Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. - 2020. /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Člankom 19. Uredbe Vijeća br. 1311/2013 od 2. prosinca kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020.[1] (Uredba o VFO-u) predviđa se revizija višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) u slučaju kasnog donošenja pravila ili programa u okviru zajedničkog upravljanja: 1. U slučaju donošenja novih pravila ili programa nakon 1. siječnja 2014. u okviru zajedničkog upravljanja za strukturne fondove, Kohezijski fond, Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj, Europski fond za pomorstvo i ribarstvo, Fond za azil i migracije i Fond za unutarnju sigurnost, VFO se revidira kako bi se dodijeljena sredstva neiskorištena u 2014., a koja su veća od odgovarajućih gornjih granica rashoda, prenijela na sljedeće godine. 2. Revizija u vezi s prijenosom neiskorištenih dodijeljenih sredstava za 2014. usvaja se prije 1. svibnja 2015. Zbog kasnog postizanja dogovora o VFO-u za 2014. – 2020. razni zakonodavni akti kojima se utvrđuju odredbe za provedbu fondova doneseni su za Europski fond za regionalni razvoj (EFRR), Europski socijalni fond (ESF), Kohezijski fond (KF) i Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR) u prosincu 2013., a za Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR), Fond za azil, migracije i integraciju (FAMI) i Fond za unutarnju sigurnost (FUS) tek u svibnju 2014. Naknadno je tijekom 2014. donesen niz provedbenih i delegiranih akata za svaki fond. Komisijina strategija pokretanja neslužbenog dijaloga o programskim dokumentima za Europske strukturne i investicijske fondove (ESI fondovi, tj. EFRR, ESF, KF, EPFRR i EFPR) iz 2012. ostvarila je važne rezultate. Donošenje sporazuma o partnerstvu s državama članicama trajalo je oko četiri mjeseci kraće nego u prethodnom programskom razdoblju. Ipak, zbog kasnog postizanja dogovora u pogledu zakonodavnih akata, znatan dio programa nije se mogao donijeti u 2014. niti su bili dovoljno napredni da bi ostvarili korist od postupka prijenosa odobrenih sredstava iz članka 13. Financijske uredbe[2]: Programi koji su „spremni za donošenje” krajem 2014., ali se ne mogu donijeti zbog nedostatka vremena mogu ostvariti korist od postupka „prijenosa” iz članka 13. stavka 2. točke (a) Financijske uredbe u pogledu obveza za 2014. „Spreman za donošenje” u tom kontekstu znači da su pripremne faze dovršene i da nikakve daljnje mjere nisu potrebne prije pokretanja postupka donošenja odluke Komisije o donošenju programa. U tim slučajevima postupak prijenosa omogućuje da se obveze za 2014. prenesu u 2015., uz uvjet da se za iznose iz 2014. obveze preuzmu do 31. ožujka 2015. Sredstva koja nisu iskorištena u 2014. niti su prenesena potrebno je prenijeti u sljedeće godine revizijom VFO-a u skladu s člankom 19. Uredbe o VFO-u. Revizija gornjih granica VFO-a morat će u pogledu odobrenih sredstava za preuzimanje obveza u 2015. biti popraćena izmjenom proračuna. I revizija i izmjena proračuna bit će preduvjet za donošenje programa kojima se pokreće preuzimanje proračunskih obveza i plaćanje početnog pretfinanciranja. 2. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA 2.1. Područje primjene revizije Revizija iz članka 19. Uredbe o VFO-u primjenjuje se na donošenje novih pravila ili programa nakon 1. siječnja 2014. u okviru zajedničkog upravljanja za ESI fondove, FAMI i FUS. Stoga se primjenjuje na programe donesene nakon 1. siječnja 2014. čak i ako se dotad donese odgovarajući zakonodavni akt. Nadalje, „pravilima” su obuhvaćeni osnovni zakonodavni akti kojima se utvrđuju odredbe za provedbu predmetnih fondova, ali i provedbeni i delegirani akti, ako su preduvjet za pripremu ili dovršenje programa. Ta se odredba stoga primjenjuje i na fondove koji se sastoje od posebnih sredstava za Inicijativu za zapošljavanje mladih jer je pravna osnova ista kao za programe. Primjenjuje se i na Fond za europsku pomoć najugroženijima (FEAD) jer obveze u okviru tog fonda potječu od strukturnih fondova te se izvršavaju u okviru zajedničkog upravljanja. Na kraju, člankom 19. obuhvaćeni su doprinosi iz EFRR-a za prekogranične programe i programe morskih bazena uspostavljene u okviru Europskog instrumenta za susjedstvo i Instrumenta pretpristupne pomoći jer su ti iznosi dio nacionalnih sredstava definiranih u članku 91. stavku 2. Uredbe o zajedničkim odredbama ESI fondova[3]. S druge strane, ta se odredba ne primjenjuje na iznose prenesene u Instrument za povezivanje Europe iz Kohezijskog fonda, tehničku pomoć na inicijativu Komisije ili inovativne mjere jer nisu dio programa i Komisija njima upravlja u okviru izravnog upravljanja. Ne primjenjuje se ni na doprinose iz naslova 4 VFO-a, čak i ako se prenose u EFRR za cilj teritorijalne suradnje. Člankom 19. ne određuju se nikakva ograničenja u pogledu profila prijenosa dodijeljenih sredstava u sljedeće godine. 3. PRIJENOS DODIJELJENIH SREDSTAVA Odobrena sredstva za preuzimanje obveza za programe u okviru zajedničkog upravljanja u smislu članka 19. Uredbe o VFO-u prestala su važiti u 2014. u iznosu od 21 043 639 478 EUR u sadašnjim cijenama. To odgovara tranšama programa iz 2014. za koje se u 2014. nisu mogle preuzeti obveze i koje se nisu mogle prenijeti u 2015. U tablici u nastavku prikazana je raščlamba obveza iz 2014. prema fondovima, pri čemu se razlikuje obveze donesene u 2014., prenesene obveze te obveze koje je potrebno prenijeti u skladu s člankom 19. Uredbe o VFO-u: Komisija predlaže prijenos u 2015. većine dodijeljenih sredstava koja nisu iskorištena u 2014. kako bi se održao ritam ulaganja u rast i zapošljavanje, minimalizirale razlike u postupanju za programe donesene u 2014. i osiguralo jednako postupanje za programe čija je tranša obveza iz 2014. prenesena u skladu s člankom 13. Financijske uredbe[4]. Stoga će sva dodijeljena sredstva koja nisu iskorištena u 2014. biti prenesena u 2015., osim u sljedećim slučajevima: Predlaže se da se neiskorištena dodijeljena sredstva EPFRR-a u jednakim dijelovima prenesu u 2015. i 2016., što se posebno obrazlaže kumulativnim učinkom sljedećih okolnosti: – Regulatorni okvir kojim se osiguravaju ključni elementi koji su državama članicama potrebni za pripremu njihovih programa ruralnog razvoja dovršen je tek u drugoj polovini 2014. Osim toga, zadnja uredba o izmjeni temeljnog akta nakon odluke država članica da prenesu iznose između izravne pomoći i ruralnog razvoja, što je utjecalo na programiranje, stupila je na snagu tek krajem prosinca 2014. – Zbog prijelaznih pravila iz Uredbe (EU) br. 1310/2013 znatan dio iznosa potrošenih u okviru novih programa ruralnog razvoja i dalje se plaćaju u okviru proračunske linije za stare programe u prijelazu između dva razdoblja. Stoga bi udvostručenje raspoloživih obveza u proračunskoj liniji za nove programe ruralnog razvoja imalo za posljedicu dodatna neiskorištena sredstva u 2015. jer se ukupnim godišnjim plaćanjima ne bi iscrpile sve raspoložive obveze u proračunskoj liniji za nove programe ruralnog razvoja. – Za razliku od drugih ESI fondova, programi koji se financiraju iz EPFRR-a neće ostvariti korist od godišnjeg pretfinanciranja, što će rezultirati većim iznosom privremenih plaćanja koja će se zahtijevati u okviru rokova opoziva. Za doprinose iz EFRR-a za prekogranične programe i programe morskih bazena uspostavljene u okviru Europskog instrumenta za susjedstvo (programi ENI-CBC) i Instrumenta pretpristupne pomoći (programi IPA-CBC) predlaže se prijenos u 2017. svih sredstava dodijeljenih EFRR-u za 2014. Uspostava tih programa složenija je i duže traje zbog njihove specifičnosti – oni uključuju države članice i države kandidatkinje ili susjedne zemlje. Za programe koji se financiraju iz FAMI-ja ili FUS-a dodijeljena sredstva neiskorištena u 2014. prenijet će se u razdoblje 2015. – 2017. uz postupno smanjenje. Temeljni akti za te fondove doneseni su tek u svibnju 2014., a još se čeka na donošenje niza povezanih i delegiranih akata. Na te se fondove primjenjuju stroža pravila opoziva nego na ESI fondove, tj. n+2 od druge godine provedbe, umjesto n+3. Na kraju, države članice nemaju puno iskustva u upravljanju tim fondovima u okviru zajedničkog upravljanja. Predloženim prijenosom dodijeljenih sredstava iz 2014. tijekom razdoblja od tri godine uzimaju se obzir ta posebna obilježja. Stoga se predlaže da se dodijeljena sredstva koja nisu iskorištena u 2014. prenesu u sljedeće godine kako je prikazano u tablici u nastavku. 4. POSLJEDICE NA PLAĆANJA U pogledu posljedica na plaćanja u 2015., one će biti obuhvaćene izglasanim proračunom za 2015. Prvo početno pretfinanciranje koje nije izvršeno u 2014. morat će biti platiti u 2015. zajedno s drugim pretfinanciranjem. Međutim, odgovarajuća odobrena sredstva koja nisu iskorištena u 2014. s pomoću prijenosa su upotrijebljena za smanjenje zaostalih nepodmirenih računa iz prethodnog razdoblja 2007. – 2013., a u slučaju potrebe moguće je u 2015. izvršiti obrnuti postupak za potrebe pretfinanciranja. Srednjoročne i dugoročne posljedice prijenosa na privremena plaćanja teže je predvidjeti. Zakonodavni akti kojima se utvrđuju odredbe za provedbu fondova sadržavaju odredbe o automatskom opozivu odobrenih sredstava koja nisu iskorištena u predviđenom roku, odnosno n+3 godina za ESI fondove i n+2 godina za FAMI i FUS. Godina „n” odgovara godini proračunske obveze. Budući da se i u slučaju prijenosa i u slučaju reprogramiranja odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iz 2014. u 2015. proračunske obveze preuzimaju u 2015., razdoblje n+3 započinje od 2015., a rok se na odgovarajući način pomiče s kraja 2017. na kraj 2018. U slučaju n+2 primjenjuje se isto: razdoblje započinje od 2015., a rok se na odgovarajući način pomiče za jednu godinu. To bi načelno moglo dovesti do pomicanja plaćanja s jedne godine na drugu, a da se pritom ne smanje ukupne potrebe u razdoblju 2014. – 2020. S druge strane, stvarni ritam provedbe neće biti unaprijed određen prijenosom. U okviru svih programa neovisno o datumu njihova donošenja, rashodi su prihvatljivi od 1. siječnja 2014. (te od 1. rujna 2013. za Inicijativu za zapošljavanje mladih i 1. prosinca 2013. za Fond za europsku pomoć najugroženijima). To znači da provedba može započeti prije službenog donošenja tih programa i smanjiti učinak kašnjenja u podnošenju zahtjeva za privremeno plaćanje. Očekuje se da će činjenica da države članice imaju n+3 godina da potroše sredstva (n+2 za FAMI i FUS), uzimajući u obzir početno i godišnje pretfinanciranje, i raspoloživost ukupne razlike za plaćanja (članak 5. Uredbe o VFO-u) dodatno ublažiti učinak prijenosa obveza iz 2014. na godišnje gornje granice plaćanja. Zbog toga Komisija ne predlaže reviziju gornjih granica plaćanja. Ona će redovito preispitivati stanje u kontekstu provedbe i prema potrebi davati prijedloge u skladu s primjenjivim odredbama Uredbe o VFO-u. 5. REVIDIRANI FINANCIJSKI OKVIR U SADAŠNJIM CIJENAMA Predloženi prijenos odobrenih sredstava u tablici VFO u nastavku izražen je u sadašnjim cijenama i uključuje tehničku prilagodbu obavljenu za 2015.[5] U uredbi Vijeća o izmjeni Uredbe o VFO-u mora se upućivati na osnovnu tablicu iz Priloga Uredbi koja je izražena u stalnim cijenama iz 2011. Stoga je iznose u sadašnjim cijenama potrebno preračunati u cijene iz 2011. 2015/0010 (APP) Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. - 2020. VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 312., uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegov članak 106.a, uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta, nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima, u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom, budući da: (1) Člankom 19. Uredbe Vijeća br. 1311/2013[6] predviđeno je da se u slučaju donošenja novih pravila ili programa nakon 1. siječnja 2014. u okviru zajedničkog upravljanja za strukturne fondove, Kohezijski fond, Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj, Europski fond za pomorstvo i ribarstvo, Fond za azil, migracije i integraciju i Fond za unutarnju sigurnost višegodišnji financijski okvir revidira kako bi se dodijeljena sredstva neiskorištena u 2014., a koja su veća od odgovarajućih gornjih granica rashoda, prenijela na sljedeće godine. Revizija u vezi s prijenosom neiskorištenih dodijeljenih sredstava za 2014. donosi se prije 1. svibnja 2015. (2) Kao posljedica tog kasnog donošenja, za sredstva u iznosu od 11 216 187 326 EUR u sadašnjim cijenama dodijeljena strukturnim fondovima i Kohezijskom fondu, 9 446 050 652 EUR u sadašnjim cijenama dodijeljena Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te 442 319 096 EUR dodijeljena Fondu za azil, migracije i integraciju i Fondu za unutarnju sigurnost nisu se mogle preuzeti obveze u 2014., niti se te iznose moglo prenijeti u 2015. (3) Prilog Uredbi (EU, Euratom) br. 1311/2013 trebalo bi stoga revidirati prijenosom odobrenih sredstava za preuzimanje obveza koja nisu iskorištena u 2014. u sljedeće godine za podnaslov 1.b, naslov 2 i naslov 3. U tu bi svrhu iznose izražene u sadašnjim cijenama trebalo preračunati u cijene iz 2011. (4) Uredbu (EU, Euratom) br. 1311/2013 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti, DONIJELA JE OVU UREDBU: Članak 1. Prilog Uredbi (EU, Euratom) br. 1311/2013 zamjenjuje se tekstom iz Priloga ovoj Uredbi. Članak 2. Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije. Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] SL L 347, 20.12.2013., str. 884. [2] Uredba (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 (SL L 298, 26.10.2012., str. 1.). [3] Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo te o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 1083/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 320.). [4] U slučaju prijenosa i reprogramiranja odobrenih sredstava za plaćanje iz 2014. u 2015. proračunska obveza preuzima se u 2015. Rok n+3 za ESI fondove stoga se pomiče s kraja 2017. na kraj 2018. Rok n+2 za FAMI i FUS stoga se pomiče s kraja 2016. na kraj 2017. [5] Komunikacija Komisije Vijeću i Europskom parlamentu: Tehnička prilagodba financijskog okvira za 2015. u skladu s kretanjima BND-a (članak 6. Uredbe Vijeća br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. - 2020.), COM(2014) 307 završna verzija od 28.5.2014. [6] Uredba Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca 2013. kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. – 2020. (SL L 347, 20.12.2013., str. 884.). PRILOG VIŠEGODIŠNJI FINANCIJSKI OKVIR (EU-28)