Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

kojom se utvrđuje da Španjolska nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 8.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)U skladu s člankom 126. Ugovora države članice dužne su izbjegavati prekomjerni državni deficit.

(2)Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja novih radnih mjesta. Pakt o stabilnosti i rastu uključuje Uredbu Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita, koja je donesena kako bi se potaknulo brzo smanjenje deficita opće države.

(3)Vijeće je na preporuku Komisije u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske zajednice 27. travnja 2009. utvrdilo da u Španjolskoj postoji prekomjerni deficit te je, u skladu s člankom 104. stavkom 7. tog Ugovora, izdalo preporuku za smanjenje prekomjernog deficita najkasnije do 2012. Od tada je na temelju članka 126. stavka 7. Ugovora o funkcioniranju Europske unije Vijeće Španjolskoj izdalo tri nove preporuke (2. prosinca 2009., 10. srpnja 2012. i 21. lipnja 2013.), u kojima je rok za smanjenje prekomjernog deficita produžen do 2013., 2014. odnosno 2016. U svim trima preporukama Vijeće je izrazilo mišljenje da je Španjolska poduzela učinkovito djelovanje, no da je došlo do neočekivanih nepovoljnih gospodarskih događaja sa znatnim nepovoljnim posljedicama za državne financije.

(4)Zadnja preporuka Vijeća Španjolskoj na temelju članka 126. stavka 7. Ugovora izdana je 21. lipnja 2013. U njoj je Španjolskoj preporučeno da postigne cilj ukupnog deficita od 6,5 % BDP-a u 2013., 5,8 % BDP-a u 2014., 4,2 % BDP-a u 2015. te 2,8 % BDP-a u 2016., što je odgovaralo poboljšanju strukturnog salda od 1,1 %, 0,8 %, 0,8 % i 1,2 % BDP-a za godine 2013. – 2016., na temelju Komisijine proljetne prognoze 2013. kojom je obuhvaćeno razdoblje do 2016. Za ostvarenje tog poboljšanja od Španjolske se tražilo da provede dodatne mjere u iznosu od 2 % BDP-a u 2014., 1 % BDP-a u 2015. i 1,5 % BDP-a u 2016. Nadalje, od Španjolske je zatraženo da: i. poveća učinkovitost institucionalnog okvira dodatnim povećanjem transparentnosti provedbe Zakona o proračunskoj stabilnosti te osnivanjem neovisnog fiskalnog vijeća čija je zadaća provedba analiza, pružanje savjeta te praćenje usklađenosti fiskalne politike s nacionalnim fiskalnim pravilima i fiskalnim pravilima Unije; ii. poduzme konkretne mjere za obuzdavanje rasta strukturnog deficita u sustavu socijalnog osiguranja, te iii. stavi veći naglasak na konsolidaciju koja pogoduje rastu, među ostalim provođenjem sustavnih revizija rashoda i poreznog sustava. Konačno, kako bi se osigurao uspjeh strategije fiskalne konsolidacije, u preporuci je istaknuto i to da je važno fiskalnu konsolidaciju poduprijeti sveobuhvatnim strukturnim reformama, u skladu s preporukama Vijeća upućenima Španjolskoj u kontekstu europskog semestra i postupka zbog makroekonomskih neravnoteža.

(5)U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2013., kojom je obuhvaćeno razdoblje do 2016. i koja je bila temelj za Preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013., predviđalo se da će se španjolsko gospodarstvo u 2013. smanjiti za 1,5 % te da će u naredne tri godine narasti za 0,9 %, 1,4 % te 1,9 %. Predviđao se rast nominalnog BDP-a od 0,1 % u 2013. i 2,0 % u 2014., te 2,6 % i 3,2 % u naredne dvije godine.

(6)U svojoj preporuci Vijeće je utvrdilo da je rok za poduzimanje učinkovitog djelovanja u skladu s odredbama članka 3. stavka 4. Uredbe (EZ) br. 1467/97 1. listopada 2013. Na temelju Komisijine jesenske prognoze 2013. Komisija je 15. studenoga 2013. zaključila da je Španjolska poduzela učinkovito djelovanje u skladu s Preporukom Vijeća od 21. lipnja 2013. iako je u 2014. upozorila na rizike od neusklađenosti. Na temelju toga Komisija je smatrala da u tom trenutku nisu potrebne dodatne mjere u postupku u slučaju prekomjernog deficita. Od tada je postupak u slučaju prekomjernog deficita obustavljen.

(7)U narednim ocjenama ponovno je upozoreno na rizike od neusklađenosti s Preporukom Vijeća od 21. lipnja 2013. Vijeće je u srpnju 2014. zaključilo da je potrebno pobliže odrediti mjere na kojima se temelji proračunska strategija utvrđena u programu stabilnosti za 2014. te da je potrebno uložiti dodatne napore za postizanje potpune usklađenosti s Preporukom Vijeća od 21. lipnja 2013. Na temelju ocjene programa stabilnosti za 2015. Vijeće je u srpnju 2015. zaključilo da postoji rizik da Španjolska neće ispuniti odredbe Pakta o stabilnosti i rastu. Slično tomu, Komisija je u svojim mišljenjima o nacrtima proračunskih planova Španjolske za 2014., 2015. i 2016. zaključila da postoji rizik da Španjolska neće ispoštovati pravila Pakta o stabilnosti i rastu. Komisija je posebice istaknula rizike povezane s time što je strukturni napor u planovima manji od onoga koji je preporučilo Vijeće. Nadalje, Komisija je upozorila na rizike u pogledu ostvarenja ciljeva ukupnog deficita.

(8)Na temelju Komisijine zimske prognoze 2016. Komisija je 9. ožujka 2016. zaključila i da postoji rizik od nepoštovanja roka za smanjenje prekomjernog deficita s obzirom na još uvijek znatno očekivano premašivanje prijelaznog cilja ukupnog salda od 4,2 % BDP-a za 2015. te na činjenicu da je dotad ostvareni fiskalni napor bio osjetno manji od preporučenog. Na temelju toga Komisija je izdala preporuku Španjolskoj da pojača napore kako bi osigurala usklađenost s Preporukom Vijeća od 21. lipnja 2013. U tu svrhu Španjolskoj je preporučeno da: i. poduzme mjere za osiguranje pravovremenog i trajnog smanjenja prekomjernog deficita, među ostalim tako što će se, prema potrebi, u potpunosti iskoristiti preventivni i korektivni alati iz španjolskog Zakona o stabilnosti radi kontrole odstupanja od odgovarajućih ciljeva u pogledu deficita, duga i rashoda na razini nižoj od središnje države i ii. izvješćuje Komisiju o mjerama poduzetima kako odgovor na preporuku Vijeća u ažuriranom proračunskom planu za 2016. ili najkasnije u posebnom odjeljku predstojećeg programa o stabilnosti za 2016.

(9)Nova procjena mjera koje je Španjolska poduzela za smanjenje prekomjernog deficita do 2016. kao odgovor na Preporuku Vijeća od 21. lipnja 2013. upućuje na sljedeće zaključke:

–Na temelju podataka koje je Španjolska dostavila u proljeće 2016., a Komisija (Eurostat) potvrdila 21. travnja 2016., deficit opće države iznosio je 5,9 % BDP-a u 2014., dok je u 2015. iznosio 5,1 % BDP-a, što je iznad prijelaznih ciljeva od 5,8 % odnosno 4,2 % BDP-a koje je za te godine utvrdilo Vijeće. Deficit je u 2014. bio viši zbog toga što je u listopadu 2015. kada je izdana druga obavijest o postupku u slučaju prekomjernog deficita nominalni BDP revidiran naniže te zbog operacija financijskog sektora koje su imale učinak povećanja deficita u iznosu od 0,1 % BDP-a. Labavija fiskalna politika u 2015. imala je velik utjecaj na fiskalni rezultat.