•Procjena učinka

Inicijativu podupire i procjena učinka za koju je Odbor za nadzor regulative dao pozitivno mišljenje s preporukama. U revidiranoj verziji procjene učinka obuhvaćeni su svi komentari Odbora (za pregled vidjeti Prilog 1. ).

Razmotrene su četiri opcije politika. Prve su tri kumulativne u smislu povećanja razine regulatorne intervencije i očekivanih učinaka, dok je četvrta horizontalna i njezine se mjere mogu kombinirati s bilo kojom od prvih triju opcija.

Prva opcija politike bila je usredotočena na razjašnjenje pravnog okvira i povećanje suradnje među provedbenim tijelima. Druga je bila usredotočena na jačanje provedbe i poboljšanje rasporeda rada za radnike. Trećom su predložene temeljite promjene pravila, posebice zabrana plaće po učinku. Četvrta je obuhvaćala kriterije specifične za sektor te posebne provedbene mjere za upućivanje radnika u sektoru cestovnog prijevoza. Uključivala je mogućnosti na temelju vremenskih ograničenja: mogućnost (a) – 3 dana, (b) – 5 dana, (c) – 7 dana i (d) – 9 dana kao ukupan broj dana u kalendarskom mjesecu provedenih na području države članice domaćina nakon čega se na stranog prijevoznika primjenjuju pravila države članice domaćina u pogledu minimalne plaće i plaćenog godišnjeg odmora.

Opcija politike 1 činila se najmanje djelotvornom u rješavanju pitanja pravne nesigurnosti i nejednakosti između vozača i prijevoznika, uglavnom zbog dobrovoljne prirode mjera. Time bi se povećala zabrinutost u pogledu broja nacionalnih mjera koje bi vozači i prijevoznici morali ispuniti.

Čini se da bi opcija politike 3 imala određene negativne posljedice na uvjete rada vozača u putničkom prijevozu jer bi mjera o odgođenom tjednom odmoru prouzročila povećanje indeksa umora od 20 do 33 % te povećanje rizika za sigurnost u cestovnom prometu za od 4 do 5 %. Taj povećani umor i rizik donekle bi bili povezani sa smanjenjem troškova usklađivanja za prijevoznike od 3 do 5 %.

Opcija politike 2 ima najpozitivnije učinke u pogledu poboljšanih uvjeta rada za vozače (smanjenje indeksa umora za 28 % i razdoblja provedenih daleko od kuće za 43 % za vozače u EU-13 te za 16 % za vozače u EU-15). Istodobno doprinosi smanjenju narušavanja tržišnog natjecanja i poboljšanju sigurnosti u cestovnom prometu zahvaljujući mjerama kojima se omogućava dosljedna i učinkovitija provedba, donekle smanjujući administrativno opterećenje za nacionalna tijela i poduzeća za cestovni prijevoz.

Kad je riječ o horizontalnoj opciji o upućivanju radnika, troškovi usklađivanja za prijevoznike najniži su u slučaju duljeg ograničenja zbog smanjenog broja putovanja u okviru područja primjene pravila o minimalnoj plaći. S druge bi se strane kraćim vremenskim ograničenjem obuhvatio veći broj vozača koji pružaju usluge prekograničnog cestovnog prijevoza, što bi dovelo do povećanja sveukupnih pozitivnih učinaka u smislu pobošljanja socijalnih i radnih uvjeta za vozače, kao i privlačnosti radnih mjesta. Procijenjene znatne uštede prijevoznika uglavnom su rezultat opcije 4, posebno mjere koje se odnose na administrativne zahtjeve i zahtjeve u pogledu kontrole. Te uštede iznose otprilike 785 milijuna EUR godišnje za administrativne troškove. Uštede na temelju mjera u okviru opcije 2 nije bilo moguće kvantificirati. Međutim, očekuje se da će se njima smanjiti broj povreda pravila te time i troškovi neusklađenosti. Osim toga, njima se omogućuje učinkovitiji prijevoz i daje poticaj za češće povratke vozača kući. Međutim, one će prouzročiti nešto više troškove provedbe za nacionalna tijela (od 1,3 % do 8 %), posebice u pogledu provjera usklađenosti s pravilima o radnom vremenu.