OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

Ujedinjena Kraljevina dostavila je 29. ožujka 2017. obavijest o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji. To znači da će se, ne ratificira li se sporazum o povlačenju, primarno i sekundarno zakonodavstvo Unije prestati primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu od 30. ožujka 2019. („datum povlačenja”). Ujedinjena Kraljevina tad će postati „treća zemlja”.

U Komunikaciji Komisije „Pripreme za povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije 30. ožujka 2019.: akcijski plan za izvanredne situacije” od 13. studenoga 2018. utvrđene su izvanredne mjere koje Komisija planira donijeti ako do dana povlačenja ne stupi na snagu sporazum o povlačenju. U toj je komunikaciji Komisija navela mjere koje smatra neophodnima, istodobno podsjećajući da će u kasnijoj fazi možda biti potrebne dodatne mjere. U Komunikaciji je predstavljeno i šest općih načela s kojima bi izvanredne mjere na svim razinama trebale biti u skladu. Među njima su načela da mjere ne bi trebale preslikavati prednosti članstva u Uniji ni uvjete prijelaznog razdoblja kako je predviđeno sporazumom o povlačenju, da moraju biti privremene naravi te bi načelno trebale trajati najkasnije do kraja 2019. i da to moraju biti jednostrane mjere Europske unije u cilju zaštite njezinih interesa te ih stoga Unija načelno može opozvati u bilo kojem trenutku.

Europsko vijeće (članak 50.) 13. prosinca 2018. ponovno je pozvalo na intenzivniji rad u pogledu pripremljenosti, na svim razinama, na posljedice povlačenja Ujedinjene Kraljevine, uzimajući u obzir sve moguće ishode. Komisija je 19. prosinca 2018. predstavila paket mjera kao odgovor na taj poziv. Vijeće za poljoprivredu i ribarstvo 17. i 18. prosinca 2018. utvrdilo je ribolovne mogućnosti za 2019. Na temelju toga i uzimajući u obzir stalne kontakte s državama članicama o znatnom utjecaju neuređenog povlačenja Ujedinjene Kraljevine, bez sporazuma o povlačenju, na sektor ribarstva te činjenicu da dionici ne mogu sami ublažiti te negativne posljedice, Komisija je zaključila da su za sektor ribarstva potrebne dvije izvanredne mjere. Uz ovu mjeru o održivom upravljanju vanjskim ribarskim flotama, Komisija predlaže mjeru za izmjenu Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo.

Na temelju Uredbe (EU) br. 1380/2013 (Osnovna uredba o zajedničkoj ribarstvenoj politici) ribarska plovila Unije imaju jednak pristup vodama i resursima Unije koji podliježu pravilima zajedničke ribarstvene politike. Od datuma povlačenja zajednička ribarstvena politika neće se više primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu. Vode Ujedinjene Kraljevine (teritorijalno more i susjedni isključivi gospodarski pojas) tada više neće biti dio voda Unije.

Ako sporazum o povlačenju ne stupi na snagu, kada se Ujedinjena Kraljevina povuče iz Unije, ribolovne aktivnosti koje obavljaju plovila država članica u vodama Ujedinjene Kraljevine i plovila Ujedinjene Kraljevine u vodama Unije više ne bi bile uređene Osnovnom uredbom o zajedničkoj ribarstvenoj politici.

Kako bi se zajamčila održivost ribarstva i u svjetlu važnosti ribarstva za gospodarski život mnogih zajednica, važno je nakon datuma povlačenja održati otvorenom mogućnost za dogovore oko nastavka pristupa plovila Unije vodama Ujedinjene Kraljevine i obrnuto, na ograničeno razdoblje. Svrha ove Uredbe stvaranje je odgovarajućeg pravnog okvira za takav recipročni pristup.

Kako je predviđeno u Konvenciji Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. („UNCLOS”) i u Sporazumu Ujedinjenih naroda o provedbi odredaba Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim stokovima i vrlo migratornim ribljim stokovima od 4. kolovoza 1995. („UNFSA”), upravljanje određenim zajedničkim, pograničnim i vrlo migratornim ribljim stokovima zahtijeva suradnju svih zemalja u čijim se vodama pojavljuje određeni stok (obalne države) i zemalja čija flota iskorištava taj stok (države koje se bave ribolovom). Ta se suradnja može uspostaviti u okviru ad hoc dogovora među zemljama koje imaju interes u tom ribarstvu.

Ribolovne mogućnosti za 2019. dogovorene su, uz sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine, tijekom članstva Ujedinjene Kraljevine u Uniji. Ti dogovori i ribolovne mogućnosti utvrđene u njima pružaju osnovu za stabilnost ribolovnih aktivnosti i definirani su uz puno poštovanje zahtjeva iz članaka 61. i 62. UNCLOS-a. Tim se dogovorima nastoji osigurati održivo iskorištavanje živih morskih resursa i stabilnost u vodama Unije i u vodama Ujedinjene Kraljevine.

Uredbom (EU) 2017/2403 (uredba o održivom upravljanju vanjskim ribarskim flotama) utvrđuju se pravila za ribolovne operacije koje obavljaju ribarska plovila Unije u vodama treće zemlje i plovila trećih zemalja u vodama Unije.

Za ribolovne operacije koje obavljaju ribarska plovila Unije u vodama treće zemlje tom je uredbom propisano da država članica zastave može subjektu izdati izravna odobrenja te su utvrđeni uvjeti i postupci za izdavanje takvih odobrenja. S obzirom na broj ribarskih plovila Unije koja obavljaju ribolovne aktivnosti u vodama Ujedinjene Kraljevine, ti bi uvjeti i postupci mogli dovesti do znatnih kašnjenja i povećanja administrativnog opterećenja ako Ujedinjena Kraljevina odobri plovilima EU-a ribolov u svojim vodama. Potrebno je utvrditi posebne uvjete i postupke za lakše izdavanje odobrenja Ujedinjene Kraljevine ribarskim plovilima Unije za obavljanje ribolovnih aktivnosti u vodama Ujedinjene Kraljevine. Ti uvjeti i postupci trebali bi biti jednaki zahtjevima za izdavanje odobrenja koji su propisani uredbom o održivom upravljanju vanjskim ribarskim flotama za plovila trećih zemalja koja obavljaju ribolovne aktivnosti u vodama Unije.

Na temelju Osnovne uredbe o ZRP-u daje se ovlast državama članicama da razmjenjuju sve ili dio ribolovnih mogućnosti koje su im dodijeljene. Između Ujedinjene Kraljevine i država članica godišnje se razmijeni otprilike 1000 kvota. Ne dovodeći u pitanje isključivu nadležnost Unije, nakon datuma povlačenja potreban je fleksibilan sustav koji EU-u omogućuje razmjenu kvota s Ujedinjenom Kraljevinom. Stoga bi države članice trebale imati mogućnost raspraviti i, prema potrebi, utvrditi mogući okvir za namjeravani prijenos ili razmjenu kvota s Ujedinjenom Kraljevinom. Ribolovne mogućnosti dobivene od Ujedinjene Kraljevine ili prenesene na Ujedinjenu Kraljevinu u okviru prijenosa ili razmjene kvota smatraju se kvotama koje su dodijeljene na postojeće kvote dodijeljene dotičnoj državi članici ili oduzete od njih. Takvom se raspodjelom ne mijenja postojeći ključ raspodjele za potrebe raspodjele ribolovnih mogućnosti među državama članicama u skladu s načelom relativne stabilnosti ribolovnih aktivnosti.

Posebna pravila predviđena u ovom prijedlogu trebala bi se primjenjivati od dana nakon što se pravo Unije prestane primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu na temelju članka 50. stavka 3. Ugovora o Europskoj uniji. Izdavanje odobrenja podliježe načelu „recipročnosti”, tj. uvjetu da Ujedinjena Kraljevina plovilima EU-a produlji postojeća prava pristupa radi obavljanja ribolovnih aktivnosti u vodama Ujedinjene Kraljevine. Stoga će se odobrenja izdavati samo ako i u mjeri u kojoj Ujedinjena Kraljevina bude izdavala odobrenja plovilima Unije za korištenje ribolovnih mogućnosti koje su im dodijeljene u skladu s uredbama o ribolovnim mogućnostima.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Nije primjenjivo

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Nije primjenjivo

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST