Nakon što su države Sjevernog mora i Baltičkog mora 1. srpnja 2016. IMO-u podnijele predložene izmjene, očekuje se da će se na 70. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša (zakazanoj za razdoblje od 24. do 28. listopada 2016.) razmotriti i odobriti predložene izmjene nakon čega se očekuje da će se izmjene podnijeti na donošenje na 71. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša (zakazanoj za proljeće 2017.).

U skladu s kriterijima i postupkom iz odredbe 13.6. i Dodatka III. Prilogu VI. Konvenciji MARPOL u pogledu predlaganja da se određeno morsko područje odredi kao područje kontrole emisija dušikova oksida, u zahtjevu priobalnih država Baltičkog mora i Sjevernog mora navode se potrebne izmjene odredbe 13. stavaka 5.1., 5.2. i 5.3. kojima bi se Sjeverno more i Baltičko more pridodali već određenim područjima kontrole emisija dušikova oksida, odnosno područjima sjevernoameričkih mora i područjima Sjedinjenih Američkih Država u Karipskom moru, pritom precizirajući da će određenje Sjevernog mora i Karipskog mora kao područja kontrole emisija dušikova oksida stupiti na snagu 1. siječnja 2021.

Bez mjera kontrole emisije NOx iz pomorskog prometa po Sjevernom moru 2030. činit će od 7 % do 24 % srednjih godišnjih koncentracija NOx izmjerenih u zraku u priobalnim državama Sjevernog mora. Pomorski promet doprinosi taloženju dušika u državama Sjevernog mora u rasponu od 2 % do 5 %. Očekuje se da će se određenjem Sjevernog mora kao područja kontrole emisija dušikova oksida ti doprinosi emisija iz pomorskog prometa po Sjevernom moru smanjiti za otprilike trećinu.

Eutrofikacija je ozbiljan problem u Baltičkom moru. Emisije NOx s brodova doprinose ukupnom unosu dušika u morski okoliš atmosferskim taloženjem, čime se pogoršava problem eutrofikacije Baltičkog mora. Primjenom odredaba Tier III. proizašlih iz određenja Baltičkog mora kao područja kontrole emisija dušikova oksida mogla bi se smanjiti eutrofikacija u nekoliko područja Baltičkog mora do nekih 20 – 30 %.

Emisije NOx s brodova u Baltičkom moru i Sjevernom moru znatno doprinose onečišćenju zraka, posebno u velikim priobalnim gradovima, stvaranjem lebdećih čestica, stvaranjem ozona pri tlu i doprinosima koncentracijama dušikova oksida (NO2), a sve to ima štetne učinke na zdravlje ljudi. Unos dušika u morski i kopneni okoliš atmosferskim taloženjem također doprinosi eutrofikaciji mora i kopna.

4. MJERODAVNO ZAKONODAVSTVO EU-a I NADLEŽNOST EU-a

Određenje područja kontrole emisija dušikova oksida u vodama EU-a znatno bi doprinijelo postizanju ciljeva određenih politikom Unije za okoliš kojoj je cilj očuvanje, zaštita i poboljšanje kvalitete morskog okoliša te zaštita zdravlja ljudi poboljšanjem kvalitete zraka. U Komisijinoj procjeni učinka priloženoj paketu mjera za čisti zrak iz 2013. primjećuje se da iako bi za sve odluke o konkretnim mjerama Unije kojima se uređuju emisije NOx iz pomorskog prometa trebalo obaviti zasebnu, usmjereniju analizu, pomorski promet pokazuje očit potencijal za isplativo smanjenje emisija NOx što bi doprinijelo poboljšanju kvalitete pomorskog okoliša i zraka.

Okvirnom direktivom o pomorskoj strategiji zahtijeva se od država članica da poduzmu potrebne mjere za postizanje ili održavanje „dobrog stanja okoliša” u morskom okolišu do 2020. Dobro stanje okoliša znači „takvo stanje okoliša morskih voda u kojem su očuvani ekološki raznoliki i dinamični oceani i mora koji su čisti, zdravi i produktivni u svojim prirodnim uvjetima, a uporaba morskog okoliša na održivoj je razini, čime se čuva potencijal za uporabu i aktivnosti za sadašnje i buduće generacije” (članak 3. stavak 5. Okvirne direktive o pomorskoj strategiji). Za određivanje dobrog stanja okoliša potrebno je, među ostalim, smanjiti eutrofikaciju koju su prouzročili ljudi, posebno njezine štetne učinke, kao što su gubitak bioraznolikosti, propadanje ekosustava, štetno cvjetanje algi i nedostatak kisika u vodi pri dnu (riječ je o učincima velikih razmjera, pogotovo u Baltičkom moru). Smanjenje unosa dušika iz pomorskog prometa primjenom zahtjeva Tier III. nakon što se Sjeverno more i Baltičko more odrede područjima kontrole emisija dušikova oksida pomoći će državama članicama EU-a koje imaju izlaz na ta mora da postignu „dobro stanje okoliša” u skladu s Okvirnom direktivom o pomorskoj strategiji.

