HR    HR 
 
 
 EUROPSKA  
KOMISIJA   
Bruxelles, 13.5.2015.  
COM(2015) 270 final  
  
Preporuka za  
PREPORUKU VIJEĆA  
o Nacionalnom programu reformi Poljske za 2015.  
 
i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Poljske za 2015.  
  
 
HR 2   HR  
 
Preporuka za  
PREPORUKU VIJEĆA  
o Nacionalnom programu reformi Poljske za 2015.  
 
i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu konvergencije Poljske za 2015.  
 
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,  
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. 
stavak 2. i članak 148. stavak 4.,  
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od  7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja 
proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika1, a posebno njezin članak 9. stavak 2.,  
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije2, 
uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta3, 
uzimajući u obzir z aključke Europskog vijeća,  
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,  
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,  
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,  
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politik u, 
budući da:  
(1) Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove 
strategije za rast i radna mjesta Europa 2020 ., koja se temelji na pojačanom 
usklađivanju ekonomskih politika. Strategija je usmjerena na ključna područja u 
kojima je potrebno djelovanje radi jačanja potencijala Europe u području održivog 
rasta i konkurentnosti.  
(2) Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo preporuku o 
općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 
21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja 
država članica. One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice pozvane 
su da ih uzmu u obzir u nacionalnim ekonomskim politikama i politikama 
zapošljavanja . 
                                                 
1 SL L 209, 2.8.1997., str 1.  
2 COM(2015) 270.  
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
HR 3   HR (3) Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo preporuku o Nacionalnom programu reformi 
Poljske za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu konvergencije Poljske 
za 2014.  
(4) Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta4, čime je označen 
poče tak Europskog semestra koordinacije ekonomske politike za 2015. Istog je dana 
Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu 
upozoravanja5, u kojem Poljsku ne smatra državom članicom za koju je potrebno 
provesti detaljno preisp itivanje.  
(5) Europsko vijeće podržalo je 18. prosinca 2014. prioritete za poticanje ulaganja, 
ubrzanje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije kojom se 
potiče rast.  
(6) Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Poljsku za 20156. Njime je 
ocijenjen napredak Poljske u vezi s preporukama po državama članicama 
donesenima 8. srpnja 2014.  
(7) Poljska je 29. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015., a 
30. travnja 2015. svoj Program konvergencije za 2015. Kako bi se u obzir uzela 
njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.  
(8) Poljska je trenutačno obuhvaćena preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu 
[nakon stavljanja izvan snage postupka u slučaju prekomjernog deficita u lipnju 
2015]. U svojem Programu  konvergencije za 2015. vlada namjerava postupno 
smanjiti ukupni deficit s 3,2  % BDP -a na 2,7  % BDP -a  u 2015. i zatim na 1,2 % 
BDP -a u 2018. Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2015. može se smatrati da 
je prekomjerni deficit već ispravljen u 2014., što je godinu dana prije roka, uzimajući 
u obzir da se premašenje referentne vrijednosti od 3  % BDP -a objašnjava neto 
troškovima sustavne reforme mirovinskog sustava. Prema Programu konvergencije 
vlada do 2019. namjerava ostvariti srednjoročni cilj u oblik u strukturnog deficita od 
1 % BDP -a. Nakon vrhunca od 51,7 % koji je dosegao u 2015., vlada udio državnog 
duga u BDP -u namjerava smanjiti na 49,1  % u 2018. Makroekonomski scenarij na 
kojem se temelje ta proračunska predviđanja djeluje uvjerljivo za 2015. i  povoljno za 
2016. Na temelju cjelokupne ocjene predviđa se da će Poljska u 2015. ispuniti 
potrebno kretanje prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog cilja jer je rast neto 
rashoda ispod referentnog mjerila. Mjere za postizanje planiranog ciljanog deficit a 
od 2016. nadalje nisu dovoljno precizno utvrđene. U svjetlu Komisijine proljetne 
prognoze 2015. postoji rizik od određenog odstupanja od potrebnog kretanja 
prilagodbe u 2016. jer je strukturna prilagodba manja od zahtijevane. Stoga će u 
2016. biti potreb ne daljnje mjere. Na temelju ocjene Programa konvergencije i 
uzimajući u obzir proljetnu prognozu Komisije 2015., mišljenje je Vijeća da se 
očekuje da će Poljska općenito ispuniti odredbe Pakta o stabilnosti i rastu. Prihodi od 
poreza mogli bi se povećati smanjenjem trenutačno raširene upotrebe smanjenih 
stopa PDV -a i povećanjem učinkovitosti porezne uprave.  
(9) Fiskalnom okviru Poljske koristilo bi uvođenje neovisnog tijela koje bi bilo nadležno 
za ex-ante i ex- post ocjenu ispunjivanja fiskalnih pravila, ocje nu makroekonomskih i 
proračunskih predviđanja te analizu dugoročne održivosti javnih financija.  
                                                 
