Prijedlog UREDBE VIJEĆA o otvaranju i predviđanju upravljanja autonomnim carinskim kvotama Unije za uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke u razdoblju od 2014. do 2020. godine /* COM/2013/0552 final - 2013/0266 (CNS) */





OBRAZLOŽENJE Kontekst prijedloga Osnova i ciljevi prijedloga Članak 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 645/2008 od 8. srpnja 2008. o otvaranju i predviđanju upravljanja autonomnim carinskim kvotama Zajednice za uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke. Vlada Kraljevine Španjolske predala je zahtjev za produljenje mjera u skladu sa spomenutom uredbom. Izniman zemljopisni položaj Kanarskih otoka u odnosu na izvore nabave ribarskih proizvoda bitnih za domaću potrošnju povlači za sobom troškove koji predstavljaju veliko opterećenje za navedeni sektor. Negativni učinci tog prirodnog nepovoljnog položaja mogu se ispraviti privremenom suspenzijom carina na uvoz predmetnih proizvoda iz trećih država. Predloženo smanjenje uvoznih carina u kombinaciji s drugim mjerama specifičnim za najudaljenije regije pomoći će Kanarskim otocima prevladati strukturne poteškoće s kojima se susreću. Opći kontekst Kanarski otoci jedna su od najudaljenijih regija Europske unije za koje se u skladu s člankom 349. Ugovora o funkcioniranju Europske unije mogu predvidjeti posebne mjere kako bi se prevladale poteškoće povezane s nepovoljnim gospodarskim položajem u kojem se te regije nalaze zbog svojeg zemljopisnog položaja. Od 1991. Europska unija suspendirala je djelomično ili potpuno carine Zajedničke carinske tarife na uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke. Dosad su donesene sljedeće uredbe kako bi se suspendirale carine na uvoz ribarskih proizvoda na Kanarske otoke: a) Uredba Vijeća (EEZ) 1911/91 od 26. lipnja 1991. o primjeni odredaba prava Zajednice na Kanarske otoke. b) Uredba Vijeća (EEZ) 3621/92 od 14. prosinca 1992. o privremenoj suspenziji autonomnih carina Zajedničke carinske tarife na uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke; c) Uredba Vijeća (EZ) 704/2002 od 25. ožujka 2002. o privremenoj suspenziji autonomnih carina Zajedničke carinske tarife na uvoz određenih industrijskih proizvoda otvaranju i predviđanju upravljanja autonomnim carinskim kvotama Zajednice za uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke i d) Uredba Vijeća (EZ) br. 645/2008 od 8. srpnja 2008. o otvaranju i predviđanju upravljanja autonomnim carinskim kvotama Zajednice za uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke. Postojeće odredbe o smanjenju autonomnih tarifa Uredba Vijeća (EZ) br. 645/2008 od 8. srpnja 2008. o otvaranju i predviđanju upravljanja autonomnim carinskim kvotama Zajednice za uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke istječe 31. prosinca 2013. Slična se tarifna smanjenja (suspenzije) primjenjuju na uvoz određenih industrijskih proizvoda na Kanarske otoke. Primjenjuju se Uredbom Vijeća (EU) br. 1386/2011 od 19. prosinca 2011. o privremenoj suspenziji autonomnih carina Zajedničke carinske tarife na uvoz određenih industrijskih proizvoda. Uredba (EU) br. 228/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. ožujka 2013. o utvrđivanju posebnih mjera za poljoprivredu u najudaljenijim regijama Unije i stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ) br. 247/2006 od 30. siječnja 2006., takozvana Uredba „POSEI”, obuhvaća posebne režime opskrbe u cilju ublažavanja dodatnih troškova opskrbe proizvodima bitnima za prehranu ljudi, preradu i uporabu u poljoprivrednoj proizvodnji. Kao dio tih posebnih režima opskrbe uvoz određenih poljoprivrednih proizvoda iz trećih država izuzet je od carine. Ta se Uredba odnosi na sve regije spomenute u članku 349. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, uključujući Kanarske otoke. Sukladnost s drugim politikama i ciljevima Unije U smislu podrške industriji ribarstva Kanarskih otoka predložene tarifne carinske kvote treba promatrati kao dopunu drugih mjera, posebno programa nadoknada dodatnih troškova za prodaju određenih ribarskih proizvoda iz najudaljenijih regija (uredba Vijeća (EZ) 791/2007 od 21. svibnja 2007.). Ovaj je prijedlog također u skladu s politikama Unije, posebno sa Zajedničkom ribarstvenom politikom. Savjetovanje sa zainteresiranim stranama i ocjena utjecaja Savjetovanje sa zainteresiranim stranama Člankom 2. Uredbe Vijeća (EZ) 645/2008 bilo je utvrđeno da španjolske vlasti moraju dostaviti dva izvješća o provedbi mjera (u svibnju 2010. i svibnju 2012.), a Komisija ocijeniti utjecaj tih mjera nakon primitka tih izvješća. Španjolske su vlasti ispunile spomenute obveze izvješćivanja i dostavile dva izvješća: jedno u srpnju 2010. i drugo u lipnju 2012. Komisija je zahtijevala dodatne informacije potrebne za provedbu ocjenjivanja utjecaja mjera u skladu s uredbom. Španjolske su vlasti dostavile tražene informacije, što je omogućilo Komisiji dovršetak ocjenjivanja mjera. Prikupljanje i upotreba stručnog znanja U procjeni je upotrijebljeno i izvješće o ocjeni[1] režima naknada primijenjenog na osnovi Uredbe Vijeća (EZ) 791/2007. To izvješće o ocjeni pruža relevantne informacije o područjima na Kanarskim otocima koja su važna pri ocjeni utjecaja tarifnih kvota (npr. na stanovništvo, strukturu sektora ribarstva, proizvodnju, preradu i prodaju ribe). Izvješće se također bavilo mogućim međudjelovanjem tarifnih kvota za proizvode ribarstva i režima naknada koji se primjenjuje na Kanarske otoke u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) 791/2007. Upotrijebljeno je i izvješće o ocjeni iz 2009. godine[2] o programima POSEI i posebnim mjerama u korist manjih Egejskih otoka. Osim predstavljanja činjeničnih informacija o gospodarstvu Kanarskih otoka, to je izvješće dalo i analizu međudjelovanja mjera koje omogućuju bescarinski uvoz određenih poljoprivrednih proizvoda i financijske podrške EU-a lokalnoj poljoprivredi. Ocjena utjecaja Zbog vrlo ograničenog područja primjene mjera i činjenice da se prijedlog odnosi na nastavak mjera koje su se primjenjivale u prošlosti, provedba ocjenjivanja utjecaja ne donosi dodanu vrijednost. Ocjena izvješća španjolskih vlasti poslužila je kao temelj potreban za pripremu prijedloga Komisije. Pravni elementi prijedloga Sažetak predloženih mjera Produženje postojećih autonomnih tarifnih kvota na razdoblje od još 7 godina, odnosno od 2014. do 2020. U tom sedmogodišnjem razdoblju mjere se sinkroniziraju s drugim mjerama Unije u korist Kanarskih otoka, posebno one predložene u kontekstu prijedloga Komisije za Europski fond za pomorstvo i ribarstvo[3]. Pravna osnova Članak 349. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Načelo supsidijarnosti Prijedlog je pod isključivom nadležnosti Unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje. Načelo razmjernosti Prijedlog je usklađen s načelom razmjernosti zbog sljedećih razloga: Predložene tarifne kvote pokrivale bi potrebe domaćeg tržišta Kanarskih otoka te osigurale da smanjeni priljev sredstava od carina u Uniju i dalje bude predvidiv i jasno prepoznatljiv. Obustava obveza odnosi se samo na određene proizvode ribarstva, u ograničenoj količini i na ograničeno razdoblje. Također su ograničeni učinci mjera, budući da su namijenjeni isključivo tržištu Kanarskih otoka. Administrativno opterećenje nacionalnih i regionalnih tijela država članica i usluge Komisije svode se na minimum, posebno u smislu izvješća o provedbi mjera koja se moraju dostavljati. Odabir instrumenta Predloženi instrumenti: Uredba. Ugovor ne dopušta nikakva druga sredstva za provedbu takvih mjera. Proračunske implikacije Prijedlog ima određeni utjecaj na proračun Unije jer će suspenzija carina dovesti do gubitka prihoda u smislu vlastitih sredstava Unije. Dodatne informacije Prijedlog obuhvaća i klauzulu o reviziji. Prijedlog obuhvaća i klauzulu o vremenskom ograničenju valjanosti. 2013/0266 (CNS) Prijedlog UREDBE VIJEĆA o otvaranju i predviđanju upravljanja autonomnim carinskim kvotama Unije za uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke u razdoblju od 2014. do 2020. godine VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 349., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima, uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta[4], uzimajući u obzir mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora[5], uzimajući u obzir mišljenje Vijeća regija[6], u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom, budući da: (1) Izniman zemljopisni položaj Kanarskih otoka u odnosu na izvore nabave određenih proizvoda ribarstva bitnih za domaću potrošnju povlači za sobom dodatne troškove za taj sektor. Taj prirodni nedostatak, kao što je utvrđeno u članku 349. Ugovora, koji je posljedica toga što je riječ o otoku, udaljenom teritoriju i krajnje udaljenoj lokaciji može se ublažiti, između ostalog, privremenom suspenzijom uvoznih carina na predmetne proizvode iz trećih zemalja u Uniji u okviru autonomnih tarifnih kvota odgovarajuće visine. (2) Uredbom Vijeća (EZ) br. 645/2008[7] otvorilo se i predvidjelo upravljanje autonomnim carinskim kvotama Zajednice za uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke u razdoblju od 1. siječnja 2007. do 31. prosinca 2013. (3) U rujnu 2012. godine Španjolska je zahtijevala nastavak primjene tarifnih kvota Unije na uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke u skladu sa člankom 349. Ugovora. (4) Španjolske su vlasti u srpnju 2010. i lipnju 2012. predale izvješća o provedbi mjera na koje se odnosi članak 3. Uredbe (EZ) br. 645/2008. Komisija je proučila utjecaj mjera na osnovi ranije spomenutih izvješća. (5) Izvješća koja su dostavile španjolske vlasti sadržavala su informacije o stopi iskorištenosti tarifnih kvota na razdoblje od 2007. do 2011. godine. Te su informacije pokazale da su u gore navedenom razdoblju tarifne kvote pod brojem 09.2997 u prosjeku bile gotovo potpuno iskorištene, dok tarifna kvota pod brojem 09.2651 nije bila u potpunosti iskorištena. (6) Budući da je tarifna kvota pod brojem 09.2997 bila gotovo potpuno iskorištena, a neiskorištenost tarifne kvote pod brojem 09.2651 bi se mogla povezati s privremenim i egzogenim čimbenicima, primjereno je postaviti visinu kvota na istu razinu. (7) Zbog teških gospodarskih uvjeta na Kanarskim otocima nakon gospodarske i financijske krize, nedovoljna iskorištenost te kvote mogla bi se pripisati naglom padu lokalne potražnje proizvoda koje pokriva tarifna kvota 09.2651. (8) Tarifne kvote slične onima koje se otvaraju Uredbom Vijeća (EZ) br. 645/2008 zajamčene su za određene proizvode ribarstva jer bi zadovoljile potrebe domaćeg tržišta Kanarskih otoka te istovremeno osigurale predvidiv i jasno prepoznatljiv protok smanjenih uvoznih carina u Uniji. (9) Stoga je, u svrhu osiguravanja dugoročne perspektive nositelja gospodarske djelatnosti u postizanju razine aktivnosti kojom se stabilizira gospodarsko i socijalno okruženje na otocima, primjereno odobriti produljenje autonomnih tarifnih kvota Zajedničke carinske tarife na uvoz određene robe na određeno razdoblje u Prilogu Uredbi (EZ) br. 645/2008. (10) Kako bi se izbjeglo narušavanje integriteta i koherentnosti unutarnjeg tržišta, potrebno je poduzeti mjere kojima se osigurava da proizvodi ribarstva na koje se odnosi suspenzija budu namijenjeni isključivo domaćem tržištu Kanarskih otoka. (11) Potrebno je poduzeti mjere kako bi se osiguralo redovito informiranje Komisije o visini predmetnih uvoza kako bi se, u slučaju potrebe, mogli poduzeti koraci za sprječavanje bilo kakvih špekulativnih kretanja ili preusmjeravanja trgovinskih tokova. (12) Radi osiguravanja jednakih uvjeta za primjenu spomenute Uredbe, Komisiji moraju biti povjerene provedbene ovlasti koje joj omogućuju privremeno povlačenje suspenzije u slučaju preusmjeravanja trgovinskih tokova. Ta se ovlaštenja moraju primjenjivati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije [8]. (13) Odredbe koje treba donijeti moraju osigurati kontinuitet u odnosu na mjere određene Uredbom (EZ) br. 645/2008, DONIJELO JE OVU UREDBU: Članak 1. 1. Od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2020. potpuno se suspendiraju Zajedničke carinske tarife koje se primjenjuju na uvoz proizvoda ribarstva navedenih u Prilogu na Kanarske otoke u količini navedenoj u Prilogu. 2. Suspenzija navedena u stavku 1. dodjeljuje se isključivo za proizvode namijenjene domaćem tržištu Kanarskih otoka. Odnosi se samo na proizvode ribarstva koji se istovaruju s broda ili iz zrakoplova prije nego što se carinskim službama na Kanarskim otocima dostavi carinska deklaracija radi puštanja u slobodni promet. Članak 2. Tarifne kvote navedene u članku 1. moraju se regulirati u skladu s člancima 308.a, 308.b i 308.c stavkom 1. Uredbe Komisije (EEZ) br. 2454/93 od 2. srpnja 1993. u kojoj su navedene odredbe za primjenu Uredbe Vijeća (EEZ) br. 2913/92 o uspostavljanju Carinskog zakonika Zajednice[9]. Članak 3. Komisija će do 30. lipnja 2019. proučiti utjecaj mjera osiguranih člankom 1. i na temelju svojih zaključaka dostaviti sve relevantne prijedloge za razdoblje nakon 2020. godine. Članak 4. 1. Ako Komisija ima razloga vjerovati da su suspenzije uspostavljene ovom Uredbom dovele do preusmjeravanja trgovinskih tokova za određeni proizvod, može donijeti provedbene akte te privremeno povući suspenziju na razdoblje do 12 mjeseci. Ti provedbeni akti moraju biti doneseni u skladu s postupkom ispitivanja navedenim u članku 5. stavku 2. Uvozne carine na proizvode za koje je suspenzija privremeno povučena moraju biti osigurani jamstvom, a puštanje navedenih proizvoda u slobodni promet u Zajednici na Kanarskim otocima ovisit će o dostavi predmetnog jamstva. 2. U roku od 12 mjeseci navedenom u stavku 1., Vijeće bi, na zahtjev Komisije i nakon savjetovanja s Europskim parlamentom, trebalo donijeti konačnu odluku o zadržavanju ili povlačenju suspenzije. Ako suspenzija bude povučena, visine carina osigurane jamstvom moraju se konačno naplatiti. 3. Ako se u roku od 12 mjeseci ne donese konačna odluka u skladu sa stavkom 2., osiguranja se oslobađaju. Članak 5. 1. Pomoć Komisiji mora pružiti Odbor za carinski zakonik osnovan u skladu s člankom 247.a stavkom 1. Uredbe (EEZ) br. 2913/92[10]. Taj će se odbor smatrati odborom u značenju Uredbe (EU) br. 182/2011. 2. U slučaju pozivanja na ovaj stavak primjenjuje se članak 5. Uredbe (EU) br. 182/2011. Članak 6. Komisija i carinske službe država članica moraju usko surađivati kako bi se osigurali ispravna regulacija i nadzor primjene ove Uredbe. Članak 7. Ova Uredba stupa na snagu trećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije. Primjenjuje se od 1. siječnja 2014. do 31. prosinca 2020. Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Za Predsjednika PRILOG Nalog br. || Oznaka CN || Opis || Visina kvote (u tonama) || Carinska stopa za kvotu (%) 09.2997 || 0303 || Riba, smrznuta, osim ribljih fileta i drugog ribljeg mesa pod naslovom 0304 || 15 000 || 0 0304 || Riblji fileti i ostalo riblje meso (neovisno je li mljeveno ili ne), svježe, rashlađeno ili smrznuto 09.2651 || 0306 || Rakovi, neovisno jesu li u ljusci ili ne, živi, svježi, rashlađeni, smrznuti, sušeni, soljeni ili u salamuri; dimljeni rakovi neovisno jesu li u ljusci ili očišćeni i neovisno jesu li kuhani prije ili tijekom procesa dimljenja; rakovi, u ljusci, kuhani u pari ili vodi, neovisno jesu li rashlađeni, smrznuti, sušeni, soljeni ili u salamuri; brašno, krupica i pelete od rakova, uporabljivi za ljudsku prehranu || 15 000 || 0 0307 || Mekušci, neovisno jesu li u ljusci ili ne, živi, svježi, rashlađeni, smrznuti, sušeni, soljeni ili u salamuri; dimljeni mekušci neovisno jesu li u ljusci ili očišćeni i neovisno jesu li kuhani prije ili tijekom procesa dimljenja; brašno, krupica i pelete od mekušaca, uporabljivi za ljudsku prehranu 0308 || Vodeni beskralješnjaci osim rakova i mekušaca, živi, svježi, rashlađeni, smrznuti, sušeni, soljeni ili u salamuri; dimljeni vodeni beskralješnjaci osim rakova i mekušaca neovisno jesu li kuhani prije ili tijekom procesa dimljenja; brašno, krupica i pelete od vodenih beskralješnjaka osim rakova i mekušaca, uporabljivi za ljudsku prehranu ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ ZA PRIJEDLOGE S PRORAČUNSKIM IMPLIKACIJAMA OGRANIČENIMA ISKLJUČIVO NA PRIHODOVNU STRANU 1. NAZIV PRIJEDLOGA Prijedlog Uredbe Vijeća o otvaranju i predviđanju upravljanja autonomnim carinskim kvotama Unije za uvoz određenih proizvoda ribarstva na Kanarske otoke 2. PRORAČUNSKE LINIJE Poglavlje i članak: pogl. 12 čl. 120. Iznos predviđen u proračunu za 2013. godinu: 18 631 800 000 EUR 3. FINANCIJSKI UTJECAJ ¨ Prijedlog nema financijski utjecaj X Prijedlog nema financijski utjecaj na rashode, ali utječe na prihode na sljedeći način: milijuna EUR (do 1 decimalnog mjesta) || || Proračunska linija || Prihodi || Razdoblje, počevši od dd/mm/gggg || [Godina 2014.–2020.] Članak 120. || Utjecaj na vlastita sredstva || 1. 1. 2014. - 31. 12. 2020. || -9,1/g. 4. MJERE ZA SPREČAVANJE PRIJEVARE Odredbe za reguliranje tarifnih kvota obuhvaćaju mjere potrebne za sprječavanje prijevara i nepravilnosti (primjena nadzora navedenog u Carinskom zakoniku Zajednice i izvršnim odredbama) 5. DRUGE NAPOMENE Procijenjeni trošak ove operacije Način izračuna ukupnog troška operacije Na temelju najnovijih potpunih statističkih podataka (2012.), godišnji gubitak prihoda kao posljedica ove Uredbe može se stoga procijeniti na 12,1milijun eura (vidi tablicu u nastavku). Navedeni iznos općenito je izračunat na osnovi nediskriminacijskih (MFN) carinskih stopa i označava maksimalnu razinu zbog činjenice da Unija primjenjuje niže carinske stope na uvoz iz mnogih država. Stoga će tendencija stvarnog gubitka prihoda biti niža, budući da se MFN carine ne primjenjuju konstantno. Nalog br. || Visina kvota (tone) || Procijenjena cijena (eura/t) || MFN carina (%) || Carinska stopa za kvotu (%) || Unaprijed utvrđena godišnja carina (€) 09.2997 || 15 000 t || 3 076 || 11 (prosječna carina) || 0 || 5 076 052 09.2651 || 15 000 t || 4 547 || 10,3 (prosječna carina) || 0 || 7 025 452 Ukupno || || || || || 12 101 503 Ukupan gubitak prihoda u usporedbi s nepostojanjem tarifnih kvota procjenjuje se na: 12 101 503 eura Gubitak prihoda u tradicionalnim vlastitim sredstvima mora biti nadoknađen doprinosima država članica na temelju BND-a. [1] „Evaluation des mesures prévues dans les régions ultrapériphériques sous le reg (ce) N° 791/2007- Rapport final” - Juillet 2012 – MARE contract MARE/2010/11. Izdavanje je u tijeku. [2] „Evaluation des mesures mises en oeuvre en faveur des régions ultrapériphériques (POSEI) et des petites îles de la mer Egée dans le cadre de la politique agricole commune” Contrat N°30-CE – 0233430/0094. Dostupno na: http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/posei/index_fr.htm [3] Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo [kojim se ukidaju Uredba Vijeća (EZ) br. 1198/2006 i Uredba Vijeća (EZ) br. 861/2006 te Uredba Vijeća br. XXX/2011 o integriranoj pomorskoj politici. COM(2011) 804, konačna verzija od 02.12.2011. [4] SL C, str. [5] SL C, str. [6] SL C, str. [7] SL L 180, 9.7.2008., str. 1. [8] SL L 55, 28.2.2011., str. 13. [9] SL L 253, 11.10.1993., str. 1. [10] SL L 302, 19.10.1992., str. 1.