EUROPSKA KOMISIJA Bruxelles, 24.2.2021. COM(2021) 85 final 2021/0045(COD) Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o roamingu u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama u Uniji (preinaka) (Tekst značajan za EGP) {SEC(2021) 90 final} - {SWD(2021) 27 final} - {SWD(2021) 28 final} - {SWD(2021) 29 final}



OBRAZLOŽENJE 1.KONTEKST PRIJEDLOGA Razlozi i ciljevi prijedloga Uvod Uredba (EU) br. 531/2012 prestaje važiti 30. lipnja 2022., stoga su ciljevi ovog prijedloga produljenje njezine primjene, uz prilagodbu maksimalnih veleprodajnih naknada kako bi se osigurala održivost pružanja maloprodajnih usluga roaminga po domaćim cijenama, uvođenje novih mjera za povećanje transparentnosti i osiguravanje da korisnici budu doista „u roamingu kao kod kuće” u pogledu kvalitete usluge i pristupa hitnim uslugama. Budući da je Uredba (EU) br. 531/2012 nekoliko puta izmijenjena, svrha je ovog prijedloga preinačiti Uredbu kako bi se poboljšala jasnoća i zamijenilo više akata o izmjenama koje sadržava. Kontekst Posljednjih je 14 godina regulatorna intervencija EU-a na veleprodajnim i maloprodajnim tržištima roaminga bila nužna kako bi se poboljšali uvjeti za funkcioniranje unutarnjeg tržišta usluga roaminga u Uniji. EU je donošenjem Uredbe (EZ) br. 717/2007 prvi put donio odredbe kojima se uvodi zajednički pristup reguliranju roaminga u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama u EU-u. Prvom revizijom tih odredaba 2009. produljeno im je trajanje i prošireno područje primjene. Nakon dodatnog preispitivanja tih pravila donesena je Uredba (EU) br. 531/2012. Tom su uredbom izmijenjeni prethodna pravila tako što su snižene cijene za pozive i SMS poruke u roamingu te utvrđene gornje granice cijena za podatkovne usluge u roamingu u cijelom EU-u. Uredbom (EU) 2015/2120 izmijenjena je Uredba (EU) br. 531/2012 i propisano ukidanje maloprodajnih dodatnih naknada za roaming u EU-u od 15. lipnja 2017., uz uvjet pravedne uporabe usluga roaminga i mogućnost primjene mehanizma odstupanja za održivost. Ta se pravila o maloprodajnim uslugama roaminga u Uniji u ovom obrazloženju nazivaju pravilima o usluzi „u roamingu kao kod kuće” (ili „RLAH”). Iako je nužna, regulacija samo na maloprodajnoj razini nije dovoljna za provedbu RLAH-a. Kako bi ukidanje maloprodajnih dodatnih naknada za roaming bilo održivo u cijeloj Uniji i kako bi se izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja na domaćim tržištima, nacionalnim veleprodajnim tržištima roaminga potrebni su poticaji kako bi na njima vladali uvjeti tržišnog natjecanja i veleprodajne cijene roaminga koje operatorima omogućuju nuđenje održivih maloprodajnih usluga roaminga bez dodatnih naknada. U tu je svrhu Komisija provela preispitivanje veleprodajnog tržišta roaminga kako bi procijenila potrebu za mjerama kojima bi se omogućilo ukidanje maloprodajnih dodatnih naknada za roaming, a Izvješće o preispitivanju veleprodajnog tržišta roaminga donijela je 15. lipnja 2016. Nakon preispitivanja Komisija je 17. svibnja 2017. donijela Uredbu (EU) 2017/920 o izmjeni Uredbe (EU) br. 531/2012 u pogledu pravila za veleprodajna tržišta roaminga s ciljem ukidanja maloprodajnih dodatnih naknada za roaming do 15. lipnja 2017. bez narušavanja domaćih posjećenih tržišta i posjećenih tržišta. Komisija je 29. studenoga 2019. objavila svoje prvo cjelovito preispitivanje tržišta roaminga („Komisijino izvješće o preispitivanju”) iz kojeg je vidljivo da su putnici diljem EU-a imali znatne koristi od ukidanja naknada za roaming u lipnju 2017. Upotreba mobilnih usluga (podatkovne, glasovne, SMS) tijekom putovanja u EU-u brzo se i znatno povećala, što potvrđuje pozitivan učinak pravila o roamingu. Na veleprodajnoj razini znatno sniženje maksimalnih cijena pridonijelo je daljnjem sniženju veleprodajnih cijena roaminga, često znatno ispod razine reguliranih gornjih granica, zbog čega je ukidanje naknada za roaming održivo za gotovo sve pružatelje usluga roaminga. Iako se u Komisijinu izvješću o preispitivanju potvrđuje da su, s jedne strane, pravila o RLAH-u uspješna i da, općenito gledajući, tržište roaminga dobro funkcionira u skladu s takvim pravilima, s druge strane zaključuje se da se, unatoč znakovima određene dinamike tržišnog natjecanja na maloprodajnom i veleprodajnom tržištu roaminga, osnovni uvjeti tržišnog natjecanja nisu promijenili i da se vjerojatno neće promijeniti u doglednoj budućnosti. Stoga je postojeća maloprodajna i veleprodajna regulacija i dalje potrebna i ne može se ukinuti. Razlozi i cilj prijedloga, glavne izmjene i odredbe koje ostaju nepromijenjene. Cilj je ovog prijedloga produljiti primjenu pravila kojima se uređuje tržište roaminga u Uniji nakon 2022., uz izmjenu maksimalnih veleprodajnih naknada i uvođenje novih mjera kako bi iskustvo roaminga doista bilo kao kod kuće te ukidanje drugih mjera za koje se čini da više nisu potrebne. Predložene izmjene propisa detaljno su opisane u nastavku. U biti je cilj glavnih predloženih izmjena osigurati da operatori mogu na održiv način pružati RLAH i ostvarivati povrat troškova na veleprodajnoj razini. Predlaže se da se maksimalne veleprodajne naknade za roaming za odlazne pozive, SMS poruke i podatke na razini EU-a utvrde na razinama nižima od onih koje vrijede do 30. lipnja 2022. Kako bi se uskladili ciljevi osiguranja održivosti i povrata troškova, predlaže se postupno snižavanje, u dva koraka, maksimalnih veleprodajnih naknada za podatkovne, glasovne i SMS usluge. U skladu s odabirom politike iz Uredbe (EU) br. 531/2012 nove maksimalne veleprodajne naknade trebale bi djelovati kao zaštitna razina i operatorima osigurati povrat troškova. Njima bi se također trebalo omogućiti rašireno održivo pružanje RLAH-a i pritom ostaviti prostor za tržišne pregovore između operatora. S druge strane, odredbe o politici pravedne uporabe i o održivosti (članci 6.b i 6.c Uredbe (EU) br. 531/2012) uglavnom ostaju nepromijenjene, kao i povezani provedbeni akt (Provedbena uredba Komisije (EU) 2016/2286), koji će se i dalje primjenjivati s obzirom na to da zaštitna pravila na maloprodajnoj razini i dalje dobro funkcioniraju. Međutim, sniženjem maksimalnih primjenjivih veleprodajnih naknada poboljšao bi se i položaj krajnjih korisnika jer to utječe na komponente cijena koje se izračunavaju ovisno o razini tih naknada, posebno na gornju granicu za dodatne naknade u okviru mehanizma politike pravedne uporabe, odstupanja radi održivosti i količinu podataka u okviru politike pravedne uporabe otvorenih paketa podataka i ograničenja za unaprijed plaćene usluge.

