Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o izmjeni Provedbene odluke 2011/344/EU o dodjeli financijske pomoći Unije Portugalu /* COM/2014/0185 final - 2014/0103 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE Vijeće je 17. svibnja 2011. na zahtjev Portugala odobrilo financijsku pomoć Portugalu (Provedbena odluka Vijeća 2011/344/EU) za potporu programu jakih gospodarskih reformi, kojemu je cilj ponovna uspostava povjerenja i održivog rasta gospodarstva te zaštita financijske stabilnosti u Portugalu, europodručju i EU-u. U skladu s člankom 3. stavkom 10. Odluke 2011/344/EU, Komisija je zajedno s MMF-om i u suradnji s ESB-om provela jedanaestu reviziju kako bi ocijenila napredak u provedbi usuglašenih mjera, kao i njihovu djelotvornost te gospodarski i socijalni učinak. Uzimajući u obzir nedavne gospodarske, fiskalne i financijske trendove i mjere politike, Komisija smatra da su za ostvarenje ciljeva programa potrebne određene promjene uvjeta gospodarske politike na kojoj se pomoć temelji, kako je objašnjeno u uvodnim izjavama predloženih izmjena Provedbene odluke Vijeća. Člankom 1. stavkom 2. Odluke 2011/344/EU, koji se odnosi se na trajanje programa prilagodbe, uređuje se da financijska pomoć bude dostupna tijekom tri godine. To znači da razdoblje raspoloživosti financijske pomoći završava 18. svibnja 2014. Da bi se osigurala sveobuhvatna i temeljita procjena usklađenosti s uvjetima programa, nužno je u obzir uzeti informacije koje obuhvaćaju razdoblje do kraja prvog tromjesečja 2014. Stoga dvanaesta revizija u okviru portugalskog programa ne može započeti prije sredine travnja 2014. To znači da će se postupci za dovršetak revizije i priprema potrebne dokumentacije obavljati tijekom samo nekoliko tjedana, uz rizik da pri procjeni usklađenosti neće biti dovoljno vremena za primjerenu temeljitost. Bit će prisutan i rizik nepoštovanja roka isteka programa, zbog čega bi Portugal mogao izgubiti zadnju isplatu. Da bi se ti rizici izbjegli, razboritim se čini produžiti razdoblje raspoloživosti programa za šest tjedana. Treba napomenuti da će se tom odlukom poboljšati predvidljivost isplate u okviru programa. Istovremeno se poboljšava kvaliteta provjere u postupku revizije. Stoga se smatra da su promjene u smislu produživanja razdoblja raspoloživosti financijske pomoći korisne u svrhu ispunjivanja programskih ciljeva. 2014/0103 (NLE) Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o izmjeni Provedbene odluke 2011/344/EU o dodjeli financijske pomoći Unije Portugalu VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EU) br. 407/2010 od 11. svibnja 2010. o uspostavi Mehanizma za europsku financijsku stabilnost[1], a posebno njezin članak 3. stavak 2., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Vijeće je 17. svibnja 2011. na zahtjev Portugala odobrilo financijsku pomoć Portugalu Provedbenom odlukom Vijeća 2011/344/EU[2]. Ta je financijska pomoć odobrena za potporu programu snažnih gospodarskih i financijskih reformi („Program”) kojemu je cilj ponovna uspostava povjerenja i održivog rasta gospodarstva te zaštita financijske stabilnosti u Portugalu, europodručju i Uniji. (2) Zbog tehničkih razloga povezanih s dostupnošću podataka, koji ne ovise o djelovanju portugalskih tijela, dvanaesta i konačna revizija u okviru programa ne može započeti prije sredine travnja 2014. Osim toga razdoblje raspoloživosti pomoći trenutačno završava 18. svibnja 2014. Da bi se s dužnom pažnjom obavila cjelovita procjena usklađenosti programa, što je uvjet za odobrenje zadnjeg obroka, neznatno produženje razdoblja raspoloživosti financijske pomoći za šest tjedana nužna je formalnost. (3) U skladu s člankom 3. stavkom 10. Provedbene odluke 2011/344/EU, Komisija je zajedno s Međunarodnim monetarnim fondom (MMF) i u suradnji s Europskom središnjom bankom (ESB) u razdoblju od 20. do 28. veljače 2014. provela jedanaestu reviziju napretka koji su državna tijela Portugala ostvarila u provedbi usuglašenih mjera u okviru Programa. (4) Realni bruto domaći proizvod (BDP) 2013. bio je bolji nego što je prognozirano u desetoj reviziji programa, a sada se procjenjuje njegov pad za 1,4 % (porast za 0,2 postotna boda). To je rezultat stabilnog pozitivnog rasta u četvrtom tromjesečju 2013. i statističke korekture za prethodna tromjesečja. Kratkoročni pokazatelji upućuju na daljnje jačanje gospodarskog oporavka tijekom tekuće godine. Na godišnjoj razini procjenjuje se da će realni BDP biti pozitivan i u 2014., uz rast od 1,2 %, i u 2015., uz rast od 1,5 %. Prognoze za tržište rada poboljšale su se, no stopa nezaposlenosti i dalje je velika; procjenjuje se da će se smanjiti na 15,7 % u 2014. i nastaviti opadati. I dalje postoje rizici u pogledu makroekonomskih prognoza, s obzirom na to da predviđeni oporavak uvelike ovisi o pozitivnim trgovinskim trendovima i trendovima na financijskim tržištima, na što utječu i prognoze za širi europski kontekst. (5) Procjenjuje se da je deficit opće države u 2013. smanjen na oko 4,5 % BDP-a u smislu ESA-95 (isključujući dokapitalizaciju banaka; računajući i nju oko 4,9 %), odnosno oko 1 % BDP-a ispod cilja od 5,5 % BDP-a. Rezultat iznad očekivanja objašnjava se većim državnim poreznim prihodima (uključujući jednokratne mjere za rješavanje poreznog duga i duga iz socijalnog osiguranja) i nižim rashodima na razini središnje države (npr. nabava robe i usluga te kapitalni izdatci). S druge su strane zabilježeni neporezni prihodi niži od očekivanja. Ukupni fiskalni napor, mjeren poboljšanjem strukturne bilance, procjenjuje se na 1 % BDP-a. (6) Iznos domaćih nepodmirenih dospjelih dugovanja smanjen je za oko 1,2 milijarde EUR (0,7 % BDP-a) na temelju različitih programa za podmirenje duga (u zdravstvenom, lokalnom i regionalnom sektoru). Bez obzira na to nova se nepodmirena dospjela dugovanja gomilaju, ali nešto sporijim ritmom. (7) Procjenjuje se da će prijenos od izvršenja proračuna 2013. i poboljšana makroekonomska prognoza za 2014. imati pozitivan utjecaj u iznosu od 0,7 % BDP-a na početno stanje javnih financija u 2014. Pozitivan učinak prijenosa procjenjuje se na 0,2 % BDP-a; daljnja procjena od 0,5 % BDP-a objašnjava se povećanjem prihoda i doprinosa za socijalno osiguranje te nižim rashodima za naknade za nezaposlenost zbog ispravljene prognoze rasta i zaposlenosti te manje stope nezaposlenosti. (8) Ciljani deficit od 4 % u 2014. temelji se na konsolidacijskim mjerama u ukupnom iznosu od 2,3 % BDP-a, što je uključeno u proračun za 2014. i prateće zakonodavstvo. Te su mjere prvenstveno trajne naravi i pretežno se temelje na uštedama u potrošnji. Mjere u iznosu od 1,8 % BDP-a sastavljene su na temelju revizije javnih rashoda i dopunjene manjim mjerama za povećanje prihoda u iznosu od oko 0,4 % BDP-a te određenim jednokratnim mjerama u iznosu od oko 0,1 % BDP-a. Revizija javne potrošnje temelji se na tri glavne osi: (1.) smanjenju rashoda za plaće u javnom sektoru, među ostalim i smanjivanjem prekomjerne zaposlenosti u određenim podsektorima i revizijom ljestvice plaća; (2.) mirovinskoj reformi, osobito u smislu povećanja dobi za umirovljenje na 66 godina i promjene uvjeta za dodjelu obiteljskih mirovina; i (3.) sektorskim reformama usmjerenima na racionalizaciju kadrovskih troškova, intermedijarne potrošnje i ulaganja u resornim ministarstvima. Druge trajne mjere za povećanje prihoda uključuju povećanje poreza na službena vozila te trošarina na alkohol i duhan. Većina propisa koji su temelji trajnih konsolidacijskih mjera stupila je na snagu od 1. siječnja 2014. (9) S obzirom na poboljšanu makroekonomsku prognozu i pozitivan prijenos iz 2013., rizici povezani s postizanjem fiskalnih ciljeva u 2014. postali su uravnoteženiji jer se planiranim mjerama namjeravaju riješiti proračunski pritisci i rizici povezani s provedbom. Veći pritisci mogli bi se posebno pojaviti u vezi s određenim prihodovnim stavkama (npr. prihod od nekretnina) te intermedijarnom potrošnjom i socijalnim transferima. Osim toga, uz odgodu određenih trajnih mjera, rizici povezani s provedbom prvenstveno su pravne naravi: četiri mjere koje sadržava Zakon o proračunu upućene su Ustavnom sudu (uključujući reviziju ljestvice plaća i promjene povezane s pravima na obiteljsku mirovinu), a moguće je i osporavanje drugih mjera iz nedavne dopune proračuna. (10) Omjer javnog duga i BDP-a u 2013. dosegnuo je 128,8 %. Prognozirano je postupno smanjenje duga od ove godine nadalje, uz procijenjeni omjer duga u 2014. od 126,7 % BDP-a. Očekuje se da će smanjenje 2014. biti popraćeno daljnjom primjenom gotovinskih depozita i tekućom preraspodjelom portfelja socijalne sigurnosti iz strane imovine u državne vrijednosne papire. Prognoza za neto dug do kraja 2014. iznosi 118,1 % BDP-a. (11) Postupak proračunske prilagodbe popraćen je nizom fiskalnih strukturnih mjera u cilju poboljšanja kontrole državne potrošnje i naplate prihoda. – O upravljanju javnim financijama: Novi sustav kontrole obveza pokazuje se uspješnim, i to na temelju ograničenja nagomilavanja novih nepodmirenih dospjelih dugovanja, no treba pomno pratiti provedbu kako bi se osiguralo ispunjivanje obveza dostupnim financijskim sredstvima i spriječilo gomilanje novih nepodmirenih dospjelih dugovanja. Nova nepodmirena dospjela dugovanja gomilaju se zbog strukturnih neravnoteža u nekim državnim bolnicama i željezničkom poduzeću Comboios de Portugal. Dovršetak strateških planova za jačanje financijske održivosti tih državnih poduzeća i sprječavanje novih nepodmirenih dospjelih dugovanja u 2014. planiran je za kraj ožujka. Cjelovita reforma Okvirnog zakona o proračunu napreduje. Zakon bi u prvom koraku trebao biti izmijenjen krajem ožujka 2014. kako bi se osiguralo potpuno prenošenje Fiskalnog ugovora i paketa šest mjera. – Iako je ostvaren napredak u pregovorima o javno-privatnim partnerstvima (JPP), njihovo planirano ugovaranje do kraja 2013. nije bilo moguće. Uštede do kojih nije došlo u 2013. ostvarit će se ove godine, što će znatno pridonijeti uštedama očekivanima u 2014. i kasnije. Poduzeća u državnom vlasništvu dosegla su u prosjeku operativni saldo i u 2012. i u 2013. te se predviđaju dodatne reforme kako bi se izbjeglo ponovno slabljenje njihovih rezultata. Ostvaren je dobar napredak u pogledu privatizacije, a prihodi premašuju cilj postavljen u okviru programa. – Reforme u smjeru suvremenog modela upravljanja rizicima od neispunjenja obveza u okviru upravljanja prihodima nastavljaju se. Nova jedinica za procjenu rizika započela je raditi i usmjerena je prvenstveno na poboljšanje ispunjenja obveza određenih skupina poreznih obveznika, poput samozaposlenih i vrlo imućnih pojedinaca. Borba protiv poreznih prijevara i utaje nastavlja se inicijativama poput nedavno pokrenute lutrije za porez na dodanu vrijednost. – Provode se reforme javne uprave u cilju modernizacije i racionalizacije zapošljavanja u javnom sektoru i javnih tijela. Mnoge ključne reforme u javnoj upravi popraćene su preispitivanjem javnih rashoda i strategijom konsolidacije za 2014. Time je obuhvaćeno sljedeće: mjere za rješavanje pitanja zaposlenosti u javnom sektoru usmjerene na uravnotežen sastav zaposlenika i veći broj visokokvalificiranih i bolje obrazovanih državnih službenika (npr. s pomoću sporazumnog raskida radnog odnosa i programa za prekvalifikaciju); revizija ljestvice plaća i sastavljanje jedinstvene ljestvice dodataka na plaću (stupanje na snagu očekuje se do kraja lipnja 2014.); prikupljanje postojećih pravila o zapošljavanju u javnom sektoru u novom zakonu o radu u javnoj upravi po uzoru na strukturu radnog prava u privatnom sektoru; usklađivanje mirovinskog sustava za zaposlenike u javnom sektoru s općim sustavom. Druge nedavne reforme u javnoj upravi uključuju provedbu strategije dijeljenja usluga u području financijskih resursa u svim strukturama obuhvaćenima tom inicijativom. (12) Provedbom politike i reformama u sektoru zdravstva nastavlja se ostvarivanje napretka i stvaranje ušteda na temelju povećanja učinkovitosti. Važan dio nepodmirenih dospjelih dugovanja usko je (no ne i isključivo) povezan s učestalim nedostatnim izdvajanjem sredstava za bolnice u državnom vlasništvu u odnosu na usluge koje one pružaju. Državna tijela i dalje su obvezna provoditi tekuću bolničku reformu i redovito usklađivati skup mjera koje se odnose na farmaceutske proizvode, središnji sustav nabave i primarnu zaštitu. (13) Ostvaren je daljnji napredak u provedbi strukturnih reformi za poboljšanje rasta i konkurentnosti. Tijela su donijela dodatne mjere za smanjivanje nezaposlenosti i poticanje djelotvornosti na tržištu rada. Raspravlja se o daljnjim poboljšanjima u sustavu pregovaranja o plaćama i mjerama za smanjenje visoke razine segmentiranosti na tržištu rada. Nakon što je Ustavni sud odbacio njegove prethodne izmjene, u Parlament je upućen novi nacrt kojim se revidira definicija individualnog opravdanog otpuštanja u zakonu u radu. Daljnji napredak ostvaren je u sustavu pomoći pri traženju posla i aktiviranju. (14) Odgovarajuće reforme u sustavu obrazovanja dosad su provedene. Portugalska javna tijela kontinuirano ih ocjenjuju i nadziru. Portugal je odobrio i dekret o uspostavi ciklusa kratkog obrazovanja, a u pripremi su i revizija i usklađivanje propisa o referentnim strukovnim školama. (15) Vlada je uvela novi namet energetskim operaterima, koje treba pomno pratiti kako bi izbjegnulo njegovo prebacivanje na cijene za potrošače. Mjere za smanjenje ekonomske rente u svrhu rješavanja duga u energetskom sektoru do 2020. i osiguranje održivosti sustava čine se nedostatnima. Vlada će predstaviti dodatne mjere. (16) Unatoč određenom pozitivnom razvoju tijekom analiziranog razdoblja napredak u vezi s prometnim reformama teče sporije nego što je očekivano. Potrebna je jasna dugoročna vizija prometnog sustava, iako su u vezi s određivanjem prioriteta u infrastrukturnim projektima postignuta određena poboljšanja. Osim toga zaključen je i pravni okvir državnog prometnog regulatora (AMT) i njegovo se prihvaćanje očekuje u ožujku 2014. Daljnje političke reforme potrebne su u lučkom sektoru kako bi se potaknula konkurentnost Portugala. Javna tijela moraju povećati napore u području željezničkih usluga i usluga javnog gradskog prijevoza kako bi osnažila njihovu financijsku održivost, konkurentnost i učinkovitost. (17) Nastavljen je napredak u donošenju zakonodavnih amandmana za prenošenje Direktive o uslugama 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vijeća[3], ali u nešto sporijem ritmu. Do kašnjenja je došlo i kod zakona o gradnji, zakona o sveučilišnim propisima te kod podnošenja Parlamentu izmijenjenih statuta za strukovna tijela nakon što je donesen horizontalni okvirni zakon o javnim strukovnim udruženjima. Napredak je zabilježen u pokretanju jedinstvenih kontaktnih točaka. (18) Nakon što je u cijelosti proveden novi pravni okvir, u tijeku je reforma u području ugovora o gradskom najmu i zakupu. Utjecaj te reforme treba kontinuirano pratiti. (19) Nakon što je donesen okvirni zakon kojim su utvrđena glavna načela funkcioniranja nacionalnih regulatornih tijela, na odgovarajući se način izmjenjuju njihovi statuti, a neki su već prihvaćeni. (20) Mjere za poboljšanje u području licenciranja i smanjivanje administrativnog opterećenja napreduju, a u tijeku je i popisivanje opterećujućih propisa. Kašnjenje je međutim zabilježeno u vezi s primjenom pravila o tome da se uvođenjem novog propisa izvan snage stavi prethodni propis u tom području („one-in/one-out”), mjerama za zaštitu okoliša i prostorno planiranje te preispitivanjem licenciranja za geološka istraživanja i rudarstvo. (21) U pogledu vlastitog kapitala banke su bez poteškoća nastavile ispunjivati regulatorne zahtjeve Europskog nadzornog tijela za bankarstvo (EBA) o regulatornom zaštitnom kapitalu te programski cilj od 10 % osnovnog kapitala. Čak i uz vrednovanje regulatornog kapitala banaka na temelju nove Direktive o kapitalnim zahtjevima (CRD IV) taj zaštitni kapital i dalje je adekvatan. Ti novi propisi o regulatornom kapitalu primjenjuju se od siječnja 2014. uz prag za udjel redovnog osnovnog kapitala postavljen na 7 % za sve banke i dodatak od jednog postotnog boda za četiri najveće banke. Omjer kredita i depozita u sustavu smanjio se na 117 % i vjerojatno će se nastaviti smanjivati do kraja 2014. (22) Stalno se ulažu dodatni napori kako bi se provela diversifikacija izvora financiranja u korporativnom sektoru. Vlada je imenovala stručnjake u odbor za uspostavu razvojne financijske institucije. Odbor je nadležan za sastavljanje osnivačkih dokumenata institucije, osobito statuta, za izradu strateškog poslovnog plana i utvrđivanje strukture nove institucije. Cilj razvojne financijske institucije jest racionalizirati i centralizirati primjenu financijskih instrumenata u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova, što se odnosi na stavljanje sredstava na raspolaganje korporativnom sektoru. (23) Javna tijela usuglasila su se tijekom savjetovanja u kojem je sudjelovao Banco de Portugal oko pripreme strateškog plana za rješavanje viška korporativnog duga i preraspodjelu kapitala prema proizvodnim sektorima u gospodarstvu, uz istodobno promicanje financijske stabilnosti. (24) Provedene su mjere za poboljšanje upravljanja, učinkovitosti i načina za upravljanje rizikom u okviru sustava državnih jamstava, koji upravlja kreditnim linijama koje su praćene državnim jamstvima. Na kredite pokrivene jamstvom trenutačno se primjenjuje nova metoda za određivanje gornje granice kamatnih stopa. (25) U svjetlu tog razvoja Provedbenu odluku 2011/344/EU treba izmijeniti, DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Provedbena odluka 2011/344/EU mijenja se kako slijedi: 1. U članku 1. stavak 2. mijenja se i glasi: „2. Financijska pomoć dostupna je u trajanju od tri godine i šest tjedana, počevši od prvog dana nakon stupanja na snagu ove Odluke.” 2. U članku 3. stavci 8. i 9. mijenjaju se i glase: „8. Portugal tijekom 2014. donosi sljedeće mjere u skladu sa zahtjevima iz Memoranduma o razumijevanju: (a) deficit opće države ne premašuje 4 % BDP-a u 2014. te se zaustavlja nakupljanje novih nepodmirenih dospjelih dugovanja. Za izračun ciljanog deficita u obzir se ne uzimaju mogući proračunski troškovi poticajnih mjera za banke u okviru vladine strategije za financijski sektor. Kako bi ostvario taj cilj, Portugal provodi konsolidacijske mjere u vrijednosti od 2,3 % BDP-a, kako je definirano u Zakonu o proračunu za 2014. i pratećem zakonodavstvu koje je doneseno u tu svrhu; (b) kako bi kontrolirala potencijalna odstupanja rashoda, vlada pomno prati poštovanje gornje granice rashoda po ministarstvima dostavljajući Vijeću ministara mjesečno izvješće; (c) Portugal brzo utvrđuje i provodi predviđene promjene uvjeta za stjecanje obiteljskih mirovina te do sredine ožujka sastavlja nacrt okvirnog zakona za uređenje uvjeta za prodaju dozvola za internetske igre na sreću. Osim toga Portugal poduzima odlučne korake u cilju provedbe prodaje koncesija za luke; (d) provodi se sveobuhvatna reforma poreza na dobit u okviru postojeće proračunske omotnice kako bi se poštovali ciljevi fiskalne konsolidacije; (e) zadržava se pravilo mirovanja u vezi s poreznim rashodima na središnjoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Dodatno se povećavaju napori kako bi se suzbila utaja poreza i prevara u pogledu raznih vrsta poreza, među ostalim i nadziranjem novog sustava za elektroničko izdavanje računa. Provodi se studija u prvom tromjesečju 2014. o sivoj ekonomiji na tržištu nekretnina radi pronalaženja načina za suzbijanje utaje poreza na najam; (f) ako se ostvare negativni pravni rizici ili drugi rizici zbog izvršenja proračuna, Portugal provodi kompenzacijske mjere visoke kvalitete kako bi ostvario ciljani deficit; (g) Vlada utvrđuje mjere potrebne za postizanje ciljanog fiskalnog deficita od najviše 2,5 % BDP-a u 2015. Detaljni planovi odražavaju se u strateškom fiskalnom dokumentu za 2014. koji treba biti objavljen do kraja travnja 2014., u kojemu će biti detaljno navedene gornje granice za rashode resornih ministarstava. Radi usklađivanja sa zahtjevima EU-a u pogledu proračunskog okvira, u ovom se dokumentu navode i pojedinosti o srednjoročnim proračunskim planovima; (h) konsolidacijska strategija za 2015. temelji se, među ostalim, na sljedećim mjerama: Vlada tijekom 2014. sastavlja jedinstvenu ljestvicu plaća u cilju njezine primjene u 2015. te racionalizacije i usklađenosti politike plaća za sve profile u javnom sektoru; jedinstvena ljestvica dodataka na plaću, čija se primjena očekuje u 2014., puni fiskalni utjecaj ima 2015.; poduzima se sveobuhvatna mirovinska reforma usmjerena na poboljšanje dugoročne održivosti mirovinskog sustava. Nedavno imenovani odbor za mirovinsku reformu utvrđuje posebne pojedinosti u vezi s reformom. Reforma uključuje kratkoročne mjere za daljnje povezivanje mirovinskih prava s demografskim i ekonomskim kriterijima, poštujući pritom načelo progresivnosti u skladu s nedavnom presudom Ustavnog suda o usklađivanju mirovinskog sustava za javne djelatnike s općim sustavom. Konkretne mjere te reforme predstavit će se do dvanaeste revizije, uz nacrt zakona koji će se u prvoj polovini godine uputiti Parlamentu. Određuju se daljnji koraci za osiguravanje dugoročne održivosti mirovinskih sustava. Vlada osim toga osigurava da se nedavno povećana dobna granica za umirovljenje stvarno primjenjuje u mirovinskom sustavu za javne djelatnike od 2015.; druge mjere za postizanje cilja od 2,5 % BDP-a moraju se definirati prije sredine travnja; (i) srednjoročna fiskalna strategija temelji se na reformama koje su, među ostalim, predstavljene u prijedlogu o državnoj reformi. Te su reforme usmjerene na poboljšanje učinkovitosti javnog sektora i kvalitetu njegovih usluga. Na temelju prvog kruga savjetovanja sa socijalnim partnerima napredak u tom području bit će predmet rasprave u dvanaestoj reviziji; (j) kao dio proračuna za 2014. Portugal objavljuje izvješće o rashodima središnje, regionalne i lokalne uprave; (k) Portugal u ministarstvu financija uspostavlja računovodstvenu funkciju za poboljšanje okvira za računovodstvo i izvješćivanje najkasnije do kraja lipnja 2014. Ta funkcija, kao dio svojih zadataka, osigurava pravilno obavljanje računovodstva u vezi s prihodima, troškovima, imovinom i obvezama koji se odnose na državne bankovne račune, dug i javno-privatna partnerstva; (l) Zakon o kontroli obveza u cijelosti se provodi u svim javnim tijelima u cilju sprječavanja novih nepodmirenih dospjelih dugovanja; (m) Portugal poduzima dodatne mjere za daljnje jačanje sustava upravljanja javnim financijama. Portugal provodi reviziju Okvirnog zakona o proračunu kako bi do kraja ožujka u potpunosti prenio relevantno zakonodavstvo Europske unije. Portugal osim toga provodi sveobuhvatnu reviziju Okvirnog zakona o proračunu kako bi se smanjila fragmentiranost proračuna ograničavanjem broja proračunskih subjekata i revizijom klasifikacije vlastitih prihoda; kako bi se racionalizirala struktura raspodjele proračunskih sredstava; kako bi se osnažila odgovornost; kako bi se nastavilo uklapanje javnih financija u srednjoročni okvir. Ključni aspekti i struktura novog zakona moraju se utvrditi do kraja travnja 2014. Portugal osigurava primjenu mjera za provođenje novog proračunskog okvira na razini središnje države, ali i na regionalnoj i lokalnoj razini; (n) Portugal u potpunosti provodi novi pravni i institucionalni okvir za javno-privatna partnerstva (JPP). Nastavlja se ponovno ugovaranje JPP-a u različitim sektorima kako bi se kontroliralo njihov učinak na proračun. Godišnje izvješćivanje o JPP-u sadržava cjelovitu procjenu fiskalnih rizika koji proizlaze iz JPP-a i koncesija u trenutku procjene fiskalnih rizika u proračunu. Na temelju novog okvirnog zakona o poduzećima u državnom vlasništvu te u skladu s većom ulogom Ministarstva financija kao dioničara nastavit će se zapošljavanje u tehničkoj jedinici za nadzor poduzeća u državnom vlasništvu. Vlada nastavlja svoj sveobuhvatan program restrukturiranja poduzeća u državnom vlasništvu radi održavanja i jačanja održivog operativnog salda. Portugalska vlada nastavlja provoditi već pripremljene projekte privatizacija; (o) Portugal nastavlja provoditi plan reforme u smjeru modernog i učinkovitijeg upravljanja prihodima u skladu s najboljom međunarodnom praksom. Do ožujka 2014. Portugal objavljuje popis 50 % lokalnih poreznih ureda koje će zatvoriti do svibnja 2014. Do dvanaeste revizije povećava se broj resursa koji se bave revizijom u poreznoj upravi za najmanje 30 % od ukupnog broja zaposlenika. U poreznoj upravi formira se novi odjel za usluge poreznim obveznicima kojim se ujedinjuju različite usluge poreznim obveznicima. Jedinica za upravljanje rizicima u potpunosti djeluje u prvom tromjesečju 2014. i usmjerava se u početku na ciljne projekte kojima se poboljšava ispunjenje obveza samozaposlenog stručnog kadra i pojedinaca s velikim neto imetkom. Kontinuirano se prati situacija u području izvršenja poreznih obveza; Pravni i regulatorni okvir za suzbijanje pranja novca jača se u cilju djelotvornijeg rješavanja pranja novca i povezanih kaznenih djela, uključujući kaznena djela koja se odnose na poreze; (p) Portugal dostavlja izvješće kojim su obuhvaćeni sljedeći ciljevi: i. utvrđivanje preklapanja usluga i nadležnosti te ostalih izvora neučinkovitosti između središnjih i lokalnih razina vlasti i ii. reorganizacija mreže decentraliziranih usluga ministarstava uglavnom s pomoću mreže „Lojas do Cidadão” (jedinstvene točke pristupa administraciji i uslugama) i drugih pristupa kojima se učinkovitije obuhvaćaju zemljopisna područja i kojima se potiče uporaba zajedničkih usluga i digitalne uprave; (q) Portugal nastavlja provoditi strategiju zajedničkih usluga u javnoj upravi, osobito u kadrovskom segmentu (GeRHuP) i IKT-u; (r) Portugal nastavlja provoditi reforme u kadrovskom upravljanju u javnoj upravi. Na temelju istraživanja i izvješća o dodatcima na plaću do dvanaeste se revizije predstavlja nacrt propisa o jedinstvenoj ljestvici dodataka, čija je primjena predviđena najkasnije od lipnja 2014. Novi opći zakon o radu u javnoj upravi, kojim se pojednostavnjuju i prikupljaju postojeća pravila o zapošljavanju u javnom sektoru po uzoru na radno pravo u privatnom sektoru, proizvodi učinke od ožujka 2014. (s) Portugal osigurava učinkovitost i djelotvornost sustava zdravstvene skrbi nastavljajući s racionalnom uporabom usluga i kontrolom rashoda, uključujući javnu potrošnju na farmaceutske proizvode i bolničku skrb, te podmirujući dospjela dugovanja; (t) Portugal nastavlja tekuću reorganizaciju i racionalizaciju bolničke mreže specijalizacijom, koncentracijom i preraspodjelom bolničkih usluga te osigurava provedbu višegodišnjeg akcijskog plana reorganizacije bolnica; (u) Portugal nastavlja provoditi mjere za rješavanje velike razine segmentiranosti na tržištu rada; (v) Portugal promiče kretanje plaća koje je u skladu s ciljevima poticanja zapošljavanja i poboljšanja konkurentnosti poduzeća kako bi se ispravilo makroekonomske neravnoteže. U programskom razdoblju povećanje minimalne plaće dopušteno je samo ako je to opravdano zbog gospodarskih trendova i trendova na tržištu rada; (w) Portugal nastavlja osiguravati učinkovitost aktivnih politika tržišta rada u skladu s rezultatima izvješća o procjeni i akcijskim planom za bolje funkcioniranje javnih službi za zapošljavanje; (x) Portugal nastavlja provoditi mjere utvrđene akcijskim planovima za poboljšanje kvalitete srednjoškolskog i strukovnog obrazovanja i osposobljavanja te veće uključivanje gospodarskih subjekata u sustav obrazovanja i osposobljavanja; (y) Portugal provodi plan osnivanja neovisnog poduzeća za logističke usluge u sektoru plina i električne energije; (z) Portugal provodi prikladne mjere za uklanjanje duga u energetskom sektoru i osiguranje održivosti nacionalnog sustava opskrbe električnom energijom; (aa) Portugal donosi mjere kojima se poboljšava funkcioniranje prometnog sektora; u cijelosti se primjenjuje Strateški plan za promet 2011. – 2015., uključujući dugoročne mjere za osiguranje učinkovitosti i održivosti; (bb) Portugal nastavlja prenositi u nacionalno zakonodavstvo paket propisa EU-a za željeznice; (cc) Portugal nastavlja poboljšavati sustav upravljanja lukama, njegovo gospodarskopolitičko reguliranje i rad; (dd) Portugal nastavlja uklanjati prepreke za ulazak na tržište, ublaživati postojeće zahtjeve za izdavanje odobrenja i smanjivati administrativno opterećenje u sektoru usluga; (ee) Portugal dovršava donošenje zakona o gradnji i drugih otvorenih sektorskih amandmana nužnih za cjelovitu provedbu Direktive 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vijeća[4] te ih u slučaju kada je to potrebno podnosi Parlamentu; (ff) Vlada Parlamentu dostavlja izmijenjene statute strukovnih tijela; (gg) Portugal unaprjeđuje poslovno okruženje dovršenjem trenutačnih reformi o smanjenju administrativnog opterećenja, osobito uspostavom potpuno operativne jedinstvene kontaktne točke kako bi se osigurala usklađenost s Direktivom o uslugama i Direktivom o stručnim kvalifikacijama te daljnjim pojednostavnjenjem postojećih postupaka licenciranja, reguliranja i drugih administrativnih opterećenja u gospodarstvu, koji su najveća prepreka razvoju gospodarskih aktivnosti; (hh) nakon donošenja izmjena Zakona 6/2006 o novim ugovorima o gradskom najmu i zakupu i dekreta kojim se pojednostavnjuje administrativni postupak za renovacije Portugal provodi sveobuhvatnu reviziju funkcioniranja stambenog tržišta; (ii) Vlada odobrava odgovarajuće izmjene statuta nacionalnih regulatornih tijela i osigurava djelotvorno funkcioniranje modela za financiranje državnog tijela za tržišno natjecanje; (jj) Portugal analizira utjecaj neobveznog sustava gotovinskog obračuna PDV-a; (kk) Portugal nastavlja provoditi sveobuhvatni program za rješavanje suvišnih postupaka licenciranja, reguliranja i drugih administrativnih opterećenja u gospodarstvu. „9. U cilju ponovne uspostave povjerenja u financijski sektor Portugal namjerava zadržati odgovarajuću razinu kapitala u svojem bankarskom sektoru i osigurati redovito razduživanje u skladu s rokovima utvrđenima u Memorandumu o razumijevanju. U tom pogledu Portugal provodi strategiju za portugalski bankarski sektor, usuglašenu s Komisijom, ESB-om i MMF-om, kako bi se očuvala financijska stabilnost. Portugal osobito: (a) nastavlja osiguravati adekvatnost zaštitnog kapitala banaka i poštuje nova pravila utvrđena Direktivom o kapitalnim zahtjevima IV (CRD IV); (b) savjetuje banke da na održivi način jačaju svoj zaštitni kolateral; (c) ostaje obvezan pružati daljnju potporu bankarskom sustavu, ako je potrebno, poticanjem banaka na rješavanje problema privatnim kapitalom, a sredstva iz instrumenta potpore za solventnosti banaka (eng. Bank Solvency Support Facility – BSSF) dostupna su u skladu s Unijinim pravilima o državnoj potpori kako bi se nastavilo pružati potporu održivim bankama, što podliježe strogim uvjetima; (d) osigurava uravnoteženo i redovito razduživanje bankarskog sektora, što je ključno za trajno uklanjanje financijskih neravnoteža te smanjenje ovisnosti o financiranju iz Eurosustava u srednjoročnom razdoblju. Provodi se tromjesečna revizija planova banaka o financiranju i kapitalu; (e) nastavlja jačati organizaciju za nadzor portugalske središnje banke (Banco de Portugal – BdP), poboljšavati nadzorne procese i izrađivati i provoditi nove nadzorne metode i instrumente. BdP će provesti reviziju standarda u području loših kredita kako bi se postignula usklađenost s kriterijima obuhvaćenima relevantnim tehničkim standardom EBA-e u skladu s vremenskim okvirom koji je utvrđen na razini Unije; (f) nastavlja s tromjesečnim praćenjem potencijalnih potreba banaka za kapitalom primjenjujući ex ante sustav u stresnim uvjetima i integracijom u postupak osiguranja kvalitete novog okvira za testiranje otpornosti na stres „odozgo prema dolje”, čime se omogućuje reviziju ključnih čimbenika koji utječu na rezultate; (g) osigurava provedbu mjera usuglašenih u planovima za restrukturiranje financijskih institucija koje su primile potporu u obliku javnog kapitala; (h) osigurava pravodobnu prodaju društava kćeri i imovine sva tri državna subjekta posebne namjene (eng. Special Purpose Vehicle), među ostalim i preko dva odabrana pružatelja usluga; (i) analizira planove banaka za oporavak i izdaje smjernice o sustavu planova za oporavak u skladu s relevantnim tehničkim standardima EBA-e (nacrt) i budućom direktivom Unije o oporavku i rješavanju kreditnih institucija te priprema planove za rješavanje na temelju izvješća koje su banke dostavile; (j) priprema tromjesečna izvješća o provedbi novih instrumenata restrukturiranja; nastavlja pratiti provedbu okvira koji financijskim institucijama omogućuje primjenu izvansudskog restrukturiranja duga kućanstava i olakšava primjenu okvira za restrukturiranje korporativnog duga. Priprema, u savjetovanju s BdP-om, strateški plan za rješavanje viška korporativnog duga i preraspodjelu kapitala prema proizvodnim sektorima u gospodarstvu, uz istodobno promicanje financijske stabilnosti; (k) nastavlja pratiti visoku zaduženost korporativnog sektora i sektora kućanstava dostavljajući tromjesečna izvješća te pratiti provedbu novog okvira za restrukturiranje duga kako bi se osigurala njegova najveća moguća učinkovitost; (l) potiče, na temelju već izrađenih prijedloga, diversifikaciju mogućnosti financiranja u korporativnom sektoru, razvija i provodi rješenja kojima se korporativnim sektoru omogućuje financiranje koje tradicionalne bankarske kredite zamjenjuje mjerama za poboljšanje njihova pristupa tržištima kapitala; (m) nastavlja ocjenjivati kako poboljšanje kreditnih instrumenata s državnim jamstvima utječe na stvarne kamatne stope; održava spremnost da po potrebi primijeni alternativne politike kako bi osigurao konkurentne i transparentne cijene kredita s državnim jamstvima za krajnje korisnike; redovito izvješćuje o napretku; (n) osniva razvojnu financijsku instituciju kojoj je cilj racionalizirati i centralizirati primjenu financijskih instrumenata u okviru europskih strukturnih i investicijskih fondova za programsko razdoblje 2014. – 2020. Institucija ne prima depozite ni druga otplativa sredstva od javnosti niti se bavi izravnim kreditiranjem, ulaganjem u državne obveznice ili kreditiranjem države. Model poslovanja i statut razvojne financijske institucije osmislit će se tako da ne budu opterećenje ili rizik za javne financije.” Članak 2. Ova Odluka stupa na snagu na dan njezina priopćenja. Članak 3. Ova je Odluka upućena Portugalskoj Republici. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] SL L 118, 12.5.2010., str. 1. [2] Provedbena odluka Vijeća 2011/344/EU od 17. svibnja 2011. o odobravanju financijske pomoći Unije Portugalu (SL L 159, 17.6.2011., str. 88.). [3] Direktiva 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2006. o uslugama na unutarnjem tržištu (SL L 376, 27.12.2006., str. 36.). [4] Direktiva 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2006. o uslugama na unutarnjem tržištu (SL L 376, 27.12.2006., str. 36.).