Imajući na umu učinke koje olovo ima na neurorazvoj djece, a koji posebno dovode do poteškoća u učenju, izloženost djece olovu potrebno je smanjiti što je više moguće, uključujući izloženost preko igračaka. To ne podrazumijeva razvoj politika u novim područjima jer zakonodavstvo EU-a o sigurnosti igračaka već postoji, uključujući ovlast Komisije za donošenje provedbenih akata kojima bi se omogućilo ostvarivanje tog cilja. Druge bi mjere, osim izmjene trenutačnih migracijskih graničnih vrijednosti za olovo i njihova usklađivanja s najnovijim znanstvenim podacima, bile manje učinkovite u smislu zaštite djece, koja su osobito ranjiv dio stanovništva.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

•Savjetovanja s dionicima

Komisija je obavijestila sve uključene dionike (države članice, industriju, udruge za zaštitu potrošača, tijela za normizaciju i tijela za ocjenjivanje sukladnosti) o svojoj inicijativi na sastanku Stručne skupine za sigurnost igračaka održanom u travnju 2011. i nekoliko je država članica podržalo reviziju graničnih vrijednosti za olovo. Neke su željele da to bude učinjeno na temelju prihvatljivog dnevnog unosa (TDI) od 5 %, dok su druge navodile TDI od 10 % uz istodobnu primjenu iznimke ili prijelaznog razdoblja. Stručna skupina nije se protivila upotrebi TDI-ja od 10 %. Jedna je država članica zatražila provođenje procjene učinka. Kasnije je više država članica podržalo prihvatljivi dnevni unos od 5 % te izuzimanje umjetničkih i ručno rađenih igračaka.

Nakon toga je Komisija primila dokumente o stajalištu industrije igračaka u kojima se navodi da bi inicijativa Komisije imala važan učinak na konkurentnost tog sektora. Glavni učinak koji je istaknula industrija bila bi nemogućnost daljnjeg stavljanja na raspolaganje na tržištu određenih kategorija igračaka. Uzimajući to stajalište u obzir Komisija se dodatno savjetovala sa sektorom igračaka provođenjem ciljanog javnog savjetovanja. Ciljana skupina dionika dobila je podatke o inicijativi te je pozvana da izrazi svoje mišljenje o utvrđenim problemima, mogućnostima i drugim važnim pitanjima. Savjetovanje je objavljeno na portalu „Vaš glas u Europi”, kao i na internetskoj stranici GU ENTR posvećenoj sigurnosti igračaka i trajalo je od 13. veljače 2012. do 7. svibnja 2012. Usto, poslovna su udruženja elektroničkom poštom obaviještena o savjetovanju i zamoljena da proslijede te informacije svojim članovima. Objavljeni su rezultati savjetovanja i poslovna su udruženja na odgovarajući način obaviještena o njihovoj objavi.

Komisija je prikupila i dokumente o stajalištu udruga za zaštitu potrošača, posebno Europske udruge za koordinaciju predstavljanja potrošača u normizaciji (ANEC) i Europske organizacije potrošača (BEUC). ANEC i BEUC podržavaju reviziju graničnih vrijednosti za olovo u igračkama kako bi se, što je više moguće, povećala zaštita djece od izloženosti olovu i povezanih zdravstvenih posljedica.

Savjetovanje je dopunjeno razgovorima s dionicima koje su vodila dva vanjska savjetnika u okviru svojih studija: jedne o zdravstvenim troškovima povezanima s izloženošću djece olovu preko igračaka, a druge o učincima inicijative na konkurentnost sektora igračaka (vidjeti u nastavku).

O učinku prihvatljivog dnevnog unosa od 5 % i činjenici da će biti potrebno prilagoditi samo nekoliko igračaka / materijala za igračke novim graničnim vrijednostima za olovo raspravljalo se sa svim dionicima na sastanku Stručne skupine za sigurnost igračaka održanom u svibnju 2014. Niz država članica dalo je prednost prihvatljivom dnevnom unosu od 5 %, dok su se druge izjasnile za onaj od 10 %. Mišljenja dionika iz industrije igračaka i predstavnika potrošača bila su podijeljena.

