OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Pravo na jednako postupanje u pogledu konzularne zaštite jedno je od specifičnih prava iz Ugovora zajamčenih građanima EU-a na temelju činjenice da su građani EU-a. Ako trebaju potporu izvan EU-a a ondje nema veleposlanstva ili konzulata njihove države članice da im pomogne (odnosno ako su „bez predstavništva”), građani EU-a imaju pravo zatražiti pomoć od veleposlanstva ili konzulata bilo koje države članice EU-a. Države članice moraju pomoći građanima EU-a bez predstavništva pod istim uvjetima kako pomažu vlastitim državljanima. To pravo, utvrđeno u članku 20. stavku 2. točki (c) i članku 23. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) i u članku 46. Povelje Europske unije o temeljnim pravima („Povelja“), izraz je solidarnosti EU-a i jedna od praktičnih koristi građanstva EU-a. To je dobar primjer kako se EU može približiti svojim građanima, što je prioritet Komisije.

Jedan je oblik pomoći građanima bez predstavništva izdavanje privremenih putnih isprava (ETD). Privremene pune isprave izdaju se građanima čije su putovnice ili putne isprave izgubljene, otuđene, uništene ili trenutačno nedostupne. Odlukom 96/409/ZVSP iz 1996. uveden je zajednički format privremene putne isprave EU-a („EU ETD”) koju države članice izdaju građanima EU-a bez predstavništva u trećim zemljama (odnosno zemljama izvan EU-a).

Privremene putne isprave najčešća su vrsta pomoći koju države članice pružaju građanima EU-a bez predstavništva u trećim zemljama u nevolji i neophodne su za njihov siguran povratak kući. U tom kontekstu građani EU-a mogu se osloniti na zaštitu koja proizlazi iz njihova statusa građana EU-a u trećim zemljama.

Prošlo je 20 godina od uvođenja privremene putne isprave EU-a i potrebno je ažurirati pravila iz Odluke 96/409/ZVSP i format EU ETD-a. Nedavne promjene pravila EU-a o konzularnoj zaštiti nisu odražene u Odluci 96/409/ZVSP, a EU ETD u svojem sadašnjem obliku nije prilagođen trenutačnom globalnom sigurnosnom okruženju.

Posebnu zabrinutost izaziva činjenica da važeći format EU ETD-a nije dostatno prilagođen budućim izazovima. U njemu nisu uzeta u obzir poboljšanja sigurnosti putnih isprava te nije dostatno zaštićen od prijevara i krivotvorenja. Zbog toga je upotreba privremene putne isprave EU-a u Uniji neujednačena. Neke države članice više ne upotrebljavaju zajednički format privremene putne isprave zbog zabrinutosti zbog njegovih sigurnosnih značajki.

Nadalje, Odluka 96/409/ZVSP nije usklađena s Direktivom Vijeća (EU) 2015/637. Tom se Direktivom, koju su države članice bile obvezne prenijeti do 1. svibnja 2018., uređuje konzularna zaštita građana bez predstavništva općenito, pa ona stoga sadržava i pravila primjenjiva na izdavanje EU ETD-a. Na kraju, zbog određenih značajki dizajna zajedničkog formata privremene putne isprave (primjerice, nedostatak prostora za pričvršćivanje potrebnih viza za tranzit kroz treće zemlje) manje je vjerojatno da će je treće zemlje prihvatiti.

Ovaj se Prijedlog temelji na pozivu Vijeća na izradu prijedloga za razvoj nove privremene putne isprave EU-a koja sadržava sigurnosne značajke usklađene s trenutačnim praksama, kojim bi se ažurirale značajke opisane u Odluci 96/409/ZVSP.

U akcijskom planu za sigurnost isprava iz prosinca 2016. i Komunikaciji iz 2016. „Povećanje sigurnosti u svijetu mobilnosti: bolja razmjena informacija u borbi protiv terorizma i jače vanjske granice” Komisija je analizirala pitanje prijevara s putnim ispravama, naglasila potrebu za sigurnim putnim ispravama i obvezala se istražiti mogućnosti za poboljšanje sigurnosnih značajki privremenih putnih isprava. Nadalje, u Izvješću o građanstvu za 2017. Komisija se obvezala istražiti mogućnosti za modernizaciju pravila o privremenim putnim ispravama za građane EU-a bez predstavništva, uključujući sigurnosne značajke zajedničkog formata EU ETD-a, kako bi se zajamčilo da građani mogu učinkovito iskoristiti svoje pravo na konzularnu zaštitu.

U zaključcima Vijeća o akcijskom planu i u Izvješću o građanstvu za 2017. Vijeće je istaknulo važnost sigurnih putnih i osobnih isprava u pogledu suzbijanja pojave prijevara s putnim ispravama. U zaključcima je pozvalo Komisiju da provede odgovarajuće daljnje korake.

Europski parlament u svojoj je rezoluciji o Izvješću o građanstvu EU-a za 2017. zatražio od Komisije da izradi prijedlog novog sigurnijeg formata EU ETD-a.

Program rada Komisije za 2018. uključuje preispitivanje prijedloga direktive Vijeća kojim bi se zamijenila Odluka o uspostavljanju privremene putne isprave (REFIT). Cilj je preispitivanja procijeniti mogućnosti za osuvremenjivanje pravila o privremenim putnim ispravama za građane EU-a bez predstavništva, uključujući sigurnosne značajke zajedničkog formata privremenih putnih isprava na razini EU-a kako bi se građanima zajamčilo djelotvorno ostvarivanje prava na konzularnu zaštitu. Poboljšavanjem sigurnosnih značajki EU ETD-a smanjila bi se opasnost od krivotvorenja i falsificiranja, čime bi se suzbijale prijevare i zloupotreba putnih isprava. Time bi se pak poduprla borba protiv terorizma i organiziranog kriminala.