OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Stockholmska konvencija o postojanim organskim onečišćujućim tvarima donesena je u svibnju 2001. u okviru Programa Ujedinjenih naroda za okoliš (UNEP). Europska unija i njezine države članice stranke su Konvencije, a odredbe Konvencije uvedene su u zakonodavstvo Unije Uredbom (EZ) br. 850/2004 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o postojanim organskim onečišćujućim tvarima i izmjeni Direktive 79/117/EEZ (dalje u tekstu „Uredba o postojanim organskim onečišćujućim tvarima”). Opći je cilj Stockholmske konvencije zaštita zdravlja ljudi i okoliša od postojanih organskih onečišćujućih tvari. Posebno se navodi predostrožni pristup utvrđen u načelu 15. Deklaracije o okolišu i razvoju iz Rio de Janeira iz 1992. Načelo je primijenjeno u članku 8. Konvencije u kojem se utvrđuju pravila za uvrštenje dodatnih kemikalija u priloge Konvenciji. Na osmom zasjedanju Konferencije stranaka (COP8) u travnju i svibnju 2017. trebalo bi donijeti tri odluke o dodavanju dekabromdifenil-etera (komercijalna smjesa, c-decaBDE) i kratkolančanih kloriranih parafina u prilog A (uklanjanje) te heksaklorbutadiena u Prilog C (nenamjerna proizvodnja). Heksaklorbutadien je već uvršten u Prilog A te bi se trebalo razmotriti njegovo uvrštenje u Prilog C na temelju preporuka Povjerenstva za razmatranje postojanih organskih onečišćujućih tvari („Povjerenstvo”) jer postoji niz nenamjernih ispuštanja. Proizvodnja, stavljanje na tržište, upotreba i nenamjerna emisija tih triju tvari u Uniji već su prestali ili su znatno smanjeni, iako se ne može isključiti da se te tvari još proizvode, stavljaju na tržište, upotrebljavaju i/ili u znatnoj mjeri nenamjerno emitiraju u drugim zemljama. Zbog potencijala za dalekosežni prijenos tih kemikalija kroz okoliš, mjere koje se poduzimaju na nacionalnoj razini ili na razini Unije nisu dovoljne za osiguravanje visoke razine zaštite okoliša i zdravlja ljudi pa je potrebno šire međunarodno djelovanje.

Preporuke Povjerenstva

Dekabromdifenil-eter (komercijalna smjesa, c-decaBDE)

Na svojem 11. zasjedanju Povjerenstvo je donijelo ocjenu upravljanja rizicima za dekabromdifenil-eter (komercijalna smjesa, c-decaBDE). U ocjeni upravljanja rizicima, među ostalim, zaključeno je da:

–c-decaBDE je namjerno proizvedena kemikalija koja se sastoji od potpuno bromiranog kongenera decaBDE ili BDE-209 (≥ 90–97 %) s malim količinama nona- i oktabromdifenil-etera. C-decaBDE pod istragom je već više od deset godina zbog njegovih mogućih učinaka na zdravlje i okoliš te u nekim zemljama i regijama, kao i u nekim poduzećima, podliježe ograničenjima i dobrovoljnim mjerama upravljanja rizikom. Međutim, c-decaBDE-a se još proizvodi u nekoliko zemalja;

–do emisija c-decaBDE-a u okoliš dolazi u svim fazama njegova životnog ciklusa, ali se pretpostavlja da su najveće tijekom radnog vijeka i u fazi otpada. Iz podataka o praćenju vidljivo je da su razine c-decaBDE-a općenito najviše u blizini ispusta otpadnih voda te u područjima oko postrojenja za elektronički otpad i recikliranje. Prosječan radni vijek električne i elektroničke opreme iznosi otprilike 10 godina te će stoga u narednim godinama i dalje dolaziti do ispuštanja c-decaBDE-a u okoliš iz proizvoda koji ga sadržavaju, a još su u upotrebi. Najučinkovitija kontrolna mjera za smanjenje ispuštanja c-decaBDE-a i njegova glavnog sastavnog dijela BDE-209 bila bi uvrštenje BDE-209 (c-decaBDE) u Prilog A Konvenciji bez posebnih izuzeća.

U skladu s člankom 8. stavkom 9. Konvencije Povjerenstvo je na svojem 12. zasjedanju donijelo odluku o preporuci Konferenciji stranaka da razmotri uvrštenje dekabromdifenil-etera (BDE-209; decaBDE) c-decaBDE-a u Prilog A Konvenciji s posebnim izuzećima za neke ključne rezervne dijelove za automobilsku te zrakoplovnu i svemirsku industriju koje treba dodatno utvrditi.

Za automobilsku industriju Povjerenstvo je preporučilo da se proizvodnja i upotreba c-decaBDE-a ograniče na određene rezervne dijelove koji se upotrebljavaju u vozilima koja se više ne proizvode. Vozila koja se više ne proizvode definiraju se kao vozila čija je masovna proizvodnja obustavljena, a rezervni se dijelovi definiraju jednom ili više sljedećih kategorija:

(a) primjenama u pogonskom sklopu i ispod poklopca motora kao što su žica za uzemljenje akumulatora, žica za ožičenje akumulatora, cijev kod prenosivih sustava za klimatizaciju, pogonski sklopovi, provodnice za kolektore ispušnih plinova, izolacija ispod poklopca motora, ožičenje i remenje ispod poklopca motora (ožičenje motora itd.), senzori brzine, crijeva, moduli za ventilaciju i senzori udarca;

(b) primjenama u sustavu za gorivo kao što su crijeva za gorivo, spremnici za gorivo i spremnici za gorivo u podvozju;

(c) pirotehničkim sredstvima i primjenama na koje utječu pirotehnička sredstva kao što su kablovi za aktivaciju zračnih jastuka, prekrivači/tkanine za sjedala (samo ako je to od važnosti za zračne jastuke) te zračni jastuci (prednji i bočni).

Za zrakoplovnu i svemirsku industriju uvelike se podupire postupno ukidanje c-decaBDE-a u novim zrakoplovima do 2018., iako su zrakoplovna i svemirska te obrambena industrija u Europi i Sjevernoj Americi dostavile proturječne informacije u pogledu vremenskog rasporeda postupnog ukidanja decaBDE-a u postojećim tipovima zrakoplova te u rezervnim dijelovima za postojeće tipove zrakoplova. Neki podaci ukazuju na to da bi postupno ukidanje c-decaBDE-a do 2018. bilo moguće, ali je podnesen i zahtjev za izuzeće za nastavak upotrebe c-decaBDE-a u svim rezervnim dijelovima za postojeće tipove zrakoplova do isteka njihova vijeka trajanja. Povjerenstvo je došlo do zaključka da na temelju dostupnih informacija o rezervnim dijelovima koji sadržavaju c-decaBDE i upotrebljavaju se u postojećim tipovima zrakoplovima ono nije u mogućnosti dodatno utvrditi kritične rezervne dijelove.