HR    HR  
 EUROPSKA  
KOMISIJA 
Bruxelles, 5.3.2014.  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Prijedlog 
ODLUKE VIJE ĆA 
o ovlašćivanju Portugala da primjenjuje snižen e stope trošarine u autonomnoj regiji 
Madeiri na lokalno proizveden i potrošen ru m i likere te u autonomnoj regiji Azorima 
na lokalno proizvedene i potrošene likere i rakije 
 
HR 2   HR OBRAZLOŽENJE  
1. KONTEKST  PRIJEDLOGA 
U skladu s Odlukom Vije ća 2009/831/EZ od 10. studenoga 2009.1, donesenom na temelju 
članka 299. stavka 2. Ugovora o EZ-u, Portugalu  se do 31. prosinca 2013. dopuštala primjena 
snižene stope trošarine u autonomnoj regiji Ma deiri na lokalno proizveden i potrošen rum i 
likere te u autonomnoj regiji Azorima na lokal no proizvedene i potrošene likere i rakije. 
Člankom 2. te Odluke prethodno spomenuto odstupanje ograni čava se na odre đene proizvode. 
Portugal na te proizvode može primijeniti stopu trošarine nižu od pune stope na alkohol utvrđene člankom 3. Direktive Vije ća 92/84/EEZ
2 i nižu od najniže stope  trošarine na alkohol 
iz te Direktive, ali najviše 75 % nižu od standardne nacionalne trošarine na alkohol. 
Odlukom 2009/831/EZ utvr đuju se razlozi za donošenje posebnih mjera, me đu kojima su 
mala površina, rascjepkanost i niska razina  mehanizacije poljoprivrednih gospodarstava. 
Nadalje, prijevoz na otoke odre đenih sirovina i ambalažnih materijala koji nisu proizvedeni 
lokalno podrazumijeva dodatni trošak u us poredbi s prijevozom samo gotovog proizvoda. 
Prijevoz i instaliranje opreme u tim udaljenim oto čnim regijama još pove ćavaju dodatne 
troškove. Kona čno, predmetni proizvo đači snose i dodatne troškove koje obi čno snosi lokalno 
gospodarstvo, posebno ve će troškove rada i energije. 
Smanjenje od 75 % ne premašuje iznos koji je  potreban kako bi se kompenziralo za dodatne 
troškove gospodarskih subjekata koji su posljedi ca navedenih posebnosti Madeire i Azora kao 
najudaljenijih regija navedenih u članku 349. UFEU-a. 
Budući da je porezna olakšica ograni čena na iznos koji je potreb an za neutralizaciju dodatnih 
troškova i budu ći da su koli čine u pitanju i dalje umjerene, mjerom se ne narušuje integritet i 
dosljednost pravnog poretka Zajednice. Nadalje, porezna olakšica ograni čena je na potrošnju 
u predmetnim regijama. 
Portugalske vlasti zatražile  su obnovu odobrenja primjene snižene stope trošarine u 
autonomnoj regiji Madeiri na lokalno proizved en i potrošen rum i likere te u autonomnoj 
regiji Azorima na lokalno proizvedene i potr ošene likere i rakije do 31. prosinca 2020. 
Potrebno je potvrditi ob navljanje odlukom Vije ća na temelju članka 349. UFEU-a i odlukom 
Komisije o državnim pot porama. Odlukom Vije ća u skladu s člankom 349. UFEU-a ne 
dovodi se u pitanje odluka Komisije o produlje nju te mjere na temelju pravila o državnim 
potporama. 
2. PROPORCIONALNOST  ODSTUPANJA 
U skladu s člankom 110. UFEU-a nijedna država članica ne uvodi nepo sredno ili posredno 
nacionalne poreze bilo koje vrste na proizvode drugih država članica u ve ćoj mjeri od onih 
koji su neposredno ili posredno uvedeni na sli čne domaće proizvode. Nadalje, nijedna država 
članica ne uvodi nacionalne pore ze na proizvode drugih država članica koji su takve naravi da 
omogućuju posrednu zaštitu drugih proizvoda. 
Međutim, na temelju članka 349. UFEU-a Vije će može ovlastiti države članice s 
najudaljenijim regijama da  odstupe od odredaba iz članka 110. UFEU-a kako bi se vodilo 
                                                 
1 Odluka Vije ća od 10. studenoga 2009. o ovlaš ćivanju Portugala da primjenjuje snižene stope trošarine u 
autonomnoj regiji Madeiri na lokalno proizveden i potrošen rum i likere te u autonomnoj regiji Azorima na lokalno proizvedene i potrošene likere i rakije (SL L 297, 13.11.2009., str. 9.) 
2 Direktiva Vije ća 92/84/EEZ od 19. listopada 1992. o uskla đivanju stopa trošarina na alkohol i 
alkoholna pi ća (SL L 316, 31.10.1992., str. 29.). 
HR 3   HR računa o strukturno uvjetovanom društvenom i gospodarskom stanju tih regija koje je 
pogoršano drugim čimbenicima kojima je ozbiljno ograni čen njihov razvoj. Takvo odstupanje 
ne smije ugroziti cjelovitost i dos ljednost pravnog poretka Unije, uklju čujući unutarnje tržište 
i zajedničke politike, ka o što su zajedni čke porezne polit ike na temelju članka 113. UFEU-a. 
Stoga ta odstupanja moraju biti proporcionalna, tj. njima se samo onoliko koliko je potrebno 
rješavaju nepovoljni ok virni uvjeti koji spre čavaju gospodarski razvoj tih podru čja i njima se 
ne smije pretjerano narušavati tržišno natjecanje  na jedinstvenom tržištu. Kao rezultat toga, 
svako odstupanje od članka 110. UFEU-a trebalo bi biti ograni čeno na naknadu troškova, u 
cijelosti ili djelomi čno, za nepovoljan položaj u kojem se proizvo đači u tim regijama nalaze. 
Izvješća koja je podnio Portugal u skladu s člankom 4. Odluke Vije ća 2009/831/EZ uklju čuju 
izračun dodatnih troškova i sm anjenja trošarine za 2011.: 
 Madeira
 
• Likeri (boca od 70 cl, alk. 20 % vol.) 
Dodatni trošak: 1,21 EUR 
Smanjenje trošarine: 1,06 EUR  
• Rum (boca od 70 cl, alk. 40 % vol.) 
Dodatni trošak: 2,20 EUR 
Smanjenje trošarine: 2,12 EUR  
Azori
      
• Likeri (boca od 70 cl, alk. 20 % vol.) 
Dodatni trošak: 1,17 EUR Smanjenje trošarine: 1,08 EUR  
• Rakija (boca od 100 cl, alk. 40 % vol.) 
Dodatni trošak: 3,31 EUR 
Smanjenje trošarine: 3,09 EUR 
Izvor: izvješ ća navedena u članku 4. Odluke Vije ća 2009/831/EZ. 
 Valja napomenuti da u izra čun navedenih dodatnih troškova nisu uklju čeni neki čimbenici 
koje je koli činski bilo teško odrediti. Unato č tome može se potvrditi da smanjenje standardnih 
trošarina od 75 % ne premašuje iznos koji je potreban kako bi se kompenziralo za dodatne 
troškove gospodarskih subjekata koji su posljedi ca navedenih posebnosti Madeire i Azora kao 
najudaljenijih regija. 
U izvješća su također uključeni podaci o tržišnom udjelu tih pr oizvoda na lokalnim tržnicama 
od 2004. do 2010.: 
 
HR 4   HR Madeira – rum i likeri zajedno (po volumenu alkohola) 
Godina 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 
Udio lokalne proizvodnje 15,86 % 20,19 % 23,03 % 20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %  
 
Azori – likeri (po volumenu alkohola) 
Godina 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 
Udio lokalne proizvodnje 56,43 % 50,60 % 49,70 % 46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %  
 
Azori – rakije (po volumenu alkohola) 
Godina 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 
Udio lokalne proizvodnje 47,99 % 41,62 % 42,51 % 33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %  
Izvor: vlastiti izra čun uz korištenje podataka iz izvješ ća iz članka 4. Odluke Vije ća 
2009/831/EZ. 
Podacima iz tablice može se potvrditi trend pa da udjela lokalne proizvodnje likera i rakija na 
Azorima i pove ćanje udjela lokalne proizvodnje ruma i likera na Madeiri. Me đutim, za 
Madeiru treba uzeti u obzir vrlo mali udio lokalne proizvodnje u 2004.  
Razvojem tržišnih udjela za lokalnu proizvodnju potvr đuje se da je sadašnja snižena stopa 
trošarine uravnotežena i da se njome ni na koji na čin nije narušilo tržišno natjecanje na 
unutarnjem tržištu. 
U lokalnoj industriji zaposlena  su 134 radnika na Madeiri i 90 radnika na Azorima. Na 
Madeiri se uzgojem i preradom še ćerne trske i vo ća omogućuje oko 1 000 radnih mjesta u 
obiteljskim poljoprivrednim gospodarstvima. 
Izdavanje novog odobrenja Portugalu kojim se dopušta primjena snižene stope trošarine u 
autonomnoj regiji Madeiri na lokalno proizved en i potrošen rum i likere te u autonomnoj 
regiji Azorima na lokalno proizvedene i potroše ne likere i rakije opravdano je jer se time 
izbjegava ugrožavanje razvoja tih najudaljenijih  regija i ne narušava  tržišno natjecanje na 
unutarnjem tržištu. 
3. PRAVNI  ELEMENTI  PRIJEDLOGA 
Sažetak predloženih mjera 
Predloženom Odlukom Portugalu se, od 1. srpnja 2014. do 31. prosinca 2020., dopušta 
primjena snižene stope trošarine u autonomno j regiji Madeiri na lokalno proizveden i 
potrošen rum i likere te u aut onomnoj regiji Azorima na l okalno proizvedene i potrošene 
likere i rakije koja može biti niža od najniže stope trošar ine na alkohol utvr đene Direktivom 
92/84/EEZ, ali najviše 75 % niža od standa rdne nacionalne trošarine na alkohol. 
HR 5   HR Portugalska nadležna tijela morat će poslati srednjoro čno izvješće Komisiji do 30. rujna 2017. 
kako bi se procijenilo jesu li razlozi kojim a se opravdava odobrenje  poreznog odstupanja i 
dalje primjenjivi i je li fiskalna olakšica koj u je odobrio Portugal i dalje proporcionalna. 
Pravna osnova 
Članak 349. UFEU-a. 
Načelo supsidijarnosti 
Samo je Vije će ovlašteno, na temelju članka 349. UFEU-a, za donošenje posebnih mjera 
kojima se pogoduje najudaljenijim regijama kako bi  se prilagodila prim jena Ugovora na te 
regije, uklju čujući zajedničke politike, zbog stalnih ograni čenja koja utje ču na gospodarske i 
socijalne uvjete najudaljenijih regija. 
Prijedlog je stoga u skladu s na čelom supsidijarnosti. 
Načelo proporcionalnosti 
Prijedlog je u skladu s na čelom proporcionalnosti iz sljede ćih razloga: 
porezna olakšica ograni čena je na ono što je potrebno za neutralizaciju dodatnih troškova. 
Izbor instrumenta 
Predloženi instrument: odluka Vije ća. 
Ostali instrumenti ne bi bili primjereni zbog sljede ćeg: 
odstupanja odobrena u skladu s člankom 349. UFEU-a nal aze se u odlukama Vije ća. 
4. PRORA ČUNSKE  IMPLIKACIJE 
Prijedlog ne utje če na prora čun Europske unije. 
HR 6   HR 2014/0064 (CNS) 
Prijedlog 
ODLUKE VIJE ĆA 
o ovlašćivanju Portugala da primjenjuje snižen e stope trošarine u autonomnoj regiji 
Madeiri na lokalno proizveden i potrošen rum i likere te u autonomnoj regiji Azorima 
na lokalno proizvedene i potrošene likere i rakije 
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, 
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 349., 
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, 
nakon proslje đivanja nacrta zakonodavnog akta  nacionalnim parlamentima, 
uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta3, 
u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom, budući da: 
(1) Odlukom Vije ća 2009/831/EZ od 10. studenoga 2009., donesenom na temelju 
članka 299. stavka 2. Ugovora o EZ-u (sada članak 349. UFEU-a), Portugalu je 
dopuštena primjena snižene stope trošarina u autonomnoj regiji Madeiri na lokalno 
proizveden i potrošen rum i likere te u autonomnoj regiji Azorima na lokalno proizvedene i potrošene likere i rakije, koja može biti niža od najniže stope trošarina 
na alkohol utvr đene Direktivom 92/84/EEZ, ali najviše 75 % niža od standardne 
nacionalne trošarine na alkohol. 
(2) Dana 30. srpnja 2013. portugalska tijela zatra žila su od Komisije da podnese prijedlog 
odluke Vije ća o produljenju Odluke Vije ća 2009/831/EZ, pod istim uvjetima, do 
31. prosinca 2020. Taj je zahtjev izmijenj en 19. studenoga 2013. kad je Portugal 
zatražio produljenje Odluke Vije ća 2009/831/EZ za 6 mjeseci do 30. lipnja 2014. kako 
bi se podudaralo s aktualnim smjernicama za regionalne potpore kojima bi slijedilo novo produljenje za razdoblje 1. srpnja 2014. – 31. prosinca 2020. 
(3) Izdavanje novog odobrenja opravdano je kako bi se time izbjeglo ugrožavanje razvoja 
tih najudaljenijih regija. Suo čena s poteško ćama pri izvozu izvan regija, regionalna 
tržišta jedina su mogu ća tržišta za prodaju tih proizvoda. 
(4) U autonomnim regijama Azorima i Madeir i sirovine poljoprivrednog podrijetla zbog 
male su površine, rascjepkanosti i niske razine mehanizacije  poljoprivrednih 
gospodarstava skuplje od onih u uobi čajenim uvjetima proizvodnje. Osim toga, u 
slučaju Madeire proizvedene koli čine prerađene šećerne trske niže su nego u drugim 
najudaljenijim regijama zbog topografije, klim e, tla i zanatske proizvodnje. Prijevoz 
na otoke odre đenih sirovina i ambalažnih materijala koji nisu proizvedeni lokalno 
podrazumijeva dodatni trošak u usporedbi  s prijevozom samo gotovog proizvoda. U 
slučaju Azora izoliranost je poja čana činjenicom da su otoci raspršeni. Prijevoz i 
                                                
 
3 SL C , , str. ... 
HR 7   HR instaliranje opreme u tim udaljenim oto čnim regijama još pove ćavaju dodatne 
troškove. Isto vrijedi i za odre đene nužne vožnje i pošiljke na kopno. Dodatni troškovi 
potrebni su i za skladištenje gotovih proizvoda je r lokalnom se potrošnjom ne potroše 
sve proizvedene koli čine odmah nakon proizvodnje, ve ć tijekom godine. Malom se 
površinom regionalnog tržišta pove ćavaju troškovi po proizvodu na razli čite načine, 
posebno zbog nepovoljnog odnosa izme đu fiksnih troškova i proizvedenih koli čina, u 
pogledu opreme a i troškova potrebnih za postizanje ekoloških normi. Osim toga, proizvođači ruma na Madeiri moraju obra đivati otpad nast ao preradom še ćerne trske, 
dok proizvo đači u drugim regijama mogu reciklirati te proizvode. Kona čno, predmetni 
proizvođači snose i dodatne troškove koje obi čno snosi lokalno gospodarstvo, posebno 
veće troškove rada i energije. 
(5) Detaljnim izra čunima iz izvješ ća u skladu s člankom 4. Odluke 2009/831/EZ 
potvrđuje se da smanjenje od 75 % stope trošarine u potpunosti ne kompenzira 
nepovoljan položaj destiliranih alkoholnih pi ća proizvedenih na Madeiri i Azorima 
koji je posljedica visokih troškova proizvodnje i stavljanja na tržište. Stoga bi se 
odobrenje za zatraženo smanjenje stope  trošarine trebalo produljiti. 
(6) Pažljivim pregledom stanja potvr đuje se da je potrebno o dobriti zahtjev Portugala 
kako bi se osiguralo održavanje industrij e alkohola u predmetnim najudaljenijim 
regijama. 
(7) Budu ći da je porezna olakšica ograni čena na iznos koji je pot reban za neutralizaciju 
dodatnih troškova i budu ći da su koli čine u pitanju i dalje umjerene te da je porezna 
olakšica ograni čena na potrošnju u predmetnim regijama, mjerom se ne narušuje 
integritet i dosljednost pravnog poretka Zajednice. 
(8) Trebalo bi se zahtijevati podnošenje srednjoro čnog izvješ ća kako bi Komisija mogla 
procijeniti jesu li uvjeti kojima se opr avdava odobrenje takvog odstupanja i dalje 
ispunjeni. 
(9) Ova Odluka ne dovodi u pitanje mogu ću primjenu članaka 107. i 108. UFEU-a, 
DONIJELO JE OVU ODLUKU:  
Članak 1. 
Odstupaju ći od članka 110. Ugovora, ovime se Portugalu  dopušta primjena stope trošarine 
niže od pune stope na alkohol utvr đene člankom 3. Direktive Vije ća 92/84/EEZ u autonomnoj 
regiji Madeiri na lokalno proizveden i potrošen rum i likere te u autonomnoj regiji Azorima 
na lokalno proizvedene i pot rošene likere i rakije. 
Članak 2. 
Odstupanje iz članka 1. ograni čeno je na sljede će: 
1. na Madeiri (a) za rum kako je definiran u kategoriji 1. Priloga II. Uredbe (EZ) br. 110/2008 Europskog 
parlamenta  i Vijeća od 15. sije čnja 2008. o definiciji,  opisivanju, prezentiranju, ozna čavanju i 
zaštiti  zemljopisnih oznaka  jakih alkoholnih pi ća
4, sa zemljopisnom oznakom „Rum da 
Madeira” naveden u  kategoriji 1. Priloga III. toj Uredbi;  
                                                 
4 SL L 39, 13.2.2008., str. 16. 
HR 8   HR (b) za likere i „crème de” kako su definirani u kategorijama 32. i 33. Priloga II. Uredbe (EZ) 
br. 110/2008 koji su proizvedeni od regionalnog vo ća ili biljaka; 
2. na Azorima (a) za likere i „crème de” kako su definirani u kategorijama 32. i 33. Priloga II. Uredbi (EZ) 
br. 110/2008 koji su proizvedeni od regionalnog vo ća ili sirovina; 
(b) za rakiju, proizved enu od vina ili grož đanog tropa, koja ima svojstva  i kvalitete definirane 
u kategorijama 4. i 6. Priloga II. Uredbi (EZ) br. 110/2008. 
Članak 3.  
Snižena stopa trošarine koja se prim jenjuje na proizvode navedene u članku 1. može biti niža 
od najniže stope trošarine na alkohol utvr đene Direktivom 92/84/EEZ, ali najviše 75 % niža 
od standardne nacionalne trošarine na alkohol. 
Članak 4.  
Najkasnije do 30. rujna 2017. Portugal  je dužan Komisiji dostaviti izvješ će kako bi ona mogla 
procijeniti postoje li i dalje  razlozi kojima se opravda va odobrenje snižene stope. 
Članak 5.  
Ova se Odluka primjenjuje od 1. srpnja 2014. do 31. prosinca 2020. 
Članak 6. 
Ova je Odluka upu ćena Portugalskoj Republici. 
Sastavljeno u Bruxellesu 
 Za Vije će 
 Predsjednik