OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Zajedničko poduzeće za bioindustriju tijelo je kojem je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva čiji su članovi Unija koju zastupa Komisija i Konzorcij za bioindustriju („BIC”). Zajedničko poduzeće za bioindustriju osnovano je Uredbom Vijeća (EU) br. 560/2014 („Uredba Vijeća”) radi provedbe zajedničke tehnološke inicijative za bioindustriju („inicijativa za bioindustriju”) do 31. prosinca 2024. Statut zajedničkog poduzeća za bioindustriju priložen je Uredbi Vijeća 560/2014 („Statut”).

Prema članku 3. Uredbe Vijeća, doprinos Unije za administrativne troškove i troškove poslovanja zajedničkog poduzeća za bioindustriju trebao bi iznositi do 975 milijuna EUR. Navedeni doprinos dijeli se na sljedeći način:

— najviše 29,25 milijuna EUR za financijske doprinose administrativnim troškovima zajedničkog poduzeća za bioindustriju i

— najmanje 945,75 milijuna EUR za financijske doprinose troškovima poslovanja zajedničkog poduzeća za bioindustriju4 (dalje u tekstu „doprinos EU-a”).

Prema članku 4. Uredbe Vijeća, doprinos BIC-a ili njegovih sastavnih subjekata za administrativne troškove i troškove poslovanja inicijative za bioindustriju trebao bi iznositi najmanje 2 730 milijuna EUR. Navedeni doprinos dijeli se na sljedeći način:

— najviše 29,25 milijuna EUR za financijske doprinose administrativnim troškovima zajedničkog poduzeća za bioindustriju,

— najmanje 182,5 milijuna EUR za financijske doprinose troškovima poslovanja zajedničkog poduzeća za bioindustriju,

— neutvrđen iznos za doprinose u naravi provedbi neizravnih djelovanja (poznato i kao doprinosi u naravi troškovima poslovanja) i

— najmanje 1 755 milijuna EUR za doprinose u naravi pri provedbi dodatnih aktivnosti.

Ovaj prijedlog za izmjenu odnosi se na pravne specifičnosti financijskog doprinosa iz članka 12. stavka 3. točke (b) i članka 12. stavka 4. Statuta priloženog Uredbi Vijeća 560/2014.

Prema članku 12. stavku 3. točki (b) i članku 12. stavku (4) Statuta, financijski doprinos za troškove poslovanja u iznosu od najmanje 182,5 milijuna EUR BIC bi trebao isplatiti do 31. prosinca 2024. Nadalje, iz članka 12. stavka 3. točke (b) i članka 12. stavka 5. Statuta, kada ih se tumači zajedno, proizlazi da bi se taj financijski doprinos BIC-a trebao uvrstiti u proračun zajedničkog poduzeća za bioindustriju (na razini programa). Prema članku 12. stavku 5. Statuta, financijski doprinosi članova troškovima poslovanja doista čine sredstva zajedničkog poduzeća za bioindustriju koja se uvrštavaju u njegov proračun. Prema članku 12. stavku 3. točki (b) Statuta dio troškova poslovanja zajedničkog poduzeća za bioindustriju pokriva se financijskim doprinosima članova koji nisu Unija. Posljednja odredba ne odnosi se na sastavne subjekte članova koji nisu Unija, a oni su ti koji sudjeluju u provedbi neizravnih djelovanja koja financira zajedničko poduzeće za bioindustriju i koji bi mogli financijski pridonijeti takvim neizravnim djelovanjima (na razini projekta).

Odjeljak 3.2.5 zakonodavnog financijskog izvještaja priloženog Prijedlogu Uredbe Vijeća o zajedničkom poduzeću za bioindustriju od 10. srpnja 2013. podrazumijeva da zakonodavac očekuje da se 17,5 milijuna EUR financijskih doprinosa iz industrije za troškove poslovanja godišnje uvrsti u proračun zajedničkog poduzeća za bioindustriju.

BIC je priznao svoju obvezu financijskog doprinosa od najmanje 182,5 milijuna EUR do 31. prosinca 2024., ali naišao je na poteškoće s načinom isplate. Mnogim članovima BIC-a financijski doprinos na razini programa nije komercijalno isplativ jer im u zamjenu ne pruža nikakvu zajamčenu korist (npr. rezultate projekata i povezana prava na intelektualno vlasništvo) te bi mogao pružiti korist konkurentima koji sudjeluju u projektima koje financira zajedničko poduzeće za bioindustriju. Stoga je BIC predložio alternativni način isplate financijskog doprinosa: mogućnost da njegovi članovi isplaćuju financijski doprinos izravno, na razini projekta. Taj bi način isplate potakao financijsko sudjelovanje članova BIC-a jer bi oni imali pristup rezultatima projekata koji pripadaju samo sudionicima projekta.

Europska komisija procijenila je prijedlog BIC-a i provjerila utječe li (i u kojoj mjeri) navodna poteškoća BIC-a da ispuni svoju obvezu financijskog doprinosa zajedničkom poduzeću za bioindustriju na interes Unije. Kao prvo, Europska komisija mogla je jednostavno odbaciti argumente BIC-a, uz obrazloženje da interesi privatnog člana zajedničkog poduzeća nisu u nadležnosti Komisije, da je ispunjavanje postojećeg pravnog okvira obvezno i da će se u slučaju njegova neispunjavanja primijeniti sankcije iz Uredbe Vijeća. Međutim, to bi negativno utjecalo na cilj zajedničkog poduzeća za bioindustriju – provođenje aktivnosti suradnjom dionika duž čitavog vrijednosnog lanca bioindustrije, uključujući mala i srednja poduzeća, centre za istraživanja i tehnologiju te sveučilišta. Stoga su službe Komisije odlučile zauzeti proaktivno stajalište. Započele su detaljnu procjenu tog pitanja i utvrdile najbolja dostupna nastavna postupanja. To je obuhvaćalo analizu mogućih zakonodavnih i nezakonodavnih mjera, što je dovelo do zaključka da je potrebna formalna izmjena pravnog okvira.

Kako bi se osiguralo da ta izmjena ne utječe na početne ciljeve Uredbe Vijeća, službe Europske komisije utvrdile su ciljeve koji stoje iza obveze isplate financijskog doprinosa: (1) osigurati isplatu minimalnog privatnog financijskog doprinosa za troškove poslovanja inicijative za bioindustriju preko obveze njezina privatnog člana, (2) osigurati minimalni učinak poluge doprinosima Unije i, što je vrlo važno, (3) podržati razvoj sektora biogospodarstva osiguravanjem sredstava dostupnih za djelovanja u području istraživanja i inovacija u tom sektoru. S obzirom na prvi cilj, obvezu financijskog sudjelovanja preuzeli su osobito članovi BIC-a koji pripadaju šumarskoj industriji, koja zbog svojeg poslovnog modela ne može stvarati doprinose u naravi troškovima poslovanja pa u zajedničkom poduzeću za bioindustriju može sudjelovati samo financijski. S obzirom na treći cilj, 150 milijuna EUR (od 182,5 milijuna EUR očekivanog financijskog doprinosa BIC-a) namijenjeno je ulaganju u djelovanja u području istraživanja i inovacija (u kojima su glavni korisnici akademska zajednica te mala i srednja poduzeća).

Uzimajući u obzir razloge za obvezu isplate financijskog doprinosa, službe Europske komisije radile su na utvrđivanju mogućih načina na koji bi se financijski doprinos mogao isplatiti. Po tom je pitanju konstruktivna bila komparativna analiza Uredbe Vijeća s pravnim okvirima utvrđenima za druga zajednička poduzeća. Financijski doprinos članova koji nisu Unija utvrđen je samo u uredbi o osnivanju zajedničkog poduzeća za inicijativu za inovativne lijekove 2 („IMI2”). Za razliku od Uredbe o osnivanju zajedničkog poduzeća za bioindustriju, Uredba o osnivanju zajedničkog poduzeća IMI2 ne obuhvaća obvezu financijskog doprinosa. To je članovima koji nisu Unija samo jedna mogućnost. Financijski doprinos zajedničkom poduzeću IMI2 može se isplatiti na razini programa i razini projekta. Nadalje, potrebno je napomenuti da se u praksi isplata na razini programa IMI2 provodi preko fondova i dobrotvornih organizacija koji po svojoj prirodi funkcioniraju kao javni financijeri (npr. Bill & Melinda Gates Foundation, Wellcome Trust), dok sastavni ili povezani subjekti EFPIA-e (ekvivalent članova BIC-a u programu IMI2) isplaćuju financijske doprinose na razini projekta. Stoga su zaključci ove komparativne analize sljedeći: (1) obveza isplate financijskog doprinosa isključivo na razini programa svojstvena je samo zajedničkom poduzeću za bioindustriju, (2) trenutačni model zajedničkog poduzeća za bioindustriju prikladan je za suradnju s fondovima i dobrotvornim organizacijama i, najvažnije, (3) okvir zajedničkog poduzeća za bioindustriju potrebno je prilagoditi jer ono treba surađivati i s komercijalnim poduzećima.