Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o izmjeni Odluke Vijeća 2007/641/EZ o Republici Fidži Otoci i produženju razdoblja njezine primjene /* COM/2013/0599 final - 2013/0289 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. Vojno preuzimanje vlasti u prosincu 2006. dovelo je do savjetovanja u skladu s člankom 96. revidiranog Sporazuma iz Cotonoua. Savjetovanja su u travnju 2007. dovela do dogovorenih obveza u vezi s ljudskim pravima, demokratskim načelima i vladavinom prava. Vijeće je 1. listopada 2007. u svojoj Odluci 2007/641/EZ odlučilo o odgovarajućim mjerama za Fidži u cilju postizanja određenog paralelizma između poštovanja dogovorenih obveza od strane Fidžija i razvojne suradnje. 2. Predsjednik Fidžija ukinuo je Ustav 10. travnja 2009., razriješio sve suce i objavio da će izbori biti održani najkasnije u rujnu 2014. Time je Fidži jednostrano prekršio ključne obveze prema EU-u preuzete u travnju 2007. To se dogodilo dan nakon što je Žalbeni sud presudio da je imenovanje vojne vlade nakon udara u 2006. nezakonito. Na Fidžiju je objavljeno izvanredno stanje i značajno je ograničena sloboda izražavanja. 3. Nakon tih negativnih promjena, Vijeće je odlučilo, 24 rujna 2009. u svojoj Odluci 2009/735/EZ, produžiti do 31. ožujka 2010. valjanost odgovarajućih mjera propisanih u Odluci 2007/641/EZ, koja je trebala prestati vrijediti 1. listopada 2009. Zbog daljnjih kašnjenja u provedbi obveza dogovorenih s EU, Vijeće je 29. ožujka 2010. u svojoj Odluci 2010/208/EU odlučilo produžiti valjanost odgovarajućih mjera za Fidži određenih u Odluci 2007/641/EZ do 1. listopada 2010., zatim 27. rujna 2010. u svojoj Odluci 2010/589/EU do 31. ožujka 2011., zatim 31. ožujka 2011. u svojoj odluci 2011/219/EU do 30. rujna 2011. i 26. rujna 2011. u svojoj odluci 2011/637/EU do 30. rujna 2012. 4. Nakon nekih pozitivnih promjena početkom 2012., odnosno, ukidanja propisa o izvanrednom stanju 7. siječnja 2012. i početka političkih procesa 9. ožujka 2012. u cilju donošenja novog Ustava do ožujka 2013. i ponovne uspostave ustavne demokracije nakon novih parlamentarnih izbora do rujna 2014., Vijeće je odlučilo 24. rujna 2012. u svojoj Odluci br. 2012/523/EU otvoriti mogućnost ponovnog angažmana na programiranju buduće razvojne pomoći pritom produžujući valjanost odgovarajućih mjera do 30. rujna 2013. 5. Glavni izvor financiranja za Fidži su Popratne mjere za bivše zemlje Protokola o šećeru (AMSP). Pomoć se usmjerava kroz nevladina tijela (regionalne organizacije i NVO-e) u svrhu ublažavanja gospodarskih i socijalnih učinaka restruktiriranja sektora šećera podržavanjem diversificirane tržišno usmjerene poljoprivrede, promicanjem alternativnih aktivnosti za stjecanje dohotka za najviše ugroženo stanovništvo i ublažavanjem rizika od prirodnih katastrofa. Od ukupnih dodijeljenih sredstava u iznosu od 60 milijuna EUR u okviru MIP-a 2008. ­– 2010. desetog ERF-a, samo 8 milijuna EUR dodijeljeno je za Program socijalnog ublažavanja (AAP 2010). Ukupno 52 milijuna EUR izgubljeno je zbog toga što Fidži nije napredovao prema ponovnoj uspostavi demokratske vladavine. Dodatnih 49 milijuna EUR odobreno je u okviru desetog ERF-a za MIP 2011. – 2013., 17 milijuna EUR dodijeljeno je u 2011. i 2012. za ključne usluge za poljoprivredu i programe alternativnih načina življenja i 31 milijun EUR će se dodijeliti prije kraja 2013. za potporu industriji šećera. 6. Komisija za Ustav osnovana je u lipnju 2012. Nakon opsežnih javnih savjetovanja, ona je dovršila nacrt Ustava u prosincu 2012. Policija je tada oduzela nacrt Ustava i Predsjednik Vlade dao je u zadatak vladinom timu upravnih stručnjaka da izrade novi nacrt Ustava koji će Ustavna skupština preispitati i dovršiti do kraja ožujka 2013. Sredinom siječnja 2013. objavljena je nova kontroverzna odluka o (ponovnoj) registraciji političkih stranaka kojom su uvedena mnoga ograničenja koja nisu u skladu s uobičajenim međunarodnim pravom. Odluka je izmijenjena sredinom veljače radi uvođenja novih ograničenja. Predsjednik Vlade je 21. ožujka u obraćaju javnosti predstavio novi nacrt Ustava i obavijestio zemlju da neće biti osnovana Ustavna skupština zbog toga što se političke stranke nisu registrirale u skladu s novom odlukom. Umjesto toga ljudi su pozvani da izravno, različitim sredstvima, iznesu svoje primjedbe na nacrt Ustava. Vlada trenutno dovršava nacrt nakon što je zaprimila oko 1100 primjedaba. Još uvijek nije jasno u kojoj će se mjeri u novom Ustavu uzeti u obzir primjedbe javnosti. 7. Fidži započinje povijesni proces nove demokratizacije. Predstojeći koraci trebali bi voditi do transparentnog, vjerodostojnog i participativnog izbornog postupka i demokratskih izbora. Prekretnice u postupku ostvarenja tog cilja mijenjale su se zbog čega Komisija predlaže Vijeću produženje trenutačne politike i odgovarajućih mjera za 18 mjeseci uz mogućnost preispitivanja odgovarajućih mjera novom odlukom Vijeća u bilo kojoj fazi postupka. 8. Kako bi potakla Fidži da nastavi put prema ponovnoj uspostavi demokracije, vladavine prava i potpunog poštovanja ljudskih prava i temeljnih sloboda te s krajnjim ciljem normalizacije situacije na Fidžiju, EU bi se trebao više politički angažirati s Fidžijem i nastaviti politički dijalog u cilju revizije i ažuriranja obveza koje su s Republikom Fidži dogovorene u 2007. radi brisanja zastarjelih stavaka i osiguranja da su zahtjevi obveza u skladu s novim Ustavom. Važan dio ovog dijaloga vodio bi se tijekom ključnog razdoblja u postupku demokratizacije u Fidžiju dok zemlja napreduje prema izborima koji će se održati najkasnije u rujnu 2014. 9. Predlaže se ovu Odluku prijaviti Privremenoj vladi Fidžija na temelju priloženog nacrta pisma predsjedniku Nailatikau i obavijestiti ga: · a) da EU sa zadovoljstvom očekuje sljedeće korake koji vode prema transparentnom, participativnom i vjerodostojnom izbornom postupku, slobodnim i poštenim izborima i obnovi demokracije u Fidžiju; · b) da će EU svoje buduće odluke o razvojnoj suradnji temeljiti na napretku ostvarenom u odnosu na povratak na ustavnu vladavinu i da je EU u tome duhu voljan nastaviti s pipremama za postupak programiranja 11. ERF-a i obavijestiti u razumnom roku o indikativnom iznosu nacionalnih dodijeljenih sredstava, dok se planira da će se dovršavanje, potpisivanje i provedba programskih dokumenata 11. ERF-a provoditi s demokratski izabranom vladom i · c) da EU predlaže jačanje političkog dijaloga u cilju preispitivanja dogovorenih obveza iz 2007. i sukladne prilagodbe odgovarajućih mjera, s krajnjim ciljem normalizacije odnosa s Fidžijem. 10. Promjene odgovarajućih mjera vršit će se uslijed revizije i ažuriranja obveza dogovorenih u 2007. putem političkog dijaloga i odražavat će aktualan politički i pravni kontekst u Fidžiju. Rasprave o programiranju za 11. ERF mogu se nastaviti u skladu s Odlukom Vijeća iz 2012. i obavijestima o indikativnim financijskim sredstvima dodijeljenim Fidžiju, kada to dopuste nužne odluke o uspostavi sljedećeg ERF-a. Zaključak U svjetlu navedenog, traži se od Vijeća da donese priloženi nacrt prijedloga Odluke Vijeća o izmjeni i produženju razdoblja primjene odgovarajućih mjera za Republiku Fidži. 2013/0289 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o izmjeni Odluke Vijeća 2007/641/EZ o Republici Fidži Otoci i produženju razdoblja njezine primjene VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir Sporazum o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih država s jedne strane i Europske zajednice i njezinih država članica s druge strane, potpisan u Cotonouu 23. lipnja 2000.[1], kako je revidiran u Ouagadougouu u Burkini Faso 22. lipnja 2010.[2] (dalje u tekstu „Sporazum iz Cotonoua ”), a posebno njegov članak 96., uzimajući u obzir Unutarnji sporazum između predstavnika vlada država članica, koji su se sastali unutar Vijeća, o mjerama koje je potrebno poduzeti i postupcima koje je potrebno primijeniti za provedbu Sporazuma iz Cotonoua[3], a posebno njegov članak 3., uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 1905/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o uspostavi instrumenta za financiranje razvojne suradnje[4] (dalje u tekstu „Instrument za razvojnu suradnju”), a posebno njezin članak 37., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Odluka Vijeća 2007/641/EZ[5] donesena je radi poduzimanja odgovarajućih mjera nakon povrede bitnih elemenata iz članka 9. Sporazuma iz Cotonoua i vrijednosti iz članka 3. Instrumenta za razvojnu suradnju. (2) Te su mjere produžene Odlukom Vijeća 2009/735/EC[6], te naknadnim Odlukama Vijeća 2010/208/EU[7], 2010/589/EU[8], 2011/219/EU[9], 2011/637/EU[10], i 2012/523/EU[11], s obzirom na to da ne samo što Republika Fidži još mora provesti važne obveze koje je preuzela tijekom savjetovanja održanih u travnju 2007. o bitnim elementima iz Sporazuma iz Cotonoua, bilo je i važnih nazadnih promjena u vezi s brojem tih obveza. (3) Značajne su se promjene dogodile od travnja 2007. te je u skladu s tim potrebno revidirati obveze dogovorene s Republikom Fidži Otoci. Politički dijalog služit će kao kontekst za preispitivanje obveza u svjetlu postojeće pravne situacije. Potrebno je nastaviti s očekivanim ponovnim angažmanom u cilju programiranja buduće razvojne pomoći. (4) Odluka 2007/641/EZ prestaje važiti 30. rujna 2013. Potrebno je stoga ažurirati njezin sadržaj i u skladu s tim produžiti njezinu valjanost. (5) Europska unija započet će politički dijalog u cilju revizije i ažuriranja dogovorenih obveza iz 2007. i u skladu s tim prilagoditi odgovarajuće mjere. DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Odluka 2007/641/EZ ovime se mijenja kako slijedi: U članku 3. drugi podstavak zamjenjuje se sljedećim: „Prestaje važiti 31. ožujka 2015. Ova Odluka preispituje se redovito, a najmanje svakih šest mjeseci.“; Članak 2. Pismo u Prilogu ovoj Odluci upućeno je Republici Fidži. Članak 3. Ova odluka stupa na snagu na dan donošenja. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik PRILOG Nacrt pisma H.E. Ratu Epeli NAILATIKAU Predsjednik Republike Fidži Otoci Suva Republika Fidži Vaša ekscelencijo, Europska unija (EU) pridaje veliku važnost odredbama članka 9. Sporazuma iz Cotonoua i članka 3. Instrumenta za razvojnu suradnju. Partnerstvo zemalja AKP-a i EU-a utemeljeno je na poštovanju ljudskih prava, demokratskim načelima i vladavini prava, što su bitni elementi Sporazuma iz Cotonoua i čine temelj naših odnosa. Prošlo je šest godina otkad je EU donio odluku o odgovarajućim mjerama nakon vojnog udara iz 2006. i otkad je s Fidžijem dogovoren niz obveza. EU primjećuje da su od 2007. godine neke od dogovorenih obveza postale zastarjele, a neke je potrebno revidirati u svjetlu fidžijevog novog pravnog okvira. Kako bismo imali odgovarajuću osnovu za ocjenu napretka koji je Fidži ostvario u provedbi reformi, moramo zajedno revidirati te obveze, uzimajući u obzir postojeću situaciju i pravni okvir. EU je stoga odlučio uključiti u svoju novu odluku o odgovarajućim mjerama zahtjev da EU započne pojačan politički dijalog s Fidžijem u okviru članka 8. Sporazuma iz Cotonoua. Cilj je toga zajednička revizija dogovorenih obveza iz 2007. i prilagodba odgovarajućih mjera (u prilogu ovog pisma) kao nužnih koraka prema osiguranju poštovanja ljudskih prava, obnove demokracije i poštovanja vladavine prava dok obje strane ne zaključe da je pojačana priroda dijaloga poslužila svojoj svrsi. Budući da na Fidžiju još uvijek postoje ograničenja nekih ljudskih prava i temeljnih sloboda i u svjetlu nužnog preispitivanja dogovorenih obveza, EU je odlučila produžiti odgovarajuće mjere za 18 mjeseci, do 31. ožujka 2015. Na taj će se način osigurati nužna fleksibilnost i EU-u i Fidžiju osigurati vrijeme koje im je potrebno da se dogovore oko obveza, da u skladu s tim prilagode potrebne mjere i da vlada održi izbore planirane za rujan 2014. EU će pratiti ostvareni napredak prema ponovnoj uspostavi ustavne vladavine i na tome će se temeljiti buduće odluke o razvojnoj suradnji. U tome smislu, EU potvrđuje svoju spremnost da se uključi u pripreme za postupak programiranja 11. ERF-a i da pravovremeno obavijesti o indikativnim dodijeljenim sredstvima u tom procesu. Dovršetak, potpisivanje i provedba programskih dokumenata 11. ERF-a planiraju se izvršiti s demokratski izabranom vladom. Nakon slobodnih i pravičnih izbora u Fidžiju i kada on ispuni revidirane dogovorene obveze, u Fidžiju će se provesti preispitivanje misije iz članka 96. u skladu sa Sporazumom iz Cotonoua. Na temelju dogovora o preporukama iz te ocjene mogu se za Fidži zaključiti odgovarajuće mjere iz članka 96. U cilju poticanja suradnje na temelju Sporazuma iz Cotonoua i Instrumenta razvojne suradnje, EU poziva Privremenu vladu da se uključi u pojačani politički dijalog s EU-om koji bi trebao početi čim prije moguće. EU pozdravlja i odnose sa Ministarskom kontaktnom skupinom Foruma pacifičkih otoka koja je osnovana radi praćenja napretka priprema Fidžija za izbore i obnovu demokracije i s veseljem iščekuje sljedeće korake prema transparentnom, participativnom i vjerodostojnom izbornom postupku koji će dovesti do slobodnih i pravičnih izbora i obnove demokracije u Fidžiju. S poštovanjem, Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće || Za Komisiju C. ASHTON || A.PIEBALGS Predsjednica || Povjerenik Prilog 1. Prilogu Odgovarajuće mjere, koje će se prilagoditi nakon revizije dogovorenih obveza u okviru pojačanog političkog dijaloga, su sljedeće: · humanitarna pomoć i izravna potpora civilnom društvu i ranjivom stanovništvu smiju se nastaviti; · dopušta se nastavak aktivnosti suradnje, posebno u okviru 8. i 9. ERF-a; · mogu se provoditi aktivnosti suradnje koje bi pomogle u obnovi demokracije i boljem upravljanju, osim u vrlo iznimnim okolnostima; · dopušten je nastavak provedbe pratećih mjera za reformu sektora šećera za 2006. Fidži je 19. lipnja 2007. na tehničkoj razini potpisao sporazum o financiranju. Prima se na znanje da sporazum o financiranju sadrži odredbu o privremenoj obustavi; · dodijeljena kvota za šećer za 2007. bit će nula; · za 2008. će dodijeljena kvota za šećer biti dostupna pod uvjetom da se predoče dokazi o vjerodostojnoj i pravovremenoj pripremi izbora u skladu s dogovorenim obvezama; posebno u pogledu popisa stanovništva, ponovnog određivanja granica i reforme izbornog sustava u skladu s Ustavom, te pod uvjetom da se poduzmu mjere kako bi se osiguralo funkcioniranje Ureda za izbore, uključujući imenovanje nadzornika za izbore do 30. rujna 2007. u skladu s Ustavom. Ta je dodijeljena kvota za šećer za 2008. izgubljena 31. prosinca 2009.; · dodijeljena kvota za šećer za 2009. je ukinuta u svibnju 2009. jer je Privremena vlada odlučila odgoditi opće izbore do rujna 2014.; · dodijeljena kvota za 2010. ukinuta je prije 1. svibnja 2010. jer nije ostvaren napredak u nastavku demokratskih postupaka; međutim, s obzirom na kritičnu situaciju u sektoru šećera, dio kvote stavljen je sa strane za izravnu pomoć stanovništvu koje izravno ovisi o proizvodnji šećera kako bi se ublažile negativne socijalne posljedice. Tim sredstvima izravno upravlja Delegacija EU-a u Suvi i ne usmjeravaju se kroz Vladu; · može se započeti s pripremama za programiranje jedanaestog ERF-a kako bi Fidži mogao pravovremeno biti obaviješten o indikativnom iznosu dodijeljenih sredstava; · treba razmotriti uvođenje posebne pomoći za pripremu i provedbu ključnih obveza, posebno za potporu pripremi i/ili održavanju izbora; · nema utjecaja na regionalnu suradnju i sudjelovanje Fidžija u regionalnoj suradnji; · praćenje obveza bit će u skladu s uvjetima iz Priloga ovome pismu u vezi s redovnim dijalogom, učinkovitom suradnjom s ocjenom i misijama praćenja i izvješćivanja. Prilog 2. Prilogu OBVEZE DOGOVORENE S REPUBLIKOM FIDŽI OTOCI U 2007. A. Poštovanje demokratskih načela Obveza br. 1 Slobodni i pošteni parlamentarni izbori održat će se u roku od 24 mjeseca od 1. ožujka 2007., ovisno o nalazima ocjene koju će izvršiti neovisni revizori koje će imenovati Tajništvo Foruma pacifičkih otoka. Postupci za pripremu i održavanje izbora zajednički se prate, prilagođavaju i, prema potrebi, revidiraju na temelju obostrano usuglašenih mjerila. Navedeno posebno uključuje: · da će Privremena vlada do 30. lipnja 2007. donijeti raspored s datumima za dovršetak raznih mjera koje će se poduzeti za pripremu novih parlamentarnih izbora, · da raspored navodi vremenske okvire za popis stanovništva, ponovno određivanje granica i reformu izbora, · da se utvrđivanje granica i reforma izbora provode u skladu s Ustavom, · da se poduzmu mjere kako bi se osiguralo funkcioniranje Ureda za izbore, uključujući imenovanje nadzornika za izbore do 30. rujna 2007. u skladu s Ustavom, · da se imenovanje potpredsjednika provede u skladu s Ustavom. Obveza br. 2 Privremena vlada će, prilikom donošenja većih zakonodavnih akata, fiskalnih i ostalih inicijativa i promjena povezanih s politikama, voditi računa o savjetovanju s civilnim društvom i svim ostalim zainteresiranim stranama. B. Vladavina prava Obveza br. 1 Privremena će vlada činiti sve što je u njezinoj moći da spriječi izjave sigurnosnih agencija kojima je namjera zastrašivanje stanovništva. Obveza br. 2 Privremena će vlada poštovati Ustav iz 1997. te će jamčiti uobičajeno i neometano funkcioniranje ustavnih institucija, kao što je Fidžijska komisija za ljudska prava, Komisija za javne službe i Komisija za ustavne zadaće. Očuvat će se bitna neovisnost i funkcioniranje Velikog vijeća poglavica. Obveza br. 3 U potpunosti će se poštovati neovisnost pravosuđa kojemu će biti omogućeno slobodno djelovanje, a njegove presude će poštovati sve predmetne strane, a posebno: · Privremena se vlada obvezuje da će sud u skladu s člankom 138. stavkom 3. Ustava biti imenovan do 15. lipnja 2007., · bilo koje imenovanje i/ili razrješenje sudaca odsada se izvršava strogo u skladu s ustavnim odredbama i postupovnim pravilima, · vojska, policija ili Privremena vlada neće se ni u kojem slučaju i ni u kojem obliku miješati u sudski postupak, te će u potpunosti poštovati pravnu struku. Obveza br. 4 Svi kazneni postupci povezani s korupcijom odvijat će se kroz odgovarajuće sudske putove i svako drugo tijelo koje bi moglo biti osnovano za istraživanje navodnih slučaja korupcije djelovat će u okviru ustavnih ograničenja. C. Ljudska prava i temeljne slobode Obveza br. 1 Privremena će vlada poduzeti sve odgovarajuće mjere kako bi omogućila istragu svih optužbi o kršenjima ljudskih prava ili obradu u skladu s raznim postupcima i forumima na temelju zakona Fidži Otoka. Obveza br. 2 Privremena će vlada u svibnju 2007. ukinuti propise o izvanrednom stanju ako neće postojati nikakve prijetnje nacionalnoj sigurnosti, javnom redu i sigurnosti. Obveza br. 3 Privremena će vlada nastojati osigurati da fidžijska komisija za ljudska prava djeluje potpuno neovisno i u skladu s Ustavom. Obveza br. 4 Sloboda izražavanja i sloboda medija u svim oblicima bit će u potpunosti poštovane kako je predviđeno Ustavom. D. Praćenje izvršavanja obveza Obveza br. 1 Privremena se vlada obvezuje održavati redoviti dijalog kako bi se omogućila provjera postignutog napretka te predstavnicima/tijelima EU-a i EK-a daje potpuni pristup informacijama o svim pitanjima povezanima s ljudskim pravima, mirnom ponovnom uspostavom demokracije i pravnom državom u Fidžiju. Obveza br. 2 Privremena će vlada u potpunosti surađivati s misijama iz EU-a za ocjenu i praćenje napretka. Obveza br. 3 Privremena će vlada, počevši od 30. lipnja 2007., svaka tri mjeseca slati izvješća o napretku u vezi s bitnim elementima Sporazuma iz Cotonoua i obvezama. Prima se na znanje da se određena pitanja mogu učinkovito rješavati samo pragmatičnim pristupom koji priznaje stvarno stanje stvari i koji je usredotočen na budućnost. [1] SL L 317, 15.12.2000., str. 3. [2] SL L 287, 4.11.2010., str. 3. [3] SL L 317, 15.12.2000., str. 376. [4] SL L 378, 27.12.2006., str. 41. [5] SL L 260, 5.10.2007., str. 15. [6] SL L 262, 6.10.2009., str. 43. [7] SL L 89, 9.4.2010., str. 7. [8] SL L 260, 2.10.2010., str. 10. [9] SL L 93, 7.4.2011., str. 2. [10] SL L 252, 28.9.2011., str. 1. [11] SL L 263, 28.9.2012., str. 2.