Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke Vijeća 2007/124/EZ, Euratom /* COM/2013/0580 final - 2013/0281 (APP) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA 1.1. Višegodišnji okvir za razdoblje 2007. – 2013. Opći program za sigurnost i zaštitu sloboda uspostavljen je na temelju višegodišnjeg okvira za razdoblje 2007. –2013. Njegov je ključni cilj bio osigurati operativnu suradnju u borbi protiv terorizma, uključujući posljedice terorizma, te organiziranog i općeg kriminala, poduprijeti razmjenu obavještajnih podataka na europskoj razini te ojačati mjere za sprečavanje kriminala i terorizma kako bi se promicala sigurna društva utemeljena na vladavini prava. Budući da su navedeni ciljevi imali različite pravne osnove u Ugovorima i da su se njihovi pravni režimi bitno razlikovali, opći se program sastojao od dvaju različitih pravnih instrumenata. Prvo, Odlukom Vijeća 2007/125/JHA uspostavljen je poseban program „Sprečavanje i borba protiv kriminala” (dalje u tekstu „poseban program ISEC”). Taj je program bio usmjeren na četiri tematska područja: sprečavanje kriminala i kriminologiju, izvršavanje zakona, zaštitu svjedoka/podršku svjedocima te zaštitu žrtava. Drugo, Odlukom Vijeća 2007/124/EZ, Euratom uspostavljen je poseban program „Sprečavanje, pripravnost i upravljanje posljedicama terorizma i drugih rizika povezanih sa sigurnošću” (dalje u tekstu „poseban program CIPS”). Njegov je opći cilj bio poduprijeti napore država članica usmjerene na sprečavanje terorističkih napada i ostalih prijetnji sigurnosti, odnosno pripremiti ljude i kritičnu infrastrukturu na takve opasnosti te ih zaštiti od njih. 1.2. Višegodišnji okvir za razdoblje 2014. – 2020. U okviru sveobuhvatnog Fonda za unutarnju sigurnost, instrumentom financijske potpore za policijsku suradnju, sprečavanje i suzbijanje kriminala te upravljanje krizama (dalje u tekstu „instrument FUS – policija”) osigurat će se financijska potpora policijskoj suradnji, razmjeni informacija, pristupu informacijama, sprečavanju kriminala i borbi protiv prekograničnog i organiziranog kriminala te teških kaznenih djela (uključujući terorizam), zaštiti ljudi i kritične infrastrukture od prijetnji sigurnosti i učinkovitom upravljanju sigurnosnim prijetnjama i krizama. Stoga se posebni programi ISEC i CIPS za pružanje financijske potpore tom području politike u skladu s višegodišnjim okvirom za razdoblje 2007. – 2013. trebaju staviti izvan snage s učinkom od 1. siječnja 2014., u skladu s prijelaznim pravilima. Poseban program ISEC stavlja se izvan snage Uredbom o uspostavi instrumenta FUS – policija. Za stavljanje izvan snage posebnog programa CIPS potreban je zaseban pravni akt zbog različitih pravila glasovanja povezanih s njegovom dvostrukom pravnom osnovom (EZ/Euratom). Međutim, završnom odredbom koja se odnosi na stupanje na snagu ove Odluke predviđa se da će se datum stavljanja izvan snage posebnog programa CIPS podudarati s datumom stupanja na snagu Uredbe o uspostavi samog instrumenta FUS – policija. Stoga će se posebni programi CIPS i ISEC staviti izvan snage na potpuno jednak način. 2. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA 2.1. Sadržaj predloženog djelovanja S obzirom na gore navedeno, Komisija predlaže da se Odluka o uspostavi posebnog programa CIPS stavi izvan snage s učinkom od 1. siječnja 2014. 2.2. Pravna osnova Odluka Vijeća 2007/124/EZ, Euratom donesena je na temelju članka 308. Ugovora o osnivanju Europske zajednice i člankom 203. Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju. Pravnu osnovu ovog prijedloga za stavljanje izvan snage spomenute Odluke Vijeća čini članak 352. Ugovora o funkcioniranju Europske unije i članak 203. Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju. 3. PRORAČUNSKE IMPLIKACIJE Prijedlog nema nikakve izravne implikacije na proračun EU-a. 2013/0281 (APP) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke Vijeća 2007/124/EZ, Euratom VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 352., uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegov članak 203., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima, uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta[1], djelujući u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom, budući da: (1) Odlukom Vijeća 2007/124/EZ, Euratom o utvrđivanju posebnog Programa „Sprečavanje, pripravnost i upravljanje posljedicama terorizma i drugih rizika povezanih sa sigurnošću” kao dijela Općeg programa sigurnosti i zaštite sloboda za razdoblje od 2007. do 2013. obuhvaćeno je razdoblje od 1. siječnja 2007. do 31. prosinca 2013. (2) Instrument financijske potpore za policijsku suradnju, sprečavanje i suzbijanje kriminala i upravljanje krizama uspostavljen je u okviru Fonda za unutarnju sigurnost za razdoblje od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2020[2]. (3) Stoga se Odluka Vijeća 2007/124/EZ, Euratom treba staviti izvan snage s učinkom od 1. siječnja 2014., DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Odluka Vijeća 2007/124/EZ, Euratom stavlja se izvan snage s učinkom od 1. siječnja 2014. Članak 2. 1. Ovo stavljanje izvan snage ne utječe ni na nastavak ni na izmjenu projekata sve do njihova zaključenja, uključujući njihovo potpuno ili djelomično ukidanje, kao ni financijsku potporu koju je Komisija odobrila na osnovi Odluke Vijeća 2007/124/EZ, Euratom ili bilo kojeg drugog zakonodavnog akta koji se primjenjuje na tu potporu na dan 31. prosinca 2013. 2. Pri donošenju odluka o sufinanciranju u okviru instrumenta financijske potpore za policijsku suradnju, sprečavanje i suzbijanje kriminala i upravljanje krizama u okviru Fonda za unutarnju sigurnost, Komisija uzima u obzir mjere donesene na temelju Odluke Vijeća 2007/124/EZ, Euratom prije [datum objave u Službenom listu] koje imaju financijske posljedice tijekom razdoblja obuhvaćenog sufinanciranjem. 3. Iznose izdvojene za sufinanciranje koje je Komisija odobrila u razdoblju između 1. siječnja 2011. i 31. prosinca 2013., a za koje joj dokumenti potrebni za zaključenje operacija nisu podneseni prije isteka roka za podnošenje završnog izvještaja, Komisija automatski opoziva do 31. prosinca 2017., što dovodi do povrata nepropisno isplaćenih iznosa. Iznosi dodijeljeni operacijama koje su obustavljene sudskim postupkom ili upravnom žalbom koja ima suspenzivni učinak ne uzimaju se u obzir pri izračunu iznosa koji se automatski opoziva. 4. Države članice do 30. lipnja 2015. Komisiji podnose izvješće o ocjeni rezultata i učinaka djelovanja sufinanciranih na temelju Odluke Vijeća 2007/124/EZ, Euratom za razdoblje od 2011. do 2013. 5. Komisija do 31. prosinca 2015. Europskom parlamentu i Vijeću podnosi izvješće o postignutim rezultatima i kvantitativnim aspektima provedbe Odluke Vijeća 2007/124/EZ, Euratom za razdoblje od 2011. do 2013. Članak 3. 1. Ova Odluka stupa na snagu istog dana kao i Uredba Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi instrumenta financijske potpore za policijsku suradnju, sprečavanje i suzbijanje kriminala i upravljanje krizama u okviru Fonda za unutarnju sigurnost, (dalje u tekstu „Uredba o uspostavi instrumenta FUS – policija”). 2. Ako Uredba o uspostavi instrumenta FUS – policija stupi na snagu prije objave ove Odluke u Službenom listu Europske unije, ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave. Članak 4. Ova je Odluka upućena državama članicama u skladu s Ugovorima. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] SL C, , str. . [2] Prijedlog Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi instrumenta financijske potpore za policijsku suradnju, sprečavanje i suzbijanje kriminala i upravljanje krizama u okviru Fonda za unutarnju sigurnost COM(2011) 753.