Radi toga Komisija predlaže stajalište o uvrštavanju tvari na popise u Konvenciji UN-a iz 1961. i Konvenciji UN-a iz 1971. koje treba zauzeti u ime Europske unije na 60. sjednici CND-a u Beču od 13. do 17. ožujka 2017.

Za sastanak CND-a na kojem će se odlučivati o uvrštavanju tvari na popise države članice Unije moraju se pripremiti postizanjem zajedničkog stajališta u Vijeću. Zbog ograničenja koja proizlaze iz Unijina promatračkog statusa to bi stajalište trebale, djelujući zajednički u interesu Unije, izraziti države članice koje su trenutačno članice CND-a. Unija nije stranka Konvencije UN-a iz 1961. i Konvencije UN-a iz 1971. pa ne može glasati u CND-u.

Promjene u popisima priloženima Konvenciji UN-a iz 1961. i Konvenciji UN-a iz 1971. imaju izravne posljedice na područje primjene prava Unije u području kontrole droga za sve države članice. U članku 1. Okvirne odluke Vijeća 2004/757/PUP od 25. listopada 2004. o utvrđivanju minimalnih odredaba vezanih za elemente kaznenih djela i sankcija u području nezakonite trgovine drogom navodi se da za potrebe Okvirne odluke „droga” znači svaka tvar obuhvaćena Konvencijom UN-a iz 1961. ili Konvencijom UN-a iz 1971. Okvirna odluka 2004/757/PUP stoga se primjenjuje na tvari navedene u popisima priloženima Konvenciji UN-a iz 1961. i Konvenciji UN-a iz 1971. Zbog toga svaka promjena u tim popisima izravno utječe na zajednička pravila EU-a i mijenja njihovo područje primjene u smislu značenja članka 3. stavka 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. To vrijedi neovisno o tome je li tvar o kojoj je riječ već pod kontrolom na razini EU-a na temelju Odluke Vijeća 2005/387/PUP o razmjeni informacija, procjeni rizika i kontroli novih psihoaktivnih tvari.

WHO je 2. prosinca 2016. preporučio glavnom tajniku UN-a da se na popise priložene konvencijama doda deset novih tvari. Samo je jedna od njih, MDMB-CHMICA, već u postupku za podvrgavanje kontrolnim mjerama na razini EU-a. Na temelju izvješća o procjeni rizika koje je Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama (EMCDDA) sastavio u skladu s odredbama iz članka 6. stavaka od 2. do 4. Odluke Vijeća 2005/387/PUP o razmjeni informacija, procjeni rizika i kontroli novih psihoaktivnih tvari Komisija je 31. kolovoza 2016. iznijela prijedlog za podvrgavanje tvari MDMB-CHMICA kontrolnim mjerama unutar EU-a.

Komisija za opojne droge (Commission on Narcotic Drugs, CND) na temelju preporuka Stručnog odbora Svjetske zdravstvene organizacije (WHO) za ovisnosti o drogama redovito mijenja popise tvari priložene Jedinstvenoj konvenciji Ujedinjenih naroda o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972. (Konvencija UN-a iz 1961.), i Konvenciji Ujedinjenjih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971. (Konvencija UN-a iz 1971.).

• Supsidijarnost

Nije primjenjivo.

• Proporcionalnost Prijedlog je razmjeran i ne prelazi ono što je nužno za ostvarivanje ciljeva jer se odnosi samo na nove psihoaktivne tvari koje su važne za Uniju.

•Odabir instrumenta

U skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a potrebna je odluka Vijeća kako bi se utvrdilo stajalište koja treba zauzeti u ime Unije u tijelu osnovanom na temelju međunarodnog sporazuma.

2017/0026 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu o uvrštavanju tvari na popise u Jedinstvenoj konvenciji o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvenciji o psihotropnim tvarima iz 1971. koje treba zauzeti u ime Europske unije na 60. sjednici Komisije za opojne droge

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 83. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Jedinstvena konvencija Ujedinjenih naroda (UN) o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., stupila je na snagu 8. kolovoza 1975.

(2)Na temelju članka 3. Jedinstvene konvencije UN-a o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., Komisija za opojne droge može odlučiti dodati tvari na popise iz te Konvencije. Popise može mijenjati samo u skladu s preporukama Svjetske zdravstvene organizacije (WHO), no može odlučiti i da ne unese promjene koje preporuči WHO.

(3)Konvencija UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971. stupila je na snagu 16. kolovoza 1976.

(4)Na temelju članka 2. Konvencije UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971. Komisija za opojne droge može odlučiti, na temelju preporuka WHO-a, dodati tvari na popise iz te Konvencije ili ih izbrisati s njih. Ima široko diskrecijsko pravo uzimati u obzir gospodarske, društvene, pravne, administrativne i druge čimbenike, no ne može djelovati samovoljno.

(5)Promjene u popisima obiju konvencija imaju izravne posljedice na područje primjene prava Unije u području kontrole droga za sve države članice. Okvirna odluka Vijeća 2004/757/PUP primjenjuje se na tvari navedene u popisima priloženima Jedinstvenoj konvenciji UN-a o opojnim drogama iz 1961. i Konvenciji UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971. Zbog toga svaka promjena u tim popisima izravno utječe na zajednička pravila Unije i mijenja njihovo područje primjene u skladu sa značenjem članka 3. stavka 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

(6)Komisija za opojne droge trebala bi na svojoj 60. sjednici od 13. do 17. ožujka 2017. u Beču donijeti odluke o dodavanju deset novih tvari na popise konvencija.