Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je u ime Europske unije potrebno donijeti u Općoj komisiji za ribarstvo u Sredozemnome moru (GFCM) /* COM/2014/0136 final - 2014/0071 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Europska unija kao i Bugarska, Cipar, Francuska, Grčka, Hrvatska; Italija, Malta, Rumunjska, Slovenija i Španjolska ugovorne su strane Sporazuma o osnivanju Opće komisije za ribarstvo u Sredozemnome moru (GFCM). GFCM je nadležan za očuvanje ribljih resursa u Sredozemnome moru i upravljanje njima. Europska unija postala je ugovorna strana GFCM-a 1998. U skladu s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, stajalište koje u ime Unije trebaju donijeti RFMO-ovi, kao u slučaju kada su pozvani donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja njihov institucionalni okvir, mora biti doneseno odlukom Vijeća na prijedlog Komisije. Takvo stajalište u okviru RFMO-a trenutačno se temelji na dvostupanjskom pristupu. Odlukom Vijeća utvrđuju se vodeća načela i smjernice stajališta Unije na višegodišnjoj osnovi, uzimajući u obzir da se ono nakon toga usklađuje za svaki godišnji sastanak na temelju neslužbenih dokumenata Komisije o kojima će raspravljati radna skupina Vijeća. U pogledu GFCM-a, Odlukom Vijeća 7265/09 od 19. ožujka 2009. predviđa se revizija stajališta Unije prije godišnjeg sastanka 2014. Stoga se ovim prijedlogom nastoji utvrditi stajalište Unije u okviru GFCM-a za razdoblje od 2014. do 2019. te na taj način zamijeniti Odluku Vijeća 7265/09 od 19. ožujka 2009. kojom je obuhvaćeno razdoblje od 2009. do 2014. Svrha revizije jest ugrađivanje načela i smjernica nove zajedničke ribarstvene politike (ZRP) kako je utvrđeno u Uredbi (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[1], uzimajući u obzir i ciljeve Komunikacije Komisije o vanjskoj dimenziji ZRP-a[2]. Osim toga, stajalište Unije usklađeno je s Ugovorom iz Lisabona. Konačno, stajalište je usklađeno u mjeri u kojoj je to moguće, uzimajući u obzir specifičnosti raznih RFMO-ova. Kao što je to slučaj sa trenutačnim stajalištima, sljedeći „pregovarački mandat” sadržava načela i smjernice. Nadalje, uvodi se standardni postupak za godišnje utvrđivanje stajališta Unije, kako su zatražile države članice za nedavno usklađena stajališta. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA Vanjska dimenzija ZRP-a bila je dijelom ocjene utjecaja za prijedloge reformi ZRP-a. Načela i smjernice dogovoreni za novi ZRP jednostavno se prenašaju u revidirana stajališta. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Sljedeća Odluka temelji se na Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, a posebno na članku 43. stavku 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9. kojim se predviđa da Vijeće na prijedlog Komisije donosi odluku o utvrđivanju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke. To se primjenjuje na stajalište koje u ime Unije treba donijeti Komisija u okviru GFCM-a. Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[3] pravna je osnova za utvrđivanje načela koja će se odraziti u ovom pregovaračkom mandatu. Sljedeća Odluka kojom je obuhvaćeno razdoblje od 2014. do 2019. zamjenjuje Odluku Vijeća 7265/09 kojom je obuhvaćeno razdoblje od 2009. do 2014. 2014/0071 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je u ime Europske unije potrebno donijeti u Općoj komisiji za ribarstvo u Sredozemnome moru (GFCM) VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Člankom 38. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u vezi s njegovim člankom 39. predviđa se da je jedan od ciljeva zajedničke ribarstvene politike osigurati dostupnost opskrbe. (2) Uredbom (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[4] predviđa se da Unija osigurava da su aktivnosti u ribarstvu i akvakulturi dugoročno ekološki održive i da se njima upravlja na način koji je u skladu s ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za zapošljavanje i pridonošenja dostupnosti opskrbe hranom. Osim toga predviđa se da Unija primjenjuje načelo opreza u pristupu upravljanju ribarstvom i nastoji osigurati da se iskorištavanjem živih morskih bioloških resursa obnavljaju i održavaju populacije izlovljavanih vrsta iznad razina koje mogu osigurati najviši održivi prinos. Njome se predviđa i da Unija nastoji poduzimati mjere upravljanja i očuvanja koje se temelje na najboljim dostupnim znanstvenim savjetima, promicati ribolovne metode koje pridonose selektivnijem ribolovu i izbjegavanju te smanjenju, koliko je moguće, neželjenih ulova, baviti se ribolovom s manjim utjecajem na morski ekološki sustav i ribolovne resurse te postupno eliminirati odbačene ulove. Osim toga, Uredbom se izričito predviđa da Unija ta načela primjenjuje u svojoj vanjskoj politici. (3) Europska unija kao i Bugarska, Cipar, Francuska, Grčka, Hrvatska; Italija, Malta, Rumunjska, Slovenija i Španjolska ugovorne su strane Sporazuma o osnivanju Opće komisije za ribarstvo u Sredozemnome moru (GFCM). GFCM je nadležan za donošenje mjera za očuvanje i upravljanje koje su osmišljene kako bi se osiguralo dugoročno očuvanje i održivo iskorištavanje ribolovnih resursa u području primjene Sporazuma o GFCM-u i zaštitili morski ekološki sustavi u kojima se ti resursi nalaze. Te mjere mogu za Uniju postati obvezujuće. (4) U skladu s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, stajalište koje je u ime Unije potrebno donijeti u regionalnim organizacijama za upravljanje u ribarstvu kada su pozvane donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja njihov institucionalni okvir, mora biti doneseno odlukom Vijeća na prijedlog Komisije. (5) Zbog razvojne prirode ribolovnih resursa u području primjene Sporazuma o GFCM-u i posljedične potrebe da se stajalištem Unije uzme u obzir novi razvoj događanja, uključujući statističke, biološke i druge podatke koji se predstavljaju prije ili tijekom godišnjeg sastanka GFCM-a, za godišnje utvrđivanje stajališta Unije potrebno je uspostaviti postupke u skladu s načelom lojalne suradnje među institucijama Unije, sadržanom u članku 13. stavku 2. UEU-a, DONIJELA JE OVU ODLUKU: Članak 1. Stajalište koje treba zauzeti Europska unija na godišnjem sastanku GFCM-a kada je to tijelo pozvano donositi odluke koje imaju pravni učinak utvrđeno je u Prilogu I. ovoj Odluci. Članak 2. Godišnje utvrđivanje stajališta Unije na godišnjem sastanku GFCM-a provodi se u skladu s Prilogom II. ovoj Odluci. Članak 3. Stajalište Unije utvrđeno u Prilogu I. ovoj Odluci Vijeće ocjenjuje i, ako je potrebno, revidira na prijedlog Komisije, najkasnije do godišnjeg sastanka GFCM-a 2019. Članak 4. Ova Odluka zamjenjuje Odluku Vijeća 7265/09 od 19. ožujka 2009. Članak 5. Ova Odluka stupa na snagu XXX. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.). [2] COM(2011)424 od 13.7.2011. [3] Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.). [4] Uredba (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća o zajedničkoj ribarstvenoj politici, izmjeni uredaba Vijeća (EZ) br. 1954/2003 i (EZ) br. 1224/2009 i stavljanju izvan snage uredaba (EZ) br. 2371/2002 i (EZ) br. 639/2004 i Odluke Vijeća 2004/585/EZ (SL L 354, 28.12.2013., str. 22.).