EU s državama članicama dijeli nadležnost za uređenje pitanja okoliša. To znači da EU može donositi propise isključivo u mjeri u kojoj je to dopušteno Ugovorima te mora poštovati načela nužnosti, supsidijarnosti i proporcionalnosti. Cilj je prijedloga optimizirati već postojeće obveze u pogledu praćenja provedbe, izvješćivanja i transparentnosti u zakonodavstvu EU-a kako bi se, među ostalim, smanjilo opterećenje za države članice. S obzirom na prirodu mjera utvrđenih u prijedlogu o usklađivanju, to se može postići jedino na razini EU-a, a ne na nacionalnoj razini. Tim se pristupom jača supsidijarnost te se informacije o provedbi približavaju građanima.

Prijedlog o usklađivanju temelji se na nalazima nedavnih evaluacija te ih pretvara u zakonodavne izmjene kako bi se osiguralo da Europska komisija dobije prave informacije u pravom obliku u pravo vrijeme. Kako je utvrđeno evaluacijom u okviru provjere prikladnosti, izvješćivanje je trenutačno uglavnom učinkovito, a administrativno je opterećenje umjereno, opravdano i proporcionalno (procijenjeni trošak od 22 milijuna EUR godišnje). Koristi, kao što su poboljšana provedba i bolje informiranje javnosti, uvelike premašuju troškove. Očekuje se da će se povećanje učinkovitosti postići pojednostavnjenjem procesa većom primjenom međusektorskog i strateškog pristupa kako bi se pojednostavnila i smanjila opterećenja. Prijedlog je proporcionalan jer se njime pojednostavnjuje izvješćivanje kada to ima smisla, jača transparentnost i informiranje javnosti tamo gdje to ranije nije bio slučaj i/ili povećava baza dokaza tamo gdje je utvrđeno da je nedovoljna za evaluaciju u skladu sa smjernicama za bolju regulativu.

•Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

S obzirom na to da je ovaj Prijedlog za reviziju nekoliko postojećih zakonodavnih akata obuhvaćen Komisijinim Programom za prikladnost i učinkovitost propisa ( REFIT ), Komisija je razmotrila mogućnosti za pojednostavnjenje i smanjenje opterećenja. Analiza pokazuje da su poboljšanja procesa moguća u pogledu izvješćivanja u predmetnom području. Tim će se poboljšanjima smanjiti troškovi ili povećati koristi, posebno širom primjenom najučinkovitijih procesa i povećanjem upotrebe elektroničkih alata i predložaka. To može zahtijevati početno ulaganje, koje će se međutim isplatiti u srednjoročnom i dugoročnom razdoblju. S obzirom na nedostatak podataka, kako je objašnjeno u evaluaciji u okviru provjere prikladnosti izvješćivanja, detaljni troškovi i koristi koje proizlaze iz predloženih mjera pojednostavnjenja nisu kvantificirani. Međutim, u Prilogu 9. završnom izvješću projekta „Potpora provjeri prikladnosti obveza praćenja i izvješćivanja koje proizlaze iz zakonodavstva EU-a o okolišu” razmatraju se koristi od pojednostavnjenja obveza izvješćivanja o okolišu u EU-u u odnosu na niz nedavnih ili tekućih inicijativa za pojednostavnjenje u razdoblju 2012.–2020. Očekuje se da će to dovesti do smanjenja opterećenja povezanog s obvezama izvješćivanja propisanima zakonodavstvom EU-a o okolišu. Nije bilo moguće kvantificirati sve koristi koje u financijskom smislu donose smanjenja opterećenja. Međutim, na temelju dostupnih brojčanih podataka, projektom je procijenjeno da se, ukupno gledajući, tim promjenama godišnja administrativna opterećenja za države članice smanjuju za najmanje između 1,4 milijuna EUR i 2,0 milijuna EUR godišnje u EU-28. Stoga će smanjenje opterećenja koje proizlazi iz ovog Prijedloga vjerojatno biti istog reda veličine.

Ovim su Prijedlogom obuhvaćena sljedeća pitanja:

·relevantnost određenih obveza izvješćivanja i potreba za njima nisu više jasni,

·vremenski raspored i učestalost obveza izvješćivanja ne udovoljavaju glavnim potrebama ciklusa politike,

·proširivanje pristupa informacijama i njihovo dijeljenje s javnošću,

·uloge Komisije i europskih agencija nisu uvijek jasne i izričite,

·usklađivanje sadržaja, vremenskog rasporeda i postupaka s ciklusom evaluacija u okviru Agende za bolju regulativu.

Prijedlog je stoga osmišljen u svrhu osiguravanja prikladnosti propisa i pojednostavnjenja.

•Temeljna prava

Informacijski sustavi kojima se podupire bolje izvješćivanje mogli bi potaknuti pitanja koja utječu na niz prava iz Povelje, kao što su pravo na dobru upravu i pravo na djelotvoran pravni lijek (članci 41. i 47.). Ništa u ovom Prijedlogu ne smije se tumačiti ili provoditi na način koji nije u skladu s Europskom konvencijom o ljudskim pravima.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Nije primjenjivo.

5.OSTALI DIJELOVI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Kako bi se olakšala provedba predloženih izmjena, pripremljen je detaljan plan provedbe. U njemu su istaknuti glavni problemi i izazovi te konkretne mjere planirane za njihovo rješavanje.

Za ovaj Prijedlog nije planirano nikakvo posebno praćenje jer se njime predlaže niz izmjena u većem broju zakonodavnih akata, a evaluacija novih odredaba očekuje se u okviru izmijenjenih pojedinačnih pravnih akata.





Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

Tablica 1. Pregled akata i tema obuhvaćenih prijedlogom Uredbe