Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o upotrebi Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji, u skladu s točkom 13. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju (zahtjev EGF/2014/010 IT/Whirlpool) /* COM/2014/0672 final */





OBRAZLOŽENJE KONTEKST PRIJEDLOGA 1. Pravila koja se primjenjuju na financijske doprinose iz Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji (EGF) utvrđena su Uredbom (EU) br. 1309/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. Prosinca 2013. o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji (2014. – 2020.) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1927/2006[1] („Uredba o EGF-u”). 2. Talijanska tijela podnijela su zahtjev EGF/2014/010 IT/Whirlpool za financijski doprinos iz EGF-a slijedom otpuštanja u poduzeću Whirlpool Europe S.r.l. i pet dobavljača i daljnjih proizvođača u Italiji. 3. Nakon ocjenjivanja zahtjeva Komisija je, u skladu sa svim primjenjivim odredbama Uredbe o EGF-u, donijela zaključak da su ispunjeni uvjeti za dodjelu financijskog doprinosa iz EGF-a. SAŽETAK ZAHTJEVA Zahtjev za dodjelu sredstava iz EGF-a: || EGF/2014/010 IT/Whirlpool Država članica: || Italija Predmetna regija / predmetne regije (druga razina NUTS-a): || Autonomna pokrajina Trentino (ITH2) Datum podnošenja zahtjeva: || 18.6.2014. Datum potvrde primitka zahtjeva: || 1.7.2014. Datum podnošenja zahtjeva za dodatne informacije: || 2.7.2014. Rok za dostavu dodatnih informacija: || 13.8.2014 Rok za dovršetak ocjenjivanja: || 5.11.2014. Intervencijski kriterij: || Članak 4. stavak 1. točka (a) Uredbe o EGF-u Primarno poduzeće: || Whirlpool Europe S.r.l. Područje/područja ekonomske djelatnosti (odjeljak NACE Rev. 2):[2]: || Odjeljak 27 („Proizvodnja električne opreme”) Broj društava-kćeri, dobavljača i daljnjih proizvođača: || 5 Referentno razdoblje (četiri mjeseca): || 10. prosinca 2013. – 31. ožujka 2014.[3] Broj otpuštanja ili prestanaka djelatnosti tijekom referentnog razdoblja (a): || 608 Broj otpuštanja ili prestanaka djelatnosti prije ili nakon referentnog razdoblja (b): || 0 Ukupni broj otpuštanja (a + b): || 608 Ukupni predviđeni broj ciljanih korisnika: || 608 Proračun za usluge prilagođene potrebama (EUR) || 3 024 000 Proračun za provedbu EGF-a[4] (EUR) || 126 000 Ukupni proračun (EUR) || 3 150 000 Doprinos iz EGF-a (60 %) (EUR) || 1 890 000 OCJENA ZAHTJEVA Postupak 4. Talijanska tijela podnijela su (18. lipnja 2014.) zahtjev EGF/2014/010 IT/Whirlpool unutar 12 tjedana od datuma na koji su ispunjeni intervencijski kriteriji utvrđeni člankom 4. Uredbe o EGF-u. Komisija je 1. srpnja 2014. potvrdila primitak zahtjeva, unutar dva tjedna od dana njegova podnošenja. Komisija je 2. srpnja 2014. od talijanskih tijela zatražila dodatne informacije. Te su dodatne informacije dostavljene unutar šest tjedana od dana podnošenja zahtjeva. Rok u trajanju od 12 tjedana od dana primitka potpunog zahtjeva unutar kojeg bi Komisija trebala dovršiti ocjenu usklađenosti zahtjeva s uvjetima za pružanje financijskog doprinosa istječe 5. studenoga 2014. Prihvatljivost zahtjeva Predmetna poduzeća i korisnici 5. Zahtjev se odnosi na 608 radnika koji su proglašeni viškom u poduzeću Whirlpool Europe S.r.l. („primarno poduzeće”) te u pet dobavljača i daljnjih proizvođača. Primarno je poduzeće poslovalo u ekonomskom području koje je razvrstano u odjeljak 27 NACE Rev. 2 („Proizvodnja električne opreme”). Otpuštanja koja su predmetna poduzeća provela uglavnom se odnose na regiju druge razine NUTS-a[5], Autonomnu pokrajinu Trentino (ITH2). Poduzeća i broj otpuštanja Whirlpool Europe S.r.l. || 502 || Euroristorazione S.r.l. || 6 Ge@ Trentina Servizi s.c. || 52 || Girardini srl || 40 Tecnoplast group S.r.l. || 7 || O.M.R. snc di Giacomini & Co || 1 Ukupni broj poduzeća: 6 || Ukupni broj otpuštanja: || 608 Intervencijski kriteriji 6. Talijanska su tijela podnijela zahtjev na temelju intervencijskog kriterija iz članka 4. stavka 1. točke (a) Uredbe o EGF-u kojime se zahtijeva najmanje 500 radnika proglašenih viškom ili samozaposlenih osoba koje prestaju sa svojom djelatnošću, u referentnom razdoblju od četiri mjeseca, u poduzeću u državi članici, uključujući radnike proglašene viškom kod njegovih dobavljača ili daljnjih proizvođača. 7. Talijanska su tijela dobrovoljno skratila referentno razdoblje od četiri mjeseca predviđeno Uredbom (EU) br. 1309/2013. Referentno razdoblje trajalo je od 10. prosinca 2013. do 31. ožujka 2014. 8. Zahtjev se odnosi na: – 502 radnika proglašena viškom[6] u primarnom poduzeću tijekom referentnog razdoblja od četiri mjeseca i – 106 radnika proglašenih viškom u pet dobavljača i daljnjih proizvođača primarnog poduzeća tijekom referentnog razdoblja od četiri mjeseca. Izračun broja otpuštanja i prestanaka djelatnosti 9. Izračun broja otpuštanja: – 454 od dana kada je poslodavac, u skladu s člankom 3. stavkom 1. Direktive Vijeća 98/59/EZ[7], pisanim putem obavijestio nadležno tijelo javne vlasti o planiranom kolektivnom otpuštanju. Talijanska tijela potvrdila su prije nego što je Komisija provela svoje ocjenjivanje da su ta 454 otpuštanja u stvarnosti provedena; – 18 od dana kada je poslodavac obavijestio radnika o otpuštanju ili raskidu ugovora o radu; – 136 od dana stvarnog raskida ugovora o radu ili njegova isteka. Prihvatljivi korisnici 10. Ukupni broj prihvatljivih korisnika iznosi 608. Veza između otpuštanja i gospodarske krize razmatrane u Uredbi (EZ) br. 546/2009 11. Kako bi utvrdila vezu između otpuštanja i svjetske financijske i gospodarske krize razmatrane u Uredbi (EZ) br. 546/2009, Italija tvrdi da je 2009. uslijed svjetske financijske i gospodarske krize došlo do znatnog gospodarskog pada na razini EU-28, kao i u Italiji. Realna stopa rasta BDP-a (promjena u postocima u odnosu na prethodnu godinu) 2009. bila je – 4,5 % na razini EU-28 i – 5,5 % u Italiji. 2010. i 2011. došlo je do oporavka gospodarstva na razini EU-28 pa su stope rasta iznosile 2,0 % odnosno 1,6 % dok je 2012. rast BDP-a na razini EU-28 ponovno bio negativan (– 0,4 %), a 2013. blago pozitivan (0,1 %). Stopa rasta talijanskog BDP-a bila je pozitivna 2010. (1,7 %) i 2011 (0,4 %), a odonda je negativna (– 2,4 % 2012. i – 1,9 % 2013.). Realna stopa rasta BDP-a (promjena u postocima u odnosu na prethodnu godinu) Izvor: Eurostat 12. Tijekom razdoblja 2009. – 2013. potrošnja kućanstava u Italiji padala je četiri od tih pet godina u usporedbi s istim razdobljem odnosne prethodne godine. Potrošnja kućanstava na razini EU-28 također je pala, ali u manjoj mjeri. Potrošnja kućanstava (2005. = 100) Izvor: Eurostat 13. Ta recesija duboko je utjecala na odabire talijanskih kućanstava u odnosu na potrošnju koja su pomnije razmatrala svoje odluke glede kupovine, osobito one povezane s kupovinom trajnih roba. Kućanski aparati spadaju u tu skupinu roba. 14. Dostupni podaci[8] potvrđuju znatan pad proizvodnje u odjeljku 27 NACE Rev. 2 kojime je obuhvaćena proizvodnja kućanskih aparata. Proizvodnja tih roba padala je na razini EU-28 tijekom šest uzastopnih godina (2008. – 2013.). Najveći pad proizvodnje dogodio se u razdoblju 2008. – 2009. U Italiji je u proizvodnji tih roba zabilježen isti negativni trend kao i na razini EU-28, ali uz oštriji pad. Proizvodnja u industriji (odjeljak 27 NACE Rev.2) Promjena u postocima tijekom prethodnih godina || 2008. || 2009. || 2010. || 2011. || 2012. || 2013. EU-28 || – 9,2 || – 18,0 || – 0,3 || – 3,3 || – 3,8 || – 2,0 Italija || – 13,8 || – 24,2 || – 6,3 || – 8,3 || – 8,6 || – 7,0 Izvor: Eurostat 15. Prema podacima prikazanima u tablici u nastavku na koje su se pozvala talijanska tijela[9], svih pet najvećih proizvođača kućanskih aparata u Italiji (Electrolux, Indesit, Whirlpool Europe, Franke i Antonio Merloni), zbog gospodarske i financijske krize zabilježili su oštar pad proizvodnje tijekom razdoblja 2008. – 2012. Proizvodnja kućanskih aparata pet najvećih proizvođača u Italiji (2007. – 2012.) Izvor: Euromonitor International 16. Dosada su u sektoru proizvodnje električne opreme podnesena još tri zahtjeva za dodjelu sredstava iz EGF-a[10] koji su se također temeljili na svjetskoj financijskoj i gospodarskoj krizi. Argumenti izneseni u prethodnim zahtjevima za dodjelu sredstava iz EGF-a u ovom sektoru i dalje su valjani. Događaji zbog kojih dolazi do otpuštanja i prestanka djelatnosti 17. Grupa Whirlpool Europe u Italiji ima četiri proizvodne tvornice: Napulj (perilice), Siena (zamrzivači), Spini di Gardolo - Trento (hladnjaci) i Cassinetta Biandronno - Varese (hladnjaci, ploče za štednjake i pećnice). U Vareseu se nalazi i sjedište za regiju kojom su obuhvaćeni Europa, Bliski istok i Afrika (EMEA). 