·U članku 14. stavku 3. Internog sporazuma o 11. ERF-u dodaje se da ovaj Sporazum ostaje na snazi dokle god je potrebno kako bi se sve aktivnosti financirane na temelju CPA-a i VFO-a za razdoblje 2014.–2020. u potpunosti izvršile (do otplate i zatvaranja aktivnosti).

·Istovremeno je člankom 1. stavkom 5. Internog sporazuma o 11. ERF-u, u vezi s člankom 47. stavkom 2. Financijske uredbe o 11. ERF-u, predviđeno da se sredstva koja su države članice preuzele u okviru 9., 10. i 11. ERF-a za financiranje instrumenta pomoći ulaganju AKP mogu isplatiti i nakon 31. prosinca 2020., do 31. prosinca 2030.

****

Ovaj prijedlog za upotrebu vraćenih sredstava iz instrumenta pomoći ulaganju AKP za nove aktivnosti donesen je u ključnom trenutku kada EU oblikuje svoju buduću razvojnu politiku.

(1)Za sljedeći VFO Unije za razdoblje 2021.–2027. Komisija je predložila povećanje proračuna za vanjsko djelovanje, uključujući sredstva iz Europskog instrumenta za oporavak, te pojednostavljenje njegove strukture kako bi bio fleksibilniji i učinkovitiji u suočavanju s globalnim izazovima.

(2)Komisija je predložila i jedan glavni instrument vanjskog djelovanja: Instrument za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju (NDICI), koji uključuje inovativnu i pojednostavljenu financijsku strukturu za ulaganja izvan EU-a. Temelji se na Europskom fondu za održivi razvoj plus (EFOR plus) koji se podupire novim Jamstvom za vanjsko djelovanje (EAG). U tijeku su pregovori suzakonodavaca o prijedlogu o uspostavi instrumenta NDICI.

Prijedlog Komisije temelji se na navedenim aktualnim raspravama i izvješćima.

U obzir se uzimaju i zaključci i preporuke iz završnog pregleda instrumenta pomoći ulaganju AKP, koji je objavljen 2019. U pregledu je zaključeno da nije maksimalno iskorišten doprinos instrumenta pomoći ulaganju AKP iako je on pridonio ciljevima Sporazuma iz Cotonoua u pogledu iskorjenjivanja siromaštva, integracije država AKP-a u svjetsko gospodarstvo i potpomaganja njihova održivog razvoja.

Između 2003. i 2017. za projekte iz obnovljivog fonda dodijeljene su 5,2 milijarde EUR, od čega je više od 4 milijarde EUR financirano iz ERF-a.

Financijska „dodatnost” (upotreba sredstava EU-a za privlačenje dodatnih privatnih ulaganja do kojih inače ne bi došlo) bila je zadovoljavajuća, no nije iskorišten njezin pun potencijal. To se očituje u relativno ograničenoj upotrebi u zemljama s niskim prihodima i nestabilnim zemljama u kojima bi dodatna ulaganja imala najveći učinak. Više od polovice aktivnosti u sklopu instrumenta pomoći ulaganju AKP odvilo se u zemljama s niskim i srednjim prihodima, a 30 % u manjem broju zemalja s niskim prihodima.

Prema zaključcima pregleda, više je pažnje posvećeno financijskoj stabilnosti nego razvojnim ciljevima.

Na temelju evaluacije izdano je i nekoliko preporuka. Preporuke su se odnosile na potrebu pronalaska bolje ravnoteže između ciljeva razvoja i financijske održivosti, na snažnije usmjeravanje na zemlje s niskim prihodima i nestabilne zemlje, povećanu upotrebu inovativnih financijskih instrumenata kao što su jamstva, poboljšanje praćenja i evaluacije ishoda razvoja te preispitivanje modela rada.

U prethodnim evaluacijama, kao što su srednjoročni pregled provedbe mandata EIB-a za vanjsko kreditiranje iz 2010. i evaluacija mješovitog financiranja iz 2016., isto je zaključeno da novouspostavljeni financijski mehanizmi EU-a (mješovito financiranje i jamstva) funkcioniraju, ali da je njihov utjecaj na razvoj usko povezan s upravljanjem politikama.

****

Komisija u tom kontekstu predlaže Vijeću prijenos vraćenih sredstava iz instrumenta pomoći ulaganju AKP u budući EFOR plus u okviru NDICI-ja. Komisija ih namjerava ulagati u zemlje AKP-a preko EIB-a.

Kao što se očituje u neslužbenom dokumentu Europske komisije i EIB-a iz 2019. sastavljenom u kontekstu pregovora o NDICI-ju, u pogledu „bivšeg AKP IF-a” EIB podržava konkretno: daljnju upotrebu vraćenih sredstava nekoliko godina, bez troška za proračun EU-a i pod posebnim uvjetima (u pogledu zemljopisnog položaja, prihvatljivosti i profila rizika) koji se trebaju utvrditi.

Komisija u savjetovanju s EIB-om predlaže i da se upotreba vraćenih sredstava preko EIB-a usmjeri prvenstveno u razvojne instrumente visokog financijskog rizika, osobito društveno odgovorno financiranje, investicijske fondove i aktivnosti u najmanje razvijenim zemljama.

Ovaj prijedlog ne podrazumijeva nikakve dodatne doprinose država članica.

****

Da bi EU pridonosio ostvarenju ciljeva održivog razvoja (COR) postavljenih u okviru Programa 2030., neophodno je iskoristiti sav potencijal mobiliziranja privatnog kapitala s pomoću inovativnih financijskih instrumenata povrh tradicionalnog financiranja razvoja.

Budući da izazovi znatno nadmašuju dostupna sredstva, treba odrediti prioritete.

Stoga je potrebno objediniti nekoliko instrumenata dostupnih za vanjsko djelovanje pod istim okvirom upravljanja. Time će se osigurati da sredstva budu u skladu s načelom „politika na prvom mjestu”, čime se osigurava usklađenost i komplementarnost te pojačava utjecaj na razvoj.