Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti Europska unija u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje osnovanog Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i bivše jugoslavenske republike Makedonije, s druge strane, u pogledu zamjene Protokola 4. uz taj Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu /* COM/2014/0269 final - 2014/0142 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[1] (dalje u tekstu „Konvencija”) predviđene su odredbe o podrijetlu robe kojom se trguje na temelju relevantnih Sporazuma sklopljenih između ugovornih stranaka. EU i bivša jugoslavenska republika Makedonija potpisali su Konvenciju 15. lipnja 2011. EU i bivša jugoslavenska republika Makedonija dostavili su depozitaru Konvencije svoje isprave o prihvatu 26. ožujka 2012. odnosno 14. lipnja 2012. Stoga je Konvencija primjenom svojeg članka 10. stavka 3. stupila na snagu 1. svibnja 2012. za EU odnosno 1. kolovoza 2012. za bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju. Člankom 6. Konvencije predviđa se da svaka ugovorna stranka poduzima odgovarajuće mjere kako bi se osigurala učinkovita primjena Konvencije. U tu bi svrhu Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje osnovano Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i bivše jugoslavenske republike Makedonije, s druge strane[2], trebalo donijeti Odluku kojom se Protokol 4. o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje zamjenjuje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Konvenciju. Stajalište koje treba zauzeti EU u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje trebalo bi odrediti Vijeće. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA Na sastanku Odbora za Carinski zakonik, odjela za podrijetlo, 13. svibnja 2013. održane su konzultacije s državama članicama EU-a o nacrtu Odluke Vijeća. Konzultacije s ugovornim strankama održane su na sastanku radne skupine Pan-Euro-Med 14. i 15. svibnja 2013. Vanjska ekspertiza nije bila potrebna. Procjena učinka nije bila potrebna jer su predložene izmjene tehničke prirode i ne utječu na sadržaj Protokola o pravilima o podrijetlu koji je trenutačno na snazi. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Pravna je osnova Odluke Vijeća članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Prijedlog je u isključivoj nadležnosti Unije. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje. Predloženi instrument: Odluka Vijeća. 2014/0142 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti Europska unija u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje osnovanog Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i bivše jugoslavenske republike Makedonije, s druge strane, u pogledu zamjene Protokola 4. uz taj Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s člankom 218. stavkom 9., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Protokol 4. uz Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i bivše jugoslavenske republike Makedonije, s druge strane[3], dalje u tekstu „Sporazum”, odnosi se na definiciju pojma „proizvodi s podrijetlom” i načina administrativne suradnje, dalje u tekstu „Protokol 4.”. (2) Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[4], dalje u tekstu „Konvencija”, predviđene su odredbe o podrijetlu robe kojom se trguje na temelju relevantnih Sporazuma sklopljenih između ugovornih stranaka. Bivša jugoslavenska republika Makedonija i ostali sudionici procesa stabilizacije i pridruživanja sa zapadnog Balkana pozvani su da se pridruže sustavu paneuropske dijagonalne kumulacije podrijetla utvrđenom Solunskim programom koji je podržalo Europsko vijeće u lipnju 2003. Odlukom Euro-mediteranske ministarske konferencije od listopada 2007. pozvani su da pristupe Konvenciji. (3) EU i bivša jugoslavenska republika Makedonija potpisali su Konvenciju 15. lipnja 2011. (4) EU i bivša jugoslavenska republika Makedonija dostavili su depozitaru Konvencije svoje isprave o prihvatu 26. ožujka 2012. odnosno 14. lipnja 2012. Stoga je Konvencija primjenom svojeg članka 10. stavka 3. stupila na snagu 1. svibnja 2012. za EU odnosno 1. kolovoza 2012. za bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju. (5) Člankom 6. Konvencije predviđa se da svaka ugovorna stranka poduzima odgovarajuće mjere kako bi se osigurala učinkovita primjena Konvencije. U tu svrhu Vijeće o stabilizaciji i pridruživanju osnovano Sporazumom treba donijeti Odluku kojom se Protokol 4. zamjenjuje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Konvenciju. (6) Europska unija stoga bi trebala u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje donijeti stajalište utvrđeno u priloženom nacrtu odluke, DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Stajalište koje treba donijeti Europska unija u okviru Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje osnovanog Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i bivše jugoslavenske republike Makedonije, s druge strane, u pogledu zamjene Protokola 4. uz taj Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje novim Protokolom u kojem se u pogledu pravila izvornosti upućuje na Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu, utvrđeno je u priloženom nacrtu odluke Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje. Predstavnici Unije u Vijeću za stabilizaciju i pridruživanje mogu prihvatiti manje izmjene nacrta Odluke bez daljnje odluke Vijeća. Članak 2. Nakon donošenja, Odluka Vijeća za stabilizaciju i pridruživanje objavljuje se u Službenom listu Europske unije. Članak 3. Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. [2] SL L 84, 20.3.2004., str. 13. [3] SL L 84, 20.3.2004., str. 13. [4] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. PRILOG Nacrt ODLUKE VIJEĆA ZA STABILIZACIJU I PRIDRUŽIVANJE EU-a i BIVŠE JUGOSLAVENSKE REPUBLIKE MAKEDONIJE br. […] od […] o izmjeni Protokola 4. uz Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i bivše jugoslavenske republike Makedonije, s druge strane o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načina administrativne suradnje Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje, uzimajući u obzir Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i bivše jugoslavenske republike Makedonije, s druge strane[1], dalje u tekstu „Sporazum”, a posebno njegov članak 40., uzimajući u obzir Protokol 4. uz Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načina administrativne suradnje, dalje u tekstu „Protokol 4.”, budući da: (1) U članku 40. Sporazuma upućuje se na Protokol 4. kojim se utvrđuju pravila o podrijetlu i predviđa kumulacija podrijetla između EU-a, bivše jugoslavenske republike Makedonije, Turske i bilo koje druge zemlje ili državnog područja koje sudjeluje u procesu stabilizacije i pridruživanja Europske unije. (2) Člankom 39. Protokola 4. predviđa se da Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje utvrđeno člankom 108. Sporazuma može odlučiti izmijeniti odredbe ovog Protokola. (3) Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[2], dalje u tekstu „Konvencija”, protokole o pravilima podrijetla koji su na snazi u državama paneuromediteranskog područja nastoji se zamijeniti jedinstvenim pravnim aktom. Bivša jugoslavenska republika Makedonija i ostali sudionici procesa stabilizacije i pridruživanja sa zapadnog Balkana pozvani su da se pridruže sustavu paneuropske dijagonalne kumulacije podrijetla utvrđenom Solunskim programom koji je podržalo Europsko vijeće u lipnju 2003. Odlukom Euro-mediteranske ministarske konferencije od listopada 2007. pozvani su da pristupe Konvenciji. (4) EU i bivša jugoslavenska republika Makedonija potpisali su Konvenciju 15. lipnja 2011. (5) EU i bivša jugoslavenska republika Makedonija dostavili su depozitaru Konvencije svoje isprave o prihvatu 26. ožujka 2012. odnosno 14. lipnja 2012. Stoga je Konvencija primjenom svojeg članka 10. stavka 3. stupila na snagu 1. svibnja 2012. za EU odnosno 1. kolovoza 2012. za bivšu jugoslavensku republiku Makedoniju. (6) Ako prijelaz na Konvenciju nije istodoban za sve ugovorne stranke u području kumulacije, to ne bi smjelo dovesti do manje povoljnog položaja u usporedbi s ranijim položajem u okviru Protokola. (7) Protokol 4. uz Sporazum treba stoga izmijeniti kako bi se uključilo upućivanje na Konvenciju. ODLUČILO JE: Članak 1. Protokol 4. uz Sporazum o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje zamjenjuje se tekstom iz Priloga ovoj Odluci. Članak 2. Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja. Primjenjuje se od [1. rujna 2014.]. Sastavljeno u Za Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje Predsjednik Prilog Protokol 4. o definiciji pojma „proizvodi s podrijetlom” i načinima administrativne suradnje Članak 1. Primjenjiva pravila o podrijetlu Za potrebe provedbe ovog Sporazuma primjenjuju se Dodatak I. i odgovarajuće odredbe Dodatka II. Regionalnoj konvenciji o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu[3], dalje u tekstu „Konvencija”. Sva upućivanja na „odgovarajući Sporazum” u Dodatku I. i u odgovarajućim odredbama Dodatka II. Regionalnoj konvenciji o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima o podrijetlu smatraju se upućivanjima na ovaj Sporazum. Članak 2. Rješavanje sporova Sporovi o postupcima provjere iz članka 32. Dodatka I. Konvenciji, koji se ne mogu riješiti između carinskih tijela koja traže provjeru i carinskih tijela odgovornih za provedbu provjere, podnose se Vijeću za stabilizaciju i pridruživanje. U svakom slučaju rješavanje sporova između uvoznika i carinskih tijela zemlje uvoznice provodi se na temelju zakonodavstva te zemlje. Članak 3. Izmjene Protokola Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje može donijeti odluku o izmjeni ovog Protokola. Članak 4. Povlačenje iz Konvencije 1. Ako EU ili bivša jugoslavenska republika Makedonija depozitaru konvencije dostave pismenu obavijest o svojoj namjeri povlačenja iz Konvencije u skladu s njezinim člankom 9., EU i bivša jugoslavenska republika Makedonija odmah započinju pregovore o pravilima o podrijetlu radi provedbe ovog Sporazuma. 2. Do stupanja na snagu novoutvrđenih pravila o podrijetlu na ovaj Sporazum i dalje se primjenjuju pravila o podrijetlu iz Dodatka I. i, po potrebi, odgovarajuće odredbe Dodatka II. Konvenciji koji su primjenjivi u trenutku povlačenja. Međutim od trenutka povlačenja smatra se da je pravilima o podrijetlu iz Dodatka I. i, po potrebi, odgovarajućim odredbama Dodatka II. Konvenciji dopuštena dvostrana kumulacija samo između EU-a i bivše jugoslavenske republike Makedonije. Članak 5. Prijelazne odredbe – kumulacija 1. Bez obzira na članak 3. Dodatka I. Konvenciji pravila o kumulaciji utvrđena člancima 3. i 4. Protokola 4. uz Sporazum, kako je izmijenjen Protokolom uz Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju između Europskih zajednica i njihovih država članica, s jedne strane, i bivše jugoslavenske republike Makedonije, s druge strane, kako bi se uzelo u obzir pristupanje Republike Bugarske i Rumunjske Europskoj uniji[4], i dalje se primjenjuju između EU-a i bivše jugoslavenske republike Makedonije dok Konvencija ne stupi na snagu u odnosu na sve ugovorne stranke navedene u člancima 3. i 4. 2. Bez obzira na članak 16. stavak 5. i članak 21. stavak 3. Dodatka I. Konvenciji, ako kumulacija uključuje samo države EFTA-e, Farske otoke, EU, Tursku i sudionike procesa stabilizacije i pridruživanja, dokaz podrijetla može biti potvrda o prometu robe EUR.1 ili izjava o podrijetlu. [1] SL L 84, 20.3.2004., str. 13. [2] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. [3] SL L 54, 26.2.2013., str. 4. [4] SL L 332, 10.4.2008., str. 2.