OBRAZLOŽENJE

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može bilo kojoj državi članici odobriti primjenu posebnih mjera za odstupanje od odredaba te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate poreza ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza.

Ujedinjena Kraljevina je dopisom koji je Komisija zaprimila 2. travnja 2019. zatražila odobrenje za nastavak primjene mjera odstupanja od općih načela kojima se uređuje pravo na odbitak pretporeza (ulaznog PDV-a) u odnosu na unajmljene ili zakupljene automobile ako se automobil ne upotrebljava samo u poslovne svrhe. Zajedno sa zahtjevom za produljenje Ujedinjena Kraljevina podnijela je izvješće koje sadržava preispitivanje ograničenja postotka koje se primjenjuje na pravo na odbitak PDV-a za najam ili zakup automobila koji se ne upotrebljavaju samo u poslovne svrhe.

U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u, Komisija je dopisima od 29. travnja 2019. obavijestila ostale države članice o zahtjevu Ujedinjene Kraljevine. Komisija je dopisom od 2. svibnja 2019. obavijestila Ujedinjenu Kraljevinu da raspolaže svim informacijama potrebnima za razmatranje zahtjeva.

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Člankom 168. i 169 Direktive o PDV-u propisano je da porezni obveznik ima pravo na odbitak PDV-a obračunanog pri kupnji izvršenoj u svrhu transakcija koje podliježu porezu. Istodobno, člankom 26. stavkom 1. točkom (a) Direktive o PDV-u određuje se da se uporaba robe koja čini dio imovine određenog poslovanja u privatne svrhe treba smatrati isporukom usluga uz naknadu ako se PDV za tu robu mogao u cijelosti ili djelomično odbiti. Kao posljedica toga, sustav osigurava da se oporezuje krajnja potrošnja ako je pripadajući pretporez prvotno odbijen.

Kad je riječ o motornim vozilima, poreznim obveznicima ponekad je teško i složeno utvrditi i uknjižiti razliku između poslovne i privatne uporabe, a poreznoj upravi provjeravati tu razliku u praksi. To bi vrijedilo čak i kad bi Ujedinjena Kraljevina iskoristila mogućnost iz članka 168.a stavka 2. Direktive o PDV-u i ograničila odbitak za trošak povezan sa službenim automobilima razmjerno stvarnoj uporabi u poslovne svrhe poreznog obveznika. Usto, zbog velikog broja vozila namijenjenih mješovitoj uporabi utaja poreza mogla bi znatno porasti.

U svrhu pojednostavnjenja naplate PDV-a i borbe protiv utaje poreza Ujedinjenoj Kraljevini je od 1995., a zadnji put 2016., odobreno do 31. prosinca 2019. ograničavati na 50 % pravo najamnika ili zakupnika na odbitak pretporeza za troškove najma ili zakupa automobila ako se automobil ne upotrebljava samo u poslovne svrhe. U svrhu izbjegavanja dvostrukog oporezivanja Ujedinjenoj Kraljevini odobreno je i da privatnu uporabu poslovnog automobila koji je porezni obveznik unajmio ili zakupio ne smatra isporukom usluga uz naknadu.

Tim se odstupanjem najamnici ili zakupnici rasterećuju obveze da za svaki od tih automobila detaljno evidentiraju kilometražu ostvarenu privatnom uporabom te da za tu uporabu obračunavaju PDV. Mogućnošću iz članka 168.a stavka 2. Direktive o PDV-u ne predviđa se djelomični paušalni odbitak te bi se ona mogla primjenjivati samo za pretporez na automobile koji su dio poslovne imovine poreznog obveznika, stoga je odstupanje prikladna mjera za postizanje zatraženog pojednostavnjenja.

U skladu s člankom 3. stavkom 2. Odluke Vijeća 2007/884/EZ, kako je izmijenjena, Ujedinjena Kraljevina predstavila je izvješće kojim je obuhvaćena primjena te odluke i preispitivanje ograničenja postotka koje se primjenjuje na pravo na odbitak PDV-a za najam ili zakup automobila koji se ne upotrebljavaju samo u poslovne svrhe.

Odstupanja se obično odobravaju u ograničenom razdoblju kako bi se moglo ocijeniti je li posebna mjera odgovarajuća i djelotvorna. Izvješćem koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina upućuje se na to da pedesetpostotna raspodjela između poslovne i privatne uporabe (ili bilo koje druge uporabe koja nije poslovnog karaktera u smislu članka 26. stavka 1. točke (a) Direktive 2006/112/EZ) trenutačno još uvijek odražava ukupnu poslovnu i privatnu uporabu automobila koje su zakupili ili unajmili porezni obveznici u Ujedinjenoj Kraljevini. Mjeru odstupanja je stoga primjereno produljiti.

Ujedinjena Kraljevina zatražila je odobrenje nastavka primjene odstupanja do isteka razdoblja provedbe predviđenog u sporazumu o povlačenju. U tom pogledu Ujedinjena Kraljevina dostavila je 29. ožujka 2017. obavijest o namjeri povlačenja iz Unije na temelju članka 50. Ugovora o Europskoj uniji (UEU). U skladu s člankom 50. stavkom 3. UEU-a, Ugovori se na državu koja se povlači prestaju primjenjivati od dana stupanja na snagu sporazuma o povlačenju ili, ako do toga ne dođe, dvije godine od obavijesti, osim ako Europsko vijeće, u dogovoru s dotičnom državom članicom, jednoglasno odluči produljiti to razdoblje. To je razdoblje produljeno tri puta, a zadnji put Odlukom Vijeća (EU) 2019/1810, kojom je produljeno do 31. siječnja 2020.

Vijeće je 11. siječnja 2019. Odlukom (EU) 2019/274 odobrilo potpisivanje sporazuma o povlačenju koji je na razini pregovarača dogovoren 14. studenoga 2018. Unija je potvrdila da je spremna brzo potpisati i sklopiti sporazum o povlačenju u slučaju da parlament Ujedinjene Kraljevine odobri taj sporazum. U četvrtom dijelu sporazuma o povlačenju propisano je prijelazno razdoblje koje počinje na dan stupanja sporazuma na snagu, tijekom kojeg se pravo Unije i dalje primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj kako je utvrđeno u tom sporazumu.

Ta se odluka u svakom slučaju primjenjuje samo dok se pravo Unije primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu i u njoj.

S obzirom na nesigurnost u pogledu datuma stupanja na snagu sporazuma o povlačenju smatra se da je uvođenje klauzule o roku valjanosti do 31. prosinca 2022. najprimjereniji način da se to ostvari. Od Ujedinjene Kraljevine traži se da podnese novo izvješće najkasnije do 1. travnja 2022. ako bi novi zahtjev za produljenje bio predviđen za razdoblje nakon 31. prosinca 2022.

Međutim, u slučaju povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije bez sporazuma o povlačenju ili u slučaju ratifikacije tog sporazuma, odstupanje bi se trebalo prestati primjenjivati na najraniji od sljedećih datuma: 31. prosinca 2022. ili datum povlačenja iz Unije bez sporazuma o povlačenju, ili datum završetka prijelaznog razdoblja predviđenog u sporazumu o povlačenju u slučaju ratifikacije tog sporazuma.