OBRAZLOŽENJE

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost („Direktiva o PDV-u”), Vijeće, odlučujući jednoglasno na prijedlog Komisije, može bilo kojoj državi članici odobriti uvođenje posebnih mjera odstupanja od odredaba te direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate poreza ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza. Dopisom evidentiranim u Komisiji 15. svibnja 2018. Poljska je zatražila da joj se odobri da nastavi izuzimati od PDV-a porezne obveznike čiji godišnji promet ne prelazi protuvrijednost 40 000 EUR u nacionalnoj valuti. U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisima od 20. srpnja 2018. obavijestila ostale države članice o zahtjevu Poljske, osim Španjolske, koju je obavijestila dopisom od 23. srpnja 2018. Dopisom od 23. srpnja 2018. Komisija je obavijestila Poljsku da ima sve informacije potrebne za razmatranje tog zahtjeva.

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Glavom XII. poglavljem 1. Direktive o PDV-u omogućuje se državama članicama da primjenjuju posebne odredbe za mala poduzeća, uključujući izuzeće poreznih obveznika čiji je godišnji promet niži od određenog iznosa. Kod tog se izuzeća podrazumijeva da porezni obveznik ne mora obračunati PDV na dobavljenu robu, ali stoga ne može ni odbiti PDV od svoje kupovine. U skladu s člankom 287. točkom 14. Direktive o PDV-u Poljska može izuzeti od PDV-a porezne obveznike čiji godišnji promet ne prelazi protuvrijednost 10 000 EUR u nacionalnoj valuti. Odlukom Vijeća 2009/790/EZ Vijeće je Poljskoj odobrilo da porezne obveznike čiji godišnji promet ne prelazi protuvrijednost 30 000 EUR u nacionalnoj valuti izuzme od PDV-a do 31. prosinca 2012. Provedbenom odlukom Vijeća 2012/769/EU odstupanje je produljeno do 31. prosinca 2015., a nakon toga Provedbenom odlukom Vijeća 2015/1173/EU do 31. prosinca 2018. Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2016/2090 prag za izuzeće povišen je na protuvrijednost 40 000 EUR u nacionalnoj valuti. Poljska je zatražila produljenje te mjere za još jedno ograničeno razdoblje. Poljska je navela da su razlozi za zahtjev za odstupanje uglavnom neizmijenjeni. Posebnom mjerom smanjuje se opterećenje u poslovanju za veći broj poreznih obveznika s ograničenom poslovnom aktivnošću i potiče razvoj tih malih poduzetnika. Istodobno se mjerom smanjuje administrativno opterećenje porezne uprave jer se ograničuje potreba za kontrolom malih poreznih obveznika, koja je relativno skupa u usporedbi s iznosom PDV-a o kojem je riječ. Omogućuje se i jačanje kontrolnih aktivnosti usmjerenih na veće porezne obveznike. Mjera je potpuno neobvezna za porezne obveznike i ostat će takva.

S obzirom na potencijalni pozitivan učinak na smanjenje administrativnog opterećenja poduzetnika i porezne uprave bez znatnog utjecaja na ukupni prihod od PDV-a, predlaže se da se odstupanje produlji za još jedno ograničeno razdoblje, do 31. prosinca 2021. Komisija je nedavno predstavila prijedlog izmjene članaka od 281. do 294. Direktive 2006/112/EZ, kojima se uređuje posebna odredba za mala poduzeća. Stoga je moguće da direktiva o izmjeni tih članaka stupi na snagu i da se njome utvrdi datum od kojeg države članice moraju primjenjivati nacionalne odredbe za njezinu provedbu. Ako se utvrdi da je taj datum prije isteka odstupanja 31. prosinca 2021., ova bi se Odluka trebala prestati primjenjivati.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Slična odstupanja odobrena su drugim državama članicama. Luksemburgu je odobren prag od 30 000 EUR, Estoniji prag od 40 000 EUR, Italiji prag od 65 000 EUR, Hrvatskoj prag od 45 000 EUR, Latviji prag od 40 000 EUR, a Rumunjskoj prag od 88 500 EUR.

Odstupanja od Direktive o PDV-u uvijek bi trebala biti vremenski ograničena kako bi se mogli ocijeniti njihovi učinci. Nadalje, odredbe članaka od 281. do 294. Direktive o PDV-u o posebnoj odredbi za mala poduzeća trenutačno se preispituju. Kako je najavljeno u akcijskom planu o PDV-u i Programu rada Komisije za 2017., Komisija je nedavno predstavila prijedlog o posebnoj odredbi za MSP-ove.

Stoga se predlaže odobrenje za mjeru odstupanja do 31. prosinca 2021. ili do datuma od kojeg države članice primjenjuju bilo koje nacionalne odredbe koje su dužne donijeti ako se donese direktiva o izmjeni članaka od 281. do 294. Direktive 2006/112/EZ.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Mjera je u skladu s ciljevima Unije za malo poduzetništvo, kako je utvrđeno u Komunikaciji Komisije „Počnimo od malih” – „Inicijativa za mala i srednja poduzeća u Europi”, kojom se države članice poziva da uzmu u obzir posebna obilježja MSP-ova pri izradi zakonodavstva i pojednostavne postojeće regulatorno okruženje.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Članak 395. Direktive o PDV-u.