Energetska politika

Mjera je u skladu s Direktivom 2014/94/EU o uspostavi infrastrukture za alternativna goriva, u kojoj je riječ o postavljanju objekata za opskrbu električnom energijom s obale u lukama u kojima postoji potražnja za takvim objektima i troškovi nisu nerazmjerni u odnosu na koristi, uključujući koristi za okoliš. Priznata je kao cilj od zajedničkog interesa za dodjelu državne potpore na temelju članka 107. stavka 1. UFEU-a.

Treba podsjetiti na to da je važan razlog za nepovoljan položaj električne energije s obale u odnosu na konkurenciju taj što je njezina alternativa, tj. električna energija koja se proizvodi na plovilima u pomorskim lukama, trenutačno u potpunosti oslobođena od plaćanja poreza: osim što je od plaćanja poreza oslobođeno pogonsko gorivo koje se upotrebljava u proizvodnji električne energije, što odgovara uobičajenom stanju u skladu s člankom 14. stavkom 1. točkom (a) Direktive 2003/96/EZ, od plaćanja poreza oslobođena je i sama električna energija proizvedena na plovilu (vidjeti članak 14. stavak 1. točku (c) Direktive 2003/96/EZ). Iako se može smatrati da je to oslobođenje teško uskladiti s ciljevima Unije u području okoliša, u njemu se odražavaju razmatranja o praktičnosti. Naime, za oporezivanje električne energije proizvedene na plovilu bila bi potrebna izjava brodovlasnika, čiji je poslovni nastan često u trećoj zemlji, ili brodara o količini potrošene električne energije. U izjavi bi osim toga bilo nužno utvrditi udio električne energije potrošene u teritorijalnim vodama države članice u kojoj postoji obveza plaćanja poreza. Tako bi nastalo veliko administrativno opterećenje za vlasnike brodova koji bi morali izdavati te izjave za svaku državu članicu na čije se teritorijalne vode to odnosi. Slična razmatranja vrijede za unutarnju plovidbu i neobvezni porezni tretman u skladu s člankom 15. stavkom 1. točkom (f) Direktive (koji je provela Njemačka). Pod tim se uvjetima može opravdati nekažnjavanje alternative električnoj energiji s obale pri čijoj se proizvodnji manje onečišćuje okoliš i dopustiti Njemačkoj nastavak primjene snižene stope poreza.

Prometna politika

Mjera je u skladu s Preporukom Komisije 2006/339/EZ o poticanju uporabe električne energije s obale za brodove na vezu u lukama Unije i s Komunikacijom Komisije o strateškim ciljevima i preporukama za politiku pomorskog prometa EU-a.

Unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje

U odnosu na unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje, mjerom se samo smanjuje postojeća razlika u poreznom tretmanu dvaju konkurentnih izvora električne energije za plovila na vezu, tj. proizvodnje na plovilu i električne energije s obale, nastala zbog oslobođenja od plaćanja poreza na pogonska goriva.

U pogledu tržišnog natjecanja među brodarima prvo je potrebno naglasiti da trenutačno vrlo ograničen broj plovila upotrebljava električnu energiju s obale u komercijalnom smislu. Stoga bi do znatnog narušavanja tržišnog natjecanja moglo doći samo između plovila koja bi imala koristi od zatražene mjere preusmjeravanjem na električnu energiju s obale i onih koja bi nastavila s proizvodnjom električne energije na plovilima. Iako je teško precizno predvidjeti troškove jer to predviđanje ponajviše ovisi o razvoju cijene nafte, najnovije dostupne procjene (u skladu s podacima koje je dostavila Njemačka) upućuju na to da se općenito ni potpunim oslobađanjem od plaćanja poreza operativni troškovi električne energije s obale u većini slučajeva ne bi bili niži od troškova proizvodnje na plovilu te potpuno oslobađanje stoga ne bi ni u kojem slučaju predstavljalo znatnu korist u tržišnom natjecanju za brodare koji upotrebljavaju električnu energiju s obale u odnosu na one koji električnu energiju proizvode na plovilima. U tom se slučaju nikako ne može očekivati prethodno opisano znatno narušavanje jer će Njemačka poštovati najnižu razinu oporezivanja električne energije za poslovnu uporabu propisanu Direktivom 2003/96/EZ.

Nadalje, kako je već spomenuto, Njemačka omogućuje porezne pogodnosti u obliku snižene stope poreza pri isporuci (potrebna je dozvola) i u obliku povrata poreza. U slučaju primjene snižene stope pri isporuci opskrbljivač električne energije možda neće poreznu pogodnost u cijelosti ili djelomično prenijeti na krajnjeg korisnika, tj. na brodara. Njemačka tijela ipak tvrde da se porezna pogodnost obično prenosi. No čak i u slučajevima u kojima se sniženje poreza u cijelosti prenosi na brodare koji upotrebljavaju električnu energiju s obale oporezovanu prema najnižoj razini utvrđenoj u Direktivi 2003/96/2003, oni ne stječu gospodarsku prednost nad brodarima koji proizvode električnu energiju na brodu jer je ta energija oslobođena od plaćanja poreza. Prema mišljenju njemačkih tijela zamjena proizvodnje vlastite energije na brodu električnom energijom s obale oporezovanom prema najnižoj važećoj stopi ne bi dovela do opće troškovne prednosti.

Nadalje, pristup električnoj energiji s obale bit će omogućen dotičnim brodovima neovisno o zastavi i neće uzrokovati povlašteniji porezni tretman nacionalnih gospodarskih subjekata u odnosu na njihove konkurente iz drugih država članica EU-a.

S obzirom na tržišno natjecanje među lukama, očekuje se da će bilo kakav utjecaj na trgovinu među državama članicama, koji bi mogao nastati promijene li plovila svoje rute radi mogućnosti da po sniženoj stopi poreza troše električnu energiju s obale, biti zanemariv. U situaciji u kojoj je, kako je prethodno navedeno, barem kratkoročno malo vjerojatno da upotreba električne energije s obale postane gospodarski isplativija od proizvodnje električne energije na plovilima unatoč sniženju poreza, malo je vjerojatno i da će to sniženje poreza na električnu energiju s obale znatno narušiti tržišno natjecanje među lukama navodeći plovila na promjenu plana puta s obzirom na dostupnost te mogućnosti. Njemačka tijela tvrde da drugi čimbenici (kao što su odredište robe ili putnika ili drugi gospodarski čimbenici) imaju ulogu u odabiru luka, tako da se sama dostupnost električne energije s obale ne čini odlučujućom.

Njemačka tijela dodatno ističu da je upotreba električne energije s obale ograničena i zbog nedostatka međunarodno dogovorenih tehničkih standarda za priključivanje plovila na elektroenergetsku mrežu i, u nekim slučajevima, zbog nepostojanja kapaciteta za opskrbu električnom energijom s obale.

S obzirom na trajanje predloženog produljenja odobrenja za primjenu snižene stope poreza, osim ako dođe do znatnih promjena u postojećem okviru i situaciji, nije vjerojatno da će se analiza iz prethodnih odlomaka promijeniti prije datuma isteka mjere.