HR    HR  
 EUROPSKA  
KOMISIJA 
Strasbourg, 13.1.2015. 
COM(2015) 11 final 
  
NACRT IZMJENE PRORA ČUNA BR. 1 
ZA OPĆI PRORA ČUN ZA 2015. 
UZ PRIJEDLOG UREDBE  
EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJE ĆA O EUROPSKOM FONDU  
ZA STRATEŠKA ULAGANJA I IZMJ ENI UREDABA (EU) BR. 291/2013 I 
(EU) br.°1316/2013 
 
 
 2    NACRT IZMJENE PRORA ČUNA BR. 1 
ZA OPĆI PRORA ČUN ZA 2015. 
UZ PRIJEDLOG UREDBE  
EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJE ĆA O EUROPSKOM FONDU  
ZA STRATEŠKA ULAGANJA I IZMJEN I UREDABA (EU) BR. 291/2013 I 
(EU) BR. 1316/2013 
 
 3    Uzimajući u obzir: 
– Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 314., u vezi s 
Ugovorom o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, a posebno njegovim 
člankom 106.a, 
– Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vije ća od 25. listopada 
2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na op ći proračun Unije1, a 
posebno njezin članak 41., 
– opći proračun Europske unije za financijs ku godinu 2015., donesen 17. prosinca 
2014.2, 
Ovime Europska komisija prora čunskom tijelu podnosi nacrt izmjene prora čuna br. 1 za 
proračun za 2015. 
 
 IZMJENE RA ČUNA PRIHODA I RASHODA PO ODJELJCIMA
 
 
Izmjene ra čuna prihoda i rashoda po odjeljcima dos tupne su na EUR-Lexu (http://eur-
lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ). Verzija izmjena ovog ra čuna na engleskom jeziku 
priložena je u informativne svrhe kao prilog prora čunu. 
                                                 
1 SL L 298, 26.10.2012., str. 1.  
2 SL L XX, X.X.2015., str. X.  
 
 4    SADRŽAJ 
1. UVOD ........................................................................................................................... ................................................ 5  
2. EUROPSKI FOND ZA STRATEŠKA ULAGANJA (EFSU) ................................................................................. 5  
2.1.  PREDLOŽENE IZMJENE PRORA ČUNSKE NOMENKLATURE ............................................................................................... 5  
2.2.  IZDVAJANJE REZERVACIJA JAMSTVENOG FONDA – PREUZETE OBVEZE U RAZDOBLJU 2015. – 2018.  I PLAĆANJA U 
RAZDOBLJU 2016. – 2020. .................................................................................................................. ................................ 6  
2.3.  IZVORI FINANCIRANJA ZA IZDVAJANJE REZERVACIJA JAMS TVENOG FONDA U PREUZETIM OBVEZAMA U RAZDOBLJU 
2015. – 2018................................................................................................................... .................................................... 6  
2.4.  PRERASPODJELA ODOBRENIH SREDSTAVA ZA PREUZIMANJE OBVEZA ZA IZDVAJANJE REZERVACIJA JAMSTVENOG 
FONDA U 2015........................................................................................................................... .......................................... 6  
3. SAŽETA TABLICA PO NASLOVIMA VFO-A .............................................................................................. ...... 10  
 
 5    1. U VOD  
Dana 26. studenoga 2014. Komisija je pred ložila „Plan ulaganja za Europu”3 u cilju aktivacije 
najmanje 315 milijardi EUR za dodatna ulaganja tijekom sljede će tri godine. U tu će svrhu biti 
osnovan Europski fond za stratešk a ulaganja (EFSU) u okviru part nerstva Komisije i Europske 
investicijske banke (EIB). EFSU će se financirati jamstvom od 16 milijardi EUR iz prora čuna EU-a, 
uz potporu jamstvenog fonda iz kojeg će se financirati 50 % nepodmirenih obveza EFSU-ja. 
Komisija je zakonodavni prijedlog o uspostavi EFSU-ja donijela 13. sije čnja 2015.4. U skladu sa 
zaključcima Europskog vije ća od 18. prosinca 2014.5, zakonodavci Unije pozivaju se da do 
lipnja 2015. postignu sporazum o prijedlozima kako bi se novo ulaganje aktiviralo ve ć sredinom 2015. 
U skladu sa zakonodavnim prijedlogom, nacrtom izmjene prora čuna (NIP) br. 1 za 2015. stvara se 
proračunska struktura za izdvajanje rezer vacija jamstvenog fonda i za mogu ću uporabu jamstva EU-a 
te za unošenje u prora čun sredstava odobrenih za pružanje savjetodavne potpore pri utvr đivanju, 
pripremi i razvoju projekata. 
Svrha je NIP-a br. 1 predlo žiti potrebne izmjene prora čunske nomenklature i izvršiti odgovaraju ću 
preraspodjelu sredstava u iznosu od 1 360 milij una EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje 
obveza i 10 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za pla ćanje. Sveukupni je u činak u pogledu 
rashoda ili prigoda neutralan. 
2. E UROPSKI FOND ZA STRATEŠKA ULAGANJA (EFSU)    
Spomenutim nacrtom uredbe o uspostavljanju EFSU-ja predvi đeno je osnivanje jamstvenog fonda 
EU-a iz kojeg će se moći financirati EIB u slu čaju poziva sredstava iz jamstva EU-a. Nadalje, 
člankom 2. stavkom 2. nacrta uredbe predvi đen je doprinos Unije financiranju Europskog 
savjetodavnog centra za ulaganja (ESCU), čime bi se pružila poja čana potpora razvoju i pripremi 
projekata diljem EU-a uspostavom jedinstvene ulazne to čke za pitanja povezana s tehni čkom pomo ći 
za ulaganja unutar Unije.  
2.1. Predložene izmjene prora čunske nomenklature 
Potrebno je dodati tri prora čunska članka kako bi se uzele u obzir posljedice osnivanja EFSU-ja za 
proračun: dva članka kojima bi se preuzela postoje ća struktura jamstvenog fonda za vanjska 
djelovanja i tre ći članak kojim bi se obuhvatio doprinos Unije  financiranju ESCU-a. Ovim NIP-om 
predlaže se stoga uklju čivanje sljede ćih novih prora čunskih linija u prora čunsku nomenklaturu: 
• 01 04 04: Jamstvo za Europski f ond za strateška ulaganja (EFSU) 
• 01 04 05: Izdvajanje rezervacija  jamstvenog fonda EFSU-ja 
• 01 04 06: Europski savjetodavni centar za ulaganja (ESCU) 
Članak 01 04 04 sadržava samo oznaku „p.m.”, a bit će potrebna odobrena sredstva samo u slu čaju 
uporabe  jamstva EU-a koja premašuju sredstva jamstvenog fonda. 
                                                 
3  COM (2014) 903 od 26.11.2014. 
4 COM (2015) 10 od 13.1.2015.   
5 EUCO 237/14 od 18. prosinca 2014., str. 1. 
 
 6    2.2. Izdvajanje rezervacija jamstvenog fonda – preuzete obveze u razdoblju 2015. – 2018. i 
plaćanja u razdoblju 2016. – 2020.  
Odobrena sredstava za preuzimanje obveza  potrebna za izdvajanje rezervacija jamstvenog fonda 
jednaka su godišnjem iznosu odgovaraju ćih izvora financiranja utvr đenom u zakonodavnom 
financijskom izvještaju uz nacrt ur edbe (vidi tablic u u nastavku):  
 2015. 2016. 2017. 2018. 2019. 2020. Ukupno 
Izdvajanje rezervacija jamstvenog 
fonda u preuzetim obvezama (u 
milijunima EUR) 1 350 2 030 2 641 1 979 0 0 8 000 
U skladu s člankom 6. nacrta uredbe o EFSU-ju, iznos jamstvenog fonda postupno se pove ćava kako 
bi dostigao 8 milijardi EUR, tj. 50 % ukuong jamstva EU-a od 16 milijardi EUR. Odobrena 
sredstava za pla ćanje iz općeg proračuna Unije uvode se postupno do 2020. u skladu s okvirnim 
rasporedom iz Priloga I. nacrtu uredbe: 
 2015. 2016. 2017. 2018. 2019. 2020. Ukupno 
Sredstva jamstvenog fonda 
(kumulativni % ukupnog jamstva 
EU-a) 0 3 % 8 %  22 %  36 % 50 % 50 % 
Godišnje izdvajanje rezervacija 
jamstvenog fonda u pla ćanjima (u 
milijunima EUR) 0 500 1 000 2 000 2 250 2 250 8 000 
Za proračunsku godinu 2015. nisu potrebna  odobrena sredstva za pla ćanje. 
2.3. Izvori financiranja za izdvajanje rezervac ija jamstvenog fonda u preuzetim obvezama u 
razdoblju 2015. – 2018.  
Iznos od 8 milijardi EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza potreban za izdvajanje 
rezervacija jamstvenog fonda financirat će se kako slijedi: 
• 3,3 milijardi EUR iz Instrumenta za povezivanje Europe (CEF); 
• 2,7 milijardi EUR iz programa Obzor 2020.6; 
• 2,0  milijardi EUR iz nedodijeljenih razlika do gornje granice za rashode višegodišnjeg 
financijskog okvira (VFO), uklju čujući moguću uporabu ukupne razlike za preuzete obveze. 
2.4. Preraspodjela odobrenih sredstava za preu zimanje obveza za izdvajanje rezervacija 
jamstvenog fonda u 2015.  
Predlaže se da se iznos od 1 350 milijuna odobrenih sredstava za preuzimanje obveza preraspodijeli 
na novi prora čunski članak (01 04 05) za izdvajanje rezervac ija jamstvenog fonda EFSU-ja za 2015. 
Komisija predlaže smanjenje odobrenih sredstava za preuzimanje obveza za CEF u iznosu od 
790 milijuna EUR kako je prikazano u tablici u nast avku. Predloženim smanjenjima uzima se u obzir 
                                                 
6 Kako je utvr đeno u odjeljku 2.4., ITER će pridonijeti izdvajanju rezervacija jamstvenog fonda u 2015. u iznosu 
od 490 milijuna EUR. Taj će iznos biti vra ćen ITER-u na temelju istovrijednog  smanjenja odobrenih sredstava za 
preuzimanje obveza za Obzor 2020. za razdoblje 2018. – 2020. 
 
 7    očekivana provedba programa te povezanih višegodišnjih radnih programa po pojedinim sektorima 
kako se ne bi ugrozile ve ć isplanirane aktivnosti za 2015. 
 
 8     
Proračunska 
linija Opis u milijunima 
EUR 
06 02 01 01 Uklanjanje uskih grla, ja čanje interoperabilnosti željeznice,  uspostava veza koje nedostaju i 
poboljšavanje prekograni čnih dionica 560,3 
06 02 01 02 Osiguravanje održivih i u činkovitih prometnih sustava 34,9 
06 02 01 03 Optimizacija uklju čivanja i me đusobnog povezivanja na čina prijevoza te podupiranje 
interoperabilnosti 104,8 
32 02 01 01 Nastavak integracije unutarnjeg energetskog tržišta i prekograni čna interoperabilnost 
elektroenergetskih i plinskih mreža 30,0 
32 02 01 02 Povećanje sigurnosti opskrbe energijom u Uniji 30,0 
32 02 01 03 Davanje doprinosa održivom razvoju i zaštita okoliša 30,0 
Ukupno – INSTRUMENT ZA POVEZIVANJE EUROPE 790,0 
U pogledu doprinosa iz programa Obzor 2020., smanjenj e odobrenih sredstava za preuzimanje obveza 
ograničeno je na 70 milijuna EUR (vidi tablicu u nastavku) kako bi se uzele u obzir aktivnosti 
planiranja konzorcijâ i prijedlozi koje je ve ć pripremila europska istraživa čka zajednica za 2015. 
Proračunska 
linija Opis u milijunima 
EUR 
02 04 02 01 Vodeći položaj u svemiru 11,0 
02 04 02 03 Povećanje inovacija u malim i srednjim poduze ćima (MSP) 1,8 
02 04 03 01 Ostvarivanje resursno u činkovitog gospodarstva otpornog na klimat ske promjene i održive opskrbe 
sirovinama 3,7 
02 04 03 02 Poticanje sigurnih europskih društava 7,5 
10 02 01 Program Obzor 2020. — Znanstvena i tehni čka potpora politikama Unije usmjerena prema 
korisniku 11,0 
15 03 05 Europski institut za inovaci je i tehnologiju — integrac ija trokuta znanja u podru čju visokog 
obrazovanja, istraživanja i inovacija 25,0 
32 04 03 01 Prijelaz na pouzdan, održiv i konkurentan energetski sustav 10,0 
Ukupno – OBZOR 2020. 70,0 
Naposljetku, ostatak u iznosu od 490 milijuna EUR u 2015. bit će preraspodijeljen iz ITER-a 
(proračunska stavka 08 04 01 02). Dana 17. prosinca 2014. upravni odbor Zajedni čkog poduze ća 
fuzija za energiju (F4E) – Europsko zajedni čko poduze će za ITER i razvoj energije fuzije – službeno 
je obavijestio Komisiju da će se veliki dio odobrenih sredstava za preuzimanje obveza iz 2014. 
upotrijebiti za financiranje potreba u 2015. Time se, u kombinaciji s odgodom potpisivanja ugovora 
velike vrijednosti do kraja 2015., omogu ćuje da se veliki dio sredstava za preuzimanje obveza za 
ITER odobrenih u prora čunu za 2015. preraspodijeli za izdvajanje rezervacija jamstvenog fonda 
EFSU-ja. Komisija namjerava poravnati sman jenje sredstava za ITER u 2015. istovrijednim 
povećanjem sredstava za financijski program I TER-a za razdoblje 2018. – 2020., kako je predvi đeno u 
zakonodavnom financijskom izvještaju uz nacrt uredbe. 
Kombinirano smanjenje u preuzetim obvezama iz CEF-a (790 milijuna EUR), programa Obzor 2020. 
(70 milijuna EUR) i ITER-a (490 milijuna EU R) odgovara iznosu u preuzetim obvezama 
(1 350 milijuna EUR) predloženom za novi prora čunski članak za izdvajanje rezervacija jamstvenog 
fonda EFSU-ja (01 04 05). 
Osim toga, Komisija za 2015. predlaže prora čun od 10 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za 
preuzimanje obveza i u odobrenim sredstvima za pla ćanje za novi prora čunski članak 01 04 06 kao 
 
 9    doprinos financiranju novog Europskog savj etodavnog centra za ulagan ja (ESCU) iz op ćeg proračuna 
Unije. Europska investicijska banka i Komisija  procjenjuju razinu potr ebnog godišnjeg doprinosa 
Unije za ESCU na 20 milijuna EUR. S obzirom na to da je predvi đeni datum za donošenje uredbe o 
EFSU-ju u lipnju 2015., Komi sija predlaže prora čun od 10 milijuna EUR za 2015. Komisija predlaže 
poravnanje tih iznosa na temelju odgovaraju ćeg smanjenja prora čunske stavke za ITER 08 04 01 02 u 
preuzetim obvezama i pla ćanjima. 
U tablici u nastavku sažeto su prikazani izvori preraspodjele odobrenih sredstava za preuzimanje 
obveza i odobrenih sredstava za pla ćanje koji se zahtijevaju u ovom Nacrtu izmjene prora čuna. 
Proračunska 
linija Opis u milijunima 
EUR 
 PRERASPODJELA ODOBRENIH SREDSTAVA ZA PREUZIMANJE OBVEZA  
06 02 01 01 Uklanjanje uskih grla, ja čanje interoperabilnosti željeznice,  uspostava veza koje nedostaju i 
poboljšavanje prekograni čnih dionica 560,3 
06 02 01 02 Osiguravanje održivih i u činkovitih prometnih sustava 34,9 
06 02 01 03 Optimizacija uklju čivanja i me đusobnog povezivanja na čina prijevoza te podupiranje 
interoperabilnosti 104,8 
32 02 01 01 Nastavak integracije unutarnjeg energetskog tržišta i prekograni čna interoperabilnost 
elektroenergetskih i plinskih mreža 30,0 
32 02 01 02 Povećanje sigurnosti opskrbe energijom u Uniji 30,0 
32 02 01 03 Davanje doprinosa održivom razvoju i zaštita okoliša 30,0 
Međuzbroj – INSTRUMENT ZA POVEZIVANJE EUROPE 790,0 
02 04 02 01 Vodeći položaj u svemiru 11,0 
02 04 02 03 Povećanje inovacija u malim i srednjim poduze ćima (MSP) 1,8 
02 04 03 01 Ostvarivanje resursno u činkovitog gospodarstva otpornog na klimat ske promjene i održive opskrbe 
sirovinama 3,7 
02 04 03 02 Poticanje sigurnih europskih društava 7,5 
10 02 01 Program Obzor 2020. — Znanstvena i tehni čka potpora politikama Unije usmjerena prema 
korisniku 11,0 
15 03 05 Europski institut za inovaci je i tehnologiju — integrac ija trokuta znanja u podru čju visokog 
obrazovanja, istraživanja i inovacija 25,0 
32 04 03 01 Prijelaz na pouzdan, održiv i konkurentan energetski sustav 10,0 
Međuzbroj – OBZOR 2020. 70,0 
08 04 01 02 Izgradnja, rad i iskorištavanje obj ekata ITER-a – Europsko zajedni čko poduze će za ITER – Fuzija 
za energiju (F4E) 500,0 
UKUPNO – preraspodjela odobrenih sredstava za preuzimanje obveza 1 360,0 
PRERASPODJELA ODOBRENIH SREDSTAVA ZA PLA ĆANJE 
08 04 01 02 Izgradnja, rad i iskorištavanje obj ekata ITER-a – Europsko zajedni čko poduze će za ITER – Fuzija 
za energiju (F4E) 10,0 
Ukupno – preraspodjela od obrenih sredstava za pla ćanje 10,0 
 
 10    3. S AŽETA TABLICA PO NASLOVIMA VFO- A 
 
Proračun za 2015. Proračun za 2015. 
  Nacrt izmjene prora čuna 1/2015 
(uključ. NIP 1/2015) 
Naslov Odobrena 
sredstva za 
preuzimanje 
obveza Odobrena 
sredstva za 
plaćanje Odobrena 
sredstva za 
preuzimanje 
obveza Odobrena 
sredstva za 
plaćanje Odobrena 
sredstva za 
preuzimanje 
obveza Odobrena 
sredstva za 
plaćanje 
1. Pametan i uklju čiv rast 66 781 974 020 66 922 960 910      66 781 974 020 66 922 960 910 
Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti  83 285 595        83 285 595   
Gornja granica  66 813 000 000       66 813 000 000   
Razlika do gornje granice  114 311 575        114 311 575   
1.a Konkurentnost za rast i radna mjesta 17 551 688 425 15 798 230 895     17 551 688 425 15 798 230 895 
Gornja granica 17 666 000 000       17 666 000 000   
Razlika do gornje granice  114 311 575        114 311 575   
1.b  Gospodarska, socijalna i teritorijalna 
kohezija 49 230 285 595 51 124 730 015     49 230 285 595 51 124 730 015 
Od čega u okviru instrumenta fleksibilnosti  83 285 595        83 285 595   
Gornja granica 49 147 000 000       49 147 000 000   
Razlika do gornje granice              
2. Održiv rast: prirodni resursi 58 808 572 540 55 998 594 806     58 808 572 540 55 998 594 806 
Gornja granica 59 599 000 000       59 599 000 000   
Razlika do gornje granice  790 427 460        790 427 460   
Od čega: Europski fond za jamstva u 
poljoprivredi (EFJP) — Rashodi povezani 
s tržištem i izravna pla ćanja 43 455 780 762 43 447 624 585     43 455 780 762 43 447 624 585 
Posebna gornja granica 44 313 000 000       44 313 000 000   
Neto prijenos izme đu EFJP-a i EPFRR-a  123 215 000        123 215 000   
Razlika do gornje granice  734 004 238        734 004 238   
3. Sigurnost i gra đanstvo 2 146 731 538 1 859 513 793     2 146 731 538 1 859 513 793 
Gornja granica 2 246 000 000       2 246 000 000   
Razlika do gornje granice  99 268 462        99 268 462   
4. Globalna Europa 8 408 418 991 7 422 489 906     8 408 418 991 7 422 489 906 
Gornja granica 8 749 000 000       8 749 000 000   
Razlika do gornje granice  340 581 009        340 581 009   
5. Administracija 8 660 469 063 8 658 756 180     8 660 469 063 8 658 756 180 
Gornja granica 9 076 000 000       9 076 000 000   
Razlika do gornje granice  415 530 937        415 530 937   
Od čega: Administrativni rashodi 
institucija 6 941 188 663 6 939 475 780     6 941 188 663 6 939 475 780 
Posebna gornja granica 7 351 000 000       7 351 000 000   
Razlika do gornje granice  409 811 337        409 811 337   
6. Naknade              
Gornja granica              
Razlika do gornje granice              
Ukupno 144 806 166 152 140 862 315 595     144 806 166 152 140 862 315 595 
Od čega u okviru instrumenta 
fleksibilnosti  83 285 595  11 315 595      83 285 595  11 315 595 
Gornja granica 146 483 000 000 141 901 000 000     146 483 000 000 141 901 000 000 
Razlika do gornje granice 1 760 119 443 1 050 000 000     1 760 119 443 1 050 000 000 
  Ostali posebni instrumenti  515 365 000  351 724 968      515 365 000  351 724 968 
Sveukupno 145 321 531 152 141 214 040 563     145 321 531 152 141 214 040 563