OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Ujedinjena Kraljevina povukla se od 1. veljače 2020. iz Unije u skladu s člankom 50. Ugovora o Europskoj uniji. Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju („Sporazum o povlačenju”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća (EU) 2020/135, a stupio je na snagu 1. veljače 2020. Prijelazno razdoblje iz članka 126. Sporazuma o povlačenju, tijekom kojeg se pravo Unije i dalje primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj u skladu s člankom 127. tog sporazuma, ističe 31. prosinca 2020. Člankom 10. Ugovora između Francuske Republike i Ujedinjene Kraljevine o izgradnji i upravljanju od strane privatnih koncesionara izravnom vezom ispod Engleskog kanala, potpisanog u Canterburyju 12. veljače 1986. („Ugovor iz Canterburyja”), osnovana je Međuvladina komisija nadležna za sva pitanja u vezi s izgradnjom i upravljanjem izravnom vezom ispod Engleskog kanala. Do isteka prijelaznog razdoblja iz Sporazuma o povlačenju („prijelazno razdoblje”) Međuvladina komisija je nacionalno tijelo nadležno za sigurnost u smislu Direktive (EU) 2016/798 Europskog parlamenta i Vijeća. U tom svojstvu ona primjenjuje odredbe prava Unije koje se odnose na sigurnost željeznica i na interoperabilnost željezničkog sustava na cijelu izravnu vezu ispod Engleskog kanala.

Nakon isteka prijelaznog razdoblja, osim ako je drukčije predviđeno, pravo Unije više se neće primjenjivati na dio izravne veze ispod Engleskog kanala u nadležnosti Ujedinjene Kraljevine i, kad je riječ o dijelu izravne veze ispod Engleskog kanala u nadležnosti Francuske, Međuvladina komisija više neće biti nacionalno tijelo nadležno za sigurnost u skladu s pravom Unije. Uvjerenja o sigurnosti za upravitelja infrastrukture izravne veze ispod Engleskog kanala i potvrde o sigurnosti za obavljanje usluga u željezničkom prijevozu kroz izravnu vezu ispod Engleskog Kanala koje je izdala Međuvladina komisija više neće važiti.

Odlukom (EU) 2020/1531 Europskog parlamenta i Vijeća Francuska je ovlaštena da u pregovorima dogovori, potpiše i sklopi međunarodni sporazum s Ujedinjenom Kraljevinom o primjeni Unijinih pravila o sigurnosti željeznica i interoperabilnosti željezničkog sustava na izravnu vezu ispod Engleskog kanala kako bi se održao jedinstveni sustav sigurnosti. Međutim, nije vjerojatno da će takav sporazum stupiti na snagu do isteka prijelaznog razdoblja.

Zbog gospodarske važnosti izravne veze ispod Engleskog kanala za Uniju bitno je da izravna veza ispod Engleskog kanala nastavi s radom nakon 1. siječnja 2021. U tu svrhu uvjerenja o sigurnosti koje je Međuvladina komisija izdala svojim upraviteljima infrastrukture na temelju Direktive 2004/49/EZ trebala bi nastaviti važiti tijekom razdoblja od dva mjeseca od isteka prijelaznog razdoblja utvrđenog u Sporazumu o povlačenju. Francuska tijela smatraju da je toliko dugo razdoblje potrebno da bi francusko tijelo nadležno za sigurnost imalo dovoljno vremena za izdavanje vlastitih uvjerenja za dio izravne veze ispod Engleskog kanala u francuskoj nadležnosti. Komisija smatra da je to najdulje produljenje koje se može razumno odobriti u tu svrhu. Ako se sporazum kako je predviđen u Odluci (EU) 2020/1531 sklopi naknadno, Međuvladina komisija mogla bi izdati jedinstveno uvjerenje o sigurnosti kojim bi se zamijenilo uvjerenje koje je izdalo francusko tijelo nadležno za sigurnost pod uvjetima koji bi se trebali naknadno utvrditi.

Dozvole koje je Ujedinjena Kraljevina u skladu s Direktivom 2012/34/EU izdala željezničkim prijevoznicima s poslovnim nastanom na njezinu državnom području prije isteka prijelaznog razdoblja neće važiti u Uniji nakon tog datuma.

Francuska Republika obavijestila je 10. studenoga 2020. Komisiju u skladu s člankom 14. stavkom 3. Direktive 2012/34/EU Europskog parlamenta i Vijeća o svojoj namjeri da započne pregovore o prekograničnom sporazumu s Ujedinjenom Kraljevinom. Cilj sporazuma bio bi omogućavanje željezničkim prijevoznicima s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini i dozvolom koju je izdala Ujedinjena Kraljevina da koriste prekograničnu infrastrukturu koja povezuje Uniju i Ujedinjenju Kraljevinu putem izravne veze ispod Engleskog kanala do graničnog kolodvora i terminala Calais-Fréthun bez ishođenja dozvole u skladu s Direktivom 2012/34/EU od izdavatelja dozvole u Uniji.

Radi osiguravanja povezanosti između Unije i Ujedinjene Kraljevina bitno je da željeznički prijevoznici nastave prometovati do graničnog kolodvora Calais-Fréthun. U tu svrhu trebalo bi produljiti rok važenja njihovih dozvola koje je izdala Ujedinjena Kraljevina u skladu s Direktivom 2012/34/EU i njihovih potvrda o sigurnosti koje je izdala Međuvladina komisija za devet mjeseci od početka primjene ove Uredbe. To su razdoblje zatražila francuska tijela. To produljenje trebalo bi dati dovoljno vremena za pregovore i sklapanje prekograničnog sporazuma između Francuske i Ujedinjene Kraljevine u skladu s člankom 14. Direktive 2012/34/EU i sporazuma kako je predviđen u Odluci (EU) 2020/1531 te za poduzimanje svih drugih mjera predviđenih pravom Unije koje će biti potrebne za izbjegavanje poremećaja. To bi razdoblje potpuno omogućilo da ti postupci budu dovršeni pa Komisija smatra da je to najdulje produljenje koje se razumno može odobriti. Ako bilateralni pregovori ne budu dovršeni na vrijeme, željeznički prijevoznici na koje se odnosi morat će do dana prestanka primjene ove Uredbe ishoditi EU dozvolu u skladu s Direktivom 2012/34/EU.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Prijedlog je namijenjen kao lex specialis kojim bi se obuhvatile neke od posljedica činjenice da se pravo Unije više ne primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu i da će, osim ako se propiše drukčije, nakon isteka prijelaznog razdoblja potvrde i uvjerenja koja je izdala Međuvladina komisija prestati važiti u skladu s pravom Unije. Isto vrijedi za dozvole za obavljanje prijevoza koje je izdao izdavatelj dozvola Ujedinjene Kraljevine. Predloženi su uvjeti strogo ograničeni na ono što je potrebno u tom pogledu, a cilj je izbjegavanje poremećaja u obavljanju usluga prekograničnog željezničkog prijevoza. Uz to, trebali bi se primjenjivati samo tijekom ograničenog razdoblja. U drugim će se slučajevima i dalje primjenjivati opće odredbe tih akata. Prijedlog je stoga u potpunosti u skladu s postojećim zakonodavstvom.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Prijedlog se odnosi na sigurnost i povezanost te dopunjava Direktivu (EU) 2016/798, koja je zamijenila Direktivu 2004/49/EZ, i Direktivu 2012/34/EU. Cilj je osiguravanje kontinuiteta pružanja usluga prekograničnog željezničkog prijevoza između Unije i Ujedinjene Kraljevine nakon isteka prijelaznog razdoblja.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Pravna osnova je članak 91. stavak 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)