7.Za taj je zahtjev referentno razdoblje od devet mjeseci trajalo od 1. kolovoza 2015. do 1 svibnja 2016.

Viru Keemia Grupp AS (VKG)

Nitrofert AS

Eesti Energia AS

18.Nakon proglašenja neovisnosti regija se suočila s posebnim izazovima u pogledu tržišta rada zbog raspada ili restrukturiranja velikih industrijskih postrojenja osnovanih tijekom sovjetske okupacije. To je dovelo do znatno viših stopa nezaposlenosti u regiji (2015. godine stopa nezaposlenosti u regiji iznosila je 11,7 %, u usporedbi s nacionalnim prosjekom od 6,2 %). Budući da ruski nije službeni jezik u Estoniji, samo osobe koje dobro govore estonski jezik imaju priliku pronaći posao u drugim regijama Estonije ili u novim poduzećima koja ulažu u okrug Ida-Virumaa. Nepoznavanje službenog jezika i kulturne razlike glavne su prepreke za otpuštene radnike koji traže posao u drugim dijelovima zemlje, ali i za poduzeća koja žele ulagati u regiju ili osobe koje dolaze živjeti u regiju.

17.Otprilike 80 % stanovništva okruga Ida-Virumaa po svojem su etničkom podrijetlu Rusi koji su naselili to područje u vrijeme vladavine Sovjetskog Saveza i zaposlili se u tada novoosnovanim sovjetskim proizvodnim postrojenjima. Mnogi od njih nemaju estonsko državljanstvo, a ruski im je materinski i često jedini jezik.

16.Okrug Ida-Virumaa suočava se s ozbiljnim izazovima zbog svojeg položaja i stanovništva. Nalazi se u udaljenom dijelu sjeveroistočne Estonije, na obali Baltičkog mora, otprilike 200 kilometara istočno od bogate regije glavnog grada, što je prevelika udaljenost da bi radnici mogli putovati na posao. Regija na istoku graniči s Ruskom Federacijom. S obzirom na niske plaće i trenutačno gospodarsko stanje u Rusiji te ograničenja u pogledu radnih dozvola, prekogranično putovanje na posao također nije alternativno rješenje. Okruzi s kojima graniči na zapadu i jugu rijetko su naseljena poljoprivredna područja. No okrug Ida-Virumaa najurbaniziranija je regija u Estoniji. Više od 80 % stanovništva živi u gradovima, koji su najčešće monokulturna naselja formirana oko jednog ili dva velika proizvodna postrojenja.

Treće trgovačko društvo obuhvaćeno zahtjevom jest Viru Keemia Grupp (VKG), proizvođač nafte iz škriljevca iz okruga Ida-Virumaa, koje je suočeno sa sličnim problemima nastalima zbog pada cijena nafte. Društvo VKG zatvorilo je postrojenje u siječnju 2016., što je dovelo do toga da je 597 radnika proglašeno viškom.

U listopadu 2015. društvo Eesti Energia, vodeće baltičko poduzeće za energetske usluge i najveće poduzeće na svijetu koje radi s naftom iz škriljevca, odlučio je smanjiti proizvodnju nafte iz škriljevca zbog drastičnog pada dobiti prouzročenog nižim cijenama nafte. Odluka je dovela do kolektivnog raskida ugovora o radu 114 zaposlenika. Tijekom narednih mjeseci još je 418 radnika proglašeno viškom.

11.Što se tiče sektora proizvodnje kemikalija i kemijskih proizvoda, proizvodnja mineralnih gnojiva izrazito je energetski intenzivna (cijene plina čine do 80 % ukupnih troškova proizvodnje). Zbog velikog porasta cijena prirodnog plina regije izvan Europe s niskim cijenama plina imaju konkurentnu prednost i omogućuju proizvodnju gnojiva po znatno nižim cijenama nego što je to slučaj u Europi. Viši standardi zaštite okoliša također su imali negativan učinak na konkurentnost sektora u Europi. Udio EU-a u globalnoj proizvodnji kemikalija pao je s 30,9 posto, koliko je iznosio 2004., na 17 % u 2014. EU je postupno izgubio vodeći položaj u globalnoj prodaji kemikalija te je taj položaj preuzela Kina, koja je u istom razdoblju povećala svoj udio s 9 % na gotovo 35 %. I ostatak Azije povećao je udio na tržištu, kao i SAD, gdje je dostupnost jeftinog plina iz škriljevca također proizvodnju učinila relativno jeftinom.

20.Izrađena je strategija za regionalni razvoj, koja je predstavljena u akcijskom planu za okrug Ida-Virumaa za razdoblje 2015. –2020.. Logistika i turizam utvrđeni su kao sektori u kojima je moguć rast te su pokrenuti infrastrukturni projekti u svrhu poticanja rasta i stvaranja temelja za uvođenje raznolikosti u gospodarsku strukturu. Ostali sektori koji imaju mogućnost za otvaranje novih radnih mjesta jesu proizvodnja drvne sirovine, metala i građevnog materijala. U predloženom paketu mjera prilagođenih potrebama, za koje se traži sufinanciranje sredstvima iz EGF-a, nude se mjere osposobljavanja kojima se otpuštene radnike želi pripremiti za te sektore koji bilježe rast te se time u potpunosti podržava akcijski plan

Objašnjenje izvanrednih okolnosti na kojima se temelji prihvatljivost zahtjeva

21.Kako je prethodno navedeno, s obzirom na njegovu udaljenost i jedinstvenu demografsku situaciju, okrug Ida-Virumaa može se smatrati malim tržištem rada. Nadalje, Estonija tvrdi da je svakako morala podnijeti zahtjev u skladu s člankom 4. stavkom 2. Uredbe o EGF-u u vezi sa sektorom proizvodnje kemikalija i kemijskih proizvoda. U tom je sektoru zahvaćeno samo jedno društvo, ali broj otpuštenih radnika nije dosegao prag za podnošenje zahtjeva u skladu s člankom 4. stavkom 1. točkom (a). Iako je do otpuštanja došlo u dvama različitim ekonomskim sektorima definiranima na razini odjeljka NACE-a Rev. 2, Estonija je odlučila kombinirati otpuštanja u jedan regionalni zahtjev, umjesto da podnese dva odvojena zahtjeva, jer je do otpuštanja došlo na istom mjestu i tijekom istog razdoblja, a otpušteni radnici imaju vrlo slične profile. Zbog toga ne samo da se zahtjevom u kojem su iznimno objedinjena otpuštanja u dvama različitim sektorima, bez izravne poveznice između otpuštanja, i do kojih je došlo na istom tržištu rada u određenom trenutku, smanjuje administrativno opterećenje, nego se pružaju učinci sinergije te se omogućuje poduzimanje zajedničkih mjera za otpuštene radnike u obama sektorima.

Ciljani korisnici i predložene mjere

Ciljani korisnici

22.Predviđa se da će u mjerama sudjelovati 800 otpuštenih radnika. Glavni razlog za relativno mali broj ciljanih korisnika jest činjenica da su mjere usmjerene na radnike koji su proglašeni viškom, a za koje je utvrđeno da su osobito ranjivi na tržištu rada. Neki su radnici izjavili da nisu dostupni za sudjelovanje u mjerama. S obzirom na vrijeme proteklo između prvih otpuštanja i početka provedbe mjera, Estonija očekuje da će neke manje osjetljive osobe uspjeti pronaći posao prije početka provedbe mjera. Podjela radnika za koje se predviđa da će sudjelovati u mjerama prema spolu, državljanstvu i dobnoj skupini:

Kategorija Broj

ciljanih korisnika (postotci su zaokruženi na prvu decimalu) Spol: muškarci: 565 (70,6 %) žene: 235 (29,4 %) Državljanstvo: građani EU-a: 294 (36,8 %) građani ostalih zemalja: 506 (63,3 %) Dobna skupina: 15 – 24 godine: 31 (3,9 %) 25 – 29 godina: 47 (5,9 %) 30 – 54 godine: 380 (47,5 %) 55 – 64 godine: 334 (41,8 %) stariji od 64 godine: 8 (1 %)

Prihvatljivost predloženih mjera

23.Usluge prilagođene potrebama koje će se osigurati otpuštenim radnicima sastoje se od sljedećih mjera:

–Potpora formalnom obrazovanju – Plaćanje troškova osposobljavanja: Ova je mjera usmjerena na nezaposlene osobe koje počinju ili nastavljaju formalno školovanje kako bi ga dovršile, nadogradile vještine ili se osposobljavale. Predviđeno najdulje trajanje iznosi 2,5 godine.

–Naknada troškova osposobljavanja za poslodavce: Primjenjuje se ako je poslodavac zaposlio jednog od ciljanih korisnika. Fond za osiguranje za slučaj nezaposlenosti (PES) može (u skladu s prethodnim sporazumom postignutim s poslodavcem) nadoknaditi 50 % troškova osposobljavanja, u iznosu od najviše 1 250 EUR. Programi osposobljavanja moraju se provoditi tijekom provedbenog razdoblja. Tom su mjerom obuhvaćeni i troškovi ishođenja dokaza o kvalifikacijama.

–Osposobljavanje za tržište rada: Ta će mjera trajati najviše jednu godinu, ali programi moraju biti dovršeni do kraja provedbenog razdoblja. Ti programi ne pružaju samo strukovno obrazovanje usmjereno na stjecanje određenih vještina nego i na stjecanje općih ili osobnih poslovnih vještina (kao što su računalne vještine, osposobljavanje za poduzetništvo). Osoba neće moći istovremeno sudjelovati u programima osposobljavanja za tržište rada i programima formalnog obrazovanja. Mjera osposobljavanja za tržište rada obuhvaća troškove ishođenja dokaza o kvalifikacijama, uključujući potvrde o strukovnim kompetencijama ili vozačku dozvolu, kao i troškove povezane s državnim troškovima njihova ishođenja.

–Izobrazba iz estonskog jezika: svi ciljani korisnici moći će sudjelovati u programu izobrazbe, uključujući osobe koje su već pronašle novi posao, ali moraju poboljšati svoje poznavanje estonskog jezika kako bi pronašle održivo zaposlenje.

–Radna praksa: usmjerena je na pružanje praktičnog iskustva ciljanim korisnicima. Pružaju je poslodavci u svrhu poboljšanja znanja i vještina potrebnih za ponovni ulazak na tržište rada što je prije moguće.

–Savjetovanje u vezi s dugom: glavna svrha ove mjere jest poučavanje načina na koji se nositi sa smanjenim prihodima i ozbiljnim financijskim obvezama. Važna je za ponovnu integraciju na tržište rada i prihvaćanje novog posla za moguću manju plaću.

–Psihološko savjetovanje: ova mjera pruža usluge psihološkog savjetovanja radi uklanjanja osobnih izazova i prepreka zapošljavanju s kojima se mogu suočavati otpušteni radnici.

–Naknada za sudjelovanje u formalnom obrazovanju: Tijekom sudjelovanja u obrazovnim mjerama svi će sudionici primati naknadu u iznosu od 260 EUR mjesečno. Kako bi se osobe potaknulo da počnu i/ili nastave svoje formalno obrazovanje, naknada će se isplaćivati tijekom cijelog trajanja obrazovnih programa, ali samo do kraja provedbenog razdoblja. Ako sudionik pronađe posao, ali želi dovršiti obrazovanje uz rad, naknada se smanjuje na 130 EUR mjesečno.

–Školarina, putni troškovi i naknada za smještaj tijekom učenja estonskog jezika: ako program učenja estonskog jezika pohađa nezaposlena osoba, plaćaju se školarina, putni troškovi i naknada za smještaj.

–Naknada za mobilnost: isplaćuje se nezaposlenim osobama koje nisu pronašle prikladan posao u blizini svojeg doma i/ili osobama koje rade najmanje 20 kilometara od svojeg prebivališta. Naknada se isplaćuje tijekom prvih šest mjeseci nakon početka novog posla, ali ne dulje od trajanja projekta. U slučaju ugovora na određeno vrijeme naknada se također plaća tijekom prvih šest mjeseci, ali ne može se plaćati dulje od polovine trajanja ugovora. Naknada iznosi 0,1 EUR po kilometru, do najviše 300 EUR po kalendarskom mjesecu. Plaćanja se računaju na temelju najkraće udaljenosti između prebivališta i mjesta rada.