Prijedlog MIŠLJENJA VIJEĆA o programu gospodarskog partnerstva Malte /* COM/2013/0909 final - 2013/0399 (NLE) */





2013/0399 (NLE) Prijedlog MIŠLJENJA VIJEĆA o programu gospodarskog partnerstva Malte VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013.[1] o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju, a posebno njezin članak 9. stavak 4., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Cilj Pakta o stabilnosti i rastu jest osigurati proračunsku disciplinu u cijeloj Uniji te se njime određuje okvir za sprečavanje i smanjenje prekomjernih državnih deficita. Temelji se na cilju zdravih javnih financija kao sredstvu za poboljšanje uvjeta za stabilnost cijena i za snažni održivi rast poduprt financijskom stabilnošću, čime se podupire ostvarivanje ciljeva Unije u pogledu održivog rasta i radnih mjesta. (2) Uredbom (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju utvrđuju se odredbe za jačanje praćenja proračunskih politika u europodručju i osiguranje usklađenosti nacionalnih proračuna sa smjernicama za ekonomsku politiku izdanima u kontekstu Pakta o stabilnosti i rastu i Europskog semestra. Budući da poduzimanje samo proračunskih mjera možda neće biti dovoljno za osiguranje trajnog smanjenja prekomjernog deficita, možda će biti potrebne dodatne mjere politika i strukturne reforme. (3) U članku 9. Uredbe (EU) br. 473/2013 utvrđuju se modaliteti programâ gospodarskog partnerstva koje države članice europodručja podnose u okviru postupka u slučaju prekomjernog deficita. Pri utvrđivanju plana mjera kojima se pridonosi učinkovitom i trajnom smanjenju prekomjernog deficita u programu gospodarskog partnerstva potrebno je navesti glavne fiskalno-strukturne reforme, a osobito one koje se odnose na oporezivanje, sustave mirovinskog i zdravstvenog osiguranja i proračunske okvire, što će biti ključno za trajno smanjenje prekomjernog deficita. (4) Vijeće je 21. lipnja 2013. u skladu s člankom 126. stavkom 6. Ugovora donijelo odluku o pokretanju postupka u slučaju prekomjernog deficita za Maltu. U tom je kontekstu od Malte zatraženo da do 1. listopada 2013. dostavi program gospodarskog partnerstva. (5) Dana 1. listopada 2013., a time i u roku utvrđenom člankom 9. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 473/2013, Malta je dostavila Komisiji i Vijeću program gospodarskog partnerstva u kojem se posebno navode strukturne reforme namijenjene jačanju javnih financija i, općenitije, postupanju u skladu s posebnim preporukama po državama članicama (CSR-ovima) za 2013. Te se politike mogu grupirati prema sljedećim ciljevima: i. osiguravanje održivosti javnih financija (CSR 1, 2 i 4), ii. poboljšavanje učinkovitosti javne uprave (CSR 2 i 5), iii. povećavanje potencijalnih rezultata uz istovremeno povećavanje konkurentnosti i promicanje raznovrsnog i uravnoteženog gospodarstva (CSR 2, 3 i 4) i iv. zaštita financijske stabilnosti (CSR 5). (6) Fiskalno-strukturne mjere koje Malta planira provesti su sljedeće: i. reforma fiskalnog okvira, ii. pregled potrošnje na razini ministarstava, iii. nastavak provođenja mirovinske reforme uvođenjem trećeg mirovinskog stupa, iv. mjere za poboljšanje pružanja usluga u zdravstvenom sektoru, v. restrukturiranje trgovačkih društava u državnom vlasništvu, vi. povećavanje učinkovitosti javne uprave i vii. postupno prebacivanje poreznog opterećenja s izravnih na neizravne poreze. Taj je skup mjera u načelu prikladan i može se očekivati da će pridonijeti jačanju javnih financija. Unatoč tome, čini se da su neophodni dodatni napori u nekim područjima, kao što je osiguravanje dugoročne održivosti javnih financija. (7) Reforma fiskalnog okvira adekvatna je i može se očekivati da će se njome ojačati fiskalno upravljanje i pomoći smanjiti fiskalna odstupanja. Može se očekivati da će osnivanje nezavisnog fiskalnog vijeća pridonijeti poboljšanju praćenja i planiranja javnih financija Malte. No parlament još nije odobrio tu reformu. (8) Tekući pregled potrošnje čiji je cilj pronalaženje ušteda rashoda i poboljšanje učinkovitosti javne potrošnje može s jedne strane rezultirati manjim rastom rashoda, a s druge strane javnom potrošnjom koja je povoljnija za rast. (9) Uvođenje trećeg mirovinskog stupa može poboljšati adekvatnost mirovinskog sustava, ali neće pridonijeti poboljšanju njegove održivosti. Čini se da se ne razmatra ni jedna od ostalih relevantnih mjera koje su preporučene Malti u okviru CSR-a 2, naime ubrzavanje povećanja zakonske dobi umirovljenja i povećanje dobi stvarnog umirovljenja. (10) Može se očekivati da će se planiranim mjerama za poboljšanje pružanja usluga u zdravstvenom sektoru poboljšati učinkovitost i adekvatnost sustava. No one istovremeno mogu pridonijeti većoj potražnji i korištenju zdravstvenih usluga koje financira država. S obzirom na nedostatak detaljnijih informacija o mjerama, nije moguće odrediti u kojoj se mjeri reformom može dugoročno smanjiti opterećenje javnih troškova. (11) Restrukturiranjem društava koja su u vlasništvu države, kao što su nacionalni zračni prijevoznik Air Malta i energetsko društvo Enemalta moglo bi se poboljšati njihove financijske rezultate i smanjiti nepredviđene obveze u financijama države. Nastojanja u energetskom sektoru politike, u kojem glavni pružatelj energije Enemalta ima dug za koji garantira država u iznosu od otprilike 10 % BDP-a, posebno su bitna. Osim toga, može se očekivati da će to smanjiti potrebu za državnim potporama u budućnosti. (12) Upravna tijela predstavljaju kombinaciju mjera koje se već primjenjuju i novih mjera za koje se može očekivati da će se njima povećati sposobnost javne uprave da prisilno provodi poreznu disciplinu i smanji izbjegavanje plaćanja poreza. Osim toga, program sadrži mjere kojim bi smanjilo trajanje i povećala učinkovitost postupaka javne nabave. (13) Navedeni postupni prelazak s izravnog na neizravno oporezivanje mogao bi potaknuti stvaranje novih radnih mjesta i učiniti porezni sustav povoljnijim za rast. No ta je promjena opisana vrlo općenito i za nju nisu navedeni nikakvi detalji. Osim toga, još uvijek nema nikakvih planova da se smanji pristranost u korist zaduživanja u oporezivanju trgovačkih društava. (14) Program gospodarskog partnerstva ujedno sadržava razne strukturne mjere koje nisu fiskalne prirode čiji je općeniti cilj postupanje u skladu s posebnim preporukama po državama članicama za 2013. Planovi politike obuhvaćaju opsežnu reformu pravosudnog sustava i povećanje raznovrsnosti energetskih izvora. Čini se da se mjere kreću u ispravnom pravcu i može se očekivati da će pridonijeti stvaranju rasta i otvaranju radnih mjesta na Malti, istovremeno čuvajući financijsku stabilnost. No na njima se još uvijek radi, a pružene informacije još uvijek su ograničene. Stoga će, kad planovi politika postanu konkretniji i kada njihova provedba uznapreduje, biti potrebna dalja analiza učinka planova politika i njihovog doprinosa suočavanju s izazovima identificiranim u CSR-ovima za 2013., DONIJELO JE SLJEDEĆE MIŠLJENJE: Programom gospodarskog partnerstva Malte dostavljenim Komisiji i Vijeću dana 1. listopada 2013. obuhvaćen je skup fiskalno-strukturnih reformi kojim se djelomično prikladno pridonosi postizanju zdravog fiskalnog stanja. Konkretnije, programom gospodarskog partnerstva nastavlja se rad na agendi fiskalne i nefiskalne reforme koja je bila uključena u nacionalni program reformi i program stabilizacije za 2013. i dodaju se planovi politika kojima je cilj poboljšanje učinkovitosti državnih troškova, jačajući pritom javnu administraciju i restrukturiranje društava u državnom vlasništvu. No sve su reforme općenito još u tijeku i njihovo donošenje i provedba ostaju podložni rizicima. Osim toga, na rješavanju nekih CSR-ova se tek treba u potpunosti poraditi, naime na pristranosti u korist zaduživanja u oporezivanju trgovačkih društava u CSR 1 i na dugoročnoj održivosti javnih financija u CSR 2. Maltu se stoga poziva da dostavi dodatne informacije o provedbi planiranih reformi u predstojećem nacionalnom programu reformi i programu stabilizacije i da istovremeno razmotri dodatne mjere kojima bi se pomoglo osigurati dugoročnu održivost javnih financija. Komisija i Vijeće pratit će provedbu reformi u kontekstu Europskog semestra. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] SL L 140, 27.5.2013., str. 11.