o Općem programu djelovanja Unije za okoliš do 2030.

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

Europska agencija za okoliš (EEA) objavila je 4. prosinca 2019. izvješće pod naslovom „Europski okoliš – stanje i izgledi 2020.” (SOER) i rezultati su zabrinjavajući. Trenutačni izazovi u području okoliša, klime i održivosti dosad su neviđenih razmjera i hitnosti te zahtijevaju hitno i usklađeno djelovanje i sustavna rješenja. Politike EU-a u području okoliša u proteklih su nekoliko desetaka godina donijele znatne koristi bez negativnog utjecaja na dugoročnu konkurentnost EU-a, a posljednjih godina pravnu stečevinu sve više oblikuju ambiciozna dugoročna vizija, ciljevi i strateške okvirne politike, čime se djelotvorno umanjuje pritisak na okoliš. Međutim, gubitak bioraznolikosti i propadanje usluga ekosustava, klimatske promjene i njihove posljedice, neodrživa upotreba resursa, onečišćenje i povezani rizici za zdravlje i dobrobit ljudi, prirodu, ekosustave i gospodarstvo zahtijevaju odlučno daljnje djelovanje u EU-u i svijetu.

Europska komisija odgovorila je na te izazove tako što je 11. prosinca 2019. donijela europski zeleni plan – ambiciozan program prema kojem bi EU do 2050. postao prvi klimatski neutralan kontinent, zaštitio, očuvao i ojačao svoj prirodni kapital te zaštitio zdravlje i dobrobit građana od ekoloških rizika i učinaka. Temelji se na regenerativnom modelu rasta koji planetu vraća više nego što od njega uzima, a u njemu su navedeni ekološki prioriteti za iduće godine i ambicija Unije da transformira gospodarstvo za održivu budućnost u kojoj nitko nije zapostavljen; za postizanje tih ciljeva osmišljen je skup politika koje donose korjenite promjene, a Uniju se potiče da učvrsti svoj vodeći položaj na globalnoj sceni kad je riječ o pitanjima u području klime i okoliša.

Nakon opsežne rasprave o komunikaciji „Čist planet za sve”, EU je u ožujku 2020. Okvirnoj konvenciji UN-a o klimatskim promjenama podnio svoju dugoročnu strategiju na temelju Pariškog sporazuma, u kojoj se obvezao da će do 2050. postati klimatski neutralno gospodarstvo. Komisija je predložila da se taj cilj uključi u europski propis o klimi. Europska komisija donijela je i niz novih strateških inicijativa, posebno novi akcijski plan za kružno gospodarstvo za čistu i konkurentnu Europu, strategiju o bioraznolikosti do 2030. i strategiju „od polja do stola”.

EU je donio i sveobuhvatan odgovor na krizu uzrokovanu koronavirusom, koja je mnogima znatno otežala život i ugrozila izvor zarade te dovela do nezapamćenih izazova u pogledu donošenja politika, što je dodatno otežano velikim gospodarskim padom. U planu oporavka Next Generation EU, koji je Europska komisija predložila 27. svibnja 2020., a odobren je na izvanrednom sastanku Europskog vijeća u srpnju 2020., naglašava se status europskog zelenog plana kao nove europske strategije rasta te njegova uloga u postizanju održivog i brzog oporavka, u osiguravanju dugoročne predvidljivosti na putu prema klimatskoj neutralnosti te, naposljetku, u pravednoj i poštenoj tranziciji u kojoj nitko nije zapostavljen. Osmi program djelovanja za okoliš, sa svojom dugoročnom vizijom i prioritetnim ciljevima u području okoliša koje dijeli sa zelenim planom, podržat će zajedničku obvezu EU-a za zeleni oporavak.

Programi djelovanja za okoliš okosnica su razvoja politike EU-a u području okoliša od sedamdesetih godina 20. stoljeća. Sedmi program djelovanja za okoliš završava 31. prosinca 2020., a u njegovu članku 4. stavku 3. od Komisije se zahtijeva da, prema potrebi, pravodobno iznese prijedlog za Osmi program djelovanja za okoliš kako bi se izbjegao prekid kontinuiteta između Sedmog i Osmog programa djelovanja za okoliš. U europskom zelenom planu najavljeno je donošenje novog programa djelovanja za okoliš.

Vijeće, Europski parlament i Odbor regija pozvali su Komisiju da prijedlog za Osmi program djelovanja za okoliš predstavi najkasnije početkom 2020.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

Ovaj prijedlog Odluke Europskog parlamenta i Vijeća o novom Općem programu djelovanja Unije za okoliš do 2030. temelji se na članku 192. stavku 3. UFEU-a. Kako bi se osigurala odgovornost EU-a i njegovih država članica za Program i kako se postigli njegovi prioritetni ciljevi, u ovom prijedlogu Odluke utvrđuje se poticajni okvir za potporu postizanju prioritetnih ciljeva i osigurava se redovito mjerenje napretka u postizanju ciljeva.

Države članice ne mogu same dostatno ostvariti ciljeve ovog prijedloga Odluke. Budući da je politika o okolišu i klimi područje podijeljene nadležnosti EU-a i decentralizirane politike, jedna od svrha Programa jest stvoriti zajedničku odgovornost svih triju institucija EU-a i svih država članica za njegove ciljeve, uz pružanje predvidljivog okvira i smjernica za djelovanje oblikovateljima politika i drugim dionicima, uključujući regije i gradove, poduzeća, socijalne partnere, organizacije civilnog društva i pojedince.

3.REZULTATI EVALUACIJA I SAVJETOVANJA S DIONICIMA

Komisija je 15. svibnja 2019. objavila izvješće o evaluaciji Sedmog programa djelovanja za okoliš. Izvješću je prethodio opsežan proces savjetovanja tijekom 2018., koji se sastojao od otvorenog savjetovanja s javnošću, ciljanog savjetovanja s državama članicama, ciljanog savjetovanja s dionicima i dvije javne radionice.

Evaluacijom je utvrđeno da se Sedmi program djelovanja za okoliš općenito smatra djelotvornim strateškim alatom na visokoj razini koji usmjerava politiku o okolišu. Program djelovanja za okoliš mnogima služi i kao alat za planiranje koji osigurava kontinuitet politike o okolišu, među ostalim putem dugoročne vizije, odgovornosti i predvidljivosti djelovanja Europske komisije, uz pozitivan utjecaj na pojednostavnjenje politike o okolišu i njezino uključivanje u druga područja politike. Prioritetni ciljevi Sedmog programa djelovanja za okoliš općenito se i dalje smatraju valjanima, posebno vizija za 2050.

Europski parlament objavio je 22. studenoga 2017. procjenu provedbe Sedmog programa djelovanja za okoliš, nakon čega su uslijedili izvješće o njegovoj provedbi od 6. ožujka 2018. i rezolucija od 17. travnja 2018.

Europski Odbor regija objavio je 31. srpnja 2018. studiju o lokalnoj i regionalnoj dimenziji Osmog programa djelovanja za okoliš, a nakon toga i Mišljenje, doneseno 7. veljače 2019.

Nakon rasprava na neformalnom sastanku Vijeća za okoliš 29. i 30. listopada 2018. u Grazu (Austrija), u Hainburgu (Austrija) 11. i 12. lipnja 2019. održana je radionica o budućem programu djelovanja za okoliš. Vijeće je 4. listopada 2019., tijekom finskog predsjedanja, donijelo Zaključke „Osmi program djelovanja za okoliš – preokrenimo trendove zajedno”.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Ovaj prijedlog Odluke izrađen je u skladu s prijedlogom Komisije za višegodišnji financijski okvir EU-a za razdoblje od 2021. do 2027. Prijedlog uključuje financijski plan, prema kojem će Europskoj agenciji za okoliš (EEA) i Europskoj agenciji za kemikalije (ECHA) biti potrebna dodatna sredstva za potporu novom okviru praćenja, mjerenja i izvješćivanja iz ovog Programa.