Švedska nadležna tijela potvrđuju da se mjerom daje prednost vlasnicima brodova za komercijalnu plovidbu. Međutim, smatraju da je mjera neutralna u pogledu konkurencije jer je dostupna svim brodovima (osim brodovima za privatnu upotrebu) na vezu u švedskim lukama. Kad je riječ o učinku na trgovinu među državama članicama, Švedska pretpostavlja da će on biti zanemariv jer odabir luke ovisi o odredištu tereta, a ne o smanjenim troškovima priveza zahvaljujući sniženju poreza na električnu energiju s obale.

Švedska nadležna tijela uvažavaju da mjera predstavlja državnu potporu. No obuhvaćena je područjem primjene točaka od 167. do 174. Komisijinih Smjernica o državnim potporama za zaštitu okoliša i energiju za razdoblje 2014.–2020. Mjera ispunjava i materijalne uvjete iz Uredbe Komisije (EU) br. 651/2014 od 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora („Uredba o općem skupnom izuzeću”, „GBER”).

Švedska će primijeniti sniženu stopu poreza za električnu energiju na svu opskrbu električnom energijom s obale najmanjeg napona 380 V za plovila za komercijalnu plovidbu najmanje bruto mase 400 tona. Švedska nadležna tijela ograničenje smatraju primjerenim kako bi se osiguralo da se apsolutna većina plovila koja se upotrebljavaju u međunarodnom prometu i veća plovila koja se upotrebljavaju u nacionalnom prometu obuhvate predloženim sniženjem. To su plovila koja se smatra odgovornima za najveći udio emisija koje nastaju radom pomoćnih motora na plovilima na vezu u lukama. Sniženje se ne primjenjuje kada se brod upotrebljava u privatne svrhe ili kada je dugoročno u raspremi ili izvan pogona.

S druge strane, prema članku 14. stavku 1. točki (c) Direktive o oporezivanju energije države članice moraju od poreza izuzeti energente koji se upotrebljavaju za proizvodnju električne energije na plovilima na vezu u luci te električnu energiju proizvedenu na njima. To mogu učiniti i u slučaju električne energije proizvedene na brodovima za plovidbu na unutrašnjim vodenim putovima u skladu s člankom 15. stavkom 1. točkom (f) Direktive. Švedska je potvrdila prenošenje posljednje navedenog neobveznog oslobođenja.

Snižavanjem poreza nastoji se potaknuti ta plovila, koja se električnom energijom obično opskrbljuju iz pomoćnog motora pogonjenog naftom, da umjesto toga upotrebljavaju električnu energiju s obale. Te odredbe dovode do smanjenja emisija iz plovila na vezu, čime se smanjuje taloženje tvari koje uzrokuju zakiseljavanje, što je problem osobito na jugozapadu Švedske. Smatra se da odredbe dovode i do znatnih poboljšanja stanja okoliša na lokalnoj razini, među ostalim u obliku smanjenja razina buke.

Podsjeća se da se člankom 13. Direktive o oporezivanju energije države članice obvezuje da jednom godišnje provjere jesu li stope poreza izražene u nacionalnim valutama u skladu s najnižim stopama iz Direktive. Ta se provjera obavlja na temelju tečajeva objavljenih prvog radnog dana listopada u Službenom listu Europske unije. Države članice mogu zadržati visinu oporezivanja koja je na snazi u vrijeme godišnjeg usklađivanja samo ako preračunavanjem iznosa poreza izraženog u eurima dođe do porasta od manje od 5 % ili 5 EUR, ovisno o tome koji je iznos manji, razine oporezivanja izražene u nacionalnoj valuti.

U dopisu od 15. kolovoza 2019. švedska nadležna tijela obavijestila su Komisiju da namjeravaju produljiti postojeću mjeru do 31. prosinca 2023. Dostavila su dodatne informacije u dopisu od 1. travnja 2020.

Cilj je ovog prijedloga produljiti to ovlaštenje u skladu sa zahtjevom Švedske s obzirom na to da je postojeće odstupanje isteklo 25. lipnja 2020.

Potpora se dodjeljuje u obliku povrata kojim se smanjuje porezno opterećenje na predmetnu vrstu električne energije.

Švedska nadležna tijela smatraju da sniženje poreza na električnu energiju s obale ne stvara znatnu korist u tržišnom natjecanju za operatere plovila koji upotrebljavaju električnu energiju s obale u odnosu na one koji električnu energiju proizvode na plovilima. Ako se u obzir uzmu samo troškovi za električnu energiju i porez, tada su troškovi za električnu energiju s obale po nižoj stopi poreza neznatno niži od cijene za električnu energiju proizvedenu na plovilu. No na ukupne troškove upotrebe električne energije s obale utječu i dodatni troškovi u obliku naknada za priključenje, ulaganja u priključak na plovilu te, izravno ili neizravno, troškova ulaganja u objekte za opskrbu u lukama. Međutim, s obzirom na to da su ulaganja u objekte za opskrbu u lukama i na plovilu prilično skupa, švedska nadležna tijela smatraju da je niža stopa poreza preduvjet da bi ih luke i vlasnici brodova izvršili.

Cilj je mjere smanjenje utjecaja pomorskog prometa na okoliš. Mjerom će se smanjiti emisije koje se prenose zrakom i buka s plovila na vezu. Mjerom će se pridonijeti olakšavanju dostizanja graničnih vrijednosti dušikova dioksida utvrđenih Direktivom o kvaliteti zraka (2008/50/EZ) u lučkim gradovima. To pozitivno utječe i na druge parametre kvalitete zraka u okolici luka.

Švedska je zatražila da se ovlaštenje izda do 31. prosinca 2023., počevši od 26. lipnja 2020., nastavljajući bez prekida postojeće odstupanje i u okviru najduljeg razdoblja navedenog u članku 19. stavku 2. Direktive.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Oporezivanje električne energije uređeno je Direktivom 2003/96/EZ, posebice člankom 10. Člankom 14. stavkom 1. točkom (c) propisuje se obvezno oslobođenje od poreza za energente za plovidbu i električnu energiju proizvedenu na plovilu. Člancima 5., 15. i 17. omogućuje se državama članicama da primjenjuju diferencirane poreze, uključujući oslobođenja i sniženja, na određene načine upotrebe električne energije. Međutim, te odredbe, kakve jesu, ne omogućuju niže oporezivanje električne energije s obale. Ta je mjera državna potpora i u području je primjene zakonodavstva EU-a o tom predmetu, posebno Uredbe Komisije 651/2014/EU.

Odredbe iz Direktive o oporezivanju energije

Procjena mjere na temelju članka 19. Direktive 2003/96/EZ Tekst članka 19. stavka 1. prvog podstavka Direktive glasi: „Dodatno odredbama u prethodnim člancima, posebno člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja radi provođenja pojedinih politika”. Komisija je već preporučila upotrebu električne energije s obale kao alternative proizvodnji električne energije na plovilima na vezu i time prepoznala njezine prednosti u pogledu zaštite okoliša. Mogućnost uvođenja povoljnijeg poreznog tretmana na električnu energiju s obale može se predvidjeti u skladu s člankom 19. Direktive jer je cilj tog članka omogućiti državama članicama uvođenje daljnjih oslobođenja ili sniženja radi provođenja pojedinih politika. Švedska je zatražila da se mjera primjenjuje na približno 3,5 godina, što je manje od najduljeg razdoblja dopuštenog člankom 19. stavkom 2., tj. šest godina. U načelu bi razdoblje primjene odstupanja trebalo biti dovoljno dugo da se lučki operateri i dobavljači električne energije ne obeshrabre u pogledu daljnjih ili novih potrebnih ulaganja u objekte za električnu energiju s obale. Tim će se razdobljem operaterima brodova koji moraju planirati svoja ulaganja u brodsku opremu osigurati najveća moguća pravna sigurnost.

Međutim, odstupanjem se ne bi smjelo ugroziti budući razvoj postojećeg pravnog okvira te bi za njega trebalo uzeti u obzir nadolazeću reviziju Direktive o oporezivanju energije i mogućnost da Vijeće donese pravni akt na temelju prijedloga Komisije o izmjeni Direktive o oporezivanju energije. To preispitivanje slijedi nakon evaluacije Direktive o oporezivanju energije i Zaključaka Vijeća o okviru EU-a za oporezivanje energije od 28. studenoga 2019. Vijeće je u svojim Zaključcima pozvalo Komisiju da analizira i procijeni moguće opcije kako bi u dogledno vrijeme objavila prijedlog revizije Direktive o oporezivanju energije te da posebno uzme u obzir područje primjene Direktive, najniže stope i pojedina sniženja poreza i oslobođenja od poreza.

Stoga, iako se čini primjerenim izdati ovlaštenje za zatraženo razdoblje, odstupanje bi trebalo odobriti pod uvjetom da se opća pravila o tom pitanju ne počnu primjenjivati prije kraja 2023.