OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Uredbom Vijeća (EU) 2020/672 („Uredba o instrumentu SURE”) propisan je pravni okvir za financijsku potporu Unije državama članicama u kojima je zbog izbijanja bolesti COVID-19 došlo do ozbiljnih gospodarskih poremećaja ili kojima ozbiljno prijete takvi poremećaji. Potpora iz instrumenta SURE namijenjena je prvenstveno za financiranje programâ skraćenog radnog vremena ili sličnih mjera kojima je cilj zaštititi zaposlene i samozaposlene osobe i na taj način smanjiti stopu nezaposlenosti i gubitak prihoda, te dodatno, za financiranje nekih zdravstvenih mjera, osobito na radnom mjestu.

Vijeće je 23. listopada 2020. odobrilo financijsku pomoć Mađarskoj kao pomoć u njezinu nastojanu da odgovori na učinak bolesti COVID-19 i socioekonomske posljedice te bolesti na radnike i samozaposlene osobe.

Mađarska je 1. prosinca 2021. ponovno zatražila financijsku pomoć Unije na temelju Uredbe o instrumentu SURE.

Komisija se u skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe o instrumentu SURE savjetovala s mađarskim tijelima kako bi provjerila iznenadno i veliko povećanje stvarnih i planiranih rashoda izravno poveznih s mađarskim mjerama za tržište rada, koje je potaknula pandemija bolesti COVID-19. Konkretno, te se mjere odnose na kombinaciju novih i postojećih mjera iz Provedbene odluke Vijeća (EU) 2020/1561:

(a)postojeće izuzeće od doprinosa poslodavca za socijalno osiguranje i davanja za osposobljavanje za razdoblje od ožujka do prosinca 2020. te smanjenje poreza poslodavca na doprinose za rehabilitaciju za razdoblje od ožujka do lipnja 2020. u sektorima koji su najviše pogođeni pandemijom produljeno je do kraja izvanrednog stanja, a rashodi se odnose na razdoblje od prosinca 2020. do lipnja 2021.

(b)postojeće isključenje troškova osoblja iz porezne osnovice poreza na mala poduzeća („KIVA”) za razdoblje od ožujka do lipnja 2020. u sektorima koji su najviše pogođeni pandemijom produljeno je do kraja izvanrednog stanja, a rashodi se odnose na razdoblje od prosinca 2020. do lipnja 2021. Zatražen je samo dio ukupnih rashoda koji se odnose na trgovačka društva koja skraćuju radno vrijeme ili prekidaju rad ili čiji su zaposlenici neprekidno zaposleni do posljednjih dostupnih podataka.

(c)postojeće izuzeće od sustava paušalnog poreza („KATA”) za razdoblje od ožujka do lipnja 2020. za male porezne obveznike u određenim sektorima produljeno je do kraja izvanrednog stanja, a rashodi se odnose na ožujak i travanj 2021. Zatražen je samo dio rashoda koji se odnosi na potporu samozaposlenim osobama i poduzećima s jednom osobom.

(d)novi jednokratni program potpore dohotku za samozaposlene osobe u sektorima pogođenima mjerama ograničenja kretanja pod uvjetom da zadrže svoje aktivnosti najmanje dva mjeseca nakon očekivanog završetka izvanrednog stanja. Ta jednokratna isplata odgovara mjesečnoj zajamčenoj minimalnoj plaći ( 219 000 HUF). Razdoblje prihvatljivosti završava za završetkom izvanrednog stanja. Ciljna skupina tog programa samostalni su poduzetnici koji nemaju zaposlenike i ne ispunjavaju uvjete za potporu u okviru sektorskog programa plaća.

Mađarska je Komisiji dostavila relevantne informacije.

Uzimajući u obzir dostupne dokaze, Komisija predlaže Vijeću da donese provedbenu odluku o odobravanju financijske pomoći Mađarskoj u skladu s Uredbom o instrumentu SURE radi potpore navedenim mjerama.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Ovaj je Prijedlog u cijelosti usklađen s Uredbom Vijeća (EU) 2020/672, na temelju koje je i sastavljen.

Ovaj je Prijedlog dopuna jednom drugom instrumentu prava Unije za potporu državama članicama u izvanrednim situacijama, a to je Uredba Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije („Uredba (EZ) br. 2012/2002”). Uredba (EU) 2020/461 Europskog parlamenta i Vijeća, kojom je taj instrument izmijenjen da bi se njegovo područje primjene proširilo na izvanredna stanja velikih razmjera u području javnog zdravlja i definirale određene operacije prihvatljive za financiranje, donesena je 30. ožujka.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Prijedlog je dio raznih mjera donesenih kao odgovor na aktualnu pandemiju bolesti COVID-19, kao što je „Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus”, i dopunjuje druge instrumente za potporu zapošljavanju, kao što su Europski socijalni fond i Europski fond za strateška ulaganja/InvestEU. Korištenjem operacija uzimanja i davanja zajmova radi potpore državama članicama u ovom konkretnom slučaju pandemije bolesti COVID-19, ovaj Prijedlog služi kao druga crta obrane za financiranje programâ skraćenog radnog vremena i sličnih mjera kojima se pomaže zaštiti radnih mjesta, a time i zaposlenih i samozaposlenih osoba, od rizika od nezaposlenosti.