Proposal for a COUNCIL DECISION o utvrđivanju stajališta Europske unije na Osamnaestom redovitom sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja, s obzirom na prijedlog o izmjeni prilogâ II. III. Protokolu o posebno zaštićenim područjima i biološkoj raznolikosti u Sredozemlju te s obzirom na prijedlog o donošenju regionalnog akcijskog plana o morskom otpadu /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. EU je ugovorna stranka Konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja („Barcelonska konvencija”)[1] i njezinih protokola. Italija, Grčka, Španjolska, Francuska, Slovenija, Malta, Cipar i Hrvatska također su ugovorne stranke Konvencije i njezinih protokola, zajedno s 13 mediteranskih zemalja koje nisu članice EU-a. 2. Osamnaesti redoviti sastanak ugovornih stranaka Barcelonske konvencije („MOP”) održat će se od 3. do 6. prosinca 2013. u Istanbulu, u Turskoj. 3. Od stranaka se na sastanku očekuje da, među ostalim, donesu odluku o sljedeća dva akta koji proizvode pravne učinke: – prijedlog o donošenju regionalnog akcijskog plana o morskom otpadu, u okviru Protokola za zaštitu Sredozemnog mora od onečišćenja iz kopnenih izvora („Protokol o onečišćenju s kopna”), – prijedlog o izmjeni prilogâ II. i III. Protokola o posebno zaštićenim područjima i biološkoj raznolikosti u Sredozemlju[2] („Protokol o posebno zaštićenim područjima i bioraznolikosti”). 4. U vezi s prijedlogom o donošenju regionalnog akcijskog plana o morskom otpadu: (a) Protokolom o onečišćenju s kopna predviđeno je da će se u okviru Konvencije donositi regionalni akcijski planovi za uklanjanje onečišćenja iz kopnenih izvora i aktivnosti. Kada se planovi donesu, njihove mjere i rokovi postaju pravno obvezujući u okviru provedbe članka 15. Protokola o onečišćenju s kopna; (b) Tajništvo Konvencije izradilo je novi prijedlog regionalnog akcijskog plana o morskom otpadu, koji je u lipnju 2013. odobren u okviru MEDPOL-a, nadležnog tehničkog tijela Konvencije. Taj je prijedlog u skladu sa zakonodavstvom EU-a o otpadu i vodi[3] te s obvezom Rio+20 za znatno smanjenje morskog otpada[4]. Na 18. redovitom sastanku stranaka Konvencije prijedlog bi trebalo poboljšati uvođenjem nekoliko dodatnih tehničkih prilagodbi. Pojačana suradnja s trećim zemljama za zaštitu morskog okoliša nužna je kako bi se pridonijelo postizanju ciljeva Okvirne direktive „Strategija za more” 2008/56/EZ[5]; (c) Regionalni akcijski plan o morskom otpadu, kako je navedeno u njegovu članku 5. „ne dovodeći u pitanje strože odredbe, poštuje mjere upravljanja morskim otpadom sadržane u drugim postojećim ili budućim nacionalnim, regionalnim ili međunarodnim instrumentima ili programima”. U njemu se stranke pozivaju da, prema potrebi, izrade relevantne mjere i programe usmjerene na morski otpad. 5. U vezi s prijedlogom o izmjeni Protokola o posebno zaštićenim područjima i bioraznolikosti, kako bi se pet koraljnih vrsta prebacilo iz Priloga III. u Prilog II. te kako bi se šest drugih vrsta izravno uvrstilo u Prilog II. istom Protokolu: (a) O prijedlogu se raspravljalo u okviru nadležnog tehničkog tijela Konvencije: sastanak kontaktnih osoba Protokola o posebno zaštićenim područjima i bioraznolikosti. Na sastanku je sudjelovala i Opća komisija za ribarstvo u Sredozemnom moru (GFCM). U skladu s člankom 17. Konvencije i člankom 14. stavkom 1. Protokola o posebno zaštićenim područjima i bioraznolikosti, izmjena prilogâ Protokolu stupa na snagu i primjenjuje se na sve ugovorne stranke Protokola po isteku razdoblja koje su dotične ugovorne stranke odredile pri donošenju izmjene, uz iznimku ugovornih stranaka koje izmjene nisu odobrile i koje su o tome pisanim putem obavijestile depozitara; (b) Predmetne koraljne vrste uvrštene su u Prilog I. Direktive o staništima[6] kao prirodni stanišni tipovi od interesa Zajednice čije očuvanje zahtijeva određivanje posebnih područja očuvanja[7]. Pet od tih koraljnih vrsta (Callogorgia verticillata, Cladocora caespitosa, Ellisella paraplexauroides, Lophelia pertusa and Madrepora oculata) izričito je spomenuto u priručniku za tumačenje staništâ EU-a („Interpretation manual of EU habitats”)[8], dok su druge vrste (Antipatella subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima, Parantipathes larix, Cladocora debilis) uvrštene kao sastavnice formacija koraljnih grebena; (c) Potporom koju EU pruža ovim prijedlozima osigurava se dosljednost njegovih unutarnjih i vanjskih mjera. EU se obvezao podržavati međunarodnu suradnju u području zaštite bioraznolikosti u skladu s člankom 191. stavkom 1. UFEU-a i u skladu s člankom 5. Konvencije UN-a o biološkoj raznolikosti, sporazume sklopljene tijekom konferencije stranaka te Konvencije u Nagoyi 2010., bojazan izraženu na Konferenciji Ujedinjenih naroda o održivom razvoju 2012. „u vezi s izraženom osjetljivošću koraljnih grebena i mangrova na razna djelovanja, uključujući klimatske promjene, acidifikaciju oceana, prekomjerni izlov, štetnu ribolovnu praksu i onečišćenje”, obvezu „da podupire međunarodnu suradnju u cilju očuvanja ekosustava koraljnih grebena i mangrova i ostvarivanja njihovih društvenih, ekonomskih i okolišnih prednosti te podupiranja tehničke suradnje i dobrovoljne razmjene informacija” te cilj br. 10. za očuvanje bioraznolikosti iz Aichija prema kojemu se „do 2015. višestruki antropogenski pritisci na koraljne grebene i druge osjetljive ekosustave, kojima štete klimatske promjene i acidifikacija oceana, žele svesti na najmanju moguću mjeru, kako bi se očuvala njihova cjelovitost i funkcija”. 6. Prijedlog o izmjeni Protokola o posebno zaštićenim područjima i bioraznolikosti i prijedlog o donošenju Akcijskog plana o morskom otpadu na temelju članka 15. Protokola o onečišćenju s kopna ne zahtijevaju izmjene u pravu Unije. 7. S obzirom na prethodno navedeno, Europska unija trebala bi podržati prijedlog o donošenju regionalnog akcijskog plana o morskom otpadu i prijedlog o izmjeni prilogâ II. i III. Protokolu o posebno zaštićenim područjima i biološkoj raznolikosti u Sredozemlju. 2013/0357 (NLE) Proposal for a COUNCIL DECISION o utvrđivanju stajališta Europske unije na Osamnaestom redovitom sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja, s obzirom na prijedlog o izmjeni prilogâ II. III. Protokolu o posebno zaštićenim područjima i biološkoj raznolikosti u Sredozemlju te s obzirom na prijedlog o donošenju regionalnog akcijskog plana o morskom otpadu VIJEĆE EUROPSKE UNIJE uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije[9], budući da: (1) EU je ugovorna stranka Konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja[10] (dalje u tekstu „Barcelonska konvencija”). (2) EU je stranka Protokola za zaštitu Sredozemnog mora od onečišćenja iz kopnenih izvora (dalje u tekstu „Protokol o onečišćenju s kopna”) i Protokola o posebno zaštićenim područjima i biološkoj raznolikosti u Sredozemlju[11] (dalje u tekstu „Protokol o posebno zaštićenim područjima i bioraznolikosti”). (3) Na Osamnaestom redovitom sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije o zaštiti morskog okoliša i obalnog područja Sredozemlja i njezinih Protokola, koji će se održati u Istanbulu (Turska) od 3. do 6. prosinca 2013., razmotrit će se donošenje: (a) prijedloga o donošenju regionalnog akcijskog plana o morskom otpadu, u okviru Protokola za zaštitu Sredozemnog mora od onečišćenja iz kopnenih izvora („Protokol o onečišćenju s kopna”); (b) prijedloga o izmjeni prilogâ II. i III. Protokola o posebno zaštićenim područjima i biološkoj raznolikosti u Sredozemlju („Protokol o posebno zaštićenim područjima i bioraznolikosti”). (4) S obzirom na prijedlog o izmjeni prilogâ II. i III. Protokola o posebno zaštićenim područjima i biološkoj raznolikosti u Sredozemlju: (a) Sastanak ugovornih stranaka tijelo je Konvencije za donošenje odluka, a njegove ovlasti uključuju mogućnost izmjene prilogâ Konvenciji i protokolima ako je to potrebno. U skladu s člankom 17. Barcelonske konvencije i člankom 14. stavkom 1. Protokola izmjena prilogâ Protokolu postat će pravovaljana za sve ugovorne stranke Protokola u trenutku isteka razdoblja koje su ugovorne stranke odredile pri donošenju izmjene, uz iznimku ugovornih stranaka koje su pisanim putem obavijestile depozitara o tome da ne mogu odobriti izmjenu; (b) U skladu s Memorandumom o razumijevanju potpisanom između Mediteranskog akcijskog plana (UNEP/MAP) i Opće komisije za ribarstvo u Sredozemnom moru (GFCM) stranke se moraju savjetovati o mogućim izmjenama prilogâ Protokolu pri čemu je potrebno osigurati pravovremenu i primjerenu razmjenu znanstvenih informacija; (c) Budući da je prijedlog znanstveno utemeljen i u skladu sa zakonodavstvom Unije, a osobito s Direktivom o staništima, te s podrškom koju se Unija obvezala pružati međunarodnoj suradnji za zaštitu bioraznolikosti i u skladu s člankom 5. Konvencije UN-a o biološkoj raznolikosti[12], s ciljem utvrđenim prilikom Konvencije o biološkoj raznolikosti 2010. da se sadašnja stopa gubitka biološke raznolikosti znatno smanji do 2020. i s ciljem br. 10 za očuvanje bioraznolikosti iz Aichija, prema kojemu se „do 2015. višestruki antropogenski pritisci na koraljne grebene i druge osjetljive ekosustave, kojima štete klimatske promjene i acidifikacija oceana, žele svesti na najmanju moguću mjeru, kako bi se očuvala njihova cjelovitost i funkcija”, EU bi ga trebao poduprijeti. (5) S obzirom na prijedlog o donošenju regionalnog akcijskog plana o morskom otpadu, u okviru Protokola za zaštitu Sredozemnog mora od onečišćenja iz kopnenih izvora („Protokol o onečišćenju s kopna”): (a) Protokolom o onečišćenju s kopna predviđeno je da će se u okviru sastanka stranaka Konvencije donositi regionalni akcijski planovi i programi, uključujući njihove mjere i rokove, za uklanjanje onečišćenja iz kopnenih izvora i aktivnosti. Na temelju članka 15. Protokola, kada se planovi donesu, njihove mjere i rokovi postaju pravno obvezujući za stranke stoosamdesetog dana od dana na koji Tajništvo sve stranke obavijesti o donošenju planova; (b) Regionalni akcijski plan o morskom otpadu izradilo je tijelo koje su stranke imenovale kao tijelo odgovorno za pripremu sastanka stranaka, a odobrilo ga je nadležno tehničko tijelo Konvencije. Regionalni akcijski plan trebalo bi poboljšati uvođenjem nekoliko dodatnih tehničkih prilagodbi u cilju boljeg usklađenja s trenutačnom praksom u EU-u; (c) Regionalni akcijski plan odnosi se na područje koje je obuhvaćeno pravom Unije, osobito u području otpada, vode i prometa[13], te je u skladu s obvezom preuzetom na konferenciji Rio+20 o znatnom smanjenju morskog otpada. Pojačana suradnja s trećim zemljama u području zaštite morskog okoliša nužna je kako bi se pridonijelo postizanju ciljeva Okvirne direktive „Strategija za more” 2008/56/EZ. (6) Oba prijedloga koji će se razmatrati na Osamnaestom redovitom sastanku ugovornih stranaka ne zahtijevaju nikakve izmjene u pravu Unije. (7) EU bi trebao podržati prijedloge. DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Na Osamnaestom redovitom sastanku ugovornih stranaka Barcelonske konvencije i njezinih protokola Europska unija podržat će uvrštenje sljedećih vrsta u Prilog II. Protokolu i njihovo brisanje iz Priloga III.: · Antipatella subpinnata (Ellis & Solander, 1786.) · Antipathes dichotoma (Pallas, 1766.) · Antipathes fragilis (Gravier, 1918.) · Leiopathes glaberrima (Esper, 1792.) · Parantipathes larix (Esper, 1790.), te uvrštenje sljedećih vrsta u Prilog II.: · Callogorgia verticillata (Pallas, 1766.) · Cladocora caespitosa (Linnaeus, 1767.) · Cladocora debilis (Edwards & Haime, 1849.) · Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936.) · Lophelia pertusa (Linnaenus, 1758.) · Madrepora oculata (Linnaeus, 1758). Članak 2. Na tom sastanku Europska unija će također, u okviru provedbe članka 15. Protokola za zaštitu Sredozemnog mora od onečišćenja iz kopnenih izvora i aktivnosti, podržati donošenje regionalnog akcijskog plana o morskom otpadu. Predstavnici Unije nastojat će osigurati da se u tekst prije njegova donošenja unesu manje izmjene kako bi se u njemu: – odrazila potreba za uspostavljanjem smjernica i pokretanjem rasprave o dobroj praksi kada je riječ o poticanju ribara da sakupljaju morski otpad, – zagovarala usklađenost regionalne baze podataka o morskom otpadu u Sredozemlju s drugim regionalnim ili širim bazama podataka, – definicija morskog otpada proširila i na mikroplastiku te – naglasili dijelovi u kojima se dionike poziva na sudjelovanje. Predstavnici Unije na Osamnaestom redovitom sastanku ugovornih stranaka mogu prihvatiti manje izmjene tog stajališta bez daljnje odluke Vijeća. Done at Brussels, Za Vijeće Predsjednik [...] [1] Odluka Vijeća 77/585/EEZ od 25. srpnja 1977. o zaključivanju Konvencije o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja i Protokola o sprečavanju onečišćavanja Sredozemnog mora potapanjem otpadnih i drugih tvari s brodova i iz zrakoplova (SL L 240, 19.9.1977., str. 1.). [2] Odluka Vijeća 1999/800/EZ od 22. listopada 1999. o sklapanju Protokola o posebno zaštićenim područjima i biološkoj raznolikosti u Sredozemlju i o prihvaćanju prilogâ tom Protokolu (Barcelonska konvencija), SL L 322, 14.12.1999., str. 1. [3] Npr. Okvirna direktiva o otpadu (Direktiva 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. o otpadu i stavljanju izvan snage određenih direktiva, SL L 312, 22.11.2008., str. 3.–30.)”, Direktiva o komunalnim otpadnim vodama (Direktiva Vijeća 91/271/EEZ od 21. svibnja 1991. o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda SL L 135, 30.5.1991., str. 40.–52.) te Direktiva o formalnostima izvješćivanja za brodove koji pristaju u luke država članica i/ili isplovljavaju iz njih, (Direktiva 2010/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća SL L 283, 29.10.2010., str. 1.–10.) i Direktiva o lučkim uređajima za prihvat otpada (Direktiva 2000/59/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 27. studenoga 2000. o lučkim uređajima za prihvat brodskog otpada i ostataka tereta (SL L 332, 28.12.2000., str. 81. – 90.). [4] „Budućnost kakvu želimo”, završni dokument konferencije Rio+20, stavak 163.: „Osim toga, obvezujemo se na poduzimanje mjera kojima se do 2025. na temelju prikupljenih znanstvenih podataka želi postići znatno smanjenje količine morskog otpada i spriječiti šteta po obalni i morski okoliš.” [5] SL L 162, 21.6.2008., str. 19. – 40. [6] Direktiva Vijeća 92/43/EEZ od 21. svibnja 1992. o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore, SL L 206, 22.7.1992., str. 7. [7] Posebna područja očuvanja, kako su definirana člankom 1. točkom (l) Direktive o staništima znači područje od značaja za Zajednicu koje su države članice odredile zakonskim, administrativnim i/ili ugovornim aktom, gdje se potrebne mjere očuvanja primjenjuju radi održavanja ili povrata u povoljno stanje očuvanosti prirodnih staništa i/ili populacija vrsta za koje je to područje određeno. [8] http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf [9] SL C […], […], str. […]. [10] Odluka Vijeća 77/585/EEZ od 25. srpnja 1977. o zaključivanju Konvencije o zaštiti Sredozemnog mora od onečišćavanja i Protokola o sprečavanju onečišćavanja Sredozemnog mora potapanjem otpadnih i drugih tvari s brodova i iz zrakoplova, SL L 240, 19.9.1977., str. 1. [11] Odluka Vijeća 1999/800/EZ od 22. listopada 1999. o sklapanju Protokola o posebno zaštićenim područjima i biološkoj raznolikosti u Sredozemlju i o prihvaćanju prilogâ tom Protokolu (Barcelonska konvencija), SL L 322, 14.12.1999., str. 1. [12] Odluka Vijeća 93/626/EEZ od 25. listopada 1993. o sklapanju Konvencije o biološkoj raznolikosti, SL L 309, 13.12.1993., str. 1. [13] Npr. Okvirna direktiva o otpadu (Direktiva 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 19. studenoga 2008. o otpadu i stavljanju izvan snage određenih direktiva, SL L 312, 22.11.2008., str. 3.–30.)”, Direktiva o komunalnim otpadnim vodama (Direktiva Vijeća 91/271/EEZ od 21. svibnja 1991. o pročišćavanju komunalnih otpadnih voda SL L 135, 30.5.1991., str. 40.–52.) te Direktiva o formalnostima izvješćivanja za brodove koji pristaju u luke država članica i/ili isplovljavaju iz njih, (Direktiva 2010/65/EU Europskog parlamenta i Vijeća SL L 283, 29.10.2010., str. 1.–10.) i Direktiva o lučkim uređajima za prihvat otpada (Direktiva 2000/59/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 27. studenoga 2000. o lučkim uređajima za prihvat brodskog otpada i ostataka tereta (SL L 332, 28.12.2000., str. 81. – 90.).