Tematsko izvješće Za bolje pružanje tehničke 
pomoći Grčkoj potrebno je 
posvetiti više pozornosti 
rezultatimaHR 2015.  BR. 19
EUROPSKI
REVIZORSK I
SUD

EUROPSKI REVIZORSKI SUD  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUKSEMBURG
Tel. +352 4398-1
E-pošta: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Više informacija o Europskoj uniji dostupno je na internetu (http://europa.eu).
Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2015.
Print ISBN 978-92-872-3449-0 ISSN 2315-0548 doi:10.2865/575925 QJ-AB-15-020-HR-C
PDF ISBN 978-92-872-3441-4 ISSN 2315-2230 doi:10.2865/39044 QJ-AB-15-020-HR-N
EPUB ISBN 978-92-872-3506-0 ISSN 2315-2230 doi:10.2865/86413 QJ-AB-15-020-HR-E
© Europska unija, 2015.
Umnožavanje je dopušteno uz uvjet navođenja izvora.
Printed in Luxembourg
Za bolje pružanje tehničke 
pomoći Grčkoj potrebno je 
posvetiti više pozornosti 
rezultatima
(u skladu s člankom 287. stavkom 4. drugim podstavkom 
UFEU-a)Tematsko izvješćeHR 2015.  BR. 19
02
 Revizorski tim
U tematskim izvješćima Suda iznose se rezultati revizija uspješnosti i usklađenosti koje su provedene za posebna prora -
čunska područja ili teme povezane s upravljanjem. U odabiru i osmišljavanju takvih revizijskih zadataka Sud nastoji postići 
što veći učinak uzimajući u obzir rizike za uspješnost ili usklađenost, vrijednost predmetnih prihoda ili rashoda, predstoje -
će razvojne promjene te politički i javni interes.
Ovu reviziju uspješnosti provelo je IV. revizijsko vijeće, kojemu je na čelu član Suda, Milan Martin Cvikl, a specijalizirano je 
za revizije u područjima prihoda, istraživanja i unutarnjih politika, financijskog i gospodarskog upravljanja te institucija i   
tijela Europske unije. Reviziju je predvodio član Suda, Baudilio Tomé Muguruza, a na njoj su radili i voditelj njegova ureda, 
Daniel Costa de Magalhães, ataše u uredu, Ignacio García de Parada, ravnatelj, Zacharias Kolias, voditeljica tima,  
Kamila Lepkowska, te revizori, Giuseppe Diana, Mirko Gottmann, Efstathios Efstathiou i Theodoros Karantanos.
Slijeva nadesno:  T. Karantanos, D. Costa de Magalhães, K. Lepkowska, Z Kolias, 
B. Tomé Muguruza, G Diana, M Gottmann, I. García de Parada, E. Efstathiou.
03
 Sadržaj
Odlomak
 Kratice i pokrate
I. – IX. Sažetak
1. – 8. Uvod
1. – 2. Kriza u Grčkoj i programi gospodarske prilagodbe
3. – 4. Tehnička pomoć za potporu provedbi programa
5. – 8. Područje primjene tehničke pomoći i načini njezina pružanja
9. – 14. Opseg i ciljevi revizije te revizijski pristup
9. – 11. Opseg i ciljevi revizije
12. – 14. Revizijski pristup
15. – 26. Dio I. – Radna skupina za Grčku imala je funkcionalni operativni ustroj, ali 
nedostajalo joj je jedinstveno strateško usmjerenje i zasebni proračun
15. – 18. Uspostava Radne skupine za Grčku kasnila je u odnosu na početak programa te nisu razmotrene 
ostale mogućnosti
19. – 22. Nije postojao jedinstveni strateški dokument
23. – 24. Radnoj skupini za Grčku nije dodijeljen zasebni proračun
25. – 26. Unutarnji ustroj Radne skupine za Grčku bilo je fleksibilno, ali potrebe u pogledu osoblja nisu bile 
utvrđene provedbom odgovarajuće analize
04 Sadržaj
27. – 54. Dio II. – Radna skupina za Grčku općenito je ispunila svoj mandat, ali uz određene 
nedostatke
28. – 29. Ozbiljni izazovi u teškim okolnostima
30. – 32. Sustav koordinacije funkcionirao je zadovoljavajuće
33. – 34. Radna skupina za Grčku u različitim je projektima obuhvaćenima revizijom imala različite uloge
35. – 37. Radna skupina za Grčku primjenjivala je različite načine pružanja tehničke pomoći, ali neki od njih 
nisu odgovarali obilježjima pomoći
38. – 41. Pružatelji usluga tehničke pomoći nisu se uvijek odabirali na temelju podrobne analize ostalih 
mogućnosti
42. – 45. Potpora kojom se nastojalo ubrzati iskorištavanje sredstava EU-a bila je odgovarajuće 
strukturirana
46. – 47. Potpora je bila dostatno usklađena s ključnim potrebama u pogledu reformi, ali nije se uvijek 
temeljila na sveobuhvatnoj procjeni potreba
48. – 50. Opis poslova nije bio jasno definiran u nekim ugovorima
51. Tehnička pomoć odgovarala je uvjetima programa
52. Radna skupina za Grčku djelotvorno je pratila napredak u pogledu tehničke pomoći …
53. – 54. … i, u različitoj mjeri, u praćenju svih isporučenih usluga vanjskih pružatelja
55. – 73. Dio III. – Tehničkom pomoći ostvareni su mješoviti rezultati
55. – 57. Radna skupina za Grčku nije sustavno pratila rezultate i učinke tehničke pomoći
58. – 59. Izlazni proizvodi bili su zadovoljavajući, ali dolazilo je do kašnjenja u njihovoj isporuci
60. – 73. Doprinos procesu reforme bio je raznovrstan
61. – 63. Javna uprava
64. – 65. Poslovno okruženje
66. Strukturni fondovi
67. – 71. Oporezivanje
72. – 73. Jačanje kapaciteta
05 Sadržaj
74. – 79. Zaključci i preporuke
75. Organiziranje i planiranje tehničke pomoći
76. Ispunjavanje mandata Radne skupine za Grčku
77. – 79. Rezultati tehničke pomoći
 Prilog I. – Pregled projekata tehničke pomoći po područjima politike
 Prilog II. – Pregled projekata tehničke pomoći obuhvaćenih revizijom
 Prilog III. – Tijela posjećena u okviru revizije
 Prilog IV. –  Sporazum o doprinosu između Ministarstva za reformu uprave i e-vladu i OECD-a 
o smanjenju administrativnog opterećenja u Grčkoj
 Prilog V. – Uloga Radne skupine za Grčku u pružanju tehničke pomoći po područjima politike
 Odgovori Komisije
06
 Kratice i pokrate
EFRR : Europski fond za regionalni razvoj
ESF : Europski socijalni fond
GU za gospodarske i financijske poslove (DG ECFIN): Glavna uprava Europske komisije za gospodarske 
i financijske poslove
GU za regionalnu i urbanu politiku : Glavna uprava Europske komisije za regionalnu i urbanu politiku
GU za zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje : Glavna uprava Europske komisije za zapošljavanje, socijalna 
pitanja i uključivanje
IRS: Internal Revenue Service  (agencija vlade SAD-a odgovorna za naplatu poreza i provedbu poreznog 
zakonodavstva)
MMF : Međunarodni monetarni fond
OECD : Organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj
Program Fiscalis : Program EU-a za suradnju među poreznim upravama država članica
TAIEX : Instrument za razmjenu informacija o tehničkoj pomoći
07
 Sažetak
I
Zbog teške financijske krize, Grčka je na proljeće 2010. 
zatražila financijsku pomoć od međunarodne zajed -
nice. Države članice europodručja i MMF odgovorili su 
izradom dvaju uzastopnih programa gospodarske pri -
lagodbe. Komisija je na ljeto 2011. pokrenula program 
tehničke pomoći za čiju je koordinaciju bilo zaduženo 
tijelo pod nazivom „Radna skupina za Grčku”, čiji je cilj 
bio pružiti pomoć u provedbi reformi koje su dogovo -
rili Komisija i grčke vlasti.
II
Radna skupina za Grčku usredotočila se na pruža -
nje potpore u provedbi reformi koje su predviđene 
programima gospodarske prilagodbe i ubrzavanje 
iskorištavanja sredstava EU-a. Tehničku pomoć pružalo 
je osoblje Radne skupine i stručnjaci iz javnih službi 
u drugim državama članicama te iz međunarodnih 
organizacija i privatnog sektora. Tehnička pomoć 
imala je razne oblike, od domaćih stručnjaka koji su 
pružali stalnu potporu tamošnjim vlastima, preko stu -
dija i izvješća, pa do posebnih radionica.
III
Cilj naše revizije bio je analizirati kako je Radna sku -
pina za Grčku ispunila svoje ciljeve. Posebno smo ispi -
tali ustroj i mehanizme financiranja Radne skupine za 
Grčku, način na koji se tehnička pomoć pružala i pratila 
u stvarnosti te njezin doprinos napretku u provedbi 
reformi. Proveli smo temeljitu reviziju 13 projekata 
tehničke pomoći i prikupili dodatne dokaze posjetima 
Komisiji, pružateljima usluga, odjelima u grčkoj vladi 
i drugim dionicima.Uspostava radne skupine bila je dobar potez
IV
Uspostavom Radne skupine za Grčku Komisija je 
dobila fleksibilni mehanizam za koordinaciju opsež -
nog programa tehničke pomoći. Tehnička pomoć 
djelotvorno se pružala grčkim vlastima, ali nije uvijek 
pridonosila napretku u provedbi reformi. Međutim, 
navedenu procjenu potrebno je sagledati u kontekstu 
nestabilne političke situacije u Grčkoj i hitnosti pro -
vedbe predloženih reformi.
Međutim, uspostavljena skupina bila je manjkava
V
Zbog potrebe za hitnim odgovorom na tamošnju 
krizu, Radna skupina za Grčku uspostavljena je u vrlo 
kratkom roku, bez cjelovite analize drugih mogućnosti 
i bez zasebnog proračuna. Nije raspolagala jedinstve -
nim sveobuhvatnim strateškim dokumentom o pru -
žanju tehničke pomoći na temelju kojega bi mogla 
odlučivati kojim se prioritetima posvetiti, unatoč tome 
što je u skladu sa svojim mandatom trebala utvr -
đivati i koordinirati tehničku pomoć. U nedostatku 
takva dokumenta Radna skupina za Grčku surađivala 
je s grčkim vlastima „na zahtjev” i na temelju uvjeta 
programa.
Relevantna tehnička pomoć
VI
Bez obzira na nedostatke u pogledu uspostave Radne 
skupine za Grčku, utvrdili smo da je u svim područjima 
obuhvaćenima revizijom pružena relevantna tehnička 
pomoć koja je uglavnom bila u skladu s uvjetima 
programa. Do studenoga 2014. Radna skupina za 
Grčku koordinirala je 118 projekata tehničke pomoći 
u 12 područja politike. Time je, usprkos stalnim krat -
kim rokovima, razvila fleksibilni i raznovrsni sustav 
pružanja tehničke pomoći.
Sažetak 08
Postupci u okviru nekih projekata nisu bili 
zadovoljavajući
VII
Cjelokupno gledajući, Radna skupina za Grčku koor -
dinirala je složeni proces pružanja tehničke pomoći 
funkcionalno, pa čak i inovativno, no na razini pro -
jekata sustav nije uvijek bio djelotvoran. Postupci 
odabira pružatelja usluga nisu se uvijek temeljili na 
podrobnoj analizi ostalih dostupnih mogućnosti. 
Postojali su nedostatci u načinu na koji su bili osmi -
šljeni određeni projekti dugoročne pomoći jer u ugo -
vorima zaključenima s pružateljima usluga nije uvijek 
bilo točno navedeno koje usluge trebaju pružiti.
Ima prostora za poboljšanje praćenja
VIII
Sustav kojim se Radna skupna koristila za praćenje 
napretka tehničke pomoći bio je djelotvoran, no 
u opsegu provjera nad radom vanjskih pružatelja 
usluga postojale su znatne razlike. Povrh toga, Radna 
skupina za Grčku nije sustavno pratila način na koji su 
grčke vlasti provodile mjere u vezi s iznesenim prepo -
rukama, kao ni šire učinke tehničke pomoći, iako bi to 
donijelo koristi u pogledu planiranja pružanja tehničke 
pomoći.
Promatranje tehničke pomoći u širem kontekstu
IX
Učinak tehničke pomoći na opći napredak u provedbi 
reformi bio je mješovit. Ostvaren je dobar napredak 
u području strukturnih rashoda, ali tehnička pomoć 
često je bila samo djelomično djelotvorna kad je riječ 
o reformama javne uprave i oporezivanja. Međutim, 
provedba reformi nije bila pod nadzorom Radne sku -
pine te je na nju utjecao niz vanjskih čimbenika.Naše preporuke
(a) Uspostava svih tijela koja pružaju tehničku pomoć 
trebala bi se temeljiti na strategiji s jasno utvrđe -
nim ciljevima.
(b) Komisija bi također trebala okupiti skupinu struč -
njaka koje bi mogla angažirati ad hoc  u projektima 
tehničke pomoći u državama članicama.
(c) Kako bi se zajamčila usklađenost tehničke pomo -
ći i smanjili napori koji se ulažu u koordinaciju, 
Komisija bi trebala nastojati smanjiti broj partnera 
u posebnim područjima politike.
(d) Utvrđivanje prioriteta u pogledu tehničke pomoći 
te njezino usmjeravanje i pružanje trebalo bi obav -
ljati na način koji je najprikladniji i najdjelotvorniji 
u skladu s postojećim pravnim i regulatornim 
okvirom.
(e) Komisija bi trebala odabirati pružatelje usluga 
na temelju komparativne analize i u ugovorima 
o pružanju tehničke pomoći jasno utvrditi sve što 
se njima želi ostvariti.
(f) Komisija bi trebala voditi računa o tome da se 
pružanje tehničke pomoći sustavno prati i evaluira 
uzimajući u obzir postavljene ciljeve i izmjene koje 
su uvedene na temelju izvučenih pouka.
(g) Tehnička pomoć trebala bi se usmjeravati na jača -
nje kapaciteta državnih uprava s ciljem ostvariva -
nja kontinuiteta u poslovanju i održivosti reformi.
09
 Uvod
Kriza u Grčkoj i programi 
gospodarske prilagodbe
01 
Zbog teške krize koja je pogodila 
njezine javne financije, Grčka je na 
proljeće 2010. zatražila financijsku 
pomoć od međunarodne zajednice. 
Države članice europodručja pružile 
su Grčkoj pomoć u obliku „Kreditnog 
instrumenta za Grčku” u okviru prvog 
programa gospodarske prilagodbe 
(potpisan u svibnju 2010.). Nakon toga 
uslijedio je zajam Europskog fonda za 
financijsku stabilnost (EFSF) u okviru 
drugog programa prilagodbe (dogo -
voren u ožujku 2012.). Države članice 
europodručja izdvojile su za Kreditni 
instrument početni iznos od 80 mili -
jardi eura, a MMF je izdvojio dodatnih 
30 milijardi  eura. Ukupne obveze 
država članica europodručja i MMF-a 
u okviru obaju programa trenutačno 
iznose 245,7  milijardi  eura.
02 
Osim paketa financijske potpore, 
tzv. „Trojka” (Komisija, MMF i ESB) do -
govorila je s grčkim vlastima provedbu 
sveobuhvatnog programa reformi te je 
sastavljen memorandum o razumijeva -
nju. Njime su utvrđeni posebni uvjeti 
financijske potpore, koja se redovito 
preispituje (provedeno je pet preispi -
tivanja prvog programa i četiri preispi -
tivanja drugog programa, pri čemu je 
zadnje takvo preispitivanje obavljeno 
u travnju 2014.). Intervencijska logika 
temeljila se na trima ciljevima:
 ο obnavljanju povjerenja u financij -
sko tržište i ponovnoj uspostavi 
fiskalne održivosti;
 ο poticanju gospodarskog rasta i ob -
navljanju konkurentnosti;
 ο očuvanju stabilnosti financijskog 
sektora.Tehnička pomoć za 
potporu provedbi 
programa
03 
Kako bi se pružila potpora u provođe -
nju reformi predviđenih memorandu -
mom o razumijevanju i ubrzalo iskori -
štavanje sredstava EU-a, Komisija je na 
ljeto 2011. osnovala Radnu skupinu za 
Grčku. Mandat Radne skupine za Grčku 
opisan je u  okviru 1 . Vijeće je na sa -
stanku održanome 23. i 24. lipnja 2011. 
poduprlo plan Komisije o izradi „sve -
obuhvatnog programa tehničke pomo -
ći za Grčku”.
10 Uvod
04 
Radna skupina za Grčku uspostavlje -
na je kao organizacijska jedinica pod 
ravnateljem glavne uprave Komisije 
za ljudske resurse. Voditelju Radne 
skupine dodijeljen je status ravnatelja 
glavne uprave te je izravno odgovarao 
predsjedniku Komisije, a u njegovu ga 
je radu usmjeravao povjerenik za gos -
podarske i financijske poslove. U skla -
du s odlukom Komisije od 18. trav -
nja 2012. Radna skupina za Grčku 
postala je 1. svibnja 2012. dijelom GU-a 
za gospodarske i financijske poslove 
kako bi se „zajamčila najviša moguća 
razina sinergije, koordinacije i uskla -
đenosti s radom Komisije na potpori 
pri provedbi programa prilagodbe za 
Grčku”. Radna skupina djelovala je iz 
ureda u Bruxellesu i Ateni, u kojima je 
od veljače 2015. zaposleno 65 članova 
osoblja. Ustroj radne skupine prikazan 
je u  dijagramu 1 .Mandat Radne skupine za Grčku
Radna skupina imala je sljedeće zadaće:
1. U tijesnoj suradnji s Grčkom i uz pomoć informacija drugih država članica utvrđivati i koordinirati tehnič -
ku pomoć koja je Grčkoj potrebna kako bi provela program prilagodbe EU-a/MMF-a.
2. Pomagati relevantnim grčkim vlastima pri utvrđivanju pojedinosti o vrsti tehničke pomoći koju je potreb -
no pružiti.
3. Predlagati zakonske, regulatorne i administrativne mjere te, po potrebi, mjere u vezi s izradom ili izmje -
nom programa kako bi se ubrzalo iskorištavanje sredstava EU-a (…).
4. Pripremati opis svih poslova u okviru tehničke pomoći kojim se utvrđuju obilježja i područje primjene 
proračunskih i ljudskih resursa (…) za tehničku pomoć, kao i očekivani rezultati s povezanim ključnim 
etapama i rokovima.
5. Podnositi izvješća Komisiji i grčkim vlastima svaka tri mjeseca te, po potrebi, u manjim vremenskim raz -
macima podnositi izvješća u svrhu upozoravanja na određeno pitanje.Okvir 1.
11 Uvod Dijagram 1.Ustroj Radne skupine za Grčku
Izvor:  Sud, na temelju podataka Komisije.DG ECFIN
Voditelj tima Radne skupine 
za Grčku (glavni savjetnik 
Radne skupine)Voditelj tima za praćenje
memoranduma o 
razumijevanjuVoditelj ureda GU-a za gospodarske
i ﬁnancijske poslove u AteniPotpredsjednik za gospodarske
i ﬁnancijske poslove i euro
Voditelj Radne skupine za Grčkupodnosi izvješća predsjedniku Europske komisije
Voditelj
predstavništvaTematski timovi unutar Radne 
skupine (tematske skupine)Posebni savjetnik
radne skupine za 
GrčkuRavnatelj GU-a za gospodarske i
 ﬁnancijske poslove  (DG ECFIN)
ECFIN.DDG1
Odjel zadužen za nadzor 
nad državama
ECFIN.G
Direktor za gospodarstva
II. skupine država članica – 
direktor za pitanja u vezi s „Trojkom”
ECFIN.G.3
Odjel za Grčku 
(praćenje memoranduma o 
razumijevanju)
12 Uvod
Područje primjene 
tehničke pomoći i načini 
njezina pružanja
05 
Pojam tehničke pomoći nije posebno 
definiran u kontekstu Radne sku -
pine za Grčku ili tehničke pomoći 
koja je pružena Grčkoj. Prema defi -
niciji utvrđenoj u Financijskoj uredbi 
pojam „tehnička pomoć” odnosi se 
na „aktivnosti potpore i izgradnje 
kapaciteta koje su potrebne za izvr -
šenje programa ili mjere, a posebno 
aktivnosti pripremanja, upravljanja, 
praćenja, evaluacije, revizije i kontro -
le”. Tehničku pomoć u pravilu pružaju 
međunarodne organizacije tako što 
državama u kojima se provode razvojni 
programi pomažu stručnim iskustvom 
i savjetima.
06 
Aktivnostima tehničke pomoći u Grč -
koj obuhvaćen je cijeli niz različitih 
tema: provodilo se 118 pojedinačnih 
programa u 12 područja politike 
(vidjeti Prilog I .). Radna skupina za 
Grčku usredotočila se na reformu javne 
uprave, poboljšanje poreznog sustava 
te ponovno ostvarivanje rasta potica -
njem poslovnog okruženja.
07 
Proces pružanja tehničke pomoći 
u praksi je počinjao u trenutku kada 
bi grčke vlasti podnijele zahtjev za 
potporu. Predmet zahtjeva temeljio se 
na uvjetima programa. Odgovornost 
Radne skupine za Grčku bila je utvrditi 
i staviti na raspolaganja resurse teh -
ničke pomoći te koordinirati njezinu 
provedbu. Potporu je zatim pružalo 
osoblje Radne skupine ili vanjski struč -
njaci u obliku kratkoročnih posjeta, 
ugovora male vrijednosti i dugoroč -
ne pomoći. U nekim su slučajevima 
nacionalne vlade koje su postigle 
veliki uspjeh u određenom području 
politike preuzele odgovornost u ulozi „voditelja u predmetnom području” (ili 
„partnera u provedbi reforme”).
08 
Pružatelji tehničke pomoći stavili su 
sve što su svojim radom ostvarili, što je 
ponajprije obuhvaćalo stručne studije 
ili stalnu praktičnu potporu, na raspo -
laganje relevantnim grčkim vlastima. 
Zatim je zadaća nadležnih tijela bio 
provesti preporuke u skladu s uvjetima 
programa i vlastitim planovima refor -
me. Proces pružanja tehničke pomoći 
prikazan je u  dijagramu 2 .
13 Uvod Dijagram 2.Proces pružanja tehničke pomoći
Izvor:  Sud, na temelju podataka Radne skupine za Grčku.KoordinacijaUtvrđivanje
potrebaProvedba
Zahtjevi Grčke 
za tehničku pomoć
Memorandum o razumijevanjuPojedinačni stručnjaci
Nacionalne agencije Tromjesečna izvješća Radne skupine za GrčkuStalna potporaStudije
Grčke vlasti
Strukturne reforme
Memorandum 
o razumijevanjuMeđunarodne organizacije
Savjetovanje među službama Komisije Sastanci na visokoj razini Države članice Međunarodne organizacije Grčke vlasti Dionici
14
 Opseg i ciljevi revizije te 
revizijski pristup
1 Analiza horizontalnih aspekata 
nije bila povezana s posebnim 
područjima politike.
2 Područje politike „pristup 
financijskim sredstvima” 
obuhvaćeno je revizijom, 
međutim, utvrđeni nalazi nisu 
se pokazali relevantnima.Opseg i ciljevi revizije
09 
U središtu je revizije tehnička pomoć 
koju je EU pružio Grčkoj, a za čiju je 
koordinaciju bila zadužena Radna sku -
pina za Grčku. Glavni cilj bio je proci -
jeniti mjeru u kojoj je upravljanje tom 
potporom bilo djelotvorno i u kojoj je 
njenim pružanjem ostvaren pozitivan 
doprinos procesu reforme u Grčkoj.
10 
U svrhu te procjene ispitali smo 
sljedeće:
 ο ustroj Radne skupine za Grčku te 
financiranje i planiranje pružanja 
tehničke pomoći (odlomci 15.–26.);
 ο pružanje tehničke pomoći u skla -
du s mandatom Radne skupine za 
Grčku (odlomci 27.–54.);
 ο doprinos napretku u provedbi 
reformi (odlomci 55.–74.).
11 
Izvješćem nije obuhvaćena procjena 
načina na koji su osmišljeni programi 
gospodarske prilagodbe, kao ni njiho -
vo praćenje i provedba.Revizijski pristup
12 
Analizirali smo horizontalne aspekte1 
povezane s uspostavom Radne skupi -
ne za Grčku, cjelokupno upravljanje 
tehničkom pomoći, kao i uzorak od 
13 projekata (pregled je prikazan u  Pri-
logu II .). Uzorkom je obuhvaćeno pet 
područja politike koja su bila vrlo važ -
na za uspjeh procesa reforme u Grčkoj 
(javna uprava, upravljanje prihodima, 
poslovno okruženje, pristup financij -
skim sredstvima2 i strukturni fondovi).
13 
Pojedinačni projekti tehničke pomo -
ći odabrani su na temelju sljedećih 
kriterija: relevantnost predmetnog 
područja za proces reforme, napred -
na faza provedbe, obuhvaćanje svih 
načina pružanja tehničke pomoći i svih 
mehanizama financiranja.
14 
Glavninu revizije činili su posjeti Rad -
noj skupini za Grčku i drugim rele -
vantnim službama Komisije. Revizijski 
dokazi i informacije također su se 
prikupljali tijekom posjeta pružateljima 
usluga, nadležnim tijelima u Grčkoj 
i drugim dionicima. Prilog III . sadr -
žava popis tijela posjećenih u okviru 
revizije.
15
 Dio I. 
Radna skupina za Grčku imala je funkcionalni 
operativni ustroj, ali nedostajalo joj je jedinstveno 
strateško usmjerenje i zaseban proračun
Uspostava Radne skupine 
za Grčku kasnila je 
u odnosu na početak 
programa te nisu 
razmotrene ostale 
mogućnosti
15 
Uspostava Radne skupine za Grčku 
navodi se u komunikaciji između 
grčkog premijera i Komisije s početka 
ljeta 2011. kao ključni instrument za 
uspješnu provedbu početnog progra -
ma gospodarske prilagodbe. Komisija 
je 20. srpnja 2011. donijela odluku 
o osnovnom ustroju Radne skupine 
za Grčku te o tome što će biti obu -
hvaćeno njezinim mandatom (vidjeti 
okvir 1 .). Navedenom je odlukom bilo 
predviđeno da će prvi zaposlenici 
preuzeti svoje dužnosti 1. rujna 2011. 
Devet zaposlenika započelo je s obav -
ljanjem svojih dužnosti navedenog 
datuma (uključujući osoblje na višim 
položajima), a tijekom sljedeća dva 
mjeseca pridružilo im se dodatnih 
30 zaposlenika, čime je Radna skupina za Grčku na kraju listopada 2011. imala 
39 zaposlenika.
16 
U tom je trenutku već bilo u tijeku 
peto preispitivanje prvog programa 
gospodarske prilagodbe (koje je po -
krenuto u svibnju 2010.) te je isplaćeno 
šest obroka zajma koji su zajedno činili 
65 milijardi  eura od ukupno 73  mili -
jarde  eura koliko je bilo predviđeno 
za isplatu iz Kreditnog instrumenta za 
Grčku i MMF-a u okviru prvog progra -
ma (vidjeti dijagram 3 .).Dijagram 3.Uspostava Radne skupine za Grčku i isplata financijskih sredstava
Izvor: Sud, na temelju podataka Radne skupine za Grčku i podataka iz memoranduma o razumijevanju.140
120
100
80
60
40
20
0
Isplata /f_inancijske potporeEuropsko Vijeće podržava namjeru Komisije da 
pripremi program tehničke pomoći za GrčkuPočetak djelovanja Radne skupine u milijardama eura
1./uni00A0preispitivanje 
programaDrugi program
 gospodarske 
prilagodbe
5./uni00A0preispitivanje 
programa4./uni00A0preispitivanje 
programa
3./uni00A0preispitivanje 
programa2./uni00A0preispitivanje 
programaPrvi program 
gospodarske 
prilagodbe
ožujak/uni00A02012. veljača/uni00A02012.prosinac/uni00A02011. studeni/uni00A02011. listopad/uni00A02011. rujan/uni00A02011. srpanj/uni00A02011. ožujak/uni00A02011. siječanj/uni00A02011. prosinac/uni00A02010.rujan/uni00A02010.svibanj/uni00A02010.
16
Dio I. – Radna skupina za Grčku imala je funkcionalni 
operativni ustroj, ali nedostajalo joj je jedinstveno 
strateško usmjerenje i zaseban proračun
17 
Predviđeno je da Radna skupina za 
Grčku nastavi djelovati dokle god je 
potrebna potpora za provedbu progra -
ma. „Služba za potporu strukturnim re -
formama” zamijenila je 1. srpnja 2015. 
Radnu skupinu za Grčku, a njezina je 
zadaća da na razini EU-a koordinira 
administrativne i strukturne reforme 
za povećanje rasta. Komisija je uspo -
stavila to novo tijelo kako bi ostvarila 
koristi od iskustva, praktičnog znanja 
i radnih metoda koje su Radna skupina 
za Grčku i Skupina za potporu Cipru 
razvile tijekom vremena te je u njemu 
okupljeno osoblje koje je prethodno 
radilo u tim dvjema skupinama.
18 
Komisija pri uspostavi Radne skupine 
za Grčku nije razmotrila ostale moguć -
nosti za pružanje tehničke pomoći. 
Posebice nije dokazala da su ustroj 
i mandat Radne skupine za Grčku bili 
najprikladniji za rješavanje postojećih 
nedostataka u pogledu kapaciteta. 
To što pri uspostavi Radne skupine za 
Grčku nije provedena kritička analiza 
može se objasniti hitnošću i političkom 
nesigurnošću. Komisija je u tom po -
gledu navela da se oslanjala na isku -
stvo koje je stekla pružanjem potpore 
Grčkoj u okviru postojećih instrume -
nata i pravnih akata3. Nije provedeno 
nijedno preispitivanje operativnih po -
stupaka Radne skupine iako je Komisija 
20. srpnja 2011. odlučila da je potrebno 
obavljati preispitivanja svake godine.Nije postojao jedinstveni 
strateški dokument
19 
Prioriteti Radne skupine za Grčku 
u određenoj su mjeri utvrđeni u inter -
nim dokumentima i prezentacijama, 
ali njezine aktivnosti nisu se temeljile 
na jedinstvenom sveobuhvatnom 
strateškom dokumentu. Radna skupina 
primjerice nije izradila srednjoroč -
ni strateški plan kojim se određuju 
pojedinosti o mehanizmima pružanja 
tehničke pomoći, utvrđivanju priorite -
ta u vezi s mjerama tehničke pomoći 
i potrebnim resursima. U praksi se 
strateško usmjerenje Radne skupine za 
Grčku temeljilo na programu gospo -
darske prilagodbe te je postavljanje 
prioriteta u pogledu mjera ovisilo 
o zahtjevima grčkih vlasti.
20 
Aktivnosti u sklopu tehničke pomoći 
koje je koordinirala Radna skupina 
uglavnom su se provodile „na za -
htjev”. Nakon savjetovanja grčkih vlasti 
s Radnom skupinom, zabilježena su 
dva slučaja u kojima su grčke vlasti 
2011. i 2012. podnijele detaljne zahtje -
ve te ih zatim zasebno ažurirale u po -
gledu predmetnih područja politike. 
Takav pristup koji se temelji na reagira -
nju „na zahtjev” nije u skladu manda -
tom Radne skupine koji podrazumijeva 
veću razinu aktivnosti u „utvrđivanju 
i koordiniranju tehničke pomoći u tije -
snoj suradnji s grčkim vlastima”.3 Okvir suradnje obuhvaćao je 
primjerice Stalno 
predstavništvo Europske 
komisije u Ateni, tehničku 
radnu skupinu unutar GU-a za 
zapošljavanje, socijalna pitanja 
i uključivanje čija je zadaća bila 
podupirati provedbu 
strukturnih fondova te stalne 
promatrače iz GU-a za 
gospodarske i financijske 
poslove koji su bili zaduženi za 
praćenje programa.
17
Dio I. – Radna skupina za Grčku imala je funkcionalni 
operativni ustroj, ali nedostajalo joj je jedinstveno 
strateško usmjerenje i zaseban proračun
21 
Sama Radna skupina nije provodila 
sustavne procjene potreba kako bi 
utvrdila posebna pitanja ili područja 
na koja je potrebno usmjeriti tehničku 
pomoć kao ni kojim je redoslijedom to 
potrebno učiniti. U skladu s mandatom 
Radne skupine prioriteti su se temeljili 
na onome što je utvrđeno u memo -
randumu o razumijevanju. Međutim, 
uzimajući u obzir da je memorandu -
mom o razumijevanju utvrđeno široko 
područje primjene, on nije mogao 
poslužiti kao izravni izvor smjernica 
za pružanje tehničke pomoći uzima -
jući u obzir ograničene resurse Radne 
skupine za Grčku i administrativne 
kapacitete grčkih vlasti. Bez obzira na 
navedena ograničenja, postojali su 
slučajevi u kojima je tehnička pomoć 
koju je nudila Radna skupina nadi -
lazila početne zahtjeve grčkih vlasti, 
uglavnom u okviru naslova „inovacije” 
i „zajamčeni minimalni dohodak”.
22 
Radna skupina nije u svakom trenutku 
imala pregled nad projektima tehničke 
pomoći koji su se provodili u Grčkoj uz 
financiranje sredstvima izvan prora -
čuna EU-a kojima Komisija upravlja 
izravno (uključujući projekte kojima je 
pružena potpora iz strukturnih fon -
dova, npr. ESF-a u okviru podijeljenog 
upravljanja). Iako Radna skupina nije 
bila odgovorna za provedbu ili pra -
ćenje projekata u okviru strukturnih 
fondova, pregled nad takvim projekti -
ma donio bi joj koristi u pogledu pla -
niranja i koordinacije tehničke pomoći. 
S obzirom na to da su ciljevi tehničke 
pomoći bili slični ciljevima struktur -
nih fondova, ostvarivanju potpune 
sinergije s projektima tehničke pomoći 
doprinijelo bi se i uzimanjem u obzir 
pripremnih radova za projekte koji 
su se provodili u okviru operativnih 
programa.Radnoj skupini za Grčku 
nije dodijeljen zasebni 
proračun
23 
Radna skupina nije imala zasebni 
proračun, već su se njezine operacije 
i aktivnosti u okviru tehničke pomoći 
financirale iz niza proračunskih linija 
(u prvom redu u okviru Europskog 
socijalnog fonda, Europskog fonda 
za regionalni razvoj i administrativ -
nog proračuna Komisije). Kad je riječ 
o reformi javne uprave, utvrdili smo 
da mogućnosti financiranja iz struk -
turnih fondova nisu u potpunosti 
iskorištene u svrhe pružanja tehničke 
pomoći. U slučaju operativnog progra -
ma povezanog s pružanjem tehničke 
pomoći (operativni program reforme 
uprave) proračun je znatno smanjen 
i preusmjeren na mjere koje nisu bile 
izravno povezane s reformom središnje 
uprave.
18
Dio I. – Radna skupina za Grčku imala je funkcionalni 
operativni ustroj, ali nedostajalo joj je jedinstveno 
strateško usmjerenje i zaseban proračun
24 
Budući da su financijska sredstva 
dolazila iz različitih proračunskih linija, 
Komisija nije mogla precizno utvrditi 
ukupne obveze (i, u skladu s time, ni 
ukupne moguće troškove) aktivnosti 
pružanja tehničke pomoći u Grčkoj. 
Prema informacijama Radne skupine 
za Grčku obveze za aktivnosti tehničke 
pomoći4 pod centraliziranim izravnim 
upravljanjem u razdoblju 2011.–2013. 
ukupno su iznosile 11,2  milijuna  eura. 
Osim iz navedenog proračuna, neke 
aktivnosti u okviru tehničke pomoći financirane su iz strukturnih fondo -
va pod podijeljenim upravljanjem5. 
U skladu s informacijama koje su 
iznesene na sastanku na visokoj razini6 
u ožujku 2014. za navedene je aktivno -
sti u razdoblju 2011.–2014. izdvojeno 
ukupno 14,2  milijuna  eura. Uzimajući 
u obzir oba izvora financijskih sredsta -
va, područje za koje je izdvojeno naj -
više financijskih sredstava bilo je javno 
zdravstvo. U okviru centraliziranog 
upravljanja najviše je sredstava izdvo -
jeno za upravljanje prihodima i poslov -
no okruženje (vidjeti dijagram 4 .).Dijagram 4.Obveze za tehničku pomoć po područjima politike (2011.–2013.)1
1 2011. –2014. za obveze u okviru podijeljenog upravljanja.
Izvor:  Sud, na temelju podataka Radne skupine za Grčku.0 2 4 6 8 10 12
Izravno centralizirano upravljanje Podijeljeno upravljanje(u milijunima eura)
Tržište rada i socijalna sigurnost
OstaloJavno zdravstvo
Privatizacija, uporaba zemljišta i zemljišni registar Strukturni fondovi i sektorska pitanjaReforma uprave na regionalnoj i lokalnoj raziniReforma uprave na središnjoj razini, e-vladaPoslovno okruženje i reforma tržišta proizvoda i usluga, javna 
nabava, poboljšanje regulatornog okvira
Upravljanje prihodima i upravljanje javnim /f_inancijama4 Ne ubrajajući troškove za 
osoblje i administrativne 
troškove te obveze za 
program Fiscalis.
5 U okviru centraliziranog 
izravnog upravljanja sredstva 
izravno troši osoblje Komisije 
(za odabir pružatelja usluga, 
bespovratna sredstva, 
prijenose sredstava, praćenje 
i sl.). U okviru podijeljenog 
upravljanja izvršenje 
proračuna delegira se 
državama članicama.
6 Sastanci koje je Radna skupina 
redovito organizirala u svrhu 
koordinacije i rasprave 
o napretku u pružanju 
tehničke pomoći. Na tim su 
sastancima, među ostalim, 
sudjelovale države članice, 
pružatelji usluga i dionici.
19
Dio I. – Radna skupina za Grčku imala je funkcionalni 
operativni ustroj, ali nedostajalo joj je jedinstveno 
strateško usmjerenje i zaseban proračun
Unutarnji ustroj Radne 
skupine za Grčku bio je 
fleksibilan, ali potrebe 
u pogledu osoblja nisu 
bile utvrđene provedbom 
odgovarajuće analize
25 
Poslovi Radne skupine organizirani su 
prema 11 tematskih skupina politika te 
je uspostavljen jedan horizontalni tim 
odgovaran za koordiniranje tehničke 
pomoći i upravljanje njome. Tematske 
skupine temeljile su se na strukturi me -
moranduma o razumijevanju i glavnim 
izazovima s kojima se Grčka suočavala 
u procesu reforme. Svakom tematskom 
skupinom upravljao je koordinator, koji 
je snosio cjelokupnu odgovornost za 
unutarnju organizaciju rada, komuni -
kaciju i doprinos izradi općih dokume -
nata Radne skupine za Grčku. Jedna 
od zadaća koordinatora bila je utvrđi -
vati projekte od mogućeg interesa za 
druge tematske skupine te održavati 
kontakte s uredom za predmetnu 
regiju u GU-u za gospodarske i finan -
cijske poslove. Struktura utemeljena 
na tematskim skupinama omogućila je 
osoblju (uključujući koordinatore) rad 
unutar više timova te je Radna skupina 
time dobila fleksibilnost zahvaljujući 
kojoj je brzo mogla preraspodjeljivati 
svoje resurse.
26 
Ukupna gornja granica broja osoblja 
u Radnoj skupni za Grčku kojom je 
predviđeno najviše 67 zaposleni -
ka utvrđena u travnju 2012. nije se 
temeljila na analizi stvarnih potreba. 
Ukupan broj članova osoblja bio je 
1. veljače 2014. znatno ispod gornje 
granice (devet nepopunjenih radnih 
mjesta). Nakon što su završeni postup -
ci zapošljavanja, u veljači 2015. samo 
su još dva radna mjesta bila nepopu -
njena. Radnu skupinu za Grčku postala 
je 1. srpnja 2015. sastavnim dijelom 
„Službe za potporu strukturnim 
reformama”.
20
 Dio II. 
Radna skupina za Grčku općenito je 
ispunila svoj mandat, ali uz određene 
nedostatke
27 
Mandatom Radne skupine za Grčku 
obuhvaćeno je pet sastavnih dijelova 
(vidjeti okvir 1 .). U ovom dijelu izvješća 
analizira se mjera u kojoj su ispunjeni ti 
pojedinačni sastavni dijelovi.
Mandat Radne skupine za 
Grčku
1. U tijesnoj suradnji s Grčkom 
i uz pomoć informacija dru -
gih država članica utvrđivati 
i koordinirati tehničku pomoć 
koja je Grčkoj potrebna kako 
bi provela program prilagodbe 
EU-a/MMF-a.
Ozbiljni izazovi u teškim 
okolnostima
28 
Radna skupina za Grčku suočila se s oz -
biljnim izazovom sastavljanja sveobu -
hvatnog programa tehničke pomoći za 
pružanje potpore u provedbi progra -
ma prilagodbe i postizanju opće odr -
živosti reformi u Grčkoj. U razdoblju 
od svibnja 2010. do listopada 2011. 
obavljeno je pet preispitivanja prvog 
programa prilagodbe. Do trenutka 
uspostave Radne skupine program je 
sadržavao velik broj detaljnih uvjeta 
na kojima su grčke vlasti temeljile svoj 
zahtjev za tehničku pomoć.29 
U svoja prva tri mjeseca djelovanja 
Radna skupina pokrenula je inicijative 
za pružanje tehničke pomoći u veći -
ni područja politika za koja su grčke 
vlasti zatražile potporu. Prema prvom 
tromjesečnom izvješću (studeni 2011.) 
tehnička pomoć u tom se trenutku 
pružala u devet područja, uključujući 
ključna područja kao što su proračun 
i oporezivanje te javni sektor i po -
slovno okruženje. U studenome 2014. 
Radna skupina aktivno je djelovala 
u 118 projekata tehničke pomoći. 
Rokovi utvrđeni primjenom uvjeta 
priloženih programu prilagodbe kojih 
se Radna skupina morala držati pri pru -
žanju tehničke pomoći bili su kratki. 
Osim toga, Radna skupina morala je 
djelovati u kontekstu vrlo nestabilne 
političke situacije zbog čega su često 
bile potrebne promjene u pristupu 
projekata tehničke pomoći i onome što 
je njima bilo obuhvaćeno.
Sustav koordinacije 
funkcionirao je 
zadovoljavajuće
30 
Složeni sustav pružanja tehničke 
pomoći koji je obuhvaćao velik broj dr -
žava članica, međunarodnih organiza -
cija i tijela EU-a zahtijevao je napredne 
mjere koordinacije. U tu je svrhu Radna 
skupina održavala „sastanke na visokoj 
razini” s ciljem koordiniranja pružanja 
pomoći. Do sredine 2014. održano je 
deset takvih sastanaka. Kao glavni alat 
za koordinaciju, sastanci su bili korisni 
u pogledu objedinjavanja resursa za 
pružanje tehničke pomoći (posebno 
u početnom razdoblju) te usklađivanja 
njezina pružanja. Sastanci na visokoj 
razini okupljali su velik broj sudionika 
koji su zastupali sve vrste partnera 
u pružanju tehničke pomoći.
21
Dio II. – Radna skupina za Grčku općenito je ispunila svoj 
mandat, ali uz određene nedostatke
31 
Osim sastanaka na visokoj razini, 
Radna skupina za Grčku razvila je tri 
dodatna načina opće koordinacije 
s grčkim vlastima:
 ο političke sastanke na visokoj razini 
u kojima je sudjelovao voditelj 
Radne skupine za Grčku;
 ο tjedne sastanke na razini tematskih 
skupina (osoblje Radne skupine 
zaduženo za određeno područje 
politike) s odgovarajućim grčkim 
vlastima;
 ο poslovnu komunikaciju osoblja 
Radne skupine s grčkim vlasti -
ma (uključujući komunikaciju 
sa stručnjacima koji obavljaju 
svakodnevne dužnosti u grčkoj 
administraciji).
32 
Radna skupina uspjela je na razini pro -
jekata postići poboljšanje koordinacije 
i s grčkim vlastima i s pružateljima 
usluga. Osoblje radne skupine sudjelo -
valo je na svim sastancima s dionicima 
i/ili ih je vodilo. Međutim, ta koordi -
nacija u nekim slučajevima nije bila 
djelotvorna:
 ο U slučaju projekta „Administrativ -
no opterećenje” utvrdili smo nedo -
statke u provedbi u vezi sa surad -
njom između OECD-a i grčkih vlasti 
te posebno u pogledu kvalitete 
informacija koje su pružali struč -
njaci u Grčkoj. Napori koje je Radna 
skupina uložila u koordinaciju nisu 
se pokazali dovoljnima kako bi se 
prevladala kašnjenja u provedbi 
projekata u skladu s početnim kon -
ceptom (vidjeti Prilog IV. ). ο U području strukturnih fondova 
javila se potreba za time da se 
provede komparativna analiza 
postupka provedbe kohezijske po -
litike. U tu je svrhu Radna skupna 
u rujnu 2014. pokrenula suradnju 
s nadležnim tijelima u jednoj 
državnoj članici, no suradnja 
je poslije prekinuta bez jasnog 
obrazloženja.
Radna skupina za Grčku 
u različitim je projektima 
obuhvaćenima revizijom 
imala različite uloge
33 
Posao koji je obavljala Radna skupina 
znatno se razlikovao od projekta do 
projekta (vidjeti Prilog V . za podrob -
niju analizu uloge Radne skupine). 
Postojale su jasne razlike u slučajevima 
kad je radna skupina bila odgovorna za 
sjedinjavanje resursa iz država članica 
ili upravljanje vanjskim pružateljima 
usluga7. U takvim je slučajevima Radna 
skupina bila, među ostalim, odgovorna 
za izradu opisa poslova, odabir pruža -
telja usluga (u savjetovanju s GU-om za 
zapošljavanje, socijalna pitanja i uklju -
čivanje) i praćenjem njihova rada. 
Stoga je Radna skupina imala osjetan 
utjecaj na područje primjene i kvalite -
tu tehničke pomoći koja je u stvarnosti 
pružena grčkim vlastima.
34 
Suprotno tome, uloga Radne skupine 
u projektu „Administrativno optere -
ćenje” nije bila tako jasno definirana. 
Radna skupina nije bila uključena 
u odabir pružatelja usluga, utvrđivanje 
odredbi ugovora između OECD-a i grč -
kih vlasti, kao ni u praćenje provedbe. 
Njezina se uloga svodila na pomaga -
nje, ali je u tome bila samo djelomično 
djelotvorna (vidjeti odlomak 32.).7 Primjerice, u područjima 
reforme javnog sektora, 
poslovnog okruženja 
(liberalizacija profesija), 
proračuna i oporezivanja.
22
Dio II. – Radna skupina za Grčku općenito je ispunila svoj 
mandat, ali uz određene nedostatke
Mandat Radne skupine za 
Grčku
2. Pomagati relevantnim grčkim 
vlastima pri utvrđivanju poje -
dinosti o vrsti tehničke pomoći 
koju je potrebno pružiti.Radna skupina za Grčku 
primjenjivala je različite 
načine pružanja tehničke 
pomoći, ali neki od njih 
nisu odgovarali 
obilježjima pomoći
35 
Radna skupina za Grčku imala je na 
raspolaganju nekoliko načina pružanja 
tehničke pomoći kako bi ispunila svoj 
mandat (vidjeti dijagram 5 .). Najčešće 
je pružala tehničku pomoć angaži -
ranjem vanjskih pružatelja usluga, 
djelomično zbog administrativnih 
ograničenja zbog kojih Komisija nije 
mogla izravno zapošljavati stručnjake. 
Nakon što je određeni projekt tehničke 
pomoći odobren, obično su na duži ili 
kraći rok angažirani stručnjaci čija je 
zadaća bila ponuditi rješenja za poseb -
ne potrebe korisnika pomoći na razini 
grčke vlade.Dijagram 5.Načini pružanja tehničke pomoći
Izvor:  Sud, na temelju podataka Radne skupine za Grčku.Dugoročni ugovori
Potpora međunarodnih ili nacionalnih organizacija 
koje imaju posebno znanje i iskustvo u određenom 
području. Ugovore je izravno potpisivala Komisija 
koristeći se središnjim proračunom ESF-a ili su 
njima upravljale grčke vlasti i teretile ih na račun 
strukturnih fondova. Ugovori male vrijednosti
Riječ je o potpori za posebne kratkoročne projekte. 
Ugovore vrijednosti manje od 15 000 eura 
ﬁnancirala je izravno Europska komisija iz 
središnjeg proračuna ESF-a za tehničku pomoć. 
Ova vrsta potpore obično se koristila u tematskim 
skupinama kao što je skupina zadužena za 
poslovno okruženje. Službena putovanja stručnjaka
Cilj kratkih posjeta stručnjaka ili radionica 
bio je razmijeniti iskustva i najbolje prakse, a vodili 
su ih stručnjaci koje su delegirale međunarodne 
organizacije ili države članice. Službena putovanja 
stručnjaka često su služila kao način pružanja 
tehničke pomoći u području javne uprave 
i oporezivanja. Osoblje Radne skupine za Grčku
Dužnosnici, ugovorno osoblje i nacionalni 
stručnjaci pružali su izravnu potporu grčkim 
vlastima, ili u obliku ad hoc potpore ili uz pomoć 
domaćih stručnjaka iz grčkih institucija. Potpora 
stručnjaka pružala se u područjima javne uprave, 
oporezivanja i strukturnih fondova.
23
Dio II. – Radna skupina za Grčku općenito je ispunila svoj 
mandat, ali uz određene nedostatke
36 
U slučajevima kada se tehnička pomoć 
pružala na temelju dugoročnih ugovo -
ra s nacionalnim razvojnim agencija -
ma8 (u područjima oporezivanja i javne 
uprave) odgovornost Radne skupine 
bila je odabrati stručnjake i pregovarati 
s njima. Stručnjake su financirale agen -
cije, ali su oni velikim dijelom radili 
neovisno (odnosno bez metodoloških 
smjernica iz agencija). Agencija koja 
je djelovala u području oporezivanja 
naplaćivala je za svoje usluge admi -
nistrativnu naknadu9 u visini od 7 %. 
U slučaju dvaju predmetnih ugovora 
takva podjela odgovornosti pokazuje 
da su nacionalne agencije u prvom 
redu služile za financiranje angažiranja 
pružatelja usluga. Doprinos agencija 
u stvarnosti je bio ograničen na for -
malna pitanja (nije uključivao savjete 
u pogledu konkretnih tema), a Komisija 
je morala plaćati dodatne administra -
tivne troškove.
37 
U područjima sa složenim pravnim 
kontekstom, kao što su upravljanje pri -
hodima i javna uprava, bolji su rezul -
tati ostvareni kad su domaći stručnjaci 
upućeni na rad u nacionalnim nadlež -
nim tijelima u ranoj fazi. Ti su stručnja -
ci bili u prilici utvrditi i otkloniti prak -
tične prepreke i ograničenja kao što su 
ona u postupcima otpisa dugova i u 
omogućavanju komunikacije u slučaju 
kašnjenja u zakonodavnom postupku.Pružatelji usluga tehničke 
pomoći nisu se uvijek 
odabirali na temelju 
podrobne analize ostalih 
mogućnosti
38 
Od dugoročnih projekata tehničke 
pomoći koji su obuhvaćeni revizijom 
Komisija je izravno ugovorila njih četiri 
(dva s MMF-om u području oporezi -
vanja, dva s nacionalnim razvojnim 
agencijama u područjima javne uprave 
i oporezivanja). Kad je riječ o području 
poslovnog okruženja (smanjenje admi -
nistrativnog opterećenja), grčke vlasti 
zaključile su sporazum o doprinosu 
s OECD-om.
39 
Odabir pružatelja usluga tehničke 
pomoći za dugoročne ugovore koje je 
izravno zaključila Komisija dokumen -
tiran je u skladu s odredbama Finan -
cijske uredbe10. Natječajni postupci 
nisu bili potrebni, ali prije nego što su 
odabrani pružatelji usluga zaključili 
ugovore s Komisijom morao ih je pro -
vjeriti i odobriti GU za međunarodnu 
suradnju i razvoj. U slučaju sporazuma 
o doprinosu s OECD-om grčke vlasti 
provele su postupke dodjele, dok 
zakonom nije bila propisana proved -
ba natječajnog postupka. Međutim, 
odabir se nije temeljio na detaljnoj 
i dokumentiranoj analizi u okviru koje 
bi se odmjerile usporedive značajke 
drugih mogućih pružatelja usluga. 
To je vrijedilo i za postupke kojima je 
upravljala Komisija i za one kojima su 
upravljale grčke vlasti.8 Nacionalne razvojne agencije 
javna su tijela kojima je 
određena država članica 
povjerila zadaću pružanja 
stručnog znanja i pomoći 
u drugim zemljama (u prvom 
redu zemljama u razvoju).
9 Osnova je bila ukupni 
proračun od 600 000 eura.
10 Ponajprije u odlukama 
o financiranju.
24
Dio II. – Radna skupina za Grčku općenito je ispunila svoj 
mandat, ali uz određene nedostatke
40 
U odluci o zaključivanju ugovora 
s nacionalnim razvojnim agencijama 
odražava se strategija uključivanja 
država članica u pružanje tehničke 
pomoći. Komisija je primjerice smatrala 
da je u području javne uprave odabir 
nacionalne razvojne agencije logičan 
izbor zbog toga što je ta organizacija 
prije surađivala s voditeljem u pred -
metnom području.
41 
Kad je riječ o organizaciji, agencija je 
uključila posebnu „tematsku skupinu” 
„za modernizaciju javnih financija 
i države”, ali nije mogla pružiti dokaze 
o tome da je prethodno stekla iskustvo 
u projektima tehničke pomoći koji su 
obuhvaćali područje slično onome 
koje je bilo obuhvaćeno reformom 
središnje uprave u Grčkoj. Agencija je 
u pravilu djelovala u zemljama u razvo -
ju (ponajprije u supsaharskoj Africi i u 
balkanskim zemljama). Jedini pro -
jekt koji je agencija provodila u EU-u 
2013. i 2014. godine bilo je pružanje 
potpore reformi javne uprave u Grčkoj. 
Druga nacionalna razvojna agencija, 
s kojom je zaključen ugovor o pru -
žanju tehničke pomoći u području 
oporezivanja, bila je prije toga usredo -
točena na smanjenje siromaštva te je 
prvenstveno djelovala u zemljama sa 
zaostatcima u razvoju u Aziji i Africi.
Mandat Radne skupine za 
Grčku
3. Predlagati zakonske, regula -
torne i administrativne mjere 
te, po potrebi, mjere u vezi 
s izradom ili izmjenom progra -
ma kako bi se ubrzalo iskorišta -
vanje sredstava EU-a (…).Potpora kojom se 
nastojalo ubrzati 
iskorištavanje sredstava 
EU-a bila je odgovarajuće 
strukturirana
42 
Radna skupina pružila je Grčkoj sve -
obuhvatni paket potpore u području 
strukturnih fondova. U studeno -
me 2014. osam projekata usmjerenih 
na poboljšanje upravljanja strukturnim 
fondovima bilo je u tijeku ili je dovrše -
no. Projektima su obuhvaćena horizon -
talna pitanja (praćenje, pojednostav -
njenje postupaka) i posebna potpora 
za ostvarivanje predviđenih prioriteta 
(npr. gospodarenje otpadom, energija, 
turizam).
43 
Utvrdili smo da se, kad je riječ o pra -
ćenju prioritetnih projekata, koje 
smo podrobno ispitali u okviru revi -
zije, uporaba tehničke pomoći može 
razvrstati u tri skupine: i. rješavanje 
problema u vezi s horizontalnim pita -
njima; ii. razvoj funkcionalnog sustava 
praćenja u Grčkoj; i iii. izravno praćenje 
40 prioritetnih projekata utemeljeno 
na pouzdanom sustavu procjene rizika. 
Posljednja od navedenih aktivnosti 
prekinuta je sredinom 2012. jer je 
Grčka uvela odgovarajući mehanizam 
praćenja.
25
Dio II. – Radna skupina za Grčku općenito je ispunila svoj 
mandat, ali uz određene nedostatke
44 
Kad je riječ o raspodjeli odgovor -
nosti u području strukturnih fondo -
va, suradnja između Radne skupne 
i GU-a za regionalnu i urbanu politiku 
bila je primjer dobre koordinacije 
unutar Komisije. S obzirom na to da su 
odgovornosti bile jasno raspodijeljene, 
Radna skupina nije intervenirala u sva -
kodnevne aktivnosti praćenja koje je 
obavljao GU za regionalnu i urbanu 
politiku, već se brinula za horizontalna 
pitanja koja su utjecala na provedbu 
strukturnih fondova. Horizontalna 
pitanja utvrđena su u studenome 2011. 
(npr. pojednostavnjenje zakonskih 
akata, ustroj zemljišnog registra) te ih 
te se s njihovim rješavanjem nastavilo 
za cijelog razdoblja djelovanja Radne 
skupine za Grčku.
45 
U području strukturnih fondova, 
tehničku pomoć pružalo je osoblje 
Radne skupine (osoblje iz ministarstva 
prometa koje je svoj posao obavlja -
lo iz ureda Radne skupine za Grčku). 
U ovom je slučaju uloga Radne sku -
pine bila odgovarajuće definirana, 
što je dovelo do pozitivnih izlaznih 
proizvoda (vidjeti odlomke 41. i 42.). 
Potrebno je napomenuti da je već prije 
osnivanja Radne skupine za Grčku 
postojala radna skupina posvećena 
provedbi strukturnih fondova. Činili 
su je jedan dužnosnik iz Komisije i tri 
druga stručnjaka koje bi imenovala 
Europska investicijska banka. Dužno -
snik iz Komisije bio je odgovoran za 
koordinaciju i provedbu programa 
u području strukturnih fondova te je 
grčkim vlastima pomagao u podnoše -
nju prijava i redovitom izvješćivanju 
o ostvarenom napretku.Mandat Radne skupine za 
Grčku
4. Pripremati opis svih poslova 
u okviru tehničke pomoći kojim 
se utvrđuju obilježja i područje 
primjene proračunskih i ljud -
skih resursa (…) za tehničku 
pomoć, kao i očekivani rezultati 
s povezanim ključnim etapama 
i rokovima.
Potpora je bila dostatno 
usklađena s ključnim 
potrebama u pogledu 
reformi, ali nije se uvijek 
temeljila na 
sveobuhvatnoj procjeni 
potreba
46 
Utvrdili smo da je, kad je riječ o pro -
jektima koji su obuhvaćeni revizijom, 
područje primjene pomoći cjeloku -
pno gledajući bilo u skladu s glavnim 
problemima koje su utvrdili vanjski 
stručnjaci. U području oporezivanja, 
tehnička analiza na kojoj se temeljila 
tehnička pomoć bila je odgovarajuća 
u pogledu izrađenih pokazatelja i oda -
branih područja. Također je odgova -
rajuće definirano područje primjene 
tehničke pomoći u pogledu struk -
turnih fondova. Sustav praćenja koji 
je izrađen koristeći između ostaloga 
tehničku pomoć temelji se na provedbi 
pouzdane analize rizika nakon koje 
slijedi pružanje posebne tehničke po -
moći kao potpore u provedbi pojedi -
načnih projekata.
26
Dio II. – Radna skupina za Grčku općenito je ispunila svoj 
mandat, ali uz određene nedostatke
47 
Međutim, utvrdili smo nedostatke 
u pogledu područja primjene tehnič -
ke pomoći u područjima smanjenja 
administrativnog opterećenja i javne 
administracije:
(a) U području smanjenja admini -
strativnog opterećenja, područje 
primjene tehničke pomoći bilo 
je manje nego ono obuhvaćeno 
sličnim projektom koji su grčke 
vlasti pokrenule 2010. Taj projekt, 
koji je osmišljen u okviru opera -
tivnog programa reforme uprave, 
kasnije je privremeno obustavljen 
i zamijenjen sporazumom o pruža -
nju tehničke pomoći s OECD-om. 
Jedna od razlika bila je ta što 
je početni projekt obuhvaćao 
cjelokupnu procjenu svih uredbi 
u tom području, dok je sporazum 
s OECD-om bio usmjeren na 20 % 
najsloženijih uredbi. Nije postojalo 
nikakvo dokumentirano obrazlože -
nje razloga zbog kojih je došlo do 
promjene u pristupu.
(b) Tehnička pomoć u području javne 
uprave nije se temeljila na procje -
ni potreba koju je provela sama 
Radna skupina, već se zasnivala na 
nalazima i preporukama preispiti -
vanja javne uprave pod naslovom 
„Grčka: preispitivanje središnje 
uprave” koje je proveo OECD. Me -
đutim, u pružanju tehničke pomoći 
nije primijenjena ključna preporu -
ka u vezi s predviđanjem prepreka 
pri provedbi reforme i njihovu 
sustavnom praćenju.
(c) Mogućnosti sinergije sa struktur -
nim fondovima nisu iskorištene 
u potpunosti. Posebne potrebe 
i opseg tehničke pomoći određeni 
su bez savjetovanja s upravljačkim 
tijelom za operativni program 
reforme uprave ili GU-om za 
zapošljavanje, socijalna pitanja 
i uključivanje, iako su operativni 
program i tehnička pomoć imali 
slične ciljeve. Neke od temeljnih 
mjera u okviru operativnog pro -
grama reforme uprave privremeno su obustavljene te su (određenim 
dijelom) provedene kao projekti 
tehničke pomoći pod izravnim cen -
traliziranim upravljanjem.
Opis poslova nije bio 
jasno definiran u nekim 
ugovorima
48 
Iako je područje primjene tehničke 
pomoći bilo odgovarajuće definirano, 
izrada opisa poslova ili planova na 
kojima se temeljilo pružanje tehničke 
pomoći u nekim slučajevima nije bila 
zadovoljavajuća. Posebni su nedostatci 
utvrđeni u jednom sporazumu o dopri -
nosu koji je Komisija zaključila s MMF-
om i Planu11 za reforme javne uprave.
49 
Sporazumom o doprinosu „Jača -
nje javnog financijskog upravljanja 
i porezne uprave u Grčkoj” (potpisan 
u prosincu 2011.) nije precizno defi -
niran opseg poslova za koje je MMF 
zadužen. Raspodjela odgovornosti 
među partnerima koji su bili uključeni 
u proces pružanja tehničke pomoći 
utvrđena je u sporazumu samo u vrlo 
širokim okvirima te je prema njoj MMF 
trebao voditi, koordinirati i nadzirati 
napore u pružanju tehničke pomoći 
u području porezne uprave. Pokazatelji 
ishoda nisu bili povezani s posebnim 
odgovornostima pojedinačnih strana. 
Te su odgovornosti podrobnije defi -
nirane kasnijom nadopunom spora -
zuma (dvije godine nakon njegova 
zaključivanja).11 Plan su donijeli Radna skupina 
za Grčku, grčke vlasti i voditelj 
u predmetnom području 
(država članica koja je preuzela 
odgovornost glavnog 
partnera u provedbi reforme 
u određenom području 
politike) kao instrument za 
zadržavanje općeg pregleda 
nad tehničkom pomoći 
u području javne uprave kao 
i njezino usklađeno praćenje. 
U njemu je opisana opća 
struktura i strategija za 
provedbu reforme uprave.
27
Dio II. – Radna skupina za Grčku općenito je ispunila svoj 
mandat, ali uz određene nedostatke
50 
Plan za reformu javne uprave obuhva -
ćao je 58 mjera koje je bilo potrebno 
provesti 2012. i 2013. godine. Za neke 
mjere nisu utvrđeni rokovi provedbe te 
planom nisu utvrđene sve usluge koje 
je potrebno pružiti/izlazni proizvodi 
ili ključne etape. Neke su mjere bile 
loše osmišljene i previše ambiciozne 
u pogledu planiranja (vidjeti okvir 2 .). 
Međutim, planiranje je bilo određeno 
rokovima koje su grčke vlasti utvrdile 
u relevantnim zakonskim aktima na 
kraju 2011. godine u skladu s memo -
randumom o razumijevanju. Potrebno 
je napomenuti da su nekim slučajevi -
ma u planu bili utvrđeni pokazatelji za 
mjerenje rezultata.
Mandat Radne skupine za 
Grčku
5. Podnositi izvješća Komisiji i grč -
kim vlastima svaka tri mjeseca 
te, po potrebi, u manjim vre -
menskim razmacima podnositi 
izvješća u svrhu upozoravanja 
na određeno pitanje.Tehnička pomoć 
odgovarala je uvjetima 
programa
51 
Tehničkom pomoći uglavnom je pru -
ženo ono što je predviđeno uvjetima 
programa koji su utvrđeni u memo -
randumu o razumijevanju. Međutim, 
11 projekata tehničke pomoći (u 
područjima politika financijskih insti -
tucija, zdravstva i unutarnjih poslova) 
od njih ukupno 118 nije bilo moguće 
povezati s posebnim odredbama iz 
programa prilagodbe. Područje politi -
ke unutarnjih poslova izrazito je nave -
deno u okviru mandata Radne skupine 
iako se ne spominje u memorandumu 
o razumijevanju.
Primjer prevelike ambicioznosti pri osmišljavanju plana za reformu središnje javne 
uprave
Planom je predviđeno da će scenariji za preustroj prvih pet ministarstava u kojima se on provodio biti izrađeni 
u roku od četiri mjeseca (u svibnju 2012.). U praksi je bilo potrebno devet mjeseci (listopad 2012.) kako bi se 
izradila izvješća o evaluaciji za dva od pet navedenih ministarstava, koja su zatim poslužila kao pilot-projek -
ti. Kad je plan sastavljen u siječnju 2012., u njemu nije naveden točan datum do kojega bi trebalo provesti 
cjelokupni preustroj. U stvarnosti je preustroj svih ministarstava (uključujući početna dva koja su poslužila kao 
pilot-projekti) dovršen dvije i pol godine poslije, odnosno u kolovozu 2014.
Prema planu, reformu kategorizacije radnih mjesta svih zaposlenika u javnoj upravi trebalo je dovršiti za 
6 mjeseci (tj. u lipnju 2012.). Takav je rok određen unatoč tome što je reforma bila složena u pravnom i organi -
zacijskom smislu (uključujući potrebu za procjenom osoblja zaposlenog na gotovo 1500 vrsta radnih mjesta), 
što je OECD prethodno već potvrdio pri izradi plana za središnju upravu u Grčkoj. Rok nije ispunjen te je refor -
ma kategorizacije radnih mjesta dovršena dvije godine poslije, tj. na jesen 2014.Okvir 2.
28
Dio II. – Radna skupina za Grčku općenito je ispunila svoj 
mandat, ali uz određene nedostatke
Radna skupina za Grčku 
djelotvorno je pratila 
napredak u pogledu 
tehničke pomoći …
52 
Ključni alati kojima je Radna skupina 
pratila cjelokupni napredak u pogledu 
tehničke pomoći bila su tromjesečna 
izvješća kojima su bile priložene „tabli -
ce o tehničkoj pomoći”:
(a) U tromjesečnim izvješćima nisu 
se navodila samo postignuća koja 
su bila izravno povezana s tehnič -
kom pomoći, već se davao sveo -
buhvatan opis razvoja u ključnim 
politikama kao i općeg napretka 
u provedbi reformi. Ta su izvješća 
stoga odgovarala svrsi predstavlja -
nja konteksta i područja primjene 
tehničke pomoći, ali ne i učinka 
pojedinačnih projekata. Iako se 
u mandatu Radne skupine izričito 
navodi da je izvješća potrebno 
dostavljati svaka tri mjeseca, od 
jeseni 2011. do ljeta 2015. izrađeno 
je samo sedam (od očekivanih 15) 
izvješća. Radna skupina objavila je 
zadnje izvješće u srpnju 2014.
(b) U tablicama o tehničkoj pomoći 
navodile su se informacije o na -
pretku u provedbi projekata 
tehničke pomoći s naglaskom na 
opće ciljeve, općenite razvojne 
promjene u tom području, tehnič -
ku pomoć koja je pružena tijekom 
razdoblja obuhvaćenog izvješćem 
i planiranim daljnjim koracima.
(c) Praćenje je bilo podrobnije na 
razini tematskih skupina. O općem 
napretku raspravljalo se na redovi -
tim sastancima s voditeljem Radne 
skupine te je on odgovarajuće 
dokumentiran.… i, u različitoj mjeri, 
u praćenju svih 
isporučenih usluga 
vanjskih pružatelja
53 
U slučaju ugovora male vrijednosti 
pružatelji usluga dostavljali su Radnoj 
skupini privremena izvješća koja je ona 
preispitivala. Primjedbe su bile jasne 
te su ukazivale na pitanja usklađenosti, 
cjelovitosti te pridržavanja zakonskih 
akata EU-a. Nakon što su isporučene 
sve usluge, Radna skupina procijenila 
bi usklađenost s opisom poslova iz me -
moranduma. Na temelju toga izradila 
bi napomenu na temelju koje bi GU za 
zapošljavanje, socijalna pitanja i uklju -
čivanje odobrio plaćanje.
54 
Kad je riječ o dugoročnim ugovori -
ma, Radna skupina za Grčku mogla je 
potvrditi da je pomno pratila napredak 
u pogledu tehničke pomoći te je odr -
žavala redovitu komunikaciju sa svim 
pružateljima dugoročne pomoći. To 
je omogućeno održavanjem redovi -
tih sastanaka, angažiranjem domaćih 
stručnjaka i zajedničkih posjeta s MMF-
om (u slučaju oporezivanja). Međutim, 
u postupcima praćenja nekih dugo -
ročnih ugovora utvrdili smo sljedeće 
nedostatke:
(a) Praćenje nije bilo povezano s po -
kazateljima koji se mogu provjeriti: 
praćenje ugovora s MMF-om nije 
sustavno dokumentirano kad je 
riječ o procjeni mjere u kojoj su 
postignuti ciljevi utvrđeni sporazu -
mom. Radna skupina nije sustavno 
analizirala stvarne ishode tehnič -
ke pomoći u kontekstu početno 
dogovorenih ciljeva ili pokazatelja. 
Slijedom toga, praćenje nije dovelo 
do promjene početnih rokova pro -
jekata ili pokazatelja uspješnosti, 
iako je to bilo potrebno zbog vanj -
ske situacije koja se brzo mijenjala.
29
 Dio III. 
Tehničkom pomoći ostvareni su mješoviti 
rezultati
(b) Radna skupina za Grčku bila je 
uključena u ograničenoj mjeri – te -
melj za pružanje tehničke pomoći 
u okviru projekta „Administrativ -
no opterećenje” bio je bilateralni 
sporazum između OECD-a i grčkih 
vlasti. Stoga Radna skupina nije 
bila izravno uključena u praćenje 
usklađenosti svih isporučenih uslu -
ga s ugovornim odredbama.
Radna skupina za Grčku 
nije sustavno pratila 
rezultate i učinke 
tehničke pomoći
55 
U kontekstu procjene učinka, pro -
vedba preporuka u vezi s tehničkom 
pomoći bila je zadaća grčkih vlasti. 
Radna skupina nije sustavno zahtijeva -
la povratne informacije od primatelja 
tehničke pomoći, niti je pratila pro -
vedbu tehničke pomoći ili njezine šire 
učinke. Procjena učinka u određenoj je 
mjeri bila obuhvaćena vanjskim evalu -
acijama koje je Radna skupina naruči -
la12 te u posebnim područjima politike, 
npr. oporezivanju, gdje su pronađeni 
primjeri aktivnosti praćenja. Među -
tim, sustavno preispitivanje provedbe 
pomoglo bi procijeniti apsorpcijski 
kapacitet grčkih vlasti i poboljšati pla -
niranje tehničke pomoći.56 
Iako Radna skupina nije sustavno 
pratila provedbu preporuka u vezi 
s tehničkom pomoći, tromjesečna iz -
vješća uključivala su neke pokazatelje 
rezultata:
 ο razine iskorištavanja strukturnih 
fondova;
 ο tržišna likvidnost (financijski 
instrumenti dostupni nadležnim 
tijelima u Grčkoj);
 ο pokazatelji povezani s porezom 
(npr. nepodmireni porezni dug, 
broj revizija, poštovanje obveza 
u pogledu prijavljivanja poreza na 
dodanu vrijednost).
57 
U dva slučaja povezana s područjima 
politike obuhvaćenima revizijom, grčke 
vlasti same su uspostavile djelotvorne 
sustave praćenja (vidjeti okvir 3 .).
Primjeri djelotvornih sustava praćenja koje su uspostavile grčke vlasti
– Smanjenje administrativnog opterećenja – odgovorno ministarstvo uspostavilo je bazu podataka kako bi 
pratilo svih 86 preporuka u 13 područja politika.
– Radna skupina pomogla je grčkim vlastima da uvedu informatički alat za praćenje strukturnih fondova 
na razini projekta. Taj alat, koji je posebno prilagođen navedenoj svrsi, djelovao je u skladu s kriterijima 
utvrđenima u memorandumu o razumijevanju.Okvir 3.12 Radna skupna za Grčku 
naručila je od konzorcija dvaju 
konzultantskih društava 
vanjsku evaluaciju aktivnosti 
tehničke pomoći. Opseg 
evaluacije bio je ograničen te 
su njome obuhvaćene samo 
porezna reforma i reforma 
javne uprave u razdoblju 
2011. –2013. Radna skupina za 
Grčku pokrenula je 
u prosincu 2014. još jedan 
natječajni postupak za 
procjenu tehničke pomoći 
u okviru plana za grčki vrhovni 
revizorski sud.
30
Dio III. – Tehničkom pomoći ostvareni su mješoviti 
rezultati
Izlazni proizvodi bili su 
zadovoljavajući, ali 
dolazilo je do kašnjenja 
u njihovoj isporuci
58 
Do studenoga 2014. Radna skupina 
za Grčku koordinirala je 118 projekata 
tehničke pomoći (vidjeti okvir 6 .) od 
kojih je u tom trenutku 104 bilo u pro -
vedbi (82) ili dovršeno (22). Preostalih 
14 projekata nisu bili u provedbi, ali 
započelo se s dijelom pripremnih ra -
dova. Pomoć se pružala u 12 područja 
politike koja su bila ključna za proces 
reforme u Grčkoj te su reformom javne 
uprave i poreznom reformom obuhva -
ćene izrazito složene politike.59 
Kvaliteta izlaznih proizvoda koje su 
isporučili vanjski pružatelji usluga bila 
je u skladu s odgovarajućim opisima 
poslova u memorandumu, ali utvrdili 
smo da su postojala određena kašnje -
nja u provedbi tehničke pomoći. Na 
primjer, ugovor s OECD-om zaključen 
je u studenome 2012. te je njegova 
provedba trebala započeti dva mjeseca 
nakon toga. Potpisivanje ugovora već 
je bilo odgođeno u odnosu na početni 
rok koji je programom predviđen za 
treće tromjesečje 2011. Zbog kašnje -
nja tijekom pripremne faze, ugovorne 
strane (grčke vlasti i OECD) odgodile su 
početak projekta na kraj ožujka 2013. 
OECD je završio s isporukom svih 
svojih usluga u travnju 2014., što je bilo 
u skladu s izmijenjenim projektnim 
rasporedom. Završna inačica ovog 
izvješća objavljena je u rujnu 2014.Dijagram 6.Broj projekata po područjima politike
Izvor:  Sud, na temelju podataka Radne skupine za Grčku.0 2 4 6 8 10 12 14 16 1817
16
14
13
13
10
8
7
7
6
5
2 Upravljanje državnom potporom i povrede obvezaUnutarnji posloviReforma pravosuđaJavni sektorPrivatizacija i zemljišni registarKohezijska politikaZdravstvoRad i socijalna sigurnostBorba protiv pranja novca/uni00A0//uni00A0korupcijeFinancijske institucijePoslovno okruženjeProračun i oporezivanje
31
Dio III. – Tehničkom pomoći ostvareni su mješoviti 
rezultati
Doprinos procesu reforme 
bio je raznovrstan
60 
Krajnji cilj tehničke pomoći bio je da 
pomogne u provedbi djelotvornih 
i održivih reformi u područjima politika 
na koja je bila usmjerena, i to i u sluča -
jevima kad su odgovornost za proved -
bu reforme snosile grčke vlasti (a ne 
Radna skupina za Grčku ili Komisija). 
Reforme koje su iz toga proizašle va -
žan su pokazatelj uspješnosti tehničke 
pomoći. U ovom odjeljku izvješća ana -
lizira se napredak u provedbi reformi 
do kojeg je došlo zahvaljujući projek -
tima tehničke pomoći obuhvaćenih 
revizijom (vidjeti prilog II. ) te se iznose 
znatne različitosti koje su postojale 
među njima.
Javna uprava
61 
U okviru reforme javne uprave, tehnič -
ka pomoć pružala se kako bi se grčkim 
vlastima pomoglo pri evaluaciji i preu -
stroju javnih tijela. Međutim, provedba 
evaluacije nije imala velik utjecaj na 
organizaciju nekih tijela, posebno mi -
nistarstava vlade, a opisi radnih mjesta 
nisu izrađeni na sustavan način. Slije -
dom toga, iako je ukupan broj rukovo -
dećih radnih mjesta smanjen za 40 %, 
nije došlo do znatne promjene broja 
osoblja i radnih mjesta u pojedinačnim 
ministarstvima. Stoga reformom nisu 
ostvarena bitna poboljšanja u pogledu 
veće mobilnosti i fleksibilnosti u radu 
javnih službi.62 
Kako bi se riješilo stanje loše koordi -
nacije među ministarstvima, tehnička 
pomoć upotrijebljena je kako bi se us -
postavilo glavno tajništvo za koordina -
ciju. Međutim, tajništvo je s cjelovitim 
radom počelo tek u studenome 2013. 
Radno mjesto glavnog tajnika prvotno 
je predviđeno kao „stalni” viši javni 
položaj s petogodišnjim mandatom čiji 
je cilj zajamčiti kontinuitet državnog 
poslovanja. U stvarnosti su u dvjema 
godinama nakon uspostave na položaj 
glavnog tajnika uzastopno imenova -
na tri različita pojedinca. To nije bilo 
u skladu s modelom preporučenim 
u okviru tehničke pomoći prema kojem 
je cilj bio otkloniti rizik u vezi s konti -
nuitetom u poslovanju.
63 
Suprotno od organizacijskih shema 
koje su uvedene u okviru preustroja 
središnje uprave, uspostava novog 
glavnog tajništva nije dovela do koristi 
u pogledu učinkovitosti u ustroju vla -
dinih službi. Početni prijedlozi Radne 
skupine za Grčku, voditelja u predmet -
nom području i grčke Radne skupine 
nisu usvojeni te od 2013. postoje tri 
upravne strukture u kojim se javljaju 
problemi u vezi s preklapanjima i ud -
vostručavanjem odgovornosti (vidjeti 
dijagram 7 .). Trima glavnim tajništvima 
dodijeljeno je više od dvjesto različitih, 
ali detaljnih odgovornosti.
32
Dio III. – Tehničkom pomoći ostvareni su mješoviti 
rezultati
Poslovno okruženje
64 
Od 86 preporuka OECD-a za smanjenje 
administrativnog opterećenja, njih 
60 uključivalo je izmjene primarnog 
zakonodavstva. Do studenoga 2014. 
potrebne su odredbe usvojene 
u 52 slučaja. U sedam slučajeva je rad 
na zakonskim aktima još bio u tijeku ili 
je odgođen.65 
Bilo je potrebno provesti 32 izmjene 
sekundarnog zakonodavstva, od kojih 
do kraja studenoga 2014. nije prove -
deno njih 19. Izmjene su se odnosile 
na različite sektore (posebno na sektor 
energije u kojem je bilo sedam izmje -
na) te su zajedno činile 22,5 % uku -
pnog administrativnog opterećenja 
(od toga je 12 % bilo povezano samo 
s jednom uredbom u području zakona 
o porezu na dodanu vrijednost).Dijagram 7 .Preklapanja u središnjoj vladi
Izvor:  Sud.
Glavno tajništvo
premijeraGlavno tajništvo
za koordinacijuGlavno tajništvo
vlade
4 pravne službe3 odjela za administrativnu potporu13 odjela za koordinaciju 
rada vlade
8 strateških odjela3 privatna politička ureda
33
Dio III. – Tehničkom pomoći ostvareni su mješoviti 
rezultati
Strukturni fondovi
66 
Kad je riječ o ukupnoj stopi iskorišta -
vanja u državama članicama, Grčka se 
u razdoblju od 2010. godine do ruj -
na 2014. popela sa 17. na 6. položaj. Po -
datci GU-a za regionalnu i urbanu po -
litiku ukazuju na to da je na kraju 2011. 
(tj. tri mjeseca nakon uspostave Radne 
skupine za Grčku) ukupna stopa iskori -
štavanja strukturnih fondova u Grčkoj 
(prema zahtjevima za plaćanje) bila za 
1,5 % veća od prosjeka EU-a te se Grč -
ka tada nalazila na 18. položaju. Stopa 
iskorištavanja prelazila je 2014. prosjek 
EU-a za 11,5 %. Cilj za 2012. nije ostva -
ren, ali 2013. je stopa iskorištavanja 
bila znatno veća od ciljne vrijednosti 
utvrđene u memorandumu o razumi -
jevanju (ukupno 258  milijuna  eura više 
nego što je predviđeno financijskim 
okvirom)13.
Oporezivanje (upravljanje 
prihodima)
67 
Projektom „naplate dugova” 2014. su 
uvedeni novi i djelotvorniji načini 
naplate. Međutim, grčka uprava i dalje 
nije pružala djelotvornu pravnu pot -
poru osoblju koje je bilo zaduženo za 
postupke naplate. Osim toga, u odjelu 
za velike dužnike, koji je uspostavljen 
s pomoću tehničke pomoći, nije bio 
zaposlen dovoljan broj članova osoblja 
(na kraju 2013. bilo je zaposleno manje 
od 30 članova osoblja, u studeno -
me 2014. njih 57, dok je preporučeni 
broj bio 90 članova osoblja).
68 
U skladu s grčkim pravnim okvirom, 
nadležna porezna tijela i dalje moraju 
provoditi složene postupke u slučaju 
kada se određeni dug smatra nena -
plativim umjesto da usmjere resur -
se na slučajeve u kojima je naplata vjerojatnija. U tom se pogledu tehnič -
kom pomoći nastojalo pojednostavniti 
postupke te zatim riješiti pitanje ne -
naplativih dugova, no grčke vlasti nisu 
mnogo učinile po tom pitanju.
69 
Broj članova osoblja zaduženog za 
„kontrolu velikih poreznih obveznika” 
i dalje je bio premalen. Rad odjela ote -
žavale su učestale promjene osoblja, 
a dodatni problem u pogledu posti -
zanja učinkovitosti bila je činjenica da 
su se još uvijek provodile revizije nad 
nesolventnim poduzećima. Od trav -
nja 2014. povećani su napori pružanja 
tehničke pomoći u tom području. Pre -
ma zajedničkim izvješćima o posjetima 
koja je izradilo osoblje MMF-a s oso -
bljem Komisije, ukupna uspješnost 
i dalje nije bila na zadovoljavajućoj 
razini jer nije proveden dovoljan broj 
revizija u odnosu na ciljne vrijednosti 
utvrđene u memorandumu o razumije -
vanju kao i zbog nedovoljnog jačanja 
kapaciteta u tom području i nedostat -
nih resursa za provedbu zadataka koji 
nisu imali velike izglede za donošenje 
znatnih prihoda.
70 
Rezultati povezani s projektom 
„razvoja kontrole nad dobrostoje -
ćim pojedincima i samozaposlenim 
osobama s visokim prihodima” također 
su ostvareni u vrlo ograničenoj mjeri. 
Centar za reviziju nad dobrostoje -
ćim pojedincima uspostavljen je tek 
u lipnju 2013. Te je godine dovršeno 
otprilike 450 revizija. Povećanjem po -
reznih procjena ostvaren je dohodak 
od 108  milijuna  eura uz stopu naplate 
od samo 22 %. Produktivnost je bila na 
niskoj razini jer se svaki revizor pro -
sječno bavio s manje od tri slučajeva 
u godinu dana te je napredak općenito 
bio spor.13 Pojačano pružanje tehničke 
pomoći nije bio jedini 
instrument koji je Komisija 
upotrebljavala kako bi 
povećala iskorištavanje 
strukturnih fondova. 
U srpnju 2011. stopa 
sufinanciranja strukturnih 
fondova povećana je na 85 %, 
a u prosincu 2011. dodatno je 
povećana za 10 %.
34
Dio III. – Tehničkom pomoći ostvareni su mješoviti 
rezultati
71 
Spori napredak i poteškoće u pružanju 
tehničke pomoći preko projekata opo -
rezivanja mogli su se također pripisati 
nekolicini vanjskih čimbenika, kako 
političkih (riječ je o razdoblju netom 
nakon provedbe izbora na prolje -
će 2012.) tako i organizacijskih (dola -
zilo je do mnogo promjena u osoblju 
te su ključna rukovodeća radna mjesta 
bila nepopunjena). Spoj tih čimbenika 
otežao je proces pružanja tehničke 
pomoći.
Jačanje kapaciteta
72 
Jačanje kapaciteta unutar grčke uprave 
smatrao se horizontalnim ciljem teh -
ničke pomoći u nizu projekata. U kon -
tekstu smanjenja administrativnog op -
terećenja, OECD je održao dvodnevni 
program osposobljavanja za 44 javnih 
službenika iz raznih odjela, uglavnom 
u sektorima koji su bili relevantni za 
područje obuhvaćeno projektom. Pre -
ma procjeni koju je proveo OECD, kori -
sti od „jačanja kapaciteta” koje je činilo 
sastavni dio projekta nisu u potpunosti 
ostvarene zbog ograničenog vremena 
za aktivnosti osposobljavanja.
73 
U području javne administracije, ta -
mošnja državna škola za javnu upravu 
potvrdila je da je ostvarila koristi od 
tehničke pomoći jer je uspostavila 
kontakte s međunarodnim stručnjaci -
ma (koji su u prvom redu specijalizirani 
za osposobljavanje u području borbe 
protiv korupcije). Osim toga, 1 200 jav -
nih službenika sudjelovalo je u ospo -
sobljavanju koji je organizirao Nacio -
nalni centar državne uprave i lokalne 
samouprave. Najveći dio tečajeva na 
kojima su polaznici sudjelovali (84 %) 
odnosio se na pitanja u vezi s pranjem 
novca i korupcijom.
35
 Zaključci i preporuke
74 
Uspostavom Radne skupine za Grčku 
Komisija je stvorila fleksibilni mehani -
zam za koordinaciju opsežnog progra -
ma tehničke pomoći. Tehnička pomoć 
najvećim se dijelom pružala u skladu 
s uvjetima programa gospodarske 
prilagodbe za Grčku. Radna skupina za 
Grčku općenito je ispunila svoj man -
dat. Međutim, postojali su nedostatci 
i mješoviti rezultati u pogledu utjecaja 
koji je imala na napredak u provedbi 
reformi. Tu je procjenu potrebno sagle -
dati u kontekstu nestabilne političke 
situacije u Grčkoj i hitnosti provedbe 
predloženih reformi.
Organiziranje i planiranje 
tehničke pomoći
75 
Na ljeto 2011., kad je uspostavljena 
Radna skupina za Grčku, prošlo je više 
od godine dana od početka prvog 
programa gospodarske prilagodbe te 
su već isplaćeni veliki iznosi financijske 
potpore. U tom je kontekstu Komisija 
osnovala posebno tijelo za pružanje 
tehničke pomoći, no nije istražila osta -
la moguća rješenja. Pomoć se pružala 
„na zahtjev” grčkih vlasti i u skladu 
s memorandumom o razumijevanju, ali 
ne i na temelju jedinstvenog sveo -
buhvatnog strateškog dokumenta. 
Radnoj skupini za Grčku nije dodijeljen 
zasebni proračun (odlomci 15.–26.).1. preporuka
Uspostava svih tijela koja pružaju teh -
ničku pomoć trebala bi se temeljiti na 
strategiji s jasno utvrđenim ciljevima. 
Tom bi se strategijom trebalo odrediti 
obilježja i raspodjelu odgovornosti 
među dionicima. Država korisnica 
trebala bi je službeno potvrditi kako 
bi se dobilo jamstvo o tome tko je za 
nju odgovoran i o njezinoj učinkovitoj 
provedbi.
Ispunjavanje mandata 
Radne skupine za Grčku
76 
Radna skupina za Grčku uspostavljena 
je kako bi pružala potporu u provedbi 
programa reformi u Grčkoj na temelju 
posebnog mandata kojim su utvrđene 
njezine odgovornosti i opseg poslova. 
Radna skupina za Grčku općenito je 
uspješno ispunila svoj mandat, ali uz 
određene nedostatke:
 ο Utvrđivanje potreba i koordini -
ranje pružanja tehničke pomoći : 
Radna skupina za Grčku usposta -
vila je raznolik sustav pružanja 
tehničke pomoći, uglavnom preko 
vanjskih pružatelja usluga, što je 
djelomično uzrokovano admini -
strativnim ograničenjima zbog 
kojih Komisija nije mogla izravno 
zaposliti stručnjake. Zbog takvog 
je sustava bila potrebna veća razi -
na koordinacije. Općenito gledaju -
ći, Radna skupna za Grčku uspješ -
no je obavila taj zadatak unatoč 
nedostatcima na razini projekata 
(odlomci 28.–30.).
36 Zaključci i preporuke
 ο Utvrđivanje pojedinosti u vezi 
s tehničkom pomoći : Radna 
skupina za Grčku primijenila je 
različite načine pružanja tehničke 
pomoći, koji u nekim slučajevima 
nisu bili najprikladniji uzimajući 
u obzir prirodu usluga koje je bilo 
potrebno pružiti. Pružatelji usluga 
nisu odabirani na temelju kompa -
rativne analize dostupnih moguć -
nosti (odlomci 35.–40.).
 ο Potpora u iskorištavanju finan -
cijskih sredstava EU-a : Radna 
skupina za Grčku raspolagala je 
uravnoteženim skupom mjera 
za pružanje potpore pri uporabi 
sredstava EU-a u Grčkoj. Tu je pot -
poru pružalo samo osoblje Radne 
skupine za Grčku, uz dobru koordi -
naciju s ostalim službama Komisije 
(odlomci 42.–45.).
 ο Izrada opisa poslova : područje 
primjene tehničke pomoći cjelo -
kupno je gledajući bilo u skladu 
s uvjetima koji su priloženi pro -
gramu gospodarske prilagodbe za 
Grčku, ali postojali su nedostatci 
u načinu na koji su osmišljeni 
opisi zadataka u nekim ugovorima. 
U nekim sporazumima s pružate -
ljima usluga nije jasno naveden 
opseg poslova koje je potrebno 
obaviti (odlomci 46.–51.).
 ο Izvješćivanje o napretku : jedan 
od načina na koji je Radna sku -
pina za Grčku podnosila izvješća 
o napretku u svom radu bila su 
tromjesečna izvješća. Međutim, 
objavljivala ih je rjeđe nego što je 
trebala (odlomci 52.–54.).2. preporuka
Komisija bi također trebala okupiti 
skupinu stručnjaka koje bi mogla anga -
žirati ad hoc  u projektima tehničke 
pomoći u državama članicama.
3. preporuka
Komisija bi pri izradi programa tehnič -
ke pomoći trebala analizirati složenost 
koja nastaje uključivanjem većeg broja 
partnera, kao i potrebu za većom razi -
nom koordinacije koja iz toga proizlazi. 
Kad je riječ o posebnim područjima 
politike, trebala bi nastojati smanjiti 
broj partnera kako bi se zajamčilo da je 
metodologija pružanja tehničke pomo -
ći usklađena.
4. preporuka
Prioriteti u pogledu mjera pružanja 
tehničke pomoći trebali bi se određiva -
ti prema njihovu potencijalu da omo -
guće ostvarivanje strateških ciljeva. 
Tehničku pomoć trebalo bi usmjeravati 
i pružati na način koji je najprikladniji 
i najdjelotvorniji u skladu s postojećim 
pravnim i regulatornim okvirom te 
uzimajući u obzir politički kontekst.
37 Zaključci i preporuke
5. preporuka
Komisija bi trebala odabirati pružatelje 
usluga na temelju komparativne anali -
ze dostupnih mogućnosti. U ugovori -
ma bi trebalo jasno utvrditi sve što se 
njima želi ostvariti te odrediti mjerljive 
pokazatelje uspješnosti.
Rezultati tehničke pomoći
77 
Radna skupina za Grčku nije sustavno 
pratila provedbu ili učinak preporuka 
u vezi s tehničkom pomoći. U tom 
pogledu uzimamo u obzir da su za 
provedbu reformi bile odgovorne 
grčke vlasti te da se praćenje obavljalo 
u kontekstu programa gospodarske 
prilagodbe. Međutim, praćenje koje 
obavlja Radna skupina za Grčku može 
se iskoristiti u svrhu mjerenja dje -
lotvornosti tehničke pomoći te, po 
potrebi, prilagodbe područja primjene 
ili načina provedbe tehničke pomoći 
(odlomci 55.–57.).
78 
U svim područjima politike koja su 
obuhvaćena revizijom ostvaren je 
zadovoljavajući napredak. Do stude -
noga 2014. Radna skupina za Grčku 
koordinirala je 118 projekata tehničke 
pomoći u 12 područja politike. Radna 
skupina za Grčku djelotvorno je pruža -
la relevantnu tehničku pomoć grčkim 
vlastima u okolnostima izražene poli -
tičke nesigurnosti (odlomci 58. i 59.).79 
Kad je riječ o učinku na cjelokupni 
napredak u provedbi reformi u Grčkoj, 
Radna skupina ostvarila je mješovi -
te rezultate. U provedbi strukturnih 
fondova ostvaren je zadovoljavajući 
napredak. Međutim, tehnička pomoć 
u područjima javne uprave i oporeziva -
nja u mnogim je slučajevima bila samo 
djelomično djelotvorna, odnosno 
grčke vlasti primijenile su je u manjem 
opsegu ili sporije od predviđenoga 
(odlomci 60.–73.).
6. preporuka
Komisija bi od države korisnice (ili 
država korisnica) trebala zahtijevati po -
vratne informacije o pružanju tehničke 
pomoći. Trebalo bi sustavno pratiti 
provedbu tehničke pomoći, vodeći 
pritom računa o utvrđenim ciljevima. 
Komisija bi trebala provesti sveobu -
hvatnu ex post  evaluaciju aktivnosti 
Radne skupine za Grčku. Navedene su 
mjere ključne za procjenu djelotvor -
nosti i/ili prilagodbu pružanja tehničke 
pomoći.
7. preporuka
Kako bi se postigli održivi rezultati, pri 
pružanju tehničke pomoći naglasak 
bi trebalo staviti na jačanje kapaciteta 
nacionalnih uprava. Tehničku pomoć 
trebalo bi pružati s ciljem ostvarivanja 
kontinuiteta u poslovanju i održivosti 
reformi, što znači da ih je potrebno 
čvrsto ukorijeniti u prakse lokalnih 
vlada.
38 Zaključci i preporuke
Ovo je izvješće usvojilo IV. revizijsko vijeće, kojim predsjedava član Revizorskog 
suda, g. Milan Martin CVIKL, na sastanku održanome u Luxembourgu 
11. studenoga 2015.
 Za Revizorski sud
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Predsjednik

39
 Prilozi
Pregled projekata tehničke pomoći po područjima politike
Reforma javnog sektora
Reforma uprave na središnjoj razini
1. Uspostava stalnog glavnog tajništva na razini ministarstava radi koordinacije i provedbe reforme
2. Donošenje dvogodišnje strategije i akcijskog plana za reformu središnje uprave
3. Procjena i reorganizacija unutarnjeg ustroja grčkih ministarstava (na središnjoj razini kao i na decentraliziranim razinama)
4.  Utvrđivanje kadrovske strategije (postupci zapošljavanja, upravljanje karijerom, osposobljavanje, mobilnost i sl.), sastavljanje uputa za organizaciju 
svih kadrovskih službi u ministarstvima, pod koordinacijom Ministarstva za reformu uprave i e-vladu
Reforma uprave na regionalnoj/lokalnoj razini
5. Program dobrovoljne mobilnosti za osoblje u općinskim vlastima
6. Mobilnost unutar zajednice i proces evaluacije
7. Strategija za e-vladu (ključni sastavni dio grčke digitalne strategije)
Proračun i  oporezivanje
Upravljanje prihodima
8. Organizacija i  upravljanje
9. Unaprjeđenje naplate dugova i upravljanja dugovima
10. Poboljšanje funkcije revizije nad poreznim obveznicima
11. Poboljšanje kontrole nad velikim poreznim obveznicima koji su pravne osobe
12. Razvoj kontrole nad bogatim pojedincima i samozaposlenim osobama s visokim prihodima
13. Jačanje sustava za rješavanje poreznih sporova
14. Porezni sporazum između Švicarske i Grčke
Politika oporezivanja
15.  Poboljšanje pravnog okvira, posebnom radom na zakonu o porezu na dohodak, zakonu o poreznom postupku i zakonskim aktima o porezu na 
nekretnine
16. Preispitivanje zakonskih akata o PDV-u i napretka u pogledu borbe protiv utaje PDV-a
Upravljanje javnim financijama
17. Modernizacija izrade proračuna
18. Unaprjeđenje postupka plaćanja
19. Poboljšanje fiskalnog izvješćivanja
20. Unaprjeđenje zakona o upravljanju javnim financijama te povezanih institucija i sustava
21. Zakon o poslovnim knjigama te zakonski akti o reviziji
Grčki vrhovni revizorski sud
22. Jačanje odnosa grčkog vrhovnog revizorskog suda s parlamentom i drugim relevantnim dionicima
23. Priprema i provedba godišnjeg programa revizija
24. Jačanje kapaciteta za financijsku reviziju provedbom pilot-revizijaPrilog I.
40 Prilozi
Mjere za borbu protiv pranja novca i korupcije
Pranje novca i utaja poreza
25.  Sastavljanje plana u kojem se navode ciljevi, prioriteti i raspored mjera koje treba provesti nekoliko vladinih odjela, tijela zadužena za provedbu 
zakonodavstva, državna odvjetništva i nadzorna tijela s ciljem uporabe alata za sprječavanje pranja novca i otkrivanja slučajeva utaje poreza
26.  Poboljšanje izvješća o utaji poreza koja financijske institucije i druga tijela čije zadaće obuhvaćaju izvješćivanje dostavljaju financijsko-obavještajnoj 
jedinici
27. Unaprjeđenje analitičkih alata i vještina unutar financijsko-obavještajne jedinice u području utaje poreza
28. Jačanje istraga u području financija te provedbe zakonodavstva u vezi s utajom poreza
29. Jačanje koordinacije među tijelima koja su uključena u mrežu za borbu protiv pranja novca
30. Poboljšanje razmjene informacija
Korupcija
31. Sastavljanje plana u kojem se naznačuju opći i posebni ciljevi, prioriteti i raspored mjera koje je potrebno provesti
32. Utvrđivanje opće nacionalne strategije za borbu protiv korupcije
33. Unaprjeđenje koordinacije te uključivanje nacionalnog koordinatora u tu svrhu
34. Unaprjeđenje sprječavanja, osvještavanja i javnog integriteta
35. Unaprjeđenje financijskih istraga i kaznenog progona u vezi s korupcijom, posebno u visokorizičnim sektorima
36. Poboljšanje razmjene informacija
37. Jačanje pravnog okvira
Poslovno okruženje
38.  Poboljšanje rezultata za pokazatelje o poslovanju s pomoću pojednostavnjenih poslovnih postupaka (za tri pokazatelja: pokretanje novih poduzeća, 
registracija imovine i  ishođenje građevinskih dozvola)
Olakšavanje trgovine
39.  Pojednostavnjenje postupaka koji prethode carinjenju (dobivanje certifikata i odobrenja za izvoz) te uspostava povezanog elektroničkog sustava za 
izvoze (koji ima samo jedan prozor)
40. Pojednostavnjenje carinskih postupaka
41. Carina: preustroj i reforma carinske uprave
42. Promicanje izvoza
43. Smanjenje administrativnog opterećenja za poduzeća
44. Analitički pregled uredbi kojima se ograničuje poslovanje
45. Javna nabava
46. Javni radovi
47 . Pojednostavnjenje odobrenja i  licencija za ulaganja
48. Poslovni kompleksi
49. Ekonomska analiza reformi poslovnog okruženja
50.  Politika malih i srednjih poduzeća: otklanjanje regulatornih, administrativnih i pravnih uskih grla koja otežavaju poslovanje malih i srednjih poduze -
ća, uključujući aspekte u vezi s pristupom financijskim sredstvimaPrilog I.
41 Prilozi
Liberalizacija reguliranih profesija i  aktivnosti
51. Analitički pregled izmjena uvedenih u propise kojima se liberaliziraju profesije
52.  Projekt evaluacije učinaka liberalizacije profesija: odvjetnici i javni bilježnici, arhitekti i inženjeri, vodoinstalateri i električari, ovlašteni računovođe, 
slagači tereta
53. Ukidanje određenih rezerviranih i  zajedničkih aktivnosti
Financijske institucije
Bankarstvo
54. Provedba postupaka sanacije u bankarskom sektoru i sektoru osiguranja
Osiguranje
55. Reforma sustava jamstava u osiguranju
56.  Analiza koju provodi grčka uprava (grčka središnja banka) u pogledu kapaciteta sektora osiguranja da primjenjuje sustave socijalne sigurnosti / 
mirovinske sustave u skladu sa strožim uvjetima pravnog okvira EU-a
57. Osmišljavanje politike i priprema zakonodavnog prijedloga o sustavnu strukovnog mirovinskog osiguranja koje obavlja središnja grčka banka
Pristup financiranju
58. Institucija za rast u Grčkoj
59. Upravljanje rizicima za Helenski fond za poduzetništvo i razvoj (ETEAN)
60. Ciljne vrijednosti kreditiranja
61. Platforma za dijalog među bankama / malim i srednjim poduzećima
62.  Unaprjeđenje informativnog portala (espa.gr) u pogledu dostupnosti financijskih sredstava za mala i srednja poduzeća / izrada alata za upravljanje 
procesom obrade zahtjeva za financiranje koje podnose mala i srednja poduzeća
63.  Podupiranje izrade programa potpore za financijske instrumente kojima će se nadomjestiti jamstva koja nedostaju pri kreditiranju malih i srednjih 
poduzeća
64. Podupiranje razvoja programa potpore za financijske instrumente
65. Mikrokreditiranje/mikrofinanciranje: pokretanje pilot-projekata
66. Mikrokreditiranje/mikrofinanciranje: uspostava institucija za mikrokredite izvan bankarskog sektora
67. Pravni okvir za mikrofinanciranje
Privatizacija i  zemljišni registar
68. Nekretnine
69. Zemljišni registar
70. Uporaba zemljišta i planiranje uporabe zemljišta
71. Zračne luke
72. Luke
Vode
73.  Uspostava pravnog okvira, politike određivanja cijena te izmjene licencija (Atensko društvo za opskrbu vodom i odlaganje otpadnih voda, EYDAP), 
naplata potraživanja od države
74.  Usklađivanje politike određivanja cijena Solunskog poduzeća za vodoopskrbu i odlaganje otpadnih voda (EYATH) s politikama drugih poduzeća, 
popunjavanje kadra te poslovi posebnog tajništva za vode, jačanje regulatornog tijela za vodePrilog I.
42 Prilozi
Reforma pravosuđa
75. e-pravosuđe
76. Posredovanje
77. Prikupljanje statističkih podataka u području pravosuđa
78. Preispitivanje zakona o parničnom postupku
79. Pristup pravnim uslugama
80. Uvođenje izvansudskog rješavanja sporova u administrativnim predmetima
Kohezijska politika
81. Prioritetni projekti
82. Gospodarenje otpadom
83. Pojednostavnjenje sustava upravljanja i kontrole za strukturne fondove te izrada novog zakona za razdoblje 2014. – 2020.
84. Energija
85. Zrakoplovstvo
86. Turizam
87. Logistika
88. Elektroničke komunikacije
Rad i  socijalna sigurnost
89. Podupiranje razvoja društvenog gospodarstva u Grčkoj
90. Modernizacija poslovanja javne službe za zapošljavanje (OAED)
91. Unaprjeđenje poslovanja inspektorata rada (SEPE)
92. Borba protiv nezaposlenosti mladih
93. Akcijski plan zapošljavanja
94. Agencije za privremeno zapošljavanje
95. Kolektivna otpuštanja radnika
96. Doprinosi za socijalno osiguranje
97. Preispitivanje sustava socijalnog osiguranja
98. Sigurnosni okvir za socijalnu skrb
99. Obrazovanje
Inovacije
100. Donošenje novog zakona o istraživanju i inovacijama
101. Izrada plana za inovacije s posebnim naglaskom na „strategiju pametne specijalizacije”Prilog I.
43 Prilozi
Zdravstvo
Reforma zdravstva
102. Provedba sveobuhvatnog programa reforme sektora javnog zdravstva („Zdravlje na djelu”, eng. Health in Action ).
103. Farmaceutska politika – određivanje cijena i naknade
104.  E-zdravstvo
105. Dijagnostičke skupine i upravljanje bolnicama
106. Zdravstveni turizam
107. Primarna zdravstvena zaštita
108. Administracija, organizacija, dužnosti i odgovornosti nacionalne organizacije za pružanje usluga zdravstvene zaštite (EOPYY)
109. Popunjavanje kadra u nacionalnoj zdravstvenoj službi
110. Javno zdravstvo
111.  Nabava
Unutarnji poslovi
112. Reforma odjela za azil i migracije
113. Jačanje kapaciteta Grčke za iskorištavanje fondova SOLID
114. Javna nabava u vezi s fondovima SOLID
115. Ubrzavanje i unaprjeđenje žalbenog postupka povezanog s migracijama
116. Jačanje kapaciteta nadležnih tijela za uporabu strukturnih fondova u području migracija
Upravljanje državnom potporom i  povrede obveza
117. Upravljanje državnom potporom
118. Povrede obveza
Izvor:  Popis projekata Radne skupine za Grčku po područjima politike.Prilog I.
44 Prilozi
Pregled projekata tehničke pomoći obuhvaćenih revizijom
Područje politike Opis Načini pružanja tehničke pomoći
Javna uprava (reforma 
javnog sektora)Uspostava glavnog tajništva za koordinaciju na razini 
vlade
Donošenje dvogodišnje strategije i akcijskog plana za 
reformu središnje uprave
Procjena i  reorganizacija unutarnjeg ustroja 
grčkih ministarstava (na središnjoj razini kao i na 
decentraliziranim razinama)
Utvrđivanje kadrovske strategije (zapošljavanje, 
upravljanje karijerom, osposobljavanje, mobilnost, 
zapošljavanje rukovodećeg osoblja, ocjenjivanje osoblja)Dva domaća stručnjaka u grčkoj središnjoj upravi
Ugovor male vrijednosti:
usluge pružanja potpore reformi središnje uprave (ugovor u vrijednosti 
od 15 000 eura, stvarni rashodi u iznosu od 10 500 eura)
Ugovori velike vrijednosti:
ugovor s  jednom nacionalnom razvojnom agencijom (ugovor 
u vrijednosti od 750 000 eura, stvarni rashodi u iznosu od 304 000 eura)
Službeni posjeti:
službeni posjeti stručnjaka financirani iz središnjeg proračuna ESF-a, 
dodatni službeni posjeti financirani u okviru operativnog programa 
reforme uprave i ugovora s nacionalnom razvojnom agencijom
Upravljanje pri -
hodima (proračun 
i oporezivanje)Unaprjeđenje naplate dugova i upravljanja dugovima
Poboljšanje kontrole nad velikim poreznim obveznicima 
koji su pravne osobe
Razvoj kontrole nad bogatim pojedincima 
i samozaposlenim osobama s visokim prihodimaTri domaća stručnjaka u središnjoj grčkoj upravi
Službeni posjeti:
posjeti stručnjaka financirani iz programa Fiscalis i središnjeg proračuna 
ESF-a
Ugovori velike vrijednosti:
ugovor s MMF-om, financiran je iz središnjeg proračuna ESF-a te 
je između ostaloga obuhvaćao naplatu dugova (ukupna vrijednost 
ugovora od 3,25 milijuna eura)
ugovor s nacionalnom razvojnom agencijom, financiran je iz središnjeg 
proračuna ESF-a (proračun od 600 000 eura)
Poslovno okruženje Smanjenje administrativnog opterećenja za poduzećaUgovor velike vrijednosti:
sporazum o doprinosu s OECD-om koji je zaključilo Ministarstvo za 
reformu uprave i e-vladu, a financiran je iz operativnog programa 
reforme uprave (ugovor u vrijednosti od 1,2 milijuna eura)
Ugovor male vrijednosti:
ugovor o uslugama izrade zakonodavnih prijedloga zaključen s jednim 
grčkim odvjetničkim uredom (ugovor u vrijednosti od 15 000 eura)
Poslovno okruženjeLiberalizacija reguliranih profesija i aktivnosti: analitički 
pregled i izmjena sekundarnog zakonodavstva
Liberalizacija reguliranih profesija i  aktivnosti: evaluacija 
učinaka liberalizacije profesija
Ukidanje određenih rezerviranih i  zajedničkih aktivnostiUgovori male vrijednosti:
četiri ugovora s pojedinačnim pružateljima usluga (u ukupnoj 
vrijednosti od 50 000 eura)
Pristup financijskim 
sredstvima (financij -
skim institucijama)Institucija za rast u Grčkoj Izravna potpora koju je pružalo osoblje Radne skupine za Grčku
Strukturni fondovi 
(kohezijska politika)Praćenje 40 prioritetnih projekata od njih 181 Izravna potpora koju je pružalo osoblje Radne skupine za GrčkuPrilog II.
45 Prilozi
Tijela posjećena u okviru revizije
Tijelo Vrsta posjeta Svrha posjeta
Radna skupina za Grčku Revizijski posjetRazgovori s osobljem i prikupljanje revizijskih dokaza u vezi s projektima 
tehničke pomoći i horizontalnim pitanjima
Glavno tajništvo Europske komisije Revizijski posjetRazgovori s osobljem i prikupljanje revizijskih dokaza u vezi s horizontalnim 
pitanjima
Glavna uprava za zapošljavanje, socijalna 
pitanja i  uključivanjeRevizijski posjetRazgovori s osobljem i prikupljanje revizijskih dokaza u vezi s projektima 
tehničke pomoći u  područjima strukturnih fondova i  javne uprave
Glavna uprava za oporezivanje i  carinsku 
unijuRevizijski posjetRazgovori s osobljem i prikupljanje revizijskih dokaza u vezi s projektima 
tehničke pomoći u području oporezivanja
Glavna uprava za regionalnu i urbanu 
politikuRevizijski posjetRazgovori s osobljem i prikupljanje revizijskih dokaza u vezi s projektima 
tehničke pomoći u  području strukturnih fondova
Ministarstvo za reformu uprave i e-vladu 
Helenske RepublikeRevizijski posjetRazgovori s osobljem i prikupljanje revizijskih dokaza u vezi s ugovorom 
o pružanju tehničke pomoći koje je Ministarstvo zaključilo s OECD-om u po -
dručju smanjenja administrativnog opterećenja
Ministarstvo za reformu uprave i e-vladu 
Helenske Republike (MAREG)Posjet u svrhu prikupljanja 
informacijaRazgovori s osobljem u vezi s projektima tehničke pomoći i horizontalnim 
pitanjima
Glavno tajništvo za koordinaciju Helenske 
RepublikePosjet u svrhu prikupljanja 
informacijaRazgovori s osobljem u vezi s projektima tehničke pomoći i horizontalnim 
pitanjima
Nacionalni centar javne uprave i  lokalne 
samouprave (EKDDA)Posjet u svrhu prikupljanja 
informacijaRazgovori s osobljem u vezi s projektima tehničke pomoći u području javne 
uprave
Institut za istraživanja o  regulatornim 
politikama (INERP)Posjet u svrhu prikupljanja 
informacijaRazgovori s osobljem u vezi s projektima tehničke pomoći
Nacionalna razvojna agencija Revizijski posjetRazgovori s osobljem i prikupljanje revizijskih dokaza u vezi s sporazumom 
o delegiranju ovlasti u području javne uprave
OECDPosjet u svrhu prikupljanja 
informacijaRazgovori s osobljem o sporazumu o doprinosu u području smanjenja admini -
strativnog opterećenja
MMF Revizijski posjet Revizija dvaju sporazuma o doprinosu u području oporezivanja
Izvor:  Sud.Prilog III.
46 Prilozi
Sporazum o doprinosu između Ministarstva za reformu uprave i e-vladu i OECD-a 
o smanjenju administrativnog opterećenja u Grčkoj
Profili i zadaće grčkih 
stručnjaka οMetodologija za provedbu projekata podrazumijevala je tijesnu suradnju s grčkom javnom upravom
 οUspostavljeno je 13 timova stručnjaka (ukupno 75 članova) koji su odabrani na temelju postupka otvorenog poziva
 οVještine koje su između ostaloga bile potrebne bile su dobro poznavanje regulatornog okvira u određenom području, vrlo 
dobro znanje engleskog jezika te sposobnost izlaganja složenih sadržaja
 οZadaća grčkih stručnjaka bila je pružati informacije o relevantnom pravnom okviru kako bi se izradio pregled 
administrativnog opterećenja te su imali ulogu kontaktnih točaka u resornim ministarstvima
Kvaliteta ukupnih usluga 
koje su isporučili grčki 
stručnjaci οProfili odabranih stručnjaka nisu u potpunosti ispunjavali početne uvjete:
i. njihova sposobnost sastavljanja složenih dokumenata na engleskom jeziku bila je ograničena;
ii. nisu raspolagali dovoljnim znanjem o grčkom pravnom sustavu i posebnim zakonskim aktima (samo su 4 voditelja 
timova od njih 13 došla iz resornih ministarstava zaduženih za relevantne uredbe);
iii. nisu sudjelovali u  projektu u  punom radnom vremenu.
 οLoša kvaliteta podataka koje su dostavili grčki stručnjaci bila je veliki izazov u okviru projekta, iako je prema OECD-u 
projekt u konačnici uspješno dovršen nadopunjavanjem podataka iz drugih izvora
 οMjera kojom je OECD ublažio stanje bila je podugovaranje izrade pregleda propisa u svih 13 sektora za koju je angažirao 
četiri lokalna odvjetnička ureda
Uloga Radne skupine za 
Grčku οRadna skupina sudjelovala je u radionicama te je posredovala između grčkih vlasti i pružatelja usluga kako bi poboljšala 
upravljanje ugovorima (koje je smatrala nezadovoljavajućim)
 οKoordinirala je savjetovanja među različitim službama kako bi provjerila usklađenost s odredbama zakonskih akata EU-aPrilog IV.
47 Prilozi
Uloga Radne skupine za Grčku u pružanju tehničke pomoći po područjima politike
Smanjenje administrativ -
nog opterećenja
(poslovno okruženje) οPonajprije, pružanje pomoći s ciljem poboljšanja koordinacije između grčkih vlasti, OECD-a i drugih službi Komisije
 οRadna skupina nije bila uključena u odabir pružatelja usluga, utvrđivanje odredbi ugovora između OECD-a i grčkih vlasti, 
kao ni u praćenje provedbe
 οSudjelovanje na četiri od osam sastanaka odbora na visokoj razini
 οNadgledanje provedbe projekata, sudjelovanje na radnim sastancima, iznošenje primjedbi o nacrtu izvješća te 
organizacija savjetovanja među službama s 11 glavnih uprava Komisije
 οPružanje tehničke pomoći posebno namijenjene provedbi preporuka nakon dovršetka projekta
Liberalizacija regulira -
nih profesija (poslovno 
okruženje) οUtvrđivanje opisa poslova na temelju uvjeta iz memoranduma o razumijevanju i zahtjeva grčkih vlasti
 οPružanje potpore u postupku dodjele ugovora (predodabir pružatelja usluga, komunikacija s kandidatima)
 οPraćenje svih pruženih usluga u vezi s izradom izvješća (iznošenjem primjedbi o nacrtima izvješća, završnom 
evaluacijom)
 οTijesna suradnja s grčkim vlastima (održavanjem redovitih sastanaka, razmjenom dopisa, prilagođavanjem tehničke 
pomoći njihovim potrebama i očekivanjima)
Javna uprava (reforma 
javnog sektora)Na općoj razini:
 οStalna potpora pri uspostavi glavnog tajništva za koordinaciju, među ostalim, uz pomoć domaćeg stručnjaka
 οPružanje potpore u procesu utvrđivanja „dvogodišnje strategije i akcijskog plana za reformu središnje uprave”, u prvom 
redu uz pomoć domaćeg stručnjaka Radne skupine za Grčku (koji je sudjelovao u izradi nacrta početne strategije)
 οPružanje potpore u „procjeni i preustroju grčkih ministarstava” u okviru dugoročnog ugovora, međutim, stopa 
izvršavanja ugovora bila je niska (godinu i pol nakon zaključivanja iznosila je 55 %) zbog nedostatka posebnih zahtjeva za 
tehničku pomoć
 οPraćenje i koordinacija aktivnosti tehničke pomoći u području kadrovske strategije, izravne informacije od voditelja 
u predmetnom području i vanjskog pružatelja usluga
U okviru ugovora s nacionalnom razvojnom agencijom:
 οDostavljanje svih relevantnih informacija i dokumenata pružatelju usluga.
 οKomunikacija s grčkim vlastima i promicanje vidljivosti EU-a kao izvora potpore i financijskih sredstava za provedene 
mjere
 οProsljeđivanje izvješća stručnjaka dostavljenih nacionalnoj razvojnoj agenciji relevantnim grčkim vlastima i stavljanje na 
raspolaganje svih ostalih usluga koje su pružili
 οPotpora u  odabiru stručnjaka utvrđivanjem kriterija odabira
Upravljanje prihodima 
(proračun i  oporezivanje) οNa općoj razini: utvrđivanje opisa poslova, zapošljavanje stručnjaka, uvođenje u poslove u vezi s tehničkom pomoći te 
uključivanje rezultata njihova rada u opći proces pružanja tehničke pomoći
 οU okviru ugovora s MMF-om: izrada opisa poslova te stalni pregled nad razvojnim promjenama u predmetnom području. 
Radna skupina nije obavljala sveobuhvatnu analizu ishoda te je pružatelju usluga dostavljala samo neslužbene povratne 
informacije (ne navodeći pokazatelje uspješnosti)
Strukturni fondovi (kohe -
zijska politika) οIzravno pružanje tehničke pomoći posredstvom osoblja Radne skupine za Grčku (uključujući domaće stručnjake), čime 
je postignut snažan učinak u pogledu područja primjene i kvalitete tehničke pomoći koja je u stvarnosti pružena grčkim 
vlastimaPrilog V.
48
Na osnovi toga Komisija smatra da je time bila 
dostupna sveobuhvatna analiza potreba te da 
je Komisija mogla donijeti političku odluku kao 
odgovor na hitnost grčkog zahtjeva: predsjednik 
Komisije preuzeo je inicijativu koordinacije napora 
koji se poduzimaju na razini Komisije predlaganjem 
sveobuhvatnog skupa mjera tehničke pomoći (TA) 
kojima izravno upravlja Komisija za podupiranje 
provedbe programa prilagodbe EU-a/MMF-a i ubr -
zavanja apsorpcije sredstava EU-a.
U tom okviru donesena je odluka o osnivanju Radne 
skupine za Grčku. Ona je koordinirala različite 
napore u okviru tehničke pomoći i pružila potporu 
grčkim nadležnim tijelima s upravljanjem fondo -
vima tehničke pomoći izravno u okviru njihove 
nadležnosti.
Komisija smatra da pojam „program tehničke 
pomoći” treba tumačiti u kontekstu misije koja je 
dodijeljena Radnoj skupini za Grčku.
Skup mjera tehničke pomoći za koje je Komisija 
odlučila da će ih koordinirati Radna skupina za 
Grčku ne uključuje fondove i ugovore kojima 
izravno upravljaju grčka nadležna tijela, a koji stoga 
nisu u nadležnosti Komisije. Fondovi kojima izravno 
upravljaju grčka nadležna tijela u njihovoj su izrav -
noj nadležnosti.
Aktivnosti tehničke pomoći u okviru nadležnosti 
Komisije financiraju se iz Europskog socijalnog 
fonda (ESF) i Europskog fonda za regionalni razvoj 
(EFRR) na središnjoj razini (aktivnosti tehničke 
pomoći za koje je Komisija potpisala izravne 
ugovore s međunarodnim organizacijama, nacio -
nalnim agencijama i stručnjacima iz država članica) 
u skladu s člankom 58. Uredbe o zajedničkim odred -
bama (EU) br. 1303/2013 To treba razlikovati od sred -
stava iz operativnog programa za tehničku pomoć 
koja grčka nadležna tijela upotrebljavaju u skladu 
s člankom 59. Uredbe o zajedničkim odredbama 
(EU) br. 1303/2013 u cilju ugovaranja i financiranja 
aktivnosti tehničke pomoći u okviru zajedničkog 
upravljanja. Potonji se kao takav ne može smatrati 
dijelom „jedinstvenog programa tehničke pomoći”.Sažetak
I
Komisija pozdravlja posebno izvješće Europskog 
revizorskog suda o pružanju tehničke pomoći (TA) 
Grčkoj.
Komisija je odlučila uspostaviti Radnu skupinu za 
Grčku (TFGR) na temelju analize sljedećeg osnov -
nog scenarija:
– Grčka vlada tražila je u svibnju 2010. financijsku 
pomoć od međunarodne zajednice. Euroskupi -
na je pristala 2010. odobriti bilateralne zajmove 
u iznosu od 80 milijardi EUR u okviru prvog 
programa financijske pomoći. MMF je izdvojio 
dodatnih 30  milijardi  EUR.
– Zauzvrat se od Grčke tražilo da provede niz 
strukturnih reformi i fiskalnih mjera za moder -
nizaciju države, osiguranje financijske i fiskalne 
stabilnosti i jačanje gospodarstva u skladu 
s uvjetima na kojima se temelji prvi program 
financijske pomoći – program makroekonomske 
prilagodbe.
– Međutim, početne aktivnosti grčkih nadležnih 
tijela pokazale su se nedovoljnima i napredak 
u provedbi strukturnih reformi nije bio uspješan 
kako se očekivalo, unatoč tome što je Grčka 
imala na raspolaganju sve postojeće zakono -
davne, regulatorne i financijske instrumente 
EU-a (npr. strukturni fondovi, program Fiscalis 
itd.).
– Grčka nadležna tijela priznala su nedostatke 
svojih administrativnih sposobnosti i teškoće 
s kojima su se susrela tijekom provedbe sveo -
buhvatnog programa reformi pod intenzivnim 
vremenskim pritiskom i tražila su od Komisije da 
podrži njihove napore i pomogne s potrebnom 
provedbom strukturnih reformi.Odgovori  
Komisije
Odgovori Komisije 49
zakonodavnog postupka za izmjene postojećih 
propisa o osiguravanju sredstava koja bi se mogla 
upotrijebiti za provedbu reformi.
Komisija je osnovala Radnu skupinu za Grčku s pri -
marnim ciljem pružanja potpore grčkim nadležnim 
tijelima s tehničkom pomoći za provedbu ključnih 
elemenata programa, uključujući unaprjeđenje 
apsorpcije strukturnih fondova EU-a. Osnivanjem 
Radne skupine za Grčku znatno se unaprijedila 
kvaliteta i proširilo područje primjene postojeće 
pomoći koja je dostupna Grčkoj.
Radna skupina za Grčku dobila je izričitu zadaću 
pomaganja grčkim nadležnim tijelima s provedbom 
uvjeta programa makroekonomske prilagodbe kako 
je dogovoreno s njihovim vjerovnicima. (Vidjeti 
odgovarajuće dijelove mandata Radne skupine 
za Grčku: 1. „Identifikacija i koordinacija, u uskoj 
suradnji s Grčkom i na temelju doprinosa drugih 
država članica, tehničke pomoći koju Grčka mora 
pružiti u okviru programa prilagodbe EU-a/MMF-a”. 
2. „pomoć nadležnim grčkim tijelima s definici -
jom pojedinosti o vrsti tehničke pomoći koja će se 
pružati”).
Stoga je uspostava ciklusa planiranja u okviru Radne 
skupine za Grčku odgovarala tom općem kontekstu 
uključivanjem različitim mogućnosti za pružanje 
tehničke pomoći u postupak odlučivanja, čime se 
osigurava potrebna fleksibilnost. Utvrđivanje priori -
teta među mjerama ovisi o sljedećem: 1. zahtjevima 
grčkih nadležnih tijela i 2. uvjetima navedenim 
u programu makroekonomske prilagodbe, i moralo 
su se prilagoditi u skladu s ishodima pregovora.
S obzirom na političku nestabilnost u Grčkoj, 
Radna skupina za Grčku uspjela je očuvati globalnu 
dosljednost programa tehničke pomoći u suradnji 
s voditeljima predmetnih područja za mjere teh -
ničke pomoći koje se provode u suradnji.
VI
Komisija je uspostavila čvrstu strukturu za Radnu 
skupinu za Grčku kojom se primjereno uzeo u obzir 
mandat i kontekst tehničke pomoći. To se pokazalo 
uspješnim za pružanje tehničke pomoći. Vidjeti 
također odgovore Komisije na odlomke IV. i VI.Radna skupina za Grčku pratila je provedbu aktivno -
sti tehničke pomoći u okviru svoje izravne nad -
ležnosti. U okviru podijeljenog upravljanja države 
članice odgovorne su za izradu, praćenje i provedbu 
pojedinačnih projekata. Komisija prati postizanje 
dogovorenih postignuća na temelju izvješća država 
članica koja su dostavljena za programe.
IV
U vezi sa „širokim programom tehničke pomoći” 
vidjeti odgovor Komisije na odlomak 1.
Komisija potvrđuje da Radna skupina za Grčku nije 
uvijek utjecala na napredak reformi, ali to treba 
promatrati u širem političkom kontekstu i uzimajući 
u obzir podjelu nadležnosti između država članica 
i institucija Europske unije. Provođenje strukturnih 
reformi u nadležnosti je grčkih nadležnih tijela, 
a Radna skupina za Grčku bila je raspolaganju davati 
savjete/pružati pomoć grčkim nadležnim tijelima na 
zahtjev.
Radna skupina za Grčku nikada nije imala mandat ni 
ovlasti provoditi reforme bez obzira na želje grčkih 
nadležnih tijela.
Odgovor Komisije na naslov 
„Nepotpuni subjekt ” prije odlomka V.
Radna skupina za Grčku bila je fleksibilni subjekt 
ako se uzme u obzir njezina mogućnost prilagodbe 
okruženju koje se brzo razvija i njezini dokazani 
načini provedbe tehničke pomoći.
Komisija se stoga ne slaže da bi se Radna skupina za 
Grčku trebala opisivati kao „nepotpuni subjekt”.
V
U odnosu na strategiju Komisije kod osnivanja 
Radne skupine za Grčku, makroekonomskim 
programom prilagodbe za Grčku pruženo je opće 
strateško usmjerenje za mandat i rad Radne skupine 
za Grčku, dok su struktura i upravljanje njezinim 
operacijama bili tako osmišljeni da omogućuju brzu 
reakciju na zahtjevne i promjenjive okolnosti. Svaka 
mogućnost koja ne bi uključivala osnivanje Radne 
skupine za Grčku značila bi pokretanje dugotrajnog 
Odgovori Komisije 50
VIII
Radna skupina za Grčku može samo, kao ugova -
ratelj, „sustavno nadzirati” tehničku pomoć koja 
se provodi u okviru njezine izravne nadležnosti. 
Komisija napominje da su, u okviru podijeljenog 
upravljanja, države članice odgovorne za praćenje 
i provedbu pojedinačnih projekata. Nacionalno nad -
ležno tijelo u državi članici imenuje tijela za reviziju 
da naziru učinkovito upravljanje sustavom uprav -
ljanja i praćenja u predmetnoj državi. Komisija prati 
ostvarivanje dogovorenih postignuća na temelju 
izvješća koje države članice dostavljaju o progra -
mima (informacije o napretku u provedbi pojedinih 
prioriteta politika zatražene su na ad-hoc  osnovi 
od država članica). Stoga, dok je Radna skupina za 
Grčku pratila provedbu tehničke pomoći u okviru 
svoje izravne nadležnosti kao ugovaratelja, za pro -
vedbu reformi odgovorna je Grčka.
IX
Komisija potvrđuje da tehnička pomoć imala mješo -
viti učinak na ukupni napredak u provedbi reformi. 
To treba promatrati u širem političkom kontekstu 
i uzimajući u obzir podjelu nadležnosti između 
država članica i institucija Europske unije. Provo -
đenje (strukturnih reformi) u nadležnosti je grčkih 
nadležnih tijela, a Radna skupina za Grčku bila je 
dostupna na zahtjev davati savjete/pružati pomoć 
grčkih nadležnih tijela.
Naše preporuke
Vidjeti također odgovor Komisije na preporuke 1.–7. 
u nastavku.
Naše preporuke (a)
Komisija prihvaća 1. preporuku.
Naše preporuke (b)
Komisija prihvaća 2. preporuku.VII
Financiranje i određivanje proračuna za aktivnosti 
Radne skupine za Grčku provodili su se u skladu 
s pravnim okvirom i postojećim pravilima i postup -
cima Komisije. Projekti tehničke pomoći Radne 
skupine za Grčku dogovoreni s grčkim nadlež -
nim tijelima financirali su se iz sredstava u okviru 
centraliziranog upravljanja Komisije i potvrđeni su 
u uzastopnim odlukama Komisije o financiranju. 
Financiranje aktivnosti tehničke pomoći bilo je 
u skladu s uobičajenim standardima transparentno -
sti i povezane odluke Komisije su objavljene.
Nadalje, postupak za dodjelu dugoročnih ugovora 
međunarodnim organizacijama ili nacionalnim 
agencijama koji je slijedila Radna skupina za Grčku 
bio je u skladu s postupcima predviđenima u Finan -
cijskoj uredbi, njezinim Pravilima za primjenu i s 
postupkom donošenja odluka, uključujući analizu 
potrebne tehničke razine stručnosti i razine spe -
cijalizacije davatelja usluga. Sve odabrane nacio -
nalne agencije i međunarodne organizacije bile su 
podvrgnute reviziji na razini Komisije (procjena u 4 
ili 6 stupova) kojom se potvrđuje njihovo zadovo -
ljavajuće iskustvo s upravljanjem ugovorima koji se 
financiraju iz proračuna EU-a.
Komisija se slaže da je potrebno definirati izlazne 
vrijednosti i očekivane rezultate ugovora U financij -
skim propisima i okvirnim ugovorima s organizaci -
jama od 6 stupova ustraje se na projektima temelje -
nima na rezultatima  koji slijede logički opis okvira 
i za koje je potrebno uspostaviti vrijednost za novac 
na početku postupka ugovaranja. Međutim, treba 
napomenuti da za zaposlene stručnjake, kao i za sve 
ugovore čije su aktivnosti povezane s funkcijama 
osposobljavanja, izlazna vrijednost ne može biti 
unaprijed definirana jer se izvješćivanje o aktivno -
stima uvijek izvršava a posteriori.
Odgovori Komisije 51
Uvod
03
U vezi sa „sveobuhvatnim programom tehničke 
pomoći” vidjeti odgovor Komisije na odlomak 1.
Osnivanjem Radne skupine za Grčku-a nastojao se 
uspostaviti novi pristup prevladavanju nedosta -
taka postojećih instrumenata, unaprjeđenju učinka 
doprinosa Komisije u kontekstu krize i pomaganju 
Grčkoj u provedbi potrebnih reformi.
07
Komisija je za rad Radne skupine za Grčku sastavila 
posebni tim stručnjaka iz različitih službi Komisije 
i država članica i stavila ih na raspolaganje grčkim 
nadležnim tijelima. Ovisno o potrebama i okol -
nostima, Radna skupina za Grčku izabrala je naj -
prikladniji pristup i uporabu resursa, uključujući, 
među ostalim, zapošljavanje u grčkim ministar -
stvima i državnim tijelima stručnjaka iz Komisije, 
međunarodnih organizacija, nacionalnih agencija 
i/ili državnih službenika na visokoj razini iz drugih 
država članica, organizaciju radionica i pružanje 
kratkoročnih stručnjaka.
Dio I.
Odgovor Komisije na naslov „ Dio I. – 
Radna skupina za grčku imala je 
funkcionalnu oprativnu strukturu, ali 
nedostajale su joj strategija i zasebni 
proračun ” prije odlomka 15.
Komisija smatra da se strateška usmjerenost 
TFGR-a temelji na Memorandumu o razumijevanju 
(MoU) i grčkom zahtjevu za TA. Vidjeti odgovor na 
odlomak V. i odlomke u nastavku povezane s tim 
odjeljkom.Naše preporuke (c)
Komisija prihvaća 3. preporuku.
Naše preporuke (d)
Komisija prihvaća 4. preporuku.
Komisija mora pružati tehničku pomoć u skladu sa 
zakonodavnim i regulatornim okvirom.
Naše preporuke (e)
Komisija prihvaća 5. preporuku.
Davatelji usluga biraju se u skladu s postup -
cima utvrđenima u Financijskoj uredbi i u skladu 
s postupcima koje slijede sve službe Komisije uklju -
čene u pružanje tehničke pomoći grčkim nadležnim 
tijelima.
Vidjeti također odgovor Komisije na stavak VII.
Naše preporuke (f)
Komisija prihvaća 6. preporuku i sustavno će pratiti 
tehničku pomoć koja se provodi u okviru njezine 
izravne nadležnosti koju ima kao ugovaratelj.
Naše preporuke (g)
Komisija prihvaća 7. preporuku.
U budućoj Službi za pružanje potpore strukturnim 
reformama (SRSS) isticat će se taj aspekt jačanja 
sposobnosti.
Odgovori Komisije 52
S obzirom na ograničeno trajanja njegovog man -
data, nisu se razmatrale alternativne mogućnosti za 
njezine operativne postupke. Međutim, najmanje 
jedanput godišnje provodila se revizija administra -
tivnih rješenja i osoblja u okviru uspostave nacrta 
proračuna i proračunskog postupka, te kao postu -
pak poravnanja.
Odgovor Komisije na naslov  „Nije 
postojala strategija za pružanje 
tehničke pomoći” prije odlomka 19.
Kod uspostave Radne skupine za Grčku, Komisija je 
strateško usmjerenje za njegov mandat i rad teme -
ljila na programu makroekonomske prilagodbe za 
Grčku. Svrha je strukture i upravljanja operacijama 
Radne skupine za Grčku bila omogućiti brzu reakciju 
u zahtjevnim i promjenjivim okolnostima. Komisija 
je osnovala Radnu skupinu za Grčku s primarnim 
ciljem pružanja potpore grčkim nadležnim tijelima 
s tehničkom pomoći u provedbi ključnih elemenata 
programa, uključujući unaprjeđenje apsorpcije 
strukturnih fondova EU-a. Osnivanjem Radne 
skupine za Grčku znatno se unaprijedila kvaliteta 
i proširilo područje primjene postojeće pomoći koja 
je dostupna Grčkoj.
19
Uz strateško usmjerenje Radne skupine za Grčku 
koje je bilo utemeljeno na programu makroeko -
nomske prilagodbe, Komisija podsjeća da je Radna 
skupina za Grčku predstavila opći pregled plani -
ranih aktivnosti po tematskom području i načine 
rada Kolegija povjerenika već 11. listopada 2011. 
u kojem su jasno bili utvrđeni i objašnjeni organiza -
cija, moguće financiranje i načini pružanja tehničke 
pomoći. To je izvršeno jasnom prezentacijom svim 
dionicima (države članice, međunarodne organiza -
cije i nacionalne agencije, Radna skupina za euro) 
načina financiranja, dostupnih iznosa (u okviru cen -
traliziranog i podijeljenog upravljanja) i mogućnosti 
„ubrzavanja” provedbe aktivnosti tehničke pomoći 
u budućnosti u skladu s Financijskom uredbom 
EU-a. Takvim se pristupima dosljedno pridoni -
jelo radu Radne skupina za Grčku tijekom njezina 
postojanja.Odgovor Komisije na naslov  
„Uspostava Radne skupine za Grčku 
kasnila je u odnosu na početak 
programa te nisu razmotrene 
alternativne mogućnosti”  prije 
odlomka 15.
Komisija je odabrala odgovarajuću strukturu za pru -
žanje tehničke pomoći u kontekstu krize u Grčkoj.
Radna skupina za Grčku osnovana je čim je Grčka 
Komisiji podnijela zahtjev za tehničku pomoć i čim 
je Komisija donijela političku odluku o pružanju 
takve pomoći Grčkoj.
Da bi se bolje mogao cijeniti okvir za strukturu 
Radne skupine za Grčku i osnova za njezinu uspo -
stavu, treba podsjetiti da je Komisija reagirala čim 
su problemi postali očiti i postupala je u hitnoj 
situaciji suočena s ograničenjima kapaciteta.
17
Zatvaranjem i ponovnom uspostavom ad hoc  
skupina za TA, kao što je bio slučaj u Grčkoj ili Cipru, 
može se izgubiti važna stručnost, praktično znanje 
i učinkovitost. Zbog toga je Komisija, s obzirom na 
predstojeće izazove reformi, odlučila osnovati SRSS 
kao trajan, ali fleksibilan, kapacitet Komisije s širim 
mandatom, ponudom prilagođenog iskustva i prak -
tične tehničke pomoći za izradu i provedbu admi -
nistrativnih i strukturnih reformi za poricanje rasta 
bilo kojoj državi članici koja bi to mogla zatražiti.
18
Komisija je odabrala odgovarajući ustroj za pru -
žanje tehničke pomoći u kontekstu krize u Grčkoj. 
Komisija je prepoznala jasnu potrebu za prošire -
njem postojeće dostupne tehničke pomoći Grčkoj 
pružanjem grčkoj upravi pojačane tehničke pomoći 
(TA) za ubrzanje provedbe reformi. Radna skupina 
za Grčku osnovana je na temelju opsežnog znanja 
i iskustva koje postoji u Komisiji.
Odgovori Komisije 53
24
Brojnost proračunskih linija, koje su u potpunoj 
nadležnosti uprave Komisije, ne može se smatrati 
nedostatkom. Uporaba nekoliko proračunskih linija 
za financiranje horizontalnim mjera uobičajena je 
praksa na razini Komisije.
Nadalje, trebalo bi naglasiti da mandat Radne 
skupine za Grčku ne uključuje sustavni financij -
ski pregled onih aktivnosti tehničke pomoći koje 
financiraju grčka nadležna tijela putem strukturnih 
fondova i kojima e upravlja kroz AROP .
Za opći pregled Operativnog programa o tehničkoj 
pomoći odgovorne su operativne službe Komisije, 
a detaljni popis pojedinačnih popisa projekata vodi 
država članica, koja bi ga trebala staviti na raspola -
ganje službama Komisije na zahtjev kako je predvi -
đeno u regulatornom okviru.
Odgovor Komisije na naslov „ Interna 
organizacija Radne skupine za 
Grčku bila je fleksibilna, ali potrebe 
u pogledu osoblja nisu utvrđene 
provedbom odgovarajuće analize” prije 
odlomka 25.
Komisija smatra da bi ovaj naslov trebalo bolje 
uokviriti u sljedećem kontekstu: zbog političke 
situacije i potrebe za fleksibilnošću s obzirom na 
potrebe koje se mijenjaju u okruženju duboke krize 
i hitnosti djelovanja, nije bilo moguće  ex ante  odlu -
čiti o određenim parametrima kao što je točan broj 
dodijeljenog osoblja.
26
Činjenica da u radu nije uvijek sudjelovalo sve 
moguće osoblje predviđeno u gornjim granicama 
nije utjecala na uobičajeno funkcioniranje Radne 
skupine za Grčku.20
Komisija smatra da je Radna skupina za Grčku 
ispunila svoj mandat pomaganja grčkim nadležnim 
tijelima da utvrde potrebe za tehničkom pomoći.
To je također ključno pitanje temeljnog načela 
„nacionalnog vlasništva” provedbe reformi.
21
U odgovoru Komisije na odlomak V. navedena je 
detaljna argumentacija.
22
Države članice odgovorne su za praćenje i pro -
vedbu pojedinačnih projekata u okviru podijeljenog 
upravljanja. Komisija prati postizanje dogovorenih 
postignuća na temelju izvješća koje su države čla -
nice podnijele za programe (informacije o napretku 
u provedbu pojedinačnih prioriteta politika tražene 
su na  ad-hoc  osnovi od država članica).
U pogledu aktivnosti koje se financiraju u okviru 
proračuna za TA kojim se centralizirano upravlja, 
izvršena je provjera prihvatljivosti s upraviteljima 
Operativnog programa za reforme uprave (AROP) 
prije pokretanja pregovora s izvođačem, posebno 
u cilju izbjegavanja preklapanja.
23
Komisija potvrđuje da bi planiranje tehničke pomoći 
bilo lakše kada bi postojala zasebna izdvojena sred -
stva u proračunu EU-a. Neovisno o tome, Radna sku -
pina za Grčku na najbolji je mogući način iskoristila 
dostupna sredstva.
Komisija smatra da grčka nadležna tijela nisu u pot -
punosti iskoristila mogućnosti financiranja koje se 
nude u okviru strukturnih fondova u svrhe tehničke 
pomoći, unatoč pomoći koju je ponudila Radna 
skupina za Grčku za potporu toj uporabi. Međutim, 
treba napomenuti da je proračun AROP-a smanjen 
u dogovoru sa službama Komisije kada je postalo 
jasno da će Grčka inače ta sredstva (odobrena za 
određene godine) izgubiti.
Odgovori Komisije 54
Odgovor Komisije na naslov  „Radna 
skupina za Grčku primjenjivala je 
nekoliko načina pružanja tehničke 
pomoći, ali neki od njih nisu odgovarali 
svrsi” prije odlomka 35.
Komisija smatra da su načini provedbe koje je 
primjenjivala Radna skupina za Grčku bili pri -
kladni i odgovarali su svrsi za koju su bili odabrani 
u skladu s postojećim regulatornim i zakonodavnim 
okvirima.
35
Odluka o traženju pomoći vanjskih subjekata za 
neke aspekte posla opravdana je u odnosu na 
operativne potrebe i povezana je s rokovima za 
provedbu zadaća i sa vrlo specifičnom prirodom 
zadaća i potrebnih tehničkih vještina.
36
Agencija koja je aktivna u području oporezivanja, 
na koje upućuje Sud, preuzela je niz zadaća čime je 
dokazala svoju dodanu vrijednost:
– zajedno s TFGR-om, predodabir prikladnih 
stručnjaka unutar ili izvan uprava država članica,
– u slučaju ugovora o uslugama, razradu tehnič -
kih specifikacija, slanje poziva prikladnim kan -
didatima, analizu zaprimljenih ponuda, dodjelu 
ugovora,
– u slučaju upućivanja iz nacionalne uprave, razra -
du predloška ugovora o upućivanju pregovori 
s upravom države članice,
– u svim slučajevima, financijsko upravljanje 
i praćenje provedbe ugovora (računi iz uprave 
države članice ili izvođača, evidencija radnog 
vremena, izvješća) i, ako je potrebno, izmjene 
ugovora.Dio II.
28
U vezi s tekstom „sveobuhvatni program tehničke 
pomoći”, vidjeti odgovore Komisije na odlomke I. 
i 3.
32 Prva alineja
U skladu s uvjetima iz programa makroekonomske 
prilagodbe, grčka nadležna tijela potpisala su dva 
ugovora za tehničku pomoć s OECD-om. Dok Komi -
sija, odnosno, GU za zapošljavanje, socijalna pitanja 
i uključenost, prati svakodnevne aktivnosti u okviru 
operativnog programa, provedba i praćenje ugo -
vora s OECD-om i dalje su u nadležnosti grčkih 
nadležnih tijela i OECD je zadržao vlasništvo nad 
sadržajem rezultata. Na zahtjev grčkih nadležnih 
tijela, Radna skupina za Grčku pomogla je grčkim 
nadležnim tijelima i OECD-u s prilagodbom rezul -
tata predviđenih u ugovoru, među ostalim, podugo -
varanjem izrade nacrta pravnih tekstova i pružanja 
odgovarajuće stručnosti u području PDV-a i prava 
trgovačkih društava, kao u slučaju projekta smanje -
nja administrativnog opterećenja kojeg je ispitao 
Sud.
32 Druga alineja
U području strukturnih fondova, Komisija je posre -
dovala u pružanju potpore Portugala Grčkoj. Dvije 
su se države članice dogovorile da bi bila korisna 
neka razmjena iskustava. Neprovođenjem moguće 
suradnje nije ni jednoj stranci, a ni Komisiji, nastao 
financijski gubitak.
34
U pogledu uloge Radne skupine za Grčku u pro -
jektu povezanom s administrativnim opterećenjem, 
vidjeti odgovor Komisije na odlomak 32.
Odgovori Komisije 55
Odgovor Komisije na naslov „ Potpora 
je odgovarajuće usklađena s potrebama 
u pogledu reformi, ali njezina uporaba 
nije uvijek bila utemeljena na 
sveobuhvatnoj procjeni potreba” prije 
odlomka 46.
Komisija smatra da se naslov „Potpora je odgovara -
juće usklađena s potrebama u pogledu reformi, ali 
njezina uporaba nije uvijek bila utemeljena na sve -
obuhvatnoj procjeni potreba” mora staviti u kon -
tekst. Argumentacija je dostupna u primjedbama 
na odgovor Komisije na odlomke V. i 19. uvoda i na 
stavke nakon tog naslova.
47 (a)
U siječnju 2012. izrađen je program administrativ -
nih reformi koji su utvrdila grčka nadležna tijela na 
temelju nalaza i preporuka revizije javne uprave 
koju je proveo OECD „Grčka: revizija javne uprave”. 
Tehnička pomoć koju je pružila Radna skupina za 
Grčku u razdoblju 2012.–2013. temeljila se na tom 
programu te na prioritetima utvrđenima u pro -
gramu makroekonomske prilagodbe.
Počevši od 2014., kroz rad Radne skupine za Grčku 
koja je pomagala grčkoj javnoj upravi da izradi 
nacrt dokumenata, tehnička pomoć temeljila se na 
strategiji reforme i dvogodišnjem akcijskom planu 
za reformu uprave.
47 (b)
Preporuke OECD-a sve su prenesene u različitim 
programima i tablici sa sedam stupova koja je 
dostavljena Sudu. To je, zajedno s Memorandumom 
o razumijevanju, pridonijelo izgradnji pozadine za 
zahtjev za tehničku pomoć. To je očito u izradi stra -
tegije reforme i dvogodišnjeg akcijskog plana koji je 
izrađen zajedno s grčkom upravom i koji se temelji 
na preporukama OECD-a kao početnoj točki za pro -
nalaženje projekata za uklanjanje nedostataka.
47 (c)
U pogledu upravljanja na državnoj razini, koordina -
cija među ministarstvima bila je važni element kod 
stvaranja Općeg tajništva i Vijeća za reforme; to je 
bila središnja preporuka OECD-a.39
Financiranje i određivanje proračuna za aktivnosti 
Radne skupine za Grčku provodili su se u skladu 
s pravnim okvirom i postojećim pravilima i postup -
cima Komisije.
U odgovoru Komisije na odlomak VII. dostupna je 
argumentacija.
40
Uloga voditelja u predmetnom području ne uklju -
čuje samo pravovremenu suradnju: ona podrazumi -
jeva stalni dijalog i potporu predmetnom području 
na temelju stručnosti, istraživanja, uspoređivanja 
referentnih vrijednosti i slično. Zbog toga je uklju -
čenost nacionalnih agencija u provedbu projekta 
prirodni izbor potkrijepljen jedinstvenom stručno -
šću i sposobnostima i visokim stupnjem specijaliza -
cije takvih agencija (članak 190.1 točka (f) Pravila za 
primjenu Financijske uredbe).
41
Svi stručnjaci koji su upućeni grčkim nadležnim 
tijelima kroz tu agenciju bili su stručni za admini -
strativne reforme u svojim zemljama (Francuska, 
Engleska, Njemačka, Španjolska itd.).
Iskustvo nacionalne razvojne agencije na Balkanu 
bilo je relevantno za reformu javne uprave u Grčkoj. 
Agencija je također sudjelovala u zemljama kan -
didatkinjama. Većina upravnog ustrojstva i grčkih 
institucija povijesno su nadahnuti sustavom te 
države članice zbog čega su grčka nadležna tijela 
zajednički tražila potporu nacionalne razvojne 
agencije na operativnoj razini u suradnji s Radnom 
skupinom za Grčku i partnerom u reformama.
Odgovori Komisije 56
Okvir 2.
Komisija bi željela istaknuti da Radna skupina za 
Grčku nije imala ovlasti mijenjati rokove iako je 
u više navrata izrazila zabrinutost u vezi sa sposob -
nošću grčkih nadležnih tijela da zadovolje te rokove.
U cilju ispunjivanja rokova iz grčkog zakonodavstva 
i Memoranduma o razumijevanju, u skladu s pla -
nom, reforma opisa radnih mjesta svih zaposlenika 
u središnjoj javnoj upravi trebala je biti dovršena 
u roku od šest mjeseci (tj. srpanj 2012.). Taj je rok 
utvrđen unatoč pravnoj i ustrojstvenoj složeno -
sti postupka, koju je OECD već potvrdio u svom 
postupku izrade prikaza ustrojstva grčke državne 
uprave. Unatoč dogovorenom planiranju s Radnom 
skupinom za Grčku/početne uspostave voditelja 
predmetnog područja, grčka nadležna tijela još nisu 
pokrenula reformu sustava klados .
Planovi su bili potpuno u skladu sa zahtjevima iz 
Memoranduma o razumijevanju.
Radna skupina na Grčku nije bila nadležna za praće -
nje napretka u provedbi reformi u tome području.
54 (a)
U pogledu tehničke pomoći koju je pružio MMF, 
praćenje se izvršavalo s pomoću zajedničkih izvje -
šća o stanju koje su sastavljali Komisija-MMF. Ona su 
se sastavljala svako tromjesečje između 2012. i 2014. 
i upotrebljavala za analizu ishoda tehničke pomoći 
i predviđanje budućih potreba i planova za tehničku 
pomoć.
S obzirom na opseg promjena stanja u Grčkoj 
i odnos sa zahtjevima iz Memoranduma o razumi -
jevanju koji se razvijaju, ta su izvješća bila korisniji 
i operativniji alat od sustavnog ažuriranja općih 
akcijskih planova obuhvaćenih početnim ugovorom.
54 (b)
Vidi odgovor Komisije na odlomak 32. Provedba 
i praćenje ugovora povezanog s projektima admini -
strativnog opterećenja s OECD-om u nadležnosti je 
grčkih nadležnih tijela.49
Sporazum je sastavljen uzimajući u obzir početne 
nesigurnosti u okviru područja djelovanja MMF-a, 
sa strane Komisije, i u vrlo ranoj fazi u naporima 
Komisije u pogledu tehničke pomoći, nesigurno -
stima u pogledu mogućnosti Komisije da osigura 
nazočnost rezidentnih savjetnika u području poreza 
za cilju učinkovite potpore radu „ključnih funkcija” 
(naplata duga, revizija HWI, rješavanje sporova...). 
Osnivanjem Glavnog tajništva za javne prihode 
krajem 2012. povećale su se aktivnosti u ogranku 
tehničke pomoći, koju je preuzeo MMF (institucio -
nalna reforma i organizacija), dok je Komisija (nakon 
dolaska drugog rezidenta za naplatu dugovanja 
početkom 2013.) mogla preuzeti većinu posla u tom 
području.
Ova nova podjela odgovornosti već je pojašnjena 
u godišnjem izvješću iz veljače 2013. koji je dostavio 
FAD MMF-a, a kojim je obuhvaćeno razdoblje do 
prosinca 2012. (vidjeti posebno odlomak 16.).
50
Radna skupina za Grčku uložila je velike napore 
u uspostavu jasnih rokova tijekom provedbe dvogo -
dišnjeg akcijskom plana i na osnovu toga izrađeni su 
detaljniji planovi. Ti su dokumenti dostavljeni Sudu.
Zahtjevi za tehničku pomoć prilagođeni su tijekom 
početnog razdoblja kako bi se Grčkoj pomoglo 
da odgovori i usredotoči se na prioritet sa zahtje -
vima iz Memoranduma o razumijevanju. U ovom je 
području prilagodba potreba za tehničkom pomoći 
bila očita politička stvarnost.
Odgovori Komisije 57
60
Podjela nadležnosti između država članica i Europ -
ske unije znači da su države članice odgovorne za 
provedbu strukturnih reformi. Prema tome, stvarno 
provođenje strukturnih reformi u nadležnosti je grč -
kih nadležnih tijela, a Radna skupina za Grčku bila je 
raspolaganju davati savjete/pružati pomoć grčkim 
nadležnim tijelima na zahtjev.
Zajednički odgovor na odlomke 61. do 
65.
Vidi odgovor Komisije na odlomak 60.
66
Grčka je ostvarila visoku stopu apsorpcije u odnosu 
na programsko razdoblje 2007. – 2013. i postigla 
je dobar položaj na razini EU-a. To je ostvareno 
s pomoću bliske suradnje između dužnosnika Komi -
sije i grčkih ministarstava i upravljačkih tijela kako bi 
im se pomoglo u administrativnim pitanjima, utvr -
đivanju rokova i, prema potrebi, pružanju tehničke 
pomoći.
Zajednički odgovor na odlomke 67. do 
70.
Vidi odgovor Komisije na odlomak 60.
71
Komisija se slaže s analizom Suda u odnosu na 
razloge za sporo ostvarivanje napretka i teš -
koće s pružanjem tehničke pomoći kroz projekte 
u području oporezivanja. Vidjeti također odgovor 
Komisije na odlomak 60.
72
Vidi odgovor Komisije na odlomak 60.Dio III.
Odgovor Komisije na naslov „ Dio 
III. - Tehničkom pomoći ostvareni su 
mješoviti rezultati ” prije odlomka 55.
Komisija smatra da bi naslov „Dio III. – tehničkom 
pomoći ostvareni su mješoviti rezultati” trebalo 
staviti u kontekst s obzirom na različite uloge grčkih 
nadležnih tijela i Komisije u odnosu na učinak teh -
ničke pomoći na opći napredak u provedbi reformi. 
Podjela nadležnosti između država članica i Europ -
ske unije znači da su države članice odgovorne za 
provedbu strukturnih reformi. Prema tome, stvarno 
provođenje strukturnih reformi u nadležnosti je grč -
kih nadležnih tijela, a Radna skupina za Grčku bila je 
raspolaganju davati savjete/pružati pomoć grčkim 
nadležnim tijelima na zahtjev.
Zajednički odgovor na odlomke 55. 
i 56.
Potrebom za praćenje provedbe aktivnosti tehničke 
pomoći i preporuka trebala bi se uzeti u obzir uloga 
praćenja institucija u kontekstu Programa, a ne 
samo uloga Radne skupine za Grčku.
56
Komisija smatra da je Radna skupina za Grčku pra -
tila provedbu aktivnosti tehničke pomoći u okviru 
svoje izravne nadležnosti.
59
U odnosu na kašnjenje u provedbi projekata teh -
ničke pomoći u okviru podijeljenog upravljanja, 
Komisija želi istaknuti da su u skladu s uvjetima 
utvrđenima u programu makroekonomske prila -
godbe, ugovor s OECD-om potpisala grčka nadležna 
tijela. Ta su tijela stoga bila u potpunosti nadležna 
za provedbu i praćenje ugovora.
Vidjeti također odgovore Komisije na odlomke 32. 
i 47.
Odgovori Komisije 58
Komisija je stoga upotrijebila postojeće instrumente 
za podugovaranje stručnjaka koji su zadovoljavali 
potrebne zahtjeve.
Na temelju odredbi Pravilnika o osoblju, Komisija je 
zaposlila stručnjake na određeno vrijeme. Uporaba 
vanjskih stručnjaka temeljila se na procjeni potreba.
Stoga je Komisija upotrijebila samo resurse 
potrebne u okviru hitnih rješenja koja treba pru -
žiti u grčkom kontekstu, uključujući broj davatelja 
usluga i vanjskih stručnjaka.
76 Druga alineja
Komisija je odabrala davatelje usluga u skladu 
s pravnim okvirom i postojećim pravilima Komisije.
76 Četvrta alineja
Komisija smatra da je struktura Opisa zadataka pri -
mjerena. Komisija je primijenila različite i posebne 
pristupe kod izrade Opisa zadataka i akcijskih 
planova ovisno o vrsti projekta, uvjetima programa 
makroekonomske prilagodbe, vrsti intervencija koje 
treba izvršiti, okolnostima pod kojima je izvođač 
morao pridonijeti mjeri i stanju u provedbi projekta.
Vidi također odgovore Komisije na odlomke 49. i 50.
2. preporuka
Komisija prihvaća 2. preporuku.Zaključci i preporuke
74
U odgovoru Komisije na odlomak 1. dostupno je 
tumačenje „sveobuhvatnog programa tehničke 
pomoći” koje je dala Komisija.
1. preporuka
Komisija prihvaća 1. preporuku.
Nova će služba SRSS uzeti u obzir tu preporuku za 
nove dodjele tehničke pomoći.
Komisija planira ugraditi preporuku Suda u defini -
ciju okvira za aktivnosti SRSS-a.
76
Komisija smatra da je Radna skupina za Grčku izvr -
šila svoj mandat. Vidjeti odgovor Komisije na II. dio 
ovog izvješća.
76 Prva alineja
Komisija smatra da se tehnička pomoć pokazala 
optimalnom zahvaljujući kombinaciji lokalnih 
i međunarodnih zaposlenih stručnjaka i kratko -
ročnih stručnjaka u cilju potpunog obuhvaćanja 
složenih područja reforme, pri čemu se uvijek uzima 
u obzir specifična priroda zadaća i potrebnih tehnič -
kih vještina.
Među različitim mehanizmima za pružanje tehničke 
pomoći, uporaba vanjskih izvođača od velike je 
važnosti za pružanje tehničke pomoći u područjima 
za koja Komisija nije imala stručnog osoblja.
Odgovori Komisije 59
5. preporuka
Komisija prihvaća 5. preporuku.
Postupci koje je slijedila Radna skupina za Grčku 
za dodjelu dugoročnih ugovora međunarodnim 
organizacijama ili nacionalnim agencijama bili su 
u skladu s postupcima predviđenima u Financijskoj 
uredbi, njezinim Pravilima za primjenu i postupkom 
donošenja odluka.
Sve odabrane nacionalne agencije i međunarodne 
organizacije bile su podvrgnute reviziji na razini 
Komisije (procjena u 4 ili 6 stupova) kojom se 
potvrđuje njihovo zadovoljavajuće iskustvo s uprav -
ljanjem ugovorima koji se financiraju iz proračuna 
EU-a.
Komisija bi željela naglasiti da su nakon stupanja 
na snagu nove Financijske uredbe 2013. uloženi 
dodatni napori u pristup utemeljen na rezultatima: 
potpisani su novi okvirni ugovori sa organizacijama 
od 6 stupova s naglaskom na projektima uteme -
ljenima na rezultatima u skladu s logičnim opisom 
okvira i za koje treba na početku postupka ugovara -
nja utvrditi vrijednost za novac.
77
Komisija je pratila opću provedbu tehničke pomoći. 
Posebni projekti za provođenje reformi provodili su 
se u nadležnosti grčkih nadležnih tijela i stoga nisu 
bili podložni praćenju Komisije.
79
Vidjeti odgovor Komisije na III. dio ovog izvješća 
i na odlomak 55.3. preporuka
Komisija prihvaća 3. preporuku.
S obzirom na znatnu količinu napora koju su države 
članice (iz europodručja ili izvan njega), Komisija, 
međunarodne i nacionalne organizacije uložile 
kako bi pomogle Grčkoj da se suoči s krizom i s 
nužnim planiranjem reformi i njihovom provedbom, 
Komisija smatra da je broj uključenih dionika bio 
primjeren.
Stoga je broj partnera odražavao mjere koje je bilo 
nužno provesti u cilju potpunog ostvarivanja svrhe 
pomoći.
4. preporuka
Komisija prihvaća 4. preporuku.
Strategija Radne skupine za Grčku obilježena 
visokim stupnjem fleksibilnosti kako bi se omogu -
ćio brz i učinkovit odgovor na promjene potreba 
u okruženju duboke krize i hitno djelovanje poka -
zala se dobro prilagođenom okolnostima. Komi -
sija bi željela istaknuti da je, ovisno o potrebama 
i okolnostima, Radna skupina za Grčku izabrala 
najprikladniji pristup i uporabu resursa, uključujući, 
među ostalim, zapošljavanje stručnjaka iz Komisije, 
međunarodnih organizacija, nacionalnih agencija 
i/ili državnih službenika na visokoj razini iz drugih 
država članica u grčkim ministarstvima i državnim 
tijelima, organizaciju radionica i osiguravanje krat -
koročne prisutnosti stručnjaka.
Prema tome, uspostavom ciklusa planiranja unutar 
Radne skupine za Grčku na ovaj opći kontekst odgo -
vorilo se osiguravanjem fleksibilnosti potrebne 
u postupku odlučivanja o različitim mogućnostima 
za pružanje tehničke pomoći. Utvrđivanje prioriteta 
među djelovanjima ovisilo je o zahtjevima grčkih 
nadležnih tijela i uvjetima programa ekonomske 
prilagodbe i moralo se prilagoditi u skladu s rezulta -
tima pregovora.
Odgovori Komisije 60
6. preporuka
Komisija prihvaća 6. preporuku i sustavno će pratiti 
tehničku pomoć koja se provodi u okviru njezine 
izravne nadležnosti koju ima kao ugovaratelj.
Pri uspostavi novog okvira koji će biti osnova za 
djelovanje SRSS-a, Komisija će uzeti u obzir, u svojoj 
ex-ante analizi, naučene pouke i iskustvo stečeno 
tijekom provedbe mjera tehničke pomoći koje je 
provodila Radna skupina za Grčku. Nadalje, po 
završetku svih aktivnosti tehničke pomoći, Komisija 
razmatra pokretanje poziva na podnošenje ponuda 
za ex-post  evaluaciju aktivnosti provedenih u Grčkoj.
7. preporuka
Komisija prihvaća 7. preporuku.
U budućim mjerama SRSS-a naglašavat će se taj 
aspekt izgradnje kapaciteta.
Besplatne publikacije:
  jedan primjerak:  
u knjižari EU-a (http://bookshop.europa.eu);
  više od jednog primjerka ili plakati/zemljovidi:  
u predstavništvima Europske unije (http://ec.europa.eu/represent_en.htm),  
pri delegacijama u zemljama koje nisu članice EU-a (http://eeas.europa.eu/delegations/index_hr.htm),  
kontaktiranjem službe Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_hr.htm)  
ili pozivanjem broja 00 800 6 7 8 9 10 11 (besplatni poziv iz EU-a) (*).
(*) Informacije su besplatne, kao i većina poziva (premda neke mreže, javne govornice ili hoteli mogu naplaćivati pozive).
Publikacije koje se plaćaju:
 u knjižari EU-a (http://bookshop.europa.eu).KAKO DOĆI DO PUBLIKACIJA EU-a
EUROPSKI
REVIZORSK I
SUD
Europska komisija uspostavila je 2011.  godine Radnu 
skupinu za Grčku kako bi s pomoću velikog broja 
raznovrsnih usluga tehničke pomoći toj zemlji pružila 
potporu u  provedbi programa gospodarske prilagodbe. Za 
potrebe ovoga izvješća ispitalo se je li Radna skupina 
ispunila svoj mandat te je li pomoć koja je pružena Grčkoj 
djelotvorno doprinijela procesu reforme. Utvrdili smo da 
se Radna skupina općenito pokazala funkcionalnim 
mehanizmom za provedbu i koordiniranje složenih 
aktivnosti tehničke pomoći. Međutim, postojali su 
nedostatci u izradi određenih projekata te su u pogledu 
utjecaja na napredak u provedbi reformi ostvareni tek 
mješoviti rezultati.