OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Odredbe Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) primjenjuju se na najudaljenije regije Unije. Međutim, najudaljenije francuske regije izvan su teritorijalne primjene direktiva o PDV-u i trošarinama.

Odredbama UFEU-a, a posebno njegova članka 110., u načelu se u najudaljenijim francuskim regijama ne dopušta razlika u oporezivanju između lokalnih proizvoda i proizvoda iz matične Francuske, ostalih država članica ili trećih zemalja. Međutim, člankom 349. UFEU-a predviđa se mogućnost uvođenja posebnih mjera za te regije zbog stalnih ograničenja koja utječu na gospodarske i socijalne uvjete najudaljenijih regija. Te mjere odnose se na različite politike, uključujući poreznu politiku.

Porez „octroi de mer” neizravni je porez koji je na snazi isključivo u najudaljenijim francuskim regijama Martiniqueu, Guadeloupeu, Francuskoj Gvajani, Reunionu i Mayotteu. Taj se porez primjenjuje na uvoz robe neovisno o njezinu podrijetlu te na isporuke robe koje su uz naknadu izvršile osobe koje obavljaju djelatnosti proizvodnje. U načelu se jednako primjenjuje na lokalno proizvedene proizvode i uvezene proizvode.

Međutim, Odlukom Vijeća br. 940/2014/EU od 17. prosinca 2014. Francuskoj se do 31. prosinca 2020. dopušta primjena izuzeća od poreza „octroi de mer” ili njegova smanjenja za određene proizvode za koje postoje lokalna proizvodnja, znatan uvoz koji može ugroziti održavanje lokalne proizvodnje i dodatni troškovi koji povećavaju cijenu lokalne proizvodnje u usporedbi s proizvodima koji su drugdje proizvedeni. U Prilogu toj odluci nalazi se popis proizvoda na koje se mogu primjenjivati izuzeća od poreza ili smanjenja poreza. Razlika u oporezivanju između lokalno proizvedenih proizvoda i ostalih proizvoda ne smije prelaziti 10, 20 ili 30 postotnih bodova, ovisno o proizvodu.

Tim se diferenciranim oporezivanjem nastoji kompenzirati nepovoljan položaj najudaljenijih regija u tržišnom natjecanju, koji se manifestira povećanjem troškova proizvodnje, a time i cijene lokalno proizvedene robe. U nedostatku posebnih mjera lokalni proizvodi bili bi manje konkurentni od uvezene robe, čak i kad se u obzir uzme trošak prijevoza. To bi ugrozilo održavanje lokalne proizvodnje čiji su proizvodni troškovi veći zbog posebnih stalnih ograničenja tih regija.

Francuska tijela su 1. ožujka 2019. zatražila od Komisije da produlji režim poreza „octroi de mer” na razdoblje nakon 31. prosinca 2020.

Zbog isteka roka predviđenog Odlukom Vijeća Komisija je prethodno pokrenula vanjsku studiju kako bi ocijenila postojeći režim i mogući učinak različitih opcija za razdoblje nakon 2020. Na temelju te studije Komisija smatra da je opravdano odobriti zatraženo produljenje, uz određene izmjene postojećeg režima.

Kako bi se francuskim tijelima omogućilo prikupljanje svih potrebnih informacija, koje je kasnilo zbog zdravstvene krize uzrokovane bolešću COVID-19, i kako bi se Komisiji osiguralo dovoljno vremena za podnošenje uravnoteženog prijedloga kojim se uzimaju u obzir različiti uključeni interesi, Odlukom Vijeća (EU) 2020/1793 od 16. studenoga 2020. produljeno je razdoblje primjene Odluke Vijeća br. 940/2014/EU za šest mjeseci, odnosno do 30. lipnja 2021. umjesto do 31. prosinca 2020.

Nadalje, ovim se prijedlogom utvrđuje pravni okvir za porez „octroi de mer” nakon 30. lipnja 2021. i utvrđuje novi režim izuzeća za razdoblje od 1. siječnja 2022. do 31. prosinca 2027., uz reviziju postojećih odredaba kojom se želi postići veća fleksibilnost i transparentnost režima. Istodobno se i datum isteka Odluke br. 940/2014/EU produljuje za šest mjeseci, do 31. prosinca 2021., kako bi se Francuskoj osiguralo dovoljno vremena da u svoje nacionalno zakonodavstvo prenese novi režim primjenjiv od 1. siječnja 2022. do 31. prosinca 2027.

Predložene su sljedeće izmjene u odnosu na postojeći režim:

(a)Utvrđivanje kriterija za odabir proizvoda koji ispunjavaju uvjete za diferencirano oporezivanje.

Proizvodi s popisa odabrani su na temelju dokaza o dodatnim troškovima proizvodnje koji povećavaju cijene lokalne proizvodnje u usporedbi s uvezenim proizvodima i smanjuju konkurentnost lokalno proizvedenih proizvoda.

Ako je tržišni udio lokalne proizvodnje:

(1)manji od 5 %; ili

(2)veći od 90 %.

Potrebno je dostaviti dodatnu dokumentaciju kojom se u cijelosti ili djelomično dokazuju sljedeće okolnosti: