OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

Razlozi i ciljevi prijedloga

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu: Direktiva o PDV-u), Vijeće, koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi članici primjenu posebnih mjera za odstupanje od odredaba te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza.

Dopisom evidentiranim pri Komisiji 5. travnja 2016. Talijanska Republika zatražila je odobrenje za nastavak izuzimanja od plaćanja PDV-a poreznih obveznika koji ostvaruju promet ispod praga od 65 000 eura. U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisom od 21. lipnja 2016. obavijestila druge države članice o zahtjevu Talijanske Republike. Komisija je dopisom od 22. lipnja 2016. obavijestila Talijansku Republiku da raspolaže svim informacijama potrebnima za razmatranje zahtjeva.

Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Poglavljem 1. glave XII. Direktive o PDV-u državama članicama omogućuje se primjena posebnih odredaba za mala poduzeća, uključujući izuzeće poreznih obveznika čiji je godišnji promet manji od određenog iznosa. Tim se izuzećem podrazumijeva da porezni obveznik ne treba obračunati PDV na dobavljenu robu, ali zbog toga ne može ni odbiti PDV na svoju kupovinu.

Ta je mjera prvi put uvedena u skladu s odredbama članka 14. Direktive Vijeća 67/228/EEZ. Međutim, države članice koje nisu iskoristile mogućnost predviđenu tom odredbom mogle su, u skladu s člankom 24. stavkom 2. točkom (b) Direktive 77/388/EEZ koji je preinačen u članak 285. stavak 1. Direktive o PDV-u, naknadno izuzeti od plaćanja PDV-a samo porezne obveznike čiji godišnji promet nije veći od 5 000 eura. Talijanska Republika nije iskoristila mogućnost predviđenu člankom 14. Direktive Vijeća 67/228/EEZ.

Zbog znatnog broja poreznih obveznika s jako niskim godišnjim prometom, Talijanska Republika zatražila je 2007. odstupanje kako bi malim poduzećima pojednostavnila obveze povezane s PDV-om te nacionalnoj poreznoj upravi olakšala naplatu poreza izuzimajući od plaćanja porezne obveznike čiji godišnji promet nije veći od 30 000 eura. To je odstupanje odobreno do 31. prosinca 2010. Odlukom Vijeća 2008/737/EZ, naknadno produljeno do 31. prosinca 2013. Odlukom Vijeća 2010/688/EU, a zatim do 31. prosinca 2016. Odlukom Vijeća 2013/678/EU kojom se još i najveći odobreni prag za izuzeće povećao na 65 000 eura godišnjeg prometa. Talijanska Republika sada je zatražila da se mjera, koja za porezne obveznike nije obvezna, produlji do 31. prosinca 2019. Talijanska Republika zatražila je i da Komisija razmotri produljenje do 31. prosinca 2022.

Prema informacijama koje je dostavila Talijanska Republika čini se da će mjera imati zanemariv učinak na porezni prihod naplaćen u fazi konačne potrošnje.

Odstupanja se obično odobravaju u ograničenom razdoblju kako bi se moglo ocijeniti je li posebna mjera odgovarajuća i djelotvorna. Nadalje, treba napomenuti da odredbe članaka od 281. do 294. Direktive 2006/112/EZ o posebnoj odredbi za mala poduzeća trenutačno podliježu reviziji. Kako je najavljeno u akcijskom planu za PDV, Komisijin se prijedlog u obliku opsežnog paketa pojednostavnjenja treba predstaviti do kraja 2017.

Stoga se predlaže da se odstupanje produži za još jedno razdoblje najranije do 31. prosinca 2019. ili do stupanja na snagu direktive o izmjenama odredaba Direktive 2006/112/EZ o posebnoj odredbi za mala poduzeća. Produljenje odstupanja do 31. prosinca 2022. ne bi se trebalo razmatrati zbog revizije koja je u tijeku. Porezni bi obveznici i dalje trebali moći odabrati uobičajene odredbe PDV-a.

Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Zatraženo odstupanje u skladu je s ciljevima Komunikacije Komisije „Počnimo od malih” – „Akt o malom poduzetništvu za Europu”, kojom se države članice poziva da pri oblikovanju zakonodavstva uzmu u obzir posebna obilježja MSP-ova te da stoga pojednostave postojeće regulatorno okruženje. Nadalje, poteškoće nisu utvrđene ni u primjeni mjere ni u praćenju poduzeća koja su njome obuhvaćena.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Članak 395. Direktive o PDV-u.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)