U prijedlogu se navode i nove mjere za transparentnost, kvalitetu usluge i pristup komunikaciji prema hitnim službama. Prijedlog uključuje izmjene kojima se nastoji osigurati istinski RLAH za krajnje korisnike i olakšati inovacije i pristup mrežama te istodobno uspostaviti regulatorni okvir za potrošače i operatore otporan na promjene u budućnosti. Konkretno, prijedlogom se nastoje ostvariti sljedeći ciljevi: i.povećati transparentnost na maloprodajnoj razini u pogledu (a) kvalitete usluge (uvođenjem obveze operatorima da u ugovorima s korisnicima pojasne kvalitetu usluge koju oni mogu razumno očekivati u roamingu u EU-u); (b) informiranja o uslugama s posebnom tarifom (uvođenjem obveze operaterima da u ugovorima s korisnicima pruže informacije o vrsti usluga za koje se mogu naplaćivati više naknade i slične informacije u „SMS poruci dobrodošlice”); (c) pristupa hitnim službama (uvođenjem obveze operatorima da uključe informacije o različitim mogućnostima pristupa hitnim službama u roamingu u „SMS poruci dobrodošlice”); ii.korisnicima roaminga osigurati iskustvo istinskog RLAH-a u pogledu kvalitete usluge (uvođenjem obveze pružateljima usluga roaminga da, ako je to tehnički izvedivo, osiguraju pružanje usluga roaminga pod istim uvjetima koji vrijede za domaće korištenje takvih usluga, a operatorima pokretne mreže da osiguraju pristup svim dostupnim tehnologijama i generacijama mreže); iii.povećati razinu transparentnosti na veleprodajnoj razini u pogledu numeracijskih raspona za usluge s posebnom tarifom uspostavom centralizirane baze podataka EU-a za numeracijske raspone usluga s posebnom tarifom. Ta bi baza podataka trebala pridonijeti povećanju transparentnosti jer bi nacionalnim regulatornim tijelima i operatorima omogućila izravan pristup informacijama o tome koji numeracijski rasponi u državama članicama mogu dovesti do većih troškova; iv.osigurati besplatan pristup hitnim službama korisnicima u roamingu poduzimanjem posebnih mjera na veleprodajnoj razini, kao što je (a) obveza operatora da u veleprodajnom ugovoru navedu sve regulatorne i tehničke informacije potrebne za uvođenje besplatnog pristupa hitnim službama i besplatnog prijenosa informacija o lokaciji pozivatelja; (b) obveza da se pružatelju usluga roaminga ne zaračunava nikakva naknada povezana s komunikacijama prema hitnim službama i prijenosom informacija o lokaciji pozivatelja. Naposljetku, predlaže se ukidanje regulatornih obveza tamo gdje više nisu potrebne i uključuje nekoliko izmjena kojima se nastoji pojednostavniti i smanjiti regulatorno opterećenje. •Dosljednost s postojećim odredbama u tom području politike Ukidanje maloprodajnih dodatnih naknada za roaming bio je ključni korak prema stvaranju i pravilnom funkcioniranju jedinstvenog tržišta na razini EU-a. Konkretno, reguliranjem tržišta roaminga radi uspostave RLAH-a u cijelom EU-u pridonijelo se postizanju cilja politike da tržišta koja dobro funkcioniraju europskim potrošačima pružaju pristup bežičnoj širokopojasnoj infrastrukturi visoke učinkovitosti po pristupačnim cijenama u cijeloj Uniji. Suzakonodavci su 2015. donošenjem pravila o RLAH-u potvrdili važnost tog cilja za jedinstveno digitalno tržište u cjelini. S obzirom na navedeno, nužno je ne narušiti rezultate koji budu ostvareni do 30. lipnja 2022., tj. isteka valjanosti Uredbe (EU) br. 531/2012. Stoga je prijedlog revizije postojećih pravila o roamingu uključen u program rada Komisije za 2020. u okviru glavnog cilja „Europa spremna za digitalno doba” i posebnog cilja „Digitalno za potrošače”. Prijedlogom se dopunjuje Direktiva (EU) 2018/1972 o Europskom zakoniku elektroničkih komunikacija (Zakonik), koju su države članice trebale prenijeti u nacionalno zakonodavstvo do 21. prosinca 2020. Konkretno, prijedlogom se promiče održivo pružanje RLAH-a, povrat troškova i zadržavanje poticaja za ulaganje u posjećene mreže i istodobno dopunjuju mjere Zakonika kojima se omogućuje visoka povezivost i uvođenje 5G tehnologije u korist svih Europljana, promiče infrastrukturna konkurencija i operatorima omogućuje povrat ulaganja. Prijedlogom se promiče iskustvo istinskog RLAH-a za krajnje korisnike i time dopunjuju odredbe Zakonika o učinkovitoj zaštiti potrošača u kontekstu elektroničkih komunikacija, kojima im je povećan izbor uvođenjem veće transparentnosti informacija i posebnih pravila o maksimalnom trajanju ugovora i prenosivosti broja. Osim toga, Zakonikom se krajnjim korisnicima nastoji omogućiti besplatan pristup hitnim službama putem komunikacija prema hitnim službama te osigurati dostupnost informacija o lokaciji pozivatelja. Jedan je od glavnih ciljeva Komisije zadovoljiti povećane potrebe građana i poduzeća u pogledu povezivosti te iskoristiti digitalnu transformaciju za povećanje socijalne i gospodarske otpornosti EU-a i država članica i njihova potencijala za održiv rast te za otvaranje radnih mjesta. Gigabitna povezivost putem sigurne svjetlovodne i 5G infrastrukture ključna je za iskorištavanje potencijala Europe za digitalni rast. Ti politički ciljevi, uključeni u komunikaciju „Oblikovanje digitalne budućnosti Europe”, utvrđeni su i u strategiji EU-a „Ususret europskom gigabitnom društvu”, u akcijskom planu za 5G za Europu, a potvrđeni su u vodećoj politici u području povezivosti koja je uvrštena u godišnju strategiju održivog rasta 2021. i povezani su s Mehanizmom za oporavak i otpornost. U tu se svrhu ovim prijedlogom omogućuje nesmetana prekogranična uporaba tih infrastruktura. •Dosljednost u odnosu na druge politike Unije Cilj je pravila EU-a o roamingu pridonijeti nesmetanom funkcioniranju unutarnjeg tržišta kako bi se postigla visoka razina zaštite potrošača i održalo tržišno natjecanje među operatorima mobilnih pokretnih mreža. Iako se ovim prijedlogom rješavaju regulatorna pitanja koja proizlaze iz specifičnih pojedinosti pravila EU-a o roamingu, njime se nadopunjuju i druge politike i propisi EU-a u više područja. Konkretno, prijedlogom se pridonosi stvaranju „Europe spremne za digitalno doba” i ambiciji da se digitalna tranzicija maksimalno iskoristi kako bi ljudi imali više mogućnosti za povezivanje, komunikaciju i poslovanje. Cilj je prijedloga osigurati da se prepreke jedinstvenom tržištu koje su uklonjene ukidanjem maloprodajnih dodatnih naknada za roaming neće ponovno uvesti. U „Novoj industrijskoj strategiji za Europu” naglašava se da je snažno i integrirano jedinstveno tržište odskočna daska i preduvjet za konkurentnu industriju EU-a. Kako bi jedinstveno tržište funkcioniralo za sve, zakonodavstvom EU-a uspostavljena su zajednička pravila za uklanjanje prepreka, olakšavanje kretanja robe i usluga diljem EU-a te zaštitu potrošača. Primjerice, prijedlogom se dopunjuje prekogranična prenosivost internetskog sadržaja. Zahvaljujući tim dvjema inicijativama Europljani sada mogu putovati unutar EU-a bez straha od naknada za mobilni roaming ili od gubitka pristupa glazbi, igrama, filmovima, zabavnim programima ili sportskim natjecanjima za koje su već platili. Prijedlogom se olakšava i pristup europskoj digitalnoj kulturi, alatima za učenje, radnim platformama i zdravstvenim aplikacijama. 2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova Pravna je osnova ovog prijedloga članak 114. Taj je članak pravna osnova za mjere donesene u okviru redovnog zakonodavnog postupka kojima je cilj uspostava ili bolje funkcioniranje unutarnjeg tržišta, kako je predviđeno člankom 26. UFEU-a. U skladu sa sudskom praksom Suda Europske unije cilj mjera donesenih na temelju članka 114. (bivši članak 95. UEZ-a) mora biti poboljšanje uvjeta za uspostavu i funkcioniranje unutarnjeg tržišta. Zakonodavac Unije može se koristiti tom pravnom osnovom osobito ako postoje razlike među nacionalnim pravilima koja ometaju temeljne slobode i stoga izravno utječu na funkcioniranje unutarnjeg tržišta ili uzrokuju znatna narušavanja tržišnog natjecanja. •Supsidijarnost Kad je riječ o pravilima o roamingu u EU-u, koja su obuhvaćena politikom unutarnjeg tržišta i u skladu s člankom 4. stavkom 2. UFEU-a, EU ima podijeljenu nadležnost s državama članicama. U tom je sektoru učinkovito samo djelovanje EU-a jer se problemi ne mogu riješiti na nacionalnoj, regionalnoj ili lokalnoj razini. Stoga je djelovanje EU-a ključan čimbenik za poboljšanje jedinstvenog tržišta elektroničkih komunikacija. Kako je istaknuo nezavisni odvjetnik u ključnom predmetu C-58/08 Vodafone, može se razumno smatrati da razlike u cijeni između poziva u vlastitoj državi članici i onih tijekom roaminga odvraćaju od korištenja prekograničnih usluga kao što je roaming. Takvo odvraćanje od prekograničnih aktivnosti moglo bi ometati uspostavu unutarnjeg tržišta na kojem je osigurano slobodno kretanje robe, usluga i kapitala. Doista, u sektoru mobilnih telekomunikacija nema jasnijeg primjera prekogranične aktivnosti od samog roaminga. Prekogranični karakter usluga opravdava djelovanje na razini EU-a jer države članice ne mogu same riješiti to pitanje, a nacionalna regulatorna tijela te probleme ne uspijevaju savladati samostalno. Sud je u presudi u predmetu C-58/08 Vodafone utvrdio da su u prošlosti „nacionalna regulatorna tijela, javna tijela i udruge za zaštitu potrošača u cijeloj Zajednici visoku razinu maloprodajnih naknada smatrali trajnim problemom i da pokušaji rješavanja problema u okviru postojećeg pravnog okvira nisu rezultirali sniženjem naknada”. Prijedlog uključuje mjere na veleprodajnoj i maloprodajnoj razini. U navedenoj presudi Sud je također utvrdio da je reguliranje veleprodajnog tržišta roaminga u skladu s načelima supsidijarnosti (i proporcionalnosti) s obzirom na to da je „međuovisnost maloprodajnih i veleprodajnih naknada za usluge roaminga znatna, pa bi svaka mjera kojom se žele smanjiti samo maloprodajne naknade bez učinka na razinu troškova veleprodajne ponude usluga roaminga u Zajednici mogla narušiti neometano funkcioniranje tržišta roaminga u Zajednici”. Slično tome, novim mjerama iz prijedloga rješavaju se pitanja koja su usko povezana s prekograničnom prirodom roaminga i na koje ona utječe. Stoga ih države članice ne mogu na odgovarajući način rješavati samostalno, pa bi djelovanje na razini EU-a bilo učinkovitije od djelovanja na nacionalnoj razini. Zapravo, temeljni problemi koji se žele riješiti prijedlogom mogu destimulirati korištenje roaminga jer otežavaju uporabu mobilnih usluga i aplikacija na putovanjima na području jedinstvenog tržišta ili pak općenito narušiti nesmetano funkcioniranje tržišta roaminga u cijelom EU-u. U skladu s primjenjivom sudskom praksom na tom se cilju mora raditi i najbolje ga je ostvariti na razini EU-a. •Proporcionalnost Cilj je pravila EU-a o roamingu uvesti zajednički pristup kojim bi se osiguralo da korisnici javnih mobilnih komunikacijskih mreža prilikom putovanja unutar EU-a ne plaćaju previsoke cijene za usluge roaminga u cijelom EU-u u usporedbi s konkurentnim nacionalnim cijenama za odlazne i dolazne pozive, slanje i primanje SMS poruka te korištenje podatkovnih komunikacijskih usluga s prospajanjem paketa. Time se pridonosi nesmetanom funkcioniranju unutarnjeg tržišta i istodobno postiže visoka razina zaštite potrošača, potiču tržišno natjecanje i transparentnost na tržištu te potiču inovacije i izbor potrošača. Ovim se prijedlogom uvode i dodatne mjere kojima se nastoje ukloniti trajne prepreke iskustvu istinskog „roaminga kao kod kuće”. S obzirom na to da države članice te ciljeve ne mogu dostatno ostvariti na siguran, usklađen i pravodoban način te se oni stoga mogu na bolji način ostvariti na razini EU-a, EU može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora. U skladu s načelom proporcionalnosti, isto tako utvrđenim u tom članku, prijedlog uredbe ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva. Konkretno, uredba ispunjava kriterij proporcionalnosti i zbog toga što je predviđeno da se primjenjuje u ograničenom razdoblju (prestaje se primjenjivati 30. lipnja 2032., tj. njezino je ukupno trajanje 10 godina). Desetogodišnje razdoblje primjene predloženih novih pravila odabrano je zato što je 10 godina uobičajeni rok za rašireno uvođenje novih generacija mobilnih komunikacija i razvoj novih poslovnih modela. Komisija ne očekuje da će se stanje na tržištu u pogledu tržišnog natjecanja znatno promijeniti u sljedećih 10 godina. Desetogodišnjim razdobljem primjene nastoji se postići sigurnost na tržištu i smanjiti regulatorni teret. Prijedlog uključuje i fleksibilan pristup reviziji maksimalnih veleprodajnih naknada, koja će se, prema potrebi, provesti delegiranim aktom. Time bi se osiguralo da se jedan od ključnih aspekata funkcioniranja tržišta roaminga može revidirati na temelju pouzdanih i ažuriranih podataka. U predmetu C-58/08 Vodafone Sud Europske unije potvrdio je da je, s obzirom na važnost cilja zaštite potrošača u kontekstu članka 95. stavka 3. UEZ-a (sadašnji članak 114. UFEU-a), na tržištu na kojem postoji natjecanje vremenski ograničena intervencija radi zaštite potrošača od prekomjernih cijena u neposrednoj budućnosti, kao ona koja je bila predmet postupka, proporcionalna cilju koji se želi postići, čak i ako bi za određene operatore mogla imati nepovoljne posljedice. Regulatorne obveze u vezi s veleprodajnim i maloprodajnim naknadama za govorne, SMS i podatkovne usluge u roamingu treba zadržati radi zaštite potrošača sve dok se u potpunosti ne razvije tržišno natjecanje na maloprodajnoj ili veleprodajnoj razini. U procjeni učinka priloženoj ovom prijedlogu proporcionalnost se detaljno razmatra u odjeljku 7.3. – Usklađenost i proporcionalnost. •Odabir instrumenta

Kao što je već navedeno, predložena nova uredba preinaka je Uredbe (EU) br. 531/2012 i njome se zamjenjuje više akata koje ta uredba obuhvaća i uvode se daljnje izmjene. Stoga ima isti zakonodavni oblik. Preispitivanje je prilika za pojednostavnjenje postojeće strukture i sadržaja Uredbe (EU) br. 531/2012 radi bolje usklađenosti i dosljednosti s ciljem primjerenosti propisa. 3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva Pitanja obuhvaćena ovim prijedlogom utvrđena su u Komisijinu izvješću o preispitivanju za 2019. Ono se temelji se na širokom uzorku podataka prikupljenih radi evaluacije djelotvornosti Uredbe (EU) br. 531/2012 i funkcioniranja tržišta roaminga nakon stupanja na snagu pravila o RLAH-u. Osim toga, pitanja o prethodnom razdoblju iz javnog savjetovanja održanog 2020. i rezultati zajedničkih internetskih anketa Komisije i Tijela europskih regulatora za elektroničke komunikacije (BEREC) (2018., 2019. i 2020.) zaokružuju i dopunjuju zaključke Komisijina izvješća o preispitivanju. U Komisijinu izvješću o preispitivanju potvrđuje se da tržište roaminga općenito dobro funkcionira u skladu s pravilima o „RLAH-u” te da su pravila uspješna. U izvješću se zaključuje da se temeljni uvjeti tržišnog natjecanja nisu promijenili unatoč znacima određene dinamike tržišnog natjecanja na maloprodajnim i veleprodajnim tržištima roaminga te da se u doglednoj budućnosti vjerojatno neće promijeniti toliko da bi to opravdalo ukidanje regulacije maloprodajnih i veleprodajnih tržišta roaminga. Osim toga, u zaključcima Komisijina izvješća o preispitivanju i drugim dokazima prikupljenima u okviru pregleda utvrđeni su neriješeni problemi s uslugama roaminga koji se odnose na kvalitetu usluga, pozive prema uslugama s posebnom tarifom i pristup hitnim službama. Ta se pitanja rješavaju novim mjerama iz ovog prijedloga. •Savjetovanja s dionicima Ovaj prijedlog i popratna procjena učinka temelje se na opsežnom savjetovanju s dionicima. Konkretno, mišljenja su prikupljena od građana i udruga potrošača, nacionalnih regulatornih tijela, BEREC-a, operatora pokretne mreže, operatora virtualnih pokretnih mreža, poslovnih dionika (uključujući MSP-ove), državnih tijela, sektorskih udruženja i drugih dionika. Komisija je od 19. lipnja do 11. rujna 2020. održala javno savjetovanje u trajanju od 12 tjedana. Svrha savjetovanja bila je prikupiti stajališta o: 1. maloprodajnim uslugama roaminga, posebno o učinku mogućeg uvođenja pojašnjenja i mjera povezanih s kvalitetom usluge, uslugama s posebnom tarifom i komunikacijama prema hitnim službama u kontekstu roaminga; 2. pružanju veleprodajnih usluga roaminga; 3. administrativnom opterećenju povezanom s Uredbom (EU) br. 531/2012 i učinku mogućih mjera pojednostavnjenja. Putem internetskog upitnika zaprimljeno je ukupno 175 odgovora. Uz postupke navedene u nastavku provedene su i aktivnosti savjetovanja opisane u odjeljku „Prikupljanje i primjena stručnog znanja”: 1.objava početne procjene učinka radi prikupljanja povratnih informacija u trajanju od četiri tjedna; 2.zajedničke internetske ankete Komisije i BEREC-a. Ulazni tržišni podaci prikupljeni su godišnjim internetskim anketama s operatorima pokretne mreže, operatorima virtualnih pokretnih mreža i nacionalnim regulatornim tijelima. U lipnju 2018. i ožujku 2019. anketama su prikupljeni podaci o provedbi politike pravedne uporabe, odstupanjima radi održivosti i drugim aspektima provedbe pravila EU-a o roamingu. Anketom iz ožujka 2020. obuhvaćeni su drugi aspekti kao što su kvaliteta usluge, usluge s posebnom tarifom, komunikacija u hitnim slučajevima, tehnološke promjene i komunikacija između strojeva, troškovi provedbe i administrativno opterećenje; 3.provedeno je savjetovanje s BEREC-om, koji je dao opširno mišljenje, među ostalim i predviđanja. Posebno treba napomenuti službeno mišljenje BEREC-a o funkcioniranju tržišta roaminga, analizu dodatnih troškova i dodatne informacije za procjenu učinka na zahtjev Komisije. Osim toga, Komisija je uzela u obzir BEREC-ova izvješća o savjetovanjima i praćenju tržišta: BEREC-ova polugodišnja izvješća o referentnim podacima o međunarodnom roamingu na temelju namjenskog prikupljanja podataka i godišnje BEREC-ovo izvješće o transparentnosti i usporedivosti tarifa za roaming; 4.Ciljani razgovori o kretanjima na tržištu roaminga u okviru Komisijine studije „Tehnološki razvoj i roaming”. Ugovorni suradnik obavio je nekoliko razgovora s operatorima koji posluju u globalnom vrijednosnom lancu povezivosti i proveo ciljanu internetsku anketu o mogućem učinku tehnoloških promjena na tržište roaminga; 5.Eurobarometrova telefonska anketa Flash provedena godinu dana nakon ukidanja naknada za roaming. Sadržavala je pitanja o korištenju roaminga na putovanjima unutar EU-a, o informiranosti korisnika o ukidanju naknada za roaming, očekivanim i ostvarenim koristima, informiranosti o troškovima roaminga među osobama koje nisu putovale i korištenju mobilnih usluga u drugim zemljama EU-a. Prikupljene informacije i stajališta uzeti su u obzir pri izradi procjene učinka priložene ovom prijedlogu. Podaci su upotrijebljeni za evaluaciju Uredbe (EU) br. 531/2012, procjenu neriješenih problema u scenariju roaminga i izradu opcija politike predstavljenih u procjeni učinka. U javnom savjetovanju potvrdilo se da potrošači i poduzeća iz EU-a ostvaruju koristi koje su se htjele postići Uredbom o roamingu te da i dalje postoji potreba za pravilima EU-a o roamingu. Velika većina sudionika javnog savjetovanja u svim skupinama odgovorila je da se pravilima EU-a o roamingu znatno promiču interesi potrošača i poduzeća u EU-u/EGP-u.

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja Komisija je uz navedene oblike savjetovanja neovisno analizirala podatke koje je prikupio BEREC i na temelju tih podataka provela sljedeće analize: 1.u izvješću o preispitivanju tržišta roaminga i popratnom Radnom dokumentu službi Komisije („Komisijino izvješće o preispitivanju”) prikupljeni su i predstavljeni podaci o uspješnosti Uredbe (EU) br. 531/2012 u odnosu na očekivane ciljeve; 2.privremeno izvješće Europskom parlamentu i Vijeću o provedbi pravila o RLAH-u tijekom prvih 18 mjeseci; 3.radni dokument službi Komisije o rezultatima preispitivanja pravila o politici pravedne uporabe i odstupanju radi održivosti. Osim toga, Komisija se koristila stručnim znanjem drugih vanjskih stručnjaka u sljedećim područjima: 1.troškovni model za procjenu troškova pružanja veleprodajnih usluga roaminga u EGP-u; 2.studija Komisije o tehnološkom razvoju i roamingu provedena od prosinca 2018. do lipnja 2019.; 3.analiza Zajedničkog istraživačkog centra Komisije (JRC). JRC je pružio opsežnu potporu u pripremi procjene učinka, i to ponajprije (a) izradom modela održivosti i protučinjenične analize radi procjene koristi za potrošače i (b) mjerenjem kvalitete usluga roaminga u terenskim ispitivanjima. •Procjene učinka Procjena učinka priložena ovom prijedlogu podnesena je Odboru za regulatorni nadzor, koji je 20. studenoga 2020. dao pozitivno mišljenje. Razmatrale su se četiri opcije: Opcija 1. – Osnovni scenarij. Ta bi opcija podrazumijevala produljenje primjene pravila iz Uredbe (EU) br. 531/2012 nakon 2022. bez izmjene njezinih odredaba na maloprodajnoj i veleprodajnoj razini. Konkretno, i dalje bi se primjenjivala razina maksimalnih veleprodajnih naknada koja važi do 30. lipnja 2022. te bi se nastavila i primjena dvaju zaštitnih mehanizama (pravedna uporaba i održivost). Ne bi se poduzimale mjere za rješavanje problema povezanih s kvalitetom usluge, uslugama s posebnom tarifom ili pristupom hitnim službama u roamingu. Opcija 2. – Kontinuitet uz povećanje transparentnosti. Ta bi opcija podrazumijevala produljenje primjene pravila iz Uredbe (EU) br. 531/2012 nakon 2022. uz pojašnjenja i poduzimanje dodatnih mjera za povećanje transparentnosti i jačanje tržišnog natjecanja. Maksimalne veleprodajne naknade koje se budu primjenjivale 30. lipnja 2022. primjenjivat će se i nakon tog datuma. Kako bi iskustvo u roamingu doista bilo kao kod kuće, poduzele bi se mjere za povećanje transparentnosti u pogledu kvalitete usluge, usluga s posebnom tarifom i pristupa hitnim službama. Također bi se poduzele mjere da se osigura poštovanje obveze pružanja tehnološki neutralnog pristupa (u smislu tehnologije i generacije mreže) za veleprodajne usluge roaminga; čime bi se u manjoj mjeri pojednostavnilo i smanjilo administrativno opterećenje. Opcija 3. – Održiv i istinski RLAH. Budući da je riječ o najpoželjnijoj opciji, mjere predložene u toj opciji detaljno su opisane u prethodnom tekstu. Opcija 4. – Proširenje veleprodajnih i maloprodajnih obveza za poboljšano iskustvo RLAH-a. Uz mjere poduzete u okviru opcije 3., ovom bi se opcijom povećala održivost RLAH-a i povrat troškova na veleprodajnoj razini. Posjećenim operatorima uvele bi se, u cilju postizanja istinskog RLAH-a, nove obveze u pogledu kvalitete usluge, a domaćim operatorima na veleprodajnoj razini obveza da zahtijevaju jednaku kvalitetu usluge kakvu domaći operatori nude na domaćem tržištu za sve veleprodajne ugovore, tj. da nema preferencijalnih mreža. Korisnicima bi se omogućilo da, ako to odaberu, primaju dodatne informacije o različitim mogućnostima pristupa hitnim službama. Opcijom se predviđa i uspostava jedinstvene baze podataka na razini Unije s numeracijskim rasponima za usluge s posebnom tarifom, uključujući tarifne informacije, kako bi krajnji korisnici dobili pristup informacijama o numeracijskim rasponima za usluge s posebnom tarifom i primjenjivim naknadama. Mogućnost da se dopusti prestanak primjene sadašnjih pravila o roamingu odbačena je u ranoj fazi. Na temelju analize provedene u okviru procjene učinka opcija 3. najprikladnija je za znatno poboljšanje održivosti i njome bi se smanjio broj operatora s negativnom maržom za roaming većom od 3 % njihove domaće marže. Očekuje se da će to pogodovati potrošačima jer se time smanjuje potreba da operatori traže odstupanje radi primjene dodatne naknade u okviru mehanizma za održivost i tako omogućuje većem broju krajnjih korisnika da u potpunosti iskoriste RLAH. Cilj je stvoriti preduvjete da operatori mogu pružati jednaku kvalitetu usluge u roamingu kao i na domaćem tržištu te da potrošači mogu u potpunosti iskoristiti buduće tehnološke promjene i inovacije koje se temelje na 5G tehnologiji. Cilj joj je riješiti nedostatak jasnoće na veleprodajnoj razini koji postoji u pogledu pristupa hitnim službama u roamingu i pružiti korisne alate za rješavanje problema povezanih s korištenjem usluga s posebnom tarifom u roamingu. Tom se opcijom nastoji podići informiranost korisnika: i. o mogućnosti da će za korištenje usluga s posebnom tarifom platiti visoku naknadu i ii. o tome kako pristupiti hitnim uslugama u roamingu. Na taj način može znatno pridonijeti iskustvu istinskog RLAH-a za korisnike i općenito ostvariti pozitivan društveni učinak. Predložene mjere ograničene su na aspekte koji nisu u dovoljnoj mjeri riješeni na nacionalnoj razini i za koje je potreban usklađeni pristup. S druge strane, smatralo se da se mjerama iz opcije 1. (osnovni scenarij) i opcije 2. ne mogu djelotvorno postići ciljevi preispitivanja pravila o roamingu.

Na kraju, smatralo se da su mjere iz opcije 4. pretjerano nametljive, opterećujuće i nerazmjerne. Složenost uvođenja tih mjera ne bi se kompenzirala nijednim potencijalnim dodatnim regulatornim zaštitnim mehanizmom u okviru te opcije. •Primjerenost i pojednostavnjenje propisa (REFIT) Prijedlog uključuje sljedeće mjere za pojednostavnjenje propisa i smanjenje opterećenja: i. Revizija maksimalnih veleprodajnih naknada delegiranim aktom. Ovim se prijedlogom predviđa pojednostavnjenje postupka revizije maksimalnih veleprodajnih naknada tako što će se detaljno definirati kriteriji za njihovo određivanje i ovlastiti Komisiju da ih izmijeni delegiranim aktom. Cilj je pojednostavniti i smanjiti regulatorno opterećenje Europske komisije, Vijeća, Europskog parlamenta i, u manjoj mjeri, BEREC-a i drugih dionika. ii. Stavljanje izvan snage obveze odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. Odredba kojom se operatorima propisuje odvojena prodaja reguliranih maloprodajnih usluga roaminga stavit će se izvan snage, uključujući povezani provedbeni akt. Ta strukturna mjera predložena je radi poboljšanja tržišnog natjecanja na maloprodajnom tržištu roaminga. Razlog za njezino stavljanje izvan snage je to što su odredbe postale neučinkovite kad su uvedena pravila o RLAH-u pa više ne bi bilo razmjerno zahtijevati od domaćih pružatelja usluga da nude tu vrstu usluge. Stavljanje tih odredbi izvan snage pozitivno će utjecati na operatore jer će se smanjiti povezani troškovi održavanja i teret zadržavanja (uglavnom zastarjelih) ponuda za odvojenu prodaju podatkovnih usluga u roamingu. iii. Stavljanje izvan snage provedbenog akta o ponderiranom prosjeku maksimalnih cijena završavanja poziva u pokretnoj mreži. U skladu s Uredbom (EU) br. 531/2012 dodatna naknada koja se u iznimnim slučajevima primjenjuje na regulirane dolazne pozive u roamingu ne smije premašiti maksimalne cijene završavanja poziva u pokretnoj mreži u Uniji utvrđene u provedbenom aktu koji svake godine na temelju podataka BEREC-a donosi Europska komisija. Utvrđivanjem jedinstvene maksimalne cijene završavanja glasovnih poziva u pokretnim mrežama u cijeloj Uniji taj provedbeni akt postaje suvišan, a postupak donošenja bio bi nepotrebno regulatorno opterećenje. Stoga nijedna dodatna naknada koja se primjenjuje na regulirane dolazne pozive u roamingu ne bi trebala premašiti jedinstvenu maksimalnu cijenu završavanja glasovnih poziva u pokretnim mrežama u cijeloj Uniji. Tom bi se izmjenom smanjilo i BEREC-ovo opterećenje povezano s pružanjem informacija Komisiji s obzirom na njegove već opsežne obveze u pogledu izvješćivanja i prikupljanja podataka na temelju Uredbe (EU) br. 531/2012. iv. Usklađivanje postojećih odredbi o određivanju maksimalnih naknada u valutama koje nisu euro. Uredbom (EU) br. 531/2012 utvrđena su pravila kojima se pružatelje usluga u državama članicama čija valuta nije euro obvezuje da svake godine revidiraju maksimalne veleprodajne naknade i maloprodajne naknade za regulirane usluge roaminga. Pravilom koje se primjenjuje na komunikacije unutar EU-a, u skladu s Uredbom (EU) 2015/2120 kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2018/1971, propisuje se da se maksimalne naknade u valutama koje nisu euro moraju svake godine revidirati i primjenjivati od 15. svibnja na temelju prosjeka referentnih deviznih tečajeva objavljenih 15. siječnja, 15. veljače i 15. ožujka iste godine. Prijedlogom se nastoje uskladiti odredbe Uredbe (EU) br. 531/2012 s odredbama o komunikacijama unutar EU-a kojima se utvrđuje isti datum za reviziju dodatne naknade za usluge roaminga (15. svibnja umjesto 1. svibnja) i ista metoda za izračun u tim valutama. Predloženom mjerom postigla bi se jasnoća i smanjilo administrativno opterećenje operatora izvan europodručja koji tarife moraju objaviti dvaput kad se revidiraju dodatne naknade za roaming ili tarife za komunikaciju unutar EU-a. Tako bi se i rasteretila nacionalna regulatorna tijela nadležna za praćenje revidiranih deviznih tečajeva. Očekuje se da će ta mjera imati pozitivne učinke na maloprodajnoj razini jer bi se maloprodajne cijene ažurirale jednom umjesto dvaput godišnje, kao što je trenutačno slučaj. Operatorima to može znatno olakšati obvezu obavješćivanja o izmjenama ugovornih uvjeta. v. Pojednostavnjenje BEREC-ovih obveza praćenja i izvješćivanja. Kako bi se smanjilo regulatorno opterećenje za operatore, nacionalna regulatorna tijela i BEREC, Komisija predlaže spajanje i pojednostavnjenje postupka praćenja i BEREC-ovih obveza izvješćivanja. Očekuje se da će se pojednostavnjenjem BEREC-ova postupka izvješćivanja smanjiti administrativno opterećenje za operatore, nacionalna regulatorna tijela i BEREC. •Temeljna prava Analiziran je učinak prijedloga na temeljna prava, kao što je sloboda poduzetništva. Uzimajući u obzir da se predloženim maksimalnim cijenama nastoji riješiti tržišni nedostatak i osigurati povrat troškova, one nisu nerazmjerna mjera u odnosu na željeni cilj ili neprihvatljivo ometanje kojim se narušava sama bit te slobode. Mogućnošću dogovora o tome da ih ne primjenjuju želi se usto povećati sloboda stranaka pri sklapanju sporazuma o veleprodajnim uslugama. 4.UTJECAJ NA PRORAČUN Utjecaj prijedloga na proračun te potrebni ljudski i administrativni resursi detaljno su navedeni u zakonodavnom financijskom izvještaju. 5.DRUGI ELEMENTI •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja Prijedlog će stupiti na snagu 1. srpnja 2022. i njegove će se odredbe primjenjivati od tog dana, osim ako je u pojedinim člancima predviđeno drukčije. Kad je riječ o postupku praćenja i evaluacije, u klauzuli o preispitivanju iz članka 21. ovog prijedloga navode se kriteriji za procjenu svake mjere iz ove inicijative. U članku 21. navodi se da će se izraditi dva izvješća o preispitivanju, od kojih prvo treba podnijeti do 30. lipnja 2025., a drugo do 30. lipnja 2029.

