OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Oporezivanje energenata i električne energije u EU-u uređuje se Direktivom Vijeća 2003/96/EZ (dalje u tekstu „Direktiva o oporezivanju energije” ili „Direktiva”).

U skladu s člankom 19. stavkom 1. Direktive, dodatno odredbama predviđenima posebice njezinim člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja razine oporezivanja radi provođenja pojedinih politika.

Člankom 15. stavkom 1. točkom (e) Direktive dopušta se državama članicama da primijene sniženja poreza ili oslobođenje od poreza na električnu energiju koja se upotrebljava za prijevoz robe i putnika željeznicom, podzemnom željeznicom, tramvajem ili trolejbusom. Međutim, ne postoji odredba kojom se dopušta sniženje poreza na električnu energiju koja se upotrebljava za prijevoz električnim vozilima koja nisu trolejbusi.

Cilj je ovog prijedloga dopustiti Nizozemskoj primjenu snižene razine oporezivanja na električnu energiju koja se isporučuje punionicama električnih vozila. To je sniženje namijenjeno promicanju upotrebe čišćih načina prijevoza, smanjenju lokalnog onečišćenja zraka i emisija CO2 iz prometa.

Zahtjev i njegov opći kontekst

Dopisom od 29. ožujka 2016., u skladu s člankom 19. Direktive, nizozemska su nadležna tijela obavijestila Komisiju o tome da namjeravaju primijeniti sniženu poreznu stopu od 49,96 EUR po MWh na električnu energiju koja se isporučuje punionicama električnih vozila s godišnjom potrošnjom do 10 MWh po punionici. Potrošnja veća od 10,a manja od 50 MWh bila bi oporezivana po stopi od 49,96 EUR, veća od 50, a manja od 10 000 MWh bila bi oporezivana po stopi od 13,31 EUR, a godišnja potrošnja iznad 10 000 MWh bila bi oporezivana po stopi od 0,53 EUR. Na onim punionicama na kojima se ne primjenjuju porezne stope za poslovne potrebe godišnja potrošnja veća od 10 000 MWh bila bi oporezivana po stopi od 1,07 EUR. Ukupna porezna stopa bit će viša od najniže stope oporezivanja električne energije za poslovne potrebe kako je utvrđena Direktivom 2003/96/EZ. Nacionalna stopa oporezivanja koja se trenutačno primjenjuje na električnu energiju za punjenje električnih vozila za prvih 10 MWh godišnje potrošnje iznosi 100,70 EUR po MWh, što je nacionalna stopa oporezivanja električne energije za poslovne i neposlovne potrebe za tu razinu potrošnje. Nizozemska trenutačno primjenjuje diferencirane nacionalne porezne stope za električnu energiju prema potrošenoj količini u skladu s člankom 5. Direktive 2003/96/EZ.

Nizozemska je dostavila dodatne informacije 6. travnja, 20. lipnja i 18. kolovoza 2016.

Nizozemska bi primjenjivala sniženu stopu oporezivanja električne energije na isporuku električne energije namjenskim javnim i privatnim punionicama električnih vozila. Punionica se može sastojati od jednog priključka za punjenje ili više njih, pri čemu svaki može u istom trenutku puniti jedno električno vozilo. Operateri punionica te privatni i poslovni subjekti koji imaju pravo na primjenu snižene stope morat će podnijeti izjavu dobavljaču električne energije u kojoj izjavljuju da je priključak na mrežu namijenjen isključivo isporuci električne energije električnim vozilima. Prema zahtjevu koji je podnijela Nizozemska iz odredbe su isključene punionice na kojima se punjenje obavlja zamjenom baterija, što znači da se u tim slučajevima snižena stopa neće primjenjivati.

Ukupna stopa oporezivanja, uključujući sniženu stopu za početnih 10 MWh godišnje potrošnje svakog subjekta bila bi daleko iznad najniže razine utvrđene u tablici C iz Priloga I. Direktivi Vijeća 2003/96/EZ.

Prema nizozemskim tijelima, ako operater koji upravlja punionicom namjerava primijeniti sniženu poreznu stopu na električnu energiju koja se isporučuje njegovim punionicama, morao bi dobavljaču električne energije dostaviti izjavu u kojoj objašnjava koji su od njegovih priključaka na mrežu namijenjeni isključivo isporuci električne energije električnim vozilima. Mjera bi se primjenjivala samo na električnu energiju koja se isporučuje na naznačene priključke, na koju bi dobavljač primijenio sniženu stopu. Nadalje, ako je poduzeće operatera punionice poduzetnik u teškoćama u smislu da ima financijske probleme te ispunjava uvjete za potporu u skladu sa smjernicama o državnim potporama za sanaciju i restrukturiranje nefinancijskih poduzetnika u teškoćama (2014/C 249/01) on o tome mora obavijestiti dobavljača električne energije. U tom slučaju dobavljaču više neće biti dopušteno primijeniti sniženu poreznu stopu na električnu energiju.

Pogodnost ostvarena stopom poreza na energiju razlikovat će se prema broju megavat sati. Na temelju informacija iz sektora Nizozemska procjenjuje da se godišnje isporučuje u prosjeku 1,8 MWh po punionici. U tom se slučaju procjenjuje da najveća pogodnost ostvarena 2016. iznosi 101 EUR po punionici za cijelu godinu. Pogodnost će biti veća ako se standardna stopa poreza na energiju povisi.

Najveći bi se (teorijski) iznos ukupne pogodnosti u 2016. ostvario kad bi se punionici isporučilo više od 50 MWh električne energije, međutim, teško da će se to dogoditi u stvarnosti.

Trenutačno u Nizozemskoj ima deset operatera koji upravljaju punionicama.

Mjera je dostupna svim operaterima iz EU-a bez diskriminacije. Matična zemlja operatera koji upravlja punionicom nije uvjet ostvarivanja koristi od mjere. Prijevozničko poduzeće ili kućanstvo koje ima punionicu isto može imati koristi od mjere ako ispunjava prethodno navedene uvjete.

Trenutačno nema pozitivnih poslovnih poticaja za javne punionice. To je prepreka razvoju javne infrastrukture za punjenje i upotrebi električnih automobila. Cilj je ove mjere poboljšati poslovni model punionica, što bi trebalo povećati zanimanje za upotrebu električnih automobila i poboljšati stanje okoliša. Brz razvoj javne infrastrukture za punjenje od ključne je važnosti za prelazak na električna vozila s vozila opremljenih motorima s unutarnjim izgaranjem koji uglavnom rade na fosilna goriva. Dobro razvijena infrastruktura nužna je kako bi električna vozila postala isplativa alternativa uobičajenom cestovnom prijevozu. To je važno zbog koristi za okoliš koje nastaju prelaskom na električnu vožnju. Električna vozila ispuštaju manje emisija CO2 i lokalnih onečišćujućih tvari u zrak (PM10, NOx) od vozila na fosilna goriva. Prema nizozemskim tijelima udio električne energije proizvedene iz ugljena smanjit će se s 29 % na 26 % od 2014. do 2020., dok će se u istom razdoblju udio električne energije proizvedene iz obnovljivih izvora povećati s 11 % na 35 %.

Operater koji upravlja punionicom mogao bi prenijeti pogodnost stvorenu mjerom (ili njezin dio) na svoje kupce u obliku sniženja cijene punjenja. U tom bi se slučaju smanjio trošak posjedovanja električnog vozila zbog manjih troškova vožnje. Time će se potaknuti potrošače da se umjesto za novi automobil na fosilna goriva odluče za novi električni automobil. Još je jedan pozitivan učinak nižih cijena punjenja taj da će se vlasnike hibridnih vozila na punjenje, koja rade na električnu energiju kao i na fosilna goriva, potaknuti da se za prijevoz koriste električnom energijom umjesto fosilnim gorivima.