3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

Mjere na razini EU-a mogle bi biti potrebne i u određenim situacijama (npr. izvanredna situacija u cijelom EU-u ili na regionalnoj razini) kada države članice ne mogu u dovoljnoj mjeri same postići sigurnost opskrbe u EU-u i to se, zbog opsežnosti mjere ili zahtjevnosti njezine provedbe, može bolje postići na razini EU-a.

Dosada se nisu dovoljno iskoristile mogućnosti uvođenja učinkovitijih i povoljnijih mjera putem regionalne suradnje, čime se šteti potrošačima u EU-u. Iako rezultati ispitivanja otpornosti na stres ukazuju na to da su tržišta koja dobro funkcioniraju od ključne važnosti za osiguranje opskrbe plinom, pokazalo se i da se dobro koordiniranim mjerama država članica, posebno u izvanrednim situacijama, može znatno povećati sigurnost opskrbe. To se odnosi na bolju koordinaciju ne samo nacionalnih mjera ublažavanja u izvanrednim situacijama nego i nacionalnih preventivnih mjera kao što su prijedlozi za bolju koordinaciju nacionalnog skladištenja ili politika o UPP-u, što može biti od strateške važnosti u određenim regijama. Suradnju bi trebalo proširiti i na posebne mjere za poticanje solidarnosti među državama članicama u pogledu pitanja sigurnosti opskrbe.

U izvješću je usto navedeno da još uvijek postoje ozbiljni razlozi za zabrinutost u pogledu suradnje među državama članicama (uglavnom se poduzimaju mjere na nacionalnoj razini koje nisu dobro prilagođene za rješavanje problema opskrbe plinom); primjena standarda opskrbe na zaštićene kupce (uglavnom kućanstva) i infrastrukturnog standarda. Nadalje, ugovori o opskrbi plinom između poduzeća za prirodni plin i dobavljača izvan EU-a nisu dovoljno transparentni. Ti nedostaci onemogućuju učinkovit odgovor u trenucima krize. Ispitivanje otpornosti na stres koje je provedeno u ljeto 2014. pokazalo je da bi ozbiljni poremećaj u opskrbi plinom s istoka (tj. Rusija) svejedno imao velike učinke diljem EU-a. Neka područja, posebno u istočnoj Europi, pretrpjela bi ozbiljne gospodarske i društvene posljedice u slučaju nestašice plina. Nadalje, tijekom vala hladnoće 2012. veleprodajne cijene plina za dan unaprijed povećale su se za više od 50 % na europskim čvorištima u odnosu na razine zabilježene prije hladnog vremena. U Italiji su cijene narasle s 38 EUR/MWh na 65 EUR/MWh, a u Ujedinjenoj Kraljevini, Njemačkoj i Austriji povećale su se s 23 EUR/MWh na 38 EUR/MWh. Trenutačna situacija rezultat je niza problema različitog značaja, uključujući biheviorističku pristranost (čisto nacionalni pristup sigurnosti opskrbe), vanjske čimbenike (ponašanje dobavljača iz treće zemlje) i tehničke probleme (nepostojanje odgovarajuće infrastrukture ili njezina nedovoljna zaštita). Uredbom se predlažu mjere za uklanjanje utvrđenih nedostataka.

•Savjetovanja s dionicima

U okviru javnog savjetovanja s dionicima koje je održano od 15. siječnja do 8. travnja 2015. dobiveno je 106 odgovora. To znači da se može smatrati da se njime doprlo do velikog broja dionika. Iako je većina ispitanika koja su poslala odgovor bila iz privatnog sektora i udruga potrošača te regulatornih ili industrijskih udruženja, sudjelovao je i relativno velik broj tijela iz javnog sektora.

Savjetovanje se provodilo u skladu s dvostrukom strukturom postojeće Uredbe koja se temelji na prevenciji i ublažavanju. Pitanjima o prevenciji nastojalo se saznati je li potrebno unaprijediti pravne odredbe koje su trenutačno na snazi. Međutim, ostavljen je i prostor za ispitivanje novih ideja, posebno u pogledu primjene mjera za ispunjivanje standarda opskrbe. Pitanjima o ublažavanju nastojalo se utvrditi jesu li države članice spremne upravljati izvanrednom situacijom i pritom uzeti u obzir učinkovita koordinirana rješenja umjesto čisto nacionalnog pristupa i primjene kontraproduktivnih mjera koje utječu na susjedne zemlje.

U pogledu rezultata, većina javnih tijela usmjerila se na nedostatke u suradnji među državama članicama dok su privatna poduzeća i udruženja ustrajali na tome da bi se kod rješavanja pitanja sigurnosti opskrbe trebalo dati prednost tržišnim mjerama. Komisija je pri razmatranju rizika za sigurnost opskrbe ta mišljenja uzela u obzir predlaganjem bliskije regionalne suradnje i davanjem očite prednosti tržišnim mjerama. Mišljenja različitih dionika uključena su i u procjenu i učinke mogućnosti politika u odjeljcima 6. i 7. procjene učinka.

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Tijekom pripreme ovog prijedloga na različitim temama radili su vanjski konzultanti. Provedena je studija o mogućim mjerama za podzemna skladišta plina i o njihovu učinku te je primljen doprinos JRC-a s pomoću kojeg se analizama poduprlo procjenu učinka. Daljnjom studijom u kojoj su uspoređeni pristupi poboljšanju pregovaračkog položaja EU-a na tržištu prirodnog plina dobiveni su ulazni podaci za određene mogućnosti politike o tome kako ispuniti standard opskrbe (zajednički sustavi kupovine).

•Procjena učinka