OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije na trećem zasjedanju Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u vezi s predviđenim donošenjem Odluke o postupnom ukidanju uporabe zubnog amalgama i izmjeni Priloga A toj konvenciji.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Minamatska konvencija o živi

Minamatska konvencija o živi („Sporazum”) glavni je međunarodni pravni okvir kojim se nastoji zaštititi zdravlje ljudi i okoliš od antropogenih emisija i ispuštanja žive i živinih spojeva u zrak, vodu i tlo.

Konvencijom je obuhvaćen cijeli životni ciklus žive od primarnog rudarenja žive do odlaganja otpada koji sadržava živu, uključujući međuskladištenje žive, smjesa žive s drugim tvarima, uključujući slitine žive, s koncentracijom žive od najmanje 95 % masenog udjela („smjese žive”), te šest spojeva žive, uključujući živin(I) klorid, živin(II) oksid, živin(II) sulfat, živin(II) nitrat, cinabarit i živin sulfid, osim otpada koji sadržava živu. Sporazum je stupio na snagu 16. kolovoza 2017. Europska unija stranka je Sporazuma, kao i većina država članica.

2.2.Konferencija stranaka

Konferencija stranaka Sporazuma obavlja funkcije koje su joj dodijeljene na temelju Sporazuma i u tu svrhu razmatra i poduzima, među ostalim, sve dodatne mjere koje mogu biti potrebne za postizanje ciljeva Sporazuma, uključujući donošenje odgovarajućih smjernica.

Na temelju članka 28. Sporazuma i Odluke MC-1/1 o poslovniku koju je Konferencija stranaka donijela na svojem prvom zasjedanju (od 24. do 29. rujna 2017.) svaka stranka ima jedan glas. Međutim, Unija, kao organizacija za regionalnu gospodarsku integraciju, ostvaruje svoje glasačko pravo o pitanjima u okviru svoje nadležnosti brojem glasova jednakim broju svojih država članica koje su stranke Sporazuma. Unija ne smije ostvarivati svoje glasačko pravo ako bilo koja od njezinih država članica ostvari svoje glasačko pravo i obratno.

2.3.Predviđeni akt Konferencije stranaka

Na temelju informacija koje su stavljene na raspolaganje strankama Sporazuma, očekuje se da će Konferencija stranaka 25. studenoga 2019. na svojem trećem zasjedanju donijeti Odluku o postupnom ukidanju uporabe zubnog amalgama i izmjeni Priloga A toj konvenciji u okviru daljnjeg postupanja na temelju zajedničkog prijedloga koji je podnijelo šest afričkih zemalja koje su stranke Sporazuma (Gabon, Čad, Gvineja Bisau, Bocvana, Senegal i Niger) u skladu s člancima 26. i 27. Sporazuma („predviđeni akt”).

Dio I. Priloga A Sporazumu sadržava popis proizvoda kojima je dodana živa (npr. određene kompaktne fluorescentne svjetiljke za opću rasvjetu) čija su proizvodnja, uvoz i izvoz zabranjeni od 2021. u skladu s člankom 4. stavkom 1. Sporazuma.

U dijelu II. Priloga A Sporazumu nalazi se popis od devet mjera za postupno ukidanje uporabe zubnog amalgama. U skladu s člankom 4. stavkom 1. Sporazuma i dijelom II. Priloga A Sporazumu stranke moraju poduzeti barem dvije mjere (npr. ograničiti uporabu zubnog amalgama na amalgam u kapsulama).

Cilj je predviđenog akta postupno ukinuti uporabu zubnog amalgama. Kako bi se to ostvarilo, predviđenim aktom predlaže se reguliranje proizvodnje zubnog amalgama i međunarodne trgovine zubnim amalgamom u dva koraka. Prvo se predviđa postupno ukidanje, počevši od 2022., proizvodnje, uvoza i izvoza zubnog amalgama koji je namijenjen za liječenje mliječnih zuba te za liječenje zuba djece mlađe od 15 godina, trudnica i dojilja. Drugi je korak predviđena primjena te zabrane od 2025. na proizvodnju, uvoz i izvoz zubnog amalgama za sve druge namjene, osim ako ne postoje alternative koje ne sadržavaju živu. U tom pogledu predviđenim aktom predlaže se brisanje dijela II. Priloga A Sporazumu i uvrštavanje zubnog amalgama na popis proizvoda kojima je dodana živa u dijelu I. Priloga A Sporazumu.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Predloženo stajalište koje treba zauzeti u ime Unije potpora je donošenju Odluke koja je usklađena s pravnom stečevinom EU-a na trećem zasjedanju Konferencije stranaka.

Člankom 10. stavkom 2. Uredbe (EU) 2017/852 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. svibnja 2017. o živi („Uredba (EU) 2017/852”) od 1. srpnja 2018. zabranjuje se uporaba zubnog amalgama u EU-u kod stomatološkog liječenja mliječnih zuba te zuba djece mlađe od 15 godina, trudnica i dojilja.

Člankom 19. Uredbe (EU) 2017/852 predviđa se, među ostalim, da će Komisija do 30. lipnja 2020. izvijestiti Europski parlament i Vijeće o izvedivosti postupnog ukidanja uporabe zubnog amalgama u EU-u u dugoročnom razdoblju, po mogućnosti do 2030., uzimajući u obzir nacionalne planove za postupno ukidanje uporabe zubnog amalgama iz članka 10. stavka 3. i pritom u potpunosti poštujući nadležnost država članica za organizaciju i pružanje zdravstvenih usluga i zdravstvene zaštite. S obzirom na navedeno, Europska komisija pokrenula je u rujnu 2018. ocjenu izvedivosti takvog postupnog ukidanja u EU-u do 2030. Rezultat studije bit će tehnička ocjena, uključujući analizu gore navedenih nacionalnih planova, koje su sve države članice morale dostaviti do 1. srpnja 2019. Studija će biti dovršena u veljači 2020. te će biti podloga za prethodno spomenuto izvješće Komisije koje mora biti izrađeno do kraja lipnja 2020.