18. Zbog gospodarske i financijske krize koja je dovela do znatnog pada potrošnje kućanstava, talijansko tržište velikih kućanskih aparata palo je s 3 174 milijarde u 2010. na 2 649 milijarde u 2013., što predstavlja pad od 16,5 %. 19. Tijekom posljednjih godina Whirlpool je ulagao u tvornicu u mjestu Spini di Gardolo. Ulaganje se međutim nije isplatilo zbog pada potražnje za velikim kućanskim aparatima i kasnijeg pada proizvodnje (– 170 000 jedinica tijekom razdoblja 2008. – 2012. i daljnjih – 40 000 jedinica tijekom 2013., što predstavlja pad proizvodnje od 35 % u 2013. u odnosu na 2008). 20. Grupa Whirlpool Europe, koja je u prvoj polovici 2013. u Europi nagomilala gubitak vrijednosti od 14 milijuna USD, izradila je poslovni plan kako bi strukturu proizvodnje prilagodila potražnji na tržištu. Tim je planom predviđeno zatvaranje tvornica u Norrkoepingu (Švedska) i mjestu Spini di Gardolo (Italija). Dana 28. lipnja 2013. poduzeće Whirlpool Europe obavijestilo je relevantne dionike o svojim planovima u pogledu zatvaranja tvornice u Italiji i naknadnih otpuštanja te je poduzeće 20. siječnja 2014. pisanim putem obavijestilo nadležno tijelo javne vlasti o planiranom kolektivnom otkazivanju. Predviđene posljedice otpuštanja na lokalno, regionalno ili nacionalno gospodarstvo i zaposlenost 21. Najdinamičnija sastavnica gospodarstva pokrajine Trento je uslužni sektor u kojem zapošljavanje već dugo kontinuirano raste. U 2013. 51 % radnika u pokrajini bilo je zaposleno u uslužnim djelatnostima. Najviše dodane vrijednosti stvara se u uslužnom sektoru (72,2 %), a daleko iza slijede industrija (25,0 %) i poljoprivreda (2,8 %). 22. Oko 18 % radnog stanovništva zaposleno je u industriji. Industrijska poduzeća u pokrajini, od kojih su većina mala i srednja poduzeća, smještena su u dolini Adige, u regijama Vallagarina i Valsugana. Djeluju u tekstilnom, drvnom i strojarskom sektoru te sektoru papira. Međutim, jedino industrijsko područje koje je i službeno tako definirano je područje porfira i kamena (odjeljak 23 NACE Rev. 2, „proizvodnja ostalih nemetalnih mineralnih proizvoda ”) u kojem djeluju 452 poduzeća koja godišnje proizvode više od 1 400 000 tona minerala (podaci iz 2012.)[11]. 23. Iako je pokrajina Trento jedno od najdinamičnijih i najkonkurentnijih područja u EU-u, industrija je na tom području snažno pogođena dugotrajnim gospodarskim padom koji se i dalje nastavlja. Dostupnim podacima[12] o kretanjima prometa od proizvodnje pokazano je da je vrijednost proizvodnje pala u razdoblju 2012. – 2013. (– 0.3 %). 24. Gospodarski je pad utjecao na lokalno tržište rada na kojem je zabilježen znatan broj otpuštanja u glavnim sektorima djelatnosti. Prema podacima iz Banca d'Italia[13], 2013. stopa zaposlenosti u pokrajini Trento pala je za 0,6 % na 65,5 %, što je nešto niže od prosjeka za sjeveroistočnu Italiju (66,2 %). Pad zaposlenosti pogodio je i građevinski sektor (– 10,3 %) i industriju (– 2,4 %). 25. Prema podacima iz ALPAT-a[14] (Agencija za zapošljavanje Autonomne pokrajine Trento) zapošljavanje je u usporedbi s prethodnom godinom palo za 1,6 % 2011. i za 2 % 2012. Zapošljavanje mladih (do 29 godina) palo je, u usporedbi s prethodnom godinom, za 5,8 % 2011. i za 6,7 % 2012. 26. Stopa nezaposlenosti udvostručila se od početka krize te je s 2,9 % 2007. narasla na 6,1 % 2013. Otpuštanja u poduzeću Whirlpool Europe S.r.l., koje je do zatvaranja bilo jedno od najjačih poslodavaca na tom području, te u njegovim dobavljačima i daljnjim proizvođačima iznimno će nepovoljno utjecati na regionalno gospodarstvo te će još više pogoršati situaciju u pogledu zaposlenosti u pokrajini Trento. Ciljani korisnici i predložena djelovanja Ciljani korisnici 27. Predviđa se da će 608 ciljanih radnika sudjelovati u mjerama. Raščlamba ciljanih radnika po spolu, državljanstvu i dobnoj skupini: Kategorija || Broj ciljanih korisnika Spol: || Muškarci: || 422 || (69,41 %) || Žene: || 186 || (30,59 %) Državljanstvo: || građani EU-a: || 506 || (83,22 %) || Državljani zemalja izvan EU-a: || 102 || (16,78 %) Dobna skupina: || 15 – 24 godine: || 32 || (5,26 %) || 25 – 29 godina: || 52 || (8,55 %) || 30 – 54 godine: || 462 || (75,99 %) || 55 – 64 godine: || 62 || (10,20 %) || više od 64 godine: || 0 || (0,00 %) Prihvatljivost predloženih djelovanja 28. Usluge prilagođene potrebama koje će se pružiti otpuštenim radnicima sastoje se od sljedećih djelovanja: – informativni sastanci, obuhvaćenost i registracija: Prva mjera koja je osigurana svim sudionicima uključuje informacije o dostupnim uslugama i programima osposobljavanja te o vještinama i zahtjevima u pogledu osposobljavanja. To je ujedno i prilika za radnike koji žele sudjelovati u mjerama da oblikuju sporazum o sudjelovanju i interesima. – savjetovanje i usmjeravanje. Savjetnik posreduje odmah nakon postupka upisivanja i ključna je osoba u procesu reintegracije na posao. Samo savjetnik ima potpuni uvid u razvoj radnika koji mu je dodijeljen. Savjetnik i radnik zajedno sklapaju „pakt o djelovanju” koji se prema potrebi revidira ili nadopunjuje. Savjetnici će otpuštenim radnicima pružiti profesionalno savjetovanje na njihov zahtjev u bilo kojem trenutku (tj. kada im je teško odabrati, kada osjećaju da im motivacija pada ili jednostavno kada im je potrebna potpora). – procjena vještina. Tom se mjerom radnicima želi pomoći da identificiraju vlastite vještine i mogućnosti s obzirom na interese te da odrede realističan plan razvoja karijere. Procjena vještina, koja uključuje intenzivno i prilagođeno savjetovanje, strukturirana je kao postupak koji se sastoji od više faza u kojima radnik i savjetnik rade na problemu (npr. mogućnosti, interesi, analiza motivacija i očekivanja itd.). Nakon tih procjena sastavlja se dokument u kojem je prikazan sažetak vještina radnika, njegov/njezin pojedinačni projekt i plan djelovanja. – opće osposobljavanje i ponovno osposobljavanje. Cilj je ove mjere osposobiti radnike u području četiriju kompetencija koje su u Preporuci Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o ključnim kompetencijama za cjeloživotno učenje[15] definirane kao ključne kompetencije: 1) komunikacija na materinjem jeziku; 2) komunikacija na stranim jezicima; 3) matematička pismenost i osnovno poznavanje znanosti i tehnologije; i 4) digitalna kompetencija. Ovim tečajevima kombinira se pohađanje nastave i učenje na daljinu kako bi se izbjegao sindrom „povratka u školske klupe”. – strukovno osposobljavanje. Strukovno osposobljavanje bit će usredotočeno na sektore u kojima postoje ili će se pojaviti prilike, poput turizma; hrane i pića; sektora okoliša i recikliranja otpada itd. ili poslove u kojima se traže dozvole za obavljanje djelatnosti poput vozačkih dozvola za upravljanje kamionima i autobusima; postavljanja i rastavljanja građevinskih skela; ugradnje sustava grijanja itd. – podučavanje. Cilj je te mjere osposobiti radnike u području četiriju kompetencija za cjeloživotno učenje koje nisu uključene u mjeru općeg osposobljavanja i ponovnog osposobljavanja: 1) učiti kako učiti; 2) socijalna i građanska kompetencija; 3) samoinicijativa i poduzetništvo; 4) kulturna svijest i izričaj. Osposobljavanje se sastoji od dvije individualne i tri grupne sesije (timsko savjetovanje). – praćenje nakon reintegracije na posao i tijekom pokretanja poduzetničkog pothvata. Kako bi im se olakšao prijelaz u novu situaciju, mentori će nastaviti usmjeravati radnike i nakon njihove reintegracije na posao. Praćenje na putu prema samozapošljavanju i pokretanju poduzeća sastojat će se od prilagođenog savjetovanja tijekom čitavog postupka pokretanja poduzeća (analiza izvedivosti i pomoć u izradi poslovnog plana, potpora u pogledu administrativnih zahtjeva itd.). – naknada za vrijeme traženja posla. Za svaki dan sudjelovanja u mjerama EGF-a, radnici će primati naknadu u iznosu jednakom talijanskoj naknadi jednodnevnih troškova „CIGS”[16]. – naknada za sudjelovanje i doprinos za troškove prijevoza. Za podmiravanje troškova nastalih za vrijeme sudjelovanja u mjerama, korisnici će primiti 20 EUR po danu sudjelovanja. – naknada za zapošljavanje. Ovim plaćanjem pomaže se otpuštenim radnicima tako što se olakšava njihovo ponovno zapošljavanje sklapanjem ugovora na određeno vrijeme ili ugovora na neodređeno vrijeme. Za ponovno zapošljavanje na neodređeno vrijeme poduzeće koje zapošljava primit će 3 000 EUR po radniku, dok će za ponovno zapošljavanje na određeno vrijeme u trajanju od najmanje 12 mjeseci poduzeće koje zapošljava dobiti 2 000 EUR po radniku. 29. Predložena djelovanja opisana u ovom tekstu predstavljaju aktivne mjere na tržištu rada u okviru prihvatljivih aktivnosti utvrđenih člankom 7. Uredbe o EGF-u. Tim se djelovanjima ne zamjenjuju pasivne mjere socijalne zaštite. 30. Talijanska tijela dostavila su zatražene informacije o djelovanjima koja su obvezna za predmetna poduzeća na temelju nacionalnog zakonodavstva ili kolektivnih ugovora. Potvrdila su da financijski doprinos iz EGF-a neće biti zamjena za bilo koje od tih djelovanja. Predviđeni proračun 31. Predviđeni ukupni troškovi iznose 3 150 000 EUR, u što su uključeni izdaci za usluge prilagođene potrebama u iznosu od 3 024 000 EUR i izdaci za aktivnosti pripreme, upravljanja, informiranja i promidžbe te kontrole i izvješćivanja u iznosu od 126 000 EUR. 32. Ukupni financijski doprinos zatražen iz EGF-a iznosi 1 890 000 EUR (60 % ukupnih troškova). Djelovanja || Predviđeni broj sudionika || Predviđeni trošak po sudioniku (u EUR) (*) || Predviđeni ukupni troškovi (u EUR) (**) Usluge prilagođene potrebama (djelovanja na temelju članka 7. stavka 1. točaka (a) i (c) Uredbe o EGF-u Informativni sastanci, obuhvaćenost i registracija (Informazione e sensibilizzazione, presa in carico e patto di accompagnamento) || 608 || 6 || 3 500 Savjetovanje i usmjeravanje (Counselling e patto di azione) || 500 || 379 || 189 500 Procjena vještina (Bilancio delle competenze) || 200 || 670 || 134 000 Opće osposobljavanje i ponovno osposobljavanje (Formazione alle competenze generali o trasversali) || 500 || 2 000 || 1 000 000 Strukovno osposobljavanje (Formazione specialistica / per patenti di mestieri) || 200 || 3 200 || 640 000 Podučavanje || 80 || 1 331 || 106 500 Praćenje nakon reintegracije na posao i praćenje tijekom pokretanja poduzetničkog pothvata (Accompagnamento all'inserimento professionale). || 250 || 402 || 100 500 Međuzbroj (a): || – || 2 174 000; (71,89 %) Naknade i poticaji (djelovanja na temelju članka 7. stavka 1. točke (b) Uredbe o EGF-u) Naknada za vrijeme traženja posla (Indennità di CIGS) || 200 || 300 || 60 000 Naknada za sudjelovanje i doprinos za troškove prijevoza (Indennità di partecipazione o di frequenza) || 400 || 100 || 40 000 Naknada za zapošljavanje (Incentivi all'assunzione) || 250 || 3 000 || 750 000 Međuzbroj (b) || – || 850 000; (28,11 %) Djelovanja na temelju članka 7. stavka 4. Uredbe o EGF-u 1. Aktivnosti pripreme || – || 14 687 2. Upravljanje || – || 61 840 3. Informiranje i promidžba || – || 12 368 4. Kontrola i izvješćivanje || – || 37 105 Međuzbroj (c): || – || 126 000; (4,00 %) Ukupni troškovi (a + b + c): || – || 3 150 000 Doprinos iz EGF-a (60 % ukupnih troškova) || – || 1 890 000 (*) Kako bi se izbjegle decimale, predviđeni troškovi po radniku su zaokruženi. Međutim, zaokruživanje ne utječe na ukupni trošak pojedine mjere koji je isti kao u zahtjevu koji je podnijela Italija. (**) Ukupni se iznosi ne podudaraju zbog zaokruživanja. 33. Troškovi prethodno navedenih djelovanja kao djelovanja na temelju članka 7. stavka 1. točke (b) Uredbe o EGF-u ne prelaze 35 % ukupnih troškova usklađenog paketa usluga prilagođenih potrebama. Talijanska tijela potvrdila su da ta djelovanja ovise o aktivnom sudjelovanju ciljanih korisnika u traženju posla ili osposobljavanju. Razdoblje prihvatljivosti izdataka 34. Talijanska tijela započela su s pružanjem usluga prilagođenih potrebama ciljanim korisnicima 4. veljače 2014. Izdaci za djelovanja iz točke 28. stoga su prihvatljivi za financijski doprinos iz EGF-a od 4. veljače 2014. do 18. lipnja 2016. 35. Talijanska tijela počela su ostvarivati administrativne rashode za provedbu EGF-a 4. veljače 2014. Izdaci za aktivnosti pripreme, upravljanja, informiranja i promidžbe te kontrole i izvješćivanja stoga su prihvatljivi za financijski doprinos iz EGF-a od 4. veljače 2014. do 18. prosinca 2016. Komplementarnost s djelovanjima koja se financiraju iz nacionalnih fondova ili fondova Unije 36. Izvori nacionalnog pretfinanciranja ili sufinanciranja su sljedeći: poduzeće Whirlpool Europe S.r.l. (primarno poduzeće) za iznos od 1 200 000 EUR za potporu svojim bivšim radnicima i javno financiranje iz INPS-a[17] za iznos od 60 000 EUR. 37. Talijanska su tijela potvrdila da se za prethodno navedene mjere za koje se dodjeljuje financijski doprinos iz EGF-a neće dodijeliti financijski doprinos i iz drugih financijskih instrumenata Unije. Postupci za savjetovanje s ciljanim korisnicima, njihovim predstavnicima ili socijalnim partnerima te s lokalnim i regionalnim tijelima 38. Talijanska tijela navela su da je u dogovoru s radnicima i socijalnim partnerima sastavljen usklađeni paket usluga prilagođenih potrebama. 39. Planirane mjere, njihov sadržaj, bitni aspekti njihove provedbe (uključujući njihov početak) predstavljeni su bivšim radnicima poduzeća Whirlpool iz tvornice u mjestu Spini di Gradolo te s njima raspravljeni na sastancima (ukupno njih 15) održanima tijekom veljače i ožujka 2014. Od ukupnog broja radnika koji su sudjelovali na sastancima već se njih 393 prijavilo za sudjelovanje u mjerama. 40. Socijalni partneri otpočetka su bili uključeni u upravljanje krizom poduzeća Whirlpool Europe Srl povezane s tvornicom u mjestu Spini di Gardolo. Bili su ključni element u oblikovanju usklađenog paketa usluga prilagođenih potrebama koji je predložen za financiranje iz EGF-a. Dana 1. travnja 2014. predstavnici sindikata Rappresentanza Sindacale Aziendale di Confederazione Generale Italiana del Lavoro (RSA di CGIL), Confederazione Italiana Sindacati dei Lavoratori (CISL), Unione Italiana del Lavoro (UIL), Federazione Impiegati Operai Metallurgici (FIOM), Federazione Italiana Metalmeccanici (FIM) i Unione Italiana Lavoratori Metalmeccanici del Trentino potpisali su sporazum o sudjelovanju. Osim toga, paket usluga prihvatili su i ekonomski i socijalni dionici zastupljeni u Odboru direktora ALPAT-a (konfederacija sindikata CGIL, CISL i UIL iz Trentina, Associazione degli industriali del Trentino, Associazione degli Artigiani e delle Piccole Imprese del Trentino i Unione Commercio e Turismo del Trentino)[18]. Ekonomski i socijalni dionici bit će uključeni i u praćenje provedbe mjera i njihovo eventualno preoblikovanje, a sudjelovat će i u ocjenjivanju njihovih rezultata. Sustavi upravljanja i kontrole 41. Zahtjev za dodjelu sredstava EGF-a sadržava opis sustava upravljanja i kontrole kojim se utvrđuju nadležnosti uključenih tijela. Italija je obavijestila Komisiju da će financijskim doprinosom upravljati Ministero del lavoro e delle politiche sociali – Direzione Generale per le Politiche Attive e Pasive del Lavoro (MLPS – DG PALP) kako slijedi: MLPS – DG PALP – Ufficio A (bivši DG POF - Div. VII) djelovat će kao upravljačko tijelo, MLPS – DG PALP – Ufficio B (bivši DG POF - Div. VI) kao tijelo za ovjeravanje, a MLPS – DG PALP – Ufficio C (bivši DG POF - Div. II) kao tijelo za reviziju. ALPAT će biti posredničko tijelo za upravljačko tijelo. Obveze predmetne države članice 42. Talijanska tijela dostavila su sva potrebna jamstva u vezi sa sljedećim: – načelo jednakog postupanja i nediskriminacije poštovat će se u vezi s pristupom predloženim djelovanjima i njihovom provedbom, – ispunjeni su zahtjevi utvrđeni nacionalnim zakonodavstvom i zakonodavstvom EU-a o kolektivnom otpuštanju, – ako su poduzeća koja otpuštaju nakon otpuštanja nastavila s radom, djelovala su u skladu s pravnim obvezama kojima se uređuju otpuštanja te su se u skladu s njima pobrinula za svoje radnike; – predloženim djelovanjima pružit će se potpora pojedinačnim radnicima i neće se upotrebljavati za restrukturiranje poduzeća ili sektora, – za predložena djelovanja neće se primati financijska potpora iz drugih fondova ili financijskih instrumenata Unije i spriječit će se dvostruko financiranje; – predložena djelovanja bit će komplementarna s djelovanjima koja se financiraju iz strukturnih fondova; – financijski doprinos iz EGF-a bit će u skladu s proceduralnim i materijalnim pravilima Unije o državnim potporama. UTJECAJ NA PRORAČUN Proračunski prijedlog 43. Člankom 12. Uredbe Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje 2014. - 2020.[19] omogućava se uporaba Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji (EGF) u okviru godišnje gornje granice od 150 milijuna EUR (cijene iz 2011.) iznad odgovarajućih naslova financijskog okvira. 44. Nakon što je proučila zahtjev u odnosu na uvjete utvrđene člankom 13. stavkom 1. Uredbe o EGF-u te uzela u obzir broj ciljanih korisnika, predložena djelovanja i predviđene troškove, kao i najviši mogući iznos financijskog doprinosa iz EGF-a te područje primjene za dodjelu odobrenih sredstava, Komisija predlaže da se radi osiguravanja financijskog doprinosa za zahtjev iz EGF-a odobri iznos od 1 890 000 EUR, što predstavlja 60 % ukupnih troškova predloženih aktivnosti. 45. Predloženu odluku o upotrebi EGF-a zajednički će donijeti Europski parlament i Vijeće, kako je utvrđeno točkom 13. Međuinstitucijskog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju[20]. 46. Komisija zasebno upućuje zahtjev za prijenos kako bi se u proračun za 2014. unijela odobrena namjenska sredstva za preuzete obveze u skladu sa zahtjevima iz točke 13. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. Izvor sredstava za plaćanja 47. Za pokrivanje iznosa od 1 890 000 EUR upotrijebit će se sredstva dodijeljena proračunskoj liniji EGF-a u proračunu za 2014. Povezani akti 48. Istodobno s podnošenjem ovog prijedloga odluke o upotrebi sredstava iz EGF-a, Komisija će Europskom parlamentu i Vijeću podnijeti prijedlog za prijenos iznosa od 1 890 000 EUR u odgovarajuću proračunsku liniju. 49. Komisija će istodobno s donošenjem navedenog prijedloga odluke o upotrebi EGF-a provedbenim aktom donijeti odluku o financijskom doprinosu koja će stupiti na snagu na dan na koji Europski parlament i Vijeće donesu predloženu odluku o upotrebi EGF-a. Prijedlog ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA o upotrebi Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji, u skladu s točkom 13. Međuinstitucionalnog sporazuma od 2. prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju (zahtjev EGF/2014/010 IT/Whirlpool) EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE, uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1309/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o Europskom fondu za prilagodbu globalizaciji (2014. – 2020.) i stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1927/2006[21], a posebno njezin članak 15. stavak 4., uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. Prosinca 2013. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, o suradnji u vezi s proračunskim pitanjima i o dobrom financijskom upravljanju,[22], a posebno njegovu točku 13., uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije, budući da: (1) Europski fond za prilagodbu globalizaciji (EGF) osnovan je kako bi se pružila potpora radnicima koji su proglašeni viškom i samozaposlenim osobama koje su prestale sa svojom djelatnošću zbog velikih strukturnih promjena u tokovima svjetske trgovine uzrokovanih globalizacijom, kao posljedica nastavka svjetske financijske i gospodarske krize razmatrane Uredbom (EZ) br. 546/2009[23], ili kao posljedica nove svjetske financijske i gospodarske krize te kako bi im se pomoglo da se ponovno uključe na tržište rada. (2) EGF ne premašuje najveći godišnji iznos od 150 milijuna EUR (cijene iz 2011.), u skladu s člankom 12. Uredbe (EU, Euratom) br. 1311/2013. (3) Italija je 18. lipnja 2014. podnijela zahtjev za upotrebu sredstava iz EGF-a u vezi s otpuštanjima[24] u poduzeću Whirlpool Europe S.r.l. i njegovih pet dobavljača i daljnjih proizvođača u Italiji, te ga je dopunila dodatnim podacima kako je predviđeno člankom 8. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1309/2013. Taj je zahtjev u skladu sa zahtjevima za određivanje financijskog doprinosa iz EGF-a utvrđenima člankom 13. Uredbe (EU) br. 1309/2013. (4) Sredstva iz EGF-a trebalo bi stoga upotrijebiti kako bi se osigurao financijski doprinos u iznosu od 1 890 000 EUR za zahtjev koji je podnijela Italija, DONIJELI SU OVU ODLUKU: Članak 1. U okviru općeg proračuna Europske unije za financijsku godinu 2014. iz Europskog fonda za prilagodbu globalizaciji osiguravaju se sredstva za preuzete obveze i za plaćanja u iznosu od 1 890 000 EUR. Članak 2. Ova se Odluka objavljuje u Službenom listu Europske unije. Sastavljeno u Bruxellesu Za Europski parlament Za Vijeće Predsjednik Predsjednik [1] SL L 347, 20.12.2013., str. 855. [2] Uredba (EZ) br. 1893/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. prosinca 2006. o utvrđivanju statističke klasifikacije ekonomskih djelatnosti NACE Revision 2 te izmjeni Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3037/90 kao i određenih uredbi EZ-a o posebnim statističkim područjima (SL L 393, 30.12.2006., str. 1.). [3] Talijanska su tijela dobrovoljno skratila referentno razdoblje od četiri mjeseca predviđeno Uredbom (EU) br. 1309/2013. [4] U skladu s člankom 7. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 1309/2013. [5] Uredba Komisije (EU) br. 1046/2012 od 8. studenoga 2012. o provedbi Uredbe (EZ) br. 1059/2003 Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi zajedničkog razvrstavanja prostornih jedinica za statistiku (NUTS), u pogledu prosljeđivanja vremenskih okvira za novu regionalnu raspodjelu (SL L 310, 9.11.2012., str. 34.). [6] U smislu članka 3. točke (a) Uredbe o EGF-u. [7] Direktiva Vijeća 98/59/EZ od 20. srpnja 1998. o usklađivanju zakonodavstava država članica u odnosu na kolektivno otkazivanje (SL L 225, 12.8.1998., str. 16.). [8] Eurostat, Proizvodnja u industriji (odjeljak 27 NACE Rev.2). Godišnji podaci, promjena u postocima. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database [9] Euromonitor International, http://www.euromonitor.com/ [10] EGF/2009/010 LT AB Snaige COM(2010) 008, EGF/2011/023 IT Antonio Merloni COM(2013) 90 i EGF/2014/010 IT Whirlpool, aktualni predmet. [11] Filiera del Porfido di Qualità, http://www.trentinosviluppo.it/Contenuti-istituzionali/Press-room/Comunicati-stampa/Porfido-278-aziende-scommettono-sulla-filiera-di-qualita [12] Banca d’Italia (2013), L’economia delle Province autonome di Trento e di Bolzano, Economie Regionali, numero5; Banca d’Italia (2013), L’economia delle Province autonome di Trento e di Bolzano. Aggiornamento congiunturale, Economie Regionali, numero27. [13] Banca d’Italia (2013), L’economia delle Province autonome di Trento e di Bolzano, Economie Regionali, numero5; Banca d’Italia (2013), L’economia delle Province autonome di Trento e di Bolzano. Aggiornamento congiunturale, Economie Regionali, numero27. [14] ALPAT, Osservatorio del mercato del lavoro, http://www.agenzialavoro.tn.it/agenzia/osservatorio [15] SL L 394/10, 30.12.2006. [16] CIGS je program predviđen u talijanskom zakonodavstvu koji se sastoji od financijske naknade koju Istituto Nazionale della Previdenza Sociale-INPS (Nationalni institut socijalne sigurnosti) isplaćuje otpuštenim radnicima ili radnicima koji rade skraćeno radno vrijeme. [17] Istituto Nazionale della Previdenza Sociale. [18] Udruženje industrijalaca Trentina, Udruženje obrtnika i malih poduzetnika Trentina te Udruženje trgovaca i turističkih djelatnika Trentina. [19] SL L 347, 20.12.2013., str. 884. [20] SL C 373, 20.12.2013., str. 1. [21] SL L 347, 20.12.2013., str. 855. [22] SL C 373, 20.12.2013., str. 1. [23] SL L 167, 29.6.2009., str. 26. [24] U smislu članka 3. točke (a) Uredbe o EGF-u.