OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj prijedlog odluke odnosi se na utvrđivanje stajališta koje je potrebno zauzeti u ime Unije na 11. ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije („WTO”) u pogledu mogućeg donošenja nekoliko odluka povezanih s razvojnim planom iz Dohe (DDA). Prijedlogom su obuhvaćena sljedeća pitanja: držanje javnih robnih zaliha radi osiguranja dovoljnih količina hrane, domaće potpore koje dovode do iskrivljavanja trgovinske razmjene, među ostalim za pamuk, ograničenja izvoza u području poljoprivrede, subvencije za ribarstvo, nacionalni propisi o uslugama i MSP-ovi/transparentnost regulatornih mjera za trgovinu robom.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Sporazum o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije („Sporazum o WTO-u”)

Sporazum iz Marakeša o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije („Sporazum o WTO-u”) stupio je na snagu 1. siječnja 1995. Europska unija i svih 28 njezinih država članica stranke su tog sporazuma.

2.2.Ministarska konferencija WTO-a

Ministarska konferencija najviše je tijelo za donošenje odluka WTO-a, koje se sastaje najmanje jedanput svake dvije godine. Sljedeći sastanak Ministarske konferencije održat će se u Buenos Airesu u Argentini (10. – 13. prosinca 2017.).

2.3.Predviđeni akti Ministarske konferencije WTO-a

Ministarska konferencija WTO-a može tijekom svojeg 11. zasjedanja donijeti odluke koje proizvode pravne učinke o sljedećim pitanjima: 1. držanju javnih robnih zaliha radi osiguranja dovoljnih količina hrane, 2. domaćim potporama koje dovode do iskrivljavanja trgovinske razmjene, među ostalim za pamuk, 3. ograničenjima izvoza u području poljoprivrede, 4. subvencijama za ribarstvo, 5. nacionalnim propisima o uslugama i 6. MSP-ovima/transparentnosti regulatornih mjera za trgovinu robom.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Cilj je ovog prijedloga omogućiti Uniji da se na 11. ministarskoj konferenciji priključi mogućem konsenzusu u pogledu donošenja odluka koje proizvode pravne učinke o prethodno navedenim pitanjima.

Iako još nije jasno hoće li i u kojoj mjeri članice WTO-a uspjeti postići konsenzus, u skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a Vijeće mora unaprijed utvrditi stajalište EU-a koje će se zauzeti na 11. ministarskoj konferenciji.

Ovim su prijedlogom obuhvaćena sljedeća pitanja o kojima mogu biti donesene odluke:

·Držanje javnih robnih zaliha radi osiguranja dovoljnih količina hrane: Cilj je pregovora postići dogovor o „trajnom rješenju” u pogledu ispunjenja cilja utvrđenog Ministarskom odlukom s Balija od 7. prosinca 2013. o držanju javnih robnih zaliha radi osiguranja dovoljnih količina hrane (WT/MIN(13)/38-WT/L/913), kako je tumačena u naknadno donesenoj Odluci Glavnog vijeća od 27. studenoga 2014. (WT/L/939) i ministarskoj odluci od 19. prosinca 2015. (WT/MIN(15)/44-WT/L/979). Ta bi odluka mogla imati sličnosti s trenutačnim prijelaznim rješenjem s Balija uz moguće dodatne uvjete i moguće prošireno područje primjene (kako bi se obuhvatili i programi uspostavljeni nakon Ministarske odluke s Balija).

·Domaće potpore koje dovode do iskrivljavanja trgovinske razmjene, među ostalim za pamuk: Pregovori o domaćim potporama koje dovode do iskrivljavanja trgovinske razmjene obuhvaćeni su člankom 20. Sporazuma WTO-a o poljoprivredi i dio su mandata DDA-a, kako je utvrđeno u Ministarskoj deklaraciji iz Dohe od 14. studenoga 2001 (WT/MIN(01)/DEC/1). Kako bi postupak dobio zamah, EU je zajedno s Brazilom, Kolumbijom, Peruom i Urugvajem 2017. podnio prijedlog (JOB/AG/99) o domaćim potporama koje dovode do iskrivljavanja trgovinske razmjene (uključujući domaće potpore koje dovode do iskrivljavanja trgovinske razmjene pamuka te o držanju javnih robnih zaliha radi osiguranja dovoljnih količina hrane). EU bi na 11.ministarskoj konferenciji trebao podržati moguće rješenje za domaće potpore koje dovode do iskrivljavanja trgovinske razmjene, među ostalim za pamuk.

·Ograničenja izvoza: Pregovori o jačanju pravila provođenja zabrane i ograničenja izvoza iz članka 12. stavka 1. Sporazuma o poljoprivredi obuhvaćeni su člankom 20. Sporazuma WTO-a o poljoprivredi i dio su pregovora o DDA-u. S obzirom na važnost tog pitanja za proces poljoprivredne reforme i za uspostavu pravednog i tržišno orijentiranog sustava trgovine poljoprivrednim proizvodima Unija bi trebala podržati rješenje za ograničenja izvoza ako se ono postigne.

·Subvencije za ribarstvo: Pregovori o subvencijama za ribarstvo dio su DDA-a, a ukidanje određenih subvencija za ribarstvo predviđeno je UN-ovim ciljem održivog razvoja 14.6., koji su 2015. dogovorili predsjednici država i vlada. EU je WTO-u dostavio prijedlog o tom pitanju (TN/RL/GEN/181/Rev.1). Pregovori su u tijeku i Unija bi trebala podržati rješenje u tom području ako se ono postigne.

·Nacionalni propisi: Pregovori o nacionalnim propisima o uslugama predviđeni su člankom VI. stavkom 4. Općeg sporazuma WTO-a o trgovini uslugama (GATS). Tijekom posljednjih nekoliko mjeseci u tom je području ostvaren napredak, što je rezultiralo prijedlogom konsolidiranog teksta pregovora koji je podržalo oko 50 članica WTO-a (među kojima i EU). Predložena pravila u nacionalnim propisima ograničena su na zahtjeve i postupke povezane s izdavanjem dozvola i kvalifikacijama te tehničkim standardima i primjenjivala bi se na sektore za koje su obveze u pogledu pristupa tržištu preuzete u okviru GATS-a. Pregovori su u tijeku i Unija bi trebala podržati rješenje u tom području ako se ono postigne.