HR    HR  
 EUROPSKA  
KOMISIJA 
Bruxelles, 26.2.2014.  
COM(2014) 118 final 
2014/0063 (NLE) 
  
Prijedlog 
PROVEDBENE ODLUKE VIJE ĆA 
o izmjeni Provedbene odluke 2013/463/EU o odobravanju programa makroekonomske 
prilagodbe za Cipar 
 
HR 2   HR OBRAZLOŽENJE  
Dana 24. travnja 2013. na zahtjev Cipra za financijsku pomo ć Europskog mehanizma za 
stabilnost (ESM) Vije će guvernera ESM-a u na čelu je odlu čilo dodijeliti potporu za stabilnost 
Cipru te je odobrilo Memora ndum o razumijevanju o pose bnom uvjetovanju gospodarske 
politike (u daljnjem tekstu „MOR”), a Komisiji je odobrilo da ga u ime ESM-a potpiše. Dana 
8. svibnja 2013. Vije će guvernera ESM-a odobrilo je sp orazum o financijskoj pomo ći. 
Program makroekonomske prilagodbe usmjeren je na obnovu sigurnosti fi nancijskog tržišta, 
ponovnu uspostavu stabilne makroekonomske ravnoteže i pomo ć gospodarstvu da ponovno 
ostvari održiv rast.  
Program makroekonomske prilagodbe za Cipar Vije će je prvotno donijelo 25. travnja 2013. 
Odlukom 2013/236/EU. Nakon stupa nja na snagu Uredbe (EU) br. 472/2013 program je 
ponovno donesen na temelju članka 7. stavka 2. Uredbe (EU) br. 472/2013 Provedbenom 
odlukom Vije ća 2013/463/EU. Istodobno Odluka 2013/236/ EU stavljena je izvan snage. 
U skladu s člankom 1. stavkom 2. Odluke 2013/463/EU, Ko misija je u suradnji s Europskom 
središnjom bankom (ESB) i, po potrebi, s Me đunarodnim monetarnim fondom (MMF) 
provela tre ći pregled radi proc jene napretka provedbe dogovor enih mjera kao i njihove 
učinkovitosti te gospodarskog i društvenog u činka. Zbog toga bi program trebalo ažurirati u 
području reforme financijskog sektora, fiskalne politike i strukturnih reformi. U pogledu 
financijskog sektora, revidiranim MOR-om odre đuje se da komunikacijs ku strategiju za plan 
aktivnosti za smanjenje kontrola kapitala i za provedbu strategije bankarskog sektora 
osmišljava zajedni čka radna skupina Ciparske  središnje banke i Minist arstva financija. Osim 
toga, revidiranim MOR-om zahtijeva se pravovremeno izvješ ćivanje o procjenama banaka u 
pogledu mogu ćeg učinka nedavno uvedenih i predstoje ćih pravila Europs ke unije (EU) o 
kapitalnim zahtjevima i lošim kreditima na kapital, profitabilnost i omjer pokri ća. Konačno, 
potrebno je dodati novi odjeljak o reformi pravnog okvira za restrukturir anje privatnog duga. 
U skladu s navedenim savjetima za politike potr ebno je osnovati radnu s kupinu radi procjene 
opsega registriranog ugovora o prodaji zemljišta za koje ne postoje dokazi o vlasništvu i radi 
davanja preporuka o tom pitanju. Potrebno je uspostaviti sveobuhvatan reformski okvir kojim 
se uspostavljaju odgovaraju ći stečajni postupci za poduze ća i fizičke osobe. Kona čno, 
Zakonik o gra đanskom postupku i Pravila suda revidiraju  se kako bi se osiguralo neometano i 
učinkovito funkcioniranje revidirani h okvira prisilne naplate i ste čaja. U pogledu fiskalne 
politike, ciljani primarni deficit op će države za 2014. revidiran je na 1,8 % BDP-a. U 
području strukturnih reformi, revidiranim MOR-om uklju čuje se obveza provo đenja prve faze 
reforme nacionalnog zdravstvenog sustava (NZS), uz prethodno utvr đivanje i donošenje 
cjelovitog plana aktivnosti NZS-a. Zahtijeva se i revizija politike utvr đivanja cijena i povrata 
troškova medicinskih pr oizvoda i usluga, uklju čujući one povezane s farmaceutskim 
rashodima. Nadalje, potrebno je uspostaviti odjel  za privatizaciju. Osim toga, u revidiranom 
MOR-u sadržana je obveza Cipra da predstavi akcijski plan za rješavanje nedostataka 
utvrđenih u 2. fazi stru čnog pregleda u okviru Svjetskog foruma o transparentnosti i razmjeni 
informacija u porezne svrhe Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD). 
Naposljetku, novim MOR-om zahtijeva se razvoj strategije rasta temeljene na konkurentskim 
prednostima Cipra kako bi se ciparskim tije lima vlasti pomoglo u pokretanju gospodarstva. 
Predloženom odlukom osi gurava se potpuna uskla đenost izme đu okvira višestranog nadzora 
Unije uspostavljenog Ugovorom o funkcionira nju Europske unije (UFEU) i politi čkih uvjeta 
na kojima se temelji financijska pomo ć. Posebice, člankom 10. Uredbe (EU) br. 472/2013 
propisuje se dosljednost u obvezama obavješ ćivanja i pra ćenja.  
HR 3   HR 2014/0063 (NLE) 
Prijedlog 
PROVEDBENE ODLUKE VIJE ĆA 
o izmjeni Provedbene odluke 2013/463/EU o odobravanju programa makroekonomske 
prilagodbe za Cipar 
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, 
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,  
uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 472/2013 Europskog parlamenta i Vije ća od 21. svibnja 
2013. o ja čanju gospodarskog i prora čunskog nadzora nad državama članicama u 
europodru čju koje imaju ili im prijete ozbiljne teško će u pogledu njihove financijske 
stabilnosti1, a posebno njezin članak 7. stavke 2. i 5., 
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, 
budući da: 
(1) Uredba (EU) br. 472/2013 primjenjuje se na države članice koje ve ć primaju 
financijsku pomo ć, uključujući iz Europskog mehanizma za stabilnost (ESM), u 
vrijeme njezina stupanja na snagu. 
(2) Uredbom (EU) br. 472/2013 odre đuju se pravila za odobravanje programa 
makroekonomske prilagodbe za države članice koje primaju financijsku pomo ć, koja 
moraju biti u skladu s odredbama  Ugovora o uspostavi ESM-a.  
(3) Nakon zahtjeva za financijsku pomo ć ESM-a koji je Cipar podnio 25. lipnja 2012., 
Vijeće je 25. travnja 2013. Odlukom 2013/236/EU2 odlučilo da Cipar mora dosljedno 
provoditi program makroekonomske prilagodbe. 
(4) Dana 24. travnja 2013. Vije će guvernera ESM-a u na čelu je odlu čilo dodijeliti potporu 
za stabilnost Cipru te je odobrilo Me morandum o razumijevanju o posebnom 
uvjetovanju gospodarske politike (dalje u teks tu „MOR”), a Komisiji je odobrilo da ga 
u ime ESM-a potpiše. 
(5) U skladu s člankom 1. stavkom 2. Provedbene odluke 2013/463/EU, Komisija je u 
suradnji s Europskom središnjom bankom (ESB) i, po potrebi, s Me đunarodnim 
monetarnim fondom (MMF) provela tre ći pregled radi procjene napretka provedbe 
dogovorenih mjera kao i njihove u činkovitosti te gospodars kog i društvenog u činka.  
(6) Zbog toga bi Odluku 2013/463/ EU trebalo ažurirati u podru čju reforme financijskog 
sektora, fiskalne po litike i strukturnih reformi, pos ebice u pogledu i. osmišljavanja 
komunikacijske strategije od strane zajedni čke radne skupine Ciparske središnje banke 
i Ministarstva financija u pogledu plana ak tivnosti za smanjenje kontrola kapitala i 
provedbe strategije bankarskog se ktora; ii. pravovremenog izvješ ćivanja o procjenama 
banaka o mogu ćem učinku nedavno uvedenih i predstoje ćih pravila EU-a o kapitalnim 
                                                 
1 SL L 140, 27.5.2013., str. 1. 
2 Odluka Vije ća 2013/236/EU od 25. travnja 2013. upu ćena Cipru o posebnim mjerama za ponovnu 
uspostavu financijske stabilnosti i održivog rasta (SL L 141, 28.5.2013., str. 32.). 
HR 4   HR zahtjevima i lošim kreditima na kap ital, profitabilnost i omjer pokri ća; iii. osnivanja 
radne skupine radi procjene opsega registriranog ugovora o prodaji zemljišta za koje ne postoje dokazi o vlasništvu  i radi davanja preporuka o tom pitanju; iv. reforme 
stečajnih postupaka za poduze ća i fizičke osobe; v. revizi je Zakonika o gra đanskom 
postupku i Pravila suda kako bi se osiguralo neometano i u činkovito funkcioniranje 
revidiranih okvira pris ilne naplate i ste čaja; vi. revizije cilj anog primarnog deficita za 
2014. na 1,8 % BDP-a; vii. provedbe prve faze reforme nacionalnog zdravstvenog sustava (NZS), uz prethodno utvr đivanje i donošenje cjelovi tog plana aktivnosti NZS-
a; viii. revizije politike utvr đivanja cijena i povrata troš kova medicinskih proizvoda i 
usluga, uklju čujući one povezane s farmaceutskim rashodima; ix. uspostavljanja odjela 
za privatizaciju; x. predstav ljanja akcijskog plana za rješavanje nedostataka utvr đenih 
u 2. fazi stru čnog pregleda u okviru Svjetskog foru ma o transparentnosti i razmjeni 
informacija u porezne svrhe Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD); xi. razvoja strategije rast a temeljene na konkurentskim prednostima Cipra kako bi se 
ciparskim tijelima vlasti pomoglo u pokretanju gospodarstva. Provedbom 
sveobuhvatnih i ambicioznih reformi u financijskom, fiskalnom i strukturnom 
području trebala bi se osigurati srednjoro čna održivost ciparskog javnog duga. 
(7) Tijekom provedbe sveobuhvatnog paketa po litika Cipra Komisija bi trebala davati 
dodatne savjete za politike i tehni čku pomoć u posebnim podru čjima. Ako država 
članica na koju se primjenjuje program makroekonomske pril agodbe ima nedovoljne 
administrativne kapacitete, mora zatražiti tehni čku pomo ć od Komisije, koja u tu 
svrhu može sastaviti skupinu stru čnjaka. 
(8) Pri pripremi, provedbi, pra ćenju i ocjenjivanju progr ama makroekonomske prilagodbe 
ciparska tijela vlasti mo rala bi, u skladu s postoje ćim nacionalnim pravilima i 
praksama, tražiti stajalište  socijalnih partnera i or ganizacija civilnog društva, 
DONIJELO JE OVU ODLUKU:  
Članak 1. 
Članak 2. Provedbene odluke 2013/463/ EU mijenja se kako slijedi:  
(1) stavak 5. zamjenjuje se sljede ćim: 
„5. Radi ponovne uspostave stabilnosti svojeg financijskog sektora Cipar i. 
nastavlja s provedbom restrukturiranja bankarskog sektora i sektora zadružnih 
kreditnih institucija, ii. nastavlja s ja čanjem nadzora i regulacije, iii. provodi reformu 
okvira restrukturiranja duga i iv. u skla du sa svojim planom aktivnosti postepeno 
ukida kapitalna ograni čenja, uz istovremenu zaštitu financijske sigurnosti. 
Programom se predvi đaju sljede će mjere i ishodi: 
(a) osiguranje pomnog pra ćenja stanja likvidnosti ba nkarskog sektora. Trenuta čna 
ograničenja slobodnog kretanja kapitala ( inter alia , ograničenja podizanja 
gotovine, isplata i transfera) pomno se prate. Cilj je primjenjivati kontrole 
samo tijekom razdoblja u kojem je to strogo potrebno radi smanjenja ozbiljnih rizika za stabilnost financijskog sustav a. Provedba plana aktivnosti za postupno 
smanjenje mjere ograni čavanja nastavlja se, uzimaju ći u obzir i stanje 
likvidnosti kreditnih in stitucija. Osmišljava se dobro usmjerena 
komunikacijska strategija u cilju redovitog priop ćavanja informacija u pogledu 
navedenog plana aktivnosti i napretka ostvarenog pri provedbi strategije 
bankarskog sektora. Planovi financ iranja i kapitalni planovi doma ćih banaka 
koje se oslanjaju na financiranje sr edišnje banke ili primaju državnu potporu 
HR 5   HR realistično odražavaju o čekivano razduživanje ba nkarskog sektora i postupno 
ublažavanje mjera ograni čavanja te umanjuju ovisnost o posu đivanju od 
središnjih banaka, izbjegavaju ći pritom rasprodaju imovine po preniskim 
cijenama i kreditnu krizu; 
(b) prilagodba minimalnih kapitalnih zahtjeva, uzimaju ći u obzir pokazatelje 
ocjene bilance i testa otpornosti u cijelom EU-u; 
(c) osiguravanje službenog odobrenja svakog plana restrukturiranja u skladu s 
pravilima o državnim potporama prije nego što se državna potpora pruži. 
