IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU o rashodima EFJP-a Sustav ranog upozoravanja br. 5-6/2014 /* COM/2014/0390 final */





SADRŽAJ 1............ Uvod. 3 2............ Namjenski prihodi EFJP-a. 3 3............ Komentari o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2014. 4 4............ Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a. 6 5............ Zaključci 6 Prilog 1.: || Privremena potrošnja odobrenih sredstava EFJP-a do 30.4.2014. 1. Uvod Za razdoblje od 16. listopada 2013. do 30. travnja 2014. stvarna razina izvršenja proračuna u usporedbi s profilom rashoda predviđenih pokazateljem koji se utvrđuje na temelju odredbi članka 28. Uredbe (EU) br. 1306/2013 o financiranju, upravljanju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike[1] predstavljena je u Prilogu 1. 2. Namjenski prihodi EFJP-a Na temelju odredbi iz članka 43. Uredbe (EU) br. 1306/2013 prihodi generirani iz financijskih korekcija u skladu s odlukama o poravnanju računa i potvrdi sukladnosti, iz nepravilnosti i pristojbi za mlijeko definiraju se kao prihodi namijenjeni financiraju rashoda EFJP-a. Prema tim odredbama, namjenski se prihodi mogu koristiti za pokrivanje financiranja bilo kojih rashoda EFJP-a. Ako dio tih prihoda ostane neiskorišten unutar proračunske godine, taj se dio automatski prenosi u sljedeću proračunsku godinu[2]. Proračunom EFJP-a za 2014. obuhvaćene su Komisijine najnovije procjene potreba financiranja očekivanih rashoda za tržišne mjere i izravne potpore te procjene namjenskih prihoda koji su se trebali prikupiti tijekom predmetne proračunske godine te prijenos salda namjenskih prihoda preostalih iz prošle proračunske godine. U svojem prijedlogu odobrenih sredstava proračuna EFJP-a za 2014. Komisija je uzela u obzir ukupne očekivane namjenske prihode te je za proračun za 2014. zatražila sredstva koja se izračunavaju oduzimanjem procijenjenih namjenskih prihoda od procijenjenih potreba. Proračunsko je tijelo prihvatilo proračun EFJP-a uzimajući u obzir očekivane namjenske prihode. U trenutku utvrđivanja proračuna za 2014. Komisijina procjena raspoloživih namjenskih prihoda iznosila je 1 464 milijuna EUR. Konkretno: – namjenski prihodi čije se generiranje očekuje tijekom proračunske godine 2014. procijenjeni su na 849 milijuna EUR. Od korekcija potvrda o sukladnosti očekivalo se 638 milijuna EUR, a od nepravilnosti 165 milijuna EUR. Prihodi od pristojbi za mlijeko procijenjeni su na 46 milijuna EUR. – Iznos namjenskih prihoda koji bi se prema očekivanjima trebao prenijeti iz proračunske godine 2013. u 2014. procijenjen je na 615 milijuna EUR. U proračunu za 2014. Komisija je taj iznos, početno procijenjen na 1 464 milijuna EUR, namijenila dvama programima. Konkretno: – 464 milijuna EUR namijenjeno je operativnim fondovima za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća te – 1 000 milijuna EUR za program jedinstvenih plaćanja. Proračunsko tijelo konačno je izglasalo proračunska sredstva u iznosu od 285 milijuna EUR za prvi i 30 083 milijuna EUR za drugi od dva navedena programa u skladu s prijedlogom Komisije. Zbroj prethodno navedenih izglasanih proračunskih sredstava i namjenskih prihoda odgovara ukupnoj procjeni raspoloživih sredstava u iznosu od 749 milijuna EUR za operativne fondove za organizacije proizvođača u sektoru voća i povrća te 31 083 milijuna EUR za program jedinstvenih plaćanja. U Prilogu 1., u kojem je predstavljeno privremeno izvršenje proračuna za 2014. i to za razdoblje do 30. travnja 2014., brojčanim su podacima o proračunskim sredstvima na razini proizvoda za sektor voća i povrća te za proizvodno nevezane izravne potpore predstavljena izglasana proračunska sredstva za prvi program u iznosu od 676,7 milijuna EUR te za drugi u iznosu od 38 252 milijuna EUR, ne uzimajući u obzir prethodno navedene namjenske prihode. Ubrajajući prihode namijenjene ovim sektorima, ukupna proračunska sredstva predviđena u proračunu za 2014. iznosila su 1 140,7 milijuna EUR za voće i povrće te 39 252 milijuna EUR za proizvodno nevezane izravne potpore. 3. Komentari o privremenom izvršenju proračuna EFJP-a za 2014. Privremeno izvršenje proračuna za razdoblje od 16. listopada 2013. do 30. travnja 2014. predstavljeno je u Prilogu 1. Ta se razina izvršenja uspoređuje s profilom rashoda na temelju pokazatelja koji je utvrđen na temelju odredaba članka 28. Uredbe (EU) br. 1306/2013. U nastavku se nalazi kratak komentar o određenim proračunskim stavkama u kojem su prikazane najvažnije razlike između stvarne i očekivane razine izvršenja proračuna za 2014. 3.1. Tržišne mjere Povlačenje odobrenih sredstava za intervencije na poljoprivrednim tržištima bilo je veće u usporedbi s razinom izglasanih odobrenih sredstava iz proračuna, kao što je određeno razinom pokazatelja 30. travnja 2014., i to za 36,8 milijuna EUR. Ta je razlika neto učinak modelâ izvršenja, prvenstveno u sektorima voća i povrća te vina. 3.1.1. Voće i povrće (+ 125,4 milijuna EUR u usporedbi s izglasanim odobrenim sredstvima) U pogledu izglasanih odobrenih sredstava ova se razina izvršenja uglavnom može objasniti rashodima za operativne fondove za program organizacija proizvođača koji se financira iz izglasanih odobrenih sredstava proračuna i iz namjenskih prihoda za taj program u proračunu za 2014. (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku 2.). Ta je razina izvršenja rezultat primjene pokazatelja za razdoblje do 30. travnja 2014. na izglasana odobrena sredstva iz proračuna koja ne uključuju prihode namijenjene ovom sektoru. U bilješci * u tablici privremenog izvršenja u Prilogu 2. prikazuje se kakva bi situacija bila da se pokazatelj od 30. travnja 2014. primjenjivao na ukupna odobrena sredstva za koja se očekuje da će biti raspoloživa za financiranje ovog sektora. Kako je istaknuto u prethodno navedenoj točki 2., ukupna sredstva koja bi prema očekivanjima trebala biti na raspolaganju ovom sektoru sastoje se od izglasanih odobrenih sredstava u proračunu u iznosu od 676,7 milijuna EUR i prihoda namijenjenih ovom sektoru u procijenjenom iznosu od 464 milijuna EUR. Dakle, da se pokazatelj primjenjivao na ukupna sredstva u iznosu od 1 140,7 milijuna EUR koja će prema očekivanjima biti na raspolaganju ovom sektoru, došlo bi do neiskorištenosti u iznosu od - 41,1 milijuna EUR, što je neto učinak ubrzavanja ritma plaćanja za program organizacija proizvođača te sporijeg povlačenja odobrenih sredstava za program opskrbe škola voćem i potpore skupinama proizvođača za prethodno priznavanje. U ovom se trenutku to stanje smatra privremenim te se očekuje potpuno izvršenje proračuna. 3.1.2. Proizvodi sektora vinogradarstva (- 75,2 milijuna EUR) Ta neiskorištenost sredstava posljedica je sporijeg ritma plaćanja država članica u usporedbi s profilom rashoda definiranog pokazatelja za nacionalne programe za vino. Trenutačno se to stanje smatra privremenim s obzirom na to da predviđeni rashodi država članica za ovaj stavak pokazuju ubrzani ritam u nadolazećim mjesecima. 3.2. Izravne potpore U usporedbi s razinom pokazatelja 30. travnja 2014. povlačenje odobrenih sredstava za izravne potpore bilo je veće za 975,4 milijuna EUR. 3.2.1. Proizvodno nevezane izravne potpore (+ 1 003,5 milijuna EUR u usporedbi s izglasanim odobrenim sredstvima) U pogledu izglasanih odobrenih sredstava ova razina izvršenja uglavnom se može objasniti rashodima za program jedinstvenih plaćanja koji se financira iz izglasanih odobrenih sredstava proračuna i iz namjenskih prihoda za taj program u proračunu za 2014. (napomena: za pojedinosti vidi prethodnu točku 2.). Ta je razina izvršenja rezultat primjene pokazatelja za razdoblje do 30. travnja 2014. na izglasana odobrena sredstva iz proračuna koja ne uključuju prihode namijenjene ovom sektoru. Napomena * u tablici privremenog izvršenja u Prilogu 2. pokazuje kakva bi stanje bilo da se primjenjivao pokazatelj od 30. travnja 2014. na ukupna odobrena sredstva za koja se očekuje da će biti raspoloživa za financiranje proizvodno nevezanih izravnih potpora. Kao što je već istaknuto u prethodno navedenoj točki 2., ukupna sredstva koja bi prema očekivanjima trebala biti na raspolaganju za proizvodno nevezane izravne potpore sastoje se od izglasanih proračunskih sredstava u iznosu od 38 252 milijuna EUR i prihoda namijenjenih proizvodno nevezanim izravnim potporama u procijenjenom iznosu od 1 000 milijuna EUR. Dakle, da se pokazatelj primijenio na ukupna sredstva u iznosu od 39 252 milijuna EUR koja će prema očekivanjima biti na raspolaganju za proizvodno nevezane izravne potpore, tada bi se ustanovljeno preveliko korištenje smanjilo na 32,8 milijuna EUR. (napomena: Ritam plaćanja porastao je do 30.4.2014. na 97 % potreba. Države članice su do sada već platile 97 % proizvodno nevezane izravne potpore procijenjene za 2014. Konačnom otplatom tih potpora bit će obuhvaćen odbitak od financijske discipline za cijelo plaćanje, što nije bio slučaj za predujmove isplaćene prije 1. prosinca. U ovom trenutku Komisija očekuje da bi raspoloživa odobrena sredstva i namjenski prihodi bili dovoljni za pokriće potreba za financiranjem ovoga članka. 3.2.2. Druge izravne potpore (- 27,8 milijuna EUR) Ova neiskorištenost izglasanih odobrenih sredstava za ostale izravne potpore u usporedbi s profilom rashoda definiranog pokazatelja na dan 30. travnja 2014. učinak je sporijeg ritma plaćanja za neke programe u tom sektoru, posebice za premije za životinje. To se stanje trenutačno smatra privremenim. Međutim, Komisija pomno prati razvoj u modelu izvršenja za te programe. 3.3. Revizija poljoprivrednih rashoda (- 10 milijuna EUR) Osim izravnih plaćanja za praćenje i preventivne mjere u iznosu od 6,8 milijuna EUR, u proračun za 2014. uključene su procjene u iznosu od 53,4 milijuna EUR za plaćanja koja se odnose na rješavanje sporova. Pri utvrđivanju profila rashoda za rješavanje sporova pretpostavljeno je da će države članice te iznose plaćati ravnomjerno za svaki mjesec tijekom razdoblja od siječnja do listopada 2014. Međutim, države članice su do 30. travnja 2014. izvršile takva plaćanja u iznosu od 18,8 milijuna EUR. Posljedica toga je neiskorištenost odobrenih sredstava u odnosu na razinu pokazatelja za ovo poglavlje proračuna za 2014. U ovom se trenutku to stanje smatra privremenim te se očekuje potpuno izvršenje proračuna. 3.4. Strategija i koordinacija politike (- 20,1 milijuna EUR) Ova je neiskorištenost privremena jer plaćanja za Mrežu računovodstvenih podataka za poljoprivredna gospodarstava u konačnici nisu izvršena u travnju 2014. kao što je prvotno predviđeno. Međutim, ta će se plaćanja u konačnici izvršiti nakon što svi potrebni uvjeti za njihovo izvršenje budu ispunjeni. 4. Izvršenje namjenskih prihoda EFJP-a U tablici u Prilogu 1. prikazano je da je do 30. travnja 2014. prikupljeno 565,5 milijuna EUR namjenskih prihoda. Konkretno: – prihodi od korekcija na temelju odluka o poravnanju računa i potvrdâ sukladnosti iznosili su 416,2 milijuna EUR, a očekuju se i dodatni iznosi do kraja proračunske godine, – prihodi od nepravilnosti iznosili su 102,6 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine očekuju se dodatni iznosi i – do sada je prikupljena većina prihoda od pristojbi za mlijeko koji iznose oko 46,7 milijuna EUR. Zaključno, iznos namjenskih prihoda koji su u konačnici preneseni iz 2013. u 2014. dosegnuo je 710,2 milijuna EUR. Taj je iznos znatno veći od prvobitno procijenjenog iznosa u visini od 615 milijuna EUR. Stoga raspoloživ iznos namjenskih prihoda za financiranje rashoda EFJP-a na dan 30. travnja 2014. iznosi 1 275,6 milijuna EUR, a do kraja proračunske godine očekuju se i dodatni iznosi novoprikupljenih namjenskih prihoda. 5. Zaključci Privremena realizacija odobrenih proračunskih sredstava EFJP-a za 2014. za razdoblje do 30. travnja 2014. pokazuje da su na temelju pokazatelja mjesečni povrati sredstava državama članicama premašili profil rashoda za izvršenje proračuna za oko 980,6 milijuna EUR. Namjenski prihodi u iznosu od 1 275,6 milijuna EUR već su na raspolaganju, a očekuje se da će se u 2014. prikupiti dodatni iznosi. U ovom trenutku Komisija smatra da će iznos namjenskih prihoda koji će biti na raspolaganju do kraja godine biti dovoljan za pokriće financiranja operativnih fondova za organizacije proizvođača i programa jedinstvenih plaćanja, kao što se prvobitno očekivalo pri utvrđivanju proračuna za 2014. [1] SL L 347, 20.12.2013., str. 549. [2] Člankom 14. Uredbe (EU, EURATOM) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije određeno je da se unutarnji namjenski prihodi prenose samo za jednu godinu. Stoga se u interesu zdravog upravljanja proračunom ovi namjenski prihodi u načelu iskorištavaju prije izglasanih proračunskih sredstava predmetne proračunske stavke.