OBRAZLOŽENJE

U skladu s člankom 395. stavkom 1. Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, može bilo kojoj državi članici odobriti primjenu posebnih mjera odstupanja od odredaba te Direktive kako bi se pojednostavnio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni oblici utaje ili izbjegavanja poreza. Dopisom evidentiranim pri Komisiji 9. travnja 2018. Latvija je zatražila odstupanje od članka 193. Direktive o PDV-u kako bi mogla primijeniti mehanizam prijenosa porezne obveze na isporuku željeznih i neželjeznih poluobrađenih kovina. U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive o PDV-u Komisija je dopisom od 4. svibnja 2018. obavijestila ostale države članice o zahtjevu Latvije. Komisija je dopisom od 7. svibnja 2018. obavijestila Latviju da ima sve informacije potrebne za razmatranje zahtjeva.

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Člankom 193. Direktive o PDV-u propisuje se opće pravilo da je porezni obveznik koji isporučuje robu ili usluge dužan u uobičajenim okolnostima plaćati porez na dodanu vrijednost (PDV).

U skladu s člankom 199.a stavkom 1. Direktive o PDV-u države članice mogu odrediti da je osoba odgovorna za plaćanje PDV-a na isporuke navedene u tom članku porezni obveznik kojemu su one isporučene (mehanizam prijenosa porezne obveze). Na temelju mehanizma prijenosa porezne obveze porezni obveznik kojem se isporučuje roba postaje odgovoran za plaćanje PDV-a. Taj porezni obveznik, uz uvjet da ima puno pravo na odbitak, istodobno bi prijavio i odbio PDV koji odgovara isporuci, što znači da ne bi došlo do stvarne uplate PDV-a u državni proračun. Isporuke željeznih i neželjeznih poluobrađenih kovina uključene su u članku 199.a stavku 1. točki (j).

Latvija se ne koristi mogućnošću iz članka 199.a stavka 1. točke (j) Direktive o PDV-u i ne primjenjuje mehanizam prijenosa porezne obveze na isporuke željeznih i neželjeznih poluobrađenih kovina. Međutim, zbog nedavno otkrivenih sustavnih prijevara pri isporukama tih proizvoda Latvija bi htjela uvesti mehanizam prijenosa porezne obveze na domaće isporuke željeznih i neželjeznih poluobrađenih kovina.

U skladu s člankom 199.a stavkom 1. Direktive o PDV-u mehanizam prijenosa porezne obveze može se primjenjivati do 31. prosinca 2018. i u razdoblju koje nije kraće od dvije godine. Budući da uvjet o dvogodišnjem razdoblju nije ispunjen, Latvija ne može primijeniti mehanizam prijenosa porezne obveze na temelju tog članka.

U skladu s time Latvija traži odstupanje od članka 193. Direktive o PDV-u kako bi na temelju članka 395. Direktive o PDV-u mogla primijeniti mehanizam prijenosa porezne obveze na isporuke željeznih i neželjeznih poluobrađenih kovina.

Latvija navodi da su tijekom porezne revizije zamijećene sustavne prijevare u području PDV-a u sektoru metalnih proizvoda. Tijekom nadzora nakon poreznih revizija pri kojima je otkrivena utaja poreza u transakcijama s metalnim proizvodima Latvija je otkrila da su one sustavno dovodile do uplate znatnih dodatnih iznosa poreza. U tim dodatnim poreznim nadzorima utvrđeni su dvostruko veći iznosi od onih tijekom prosječnih dodatnih nadzora nakon revizije. Prema tvrdnjama Latvije to ukazuje na visok rizik od prijevara u transakcijama koje uključuju metalne proizvode.

Prema podacima koje je dostavila Latvija, ta je država poduzela niz mjera za smanjenje i suzbijanje prijevara u području PDV-a. Na primjer, uvedeni su novi zahtjevi za blagajne usmjereni na potpuno onemogućivanje brisanja registriranih transakcija, uvedena je obveza navođenja detaljne raščlambe transakcija u prijavi PDV-a, a posebna je pozornost usmjerena na poboljšavanje rutinskih kontrola i administrativnih mjera. Unatoč svim tim mjerama, Latvija smatra da je ipak potrebno uvesti mehanizam prijenosa porezne obveze za isporuke željeznih i neželjeznih poluobrađenih kovina radi sprječavanja gubitka prihoda od PDV-a za javni proračun.

Isporuke željeznih i neželjeznih poluobrađenih kovina smatraju se podložnima prijevarama te su stoga uključene u članak 199.a stavak 1. točku (j) Direktive o PDV-u. Kad bi uvjet u pogledu minimalnih razdoblja primjene bio ispunjen, Latvija bi se mogla pozvati na navedeni članak u svrhu primjene mehanizma prijenosa porezne obveze.

Stoga se predlaže odobravanje odstupanja za razdoblje valjanosti članka 199.a Direktive o PDV-u. U skladu s tim predlaže se odstupanje do 31. prosinca 2018., to jest do datuma prestanka važenja članka 199.a Direktive o PDV-u.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području

Na temelju članka 199.a stavka 1. točke (j) Direktive o PDV-u mehanizam prijenosa porezne obveze može se primijeniti na isporuke željeznih i neželjeznih poluobrađenih kovina. Nekoliko država članica primjenjuje prijenos porezne obveze pozivajući se na tu odredbu. Kad bi uvjet u pogledu najkraćeg razdoblja primjene (dvije godine) bio ispunjen, Latvija bi mogla primijeniti mehanizam prijenosa porezne obveze na isporuke željeznih i neželjeznih poluobrađenih kovina bez zahtjeva za odstupanje na temelju članka 395. Direktive o PDV-u. Predložena mjera stoga je u skladu s važećim odredbama Direktive o PDV-u.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova