OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

U skladu s člankom 396. Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”) Vijeće, koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može bilo kojoj državi članici odobriti sklapanje sporazuma s trećom zemljom ili međunarodnim tijelom koji može sadržavati odstupanja od odredaba Direktive o PDV-u.

Dopisom evidentiranim pri Komisiji 7. listopada 2016. Poljska je zatražila odobrenje za sklapanje međunarodnog sporazuma s Ukrajinom u pogledu teritorijalne primjene sustava PDV-a na održavanje cestovnih mostova na granici između Poljske i Ukrajine. Komisija je u skladu s člankom 396. stavkom 2. Direktive o PDV-u dopisom od 24. siječnja 2017. obavijestila druge države članice. Dopisom od 25. siječnja 2017. Komisija je obavijestila Poljsku da ima sve potrebne informacije za razmatranje zahtjeva.

Poljska i Ukrajina sastavile su nacrt sporazuma za održavanje cestovnih mostova na njihovoj granici u cilju poboljšanja prometa između te dvije države (dalje u tekstu: „sporazum”).

Taj se sporazum odnosi na održavanje triju cestovnih mostova na granici između Poljske i Ukrajine koji se dijelom nalaze na državnom području Republike Poljske, a dijelom na državnom području Republike Ukrajine. Ti su mostovi dio sustava javnih cesta duž granice između dvije zemlje. Dva granična cestovna mosta preko rijeke Bug na granici između Poljske i Ukrajine izgrađeni su o trošku Poljske i u njezinom su vlasništvu: čelični most između Dorohuska i Jagodzina koji će održavati Ukrajina i armirano-betonski i čelični most između Zosina i Ustyluha koji će održavati Poljska.

Treći cestovni most preko rijeke Bug, s čeličnim nosačima i armirano-betonskom cestovnom površinom, koji se isto nalazi između Dorohuska i Jagodzinsa, izgrađen je o trošku obje države i u zajedničkom je vlasništvu. Obje države pristale su na zajedničko održavanje u smislu da će svaka država održavati dio mosta u njezinu vlasništvu, osim zimskog održavanja.

Kad je riječ o zimskom održavanju, za granični cestovni most naizmjence su odgovorne obje države duž cijele njegove dužine: Poljska od 1. listopada svake neparne godine do 30. rujna svake parne godine i Ukrajina od 1. listopada svake parne godine do 30. rujna svake neparne godine.

Kad je riječ o primjeni poljskog i ukrajinskog zakonodavstva o PDV-u, sporazumom je propisano da se za potrebe isporuke robe i usluga koje će se upotrebljavati za održavanje graničnih cestovnih mostova ili njihovih dijelova, u mjeri u kojoj je Poljska odgovorna za njihovo održavanje u skladu s Prilogom sporazumu, granični cestovni most ili njegov dio smatraju poljskim državnim područjem. U sporazumu je nadalje propisano da se za potrebe isporuke robe i usluga koji će se upotrebljavati za granične cestovne mostove ili njihove dijelove, u mjeri u kojoj je Ukrajina odgovorna za njihovo održavanje u skladu s Prilogom sporazumu, granični cestovni mostovi ili njihovi dijelovi smatraju ukrajinskim državnim područjem.

U sporazumu je propisano i da roba izvezena iz jedne države ugovornice u drugu državu ugovornicu ne podliježe ni poljskom ni ukrajinskom PDV-u na uvoz jer se ta roba upotrebljava za radove koji se obavljaju u skladu sa sporazumom.

U skladu s načelom teritorijalne primjene utvrđenim u Direktivi o PDV-u, isporuka robe i usluga u kontekstu radova održavanja cestovnih mostova koji se obavljaju na suverenom teritoriju Poljske podlijegala bi PDV-u u Poljskoj, a isporuka robe i usluga za radove održavanja koji se obavljaju na suverenom teritoriju Ukrajine bila bi izvan teritorijalnog područja primjene Direktive o PDV-u. Kad bi se primjenjivale te odredbe, bilo bi nužno podijeliti transakcije prema državnom području na kojem se izvršavaju. Nadalje, svaki uvoz robe koja se upotrebljava za održavanje cestovnog mosta iz Ukrajine u Poljsku podlijegao bi PDV-u u Poljskoj.

Stajalište Poljske je da bi primjena tih pravila bila porezno složena za poduzeća izvođače koja su odgovorna za održavanje tih mostova. Stoga smatra da su porezne odredbe sporazuma opravdane u cilju pojednostavnjenja poreznih obveza izvođača.

U skladu s time Poljska traži da se, odstupajući od članka 5. Direktive o PDV-u, granični cestovni mostovi ili njihovi dijelovi priznaju kao dio poljskog (ili ukrajinskog) državnog područja za potrebe isporuke robe i usluga te za potrebe uvoza robe za održavanje tih mostova ili njihovih dijelova koje obavljaju Poljska ili Ukrajina.

Vijeće je prethodno u nekoliko navrata državama članicama odobrilo sklapanje sporazuma s trećim zemljama u graničnim područjima i ti su sporazumi, među ostalim, sadržavali porezne odredbe koje su slične onima koje se predlažu u ovom slučaju. Njemačkoj je odobreno sklapanje niza sporazuma s Poljskom, Češkom i Švicarskom, a Austriji sa Švicarskom.

Komisija se slaže da bi se ujednačenim oporezivanjem radova održavanja graničnih cestovnih mostova ili njihovih dijelova i odricanjem od naplate PDV-a na uvoz robe namijenjene za takve radove pojednostavnili postupci za izvođače u odnosu na primjenu uobičajenih pravila o oporezivanju.

Komisija smatra da bi predmetni sporazum mogao imati samo mali pozitivni ili negativni učinak na vlastita sredstva Unije od PDV-a. Međutim, s obzirom na porezne mehanizme propisane u sporazumu kojima se nastoji postići opća ravnoteža i imajući u vidu prethodne sporazume kojima se nastojala postići opća uravnotežujuća bilanca te uzimajući u obzir zanemarive uključene iznose, Komisija smatra da to ne bi trebala biti prepreka da se Poljskoj odobri traženo odobrenje.

Zaključno, Komisija smatra da bi Poljskoj trebalo odobriti sklapanje predloženog sporazuma.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST