Izmijenjeni prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta Europske unije na 9. ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije (WTO) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. CILJ PRIJEDLOGA Deveta ministarska konferencija WTO-a (MC9) održat će se od 3. do 6. prosinca 2013. u Indoneziji. U tijeku su pregovori o nizu otvorenih pitanja o kojima bi se na Ministarskoj konferenciji mogao postići dogovor. Neka su pitanja dio Razvojnog plana iz Dohe (DDA), a postignut dogovor označio bi prvi korak k zaključivanju cijelog kruga pregovora iz Dohe. Na Ministarskoj konferenciji mogao bi se postići dogovor i o drugim pitanjima izvan DDA-a, no ona podliježu zasebnom prijedlogu odluke Vijeća. Kada je riječ o pitanjima iz DDA-a, pregovori se odvijaju u tri područja: olakšavanje trgovine, poljoprivreda i razvoj. Postizanje dogovora o olakšavanju trgovine od ključne je važnosti za EU jer bi se njime svim članicama WTO-a osigurala velika gospodarska korist. Ako uoči MC9 pregovori o olakšavanju trgovine budu napredovali prema planu, članice WTO-a morale bi postići političku suglasnost o osnovnom tekstu sporazuma. No sporazum će se zaključiti tek 2014. nakon dovršetka planova provedbe (povezanog s odredbama koje bi se prema planu morale početi provoditi u trenutku stupanja na snagu sporazuma) koji će biti sastavni dio sporazuma. Ako pregovori na zadovoljavajući način krenu u tom smjeru i ako se na MC9 pokaže mogućnost postizanja političke suglasnosti o Sporazumu o olakšavanju trgovine, dio bi Ministarske konferencije mogao biti posvećen i pitanjima razvoja i poljoprivrede. Za neka od tih pitanja vjerojatno će već za MC9 biti potrebna odluka Vijeća, stoga su ona predmet ovog prijedloga. Zasebna odluka Vijeća o stajalištu EU-a o Sporazumu o olakšavanju trgovine vjerojatno će biti potrebna 2014. kada u potpunosti bude dovršen tekst tog Sporazuma o kojem će EU morati zauzeti stav u okviru WTO-a. Stoga je ovaj prijedlog odluke Vijeća ograničen na otvorena pitanja razvoja i poljoprivrede o kojima bi se mogao postići dogovor na MC9, a to su: · Mehanizam praćenja povezan s odredbama o posebnom i različitom tretmanu za zemlje u razvoju: u skladu sa smjernicama koje je 31. srpnja 2002. odobrilo Glavno vijeće WTO-a, na posebnom zasjedanju Odbora WTO-a za trgovinu i razvoj dovršavaju se pregovori o funkcijama, strukturi i opisu posla mehanizma praćenja čiji je cilj olakšati integraciju najmanje razvijenih država članica i članica u razvoju u višestrani trgovinski sustav. · Upravljanje carinskim kvotama (TRQ): tekst o kojem se valja usuglasiti na MC9 morao bi uključivati odredbe o transparentnosti i mehanizam za nedovoljno ispunjavanje kvota. U smislu transparentnosti, upravljanje carinskim kvotama uključeno je u mjere za izdavanje uvoznih dozvola i stoga podliježe Sporazumu WTO-a o izdavanju uvoznih dozvola, što znači da bi se primjenjivale neke postupovne obveze i obveze transparentnosti (npr. obveza objavljivanja, rokovi za obradu prijave i obavješćivanje). Uz to je potrebno provesti analizu kriterija nužnosti, čime se osigurava da upravni postupci ne stvaraju opterećenje veće od onog potrebnog za određenu mjeru. Kada je riječ o mehanizmu za nedovoljno ispunjavanje kvota, u slučaju da je stopa ispunjavanja carinskih kvota niža od 65 % u određenom razdoblju (ili u slučaju izostanka obavijesti), od članice WTO-a koja uvozi moglo bi se zatražiti da upravljanje kvotama prilagodi metodi „tko prvi dođe, prvi biva poslužen” ili sustavu automatskih, bezuvjetnih dozvola. · Sigurnost hrane: na MC9 će se nastojati dogovoriti o „obvezi suzdržavanja” kojom bi se programi sigurnosti hrane nekih država članica u razvoju tijekom određenog razdoblja uz određene uvjete zaštitili od izazova u WTO-u, što bi moglo imati oblik ministarske odluke. Cilj je ovog prijedloga Europskoj uniji omogućiti da se priključi konsenzusu o navedenim pitanjima na 9. Ministarskoj konferenciji WTO-a (MC9). Prijedlogom se stoga predviđa da Vijeće ovlasti Komisiju da zauzme stajalište u ime Europske unije u okviru WTO-a u korist priključenja konsenzusu s ciljem podupiranja donošenja spomenutih odluka. Budući da će se Ministarska konferencija održati od 3. do 6. prosinca i da su pregovori o svim elementima mogućeg paketa iz Balija u tijeku, Komisija očekuje da će Vijeće donijeti odluku kada situacija u pogledu odgovarajućih tekstova bude dovoljno jasna, a po mogućnosti za vrijeme same Ministarske konferencije. 2. PRAVNA OSNOVA PRIJEDLOGA Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđa se da, kada tijelo osnovano međunarodnim sporazumom mora donijeti odluku s pravnim učinkom, Vijeće, na prijedlog Komisije ili Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, donosi odluku o utvrđivanju stajališta u ime Unije. Odluke donesene na Ministarskoj konferenciji o upravljanju carinskim kvotama, sigurnosti hrane i mehanizmu praćenja podlijegale bi toj odredbi. Sve predviđene mjere ulaze u područje primjene zajedničke trgovinske politike (članak 207. UFEU-a) i izravno su povezane s funkcioniranjem WTO-a i višestranog trgovinskog sustava. 3. PODRUČJE PRIMJENE PRIJEDLOGA Komisija se ovlašćuje da u ime Europske unije zauzme stajalište u korist priključenja konsenzusu s ciljem podupiranja donošenja odluka na Ministarskoj konferenciji o sigurnosti hrane, upravljanju carinskim kvotama i mehanizmu praćenja. U skladu s člankom 218. stavkom 10. Europski parlament odmah će o tome u potpunosti biti obaviješten. 2013/0364 (NLE) Izmijenjeni prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta Europske unije na 9. ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije (WTO) VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4., u vezi s člankom 218. stavkom 9., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Funkcioniranje i postupno jačanje višestranog trgovinskog sustava od ključne je važnosti za Europsku uniju, koja je svjesna potrebe za napretkom u krugu pregovora iz Dohe o višestranoj trgovini. Neophodan napredak k tom cilju bio bi ostvaren uspješnim ishodom 9. ministarske konferencije, što bi dovelo i do postizanja suglasnosti u pogledu Sporazuma WTO-a o olakšavanju trgovine, a do napretka bi se došlo i u pitanjima poljoprivrede i razvoja, posebno onima koji se odnose na najmanje razvijene zemlje. (2) Razvoj je glavna tema kruga pregovora iz Dohe o trgovini. Glavno vijeće WTO-a na sastanku 31. srpnja 2002. odobrilo je preporuku s posebnog zasjedanja Odbora za trgovinu i razvoj (CTD) o uspostavljanju mehanizma praćenja za poseban i drugačiji tretman. Trebalo bi da je cilj mehanizma praćenja doprinos lakšoj integraciji najmanje razvijenih država članica i članica u razvoju u višestrani trgovinski sustav. Na posebnom zasjedanju CTD-a dovršavaju se pregovori o funkcijama, strukturi i opisu posla tog mehanizma. Potrebno je da nadolazeću odluku Ministarske konferencije podrži Europska unija. (3) Ključni element Razvojnog programa iz Dohe jest područje poljoprivrede, čija će se otvorena pitanja u potpunosti riješiti samo ako se na koncu u obzir uzmu i neka druga područja iz tog programa. Ipak, Europska unija svjesna je da je u interesu nekih članica WTO-a da se određena pitanja iz područja poljoprivrede započnu rješavati već tijekom 9. ministarske sjednice WTO-a, što bi bilo u skladu s postizanjem političke suglasnosti o ambicioznom Sporazumu o olakšavanju trgovine. (4) Djelotvorno upravljanje carinskim kvotama i transparentnost u njihovoj uporabi ključni su kako bi se osiguralo da se obveze u pogledu pristupa tržištu poljoprivrednih proizvoda iz prethodnog kruga pregovora iz Urugvaja provedu na pravilan način. Pregovori vođeni u WTO-u tijekom 2013. dali su mogućnost članicama da postignu sporazum o provedbi mehanizma upravljanja carinskim kvotama, koji obuhvaća odredbe o transparentnosti i mehanizam za nedovoljno ispunjavanje kvota. U smislu transparentnosti, potrebno je da je upravljanje carinskim kvotama uključeno u mjere za izdavanje uvoznih dozvola i tako bude obuhvaćeno područjem primjene Sporazuma WTO-a o izdavanju uvoznih dozvola, što znači da bi se primjenjivale neke postupovne obveze i obveze transparentnosti. Uz to je potrebno provesti analizu potrebe primjene, čime se osigurava da upravni postupci ne stvaraju opterećenje veće od onog potrebnog za određenu mjeru. Kada je riječ o mehanizmu za nedovoljno ispunjavanje kvota, u slučaju da je stopa ispunjavanja carinskih kvota niža od određene razine u određenom razdoblju (ili u slučaju izostanka obavijesti), od članice WTO-a koja uvozi moglo bi se zatražiti da upravljanje kvotama prilagode metodi „tko prvi dođe, prvi biva poslužen” ili sustavu automatskih, bezuvjetnih dozvola. Donošenje odluke na Ministarskoj konferenciji o upravljanju carinskim kvotama sada je izgledno i potrebno je da je Europska unija podrži. (5) Članice WTO-a morale bi biti sposobne provesti potrebne programe, uključujući držanje robnih zaliha u svrhu osiguranja hrane u skladu s pravilima WTO-a. Programi držanja robnih zaliha u svrhu osiguranja hrane moraju ispuniti posebne uvjete koje su usuglasile članice WTO-a kako se ne bi ometala međunarodna trgovina. Pregovori vođeni u WTO-u tijekom 2013. omogućili su članicama pronalazak odgovarajućeg rješenja za programe koje primjenjuju zemlje u razvoju u obliku suglasnosti među članicama („obveza suzdržavanja”) kako ti programi ne bi bili izloženi izazovima tijekom određenog razdoblja, uz uvjet da ispunjavaju određene uvjete. Donošenje odluke na Ministarskoj konferenciji kojom se potvrđuje ta suglasnost sada je izgledno i potrebno je da je Europska unija podrži. (6) Odluka Europske unije da se priključi konsenzusu na 9. ministarskoj konferenciji WTO-a u pogledu mehanizma praćenja, upravljanja carinskim kvotama i sigurnosti hrane ovisi o napretku povezanom sa Sporazumom o olakšavanju trgovine, a posebno o tome hoće li se na Ministarskoj konferenciji postići politička suglasnot o tekstu tog sporazuma, DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Stajalište je Europske unije u pogledu sigurnosti hrane, upravljanja carinskim kvotama i mehanizma praćenja da će se priključiti konsenzusu koji postignu članice WTO-a s ciljem donošenja odluka na 9. ministarskoj konferenciji. Članak 2. Ova odluka stupa na snagu na dan donošenja. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik