ISSN 2315-0548
EUROPSKI 
REVIZORSKI SUD 
2013
HR
Tematsko izvješće br. 14
IZRAVNA FINANCIJSKA POTPORA EUROPSKE 
UNIJE PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI

IZRAVNA FINANCIJSKA POTPORA 
EUROPSKE UNIJE PALESTINSKOJ 
SAMOUPRAVITematsko izvješće br. 14  2013                       
(u skladu s člankom 287. stavkom 4. drugim podstavkom UFEU-a)
EUROPSKI REVIZORSKI SUD
EUROPSKI REVIZORSKI SUD 
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUKSEMBURG
Tel. +352 4398-1
Fax +352 4398-46410
E-mail: eca-info@eca.europa.eu
Internet: http://eca.europa.eu
Tematsko izvješće br. 14  2013
Više informacija o Europskoj uniji dostupno je na internetu ( http://europa.eu ). 
Podaci o katalogizaciji navedeni su na kraju ove publikacije.
Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2013
ISBN 978-92-9241-456-6
doi:10.2865/57940
© Europska unija, 2013.
Umnožavanje je dopušteno uz uvjet da se navede izvor.
Printed in Luxembourg
SADRŽAJ
Odlomak
 AKRONIMI I  SKRAĆENICE
I.–VIII.  SAŽETAK
1.–19.  UVOD
2.–10.  KONTEKST
11.–19.  FINANCIJSKA POMOĆ EU- a
20.–25.  REVIZIJSKI OPSEG I  PRISTUP
26.–73.  OPAŽANJA
26.–42.  MEHANIZMI OBLIKOVANJA I  PROVEDBE: POSTOJI POTREBA ZA PREISPITIVANJEM BROJNIH ASPEKATA
27.–32.  POTREBNO JE OJAČATI OKVIR ZA IZRADU PROGRAMA
33.–39.  POSTUPCI PROVJERE PRIHVATLJIVOSTI NA ČVRSTIM SU TEMELJIMA, ALI IMA PROSTORA ZA UŠTEDE
40.–42.  POTENCIJALNI UTJECAJ SMANJEN ZBOG IZOSTANKA UVJETOVANJA
43.–73.   REZUL TATI I  ODRŽIVOST: IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE POSTIGNUTI SU 
ODREĐENI REZUL TATI, ALI JE NJIHOVA ODRŽIVOST SVE UGROŽENIJA
44.–52.   IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE DOPIRE SE DO PRIHVATLJIVIH KORISNIKA, ALI 
DOLAZI DO KAŠNJENJA PRIJENOSA
53.–60.   IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE PRIDONIJELO SE OSNOVNIM JAVNIM USLUGAMA, 
ALI SU SE PLAĆALI I  JAVNI SLUŽBENICI KOJI NE RADE ZBOG POLITIČKE SITUACIJE U  GAZI
61.–73.   FINANCIJSKA ODRŽIVOST PALESTINSKE SAMOUPRAVE JE U  OPASNOSTI UNATOČ OBILNOM FINANCIRANJU 
IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE3
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
74.–85.  ZAKLJUČCI I  PREPORUKE
74.–79. ZAKLJUČCI
80.–85.  PREPORUKE
 PRILOG I.  — MEHANIZAM PEGASE
 PRILOG II.  — PREGLED SPORAZUMA O  FINANCIRANJU I  UGOVORA POVEZANIH S  IZRAVNOM 
FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE
 PRILOG III.  — SAŽETI PRIKAZ SREDSTAVA ISPLAĆENIH KROZ MEHANIZAM PEGASE
 PRILOG IV.  — UKUPNE ISPLATE PLAĆA U  PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI ZA PRIHVATLJIVE 
POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I  UMIROVLJENIKE I  UKUPNA MJESEČNA 
PLAĆANJA ZA POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I  UMIROVLJENIKE KROZ 
MEHANIZAM PEGASE ZA RAZDOBLJE OD 2008. DO 2012. G. U  EURIMA TE BROJ 
PRIHVATLJIVIH KORISNIKA
 PRILOG V.  — UKUPNI DOPRINOS MEHANIZMA PEGASE KORISNICIMA POTPORE ZA 
UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI U  USPOREDBI SA SOCIJALNIM DOPLATCIMA 
KOJE JE PALESTINSKE SAMOUPRAVE ISPLATILA ZA PRIHVATLJIVE KORISNIKE 
POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI U  RAZDOBLJU OD 2008. DO 
2012. G.
ODGOVORI KOMISIJE I  EUROPSKE SLUŽBE ZA VANJSKO DJELOVANJE4
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
AHLC : Ad hoc  odbor za vezu
AIDCO : Ured za suradnju EuropeAida
AUP : Dogovoreni postupci
CSP : Potpora za javne službenike i umirovljenicima
CSDP : Zajednička sigurnosna i obrambena politika
DFS : Izravna financijska potpora 
ESVD : Europska služba za vanjsko djelovanje
EPS : Europska politika susjedstva 
ENPI : Europski instrument za susjedstvo i partnerstvo
EUREP : Ured predstavnika EU-a (Jeruzalem), također i ECTAO
ILS: Novi izraelski šekel
oPt : Okupirano palestinsko područje
PS: Palestinska samouprava
PEFA : Javna potrošnja i financijska odgovornost
PEGASE : Palestinsko-europski mehanizam za upravljanje socijalno-gospodarskom pomoći
PLO : Palestinska oslobodilačka organizacija
PFM : Upravljanje javnim financijama
PRDP : Palestinski plan reformi i razvoja
PSRG : Obnova privatnog sektora u Gazi
SEPS : Potpora za osnovne javne usluge
TIM : Privremeni međunarodni mehanizam
UNDP : Program Ujedinjenih naroda za razvoj
UNRWA : Agencija Ujedinjenih naroda za pomoć palestinskim izbjeglicama na Bliskom Istoku
VPF : Potpora za ugrožene palestinske obiteljiAKRONIMI I  SKRAĆENICE5
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
I.
Europska je unija od 1994. godine osigurala više od 
5,6 milijardi eura pomoći Palestincima u vidu pot -
pore svojem glavnom cilju, a to je stvaranje dviju 
država radi okončanja izraelsko-palestinskog sukoba. 
Izravna financijska potpora putem mehanizma PEGASE 
je od 2008. godine najveći program EU-a u okupira -
nom palestinskom području te su njime od 2008. do 
2012. godine osigurana sredstva u iznosu od oko 
1 milijarde eura. Izravnom financijskom potporom 
mehanizma PEGASE želi se pomoći Palestinskoj samo -
upravi u ispunjavanju obveza prema javnim službeni -
cima, umirovljenicima i ugroženim obiteljima, održa -
vanju osnovnih javnih usluga te poboljšanju javnih 
financija.
II.
Revizijom je ispitano jesu li Komisija i Europska služba 
za vanjsko djelovanje dobro upravljale izravnom 
financijskom potporom mehanizma PEGASE. Revizija 
je provedena između srpnja i prosinca 2012. godine, 
a u listopadu 2012. godine obavljen je i dvotjedni 
posjet Zapadnoj obali, uključujući Istočni Jeruzalem 
i Gazu.
III.
Zaključak revizije bio je da su Komisija i Europska 
služba za vanjsko djelovanje bile uspješne u provedbi 
izravne financijske potpore Palestinskoj samoupravi 
u teškim okolnostima, ali da je potrebno preispitati 
brojne aspekte trenutnog pristupa. Iako su postignuti 
važni rezultati, njihova je održivost bez veće preinake 
trenutačnog pristupa upitna. U okviru te preinake, 
Palestinsku samoupravu treba poticati na provođe -
nje što više reformi, osobito u pogledu javne službe. 
Istodobno treba pronaći način da se Izrael potakne na 
poduzimanje potrebnih koraka kako bi se osigurala 
djelotvornost izravne financijske potpore mehanizma 
PEGASE.SAŽETAK
IV.
Revizijom je utvrđeno da je potrebno ojačati nekoliko 
aspekata izrade programa za izravnu financijsku pot -
poru mehanizma PEGASE. Osim toga, iako su Komisi -
jini postupci provjere općenito na čvrstim temeljima, 
ima prostora za ostvarivanje ušteda uporabom javnih 
natječaja te pojednostavnjivanjem složenog sustava 
upravljanja. Komisija i  Europska služba za vanjsko dje -
lovanje nedovoljno su iskoristile obilno financiranje iz 
izravne financijske potpore mehanizma PEGASE kako 
bi potaknuli reforme Palestinske samouprave, posebice 
u području reforme javne službe. 
V.
Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE 
doprla je do prihvatljivih korisnika i stoga znatno 
pridonijela pokrivanju plaća koje isplaćuje Palestin -
ska samouprava. Međutim, povećanjem broja kori -
snika te smanjenjem financiranja ostalih donatora 
kroz izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, 
u 2012. godini došlo je do ozbiljnih kašnjenja u isplati 
plaća Palestinske samouprave što je dovelo do nemira 
među palestinskim stanovništvom.
VI.
Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pri -
donijela je osnovnim javnim uslugama, no revizijom 
je utvrđeno da je u Gazi značajan broj javnih služ -
benika plaćan, a da nije odlazio na posao i pružao 
javne usluge zbog političke situacije u Gazi. Komi -
sija i Europska služba za vanjsko djelovanje nisu se 
dovoljno bavile ovim problemom. 
VII.
Unatoč obilnom financiranju kroz izravnu financijsku 
potporu mehanizma PEGASE, Palestinska se samo -
uprava suočila s ozbiljnim proračunskim manjkom 
za 2012. godinu, što je također prijetilo narušavanju 
reformi upravljanja javnim financijama. U konačnici se, 
međutim, ugrožena financijska održivost Palestinske 
samouprave može u velikoj mjeri povezati s mnogo -
strukim preprekama koje je izraelska vlada postavila 
na putu gospodarskog razvoja okupiranog palestin -
skog područja. Navedene prepreke također narušavaju 
djelotvornost izravne financijske potpore mehanizma 
PEGASE. 
VIII.
U ovom se izvješću iznose brojne preporuke koje bi 
Komisija i  Europska služba za vanjsko djelovanje tre -
bale razmotriti prilikom uvođenja potrebnih izmjena 
izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.6
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
UVOD
1. U ovom se revizijskom izvješću ocjenjuje kako su Europska služba za 
vanjsko djelovanje i Europska komisija upravljale izravnom financijskom 
potporom pruženoj Palestinskoj samoupravi kroz mehanizam PEGASE.
KONTEKST
2. Europska unija, kao i većina međunarodne zajednice, podržava rješenje 
stvaranja dvaju država radi okončanja izraelsko-palestinskog sukoba. To 
predviđa stvaranje održive, susjedne i demokratske države Palestine koja 
bi uz Državu Izrael živjela u miru i sigurnosti.
3. Izraelsko-palestinski mirovni proces započeo je Sporazumima iz Osla iz 
1993. i  1995.  godine. Izrael je odobrio djelomičnu samostalnost Pale -
stincima, dok je zauzvrat palestinsko vodstvo, pod Palestinskom oslo -
bodilačkom organizacijom priznalo Izraelu pravo na postojanje. Obje 
su se strane obvezale da će do svibnja 1996. godine započeti razgovore 
o konačnom rješenju te ih dovršiti do svibnja 1999. godine. 
4. U međuvremenu je Zapadna obala podijeljena na tri područja: područ -
je A  koje je u  osnovi obuhvatilo urbana naselja kojima treba upravljati 
Palestinska samouprava; područje B u kojem je Palestinska samouprava 
postala odgovorna za pitanja vezana uz civile, dok je Izrael u tom trenut -
ku i dalje bio zadužen za sigurnost; te područje C, koje obuhvaća 61 % 
područja Zapadne obale i u kojem su pitanja sigurnosti i civila ostala pod 
izraelskim nadzorom u očekivanju dogovora o konačnom rješenju (vidjeti 
priloženu kartu ). Tijekom tog razdoblja izraelske su se snage trebale 
povući iz Pojasa Gaze. Istočni Jeruzalem nije bio obuhvaćen ugovorima. 7
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
KARTA
ZAPADNA OBALA I  GAZA
EGY PTJORD ANGOLAN
HEIGHT SSYRIA
West Bank
Gaza
StripLEBANON 
ISRAELDead
Sea34°E 35°E
32°NMedit erranean
SeaJordan River
NablusQaba tiya
Tulkarm
Qalqily ah
Ramallah
Hebr onBethlehemJerichoJenin
RafahKhan YunisGazaJerusalem
ISRAEL
EGY PTJORD AN 0
020 miles
20 k mNPod palestinskom nadzorom (područje A)
Pod miješanom nadzorom (područje B)
Pod izraelskim nadzorom (područje C)
Napomena:  Izrael je predao kontrolu Pojasa Gaze Palestinskoj nacionalnoj samoupravi 2005. godine. Gradovi na Zapadnoj obali koje kon -
trolira Palestina u više su navrata ponovno okupirale izraelske snage.
Izvor:  Europski revizorski sud.8
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
5. S obzirom na to da postupak iz Osla nije doveo do daljnjeg napretka, 
Sjedinjene Američke Države, Rusija, EU i Ujedinjeni narodi zajedno su 
osnovali „Kvartet za Bliski istok” . Kvartet je uspostavio „Plan za mir“, osmi -
šljen kako bi doveo do rješenja temeljenog na stvaranju dviju država; 
neovisne Palestinske države uz bok Izraelu u razdoblju od tri godine. 
Najkonkretniji početni napredak bilo je imenovanje prvoga palestinskog 
premijera 2003. godine, no ključne odrednice Plana nije ispunila nijedna 
strana.
6. Mirovni proces doživio je dodatni udarac u siječnju 2006. godine kada 
je Hamas, koji za razliku od Palestinske oslobodilačke organizacije ne 
priznaje Izraelu pravo na postojanje te koji EU svrstava među terorističke 
organizacije, pobijedio na palestinskim parlamentarnim izborima pora -
zivši stranku Fatah1. Godine 2007. izbio je sukob između Fataha i Hamasa 
koji je u  lipnju 2007.  godine doveo do de facto  podjele palestinskog 
teritorija. Hamas je preuzeo nadzor nad Pojasom Gaze dok je Palestin -
ska samouprava pod vodstvom Fataha nastavila upravljati dijelovima 
Zapadne obale koji su bili pod njezinom nadležnosti. EU je tijekom toga 
razdoblja zauzeo politiku prekida kontakta s Hamasom, ali je istodobno 
nastojao nastaviti s pomoći lokalnom stanovništvu. 
7. Kao posljedicu Hamasova preuzimanja, Izrael je 2007. godine nametnuo 
još strožu izolaciju Gaze, što je dovelo do značajnog pogoršanja huma -
nitarne situacije. Krajem 2008. godine Izrael je pokrenuo jednomjesečnu 
vojnu kampanju u Gazi (operacija Lijevano olovo) protiv Hamasa, što je 
prouzrokovalo brojne ljudske žrtve i uništenje imovine. Međutim, nakon 
razdoblja relativnog mira, ponovni porast napetosti potaknuo je Izrael 
na pokretanje druge vojne kampanje u Gazi u studenome 2012. godine 
(vidjeti odlomak 73.) 
8. U svibnju 2011. godine Hamas i Fatah službeno su postigli sporazum 
o pomirenju, iako nisu održani novi opći izbori te se dvije strane još tre -
baju dogovoriti o uvjetima uspostavljanja vlade jedinstva. Opća skupština 
UN-a je 29. studenoga 2012. godine prihvatila rezoluciju 67/19 kojom 
je Palestina, koju je predstavljao predsjednik Palestinske samouprave 
Mahmud Abas, dobila status „države promatračice bez članstva“ u Uje -
dinjenim narodima.1 Fatah, koji je osnovao 
i vodio Yasser Arafat do svoje 
smrti 2004. godine, najveća 
je politička skupina unutar 
PLO-a. 9
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
9. Međutim 2012. godine došlo je do značajnog pogoršanja već loše fiskalne 
situacije u Palestinskoj samoupravi. Ukupne fiskalne poteškoće u znat -
noj su mjeri nastale zbog trajnih ograničenja koja je nametnuo Izrael. 
Općenito se smatra da ta ograničenja narušavaju održivost neovisne 
Palestinske države.
10.  EU je s Izraelom sklopio sporazum o pridruživanju koji sadržava odredbe 
o političkom dijalogu, gospodarskoj suradnji i liberalizaciji trgovine. Izrael 
je također zemlja korisnica sredstava koja se izdvajaju za Europsku politi -
ku susjedstva. Jedina je neeuropska zemlja koja uživa status pridružene 
zemlje u okvirnim programima EU-a za istraživanje i razvoj, dok je EU 
najveći izvor financiranja javnih istraživanja u Izraelu2.
FINANCIJSKA POMOĆ EU- a
11.  Nakon potpisivanja prvog sporazuma iz Osla, EU je znatno povećala su -
radnju s okupiranim palestinskim područjem. Europska zajednica i Pale -
stinska oslobodilačka organizacija (PLO) u ime Palestinske samouprave su 
1997. godine sklopile „Privremeni sporazum o pridruživanju u području 
trgovine i suradnje“. Glavni cilj te iznimno važne financijske pomoći bio 
je u prošlosti, kao i danas, pružiti podršku nastojanjima koja su usmjere -
na na rješenje koje se temelji na stvaranju dviju država. U razdoblju od 
1994. do 2006. godine Palestini je dodijeljeno više od 2,7 milijardi eura 
iz općeg proračuna EU-a.
12.  Sukladno novoj Europskoj politici susjedstva EU-a pokrenutoj 2004. godi -
ne, EU i Palestinska samouprava su 2005. godine dogovorile akcijski plan 
radi pružanja podrške planu političkih i gospodarskih reformi Palestinske 
samouprave u idućih tri do pet godina. Za vrijeme provedbe ove revizije 
dovršavao se novi akcijski plan koji će zamijeniti prethodni. Nakon uvo -
đenja Europsko instrumenta za susjedstvo i partnerstvo (ENPI) 2007. go -
dine, financiranje se dodatno povećalo: između 2007. i 2012. godine 
za pomoć je izdvojeno oko 2,9 milijardi eura iz općeg proračuna EU-a 
(vidjeti tablicu 1. ). Štoviše, oko 20 % proračuna Europskog instrumenta 
za susjedstvo i partnerstvo (ENPI) za sve zemlje korisnice dodijeljeno je 
okupiranom palestinskom području3.2 Od prosinca 2012. godine 
Sedmi okvirni program za 
istraživanje i razvoj (2007.–13.) 
financirao je preko 1 200 
projekata koji su uključivali 
oko 1 500 izraelskih sudionika. 
3 Europski instrument za 
susjedstvo i partnerstvo 
(ENPI) namijenjen je za 
16 zemalja korisnica: Alžir, 
Armenija, Azerbajdžan, 
Bjelorusija, Egipat, Gruzija, 
Izrael, Jordan, Libanon, Libiju, 
Moldavija, Maroko, Palestina, 
Sirija, Tunis i Ukrajina.10
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
13.  Kao što je vidljivo iz tablice 1.  , glavni naglasak pomoći EU-a bio je na 
izravnoj financijskoj potpori iz sredstava Europskog instrumenta za su -
sjedstvo i partnerstvo s udjelom od 47,4 % u sveukupnoj pomoći u raz -
doblju od 2007. do 2012. godine. Znatan udio sredstava dodijeljen za 
agenciju UNRWA4, humanitarnu pomoć i  pomoć u  hrani te za potporu 
vladavini prava (uključujući dvije misije zajedničke sigurnosne i obram -
bene politike EU-a).4 Agencija Ujedinjenih 
naroda za pomoć 
palestinskim izbjeglicama 
na Bliskom istoku, koja 
pruža osnovne javne usluge 
kao što su osnovnoškolsko 
obrazovanje i zdravstvena 
skrb za oko 5 milijuna 
palestinskih izbjeglica iz 
ratova iz 1948. i 1967. godine 
te njihovih potomaka. 
UNRWA pruža te usluge u 
59 kampova smještenih u 
Libanonu, Siriji, Jordanu, 
Zapadnoj obali i Gazi.
TABLICA  1.
1  Sve iz proračunske linije Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo za Palestinu:  19.08.01.02. Od 1. 1. 2007. do 29. 2. 2008. godi -
ne isplate su izvršavane u okviru privremenog međunarodnog mehanizma. Od 2010. godine ukupni iznos uključuje i potporu pruženu 
putem komponente za obnovu privatnog sektora u Gazi. 
2  Uglavnom iz proračunske linije Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo 19.08.01.02.
3  Iz proračunskih linija 19.08.01.01, 19.08.01.02., 19.08.01.04., 19.03.01./19.03.07./19.04.01./19.04.03. (vladavina prava, ljudska prava 
i misije zajedničke sigurnosne i obrambene politike), 21.02.01./21.02.02./21.02.04. (pomoć u hrani), 21.05.01. (ulaganje u ljude), 
23.02.01./23.02.02. (humanitarna pomoć (ECHO) i hitna pomoć u hrani).
Izvor:  Europska komisija i Europski revizorski sud.UKUPNA DODIJELJENA SREDSTVA POMOĆI PALESTINI IZ OPĆEG PRORAČUNA EU- a 
U RAZDOBLJU OD  2007.  DO 2012.  GODINE (U MILIJUNIMA EURA)
Prioritetna područja 20 07. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. Ukupno
Ukupno iz općeg proračuna EU-a 563,3 501,5 525,2 446,8 452,7 451,7 2 941,1
— od čega iz ENPI-ja 456,1 392,0 35 7, 5 380,2 323,3 356,1 2 265,2
Izravna financijska potpora1370,0 258,0 219,1 2 37,7 145,0 166,0 1 395,8
Potpora za UNRWA2100,6 120,0 175,9 104,6 142,9 146,0 789,9
— od čega iz ENPI-ja 73,4 76,0 81,5 88,0 96,7 117, 8 533,3
Ostala potpora (humanitarna pomoć 
i pomoć u hrani, infrastruktura, 
vladavina prava)392,7 123,5 130,2 104,6 164,8 139,6 755,4
— od čega iz ENPI-ja 12,7 58,0 5 7, 0 54,5 81,7 72,3 336,111
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
14.  Izravna financijska potpora bila je odgovor EU-a na političku, fiskalnu 
i humanitarnu krizu koja je uslijedila nakon privremene obustave većine 
pomoći Palestinskoj samoupravi nakon izborne pobjede Hamasa u siječ -
nju 2006. godine (vidjeti odlomak 6.). Kvartet je pristao na prijedlog EU-a 
iz svibnja 2006. godine da se uspostavi „privremeni međunarodni meha -
nizam“ s  ciljem osiguravanja izravne pomoći palestinskom stanovništvu 
uz istovremeno zaobilaženje vlade predvođene Hamasom. Privremeni 
međunarodni mehanizam, prvotno uspostavljen na rok od tri mjeseca, 
bio je na snazi od lipnja 2006. do veljače 2008. godine. Tada ga je zamije -
nio trenutni mehanizam PEGASE koji se uvelike temelji na privremenom 
međunarodnom mehanizmu (za pojedinosti vidjeti Prilog I. ). 
15.  Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE imala je dalekosežan cilj 
pomaganja Palestinskoj samoupravi u nastavku funkcioniranja dok se ne 
postigne politički cilj rješenja koje se temelji na stvaranju dviju država. 
Konkretni ciljevi izravne financijske potpore mehanizma PEGASE su:
(a) pomoć Palestinskoj samoupravi u ispunjavanju svojih obveza prema 
javnim zaposlenicima, umirovljenicima i ugroženim palestinskim 
obiteljima;
(b) održavanje rada administracije i pružanje osnovnih javnih usluga 
stanovništvu;
(c) provedba reformi upravljanja javnim financijama i smanjenje prora -
čunskog manjka (uključujući smanjenje neto kreditiranja i dospjelih 
neplaćenih obveza prema privatnom sektoru). 
16.  Od veljače 2008. do prosinca 2012. godine izravna financijska potpora 
mehanizma PEGASE pružena je kroz pet različitih komponenti opisanih 
u okviru 1.
17.  Tablica  2. pruža pregled iznosa koji su izdvojeni za pojedine komponente 
izravne financijske potpore mehanizma PEGASE do prosinca 2012. godi -
ne. Vidljivo je da je potpora za javne službenike i umirovljenike (CSP) bila 
najvažnija komponenta (72,5 % ukupnih sredstava). Raščlamba raspodje -
le sredstava izravne financijske potpore mehanizma PEGASE konačnim 
korisnicima za svaki mjesec od veljače 2008. do prosinca 2012. godine 
prikazana je u Prilogu III.5.5 Ovaj prikaz uključuje sva 
sredstva izravne financijske 
potpore mehanizma PEGASE 
prikupljena na podračunu 
jedinstvenog računa riznice 
Palestinske samouprave, 
a ne samo sredstva iz općeg 
proračuna EU-a.12
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
DOPRINOSI ZA IZRAVNU FINANCIJSKU POTPORU MEHANIZMA PEGASE 
IZ OPĆEG PRORAČUNA EU- a PLAĆENI PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI PO 
KOMPONENTAMA (OD 2008.  DO 2012.  G.) (U MILIJUNIMA EURA)
Donator CSP VPF SEPSDospjele 
neplaćene 
obvezePSRG Ukupno
Iz općeg proračuna EU-a 726,9 137, 5 106,6 10,0 22,0 1 003,011
Ukupni udio doprinosa općeg 
proračuna EU-a 72,5 % 13,7 % 10,6 % 1,0 % 2,2 % 100 %
1  Isključujući iznos od 22,8 milijuna eura namjenskih prihoda (Iz Austrije: 1 milijun eura u 2008. godini; 0,5 milijuna eura 
u 2009. godini; 1,5 milijuna eura u 2010. godini i 1 milijun eura u 2011. godini. Iz Japana: 4,78 milijuna eura u 2011. godini. 
Iz Belgije: 9 milijuna eura u 2012. godini i 5 milijuna eura namijenjenih za programe Svjetske banke „ESSP“ u okviru spora -
zuma o financiranju ENPI/2008/019-776 (EZ)).
Izvor:  Europska komisija i Revizorski sud.
OKVIR 1.
KOMPONENTE IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE
(a) Javni službenici i umirovljenici Palestinske samouprave (CSP) (u tijeku). Javni službenici i umirovljenici 
na platnoj listi Palestinske samouprave koji se smatraju prikladnima plaćaju se izravno s podračuna jedin -
stvenog računa riznice Palestinske samouprave na koji se prikupljaju svi doprinosi donatora za mehanizam 
PEGASE.
(b) Ugrožene palestinske obitelji (VPF) (u tijeku). Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE 
osigurava se potpora Palestinskoj samoupravi za pružanje novčane pomoći pojedincima koji žive u izrazitom 
siromaštvu na Zapadnoj obali i u Gazi.
(c) Potpora za osnovne javne usluge (SEPS) — Opskrba elektrane u Gazi  gorivom (obustavljena krajem 
2010. godine). Potporom za osnovne javne usluge nabavljeno je gorivo kako bi se stanovništvu Gaze osigu -
rala neprekidna opskrba električnom energijom. Ova je komponenta obustavljena krajem 2010. godine te 
je zamijenjena razvojnim projektom u elektroenergetskom sektoru.
(d) Dospjele neplaćene obveze prema privatnom sektoru  (u tijeku). Ovim programom Komisija podmiruje 
neplaćene račune koji su se nakupili Palestinskoj samoupravi prema privatnim poduzećima.
(e) Obnova privatnog sektora u  Gazi (PSRG)  (od prosinca 2009. godine). Ovom se komponentom osigu -
rava financijska potpora poduzećima koja su uništenima ili oštećena tijekom izraelske ofenzive „Operacija 
Lijevano olovo“ iz 2008. godine. Njome se obično financiraju stavke poput strojeva, uredskog namještaja 
i opreme te građevina.TABLICA  2.13
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
18.  Mehanizam PEGASE uspostavljen je kako bi se osiguralo da se sredstva 
mogu izravno prenositi pojedinačnim korisnicima s  podračuna jedinstve -
nog računa riznice Palestinske samouprave. Prije nego se isplate odobre, 
revizorske kuće koje je angažirala Komisija provjeravaju sve korisnike 
u skladu s dogovorenim postupcima za pojedinačne komponente (za 
pojedinosti vidjeti Prilog I. ). Ti su sporazumi izrađeni kako bi se umanjio 
rizik financiranja neprihvatljivih korisnika i terorističkih aktivnosti. Od po -
četka programa postoji ugovor s jednom međunarodnom organizacijom 
koja pomaže Komisiji u upravljanju.
19.  Od 2011. godine Europska služba za vanjsko djelovanje (ESVD) i Komi -
sijina Glavna uprava za razvojnu suradnju (EuropeAid) zajednički su od -
govorne za izradu godišnjih programa za izravnu financijsku potporu 
mehanizma PEGASE. Ured predstavnika EU-a6 (EUREP) u Istočnom Jeruza -
lemu odgovoran je za vođenje provedbe pomoći izravnim centraliziranim 
upravljanjem pod nadzorom glavne uprave EuropeAid.6 Predstavnika EU-a imenuje 
Europska služba za vanjsko 
djelovanje te on djeluje 
kao šef delegacije EU-a 
u Istočnom Jeruzalemu. 
Uz predstavnika EU-u tu je 
i posebni predstavnik EU-a 
za mirovni proces na Bliskom 
istoku kojega imenuje Vijeće 
i koji djeluje kao izaslanik 
EU-a u Kvartetu za Bliski istok 
(vidjeti odlomak 5.).14
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
20.  Revizija Suda vodila se sveobuhvatnim pitanjem:
21.  „Jesu li Europska služba za vanjsko djelovanje i Komisija dobro upravlja -
le izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE namijenjenoj 
Palestinskoj samoupravi?“ Kako bi se odgovorilo na to pitanje, revizija je 
bila usmjerena na: 
(a) načine oblikovanja i izravne financijske potpore mehanizma PEGASE; 
(b) rezultate izravne financijske potpore mehanizma PEGASE i njihovu 
održivost.
22.  Revizijom je ispitana izravna financijska potpora mehanizma PEGASE ti -
jekom razdoblja od 2008. do 2012. godine. Ispitani su i povezani ugovori 
o pružanju tehničke pomoći potpisani tijekom tog razdoblja, ponajprije 
ugovori u području upravljanja javnim financijama. Vrijednost revidiranih 
sporazuma o financiranju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE 
iznosila je 1 025,8 milijuna eura, dok je vrijednost revidiranih ugovora 
o pružanju tehničke pomoći bila 36,9 milijuna eura. Cjeloviti popis obu -
hvaćenih sporazuma i ugovora o financiranju nalazi se u Prilogu II.
23.  Revizija je provedena između 1.  srpnja 2012.  godine i  31.  prosinca 
2012.  godine i  tijekom nje su pregledom dokumentacije i  razgovorima 
prikupljeni dokazi za procjenu. Revizija se sastojala i od posjeta Zapadnoj 
obali, uključujući Istočni Jeruzalem i Gazu, od 30. rujna do 12. listopada 
2012. godine (vidjeti kartu , odlomak 4.).
24.  Revizija se koliko je bilo moguće oslanjala na rad revizora koje je Komisija 
angažirala za reviziju izravne financijske potpore mehanizma PEGASE 
tijekom razdoblja od veljače 2008. do prosinca 2011. godine (za više 
pojedinosti vidjeti Prilog I. ). Kako bi se ispitala pouzdanost rada drugih 
revizora, tijekom revizije provedeni su testovi provlačenja dogovorenih 
postupaka na uzorku plaćanja, kao i provjere na licu mjesta i razgovo -
ri s 20 korisnika zaposlenih u dvjema školama i dvjema bolnicama na 
Zapadnoj obali i u Gazi7. Tijekom revizije obavljene su i provjere na licu 
mjesta te razgovori s  deset korisnika potpore za ugrožene palestinske 
obitelji na Zapadnoj obali i u Gazi, kao i s dvama korisnicima kompo -
nenti za dospjele neplaćene obveze prema privatnom sektoru i obnovu 
privatnoga sektora u Gazi.
25.  Stručnjak za upravljanje javnim financijama s velikim iskustvom u toj regiji 
pomogao je u procjeni stanja javnih financija Palestinske samouprave 
i postignutog napretka u reformama upravljanja javnim financijama.7 Bolnica Rafidia (u Nablusu) 
i škola Aziz Shanin (u Ramali) 
na Zapadnoj Obali te bolnica 
Al Shifa i škola Al Zahra u 
gradu Gazi.REVIZIJSKI OPSEG I  PRISTUP15
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
MEHANIZMI OBLIKOVANJA I  PROVEDBE: POSTOJI 
POTREBA ZA PREISPITIVANJEM BROJNIH ASPEKATA
26.  Prilikom procjene mehanizama oblikovanja  i provedbe izravne financijske 
potpore mehanizma PEGASE, revizijom je ispitano: 
(a) jesu li strateški okvir i strateški bitni ciljevi jasno utvrđeni i redovito 
preispitivani;
(b) odražavaju li dodijeljena sredstva za izravnu financijsku potporu 
stvarne potrebe;
(c) jesu li uspostavljeni pokazatelji uspješnosti;
(d) koordinira li se izravnom financijskom potporom mehanizma 
 PEGASE na odgovarajući način s ostalim donatorima;
(e) jesu li rizici za dobro financijsko upravljanje sveobuhvatno procije -
njeni te jesu li uvedene mjere za ublažavanje posljedica;
(f ) jesu li uspostavljene kontrole bile ekonomične;
(g) jesu li uspostavljeni načelo uvjetovanosti i proces političkog 
dijaloga.
POTREBNO JE OJAČATI OKVIR ZA IZRADU PROGRAMA
27.  Akcijski plan EU-a i Palestinske samouprave iz 2005. godine u okviru Eu -
ropske politike susjedstva predstavljao je opći temelj za suradnju EU-a 
i Palestinske samouprave. Međutim, nije bilo posebne poveznice između 
prioriteta postavljenih u akcijskom planu i izravne financijske potpore 
mehanizma PEGASE, iako je taj mehanizam bio najvažniji financijski in -
strument EU-a.
28.  Prilikom izrade programa izravne financijske potpore mehanizma PEGASE 
Komisija se nastojala usredotočiti na prioritete postavljene u trogodiš -
njim nacionalnim razvojnim programima Palestinske samouprave: prvo 
Palestinski plan reformi i razvoja za razdoblje od 2008. do 2010. godi -
ne, a nakon toga Palestinski nacionalni plan razvoja za razdoblje od 
2011.  do 2013.  godine. Međutim, sredstva za izravnu financijsku potporu 
mehanizma PEGASE osigurana su samo na razini godine, a ne u skladu 
s trogodišnjim ciklusom navedenih trogodišnjih nacionalnih razvojnih 
planova, iako bi to olakšalo planiranje pomoći.OPAŽANJA16
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
29.  Proračun za financiranje izravne financijske potpore mehanizma PEGASE 
donosi se svake godine pod velikim vremenskim pritiskom. Komisija ne 
primjenjuje standardne unutarnje postupke pregleda kvalitete godiš -
njeg programa izravne financijske potpore mehanizma PEGASE te se 
s Odborom za Europski instrument za susjedstvo i  partnerstvo savjetuje 
o programu samo pisanim postupkom. To je Komisiji otežalo provedbu 
detaljnih pregleda mehanizma. Od uvođenja izravne financijske potpore 
mehanizma PEGASE u  veljači 2008.  godine izvršeno je malo bitnih izmje -
na koje se odnose na glavnu komponentu, potporu za javne službenike 
i umirovljenike (vidjeti okvir 1.). Stanje je takvo unatoč promjenama 
u operativnoj okolini, uključujući povećanje broja korisnika, povećanje 
broja javnih službenika koji ne odlaze na posao nakon štrajkova u javnom 
sektoru u Gazi u kolovozu 2008. godine te sve veće potrebe za reformom 
javne službe (vidjeti odlomak 46.)
30.  Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE namjeravalo se 
olakšati koordinaciju donatora i tako poboljšati učinkovitost pružanja 
pomoći, što bi ujedno omogućilo državama članicama EU-a i drugim 
donatorima usmjeravanje svih sredstava kroz ovaj jedinstveni instrument. 
Međutim, to je sve rjeđe slučaj, kao što je vidljivo iz tablice 3. : udio glav -
ne komponente izravne financijske potpore financirane iz izvora izvan 
proračuna EU-a smanjio se s 32,6 % u 2008. godini na 14,8 % u 2012. go -
dini. Ovo djelomično odražava opći pad donatorskog financiranja. Osim 
toga, pojedine države članice EU-a koriste i druge mehanizme, poput 
zaklade Svjetske banke za palestinski plan reformi i razvoja koja okuplja 
više donatora, ali i  bilateralno financiranje. Komisija je istodobno privukla 
vrlo malo sredstava iz država koje nisu članice EU-a.
31.  U sporazumima o financiranju izravne financijske potpore mehanizma 
PEGASE nisu bili navedeni nikakvi pokazatelji uspješnosti, što Europskoj 
službi za vanjsko djelovanje, Komisiji i državama članicama otežava pro -
cjenu konkretnih rezultata potpore (također vidjeti odlomak 53.). Nepo -
stojanje pokazatelja uspješnosti otežava i prikazivanje rezultata radi pri -
vlačenja novih sredstava. Osim toga, to nije u skladu s izričitom obvezom 
iz Uredbe o ENPI-ju o utvrđivanju pokazatelja uspješnosti radi praćenja 
svih oblika pomoći Europskog instrumenta za susjedstvo i partnerstvo8.
32.  Komisija i Europska služba za vanjsko djelovanje nisu izradile jasnu strate -
giju o tome kako s vremenom smanjiti ovisnost Palestinske samouprave 
o izravnoj financijskoj potpori mehanizma PEGASE. Iako zbog nestabilne 
političke situacije uspostavljanje jasne izlazne strategije nije realno, bilo 
bi poželjno razraditi jasan pristup, u suradnji s drugim donatorima, Pale -
stinskom samoupravom i Izraelom, radi postupnog smanjenja potrebe 
za donatorskim sredstvima.OPAŽANJA
8 Članak 13. Uredbe (EZ) 
br. 1638/2006 Europskog 
parlamenta i Vijeća od 
24. listopada 2006. godine 
o utvrđivanju općih odredbi 
o uspostavi Europskog 
instrumenta za susjedstvo 
i partnerstvo (SL L 310, 
9.11.2006., str. 1.). 17
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
DOPRINOSI DONATORA ZA POTPORU ZA JAVNE SLUŽBENIKE I  UMIROVLJENIKE 
U SKLOPU IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE U  RAZDOBLJU 
OD 2008. DO 2012. G.1 (MILIJUNI EURA)TABLICA  3.
Donator 2008. g. 2009. g. 2010. g. 2011. g. 2012. g. Ukupno
Danska 6,03 6,03
Irska 1,50 1,50 0,50 1 1 5,50
Španjolska 20 25 30 20 4 99
Luksemburg 0,50 0,50 0,50 0,50 2
Mađarska 0,20 0,20
Malta 0,15 0,15
Nizozemska 19,8528,9235,0736,50 40,34
Slovenija 0,15 0,15
Finska 3 2 1 6
Švedska 10,62 4,60 5,20 6,60 5,13 32,15
Ujedinjena Kraljevina 20,80 20,80
Međuzbroj za države članice 76,77 42,52 41,27 29,10 22,66 212,32
% ukupnog iznosa 32,6  % 22,0  % 19,4  % 20,1  % 14,8  % 22,6  %
Opći proračun EU-a 159 150,50 171,40 116 130 726,90
% ukupnog iznosa 67, 4  % 78,0  % 80,6  % 79,9  % 85,2  % 77, 4  %
Ukupno 235,77 193,02 212,67 145,10 152,664939,22
1  Tablica uključuje plaćanja za plaće i mirovine u Palestinskoj samoupravi u okviru privremenog međunarodnog mehanizma 
u siječnju i veljači 2008. godine.
2  Iznosi uključuju 6 milijuna eura za isplatu plaća za civilnu policiju/obranu Palestinske samouprave izvršenu 
17. 2. 2009. godine.
3 Izdvojeno za isplatu plaća za civilnu policiju/obranu Palestinske samouprave.
4   Iznos uključuje 26,2 milijuna eura za isplatu plaća/mirovina u Palestinskoj samoupravi za prosinac 2011. godine izvršenu 
5. 1. 2012. godine.    
Izvor : Europska komisija.18
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
POSTUPCI PROVJERE PRIHVATLJIVOSTI NA ČVRSTIM SU TEMELJIMA, 
ALI IMA PROSTORA ZA UŠTEDE
33.  Komisija je uspostavila posebne postupke provjere izravne financijske 
potpore mehanizma PEGASE koji su pomno osmišljeni da osiguraju da 
se sredstva koriste samo za isplate korisnima koji ispunjavaju utvrđene 
kriterije prihvatljivosti (vidjeti Prilog I. , okviri od 1. do 3.). Ovo je u su -
protnosti s tradicionalnim programima proračunske potpore u kojima 
se sredstva ne mogu pratiti do krajnjeg korisnika nakon što ih Komisija 
prenese na račun riznice zemlje korisnice.
34.  Međutim Komisija nije pripremila procjenu rizika za druge rizike po -
vezane s izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE, poput 
posebnih rizika od korupcije u Gazi, rizika od nekorištenja sredstava za 
potporu pružanja javnih usluga ili rizika od toga da infrastrukturu koju 
je financirala EU uništi izraelska vojska.
35.  Nepostojanje detaljnih procjena rizika istodobno je značio i da nisu pro -
cijenjeni niti troškovi i  koristi detaljnih pojedinačnih kontrola. Takva bi se 
procjena mogla upotrijebiti za prepoznavanje kontrola koje nisu isplative.
36.  Svi ugovori o dogovorenim postupcima sklopljeni s revizorskim kućama 
i međunarodnom organizacijom9 potpisani su na temelju izravnih prego -
varačkih postupaka. Komisija je opravdala korištenje tako prilagodljivih 
postupaka pozivanjem na kriznu situaciju u okupiranom palestinskom 
području10. Međutim, čak i u zemljama i na područjima za koje se smatra 
da su u krizi, Komisija svejedno može, ako je izvedivo, upotrebljavati 
natječajne postupke. Sud smatra da bi natječajni postupci bili izvedivi 
za ugovore o pružanju usluga upravljanja i ugovore o reviziji.
37.  Neprekinuti angažman iste međunarodne organizacije kao izvođača 
za pomoć u upravljanju izravnom financijskom potporom mehanizma 
 PEGASE s vremenom je dovelo Ured predstavnika EU-a u položaj sve 
veće ovisnosti o međunarodnoj organizaciji. Ta je ovisnost problematična 
zbog kritične i osjetljive prirode zadataka međunarodne organizacije, po -
sebno s obzirom na njezino upravljanje bazom podataka informacijskog 
sustava PEGASE koja sadrži podatke za uplate pojedinačnim korisnicima. 
Komisijino ugovaranje tih usluga upravljanja obično počinje krajem go -
dine, te se to onda koristi kao razlog za korištenje izravnih pregovora 
radi ubrzanja nabave.9 Organizacija je 
specijalizirana za intervencije 
obnove nakon sukoba, 
uključujući procjene štete.
10 Bilješke glavnog 
ravnatelja AIDCO-a, Koosa 
Richellea, od 1. 12. 2006. g., 
3. 7. 2007. g., 20. 6. 2008. g., 
15. 7. 2010. g. — Produljenje 
valjanosti potvrde o kriznoj 
situaciji, bilješka od 
26. 6. 2011. g. gospodina 
Fotiadisa, Glavna uprava 
za razvoj i suradnju — 
EuropeAida. Prethodna 
odobrenja za korištenje 
prilagodljivih postupaka 
službeno je odobrio šef Ureda 
predstavnika EU-a u skladu 
s člankom 190. stavkom 2. 
provedbenih pravila 
Financijske uredbe.19
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
38.  Iako su provjere prihvatljivosti na čvrstim temeljima, ima prostora za sma -
njenje broja koraka u postupku11. Slična je razina složenosti i postupaka 
za upravljanje bazom podataka mehanizma PEGASE: za provjeru podata -
ka iz baze podataka potrebno je angažirati vanjskog izvođača, revizorsku 
kuću i Komisiju, i to prije i nakon isplate (vidjeti Prilog I. , odlomci od 8. 
do 13.). Vodeći računa o  potrebi za pojednostavnjivanjem sustava za 
izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE, Komisija je započela 
studiju u tri faze od kojih su dvije dovršene do svibnja 2012. godine12.
39.  Iznos dnevne naknade od 1 642 eura koji Komisija isplaćuje voditelju 
tima jedne od angažiranih revizorskih kuća znatno je viši od iznosa koji se 
isplaćuje „velikoj četvorki“13, ostalim revizorskim kućama koje rade u re -
giji. Iznos od 1 000 eura za voditelja tima koji isplaćuje druga revizorska 
tvrtka, koja je angažirana za većinu dogovorenih postupaka, usklađeniji 
je s iznosima koji se isplaćuju drugim revizorskim kućama „velike četvor -
ke“. Međutim, da je Komisija angažirala kompetentne lokalne revizorske 
kuće, možda je mogla ostvariti dodatne uštede od 25 % na naknadama 
za ovaj ugovor14. Budući da dogovoreni postupci nisu zahtijevali struč -
nost u primjeni međunarodno priznatih računovodstvenih i revizijskih 
standarda, dodatna stručnost koju revizorske kuće iz „velike četvorke“ 
mogu ponuditi nije bila potrebna.
POTENCIJALNI UTJECAJ SMANJEN ZBOG IZOSTANKA UVJETOVANJA
40.  Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE pruža se Palestinskoj 
samoupravi bez uvjetovanja. Jedini osnovni uvjet za raspodjelu sredsta -
va jest da pojedinačni korisnici ispunjavaju uvjete prihvatljivosti koje je 
postavio EU (vidjeti Prilog I. ). ESVD i Komisija slijedili su taj pristup kako 
bi osigurali da je Palestinska samouprava ima predvidljivi dotok sredstava 
bez rizika da ih Komisija blokira zbog neispunjavanja uvjeta. Međutim, taj 
pristup smanjuje i potencijalni učinak poluge koji bi ova znatna sredstva 
mogla imati na to da Palestinska samouprava pokrene više reformi. Iako 
je ESVD-ovom i Komisijinom prilagodbom Europske politike susjedstva 
iz 2011. godine predviđeno više sredstava za zemlje koje su reformama 
postigle veći napredak (takozvano načelo „više za više“), takav pristup 
još nije uveden za okupirano palestinsko područje15.11 Za komponente potpore 
za javne službenike 
i umirovljenike te za ugrožene 
palestinske obitelji, „tokovi 
aktivnosti“ kojima se opisuju 
provjere koje trebaju provesti 
Ured predstavnika EU-a, 
revizorske kuće, Palestinska 
samouprava i banke, sastoje 
se od više od 50 radnji. Ako 
se isključi osoblje Palestinske 
samouprave koje radi na 
mehanizmu, za provjeru 
izravne financijske potpore 
mehanizma PEGASE potreban 
je rad koji odgovara broju od 
16 zaposlenika na puno radno 
vrijeme.
12 U dvama od triju 
predloženih scenarija 
pojednostavnjenja u izvješću 
o 2. fazi predlaže se da 
dio poslova koje sada 
obavljaju revizorske kuće, 
poput provjera temeljenih 
na IT-u, preuzmu Ured 
predstavnika EU-a i Palestinska 
samouprava. Također se 
predlaže da funkciju koja 
trenutno ima međunarodna 
organizacija potpuno ili 
djelomično prebaci na Ured 
predstavnika EU-a. Odabirom 
najekonomičnijeg scenarija, 
u izvješću se potencijalna 
ušteda procjenjuje na 
472 200 eura godišnje ili nešto 
više od 1 milijun eura nakon 
tri godine.
13 Deloitte, KPMG, 
Ernst & Young 
i PriceWaterhouseCoopers.
14 Sud je usporedio isplaćene 
naknade s naknadama za 
„veliku četvorku“ i druge 
međunarodne revizorske kuće 
koje je Komisija angažirala za 
druge revizije na Zapadnoj 
obali, u Libanonu, Jordanu, 
Siriji i Egiptu. Za te se revizije 
iznos dnevnih naknada za 
voditelje tima kretao između 
1 100 eura i 1 250 eura. Jedna 
kompetentna revizorka kuća 
sa sjedištem na Zapadnoj 
obali koju je posjetio revizorski 
tim koji su angažirali drugi 
donatori, uključujući USAID, 
za voditelja tima naplaćivala je 
750 eura dnevno.
15 COM(2011) 303 final, 25. 
svibnja 2011. g.,  „Novi odgovor 
na promjene u susjedstvu“.20
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
41.  Čak i bez uvjetovanja, sama veličina izravne financijske potpore me -
hanizma PEGASE ESVD-u i Komisiji, zajedno sa širom zajednicom do -
natora, omogućuje strukturirani dijalog s Palestinskom samoupravom 
o problemima ključnih reformi u područjima koja dobivaju sredstva, što 
se posebice odnosi na reformu upravljanja javnim službama (vidjeti odlo -
mak 46.) te ostvarivanje veće vrijednosti za uloženi novac u obrazovnom 
i zdravstvenom sektoru. Međutim, dijalogom s Palestinskom samoupra -
vom postignut je samo ograničen napredak u tim područjima:
(a) Dijalog unutar okvira provedbe komponente potpore za javne služ -
benike i umirovljenike u velikoj je mjeri ograničen na praktične 
probleme povezane s pojedinačnim, stalnim platnim listama.
(b) Dijalogom između donatora i Palestinske samouprave u  okviru 
sektorske radne skupine za javnu administraciju i javnu službu 
postignut je neznatan napredak, te od veljače 2011.  do listopada 
2012. godine nije održan ni jedan sastanak. Ni radna skupina za 
zdravstveni sektor nije zadovoljavajuće funkcionirala.
(c) Temu reforme javne službe otvorila je Komisija na godišnjem sa -
stanku pododbora ESP-a 2008. godine koji se bavio reformama 
upravljanja sadržanih u akcijskom planu. Međutim, pododbor je 
tek 2012. godine odredio da je izrada zakona o javnoj službi jedan 
od rezultata koje Palestinska samouprava treba ostvariti.
42.  Sporazumi o financiranju izravne financijske potpore mehanizma  PEGASE 
sustavno su sadržavali poseban uvjet kojim se od Izraela zahtijevalo ne -
nametanje dodatnih ograničenja okupiranom palestinskom području. 
Iako bi ispunjavanje tog uvjeta moglo imati velik utjecaj na poboljša -
nje djelotvornosti izravne financijske potpore, ESVD i Komisija unatoč 
povećanim naporima od 2012. godine nisu mogli osigurati suglasnost 
Izraela da to poštuje, bez obzira na činjenicu da je Izrael u konačnici 
i sam korisnik izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, barem 
u mjeri u kojoj ta potpora pridonosi relativnoj stabilnosti u susjednom 
okupiranom palestinskom teritoriju16.16 Iz perspektive Četvrte 
ženevske konvencije koja 
se odnosi na zaštitu civila 
za vrijeme oružanih sukoba, 
može se smatrati da Izrael 
ima koristi od činjenice da 
izravna financijska potpora 
mehanizma PEGASE 
pridonosi osnovnim javnim 
uslugama u okupiranom 
palestinskom području, čije bi 
troškove u suprotnom trebale 
pokrivati okupacijske snage.21
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
REZUL TATI I  ODRŽIVOST: IZRAVNOM FINANCIJSKOM 
POTPOROM MEHANIZMA PEGASE POSTIGNUTI SU 
ODREĐENI REZUL TATI, ALI JE NJIHOVA ODRŽIVOST 
SVE UGROŽENIJA
43.  Za svaki od tri ključna cilja revizijom se ispitalo (vidjeti odlomak 15.):
(a) je li izravna financijska potpora mehanizma PEGASE upotrijebljena 
za namijenjenu svrhu;
(b) jesu li iznosi plaćeni pojedinačnim korisnicima opravdani;
(c) jesu li postignuti ciljevi, očekivani ishodi i rezultati;
(d) jesu li učinjeni odgovarajući koraci da se osigura održivost.
IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE DOPIRE 
SE DO PRIHVATLJIVIH KORISNIKA, ALI DOLAZI DO KAŠNJENJA 
PRIJENOSA
KOMPONENTA POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I  UMIROVLJENIKE
44.  Revizija je potvrdila da su sredstva izravne financijske potpore mehaniz -
ma PEGASE isplaćena te da su došla do prihvatljivih korisnika. Od 2008. 
do 2012. godine prosječan broj javnih službenika i umirovljenika kojima 
je dio plaće redovito isplaćivan iz doprinosa komponente potpore za 
javne službenike i umirovljenike narastao je sa 75 502 na 84 320. To 
predstavlja oko polovice od 170 000 javnih službenika i umirovljenika 
Palestinske samouprave.
45.  Tijekom tog razdoblja prosječni mjesečni iznos plaća Palestinske samo -
uprave za korisnike koji su prihvatljivi za potporu mehanizma PEGASE 
narastao je s 45,1 milijun eura na 62,9 milijuna eura, što je porast od 
oko 39 %. Međutim, istodobno, doprinosi iz izravne financijske potpore 
mehanizma PEGASE za potporu za javne službenike i umirovljenikepali 
su sa 21,3 milijuna eura (47 % ukupnih isplata prihvatljivim korisnicima) 
u 2008. godini na 10,4 milijuna eura (16 %) u 2012. godini, uglavnom 
zbog smanjenja doprinosa drugih donatora za izravnu financijsku potpo -
ru mehanizma PEGASE. To stavlja povećana opterećenja na sposobnost 
izravne financijske potpore mehanizma PEGASE da učinkovito podrži 
ovu komponentu. Kao što je prikazano na slici 1., doprinosi iz izravne 
financijske potpore mehanizma PEGASE isplaćivani su za svaku platnu 
listu Palestinske samouprave do platne liste iz ožujka 2011. godine. Otada 
su doprinosi manje redoviti te se pomoć češće izdaje unaprijed u prvoj 
četvrtini  godine jer su prihodi Palestinske samouprave pod posebnim 
pritiskom tijekom tog razdoblja17. 17 Vršna vrijednost platne 
liste iz prosinca 2011. godine 
pokazuje da se cijeli godišnji 
doprinos iz Španjolske 
upotrijebio za doprinose 
za tu platnu listu (također 
vidjeti tablicu 3. , i podatke 
u Prilogu IV. ).22
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
46.  Nakon brzog rasta između 2000. i 2007. godine, od 2008. godine Palestin -
ska samouprava pokušava ograničiti rast zapošljavanja u javnom sektoru 
na 3 000 zaposlenika godišnje. Međutim razina rasta još uvijek pred -
stavlja značajan dodatni teret prenapregnutom proračunu. Palestinska 
samouprava istodobno je postigla slab napredak u reformi javne službe 
i mirovinskoj reformi kako bi smanjila fiskalni utjecaj povećanog broja 
osoblja i umirovljenika, na primjer, smanjenjem broja osoblja Palestinske 
samouprave ili izmjenjujući pravila koja uređuju prava18. ESVD i Komisija 
uz širu donatorsku zajednicu, nisu uspjeli razviti plan reformi koji bi se 
bavio tim problemima.18 Iako je odluka da se 
obustavi zapošljavanje 
i napredovanje u javnim 
službama kratkoročno mogla 
biti odgovarajuća mjera, 
sveobuhvatan dugoročni 
plan trebao bi se usredotočiti 
na strukturne reforme 
sustava javnih službi. To bi 
moglo uključivati pregled 
platnih razreda i raspona 
plaća, uključujući kategorije 
naknada koje su trenutačno 
propisane Zakonom o javnim 
službama (izvješća Svjetske 
banke o gospodarskom 
praćenju ad hoc  odboru za 
vezu (AHLC) od 18. 9. 2011. 
i 23. 9. 2012. godine).
SLIKA  1.
UKUPNI IZNOS PLAĆA PALESTINSKE SAMOUPRAVE ZA PRIHVATLJIVE KORISNIKE 
POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I  UMIROVLJENIKE U  USPOREDBI S  DOPRINOSIMA 
IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE KOJI SU ISPLAĆENI 
KORISNICIMA (ZA RAZDOBLJE OD 2008.  DO 2012.  G.)
80 000 000
70 000 00060 000 00050 000 000
40 000 000
30 000 000
20 000 000
10 000 000
 0
Platna lista 
po mjesecu
siječanj 2008. g. ožujak  2008. g. svibanj  2008. g. srpanj  2008. g.rujan 2008. g.studeni 2008. g. siječanj 2009. g. ožujak  2009. g. svibanj  2009. g. srpanj  2009. g.rujan 2009. g.studeni 2009. g. siječanj 2010. g. ožujak  2010. g. svibanj  2010. g. srpanj  2010. g.rujan 2010. g.studeni 2010. g. siječanj 2011. g. ožujak  2011. g. svibanj  2011. g. srpanj  2011. g.rujan 2011. g.studeni 2011. g. siječanj 2012. g. ožujak  2012. g. svibanj  2012. g. srpanj  2012. g.rujan 2012. g.studeni 2012. g.
Euro
Ukupne plaće za prihvatljive korisnike (u eurima) Ukupan iznos doprinosa mehanizma PEGASE (u eurima)
Izvor : Europska komisija.23
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
47.  ESVD i Komisija usredotočili su se na osiguravanje da izravna financijska 
potpora mehanizma PEGASE dopre do prihvatljivih korisnika, no nisu 
posvetili dovoljno pažnje na zamjenjivost osiguranih sredstava. Izravnom 
financijskom potporom mehanizma PEGASE komponenti potpore za jav -
ne službenike i umirovljenike oslobodio se proračun Palestinske samou -
prave za financiranje osoblja koje nije prihvatljivo za izravnu financijsku 
potporu mehanizma PEGASE, uključujući sigurnosni sustav Palestinske 
samouprave.
48.  Jasan znak poteškoća koje se odnose na održivost trenutačnog sustava, 
u nedostatku reforme javne službe i mirovinske reforme, su i sve veći 
problemi koje je Palestinska samouprava imala s pravodobnom isplatom 
plaća i mirovina. Od veljače 2008. do lipnja 2012. godine, od 52 mjesečne 
platne liste Palestinske samouprave, 47 ih je izvršeno u roku od sedam 
dana od kraja mjeseca na koji se platna lista odnosi. Međutim za sva 
plaćanja Palestinske samouprave od lipnja do prosinca 2012. godine, 
plaće i mirovine isplaćene su s više od deset dana zakašnjenja te u dva ili 
tri obroka zbog nedostatka sredstava. Kašnjenja su dovela do prosvjeda 
i štrajkova među javnim službenicima, počevši od rujna 2012. godine19. 
Nepredvidljivost financiranja te posljedični socijalni nemiri ugrožavaju 
prethodna postignuća izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.
KOMPONENTA POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI
49.  Revizija je također potvrdila da je komponenta potpore za ugrožene 
palestinske obitelji isplaćena prihvatljivim korisnicima kao što je nave -
deno u bazi podataka Ministarstva socijalne skrbi. Prosječni kvartalni 
doprinosi komponenti potpore za ugrožene palestinske obitelji iznosili 
su 9,7 milijuna eura. Do 2011. godine izravna financijska potpora me -
hanizma PEGASE osiguravala je 100 % financiranja za potpore za ugro -
žene palestinske obitelji, a otada osigurava oko 74 %, dok je Palestinska 
samouprava osigurava 26 % korisnicima koji su prihvatljivi za potporu 
za ugrožene palestinske obitelji iz mehanizma PEGASE. Osim toga, od 
2011. godine Palestinska samouprava podupirala je dodatnih 30 000 
do 40 000 korisnika koji nisu prihvatljivi za izravnu financijsku potporu 
mehanizma PEGASE. Sveukupno EU osigurava 47 % ukupnih troškova 
isplate socijalnog doplatka, dok preostalih 53 % pokrivaju Palestinska 
samouprava (50 %) i Svjetska banka (3 %). (vidjeti Prilog V. ). 
50.  Za razliku od komponente potpore za javne službenike i umirovljenike, 
Palestinska samouprava i donatori, uključujući EU, blisko su surađivali 
kako bi reformirali socijalnu pomoć što je 2010. godine dovelo do zna -
čajnog preispitivanja sustava. Reforma je dovela do racionalnijeg susta -
va za usmjeravanje potpore za ugrožene palestinske obitelji uporabom 
zamjenskih načina ispitivanja. Komisijina tehnička pomoć pridonijela je 
procesu reformi.19 Štrajkova je bilo u rujnu 
2012. godine (Palestinski 
gospodarski bilten, 
72. broj, The Portland 
Trust, rujan 2012., str. 1.) 
te posljednji put u veljači 
2013. godine (Palestinski 
gospodarski bilten, 
77. izdanje, The Portland Trust, 
veljača 2013., str. 2.).24
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
51.  Unatoč postignutom napretku u reformama, sustav socijalne zaštite tako -
đer je pod pritiskom zbog porasta broja korisnika. Prosječni broj korisnika 
koji dobivaju potporu putem kvartalnih doprinosa iz potpore za ugro -
žene palestinske obitelji porastao je s 44 035 u 2008. godini na 59 915 
u 2012. godini20. Zbog pritiska na sustav trenutačna razina potpore koju 
korisnici dobivaju je niska: procjenjuje se da pokriva samo 19 % potrošnje 
tipičnog kućanstva, zbog velikog broja članova mnogih kućanstava koja 
su ovisna o potpori.
52.  Poteškoće koje Palestinska samouprava ima u financiranju sustava odra -
žavaju se u nedavnim zakašnjenjima s plaćanjem. Iako su kvartalne upla -
te iz komponente potpore za ugrožene palestinske obiteljiuplaćivane 
na vrijeme do trećeg kvartala 2011. godine, otada su tri uplate (listo -
pad 2011., travanj i listopad 2012. godine) uplaćene sa zakašnjenjem 
od jednog do tri mjeseca (za podatke vidjeti Prilog V. ). Kao i u slučaju 
komponente potpore za javne službenike i  umirovljenike, ova kašnjenja 
s isplatom potpore za ugrožene palestinske obitelji u 2012. godini odra -
žavaju porast fiskalne krize u Palestinskoj samoupravi.
IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE 
PRIDONIJELO SE OSNOVNIM JAVNIM USLUGAMA, ALI SU SE PLAĆALI 
I JAVNI SLUŽBENICI KOJI NE RADE ZBOG POLITIČKE SITUACIJE U  GAZI
POTPORA PRUŽANJU JAVNIH USLUGA
53.  Oko 53 % sredstava mehanizma PEGASE za plaće iz potpore za javne 
službenike i umirovljenike od 2008. do 2012. godine otišlo je u obrazov -
ni sektor, a 17 % u zdravstveni sektor. Zbog toga je izravna financijska 
potpora mehanizma PEGASE također ostvarila značajne doprinose za 
pružanje ključnih javnih službi. Zbog nedostatka pokazatelja uspješno -
sti vezanih za izravnu financijsku potporu mehanizma PEGASE (vidjeti 
odlomak 31.), teže je procijeniti koliko su sektori koji su dobivali izravnu 
financijsku potporu mehanizma PEGASE ostvarili vrijednost za uloženi 
novac iz izvršenih doprinosa. 20 To se događa unatoč 
zamrzavanju broja 
korisnika u Gazi od 
listopada 2009. godine.25
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
54.  Međutim revizijom su utvrđeni pokazatelji da je nezanemariv broj javnih 
službenika u Gazi primao plaće, djelomično financirane izravnom finan -
cijskom potporom mehanizma PEGASE, jer su bili prihvatljivi zbog činje -
nice da su se nalazili na platnoj listi Palestinske samouprave, iako nisu 
odlazili na posao zbog političke situacije u Gazi (vidjeti odlomak 6.)21. 
Od deset korisnika iz Gaze, koji su tijekom revizije odabrani za razgovor, 
troje ih je navelo da nisu radili, dok je jedan bio odsutan. Revizijom je 
također utvrđeno da je Ured za reviziju i administrativnu kontrolu, u skla -
du s propisima Palestinske samouprave, bio dužan isplaćivati plaće za 
svojih 90 djelatnika u Gazi od kojih nitko nije mogao raditi. Ovi su nalazi 
u skladu s procjenama temeljenima na podatcima dobivenim razgovori -
ma tijekom procjene mehanizma PEGASE iz 2010. godine koju je naručila 
Komisija i koja je pokazala da 22 % odnosno 24 % osoblja zaposlenih 
redom u Ministarstvu zdravstva i Ministarstvu obrazovanja Palestinske 
samouprave u Gazi u to vrijeme nije radilo22.
55.  Komisija i ESVD, iako svjesni tog problema, nisu poduzeli odgovarajuće 
korake da ih riješe te nisu bili u mogućnosti pružiti jasne informacije 
o raširenosti te prakse. Uzevši u obzir iznos novca koji EU osigurava pu -
tem izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, bilo bi za očekivati 
da se takve informacije mogu dobiti od Palestinske samouprave. Revizije 
koje je naručila Komisija nisu bile oblikovane radi utvrđivanja je li osoblje 
plaćeno iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE doista radilo, 
nego samo je li osoblje bilo prihvatljivo za financiranje.
56.  Unatoč važnosti tog problema, ni u jednom dijelu Komisijine financijske 
dokumentacije za godišnje programe nije bilo transparentne reference 
da se izravna financijska potpora mehanizma PEGASE upotrebljava za 
plaćanje radnika koji ne rade.
57.  Revizijom je također utvrđeno da se korisnici komponente potpore za 
javne službenike i umirovljenike iz izravne financijske potpore mehaniz -
ma PEGASE koji su iz Gaze za komunikaciju s  Palestinskom samoupravom 
o promjenama vlastite situacije koja im utječe na plaću i naknade moraju 
oslanjati na odlazak na radno mjesto osoba za kontakt iz Palestinske 
samouprave. Međutim te osobe za kontakt u pojedinim slučajevima ne 
mogu raditi otvoreno prema administraciji koju vodi Hamas. Neslužbena 
priroda tih komunikacijskih kanala između državnih službenika iz Gaze 
i Palestinske samouprave iz grada Ramale čini sustav obračuna plaća 
sklonim korupciji na svim razinama. ESVD i Komisija nisu se bavili tim 
rizicima.21 Neki državni službenici 
bili su otpušteni nakon što je 
Hamas preuzeo vlast jer su 
podržavali PA, dok su drugi 
premješteni na niže funkcije 
ili izbačeni nakon štrajkova 
sindikalnih udruženja 
Palestinske samouprave 
u kolovozu – rujnu 
2008. godine.
22 Razgovori provedeni 
u siječnju 2010. godine 
(međuvrednovanje 
mehanizma PEGASE iz 
2010. godine, str. 23. do 24.). 26
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
58.  Iako je mehanizam PEGASE zamišljen radi potpore javnim službama u ko -
rist palestinskog stanovništva, isplate državnim službenicima koji ne rade 
na služe tom cilju.
OPSKRBA GORIVOM ELEKTRANE U  GAZI
59.  Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE također je osigurava -
la gorivo za elektranu u  Gazi od 2008. do 2010.  godine uz trošak od 
183,8 milijuna eura, uključujući 106,6 milijuna eura iz općeg proračuna 
EU-a23. Upotreba industrijskog goriva, a ne plina, za koji je elektrana 
originalno dizajnirana, nije bilo isplativo ni održivo rješenje. Iako je ova 
potpora pomogla da se osigura struja, nestanci struje su se nastavili24. 
Prestanak donatorskog financiranja krajem 2010. godine te nastavak izra -
elske blokade Gaze dovelo je do pogoršanja situacije.
60.  Otprilike polovica (oko 90 milijuna eura) sredstava izravne financijske 
potpore mehanizma PEGASE za kupnju goriva potrošeno je na PDV 
i trošarine. Komisija nije mogla utvrditi koliki iznos je izraelska vlada 
vratila Palestinskoj samoupravi kroz dogovoreni klirinški mehanizam (ta -
kođer vidjeti odlomak 70.). Također nije mogla utvrditi je li Palestinska 
samouprava doista upotrebljavala vraćene iznose za namijenjenu svrhu 
pružanja osnovnih javnih usluga. To predstavlja nedostatak Komisijinog 
upravljanja izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE25, po -
sebno kada Palestinska samouprava ima poteškoće u ispunjavanju čak 
i najosnovnijih obveza.
FINANCIJSKA ODRŽIVOST PALESTINSKE SAMOUPRAVE U  OPASNOSTI 
JE UNATOČ OBILNOM FINANCIRANJU IZRAVNOM FINANCIJSKOM 
POTPOROM MEHANIZMA PEGASE 
REFORME UPRAVLJANJA JAVNIM FINANCIJAMA
61.  Procjena javne potrošnje i financijske odgovornosti (PEFA) obuhvaćena 
pregledom javnih rashoda iz 2007. godine koji je obavila Svjetska banka 
pružila je čvrsti temelj za mjerenje poboljšanja upravljanja javnim finan -
cijama. Međutim, mjere praćenja još nisu provedene iako je poboljšanje 
upravljanja javnim financijama bio ključni cilj izravne financijske potpore 
mehanizma PEGASE te iako je provođenje mjera praćenja javne potrošnje 
i financijske odgovornosti svakih tri do pet godina standardna praksa. 
Komisija je tek 2012. godine26 preporučila Palestinskoj samoupravi da bi 
se trebale provoditi takve mjere praćenja. 23 Oko 65,3 milijuna eura 
financirala je Njemačka.
24 Zakazane štednje struje 
u Gazi od srpnja 2006. godine: 
subotom, 8:00–16:00; 
nedjeljom, 16:00–23:00; 
utorkom, 8:00–16:00; 
srijedom, 16:00–23:00; 
petkom (svaki drugi tjedan), 
8:00–16:00 i 16:00–23:00. 
25 Revizorski sud skrenuo 
je pozornost Komisiji na 
ovaj problem vezano za 
svoj rad na jamstvenoj izjavi 
za 2008. godinu. Odjel za 
unutarnju reviziju glavne 
uprave EuropeAid istaknuo 
ga je u vezi sa vlastitom 
revizijom mehanizma PEGASE 
iz 2009. godine.
26 Preporuka „Provedba 
europske politike susjedstva 
u okupiranom palestinskom 
teritorijima — napredak 
u 2011. godini i preporuke 
za djelovanje“, 15.5.2012., 
SWD(2012) 120, final 
15.5.2012., str. 3.27
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
62.  Najnovije procjene upravljanja javnim financijama Palestinske samoupra -
ve27 ukazuju na to da, iako su u  upravljanju javnim financijama ostvarena 
određena poboljšanja, još postoje i značajni nedostatci. Među uočenim 
nedostatcima su i neodgovarajući zakonodavni nadzor nad proračunom 
i vanjskim revizorskim izvješćima. Nedostatci su uočeni i u kontrolama 
javne nabave i obveza te u dostupnosti informacija o resursima koje su 
osigurale jedinice za pružanje usluga. 
63.  Izravna financijska potpora i povezana tehnička pomoć pridonijele su 
određenim poboljšanjima upravljanja javnim financijama Palestinske 
samouprave:
(a) Osigurana je tehnička pomoć kako bi se pomoglo razvoju funkcije 
unutarnje revizije. Za glavni dovršeni projekt uglavnom su posti -
gnuti ciljevi iako su u komponenti unutarnje revizije postojali ne -
dostatci. Aktivnosti drugog projekta unutarnje revizije, koji je još 
u tijeku, cjelokupno gledajući odvijaju se sukladno planu.
(b) Tehnička pomoć pružena je i nacionalnom revizijskom tijelu, Ure -
du za reviziju i administrativnu kontrolu (SAACB), iako je došlo do 
kašnjenja. Što je još važnije, neovisnost i djelotvornost SAACB-a 
ugrožena je nepostojanjem aktivnog i djelotvornog parlamenta 
kojem bi to tijelo moglo podnijeti izvješće.
(c) Projektom „Financijske institucije Palestinske nacionalne samoupra -
ve“ osigurana je obuka i  oprema za Ministarstvo financija. Većina 
očekivanih rezultata postignuta je prema planu.
64.  Međutim sve veća gospodarska kriza s kojom se suočava Palestinska 
samouprava znači da postoji opasnost od narušavanja napretka u institu -
cionalnoj izgradnji, posebno u području upravljanja javnim financijama28.
CILJ SMANJENJA PRORAČUNSKOG MANJKA 
65.  Izravnom financijskom potporom mehanizma PEGASE osigurano je više 
od 1 milijarde eura Palestinskoj samoupravi ili prosječno oko 200 mi -
lijuna eura svake godine, u razdoblju između 2008. i 2012. godine. To 
predstavlja više od 10 % godišnjih prihoda Palestinske samouprave te 
kao takvo ima ključnu ulogu u održavanju niskog proračunskog manjka 
Palestinske samouprave.27 Uključujući redovita 
izvješća MMF-a ad hoc 
odboru za vezu u rujnu 
2012. i ožujku 2013. godine 
te pregled napretka 
poboljšanja upravljanja 
javnim financijama iz siječnja 
2012. godine.
28 Ovo je pitanje istaknuto 
u izvješću o gospodarskom 
praćenju Svjetske banke 
i izvješću osoblja MMF-a ad 
hoc odboru za vezu (oba nose 
datum 19.3.2013. g.). 28
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
66.  Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE uključivala je posebnu 
komponentu za koju je doprinos iz općeg proračuna EU-a iznosio 10 
milijuna eura za pokrivanje dospjelih neplaćenih obveza prema privat -
nom sektoru29. Njome su pokriveni proizvodi i usluge te povrati PDV-a 
za 416 društava korisnika na Zapadnoj obali i u Gazi u širokom rasponu 
sektora30, iako Komisija nije postavila jasne kriterije odabira prema kojima 
bi društva i sektori trebali primati sredstva (također vidjeti okvir  2.). Kom -
ponentom je Palestinskoj samoupravi pružena pomoć da plati značajan 
dio dospjelih neplaćenih obveza koje je dugovala privatnom sektoru 
u 2008. godini31. No ovaj poticaj s ciljem smanjenja problema dospjelih 
neplaćenih obveza bio je kratkog vijeka.
67.  Iako je opskrba gorivom elektrane u Gazi također imala svrhu smanjenja 
neto kreditiranja Palestinske samouprave smanjenjem računa za elek -
tričnu energiju u Gazi, učinak je isto bio kratkoročan. Unatoč tome, novi 
projekt tehničke pomoći EU-a pokrenut 2011. godine s proračunom od 2 
milijuna eura za obnovu energetskog sektora na Zapadnoj obali i u Gazi 
ima dobru srednjoročnu perspektivu za postizanje održivijih rezultata.29 Ukupno 27,8 milijuna eura 
isplaćeno je iz komponente 
za dospjele neplaćene obveze 
prema privatnom sektoru, 
što uključuje doprinose 
prenesene iz programa 
Privremenog međunarodnog 
mehanizma i drugih donatora 
(vidjeti Prilog III. ). 
30 Hoteli, medicinske 
potrepštine, tisak, trgovina 
automobilima, iznajmljivanje 
automobila, računala, 
elektronika, tekstilna roba, 
turizam, poljoprivredne 
potrepštine, strojarstvo 
i osiguranje.
31 U 2008. godini Palestina 
samouprava platila je 
oko 48 milijuna eura 
(70 milijuna američkih 
dolara) od 86 milijuna eura 
nepodmirenih dospjelih 
neplaćenih obveza (procjena 
Palestinskog plana reformi 
i razvoja za razdoblje od 2008. 
do 2010. g.).
OKVIR  2.
POVRAT PDV- a LUKSUZNOM HOTELU U  GAZI
Kriteriji odabira najvećeg korisnika komponente povrata dospjelih neplaćenih obveza za privatni sektor bili su 
upitni. Luksuzni hotel u Gazi primio je povrat poreza od 2 586 266 eura, što predstavlja 9 % ukupnog iznosa 
isplaćenog iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE koji se odnosi na uplate dospjelih neplaćenih 
obveza i 23% ukupnih plaćenih dospjelih obveza isporučiteljima u Gazi. Za usporedbu, prosječne isplate druš -
tvima iznosile su 59 864 eura te je 88 % društava primilo iznose manje od 100 000 eura. Osim toga, dok su inače 
društva koja su imale koristi od izravne financijske potpore mehanizma PEGASE osiguravale sredstva za potporu 
javnim službama, u vrijeme revizije u listopadu 2012. godine spomenuti hotel gotovo nije ni poslovao.29
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
68.  Sveukupno nestabilna financijska situacija Palestinske samouprave znat -
no je narušena 2012. godine. Ukupni proračunski manjak procijenjen 
je na 1,7 milijardi američkih dolara (1,3 milijarde eura) (17,1 % BDP-a). 
Palestinska se samouprava posebice suočava s krizom likvidnosti zbog 
velikih nagomilanih neto dospjelih neplaćenih obveza (vidjeti tablicu 4. ). 
Razina zajmova Palestinske samouprave od palestinskog bankarskog sek -
tora također se povećavala od 2008. godine te je 2012. godine iznosila 
1,4 milijarde američkih dolara (1,1 milijarda eura što je ekvivalent 112 % 
bankovnih dionica). Ti rizici ugrožavaju stabilnost bankarskog sektora. 
Istodobno su se donatorska sredstva, o kojima je Palestinska samouprava 
ovisna u velikoj mjeri, znatno smanjila sa 1 146 milijuna američkih do -
lara (858 milijuna eura) u 2010. godini na 774 milijuna američkih dolara 
(587 milijuna eura) u 2012. godini (također vidjeti odlomak 45.). Godi -
ne 2012. donatorska potpora financiranju manjka fiksnog dijela proraču -
na iznosila je 214 milijuna američkih dolara (166,6 milijuna eura) manje 
nego što je očekivano32.
69.  Palestinska samouprava može sama poduzeti neke mjere za rješavanje 
krize. One uključuju ključne strukturne reforme, prije svega u području 
reforme javnih službi i mirovinske reforme (vidjeti odlomak 46.). Pogorša -
nje fiskalne situacije povećava potrebu da se ESVD i Komisija, u suradnji 
s drugim donatorima, djelotvorno angažiraju i s Palestinskom samoupra -
vom započnu rješavati te probleme. 
70.  Međutim, financijsku održivost Palestinske samouprave i gospodarski 
razvoj okupiranog palestinskog područja, koji je ključan za financijsku 
stabilnost, neprestano iz temelja narušava niz ograničenja koje nameće 
izraelska vlada (vidjeti u nastavku). Ova ograničenja otežavaju djelotvor -
nost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE, kao i  pomoć drugih 
donatora. Unatoč znatnim naporima, trenutačni pristup ESVD-a i  Komisi -
je, zajedno s državama članicama EU-a, nije bio djelotvoran u uvjeravanju 
Izraela da usvoji kooperativniji pristup:32 Fiscal Challenges and 
Long term Economic Costs  
(Fiskalni izazovi i dugoročni 
gospodarski troškovi ), izvješće 
o gospodarskom praćenju 
ad hoc  odbora za vezu, 
19.3.2013. godine, Svjetska 
banka, str. 6.
TABLICA  4.
UKUPNA NETO NEPLAĆENA DOSPJELA POTRAŽIVANJA ZA RAZDOBLJE OD 2009. DO 
2012.  GODINE (U MILIJUNIMA EURA)
2009. g. 2010. g. 2011. g. 2012. g.
Ukupno 190,7 83,3 392,1 451,9
Izvor:  Izvješće osoblja MMF-a za sastanak ad hoc  odbora za vezu, 19.3.2013., str. 14.30
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
(a) Iako oko 70 % prihoda Palestinske samouprave dolazi od takozvanih 
klirinških prihoda, odnosno neizravnih poreza koje Izrael prikuplja 
u ime Palestinske samouprave od uvezene robe, na ovaj sustav 
utječu povremene izraelske obustave uvoza, kao i nedovoljna tran -
sparentnost iznosa naknada koje Izrael odbija za robu i usluge koje 
naplaćuje Palestinskoj samoupravi. Oba ta elementa otežavaju pred -
vidljivost prihoda Palestinske samouprave.
(b) Izrael nastavlja nadzirati cijelo područje C Zapadne obale koje zau -
zima najveći dio okupiranog palestinskog područja i koje je ujedno 
i dio s najviše potencijala za gospodarski razvoj. Izraelski propisi 
vezani uz planiranje i ograničenje putovanja za Palestince koji su 
trenutno na snazi području C, kao i stalno širenje izraelskih naselja 
na najplodnija područja, u velikoj su mjeri spriječili Palestince da 
razviju područje C. Rješavanje problema područja C  ključno je za 
dugoročnu održivost Palestinske samouprave. Ovo je pitanje spo -
menuto u ključnom internom izvješću voditelja misije EU-a iz srpnja 
2011. godine.
(c) Ograničenje uvoza i izvoza iz okupiranog palestinskog područja, 
kao i ograničenje kretanja i pristupa u Izraelu te između Zapadne 
obale i Gaze. Ograničenja su posebice stroga za Gazu.
71.  Izravnom potporom financiranju mehanizma PEGASE financirana je 
komponenta obnove privatnog sektora u Gazi (PSRG) s ciljem pružanja 
potpore obnovi privatnog sektora u Gazi nakon što je tijekom izrael -
ske operacije „Lijevano olovo“ 2008. godine uništen velik broj lokalnih 
poduzeća. Konkretna šteta za privatni sektor procijenjena je na 108,7 
milijuna eura33. Komponenta obnove privatnog sektora u Gazi osigurala 
je financiranje u visini od 22 milijuna eura za 915 društava.
72.  Inženjeri koji su nadzirali provedbu obnove privatnog sektora u Gazi pro -
cijenili su da su sredstva plaćena programom obnove privatnog sektora 
u Gazi zamijenila samo oko 20 % prethodnih kapaciteta tvrtki. Što je još 
važnije, društva su se i dalje morala nositi s izraelskim ograničenjima, što 
je neposredno uočeno tijekom revizijskog posjeta jednom od korisnika 
u listopadu 2012. godine (vidjeti okvir 3. ). 
73.  Održivost rezultata obnove privatnog sektora u Gazi više ovisi o poli -
tičkom kontekstu nego o daljnjoj financijskoj pomoći donatora. To je 
postalo jasno kada je nova izraelska vojna operacija u Gazi u studenome 
2012. godine rezultirala daljnjim oštećenjima, uključujući ograničenu 
štetu za 22 korisnika programa obnove privatnog sektora u Gazi34.33 Brojke na osnovi 
istraživanja koje je ugovorila 
Komisija.
34 Ukupna vrijednost 
imovine financirane 
u okviru komponente 
obnove privatnog sektora 
u Gazi procijenjena je na 
150 000 američkih dolara.31
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
POTPORA DRUŠTVU ZA PROIZVODNJU ELEKTRONIČKIH DIJELOVA U  GAZI IZ PROGRAMA 
OBNOVE PRIVATNOG SEKTORA U  GAZI
Društvo je osnovano 1986. godine u blizini slobodne industrijske zone. Bavi se proizvodnjom električnih utič -
nica, prekidača i rasvjetnih tijela. Prije operacije „Lijevano olovo“ društvo je imalo 90 zaposlenika te zauzimalo 
trokatnicu od 900 m2 koja je potpuno uništena tijekom bombardiranja. Društvo je iz programa obnove privatnog 
sektora u Gazi primilo bespovratna sredstva u iznosu od 641 180 eura.
U vrijeme revizije, društvo je imalo 25 zaposlenika te je radilo sa 30 % prethodnih kapaciteta i  sa smanjenim 
rasponom proizvodnje. Društvo se suočavalo s nekoliko problema:
(a) četiri predmeta koja je društvo kupilo za 71 300 američkih dolara u okviru komponente obnove privatnog 
sektora u Gazi zadržana su u luci grada Ashdoda od 8. rujna 2011. g. prema naredbama izraelskog Ministarstva 
obrane iz lipnja i srpnja 2010. godine. Procijenjeno je da su u vrijeme revizije izraelske vlasti blokirale opremu 
ukupne vrijednosti od najmanje 400 000 eura kupljene od strane različitih društava u sklopu komponente 
obnove privatnog sektora u Gazi;
(b) Izrael je zatvorio Gazu, što znači da je onemogućen fizički pristup Zapadnoj obali i drugim tržištima;
(c) nedostatak kapitala i pristupa zajmovima. Problemu je dodatno doprinijela i činjenica da u okviru kompo -
nente obnove privatnog sektora u Gazi društvu nisu vraćena sredstva za kupljenu opremu, jer su tu opremu 
zadržale izraelske vlasti. OKVIR  3.32
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ZAKLJUČCI
74.  Revizijom je zaključeno da su Komisija i ESVD bili uspješni u provedbi 
izravne financijske potpore Palestinskoj samoupravi u teškim okolnosti -
ma, no i da je potrebno preispitati brojne aspekte trenutnog pristupa. 
Iako su postignuti važni rezultati, njihova je održivost upitna bez većih 
izmjena u trenutnom pristupu. U  okviru tih izmjena, Palestinsku samou -
pravu treba poticati na provođenje što više reformi, osobito u pogledu 
javne službe. Istodobno treba pronaći način da se Izrael potakne na po -
duzimanje potrebnih koraka kako bi se osigurala djelotvornost izravne 
financijske potpore mehanizma PEGASE.
75.  Izravna financijska potpora mehanizma PEGASE u pravilu se financira 
na godišnjoj osnovi putem postupaka ubrzanog odobravanja i s neko -
liko izmjena u glavnoj komponenti — plaćanjima za javne službenike 
i umirovljenike — unatoč izmjenama u  radnom okruženju. Unatoč tome 
što je to propisano uredbom o Europskom instrumentu za susjedstvo 
i partnerstvo, ne postoje pokazatelji uspješnosti, što ESVD-u i Komisiji 
otežava procjenu i dokazivanje rezultata. Iako je svrha izravne financijske 
potpore mehanizma PEGASE služiti drugim donatorima kao mehanizam 
za usmjeravanje sredstava, njihov je doprinos sve manji. 
76.  Komisija je uspostavila snažne sustave provjere kako bi osigurala da fi -
nanciranje dopre do prihvatljivih korisnika. No taj je sustav potrebno 
pojednostaviti. Istodobno je Komisija ugovorila izvođače bez konkuren -
tnog javnog natječaja zbog krizne situacije u okupiranom palestinskom 
području, iako je bilo izvedivo provesti postupak javnog natječaja i ugo -
voriti povoljnije usluge.
77.  Ciljani su korisnici primili sredstva mehanizma PEGASE te je financiranje 
odigralo važnu ulogu u pružanju potpore ugroženim obiteljima (i potaklo 
korisne reforme u tom području) i pridonijelo održavanju zdravstvenih 
i obrazovnih usluga. No Komisija i ESVD nisu dovoljno iskoristile obilno 
financiranje iz izravne financijske potpore mehanizma PEGASE za plaće 
javnih službenika kao poticaj Palestinskoj samoupravi da pokrene izrazito 
potrebne reforme javne službe. Sve veći broj korisnika i smanjena količina 
donatorskog financiranja sve više opterećuje trenutni sustav. U drugoj 
polovici 2012. godine došlo je do značajnih kašnjenja u isplatama plaća 
koje izvršava Palestinska samouprava, što je dovelo do raširenih nemira. 
Potpora za socijalnu pomoć također je pod pritiskom. Povećani broj kori -
snika, nedavne odgode tromjesečnih prijenosa za korisnike i niska razina 
naknada dovode u pitanje održivosti sustava. Za rješavanje tih problema 
potrebno je poduzeti hitne mjere.ZAKLJUČCI I  PREPORUKE33
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
78.  U Gazi je revizijom utvrđeno da su se plaće isplaćivale velikom broju 
korisnika koji zbog političke situacije nisu radili. Situacija u Gazi oteža -
la je Komisiji da provede provjere na licu mjesta i osigura da nije bilo 
špekulacija. ESVD i Komisija nisu imali jasne informacije o opsegu ovog 
problema, niti su uputili na taj problem u svojoj dokumentaciji o izravnoj 
financijskoj potpori mehanizma PEGASE. Plaćanje javnim službenicima 
koji ne rade ne ispunjava jedan od glavnih ciljeva mehanizma PEGASE: 
osiguravanje javnih usluga u korist palestinskog naroda. Komisija također 
nije mogla utvrditi kako su Izrael i Palestinska samouprava upotrijebi -
li oko 90 milijuna eura koji su isplaćeni iz izravne financijske potpore 
mehanizma PEGASE za PDV i trošarine za gorivo kako bi se omogućila 
proizvodnja električne energije u elektrani u Gazi. 
79.  Određeni je napredak ostvaren u reformama upravljanja javnim financi -
jama uz potporu iz tehničke pomoći koju je osigurala Komisija. Međutim 
teško je procijeniti razmjer napretka jer se Komisija i ESVD još nisu do -
govorili s Palestinskom samoupravom oko provedbe nastavka procjene 
javne potrošnje i financijske odgovornosti iz 2007. godine. Postignuti 
napredak u  poboljšanju upravljanja javnim financijama ugrožen je sve 
većim proračunskim manjkom i  krizom likvidnosti. Unatoč širokom op -
segu izravne financijske potpore mehanizma PEGASE od 2008. godine, 
fiskalna situacija Palestinske samouprave izrazito se pogoršala 2012. go -
dine. U konačnici je djelotvornost izravne financijske potpore mehanizma 
PEGASE u pogledu izgradnje financijski održive Palestinske samouprave 
narušena brojnim gospodarskim ograničenjima koje je nametnuo Izrael. 
ESVD i Komisija, unatoč naporima, još nisu uspjeli osigurati da se Izrael 
pozitivno uključi u  postizanje djelotvornosti mehanizma izravne finan -
cijske potpore mehanizma PEGASE.
PREPORUKE
80.  Na temelju gore navedenih zaključaka te imajući u vidu mogućnosti 
koje pruža novo programsko razdoblje od 2014. do 2020. godine, kao 
i novi akcijski plan EU-a i Palestinske samouprave, Sud preporuča da ESVD 
i Europska komisija uvelike preispitaju mehanizam PEGASE, pri čemu bi 
trebalo uzeti u obzir preporuke navedene u nastavku.34
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
81.  ESVD i Komisija trebali bi ojačati izradu programa buduće izravne finan -
cijske potpore mehanizma PEGASE, i to:
(a) boljim povezivanjem s novim akcijskim planom EU-a i Palestinske 
samouprave;
(b) planiranjem dodjela na višegodišnjoj razini;
(c) razvijanjem pokazatelja uspješnosti, posebice u područjima zdrav -
stva, obrazovanja i upravljanja javnim financijama, kako bi se bolje 
procijenili i prikazali rezultati.
82.  Komisija bi trebala smanjiti troškove primjene izravne financijske potpore 
mehanizma PEGASE tako da:
(a) raspisuje konkurentne javne natječaje za ugovore koji se odnose 
na upravljanje i kontrolu izravne financijske potpore mehanizma 
PEGASE kada god je moguće;
(b) pojednostavni sustav upravljanja izravnom financijskom potporom 
PEGASE tako da dodijeli odgovornost upravljanja bazom podataka 
mehanizma PEGASE predstavništvu EU-a u Palestini te počne pro -
voditi određene provjere koje trenutno obavljaju vanjski izvršitelji.
83.  ESVD i Komisija trebali bi primijeniti uvjetovanost na buduću izravnu 
financijsku potporu mehanizma PEGASE, i  to povezujući ga s  konkret -
nim napretkom Palestinske samouprave u pogledu reformi javne službe 
i reformi upravljanja javnim financijama.
84.  ESVD i Komisija trebali bi postići dogovor s Palestinskom samoupravom 
da se financiranje plaća i mirovina iz izravne financijske potpore meha -
nizma za javne službenike u Gazi obustavi i preusmjeri na Zapadnu obalu. 
85.  ESVD i Komisija zajedno sa širom zajednicom donatora, trebali bi, unutar 
okvira opsežnije suradnje EU-a s Izraelom, detaljnije razraditi s Izraelom 
koje bi korake ta zemlja trebala poduzeti kako bi osigurala veću djelo -
tvornost izravne financijske potpore mehanizma PEGASE. 35
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
 III. sudsko vijeće, kojim predsjeda član Revizorskog suda g. Karel PINXTEN, 
usvojilo je ovo izvješće na sastanku održanom u Luxembourgu 22. listo -
pada 2013. godine.
Za Revizorski sud
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Predsjednik
36
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
1. Cilj je mehanizma PEGASE osigurati da se potpora pruža izravno ciljanim korisnicima i da se sredstva 
isplaćuju na transparentan i odgovoran način. Pregled sustava plaćanja i provjere koji je uspostavila 
Komisija prikazan je na slici 1 .PRILOG  I.
SLIKA  1. — PREGLED SUSTAVA PLAĆANJA I  PROVJERE MEHANIZMA PEGASE
Popis korisnika koji je sastavilo 
Ministarstvo ﬁnancija 
Palestinske samouprave 
(javni službenici/umirovljenici, 
primatelji socijalnih doplataka) Ex ante kontrole i provjere 
koje su obavili revizori EU-a
Primjena kriterija 
prihvatljivosti EU-aWorld Check 
(međunarodni 
popis sankcija)Konačni popis primatelja
sredstava (prihvatljivi 
korisnici mehanizma 
PEGASE)Uplate prihvatljivim 
korisnicima PEGASE-a
Doprinos donatora 
(Memorandum 
o razumijevanju)Sredstva EU-a i donatora 
dostupna na namjenskom 
podračunu jedinstvenog 
računa riznice Palestinske 
samoupraveUsporedba podataka 
s drugim programima 
mehanizma PEGASEPismo Ministarstvu ﬁnancija 
Palestinske samouprave radi 
odobravanja korištenja 
doprinosa EU-a/donatora 
na temelju popisa prihvatljivih 
korisnika mehanizma PEGASEEx post 
revizije i kontrole 
na licu mjesta
Izvor:  Europska komisija.
2. Kako bi se osigurala pouzdana provjera pojedinih primatelja sredstava te smanjio rizik zlouporabe 
sredstava, za sve je korisnike sredstava različitih komponenti mehanizma PEGASE uz pomoć softvera 
„World Check” provjereno nalaze li se na popisima međunarodnih sankcija ili sličnim ad hoc  popisima. 
Sklopljen je ugovor s međunarodnom organizacijom (pomoću sporazuma o financijskom doprino -
su) za pokretanje, upravljanje i provedbu osnovnih informatičkih provjera korisničkih podataka (za 
pojedinosti vidjeti odlomak 8).MEHANIZAM PEGASE37
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
3. Svim komponentama izravne financijske potpore mehanizma PEGASE upravlja se uz pomoć ugovore -
nih revizorskih tvrtki „velike četvorke“. Ugovoreni revizori odgovorni su za prepoznavanje prihvatljive 
populacije za mehanizam PEGASE i predlaganje razina isplate za na temelju kriterija koje je odredila 
Komisija i niza dogovorenih postupaka (AUP). Kriteriji prihvatljivosti za tri komponente potvrđene 
dogovorenim postupcima prikazani su u okviru 1 . 
OKVIR 1. — KRITERIJI PRIHVATLJIVOSTI MEHANIZMA PEGASE ZA KOMPONENTE POTPORE ZA JAVNE SLUŽBE -
NIKE I UMIROVLJENIKE, POTPORE ZA UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI I DOSPJELE NEPLAĆENE OBVEZE
Javni službenici i  umirovljenici 
(CSP):Ugrožene palestinske obitelji (VPF)Dospjele neplaćene obveze Palestinske 
samouprave prema privatnom sektoru:
Zaposlenici na platnoj listi Palestin -
ske samouprave sa sljedećim polo -
žajima i statusima neprihvatljivi  su za 
doprinose izravne financijske potpo -
re mehanizma PEGASE prema pro -
gramu komponente CSP:
(i)  ministri i  zamjenici ministara; 
(ii)  radnici koji se vode kao zaposlenici koji 
se plaćaju „na dnevnoj razini“;
(iii)   zaposlenici/umirovljeni pripadnici sigur -
nosnih snaga i civilne policije;
(iv)  zaposlenici koji rade za nevladine or -
ganizacije koje podržava Palestinska 
samouprava, sindikate koje podržava 
Palestinska samouprava i razne poli -
tičke stranke koje podržava Palestinska 
samouprava;
(v)  izuzeća s međunarodnih i ad hoc  popisa 
sankcija (npr. „World Check“) .Kućanstva registrirana u  programu prije -
nosa novca (CTP) Ministarstva socijalne 
skrbi Palestinske samouprave ispunjavaju 
uvjete za primanje mjesečnih naknada od 
minimalno 250 izraelskih novih šekela do 
maksimalno 600 izraelskih novih šekela iz 
programa komponente potpore ugrože -
nim palestinskim obiteljima u okviru me -
hanizma PEGASE pod uvjetom da: 
(i)  ispunjavaju uvjete za novčanu pomoć zaključ -
no s  obračunskim datumom primjenjive baze 
podataka CTP-a (tj. korisnici koji su registrira -
ni da primaju isključivo  sljedeću vrstu pomoći 
nisu prihvatljivi: zdravstveno osiguranje, po -
moć u hrani, upućivanje u institucije, njega, 
mladi, utočišta ili drugo);
(ii)  se vode kao „izrazito siromašni“ prema pri -
mjeni posredne provjere u skladu s karakte -
ristikama kućanstava; 
(iii)   imaju važeći, potpuni i  ispravni bankovni 
račun preko kojeg se može izvršiti uplata 
naknada, za korisnike sa Zapadne obale ; ne 
primaju izravne uplate pod drugim programi -
ma mehanizma PEGASE (tj. potporu za javne 
službenike i  umirovljenike).Kako bi bile prihvatljive, dospjele neplaćene 
obveze prema privatnom sektoru moraju is -
punjavati sljedeće kriterije:
(i)  moraju više od 45 dana od datuma fakturiranja 
premašiti datum dospijeća, mora ih odobriti Mini -
starstvo financija Palestinske samouprave u  skladu 
s unutarnjim postupcima i  moraju biti neplaćene;
(ii)  gdje je primjenjivo, pravni status korisnika u skla -
du je sa svim pravnim uvjetima propisa Palestinske 
samouprave vezanih za privatni sektor;
(iii)   zahtjevi moraju biti popraćeni svim potrebnim po -
pratnim dokumentima;
(iv)  ne smiju već biti pokriveni drugim uplatama Eu -
ropske komisije u sklopu drugih programa;
(v)  korisnici i/ili njihovi predstavnici ne smiju biti 
ni na jednom popisu društava/pojedinaca koji 
su sudjelovali u  protuzakonitim ili terorističkim 
aktivnostima;
(vi)  ne smiju biti povezani s dostavljenom robom ili 
uslugama pruženima za izravnu ili neizravnu ko -
rist sigurnosnim ili vojnim službama Palestinske 
samouprave.
Izvor:  Europska komisija.PRILOG  I.38
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
4. Osim ex ante  provjera prihvatljivosti, provode se i ex post  provjere kako bi se provjerilo da su isplate 
pojedincima (uglavnom preko bankovnih računa) ispravno izvršene.
5. Za komponentu potpore javnim službenicima i umirovljenicima detaljne provjere (ali ne i provjere 
na licu mjesta) provedene su za 5 % svih novih korisnika u intervalima od šest mjeseci.
6. U komponenti potpore za osnovne javne usluge korisnik je bila elektrana u Gazi. Za svaku dostavu 
goriva provedene su provjere opisane u okviru 2 . 
OKVIR 2. — PROVJERE KOMPONENTE POTPORE ZA OSNOVNE JAVNE USLUGE
Ugovoreni revizor potvrđuje da su računi koje je dostavljač goriva ispostavio Ministarstvu financija točne i važeće, da 
ispunjavaju uvjete za isplatu te da se odnose na robu i usluge koje su stvarno i isporučene. 
Revizorski tim svakodnevno prisustvuje dostavi goriva i sastavlja izvješće o ex ante  provjerama prihvatljivosti zahtjeva za 
plaćanjem koje je poslalo Ministarstvo financija. 
Međunarodna organizacija priprema i održava bazu podataka s informacijama o svim aspektima opskrbe gorivom i pove -
zanih usluga.
7. Kriteriji prihvatljivosti za komponentu obnove privatnog sektora u Gazi navedeni su u okviru 3 .PRILOG  I.39
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
OKVIR 3.  — KRITERIJI PRIHVATLJIVOSTI KOMPONENTE OBNOVE PRIVATNOG SEKTORA U  GAZI
Palestinska samouprava postavila je osnovne kriterije prema kojima su društva ispunjavala uvjete za program.
(a) Registrirana komercijalna i  proizvodna poduzeća; poduzeća koja su ostala bez opreme za osnovnu proizvodnju ili 
infrastrukture; poduzeća koja mogu dokazati štetu. 
(b) Podnositelj zahtjeva mora biti vlasnik oštećene imovine ili pravni zastupnik. 
(c) Opseg programa bio je ograničen na sljedeću operativnu imovinu: strojevi za proizvodnju, uredski namještaj, uredska 
oprema i fizički oštećene građevine, oprema i drugi poslovi prostori. 
EU je postavio dodatne kriterije prihvatljivosti. 
(i) Vrijednost potraživanja mora biti jednaka ili veća od 1 000 američkih dolara.
(ii) Registriranje pravne osobe koje omogućuje rad u skladu sa zahtjevima Palestinske samouprave, uključujući   
registraciju za PDV, ako je primjenjivo; uključujući registraciju vlasništva i zastupništva pravne osobe. 
(iii) Kako bi ispunjavali uvjete za financiranje, potencijalni korisnici morali su biti registrirani u Palestinskoj samoupravi  
najkasnije s datumom 26. prosinca 2008. godine. 
Zbog velikog broja poduzeća registriranih kod drugih tijela, a ne kod Ministarstva, poput Gospodarske komore, 
raznih ministarstava i udruženja (za licenciranje liječnika, ljekarnika, itd.), Ured predstavnika EU-a smatrao je priklad -
nim smanjiti strogost kriterija. Sukladno tome, sporazum o financiranju s Palestinskom samoupravom izmijenjen je 
i formulacija „registrirani subjekt“ zamijenjena je formulacijom „subjekt kojem je omogućeno poslovanje u Gazi“.
8. Mehanizam PEGASE ovisi o sigurnom upravljanju velikom količinom elektronički pohranjenih poda -
taka o tisućama pojedinačnih korisnika. Međunarodne organizacije pružaju informatičku i tehničku 
podršku za postupak plaćanja te održavaju sustav koji uključuje i hardver i softver sustava, mrežnu 
infrastrukturu i razvijeni softver (korisnička sučelja, baze podataka, usluge izvješćivanja i obavješći -
vanja) i tehničku podršku koja se odnosi na integriranje drugog softvera (npr. „World Check“). 
9. Podatci u informacijskom sustavu mehanizma PEGASE zaprimaju se iz vanjskih izvora (Ured predstav -
nika EU-a ih prosljeđuje međunarodnoj organizaciji), prebacuju se u odgovarajući format, provjerava 
se cjelovitost, učitavaju se u bazu podataka i obrađuju prema nizu pravila. Podatci se preuzimaju iz 
sustava i prosljeđuju relevantnim stranama u odgovarajućim fazama postupka plaćanja.PRILOG  I.40
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
10.  U sustav se pohranjuju informacije o plaćanjima i korisnicima, uključujući korisničko odobrenje, 
potvrdu plaćanja, izuzeća, rezultate ex ante  provjera i odbijanja banke. Ured predstavnika EU-a tre -
nutačno može pregledati i  ažurirati podatke, koje u  sustav može učitati Ured predstavnika EU-a ili 
informatičko osoblje međunarodne organizacije.
11.  Pristup sustavu ograničen je u skladu s različitim razinama ovlaštenja, koje su povezane s radnim 
mjestima osoblja, zadatcima koje treba obaviti i razinama odgovornosti. Sustav podržava plaćanja 
u korist svih pet komponenti izravne financijske potpore mehanizma PEGASE.
12.  Informacijski sustav mehanizma PEGASE podržava sljedeće četiri faze provjere:
 οFaza pripreme
 οFaza obrade
 οFaza uplate
 οFaza nakon uplate
13.  Slika 2.  prikazuje protok podataka i provjere provedene u svakoj od četiri faze te kako su one me -
đusobno povezane.
14.  Za dodatna se neovisna jamstva povremeno provode financijske revizije izravne financijske potpore 
mehanizma PEGASE kao cjeline. Financijske revizije za razdoblja od veljače 2008. do lipnja 2009. i od 
srpnja 2009. do prosinca 2010. godine već su provedene, dok je financijska revizija za 2011. godinu 
još trajala na datum 31. ožujka 2013. godine.PRILOG  I.41
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PROVJERE U  INFORMACIJSKOM SUSTAVU MEHANIZMA PEGASESLIKA  2.
Faza pripreme Faza nakon uplate Faza obrade
Ex ante 
revizijske provjereKonačni popisi 
plaćanja Palestinske 
samoupraveFaza ex ante revizija (samo potpora za javne 
službenike i umirovljenike i potpora civilnu policiju 
i zaštitu)
Konačne unakrsne 
provjere s drugim 
programima 
plaćanjaPlatni promet 
Ureda predstavnika 
EU-a (politika 
odbijanja/lanac 
obrade pred 
plaćanje)Izdavanje 
konačnog popisa, 
CD-ova i izvješća 
za druge 
zainteresirane 
stranePopisi plaćanja 
za tekući mjesec 
za potpore za javne 
službenike i umirov-
ljenike i potporu 
za civilnu policiju 
i civilnu zaštitui
Revizijske provjere
Baza podataka mehanizma PEGASEVISA
potvrđenoProvedba uplateEx post 
revizijske 
provjereFaza uplate
Povratne informacije 
lokalnih banakaDodatne 
informatičke 
uslugePrvotni popisi 
korisnika 
Palestinske 
samouprave
Unakrsne 
provjere s drugim programima
Unakrsna provjera s drugim programima u tijeku,
World Check
Izvor:  Europska komisija: Assessment of the Simplification of Procedures/Enhancement, Cost-Effectiveness and Efficiency of the PEGASE DFS 
Mechanism: Inception and Phase 1 Report ( Procjena pojednostavnjivanja postupaka/poboljšanja, isplativost i učinkovitost izravne financijske 
potpore mehanizma PEGASE: Izvješće o početku i 1. fazi) — studeni 2011. godine).42
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
Sporazum o   
financiranju/ 
Broj ugovoraNaslovSporazum 
o financira -
nju/Datum 
ugovoraOtpušteno 
(u eurima)Ugovoreno 
(u eurima)Plaćeno 
(u eurima)
Izravna financijska potpora – periodični rashodi1
ENPI/2008/019-
776  (EZ)Potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima Palestinske 
samouprave 19.3.2008. g. 176 000 000 176 000 000 176 000 000
ENPI/2008/154-
854  (CL)Potpora pružanju osnovnih javnih usluga 8.4.2008. g. 56 000  000 56 000  000
ENPI/2008/155-
591 (EZ)Pojedinačna obveza za obračun plaćanja preko knjige blagajne 
mehanizma PEGASE, potpore za ugrožene palestinske obitelji, 
bankarskih naknada14.4.2008. g. 500 000 500 000
ENPI/2008/155-
637 (EZ)Pojedinačna obveza za obračun plaćanja izvršenih preko knjige 
blagajne mehanizma PEGASE, potpore za ugrožene palestinske 
obitelji14.4.2008. g. 9 500 000 9 500 000
ENPI/2008/155-
640 (EZ)Pojedinačna obveza za plaćanje naknada 1. komponenti potpo -
re palestinskih obitelji u  okviru projekta periodičnih rashoda 14.4.2008. g. 95 000 000 95 000 000
ENPI/2008/159-
007 (EZ)Pojedinačna obveza za isplate dospjelih neplaćenih obveza 
prema DEC 1977622.5.2008. g. 10 000 000 10 000 000
ENPI/2008/166-
130 (EZ)Dodatni doprinos za III. fazu projekta EESP TF 070598- MDTF 
„Skupina Svjetske banke“14.12.2008. g. 5 000 000 5 000 000
ENPI/2008/020-
254 (EZ) Potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima Palestinske 
samouprave (II. dio)8.8.2008. g. 40 000 000 40 000 000 40 000 000
ENPI/2008/163-
882 (EZ)Plaćanje naknada za potporu za javne službenike i umirovljeni -
ke – potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima II. dio20.8.2008. g. 34 000 000 34 000 000
ENPI/2008/164-
449 (EZ)Plaćanje naknada za potpore za ugrožene palestinske obitelji  – 
potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima II. dio 
(knjiga blagajne)20.8.2008. g. 5 946 765,17 5 946 765,17
ENPI/2008/164-
456 (EZ)Isplate bankarskih naknada – naknade za potpore za ugrožene 
palestinske obitelji u okviru potpore mehanizma PEGASE rasho -
dima koji se ponavljaju II. dio (knjiga blagajne)20.8.2008. g. 53 234,83 53 234,83
ENPI/2008/020-
425 (EZ) Potpora mehanizma PEGASE periodičnim rashodima Palestinske 
samouprave (III. dio)5.11.2008. g. 42 000 000 42 000 000 42 000 000
ENPI/2008/169-
663 (EZ)Pojedinačna obveza za plaćanje naknada 1. komponenti potpo -
re za javne službenike i  umirovljenike III. projekta periodičnih 
rashoda17.11. 20 0 8. g. 30 000 000 30 000 000
ENPI/2008/169-
666 (EZ)Pojedinačna obveza za obračun plaćanja izvršenih preko knjige 
blagajne mehanizma PEGASE, potpore za ugrožene palestinske 
obitelji17.11. 20 0 8. g. 1 000 000 1 000 000
ENPI/2008/169-
667 (CL)Potpora pružanju osnovnih javnih usluga 1.12.2008. g. 11 000 000 11 000 000
Međuzbroj 
za 2008. g.258 000 000 258 000 000 258 000 000
1  Rezervirani iznosi uključuju namjenske prihode iz Austrije: 1 milijun eura u 2008. godini; 0,5 milijuna eura u 2009. godini; 1,5 milijuna eura u 2010. godini 
i 1 milijun eura u 2011. godini; iz Japana: 4,78 milijuna eura u 2011. godini i iz Belgije: 9 milijuna eura u 2012. godini. Namjenski prihodi ukupno su iznosili 
17,88 milijuna eura. PRILOG  II.
PREGLED SPORAZUMA O  FINANCIRANJU I  UGOVORA POVEZANIH S  IZRAVNOM 
FINANCIJSKOM POTPOROM MEHANIZMA PEGASE43
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG  II.
Sporazum o   
financiranju/ 
Broj ugovoraNaslovSporazum 
o financira -
nju/Datum 
ugovoraOtpušteno 
(u eurima)Ugovoreno 
(u eurima)Plaćeno 
(u eurima)
ENPI/2008/020-
577 (EZ) PEGASE za 2009. g.: Potpora rashodima Palestinske samou -
prave koji se ponavljaju17.12. 20 0 8. g. 168 000 000 168 000 000 168 000 000
ENPI/2008/172-
720 (EZ)Pojedinačna obveza za isplate naknada 1. komponenti pot -
pore za javne službenike i  umirovljenike periodičnih rashoda 
u okviru projekta 2009. potpore Palestinskoj administraciji 
i uslugama31.12.2008. g. 108 000 000 108 000 000
ENPI/2008/172-
721 (EZ)Pojedinačna obveza za obračun plaćanja izvršenih preko 
knjige blagajne mehanizma PEGASE, potpore za ugrožene 
palestinske obitelji31.12.2008. g. 20 795 000 20 795 000
ENPI/2008/172-
722 (EZ)Potpora osiguravanju ključnih javnih usluga 31.12.2008. g. 38 930 000 38 930 000
ENPI/2009/214-
989 (EZ)Pojedinačna obveza za obračun BANKARSKIH NAKNADA za 
plaćanja za potporu za ugrožene palestinske obitelji preko 
KNJIGE BLAGAJNE mehanizma PEGASE31.12.2008. g. 275 000 275 000
ENPI/2009/021-
634 (EZ) PEGASE za 2009. g.(II.): Dodatna potpora periodičnim rasho -
dima Palestinske samouprave 13.7. 20 0 9. g. 39 000 000 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/215-
912 (EZ)Pojedinačna obveza za plaćanje naknada 1. komponenti 
potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2009. g. (II. dio): Potpora palestinskoj 
administraciji i  uslugama22.7. 20 0 9. g. 39 000 000 39 000 000
ENPI/2009/021-
840 (EZ) PEGASE za 2009. g. – Potpora periodičnim rashodima Pale -
stinske samouprave (III. dio)30.11.2009. g. 12 100 000 12 100 000 12 100 000
ENPI/2009/226-
722 (EZ)Pojedinačna obveza za isplate naknada 1. komponenti 
potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2009. g. – III. dio: Potpora palestin -
skoj administraciji i  uslugama2.12.2009. g. 3 500 000 3 500 000
ENPI/2009/226-
733 (EZ)PEGASE za 2009. g. – III. dio – 2. komponenta periodičnih 
rashoda: Pojedinačna obveza za obračun plaćanja izvršenih 
preko KNJIGE BLAGAJNE mehanizma PEGASE, potpore za 
ugrožene palestinske obitelji2.12.2009. g. 7 744 000 7 744 000
ENPI/2009/226-
734 (EZ)PEGASE za 2009. g. – III. dio – 3. komponenta periodičnih 
rashoda: Potpora pružanju osnovnih javnih usluga2.12.2009. g. 700 000 700 000
ENPI/2009/227-
317 (EZ)Pojedinačna obveza za obračun BANKARSKIH NAKNADA za 
plaćanja potpore za ugrožene palestinske obitelji izvršena 
preko KNJIGE BLAGAJNE mehanizma PEGASE2.12.2009. g. 156 000 156 000
Međuzbroj za 
2009. g.219 100 000 219 100 000 219 100 00044
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG  II.
Sporazum o   
financiranju/ 
Broj ugovoraNaslovSporazum 
o financira -
nju/Datum 
ugovoraOtpušteno 
(u eurima)Ugovoreno 
(u eurima)Plaćeno 
(u eurima)
ENPI/2010/021-
955 (EZ) PEGASE za 2010. g.: Potpora periodičnim rashodima Palestin -
ske samouprave16.12.2009. g. 169 500 000 169 500 000 169 455 197,80
ENPI/2010/230-
426 (EZ)Pojedinačna obveza za isplate naknada 1. komponenti 
potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2010. g.: Potpora Palestinskoj admini -
straciji i  uslugama31.12.2009. g. 127 000 000 127 000 000
ENPI/2010/230-
836 (EZ)Pojedinačne obveze za obračun bankarskih naknada za pla -
ćanja potpore za ugrožene palestinske obitelji preko knjige 
blagajne mehanizma PEGASE31.12.2009. g. 557 060,22 542 160,22
ENPI/2010/230-
838 (CL)Pojedinačna obveza za obračun plaćanja potpore za ugrožene 
palestinske obitelji izvršena preko knjige blagajne mehaniz -
ma PEGASE31.12.2009. g. 30 872 388,14 30 872 388,14
ENPI/2010/256-
540 (EZ)Tehnička dopuna postojećoj pojedinačnoj obvezi za 
obračun plaćanja potpore za ugrožene palestinske obite -
lji isplaćenih preko knjige blagajne mehanizma PEGASE 
ENPI.2010/ 230-8381.12.2010. g. 8 070 551,64 8 038 649,45
ENPI/2010/256-
579 (EZ)Tehnička dopuna pojedinačne obveze za isplate naknada 
1. komponenti potpore za javne službenike i  umirovljenike 
u okviru projekta periodičnih rashoda za 2010. g.: Potpora 
palestinskoj administraciji i  uslugama ENPI/2010/ 230-4261.12.2010. g. 3 000 000 3 000 000
ENPI/2010/022-
594 (EZ) PEGASE 2010.: Dodatna potpora periodičnim rashodima 
Palestinske samouprave (III. dio) 5.10.2010. g. 41 400 000 41 400 000 41 400 000
ENPI/2010/253-
282 (EZ)Pojedinačna obveza za plaćanje naknada 1. komponenti 
potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2010. g.:Potpora palestinskoj admini -
straciji i  uslugama22.10.2011. g. 41 400 000 41 400 000
ENPI/2009/021-
839 (EZ)Obnova privatnog sektora u Gazi (PSRG) 23.12.2009. g. 26 781 281,79226 752 630,25 23 346 684,70
ENPI/2010/241-
786 (EZ)Pojedinačna obveza za financijsku pomoć korisnicima progra -
ma obnove privatnog sektora u Gazi23.5.2010. g.  25 781 281,79 21 010 876,69
ENPI/2010/235-337Tehnička pomoć za potporu ECTAO-a u provedbi programa 
mehanizma PEGASE u okupiranim palestinskim teritorijima.31.3.2010. g. 686 943,46 686 943,46
ENPI/2010/236-718 Tehnička pomoć potpori ECTAO-a u provedbi programa me -
hanizma PEGASE za „Potporu rješavanja dospjelih neplaćenih 
obveza Palestinske samouprave prema privatnom sektoru“ 
i „Obnovu privatnog sektora u Gazi“ (PSRG)19.4.2010. g. 284 405 90 000
Međuzbroj za 
2010. g.237 681 281,80 237 652 630,30 232 643 018
2 Sporazum o financiranju ENPI/2009/021-839 u vrijednosti od 22 milijuna eura zajedno s japanskim doprinosom u iznosu od 4,78 milijuna eura. 45
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG  II.
Sporazum o   
financiranju/ 
Broj ugovoraNaslovSporazum 
o financira -
nju/Datum 
ugovoraOtpušteno 
(u eurima)Ugovoreno 
(u eurima)Plaćeno 
(u eurima)
ENPI/2010/022-
829 (EZ) PEGASE 2011.: Potpora periodičnim rashodima Palestinske 
samouprave – I. dioVIŠESTRUKO 77 000 000 77 000 000 77 000 000
ENPI/2011/261-
044 (EZ)Pojedinačna obveza za isplatu naknada 1. komponenti 
potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2011. g - II. dio: Potpora palestinskoj 
administraciji i  uslugama18.1.2011. g. 77 000 000377 000 000
ENPI/2011/023-
095 (EZ) PEGASE 2011.: Dodatna potpora za periodične rashode Pale -
stinske samouprave VIŠESTRUKO 94 200 000 94 200 000 94 200 000
ENPI/2011/266-
987 (EZ)Pojedinačna obveza za obračun plaćanja potpore za ugrožene 
palestinske obitelji isplaćenih preko mehanizma PEGASE – je -
dinstvenog računa državne riznice Palestinske samouprave30.5.2011. g. 29 000 000 29 000 000
ENPI/2011/266-
991 (EZ)Pojedinačna obveze za isplatu naknada 1. komponenti 
potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2011. g.: Potpora palestinskoj admini -
straciji i uslugama – II. dio30.5.2011. g. 65 200 000465 200 000
ENPI/2011/023-
376 (EZ) PEGASE: Potpora za periodične troškove Palestinske samou -
prave 2011./2012. g.5 19.12.2011. g. 46 000 000 46 000 000 46 000 000
ENPI/2012/284-
110 (EZ)Pojedinačna obveza za isplatu naknada 1. komponenti 
potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2011./2012. g.: Potpora palestinskoj 
administraciji i  uslugama – usmjeravanje sredstava za 
2012. g. na početni dio godine25.1.2012. g. 45 000 000645 000 000
ENPI/2012/284-
113 (EZ)Pojedinačna obveza za obračun plaćanja potpora za ugrožene 
palestinske obitelji preko mehanizma PEGASE – jedinstvenog 
računa riznice Palestinske samouprave25.1.2012. g. 1 000 00071 000 000
Međuzbroj za 
2011. g.217 200 0008217 200 000 217 200 000
3 Od tog iznosa, 17 milijuna eura dodijeljeno ja za isplatu plaća i mirovina za prosinac 2011. godine te je taj iznos isplaćen u siječnju 2012. godine.
4 Od tog iznosa, 9,2 milijuna eura dodijeljeno ja za isplatu plaća i mirovina za prosinac 2011. godine te je taj iznos isplaćen u siječnju 2012. godine. 
5 Kodirano usporedno s ENPI/ 2011/023-610 jer se radi o sastavnom dijelu istog sporazuma o financiranju.
6  Taj iznos dodijeljen je za plaće i mirovine Palestinske samouprave u prvom tromjesečju 2012. godine. Ukupni iznos od 90 milijuna eura unutar pojedinač -
ne obveze ENPI/2012/284-110 kodiran je usporedno s ENPI/2011/023-376 i ENPI/2011/023-610 jer su sastavni dio istog sporazuma o financiranju.
7 Taj iznos dodijeljen je za plaće i mirovine Palestinske samouprave za prvo tromjesečje 2012. godine.
8  Krajem 2011. godine dodan je iznos od 26,2 milijuna eura za plaće u prosincu i 46 milijuna eura rezerviranih za kredite iz 2011. godine namijenjenih za 
usmjeravanje sredstava za prvo tromjesečje 2012. godine, uključujući 1 milijun eura namjenskih kredita iz Austrije. Zbog toga bi se ukupno 72,2 miliju -
na eura trebalo smatrati dijelom proračuna za 2012. godinu. Ukupni dodijeljeni proračun za 2011. godinu stoga iznosi 145 milijuna eura.46
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG  II.
Sporazum o   
financiranju/ 
Broj ugovoraNaslovSporazum 
o financira -
nju/Datum 
ugovoraOtpušteno 
(u eurima)Ugovoreno 
(u eurima)Plaćeno 
(u eurima)
ENPI/2011/023-
610 (EZ) PEGASE: Potpora periodičnim rashodima Palestinske samou -
prave za 2012. g. – II. DIO 19.12.2011. g. 69 000 000 69 000 000 69 000 000
ENPI/2012/284-
110 (EZ)Pojedinačna obveze za isplatu naknada 1. komponenti 
potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2011./2012. g.: Potpora palestinskoj 
administraciji i uslugama – usmjeravanje sredstava 2012. g. 
na početni dio godine25.1.2012. g. 45 000 000 45 000 000
ENPI/2012/284-
113 (EZ)Pojedinačna obveza za obračun plaćanja u okviru potpore 
za ugrožene palestinske obitelji izvršenih preko  mehanizma 
 PEGASE – jedinstvenog računa riznice Palestinske samouprave24.1.2012. g. 24 000 000 24 000 000
ENPI/2012/023-843PEGASE za 2012. g.: Potpora periodičnim rashodima Palestin -
ske samouprave – II. DIO18.10.2012. g. 24 800 000 24 800 000 24 800 000
ENPI/2012/305-379 Pojedinačna obveza za isplatu naknada 1. komponenti 
potpore za javne službenike i umirovljenike u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2012. g. (II. dio): Potpora palestinskoj 
administraciji i  uslugama25.10.2012. g. 13 800 000 13 800 000
ENPI/2012/305-390 Pojedinačna obveza za isplatu naknada 2. komponenti 
potpore za ugrožene palestinske obitelji u okviru projekta 
periodičnih rashoda za 2012. g. (II. dio): Potpora palestin -
skom sustavu socijalne zaštite25.10.2012. g. 11 000 000 11 000 000
Međuzbroj za 
2012. g.93 800 000993 800 000 93 800 000
Ukupno za izrav -
nu financijsku 
potporu meha -
nizma PEGASE 1 025 781 282 1 025 752 630 1 020 743 018
9  Već je rezervirano 72,2 milijuna eura za usmjeravanje sredstava za plaćanja na početak godine za kredit za 2011. godinu, što dovodi do ukupno 166 miliju -
na eura za proračunsku raspodjelu za 2012. godinu.47
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG  II.
Sporazum o   
financiranju/ 
Broj ugovoraNaslovSporazum 
o financira -
nju/Datum 
ugovoraOtpušteno 
(u eurima)Ugovoreno 
(u eurima)Plaćeno 
(u eurima)
Glavni ugovori tehničke pomoći vezani za potporu provedbi izravne financijske potpore10
MED/2007/145-324 Tehnička pomoć za II. financijskog instrumenta – dospjele 
neplaćene obveze29.10. 20 07. g. 659 136,50 659 136,50
ENPI/2007/145-484Aktivnosti tehničke pomoći na Zapadnoj obali i u Gazi za 
potporu privremenom međunarodnom mehanizmu1.11.2007. g. 545 000 545 000
ENPI/2007/146-120Dodatna hitna potpora Europske komisije palestinskom 
narodu na Zapadnoj obali i  u Pojasu Gaze (privremeni među -
narodni mehanizam, prozori 2. i 3.)26.11.2007. g. 1 210 496,84 1 210 496,84
MED/2008/  153-
790 Potpora jedinici izravne financijske potpore mehanizma 
PEGASE 20.3.2008. g. 2 550 722,85 2 550 722,85
ENPI/2009/200-
563Za mehanizam PEGASE potrebna je misija procjene u Gazi 
te utvrđivanje prioritetnih područja za financijsku potporu 
donatora16.2.2009. g. 694 465,20 694 465,20
ENPI/2009/201-712 Hitna potpora Europske komisije palestinskom narodu na Za -
padnoj obali i u Pojasu Gaze (PEGASE – Potpora periodičnim 
rashodima Palestinske samouprave)27 .2.2009. g. 1 190 399,72 1 190 399,72
ENPI/2009/207-600 Tehnička pomoć za utvrđivanje, provedbu i praćenje razvoj -
nih projekata na Zapadnoj obali, u Pojasu Gaze i Istočnom 
Jeruzalemu, kao i  potpora izravnoj financijskoj potpori 
mehanizma PEGASE 29.4.2009. g. 3 896 917 3 896 917
ENPI/2010/246-160 Tehnička pomoć – tehnička pomoć za utvrđivanje, provedbu 
i praćenje razvojnih projekata na Zapadnoj obali, u  Pojasu 
Gaze i Istočnom Jeruzalemu, kao i potpora izravnoj financij -
skoj potpori mehanizma PEGASE25.8.2010. g. 1 983 662,05 1 983 662,05
ENPI/2011/264-701Radnje tehničke pomoći 2011. godine za utvrđivanje, 
provedbu i praćenje razvojnih projekata na Zapadnoj obali, 
u Pojasu Gaze i Istočnom Jeruzalemu, kao i potpora izravnoj 
financijskoj potpori mehanizma PEGASE (PDSF)29.4.2011. g. 2 500 000 2 434 252,84
ENPI/2011/262-520 Tehnička pomoć za potporu Uredu predstavnika EU-a u pro -
vedbi programa mehanizma PEGASE na Zapadnoj obali i u 
Pojasu Gaze.30.3.2011. g. 1 235 600 975 785,75
ENPI/2012/284-
005Tehnička pomoć za 2012. godinu za utvrđivanje, provedbu 
i praćenje razvojnih projekata na Zapadnoj obali, u  Pojasu 
Gaze i Istočnom Jeruzalemu, kao i potpora izravnoj financij -
skoj potpori mehanizma PEGASE 29.2.2012. g. 2 500 000 2 370 000
Međuzbroj 18 966 400,16 18 510 838,75
10 Ugovori su odabrani na temelju značajnosti (ugovori iznad 275 000 eura).48
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG  II.
Sporazum o   
financiranju/ 
Broj ugovoraNaslovSporazum 
o financira -
nju/Datum 
ugovoraOtpušteno 
(u eurima)Ugovoreno 
(u eurima)Plaćeno 
(u eurima)
Glavni ugovori tehničke pomoći povezani s  jačanjem institucija i  kapaciteta
ENPI/2009/209-
464Potpora financijskim institucijama Palestinske samouprave 11.6.2009. g. 310 366,80 279 330
ENPI/2010/231-390Tehnička pomoć Ministarstvu socijalnih pitanja na okupira -
nom palestinskom području9.3.2010. g. 2 198 379 1 946 509,42
ENPI/2010/231-065Tehnička pomoć (Phas III) za jačanje tijela za unutarnju 
reviziju i unutarnju kontrolu Palestinske samouprave22.3.2010. g. 800 000 794 115,88
ENPI/2010/243-559Poboljšanje zdravlja i dobrobiti osoba koje pate od duševnih 
bolesti u Gazi: Izgradnja lokalnih kapaciteta za pružanje 
usluga i potpore15.7. 2010. g. 2 329 848 1 612 911
ENPI/2010/248-920Jačanje institucija Ureda za reviziju i  administrativnu 
kontrolu8.10.2010. g. 3 722 300 1 940 379,71
ENPI/2011/248-905Tehnička pomoć Uredu predstavnika EU-a u provedbi projekta 
„Razvoj institucija i reforma energetskog sektora“ u okviru 
provedbe programa mehanizma izravne financijske potpore 
PEGASE na Zapadnoj obali i u Gazi.27.1.2011. g. 1 995 105 1 984 242,85
ENPI/2011/261-041Tehnička pomoć za poboljšanje kapaciteta Palestinske 
samouprave u djelotvornosti pomoći i dobrog upravljanja 
(koordinator skupine za strategiju upravljanja- GSG)24.2.2011. g. 432 027 341 289,30
ENPI/2011/270-253Potpora EU-a razvoju sustava tehničkog i strukovnog obrazo -
vanja i  osposobljavanja u  okupiranom palestinskom području17. 8. 2011. g. 4 000 000 1 500 000
ENPI/2011/279-345Tehnička pomoć za jačanje upravljanja javnim financijama 
i međunarodne revizije1.12.2011. g. 2 184 400 826 506,45
Međuzbroj 17 972 425,8 11 225 284,61
Ukupno 1 062 720 108 1 050 479 14149
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG  III.
SAŽETI PRIKAZ SREDSTAVA ISPLAĆENIH KROZ MEHANIZAM PEGASE
 Javni službe -
nici i  umirov -
ljenici (CSP)Civilna poli -
cija i  civilna 
zaštita (CPD)Ugrožene 
palestinske 
obitelji Potpora 
osnovnim jav -
nim uslugamaDospjele 
neplaćene 
obveze prema 
privatnom 
sektoruObnova 
privatnog 
sektora u  GaziUkupno
Godina Mjesec isplate Iznos (u eurima)
2008.veljača 22 061 275 8 283 749 30 345 024
ožujak 34 284 281 7 512 910 4 748 826 5 872 358 52 418  376
travanj 22 190 184 12 170 064 5 443 951 39 804 199
svibanj 35 530 287 6 424 669 41 954  957
lipanj 21 326 546 7 475 092 9 896 548 3 722 310 42 420  495
srpanj 14 763  600 11 233 844 4 685 347 30 682 790
kolovoz 14 654 950 12 644 495 27 299 445
rujan 35 403 365 8 873 487 9 059 387 4 559 654 57 895 892
listopad 12 784 641 12 784 641
studeni 14 956 569 5 320 646 20 277 216
prosinac 14 849 556 9 363 890 3 266 549 27 479 995
Ukupno za 2008. g. 230 020 614 33 225 378 95 833 417 24 283 619 383 363 028
2009.siječanj 25 019 151 914  999 25 934 150
veljača 23 535 916 5 957 387 365  837 29 859 141
ožujak 26 042 684 9 166 509 7 935  189 43 144 382
travanj 22 934 571 6 582 430 29 517 001
svibanj 12 928  927 10 461 756 2 999 875 26 390 558
lipanj 12 973 571 13 483 031 7 204 661 33 661 264
srpanj 12 983 581 7 562 712 20 546 293
kolovoz 12 746 538 8 450 202 21 196 740
rujan 25 726 437 9 288 785 8 480 912 43 496  134
listopad 4 080 359 200  000 4 280 359
studeni 29 789 693 10 619 722 40 409 415
prosinac 9 219 962 6 670  249 15 890 211
Ukupno za 2009. g. 204 681 069 5 957 387 41 158 287 79 329 028 3 199 875 334  325  647
2010.siječanj 6 290 363 7 171 680 13 462 043
veljača 20 676 363 1 964 134 1 353 402 23 993 900
ožujak 22 852 534 10 137  710 149  875 33 140  118
travanj 20 773  605 20 773  605
svibanj 20 950 191 4 363 234 25 313 425
lipanj 8 959 311 10 223 374 1 991 637 21 174 322
srpanj 8 893 244 3 067 502 4 782 616 16 743 362
kolovoz 14 036  739 9 701  649 1 625 455 25 363 843
rujan 8 930 184 1 989 776 3 582 649 14 502 608
listopad 37 056 283 4 011 936 41 068 219
studeni 20 389 247 2 123 295 22 512 542
prosinac 20 590 940 6 856 359 1 133 941 28 581 240
Ukupno za 2010. g. 210  399  003 9 135 815 36 919 092 21 660 178 149  875 8 365  265 286 629 22850
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG  III.
 Javni službe -
nici i  umirov -
ljenici (CSP)Civilna poli -
cija i  civilna 
zaštita (CPD)Ugrožene 
palestinske 
obitelji Potpora 
osnovnim jav -
nim uslugamaDospjele 
neplaćene 
obveze prema 
privatnom 
sektoruObnova 
privatnog 
sektora u  GaziUkupno
Godina Mjesec isplate Iznos (u eurima)
2011.siječanj 3 981 591 1 231 765 5 213 356
veljača 19 471  331 4 915 131 24 386 462
ožujak 19 796 636 9 406  668 146  134 29 349  438
travanj 20 226 656 20 226 656
svibanj 2 566 615 2 566 615
lipanj 9 765 125 3 866 9 768 990
srpanj 22 153 357 22 153 357
kolovoz 22 383 281 2 830 515 25 213 796
rujan 16 246 382 16 246 382
listopad 10 042 543 10 042 543
prosinac 12 051 842 3 456 350 15 508 192
Ukupno za 2011. g. 124  259  235 4 915 131 41 266 178 150  000 10 085 245 180 675 788
2012.siječanj 47 668 179 1 050 485 48 718 664
veljača 24 510 502 24 510 502
ožujak 22 405 955 22 405 955
travanj 22 420 524 9 990 238 32 410 762
svibanj 22 315 959 22 315 959
lipanj 9 875 815 9 875 815
listopad 9 759 786 1 620 414 11 380 200
studeni 18 677 130 18 677 130
prosinac 6 715 634 10 882 801 17 598 435
Ukupno za 2012. g. 164 713 884 40 508  640 2 670 899 207 893 423
Ukupni iznos 934 073 804 20 008 333 193 077 575 196 822 624 27 783 369 21 121  409 1 392 887 114
Ukupno za CSP i CDP 954 082 137
Izvor:  Europska komisija.51
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG IV.
UKUPNO ISPLAĆENI IZNOS PLAĆA U  PALESTINSKOJ SAMOUPRAVI ZA PRIHVATLJIVE 
POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I  UMIROVLJENIKE I  UKUPNA MJESEČNA PLAĆANJA 
ZA POTPORE ZA JAVNE SLUŽBENIKE I  UMIROVLJENIKE KROZ MEHANIZAM PEGASE ZA 
RAZDOBLJE OD 2008. DO 2012. G. U  EURIMA TE BROJ PRIHVATLJIVIH KORISNIKA
Platna lista po 
mjesecuIsplaćene plaće/mirovine  
(debelo otisnuto i ukoše -
no = kasni)1Doprinos mehanizma 
PEGASE2 korisnicima  
(u eurima)Ukupni iznos koji je 
Palestinska samouprava 
isplatila prihvatljivim 
korisnicima (u eurima)Ukupni broj prihvatljivih 
korisnika3
siječanj 2008. g. 5.2.2008. g. 22 061 275 40 648 607 73 826
veljača 2008. g. 6.3.2008. g. 34 284 281 45 693 175 74 014
ožujak 2008. g. 6.4.2008. g. 22 190 184 40 719 893 74 063
travanj 2008. g. 6.5.2008. g. 35 530 287 44 557 242 74 160
svibanj 2008. g. 10.6.2008. g. 21 326 546 43 033 758 73 761
lipanj 2008. g. 7.7. 20 0 8. g. 14 763 600 43 881 800 73 818
srpanj 2008. g. 7.8.2008. g. 14 654 950 43 158 255 73 947
kolovoz 2008. g. 4.9.2008. g. 15 617 485 46 932 662 78 493
rujan 2008. g. 25.9.2008. g. 19 785 879 45 824 002 78 340
listopad 2008. g. 5.11.2008. g. 14 956 569 52 360 648 78 153
studeni 2008. g. 3.12.2008. g. 14 849 556 49 363 160 77 951
prosinac 2008. g. 6.1.2009. g. 25 019 151 45 037 410 78 162
Prosjek za 2008. g. 21 253 314 45 100 884 75 724
siječanj 2009. g. 17 .2.2009. g. 23 535 916 48 610 399 78 038
veljača 2009. g. 5.3.2009. g. 26 042 684 46 754 502 78 049
ožujak 2009. g. 6.4.2009. g. 22 934 571 46 285 785 77 994
travanj 2009. g. 7. 5. 20 0 9. g. 12 928 927 47 323 840 78 063
svibanj 2009. g. 7.6.2009. g. 12 973 571 47 607 723 78 298
lipanj 2009. g. 6.7. 20 0 9. g. 12 983 581 47 433 886 80 580
srpanj 2009. g. 4.8.2009. g. 12 746 538 47 882 970 80 620
kolovoz 2009. g. 3.9.2009. g. 12 831 501 48 555 553 78 696
rujan 2009. g. 16.9.2009. g. 12 894 936 46 839 660 78 996
listopad 2009. g. 4.11.2009. g. 14 835 798 49 017 979 79 916
studeni 2009. g. 24.11.2009. g. 14 953 895 47 421 969 80 163
prosinac 2009. g. 6.1.2010. g. 6 290 363 48 820 026 80 021
Prosjek za 2009. g. 15 496 023 47 712 858 79 120
siječanj 2010. g. 4.2.2010. g. 20 676 363 50 577 131 80 551
veljača 2010. g. 3.3.2010. g. 22 852 534 51 708 439 80 608
ožujak 2010. g. 6.4.2010. g. 20 773 605 53 766 495 80 585
travanj 2010. g. 5.5.2010. g. 20 950 191 54 692 448 80 576
svibanj 2010. g. 7.6.2010. g. 8 959 311 56 814 476 81 032
lipanj 2010. g. 5.7. 2010. g. 8 893 244 59 043 295 80 988
srpanj 2010. g. 5.8.2010. g. 14 036 739 56 735 240 81 133
kolovoz 2010. g. 6.9.2010. g. 8 930 184 58 631 942 84 628
rujan 2010. g. 6.10.2010. g. 37 056 283 55 454 559 84 981
listopad 2010. g. 4.11.2010. g. 20 389 247 54 457 318 85 026
studeni 2010. g. 6.12.2010. g. 20 590 940 56 492 298 84 948
prosinac 2010. g. 5.1.2011. g. 3 981 591 59 150 450 84 808
Prosjek za 2010. g. 17 340 853 55 627 007 82 03552
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG IV.
Platna lista po 
mjesecuIsplaćene plaće/mirovine  
(debelo otisnuto i ukoše -
no = kasni)1Doprinos mehanizma 
PEGASE2 korisnicima  
(u eurima)Ukupni iznos koji je 
Palestinska samouprava 
isplatila prihvatljivim 
korisnicima (u eurima)Ukupni broj prihvatljivih 
korisnika3
siječanj 2011. g. 6.2.2011. g. 19 471 331 58 409 452 84 465
veljača 2011. g. 6.3.2011. g. 19 796 636 58 218 925 84 544
ožujak 2011. g. 5.4.2011. g. 20 226 656 58 590 035 84 444
travanj 2011. g. 5.5.2011. g. 0 57 359 539 -
svibanj 2011. g. 5.6.2011. g. 0 59 599 729 -
lipanj 2011. g. 6.7. 2011. g. 22 153 357 59 859 246 84 274
srpanj 2011. g. 2.8.2011. g. 22 383 281 58 999 587 82 864
kolovoz 2011. g. 14.9.2011. g. 16 246 382 57 855 264 83 070
rujan 2011. g. 3.10.2011. g. 0 57 009 951 -
listopad 2011. g. 5.11.2011. g. 0 60 178 790 -
studeni 2011. g. 6.12.2012. g. 0 58 874 557 -
prosinac 2011. g. 5.1.2012. g. 47 668 179 61 866 492 84 581
Prosjek za 2011. g. 13 995 485 58 901 797 84 035
siječanj 2012. g. 7.2.2012. g. 24 510 502 62 406 634 84 569
veljača 2012. g. 7.3. 2012. g. 22 405 955 60 706 774 84 278
ožujak 2012. g. 11.4.2012. g. 22 420 524 66 930 548 83 937
travanj 2012. g. 9.5.2012. g. 22 315 959 64 595 271 83 987
svibanj 2012. g. 7.6.2012. g. 0 64 354 004 -
lipanj 2012. g. 11. i 18.7 .2012. g. 0 62 891 548 -
srpanj 2012. g. 12. i 29.8.2012. g. 0 63 029 985 -
kolovoz 2012. g. 11. i 16.9.2012. g. 0 60 889 140 -
rujan 2012. g. 18. i 21.10.2012. g. 0 61 593 991 -
listopad 2012. g. 11., 21. i 23.11.2012. g. 18 677 130 61 055 815 84 168
studeni 2012. g. 23.12.2012. g. i 14.1.2013. g. 7 277 887 62 298 382 84 064
prosinac 2012. g. 20.1.2013. g. 7 192 124 63 683 828 83 820
Prosjek za 2012. g. 10 400 007 62 869 660 84 174
UKUPNO 941 828 181 3 242 546 483
1 Korisnici kojima je isplaćeno više od sedam dana nakon posljednjeg dana mjeseca obračuna plaće.
2 Doprinosi u siječnju i veljači 2008. godine isplaćeni su pod u okviru privremenom međunarodnog mehanizma.
3 Prosjeci uključuju mjesece u kojima su uplaćeni doprinosi iz mehanizma PEGASE.53
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
PRILOG V.
UKUPNI DOPRINOS MEHANIZMA PEGASE KORISNICIMA POTPORE ZA UGROŽENE 
PALESTINSKE OBITELJI U  USPOREDBI SA SOCIJALNIM DOPLATCIMA KOJE JE 
PALESTINSKA SAMOUPRAVA ISPLATILA ZA PRIHVATLJIVE KORISNIKE POTPORE ZA 
UGROŽENE PALESTINSKE OBITELJI ZA RADZOBLJE OD 2008. DO 2012. G.
Platna lista po 
mjesecuUkupne 
isplate 
mehanizma 
PEGASE 
korisnicima  
(u eurima) Broj 
korisnika 
mehanizma 
PEGASEProsječne 
isplate 
mehanizma 
PEGASE  
(u eurima) Doprinos 
Palestinske 
samouprave  
(u eurima) Ukupna 
isplata 
Palestinske 
samouprave 
korisnicima 
mehanizma 
PEGASE  
(u eurima) Ukupna 
isplata 
Palestinske 
samouprave 
dodatnim 
korisnicima  
(u eurima) Broj 
dodatnih 
korisnika 
Palestinske 
samoupraveProsječna 
isplata 
Palestinske 
samouprave 
korisnicima  
(u eurima)
ožujak 2008. g. 7 512 910 41 321 182 0 0 0 0 0
lipanj 2008. g. 7 475 092 41 113 182 0 0 0 0 0
rujan 2008. g. 8 873 487 46 025 193 0 0 0 0 0
prosinac 2008. g. 9 363 892 47 680 196 0 0 0 0 0
Prosjek za 2008. g. 8 306 345 44 035 188 0 0 0 0 0
ožujak 2009. g. 9 166 509 48 798 188 0 0 0 0 0
lipanj 2009. g. 13 483 031 49 645 272 0 0 0 0 0
rujan 2009. g. 9 288 785 50 531 184 0 0 0 0 0
prosinac 2009. g. 9 219 962 52 114 177 0 0 0 0 0
Prosjek za 2009. g. 10 289 573 50 272 205 0 0 0 0 0
ožujak 2010. g. 10 137 710 51 826 196 0 0 0 0 0
lipanj 2010. g. 10 223 374 49 672 206 0 0 0 0 0
kolovoz 2010. g. 9 701 649 49 754 194 0 0 0 0 0
prosinac 2010. g. 6 856 359 33 134 207 0 0 0 0 0
Prosjek za 2010. g. 9 229 773 46 097 201 0 0 0 0 0
ožujak 2011. g. 9 406 668 57 912 162 0 0 0 0 0
lipanj 2011. g. 9 765 125 49 578 197 0 0 0 0 0
listopad-2011. g.110 042 543 50 556 199 0 0 0 0 0
prosinac 2011. g. 12 051 842 66 626 181 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
Prosjek za 2011. g. 10 316 545 56 168 185 45 4 834 134 2 986 118 27 339 109
travanj 2012. g.19 990 238 64 743 154 79 5 663 659 5 116 698 30 704 167
lipanj 2012. g. 9 875 815 64 417 153 86 6 043 567 5 569 566 31 952 174
listopad 2012. g.19 759 786 55 599 176 58 7 975 634 3 242 195 40 219 81
prosinac 2012. g. 10 882 801 54 900 198 40 8 501 210 2 169 995 42 372 51
Prosjek za 2012. g. 10 312 201 59 915 170 66 6 603 641 4 024 613 34 517 118
1  Isplate su kasnile zbog nedostupnosti gotovine/likvidnosti u bankama u Gazi te proračuna, što je posljedica postojane financijske krize u Palestinskoj 
samoupravi.
Izvor:   Podatci Ministarstva financija Palestinske samouprave s podjelom na EU/donatore i Palestinsku samoupravu, zajedno s evidencijom baze podata -
ka mehanizma PEGASE.54
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJE
VI.
Pitanja oko državnih službenika koji nisu mogli raditi u Gazi 
(npr. štrajk potpore Palestinskoj samoupravi, njegovo tra -
janje, opseg i  učinci, reakcije Hamasa) složena su u  okol -
nostima koje vladaju u pojasu Gaze gdje je teško prove -
sti objektivnu provjeru. Programom izravne financijske 
potpore upravlja Palestinska samouprava. Komisija i  ESVD 
ustrajni su u svojoj odluci da politički podupru Palestin -
sku samoupravu (jezgru buduće palestinske države) koja 
je odlučila nastaviti isplaćivati plaću svim radnicima koji na 
nju imaju pravo, kako na Zapadnoj obali tako i u Pojasu 
Gaze, bez obzira na njihov radni status, kojeg je u svakom 
slučaju, vrlo teško razjasniti. Neki državni službenici ne rade 
u Gazi jednostavno zato što im je od strane de facto  vlasti 
onemogućen pristup. Ostali, iako u stvarnosti rade, i dalje 
bi službeno izjavili da ne rade zbog političkih razloga.
Očekuje se da bi odluka o ukidanju doprinosa plaćama 
u Gazi bila politički vrlo osjetljiva.
Komisija i ESVD smatraju da su u dovoljnoj mjeri odgo -
vorili na ovaj problem. To je pitanje postavljeno Palestin -
skoj samoupravi na najvišoj političkoj razini u niz prilika, 
a i dalje će biti središnja tema budućih razgovora.
VII.
Za dogovore s izraelskom Vladom vidi prethodno naveden 
odlomak III. (Izvršni sažetak).IZVRŠNI SAŽETAK
III.
Krajem 2011. Komisija je pokrenula projekt za ocjenu 
potreba i utvrđivanje izvedivih projekata u području 
Reforme državne uprave (CSR) u Palestini (Ovaj izraz ne 
dovodi u pitanje stajališta o priznavanju Palestine kao 
države). Na temelju toga, počevši od druge polovine 2013., 
Palestinskoj će samoupravi biti pružena opsežna pomoć 
u području CSR-a koju financira EU. Ured predstavnika EU-a 
(EUREP) osigurat će uske veze između ovog djelovanja 
i programa potpore državnim službenicima i umirovlje -
nicima (CSP), pospješujući također jači utjecaj na dijalog 
o politikama.
Trebalo bi napomenuti da su su Komisija i  ESVD aktivno 
pokušavali osigurati i suradnju Izraela. Održani su brojni 
sastanci s  izraelskim Ministarstvom obrane (COGAT) 
i raznim vladinim dužnosnicima u  brojnim kontekstima 
i forumima. Kada god to prilike nalažu, također se uklju -
čuje i  Delegacija EU-a u  Tel Avivu. Učinkovitost takvih mjera 
mogla bi biti veća kada bi države članice zauzele dosljed -
niji i čvršći pristup po tom pitanju.
IV.
Tijekom 2011. u  obzir je uzeta potreba za postojanjem 
snažnijeg tržišnog natjecanja te je na nju odgovoreno ras -
pisivanjem međunarodnog javnog natječaja za pružanje 
usluga ex-ante  i ex-post  revizija vezanih uz provedbu svih 
programa u sastavu PEGASE DFS-a. Najava javnog natje -
čaja objavljena je u kolovozu 2012., a očekuje se da će novi 
ugovori biti potpisani do kraja 2013.
Za CSR vidi prethodno naveden odlomak III. (Izvršni 
sažetak).
Ne bi trebalo podcijeniti utjecaj na politički dijalog na 
razini Palestinske samouprave ostvaren značajnom izrav -
nom financijskom potporom.
V.
Trebalo bi naglasiti da Izrael tijekom nekoliko mjeseci 2012. 
nije dostavljao prihode od carina Palestinskoj samoupravi. 
To je bio ključni čimbenik u  kašnjenju isplate plaća u Pale -
stinskoj samoupravi. Unatoč tomu, od početka 2013. zapo -
slenici Palestinske novinske agencije (WAFA), PBS-a i Mini -
starstva religije uklonjeni su s liste prihvatljivih korisnika, 
čime je njihov broj vraćen na prijašnjih 75 000 (prije toga 
bilo ih je 84 000).55
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJEOPAŽANJA
27.
Akcijskim planovima EU-a utvrđeni su prioritetni ciljevi 
koje su zajednički dogovorili EU i Palestinska samouprava, 
a oni ne obuhvaćaju indikativni financijski okvir. Vijeće je 
u ožujku 2013. odobrilo novi akcijski plan EU-Palestinska 
samouprava (AP). Ovaj novi akcijski plan bolje je usuglašen 
s potrebama za potporom u razvoju (i obratno) od pret -
hodnog plana, koji je zaključen prije uspostave mehanizma 
PEGASE.
28.
Od 2014. EU će započeti dvogodišnji programski ciklus za 
razvojni dio svoje financijske pomoći. Palestina je jedna 
od najosjetljivijih točaka u ukupnom proračunu za vanj -
sku financijsku potporu i proračunske su vlasti u prote -
klim godinama često povećavale iznos koji je Komisija 
prvotno predložila. Godišnji iznosi koji su dostupni za Pale -
stinu znaju se, s barem nešto pouzdanosti, tek vrlo kasno 
u postupku predlaganja proračuna. Promjenjiva politička 
situacija od Komisije i ESVD-a također zahtijeva da budu 
oprezni i spremni na ponovnu procjenu situacija kad god 
to prilike nalažu.
Upravo iz tih razloga vrlo je malo država članica planiralo 
pomoć Palestini na višegodišnjoj razini. 
Lokalna strategija za razvoj EU-a nedavno je revidirana 
u suradnji s  državama članicama i  lokalnim predstavnicima. 29.
Komisija i ESVD smatraju da podnošenje mjera državama 
članicama u pisanom postupku provedbu detaljne revizije 
mehanizma ne čini težom. U brojnim prigodama, programi 
za Palestinu (posebno PEGASE) predstavljeni su Odboru 
Instrumenta za europsko susjedstvo i  partnerstvo (ENPI) 
kao informacijska točka u dnevnom redu. Države članice 
su u načelu izrazile svoje zadovoljstvo s korištenim postup -
cima i nisu se libile tražiti dodatna pojašnjenja kadgod su 
to smatrale neophodnim.
Komisija i ESVD smatraju da uspostava programa PSRG 
(Obnova privatnog sektora u Gazi) koji je proveden nakon 
operacije „Lijevano olovo” , kao i uporaba SEPS-a (Potpore za 
ključne javne službe) i komponenta dospjelih neplaćenih 
obaveza jasno pokazuju sposobnost programa da se prila -
godi promjenama u radnoj okolini. 
Komisija i ESVD su, međutim, svjesni da je ovakva situa -
cija dugoročno neodrživa i da je došlo vrijeme za pri -
lagodbe sada kada je situacija u  Gazi u  proteklih sedam 
godina ostala neriješena. Ovo je pitanje zapravo pokrenuto 
u razgovorima s Palestinskom samoupravom u niz prigoda 
u prošlosti. 
Već su započeti razgovori s Palestinskom samoupravom 
s ciljem pronalaženja rješenja koje bi u obzir uzelo pri -
mjedbe Suda, istovremeno omogućavajući Palestinskoj 
samoupravi da nastavi podupirati svoje zaposlenike u Gazi. 
Komisija i ESVD stoje uz svoje političko stajalište da Pale -
stinska samouprava mora nastaviti podupirati svoje 
zaposlenike u Gazi, što je ključni element za održavanje 
jedinstva buduće palestinske države i omogućavanje Pale -
stinskoj samoupravi da zadrži uporište u Gazi. Trebalo bi 
uzeti u obzir činjenicu da su Komisija i ESVD ovu odluku 
donijele i provele u svjetlu političkih okolnosti te da 
je većina radnika koji ne rade u Gazi zapravo spriječena 
u obavljanju svojih poslova. 56
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJE30.
Trebalo bi napomenuti da, osim Ujedinjene Kraljevine, koja 
je mehanizmu PEGASE doprinos uplatila samo 2008., niti 
jedan drugi donator PEGASE DFS-a nije prešao iz PEGASE 
DFS-a u Fond povjerenja Svjetske banke. Pored toga, meha -
nizmom PEGASE privučena su također i sredstva država ne-
članica kao što su Japan i Švicarska. 
Pad u  financiranju može se prvenstveno pripisati pogor -
šanoj fiskalnoj situaciji u državama članicama kao i odre -
đenom stupnju donatorskog zamora. Neke države čla -
nice i ostali donatori radije podupiru razvojne projekte 
(u odnosu na izravnu financijsku potporu) s obzirom da im 
to omogućuje bolju vidljivost.
31.
Komisija priznaje da trenutna situacija mehanizma PEGASE 
ne obuhvaća indikatore učinka. 
ESVD i Komisija se u tom smislu vode za indikatorima sadr -
žanima u Palestinskom planu reformi i razvoja i Palestin -
skom nacionalnom planu razvoja, na čijim je prioritetima 
PEGASE bio i jest utemeljen. Ta je mjera također i uvjet. 
Komisija također prihvaća uvesti indikatore učinka za 
PEGASE koji će u  obzir uzeti specifičnu situaciju Palestinske 
samouprave te posebnost programa PEGASE. 
Cilj pružanja izravne financijske potpore putem programa 
PEGASE je omogućiti Palestinskoj samoupravi da ispuni 
svoje postojeće obveze prema svom stanovništvu, u onoj 
mjeri u kojoj je to moguće. U tome nije realno očekivati 
značajnija kvalitativna poboljšanja u trenutnoj financijskoj 
situaciji. 
Čimbenici o kojima ovisi postizanje ciljeva, uglavnom su 
vanjski i izvan kontrole Palestinske samouprave. PEGASE 
DFS je politički instrument čiji je krajnji cilj očuvati održi -
vost rješenja po načelu dviju država podupirući postojanje 
temeljnih uvjeta života palestinskog naroda. Palestina nije 
neovisna država čija Vlada može mobilizirati velika sredstva 
za potporu određenim ciljevima. Izravna financijska pomoć nije klasični projekt kojeg se 
može procjenjivati u smislu Upravljanja projektnim ciklu -
som (UPC). Zamišljena je kao pomoć Palestinskoj samou -
pravi u rješavanju dugoročnog problema očekujući da će 
očuvanjem vlasti EU pridonijeti rješenju mirovnog procesa 
na Bliskom istoku po načelu dviju država . 
32.
U skladu s dvogodišnjim planom Palestinske samouprave 
za izgradnju države iz 2009. koji je predvidio smanjenje 
ovisnosti o vanjskoj pomoći, ESVD (a ranije DG RELEX) 
u svakom su planiranju smanjivali udio izravne financijske 
pomoći; ali zbog prijetnje opstanku Palestinske države tu 
pomoć jednostavno nije bilo moguće srezati drastično. 
Ova su se pitanja razmatrala i u okviru sastanaka  Ad hoc 
odbora za vezu (AHLC). 
U trenutnim okolnostima i imajući u vidu političku situa -
ciju, mogućnost da se smanji financiranje nije u skladu 
s trenutnom politikom EU-a. 
34.
Korisnici su poznati i podliježu  ex ante  i ex post  provjerama. 
Sredstva se uplaćuju na zahtjev Palestinske samouprave 
i nakon predaje potrebne prateće dokumentacije. 
Ta sredstva u biti prolaze samo kroz podračun središnje 
riznice koji radi po načelu „dva ključa” za izdavanje uplata, 
tj. i EU i Palestinska samouprava moraju dati odobrenje za 
isplatu. Rizik od korupcije je stoga sveden na minimum. Što 
se tiče rizika od uništavanja infrastrukture koju je financi -
rala EU u okviru Programa za privatni sektor u Gazi, rizik 
je bio poznat, i  iako Komisija taj rizik pokušava svesti na 
minimum redovitim dijalogom s izraelskim Ministarstvom 
obrane (COGAT), on se mora prihvatiti.57
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJE35.
Komisija i ESVD spremni su kritički ispitati troškove i djelo -
tvornost kontrola i usporediti ih s uključenim rizicima. 
36.
Tijekom 2011. u  obzir je uzeta potreba za postojanjem 
snažnijeg tržišnog natjecanja te je na nju odgovoreno ras -
pisivanjem međunarodnog javnog natječaja za pružanje 
usluga ex ante  i ex post  revizija vezanih uz provedbu svih 
programa u sastavu PEGASE DFS-a. Najava javnog natje -
čaja objavljena je u kolovozu 2012., a očekuje se da će novi 
ugovori biti potpisani do kraja 2013.
Zatražen je postupak izravne pogodbe koji je odobren 
u skladu s člankom 168. stavkom 2. Provedbenih pravila 
Financijske uredbe i tada je uredno obrazložen. 
37.
Izravna dodjela opravdana je u  skladu s  Provedbenim pra -
vilima Financijske uredbe. 
Nakon konkretnog zahtjeva EUREP-a, svi sporazumi 
s međunarodnim organizacijama podliježu dodatnim 
zahtjevima (iznimke od Općih uvjeta koji se primjenjuju 
na međunarodne organizacije) posebno u vezi s dodat -
nim zahtjevima za izvješćivanjem, revizijom i  prijenosom 
opreme. 
EUREP je završio prijelaz sa sporazuma o doprinosu na 
jednogodišnji ugovor o pružanju usluga s međunarodnim 
organizacijama. Sva oprema iz prethodnih sporazuma pre -
nesena je u Palestinsku samoupravu (osim baze podataka 
DFS-a). Te će usluge podlijegati međunarodnom ograniče -
nom javnom natječaju u 2014. 
38.
Trebalo bi napomenuti da postupci provjere i upravljanja 
koji se primjenjuju na program izravne financijske potpore 
Palestini revidiraju.
Obavljaju se pripreme za in-sourcing baze podataka 
PEGASE i njeno upravljanje.39.
Uzimajući u obzir veličinu projekta i političku osjetljivost 
vezanu uz provedbu programa, EUREP je u to vrijeme 
namjerno odlučio ne dodijeliti ugovor lokalnoj firmi.
Nastavno na reviziju postupaka provjere i upravljanja 
PEGASE-om, objavljen je međunarodni poziv na javni natje -
čaj za pružanje ex ante  i ex post  revizorskih usluga vezanih 
uz provedbu svih PEGASE DFS programa. 
I dok je odsutnost formalnih uvjeta posljedica 
jedinstvenih okolnosti, to ne znači i  odsutnost 
utjecaja u odnosu na Palestinsku samoupravu 
(vidii odlomak 40.).
40.
PEGASE DFS Palestinskoj se samoupravi pruža bez izričitih 
uvjeta: to hotimičan izbor Komisije, ESVD-a i država članica 
u skladu s njihovim političkim ciljevima u mirovnom pro -
cesu na Bliskom istoku. 
Međutim, ESVD i Komisija se u tom smislu vode za indika -
torima sadržanima u Palestinskom planu reformi i razvoja 
i Palestinskom nacionalnom planu razvoja, na čijim je pri -
oritetima PEGASE bio i jest utemeljen. Ta je mjera također 
i uvjet.
Utjecaj doista i postoji zahvaljujući ovom pouzdanom 
i dosljednom doprinosu EU-a. EUREP trenutno radi na jača -
nju utjecaja putem političkog dijaloga, u suradnji sa zain -
teresiranim državama članicama putem nedavno osnovane 
neformalne skupine EU PEGASE: 
41. (a) 
Krajem 2011. Komisija je pokrenula projekt za ocjenu 
potreba i utvrđivanje izvedivih projekata u području 
Reforme državne uprave (CSR) u Palestini. Na temelju toga, 
počevši od druge polovice 2013., Palestinskoj će samou -
pravi biti pružena opsežna pomoć u području CSR-a koje 
financira EU. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će 
uske veze između ovog djelovanja i programa potpore 
državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), pospješu -
jući također jači utjecaj na dijalog o politikama. 58
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJE42.
Trebalo bi napomenuti da su su Komisija i  ESVD aktivno 
pokušavali osigurati i suradnju Izraela. Održani su brojni 
sastanci s izraelskim Ministarstvom obrane. Održavaju 
se i brojni drugi sastanci s Izraelom u okviru bilateralnih 
odnosa između EU-a i Izraela, a ova su pitanja pokrenuta 
i u Odboru za udruživanje, Vijeću za udruživanje i u Politič -
kom dijalogu s Izrealom. Kada god to prilike nalažu, tako -
đer se uključuje i Delegacija EU-a u Tel Avivu. Učinkovitost 
takvih mjera mogla bi biti veća kada bi države članice 
zauzele dosljedniji i čvršći pristup po tom pitanju. Uspr -
kos tome, samo je Vijeće sa Zaključaka Vijeća šire prirode 
prešlo na one mnogo konkretnije (posebno u svibnju 2012. 
i prosincu 2012.)
46.
Krajem 2011. Komisija je pokrenula projekt za ocjenu 
potreba i utvrđivanje izvedivih projekata u području 
Reforme državne uprave (CSR) u Palestini. Na temelju toga, 
počevši od druge polovice 2013., Palestinskoj će samou -
pravi biti pružena opsežna pomoć u području CSR-a koje 
financira EU. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će 
uske veze između ovog djelovanja i programa potpore 
državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), pospješu -
jući također jači utjecaj na dijalog o politikama. 
47.
PEGASE je specifičan instrument stvoren kako bi se pro -
vjerilo jesu li sredstva sljediva do krajnjeg korisnika. Sred -
stva se stavljaju na raspolaganje tek nakon što se postigne 
dogovor o konačnoj listi krajnjih korisnika o kojoj su se 
dogovorili i EU i Palestinska samouprava. Ovaj je instru -
ment uspostavljen kako bi se izbjeglo neko moguće skre -
tanje sredstava EU-a s planirane rute. I Komisija i ESVD su 
stoga mišljenja da sredstva PEGASE-a nije moguće preu -
smjeriti u proračunskom smislu. 
Što se tiče opaske da je PEGASE-om Palestinskoj samou -
pravi dopušteno da uštedi nešto svojih sredstava i preu -
smjeri ih u druge svrhe, Komisija i ESVD osporavaju ovaj 
nalaz koji se u praksi ne može dokazati. Komisija i ESVD 
smatraju da nema dokaza da je PEGASE doveo do toga da 
se sredstva preusmjeravaju na regrutiranje snaga sigurnosti 
koje, uostalom, primaju potporu iz drugih izvora. 48.
Onkraj reformi, održivost je usko povezana s političkim 
napretkom u pomirbi i završavanjem okupacije. 
U posljednje vrijeme ključni element u  „povećanim teško -
ćama koje je Palestinska samouprava imala u pravovreme -
noj isplati plaća i mirovina” je izraelska obustava „prihoda 
od carina” . Palestinska samouprava nije objasnila taj izne -
nadni pad u prihodima. Financijska situacija u državama 
članicama kao i određeni stupanj donatorskog zamora zasi -
gurno je odigrao ulogu u kapacitetu i volji donatora da rea -
giraju u ovoj krizi. Istovremeno, Palestinska se samouprava 
nadala da će privući više sredstava od arapskih donatora. 
51.
Trebalo bi napomenuti da se broj korisnika potpore u goto -
vini povećao od 2010. naovamo zbog različitih čimbenika, 
uključujući i Program za prijenos gotovine (CTP) iz 2010. 
(koji se sastojao od spajanja programa SSNRP i SHC i cer -
tificiranjem kućanstava na listi čekanja) i njegov kasniji 
nastavak u Gazi 2011. Cilj Palestinske samouprave je 120 
000 kućanstava uključenih u program - a to odgovara 
procijenjenom broju palestinskih kućanstava koja žive 
u izrazitom siromaštvu. Na razini potpore: temelj za izra -
čun iznosa financijske potpore za prihvatljiva kućanstva 
je politika „50-postotnog premoštenja jaza” . Jaz je razlika 
između stope socijalne pomoći (potrošnje) i ekstremne 
linije siromaštva kućanstva. Gotovinska komponenta CTP-a 
osigurava financijsku pomoć koja je dovoljna za pokrivanje 
50 % ovog jaza i to čini osnovni dio naknade u gotovini. 
Korisnička kućanstva obično imaju pristup dodatnim izvo -
rima prihoda (novčane pošiljke) kao i dodatnoj/dopunskoj 
pomoći (tj.zdravstveno osiguranje i pomoć u naravi) koji 
dopunjuju gotovinsku komponentu.59
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJE52.
Kašnjenja u isplatama rezultat su različitih čimbenika koji 
su izvan kontrole Ministarstva socijalne skrbi/Ministar -
stva financija uključujući: 1. dostupnost gotovine/likvid -
nost banaka u Gazi; i 2. dostupnost proračuna kao rezultat 
stalne financijske kize u Palestinskoj samoupravi (uključu -
jući prijenos prihoda od carina od Izraela). 
Trebalo bi napomenuti: (i) da su isplate u rujnu 2011. 
i rujnu 2012. obrađene 3. listopada 2011., odnosno 6. listo -
pada 2012., tj. sa zakašnjenjem od samo jednog tjedna 
u odnosu na početni ciljni datum (obično je to posljednji 
vikend u rujnu);
(ii) da je prva tromjesečna isplata za 2012. obavljena kra -
jem travnja 2012. zbog nestašice gotovine u mjesnim ban -
kama u Gazi, uglavnom izraelskih šekela i američkih dolara 
(kao rezultat izraelskih ograničenja na likvidnost). Iako se 
ovo nije odnosilo i na Zapadnu obalu, Palestinska je samo -
uprava iz političkih razloga odlučila ne obraditi isplate na 
Zapadnoj obali dok ne bude sigurna da će se isplate obra -
diti i u Gazi, ako ne istovremeno, onda nedugo iza.
53.
Vidi prethodno naveden odlomak 31.
54.
Pitanja oko državnih službenika koji nisu mogli raditi u Gazi 
(npr. štrajk potpore Palestinskoj samoupravi, njegovo tra -
janje, opseg i  učinci, reakcije Hamasa) složena su u  okol -
nostima koje vladaju u pojasu Gaze gdje je teško provesti 
objektivnu provjeru. Programom izravne financijske pot -
pore upravlja Palestinska samouprava. Komisija politički 
podupire Palestinsku samoupravu (jezgru buduće pale -
stinske države) koja je odlučila nastaviti isplaćivati plaću 
svim radnicima koji na nju imaju pravo, kako na Zapadnoj 
obali tako i u Pojasu Gaze, bez obzira na njihov radni sta -
tus, kojeg je u  svakom slučaju, vrlo teško razjasniti. Možda 
se valja prisjetiti da je među državnim službenicima koji ne 
rade u Gazi mnogo onih kojima je u stvarnosti onemogu -
ćen pristup od strane de facto  vlasti.
Očekuje se da bi odluka o ukidanju doprinosa plaćama 
u Gazi bila politički vrlo osjetljiva.55.
Vidi komentar u odlomku 54.
57.
Korisnici su poznati i podliježu  ex ante  i ex post  provjerama. 
Sredstva se uplaćuju na zahtjev Palestinske samouprave 
i nakon predaje potrebne prateće dokumentacije.
Ta sredstva u biti prolaze samo kroz podračun središnje 
riznice koji radi po načelu „dva ključa” za izdavanje uplata, 
tj. i EU i Palestinska samouprava moraju dati odobrenje za 
isplatu. 
58.
Vidi odgovor na opažanje 54.
59.
U vezi s uporabom industrijskog goriva umjesto plina, tre -
balo bi napomenuti da da su o ovom pitanju odlučili vanj -
ski čimbenici. Niti Izrael niti Egipat ne bi dopustili izvoz 
plina u Gazu, stoga je uporaba dizelskog goriva bila jedino 
moguće rješenje.
60.
Pitanje PDV-a i ostalih poreza na dostavu goriva s Izraelom 
mnogo je šire od mehanizma PEGASE i dijelom je ukupnih 
pitanja u odnosima između EU-a i Izraela. Komisija je podu -
zela napore kako bi dobila izuzeće od plaćanja PDV-a na 
dostavu goriva, ali razgovori nisu bili uspješni. Bilo je oči -
gledno da se to pitanje može riješiti samo na najvišim poli -
tičkim razinama.
Komisija smatra da je se ne može kritizirati jer nije mogla 
utvrditi kako se PDV i trošarine koje plaća koriste od strane 
vlasti, bilo izraelskih, bilo palestinskih, u skladu s  Pariškim 
protokolom Sporazuma iz Osla kojim se utvrđuju uvjeti za 
prijenos određenih prihoda od poreza s Izraela na Palestin -
sku samoupravu, ali kojem Komisija/EU nije potpisnica.
To je bio jedan od brojnih čimbenika koji je doveo do toga 
da Komisija prestane financirati dostavu goriva.60
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJE61.
Komisija jest savjetovala Palestinskoj samoupravi da razmo -
tri mogućnost provedbe ocjene javne potrošnje i financij -
ske odgovornosti (PEFA) prije 2012. 
U studenom 2011. Ministarstvo financija Palestinske samo -
uprave na tehničkoj je razini prihvatilo načelo provedbe 
PEFA-e. EU je planirala financirati dio ocjene. Palestinska 
je samouprava, međutim, kasnije odlučila odgoditi ocjenu. 
Ocjena PEFA-e započeta je u ožujku 2013., a izvješće je 
službeno poslano Ministarstvu financija u lipnju 2013., te 
ga je Ministarstvo u istom mjesecu i prihvatilo. Objavljeno 
je 2. rujna 2013. EU je doprinijela toj ocjeni koja je obav -
ljena pod vodstvom Svjetske banke tako što je financirala 
jednog stručnjaka. 
Osim ocjene PEFA-e postojale su i druge ocjene upravlja -
nja sustavima javnih financija od strane Palestinske samou -
prave. U travnju 2008., travnju 2009., prosincu 2009., listo -
padu 2010., siječnju 2012. i  siječnju 2013. MMF je proveo 
nadzore napretka Palestinske samouprave u upravljanju 
javnim financijama. Pored toga, izvješća osoblja MMF-a na 
sastancima Ad hoc  odbora za vezu (koji se odvijaju dva -
put godišnje) uključuju i ocjenu reformi upravljanja javnim 
financijama koje je provela Palestinska samouprava. 
62.
Komisija nastvalja raditi na ovom pitanju vezanom uz 
upravljanje javnim financijama: Ocjena PEFA-e pod vod -
stvom Svjetske banke započeta je u ožujku 2013. i izvješće 
je službeno poslano Ministarstvu financija u lipnju 2013. 
Teško je provesti bilo kakav oblik zakonodavnog nadzora 
jer ne djeluje Palestinsko zakonodavno vijeće. Ministarstvo 
ga je prihvatilo u istom mjesecu i objavilo 2. rujna 2013. 
63. (b)
U rujnu 2012. u Izvješću o nadzoru usmjerenom na rezul -
tate istaknuto je da: „u prvoj polovici provedbe projekt je 
patio od kašnjenja iz nekoliko razloga (duge studije pro -
cjene potreba, preoblikovanje aktivnosti, niska razina 
poznavanja engleskog od strane pripravnika i nedostatak 
prevoditelja). Većina problema riješena je u prvoj polovici 
2012.” U to vrijeme, ukupnu učinkovitost i djelotvornost 
provedbe projekta nadzor je ocijenio „dobrim” .66.
Povrati su provedeni u skladu s pravilima. Glavna je briga 
bila potaknuti gospodarstvo ubrizgavanjem odavno 
dospjelih neplaćenih obveza u privatni sektor. Dospjele 
neplaćene obveze podlijegale su obveznim revizijama prije 
izvršenja isplata. 
Okvir 2 
Povrat je proveden u skladu s pravilima. Trebalo bi napo -
menuti da su dospjele neplaćene obveze isplaćene ovoj 
tvrtki akumulirane tijekom razdoblja od više od sedam 
godina od prosinca 2000. do siječnja 2008. Razlog zbog 
kojeg je hotel tijekom listopada 2012. radio slabo je situa -
cija u Gazi i stalna blokada. 
67.
Cilj potpore elektrani u Gazi bio je odgovoriti na konkretnu 
hitnu potrebu, a ne postizanje njene održivosti. Kada je 
Palestinska samouprava predložila drugi pristup, ova se 
komponanta PEGASE-a više nije financirala. 
68.
U posljednje vrijeme ključni element u  „povećanim teško -
ćama koje je Palestinska samouprava imala u pravovreme -
noj isplati plaća i mirovina” je izraelska obustava „prihoda 
od carina” . Pored toga, financijska situacija u državama čla -
nicama kao i određeni stupanj donatorskog zamora zasi -
gurno je odigrao ulogu u kapacitetu i volji donatora da rea -
giraju u ovoj krizi. Istovremeno, Palestinska se samouprava 
nadala da će privući više sredstava od arapskih donatora.
70.
Trebalo bi napomenuti da su su Komisija i  ESVD aktivno 
pokušavali osigurati i suradnju Izraela. Održani su brojni 
sastanci s izraelskim Ministarstvom obrane. Kada god to 
prilike nalažu, također se uključuje i Delegacija EU-a u Tel 
Avivu. Učinkovitost takvih mjera mogla bi biti veća kada bi 
države članice zauzele dosljedniji i čvršći pristup po tom 
pitanju.61
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJE70. (b) 
Značajni iznosi iz doznake za 2012. (7 milijuna eura) dodi -
jeljeni su području C, pored otprilike 3,5 milijuna eura iz 
programa Sigurnost hrane. PEGASE će također staviti na 
raspolaganje sredstva u  području C  tako što će proširiti 
program Obnove privatnog sektora u Gazi na Zapadnu 
obalu, s posebnim naglaskom na poljoprivrednike i zajed -
nice pogođene zidom razdvajanja, razaranjima izraelske 
vojske i nasiljem doseljenika. 
Pitanje područja C visoko je na ljestvici političkih prioriteta. 
Razmatrano je u brojnim prilikama na PSC-u, a još u pro -
sincu 2011. Delagacija EU-a u Tel Avivu provela je inicijativa 
EU-a. Područje C također je među prioritetnim ciljevima 
novog akcijskog plana.
ZAKLJUČCI I PREPORUKE
74.
Održivost se može postići političkim napretkom u vezi 
s pomirenjem i završetkom okupacije. 
Međutim, dva pitanja reforme i izraelskih mjera važna su 
i Komisija i ESVD rješavaju ta pitanja na sljedeći način:
Krajem 2011. Komisija je pokrenula projekt za ocjenu 
potreba i utvrđivanje izvedivih projekata u području 
Reforme državne uprave (CSR) u Palestini. Na temelju toga, 
počevši od druge polovice 2013., Palestinskoj će samou -
pravi biti pružena opsežna pomoć u području CSR-a koje 
financira EU. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će 
uske veze između ovog djelovanja i programa potpore 
državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), pospješu -
jući također jači utjecaj na dijalog o politikama.
Komisija i ESVD aktivno su pokušavali osigurati suradnju 
Izraela. Održani su brojni sastanci s  izraelskim Ministar -
stvom obrane. Također su održani brojni sastanci s Izrae -
lom (na različitim razinama i  u različitim forumima) u  okviru 
bilateralnih odnosa između EU-a i Izraela i preko Delegacije 
u Tel Avivu. Učinkovitost takvih mjera mogla bi biti veća 
kada bi države članice zauzele dosljedniji i čvršći pristup 
po tom pitanju.75.
Komisija pristaje uspostaviti indikatore učinka, uzimajući 
u obzir da su mnogi čimbenici koji utječu na učinak vanjski 
i izvan kontrole Palestinske samouprave. Palestina nije neo -
visna država čija vlada ima normalnu kontrolu nad brojnim 
sredstvima kako bi postigla specifične ciljeve. 
PEGASE DFS je politički instrument čiji je cilj očuvati održi -
vost rješenja po načelu dviju država podupirući postojanje 
temeljnih uvjeta života palestinskog naroda. nedostatak 
donatorskih sredstva uplaćenih preko PEGASE-a više je 
rezultat donatorskog zamora i gospodarske situacije nego 
smišljene odluke da se ne koristi PEGASE. Kao što je ranije 
spomenuto, neki donatori radije financiraju razvojne pro -
jekte (u odnosu na izravniu financijsku pomoć) također 
i zato što oni donose veću vidljivost.
76.
Zatražen je postupak izravne pogodbe koji je odobren 
u skladu s člankom 168. stavkom 2. Provedbenih pravila 
Financijske uredbe i tada je uredno obrazložen. 
Trebalo bi napomenuti da postupci provjere i upravljanja 
koji se primjenjuju na program izravne financijske potpore 
Palestini revidiraju. (vidi odlomak 38.)
Tijekom 2011. u  obzir je uzeta potreba za postojanjem 
snažnijeg tržišnog natjecanja te je na nju odgovoreno ras -
pisivanjem međunarodnog javnog natječaja za pružanje 
usluga ex ante  i ex post  revizija vezanih uz provedbu svih 
programa u sastavu PEGASE DFS-a. Najava javnog natje -
čaja objavljena je u kolovozu 2012., a očekuje se da će novi 
ugovori biti potpisani do kraja 2013.
Javni natječaj za ugovor o pružanju usluga upravljanja 
i provedbe programa bit će otvoren 2014. (vidi odlomak 
37.).
77.
Krajem 2011. Komisija je pokrenula projekt za ocjenu 
potreba i utvrđivanje izvedivih projekata u području 
Reforme državne uprave (CSR) u Palestini. Na temelju toga, 
počevši od druge polovice 2013., Palestinskoj će samou -
pravi biti pružena opsežna pomoć u području CSR-a koje 
financira EU. Ured predstavnika EU-a (EUREP) osigurat će 
uske veze između ovog djelovanja i programa potpore 
državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), pospješu -
jući također jači utjecaj na dijalog o politikama. 62
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJE78.
Pitanja oko državnih službenika koji ne mogu raditi u Gazi 
složena su u  okolnostima koje vladaju u  pojasu Gaze gdje 
je teško provesti objektivnu provjeru. Programom izravne 
financijske potpore upravlja Palestinska samouprava. Komi -
sija politički podupire Palestinsku samoupravu (jezgru 
buduće palestinske države) koja je odlučila nastaviti ispla -
ćivati plaću svim radnicima koji na nju imaju pravo, kako na 
Zapadnoj obali tako i u Pojasu Gaze, bez obzira na njihov 
radni status, kojeg je u svakom slučaju, vrlo teško razjasniti. 
Valja se prisjetiti da je među državnim službenicima koji ne 
rade u Gazi mnogo onih kojima je u stvarnosti onemogu -
ćen pristup od strane de facto vlasti. 
Očekuje se da bi odluka o ukidanju doprinosa plaćama 
u Gazi bila politički vrlo osjetljiva.
Pitanje PDV-a i ostalih poreza na dostavu goriva s Izraelom 
mnogo je šire od mehanizma PEGASE i dijelom je ukupnih 
pitanja u odnosima između EU-a i Izraela. Komisija je podu -
zela napore kako bi dobila izuzeće od plaćanja PDV-a na 
dostavu goriva, ali razgovori nisu bili uspješni.
Očigledno da se to pitanje može riješiti samo na najvišim 
političkim razinama.
Komisija smatra da ju se ne može kritizirati jer nije mogla 
utvrditi kako se PDV i trošarine koje plaća koriste od strane 
vlasti, bilo izraelskih, bilo palestinskih, u skladu s  Pariškim 
protokolom Sporazuma iz Osla kojim se utvrđuju uvjeti za 
prijenos određenih prihoda od poreza od Izraela Palestin -
skoj samoupravi, ali kojem Komisija/EU nije potpisnica.
To je bio jedan od brojnih čimbenika koji je doveo do toga 
da Komisija prestane financirati dostavu goriva.
79.
Za podrobnije informacije o ocjeni PEFA-e vidi odgovor 
u odlomku 61. gore. 80.
Komisija i  ESVD pristaju provesti reviziju mehanizma 
PEGASE i u obzir uzeti preporuke Suda. 
ESVD i Komisija redovito provode reviziju mehanizma 
PEGASE u skladu s promjenama na terenu (npr. kompo -
nente Obnova privatnog sektora u Gazi (PSRG) nakon Lije -
vanog olova i u nešto bližoj prošlosti komponente za bol -
nice u istočnom Jeruzalemu)
Unatoč tomu, Komisija čvrsto vjeruje da nije potrebno pro -
vesti „opsežnu” reviziju PEGASE-a.
81. (a) 
Komisija i ESVD prihvaćaju ovu preporuku koja je već dije -
lom i provedena. Novi akcijski plan za Palestinu prvi je od 
nove generacije akcijskih planova dogovorenih nakon revi -
zije inicijative Europskog susjedstva i partnerstva, a obu -
hvaća prioritetne ciljeve koji su dogovoreni zajednički od 
strane EU-a i Palestinske samouprave. Tekst je bolje usu -
glašen s potrebama za potporom u razvoju (i obratno) od 
prethodnog plana, koji je zaključen prije uspostave meha -
nizma PEGASE.
81. (b) 
Komisija i ESVD dijelom prihvaćaju ovu preporuku. 
Od 2014. EU će započeti dvogodišnji programski ciklus za 
razvojni dio svoje financijske pomoći. Prvotno nije plani -
rano da program PEGASE bude dio ovog višegodišnjeg 
programa, ali Komisija i ESVD će razmotriti svoje stajalište. 
Iako Komisija i  ESVD i  dalje imaju rezerve glede ovog 
odlomka, spremne su poduzeti korake u smjeru provedbe 
ove preporuke u mjeri u kojoj je to moguće.
81. (c) 
Komisija i  ESVD prihvaćaju ovu preporuku, indikatori učinka 
uvest će se u područjima koje je Sud spomenuo za PEGASE 
(vidi naše komentare u odlomku 31.).63
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
ODGOVORI KOMISIJE 
I EUROPSKE SLUŽBE ZA 
VANJSKO DJELOVANJE82. (a) 
Komisija prihvaća preporuku. Postupak konkurentnih javnih 
natječaja je u  tijeku. Tijekom 2011. u  obzir je uzeta potreba 
za postojanjem snažnijeg tržišnog natjecanja te je na nju 
odgovoreno raspisivanjem međunarodnog javnog natje -
čaja za pružanje usluga ex ante  i ex post  revizija vezanih uz 
provedbu svih programa u sastavu PEGASE DFS-a. Najava 
javnog natječaja objavljena je u  kolovozu 2012., a  oče -
kuje se da će novi ugovori biti potpisani do kraja 2013. 
Javni natječaj za ugovor o pružanju usluga bit će objavljen 
u 2014. (vidi odlomak 37.).
82. (b) 
Komisija prihvaća ovu preporuku i razvijat će tekuće pla -
nove kako bi pojednostavnila sustav upravljanja mehaniz -
mom PEGASE DFS. EUREP je sada odgovoran za upravljanje 
bazom podataka PEGASE, koja je premještena u zgradu 
EUREP-a početkom kolovoza 2013. 
83.
Komisija i ESVD ne prihvaćaju ovu preporuku. Što se tiče 
uvjetovanosti, vidi naš odgovor u odlomku 40. Komisija 
je 2011. pokrenula procjenu potreba za Reformu državne 
uprave. Potpora Palestinskoj samoupravi u 2013. pružena 
je na temelju te procjene. Ured predstavnika EU-a (EUREP) 
osigurat će uske veze između ovog djelovanja i programa 
potpore državnim službenicima i umirovljenicima (CSP), 
pospješujući također jači utjecaj na dijalog o politikama.
ESVD i Komisija također razmatraju provedbu Palestinskog 
plana reformi i razvoja i Palestinskog nacionalnog plana 
razvoja, na čijim je prioritetima PEGASE bio i jest utemeljen 
kao mjera uvjetovanosti.
Ocjena PEFA-e započeta je u ožujku 2013., a izvješće je 
službeno poslano Ministarstvu financija u lipnju 2013., te 
ga je Ministarstvo u istom mjesecu i prihvatilo. Objavljeno 
je 2. rujna 2013. EU je doprinijela toj ocjeni koja je obav -
ljena pod vodstvom Svjetske banke tako što je financirala 
jednog stručnjaka.84.
Komisija i ESVD samo dijelom prihvaćaju ovu preporuku.
Komisija i ESVD pristaju stupiti u razgovore s Palentinskom 
samoupravom o financiranju plaća i mirovina u pojasu 
Gaze s ciljem postizanja sporazuma kojim bi se u obzir 
uzele primjedbe Suda.
85.
Komisija prihvaća preporuku.64
Tematsko izvješće br. 14/2013 – Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
Europski revizorski sud 
Tematsko izvješće br. 14/2013
Izravna financijska potpora Europske unije Palestinskoj samoupravi
Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije
2013 — 64 str. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-9241-456-6
doi:10.2865/57940

KAKO DOĆI DO PUBLIKACIJA EU- a
Besplatne publikacije:
•		jedan	primjerak:  
u knjižari EU-a ( http://bookshop.europa.eu );
•		više	od	jednog	primjerka	 ili	posteri/karte:	
u predstavništvima Europske unije ( http://ec.europa.eu/represent_en.htm ), 
kod delegacija u zemljama koje nisu članice EU-a ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_en.htm ), 
kontaktiranjem službe Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_en.htm ) 
ili pozivanjem broja 00 800 6 7 8 9 10 11 (besplatan poziv bilo gdje iz EU-a) (*).
(*) Informacije su besplatne, kao i većina poziva (mada neke mreže, javne govornice ili hoteli mogu naplaćivati pozive).
Publikacije koje se plaćaju:
•	 u	knjižari	EU-a	(http://bookshop.europa.eu ).
Pretplate koje se plaćaju:
•		kod	jednog	od	prodajnih	 predstavnika	 Ureda	za	publikacije	 Europske	 unije	
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_en.htm ). 
QJ-AB-13-013-HR-C
EUROPSKI REVIZORSKI SUDEUROPSKI REVIZORSKI SUD U  OVOM JE IZVJEŠĆU PROCIJENIO JESU LI EUROPSKA KOMISIJA I  EUROP -
SKA SLUŽBA ZA VANJSKO DJELOVANJE DOBRO UPRAVLJALE IZRAVNOM FINANCIJSKOM POTPOROM 
MEHANIZMA PEGASE, NAJVEĆIM MEHANIZMOM EU- a NA OKUPIRANOM PALESTINSKOM PODRUČJU 
OD 2008.  GODINE KOJIM SU U  RAZDOBLJU OD 2008. DO 2012.  GODINE OSIGURANA SREDSTVA 
U IZNOSU OD OKO 1 MILIJARDE EURA.
ZAKLJUČENO JE DA SU KOMISIJA I  EUROPSKA SLUŽBA ZA VANJSKO DJELOVANJE, UNATOČ TEŠKIM 
OKOLNOSTIMA, USPJELE PROVESTI IZRAVNU FINANCIJSKU POTPORU MEHANIZMA PEGASE. MEĐU -
TIM, POSTOJI SVE VEĆA POTREBA ZA PREISPITIVANJEM BROJNIH ASPEKATA TRENUTNOG PRISTUPA. 
IAKO SU POSTIGNUTI NEKI VAŽNI REZULTATI, NJIHOVA SE ODRŽIVOST NE MOŽE OSIGURATI BEZ 
VELIKIH IZMJENA, KAO ŠTO SU POTICANJE PALESTINSKE SAMOUPRAVE DA PODUZME VIŠE REFORMI, 
POSEBICE U  POGLEDU SVOJE DRŽAVNE SLUŽBE. ISTOVREMENO, POTREBNO JE PRONAĆI NAČIN ZA 
UKLJUČENJE IZRAELA U  PODUZIMANJE POTREBNIH KORAKA KAKO BI SE OSIGURALA DJELOTVOR -
NOST IZRAVNE FINANCIJSKE POTPORE MEHANIZMA PEGASE.