Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je potrebno donijeti u ime Europske unije u okviru Međunarodne pomorske organizacije tijekom 94. zasjedanja Odbora za pomorsku sigurnost o donošenju izmjena Kodeksa o poboljšanom programu nadzora iz 2011. /* COM/2014/0627 final - 2014/0291 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. UVOD 1.1. Ovaj se prijedlog Komisije odnosi na utvrđivanje stajališta Unije na 94. zasjedanju Odbora za pomorsku sigurnost Međunarodne pomorske organizacije (IMO) u vezi s izmjenama Kodeksa o poboljšanom programu nadzora iz 2011. kako je navedeno u nastavku. 1.2. Programom procjene stanja (CAS) IMO-a utvrđen je okvir za pojačanu inspekciju brodova starijih od 15 godina. Poboljšanim programom inspekcije tijekom pregleda brodova za rasuti teret i tankera za prijevoz ulja, odnosno Poboljšanim programom nadzora (ESP), utvrđeno je kako se provodi takva pojačana inspekcija. Budući da se CAS koristi ESP-om za ostvarenje svojeg cilja, CAS upućuje na ESP kao sredstvo za tu svrhu. Tim se izmjenama Kodeksa o poboljšanom programu nadzora nastoji uskladiti Kodeks s trenutačnom praksom Međunarodnog udruženja klasifikacijskih društava (IACS) te omogućiti da pod određenim uvjetima posada broda provodi hidrostatičko ispitivanje tankova za teret pod vodstvom zapovjednika, umjesto da se to ispitivanje provodi u prisutnosti nadzornika. 1.3. Te su izmjene navedene u Prilogu 22. izvješću MSC 93/22/Add.3. U stavku 10.8. izvješća s 93. zasjedanja Odbora za pomorsku sigurnost (MSC 93/22) navodi se da će se te izmjene donijeti na 94. zasjedanju MSC-a. 2. DONOŠENJE IZMJENA IMO-A 2.1. Donošenje izmjena Kodeksa o poboljšanom programu nadzora iz 2011. Te su izmjene prihvaćene na 93. zasjedanju Odbora za pomorsku sigurnost od 14. do 23. svibnja 2014. i trebaju se proslijediti na donošenje na 94. zasjedanju Odbora od 17. do 21. studenoga 2014. 2.2. Prihvaćanje i stupanje na snagu Nakon što ih Odbor prihvati i donese, prethodno navedene izmjene bit će dostavljene odgovarajućim ugovornim strankama kako bi one mogle izraziti svoje prihvaćanje obveza u skladu s tim izmjenama. 3. MJERODAVNO ZAKONODAVSTVO EU-a I NADLEŽNOST EU-A 3.1. Izmjene Kodeksa o poboljšanom programu nadzora iz 2011. Cilj je Uredbe (EU) br. 530/2012[1] o ubrzanom postepenom uvođenju zahtjeva za dvostrukom oplatom ili ekvivalentnih projektnih zahtjeva za tankere za ulje s jednostrukom oplatom utvrditi ubrzani sustav postepenog uvođenja primjene zahtjeva o dvostrukoj oplati ili ekvivalentnih projektnih zahtjeva konvencije MARPOL 73/78, kako je definirana u članku 3. te Uredbe, na tankere za ulje s jednostrukom oplatom te zabraniti prijevoz teških frakcija ulja tankerima s jednostrukom oplatom u luke država članica ili iz njih. Uredbom se propisuje obvezna primjena IMO-va Programa procjene stanja (CAS) na tankere za ulje s jednostrukom oplatom starije od 15 godina. U članku 5. zahtijeva se da takvi tankeri ispunjuju zahtjeve CAS-a, koji je u članku 6. definiran kao Program procjene stanja donesen Rezolucijom MEPC-a 94(46) od 27. travnja 2001. kako je izmijenjena Rezolucijom MEPC-a 99(48) od 11. listopada 2002. i Rezolucijom MEPC-a 112(50) od 4. prosinca 2003. Poboljšanim programom inspekcije tijekom pregleda brodova za rasuti teret i tankera za prijevoz ulja, odnosno Poboljšanim programom nadzora (ESP), utvrđeno je kako se provodi ta pojačana procjena. Budući da se CAS koristi ESP-om za ostvarenje svojeg cilja, sve izmjene inspekcija ESP-a bit će izravno i automatski primjenjive Uredbom (EU) br. 530/2012. Stoga će izmjene koje treba donijeti na 94. zasjedanju Odbora za pomorsku sigurnost, a kojima bi se uvele izmjene Kodeksa o poboljšanom programu nadzora, utjecati na pravo EU-a kroz primjenu Uredbe (EU) br. 530/2012. 3.2. Sažetak Zbog prethodno navedenog mjerodavnog zakonodavstva EU-a, Komisija smatra da donošenje prethodno citiranih izmjena, čije se donošenje očekuje na 94. zasjedanju Odbora za pomorsku sigurnost, spada u isključivu nadležnost EU-a, koju je Unija stekla u skladu s člankom 3. stavkom 2. UFEU-a, ako donošenje dotičnih međunarodnih instrumenata može utjecati na zajednička pravila. U skladu s dobro konsolidiranom sudskom praksom, iako Unija nije članica IMO-a, države članice nemaju ovlasti preuzeti obveze koje bi vjerojatno utjecale na pravila EU-a donesena zbog postizanja ciljeva Ugovora, osim ako su za to ovlaštene odlukom Vijeća na prijedlog Komisije. 4. ZAKLJUČAK Komisija stoga predlaže Odluku Vijeća o stajalištu koje je potrebno donijeti u ime Europske unije u vezi s izmjenama navedenima u prethodnim stavcima 1.2. do 1.3. koje će se donijeti na 94. zasjedanju Odbora za pomorsku sigurnost. 2014/0291 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje je potrebno donijeti u ime Europske unije u okviru Međunarodne pomorske organizacije tijekom 94. zasjedanja Odbora za pomorsku sigurnost o donošenju izmjena Kodeksa o poboljšanom programu nadzora iz 2011. VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 100. stavak 2. i članak 218. stavak 9., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Cilj djelovanja Europske unije u području pomorskog prometa trebalo bi biti poboljšanje pomorske sigurnosti. (2) Odbor za pomorsku sigurnost (MSC) IMO-a na svojem 93. zasjedanju prihvatio je izmjene Kodeksa o poboljšanom programu nadzora iz 2011. Očekuje se da će te izmjene biti donesene na 94. zasjedanju MSC-a, koje će se održati u studenome 2014. (3) Izmjenama Kodeksa o poboljšanom programu nadzora iz 2011. nastoji se uskladiti Kodeks s trenutačnom praksom klasifikacijskih društava te omogućiti da pod određenim uvjetima posada broda provodi hidrostatičko ispitivanje tankova za teret pod vodstvom zapovjednika, umjesto da se to ispitivanje provodi u prisutnosti nadzornika. (4) Člancima 5. i 6. Uredbe (EU) br. 530/2012 Europskog parlamenta i Vijeća[2] propisana je obvezna primjena Programa procjene stanja (CAS) IMO-a na tankere za ulje s jednostrukom oplatom starije od 15 godina. Poboljšanim programom inspekcije tijekom pregleda brodova za rasuti teret i tankera za prijevoz ulja, odnosno Poboljšanim programom nadzora (ESP), utvrđeno je kako se provodi ta pojačana procjena. Budući da se CAS koristi ESP-om za ostvarenje svojeg cilja, sve izmjene inspekcija ESP-a bit će automatski primjenjive Uredbom (EU) br. 530/2012. (5) Unija nije članica IMO-a ni ugovorna stranka dotičnih konvencija i kodeksa. Stoga je potrebno da Vijeće ovlasti države članice da izraze stajalište Unije i svoje prihvaćanje obveza u skladu s tim izmjenama, DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. 1. Stajalište Unije na 94. zasjedanju Odbora za pomorsku sigurnost IMO-a slaganje je s donošenjem izmjena Kodeksa o poboljšanom programu nadzora iz 2011. kako je utvrđeno u Prilogu 22. dokumentu IMO-a MSC 93/22/Add.3. 2. Države članice koje su članice IMO-a izražavaju stajalište Unije kako je navedeno u stavku 1., djelujući zajednički u interesu Unije. 3. Mogu se dogovoriti manje i tehničke promjene tog stajališta bez potrebe za njegovom izmjenom. Članak 2. Države članice ovime su ovlaštene izraziti svoje prihvaćanje obveza, u interesu Unije, u skladu s izmjenama iz članka 1. stavka 1. Članak 3. Ova je Odluka upućena državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] SL L 172, 30.6.2012., str. 3. [2] Uredba (EU) br. 530/2012 Europskog parlamenta i Vijeća o ubrzanom postupnom uvođenju zahtjeva za dvostrukom oplatom ili ekvivalentnih projektnih zahtjeva za tankere za ulje s jednostrukom oplatom (SL L 172, 30.6.2012., str. 3.)