Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je u ime Europske unije potrebno donijeti u Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Uredbom (EEZ) br. 3179/78 Europska zajednica odobrila je Konvenciju iz 1979. o budućoj višestranoj suradnji u području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika (Konvencija NAFO) kojom je osnovana Organizacija za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) te koja je naknadno izmijenjena 2007., a Europska unija ju je ratificirala 2010. NAFO je regionalna organizacija za upravljanje u ribarstvu (RFMO) nadležna za očuvanje ribarstva i upravljanja njime u sjeverozapadnom Atlantiku. Europska unija postala je ugovorna strana NAFO-a 1979. U skladu s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, stajalište koje u ime Unije trebaju donijeti RFMO-ovi, kao u slučaju kada su pozvani donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja njihov institucionalni okvir, mora biti doneseno odlukom Vijeća na prijedlog Komisije. Takvo stajalište u okviru RFMO-a trenutačno se temelji na dvostupanjskom pristupu. Odlukom Vijeća utvrđuju se vodeća načela i smjernice stajališta Unije na višegodišnjoj osnovi, uzimajući u obzir da se ono nakon toga usklađuje za svaki godišnji sastanak na temelju neslužbenih dokumenata Komisije o kojima će raspravljati radna skupina Vijeća. U pogledu NAFO-a, Odlukom Vijeća 12372/09 od 14. rujna 2009. predviđa se revizija stajališta Unije prije godišnjeg sastanka 2014. Stoga se ovim prijedlogom nastoji utvrditi stajalište Unije u okviru NAFO-a za razdoblje od 2014. do 2019. te na taj način zamijeniti Odluku Vijeća 12372/09 od 14. rujna 2009. kojom je obuhvaćeno razdoblje od 2009. do 2014. Svrha revizije jest ugrađivanje načela i smjernica nove zajedničke ribarstvene politike (ZRP) kako je utvrđeno u Uredbi (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[1], uzimajući u obzir i ciljeve Komunikacije Komisije o vanjskoj dimenziji ZRP-a[2]. Osim toga, stajalište Unije usklađeno je s Ugovorom iz Lisabona. Konačno, stajalište je usklađeno u mjeri u kojoj je to moguće, uzimajući u obzir specifičnosti raznih RFMO-ova. Kao što je to slučaj s trenutačnim stajalištima, sljedeće stajalište sadržava načela i smjernice. Nadalje, uvodi se standardni postupak za godišnje utvrđivanje stajališta Unije, kako su zatražile države članice za nedavno usklađena stajališta. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA Vanjska dimenzija ZRP-a bila je dijelom ocjene utjecaja za prijedloge reformi ZRP-a. Načela i smjernice dogovoreni za novi ZRP jednostavno se prenašaju u revidirana stajališta. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Sljedeća Odluka temelji se na Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, a posebno na članku 43. stavku 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9. kojim se predviđa da Vijeće na prijedlog Komisije donosi odluku o utvrđivanju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke. To se primjenjuje na stajalište koje u ime Unije treba donijeti Komisija u okviru NAFO-a. Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[3] pravna je osnova za utvrđivanje načela koja će se odraziti u ovom pregovaračkom mandatu. Sljedeća Odluka kojom je obuhvaćeno razdoblje od 2014. do 2019. zamjenjuje Odluku Vijeća 12372/09 kojom je obuhvaćeno razdoblje od 2009. do 2014. 2014/0074 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je u ime Europske unije potrebno donijeti u Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Člankom 38. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u vezi s njegovim člankom 39. predviđa se da je jedan od ciljeva zajedničke ribarstvene politike osigurati dostupnost opskrbe. (2) Uredbom (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[4] predviđa se da Unija osigurava da su aktivnosti u ribarstvu i akvakulturi dugoročno ekološki održive i da se njima upravlja na način koji je u skladu s ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za zapošljavanje i pridonošenja dostupnosti opskrbe hranom. Osim toga predviđa se da Unija primjenjuje načelo opreza u pristupu upravljanju ribarstvom i nastoji osigurati da se iskorištavanjem živih morskih bioloških resursa obnavljaju i održavaju populacije izlovljavanih vrsta iznad razina koje mogu osigurati najviši održivi prinos. Njome se predviđa i da Unija