4 COM(2014) 902.  
5 COM(2014) 904.  
6 SWD(2015) 40 završna verzija.  
 
HR 4   HR (10) Poljska je krajem 2013. izmijenila sustavnu reformu mirovinskog sustava iz  1999. 
Premda je izmjena sustavne reforme mirovinskog sustava iz  1999. kratkoročno 
rasteretila proračun, njome se ne poboljšava dugoročna održivost javnih financija jer 
će kratkoročne koristi većih socijalnih doprinosa i plaćanja manjih kamata biti 
nadoknađene isplaćivanjem većih mirovina iz javnog mirovinskog stupa u 
budućnosti. Općenito, izmjena sustavne reforme mirovinskog sustava iz  1999. 
predstavlja određeni dugoročni rizik za poljske javne financije.  
(11) Povlastice povezane sa socijalnom sigurnošću dodijeljene zemljoradnicima i 
rudarima i dalje ograničavaju profesionalnu mobilnost i stvar aju znatne troškove za 
javne financije. Tim se povlaštenim programima ljude odvraća od prelaska u 
produktivnije sektore i stvara prikrivena nezaposlenost, a zbog niskih doprinosa u 
velikoj ih mjeri subvencioniraju porezni obveznici. U poljoprivrednom sekto ru 
Poljske zaposleno je 11,4  % radne snage, što više nego dvostruko premašuje prosjek 
EU-a, a zaslužan je za samo 3,3  % nacionalne bruto dodatne vrijednosti. Državne 
potpore sustavu socijalne sigurnosti za zemljoradnike iznose gotovo 1  % BDP -a, dok 
one nam ijenjene mirovinama rudara iznose 0,5  % BDP -a. Povezanost između 
doprinosa i naknada je slaba, a doprinosi se uglavnom temelje na paušalnom iznosu. 
Zemljoradnike s viskom prihodima nije moguće sustavno isključiti iz programa te je 
stoga sustav izložen zlou potrebi. Uvođenje sustava bilježenja i ocjene prihoda 
poljoprivrednika bio bi nužan prvi korak prema reformi sustava socijalne sigurnosti 
za poljoprivrednike.  
(12) Segmentiranje tržišta rada u Poljskoj i dalje je prisutno. Broj ugovora na određeno 
vrijeme najvi ši je u EU -u, dok je stopa prelaska s rada na određeno na rad na 
neodređeno vrijeme niska, a razlika u plaćama najveća u EU -u. Nefleksibilne 
odredbe o otpuštanju, dugi sudski postupci i ostala opterećenja za poslodavce potiču 
upotrebu ugovora na određeno v rijeme i netipičnih ugovora o radu. Osim toga, trošak 
ugovora u okviru zakona o radu koji se smatra visokim uzrokuje pretjeranu upotrebu 
građanskopravnih ugovora ( umowy cywilno -prawne ), koji su poslodavcima 
zanimljivi zbog povezanih nižih doprinosa za soci jalno osiguranje. Velik udio 
ugovora te vrste (ugovori povezani s nižim doprinosima) može međutim dovesti do 
smanjenja kvalitete raspoloživih radnih mjesta, osobito za mlade radnike. 
Nezaposlenost mladih visoka je, što je djelomično posljedica neravnoteže između 
kvalifikacija i vještina kandidata s jedne strane i potreba tržišta rada s druge. Stoga su 
potrebni daljnji napori kako bi se reformirao sustav strukovnog obrazovanja i 
osposobljavanja te povećala niska razina sudjelovanja u cjeloživotnom učenju. 
Sudjelovanje žena na tržištu rada i dalje je nisko. Kako bi riješila taj problem, 
Poljska je povećala dostupnost predškolskog obrazovanja, ali se i dalje nalazi među 
najmanje učinkovitim zemljama u EU -u u području dostupnosti usluga za ranu skrb 
djece.  
(13) Želje znički sektor opterećen je visokim pristojbama za pristup pruzi i 
neodgovarajućim nacionalnim financiranjem. Postupci za razvoj i provedbu 
projekata uglavnom su dugotrajni i složeni, što je posljedica regulatornog i 
administrativnog okruženja. Iako su neda vne zakonodavne promjene možda imale 
pozitivan učinak na željeznički prijevoz, nije vjerojatno da će utjecati na projekte 
ulaganja pokrenute tijekom programskog razdoblja 2007. – 2013. Međutim za 
vrijeme razdoblja 2014. – 2020. potrebno je znatno povećati financijska sredstva EU -
a namijenjena željezničkom sektoru.  
(14) Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu poljske 
ekonomske politike, koju je objavila u okviru izvješća za 2015. Ocijenila je i 
 
HR 5   HR Program konvergencije i Nacionalni progr am reformi te provedbu preporuka 
upućenih Poljskoj tijekom proteklih godina. U obzir je uzela njihov značaj za održivu 
fiskalnu i socioekonomsku politiku u Poljskoj, ali i poštovanje pravila i smjernica 
EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravlj anja Europskom unijom 
pružanjem doprinosa na razini EU -a budućim nacionalnim odlukama. Komisijine 
preporuke  iz europskog semestra navedene su u preporukama 1. do 4. u nastavku.  
(15) Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo Program konvergencije Poljske, a n jegovo 
je mišljenje7 navedeno u preporuci 1. u nastavku.  
OVIME PREPORUČUJE Poljskoj da u 2015. i 2016. poduzme mjere kojima je cilj:  
1. Nakon smanjenja prekomjernog deficita postići fiskalnu prilagodbu od 0,5 % BDP -a 
u skladu sa srednjoročnim ciljem u 2015 . i 2016. Osnovati neovisno fiskalno vijeće. 
Ograničiti upotrebu smanjenih stopa PDV -a. 
2. Započeti postupak usklađivanja programa mirovinskog osiguranja za zemljoradnike i 
rudare s onima ostalih radnika te utvrditi raspored za postupno potpuno usklađivanj e. 
Uspostaviti sustav ocjene i bilježenja prihoda poljoprivrednika.  
3. Poduzeti mjere za smanjenje pretjerane upotrebe privremenih i građanskopravnih 
ugovora na tržištu rada.  
4. Ukloniti prepreke ulaganju u projekte u području željeznice.  
Sastavljeno u Bruxellesu  
 Za Vijeće  
 Predsjednik  
                                                 
7 U skladu s člankom 9. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.