HR   HR 
 
 
 EUROPSKA  
KOMISIJA   
Bruxelles, 27.7.2020.  
COM(2020) 622 final  
2020/0160 (COD)  
 
Prijedlog  
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA  
o ovlašćivanju Francuske da u pregovorima dogovori sporazum o dopuni postojećeg 
bilateralnog ugovora s Ujedinjenom Kraljevinom koji se odnosi na izgradnju i 
upravljanje podmorskim tunelom ispod Engleskog kanala koje provode privatni 
koncesionari   
HR 1  HR OBRAZLOŽENJE  
1. KONTEKST  PRIJEDLOGA  
• Razlozi i ciljevi prijedloga  
Ugovorom između Francuske i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske o 
izgradnji i upravljanju od strane privatnih koncesionara podmorskim tunelom ispod 
Engleskog kanala, potpisanim u Canterburyju 12.  veljače  1986. (dalje u tekstu „Ugovor iz 
Canterburyja”), osnovana je Međuvladina komisija nadležna za sva pitanja u vezi s 
izgradnjom i upravljanjem podmorskim tunelom ispod Engleskog kanala.  
Do isteka prijelaznog razdoblja utvrđenog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine 
Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju1 
Međuvlad ina komisija je nacionalno tijelo nadležno za sigurnost u smislu članka  3. točke  7. 
Direktive (EU) 2016/798 Europskog parlamenta i Vijeća2, odgovorno za podmorski tunel 
ispod Engleskog kanala.  
U skladu s člankom  3. točkom  7. Direktive (EU) 2016/798 naciona lno tijelo nadležno za 
sigurnost može biti tijelo kojemu je više država članica povjerilo zadaće u vezi sa sigurnosti 
željeznica te, u skladu s Direktivom (EU) 2016/797, u vezi s interoperabilnosti željezničkog 
sustava. Međutim, po isteku navedenog prijela znog razdoblja međuvladina komisija bit će 
tijelo koje osnivaju država članica i treća zemlja. Direktivom (EU) 2016/798 nije predviđena 
mogućnost na osnovi koje bi nacionalno tijelo nadležno za sigurnost bilo tijelo kojemu zadaće 
povjeravaju država članica  i treća zemlja. Stoga, osim ako je drukčije predviđeno, po isteku 
prijelaznog razdoblja Međuvladina komisija više neće biti nacionalno tijelo nadležno za 
sigurnost u smislu Direktive (EU) 2016/798 za podmorski tunel ispod Engleskog kanala. Od 
istog trenut ka pravo Unije više se neće primjenjivati na dio podmorskog tunela ispod 
Engleskog kanala koji je u nadležnosti Ujedinjene Kraljevine. Primjenom Direktive (EU) 
2016/798 i članka L  2221/1 francuskog zakona o prometu ( Code des Transports ), francusko 
tijelo ( Etablissement public de sécurité ferroviaire ) postalo bi nacionalno tijelo nadležno za 
sigurnost dijela podmorskog tunela ispod Engleskog kanala u francuskoj nadležnosti.  
Kako bi se osiguralo sigurno i učinkovito upravljanje podmorskim tunelom ispod Engles kog 
kanala, poželjno bi bilo imati jedinstveno tijelo nadležno za sigurnost koje bi primjenjivalo 
identična pravila na cijelu infrastrukturu, uključujući dio u nadležnosti Ujedinjene Kraljevine. 
Međuvladina komisija trebala bi i dalje biti to jedinstveno t ijelo te bi trebala nastaviti 
primjenjivati pravila Unije o sigurnosti željeznica i interoperabilnosti željezničkog sustava. 
Zato bi, prvenstveno, trebalo izmijeniti članak  3. točku  7. Direktive (EU) 2016/798. Takva se 
izmjena želi postići paralelnim Komis ijinim Prijedlogom uredbe o izmjeni te direktive, 
COM(2020)  623. 
Francuska je dopisom od 16.  srpnja  2020. obavijestila Komisiju da bi htjela u pregovorima 
dogovoriti sporazum o dopuni Ugovora iz Canterburyja.  
Cilj je ovog prijedloga ovlastiti Francusku da u pregovorima dogovori međunarodni sporazum 
s Ujedinjenom Kraljevinom kako bi se osiguralo sigurno i učinkovito upravljanje podmorskim 
tunelom ispod Engleskog kanala tako da se zadrži jedinstveno tijelo nadležno za sigurnost 
koje bi bilo odgovorno za cijel u infrastrukturu te kako bi se utvrdili posebni zahtjevi s kojima 
se predloženi sporazum mora uskladiti, poput obveze prema kojoj Međunarodna komisija 
                                                 
1 SL L  29, 31.1.2020. , str. 7. 
2 Direktiva (EU) 2016/798 Europskog parlamenta i Vijeća od 11.  svibnja  2016. o sigurnosti željeznica 
(SL L  138, 26.5.2016., str.  102.).  
HR 2  HR mora djelovati u skladu s pravilima Unije o sigurnosti željeznica i interoperabilnosti 
željezničkog susta va. 
Takav sporazum mogao bi utjecati na područje koje je u velikoj mjeri obuhvaćeno pravom 
Unije, a posebno Direktivom (EU) 2016/7973, Direktivom (EU) 2016/798 i Uredbom (EU) 
2016/7964. Stoga bi takav sporazum bio u isključivoj vanjskoj nadležnosti Unije. U skladu s 
člankom  2. stavkom  1. UFEU -a Unija može ovlastiti države članice za djelovanje u 
područjima u kojima ima isključivu nadležnost. S obzirom na međudjelovanje takve ovlasti s 
postojećim pravilima koja je donio zakonodavac Unije, potrebno je i da sv aku takvu ovlast 
dodijeli zakonodavac Unije u skladu sa zakonodavnim postupkom iz članka  91. UFEU -a. 
• Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području  
Cilj međunarodnog sporazuma koji će Francuska nastojati sklopiti s Ujedinjenom 
Kraljevinom na temelju predložene odluke o ovlaštenju jest zadržavanje Međuvladine 
komisije kao jedinstvenog nacionalnog tijela nadležnog za sigurnost podmorskog tunela ispod 
Engleskog kanala te osiguravanje njezina daljnjeg djelovanja u skladu s odredbama prava 
Unije ko je se primjenjuju na nacionalna tijela nadležna za sigurnost, a posebno odredbama 
Direktive (EU) 2016/798, Direktive (EU) 2016/797 i Uredbe 2016/796, na cijelom 
podmorskom tunelu ispod Engleskog kanala, uključujući dio u nadležnosti Ujedinjene 
Kraljevine.  
Taj je cilj stoga u potpunosti u skladu s postojećim odredbama politike u području sigurnosti 
željeznica i interoperabilnosti željezničkog sustava.  
• Dosljednost u odnosu na druge politike Unije  
Sporazum o dopuni Ugovora iz Canterburyja, kako bi se osiguralo sigurno i učinkovito 
upravljanje podmorskim tunelom ispod Engleskog kanala zadržavanjem jedinstvenog tijela 
nadležnog za sigurnost koje bi bilo odgovorno za cijelu infrastrukturu, ne bi bio u suprotnosti 
ni s jednom drugom politikom Unije.  
2. PRA VNA  OSNOVA,  SUPSIDIJARNOST  I PROPORCIONALNOST  
• Pravna  osnova  
Pravna osnova ovog prijedloga su članak  2. stavak  1. i članak  91. UFEU -a. 
• Supsidijarnost  (za neisključivu  nadležnost)   
Prijedlog je u isključivoj nadležnosti Unije.  
• Proporcionalnost  
Cilj je prijedloga odobriti, u skladu s člankom  2. stavkom  1. UFEU -a, pregovore o sporazumu 
o dopuni Ugovora iz Canterburyja kako bi se osiguralo sigurno i učinkovito upravljanje 
podmorskim tunelom ispod Engleskog kanala zadržavanjem jedinstvenog tijela nadležnog za 
sigurnost cijele infrastrukture. Podložno izmjeni članka  3. točke  7. Direktive (EU) 2016/798, 
Međuvladina komisija osnovana Ugovorom iz Canterburyja trebala bi ostati jedinstveno tijelo 
nadležno za sigurnost i trebala bi nastaviti primjenjivati pravila Unije o sigurnosti željeznica. 
                                                 
3 Direktiva (EU) 2016/797 Europskog parlamenta i Vijeća od 11.  svibnja  2016. o interoperabilnosti 
željezničkog  sustava u Europskoj uniji (SL L  138, 26.5.2016., str.  44.). 
4 Uredba (EU) 2016/796 Europskog parlamenta i Vijeća od 11.  svibnja  2016. o Agenciji Europske unije 
za željeznice i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br.  881/2004 (SL L  138, 26.5.2016., str.  1.).  
HR 3  HR Stoga prijedlog Odluke Europskog parlamenta i Vijeća ne prelazi ono što je potrebno za 
ostvarivanje tog cilja.  
• Odabir  instrumenta  
Cilj je osigurati da Međuvladina komisija primjenjuje pravo Unije na cijeli podmorski tunel 
ispod Engleskog kanala, uključujući dio u nadležnosti Ujedinjene Kraljevine. Međuvladina 
komisija je binacionalno tijelo koje su osnovale Francuska i Ujedinjena Kraljevina. Njezin je 
rad reguliran Ugovorom iz Canterburyja sklopljenim između Francuske i Ujed injene 
Kraljevine. Stoga je primjereno prethodno navedene elemente uključiti u sporazum između 
Francuske i Ujedinjene Kraljevine, zbog čega je Francusku potrebno ovlastiti u tu svrhu.  
Prijedlog odluke Europskog parlamenta i Vijeća upućen Francuskoj kojim s e ona u skladu s 
člankom  2. stavkom  1. i člankom  91. UFEU -a ovlašćuje za dogovaranje u pregovorima i 
sklapanje takvog sporazuma s Ujedinjenom Kraljevinom stoga je primjeren instrument.  
3. REZULTATI  EX POST  EVALUACIJA,  SAVJETOVANJA  S DIONICIMA  I 
PROCJENA  UČINKA  
• Savjetovanja  s dionicima  
Ovaj prijedlog temelji se na zahtjevu koji je podnijela Francuska, a predloženo ovlašćivanje 
uputilo bi se samo toj državi članici. S obzirom na vremenska ograničenja, provedeno je 
neslužbeno savjetovanje s dionicima, kao št o je koncesionar podmorskog tunela ispod 
Engleskog kanala, u okviru kojeg se potvrdilo da bi Međuvladinu komisiju trebalo zadržati 
kao jedinstveno tijelo nadležno za sigurnost te primjenjivati pravo Unije na cijeli podmorski 
tunel ispod Engleskog kanala.  
4. UTJECAJ  NA PRORAČUN  
Ovaj prijedlog ne utječe na proračun EU -a. 
HR 4  HR 2020/0160 (COD)  
Prijedlog  
ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA  
o ovlašćivanju Francuske da u pregovorima dogovori sporazum o dopuni postojećeg 
bilateralnog ugovora s Ujedinjenom Kraljevinom koji se odnosi na izgradnju i 
upravljanje podmorskim tunelom ispod Engleskog kanala koje provode privatni 
koncesionari  
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,  
uzimajući u obzir Ugovor o funkcion iranju Europske unije, a posebno njegov članak 91.,  
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,  
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,  
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora5, 
uzimajući u  obzir mišljenje Odbora regija6, 
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,  
budući da:  
(1) Ugovorom između Francuske i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske 
o izgradnji i upravljanju od strane privatnih koncesionara podmorskim tunelom is pod 
Engleskog kanala, potpisanim u Canterburyju 12.  veljače  1986. („Ugovor iz Canterburyja”), 
osnovana je Međuvladina komisija nadležna za sva pitanja u vezi s izgradnjom i upravljanjem 
podmorskim tunelom ispod Engleskog kanala.  
(2) Do kraja prijelaznog ra zdoblja uspostavljenog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene 
Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za 
atomsku energiju7 Međuvladina komisija smatra se tijelom kojemu je više država članica 
povjerilo zadaće u vezi sa sigurnosti željeznica u pogledu podmorskog tunela ispod 
Engleskog kanala. U te svrhe stoga postaje tijelo nadležno za sigurnost u smislu članka  3. 
točke  7. Direktive (EU) 2016/798 Europskog parlamenta i Vijeća8. U tom svojstvu 
primjenjuje odredbe prava Unije relevantne za sigurnost željeznica i interoperabilnost 
željezničkog sustava.  
(3) Po isteku prijelaznog razdoblja iz uvodne izjave (2) međuvladina komisija postat će 
tijelo koje osnivaju država članica i treća zemlja. Nadalje, osim ako je drukčije pre dviđeno 
međunarodnim sporazumom kojim se obvezuje Ujedinjena Kraljevina, pravo Unije više se 
neće primjenjivati na dio podmorskog tunela ispod Engleskog kanala koji je u nadležnosti 
Ujedinjene Kraljevine.  
                                                 
5 SL C , , str. .  
6 SL C , , str. .  
7 SL L  29, 31.1.2020., str.  7. 
8 Direktiva (EU)  2016/798 Europskog parlamenta i Vijeća od 11.  svibnja  2016. o sigurnosti željeznica 
(SL L  138, 26.5.2016., str.  102.).  
HR 5  HR (4) Međunarodni sporazum s trećom zemljom o primjen i pravila o sigurnosti željeznica i 
interoperabilnosti željezničkog sustava u prekograničnim situacijama mogao bi utjecati na 
područje koje je u velikoj mjeri obuhvaćeno pravom Unije, a posebno Direktivom (EU) 
2016/798, Direktivom (EU) 2016/797 Europskog p arlamenta i Vijeća9 i Uredbom (EU) 
2016/796 Europskog parlamenta i Vijeća10. Stoga je svaki takav sporazum u isključivoj 
vanjskoj nadležnosti Unije. Države članice mogu u pregovorima dogovarati ili sklopiti takav 
sporazum samo ako ih za to ovlasti Unija u s kladu s člankom  2. stavkom  1. Ugovora o 
funkcioniranju Europske Unije (UFEU). S obzirom na međudjelovanje s postojećim 
zakonodavstvom Unije, potrebno je i da takvo ovlaštenje odobri zakonodavac Unije, u skladu 
sa zakonodavnim postupkom iz članka  91. UFEU -a. 
(5) Dopisom od 16.  srpnja  2020. Francuska je od Unije zatražila ovlaštenje da u 
pregovorima dogovori i sklopi međunarodni sporazum o dopuni Ugovora iz Canterburyja s 
Ujedinjenom Kraljevinom.  
(6) Kako bi se osiguralo sigurno i učinkovito upravljanje podm orskim tunelom ispod 
Engleskog kanala, bilo bi primjereno da jedinstveno tijelo nadležno za sigurnost, odnosno 
Međuvladina komisija, i dalje bude odgovorno za cijelu infrastrukturu. S obzirom na poseban 
položaj podmorskog tunela ispod Engleskog kanala kao željezničke veze putem jedne složene 
inženjerske građevne konstrukcije koja se djelomično nalazi na državnom području 
Francuske, a djelomično na državnom području treće zemlje, primjereno je odobriti 
Francuskoj sklapanje međunarodnog sporazuma s Ujedinjeno m Kraljevinom  u pogledu 
primjene pravila Unije o sigurnosti željeznica na  podmorski tunel ispod Engleskog kanala 
kako bi se održao jedinstveni sustav sigurnosti u cijelom tunelu, pod uvjetom da su ispunjeni 
određeni zahtjevi.  
(7) Međuvladina komisija mogla  bi ispuniti ulogu nacionalnog tijela nadležnog za 
sigurnost koje je odgovorno za dio podmorskog tunela ispod Engleskog kanala u francuskoj 
nadležnosti podložno izmjeni članka  3. točke  7. Direktive (EU) 2016/798 te ako su ispunjeni 
određeni uvjeti.  
(8) Međuvladina komisija trebala bi primjenjivati ista pravila na cijeli podmorski tunel 
ispod Engleskog kanala, neovisno o tome primjenjuju li se ona na dijelove u nadležnosti 
Francuske ili Ujedinjene Kraljevine. Takva pravila trebala bi biti relevantne odredbe prava 
Unije, a posebno Direktive (EU) 2016/798, Direktive (EU) 2016/797 i Uredbe (EU) 
2016/796, kako su izmijenjene ili zamijenjene, kao i akata donesenih na temelju njih.  
(9) U skladu s člankom  19. Ugovora iz Canterburyja sporove između Francuske i 
Ujedin jene Kraljevine povezane s tumačenjem ili primjenom Ugovora iz Canterburyja rješava 
arbitražni sud. Ako se u takvim sporovima pojave pitanja povezana s tumačenjem prava 
Unije, kako bi se osigurala pravilna primjena prava Unije, arbitražni sud trebao bi upu titi to 
pitanje Sudu Europske unije i biti obvezan provesti njegovu odluku.  
(10) Potrebno je utvrditi i posebna pravila o provedbi prava Unije u dijelu podmorskog 
tunela ispod Engleskog kanala u francuskoj nadležnosti kako bi se osigurala pravilna 
provedba  prava Unije u svakom trenutku te kako bi Komisija mogla nadzirati njegovu 
primjenu pod nadzorom Suda, uključujući u hitnim okolnostima ili ako Međuvladina komisija 
ne postupi u skladu s odlukom arbitražnog suda. U tu bi svrhu Francuska trebala zadržati 
pravo jednostranog djelovanja, prema potrebi, kako bi se osigurala potpuna i pravilna 
                                                 
9 Direktiva (EU) 2016/797 Europskog parlamenta i Vijeća od 11.  svibnja  2016. o interoperabilnosti 
željezničkog sustava u Europskoj uniji (SL L  138, 26.5.2016., str.  44.). 
10 Uredba (EU) 2016/796 Europskog parlamenta i Vijeća od 11.  svibnja  2016. o Agenciji Europske unije 
za željeznice i stavljanju izvan s nage Uredbe (EZ) br.  881/2004 (SL L  138, 26.5.2016., str.  1.). 
HR 6  HR primjena prava Unije u dijelu podmorskog tunela ispod Engleskog kanala u njezinoj 
nadležnosti.  
(11) Kako bi se osigurala učinkovita pravna zaštita u područjima obuhvaćenima  pravom 
Unije, sudovi na koje se primjenjuje članak  19. stavak  1. UFEU -a trebali bi biti isključivo 
nadležni za zahtjeve koje podnose koncesionari i korisnici podmorskog tunela ispod 
Engleskog kanala protiv odluka Međuvladine komisije.  
(12) Elementi opisan i u uvodnim izjavama od (8) do (11) trebali bi se uzeti u obzir u 
međunarodnim sporazumima između Francuske i Ujedinjene Kraljevine u pogledu 
podmorskog tunela ispod Engleskog kanala. Ti međunarodni sporazumi trebali bi u svim 
aspektima biti usklađeni s pr avom Unije,  
DONIJELI SU OVU ODLUKU:  
Članak 1.  
Francuska se ovlašćuje da u pregovorima dogovori, potpiše i sklopi međunarodni sporazum s 
Ujedinjenom Kraljevinom u pogledu primjene pravila o sigurnosti željeznica u podmorskom 
tunelu ispod Engleskog kanala, pod uvjetom da taj sporazum stupi na snagu po isteku 
prijelaznog razdoblja predviđenog u Sporazumu o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike 
Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju te da 
ispunjava sljedeće uvje te: 
(1) kako bi se zadržao jedinstveni sustav sigurnosti za cijeli podmorski tunel ispod 
Engleskog kanala, Međuvladina komisija osnovana Ugovorom iz Canterburyja 
osigurava, u pogledu podmorskog tunela ispod Engleskog kanala, primjenu odredaba 
prava Unije k oje se odnose na zadaće nacionalnih tijela nadležnih za sigurnost u 
smislu članka  3. točke  7. Direktive (EU) 2016/798, a posebno te direktive, Direktive 
(EU) 2016/797 i Uredbe (EU) 2016/796, kako su izmijenjene ili zamijenjene, kao i 
akata donesenih na tem elju njih;  
(2) ako se u sporu upućenom na arbitražu u skladu s člankom  19. Ugovora iz 
Canterburyja pojavi pitanje povezano s tumačenjem odredbe prava Unije, arbitražni 
sud nije ovlašten odlučivati ni o kojem takvom pitanju. U takvom slučaju arbitražni 
sud mora zatražiti od Suda Europske unije da donese odluku o tom pitanju. Odluka 
Suda Europske unije obvezujuća je za arbitražni sud;  
(3) ako je potrebno, posebno u hitnim okolnostima ili ako Međuvladina komisija ne 
postupi u skladu s odlukom arbitražnog sud a, Francuska zadržava pravo na 
jednostrano djelovanje kako bi se osigurala potpuna, pravilna i brza primjena prava 
Unije u dijelu podmorskog tunela ispod Engleskog kanala u francuskoj nadležnosti;  
(4) sudovi na koje se primjenjuje članak  19. stavak  1. UFE U-a isključivo su nadležni za 
odlučivanje o pravnim lijekovima koje traže koncesionari i korisnici podmorskog 
tunela ispod Engleskog kanala protiv odluka Međuvladine komisije u njezinu 
svojstvu iz stavka  1.; 
(5) sporazum mora u svim aspektima biti usklađen  s pravom Unije.  
Članak  2. 
Francuska redovito obavješćuje Komisiju o pregovorima s Ujedinjenom Kraljevinom o 
dopuni Ugovora iz Canterburyja ili sklapanju novog sporazuma, kako je navedeno u članku  1. 
te, prema potrebi, poziva Komisiju da sudjeluje kao promatrač.  
Po završetku pregovora Francuska Komisiji podnosi nacrt teksta koji je proizašao iz tih 
pregovora. Komisija o tome obavješćuje Vijeće i Europski parlament.  
HR 7  HR U roku od mjesec dana od obavijesti o nacrtu sporazuma Komisija donosi odluku o tome jes u 
li ispunjeni zahtjevi iz članka  1. Ako Komisija zaključi da su ispunjeni, Francuska može 
potpisati i sklopiti odgovarajući sporazum. Primjerak potpisanog sporazuma dostavlja se 
Komisiji u roku od mjesec dana od njegova stupanja na snagu ili, ako se spora zum treba 
privremeno primijeniti, u roku od mjesec dana od početka njegove privremene primjene.  
Članak 3.  
Ova je Odluka upućena Francuskoj Republici.  
Sastavljeno u Bruxellesu  
Za Europski parlament  Za Vijeće  
Predsjednik  Predsjednik