OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Europska unija i Sjedinjene Američke Države 2008. potpisale su sporazum o suradnji u području reguliranja sigurnosti u civilnom zrakoplovstvu (dalje u tekstu „Sporazum”). Područje primjene Sporazuma, koji je stupio na snagu 1. svibnja 2011., u početku je bilo ograničeno na plovidbenost i okolišno testiranje, odobrenje i praćenje aeronautičkih proizvoda te odobrenje i praćenje objekata za održavanje. Područje primjene Sporazuma naknadno je prošireno na licenciranje i osposobljavanje osoblja, operacije zrakoplova te usluge u zračnom prometu i upravljanje zračnim prometom. Proširenje je izvršeno izmjenom potpisanom 13. prosinca 2017. i privremeno se primjenjuje od tog datuma.

Uzimajući u obzir prošireno područje primjene Sporazuma, Komisija je uz pomoć Agencije Europske unije za sigurnost zračnog prometa (EASA) zajedno sa Saveznom upravom za zrakoplovstvo SAD-a (FAA) izradila novi Prilog 4. Sporazumu o praćenju uređaja za osposobljavanje koji simuliraju let (FSTD) kako bi se smanjio suvišan regulatorni nadzor tih uređaja u Uniji i SAD-u.

Područje primjene novog Priloga FSTD obuhvaća periodične evaluacije simulatora letenja za avione.

Trenutačno postoji 131 aktivan certifikat EASA-e za simulatore letenja koji se nalaze u Sjedinjenim Američkim Državama i 34 aktivna certifikata FAA-e za simulatore letenja koji se nalaze u državama članicama EU-a (Ujedinjena Kraljevina: 17, Nizozemska: 3, Francuska: 13 i Danska: 1). Za svaki od tih uređaja postoji dvostruki certifikat: certifikat EASA-e i FAA-e kada je riječ o uređajima koji se nalaze u SAD-u te certifikat FAA-e i certifikat nacionalnog zrakoplovnog tijela ili, u određenim slučajevima, EASA-e kada je riječ o uređajima koji se nalaze u državama članicama EU-a.

Kako bi se održala valjanost njihovih certifikata, svaki od tih simulatora mora se redovito ponovno ocijeniti. To dovodi do dvostruke revizije svakog uređaja, zbog čega dolazi do nepotrebnog administrativnog opterećenja i dodatnih troškova povezanih s drugom ponovnom evaluacijom te se smanjuje dostupnost uređaja za osposobljavanje pilota. Na primjer, EASA je 2017. provela 132 periodične evaluacije simulatora letenja koji se nalaze u SAD-u. FAA je pak 2017. provela 34 periodične evaluacije simulatora letenja koji se nalaze u državama članicama EU-a. Simulator letenja nije dostupan za osposobljavanje tijekom evaluacije koju provodi tijelo.

U skladu s predloženim novim Prilogom FSTD provedba periodičnih evaluacija bit će pojednostavnjena. EASA će se osloniti na FAA kad je riječ o periodičnim evaluacijama uređaja koji se nalaze u SAD-u, a FAA će se osloniti na nacionalna zrakoplovna tijela ili, u određenim slučajevima, na EASA-u kada je riječ o periodičnoj evaluaciji uređaja koji se nalaze u državama članicama EU-a. Na taj će se način izbjeći udvostručenje revizija, a time i omogućiti ušteda troškova i produktivnosti za EASA-u, FAA i industrijski sektor. FAA procjenjuje da je tijekom 2017. naplatila oko 170 000 USD operatorima simulatora letenja koji se nalaze u državama članicama EU-a kako bi se nadoknadili troškovi periodičnih evaluacija na licu mjesta provedenih u Europi. Na razini EU-a, EASA je 2017. naplatila više od 1,1 milijun EUR operatorima simulatora letenja koji se nalaze u SAD-u kako bi nadoknadila putne troškove povezane s periodičnim evaluacijama provedenima u SAD-u (uz troškove radnih sati odrađenih na licu mjesta u SAD-u tijekom evaluacija).