OBRAZLOŽENJE

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”) Vijeće, djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi članici primjenu posebnih mjera za odstupanje od odredaba te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza. Dopisom koji je Komisija zaprimila 7. listopada 2016. Poljska je zatražila odstupanje od članka 193. Direktive o PDV-u kako bi mogla primijeniti mehanizam prijenosa porezne obveze na tvrde diskove kao što su jedinice za pohranu bez pokretnih dijelova (SSD-ovi) i unutarnji tvrdi diskovi (HDD-ovi). U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisima od 12. i 13. srpnja 2017. obavijestila druge države članice o zahtjevu Poljske. Dopisom od 13. srpnja 2017. Komisija je obavijestila Poljsku da ima sve informacije potrebne za razmatranje tog zahtjeva.

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Općenito, člankom 193. Direktive o PDV-u utvrđuje se da je porezni obveznik koji isporučuje robu ili usluge dužan u uobičajenim okolnostima plaćati porez na dodanu vrijednost (PDV).

U skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u Poljska traži odstupanje od članka 193. Direktive o PDV-u kako bi mogla primijeniti mehanizam prijenosa porezne obveze na isporuke svih tvrdih diskova (uključujući SSD-ove i HDD-ove) koji nisu obuhvaćeni člankom 199.a Direktive o PDV-u. U skladu s tim postupkom porezni obveznik kojem se isporučuje roba postaje odgovoran za plaćanje PDV-a. Taj porezni obveznik, uz uvjet da ima puno pravo na odbitak, istodobno bi prijavio i odbio PDV koji odgovara isporuci, što znači da ne bi došlo do stvarne uplate PDV-a u državni proračun.

Poljska zahtijeva odstupanje kako bi se spriječilo daljnje širenje prijevara u vezi s PDV-om u sektoru tvrdih diskova. Na temelju članka 199.a Direktive o PDV-u u Poljskoj je mehanizmom prijenosa porezne obveze obuhvaćen niz elektroničkih proizvoda (pametni telefoni, prijenosna računala, igraće konzole itd., a odnedavno i procesori). Poljska navodi da su nakon uvođenja postupka mehanizma prijenosa porezne obveze na isporuku navedenih proizvoda tvrdi diskovi postali još jedna vrsta elektroničkih proizvoda koji se upotrebljavaju za prijevare u vezi s PDV-om. Na tržištu tvrdih diskova pojavile su se prijevare u vezi s PDV-om s „nepostojećim trgovcem”. Razmjer te vrste prijevare ima izravan, izrazito negativan učinak na distributere koji ne sudjeluju u prijevari i dovodi do smanjenja prihoda od PDV-a. Prema informacijama koje je dostavila Poljska ta vrsta prijevare nastaje kad nepošteni gospodarski subjekti registriraju subjekte na određenoj adresi u razdoblju podnošenja poreznih prijava. Ti subjekti čekaju pravi trenutak da izvrše nekoliko velikih domaćih prodaja, naplate PDV svojim klijentima i zatvore poduzeće, a da nisu u proračun uplatili dospjeli PDV. U većini je slučajeva nemoguće provesti reviziju tih subjekata jer je teško pronaći njihovo stvarno mjesto poslovanja i osobe uključene u te aktivnosti zbog fenomena virtualnih ureda, čestih promjena registriranog sjedišta, nedostatka dokumentacije o izvršenim transakcijama itd. Poljska je poduzela niz mjera za rješavanje i sprječavanje te vrste prijevara (reforma porezne uprave kako bi se sredstva usmjerila na borbu protiv prijevara, uvođenje jedinstvenog revizijskog spisa, obvezna mjesečna prijava PDV-a, uvođenje administrativnih sankcija itd.) te se poduzimaju daljnje reforme (npr. dobrovoljni sustav obročnog plaćanja). Međutim, dok te mjere ne donesu stvarne rezultate, Poljska smatra da joj je potrebna dodatna potpora u obliku privremene mjere kao što je uvođenje domaćeg mehanizma prijenosa porezne obveze.

Predlaže se da se to odstupanje odobri od 1. siječnja 2018. do 31. prosinca 2020. Ako se do isteka tog odstupanja mjerama koje Poljska poduzima postignu očekivani rezultati, Poljska više neće trebati odstupanje od članka 193. Direktive o PDV-u u u odnosu na isporuke tvrdih diskova. Obnavljanje odstupanja stoga ne bi trebalo biti potrebno.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Članak 395. Direktive o PDV-u.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

S obzirom na odredbu Direktive o PDV-u na kojoj se prijedlog temelji prijedlog je u isključivoj nadležnosti Unije. Stoga se načelo supsidijarnosti ne primjenjuje.

•Proporcionalnost

Odluka se odnosi na odobrenje dano državi članici na njezin zahtjev i ne predstavlja nikakvu obvezu.

S obzirom na ograničeno područje primjene odstupanja posebna mjera proporcionalna je cilju koji se želi postići, a to je spriječiti određene oblike utaje ili izbjegavanja poreza u određenom sektoru.