Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zastupati u ime Europske unije u pogledu prijedlogâ stranaka Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja za izmjenu dodataka Konvenciji na jedanaestom zasjedanju Konferencije stranaka /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. Cilj Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja (poznata i kao CMS ili Bonnska konvencija) zaštita je kopnenih, morskih i ptičjih migratornih vrsta na njihovu području rasprostranjenja. Riječ je o međuvladinom ugovoru o zaštiti divljih vrsta i njihovih staništa na globalnoj razini, sklopljenom pod pokroviteljstvom Programa Ujedinjenih naroda za okoliš. Europska unija stranka je Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja od 1. studenoga 1983.[1] 2. Migratorne vrste koje treba zaštititi navedene su u dodacima I. (ugrožene vrste) i II. (vrste koje trebaju biti predmet sporazumâ) Konvenciji. Člankom III. Konvencije propisano je da se u Dodatku I. navode ugrožene migratorne vrste te se predviđa da stranke koje su države područja rasprostranjenja predmetnih vrsta nastoje poduzeti različite mjere zaštite i zabrane hvatanje životinja koje pripadaju tim vrstama. Člankom IV. propisano je da se u Dodatku II. navode migratorne vrste koje imaju nepovoljan status zaštite i kojima su potrebni međunarodni sporazumi o zaštiti i gospodarenju, kao i one koje imaju takav status zaštite u kojemu bi uvelike koristila međunarodna suradnja ostvariva međunarodnim sporazumom. 3. Konferencija stranaka tijelo je Konvencije za donošenje odluka s ovlastima za procjenu statusa zaštite migratornih vrsta i slijedom toga za izmjenu dodataka I. i II. Konvenciji. 4. U skladu s člankom XI. Konvencije svaka stranka može predložiti izmjene. Izmjena dodataka stupa na snagu za sve stranke, osim za one koje izraze zadršku, devedeset dana nakon zasjedanja Konferencije stranaka na kojem je donesena. 5. Jedanaesto zasjedanje Konferencije stranaka Konvencije održat će se u Quitu (Ekvador) od 4. do 9. studenoga 2014. Za to zasjedanje Unija je predložila izmjenu Dodatka I. Konvenciji kako bi se dodale sredozemna subpopulacija vrste Ziphius cavirostris i ptičja vrsta Coracias garrulus te izmjenu Dodatka II. Konvenciji kako bi se dodale tri vrste morskog psa lisice: Alopias superciliosus, Alopias vulpinus i Alopias pelagicus. 6. Druge stranke Konvencije predložile su izmjene dodataka I. i II. Konvenciji radi uvrštavanja vrsta Ursus maritimus, svih podvrsta Panthera leo, Kobus kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, Calidris tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei i Mobula munkiana, Manta alfredi i Anguilla Anguilla. 7. Unija bi trebala poduprijeti sve prijedloge jer su znanstveno utemeljeni, u skladu sa zakonodavstvom Unije i s predanošću Unije međunarodnoj suradnji u području zaštite bioraznolikosti. Zbog uvrštavanja tih vrsta u dodatke I. ili II. Konvenciji, kako je predloženo, ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava Unije. 8. Stoga Vijeće treba donijeti odluku u svrhu utvrđivanja stajališta koje treba zastupati u ime Unije u pogledu prijedlogâ za izmjenu s obzirom na jedanaesto zasjedanje Konferencije stranaka. 2014/0252 (NLE) Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta koje treba zastupati u ime Europske unije u pogledu prijedlogâ stranaka Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja za izmjenu dodataka Konvenciji na jedanaestom zasjedanju Konferencije stranaka VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 192. stavak 1., u vezi s člankom 218. stavkom 9., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Na temelju Odluke Vijeća 82/461/EEZ od 24. lipnja 1982.