OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Instrument mirovne pomoći za Afriku (APF) osnovan je 2003. unutar okvira Sporazuma iz Cotonoua te se financira iz Europskog razvojnog fonda (ERF) koji ne pripada općem proračunu Unije. APF je postao jedan od ključnih instrumenata za provedbu suradnje u vezi s pitanjima mira i sigurnosti između Afrike i EU-a.

U okviru trenutačnog 11. ERF-a za APF je prvotno dodijeljen iznos od 750 milijuna EUR za razdoblje 2014.–2020. Pri određivanju tog iznosa, koji se temeljio na obvezama APF-a u okviru 10. ERF-a, nije se u dovoljnoj mjeri uzeo u obzir nagli porast financijskog opsega APF-a nakon 2012., koji se nastavio do 2015., kada je Komisija ograničila svoja sredstva za operacije potpore miru na 80 % tadašnje stope UN-a za stipendije pripadnicima postrojbi i policije koji su raspoređeni u okviru operacija potpore miru pod afričkim vodstvom. Uvođenje te gornje granice dovelo je do stabilizacije, ali ne i smanjenja isplata APF-a jer su uštede dobivene uvođenjem gornje granice doprinosa Instrumenta mirovne pomoći za Afriku za potrebe stipendija prebijene povećanjem ukupnog broja financiranih operacija potpore miru. Slijedom toga, zahtjevi za financiranje iz APF-a uskoro su premašili raspoloživi iznos. Stoga je APF do sada bio triput obnavljan te iznosi ukupno 835 milijuna EUR: dvije obnove dodatnim sredstvima od 150 milijuna EUR (odluka od 24. rujna 2015. odnosno 2. kolovoza 2016.) za program djelovanja za razdoblje 2014.–2016. i treća obnova dodatnim sredstvima u iznosu od 535 milijuna EUR (odluka od 2. kolovoza 2016.) za financiranje programa djelovanja za razdoblje 2017.–2018. Porast u zahtjevima ponajviše se odnosi na nastavak financiranja postojećih operacija (misija Afričke unije u Somaliji – AMISOM) te na uspostavu novih operacija potpore miru (misija Gospodarske zajednice zapadnoafričkih država u Gvineji Bisau – ECOMIB, Multinacionalna zajednička jedinica protiv skupine Boko Haram – MNJTF, Zajednička jedinica G5 Sahel). U okviru 11. ERF-a iz APF-a je dosad dodijeljeno ukupno 1 627,3 milijuna EUR. Taj je iznos znatno veći od obveza u okviru prethodnih ERF-ova, što pokazuje povećano ulaganje sredstava ERF-a u mir i sigurnost.

U odluci COREPER-a od 10. svibnja 2016. o obnovi APF-a utvrđena su sredstva za taj instrument do kraja 2018., ali nisu obuhvaćene financijske potrebe za posljednje dvije godine 11. ERF-a, koje odgovaraju programu djelovanja APF-a za razdoblje 2019.–2020. Sredstva za razdoblje od 2019. do 2020. trebala bi biti dovoljna za ispunjenje trajnih potreba Afričke unije i afričkih regionalnih organizacija za rješavanje postojećih i novih sigurnosnih kriza u Africi. Treba osigurati predvidljivost i održivost financiranja potreba APF-a. Financijske potrebe APF-a do kraja 2020. trenutačno se procjenjuju na 814 860 000 EUR.

Cilj je ovog nacrta prijedloga odluke Vijeća pribaviti odobrenje Vijeća za uporabu sredstava koja su opozvana iz 10. ERF-a da bi se APF obnovio dodatnim iznosom od 445 860 000 EUR, od kojih će 431 000 000 EUR doprinijeti financiranju zahtjeva APF-a do kraja 2020., a 14 860 000 EUR pokrit će rashode Komisije za potporu. Ta će se sredstva iskoristiti primjenom ključa raspodjele doprinosa država članica iz 10. ERF-a. Kako bi se ta sredstva nadopunila iz pričuve za ostvarenje postignuća (réserve non-mobilisable), dodatna će se sredstva za APF mobilizirati iz pričuve 11. ERF-a za nacionalne okvirne programe/regionalne okvirne programe (NIP/RIP) (369 000 000 EUR).

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

U Globalnoj strategiji EU-a mir i sigurnost definiraju se kao jedan od ključnih interesa EU-a, uz napomenu da je sigurnost unutar Europe isprepletena s mirom u susjednim i okolnim regijama. Obnovljenim Europskim konsenzusom o razvoju iz 2017. „mir” se određuje kao jedno od pet središnjih područja te se ponovno potvrđuje predanost EU-a globalnom poretku utemeljenom na pravilima i multilateralizmu. APF je jedan od ključnih instrumenata za provedbu suradnje u vezi s pitanjima mira i sigurnosti između Afrike i EU-a prema Zajedničkoj strategiji Afrike i EU-a koja je donesena u Lisabonu 2007. Na četvrtom sastanku na vrhu Afrike i EU-a 2014. mir i sigurnost ponovno su potvrđeni kao jedno od pet prioritetnih područja za provedbu Zajedničke strategije. Na 5. sastanku na vrhu Afričke unije i EU-a u studenome 2017. čelnici su postigli dogovor o četiri zajednička strateška prioriteta za razdoblje do sljedećeg sastanka na vrhu, od kojih je jedan bio „Podrška otpornosti, miru, sigurnosti i upravljanju”. Na temelju Novog europskog konsenzusa o razvoju u kojem se podsjeća na povezanost sigurnosti i razvoja te na temelju globalne strategije EU-a koja naglašava potrebu za integriranim pristupom sukobima, središnje mjesto u partnerstvu Afrike i EU-a i dalje zauzima suradnja u području mira i sigurnosti. U tom su kontekstu Europska komisija i Komisija Afričke unije 23. svibnja 2018. potpisale Memorandum o razumijevanju o miru, sigurnosti i upravljanju, koji služi kao okvir za pojačanu suradnju između Afričke unije i EU-a pri suočavanju s izazovima u području mira i sigurnosti. Uz omogućavanje nastavka aktivnosti APF-a do 2020. ovaj će prijedlog pridonijeti i postizanju ciljeva održivog razvoja, posebno cilja broj 16: „Promicati miroljubiva i uključiva društva za održiv razvoj, osigurati pristup pravdi za sve i izgraditi učinkovite, odgovorne i uključive institucije na svim razinama”. APF se redovito financira iz omotnice unutar AKP-a u okviru ERF-a. Aktivnosti koje se financiraju dodatnim sredstvima dodijeljenima APF-u iz pričuve za ostvarenje postignuća (réserve non-mobilisable) i dalje će biti usklađene s općim i posebnim ciljevima APF-a navedenima u strategiji o suradnji unutar AKP-a. Dodatna će se sredstva upotrebljavati u skladu s pravilima i postupcima koji se primjenjuju za 11. ERF. Programiranje tih sredstava utvrdit će se u sljedećem programu djelovanja APF-a za razdoblje 2019.–2020., što zahtijeva odobrenje COREPER-a prije nego što ga Komisija donese, kako je predviđeno člankom 15. točkom (b) Provedbene uredbe o 11. ERF-u.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Nije primjenjivo.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova