OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Međunarodnog vijeća za šećer („ISC”) u vezi s predviđenim posebnim glasovanjem koje treba provesti u skladu s člankom 44. stavkom 1. Međunarodnog sporazuma o šećeru („MSŠ”) kako bi se članovima Međunarodne organizacije za šećer („MOŠ”) preporučila izmjena MSŠ-a u skladu s ishodom pregovora o njegovoj djelomičnoj reviziji koji su započeti u srpnju 2019.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Međunarodni sporazum o šećeru iz 1992.

Ciljevi su MSŠ-a iz 1992. osigurati pojačanu međunarodnu suradnju o pitanjima šećera na svjetskoj razini i povezanim pitanjima, osigurati forum za savjetovanje među vladama o šećeru i o načinima unapređenja svjetskog sektora šećera, olakšati trgovinu prikupljanjem i pružanjem informacija o svjetskom tržištu šećera i drugih sladila te poticati veću potražnju za šećerom, posebno za netradicionalne uporabe.

MSŠ je stupio na snagu 1. siječnja 1993.

Europska unija stranka je MSŠ-a. MSŠ je sklopljen je Odlukom Vijeća 92/580/EEZ te je stupio na snagu 1. siječnja 1993. Sklopljen je na razdoblje od tri godine, do 31. prosinca 1995., te se od tada redovito produljuje na daljnja razdoblja od dvije godine, kako je predviđeno u njegovu članku 45. MSŠ je posljednji put produljen u srpnju 2019. i na snazi je do 31. prosinca 2021. Komisija je pripremila prijedlog odluke Vijeća o daljnjem produljenju MSŠ-a do prosinca 2023. Postupak donošenja tog prijedloga je u tijeku.

U interesu je Unije sudjelovati u međunarodnom sporazumu o šećeru, s obzirom na važnost tog sektora za velik broj država članica i za poslovanje Unijina sektora šećera.

2.2.Međunarodno vijeće za šećer

ISC je tijelo odgovorno za obavljanje svih dužnosti potrebnih za provođenje odredbi MSŠ-a. Donosi pravila i propise, uključujući poslovnik za ISC i njegove odbore te financijske i kadrovske propise MOŠ-a. ISC vodi potrebne evidencije i objavljuje godišnje izvješće te, prema potrebi, druge informacije.

Članovi MSŠ-a imaju ukupno 2 000 glasova. Svaki član MSŠ-a ima određeni broj glasova koji se svake godine prilagođava prema kriterijima koji su unaprijed definirani u MSŠ-u. Sve odluke Vijeća u načelu se donose konsenzusom, osim ako je drugačije određeno u MSŠ-u. Ako nije postignut konsenzus, odluke se donose običnom većinom glasova, osim ako je MSŠ-om predviđeno posebno glasovanje.

2.3.Predviđeni akt Međunarodnog vijeća za šećer

Komisija je 2017. od Vijeća dobila odobrenje da započne pregovore s drugim strankama MSŠ-a unutar ISC-a u cilju modernizacije MSŠ-a, posebno s obzirom na neusklađenost između broja glasova i financijskih doprinosa članova MOŠ-a s jedne strane i njihova relativnog položaja na globalnom tržištu šećera s druge strane. To je odobrenje produljeno 2019. i ostaje na snazi do 31. prosinca 2021.

Na 55. sjednici održanoj 19. srpnja 2019. ISC je odlučio otvoriti pregovore pod vodstvom UNCTAD-a. Ti su se pregovori odnosili na djelomičnu reviziju MSŠ-a, s naglaskom na sljedeća tri područja: administrativni proračun i doprinosi članova u skladu s člankom 25.; proširenje ciljeva, studija, procjena i istraživačkih aktivnosti kako bi se omogućilo uključivanje drugih proizvoda povezanih sa šećerom (posebno bioetanola) u područje primjene članaka 1., 32., 33. i 34.; i pravila za imenovanje izvršnog direktora u skladu s člankom 23.

(a)Administrativni proračun i doprinosi članova u skladu s člankom 25.

Komisija je na temelju odobrenja za pregovore koje je dalo Vijeće predstavila konkretne prijedloge za izmjenu članka 25. kojim se uređuje donošenje administrativnog proračuna i doprinosi članova. Taj prijedlog potaknut je činjenicom da je prema trenutačnim pravilima o financijskim doprinosima MOŠ-u udio financijskog doprinosa Unije ostao gotovo isti od 1992. iako su se globalno tržište šećera, a osobito relativni položaj Unije na njemu, otada znatno promijenili. Posljedica toga je da Unija posljednjih godina snosi neproporcionalno velik udio proračunskih troškova i odgovornosti u MOŠ-u. Kako bi riješila taj problem, Komisija je započela pregovore o revidiranoj metodi izračuna i učinkovitijem mehanizmu prilagodbe. Predloženom formulom jednako se ponderiraju relevantni pokazatelji (proizvodnja, potrošnja, izvoz, uvoz i sposobnost plaćanja) i uzimaju se u obzir strukturne promjene tijekom vremena s pomoću godišnjeg mehanizma prilagodbe koji se temelji na petogodišnjim pomičnim prosjecima. Kako bi se postojeća raspodjela glasova uskladila sa sadašnjom situacijom na svjetskom tržištu šećera, uključen je prijelazni mehanizam kojim se godišnja promjena broja glasova ograničava na 15 % u prvih pet godina i na 20 % za preostali dio prijelaznog razdoblja. Prijelazno razdoblje ne smije biti dulje od deset godina. Komisija je, u ime Unije i u skladu s dobivenim odobrenjem za pregovore, podržala izmjenu članka 25. MSŠ-a koja je proizašla iz pregovora.

(b)Proširenje ciljeva, studija, procjena i istraživačkih aktivnosti kako bi se omogućilo uključivanje drugih proizvoda povezanih sa šećerom u područje primjene članaka 1., 32., 33. i 34.

Tijekom pregovora o djelomičnoj reviziji MSŠ-a drugi članovi MSŠ-a predložili su izmjene u vezi s člancima 1. (Ciljevi), 32. (Informacije i studije), 33. (Procjene tržišta, potrošnja i statistički podaci) i 34. (Istraživanje i razvoj). Te izmjene donose sljedeće promjene;