OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a u vezi s izmjenom Protokola 32. uz Sporazum između Europske zajednice i Europskoga gospodarskog prostora („Sporazum o EGP-u”) o financijskim modalitetima provedbe članka 82. Sporazuma o EGP-u. Njime se mijenjaju pravila koja se primjenjuju na sudjelovanje država EFTA-e koje su članice EGP-a (Norveška, Island i Lihtenštajn) u programima Unije kako bi se uzele u obzir posebnosti višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2021. – 2027. u pogledu učinka povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije na financijski doprinos država EFTA-e koje su članice EGP-a proračunu EU-a.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Sporazum o EGP-u

Cilj je Sporazuma o EGP-u promicanje stalnog i uravnoteženog jačanja trgovačkih i gospodarskih odnosa između Europske unije, Islanda, Lihtenštajna i Norveške s jednakim uvjetima tržišnog natjecanja te poštovanje istih pravila radi stvaranja ujednačenog Europskoga gospodarskog prostora, u daljnjem tekstu „EGP”. Sporazumom o EGP-u jamče se jednaka prava i obveze na unutarnjem tržištu za pojedince i gospodarske subjekte u EGP-u. Njime se predviđa uvođenje zakonodavstva EU-a kojim su obuhvaćene četiri slobode: slobodno kretanje robe, usluga, osoba i kapitala, u 30 država EGP-a. Osim toga, Sporazum o EGP-u obuhvaća suradnju u drugim važnim područjima kao što su istraživanje i razvoj, obrazovanje, socijalna politika, okoliš, zaštita potrošača, turizam i kultura, zajednički poznatima kao „neizravne i horizontalne” politike.

Člankom 82. Sporazuma o EGP-u utvrđuju se pravila koja bi se trebala primjenjivati na financijsko sudjelovanje država EFTA-e koje su članice EGP-a kad sudjeluju u programima Unije. Protokolom 32. uz Sporazum o EGP-u dodatno se utvrđuju pravila koja bi se trebala primjenjivati u pogledu financijskih modaliteta provedbe članka 82.

2.2.Zajednički odbor EGP-a

Zajednički odbor EGP-a osnovan je na temelju članka 92. Sporazuma o EGP-u. Zajednički odbor EGP-a sastoji se od predstavnika ugovornih stranaka i može donositi odluke sporazumom između Unije, s jedne strane, i država EFTA-e koje su članice EGP-a i koje zajednički nastupaju, s druge strane.

Zajednički odbor osigurava učinkovitu provedbu i primjenu Sporazuma. U tu svrhu on provodi razmjenu stajališta i informacija te donosi odluke u slučajevima predviđenima Sporazumom o EGP-u i u vezi s njegovim protokolima. Za te potrebe, na temelju članka 98. Sporazuma Protokol 32. može se izmijeniti odlukom Zajedničkog odbora EGP-a u skladu s člankom 93. stavkom 2. te člancima 99., 100., 102. i 103. Sporazuma o EGP-u.

Kako bi se zajamčila pravna sigurnost i homogenost EGP-a, Zajednički odbor EGP-a trebao bi donijeti odluku o izmjenama prilogâ i protokolâ kako bi se uzeo u obzir razvoj zakonodavstva Unije. Te bi se izmjene trebale početi primjenjivati istodobno s izmjenama uvedenima u zakonodavstvo Unije i uz dužno poštovanje unutarnjih postupaka ugovornih stranaka.

2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora EGP-a

Zajednički odbor EGP-a treba donijeti izmjene Protokola 32. uz Sporazum o EGP-u („predviđeni akt”).

Svrha je predviđenog akta utvrditi detaljne uvjete sudjelovanja država EFTA-e koje su članice EGP-a u programima EU-a kako bi se uključile potrebne izmjene koje proizlaze iz donošenja novog višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske posljedice povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Unije.

Cilj je predviđenog akta uključiti pet stavaka u Protokol 32. uz Sporazum o EGP-u:

Članak 1. dopunjuje se kako bi se uključile sljedeće odredbe:

·odredba o financijskom sudjelovanju država EFTA-e koje su članice EGP-a odobrenim sredstvima unesenima u proračun EU-a za plaćanja u proračunskim linijama za zaključenje nakon povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Unije. Proračunske linije za zaključenje uključuju isključivo plaćanja za obveze preuzete u okviru VFO-a za razdoblje 2014. – 2020. za koje će Ujedinjena Kraljevina nastaviti plaćati svoj udio do plaćanja svih obveza. Sporazumom o EGP-u ne mijenja se razlika između proračunskih linija za zaključenje i novih linija za programe EU-a, što bi dovelo do toga da države EFTA-e koje su članice EGP-a daju veći doprinos proračunu EU-a nego što je to potrebno. Potrebno je podsjetiti da je u slučajevima prethodnih proširenja proveden obrnuti mehanizam, zbog čega su države EFTA-e koje su članice EGP-a platile manji iznos od potrebnog za proračun EU-a. Stoga se, od izmjene Protokola 32., u slučaju proširenja EU-a taj mehanizam više neće provoditi i doveo bi do višeg faktora proporcionalnosti za linije za zaključenje,

·odredba o uključivanju sredstava iz instrumenta Next Generation EU (NGEU) u izračun doprinosa država EFTA-e koje su članice EGP-a za financiranje programa Obzor Europa i Mehanizma Unije za civilnu zaštitu kako bi se odrazio povećani proračun tih programa,

·dvije dodatne odredbe kojima se pojašnjava izračun doprinosa država EFTA-e koje su članice EGP-a u slučaju proširenja EU-a ili povlačenja države članice iz Unije.