Prvo, u vanjskoj studiji navodi se da se rum trenutačno proizvodi na Azorima, ali nije uključen u važeći režim. Međutim, režim obuhvaća rum proizveden na Madeiri, što dovodi do nejednakih uvjeta među proizvođačima ruma iz dviju najudaljenijih regija. Drugo, u studiji se navodi da se uz povećanu proizvodnju ruma na Azorima proizvodnja ruma povećava i na Madeiri pa se zbog ograničenog tržišta u najudaljenijim regijama proizvedeni rum ne može prodati na lokalnom tržištu. Dodatni troškovi pristupa tržištu na portugalskom kopnu predstavljaju prepreku za te proizvođače pa se zbog toga rum skladišti, što uzrokuje dodatne troškove.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

Samo je Vijeće, na temelju članka 349. UFEU-a, ovlašteno za donošenje posebnih mjera kojima se pogoduje najudaljenijim regijama EU-a kako bi se prilagodila primjena Ugovora na te regije, uključujući zajedničke politike, zbog stalnih ograničenja koja utječu na gospodarsku i socijalnu situaciju u tim regijama. To se odnosi i na odobravanje odstupanja od članka 110. UFEU-a. Prijedlog Odluke Vijeća stoga je u skladu s načelom supsidijarnosti.

Ovaj prijedlog podrazumijeva produljenje odstupanja do 2027., njegovo proširenje na prodaju lokalno proizvedenog ruma na Azorima uz zadržavanje stope smanjenja od 75 %, kao i njegovo proširenje radi uvođenja snižene stope trošarine na prodaju svih obuhvaćenih proizvoda na portugalskom kopnu od 50 %.

Prijedlog se odnosi na Odluku Vijeća kojom se zamjenjuje važeća Odluka Vijeća 376/2014/EU od 12. lipnja 2014. koja je donesena na temelju članka 349. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Tim se člankom omogućuje poduzimanje posebnih mjera za najudaljenije regije EU-a jer se u njemu uvažava da stalni i kombinirani učinci njihove udaljenosti ozbiljno ograničavaju njihov razvoj i utječu na njihovu gospodarsku i socijalnu situaciju. U članku je predviđeno dopuštanje takvih mjera pod uvjetom da se njima ne ugrožavaju cjelovitost i dosljednost pravnog poretka Unije, uključujući unutarnje tržište i zajedničke politike. Važećom odlukom Portugalu se odobrava primjena stopa trošarina sniženih do 75 % uobičajenih portugalskih stopa na rum i likere proizvedene i potrošene na Madeiri te likere i rakije proizvedene i potrošene na Azorima. Postojeći Protokol uz Sporazum prestaje važiti 31. prosinca 2020.

U okviru vanjske studije kojom se podupire analiza trenutačnog režima primljeni su odgovori putem upitnika, razgovora i rasprava od nadležnih službi Europske komisije, portugalskih nadležnih tijela, proizvođača iz dviju najudaljenijih regija i portugalskih distributera. Iako je vanjski izvođač predvidio posebne aktivnosti, nisu primljeni odgovori proizvođača s kopnenog dijela ni odgovori civilnog društva.

Procjena učinka

Ova se inicijativa priprema kao usporedna aktivnost: ex post evaluacija važećeg režima nakon koje je uslijedila procjena mogućih budućih kretanja. Takva procjena mogućih učinaka nastavka i moguće izmjene važećeg režima navedena je u analitičkom dokumentu, uključujući evaluacijski prilog. Ovaj se dokument temelji na vanjskoj studiji i informacijama koje je dostavila država članica.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog ne utječe na proračun Europske unije jer prihodi od trošarina u cijelosti pripadaju državama članicama.

5.OSTALI DIJELOVI

Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Praćenje provedbe i funkcioniranja odstupanja bit će u nadležnosti portugalskih tijela i Komisije, kao što je bilo i dosad.

Od Portugala će se zatražiti da do 30. rujna 2025. dostavi izvješće o praćenju za razdoblje od 2019. do 2024. To izvješće o praćenju uključivat će sljedeće:

·informacije o dodatnim troškovima povezanima s proizvodnjom

·informacije o gospodarskim poremećajima i učincima na tržište

·informacije za evaluaciju djelotvornosti, učinkovitosti i dosljednosti s drugim politikama EU-a

·informacije o kontinuiranoj relevantnosti novog zakonodavstva i dodanoj vrijednosti EU-a.

Izvješćivanjem bi se također trebalo nastojati prikupiti informacije od svih relevantnih dionika u pogledu razine i kretanja njihovih dodatnih troškova proizvodnje, troškova usklađivanja i svih slučajeva narušavanja tržišta.

Kako bi se osiguralo da informacije koje su prikupila portugalska nadležna tijela sadržavaju podatke koji su Komisiji potrebni za donošenje utemeljene odluke o valjanosti i održivosti režima u budućnosti, Komisija će izraditi posebne smjernice o traženim informacijama. Takve će smjernice, u mjeri u kojoj je to moguće, biti zajedničke drugim sličnim programima za najudaljenije regije EU-a koje su uređene sličnim zakonodavstvom.

Komisija će na taj način moći procijeniti postoje li još uvijek razlozi kojima se opravdava odstupanje, je li porezna pogodnost koju je odobrio Portugal i dalje proporcionalna i jesu li moguće alternativne mjere sustavu poreznih odstupanja, uzimajući u obzir njihovu međunarodnu dimenziju.

Struktura i podaci koji se zahtijevaju u izvješću o praćenju navedeni su u Prilogu 1. Prijedlogu.

Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga

Ovaj se dio ne primjenjuje jer su članci razumljivi sami po sebi.

2020/0118 (CNS)