Provedbene ovlasti Komisije u pogledu dodatnog produljenja razdoblja prikupljanja za predmetne inicijative ograničene su i proporcionalne. One podliježu objektivnom i provjerljivom zahtjevu da mjere koje poduzimaju države članice jesu ili nastavljaju biti na snazi u većini državi članica ili u određenom broju država članica koje čine 35 % stanovništva EU-a. Jednako tako, Komisija određenoj državi članici odobrava produljenje razdoblja provjere za pojedinu inicijativu samo ako dotična država članica dokaže da zbog uvedenih mjera za suzbijanje bolesti COVID-19 ne može dovršiti provjeru u utvrđenom roku od tri mjeseca. Dotična država članica podnosi obrazloženi zahtjev za produljenje.

Zbog mjera koje su države članice poduzele za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 organizatori se trenutačno suočavaju sa znatnim teškoćama kad je riječ o prikupljanju izjava o potpori u papirnatom obliku i organiziranju lokalnih kampanja za obavješćivanje javnosti o njihovim inicijativama, što bi im moglo onemogućiti da dosegnu prag od milijun izjava o potpori u najmanje sedam država članica. To je preduvjet koji je potrebno ispuniti da bi se od Europske komisije zatražilo da podnese prijedlog pravnog akta Unije o predmetu inicijative radi provedbe Ugovorâ. Time bi se ugrozila djelotvornost tog instrumenta participativne demokracije na razini Unije, kojim je građanima Unije zajamčeno pravo na podnošenje prijedloga za takav pravni postupak. Stoga se, kao i u slučaju drugih politika i pravnih instrumenata Unije na koje je utjecala pandemija bolesti COVID-19, predlaže poduzimanje privremenih mjera za ublažavanje tih nepredvidivih i izvanrednih posljedica.

Zakonodavstvo na koje se ova Uredba odnosi jest Uredba (EU) 2019/788 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. travnja 2019. o europskoj građanskoj inicijativi. Ta uredba ne sadržava posebne odredbe kojima bi se omogućilo produljenje razdoblja prikupljanja, provjere i ispitivanja registriranih inicijativa u situacijama kao što su one nastale zbog krize uzrokovane bolešću COVID-19. Stoga je nužno donijeti odgovarajuće odredbe kako bi se u obzir uzeo učinak mjera poduzetih zbog javnozdravstvene krize uzrokovane pandemijom bolesti COVID-19 te pružila pravna sigurnost skupinama organizatora i tijelima država članica.

Da bi se očuvala djelotvornost instrumenta europske građanske inicijative tijekom ove pandemije te pružila sigurnost i pravna jasnoća organizatorima inicijativa za koje je u tijeku prikupljanje, provjera ili ispitivanje, nužno je donijeti privremene mjere kojima će se omogućiti produljenje razdoblja prikupljanja za te inicijative. Slične privremene mjere trebalo bi uvesti kako bi se državama članicama omogućilo da Europskoj komisiji podnesu zahtjev za produljenje razdoblja provjere ako njihova nadležna tijela ne mogu pravodobno dovršiti provjeru zbog mjera za suzbijanje pandemije. Jednako tako, Europskom parlamentu i Europskoj komisiji trebalo bi dozvoliti da odgode javna saslušanja i sastanke s organizatorima dok to ne dopusti javnozdravstvena situacija u zemlji u kojoj bi se ti sastanci trebali održati. U skladu s tim trebalo bi produljiti i odgovarajuće razdoblje ispitivanja valjane inicijative.

Pandemija bolesti COVID-19 na nezapamćeni je način pogodila države članice i njihove građane. Države članice na pandemiju su odgovorile mjerama za zaustavljanje ili usporavanje širenja bolesti COVID-19, među ostalim i mjerama ograničenja kretanja koje su dovele do zastoja u javnom životu u gotovo svim državama članicama.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

Predložena izmjena vremenski je ograničena, uz pretpostavku da će se pandemija suzbiti do kraja 2022.

Ako se zbog privremenih mjera utvrđenih u ovom Prijedlogu produlji razdoblje prikupljanja, provjere i ispitivanja, potrebno je donijeti privremenu mjeru kojom se omogućuje produljenje razdoblja čuvanja podataka utvrđenih u Uredbi (EU) 2019/788 kako bi se izbjegla pravna obveza koja bi dovela do prijevremenog uništenja izjava o potpori.

U skladu s Uredbom (EU) 2019/788 određeni se rokovi primjenjuju i na razdoblje ispitivanja. Europske institucije dužne su organizirati sastanak s organizatorima (organizira ga Komisija u roku od mjesec dana od podnošenja uspješne inicijative) i javno saslušanje (organizira ga Europski parlament u roku od tri mjeseca od podnošenja). Takve događaje može biti teško organizirati u rokovima utvrđenima Uredbom (EU) 2019/788 zbog mjera za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 uvedenih u državi u kojoj institucije namjeravaju organizirati te događaje. U tom bi slučaju europskim institucijama trebalo dozvoliti da te događaje organiziraju čim to dopuste javnozdravstvene okolnosti u toj državi. U takvim slučajevima Europska komisija donosi komunikaciju kao odgovor na valjanu inicijativu u roku od tri mjeseca od javnog saslušanja u Europskom parlamentu.

Relevantna odredba dopunjena je ovlašću Komisije da produlji razdoblje prikupljanja za te inicijative te za inicijative u okviru kojih je prikupljanje započelo kasnije ako u većini država članica ili određenom broju država članica koje čine više od 35 % stanovništva EU-a (i dalje) na snazi budu takve mjere ili ako dođe do novog izbijanja bolesti zbog kojeg bi države članice morale ponovno uvesti takve mjere koje u jednakoj mjeri utječu na inicijative. Ovlast je vremenski ograničena (dozvoljena su samo produljenja od po tri mjeseca, a razdoblje prikupljanja u cijelosti smije trajati najdulje 24 mjeseca) i temelji se na objektivnim kriterijima.

Prijedlogom se propisuje produljenje rokova za prikupljanje izjava o potpori za inicijative registrirane na temelju Uredbe (EU) 2019/788 ili Uredbe (EU) br. 211/2011. U Prijedlogu se navodi i mogućnost da država članica zatraži produljenje razdoblja provjere. Slična se mjera predlaže i za produljenje razdoblja ispitivanja valjane inicijative u određenim okolnostima. Mjere su privremene jer se primjenjuju samo do kraja 2022.

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora,

uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija,

u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

budući da:

(1)Svjetska zdravstvena organizacija objavila je 11. ožujka 2020. da je bolest COVID-19 dosegnula razinu globalne pandemije. Ta je pandemija ostavila dramatične i jedinstvene posljedice na države članice. Države članice poduzele su niz mjera ograničavanja kako bi zaustavile ili usporile širenje bolesti COVID-19, uključujući mjere ograničavanja slobodnog kretanja građana, zabrane javnih događanja te zatvaranja trgovina, restorana i škola. Te su mjere dovele do gotovo potpunog zastoja u javnom životu gotovo svih država članica.

(2)Mjere koje su države članice poduzele uzrokovale su neizbježne ozbiljne posljedice i za europske građanske inicijative. Da bi određena europska građanska inicijativa bila uspješna, njezini organizatori moraju u skladu s Uredbom (EU) 2019/788 Europskog parlamenta i Vijeća prikupiti najmanje milijun izjava o potpori u najmanje sedam država članica u razdoblju od 12 mjeseci. Konkretno, mjere poduzete za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 znatno su otežale prikupljanje izjava o potpori u papirnatom obliku, vođenje lokalnih kampanja i organizaciju javnih događanja, koji su izuzetno važni za uspješnost inicijative.

(3)Usto, države članice i institucije Unije imaju određene pravne obveze na temelju Uredbe (EU) 2019/788. Na te se obveze primjenjuju strogi rokovi za koje u Uredbi (EU) 2019/788 nisu omogućena nikakva odstupanja.

(4)Ugovorom o Europskoj uniji građanima Unije zajamčeno je pravo na podnošenje zahtjeva Komisiji kojim se traži da podnese prijedlog pravnog akta Unije u svrhu provedbe Ugovorâ. Građanska inicijativa jedan je od osnovnih instrumenata s pomoću kojeg građani Unije mogu na jednostavan i pristupačan način sudjelovati u demokratskoj i političkoj debati o Uniji te na njezin dnevni red uvrstiti pitanja koja su im važna.

(5)U ovakvim izvanrednim okolnostima, a posebno zbog mjera koje su države članice poduzele za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19, nužne su privremene mjere kako bi se očuvala djelotvornost tog instrumenta i pružila pravna sigurnost u vezi s mogućim produljenjima primjenjivih rokova.

(6)Države članice najavile su da će tek postupno smanjivati razine ograničenja koja su uvedena mjerama za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 kako bi pratile i kontrolirale stanje u javnom zdravstvu. Stoga je primjereno razdoblje predviđeno za prikupljanje izjava o potpori produljiti za šest mjeseci, počevši od 11. ožujka 2020., dana kada je Svjetska zdravstvena organizacija objavila da je bolest dosegnula razinu pandemije. To se produljenje temelji na pretpostavci da će najmanje prvih šest mjeseci od 11. ožujka 2020. u većini država članica ili određenom broju država članica koje čine više od 35 % stanovništva Unije na snazi biti mjere koje će znatno ograničiti mogućnosti organizatora da provode lokalne kampanje i prikupljaju izjave o potpori u papirnatom obliku. Razdoblje prikupljanja za inicijative za koje je prikupljanje bilo u tijeku 11. ožujka 2020. stoga bi trebalo produljiti za šest mjeseci. Ako je razdoblje prikupljanja za inicijativu započelo nakon 11. ožujka, to bi razdoblje trebalo razmjerno produljiti.

(7)Budući da je kraj pandemije u Uniji teško predvidjeti, primjereno je ovlastiti Komisiju za donošenje provedbenih akata radi daljnjeg produljenja razdoblja prikupljanja za inicijative za koje razdoblje prikupljanja još bude u tijeku 11. rujna 2020. u slučajevima u kojima će i dalje postojati izvanredne okolnosti povezane s pandemijom bolesti COVID-19. Šestomjesečno produljenje razdoblja prikupljanja propisano ovom Uredbom trebalo bi biti dovoljno da Komisija odluči je li opravdano dodatno produljiti razdoblje prikupljanja. Tim bi se ovlastima Komisiji trebalo omogućiti i donošenje provedbenih akata za produljenje razdoblja prikupljanja u slučaju nove javnozdravstvene krize povezane s novim izbijanjem bolesti COVID-19 ako većina država članica ili određen broj država članica koje čine 35 % stanovništva Unije uvede mjere koje bi mogle imati jednak učinak.

(8)Kako bi se osigurali ujednačeni uvjeti za provedbu produljenja razdoblja prikupljanja, provedbene ovlasti trebalo bi dodijeliti Komisiji. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća.

(9)Mjere koje su države članice poduzele za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 mogle bi znatno utjecati na sposobnost nadležnih tijela da provjere valjanost izjava o potpori u roku od tri mjeseca utvrđenom Uredbom (EU) 2019/788. Nadležna tijela mogla bi, na primjer, imati manje raspoloživog osoblja ili imati dodatne zadaće i obveze zbog pandemije.

(10)Države članice trebale bi unatoč mjerama koje su poduzete za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 osigurati da njihove uprave funkcioniraju što je normalnije moguće. Međutim, u izvanrednim okolnostima državi članici trebalo bi dozvoliti da Komisiji podnese obrazloženi zahtjev za odobrenje produljenja razdoblja provjere i potvrđivanja. Zahtjev bi trebao biti potkrijepljen te bi se u njemu trebale u obzir uzeti posljedice koje su mjere povezane s pandemijom imale na funkcioniranje nadležnih tijela predmetne države članice. Odobreno produljenje ne bi smjelo biti dulje od prvobitnog razdoblja provjere.

(11)Zbog mjera koje su države članice poduzele za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19 institucijama Unije može biti otežano organizirati sastanke s organizatorima ili javna saslušanja u okviru ispitivanja valjanih inicijativa u državi članici u kojoj namjeravaju organizirati te sastanke. U takvim slučajevima institucijama bi trebalo dozvoliti odgodu organizacije tih sastanaka do datuma kada to dopusti javnozdravstvena situacija u toj državi članici. Ako se javno saslušanje odgodi, Komisija bi trebala moći odgoditi donošenje komunikacije u kojoj iznosi svoje pravne i političke zaključke o inicijativi do tri mjeseca nakon javnog saslušanja kako bi se u obzir mogli uzeti zaključci sa saslušanja.

(12)Ako se razdoblje prikupljanja, provjere ili ispitivanja produlji zbog mjera koje su države članice poduzele za suzbijanje pandemije bolesti COVID-19, u skladu s time produljuju se i razdoblja čuvanja izjava o potpori utvrđena Uredbom (EU) 2019/788.

(13)Zbog nepredvidivog i naglog izbijanja bolesti COVID-19 te posljedičnih mjera koje su poduzele države članice i koje su redovito produljivane u određenim je izdvojenim slučajevima onemogućeno pravodobno donošenje privremenih mjera propisanih ovom Uredbom. Zbog toga bi privremene mjere trebale obuhvaćati i razdoblje prije njezina stupanja na snagu.

(14)Ova Uredba trebala bi se primjenjivati i na inicijative koje su registrirane prije 1. siječnja 2020. na temelju Uredbe (EU) br. 211/2011 Europskog parlamenta i Vijeća, na koje se i dalje primjenjuju odredbe te uredbe o razdoblju prikupljanja izjava o potpori te o provjeri i potvrđivanju koje vrše države članice u skladu s člankom 27. Uredbe (EU) 2019/788.