HR    HR 
 
 
 EUROPSKA  
KOMISIJA   
Bruxelles, 10.3.2015.  
COM(2015) 124 final  
2013/0371 (COD)  
  
KOMUNIKACIJA KOMISIJE  
EUROPSKOM PARLAMENTU  
 
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora u funkcioniranju Europske unije  
 
o 
stajalištu Vijeća o donošenju Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni 
Direktive 94/62/EZ u pogledu potrošnje laganih plastičnih vrećica  
(Tekst značajan za EGP)   
HR 2   HR 2013/0371 (COD)  
KOMUNIKACIJA KOMISIJE  
EUROPSKOM PARLAMENTU  
 
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora u funkcioniranju Europske unije  
 
o 
stajalištu Vijeća o donošenju Direktive Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni 
Direktive 94/62/EZ u pogledu potrošnje laganih plastičnih vrećica  
(Tekst značajan za EGP)  
1. KONTEKST  
Datum slanja prijedloga Europskom parlame ntu i Vijeću (dokument 
COM(2013) 0761 završna verzija – 2013/0371 (COD) : 4. studenoga 
2013.  
Datum mišljenja Europskog gospodarskog i socijalnog odbora:  26. veljače 2014.  
Datum mišljenja Odbora regija:  2. travnja 2014.  
Datum mišljenja Europskog  parlamenta, prvo čitanje:  16. travnja 2014.  
Datum donošenja stajališta Vijeća:  2. ožujka 2015.  
2. CILJ  PRIJEDLOGA  KOMISIJE  
Prijedlogom se želi smanjiti potrošnja laganih plastičnih vrećica, a time i njihovo odbacivanje 
u okoliš. U okolišu se one raspada ju na sve manje dijelove te dugo ostaju prisutne u obliku 
mikroplastike i uzrokuju znatnu štetu fauni i flori, a posebice u vodenom okruženju.  
3. NAPOMENE  O STAJALIŠTU  VIJEĆA  
Stajalište Vijeća odražava politički sporazum postignut između Europskog parlamen ta i 
Vijeća 17. studenoga 2014. te se njime podržava glavni cilj prijedloga Komisije o smanjenju 
potrošnje laganih plastičnih vrećica. Istodobno se u nekim aspektima odstupa od tog 
prijedloga te se uvode dodatni elementi.  
Prema prijedlogu Komisije države č lanice obvezne su poduzeti mjere, no same mogu odlučiti 
o točnim metodama provedbe, u skladu s načelom supsidijarnosti. Kompromisom postignutim 
između Vijeća i Europskog parlamenta države članice obvezuju se u te mjere uvrstiti barem 
nacionalni cilj smanje nja i/ili obveznu cijenu. Nacionalni cilj smanjenja, ako će se uvoditi, 
unaprijed je definiran u okviru kompromisa.  
Komisija nije smatrala primjerenim predlagati obvezne cijene ili kvantificirati cilj smanjenja u 
trenutku podnošenja prijedloga, s obzirom n a probleme u vezi s dostupnošću podataka i 
zajedničkim metodama mjerenja, te zato što je smatrala da države članice najbolje mogu 
odrediti mjere za smanjenje potrošnje plastičnih vrećica.  
HR 3   HR Iako Komisija smatra da su te odredbe prekomjerno preskriptivne, mož e ih, u duhu 
kompromisa, prihvatiti kao dio paketa.  
Komisija može prihvatiti dodatne elemente uključene u stajalište Vijeća, posebno:  
 obvezu Komisije i država članica da aktivno potiču kampanje za informiranje javnosti i 
podizanje svijesti, barem tijekom prve godine nakon datuma prijenosa Direktive;  
 mogućnost država članica da provedu mjere u skladu s Direktivom u okviru sporazuma 
između nadležnih tijela i odgovarajućih gospodarskih sektora. Ta je mogućnost već 
predviđena člankom  22. Direktive o ambalaži i  ambalažnom otpadu u pogledu sustava za 
povrat, prikupljanje i obnovu;  
 obvezu Komisije da u roku od 12 mjeseci od stupanja Direktive na snagu razvije i donese 
u okviru provedbenog akta metodologiju izračuna godišnje potrošnje laganih plastičnih 
vrećica po osobi  i format izvješćivanja o tome. Komisija prepoznaje potrebu za 
dostupnošću pouzdanih podataka te načelno tu obvezu smatra prihvatljivom, pa čak i ako 
se njome povećava administrativno opterećenje država članica i gospodarskih subjekata ; 
međutim, razv oj i formalno donošenje provedbenog akta može potrajati i dulje od 
predviđenih 12 mjeseci.  
Iako Komisija smatra da određeni broj elemenata nadilazi cilj njezina prijedloga i stoga bi ih 
trebalo rješavati u širem kontekstu, ona može, kao kompromis, prihvati ti sljedeće dodatne 
elemente u stajalištu Vijeća, posebno:  
 obvezu Komisije da u roku od 24 mjeseca od stupanja Direktive na snagu razvije i donese 
u okviru provedbenog akta oznake za biorazgradive plastične vrećice i plastične vrećice 
koje se mogu komposti rati kod kuće;  
 obvezu Komisije da procijeni učinke na životni ciklus različitih mogućnosti smanjenja 
vrlo laganih plastičnih vrećica i predstavi, ako je primjereno, zakonodavni prijedlog u 
roku od 24 mjeseca od stupanja Direktive na snagu;  
 obvezu Komisij e da ispita učinak okso -razgradivih plastičnih vrećica, predstavi izvješće 
Europskom parlamentu i Vijeću te, ako je primjereno, predstavi zakonodavni prijedlog o 
tom pitanju u roku od 24 mjeseca od stupanja na snagu Direktive.  
4. ZAKLJUČAK  
Iako Komisija iz ražava žaljenje zbog toga što su u sporazum između suzakonodavaca uvršteni 
određeni elementi izvan područja primjene prijedloga Komisije, a koji nisu u skladu s 
načelima boljeg donošenja propisa, pozdravlja činjenicu da su suzakonodavci postigli 
sporazum o  njezinu prijedlogu.  
Komisija može poduprijeti stajalište Vijeća, u duhu kompromisa, kako bi Europski parlament 
mogao donijeti konačni tekst u drugom čitanju.  
Međutim, Komisija smatra potrebnim dati sljedeću izjavu:  
Komisija podsjeća na ciljeve svojeg prij edloga od 4. studenoga 2013. o 
ograničavanju negativnih učinaka na okoliš koji proizlaze iz uporabe plastičnih 
vrećica smanjenjem njihove uporabe i posljedično smanjenjem njihova odlaganja. 
Iako Komisija podupire sporazum o prijedlogu, istovremeno napominj e da konačni 
tekst o kojem je postignuta suglasnost između suzakonodavaca sadržava određene 
elemente koji su izvan područja primjene prijedloga Komisije te nisu u skladu s 
načelima boljeg donošenja propisa. To bi državama članicama, Komisiji, 
potrošačima i  gospodarskim subjektima moglo predstavljati probleme u budućoj 
primjeni Direktive.  
HR 4   HR Zabrinjavaju sljedeća pitanja:  
 prihvaćanje oznake za biorazgradive vrećice i vrećice koje se mogu 
kompostirati kod kuće bez procjene utjecaja;  
 dodatno administrativno opter ećenje država članica i gospodarskih subjekata, 
uključujući nove obveze izvješćivanja i zahtjeve za označivanje;  
 odredbe koje bi se mogle bolje riješiti u kontekstu praćenja Zelene knjige 
Komisije o plastičnom otpadu, kao što je izvješće o korištenju „okso -
razgradivih” plastičnih vrećica;  
 mogućnost izmjene mjera poduzetih u vezi s plastičnim vrećicama na temelju 
njihova učinka na okoliš ili drugih osobina mogla bi biti problematična u 
pogledu načela nediskriminacije, proporcionalnosti i jedinstvenog tržišt a; 
 mogućnost određivanja nacionalnih ciljeva potrošnje na razini koja je 
unaprijed određena Direktivom u nedostatku odgovarajućih statističkih 
podataka za sve države članice;  
 prekratki rokovi za razvoj i donošenje, u okviru provedbenih akata, 
metodologije za izvješćivanje o potrošnji laganih plastičnih vrećica i oznaka za 
biorazgradive plastične vrećice.