HR Službeni list Europske unije C 176/10

Mišljenje Europskog odbora regija – Budućnost programa COSME nakon 2020.: regionalna i lokalna perspektiva

(2018/C 176/04)

Izvjestitelj: Robert Sorin Negoiţă (RO/PES), gradonačelnik 3. sektora Bukurešta

PREPORUKE O POLITIKAMA

EUROPSKI ODBOR REGIJA

1. poziva Europsku komisiju da stvaranjem obnovljenog i osnaženog programa koji će naslijediti COSME te kojim će se u obzir uzimati potrebe različitih vrsta MSP-ova u različitim dijelovima EU-a osigura predvidiv i stabilan okvir za potporu MSP-ovima nakon 2020.;

2. ističe da se među poduzećima, a i među financijskim posrednicima na mnogim područjima EU-a javlja manjak osviještenosti o financijskim instrumentima dostupnima u okviru programa COSME; stoga predlaže jačanje aktivnosti pružanja i širenja informacija o dostupnim instrumentima usmjerenima na sva područja EU-a;

3. ističe potrebu da se dovoljno financijskih sredstava dodijeli olakšanju pristupa financiranju za najširi mogući opseg malih poduzeća prisutnih na različitim područjima; smatra da bi promicanje javno-privatnih partnerstava između financijskih posrednika te lokalnih i regionalnih aktera na području zajedničke primjene ciljanih financijskih instrumenata – čime bi se nadopunili postojeći jamstveni instrumenti i instrumenti vlasničkog kapitala – moglo doprinijeti ispunjenju dugoročnog cilja stvaranja održivog rasta i radnih mjesta;

4. pozdravlja inicijativu Europske poduzetničke mreže (EEN) i snažno podržava njezin daljnji rad, širenje i razvoj u okviru programa koji će naslijediti COSME; ističe da EEN bilježi manjak pokrivenosti i vidljivosti, posebice u određenim državama, ruralnim i udaljenim regijama te područjima s manjom gustoćom naseljenosti; predlaže stoga proširenje kontaktnih točaka EEN-a kako bi se osigurala najveća moguća teritorijalna pokrivenost;

5. predlaže da se u okviru programa koji će naslijediti COSME prioritet da ciljevima poput promicanja poduzetništva u svim sektorima i na različitim vrstama teritorija, uključujući manje razvijene i rubne regije i prigradska područja te jačanja regionalnih poduzetničkih ekosustava putem promicanja kartiranja ekosustava i povezivanja razvijenijih regija s onima koje zaostaju;

6. smatra da je u sljedećem programskom razdoblju potrebno unaprijediti transparentnost i sinergije među različitim instrumentima EU-a za potporu MSP-ovima; stoga poziva Europsku komisiju da jasno ograniči funkciju i opseg svakog instrumenta za potporu MSP-ovima i poduzetnicima kako bi se izbjeglo stvaranje paralelnih struktura i osiguralo da korisnici i financijski posrednici mogu na jednostavan način pristupiti informacijama o čitavom nizu dostupnih instrumenata;

7. smatra da bi, s obzirom na to da je očekivana potražnja za instrumentom za kreditna jamstva u sklopu programa COSME toliko velika, i predviđeno povećanje sredstava za taj za instrument u okviru fonda EFSU2.0 moglo biti nedovoljno; potrebno je razmotriti dodjelu dodatnih sredstava programu COSME (1);

8. smatra da bi trebalo revidirati Obavijest Komisije o primjeni članaka 87. i 88. Ugovora EZ-a na državne potpore u obliku jamstava. Trenutačna je razina najnižeg poreza utvrđena u Obavijesti doista razmjerno visoka u odnosu na postojeće kamatne stope za kredite;

9. predlaže da se financijskim instrumentima koji pružaju djelomičnu zaštitu od kreditnog rizika, a koji se izdaju u okviru instrumenta kreditnog jamstva (LGF) COSME-a, osigurava zaštita od kreditnog rizika do 80 %. Bez takvog jamstva MSP-ovi se često ne bi upuštali u projekte, što bi rezultiralo sub-optimalnim stanjem u pogledu ulaganja. Jamstva su osmišljena tako da na prikladan način odgovaraju poslovnim modelima MSP-ova te im omogućuju da rastu na dugoročno održiv način;

10. smatra da je potrebno precizirati da se financijska sredstva u okviru programa COSME mogu kombinirati s drugim fondovima EU-a;

11. smatra da je prag od 150 000 EUR odobrenog kredita, iznad kojeg je potrebno provjeriti zadovoljava li poduzeće uvjete za financiranje iz programa Obzor 2020. potrebno povisiti na 500 000 EUR. Istodobno, potrebno je smanjiti najmanje dopušteno trajanje kredita, koje je ograničeno na jednu godinu, a njihovo najveće dopušteno trajanje treba moći biti dulje od deset godina;

12. uviđa da se, kada je riječ o poduzetnicima u rastućim sektorima kojima je potreban poduzetnički kapital, no žele zadržati kontrolu nad svojim poduzećem, ističe da poslovni anđeli ne mogu biti rješenje te da bi stoga trebalo razmotriti jačanje drugih oblika rizičnih financijskih ulaganja, poput mezaninskog financiranja.

13. smatra da bi se potpora koju putem Europskog investicijskog fonda (EIF) program COSME pruža privatnim financijskim posrednicima mogla upotpuniti potporom iz regionalnih investicijskih fondova kojima bi upravljale regionalne vlasti ili agencije za regionalni razvoj. Više regija moglo bi udružiti snage u cilju uspostave općih investicijskih fondova;

14. smatra da je potrebna učinkovita koordinacija lokalnih, regionalnih, nacionalnih i europskih programa namijenjenih poduzetničkom svijetu i općih pravila povezanih s poduzetničkim okruženjem diljem država članica kako bi se podržalo poslovno okruženje;

15. smatra da bi više pozornosti trebalo usmjeriti na mjere koje poduzimaju lokalne i regionalne vlasti kako bi potaknule poduzetnički duh i osnivanje MSP-ova te da bi trebalo poduzeti mjere kako bi se ojačala uloga lokalnih i regionalnih vlasti u podržavanju poslovnog okružja i razvoja javno-privatnih partnerstava;

Potpora MSP-ovima i poduzetnicima nakon 2020.

16. ističe da su MSP-ovi te novoosnovana i rastuća poduzeća glavni europski pokretači za stvaranje rasta i radnih mjesta kao i stabilnog, lokalnog zaposlenja, čime se potiče socijalno i gospodarsko tkivo njihovih područja;

17. naglašava potrebu za jačanjem europskih poduzetničkih ekosustava pružanjem ciljane podrške MSP-ovima, novoosnovanim i rastućim poduzećima, što čini dio dosljedne, učinkovite i usmjerene politike za MSP-ove usmjerene na rezultate;

18. naglašava da je ovaj okvir potpore potrebno nadopuniti mehanizmom kojim bi se osiguralo da se načela višerazinskog i višedioničkog upravljanja uključe u sve politike EU-a posvećene MSP-ovima; stoga ponavlja svoj poziv iz mišljenja „Pametno donošenje propisa za MSP-ove” (2) da se regionalni i lokalni izaslanici MSP-ova službeno i sustavno uključe u mrežu izaslanika MSP-ova, koja djeluje kao glavni instrument upravljanja na području politike EU-a za MSP-ove;

Pristup financiranju

19. ističe da je najveći dio proračuna programa COSME posvećen olakšavanju pristupa financiranju za MSP-ove; smatra da bi budući program potpore za MSP-ove i dalje trebao nastojati ostvariti prioritetni cilj premošćivanja jaza koji se javlja na području financiranja MSP-ova;

20. traži, međutim, da se posebno pripazi na to da program koji naslijedi COSME odgovori na financijske potrebe čitavog niza MSP-ova u različitim područjima EU-a, uključujući tradicionalne MSP-ove, samostalne poduzetnike, mikropoduzeća kao i novoosnovana te rastuća poduzeća;

21. smatra da bi program koji će naslijediti COSME u obzir trebao uzimati aktualni postkrizni kontekst u kojem stvaranje radnih mjesta i dalje zaostaje za oporavkom BDP-a, te bi također trebao biti posebno usmjeren na podržavanje stvaranja radnih mjesta u MSP-ovima i mikropoduzećima;

22. ističe potrebu da se dovoljno financijskih sredstava dodijeli olakšanju pristupa financiranju za najširi mogući opseg poduzeća prisutnih na različitim područjima, uključujući tradicionalne MSP-ove, mikropoduzeća, zadruge i poduzeća socijalne ekonomije, i to tijekom različitih faza poslovnog razvoja;

23. ističe da brojnim potencijalnim poduzetnicima nedostaju potrebne informacije i osnovne poslovne vještine potrebne za osnivanje vlastitog poduzeća; predlaže da se ti potencijalni poduzetnici podrže putem rane potpore, koja bi se sastojala u tome da im se prije pokretanja poslovne djelatnosti ponude prilagođeni programi osposobljavanja;

24. ponovno naglašava svoj prijedlog iz mišljenja „Pametno donošenje propisa za MSP-ove” (3) za uspostavu europskog sustava „Take one” kojim se samostalni poduzetnici i mikropoduzeća putem financijskih poticaja i fleksibilnih pravila potiču na zapošljavanje svog prvog zaposlenika, a taj bi se sustav mogao financirati putem programa COSME;

25. primjećuje da je instrument za kreditna jamstva (LGF) i dalje glavni instrument za pomoć MSP-ovima da pristupe financiranju; traži da se instrumentu za jamstva u okviru programa koji će naslijediti COSME dodijele odgovarajuća financijska sredstva kako bi mogao odgovoriti na financijske potrebe MSP-ova; smatra da takav instrument ne bi trebao uključivati ograničenja, nego ostati otvoren prema različitim vrstama poduzeća; smatra da jačanje institucija za kreditna jamstva i njihovo uključivanje u lanac kreditiranja može omogućiti MSP-ovima lakši pristup financijskim sredstvima; stoga predlaže da se u okviru programa koji će naslijediti COSME institucije za kreditna jamstva uključe u oblikovanje i realizaciju instrumenata za kreditna jamstva;

26. ističe da se poduzetnički kapital i drugi oblici financiranja rizika najčešće ulažu u gradskim i velegradskim područjima te da ograničen broj financijskih posrednika koji trenutno djeluju unutar COSME-ovog instrumenta vlasničkog kapitala za rast i njihov ograničeni sektorski fokus poduzećima u fazi osnivanja i rasta mogu predstavljati prepreku pristupu financiranju iz instrumenta vlasničkog kapitala za rast;

27. stoga predlaže da se razmotri način na koji bi se aktualni pristup koji se isključivo temelji na potražnji moglo upotpuniti instrumentom za rizični kapital koji se temelji na zajedničkom upravljanju resursima te kojim bi se unutar programa koji će naslijediti COSME mogle povezati lokalne i regionalne vlasti, razvojne agencije i banke, kako bi se osigurala uravnoteženija dostupnost rizičnog kapitala diljem EU-a;

28. smatra da alternativni oblici financiranja poput masovnog financiranja putem interneta, grupnog ulaganja i uzajamnog kreditiranja mogu biti koristan alat za poboljšanje pristupa financijskim sredstvima i potporu inovativnim poduzećima; predlaže da se u okviru programa koji će naslijediti COSME uspostavi jasan okvir za provedbu financijskih instrumenata putem alternativnih oblika financiranja;

29. predlaže osnivanje stručne skupine za alternativne oblike financiranja, u koju bi bili uključeni i stručnjaci s lokalne i regionalne razine, kako bi pružili ideje i vodstvo u uspostavljanju takvog okvira i osiguravanju da taj isti okvir odgovara na različite potrebe poduzetnika, novoosnovanih i rastućih poduzeća u različitim lokalnim i regionalnim poslovnim ekosustavima;

Pristup tržištima

30. smatra da djelovanje na razini EU-a u cilju potpore internacionalizaciji europskih MSP-ova može i mora pružiti stvarnu dodanu vrijednost europskim MSP-ovima koji žele širiti svoju djelatnost izvan granica; ističe da bi to djelovanje trebalo upotpunjavati inicijative koje postoje na lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj razini kako bi se izbjeglo preklapanje i stvorio sveobuhvatan i dosljedan skup mjera;

31. u tom pogledu, pozdravlja inicijativu Europske poduzetničke mreže (EEN) sufinanciranu u okviru programa COSME, koja europskim MSP-ovima nudi savjetodavne usluge na području širenja izvan nacionalnih granica, ali i granica EU-a, kao i omogućavanje i razvoj inovacija, uključujući pristup financijskim sredstvima te snažno podržava nastavak njezinog rada, širenje i razvoj unutar programa koji će naslijediti aktualni program COSME, i to u kontekstu Brexita;

32. naglašava snažnu regionalnu i lokalnu dimenziju kontaktnih točaka EEN-a, koje se uvelike sastoje od regionalnog razvoja, poduzetništva, agencija za potporu inovacijama, regionalnih gospodarskih i industrijskih komora, klastera i sveučilišta, koji su duboko ukorijenjeni u lokalnoj stvarnosti i u bliskom su kontaktu s lokalnim MSP-ovima;

33. ističe da regionalne i lokalne vlasti moraju odigrati veoma važnu ulogu u podržavanju svojih MSP-ova da se suoče s konkurencijom, dopru do stranih tržišta i pronađu nove poslovne partnere u EU-u i izvan njega;

34. naglašava da bi program koji će naslijediti COSME trebao osigurati daljnju snažnu povezanost EEN-a s lokalnim i regionalnim poduzetničkim ekosustavima te da se bliska suradnja uspostavi s lokalnim i regionalnim dionicima, uključujući lokalne i regionalne vlasti;

Promicanje poduzetničkog duha

35. pozdravlja osmišljavanje i rezultate programa Erasmus za mlade poduzetnike financiranog u okviru aktualnog programa COSME te preporučuje da se s njegovim radom nastavi i u okviru programa koji će naslijediti COSME;

36. predlaže da se rad savjetnika za rastuća poduzeća, predviđenih u inicijativi za novoosnovana i rastuća poduzeća kao dio EEN-ovih usluga, nadopuni mrežom regionalnih i lokalnih promicatelja rastućih poduzeća koji bi mogli tvoriti temelj za međuregionalna partnerstva za rastuća poduzeća i nuditi usluge povezivanja i poticanja međuregionalne suradnje i prekograničnog ulaganja;

37. predlaže da se pružanje savjetodavnih usluga i informacija EEN-a osnaži na području pristupa prekograničnoj javnoj nabavi i prekograničnih prilika prijenosa poslovanja;

38. ističe potrebu da se u idućem VFO-u za razdoblje nakon 2020. osigura zadovoljavajuća razina potpore za MSP-ove, i to jačanjem komplementarnosti i izbjegavanjem preklapanja različitih instrumenata za financiranje MSP-ova koje osiguravaju Europska komisija i EIB/EIF;

Program COSME u kontekstu drugih programa EU-a

39. ističe da financijska sredstva koja se trenutno dodjeljuju COSME-u, tj. manje od 0,3 % proračuna EU-a, ne odražavaju ključnu ulogu koju MSP-ovi i poduzetnici igraju u ostvarivanju rasta i stvaranju radnih mjesta; uvažava, međutim, da financijske stavke kojima se podržava pristup MSP-ova financiranju postoje i u drugim programima EU-a;

40. s obzirom na znatnu razinu proračuna dodijeljenu potpori MSP-ovima unutar ESIF-ovog tematskog cilja 3: smatra da je radi konkurentnosti MSP-ova nužno koordinirati program koji će naslijediti COSME i ESIF; u cilju osiguravanja bolje koordinacije između tih instrumenata stoga preporučuje stvaranje upravljačke skupine za MSP-ove, koja bi uključivala relevantne službe Komisije te OR-a kao institucijskog predstavnika lokalnih i regionalnih vlasti na europskoj razini;

41. predlaže uvođenje jedinstvene kontaktne točke pomoću koje bi se pružale informacije o svim relevantnim instrumentima koji su MSP-ovima i poduzetnicima dostupni u okviru različitih europskih fondova i programa kao i pristup istima; smatra da bi proširena i poboljšana Europska poduzetnička mreža mogla ispuniti tu funkciju na lokalnoj razini;

42. poziva Komisiju da pojednostavi pristup financijskim instrumentima pojedinačnih programa kao i kombiniranje potpore iz COSME-a ili programa koji će ga naslijediti s resursima iz drugih fondova i programa; ponovno ističe zabrinutost koju je izrazio u svom mišljenju „Pametno donošenje propisa za MSP-ove” (4) u vezi sa zastojima izazvanima nedosljednim uvjetima i proturječnim definicijama u raznim sektorskim politikama EU-a.

Bruxelles, 31. siječnja 2018. Predsjednik Europskog odbora regija Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) Vidjeti primjerice: Ewa Chomowicz: EU budget post-Brexit Confronting reality, exploring viable solutions („Proračun EU-a nakon Brexita. Suočavanje sa stvarnošću, potraga za održivim rješenjima”). Bruxelles, Europski centar za politike [internetsko izdanje], str. 5.–6.; 25.–26., ožujak 2017.; Jörg Haas & Eulalia Rubio: Brexit and the EU budget. Threat or opportunity? („Brexit i proračun EU-a. Prijetnja ili prilika?”) Berlin, Institut Delors, str. 8.–18., siječanj 2017.

(2) Mišljenje OR-a „Pametno donošenje propisa za MSP-ove” (izvjestitelj: Christian Buchmann (AT/EPP), ECON-VI/020), točka 8.

(3) Mišljenje OR-a „Pametno donošenje propisa za MSP-ove” (izvjestitelj: Christian Buchmann (AT/EPP), ECON-VI/020), točka 48.

(4) Mišljenje OR-a „Pametno donošenje propisa za MSP-ove” (izvjestitelj: Christian Buchmann (AT/EPP), ECON-VI/020), točka 14.