(c)Alžir je 27. prosinca 2017. donio Zakon br. 17-11 o Zakonu o proračunu za 2018. Člankom 115. tog zakona povećane su carine za 129 tarifnih stavki koje obuhvaćaju, među ostalim, telekomunikacijske komponente, modeme, kabele i električne uređaje. Carinske stope za određene proizvode povećale su se s početne stope od 0 % do 5 % na stopu od 30 %, a za ostale proizvode s početne stope od 30 % na stopu od 60 %. Čini se da ta mjera, među ostalim, nije u skladu s člankom 17. Sporazuma o pridruživanju jer njezinim donošenjem Alžir primjenjuje nove carine na uvoz tih proizvoda.

(a)Alžir je 7. siječnja 2018. donio Izvršni dekret br. 18-02, kojim se propisuje zabrana uvoza određenih proizvoda. Popis predmetnih proizvoda otada je više puta izmijenjen (zadnji put 27. siječnja 2019. Izvršnim dekretom br. 19-12) te trenutačno uključuje automobile i privatna vozila pod tarifnim brojevima od 87.01 do 87.05. Čini se da ta mjera, među ostalim, nije u skladu s člankom 17. Sporazuma o pridruživanju jer se njome uvode nova količinska ograničenja uvoza robe u Alžir ili mjere s istovrsnim učinkom.

Odluku bi pisanim postupkom trebalo donijeti što prije, a najkasnije do sljedećeg sastanka Vijeća za pridruživanje.

(e)Strukovno udruženje alžirskih banaka i financijskih institucija (ABEF) 30. rujna 2019. objavilo je Okružnicu br. 479/DG/2019, u kojoj se upućuje na dopis br. 189/CC/MF/2019 voditelja kabineta Ministarstva financija od 29. rujna 2019. o uvođenju novih mjera ograničavanja uvoza mobilnih telefona i električnih kućanskih uređaja, koje obuhvaćaju tri elementa. Kao prvo, pri plaćanju uvoza mora se poštovati obvezno razdoblje odgode od devet mjeseci. Kao drugo, gospodarski subjekti dužni su se prioritetno služiti uslugama nacionalnih pomorskih prijevoznika kad god je to moguće. Kao treće, uvoz je dopušten samo u okviru ugovora u kojima se, koliko je to moguće, primjenjuje klauzula Incoterms FOB. Od 31. prosinca 2019. obveza primjene klauzule FOB proširena je na uvoz svih proizvoda. Naknadno su objavljene još dvije okružnice, tj. Okružnica br. 643/DG/2019 od 25. prosinca 2019. i Okružnica br. 645/DG/2019 od 26. prosinca 2019., u kojima su navedene dodatne informacije o primjeni obveze korištenja usluga nacionalnih pomorskih prijevoznika i klauzule FOB. Čini se da te mjere, osobito one koje se odnose na uvjete plaćanja i klauzulu FOB, među ostalim, nisu u skladu s člankom 17. Sporazuma o pridruživanju jer mogu činiti nova količinska ograničenja uvoza proizvoda u Alžir ili mjere s istovrsnim učinkom. Osim toga, čini se da te mjere nisu u skladu s člancima 30., 32. i 34. Sporazuma o pridruživanju jer je Alžir njihovim uvođenjem navodno povrijedio obveze koje ima u pogledu postupanja s uslugama i pružateljima usluga iz Europske unije. Nadalje, u području pomorskog prometa čini se da Alžir, osobito zbog uvođenja obveze korištenja usluga nacionalnih pomorskih prijevoznika, ne poštuje načelo slobodnog pristupa međunarodnom tržištu i prometu na komercijalnoj osnovi te primjenjuje mjere za koje se čini da su prikrivena ograničenja ili da imaju diskriminirajući učinak na slobodno pružanje usluga u međunarodnom pomorskom prometu. K tomu, čini se da Alžir ne poštuje ni članak 38. Sporazuma o pridruživanju jer je za plaćanja odredio razdoblje odgode od devet mjeseci.

Prethodno navedene mjere ograničavanja koje je primijenio Alžir dovele su do znatnog smanjenja trgovine predmetnim proizvodima i uslugama između te zemlje i Europske unije.

Nakon što je predmet upućen Vijeću za pridruživanje, 29. rujna i 7. prosinca 2020. održana su savjetovanja, na kojima su stranke započele raspravu o nacrtu odluke Vijeća za pridruživanje.

Na sedmom sastanku Pododbora za ulaganja, trgovinu i usluge održanom 28. listopada 2020. i na neformalnom sastanku članova Vijeća za pridruživanje Europska unija i Alžir potvrdili su da je njihov zajednički cilj riješiti taj spor odlukom Vijeća za pridruživanje.

U odluci Vijeća za pridruživanje mora se uzeti u obzir činjenica da Alžir, prema njegovoj izjavi sa sastanka od 29. rujna 2020., nije na temelju svojih nacionalnih propisa uveo automatske ili neautomatske sustave za izdavanje dozvola za uvoz ili izvoz proizvoda.

Nadalje, Alžir je na sastanku održanom 7. prosinca 2020. izjavio da namjerava od 1. siječnja 2021. ukinuti ograničenja uvoza automobila.

Odluka Vijeća za pridruživanje mora sadržavati zajedničko tumačenje dviju stranaka u pogledu usklađenosti spornih mjera koje je donio Alžir s odredbama Sporazuma o pridruživanju i obuhvaćati mjere koje Alžir treba poduzeti. U tom je pogledu potrebno Alžiru odrediti prijelazno razdoblje i postupke koji će se primjenjivati ako ne postupi u skladu s Odlukom.

Treba napomenuti da Alžir još nije dostavio svoja očitovanja na nacrt odluke Vijeća za pridruživanje priložen Prijedlogu odluke Vijeća. Stoga će se tekst nacrta tijekom budućih pregovora vjerojatno znatno mijenjati.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđa se donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Vijeće za pridruživanje tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Euro-mediteranskog sporazuma.

Akt koji Vijeće za pridruživanje treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 94. drugim stavkom i člankom 100. stavkom 3. Sporazuma o pridruživanju.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.

Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalna pravna osnova

Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije.

Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.

Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. stavak 4. prvi podstavak UFEU-a.

4.3.Zaključak