U ovom se prijedlogu predviđaju delegirane ovlasti koje su Komisiji dodijeljene na temelju članka 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) kako bi se uzele u obzir izmjene mjera, za koje se očekuje da će biti česte. Dijelovi CEM-ova odabrani za delegiranje obuhvaćaju one vrste odredbi čije su izmjene ugovorne stranke često tražile od 2008. do 2017. i za koje se očekuje da će se mijenjati u nadolazećim godinama. Stoga su delegirane ovlasti utvrđene za pravila o:

NAFO-ovi CEM-ovi izmjenjuju se svake godine. Povijesni pregled sastanaka NAFO-a pokazuje da se može izmijeniti bilo koji dio CEM-ova. Dužnost je EU-a da osigura usklađenost s tim mjerama kao međunarodnim obvezama čim one stupe na snagu. Ovaj je prijedlog stoga sastavljen kako bi se u zakonodavstvo prenijele najnovije inačice NAFO-ovih mjera, a sadržava i mehanizam za olakšavanje brzog prenošenja i buduće provedbe NAFO-ovih mjera.

Člankom 3. stavkom 5. Ugovora o Europskoj uniji utvrđeno je da EU mora strogo poštovati međunarodno pravo, a to uključuje usklađenost s NAFO-ovim mjerama očuvanja i provedbe.

Bilo koja ugovorna stranka može uložiti prigovor na odluke koje donese Komisija NAFO-a. To mora učiniti u roku od 60 dana od datuma na koji ju je izvršni tajnik NAFO-a obavijestio o mjeri. Sve su mjere obvezujuće osim ako se uloži prigovor na temelju članka XIV. stavka 2. Konvencije NAFO-a. Ugovorna stranka može naknadno povući prigovor i u tom slučaju mjera postaje obvezujuća. Postupak ulaganja prigovora podliježe i članku 218. stavku 9. UFEU-a jer NAFO-ove mjere očuvanja i provedbe imaju pravni učinak, što znači da postaju obvezujuće za ugovorne stranke. Prije odluke o ulaganju prigovora na mjeru Komisija od nadležnih tijela Vijeća traži da potvrde odluku o ulaganju prigovora.

Svrha prijedloga jest prenošenje u pravo EU-a mjera očuvanja i provedbe (CEM-ovi) koje je donijela Organizacija za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika (NAFO), čija je ugovorna stranka od 1979. i Europska unija (EU). NAFO je regionalna organizacija za upravljanje ribarstvom (RFMO) odgovorna za upravljanje ribolovnim resursima u sjeverozapadnom Atlantiku. NAFO-ove mjere očuvanja i upravljanja primjenjuju se isključivo na područje koje regulira NAFO, odnosno otvoreno more, koje se definira kao područje izvan područja nad kojima obalne države imaju ribolovnu nadležnost. U 2018. 35 ribarskih plovila EU-a imalo je odobrenje za plovidbu na području koje regulira NAFO. Sva navedena plovila ulov iskrcavaju u dvjema lukama EU-a, Vigu i Aveiru.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINAKA

o utvrđivanju mjera za očuvanje i kontrolu primjenjivih na području koje regulira Organizacija za ribarstvo sjeverozapadnog Atlantika i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 2115/2005 i Uredbe Vijeća (EZ) br. 1386/2007

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora,

u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

budući da:

(1)Cilj zajedničke ribarstvene politike (ZRP), kako je utvrđen u Uredbi (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća, jest osiguranje iskorištavanja živih vodenih resursa koje omogućuje gospodarsku, ekološku i društvenu održivost.

(2)Odlukom Vijeća 98/392/EZ Unija je odobrila Konvenciju Ujedinjenih naroda o pravu mora i Sporazum o primjeni odredbi Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. koje se odnose na očuvanje i upravljanje pograničnim ribljim stokovima i vrlo migratornim ribljim stokovima i koje sadržavaju načela i pravila za očuvanje i upravljanje živim morskim resursima. U okviru svojih širih međunarodnih obveza Unija sudjeluje u naporima koji se poduzimaju u međunarodnim vodama radi očuvanja ribljih stokova.

(3)Unija je potpisnica Konvencije o budućoj višestranoj suradnji u području ribarstva sjeverozapadnog Atlantika („Konvencija NAFO-a”), koja je odobrena Uredbom Vijeća (EEZ) br. 3179/78. Izmjena Konvencije NAFO-a donesena je 28. rujna 2007. i odobrena Odlukom Vijeća (EU) 2010/717.

(4)NAFO ima ovlasti donositi pravno obvezujuće odluke usmjerene na očuvanje ribolovnih resursa u svojoj nadležnosti. Ti su akti u biti upućeni ugovornim strankama NAFO-a, no sadržavaju i obveze za brodare (npr. zapovjednike plovila). Po stupanju na snagu NAFO-ove mjere očuvanja i provedbe obvezujuće su za sve ugovorne stranke NAFO-a, a u slučaju Unije ugrađuju se u pravo Unije u mjeri u kojoj već nisu obuhvaćene pravom Unije.

(5)Uredbom Vijeća (EZ) br. 1386/2007 NAFO-ove mjere očuvanja i provedbe prenesene su u pravo Unije.

(6)NAFO-ove mjere očuvanja i provedbe mijenjane su na svakom godišnjem sastanku ugovornih stranaka NAFO-a od 2008. nadalje. Te se nove odredbe trebaju ugraditi u pravo Unije i obuhvaćaju mjere očuvanja određenih vrsta, zaštitu osjetljivih morskih ekosustava, inspekcijske postupke na moru i u luci, zahtjeve za plovila, praćenje ribolovnih aktivnosti i dodatne mjere država luka.

(7)S obzirom na to da ugovorne stranke NAFO-a češće izmjenjuju određene odredbe NAFO-ovih mjera očuvanja i provedbe i da se pretpostavlja da će u budućnosti vjerojatno doći do njihovih dodatnih izmjena, kako bi se buduće izmjene NAFO-ovih mjera očuvanja i provedbe brzo ugradile u pravo Unije, u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije ovlast za donošenje akata trebalo bi stoga delegirati Komisiji u pogledu sljedećih aspekata: rokova za podnošenje izvješća, definicija, popisa zabranjenih aktivnosti istraživačkih plovila, određenih ograničenja ulova i napora, dužnosti povezanih sa zabranom ribolova, situacija u kojima se vrste navedene među ribolovnim mogućnostima klasificiraju kao usputni ulov i maksimalnih razina za zadržavanje vrsta klasificiranih kao usputni ulov na plovilu, određenih obveza primjenjivih kada se ograničenja usputnog ulova premaše u jednom izvlačenju mreže, mjera povezanih s ribolovom volina i raža, mjera povezanih s ribolovom sjevernih kozica, promjena ribolovnih dubina i upućivanja na područja ograničena za ribolov i područja zabrane ribolova, postupaka za odobrena plovila s više od 50 tona žive mase ukupnog ulova ostvarenog izvan reguliranog područja koja ulaze u to područje radi ribolova grenlandske ploče, preduvjeta za početak ribolova grenlandske ploče, geografskih i vremenskih zabrana ribolova sjevernih kozica; mjera očuvanja morskih pasa, uključujući izvješćivanje, zabranu uklanjanja peraja morskih pasa na plovilu, zadržavanje, prekrcaj i iskrcaj; tehničkih značajki veličina oka mrežnog tega, upućivanja na kartu mapiranog ribolovnog područja, i upućivanja na područna ograničenja za pridnene ribolovne aktivnosti, odredbi o definiciji nailaska na indikatorske vrste osjetljivih morskih ekosustava (VME) i dužnostima angažiranog promatrača, sadržaja elektroničke pošiljke, popisa valjanih dokumenata koji se trebaju nalaziti na plovilima, sadržaja plana kapaciteta, dokumentacije koja se treba nalaziti na plovilima koja su predmet ugovora o zakupu, obveza povezanih s upotrebom očevidnika o ribolovu, očevidnika o proizvodnji, planova slaganja tereta, uključujući obveze izvješćivanja i slanja, podataka iz sustava za praćenje plovila (VMS), odredbi o elektroničkom izvješćivanju o sadržaju obavijesti, obveza zapovjednika ribarskog plovila tijekom inspekcije, dužnosti inspektora i država članica koje obavljaju inspekciju, popisu povreda koje se smatraju teškim prekršajem, dužnosti države članice zastave i države članice luke, obveza zapovjednika ribarskog plovila, zahtjeva za ulazak u luku i inspekcija neugovornih stranaka, popisa mjera koje država članica treba poduzeti protiv plovila na popisu plovila NNN, i obveza godišnjeg izvješćivanja.

(8)Osobito je važno da Komisija provede odgovarajuća savjetovanja tijekom svojeg pripremnog rada, među ostalim na razini stručnjaka, i da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva. Točnije, kako bi se osiguralo ravnomjerno sudjelovanje u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente u isto vrijeme kada i stručnjaci država članica i njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije za pripremu delegiranih akata.

(9)Komisija, koja zastupa Uniju na sastancima NAFO-a, svake godine usuglašava niz isključivo tehničkih odredbi NAFO-ovih mjera očuvanja i provedbe, osobito u pogledu obrazaca i sadržaja razmjene informacija, znanstvene terminologije ili zabrane ribolova na osjetljivim područjima. Te tehničke odredbe i njihove izmjene trebale bi se ugraditi u pravo Unije bez promjena jer su obvezujuće za Uniju i njezine države članice te kako bi se osigurala jedinstvena primjena u svim ugovornim strankama NAFO-a i njihova primjenjivost na fizičke i pravne osobe. Kako bi se osigurali jednaki uvjeti provedbe relevantnih odredbi, Komisija bi trebala objaviti te mjere u Službenom listu Europske unije,

DONIJELI SU OVU UREDBU:

POGLAVLJE I.

OPĆE ODREDBE

Članak 1.

Područje primjene