Mjerom bi se potaknula upotreba električne energije s kopna kako bi se pridonijelo održivosti luka i pomorskog prometa. To je u skladu s ambicijama politike EU-a. Uvođenje električne energije s kopna u europskim lukama jedna je od predloženih mjera za postizanje ciljeva utvrđenih u europskom zelenom planu.

Vjerojatno je i da će mjera dovesti do smanjenja emisija CO2 do određene mjere jer mješavina električne energije iz obalne mreže emitira manje ugljika nego električna energija koja se proizvodi upotrebom pogonskih goriva na plovilima, zahvaljujući većoj učinkovitosti sustava i razlici u ulaznim gorivima. U tom su pogledu nizozemska tijela naglasila da bi, iako stvarna ušteda emisija CO2 ovisi o kvaliteti korištene električne energije, u nizozemskoj mješavini električne energije procijenjene uštede iznosile od 28 % do 67 % ovisno o opterećenju generatora, a taj bi se postotak u budućnosti trebao povećavati.

Energetska politika

Mjera je u skladu s Direktivom 2014/94/EU o uspostavi infrastrukture za alternativna goriva kojom se obrađuje pitanje postavljanja objekata za opskrbu električnom energijom s kopna u lukama gdje postoji potražnja za takvim objektima i troškovi nisu nerazmjerni u odnosu na koristi, uključujući koristi za okoliš. Priznata je i kao cilj od zajedničkog interesa za dodjelu državne potpore na temelju članka 107. stavka 1. UFEU-a.

Treba podsjetiti na to da je važan razlog za nepovoljan položaj električne energije s kopna u odnosu na konkurenciju taj što je njezina alternativa, tj. električna energija koja se proizvodi na plovilima u pomorskim lukama, trenutačno u potpunosti oslobođena od plaćanja poreza: osim što je od plaćanja poreza oslobođeno pogonsko gorivo koje se upotrebljava u proizvodnji električne energije, što odgovara uobičajenom stanju u skladu s člankom 14. stavkom 1. točkom (a) Direktive 2003/96/EZ, od plaćanja poreza oslobođena je i sama električna energija proizvedena na plovilu (vidjeti članak 14. stavak 1. točku (c) Direktive 2003/96/EZ). Iako se može smatrati da je to oslobođenje teško uskladiti s ciljevima Unije u pogledu zaštite okoliša, u njemu se odražavaju razmatranja o praktičnosti. Naime, za oporezivanje električne energije proizvedene na plovilu bila bi potrebna izjava brodovlasnika, čiji je poslovni nastan često u trećoj zemlji, ili brodara o količini potrošene električne energije. U izjavi bi ujedno trebalo utvrditi udio električne energije potrošene u teritorijalnim vodama države članice u kojoj postoji obveza plaćanja poreza. Time bi se stvorilo veliko administrativno opterećenje za vlasnike brodova koji bi te izjave morali davati za svaku državu članicu na čije se teritorijalne vode to odnosi. Slična razmatranja vrijede za unutarnju plovidbu i neobvezni porezni tretman u skladu s člankom 15. stavkom 1. točkom (f) Direktive (koji je Nizozemska stvarno provela). Pod tim se uvjetima može opravdati nekažnjavanje alternative električnoj energiji s kopna, pri čijoj se proizvodnji manje onečišćuje okoliš, tako da se Nizozemskoj dopusti primjena snižene stope oporezivanja.

Prometna politika

Mjera je u skladu s Preporukom Komisije 2006/339/EZ o poticanju uporabe električne energije s kopna za brodove na vezu u lukama Unije i s Komunikacijom Komisije o strateškim ciljevima i preporukama za politiku pomorskog prometa EU-a.

Unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje

U odnosu na unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje, mjerom se samo smanjuje postojeća razlika u poreznom tretmanu dvaju konkurentnih izvora električne energije za plovila na vezu, tj. proizvodnje na plovilu i električne energije s kopna, nastala zbog oslobođenja od plaćanja poreza na pogonska goriva.

U pogledu tržišnog natjecanja među brodarima, prvo je potrebno naglasiti da trenutačno mali broj plovila upotrebljava električnu energiju s kopna u komercijalnom smislu. Stoga bi do znatnog narušavanja tržišnog natjecanja moglo doći samo između plovila koja bi imala koristi od zatražene mjere preusmjeravanjem na električnu energiju s kopna i onih koja bi nastavila s proizvodnjom električne energije na plovilima. Iako je teško precizno predvidjeti troškove jer to predviđanje ponajviše ovisi o razvoju cijene nafte, najnovije dostupne procjene upućuju na to da općenito ni potpunim oslobađanjem od plaćanja poreza operativni troškovi električne energije s kopna u većini slučajeva ne bi bili niži od troškova proizvodnje na plovilu pa potpuno oslobađanje stoga ne bi ni u kojem slučaju predstavljalo znatnu korist u tržišnom natjecanju za brodare koji upotrebljavaju električnu energiju s kopna u odnosu na one koji električnu energiju proizvode na plovilima. U tom se slučaju nikako ne može očekivati prethodno opisano znatno narušavanje jer će Nizozemska poštovati najnižu razinu oporezivanja električne energije za poslovne potrebe propisanu Direktivom 2003/96/EZ.

Štoviše, kako je prethodno navedeno, operateri brodova koji upotrebljavaju električnu energiju s kopna oporezivanu po najnižoj razini utvrđenoj u Direktivi 2003/96/EZ u načelu ne stječu gospodarsku prednost nad operaterima koji proizvode električnu energiju na brodu jer je ta energija oslobođena od plaćanja poreza. Sniženom stopom za električnu energiju s kopna smanjit će se razlika u poreznom tretmanu električne energije s kopna i (mineralnih) energetskih proizvoda koji se upotrebljavaju za proizvodnju električne energije na plovilima.

Dobavljači električne energije dužni su plaćati porez na energiju i dodatnu naknadu za održivu energiju (Opslag Duurzame Energie, ODE). U svojoj prijavi poreza na energiju izravno primjenjuju sniženu stopu. Izravni su korisnici operatori postrojenja kojima se plovila na vezu opskrbljuju električnom energijom. Očekuje se da će operateri cijelu financijsku prednost ili njezin dio prenijeti na korisnike električne energije s kopna, to jest na vlasnike plovila unutarnje plovidbe i pomorskih brodova. Postojeći korisnici i njihovi predstavnici ustrajat će na tome da lučke uprave imaju interes učiniti električnu energiju s kopna financijski privlačnom korisnicima.

Nadalje, pristup električnoj energiji s kopna bit će omogućen dotičnim brodovima neovisno o zastavi i neće uzrokovati povlašteniji porezni tretman nacionalnih gospodarskih subjekata u odnosu na njihove konkurente iz drugih država članica EU-a.

S obzirom na tržišno natjecanje među lukama, očekuje se da će bilo kakav utjecaj na trgovinu među državama članicama, koji bi mogao nastati promijene li plovila svoje rute radi mogućnosti da po sniženoj stopi poreza troše električnu energiju s kopna, biti zanemariv. U situaciji u kojoj je, kako je prethodno navedeno, barem kratkoročno malo vjerojatno da upotreba električne energije s kopna postane gospodarski isplativija od proizvodnje električne energije na plovilima unatoč sniženju poreza, malo je vjerojatno i da će to sniženje poreza na električnu energiju s kopna znatno narušiti tržišno natjecanje među lukama navodeći plovila na promjenu plana puta s obzirom na dostupnost te mogućnosti. Nizozemska tijela tvrde da odabir luke ovisi o odredištu tereta, a ne o smanjenim troškovima priveza zahvaljujući sniženju poreza na električnu energiju s kopna.

S obzirom na vremenski okvir za koji se predlaže ovlaštenje za primjenu snižene porezne stope, nije vjerojatno da će se analiza provedena u prethodnim stavcima promijeniti prije datuma isteka mjere, osim ako dođe do znatnih promjena u postojećem okviru i situaciji.