Banke s nedostatkom kapitala mogu, ako ostale mjere nisu dovoljne, zatražiti 
dokapitalizacijsku potporu od države u sk ladu s postupcima pružanja državne 
potpore. Banke za koje postoje pl anovi restrukturiranja izvješ ćuju o napretku 
provedbe tih planova; 
(d) osiguravanje stvaranja operativnog kred itnog registra i, po potrebi, izmjene 
postojećeg regulatornog okvira u vezi s umanjenjem vrijednosti imovine i 
rezerviranja te u vezi s postupanjem sa zalogom rezerviranja i donošenja 
pravila EU-a o kapitalnim zahtjevima i lošim kreditima; 
(e) ublažavanje ograni čenja u vezi s oduzimanjem zaloga. Uz navedeno u pripremi 
je i zakonodavstvo na temelju sveobuhva tnog reformskog okvira kojim se 
uspostavljaju odgovaraju ći stečajni postupci za poduze ća i fizičke osobe te 
osigurava neometano i u činkovito funkcioniranje revidiranih okvira prisilne 
naplate i ste čaja. Nadalje, nakon reforme novi pravni okvir za restrukturiranje 
duga privatnog sektora revidi ra se i, po potrebi, utvr đuju dodatne mjere; 
(f) provedba strategije za budu ću strukturu, funkcioniranj e i održivost sektora 
zadružnih kreditnih institucija, kako je predvidjela Ciparska središnja banka u konzultaciji s Komisijo m, ESB-om i MMF-om; 
(g) jačanje praćenja zaduženosti korporati vnog sektora i sektora ku ćanstava te 
uspostava okvira za ciljano restruktur iranje duga privatnog sektora radi 
olakšavanja novog posu đivanja i smanjenja kreditnih ograni čenja. Politike i 
prakse banaka u podru č
ju upravljanja zakašnjelim pla ćanjima revidiraju se, a 
Direktiva o upravljanju zakašnjelim pla ćanjima i Kodeks ponašanja po potrebi 
se izmjenjuju. Ne uvode se administrativne mjere kojima se utje če na 
utvrđivanje bankovnih kamatnih stopa;  
(h) daljnje ja čanje okvira za suzbijanje pranja novca te provedba akcijskog plana 
kojim se osigurava primjena poboljšanih  praksi u pogledu temeljite provjere 
klijenata i transparentnos ti poslovnih subjekata, u skladu s najboljom praksom; 
(i) ugradnja testa otpornosti u redovi ti eksterni nadzor banaka;  
(j) uvođenje obveznih zahtjeva za otkrivanje podataka kako bi se osiguralo da 
banke redovito izvješ ćuju vlasti i tržište o napret ku u restrukturiranju svojeg 
poslovanja;  
(k) osiguranje provedbe mjera rest rukturiranja kojima se poja čava održivost 
zadružnog kreditnog sektora nakon us postave pravnog okvira za novu 
upravljačku strukturu za upravljanje dr žavnim udjelima u sektoru; i 
(l) osiguranje revizije Direktiv e o upravljanju u kojoj se, izme đu ostalog, odre đuje 
uzajamno djelovanje izme đu odjela banaka za unutarnju reviziju i nadzornika 
banaka.” 
HR 6   HR (2) Stavak 7. zamjenjuje se sljede ćim:  
„7. U 2014. ciparska tijela vlasti u potpunosti provode trajne mjere uklju čene u 
Zakon o prora čunu iz 2014. koje iznose najmanje 270  milijuna EUR. Osim toga, 
osiguravaju potpunu provedbu konsolidacijski h mjera donesenih od prosinca 2012.”  
(3) Ume će se sljede ći stavak: 
„7.a. U pogledu fiskalne politike u raz doblju 2015. – 2016. ciparska tijela vlasti 
održavaju saldo op će države u skladu s putem prilagodbe, poštuju ći Preporuku o 
postupku za prekomjerni deficit.”  
(4) Stavak 8. mijenja se kako slijedi: 
(a) podstavak (a) zamjenjuje se sljede ćim: 
„(a) po potrebi, daljnje reforme mirovinskog sustava u op ćem i javnom 
sektoru radi osiguranja dugoro čne održivosti mirovinskog sustava, 
istodobno osiguravaju ći dostatnost mirovina;”  
(b) podstavak (e) zamjenjuje se sljede ćim: 
„(e) razradu programa radi stvara nja solidnog sust ava korporativnog 
upravljanja za poduze ća u vlasništvu držav e ili polujavna poduze ća te 
donošenje plana privatizacije koj im se pomaže poboljšanje ekonomske 
učinkovitosti i obnovi održivosti duga;” 
(5) Stavci 10. do 13. zamjenjuju se sljede ćim: 
„10. Cipar osigurava provedbu dogovorenih mjera za rješavanje prepoznatih 
nedostataka svojih aktivacijskih politika.  Cipar poduzima hitne mjere radi stvaranja 
mogućnosti za mlade ljude i poboljšan ja njihovih izgleda za zapošljavanje u skladu s 
ciljevima Preporuke Vije ća o uspostavi jamstva za mlade3. Osmišljavanje mjera 
usmjerenih na mlade i njihova provedba te upravljanje njima dobro se integriraju 
unutar šireg sustava aktivacijskih politika i uskla đuju s reformom sustava socijalne 
skrbi i dogovorenim prora čunskim ciljevima. 
11. Cipar je spreman donijeti sve da ljnje potrebne izmjene zakonodavstva 
specifičnog za sektore kako bi se u cijelo sti provela Dire ktiva 2006/123/EZ 
Europskog parlamenta i Vije ća4. Ciparska tijela vlasti nastavljaju s poboljšanjem 
funkcioniranja reguliranih zanimanja. Okvi r za tržišno natjecanje poboljšava se 
jačanjem funkcioniranja nadležnog tijela za tr žišno natjecanje i ja čanjem neovisnosti 
i ovlasti nacionalnih regulatornih tijela. 
12. Cipar osigurava smanjenje broja nerije šenih predmeta u vezi s izdavanjem 
vlasničkih listova, poduzima mjere za ubrzan je brisanja teretovnica s vlasni čkih 
listova koji se prenose pri kupnji nepokretne imovine te odre đuje rokove za 
izdavanje gra đevinskih dozvola i vlasni čkih listova. 
13. Cipar mijenja pravila o prisilnoj prodaji imovine pod hipotekom i dopušta 
privatne dražbe u najkra ćem mogu ćem roku. Sudski postupci ubrzavaju se, a 
neriješeni sudski predmeti rješavaju se do kraja programa. Cipar poduzima inicijative 
za jačanje konkurentnosti svojeg sektora turizma provedbom konkretnog akcijskog 
                                                 
3 Preporuka Vije ća od 22. travnja 2013. o uspostavi jamstva za mlade (SL C 120, 26.4.2013., str. 1.). 
4 Direktiva 2006/123/EZ Europskog parlamenta i Vije ća o uslugama na unutarnjem tržištu (SL L 376, 
27.12.2006., str. 36.). 
HR 7   HR plana koji vodi do postignu ća mjerljivih ciljeva koji su prepoznati, inter alia , u 
revidiranoj strategiji turizma za razdob lje 2011. – 2015. Cipar provodi strategiju 
politike zrakoplovstva koja vodi do prilagodbe ciparske vanjske politike zrakoplovstva, uzimaju ći u obzir vanjsku politiku i sporazume EU-a u podru čju 
zrakoplovstva, uz istovremeno osigur anje dovoljnih zrakoplovnih veza.”  
(6) U stavku 14. podstavak (b) zamjenjuje se sljede ćim: 
„(b) sveobuhvatnog prikaza regulatornog režima i organizacije tržišta za 
restrukturirani energetski i plinski sektor, uklju čujući odgovaraju ći prodajni okvir za 
opskrbu off-shore  plinom usmjeren na maksimiziranje prihoda; i” 
(7) Stavak 15. zamjenjuje se sljede ćim:  
„15. Cipar tijekom programskog razdoblja  Komisiji podnosi ažurirani zahtjev za 
tehničku pomoć. U zahtjevu se odre đuju i navode podru čja za tehni čku pomoć ili 
savjetodavne usluge koje ciparska tije la vlasti smatraju nužnima za provedbu 
programa makroekonomske prilagodbe.” 
(8) Dodaje se sljede ći stavak: 
„16. Pri izradi sveobuhvatne i uskla đene strategije rasta kojom bi se omogu ćilo 
pokretanje gospodarstva, Cipar u svoj nacionalni instit ucionalni okvir uklju čuje 
jačanje učinka postoje će javne uprave, reformu upravlj anja javnim financijama, 
druge obveze u pogledu ciparskog progr ama makroekonomske prilagodbe i 
odgovaraju će inicijative EU-a, uzimaju ći u obzir Sporazum o partnerstu za provedbu 
europskih strukturnih i i nvesticijskih fondova.”  
Članak 2. 
Ova je Odluka upu ćena Republici Cipru. 
Sastavljeno u Bruxellesu 
 Za Vije će 
 Predsjednik