OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Ujedinjena Kraljevina povukla se od 1. veljače 2020. iz Unije u skladu s člankom 50. Ugovora o Europskoj uniji. Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju („Sporazum o povlačenju”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća (EU) 2020/135, a stupio je na snagu 1. veljače 2020. Prijelazno razdoblje iz članka 126. Sporazuma o povlačenju, tijekom kojeg se pravo Unije i dalje primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj u skladu s člankom 127. tog sporazuma, istječe 31. prosinca 2020.

Vijeće je 25. veljače 2020. donijelo Odluku (EU, Euratom) 2020/266 o odobravanju otvaranja pregovora s Ujedinjenom Kraljevinom Velike Britanije i Sjeverne Irske o novom sporazumu o partnerstvu. Kako je implicirano u pregovaračkim smjernicama, odobrenje obuhvaća inter alia elemente potrebne za sveobuhvatno rješenje odnosa s Ujedinjenom Kraljevinom u području cestovnog prijevoza nakon isteka prijelaznog razdoblja. Međutim, nije sigurno hoće li sporazum između Unije i Ujedinjene Kraljevine kojim se uređuje njihov budući odnos u ovom području stupiti na snagu od isteka prijelaznog razdoblja.

Povlačenje će okončati sva prava i obveze koji proizlaze iz prava Unije u pogledu pristupa tržištu cestovnog prijevoza, kako je utvrđeno Uredbom (EZ) br. 1072/2009 i Uredbom (EZ) br. 1073/2009, 31. prosinca 2020., kad istekne prijelazno razdoblje uspostavljeno Sporazumom o povlačenju. Posljedica će biti prestanak važenja licencija Zajednice koje je Ujedinjena Kraljevina izdala prijevoznicima u cestovnom prijevozu tereta i prijevoznicima u prijevozu putnika običnim i turističkim autobusima, a time i gubitak pristupa Unijinom tržištu cestovnog prijevoza tereta i putnika za nositelje takvih licencija. Isto će tako prijevoznici u cestovnom prijevozu tereta i prijevoznici u prijevozu putnika običnim i turističkim autobusima iz Europske unije izgubiti automatski pristup tržištu cestovnog prijevoza tereta i putnika Ujedinjene Kraljevine na temelju postojećih licencija Zajednice.

To znači da bi, ako ne bude postojao sporazum između Unije i Ujedinjene Kraljevine o ovom predmetu, nakon isteka prijelaznog razdoblja multilateralni sustav kvota Europske konferencije ministara prometa (ECMT) postao jedini dostupan pravni okvir za nastavak cestovnog teretnog prijevoza, pri čemu bi uvjet bio posjedovanje dozvole ECMT-a. Vozilo s dozvolom ECMT-a smije prevoziti robu između 43 zemlje sudionice u sustavu, a to su 26 država članica EU-a (sve osim Cipra), Ujedinjena Kraljevina i 16 drugih zemalja. Nakon operacije međunarodnog prijevoza od zemlje u kojoj je vozilo registrirano do druge zemlje ECMT-a moguće je obaviti najviše tri operacije u koje nije uključena zemlja registracije prije nego što se vozilo mora vratiti u zemlju registracije.

Broj dozvola ECMT-a ograničen je za svaku državu članicu, a njihova nadležna tijela već su na nacionalnoj razini podijelila dozvole za 2021. Taj se broj ne može povećati u kratkom roku. Kvote za dozvole ECMT-a utvrđuju se jednom godišnje. Svaku promjenu broja dozvola dodijeljenih zemlji ECMT-a moraju jednoglasno odobriti sve zemlje ECMT-a. Kao što je istaknuto u Uredbi (EU) 2019/501 Europskog parlamenta i Vijeća donesenoj 25. ožujka 2019., kad se uzmu u obzir razmjeri cestovnog teretnog prijevoza i količina robe koja se prevozi između Ujedinjene Kraljevine i Unije (približno 51 milijun tona 2019.: približno 29 milijuna tona iz Unije u Ujedinjenu Kraljevinu i 22 milijuna tona iz Ujedinjene Kraljevine u Uniju), očito je da oslanjanje na sustav kvota ECMT-a trenutačno nije odgovarajuće rješenje za osiguravanje osnovne povezanosti u cestovnom prijevozu tereta neposredno nakon isteka prijelaznog razdoblja. Cestovni prijevoz tereta između Ujedinjene Kraljevine i država članica gotovo u potpunosti obavljaju prijevoznici iz Ujedinjene Kraljevine i Unije. Ako ti prijevoznici izgube pravo na obavljanje cestovnog prijevoza tereta između Ujedinjene Kraljevine i Unije, došlo bi do ozbiljnih poremećaja, uključujući u pogledu javnog reda.

Kad je riječ o prijevozu putnika običnim i turističkim autobusima, ako ne bude postojao sporazum između Unije i Ujedinjene Kraljevine o ovom predmetu, Ugovor o međunarodnom povremenom prijevozu putnika običnim i putničkim autobusima („Interbus ugovor”) jedini je dostupan pravni okvir na kojem bi se nakon isteka prijelaznog razdoblja mogao temeljiti prijevoz putnika običnim i turističkim autobusima između Unije i Ujedinjene Kraljevine. Ujedinjena Kraljevina položila je 29. listopada 2020. svoju ispravu o pristupanju Interbus ugovoru. Stoga će Ujedinjena Kraljevina postati ugovorna stranka Interbus ugovora u svoje ime 1. siječnja 2021. Međutim, Interbus ugovor obuhvaća samo povremeni prijevoz i stoga je neprikladan za rješavanje poremećaja koji proizlaze zbog prestanka primjene prava Unije na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj s obzirom na veliki broj osoba koje bi i dalje putovale između Unije i Ujedinjene Kraljevine. Između ugovornih stranaka Interbus ugovora dogovoren je Protokol uz Interbus ugovor kojim je obuhvaćen linijski i posebni linijski prijevoz putnika običnim i turističkim autobusima, ali ne očekuje se da će taj protokol stupiti na snagu na vrijeme kako bi ponudio prihvatljivo alternativno rješenje za razdoblje neposredno nakon isteka prijelaznog razdoblja. Stoga, kad je riječ o linijskom i posebnom linijskom prijevozu putnika običnim i turističkim autobusima, postojeći instrumenti ne pružaju rješenje za potrebe takvih usluga između Unije s jedne strane i Ujedinjene Kraljevine s druge strane.

Prekogranični prijevoz putnika običnim i turističkim autobusima između Irske i Ujedinjene Kraljevine u vezi sa Sjevernom Irskom od posebne je važnosti za zajednice u pograničnim područjima jer jamči osnovnu povezanost među zajednicama, između ostalog u okviru Zajedničkog putnog prostora. Ne postoji instrument kojim bi se moglo ispuniti potrebu prijevoznika koji obavljaju linijski ili posebni linijski prijevoz običnim i turističkim autobusima da ukrcavaju i iskrcavaju putnike u regijama s druge strane granice. Ako nema prava na obavljanje kabotaže, ugrožena je gospodarska održivost mnogih prekograničnih prijevoznih usluga. Stoga je primjereno da Unija donese privremene i vremenski ograničene mjere predostrožnosti za ublažavanje takvih potencijalnih poremećaja u povezanosti Unije i Ujedinjene Kraljevine.

Cilj je ovog prijedloga utvrditi privremene mjere kojima se uređuje cestovni prijevoz robe te pružanje linijskog i posebnog linijskog prijevoza putnika običnim i turističkim autobusima između Unije s jedne strane i Ujedinjene Kraljevine s druge strane nakon isteka prijelaznog razdoblja iz članka 126. Sporazuma o povlačenju (članak 1.). Tim se mjerama nastoji održati osnovna prometna povezanost u strogo ograničenom razdoblju (članak 2.).

Gibraltar nije uključen u teritorijalno područje primjene ove Uredbe pa upućivanja na Ujedinjenu Kraljevinu ne uključuju Gibraltar.