·proširenje sniženih stopa za male proizvođače vina i pojačanih vina. Odlučeno je da se to pitanje ne rješava jer njegovo uvođenje ne bi dovelo do koristi za male proizvođače.

U studiji iz 2017. primijenjen je široki pristup mogućim problemima u funkcioniranju Direktive 92/83/EEZ, koji su utvrđeni na temelju različitih izvora. Daljnja analiza obiju studija dovela je do zaključka da ne zahtijevaju svi aspekti problematičnih područja djelovanje EU-a. Stoga ovim Prijedlogom nisu obuhvaćena sljedeća područja koja su utvrđena u zaključcima Vijeća:

·poteškoće u primjeni sniženih stopa za male proizvođače i za pića s niskim udjelom alkohola. Uključeni su prijedlog za proširenje sniženih stopa za male proizvođače jabukovače i povećanje praga do kojeg su snižene stope primjenjive na pivo. Predložena je i izrada jedinstvenog certifikata za male samostalne pivovare i proizvođače jabukovače u EU-u,

Studija i procjena učinka bile su usmjerene na ista glavna područja navedena u izvješću Komisije i zaključcima Vijeća, a to su:

Direktiva ne drži korak s izazovima te prilikama koje nude nove tehnologije i kretanja u industriji alkohola. Utvrđeni su određeni problemi i postoje neučinkovitosti koje mogu dovesti do narušavanja unutarnjeg tržišta. Velike razlike u razinama trošarina među državama članicama, što je snažan poticaj za utaju poreza, i drugi nedostaci u ustroju poreznog sustava dovode do potrebe za primjenom opterećujućih administrativnih postupaka za porezne uprave i gospodarske subjekte. Takvim neproporcionalnim administrativnim troškovima i troškovima usklađivanja gospodarskih subjekata ograničuje se sudjelovanje malih i srednjih poduzeća u trgovini alkoholom i alkoholnim pićima unutar EU-a.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

Većina uprava država članica istaknula je potrebu za poboljšanjem zajedničkih definicija i pravila za alkohol i alkoholna pića za potrebe trošarina na razini EU-a. To se odražava u zaključcima Vijeća donesenima 6. prosinca 2016. u kojima je Vijeće od Komisije zatražilo provedbu potrebnih studija kako bi se pripremio mogući zakonodavni prijedlog za reviziju Direktive 92/83/EEZ.

Izvor postojećih komplikacija za oslobođenje od trošarina za denaturirani alkohol, klasifikaciju određenih alkoholnih pića, status samostalnih malih pivara i mjerenje stupnja Platoa upravo je nedostatak jasnih pravila na razini EU-a. Odluke koje države članice donose jednostrano dovode do dodatne složenosti i pravne nesigurnosti. Snižene stope trošarina ne mogu se proširiti na male samostalne proizvođače jabukovače jer se Direktivom države članice zapravo sprječava da isprave tu neravnotežu s obzirom na to da snižene stope trošarina mogu primjenjivati na samostalne male proizvođače piva i etilnog alkohola, ali ne i na male samostalne proizvođače jabukovače. Isto vrijedi i kad je riječ o pragu za alkohol niske jakosti.

Strategija savjetovanja usmjerena je na prikupljanje povratnih informacija od dionika o primjeni postojećih pravila o strukturama trošarina koje se primjenjuju na alkohol i alkoholna pića te njihovih stajališta o mogućim izmjenama takvih odredaba. Strategija se sastojala od i. temeljitog savjetovanja sa 161 dionikom u nekoliko država članica i na razini EU-a te ii. internetskog otvorenog javnog savjetovanja u trajanju od 12 tjedana koje je provedeno od 18. travnja 2017. do 11. srpnja 2017. i u okviru kojeg je zaprimljeno 166 odgovora. Sažeto izvješće o savjetovanju s dionicima dostupno je u Prilogu 2. procjeni učinka uz ovaj Prijedlog. U provedbi otvorenog javnog savjetovanja vanjski konzultant pomogao je Komisiji prikupiti primjedbe i povratne informacije dionika o utvrđenim pitanjima i mogućim opcijama za reviziju Direktive.

•Prikupljanje i primjena stručnih znanja

Ovaj se Prijedlog temelji na analizi evaluacijske studije provedene 2014. – 2016., izvješća koje je Komisija podnijela Vijeću u listopadu 2016. i studije iz 2017. U okviru studije iz 2017. prikupljeni su i analizirani dokazi o postojećim troškovima i koristima proizišlima iz Direktive kako bi se odredili razmjeri problema utvrđenih u evaluacijskoj studiji. U toj su studiji osmišljene opcije za izmjenu postojećih pravila te su ocijenjeni gospodarski i društveni učinci tih opcija.

•Procjena učinka

Odbor za regulatorni nadzor razmotrio je 24. siječnja 2018. procjenu učinka za prijedlog. Odbor je o prijedlogu dao pozitivno mišljenje sa zadrškama uz nekoliko preporuka koje su uzete u obzir. Zadrške su posebno izražene u pogledu ocjene ukupnih učinaka predloženih mjera u okviru programa REFIT u smislu pojednostavnjenja i smanjenja administrativnih opterećenja. Mišljenje i preporuke Odbora te objašnjenje načina na koji su uzeti u obzir navedeni su u Prilogu 1. Radnom dokumentu službi uz ovaj Prijedlog.

•Primjerenost propisa i pojednostavljivanje

Revizija Direktive dio je Komisijina programa REFIT. Dokazi prikupljeni tijekom evaluacije i povratne informacije dobivene iz svakodnevne primjene odredaba Direktive doveli su do zaključka da postoji vidljiv, no teško mjerljiv nedostatak pravne sigurnosti kad je riječ o tretmanu konkretnih proizvoda, što dovodi do potencijalnih dodatnih troškova gospodarskih subjekata. Većina utvrđenih problema bila je specifična za određena tržišta ili određene proizvode. U smislu ciljeva REFIT-a, poseban je naglasak stavljen na ona područja u kojima su gospodarski subjekti iskusili prekomjerne regulatorne troškove i opterećenja. Prijedlog je umjesto na te troškove i opterećenja usmjeren na nepotrebne regulatorne troškove i opterećenja koji bi se mogli izbjeći ako bi Direktiva bolje funkcionirala. Prijedlog je posebno usmjeren na troškove povezane s problemima koji proizlaze iz nedostatka pravne sigurnosti kad je riječ o tretmanu posebnih proizvoda. Pojašnjenjem oslobođenja za neizravne uporabe djelomično denaturiranog alkohola osigurat će se pravedniji tretman u cijelom EU-u i smanjiti troškovi korisnika u manjem dijelu država članica koje trenutačno ne smatraju da djelomično denaturirani alkohol za takve neizravne uporabe ispunjuje uvjete za oslobođenje.

Procjenjuje se da godišnje administrativno opterećenje kao posljedica predloženog proširenja sustava sniženih stopa na male proizvođače jabukovače iznosi 178 EUR po proizvođaču jabukovače ili ukupno 200 000 EUR godišnje. Ta su opterećenja slična onima koja snose male pivovare koje primjenjuju taj sustav. Za dodatne informacije vidjeti odjeljak 8. procjene učinka uz ovaj Prijedlog u pogledu troškova i opterećenja nastalih ovom Direktivom.

•Temeljna prava

Prijedlog ne utječe na zaštitu temeljnih prava.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog nema utjecaj na proračun Unije.

5.OSTALI DIJELOVI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Odbor za trošarine, savjetodavni odbor za pitanja trošarina u kojem sudjeluju predstavnici svih država članica i kojim predsjeda Komisija, pratit će provedbu predloženih izmjena Direktive te raspraviti o mogućim problemima među državama članicama u pogledu tumačenja novog zakonodavstva i pojasniti ih.

Odbor za trošarine izvijestit će o svim problemima u provedbi Direktive i o trendovima u pogledu problema koji se odnose na njezino funkcioniranje te će raspraviti o mogućim problemima među državama članicama u pogledu tumačenja novog zakonodavstva i pojasniti ih. Države članice i Komisija provest će evaluaciju funkcioniranja razvoja predviđenog novim zakonodavstvom najmanje pet godina nakon njegova stupanja na snagu, čime će se omogućiti prilagodba tržišta te ostvarivanje rezultata i učinaka.

•Dokumenti s obrazloženjima (za direktive)