Novi Prilog 11. ne može se provesti bez izmjene teksta Konvencije TIR i njezina Priloga 9.

Prijedlog nove točke (s) članka 1. Konvencije TIR osmišljen je kako bi se definirao pojam „postupak eTIR”, što je postupak TIR koji se provodi elektroničkom razmjenom podataka i funkcionalni je ekvivalent karnetu TIR. U tom se članku navodi i da je „postupak eTIR” zakonski definiran u novom Prilogu 11. Konvenciji TIR.

Prijedlog izmjene članka 3. točke (b) Konvencije TIR potreban je kako bi se utvrdilo da prijevoz TIR proveden postupkom eTIR moraju jamčiti ovlaštene udruge.

Cilj je prijedloga izmjene članka 43. Konvencije TIR uzeti u obzir novu napomenu s objašnjenjem iz Priloga 11., dijela II., u kojoj se tumače određene odredbe Konvencije i njezinih priloga. Može se smatrati da je ta izmjena uredničke prirode.

Prijedlog novog članka 58.c Konvencije TIR sastavljen je kako bi se omogućilo osnivanje tijela za tehničku provedbu. To će tijelo biti zaduženo za donošenje i izmjenu tehničkih specifikacija sustava eTIR u skladu s konceptualnim i funkcionalnim specifikacijama koje je donio Upravni odbor.

U prijedlogu za izmjenu članka 59., novi članak 60.a i izmjenu članka 61. Konvencije TIR navodi se postupak za stupanje na snagu Priloga 11. i njegovih budućih izmjena. Prilog 11. stupit će na snagu za sve ugovorne strane osim onih koje će o neprihvaćanju obavijestiti glavnog tajnika Ujedinjenih naroda. Stoga će to dovesti do situacije u kojoj će taj novi prilog biti obvezujući za neke ugovorne strane Konvencije TIR, a za druge neće.

U prijedlogu nove podtočke xi. u točki 3. dijelu I. Priloga 9. navodi se nova obveza za ovlaštene udruge ako se tijekom postupka eTIRu mora pribjeći rezervnom postupku. Na zahtjev nadležnih tijela, udruge će morati potvrditi da se prijevoz obavlja u okviru postupka eTIR i da je jamstvo valjano te dostaviti sve druge relevantne informacije u vezi s prijevozom TIR.

Novi Prilog 11.

Prvi dio Priloga 11. sastoji se od četrnaest članaka u kojima se detaljno opisuje funkcioniranje budućeg postupka eTIR.

U članku 1. naglašava se da se odredbe tog priloga trebaju primjenjivati samo na ugovorne strane koje Prilog 11. obvezuje, kako je predviđeno u novom članku 60.a stavku 1. Konvencije TIR, i da se postupak eTIR ne može upotrebljavati za prijevoz koji se djelomice odvija na državnom području ugovorne strane koja nije obvezana Prilogom 11. te je država članica carinske ili gospodarske unije s jedinstvenim carinskim područjem.

U članku 2. navode se potrebne definicije kako bi se ispravno opisao novi sustav eTIR. U tom članku navode se sljedeći pojmovi: „međunarodni sustav eTIR”, „specifikacije eTIR”, „prethodni podaci TIR”, „prethodni podaci o izmjenama”, „podaci iz deklaracije”, „deklaracija”, „prateći dokument” i „autentifikacija”.

U napomenama s objašnjenjem uz članak 2. točku (h) naglašava se da će ugovorne strane, dok usklađeni pristup ne bude utvrđen i opisan u specifikacijama eTIR, imati određenu fleksibilnost u načinu autentifikacije nositelja postupka eTIR u skladu sa svojim nacionalnim pravom. Također se navodi da će se osigurati sigurnost razmjene podataka između međunarodnog sustava eTIR i nadležnih tijela kako je utvrđeno u tehničkim specifikacijama sustava eTIR.

Članak 3. odnosi se na konkretnu provedbu sustava eTIR za koju se od ugovornih strana zahtijeva da svoje informatičke sustave povežu s međunarodnim sustavom eTIR. Međutim, u tom članku, u skladu s formulacijom koju je predložila Unija, ugovornim stranama koje obvezuje Prilog 11. daje se sloboda da same odrede rok do kojeg bi njihovi carinski sustavi trebali biti povezani s međunarodnim sustavom eTIR. To je pitanje od ključne važnosti za Uniju jer će utjecati na carinske informatičke sustave svih država članica i na središnje komponente kojima upravlja Europska komisija (i specifikacije zajedničkog sustava EU-a). Kao posljedica toga, čak i ako bi Unija i njezine države članice bile obvezane Prilogom 11. te imale pravo glasa u njegovim budućim izmjenama, one bi mogle same odlučiti kada će svoje sustave povezati s novim međunarodnim sustavom eTIR.

U napomeni s objašnjenjem uz članak 3. stavak 2. preporučuje se ugovornim stranama koje obvezuje Prilog 11. da ažuriraju svoje nacionalne carinske sustave i osiguraju njihovo povezivanje s međunarodnim sustavom eTIR čim Prilog 11. stupi na snagu. Međutim, u skladu sa zahtjevom Unije, carinskim ili gospodarskim unijama ostavlja se mogućnost da odluče o kasnijem datumu, čime im se osigurava dovoljno vremena za povezivanje nacionalnih carinskih sustava svih svojih država članica s međunarodnim sustavom eTIR.

Člankom 4. utvrđuju se sastav, funkcije i odredbe za poslovnik novog tijela za tehničku provedbu koje je osnovano novim člankom 58.c Konvencije TIR. Važno je naglasiti da će samo ugovorne strane koje obvezuje Prilog 11. biti članovi tog tijela. Ugovorne strane koje nisu prihvatile Prilog 11. mogu sudjelovati na sastancima tijela za tehničku provedbu samo kao promatrači.

U članku 5. objašnjava se kako će se novo tijelo za tehničku provedbu pripremiti za donošenje i izmjenu konceptualnih i funkcionalnih specifikacija međunarodnog sustava eTIR koje će provesti Upravni odbor. U tom se članku navodi i kako tijelo za tehničku provedbu priprema i donosi ili izmjenjuje tehničke specifikacije postupka eTIR u skladu s konceptualnim i funkcionalnim specifikacijama.

U članku 6. opisuje se podnošenje prethodnih podataka TIR. Te će podatke subjekti dostavljati unaprijed elektroničkim putem. Nadležna tijela morat će objaviti popis svih elektroničkih sredstava s pomoću kojih se mogu dostaviti prethodni podaci TIR i podaci o izmjenama. Taj bi članak trebalo tumačiti u vezi s nacrtom članka 9. Priloga 11. u kojem se opisuje kako se zahtjevi za dodatne podatke, koji su propisani zakonom, mogu dodati prethodnim podacima TIR. Tim se člankom nadalje propisuje da bi ugovorne strane trebale olakšati podnošenje takvih dodatnih podataka zajedno s prethodnim podacima TIR.

U napomeni s objašnjenjem uz članak 6. stavak 3. preporučuje se ugovornoj strani koju obvezuje Prilog 11. da prizna metode za podnošenje prethodnih podataka TIR navedene u specifikacijama postupka eTIR.

U članku 7. utvrđeni su mehanizmi potrebni za autentifikaciju nositelja ili njegova predstavnika koji nadležnim tijelima podnosi prethodne podatke TIR. Važno je naglasiti da će ugovorne strane koje su obvezane Prilogom 11. morati prihvatiti podatke iz deklaracije koje dostavljaju nadležna tijela zemlje otpreme i zemlje u kojoj se zahtijeva izmjena podataka iz deklaracije putem međunarodnog sustava eTIR.

U napomeni s objašnjenjem uz članak 7. stavak 2. osigurava se da međunarodni sustav eTIR može potvrditi cjelovitost prethodnih podataka TIR ili prethodnih podataka o izmjenama koje je poslao nositelj.