OBRAZLOŽENJE

1. KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

U rujnu 2018. Vijeće i Europski parlament donijeli su dva zakonodavna akta, Uredbu o uspostavi europskog sustava za informacije o putovanjima i odobravanje putovanja (ETIAS) i izmjenu Uredbe o Europolu u svrhu osnivanja ETIAS-a.

Osnivanje ETIAS-a dio je napora koji se u posljednjih nekoliko godina poduzimaju na razini EU-a kako bi se povećala sigurnost građana i spriječila nezakonita migracija u otvorenoj Europi, zaštitile vanjske granice i nastavilo jačanje upravljanja vanjskim granicama,. Kontekst i osnivanje sustava najavljeni su u govoru o stanju Unije 2016. Predsjednik Juncker izjavio je: „Svoje ćemo granice braniti […] i strogom kontrolom […] svih koji ih prelaze. Svaki put kad netko uđe u EU ili izađe iz EU-a, zabilježit će se podaci o vremenu, mjestu i razlogu ulaska ili izlaska. Do studenoga ćemo predložiti Europski sustav za informacije o putovanjima – automatizirani sustav kojim se utvrđuje tko smije putovati u Europu. Tako ćemo znati tko putuje u Europu prije nego što uopće stigne.”

ETIAS će osigurati informacije koje nedostaju o putnicima koji su izuzeti od obveze posjedovanja vize pri prelasku vanjskih granica. Tim će se sustavom utvrditi prihvatljivost državljana trećih zemalja izuzetih od obveze posjedovanja vize prije njihova putovanja u schengenski prostor te predstavlja li to putovanje prijetnju sigurnosti, rizik od nezakonitih migracija ili visok rizik od epidemije. ETIAS će putnicima omogućiti neometan prelazak granica. Nacionalne jedinice ETIAS-a po potrebi mogu uskratiti odobrenje putovanja iz sustava ETIAS.

Procjena takvih rizika obuhvaćat će automatiziranu obradu osobnih podataka navedenih u zahtjevima za odobrenje putovanja. Uredbom o ETIAS-u utvrđuje se da će se osobni podaci u zahtjevima usporediti s podacima koji se nalaze u bilješkama, dosjeima ili upozorenjima registriranima u informacijskom sustavu EU-a ili bazama podataka EU-a (središnji sustav ETIAS-a, Schengenski informacijski sustav (SIS), vizni informacijski sustav (VIS), sustav ulaska/izlaska (EES) ili Eurodac), među podacima Europola ili u Interpolovim bazama podataka (Interpolova baza podataka o ukradenim i izgubljenim putnim ispravama (SLTD) ili Interpolova baza podataka o putnim ispravama povezanima s obavijestima (TDAWN)).

U članku 20. Uredbe definirana je grupa podataka iz dosjea zahtjeva u ETIAS-u koje je moguće potražiti i u drugim sustavima; svi ti podaci ne prikupljaju se niti ne bilježe na isti način u drugim informacijskim sustavima EU-a i među podacima Europola. Primjerice, u jednom od sustava bilježi se zemlja izdavanja putne isprave, dok se u drugom isti podatak bilježi na drugi način, npr. kao troslovna oznaka zemlje koja je izdala putnu ispravu. U drugim slučajevima neka kategorija podataka prikuplja se u jednom sustavu, ali ne i u drugom. Primjerice, osobna imena roditelja podnositelja zahtjeva bilježe se u ETIAS-u, ali ne i u većini drugih sustava kojima ETIAS šalje upite.

U trenutku donošenja prijedloga o ETIAS-u stanje različitih informacijskih sustava EU-a kojima ETIAS šalje upite razlikovalo se od današnjeg. Tada je bilo predloženo osnivanje još dva nova sustava informacijske tehnologije EU-a: raspravljalo se o Uredbi o EES-u, a Komisija se spremala podnijeti prijedlog o Europskom informacijskom sustavu kaznene evidencije o državljanima trećih zemalja (ECRIS-TCN). U prosincu 2016. predložene su revizije pravnog okvira za SIS, a suzakonodavci su ih konačno donijeli u studenom 2018.; stoga su se pravni tekstovi SIS-a mijenjali. Komisija je predložila preinaku Uredbe o Eurodacu u okviru reforme zajedničkog europskog sustava azila, no suzakonodavci ju do danas nisu donijeli.

Na temelju tih razmatranja u članku 11. stavku 2. Uredbe o ETIAS-u propisano je sljedeće: „Izmjene pravnih akata kojima se uspostavljaju informacijski sustavi EU-a koje su potrebne za uspostavu njihove interoperabilnosti s ETIAS-om, kao i dodavanje odgovarajućih odredaba u ovoj Uredbi, predmetom su zasebnog pravnog instrumenta.”

Ovim prijedlogom stoga se želi utvrditi tehničke izmjene potrebne da bi se sustav ETIAS u potpunosti uspostavio, izmjenom pravnih akata informacijskih sustava EU-a koje ETIAS pretražuje. U ovom prijedlogu izlažu se odgovarajuće odredbe te se na odgovarajući način mijenja Uredba o ETIAS-u.

Prvo, u ovoj inicijativi iznose se izmjene Uredbe o ECRIS-TCN-u o kojoj je nedavno postignut načelni dogovor suzakonodavaca. Stoga, u skladu s namjerama koje su suzakonodavci izrazili u Uredbi o ETIAS-u, sada je moguće u ETIAS uvrstiti potrebne odredbe o odnosu između ETIAS-a i ECRIS-TCN-a te na odgovarajući način izmijeniti ECRIS-TCN.

Drugo, postojećom inicijativom želi se uspostaviti odnose između ETIAS-a i SIS-a. Revidirani pravni okvir za SIS donesen je u studenome 2018. U ovaj su prijedlog uvrštene izmjene koje proizlaze iz donošenja novih uredbi o SIS-u. U skladu s novim pravnim okvirom o SIS-u predlaže se uvrštavanje nove kategorije upozorenja o obavijesnim provjerama za procjenu zahtjeva. Ne predlaže se uključivanje kategorije upozorenja o odlukama o vraćanju jer se takva upozorenja brišu kada se odluka o vraćanju provede. To znači da osobe koje se prijave za odobrenje u ETIAS-u nakon što napuste EU neće imati zapis o vraćanju u SIS-u. Treće, postojećom inicijativom želi se izmijeniti Uredba o EES-u kako bi se tehnički utvrdio odnos EES-a i ETIAS-a.

Četvrto, cilj inicijative je i izmjena Uredbe o VIS-u kako bi se omogućilo da VIS prima i obrađuje upite iz ETIAS-a i odgovara na njih. Iako je Komisija u svibnju 2018. predstavila prijedlog za izmjenu Uredbe o VIS-u kako bi nadogradila tu bazu podataka, postojećom inicijativom iznose se izmjene Uredbe o VIS-u koja je trenutačno na snazi, s obzirom na to da pregovori o prijedlogu za nadogradnju VIS-a nisu dovoljno uznapredovali. Međutim, ako se najprije donese prijedlog izmjene Uredbe o VIS-u, moglo bi biti nužno da se u postojeći prijedlog uvedu neke tehničke promjene kako bi ga se uskladilo s izmijenjenom verzijom Uredbe o VIS-u. Ako se najprije donese postojeći prijedlog, možda će biti potrebne neke tehničke izmjene prijedloga o izmjeni Uredbe o VIS-u prije no što se on donese.

K tomu, nakon donošenja Uredbe o EES-u i Uredbe o ETIAS-u, potrebno je uskladiti način na koji EES i ETIAS surađuju u pogledu integracije EES-a i VIS-a u svrhu granične kontrole i registracije prelazaka granica u EES-u. Time će se racionalizirati i pojednostavniti rad granične straže kroz provedbu ujednačenijeg postupka graničnih kontrola za sve državljane trećih zemalja koji dolaze zbog kratkotrajnog boravka.

Budući da rasprave o zakonodavnom prijedlogu iz svibnja 2016. o jačanju Eurodaca nisu završene, postojeća inicijativa ne obuhvaća izmjene koje se odnose na Eurodac, bazu podataka EU-a za azil i nezakonite migracije. Nadalje, podaci koji su dostupni u trenutačnom Eurodacu nisu dostatni za potrebe ETIAS-a, s obzirom na to da se u postojeći Eurodac pohranjuju samo biometrijski podaci i referentni broj, ali ne i drugi osobni podaci (npr. ime, dob, datum rođenja), koji bi mogli pridonijeti ciljevima ETIAS-a. Zakonodavnim prijedlogom iz svibnja 2016. o preinaci Uredbe o Eurodacu nastoji se proširiti svrha baze podataka na identifikaciju državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom i osoba koje su na nezakonit način ušle u EU. Konkretno, njime se predviđa pohrana osobnih podataka kao što su ime(na), dob, datum rođenja i državljanstvo te osobnih isprava. Ti su podaci ključni za doprinos Eurodaca ciljevima ETIAS-a.

Nakon što suzakonodavci postignu politički dogovor o preinaci Uredbe o Eurodacu, preinačenu Uredbu trebat će dopuniti potrebnim izmjenama kako bi se Eurodac povezao s ETIAS-om. K tomu, nakon što suzakonodavci donesu zakonodavne prijedloge Komisije o interoperabilnosti informacijskih sustava za sigurnost i upravljanje granicama i migracijama, te nakon političkog sporazuma o prijedlogu za preinaku Uredbe o Eurodacu, Komisija će primijeniti isti pristup na potrebne izmjene kako bi Eurodac postao dio interoperabilnosti informacijskih sustava.

Konačno, u skladu s Komunikacijom iz travnja 2016. o pametnijim informacijskim sustavima za granice i sigurnost, ETIAS će se izgraditi ponovnom upotrebom hardverskih i softverskih komponenti razvijenih za EES. Zakonodavni prijedlozi o interoperabilnosti informacijskih sustava također su u skladu s tim pristupom. Tehnički razvoj zajedničkog repozitorija podataka o identitetu i europskog portala za pretraživanje, kako je predviđen zakonodavnim prijedlozima o interoperabilnosti informacijskih sustava, temeljio bi se na razvoju komponenti EES-a/ETIAS-a.

Prijedlogom se stoga iznose izmjene Uredbe o ETIAS-u kako bi se preciziralo da će se središnji sustav ETIAS-a temeljiti na hardverskim i softverskim komponentama EES-a radi uspostave dijeljenog repozitorija podataka o identitetu za pohranu alfanumeričkih podataka o identitetu podnositelja zahtjeva u ETIAS-u i državljana trećih zemalja registriranih u EES-u. Taj repozitorij podataka o identitetu bio bi temelj za uvođenje zajedničkog repozitorija, nakon što suzakonodavci donesu zakonodavne prijedloge o interoperabilnosti informacijskih sustava. Štoviše, tijekom prijelaznog razdoblja, prije no što europski portal za pretraživanje postane dostupan, automatska obrada zahtjeva za ETIAS oslanjala bi se na alat koji bi se upotrebljavao kao temelj za razvoj i uvođenje europskog portala za pretraživanje.