Direktivom o kvaliteti zraka određuju se, među ostalim, granične vrijednosti za NO2 s ciljem izbjegavanja, sprečavanja ili smanjenja štetnih učinaka na zdravlje ljudi i/ili okoliš uslijed onečišćenja zraka. Srednja godišnja granična vrijednost koncentracije NO2 je 40 μg/m3.. Pogotovo u priobalnim državama Sjevernog mora ta se najveća koncentracija premašuje u raznim regijama i područjima. Emisije iz pomorskog prometa mogu znatno povećati probleme s lokalnom kvalitetom zraka u Europi, pogotovo ako se uzme u obzir da je u Sjevernom moru 89 % emisija s brodova unutar 50 nautičkih milja od obale.

U Direktivi o kvaliteti zraka prepoznaje se da je za postizanje ciljeva iz te Direktive posebno važno boriti se protiv emisija onečišćujućih tvari na njihovu izvoru, osobito mjerama kojima bi se ograničile ispušne emisije motora raznih mobilnih i stacionarnih izvora s pomoću normi kvalitete za motore ili goriva.

Unija je donijela razne zakonske akte kojima se uređuju emisije s pomoću normi za motore za razne vrste cestovnog prometa (automobile, kamione i kombije s pomoću normi za emisije Euro) i izvore izvancestovnih pokretnih strojeva (plovila za plovidbu na unutarnjim plovnim putovima i lokomotive s pomoću Direktive o izvancestovnim pokretnim strojevima). Emisije sumpora iz pomorskog prometa u europskim vodama uređuju se s pomoću direktive kojom se određuju zahtjevi u pogledu sadržaja sumpora u gorivu za brodove. Tom se direktivom u pravo Unije također prenosi određenje i Sjevernog mora i Baltičkog mora kao područja kontrole emisija sumpora u okviru Priloga VI. Konvenciji MARPOL. Stupanje na snagu zahtjeva u pogledu niskih razina sumpora u gorivu dana 1. siječnja 2015. u dvama kontrolnim područjima emisija sumpora dovelo je do smanjene koncentracije sumpora u priobalnim regijama.

Iako emisije NOx iz međunarodnog pomorskog prometa zakonodavstvom Unije nisu uređene na izvoru, uočeno je da morski promet znatno doprinosi ukupnim količinama tih emisija, a i koncentraciji i taloženju u Uniji, te bi te emisije trebalo smanjiti. S obzirom na to da će određenje Baltičkog mora i Sjevernog mora kao područja kontrole emisija dušikova oksida potaknuti smanjenja emisija iz međunarodnog pomorskog prometa, što se i želi postići zakonodavstvom Unije, zahtjeve za određenje podnesene IMO-u trebalo bi poduprijeti.

S obzirom na poveznice između predloženih izmjena Priloga VI. Konvenciji MARPOL o određenju Sjevernog mora i Baltičkog mora kao područja kontrole emisija dušikova oksida i s obzirom na ciljeve i zahtjeve određene raznim instrumentima zakonodavstva Unije čiji je cilj doprinijeti očuvanju, zaštiti i poboljšanju kvalitete morskog okoliša i zdravlja ljudi poboljšanom kvalitetom zraka, odobrenje i donošenje izmjena Priloga VI. Konvenciji MARPOL mogli bi odrediti budući razvoj zakonodavstva EU-a u tom području.

5. ZAKLJUČAK

Odredbe članka 218. stavka 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije primjenjuju se i na izmjene Priloga VI. Konvenciji MARPOL koje donosi IMO te se stoga zahtijeva donošenje Odluke Vijeća o stajalištu koje u ime Europske unije treba donijeti kako bi se izmjene Priloga VI. Konvenciji MARPOL o određenju Sjevernog mora i Baltičkog mora kao područja kontrole emisija dušikova oksida odobrile na 70. sjednici i donijele na 71. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša.

2016/0296 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje u ime Europske unije treba donijeti u Međunarodnoj pomorskoj organizaciji (IMO) na 70. i 71. sjednici Odbora za zaštitu morskog okoliša u pogledu odobrenja i donošenja izmjena Priloga VI. Međunarodnoj konvenciji o sprečavanju onečišćenja s brodova (Konvencija MARPOL) povezano s određivanjem Baltičkog mora i Sjevernog mora kao područja kontrole emisija dušikova oksida (NECA) i stupanjem tog određivanja na snagu

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Kako bi se spriječile, smanjile i kontrolirale emisije dušikova oksida (NOx) s brodova, u Prilogu VI. Međunarodnoj konvenciji o sprečavanju onečišćenja s brodova (Konvencija MARPOL) predviđa se mogućnost određivanja područja kontrole emisija NOx (NECA) na zahtjev stranaka koje imaju zajednički interes za određeno morsko područje.

(2)Međunarodna pomorska organizacija (IMO) treba razmotriti, odobriti i donijeti potrebne izmjene Priloga VI. Konvenciji MARPOL kako bi predloženo određenje određenog morskog područja kao područja kontrole emisija dušikova oksida moglo stupiti na snagu i proizvoditi učinke.