Zatražena mjera najvećim se dijelom odnosi na EU-ovu politiku u području okoliša i klimatsku politiku. Zahvaljujući smanjenju upotrebe pogonskih goriva na plovilima u lukama mjerom će se pridonijeti cilju poboljšanja kvalitete lokalnog zraka i smanjenju buke. Člankom 13. Direktive 2008/50/EZ o kvaliteti zraka zahtijeva se da države članice osiguraju da se razine nekoliko tvari koje onečišćuju zrak zadrže ispod graničnih vrijednosti te da se poštuju ciljne vrijednosti i norme kvalitete zraka koje su u njoj utvrđene. Na temelju tih obveza od država članica zahtijeva se da pronađu rješenja za probleme kao što su emisije s brodova na vezu u lukama, ako je relevantno, te je moguće zamisliti da će se u lukama s tim problemima poticati upotreba električne energije s obale u okviru cjelokupne strategije za kvalitetu zraka. Upotreba električne energije s obale potiče se i Direktivom (EU) 2016/802, kojom se uređuje sadržaj sumpora u brodskim gorivima. Time bi se pridonijelo i ispunjavanju zahtjeva u pogledu taloženja dušika u skladu s Direktivom 92/43/EEZ o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore. U tom pogledu danska tijela očekuju da bi se lokalne emisije onečišćujućih tvari u zraku (NOx, SOx, PM10, PM2,5) iz proizvodnje električne energije na brodovima za kružna putovanja mogle znatno smanjiti, i do 90 %, s obzirom na to da se neki pomoćni i rezervni elektroenergetski sustavi ne mogu isključiti.

Energetska politika

Mjera je u skladu s Direktivom 2014/94/EU o uspostavi infrastrukture za alternativna goriva, kojom se uređuje pitanje postavljanja objekata za opskrbu električnom energijom s obale u lukama gdje postoji potražnja za takvim objektima i ako troškovi nisu nerazmjerni u odnosu na koristi, uključujući koristi za okoliš. Priznata je i kao cilj od zajedničkog interesa za dodjelu državne potpore na temelju članka 107. stavka 1. UFEU-a.

Treba podsjetiti na to da je važan razlog za nepovoljan položaj električne energije s obale u odnosu na konkurenciju taj što je njezina alternativa, tj. električna energija koja se proizvodi na plovilima u pomorskim lukama, trenutačno u potpunosti oslobođena od plaćanja poreza: osim što je od plaćanja poreza oslobođeno pogonsko gorivo koje se upotrebljava u proizvodnji električne energije, što odgovara uobičajenom stanju u skladu s člankom 14. stavkom 1. točkom (a) Direktive 2003/96/EZ, od plaćanja poreza oslobođena je i sama električna energija proizvedena na plovilu (usp. članak 14. stavak 1. točku (c) Direktive 2003/96/EZ). Iako se može smatrati da je potonje oslobođenje teško uskladiti s ciljevima Unije za zaštitu okoliša, ono odražava razmišljanja o praktičnosti. Naime, za oporezivanje električne energije proizvedene na plovilu bila bi potrebna izjava vlasnika broda, čiji je poslovni nastan često u trećoj zemlji, ili brodara o količini potrošene električne energije. U izjavi bi osim toga bilo nužno utvrditi udio električne energije potrošene u teritorijalnim vodama države članice u kojoj postoji obveza plaćanja poreza. Time bi se stvorilo veliko administrativno opterećenje za vlasnike brodova koji bi te izjave morali davati za svaku državu članicu na čije se teritorijalne vode to odnosi. Pod tim se uvjetima može opravdati nekažnjavanje alternative električnoj energiji s obale pri čijoj se proizvodnji manje onečišćuje okoliš tako da se Danskoj dopusti primjena snižene stope oporezivanja.

Prometna politika

Mjera je u skladu s Preporukom Komisije 2006/339/EZ o poticanju uporabe električne energije s obale za brodove na vezu u lukama Zajednice i Komunikacijom Komisije o strateškim ciljevima i preporukama za politiku EU-a o pomorskom prometu.

Unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje

U odnosu na unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje mjerom se samo smanjuje postojeća razlika u poreznom tretmanu dvaju konkurentnih izvora električne energije za plovila na vezu, tj. proizvodnje na plovilu i električne energije s obale, nastala zbog oslobođenja od plaćanja poreza na pogonska goriva.

Danska tijela nisu uočila znatne promjene u odabiru luka koji vrše vlasnici brodova, a koje se mogu povezati s dostupnosti objekata za električnu energiju s obale. Električnu energiju s obale trenutačno upotrebljavaju uglavnom trajekti i ribarska plovila. Osim toga, danska tijela navode da teretni brodovi u određenoj mjeri upotrebljavaju električnu energiju s obale, a posebno kad su u luci tijekom duljeg vremenskog razdoblja. Danska tijela navode da u danskim lukama još nema objekata za velike brodove, kao što su brodovi za kružna putovanja ili kontejnerski brodovi, koji upotrebljavaju električnu energiju s obale.

Budući da će se mjerom smanjiti troškovi brodova, ona će utjecati na trgovinu među državama članicama. Međutim, procjenjuje se da je učinak minimalan jer će želje putnika i odredište tereta odrediti pristaju li brodovi u danske luke.

Osim toga, danska tijela smatraju da je mjera neutralna u pogledu tržišnog natjecanja jer će pristup električnoj energiji s obale biti otvoren za sva plovila koja ispunjavaju prethodno navedene uvjete i pristaju u danskim lukama bez obzira na njihovu zastavu te da neće dovesti do povoljnijeg poreznog tretmana nacionalnih gospodarskih subjekata u odnosu na njihove konkurente iz drugih država članica EU-a.

Moglo bi se smatrati da se ograničenjem primjene snižene stope poreza na opskrbu plovila električnom energijom s obale najmanjeg napona 380 V narušava tržišno natjecanje. Međutim, u praksi ne postoji opskrba komercijalnih plovila električnom energijom s obale napona manjeg od 380 V jer se električnom energijom tog napona opskrbljuju samo mala plovila za rekreaciju.

S obzirom na tržišno natjecanje među lukama očekuje se da će svi mogući utjecaji na trgovinu među državama članicama koji bi mogli nastati promijene li plovila svoje rute radi mogućnosti da po sniženoj stopi poreza troše električnu energiju s obale biti zanemarivi. U situaciji u kojoj je, kako je prethodno navedeno, barem kratkoročno malo vjerojatno da upotreba električne energije s obale postane gospodarski isplativija od proizvodnje goriva na plovilima unatoč sniženju poreza, malo je vjerojatno i da će to sniženje poreza na električnu energiju s obale znatno narušiti tržišno natjecanje među lukama navodeći plovila na promjenu plana puta s obzirom na dostupnost te mogućnosti.

S obzirom na trajanje predloženog produljenja ovlaštenja za primjenu snižene stope poreza, osim ako dođe do znatnih promjena u postojećem okviru i situaciji, nije izgledno da će se analiza iz prethodnih stavaka promijeniti prije datuma isteka mjere.