OBRAZLOŽENJE

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može bilo kojoj državi članici odobriti primjenu posebnih mjera za odstupanje od odredaba te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate poreza ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza.

Dopisom koji je Komisija zaprimila 2. srpnja 2018. Portugal je zatražio odobrenje za uvođenje mjere odstupanja od članka 193. Direktive o PDV-u, kojim se određuje osoba odgovorna za plaćanje PDV-a. Portugal je dopisom koji je Komisija zaprimila 27. studenoga 2018. poslao detaljnije informacije o mjeri koju želi uvesti. Komisija je 18. prosinca 2018. poslala dopis u kojem od Portugala traži bilateralni sastanak radi pojašnjavanja zahtjeva. Sastanak je održan 27. veljače 2019. Portugal je ponovio svoj zahtjev za odstupanje i dopisom koji je Komisija zaprimila 19. ožujka 2019. poslao dodatne informacije.

U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisima od 27. ožujka 2019. ostale države članice obavijestila o zahtjevu Portugala. Komisija je dopisom od 28. ožujka 2019. obavijestila Portugal da ima sve informacije potrebne za razmatranje zahtjeva.

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Člankom 193. Direktive o PDV-u propisuje se kao opće pravilo da je porezni obveznik koji isporučuje robu ili usluge odgovoran za plaćanje PDV-a.

U skladu s člankom 395. Direktive o PDV-u države članice mogu primjenjivati mjere odstupanja od odredaba te direktive kako bi se pojednostavnili postupci naplate PDV-a ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza ako im je Vijeće to odobrilo.

Portugal je zatražio odobrenje za primjenu mehanizma prijenosa porezne obveze na isporuke pluta, drva, češera bora ili pinjola u ljusci, ako je osoba kojoj se ta roba isporučuje porezni obveznik koji ima registrirano sjedište, stalni poslovni nastan ili prebivalište u Portugalu i obavlja transakcije za koje ima pravo na potpun ili djelomičan odbitak pretporeza.

Portugal smatra da je šumarski sektor u toj zemlji jedan od sektora gospodarske djelatnosti u kojem su prijevara i utaja poreza iznimno česti. To je zato što u tom sektoru dominira velik broj malih proizvođača i brojni uzgajivači koji prodaju sirovine za prerađivačke tvrtke bez prijave i plaćanja PDV-a za te prodaje. No prerađivačke tvrtke su srednje veliki ili veliki porezni obveznici i lako ih je identificirati. Priroda tržišta i uključenih poslovnih subjekata dovela je do prijevara u vezi s PDV-om koje portugalska porezna tijela teško mogu suzbiti unatoč pojačanom nadzoru i mjerama koje su već poduzete. Portugal želi radi suzbijanja tih zlouporaba uvesti mehanizam prijenosa porezne obveze za isporuke pluta, drva, češera bora i pinjola u ljusci, čime bi se odgovornost za plaćanje PDV-a prebacila na mali broj poduzeća za preradu koje se lako može identificirati. Portugal smatra da bi se time uklonila takva vrsta prijevare u vezi s PDV-om i smanjili gubici prihoda od PDV-a koji iz toga proizlaze.

Odstupanja se obično odobravaju na ograničeno razdoblje kako bi se omogućila procjena je li posebna mjera primjerena i djelotvorna te kako bi se državama članicama dalo vremena da uvedu uobičajene mjere za borbu s tim problemom do isteka mjere odstupanja, nakon čega bi produljenje odstupanja postalo bespotrebno. Odstupanje koje omogućuje primjenu mehanizma prijenosa porezne obveze odobrava se samo iznimno za određena područja podložna prijevari i posljednje je rješenje.

Uzimajući u obzir situaciju s prijevarama u navedenom sektoru, predlaže se uvođenje mjere odstupanja, čime se Portugalu omogućuje primjena te mjere odstupanja do 31. prosinca 2022. Portugal bi do isteka tog odstupanja trebao uvesti druge uobičajene mjere za suzbijanje i sprečavanje prijevara u vezi s PDV-om u sektoru pluta, drva, češera bora i pinjola u ljusci. Stoga novo odstupanje od članka 193. Direktive 2006/112/EZ u odnosu na te isporuke ne bi trebalo više biti potrebno.