Potrebno je utvrditi novo stajalište EU-a s obzirom na sljedeće sastanke Skupine stručnjaka o AETR-u i Radne skupine za cestovni promet u veljači, odnosno listopadu 2021. U tom novom stajalištu potrebno je uzeti u obzir rasprave u Skupini stručnjaka o AETR-u iz listopada 2016. i Uredbu (EU) 2020/1054 Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 165/2014 o tahografu, koja je stupila na snagu 20. kolovoza 2020.

Uredbom (EU) 2020/1054 predviđeno je da se položaj vozila bilježi automatski, posebno svaki put kad vozilo prijeđe granicu države članice i kada vozilo obavlja utovar ili istovar. Zbog tih je novih zahtjeva potrebno razviti novu verziju pametnog tahografa („verzija 2 pametnog tahografa”) koja će se morati ugraditi u novoregistrirana vozila najkasnije dvije godine nakon što Komisija donese tehničke specifikacije, konkretno najkasnije do kolovoza 2023. Usto, verzija 2 pametnog tahografa morat će se ugraditi ne samo u novoregistrirana vozila, nego i u sva vozila uključena u međunarodni prijevoz, najkasnije tri godine od kraja godine stupanja na snagu tehničkih specifikacija za vozila opremljena analognim tahografom i digitalnim tahografom koji zadovoljava specifikacije iz članka 3. stavka 4. Uredbe (EU) br. 165/2014, kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2020/1054, i najkasnije četiri godine nakon stupanja na snagu tehničkih specifikacija za vozila opremljena pametnim tahografom iz članka 3. stavka 4. točke (a) Uredbe (EU) br. 165/2014, kako je izmijenjena Uredbom (EU) 2020/1054. Te novine u pravu EU-a trebalo bi naglasiti u raspravama u okviru AETR-a.

3.Trenutačno stanje – napredak pregovora

3.1.Uvođenje pametnog tahografa u AETR-u

Od 2016. napredak u reformi institucijskog okvira Sporazuma nije bio moguć, a posebno u pogledu izmjene članka 14. kako bi se omogućilo pristupanje EU-a Sporazumu i izmjene pravila za donošenje specifikacija tahografa iz članka 22. Ugovorne stranke Sporazuma koje nisu članice EU-a dosad su se protivile tim aspektima.

Međutim, sve ugovorne stranke Sporazuma, uključujući države članice, slažu se da je potrebno što prije uključiti tehničke specifikacije pametnog tahografa u Sporazum iz dva razloga. Prvo, ugovorne stranke AETR-a koje nisu članice EU-a trebale bi poštovati iste visoke standarde EU-a u pogledu nadzora aktivnosti vozača uvođenjem najnaprednije verzije tahografa. U tom kontekstu treba napomenuti da su vozila registrirana u EU-u od lipnja 2019. opremljena pametnim tahografom i da će se verzija 2 pametnog tahografa uvesti u novoregistrirane kamione i autobuse iznad 3,5 tona najkasnije do kolovoza 2023. u skladu s Uredbom (EU) 2020/1054 kao dio prvog paketa za mobilnost. Drugo, dok specifikacije pametnog tahografa ne budu uvrštene u Sporazum, ugovorne stranke AETR-a koje nisu članice EU-a u načelu bi mogle zabraniti pristup svojim državnim područjima za vozila koja su registrirana u EU-u i koja su opremljena pametnim tahografom.

Rasprave u Skupini stručnjaka o AETR-u stoga su od 2018. bile usmjerene na uključivanje tehničkih specifikacija pametnih tahografa u Sporazum, te je postignut dogovor o specifikacijama pametnog tahografa i obliku u kojem bi ih trebalo uključiti u Sporazum.

Hrvatska je na temelju tog zajedničkog dogovora 8. travnja 2020. u ime EU-a Tajništvu UNECE-a uputila službeni podnesak za uključivanje tehničkih specifikacija pametnog tahografa u Sporazum. Taj se službeni podnesak temelji na tehničkim specifikacijama koje je Komisija donijela Provedbenom uredbom (EU) 2016/799, podložno ograničenom broju prilagodbi konteksta AETR-a:

–zamjena izraza „države članice” i „uređaj za bilježenje” izrazima „ugovorne stranke”, odnosno „nadzorni uređaj”;

–mogućnost ograničavanja, u skladu s važećim nacionalnim propisima, snage prijenosa i odašiljanja podataka namjenskog komunikacijskog sustava kratkog dometa (DSRC) putem ITS sučelja;

–zamjena svih upućivanja na zakonodavstvo EU-a upućivanjima na istovjetne odredbe međunarodnog prava, kao što su pravilnici UNECE-a.

Usto, norme EN navedene u specifikacijama tahografa trebale bi se zamijeniti normama ISO u roku od pet godina od datuma stupanja na snagu specifikacija pametnih tahografa u AETR‑u.

Nijedna od navedenih izmjena neće utjecati na interoperabilnost pametnog tahografa i njegovih sastavnih dijelova.

3.2.Datum primjene specifikacija pametnog tahografa

Iako je postignut znatan napredak u raspravama o sadržaju specifikacija pametnih tahografa, rasprave se još vode o datumu kada bi te specifikacije trebale postati obvezne za ugovorne stranke AETR-a koje nisu članice EU-a. Ruska Federacija zahtijeva prijelazno razdoblje od četiri godine počevši od stupanja na snagu odgovarajuće izmjene Sporazuma, tj. isto razdoblje kao i za primjenu prethodnih verzija tahografa u ugovornim strankama AETR-a.

Takvim prijelaznim razdobljem znatno bi se odgodila primjena pametnog tahografa u ugovornim strankama AETR-a koje nisu članice EU-a. Ako se postigne dogovor o tehničkim specifikacijama pametnog tahografa i o datumu njihove primjene na sastanku SC.1 u listopadu 2021., s obzirom na očekivano vrijeme potrebno tajništvu Skupine stručnjaka da pripremi dokumentaciju za donošenje specifikacija i šestomjesečni postupak donošenja iz članka 22. Sporazuma, očekuje se da specifikacije neće biti donesene i uključene u Sporazum prije lipnja 2022. Ako specifikacije postanu obvezne četiri godine nakon datuma stupanja izmjene na snagu, ugovorne stranke AETR-a koje nisu članice EU-a ne bi prije lipnja 2026. počele s ugradnjom pametnog tahografa u vozila koja su novoregistrirana na njihovu državnom području, tj. oko sedam godina nakon EU-a.

4.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Uključivanjem verzije 2 pametnog tahografa u Sporazum doprinijet će se boljoj provedbi pravila o razdobljima vožnje i odmora u području AETR-a, bilježenjem dodatnih pozicija vozila u tahografu. S obzirom na to da će sva vozila registrirana u EU-u 2025. morati biti opremljena verzijom pametnog tahografa verzije 2, uvrštavanjem specifikacija verzije 2 pametnog tahografa u Sporazum izbjeći će se i situacija u kojoj će vozila opremljena dvjema različitim verzijama pametnog tahografa dulje vrijeme nastaviti prometovati na teritoriju EU‑a.

S obzirom na to da će vozila koja su nedavno registrirana u EU-u morati biti opremljena verzijom 2 pametnog tahografa od sredine 2023. nadalje, EU bi mogao prihvatiti da se ta verzija najkasnije do kraja 2025. ugradi u vozila koja su novoregistrirana u ugovornim strankama AETR-a koje nisu članice EU-a. Ugovornim strankama AETR-a koje nisu članice EU-a moglo bi se odobriti dodatno dvogodišnje prijelazno razdoblje za ugradnju verzije 2 pametnog tahografa u sva vozila uključena u prijevoz na području EU-a, tj. najkasnije do kraja 2027.

Komisija je na sastanku Skupine stručnjaka o AETR-u u listopadu 2020. predstavila glavne funkcije verzije 2 pametnog tahografa i očekivane izmjene specifikacija koje su u ime Unije podnesene Tajništvu UNECE-a 8. travnja 2020. (specifikacije koje odgovaraju verziji 1 pametnog tahografa). EU će, na temelju provedbenog akta o tehničkim specifikacijama verzije 2 pametnog tahografa koji Komisija treba donijeti 2021., u kasnijoj fazi, najvjerojatnije na sastanku Skupine stručnjaka o AETR-u u listopadu 2021., predstaviti AETR-u revidirani tehnički dodatak (Dodatak 1.C) s tehničkim specifikacijama verzije 2 pametnog tahografa koje treba uključiti u Sporazum.