Zajednički odbor sastaje se u načelu najmanje jednom mjesečno i nadležan je za osiguravanje učinkovite provedbe i funkcioniranja Sporazuma. U tu svrhu on provodi razmjenu stajališta i informacija te donosi odluke u slučajevima predviđenima Sporazumom i povezanima s njegovim protokolima. Protokol 10 može se stoga izmijeniti odlukom Zajedničkog odbora EGP-a u skladu s člankom 93. stavkom 2. i člancima 99., 100., 102. i 103. Sporazuma.

Sustav ICS2 stoga je važan carinski instrument EU-a za bolje upravljanje nadzorom državne granice u pogledu sigurnosti i zaštite pri ulasku, čime se podupire EU-ov carinski program sigurnosti i zaštite prije dolaska robe. Kako bi se zadržala ista razina sigurnosti na vanjskim granicama, Norveška je pristala sudjelovati u projektu ICS2 i bit će spremna za njegovu primjenu do uvođenja prvog izdanja ICS-a 15. ožujka 2021. Te će se odredbe usto primjenjivati istovjetno sličnim izmjenama sporazuma o carinskoj sigurnosti između EU-a i Švicarske.

U Carinskom zakoniku Unije predviđene su mjere uključene u novi projekt ICS2 kojima će se za robu koja ulazi u EU znatno promijeniti rani carinski postupci za teret i cjelokupni zajednički okvir za upravljanje rizikom. Novim će se programom postojeći postupak preoblikovati u pogledu informacijskih tehnologija, zakonodavstva, upravljanja rizikom u carinskim pitanjima i carinskih provjera te iz perspektive trgovinskog poslovanja. U okviru programa prikupljat će se podaci o svoj robi koja ulazi u EU prije njezina dolaska. Gospodarski subjekti morat će podatke o sigurnosti i zaštiti deklarirati u sustavu ICS2 podnošenjem ulazne skraćene deklaracije. Obveza podnošenja tih deklaracija neće se istodobno početi primjenjivati na sve gospodarske subjekte. To će ovisiti o vrsti usluga koje oni pružaju u međunarodnom kretanju robe i povezano je s trima datumima izdanja sustava ICS2 (15. ožujka 2021., 1. ožujka 2023. i 1. ožujka 2024.). Ranim informiranjem o teretu i analizom rizika omogućit će se rano prepoznavanje prijetnji i pomoći će se carinskim tijelima da djeluju u najprikladnijoj točki lanca opskrbe.

Trenutačno svaka ugovorna stranka ima vlastiti sustav za upravljanje ulaznim skraćenim deklaracijama (u EU-u je to sustav kontrole uvoza (ICS)), no ti sustavi nisu međusobno povezani.

Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 104. Sporazuma, u kojemu je navedeno: „Odluke koje donosi Zajednički odbor EGP-a u slučajevima predviđenima ovim Sporazumom, osim ako njima nije drukčije predviđeno, nakon stupanja na snagu obvezujuće su za ugovorne stranke koje poduzimaju sve potrebne korake da osiguraju njihovu provedbu i primjenu”.

U skladu s člankom 103. Sporazuma „ako do isteka razdoblja od šest mjeseci nakon odluke Zajedničkog odbora EGP-a nije poslano navedeno priopćenje, odluka Zajedničkog odbora EGP-a privremeno se primjenjuje do ispunjenja ustavnih zahtjeva ako ugovorna stranka ne priopći da ne može doći do privremene primjene. U potonjem slučaju, ili ako ugovorna stranka priopći da odluka Zajedničkoga odbora EGP-a nije ratificirana, suspenzija predviđena člankom 102. stavkom 5. stupit će na snagu mjesec dana nakon tog priopćenja, ali ni u kom slučaju prije dana na koji je odgovarajući akt EZ-a proveden u Zajednici”.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

3.1.Opći pregled Protokola 10

U Protokolu koji je prethodno izmijenjen 2009. Odlukom Zajedničkog odbora EGP-a ističu se posebni bilateralni trgovinski odnosi između EU-a i Norveške te snažan zajednički interes koji postoji za provedbu jednakovrijednih carinskih sigurnosnih mjera. Protokol 10 uz Sporazum izmijenjen je u zajedničkom interesu Europske zajednice i država EFTA-e kako bi se izbjegla nepotrebna ograničenja i osigurao skup odredbi o uspostavi jednakovrijednih carinskih sigurnosnih mjera za prijevoz robe koja dolazi iz trećih zemalja i odlazi u njih.

Taj se Protokol temelji na Uredbi (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. listopada 2013. o Carinskom zakoniku Unije i sljedećim provedbenim i delegiranim aktima:

–Provedbena uredba Komisije (EU) 2015/2447, uključujući odgovarajući stupac u Prilogu B,

–Provedbena uredba Komisije (EU) 2017/2089, u kojoj su navedene odgovornosti stranaka u pogledu zaštite podataka i obrade podataka,

–Provedbena odluka Komisije o programu rada,

–Delegirana uredba Komisije (EU) 2015/2446, uključujući odgovarajuće stupce u Prilogu B.

Kako bi se povećala sigurnost u međunarodnoj trgovini robom, EU je 2006. uveo nove mjere koje su osmišljene kako bi se osigurali viši standardi u carinskim provjerama (IP/06/1821). One uključuju pravila i rokove za gospodarske subjekte za dostavljanje informacija o robi prije uvoza u EU ili izvoza iz EU-a (elektroničke ulazne i izlazne deklaracije), sustav EU-a za analizu rizika i upravljanje rizikom i sustav kojim se ovlaštenim gospodarskim subjektima olakšava rad u EU-u. EU i Norveška složili su se i da će raditi na zajedničkom okviru za upravljanje rizikom, što prema potrebi uključuje razmjenu informacija o rizicima.

Sporazum je izmijenjen u kontekstu razvoja tog zajedničkog okvira za poboljšanje carinskih provjera i nakon modernizacije carinske unije i s njome povezanih zakonodavnih akata. Time bi se trebao osigurati najviši standard sigurnosti i kontrole za robu koja prelazi granice i ulazi na carinska područja EU-a i Kraljevine Norveške.

3.2.Predložene izmjene Protokola u kontekstu sudjelovanja Norveške u programu ICS2

ICS2 je prva linija obrane u zaštiti unutarnjeg tržišta i građana EU-a. Zahvaljujući poboljšanim carinskim sigurnosnim postupcima koji se temelje na podacima, njime se podupiru djelotvorne carinske provjere koje se temelje na procjeni rizika te istodobno olakšava slobodan protok zakonite trgovine preko vanjskih granica EU-a.

Taj će program pridonijeti uspostavi integriranog pristupa EU-a kojim će se ojačati okvir za upravljanje rizicima u carinskim pitanjima. To je jedan od ključnih rezultata Carinskog zakonika Unije i strategije za upravljanje rizicima u carinskim pitanjima, u skladu s akcijskim planom koji je 2014. donijelo Vijeće i ciljevima Komisije Ursule von der Leyen za unapređenje carinske unije.

U sustavu ICS2, kao sustavu za rano informiranje o teretu, prikupljat će se podaci o svoj robi koja ulazi u EU prije njezina dolaska. Gospodarski subjekti morat će podatke o sigurnosti i zaštiti deklarirati u sustavu ICS2 podnošenjem takozvane ulazne skraćene deklaracije. Obveza podnošenja tih deklaracija neće se istodobno početi primjenjivati na sve gospodarske subjekte. To će ovisiti o vrsti usluga koje oni pružaju u međunarodnom kretanju robe i povezano je s trima datumima izdanja sustava ICS2 (15. ožujka 2021., 1. ožujka 2023. i 1. ožujka 2024.).

Norveška je 7. listopada 2020. potvrdila da će sudjelovati u sustavu kontrole uvoza druge generacije (ICS2), čime je omogućeno sudjelovanje te partnerske zemlje u zajedničkom okviru za sustav ICS2 koji će biti pokrenut 15. ožujka 2021.

Pristupanje programu ICS2 prema tome podrazumijeva tehničke i financijske prilagodbe Sporazuma, a prije svega izmjene koje su odraz modernizacije carinske unije i s njome povezanih zakonodavnih akata.

3.3.Predložene pravne izmjene Protokola u kontekstu modernizacije Carinskog zakonika Unije

Glavne izmjene unesene u nacrt izmijenjenog Protokola temelje se na Uredbi (EU) br. 952/2013 o Carinskom zakoniku Unije i povezanoj Provedbenoj uredbi (EU) 2015/2447 i Delegiranoj uredbi (EU) 2015/2446. Tim se izmjenama izmijenjeni Protokol usklađuje s najnovijim zakonodavnim aktima EU-a koji se odnose na carinske sigurnosne mjere, ulazne i izlazne skraćene deklaracije, razvoj i uvođenje odgovarajućih elektroničkih sustava, ovlaštene gospodarske subjekte, zajednički postupak analize rizika i zajednički okvir za upravljanje rizikom u skladu s najnovijim zakonodavnim aktima povezanima sa zaštitom osobnih podataka.