Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o određivanju sastava Gospodarskog i socijalnog odbora /* COM/2014/0227 final - 2014/0129 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Člankom 301. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije (UFEU) utvrđuje se da broj članova Gospodarskog i socijalnog odbora, u skladu s njegovim poslovnikom zvan „Europski gospodarski i socijalni odbor” (dalje u tekstu, „Odbor”), ne smije prijeći 350. Dok Ugovor iz Lisabona nije stupio na snagu, sastav Odbora bio je utvrđen Ugovorima. Od tada se člankom 301. drugim stavkom utvrđuje da će Vijeće na prijedlog Komisije jednoglasno donijeti odluku kojom se određuje sastav Odbora. Člankom 7. Protokola 36. o prijelaznim odredbama održan je isti sastav Odbora kao što je prethodno određeno člankom 258. Ugovora o EZ-u „do stupanja na snagu odluke iz članka 301. UFEU-a”. Od 1. srpnja 2013. sastav Odbora prilagođen je člankom 23. stavkom 1. Akta o uvjetima pristupanja Republike Hrvatske. Člankom 23. stavkom 2. tog Akta utvrđuje se da će se broj članova Odora „privremeno povećati na 353 za razdoblje od datuma pristupanja do kraja mandata tijekom kojeg će Hrvatska pristupiti Uniji ili do stupanja na snagu odluke iz drugog stavka članka 301. UFEU-a, ovisno o tome što nastupi ranije.” Tekući mandat Odbora istječe 20. rujna 2015. Stoga je potrebno da Vijeće donese odluku o sastavu Odbora na vrijeme prije no što pokrene postupak za obnovu mandata Odbora za razdoblje 2015. – 2020. Treba podsjetiti da se člankom 300. stavkom 5. UFEU-a utvrđuje da se pravila kojima se uređuje priroda sastava savjetodavnih tijela (Gospodarski i socijalni odbor i Odbor regija) „redovito preispituju kako bi se uzele u obzir gospodarske, društvene i demografske promjene u Uniji. Vijeće, na prijedlog Komisije, u tu svrhu donosi odluke.” 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA Nisu se dogodile nikakve gospodarske, društvene ili demografske promjene unutar Unije od Međuvladine konferencije na kojoj je usvojen tekst Lisabonskog ugovora koje bi opravdale značajnu promjenu u prirodi sastava Odbora. Stoga se ovaj prijedlog ograničava na određivanje broja članova Odbora za svaku državu članicu. Nadalje, Komisija donosi ovaj prijedlog u isto vrijeme kada i prijedlog u vezi sa sastavom Odbora regija, koji je prihvatio preporuku o svom sastavu, što je Komisija propisno uzela u obzir. Zbog gore navedenih razloga, Komisija je odlučila da neće provoditi opširna savjetovanja po tom pitanju. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA 3.1. Pravna osnova Prijedlog se temelji na članku 301. drugom stavku UFEU-a, kojim se propisuje jednoglasna odluka Vijeća o utvrđivanju sastava Odbora. 3.2. Obrazloženje prijedloga Trenutačni sastav Odbora, uslijed pristupanja Republike Hrvatske, ne može biti u cijelosti održan dulje od trajanja mandata trenutačnih članova jer bi se tako nadmašio maksimalan broj mjesta određen ugovorom. Ugovori ne sadržavaju odredbe o načinu sastavljanja Gospodarskog i socijalnog odbora ili Odbora regija u okviru maksimalnog broja članova od 350. To je u suprotnosti s kriterijima o sastavu Europskog parlamenta koji su određeni člankom 14. stavkom 2. Ugovora o Europskoj uniji. Parlament se sastoji od izravno izabranih predstavnika građana Unije; Odbor se, međutim, sastoji od organizacija poslodavaca, zaposlenika i drugih predstavnika civilnog društva (članak 300. stavak 2. UFEU-a). Stoga bi se prvenstveno trebalo voditi računa o tome da poslodavci, zaposlenici i civilno društvo dobiju svoj glas u Odboru, a ne nužno o tome da se uspostavi izravna veza s brojem stanovnika pojedine države članice. Komisija smatra da bi se trenutačna ravnoteža u sastavu Odbora trebala održati što je više moguće, s obzirom na to da je nastala kao posljedica niza međuvladinih konferencija. Stoga se predlaže utvrđivanje što je moguće manje izmjena, smanjivanje trenutačnog broja mjesta po državi članici za maksimalno jedno, poštujući minimum od pet mjesta po državi članici (trenutačni broj mjesta za Maltu) da bi se članovima svake države članice omogućilo sudjelovanje u čitavom nizu aktivnosti Odbora, te primjena tih smanjenja najprije na države članice s najmanjim brojem stanovnika (Luksemburg, Cipar, Estonija). Komisija donosi ovaj prijedlog istovremeno s prijedlogom o sastavu Odbora regija. Potrebno je održati usklađenost u raspodjeli mjesta među državama članicama u oba odbora. Komisija smatra neprikladnim uspostavljanje metodologije kojom bi se propisala preraspodjela mjesta u slučaju da nova država članica pristupi Uniji, s obzirom na to da je Ugovorom propisana redovita revizija, a nisu utvrđeni kriteriji na kojima bi se temeljila trajna metodologija. 3.3. Stupanje na snagu Predlaže se da Vijeće odgodi stupanje na snagu ove Odluke do dana nakon isteka tekućeg mandata Odbora. Ako se stupanje na snagu ne odgodi, iz članka 23. stavka 2. Akta o uvjetima pristupanja Republike Hrvatske proizlazilo bi da je privremeno povećanje na 353 člana nezakonito počevši od dana stupanja na snagu predložene odluke. 2014/0129 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o određivanju sastava Gospodarskog i socijalnog odbora VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 301., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Člankom 300. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije utvrđuje se da će se Gospodarski i socijalni odbor sastojati od predstavnika organizacija poslodavaca, zaposlenika i drugih predstavnika civilnog društva. (2) Člankom 301. Ugovora o funkcioniranju Europske unije utvrđuje se da će Vijeće odrediti sastav Gospodarskog i socijalnog odbora. Broj članova ne smije biti veći od 350. (3) Trenutačna ravnoteža u sastavu Gospodarskog i socijalnog odbora trebala bi se održati što je više moguće, s obzirom na to da je nastala kao posljedica niza međuvladinih konferencija. (4) Kako bi se omogućilo da Gospodarski i socijalni odbor bude sastavljen do kraja mandata aktualnih članova sukladno članku 23. Akta o uvjetima pristupanja Republike Hrvatske, stupanje na snagu ove Odluke trebalo bi se odgoditi do tog datuma, DONIJELA JE OVU ODLUKU: Članak 1. Broj članova Gospodarskog i socijalnog odbora jest kako slijedi: Belgija 12 Bugarska 12 Češka 12 Danska 9 Njemačka 24 Estonija 6 Irska 9 Grčka 12 Španjolska 21 Francuska 24 Hrvatska 9 Italija 24 Cipar 5 Latvija 7 Litva 9 Luksemburg 5 Mađarska 12 Malta 5 Nizozemska 12 Austrija 12 Poljska 21 Portugal 12 Rumunjska 15 Slovenija 7 Slovačka 9 Finska 9 Švedska 12 Ujedinjena Kraljevina 24 Članak 2. Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od isteka mandata aktualnih članova Gospodarskog i socijalnog odbora. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik