Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o ovlašćivanju Njemačke da na električnu energiju koja se izravno dostavlja plovilima na vezu u luci primjenjuje sniženu stopu poreza u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ /* COM/2014/0538 final - 2014/0247 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Oporezivanje energenata i električne energije u Uniji uređeno je Direktivom Vijeća 2003/96/EZ ([1]) (dalje u tekstu „Direktiva o oporezivanju energije” ili „Direktiva”). U skladu s člankom 19. stavkom 1. Direktive, uz odredbe predviđene posebno u njezinim člancima 5., 15. i 17., Vijeće može, djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja razine oporezivanja radi provođenja pojedinih politika. Cilj je ovog prijedloga dopustiti Njemačkoj primjenu snižene stope poreza na električnu energiju koja se izravno dostavlja plovilima na vezu u luci (dalje u tekstu „električna energija s obale”). Tim izuzećem namjerava se dati gospodarski poticaj upotrebi električne energije s obale kako bi se smanjilo onečišćenje zraka u lučkim gradovima. Zahtjev i njegov općeniti kontekst Vijeće je 12. srpnja 2011. donijelo Provedbenu odluku Vijeća 2011/445/EU o ovlašćivanju Njemačke za primjenu snižene stope poreza na električnu energiju koja se izravno dostavlja plovilima na vezu u luci („električna energija s obale”) u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ ([2]). Ta Odluka istječe 16. srpnja 2014. Njemačke vlasti zatražile su u dopisu od 26. veljače 2014. novu odluku o ovlaštenju kojom će se Njemačkoj omogućiti da i dalje primjenjuje sniženje poreza. Njemačka je zatražila da se sniženje odobri na razdoblje od šest godina. Zatraženom mjerom Njemačka želi i dalje poticati upotrebu električne energije s obale koja se smatra manje onečišćujućom alternativom proizvodnji električne energije na plovilima na vezu u luci. Ako se mjera ne odobri, električna energija s obale morat će se oporezivati prema općoj nacionalnoj stopi poreza na električnu energiju, koja iznosi 20,50 EUR/MWh. S druge strane, na temelju članka 14. stavka 1. točke (c) Direktive o oporezivanju energije države članice obvezne su izuzeti energente koji se pri plovidbi vodenim putovima EU-a upotrebljavaju kao gorivo. Tim su izuzećem obuhvaćeni i energenti koji se upotrebljavaju za proizvodnju električne energije na brodovima na vezu u lukama. Države članice mogu izuzeti i energente koji se upotrebljavaju kao gorivo u plovidbi unutarnjim vodenim putovima u skladu s člankom 15. stavkom 1. točkom (f) te Direktive, kojim je obuhvaćena i proizvodnja električne energije na plovilu. Stoga se u većini slučajeva sustavom oporezivanja koji se temelji na Direktivi o oporezivanju energije ne utječe na troškove proizvodnje električne energije na brodu na vezu u luci premda bi takva proizvodnja mogla negativno utjecati na zdravlje i okoliš smanjenjem kvalitete zraka i povećanjem razina buke u lukama. Njemačka želi na električnu energiju s obale i dalje primjenjivati sniženu stopu u iznosu od 0,50 EUR/MWh, čime bi se poštovala najniža stopa oporezivanja električne energije utvrđena u Direktivi 2003/96/EZ. Snižena stopa oporezivanja električne energije primjenjivat će se na sve dobavljače električne energije s obale u svim vodama EU-a uključujući unutarnje vodene putove, uz iznimku privatnih plovila za rekreaciju. Prema izračunima njemačkih nadležnih tijela prosječni godišnji porezni rashodi tijekom trogodišnjeg razdoblja provedbe mjera iznosili su približno 2,2 milijuna EUR. Prema procjenama savezne vlade tijekom sljedećih šest godina ti bi se pretpostavljeni proračunski rashodi trebali postupno povećati na 3 – 4 milijuna EUR godišnje. Sniženjem poreza Njemačka želi i dalje poticati operatere plovila da upotrebljavaju električnu energiju s obale kako bi se smanjilo onečišćenje nastalo emisijama koje se prenose zrakom, buka s plovila na vezu i emisije CO2. Primjenom snižene stope poreza ojačala bi se konkurentnost električne energije s obale u odnosu na upotrebu pogonskih goriva na plovilima, koja je u potpunosti oslobođena od plaćanja poreza. Njemačka nadležna tijela obavijestila su Komisiju da trenutačno od svih njemačkih morskih luka samo luka u Lübecku raspolaže objektima za opskrbu električnom energijom s obale višeg električnog opterećenja. Osim objekata na obali luka raspolaže i „baržama za električnu energiju”, tj. plutajućim objektima za proizvodnju toplinske i električne energije s pogonom na prirodni ukapljeni plin. Izgradnja statičkih objekata za opskrbu električnom energijom s obale u luci Hamburg planirana je za svibanj 2014. te uključuje opremanje dvaju terminala za brodove za kružna putovanja objektima za opskrbu električnom energijom s obale na terminalu u Altoni. Postoje i planovi za opremanje terminala u HafenCityju baržama za električnu energiju. Objekti za opskrbu električnom energijom s obale rašireniji su u kontinentalnim lukama, a postoje i planovi daljnjeg razvoja. Njemačka smatra da je ta mjera u skladu s Preporukom Komisije 2006/339/EZ ([3]) o poticanju uporabe električne energije s obale za brodove na vezu u lukama EU-a i s Komunikacijom Komisije o strateškim ciljevima i preporukama za politiku EU-a o pomorskom prometu do 2018. ([4]). U tom pogledu napominje se da su od lipnja 2011. države članice bezuvjetno obvezane ispunjivati standarde kvalitete zraka za relevantne onečišćujuće tvari poput lebdećih čestica ([5]). Time se od država članica zahtijeva da pronađu rješenja za probleme poput emisija s brodova na vezu u lukama, ako je primjenjivo, te je moguće zamisliti da će se u lukama s tim problemima poticati upotreba električne energije s obale kao element cjelokupne strategije za kvalitetu zraka. Argumenti njemačkih nadležnih tijela o utjecaju mjere na unutarnje tržište Njemačka nadležna tijela tvrde da mjera neće utjecati na pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta i da neće rezultirati narušavanjem tržišnog natjecanja. Njemačka omogućuje porezne pogodnosti u obliku snižene stope poreza pri dobavi i u obliku povrata poreza. U slučaju primjene snižene stope pri dobavi opskrbljivač električne energije možda neće poreznu pogodnost u cijelosti ili djelomično prenijeti na krajnjeg korisnika, tj. na operatera broda. Međutim prema tvrdnjama njemačkih nadležnih tijela porezne pogodnosti normalno se prenose. No čak i u slučajevima u kojima se sniženje poreza u cijelosti prenosi na operatere brodova koji upotrebljavaju električnu energiju s obale oporezovanu prema najnižoj razini utvrđenoj u Direktivi 2003/96/2003, oni ne stječu gospodarsku prednost nad operaterima koji proizvode električnu energiju na brodu jer je ta energija oslobođena od plaćanja poreza. Prema mišljenju njemačkih nadležnih tijela zamjena proizvodnje vlastite energije na brodu električnom energijom s obale oporezovanom prema najnižoj razini ne bi dovela do opće troškovne prednosti. Njemačka nadležna tijela obavijestila su Komisiju da trenutačno ne raspolažu podatcima o broju operatera brodova koji se služe objektima za opskrbu električnom energijom s obale i da zbog kratkog razdoblja primjene mjere ne mogu dostaviti punu ocjenu trenda upotrebe električne energije s obale. Na temelju dostupnih informacija one smatraju da je došlo do znatnog povećanja upotrebe električne energije s obale osobito u slučaju plovila na vezu u lukama na unutarnjim vodenim putovima. Postojeće odredbe u području obuhvaćenom prijedlogom Direktiva Vijeća 2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije, a posebno njezin članak 14. stavak 1. točka (c) i članak 15. stavak 1. točka (f). Procjena mjere na temelju članka 19. Direktive 2003/96/EZ Posebna razmatranja o politici Tekst članka 19. stavka 1. prvog podstavka Direktive glasi: „Dodatno odredbama u prethodnim člancima, posebno člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja radi provođenja pojedinih politika.” Predmetnim sniženjem poreza njemačka nadležna tijela nastoje ostvariti cilj daljnjeg promicanja zadovoljavanja potreba za električnom energijom brodova na vezu u luci na način kojim se manje šteti okolišu te time poboljšati kvalitetu lokalnog zraka. Kako je Njemačka istaknula, Komisija je zapravo već preporučila upotrebu električne energije s obale kao alternative proizvodnji električne energije na plovilima na vezu i time prepoznala njezine prednosti u pogledu zaštite okoliša ([6]).Bez te mjere bi se električna energija osigurana plovilima na vezu u Njemačkoj morala oporezivati u iznosu od 20,50 EUR/MWh. Traženo sniženje dodatni je poticaj za upotrebu te tehnologije koji iznodi 20 EUR/MWh te se njime pridonosi navedenom cilju politike. Komisija napominje i da je trenutačno važna prepreka raširenijoj upotrebi električne energije s obale gotovo potpuno nepostojanje potrebne obalne infrastrukture u lukama i da bi stoga za ostvarenje cilja politike u pogledu predmetnog oslobođenja od plaćanja poreza osobito mogli biti potrebni dodatni poticaji za izgradnju te infrastrukture. Prema informacijama dobivenima od njemačkih nadležnih tijela za morske su brodove potrebni objekti visokog električnog opterećenja, a trenutačno samo luka u Lübecku ima takve objekte. Postoje planovi za izgradnju tih objekata u luci Hamburg. Veći broj objekata za opskrbu električnom energijom s obale nalazi se u lukama na unutarnjim vodenim putovima gdje su plovilima obično potrebni objekti s nižim električnim opterećenjem. U pogledu naravi cilja politike koji se nastoji ostvariti Komisija želi istaknuti da je promicanje upotrebe električne energije s obale zapravo zajednički cilj politike koji bi cijela Unija u cjelini trebala nastojati ostvariti. To je jasno izraženo u Komunikaciji Komisije o integriranoj pomorskoj politici Europske unije ([7]) i pratećem Radnom dokumentu službi Komisije ([8]). Mjera je u skladu s Komisijinim prijedlogom Direktive o uvođenju infrastrukture za alternativna goriva kojim se rješava pitanje postavljanja objekata za opskrbu električnom energijom s obale u lukama gdje je to isplativije i gdje se time pridonosi zaštiti okoliša ([9]). Komisija je u svojem prijedlogu revizije Direktive o oporezivanju energije ([10]) predložila da se električna energija s obale koja se osigurava brodovima na vezu u lukama oslobodi od plaćanja poreza.Međutim Vijeće još nije dprihvatilo taj prijedlog Komisije. U međuvremenu je gospodarskim subjektima u Njemačkoj i njemačkim nadležnim tijelima potrebno osigurati pravnu sigurnost u pogledu poreznih mjera koje se primjenjuju radi promicanja upotrebe električne energije s obale. Trenutačno je jedina mogućnost uvođenja povlaštenog poreznog tretmana za električnu energiju s obale predviđena u članku 19. Međutim on je namijenjen posebnim okolnostima u pojedinim državama članicama koje nisu obuhvaćene samom Direktivom. Stoga se, prije nego što Vijeće razmotri taj cilj u kontekstu revizije Direktive 2003/96/EZ, odstupanje na temelju članka 19. kojim se nastoji ostvariti cilj politike promicanja električne energije s obale može odobriti tek kao prijelazna mjera. Usklađenost s drugim politikama i ciljevima Unije Zatražena mjera najvećim se dijelom odnosi na politiku EU-a o zaštiti okoliša. U mjeri u kojoj će mjera pomoći smanjenju upotrebe pogonskih goriva na plovilima u lukama, njome će se zapravo pridonijeti cilju poboljšanja kvalitete lokalnog zraka. Mjere mogu u ograničenoj mjeri rezultirati i smanjenjem emisija CO2 iako će značaj tog učinka ovisiti o izvoru električne energije kojom se plovilo opskrbljuje ([11]). Kako bi prikazala opseg ekološkog aspekta problema, Njemačka navodi primjer luke Lübeck – Travemünde gdje brodovi emitiraju 90 % sumporova dioksida i 80 % dušikova oksida. Na temelju godišnje potrošnje električne energije od 5584 MWh njemačka nadležna tijela daju sljedeću usporedbu procjena između godišnjih emisija koje nastaju zbog upotrebe električne energije s obale u luci u Lübecku i godišnjih emisija koje nastaju upotrebom dizelskog goriva, koje poštuje ograničenja sadržaja sumpora utvrđena u Direktivi EU-a o sumporu ([12]) i koje se upotrebljava za proizvodnju električne energije na plovilu: || NOx || SO2 || CO2 Zelena električna energija iz hidroelektrana || 0,078 t || 0,056 t || 0 t Dizelsko gorivo || 3,571 t || 6,026 t || 4251,9 t U procjenama koje je dostavila hamburška lučka uprava vidljivo je da bi se, u usporedbi s upotrebom dizelskog goriva na terminalu, planiranim objektima za opskrbu električnom energijom s obale emisije u Altoni trebale smanjiti za oko 39 t godišnje ili 74 % za NOx, oko 1,1 t ili 62 % za SO2 i oko 0,5 t ili 5 % za sitne lebdeće čestice. Upotreba tih objekata na temelju uobičajenog energetskog miksa Njemačke trebala bi rezultirati smanjenjem emisija CO2 od približno 1050 t ili 19 % godišnje. Planirana opskrba električnom energijom iz obnovljivih izvora mogla bi rezultirati većim smanjenjem emisija CO2 od 3354 t godišnje, ovisno o učinku objekata za proizvodnju električne energije. Smanjenje emisija onečišćujućih tvari upotrebom barži za električnu energiju s pogonom na prirodni ukapljeni plin koje na terminalu u HafenCityju električnom energijom opskrbljuju brodove za kružna putovanja trebalo bi rezultirati smanjenjem emisija NOx za 51 t ili 73 %. Nakon odbitka 5 t godišnjih emisija NOx s barži ukupan je rezultat smanjenje emisija za 46 t godišnje. Potrebno je smanjiti emisije SOx za 1,5 t ili 58 % i emisije sitnih lebdećih čestica za 0,7 t ili 48 % godišnje bez dodatnih emisija s barži za električnu energiju. Kad bi se umjesto dizelskog goriva upotrebljavao prirodni ukapljeni plin, emisije CO2 smanjile bi se za 1824 t ili 26 % godišnje. U procjenama su uzete u obzir preostale emisije iz pomoćnih brodskih kotlova (za toplinu). U tom kontekstu treba podsjetiti na to da je važan razlog za nepovoljan konkurentni položaj električne energije s obale taj što je njezina alternativa, tj. električna energija koja se proizvodi na plovilima u pomorskim lukama, trenutačno u potpunosti oslobođena od plaćanja poreza: osim što je od plaćanja poreza oslobođeno pogonsko gorivo koje se upotrebljava u proizvodnji energije, što u skladu s člankom 14. stavkom 1. točkom (a) Direktive 2003/96/EZ odgovara normalnom položaju, od plaćanja poreza oslobođena je i sama električna energija proizvedena na plovilu (vidi članak 14. stavak 1. točku (c) Direktive 2003/96/EZ). Iako se može smatrati da je to oslobođenje teško uskladiti s ciljevima Unije za zaštitu okoliša, u njemu se odražavaju razmatranja o praktičnosti. Točnije, za oporezivanje električne energije proizvedene na plovilu bila bi potrebna izjava vlasnika broda, čiji je poslovni nastan često u trećoj zemlji, ili operatera o količini potrošene električne energije. U izjavi bi osim toga bilo nužno utvrditi udio električne energije potrošene u teritorijalnim vodama države članice u kojoj postoji obveza