3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

Nakon stupanja na snagu novih bitnih odredbi Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. listopada 2013. o Carinskom zakoniku Unije (CZU) u svibnju 2016., postupak redovitih savjetovanja s državama članicama i poduzećima rezultirao je utvrđivanjem pogrešaka i tehničkih nepravilnosti koje je potrebno ispraviti kako bi se zajamčila pravna sigurnost i dosljednost. Europska komisija je stoga pripremila ovaj prijedlog izmjene CZU-a radi ispravljanja tih tehničkih pogrešaka i propusta, uključujući usklađivanje CZU-a s međunarodnim sporazumom koji u trenutku donošenja CZU-a nije bio na snazi, to jest sa Sveobuhvatnim gospodarskim i trgovinskim sporazumom Kanade i EU-a (CETA). Cilj je prijedloga ujedno odgovoriti na zahtjev Italije za uključivanje općine Campione d’Italia i talijanskih voda jezera Lugano u carinsko područje EU-a.

Ovom se izmjenom ne mijenja sadržaj Uredbe (EU) br. 952/2013 pa je savjetovanje sa zainteresiranim dionicima prije donošenja te Uredbe i dalje valjano.

Nadalje, o relevantnim se izmjenama također raspravljalo s državama članicama i predstavnicima trgovine na zajedničkim sastancima carinske stručne skupine i trgovinske kontaktne skupine te je postignut dogovor o sadržaju postojećeg teksta. Komisija se savjetovala s javnošću o prijedlogu putem plana aktivnosti naslovljenog „Iznesite svoje mišljenje” (Have Your Say) i objavljenog na portalu Bolja regulativa te su povratne informacije uzete u obzir.

•Procjena učinka

Za ovu inicijativu nije potrebna procjena učinka jer ne obuhvaća odabir politika. Inicijativa sadržava ispravke CZU-a radi i. izmjena određenih tehničkih pitanja i nepravilnosti zabilježenih tijekom prve dvije godine njegove primjene te ii. odgovora na zahtjev jedne države članice da se u carinsko područje EU-a uključe dva dijela njezina državnog područja koja su do sada bila isključena iz carinskog područja EU-a. Nadalje, inicijativom se osigurava dosljednost s drugim odredbama Uredbe (EU) br. 952/2013, koja je preinaka Uredbe (EZ) br. 450/2008 i za koju je Komisija provela procjenu učinka.

•Primjerenost propisa i pojednostavnjivanje

Prijedlogom se pospješuje ostvarivanje ciljeva CZU-a. Njime se uvode određene tehničke izmjene Zakonika kako bi se osiguralo da Zakonik uspješno ispunjava svoje ciljeve poboljšavanja konkurentnosti europskih poduzeća istodobno bolje štiteći financijske i gospodarske interese Unije i država članica te pružajući sigurnost i zaštitu potrošača u EU-u.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Predložene izmjene nemaju izravan utjecaj na proračun, ali će se njihovim uvođenjem olakšati ostvarivanje carinskih ciljeva Unije, uključujući prikupljanje vlastitih sredstava i olakšavanje trgovine.

5.OSTALI DIJELOVI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Komisija će do 2021. provesti privremeno ocjenjivanje zakonodavnog okvira Carinskog zakonika Unije i elektroničkih sustava uvedenih do tog datuma. Nakon 2025. Komisija će pokrenuti sveobuhvatniju provjeru prikladnosti poslije dovršetka uvođenja svih elektroničkih sustava CZU-a kako bi utvrdila postoje li nedostaci ili pogreške u Zakoniku koje je potrebno riješiti sveobuhvatnijim prijedlogom izmjene. Imajući u vidu trenutačnu prijelaznu fazu CZU-a i te planove za buduće evaluacije, procjena se ne smatra nužnom u odnosu na ovaj konkretan prijedlog.

•Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

Prijedlog uključuje izmjene sljedećih odredbi CZU-a:

·Članak 4,. kojim se definira carinsko područje EU-a, trebalo bi izmijeniti zbog zahtjeva Italije za uključivanje općine Campione d’Italia i talijanskih voda jezera Lugano u to područje. Zemljopisni položaj tih dvaju područja kao talijanskih eksklava na državnom području Švicarske povijesno je opravdavao njihovo isključivanje iz carinskog područja EU-a, no Italija smatra da to isključenje više nije potrebno, a posebno jer ih u protivnom Švicarska želi uključiti u svoje carinsko područje. Predloženo je da se ta izmjena primjenjuje od 1. siječnja 2019.

·Članak 34. stavak 9., kojim se pod određenim uvjetima dopušta produljenje uporabe odluka o obvezujućim tarifnim informacijama (OTI) čija je valjanost istekla ili koje su opozvane, trebalo bi izmijeniti kako bi se mogućnost produljene uporabe proširila na dodatne situacije iz članka 34. stavka 5. CZU-a, primjerice situacije u kojima je odluka o OTI-ju opozvana jer nije u skladu s carinskim zakonodavstvom ili jer uvjeti za njezino izdavanje nisu bili ili nisu više ispunjeni (npr. zbog ishoda bilateralnih pregovora između dvije države članice ili zbog smjernica o razvrstavanju donesenih na razini Unije).

·Članak 124. točku (h) podtočku i. trebalo bi izmijeniti kako bi se privremeni smještaj dodao na popis slučajeva u kojima se carinski dug (nastao zbog neispunjavanja carinskih formalnosti) može otpisati ako ne postoji znatan negativan učinak, ako nije bilo pokušaja prijevare te ako je situacija naknadno regulirana. Važeće izuzeće privremenog smještaja je previd nastao zbog činjenice da se privremeni smještaj ne smatra carinskim postupkom. Trebalo bi izmijeniti i odgovarajuće delegiranje ovlasti Komisiji kako bi se uključilo privremeno skladištenje.

·Članak 129. stavak 2. točku (b) trebalo bi izmijeniti kako bi se razjasnilo da u slučajevima u kojima carinska tijela moraju poništiti ulaznu skraćenu deklaraciju jer roba obuhvaćena deklaracijom nije unesena na carinsko područje Unije, poništenje te deklaracije provodi se nakon isteka 200 dana od podnošenja deklaracije, a ne „unutar razdoblja” od 200 dana. Razdoblje od 200 dana predviđeno je kao razdoblje tijekom kojeg deklaranti moraju podnijeti robu carini nakon podnošenja deklaracije.

·Članak 139. stavak 5. trebalo bi izmijeniti kako bi se razjasnilo da u svim slučajevima u kojima gospodarski subjekti ili prijevoznik robe nisu dostavili informacije prije dolaska u pogledu robe koja nije roba Unije (u obliku „ulazne skraćene deklaracije”), prije stvarnog dolaska robe i njezina podnošenja carini, carinska deklaracija ili deklaracija za privremeni smještaj mora sadržavati podatke koji bi bili uključeni u ulaznu skraćenu deklaraciju.

·Članak 146. stavak 2. točku (b) trebalo bi izmijeniti kako bi se razjasnilo da u slučajevima u kojima carinska tijela moraju poništiti deklaraciju za privremeni smještaj jer relevantna roba nije podnesena, poništenje te deklaracije provodi se nakon isteka 30 dana od podnošenja deklaracije, a ne „unutar razdoblja” od 30 dana. Razdoblje od 30 dana predviđeno je kao razdoblje tijekom kojeg deklaranti moraju podnijeti robu carini nakon podnošenja deklaracije.

·Predlaže se uvođenje novog članka 260.a kojim bi se omogućilo potpuno oslobođenje od uvoznih carina za robu za koju to oslobođenje nije moguće na temelju članka 260., nego je popravljena ili izmijenjena na temelju postupka vanjske proizvodnje u zemlji ili području s kojima Unija ima sklopljen sporazum o povlaštenom trgovinskom režimu (primjerice sporazum CETA s Kanadom), kojim je predviđeno takvo oslobođenje.