Prijedlogom, a posebno uspostavljanjem procjene osjetljivosti, dopunjuje se mehanizam za evaluaciju schengenske pravne stečevine uspostavljen Uredbom (EU) br. 1053/2013. Mehanizam za evaluaciju schengenske pravne stečevine namijenjen je očuvanju uzajamnog povjerenja među državama članicama. On se sastoji od tehničke i pravne ocjene u cilju provjere pravilne primjene schengenske pravne stečevine i potrebnih uvjeta za ukidanje nadzora unutarnjih granica. Ako iz evaluacije schengenske pravne stečevine proizlazi da postoje ozbiljni nedostatci na vanjskim granicama, Komisija može preporučiti raspoređivanje timova europske granične i obalne straže ili dostavljanje strateških planova Agenciji radi dobivanja njezina mišljenja. Ovim se prijedlogom jednako tako ne dovode u pitanje mjere koje se mogu donijeti u skladu s člancima 19.a i 26. Zakonika o schengenskim granicama.

Nacrtom Uredbe utvrđuju se opća načela europskog integriranog upravljanja granicama te se uspostavljaju europska granična i obalna straža i Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu proizišla iz Frontexa. Cilj je ovog nacrta Uredbe osigurati integriranije upravljanje vanjskim granicama EU-a, među ostalim davanjem većih ovlasti Agenciji za europsku graničnu i obalnu stražu u područjima upravljanja vanjskim granicama i vraćanja no što ih Frontex trenutačno ima. Ovim se nacrtom Uredbe Agenciji za europsku graničnu i obalnu stražu dodjeljuju dodatne nadležnosti koje su joj potrebne za učinkovitu provedbu integriranog upravljanja granicama na razini Unije, za rješavanje nedostataka u upravljanju granicama na nacionalnoj razini i za odgovor na nezapamćene migracijske tokove, kao što su oni pristigli na vanjske granice Europske unije ove godine.

Jedinstveni putni prostor bez unutarnjih granica održiv je samo ako su vanjske granice učinkovito zaštićene. Snagu lanca uvijek određuje snaga njegove najslabije karike. Stoga je potreban odlučan korak prema integriranom sustavu upravljanja vanjskim granicama. To je moguće samo kao zadaća koju dijele države članice u skladu s načelima solidarnosti i odgovornosti koje su sve institucije EU-a usuglasile kao vodeća načela za rješavanje migracijske krize.

Europska unija je 2015. zabilježila izvanredne pritiske na svojim vanjskim granicama te se procjenjuje da je od siječnja do studenoga ove godine 1,5 milijuna osoba nezakonito prešlo granice. Velikim razmjerima mješovitih migracijskih tokova koji su prešli preko vanjskih granica Europske unije i posljedičnim sekundarnim kretanjima pokazalo se da postojeće strukture na razini Unije i država članica nisu prikladne za rješavanje izazova proizišlih iz tako velikog priljeva. Na području bez unutarnjih granica nezakonita migracija preko vanjskih granica jedne države članice utječe na sve države članice unutar schengenskog prostora. Zbog znatnih sekundarnih kretanja nekoliko je država članica ponovno uvelo nadzor unutarnjih granica. Time su znatno opterećeni funkcioniranje i usklađenost schengenskog prostora.

Cilj je ovog prijedloga uspostavljanje europske granične i obalne straže kako bi se osiguralo europsko integrirano upravljanje vanjskim granicama EU-a u cilju učinkovitog upravljanja migracijama i osiguravanja visoke razine sigurnosti unutar Unije uz istodobnu zaštitu slobodnog kretanja osoba u njoj. On je dio paketa mjera koje je Komisija predstavila u cilju osiguravanja bolje zaštite vanjskih granica EU-a kako je utvrđeno u popratnoj Komunikaciji Komisije.

Člankom 79. stavkom 2. točkom (c) Europski parlament i Vijeće ovlašćuju se za donošenje mjera u području nezakonitog useljavanja i neovlaštenog boravka, uključujući udaljavanja i repatrijaciju osoba koje neovlašteno borave.

Ovaj se zakonodavni prijedlog temelji na članku 77. stavku 2. točkama (b) i (d) i članku 79. stavku 2. točki (c) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

(e)politiku vanjskih odnosa Unije s obzirom na to da bi Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu trebala olakšati i poticati operativnu suradnju između država članica i trećih zemalja, uključujući koordinacijom takve operativne suradnje u području upravljanja vanjskim granicama i raspoređivanjem časnika za vezu u treće zemlje, kao i suradnjom s tijelima trećih zemalja na vraćanju, uključujući suradnju na pribavljanju putnih isprava.

(b)unutarnju sigurnost kako je istaknuto u Europskom programu sigurnosti, zajednički visoki standardi upravljanja granicama bitni su za sprječavanje prekograničnog kriminala i terorizma; ovim se prijedlogom dodatno pridonosi ostvarenju visoke razine unutarnje sigurnosti s obzirom na to da se Agenciji omogućuje da u svojoj analizi rizika obuhvati aspekte prekograničnog kriminala i terorizma jer joj se omogućuje obrada osobnih podataka osoba koje se sumnjiči za sudjelovanje u terorističkim djelima i jer se osigurava suradnja Agencije s drugim agencijama Unije i međunarodnim organizacijama na sprječavanju terorizma. U pogledu pristupa nacionalnim i europskim bazama podataka, nacrtom Uredbe predviđena je obveza država članica da članovima timova europske granične i obalne straže omoguće pristup tim bazama podataka. Komisija će istražiti mogućnost da se Agenciji osigura pristup europskim bazama podataka kao što su SIS i EURODAC i razmotrit će predstavljanje prijedloga za izmjenu pravnih akata na kojima se temelje te baze podataka;

Ovaj se prijedlog temelji na odredbama postojeće politike te se njime one dodatno razvijaju i objedinjuju u okviru europske granične i obalne straže, čime se uspostavlja sustav integriranog upravljanja vanjskim granicama na razini Unije kako je predviđeno člankom 77. stavkom 2. točkom (d) Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

Međutim, da bi Agencija prikladno pristupila svojim novim zadaćama kako je predviđeno ovim prijedlogom, 2017. proračunu Unije za Agenciju bit će potrebno dodati iznos od najmanje 31,5 milijuna EUR povrh iznosa za 2016. i do 2020. uključiti dodatna 602 radna mjesta zajedno s odgovarajućim financijskim sredstvima, uključujući 329 radnih mjesta u okviru plana radnih mjesta te 273 člana vanjskog osoblja.

S obzirom na to da Agencija treba jednakim intenzitetom nastaviti sa svojim radom na upravljanju vanjskim granicama, uključujući i u područjima traganja i spašavanja te vraćanja, bitno je u budućnosti zadržati razinu subvencije iz 2016. kao osnovu za godišnji proračun Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu.

Ovim se prijedlogom štite temeljna prava utvrđivanjem potrebe za strategijom Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu o temeljnim pravima, uspostavljanjem Savjetodavnog foruma o temeljnim pravima, predviđanjem proširene uloge službenika za temeljna prava i uključivanjem mehanizma za podnošenje pritužbi u okviru kojeg svaka osoba koja smatra da je tijekom aktivnosti koje provodi Agencija ili bilo koja intervenirajuća treća strana došlo do povrede njezinih temeljnih prava može podnijeti pritužbu Agenciji za europsku graničnu i obalnu stražu.

Komisija je osigurala da se u obzir uzmu i stajališta relevantnih dionika pažljivim razmatranjem rezultata vanjske evaluacije agencije Frontex. Ta je vanjska evaluacija, koja se temeljila na članku 33. Uredbe (EU) br. 2007/2004, provedena od srpnja 2014. do lipnja 2015., a obuhvaća razdoblje od srpnja 2008. do srpnja 2014. Upravni odbor Frontexa raspravljao je 10. rujna 2015. o završnom izvješću i izdao je preporuke u vezi s mogućim izmjenama Uredbe o osnivanju Frontexa. Ovaj je prijedlog odraz većine preporuka iz odluke Upravnog odbora od 28. listopada 2015.

novi postupci za rješavanje situacija u kojima se zahtijeva hitno djelovanje ako država članica ne poduzme potrebno korektivno djelovanje u skladu s procjenom osjetljivosti ili u slučaju nerazmjernog migracijskog pritiska na vanjske granice, zbog čega nadzor vanjskih granica postaje toliko neučinkovit da se riskira dovođenje u opasnost funkcioniranja schengenskog prostora. To će uključivati provedbenu odluku Komisije o utvrđivanju mjera koje provodi Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu kako je navedeno u ovoj Uredbi i o zahtjevu u pogledu suradnje predmetnih država članica s Agencijom u provedbi tih mjera. Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu zatim će utvrditi djelovanja koja treba poduzeti u vezi s praktičnom provedbom mjera navedenih u odluci Komisije i izravno će intervenirati u predmetnoj državi članici,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 77. stavak 2. točke (b) i (d) te članak 79. stavak 2. točku (c),

(30)Ovom se Uredbom uspostavlja mehanizam za podnošenje pritužbi za Agenciju za europsku graničnu i obalnu stražu u okviru kojeg se u suradnji sa službenikom za temeljna prava prati i osigurava poštovanje temeljnih prava u svim aktivnostima Agencije. To bi trebao biti administrativni mehanizam, pri čemu bi službenik za temeljna prava trebao biti odgovoran za postupanje s pritužbama koje je Agencija zaprimila u skladu s pravom na dobru upravu. Službenik za temeljna prava trebao bi preispitati prihvatljivost pritužbe, evidentirati prihvatljive pritužbe, proslijediti sve evidentirati pritužbe izvršnom direktoru, proslijediti pritužbe u vezi sa službenicima graničnog nadzora matičnoj državi članici i evidentirati daljnje postupanje Agencije ili te države članice. Kaznene istrage trebale bi provoditi države članice.

(26)Radi ispunjavanja svoje misije i u mjeri u kojoj je to potrebno za ispunjavanje zadaća, Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu može surađivati s institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije te međunarodnim organizacijama na pitanjima koja su obuhvaćena ovom Uredbom u okviru radnih dogovora sklopljenih u skladu s pravom i politikom Unije. Komisija bi trebala prethodno odobriti te radne dogovore.

(33)Komisija i države članice trebale bi biti zastupljene u Upravnom odboru radi provedbe politike i političkog nadzora nad Agencijom za europsku graničnu i obalnu stražu. Ako je to moguće, Odbor bi se trebao sastojati od operativnih voditelja nacionalnih službi nadležnih za upravljanje graničnim nadzorom ili od njihovih predstavnika. Tom bi se Odboru trebale dodijeliti potrebne ovlasti za uspostavljanje proračuna, provjeru njegove provedbe, donošenje prikladnih financijskih pravila, uspostavljanje transparentnih radnih postupaka za donošenje odluka Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu te imenovanje izvršnog direktora i zamjenika izvršnog direktora. Agencijom bi trebalo upravljati te bi ona trebala poslovati u skladu sa zajedničkim pristupom u vezi s decentraliziranim agencijama Unije koji su 19. srpnja 2012. donijeli Europski parlament, Vijeće i Europska komisija.

(d)suradnje s trećim zemljama u područjima obuhvaćenima ovom Uredbom, posebno usmjerene na susjedne zemlje i one treće zemlje koje su u analizi rizika prepoznate kao matične i tranzitne države za nezakonito useljavanje;

(d) pomaže državama članicama u okolnostima u kojima se zahtijeva veća tehnička i operativna pomoć na vanjskim granicama pokretanjem brzih intervencija na vanjskim granicama država članica koje su suočene s posebnim i nerazmjernim pritiscima, uzimajući pritom u obzir da to u nekim situacijama može uključivati humanitarne krize i spašavanja na moru;

(c) pomaže državama članicama u okolnostima u kojima se zahtijeva veća tehnička i operativna pomoć na vanjskim granicama koordinacijom i organizacijom zajedničkih operacija, uzimajući pritom u obzir da to u nekim situacijama može uključivati humanitarne krize i spašavanja na moru;

3. Agencija može na vlastitu inicijativu sudjelovati u komunikacijskim aktivnostima u područjima u okviru svojih ovlasti. Komunikacijskim aktivnostima ne ugrožavaju se zadaće iz stavka 1. i one se provode u skladu s relevantnim komunikacijskim i promidžbenim planovima koje donosi Upravni odbor.

3.Cilj je Agencije procjenom osjetljivosti procijeniti kapacitete i spremnost država članica za suočavanje s predstojećim izazovima, uključujući sadašnje i buduće prijetnje i pritiske na vanjskim granicama, utvrditi, posebno za one države članice koje su suočene s posebnim i nerazmjernim pritiscima, moguće izravne posljedice na vanjskim granicama i naknadne posljedice za funkcioniranje schengenskog prostora te procijeniti njihov kapacitet za doprinos pričuvi za brzu intervenciju iz članka 19. stavka 5. Tom se procjenom ne dovodi u pitanje mehanizam za evaluaciju schengenske pravne stečevine.

(c) održava redovite kontakte s nacionalnim tijelima nadležnima za upravljanje granicama, uključujući službenike obalne straže u mjeri u kojoj provode zadaće nadzora granica, i istodobno obavješćuje voditelja nacionalnog koordinacijskog centra.

(c) prate mjere koje poduzima država članica na dijelovima granice i kojima je pripisana visoka razina učinka u skladu s Uredbom (EU) br. 1052/2013;

(c) koordinaciju aktivnosti za jednu državu članicu ili više njih i treće zemlje na vanjskim granicama, uključujući zajedničke operacije sa susjednim trećim zemljama;

(c) geografsko područje na kojem će se odvijati zajednička operacija;

(c) tehničku i operativnu pomoć u području vraćanja, uključujući pripremu i organizaciju operacija vraćanja.

8.Kako bi se, ako je to potrebno, osiguralo izravno jačanje timova europske granične i obalne straže koji su raspoređeni iz pričuve za brzu intervenciju, izvršni direktor istodobno obavješćuje države članice o potrebnom broju i profilima službenika graničnog nadzora koji se dodatno raspoređuju. Te se informacije dostavljaju u pisanom obliku nacionalnim kontaktnim točkama i uključuju datum raspoređivanja. Nacionalnim se kontaktnim točkama dostavlja i kopija operativnog plana.

(c) koordinaciju aktivnosti za jednu državu članicu ili više njih i treće zemlje na vanjskim granicama, uključujući zajedničke operacije sa susjednim trećim zemljama;

2. Preko svojeg koordinatora Agencija može državi članici domaćinu prenijeti svoje stavove o uputama izdanima timovima europske granične i obalne straže. U tom slučaju država članica domaćin uzima te stavove u obzir i slijedi ih u mjeri u kojoj je to moguće.

8. Agencija pridonosi timovima europske granične i obalne straže osposobljenim službenicima graničnog nadzora koje su države članice uputile Agenciji kao nacionalne stručnjake. Kad je riječ o upućivanju službenika graničnog nadzora Agenciji za sljedeću godinu, doprinos država članica planira se na temelju godišnjih bilateralnih pregovora i sporazuma između Agencije i država članica. Države članice u skladu s tim sporazumima stavljaju službenike graničnog nadzora na raspolaganje za upućivanje, osim ako bi to ozbiljno utjecalo na obavljanje nacionalnih zadaća. U takvim slučajevima države članice mogu povući svoje upućene službenike graničnog nadzora.

(c) djeluje u ime Agencije u pogledu svih aspekata raspoređivanja timova europske granične i obalne straže i izvješćuje Agenciju o svim tim aspektima;

(c) koordinira upotrebu relevantnih informatičkih sustava i pruža potporu u konzularnoj suradnji u vezi s identifikacijom državljana trećih zemalja i pribavljanjem putnih isprava, organizira i koordinira operacije vraćanja i pruža potporu dobrovoljnom odlasku;

3.Izvršni direktor opoziva financiranje zajedničke operacije ili brze intervencije na granicama ili u cijelosti ili djelomično odgađa ili prekida zajedničku operaciju ili brzu intervenciju na granicama ako smatra da je došlo do povreda temeljnih prava ili obveza međunarodne zaštite koje su po svojoj naravi ozbiljne ili će se vjerojatno nastaviti.

5.Svaka se operacija vraćanja prati u skladu s člankom 8. stavkom 6. Direktive 2008/115/EZ. Praćenje operacija vraćanja mora se provoditi na temelju objektivnih i transparentnih kriterija te ono obuhvaća cjelovitu operaciju vraćanja od faze prije polaska do izručenja povratnika u treću zemlju vraćanja.

3. Agencija može pružiti potrebnu pomoć i na zahtjev država članica sudionica osigurati ili na vlastitu inicijativu predložiti koordinaciju ili organizaciju operacija vraćanja, za što treće zemlje vraćanja stavljaju na raspolaganje prijevozna sredstva i pratitelje za prisilno vraćanje (u daljnjem tekstu: skupne operacije vraćanja). Države članice sudionice i Agencija osiguravaju poštovanje temeljnih prava i jamče razmjernu upotrebu mjera prisile tijekom cjelokupne operacije udaljavanja. Tijekom cjelokupne operacije vraćanja do dolaska u treću zemlju vraćanja moraju biti prisutni najmanje predstavnik države članice i promatrač prisilnog vraćanja iz skupine uspostavljene u skladu s člankom 28.

2.Države članice najmanje jednom mjesečno obavješćuju Agenciju o svojim planiranim nacionalnim operacijama vraćanja, kao i o svojim potrebama za pomoći ili koordinacijom koje osigurava Agencija. Agencija sastavlja mobilni operativni plan kako bi državama članicama koje to zatraže osigurala potrebno operativno pojačanje, uključujući tehničku opremu. Agencija može na temelju procjene potreba i na vlastitu inicijativu u mobilni operativni plan uključiti datume i odredišta operacija vraćanja koje smatra potrebnima. Upravni odbor na prijedlog izvršnog direktora odlučuje o načinu djelovanja mobilnoga operativnog plana.

1.Agencija sastavlja i dalje razvija Kodeks ponašanja koji se primjenjuje na sve operacije nadzora granica koje koordinira Agencija. Kodeksom ponašanja utvrđuju se postupci koji su namijenjeni osiguranju načela vladavine prava i poštovanja temeljnih prava, s posebnim naglaskom na maloljetne osobe bez pratnje i osobe u ugroženom položaju, kao i na osobe koje traže međunarodnu zaštitu, te se on primjenjuje na sve osobe koje sudjeluju u aktivnostima Agencije.

(c) pružanje potpore pri provedbi programa ako je Komisija Agenciju za to ovlastila instrumentom delegiranja.

(b) donošenje instrumenata izvršenja proračuna za prihode i rashode te provođenje svih operacija koje su potrebne za upravljanje programom ako je Komisija Agenciju za to ovlastila instrumentom delegiranja;

(a) upravljanje pojedinim fazama provedbe programa i pojedinim fazama posebnih projekata na temelju relevantnih programa rada koje je Komisija donijela ako je Komisija Agenciju za to ovlastila instrumentom delegiranja;

(d) zahtjevi u vezi s osobljem, ako je to primjenjivo;

(c) ukupna količina potrebne opreme;

(c) noviju digitalnu fotografiju i

10.Agencija u 100 %-tnom iznosu financira raspoređivanje tehničke opreme koja je dio minimalne količine tehničke opreme koju osigurava predmetna država članica za predmetnu godinu. Raspoređivanje tehničke opreme koja nije dio minimalne količine tehničke opreme Agencija sufinancira do najviše 75 % prihvatljivih troškova, uzimajući pritom u obzir posebne okolnosti država članica koje raspoređuju takvu tehničku opremu.

1.Agencija pri obradi osobnih podataka primjenjuje Uredbu (EZ) br. 45/2001.

2.Upravni odbor donosi mjere na temelju kojih Agencija primjenjuje Uredbu (EZ) br. 45/2001, uključujući mjere u vezi sa službenikom za zaštitu podataka Agencije. Te se mjere donose nakon savjetovanja s Europskim nadzornikom za zaštitu podataka.

3.Ne dovodeći u pitanje članke 46., 47. i 48., Agencija može obrađivati osobne podatke u administrativne svrhe.

4.Ne dovodeći u pitanje članak 47., zabranjuje se prijenos osobnih podataka koje obrađuje Agencija i daljnji prijenos osobnih podataka koji su obrađeni u okviru ove Uredbe koji obavljaju države članice prema tijelima trećih zemalja ili prema trećim stranama.

Članak 45.

Svrhe obrade osobnih podataka

1.Agencija može obrađivati osobne podatke samo u sljedeće svrhe:

(a) obavljanje svojih zadaća organizacije i koordinacije zajedničkih operacija, pilot-projekata, brzih intervencija na granicama i u okviru timova za potporu upravljanju migracijama u skladu s člankom 46.;

(b) obavljanje svojih zadaća organizacije i koordinacije operacija vraćanja i intervencija vraćanja u skladu s člankom 47.;

(c) olakšavanje razmjene informacija s državama članicama, Europskim potpornim uredom za azil, Europolom ili Eurojustom u skladu s člankom 46.;

(d) analiza rizika koju Agencija provodi u skladu s člankom 10.;

(e) identifikacija i praćenje plovila u okviru Eurosura u skladu s člankom 48.

2.Pri svakoj obradi osobnih podataka mora se poštovati načelo proporcionalnosti, a obrada je strogo ograničena na osobne podatke nužne u svrhe iz stavka 1.

3.Država članica ili druga agencija Unije koja pruža osobne podatke Agenciji određuje svrhu ili svrhe u koju ili koje se oni obrađuju kako je navedeno u stavku 1. Ako to nije učinjeno, Agencija nakon savjetovanja s predmetnim pružateljem osobnih podataka obrađuje te podatke kako bi utvrdila njihovu nužnost u odnosu na svrhu ili svrhe iz stavka 1. u koju ili koje se ti podaci dalje obrađuju. Agencija može obrađivati informacije u drukčiju svrhu od one iz stavka 1. samo ako to odobri pružatelj informacija.

4. Države članice i druge agencije Unije mogu u trenutku prijenosa osobnih podataka naznačiti sva ograničenja pristupa ili upotrebe navodeći opće ili posebne uvjete, uključujući u pogledu prijenosa, brisanja ili uništavanja. Ako se potreba za takvim ograničenjima javi nakon prijenosa informacija, one o tome na odgovarajući način obavješćuju Agenciju. Agencija poštuje takva ograničenja.

Članak 46.

Obrada osobnih podataka koji su prikupljeni tijekom zajedničkih operacija, pilot-projekata i brzih intervencija na granicama i koje su prikupili timovi za potporu upravljanju migracijama

1.Upotreba, od strane Agencije, osobnih podataka koje su prikupile i poslale joj države članice ili njezino vlastito osoblje u okviru zajedničkih operacija, pilot-projekata i brzih intervencija na granicama te timovi za potporu upravljanju migracijama ograničena je na sljedeće:

(a) osobne podatke o osobama koje nadležna dijela država članica opravdano sumnjiče da sudjeluju u prekograničnim kriminalnim aktivnostima, uključujući omogućivanje nezakonitih aktivnosti useljavanja, trgovanja ljudima ili terorizma;

(b) osobne podatke o osobama koje nezakonito prelaze vanjske granice i čije podatke prikupljaju timovi europske granične i obalne straže, uključujući i kada djeluju u okviru timova za potporu upravljanju migracijama;