OBRAZLOŽENJE

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može bilo kojoj državi članici odobriti primjenu posebnih mjera kojima se odstupa od odredaba te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate poreza ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza.

Dopisom evidentiranim pri Komisiji 18. svibnja 2016. Estonija je zatražila odobrenje za primjenu mjere odstupanja od članka 287. Direktive o PDV-u kojom bi od 1. siječnja 2018. porezne obveznike čiji godišnji promet ne prelazi 40 000 EUR oslobodila od plaćanja PDV-a.

U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisom od 4. listopada 2016. obavijestila druge države članice o zahtjevu Estonije. Komisija je dopisom od 5. listopada 2016. obavijestila Estoniju da su joj dostupne sve informacije potrebne za razmatranje.

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Glavom XII. poglavljem 1. Direktive o PDV-u državama članicama omogućuje se primjena posebnih odredaba za mala poduzeća, uključujući izuzeće poreznih obveznika čiji je godišnji promet niži od određenog iznosa. Tim se izuzećem podrazumijeva da porezni obveznik ne mora obračunati PDV za svoje isporuke, ali zbog toga ne može ni odbiti PDV od svoje kupovine.

U skladu s člankom 287. stavkom 8. Direktive o PDV-u Estonija može izuzeti od plaćanja PDV-a porezne obveznike čiji godišnji promet nije viši od protuvrijednosti 16 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom tečaju na dan njezina pristupanja. Estonija se pridružila europodručju 1. siječnja 2011.

Očekuje se da će se povećanjem praga za obveznike PDV-a sa 16 000 EUR na 40 000 EUR smanjiti administrativno opterećenje poduzeća koja ispunjuju uvjete programa, a posebno mikropoduzeća, time što ih se oslobađa od niza obveza na temelju uobičajenih odredaba o PDV-u, poput vođenja evidencije u svrhu PDV-a ili podnošenja prijave PDV-a.

Osim toga, smanjit će se radno opterećenje za porezna tijela.

Estonske vlasti tvrde da ta mjera neće imati značajan utjecaj na ukupni iznos prihoda od PDV-a koji se naplaćuje u fazi konačne potrošnje.

Osobe čiji promet ne premašuje prag i dalje će se moći prijaviti u registar obveznika PDV-a.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Slična odstupanja odobrena su drugim državama članicama. Belgiji i Luksemburgu odobren je prag od 25 000 EUR, Poljskoj prag od 40 000 EUR, Litviprag od 45 000 EUR, Latvijii Slovenijiprag od 50 000 EUR, a Italiji i Rumunjskojprag od 65 000 EUR.

Odstupanja od Direktive o PDV-u uvijek bi trebala biti vremenski ograničena kako bi se mogli ocijeniti njihovi učinci. Nadalje, odredbe članaka od 281. do 294. Direktive o PDV-u o posebnoj odredbi za mala poduzeća trenutačno su predmet revizije. Kako je najavljeno u akcijskom planu za PDV i Programu rada Komisije za 2017., Komisija bi trebala predstaviti svoj prijedlog do kraja 2017. u obliku opsežnog paketa pojednostavnjenja.

Stoga se predlaže dopuštanje povećanja praga do 40 000 EUR od 1. siječnja 2018. do najranije 31. prosinca 2020. ili do stupanja na snagu direktive o izmjeni odredaba Direktive o PDV-u o posebnoj odredbi za mala poduzeća.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Mjera je u skladu s ciljevima Unije za malo poduzetništvo, kako je utvrđeno u Komunikaciji Komisije „Počnimo od malih” – „Akt o malom poduzetništvu” za Europu, kojom se države članice poziva da uzmu u obzir posebna obilježja MSP-ova pri oblikovanju zakonodavstva i pojednostavne postojeće regulatorno okruženje.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST