HR   HR 
 
 
 EUROPSKA  
KOMISIJA   
Bruxelles, 8.2.2022.  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Prijedlog  
ODLUKE VIJEĆA  
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 65. sjednici Komisije za opojne 
droge o uvrštavanju tvari u tablicu  I. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite 
trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima  
  
HR 1  HR OBRAZLOŽENJE  
1. PREDMET PRIJEDLOGA  
Prijedlog se odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti u 
Komisiji za opojne droge u vezi s predviđenim donošenjem izmjena tablica Konvencije 
Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima iz 
1988. na temelju preporuka Međunarodnog odbora za kontrolu narkotika.  
2. KONTEKST PRIJEDLOGA  
2.1. Konvencija Uj edinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i 
psihotropnim tvarima iz 1988.  
Konvencijom Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim 
tvarima iz 1988. („Konvencija”) promiče se suradnja među strankama kako bi mogle 
djelotvornije rješavati različita pitanja povezana s nezakonitom trgovinom opojnim drogama i 
psihotropnim tvarima koja imaju međunarodnu dimenziju. U izvršavanju svojih obveza na 
temelju Konvencije stranke poduzimaju potrebne mjere, uključujući zakon odavne i 
administrativne mjere, u skladu s temeljnim odredbama svojih domaćih zakonodavnih 
sustava.  
Konvencija je stupila na snagu 11.  studenoga 1990.  
EU1 i njegove države članice stranke su Konvencije.  
2.2. Komisija za opojne droge  
Riječ je o komisiji Gos podarskog i socijalnog vijeća UN -a (ECOSOC) čije su funkcije i 
ovlasti, među ostalim, utvrđene u Konvenciji. Komisiju čine 53 države članice UN -a koje bira 
ECOSOC. Dvanaest država članica EU -a2 trenutačno su članice Komisije za opojne droge s 
pravom glasa.  Unija ima status promatrača u Komisiji za opojne droge.  
Uzimajući u obzir primjedbe koje su dostavile stranke, primjedbe i preporuke Međunarodnog 
odbora za kontrolu narkotika, čija je procjena odlučujuća za znanstvena pitanja, te sve druge 
relevantne čimb enike, Komisija za opojne droge može dvotrećinskom većinom glasova svojih 
članova odlučiti o uvrštavanju neke tvari u tablice Konvencije.  
2.3. Predviđeni akt Komisije za opojne droge  
Komisija za opojne droge treba na svojoj 65. sjednici od 14. do 18. ožujk a 2022. donijeti 
odluke o uvrštavanju triju tvari u tablice Konvencije („predviđeni akti”), a to su 4 -AP, boc -4-
AP i norfentanil.  
U skladu s Konvencijom odluke Komisije za opojne droge postaju obvezujuće, osim ako 
stranka odluku podnese na preispitivanje E COSOC -u u primjenjivom roku3. Odluke 
ECOSOC -a u takvim su predmetima konačne. Predviđeni akti postat će obvezujući za stranke 
u skladu s člankom  12. Konvencije, u čijim je relevantnim dijelovima navedeno sljedeće:  
                                                 
1 Odluka Vijeća od 22.  listopada 1990. o sklapanju Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite 
trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima u ime Europske ekonomske zajednice (SL  L 326, 
24.11.1990., str.  56.). 
2 Belgija, Njem ačka, Španjolska, Francuska, Italija, Litva, Mađarska, Nizozemska, Austrija, Poljska, 
Slovenija i Švedska.  
3 Članak  12. stavak  7. Konvencije UN -a iz 1988.  
HR 2  HR „Svaku odluku Komisije donesenu u skladu s  ovim člankom glavni tajnik priopćuje svim 
državama i drugim tijelima koja su, ili imaju pravo postati, stranke ove Konvencije, i Odboru. 
Takva odluka postaje pravno obvezujuća za sve stranke 180 dana nakon njezina priopćavanja.  
Odluke Komisije donesene u skladu s ovim člankom podliježu preispitivanju Vijeća na 
zahtjev bilo koje stranke, a taj je zahtjev potrebno podnijeti u roku od 180 dana od datuma 
priopćavanja odluke. Zahtjev za preispitivanje šalje se glavnom tajniku zajedno sa svim 
relevantnim informa cijama na kojima se temelji.  
Glavni tajnik dostavlja preslike zahtjeva za preispitivanje i relevantnih informacija Komisiji, 
Odboru i svim strankama pozivajući ih da svoje primjedbe dostave u roku od 90 dana. Sve 
zaprimljene primjedbe dostavljaju se Vijeću  na razmatranje.  
Vijeće može potvrditi ili poništiti odluku Komisije. Obavijest o odluci Vijeća dostavlja se 
svim državama i drugim tijelima koja su, ili imaju pravo postati, stranke ove Konvencije, 
Komisiji i Odboru.”  
3. STAJALIŠTE KOJE TREBA  ZAUZETI U IME UNIJE 
Komisija je 2.  veljače  2022. obaviještena o preporuci Međunarodnog odbora za kontrolu 
narkotika za uvrštavanje triju tvari u tablicu  I. Konvencije, a to su 4 -AP, boc -4-AP i 
norfentanil.  
Prema procjeni Međunarodnog odbora za kontrolu narkotika 4 -AP, boc -4-AP i norfentanil 
često se upotrebljavaju u nezakonitoj proizvodnji fentanila i tvari sličnih fentanilu (tj. 
sintetičkih opioida). Postoje dokazi da količina i razmjer nezakonite proizvodnje tih opojnih 
droga i psihotropnih tvari ozbiljno ugrožavaj u javno zdravlje ili uzrokuju ozbiljne socijalne 
probleme pa je stoga opravdano te tvari staviti pod međunarodnu kontrolu. Ujedno ne postoji 
zakonita uporaba predmetnih tvari 4 -AP, boc -4-AP i norfentanila osim u malim količinama za 
istraživanje, razvoj i l aboratorijsku analizu.  
Europska unija suočava se s problemima zbog nezakonite proizvodnje fentanila i tvari sličnih 
fentanilu. Te nezakonito proizvedene opojne droge i psihotropne tvari uzrokuju ozbiljne 
probleme za javno zdravlje te ozbiljne socijalne pro bleme u Uniji.  
Države članice Unije trebale bi stoga u Komisiji za opojne droge podržati uvrštavanje tih triju 
tvari (4 -AP, boc -4-AP i norfentanil) u tablicu  I. Konvencije.  
Izmjene u tablicama Konvencije izravno utječu na područje primjene prava Unije u p odručju 
kontrole prekursora za droge jer se tvari koje se uvrštavaju u tablice Konvencije uključuju u 
pravo Unije4. Komisija je ovlaštena donositi delegirane akte kako bi se to osiguralo.  
4. PRAVNA OSNOVA  
4.1. Postupovna pravna osnova  
4.1.1.  Načela  
Člankom  218. stavkom  9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je 
donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo 
osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne  
učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.  
                                                 
4 Uredba Vijeća (EZ) br.  111/2005 od 22.  prosinca 2004. o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine 
prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja (SL  L 22, 26.1.2005., str.  1.) i Uredba (EZ) 
br. 273/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 11.  veljače 2004. o prekursorima za droge (SL  L 47, 
18.2.2004., str.  1.). 
HR 3  HR Članak  218. stavak  9. UFEU -a primjenjuje se neovisno o tome je li Unija članica tijela ili 
stranka sporazuma5. 
Pojmom „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaćeni  su akti koji proizvode pravne učinke 
na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Njime su 
obuhvaćeni i instrumenti koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali 
„mogu presudno utjecati na sadržaj propisa ko je donese zakonodavac Unije”6. 
4.1.2.  Primjena u ovom slučaju  
Komisija za opojne droge je tijelo osnovano na temelju sporazuma, odnosno na temelju 
Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim 
tvarima.  
Akt koji Ko misija za opojne droge treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. 
Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom  12. 
Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim 
tvarima  i može presudno utjecati na sadržaj sljedećeg zakonodavstva EU -a: Uredbe Vijeća 
(EZ) br.  111/2005 od 22.  prosinca 2004. o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine 
prekursorima za droge između Unije i trećih zemalja te Uredbe (EZ) br.  273/2004 Europskog 
parlamenta i Vijeća od 11.  veljače 2004. o prekursorima za droge. To je stoga što izmjene u 
tablicama Konvencije izravno utječu na područje primjene prava Unije u području kontrole 
prekursora za droge jer se tvari koje se uvrštavaju u tablice Konvencije uključ uju u pravo 
Unije.  
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma;  
Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke članak  218. stavak  9. UFEU -a.  
4.2. Materijalna pravna osnova  
4.2.1.  Načela  
Materijalna pravna osnova o dluke na temelju članka  218. stavka  9. UFEU -a prije svega ovisi 
o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojem se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni 
akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju ciljeva ili 
elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU -a 
mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, to jest onoj koju zahtijeva 
glavni ili prevladavajući cilj ili element.  
4.2.2.  Primjena u ovom slučaju  
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.  
Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak  207. UFEU -a.  
                                                 
5 Presuda Suda od 7.  listopada 2014., Njema čka/Vijeće, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točka  64.  
6 Presuda Suda od 7.  listopada 2014., Njemačka/Vijeće, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. 
do 64.  
HR 4  HR 4.3. Zaključak  
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak  207. u vezi s člankom  218. stavkom  9. 
UFEU -a. 
 Supsidijarnost  (za neisključivu  nadležnost)   
Nije primjenjivo.  
• Proporcionalnost  
Prijedlog je proporcionalan i ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje ciljeva jer se 
odnosi samo na nove prekursore za droge koji su od interesa za  Uniju.  
• Odabir  instrumenta  
U skladu s člankom  218. stavkom  9. UFEU -a potrebna je odluka Vijeća kako bi se utvrdilo 
stajalište koja treba zauzeti u ime Unije u tijelu osnovanom na temelju međunarodnog 
sporazuma.  
5. OBJAVA PREDVIĐENOG AK TA 
Ne primjenjuje s e. 
HR 5  HR 2022/0029 (NLE)  
Prijedlog  
ODLUKE VIJEĆA  
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na 65. sjednici Komisije za opojne 
droge o uvrštavanju tvari u tablicu  I. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv nezakonite 
trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima  
 
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,  
uzimajuć i u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak  207. u 
vezi s člankom  218. stavkom  9., 
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,  
budući da:  
(1) Unija je Odlukom Vijeća 90/611/EEZ pristupila Konvenciji Ujedinjenih naroda proti v 
nezakonite trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima iz 1988. („Konvencija”), 
koja je zatim stupila na snagu 11.  studenoga 1990.  
(2) U skladu s člankom 12. stavcima od 2. do 7. Konvencije tvari se mogu uvrštavati u 
tablice Konvencije u kojima su na vedeni prekursori za droge.  
(3) Komisija za opojne droge trebala bi na svojoj 65. sjednici od 14. do 18. ožujka 2022. u 
Beču donijeti odluku o uvrštavanju triju novih tvari u tablicu  I. Konvencije.  
(4) Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u  ime Unije u Komisiji za opojne 
droge jer će odluka te komisije biti obvezujuća za Uniju i može presudno utjecati na 
sadržaj zakonodavstva Unije, odnosno na Uredbu Vijeća (EZ) br.  111/2005 od 
22. prosinca 2004. o utvrđivanju pravila za nadzor trgovine prek ursorima za droge 
između Unije i trećih zemalja7 i Uredbu (EZ) br.  273/2004 Europskog parlamenta i 
Vijeća od 11.  veljače 2004. o prekursorima za droge8. 
(5) Na temelju procjene Međunarodnog odbora za kontrolu narkotika, tri tvari, 4 -AP, boc -
4-AP i norfenta nil, često se upotrebljavaju u nezakonitoj proizvodnji fentanila i vrlo su 
pogodne za nezakonitu proizvodnju fentanila i niza tvari sličnih fentanilu, koje su vrlo 
snažni sintetički opioidi. Postoje dokazi da se količinom i razmjerom nezakonite 
proizvodnje  fentanila i fentanilu sličnih tvari ozbiljno ugrožava javno zdravlje ili 
uzrokuju ozbiljni socijalni problemi te je stoga nužno uključivanje tih tvari u sustave 
međunarodnog nadzora.  
(6) Stoga je Međunarodni odbor za kontrolu narkotika 2. veljače 2022. up utio preporuku 
Komisiji za opojne droge da se 4 -AP, boc -4-AP i norfentanil uvrste u tablicu  I. 
Konvencije.  
(7) Nezakonito proizvedenim fentanilom i fentanilu sličnim tvarima u određenim se 
državama članicama uzrokuju ozbiljni problemi za javno zdravlje i s ocijalni problemi.  
                                                 
7 SL L 22, 26.1.2005., str.  1. 
8 SL L 47, 18.2.2004., str.  1. 
HR 6  HR (8) Odluka o uvrštavanju tvari u tablicu I. Konvencije u isključivoj je nadležnosti Unije. 
Unija ima status promatrača u Komisiji za opojne droge u kojoj trenutačno 12 država 
članica Unije ima status člana s pravom glasa.  
(9) Djelujući zajednički u interesu Unije, stajalište Unije izražavaju države članice koje su 
članice Komisije za opojne droge.  
(10) Stoga bi države članice Unije trebale u Komisiji za opojne droge zauzeti stajalište o 
uvrštavanju 4 -AP-a, boc -4-AP-a i norfentanila u tab licu I. Konvencije,  
DONIJELO JE OVU ODLUKU:  
Članak 1.  
Stajalište koje u ime Unije trebaju zauzeti države članice na 65. sjednici Komisije za opojne 
droge od  14. do 18. ožujka 2022. navedeno je u nastavku:  
4-AP, boc -4-AP i norfentanil treba uvrstiti u tablicu I. Konvencije.  
Članak 2.  
Stajalište iz članka  1. izražavaju države članice Unije koje su članice Komisije za opojne 
droge, djelujući zajednički u interesu Unije.  
Članak 3.  
Ova je Odluka upućena državama članicama.  
Sastavljeno u Bruxellesu,  
 Za Vijeće  
 Predsjednik