Prijedlog UREDBE VIJEĆA o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđena Uredbom (EZ) br. 73/2009 za kalendarsku godinu 2013. i stavljanju izvan snage Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 964/2013 /* COM/2013/0712 final - 2013/0339 (NLE) */





OBRAZLOŽENJE 1. KONTEKST PRIJEDLOGA Ugovorom o funkcioniranju Europske unije utvrđuje se temeljno pravilo kojim se uređuje financiranje Unije i prema kojemu godišnji proračun Unije mora biti u skladu s višegodišnjim financijskim okvirom (VFO). Kako bi se osiguralo da iznosi za financiranje zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) budu u skladu s godišnjim posebnim ograničenjima za izdatke povezane s tržištem i izravnim plaćanjima iz rubrike 2. utvrđenima u Uredbi koju treba donijeti Vijeće na temelju članka 312. stavka 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, Uredbom Vijeća (EZ) br. 73/2009 o utvrđivanju zajedničkih pravila za programe izravne potpore za poljoprivrednike u okviru zajedničke poljoprivredne politike i utvrđivanju određenih programa potpore za poljoprivrednike[1] predviđen je mehanizam financijske discipline. Prema tom mehanizmu, ako se predviđanjima za izravna plaćanja i rashode povezane s tržištem, uzimajući u obzir sve financijske transfere između Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR), utvrdi da će se premašiti godišnje posebno ograničenje iz rubrike 2. financijskog okvira, treba utvrditi prilagodbu izravnih plaćanja. Pri sastavljanju nacrta proračuna za 2014., proračunskim procjenama za izravna plaćanja i izdatke povezane s tržištem pokazalo se da će posebno ograničenje iz rubrike 2. za financijsku godinu 2014. vjerojatno biti premašeno nakon financijskih transfera između EFJP-a i EPFRR-a. Zbog toga izravna plaćanja treba smanjiti u svrhu usklađivanja s gornjom granicom. Na toj je osnovi Komisija dostavila prijedlog za utvrđivanje stope prilagodbe za izravna plaćanja za kalendarsku godinu 2013.[2], koji su Europski parlament i Vijeće trebali donijeti do 30. lipnja 2013., u skladu s člankom 11. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 73/2009, kako je izmijenjena Uredbom (EU) br. 671/2012 Europskog parlamenta i Vijeća[3]. Međutim, Europski parlament i Vijeće nisu utvrdili tu stopu do 30. lipnja 2013. Komisija je stoga utvrdila stopu Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 964/2013 ([4]), na temelju članka 18. stavka 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1290/2005 o financiranju zajedničke poljoprivredne politike[5]. Člankom 18. stavkom 5. Uredbe (EZ) br.1290/2005 dana je mogućnost Komisiji da predloži prilagodbu te stope na temelju novih informacija koje posjeduje. Vijeće može prilagoditi stopu prilagodbe do 1. prosinca 2013. U ažuriranim predviđanjima za izdatke povezane s tržištem i izravnim plaćanjima iz dokumenta o izmjeni za nacrt proračuna za 2014. ukazuje se na potrebu za drugačijim iznosom financijske discipline. Stoga treba predložiti prilagodbu stopu prilagodbe. 2. REZULTATI SAVJETOVANJA SA ZAINTERESIRANIM STRANAMA I OCJENE UTJECAJA Ovim se prijedlogom provode pravila propisana člankom 11. Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009 i člankom 18. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1290/2005. Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim stranama i priprema ocjene utjecaja nisu bili potrebni. 3. PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA Ovim se prijedlogom mijenja stopa prilagodbe financijske discipline utvrđene člankom 1. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 964/2013 za kalendarsku godinu 2013. 4. PRORAČUNSKE IMPLIKACIJE Izračun prilagođene stope prilagodbe u okviru financijske discipline dio je pripreme dokumenta o izmjeni za nacrt proračuna za 2014. u svrhu usklađivanja s neto gornjom granicom EFJP-a, odnosno posebnim ograničenjem za izdatke povezane s tržištem i izravnim plaćanjima iz rubrike 2. za financijsku godinu 2014. nakon financijskih transfera između EFJP-a i EPFRR-a. Neto gornja granica EFJP-a za financijsku godinu 2014. izračunava se na temelju istih načela kao i za Provedbenu uredbu Komisije (EU) br. 964/2013. Dokument o izmjeni br. 2 za nacrt proračuna za 2014. uključuje iznos za rezervu za krize u poljoprivrednom sektoru (424,5 milijuna EUR). Procjene potrebnih sredstava iz proračuna za izravne potpore i izdatke vezane uz tržište iz dokumenta o izmjeni ukazuju na potrebu smanjenja izravnih plaćanja koja se mogu dodijeliti poljoprivrednicima za kalendarsku godinu 2013. do 902,9 milijuna EUR, u usporedbi s 1 471,4 milijuna EUR utvrđenih nacrtom proračuna. Prilagođena stopa prilagodbe potrebna za poštovanje gornje granice jest 2,453658 %. Izračunana je prema istoj metodi kao u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) br. 964/2013. Posljedica primjene te stope prilagodbe bit će smanjenje iznosa izravnih plaćanja za proračunske linije kojima se pokrivaju izdaci koji se odnose na zahtjeve za potporu koje su podnijeli poljoprivrednici za kalendarsku godinu 2013. (financijska godina 2014.). 2013/0339 (NLE) Prijedlog UREDBE VIJEĆA o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđena Uredbom (EZ) br. 73/2009 za kalendarsku godinu 2013. i stavljanju izvan snage Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 964/2013 VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1290/2005 od 21. lipnja 2005. o financiranju zajedničke poljoprivredne politike[6], a posebno njezin članak 18. stavke 4. i 5., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Komisija je 25. ožujka 2013. usvojila prijedlog Uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđena Uredbom (EZ) br. 73/2009 za kalendarsku godinu 2013.[7]. Europski parlament i Vijeće nisu utvrdili tu prilagodbu do 30. lipnja, kako je predviđeno člankom 11. stavkom 2. Uredbe Vijeća (EZ) br. 73/2009[8]. Stoga je Komisija, u skladu s člankom 18. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1290/2005, utvrdila prilagodbu Provedbenom uredbom Komisije (EU) br. 964/2013 ([9]). (2) U ažuriranim predviđanjima za izravna plaćanja i izdatke povezane s tržištem iz dokumenta o izmjeni Komisije br. 2 za nacrt proračuna za 2014. ukazuje se na potrebu za prilagodbom iznosa financijske discipline koji je uzet u obzir u nacrtu proračuna za 2014. Dokument o izmjeni br. 2 za nacrt proračuna za 2014. utvrđen je uzimajući u obzir iznos financijske discipline od 902,9 milijuna EUR, uključujući iznos za rezervu za krize u poljoprivrednom sektoru. Stopu prilagodbe za izravna plaćanja utvrđena Provedbenom Uredbom (EU) br. 964/2013 stoga treba prilagoditi, u skladu s člankom 18. stavkom 5. Uredbe (EZ) br. 1290/2005. (3) U pravilu, poljoprivrednici koji podnose zahtjev za potporu za izravna plaćanja za jednu kalendarsku godinu (N) plaćanje primaju unutar propisanog razdoblja plaćanja koji potpada pod financijsku godinu (N+1). Međutim države članice imaju mogućnost, unutar određenih ogranićenja, kasniti u plaćanju poljoprivrednicima nakon tog razdoblja plaćanja bez ikakvih vremenskih ograničenja. Ta kašnjenja u plaćanju mogu podpasti u kasniju financijsku godinu. Kada se financijska disciplina primijeni na određenu kalendarsku godinu, stopa prilagodbe ne primjenjuje se na plaćanja za koja su podneseni zahtjevi za potporu u kalendarskim godinama za koje se ne primjenjuje financijska disciplina. Kako bi se osiguralo jednako postupanje prema poljoprivrednicima, primjereno je stoga predvidjeti da se stopa prilagodbe treba primijeniti isključivo na plaćanja za koja su podneseni zahtjevi uza potporu u kalendarskoj godini za koju se primjenjuje financijska disciplina, neovisno o tome kada je izvršeno plaćanje poljoprivrednicima. (4) Političkim dogovorom o reformi Zajedničke poljoprivredne politike od 26. lipnja 2013. odlučeno je da se financijska disciplina primjenjuje na izravna plaćanja veća od 2 000 EUR. Također je dogovoreno da se nadoknada neiskorištenih odobrenih sredstava (ako postoje) na kraju financijske godine isplaćuje poljoprivrednicima godinu nakon one za koju se primjenjuje financijska disciplina. Kako bi se osigurala dosljednost, primjereno je postaviti isti prag tijekom godina. Financijsku disciplinu treba primjenjivati na sličan način na kalendarsku godinu 2013. radi dosljednosti s budućom dogovorenom primjenom. Stoga je primjereno predvidjeti primjenu stope prilagodbe samo na iznose koji prelaze 2 000 EUR. (5) Člankom 11. stavkom 3. Uredbe (EZ) br. 73/2009 utvrđeno je da u okviru primjene rasporeda povećanja iz članka 121. te Uredbe na sva izravna plaćanja koja se dodjeljuju u novim državama članicama u smislu članka 2. točke (g) Uredbe, financijska disciplina ne primjenjuje se na nove države članice do početka kalendarske godine za koju je razina izravnih plaćanja koja se primjenjuju u novim državama članicama barem jednaka tada primjenjivanoj razini takvih plaćanja u državama članicama koje nisu nove države članice. S obzirom na to da su izravna plaćanja još uvijek podložna primjeni rasporeda povećanja u kalendarskoj godini 2013. u Bugarskoj i Rumunjskoj, stopa prilagodbe koja se utvrđuje ovom Uredbom ne primjenjuje se na plaćanja poljoprivrednicima u tim državama članicama. (6) Uredba (EZ) br. 73/2009 prilagođena je Aktom o pristupanju Hrvatske. S obzirom na to da se na Hrvatsku primjenjuje raspored povećanja ipredviđen člankom 121. Uredbe (EZ) br. 73/2009 , stopa prilagodbe koja se utvrđuje ovom Uredbom ne primjenjuje se na plaćanja poljoprivrednicima u Hrvatskoj. (7) Kako bi se osiguralo da prilagođena stopa bude primjenjiva od datuma utvrđenog Uredbom (EC) br. 73/2009, kada bi trebala započeti plaćanja poljoprivrednicima, ova se Uredba treba primjenjivati od 1. prosinca 2013. (8) Nova stopa prilagodbe treba se uzeti u obzir radi izračuna cjelokupnog plaćanja koje se dodjeljuje poljoprivredniku na temelju zahtjeva za potporu koji je podnesen za kalendarsku godinu 2013. Zbog preciznosti je potrebno staviti izvan snage Provedbenu Uredbu (EU) br. 964/2013. DONIJELO JE OVU UREDBU: Članak 1. 1. Iznosi izravnih plaćanja u smislu članka 2. točke (d) Uredbe (EZ) br. 73/2009 viši od 2 000 EUR, koji će se dodjeljivati poljoprivredniku u okviru zahtjeva za potporu podnesenog u kalendarskoj godini 2013., smanjuju se za 2,453658 %. 2. Sniženje predviđeno stavkom 1. ne primjenjuje se u Bugarskoj, Rumunjskoj i Hrvatskoj. Članak 2. Provedbena uredba (EU) br. 964/2013[10] stavlja se izvan snage. Članak 3. Ova Uredba stupa na snagu [sedmog] dana od dana objave u Službenom listu Europske unije. Primjenjuje se od 1. prosinca 2013. Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama. Sastavljeno u Bruxellesu, Za Vijeće Predsjednik FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ || FS/13/ 6.15.2013.1 || DATUM: 26.09.2013. 1. || NASLOV PRORAČUNA: Vidi predviđeni proračun nakon prilagodbe (prethodna modulacija) i financijsku disciplinu po stavci u nastavku: 05 03 01 01 (SJP) 05 03 01 02 (SJPP) 05 03 01 03 (Zasebno plaćanje za šećer) 05 03 01 04 (Zasebno plaćanje za voće i povrće) 05 03 01 05 (Posebna potpora čl. 68. – proizvodno nevezano plaćanje) 05 03 01 06 (Zasebno plaćanje za jagodasto voće) 05 03 02 06 (Premija za krave dojilje) 05 03 02 07 (Dodatna državna premija za krave dojilje) 05 03 02 13 (Premija za ovce i koze) 05 03 02 14 (Dopunska premija za ovce i koze) 05 03 02 28 (Potpora za dudove svilce) 05 03 02 39 (Dodatni iznos za proizvođače šećerne repe i šećerne trske) 05 03 02 40 (Potpora po površini za pamuk) 05 03 02 44 (Posebna potpora čl. 68. – proizvodno vezano plaćanje) 05 03 02 50 (POSEI – Programi potpore Zajednice) 05 03 02 52 (POSEI – Egejski otoci) 05 03 10 (Rezerve za poljoprivredne krize) || ODOBRENA SREDSTVA: u milijunima EUR 30 083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0,5 21 239 1089 407 18 424,5 2. || NASLOV: Nacrt UREDBE VIJEĆA o izmjenama Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 964/2013 o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđena Uredbom (EZ) br. 73/2009 za kalendarsku godinu 2013. 3. || PRAVNA OSNOVA: Članak 18. stavci 4. i 5. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1290/2005 od 21. lipnja 2005. o financiranju zajedničke poljoprivredne politike 4. || CILJEVI: Ovim se nacrtom uredbe prilagođava stopa prilagodbe financijske discipline koja će se primjenjivati na izravna plaćanja dodijeljena poljoprivrednicima na temelju zahtjeva za potporu koji su podneseni za kalendarsku godinu 2013. na temelju novih dostupnih informacija. 5. || FINANCIJSKE IMPLIKACIJE || RAZDOBLJE OD 12 MJESECI (u milijunima EUR) || TEKUĆA FINANCIJSKA GODINA 2013. (u milijunima EUR) || SLJEDEĆA FINANCIJSKA GODINA 2014. (u milijunima EUR) 5.0 || RASHODI - NA TERET PRORAČUNA EU-a (POVRATI/INTERVENCIJE) - NACIONALNA TIJELA - OSTALI || -902,9 + 424,5 || nije dostupno || -902,9 + 424,5 5.1 || PRIHODI - VLASTITA SREDSTVA EU-a (PRISTOJBE/CARINE) - NACIONALNI || || || || || 2015. || 2016. || 2017. || 2018. 5.0.1 || PREDVIĐENI RASHODI || || || || 5.1.1 || PREDVIĐENI PRIHODI || || || || 5.2 || NAČIN IZRAČUNAVANJA: Vidi komentare 6.0 || MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI ODOBRENIM SREDSTVIMA IZ ODGOVARAJUĆEG POGLAVLJA TEKUĆEG PRORAČUNA? || nije dostupno 6.1 || MOŽE LI SE PROJEKT FINANCIRATI PRIJENOSOM SREDSTAVA IZ JEDNOG POGLAVLJA TEKUĆEG PRORAČUNA U DRUGO? || nije dostupno 6.2 || HOĆE LI BITI POTREBAN DODATNI PRORAČUN? || NE 6.3 || HOĆE LI BITI POTREBNO UNIJETI ODOBRENA SREDSTVA U BUDUĆE PRORAČUNE? || NE NAPOMENE: Izračun prilagođene stope prilagodbe financijske discipline dio je pripreme dokumenta o izmjeni za nacrt proračuna za 2014. u svrhu usklađivanja s neto gornjom granicom EFJP-a, odnosno posebnim ograničenjem za izdatke povezane s tržištem i izravnim plaćanjima iz rubrike 2. za financijsku godinu 2014. nakon financijskih transfera između EFJP-a i EPFRR-a. Neto gornja granica EFJP-a za financijsku godinu 2014. izračunava se na temelju istih načela kao i za Provedbenu uredbu Komisije (EU) br. 964/2013. Procjene potrebnih sredstava iz proračuna za izravne potpore i izdatke vezane uz tržište iz dokumenta o izmjeni ukazuju na potrebu smanjenja izravnih plaćanja koja se mogu dodijeliti poljoprivrednicima za kalendarsku godinu 2013. do 902,9 milijuna EUR, u usporedbi s 1 471,4 milijuna EUR utvrđenih nacrtom proračuna. To uključuje iznos za rezervu za krize u poljoprivrednom sektoru (424,5 milijuna EUR). Prilagođena stopa prilagodbe potrebna za poštovanje gornje granice jest 2,453658 %. Izračunana je na isti način kao u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) br. 964/2013, odnosno uzimajući u obzir da se primjenjuje samo na iznose veće od 2 000 EUR i ne primjenjuje se u Bugarskoj, Rumunjskoj i Hrvatskoj zato što su one u postupku postupnog uvođenja izravnih plaćanja u kalendarskoj godini 2013. Procijenjeni iznosi financijske discipline po stavci proračuna su sljedeće (u milijunima EUR): 05 03 01 01 (SJP) || 717,1 05 03 01 02 (SJPP) || 103,2 05 03 01 03 (Zasebno plaćanje za šećer) || 5,8 05 03 01 04 (Zasebno plaćanje za voće i povrće) || 0,2 05 03 01 05 (Posebna potpora čl. 68. – proizvodno nevezano plaćanje) || 11,5 05 03 01 06 (Zasebno plaćanje za jagodasto voće) || 0,2 05 03 02 06 (Premija za krave dojilje) || 22,2 05 03 02 07 (Dodatna državna premija za krave dojilje) || 1,3 05 03 02 13 (Premija za ovce i koze) || 0,3 05 03 02 14 (Dopunska premija za ovce i koze) || 0,1 05 03 02 28 (Potpora za dudove svilce) || 0,0 05 03 02 39 (Dodatni iznos za proizvođače šećerne repe i šećerne trske) || 0,6 05 03 02 40 (Potpora po površini za pamuk) || 6,2 05 03 02 44 (Posebna potpora čl. 68. – proizvodno vezano plaćanje) || 25,2 05 03 02 50 (POSEI – Programi potpore Zajednice) || 8,7 05 03 02 52 (POSEI – Egejski otoci) || 0,3 || Uredba ima posljedice za proračun u smislu toga da su procjene proračunskih dodijeljenih sredstava za izravna plaćanja (prije razmatranja financijske discipline) smanjene za prethodno prikazane iznose nakon primjene prilagođene stope prilagodbe iz ovog prijedloga. Kao rezultat toga, zatražena dodijeljena sredstva za poglavlje 05 03 (izravna potpora) kao što je navedeno u točki 1. ovog financijskog izvještaja za točke proračuna na koje se primjenjuje financijska disciplina osiguravaju usklađenost s neto gornjom granicom EFJP-a za financijsku godinu 2014. i utvrđivanje iznosa za rezervu za krize. [1] SL L 30, 31.1.2009., str. 16. [2] COM (2013)159 završna verzija. [3] SL L 204, 31.7.2012., str. 11. [4] Provedbena uredba Komisije (EU) br. 964/2013 o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđena Uredbom (EZ) br. 73/2009 za kalendarsku godinu 2013. (SL L 268, 10.10.2013., str. 5.). [5] SL L 277, 21. 10. 2005., str. 1. [6] SL L 209, 11.8.2005., str. 1. [7] COM (2013)159 završna verzija. [8] Uredba Vijeća (EU) br. 73/2009 od 19. siječnja 2009. o utvrđivanju zajedničkih pravila za programe izravne potpore za poljoprivrednike u okviru zajedničke poljoprivredne politike i utvrđivanju određenih programa potpore za poljoprivrednike (SL L 30, 31.1.2009. str. 16). [9] Provedbena uredba Komisije (EU) br. 964/2013 o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđena Uredbom (EZ) br. 73/2009 za kalendarsku godinu 2013. (SL L 268, 10.10.2013., str. 5.). [10] Provedbena uredba Komisije (EU) br. 964/2013 o utvrđivanju stope prilagodbe za izravna plaćanja predviđena Uredbom (EZ) br. 73/2009 za kalendarsku godinu 2013. (SL L 268, 10.10.2013., str. 5.).