Danska nadležna tijela obavijestila su Komisiju da očekuju da će sniženje poreza dovesti do godišnjih poreznih rashoda od približno 15 milijuna DDK (2 milijuna EUR). Ta se pretpostavka temelji na procjeni potrošnje električne energije na putničkim i teretnim brodovima u danskim lukama u 2008. koja je iznosila približno 33 000 MWh (od kojih je 17 000 upotrijebljeno na putničkim brodovima). Izračuni se temelje na pretpostavci da se ta potrošnja u međuvremenu nije promijenila i da u budućnosti električnu energiju s obale neće upotrebljavati sva plovila. Danska nadležna tijela navode da je tu procjenu potrebno uzeti u obzir s oprezom jer je to za Dansku novi sustav i ne postoje temelji za usporedbu sa sličnim sustavima. U danskim lukama trenutačno nisu raspoloživi objekti za opskrbu električnom energijom s obale. Plovila će isto tako moći odlučiti žele li kupiti električnu energiju s obale.

Procjena mjere na temelju članka 19. Direktive 2003/96/EZ

Provođenje pojedinih politika

Tekst članka 19. stavka 1. prvog podstavka Direktive glasi:

„Dodatno odredbama u prethodnim člancima, posebno člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja radi provođenja pojedinih politika.”

Danska nadležna tijela predmetnim sniženjem poreza nastoje ostvariti cilj promicanja osiguravanja električne energije brodovima na vezu u lukama na način kojim se manje šteti okolišu te time poboljšati kvalitetu lokalnog zraka. Kako je Danska istaknula, Komisija je zapravo već preporučila upotrebu električne energije s obale kao alternative proizvodnji električne energije na plovilima na vezu i time prepoznala njezine prednosti u pogledu zaštite okoliša (). Trenutačno bi porez na električnu energiju kojom se opskrbljuju plovila na vezu iznosio 878 DKK (približno 117,95 EUR) po MWh. Zatraženo oslobođenje stoga bi dovelo do dodatnog poticaja za upotrebu te tehnologije u vrijednosti od 874 DKK ili približno 117,41 EUR po MWh i njime bi se na taj način pridonijelo navedenom cilju politike.

U pogledu naravi cilja politike koji se nastoji ostvariti Komisija želi istaknuti da je promicanje upotrebe električne energije s obale zapravo zajednički cilj politike koji bi cijela Unija trebala nastojati ostvariti. To je jasno izraženo u Komunikaciji Komisije o integriranoj pomorskoj politici () i pratećem Radnom dokumentu službi Komisije (). Komisija je u svojem prijedlogu revizije Direktive o oporezivanju energije () predložila da se električna energija s obale koja se daje brodovima na vezu u lukama oslobodi od oporezivanja energije tijekom razdoblja od osam godina.

Međutim, Vijeće nije prihvatilo prijedlog Komisije te ga je ona 2015. povukla (). Trenutačno je jedina mogućnost za uvođenje povlaštenog poreznog tretmana za električnu energiju s obale predviđena člankom 19., koji je namijenjen posebnim okolnostima u pojedinim državama članicama koje nisu obuhvaćene samom Direktivom. Stoga se odstupanje na temelju članka 19. kojim se nastoji ostvariti cilj politike promicanja električne energije s obale može odobriti samo kao prijelazna mjera prije nego što Vijeće razmotri taj cilj u kontekstu revizije Direktive 2003/96/EZ.

Usklađenost s drugim politikama i ciljevima Unije

Zatražena mjera najvećim se dijelom odnosi na politiku EU-a o zaštiti okoliša. U mjeri u kojoj će mjera pomoći smanjenju upotrebe pogonskih goriva na plovilima u lukama, njome će se zapravo pridonijeti cilju poboljšanja kvalitete lokalnog zraka. Vjerojatno je i da će mjera dovesti do smanjenja emisija CO2 u mjeri u kojoj se mješavinom električne energije iz obalne mreže emitira manje ugljika nego električnom energijom koja se proizvodi upotrebom pogonskih goriva na plovilima, zahvaljujući većoj učinkovitosti sustava i razlici u ulaznim gorivima koja se upotrebljavaju. U tom se kontekstu može napomenuti da se prosječnom mješavinom električne energije na relevantnom području tržišta emitira manje ugljika nego u prosjeku EU-a. Iako je emisija ugljika za dodatnu opskrbu električnom energijom obično veća od emisije za prosječnu mješavinu električne energije i uvelike ovisi o dobu dana kada dođe do dodatne potražnje, smanjenje emisija CO2 nastalo zahvaljujući mjeri trebalo bi i dalje biti relativno veliko ().

Mjera je u skladu s Direktivom 2014/94/EU o uspostavi infrastrukture za alternativna goriva () kojom se obrađuje pitanje postavljanja objekata za opskrbu električnom energijom s obale u lukama gdje postoji potražnja za takvim objektima i troškovi nisu nerazmjerni u odnosu na koristi, uključujući koristi za okoliš.

Treba podsjetiti na to da je važan razlog za nepovoljan položaj električne energije s obale u odnosu na konkurenciju taj što je njezina alternativa, tj. električna energija koja se proizvodi na plovilima u pomorskim lukama, trenutačno u potpunosti oslobođena od plaćanja poreza: osim što je od plaćanja poreza oslobođeno pogonsko gorivo koje se upotrebljava u proizvodnji električne energije, što odgovara normalnom položaju u skladu s člankom 14. stavkom 1. točkom (a) Direktive 2003/96/EZ, od plaćanja poreza oslobođena je i sama električna energija proizvedena na plovilu (vidi članak 14. stavak 1. točku (c) Direktive 2003/96/EZ). Iako se može smatrati da je to oslobođenje teško uskladiti s ekološkim ciljevima Unije, u njemu se odražavaju razmatranja o praktičnosti. Točnije, za oporezivanje električne energije proizvedene na plovilu bila bi potrebna izjava vlasnika broda, čiji je poslovni nastan često u trećoj zemlji, ili operatera o količini potrošene električne energije. U izjavi bi osim toga trebalo utvrditi udio električne energije potrošene u teritorijalnim vodama države članice u kojoj postoji obveza plaćanja poreza. Time bi se stvorilo veliko administrativno opterećenje za vlasnike brodova koji bi te izjave morali davati za svaku državu članicu na čije se teritorijalne vode to odnosi. Pod tim se uvjetima može opravdati nekažnjavanje alternative električnoj energiji s obale pri čijoj se proizvodnji manje onečišćuje okoliš tako da se Danskoj dopusti primjena snižene stope oporezivanja.

Unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje

U odnosu na unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje, mjerom se samo smanjuje postojeća razlika u poreznom tretmanu dvaju konkurentnih izvora električne energije za plovila na vezu, tj. proizvodnje na plovilu i električne energije s obale, nastala zbog oslobođenja od plaćanja poreza na pogonska goriva.

U pogledu natjecanja među operaterima plovila, prvo je potrebno naglasiti da trenutačno vrlo mali broj plovila upotrebljava električnu energiju s obale u komercijalnom smislu. Stoga bi do znatnog narušavanja tržišnog natjecanja moglo doći samo između plovila koja bi imala koristi od zatražene mjere preusmjeravanjem na električnu energiju s obale i onih koja bi nastavila s proizvodnjom električne energije na plovilima. Iako precizno predviđanje troškova najviše ovisi o razvoju cijene nafte te ga je zbog toga teško ostvariti, najnovije dostupne procjene upućuju na to da se općenito ni potpunim oslobađanjem od plaćanja poreza operativni troškovi električne energije s obale u većini slučajeva ne bi smanjili ispod troškova proizvodnje na plovilu () te potpuno oslobađanje stoga ne bi ni u kojem slučaju predstavljalo znatnu korist u tržišnom natjecanju za operatere plovila koji upotrebljavaju električnu energiju s obale u odnosu na one koji električnu energiju proizvode na plovilima. U tom se slučaju nikako ne može očekivati znatno narušavanje koje je prethodno opisano jer će Danska poštovati najnižu razinu oporezivanja električne energije za poslovne potrebe propisanu Direktivom 2003/96/EZ. Nadalje, Danska namjerava ograničiti poreznu pogodnost za plovila najmanje bruto mase 400 tona te za opskrbu električnom energijom s obale napona najmanje 380 volta. Stoga će se mjera usmjeriti na plovila na kojima se proizvodi znatna količina električne energije i ograničiti ukupni broj korisnika. Granične vrijednosti postavljene su na relativno niskoj razini. S druge strane, razumno je pretpostaviti da će plovila koja zbog graničnih vrijednosti možda budu isključena iz porezne pogodnosti vjerojatnije biti nacionalna nego iz drugih država EU-a i da stoga zbog graničnih vrijednosti neće doći do povoljnijeg poreznog tretmana nacionalnih gospodarskih subjekata u odnosu na njihove konkurente iz drugih država članica EU-a.

S obzirom na tržišno natjecanje među lukama, Danska nadležna tijela smatraju zanemarivima sve moguće utjecaje na trgovinu među državama članicama koji bi mogli nastati promijene li plovila svoje rute radi mogućnosti da po sniženoj stopi poreza troše električnu energiju s obale. U situaciji u kojoj je, kako je prethodno navedeno, barem kratkoročno malo vjerojatno da upotreba električne energije s obale postane gospodarski isplativija od proizvodnje električne energije na plovilima unatoč sniženju poreza, malo je vjerojatno i da će to sniženje poreza na električnu energiju s obale znatno narušiti tržišno natjecanje među lukama navodeći plovila na promjenu plana puta s obzirom na dostupnost te mogućnosti.

Vremenski okvir predložen za ovlaštenje primjene snižene stope poreza sličan je vremenskom okviru iz prijedloga Komisije od osam godina za oslobođenje od plaćanja poreza na električnu energiju s obale. Malo je vjerojatno da će se analiza provedena u prethodna dva odlomka promijeniti prije datuma isteka mjere.

Razdoblje primjene mjere i razvoj okvira EU-a o oporezivanju energije

U načelu bi razdoblje primjene odstupanja trebalo biti dovoljno dugo da se lučki operateri ne obeshrabre u pogledu potrebnih ulaganja. Potrebno je napomenuti da je razmjer predmetne porezne mjere ograničen u usporedbi s Komisijinim prijedlogom revizije Direktive o oporezivanju energije u kojem se predviđa obvezno oslobođenje za električnu energiju s obale na razdoblje od osam godina nakon njezina stupanja na snagu. Međutim, odstupanjem se ne bi smio ugroziti budući razvoj postojećeg pravnog okvira te je za odstupanje potrebno uzeti u obzir mogućnost da Vijeće donese pravni akt na temelju prijedloga Komisije o izmjeni Direktive o oporezivanju energije. U tim okolnostima čini se primjereno odobriti zatraženo ovlaštenje na rok od najviše šest godina dopušten Direktivom, uz uvjet mogućeg početka primjene općih odredaba povezanih s tim pitanjem prije predviđenog datuma isteka tog roka. Tim će se razdobljem pružiti pravna sigurnost operaterima brodova i lučkim operaterima koji moraju planirati svoja ulaganja u objekte za električnu energiju s obale ili u brodsku opremu.

Pravila o državnim potporama

Na temelju relevantnog tečaja od 1. listopada 2014. objavljenog u Službenom listu Europske unije (), snižena stopa poreza od 4 DKK po MWh koju su predvidjela danska nadležna tijela viša je od najniže razine oporezivanja električne energije za poslovne potrebe u EU-u u skladu s člankom 10. Direktive 2003/96/EZ. Stoga se čini da je mjera obuhvaćena člankom 44. Uredbe Komisije 651/2014/EU, kojim se određuju uvjeti pod kojima se potpora u obliku sniženja poreza za zaštitu okoliša u skladu s Direktivom 2003/96/EZ može izuzeti od obveze prijave državne potpore. Međutim, u ovoj fazi nije moguće utvrditi jesu li ispunjeni svi uvjeti iz te Uredbe i ne dovodi li se prijedlogom Provedbene odluke Vijeća u pitanje obveza države članice da osigura poštovanje pravila o državnim potporama, posebno u slučaju potpore obuhvaćene izuzećem, iz Uredbe Komisije 651/2014/EU.