Cilj je Međunarodne konvencije o harmoniziranom sustavu nazivlja i brojčanog označavanja robe („Sporazum”) olakšavanje međunarodne trgovine te prikupljanje, usporedba i analiza statističkih podataka, a posebno onih o međunarodnoj trgovini. Prilog Sporazumu uključuje nomenklaturu HS-a, to jest međunarodni harmonizirani sustav kojim se zemljama sudionicama omogućuje da na zajedničkoj osnovi za carinske svrhe razvrstaju robu kojom se trguje. Nomenklatura HS-a konkretno uključuje opise robe navedene pod tarifnim brojevima i podbrojevima na temelju sustava šesteroznamenkastih oznaka. Nomenklatura HS-a revidira se svakih pet godina. Primjenjuje ju više od 190 uprava diljem svijeta; stoga je više od 98 % ukupne robe kojom se na svijetu trguje razvrstano u skladu s tom nomenklaturom.

Vijeće WCO-a od 27. do 29. lipnja 2019. treba donijeti Preporuku o izmjeni nomenklature Harmoniziranog sustava iz članka 16. Konvencije o HS-u. To bi među ostalim uključivalo izmjenu u pogledu određenih novih duhanskih proizvoda („predviđeni akt”).

Za potrebe pripreme Preporuke, Odbor za HS od 19. do 29. ožujka 2019. na 63. zasjedanju treba pripremiti nacrt prijedloga za izmjenu nomenklature HS-a u vezi s tim proizvodima. Ta će se izmjena uvrstiti u nacrt Preporuke Vijeću WCO-a kojom se objedinjuju sve predložene izmjene Priloga Sporazumu (izmjene donesene na sastancima u ožujku i izmjene donesene na prethodnim sastancima Odbora za HS) o kojima će Vijeće WCO-a odlučiti na sastanku u lipnju. Revidirana nomenklatura HS-a stupit će na snagu 2022.

Nacrt izmjene izradio je Pododbor WCO-a za reviziju HS-a (RSC). RSC je o prijedlogu raspravljao na svojem 55. zasjedanju, u studenome 2018. U tom trenutku EU nije bio u mogućnost izraziti svoje stajalište. Rezultat rada RSC-a predstavlja se Odboru za HS kako bi se raspravilo o preostalim dijelovima i finalizirao nacrt predloženih izmjena.

Svrha je predviđenog akta izmijeniti strukturu nomenklature HS-a radi razvrstavanja novih duhanskih proizvoda koji su namijenjeni za udisanje zagrijavanjem ili nekim drugim sredstvima u novi tarifni broj 24.04 „Proizvodi koji sadržavaju duhan, rekonstituirani duhan, nikotin ili nadomjeske duhana ili nikotina namijenjeni za udisanje bez izgaranja; ostali proizvodi koji sadržavaju nikotin namijenjeni za unos nikotina u ljudsko tijelo”.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Cilj je predloženog stajališta izraziti potporu nacrtu izmjene nomenklature HS-a u pogledu novih duhanskih proizvoda. Cilj je ujedno i iskazivanje preferencija u pogledu određenih formulacija koje će se uključiti u Dodatne napomene u nomenklaturi HS-a, a koje su trenutačno u nacrtu navedene u zagradama jer je još potrebno donijeti odluku.

U skladu s važećom nomenklaturom HS-a većina ugovornih stranaka, uključujući Europsku uniju, daje prednost razvrstavanju određenih novih duhanskih proizvoda u tarifni podbroj HSa 2403.99 kao „ostali prerađeni duhan”. WCO još nije donio konačnu odluku o razvrstavanju tih proizvoda.

Za EU je važno da se ti novi duhanski proizvodi razvrstaju u zasebni tarifni broj u revidiranoj nomenklaturi HS-a, koja će stupiti na snagu 2022. kako bi se olakšalo njihovo razvrstavanje. Ujedno je važno izraziti određene preferencije u pogledu odabira formulacije koja će se uključiti u nove Napomene uz poglavlje 24. kako bi se pojasnilo razgraničenje među različitim tarifnim brojevima tog poglavlja. Komentari i prijedlozi tajništva WCO-a uzeti su u obzir u dokumentu NC2591E1a (HSC/63).

Predloženo je stajalište stoga sljedeće:

–Kad je riječ o razvrstavanju novih duhanskih proizvoda, Unija treba ponoviti svoje početno stajalište u korist prijedloga Svjetske zdravstvene organizacije/WCO-a zauzeto u rujnu 2018. prema kojem bi se novi grijani duhanski proizvodi grupirali s drugim duhanskim proizvodima iz tarifne oznake 24.03 te objektivno definirali na temelju načina konzumiranja koji uključuje zagrijavanje, umjesto da se upućuje na nepostojanje postupka izgaranja, što se osporava. Međutim, u duhu suradnje i nakon daljnjeg razmatranja, Unija sada može prihvatiti opciju koja je dobila većinu glasova u Odboru za HS WCO-a i na njoj temeljen rad RSC-a WCO-a na uvrštavanju tih proizvoda u novu tarifnu oznaku 24.04. Za to se očekuje dovršetak procjene svojstava i emisija tih proizvoda na temelju odluke o novim duhanskim proizvodima, koju je podržala Unija, donesene na 8. konferenciji stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom (FCTC).

–O novoj napomeni 2 uz poglavlje 24.: Unija bi trebala podržati prvu opciju koja glasi „2. – Tarifni broj 24.04 ne obuhvaća proizvode navedene u tarifnim brojevima 24.02 i 24.03”. Suprotno mišljenju Tajništva WCO-a izraženom u prethodno navedenom dokumentu, Unija ne bi trebala poduprijeti davanje prioriteta tarifnom broju 24.04 kad je riječ o razvrstavanju određenih novih duhanskih proizvoda. Primjerenije je ograničiti područje primjene tog tarifnog broja na proizvode koji su u taj broj nedvosmisleno razvrstani kako bi se duhanski proizvodi koji se mogu razvrstati u taj tarifni broj, ali i u drugi tarifni broj poglavlja 24. (24.02 ili 24.03), preusmjerili u te druge tarifne brojeve.

–O novoj napomeni 3 uz poglavlje 24.: Unija ne bi trebala poduprijeti uključivanje teksta u zagradama koji glasi „neovisno o tome proizvodi li se dim”. Upućivanje na dim može dovesti do nejasnoća u pogledu razlikovanja proizvoda iz tarifnih brojeva 24.02 (i 24.03) i 24.04, s obzirom na to da je početni cilj i svrha stvaranja novog tarifnog broja 24.04 obuhvatiti proizvode koji se ne konzumiraju na tradicionalni način. Međutim, svojstva i emisije tih proizvoda trenutačno se ocjenjuju u kontekstu odluke o novim duhanskim proizvodima donesenoj na 8. konferenciji stranaka Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom. Stoga se smatra prikladnijim pričekati rezultate te procjene i ponovno razmotriti to pitanje ako se pojave novi dokazi važni za carinsko razvrstavanje.

Predloženo stajalište EU-a u skladu je s utvrđenom carinskom politikom i sudskom praksom Suda Europske unije za razvrstavanje robe pri uvozu u skladu s njezinim objektivnim karakteristikama i svojstvima.

Predloženo stajalište nužno je kako bi EU mogao izraziti stajalište na sljedećem sastanku Vijeća WCO-a. Isto stajalište bit će izraženo tijekom pripremnog rada, a posebno na sastanku Odbora za HS na kojem će EU podržati prijedlog Odbora ako ga podržava većina ugovornih stranaka.

4.Pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „mogu presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”.

Stoga je postupovna pravna osnova predložene odluke o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije i u vezi s predviđenim aktom članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.1.2.Primjena u predmetnom slučaju