Prijedlog UREDBE VIJEĆA o suspenziji carina koje se primjenjuju na uvoz određenih teških ulja i drugih sličnih proizvoda /* COM/2015/038 final - 2015/0024 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Svrha ovog prijedloga Uredbe Vijeća jest suspenzija autonomnih carina zajedničke carinske tarife na određenu robu navedenu u poglavlju 27. (teška ulja), trenutačno razvrstanu u oznaku KN 2707 99 99. U skladu s napomenom 2. u poglavlju 27. ulja u kojima je masa nearomatskih sastojaka veća od mase aromatskih sastojaka razvrstana su u tarifni broj 2710, te se stoga proizvodi izuzimaju od plaćanja carine ako su za podvrgavanje specifičnim procesima. Međutim, ulja u kojima je masa aromatskih sastojaka veća od mase nearomatskih sastojaka moraju se od travnja 2013. razvrstavati u tarifni broj 2707 (KN 2707 99 9) i time podliježu stopi carine od 1,7 %. Tehničke karakteristike predmetnih proizvoda navedene su u napomenama s objašnjenjem kombinirane nomenklature[1] tarifnih podbrojeva 2707 99 91 i 2707 99 99; te su napomene izmijenjene u travnju 2013. kako bi se odredilo područje primjene proizvoda obuhvaćenih tarifnim brojem 2710 i uklonila proturječnost između napomena s objašnjenjem kombinirane nomenklature i napomene 2. u poglavlju 27. Stoga su ta ulja zbog udjela aromatskih sastojaka koje sadržavaju razvrstana u različite tarifne podbrojeve i u skladu s time se na njih primjenjuje različito tarifno postupanje. Zbog toga ta ulja od travnja 2013. podliježu pristojbi od 1,7 %. Međutim, u interesu gospodarskih subjekata ta bi ulja, neovisno o udjelu aromatskih sastojaka, ako su namijenjena za podvrgavanje „specifičnim procesima” kako je definirano u dodatnoj napomeni 5. u poglavlju 27. (destilacija u vakuumu, krekiranje, reformiranje itd.) i podliježu postupku za uporabu u posebne svrhe utvrđenom u Uredbi Komisije (EEZ) br. 2454/93[2], trebalo potpuno izuzeti od plaćanja carine pod uvjetom da je postupak proveden. Također se mora napomenuti da je od 1. srpnja 2014. Uredbom Vijeća (EU) br. 1387/2013 od 17. prosinca 2013[3] za te proizvode odobrena privremena suspenzija autonomnih carina zajedničke carinske tarife. Stoga se ovim nacrtom predlaže isto tarifno postupanje za iste kategorije proizvoda, neovisno o njihovoj razvrstanosti na dan objave prethodno navedenih napomena s objašnjenjem kombinirane nomenklature, kako bi se svi gospodarski subjekti tretirali jednako i izbjegli propusti u bescarinskom tretmanu tih proizvoda koji se na njih primjenjuje od 1968. Priloženi prijedlog smatra se uravnoteženim pristupom kojim se uzima u obzir pravni kontekst i interesi različitih dionika s obzirom na to da godinama bez prekida osigurava isto tarifno postupanje. Prijedlog je u skladu s politikama Unije u području vanjske trgovine i industrije. U tom se svjetlu predlaže da se Uredba Vijeća (EEZ) br. 2658/87 na odgovarajući način izmijeni. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENA UTJECAJA Savjetovanja s Odsjekom za tarifnu i statističku nomenklaturu Odbora za Carinski zakonik Komisije (sektor KN) održana su 23. svibnja 2014. te 17. i 18. srpnja 2014. Savjetovanje s Odsjekom za tarifnu i statističku nomenklaturu Odbora za Carinski zakonik Komisije (poljoprivredni/kemijski sektor) održano je od 4. do 6. lipnja 2014. Savjetovanja sa Skupinom za gospodarska tarifna pitanja održana su od 19. do 21. svibnja 2014., 18. lipnja 2014. te 14. i 15. srpnja 2014. Dionici su već tražili suspenziju autonomnih carina zajedničke carinske tarife za te proizvode koja je odobrena Uredbom Vijeća (EU) br. 722/2014. Cilj je ove Uredbe omogućiti povrat carina plaćenih između travnja 2013. i lipnja 2014. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Pravna osnova prijedloga je članak 31. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se jer prijedlog potpada pod isključivu nadležnost Unije. Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti s obzirom na to da se njime, kako je predviđeno Ugovorom, promiče trgovina između država članica i trećih zemalja i uravnotežuju trgovački interesi gospodarskih subjekata bez mijenjanja popisa WTO-a za EU. Na temelju članka 31. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, autonomnu carinsku stopu utvrđuje Vijeće kvalificiranom većinom na temelju prijedloga Komisije. 4. UTJECAJ NA PRORAČUN Teško je procijeniti gubitak uključenih vlastitih sredstava zbog nedostatka detaljnih statističkih podataka o uvozu tih proizvoda tijekom razdoblja u kojem nisu bili izuzeti od plaćanja carine. Gubitak prihoda u tradicionalnim vlastitim sredstvima procjenjuje se na 29,4 milijuna EUR godišnje (na temelju statističkih podataka o uvozu za predmetnu oznaku TARIC tijekom srpnja i kolovoza 2014.). U razdoblju od 15 mjeseci (između 4. travnja 2013. i 31. lipnja 2014.), taj se iznos procjenjuje na 36,7 milijuna EUR pri čemu se mora uzeti u obzir da do 4. travnja 2013. te od 1. srpnja 2014. nisu plaćane carine. 2015/0024 (NLE) Prijedlog UREDBE VIJEĆA o suspenziji carina koje se primjenjuju na uvoz određenih teških ulja i drugih sličnih proizvoda VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 31., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) U kombiniranoj nomenklaturi utvrđenoj u Prilogu I. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87[4], pod tarifnim brojem 2710, carinske pristojbe autonomno su suspendirane za određena ulja u kojima je masa nearomatskih sastojaka veća od mase aromatskih sastojaka, ako su ta ulja namijenjena za podvrgavanje specifičnim procesima, pod uvjetom da ti proizvodi podliježu postupku za uporabu u posebne svrhe utvrđenom u Uredbi Komisije (EEZ) br. 2454/93[5]. (2) Određena ulja i drugi proizvodi u kojima je masa aromatskih sastojaka veća od mase nearomatskih sastojaka, bili su također do travnja 2013. razvrstani u tarifni broj 2710 te se stoga na njih primjenjivao bescarinski tretman na neodređeno vrijeme. (3) Međutim, od 4. travnja 2013. ta ulja i drugi proizvodi razvrstani su u tarifni broj 2707 bez bescarinskog tretmana. S učinkom od 1. srpnja 2014. Uredbom Vijeća (EU) br. 1387/2013[6] za te je proizvode odobrena privremena autonomna suspenzija carina. (4) Budući da u Uniji nema opskrbe takvim uljima i proizvodima u kojima je masa aromatskih sastojaka veća od mase nearomatskih sastojaka, to povoljnije tarifno postupanje trebalo se bez prekida primjenjivati tako dugo dok su ti proizvodi bili namijenjeni za podvrgavanje specifičnim procesima i dok su se poštovali postupci za uporabu u posebne svrhe. (5) Stoga, kako bi se prikladno osigurala povlastica suspenzije carina za te proizvode razvrstane u oznaku KN 2707 99 99, suspenzija bi se trebala primjenjivati retroaktivno s učinkom od 4. travnja 2013. do 30. lipnja 2014., DONIJELO JE OVU UREDBU: Članak 1. Od 4. travnja 2013. do 30. lipnja 2014. carine na robu razvrstanu u oznaku KN 2707 99 99 namijenjenu za uporabu kao rafinerijska sirovina koja se podvrgava nekom od specifičnih procesa opisanih u dodatnoj napomeni 5. u poglavlju 27. drugog dijela kombinirane nomenklature utvrđene u Prilogu I. Uredbi (EEZ) br. 2658/87, autonomno se suspendiraju pod uvjetom da se poštuju postupci za uporabu u posebne svrhe utvrđeni u člancima 291. do 300. Uredbe (EEZ) br. 2454/93. Članak 2. Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana nakon dana objave u Službenom listu Europske unije. Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ 1. OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 1.1. Naslov prijedloga/inicijative 1.2. Vrsta prijedloga/inicijative 1.3. Ciljevi 1.4. Osnova prijedloga/inicijative 1.5. Trajanje i financijski utjecaj 1.6. Predviđene metode upravljanja 2. MJERE UPRAVLJANJA 3. PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE Procijenjeni utjecaj na prihode ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ 1. OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 1.1. Naslov prijedloga/inicijative Uredba Vijeća o izmjeni Priloga I. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi. 1.2. Vrsta prijedloga/inicijative ¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje ¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja[7] x Prijedlog/inicijativa odnosi se na produženje postojećeg djelovanja ¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje 1.3. Ciljevi 1.3.1. Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa Na autonomnoj osnovi osigurati bescarinski tretman za određena ulja u kojima masa nearomatskih sastojaka nije veća od mase aromatskih sastojaka i koja su namijenjena za podvrgavanje specifičnim procesima. 1.3.2. Očekivani rezultati i utjecaj Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine. Autonomna suspenzija carina za određene proizvode (teška ulja) razvrstane u oznaku KN 2707 99 99 Priloga I. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 od 23. srpnja 1987. o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi kako se primjenjivala do 4. travnja 2013. 1.4. Osnova prijedloga/inicijative 1.4.1. Zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti Suspenzija carina za ulja neovisno o udjelu aromatskih sastojaka pod uvjetom da su ti proizvodi bili namijenjeni za podvrgavanje specifičnim procesima i da su se poštovali postupci za uporabu u posebne svrhe. 1.4.2. Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a Pravna osnova prijedloga je članak 31. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se jer prijedlog potpada pod isključivu nadležnost Unije. 1.4.3. Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava Razvrstavanje teških ulja prema masi aromatskih sastojaka ne bi trebalo utjecati na tarifno postupanje. 1.5. Trajanje i financijski utjecaj ¨ Prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja – X Prijedlog/inicijativa na snazi od 4. travnja 2013. do 30. lipnja 2014. – ¨ Financijski utjecaj od GGGG do GGGG ¨ Prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja – Provedba s razdobljem uspostave od 2013. – nakon čega slijedi redovna provedba. 1.6. Predviđene metode upravljanja[8] ¨ Izravno upravljanje Komisije – ¨ koje obavljaju njezini odjeli, uključujući njezino osoblje u delegacijama Unije; – ¨ koje obavljaju izvršne agencije ¨ Podijeljeno upravljanje s državama članicama ¨ Neizravno upravljanje delegiranjem zadaća provedbe: – ¨ trećim zemljama ili tijelima koja su one odredile; – ¨ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti); – ¨ EIB-u i Europskom investicijskom fondu; – ¨ tijelima na koja se upućuje u člancima 208. i 209. Financijske uredbe; – ¨ tijelima javnog prava; – ¨ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva; – ¨ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva; – ¨ osobama kojima je povjerena provedba posebnih aktivnosti u ZVSP-u u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu. – Ako je označeno više načina upravljanja, pojedinosti navesti u odjeljku „Napomene”. Napomene Carinska tijela država članica primjenom odredbi Carinskog zakonika (postupak „uporabe u posebne svrhe”). 2. MJERE UPRAVLJANJA Mjere koje podliježu carinskom nadzoru („uporaba u posebne svrhe”) (čl. 291. do 300. Uredbe Komisije (EEZ) br. 2454/93 (SL L 253, 11.10.1993.)). 3. PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 3.1. Procijenjeni utjecaj na prihode – ¨ Prijedlog/inicijativa nema financijski utjecaj na prihode. – x Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski utjecaj: – x na vlastita sredstva – ¨ na razne prihode u milijunima EUR (do 3 decimalna mjesta) Proračunska linija u okviru prihoda: || Odobrena sredstva dostupna za tekuću proračunsku godinu || Utjecaj prijedloga/inicijative[9] Godina N Članak 120. || || 29,396 milijuna EUR Navesti metodu izračuna utjecaja na prihode. Izračun gubitka prihoda u tradicionalnim vlastitim sredstvima temelji se na vrijednosti uvoza u EU proizvoda u oznaci TARIC 2707 99 99 10 tijekom razdoblja od 2 mjeseca od 1. srpnja 2014. Potrebno je naglasiti da za proizvode koji su predmet ovog nacrta nisu naplaćivane carine do objave Napomene s objašnjenjem kombinirane nomenklature (SL C96/23 od 4.4.2013.). Kao što je rečeno, suspenzija carina na snazi je od 1. srpnja 2014. Uvoz robe iz predmetne oznake TARIC iznosi 192 128 522, 445 EUR u jednom mjesecu ne uzimajući u obzir carinske povlastice. Stoga bi se procijenjeni ukupni gubitak prihoda u tradicionalnim vlastitim sredstvima na godišnjoj razini trebao izračunavati kako slijedi: 192 128 522, 445 EUR × 12 = 2 305 542 269,46 EUR; 2 305 542 269,46 EUR × 1,7 % = 39 194 248,58082 EUR; 39 194 248,58082 EUR × 75 % = 29 395 663,935615 EUR; [1] Napomene s objašnjenjem kombinirane nomenklature (SL C 96, 4.4.2013., str. 23.). [2] Uredba Komisije (EEZ) br. 2454/93 od 2. srpnja 1993. o utvrđivanju odredaba za provedbu Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 o Carinskom zakoniku Zajednice (SL L 253, 11.10.1993., str. 1.). [3] Uredba Vijeća (EU) br. 1387/2013 od 17. prosinca 2013. o suspenziji autonomnih carina zajedničke carinske tarife za određene poljoprivredne i industrijske proizvode (SL L 354, 28.12.2013., str. 201.). [4] Uredba Vijeća (EEZ) br. 2658/87 od 23. srpnja 1987. o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi (SL L 256, 7.9.1987., str. 1.). [5] Uredba Komisije (EEZ) br. 2454/93 od 2. srpnja 1993. o utvrđivanju odredaba za provedbu Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 o Carinskom zakoniku Zajednice (SL L 253, 11.10.1993., str. 1.). [6] Uredba Vijeća (EU) br. 1387/2013 od 17. prosinca 2013. o suspenziji autonomnih carina zajedničke carinske tarife za određene poljoprivredne i industrijske proizvode (SL L 354, 28.12.2013., str. 201.). [7] Kako je navedeno u članku 54. stavku 2. točkama (a) ili (b) Financijske uredbe. [8] Informacije o načinima upravljanja i upućivanju na Financijsku uredbu dostupne su na internetskim stranicama BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [9] Kad je riječ o tradicionalnim vlastitim sredstvima (carine, pristojbe na šećer) navedeni iznosi moraju biti neto iznosi, to jest bruto iznosi umanjeni za 25 % na ime troškova naplate.