Međunarodni sporazum o šećeru iz 1992. sklopila je Zajednica Odlukom 92/580/EEZ te je stupio na snagu 1. siječnja 1993. na razdoblje od tri godine do 31. prosinca 1995. Od tada ga se redovito produljuje za daljnja razdoblja od dvije godine. Sporazum je posljednji put produljen odlukom Međunarodnog vijeća za šećer na njegovoj 52. sjednici 1. prosinca 2017. i na snazi je do 31. prosinca 2019.

Taj je Sporazum sklopljen je Odlukom Vijeća 92/580/EEZ te je stupio na snagu 1. siječnja 1993. Sklopljen je na razdoblje od tri godine, do 31. prosinca 1995. te se od tada redovito produljuje na daljnja razdoblja od dvije godine, kako je predviđeno u njegovu članku 45. Sporazum je posljednji put produljen u prosincu 2017. i na snazi je do 31. prosinca 2019.

Unija je uvijek bila aktivna članica MOŠ-a, a daljnje produljenje Sporazuma za najviše dvije godine u interesu je Unije. Unija je jedan od glavnih proizvođača šećera i najveći trgovinski partner za šećer za mnoge članice MOŠ-a.

Ukupno 52 člana MOŠ-a ima ukupno 2 000 glasova. EU se računa kao jedan član. Svaki glas ima težinu od 653 GBP za administrativni proračun za 2019. Za proračunske postupke (vidi članak 25. MOŠ-a 1992.), tj. za utvrđivanje godišnjih financijskih doprinosa članova, broj glasova dodijeljen Uniji iznosi 552, a doprinos za 2019. iznosi 360,456 GBP. Te se brojke prilagođavaju na godišnjoj osnovi.

Službena odluka o produljenju Sporazuma do 31. prosinca 2021. trebala bi biti donesena na 55. sjednici Međunarodnog vijeća za šećer koja će se održati 19. srpnja 2019. u Cairnsu u Australiji.

Od 2015. Unija nastoji otvoriti raspravu članova MOŠ-a o pokretanju modernizacije Sporazuma, prema kojem se i dalje glasuje na temelju stanja na tržištu šećera na svjetskoj razini 1992., što znači da raspodjela glasova više ne odražava stvarno stanje na globalnom tržištu šećera. Stoga financijski doprinos Unije više ne odražava njezin relativni položaj na globalnom tržištu šećera. Vijeće je na temelju toga 23. studenoga 2017. donijelo „Odluku Vijeća o odobravanju otvaranja pregovora o izmjeni Međunarodnog sporazuma o šećeru iz 1992.” („Odluka”) u cilju ispravljanja tog stanja. U kontekstu tih pregovora Komisija je iznijela prijedloge za izmjenu Sporazuma, o čemu se trenutačno raspravlja s drugim članicama MOŠ-a. Glasovanje o produljenju Sporazuma održat će se na istoj sjednici kao i glasovanje o izmjeni Sporazuma. Glasovanje o izmjeni Sporazuma na dnevnom je redu prije glasovanja o produljenju Sporazuma.

Svrha je ovog prijedloga zatražiti od Vijeća da Komisiju ovlasti da u Međunarodnom vijeću za šećer u ime Unije glasuje za produljenje Sporazuma do 31. prosinca 2021. Međutim, to bi stajalište trebalo ovisiti o pozitivnoj odluci Vijeća MOŠ-a o prijedlogu izmjene Sporazuma. Ako to ne bude slučaj, Unija bi trebala spriječiti donošenje konsenzusom odluke o produljenju, u naknadnom glasovanju o tom pitanju biti suzdržana i ponovno se savjetovati s Vijećem. Ako nije prisutno dovoljno zastupnika da se postigne većina potrebna za posebno glasovanje, suzdržani glasovi Unije značili bi da produljenje tog roka nije dogovoreno i to bi se pitanje najvjerojatnije odgodilo za sljedeću sjednicu u studenome 2019. Ako se postigne većina, izglasalo bi se produljenje, a odluka bi bila obvezujuća za Uniju. Prednost se ipak daje suzdržavanju od glasovanja, a ne glasovanju protiv jer bi se tako poslala snažna politička poruka, a istovremeno omogućilo produljenje Sporazuma. EU bi i dalje imao mogućnost povlačenja iz Sporazuma. Da bi izašla iz Sporazuma, Unija bi trebala u pisanom obliku obavijestiti MŠO o svojoj namjeri, kako je predviđeno člankom 45. stavkom 2. Sporazuma. Za to bi bila potrebna nova odluka Vijeća.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali mogu „presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”.

4.1.2.Primjena na ovaj predmet

Učinak predviđenog akta Međunarodnog vijeća za šećer jest produljenje roka valjanosti Sporazuma, koji je međunarodni sporazum obvezujući za Uniju. Predviđeni akt stoga ima pravne učinke.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma;

Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalnopravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalnopravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi i to onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

4.2.2.Primjena na ovaj predmet

Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku (trgovina poljoprivrednim proizvodima).

Stoga je materijalnopravna osnova za predloženu odluku članak 207. UFEU-a.