Prijedlog UREDBE VIJEĆA o zajedničkom poduzeću za bioindustriju /* COM/2013/0496 final - 2013/0241 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Opći kontekst Jedan je od glavnih ciljeva okvirnog programa za istraživanje i inovacije Obzor 2020. koji obuhvaća razdoblje od 2014. do 2020. jačanje europske industrije djelovanjem koje podržava istraživanje i inovacije u nizu industrijskih sektora. Njime se posebice predviđa osnivanje javno-privatnih partnerstava koja će pridonositi rješavanju nekih od ključnih izazova s kojima se Europa suočava. Bioindustrija u EU-u može znatno pridonijeti ciljevima strategije Europa 2020. i njezinih vodećih inicijativa, poput „Unije inovacija”, „Plana za Europu učinkovitih resursa” i „Industrijske politike u doba globalizacije”. To je prepoznato u nizu nedavnih političkih inicijativa EU-a, poput Europskog inovacijskog partnerstva za produktivnost i održivost u poljoprivredi[1], strategije za pametnu specijalizaciju za države članice i regije[2] i prijedloga za 7. akcijski program za okoliš. U Komunikaciji donesenoj 13. veljače 2012. u kojoj se iznosi europska strategija za biogospodarstvo[3] kao dio njezina akcijskog plana predlaže se stvaranje javno-privatnog partnerstva (JPP) za bioindustriju („JPP za bioindustriju”). U Komunikaciji Komisije kojom se promiče jačanje europske industrije radi rasta i gospodarskog oporavka[4] ponovno se naglašava važnost osnivanja javno-privatnog partnerstva za bioindustriju u obliku zajedničke tehnološke inicijative u kontekstu industrijske politike EU-a, što je također u skladu s Komunikacijom Komisije pod nazivom „Javno-privatna partnerstva u Obzoru 2020.” – snažno sredstvo za ispunjavanje ciljeva u području inovacija i rasta u Europi[5]. U mišljenju o europskoj strategiji za biogospodarstvo krajem studenog 2012.[6], Odbor regija također je naglasio važnu ulogu bioproizvoda i društva utemeljenog na biološkim načelima u Europi. U svjetlu šire gospodarske i društvene održivosti i utjecaja na potrošače Komisija trenutačno proučava biogoriva iz perspektive potrošača kao dio šire studije o funkcioniranju tržišta goriva[7]. Razlozi i ciljevi zajedničke tehnološke inicijative u području bioindustrije Bioindustrija je industrija koja se koristi obnovljivim biološkim resursima u proizvodnji bioproizvoda i biogoriva. Proizvodnja se obično odvija u biorafinerijama i često se temelji na biološki utemeljenim postupcima. Njima se omogućuju novi vrijednosni lanci kojima se povezuju prethodno nepovezani osnovni proizvođači (i npr. upravitelji organskim otpadom) i industrija, čime se otvaraju nove prilike za niz afirmiranih subjekata. Sve veći broj industrija obrade materijala poput proizvođača kemijskih tvari, biogoriva, pulpe i papira, šećera i škroba te tehnologije (posebno u području industrijske biotehnologije i inženjerstva) zainteresiran je za djelomično ili potpuno okretanje u smjeru održivih i obnovljivih bioresursa i/ili bioproizvoda. Glavni naglasak te zajedničke tehnološke inicijative bit će na preradi nejestivih dijelova biljaka (npr. drvo, poljoprivredni i šumarski ostaci) i biorazgradivog otpada u bioproizvode i biogoriva. Nejestivi dijelovi biljaka, koji se nazivaju i ligno-celuloznim materijalima, obično su heterogeni i sadržavaju mješavinu raznih vrsta složenih biomolekula (odnosno celulozu, hemicelulozu i lignin). Tehnologija potrebna za preradu ligno-celuloznog materijala smatra se „naprednijom” u usporedbi sa sadašnjim tehnologijama s pomoću kojih se prerađuju jestivi dijelovi biljaka i još uvijek je u razvoju. Stoga se dobiveni proizvodi i postupci nazivaju „naprednima”. Bioindustrija je temelj biogospodarstva EU-a u postizanju rasta i zapošljavanja. Iako bioproizvodi i biogoriva trenutačno čine otprilike samo 3 % godišnjeg prometa od 2 trilijuna EUR i 1 % od 22 milijuna radnih mjesta koja su trenutačno stvorena europskim biogospodarstvom[8], očekuje se brži i znatniji porast u području bioindustrije od onog u tradicionalnim sektorima biogospodarstva[9],[10]. U procjenama iz različitih izvora sadržana su sljedeća mišljenja: · potencijalni globalni prihod ukupnog vrijednosnog lanca biomase za biorafinerije mogao bi do 2020. prijeći 200 milijardi EUR.[11]; · udio biološki utemeljenih postupaka u ukupnoj kemijskoj proizvodnji, promatran izolirano, od 2005. do 2025. godine vjerojatno će s manje od 2 % porasti na 25 %[12]; · rast obujma biološki utemeljenih kemijskih proizvoda u EU-u (uključujući bioplastiku, biomaziva, biootapala, biološki utemeljene površinski aktivne tvari i kemijske sirovine) do 2020. će dosegnuti godišnju stopu od 5,3 % na tržištu vrijednom 40 milijardi EUR i 90 000 radnih mjesta samo u biokemijskoj industriji[13]; · do 2020. bit će moguće na održiv način proizvesti do 75 milijardi litara bioetanola uz konkurentne troškove, što bi činilo otprilike 15 milijardi EUR dodatnog prihoda za poljoprivredni sektor[14]. Kako bi se ostvario taj potencijal i osigurala konkurentnost europske bioindustrije i njezinih vrijednosnih lanaca na globalnim tržištima, potrebno je premostiti niz prepreka: · Potrebno je nabavljati sirovine biomase u Europi na održiv način i bez nenamjernih negativnih posljedica poput gubitka bioraznolikosti, neizravne promjene upotrebe zemljišta (NPUZ) ili negativnih učinaka na sigurnost hrane; · Različiti sudionici, uključujući poljoprivredu i šumarstvo, industriju i upravitelje otpadom moraju uspostaviti suradnju uzduž kompletnih vrijednosnih lanaca s ciljem povećanja učinkovitosti upotrebe resursa smanjivanjem sadašnje rascjepkanosti i izolacije tih sektora; · Potrebno je razviti nove postupke kako bi se te sirovine odvojile, prethodno obradile i preradile u bioproizvode i biogorivo. U cilju poboljšanja učinkovitosti postupka i optimizacije prinosa bit će potrebno istovremeno raditi na više radikalno različitih tehnoloških opcija (npr. onih utemeljenih na enzimima umjesto na termokemijskim postupcima) te poduzeti snažne i raznovrsne napore u području istraživanja; · Kako bi se procijenile relativne prednosti radikalno različitih tehnoloških opcija i utvrdila odabrana opcija (utvrdile odabrane opcije), potrebna su znatna ulaganja u unaprjeđivanje tehnologije i infrastrukture. To podrazumijeva unaprjeđivanje postojeće bioindustrije (npr. tvornice pulpe i papira, biogoriva, škrob, kemijske tvari itd.) te razvoj novih i nadogradivih integriranih modela biorafinerija; · Za uspješno uvođenje novih bioproizvoda i bionenergije/biogoriva potrebno je razviti sustave za norme, označivanje i izdavanje certifikata i postići prihvaćenost kod potrošača. Cijene proizvoda trebaju na odgovarajući način odražavati vanjske čimbenike, a potrošači trebaju biti u mogućnosti donijeti informirane odluke o izboru proizvoda, npr. na temelju podataka o prednostima tih proizvoda tijekom čitavog životnog ciklusa proizvoda. Vrijednosni lanci bioindustrije (od osnovne proizvodnje, biorafinerija i industrijskih korisnika do potrošačkih marki) su složeni, kao i tehnološki i inovacijski izazovi koje je potrebno prevladati kako bi se oslobodio njezin društveno-gospodarski i ekološki potencijal. Samo uz snažnu stratešku viziju, dobro strukturiran i definiran program za istraživanja i inovacije i dugoročnu stabilnu financijsku obvezu bit će moguće sjediniti u jednom programu različite vještine diljem Europe kako bi se postigao potreban napredak te dovoljna sigurnost i kritična masa za poticanje znatnih privatnih ulaganja. Predložena zajednička tehnološka inicijativa o bioindustriji ima sljedeće ciljeve: · pridonijeti gospodarstvu s učinkovitijim iskorištavanjem resursa i niskim emisijama ugljika i povećanju gospodarskog rasta i zapošljavanja, osobito u ruralnim područjima, razvojem održive i konkurentne bioindustrije u Europi na temelju naprednih biorafinerija koje na održiv način nabavljaju biomasu, a posebno: · pokazati tehnologije kojima se omogućuje proizvodnja novih kemijskih sastavnica, novih materijala i novih potrošačkih proizvoda iz europske biomase, za koje nisu potrebni fosilni izvori; · razviti poslovne modele u kojima se objedinjuju gospodarski subjekti duž čitavog vrijednosnog lanca, od opskrbe pogona biorafinerija biomasom do potrošača biomaterijala, biokemikalija i biogoriva, između ostalog stvaranjem novih međusektorskih veza i podupiranjem međuindustrijskih klastera i · osnivati vodeće pogone biorafinerija koji se služe tehnologijama i poslovnim modelima za biomaterijale, biokemikalije i biogoriva te dokazati smanjenje troškova i povećanje učinka na razini konkurentnoj s alternativama temeljenima na fosilnim izvorima. Nadogradnja ranijih iskustava EU je tijekom proteklih desetljeća financirao niz projekata kojima se pridonosi napretku bioindustrije. Okvirnim programima Europske unije za istraživanja i tehnološki razvoj (OP) obuhvaćeno je gotovo 6 % ukupnih ulaganja EU-a u istraživanja i razvoj i 15 % europskog istraživanja i razvoja financiranog iz javnih izvora putem prekogranične suradnje. U okviru posebnog programa FP7 pod nazivom „Suradnja”, tema 2: „Hrana, poljoprivreda i ribarstvo, biotehnologija”, trenutačno se financira 100 projekata iz područja biotehnologije s doprinosom EU-a od otprilike 400 milijuna EUR. U svjetlu multidisciplinarne prirode biorafinerija, Glavna uprava za istraživanja i inovacije organizirala je 2008. zajednički poziv za biorafinerije s četiri teme u okviru programa „Suradnja” (tema 2., tema 5., tema 4.: „Nanoznanost, nanotenologije, materijali i nove proizvodne tehnologije” i tema 6: „Okoliš”). Tri vodeća projekta suradnje (BIOCORE, EUROBIOREF i SUPRABIO) odabrana su za financiranje 2009. godine uz zajednički doprinos EU-a u iznosu od otprilike 50 milijuna EUR. Iskustvo proteklih godina potvrđuje da Europa ima snažnu istraživačku osnovu u području bioindustrije s određenim uspješnim projektima pogona biorafinerija na razini EU-a te na regionalnoj i nacionalnoj razini. Mehanizmi financiranja koji se primjenjuju na razini EU-a i na regionalnoj razini, a posebno projekti velikih i integriranih biorafinerija i regionalnih biogospodarskih klastera, korak su u pravom smjeru uz primjenu pristupa temeljenog na vrijednosnim lancima koji obuhvaća istraživanja, aktivnosti demonstracije i uvođenja te potiče prekograničnu suradnju. No njima se nije uspjela postići kritična masa dovoljna za prevladavanje rascjepkanosti i stvaranje integriranih bioindustrijskih vrijednosnih lanaca u Europi. Učinak bilo kojeg mehanizma financiranja mogao je biti i bolji da su bili dio integrirane dugoročne vizije za bioindustriju i da su aktivnosti demonstracije i uvođenja dobile veću podršku. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINKA Za pripremu ove zajedničke tehnološke inicijative koristio se niz izvora: · javno savjetovanje o predloženom javno-privatnom partnerstvu za bioindustriju održano je od 21. rujna do 14. prosinca 2012. tijekom kojeg je dobiveno 638 valjanih odgovora. 64,6 % odgovora došlo je iz privatnog sektora, 24,6 % iz akademskih ustanova, 8,8 % iz javnog sektora, a 2 % iz nevladinih organizacija. Odgovore je dalo 19 od 27 država članica, a najviše odgovora stiglo je iz Poljske, nakon koje slijedi Nizozemska, Njemačka, Španjolska, Francuska, Belgija, Švedska, Finska, Italija, Austrija, Ujedinjena Kraljevina, Rumunjska, Češka Republika, Portugal, Danska, Irska, Mađarska, Grčka i Slovačka. Gotovo svi ispitanici (94, 3%) zatražili su intervenciju EU-a, a 86,9 % smatra javno-privatna partnerstva odgovarajućim mehanizmom za provedbu programa istraživanja i inovacija za bioindustriju u okviru programa Obzor 2020. i smatra da bi ona imala pozitivne društveno-gospodarske učinke. Ostale ključne poruke obuhvaćale su potrebu za jačanjem inovacija u EU-u, poboljšanje konkurentnosti i donošenje jasnih ciljeva za intervenciju u području bioindustrije. Rezultati savjetovanja izneseni su i o njima se raspravljalo na sastanku dionika održanom 9. siječnja 2013. u Bruxellesu, kojem su prisustvovale 162 osobe. Potpuno izvješće javnog savjetovanja na internetu čini dio procjene učinka, a objavljivanje tiskane inačice očekuje se u lipnju 2013.; · Nekoliko događanja organiziranih u okviru provedbe strategije za biogospodarstvo omogućilo je redovne i široke kontakte s dionicima tijekom pripreme procjene učinka. To je uključivalo konferenciju pod nazivom „Partnerstvo za biogospodarstvo u europskim regijama” od 12. listopada 2012., u zajedničkoj organizaciji Glavne uprave za istraživanja i inovacije i Odbora regija. Tijekom konferencije iznesene su informacije o potencijalu javno-privatnog partnerstva za bioindustriju, a primjerima regionalnih aktivnosti naglašene su moguće prednosti partnerstava u području biogospodarstva. Glavna uprava za regionalnu i urbanu politiku posebno je obavijestila sudionike na konferenciji o strategiji za pametnu specijalizaciju kao dijelu politike EU-a za ruralni razvoj. Predložila je da se ulaganja po potrebi usredotoče na područje biogospodarstva; · Proučeno je nekoliko studija provedenih u vezi s biogospodarstvom, bioproizvodima i biogorivom; · Skupina od deset vanjskih procjenitelja sa stručnim znanjem potrebnim za različite dijelove vrijednosnog lanca bioindustrije pozvana je da pomogne Glavnoj upravi za istraživanja i inovacije u sakupljanju i analizi navedenih podataka i pripremi procjene učinka. Procjena učinka Predložena Uredba podržana je Procjenom učinka Komisije koja je priložena prijedlogu. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Sažetak predloženog djelovanja Ovaj se prijedlog odnosi na osnivanje zajedničkog poduzeća za bioindustriju (BBI JU) u skladu s člankom 187. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju (BBI JTI). Zajedničko poduzeće za bioindustriju treba osnovati na razdoblje koje završava 31. prosinca 2024. Sjedište će imati u Bruxellesu, Belgija. Osnovat će ga EU, a zastupati Europska komisija i Konzorcij za bioindustriju (BIC). Aktivnosti zajedničkog poduzeća za bioindustriju zajednički će financirati njegovi osnivači. Komisija i BIC sudjelovat će s jednakim udjelima u troškovima provedbe zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Aktivnosti istraživanja i demonstracijske aktivnosti financirat će se doprinosima trgovačkih društava koja su članovi BIC-a putem monetarnih i nemonetarnih resursa (zaposlenici, oprema, potrošna roba itd.) i monetarnih sredstava EU-a. Razina sredstava EU-a mijenjat će se u skladu s pravilima programa Obzor 2020., ovisno o tome koja se vrsta aktivnosti razmatra. Zajedničko poduzeće za bioindustriju bit će otvoreno za nove članove ako oni resursima pridonose postizanju ciljeva. Komisiju će zastupati Upravni odbor s pravima i glasovima kao u slučaju industrijskih članova BIC-a. Pravna osnova Pravna osnova prijedloga je članak 187. UFEU-a. Primjenjivat će se pravila za sudjelovanje i širenje rezultata programa Obzor 2020. Međutim, potrebno je odstupanje od tih pravila s obzirom na posebne operativne potrebe ove inicijative. To posebno odstupanje ipak nije uključeno u sadašnji prijedlog u ovoj fazi kako se ne bi dovele u pitanje međuinstitucijske rasprave u vezi s odgovarajućom pravnom osnovom / odgovarajućim postupovnim načinima za njihovo donošenje koje/koji su još uvijek u tijeku u kontekstu rada na zakonodavstvu u vezi s prijedlogom Komisije za Uredbu Europskog parlamenta i Vijeća kojom se utvrđuju Pravila za sudjelovanje i širenje rezultata u programu Obzor 2020. (COM(2011) 0810 – 2011/0399 (COD). Posebno odstupanje uvest će se u kasnijoj fazi s obzirom na ishod navedenih rasprava. Odstupanjem će se za aktivnosti koje nisu inovacijske dopustiti ograničenje prihvatljivosti za financiranje na subjekte poput malih i srednjih poduzeća ili srednjoškolskih i višeškolskih obrazovnih ustanova uz istovremeno postizanje optimalne razine učinka poluge na privatna ulaganja. Supsidijarnost i proporcionalnost Prijedlog se odnosi na područje u kojem EU nema isključivu nadležnost te se stoga primjenjuje načelo supsidijarnosti. Politički ciljevi na kojima se prijedlog temelji mogu se postići samo djelovanjem EU-a iz sljedećih glavnih razloga: (1) utvrđena transnacionalna i složena priroda ovog velikog izazova u području istraživanja i inovacija, za što je potrebno udruživanje komplementarnog znanja i financijskih sredstava diljem sektora i granica; ni jedna pojedinačna država članica, trgovačko društvo ili zainteresirana strana ne može sama riješiti problem; (2) napori za usklađivanje i potrebni resursi tako su velikih razmjera da se mogu vjerodostojno provesti samo na europskoj razini; (3) u svjetlu sličnih i konkurentskih inicijativa koje su u tijeku ili se pokreću u drugim vodećim gospodarstvima (SAD, Brazil, Kina, Kanada), samo dalekosežno djelovanje provedeno na europskoj razini dovoljno je privlačno da potakne industrije na ulaganja u Europi. U skladu s načelom proporcionalnosti, odredbe ove Uredbe ne izlaze iz okvira potrebnih za postizanje ciljeva. Izbor instrumenta Predloženom Uredbom znatno će se potaći javna i privatna ulaganja u aktivnosti istraživanja i inovacija s ciljem poboljšanja konkurentnosti europske bioindustrije i zapošljavanja, posebno u ruralnim područjima. Zajedničko poduzeće za bioindustriju može potaknuti privatne resurse sredstvima EU-a na razini koja se ne može postići tradicionalnim instrumentima kojima nedostaje strateški dugoročni pristup u vezi s programiranjem i financiranjem. Svakim doprinosom od 1 EUR sredstava EU-a tijekom rada zajedničkog poduzeća potaknut će se 2,8 EUR privatnih sredstava. 4. UTJECAJ NA PRORAČUN Ukupna sredstva zajedničkog poduzeća za bioindustriju bit će 2 000 milijuna EUR (uključujući doprinose u gotovini i u naravi). Osim toga, industrija je preuzela obvezu uložiti 1 800 milijuna EUR u osnivanje velikih vodećih demonstracijskih pogona kao doprinos ciljevima ove zajedničke tehnološke inicijative. Maksimalni doprinos Europske unije (uključujući EFTA-u) bit će 1 000 milijuna EUR[15] iz proračuna Obzora 2020. Troškove provedbe zajedničkog poduzeća za bioindustriju od početka će u jednakim dijelovima pokrivati EU i BIC. Tijekom trajanja zajedničkog poduzeća administrativni troškovi neće prelaziti 60 milijuna EUR. Aktivnosti istraživanja i demonstracije koje provodi zajedničko poduzeće za bioindustriju i koje ispunjavaju uvjete za sufinanciranje u skladu s Obzorom 2020. zajednički će financirati EU i BIC. 5. DOPUNSKI ČIMBENICI Provjera EU će predstaviti godišnje izvješće o napretku zajedničkog poduzeća za bioindustriju i do 31. prosinca 2017. provesti srednjoročnu reviziju. Razrješnica za izvršenje doprinosa EU-a dio je razrješnice koju Europski parlament na preporuku Vijeća daje Komisiji u skladu s postupkom predviđenim člankom 319. UFEU-a. 2013/0241 (NLE) Prijedlog UREDBE VIJEĆA o zajedničkom poduzeću za bioindustriju (Tekst značajan za EGP) VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, Uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 187. i članak 188. stavak 1., Uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, Uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta[16], Uzimajući u obzir mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora,[17], Budući da: (1) Javno-privatna partnerstva u obliku zajedničkih tehnoloških inicijativa u početku su bila predviđena Odlukom (EZ) br. 1982/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o Sedmom okvirnom programu Europske zajednice za istraživanja, tehnološki razvoj i demonstracijske aktivnosti (2007. – 2013.)[18]. (2) Odlukom Vijeća br. 2006/971/EZ od 19. prosinca 2006. o posebnom programu „Suradnja” za provedbu Sedmog okvirnog programa Europske zajednice za istraživanja, tehnološki razvoj i demonstracijske aktivnosti (2007. – 2013.)[19] utvrđena su posebna javno-privatna partnerstva koja treba podržati. (3) Uredbom (EU) br. …/2013. Europskog parlamenta i Vijeća od … 2013. o osnivanju Obzora 2020. – Okvirnog programa za istraživanje i inovacije (2014. – 2020.)[20] namjerava se postići veći učinak na istraživanje i inovacije udružujući Okvirni program Obzor 2020. i sredstva privatnog sektora u javno-privatna partnerstva u ključnim područjima u kojima istraživanje i inovacije mogu pridonijeti širim ciljevima Unije u pogledu konkurentnosti i pomoći rješavanju društvenih izazova. Uključenost Unije u ta partnerstva može biti u obliku financijskih doprinosa zajedničkim poduzećima osnovanima na temelju članka 187. Ugovora prema Odluci br 1982/2006/EZ. (4) U skladu s Odlukom Vijeća (EU) br. …/2013. od … 2013. o osnivanju posebnog programa za provedbu Obzora 2020. (2014. – 2020.)[21] moguće je pružiti podršku zajedničkim poduzećima osnovanima u okviru Okvirnog programa Obzor 2020. pod uvjetima utvrđenima u toj Odluci. (5) Strategija Europa 2020.[22] naglašava potrebu za razvojem povoljnih uvjeta za ulaganje u znanje i inovacije kako bi se postigao pametan, održiv i uključiv rast u Uniji. Strategiju su poduprli Europski parlament i Vijeće. (6) Konzorcij za bioindustriju (u daljnjem tekstu „BIC”) sastavio je dokument o planovima i strateški program za inovacije i istraživanja na temelju opsežnog savjetovanja s dionicima iz javnog i privatnog sektora. U Strateškom planu za inovacije i istraživanja opisuju se glavni izazovi u području tehnologije i inovacija s kojima se treba suočiti u cilju razvijanja održive i konkurentne bioindustrije u Europi i utvrđuju aktivnosti istraživanja, demonstracije i uvođenja koje će se provesti u okviru zajedničke tehnološke inicijative o „bioindustriji”. (7) BIC je neprofitna organizacija osnovana kako bi zastupala industrijsku skupinu koja podržava zajedničku tehnološku inicijativu o bioindustriji. Njezini članovi pokrivaju čitav vrijednosni lanac bioindustrije i obuhvaćaju velike industrije, mala i srednja poduzeća, regionalne klastere, europske trgovinske udruge i europske tehnološke platforme. Cilj je BIC-a osigurati i promicati tehnološki i gospodarski razvoj bioindustrije u Europi. Svi zainteresirani dionici duž vrijednosnog lanca bioindustrije mogu zatražiti članstvo. BIC primjenjuje opće načelo otvorenosti i transparentnosti u vezi s članstvom te osigurava široki opseg uključenosti industrije. (8) Komunikacija Komisije od 13. veljače 2012. pod nazivom „Inovacije za održivi rast: biogospodarstvo za Europu”[23], a posebno njezin akcijski plan, poziva na osnivanje javno-privatnog partnerstva za podršku uspostavi održive i konkurentne bioindustrije i vrijednosnih lanaca u Europi. U svjetlu usmjeravanja prema društvu koje ne ovisi o naftnim resursima, cilj je Komunikacije bolja integracija sektora proizvodnje i obrade biomase kako bi se sigurnost hrane, pomanjkanje prirodnih resursa i ekološki ciljevi uskladili s upotrebom biomase u industrijske svrhe i s ciljem dobijanja energije. (9) U Komunikaciji Komisije od 10. listopada 2012. pod nazivom „Jača europska industrija za rast i gospodarski oporavak”[24] potvrđuje se strateška važnost bioindustrije za buduću konkurentnost Europe, kako je navedeno u Komunikaciji Komisije od 21. prosinca 2007. pod nazivom „Vodeća tržišna inicijativa za Europu”[25] i naglašava potreba za zajedničkom tehnološkom inicijativom o „bioindustriji”. (10) Bioindustrija i njezini vrijednosni lanci suočavaju se sa složenim i znatnim izazovima u području tehnologije i inovacija. Kao sektor u nastajanju, bioindustrija mora prevladati raspršenost tehničkih nadležnosti i ograničene javno dostupne podatke o stvarnoj dostupnosti resursa kako bi se izgradili održivi i konkurentni vrijednosni lanci. U cilju rješavanja tih izazova potrebno je na usredotočen i dosljedan način na europskoj razini postići kritičnu masu u smislu opsega aktivnosti, izvrsnosti i potencijala za inovacije. (11) Zajedničkom tehnološkom inicijativom o bioindustriji trebale bi se ublažiti različite vrste tržišnih nedostataka koji odvraćaju od privatnog ulaganja u pretkonkurentsko istraživanje te aktivnosti demonstracije i uvođenja bioindustrije u Europi. Njome se posebno treba utvrditi raspoloživost pouzdanih izvora biomase uzimajući u obzir druge konkurentske društvene i ekološke zahtjeve i poduprijeti razvoj naprednih tehnologija obrade te demonstracijskih aktivnosti i političkih instrumenata širokih razmjera, smanjujući rizike privatnih ulaganja u istraživanja i inovacije u razvoju održivih i konkurentnih bioproizvoda i biogoriva. (12) Zajednička tehnološka inicijativa o bioindustriji treba biti javno-privatno partnerstvo s ciljem povećanja ulaganja u razvoj održivog sektora bioindustrije u Europi. Njome se trebaju omogućiti ekološke i društveno-gospodarske prednosti za europske građane, povećati konkurentnost Europe i pridonijeti uspostavljanju Europe kao ključnog čimbenika u istraživanju, demonstraciji i uvođenju naprednih bioproizvoda i biogoriva. (13) Cilj je zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju provesti program aktivnosti istraživanja i inovacija u Europi kojim će se ocijeniti raspoloživost obnovljivih bioloških resursa koji se mogu upotrijebiti za proizvodnju biomaterijala te na temelju toga poduprijeti uspostavljanje održivih vrijednosnih lanaca bioindustrije. Aktivnosti se trebaju provesti suradnjom među dionicima duž čitavih vrijednosnih lanaca bioindustrije, uključujući primarnu industriju proizvodnje i obrade, potrošačke marke, mala i srednja poduzeća, centre za istraživanja i tehnologiju i sveučilišta. (14) Ambicija i opseg ciljeva zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju, razmjeri financijskih i tehničkih resursa koje treba pokrenuti i potreba za postizanjem učinkovite koordinacije i sinergije resursa i financiranja zahtijevaju sudjelovanje Unije. Stoga zajedničko poduzeće za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju (u daljnjem tekstu: zajedničko poduzeće za bioindustriju) treba osnovati kao pravnu osobu. (15) Cilj zajedničkog poduzeća za bioindustriju treba se ostvariti podrškom aktivnostima istraživanja i inovacija uz upotrebu sredstava iz javnog i privatnog sektora. S tim ciljem zajedničko poduzeće za bioindustriju treba organizirati pozive na podnošenje prijedloga za podršku istraživanjima te aktivnostima demonstracije i uvođenja. (16) Za postizanje maksimalnog učinka, zajedničko poduzeće za bioindustriju treba razviti usku sinergiju s drugim programima Unije u područjima poput obrazovanja, okoliša, konkurentnosti i malih i srednjih poduzeća te s fondovima u području kohezijske politike i politike ruralnog razvoja, čime se posebno može pridonijeti jačanju nacionalnih i regionalnih sposobnosti istraživanja i inovacija u kontekstu strategija pametne specijalizacije. (17) Osnivači zajedničkog poduzeća za bioindustriju trebaju biti Unija i BIC. (18) Pravila za organizaciju i djelovanje zajedničkog poduzeća za bioindustriju treba utvrditi Statutom zajedničkog poduzeća za bioindustriju kao dio ove Uredbe. (19) BIC je u pisanom obliku izrazio svoju suglasnost za provedbu aktivnosti istraživanja u području zajedničkog poduzeća za bioindustriju u okviru strukture koja je dobro prilagođena prirodi javno-privatnog partnerstva. Prikladno je da BIC pristupi Statutu navedenom u Prilogu ovoj Uredbi potpisivanjem izjave o suglasnosti. (20) Kako bi se ostvarili njegovi ciljevi, zajedničko poduzeće za bioindustriju trebalo bi pružati financijsku potporu, uglavnom u obliku bespovratnih sredstava za sudionike na temelju javnih i konkurentnih poziva na podnošenje prijedloga. (21) Doprinosi privatnih članova ne bi se smjeli ograničiti na administrativne troškove zajedničkog poduzeća za bioindustriju i sufinanciranje potrebno za provođenje aktivnosti istraživanja i inovacija koje podupire zajedničko poduzeće za bioindustriju. (22) Njihovi doprinosi trebali bi se također odnositi na dodatne aktivnosti koje privatni članovi trebaju provesti sukladno planu za dodatne aktivnosti; kako bi stekli pravi pregled učinka poluge, te dodatne aktivnosti trebale bi predstavljati doprinos široj zajedničkoj tehnološkoj inicijativi za bioindustriju. (23) Sudjelovanje u neizravnom djelovanju koje financira zajedničko poduzeće za bioindustriju treba biti u skladu s Uredbom (EU) br. … /2013. Europskog Parlamenta i Vijeća od … 2013. o utvrđivanju pravila za sudjelovanje i širenje rezultata u „Okvirnom programu za istraživanje i inovacije (2014. – 2020.) – Obzor 2020”[26]. (24) Financijskim doprinosima Unije zajedničkom poduzeću za bioindustriju trebalo bi se upravljati u skladu s načelima dobrog financijskog upravljanja i odgovarajućim pravilima neizravnog upravljanja utvrđenima Uredbom (EU, Euratom) br. 966/2012 i delegiranom Uredbom Komisije (EU) br. 1268/2012 od 29. listopada 2012. o pravilima primjene Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012[27]. (25) Revizije korisnika sredstava Unije pod ovom Uredbom trebale bi se provoditi na način da se smanji administrativno opterećenje u skladu s Uredbom (EU) br. …/2013 [Okvirni program Obzor 2020.]. (26) Tijekom cijelog ciklusa rashoda trebalo bi financijski interes Unije i drugih članova zajedničkog poduzeća za bioindustriju zaštititi proporcionalnim mjerama uključujući sprečavanje, otkrivanje i ispitivanje nepravilnosti, povrat izgubljenih, krivo isplaćenih ili nepravilno upotrijebljenih sredstava te po potrebi administrativne ili novčane kazne u skladu s Uredbom (EU, Euratom) br. 966/2012. (27) Interni revizor Komisije treba imati iste ovlasti nad zajedničkim poduzećem za bioindustriju kao one koje ima u pogledu Komisije. (28) U skladu s člankom 287. stavkom 1. Ugovora, osnivačkim aktom tijela, ureda ili agencija koje je Unija osnovala može se isključiti provjera računa svih prihoda i rashoda tih tijela, ureda i agencija od strane Revizorskog suda. U skladu s člankom 60. stavkom 5. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012, račune tijela iz članka 209. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 mora provjeriti neovisno revizorsko tijelo koje između ostalog daje mišljenje o pouzdanosti računa te zakonitosti i pravilnosti osnovnih transakcija. Izbjegavanje dupliciranja provjere računa opravdava to što računi zajedničkog poduzeća za bioindustriju ne bi trebali biti predmetom provjera Revizorskog suda. (29) Radi olakšanog osnivanja zajedničkog poduzeća za bioindustriju, Komisija je odgovorna za njegovo osnivanje i početno djelovanje sve dok zajedničko poduzeće ne razvije operativnu sposobnost za provedbu vlastitog proračuna. (30) U skladu s načelima supsidijarnosti i proporcionalnosti navedenima u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji, države članice ne mogu u dovoljnoj mjeri postići ciljeve zajedničkog poduzeća za bioindustriju u jačanju istraživanja i inovacija u industriji diljem Unije, stoga radi izbjegavanja dupliciranja, zadržavanja kritične mase i osiguravanja da se javno financiranje koristi na optimalan način te ciljeve može bolje postići Unija. Ova se Uredba ograničava na minimum potreban za postizanje tih ciljeva i ne prelazi okvire koji su potrebni za ostvarivanje te svrhe. DONIJELO JE OVU UREDBU: Članak 1. Osnivanje 1. Za provedbu zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju osniva se zajedničko poduzeće u smislu članka 187. Ugovora (u daljnjem tekstu: „zajedničko poduzeće za bioindustriju”) u razdoblju od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2024. 2. Zajedničko poduzeće za bioindustriju je tijelo kojemu je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva navedenog u članku 209. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog Parlamenta i Vijeća[28]. 3. Zajedničko poduzeće za bioindustriju je pravni subjekt. U svim državama članicama ima najšire područje pravne i poslovne sposobnosti koja se pravnim subjektima priznaje u skladu sa zakonodavstvom tih država. On posebno može steći pokretnine i nekretnine ili raspolagati njima te može biti stranka u sudskom postupku. 4. Sjedište zajedničkog poduzeća za bioindustriju je u Bruxellesu, Belgija. 5. Statut zajedničkog poduzeća za bioindustriju naveden je u Prilogu. Članak 2. Ciljevi Ciljevi zajedničkog poduzeća za bioindustriju su sljedeći: (a) pridonijeti provedbi Uredbe (EU) br. .../2013 Europskog parlamenta i Vijeća od ...2013. kojom se uspostavlja Okvirni program Obzor 2020., a posebno dijela ... Odluke Vijeća br. .../2013 EU od ... 2013. o osnivanju posebnog programa Obzor 2020. (b) pridonijeti ciljevima zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju za održivo gospodarstvo s učinkovitijim iskorištavanjem resursa i niskim emisijama ugljika i veći gospodarski rast i zapošljavanje, osobito u ruralnim područjima, razvojem održivih i konkurentnih bioindustrija u Europi na temelju naprednih biorafinerija koje na održiv način nabavljaju biomasu, a posebno (c) pokazati tehnologije kojima se omogućuje proizvodnja novih kemijskih sastavnica, novih materijala i novih potrošačkih proizvoda iz europske biomase, za koje nisu potrebni fosilni izvori; (d) razviti poslovne modele u kojima se objedinjuju gospodarski subjekti duž čitavog vrijednosnog lanca, od opskrbe pogona biorafinerija biomasom do potrošača biomaterijala, biokemikalija i biogoriva, između ostalog stvaranjem novih međusektorskih veza i podupiranjem međuindustrijskih klastera i (e) osnivati vodeće pogone biorafinerija koji se služe tehnologijama i poslovnim modelima za biomaterijale, biokemikalije i biogoriva te dokazati smanjenje troškova i povećanje učinka na razini konkurentnoj s alternativama temeljenima na fosilnim izvorima. Članak 3. Financijski doprinos Unije 1. Maksimalni doprinos Unije, uključujući odobrena sredstva EFTA-e za administrativne troškove i troškove poslovanja zajedničkog poduzeća za bioindustriju iznosi 1 000 milijuna EUR. Doprinos se prema odredbama članka 58. stavka 1. točke (c) podtočke iv. i članaka 60. i 61. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 za tijela koja se navode u članku 209. te Uredbe plaća iz odobrenih sredstava općeg proračuna Unije koja su dodijeljena Posebnom programu Obzor 2020. za provedbu Okvirnog programa Obzor 2020. 2. Uvjeti za financijski doprinos Unije utvrđuju se sporazumom o delegiranju i godišnjim sporazumima o prijenosu sredstava koje sklapa Komisija u ime Unije i zajedničko poduzeće za bioindustriju. 3. Sporazum o delegiranju naveden u stavku 2. pokriva aspekte navedene u članku 58. stavku 3., člancima 60. i 61. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 i u članku 40. delegirane Uredbe Komisije (EU) br. 1268/2012 kao i sljedeće, među ostalim: (a) zahtjeve za doprinose zajedničkog poduzeća za bioindustriju u vezi s mjerodavnim pokazateljima učinka navedenima u Prilogu II. Odluci br…./EU [Posebni program za provedbu Okvirnog programa Obzor 2020.]; (b) zahtjeve za doprinose zajedničkog poduzeća za bioindustriju u vezi s praćenjem navedenim u Prilogu III. Odluci br…./EU [Posebni program za provedbu Okvirnog programa Obzor 2020.]; (c) posebne pokazatelje učinka u vezi s funkcioniranjem zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (d) aranžmane u pogledu pružanja potrebnih podataka kako bi se osiguralo da Komisija može ispuniti svoje obveze širenja rezultata i izvješćivanja; (e) uporabu i promjenu ljudskih potencijala, posebice zapošljavanje prema funkcijskoj skupini, platnom razredu i kategoriji, postupak reklasifikacije i sve promjene u pogledu članova osoblja. Članak 4. Doprinosi ostalih članova 1. Ostali članovi zajedničkog poduzeća za bioindustriju daju ili osiguravaju da njihovi pridruženi subjekti tijekom razdoblja koje je navedeno u članku 1. daju ukupni doprinos od najmanje 2 800 milijuna EUR. 2. Doprinos naveden u stavku 1. sastoji se od sljedećeg: (a) doprinosa zajedničkom poduzeću za bioindustriju navedenih u klauzuli 12. stavku 2., klauzuli 12. stavku 3. točki (b) i klauzuli 12. stavku 3. točki (c) Statuta koji se nalazi u Prilogu. (b) doprinosa u naravi od najmanje 1 800 milijuna EUR tijekom razdoblja koje je navedeno u članku 1. koje su ostali članovi ili njihovi pridruženi subjekti odredili za njihove troškove pri provedbi dodatnih aktivnosti izvan plana rada zajedničkog poduzeća za bioindustriju koje pridonose ciljevima zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju. Ti bi se troškovi mogli pokriti drugim programima financiranja Unije u skladu s pravilima i postupcima u primjeni. U takvim slučajevima financiranje Unije ne zamjenjuje doprinose u naravi ostalih članova ili njihovih pridruženih subjekata. Troškovi navedeni u točki (b) nisu prihvatljivi za financijsku potporu zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Odgovarajuće aktivnosti navode se u godišnjem planu dodatnih aktivnosti koji pokazuje procijenjene vrijednosti tih doprinosa. 3. Ostali članovi zajedničkog poduzeća za bioindustriju svake godine do 31. siječnja podnose izvješće Upravnom odboru zajedničkog poduzeća za bioindustriju o vrijednosti doprinosa navedenih u stavku 2. koji su dani u svakoj prethodnoj financijskoj godini. 4. U svrhu ocjenjivanja doprinosa iz stavka 2. točke (b) i klauzule 12. stavka 3.točke (c) Statuta iz Priloga, troškovi se utvrđuju prema uobičajenoj praksi troškovnog računovodstva dotičnih subjekata, prema mjerodavnim standardima računovodstva države u kojoj subjekt ima poslovni nastan i prema mjerodavnim međunarodnim računovodstvenim standardima / međunarodnim standardima financijskog izvještavanja. Troškove potvrđuje neovisni vanjski revizor kojeg imenuje predmetni subjekt. Ocjenjivanje doprinosa provjerava zajedničko poduzeće za bioindustriju. U slučaju preostalih nesigurnosti reviziju može provesti zajedničko poduzeće za bioindustriju. 5. Komisija može okončati, proporcionalno smanjiti ili obustaviti financijski doprinos Unije zajedničkom poduzeću za bioindustriju ili pokrenuti postupak likvidacije naveden u klauzuli 20. stavku 2. Statuta iz Priloga ako ti članovi ili njihovi pridruženi subjekti ne daju doprinose, daju samo djelomične doprinose ili kasne s doprinosima koji su navedeni u stavku 2. Članak 5. Financijska pravila Zajedničko poduzeće za bioindustriju donosi svoja posebna financijska pravila u skladu s člankom 209. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 i Uredbe (EU) br. … [delegirana Uredba po modelu Financijske uredbe za javno-privatna partnerstva]. Članak 6. Osoblje 1. Pravilnik o osoblju za dužnosnike i Uvjeti zaposlenja ostalih službenika Europske unije utvrđeni Uredbom Vijeća (EEZ, Euratom, EZUČ) br. 259/68[29], kao i pravila donesena sporazumom sklopljenim između institucija Unije za stupanje na snagu Pravilnika o osoblju za dužnosnike i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika primjenjuje se na osoblje koje zapošljava zajedničko poduzeće za bioindustriju. 2. Upravni odbor u odnosu na osoblje zajedničkog poduzeća za bioindustriju izvršava ovlasti tijela za imenovanje koje su mu dodijeljene Pravilnikom o osoblju i ovlasti koje su Uvjetima zaposlenja ostalih službenika dodijeljene tijelu nadležnom za sklapanje ugovora o radu (u daljnjem tekstu „ovlasti tijela za imenovanja”). Nadzorni odbor u skladu s člankom 110. Pravilnika o osoblju donosi odluku na temelju članka 2. stavka 1. Pravilnika o osoblju i članka 6. Uvjeta zaposlenja drugih službenika kojom se relevantne ovlasti tijela za imenovanje delegiraju izvršnom direktoru i definiraju uvjeti pod kojima se delegiranje ovlasti može obustaviti. Izvršni direktor može dalje prenijeti te ovlasti. U izvanrednim okolnostima Upravni odbor odlukom može privremeno obustaviti delegiranje ovlasti tijela za imenovanje izvršnom direktoru i onima kojima je on prenio te ovlasti i izvršavati ih samostalno ili ih delegirati jednom od svojih članova ili članu osoblja zajedničkog poduzeća koji nije izvršni direktor. 3. Upravni odbor donosi odgovarajuća provedbena pravila Pravilnika o osoblju i Uvjeta zaposlenja drugih službenika u skladu s člankom 110. Pravilnika o osoblju. 4. Resursi osoblja utvrđuju se planom radnih mjesta za osoblje zajedničkog poduzeća za bioindustriju u kojem se navodi broj privremenih radnih mjesta prema funkcijskoj grupi i platnom razredu i broj ugovornog osoblja iskazan u ekvivalentima punog radnog vremena, u skladu s njegovim godišnjim proračunom. 5. Osoblje zajedničkog poduzeća za bioindustriju sastoji se od privremenog osoblja i ugovornog osoblja. 6. Sve troškove koji se odnose na osoblje pokriva zajedničko poduzeće za bioindustriju. Članak 7. Upućeni nacionalni stručnjaci i vježbenici 1. Zajedničko poduzeće za bioindustriju može koristiti upućene nacionalne stručnjake i vježbenike koji nisu zaposleni u zajedničkom poduzeću. Broj upućenih nacionalnih stručnjaka iskazan u ekvivalentima punog radnog vremena dodaje se u skladu s godišnjim proračunom u informacije o osoblju kako je navedeno u članku 6. stavku 4. ove Uredbe. 2. Upravni odbor donosi odluku kojom se utvrđuju pravila o upućivanju nacionalnih stručnjaka u zajedničko poduzeće za bioindustriju i o korištenju vježbenika. Članak 8. Povlastice i imuniteti Protokol o povlasticama i imunitetima Unije primjenjuje se na zajedničko poduzeće za bioindustriju i njegovo osoblje. Članak 9. Odgovornost zajedničkog poduzeća za bioindustriju 1. Ugovorna odgovornost zajedničkog poduzeća za bioindustriju utvrđena je odgovarajućim ugovornim odredbama i zakonodavstvom koje se primjenjuje na predmetni sporazum, odluku ili ugovor. 2. U slučaju izvanugovorne odgovornosti, zajedničko poduzeće za bioindustriju, u skladu s općim načelima koja su zajednička zakonima država članica, nadoknađuje svu štetu koju uzrokuje njegovo osoblje pri obavljanju svojih dužnosti. 3. Sve isplate zajedničkog poduzeća za bioindustriju, s obzirom na odgovornost iz stavaka 1. i 2., kao i troškovi i izdaci koji nastaju s tim u vezi, smatraju se rashodima zajedničkog poduzeća za bioindustriju i pokrivaju se njegovim sredstvima. 4. Zajedničko poduzeće za bioindustriju isključivo je odgovorno za izvršavanje svojih obveza. Članak 10. Nadležnost Suda i primjenjivo pravo 1. Sud je nadležan pod uvjetima koji su utvrđeni Ugovorom i u sljedećim slučajevima: (a) za sve sporove između članova koji se odnose na predmet ove Uredbe; (b) za donošenje odluka u skladu s arbitražnim klauzulama u sporazumima, odlukama ili ugovorima koje sklapa zajedničko poduzeće za bioindustriju; (c) za sporove koji se odnose na nadoknadu štete koju je prouzročilo osoblje zajedničkog poduzeća za bioindustriju tijekom izvršavanja svojih dužnosti; (d) za sve sporove između zajedničkog poduzeća za bioindustriju i njegovog osoblja u okvirima i pod uvjetima Pravilnika o osoblju za dužnosnike i Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Europske unije. 2. Za sva pitanja koja nisu obuhvaćena ovom Uredbom ili drugim pravnim aktima Unije primjenjuje se zakonodavstvo države u kojoj se nalazi sjedište zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Članak 11. Ocjenjivanje 1. Komisija do 31. prosinca 2017. provodi privremeno ocjenjivanje zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Komisija dostavlja zaključke tog ocjenjivanja i svoja zapažanja Europskom parlamentu i Vijeću do 30. lipnja 2018. 2. Temeljem zaključaka privremenog ocjenjivanja iz stavka 1. Komisija može djelovati u skladu s člankom 4. stavkom 5. ili poduzeti druge prikladne mjere. 3. Unutar šest mjeseci od likvidacije zajedničkog poduzeća za bioindustriju, ali ne kasnije od dvije godine nakon pokretanja postupka likvidacije navedenog u klauzuli 20. Statuta iz Priloga, Komisija provodi konačno ocjenjivanje zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Rezultati te konačne procjene dostavljaju se Europskom parlamentu i Vijeću. Članak 12. Razrješnica 1. Razrješnica za izvršenje proračuna u pogledu doprinosa Unije zajedničkom poduzeću za bioindustriju dio je razrješnice koju Europski parlament na preporuku Vijeća daje Komisiji u skladu s postupkom predviđenim člankom 319. Ugovora. 2. Zajedničko poduzeće za bioindustriju u potpunosti surađuje s institucijama uključenima u postupak davanja razrješnice te prema potrebi dostavlja sve potrebne dodatne podatke. U tom se smislu od njih može zatražiti prisustvovanje sastancima odgovarajućih institucija ili tijela i pomaganje dužnosniku Komisije za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti. Članak 13. Ex post revizije 1. Zajedničko poduzeće za bioindustriju provodi ex post revizije troškova za neizravno djelovanje u skladu s člankom 23. Uredbe (EU) br. …[okvirni program Obzor 2020.] kao dio neizravnog djelovanja okvirnog programa Obzor 2020. 2. Radi osiguranja usklađenosti Komisija može odlučiti da će provesti reviziju iz stavka 1. Članak 14. Zaštita financijskih interesa članova 1. Ne dovodeći u pitanje klauzulu 16. stavak 4. Statuta iz Priloga, zajedničko poduzeće za bioindustriju osoblju Komisije, drugim osobama koje ona ovlasti i Revizorskom sudu odobrava pristup svojim lokacijama i prostorima kao i podacima, uključujući podatke u elektroničkom obliku koji su potrebni za provedbu revizija. 2. Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) može provoditi istrage, uključujući provjere i inspekcije na terenu, u skladu s odredbama i postupcima iz Uredbe (EZ) br. 1073/1999 Europskog Parlamenta i Vijeća od 25. svibnja 1999. o istragama koje provodi Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF)[30] i Uredbe Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 od 11. studenoga 1996. o provjerama i inspekcijama na terenu koje provodi Komisija s ciljem zaštite financijskih interesa Europskih zajednica od prijevara i ostalih nepravilnosti[31] kako bi se utvrdile moguće prijevare, korupcija i druge nezakonite radnje koje utječu na financijske interese Unije, a povezane su s nekim sporazumom, odlukom ili ugovorom koji se financiraju na temelju ove Uredbe. 3. Ne dovodeći u pitanje stavak 1. i 2. ugovori, sporazumi i odluke koje proizlaze iz provedbe ove Uredbe sadržavaju odredbe koje izričito ovlašćuju Komisiju, zajedničko poduzeće za bioindustriju, Revizorski sud i OLAF za provedbu takvih revizija i istraga u skladu sa svojim nadležnostima. 4. Zajedničko poduzeće za bioindustriju osigurava prikladnu zaštitu financijskih interesa svojih članova, izvršavanjem ili dopuštanjem odgovarajućih unutarnjih i vanjskih provjera. 5. Zajedničko poduzeće za bioindustriju pristupa Međuinstitucionalnom sporazumu od 25. svibnja 1999. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o unutarnjim istragama koje provodi OLAF[32]. Zajedničko poduzeće za bioindustriju donosi mjere potrebne za olakšavanje unutarnjih istraga koje provodi OLAF. Članak 15. Povjerljivost Ne dovodeći u pitanje članak 16., zajedničko poduzeće za bioindustriju osigurava zaštitu osjetljivih podataka čije bi otkrivanje moglo naštetiti interesima njegovih članova ili sudionika u aktivnostima zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Članak 16. Transparentnost 1. Na dokumente zajedničkog poduzeća za bioindustriju primjenjuje se Uredba (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije.[33] 2. Upravni odbor zajedničkog poduzeća za bioindustriju može donijeti praktična rješenja za provedbu Uredbe (EZ) br. 1049/2001. 3. Ne dovodeći u pitanje članak 10., odluke koje donosi zajedničko poduzeće za bioindustriju u skladu s člankom 8. Uredbe (EZ) br. 1049/2001 mogu biti predmetom pritužbe Ombudsmanu pod uvjetima utvrđenima člankom 228. Ugovora. Članak 17. Pravila za sudjelovanje i širenje rezultata Uredba (EU) br. … [Pravila za sudjelovanje i širenje rezultata u programu Obzor 2020.] primjenjuje se na aktivnosti koje financira zajedničko poduzeće za bioindustriju. U skladu s tom Uredbom, zajedničko poduzeće za bioindustriju smatra se tijelom za dodjelu potpora i ono dodjeljuje financijsku potporu neizravnom djelovanju kako je navedeno u klauzuli 1. Statuta iz Priloga. Članak 18. Potpora države domaćina Moguće je sklopiti administrativni sporazum između zajedničkog poduzeća za bioindustriju i države u kojoj se nalazi njegovo sjedište s obzirom na povlastice i imunitete te druge oblike potpore koje ta država osigurava zajedničkom poduzeću za bioindustriju. Članak 19. Početne aktivnosti 1. Komisija je odgovorna za osnivanje i početno djelovanje zajedničkog poduzeća za bioindustriju dok ono ne izradi operativne kapacitete za provedbu vlastitog proračuna. Komisija, u skladu s pravom Unije, provodi sve potrebne mjere suradnje s ostalim članovima i uz uključenost nadležnih tijela zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 2. U tu svrhu: (a) Komisija može imenovati svojeg dužnosnika za privremeno obnašanje dužnosti izvršnog direktora i izvršavanje dužnosti dodijeljenih izvršnom direktoru uz pomoć određenog broja dužnosnika Komisije, sve dok izvršni direktor ne preuzme svoje dužnosti nakon što ga je Upravni odbor imenovao u skladu s klauzulom 8. Priloga; (b) odstupajući od članka 6. stavka 2. ove Uredbe, privremeni direktor izvršava ovlasti tijela za imenovanje; (c) Komisija može privremeno imenovati određeni broj svojih dužnosnika. 3. Privremeni izvršni direktor može, uz prethodno odobrenje Upravnog odbora, odobriti sva plaćanja koja su pokrivena odobrenim sredstvima iz godišnjeg proračuna zajedničkog poduzeća za bioindustriju te sklapati sporazume, odluke i ugovore, uključujući ugovore o zapošljavanju, nakon što zajedničko poduzeće za bioindustriju usvoji plan radnih mjesta. 4. Privremeni izvršni direktor zajedničkom suglasnošću s izvršnim direktorom zajedničkog poduzeća za bioindustriju i ovisno o suglasnosti Upravnog odbora određuje datum od kojeg je zajedničko poduzeće za bioindustriju steklo kapacitete za provedbu vlastitog proračuna. Od tog datuma Komisija više ne preuzima obveze i ne izvršava plaćanja za aktivnosti zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Članak 20. Stupanje na snagu Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije. Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu, Za Vijeće Predsjednik PRILOG STATUT ZAJEDNIČKOG PODUZEĆA ZA BIOINDUSTRIJU 1. – Zadaće Zadaće zajedničkog poduzeća za bioindustriju su sljedeće: (a) osigurati uspostavu zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju i učinkovito upravljanje njome; (b) pokrenuti potrebne javne i privatne sektorske resurse; (c) osnovati i razvijati blisku i dugoročnu suradnju između Unije, industrije i drugih dionika; (d) osigurati učinkovitost zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju; (e) postići kritičnu masu istraživačkih napora za pokretanje dugoročnog programa; (f) pratiti napredak u postizanju ciljeva zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (g) financijski podržavati neizravno djelovanje u području istraživanja i inovacija, uglavnom u obliku bespovratnih sredstava; (h) mjere informiranja, komuniciranja, iskorištavanja i širenja rezultata primjenjujući mutatis mutandis odredbe članka 22. Uredbe (EU-br. .../2013. [Okvirni program Obzor 2020.]; (i) sve ostale zadaće koje su potrebne za postizanje ciljeva navedenih u članku 2. ove Uredbe. 2. – Članovi 1. Članovi zajedničkog poduzeća za bioindustriju su sljedeći: (a) Unija, koju predstavlja Komisija, (b) nakon prihvaćanja Statuta putem izjave o suglasnosti, Konzorcij za bioindustriju Aisbl (u daljnjem tekstu: BIC), neprofitna organizacija osnovana prema belgijskom zakonu (broj registracije: 0521-857-822), sa stalnim sjedištem u Bruxellesu, Belgija. 3. – Promjene članstva 1. Pod uvjetom da doprinosi financiranju koje je navedeno u klauzuli 12. radi postizanja ciljeva zajedničkog poduzeća za bioindustriju iz članka 2. ove Uredbe i da prihvaća Statut zajedničkog poduzeća za bioindustriju, svaki pravni subjekt koji neposredno ili posredno podupire istraživanja i inovacije u nekoj državi članici ili zemlji koja je pridružena Okvirnom programu Obzor 2020. može postati član zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 2. Svi zahtjevi za novo članstvo u zajedničkom poduzeću za bioindustriju upućuju se Upravnom odboru s priloženim prijedlogom za usklađivanje sastava Upravnog odbora iz klauzule 5. 3. Upravni odbor procjenjuje zahtjev uzimajući u obzir važnost i potencijalnu dodanu vrijednost podnositelja zahtjeva za postizanje ciljeva zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Nakon toga Upravni odbor odlučuje o zahtjevu. 4. Svaki član može prekinuti svoje članstvo u zajedničkom poduzeću za bioindustriju. Prekid članstva stupa na snagu i postaje neopoziv šest mjeseci nakon prijave drugim članovima. Od tog trenutka bivši član se oslobađa svih obveza osim onih koje je zajedničko poduzeće za bioindustriju odobrilo ili steklo prije prekidanja članstva. 5. Članstvo u zajedničkom poduzeću za bioindustriju ne smije se prenositi na treću stranu bez prethodnog pristanka Upravnog odbora. 6. Zajedničko poduzeće za bioindustriju nakon svake promjene članstva u skladu s ovom klauzulom objavljuje na svom web-mjestu ažurirani popis članova zajedničkog poduzeća za bioindustriju i datum stupanja na snagu te promjene. 4. – Organizacija zajedničkog poduzeća za bioindustriju 1. Zajedničko poduzeće za bioindustriju sastoji se od sljedećih tijela: (a) Upravni odbor; (b) izvršni direktor; (c) znanstveni odbor; (d) skupina predstavnika država. 2. Znanstveni odbor i skupina predstavnika država savjetodavna su tijela zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 5. – Sastav Upravnog odbora 1. Upravni odbor sastoji se od sljedećih članova: – pet predstavnika Komisije; – pet predstavnika privatnih članova od kojih najmanje jedan mora biti predstavnik malih i srednjih poduzeća. 6. – Funkcioniranje Upravnog odbora 1. Komisija ima 50 % glasačkih prava. Glas Komisije je nedjeljiv. Privatni članovi imaju jednak broj glasova. Članovi ulažu sve svoje napore u postizanje konsenzusa. U nedostatku konsenzusa upravni odbor donosi odluke većinom glasova od najmanje 75 %, uključujući glasove odsutnih. 2. Upravni odbor izabire svog predsjednika na razdoblje od dvije godine. 3. Upravni odbor svoje redovite sjednice održava dva puta godišnje. Odbor može održati izvanredne sjednice na zahtjev Komisije ili većine predstavnika privatnih članova ili na zahtjev predsjednika. Sastanke Upravnog odbora saziva njegov predsjednik, a oni se obično održavaju u sjedištu zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Izvršni direktor ima pravo sudjelovati u raspravama, ali nema pravo glasa. Predsjednik skupine predstavnika država ima pravo biti nazočan sjednicama Upravnog odbora kao promatrač. Upravni odbor može na pojedinačnoj osnovi pozvati druge osobe da prisustvuju njihovim sjednicama kao promatrači, a posebno predstavnike regionalnih tijela Unije i predstavnike civilnog društva. Predstavnici članova nisu osobno odgovorni za mjere koje poduzimaju u ulozi predstavnika na Upravnom odboru. Upravni odbor donosi svoj poslovnik. 7. – Zadaće upravnog odbora 1. Upravni odbor u cijelosti je odgovoran za strateško usmjerivanje i djelovanje zajedničkog poduzeća za bioindustriju i nadgleda provedbu njegovih aktivnosti. 2. Upravni odbor posebno izvršava sljedeće zadaće: (a) ocjenjuje, prihvaća ili odbija prijave za novo članstvo u skladu s klauzulom 3.; (b) odlučuje o prekidu članstva u zajedničkom poduzeću za bioindustriju svakog člana koji ne ispunjava svoje obveze; (c) donosi financijska pravila zajedničkog poduzeća za bioindustriju u skladu s člankom 5. ove Uredbe; (d) donosi godišnji proračun zajedničkog poduzeća za bioindustriju, uključujući plan radnih mjesta u kojem se navodi broj privremenih radnih mjesta prema funkcijskoj grupi i platnom razredu i broj ugovornog osoblja i upućenih nacionalnih stručnjaka iskazan u ekvivalentima punog radnog vremena; (e) izvršava ovlasti tijela za imenovanja u odnosu na osoblje u skladu s člankom 6. stavkom 2. ove Uredbe; (f) imenuje, razrješuje ili produžava mandat izvršnog direktora te mu daje smjernice i prati njegov rad; (g) odobrava organizacijsko ustrojstvo programskog ureda navedenog u klauzuli 9. stavku 5. na temelju preporuke izvršnog direktora; (h) odobrava godišnji plan rada i odgovarajuće procjene rashoda predloženih od strane izvršnog direktora nakon savjetovanja sa znanstvenim odborom i skupinom predstavnika država; (i) odobrava godišnji plan dodatnih aktivnosti naveden u članku 4. stavku 2. točki (b) ove Uredbe na temelju prijedloga privatnih članova i nakon savjetovanja s ad hoc savjetodavnom skupinom, kada je to potrebno; (j) odobrava godišnja financijska izvješća; (k) odobrava godišnje izvješće o radu, uključujući odgovarajuće rashode; (l) po potrebi osigurava uspostavu službe za internu reviziju zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (m) odobrava pozive na podnošenje prijedloga i, prema potrebi, pripadajuća pravila za postupke predaje, ocjene, izbora, dodjele i revizije; (n) odobrava popis aktivnosti koje su odabrane za financiranje; (o) utvrđuje komunikacijsku politiku zajedničkog poduzeća za bioindustriju na preporuku izvršnog direktora; (p) po potrebi, utvrđuje provedbena pravila u skladu s člankom 6. stavkom 3. ove Uredbe; (q) po potrebi, utvrđuje pravila o upućivanju nacionalnih stručnjaka u zajedničko poduzeće za bioindustriju i o korištenju vježbenika u skladu s člankom 7. ove Uredbe; (r) po potrebi, uspostavlja savjetodavne skupine uz tijela zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (s) po potrebi, predaje Komisiji sve zahtjeve za izmjene ove Uredbe koje predlože članovi zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (t) odgovoran je za sve zadaće koje nisu posebno dodijeljene pojedinim tijelima zajedničkog poduzeća za bioindustriju, a koje im može dodijeliti. 8 – Imenovanje, razrješenje ili produženje mandata izvršnog direktora 1. Izvršnog direktora imenuje Upravni odbor s popisa kandidata koji predlaže Komisija nakon otvorenog i transparentnog postupka odabira. Komisija po potrebi u postupak odabira uključuje ostale članove zajedničkog poduzeća za bioindustriju. U predizbornoj fazi postupka odabira posebno se osigurava odgovarajuća zastupljenost ostalih članova zajedničkog poduzeća za bioindustriju. U tu svrhu privatni članovi zajednički imenuju predstavnika i promatrača u ime Upravnog odbora. 2. Izvršni direktor član je osoblja i zapošljava se kao privremeni djelatnik zajedničkog poduzeća za bioindustriju u skladu s člankom 2. točkom (a) Uvjeta zaposlenja ostalih službenika Unije. Predsjednik Upravnog odbora predstavlja zajedničko poduzeće za bioindustriju radi zaključivanja ugovora s izvršnim direktorom. 3. Mandat izvršnog direktora traje tri godine. Na kraju tog razdoblja, Komisija s po potrebi pridruženim privatnim članovima ocjenjuje rad izvršnog direktora te buduće zadaće i izazove zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 4. Upravni odbor, postupajući po prijedlogu Komisije koja uzima u obzir ocjenu iz stavka 3., može jedanput produljiti mandat izvršnog direktora za razdoblje od najviše četiri godine. 5. Izvršni direktor čiji je mandat produljen ne može na kraju cijelog razdoblja sudjelovati u drugom postupku odabira za isto mjesto. 6. Izvršni direktor može biti smijenjen isključivo odlukom Upravnog odbora koji postupa na prijedlog člana Komisije s po potrebi pridruženim privatnim članovima. 9. – Zadaće izvršnog direktora 1. Izvršni direktor je glavni izvršitelj odgovoran za svakodnevno upravljanje zajedničkim poduzećem za bioindustriju u skladu s odlukama Upravnog odbora. 2. Izvršni direktor je zakonski zastupnik zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Izvršni direktor odgovara Upravnom odboru. 3. Izvršni direktor izvršava proračun zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 4. Izvršni direktor neovisno izvršava posebno sljedeće zadaće: (a) izrađuje i dostavlja Upravnom odboru za donošenje nacrt godišnjeg proračuna uključujući odgovarajući plan radnih mjesta u kojem se navodi broj privremenih radnih mjesta prema svakom platnom razredu i funkcijskoj grupi i broj ugovornog osoblja i upućenih nacionalnih stručnjaka iskazan u ekvivalentima punog radnog vremena; (b) izrađuje i dostavlja na donošenje Upravnom odboru godišnji plan rada i odgovarajuću procjenu rashoda; (c) dostavlja Upravnom odboru na odobrenje godišnja financijska izvješća; (d) izrađuje i dostavlja na odobravanje Upravnom odboru godišnje izvješće o radu, uključujući odgovarajuće rashode; (e) podnosi na odobrenje Upravnom odboru popis aktivnosti odabranih za financiranje; (f) potpisuje pojedinačne sporazume ili odluke; (g) potpisuje ugovore o javnoj nabavi; (h) provodi komunikacijsku politiku zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (i) organizira, usmjeruje i nadgleda rad i osoblje zajedničkog poduzeća za bioindustriju u okviru ovlasti koje mu je dao Upravni odbor kako je utvrđeno člankom 6. stavkom 2. ove Uredbe; (j) osniva i osigurava rad djelotvornog i učinkovitog sustava unutarnje kontrole te prijavljuje Upravnom odboru svaku njegovu važniju promjenu; (k) osigurava provedbu procjene rizika i upravljanja rizikom; (l) poduzima druge potrebne mjere za ocjenu napretka zajedničkog poduzeća za bioindustriju u postizanju svojih ciljeva; (m) izvršava sve ostale zadaće koje izvršnom direktoru povjeri ili za koje ga ovlasti Upravni odbor. 5. Izvršni direktor uspostavlja programski ured koji je pod njegovom odgovornošću za zadaće potpore koje proizlaze iz ove Uredbe. Programski ured sastavljen je od osoblja zajedničkog poduzeća za bioindustriju i posebno izvršava sljedeće zadaće: (a) pruža podršku uspostavi prikladnog računovodstvenog sustava i njegovom upravljanju u skladu s financijskim pravilima zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (b) upravlja pozivima kako je predviđeno godišnjim planom rada kao i ugovorima i odlukama, uključujući njihovu koordinaciju; (c) pruža sve potrebne informacije i podršku članovima i drugim tijelima zajedničkog poduzeća za bioindustriju koje su im potrebne za izvršavanje svojih zadaća te odgovara na njihove posebne zahtjeve; (d) djeluje kao tajništvo zajedničkog poduzeća za bioindustriju i pruža podršku svim savjetodavnim tijelima koja osniva Upravni odbor. 10.– Znanstveni odbor 1. Znanstveni odbor čini najviše deset članova. Odbor bira predsjednika među svojim članovima. 2. Članovi uravnoteženo zastupaju stručno znanje svjetski priznatih stručnjaka iz akademskih ustanova, industrije, malih i srednjih poduzeća, nevladinih organizacija i regulatornih tijela. Članovi znanstvenog odbora zajedno imaju potrebnu znanstvenu osposobljenost i stručno znanje u tehničkom području za davanje strateških znanstveno utemeljenih preporuka zajedničkom poduzeću za bioindustriju. 3. Upravni odbor utvrđuje posebne kriterije i proces odabira za sastav znanstvenog odbora te imenuje njegove članove. Upravni odbor uzima u obzir moguće kandidate koje predlaže skupina predstavnika država zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 4. Znanstveni odbor ima sljedeće zadaće: (a) savjetuje kojim znanstvenim prioritetima treba pristupiti u godišnjem planu rada; (b) savjetuje o znanstvenim postignućima koja su opisana u godišnjem izvješću o radu. 5. Znanstveni odbor sastaje se najmanje jedanput godišnje. Sjednice saziva njegov predsjednik. 6. Znanstveni odbor može uz suglasnost predsjednika pozvati druge osobe da prisustvuju njegovim sjednicama. 7. Znanstveni odbor donosi svoj poslovnik. 11. – Skupina predstavnika država 1. Skupina predstavnika država zajedničkog poduzeća za bioindustriju sastoji se od po jednog predstavnika iz svake države članice i svake pridružene zemlje u Okvirnom programu Obzor 2020. Skupina bira predsjednika među svojim članovima. 2. Skupina predstavnika država sastaje se najmanje jedanput godišnje. Sjednice saziva njezin predsjednik. Izvršni direktor i predsjednik upravnog odbora ili njihovi predstavnici prisustvuju sjednicama. Predsjednik skupine predstavnika država može pozvati druge osobe da prisustvuju njihovim sjednicama kao promatrači, posebno predstavnike regionalnih tijela Unije, predstavnike civilnog društva i predstavnike udruga malih i srednjih poduzeća. 3. Skupina predstavnika država posebno pregledava informacije i daje mišljenje o sljedećem: (a) postignutom napretku zajedničkog poduzeća za bioindustriju i postizanju njegovih ciljeva; (b) ažuriranju strateških usmjerenja; (c) poveznicama s Okvirnim programom Obzor 2020; (d) godišnjim planovima rada; (e) sudjelovanju malog i srednjeg poduzetništva. 4. Skupina predstavnika država također pruža informacije zajedničkom poduzeću za bioindustriju i djeluje kao poveznica s njim u vezi sa sljedećim: (a) statusom relevantnih nacionalnih i regionalnih programa istraživanja i inovacija i određivanjem mogućih područja suradnje, uključujući uvođenje odgovarajućih tehnologija; (b) posebnim mjerama koje se poduzimaju na nacionalnoj ili regionalnoj razini u vezi sa širenjem rezultata, specijaliziranim tehničkim radionicama i komunikacijskim aktivnostima; (c) posebnim mjerama koje se poduzimaju na nacionalnoj ili regionalnoj razini u vezi s aktivnostima uvođenja povezanima sa zajedničkom tehnološkom inicijativom za bioindustriju. 5. Skupina predstavnika država može na vlastitu inicijativu izdati preporuke zajedničkom poduzeću za bioindustriju o tehničkim, upravnim i financijskim pitanjima, pogotovo kada su ta pitanja od nacionalnog ili regionalnog interesa. Zajedničko poduzeće za bioindustriju obavješćuje skupinu predstavnika država zajedničkog poduzeća za bioindustriju o daljnjim postupcima u vezi s tim preporukama. 6. Skupina predstavnika država donosi svoj poslovnik. 12. – Izvori financiranja 1. Zajedničko poduzeće za bioindustriju zajednički financira Unija i ostali članovi ili njihovi pridruženi subjekti financijskim doprinosima koji se isplaćuju u obrocima i doprinosima koji se sastoje od troškova koje imaju u provedbi neizravnog djelovanja koje ne nadoknađuje zajedničko poduzeće za bioindustriju. 2. Administrativni troškovi zajedničkog poduzeća za bioindustriju ne smiju prijeći 60 milijuna EUR i pokrivaju se financijskim doprinosima koji se na godišnjoj osnovi jednakomjerno dijele između Unije i ostalih članova. Ako se dio doprinosa za administrativne troškove ne iskoristi, može se namijeniti za troškove poslovanja zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 3. Troškovi poslovanja zajedničkog poduzeća za bioindustriju pokrivaju se na sljedeći način: (a) financijskim doprinosom Unije; (b) financijskim doprinosima ostalih članova; (c) doprinosima u naravi ostalih članova ili njihovih pridruženih subjekata koji se sastoje od troškova nastalih prilikom provedbe neizravnog djelovanja, umanjenih za doprinos zajedničkog poduzeća za bioindustriju i sve druge doprinose Unije tim troškovima. 4. Financijski doprinos ostalih članova troškovima poslovanja iz stavka 3. (b) iznosi najmanje 182,50 milijuna EUR tijekom razdoblja iz članka 1. ove Uredbe. 5. Sredstva zajedničkog poduzeća za bioindustriju koja ulaze u njegov proračun sastoje se od sljedećih doprinosa: (a) financijskih doprinosa članova administrativnim troškovima; (b) financijskih doprinosa članova troškovima poslovanja; (c) svih prihoda koje ostvaruje zajedničko poduzeće za bioindustriju; (d) svih drugih financijskih doprinosa, sredstava i prihoda. Prihodom se smatraju kamate na doprinose koje zajedničkom poduzeću za bioindustriju isplaćuju njegovi članovi. 6. Sva sredstva zajedničkog poduzeća za bioindustriju i njegovih aktivnosti namijenjena su postizanju ciljeva iz članka 2. ove Uredbe. 7. Zajedničko poduzeće za bioindustriju vlasnik je svih sredstava koje je samo stvorilo ili su mu dodijeljena za ispunjavanje njegovih ciljeva iz članka 2. ove Uredbe. 8. Osim u slučaju likvidacije zajedničkog poduzeća za bioindustriju u skladu s člankom 20., višak prihoda nad rashodima ne isplaćuje se članovima zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 13 - Financijske obveze Financijske obveze zajedničkog poduzeća za bioindustriju ne prelaze iznos financijskih sredstava koji je na raspolaganju ili iznos koji njegovi članovi uplaćuju u proračun. 14 - Financijska godina Financijska godina traje od 1. siječnja do 31. prosinca. 15 - Operativno i financijsko planiranje 1. Izvršni direktor predaje Upravnom odboru na donošenje nacrt godišnjeg plana rada koji uključuje detaljan plan aktivnosti istraživanja i inovacija, administrativnih aktivnosti i odgovarajuću procjenu rashoda za sljedeću godinu. Nacrt plana rada uključuje i procjenu vrijednosti doprinosa koji se uplaćuju u skladu s klauzulom 12. stavkom 3. točkom (c). 2. Godišnji plan rada za određenu godinu donosi se do kraja prethodne godine. Godišnji plan rada javno je dostupan. 3. Izvršni direktor priprema nacrt godišnjeg proračuna za sljedeću godinu te ga podnosi na odobrenje Upravnom odboru. 4. Upravni odbor donosi godišnji proračun za određenu godinu do kraja prethodne godine. 5. Godišnji proračun prilagođuje se kako bi se u obzir uzeo iznos doprinosa Unije kako je navedeno u proračunu Unije. 16 - Operativno i financijsko izvješćivanje 1. Izvršni direktor podnosi godišnje izvješće Upravnom odboru o izvršavanju svojih zadaća u skladu s financijskim pravilima zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Izvršni direktor do 15. veljače svake godine podnosi upravnom odboru na odobrenje godišnje izvješće o radu o napretku koji je zajedničko poduzeće za bioindustriju postiglo u protekloj kalendarskoj godini, posebno u odnosu na godišnji plan rada za tu godinu. Izvješće između ostalog obuhvaća informacije o sljedećim pitanjima: (a) istraživanju, inovacijama i drugim provedenim aktivnostima i odgovarajućim rashodima; (b) aktivnostima o kojima se podnosi izvješće uz raščlambu prema vrsti sudionika, uključujući mala i srednja poduzeća, i prema zemlji; (c) aktivnosti odabrane za financiranje uz raščlambu prema vrsti sudionika, uključujući mala i srednja poduzeća, i prema zemlji te navođenje doprinosa zajedničkog poduzeća za bioindustriju pojedinačnim sudionicima i djelovanjima. 2. Nakon što Upravni odbor odobri godišnje izvješće o aktivnostima, ono se objavljuje. 3. Zajedničko poduzeće za bioindustriju podnosi godišnje izvješće Komisiji u skladu s člankom 60. stavkom 5. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012. 4. Račune zajedničkog poduzeća za bioindustriju provjerava neovisno revizorsko tijelo u skladu s člankom 60. stavkom 5. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012. Računi zajedničkog poduzeća za bioindustriju ne podliježu provjerama Revizorskog suda. 17. – Interna revizija Interni revizor Komisije ima iste ovlasti nad zajedničkim poduzećem za bioindustriju kao one koje ima u pogledu Komisije. 18. – Odgovornost članova i osiguranje 1. Financijska odgovornost članova za dugove zajedničkog poduzeća za bioindustriju ograničava se na njihove već dane doprinose za pokrivanje administrativnih troškova. 2. Zajedničko poduzeće za bioindustriju sklapa i održava prikladno osiguranje. 19. – Sukob interesa 1. Zajedničko poduzeće za bioindustriju, njegova tijela i osoblje moraju izbjegavati svaki sukob interesa u provođenju svojih aktivnosti. 2. Upravni odbor zajedničkog poduzeća za bioindustriju može donijeti pravila za sprječavanje sukoba interesa u vezi sa svojim članovima, tijelima i zaposlenicima i upravljanje njima. Ta će pravila uključivati odredbe radi izbjegavanja sukoba interesa predstavnika članova koji su u Upravnom odboru. 20 – Likvidacija 1. Zajedničko poduzeće za bioindustriju likvidira se na kraju razdoblja navedenog u članku 1. ove Uredbe. 2. Postupak likvidacije automatski se pokreće ako se Komisija ili svi privatni članovi povuku iz zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 3. Za provedbu postupka likvidacije zajedničkog poduzeća za bioindustriju, Upravni odbor imenuje jednog ili više likvidatora koji poštuju odluke Upravnog odbora. 4. Pri likvidaciji zajedničkog poduzeća za bioindustriju njegova se imovina koristi za podmirivanje njegovih obveza i troškova povezanih s likvidacijom. Svaki se višak raspoređuje među postojećim članovima u trenutku likvidacije i to razmjerno njihovom financijskom doprinosu zajedničkom poduzeću za bioindustriju. Svaki višak u korist Unije vraća se u proračun Unije. 5. Uspostavlja se ad hoc postupak za osiguranje odgovarajućeg upravljanja svim sporazumima koje je sklopilo zajedničko poduzeće za bioindustriju i odlukama koje je donijelo, kao i svim ugovorima o nabavi za razdoblje dulje od postojanja navedenog poduzeća. ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ 1. OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 1.1. Naslov prijedloga/inicijative Prijedlog Uredbe Vijeća o zajedničkom poduzeću za bioindustriju 1.2. Odgovarajuće područje / područja politike u strukturi ABM/ABB[34] Područje politike: Obzor 2020. − Okvirni program za istraživanje i inovacije Djelatnost: Društveni izazovi „Sigurnost hrane, održiva poljoprivreda, morska i pomorska istraživanja i biogospodarstvo” i vodeći položaj u industriji „ključnih razvojnih tehnologija (BIOKET)” 1.3. Vrsta prijedloga / inicijative X Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje ¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja[35] ¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na produženje postojećeg djelovanja ¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno na novo djelovanje 1.4. Cilj (ciljevi) 1.4.1. Višegodišnji strateški ciljevi Komisije na koje se odnosi prijedlog/inicijativa Osnovati zajedničko poduzeće za bioindustriju kao novi oblik javno-privatnog partnerstva između Komisije i industrije s ciljem financiranja istraživanja i inovacija. Organizirati konkurentne pozive na podnošenje prijedloga, procjenu i odabir projekata u kojima će industrija sufinancirati odabrane kolaborativne istraživačke projekte koji se provode u državi članici ili državi povezanoj s programom Obzor 2020., zajedno s akademskim ustanovama, malim i srednjim poduzećima i drugim partnerima uz podršku sredstava zajedničkog poduzeća za bioindustriju. 1.4.2. Posebni cilj/ciljevi i odgovarajuća aktivnost/aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB (a) pokazati tehnologije kojima se omogućuje proizvodnja novih kemijskih sastavnica, novih materijala i novih potrošačkih proizvoda iz europske biomase, za koje nisu potrebni fosilni izvori; (b) razviti poslovne modele u kojima se objedinjuju gospodarski subjekti duž čitavog vrijednosnog lanca, od opskrbe pogona biorafinerija biomasom do potrošača biomaterijala, biokemikalija i biogoriva, između ostalog stvaranjem novih međusektorskih veza i podupiranjem međuindustrijskih klastera i (c) osnivati vodeće pogone biorafinerija koji se služe tehnologijama i poslovnim modelima za biomaterijale, biokemikalije i biogoriva te dokazati smanjenje troškova i povećanje učinka na razini konkurentnoj s alternativama temeljenima na fosilnim izvorima. Odgovarajuća aktivnost/aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB (a) nadzor i praćenje financijskih i znanstvenih aspekata projekata za koje je sa zajedničkim poduzećem za bioindustriju sklopljen ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava; (b) organiziranje poziva na podnošenje ponuda potrebnih za rad zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (c) osnivanje i provedba svih postupaka zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (d) organiziranje aktivnosti širenja rezultata zajedničkog poduzeća za bioindustriju; (e) organiziranje drugih aktivnosti povezanih sa zajedničkim poduzećem za bioindustriju. 1.4.3. Očekivani rezultat/rezultati i utjecaj Navesti učinke koje bi prijedlog/inicijativa trebali imati na ciljane korisnike/skupine. Znatan porast privatnih ulaganja koji se ogleda u sljedećem: – pet novih sastavnica za kemijsku industriju do 2020.; – pedeset novih biomaterijala do 2020.; – pet vodećih pogona biorafinerija do 2020.; Brži plasman na tržište za sljedeće: – trideset novih potrošačkih proizvoda do 2020.; – deset novih vrijednosnih lanaca u bioindustriji do 2020.; – širok raspon sudjelovanja malih i srednjih poduzeća. 1.4.4. Pokazatelji rezultata i utjecaja Navesti pokazatelje koji omogućuju praćenje provedbe prijedloga/inicijative. Utvrđuje se skup kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja učinka (KPU, ključni pokazatelji učinka) za praćenje provedbe zajedničkog poduzeća za bioindustriju. Tim će se ključnim pokazateljima učinka mjeriti učinak zajedničkog poduzeća na konkurentnost EU-a i istraživačko područje za bioindustriju i obnovljivu industriju. Kvantitativni pokazatelji mjerit će se u širokim razmjerima na usporedan i sustavan način, dok će kvalitativni pristup uključivati studije slučajeva i tehničku reviziju. Kako bi se pomoglo u procjeni dodatnih učinaka u životnom vijeku zajedničkog poduzeća, ključne pokazatelje učinka treba procjenjivati u usporedbi s osnovom utemeljenom na situaciji u godinama koje su prethodile njegovom osnivanju. Napredak zajedničkog poduzeća neprekidno će se pratiti u usporedbi sa skupom pokazatelja koje je moguće objektivno provjeriti, a koji uključuju sljedeće: – praćenje javnog (EZ i drugi) i privatnog financiranja, – praćenje dodatnih učinaka, – odabir projekata i dodjela sredstava, – tehničko praćenje u usporedbi s dobro utvrđenim specifičnim programskim kontrolnim točkama, – pridržavanje rasporeda, – količinski određeno praćenje ulaska na tržište u ciljnim sektorima, – razinu sudjelovanja malih i srednjih poduzeća i sudjelovanje novijih država članica, – pokazatelje održivosti. Zajedničko poduzeće u sredini razdoblja u ime Komisije ocjenjuju neovisni stručnjaci. Ta ocjena odnosi se kvalitetu i učinkovitost zajedničkog poduzeća i njegov napredak u postizanju ciljeva te se njome daju preporuke za sve potrebne prilagodbe programa i, po potrebi, razmatra izlazna strategija. 1.5. Osnova prijedloga/inicijative 1.5.1. Zahtjev/zahtjevi koje je potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti osnivanje zajedničkog poduzeća kao nove strukture partnerstva između Komisije i industrije s ciljem financiranja istraživanja i inovacija; organiziranje konkurentnih poziva na podnošenje prijedloga, ocjenjivanja i odabira projekata u kojima će industrija sufinancirati odabrane kolaborativne istraživačke projekte; nadzor i praćenje financijskih i znanstvenih aspekata projekata za koje je sa zajedničkim poduzećem za bioindustriju sklopljen ugovor o dodjeli bespovratnih sredstava; osnivanje i provedba svih postupaka zajedničkog poduzeća za bioindustriju, uključujući financijsku reviziju; organiziranje aktivnosti širenja rezultata i komunikacije zajedničkog poduzeća za bioindustriju; organiziranje drugih aktivnosti povezanih sa zajedničkim poduzećem za bioindustriju. 1.5.2. Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a Za razvoj bioindustrije potreban je i usklađen pristup na razini EU-a jer je za osnivanje njezinih vrijednosnih lanaca potrebno povezivanje dionika u područjima s jakim poljoprivrednim i šumarskim sektorom s dionicima s jakom tehnološkom i industrijskom osnovom. Oni se možda neće nalaziti u istoj regiji ili državi članici, čime se dodaju poteškoće već složenoj situaciji. 1.5.3. Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava Niz inicijativa malih razmjera koje pokreću države članice ili regije pokazao je da uspješan razvoj biogospodarstva uvelike ovisi o učinkovitoj transnacionalnoj suradnji. To se odražava u sve većoj suradnji među nacionalnim i regionalnim klasterima biogospodarstva, npr. između IAR-a i Wagralima, ili CLIB2021-a i BE-BASIC-a. Iako te suradnje među regijama i klasterima na prvi pogled djeluju obećavajuće, i na njih često utječu razlike u razinama financiranja i pravilima o financiranju. 1.5.4. Usklađenost i moguća sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima Može postojati usklađenost u orijentaciji u Obzoru 2020. i strukturnim fondovima za podršku aktivnostima iz područja istraživanja i inovacija, posebno u području inovacija. Potrebno je razmotriti različite nove pravne okvire, programske mehanizme i pristupe u vezi sa sudjelovanjem. Mogle bi se omogućiti sinergije između financiranja u okviru Obzora 2020. i sredstava država članica i regija. Budući da javno-privatno partnerstvo ima vodeću ulogu u pokrivanju aktivnosti istraživanja i inovacija regionalnim klasterima organiziranima u okviru strategije pametne specijalizacije, ona bi mogla imati ključnu ulogu u omogućivanju udruživanja tih izvora financiranja i povećati učinkovitost djelovanja. Također bi se mogle razmotriti sinergije za pristup novim financijskim instrumentima za uvođenje kao što je RSFF (Instrument za smanjivanje financijskog rizika) Europske investicijske banke. 1.6. Trajanje i financijski učinak X prijedlog/inicijativa ograničenog trajanja X Prijedlog/inicijativa na snazi od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2024. X Financijski utjecaj od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2020. za odobrena sredstva za preuzete obveze X Financijski utjecaj od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2024. za odobrena sredstva za plaćanje ¨ prijedlog/inicijativa neograničenog trajanja Provedba s razdobljem osnivanja od GGGG do GGGG, nakon čega slijedi sveobuhvatno djelovanje. 1.7. Predviđena metoda/metode upravljanja[36] ¨ Izravno upravljanje od strane Komisije kroz: ¨ izvršne agencije ¨ Podijeljeno upravljanje s državama članicama X Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća provedbe proračuna sljedećim dionicima: ¨ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti); ¨ Europskoj investicijskoj banci; X tijelima iz članka 209. Financijske uredbe; ¨ tijelima javnog prava; ¨ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva; ¨ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća financijska jamstva; ¨ osobama kojima je povjerena provedba određenih djelovanja u ZVSP-u u skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom aktu. 2. MJERE UPRAVLJANJA 2.1. Pravila nadzora i izvješćivanja Navesti učestalost i uvjete. Nadzor zajedničkog poduzeća za bioindustriju odvijat će se preko posrednika i u skladu s klauzulama 6. i 16. Statuta. 2.2. Sustav upravljanja i kontrole 2.2.1. Okvir unutarnje kontrole Komisija putem odgovornog dužnosnika za ovjeravanje na osnovi delegiranja ovlasti osigurava da pravila koja se primjenjuju na zajedničko poduzeće za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative budu potpuno u skladu sa zahtjevima članka 60. i članka 61. Financijske uredbe. Načinom na koji se organizira nadzor, uključujući članstvo u Upravnom odboru zajedničkog poduzeća za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative i izvješćivanje osigurat će se da službe Komisije budu u mogućnosti ispuniti zahtjeve povezane s odgovornošću kolegiju i proračunskom tijelu. Okvir unutarnje kontrole zajedničkog poduzeća za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative temelji se na sljedećem: – provedbi normi unutarnje kontrole kojima se omogućuju jamstva koja su u najmanju ruku jednaka onima Komisije, – postupcima za odabir najboljih projekata neovisnom procjenom i za njihov prijenos u pravne instrumente, – vođenju projekta i ugovora od početka do kraja u svakom projektu, – ex ante provjerama za 100 % potraživanja, uključujući potvrde o obavljenoj reviziji i ex ante potvrdu metode utvrđivanja troškova, – ex post reviziji uzorka potraživanja kao dio ex post revizije u okviru programa Obzor 2020., – znanstvenoj procjeni rezultata projekta. U zajedničkom poduzeću za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative uspostavljaju se različite mjere za ublažavanje inherentnih rizika sukoba interesa, posebice jednak broj glasova za Komisiju i industrijske partnere u Upravnom odboru, odabir direktora od strane Upravnog odbora na temelju prijedloga Komisije, neovisnost zaposlenika, procjene neovisnih stručnjaka na temelju objavljenih kriterija za odabir uz mogućnost žalbe i potpunu izjavu o interesu. Jedna od ključnih zadaća zajedničkog poduzeća u okviru zajedničke tehnološke inicijative je utvrđivanje etičkih i organizacijskih vrijednosti koje će nadzirati Komisija. 2.2.2. Troškovi i koristi kontrola Interni revizor Komisije ima iste ovlasti nad zajedničkim poduzećem za bioindustriju kao one koje ima u pogledu Komisije. Osim toga, Upravni odbor po potrebi može osigurati uspostavu službe za internu reviziju zajedničkog poduzeća. Kao dužnosnik za ovjeravanje, izvršni direktor zajedničkog poduzeća za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative mora uvesti troškovno učinkovit sustav unutarnjeg nadzora i upravljanja. Izvršni direktor je dužan izvijestiti Komisiju o donesenom okviru unutarnjeg nadzora. Komisija prati rizik nepridržavanja s pomoću sustava izvješćivanja koji donosi, kao i praćenjem rezultata ex post revizije korisnika sredstava EU-a u javnom poduzeću za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative kao dio ex post revizije kojom je obuhvaćen ukupan program Obzor 2020. U uspostavljenom sustavu nadzora potrebno je uzeti u obzir snažno uvjerenje korisnika sredstava EU-a i zakonodavnog tijela da je teret nadzora potreban za postizanje granične vrijednosti pogreške od 2 % postao prevelik. Stoga postoji opasnost da će program istraživanja Unije postati manje privlačan što će imati negativne posljedice na istraživanja i inovacije u Uniji. Europsko vijeće zaključilo je 4. veljače 2011. da je „od ključne važnosti pojednostavniti instrumente EU-a za poticanje istraživanja, razvoja i inovacija kako bi se njima lakše koristili najbolji znanstvenici i najinovativnija poduzeća, posebno postizanjem nove ravnoteže povjerenja i nadzora među odgovarajućim institucijama te ravnoteže između preuzimanja i izbjegavanja rizika” (vidjeti EUCO 2/1/11 REV1, Bruxelles, 8. ožujka 2011.) U svojoj Rezoluciji od 11. studenoga 2010. (P7_TA(2010)0401) o pojednostavnjivanju provedbe okvirnih programa za istraživanje, Europski parlament izričito podržava višu razinu rizika pogrešaka u financiranju istraživanja i „izražava zabrinutost činjenicom da su sadašnji sustav i praksa upravljanja programom FP7 pretjerano usmjereni na nadzor, što dovodi do rasipanja resursa, smanjivanja sudjelovanja i manje privlačnosti područja istraživanja; sa zabrinutošću napominje da se čini kako se sadašnjim sustavom upravljanja utemeljenim na „nultoj stopi tolerancije” izbjegavaju rizici umjesto da se njima upravlja.” Stoga se dionici i institucije slažu da uz stopu pogreške treba razmotriti i niz ciljeva i interesa, a posebice uspjeh politike za istraživanja, međunarodnu konkurentnost i znanstvenu izvrsnost. U isto vrijeme postoji jasna potreba za upravljanjem proračunom na učinkovit i djelotvoran način i sprečavanjem prijevare i rasipanja. Kako je navedeno, Komisija prati rizik nepridržavanja s pomoću sustava izvješćivanja koji uspostavlja, kao i praćenjem rezultata ex post revizije korisnika sredstava EU-a u javnom poduzeću za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative kao dio ex-post revizije kojom je obuhvaćen ukupan program Obzor 2020. 2.2.3. Vjerojatna stopa neusklađenosti U zakonodavnom financijskom izvještaju u okviru Obzora 2020. Komisija navodi da je krajnji cilj i dalje postizanje stope preostale pogreške u iznosu manjem od 2 % ukupnih rashoda od početka do kraja programa te je s tim ciljem uvela niz mjera za pojednostavnjivanje. Međutim, potrebno je uzeti u obzir ostale navedene ciljeve i troškove nadzora. Budući da su pravila za sudjelovanje u zajedničkom poduzeću za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative u načelu jednaka pravilima kojima se služi Komisija i imaju sličan profil rizičnosti korisnika, može se očekivati da će razina pogreške biti slična onoj koju je Komisija utvrdila za Obzor 2020., odnosno da postoji razumna sigurnost da je godišnji rizik pogreške tijekom višegodišnjeg razdoblja rashoda unutar raspona od 2-5 %, uz krajnji cilj postizanja preostale razine pogreške što bliže iznosu od 2 % na kraju višegodišnjih programa, nakon što je uzet u obzir financijski učinak svih revizija i mjera namijenjenih ispravljanju i oporavku. Potpune informacije o očekivanoj stopi pogreške kod korisnika nalaze se u zakonodavnom financijskom izvještaju za Obzor 2020. 2.3. Mjere za sprečavanje prijevare i nepravilnosti Komisija osigurava da javno poduzeće za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative primjenjuje postupke za borbu protiv prijevara u svim fazama postupka upravljanja. Prijedlozi programa Obzor 2020. podložni su testiranju na otpornost na prijevare i ocjeni njihova utjecaja. Sve u svemu, predložene mjere trebale bi imati pozitivan utjecaj na borbu protiv prijevara, a to bi posebno trebalo vrijediti za veći naglasak na revizijama utemeljenima na rizicima i za jačanje znanstvenog ocjenjivanja i kontrole. Komisija poduzima odgovarajuće mjere kako bi osigurala da su prilikom provođenja djelovanja financiranog u okviru ove Uredbe financijski interesi Unije zaštićeni primjenom preventivnih mjera protiv prijevare, korupcije i ostalih nezakonitih aktivnosti učinkovitim provjerama kao i, ukoliko se nepravilnosti otkriju, povratom pogrešno isplaćenih iznosa te, po potrebi, djelotvornim, proporcionalnim i odvraćajućim kaznama. Komisija osigurava čvrstu suradnju između svoje službe i zajedničkog poduzeća za bioindustriju u okviru zajedničke tehnološke inicijative u pitanjima koja se odnose na prijevaru i nepravilnosti. Revizorski sud ima ovlasti revizije, na temelju dokumenata i na licu mjesta, nad svim korisnicima bespovratnih sredstava, izvoditeljima i podizvoditeljima koji su primili sredstva Unije u okviru programa. Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) može obaviti provjere na na terenu i inspekcije gospodarskih subjekata koji su posredno ili neposredno uključeni u takvo financiranje, u skladu s postupcima utvrđenima Uredbom (Euratom, EZ) br. 2185/96, kako bi se ustanovilo postojanje prijevare, korupcije ili drugih nezakonitih aktivnosti koji utječu na financijske interese Unije u vezi sa sporazumom ili odlukom o dodjeli bespovratnih sredstava ili ugovorom o financiranju Unije. 3. PROCIJENJENI FINANCIJSKI UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 3.1. Naslov/naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunska linija/linije u okviru rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi · Zatražene nove proračunske linije Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija. Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || Proračunska linija || Vrsta rashoda || Doprinos Naslov 1A – Konkurentnost za rast i poslove || Dif./nedif. || zemalja EFTA-e || zemalja kandidatkinja || trećih zemalja || u smislu članka 18. stavka 1. točke (aa) Financijske uredbe 1A || 08 02 07 32 – Društveni izazovi – zajednička tehnološka inicijativa za bioindustriju || Dif. || DA || DA || DA || DA Godišnji proračun za odobrena sredstva za preuzete obveze i odobrena sredstva za plaćanje zajedničkog poduzeća za bioindustriju financira se iz sljedećeg: - 08.020201 Vodeći položaj u nanotehnologijama, području naprednih materijala, biotehnologiji te naprednoj proizvodnji i preradi: 15 % - 08.020302 Poboljšanje sigurnosti hrane, razvoj održive poljoprivrede, morskog i pomorskog istraživanja i biogospodarstva: 85 % Godišnji financijski doprinos po proračunskoj liniji nalazi se u tablici u nastavku. U milijunima EUR (na tri decimalna mjesta) Proračunska linija || 2014. || 2015. || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. || 2020. || ukupno 08.020201 Vodeći položaj u nanotehnologijama, području naprednih materijala, biotehnologiji te naprednoj proizvodnji i preradi || 7,793 || 30,314 || 24,411 || 20,768 || 21,318 || 21,529 || 23,867 || 150,000 08.020302 Poboljšanje sigurnosti hrane, razvoj održive poljoprivrede, morskog i pomorskog istraživanja i biogospodarstva || 44,162 || 171,782 || 138,332 || 117,685 || 120,803 || 121,998 || 135,238 || 850,000 Ukupno || 51,955 || 202,096 || 162,743 || 138,453 || 142,121 || 143,527 || 159,105 || 1,000,000 3.2. Procijenjeni utjecaj na rashode 3.2.1. Sažetak procijenjenog utjecaja na rashode Naslov višegodišnjeg financijskog okvira: || 1A || Naslov 1A – Konkurentnost za rast i poslove Proračunska linija 08 02 07 32 – Društveni izazovi – zajednička tehnološka inicijativa za bioindustriju U milijunima EUR (na tri decimalna mjesta) Zajedničko poduzeće za bioindustriju || || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. || Godina 2021. do 2024. || UKUPNO Glava 1. – Troškovi za osoblje || Preuzete obveze || (1) || 0,498 || 0,651 || 0,664 || 0,678 || 0,691 || 0,705 || 3,745 || 0 || 7,632 Plaćanja || (2) || 0,498 || 0,651 || 0,664 || 0,678 || 0,691 || 0,705 || 0,719 || 3,026 || 7,632 Glava 2. – Troškovi za infrastrukturu i poslovanje || Preuzete obveze || (1a) || 1,457 || 1,445 || 1,579 || 1,775 || 1,930 || 1,822 || 2,36 || 0 || 12,368 Plaćanja || (2 a) || 1,457 || 1,445 || 1,579 || 1,775 || 1,930 || 1,822 || 1,292 || 1,068 || 12,368 Glava 3. - Troškovi poslovanja || Preuzete obveze || (3 a) || 50,000 || 200,000 || 160,500 || 136,000 || 139,500 || 141,000 || 153,000 || 0 || 980,000 Plaćanja || (3b) || 0 || 130,000 || 94,660 || 95,680 || 106,996 || 119,776 || 216,444 || 216,444 || 980,000 UKUPNA odobrena sredstva za zajedničko poduzeće za bioindustriju || Preuzete obveze || =1+1a +3a || 51,955 || 202,096 || 162,743 || 138,453 || 142,121 || 143,527 || 159,105 || 0 || 1,000,000 Plaćanja || =2+2a +3b || 1,955 || 132,096 || 96,903 || 98,133 || 109,617 || 122,303 || 218,455 || 220,538 || 1,000,000 Zajedničko poduzeće za bioindustriju utemeljeno je na podjeli troškova s industrijom. Naslov višegodišnjeg financijskog okvira: || 1A || „Administrativni rashodi || || || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. || Godine 2021. – 2024. || UKUPNO Glavna uprava: istraživanje i inovacije || ||  Ljudski potencijali || 0,393 || 0,400 || 0,408 || 0,417 || 0,425 || 0,433 || 0,441 || p.m. || 2,917  Ostali administrativni rashodi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Glavna uprava za istraživanje i inovacije - UKUPNO || Odobrena sredstva || 0,393 || 0,400 || 0,408 || 0,417 || 0,425 || 0,433 || 0,441 || p.m. || 2,917 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1A višegodišnjeg financijskog okvira || (Ukupne preuzete obveze = ukupna plaćanja) || 0,393 || 0,400 || 0,408 || 0,417 || 0,425 || 0,433 || 0,441 || p.m. || 2,917 || || || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. || Godine 2021. – 2024. || UKUPNO UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1 – 5 višegodišnjeg financijskog okvira || Preuzete obveze || 52,348 || 202,496 || 163,151 || 138,870 || 142,546 || 143,960 || 159,546 || || 1,002,917 Plaćanja || 2,348 || 132,496 || 97,311 || 98,550 || 110,042 || 122,736 || 218,896 || 220,538 || 1,002,917 3.2.2. Procjena utjecaja na odobrena sredstva zajedničkog poduzeća za bioindustriju ¨ Za prijedlog/inicijativu nije potrebno korištenje odobrenih sredstava za poslovanje X Za prijedlog/inicijativu potrebno je korištenje odobrenih sredstava za poslovanje, kako je objašnjeno u nastavku: Navesti ciljeve i rezultate ò || || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. – 2024. || ukupno || || || || Vrsta rezultata[37] || Prosječni trošak po rezultatu || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Trošak || Broj rezultata || Troškovi || POSEBNI CILJ br. 1[38] Unaprijediti i potvrditi posve nove sastavnice za kemijsku industriju u razmjerima demonstracije || || || || || || || || || || || || || || || – Rezultat: pet novih sastavnica za kemijsku industriju || Kemijske sastavnice || 30,000 || || 22,000 || || 75,000 || || 57,500 || || 52,000 || || 50,000 || || 50,000 || || 83,000 || 389,500 Međuzbroj za posebni cilj br. 1 || || 22,000 || || 75,000 || || 57,500 || || 52,000 || || 50,000 || || 50,000 || || 83,000 || 389,500 POSEBNI CILJ br. 2 Razviti nove biomaterijale || || || || || || || || || || || || || || || – Rezultat: pedeset novih biomaterijala || Materijali || 2,500 || || 9,000 || || 35,000 || || 36,500 || || 24,000 || || 27,000 || || 29,500 || || 36,000 || 197,000 Međuzbroj za posebni cilj br. 2 || || 9,000 || || 35,000 || || 36,500 || || 24,000 || || 27,000 || || 29,500 || || 36,000 || 197,000 POSEBNI CILJ br. 3 Razviti nove potrošačke proizvode bliske tržištu || || || || || || || || || || || || || || || – Rezultat: trideset novih potrošačkih proizvoda || Proizvodi || 2,500 || || 10,000 || || 21,500 || || 21,500 || || 15,500 || || 17,500 || || 19,000 || || 31,500 || 136,500 Međuzbroj za posebni cilj br. 3 || || 10,000 || || 21,500 || || 21,500 || || 15,500 || || 17,500 || || 19,000 || || 31,500 || 136,500 POSEBNI CILJ br. 4 Osnovati vodeće biorafinerije || || || || || || || || || || || || || || || – Rezultat: pet vodećih pogona biorafinerija || Rafinerije || 25,000 || || 19,000 || || 70,000 || || 47,000 || || 51,000 || || 53,000 || || 51,000 || || 65,000 || 356,000 || Međuzbroj za posebni cilj br. 4 || || 19,000 || || 70,000 || || 47,000 || || 51,000 || || 53,000 || || 51,000 || || 65,000 || 356,000 || POSEBNI CILJ br. 5 osnovati nove vrijednosne lance bioindustrije || || || || || || || || || || || || || || || – Rezultat: deset novih vrijednosnih lanaca bioindustrije || Vrijednosni lanci bioindustrije || 4,000 || || 7,500 || || 16,000 || || 15,500 || || 11,000 || || 9,500 || || 9,000 || || 15,000 || 83,500 || Međuzbroj za posebni cilj br. 5 || || 7,500 || || 16,000 || || 15,500 || || 11,000 || || 9,500 || || 9,000 || || 15,000 || 83,500 || || || || || || || || || || || || || || || || UKUPNI TROŠAK || 67,500 || 217,500 || 178,000 || 153,500 || 157,000 || 158,500 || 230,500 || 1,162,500 || Doprinos EU-a troškovima poslovanja iznosi 980 milijuna EUR. 3.2.3. Procjena utjecaja na ljudske potencijale 3.2.3.1. Sažetak zajedničkog poduzeća za bioindustriju ¨ Za prijedlog/inicijativu nije potrebno korištenje administrativnih odobrenih sredstava X. Za prijedlog/inicijativu potrebno je korištenje administrativnih odobrenih sredstava, kako je objašnjeno u nastavku: Broj zaposlenika (izražen u EPRV)[39] || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. || Godina 2021. || Godina 2022. || Godina 2023. || Godina 2024.* Dužnosnici (razred AD) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 Dužnosnici (razred AST) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 Ugovorno osoblje || 12 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 || 18 Privremeno osoblje || || || || || || || || || || || Upućeni nacionalni stručnjaci || || || || || || || || || || || UKUPNO || 16 || 22 || 22 || 22 || 22 || 22 || 22 || 22 || 22 || 22 || 22 Ako se zajednička tehnološka inicijativa ne produži, broj zaposlenika prikladno će se smanjiti tijekom razdoblja ukidanja (poslije 2020.) s obzirom na financijske obveze. U ovoj je tablici prikazan maksimalni ishod. u milijunima EUR (do tri decimalna mjesta) || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020. || Godina 2021. || Godina 2022. || Godina 2023. || Godina 2024. Dužnosnici (razred AD) || 0,216 || 0,220 || 0,224 || 0,229 || 0,233 || 0,238 || 0,243 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 0,263 Dužnosnici (razred AST) || 0,216 || 0,220 || 0,224 || 0,229 || 0,233 || 0,238 || 0,243 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 0,263 Ugovorno osoblje || 0,564 || 0,863 || 0,880 || 0,898 || 0,916 || 0,934 || 0,953 || 0,972 || 0,991 || 1,011 || 1,031 Privremeno osoblje || || || || || || || || || || || Upućeni nacionalni stručnjaci || || || || || || || || || || || UKUPNO || 0,996 || 1,303 || 1,328 || 1,356 || 1,382 || 1,410 || 1,439 || 1,466 || 1,495 || 1,525 || 1,557 3.2.3.2. Procijenjene potrebe u pogledu ljudskih potencijala nadležne glavne uprave (Glavna uprava za istraživanja i inovacije) - Za prijedlog/inicijativu nije potrebno korištenje ljudskih potencijala X Za prijedlog/inicijativu potrebno je korištenje ljudskih potencijala, kako je objašnjeno u nastavku: Procjena se izražava u brojevima || Godina 2014. || Godina 2015. || Godina 2016. || Godina 2017. || Godina 2018. || Godina 2019. || Godina 2020.*  Plan radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje) XX 01 01 01 (sjedišta i predstavništva Komisije) || || || || || || || XX 01 01 02 (delegacije) || || || || || || || 08 01 05 01 (Neizravna istraživanja) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 10 01 05 01 (Izravna istraživanja) || || || || || || ||  Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)[40] XX 01 02 01 (UO, UNS, UsO iz „opće omotnice”) || || || || || || || XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama) || || || || || || || XX 01 04 yy[41] || - u sjedištima[42] || || || || || || || - u delegacijama || || || || || || || XX 01 05 02 (UO, UNS, UsO – neizravna istraživanja) || || || || || || || 10 01 05 02 (UO, UNS, UsO – izravna istraživanja) || || || || || || || Ostale proračunske linije (navesti) || || || || || || || UKUPNO || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 * O broju zaposlenika