Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o zajedničkim pravilima za izvoz (kodifikacija) /* COM/2014/0322 final - 2014/0167 (COD) */





OBRAZLOŽENJE 1. U kontekstu Europe građana Komisija veliku važnost pridaje pojednostavnjenju i objašnjenju prava Unije kako bi ono bilo jasnije i pristupačnije građanima te kako bi se građanima dala mogućnost i prilika da ostvare svoja posebna prava koja su im njime dana. Taj cilj ne može se ostvariti sve dok su brojne odredbe koje su nekoliko puta izmijenjene, često i znatno, razasute u različitim aktima pa se moraju tražiti dijelom u izvornom aktu, a dijelom u aktima o izmjenama. Kako bi se pronašla pravila na snazi potreban je stoga opsežan istraživački rad i usporedba mnogih različitih akata. Zbog toga je, ako pravo mora biti jasno i transparentno, od ključne važnosti i kodifikacija pravila koja su često mijenjana. 2. Komisija je 1. travnja 1987. donijela odluku[1] da će svojem osoblju dati uputu o tome da bi sve akte trebalo kodificirati nakon najviše deset izmjena, u kojoj je naglasila da je riječ o minimalnom zahtjevu i da bi odjeli morali nastojati tekstove za koje su nadležni kodificirati i u kraćim razmacima kako bi se osiguralo da su odredbe jasno i lako razumljive. 3. To je potvrđeno u Zaključcima predsjedništva Europskog vijeća u Edinburghu (u prosincu 1992.)[2] te je naglašena važnost kodifikacije jer se njome osigurava izvjesnost u pogledu prava koje se primjenjuje na određeni predmet u određeno vrijeme. Kodifikacija se mora obaviti u cijelosti u skladu s uobičajenim postupkom za donošenje akata Unije. Budući da se akti koji se kodificiraju sadržajno ne izmjenjuju, Europski parlament, Vijeće i Komisija sporazumjeli su se u međuinstitucijskom sporazumu od 20. prosinca 1994. da se za brzo donošenje kodificiranih akata može primijeniti ubrzani postupak. 4. Svrha je ovog prijedloga kodificirati Uredbu Vijeća (EZ) br. 1061/2009 od 19. listopada 2009. o utvrđivanju zajedničkih pravila za izvoz[3]. Novom uredbom nadomjestit će se razni akti koji su u nju ugrađeni[4]; u ovaj se prijedlog u cijelosti prenosi sadržaj akata koji se kodificiraju te se njime oni objedinjuju u jedan akt samo uz one formalne izmjene koje su potrebne za kodifikaciju. 5. Prijedlog kodifikacije izrađen je na temelju privremene konsolidacije, na 22 službena jezika, Uredbe (EZ) br. 1061/2009 i akta o njezinoj izmjeni, koju je obavio Ured za publikacije Europske unije s pomoću sustava za obradu podataka. U slučajevima kada su člancima dani novi brojevi, korelacija između starih i novih brojeva prikazana je u tablici u Prilogu III. kodificirane Uredbe. ê 1061/2009 (prilagođeno) 2014/0167 (COD) Prijedlog UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o zajedničkim pravilima za izvoz (kodifikacija) EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o Ö funkcioniranju Europske unije Õ, a posebno njegov članak Ö 207. stavak 2. Õ, uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima, uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora[5], u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom, budući da: (1) Uredba Vijeća (EZ) br. 1061/2009[6] znatno je izmijenjena[7]. U interesu jasnoće i racionalnosti, ovu Uredbu potrebno je kodificirati. (2) Zajednička trgovinska politika trebala bi se temeljiti na ujednačenim načelima. (3) Trebalo bi Ö predvidjeti Õ zajednička pravila za izvoz iz Ö Unije Õ. (4) Izvoz je gotovo u potpunosti liberaliziran u svim državama članicama. Moguće je stoga prihvatiti, kao načelo Ö Unije Õ , da izvoz u treće zemlje ne podliježe nikakvim količinskim ograničenjima, osim izuzetaka predviđenih ovom Uredbom, i ne dovodeći u pitanje mjere koje države članice mogu donijeti u skladu s Ugovorom. (5) Komisiju bi trebalo izvijestiti ako država članica smatra da bi zaštitne mjere mogle biti potrebne, zbog neuobičajenih događanja na tržištu. (6) Bitno je da se ispitivanje treba provesti na razini Ö Unije Õ, posebno na temelju obavijesti, o odredbama i uvjetima izvoza, o izvoznim trendovima, različitim aspektima stanja u gospodarstvu i trgovini, i, ako postoje, o mjerama koje treba poduzeti. (7) Na temelju tog ispitivanja može postati očigledno da bi Ö Unija Õ trebala provesti nadzor nad određenim izvozom ili da je potrebno uvesti prijelazne zaštitne mjere kao zaštitu od nepredviđene prakse. (8) Zaštitne mjere, potrebne zbog interesa Ö Unije Õ, trebalo bi donositi vodeći računa o postojećim međunarodnim obvezama. ê 1061/2009 uv. izjava 11 (prilagođeno) (9) Potrebno je ovlastiti države članice koje su vezane međunarodnim obvezama da uspostave, u slučajevima stvarnih ili mogućih poteškoća u opskrbi, sustav raspodjele naftnih proizvoda između ugovornih stranaka kako bi ispunile obveze prema trećim zemljama, ne dovodeći u pitanje odredbe Ö Unije Õ donesene s istim ciljem. Ö To Õ ovlaštenje bi se trebalo primjenjivati sve dok Ö Europski parlament i Õ Vijeće ne donese odgovarajuće mjere u skladu s obvezama Ö Unije Õ ili svih država članica. ê 1061/2009 uv. izjava 12 (prilagođeno) (10) Ova bi se Uredba trebala primjenjivati na sve proizvode, kako industrijske tako i poljoprivredne. Ona je komplementarna uredbama o instrumentima o uspostavljanju zajedničke organizacije poljoprivrednih tržišta, kao i onoj o posebnim instrumentima usvojenim prema članku Ö 352. Õ Ugovora za prerađene poljoprivredne proizvode. Međutim, moraju se izbjegavati sva preklapanja između odredaba ove Uredbe i odredaba Ö tih Õ instrumenata, posebno njihovih zaštitnih klauzula. ê 37/2014 čl. 1. i Prilog 21. (prilagođeno) (11) Za provedbu ove Uredbe potrebni su jednaki uvjeti za donošenje Ö zaštitnih Õ mjera. Te bi mjere trebala donijeti Komisija u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća[8]. ê 1061/2009 (prilagođeno) DONIJELI SU OVU UREDBU: POGLAVLJE I. TEMELJNA NAČELA Članak 1. Izvoz proizvoda iz Ö Unije Õ u treće zemlje slobodan je, to jest, ne podliježe nikakvom količinskom ograničenju, osim ograničenjima koja se primjenjuju u skladu s odredbama ove Uredbe. POGLAVLJE II. POSTUPAK OBAVJEŠĆIVANJA I SAVJETOVANJA Ö UNIJE Õ Članak 2. Ako, na temelju neuobičajenih događanja na tržištu, država članica smatra da bi mogle biti potrebne zaštitne mjere u smislu poglavlja III., o tome obavješćuje Komisiju, koja se savjetuje s drugim državama članicama. ê 37/2014 čl. 1. i Prilog 21.(2) (prilagođeno) Članak 3. 1. Komisiji pomaže Odbor za zaštitne mjere koji je osnovan Uredbom (EU) br. […/…] [kodifikacija 260/2009] Europskog parlamenta i Vijeća[9]. Navedeni odbor je odbor u smislu Uredbe (EU) br. 182/2011. 2. Kod upućivanja na ovaj stavak primjenjuje se članak 5. Uredbe (EU) br. 182/2011. 3. Kod upućivanja na ovaj stavak primjenjuje se članak 8. Uredbe (EU) br. 182/2011 u vezi s njezinim člankom 5. ê 1061/2009 Članak 4. Za potrebe ocjene stanja u gospodarstvu i trgovini u vezi s određenim proizvodom, Komisija može od država članica zatražiti da joj dostave statističke podatke o kretanjima proizvoda na tržištu i, s tim ciljem i djelujući u skladu s nacionalnim zakonodavstvom i postupkom kojeg definira Komisija, provoditi nadzor nad izvozom proizvoda. Države članice poduzimaju potrebne mjere kako bi ispunile sve zahtjeve Komisije te dostavljaju sve podatke koje traži Komisija. Komisija obavješćuje ostale države članice. POGLAVLJE III. ZAŠTITNE MJERE Članak 5. ê 37/2014 čl. 1. i Prilog 21.(3) 1. Kako bi spriječila nastanak kritičnog stanja radi nedostatka osnovnih proizvoda, ili kako bi popravila takvo stanje te ako je, radi zaštite interesa Unije, potrebno odmah intervenirati, Komisija, na zahtjev države članice ili na vlastitu inicijativu te vodeći računa o prirodi proizvoda i ostalim posebnim svojstvima navedenih transakcija, može izvoz proizvoda uvjetovati predočenjem odobrenja za izvoz, čije je izdavanje regulirano odredbama te podliježe ograničenjima koje utvrđuje Komisija u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 3. stavka 2. ili u hitnim slučajevima, u skladu s člankom 3. stavkom 3. 2. Europski parlament, Vijeće i države članice obavješćuju se o poduzetim mjerama. Te mjere odmah proizvode učinke. ê 1061/2009 (prilagođeno) 3. Mjere mogu biti ograničene na izvoz u određene zemlje ili na izvoz iz određenih regija Ö Unije Õ . Mjere ne utječu na proizvode koji su na putu prema granici Ö Unije Õ. ê 37/2014 čl. 1. i Prilog 21.(3) 4. Ako je država članica već zatražila intervenciju Komisije, Komisija donosi odluku u skladu sa stavkom 1. u roku od najviše pet radnih dana od dana primitka tog zahtjeva. 5. Ako postupa prema stavku 1. ovog članka, u roku od najviše 12 radnih dana od dana stupanja na snagu mjere koju je donijela, Komisija odlučuje hoće li donijeti odgovarajuće mjere kako je predviđeno člankom 6. Ako po isteku šest tjedana od stupanja na snagu mjere, niti jedna mjera nije donesena, smatra se da je dotična mjera opozvana. ê 1061/2009 Članak 6. ê 37/2014 čl. 1. i Prilog 21.(4) 1. Ako je to potrebno zbog interesa Unije, Komisija može, djelujući u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 3. stavka 2. donijeti odgovarajuće mjere: ê 1061/2009 (prilagođeno) (a) s ciljem sprečavanja nastanka kritičnog stanja na tržištu zbog nedostatka osnovnih proizvoda, ili popravljanja tog stanja; (b) s ciljem omogućavanja izvršenja međunarodno preuzetih obveza od strane Ö Unije Õ ili svih država članica, posebno onih koje se odnose na trgovinu primarnih proizvoda. 2. Mjere iz stavka 1. mogu se ograničiti na izvoz u pojedine zemlje ili na izvoz iz određenih regija Ö Unije Õ. Mjere nemaju utjecaja na proizvode koji su na putu prema granici Ö Unije Õ. 3. Ako se uvode količinska ograničenja izvoza, posebno se vodi računa o: (a) obujmu roba koje se izvoze sukladno ugovorima sklopljenim prema uobičajenim Ö odredbama i Õ uvjetima prije stupanja na snagu zaštitnih mjera u smislu ovog poglavlja i o kojima je Komisija primila obavijest navedene države članice u skladu s njezinim nacionalnim zakonodavstvom; i (b) potrebi da se izbjegne ugrožavanje postignutih ciljeva zbog kojih je količinsko ograničenje uvedeno. ê 37/2014 čl. 1. i Prilog 21.(5) Članak 7. 1. Dok je na snazi neka mjera iz članaka 5. i 6., Komisija može, na zahtjev države članice ili na vlastitu inicijativu: (a) ispitati učinke mjere; (b) utvrditi je li primjena mjere još uvijek potrebna. Ako Komisija smatra da je primjena mjere i dalje potrebna, o tome obavješćuje države članice. 2. Ako smatra da bi neku mjeru iz članaka 5. ili 6. trebalo opozvati ili izmijeniti, Komisija djeluje u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 3. stavka 2. ê 1061/2009 POGLAVLJE IV. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Članak 8. ê 37/2014 čl. 1. i Prilog 21.(6) U pogledu proizvoda iz Priloga I., do trenutka kad Europski parlament i Vijeće donesu odgovarajuće mjere u skladu s međunarodnim obvezama Unije ili svih njezinih država članica, državama članicama dopušteno je provoditi, ne dovodeći u pitanje pravila koja je Unija donijela u tom području, sustave dijeljenja u izvanrednim okolnostima koji uvode obvezu dijeljenja prema trećim zemljama, a koji su predviđeni međunarodnim obvezama preuzetim prije stupanja na snagu ove Uredbe. ê 1061/2009 Države članice obavješćuju Komisiju o mjerama koje namjeravaju usvojiti. Komisija dostavlja Vijeću i drugim državama članicama usvojene mjere. ê 37/2014 čl. 1. i Prilog 21.(7) Članak 9. U skladu s člankom 22.a Uredbe (EZ) br. 1225/2009[10] o primjeni i provedbi mjera trgovinske zaštite, Komisija u svoje godišnje izvješće Europskom parlamentu i Vijeću uključuje podatke o provedbi ove Uredbe. ê 1061/2009 (prilagođeno) Članak 10. Ne dovodeći u pitanje druge odredbe Ö Unije Õ , ova Uredba ne sprečava donošenje ili primjenu od strane države članice, količinskih ograničenja izvoza zbog Ö razloga Õ javnog morala, javne politike ili javne sigurnosti Ö ili Õ zaštite zdravlja i života ljudi, životinja i biljaka; nacionalnog blaga Ö koje ima Õ umjetničke, povijesne ili arheološke vrijednosti ili industrijskog i Ö trgovačkog Õ vlasništva. Članak 11. Ova Uredba ne dovodi u pitanje Ö funkcioniranje Õ instrumenata za osnivanje zajedničke organizacije poljoprivrednih tržišta; ili specifičnih instrumenata usvojenih prema članku Ö 352 Õ. Ugovora za prerađene poljoprivredne proizvode. Ona Ö funkcionira Õ tako da nadopunjuje te instrumente. Međutim, u slučaju proizvoda obuhvaćenih tim instrumentima, u pogledu kojih pravila Ö Unije Õ o trgovini s trećim zemljama sadrže odredbe o primjeni izvoznih količinskih ograničenja, odredbe članka 5. na njih se ne primjenjuju. Odredbe članka 4. ne primjenjuju se na one proizvode u pogledu kojih ta pravila zahtijevaju predočenje dozvole ili neke druge isprave o izvozu. Članak 12. Uredba (EZ) Ö br. 1061/2009 Õ. stavlja se izvan snage. Upućivanja na Uredbu stavljenu izvan snage smatraju se upućivanjima na ovu Uredbu i čitaju se u skladu s korelacijskom tablicom iz Priloga III. Članak 13. Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije. Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu, Za Europski parlament Za Vijeće Predsjednik /Predsjednica Predsjednik /Predsjednica [1] COM(87) 868 PV. [2] Vidi Prilog 3. dijelu A. Zaključaka. [3] Unesena u zakonodavni program za 2014. [4] Vidi Prilog II. ovog prijedloga. [5] SL C […], […], str. […]. [6] Uredba Vijeća (EZ) br. 1061/2009 od 19. listopada 2009. o utvrđivanju zajedničkih pravila za izvoz (SL L 291, 7.11.2009., str. 1.). [7] Vidi Prilog II. [8] Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.). [9] Uredba (EZ) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011, str 13.). [10] Uredba Vijeća (EZ) br. 1225/2009 od 30. studenog 2009. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske zajednice (SL L 343, 22.12.2009., str. 51.). ê 1061/2009 PRILOG I. Proizvodi iz članka 8. Tarifna oznaka || Naziv 270900 || nafta i ulja dobivena od bitumenskih minerala, sirova 2710 || naftna ulja i ulja dobivena od bitumenskih minerala, osim sirovih; proizvodi nespomenuti niti uključeni na drugom mjestu, s masenim udjelom naftnih ulja ili ulja dobivenih od bitumenskih minerala, koji čini osnovne sastojke tih proizvoda, 70 % ili većim; otpadna ulja 27101111 do 27101190 || laka ulja 27101911 do 27101929 || srednja ulja 27101931 do 27101999 || teška ulja, osim ulja za podmazivanje koja se koriste za satove i ručne satove i slično, u malim posudama sadržaja ne većeg od 250 g neto ulja 2711 || naftni plinovi i ostali plinoviti ugljikovodici: – ukapljeni: 271112 || – – propan: – – – propan čistoće ne manje od 99 % – – – ostali 271113 || – – butan – u plinovitom stanju: ex27112900 || – – ostali: – – – propan – – – butan _________________ é PRILOG II. Uredba stavljena izvan snage i njezina izmjena Uredba Vijeća (EZ) br. 1061/2009 (SL L 291, 7.11.2009., str. 1.) || || || Uredba (EU) br. 37/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 18, 21.1.2014., str. 1.) || Samo točka 21. Priloga _________________ PRILOG III. Korelacijska Tablica Uredba (EZ) br 1061/2009 || Ova Uredba Članak 1. || Članak 1. Članak 2. || Članak 2. Članak 4. || Članak 3. Članak 5. || Članak 4. Članak 6. || Članak 5. Članak 7. || Članak 6. Članak 8. || Članak 7. Članak 9. || Članak 8. Članak 9.a || Članak 9. Članak 10. || Članak 10. Članak 11. || Članak 11. Članak 12. || Članak 12. Članak 13. || Članak 13. Prilog I. || Prilog I. Prilog II. || Prilog II. Prilog III. || Prilog III. _____________