Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta Europske unije u Glavnom vijeću Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Islamske Republike Afganistana WTO-u /* COM/2014/0223 final - 2014/0125 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE I. UVOD Članice Svjetske trgovinske organizacije (WTO) i Afganistan u posljednjoj su fazi pregovora o uvjetima pristupanja Afganistana WTO-u. Pregovori su započeli 2004., prije 10 godina, kada je Afganistan podnio zahtjev za pristupanje WTO-u. Zahtjev Afganistana za pristupanje preispitan je u skladu sa smjernicama koje je odredilo Glavno vijeće WTO-a o pristupanju najmanje razvijenih zemalja, a prije nego što EU službeno podrži njegovo pristupanje WTO-u, UFEU-om se zahtijeva odluka Vijeća o prihvaćanju uvjeta njegova pristupanja. Sažetak uvjeta pristupanja naveden je u nastavku. II. SAŽETAK UVJETA PRISTUPANJA AFGANISTANA WTO-u PREMA SEKTORU Popisi obveza Roba (općenito) Prosječna završna obvezujuća stopa carine na popisu obveza Afganistana iznosi 15,1 %. Prosječna završna obvezujuća stopa carine od 29,6 % za poljoprivredne proizvode viša je od stope za industrijske proizvode koja iznosi 8,8 %. Najviše stope također su više u poljoprivredi (najviše 60 – 70 % za neke poljoprivredne proizvode, ali najviše 50 % za industrijske proizvode). Afganistan će završne obvezujuće stope carine primjenjivati od dana pristupanja, osim na uvoz nekoliko proizvoda informacijske tehnologije, kao što su elektronički krugovi ili videokamere, što će se do 2019. ionako liberalizirati. Prosječne visine stopa za Afganistan vrlo su prihvatljive s obzirom na njegovu malu površinu, status najmanje razvijene zemlje i osjetljivo gospodarstvo. Praksa EU-a do sada je bila da za najmanje razvijene zemlje usporedive veličine gospodarstva prihvati više stope od navedenih. Stoga se na popisu nalazi: – 41 neobvezna tarifna stavka na poljoprivredne proizvode čija se trgovina u Afganistanu smatra zabranjenom (svinjetina, svinjski proizvodi, pivo, vino i alkohol); te – 183 neobvezne tarifne stavke na industrijske proizvode, što čini 4,4 % broja industrijskih tarifnih stavki na popisu (u skladu s nedavno prihvaćenim „Smjernicama za pregovore o pristupanju najmanje razvijenih zemalja WTO-u”, prema kojima je dopušteno do 5 % neobveznih industrijskih tarifnih stavki). Industrijski proizvodi – Prosječna završna obvezujuća stopa carine za nepoljoprivredne proizvode iznosi 8,8 %. – Najveći prosjek (30 %) zabilježen je u slučaju proizvoda od keramike, a potom prosjek od 15 – 20 % u slučaju namještaja, stakla i tekstilnih proizvoda. – Najmanji prosjek od 0 % zabilježen je u slučaju proizvoda informacijske tehnologije koji će se provesti do 2019. – Najviše industrijske stope iznose 50 % (putnička vozila), a slijede keramički proizvodi i razni tekstilni proizvodi s 30 %. – 183 neobvezne tarifne stavke na industrijske proizvode odnose se na sirovine, sagove, obuću i namještaj. Poljoprivredni proizvodi – Prosječna završna obvezujuća stopa carine za poljoprivredne proizvode iznosi 29,6 %. – Najviše carinske stope u poljoprivredi iznose 70 % za određene voćne sokove te 60 % za širok raspon poljoprivrednih proizvoda kao što su janjetina i govedina, povrće, voće, orašasto voće, rajčice, krumpir, duhan i mineralne vode. – 41 neobvezna tarifna stavka na poljoprivredne proizvode odnosi se na proizvode čija se trgovina u Afganistanu smatra zabranjenom (svinjetina, svinjski proizvodi, pivo, vino i alkohol). Izvozne carine Afganistan je preuzeo obveze o mirovanju i smanjenju izvoznih carina. Neće uvesti izvozne carine na proizvode koji trenutačno ne podliježu takvim carinama. Kada je riječ o postojećim carinama, najviše stope obvezne za kritične sirovine smanjit će se u roku od pet godina od dana pristupanja. Usluge Popis posebnih obveza Afganistana u sektoru usluga zadovoljavajući je s obzirom na njegov status najmanje razvijene zemlje. Afganistan će preuzeti obveze u pogledu pristupa tržištu i nacionalnog tretmana u brojnim uslužnim sektorima, uključujući stručne, računalne i ostale poslovne usluge, komunikacijske usluge (kurirske usluge i telekomunikacije), usluge izgradnje, distribucije, usluge u području privatnog obrazovanja i zaštite okoliša, financijske usluge (osiguranje i bankarstvo), bolničke usluge, hotelijerske i ugostiteljske usluge te usluge prijevoza (morski i zračni prijevoz te pomoćne usluge). Obveze iz Protokola U završnoj, višestranoj fazi postupka pristupanja članice WTO-a zajedno su nastojale osigurati temeljnu sukladnost trgovinskih propisa i institucija Afganistana s pravilima i sporazumima WTO-a, navevši ih u Protokolu o pristupanju i izvješću Radne skupine. U mnogim su područjima zatražena prijelazna razdoblja. Sljedeća su područja od posebnog interesa za EU: Primjena unutarnjih poreza na uvoz: fiksni porez i porez na dobit poduzeća koji se trenutačno primjenjuju bit će u potpunosti usklađeni s obvezama WTO-a tek 2020.; ostali unutarnji porezi i pristojbe na uvoz uskladit će se s obvezama WTO-a na dan pristupanja. Tehničke prepreke u trgovini: Afganistan će u potpunosti provesti Sporazum o tehničkim preprekama u trgovini do 1. siječnja 2016. Plan djelovanja utvrđen je u izvješću Radne skupine. Sanitarne i fitosanitarne mjere: Afganistan će iskoristiti prijelazno razdoblje do 1. siječnja 2018. za potpunu provedbu Sporazuma o primjeni sanitarnih i fitosanitarnih mjera, kao što je određeno planom djelovanja navedenim u izvješću Radne skupine. Mjere ulaganja u vezi s trgovinom (TRIMS): Sporazum TRIMS u potpunosti će se početi provoditi do 31. prosinca 2020., što je datum kada bi se zahtjevi o lokalnom sadržaju robe u Zakonu o ugljikovodicima i Zakonu o rudarenju morali ukinuti. Trgovinski aspekti prava intelektualnog vlasništva (TRIPS): Sporazum TRIPS u potpunosti će se početi provoditi do 1. siječnja 2016., kao što je određeno planom djelovanja navedenim u izvješću Radne skupine. III. PREPORUKA Komisija uvjete pristupanja Afganistana WTO-u, koje podnosi Vijeću na odobrenje, smatra uravnoteženim i ambicioznim paketom obveza za otvaranje tržišta, što će Afganistanu, ali i njegovim trgovinskim partnerima u WTO-u, donijeti znatnu korist. 2014/0125 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta Europske unije u Glavnom vijeću Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Islamske Republike Afganistana WTO-u VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. i članak 100. stavak 2. te članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s člankom 218. stavkom 9., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Vlada Islamske Republike Afganistana podnijela je 21. studenoga 2004. zahtjev za pristupanje Sporazumu iz Marakeša o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije (WTO) u skladu s člankom XII. tog Sporazuma. (2) Radna skupina za pristupanje Islamske Republike Afganistana osnovana je 13. prosinca 2004. kako bi se postigao sporazum o uvjetima pristupanja prihvatljivima za Islamsku Republiku Afganistan i sve članice WTO-a. (3) Komisija je u ime Unije dogovorila opsežan niz obveza koje Islamska Republika Afganistan mora ispuniti za otvaranje tržišta i koji ispunjuju zahtjeve Unije. (4) Te su obveze sadržane u Protokolu o pristupanju Islamske Republike Afganistana WTO-u. (5) Očekuje se da će pristupanje WTO-u imati pozitivan i dugotrajan učinak na postupak gospodarskih reformi i održivi razvoj u Islamskoj Republici Afganistanu. (6) Protokol o pristupanju stoga valja odobriti. (7) Člankom XII. Sporazuma o osnivanju WTO-a predviđa se da se uvjeti pristupanja dogovaraju između članice pristupnice i WTO-a te da te uvjete odobrava WTO na Ministarskoj konferenciji WTO-a. Člankom IV.2. Sporazuma o osnivanju WTO-a propisuje se da u razdobljima između sastanaka Ministarske konferencije Glavno vijeće obavlja njezine zadaće. (8) Stoga je potrebno utvrditi stajalište Europske unije u Glavnom vijeću Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Islamske Republike Afganistana WTO-u. DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. U Glavnom vijeću Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Islamske Republike Afganistana WTO-u Europska unija odobrit će njegovo pristupanje WTO-u. Članak 2. Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik