Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti Europska unija u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje osnovanog Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Crne Gore, s druge strane, u pogledu zamjene Protokola 4. uz taj Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu /* COM/2014/0270 final - 2014/0143 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[1] (dalje u tekstu „Konvencija”) predviđene su odredbe o podrijetlu robe kojom se trguje na temelju relevantnih Sporazuma sklopljenih između ugovornih stranaka. EU i Crna Gora potpisali su Konvenciju 15. lipnja 2011. EU i Crna Gora dostavili su depozitaru Konvencije svoje isprave o prihvatu 26. ožujka 2012. odnosno 2. srpnja 2012. Stoga je Konvencija primjenom svojeg članka 10. stavka 3. stupila na snagu 1. svibnja 2012. za EU i 1. rujna 2012. za Crnu Goru. Člankom 6. Konvencije predviđa se da svaka ugovorna stranka poduzima odgovarajuće mjere kako bi se osigurala učinkovita primjena Konvencije. U tu bi svrhu Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje osnovano Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Crne Gore, s druge strane[2], trebalo donijeti Odluku kojom se Protokol 4. o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje zamjenjuje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Konvenciju. Stajalište koje treba zauzeti EU u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje trebalo bi odrediti Vijeće. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA Na sastanku Odbora za Carinski zakonik, odjela za podrijetlo, 13. svibnja 2013. održane su konzultacije s državama članicama EU-a o nacrtu Odluke Vijeća. Konzultacije s ugovornim strankama održane su na sastanku radne skupine Pan-Euro-Med 14. i 15. svibnja 2013. Vanjska ekspertiza nije bila potrebna. Procjena učinka nije bila potrebna jer su predložene izmjene tehničke prirode i ne utječu na sadržaj Protokola o pravilima o podrijetlu koji je trenutačno na snazi. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Pravna je osnova Odluke Vijeća članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Prijedlog je u isključivoj nadležnosti Unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje. Predloženi instrument: Odluka Vijeća. 2014/0143 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti Europska unija u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje osnovanog Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Crne Gore, s druge strane, u pogledu zamjene Protokola 4. uz taj Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s člankom 218. stavkom 9., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Protokol 4. uz Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Crne Gore, s druge strane[3], dalje u tekstu „Sporazum”, odnosi se na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načina administrativne suradnje, dalje u tekstu „Protokol 4.”. (2) Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[4], dalje u tekstu „Konvencija”, predviđene su odredbe o podrijetlu robe kojom se trguje na temelju relevantnih Sporazuma sklopljenih između ugovornih stranaka. Crna Gora i ostali sudionici procesa stabilizacije i pridruživanja sa zapadnog Balkana pozvani su da se pridruže sustavu paneuropske dijagonalne kumulacije podrijetla utvrđenom Solunskim programom koji je podržalo Europsko vijeće u lipnju 2003. Odlukom Euro-mediteranske ministarske konferencije od listopada 2007. pozvani su da pristupe Konvenciji. (3) EU i Crna Gora potpisali su Konvenciju 15. lipnja 2011. (4) EU i Crna Gora dostavili su depozitaru Konvencije svoje isprave o prihvatu 26. ožujka 2012. odnosno 2. srpnja 2012. Stoga je Konvencija primjenom svojeg članka 10. stavka 3. stupila na snagu 1. svibnja 2012. za EU i 1. rujna 2012. za Crnu Goru. (5) Člankom 6. Konvencije predviđa se da svaka ugovorna stranka poduzima odgovarajuće mjere kako bi se osigurala učinkovita primjena Konvencije. U tu svrhu Vijeće o stabilizaciji i pridruživanju osnovano Sporazumom treba donijeti Odluku kojom se Protokol 4. zamjenjuje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Konvenciju. (6) Europska unija stoga bi trebala u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje donijeti stajalište utvrđeno u priloženom nacrtu odluke, DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Stajalište koje treba donijeti Europska unija u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje osnovanog Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Crne Gore, s druge strane, u pogledu zamjene Protokola 4. uz taj Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu, utvrđeno je u priloženom nacrtu odluke Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje. Predstavnici Unije u Vijeću za stabilizaciju i pridruživanje mogu prihvatiti manje izmjene nacrta Odluke bez daljnje odluke Vijeća. Članak 2. Nakon donošenja, Odluka Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje objavljuje se u Službenom listu Europske unije. Članak 3. Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. [2] SL L 108, 29.4.2010., str. 3. [3] SL L 108, 29.4.2010., str. 3. [4] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. PRILOG Nacrt ODLUKE VIJEĆA ZA STABILIZACIJU I PRIDRUŽIVANJE EU-a i CRNE GORE br. […] od […] o izmjeni Protokola 3. uz Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Crne Gore, s druge strane o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načina administrativne suradnje Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje, uzimajući u obzir Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Republike Crne Gore, s druge strane, potpisan u Luxembourgu 15. listopada 2007.[1], dalje u tekstu „Sporazum”, a posebno njegov članak 44., uzimajući u obzir Protokol 3. uz Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načina administrativne suradnje, dalje u tekstu „Protokol 3.”, budući da: (1) U članku 44. Sporazuma upućuje se na Protokol 3. kojim se utvrđuju pravila o podrijetlu i predviđa kumulacija podrijetla između EU-a, Crne Gore, Turske i bilo koje druge zemlje ili državnog područja koje sudjeluje u procesu stabilizacije i pridruživanja Europske unije. (2) Člankom 39. Protokola 3. predviđa se da Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje utvrđeno člankom 119. Sporazuma može odlučiti izmijeniti odredbe ovog Protokola. (3) Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[2], dalje u tekstu „Konvencija”, protokole o pravilima podrijetla koji su na snazi u državama paneuromediteranskog područja nastoji se zamijeniti jedinstvenim pravnim aktom. Crna Gora i ostali sudionici procesa stabilizacije i pridruživanja sa zapadnog Balkana pozvani su da se pridruže sustavu paneuropske dijagonalne kumulacije podrijetla utvrđenom Solunskim programom koji je podržalo Europsko vijeće u lipnju 2003. Odlukom Euro-mediteranske ministarske konferencije od listopada 2007. pozvani su da pristupe Konvenciji. (4) EU i Crna Gora potpisali su Konvenciju 15. lipnja 2011. (5) EU i Crna Gora dostavili su depozitaru Konvencije svoje isprave o prihvatu 26. ožujka 2012. odnosno 2. srpnja 2012. Stoga je Konvencija primjenom svojeg članka 10. stavka 3. stupila na snagu 1. svibnja 2012. za EU i 1. rujna 2012. za Crnu Goru. (6) Ako prijelaz na Konvenciju nije istodoban za sve ugovorne stranke u području kumulacije, to ne bi smjelo dovesti do manje povoljnog položaja u usporedbi s ranijim položajem u okviru Protokola. (7) Protokol 3. uz Sporazum treba stoga izmijeniti kako bi se uključilo upućivanje na Konvenciju. ODLUČILO JE: Članak 1. Protokol 3. uz Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje zamjenjuje se tekstom iz Priloga ovoj Odluci. Članak 2. Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. Primjenjuje se od [1. rujna 2014.]. Sastavljeno u Za Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje Predsjednik Prilog Protokol 3. o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje Članak 1. Primjenjiva pravila o podrijetlu Za potrebe provedbe ovog Sporazuma primjenjuju se Dodatak I. i odgovarajuće odredbe Dodatka II. Regionalnoj konvenciji o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[3], dalje u tekstu „Konvencija”. Sva upućivanja na „odgovarajući Sporazum” u Dodatku I. i u odgovarajućim odredbama Dodatka II. Regionalnoj konvenciji o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu smatraju se upućivanjima na ovaj Sporazum. Članak 2. Rješavanje sporova Sporovi o postupcima provjere iz članka 32. Dodatka I. Konvenciji, koji se ne mogu riješiti između carinskih tijela koja traže provjeru i carinskih tijela odgovornih za provedbu provjere, podnose se Vijeću za stabilizaciju i pridruživanje. U svakom slučaju rješavanje sporova između uvoznika i carinskih tijela zemlje uvoznice provodi se na temelju zakonodavstva te zemlje. Članak 3. Izmjene Protokola Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje može donijeti odluku o izmjeni ovog Protokola. Članak 4. Povlačenje iz Konvencije 1. Ako EU ili Crna Gora depozitaru konvencije dostave pismenu obavijest o svojoj namjeri povlačenja iz Konvencije u skladu s njezinim člankom 9., EU i Crna Gora odmah započinju pregovore o pravilima o podrijetlu radi provedbe ovog Sporazuma. 2. Do stupanja na snagu novoutvrđenih pravila o podrijetlu na ovaj Sporazum i dalje se primjenjuju pravila o podrijetlu iz Dodatka I. i, po potrebi, odgovarajuće odredbe Dodatka II. Konvenciji koji su primjenjivi u trenutku povlačenja. Međutim od trenutka povlačenja smatra se da je pravilima o podrijetlu iz Dodatka I. i, po potrebi, odgovarajućim odredbama Dodatka II. Konvenciji dopuštena dvostrana kumulacija samo između EU-a i Crne Gore. Članak 5. Prijelazne odredbe – kumulacija 1. Bez obzira na članak 3. Dodatka I. Konvenciji, pravila o kumulaciji utvrđena člancima 3. i 4. Protokola 3. uz Sporazum, kako je prihvaćen od strane ugovornih stranaka u trenutku sklapanja Sporazuma[4], i dalje se primjenjuju između EU-a i Crne Gore dok Konvencija ne stupi na snagu u odnosu na sve ugovorne stranke navedene u člancima 3. i 4. 2. Bez obzira na članak 16. stavak 5. i članak 21. stavak 3. Dodatka I. Konvenciji, ako kumulacija uključuje samo države EFTA-e, Farske otoke, EU, Tursku i sudionike procesa stabilizacije i pridruživanja, dokaz podrijetla može biti potvrda o prometu robe EUR.1 ili izjava o podrijetlu. [1] SL L 108, 29.4.2010., str. 3. [2] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. [3] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. [4] SL L 108, 29.4.2010., str. 3.