BEREC će i dalje imati ključnu ulogu u prikupljanju podataka od nacionalnih regulatornih tijela radi praćenja kretanja na tržištu roaminga i učinka provedbe mjera na roaming u Uniji. BEREC će Komisiji i dalje davati potrebna mišljenja, među ostalim za preispitivanje postojećih pravila. •Detaljno obrazloženje pojedinih odredaba prijedloga Prijedlogom se mijenja postojeća uredba radi uvođenja sljedećih bitnih izmjena: U članku 1. definiraju se predmet i područje primjene uredbe. Tim se člankom mijenja prethodna uredba radi uvođenja sljedećih bitnih izmjena: i.stavlja se izvan snage upućivanje na odredbe kojima se omogućuje odvojena prodaja reguliranih usluga roaminga jer su stupanjem na snagu pravila o RLAH-u postale nedjelotvorne; ii.stavlja se izvan snage upućivanje na prijelazna pravila o naknadama koje pružatelji usluga roaminga mogu naplaćivati jer su zastarjela kad su ukinute maloprodajne naknade za roaming u Uniji 15. lipnja 2017.; iii.stavlja se izvan snage upućivanje na Okvirnu direktivu nakon horizontalne preinake regulatornog okvira za elektroničke komunikacije Direktivom (EU) 2018/1972; iv.predlaže se izmjena maksimalnih naknada u valutama koje nisu euro kako bi se postojeće odredbe uskladile s odredbama o komunikacijama unutar EU-a. Člankom 2., koji se odnosi na definicije, mijenja se postojeća uredba stavljanjem izvan snage dviju definicija, a to su „alternativni davatelj usluga roaminga” i „odvojena prodaja reguliranih maloprodajnih podatkovnih usluga u roamingu” jer su postale nepotrebne kad su odredbe kojima se omogućuje odvojena prodaja reguliranih usluga roaminga stavljene izvan snage. Članak 3. sadržava odredbe o veleprodajnom pristupu roamingu, o standardnoj ponudi i o raskidu sporazuma o veleprodajnim uslugama roaminga. Tim se člankom mijenja postojeća uredba radi uvođenja sljedećih bitnih izmjena: i.u njemu se izričito navodi da veleprodajni pristup roamingu mora obuhvaćati sve dostupne tehnologije i generacije mreže te da se pružatelju usluga roaminga mora u roamingu omogućiti barem replikacija maloprodajnih mobilnih usluga koje nudi na domaćem tržištu; ii.u njemu se utvrđuje da standardna ponuda mora sadržavati sve informacije koje su pružateljima usluga roaminga potrebne za pružanje korisnicima besplatnog pristupa hitnim službama putem komunikacija prema hitnim službama i besplatnog prijenosa informacija o lokaciji pozivatelja kad se koriste uslugama roaminga. Članak 5. o pružanju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga sada uključuje i izričitu obvezu posjećenog operatora, ovisno o tehničkoj izvedivosti, da pruža regulirane maloprodajne usluge roaminga pod istim uvjetima kao i na domaćem tržištu, posebno u pogledu kvalitete usluge. Člancima 6. i 7. utvrđuju se pravila o politici pravedne uporabe i o odstupanjima radi održivosti, koja se u biti ne mijenjaju u odnosu na prethodnu uredbu. Kad je riječ o pravednoj uporabi i mehanizmu za održivost, u članku 8. pojašnjava se da se Provedbena uredba Komisije (EU) 2016/2286 i dalje primjenjuje do donošenja sljedeće provedbene uredbe. Člankom 9. uređuje se iznimna primjena maloprodajnih dodatnih naknada za regulirane maloprodajne usluge roaminga i ponuda alternativnih tarifa. Tim se člankom prethodna uredba mijenja na sljedeći način: i.stavlja se izvan snage odredba u kojoj se navodi da zbroj domaće maloprodajne cijene i svih dodatnih naknada koje se primjenjuju na regulirane odlazne pozive u roamingu, regulirane SMS poruke poslane u roamingu ili regulirane podatkovne usluge u roamingu ne smije prijeći određene utvrđene granične vrijednosti. Te su odredbe postale suvišne kad su 15. lipnja 2017. na snagu stupila pravila o RLAH-u i imale bi narušavajući učinak, ii.stavlja se izvan snage odredba kojom se utvrđuje obveza EU-a da donese provedbeni akt o ponderiranom prosjeku maksimalnih cijena završavanja poziva u pokretnoj mreži kako bi se utvrdilo ograničenje za eventualne dodatne naknade koje se primjenjuju na regulirane dolazne pozive u roamingu, iii.na kraju, tom se odredbom konkretno uređuje sadržaj ugovora koji uključuje usluge roaminga. U njoj se izričito navodi obveza pružanja informacija o kvaliteti usluge koju korisnici mogu razumno očekivati u roamingu. Osim toga, tim se člankom mijenja prethodna uredba tako što se pružateljima usluga roaminga propisuje da su dužni osigurati da su u ugovoru navedene informacije o vrstama usluga na koje se mogu naplatiti više naknade. Svrha je te odredbe podići informiranost korisnika o tome da im se mogu naplatiti visoke naknade ako se u roamingu koriste uslugama s posebnom tarifom. Člancima 10., 11. i 12. o veleprodajnim naknadama za regulirane pozive u roamingu, regulirane SMS poruke u roamingu i regulirane podatkovne usluge u roamingu mijenjaju se prethodna pravila kako bi se uvele nove razine maksimalnih veleprodajnih naknada. Time se osigurava da veleprodajni operateri mogu održivo pružati usluge „u roamingu kao kod kuće” i osigurati povrat troškova. Članak 13., čiji je cilj osigurati nesmetan, učinkovit i besplatan pristup komunikacijama prema hitnim službama, uključuje novu odredbu o zabrani naplate naknada za komunikaciju prema hitnim službama koju pokrenu korisnici roaminga.

Člankom 14. mijenja se prethodna uredba kako bi se uvela obveza obavješćivanja potrošača SMS porukom o mogućim rizicima od viših naknada ako budu koristili usluge s posebnom tarifom. Člankom 16. uvodi se nova obveza pružateljima usluga roaminga da korisnike roaminga informiraju o pristupu hitnim službama u posjećenoj državi članici. Članak 17. sadržava novu odredbu kojom se BEREC zadužuje da izradi i održava jedinstvenu bazu podataka na razini Unije s numeracijskim rasponima za usluge s posebnom tarifom. Cilj je stvoriti alat za transparentnost koji će nacionalnim regulatornim tijelima i operatorima omogućiti izravan pristup informacijama o tome koji numeracijski rasponi mogu dovesti do viših troškova i međukorak je prema povećanju transparentnosti na maloprodajnoj razini. Člankom 21. uređuje se postupak preispitivanja. Najvažnija je izmjena u odnosu na prethodna pravila to što se redovni zakonodavni postupak revizije maksimalnih veleprodajnih naknada zamjenjuje ovlašću Komisije da te naknade izmijeni delegiranim aktom. Članci 22. i 23. sadržavaju nove odredbe kojima se utvrđuju detaljni kriteriji i parametri za taj delegirani akt te uvjeti pod kojima Komisija može izvršavati tu delegiranu ovlast. Prijedlogom se stavljaju izvan snage članci 4. i 5. Uredbe (EU) br. 531/2012 o odvojenoj prodaji reguliranih maloprodajnih usluga roaminga te članak 11. Uredbe (EU) br. 531/2012 o „tehničkim karakteristikama reguliranih SMS poruka u roamingu”.



🡻 531/2012 2021/0045 (COD) Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o roamingu u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama u Uniji (preinaka) (Tekst značajan za EGP) EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 114., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, nakon dostave nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima, uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora, uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija, u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

budući da: ⇩ novo (1)Uredba (EU) br. 531/2012 Europskog parlamenta i Vijeća značajno je izmijenjena nekoliko puta. S obzirom na daljnje izmjene tu bi uredbu radi jasnoće trebalo preinačiti. (2)Konkretno, Europski parlament i Vijeće donijeli su 2015. Uredbu (EU) 2015/2120, kojom je izmijenjena Uredba (EU) br. 531/2012 i kojom se zahtijevalo ukidanje maloprodajnih dodatnih naknada za roaming u Uniji od 15. lipnja 2017., uz primjenu uvjeta pravedne uporabe usluga roaminga i mogućnosti primjene mehanizma odstupanja radi održivosti za ukidanje maloprodajnih naknada za roaming, što se još naziva i „u roamingu kao kod kuće” („RLAH”). Usto, Komisija je preispitala veleprodajno tržište roaminga kako bi ocijenila mjere potrebne za omogućavanje ukidanja maloprodajnih dodatnih naknada za roaming u skladu s člankom 19. Uredbe (EU) br. 531/2012. Zbog toga je 17. svibnja 2017. donesena Uredba (EU) 2017/920 Europskog parlamenta i Vijeća s ciljem reguliranja funkcioniranja nacionalnih veleprodajnih tržišta roaminga kako bi se do 15. lipnja 2017. ukinule maloprodajne dodatne naknade za roaming bez narušavanja domaćih posjećenih tržišta i domaćih tržišta. (3)Komisija je 29. studenoga 2019. objavila prvo cjelovito preispitivanje tržišta roaminga („Izvješće Komisije”) iz kojeg je vidljivo da su putnici u Uniji imali znatne koristi od ukidanja maloprodajnih dodatnih naknada za roaming. Porast korištenja mobilnih usluga (regulirane glasovne, SMS ili podatkovne usluge u roamingu) na putovanjima unutar Unije bio je brz i golem, što je potvrdilo utjecaj Unijinih pravila o roamingu. Zaključila je, međutim, da se osnovni uvjeti tržišnog natjecanja, unatoč znacima određene dinamike tržišnog natjecanja na maloprodajnim i veleprodajnim tržištima roaminga, nisu promijenili te da se u doglednoj budućnosti vjerojatno neće promijeniti. Stoga je trenutačna regulacija maloprodaje i veleprodaje i dalje potrebna i ne može se ukinuti. Konkretno, u Izvješću Komisije utvrđeno je da je, na veleprodajnoj razini, oštro sniženje maksimalnih cijena pridonijelo daljnjem sniženju veleprodajnih cijena roaminga u korist operatora s većinskim vanjskim roaming prometom. U Izvješću Komisije uzeta je u obzir preporuka Tijela europskih regulatora za elektroničke komunikacije (BEREC) da se dodatno snize maksimalne veleprodajne cijene roaminga. Pri ocjeni učinka ove Uredbe Komisija je pripremila potrebnu analizu i dokumentirala potrebu za daljnjim sniženjem maksimalnih veleprodajnih cijena roaminga te procijenila stupanj sniženja koji posjećenim operatorima omogućuje da nadoknade troškove pružanja veleprodajnih usluga roaminga. Kad je riječ o kvaliteti usluge, u Izvješću Komisije podsjeća se na zahtjev iz Uredbe (EU) br. 531/2012 da korisnik mora imati pristup istoj usluzi u inozemstvu unutar EU-a po jednakoj cijeni ako se takva usluga može pružiti u posjećenoj mreži. U Izvješću Komisije primljena su na znanje nova kretanja u načinu trgovanja veleprodajnim roaming prometom, primjerice internetske platforme za trgovanje koje mogu potaknuti tržišno natjecanje na veleprodajnom tržištu roaminga i olakšati pregovore među operatorima. Naposljetku, u izvješću se primjećuje da se na tržištu nije koristila odvojena prodaja podatkovnih usluga u roamingu. (4)Budući da Uredba (EU) br. 531/2012 prestaje važiti 30. lipnja 2022., cilj je ove Uredbe preinačiti je i pritom uvesti nove mjere radi povećanja transparentnosti, među ostalim za korištenje usluga s posebnom tarifom u roamingu, te osigurati da korisnici u roamingu doista budu kao kod kuće u smislu kvalitete usluge i pristupa hitnim službama. Nova Uredba važi 10 godina, do 2032., kako bi se postigla sigurnost na tržištu i smanjio regulatorni teret, a uvest će se mehanizam kojim će se u međuvremenu moći intervenirati na veleprodajnoj razini bude li to potrebno zbog tržišnih kretanja. 🡻 531/2012 uvodna izjava 1. (prilagođeno) Uredba (EZ) br. 717/2007 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. lipnja 2007. o roamingu u javnim pokretnim komunikacijskim mrežama u Zajednici značajno je izmijenjena . S obzirom na daljnje izmjene radi jasnoće trebalo bi je preinačiti. 🡻 531/2012 uvodna izjava 2. Cilj smanjivanja razlike između nacionalnih tarifa i tarifa za roaming, koji je bio uključen u okvir Komisije za sustavno vrednovanje u razdoblju 2011. - 2015., koji je odobrila skupina visoke razine za strategiju i2010 u studenom 2009., i u Komunikaciji Komisije pod nazivom „Digitalna agenda za Europu”, treba također ostati cilj ove Uredbe. Predviđenom odvojenom prodajom usluga roaminga i domaćih usluga trebaju se povećati tržišno natjecanje, smanjiti cijene za korisnike i stvoriti unutarnje tržište usluga roaminga u Uniji bez značajne razlike između nacionalnih tarifa i tarifa za roaming. Usluge roaminga na razini Unije mogu potaknuti razvoj unutarnjeg telekomunikacijskog tržišta u Uniji. 🡻 531/2012 uvodna izjava 4. Visoka razina cijena govornih, SMS i podatkovnih usluga u roamingu koje plaćaju korisnici javnih pokretnih komunikacijskih mreža, kao što su studenti, osobe na poslovnom putu i turisti, zapreka je uporabi mobilnih uređaja tijekom putovanja u inozemstvu unutar Unije i važno je pitanje za potrošače, državna regulatorna tijela i institucije Unije koje predstavlja značajnu prepreku unutarnjem tržištu. Prekomjerne maloprodajne naknade proizlaze iz visokih veleprodajnih naknada koje naplaćuje strani mrežni operator domaćin kao i, u mnogo slučajeva, iz visokih maloprodajnih marži koje naplaćuje mrežni operator korisnika. Zbog nedostatka tržišnog natjecanja, smanjenja veleprodajnih naknada često se ne odražavaju na maloprodajne cijene koje plaćaju korisnici. Iako su neki operatori nedavno uveli tarifne programe kroz koje korisnicima nude povoljnije uvjete i nešto niže cijene, još je uvijek očito da je odnos između troškova i cijena daleko od odnosa koji postoji na konkurentskim tržištima. 🡻 531/2012 uvodna izjava 5. Visoke naknade za roaming predstavljaju zapreku nastojanjima Unije da se razvije u gospodarstvo temeljeno na znanju i ostvarivanju unutarnjeg tržišta od 500 milijuna korisnika. Dodjelom dostatnog radijskog spektra olakšava se podatkovni promet u pokretnoj mreži koji potrošačima i poduzetnicima omogućuje uporabu govornih, SMS i podatkovnih usluga bilo gdje u Uniji. Kroz osiguravanje pravovremene dodjele dostatnog i odgovarajućeg spektra radi pružanja potpore ciljevima politike Unije i kao odgovor na sve veću potražnju za bežičnim podatkovnim prometom na najbolji mogući način, višegodišnji program za politiku radijskog spektra uspostavljen Odlukom br. 243/2012/EU Europskog parlamenta i Vijeća otvorit će put razvoju koji će Uniji omogućiti preuzimanje globalnog vodećeg položaja u području širokopojasnih brzina, mobilnosti, pokrivenosti i kapaciteta, čime će se olakšati pojava novih poslovnih modela i tehnologija i istodobno doprinijeti smanjenju strukturnih problema roaminga na veleprodajnoj razini.

🡻 531/2012 uvodna izjava 7. (prilagođeno) U svojoj Komunikaciji pod nazivom „O privremenom izvješću o stanju razvoja usluga roaminga u Europskoj uniji” Komisija je napomenula da tehnološki razvoj i/ili alternative uslugama roaminga, kao što je prijenos govora putem internetskog protokola, (VoIP), ili Wi-Fi, mogu unutarnje tržište usluga roaminga u Uniji učiniti konkurentnijim. Iako se navedene alternative, posebno usluge VoIP-a, sve više upotrebljavaju na domaćoj razini, nema važnijeg razvoja u pogledu njihove uporabe u roamingu. 🡻 531/2012 uvodna izjava 8. S obzirom na brzi razvoj podatkovnog prometa u pokretnim mrežama i sve veći broj korisnika koji upotrebljavaju govorne, SMS i podatkovne usluge u roamingu u inozemstvu, postoji potreba za povećanjem konkurentskog pritiska i razvojem novih poslovnih modela i tehnologija. Naknade za roaming trebaju biti regulirane na način kojim se konkurencija neće odvraćati od smanjenja razina cijena. 🡻 531/2012 uvodna izjava 9. Stvaranjem europskog društvenog, obrazovnog, kulturnog i poduzetničkog područja temeljenog na mobilnosti pojedinaca i digitalnih podataka treba se olakšati komunikacija između ljudi s ciljem izgradnje stvarne „Europe za građane”. 🡻 531/2012 uvodna izjava 14. (prilagođeno) (5)Povrh toga, državna Nacionalna regulatorna tijela odgovorna za zaštitu i promicanje interesa korisnika pokretnih komunikacija s uobičajenim boravištem na njihovuom državnom području ne mogu nadzirati ponašanje operatora gostujuće ⌦ posjećene ⌫ mreže koji se nalaze u drugim državama članicama i o kojima ti korisnici ovise kada upotrebljavaju usluge međunarodnog roaminga. OvTa prepreka također može umanjiti učinkovitost mjera koje poduzimaju države članice na temelju svoje rezidualne nadležnosti za donošenje pravila o zaštiti potrošača. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 20. (prilagođeno) (6)Tržište pokretnih komunikacija u Uniji i dalje je rascjepkano, a nijedna pokretna mreža ne pokriva sve države članice. Zato, kako bi svojim domaćim korisnicima koji putuju unutar Unije pružali pokretne komunikacijske usluge, davatelji ⌦ pružatelji ⌫ usluga roaminga moraju kupovati veleprodajne usluge roaminga od operatora u državi članici koja se posjećuje ili s njima razmjenjivati veleprodajne usluge roaminga. 🡻 531/2012 uvodna izjava 3. (prilagođeno) (7)Ne može se reći da postoji unutarnje telekomunikacijsko tržište sve dok postoje značajne razlike između domaćih cijena i cijena roaminga. Stoga krajnji cilj ⌦ bi trebalo ukloniti razliku ⌫ između domaćih naknada i naknada za roaming, jer će se na taj način uspostaviti unutarnje tržište usluga pokretnih komunikacija. 🡻 531/2012 uvodna izjava 20. (prilagođeno) (8)Treba koristiti zajednički, usklađen pristup kako bi se osiguralo da korisnici zemaljske javne pokretne komunikacijske mreže tijekom putovanja u Uniji ne plaćaju prekomjerne cijene za usluge roaminga na razini Unije i istodobno ojačalo tržišno natjecanje u području usluga roaminga između davatelja ⌦ pružatelja ⌫ usluga roaminga, ostvarila visoka razina zaštite potrošača i očuvali poticaji za inovacije i izbor potrošača. S obzirom na prekograničnu prirodu navedenih usluga, ovtaj zajednički pristup potreban je kako bi davatelji ⌦ pružatelji ⌫ usluga roaminga mogli djelovati u sklopuposlovati unutar jedinstvenog usklađenog regulatornog okvira temeljenog na objektivno utvrđenim kriterijima.

🡻 531/2012 uvodna izjava 6. ⇨ novo (9)Rasprostranjena uporaba mobilnih uređaja s pristupom internetu znači da su podatkovne usluge u roamingu od velike gospodarske važnosti. Riječ je o presudnom kriteriju ⇨ To je relevantno ⇦ za korisnike i davatelje pružatelje aplikacija i sadržaja. Kako bi se potaknuo razvoj ovtog tržišta, naknade za prijenos podataka ne bi trebale sprečavati rast ⇨ , tim više što se očekuje stalan porast uvođenja 5G mreža i usluga ⇦ . 🡻 531/2012 uvodna izjava 10. (prilagođeno) ⇨ novo (10)Direktiva 2002/19/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o pristupu i međusobnom povezivanju elektroničkih komunikacijskih mreža i pripadajuće opreme (Direktiva o pristupu), Direktiva 2002/20/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o ovlaštenju u području elektroničkih komunikacijskih mreža i usluga (Direktiva o ovlaštenju), Direktiva 2002/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o zajedničkom regulatornom okviru za elektroničke komunikacijske mreže i usluge (Okvirna direktiva), Direktiva 2002/22/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 7. ožujka 2002. o univerzalnoj usluzi i pravima korisnika u vezi s elektroničkim komunikacijskim mrežama i uslugama (Direktiva o univerzalnoj usluzi) i Direktiva 2002/58/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. srpnja 2002. o obradi osobnih podataka i zaštiti privatnosti u području elektroničkih komunikacija (Direktiva o privatnosti i elektroničkim komunikacijama) (dalje u tekstu pod zajedničkim nazivom „regulatoran okvir za elektroničke komunikacije iz 2002.”) za cilj imaju ⌦ za cilj su imale ⌫ stvaranje unutarnjeg tržišta elektroničkih komunikacija u Uniji uz istodobno osiguravanje visoke razine zaštite potrošača kroz putem pojačanog tržišnog natjecanjae. ⇨ Te su direktive zamijenjene Direktivom (EU) 2018/1972 Europskog parlamenta i Vijeća. Cilj je Direktive (EU) 2018/1972 potaknuti ulaganja u mreže vrlo velikog kapaciteta i njihovu primjenu u EU-u te utvrditi nova pravila o spektru za mobilnu povezivost i 5G. Direktivom (EU) 2018/1972 osigurava se i da svi građani imaju pristup komunikacijskim uslugama po povoljnim cijenama, uključujući pristup internetu. Njome se bolje štite potrošači, povećava sigurnost svih korisnika i olakšava regulatorna intervencija. ⇦ 🡻 531/2012 uvodna izjava 19. (prilagođeno) (11)Maloprodajna i veleprodajna tržišta roaminga imaju jedinstvena obilježja zbog kojih su opravdane izvanredne mjere koje nadilaze mehanizme inače dostupne na temelju regulatornog okvira za elektroničke komunikacije iz 2002. ⌦ Direktive (EU) 2018/1972 ⌫. 🡻 531/2012 uvodna izjava 24. Državna regulatorna tijela trebaju promicati cilj politike utvrđen u članku 8. Okvirne direktive koji se odnosi na mogućnost krajnjih korisnika da pristupe podacima i distribuiraju ih ili da upotrebljavaju aplikacije i usluge po vlastitom izboru. 🡻 531/2012 uvodna izjava 18. (prilagođeno) (12)Stoga se oOvom bi Uredbom trebalo omogućiti odstupanje od inače primjenjivih pravila iz regulatornog okvira za elektroničke komunikacije iz 2002. ⌦ na temelju Direktive (EU) 2018/1972 ⌫ , posebno Okvirne direktive, i to da točnije da cijene ponuđenih usluga trebajule bi biti utvrđene trgovinskim sporazumom ako ne postoji značajna tržišna snaga, a time i tako ⌦ omogućiti ⌫ uvođenje dopunskih regulatornih obveza koje odražavaju posebna obilježja usluga roaminga na razini Unije. 🡻 531/2012 uvodna izjava 51. (prilagođeno) ⇨ novo

(13)⇨ Kako bi zaštitila korisnike roaminga od sve viših maloprodajnih cijena reguliranih usluga roaminga (reguliranih govornih, SMS ili podatkovnih usluga u roamingu) zbog fluktuacija referentnog deviznog tečaja valuta koje nisu euro, država članica čija valuta nije euro trebala bi upotrijebiti prosjek nekoliko referentnih deviznih tečajeva u određenom razdoblju za određivanje maksimalnih primjenjivih dodatnih naknada u svojoj valuti. ⇦ Ako maksimalne naknade nisu izražene u eurima, primjenjive početne granične vrijednosti i revidirane granične vrijednosti trebalo bi odrediti u relevantnoj valuti primjenom ⇨ prosjeka nekoliko ⇦ referentnih deviznih tečajeva u ⇨ određenom razdoblju ⇦ objavljenih u Službenom listu Europske unije na dan utvrđen u ovoj Uredbi. Ako na utvrđeni dan nema objave, primjenjivi referentni devizni tečajevi su trebali bi biti tečajevi objavljeni u prvom Službenom listu Europske unije nakon tog dana koji sadržiavaju takve referentne devizne tečajeve. ⇨ Kako bi se određivanje vrijednosti u valutama koje nisu euro uskladilo s pravilom koje se primjenjuje na komunikacije unutar EU-a u skladu s Uredbom (EU) 2015/2120, maksimalne naknade u valutama koje nisu euro trebalo bi određivati primjenom prosjeka referentnih deviznih tečajeva koje 15. siječnja, 15. veljače i 15. ožujka relevantne kalendarske godine u Službenom listu Europske unije objavi Europska središnja banka. Maksimalne tako izračunane naknade za 2022. trebale bi se primjenjivati od stupanja na snagu ove Uredbe do 15. svibnja 2023. ⇦ Kako bi zaštitila potrošače od sve većih maloprodajnih cijena reguliranih usluga roaminga, (reguliranih govornih, SMS ili podatkovnih usluga u roamingu), zbog fluktuacija referentnog deviznog tečaja valuta koje nisu euro, država članica koja nema euro kao valutu treba upotrijebiti prosjek nekoliko referentnih deviznih tečajeva u određenom vremenskom razdoblju za određivanje maksimalnih maloprodajnih naknada u svojoj valuti. 🡻 531/2012 uvodna izjava 25. (prilagođeno) ⇨ novo (14)Kako bi se omogućio razvoj učinkovitijeg, cjelovitijeg i konkurentnijeg tržišta usluga roaminga, ne bi trebala postojati ograničenja koja poduzećima ⌦ poduzetnicima ⌫ onemogućuju učinkovito pregovaranje o veleprodajnom pristupu za pružanje usluga roaminga. Trebalo bi ukloniti prepreke pristupu takvim veleprodajnim uslugama roaminga nastale zbog razlike u pregovaračkoj snazi i stupnju vlasništva poduzeća ⌦ poduzetnika ⌫ nad infrastrukturom. ⇨ U tu bi svrhu sporazumi o veleprodajnom pristupu roamingu trebali biti u skladu s načelom tehnološke neutralnosti i osigurati da svi operatori imaju jednaku i poštenu priliku za pristup svim dostupnim mrežama i tehnologijama te bi se trebali dogovarati u dobroj vjeri kako bi pružatelj usluga roaminga mogao nuditi maloprodajne usluge roaminga istovjetne uslugama koje se nude na domaćem tržištu. ⇦ Pokretni virtualni mrežni operatori ⌦ Operatori virtualnih pokretnih mreža ⌫ , (MVNO), i preprodavači usluga pokretnih komunikacija bez vlastite mrežne infrastrukture obično pružaju usluge roaminga na temelju trgovinskih sporazuma o veleprodajnim uslugama roaminga sklopljenih s operatorima pokretne mreže domaćinima u istoj državi članici. Međutim, možda si MVNO-i i preprodavači ne mogu trgovinskim pregovorima osigurati dovoljnu maržu na temelju koje bi se kroz smanjenje nižim cijenama poticaloaklo tržišno natjecanje. Uklanjanjem navedenih prepreka i uravnoteženjem pregovaračke snage između MVNO-a/preprodavača i operatora pokretne mreže krozprimjenom obvezue davanja pristupa i gornje granice veleprodajnih cijena trebalo bi se olakšati razvoj alternativnih, inovativnih usluga i ponuda roaminga za korisnike na razini Unije. Pravilima iz regulatornog okvira za elektroničke komunikacije iz 2002., ⌦ Direktiva (EU) 2018/1972 ⌫ posebno Okvirne direktive i Direktive o pristupu, ⌦ ne omogućuje rješavanje tog ⌫ nije omogućeno rješavanje navedenog problema kroz određivanjeuvođenjem obveza operatorima sa značajnom tržišnom snagom. 🡻 531/2012 uvodna izjava 26. (prilagođeno) ⇨ novo (15)Stoga treba uvesti pravila kojima bi se utvrdila ⌦ bi trebalo utvrditi ⌫ obvezua ispunjavanja opravdanih zahtjeva za veleprodajni pristup javnoj pokretnoj komunikacijskoj mreži za pružanje usluga roaminga. Takav pristup trebao bi biti u skladu s potrebama podnositelja zahtjeva za pristup. ⇨ Krajnji korisnici usluga za koje su potrebne moderne tehnologije i maloprodajnih usluga roaminga trebali bi u roamingu moći dobivati uslugu jednake kvalitete kao u svojoj zemlji. Obvezom veleprodajnog pristupa roamingu trebalo bi, dakle, tražiteljima pristupa osigurati mogućnost replikacije usluga koje nude kod kuće, osim ako operatori pokretnih mreža od kojih je zatražen pristup mogu dokazati da to nije tehnički izvedivo. ⇦ Pristup se može odbiti samo na temelju objektivnih kriterija, kao što su tehnička izvedivost i potreba za očuvanjem cjelovitosti mreže. U slučaju odbijanja pristupa,oštećenoj strani treba omogućiti podnošenje predmeta na rješavanje oštećena bi strana trebala imati mogućnost rješavanja spora u skladu s postupkom za rješavanje sporova određenim u ovoj Uredbi. Kako bi se omogućilaosigurala jednaka pravila igre za sve, veleprodajni pristup za pružanje usluga roaminga trebalo bi odobriavati u skladu s regulatornim obvezama utvrđenima u ovoj Uredbi, a koje se primjenjuju na veleprodajnoj razini, pri čemu treba uzeti u obzir različite troškovne elemente potrebne za osiguravanje takvog pristupa. Dosljedno regulatorno djelovanje u pogledu veleprodajnog pristupa za pružanje usluga roaminga trebalo bi doprinijeti izbjegavanju razlika između država članica. BEREC bi trebao, u koordinaciji s Komisijom i u suradnji s interesnim skupinama, izdati smjernice za veleprodajni pristup za pružanje usluga roaminga. 🡻 531/2012 uvodna izjava 27. (prilagođeno) (16)Obveza davanja veleprodajnog pristupa roamingu trebala bi uključivati pružanje izravnih veleprodajnih usluga roaminga i pružanje usluga roaminga na veleprodajnoj osnovi za preprodaju kroz treće straneputem trećih strana. Obveza davanja veleprodajnog pristupa roamingu također bi trebala obuhvaćati obvezu operatora pokretne mreže da MVNO-ima i preprodavačima omogući kupovinu reguliranih veleprodajnih usluga roaminga od veleprodajnih agregatora koji osiguravaju jedinstvenu pristupnu točku i standardiziranu platformu za sporazume o roamingu u cijeloj Uniji. Kako bi se osiguralo da operatori davateljima ⌦ pružateljima ⌫ usluga roaminga u razumnom roku omoguće pristup cjelokupnoj opremi potrebnoj za izravan veleprodajni pristup roamingu i za pristup preprodaji veleprodajnih usluga roaminga, trebalo bi objaviti standardnu ponudu koja sadržava standardne uvjete za izravan veleprodajni pristup roamingu i za pristup preprodaji veleprodajnih usluga roaminga. Objavljivanjem standardne ponude ne trebaju sebi se trebali sprečavati trgovinski pregovori između podnositelja zahtjeva za pristuptražitelja i davatelja pristupa o razini cijena iz konačnog sporazuma o veleprodajnim uslugama roaminga ili o dodatnim uslugama veleprodajnog pristupa koje prelaze okvire onog što je potrebno za izravan veleprodajni pristup roamingu i pristup preprodaji veleprodajnih usluga roaminga. 🡻 531/2012 uvodna izjava 28. (17)Obveza davanja veleprodajnog pristupa roamingu trebala bi obuhvaćati pristup svim komponentama potrebnima za pružanje usluga roaminga kao što su: mrežni elementi i pripadajuća oprema, relevantni softverski sustavi uključujući operativne sustave za operativnu potporu podrške, informacijski sustavi ili baze podataka za prednarudžbue, osiguravanje, dobavu narudžbue, zahtjeve za održavanje i zahtjeve za popravak i te obračun i naplatu, prijevod brojeva ili sustavi koji nude jednaku funkcionalnost, pokretne mreže i usluge virtualnih mreža. 🡻 531/2012 uvodna izjava 29. (18)Ako podnositelj zahtjeva tražitelj pristupa za preprodaju veleprodajnih usluga roaminga zatraži pristup opremi ili uslugama povrh onog što je potrebno za pružanje maloprodajnih usluga roaminga, operatori pokretne mreže mogu naplatiti primjerene pravedne i opravdane naknade za navedenu opremu ili usluge. Ta dodatna oprema ili usluge mogule bi, između ostalog, biti usluge s dodanom vrijednošću posebnom tarifom, dodatni softverski i informacijski sustavi ili rješenja za obračun i naplatu. ⇩ novo

