Osim toga, budući da bi Ujedinjena Kraljevina financirala svoj dio proračuna za 2020. te u skladu s ciljem cjelovite provedbe višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2014.–2020., o kojem je odlučeno dok je Ujedinjena Kraljevina bila članica Unije, Ujedinjena Kraljevina i subjekti iz Ujedinjene Kraljevine bili bi u 2020. prihvatljivi za potrebe uvjeta utvrđenih u pozivima, nadmetanjima, natječajima ili bilo kojem drugom postupku koji može dovesti do financiranja iz proračuna Unije. To se ne bi primjenjivalo u slučaju kada postoje ograničenja u pogledu sigurnosti ili na djelovanja koja uključuju Europsku investicijsku banku ili Europski investicijski fond. Takvo financiranje iz sredstava Unije bilo bi ograničeno na prihvatljive rashode nastale u 2020., osim za ugovore o javnoj nabavi potpisane prije kraja 2020. u okviru primjene glave VII. Uredbe (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća („Financijska uredba”), koji bi se i dalje provodili u skladu s uvjetima tih ugovora, i osim za program Ujedinjene Kraljevine za izravna plaćanja u poljoprivredi za godinu podnošenja zahtjeva 2020., koji će biti isključen iz prihvatljivosti.

Predloženim okvirom za izvanredne situacije predviđa se mogućnost da Ujedinjena Kraljevina i subjekti iz Ujedinjene Kraljevine u okviru primjene Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197 i dalje budu prihvatljivi za financiranje financijskim sredstvima Unije tijekom 2020., na temelju pravnih obveza koje su sklopljene prije datuma povlačenja ili u razdoblju od datuma povlačenja do kraja 2019. To je podložno uvjetu da se Ujedinjena Kraljevina pismeno obveže da će doprinijeti financiranju proračuna za 2020. u skladu s uvjetima utvrđenima u ovom prijedlogu. Osim toga, Ujedinjena Kraljevina trebala bi se pismeno obvezati da će prihvatiti kontrole i revizije kojima je obuhvaćeno cijelo razdoblje provedbe programâ ili djelovanja. Pod tim uvjetima financijski interesi Unije bit će zaštićeni.

Svrha je ovog prijedloga do 2020. produljiti okvir za izvanredne situacije na temelju Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197 te tako izbjeći ili barem smanjiti najveće poremećaje za korisnike programâ potrošnje i drugih djelovanja EU-a u vrijeme povlačenja i do kraja 2020., a očekuje se i da će se time olakšati financijski dogovor između Unije i Ujedinjene Kraljevine.

Otkako je Ujedinjena Kraljevina dostavila obavijest o svojoj namjeri povlačenja iz Unije, Europska unija dosljedno navodi da su Unija i Ujedinjena Kraljevina obvezne poštovati svoje obveze koje proizlaze iz cijelog razdoblja članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji. Na to je načelo podsjetilo Europsko vijeće u svojim zaključcima od 29. travnja 2017. te je navedeno u uvodu Sporazuma o povlačenju. Izostanak sporazuma o povlačenju na datum povlačenja ne bi utjecao na to vodeće načelo.

Ujedinjena Kraljevina odlučila je napustiti Europsku uniju i pokrenula je postupak predviđen člankom 50. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). Na zahtjev Ujedinjene Kraljevine Europsko vijeće (članak 50.) donijelo je 11. travnja 2019. odluku o dodatnom produljenju razdoblja propisanog člankom 50. stavkom 3. UEU-a do 31. listopada 2019. Ako Ujedinjena Kraljevina do 31. listopada 2019. ne ratificira Sporazum o povlačenju ili ne zatraži treće produljenje koje Europsko vijeće (članak 50.) treba jednoglasno prihvatiti, razdoblje iz članka 50. stavka 3. UEU-a tada će završiti. Ujedinjena Kraljevina tada će od 1. studenoga 2019. biti treća zemlja bez sporazuma o urednom povlačenju. Komisija i dalje smatra da je uredno povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije na temelju Sporazuma o povlačenju najbolje rješenje.

Prijedlog

UREDBE VIJEĆA

o mjerama koje se odnose na izvršenje i financiranje općeg proračuna Unije u 2020. u vezi s povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 352.,

uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegov članak 203.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta,

u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom,

budući da:

(1)Ujedinjena Kraljevina dostavila je 29. ožujka 2017. obavijest o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). Ugovori će se prestati primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu od dana stupanja na snagu sporazuma o povlačenju ili, ako do toga ne dođe, dvije godine od te obavijesti odnosno od 30. ožujka 2019., osim ako Europsko vijeće, u dogovoru s Ujedinjenom Kraljevinom, jednoglasno odluči produljiti to razdoblje. To je razdoblje dva puta produljeno, posljednji put Odlukom Europskog vijeća (EU) 2019/584, kojom je produljeno do 31. listopada 2019. Ako s Ujedinjenom Kraljevinom ne bude sklopljen sporazum o povlačenju i ako se razdoblje iz članka 50. stavka 3. UEU-a dodatno ne produlji, potrebno je u okviru budućeg međunarodnog sporazuma između Ujedinjene Kraljevine i Unije postići financijski dogovor o financijskim obvezama koje proizlaze iz članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji.

(2)Ovom se Uredbom ne dovode u pitanje obveze Unije i obveze Ujedinjene Kraljevine koje proizlaze iz cijelog razdoblja članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji.

(3)Uredbom Vijeća (EU, Euratom) 2019/1197 utvrđena su pravila o odnosima između Unije, s jedne strane, te Ujedinjene Kraljevine i njezinih korisnika, s druge strane, s obzirom na financiranje i izvršenje općeg proračuna Unije („proračun”) u 2019. Potrebno je utvrditi i pravila o odnosima između Unije, s jedne strane, te Ujedinjene Kraljevine i njezinih korisnika, s druge strane, s obzirom na financiranje i izvršenje proračuna u 2020.

(4)Jedine ovlasti predviđene Ugovorima koje se odnose na donošenje mjera o izvršenju i financiranju proračuna u 2020. u vezi s povlačenjem Ujedinjene Kraljevine iz Unije bez sporazuma u povlačenju jesu one predviđene u članku 352. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije (UFEU) i članku 203. Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju.

(5)Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini sudjeluju u nizu programa ili djelovanja Unije na temelju članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji. Sudjelovanje se odvija temeljem sporazuma sklopljenih s Ujedinjenom Kraljevinom ili osobama ili subjektima s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini ili odluka u korist Ujedinjene Kraljevine ili osoba ili subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini, koji čine pravne obveze.

(6)Za mnoge od tih sporazuma i odluka pravila o prihvatljivosti nalažu da korisnik mora biti država članica ili osoba ili subjekt s poslovnim nastanom u državi članici. U takvim slučajevima prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine ili osoba ili subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini povezana je s članstvom Ujedinjene Kraljevine u Uniji. Stoga povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije bez sporazuma o povlačenju znači gubitak prihvatljivosti tih primatelja za financiranje Unije s skladu sa sporazumima i odlukama. Međutim, to se ne odnosi na slučajeve u kojima bi osobe ili subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini sudjelovali u pojedinom djelovanju na temelju odgovarajućih pravila Unije za osobe i subjekte s poslovnim nastanom u trećoj zemlji i podložno uvjetima koji se primjenjuju na temelju tih pravila.

(7)U slučaju povlačenja bez sporazuma o povlačenju, bilo bi u interesu kako Unije i njezinih država članica tako i Ujedinjene Kraljevine i osoba i subjekata s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini da se u 2020. osigura prihvatljivost Ujedinjene Kraljevine i korisnika s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini za primanje financijskih sredstava Unije i za sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine u financiranju proračuna za 2020. Isto tako u interesu bi bilo ako bi se pravne obveze potpisane i prihvaćene prije datuma povlačenja ili u 2019. u okviru primjene članka 4. Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197 mogle nastaviti izvršavati tijekom cijele 2020.

(8)Stoga je primjereno utvrditi uvjete pod kojima bi Ujedinjena Kraljevina te osobe i subjekti s poslovnim nastanom u Ujedinjenoj Kraljevini mogli i dalje biti prihvatljivi u 2020. u pogledu sporazuma koji su s njima potpisani i odluka koje su u vezi s njima donesene do datuma na koji se Ugovori prestaju primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini („datum povlačenja”) ili u 2019. u okviru primjene članka 4. Uredbe (EU, Euratom) 2019/1197. Za primjenu ove Uredbe potrebno je ispuniti sljedeće uvjete: i. da je Ujedinjena Kraljevina u pisanom obliku Komisiji potvrdila svoju obvezu da će nastaviti plaćati doprinos, izračunan na temelju procijenjenih vlastitih sredstava Ujedinjene Kraljevine kako su navedena u nacrtu proračuna za 2020., kako je predložen 5. srpnja 2019., i prilagođen kako bi se u obzir uzeo ukupan iznos odobrenih sredstava za plaćanje utvrđen u donesenom proračunu za 2020.; ii. da je Ujedinjena Kraljevina platila prvi obrok; iii. da je Ujedinjena Kraljevina u pisanom obliku Komisiji potvrdila obvezu da će dopustiti cjelovite revizije i kontrola od strane Unije u skladu s primjenjivim pravilima; iv. i da je Komisija donijela odluku na temelju članka 2. stavka 2. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) 2019/1197 i da nije donijela odluku na temelju članka 3. stavka 2. te uredbe. S obzirom na potrebu za sigurnošću primjereno je ograničiti vrijeme za ispunjenje uvjeta. Komisija bi trebala donijeti odluku o ispunjenju tih uvjeta.

(9)Uvjeti u pogledu doprinosa Ujedinjene Kraljevine trebali bi se temeljiti na nacrtu proračuna za 2020., kako je predložen za 28 država članica, i trebali bi se prilagoditi kako bi se u obzir uzeo ukupni iznos odobrenih sredstava za plaćanje u donesenom proračunu. Podrazumijeva se da nijedna država članica ne bi smjela biti u nepovoljnijem položaju u pogledu svojeg doprinosa nakon donošenja ove Uredbe od onog utvrđenog u proračunu za 2020. kako je predložen. Stoga je, kako bi se osigurao pozitivan učinak ove Uredbe za sve države članice, primjereno oduzeti konkretni iznos od iznosa doprinosa Ujedinjene Kraljevine koji se treba unijeti u opći proračun Unije. Takav konkretni iznos trebao bi koristiti državama članicama koje bi u suprotnome bile u nepovoljnom položaju nakon donošenja ove Uredbe, kako je dodatno utvrđeno u posebnim praktičnim aranžmanima kojima se određuje raspodjela dospjelih plaćanja i Komisiji povjerava isplata konkretnog iznosa.