U odvojenom predmetu u vezi s usklađenosti ACCC/C/2015/128, za koji su nalazi objavljeni 17. ožujka 2021., Odbor je došao do zaključka da je EU prekršio Konvenciju jer javnosti nije omogućio pristup upravnim ili sudskim postupcima radi osporavanja odluka o mjerama državne potpore koje je donijela Europska komisija.

Na svojoj sedmoj sjednici od 18. do 20. listopada 2021. stranke Aarhuške konvencije trebaju donijeti Odluku VII.8f o usklađenosti Europske unije s obvezama iz Konvencije („predviđeni akt”).

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Uz to, ključno je da stranke Konvencije priznaju središnju ulogu nacionalnih sudova EU-a kao redovnih sudova za provedbu prava EU-a i da se sustav za prethodne odluke iz članka 267. UFEU-a prizna kao valjano pravno sredstvo za pristup pravosuđu i pravnoj zaštiti u pitanjima okoliša. To bi se trebalo odraziti u tekstu odluke donesene na sastanku stranaka.

Kad je riječ o predmetu povezanom s državnim potporama, EU će prihvatiti odluku kojom se nalazi primaju na znanje, ali ne odobravaju, te će se tim pitanjem ponovno baviti na sljedećem sastanku stranaka predviđenom za 2025., a u okviru Konvencije će izvješćivati do rokova utvrđenih u izjavi Komisije.

Ova se inicijativa odnosi na nacrt odluke Vijeća o navedenim dvama predmetima; u skladu s tim EU može iznijeti zajedničko stajalište na sastanku stranaka od 18. do 20. listopada 2021.

Predmet ACCC/C/2015/128 odnosi se na izuzeća od državne potpore na temelju Aarhuške uredbe, što nije bio dio prethodno navedenog zakonodavnog prijedloga Komisije. Međutim, na trijalogu održanom 12. srpnja 2021. Komisija je dala izjavu u okviru kompromisa koji je doveo do donošenja revidirane Aarhuške uredbe i u njoj se obvezala da će ocijeniti nalaze u tom predmetu i objaviti rezultate do kraja 2022. Komisija je također izjavila da će do kraja 2023., prema potrebi, predstaviti mjere za rješavanje tog pitanja s obzirom na obveze EU-a i njegovih država članica na temelju Aarhuške konvencije i uzimajući u obzir odredbe prava Unije o državnim potporama.

(3)Na svojoj sedmoj sjednici od 18. do 20. listopada 2021. stranke Aarhuške konvencije trebaju donijeti Odluku VII.8f o usklađenosti Europske unije s njezinim obvezama iz Konvencije, uključujući i nalaze u vezi s predmetima ACCC/C/2008/32 i ACCC/C/2015/128.

(7)Unija je 17. ožujka 2017. zaprimila nalaze u vezi s predmetom ACCC/C/2008/32 u pogledu pristupa pravosuđu na razini EU-a. Odbor je u točki 123. nalaza utvrdio da „predmetna stranka ne ispunjava zahtjeve iz članka 9. stavaka 3. i 4. Konvencije u pogledu pristupa javnosti pravosuđu jer se ni Aarhuškom uredbom ni sudskom praksom Suda EU-a ne provode ni poštuju obveze koje proizlaze iz tih stavaka”.

(8)Tijelima Aarhuške konvencije u deklaraciji se ukazalo na to da EU ponavlja svoju izjavu koju je dao nakon potpisivanja Konvencije da će „institucije Zajednice unutar institucionalnog i pravnog okvira Zajednice primjenjivati Konvenciju u okviru svojih postojećih i budućih pravila o pristupu dokumentima i drugih relevantnih pravila iz prava Zajednice u području na koje se odnosi Konvencija”.

(9)Postupkom upravnog nadzora na temelju Aarhuške uredbe nadopunjuje se Unijin opći sustav sudskog preispitivanja kojim se javnosti omogućuje preispitivanje upravnih akata izravnim sudskim pobijanjem na razini Unije, konkretno na temelju članka 263. stavka 4. UFEU-a i, u skladu s člankom 267. UFEU-a, na nacionalnim sudovima, koji su sastavni dio Unijina sustava na temelju Ugovorâ. Ključnu ulogu u tom sustavu ima ovlast nacionalnih sudova da od Suda Europske unije traže prethodnu odluku na temelju članka 267. UFEU-a. Prema članku 267. UFEU-a nacionalni sudovi država članica sastavni su dio EU-ova sustava sudske zaštite kao redovni sudovi nadležni za provedbu prava EU-a.

(10)Uzimajući u obzir pitanja koja su izazivala zabrinutost Odbora u vezi s predmetom ACCC/C/2008/32, Komisija je 14. listopada 2020. iznijela zakonodavni prijedlog s ciljem izmjene Aarhuške uredbe, a suzakonodavci su o njemu postigli neformalni dogovor na trijalogu 12. srpnja 2021. Izmijenjenom Aarhuškom uredbom sad se jamči da je pravo Unije usklađeno s odredbama Aarhuške konvencije o pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša na način koji je u skladu s temeljnim načelima prava Unije i njezinim sustavom sudskog preispitivanja.

(11)Komisija je 16. srpnja 2021. obavijestila Odbor za praćenje usklađenosti o detaljima političkog dogovora, 23. srpnja 2021. proslijedila Odboru pročišćenu verziju teksta nakon što ju je odobrio Coreper i [xxx. listopada 2021.] obavijestila Odbor za praćenje usklađenosti o konačnom ishodu zakonodavnog postupka, uključujući tekst objavljen u Službenom listu Europske unije. Stoga bi u odluci sa sastanka stranaka trebalo pozdraviti te nove mjere i napomenuti da će one, kad stupe na snagu, u potpunosti odgovarati nalazima Odbora za praćenje usklađenosti u predmetu ACCC/C/2008/32.

(12)U svojim nalazima od 17. ožujka 2021. u vezi s predmetom ACCC/C/2015/128 Odbor je došao do zaključka da je EU prekršio Konvenciju jer javnosti nije omogućio pristup upravnim ili sudskim postupcima radi osporavanja odluka o mjerama državne potpore koje donosi Europska komisija.

(13)Vodeći računa o pitanjima koja su izazivala zabrinutost Odbora i njegovim nalazima u vezi s predmetom ACCC/C/2015/128, Komisija je dala izjavu u okviru kompromisa koji je doveo do donošenja revidirane Aarhuške uredbe i obvezala se da će „analizirati implikacije nalaza i procijeniti mogućnosti koje joj stoje na raspolaganju. Komisija će tu procjenu dovršiti i objaviti do kraja 2022. Komisija će do kraja 2023., prema potrebi, predstaviti mjere za rješavanje tog pitanja s obzirom na obveze EU-a i njegovih država članica na temelju Aarhuške konvencije i uzimajući u obzir odredbe prava Unije o državnim potporama”.

(14)Nalazi u vezi s predmetima ACCC/C/2008/32 i ACCC/C/2015/128 podnijet će se na sedmoj sjednici stranaka Aarhuške konvencije koja će se održati u listopadu 2021. u Ženevi, u Švicarskoj, u obliku nacrta Odluke VII.8f, čime bi stekli status službenog tumačenja Aarhuške konvencije i stoga bili obvezujući za ugovorne stranke i tijela Konvencije.

(15)Međutim, kad je riječ o predmetu ACCC/C/2015/128, u skladu s prethodno navedenom izjavom Unija bi se trebala obvezati na analizu implikacija tih nalaza i procjenu mogućnosti koje su na raspolaganju u okviru pravnog poretka EU-a i njegovih posebnosti. Tako bi Komisija bila u mogućnosti dovršiti i objaviti procjenu navedenu u izjavi i prema potrebi predložiti mjere za rješavanje pitanja na koje je ukazao Odbor za praćenje usklađenosti, u rokovima navedenima u izjavi i uzimajući u obzir posebnosti pravnog poretka EU-a kad je riječ o državnim potporama. Stoga Unija ne bi trebala odobriti nalaze u vezi s predmetom ACCC/C/2015/128, nego bi također trebala predložiti da se na sastanku stranaka odobravanje tih nalaza odgodi za osmu sjednicu stranaka,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na sedmoj sjednici stranaka Aarhuške konvencije u pogledu nacrta Odluke VII.8f o usklađenosti Unije s njezinim obvezama iz Aarhuške konvencije u predmetu ACCC/C/2008/32 jest prihvaćanje prethodno navedenog nacrta odluke i odobravanje nalaza. Međutim, Unija bi se trebala pobrinuti da se u odluci uzmu u obzir sljedeće točke:

–u odluci bi trebalo pozitivno ocijeniti to da je EU poduzeo sve potrebne korake kako bi osigurao usklađenost s nalazima i omogućio javnosti pristup pravosuđu u pitanjima okoliša u skladu s člankom 9. stavcima 3. i 4. Konvencije. U odluci bi isto tako trebalo pojasniti da, nakon što sve odredbe revidirane Aarhuške uredbe stupe na snagu, EU više neće biti neusklađen u predmetu ACCC/C/2008/32,

–ako se u nacrtu Odluke ponovi odbacivanje postupka prethodne odluke od strane Odbora za praćenje usklađenosti, to bi trebalo odbiti. Ključno je da se u odluci potvrdi središnja uloga nacionalnih sudova EU-a kao redovnih sudova za provedbu prava EU-a i da se sustav za prethodne odluke iz članka 267. UFEU-a prizna kao valjano sredstvo pravne zaštite.

Članak 2.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na sedmoj sjednici stranaka Aarhuške konvencije u pogledu nacrta Odluke VII.8f o usklađenosti Unije s njezinim obvezama iz Aarhuške konvencije u predmetu ACCC/C/2015/128 trebalo bi biti uvažavanje pitanja koja su izazivala zabrinutost Odbora za praćenje usklađenosti i njegovih nalaza. U odluci bi također trebalo ponoviti tekst izjave koju je Komisija dala na zadnjem trijalogu o reviziji Aarhuške uredbe 12. srpnja 2021.

Prema toj izjavi:

„Komisija će se i dalje predano zalagati da EU poštuje svoje međunarodne obveze u pitanjima povezanima s Aarhuškom konvencijom i u tom kontekstu uvažava pitanja koja su izazivala zabrinutost Odbora za praćenje usklađenosti s Aarhuškom konvencijom i nalaze koje je donio 17. ožujka 2021. u vezi s predmetom ACCC/C/2015/128 kad je riječ o državnim potporama. U nalazima se EU poziva da poduzme potrebne zakonodavne, regulatorne i druge mjere za izmjenu Aarhuške uredbe ili donošenje novog zakonodavstva Europske unije kako bi se javnosti jasno omogućio pristup upravnim ili sudskim postupcima radi osporavanja odluka o mjerama državne potpore koje donosi Europska komisija na temelju članka 108. stavka 2. UFEU-a, a koje su u suprotnosti s pravom EU-a u području okoliša, u skladu s člankom 9. stavcima 3. i 4. Konvencije.

Komisija trenutačno analizira implikacije nalaza i procjenjuje mogućnosti koje joj stoje na raspolaganju. Komisija će tu procjenu dovršiti i objaviti do kraja 2022. Prema potrebi, Komisija će do kraja 2023. predstaviti mjere za rješavanje tog pitanja s obzirom na obveze EU-a i njegovih država članica na temelju Aarhuške konvencije i uzimajući u obzir odredbe prava Unije o državnim potporama”.

Shodno tome, Unija bi se trebala obvezati na analizu implikacija tih nalaza i procjenu mogućnosti koje su na raspolaganju u okviru pravnog poretka EU-a i njegovih posebnosti. Trebala bi se obvezati i na to da tu procjenu dovrši i objavi do kraja 2022. Nadalje, Komisija bi se trebala obvezati da će do kraja 2023., prema potrebi, predstaviti mjere za rješavanje tog pitanja s obzirom na obveze EU-a i njegovih država članica na temelju Aarhuške konvencije i uzimajući u obzir odredbe prava Unije o državnim potporama.