OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

Razlozi i ciljevi prijedloga

Ciljevi su zajedničke ribarstvene politike (ZRP) osigurati da su aktivnosti u ribarstvu i akvakulturi dugoročno ekološki održive i da se njima upravlja na način koji je u skladu s ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za zapošljavanje. Njezin uspjeh uvelike ovisi o provedbi djelotvornog sustava kontrole i izvršenja. Mjere kojima se uspostavlja sustav Unije za kontrolu ribarstva u svrhu osiguravanja sukladnosti s pravilima ZRP-a predviđene su četirima različitim pravnim aktima: 1. Uredbom o kontroli ribarstva; 2. Uredbom o osnivanju Europske agencije za kontrolu ribarstva (EFCA); 3. Uredbom o uspostavi sustava za suzbijanje nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (Uredba o ribolovu NNN) i 4. Uredbom o održivom upravljanju vanjskim ribarskim flotama. Cilj je prijedloga revidiranje sustava kontrole ribarstva, osim Uredbe o održivom upravljanju vanjskim ribarskim flotama, koja je nedavno revidirana.

Izuzev Uredbe o održivom upravljanju vanjskim ribarskim flotama, koja je nedavno revidirana, postojeći sustav Unije za kontrolu ribarstva uspostavljen je prije reforme zajedničke ribarstvene politike (ZRP) te stoga nije u potpunosti s njome usklađen. Osim toga, postojeći sustav temelji se na strategijama, metodologijama i problemima iz područja kontrole iz razdoblja od prije više od 10 godina i ne posjeduje odgovarajuće alate za djelotvorno rješavanje trenutačnih i budućih potreba u smislu podataka o ribarstvu i kontrole flota, suočavanje sa stalnim razvojem ribolovnih praksi i tehnika te iskorištavanje suvremene i isplativije tehnologije kontrole i sustava razmjene podataka. Pored toga, njime nisu obuhvaćene nedavno donesene nove i suvremene politike Unije, kao što su strategija za plastiku, strategija jedinstvenog digitalnog tržišta i međunarodno upravljanje oceanima.

Evaluacija koju je Komisija nedavno provela u okviru programa REFIT,, tematsko izvješće Europskog revizorskog suda i Rezolucija Europskog parlamenta pokazali su da sustav kontrole ribarstva ima nedostataka te da općenito nije primjeren svojoj svrsi.

U Vijeću, Parlamentu i Upravnom odboru Europske agencije za kontrolu ribarstva (EFCA) od objave navedenih dokumenata održano je nekoliko rasprava i razmjena stavova s državama članicama i dionicima. U tim je raspravama potvrđeno da su europske institucije izravni dionici suglasni u pogledu nedjelotvornosti i neučinkovitosti sustava kontrola ribarstva te da smatraju da sustav kao takav nije u potpunosti primjeren svojoj svrsi, tj. ostvarivanju ciljeva ZRP-a. Nadalje, nedostatke postojećeg regulatornog okvira prepoznala je u lipnju 2017. i platforma REFIT u svojem mišljenju o podnesku finske Vlade o anketi o kontroli ribarstva u EU-u provedenoj među dionicima.

Konkretni su ciljevi prijedloga sljedeći: 1. prevladati razlike u odnosu na ZRP i druge politike EU-a; 2. pojednostavniti zakonodavni okvir i smanjiti nepotrebno administrativno opterećenje; 3. poboljšati dostupnost, pouzdanost i cjelovitost podataka i informacija o ribarstvu, posebno podataka o ulovu, te omogućiti razmjenu i dijeljenje informacija i 4. ukloniti prepreke koje ometaju razvoj kulture sukladnosti s pravilima i jednako postupanje prema gospodarskim subjektima unutar država članica i među njima.

Prijedlog je jedna od zakonodavnih inicijativa u okviru programa REFIT čije je donošenje predviđeno za 2018.

Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Prijedlog je dosljedan s općim pravnim okvirom utvrđenim reformiranim ZRP-om te mu je cilj prevladati postojeće razlike u odnosu na njega, posebno one koje se odnose na djelotvornu kontrolu obveze iskrcavanja i kontrolu ribolovnog kapaciteta. Osim toga, prijedlog je dosljedan i sa zajedničkom organizacijom tržišta, za („ZOT”), u dijelu u kojem se utvrđuje niz odredaba o kontrolama u lancu opskrbe, uključujući odredbe o sljedivosti koje su ključne za ispunjenje zahtjeva u pogledu informiranja potrošača. Naposljetku, prijedlog je usmjeren na provedbu nedavno preuzetih obveza Komisije, posebno onih o suzbijanju nezakonitog ribolova iz Zajedničke komunikacije o upravljanju oceanima.

Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Prijedlogom ne samo da se održava dosljednost s drugim politikama Unije, nego se jača i sinergija s njima, i to tako što se podupire provedba: 1. europske strategije za plastiku u kružnom gospodarstvu, u dijelu koji se odnosi na ribolovni alat; 2. strategije jedinstvenog digitalnog tržišta, i to promicanjem digitalnih rješenja i interoperabilnih sustava i 3. jačeg i obnovljenog strateškog partnerstva s najudaljenijim regijama EU-a, i to primjenom pojačanih mjera kontrole. Nadalje, cilj je prijedloga poboljšanje sinergija s propisima o hrani i hrani za životinje, i to boljim usklađivanjem definicija, i sa zakonodavstvom o okolišu (Direktiva o staništima) u dijelu koji se odnosi na ovlašćivanje država članica da djelotvorno kontroliraju ribolovne aktivnosti na područjima ograničenog ribolova.