EUROPSKA  
KOMISIJA   
Bruxelles, 13.5.2015.  
COM(2015) 274 final  
  
Preporuka za  
PREPORUKU VIJEĆA  
o nacionalnom programu reformi Slovačke za 2015.  
 
i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovačke za 2015.   
 
    
 
Preporuka za  
PREPORUKU VIJEĆA  
o nacionalnom programu reformi Slovačke za 2015.  
 
i dostavljanju mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovačke za 2015.  
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,  
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 
121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,  
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja 
proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika1, a posebno njezin članak 5. stavak 2.,  
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije2, 
uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta3, 
uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,  
uzimajući u obzir mišljenje  Odbora za zapošljavanje,  
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,  
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,  
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,  
budući da:  
(1) Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka  2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove 
strategije za rast i radna mjesta Europa 2020 ., koja se temelji na pojačanom 
usklađivanju ekonomskih politika. Strategija je usmjerena na ključna područja u 
kojima je potrebno jačati europski potencijal za održiv i rast i konkurentnost.  
(2) Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo preporuku o 
općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 
21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošl javanja 
država članica. One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice pozvane 
su uzeti ih u obzir u okviru svojih nacionalnih ekonomskih politika i politika 
zapošljavanja.  
(3) Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo preporuku o Nacionalnom programu ref ormi 
Slovačke za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu stabilnosti Slovačke 
                                                 
1 SL L  209, 2.8.1997., str.  1. 
2 COM(2015) 274.  
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
 za 2014. Komisija je u skladu s Uredbom (EU) br. 473/20134 28. studenoga 2014. 
iznijela mišljenje o nacrtu proračunskog plana Slovačke za 2015.5 
(4) Komisija je 28. studeno ga 2014. donijela Godišnji pregled rasta6, čime je označen 
početak Europskog semestra koordinacije ekonomske politike za 2015. Istog je dana 
Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu 
upozoravanja7, u kojem Slovačku ne smat ra državom članicom za koju je potrebno 
provesti detaljno preispitivanje.  
(5) Europsko vijeće podržalo je 18.  prosinca  2014. prioritete za poticanje ulaganja, 
ubrzanje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije koja 
pogoduje rastu.  
(6) Komisij a je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Slovačku za 20158. Njime je 
ocijenjen napredak Slovačke u vezi s preporukama po državama članicama 
donesenima 8. srpnja 2014.  
(7) Slovačka je 29. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015. i 
Program stabilnosti za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su 
programa istodobno ocijenjena.  
(8) Slovačka je trenutačno obuhvaćena preventivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu. 
U svojem Programu stabilnosti za 2015. vlada namjerava postupno  poboljšati ukupni 
deficit na 2,5 % BDP -a u 2015. i zatim na 0,5  % BDP -a u 2018. U skladu s 
Programom stabilnosti srednjoročni cilj strukturnog deficita od 0,5  % BDP -a bio bi 
postignut od  2017. Očekuje se da će se udio duga države u BDP -u neznatno smanjit i 
na 53,4  % u 2015. i nastaviti padati do 50,3  % u 2018. Makroekonomski scenarij na 
kojem se temelje ta proračunska predviđanja djeluje uvjerljivo. Međutim mjere za 
postizanje planiranog ciljanog deficita od 2016. nadalje nisu dovoljno precizno 
utvrđene. N a temelju proljetne prognoze Komisije 2015. rast neto rashoda ispod je 
referentnog mjerila u 2015. i 2016. te je stoga u skladu sa zahtjevima Pakta o 
stabilnosti i rastu. Na temelju ocjene Programa stabilnosti i uzimajući u obzir 
proljetnu prognozu Komisij e 2015., mišljenje je Vijeća da se očekuje da će Slovačka 
biti u skladu s odredbama Pakta o stabilnosti i rastu.  
(9) Tržište rada pokazivalo je znakove oporavka u 2014., ali nezaposlenost je i dalje 
visoka. Smanjenje su nepoticajne mjere u okviru sustava socij alne sigurnosti i 
postignut je određen napredak u smanjenju nezaposlenosti mladih, ali dugotrajna 
nezaposlenost ostaje velik izazov, a zaposlenost među Romima i niskokvalificiranim 
osobama niska je. Iako su poduzete određene početne mjere za njihovo pobolj šanje, 
javne službe za zapošljavanje imaju ograničene kapacitete za pružanje 
individualiziranih usluga, osobito osobama koje su najudaljenije od tržišta rada. 
Stopa zaposlenosti žena i dalje je znatno niža od prosjeka EU -a, što odražava 
nedostatno pružanje  kvalitetnih i povoljnih usluga skrbi za djecu i relativno dugo 
trajanje roditeljskog dopusta.  
(10) Slovačka je postigla određeni napredak u području učenja temeljenog na radu, a novi 
zakon o strukovnom obrazovanju i osposobljavanju stupit će na snagu u 2015. 
Ograničeni napredak ostvaren je međutim u poboljšanju nastavnih uvjeta, poticanju 
razvoja programa na razini prvostupnika usmjerenih na karijeru te povećanju udjela 
                                                 
