COM(2020) 659 final of 16.10.2020 downgraded on 8.12.2020.

Promjene u popisima konvencija imaju izravne posljedice na područje primjene prava Unije u području kontrole droga za sve države članice. U članku 1. stavku 1. točki (a) Okvirne odluke Vijeća 2004/757/PUP od 25. listopada 2004. o utvrđivanju minimalnih odredaba vezanih za elemente kaznenih djela i sankcija u području nezakonite trgovine drogom („Okvirna odluka”) navodi se da za potrebe Okvirne odluke „droga” znači svaka tvar obuhvaćena Konvencijom o opojnim drogama ili Konvencijom o psihotropnim tvarima i bilo koja tvar navedena u Prilogu Okvirnoj odluci. Okvirna odluka stoga se primjenjuje na tvari navedene u popisima u Konvenciji o opojnim drogama i Konvenciji o psihotropnim tvarima. Zbog toga svaka promjena popisa u tim konvencijama izravno utječe na zajednička pravila EU-a i mijenja njihovo područje primjene u skladu s člankom 3. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). To vrijedi neovisno o tome je li tvar o kojoj je riječ već bila pod kontrolom u Uniji.

WHO je 24. siječnja 2019. glavnom tajniku UN-a dostavio šest preporuka izdanih nakon kritičkog preispitivanja provedenog na 41. sastanku ECDD-a u vezi s kanabisom i tvarima povezanima s kanabisom.

CND na temelju preporuka Svjetske zdravstvene organizacije (WHO), koju savjetuje njezin Stručni odbor za ovisnosti o drogama, redovito mijenja popise tvari priložene navedenim konvencijama.

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Za sastanak CND-a na kojem će se odlučivati o uvrštavanju tvari na popise Unija mora utvrditi svoje stajalište. Zbog ograničenja koja proizlaze iz Unijina promatračkog statusa to bi stajalište trebale, djelujući zajednički u interesu Unije u CND-u, izraziti države članice koje će biti članice CND-a u prosincu 2020. Unija nije stranka tih konvencija, no ima isključivu nadležnost u tom području.

U prijedlogu Komisije za stajalište Unije predlaže se podupiranje samo onih preporuka WHO-a koje odražavaju razvoj znanstvenih spoznaja u tom pogledu te ne bi dovele do znatne promjene u kontroli tih tvari.

Prijedlog Komisije za stajalište Unije temelji se na dokazima. Potkrijepljeno je dostupnim dokumentima za sastanke Stručnog odbora WHO-a za ovisnosti o drogama, na odgovorima koje su na 4. i 5. sastanku CND-a između sjednica održanima 24. lipnja 2019. i 23. rujna 2019. u okviru svojih mandata pružili WHO, Međunarodni odbor za kontrolu narkotika i Ured Ujedinjenih naroda za droge i kriminal (UNODC), analizi učinka preporuka Svjetske zdravstvene organizacije koju je proveo INCB te tematskim raspravama koje je CND organizirao 25. i 26. lipnja te 24. i 25. kolovoza. U prijedlogu se uzima u obzir i komunikacija s državama članicama u Horizontalnoj skupini za droge te rad Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) u tom području.

Stoga je materijalnopravna osnova za predloženu odluku članak 83. stavak 1. UFEU-a, kojim se nezakonita trgovina drogom svrstava u kriminalitet s prekograničnim elementima, a Europskom parlamentu i Vijeću daje se ovlast da utvrde minimalna pravila za definiranje kaznenih djela i sankcija u području nezakonite trgovine drogom.

4.3.Varijabilna geometrija

Okvirna odluka Vijeća 2004/757/PUP koja je bila na snazi do 22. studenoga 2018. obvezujuća je za Dansku, a u njezinom se članku 1. navodi da „droge” znači svaka tvar koja je obuhvaćena Konvencijom o opojnim drogama ili Konvencijom o psihotropnim tvarima.

Budući da odluke CND-a o uvrštavanju na popise utječu na zajednička pravila u području nezakonite trgovine drogom koja su obvezujuća za Dansku, Danska sudjeluje u donošenju Odluke Vijeća o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije kad se donose odluke o uvrštavanju na popise.

4.4.Zaključak

Pravna je osnova ovog prijedloga članak 83. stavak 1. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

5.UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog nema utjecaj na proračun.

2020/0296 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti na ponovno sazvanoj šezdeset trećoj sjednici Komisije za opojne droge u pogledu uvrštavanja tvari na popise u Jedinstvenoj konvenciji o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvenciji o psihotropnim tvarima iz 1971.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 83. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Jedinstvena konvencija Ujedinjenih naroda (UN) o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., („Konvencija o opojnim drogama”) stupila je na snagu 8. kolovoza 1975.

(2)Na temelju članka 3. Konvencije o opojnim drogama Komisija za opojne droge može odlučiti dodati tvari na popise te konvencije. Popise može mijenjati samo u skladu s preporukama Svjetske zdravstvene organizacije (WHO), no može odlučiti i da ne unese promjene koje preporuči WHO.

(3)Konvencija UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971. („Konvencija o psihotropnim tvarima”) stupila je na snagu 16. kolovoza 1976.

(4)Na temelju članka 2. Konvencije o psihotropnim tvarima Komisija za opojne droge može na temelju preporuka WHO-a odlučiti dodati tvari na popise te konvencije ili ih brisati s njih. Ima široke diskrecijske ovlasti uzimati u obzir gospodarske, društvene, pravne, administrativne i druge čimbenike, no ne može djelovati proizvoljno.