HR    HR  
 EUROPSKA  
KOMISIJA 
Bruxelles, 10.3.2015.  
COM(2015) 125 final 
2012/0084 (COD) 
  
KOMUNIKACIJA KOMISIJE 
EUROPSKOM PARLAMENTU 
 
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora u f unkcioniranju Europske unije 
 
o 
stajalištu Vije ća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vije ća o izmjeni Uredbe 
(EZ) br. 223/2009 o europskoj statistici 
(Tekst zna čajan za EGP i Švicarsku) 
 
 
HR 2   HR 2012/0084 (COD) 
KOMUNIKACIJA KOMISIJE 
EUROPSKOM PARLAMENTU 
 
na temelju članka 294. stavka 6. Ugovora u funk cioniranju Europske unije 
 
o 
stajalištu Vije ća o donošenju Uredbe Europskog parlamenta i Vije ća o izmjeni Uredbe 
(EZ) br. 223/2009 o europskoj statistici 
(Tekst zna čajan za EGP i Švicarsku) 
1. K ONTEKST  
Datum slanja prijedloga Europskom parlamentu i Vije ću 
(dokument COM(2012) 167 završna verzija – 2012/0084 COD): 17. travnja 2012. 
Datum mišljenja Europskog gospodarskog i socijalnog odbora: nije naveden 
Datum stajališta Europskog parlamenta, prvo čitanje: 21. studenoga 2013. 
Datum slanja izmijenjenog prijedloga: nije naveden Datum donošenja stajališta Vije ća: 5. ožujka 2015. 
2. C
ILJ PRIJEDLOGA KOMISIJE  
Prijedlogom se poziva na reviziju sadašnjeg osnovnog pravnog okvira za europsku statistiku i 
njegovo prilago đavanje potrebama politike i izazovi ma koje pred europsku statistiku 
postavljaju novija doga đanja u svjetskom gospodarstvu. Glavni je cilj daljnje ja čanje 
upravljanja u okviru Europskog statisti čkog sustava kako bi se održao njegov visok stupanj 
vjerodostojnosti i na odgovaraju ći način zadovoljilo potrebe za podacima do kojih dolazi zbog 
sve veće gospodarsko-politi čke koordinacije u Europskoj  uniji. Postizanju ovog cilja 
pridonose četiri konkretnije odre đena cilja: ja čanje profesionalne ne ovisnosti nacionalnih 
statističkih tijela; pojašnjenje koor dinatorske uloge nacional nih zavoda za statistiku u 
nacionalnim statisti čkim sustavima; uspostavljanje „obveza pouzdanosti statistike”; te 
poboljšanje pristupa administrativnim podacima  i njihovoj upotrebi za svrhe statistike. 
Posebno, bezuvjetna profesionalna neovisnost klju čni je preduvjet za održavanje visokog 
stupnja vjerodostojnosti europske statistike u nj ezinoj najvažnijoj uloz i – potpori upravljanju 
gospodarstvom i op ćenito u svrhu donošenja politika na  temelju dokaza. Prijedlogom se 
izričito upućuje na čelnike nacionalnih zavoda za statis tiku jer je njihova neovisnost u 
obavljanju dužnosti preduvjet za neovisnost institucija u kojima rade. U tom cilju, čelnici 
nacionalnih zavoda za statisti ku trebaju imati slobodu pri odlu čivanju o statisti čkim 
metodama, standardima i postupcima, te o sa držaju i vremenskom slijedu objavljivanja 
statistika i publikacija za sve ukupnu europsku statistiku. Tako đer im mora biti zabranjeno 
traženje uputa od nacionalnih vlada te moraju biti zašti ćeni od njihovog primanja. Nadalje, 
čelnicima nacionalnih zavoda za statistiku moraju uživati veliku autonimiju u odlu čivanju o 
 
HR 3   HR internom upravljanju statisti čke službe i mora im biti dopušteno javno komentiranje prora čuna 
dodijeljenog nacionalnom zavodu za statistiku u kontekstu statisti čkih zadataka koji su im 
povjereni. Nadalje, moraju postojati transpar entna pravila za imenovanje, premještaj i 
razrješenje čelnika nacionalnih zavoda za statistiku, temeljena isklju čivo na kriterijima 
profesionalnosti. 
Kako propisuje Komisija u svojoj Komunikaciji  „Prema stabilnom upravljanju kvalitetom za 
europsku statistiku” (COM(2011) 21 1 završna verzija), prijedlog tako đer uključuje uspostavu 
„obveza pouzdanosti statistike”, tj. izjava poštovanja Kodeksa prakse europske statistike, a posebno na čela neovisnosti nacionalnih zavoda za st atistiku. Prema prijedlogu, te izjave 
trebaju potpisati vlade svih država članica i Komisija. Zamisao je da svaka obveza 
pouzdanosti statistike bude specifi čna za svaku državu i sadržava mjere za poboljšanje. 
Stvarnu provedbu tih aktivnosti pr atio bi Eurostat kao dio ve ć uspostavljene redovite procjene 
usklađenosti država članica s Kodeksom prakse europske statistike.  
Prijedlogom se dodatno pokušava r azjasniti koordinatorska ul oga nacionalnih zavoda za 
statistiku u nacionalnim statisti čkim sustavima izri čitim upućivanjem na institucije i funkcije 
koje treba koordinirati. 
Drugi glavni cilj prijedloga je intenzivnije korištenje izvo rima administrativnih podataka u 
izradi europske statistike a da se pritom ne pove ćava optere ćenje ispitanika, nacionalnih 
zavoda za statistiku i drugih nacionalnih tijela . U tu svrhu nacionalni zavodi za statistiku 
moraju biti u dovoljnoj mjeri uklju čeni u odluke o planiran ju, razvoju i ukidanju 
administrativnih evidencija koje bi se moglo koristiti za izradu statisti čkih podataka. 
Nacionalnim zavodima za statistiku, drugim n acionalnim tijelima i Eurostatu treba biti 
omogućen slobodan i pravovremen pristup administrativnim evidencijama, ali samo unutar 
njihovog vlastitog sustava javne uprave i u mjer i koja je potrebna za razvoj, sastavljanje i 
objavljivanje europske statistike. 
Osim toga, kako bi se poje dnostavnilo planiranje prora čuna za statisti čke aktivnosti i u činilo 
ga stabilnijim, prijedlogom se pr ogramsko razdoblje europskog statisti čkog programa 
usklađuje s višegodišnjim fina ncijskim okvirom Unije. 
Naposljetku, predloženom izmjenom Uredbe (EZ) br. 223/2009 uzimaju se u obzir potrebne 
prilagodbe Ugovora iz Lisabona u pogledu dodjele delegiranih i provedbenih ovlasti Komisiji. 
3. K OMENTARI O STAJALIŠTU VIJEĆA 
Stajalište Vije ća odražava politi čki sporazum postignut izme đu Europskog parlamenta i 
Vijeća 3. prosinca 2014. i uklju čuje elemente koje su predložile obje institucije. Komisija 
podržava taj sporazum. 
U usporedbi s prijedlogom Komi sije, glavne su izmjene uklju čene u to stajalište sljede će: 
U odnosu na posebnu situaciju u pogledu naciona lnih zavoda za statistiku, izmjenama se 
čelnicima nacionalnih zavoda za statistiku ograni čava opseg ovlasti za donošenje odluka, 
kako je Komisija i predložila, prije svega na  pitanja unutar njihovi h institucija. Nadalje, 
odredba o profesionalnoj ne ovisnosti proširena je, i osim čelnika nacionalnih zavoda za 
statistiku obuhva ća i „čelnike za podru čje statistike u drugim nacionalnim tijelima”.  
U odnosu na specifi čnu situaciju Eurostata, uvodi se dodatni članak, u znatnom dijelu 
temeljen na elementima koji su ve ć obuhva ćeni Odlukom Komisije o Eurostatu 
(2012/504/EU), u kojem je naglasak stavljen na profesionalnu neovi snost glavnog direktora 
Eurostata, u smislu osigur avanja sukladnosti s odgovaraju ćim odredbama koje se odnose na 
čelnike nacionalnih zavoda za statistiku. Ko mpromisom se formalizira, posebno, da će u 
 
HR 4   HR okviru statisti čkog dijaloga svake godine biti omogu ćena izravna razmjena mišljenja o 
statističkim pitanjima izme đu glavnog direktora EUROSTAT-a i odgovaraju ćeg Odbora 
Europskog parlamenta.    
Oslabljena je odredba o uspostavljanju „obveza pouzdanosti statistike” u državama članicama, 
ali je spojena s detaljnijim opisom pr imjenjivog postupka nadzora i izvješ ćivanja za koji je 
zadužena Komisija. 
U odgovoru na zahtjev Europskog parlamenta za boljim nadzorom primjene i kvalitete, 
uvedene su odredbe kojima je predvi đeno objavljivanje primjedbi Komisije na kvalitetu 
nacionalnih doprinosa europskoj  statistici te se podsje ća na mogu ćnost da Komisija provede 
istrage o pretpostavljenom neto čnom prikazivanju statisti čkih podataka, pod uvjetom da su u 
takvim slu čajevima primjenjive kazne na temelju sektorskog zakonodavstva. 
Konačno, dodana su dodatna upu ćivanja na suradnju izme đu Europskog statisti čkog sustava i 
Europskog sustava središnjih banaka u pogl edu sastavljanja europske statistike. 
4. Z AKLJUČAK 
Komisija prihva ća rezultate me đuinstitucijskih pregovora i stoga  može podržati stajalište 
Vijeća u prvom čitanju.