Svjedodžbe izdane na temelju članka 22. Revidirane konvencije o plovidbi Rajnom i svjedodžbe Unije za unutarnju plovidbu smatraju se istovjetnima u smislu tehničkih pravila za plovila, posebno s obzirom na to da se tehnička pravila u okviru prava EU-a uglavnom temelje na tehničkim pravilima iz Pravilnika o inspekcijskim pregledima brodova koji plove Rajnom.

Osim toga, člankom 20. Direktive 2006/87/EZ određeno je da se svim izmjenama Priloga II. na temelju tehnološkog napretka ili razvoja u tom području koje proizlaze iz rada međunarodnih organizacija, posebno CCNR-a, mora osigurati da svjedodžbe izdane u skladu s primjenjivim regulatornim okvirima ostanu istovjetne kako bi se jamčila jednaka razina sigurnosti.

Stoga sve promjene koje proizlaze iz izmjena tehničkih pravila u okviru CCNR-a mogu utjecati na Direktivu 2006/87/EZ.

Uz to, Komisija je 10. rujna 2013. donijela prijedlog Direktive o utvrđivanju tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe i stavljanju izvan snage trenutačno važeće Direktive 2006/87/EZ u okviru paketa NAIADES II. Kako je navedeno u uvodnim izjavama tog prijedloga, održavanje dvaju odvojenih skupova propisa za tehnička pravila za plovila u okviru dvaju različitih pravnih sustava (sustav CCNR-a i sustav EU-a) koji djeluju u skladu s vlastitim pravilima i postupcima nije jednostavno niti se time osiguravaju zakonska izvjesnost i sigurnost. Zakonodavni postupak za prethodno navedeni prijedlog znatno je napredovao i u Vijeću i u Europskom parlamentu. U tom je kontekstu izražena znatna suglasnost u pogledu potrebe za pojednostavnjivanjem tehničkih pravila koja se primjenjuju na unutarnju plovidbu i izbjegavanjem dvostrukog opterećenja. Ideja da se u buduću Direktivu uvrsti upućivanje na tehnički standard utvrđen pod pokroviteljstvom CCNR-a kako bi se ti ciljevi postigli široko je prihvaćena. Europski parlament donio je svoje stajalište na prvom čitanju 15. travnja 2014. te je snažno podržao prijedlog Komisije. U Vijeću je na sastanku Vijeća za promet 11. lipnja 2015. postignut opći pristup kojim je tekst prijedloga Komisije izmijenjen radi jasnoće. Točnije, u okviru općeg pristupa predviđa se zamjena Priloga II. tom prijedlogu, u kojem su navedena tehnička pravila, upućivanjem na tehnički standard koji je razvio CCNR. U tijeku su međuinstitucijski pregovori kako bi se postigao dogovor u prvom čitanju. Zaključno, donošenje standarda u okviru CCNR-a bitno je i za budući razvoj pravne stečevine u tom području.

3.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA

Tehnički standard temeljito je pripremljen na razini EU-a i CCNR-a. U tom je pogledu provedeno savjetovanje s brojnim stručnjacima iz javnog i privatnog sektora. Sljedeći tehnički sastanci održani su tijekom razvoja tog standarda:

–na razini zajedničke radne skupine (EU-CCNR): sastanci od 17. do 20. veljače 2014., od 3. do 5. lipnja 2014., od 9. do 11. rujna 2014., od 9. do 11. prosinca 2014., od 17. do 19. veljače 2015., od 16. do 18. lipnja 2015. te 22. i 23. rujna 2015.,

–na razini CCNR-a: sastanci Odbora za pravila nadzora (RV) od 9. travnja 2014., 15. travnja 2014. i 22. travnja 2015. te sastanci pripremnog odbora (PRE) od 11. lipnja 2014., 8. listopada 2014., 3. prosinca 2014., 25. ožujka 2015. i 3. lipnja 2015.,

–na razini CESNI-ja: sastanak 28. rujna 2015.

Sljedeći tehnički sastanci planirani su za 21. i 22. listopada 2015. te za 6. studenoga 2015.

Zahvaljujući tim sastancima stručnjaci će moći postići dogovor u pogledu tehničkih pravila za plovila unutarnje plovidbe.

4.POTREBA ZA ODLUKOM U SKLADU S ČLANKOM 218. STAVKOM 9. UFEU-a

Člankom 218. stavkom 9. UFEU-a predviđa se da „Vijeće na prijedlog Komisije (...) donosi odluku kojom se (...) utvrđuju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

U pogledu primjenjivosti članka 218. stavka 9. UFEU-a, navedeni se postupak mora poštovati nakon što se ispune svi uvjeti iz tog članka. Ti su uvjeti sljedeći: (a) predmetno je područje u nadležnosti Unije, (b) stajalište Unije izražava se u okviru tijela osnovanog na temelju međunarodnog sporazuma ako je to tijelo zaduženo za donošenje (c) akata koji proizvode pravne učinke. U sudskoj praksi razjašnjeno je da članstvo Unije u predmetnom tijelu nije preduvjet za primjenu članka 218. stavka 9. UFEU-a.

Kao što je u ovom slučaju očito, ne samo da su tehnička pravila za plovila unutarnje provedbe obuhvaćena nadležnošću Unije (sigurnost plovidbe), već je EU i izvršio svoju nadležnost na temelju Direktive 2006/87/EZ, a područje tehničkih pravila za plovila unutarnje provedbe većinom je uređeno zajedničkim pravilima Unije.