OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Uredbom Vijeća 2020/672 („Uredba o instrumentu SURE”) propisan je pravni okvir za financijsku potporu Unije državama članicama u kojima je zbog izbijanja bolesti COVID-19 došlo do ozbiljnih gospodarskih poremećaja ili kojima ozbiljno prijete takvi poremećaji. Potpora iz instrumenta SURE namijenjena je prvenstveno za financiranje programâ skraćenog radnog vremena ili sličnih mjera kojima je cilj zaštititi zaposlene i samozaposlene osobe i na taj način smanjiti stopu nezaposlenosti i gubitak prihoda, te dodatno, za financiranje nekih zdravstvenih mjera, osobito na radnom mjestu.

Rumunjska je 7. kolovoza 2020. podnijela zahtjev za financijsku pomoć Unije na temelju Uredbe o instrumentu SURE. Komisija se u skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe o instrumentu SURE savjetovala s rumunjskim tijelima kako bi provjerila iznenadno i znatno povećanje stvarnih i planiranih javnih rashoda nastalih kao odgovor na pandemiju bolesti COVID-19 koji se izravno odnose na rumunjske programe skraćenog radnog vremena i slične mjere te na zdravstvene mjere. To se posebno odnosi na:

(1)naknadu zaposlenicima za očuvanje radnih mjesta namijenjenu poslodavcima kod kojih je zbog posljedica pandemije bolesti COVID-19 smanjen opseg poslovanja ili je ono privremeno prekinuto. Naknada je ograničena na 75 % njihove osnovne plaće (ali ne više od 75 % prosječne bruto plaće u gospodarstvu) tijekom izvanrednog stanja;

(2)naknadu za osobe čiji je ugovor o radu obustavljen na najmanje 15 dana tijekom izvanrednog stanja ili stanja pripravnosti, pod uvjetom da se radni odnos zadrži do 31. prosinca 2020. Naknada iznosi 41,5 % njihove osnovne bruto plaće (ali ne više od 41,5 % prosječne bruto plaće u gospodarstvu);

(3)program skraćenog radnog vremena u okviru kojeg poslodavac u slučaju privremenog smanjenja aktivnosti uzrokovanog izvanrednim stanjem ili stanjem pripravnosti ima mogućnost skratiti radno vrijeme zaposlenika za do 50 %. U razdoblju skraćenog radnog vremena zahvaćeni bi zaposlenici imali pravo na naknadu u iznosu od 75 % razlike između bruto plaće za uobičajeno radno vrijeme i stvarne plaće;

(4)dvije mjere za samozaposlene osobe i slobodna zanimanja. Za one koji su u potpunosti prestali raditi zbog posljedica pandemije bolesti COVID-19 država osigurava naknadu u iznosu od 75 % njihove prosječne bruto plaće. Za one koji skraćuju radno vrijeme država osigurava naknadu u iznosu do 41,5 % njihove prosječne bruto plaće;

(5)mjeru kojom se osigurava potpora u iznosu od 35 % naknade po radnom danu u razdoblju od najviše tri mjeseca za dnevne radnike koji prestanu raditi zbog obustave poslovnih aktivnosti kao posljedica pandemije bolesti COVID-19;

(6)dodatak za dodatne poslove za osoblje posebnih struktura Nacionalnog zavoda za javno zdravstvo i županijskih uprava za javno zdravstvo i/ili uprave za javno zdravstvo u Bukureštu koje koordiniraju i provode mjere sprječavanja i ograničavanja događaja koje je Svjetska zdravstvena organizacija proglasila globalnim izvanrednim stanjem u području javnog zdravlja zbog zaraze bolešću COVID-19. Mjerom se osigurava naknada u iznosu od 75 % osnovne plaće za sate odrađene nakon uobičajenog radnog vremena i 100 % osnovne plaće za sate odrađene vikendom, državnim praznicima i ostalim danima koji se ne računaju kao radni dani;

(7)dodatak za skrb o djeci za zaposlenike nacionalnog sustava obrane, zatvorskih ustanova, jedinica javnog zdravstva i drugih kategorija uspostavljenih ministarskim odlukama. Uvjet za primanje naknade jest da drugi roditelj ne koristi alternativna prava zbog kojih ima pravo na slobodne dane za nadzor djece u slučaju privremenog zatvaranja obrazovnih jedinica;

(8)dodatak u iznosu do 30 % plaće za posebno opasne uvjete namijenjen medicinskom osoblju koje sudjeluje u medicinskim aktivnostima u borbi protiv bolesti COVID-19.

Rumunjska je Komisiji dostavila relevantne informacije.

Uzimajući u obzir dostupne dokaze, Komisija predlaže Vijeću da donese provedbenu odluku o odobravanju financijske pomoći Rumunjskoj u skladu s Uredbom o instrumentu SURE radi potpore navedenim mjerama.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Ovaj je Prijedlog u cijelosti usklađen s Uredbom Vijeća 2020/672, na temelju koje je i sastavljen.

Ovaj je Prijedlog dopuna jednom drugom instrumentu prava Unije za potporu državama članicama u izvanrednim situacijama, a to je Uredba Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije („Uredba (EZ) br. 2012/2002”). Uredba (EU) 2020/461 Europskog parlamenta i Vijeća, kojom je taj instrument izmijenjen da bi se njegovo područje primjene proširilo na izvanredna stanja velikih razmjera u području javnog zdravlja i definirale određene operacije prihvatljive za financiranje, donesena je 30. ožujka.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije