OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije na sastancima Vijeća i Skupštine Međunarodne vlasti za morsko dno u vezi s predviđenim donošenjem i provedbom propisa o iskorištavanju mineralnih resursa u Zoni (ISBA/25/C/WP.1) te povezanih standarda i smjernica.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Nacrt propisa o iskorištavanju mineralnih resursa u Zoni

Cilj je nacrta propisa o iskorištavanju mineralnih resursa u Zoni (dalje u tekstu: „propisi”) izvođačima omogućiti prelazak s istraživanja mineralnih resursa u Zoni na iskorištavanje tih resursa. Nacrti propisa koje je pripremila Pravna i tehnička komisija Međunarodne vlasti za morsko dno dostavljeni su u ožujku 2019., a o njima trenutačno pregovara Vijeće Međunarodne vlasti za morsko dno. Propisi su sastavljeni u skladu s dijelom XI. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora (UNCLOS) i Sporazumom o primjeni dijela XI. UNCLOS-a. U nacrtima propisa predviđeno je da se određena pitanja rješavaju u skladu sa standardima i smjernicama koje trebaju izraditi tijela Međunarodne vlasti za morsko dno ili uzimajući u obzir te standarde i smjernice. Standardi će biti pravno obvezujući za izvođače i Međunarodnu vlast za morsko dno, a smjernice će biti preporučljive. Europska unija stranka je UNCLOS-a. U skladu s člankom 2. Odluke Vijeća 98/392/EZ od 23. ožujka 1998. Unija i njezine države članice usklađuju stajališta koja usvajaju u tijelima Međunarodne vlasti za morsko dno u skladu s postupkom utvrđenim u Prilogu III..

2.2.Sastanci Vijeća Međunarodne vlasti za morsko dno

Vijeće je izvršni organ Međunarodne vlasti za morsko dno. U Vijeću se vode pregovori o nacrtima propisa nakon čega se propisi donose, a potom se podnose na konačno odobrenje Skupštini Međunarodne vlasti za morsko dno, vrhovnom i političkom organu koji se sastoji od 167 članova i Europske unije. Vijeće Međunarodne vlasti za morsko dno propise će primjenjivati privremeno dok ih ne odobri Skupština. Kao stranka UNCLOS-a, EU je automatski član Skupštine Međunarodne vlasti za morsko dno a u Vijeću Međunarodne vlasti za morsko dno, koje se sastoji od 36 članova koje bira Skupština, ima status promatrača. Opće je pravilo da bi se odluke u Vijeću Međunarodne vlasti za morsko dno trebale donositi konsenzusom. Ako se iscrpe sve mogućnosti za donošenje odluke konsenzusom, odluke o postupovnim pitanjima donose se većinom glasova članova koji su prisutni i glasaju, a odluke o materijalnim pitanjima donose se dvotrećinskom većinom članova koji su prisutni i glasaju. Kao promatrač u Vijeću Međunarodne vlasti za morsko dno EU nema pravo glasa. Međutim, EU ima pravo sudjelovanja i glasanja u Skupštini Međunarodne vlasti za morsko dno.

2.3.Predviđeno privremeno donošenje propisâ od strane Vijeća Međunarodne vlasti za morsko dno

Prvi nacrt propisâ predstavljen je na 23. sjednici Vijeća Međunarodne vlasti za morsko dno u kolovozu 2017. Pravna i tehnička komisija Međunarodne vlasti za morsko dno i Vijeće složili su se s rasporedom prema kojem bi se pregovori o propisima trebali zaključiti do 2020., no zbog pandemije bolesti COVID-19 26. sjednica Vijeća planirana za srpanj 2020. odgođena je do daljnjega.

Predviđeni propisi bit će pravno obvezujući za stranke u skladu s UNCLOS-om i Sporazumom o primjeni dijela XI. UNCLOS-a iz 1994.

2.4. Predviđeno odobrenje propisa od strane Skupštine Međunarodne vlasti za morsko dno

Nakon što Vijeće Međunarodne vlasti za morsko dno dovrši pregovore o propisima i nakon što ih može privremeno donijeti, propisi će se podnijeti Skupštini Međunarodne vlasti za morsko dno na razmatranje i konačno odobrenje.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Predviđeni propisi odnose se i na materijalna pitanja za koja Unija ima vanjsku nadležnost na temelju članka 3. stavka 2. UFEU-a.

Konkretno, EU je nadležan za dijelove propisa koji se odnose na zaštitu morskog okoliša. U skladu sa strukturom članka 3. stavka 2. UFEU-a, EU ima vanjsku nadležnost ovisno o pojedinačnom slučaju. Prvo, jer su odredbe UNCLOS-a koje se odnose na morski okoliš predviđene zakonodavnim aktom o sklapanju UNCLOS-a u ime Unije. Drugo, jer je djelovanje Unije u vezi s propisima potrebno kako bi se Uniji omogućilo izvršavanje njezine unutarnje nadležnosti, primjerice u slučaju stečene nadležnosti u području okoliša. Naposljetku, EU ima vanjsku nadležnost jer neke odredbe iz tih propisa mogu utjecati na zajednička pravila ili izmijeniti njihovo područje primjene. U tim slučajevima pravnu stečevinu EU-a (posebno u vezi sa sekundarnim zakonodavstvom EU-a u području okoliša i drugim međunarodnim sporazumima u kojima je EU punopravna stranka) obuhvaćaju ili na nju mogu utjecati dijelovi nacrta propisa (ili povezanih standarda i smjernica) kojima se EU-u daje (isključiva) nadležnost za te specifične dijelove.

Zbog toga EU ima pravo zauzeti stajalište u Međunarodnoj vlasti za morsko dno o relevantnim dijelovima propisa koji su predstavljeni u ovoj izjavi te o povezanim standardima i smjernicama. Nadalje, u skladu s načelom lojalne suradnje države članice moraju u postupcima Međunarodne vlasti za morsko dno djelovati na određeni način.

Predlaže se da se stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na sastancima Vijeća i Skupštine Međunarodne vlasti za morsko dno utvrdi u skladu s dvostupanjskim pristupom. Odlukom Vijeća utvrdit će se vodeća načela i smjernice za stajalište Unije, koje se zatim prilagođava za svaki sastanak na temelju neslužbenih dokumenata koje priprema Komisija i o kojima treba raspravljati radna skupina Vijeća.