plaćanja poreza. Tako bi nastalo veliko administrativno opterećenje za vlasnike brodova koji bi te izjave morali davati za svaku državu članicu na čije se teritorijalne vode to odnosi. Pod tim se uvjetima može opravdati nekažnjavanje alternative električnoj energiji s obale pri čijoj se proizvodnji manje onečišćuje okoliš i dopustiti Njemačkoj primjenu snižene stope oporezivanja. U pogledu električne energije koja se troši na plovilima na vezu u lukama na unutarnjim vodenim putovima, i suprotno stanju u pomorskim lukama, oslobođenje za električnu energiju proizvedenu na plovilu za države članice nije obvezno (članak 15. stavak 1. točka (f)). Stoga ne postoji pravna prepreka za države članice da jednako postupaju s električnom energijom s obale i energijom proizvedenom na plovilima u lukama na unutarnjim vodenim putovima. Međutim mogućnost iz članka 15. stavka 1. točke (f) Direktive da se električna energija proizvedena na plovilu ne oporezuje potrebno je ponovno objasniti na temelju razmatranja zakonodavca o praktičnosti, a ta je mogućnost istovremeno usko povezana s neobveznim poreznim pogodnostima za potrebe plovidbe unutarnjim vodenim putovima. Većina država članica, a među njima i Njemačka, odlučila je ne oporezivati goriva koja se upotrebljavaju za te potrebe. Kad je riječ o rijeci Rajni i njezinim pritokama, to je oslobođenje od plaćanja poreza ugrađeno u međunarodni sporazum ([13]), koji je Njemačka ratificirala. Smatra se i da nije praktično oporezivati gorivo koje se upotrebljava za proizvodnju električne energije na plovilu ([14]) odvojeno jer bi to podrazumijevalo barem pravljenje razlike između goriva koje se upotrebljava za proizvodnju električne energije i goriva koje se upotrebljava za plovidbu. Naposljetku, pri donošenju odluke o proširenju oslobođenja od plaćanja poreza primjenjivog na pomorski promet na goriva koja se upotrebljavaju za plovidbu unutarnjim vodenim putovima države članice u obzir će uzimati niz aspekata, uključujući šire ciljeve nacionalne prometne politike poput razmatranja u pogledu zaštite okoliša, zbog čega bi mogle odustati od oporezivanja goriva za te potrebe. Stoga se u trenutačnoj fazi smatra opravdanim zadržati mogućnost da Njemačka primijeni oslobođenje od plaćanja poreza na električnu energiju s obale na luke na unutarnjim vodenim putovima. Unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje Sa stajališta unutarnjeg tržišta i poštenog tržišnog natjecanja zatraženom mjerom smanjilo bi se postojeće narušavanje tržišta s obzirom na dva konkurentna izvora električne energije za plovila na vezu, tj. između proizvodnje na plovilu i električne energije s obale, nastalo zbog oslobođenja od plaćanja poreza na pogonska goriva. Kad je riječ o natjecanju među operaterima brodova, prvo je potrebno ponovno naglasiti da prema informacijama dostupnima Komisiji trenutačno mali broj plovila upotrebljava električnu energiju s obale u komercijalnom smislu. Drugo, čak i kad bi se tom mjerom brodarskim društvima omogućila prednost u smislu da će električnu energiju moći kupovati po nižim cijenama u odnosu na društva koja djeluju u drugim sektorima, ne očekuje se da će ispitana mjera znatno utjecati na promjenu tržišnog natjecanja u brodarskom sektoru. Iako precizno predviđanje troškova prvenstveno ovisi o kretanjima cijene nafte te ga je zbog toga teško izračunati, dostupne informacije ([15]) i podatci koje je dostavila Njemačka upućuju na to da se općenito ni potpunim oslobađanjem od plaćanja poreza operativni troškovi električne energije s obale u većini slučajeva ne bi smanjili ispod troškova proizvodnje na plovilu te potpuno oslobađanje stoga ne bi ni u kojem slučaju činilo znatnu korist u tržišnom natjecanju za operatere plovila koji upotrebljavaju električnu energiju s obale u odnosu na one koji električnu energiju proizvode na plovilima. U tom se slučaju nikako ne može očekivati znatno narušavanje navedenog tipa jer će Njemačka poštovati najnižu razinu oporezivanja propisanu Direktivom 2003/96/EZ. Kad je riječ o tržišnom natjecanju među lukama, u situaciji u kojoj je, kako je prethodno navedeno, barem kratkoročno malo vjerojatno da upotreba električne energije s obale postane gospodarski izvedivija od proizvodnje goriva na plovilima unatoč sniženju poreza, malo je vjerojatno i da će to sniženje poreza na električnu energiju s obale znatno narušiti tržišno natjecanje među lukama navođenjem plovila na promjenu plana puta s obzirom na dostupnost te mogućnosti. Njemačka nadležna tijela naglašavaju da upotreba električne energije s obale nije ograničena samo zbog nedostatka lučkih objekata ili većih troškova, nego i zbog nedostatka tehničkih standarda za povezivanje plovila na elektroenergetsku mrežu dogovorenih na međunarodnoj razini. Naposljetku, može se napomenuti i da vremenski rok predložen za ovlaštenje primjene snižene stope poreza u velikoj mjeri odražava vremenski rok iz prijedloga Komisije u trajanju od osam godina za oslobođenje od plaćanja poreza na električnu energiju s obale. Razdoblje primjene mjere i razvoj okvira EU-a o oporezivanju energije U načelu bi razdoblje primjene odstupanja trebalo biti dovoljno dugo da se lučki operateri ne obeshrabre u pogledu potrebnih ulaganja. U tom bi se slučaju razdoblje primjene mjere produžilo i razmjer sniženja poreza povećao na temelju Komisijina prijedloga revizije Direktive o oporezivanju energije u kojem se predviđa obvezno oslobođenje za električnu energiju s obale na razdoblje od osam godina nakon njezina stupanja na snagu. Međutim odstupanje ne bi smjelo ugroziti budući razvoj postojećeg pravnog okvira te je za odstupanje potrebno uzeti u obzir mogućnost da Vijeće donese pravni akt na temelju Komisijina prijedloga izmjene Direktive o oporezivanju energije. U tim okolnostima čini se primjereno dati zatraženo ovlaštenje na najduže razdoblje u trajanju od šest godina koje je dopušteno Direktivom, uz uvjet mogućeg početka primjene općih odredaba povezanih s tim pitanjem prije predviđenog datuma isteka tog razdoblja. Tim će se razdobljem osigurati pravna sigurnost operaterima brodova i lučkim operaterima koji moraju planirati svoja ulaganja u objekte za električnu energiju s obale ili u brodsku opremu. Njime će se i njemačkim nadležnim tijelima omogućiti da prikupe više podataka za buduću ponovnu ocjenu mjere. Pravila o državnim potporama Poreznom stopom od 0,50 EUR/MWh koju predviđaju njemačka nadležna tijela poštuje se najniža razina oporezivanja u skladu s člankom 10. Direktive 2003/96/EZ. Mjera stoga ispunujuje jedan od uvjeta utvrđenih u članku 44. Uredbe Komisije (EU) br. 651/2014 ([16]), u kojem se utvrđuju uvjeti prema kojima se mjera izuzima od obveze prijavljivanja državnih potpora. Međutim u ovoj fazi nije moguće utvrditi jesu li ispunjeni svi uvjeti iz Uredbe, a prijedlog Provedbene odluke Vijeća ne sprečava Komisiju da od Njemačke zahtijeva poštovanje pravila o državnim potporama. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENA UČINKA Savjetovanje sa zainteresiranim stranama Ovaj prijedlog temelji se na zahtjevu koji je podnijela Njemačka i odnosi se samo na tu državu članicu. Prikupljanje stručnih mišljenja i njihova upotreba Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim stručnjacima. Procjena učinka Ovaj prijedlog odnosi se na ovlaštenje koje se izdaje pojedinačnoj državi članici na njezin zahtjev. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Načelo supsidijarnosti Područje neizravnog oporezivanja obuhvaćeno člankom 113. UFEU-a samo po sebi ne pripada pod isključivu nadležnost Europske unije u smislu članka 3. UFEU-a. Međutim postojećim zakonodavstvom EU-a strogo je određeno i ograničeno izvršavanje nadležnosti država članica u tom području. U skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ jedino Vijeće može ovlastiti državu članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja u smislu te odredbe. Države članice ne mogu preuzeti ulogu Vijeća. Prijedlog je stoga u skladu s načelom supsidijarnosti. Načelo proporcionalnosti Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti. Sniženje poreza ne nadilazi ono što je potrebno za ostvarenje predmetnog cilja (vidi prethodni osvrt na aspekte unutarnjeg tržišta i poštenog tržišnog natjecanja). Izbor instrumenata Predloženi instrument/instrumenti: Odluka Vijeća. Člankom 19. Direktive 2003/96 predviđena je samo ta vrsta mjera. 4. UTJECAJ NA PRORAČUN Mjera ne dovodi do financijskog ili administrativnog opterećenja Unije. Prijedlog stoga ne utječe na proračun Unije. 2014/0247 (NLE) Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o ovlašćivanju Njemačke da na električnu energiju koja se izravno dostavlja plovilima na vezu u luci primjenjuje sniženu stopu poreza u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir Direktivu Vijeća 2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije ([17]), a posebno njezin članak 19., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Provedbenom odlukom Vijeća 2011/445/EU Njemačkoj je odobrena primjena snižene stope poreza na električnu energiju koja se izravno dostavlja plovilima na vezu u luci („električna energija s obale”) u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ do 16. srpnja 2014. (2) U dopisu od 26. veljače 2014. Njemačka je zatražila ovlaštenje za nastavak primjene snižene stope poreza na električnu energiju s obale u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ. (3) Planiranim sniženjem poreza Njemačka želi i dalje promicati širu upotrebu električne energije s obale kako bi se brodovima osigurala potrebna električna energija dok su na vezu u luci na način kojim se manje šteti okolišu u odnosu na upotrebu pogonskih goriva na plovilima. (4) U mjeri u kojoj se pri upotrebi električne energije s obale izbjegavaju emisije onečišćujućih tvari povezanih s upotrebom pogonskih goriva na plovilima na vezu, njome se pridonosi poboljšanju kvalitete lokalnog zraka u lučkim gradovima. Stoga se očekuje da će se mjerom pridonijeti ciljevima politika Unije u pogledu zaštite okoliša, zdravlja i klime. (5) Dopuštanje Njemačkoj da primjenjuje sniženu stopu oporezivanja na električnu energiju s obale ne prelazi okvire onoga što je potrebno za povećanje upotrebe električne energije s obale jer će proizvodnja na plovilima u većini slučajeva i dalje biti konkurentnija alternativa. Iz istog razloga i zbog trenutačno relativno niskog stupnja prodora te tehnologije na tržište, nije vjerojatno da će mjera izazvati znatno narušavanje tržišnog natjecanja tijekom njezina trajanja te stoga neće negativno utjecati na pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta. (6) Iz članka 19. stavka 2. Direktive 2003/96/EZ proizlazi da su ovlasti odobrene u skladu s tom odredbom strogo vremenski ograničene. S obzirom na to da je za pravilnu ocjenu mjere potrebno dovoljno dugo razdoblje, ali i na to da se mora spriječiti ugrožavanje budućeg razvoja postojećeg pravnog okvira, primjereno je izdati zatraženo ovlaštenje na razdoblje od šest godina, uz uvjet mogućeg početka primjene općih odredaba povezanih s tim pitanjem prije predviđenog datuma isteka tog razdoblja. (7) Kako bi se lučkim operaterima i operaterima brodova osigurala pravna sigurnost te kako bi se izbjeglo moguće povećanje administrativnog opterećenja za distributere i preprodavače električne energije do kojeg bi moglo doći zbog promjena stope trošarine za električnu energiju s obale, potrebno je osigurati da Njemačka može neometano primjenjivati postojeće posebno sniženje poreza na koje se odnosi ova Odluka. Zatraženo ovlaštenje stoga je potrebno izdati s učinkom od 17. srpnja 2014., nastavljajući bez prekida prethodno uređenje na temelju Provedbene odluke Vijeća 2011/445/EU. (8) Ovom odlukom ne dovodi se u pitanje primjena pravila Unije o državnim potporama, DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Ovime se Njemačkoj odobrava primjena snižene stope oporezivanja električne energije koja se izravno dostavlja plovilima na vezu u luci, osim privatnim plovilima za rekreaciju, („električna energija s obale”) uz uvjet poštovanja najnižih razina oporezivanja u skladu s člankom 10. Direktive 2003/96/EZ. Članak 2. Ova Odluka proizvodi učinke od dana priopćenja. Primjenjuje se od 17. srpnja 2014. Istječe 16. srpnja 2020. Međutim, ako Vijeće, postupajući na temelju članka 113. UFEU-a, utvrdi opća pravila o poreznim pogodnostima za električnu energiju s obale, ova Odluka prestaje se primjenjivati na dan početka primjene tih općih pravila. Članak 3. Ova je Odluka upućena Saveznoj Republici Njemačkoj. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik ([1]) Direktiva Vijeća 2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije (SL L 283, 31.10.2003., str. 51.). ([2]) SL L 191, 22.7.2011., str. 22. ([3]) Preporuka Komisije 2006/339/EZ od 8. svibnja 2006. o poticanju uporabe električne energije s obale za brodove na vezu u lukama Zajednice (SL L 125, 12.5.2006.). ([4]) COM(2009) 8 završna verzija od 21. siječnja 2009. ([5]) Vidi Direktivu 2008/50/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2008. o kvaliteti zraka i čišćem zraku za Europu (SL L 152, 11.6.2008.). ([6]) Vidi prethodnu bilješku 3. ([7]) COM(2007) 575 završna verzija od 10. listopada 2007. ([8]) SEC(2007) 1278 završna verzija od 10. listopada 2007. ([9]) COM(2013) 18 završna verzija od 24. siječnja 2013. ([10]) COM(2011) 169 završna verzija od 13. travnja 2011. ([11]) Komisija je prije procijenila da će prijelaz na električnu energiju s obale dovesti do prosječnog smanjenja emisija CO2 od 50 %, v. bilješku 2. Međutim utjecaj predmetne mjere može se znatno razlikovati od te prosječne vrijednosti jer najviše ovisi o intenzitetu emisija ugljika predmetnog tržišnog područja i točnom vremenu nastanka potražnje za dodatnom električnom energijom. ([12]) Direktiva Vijeća 1999/32/EZ od 26. travnja 1999. o smanjenju sadržaja sumpora u određenim tekućim gorivima i o izmjeni Direktive 93/12/EEZ (SL L 121, 11.5.1999., str. 13–18.). ([13]) Vidi članak 1. Sporazuma od 16. svibnja 1952. između država rajnskog sliva i Belgije o carinskom i poreznom postupanju s dizelskim gorivom koje se upotrebljava za plovidbu Rajnom (Bundesgesetzblatt 1953., dio II., str. 531.). ([14]) Vidi članak 21. stavak 5. treći podstavak Direktive 2003/96/EZ. ([15]) Vidi Ugovor o uslugama povezanima s emisijama s brodova, Glavna uprava za okoliš Europske komisije: Dodjeljivanje, smanjenje i tržišni instrumenti, zadatak 2.a – Električna energija s obale, kolovoz 2005., http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Analiza troškova provodi se za tri luke: Göteborg (Švedska), Juneau i Long Beach (SAD). ([16]) Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 od 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (SL L 187, 26.6.2014., str. 1.). ([17]) SL L 283, 31.10.2003., str. 51.