Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o potpisivanju, u ime Europske unije, Sporazuma s Kraljevinom Norveškom o načinima njezina sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za azil /* COM/2013/0878 final - 2013/0428 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Uredbom (EU) br. 439/2010 osnovan je Europski potporni ured za azil[1] u cilju jačanja praktične suradnje između država članica u području azila, provedbe Zajedničkog europskog sustava azila i pružanja potpore državama članicama čiji su sustavi za azil i prihvat pod posebnim pritiskom. U uvodnoj izjavi 24. Uredbe predviđeno je da „Potporni bi ured, kako bi ispunio svoju svrhu, trebao biti otvoren za sudjelovanje zemalja koje su s Unijom sklopile sporazume na temelju kojih su usvojile i primjenjuju pravo Unije u području koje je obuhvaćeno ovom Uredbom, a posebno Irske, Lihtenštajna, Norveške i Švicarske“. Te se zemlje nazivaju „pridružene zemlje“. U skladu s tim, člankom 49. stavkom 1. Uredbe propisano je da „Potporni ured otvoren je za sudjelovanje Islanda, Lihtenštajna, Norveške i Švicarske kao promatrača. Sklapaju se aranžmani u kojima se posebno određuje narav, opseg i način sudjelovanja tih zemalja u radu Potpornog ureda. Takvi aranžmani uključuju odredbe o sudjelovanju u inicijativama Potpornog ureda, u financijskim doprinosima i u osoblju. U pogledu osoblja, ti aranžmani, u svakom slučaju, moraju biti u skladu s Pravilnikom o osoblju.“ Sudjelovanje pridruženih zemalja u radu Potpornog ureda nije samo logičan korak s obzirom na njihovu uključenost u Dublinski sustav, već ima i jasnu dodanu vrijednost za usluge potpore koje nudi Potporni ured kao što su: razmjena najbolje prakse i stručnosti, trajna potpora Potpornog ureda i potpora u hitnim slučajevima, prikupljanje i analiza informacija u Potpornom uredu, sustav pravovremenog obavješćivanja i pripravnosti Potpornog ureda. Na osnovi toga, Komisija je 1. srpnja 2011. preporučila Vijeću da ovlasti Komisiju da započne pregovore s Islandom, Norveškom, Švicarskom i Lihtenštajnom o međunarodnim sporazumima kojima će se utvrditi takvi sporazumi. Komisija je 27. siječnja 2012. primila odobrenje Vijeća da započne pregovore s Islandom, Norveškom, Švicarskom i Lihtenštajnom o rješenjima za načine sudjelovanja tih zemalja u EASO-u. Pregovori su se odvijali zajednički sa svim pridruženim zemljama. Održana su četiri kruga pregovora. Konačni tekst nacrta Sporazuma s Norveškom parafiran je 28. lipnja 2013. Države su članice o tome obaviještene i konzultirane u okviru mjerodavnih Radnih skupina Vijeća. Sa strane Unije, pravnu osnovu Sporazuma čine članak 74. i članak 78. stavci 1. i 2. u vezi s člankom 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Prijedlog u nastavku predstavlja pravni instrument za potpisivanje Sporazuma. Vijeće o tome odlučuje kvalificiranom većinom. 2. REZULTATI PREGOVORA Komisija smatra da su ciljevi koje je Vijeće odredilo u pregovaračkim direktivama postignuti te da je Uniji nacrt Sporazuma prihvatljiv. Njegov konačan sadržaj može se sažeti kako slijedi: Nacrtom Sporazuma predviđa se potpuno sudjelovanje Norveške u aktivnostima Potpornog ureda [članak 1.], sudjelovanje u Upravnom odboru Potpornog ureda kao promatrač i bez prava glasa [članak 2.], godišnji financijski doprinosi Norveške proračunu Potpornog ureda godišnjim iznosom koji se izračunava u skladu s njezinim BDP-om kao postotak BDP-a svih država koje sudjeluju u radu Potpornog ureda [članak 3. i Prilog I.]. Osim toga, Norveška je prihvatila odredbe o mogućem povećanju doprinosa u slučaju povećanja doprinosa Unije [članak 3. i Prilog I.]; Nadalje, u nacrtu Sporazuma predviđa se osnivanje odbora sastavljenog od predstavnika Komisije i pridruženih zemalja. U svrhu učinkovitosti, taj se odbor sastaje zajedno s odgovarajućim odborima osnovanima s drugim pridruženim zemljama koje sudjeluju na temelju članka 49. stavka 1. Uredbe. Odbor nije spomenut u pregovaračkim direktivama i njegovo su osnivanje zatražile pridružene zemlje u svrhu razmjene informacija i praćenja odgovarajuće provedbe Sporazuma [članak 11.]. Konačno, sporazumom se predviđa mogućnost privremene primjene nakon potpisivanja [članak 13 stavak 3.]. 3. UTJECAJ NA PRORAČUN U članku 3. i Prilogu I. nacrta Sporazuma sadržane su odredbe o godišnjim financijskim doprinosima Norveške proračunu Potpornog ureda i njihovoj mogućoj prilagodbi situaciji iz Priloga I. 4. ZAKLJUČAK U svjetlu gore navedenih rezultata, Komisija predlaže da Vijeće odluči da se potpiše Sporazum između Europske unije i Norveške o načinima njezina sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za azil u ime Unije i da ovlasti Komisiju da imenuje osobu/osobe ovlaštenu/ovlaštene potpisati sporazum u ime Unije. 2013/0428 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o potpisivanju, u ime Europske unije, Sporazuma s Kraljevinom Norveškom o načinima njezina sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za azil VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 74. i članak 78. stavak 1. i 2., u vezi s člankom 218. stavkom 5., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) U članku 49. stavku 1. Uredbe (EU) br. 439/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. svibnja 2010. o osnivanju Europskog potpornog ureda za azil[2] propisano je da je Potporni ured otvoren za sudjelovanje Islanda, Lihtenštajna, Norveške i Švicarske kao promatrača. Osim toga, sklapaju se sporazumi u kojima se posebno određuje narav, opseg i način sudjelovanja tih zemalja u radu Potpornog ureda. (2) Dana 27. siječnja 2012. Vijeće je ovlastilo Komisiju da započne pregovore s Norveškom o Sporazumu o načinima njezine suradnje u Potpornom uredu. Pregovori su uspješno okončani parafiranjem Sporazuma 28. lipnja 2013. (3) Sporazum bi u ime Unije trebao potpisati pregovarač podložno njegovu sklapanju na kasniji datum. (4) Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 21. Uredbe (EU) br. 439/2010, Ujedinjena Kraljevina i Irska sudjeluju u Uredbi i ona se na njih primjenjuje. One bi stoga trebale primijeniti članak 49. stavak 1. Uredbe sudjelujući u donošenju ove Odluke. Ujedinjena Kraljevina i Irska stoga sudjeluju u donošenju ove Odluke. (5) Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 22. Uredbe (EU) br. 439/2010, Danska ne sudjeluje u Uredbi i ona se na nju ne primjenjuje. Danska stoga ne sudjeluje u ovoj Odluci. DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Ovime se u ime Unije odobrava potpisivanje Sporazuma između Europske unije i Norveške o načinima njezina sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za azil, podložno sklapanju navedenog Sporazuma. Tekst Sporazuma koji će se potpisati priložen je ovoj Odluci. Članak 2. Ovime se ovlašćuje Komisija da odredi osobu/osobe koja/koje će biti ovlaštena/ovlaštene potpisati Sporazum u ime Unije. Članak 3. Do završetka formalnih postupaka za njegovo sklapanje, Sporazum se primjenjuje privremeno u skladu s njegovim člankom 13. stavkom 3. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik PRILOG SPORAZUM između Europske unije i Kraljevine Norveške o načinima njezina sudjelovanja u Europskom potpornom uredu za azil EUROPSKA UNIJA, dalje u tekstu „EU”, s jedne strane, i KRALJEVINA NORVEŠKA, dalje u tekstu „Norveška”, s druge strane, uzimajući u obzir članak 49. stavak 1. Uredbe (EU) br. 439/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. svibnja 2010. o osnivanju Europskog potpornog ureda za azil[3], dalje u tekstu „Uredba”, budući da: (1) U Uredbi je navedeno da je, kako bi ispunio svoju svrhu, Europski potporni ured za azil, dalje u tekstu „Potporni ured”, otvoren za sudjelovanje zemalja koje su sklopile sporazume s EU-om kojima su prihvatile i primjenjuju pravo EU-a u području na koje se primjenjuje ova Uredba, odnosno Islanda, Lihtenštajna, Norveške i Švicarske, u daljnjem tekstu „pridružene zemlje”, (2) Norveška je sklopila s EU-om sporazume na temelju kojih je prihvatila i primjenjuje pravo EU-a u području na koje se primjenjuje Uredba, posebno Sporazum između Europske zajednice i Republike Islanda i Kraljevine Norveške o kriterijima i mehanizmima za određivanje države nadležne za razmatranje zahtjeva za azil podnesenog u državi članici ili u Islandu ili Norveškoj[4], SPORAZUMJELE SU SE KAKO SLIJEDI: Članak 1. Opseg sudjelovanja Norveška potpuno sudjeluje u radu Potpornog ureda i ima pravo dobivati potporu od Potpornog ureda u skladu s Uredbom i uvjetima iz ovog Sporazuma. Članak 2. Upravni odbor Norveška ima svog predstavnika u Upravnom odboru Potpornog ureda u svojstvu promatrača bez prava glasa. Članak 3. Financijski doprinos 1. Norveška doprinosi prihodu Potpornog ureda godišnjim iznosom koji se izračunava u skladu s njezinim bruto domaćim proizvodom (BDP) kao postotak BDP-a svih sudjelujućih država u skladu s formulom opisanom u Prilogu I. 2. Financijski doprinos iz stavka 1. primjenjuje se sljedećeg dana od dana stupanja na snagu ili od početka privremene primjene ovog Sporazuma u skladu s člankom 13. stavkom 3. Sporazuma. Prvi financijski doprinos smanjuje se razmjerno preostalom trajanju godine nakon stupanja na snagu ili početka privremene primjene ovog Sporazuma. Članak 4. Zaštita podataka 1. Prilikom primjene ovog Sporazuma Norveška obrađuje podatke u skladu s Direktivom 95/46/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 24. listopada 1995. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom protoku takvih podataka.[5] 2. Za potrebe ovog Sporazuma, na obradu osobnih podataka u Potpornom uredu primjenjuje se Uredba (EZ) br. 45/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2000. o zaštiti osoba u vezi s obradom osobnih podataka u institucijama i tijelima Zajednice i o slobodnom kretanju takvih podataka[6]. 3. Norveška poštuje pravila o povjerljivosti dokumenata Potpornog ureda kako je propisano u Poslovniku Upravnog odbora. Članak 5. Pravni status Potporni je ured prema norveškom zakonodavstvu pravna osoba te u Norveškoj uživa najširu pravnu sposobnost koju pravnim osobama dodjeljuje norveško zakonodavstvo. On poglavito može stjecati ili prodavati pokretnu i nepokretnu imovinu, te može biti stranka u sudskom postupku. Članak 6. Odgovornost Na odgovornost Potpornog ureda primjenjuje se članak 45. stavci 1., 3. i 5. Uredbe. Članak 7. Sud Norveška priznaje nadležnost Suda Europske unije nad Potpornim uredom, kako je predviđeno u članku 45. stavcima 2. i 4. Uredbe. Članak 8. Osoblje Potpornog ureda 1. U skladu s člankom 38. stavkom 1. i člankom 49. stavkom 1. Uredbe, na državljane Norveške koji se zapošljavaju kao osoblje Potpornog ureda primjenjuju se Pravilnik o osoblju za dužnosnike i Uvjeti zaposlenja ostalih službenika Europske unije, pravila koja su institucije Europske unije zajedno donijele u svrhu primjene Pravilnika o osoblju te pravila koja je donio Potporni ured u skladu s člankom 38. stavkom 2. Uredbe. 2. Odstupajući od članka 12. stavka 2. točke (a) i članka 82. stavka 3. točke (a) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Europske unije, državljane Norveške koji uživaju sva prava građana izvršni direktor Potpornog ureda može zaposliti u skladu s postojećim pravilima za odabir i zapošljavanje osoblja koje je donio Potporni ured. 3. Članak 38. stavak 4. Uredbe primjenjuje se mutatis mutandis na državljane Norveške. 4. Državljani Norveške ne mogu biti imenovani na mjesto izvršnog direktora Potpornog ureda. Članak 9. Povlastice i imuniteti Norveška na Potporni ured i na njegove zaposlenike primjenjuje Protokol o povlasticama i imunitetima Europske unije[7] kao i sva druga pravila donesena u skladu s ovim Protokolom koja se odnose na pitanja zaposlenika Potpornog ureda. Članak 10. Borba protiv prijevare Primjenjuju se odredbe iz članka 44. Uredbe i Europski ured za borbu protiv prijevare (OLAF) i Revizorski sud mogu izvršavati ovlasti koje su na njih prenesene. OLAF i Revizorski sud pravovremeno obavještavaju Riksrevisjonen o namjeri provedbe terenskih provjera ili revizija koje, ako tako žele norveška tijela vlasti, mogu provoditi zajedno s Riksrevisjonenom. Članak 11. Odbor 1. Odbor, koji se sastoji od predstavnika Europske komisije i Norveške prati pravilnu provedbu Sporazuma i osigurava kontinuirano davanje podataka i razmjenu stajališta na tu temu. Iz praktičnih razloga, taj se odbor sastaje zajedno s odgovarajućim odborima osnovanima s drugim pridruženim zemljama koje sudjeluju na temelju članka 49. stavka 1. Uredbe. Odbor se sastaje na zahtjev Norveške ili Europske komisije. O radu odbora obavješćuje se Upravni odbor Potpornog ureda. 2. U odboru se razmjenjuju informacije i stajališta o predviđenom zakonodavstvu EU-a, koje izravno utječe na Uredbu ili ju izmjenjuje ili se očekuje da će imati utjecaj na financijski doprinos iz članka 3. ovog Sporazuma. Članak 12. Prilog Prilog I. ovom Sporazumu čini sastavni dio Sporazuma. Članak 13. Stupanje na snagu 1. Ugovorne stranke odobravaju ovaj Sporazum u skladu sa svojim postupcima. One obavještavaju jedna drugu o okončanju tih postupaka. 2. Ovaj Sporazum stupa na snagu prvog dana prvog mjeseca koji slijedi nakon dana zadnje obavijesti iz stavka 1. 3. Nakon potpisivanja ovog Sporazuma, ugovorne stranke mogu izjaviti na temelju uzajamnog dogovora da će se on primjenjivati privremeno nakon dana potpisa. Članak 14. Raskid i važenje 1. Ovaj se Sporazum sklapa na neodređeno razdoblje. 2. Svaka ugovorna stranka može, nakon savjetovanja s Odborom, raskinuti ovaj Sporazum obavješćivanjem druge ugovorne stranke. Ovaj Sporazum prestaje važiti šest mjeseci od dana takve obavijesti. 3. Sporazum se raskida u slučaju raskida Sporazuma između Europske zajednice i Republike Islanda i Kraljevine Norveške o kriterijima i mehanizmima za utvrđivanje države koja je odgovorna za razmatranje zahtjeva za azil koji je podnesen u jednoj od država članica ili u Norveškoj ili Islandu. 4. Ovaj je Sporazum sastavljen u jednom izvorniku na bugarskom, češkom, danskom, engleskom, estonskom, finskom, francuskom, grčkom, hrvatskom, latvijskom, litavskom, mađarskom, malteškom, nizozemskom, njemačkom, poljskom, portugalskom, rumunjskom, slovačkom, slovenskom, španjolskom, švedskom, talijanskom i norveškom jeziku, s tim da je svaki tekst jednako vjerodostojan. …………… PRILOG I. Formula za izračun doprinosa 1. Financijski doprinos Norveške prihodu Potpornog ureda određen u članku 33. stavku 3. točki (d) Uredbe izračunava se na sljedeći način: Najnoviji konačni podaci o bruto domaćem proizvodu (BDP) Norveške dostupni 31. ožujka svake godine dijele se sa zbrojem iznosa BDP-a svih država koje sudjeluju u Potpornom uredu koji su dostupni za istu godinu. Dobiveni postotak primjenjuje se na dio odobrenog prihoda Potpornog ureda definiran u članku 33. stavku 3. točki (a) Uredbe u predmetnoj godini u svrhu izračuna financijskog doprinosa Norveške. 2. Financijski doprinos plaća se u EUR. 3. Norveška plaća svoj financijski doprinos najkasnije 45 dana nakon primitka obavijesti o terećenju. Za svako kašnjenje u plaćanju financijskog doprinosa Norveškoj se obračunava zatezna kamata na iznos dugovanja od datuma dospijeća. Kao kamatna stopa uzima se važeća kamatna stopa koju Europska središnja banka primjenjuje na svoje glavne operacije refinanciranja, kako je objavljeno u seriji C Službenog lista Europske unije na snazi prvog kalendarskog dana u mjesecu dospijeća, uvećana za 3,5 postotna boda. 4. Financijski doprinos Norveške prilagođava se u skladu s ovim Prilogom ako se financijski doprinos Europske unije unesen u opći proračun Europske unije određen u članku 33. stavku 3. Uredbe poveća u skladu s člancima 26., 27. ili 41. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012[8] o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002. U tom je slučaju dospijeće razlike 45 dana nakon primitka obavijesti o terećenju. 5. Ako se iznosi koje je EU platio Potpornom uredu u skladu s člankom 33. stavkom 3. Uredbe koji se odnose na godinu N ne potroše prije 31. prosinca godine N ili ako se proračun Potpornog ureda za godinu N smanji u skladu s člancima 26., 27. ili 41. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002., dio tih nepotrošenih ili umanjenih uplaćenih sredstava koji odgovara postotku doprinosa Norveške prenosi se u proračun Potpornog ureda za godinu N+1. U skladu s tim smanjuje se doprinos Norveške proračunu Potpornog ureda za godinu N+1. [1] Uredba (EZ) br. 439/2010 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. svibnja 2010. o osnivanju Europskog potpornog ureda za azil; SL L 132/11 od 29.05.2010. [2] SL L 132/11 od 29.05.2010. [3] SL L 132, 29.5.2010., str. 11. [4] SL L 93, 3.4.2001., str. 40. [5] SL L 281, 23.11.1995., str. 31. [6] SL L 8, 12.1.2011., str. 1. [7] SL C 83 od 30.3.2010., str. 266. [8] SL L 298, 26.10.2012., str. 1.