Europski parlament donio je u siječnju 2020. rezoluciju u kojoj ističe potrebu za hitnim donošenjem norme za jedinstveni punjač za mobilne telefone kako bi se izbjegla daljnja fragmentacija unutarnjeg tržišta. Konkretno, u rezoluciji se Komisiju poziva da, ako je to potrebno, donese zakonodavnu mjeru u cilju uvođenja jedinstvenog punjača. Uz to se poziva Komisiju da osigura da potrošači više ne moraju kupovati nove punjače za svaki novi komad radijske opreme te da se uz jedinstveno rješenje za punjenje uvedu mjere razdvajanja proizvoda (isporuka radijske opreme krajnjem korisniku bez uređaja za punjenje) jer se u suprotnome ne može postići cilj smanjenja broja uređaja za punjenje koji se proizvode na godišnjoj osnovi, a samim time ni cilj smanjenja elektroničkog otpada (e-otpad).

U tom je kontekstu Komisija 2018. pokrenula studiju procjene učinka mogućeg prijedloga usmjerenog na uvođenje jedinstvenog rješenja za punjenje mobilnih telefona (a možda i drugih sličnih kategorija ili razreda radijske opreme). Iako je prvotni cilj inicijative bio poboljšati pogodnosti za potrošače, studija je pokazala da bi uvođenje jedinstvenog sučelja za punjenje i jedinstvenog komunikacijskog protokola za punjenje kad je riječ o radijskoj opremi (pametni telefoni, ali možda i tableti, kamere, čitači itd.), uz istodobno poticanje ili obvezu razdvajanja proizvoda (odnosno isporuka radijske opreme krajnjem korisniku bez uređaja za punjenje), moglo biti korisno za potrošače i dovesti do smanjenja elektroničkog otpada (e-otpad). Zaključak studije bio je da se samim usklađivanjem sučelja za punjenje (u slučaju radijske opreme koja se puni s pomoću kabela, to bi sučelje bio utor za punjenje) ne bi mogla postići potpuna interoperabilnost punjenja. Trenutačno postoje različiti komunikacijski protokoli za punjenje, pri čemu učinkovitost punjenja nije ista ako se upotrebljava uređaj za punjenje neke druge marke. Osim toga, studija je pokazala da bi se uvođenjem jedinstvenog uređaja za punjenje za sve različite vrste radijske opreme najvjerojatnije općenito povećale pogodnosti za potrošače. Kad je riječ o bežičnom punjenju (odnosno bilo kojoj tehnologiji punjenja osim punjenja s pomoću kabela), studija je pokazala da bi eventualni revolucionarni pomaci u tehnologiji bežičnog punjenja mogli umanjiti razloge za uvođenje jedinstvenog konektora jer bi se općenito znatno smanjila relevantnost kabela za punjenje. Imajući na umu te zaključke, Komisija je u listopadu 2020. pokrenula dvije komplementarne studije o razdvajanju mobilnih telefona i sličnih prijenosnih elektroničkih uređaja od tehnologija za punjenje u cilju jačanja baze dokaza za prijedlog.

Memorandum o razumijevanju istekao je 2014. (nakon dvaju produljenja) te Europska komisija otad nastoji potaknuti postizanje novog neobvezujućeg dogovora. U ožujku 2018., nakon nekoliko krugova pregovora među relevantnim proizvođačima i razmjene stajališta s Komisijom, industrija je predložila novi memorandum o razumijevanju o budućem jedinstvenom rješenju za punjenje pametnih telefona. No Komisija je smatrala da novi memorandum o razumijevanju nije zadovoljavajući jer nije u skladu s ciljevima EU-a o usklađivanju, kojima se nastoji ograničiti fragmentacija rješenja za punjenje (sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje) mobilnih telefona i slične radijske opreme. Predloženi novi memorandum o razumijevanju i dalje je dopuštao rješenja zaštićenog naziva (način spajanja specifičan za trgovca), što Komisija više ne smatra opravdanim uzmu li se u obzir tehničke prednosti sučelja USB tipa C.

Zahvaljujući memorandumu o razumijevanju smanjila se fragmentacija tržišta i postigla gotovo globalna usklađenost. Njegova je provedba dovela do učinkovitog smanjenja broja rješenja za punjenje mobilnih telefona s 30 na samo tri. Međutim, memorandumom o razumijevanju dopuštena je i upotreba sučelja za punjenje zaštićenog naziva te je jedno takvo rješenje nastavio upotrebljavati (i dalje upotrebljava) jedan veliki proizvođač mobilnih telefona, što onemogućuje potpunu interoperabilnost. Osim toga, ni u jednom se dijelu memoranduma o razumijevanju ne predlažu rješenja za ekološka pitanja koja proizlaze iz postojanja različitih sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje.

(C) Stavljanje razdvojenih rješenja na raspolaganje na tržištu

(c) stavljanje razdvojenih rješenja na raspolaganje na tržištu.

Sljedeće su aktivnosti savjetovanja provedene u razdoblju od svibnja 2019. do travnja 2021. kako bi se procijenilo u kojim područjima ima prostora za reviziju te koji su učinci predložene opcije politike u različitim područjima:

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

Neusklađivanje u tom području dovest će do znatnih razlika među zakonima, propisima, upravnim odredbama ili praksama država članica u pogledu interoperabilnosti mobilnih telefona i sličnih kategorija ili razreda radijske opreme s jedinstvenim uređajem za punjenje i o razdvajanju proizvoda.

Kad je riječ o pogodnostima za potrošače, najpoželjnija opcija osigurat će interoperabilnost s pomoću jedinstvenog sučelja i učinkovitosti punjenja, uz smanjenje prodaje samostalnih vanjskih izvora punjenja i kabela te promicanje njihove ponovne upotrebe. U vezi s usklađivanjem sučelja za punjenje, propisivanje obveznog priključka za punjenje USB tipa C za radijsku opremu dostatno je da se otkloni neugodnost s kojom se susreću potrošači koji ne mogu puniti svoj uređaj jer nemaju kompatibilni punjač. Time će se ostvariti i smanjenje troškova potrošače za te predmete od oko 250 milijuna EUR godišnje.

Provedena je procjena učinka u kojoj su se opcije politike razmotrile s obzirom na tri mjere: (a) usklađivanje sučelja za punjenje radijske opreme, (b) podržavanje relevantnog komunikacijskog protokola za punjenje na radijskoj opremi i obavješćivanje potrošača o učinkovitosti punjenja i (c) stavljanje razdvojenih rješenja na raspolaganje na tržištu.

Treće istraživanje pokazalo je da su neki proizvođači (koji imaju 30–40 % tržišnog udjela) najavili da od listopada 2020. njihove kutije za maloprodaju za neke nove modele više neće uključivati vanjski izvor napajanja (i druge dodatke). Drugi razmatraju koje su im mogućnosti dostupne te će barem dio njih vrlo vjerojatno u bliskoj budućnosti ponuditi razdvojene proizvode. Ipak, proizvođači koji su mnogo uložili u vlastitu tehnologiju za punjenje nisu spremni to učiniti jer je visoka učinkovitost punjenja njihove kombinacije telefona i vanjskog izvora napajanja važan dio njihove marketinške strategije. Istovremeno ti proizvođači ne mogu dokazati da je ta učinkovitost rezultat njihova razvoja, a ne posljedica toga da njihovo rješenje blokira ili ograničava učinkovitost drugih punjača.

Drugo istraživanje pokazalo je da je bežično punjenje tehnologija u razvoju s niskom razinom fragmentacije sučelja za punjenje i dobrom interoperabilnosti s rješenjima za punjenje, pa se čini da bi bilo prerano uvoditi obvezne zahtjeve za tu tehnologiju. No kako se tehnologija razvija i ugrađuje u sve više proizvoda, moglo bi doći do fragmentacije ako se počnu upotrebljavati različita sučelja za punjenje i komunikacijski protokoli za punjenje.

U prvom istraživanju razmatralo se i koliko bi inicijativa za jedinstveni punjač pridonijela trenutačnom trendu neobaveznog razdvajanja proizvoda (odnosno broju gospodarskih subjekata koji nude telefone bez punjača) u cilju osiguravanja koristi za okoliš i pružanja te mogućnosti potrošačima. Zaključeno je da bi takva inicijativa, ako je popraćena drugim mjerama za poticanje razdvajanja proizvoda, mogla pridonijeti postizanju okolišnih ciljeva EU-a. Što je veća stopa razdvajanja, to su veće koristi za okoliš i potrošače, u smislu uštede i praktičnosti.

U istraživanju se upućuje na još jedan velik tehnološki napredak: punjenje bez električnog kontakta (bežično punjenje). Ta se tehnologija oslanja na sučelje za punjenje kod kojeg se ne upotrebljava poseban utor za punjenje (za razliku od radijske opreme, koja se puni s pomoću kabela). Od dolaska mobilnih telefona koji podržavaju bežično punjenje, potrošači se sve češće odlučuju za kupnju takvih punjača. Između 2016. i 2018. njihova se prodaja povećala šest puta, na oko 44 milijuna jedinica, ili za oko 28 % u 2018. No ta se tehnologija trenutačno ne smatra zamjenom za punjenje s pomoću kabela zbog učinkovitosti takvih punjača. Osim toga, uzme li se u obzir činjenica da su trenutačno dostupni i bežično punjenje i konvencionalno punjenje s pomoću kabela, potencijal za smanjenje količine e-otpada ograničen je jer se kod bežičnih punjača upotrebljava više materijala no kod onih s kabelom.

Prvo istraživanje pokazalo je isto tako da potrošnja sirovina za proizvodnju uređaja za punjenje utječe na okoliš te da dolazi do stvaranja e-otpada na kraju životnog vijeka proizvoda. Procijenjeno je da su uređaji za punjenje mobilnih telefona 2018. činili oko 11 000 tona e-otpada, dok su s njima povezane emisije tijekom životnog vijeka iznosile oko 600 ktCO2e. Očekuje se da se će te vrijednosti narednih godina povećavati, uglavnom zbog trenda izrade robusnijih, bržih punjača.

Prvo prateće istraživanje pokazalo je da su zahvaljujući memorandumu o razumijevanju iz 2009. učinkovito usklađena rješenja za punjenje (sučelje za punjenje i komunikacijski protokoli za punjenje) i poboljšane pogodnosti za potrošače. No nije se postiglo potpuno usklađivanje rješenja za punjenje. Osim toga, nije se postiglo znatno razdvajanje proizvoda jer je samo nekoliko proizvođača u Uniji ponudilo potrošačima mogućnost kupnje telefona bez uređaja za punjenje, čime su očekivane koristi za okoliš bile ograničene.

Direktivom 2014/53/EU već se od proizvođača zahtijeva da osiguraju da je radijska oprema koja se stavlja na tržište Unije projektirana i proizvedena u skladu s bitnim zahtjevima iz te direktive te da su joj priložene informacije (npr. o sigurnosti, predviđenoj namjeni radijske opreme i uporabnim ograničenjima). Novi zahtjevi primjenjivat će se samo na neke kategorije ili razrede radijske opreme te se stoga ne očekuje da će dovesti do dodatnih opterećenja.

Novi Prilog (dio I.): U Prilogu se zahtijeva da mobilni telefoni i slični uređaji radijske opreme, ako se mogu puniti s pomoću kabela, budu opremljeni utorom USB tipa C te da, ako se moraju puniti pri naponu većem od 5 volta ili struji snažnijoj od 3 ampera ili snazi većoj od 15 vata, budu opremljeni komunikacijskim protokolom za napajanje iz USB-a.

Člankom 2. od država članica zahtijeva se da prenesu izmjene u svoje zakonodavstvo do [Ured za publikacije molimo unijeti datum – 12 mjeseci nakon donošenja] i da ih primjenjuju od [Ured za publikacije molimo unijeti datum – 12 mjeseci nakon završetka razdoblja prenošenja navedenog u prethodnom stavku].

(3)Uvođenjem inicijativa kao što je Direktiva 2012/19/EU Europskog parlamenta i Vijeća te, u novije vrijeme, europski zeleni plan Unija potiče učinkovitu upotrebu resursa prelaskom na čisto, kružno gospodarstvo. Cilj ove Direktive smanjiti je količinu e-otpada koja nastaje zbog prodaje radijske opreme te smanjiti ekstrakciju sirovina i emisije CO2 iz proizvodnje, prijevoza i odlaganja punjača, čime se potiče kružno gospodarstvo.

(4)U Komisijinu akcijskom planu za kružno gospodarstvo predviđaju se inicijative za cijeli životni ciklus proizvoda, usmjerene na projektiranje proizvoda, promicanje postupaka kružnog gospodarstva, poticanje održive potrošnje te osiguravanje da se korišteni resursi što dulje zadrže u gospodarstvu Unije.

(5)Komisija je provela studiju procjene učinka koja je pokazala da se ne iskorištava puni potencijal unutarnjeg tržišta jer zbog stalne fragmentacije tržišta sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje za mobilne telefone i drugu sličnu radijsku opremu ne postoji dovoljno pogodnosti za potrošače, a povećava se i količina e-otpada.

(6)Interoperabilnost radijske opreme i dodataka kao što su punjači narušena je jer postoje različita sučelja za punjenje različitih kategorija ili razreda radijske opreme kod kojih se upotrebljava kabel za punjenje, kao što su mobilni telefoni, tableti, digitalne kamere, slušalice ili slušalice s mikrofonom, prijenosne konzole za videoigre i prijenosni zvučnici. Osim toga, postoji nekoliko vrsta komunikacijskih protokola za brzo punjenje kod kojih se ne može uvijek zajamčiti minimalna razina učinkovitosti. Zbog toga je potrebno djelovanje Unije kako bi se promicao zajednički stupanj interoperabilnosti i pružanje informacija o značajkama punjenja radijske opreme krajnjim korisnicima. Stoga je u Direktivu 2014/53/EU potrebno uvesti prikladne zahtjeve za komunikacijske protokole za punjenje, sučelja za punjenje (odnosno utore za punjenje) određenih kategorija ili razreda radijske opreme i za informacije koje se moraju pružiti krajnjim korisnicima o značajkama punjenja tih kategorija ili razreda radijske opreme.

(7)Neusklađivanje u tom području moglo bi dovesti do znatnih razlika među zakonima, propisima, upravnim odredbama ili praksama država članica u pogledu interoperabilnosti mobilnih telefona i sličnih kategorija ili razreda radijske opreme s njihovim uređajima za punjenje te isporuke radijske opreme bez uređaja za punjenje.

(8)Zbog veličine unutarnjeg tržišta za mobilne telefone i sličnih kategorija ili razreda radijske opreme koja se može puniti, sve većeg broja različitih vrsta uređaja za punjenje takve radijske opreme i znatne količine prekogranične trgovine tim proizvodima potrebno je snažnije zakonodavno djelovanje na razini Unije, a ne na nacionalnoj ili neobvezujućoj razini, kako bi se postiglo neometano funkcioniranje unutarnjeg tržišta.

(9)Stoga je potrebno uskladiti sučelja za punjenje i komunikacijske protokole za punjenje za specifične kategorije ili razrede radijske opreme koji se pune s pomoću kabela. Potrebno je osigurati i osnovu za prilagodbu budućem tehnološkom napretku usklađivanjem sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje kad je riječ o radijskoj opremi koja se može puniti na bilo koji način osim s pomoću kabela, uključujući punjenje s pomoću radijskih valova (bežično punjenje). Takvo bi usklađivanje trebalo dovesti do smanjenja količine otpada u okolišu, osigurati pogodnosti za potrošače i spriječiti fragmentaciju tržišta u pogledu različitih sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje te inicijativa na nacionalnoj razini koje bi mogle ometati trgovinu na unutarnjem tržištu.

(10)No takvo usklađivanje ne bi bilo potpuno ako ga se ne kombinira sa zahtjevima u pogledu zajedničke prodaje radijske opreme s odgovarajućim punjačima i informacija koje se moraju pružiti krajnjim korisnicima. Fragmentiran pristup država članica stavljanju na tržište kategorija ili razreda predmetne radijske opreme i njihovih uređaja za punjenje ometao bi prekograničnu trgovinu tim proizvodima jer bi se gospodarske subjekte na primjer obvezalo na to da proizvode ovisno o državi članici u koju ih isporučuju drugačije pakiraju. Time bi pak došlo do povećanih poteškoća za potrošače i nastanka nepotrebnog e-otpada, što bi poništilo koristi koje nastaju usklađivanjem sučelja za punjenje i komunikacijskog protokola za punjenje. Stoga je potrebno propisati zahtjeve kojima bi se osiguralo da krajnji korisnici ne moraju kupovati novi uređaj za punjenje svaki put kad kupe novi mobitel ili sličnu radijsku opremu. Kako bi ti zahtjevi bili učinkoviti, krajnji korisnici trebali bi pri kupnji mobilnog telefona ili slične radijske opreme dobiti potrebne informacije o značajkama punjenja.

(11)Tehnički je izvedivo definirati USB tipa C kao jedinstveni utor za punjenje za relevantne kategorije ili razrede radijske opreme. Tehnologija USB tipa C, koja se upotrebljava u cijelom svijetu, donesena je na razini međunarodnih normi te ju je u europski sustav prenio Europski odbor za elektrotehničku normizaciju (CENELEC) u okviru serije europskih normi EN IEC 62680-1.

(12)Tehnologija USB tipa C već se upotrebljava za brojne kategorije ili razrede radijske opreme jer omogućuje visoku kvalitetu punjenja i prijenosa podataka. Utor za punjenje USB tipa C u kombinaciji s komunikacijskim protokolom za napajanje iz USB-a može pružiti do 100 W snage te stoga ostaje dovoljno prostora za daljnji razvoj rješenja za brzo punjenje, a istodobno se tržištu omogućuje da opskrbljuje i manje napredne telefone kojima nije potrebno brzo punjenje. U mobilne telefone i sličnu radijsku opremu koja podržava brzo punjenje mogu se ugraditi značajke napajanja iz USB-a kako su opisane u normi EN IEC 62680-1-2:2020, „Sučelja univerzalnih serijskih sabirnica za podatke i napajanje – Dio 1-2: Opći dijelovi – Specifikacija USB-a za isporuku energije”.

(13)Kad je riječ o punjenju za koje se ne upotrebljava kabel, u budućnosti se mogu razviti raznolika rješenja, koja bi mogla negativno utjecati na interoperabilnost, pogodnosti za potrošače i okoliš. Iako je u ovoj fazi prerano uvoditi posebne zahtjeve za takva rješenja, Komisija bi trebala moći poduzeti mjere u cilju njihova usklađivanja u budućnosti ako se primijeti fragmentacija na unutarnjem tržištu.

(14)Članak 3. Direktive 2014/53/EU trebalo bi izmijeniti kako bi se obuhvatila sučelja za punjenje i komunikacijski protokoli za punjenje. Kategorije ili razredi radijske opreme konkretno obuhvaćeni tom novom odredbom trebali bi se detaljnije opisati u novom prilogu Direktivi 2014/53/EU.

(15)Direktivu 2014/53/EU trebalo bi izmijeniti i kako bi se umetnuo novi članak koji će se odnositi na zahtjeve o isporuci određenih kategorija ili razreda radijske opreme bez uređaja za punjenje. Predmetne kategorije ili razredi radijske opreme, kao i specifikacije u pogledu rješenja za punjenje, trebalo bi navesti u novom prilogu Direktivi 2014/53/EU.

(16)U članku 10. stavku 8. Direktive 2014/53/EU pružaju se informacije koje je potrebno uključiti u upute za upotrebu te bi stoga u taj članak trebalo uključiti dodatne zahtjeve o informiranju. Pojedinosti o tim novim zahtjevima trebalo bi navesti u novom prilogu Direktivi 2014/53/EU. Tim bi se zahtjevima za informiranje potrošačima omogućilo da utvrde koji je vanjski izvor napajanja (EPS) najprikladniji za punjenje njihove opreme. Ti bi se zahtjevi trebali moći prilagoditi u budućnosti kako bi odražavali sve promjene zahtjeva za označivanje vanjskih izvora napajanja koji se mogu uvesti u okviru Direktive 2009/125/EZ Europskog parlamenta i Vijeća.

(17)Članak 17. Direktive 2014/53/EU, u kojem se utvrđuju postupci ocjenjivanja sukladnosti, trebalo bi izmijeniti kako bi se dodala upućivanja na nove bitne zahtjeve koji će se umetnuti u članak 3. te direktive. Proizvođač bi stoga trebao imati mogućnost slijediti postupak unutarnje kontrole u cilju dokazivanja usklađenosti s tim novim bitnim zahtjevima.

(18)Članke 40., 43. i 44. Direktive 2014/53/EU trebalo bi izmijeniti kako bi se upućivanja u njima prilagodila novim odredbama koje se uvode ovom Direktivom.

(19)Kako bi se uzeo u obzir budući napredak u području tehnologije punjenja i osigurala minimalna jedinstvena interoperabilnost između radijske opreme i uređaja za punjenje takve radijske opreme, ovlasti za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije trebale bi se delegirati Komisiji kako bi se izmijenile kategorije ili razredi radijske opreme i specifikacije u pogledu sučelja za punjenje i komunikacijskih protokola za punjenje, kao i pojedinosti o informacijama o punjenju. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. Osobito, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

(20)Direktivu 2014/53/EU stoga bi trebalo izmijeniti na odgovarajući način.

(21)Gospodarskim subjektima trebalo bi se omogućiti dovoljno vremena da uvedu potrebne prilagodbe radijske opreme obuhvaćene područjem primjene ove Direktive koju namjeravaju stavljati na tržište u Uniji,