Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA kojom se Italija ovlašćuje da u određenim geografskim područjima primijeni snižene stope oporezivanja plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ /* COM/2014/0395 final - 2014/0200 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA · Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi Oporezivanje energenata i električne energije u EU-u uređuje se Direktivom Vijeća 2003/96/EZ ([1]) (dalje u tekstu „Direktiva o oporezivanju energije” ili „Direktiva”). U skladu s člankom 19. stavkom 1. Direktive, dodatno odredbama u prethodnim člancima, posebno člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja radi provođenja pojedinih politika. Ovim se prijedlogom želi omogućiti Italiji da u određenim posebno nepovoljnim geografskim područjima primijeni snižene stope oporezivanja plinskog ulja i ukapljenog naftnog plina (LPG) koji se koriste za grijanje kako bi se djelomično kompenzirali visoki troškovi grijanja stanovnika tih geografskih područja. Visoki troškovi grijanja nastaju zbog veoma oštrih klimatskih uvjeta ili zbog oštrih klimatskih uvjeta ili izoliranosti takvih zona u kombinaciji s otežanom opskrbom gorivom. · Opći kontekst Talijanska tijela zatražila su dopisom od 31. svibnja 2012. ovlaštenje za primjenu, u određenim posebno nepovoljnim geografskim područjima, sniženih stopa oporezivanja plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje na način da se obnovi Odluka Vijeća 2008/318/EZ od 7. travnja 2008. kojom se Italija ovlašćuje da u određenim geografskim područjima primijeni snižene stope oporezivanja plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ ([2]). Odlukom se Italija ovlašćuje da do 31. prosinca 2012. u određenim posebno nepovoljnim geografskim područjima primjenjuje snižene stope trošarina na gorivo za domaćinstva i LPG koji se koriste za grijanje. Pored toga, talijanska tijela zatražila su da područje ovlaštenja obuhvati i općine koje su dio pokrajina u kojima je više od 70 % općina razvrstano u klimatsku zonu F, ali koje same ne spadaju u klimatsku zonu F. Talijanska tijela dostavila su dodatne informacije i pojašnjenja 4. prosinca 2012., 16. srpnja 2013., 31. prosinca 2013. i 22. siječnja 2014. Talijanska tijela obavijestila su dopisom od 19. ožujka 2014. Komisiju o zahtjevu za obnovu ovlaštenja odobrenog Odlukom Vijeća 2008/318/EZ na novo razdoblje u trajanju od šest godina, bez dodavanja novih općina popisu, kako je izvorno zatraženo. Italija obrazlaže zahtjev za odstupanje diverzificiranošću svojeg državnog područja, koje obilježavaju varijabilni klimatski uvjeti i raznovrsna geografska obilježja. Nacionalne razine trošarina na plinsko ulje i LPG koji se koriste za grijanje relativno su visoke u Italiji. Kako bi se izbjeglo pretjerano opterećenje nekih potrošača koji posebno ovise o grijanju, Italija je uvela snižene stope oporezivanja u određenim dijelovima svojeg državnog područja te bi htjela nastaviti primjenjivati isto sniženje kakvo je uvedeno 2006. Smanjenje poreza iznosi 129,11 EUR po 1 000 litara za plinsko ulje (umanjujući primjenjivu poreznu stopu na 274,10 EUR po 1 000 litara) te 159,07 EUR po 1 000 kg za LPG (umanjujući primjenjivu poreznu stopu na 30,87 EUR po 1 000 kg). Primjenjive porezne stope nadilaze minimalnu razinu oporezivanja propisanu Direktivom. Umanjenje poreza može se primijeniti u geografskim područjima koja zadovoljavaju sljedeće kriterije: Na temelju članka 8. stavka 10. talijanskog zakona br. 448/1998., porezna pogodnost primjenjuje se na zalihe predmetnog goriva (plinskog ulja i LPG-a) koje se koristi u općinama: · razvrstanima u klimatsku zonu F, kako je navedeno u Predsjedničkom ukazu br. 412 od 26. kolovoza 1993., · u kojima ne postoji mreža za opskrbu plinom i koje su razvrstane u klimatsku zonu E, kako je navedeno u prethodno navedenom Predsjedničkom ukazu 412/1993. U tom slučaju, kako je predviđeno člankom 8. stavkom 10. točkom (c) podtočkom 4) Zakona br. 448/1998., poreznu pogodnost će se povući čim se općina poveže s mrežom za opskrbu plinom. · u regiji Sardiniji i na manjim otocima ako u predmetnoj općini nije uvedena mreža za opskrbu plinom; taj dio režima obuhvaća sve talijanske otoke osim Sicilije. Porezna pogodnost ne može se kombinirati s drugim umanjenjima trošarina. Prema talijanskim tijelima, diferencijacija poreznih stopa temelji se na objektivnim kriterijima i njome se želi osigurati geografska neprekinutost s ostatkom talijanskog državnog područja, tj. stanovnicima prihvatljivih područja osigurati usporedive uvjete u odnosu na ostatak talijanskog stanovništva smanjenjem njihovih nesrazmjerno visokih troškova grijanja. Iznos umanjenja poreza jednak je za sve korisnike; njime se samo želi djelomično umanjiti dodatne troškove grijanja za stanovništvo na prihvatljivim područjima koji su posljedica hladne klime ili poteškoća u opskrbi gorivom. Prema talijanskim tijelima, dodatni troškovi prijevoza u planinskim područjima veći su za 120 % u odnosu na ostatak zemlje kad je riječ o prijevozu LPG-a, odnosno 132 % kad je riječ o prijevozu plinskog ulja. Prema talijanskim vlastima, kad je riječ o klimatskim zonama E i F, umanjenje poreza u prosjeku iznosi 11 – 12 % cijene plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje. Ti se podaci moraju usporediti s prosječnim troškovima grijanja koji su zbog klimatskih uvjeta do 90 % veći od nacionalnog prosjeka u klimatskoj zoni E, odnosno do 170 % veći od nacionalnog prosjeka u klimatskoj zoni F. Posebnost otoka očituje se u tome da je zbog njihovih geografskih posebnosti opskrba gorivom ograničena pa je zbog dodatnih troškova prijevoza gorivo skuplje nego u kopnenom dijelu Italije. Talijanska tijela potvrdila su da umanjenje poreza ne bi dovelo do prekomjerne naknade niti oborilo cijene LPG-a i plinskog ulja ispod razine cijena na kopnu. U pogledu zahtjeva za subvenciju na manjim otocima, logistički lanac neizbježno je skuplji na tim lokacijama nego u kopnenom dijelu Italije. Viši troškovi posljedica su nedostataka u primarnoj logistici, što dovodi do viših troškova distribucije. Viši troškovi nastaju i zbog otežanog cestovnog pristupa, troškova plinskog ulja viših od onih na kopnu, troškova prijevoza za dolazak na manje otoke i ograničenih količina pojedinačnih isporuka. Talijanska tijela procijenila su da su ti viši troškovi otprilike 10 – 15 % iznad odgovarajućih troškova u kopnenom dijelu Italije. Talijanska tijela navode da je tijekom posljednje tri godine primjena mjere dovela do smanjenja krajnje kupovne cijene LPG-a i plinskog ulja koji se koriste za grijanje za otprilike 10 %. Talijanska tijela navode da se u tim područjima ne razvija mreža za opskrbu prirodnim plinom, što te općine u planinskim područjima, na Sardiniji i manjim otocima, stavlja u još nepovoljniji položaj. Godišnji proračunski izdaci za mjeru iznose otprilike 230 milijuna EUR. · Postojeće odredbe u području obuhvaćenom prijedlogom Direktiva Vijeća 2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije i Odluka Vijeća 2008/318/EZ od 7. travnja 2008. kojom se Italija ovlašćuje da u određenim geografskim područjima primijeni snižene stope oporezivanja plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ. Usklađenost s drugim politikama i ciljevima Unije Komisija mora ispitati svaki zahtjev za odstupanje na temelju članka 19. Direktive o oporezivanju energije, uzimajući u obzir ispravno funkcioniranje unutarnjeg tržišta, potrebu da se osigura pravedno tržišno natjecanje te politike EU-a u području zdravlja, okoliša, energetike i prijevoza. Diferencijacijom poreznih stopa djelomično se umanjuju dodatni troškovi grijanja koje snose građani u određenim geografskim područjima u Italiji koja su posebno nepovoljna u odnosu na ostatak državnog područja i u slučaju kojih bi primjena standardnih poreznih stopa na LPG i plinsko ulje korištenih za grijanje stoga dovela do prekomjernog poreznog opterećenja. Nepovoljan geografski položaj dovodi do dodatnih troškova grijanja zbog oštrih klimatskih uvjeta ili izoliranosti tih zona u kombinaciji s nedostupnošću alternativnih resursa za grijanje, a posebno s nemogućnošću pristupa mreži za opskrbu prirodnim plinom. Snižena stopa oporezivanja plinskog ulja i LPG-a i dalje je viša od minimalnih razina oporezivanja u EU-u utvrđenih Direktivom o oporezivanju energije te se njome samo djelomično umanjuju dodatni troškovi grijanja nastali u predmetnim geografskim područjima. Stoga se može zauzeti stajalište da je umanjenje u skladu s ciljem kojim se osiguravaju porezni poticaji radi energetske učinkovitosti. Nije utvrđeno da je mjera nespojiva s odgovarajućim politikama EU-a u području okoliša i energetike. Nadalje, mjera je primjerena u odnosu na ispravno funkcioniranje unutarnjeg tržišta i potrebu osiguranja pravednog tržišnog natjecanja. Njome se samo žele djelomično kompenzirati dodatni troškovi grijanja povezani s objektivnim uvjetima u predmetnim područjima. Umanjenje poreza ne može se zbrajati s drugim vrstama umanjenja poreza i ne primjenjuje se na druge oblike uporabe goriva za grijanje, osim za grijanje prostora. Člankom 19. stavkom 2. Direktive o oporezivanju energije nadalje se predviđa vremenska ograničenost mjera donesenih na temelju Direktive te utvrđuje maksimalno razdoblje od šest godina, s mogućnošću produženja. Tumačenje Komisije je da bi produljenje primjene porezne mjere, budući da je privremene prirode, trebalo osigurati Italiji dovoljno vremena za ocjenjivanje utjecaja koji mjera ima na okoliš, ali i za uspostavu poticaja za poboljšanje energetske učinkovitost te njihovu ocjenu. Produljenjem razdoblja primjene mjere trebalo bi se osigurati talijanskim tijelima dovoljno vremena za prikupljanje podataka potrebnih za provedbu tog ocjenjivanja. Time će se također naznačiti da će ubuduće težište biti na usmjerenijim mjerama za štednju energije kako bi se poboljšala energetska učinkovitost i pozitivno utjecalo na okoliš. Zbog navedenih razloga u trenutačnoj fazi čini se primjerenim odobriti ovlaštenje u trajanju od tri godine. Pravila o državnim potporama Snižene porezne stope u iznosu od 274,10 EUR po 1 000 l za plinsko ulje i 30,87 EUR po 1 000 kg za LPG koji se koriste za grijanje koje su planirala talijanska tijela nadilaze minimalnu razinu oporezivanja u EU-u u skladu s člankom 9. Direktive 2003/96/EZ. Mjera je stoga obuhvaćena člankom 25. Uredbe (EZ) br. 800/2008 ([3]) („Uredba o općem skupnom izuzeću”) te se smatra da je u skladu s unutarnjim tržištem i da je izuzeta od obveze prijave. Rok valjanosti Uredbe o općem skupnom izuzeću izvorno je bio 31. prosinca 2013., ali je produljen Uredbom Komisije (EU) br. 1224/2013 ([4]) do 30. lipnja 2014. Ako Komisija donese nova pravila o državnim potporama prije odluke Vijeća o navedenom prijedlogu, bit će potrebno ponovno ocijeniti obveze obavješćivanja na temelju novih pravila. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA · Savjetovanja sa zainteresiranim stranama Ovaj prijedlog odnosi se samo na Italiju. · Prikupljanje i primjena stručnog znanja Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim stručnjacima. · Ocjena utjecaja Ovaj prijedlog odnosi se na ovlaštenje koje se dodjeljuje pojedinoj državi članici na njezin zahtjev. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Prijedlogom se želi ovlastiti Italiju da odstupi od općih odredbi Direktive Vijeća 2003/96/EZ i da primijeni snižene stope oporezivanja plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje. Pravna osnova Članak 19. Direktive Vijeća 2003/96/EZ. Načelo supsidijarnosti Područje neizravnog oporezivanja obuhvaćeno člankom 113. UFEU-a samo po sebi ne spada pod isključivu nadležnost Europske unije u smislu članka 3. UFEU-a. Međutim, postojećim zakonodavstvom EU-a strogo je određen i ograničen okvir izvršavanja nadležnosti država članica u tom području. U skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ jedino Vijeće može ovlastiti državu članicu kad je riječ o uvođenju daljnjih oslobođenja ili sniženja u smislu te odredbe. Države članice ne mogu preuzeti ulogu Vijeća. Prijedlog je stoga u skladu s načelom supsidijarnosti. Načelo proporcionalnosti Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti. Umanjenje poreza ne nadilazi ono što je potrebno za ostvarenje predmetnog cilja (vidi osvrt na aspekte unutarnjeg tržišta i pravednog tržišnog natjecanja prethodno u tekstu). Izbor instrumenata Predloženi instrument/instrumenti: Provedbena odluka Vijeća. Člankom 19. Direktive 2003/96/EZ predviđena je samo ta vrsta mjera. 4. UTJECAJ NA PRORAČUN Mjera ne dovodi do financijskog ili administrativnog opterećenja Unije. Prijedlog stoga ne utječe na proračun Unije. 2014/0200 (NLE) Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA kojom se Italija ovlašćuje da u određenim geografskim područjima primijeni snižene stope oporezivanja plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir Direktivu Vijeća 2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije ([5]), a posebno njezin članak 19. stavak 1., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) U skladu s člankom 19. stavkom 1. Direktive 2003/96/EZ Italija je u određenim posebno nepovoljnim geografskim područjima bila ovlaštena primijeniti snižene stope trošarina na plinsko ulje i LPG koji se koriste za grijanje. Ovlaštenje je odobreno do 31. prosinca 2012. Odlukom Vijeća 2008/318/EZ od 7. travnja 2008. kojom se Italija ovlašćuje da u određenim geografskim područjima primijeni snižene stope oporezivanja plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ ([6]). (2) Talijanska tijela zatražila su dopisom od 31. svibnja 2012. ovlaštenje za primjenu, u određenim posebno nepovoljnim geografskim područjima, sniženih stopa oporezivanja plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje na način da se nastavi praksa koja se u određenim područjima provodila o okviru prethodno spomenute Odluke Vijeća, i to prije njezina isteka. Talijanska tijela dostavila su dodatne informacije i pojašnjenja 4. prosinca 2012., 16. srpnja 2013., 31. prosinca 2013. i 22. siječnja 2014. Talijanska tijela podnijela su dopisom od 19. ožujka 2014. zahtjev za obnovu ovlaštenja odobrenog Odlukom Vijeća 2008/318/EZ, bez promjene u pogledu obuhvaćenih geografskih područja. Ovlaštenje je zatraženo za razdoblje od 1. siječnja 2013. do 31. prosinca 2018. (3) Državno područje Italije veoma je diverzificirano, obilježeno varijabilnim klimatskim uvjetima i raznovrsnim geografskim obilježjima. Italija je, uzimajući u obzir posebnosti svojeg državnog područja, uvela snižene stope oporezivanja plinskog ulja i LPG-a u cilju djelomične kompenzacije nesrazmjerno visokih troškova grijanja za osobe koje imaju boravište u određenim geografskim područjima. (4) Diferencijacija poreznih stopa temelji se na objektivnim kriterijima i njome se želi stanovnicima prihvatljivih područja osigurati usporedive uvjete u odnosu na ostatak talijanskog stanovništva smanjenjem njihovih nesrazmjerno visokih troškova grijanja koji su posljedica oštrih klimatskih uvjeta ili poteškoća u opskrbi gorivom u odnosu na ostatak državnog područja Italije. (5) Umanjenje poreza može se primijeniti u geografskim područjima koja zadovoljavaju sljedeće kriterije: i) najoštriji klimatski uvjeti unutar državnog područja Italije (općine razvrstane u zonu F, kako je utvrđeno Predsjedničkim ukazom br. 412 iz 1993. ([7])), oštri klimatski uvjeti u kombinaciji s poteškoćama u opskrbi gorivom (općine razvrstane u zonu E, kako je utvrđeno Predsjedničkim ukazom br. 412 iz 1993., sve dok mreža za opskrbu prirodnim plinom ne postane dostupna u općini), geografska izoliranost u kombinaciji s otežanom i skupom opskrbom gorivom: Sardinija i mali otoci. Budući da bi razvoj mreže za opskrbu prirodnim plinom u znatnoj mjeri umanjio dodatne troškove grijanja i doveo do veće raznolikosti u području opskrbe gorivom, prema potrebi se primjena sniženih stopa ograničava do dovršenja mreže za opskrbu prirodnim plinom u predmetnim općinama. (6) Komisija je ispitala mjeru i utvrdila da se njome ne remeti tržišno natjecanje niti se ometa funkcioniranje unutarnjeg tržišta pa se smatra da nije u suprotnosti s politikom EU-a u području okoliša, energetike i prijevoza. Snižena stopa oporezivanja plinskog ulja i LPG-a i dalje je viša od minimalnih razina oporezivanja u EU-u utvrđenih Direktivom 2003/96/EZ te se njome samo djelomično umanjuju dodatni troškovi grijanja nastali u predmetnim geografskim područjima. (7) Dotična mjera primjenjuje se samo u svrhu grijanja prostora (neovisno je li riječ o privatnim osobama ili poduzećima); ne primjenjuje na druge oblike poslovne uporabe navedenih proizvoda. Prema talijanskim vlastima, iznos porezne pogodnosti za poslovne korisnike u svakom je pojedinom slučaju obuhvaćen Uredbom Komisije (EU) br. 1407/2013 оd 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore ([8]). Međutim, ako korist za bilo kojeg pojedinačnog poduzetnika nadilazi granicu utvrđenu tom Uredbom, o tome je potrebno obavijestiti Komisiju u skladu s Uredbom Vijeća (EU) br. 734/2013 od 22. srpnja 2013. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 659/1999 o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu članka 93. Ugovora o EZ-u ([9]). (8) Uzimajući u obzir mogući utjecaj mjere na okoliš, čini se primjerenim odobriti ovlaštenje u trajanju od tri godine. Tim razdobljem primjene osiguralo bi se dovoljno vremena talijanskim tijelima da ocijene utjecaj mjere na okoliš, a naznačit će se i da će u budućnosti biti potrebno uspostaviti usmjerenije mjere za štednju energije kako bi se poboljšala energetska učinkovitost i pozitivno utjecalo na okoliš. DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Italija se ovime ovlašćuje da primijeni snižene stope oporezivanja plinskog ulja i LPG-a koji se koriste za grijanje u sljedećim nepovoljnim geografskim područjima: 1. općinama razvrstanima u klimatsku zonu F, kako je određeno Predsjedničkim ukazom br. 412 od 26. kolovoza 1993.; 2. općinama razvrstanima u klimatsku zonu E, kako je određeno Predsjedničkim ukazom br. 412 od 26. kolovoza 1993.; 3. općinama na Sardiniji i malim otocima ([10]). Radi izbjegavanja prekomjerne naknade umanjenje ne smije nadići dodatne troškove grijanja u predmetnim područjima. Kad je riječ o posebnom slučaju Sardinije i malih otoka, zbog smanjenja poreza ne smije doći do obaranja cijene ispod cijene istog goriva u kopnenom dijelu Italije. Snižena stopa mora biti u skladu sa zahtjevima iz Direktive Vijeća 2003/96/EZ, a posebno s minimalnom razinom oporezivanja utvrđenom člankom 9. te Direktive. Članak 2. Nedostupnost mreže za opskrbu prirodnim plinom u općini uvjet je za prihvatljivost geografskih područja iz točaka 2. i 3. Članak 3. Ova Odluka proizvodi učinke od dana priopćenja. Prestaje važiti tri godine nakon dana priopćenja. Članak 4. Ova je Odluka upućena Talijanskoj Republici. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik ([1]) Direktiva Vijeća 2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije (SL L 283, 31.10.2003., str. 51.; Direktiva je posljednji put izmijenjena direktivama 2004/74/EZ i 2004/75/EZ (SL L 157, 30.4.2004., str. 87. i str. 100.). ([2]) SL L 109, 19.4.2008., str. 27. – 29. ([3]) Uredba Komisije (EZ) br. 800/2008 od 6. kolovoza 2008. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora sukladnima sa zajedničkim tržištem u primjeni članaka 87. i 88. Ugovora, SL L 214, 9.8.2008., str. 3. ([4]) SL L 320, 30.11.2013. ([5]) SL L 283, 31.10.2003., str. 51., Direktiva kako je zadnje izmijenjena Direktivom 2004/75/EZ (SL L 157, 30.4.2004., str. 100.). ([6]) SL L 109, 19.4.2008., str. 27. – 29. ([7]) Predsjedničkim ukazom br. 412 iz 1993. državno područje Italije podijeljeno je u šest klimatskih zona (A do F). Razvrstavanje se temelji na jedinici naziva „stupnjevi po danu” koja predstavlja broj dana u godini u kojima je vanjska temperatura odstupala od optimalnih 20 °C te je stoga bilo potrebno grijanje. ([8]) SL L 352, 24.12.2013., str. 1. ([9]) SL L 204, 31.7.2013., str. 15. ([10]) Svi talijanski otoci osim Sicilije.