Druga točka sastanka Stalne komisije odnosi se na djelovanje Eurocontrola u području centraliziranih usluga. Konkretno, predviđa se donošenje odluke o financiranju određenih centraliziranih usluga. Pitanje centraliziranih usluga treba sagledati uzimajući u obzir djelovanje Unije u području istraživanja o upravljanju zračnim prometom jedinstvenog europskog neba (SESAR) i funkcije upravljanja mrežom kako su utvrđene u Uredbi (EU) br. 677/2011. U tom je pogledu važno naglasiti da se pružanjem tih centraliziranih usluga podrazumijeva raspoloživost potrebne infrastrukture na mjestima gdje se primjenjuje ATM na središnjoj, regionalnoj i lokalnoj razini. Razvoj te infrastrukture ovisi o odlukama u pogledu SESAR-a koje se donose na razini Unije, posebno onima koje se odnose na sustave za komunikaciju između radiopostaje zrakoplova i zemaljske radiopostaje te između dviju zemaljskih radiopostaja. Te odluke donijet će se na temelju dubinskih analiza troškova i koristi, upravljanja, ulaganja, sigurnosti i obrane te utvrđivanjem dodane vrijednosti centraliziranog pružanja takvih usluga, uključujući one već uvedene u ograničenoj mjeri. Nadalje, za pružanje centraliziranih usluga mogu se zahtijevati odluke na razini Unije o ulozi upravitelja mreže kao pružatelja tih centraliziranih usluga. Uzimajući u obzir te okolnosti, u ovoj je fazi prerano za donošenje odluke Eurocontrola o financiranju određenih centraliziranih usluga jer bi se time moglo utjecati na buduće djelovanje Eurocontrola i narušiti djelovanje Unije u tom području, posebno u pogledu SESAR-a. S obzirom na to da Unija trenutačno ne posjeduje dovoljno informacija za procjenu situacije, potrebno je zatražiti odgodu te odluke.

Tijela Eurocontrola ne prihvaćaju Uniju kao članicu Stalne komisije, iako su zemlje članice, uključujući sve države članice EU-a, prihvaćene kao takve. Stoga se predviđa da će države članice kao članice Stalne komisije zagovarati stajalište utvrđeno u ovom prijedlogu.

Na temelju članka 4. stavka 3. Ugovora o Europskoj uniji države članice i institucije Unije moraju zagovarati isto stajalište u Privremenom vijeću Eurocontrola, koje je njegovo nadležno pripremno tijelo.





Kontekst u vezi s ulogama i zadacima Eurocontrola

Eurocontrol je 2013. pokrenuo raspravu o reformi svoje organizacije. Stalna komisija Eurocontrola 4. prosinca 2013. osnovala je unutarnju istraživačku skupinu kako bi ispitala koja bi područja Konvencije Eurocontrola trebalo izmijeniti radi prilagodbe promjenama u području upravljanja zračnim prometom u Europi.

Rasprave su u tijeku protekle dvije godine. Na posljednjem sastanku istraživačke skupine Eurocontrola održanom 19. listopada 2015. predsjednik skupine zaključio je da bi agencija Eurocontrol trebala pripremiti prijedlog o uslugama, ulogama i zadacima Eurocontrola, u skladu s njihovim opisom u četvrtom poglavlju dokumenta koji su predložile neke države članice Eurocontrola (Eurocontrol Study Group of Alternates discussion paper CN-SG-6-2015-2: „Future role and tasks of the Organisation”) i u vezi s kojim je predsjednik smatrao da postoji odgovarajuća razina suglasnosti u istraživačkoj skupini.

Predviđa se da će se pravni akt Stalne komisije o ulogama i zadacima organizacije donijeti tijekom 44. sastanka Privremenog vijeća (PC44) 9. prosinca 2015. Tim će se pravnim aktom razraditi postojeća Odluka br. 71 od 9. prosinca 1997. o ranoj provedbi članka 2. stavka 1. revidirane Konvencije.

Kontekst u vezi s razvojem centraliziranih usluga ATM-a

Rad agencije Eurocontrol u pogledu centraliziranih usluga znatno je napredovao od svojeg začetka krajem 2012. Stalna komisija u veljači 2014. odobrila je agenciji Eurocontrol pokretanje postupnog pristupa procjeni i izlaganju operativne, tehničke i financijske izvedivosti tih mogućih centraliziranih usluga uzimajući u obzir različite razine razrađenosti tih usluga. Od tada je agencija Eurocontrol održala niz radionica i razvila operativne koncepte za nekoliko centraliziranih usluga. Izradila je opću analizu troškova i koristi koju je odobrio neovisni savjetnik, iako pojedinosti te analize nisu dane na uvid javnosti.

Predviđa se da će se pravni akt Stalne komisije o financiranju centraliziranih usluga donijeti tijekom 44. sastanka Privremenog vijeća (PC44) 9. prosinca 2015. Na temelju tog pravnog akta pokrenula bi se faza izlaganja određenih centraliziranih usluga.

2.PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA

Uzimajući u obzir prethodno opisani kontekst te na temelju članka 100. stavka 2. i članka 218. stavka 9. UFEU-a predlaže se zauzimanje stajališta u ime Unije u pogledu odluka koje će Stalna komisija Eurocontrola donijeti o ulogama i zadacima Eurocontrola i centraliziranim uslugama.

2015/0271 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u pogledu odluka koje će Stalna komisija Eurocontrola donijeti o ulogama i zadacima Eurocontrola i centraliziranim uslugama

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 100. stavak 2. i članak 218. stavak 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,