HR   HR 
 
 
 EUROPSKA  
KOMISIJA   
Bruxelles, 16.2.2022.  
COM(2022) 62 final  
2022/0042 (NLE)  
 
Prijedlog  
ODLUKE VIJEĆA  
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u drugom dijelu četvrtog sastanka 
Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu donošenja Odluke o 
utvrđivanju pragova za otpad koji sadržava živu u skladu s člankom  11. stavkom  2. te 
konv encije   
HR 1  HR OBRAZLOŽENJE  
1. PREDMET PRIJEDLOGA  
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u 
drugom dijelu četvrtog sastanka Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi 
(COP4.2) u vezi s predviđenim donošenjem Odluke o utvrđivanju pragova za otpad k oji je 
onečišćen živom ili živinim spojevima (dalje u tekstu „otpad onečišćen živom”), kako je 
naveden u članku  11. stavku  2. te konvencije.  
2. KONTEKST PRIJEDLOGA  
2.1. Minamatska konvencija o živi  
Minamatska konvencija o živi („Sporazum”) glavni je međunarodni pravni okvir kojim se 
nastoji zaštititi zdravlje ljudi i okoliš od antropogenih emisija i ispuštanja žive i živinih 
spojeva u zrak, vodu i tlo. Njime je obuhvaćen cijeli životni ciklus žive od primarnog 
rudarenja žive do zbrinjavanja otpada koj i sadržava živu. Sporazum je stupio na snagu 
16. kolovoza 2017. Europska unija je stranka Sporazuma1, kao i sve njezine države članice.  
U članku  11. stavku  2. Sporazuma navedeno je da za potrebe ovog Sporazuma „otpad koji 
sadržava živu” znači tvari ili pre dmete (a) koji se sastoje od žive ili živinih spojeva, (b) koji 
sadržavaju živu ili živine spojeve ili (c) koji su onečišćeni živom ili živinim spojevima u 
količinama iznad pragova koje utvrđuje Konferencija stranaka, a koji se zbrinjavaju ili su 
namijenje ni zbrinjavanju ili se moraju zbrinuti u skladu s odredbama nacionalnog 
zakonodavstva ili Sporazuma. U odredbi se dodaje da se definicija „otpada koji sadržava 
živu” ne odnosi na otpad iz rudarske industrije (jalovinu, otpadne stijene i mulj), osim otpada 
iz primarnog rudarenja žive, koji sadržava živu ili živine spojeve u količinama ispod pragova 
koje utvrđuje Konferencija stranaka.  
U članku  11. stavku  3. Sporazuma navedeno je da se otpadom koji se u skladu s člankom  11. 
stavkom  2. smatra otpadom koji sad ržava živu mora gospodariti na način koji je prihvatljiv za 
okoliš.  
Konferencija stranaka na svojem je trećem sastanku (25. –29. studenoga  2019.) donijela 
Odluku MC -3/52, kojom se propisuje sljedeće:   
 
S jedne strane, sav otpad koji se sastoji od žive ili živinih spojeva ili ih sadržava jest „otpad 
koji sadržava živu” u smislu članka  11. stavka  2. Sporazuma, neovisno o njegovu sadržaju 
žive ili živinih spojeva. Za jalovinu i otpadne stijene nastale zbog rudarenja, osim primarnog 
rudarenja žive, ne treba utvrđivati pragove, što znači da su obuhvaćeni područjem primjene 
članka  11. Sporazuma.  
S druge strane, kad je riječ o otpadu onečišćenom živom ili živinim spojevima („otpad 
onečišćen živom”), uključujući  mulj nastao zbog rudarenja, osim primarnog rudarenja žive, 
(„mulj nastao zbog rudarenja”), s obzirom na to da stranke nisu uspjele postići dogovor, 
                                                 
1 Odluka Vijeća (EU)  2017/939 od 11.  svibnja  2017. o sklapanju, u ime Europske unije, Minamatske 
konvencije o živi (SL  L 142, 2.6.2017., str.  4.).  
2 Odluka MC -3/5 Pragovi za otpad koji sadržava živu , Izvješće Konferencije stranaka Minamatske 
konvencije o ži vi o radu na trećem sastanku, UNEP/MC/COP.3/23 od 7.  siječnja  2020., dostupno na adresi: 
https://www.mercuryconvention.org/sites/def ault/files/documents/final_report/UNEP -MC-COP -3-23-
Report -EN.pdf  
HR 2  HR skupina tehničkih stručnjaka, koju je Konferencija stranaka osnovala na svojem drugom 
sastanku (19. –23. studenoga  2018.), nastavit će s raspravama o primjenjivim pragovima u 
razdoblju koje prethodi njezinu četvrtom sastanku.  
2.2. Konferencija stranaka   
Konferencija stranaka Sporazuma obavlja funkcije koje su joj dodijeljene na temelju 
Sporazuma i u tu svrhu r azmatra i poduzima, među ostalim, sve dodatne mjere koje mogu biti 
potrebne za postizanje ciljeva Sporazuma, uključujući donošenje odgovarajućih smjernica.  
Na temelju članka  28. Sporazuma i Odluke MC -1/1 o Poslovniku koju je Konferencija 
stranaka donijela na svojem prvom sastanku (24. –29. rujna  2017.) svaka stranka ima jedan 
glas. Međutim, Unija, kao organizacija za regionalnu gospodarsku integraciju, ostvaruje svoje 
glasačko pravo o pitanjima u okviru svoje nadležnosti brojem glasova jednakim broju svojih 
država članica koje su stranke Sporazuma. Unija ne smije ostvarivati svoje glasačko pravo 
ako bilo koja od njezinih država članica ostvari svoje glasačko pravo i obratno.  
2.3. Predviđeni akt Konferencije stranaka  
Na temelju navedenog rada stručnjaka u razdoblju između dva sastanka, Tajništvo Konvencije 
sastavilo je posebno izvješće, koje uključuje nacrt odluke Konferencije stranaka o pragovima 
za otpad koji sadržava živu koje treba razmotriti i eventualno donijeti na konferenciji COP4.2 
(predviđeni akt)3. 
  
Predviđenim aktom odredit će se pragovi za utvrđivanje otpada onečišćenog živom koji će biti 
obuhvaćen člankom  11. Sporazuma. U skladu s tim, predviđenim aktom dodatno će se utvrditi 
područje primjene odredaba Sporazuma koje se odnose na otpad, a pose bno njegova 
članka  11. stavka  3. o obvezi gospodarenja otpadom koji sadržava živu na način koji je 
prihvatljiv za okoliš.  
3. STAJALIŠTE KOJE TREBA  ZAUZETI U IME UNIJE 
Predlaže se da se u drugom dijelu četvrtog sastanka Konferencije stranaka u ime Unije po drži 
donošenje predviđenog akta, koji je u skladu s pravnom stečevinom EU -a.  
 
Budući da će se predviđenim aktom dopuniti Odluka MC -3/5 tako što će se obuhvatiti druga 
kategorija otpada koji sadržava živu, tj. otpad onečišćen živom, to predloženo stajališt e 
potpuno je u skladu sa stajalištem EU -a donesenim s obzirom na COP.3, što je bilo ključno za 
izradu ove Odluke te je već obuhvaćalo pitanje praga za takav otpad4.  
 
Otpad koji sadržava živu reguliran je na razini EU -a, ponajprije Uredbom (EU)  2017/852 
Europskog parlamenta i Vijeća od 17.  svibnja  2017. o živi i stavljanju izvan snage Uredbe 
(EZ) br.  1102/20085, Direktivom  2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 
19. studenoga  2008. o otpadu6, Direktivom  2006/21/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 
15. ožujka  2006. o gospodarenju otpadom od industrija vađenja minerala i o izmjeni Direktive 
                                                 
3 UNEP/MC/COP.4/8  
4 Vidjeti Odluku Vijeća (EU) 2019/2119 od 21. studenoga 2019. o stajalištu koje treba zauzeti u ime 
Europske unije na trećem sastanku Konferencije stranaka Minamatske konven cije o živi u pogledu 
donošenja Odluke o utvrđivanju pragova za otpad koji sadržava živu kako je naveden u članku 11. stavku 
2. te konvencije (SL  L 3210, 11.12.2019., str.  117.).  
5 SL L 137, 24.5.2017., str.  1.  
6 SL L 312, 22.11.2008., str.  3. 
HR 3  HR 2004/35/EZ7 i Odlukom Komisije  2000/532/EZ od 3.  svibnja  2000. koja zamjenjuje 
Odluku  94/3/EZ o popisu otpada u skladu s člankom  1. točkom  (a) Direktive 
Vijeća  75/442/ EEZ o otpadu i Odluku Vijeća  94/904/EZ o utvrđivanju popisa opasnog otpada 
u skladu s člankom  1. stavkom  4. Direktive Vijeća 91/689/EEZ o opasnom otpadu8.  
 
Pravo EU -a o otpadu temelji se na ključnim obvezama iz članaka  13. i 17. Direktive 
2008/98/EZ, u sk ladu s kojima države članice poduzimaju potrebne mjere kako bi osigurale 
da se gospodarenje otpadom provodi na način kojim se ne ugrožava zdravlje ljudi i ne šteti 
okolišu. Tim se odredbama provodi obveza gospodarenja otpadom na način koji je prihvatljiv 
za okoliš, utvrđena u članku  11. stavku  3. Sporazuma.   
 
EU je imao ključnu ulogu u izradi Sporazuma, uključujući njegove odredbe o otpadu koji 
sadržava živu, te su stručnjaci EU -a znatno doprinijeli navedenim raspravama stručnjaka u 
razdoblju između dva sa stanka, a pravna stečevina EU -a o otpadu nadmašuje članak  11. 
Sporazuma jer je sav otpad koji sadržava živu iz te odredbe reguliran na razini EU -a i 
obuhvaćen gospodarenjem na način prihvatljiv za okoliš neovisno o sadržaju žive ili živinih 
spojeva.  
 
Stajalište Unije je potrebno jer će stranke Sporazuma morati provesti predviđeni akt nakon 
njegova donošenja.  
4. PRAVNA OSNOVA  
4.1. Postupovna pravna osnova  
4.1.1.  Načela  
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je 
donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo 
osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne 
učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvi r sporazuma”.  
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na 
temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i 
instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava,  ali „mogu 
presudno utjecati na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”9. 
4.1.2.  Primjena u predmetnom slučaju  
Konferencija stranaka tijelo je osnovano na temelju sporazuma, odnosno Minamatske 
konvencije o živi.  
Predviđeni akt, koji je Konferencija stranaka pozvana donijeti, jest akt koji proizvode pravne 
učinke jer stranke Sporazuma moraju poduzeti mjere kako bi se osiguralo da se provodi i 
poštuje.  
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma.  
Stoga je postupovna p ravna osnova za predloženu odluku članak  218. stavak  9. UFEU -a. 
                                                 
7 SL L 102, 11.4.2006., str.  15. 
8 SL L 226, 6.9.2000., str.  3. 
9 Presuda Suda od 7.  listopada  2014., Njemačka protiv Vijeća, C -399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke 
od 61. do  64.  
HR 4  HR 4.2. Materijalna pravna osnova  
4.2.1.  Načela  
Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka  218. stavka  9. UFEU -a prije svega ovisi 
o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako 
predviđeni akt ima dva cilja ili dva elementa te ako se može utvrditi da je jedan od tih dvaju 
ciljeva ili elemenata glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka  218. stavka  9. 
UFEU -a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi, to jest onoj koju 
zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.  
4.2.2.  Primjena u predmetnom slučaju  
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na okoliš.  
Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak  192. stavak  1. UFEU -a. 
4.3. Zaključak  
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak  192. stavak  1. UFEU -a u vezi s 
člankom  218. stavkom  9. UFEU -a. 
HR 5  HR 2022/0042 (NLE)  
Prijedlog  
ODLUKE VIJEĆA  
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u drugom dijelu četvrtog sastanka 
Konferencije stranaka Minamatske konvencije o živi u pogledu donošenja Odluke o 
utvrđivanju pragova za otpad koji sadržava živu u skladu s člankom  11. stavkom  2. te 
konvencije  
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE  
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak  192. 
stavak  1. u vezi s člankom  218. stavkom  9., 
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,  
budući da:  
(1) Minamatsku konve nciju o živi10 („Sporazum”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća 
(EU)  2017/93911 te je ona stupila na snagu 16.  kolovoza  2017.  
(2) Na temelju Odluke MC -1/1 o Poslovniku, koju je Konferencija stranaka Sporazuma 
(„Konferencija stranaka”) donijela na prvom sastank u, stranke nastoje postići 
sporazum o svim važnim pitanjima konsenzusom.  
(3) Konferencija stranaka Sporazuma na svojem je trećem sastanku 25. –
29. studenoga  2019. donijela odluku MC -3/512 o utvrđivanju pragova za otpad koji se 
sastoji od žive ili živinih sp ojeva ili ih sadržava, kako je naveden u članku  11. 
stavku  2. Sporazuma, te kojom se od skupine tehničkih stručnjaka, koju je 
Konferencija stranaka uspostavila na svojem drugom sastanku 19. –
23. studenoga  2018., zahtijeva da odredi pragove za otpad koji je onečišćen živom ili 
živinim spojevima („otpad onečišćen živom”), među ostalim za mulj nastao zbog 
rudarenja, osim primarnog rudarenja žive.  
(4) Očekuje se da će Konferencija stranaka u drugom dijelu svojeg četvrtog sastanka od 
21. do 25. ožujka  2022. doni jeti Odluku („predložena odluka”) o pragovima za otpad 
onečišćen živom, kako je naveden u članku  11. stavku  2. Sporazuma, kojom će se 
posljedično odrediti područje primjene članka  11. Sporazuma za takav otpad jer bi 
otpadom onečišćenim živom koji bi bio ob uhvaćen člankom  11. stavkom  2. 
Sporazuma trebalo gospodariti na način prihvatljiv za okoliš u skladu s člankom  11. 
stavkom  3. tog sporazuma.   
                                                 
10 Ovjereni primjerak Minamatske konvencije o živi dostupan je na: 
https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011 -16%20AM/CTC -XXVII -17.pdf  
11 Odluka Vijeća (EU)  2017/939 od 11.  svibnja  2017. o sklapanju, u ime Europske unije, Minamatske 
konvencije o živi (SL L 142, 2.6.2017., str.  4.).  
12 Odluka MC -3/5 Pragovi za otpad koji sadržava živu , Izvješće Konferencije stranaka Minamatske 
konvencije o živi o radu na trećem sastanku, UNEP/MC/COP.3/23 od 7.  siječnja  2020., dostupno na 
adresi: https://www.mercuryconvention.org/sites/default/files/documents/final_report/UNEP -MC-COP -
3-23-Report -EN.pdf  
HR 6  HR (5) Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na Konferenciji stranaka 
jer će predložena Odluka, ako bude odobrena, imati pravne učinke s obzirom na to da 
će stranke Sporazuma morati poduzeti mjere za njezinu provedbu na nacionalnoj i/il i 
regionalnoj razini.  
(6) Unija je znatno doprinijela razradi odredaba Sporazuma koje se odnose na otpad i radu 
stručnjaka u razdoblju između dva sastanka, s kojim se započelo na temelju Odluke 
MC-3/5 i koji je rezultirao predloženom Odlukom, a pravna ste čevina Unije već 
zahtijeva da se svim otpadom koji sadržava živu, kako je naveden u članku  11. 
stavku  2. Sporazuma, uključujući otpad onečišćen živom, gospodari tako da se ne 
ugrožava zdravlje ljudi i ne šteti okolišu neovisno o sadržaju žive.  
(7) Unija b i trebala poduprijeti samo donošenje odluke Konferencije stranaka koja je u 
skladu s pravnom stečevinom Unije,  
DONIJELO JE OVU ODLUKU:  
Članak 1.  
Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u drugom dijelu četvrtog sastanka Konferencije 
stranaka Sporazuma je st podupiranje donošenja Odluke o pragovima za otpad onečišćen 
živom, koja je u skladu s pravnom stečevinom Unije.   
Članak 2.  
Ova je Odluka upućena Komisiji.  
 
Sastavljeno u Bruxellesu,  
  Za Vijeće  
 Predsjednik