Libanon i EU zajedno će razvijati koordinirani nacionalni pristup suzbijanju terorističkih prijetnji. Libanon će, uz potporu EU-a, razvijati svoju Protuterorističku strategiju, a to uključuje i doprinos stručnjaka iz država članica EU-a, Europola, Cepola, FRONTEX-a i Eurojusta. Ishod će biti strategija u kojoj će se odraziti jedinstven doprinos koji svaka od grana libanonske Vlade može dati u suzbijanju terorizma i nasilnog ekstremizma.

Napadi koje je izveo Daesh jasno upućuju na to da su Europa i Libanon suočeni sa zajedničkom prijetnjom terorizma. Naši napori bit će usmjereni na uspostavljanje širokog partnerstva u području sigurnosti i borbe protiv terorizma. Plan koji su dogovorili Libanon i EU nakon Dijaloga o borbi protiv terorizma od 26. siječnja 2016. rezultirat će jačom i kvalitativno konkretnom suradnjom na suzbijanju terorističkih organizacija koje je takvima označilo Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda (VSUN). Područja suradnje uključuju pravosuđe i kazneni progon, suzbijanje financiranja terorizma, upravljanje granicama, sigurnost zračnih luka i civilnog zračnog prometa te suzbijanje nasilnog ekstremizma. S tim će ciljem EU aktivno mobilizirati sve svoje odgovarajuće alate, instrumente i sposobnosti namijenjene prioritetnim trećim zemljama koje su suočene s ozbiljnim terorističkim prijetnjama.

EU i Libanon svoje djelovanje usmjeravaju na intervencije s velikim učinkom, što uključuje sve oblike financijske pomoći, bespovratna sredstva i zajmove, s ciljem olakšavanja drastičnih posljedica sirijske krize na financijsko stanje u Libanonu, na zajednice domaćine te na gospodarstvo, infrastrukturu i okoliš zemlje. Poboljšanje gospodarskih prilika za izbjeglice i raseljene osobe iz Sirije mora se provoditi u okviru šireg konteksta poboljšanja gospodarske otpornosti zemlje u cijelosti, i to stranim i lokalnim ulaganjima u projekte kojima se otvaraju radna mjesta, u infrastrukturu i u lokalni gospodarski razvoj. Takve će intervencije pomoći i u stvaranju ozračja u kojem bi se troškovi zaduživanja države mogli znatno smanjiti.

U tom kontekstu, a uzimajući u obzir dugotrajnost izbjegličke krize, libanonska vlada uvela je nov pristup upravljanju trenutačnim i privremenim boravkom Sirijaca raseljenih iz Sirije na područje Libanona s ciljem ublažavanja pritiska masovnog priljeva Sirijaca na zemlju i njezine stanovnike i to na način koji neće biti suprotan interesu zemlje i libanonskih građana ni interesu izbjeglica. Ta nova vizija, predstavljena u libanonskoj izjavi o namjerama na konferenciji u Londonu u veljači 2016., zajedno s međunarodnom potporom u pogledu primjerenog financiranja i provedbenih alata, mogla bi znatno poboljšati postojeću situaciju. Libanonska će vlada olakšati dostupnost međunarodnih financijskih sredstava i provedbenih alata za različita područja djelovanja, a posebno za ona usmjerena na nacionalno gospodarstvo, infrastrukturu i inicijative kojima se otvaraju radna mjesta, uz potrebne administrativne i regulatorne mjere u skladu s libanonskim zakonima i propisima.

Libanon i EU smatraju da je jedino dugoročno održivo rješenje za problem sirijskih izbjeglica i raseljenih osoba u Libanonu njihov siguran povratak u matičnu državu čim za to nastanu uvjeti. Zadovoljavanje potreba izbjeglica i raseljenih osoba unutar i izvan Sirije te zajednica domaćina hitan je prioritet za cijelu međunarodnu zajednicu, koja bi trebala pojačati napore za rješavanje tog problema. Obje će strane pritom imati na umu potrebu stvaranja uvjeta za siguran povratak sirijskih izbjeglica i raseljenih osoba, također i u prijelaznom razdoblju, u skladu sa svim normama međunarodnog humanitarnog prava i uzimajući u obzir interese zemalja domaćina.

Od 2011. Libanon je suočen s iznimnim opterećenjem koje je nastalo masovnim priljevom Sirijaca izbjeglih iz Sirije na područje Libanona. Procjenjuje se da se danas na području Libanona nalazi oko 1,5 milijuna Sirijaca i oko 0,5 milijuna Palestinaca, što Libanon čini zemljom s najvećim brojem raseljenih i izbjeglih osoba na svojem području u odnosu na broj stanovnika zemlje i po kvadratnom kilometru. Nedavna migracijska kriza u EU-u u prvi je plan stavila političke, gospodarske i socijalne izazove koje je uzrokovala. Libanon je površinom 440 puta, a stanovništvom 120 puta manji od EU-a, no apsolutan broj primljenih izbjeglica u posljednjim je godinama sličan.

Vijeće za pridruživanje EU-a i Libanona podupire to obnovljeno partnerstvo kao uzor za nov, prilagođen bilateralni angažman u koji je uključen poboljšan politički dijalog. Neposredno razdoblje nakon zasjedanja Vijeća za pridruživanje ključno je u provedbi prihvaćenih obveza u djelo, za što je potrebno da obje strane rade na djelotvornoj provedbi Prioriteta partnerstva i pripadajućeg Pakta. Pri preispitivanju Prioriteta partnerstva na sredini provedbenog razdoblja ti će prioriteti biti po potrebni ponovo prilagođeni. U konačnici, uspjeh tog obnovljenog partnerstva mjerit će se s obzirom na to koliko pridonosi potrebama Libanona i EU-a. Prioriteti i obveze koji su navedeni u ovom dokumentu i u njegovu prilogu nisu konačni te je EU spreman omogućiti Libanonu sudjelovanje i u drugim inicijativama EU-a koje se odnose na prioritetne treće zemlje u regiji.

–razvoja projekata suradnje u području izgradnje institucijskih kapaciteta u okviru libanonske strategije za reformu javne uprave,

–promicanja zajedničkih vrijednosti demokracije i vladavine prava, što uključuje dobro upravljanje te transparentne, stabilne i djelotvorne institucije, zaštitu slobode govora i neovisnost medija,

–nastavak reformi kojima se jačaju djelotvornost i neovisnost pravosudnog sustava te čiji je cilj učinkovitiji javni sektor. Jačanje borbe protiv korupcije, koja otežava rast i gospodarski razvoj, ostaje temelj za postizanje rezultata svih Prioriteta partnerstva.

Reforma izbornog zakonodavstva i izbornog okvira iznimno je važna za modernizaciju zemlje. Libanon prihvaća spremnost koju je EU izrazio u pogledu potpore izbornoj reformi u Libanonu i poboljšanja upravljanja na lokalnoj razini. Za održivi razvoj potrebno je i promicati ljudska prava, uključujući i zaštitu marginaliziranih skupina stanovništva.

3.Poticanje rasta i prilika za zapošljavanje

a.Jedinice lokalne samouprave:

Napori za jačanje otpornosti zajednica bit će prioritet. Ekonomske razlike u Libanonu uništavaju razvojni potencijal zemlje te su prijetnja njezinoj stabilnosti. Posebna će pozornost biti usmjerena na zapostavljena područja, uključujući jačanje lokalne samouprave, saveza jedinica lokalne samouprave i lokalnih tijela te jačanje organizacija civilnog društva, s ciljem poboljšanja upravljanja na lokalnoj razini. Pojačano sudjelovanje žena i mladih podupirat će se s ciljem poticanja uključivog pristupa održivom rastu. To uključuje i poboljšanje pružanja usluga kao što su zdravstvene usluge i ulaganja u lokalne infrastrukturne projekte. Jedinice lokalne samouprave ozbiljno su opterećene naglim rastom broja stanovnika s obzirom na to da sada moraju osiguravati osnovne usluge i zadovoljavati osnovne potrebe sirijskog i domaćeg stanovništva, što dovodi do opadanja kvalitete pruženih usluga.

b.Privatna ulaganja:

Poduzet će se napori za revitaliziranje libanonskog gospodarstva koji će biti usmjereni na stvaranje dobrih prilika za zapošljavanje za sve i na širok, uključiv rast uz pomoć pojačanih privatnih ulaganja. Gospodarstvo također ima iznimno važnu ulogu u libanonskim nastojanjima za ublažavanje posljedica sirijske krize. Stoga je poželjno raditi na otklanjanju libanonskih makroekonomskih neravnoteža i fiskalnih osjetljivih točaka uz neophodne reforme koje će stvoriti put prema bržem održivom rastu.

Rast zaposlenosti diljem zemlje pomoći će u jačanju povjerenja u vladu i javne institucije te u jačanju socijalne kohezije. Rastuće formalno gospodarstvo stvorit će potrebne javne prihode za potporu pružanju javnih usluga te će jačati legitimnost javnih institucija. Povećana konkurentnost i diversifikacija, u kombinaciji s aktivnim privatnim sektorom, pojačat će otpornost nacionalnog gospodarstva, a time i stvaranje radnih mjesta u skladu s libanonskim zakonima i propisima te tako smanjiti sektaške i društvene napetosti. To je moguće postići širokim angažmanom poslovnog sektora i stanovništva, uključujući libanonsku dijasporu, u području gospodarskih aktivnosti temeljenih na inovacijama i znanju te otvaranjem dobrih radnih mjesta koja stvaraju korist za sve. Provedbom obveza iz Pakta EU-a i Libanona osigurat će se dodatne prilike za razvoj zemlje.

c.Infrastruktura:

Libanon i EU razmotrit će mogućnost korištenja financiranja pod povoljnim uvjetima za razvoj infrastrukture od iznimne važnosti s ciljem povećanja produktivnosti sektora visokog prioriteta. Zajednički će se istražiti i mogućnost uključivanja međunarodnih financijskih institucija (MFI) radi uvođenja novih metoda financiranja, uključujući posebna bespovratna sredstva, nefinancijsku pomoć i povlaštene zajmove. Posebni će napor biti uložen u uključivanje organizacija iz privatnog sektora koje bi mogle biti zainteresirane za iskorištavanje mogućnosti koje pružaju europski financijski instrumenti. Cilj je podupirati razvoj infrastrukture od iznimne važnosti kao što su elektroenergetska infrastruktura, vodna infrastruktura, gospodarenje otpadom i prometna infrastruktura, te osigurati prioritetnu potporu proizvodnim sektorima. Također će se, u skladu s potrebama, razmotriti i pružanje ciljane financijske pomoći, uključujući i proračunsku pomoć. Osim toga, Libanon očekuje i uspostavu posebnih mehanizama EU-a za ublažavanje rizika povezanih s velikim ulagačkim programima. EU i Libanon surađivat će u postizanju uvjeta za provedbu konkretnih financijskih intervencija, osobito onih iz Europe, radi potpore ključnim infrastrukturnim projektima i, prema potrebi, aktiviranja raznih financijskih instrumenata EU-a.

Navedeni planovi djelovanja podložni su bliskom savjetovanju s ciljem ostvarivanja konkretnih rezultata.

d.Trgovina / Poljoprivreda / Industrija:

Libanon i EU žele ojačati i međusobne trgovinske odnose. Stoga će Libanon i EU osnovati zajedničku radnu skupinu koja će se redovito sastajati i čiji će cilj biti daljnje poticanje trgovine i smanjivanje postojećih necarinskih barijera u prometu roba i usluga. Ta radna skupina započet će se sastajati u najkraćem mogućem roku.