OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Uredbom Vijeća 2020/672 („Uredba o instrumentu SURE”) propisan je pravni okvir za financijsku potporu Unije državama članicama u kojima je zbog izbijanja bolesti COVID-19 došlo do ozbiljnih gospodarskih poremećaja ili kojima ozbiljno prijete takvi poremećaji. Potpora iz instrumenta SURE namijenjena je prvenstveno za financiranje programâ skraćenog radnog vremena ili sličnih mjera kojima je cilj zaštititi zaposlene i samozaposlene osobe i na taj način smanjiti stopu nezaposlenosti i gubitak prihoda, te dodatno, za financiranje nekih zdravstvenih mjera, osobito na radnom mjestu.

Belgija je 7. kolovoza 2020. podnijela zahtjev za financijsku pomoć Unije na temelju Uredbe o instrumentu SURE. Komisija se u skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe o instrumentu SURE savjetovala s belgijskim tijelima kako bi provjerila iznenadno i znatno povećanje stvarnih i planiranih rashoda uzrokovanih pandemijom bolesti COVID-19 koji se izravno odnose na program za privremeno nezaposlene, zamjenski dohodak za samozaposlene povezan s pandemijom bolesti COVID-19, roditeljski dopust povezan s pandemijom bolesti COVID-19, niz regionalnih programa dohodovne potpore i regionalne zdravstvene mjere. To se posebno odnosi na:

(1)program za privremeno nezaposlene (chômage temporaire / tijdelijke werkloosheid), kojim se osigurava naknada zaposlenicima čiji je rad smanjen ili obustavljen zbog smanjenog radnog opterećenja ili mjera ograničavanja socijalnih kontakata koje je donijela vlada. Program za privremeno nezaposlene postojao je prije pandemije bolesti COVID-19, no uvjeti za pristup programu prilagođeni su bolesti COVID-19 te je postupak podnošenja zahtjeva dodatno olakšan. Nadalje, naknada za privremenu nezaposlenost povećana je sa 65 % na 70 % prosječne dnevne plaće (uz gornju granicu od 2 754,76 EUR bruto mjesečno). Osim toga, uvedena je dnevna naknada od 5,36 EUR;

(2)postojeći zamjenski dohodak za samozaposlene, „pravo na privremenu pomoć za premošćivanje” (droit passerelle / overbruggingsrecht), koji je proširen uvođenjem „prava na privremenu pomoć za premošćivanje povezanog s bolešću COVID-19”. Ta je naknada predviđena za slučajeve u kojima mjere ograničavanja socijalnih kontakata koje je donijela vlada dovode do potpunog ili djelomičnog prekida djelatnosti samozaposlene osobe ili do dobrovoljnog prekida u trajanju od najmanje sedam uzastopnih kalendarskih u mjesecu. Od lipnja 2020. naknada je namijenjena samozaposlenim osobama koje su ponovno pokrenule svoju djelatnost, ali su i dalje suočene sa smanjenjem prometa u odnosu na 2019. Samozaposlene osobe koje još ne mogu ponovno pokrenuti svoju djelatnost i dalje mogu koristiti naknadu, ali moraju dokazati da je to posljedica ograničenja uzrokovanih bolešću COVID-19;

(3)roditeljski dopust povezan s bolešću COVID-19, koji je poseban roditeljski dopust koji ne utječe na pravo na redovni roditeljski dopust i omogućuje roditeljima da uzmu dopust kako bi pružili dodatnu skrb svojoj djeci u razdoblju od svibnja do rujna 2020. uz veću naknadu nego u okviru redovnog roditeljskog dopusta;

(4)niz regionalnih programa kojima se pruža dohodovna potpora za samozaposlene, trgovačka društva s jednim članom i druge vrste zaposlenika koji ne ispunjavaju uvjete za druge vrste dohodovne potpore. Konkretno, kompenzacijskim naknadama za trgovačka društva i poduzetnike u glavnom gradu Bruxellesu, naknadama za štetne okolnosti i kompenzacijskim i potpornim naknadama u Flandriji te kompenzacijskom naknadom za zatvaranje poduzeća u Valoniji osigurava se opća jednokratna potpora trgovačkim društvima i samozaposlenima koji su morali zatvoriti svoje djelatnosti zbog bolesti COVID-19 ili su bili suočeni sa znatnim smanjenjem prometa. Ostale mjere (kompenzacijska naknada za radnike na ugovorima o radu s prekidima u glavnom gradu Bruxellesu, subvencija za dječje vrtiće i subvencija za subjekte u sektoru kulture u Francuskoj zajednici, aktivnosti osposobljavanja u Valoniji, subvencija za subjekte u sektoru kulture i samozaposlene osobe te subvencija za organizatore putovanja u Njemačkoj jezičnoj zajednici) usmjerene su na samozaposlene osobe i radnike koji nemaju pristup programu za privremeno nezaposlene u određenim sektorima (sektori kulture i skrbi, djelatnosti osposobljavanja);

(5)zdravstvene mjere u Njemačkoj jezičnoj zajednici, koje uključuju osposobljavanje u području higijene, pružanje zaštitnog materijala za centre za smještaj i skrb, bolnice i pružatelje medicinskih usluga te informativne kampanje.

Belgija je Komisiji dostavila relevantne informacije.

Uzimajući u obzir dostupne dokaze, Komisija predlaže Vijeću da donese provedbenu odluku o odobravanju financijske pomoći Belgiji u skladu s Uredbom o instrumentu SURE radi potpore navedenim mjerama.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Ovaj je Prijedlog u cijelosti usklađen s Uredbom Vijeća 2020/672, na temelju koje je i sastavljen. Ovaj je Prijedlog dopuna jednom drugom instrumentu prava Unije za potporu državama članicama u izvanrednim situacijama, a to je Uredba Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije („Uredba (EZ) br. 2012/2002”). Uredba (EU) 2020/461 Europskog parlamenta i Vijeća, kojom je taj instrument izmijenjen da bi se njegovo područje primjene proširilo na izvanredna stanja velikih razmjera u području javnog zdravlja i definirale određene operacije prihvatljive za financiranje, donesena je 30. ožujka.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Prijedlog je dio raznih mjera donesenih kao odgovor na aktualnu pandemiju bolesti COVID-19, kao što je „Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus”, i dopunjuje druge instrumente za potporu zapošljavanju, kao što su Europski socijalni fond i Europski fond za strateška ulaganja/InvestEU. Korištenjem operacija uzimanja i davanja zajmova radi potpore državama članicama u ovom konkretnom slučaju pandemije bolesti COVID-19, ovaj Prijedlog služi kao druga crta obrane za financiranje programâ skraćenog radnog vremena i sličnih mjera kojima se pomaže zaštiti radnih mjesta, a time i zaposlenih i samozaposlenih osoba, od rizika od nezaposlenosti.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova