Ne dovodeći u pitanje prethodne inicijative za uspostavu pravila o tome koje kategorije troškova mogu podlijegati ograničenju prava na odbitak, to je odstupanje primjereno primjenjivati do usklađenja tih pravila na razini EU-a.

Odstupanje bi vremenski bilo ograničeno na razdoblje do 31. prosinca 2023. kako bi se moglo ocijeniti odražava li ograničenje na 50 % još uvijek točno ukupni odnos između poslovne i privatne uporabe. Zahtjev za produljenje trebao bi biti popraćen izvješćem koje uključuje preispitivanje primijenjenog postotka, koje bi zajedno s tim zahtjevom trebalo poslati Komisiji do 31. ožujka 2023.

Rumunjskoj je trenutačno na temelju Provedbene odluke Vijeća 2012/232/EU odobreno ograničiti na 50 % pravo na odbitak PDV-a na kupnju, stjecanje unutar Zajednice, uvoz, unajmljivanje ili leasing motornih cestovnih vozila i s tim povezane troškove. Neke su kategorije vozila posebno isključene iz ovog ograničenja, kao što su vozila koja se koriste isključivo za hitne slučajeve, sigurnosna vozila ili vozila za pružanje kurirskih usluga, vozila koja koriste agenti, taksiji, vozila koja auto-škole upotrebljavaju za podučavanje, vozila koja se daju u najam ili zakup ili koja se upotrebljavaju kao roba za trgovanje. Poduzeća su istodobno oslobođena obveze knjiženja privatne uporabe u porezne svrhe. Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2015/156 Rumunjskoj je odobreno da nastavi primjenjivati posebnu mjeru do 31. prosinca 2017. Razdoblje valjanosti te odluke produljeno je do 31. prosinca 2020. Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2017/2012 od 7. studenoga 2017.

S obzirom na ograničeno područje primjene odstupanja, posebna mjera proporcionalna je cilju koji se želi postići, a to je spriječiti određene oblike utaje ili izbjegavanja poreza. Konkretno, s obzirom na mogućnost da poduzeća prijave prenisku poreznu obvezu i na to da provjera podataka o kilometraži opterećuje porezna tijela, ograničenje na 50 % pojednostavnilo bi naplatu PDV-a u određenom sektoru.

2020/0149 (NLE)

Prijedlog

PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA

o izmjeni Provedbene odluke 2012/232/EU kojom se Rumunjskoj odobrava primjena mjera odstupanja od članka 26. stavka 1. točke (a) te članka 168. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Direktivu Vijeća 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost, a posebno njezin članak 395.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Člankom 168. Direktive 2006/112/EZ utvrđuje se pravo poreznih obveznika na odbitak poreza na dodatnu vrijednost (PDV) naplaćenog za isporuku robe i usluga koje su primili u svrhu svojih oporezovanih transakcija. U skladu s člankom 26. stavkom 1. točkom (a) te direktive korištenje imovine određenog poduzeća u privatne svrhe poreznog obveznika ili njegovih zaposlenika ili, općenitije, za svrhe koje nisu poslovnog karaktera, smatra se isporukom usluga.

(2)Provedbenom odlukom Vijeća 2012/232/EU Rumunjskoj je do 31. prosinca 2014. odobreno da ograničava na 50 % pravo na odbitak PDV-a na kupnju, stjecanje unutar Zajednice, uvoz, najam ili leasing određenih motornih cestovnih vozila, kao i na troškove povezane s tim vozilima, uključujući gorivo, kad se ona ne koriste isključivo u poslovne svrhe te da porezne obveznike oslobodi obveze da se korištenje takvim vozilima u neposlovne svrhe smatra isporukom usluga u skladu s člankom 26. stavkom 1. točkom (a) Direktive 2006/112/EZ Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2015/156 Rumunjskoj je odobren nastavak primjene mjera odstupanja do 31. prosinca 2017. Provedbenom odlukom Vijeća (EU) 2017/2012 Rumunjskoj je odobrena primjena mjera odstupanja do datuma stupanja na snagu pravila Unije kojima se utvrđuje koji troškovi povezani s motornim cestovnim vozilima ne daju pravo na potpuni odbitak PDV-a ili do 31. prosinca 2020., ovisno o tome što nastupi ranije.

(3)Dopisom evidentiranim pri Komisiji 13. ožujka 2020. Rumunjska je zatražila odobrenje za produljenje primjene mjere odstupanja od članka 26. stavka 1. točke (a) i članka 168. Direktive 2006/112/EZ kako bi nastavila ograničavati pravo na odbitak za izdatke povezane s određenim motornim cestovnim vozilima koja se ne upotrebljavaju isključivo u poslovne svrhe.

(4)Primjenom paušalne postotne stope za iznos PDV-a na izdatke koji su prihvatljivi za odbitak povezane s cestovnim motornim vozilima koja se ne upotrebljavaju isključivo u poslovne svrhe pojednostavnjuje se postupak naplate PDV-a.

(5)U skladu s člankom 395. stavkom 2. drugim podstavkom Direktive 2006/112/EZ Komisija je dopisom od 2. travnja 2020. obavijestila ostale države članice o zahtjevu Rumunjske. Pismom od 3. travnja 2020. Komisija je obavijestila Rumunjsku da ima sve informacije koje smatra potrebnima za procjenu zahtjeva.

(6)U skladu s člankom 4. stavkom 2. Provedbene odluke 2012/232/EU Rumunjska je Komisiji uz zahtjev za produljenje podnijela izvješće o primjeni te provedbene odluke. Na temelju trenutačno dostupnih informacija Rumunjska smatra da je ograničenje od 50 % i dalje opravdano i prikladno.

(7)Produljenje mjera odstupanja trebalo bi ograničiti na vrijeme potrebno za procjenu djelotvornosti tih mjera i primjerenosti ograničenja postotka. Rumunjskoj bi stoga trebalo odobriti nastavak primjene mjera odstupanja do 31. prosinca 2023.

(8)U slučaju da Rumunjska smatra da je potrebno produljenje odobrenja nakon 2023., ona bi trebala do 31. ožujka 2023. Komisiji dostaviti zahtjev za produljenje, zajedno s izvješćem koje će obuhvaćati preispitivanje primijenjenog postotka ograničenja.

(9)Mjere odstupanja imat će samo zanemariv učinak na sveukupni prihod od poreza koji Rumunjska prikupi u fazi konačne potrošnje i neće imati negativan učinak na vlastita sredstva Unije koja proizlaze iz PDV-a.

(10)Provedbenu odluku 2012/232/EU trebalo bi na odgovarajući način izmijeniti,

DONIJELO JE OVU ODLUKU: