OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj Prijedlog odnosi se na odluku o utvrđivanju stajališta koje Komisija u ime Europske unije treba zauzeti u kontekstu Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima („Sporazum”) u vezi s predviđenom odlukom o izmjeni odredaba o kamatnim stopama tog sporazuma. Navedenim odredbama utvrđuju se minimalne komercijalne referentne kamatne stope („CIRR-ovi”) koje se primjenjuju na službenu financijsku potporu za izvozne kredite. Predviđenom odlukom uskladile bi se prakse među državama koje primjenjuju Sporazum i osigurali uvjeti koji odražavaju uvjete na privatnim financijskim tržištima.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Sporazum o službeno podupiranim izvoznim kreditima

Riječ je o džentlmenskom dogovoru između EU-a, SAD-a, Kanade, Japana, Koreje, Norveške, Švicarske, Australije, Novog Zelanda i Turske čija je svrha osigurati okvir za pravilnu uporabu službeno podupiranih izvoznih kredita. U praksi to znači da se nastoje stvoriti ravnopravni tržišni uvjeti (tržišno natjecanje temeljeno na cijeni i kvaliteti izvezene robe i usluga, a ne na odobrenim financijskim uvjetima) te spriječiti subvencioniranje i narušavanje trgovine povezano sa službeno podupiranim izvoznim kreditima. Sporazum je stupio na snagu u travnju 1978. na neodređeno vrijeme te iako ima administrativnu podršku tajništva OECD-a, nije akt OECD-a.

Sporazum se redovito ažurira kako bi se uzele u obzir promjene na financijskim tržištima i u području politike koje utječu na odobravanje službeno podupiranih izvoznih kredita. Sporazum je prenesen u pravo EU-a Uredbom (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća te je time postao pravno obvezujući u EU-u . Revizije uvjeta Sporazuma uključuju se u pravo EU-a delegiranim aktima donesenima na temelju članka 2. te uredbe.

2.2.Sudionice Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima

Europska komisija zastupa Uniju na sastancima sudionica Sporazuma te u pisanim postupcima kojima sudionice Sporazuma donose odluke. Odluke o svim izmjenama Sporazuma donose se konsenzusom. Stajalište Unije donosi Vijeće, a države članice o njemu raspravljaju u okviru radne skupine Vijeća za izvozne kredite.

U članku 63. točki (a) Sporazuma stoji da „sudionice redovito revidiraju sustav za određivanje CIRR-ova da bi se uvjerile da stope o kojima je izdana obavijest odražavaju trenutačne tržišne uvjete i ispunjavaju ciljeve na kojima se taj sustav temelji. Takve revizije obuhvaćaju i maržu koja se dodaje pri primjeni tih stopa”.

2.3.Predviđeni akt sudionica Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima

Od početka 2014. u tijeku je revizija sustava CIRR-ova. CIRR-ovi su fiksne minimalne kamatne stope koje se mogu ponuditi u okviru ugovora o financiranju izvoza koji podupire država. CIRR-ovi su utvrđeni za svaku valutu sudionica Sporazuma. Sudionice su na svojem 127. sastanku održanom u lipnju 2014. zadužile tehničku stručnu skupinu sudionica da revidira pravila o CIRR-ovima iz Sporazuma.

Reforma CIRR-ova bila bi sveobuhvatna i uključivala operativne (npr. modaliteti kao što su držanje i utvrđivanje kamatnih stopa) i strukturne aspekte (npr. osnovne stope, marže i dodatne naknade). Cilj je reforme CIRR-ova uskladiti prakse kreditiranja među sudionicama i CIRR-ove približiti tržišnim stopama. Predviđene odredbe o CIRR-ovima primjenjivale bi se na sve transakcije, osim transakcija obuhvaćenih Sektorskim dogovorom za brodove i Sektorskim dogovorom za civilne zrakoplove.

Na 141. sastanku sudionica održanom u lipnju 2019. predsjedatelj tehničke stručne skupine sudionica predstavio je svoj nacrt prijedloga reforme CIRR-ova kojim se nastoji postići ravnoteža između različitih interesa i stajališta izraženih tijekom tehničkog rada. Taj nacrt prijedloga predsjedatelja dobio je široku potporu sudionica, no rješavanje niza sporednih pitanja ostavljeno je za kasnije. Stajališta sudionica usklađena su na sastanku u studenome prošle godine. Sudionice Sporazuma trebaju pisanim postupkom donijeti odluku o nacrtu kompromisnog prijedloga.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

U oglednom popisu izvoznih subvencija Sporazuma WTO-a o subvencijama i kompenzacijskim mjerama (eng. Agreement on Subsidies and Countervailing Measures – „ASCM”) utvrđeno je izuzeće za Sporazum o službeno podupiranim izvoznim kreditima, pod uvjetom da se praksa izvoznih kredita koja je u skladu s odredbama tog sporazuma ne smatra izvoznom subvencijom zabranjenom u ASCM-u. To znači da se praksa izvoznih kredita ne smatra izvoznom subvencijom ako je članica WTO-a stranka Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima i ako je njezina praksa izvoznih kredita u skladu s tim sporazumom ili ako u praksi primjenjuje kamatne stope u skladu s odredbama tog sporazuma. Time odredbe o kamatnim stopama Sporazuma dobivaju posebnu važnost.

Odredbe o CIRR-ovima dugo su bile nepromijenjene i potrebno ih je reformirati. Financiranje trgovine postaje sve važnije za donošenje odluka o nabavi u svjetskoj trgovini, što je dovelo do veće ponude financijskih proizvoda i ugovornih struktura na privatnim financijskim tržištima. Kako bi se osigurala usklađenost, odredbe o kamatnim stopama Sporazuma potrebno je redovito prilagođavati promjenjivoj tržišnoj praksi. U Sporazumu se samo navode opća načela za kreditiranje uz potporu države po fiksnim kamatnim stopama, a naglasak je na strukturnim aspektima. Budući da države članice pružaju CIRR-ove u većoj mjeri nego većina drugih sudionica i kako bi se uskladila praksa unutar EU-a, države članice neformalno su se dogovorile o skupu pravila o operativnim aspektima sustava CIRR-ova radi dopune odredaba Sporazuma. Uz Sporazum i neformalne smjernice EU-a većina država članica donijela je nacionalne propise o CIRR-ovima.

Predviđenom odlukom o reformi CIRR-ova osiguralo bi se detaljnije i sveobuhvatnije ažuriranje PRILOGA XVI. Sporazumu. Time bi se obuhvatili troškovi davatelja kredita nastali prije nego što kupac potpiše ugovor o izvozu (npr. pravila o minimalnim naknadama koje se naplaćuju za ponudu i utvrđivanje kamatne stope) i pravila o izračunu kamatne stope, koja odgovara prinosu državne obveznice uvećanom za maržu koja pokriva druge troškove financiranja. Budući da uključuje komponente koje utječu na troškove financiranja, reformom CIRR-ova nastoji se postići veća usklađenost uvjeta koje nude agencije za kreditiranje izvoza i tako osigurati ravnopravne uvjete među sudionicama Sporazuma. Reforma bi stoga državama članicama EU-a ograničila prostor za to da odredbe o CIRR-ovima prilagođavaju na nacionalnoj razini posebnim potrebama domaće industrije. Predviđeno je prijelazno razdoblje od dvije godine kako bi se agencijama za kreditiranje izvoza koje nude izravno kreditiranje omogućila prilagodba novim smjernicama.

Ukratko, predviđena odluka o reformi CIRR-ova uključuje pravila o operativnim i strukturnim aspektima kojima bi se osigurala veća usklađenost politika i postigli ravnopravniji uvjeti među sudionicama. Stoga se preporučuje da se Unija suglasi s predviđenom odlukom sudionica Sporazuma o donošenju novih smjernica o CIRR-ovima, koja se donosi pisanim postupkom.