Nacrt proračuna za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR) u okviru naslova 2. financijskog okvira 2007. – 2013. iznosio je ukupno 10 340 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje. Nisu zatražena sredstva za preuzimanje obveza za godinu 2014., s obzirom na to da je staro programsko razdoblje završilo 2013. Za novo programsko razdoblje 2014. – 2020. nacrt proračuna za 2014. uključivao je 13 987 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i 1 312 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje.

Odobrena sredstva za plaćanje izglasanog proračuna za 2014. za programe za razdoblje 2007. – 2013. iznosila su 10 330 milijuna EUR. Uz to su raspoloživi namjenski prihodi, preneseni iz 2013. ili prikupljeni tijekom godine, iznosili 149,9 milijuna EUR. Tijekom godine praćenjem izvršenja proračuna i analizom predviđanja koja su dostavile države članice utvrđena je dodatna potreba za 536,4 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje. Ta dodatna potreba pokrivena je prijenosima iz programâ za razdoblje 2014. – 2020. i linija za tehničku pomoć.

Člankom 51. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1305/2013 predviđa se da se EPFRR može upotrebljavati do 0,25 % svojih godišnjih dodijeljenih sredstava za financiranje, na poticaj Komisije, mjera tehničke pomoći potrebnih za provedbu politike ruralnog razvoja, što posebno uključuje troškove uspostave i rada Europske mreže za ruralni razvoj i mreže Europskog partnerstva za inovacije (EPI). Početni raspoloživi iznos za tu svrhu u proračunu za 2014. bio je 17,2 milijuna EUR. Od toga je 0,7 milijuna EUR preraspodijeljeno u druge proračunske stavke. Na kraju 2014. ukupni iznos za koji je preuzeta obveza iznosio je 11,9 milijuna EUR.

IT

BE

AT

IT

BE

AT

Plaćanja u stvarnosti izvršena u razdoblju od 1.1.2014. do 31.12.2014.

Grafički je prikazana mjesečna potrošnja odobrenih sredstava za plaćanje. Na ritam plaćanja utjecala su proračunska ograničenja zbog kojih je došlo do odgode nekih nadoknada u prvom dijelu 2014. (od siječnja do lipnja) i na kraju godine.

Mjesečna potrošnja odobrenih sredstava za plaćanje tijekom godine (od siječnja do prosinca 2014.) prikazana je u grafičkom prikazu u nastavku za programe za razdoblje 2007. – 2013. Ritam potrošnje povezan je s kalendarom za slanje četiri platne deklaracije (31. siječnja, 30. travnja, 31. srpnja i 10. studenoga za zahtjeve za plaćanje koji se odnose na četvrto tromjesečje 2013., prvo tromjesečje 2014., drugo tromjesečje 2014. i treće tromjesečje 2014.) u skladu s člankom 22. stavkom 2. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 908/2014.

IT

BE

AT

IT

BE

AT

Pretfinanciranje 2014. – 2020. isplaćeno od 1.1.2014. do 31.12.2014.

Tablica 10.

Tehnička pomoć – izvršenje odobrenih sredstava za plaćanja Opis Isplaćeni iznos Proračunska stavka: 05.040502 (u eurima) Europska mreža za ruralni razvoj (kontaktna točka, stručne skupine, odbor za koordinaciju, seminari...) 2 333 316 Europska evaluacijska mreža (stručni odbori, sastanci…)) 21 426 Europsko partnerstvo za inovacije (EIP) 988 626 Informacijska tehnologija 1 424 401 Zaštita simbola EU-a 308 241 Ukupno 05.040502 5 076 010 Proračunska stavka: 05.046002 (u eurima) Europska mreža za ruralni razvoj (stručne skupine, odbor za koordinaciju, seminari...) 1 076 857 Europska evaluacijska mreža (stručni odbori, sastanci…) 64 594 Europsko partnerstvo za inovacije (EIP) 1 099 903 Informacijska tehnologija 694 133 Događanja 400 000 Ukupno 05.046002 3 335 487 Ukupna tehnička pomoć 8 411 497

3.4. Analiza prijavljenih rashoda po osima i mjerama – programsko razdoblje 2007. – 2013.

U tablici 11. prikazani su zahtjevi za plaćanje po državi članici koja ih je prijavila i po osima/mjerama za ruralni razvoj u 2014. (od 4. tromjesečja 2013. do 3. tromjesečja 2014.) za programe za razdoblje 2007. – 2013., kumulativni prijavljeni rashodi od 2007. do 2013. (od 4. tromjesečja 2006. do 3. tromjesečja 2014.) te financijski planovi programâ EPFRR-a (2007. – 2013.; EU27).

Rashodi za EPFRR 2007. – 2013. u 2014. i dalje su usmjereni na os 2. (43,7 %), nakon čega slijede os 1. s 32,1 %, os 3. s 13,5 % i os 4. s 8,9 %. Iako se razlike među trima osima smanjuju, ta se raspodjela rashoda i dalje ponešto razlikuje od raspodjele u financijskim planovima za programsko razdoblje 2007. – 2013. (32,6 % za os 1., 46,0 % za os 2., 13,2 % za os 3. i 6,2 % za os 4.).

Mjere osi 2. uglavnom se odnose na godišnja plaćanja (npr. poljoprivredno-okolišne mjere), dok se osi 1., 3. i, u manjoj mjeri, os 4. uglavnom odnose na višegodišnje mjere koje zahtijevaju duži postupak odobravanja i provedbe (npr. investicijski projekti).



Tablica 11.

Prijavljeni rashodi EPFRR-a za 2014. (od 4. tromjesečja 2013. do 3. tromjesečja 2014.) i ukupni kumulativni rashodi (od 4. tromjesečja 2006. do 3. tromjesečja 2014.) u usporedbi s financijskim planovima Prijavljeni rashodi za 2014. (od 4. tromjesečja 2013. do 3. tromjesečja 2014.) Kumulativni prijavljeni rashodi (od 4. tromjesečja 2006. do 3. tromjesečja 2014.) Financijski planovi 2007. – 2013. Os/mjera EPFRR-a (u milijunima EUR) (%) (u milijunima EUR) (%) (u milijunima EUR) (%) 111 Strukovna izobrazba i mjere informiranja 136,4 1,1 % 655,0 0,8 % 928,5 1,0 % 112 Pomoć mladim poljoprivrednicima pri pokretanju poslovanja 286,2 2,4 % 2 382,4 3,1 % 2 949,3 3,1 % 113 Prijevremeno umirovljenje 335,0 2,8 % 2 386,9 3,1 % 2 459,1 2,6 % 114 Upotreba savjetodavnih usluga 21,9 0,2 % 111,2 0,1 % 167,2 0,2 % 115 Uspostava službi za upravljanje, pomoć i ... 4,0 0,0 % 28,8 0,0 % 46,9 0,0 % 121 Modernizacija poljoprivrednih gospodarstava 1 386,2 11,5 % 9 589,6 12,3 % 11 888,4 12,4 % 122 Povećanje ekonomske vrijednosti šuma 44,2 0,4 % 255,4 0,3 % 356,4 0,4 % 123 Dodavanje vrijednosti poljoprivrednim i šumarskim... 519,8 4,3 % 3 510,8 4,5 % 5 307,3 5,5 % 124 Suradnja za razvoj novih proizvoda 45,3 0,4 % 158,6 0,2 % 284,5 0,3 % 125 Infrastruktura povezana s razvojem... 779,5 6,4 % 3 117,9 4,0 % 4 677,4 4,9 % 126 Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala 128,5 1,1 % 477,1 0,6 % 686,8 0,7 % 131 Ispunjivanje normi utemeljenih na zakonodavstvu Zajednice ... 2,2 0,0 % 61,8 0,1 % 67,0 0,1 % 132 Sudjelovanje poljoprivrednika u programima kvalitete hrane .... 14,3 0,1 % 79,6 0,1 % 113,6 0,1 % 133 Aktivnosti informiranja i promicanja 23,2 0,2 % 89,9 0,1 % 144,9 0,2 % 141 Djelomično samoopskrbna poljoprivreda 84,1 0,7 % 693,8 0,9 % 802,1 0,8 % 142 Skupine proizvođača 34,5 0,3 % 187,5 0,2 % 246,5 0,3 % 143 Izravno plaćanje (BG + RO) 1,8 0,0 % 8,9 0,0 % 15,8 0,0 % 144 Gospodarstva u postupku restrukturiranja 32,7 0,3 % 179,6 0,2 % 191,0 0,2 % Os 1. 3 879,8 32,1 % 23 974,8 30,8 % 31 332,7 32,6 % 211 Plaćanja povezana s prirodnim ograničenjima poljoprivrednicima u... 613,2 5,1 % 6 878,8 8,8 % 6 810,9 7,1 % 212 Plaćanja poljoprivrednicima u područjima s ograničenjima... 774,1 6,4 % 7 131,2 9,1 % 7 718,4 8,0 % 213 Plaćanja u okviru mreže Natura 2000. i plaćanja povezana s ... 44,4 0,4 % 210,3 0,3 % 274,9 0,3 % 214 Agrookolišna plaćanja 2 937,2 24,3 % 21 536,3 27,6 % 23 522,9 24,5 % 215 Plaćanja za dobrobit životinja 242,9 2,0 % 641,8 0,8 % 891,5 0,9 % 216 Neproizvodna ulaganja 131,2 1,1 % 459,9 0,6 % 584,2 0,6 % 221 Prvo pošumljavanje poljoprivrednog zemljišta 184,8 1,5 % 1 410,4 1,8 % 1 630,2 1,7 % 222 Prva uspostava poljoprivredno-šumarskih sustava... 0,3 0,0 % 0,9 0,0 % 8,9 0,0 % 223 Prvo pošumljavanje nepoljoprivrednog zemljišta 22,4 0,2 % 138,4 0,2 % 204,1 0,2 % 224 Plaćanja u okviru mreže Natura 2000. 16,7 0,1 % 49,8 0,1 % 72,1 0,1 % 225 Plaćanja za šumski okoliš 13,1 0,1 % 54,0 0,1 % 106,7 0,1 % 226 Obnavljanje šumskog potencijala i ... 183,1 1,5 % 1 145,3 1,5 % 1 637,2 1,7 % 227 Neproizvodna ulaganja 124,0 1,0 % 504,4 0,6 % 733,7 0,8 % Os 2. 5 287,31 43,7 % 40 161,61 51,5 % 44 195,65 46,0 % 311 Proširenje na nepoljoprivredne djelatnosti 152,9 1,3 % 866,9 1,1 % 1 220,5 1,3 % 312 Osnivanje i razvoj poduzeća 212,6 1,8 % 1 094,0 1,4 % 1 729,0 1,8 % 313 Poticanje turističkih djelatnosti 140,6 1,2 % 623,4 0,8 % 1 191,8 1,2 % 321 Osnovne usluge za gospodarstvo i ruralno ... 523,9 4,3 % 2 487,1 3,2 % 3 757,9 3,9 % 322 Obnova i razvoj sela 403,2 3,3 % 2 702,3 3,5 % 3 337,4 3,5 % 323 Očuvanje i unapređenje ruralnog... 180,6 1,5 % 862,8 1,1 % 1 218,8 1,3 % 331 Obuka i informiranje 13,3 0,1 % 71,9 0,1 % 102,1 0,1 % 341 Stjecanje vještina, animiranje i provedba... 10,0 0,1 % 83,6 0,1 % 105,2 0,1 % Os 3. 1 637,21 13,5 % 8 792,0 11,3 % 12 662,7 13,2 % 411 Provedba lokalnih razvojnih strategija... 105,9 0,9 % 251,3 0,3 % 520,5 0,5 % 412 Provedba lokalnih razvojnih strategija... 13,6 0,1 % 34,9 0,0 % 80,0 0,1 % 413 Provedba lokalnih razvojnih strategija... 778,7 6,4 % 2 486,4 3,2 % 4 139,3 4,3 % 421 Provedba projekata suradnje 26,8 0,2 % 73,8 0,1 % 214,6 0,2 % 431 Upravljanje lokalnom akcijskom grupom, stjecanje... 154,4 1,3 % 700,2 0,9 % 964,7 1,0 % Os 4. 1 079,4 8,9 % 3 546,5 4,5 % 5 919,1 6,2 % 511 Tehnička pomoć 220,2 1,8 % 1 053,7 1,4 % 1 525,1 1,6 % 611 Izravna plaćanja za BG i RO -0,4 0,0 % 436,6 0,6 % 437,8 0,5 % Ukupni zbroj 12 103,5 100,0 % 77 965,3 100,0 % 96 073,2 100,0 %

*Države članice prijavljuju svoje rashode tromjesečno. Međutim za godinu n prijave za 4. tromjesečje podnose se u siječnju godine n+1. Slijedom toga odgovarajuće nadoknade državama članicama od Komisije u godini n izvršavaju se od 4. tromjesečja godine n-1 do 3. tromjesečja godine n.

3.5. Provedba programâ EPFRR-a – programsko razdoblje 2007. – 2013.

U grafikonu 2. prikazana je stopa financijskog izvršenja programâ ruralnog razvoja za razdoblje 2007. – 2013. po državama članicama: plaćanja od početka programskog razdoblja do 2014., uključujući četvrto tromjesečje 2014. koje se nadoknađuje u financijskoj godini 2015., u usporedbi s obvezama iz razdoblja 2007. – 2012. prema financijskom planu. Budući da je 2013. bila zadnja godina kad su preuzete obveze, stopa izvršenja jednaka je stopi apsorpcije (plaćanja izvršena od početka programskog razdoblja u usporedbi s ukupnim dodijeljenim sredstvima za razdoblje 2007. – 2013.). Prosječna stopa financijskog izvršenja EPFRR-a za sve programe EPFRR-a jest 91 %.

Prema grafikonu 2. većina država članica apsorbirala je više od 90 %

obveza za razdoblje 2007. – 2013.

Do kraja 2014. primjena pravila N+2 rezultirala je slučajevima opoziva sredstava u relativno malom iznosu za programe ruralnog razvoja. Ti opozivi ukupno iznose 171,7 milijuna EUR i odnose se na godine 2008., 2009., 2010. i 2011. Opozivi povezani s godinom 2012. izvršit će se u 2015.