OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Uredbom Vijeća (EU) 2020/672 („Uredba o instrumentu SURE”) propisan je pravni okvir za financijsku potporu Unije državama članicama u kojima je zbog izbijanja bolesti COVID-19 došlo do ozbiljnih gospodarskih poremećaja ili kojima ozbiljno prijete takvi poremećaji. Potpora iz instrumenta SURE namijenjena je prvenstveno za financiranje programâ skraćenog radnog vremena ili sličnih mjera kojima je cilj zaštititi zaposlene i samozaposlene osobe i na taj način smanjiti stopu nezaposlenosti i gubitak prihoda, te dodatno, za financiranje nekih zdravstvenih mjera, osobito na radnom mjestu.

Estonija je 4. veljače 2021. podnijela zahtjev za financijsku pomoć Unije na temelju Uredbe o instrumentu SURE. U skladu s člankom 6. stavkom 2. Uredbe o instrumentu SURE, Komisija se savjetovala s estonskim tijelima kako bi provjerila iznenadno i znatno povećanje stvarnih i planiranih rashoda koji se izravno odnose na programe skraćenog radnog vremena i slične mjere te zdravstvene mjere uzrokovane izbijanjem bolesti COVID-19. To se konkretno odnosi na:

(a) programe skraćenog radnog vremena za očuvanje radnih mjesta. Cilj je bio pružiti potporu zaposlenicima u privatnom sektoru čije su plaće/nadnice ili radno vrijeme privremeno smanjeni zbog značajnog utjecaja izvanredne situacije tako da se zaposlenicima osigura do 70 % prosječne mjesečne plaće ili nadnice, s ograničenjem od 1000 EUR po zaposleniku mjesečno. Odnosi se na privremenu mjeru za razdoblje izvanredne situacije od ožujka do svibnja 2020. S obzirom na to da izvanredna situacija i dalje utječe na zapošljavanje, u lipnju 2020. program potpore privremeno nezaposlenim radnicima je produljen, a uvjeti su prilagođeni tako da je državna potpora po zaposleniku smanjena do 50 % njegove prosječne mjesečne plaće ili nadnice s ograničenjem od 800 EUR po zaposleniku. Kako bi dobila državnu potporu za zaposlenike poduzeća su morala mjesečno plaćati najmanje 150 EUR (na bruto osnovi) po zaposleniku, tako da je svaki zaposlenik primao mjesečni dohodak od najmanje 584 EUR, što je jednako minimalnoj plaći;

(b) naknadu za očuvanje dohotka roditelja koji su tijekom izvanredne situacije morali prestati s radom kako bi skrbili o svojoj djeci s posebnim obrazovnim potrebama. To je bila privremena mjera za razdoblje izvanredne situacije od 12. ožujka do 17. svibnja 2020. Naknada se izračunavala na temelju socijalnog poreza na plaće ili nadnice pojedinog roditelja u 2019. Potporom je pokriveno 70 % prosječne dnevne plaće ili nadnice jednog roditelja;

(c) program skraćenog radnog vremena za samostalne umjetnike, sportske trenere i voditelje zborova i plesnih skupina. To je bio privremeni program za razdoblje izvanredne situacije od 1. ožujka do 31. svibnja 2020. Samostalni umjetnici primili su potporu u iznosu jednakom minimalnoj nadnici za razdoblje od dva mjeseca. Voditeljima zborova i folklornih skupina i sportskim trenerima osigurana je državna potpora koja je iznosila 70 % prosječne plaće ili nadnice za razdoblje od listopada 2019. do veljače 2020., s ograničenjem od 1000 EUR po zaposleniku mjesečno. Sportski treneri primali su potporu u iznosu od 50 % svoje redovne plaće/nadnice, a ostalih 50 % plaćale su sportske organizacije;

(d) zdravstvenu mjeru koja se sastoji od javnih rashoda za osobnu zaštitnu opremu i dodatne opće potrepštine i potrošni materijal;

(e) kratkoročni program potpore bolnicama za nadoknadu troškova zapošljavanja privremenog osoblja za COVID-19 odjele i jedinice intenzivne njege te plaćanje produljenog radnog vremena liječnika, medicinskih sestara i drugog osoblja. Njime su pokriveni troškovi dodatne potrebe za osobljem u COVID-19 odjelima i jedinicama intenzivne njege u bolnicama. Dodatno osoblje zaposleno je s višom plaćom (koeficijent 2,0) kako bi ostalo motivirano tijekom izvanredne situacije;

(f) naknade za zaposlenike za prva tri dana bolovanja tijekom razdoblja izvanredne situacije od 13. ožujka do 17. svibnja 2020. Povećano korištenje bolovanja i dopusta radi pružanja skrbi zbog bolesti COVID-19 kompenzirano je osobama u sustavu estonskog zavoda za zdravstveno osiguranje za prva tri dana bolovanja (koja obično plaća zaposlenik).

Estonija je Komisiji dostavila relevantne informacije.

Uzimajući u obzir dostupne dokaze, Komisija predlaže Vijeću da donese provedbenu odluku o odobravanju financijske pomoći Estoniji u skladu s Uredbom o instrumentu SURE radi potpore navedenim mjerama.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Ovaj je Prijedlog u cijelosti usklađen s Uredbom Vijeća (EU) 2020/672, na temelju koje je i sastavljen.

Prijedlog je dopuna drugom instrumentu prava Unije za potporu državama članicama u izvanrednim situacijama, a to je Uredba Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije („Uredba (EZ) br. 2012/2002”). Uredba (EU) 2020/461 Europskog parlamenta i Vijeća, kojom je taj instrument izmijenjen da bi se njegovo područje primjene proširilo na izvanredna stanja velikih razmjera u području javnog zdravlja i definirale određene operacije prihvatljive za financiranje, donesena je 30. ožujka 2020.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Prijedlog je dio raznih mjera donesenih kao odgovor na aktualnu pandemiju bolesti COVID-19, kao što je „Investicijska inicijativa kao odgovor na koronavirus”, i dopunjuje druge instrumente za potporu zapošljavanju, kao što su Europski socijalni fond i Europski fond za strateška ulaganja/InvestEU. Korištenjem operacija uzimanja i davanja zajmova radi potpore državama članicama u ovom konkretnom slučaju izbijanja bolesti COVID-19 ovaj Prijedlog služi kao druga crta obrane za financiranje programâ skraćenog radnog vremena i sličnih mjera kojima se pomaže zaštiti radnih mjesta, a time i zaposlenih i samozaposlenih osoba od rizika od nezaposlenosti.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST