Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjeni Priloga I. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi /* COM/2013/0718 final - 2013/0341 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Svrha je priloženog prijedloga Uredbe obustava primjene autonomnih carina iz Zajedničke carinske tarife na gorivo za mlazne motore koje je trenutačno razvrstano u oznaku KN 2710 19 21. Trenutačno, bilateralni sporazumi o zrakoplovstvu s trećim zemljama obično sadržavaju odredbe o oslobođenju goriva za mlazne motore od carine. Međutim, u tom je pogledu na europskoj razini potrebno zajamčiti jasnoću i ujednačenost te tako pružiti pravnu sigurnost tržišnim subjektima i izbjeći svako narušavanje tržišnog natjecanja uzrokovano različitim pristupima i pravilima. Velika većina goriva za mlazne motore koje se uvozi u Europsku uniju (EU) potječe iz zemalja korisnica općeg sustava povlastica te se stoga uvozi bez carine. To je vrlo bitno za zrakoplovnu industriju u EU-u. Nakon revizije općeg sustava povlastica, a u vezi s povlasticama koje će se primjenjivati od 1. siječnja 2014., veliki proizvođači izvoznici goriva za mlazne motore, primjerice zemlje Vijeća za zaljevsku suradnju (GCC), neće više imati takav povlašteni pristup EU-u, dok se neke druge zemlje (Indija), barem u razdoblju od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2016., više neće moći koristiti općim sustavom povlastica za određene kategorije proizvoda, uključujući gorivo. Uvođenje carina na gorivo za mlazne motore tih dobavljača vjerojatno će imati nagli učinak na cijene goriva za mlazne motore na tržištu EU-a zbog nedostatka diversifikacije nabave goriva za mlazne motore na tržištu EU-a. Nadalje, rafinerije u EU-u ne bi mogle u kratkom roku znatno povećati proizvodnju zrakoplovnog goriva jer to podrazumijeva proizvodnju ostalih izvedenih proizvoda, primjerice benzina, za koje bi bilo potrebno naći nove izvozne mogućnosti. Stoga je sektor zrakoplovne i naftne industrije u EU-u potrebno vrijeme za prilagodbu na posljedice gradacije statusa zemalja dobavljača u okviru općeg sustava povlastica. Uzimajući u obzir moguće buduće promjene tržišne situacije, obustavu bi nakon pet godina trebalo preispitati na osnovi razmjerne ocjene. U tom se svjetlu predlaže da se Uredba Vijeća (EEZ) br. 2658/87 na odgovarajući način izmijeni. Prijedlog za produljenje trenutačnog stanja u skladu je s politikama Unije. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA Provedeno je savjetovanje sa Skupinom za gospodarska tarifna pitanja u kojoj se nalaze predstavnici nadležnih tijela svih država članica. Nisu spomenuti mogući ozbiljni rizici s nepopravljivim posljedicama. Prijedlog će proći postupak savjetovanja među službama i biti objavljen nakon donošenja u Vijeću. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Pravni je temelj ovog prijedloga Uredbe članak 13. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Odlučujući kvalificiranom većinom na temelju prijedloga Komisije Vijeće je na osnovi članka 31. UFEU-a utvrdilo autonomnu tarifnu kvotu. Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti jer se, kako je predviđeno Ugovorom, njime promiče trgovina između država članica i trećih zemalja i uravnotežuje komercijalni interes gospodarskih subjekata (pružatelji usluga u Uniji, korisnici i potrošači) bez promjena rasporeda Svjetske trgovinske organizacije za EU. Načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se jer prijedlog potpada pod isključivu nadležnost Unije. 4. UTJECAJ NA PRORAČUN Nema gubitka prihoda iz tradicionalnih vlastitih sredstava u odnosu na trenutačnu situaciju. Moguće je neostvarenje dodatnih prihoda u svjetlu promjene statusa određenih trećih zemalja u općem sustavu povlastica od 1. siječnja 2014. Međutim, u svjetlu bilateralnih sporazuma o zrakoplovstvu koji se trenutačno primjenjuju i kojima se predviđa oslobođenje goriva za mlazne motore od carine, mogući gubitak dodatnih prihoda iz tradicionalnih vlastitih sredstava od 1. 1. 2014. smatra se zanemarivim. 2013/0341 (NLE) Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjeni Priloga I. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 31., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Tržište goriva za mlazne motore u Europskoj uniji (EU) znatno ovisi o uvozu goriva za mlazne motore iz trećih zemalja. (2) Iako dvostrani sporazumi o zrakoplovstvu država članica s trećim zemljama obično sadržavaju odredbe o oslobođenju goriva za mlazne motore od carine, potrebno je utvrditi zajednička pravila o oslobođenju goriva za mlazne motore od carine kako bi se osiguralo jasnoću i ujednačenost, pružilo pravnu sigurnost tržišnim subjektima i izbjeglo svako narušavanje tržišnog natjecanja uzrokovano različitim pristupima i pravilima. (3) Trenutačno je velika većina goriva za mlazne motore koje se uvozi u Uniju podrijetlom iz zemalja korisnica općeg sustava povlastica ili zemalja s povlaštenim pristupom tržištu Unije te se stoga uvozi bez carine. (4) Od 1. siječnja 2014. primjenom carinskih povlastica u skladu s Uredbom (EU) br. 978/2012[1] veći broj zemalja koje su važni izvoznici goriva za mlazne motore neće više imati povlašteni pristup tržištu Unije, dok neke druge zemlje izvoznice neće taj povlašeni pristup imati za određene kategorije proizvoda, uključujući gorivo[2]. (5) Uvođenje carina na gorivo za mlazne motore tih dobavljača vjerojatno će uzrokovati porast cijena goriva za mlazne motore na tržištu Unije budući da za rafinerije u Uniji znatno povećanje proizvodnje zrakoplovnog goriva nije gospodarski održivo. (6) Uzimajući u obzir moguće buduće promjene situacije na tržištu goriva za mlazne motore, obustavu bi nakon pet godina trebalo preispitati na osnovi razmjerne ocjene. (7) Stoga je prikladno obustaviti primjenu autonomne stope carine za gorivo za mlazne motore. Obustavom trebaju biti obuhvaćeni svi proizvodi iz oznake KN 2710 19 21. (8) Prilog I. Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2658/87[3] potrebno je stoga na odgovarajući način izmijeniti. DONIJELO JE OVU UREDBU: Članak 1. U Prilogu I. Uredbi (EEZ) br. 2658/87, tekst oznake KN 2710 19 21 u stupcu 3. tabele iz dijela dva odsjeka V. poglavlja 27. zamjenjuje se sljedećim: „4,7 (*) _________________ (*) Autonomna stopa carine: oslobođeno” Članak 2. Ova Uredba stupa na snagu 1. siječnja 2014. Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ NAZIV PRIJEDLOGA Prijedlog Uredbe Vijeća o izmjeni Priloga I. Uredbi (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi. PRORAČUNSKE LINIJE: Poglavlje i članak: poglavlje 12., članak 120. Iznos predviđen u proračunu za 2014. godinu: 18 086 400 000 € (PP 2014.) FINANCIJSKI UTJECAJ: ¨ Prijedlog nema financijski utjecaj X Prijedlog nema financijski utjecaj na troškove, ali mogućnost zanemarivog financijskog utjecaja postoji zbog sljedećih razloga: U 2012. ukupna vrijednost uvoza obuhvaćenog oznakom KN 2710 19 21 iznosila je 12,2 milijarde €[4]. Uobičajena je stopa carine za ovu oznaku KN 4,7 %. Velika je većina tog uvoza (iznad 97 %) bescarinska zbog provedbe sporazuma o slobodnoj trgovini i općeg sustava povlastica. Od 1. 1. 2014. veći broj važnih zemalja izvoznica (koje čine 82 % izvoza) neće se više moći koristiti općim sustavom povlastica. To bi moglo dovesti do prihoda od otprilike 470 milijuna € u okviru tradicionalnih vlastitih sredstava. Međutim, trenutačno postoji više od 1 500 sporazuma o zračnom prijevozu između EU-a ili država članica i trećih zemalja, a države članice donijele su nacionalne odredbe o opskrbi zrakoplova. Budući da u državama članicama postoje brojne mjere kojima se predviđa oslobođenje goriva za mlazne motore od carine, mogući gubitak dodatnih prihoda iz tradicionalnih vlastitih sredstava od 1. 1. 2014. smatra se zanemarivim. [1] Uredba (EU) br. 978/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o primjeni sustava općih carinskih povlastica i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 732/2008 (SL L 303, 31.10.2012., str. 1.), [2] Provedbena uredba Komisije (EU) od 17. prosinca 2012. o obustavi carinskih povlastica za određene zemlje korisnice OSP-a u vezi s određenim odjeljcima OSP-a u skladu s Uredbom (EU) br. 978/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o primjeni sustava općih carinskih povlastica (SL L 348, 18.12.2012., str. 11.). [3] Uredba Vijeća (EEZ) br. 2658/87 od 23. srpnja 1987. o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi (SL L 256, 7.9.1987., str. 1.). [4] Izvor Eurostat – statistički postupak: normalan