–zabrana aktivnosti na sekundarnom tržištu (primjerice preprodaja, tržište rabljene opreme) za novoobuhvaćeni EEO. To je poznato i kao „potpuni prekid”;

Direktivom RoHS 2 uvedene su nove definicije i prošireno je područje primjene na medicinske proizvode i instrumente za praćenje i kontrolu. Učinak tih odredaba procijenjen je zajedno s prijedlogom Komisije iz 2008. No Direktivom RoHS 2 uvedene su daljnje promjene: „otvoreno područje primjene” uvođenjem nove kategorije 11.: „Ostali EEO koji nije obuhvaćen nijednom od gore navedenih kategorija”. Zbog tih je promjena Direktiva postala primjenjiva na sav EEO (osim opreme koja je izričito isključena) i ostvareno je šire tumačenje EEO-a na temelju nove definicije ovisnosti o napajanju električnom energijom. Te odredbe „otvorenog područja primjene” nisu posebno procijenjene pri uvođenju u Direktivu RoHS 2.

Direktiva RoHS 2 nužna je radi sprječavanja prepreka za trgovinu i narušavanja tržišnog natjecanja u EU-u koji bi mogli nastati zbog razlika među zakonima i administrativnim mjerama država članica o ograničavanju uporabe opasnih tvari u EEO-u. Uz to, Direktivom se doprinosi zaštiti zdravlja ljudi te okolišno prihvatljivoj oporabi i odlaganju otpadne električne i elektroničke opreme.

Osim toga, Direktiva RoHS 2 dosljedna je s drugim zakonodavnim aktima o proizvodima poput Direktive 2012/19/EU Europskog parlamenta i Vijeća o otpadnoj električnoj i elektroničkoj opremi i Direktive 2000/53/EZ Europskog parlamenta i Vijeća o otpadnim vozilima. Ostalo zakonodavstvo EU-a, primjerice o medicinskim proizvodima ili o sigurnosti i zaštiti zdravlja na radu, može sadržavati neovisne obveze u pogledu dopuštenog trajanja uporabe EEO-a, no ne postoje preklapanja sa zahtjevima iz Direktive RoHS 2.

Iako člankom 5. stavkom 5. nije propisan poseban rok za odluku Komisije o zahtjevima za obnavljanje postojećih izuzeća, propisano je da Komisija odlučuje o zahtjevu za obnavljanje izuzeća najkasnije u roku od šest mjeseci prije isteka izuzeća, a to se u praksi pokazalo neizvedivo. U kombinaciji s uvjetom da se zahtjev za obnavljanje izuzeća mora podnijeti najkasnije 18 mjeseci prije isteka izuzeća, taj rok znači da Komisija mora donijeti odluku o zahtjevima za obnavljanje postojećih izuzeća u roku od dvanaest mjeseci nakon podnošenja zahtjeva, osim ako je zbog posebnih okolnosti opravdan drukčiji rok. Ispunjavanje tog roka de facto je neizvedivo zbog niza obveznih postupovnih koraka nužnih za evaluaciju zahtjeva za obnavljanje. Tim se rokom ne ostvaruje nikakva dodatna vrijednost povrh postojećeg transparentnog postupka za procjenu zahtjeva za obnavljanje, a zadržavanje roka koji je dokazano neizvediv u praksi ne doprinosi predvidivosti za poduzeća i dionike. Kontinuitet poslovanja u svakom je slučaju osiguran jer se tržišni subjekti mogu osloniti na valjanost postojećih izuzeća do donošenja odluke o zahtjevu za obnavljanje. Stoga bi trebalo izbrisati odredbu kojom se propisuje rok unutar kojeg Komisija mora donijeti odluku o zahtjevima za obnavljanje izuzeća.

(4)Uz to, Komisija predlaže uvrštavanje orgulja na popis izuzete opreme zbog nepostojanja alternativa za zamjenu.

(2)Direktivom RoHS 2 uvodi se izuzeće (od općeg ograničenja za tvari) za kablove i rezervne dijelove za popravak, ponovnu uporabu, obnavljanje funkcija ili povećanje kapaciteta skupina EEO-a koji postupno ulazi u područje primjene te Direktive. No to se izuzeće ne odnosi na novoobuhvaćeni EEO koji ne uključuje medicinske proizvode ili instrumente za praćenje i kontrolu. Stoga nakon 22. srpnja 2019. nije moguće upotrebljavati rezervne dijelove i nastaje neopravdana razlika u pravnom tretmanu. Komisija stoga predlaže uvođenje posebne odredbe kojom se iz ograničenja za tvari isključuju rezervni dijelovi kako bi se za sav EEO obuhvaćen Direktivom RoHS 2 i stavljen na tržište EU-a omogućio popravak u bilo kojem trenutku.

(1)Direktivom RoHS 2 do 22. srpnja 2019. dopušteno je omogućavanje dostupnosti na tržištu za EEO koji nije obuhvaćen područjem primjene Direktive RoHS 1, ali koji ne ispunjuje zahtjeve Direktive RoHS 2. No nakon tog datuma bit će zabranjeno prvo stavljanje na tržište i aktivnosti na sekundarnom tržištu (poput preprodaje) za EEO koji nije u skladu s tom Direktivom. Oprema obuhvaćena tim „potpunim prekidom” aktivnosti na sekundarnom tržištu su medicinski proizvodi, instrumenti za praćenje i kontrolu te ostali novoobuhvaćeni EEO. Ta prepreka aktivnostima na sekundarnom tržištu nije dosljedna općem usklađivanju zakonodavstva EU-a o proizvodima. Komisija stoga predlaže uklanjanje „potpunog prekida” aktivnosti na sekundarnom tržištu.

kad je riječ o problemu sa sekundarnim tržištem, uklanjanje „potpunog prekida” aktivnosti na sekundarnom tržištu za sav novoobuhvaćeni EEO i preoblikovanje prijelaznog razdoblja u zahtjev za usklađivanje do istog datuma;

Tijekom provedbe triju pripremnih studija Komisijesavjetovanja s dionicima provodila su se na posebnim web-mjestima; u razdoblju od 2012. do 2015. održana su tri savjetovanja u trajanju od 12 tjedana te četiri sastanka s dionicima.

Člankom 1. stavkom 4. točkom (a) utvrđuje se najdulje dopušteno razdoblje valjanosti izuzeća primjenjivih na kategoriju 11. „otvorenog područja primjene” (to jest EEO koji nije obuhvaćen ni jednom drugom kategorijom). Razdoblje valjanosti izuzeća za ostale kategorije već je određeno.

Komisija je od 2012. do 2015. provela tri studije. Povezane studije država članica također su uzete u obzir. Odbor za nadzor regulative dao je pozitivno mišljenje o izvješću o procjeni učinka koje je izneseno u sažetku procjene učinka.

Predloženim mjerama Komisije riješila bi se četiri uočena problema i ostvarile koristi navedene u nastavku, a bilo kakav negativni učinak bio bi ograničene prirode ili zanemariv.

Obnavljanje sekundarnog tržišta i sve veća raspoloživost rezervnih dijelova za određene EEO-e imat će sljedeće pozitivne učinke:

smanjenje troškova i administrativnog opterećenja za poduzeća, uključujući mala i srednja poduzeća, kao i za javna tijela;

pozitivan gospodarski učinak zbog dodatnih tržišnih prilika za industriju održavanja i popravaka te sekundarno trgovanje;

pozitivan društveni učinak, što obuhvaća i bolnice u EU-u, koje bi do 2019. uštedjele otprilike 170 milijuna EUR zbog zadržavanja mogućnosti preprodaje i kupnje rabljenih medicinskih proizvoda;

koristi za okoliš zbog smanjenja ukupnog stvaranja otpada: zbog mogućnosti dulje uporabe EEO-a odgodit će mu se kraj vijeka trajanja i odlaganje, a time i stvaranje opasnog otpada (otpadne električne i elektroničke opreme). U većini slučajeva utjecaj na okoliš zbog proizvodnje dodatnih rezervnih dijelova zanemariv je u usporedbi s koristima zadržavanja cjelokupne opreme u uporabi. Tom će se mjerom na godišnjoj razini spriječiti stvaranje više od 3000 tona opasnog otpada u EU-u, čime se podržava inicijativa kružnog gospodarstva. Povrh toga, zbog duljeg vijeka trajanja EEO-a nastat će dodatne uštede energije i sirovina.

Isključivanjem orgulja iz područja primjene Direktive pomoći će se sprječavanju gubitka do 90 % radnih mjesta u tom sektoru i godišnjeg gubitka do 65 milijuna EUR u razdoblju do 2025. Imajući u vidu moguće zapuštanje njihove proizvodnje, održavanja i uporabe, na taj se način izbjegava i značajan gubitak u području kulture.

Isključivanjem necestovnih pokretnih strojeva s vučnim pogonom iz područja primjene Direktive pomoći će se razvoju industrije u tom sektoru jer se uklanja nejednaki tretman strojeva. Primjerice, tim će se prijedlogom u sektoru strojeva za čišćenje u EU-u omogućiti da se svake godine na tržište stavi 14 000 jedinica s kablom za napajanje (s prometom od 300 milijuna EUR) i spriječiti opasnost od uklanjanja tih modela s tržišta EU-a. Osim toga, smanjit će se troškovi i administrativno opterećenje za poduzeća, uključujući mala i srednja poduzeća, kao i za javna tijela.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN I OSTALI DIJELOVI

Zakonodavni prijedlog nema utjecaja na proračun.

2017/0013 (COD)

Prijedlog

DIREKTIVE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o izmjeni Direktive 2011/65/EU o ograničenju uporabe određenih opasnih tvari u električnoj i elektroničkoj opremi

(Tekst značajan za EGP)

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 114.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,