HR    HR 
 
 
 EUROPSKA  
KOMISIJA   
Bruxelles, 13.5.2015.  
COM(2015) 241 final  
  
NACRT IZMJENE PRORAČUNA BR.  5 
ZA OPĆI PRORAČUN ZA 2015.  
KAO ODGOVOR NA MIGRACIJSKE PRITISKE   
 
  
NACRT IZMJENE PRORAČUNA BR.  5 
ZA OPĆI PRORAČUN ZA 2015.  
KAO ODGOVOR NA MIGRACIJSKE PRITISKE  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1    Uzimajući u obzir:  
– Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak  314. u vezi s 
Ugovorom o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegovim 
člankom  106.a,  
– Uredbu (EU, Euratom) br.  966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 
2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije1, a 
posebno njezin članak 41.,  
– opći proračun Europske unije za financijsku godinu 2015. donesen 17. prosinca 
2014 .2, 
– izmjenu proračuna br.  1/20153, donesenu 28. travnja 2015.,  
– nacrt izmjene proračuna br.  1/20154, donesen 13. siječnja 2015.,  
– nacrt izmjene proračuna br.  3/20155, donesen 15. travnja 2015.,  
– nacrt izmjene proračuna br.  4/20156, donesen 15. travnja 2015.,  
Europska komisija ovime Europskom parlamentu i Vijeću podnosi nacrt izmjene proračuna 
br. 5 za proračun za 2015.  
 
 
IZMJENE RAČUNA PRIHODA I RASHODA PO ODJELJCIMA  
 
Izmjene računa prihoda i rashoda po odjeljcima dostupne su na EUR -Lexu ( http://eur -
lex.europa.eu/budget/www/index -en.htm ). Verzija izmjena ovog računa na engleskom jeziku 
priložena je u informativne svrhe kao prilog proračunu.  
                                                 
1 SL L 298, 26.10.2012., str. 1.  
2 SL L 69, 13.3.2015., str. 1.  
3  SL L XX, XX.XX.2015.  
4  COM(2015)11 završna verzija od 13.1.2015.  
5  COM(2015) 160 završna verzija od 15.4.2015.  
6  COM(2015) 161 završna verzija od 15.4.2015.  
 
 2    SADRŽAJ  
1. UVOD  ................................ ................................ ................................ ................................ ...........................  3 
2. ODGOVOR NA MIGRACIJS KE PRITISKE  ................................ ................................ ..........................  3 
2.1. POTREBNO JE ULOŽITI V EĆE NAPORE NA RAZINI  EU-A ................................ ................................ ..... 3 
2.2. MJERE ZA KOJE JE PRED LOŽENO POJAČANJE U 2015.  ................................ ................................ ....... 4 
2.3. PREDLOŽENO FINANCIRAN JE MIGRACIJSKIH MJER A ................................ ................................ ........  5 
2.4. PRERASPODJELA ODOBREN IH SREDSTAVA ZA PLAĆANJ E PROGRAMA GALILEO  ..............................  5 
3. SAŽETA TABLICA PO NA SLOVIMA VFO -A ................................ ................................ ......................  7 
 
 
 3    1. UVOD 
Nacrtom izmjene proračuna (NIP) br.  5 za 2015. obuhvaćeno je povećanje sredstava Unije za 
upravljanje migracijskim i izbjegličkim tokovima kao odgovor na nedavne događaje u južnom 
Sredozemlju, a posebno dodatnim odobrenim sredstvima za agenciju Frontex, Fond za azil, migracije i 
integraciju (FAMI) i Fond za unutarnju sigurnos t (FUS).  
Uzme li se u obzir mogućnost preraspodjele, uključujući sredstva za plaćanje programa Galileo, 
ukupno neto povećanje odobrenih sredstava koje se zahtijeva za tu namjenu iznosi 75,8 milijuna EUR 
odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 0 EUR odo brenih sredstava za plaćanje.  
2. ODGOVOR NA MIGRACIJSK E PRITISKE  
2.1. Potrebno je uložiti veće napore na razini EU -a 
Nakon nedavnog tragičnog događaja u Sredozemlju u kojem je stradalo oko 700 osoba, Vijeće i 
Parlament složili su se da bi Europska unija trebala djelovati.  
U izjavi objavljenoj nakon izvanrednog sastanka održanog 23. travnja 2015.7 Europsko vijeće pozvalo  
je na provedbu niza mjera i to:  
 na jačanje zajedničkih operacija Triton u Italiji i Poseidon u Grčkoj, uz sudjelovanje država 
članica imovinom i resursima koje bi se sufinanciralo iz proračuna EU -a i koordiniralo preko 
agencije Frontex;  
 na povećanje pomoć i u nuždi za najizloženije države članice;  
 na uspostavu dobrovoljnog pilot -projekta za ponovno naseljavanje izbjeglica koji se trenutačno 
nalaze u trećim zemljama;  
 na uspostavu novog programa za brzi povratak nezakonitih imigranata;  
 na pokretanje programa regionalnog razvoja i zaštite za sjevernu Afriku i Rog Afrike.  
U rezoluciji od 29. travnja 2015.8 Europski parlament pozvao je EU i države članice da osiguraju 
potrebna sredstva kako bi obveze koje se odnose na traganje i spašavanje bile učinkovito ispunje ne i 
stoga pravilno financirane; ponovno je naveo potrebu da EU preuzme svoj dio odgovornosti i 
solidarnosti naspram država članica koje prihvaćaju najveći broj izbjeglica i tražitelja azila, bilo u 
apsolutnom ili proporcionalnom omjeru te je naglasio potr ebu da se izravnije uključenim agencijama 
osiguraju odgovarajuća sredstva kako bi ispunile svoje obveze.  
Prijedlozi u ovom nacrtu izmjene proračuna (NIP) odraz su smjernica Europskog vijeća i Europskog 
parlamenta kojima se uzima u obzir i politički pristup  Komisije naveden u europskom migracijskom 
programu9: 
- neposredni odgovori na migracijske pritiske:  
o jačanje prisutnosti na moru;  
o poboljšanje razmjene informacija radi suzbijanja krijumčarenja;  
o mobilizacija agencija i fondova EU -a; 
o određivanje europskog o dgovora na masovne priljeve;  
o uspostava mehanizma ponovnog naseljavanja;  
o intervencije na višim razinama u trećim zemljama.  
                                                 
7  EUCO 18/15, 23.4.2015.  
8  P8_TA -PROV -(2015)0176, 29.4.2015.  
9  COM(2015) 240, 13.5.2015.  
 
 4    - četiri stupa boljeg upravljanja migracijama:  
o jaka zajednička politika u pogledu azila;  
o borba protiv krijumčarenja i nezakonitog trgo vanja te sprečavanje nezakonitih 
migracija;  
o osiguravanje vanjskih granica i spašavanje života;  
o nova politika u području zakonite migracije.  
- daljnji ciljevi: produbljivanje europske suradnje u području migracija:  
o dovršetak zajedničkog europskog sustava azi la; 
o podjela odgovornosti za upravljanje granicama;  
o novi model zakonite migracije.  
2.2. Mjere za koje je predloženo pojačanje u 2015.  
Mjere za koje je predloženo pojačanje u 2015. na temelju ove izmjene proračuna za 2015. obuhvaćaju 
sljedeće:  
1. Komisija predlaže povećanje doprinosa EU -a Frontexu u 2015. za dodatnih 26,8 milijuna EUR 
odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i za plaćanje. Time se nastoji utrostručiti 
financiranje zajedničkih operacija Triton i Poseidon tijekom zadnjih sedam mjeseci 2015. te 
pokriti rashode povezane s dodatnim radnim mjestima koja su potrebna u Frontexu u 2015. 
(vidi nastavak). Operacije Triton i Poseidon pojačat će se povećanjem zračnog i pomorskog 
nadzora na većem zemljopisnom području koje odgovara području operacije Mar e Nostrum, a 
u skladu sa zaključcima Europskog vijeća. Frontex će na raspolaganju imati veći broj plovila i 
zrakoplova koje će osigurati države članice i ažurirat će sliku stanja na operativnim 
područjima u cilju povećanja mogućnosti traganja i spašavanja.  
2. Kako bi se najizloženijim državama članicama pomoglo da prime veći broj migranata, 
Komisija predlaže pojačanje Fonda za azil, migracije i integraciju (AMIF) i Fonda za 
unutarnju sigurnost (FUS):  
a. U pogledu FAMI -ja (proračunska stavka 18 03 01 01) za 2015. zahtijeva se dodatnih 
57,0 milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 45,6 milijuna EUR 
odobrenih sredstava za plaćanje. Tim će se iznosima udvostručiti pomoć u nuždi koju 
Komisija osigurava kao potporu najizloženijim državama članicama za pr ihvaćanje 
većeg broja pristiglih/spašenih migranata zbog pojačanih operacija Triton i Poseidon u 
svim fazama postupka nakon prvog dolaska i pregleda migranata (25 milijuna EUR) i 
za provedbu sustava ponovnog naseljavanja u cijelom EU -u (25 milijuna EUR). 
Nadalje, pojačat će se regionalni programi razvoja i zaštite za sjevernu Afriku i Rog 
Afrike (7 milijuna EUR).  
b. U pogledu FUS -a (proračunska stavka 18 02 01 01) za 2015. zahtijeva se dodatnih 5 
milijuna EUR odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 4 mili juna EUR odobrenih 
sredstava za plaćanje. Time će se pokriti pomoć u nuždi za aktivnosti nadzora 
provedene u okviru operacija Triton i Poseidon. Pojačat će se aktivnosti prvog prihvata, 
npr. identifikacija, prva pomoć, kupnja opreme za granične kontrole i prijevoz 
migranata.  
3. S obzirom na očekivani dodatni rad triju izravnije uključenih agencija EU -a, Komisija 
predlaže sljedeća ograničena povećanja u broju njihova osoblja:  
a. Frontex: 16 dodatnih radnih mjesta za potrebe pojačanih operacija Triton i Poseidon  
radi povećanja suradnje s drugim agencijama EU -a u zaustavljanju mreža nezakonite 
trgovine i raspoređivanja dodatnih službenika za vezu u treće zemlje. Odgovarajući 
dodatni rashod u 2015. procjenjuje se na 528  000 EUR.  
 
 5    b. Europol: 3 dodatna radna mjesta za z austavljanje mreža nezakonite trgovine te 
otkrivanje i zahtijevanje uklanjanja internetskog sadržaja kojim se koriste trgovci 
ljudima da bi privukli migrante i izbjeglice. Odgovarajući dodatni rashod u 2015. 
procjenjuje se na 99  000 EUR.  
c. Europski potporni ured za azil (EASO): 4 dodatna radna mjesta za zaustavljanje mreža 
nezakonite trgovine i raspoređivanje više timova u najizloženije države članice radi 
zajedničkog obrađivanja zahtjeva za azil. Odgovarajući dodatni rashod u 2015. 
procjenjuje se na 132  000 EUR.  
2.3. Predloženo financiranje migracijskih mjera  
Sveukupno povećanje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za financiranje prethodno 
navedenih mjera iznosi 89,0 milijuna EUR. U pogledu odobrenih sredstava za plaćanje zahtijeva se 
iznos od 76,6 milijuna EUR za pokrivanje pretfinanciranja (80  %) dodatn ih mjera u okviru FAMI -ja i 
FUS-a i kako bi se Frontexu omogućilo daljnje sufinanciranje operacije Triton.  
Komisija je pažljivo ispitala mogućnosti preraspodjele odobrenih sredstava za preuzimanje obveza i 
plaćanja unutar proračuna za 2015. U skladu s tim , u poglavlju 18 02 (Unutarnja sigurnost) Komisija 
je utvrdila unutarnje namjenske prihode koji potječu od povrata iznosa povezanih sa zatvaranjem 
starih dosjea u okviru Fonda za vanjske granice10 u iznosu od 13,2 milijuna EUR odobrenih sredstava 
za preuzim anje obveza i 7,0 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje. Predlaže se da se ti iznosi 
upotrijebe za osiguravanje izravnog dodatnog financiranja za Frontex, kao dio ukupnog povećanja 
zatraženog ovim nacrtom izmjene proračuna za tu agenciju (26,8 milij una EUR).  
Komisija stoga predlaže dodatna odobrena sredstva za preuzimanje obveza (75,8 milijuna EUR) i za 
plaćanje (69,7 milijuna EUR) kako bi se osigurala dodatna sredstva koja je potrebno odobriti u 
proračunu za 2015. za migracijske mjere. Ta povećanja  raspodijeljena su u pet proračunskih linija 
kako slijedi:  
Proračunsk
a linija  Naziv  Odobrena 
sredstva za 
preuzimanje 
obveza  Odobrena 
sredstva za 
plaćanje  
18 02 01 01  Potpora za upravljanje granicama i zajedničku viznu politiku u cilju 
olakšavanja zakonitog putovanja  5 000 000  4 000 000  
18 02 03  Europska agencija za upravljanje operativnom suradnjom na 
vanjskim granicama (Frontex)  13 541 000  19 821 000  
18 02 04  Europski policijski ured (EUROPOL)  99 000  99 000  
18 03 01 01  Jačanje i razvoj zajedničkog europskog sustava azila te 
unaprjeđenje solidarnosti i podjele odgovornosti među državama 
članicama  57 000 000  45 600 000  
18 03 02  Europski potporni ured za azil (EASO)  132 000  132 000  
Ukupno   75 772 000  69 652 000  
2.4. Preraspodjela odobrenih sredstava za plaćanje programa Galileo  
Osim preraspodjele iz poglavlja 18  02 prethodno navedene u odjeljku 2.3. Komisija je pronašla 
dodatni izvor preraspodjele odobrenih sredstava za plaćanje iz programa Galileo kako bi se pokrio 
preostali iznos  od 69,7 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje, čime ukupna vrijednost 
odobrenih sredstava za plaćanje u proračunu za 2015. ostaje ista.  
Za razliku od drugih programa potrošnje koji se provode u obliku bespovratnih sredstava, u slučaju 
programa Gal ileo Komisija je nadležna za izgradnju i rad svemirske infrastrukture. Kao u slučaju 
                                                 
10  U skla du s Odlukom br.  574/2007/EZ o uspostavi Fonda za vanjske granice za razdoblje od 2007.  do 2013. na 
temelju informacija primljenih od država članica nakon dovršetka njihovih godišnjih programa Komisija odlučuje 
o iznosu izdatka priznatog na teret Fonda i n aknađuje razliku koja proizlazi iz razlike između konačno priznatih 
izdataka i iznosa koji su već isplaćeni toj državi članici.  
 
 6    svakog velikog infrastrukturnog projekta, posebno u području svemira, rizici se mogu ostvariti u 
svakom trenutku, što potvrđuje više primjera u cijelom svijetu. Galileo ni je iznimka: došlo je do 
kašnjenja od strane proizvođača satelita (OHB) te nepravilnosti pri lansiranju satelita u kolovozu 
2014. Za te su probleme poduzete mjere za ublažavanje rizika i programi su sada ponovno na pravom 
putu.  
Sporazumima o delegiranju sk lopljenima s Europskom svemirskom agencijom (ESA) i Europskom 
agencijom za GNSS (GSA) predviđeno je da Komisija izvrši dva plaćanja tijekom godine, koja se 
temelje na detaljnim predviđanjima u pogledu ključnih etapa čije se ostvarivanje očekuje od njihovih  
podugovaratelja, i pokrije financijske potrebe ESA -e i GSA -e za idućih šest mjeseci. U tom kontekstu 
njihove su potrebe izravno povezane s razvojem različitih ugovora i, s obzirom na značajnost tih 
ugovora, svako kašnjenje u provedbi bilo kojeg potpisanog  ugovora ili postupka potpisivanja novih 
ugovora može značiti znatnu promjenu u iznosu zatraženih sredstava.  
U skladu s načelom dobrog financijskog upravljanja Komisija uzima u obzir napredak u isporuci i u 
skladu s tim prilagođuje plaćanja ESA -i i GSA -i. Odluka o sljedećoj seriji (serija 3.) satelita 
uvjetovana je konačnim rezultatima testiranja satelita pune operativne sposobnosti lansiranih u 
kolovozu 2014. U posljednjem dostupnom planu nabave treće serije satelita navodi se da se 
potpisivanje ugovora k oje je izvorno planirano za 2015. sada predviđeno za drugo tromjesečje 2016. 
Stoga se dio odobrenih sredstava za plaćanje predviđenih u proračunu za 2015. neće upotrijebiti. 
Komisija predlaže preraspodjelu 69,7 milijuna EUR odobrenih sredstava za plaćanje u cilju 
zadovoljavanja dodatnih potreba prethodno navedenih u odjeljcima 2.2.  – 2.3.   
 
 
 7    3. SAŽETA TABLICA PO NAS LOVIMA VFO -A 
Naslov  Proračun za 2015.  Nacrt izmjene 
proračuna  5/2015  Proračun za 2015.  
(uklj. IP br. 1 i NIP -ove br. 1, 3 i 
4/2015)  (uklj. IP br. 1 i NIP -ove br. 1, 3, 4 i 
5/2015)  
Odobrena 
sredstva za 
preuzimanje 
obveza  Odobrena 
sredstva za 
plaćanje  Odobrena 
sredstva za 
preuzimanje 
obveza  Odobrena 
sredstva za 
plaćanje  Odobrena 
sredstva za 
preuzimanje 
obveza  Odobrena 
sredstva za 
plaćanje  
1. Pametan i uključiv rast  77 954 679 684  66 922 960 910    - 69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti   83 285 595         83 285 595    
Gornja granica  77 986 000 000        77 986 000 000    
Razlika do gornje granice   114 605 911         114 605 911    
1.a Konkurentnost za rast i 
zapošljavanje  17 551 688 425  15 798 230 894    - 69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Gornja granica  17 666 000 000        17 666 000 000    
Razlika do gornje granice   114 311 575         114 311 575    
1.b  Gospodarska, socijalna i teritorijalna 
kohezija  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti   83 285 595         83 285 595    
Gornja granica  60 320 000 000        60 320 000 000    
Razlika do gornje granice    294 336          294 336    
2. Održiv rast: prirodni resursi  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Gornja granica  64 692 000 000        64 692 000 000    
Razlika do gornje granice   790 039 815         790 039 815    
Od čega: Europski fond za jamstva u 
poljoprivredi (EFJP) – rashodi povezani s 
tržištem i izravna plaćanja  43 455 780 762  43 447 624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Posebna gornja granica  44 313 000 000        44 313  000 000    
Neto prijenos između EFJP -a i EPFRR -a  123 215 000         123 215 000    
Razlika do gornje granice   734 004 238         734 004 238    
3. Sigurnost i građanstvo  2 357 076 847  1 859 513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848 847  1 929 165 795  
Gornja granica  2 456 000 000        2 456 000 000    
Razlika do gornje granice   98 923 153         23 151 153    
4. Globalna Europa  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410 899 029  7 422 489 907  
Gornja granica  8 749 000 000        8 749 000 000    
Razlika do gornje granice   338 100 971         338 100 971    
5. Administracija  8 660 469 063  8 658 756 179      8 660 469 063  8 658 756 179  
Gornja granica  9 076 000 000        9 076 000 000    
Razlika do gornje granice   415 530 937         415 530 937    
Od čega: administrativni rashodi institucija  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Posebna gornja granica  7 056 000 000        7 056 000 000    
Razlika do gornje granice   114 811 337         114 811 337    
6. Naknade                      
Gornja  granica                
Razlika do gornje granice                  
Ukupno  161 285 084 808  140 862 315 595   75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
Od čega u okviru instrumenta 
fleksibilnosti   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Gornja granica  162 959 000 000  141 901 000 000      162 959 000 000  141 901 000 000  
Razlika do gornje granice  1 757 200 787  1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Ostali posebni instrumenti   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
Sveukupno  161 866 955 658  141 280 546 413   75 772 000      161 942 727 658  141 280 546 413