Potrebno je djelovati na razini EU-a jer je nužno osigurati ujednačenu provedbu oglednih pravila OECD-a u EU-u. Prvo, ogledna pravila OECD-a predstavljaju „zajednički pristup” pa bi stoga bilo važno imati jedan skup jedinstvenih pravila i zajedničku minimalnu razinu zaštite na unutarnjem tržištu. U EU-u, tržištu vrlo integriranih gospodarstava, javlja se potreba za zajedničkim strateškim pristupima i koordiniranim djelovanjem u cilju boljeg funkcioniranja unutarnjeg tržišta i maksimalnog povećanja pozitivnog učinka minimalnog efektivnog oporezivanja dobiti poduzeća. To se može postići samo ako se zakonodavstvo donese na središnjoj razini i prenese na ujednačen način.

Nadalje, budući da su multinacionalne skupine obično prisutne u nekoliko država članica EU-a i da ogledna pravila GloBE-a imaju prekograničnu dimenziju, ključno je da ne dođe do razlika u primjeni pravila, primjerice u metodi izračuna efektivne porezne stope ili dodatne porezne obveze. Takve bi razlike mogle dovesti do neusklađenosti i narušiti pošteno tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu. Stoga je ključno donijeti rješenja koja funkcioniraju na unutarnjem tržištu kao cjelini, a to se može napraviti samo na razini Unije.

Inicijativa na razini EU-a imala bi dodanu vrijednost u usporedbi s onim što se može postići mnoštvom nacionalnih provedbenih metoda. Budući da ogledna pravila GloBE-a imaju snažnu prekograničnu dimenziju, djelovanjem na razini EU-a uravnotežili bi se različiti interesi na unutarnjem tržištu i uzela u obzir potpuna slika kako bi se utvrdili zajednički ciljevi i rješenja. Naposljetku, mjere za provedbu oglednih pravila OECD-a moraju se donijeti u skladu s primarnim pravom i slijediti zajedničko usmjerenje u cijeloj Uniji kako bi se poreznim obveznicima pružila pravna sigurnost da je novi pravni okvir u skladu s temeljnim slobodama EU-a, uključujući slobodu poslovnog nastana.

•Proporcionalnost

Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti kako je utvrđeno u članku 5. UEU-a. Ogledna pravila OECD-a primjenjuju se na skupine multinacionalnih poduzeća s ukupnim prometom od najmanje 750 milijuna EUR na temelju konsolidiranih financijskih izvještaja. Predviđene mjere ne nadilaze osiguravanje minimalnog efektivnog oporezivanja takvih subjekata koji posluju na unutarnjem tržištu i usklađene su s oglednim pravilima OECD-a te sa zahtjevima prava EU-a. Očekuje se da će se proširenjem pravila o uključivanju prihoda na velike domaće skupine (s ukupnim prometom skupine od najmanje 750 milijuna EUR) obuhvatiti ograničen broj poreznih obveznika, pri čemu je to proširenje ograničeno na nužni minimum koji je potreban za osiguravanje usklađenosti pravila direktive s pravom EU-a. Direktiva stoga ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje njezinih ciljeva te je u skladu s načelom proporcionalnosti.

•Odabir instrumenta

Predlaže se direktiva, koja je jedini dostupni instrument u skladu s pravnom osnovom iz članka 115. UFEU-a.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Savjetovanja s dionicima

Većina država članica članice su OECD-a i sudjelovale su u detaljnim tehničkim raspravama o području djelovanja u okviru 2. stupa u razdoblju 2019.–2021. Nadalje, stručnjaci OECD-a redovito su izvješćivali Vijeće i odgovarali na njegova pitanja o projektu. OECD je organizirao javna savjetovanja o nekim elementima strukture 2. stupa u prosincu 2019. i siječnju 2021., čiji je vrhunac bio održavanje javnih konferencija na internetu za oba događanja. Osim toga, Komisija je održala interne rasprave s nekim državama članicama i sa stručnjacima OECD-a, osobito u slučajevima u kojima je sumnjala u određene tehničke aspekte predloženih rješenja. Nadalje, Glavna uprava za oporezivanje i carinsku uniju (GU TAXUD) organizirala je 6. studenoga 2019. sastanak Radne skupine IV., a države članice imale su priliku raspravljati o: ciljevima i načelima za modernizaciju međunarodnog oporezivanja poslovanja, pravnim aspektima i posljedicama sudske prakse Suda Europske unije na moguće pristupe modernizaciji međunarodnog oporezivanja poslovanja i posebnim mogućnostima osmišljavanja modernizacije međunarodnog oporezivanja poslovanja. Budući da će se direktivom o 2. stupu provesti standard za osiguravanje minimalnog efektivnog oporezivanja dobiti velikih multinacionalnih skupina koji je dogovoren na međunarodnoj razini te da se OECD temeljito savjetovao s javnošću o toj temi, Komisija je, s obzirom na vrlo kratak vremenski okvir za provedbu takvog standarda, odlučila nastaviti s postupkom donošenja ovog Prijedloga direktive bez provođenja javnog savjetovanja.

•Procjena učinka