[2] Unija je stranka Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja (dalje u tekstu: „Konvencija”). Konferencija stranaka tijelo je Konvencije za donošenje odluka, koje ima ovlast i za procjenu statusa zaštite migratornih vrsta i slijedom toga za izmjene dodataka I. i II. Konvenciji u kojima su navedene vrste koje treba zaštititi. (2) U skladu s člankom XI. Konvencije, izmjena dodataka stupa na snagu za sve stranke, osim za one koje izraze zadršku, devedeset dana nakon zasjedanja Konferencije stranaka na kojem je donesena. (3) Jedanaesto zasjedanje Konferencije stranaka Konvencije održat će se u Quitu (Ekvador) od 4. do 9. studenoga 2014. (4) S obzirom na to zasjedanje, Unija je Tajništvu Konvencije dostavila prijedlog izmjene Dodatka I. Konvenciji kako bi se uključila vrsta Coracias garrulus i sredozemna subpopulacija vrste Ziphius cavirostris te izmjene Dodatka II. Konvenciji kako bi se uključile vrste Alopias superciliosus, Alopias vulpinus i Alopias pelagicus[3]. (5) I druge stranke Konvencije podnijele su prijedloge za izmjenu dodataka I. i II. Konvenciji. (6) Unija bi trebala poduprijeti sve prijedloge jer su znanstveno utemeljeni, usklađeni sa zakonodavstvom Unije i s predanošću Unije međunarodnoj suradnji u području zaštite bioraznolikosti u skladu s člankom 5. Konvencije UN-a o biološkoj raznolikosti i odlukama donesenim na Konferenciji stranaka na temelju te Konvencije, posebno s globalnim ciljem utvrđenim na desetom zasjedanju: „Do 2020. spriječiti izumiranje vrsta za koje je poznato da su ugrožene te poboljšati i održavati njihov status zaštite, osobito onih vrsta čija brojnost najbrže pada.” (7) Kit Ziphius cavirostris uvršten je u Prilog IV. Direktivi Vijeća 92/43/EEZ od 21. svibnja 1992. o očuvanju prirodnih staništa i divlje faune i flore[4]. Stoga zbog uvrštavanja te vrste u Dodatak I. Konvenciji ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava Unije. (8) Sisavci Ursus maritimus, sve podvrste Panthera leo osim Panthera leo persica i Kobus kob ne obitavaju u EU-u. Stoga zbog uvrštavanja tih vrsta u Dodatak II. Konvenciji ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava Unije. (9) Sisavci Panthera leo persica i Eudorcas rufifrons ne obitavaju u EU-u. Stoga zbog uvrštavanja tih vrsta u Dodatak I. ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava Unije. (10) Ptica Otis tarda uvrštena je u Prilog I. Direktivi 2009/147/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 30. studenoga 2009. o očuvanju divljih ptica[5]. Stoga zbog uvrštavanja te vrste u Dodatak I. Konvenciji ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava Unije. Srednjoeuropska populacija vrste Otis tarda već je uvrštena u Dodatak I. Konvenciji i obuhvaćena Memorandumom o razumijevanju o zaštiti srednjoeuropske populacije droplje (Otis tarda) i gospodarenju njome koji je potpisalo 12 država članica. Osim toga, čitava svjetska populacija te vrste već je uvrštena u Dodatak II. Konvenciji. (11) Ptice Calidris pusilla, Calidris tenuirostris i Cardellina canadiensis ne obitavaju u EU-u osim u prekomorskim područjima koja nisu obuhvaćena područjem primjene Direktive 2009/147/EZ. Stoga zbog uvrštavanja tih vrsta u dodatke I. i II. Konvenciji ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava Unije. (12) Ptica Coracias garrulus uvrštena je u Prilog I. Direktivi 2009/147/EZ. Stoga zbog uvrštavanja te vrste u Dodatak I. Konvenciji ne bi bile potrebne nikakve izmjene prava Unije. Zaštita je najpotrebnija europskoj populaciji te vrste. (13) Populacije morskih pasa Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini i Sphyrna mokarran obuhvaćene su zajedničkom ribarstvenom politikom (ZRP) Europske unije koja Uniji nudi odgovarajuće instrumente za doprinos upravljanju zaštitom tih vrsta njihovim uvrštavanjem u Dodatak II. Konvenciji. (14) Pilašice Anoxypristis cuspidata, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis te raže roda Mobula Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei i Mobula munkiana obuhvaćene su ZRP-om koji Uniji nudi odgovarajuće instrumente za doprinos upravljanju zaštitom tih vrsta njihovim uvrštavanjem u dodatke I. i II. Konvenciji. (15) Grebenska manta Manta alfredi obuhvaćena je ZRP-om koji Uniji nudi odgovarajuće instrumente za doprinos upravljanju zaštitom te vrste njezinim uvrštavanjem u dodatke I. i II. Konvenciji. Prepoznata je kao različita od vrste Manta birostris ubrzo nakon uvrštavanja te vrste u dodatke I. i II. Konvenciji 2011. (16) Europska jegulja, Anguilla anguilla, riblja je vrsta obuhvaćena ZRP-om koji Uniji nudi odgovarajuće instrumente za doprinos upravljanju zaštitom te vrste. Uredbom Vijeća (EZ) br. 1100/2007 od 18. rujna 2007. o uvođenju mjera za obnavljanje stoka europske jegulje[6] predviđene su mjere zaštite europske jegulje, uključujući mogućnost da države članice izrade planove gospodarenja stokom jegulje zajedno sa zemljama izvan Unije s kojima dijele staništa jegulje. Člankom IV. Konvencije potiče se sklapanje međunarodnih sporazuma za uvođenje zaštitnih mjera te se time potiče i sklapanje sporazuma o zajedničkim planovima gospodarenja stokom jegulje u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1100/2007. Člankom IV. Konvencije moglo bi se potaknuti i sklapanje dodatnih međunarodnih sporazuma koji ne smiju rezultirati manjom zaštitom u državama članicama EU-a od one propisane Uredbom Vijeća (EZ) br. 1100/2007. Člankom XII. stavkom 3. Konvencije strankama se omogućuje donošenje strožih nacionalnih mjera za zaštitu migratornih vrsta navedenih u dodacima I. i II. Nadalje, uvrštavanje vrste Anguilla anguilla u Dodatak II. Konvenciji bilo bi u skladu s uvrštavanjem te vrste u Dodatak II. Konvenciji o međunarodnoj trgovini ugroženim vrstama divlje faune i flore nakon prijedloga Zajednice iz 2007. i Odluke od 25. lipnja 2014. koju je donijela Komisija osnovana člankom 10. stavkom 1. Konvencije o zaštiti morskog okoliša sjeveroistočnog Atlantika („Konvencija OSPAR”) za zaštitu te vrste jer se smatra posebno ranjivom u sjeveroistočnom Atlantiku[7]. Nije predviđen novi međunarodni sporazum u okviru CMS-a za tu vrstu. Umjesto toga, mjere očuvanja sastojale bi se od usklađenih djelovanja koja bi bila korisna za očuvanje vrste. (17) U mjeri u kojoj Konvencija o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja pripada i u nadležnost Unije i u nadležnost država članica, Komisija i države članice trebale bi blisko surađivati na usvajanju izmjena dodataka Konvenciji s ciljem jedinstva u međunarodnom zastupanju Unije, DONIJELO JE OVU ODLUKU: Članak 1. Na jedanaestom zasjedanju Konferencije stranaka Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja Komisija iznosi sljedeće stajalište Unije u vezi s prijedlozima za izmjenu dodataka I. i II. Konvenciji: (1) Komisija se ovime ovlašćuje da podupre uvrštavanje sljedećih vrsta u Dodatak I.: (sisavci) (a) Ziphius cavirostris (b) Panthera leo persica (c) Eudorcas rufifrons (ptice) (d) Otis tarda (e) Calidris pusilla (f) Calidris tenuirostris (g) Coracias garrulus (ribe) (h) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis (i) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana (j) Manta alfredi; (2) Komisija se ovime ovlašćuje da podupre uvrštavanje sljedećih vrsta u Dodatak II.: (sisavci) (a) Ursus maritimus (b) Panthera leo (sve podvrste osim Panthera leo persica) (c) Kobus kob leucotis (ptice) (d) Cardellina canadiensis (ribe) (e) Anguilla anguilla (f) Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus (g) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis (h) Carcharhinus falciformis (i) Sphyrna lewini i Sphyrna mokarran (j) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana (k) Manta alfredi. Članak 2. Ova Odluka upućena je Komisiji. Sastavljeno u Bruxellesu Za Vijeće Predsjednik [1] Odluka Vijeća 82/461/EEZ od 24. lipnja 1982. o sklapanju Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja, SL L 210, 19.7.1982., str. 10. [2] Odluka Vijeća 82/461/EEZ od 24. lipnja 1982. o sklapanju Konvencije o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja (SL L 210, 19.7.1982., str. 10). [3] Odluka Vijeća od 5. lipnja 2014. o ovlašćivanju Komisije da u ime Europske unije podnese prijedlog za izmjenu dodataka Konvenciji o zaštiti migratornih vrsta divljih životinja s obzirom na jedanaesto zasjedanje Konferencije stranaka [4] SL L 206, 22.7.1992., str. 7. [5] SL L 20, 26.1.2010., str. 7. [6] SL L 248, 22.9.2007., str. 17. [7] Odluka donesena na sastanku Komisije OSPAR od 23. do 27. lipnja 2014.