7.Za ovaj je zahtjev referentno razdoblje trajalo od 13. ožujka 2020. do 11. studenoga 2020.

6.Estonija je podnijela zahtjev na temelju intervencijskih kriterija iz članka 4. stavka 2., odstupajući od kriterija iz članka 4. stavka 1. točke (b) Uredbe o EGF-u kojom se propisuje najmanje 500 radnika proglašenih viškom u referentnom razdoblju od devet mjeseci u poduzećima koja djeluju u istom ekonomskom sektoru definiranom u odjeljku NACE-a Rev. 2 i smještena su u jednoj regiji ili u dvjema susjednim regijama razine NUTS 2 u državi članici. Budući da do otpuštanja nije došlo u istom gospodarskom sektoru (vidjeti stavak 2.), primjenjuje se odstupanje od članka 4. stavka 1. točke (b) predviđeno člankom 4. stavkom 2. (vidjeti točke od 26. do 29. za više pojedinosti o iznimnim okolnostima u pogledu dopuštenosti zahtjeva).

5.Zahtjev se odnosi na 1 715 samozaposlenih osoba čija je djelatnost prestala i 8 365 radnika koji su proglašeni viškom u turističkoj industriji u Estoniji, od čega se njih 3 873 odnosi na kolektivna otpuštanja o kojima su nadležna tijela obaviještena. Kolektivna otpuštanja odnose se na ukupno 68 poduzeća, s 5 do 1 440 radnika po predmetnom poduzeću. U prilogu se nalazi popis tih poduzeća.

4.Estonija je 12. studenoga 2020. podnijela zahtjev EGF/2020/002 EE/Turizam u Estoniji, u roku od 12 tjedana od datuma ispunjenja intervencijskih kriterija utvrđenih člankom 4. Uredbe o EGF-u. Komisija je istog dana potvrdila primitak zahtjeva te je 25. studenoga 2020. od Estonije zatražila dodatne informacije. Estonija je dostavila dodatne informacije u roku od šest tjedana od tog zahtjeva. U skladu s Uredbom, Komisija bi trebala dovršiti ocjenu usklađenosti zahtjeva s uvjetima za pružanje financijskog doprinosa do 31. ožujka 2021.

–4 492 od datuma stvarnog raskida ugovora o radu ili njegova isteka,

–1 715 samozaposlenih osoba od datuma prestanka djelatnosti, kako je određeno u skladu s nacionalnim zakonima i drugim propisima.

Prihvatljivi korisnici

9.Ukupan broj prihvatljivih korisnika iznosi 10 080.

Veza između otpuštanja i svjetske financijske i gospodarske krize

10.Svjetska zdravstvena organizacija proglasila je 11. ožujka 2020. pandemiju bolesti COVID-19. U svojoj komunikaciji objavljenoj 27. svibnja 2020. pod naslovom „Proračun EU-a za provedbu europskog plana oporavka” Europska komisija navela je da je zdravstvena kriza dovela do gospodarske krize te je iznijela plan oporavka gospodarstva. U tom je planu Europska komisija istaknula ulogu EGF-a kao instrumenta za poduzimanje mjera u hitnim situacijama radi potpore osobama koje su izgubile posao zbog globalne gospodarske krize.

11.Pandemija bolesti COVID-19 i globalna gospodarska kriza koja je uslijedila iznimno su pogodile gospodarstvo u Estoniji, čiji se očekivani BDP 2020. smanjio za 4,6 %. Zbog međunarodnih ograničenja kretanja kriza je posebno snažno pogodila turističku industriju. Ograničenja su dovela do velikog i nepredviđenog smanjenja međunarodnih putovanja i turizma.

12.Prije krize, 90 % turističke potrošnje u Estoniji ostvareno je iz međunarodnog turizma, dok je prosjek za zemlje OECD-a iznosio oko 25 %. Turistička industrija u Estoniji gotovo se potpuno zaustavila 2020., što je dovelo do vala otpuštanja u tom sektoru.

13.Na turističku industriju u širem smislu, kako je definirana u točki 2., odnosilo se sedam zahtjeva za potporu od uspostave EGF-a.

Događaji koji su doveli do otpuštanja i prestanka djelatnosti

14.Događaji koji su doveli do navedenih otpuštanja i prestanka djelatnosti dogodili su se neočekivano početkom 2020. zbog globalnog širenja bolesti COVID-19.

15.Prije pandemije u turističkoj industriji u Estoniji zabilježeni su rekordni brojevi gostiju. Prema podacima za 2019., usluge smještaja ugostile su 5,3 % više međunarodnih turista i 5,9 % više domaćih turista nego prethodne godine. Najveći udio imali su međunarodni turisti, koji su ostvarili gotovo 60 % svih boravaka. Povrh toga, ostvaren je velik promet putnika u pomorskom i zračnom prijevozu. Prema podacima za 2019., kroz luku Tallinn te je godine prošlo 10,64 milijuna putnika, a kroz zračnu luku Tallinn 3,27 milijuna putnika.

16.Estonija navodi da se dodana vrijednost u turističkoj industriji povećala za 6,6 % te je iznosila 25 % dodane vrijednosti cjelokupnog gospodarstva. Prihodi od turizma dosegnuli su 2019. novi rekordni iznos od 2,1 milijarde EUR, od čega je 1,6 milijardi EUR ostvareno od međunarodnih turista. Turizam se smatrao važnim sektorom za estonsku konkurentnost i provedena su znatna ulaganja u njegov daljnji razvoj.

17.U ožujku 2020. globalno širenje pandemije bolesti COVID-19 dovelo je do neočekivanog razvoja događaja. Estonija je 13. ožujka 2020. proglasila izvanredno stanje zbog širenja virusa. Uvedena su ograničenja putovanja i zatvorene su međunarodne granice, što je dovelo do iznenadnog zaustavljanja turističke industrije. U ožujku 2020. broj međunarodnih turista koji su boravili u smještajnim objektima bio je 64 % manji nego godinu dana ranije. Taj je pad u travnju i svibnju iznosio 97–99 % u odnosu na prethodnu godinu. U lipnju i srpnju nije došlo do većeg poboljšanja iako su ograničenja privremeno ublažena tijekom ljeta. U drugom tromjesečju 2020. Estoniju je posjetilo samo 120 000 stranih posjetitelja, što je 94 % manje nego prethodne godine. U trećem i četvrtom tromjesečju 2020. smanjenje je iznosilo 67 % odnosno 89 % u usporedbi s brojkama iz 2019.

18.Mjere ograničenja kretanja utjecale su na prometni sektor, u kojem su putničke linije bile ukinute ili su prometovale u ograničenoj mjeri. U pomorskom prijevozu broj putnika koji su prošli kroz luku Tallinn smanjio se za 55 % tijekom prvih devet mjeseci 2020. u odnosu na prethodnu godinu. Turistička kružna putovanja potpuno su obustavljena. Tijekom prvih 11 mjeseci 2020. broj putnika u zračnom prijevozu smanjio se za 73 % u odnosu na prethodnu godinu.

19.To je dovelo do brzog gubitka radnih mjesta, posebno u putničkim agencijama, smještajnim objektima, uslugama opskrbe pripremljenom hranom i pićima, konferencijskim uslugama, sektoru organizacije događanja i prijevozu.

Predviđene posljedice otpuštanja na lokalno, regionalno ili nacionalno gospodarstvo i zapošljavanje

20.Očekuje se da će masovna otpuštanja u turističkoj industriji u Estoniji utjecati ne samo na čitav taj sektor, nego i na nacionalno gospodarstvo u cjelini. Estonija navodi da turizam uvelike doprinosi nacionalnom gospodarskom rastu i konkurentnosti te da se u tom sektoru nalaze brojna radna mjesta. Prema podacima koje je prikupilo estonsko Ministarstvo financija, radna mjesta u turističkoj industriji 2019. predstavljala su 13,5 % svih radnih mjesta u Estoniji. Teškoće s kojima se suočava turistička industrija izravno se prenose na s njome povezane sektore.

21.Estonija navodi da se 2020. ukupni promet u estonskom gospodarstvu smanjio za 9,5 %. Najveći gubici zabilježeni su u turističkoj industriji. U njoj se samo u prvoj polovini 2020. promet smanjio za 19 % (943 milijuna EUR). Tijekom tog razdoblja u turističkoj industriji najveći pad prometa zabilježile su putničke agencije i turoperatori (57,9 %) i usluge smještaja (50,9 %).

22.Ukupna stopa zaposlenosti u Estoniji pala je sa 68,4 %, koliko je iznosila 2019., na 66,7 % u 2020. Stopa nezaposlenosti povećala se s 4,4 % na 6,8 %. U apsolutnim brojevima, u odnosu na četvrto tromjesečje 2019., broj nezaposlenih povećao se za 21 800 i iznosio 53 100 u četvrtom tromjesečju 2020., dok se broj zaposlenih smanjio za 11 800 i iznosio 659 500 osoba. Osim toga, broj radnika zaposlenih na puno radno vrijeme smanjio se za 19 200 osoba i iznosio ukupno 567 000 radnika zaposlenih na puno radno vrijeme.