(19)U skladu s člankom 109. Direktive (EU) 2018/1972 svi krajnji korisnici trebali bi imati besplatan pristup hitnim službama putem komunikacije s najprimjerenijom pristupnom točkom sigurnosnog poziva (PSAP). Od država članica zahtijeva se i da krajnjim korisnicima s invaliditetom osiguraju da im je komunikacijom s hitnim službama dostupan pristup tim službama ekvivalentan pristupu drugih krajnjih korisnika. Na državama članicama je da odrede kojim je vrstama komunikacije prema hitnim službama tehnički izvedivo osigurati pristup korisnika roaminga hitnim službama. Kako bi se osiguralo da korisnici roaminga imaju pristup komunikaciji prema hitnim službama pod uvjetima utvrđenima u članku 109. Direktive (EU) 2018/1972, operatori posjećene mreže trebali bi obavijestiti pružatelja usluga roaminga putem sporazuma o veleprodajnim uslugama roaminga o tome koja je vrsta komunikacije prema hitnim službama propisana nacionalnim mjerama u posjećenoj državi članici. Usto, sporazumi o veleprodajnim uslugama roaminga trebali bi sadržavati informacije o tehničkim parametrima za osiguravanje pristupa hitnim službama, među ostalim korisnicima roaminga s invaliditetom, kao i za osiguravanje prijenosa informacija o lokaciji pozivatelja najprimjerenijem PSAP-u u posjećenoj državi članici. Takve bi informacije trebale pružatelju usluga roaminga omogućiti da identificira i osigura komunikaciju prema hitnim službama i prijenos lokacije pozivatelja bez troškova za korisnika. 🡻 2017/920 uvodna izjava 12. (prilagođeno) (20)Trebalo bi pojasniti ⌦ Određeni ⌫ koji se uvjeti mogu uključiti u standardne ponude kako bi se operatorima pokretnih mreža omogućilo da spriječe stalni roaming ili zloporabu ili prekomjernu uporabu veleprodajnog pristupa roamingu. PosebnoTočnije, operator gostujuće ⌦ posjećene ⌫ mreže, ako ima opravdane razloge vjerovati da postoji stalni roaming od strane velikog dijela korisnika davatelja usluga roaminga ilismatrati da je znatan dio korisnika određenog pružatelja usluga roaminga u stalnom roamingu ili da postoji zloporaba ili prekomjerna uporaba veleprodajnog pristupa roamingu, trebao bi moći od davatelja ⌦ pružatelja ⌫ usluga roaminga zatražiti informacije, iskazane skupno i potpuno u skladu sa zahtjevima Unije i nacionalnim zahtjevima u pogledu zaštite podataka, na temelju kojih se može utvrditi postoji li kod velikog dijelaje li znatan udio korisnika davatelja ⌦ pružatelja ⌫ usluga roaminga stalni roamingu stalnom roamingu ili postoji li zloporaba ili prekomjerna uporaba veleprodajnog pristupa roamingu, kao što su informacije o dijeluudjelu korisnika čija je domaća potrošnja neznatna u usporedbi s potrošnjom u roamingu. Nadalje, raskidu sporazuma o veleprodajnom roamingu veleprodajnim uslugama roaminga radi sprečavanja stalnog roaminga ili zloporabe ili prekomjerne uporabe veleprodajnog pristupa roamingu trebalo bi pribjegavati samo ako se ta situacija nije uspjela riješiti manje strogimblažim mjerama. Takav raskid trebao bi podlijegati prethodnom odobrenju nacionalnog regulatornog tijela operatora gostujuće ⌦ posjećene ⌫ mreže, vodeći u najvećoj mogućoj mjeri računa o mišljenju (Tijela europskih regulatora za elektroničke komunikacijeBEREC-a) ako se s njim savjetovalo. Manje strogeBlaže mjere mogle bi obuhvaćati povećanje veleprodajnih naknada koje ne premašuju maksimalne veleprodajne naknade utvrđene ovom Uredbom za količine koje premašuju ukupnu količinu utvrđenu u sporazumu. Takve veće veleprodajne naknade trebalo bi utvrditi unaprijed ili od trenutka kada operator gostujuće ⌦ posjećene ⌫ mreže na temelju objektivnih kriterija utvrdi da kod velikog dijela korisnika davatelja ⌦ pružatelja ⌫ usluga roaminga postoji stalni roaming ili zloporaba ili prekomjerna uporaba veleprodajnog pristupa roamingu i o tomu obavijesti operatora domaće mreže. Manje strogeBlaže mjere mogle bi obuhvaćati i obvezu operatora domaće mreže da donese ili preispita politiku pravedne uporabe koju primjenjuje na svoje korisnike u skladu s detaljnim pravilima donesenima na temelju članka 6.d8. ⌦ ove ⌫ Uredbe (EU) br. 531/2012, ili mogućnost da operator gostujuće ⌦ posjećene ⌫ mreže zatraži reviziju sporazuma o veleprodajnim uslugama roaminga. Nacionalno regulatorno tijelo bi u interesu transparentnosti trebalo javnosti dati pristup informacijama o zahtjevima za odobrenjea za raskida sporazuma o veleprodajnim uslugama roaminga, podložno ovisno o povjerljivosti poslovnih podataka. 🡻 2017/920 uvodna izjava 11. (prilagođeno) ⇨ novo (21)Kako bi se omogućio razvoj učinkovitijih, integriranih i konkurentnih tržišta usluga roaminga, operatorima bi, kada pregovaraju o veleprodajnom pristupu roamingu za potrebe pružanja maloprodajnih usluga roaminga, trebalo ponuditi mogućnost ⌦ omogućiti ⌫ da pregovaraju o inovativnim mehanizmima određivanja veleprodajnih cijena koji nisu izravno povezani sa stvarno potrošenim količinama, poputkao što su paušalnih plaćanja, unaprijed preuzetih obveza ili ugovora utemeljenih paušalna plaćanja, unaprijed preuzete obveze ili ugovori utemeljeni na kapacitetu, ili mehanizmima određivanja cijena koji odražavaju razlike u potražnji tijekom cijele godine. ⇨ Komunikacija između strojeva, navedena u uvodnoj izjavi 249. Direktive (EU) 2018/1972, nije isključena iz područja primjene ove Uredbe i relevantnih obveza davanja veleprodajnog pristupa roamingu. Sporazumi o stalnom roamingu podliježu, međutim, komercijalnim pregovorima i mogu ih dogovoriti dva partnera za roaming u ugovoru o veleprodajnom roamingu. Kako bi se omogućio razvoj učinkovitijih i kompetitivnijih tržišta komunikacije između strojeva, očekuje se da će operatori sve više razmatrati i prihvaćati sve osnovane zahtjeve za sporazume o roamingu pod razumnim uvjetima kojima se izričito dopušta stalni roaming za komunikaciju između strojeva. Trebali bi moći sastaviti fleksibilne sporazume o roamingu koji omogućuju veleprodajne usluge roaminga i primjenjivati tarifne programe koji se ne temelje na količini potrošenih podataka, nego na alternativnim mehanizmima, primjerice na broju povezanih strojeva po mjesecu. U tom bi kontekstu uključene strane u slučaju prekograničnog spora trebale imati pravo na korištenje postupka rješavanja sporova iz članka 27. Direktive (EU) 2018/1972. ⇦ Stoga bi sStrane u pregovorima trebale bi imati mogućnost dogovoriti se da neće primjenjivati maksimalne regulirane veleprodajne naknade za roaming za vrijeme trajanja sporazumâ o veleprodajnom roamingu veleprodajnim uslugama roaminga. To bi isključilo mogućnost da bilo koja od stranaka naknadno zatraži primjenu maksimalnih veleprodajnih naknada određenih na temelju količine na stvarnu potrošnju, kako je utvrđeno ⌦ ovom ⌫ Uredbom (EU) br. 531/2012. Ova mogućnost Time se ne bi smjelea dovoditi u pitanje obveze u pogledu pružanja reguliranih maloprodajnih usluga roaminga u skladu s tom uredbom. ⇨ Usto, u Izvješću Komisije primljena su na znanje nova kretanja u načinima trgovanja veleprodajnim roaming prometom, primjerice internetske platforme za trgovanje koje mogu olakšati pregovore među operatorima. Upotrebom sličnih instrumenata moglo bi se pridonijeti jačanju tržišnog natjecanja na veleprodajnom tržištu roaminga i dodatno sniziti stvarne veleprodajne cijene koje se naplaćuju. ⇦ ⇩ novo (22)Uredbom (EU) br. 531/2012 propisano je da operatori ne smiju krajnjim korisnicima uskraćivati pristup reguliranim podatkovnim uslugama u roamingu u posjećenoj mreži koje nudi alternativni pružatelj usluga roaminga. No ta je strukturna mjera, uvedena obvezom odvojene prodaje podatkovnih usluga u roamingu, postala nedjelotvorna nakon uvođenja RLAH-a. Usto, budući da se nije doista primjenjivala na tržištu, ta se obveza više ne čini relevantnom. Prema tome, trebalo bi prestati primjenjivati odredbe kojima se operatore obvezuje na odvojenu prodaju podatkovnih usluga u roamingu. 🡻 531/2012 uvodna izjava 31. (prilagođeno) Potražnja potrošača i poduzetnika za podatkovnim uslugama u pokretnoj mreži znatno se povećala posljednjih godina. Međutim, zbog visokih naknada za podatkovne usluge u roamingu, uporaba navedenih usluga u velikoj je mjeri ograničena za potrošače i poduzetnike koji posluju prekogranično u Uniji. S obzirom na to da je tržište u začetku i da se potražnja potrošača za podatkovnim uslugama u roamingu brzo povećava, reguliranim maloprodajnim naknadama cijene se mogu, kako je pokazalo iskustvo u vezi s Uredbom (EZ) br. 717/2007, samo održavati na razini predloženih maksimalnih naknada umjesto da ih se dodatno spusti, što stoga potvrđuje potrebu za daljnjim strukturnim mjerama. 🡻 531/2012 uvodna izjava 32. Korisnici trebaju imati mogućnost jednostavnog prelaska, u najkraćem mogućem roku ovisno o tehničkom rješenju, bez ugovorne kazne i besplatno, alternativnom davatelju usluga roaminga ili između alternativnih davatelja usluga roaminga. Korisnike treba na jasan, razumljiv i lako dostupan način informirati o ovoj mogućnosti. 🡻 531/2012 uvodna izjava 33. Potrošači trebaju imati pravo izabrati, na način koji je jednostavan za potrošače, da im se usluge roaminga prodaju odvojeno od paketa domaćih usluga pokretnih komunikacija. Trenutačno postoji nekoliko načina za tehničku provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga, uključujući dvostruku međunarodnu oznaku pokretnog pretplatnika, (IMSI), (dva odvojena IMSI-ja na istoj SIM kartici), jedinstven IMSI, (domaći davatelji usluga i davatelji usluga roaminga dijele jedan IMSI), i kombinacije dvostrukog ili jedinstvenog IMSI-ja na tehnički način kojim se korisnika ne sprečava u pristupu reguliranim podatkovnim uslugama u roamingu koje se izravno pružaju u gostujućoj mreži, u skladu s aranžmanima između operatora domaće mreže i operatora gostujuće mreže.

🡻 531/2012 uvodna izjava 34. Visoke cijene podatkovnih usluga u roamingu odvraćaju korisnike od uporabe podatkovnih usluga u pokretnoj mreži tijekom putovanja u Uniji. S obzirom na sve veću potražnju za podatkovnim uslugama u roamingu i njihovu važnost, ne bi trebale postojati prepreke uporabi alternativnih podatkovnih usluga u roamingu koje se pružaju izravno u gostujućoj mreži, privremeno ili trajno, bez obzira na postojeće ugovore ili aranžmane za roaming s domaćim davateljima usluga i bez dodatnih naknada koje naplaćuju domaći davatelji usluga. Kad je to potrebno za ponudu podatkovnih usluga u roamingu koje se pružaju izravno u gostujućoj mreži, domaći davatelji usluga i davatelji podatkovnih usluga u roamingu trebaju surađivati kako se korisnike ne bi spriječilo u pristupu navedenim uslugama i njihovoj uporabi i kako bi se osigurao kontinuitet drugih usluga roaminga. 🡻 531/2012 uvodna izjava 35. Iako se ovom Uredbom ne trebaju utvrditi nikakvi posebni tehnički načini za odvojenu prodaju usluga roaminga, već se treba otvoriti put najučinkovitijem i najdjelotvornijem rješenju, uključujući kombinirano rješenje, koje Komisija treba razviti na temelju ulaznih podataka BEREC-a, treba utvrditi kriterije za tehnička svojstva koja treba ispunjavati tehničko rješenje za odvojenu prodaju usluga roaminga. Ti kriteriji trebaju uključivati, između ostalog, koordinirano i usklađeno uvođenje rješenja u cijeloj Uniji i njima se treba osigurati da potrošači mogu brzo i jednostavno izabrati drugog davatelja usluga roaminga bez promjene broja. Nadalje, ne treba sprečavati roaming izvan Unije ili roaming korisnika iz trećih zemalja u Uniji. 🡻 531/2012 uvodna izjava 36. Treba uspostaviti pojačanu suradnju i koordinaciju između operatora pokretne mreže kako bi se tehnički omogućio usklađen i pouzdan tehnički razvoj pružanja odvojenih usluga roaminga i kako se ne bi ometao pristup podatkovnim uslugama u roamingu koje se pružaju izravno u gostujućoj mreži. Stoga treba razraditi relevantna osnovna načela i metodologije kako bi se omogućila brza prilagodba promijenjenim okolnostima i tehnološkom napretku. BEREC treba, u suradnji s interesnim skupinama, pomoći Komisiji da razvije tehničke elemente kako bi se omogućila odvojena prodaja usluga roaminga i kako se ne bi ometao pristup podatkovnim uslugama u roamingu koje se pružaju izravno u gostujućoj mreži. Prema potrebi, Komisija treba ovlastiti europsko normirno tijelo za izmjenu relevantnih normi potrebnih za usklađenu provedbu odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga. 🡻 531/2012 uvodna izjava 37. (prilagođeno) Kako bi se osigurali jednaki uvjeti za provedbu odredbi ove Uredbe, Komisiji treba dodijeliti provedbene ovlasti u vezi s detaljnim pravilima o obvezama informiranja za domaće davatelje usluga i tehničkim rješenjem za odvojenu prodaju usluga roaminga. Navedene se ovlasti trebaju izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela koja se odnose na mehanizme kojima države članice kontroliraju izvršavanje provedbenih ovlasti Komisije . 🡻 531/2012 uvodna izjava 38. BEREC-u treba omogućiti, uzimajući u obzir ovu Uredbu i provedbene akte donesene u skladu s njome, da samoinicijativno izdaje posebne tehničke smjernice za odvojenu prodaju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga ili za druga pitanja obuhvaćena ovom Uredbom. 🡻 531/2012 uvodna izjava 39. Kako bi odvojena prodaja reguliranih maloprodajnih usluga roaminga bila potpuno učinkovita, smatra se da takvu prodaju treba kombinirati s obvezom davanja veleprodajnog pristupa za pružanje usluga roaminga kako bi se novim i postojećim igračima, uključujući davatelje prekograničnih usluga roaminga, olakšao ulazak na tržište. Takvim bi se rješenjem izbjegli poremećaji između država članica jer bi se osigurao dosljedan regulatoran pristup i time doprinijelo razvoju unutarnjeg tržišta. Međutim, provedba odvojene prodaje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga zahtijevat će razumno razdoblje za tehničku prilagodbu operatora i stoga će strukturne mjere tek nakon određenog vremena dovesti do nastanka pravog unutarnjeg tržišta na kojem će tržišno natjecanje biti razvijeno u dovoljnoj mjeri. Zbog toga privremeno treba na odgovarajućoj razini održavati maksimalne veleprodajne naknade za govorne, SMS i podatkovne usluge u roamingu kao i zaštitne gornje granice za te usluge na maloprodajnoj razini kako bi se u prijelaznom razdoblju provedbe takvih strukturnih mjera očuvale postojeće pogodnosti za potrošače. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 32. (prilagođeno)

⇨ novo (23)Radi osiguranja jedinstvenih uvjeta za provedbu odredaba ove Uredbe, Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti u vezi s utvrđivanjem ponderiranog prosjeka maksimalnih cijena završavanja poziva u pokretnoj mreži i detaljnih pravila o primjeni politike pravedne uporabe te o metodologiji za ocjenu održivosti pružanja ⇨ maloprodajnih usluga u roamingu po domaćim cijenama ⇦ ukidanja maloprodajnih dodatnih naknada za roaming, kao i o zahtjevu koji podnosi davatelj ⌦ pružatelj ⌫ usluga roaminga za potrebe te ocjene. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća. ⇩ novo (24)Do donošenja tih provedbenih mjera trebalo bi nastaviti primjenjivati Provedbenu uredbu Komisije (EU) 2016/2286. 🡻 531/2012 uvodna izjava 40. (25)U vezi s daljnjim privremenim reguliranjem cijena, trebaTrebalo bi odrediti regulatorne obveze na maloprodajnoj i veleprodajnoj razini radi zaštite interesa korisnika roaminga budući dajer je iskustvo pokazalo da smanjenje sniženje veleprodajnih cijena usluga roaminga na razini Unije ne mora dovesti do smanjenja sniženja maloprodajnih cijena roaminga jer za to nema poticaja. S druge strane, mjere za smanjenje razine sniženje maloprodajnih cijena bez rješavanja pitanja razine veleprodajnih troškova povezanih s pružanjem navedenih usluga mogu dovesti do narušavanja pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta usluga roaminga i onemogućavanja višeg stupnja tržišnog natjecanja. 🡻 2017/920 uvodna izjava 4. (prilagođeno) (26)Ukidanje maloprodajnih dodatnih naknada za roaming uspostavljeno ⌦ u skladu s ⌫ Uredbom (EU) 2015/2120, koje se još naziva i „u roamingu kao kod kuće” (RLAH), nužno je ⌦ bilo je nužno ⌫ kako bi se uspostavilo i olakšalo funkcioniranje jedinstvenog digitalnog tržišta u cijeloj Uniji. Međutim, ta uredba sama nije ⌦ bila ⌫dovoljna za osiguravanje pravilnog funkcioniranja tržišta roaminga. Ovom bi se Uredbom stoga trebalo doprinijeti tome da ukidanje maloprodajnih dodatnih naknada za roaming ne utječe na modele za određivanje cijena na domaćim tržištima. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 26. (27)Relevantna domaća maloprodajna cijena trebala bi biti jednaka domaćoj maloprodajnoj jediničnoj naknadi. Međutim, u slučajevima u kojima ne postoje točno određene domaće maloprodajne cijene koje bi se mogle upotrijebiti kao temelj za reguliranu maloprodajnu uslugu roaminga (primjerice, u slučaju domaćih tarifnih planova s neograničenom potrošnjom, paketa ili domaćih tarifa koje ne uključuju podatke), domaća maloprodajna cijena trebala bi se smatrati istim mehanizmom naplate kao da korisnik upotrebljava domaći tarifni plan u državi članici tog korisnika. ⇩ novo (28)Korisnici roaminga u Uniji trebali bi se, u najvećoj mogućoj mjeri, moći koristiti maloprodajnim uslugama na koje se pretplate i imati jednaku kvalitetu usluge kao u svojoj zemlji. Radi toga bi pružatelji usluga roaminga trebali poduzimati mjere potrebne da se osigura da se regulirane maloprodajne usluge roaminga pružaju pod istim uvjetima koji vrijede za domaće korištenje takvih usluga. Točnije, korisnicima u roamingu trebalo bi nuditi jednaku kvalitetu usluge ako je to tehnički izvedivo. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 22. (prilagođeno) ⇨ novo

(29)Davatelji ⌦ Pružatelji ⌫ usluga roaminga istodobno bi trebali bi moći primjenjivati „politiku pravedne uporabe” na potrošnju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga koje se pružaju po primjenjivim domaćim maloprodajnim cijenama. „Politika pravedne uporabe” namijenjena je sprečavanju da korisnici roaminga prekomjerno ili u svrhu zlouporabe upotrijebekoriste regulirane maloprodajne usluge roaminga, poput toga da upotrebljavaju primjerice da koriste takve usluge u drugojdržavi članici koja nije država članica njihova domaćeg davatelja ⌦ pružatelja ⌫ usluga u svrhe koje nisu svrhe za potrebe koje nisu potrebe povremenih putovanja. ⇨ U slučajevima više sile prouzročenima okolnostima kao što su pandemije ili prirodne katastrofe zbog kojih je korisnik roaminga prisiljen produljiti privremeni boravak u drugoj državi članici pružatelji usluga roaminga trebali bi, na opravdani zahtjev korisnika roaminga, razmotriti produljenje primjene količine prometa dodijeljene u okviru pravedne uporabe na odgovarajuće razdoblje ⇦. Svakom politikom pravedne uporabe korisnicima davatelja ⌦ pružatelja ⌫ usluga roaminga trebalo bi omogućiti potrošnju količine reguliranih maloprodajnih usluga roaminga po primjenjivoj domaćoj maloprodajnoj cijeni koja je usklađena s njihovim tarifnim planovima. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 23. (prilagođeno) (30)U posebnim i iznimnim okolnostima, ako davatelj ⌦ pružatelj ⌫ usluga roaminga ne može osigurati povrat sveukupnih stvarnih i projiciranih troškovae pružanja reguliranih maloprodajnih usluga roaminga iz sveukupnih stvarnih i projiciranih prihoda od pružanja takvih usluga, taj davatelj ⌦ pružatelj ⌫ usluga roaminga trebao bi moći podnijeti zahtjev za odobrenje primjene dodatne naknade s ciljem osiguravanja održivosti svojeg domaćeg modela naplate. Ocjena održivosti domaćeg modela naplate trebala bi se temeljiti na relevantnim objektivnim čimbenicima koji su svojstveni davatelju ⌦ pružatelju ⌫ usluga roaminga, uključujući objektivne razlike među davateljima ⌦ pružateljima ⌫ usluga roaminga u dotičnoj državi članici i razinu domaćih cijena i prihoda. To može, primjerice, biti slučaj kod paušalnih domaćih maloprodajnih modela operatora sa značajnim negativnim neravnotežama prometa, kada je implicitna domaća jedinična cijena niska, a sveukupni prihodi operatora također su niski u odnosu na teret troškova roaminga, ili kada je implicitna jedinična cijena niska, a stvarna ili projicirana potrošnja usluga roaminga visoka. Nakon što se veleprodajna i maloprodajna tržišta roaminga u potpunosti prilagode ujednačavanju roaminga s domaćim razinama cijena i njegovu uključenju kao uobičajene značajke u maloprodajne tarifne planove, očekuje se da više neće dolaziti do takvih iznimnih okolnosti. Kako bi se izbjeglo da domaći model naplate davatelja ⌦ pružatelja ⌫ usluga roaminga postane neodrživ zbog takvih problema u vezi s povratom troškova te tako dovede dostvori rizika osjetnog učinka na razvojkretanje domaćih cijena ili tzv. učinaka „prebacivanja tereta”, davatelji ⌦ pružatelji ⌫ usluga roaminga, nakon odobrenja državnog nacionalnog regulatornog tijela, u takvim bi okolnostima trebali moći primijeniti dodatnu naknadu na regulirane maloprodajne usluge roaminga samo u mjeri potrebnoj za povrat svih relevantnih troškova pružanja takvih usluga. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 24. (prilagođeno) (31)U tu svrhu, troškove nastale za potrebe pružanja reguliranih maloprodajnih usluga roaminga trebalo bi utvrditi uzimajući u obzir stvarne veleprodajne naknade za roaming koje se primjenjuju na izlazni promet roaminga (outbound roaming traffic) dotičnog davatelja ⌦ pružatelja ⌫ usluga roaminga koji premašuje njegov ulazni promet roaminga (outinbound roaming traffic), kao i uzimajući u obzir opravdani udio koji se odnosi na združene i zajedničke troškove. Prihode izod reguliranih maloprodajnih usluga roaminga trebalo bi odrediti uzimajući u obzir prihode po domaćim razinama cijena koji se mogu pripisati potrošnji reguliranih maloprodajnih usluga roaminga, bilo na temelju jedinične cijene ili kao udio u paušalnoj naknadi koji odražava stvarne i projicirane omjere potrošnje reguliranih maloprodajnih usluga roaminga korisnika u Uniji i domaće potrošnje. Također bi trebalo uzeti u obzir potrošnju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga i domaću potrošnju korisnika davateljâ ⌦ pružateljâ ⌫ usluga roaminga kao i razinu tržišnog natjecanja, cijene i prihode na domaćem tržištu te svaki uočljiv rizik da bi roaming po domaćim maloprodajnim cijenama osjetno utjecao na razvojkretanje takvih cijena. ⇩ novo (32)U Uredbi (EU) br. 531/2012 propisano je da ako pružatelj usluge roaminga primjenjuje dodatnu naknadu za potrošnju reguliranih maloprodajnih usluga roaminga koja premašuje bilo koja ograničenja u okviru bilo koje politike pravedne uporabe, zbroj domaće maloprodajne cijene i bilo koje dodatne naknade koja se primjenjuje na regulirane odlazne pozive u roamingu, regulirane poslane SMS poruke u roamingu ili regulirane podatkovne usluge u roamingu ne smije premašivati 0,19 EUR po minuti, 0,06 EUR po SMS poruci odnosno 0,20 EUR po iskorištenom megabajtu. S obzirom na učinkovito funkcioniranje pravila RLAH-a od 15. lipnja 2017., ta odredba više nije potrebna. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 28. (prilagođeno) ⇨ novo (33)U skladu s načelom da pozivatelj plaća, korisnici pokretnih komunikacija ne plaćaju primanje domaćih poziva u pokretnoj mreži, a trošak završetka poziva u mreži primatelja pokriven je u maloprodajnoj naknadi pozivatelja. Konvergencija cijena završavanja poziva u pokretnoj mreži širom država članica trebala bi omogućiti primjenu istog načela za regulirane maloprodajne pozive u roamingu. ⇨ Na temelju članka 75. stavka 1. Direktive (EU) 2018/1972 Komisija je delegiranim aktom od 18. prosinca 2020. utvrdila jedinstvene maksimalne cijene završavanja glasovnih poziva u pokretnim mrežama u cijeloj Uniji kako bi smanjila regulatorno opterećenje pri dosljednom rješavanju problema tržišnog natjecanja povezanih s veleprodajnim uslugama završavanja poziva unutar Unije. Delegiranim aktom propisano je trogodišnje postupno sniženje: maksimalna cijena završavanja glasovnih poziva treba biti 0,7 centa u 2021., 0,55 centa u 2022., 0,4 centa u 2023. te od 2024. pasti na jedinstvenu maksimalnu cijenu završavanja glasovnih poziva u pokretnim mrežama u cijeloj Uniji od 0,2 centa. ⇦ Međutim, budući da to još uvijek nije slučaj, u U situacijama utvrđenima u ovoj Uredbi u kojima je davateljima ⌦ pružateljima ⌫ usluga roaminga dozvoljeno da primijene dopušteno primjenjivati dodatnu naknadu za regulirane maloprodajne usluge roaminga, dodatna naknada koja se primjenjuje za regulirane dolazne pozive u roamingu ne bi trebala premašivati ponderirani prosjek maksimalnih veleprodajnih cijena završavanja poziva u pokretnoj mreži širom Unije ⇨ jedinstvenu maksimalnu cijenu završavanja glasovnih poziva u pokretnim mrežama u cijeloj Uniji koju je Komisija utvrdila za odgovarajuću godinu u delegiranom aktu kako je propisano člankom 75. Direktive (EU) 2018/1972. Ako Komisija naknadno zaključi da više nije potrebno utvrđivati cijenu završavanja glasovnih poziva u pokretnim mrežama u cijeloj Uniji, nijedna dodatna naknada koja se primjenjuje na regulirane dolazne pozive u roamingu ne bi trebala premašivati cijenu utvrđenu zadnjim delegiranim aktom donesenim na temelju članka 75. Direktive (EU) 2018/1972 ⇦. To se smatra prijelaznim režimom dok Komisija ne riješi to otvoreno pitanje. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 30. (prilagođeno) ⇨ novo (34)Ova Uredba trebala bi predstavljati posebnu mjeru u smislu članka 1. stavka 5. Direktive 2002/21/EZ. Stoga, kada Ako davatelji ⌦ pružatelji ⌫ reguliranih usluga roaminga na razini Unije izmijene svoje maloprodajne tarife za roaming i pripadajuće politike o upotrebi roaminga kako bi se uskladili sa zahtjevima iz ove Uredbe, takve promjene ne bi trebale aktivirati nikakvo pravo za korisnike pokretnih mreža da se na temelju nacionalnih propisa kojima se prenosi ⌦ Direktiva (EU) 2018/1972 ⌫ trenutačni regulatorni okvir za elektroničke komunikacijske mreže i usluge povuku iz svojih ugovora. ⇩ novo

(35)U ugovoru kojim je obuhvaćena bilo koja vrsta regulirane maloprodajne usluge roaminga trebale bi biti navedene glavne karakteristike te regulirane maloprodajne usluge roaminga, uključujući očekivanu kvalitetu usluge. Pružatelj bi trebao iznijeti informacije o relevantnim čimbenicima koji mogu utjecati na kvalitetu usluge kao što su dostupnost određenih tehnologija, pokrivenost ili varijacije zbog vanjskih čimbenika, primjerice topografije. (36)Korisnici roaminga i domaći operatori ponekad nehotice naprave velike račune zbog netransparentnih informacija o brojevima koji se upotrebljavaju za usluge s posebnom tarifom diljem Unije i veleprodajnih cijena koje se naplaćuju za usluge s posebnom tarifom. Za pozive prema određenim brojevima usluga s posebnom tarifom, primjerice brojevima s posebnom tarifom, brojevima na koje su pozivi besplatni ili brojevima s dijeljenim troškom, vrijede posebne cijene na nacionalnoj razini. Ova se Uredba ne bi trebala primjenjivati na dio tarife koji se naplaćuje za pružanje usluga s posebnom tarifom, nego samo na tarife za povezivanje s takvim uslugama. Ipak, krajnji bi korisnici mogli zbog načela RLAH-a očekivati da troškovi poziva prema takvim brojevima u roamingu ne bi trebali biti ništa veći u odnosu na domaće uvjete. U roamingu, međutim, to nije uvijek tako. Krajnji korisnici imaju veće troškove, čak i kad upućuju pozive na brojeve koji su im u njihovoj državi besplatni. To može izazvati sumnjičavost potrošača prema telefoniranju u roamingu i šokantno visoke račune te tako pokvariti iskustvo istinskog RLAH-a. Glavni je uzrok tome, na maloprodajnoj razini, nedovoljna transparentnost viših naknada koje mogu biti naplaćene zbog poziva na brojeve usluga s posebnom tarifom. Prema tome, trebalo bi uvesti mjere za povećanje transparentnosti uvjeta komunikacije prema brojevima usluga s posebnom tarifom. Zato bi korisnike roaminga trebalo informirati u njihovu ugovoru te, pravodobno i besplatno, obavješćivati i upozoravati da se za pozive prema brojevima usluga s posebnom tarifom mogu naplaćivati dodatne naknade. 🡻 2017/920 uvodna izjava 9. (prilagođeno) (37)Funkcioniranjem veleprodajnih tržištâ roaminga trebalo bi se operatorima omogućiti da osiguraju povrat svih troškova pružanja reguliranih veleprodajnih usluga roaminga, uključujući združene i zajedničke troškove. Time bi se trebalo očuvati poticaje za ulaganja u gostujuće ⌦ posjećene ⌫ mreže i izbjeći narušavanje domaćeg tržišnog natjecanja na posjećenim tržištima koja se posjećuju uzrokovano regulatornom arbitražom operatora koji se koriste pravnim sredstvima za veleprodajni pristup roamingu kako bi se natjecali na domaćim posjećenim tržištima koja se posjećuju. 🡻 2017/920 uvodna izjava 13. (prilagođeno) (38)U pogledu pravila o veleprodajnim naknadama trebalo bi zadržati regulatorne obveze na razini Unije jer postoji rizik da bi se bilo kojom mjerom, kojom se omogućuje RLAH diljem Unije bez rješavanja pitanja razine veleprodajnih troškova povezanih s pružanjem veleprodajnih usluga roaminga, moglo narušiti unutarnje tržište usluga roaminga i ne bi se poticalo veće tržišno natjecanje. Primjerenom visinom veleprodajnih naknada trebalo bi se olakšati održivo tržišno natjecanje, među ostalim, za nove subjekte na tržištu, mala i srednja poduzeća i novoosnovana poduzeća ⌦ male i srednje poduzetnike te novoosnovane (start-up) poduzetnike ⌫. 🡻 2017/920 uvodna izjava 14. (39)Maksimalne veleprodajne naknade trebale bi služiti kao zaštitna razina i njima bi se trebalo osigurati da operatori ostvare povrat svojih troškova, uključujući združene i zajedničke troškova. Njima bi se također trebalo Trebale bi i omogućiti rašireno održivo pružanje RLAH-a uz istovremeno ostavljanje prostora za tržišne pregovore između operatora. 🡻 531/2012 uvodna izjava 52. (prilagođeno) (40)Praksa nekih operatora pokretne mreže da obračunavaju i naplaćuju pružanje poziva u roamingu na veleprodajnoj razini na temelju najmanjih obračunskih razdoblja od najviše 60 sekundi, za razliku od obračunskih razdoblja na temelju sekunde koja se uobičajeno primjenjuju za druge veleprodajne naknade za međusobno povezivanje ⌦ međupovezivanje ⌫ , dovodi do narušavanja tržišnog natjecanja između navedenih operatora i operatora koji primjenjuju drukčije načine obračuna i naplate te šteti dosljednoj primjeni maksimalnih veleprodajnih naknada uvedenih ⌦ utvrđenih ⌫ ovom Uredbom. Štoviše, ona predstavlja dodatnu naknadu to je dodatna naknada koja, zbog povećanja veleprodajnih troškova time što povećava veleprodajne troškove, ima negativne posljedice na određivanje cijena govornih usluga u roamingu na maloprodajnoj razini. Stoga se bi od operatora pokretne mreže trebalo zahtijevati da pružanje reguliranih poziva u roamingu na veleprodajnoj razini obračunavaju i naplaćuju na temelju sekunde. 🡻 531/2012 uvodna izjava 64. (41)Kako bi maksimalne naknade za veleprodajne SMS usluge u roamingu bile bliže razinama koje odražavaju osnovne troškove pružanja usluga i kako bi se omogućio razvoj tržišnog natjecanja na maloprodajnoj razini, maksimalne veleprodajne naknade za regulirane SMS usluge trebalo bi postupno smanjivati. 🡻 531/2012 uvodna izjava 11. (prilagođeno) Uredba (EZ) br. 717/2007 nije izolirana mjera, već se njom dopunjuju i podupiru, u onoj mjeri u kojoj se odnosi na roaming na razini Unije, pravila propisana regulatornim okvirom za elektroničke komunikacije iz 2002. Navedenim se okvirom državnim regulatornim tijelima nisu osigurali dostatni alati za poduzimanje učinkovitih i odlučnih mjera u vezi s određivanjem cijena usluga roaminga u Uniji te zbog toga nije osigurano nesmetano funkcioniranje unutarnjeg tržišta usluga roaminga. Uredba (EZ) br. 717/2007 bila je odgovarajuće sredstvo za ispravljanje te situacije.

⇩ novo (42)Kako bi korisnici roaminga imali neometan i djelotvoran besplatan pristup hitnim službama, posjećene mreže ne bi trebale pružateljima usluga roaminga naplaćivati nikakve veleprodajne naknade za takvu komunikaciju prema hitnim službama. 🡻 531/2012 uvodna izjava 82. (prilagođeno) ⇨ novo (43)Kako bi se poboljšala transparentnost maloprodajnih cijena usluga roaminga i pomoglo korisnicima roaminga u donošenju odluke o uporabi mobilnih uređaja tijekom boravka u inozemstvu, davatelji ⌦ pružatelji ⌫ pokretnih komunikacijskih usluga trebajuli bi svojim korisnicima roaminga besplatno dati informacije svoje korisnike roaminga besplatno informirati o naknadama za roaming koje se na njih primjenjuju kad koriste usluge roaminga u posjećenoj državi članici. Budući da određene skupine korisnika mogu biti dobro informirane o naknadama za roaming, davatelji ⌦ pružatelji ⌫ usluga roaminga trebajuli bi osigurati mogućnost jednostavnog isključivanja ove automatske usluge davanja obavijesti te usluge automatskih poruka. ⇨ Usto, korisnicima roaminga trebalo bi poslati tekstualnu poruku s poveznicom na internetsku stranicu s podrobnim informacijama o vrstama usluga (pozivi i SMS-ovi) za koje bi troškovi mogli biti veći. ⇦ Štoviše, davatelji ⌦ pružatelji ⌫ usluga trebajuli bi korisnicima na zahtjev, pod uvjetom da se potonji nalaze u Uniji, aktivno i besplatno dati dodatne informacije o naknadama po minuti, po SMS-u ili po megabajtu podataka, (uključujući PDV), za odlazne i dolazne govorne pozive te za slanje i primanje SMS-a, MMS-a i drugih podatkovnih komunikacijskih usluga druge podatkovne komunikacijske usluge u posjećenoj državi članici. 🡻 2015/2120 uvodna izjava 31. (prilagođeno) (44)Kako bi se ojačala prava korisnika roaminga utvrđena u Uredbi (EU) br. 531/2012, u ovoj Uredbi trebali bi se u odnosu na regulirane maloprodajne usluge roaminga utvrditi posebni zahtjevi u vezi s transparentnošću usklađeni s posebnim uvjetima u vezi s tarifom i količinom Za regulirane maloprodajne usluge roaminga u ovoj bi Uredbi trebalo utvrditi posebne zahtjeve u pogledu transparentnosti koji su usklađeni s poseb