OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

Razlozi i ciljevi prijedloga

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi članici primjenu posebnih mjera za odstupanje od odredbi te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza.

Dopisom evidentiranim u Komisiji 23. prosinca 2014. Poljska je zatražila odobrenje za nastavak izuzimanja poreznih obveznika čiji godišnji promet nije viši od protuvrijednosti 30 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom tečaju na dan njezina pristupanja. U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisima od 6. veljače 2015. obavijestila druge države članice o zahtjevu Poljske. Dopisom od 9. veljače 2015. Komisija je obavijestila Poljsku da ima sve informacije koje smatra potrebnima za razmatranje zahtjeva.

Opći kontekst

Glavom XII. poglavljem 1. Direktive o PDV-u državama članicama omogućuje se primjena posebnih programa za male poduzetnike, uključujući mogućnost izuzeća poreznih obveznika čiji godišnji promet ne prelazi određeni iznos. To izuzeće podrazumijeva da porezni obveznik ne treba obračunati PDV na dobavljenu robu, ali zbog toga ne može ni odbiti PDV na kupovinu.

U skladu s člankom 287. stavkom 14. Direktive o PDV-u Poljska može izuzeti od plaćanja PDV-a porezne obveznike čiji godišnji promet nije viši od protuvrijednosti 10 000 EUR u nacionalnoj valuti prema deviznom tečaju na dan njezina pristupanja.

Poljska je 2009. zatražila odstupanje kako bi malim poduzetnicima pojednostavnila obveze u vezi s PDV-om te nacionalnoj poreznoj upravi olakšala naplatu poreza. Odlukom Vijeća 2009/790/EZ od 20. listopada 2009. Vijeće je Poljskoj do 31. prosinca 2012. odobrilo izuzeće od plaćanja PDV-a za porezne obveznike čiji godišnji promet nije viši od protuvrijednosti 30 000 EUR u nacionalnoj valuti. Odlukom Vijeća 2012/769/EU to je odstupanje produljeno do 31. prosinca 2015. Ta mjera nije obvezna za porezne obveznike. Poljska je sad zatražila njezino produženje.

Prema informacijama koje je dostavila Poljska čini se da je 103 617 poreznih obveznika čiji je promet između 10 000 i 30 000 EUR imalo koristi od izuzeća od plaćanja PDV-a koje je rezultat primjene te mjere, a to je u 2013. dovelo do procijenjenog smanjenja ukupnog iznosa prihoda od PDV-a u državnom proračunu od otprilike 0,32 %.

Stoga se predlaže da se odstupanje produži za još jedno razdoblje do najranije 31. prosinca 2018. ili do stupanja na snagu Direktive o pragovima godišnjeg prometa ispod kojih se porezni obveznici mogu izuzeti od plaćanja PDV-a.

Postojeće odredbe u području obuhvaćenom prijedlogom

Slična odstupanja dana su drugim državama članicama.

Usklađenost s drugim politikama i ciljevima Unije

Mjera je u skladu s ciljevima Unije za male poduzetnike, utvrđenima u Komunikaciji Komisije „Počnimo od malih” – „Akt o malom poduzetništvu za Europu” (COM(2008) 394 od 25. lipnja 2008.).

2.REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA

Savjetovanja sa zainteresiranim stranama

Ne primjenjuje se.

Prikupljanje i primjena stručnog znanja