Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zastupati u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora, osnovanog Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu, u pogledu donošenja njegova poslovnika /* COM/2014/0193 final - 2014/0105 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[1] (dalje u tekstu „Konvencija”) predviđene su odredbe o podrijetlu robe kojom se trguje na temelju relevantnih sporazuma sklopljenih između ugovornih stranaka. Člankom 3. Konvencije osnovan je Zajednički odbor u kojem svaka ugovorna stranka ima svojeg predstavnika i koji donosi vlastiti poslovnik. Člankom 3. Odluke Vijeća 2013/94/EU[2] predviđeno je da EU u Zajedničkom odboru predstavlja Komisija. Stajalište EU-a u okviru Zajedničkog odbora u pogledu donošenja njegova poslovnika trebalo bi odrediti Vijeće. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA Države članice obaviještene su o nacrtu poslovnika na sastanku Odbora za Carinski zakonik, odjela za podrijetlo, koji je održan 15. i 16. srpnja 2013. Savjetovanje s ugovornim strankama Konvencije provedeno je na sastancima paneuromediteranske radne skupine 30. i 31. listopada 2012. te 14. i 15. svibnja 2013., a završna neslužbena rasprava o nacrtu poslovnika provedena je na prvom sastanku Zajedničkog odbora Konvencije 29. listopada 2013. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Pravna osnova Odluke Vijeća jest članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Prijedlog je u isključivoj nadležnosti Unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje. Predloženi instrument: Odluka Vijeća 2014/0105 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zastupati u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora, osnovanog Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu, u pogledu donošenja njegova poslovnika VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s člankom 218. stavkom 9., uzimajući u obzir Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[3], uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Regionalna konvencija o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu („Konvencija”) stupila je na snagu 1. prosinca 2012. (2) Člankom 3. stavkom 1. Konvencije osnovan je Zajednički odbor u kojem svaka ugovorna stranka ima svojeg predstavnika i koji donosi vlastiti poslovnik. (3) Člankom 3. Odluke Vijeća 2013/94/EU[4] predviđeno je da EU u Zajedničkom odboru predstavlja Komisija. (4) U skladu s člankom 3. stavkom 4. Konvencije Zajednički odbor donosi svoj poslovnik. (5) Stajalište Unije u okviru Zajedničkog odbora trebalo bi biti da podrži donošenje poslovnika, DONIJELA JE OVU ODLUKU: Članak 1. Stajalište koje treba zastupati u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu u pogledu donošenja njegova poslovnika temelji se na nacrtu poslovnika priloženom ovoj Odluci. Predstavnici Unije u Zajedničkom odboru mogu prihvatiti manje izmjene nacrta Odluke bez dodatne odluke Vijeća. Članak 2. Nakon donošenja odluka Zajedničkog odbora objavljuje se u Službenom listu Europske unije. Članak 3. Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. Sastavljeno u Bruxellesu, Za Vijeće Predsjednik [1] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. [2] SL L 54, 26.2.2013., str. 3. [3] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. [4] Odluka Vijeća 2013/94/EU od 26. ožujka 2012. o potpisivanju Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu (SL L 54, 26.2.2013., str. 3.). nacrt Odluka br. 1/2014 Zajedničkog odbora Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu od o donošenju poslovnika ZAJEDNIČKI ODBOR, uzimajući u obzir Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu, a posebno njezin članak 3., budući da: (1) Regionalna konvencija o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu („Konvencija”) stupila je na snagu 1. prosinca 2012. (2) Člankom 3. stavkom 1. Konvencije osnovan je Zajednički odbor u kojem svaka ugovorna stranka ima svojeg predstavnika. (3) U skladu s člankom 3. stavkom 4. Konvencije Zajednički odbor donosi svoj poslovnik. DONIO JE OVU ODLUKU: Jedini članak Ovime se donosi poslovnik Zajedničkog odbora Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu, kako je utvrđen u Prilogu I. ovoj Odluci. Sastavljeno u Bruxellesu Za Zajednički odbor Predsjednik Prilog Poslovnik Zajedničkog odbora osnovanog Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu Članak 1. Sastav 1. Zajednički odbor (dalje u tekstu „Odbor”) sastoji se od predstavnika: – ugovornih stranaka iz članka 1. stavka 3. Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu (dalje u tekstu „Konvencija”) za koje je Konvencija stupila na snagu, i – ugovornih stranaka koje su učinkovito pristupile Konvenciji u skladu s člankom 5. stavkom 6. Konvencije, dalje u tekstu „ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu”. Ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu imaju pravo glasa. Svaka ugovorna stranka ima jedan glas. 2. Ugovorne stranke iz članka 1. stavka 3. Konvencije za koje Konvencija još nije stupila na snagu i treće zemlje koje je Odbor pozvao da pristupe Konvenciji u skladu s člankom 5. stavkom 9. imaju status promatrača u Odboru. Te ugovorne stranke, dalje u tekstu „ugovorne stranke sa statusom promatrača”, nemaju pravo glasa. Mogu, međutim, aktivno sudjelovati u raspravama Odbora i podnositi prijedloge. 3. Tajništva Europskog udruženja slobodne trgovine (EFTA), Sporazuma iz Agadira i Srednjoeuropskog sporazuma o slobodnoj trgovini (CEFTA) također imaju status promatrača u Odboru. U slučaju potrebe i ako se ni jedna ugovorna stranka tome ne protivi, Odbor može na ad-hoc osnovi odlučiti pozvati dodatne promatrače. Promatrači iz prvog i drugog podstavka nemaju pravo glasa, ali mogu aktivno sudjelovati u raspravama Odbora i podnositi prijedloge. 4. Prije svakog sastanka Odbora članovi Odbora iz stavaka 1. do 3. (dalje u tekstu „članovi Odbora”) obavješćuju tajništvo pisanim putem o sastavu svog izaslanstva. Broj izaslanika je u pravilu ograničen na tri izaslanika po izaslanstvu. Sve promjene u sastavu dostavljaju se tajništvu u pisanom obliku najkasnije sedam kalendarskih dana prije sastanka. Članak 2. Predsjedanje Odborom predsjeda predstavnik Europske komisije (dalje u tekstu „Komisija”). Članak 3. Tajništvo Komisija djeluje kao tajništvo Odbora i, ako je to potrebno, pododborâ i radnih skupina osnovanih u skladu s člankom 13. Članak 4. Korespondencija 1. Korespondencija u vezi s Odborom dostavlja se Komisiji i naslovljuje na predsjednika Odbora, u načelu elektroničkim putem. 2. Članovima Odbora korespondenciju dostavlja tajništvo, u načelu elektroničkim putem. Članak 5. Sastanci 1. Sastanke Odbora saziva predsjednik na vlastitu inicijativu ili na zahtjev bilo koje ugovorne stranke. 2. Sastanci se održavaju u Bruxellesu ili na nekom drugom mjestu, ako se ni jedna ugovorna stranka tome ne protivi. 3. Predsjednik čini sve što je u njegovoj moći kako bi se izbjeglo sazivanje sastanaka tijekom službenih praznika bilo koje ugovorne stranke. Ugovorne stranke koje to žele u tu svrhu tajništvo obavješćuju do kraja svake kalendarske godine o datumima svojih službenih praznika tijekom sljedeće godine. 4. Pozivi na sastanak šalju se svim članovima Odbora najmanje mjesec dana prije sastanka. 5. Sastanci nisu javni, osim ako Odbor odluči drukčije. Članak 6. Dnevni red 1. Predsjednik sastavlja okvirni dnevni red za svaki sastanak. 2. Privremeni dnevni red šalje se svim članovima Odbora u načelu najkasnije mjesec dana prije sastanka. 3. Dodatne stavke mogu se kao glavne točke uključiti u dnevni red ako se dostave predsjedniku najkasnije 15 kalendarskih dana prije sastanka. Dodatne stavke mogu biti uključene u privremeni dnevni red kao „razno” ako se to zatraži prije usvajanja dnevnog reda. 4. Dnevni red Odbor donosi na početku svakog sastanka, ako se ni jedna ugovorna stranka tome ne protiv. Članak 7. Zapisnik 1. Zapisnik sa svakog sastanka sastavlja se na odgovornost predsjednika. U zapisniku se navode preporuke i zaključci Odbora u pogledu svake točke dnevnog reda, a prilozi zapisniku sadržavaju dokumente podnesene na sastanku i popis sudionika. 2. Predsjednik dostavlja zapisnik članovima Odbora bez odgode i najkasnije mjesec dana nakon sastanka. Moguće primjedbe povezane s nacrtom zapisnika članovi Odbora dostavljaju predsjedniku u pisanom obliku najkasnije mjesec dana nakon što im je poslan. U slučaju neslaganja o pitanju raspravlja Odbor. Ako se neslaganje nastavi, odgovarajuće primjedbe prilažu se završnom zapisniku. Članak 8. Provedba i rješavanje sporova 1. Ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu razmjenjivat će informacije o iskustvima i problemima na koje su naišle u provedbi i primjeni Konvencije. 2. U skladu s člankom 33. Dodatka 1. Konvenciji Odbor traži zajednički prihvatljivo rješenje za sporove povezane s tumačenjem načela Konvencije. Članak 9. Provođenje Konvencije 1. Ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu obavješćuju Odbor o međusobno sklopljenim sporazumima o slobodnoj trgovini koji se odnose na Konvenciju i obavješćuju tajništvo o datumu početka primjene Konvencije u vezi s tim sporazumima o slobodnoj trgovini. Tajništvo će poduzeti potrebne korake za objavljivanje obavijesti o ispunjenju zahtjeva za primjenu kumulacije u Službenom listu Europske unije. 2. Ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu obavješćuju Odbor o svim izmjenama sporazuma o slobodnoj trgovini između ugovornih stranaka koje mogu utjecati na uvjete za primjenu dijagonalne kumulacije. Članak 10. Pristupanje novih ugovornih stranaka 1. Odbor razmatra pisane zahtjeve za pristup trećih zemalja koje podnosi depozitar, u pravilu na sastanku nakon primitka određenog zahtjeva. 2. Odbor razmatra je li potrebno predvidjeti prijelazna rješenja do sklapanja sporazuma o slobodnoj trgovini između ugovorne stranke koja pristupa i drugih ugovornih stranaka, posebno kako bi se izbjegla nesigurnost u pogledu kumulacija s ugovornom strankom koja pristupa. Članak 11. Izmjene poslovnika i konvencije 1. Poslovnik Odbora može se preispitati na zahtjev bilo koje ugovorne stranke za koju je Konvencija stupila na snagu. 2. Ako dotične ugovorne stranke izmijene posebnu odredbu sadržanu u Dodatku II. Konvenciji ili ako dvije ugovorne stranke donesu takvu posebnu odredbu, tajništvu dostavljaju odgovarajuću izmjenu. 3. Tajništvo depozitaru i ugovornim strankama priopćuje izmjene Konvencije, uključujući njezine dodatke, koje je Odbor prihvatio. Članak 12. Odluke i preporuke 1. Odluke i preporuke donose se glasovanjem ugovornih stranaka za koje je Konvencija stupila na snagu, koje su prisutne ili zastupljene na sastanku Odbora. Kvorum čini barem 2/3 ugovornih stranaka za koje je Konvencija stupila na snagu. Suzdržani glasovi ne sprečavaju Odbor u donošenju akata za koje je potrebna jednoglasnost. Ugovorna stranka za koju je Konvencija stupila na snagu može predstavljati najviše još jednu ugovornu stranku za koju je Konvencija stupila na snagu. Ugovorna stranka koju predstavlja druga ugovorna stranka o tome prije sastanka pisanim putem obavješćuje predsjednika. Ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu u najvećoj mogućoj mjeri uzimaju u obzir mišljenja ugovornih stranaka koje imaju status promatrača. 2. Odluke i preporuke Odbora sadržavaju broj, datum donošenja i naslov koji se odnosi na njihov sadržaj. 3. Svaka ugovorna stranka odluke i preporuke koji je donio Odbor može objaviti na svojem službenom jeziku (jezicima) i u službenom listu (listovima) te u skladu sa svojim unutarnjim pravilima. 4. Ako je pitanje hitno i ne može se sazvati sastanak, Odbor može pisanim postupkom donositi odluke ili izraditi preporuke, ako se s time slažu ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu. Stavak 1. primjenjuje se na takav pisani postupak. Konkretno, predsjednik može pisanim postupkom dobiti odobrenje Odbora ako je riječ o nacrtu odluke ili preporuke o kojem se već raspravljalo na sastanku Odbora. U tom slučaju predsjednik prosljeđuje prijedlog nacrta odluke ili preporuke radi odobrenja, navodeći rok za iznošenje primjedbi i stavova u skladu s hitnosti predmeta. Ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu u određenom roku izvješćuju tajništvo o tome podržavaju li ili ne donošenje relevantne odluke ili preporuke. Smatra se da se svaka ugovorna stranka za koju je Konvencija stupila na snagu koja ne ospori nacrt odluke ili preporuke prije isteka tog roka prešutno složila s predloženim nacrtom odluke ili preporuke. Predsjednik obavješćuje ugovorne stranke o ishodu pisanog postupka bez odgode, a najkasnije 14 kalendarskih dana nakon isteka roka. Članak 13. Pododbori i radne skupine 1. Pododbor ili radna skupina koja je osnovana u skladu s člankom 3. stavkom 5. Konvencije može davati preporuke, pripremati odluke i provoditi sve druge zadaće koje im je dodijelio Odbor. 2. Pododbori i radne skupine Odbor izvješćuju redovito, a najmanje mjesec dana prije svakog sastanka Odbora. 3. Ugovorne stranke sa statusom promatrača i promatrači kako je navedeno u članku 1. stavku 3. mogu imati predstavnike s istim statusom promatrača u bilo kojem pododboru ili radnoj skupini. Članak 14. Službeni jezik 1. Radni su jezici Odbora engleski i francuski. 2. Nacrti odluka koji se podnose Odboru sastavljaju se na engleskom i francuskom jeziku. Članak 15. Stupanje na snagu Ovaj poslovnik stupa na snagu na dan donošenja.