OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Ekosustav u Baltičkome moru već je desetljećima u nestabilnom stanju. Međutim, znanstvenici su tek 2019. upozorili da okolišni uvjeti imaju znatno veći utjecaj na bakalar u istočnom Baltiku nego što je to ranije bilo procijenjeno. Stanje ekosustava sada uzrokuje nagli pad količine bakalara u istočnom Baltiku. Radi se o situaciji bez presedana jer stok bakalara u istočnom Baltiku jedini je stok u europskim vodama za koji ICES procjenjuje da ima prirodnu smrtnost zbog pritisaka povezanih s okolišem oko tri puta veću od smrtnosti zbog ribolova. Ni jedan drugi riblji stok u europskim vodama nije u takvoj situaciji. Oporavak stoka bakalara u istočnom Baltiku ne očekuje se prije 2024., čak ni uz potpuni prestanak ribolova.

S obzirom na tu situaciju Komisija je, na temelju najboljih dostupnih znanstvenih mišljenja i u skladu s pravilima zajedničke ribarstvene politike i višegodišnjim planom za Baltičko more (dalje u tekstu: „višegodišnji plan za Baltik”), u srpnju 2019. donijela prve hitne mjere kojima se ribolov bakalara na istočnom Baltiku zabranjuje do kraja godine; i nadalje, Vijeće je u listopadu 2019. donijelo odluku o neophodnim i dosad nezabilježenim ribolovnim ograničenjima za 2020. Unatoč tome, oporavak se ne može očekivati još nekoliko godina. Te izvanredne mjere stoga će dovesti do viška kapaciteta flote i do ozbiljnih štetnih socioekonomskih posljedica za time pogođene obalne zajednice i poduzeća koja se bave ribolovom. Sektor ribarstva ključna je sastavnica gospodarskog života brojnih obalnih regija uz Baltičko more. Međutim, iskorištenost kvote za bakalar u istočnom Baltiku već je godinama relativno niska (ispod 60 %); iskorištenost je 2018. iznosila samo 40 %, a 2019. čak i manje, sve do sredine srpnja kada su se počele primjenjivati Komisijine hitne mjere (19 %). Relativno niska iskorištenost kvote već 2018. vjerojatno je bila prvi znak loše okolišne situacije i njezina velikog utjecaja na bakalar u istočnom Baltiku.

Komisijina analiza pokazuje da segmenti flote s najvećom ovisnošću o istočnobaltičkom bakalaru obuhvaćaju više od 300 plovila, uglavnom koćarice i plovila s mrežama u Litvi, Latviji i Poljskoj te u manjoj mjeri u Danskoj. Od toga se samo manji dio čini dovoljno otpornim da preživi kratkoročnu, ali ne i srednjoročnu odnosno dugoročnu zabranu ribolova. Ostatak je ili već u lošem stanju, koje će se još pogoršati zbog zabrane ribolova, ili će se suočiti s potpunom erozijom profitabilnosti. Ti su segmenti flote od velike socioekonomske važnosti i čine otprilike između 20 % i 50 % nacionalnih flota u Litvi, Latviji i Poljskoj, izraženo u ekvivalentima punog radnog vremena. S obzirom na potpunu zabranu usmjerenog ribolova bakalara na istočnom Baltiku i znatno smanjenje za ostale stokove dogovoreno u je Vijeću 14. i 15. listopada 2019., plovila i segmenti flote koji su najviše pogođeni zabranom ciljanog ribolova bakalara na istočnom Baltiku neće svi moći preusmjeriti svoje ribolovne aktivnosti na druge vrste. Zabrana će imati znatne posljedice za flote za ribolov bakalara na istočnom Baltiku i vrlo se negativno odraziti na određene regije i obalne zajednice. Na temelju toga i uzimajući u obzir tekuće razgovore s državama članicama o snažnom negativnom utjecaju te situacije na sektor ribarstva i činjenicu da dionici ne mogu sami ublažiti te nepovoljne posljedice, Komisija je zaključila da su za sektor ribarstva neophodne izvanredne mjere. Izvanredne mjere sastoje se od uvođenja gornje granice kapaciteta za države članice na Baltičkome moru čije su flote pogođene nepovoljnom situacijom istočnobaltičkog bakalara i uvođenja režima smanjenja kapaciteta za flote koje su prije lovile bakalar na istočnom Baltiku.

Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (dalje u tekstu „EFPR”) uspostavljen Uredbom (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća fond je za pomorsku i ribarstvenu politiku EU-a za razdoblje 2014. – 2020. Riječ je o jednom od pet europskih strukturnih i investicijskih (ESI) fondova koji se međusobno nadopunjuju i kojima se u Europi nastoji promicati rast i oporavak utemeljen na zapošljavanju. Fond služi za pomoć ribarima pri prijelazu na održivo ribarstvo, podupiranje obalnih zajednica u diversifikaciji gospodarstva i financiranje projekata kojima se otvaraju nova radna mjesta i poboljšava kvaliteta života na europskim obalama.

Iz tog bi se fonda stoga državama članicama pogođenima izvanrednom situacijom istočnobaltičkog bakalara trebala pružiti mogućnost dodjele financijske potpore za postizanje i održavanje ravnoteže između kapaciteta flote i ribolovnih mogućnosti tako da financijska potpora za trajni prestanak ribolovnih aktivnosti uništenjem ribolovnih plovila bude prihvatljiva u okviru EFPR-a za razdoblje 2014. – 2020. Ta se potpora dodjeljivala do kraja 2017. (i nedavno je uvrštena u višegodišnji plan za zapadno Sredozemno more). Uvođenje povlačenja iz ribolova uništenjem ribolovnih plovila nepredviđena je mjera koja je uvedena kao odgovor na izuzetnu situaciju bakalara u istočnom Baltiku. Fond bi stoga trebao omogućiti dodatnu fleksibilnost u toj izuzetnoj situaciji tako što bi istim državama članicama omogućio da, svaka unutar svoje financijske omotnice, raspoloživa odobrena sredstva za skladištenje i integriranu pomorsku politiku preusmjere prema trajnom prestanku ribolovnih aktivnosti kako bi se pojačala potpora za uništenje plovila, a bez negativnog utjecaja na ostale ciljeve ZRP-a i provedbu EFPR-a. Stoga je cilj ovog prijedloga održivo upravljanje ribljim stokovima u Baltičkome moru smanjenjem suvišnih kapaciteta flote za ribolov bakalara na istočnom Baltiku.

Osim toga, države članice i Komisija dijele stajalište da je potrebno hitno djelovati kako bi se uklonili temeljni uzroci te kritične ekološke i društvene situacije. To podrazumijeva odlučnije suočavanje s ključnim pritiscima povezanima s okolišem na području Baltičkog mora koji sprječavaju oporavak istočnobaltičkog bakalara te smanjenje strukturne neravnoteže kapaciteta flota koje su prije bile usmjerene na ribolov bakalara na istočnom Baltiku. Ovim se prijedlogom stoga uvodi mogućnost pružanja javne potpore za trajni prestanak ribolovnih aktivnosti u obliku uništenja ribarskih plovila za ribare i gospodarske subjekte koji znatno ovise o ribolovu bakalara na istočnom Baltiku te na koje utječe zabrana ribolova bakalara na istočnom Baltiku.



Kako bi se osigurala dosljednost strukturne prilagodbe flote na Baltičkom moru s ciljevima očuvanja utvrđenima u višegodišnjem planu upravljanja, potpora za trajni prestanak ribolovnih aktivnosti uništenjem ribolovnih plovila koja znatno ovise o bakalaru u istočnom Baltiku trebala bi biti strogo uvjetovana i povezana s postizanjem ciljeva prilagodbe i alatima definiranima u akcijskim planovima za neuravnotežene segmente.

Naposljetku, trebalo bi uvesti dodatne kontrolne mjere i poboljšati prikupljanje relevantnih podataka.