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Vanjski su savjetnici proveli dvije studije: jednu o zdravstvenim troškovima povezanima s izloženošću djece olovu preko igračaka ( http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/6655/attachments/1/translations/en/renditions/native ), a drugu o učincima inicijative na konkurentnost sektora igračaka ( http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/6654/attachments/1/translations/en/renditions/native ).

•Procjena učinka

Komisija je pripremila procjenu učinka „Revizije graničnih vrijednosti za olovo u igračkama” kako bi poduprla tu izmjenu [umetnuti poveznicu na sažetak kad bude javno dostupan] o kojoj je Odbor za procjenu učinka dao pozitivno mišljenje (Ares(2013)66470 – 18.1.2013.).

Procjenom učinka ispitano je nekoliko alternativa politike: 1. osnovni scenarij (bez promjene); 2. potpuna revizija trenutačnih graničnih vrijednosti; 3. djelomična revizija trenutačnih graničnih vrijednosti i 4. neobvezujuće zakonodavstvo / samoregulatorni pristup. Prema osnovnom scenariju ne predviđaju se novi troškovi, ali taj scenarij ne bi ni na koji način poboljšao zaštitu zdravlja djece. Potpuna bi revizija u skladu s najnovijim znanstvenim saznanjima donijela najveće koristi jer bi se njome ostvarila visoka razina zaštite djece od izloženosti olovu, ali bi predstavljala znatan trošak industriji, s obzirom na to da bi, u najgorem slučaju, proizvodnja određenih kategorija igračaka mogla biti potpuno zabranjena. Djelomičnom se revizijom ne bi smanjila izloženost djece onim igračkama koje zaista mogu sadržavati previše olova, što bi dovelo do puno manjih koristi nego u slučaju potpune revizije, ali bi se njome izbjegla moguća zabrana stavljanja na raspolaganje na tržištu određenih igračaka, a industrija bi snosila ograničene troškove. Neobvezujuće zakonodavstvo / samoregulatorni pristup podrazumijeva ograničene troškove za industriju, ali bi u većini slučajeva taj pristup bio neučinkovit i doveo bi stoga do ograničenog povećanja razine zaštite djece.

U konačnom je prijedlogu izabrana potpuna revizija koja će donijeti najveće koristi jer bi se njome ostvarila visoka razina zaštite djece od izloženosti olovu. Pritom je uzeto u obzir i da su podaci dobiveni iz 2 500 uzoraka igračaka iz Njemačke pokazali da su igračke koje su stavljene na tržište bile od 91 % do 100 % u skladu sa strožim graničnim vrijednostima za olovo predviđenima prijedlogom. Procijenjeni učinci potpune revizije, kako su utvrđeni u prijedlogu, navedeni su u nastavku.

Utjecaj na zdravlje: smanjena izloženost djece olovu u igračkama donijela bi veće koristi u usporedbi sa scenarijem „bez promjene”, a te bi koristi iznosile 836 milijuna EUR kad je riječ o poremećajima u ponašanju i pozornosti (ADHD) i 1 176 milijuna EUR kad je riječ o smanjenju kvocijenta inteligencije.

Učinci na gospodarstvo: potpuna bi se revizija odrazila na industriju tako što bi industrija mogla stavljati na raspolaganje na tržištu manje određenih igračaka načinjenih od sirovina koje su prirodno onečišćene olovom. Industrija predviđa povećanje troškova proizvodnje i smanjenje asortimana proizvoda. Procijenjeni utjecaj potpune revizije iznosio bi 89 milijuna EUR u pogledu proizvodne vrijednosti. U najgorem slučaju neke bi igračke zaista bile zabranjene. Ta bi potencijalna zabrana mogla dovesti do daljnjeg smanjenja proizvodnje pa čak i do potpunog prestanka proizvodnje tih igračaka u EU-u. U najgorem bi slučaju to značilo gubitak od 217 milijuna EUR.