OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Kraljevine Maroka stupio je na snagu 28. veljače 2007.. Zadnji protokol o provedbi tog Sporazuma, koji je stupio na snagu 15. srpnja 2014., prestao je važiti 14. srpnja 2018. Općenito, postojeći Sporazum o partnerstvu sklapa se u okviru odnosa između Unije i Maroka, koji su uređeni Euro-mediteranskim sporazumom o pridruživanju od 26. veljače 1996. između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i Kraljevine Maroka, s druge strane, koji je stupio na snagu 2000. Cilj je sporazuma osigurati dobro upravljanje i trajnost ribolovnih resursa s ekološkog, gospodarskog i društvenog stajališta.

Na temelju pregovaračkih smjernica koje je donijelo Vijeće Komisija je provela pregovore s vladom Maroka radi izmjene Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Kraljevine Maroka i dogovaranja novog Protokola o provedbi tog Sporazuma.

Tim smjernicama i tekstovima koji iz njih proizlaze uzima se u potpunosti u obzir presuda Suda Europske unije od 27. veljače 2018. u predmetu C-266/16 u kojoj je presuđeno da se Sporazum o ribarstvu i njegov Protokol ne primjenjuju na vode uz područje Zapadne Sahare. S obzirom na obrazloženje presude Suda i u skladu sa željom obiju stranaka pregovorima je ipak obuhvaćeno to područje i vode uz to područje iz njihova Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu, i to iz više razloga. Kao prvo, s gospodarskog stajališta važno je da flota Unije obavlja ribolovne aktivnosti, među ostalim i u tim vodama, u zakonski sigurnom okviru, s jasno određenim geografskim područjem primjene. Zatim, predviđeno je da to područje i njegovo stanovništvo imaju gospodarske i socijalne koristi od Sporazuma, razmjerno njihovim ribolovnim aktivnostima, konkretno u području prekrcavanja ulova koje obavlja flota EU-a, zapošljavanja pomoraca, ulaganja i drugih mjera potpore sektoru koje je moguće ostvariti financijskim doprinosom predviđenim Protokolom uz Sporazum o ribarstvu. Uz to, valja istaknuti da je Kraljevina Maroko, koja upravlja tim područjem (barem njegovim najvećim dijelom) jedino tijelo s kojim se takav sporazum može sklopiti s obzirom na to da nijedno drugo tijelo ne bi moglo jamčiti održivost iskorištavanja tih resursa i upravljanje i praćenje sredstava sektorske potpore od kojih bi trebalo imati koristi područje Zapadne Sahare i njegovo stanovništvo.

Nadalje, novi Sporazum i novi Protokol predlažu se uz potpuno poštovanje međunarodnog prava i prava Unije. Unija kontinuirano iskazuje svoju predanost rješavanju spora u pogledu Zapadne Sahare i podupire djelovanja Glavnog tajnika Ujedinjenih naroda i njegova osobnog izaslanika usmjerena pružanju pomoći strankama u sporu za postizanje političkog rješenja koje će biti pravedno, trajno i obostrano prihvatljivo. Stoga se u razmjeni pisama priloženoj ovom Prijedlogu iznosi stajalište Unije u pogledu Zapadne Sahare.

Tekstovi o kojima su pregovarači postigli sporazum nakon nekoliko rundi pregovora jesu: sami Sporazum, kojim se osniva partnerstvo u održivom ribarstvu između Europske unije i Kraljevine Maroka („Sporazum o ribarstvu”) i kojim se zamjenjuje sporazum iz 2007., novi Protokol o provedbi, Prilog i njegovi Dodaci te razmjena pisama. Ti su tekstovi parafirani 24. srpnja 2018.

Protokolom je obuhvaćeno razdoblje od četiri godine počevši od datuma njegove primjene, kako je utvrđen u članku 16. Protokola. Novim Sporazumom o ribarstvu stavlja se izvan snage Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske zajednice i Kraljevine Maroka koji je stupio na snagu 28. veljače 2007. Njime se predviđa mogućnost privremene primjene prije njegova sklapanja; međutim ne smatra se nužnim tu privremenu primjenu obuhvatiti Prijedlogom. Cilj je novog Sporazuma obuhvatiti načela iz reforme iz 2009.: dobro upravljanje ribarstvom i održivost, poštovanje ljudskih prava, transparentnost i nediskriminacija. Izmjena Sporazuma nužna je i radi prilagodbe presudi Suda od 27. veljače 2018. i pružanja pravne osnove za primjenu Sporazuma na vode uz područje Zapadne Sahare.

U skladu s pregovaračkim smjernicama, Sporazumom o ribarstvu osiguravaju se jamstva za pravednu geografsku raspodjelu socioekonomskih koristi, razmjerno ribolovnim aktivnostima, koje proizlaze iz korištenja ukupnog financijskog doprinosa iz Sporazuma (tj. financijske naknade za pristup, iznosa za sektorsku potporu i pristojbi koje plaćaju vlasnici plovila). Ta jamstva obuhvaćaju posebno praćenje dodjele tih sredstava i njihova korištenja, za koje je nadležan prvenstveno Zajednički odbor osnovan Sporazumom i u kojem su zastupljene obje stranke. Nadalje, postoje i odredbe kojima se predviđa da Maroko redovito podnosi izvješća o aktivnostima provedenima na temelju tog Sporazuma.

Konačno, ovom Prijedlogu priložen je i radni dokument službi Komisije pod naslovom „Izvješće o evaluaciji koristi Sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Kraljevine Maroka i Protokola o njegovoj provedbi za stanovništvo Zapadne Sahare te o savjetovanju tog stanovništva”. To izvješće obuhvaća evaluaciju mogućih posljedica Sporazuma i njegova Protokola na održivi razvoj, posebno u pogledu učinaka na dotično stanovništvo i iskorištavanja prirodnih resursa dotičnih područja te sažetak postupka savjetovanja s tim stanovništvom, u skladu s pregovaračkim smjernicama u kojima je uključivanje tog stanovništva određeno kao odlučujući element u postupku obnove Sporazuma o ribarstvu. Protokolom se predviđaju ribolovne mogućnosti za 128 plovila u 6 kategorija: — 2 kategorije artizanalnog ribolova na sjeveru: pelagični ribolov mrežama potegačama (kategorija 1., 22 plovila) i pridnenim parangalima (kategorija 2., 35 plovila), — artizanalni ribolov na jugu povrazom i štapom (kategorija 3., 10 plovila), — pridneni ribolov pridnenim povlačnim mrežama i pridnenim parangalima (kategorija 4., 16 plovila), — artizanalni ribolov tune štapovima (kategorija 5., 27 plovila), — pelagični gospodarski ribolov pelagičnom ili polupelagičnom koćom i okružujućom mrežom plivaricom (kategorija 6., 18 plovila). U toj kategoriji dopušteni ulovi plovila Unije ograničeni su na iznos koji se razlikuje ovisno o godini primjene Protokola.

Potrebno je raspodijeliti te ribolovne mogućnosti među državama članicama.

. •Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području