Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke 2010/287/EU o postojanju prekomjernog deficita u Nizozemskoj /* COM/2014/0433 final */





Preporuka za ODLUKU VIJEĆA o stavljanju izvan snage Odluke 2010/287/EU o postojanju prekomjernog deficita u Nizozemskoj VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 12., uzimajući u obzir preporuku Komisije, budući da: (1) Odlukom Vijeća 2010/287/EU od 2. prosinca 2009.[1] na temelju preporuke Komisije odlučeno je da u Nizozemskoj postoji prekomjerni deficit. Vijeće je utvrdilo da je deficit opće države predviđen za 2009. iznosio 4,8 % BDP-a, što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora, dok je predviđeno da će bruto dug opće države dosegnuti 59,7 % BDP-a u 2009., što je ispod referentne vrijednosti od 60 % BDP-a iz Ugovora[2]. (2) U skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a i člankom 3. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita[3], Vijeće je 2. prosinca 2009. na temelju preporuke Komisije uputilo preporuku Nizozemskoj u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita najkasnije do 2013. Preporuka je objavljena. (3) Vijeće je 21. lipnja 2013. utvrdilo da je Nizozemska poduzela učinkovite mjere u skladu s Preporukom Vijeća na temelju članka 126. stavka 7. Ugovora te da je nakon donošenja prvobitne preporuke došlo do neočekivanih nepovoljnih gospodarskih događaja sa znatnim nepovoljnim posljedicama za državne financije. Stoga Vijeće (na temelju preporuke Komisije) smatra da su ispunjeni uvjeti predviđeni člankom 3. stavkom 5. Uredbe (EZ) br. 1467/97 za izdavanje nove preporuke Nizozemskoj u skladu s člankom 126. stavkom 7. Ugovora, u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita najkasnije do 2014. Preporuka je objavljena. (4) U skladu s člankom 4. Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovorima, Komisija osigurava podatke za provedbu postupka. U okviru primjene navedenog Protokola države članice dostavljaju podatke o državnom deficitu i dugu i drugim povezanim varijablama dvaput godišnje, odnosno do 1. travnja i do 1. listopada u skladu s člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 479/2009 od 25. svibnja 2009. o primjeni Protokola o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženog Ugovoru o osnivanju Europske zajednice[4]. (5) Pri odlučivanju o tome je li odluku o postojanju prekomjernog deficita potrebno staviti izvan snage Vijeće bi trebalo donijeti odluku na temelju dostavljenih podataka. Nadalje, odluku o postojanju prekomjernog deficita trebalo bi staviti izvan snage samo ako prognoze Komisije pokažu da tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit neće biti veći od praga od 3 % BDP-a[5]. (6) Na temelju podataka koje je osigurala Komisija (Eurostat) u skladu s člankom 14. Uredbe (EZ) br. 479/2009, slijedom obavijesti Nizozemske prije 1. travnja 2014. te na temelju programa stabilizacije 2014. i Komisijine proljetne prognoze 2014. opravdano je donijeti sljedeće zaključke: – Nakon što je dosegnuo vrhunac od 5,6 % BDP-a u 2009., deficit opće države u Nizozemskoj postupno se smanjivao te je u 2013. dostigao 2,5 % BDP-a[6]. To poboljšanje potaknuto je mjerama konsolidacije na razini rashoda i prihoda, a osobito porastom (neizravnog) oporezivanja i rezovima u javnoj potrošnji. – Programom stabilizacije Nizozemske za 2014. predviđa se da će se deficit opće države povećati na 2,9 % BDP-a u 2014., a smanjiti na 2,1 % BDP-a u 2015., dok se u Komisinoj proljetnoj prognozi 2014. predviđa da će deficit opće države doseći 2,8 % BDP-a u 2014. i 1,8 % BDP-a u 2015. Stoga bi tijekom razdoblja obuhvaćenog prognozom deficit trebao ostati ispod referentne vrijednosti od 3 % BDP-a iz Ugovora. – Nakon poboljšanja za 1,4 % BDP-a u 2013. predviđa se da će se strukturni saldo, odnosno saldo opće države prilagođen na temelju gospodarskog ciklusa i bez jednokratnih i drugih privremenih mjera, stabilizirati u 2014., a u 2015. poboljšati za 0,5 postotnih bodova ako ne dođe do promjene politike. U tom se kontekstu čini da se trenutačno pojavljuje jaz od 0,5 % BDP-a u odnosu na potrebnu prilagodbu strukturnog salda prema ostvarivanju srednjoročnog cilja u 2014., što upućuje na to da postoji potreba za učvršćivanjem proračunskih mjera kako bi se osigurala potpuna usklađenost s preventivnim dijelom pakta s obzirom na novi rizik znatnog odstupanja od potrebnog puta prilagodbe. – Udio duga u BDP-u povećao se od 2010. do 2013. za oko 10 postotnih bodova na 73,5 %. U proljetnoj prognozi službi Komisije 2014. predviđa se da će bruto dug opće države dodatno porasti na 73,8 % BDP-a u 2014. i smanjiti se na 73,4 % BDP-a u 2015. (7) Vijeće podsjeća na to da je počevši od 2014., što je godina koja slijedi nakon smanjenja prekomjernog deficita, Nizozemska podložna preventivnom dijelu Pakta o stabilnosti i rastu te bi trebala odgovarajućom brzinom napredovati prema ostvarivanju srednjoročnog cilja, među ostalim poštovanjem referentnog mjerila za rashode, te dostatno napredovati prema usklađenosti s kriterijem duga u skladu s člankom 2. stavkom 1.a Uredbe Vijeća (EZ) 1467/97 iz srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita. (8) U skladu s člankom 126. stavkom 12. Ugovora, Odluka Vijeća o postojanju prekomjernog deficita stavlja se izvan snage ako Vijeće smatra da je u predmetnoj državi članici prekomjerni deficit smanjen. (9) Vijeće smatra da je prekomjerni deficit u Nizozemskoj smanjen i stoga je Odluku 2010/287/EU potrebno staviti izvan snage, DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Iz sveobuhvatne procjene proizlazi da je stanje prekomjernog deficita u Nizozemskoj ispravljeno. Članak 2. Stoga se Odluka 2010/287/EU stavlja izvan snage. Članak 3. Ova je Direktiva upućena Kraljevini Nizozemskoj. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] SL L 125, 21.5.2010., str. 42. [2] Deficit opće države za 2009. nakon toga je revidiran na 5,6 % BDP-a, a dug opće države na 60,8 % BDP-a. [3] SL L 209, 2.8.1997., str. 6. [4] SL L 145, 10.6.2009, str. 1. [5] U skladu sa „Specifikacijama za provedbu Pakta o stabilnosti i rastu i smjernicama u pogledu oblika i sadržaja programa stabilnosti i konvergencije” od 3. rujna 2012.http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf [6] Na deficit opće države u 2013. znatno je utjecala nacionalizacija osiguravajućeg društva SNS Reaal za koju se na temelju najnovije procjene statističkog ureda Nizozemske (CBS) pretpostavlja da nije imala utjecaj na realizaciju deficita, ali Eurostat još nije donio konačnu odluku o klasifikaciji. Na temelju trenutačno dostupnih informacija utjecaj bi mogao biti u obliku povećanja deficita od najviše 0,3 % BDP-a.