·PDV identifikacijski broj: Vijeće je pozvalo Komisiju da predstavi zakonodavni prijedlog kojim bi se kao materijalni uvjet za primjenu izuzeća u odnosu na isporuke robe unutar Zajednice uveo važeći PDV identifikacijski broj poreznog obveznika koji nabavlja robu ili pravne osobe koja nije porezni obveznik koja nabavlja robu, a koji im dodjeljuje država članica različita od one u kojoj je počela otprema ili prijevoz robe.

Komisija je 1994. skrenula pozornost Vijeća i Europskog parlamenta na pitanje dokaza potrebnih za dokazivanje ispunjenja uvjeta za izuzeće isporuke robe unutar Zajednice. Komisija je već tada, manje od dvije godine od uvođenja važećih prijelaznih odredaba o oporezivanju trgovine unutar Zajednice (koja podrazumijevaju da transakcija robe unutar Zajednice među poduzećima dovodi do porezno izuzete isporuke u državi članici otpreme i stjecanja unutar Zajednice oporezivanog u državi članici odredišta), istaknula da to pitanje dovodi do poteškoća.

Komisija je osnovala dvije radne skupine za rasprave na tehničkoj razini u području PDV-a, konkretno Skupinu o budućnosti PDV-a i Stručnu skupinu za PDV. Te su skupine razmatrale poboljšanja važećeg sustava PDV-a uključujući pitanje dokazivanja prijevoza iz jedne države članice u drugu u okviru izuzeća od PDV-a za isporuke robe u prijevozu unutar Zajednice među poduzećima. Od 20. prosinca 2016. do 20. ožujka 2017. organizirano je i javno savjetovanje tijekom kojeg je iznesen 121 prijedlog i komentar.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

Pitanja koja se odnose na dokazivanje prijevoza unutar Zajednice u svrhu izuzeća PDV-a za prekograničnu trgovinu mogu se bolje riješiti na razini Unije nego na razini država članica jer je u to neizbježno uključeno više država članica. Nadalje, PDV je porez usklađen na razini Unije pa je stoga za svaku novu inicijativu za uvođenje posebnog pravila u Direktivu o PDV-u potreban prijedlog Komisije za izmjenu Provedbene uredbe o PDV-u.

U skladu s načelom supsidijarnosti iz članka 5. stavka 3. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) Unija djeluje samo ako države članice ne mogu same ostvariti predviđene ciljeve u dovoljnoj mjeri, nego se zbog opsega ili učinka predloženih mjera one mogu na bolji način ostvariti na razini Unije.

Kasnije rasprave na razini Unije nisu dovele do praktičnih rezultata. Nadalje, Provedbena uredba o PDV-u trenutačno ne sadržava odredbe u odnosu na to pitanje, iako su tijekom godina u sudskoj praksi Suda Europske unije zabilježeni slučajevi kojima je obrađivano dokazivanje izuzeća za isporuke unutar Zajednice.

Međutim, tijekom postupka savjetovanja pokrenutog u vezi sa Zelenom knjigom o budućnosti PDV-a u brojnim je prijedlozima i komentarima to pitanje ponovno istaknuto kao veliki problem u važećem sustavu PDV-a. Ključna su jasna i stabilna pravila kojima se ostvaruje pravna sigurnost za poduzeća. Porezne uprave istodobno moraju moći nadzirati i osiguravati ispravnu primjenu izuzeća, a posebno jer su izuzete isporuke unutar Zajednice temeljna sastavnica prekograničnih kružnih prijevara.

Predloženim se rješenjem obuhvaća uvođenje oborive pretpostavke za dvije posebne situacije koje uključuju status ovjerenog poreznog obveznika. Kad je riječ o statusu ovjerenog poreznog obveznika, upućuje se na predloženo zakonodavstvo o konačnom sustavu PDV-a za trgovinu unutar Zajednice.

U prvoj situaciji, u kojoj robu izravno prevozi ili otprema isporučitelj ili to u njegovo ime obavlja treća strana, te isporučitelj ima status ovjerenog poreznog obveznika, uvodi se pretpostavka u skladu s kojom je roba prevezena iz države članice isporuke (otpreme) u drugu državu članicu, uz uvjet da isporučitelj posjeduje dvije neproturječne isprave kojima se potvrđuje prijevoz (popis isprava naveden je u Uredbi). No porezno tijelo može oboriti tu pretpostavku na temelju dokaza koji ukazuju na to da roba nije prevezena iz države članice isporuke u drugu državu članicu.

U drugoj situaciji, u kojoj kupac ima status ovjerenog poreznog obveznika i u kojoj robu izravno prevozi ili otprema taj kupac, ili to u njegovo ime obavlja treća strana, uvodi se pretpostavka u skladu s kojom se može smatrati da je roba prevezena iz države članice isporuke u drugu državu članicu ako isporučitelj posjeduje i. pisanu izjavu stjecatelja da je robu prevezao stjecatelj ili je to u njegovo ime obavila treća strana, u kojoj se navodi ime države članice dolaska robe (no ne mora nužno sadržavati točno odredište kako bi se očuvala povjerljivost poslovanja stjecatelja); te ii. dvije neproturječne isprave kojima se potvrđuje prijevoz (isprave s popisa navedenog u Uredbi). Izjavu iz podtočke i., koju sastavlja isporučitelj, nužno je predočiti najkasnije desetog dana mjeseca koji slijedi nakon isporuke. Tim bi se razdobljem trebalo isporučitelju dati dovoljno vremena za upućivanje informacija i istodobno se ne prekoračuje rok u kojem isporučitelj mora izdati račun (najkasnije petnaestog dana mjeseca koji slijedi nakon isporuke u skladu s uvjetima iz članka 222. Direktive o PDV-u).

U situacijama koje nisu obuhvaćene tim pretpostavkama, primjerice jer uključeni porezni obveznici nemaju status ovjerenog poreznog obveznika, primjenjuju se važeća pravila na temelju pravorijeka Suda Europske unije.

2017/0249 (NLE)

Prijedlog

PROVEDBENE UREDBE VIJEĆA

o izmjeni Provedbene uredbe (EU) br. 282/2011 u pogledu određenih izuzeća za transakcije unutar Zajednice

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Direktivu Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost, a posebno njezin članak 397.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Komisija je u svojem akcijskom planu o PDV-u najavila namjeru predstavljanja prijedloga za konačni sustav PDV-a u odnosu na prekograničnu trgovinu među poduzećima između država članica. Vijeće je u svojim zaključcima od 8. studenoga 2016. pozvalo Komisiju da u međuvremenu predloži određena poboljšanja pravila Unije o PDV-u za prekogranične transakcije, među ostalim za potrebe izuzeća transakcija unutar Zajednice.

(2)Direktivom 2006/112/EZ utvrđen je niz uvjeta za izuzeća od PDV-a za isporuke robe u kontekstu određenih transakcija unutar Zajednice. Jedan od tih uvjeta je da se roba mora prevesti ili otpremiti iz jedne države članice u drugu.

(3)Međutim, različitim pristupima među državama članicama u primjeni tih izuzeća prekograničnih transakcija nastale su poteškoće i pravna nesigurnost za poduzeća. To je u suprotnosti s ciljem jačanja trgovine unutar Unije i uklanjanja fiskalnih granica. Stoga je važno detaljno utvrditi i uskladiti uvjete za primjenu tih izuzeća.

(4)Budući da su prekogranične prijevare prvenstveno povezane s izuzećem isporuka unutar Zajednice, potrebno je detaljno utvrditi određene okolnosti u kojima bi se roba trebala smatrati prevezenom ili otpremljenom s državnog područja države članice isporuke.

(5)Kako bi se poduzećima pružilo praktično rješenje, a poreznim upravama sigurnost, u Provedbenu uredbu Vijeća (EU) br. 282/2011 uvode se dvije oborive pretpostavke za transakcije koje uključuju status ovjerenog poreznog obveznika.