OBRAZLOŽENJE

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, može bilo kojoj državi članici odobriti primjenu posebnih mjera odstupanja od odredaba te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza. Dopisom evidentiranim u Komisiji 22. svibnja 2018. Slovenija je zatražila odobrenje za nastavak izuzimanja od plaćanja PDV-a poreznih obveznika čiji godišnji promet ne prelazi 50 000 EUR. U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisima od 25. lipnja 2018. obavijestila druge države članice o zahtjevu Slovenije. Komisija je dopisom od 26. lipnja 2018. obavijestila Sloveniju da ima sve informacije koje su potrebne za razmatranje zahtjeva.

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Glavom XII. poglavljem 1. Direktive o PDV-u državama članicama omogućuje se primjena posebnih odredaba za mala poduzeća, uključujući izuzeće poreznih obveznika čiji je godišnji promet niži od određenog iznosa. Tim se izuzećem podrazumijeva da porezni obveznik ne mora obračunati PDV za svoje isporuke, ali zbog toga ne može ni odbiti PDV od svoje kupovine. U skladu s člankom 287. stavkom 15. Direktive o PDV-u Slovenija može izuzeti od plaćanja PDV-a porezne obveznike čiji godišnji promet nije viši od protuvrijednosti 25 000 EUR u nacionalnoj valuti. Provedbenom odlukom Vijeća 2013/54/EU Vijeće je Sloveniji odobrilo izuzeće od plaćanja PDV-a za porezne obveznike čiji godišnji promet nije viši od 50 000 EUR. Ta je Odluka produljena Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2015/2089 do 31. prosinca 2018. Ta mjera nije obvezna za porezne obveznike te se oni uvijek mogu odlučiti za uobičajene odredbe o PDV-u. Slovenija je zatražila produženje te mjere. Prema informacijama koje je dostavila Slovenija, krajem 2017. otprilike 48 % osoba registriranih u sustavu PDV-a imalo je oporezivi promet manji od 50 000 EUR, a prihod ostvaren od njihovog PDV-a činio je samo 1 % ukupnog prihoda od PDV-a, od čega je 0,3 % otpadalo na porezne obveznike čiji je oporezivi promet manji od 25 000 EUR. Usto se broj poreznih obveznika koji su registrirani kao obveznici PDV-a s pragom od 25 000 EUR do 50 000 EUR smanjivao od 2013. To znači da se sve veći broj malih poduzetnika koristi mjerom pojednostavnjenja. Prema informacijama koje je dostavila Slovenija čini se da mjera ima zanemariv učinak na prikupljeni prihod od PDV-a u fazi konačne potrošnje.

Stoga se predlaže da se odstupanje produlji za još jedno ograničeno razdoblje do 31. prosinca 2021. Komisija je nedavno predstavila prijedlog izmjene članaka od 281. do 294. Direktive 2006/112/EZ kojima se uređuje posebna odredba za mala poduzeća. Stoga je moguće da direktiva o izmjeni tih članaka stupi na snagu i da se njome utvrdi datum od kojeg države članice moraju primjenjivati nacionalne odredbe za njezinu provedbu. Ako se taj datum utvrdi prije isteka odstupanja 31. prosinca 2021., ova bi se Odluka trebala prestati primjenjivati.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Slična odstupanja odobrena su drugim državama članicama. Luksemburgu je odobren prag od 30 000 EUR, Poljskoj i Estoniji prag od 40 000 EUR, Italiji prag od 65 000 EUR, Hrvatskoj prag od 45 000 EUR, Latviji prag od 40 000 EUR i Rumunjskoj prag od 88 500 EUR.

Odstupanja od Direktive o PDV-u uvijek bi trebala biti vremenski ograničena kako bi se mogli ocijeniti njihovi učinci. Nadalje, odredbe članaka od 281. do 294. Direktive o PDV-u o posebnoj odredbi za mala poduzeća trenutačno se preispituju. Kako je najavljeno u akcijskom planu o PDV-u i Programu rada Komisije za 2017., nedavno je predstavljen prijedlog Komisije o odredbi za MSP-ove.

Stoga se predlaže odobrenje za mjeru odstupanja do 31. prosinca 2021. ili do datuma od kojeg države članice primjenjuju bilo koje nacionalne odredbe koje su dužne donijeti u slučaju donošenja direktive kojom se izmjenjuju članci od 281. do 294. Direktive 2006/112/EZ.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Mjera je u skladu s ciljevima Unije za malo poduzetništvo, kako je utvrđeno u Komunikaciji Komisije „Počnimo od malih” – „Small Business Act za Europu”, kojom se države članice poziva da uzmu u obzir posebna obilježja MSP-ova pri izradi zakonodavstva i pojednostavne postojeće regulatorno okruženje.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova