„NAPOMENA S OBRAZLOŽENJEM

Popratni dokument uz preporuke Vijeća državama članicama u okviru Europskog semestra 2013.

Člankom 2.ab stavkom 2. Uredbe 1466/97 o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), koji je dio odjeljka o ‚gospodarskom dijalogu’, navodi se da se ‚od Vijeća u pravilu očekuje poštovanje preporuka i prijedloga Komisije ili javno obrazlaganje svojeg stajališta’.

S obzirom na ovo ‚pravilo o poštovanju ili obrazlaganju’ Vijeće iznosi sljedeća obrazloženja dogovorenih promjena preporuka Komisije o posebnim preporukama za pojedine države članice (CSR – Country Specific Recommendations) u kontekstu Europskog semestra 2013. s kojima Komisija nije suglasna.

Vijeće je također dogovorilo niz dodataka, kao i činjeničnih ili tehničkih promjena preporuka uz punu potporu Komisije (2) (3).

BELGIJA

CSR 2

Tekst Komisije:

Pojačati napore za premošćivanje jaza između efektivne i zakonske dobi za umirovljenje, uključujući putem brzog postupnog ukidanja sustava ranog odlaska u mirovinu. Poduprijeti reforme sustava socijalne skrbi za starije osobe mjerama poticanja zapošljavanja i reforme tržišta rada koje idu u korist aktivnog starenja. Ubrzati donošenje odluke o povezivanju zakonske dobi za umirovljenje s očekivanim trajanjem života. Nastaviti poboljšavati troškovnu djelotvornost javne potrošnje za dugoročnu institucionalnu skrb.

Dogovoreni tekst:

Pojačati napore za premošćivanje jaza između efektivne i zakonske dobi za umirovljenje, uključujući putem nastavka reformi koje su u tijeku radi smanjenja mogućnosti brzo postupno ukidanje sustava ranog odlaska u mirovinu. Poduprijeti reforme sustava socijalne skrbi za starije osobe mjerama poticanja zapošljavanja i reforme tržišta rada koje idu u prilog aktivnog starenja. Povisiti efektivnu dob za umirovljenje usklađivanjem dobi za umirovljenje ili mirovinskih davanja s promjenama u očekivanom trajanju života. Ubrzati donošenje odluke o povezivanju zakonske dobi za umirovljenje s očekivanim trajanjem života. Nastaviti poboljšavati troškovnu djelotvornost javne potrošnje za dugoročnu institucionalnu skrb.

Obrazloženje:

Čini se da Belgija dobro napreduje u postizanju cilja od 50 % zaposlenih koji treba biti ostvaren 2020. Aktualna stopa iznosi 39,5 %, s prosječnim godišnjim povećanjem od 1,4 postotna boda u razdoblju od 2010. do 2012.

Tekst preporuke sadrži horizontalno dogovoreni tekst. Dogovoreno je da postoje različiti načini povisivanja efektivne dobi za umirovljenje te u skladu s time rješavanja izazova u mirovinskim sustavima i održivosti javnih financija. Izvorni tekst Komisije, koji je usmjeren samo na povisivanje (zakonske) dobi za umirovljenje, bio je pretjerano određujući i usko definiran. Novi tekst poziva se na tekst koji je Vijeće prethodno usvojilo, posljednji put u Izvješću o održivosti za 2012. od 12. veljače 2013.

ČEŠKA REPUBLIKA

CSR 3

Tekst Komisije:

Ubrzati povisivanje zakonske dobi za umirovljenje u usporedbi sa sadašnjim zakonodavstvom, uvesti jasnu poveznicu između zakonske dobi za umirovljenje i očekivanog trajanja života te revidirati mehanizam indeksacije. Popratiti povećanje dobi za umirovljenje mjerama koje promiču zapošljivost starijih radnika i smanjiti mogućnosti za rani odlazak u mirovinu. Posebice, ukloniti javne subvencije za sustav predmirovina. Poduzeti mjere za značajno poboljšanje troškovne djelotvornosti rashoda za zdravstvo, osobito za bolničku skrb.

Dogovoreni tekst:

Povisiti efektivnu dob za umirovljenje usklađivanjem dobi za umirovljenje ili mirovinskih davanja s promjenama u očekivanom trajanju života Ubrzati povisivanje zakonske dobi za umirovljenje u usporedbi sa sadašnjim zakonodavstvom, uvesti jasnu poveznicu između zakonske dobi za umirovljenje i očekivanog trajanja života te revidirati preispitati mehanizam indeksacije. Popratiti povećanje dobi za umirovljenje mjerama koje promiču zapošljivost starijih radnika i smanjiti mogućnosti za rani odlazak u mirovinu. Posebice, ukloniti javne subvencije za sustav predmirovina. Poduzeti mjere za značajno poboljšanje troškovne djelotvornosti rashoda za zdravstvo, osobito za bolničku skrb.

Obrazloženje:

Tekst preporuke sadrži horizontalno dogovoreni tekst. Dogovoreno je da postoje različiti načini povisivanja efektivne dobi za umirovljenje te u skladu s time rješavanja izazova u mirovinskim sustavima i održivosti javnih financija. Izvorni tekst Komisije koji je usmjeren samo na povisivanje (zakonske) dobi za umirovljenje bio je pretjerano određujući i usko definiran. Novi tekst poziva se na tekst koji je Vijeće prethodno usvojilo, posljednji put u Izvješću o održivosti za 2012. od 12. veljače 2013.

CSR 4

Tekst Komisije:

Poduzeti mjere za jačanje učinkovitosti i djelotvornosti javnih zavoda za zapošljavanje. Značajno poboljšati dostupnost inkluzivnih ustanova za skrb o djeci koje su usmjerene na djecu u dobi do tri godine te sudjelovanje romske djece, osobito donošenjem i provođenjem zakona o privatnim ustanovama za skrb o djeci i jačanjem kapaciteta javnih ustanova za skrb o djeci.

Dogovoreni tekst:

Poduzeti dodatne napore mjere za povećanje učinkovitosti i djelotvornosti javnih zavoda za zapošljavanje. Značajno poboljšati dostupnost inkluzivnih ustanova za skrb o djeci koje su usmjerene na djecu u dobi do tri godine te sudjelovanje romske djece, osobito donošenjem i provođenjem zakona o privatnim pružanju usluga skrbi o djeci ustanovama i jačanjem kapaciteta kako javnih tako i privatnih usluga za skrb o djeci ustanova.

Obrazloženje:

Iz EMCO-ovog multilateralnog preispitivanja ovog pitanja proizlazi zaključak da je Češka Republika poduzela djelovanja u skladu s CSR-om, ali bi trebala nastaviti s naporima da dodatno ojača kapacitete javnih službi za zapošljavanje (PES) s obzirom na velik broj nezaposlenih te bi trebala dodatno poboljšati djelotvornost aktivnih politika tržišta rada (ALMP).

ESTONIJA

CSR 4

Tekst Komisije:

Poboljšati energetsku učinkovitost, posebno u zgradama i prometu te ojačati poticaje za zaštitu okoliša u vezi s vozilima i otpadom, putem razmatranja oporezivanja automobila i//ili većih trošarina na motorna goriva. Pojačati razvoj prekograničnih energetskih veza radi diversifikacije izvora energije i promicanja konkurentnosti na energetskom tržištu.

Dogovoreni tekst:

Poboljšati energetsku učinkovitost, posebno u zgradama i prometu te ojačati poticaje za zaštitu okoliša u vezi s vozilima i otpadom putem razmatranja oporezivanja automobila i//ili većih trošarina na motorna goriva. Pojačati razvoj prekograničnih energetskih veza radi diversifikacije izvora energije i promicanja konkurentnosti na energetskom tržištu.

Obrazloženje:

Preporuka bi trebala dati više mogućnosti državi članici pri izboru mjera za rješavanje izazova. Prema estonskim vlastima, ulaganje u javni prijevoz kao i u multimodalni prijevoz, zajedno s ulaganjem u energetski učinkovitije zgrade, bolje bi riješili problem zagađenja u Estoniji. Vijeće dijeli ovo stajalište.

ŠPANJOLSKA

CSR 1

Tekst Komisije:

Do kraja 2013. dovršiti regulaciju čimbenika održivosti kako bi se osigurala dugoročna financijska stabilnost mirovinskog sustava, uključujući omogućavanjem povisivanja dobi za umirovljenje u skladu s povećanjem očekivanog trajanja života.

Dogovoreni tekst:

[…] Do kraja 2013. dovršiti regulaciju čimbenika održivosti kako bi se osigurala dugoročna financijska stabilnost mirovinskog sustava, uključujući povisivanjem efektivne dobi za umirovljenje putem usklađivanja dobi za umirovljenje ili mirovinskih davanja s promjenama u očekivanom trajanju života omogućavanjem povisivanja dobi za umirovljenje u skladu s povećanjem očekivanog trajanja života.

Obrazloženje:

Tekst preporuke sadrži horizontalno dogovoreni tekst. Dogovoreno je da postoje različiti načini povisivanja efektivne dobi za umirovljenje te u skladu s time rješavanja izazova u mirovinskim sustavima i održivosti javnih financija. Izvorni tekst Komisije koji je usmjeren samo na povisivanje (zakonske) dobi za umirovljenje bio je pretjerano određujući i usko definiran. Novi tekst poziva se na tekst koji je Vijeće prethodno usvojilo, posljednji put u Izvješću o održivosti za 2012. od 12. veljače 2013.

FRANCUSKA

CSR 1

Tekst Komisije:

Učvrstiti i provesti proračunsku strategiju u 2013. Poboljšati vjerodostojnost prilagodbe određivanjem, do jeseni 2013., i provođenjem potrebnih mjera za 2014. godinu i nakon toga, kako bi se na održiv način osigurao ispravak prekomjernog deficita najkasnije do 2015. te ostvarila strukturna prilagodba navedena u preporuci Vijeća u okviru postupka prekomjernog deficita (EDP). Iskoristiti sve jednokratne dobitke za smanjenje deficita. Trajno otklanjanje fiskalnih neravnoteža iziskuje vjerodostojnu provedbu ambicioznih strukturnih reformi koje bi poboljšale sposobnost prilagodbe gospodarstva te stimulirale rast i zapošljavanje. Održavati tečaj fiskalne konsolidacije koji potiče rast i dodatno povećati učinkovitost javne potrošnje, osobito postupajući kako je planirano s preispitivanjem kategorija potrošnje duž svih podsektora opće države. Poduzeti djelovanja putem budućeg Zakona o decentralizaciji kako bi ostvarila bolje sinergije i uštede između centralnih, regionalnih i lokalnih razina vlasti. Nakon ispravljanja prekomjernog deficita, odgovarajućim tempom nastaviti sa strukturnim prilagodbama kako bi do 2016. dostigla srednjoročni cilj. Poduzeti mjere do kraja 2013. kako bi mirovinski sustav na održiv način dovela u ravnotežu, ne kasnije od 2020., na primjer prilagodbom pravila indeksacije, daljnjim povisivanjem zakonske dobi za umirovljenje i produljenjem razdoblja punih mirovinskih doprinosa te preispitivanjem posebnih sustava, izbjegavajući povećanje socijalnih doprinosa poslodavaca i povećavajući troškovnu djelotvornost troškova rashoda za zdravstvo, uključujući u područja izdataka za lijekove.

Dogovoreni tekst:

[…] Poduzeti djelovanja putem budućeg Zakona o decentralizaciji kako bi ostvarila bolje sinergije i uštede između centralnih, regionalnih i lokalnih razina vlasti. Nakon ispravljanja prekomjernog deficita, odgovarajućim tempom nastaviti sa strukturnim prilagodbama kako bi do 2016. dostigla srednjoročni cilj. Poduzeti mjere do kraja 2013. kako bi mirovinski sustav na održiv način dovela u ravnotežu, ne kasnije od 2020., na primjer prilagodbom pravila indeksacije, produljenjem razdoblja punih mirovinskih doprinosa te daljnjim povisivanjem efektivne zakonske dobi za umirovljenje usklađivanjem dobi za umirovljenje ili mirovinskih davanja s promjenama u očekivanom trajanju života i razdoblja punih mirovinskih doprinosa, kao i preispitivanjem posebnih sustava, izbjegavajući povećanje socijalnih doprinosa poslodavaca, a povećavajući troškovnu djelotvornost troškova rashoda za zdravstvo, uključujući u područja izdataka za lijekove.

Obrazloženje:

Tekst preporuke sadrži horizontalno dogovoreni tekst. Dogovoreno je da postoje različiti načini povisivanja efektivne dobi za umirovljenje te u skladu s time rješavanja izazova u mirovinskim sustavima i održivosti javnih financija. Izvorni tekst Komisije koji je usmjeren samo na povisivanje (zakonske) dobi za umirovljenje bio je pretjerano određujući i usko definiran. Novi tekst poziva se na tekst koji je Vijeće prethodno usvojilo, posljednji put u Izvješću o održivosti za 2012. od 12. veljače 2013. Uzimajući u obzir posebne izazove s kojima je suočena Francuska, Vijeće se slaže da je potrebno zadržati specifičnije elemente preporuke o mirovinskoj reformi.

ITALIJA

CSR 1

Tekst Komisije:

Osigurati da deficit ostane ispod 3 % BDP-a u 2013. provodeći u potpunosti usvojene mjere. Nastaviti strukturnu prilagodbu odgovarajućim tempom i putem fiskalne konsolidacije koja potiče rast kako bi postigla i održala srednjoročni proračunski cilj od 2014. Postići planirane strukturne primarne suficite kako bi se vrlo visoki omjer duga prema BDP-u (predviđen u visini 132,2 % BDP-a u 2014.) usmjerio prema ravnomjernom i kontinuiranom padu. Nastaviti s trajnim poboljšanjem učinkovitosti i kvalitete javnih rashoda potpunom provedbom mjera usvojenih u 2012. i nesmanjenim nastavljanjem tih napora putem redovitih detaljnih preispitivanja potrošnje na svim razinama vlasti.

Dogovoreni tekst:

Osigurati da deficit ostane ispod 3 % BDP-a u 2013. provodeći u potpunosti usvojene mjere. Nastaviti strukturnu prilagodbu odgovarajućim tempom i putem fiskalne konsolidacije koja potiče rast kako bi postigla i održala srednjoročni proračunski cilj od 2014. Postići planirane strukturne primarne suficite kako bi se vrlo visoki omjer duga prema BDP-u (predviđen u visini 132,2 % BDP-a u 2014.) usmjerio prema ravnomjernom i kontinuiranom padu. Nastaviti s trajnim poboljšanjem učinkovitosti i kvalitete javnih rashoda potpunom provedbom mjera usvojenih u 2012. i nesmanjenim nastavljanjem tih napora putem redovitih detaljnih preispitivanja na svim razinama vlasti.

Obrazloženje:

Navođenje prognoziranog omjera duga prema BDP-u u 2014. ne dodaje vrijednost preporuci, a kako takva predviđanja nisu bila uključena u preporuke ni za jednu drugu državu članicu, dogovoreno je da se brojka izbriše iz preporuke i uključi u odgovarajuću uvodnu izjavu.

LATVIJA

CSR 4

Tekst Komisije:

Riješiti visoke stope siromaštva reformom socijalne potpore za bolje pokriće, poboljšanjem prikladnosti naknada te jačanjem aktivacijskih mjera za primatelje naknade. Ojačati mehanizme isporuke kako bi se djelotvorno smanjilo siromaštvo među djecom.

Dogovoreni tekst:

Riješiti visoke stope siromaštva reformom socijalne potpore za bolje pokriće, poboljšanjem prikladnosti naknada te jačanjem aktivacijskim mjerama za primatelje naknade. Ojačati mehanizme isporuke kako bi se djelotvorno smanjilo siromaštvo među djecom.

Obrazloženje:

Iz zaključaka EMCO-ovog i SPC-ovog multilateralnog preispitivanja latvijskih politika aktivacije i smanjivanja siromaštva očito je da će niz ključnih mjera iz 2013. biti proveden i da je planirano jačanje aktivacije i osiguranje bolje suradnje između javnih službi za zapošljavanje i lokalnih službi socijalne skrbi, s poboljšanom povezanošću između prava s osnove socijalne pomoći i aktivnih politika tržišta rada (ALMP) radi ostvarivanja boljih rezultata aktivacijskih mjera na tržištu rada za primatelje naknada. U 2012. Latvija je reformirala sustav socijalne pomoći i poduzela mjere za postizanje bolje aktivacije. Na temelju toga mogu se predvidjeti nove mjere poboljšanja djelotvornosti i pokrića sustava socijalnih naknada. Neki ključni elementi latvijskog odgovora su tako u ovom trenutku prijedlozi ili su u ranoj fazi oblikovanja te će njihova provedba biti važna za ispunjavanje CSR-a.

LITVA

CSR 4

Tekst Komisije:

Provesti konkretne ciljane mjere za smanjivanje siromaštva i socijalne isključenosti. Ojačati poveznice između reforme socijalne pomoći u novcu i aktivacijskih mjera.

Dogovoreni tekst:

Provesti konkretne ciljane mjere za smanjivanje siromaštva i socijalne isključenosti. Nastaviti Ojačati poveznice između reforme socijalne pomoći u novcu i aktivacijskih mjera.

Obrazloženje:

Rezultati EMCO-ovog i SPC-ovog višestranog nadzora pokazuju da je u Litvi u tijeku rad s lokalnim samoupravama na projektu povratka, od 2012. do 2014., što je više mogućeg broja dugotrajno nezaposlenih osoba (korisnika socijalnih naknada) na tržište rada. Istaknuto je da je Litva 2012. donijela zakon o socijalnoj pomoći u novcu za siromašne stanovnike s ciljem boljeg usmjeravanja pomoći na one kojima je ona najpotrebnija.

LUKSEMBURG

CSR 3

Tekst Komisije:

Ograničiti rashode vezane uz dob, čineći dugoročnu skrb troškovno djelotvornijom, posebno stavljanjem naglaska na prevenciju, rehabilitaciju i samostalno življenje, jačanjem nedavno usvojene mirovinske reforme, poduzimanjem dodatnih mjera za ograničavanje ranog umirovljenja i povećanje efektivne dobi za umirovljenje, uključujući povezivanjem zakonske dobi za umirovljenje s očekivanim trajanjem života.

Dogovoreni tekst:

Ograničiti rashode vezane uz dob, čineći dugoročnu skrb troškovno djelotvornijom, posebno stavljanjem naglaska na prevenciju, rehabilitaciju i samostalno življenje, jačanjem nedavno usvojene mirovinske reforme, poduzimanjem dodatnih mjera za ograničavanje ranog umirovljenja i povećanje efektivne dobi za umirovljenje usklađivanjem dobi za umirovljenje ili mirovinskih davanja s promjenama u očekivanom trajanju života. efektivne dobi za umirovljenje, uključujući povezivanjem zakonske dobi za umirovljenje s očekivanim trajanjem života

Obrazloženje:

Tekst preporuke sadrži horizontalno dogovoreni tekst. Dogovoreno je da postoje različiti načini povisivanja efektivne dobi za umirovljenje te u skladu s time rješavanja izazova u mirovinskim sustavima i održivosti javnih financija. Izvorni tekst Komisije koji je usmjeren samo na povisivanje (zakonske) dobi za umirovljenje bio je prestrog i usko definiran. Novi tekst poziva se na tekst koji je Vijeće prethodno usvojilo, posljednji put u Izvješću o održivosti za 2012. od 12. veljače 2013.

CSR 5

Tekst Komisije:

Pojačati napore za smanjivanje nezaposlenosti mladih poboljšanjem izrade i praćenja aktivnih politika tržišta rada. Ojačati opće i strukovno obrazovanje kako bi vještine mladih ljudi bolje odgovarale potražnji na tržištu rada, posebno za osobe migrantskog podrijetla. Poduzeti odlučne mjere za povećanje stope zaposlenosti starijih radnika, uključujući poboljšanjem njihove zapošljivosti putem cjeloživotnog učenja.

Dogovoreni tekst:

Pojačati napore za smanjivanje nezaposlenosti mladih poboljšanjem izrade i praćenja aktivnih politika tržišta rada. Ojačati opće i strukovno obrazovanje kako bi vještine mladih ljudi bolje odgovarale potražnji na tržištu rada, posebno za osobe migrantskog podrijetla. Poduzeti odlučne mjere Pojačati napore za povećanje stope zaposlenosti starijih radnika, uključujući poboljšanjem njihove zapošljivosti putem cjeloživotnog učenja.

Obrazloženje:

U zaključcima EMCO-ovog multilateralnog preispitivanja zabilježeno je da je pripremljen nacrt zakona koji obuhvaća niz mjera s ciljem povećavanja zaposlenosti starijih radnika. Tvrtke koje zapošljavaju više od 150 radnika morat će izraditi ‚plan upravljanja s obzirom na dob’ uključujući mjere razvoja vještina starijih radnika, prevenciju zdravstvenih problema na radnom mjestu i bolje upravljanje prelaskom s radnog mjesta u mirovinu. Nova bijela knjiga kojom je dogovoren niz mjera koje se trebaju poduzeti za jačanje cjeloživotnog učenja odobrena je krajem 2012. Sveukupno, većina predstavljenih mjera i dalje je neodređena, iako se čini da idu u pravom smjeru, zbog čega je EMCO zaključio da su u ovom području potrebni daljnji napori.

MALTA

CSR 2

Tekst Komisije:

Osigurati dugoročnu održivost javnih financija, reformirati mirovinski sustav radi suzbijanja predviđenog rasta rashoda, uključujući ubrzanjem povisivanja zakonske dobi za umirovljenje uvođenjem poveznice između zakonske dobi za umirovljenje i očekivanog trajanja života i poticanjem osobne mirovinske štednje. Poduzeti mjere za povećanje stope zaposlenosti starijih radnika razvojem i provedbom sveobuhvatne strategije aktivnog starenja. Nastaviti s reformama zdravstvene skrbi radi povećanja troškovne djelotvornosti sektora, posebno jačanjem primarne zdravstvene zaštite. Poboljšati učinkovitost i skratiti trajanje postupaka javne nabave.

Dogovoreni tekst:

Osigurati dugoročnu održivost javnih financija, nastaviti s reformom mirovinskog sustava radi suzbijanja predviđenog rasta rashoda, uključujući mjerama poput bržeg povisivanja zakonske dobi za umirovljenje, povećanja efektivne dobi za umirovljenje usklađivanjem dobi za umirovljenje ili mirovinskih davanja s promjenama u očekivanom trajanju života i poticanja osobne mirovinske štednje uvođenjem povezanosti između zakonske dobi umirovljenja i očekivanog trajanja života i poticanjem osobne mirovinske štednje. Poduzeti mjere za povećanje stope zaposlenosti starijih radnika razvojem dovršavanjem i provedbom sveobuhvatne strategije aktivnog starenja. Nastaviti s reformama zdravstvene skrbi radi povećanja troškovne djelotvornosti sektora, posebno jačanjem primarne zdravstvene zaštite. Poboljšati učinkovitost i skratiti trajanje postupaka javne nabave.

Obrazloženje:

Preporuka je prilagođena kako bi odrazila činjenicu da je postupak mirovinske reforme na Malti u tijeku; taj se postupak sastoji od niza reformi povezanih uz parametre koje su odobrene 2006. i 2007. i za koje je planirano da stupe na snagu kroz sljedećih petnaest godina. Neovisno o pozitivnim učincima ove reforme, Malta priznaje kako je potrebno učiniti više za osiguranje dugoročne prikladnosti i održivosti mirovina te je nakon izbora održanih u ožujku 2013. nova Vlada još jednom potvrdila svoju predanost nastavku procesa mirovinske reforme na Malti.

S tim su ciljem održana dva postupka konzultacija 2011. i 2012. godine te je nastavno na povratne informacije koje su dobivene od socijalnih partnera Vladi podneseno konačno izvješće. U odnosu na uvođenje trećeg stupa privatnih mirovina, Parlament je već donio Zakon o umirovljenju i mirovinama. Taj će zakon će dobiti potporu u nizu pravnih obavijesti koje obuhvaćaju različite aspekte, kao i u direktivama/pravilima koje će izdati nadležno tijelo Malte za financijske usluge, koje su podnesene na konzultacije 1. travnja 2013. Predviđeno je da će Zakon o umirovljenju i mirovinama stupiti na snagu zajedno s ovim pravilima i postupcima.

Gledajući unaprijed, Vlada je navela da će narednih tjedana osnovati Međuministarsku stratešku skupinu sa zadatkom revizije rada Radne skupine za mirovine, posebno preporuka navedenih u izvješću nakon konzultacija podnesenom Vladi u ožujku 2012., koje prikazuje sveobuhvatnu strategiju osiguranja primjerenosti i održivosti mirovina na Malti do trećeg tromjesečja 2014. Također će do četvrtog tromjesečja 2013. biti razvijena komunikacijska strategija s ciljem podizanja razine javne svijesti o mirovinskim pitanjima.

Tekst preporuke sadrži horizontalno dogovoreni tekst. Dogovoreno je da postoje različiti načini povisivanja efektivne dobi za umirovljenje te u skladu s time rješavanja izazova u mirovinskim sustavima i održivosti javnih financija. Izvorni tekst Komisije koji je usmjeren samo na povisivanje (zakonske) dobi za umirovljenje bio je pretjerano određujući i usko definiran. Novi tekst poziva se na tekst koji je Vijeće prethodno usvojilo, posljednji put u Izvješću o održivosti za 2012. od 12. veljače 2013.

Konačno, dogovorena je prilagodba teksta tako da odražava da je strategija s ciljem povećanja stope zaposlenosti starijih radnika u završnoj fazi izrade. Nakon što je Malta 2011. dobila preporuku da izradi ‚sveobuhvatnu strategiju aktivnog starenja’, osnovan je Međuministarski odbor u veljači 2012. s mandatom da Vladi predloži sveobuhvatnu strategiju aktivnog starenja. Nakon nedavne promjene vlasti, nova administracija navela je kako im je dovršavanje strategije glavni prioritet te je imenovala parlamentarno tajništvo za prava osoba s invaliditetom i aktivno starenje s ciljem davanja novog političkog smjera i poticaja radu na strategiji prema njezinome dovršenju. Predstavljanje konačnog nacrta strategije Vladi planirano je za kraj rujna. Nakon odobrenja kabineta, očekuje se da će nacionalna politika biti pokrenuta u listopadu 2013.

NIZOZEMSKA

CSR 2

Tekst Komisije:

Pojačati napore za postupnu reformu tržišta nekretnina ubrzavajući planirano smanjenje poreznih odbitaka za kamate na hipotekarne kamate i uvodeći više tržišno orijentiran mehanizam za određivanje cijena na tržištu najamnina te dodatno povezujući najamnine s primanjima kućanstva u sektoru socijalnog stanovanja. Osigurati da društva za socijalno stanovanje podrže kućanstva kojima je to najpotrebnije.

Dogovoreni tekst:

Pojačati napore za postupnu reformu tržišta nekretnina ubrzavajući planirano smanjenje poreznih odbitaka za kamate na hipotekarne kamate, uz uvažavanje učinka trenutačnog gospodarskog okruženja, i uvodeći više tržišno orijentiran mehanizam za određivanje cijena na tržištu najamnina te dodatno povezujući najamnine s primanjima kućanstva u sektoru socijalnog stanovanja. Osigurati da društva za socijalno stanovanje podrže kućanstva kojima je to najpotrebnije.

Obrazloženje:

Brža provedba mogla bi predstavljati rizik za gospodarski oporavak, s obzirom na trenutno nestabilno gospodarsko okruženje u Nizozemskoj. Gotovo milijun kućanstava trenutno je u položaju negativnog vlastitog kapitala u pogledu vlasništva na njihovim nekretninama (hipoteka je veća od vrijednost nekretnine). Brže smanjenje poreznih odbitaka može staviti dodatni pritisak na pad cijena nekretnina i tako predstavljati rizik za financijsku stabilnost. Također može dalje smanjiti privatnu potrošnju. Prema Uredu za analizu gospodarske politike (Centraal Planbureau) više od polovice od trenutnog pada privatne potrošnje u Nizozemskoj posljedica je napetosti na tržištu nekretnina.

CSR 4

Tekst Komisije:

Poduzeti daljnje mjere za pojačavanje sudjelovanja na tržištu rada, posebice za osobe na margini tržišta rada. Nastaviti smanjivanje poreznih prepreka radu, uključujući bržim postupnim ukidanjem prenosivih poreznih prednosti za osobe koje ostvaruju drugi dohodak. Poticati prelaske između tržišta rada i rješavati rigidnosti tržišta rada, uključujući ubrzavanjem reforme zakonodavstva o zaštiti zapošljavanja i sustava naknada za nezaposlene.

Dogovoreni tekst:

Poduzeti daljnje mjere za pojačavanje sudjelovanja na tržištu rada, posebice za osobe na margini tržišta rada. Nastaviti smanjivanje poreznih prepreka radu, uključujući brže postupnim ukidanjem prenosivih poreznih prednosti za osobe koje ostvaruju drugi dohodak. Poticati prelaske između tržišta rada i rješavati rigidnosti tržišta rada, uključujući ubrzanje reforme reformiranjem zakonodavstva o zaštiti zapošljavanja i sustava naknada za nezaposlene.

Obrazloženje:

Što se prve promjene tiče, ubrzano postupno ukidanje prenosivosti općih poreznih prednosti nema ni pozitivan ni negativan utjecaj na povećanje broja radnih sati osoba koje ostvaruju drugi dohodak koje se već nalaze na tržištu rada.

Što se druge promjene tiče, nizozemska vlada je postigla dogovor sa socijalnim partnerima o bitnim reformama tržišta rada, kao što je reforma zakonodavstva o zaštiti zapošljavanja i sustava naknada za nezaposlene. Kako sadržaj tako i tempo reformi dogovoreni su s poslodavcima i sa zaposlenima što daje jasnoću i stvara široku društvenu potporu. To je bitna pretpostavka za uspjeh u djelotvornoj provedbi predviđenih reformi.

AUSTRIJA

CSR 2

Tekst Komisije:

Ostvariti usklađivanje dobi za umirovljenja za muškarce i žene, povezati zakonsku dob za umirovljenje s očekivanim trajanjem života, provesti i pratiti nedavne reforme kojima se ograničava rani odlazak u mirovinu te poboljšati zapošljivost starijih radnika s ciljem povisivanja efektivne dobi za umirovljenje i stope zaposlenosti starijih radnika.

Dogovoreni tekst:

Ostvariti usklađivanje dobi za umirovljenja za muškarce i žene, povećati efektivnu dob za umirovljenje usklađivanjem dobi za umirovljenje ili mirovinskih davanja s promjenama u očekivanom trajanju života povezati zakonsku dob za umirovljenje s očekivanim trajanjem života, provesti i pratiti nedavne reforme kojima se ograničava rani odlazak u mirovinu te dodatno poboljšati zapošljivost starijih radnika s ciljem povisivanja efektivne dobi umirovljenja i stope zaposlenosti starijih radnika.

Obrazloženje:

Tekst preporuke sadrži horizontalno dogovoreni tekst. Dogovoreno je da postoje različiti načini povisivanja efektivne dobi za umirovljenje te u skladu s time rješavanja izazova u mirovinskim sustavima i održivosti javnih financija. Izvorni tekst Komisije koji je usmjeren samo na povisivanje (zakonske) dobi za umirovljenje bio je pretjerano određujući i usko definiran. Novi tekst poziva se na tekst koji je Vijeće prethodno usvojilo, posljednji put u Izvješću o održivosti za 2012. od 12. veljače 2013.

Preporuka je također prilagođena tako da odražava činjenicu da se zahvaljujući temeljitoj mirovinskoj reformi i pratećim mjerama zaštite tržišta rada (kao što su inicijativa na tržištu rada za starije i ljude slabijeg zdravlja, program prevencije ‚sposoban za rad’, radna okruženja pogodna za stariju dob) stopa zaposlenosti starijih radnika povećala s 27,4 % na 43,1 % od 2004. Zaključci EMCO-ovog multilateralnog preispitivanja ukazuju na to da su uvedene reforme za poticanje i omogućavanje dužeg i zdravijeg rada.

FINSKA

CSR 3

Tekst Komisije:

Poduzeti daljnje korake za povećanje stope zaposlenosti starijih radnika, uključujući poboljšanje njihove zapošljivosti i smanjivanjem mogućnosti za rani odlazak u mirovinu te uskladiti najnižu zakonsku dob za umirovljenje s očekivanim trajanjem života. Provesti te pomno nadzirati utjecaj mjera koje se trenutno provode na poboljšanje položaja mladih ljudi i dugotrajno nezaposlenih na tržištu rada, s posebnim naglaskom na razvoj vještina bitnih za posao.

Dogovoreni tekst:

Poduzeti daljnje korake za povećanje stope zaposlenosti starijih radnika, uključujući poboljšanje njihove zapošljivosti i smanjivanjem mogućnosti za rani odlazak u mirovinu te povećavanjem efektivne dobi za umirovljenje usklađivanjem dobi za umirovljenje ili mirovinskih davanja s promjenama u očekivanom trajanju života i usklađivanje zakonske dobi umirovljenja s očekivanim trajanjem života. Provesti te pomno nadzirati utjecaj mjera koje se trenutno provode na poboljšanje položaja mladih ljudi i dugotrajno nezaposlenih na tržištu rada, s posebnim naglaskom na razvoj vještina bitnih za posao.

Obrazloženje:

Tekst preporuke sadrži horizontalno dogovoreni tekst. Dogovoreno je da postoje različiti načini povisivanja efektivne dobi za umirovljenje te u skladu s time rješavanja izazova u mirovinskim sustavima i održivosti javnih financija. Izvorni tekst Komisije koji je usmjeren samo na povisivanje (zakonske) dobi za umirovljenje bio je pretjerano određujući i usko definiran. Novi tekst poziva se na tekst koji je Vijeće prethodno usvojilo, posljednji put u Izvješću o održivosti za 2012. od 12. veljače 2013. U Finskoj povezivanje dobi za odlazak u starosnu mirovinu s očekivanim trajanjem života također ne bi bilo prikladno bez većih promjena kriterija mirovinskog sustava.”