nastoji poduzimati mjere upravljanja i očuvanja koje se temelje na najboljim dostupnim znanstvenim savjetima, promicati ribolovne metode koje pridonose selektivnijem ribolovu i izbjegavanju te smanjenju, koliko je moguće, neželjenih ulova, baviti se ribolovom s manjim utjecajem na morski ekološki sustav i ribolovne resurse te postupno eliminirati odbačene ulove. Osim toga, Uredbom se izričito predviđa da Unija ta načela primjenjuje u svojoj vanjskoj politici. (3) Uredbom (EEZ) br. 3179/78[5] Europska zajednica odobrila je Konvenciju iz 1979. o budućoj višestranoj suradnji u području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika (Konvencija NAFO) kojom je osnovana Organizacija za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) te koja je naknadno izmijenjena 2007., a Europska unija ju je ratificirala 2010[6]. U okviru NAFO-a Opće vijeće nadležno je za unutarnje poslove i vanjske odnose, a Komisija za ribarstvo za donošenje mjera za očuvanje i provedbu koje su osmišljene kako bi se osiguralo dugoročno očuvanje i održivo iskorištavanje ribolovnih resursa u Regulacijskom području NAFO, kako je definirano u Konvenciji NAFO, te kako bi se smanjio utjecaj ribolovnih aktivnosti na morski ekološki sustav. Te mjere mogu za Uniju postati obvezujuće. (4) U skladu s člankom V.2 izmijenjene Konvencije NAFO, Komisija za ribarstvo NAFO i Opće vijeće NAFO nakon ratifikacije te Konvencije udružit će se u Komisiju NAFO. (5) U skladu s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, stajalište koje je u ime Unije potrebno donijeti u regionalnim organizacijama za upravljanje u ribarstvu kada su pozvane donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja njihov institucionalni okvir, mora biti doneseno odlukom Vijeća na prijedlog Komisije. (6) Zbog razvojne prirode ribolovnih resursa u području primjene Konvencije NAFO i posljedične potrebe da se stajalištem Unije uzme u obzir novi razvoj događanja, uključujući statističke, biološke i druge podatke koji se predstavljaju prije ili tijekom godišnjeg sastanka Općeg vijeća i Komisije za ribarstvo NAFO (godišnji sastanak NAFO-a), za godišnje utvrđivanje stajališta Unije potrebno je uspostaviti postupke u skladu s načelom lojalne suradnje među institucijama Unije, sadržanom u članku 13. stavku 2. UEU-a, DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Stajalište koje treba zauzeti Europska unija na godišnjem sastanku NAFO-a kada je to tijelo pozvano donositi odluke koje imaju pravni učinak utvrđeno je u Prilogu I. ovoj Odluci. Članak 2. Godišnje utvrđivanje stajališta Unije na godišnjem sastanku NAFO-a provodi se u skladu s Prilogom II. ovoj Odluci. Članak 3. Stajalište Unije utvrđeno u Prilogu I. ovoj Odluci Vijeće ocjenjuje i, ako je potrebno, revidira na prijedlog Komisije, najkasnije do godišnjeg sastanka NAFO-a 2019. Članak 4. Ova Odluka zamjenjuje Odluku Vijeća 12372/09 od 14. rujna 2009. Članak 5. Ova Odluka stupa na snagu XXX. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.). [2] COM(2011)424 od 13.7.2011. [3] Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.). [4] Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.). [5] SL L 378, 30.12.1978., str. 1. [6] Odluka Komisije od 8. studenoga 2010. o odobrenju, u ime Europske unije, izmjene Konvencije o budućoj višestranoj suradnji u području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika, SL L 321, 7.12.2010., str. 1. – 19. PRILOZI Prijedlogu odluke Vijeća o stajalištu koje je u ime Europske unije potrebno donijeti u Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO) PRILOG I. Stajalište Unije u Organizaciji za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika 1. Načela Unija u okviru Organizacije za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO): a) djeluje u skladu s ciljevima koje Unija želi postići u okviru zajedničke ribarstvene politike, posebno primjenom načela opreza kako bi se osiguralo održivo iskorištavanje vrsta, koje uređuje NAFO, na razinama koje mogu osigurati najviši održivi prinos, kako bi se promicala primjena ekološki utemeljenog pristupa upravljanju ribarstvom kojim se ograničava ekološki utjecaj na ribolovne aktivnosti, kako bi se izbjegao i smanjio, koliko je moguće, neželjeni ulov i postupno eliminirali odbačeni ulovi, kako bi se smanjio na najmanju moguću mjeru utjecaj ribolovnih aktivnosti na morski ekološki sustav, kao i promicanjem gospodarski isplativog i konkurentnog ribolova Unije te kako bi se osigurao primjereni životni standard onima koji ovise o ribolovnim aktivnostima vodeći računa o interesima potrošača; b) osigurava da su mjere donesene u okviru NAFO-a u skladu s ciljevima Konvencije NAFO; c) osigurava da su mjere donesene u okviru NAFO-a usklađene s međunarodnim pravom, a posebno s odredbama Konvencije UN-a o pravu mora, Sporazuma UN-a u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim naseljima i vrlo migratornim ribljim vrstama te Sporazuma o promicanju usklađivanja ribarskih plovila na otvorenom moru s međunarodnim mjerama za očuvanje i upravljanje, i Sporazuma o mjerama države luke Organizacije za hranu i poljoprivredu iz 2009.; d) promiče dosljedna stajališta u okviru regionalnih organizacija za upravljanje u ribarstvu (RFMO-ovi), posebno na području Atlantika, i, prema potrebi, s regionalnim konvencijama o moru na istom području; e) nastoji ostvariti sinergiju s politikom koju Unija provodi kao dio svojih bilateralnih odnosa u području ribarstva s trećim zemljama i osigurava usklađenost s njezinim drugim politikama, posebno s onima koje se odnose na vanjske odnose, okoliš, trgovinu, razvoj, istraživanje i inovacije i s drugima; f) osigurava poštovanje međunarodnih obveza Unije; g) poštuje zaključke Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike[1]. 2. Smjernice Unija, prema potrebi, nastoji podupirati donošenje sljedećih mjera od strane NAFO-a: a) mjere za očuvanje ribolovnih resursa i upravljanje njima u Regulacijskom području NAFO-a, kako je definirano u Konvenciji, koje se temelje na najboljim dostupnim znanstvenim savjetima, uključujući ukupne dopuštene ulove (TAC-ovi) i kvote ili uređenje napora za vrste koje uređuje NAFO, čime bi se ostvarila ili održala proizvodnja najvišeg održivog prinosa najkasnije 2020. Prema potrebi, razmotrit će se posebne mjere za stokove koji su izloženi izlovljavanju kako bi ribolovni napor bio u skladu s dostupnim ribolovnim mogućnostima; b) mjere za sprječavanje, suzbijanje i zaustavljanje nezakonitih, neprijavljenih i nereguliranih (NNN) ribolovnih aktivnosti u Regulacijskom području NAFO-a, uključujući popis plovila koja obavljaju takav ribolov; c) mjere praćenja, kontrole i nadzora u Regulacijskom području NAFO-a kako bi se osigurala učinkovitost kontrole i usklađenost s mjerama donesenima u okviru NAFO-a; d) mjere za smanjenje negativnog utjecaja ribolovnih aktivnosti na morsku bioraznolikost i morski ekološki sustav, uključujući zaštitne mjere za ranjive morske ekološke sustave u Regulacijskom području NAFO-a, u skladu s Rezolucijama Opće skupštine Ujedinjenih naroda, koje sadržavaju mjere za izbjegavanje i smanjivanje, koliko je to moguće, neželjenih ulova, osobito ekološki povezanih vrsta, i mjere za postupno eliminiranje odbačenih ulova; e) mjere s ciljem zabrane ribolova koji se obavlja samo radi izlova peraja morskog psa uz zahtjev da se svi morski psi moraju iskrcati sa svim perajama prirodno povezanima s trupom; f) razvoj zajedničkih pristupa s ostalim RFMO-ovima, osobito s onima koji su uključeni u upravljanje ribarstvom u Atlantiku; g) dodatne tehničke mjere koje se temelje na savjetima tijela NAFO-a i radnih skupina. PRILOG II. Godišnje utvrđivanje stajališta Unije koje treba zauzeti na godišnjem sastanku Organizacije za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika Prije svakoga godišnjeg sastanka Općeg vijeća i Komisije za ribarstvo NAFO (godišnji sastanak NAFO) moraju se poduzeti potrebni koraci kako bi se stajalištem koje se izražava u ime Unije uzeli u obzir najnoviji statistički, biološki i drugi relevantni podaci dostavljeni Europskoj komisiji, u skladu s načelima i smjernicama određenima u Prilogu I. U tu svrhu i na temelju tih podataka, Europska komisija dostavlja Vijeću ili svojim pripremnim tijelima pravovremeno prije svakoga godišnjeg sastanka NAFO-a pisani dokument u kojem se utvrđuju detalji prijedloga utvrđivanja stajališta Unije za raspravu i prihvaćanje detalja stajališta koje treba izraziti u ime Unije. Ako tijekom daljnjih sastanaka, uključujući sastanke na licu mjesta, nije moguće postići dogovor kako bi se stajalištem Unije uzeli u obzir novi elementi, pitanje se upućuje Vijeću ili njegovim pripremnim tijelima. [1] vidi dok. 7086/12 PECHE 66