OBRAZLOŽENJE

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može bilo kojoj državi članici odobriti uvođenje posebnih mjera za odstupanje od odredaba te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate poreza ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza.

Dopisom evidentiranim u Komisiji 13. studenoga 2017. Mađarska je zatražila odobrenje za uvođenje mjere odstupanja od članka 287. Direktive o PDV-u kojom bi porezne obveznike čiji godišnji promet ne prelazi 48 000 EUR oslobodila od plaćanja PDV-a.

U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisima od 6. veljače 2018. ostale države članice obavijestila o zahtjevu Mađarske. Dopisom od 7. veljače 2018. Komisija je obavijestila Mađarsku da ima sve informacije potrebne za razmatranje zahtjeva.

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Glavom XII. poglavljem 1. Direktive o PDV-u državama članicama omogućuje se primjena posebnih odredaba za mala poduzeća, uključujući mogućnost izuzeća poreznih obveznika čiji je godišnji promet manji od određenog iznosa. Tim se izuzećem podrazumijeva da porezni obveznik ne mora obračunati PDV za svoje isporuke, ali zbog toga ne može ni odbiti PDV od svoje kupovine.

U skladu s člankom 287. stavkom 12. Direktive o PDV-u Mađarska može izuzeti od plaćanja PDV-a porezne obveznike čiji godišnji promet nije viši od protuvrijednosti 35 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom tečaju na dan njezina pristupanja. Mađarska zahtijeva povećanje praga za izuzeće s 35 000 EUR na 48 000 EUR od 1. siječnja 2019.

Prema informacijama koje je dostavila Mađarska, podizanje praga za izuzeće s 35 000 EUR na 48 000 EUR povećalo bi broj malih poduzeća koja bi mogla uživati koristi od smanjenja administrativnog opterećenja i troškova usklađivanja. Usto, s obzirom na to da bi se taj prag uskladio s drugim pragom koji se odnosi na porez na dohodak, mala poduzeća bi imala koristi od potpuno pojednostavnjenih poreznih aranžmana.

Imajući u vidu da je gospodarski rast doveo do postupnog povećanja prihoda, Mađarska smatra da je opravdano podići prag za osobno izuzeće.

Porezni obveznici čiji promet ne prelazi taj prag i dalje će se moći prijaviti u registar obveznika PDV-a.

Uzimajući u obzir da je Mađarska imala odobrenje da od obveze plaćanja PDV-a izuzima porezne obveznike čiji godišnji promet ne prelazi prag od 35 000 EUR i da je ponovno procijenila situaciju, viši prag čini se prihvatljivim. Stoga se predlaže dopuštanje Mađarskoj da poveća prag izuzeća za mala i srednja poduzeća s 35 000 EUR na 48 000 EUR do 31. prosinca 2021. ili do datuma od kojeg države članice primjenjuju bilo koje nacionalne odredbe koje su dužne donijeti u slučaju donošenja direktive kojom se izmjenjuju članci od 281. do 294. Direktive 2006/112/EZ o posebnoj odredbi za mala poduzeća.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Slična odstupanja odobrena su drugim državama članicama. Luksemburgu je odobren prag od 30 000 EUR, Poljskoj i Estoniji prag od 40 000 EUR, Italiji prag od 65 000 EUR, Hrvatskoj prag od 45 000 EUR, Latviji prag od 40 000 EUR i Rumunjskoj prag od 88 500 EUR.

Odstupanja od Direktive o PDV-u uvijek bi trebala biti vremenski ograničena kako bi se mogli ocijeniti njihovi učinci. Nadalje, odredbe članaka od 281. do 294. Direktive o PDV-u o posebnoj odredbi za mala poduzeća trenutačno se preispituju. Kako je najavljeno u akcijskom planu za PDV i Programu rada Komisije za 2017., nedavno je predstavljen prijedlog Komisije o MSP-ovima.

Stoga se predlaže odobrenje za mjeru odstupanja i povećanje praga izuzeća do 31. prosinca 2021. ili do datuma od kojeg države članice primjenjuju bilo koje nacionalne odredbe koje su dužne donijeti u slučaju donošenja direktive kojom se izmjenjuju članci od 281. do 294. Direktive 2006/112/EZ.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Mjera je u skladu s ciljevima Unije za malo poduzetništvo, kako je utvrđeno u Komunikaciji Komisije „Počnimo od malih” – „Akt o malom poduzetništvu za Europu”, kojom se države članice poziva da uzmu u obzir posebna obilježja MSP-ova pri izradi zakonodavstva i pojednostavne postojeće regulatorno okruženje.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST