Ovom bi se Uredbom stoga trebao osigurati pravni okvir kojim bi se Uniji omogućilo donošenje mjera koje bi trebale biti usmjerene protiv prijevoznika u svim vrstama prijevoza (zračnim, morskim, unutarnjim plovnim putovima, željezničkim i cestovnim) koji se bave prethodno navedenim aktivnostima. Vrste mjera koje se planiraju uvesti trebale bi biti primjerene i proporcionalne s obzirom na posebne okolnosti predmetnog slučaja. One bi posebno trebale uključivati sprečavanje daljnjeg širenja ili ograničavanje trenutačnog prometa, suspenziju dozvola ili odobrenja dodijeljenih u skladu s pravom Unije, suspenziju prava na prelijetanje Unije, tranzit kroz područje Unije ili pristajanje u luke Unije, suspenziju prava na opskrbu gorivom ili održavanje prijevoznih sredstava unutar Unije ili suspenziju prava na prometovanje prema Uniji, iz Unije i unutar Unije.

Stoga je, kako bi se izbjegle takve situacije, potrebno donijeti zakonodavstvo u vezi s nezakonitim ulaskom na područje Europske unije usmjereno na prijevoznike koji sudjeluju u trgovanju ljudima ili krijumčarenju migranata ili ih olakšavaju. U interesu djelotvornog ostvarivanja tog cilja, to bi se zakonodavstvo trebalo primjenjivati u cijeloj Uniji. Uvjete za njegovu primjenu trebalo bi oblikovati na način da po mogućnosti budu što bliže uvjetima predviđenima u prethodno navedenoj Konvenciji UN-a koju je ratificirala velika većina zemalja svijeta, uključujući sve države članice Unije. Stoga će Unija moći u potpunosti iskoristiti alate koje nudi ta konvencija, među ostalim u situacijama predviđenima u članku 15. stavku 2. navedene Konvencije, u slučajevima u kojima su aktivnosti krijumčarenja ili trgovanja ljudima počinjene s ciljem počinjenja teških kaznenih djela u Uniji.

Unija i države članice stranke su nekoliko konvencija i protokola Ujedinjenih naroda za borbu protiv transnacionalnog organiziranog kriminala, krijumčarenja migranata i trgovanja ljudima, a to su:

S obzirom na to da cilj ovog prijedloga, to jest osiguravanje usklađenog pristupa u vezi s mjerama protiv prijevoznika, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog svojeg učinka, složenosti, prekogranične i međunarodne prirode on na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji.

•Proporcionalnost

Prijedlogom se ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje njegova cilja.

•Odabir instrumenta

Kako bi se osigurala ujednačena i učinkovita zaštita migranata i drugih osoba pogođenih takvim nezakonitim operacijama, pravila koja treba utvrditi u tom pogledu trebala bi imati oblik uredbe. Ove bi mjere trebale biti popraćene odgovarajućim humanitarnim mjerama.

3.SAVJETOVANJA S DIONICIMA

EU se od početka krize na svojim vanjskim granicama s Bjelarusom u potpunosti koristi diplomatskim alatima i alatima za informiranje koji su mu na raspolaganju i na političkoj i na tehničkoj razini. Komisija i Visoki predstavnik intenzivirali su posjete ključnim zemljama podrijetla i tranzita. Vlasti u tim trećim zemljama podsjetilo se na njihove obveze u skladu s međunarodnim konvencijama o trgovanju ljudima i krijumčarenju, te ih se upozorilo na stanje na granici EU-a s Bjelarusom, opasnosti od iskorištavanja njihovih državljana i osoba u tranzitu, potrebu za aktivnim informiranjem njihovih državljana o rizicima i opasnostima nezakonite migracije u Europu te o mogućim negativnim posljedicama za njihove odnose s EU-om. Informiranje je uključivalo izravne kontakte sa zračnim prijevoznicima i tijelima nadležnima za civilno zrakoplovstvo. Sve strane koje su sudjelovale u savjetovanju složile su se da je potrebno da se osiguraju učinkoviti i odgovarajući alati za borbu protiv krijumčarenja migranata i trgovanja ljudima, posebno u pogledu upotrebe komercijalnih prijevoznih sredstava u tom kontekstu, te da se poduzmu odgovarajuće mjere za zaštitu života i sigurnosti ljudi koji se instrumentaliziraju u političke svrhe.

•Temeljna prava

Osobni će se podaci obrađivati u skladu s obvezama o zaštiti osobnih podataka utvrđenih Uredbom (EU) 2016/679 i Uredbom (EU) 2018/1725 Europskog parlamenta i Vijeća.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog nema nikakvog utjecaja na proračun Unije.

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Sve mjere donesene na temelju ove Uredbe bit će vremenski ograničene i preispitivat će se u skladu s člankom 3. stavkom 2.

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Prijedlog je strukturiran na sljedeći način:

Članak 1.: Predmet i područje primjene

Članak 2.: Definicije