4 SL L  140, 27.5.2013., str.  11. 
5 C(2014) 8814 završna verzija.  
6 COM(2014) 902.  
7 COM(2014) 904.  
8 SWD(2015) 44 završna verzija/2.  
 
 romske djece koja pohađaju ustanove predškolskog obrazovanja i ustanove za 
čuvanje djece. Ni su poduzete nikakve mjere za povećanje sudjelovanja Roma u 
strukovnom osposobljavanju i visokom obrazovanju. Postignut je samo ograničen 
napredak u uklanjanju nedostataka u slovačkom sustavu za istraživanje i inovacije, a 
glavne su potrebe poboljšanje kval itete i važnosti znanstvene baze i promicanje 
suradnje između sveučilišta i istraživačkih i poslovnih ustanova.  
(11) Loša kvaliteta poslovnog okruženja u Slovačkoj smanjuje privlačnost te zemlje za 
strana i domaća ulaganja. Za poslovno okruženje osobito je štetna nedostatna 
učinkovitost i kvaliteta javne administracije i pravosudnog sustava. U državnoj službi 
osjećaju se posljedice velike fluktuacije zaposlenika i neučinkovitog kadrovskog 
upravljanja. Dosad su uloženi samo ograničeni napori za rješavanje problema 
korupcije. Osobito je zanemarena potreba za jačanjem analitičkih i revizijskih 
kapaciteta porezne uprave. Javna nabava trpi zbog ukorijenjenih nedostataka, što 
utječe na dodjelu javnih sredstav a. 
(12) Iako su nedavne promjene sustava oporezivanja pridonijele poboljšanju javnih 
financija, troškovi povezani sa starenjem stanovništva u budućnosti će negativno 
utjecati na trenutačno relativno stabilno stanje duga u Slovačkoj. Dugoročna 
održivost javnih f inancija ovisi o sposobnosti vlade da poveća troškovnu 
učinkovitost zdravstvenog sektora. Opća razina učinkovitosti slovačkog 
zdravstvenog sustava niska je i manje je uspješan u usporedbi s ostatkom EU -a. 
Vlada je donijela novu strategiju za zdravstvo za r azdoblje 2014. – 2020. radi 
uklanjanja nedostataka nacionalnog zdravstvenog sustava. Strategija se provodi, ali 
većina mjera još nije na snazi. Osim toga i dalje su prisutni nedostatci u prikupljanju 
poreza i poreznoj upravi.  
(13) Loša uspješnost ulaganja poslj ednjih godina može nepovoljno utjecati na izglede 
dugoročnog rasta Slovačke. Smanjenje privatnih ulaganja bilo je osobito izraženo 
između 2008. i 2013., a približno 90  % smanjenja ukupnih ulaganja čine 
nefinancijska društva zbog smanjenja izravnih stranih ulaganja. U 2013. ulaganja u 
kapitalna dobra i dalje su bila oko 13  % niža u realnim vrijednostima nego u 2008. 
Iako je pad javnih ulaganja bio znatno manji, to smanjenje ipak ima znatne 
posljedice s obzirom na velike projekte prometne infrastrukture koji su ključni kako 
bi se mogao iskoristiti potencijal rasta slovačkih središnjih i istočnih regija. 
Administrativne i regulatorne prepreke povezane s planiranjem ulaganja te 
nedostatak transparentnosti i dugotrajnost postupaka za izdavanje građevinskih 
dozvol a i dozvola za upravljanje šumama koče javna ulaganja. Fondovi EU -a čine 
vrlo velik udio u ukupnim javnim ulaganjima u Slovačkoj u usporedbi s razinama u 
ostalim državama članicama u toj regiji. Osim toga, apsorpciju sredstava EU -a ometa 
slabo upravljanje postupcima planiranja, loš razvoj i odabir projekata te neispunjenje 
uvjeta povezanih s ocjenom utjecaja na okoliš. Upotreba prilagođenih specifikacija u 
javnoj nabavi ograničava tržišno natjecanje i uzrokuje visoke konačne cijene. Bolji 
nadzor i veće stru čno znanje u javnim tijelima uključenima u nabavu mogli bi 
pomoći u rješavanju tih problema. Nedostatna učinkovitost i kvaliteta javne 
administracije i pravosudnog sustava osobito su štetni za poslovno okruženje, a 
problemi kao što je reforma parničnog pos tupka i nejednaka raspodjela radnog 
opterećenja na sudovima još nisu riješeni.  
(14) Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu slovačke 
ekonomske politike, koju je objavila u okviru izvješća za 2015. Ocijenila je i 
Program stabilnosti i Nacionalni program reformi te provedbu preporuka upućenih 
Slovačkoj tijekom prošlih godina. U obzir je uzela njihov značaj za održivu fiskalnu i 
socioekonomsku politiku u Slovačkoj, ali i poštovanje pravila i smjernica EU -a zbog 
 
 potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog upravljanja Europskom unijom pružanjem 
doprinosa na razini EU -a budućim nacionalnim odlukama. Komisijine preporuke iz 
europskog semestra navedene su u preporukama 1. do 4. u nastavku.  
(15) Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo Program stabilnos ti Slovačke, a njegovo je 
mišljenje9 da Slovačka poštuje Pakt o stabilnosti i rastu.  
(16) Komisija je u kontekstu europskog semestra provela i analizu ekonomske politike 
europodručja kao cjeline. Vijeće je na temelju te analize donijelo posebne preporuke 
upućen e upućene državama članicama čija je valuta euro. Slovačka bi trebala 
osigurati potpunu i pravovremenu provedbu tih preporuka,  
OVIME PREPORUČUJE Slovačkoj da 2015. i 2016. poduzme mjere kojima je cilj:  
1.  Poboljšati troškovnu učinkovitost zdravstvenog sek tora, među ostalim i 
poboljšanjem upravljanja bolničkom skrbi i jačanjem osnovne zdravstvene skrbi. 
Poduzeti mjere za povećanje prikupljanja poreza.  
2. Poduzeti dodatne mjere za rješavanje dugotrajne nezaposlenosti uvođenjem 
poticajnih mjera, pružanjem dru ge prilike za obrazovanje i visoko kvalitetnim 
osposobljavanjem prilagođenim potrebama pojedinaca. Poboljšati poticaje 
namijenjene ženama za ostanak na tržištu rada ili povratak na njega boljim 
osiguravanjem ustanova za čuvanje djece.  
3. Poboljšati osposob ljavanje nastavnika i privlačnost nastave kao zanimanja u cilju 
zaustavljanja pada obrazovnih rezultata. Povećati sudjelovanje romske djece u 
redovnom obrazovanju i kvalitetnom predškolskom obrazovanju.  
4. Potaknuti ulaganje u infrastrukturu, poboljšati i racionalizirati administrativne 
postupke za izdavanje dozvola za upravljanje šumama i građevinskih dozvola. 
Povećati tržišno natjecanja u javnim natječajima i poboljšati mehanizme nadzora u 
području javne nabave.  
Sastavljeno u Bruxellesu  
 Za Vijeće  
 Predsj ednik  
                                                 
9 U skladu s  člankom 5. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1466/97.