Kako bi se povećala predvidljivost nacionalnih doprinosa proračunu EU-a, Prijedlogom se mijenja usklađenje godišnjih salda, a stavljanje na raspolaganje usklađenja država članica odgađa se za godinu n + 2. Mnoge države članice to su zatražile radi olakšanja nacionalnih proračunskih postupaka.

Uredba Vijeća (EU, Euratom) br. 609/2014 čvrst je i stabilan temelj mehanike financiranja EU-a, no ipak se čini poželjnim poboljšati postojeće odredbe o stavljanju na raspolaganje vlastitih sredstava, osobito kako bi se povećala predvidljivost za države članice i donijeli postupci za rješavanje sporova.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

Nadalje, Prijedlogom se mijenja Uredba Vijeća (EU, Euratom) br. 609/2014 o stavljanju na raspolaganje vlastitih sredstava. S obzirom na to primjereno je kao instrument izabrati uredbu.

Kako bi se spriječilo nakupljanje vrlo visokih iznosa kamata, Uredbom Vijeća (EU, Euratom) 2016/804 uvedeno je ograničenje povećanja kamatne stope na 16 postotnih bodova na zakašnjela plaćanja vlastitih sredstava. To se ograničenje odnosilo na zatezne kamate na vlastita sredstva koja su dospjela nakon datuma stupanja na snagu te uredbe (1. listopada 2016.) ili prije tog datuma ako su Komisija ili predmetna država članica za navedena vlastita sredstva saznale tek nakon tog datuma. To pravilo navedeno je u članku 12. stavku 5., trećem podstavku Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 609/2014. Prijedlogom se ograničenje povećanja kamata proširuje na slučajeve na koje se trenutačno ograničenje ne odnosi. Međutim, ograničenje se neće primjenjivati ni na jedan iznos kamata koji je državi članici već priopćen prije stupanja na snagu ovog prijedloga.

Člankom 10.b stavkom 7. definira se razdoblje u kojem države članice od Komisije mogu zatražiti preispitivanje stavljanja na raspolaganje vlastitih sredstava koja se temelje na PDV-u, a člankom 13. stavkom 5. definira se to razdoblje za tradicionalna vlastita sredstva.

Člankom 13. Uredbe br. 609/2014 predviđa se postupak poznat kao „postupak otpisa”, koji služi za praćenje potencijalne financijske odgovornosti država članica za nenaplative iznose tradicionalnih vlastitih sredstava koji premašuju 100 000 EUR. Posljednjom izmjenom Uredbe Vijeća (EU, Euratom) 2016/804 u članku 13. stavku 2. drugom podstavku uvedena je mogućnost da države članice budu oslobođene obveze stavljanja na raspolaganje proračunu Unije iznosa koji se pokažu nenaplativima zbog odgađanja knjiženja na račune ili obavijesti o carinskom dugu kako se ne bi ugrozila kaznena istraga koja utječe na financijske interese Unije. Od promjena uvedenih 2016. nijedna država članica nije Komisiji podnijela slučaj otpisa na temelju članka 13. stavka 2. drugog podstavka. Komisija nastavlja pažljivo pratiti razvoj događaja u tom pogledu, no čini se da promjene zasad nisu potrebne ni opravdane.

Komisija je pri preispitivanju detaljno razmotrila sva pitanja koja su države članice iznijele u pogledu funkcioniranja stavljanja na raspolaganje vlastitih sredstava i došla do zaključaka razloženih u nastavku. Na temelju tih zaključaka Komisija je izradila i donijela prijedlog izmjena.

U skladu s mandatom Europskog vijeća Komisija je ocijenila sadržaj Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 609/2014 imajući u vidu potrebu da se zajamči zakonitost i pravilnost plaćanja vlastitih sredstava. To je osobito važno s obzirom na uvođenje novih vlastitih sredstava.

U skladu s Međuinstitucijskim sporazumom od 16. prosinca 2020. Komisija do lipnja 2021. namjerava iznijeti prijedloge o digitalnom nametu, mehanizmu za prilagodbu ugljika na granicama i revidiranom sustavu EU-a za trgovanje emisijama, kao i prateći prijedlog za uvođenje novih vlastitih sredstava na toj osnovi radi njihova uvođenja do 1. siječnja 2023.

Države članice trenutačno su dužne usklađenja vlastitih sredstava koja se temelje na PDV-u i BND-u iz prethodnih financijskih godina („salda”) staviti na raspolaganje prvog radnog dana lipnja godine n + 1. Neposredno potom ukupni iznos usklađenja preraspodjeljuje se među državama članicama u skladu s njihovim udjelima u vlastitim sredstvima koja se temelje na BND-u kako bi se izbjeglo da one unaprijed plaćaju veće iznose, a svoj dio preraspodjele ukupnog iznosa usklađenja prime tek mjesecima poslije. Ta godišnja usklađenja u potpunosti su neutralna za proračun EU-a, ali mogu imati znatne financijske posljedice za države članice. Nekoliko država članica zatražilo je da se postupak izmijeni kako bi se povećala predvidljivost i olakšali nacionalni proračunski postupci. Primjereno je iznijeti odgovarajući prijedlog izmjena koje bi omogućile da se stavljanje na raspolaganje usklađenja država članica pomakne na sljedeću godinu, iako se uviđa da će zbog toga države članice negativna usklađenja također unovčavati s odgodom. Države članice nisu uložile prigovore na to odgađanje.

Međutim, Komisija priznaje da procjena pojedinačnih slučajeva otpisa često zahtijeva opetovane razmjene s državama članicama koje bi se mogle ubrzati zajedničkim nastojanjima država članica i Komisije. Što je još važnije, zahtjevi država članica za preispitivanje spornih slučajeva nakon prve procjene Komisije dosad nisu podlijegali zakonskim rokovima te je znalo doći do znatnih kašnjenja. S obzirom na to Komisija predlaže dodatne obvezujuće rokove za komunikaciju s državama članicama.

U okviru postupka „otpisa” iz članka 13. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 609/2014 prati se potencijalna financijska odgovornost država članica za nenaplative iznose tradicionalnih vlastitih sredstava koji premašuju 100 000 EUR. U okviru tog postupka Komisija daje mišljenje o tome jesu li tradicionalna vlastita sredstva postala nenaplativa iz razloga koji se ne mogu pripisati državama članicama. Komisija preispituje izvješća o otpisu kako bi procijenila stupanj dužne pažnje koju su države članice pokazale u nastojanjima da utvrde i od gospodarskih subjekata naplate tradicionalna vlastita sredstva (carine). Komisija uvijek nastoji pravodobno objaviti primjedbe na takozvana izvješća o otpisu. U članku 13. stavku 4. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 609/2014 od Komisije se zahtijeva da svoje primjedbe objavi u roku od šest mjeseci od dana na koji potrebne informacije postanu dostupne. Za Komisiju je to trenutačno jedini zakonski rok, koji je ona uvijek poštovala.

1.Uredba Vijeća (EU, Euratom) br. 609/2014 čvrst je i stabilan temelj mehanike financiranja Unije, no potrebno je poboljšati odredbe o stavljanju na raspolaganje vlastitih sredstava kako bi se povećala predvidljivost za države članice i razjasnili postupci za rješavanje sporova.

2.Računima za vlastita sredstva koji su otvoreni u ime Komisije trenutačno upravljaju samo države članice. Bilo bi učinkovitije kad bi se broj bankovnih računa koji se upotrebljavaju za ubiranje vlastitih sredstava smanjio, što bi ujedno omogućilo primjenu zajedničkog pristupa upravljanju gotovinom. Kako bi se moderniziralo upravljanje računima za vlastita sredstva, Komisija bi trebala moći uspostaviti centralizirani račun za vlastita sredstva.

3.U skladu s Uredbom (EU, Euratom) br. 609/2014 državama članicama nije dopušteno plaćati predujmove. Međutim, neke države članice u prošlosti su po dogovoru s Komisijom nacionalne doprinose plaćale unaprijed. U interesu pravne sigurnosti države članice trebale bi imati mogućnost plaćanja predujma u svakom pojedinačnom slučaju, nakon što o tome unaprijed obavijeste Komisiju. Ako određena država članica iskoristi tu mogućnost, druge države članice radi pravednosti ne bi trebale snositi nikakve troškove povezane s tim predujmom, kao što je negativna kamata.

4.Datum na koji države članice plaćaju usklađenja vlastitih sredstava koja se temelje na PDV-u i BND-u iz prethodnih financijskih godina trebalo bi pomaknuti na ožujak sljedeće godine kako bi se povećala predvidljivost za nacionalne proračunske postupke.

5.Kako bi se osigurao stabilan proračun potreban za financiranje političkih ciljeva Unije, postupkom izračuna kamata trebalo bi se ponajprije zajamčiti da se vlastita sredstva na raspolaganje stavljaju pravodobno i u potpunosti.

6.Treba prilagoditi postojeći prag ispod kojeg se ne naplaćuju iznosi kamata. Iznos za koji se ne naplaćuju kamate stoga je potrebno povećati kako bi se poboljšala isplativost postupaka naplaćivanja.

7.Kako bi se osigurala proporcionalnost sustava uz zadržavanje učinka odvraćanja, Uredbom (EU, Euratom) br. 609/2014 povećanje kamata iznad osnovne stope ograničeno je na 16 postotnih bodova. To ograničenje od 16 postotnih bodova primjenjivo je samo na sve slučajeve koji su postali poznati nakon stupanja na snagu Uredbe Vijeća (EU, Euratom) 2016/804. Slijedom toga, to ograničenje nije primjenjivo na slučajeve koji su već bili poznati prije stupanja na snagu Uredbe 2016/804, a u kojima je u pitanju posebno visok iznos kamata, bez obzira na to je li iznos kamata već priopćen državama članicama. U tim slučajevima države članice svejedno moraju platiti iznose kamata koji nisu proporcionalni u odnosu na iznos dugovane glavnice. Kako bi se razjasnile i pojednostavnile odgovarajuće odredbe Uredbe (EU, Euratom) br. 609/2014, ograničenje povećanja na 16 postotnih bodova trebalo bi primijeniti na sve iznose kamata koji nisu priopćeni državi članici prije stupanja na snagu ove Uredbe.

8.U interesu dobrog upravljanja posebnim računom iz članka 6. stavka 3. drugog podstavka Uredbe (EU, Euratom) br. 609/2014 neosigurani iznosi moraju se procijeniti i regulirati u razumnom roku. Odredbe Uredbe (EU, Euratom) br. 609/2014 o nenaplativim iznosima stoga bi trebalo izmijeniti kako bi se uveo opći rok za uklanjanje iznosa s tog posebnog računa i tako osiguralo redovito preispitivanje slučajeva na tom posebnom računu.

9.Uredba (EU, Euratom) br. 609/2014 sadržava samo jedan rok u članku 13. stavku 4., prema kojem je Komisija dužna predmetnoj državi članici dostaviti svoje primjedbe u roku od šest mjeseci od primitka njezina izvješća. Kako bi se pravovremeno provodili daljnji postupci na temelju izvješća o otpisu te poduprla brza i potpuno transparentna procjena odluke države članice da ne stavi na raspolaganje nenaplativi iznos tradicionalnih vlastitih sredstava, za Komisiju i države članice trebalo bi uvesti dodatne postupovne rokove.

10.U slučaju neslaganja između država članica i Komisije u pogledu stavljanja na raspolaganje tradicionalnih vlastitih sredstava trebalo bi formalizirati postupak preispitivanja i uvesti ga u Uredbu (EU, Euratom) br. 609/2014 radi poboljšanja transparentnosti i razjašnjenja prava na obranu država članica. Trebalo bi uvesti i odredbe kojima se u obzir uzima postojeća praksa plaćanja za koje je izražena zadrška, što otvara mogućnost da se u skladu s člankom 268. i člankom 340. stavkom 2. UFEU-a protiv Komisije pokrene postupak zbog nepravednog bogaćenja.

11.Članke 6. i 10.a Uredbe (EU, Euratom) br. 609/2014 trebalo bi prilagoditi tako da se izbriše upućivanje na ispravak odobren Ujedinjenoj Kraljevini, a Njemačka uvrsti kao korisnica korekcija paušalnih iznosa u skladu s Odlukom Vijeća (EU, Euratom) 2020/2053.

12.Uredbu (EU, Euratom) br. 609/2014 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

DONIJELO JE OVU UREDBU:

Članak 1.

Uredba (EU, Euratom) br. 609/2014 mijenja se kako slijedi:

(1)u članku 6. stavku 3. trećem podstavku uvodna rečenica zamjenjuje se sljedećim:

„Međutim, vlastita sredstva koja se temelje na PDV-u i vlastita sredstva koja se temelje na BND-u, uzimajući u obzir utjecaj bruto smanjenja odobrenog Danskoj, Njemačkoj, Nizozemskoj, Austriji i Švedskoj na ta sredstva, knjiže se na računima kako je utvrđeno u prvom podstavku kako slijedi:”;

(2)u članku 9. stavku 1. prvi podstavak zamjenjuje se sljedećim:

„U skladu s postupkom iz članaka 10., 10.a i 10.b svaka država članica odobrava vlastita sredstava na račun otvoren na ime Komisije pri državnoj riznici ili nacionalnoj središnjoj banci te države članice ili na središnji račun koji je Komisija u tu svrhu otvorila u financijskoj instituciji po vlastitom izboru. Taj račun može se teretiti samo po uputi Komisije, podložno primjeni negativnih kamata kako je navedeno u trećem podstavku.”;

(3)članak 10.a zamjenjuje se sljedećim: