Nacrt proračuna za Europski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (EPFRR) u okviru naslova 2. financijskog okvira 2007. – 2013. iznosio je ukupno 6 144 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje. Nisu zatražena sredstva za preuzimanje obveza za 2015., s obzirom na to da je staro programsko razdoblje završilo 2013. Za novo programsko razdoblje 2014. – 2020. NP za 2015. uključivao je 13 819 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i 5 499 milijuna EUR u odobrenim sredstvima za plaćanje.

f) prijenosi u Ruralni razvoj (EPFRR) navedeni u prethodnim bilješkama a) do d) uključuju sljedeće: 4 milijuna EUR prenesenih godišnje za cijelo razdoblje 2014. – 2020. iz sektora pamuka (EL) na temelju članka 66. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013; 296,3 milijuna EUR za dobrovoljnu prilagodbu prenesenih za financijsku godinu 2014. (UK) na temelju članka 10.b i 10c. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 73/2009; 51,6 milijuna EUR za nepotrošene iznose prenesene svake godine za financijske godine 2014. i 2015. (SE i DE) na temelju članaka 136. i 136.b Uredbe (EZ) br. 73/2009 te 3 577,2 milijuna EUR za smanjenje plaćanja i fleksibilnost između stupova na temelju članka 7. stavka 2. i članka 14. stavka 1. Uredbe (EU) br. 1307/2013

c) nakon neto prijenosa od 28 milijuna EUR između EFJP-a i EPFRR-a za financijske godine 2014. – 2020. (vidi napomenu f za pojedinosti)

– Rashodi povezani s tržištem i izravne potpore a), b), c), d)

– Ruralni razvoj a), b), c), d), e)

Vijeće je 2. rujna 2014. donijelo stajalište o nacrtu proračuna za 2015., a Europski parlament donio je stajalište 22. listopada 2014. Bilo je potrebno sazvati Odbor za mirenje, međutim nije bilo moguće uskladiti stajalište Europskog parlamenta i Vijeća unutar odobrenog roka. U nedostatku sporazuma u okviru Odbora za mirenje Komisija je 27. studenoga 2014. podnijela novi nacrt proračuna za 2015. U odnosu na početni nacrt proračuna, novi je nacrt proračuna uključivao smanjenje odobrenih sredstava za plaćanje za EPFRR u iznosu od 262 milijuna EUR. To smanjenje odnosilo se na oba programska razdoblja (138 milijuna EUR za staro razdoblje i 124 milijuna EUR za novo). Proračun za 2015. konačno je donesen 17. prosinca 2014. te su njime dodatno smanjena odobrena sredstva za plaćanje za EPFRR u iznosu od 218 milijuna EUR, od čega 115 milijuna EUR za staro programsko razdoblje i 103 milijuna EUR za novo razdoblje.

Člankom 51. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1305/2013 predviđa se da EPFRR, na inicijativu Komisije, može upotrebljavati do 0,25 % svojih godišnjih dodijeljenih sredstava za financiranje mjera tehničke pomoći. Početni raspoloživi iznos za tu svrhu u proračunu za 2015. bio je 22,3 milijuna EUR. Izmjenom proračuna br. 7 taj je iznos smanjen za 6,5 milijuna EUR te je u proračunu ostalo 15,8 milijuna EUR.

Mjesečna potrošnja odobrenih sredstava za plaćanje tijekom godine (od siječnja do prosinca 2015.) prikazana je u grafičkom prikazu u nastavku.

IT

BE

AT

(c = a + b)

IT

BE

AT

IT

BE

AT

IT

BE

AT

Plaćanja u stvarnosti izvršena u razdoblju od 1.1.2015. do 31.12.2015.

IT

BE

Plaćanja u stvarnosti izvršena u razdoblju od 1.1.2015. do 31.12.2015.

Tablica 12.

Tehnička pomoć – izvršenje odobrenih sredstava za plaćanje Opis Isplaćeni iznos Proračunska stavka: 05.040502 (u EUR) Informacijska tehnologija 154 655 Ukupno: 05.040502 154 655 Proračunska stavka: 05.046002 (u EUR) Europska mreža za ruralni razvoj 3 379 803 Europsko partnerstvo za inovacije 2 102 856 Informacijska tehnologija 1 701 673 Europska evaluacijska mreža 1 156 864 Događanja 295 482 Zaštita simbola EU-a 150 000 Ukupno: 05.0406002 8 786 679 Ukupna tehnička pomoć 8 941 334

3.3. Analiza prijavljenih rashoda po osima i/ili mjerama

U tablicama 13.a i 13.b prikazani su zahtjevi za plaćanje po državi članici koja ih je prijavila i os/mjera za ruralni razvoj u 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.), kumulativni prijavljeni rashodi od početka programâ te financijski planovi programâ EPFRR-a.

Rashodi za EPFRR 2007. – 2013. u 2015. bili su usmjereni na os 1. (37,1 %), nakon čega slijede os 2. s 31,4 %, os 3. s 16,5 % i os 4. s 12,8 %. U usporedbi s prethodnom godinom vidljiv je pad udjela osi 2. u korist osi 1., 3. i 4. To potvrđuje trend prema očekivanom usklađivanju stvarne provedbe i programiranja po osi, iako do 3. tromjesečja 2015. raspodjela rashoda još uvijek odstupa od raspodjele u financijskim planovima (31,6 %, 46,7 %, 12,6 % i 5,9 % za osi 1. do 4.).

Mjere osi 2. uglavnom se odnose na godišnja plaćanja (npr. poljoprivredno-okolišne mjere), dok se osi 1., 3. i, u manjoj mjeri, os 4. uglavnom odnose na višegodišnje mjere koje zahtijevaju duži postupak odobravanja i provedbe (npr. projekti ulaganja).

U 2015. izdaci za EPFRR za razdoblje 2014. – 2020. većinom su bili usmjereni na Mjeru 13 (Plaćanja povezana s područjima s prirodnim ograničenjima ili ostalim posebnim ograničenjima) i Mjeru 10 (Agroekološko-klimatske mjere).



Tablica 13.a

Prijavljeni rashodi EPFRR-a za 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.) i ukupni kumulativni rashodi (od 4. tromjesečja 2006. do 3. tromjesečja 2015.) u usporedbi s financijskim planovima – EPFRR 2007. – 2013. Prijavljeni rashodi za 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.) Kumulativni prijavljeni rashodi (od 4. tromjesečja 2006. do 3. tromjesečja 2015.) Financijski planovi 2007. – 2013. Os/mjera EPFRR-a (u milijunima EUR) (%) (u milijunima EUR) (%) (u milijunima EUR) (%) 111 Strukovna izobrazba i mjere informiranja 132,1 1,2 % 787,1 0,9 % 902,3 0,9 % 112 Pomoć mladim poljoprivrednicima pri pokretanju poslovanja 540,1 5,0 % 2 922,5 3,3 % 3 310,8 3,4 % 113 Prijevremeno umirovljenje 200,5 1,9 % 2 587,4 2,9 % 2 593,8 2,7 % 114 Upotreba savjetodavnih usluga 18,4 0,2 % 129,6 0,1 % 139,4 0,1 % 115 Uspostava službi za upravljanje, pomoć i ... 1,7 0,0 % 30,5 0,0 % 33,8 0,0 % 121 Modernizacija poljoprivrednih gospodarstava 1 447,5 13,4 % 11 037,0 12,4 % 11 828,7 12,2 % 122 Povećanje gospodarske vrijednosti šuma 46,8 0,4 % 302,2 0,3 % 324,1 0,3 % 123 Dodavanje vrijednosti poljoprivrednim i šumarskim... 583,8 5,4 % 4 094,6 4,6 % 4 643,0 4,8 % 124 Suradnja za razvoj novih proizvoda 47,1 0,4 % 205,6 0,2 % 252,5 0,3 % 125 Infrastruktura povezana s razvojem... 722,3 6,7 % 3 840,2 4,3 % 4 366,9 4,5 % 126 Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala 135,0 1,3 % 612,1 0,7 % 652,9 0,7 % 131 Ispunjivanje normi utemeljenih na zakonodavstvu Zajednice ... 0,2 0,0 % 62,0 0,1 % 64,1 0,1 % 132 Sudjelovanje poljoprivrednika u programima kvalitete hrane … 8,6 0,1 % 88,3 0,1 % 99,4 0,1 % 133 Aktivnosti informiranja i promicanja 26,6 0,2 % 116,5 0,1 % 131,3 0,1 % 141 Djelomično samoopskrbna poljoprivreda 50,3 0,5 % 744,1 0,8 % 792,2 0,8 % 142 Skupine proizvođača 36,9 0,3 % 224,4 0,3 % 250,7 0,3 % 143 Izravno plaćanje (BG + RO) 0,6 0,0 % 9,5 0,0 % 15,7 0,0 % 144 Gospodarstva u postupku restrukturiranja 1,0 0,0 % 180,7 0,2 % 190,0 0,2 % Os 1. 3 999,3 37,1 % 27 974,1 31,5 % 30 591,8 31,6 % 211 Plaćanja za područja s prirodnim ograničenjima poljoprivrednicima u ... 331,2 3,1 % 7 210,0 8,1 % 7 128,0 7,4 % 212 Plaćanja poljoprivrednicima u područjima s ograničenjima ... 462,3 4,3 % 7 593,5 8,6 % 8 062,5 8,3 % 213 Plaćanja u okviru mreže Natura 2000. i plaćanja povezana s ... 44,0 0,4 % 254,3 0,3 % 272,6 0,3 % 214 Agrookolišna plaćanja 1 618,9 15,0 % 23 155,2 26,1 % 23 845,5 24,6 % 215 Plaćanja za dobrobit životinja 258,1 2,4 % 899,9 1,0 % 1 040,6 1,1 % 216 Neproizvodna ulaganja 120,9 1,1 % 580,8 0,7 % 656,4 0,7 % 221 Prvo pošumljavanje poljoprivrednog zemljišta 133,2 1,2 % 1 543,7 1,7 % 1 584,4 1,6 % 222 Prva uspostava poljoprivredno-šumarskih sustava ... 0,4 0,0 % 1,2 0,0 % 2,5 0,0 % 223 Prvo pošumljavanje nepoljoprivrednog zemljišta 22,2 0,2 % 160,6 0,2 % 176,1 0,2 % 224 Plaćanja u okviru mreže Natura 2000. 12,7 0,1 % 62,5 0,1 % 69,6 0,1 % 225 Plaćanja za šumski okoliš 8,0 0,1 % 62,0 0,1 % 79,4 0,1 % 226 Obnavljanje šumskog potencijala i ... 248,0 2,3 % 1 393,3 1,6 % 1 603,3 1,7 % 227 Neproizvodna ulaganja 119,1 1,1 % 623,5 0,7 % 738,5 0,8 % Os 2. 3 379,04 31,4 % 43 540,65 49,1 % 45 259,23 46,7 % 311 Proširenje na nepoljoprivredne djelatnosti 137,3 1,3 % 1 004,1 1,1 % 1 110,5 1,1 % 312 Osnivanje i razvoj poduzeća 224,9 2,1 % 1 318,9 1,5 % 1 570,0 1,6 % 313 Poticanje turističkih djelatnosti 168,5 1,6 % 791,9 0,9 % 1 112,0 1,1 % 321 Osnovne usluge za gospodarstvo i ruralno ... 673,8 6,3 % 3 160,9 3,6 % 3 745,6 3,9 % 322 Obnova i razvoj sela 332,9 3,1 % 3 035,2 3,4 % 3 327,0 3,4 % 323 Očuvanje i unaprjeđenje ruralnog ... 206,3 1,9 % 1 069,1 1,2 % 1 194,2 1,2 % 331 Obuka i informiranje 17,6 0,2 % 89,5 0,1 % 96,4 0,1 % 341 Stjecanje vještina, animiranje i provedba 12,6 0,1 % 96,1 0,1 % 101,0 0,1 % Os 3. 1 773,85 16,5 % 10 565,8 11,9 % 12 256,8 12,6 % 411 Provedba lokalnih razvojnih strategija ... 140,0 1,3 % 391,3 0,4 % 505,2 0,5 % 412 Provedba lokalnih razvojnih strategija ... 16,6 0,2 % 51,4 0,1 % 73,8 0,1 % 413 Provedba lokalnih razvojnih strategija ... 1 034,3 9,6 % 3 520,6 4,0 % 4 059,9 4,2 % 421 Provedba projekata suradnje 57,9 0,5 % 131,7 0,1 % 189,9 0,2 % 431 Upravljanje lokalnom akcijskom grupom, stjecanje ... 126,6 1,2 % 826,8 0,9 % 928,6 1,0 % Os 4. 1 375,3 12,8 % 4 921,8 5,5 % 5 757,4 5,9 % 511 Tehnička pomoć 247,4 2,3 % 1 301,1 1,5 % 1 531,1 1,6 % 611 Izravna plaćanja za BG i RO –0,2 0,0 % 436,4 0,5 % 1 531,1 1,6 % Sveukupno 10 774,6 100,0 % 88 739,9 100,0 % 95 833,8 100,0 %

Tablica 13.b

Prijavljeni rashodi EPFRR-a za 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.) i ukupni kumulativni rashodi (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.) u usporedbi s financijskim planovima – EPFRR 2014. – 2020. Prijavljeni rashodi za 2015. (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.) Kumulativni prijavljeni rashodi (od 4. tromjesečja 2014. do 3. tromjesečja 2015.) Financijski planovi 2014. – 2020. Mjera EPFRR-a (u milijunima EUR) (%) (u milijunima EUR) (%) (u milijunima EUR) (%) Mjera 01 Prenošenje znanja i aktivnosti informiranja 1,6 0,0 % 1,6 0,0 % 1 158 1,2 % Mjera 02 Savjetodavne službe, službe za upravljanje poljoprivrednim gospodarstvom i pomoć poljoprivrednim gospodarstvima 0,7 0,0 % 0,7 0,0 % 885 0,9 % Mjera 03 Programi kvalitete za poljoprivredne i prehrambene proizvode 1,7 0,0 % 1,7 0,0 % 381 0,4 % Mjera 04 Ulaganja u fizičku imovinu 219,7 5,8 % 219,7 5,8 % 22 483 22,7 % Mjera 05 Obnavljanje poljoprivrednog proizvodnog potencijala narušenog elementarnim nepogodama i katastrofalnim događajima te uvođenje odgovarajućih preventivnih aktivnosti 15,1 0,4 % 15,1 0,4 % 956 1,0 % Mjera 06 Razvoj poljoprivrednih gospodarstava i poslovanja 71,4 1,9 % 71,4 1,9 % 7 315 7,4 % Mjera 07 Osnovne usluge i obnova sela u ruralnim područjima 2,9 0,1 % 2,9 0,1 % 6 652 6,7 % Mjera 08 Ulaganja u razvoj šumskih područja i poboljšanje isplativosti šuma 80,6 2,1 % 80,6 2,1 % 4 610 4,7 % Mjera 09 Uspostavljanje skupina i organizacija proizvođača 0,0 0,0 % 0,0 0,0 % 477 0,5 % Mjera 10 Poljoprivreda, okoliš i klima 1 364,3 36,2 % 1 364,3 36,2 % 16 335 16,5 % Mjera 11 Ekološki uzgoj 216,0 5,7 % 216,0 5,7 % 6 290 6,4 % Mjera 12 Plaćanja u okviru mreže Natura 2000. i Okvirne direktive o vodama 34,7 0,9 % 34,7 0,9 % 575 0,6 % Mjera 13 Plaćanja povezana s područjima s prirodnim ograničenjima ili ostalim posebnim ograničenjima 1 540,0 40,9 % 1 540,0 40,9 % 16 149 16,3 % Mjera 14 Dobrobit životinja 49,0 1,3 % 49,0 1,3 % 1 401 1,4 % Mjera 15 Šumarsko-okolišne i klimatske službe i očuvanje šuma 2,6 0,1 % 2,6 0,1 % 281 0,3 % Mjera 16 Suradnja 1,2 0,0 % 1,2 0,0 % 1 708 1,7 % Mjera 17 Upravljanje rizikom 5,2 0,1 % 5,2 0,1 % 1 706 1,7 % Mjera 18 Financiranje dodatnih nacionalnih izravnih plaćanja za Hrvatsku 54,6 1,4 % 54,6 1,4 % 112 0,1 % Mjera 19 Potpore za lokalni razvoj u okviru LEADER-a (lokalni razvoj kojim upravlja lokalna zajednica) 9,0 0,2 % 9,0 0,2 % 6 878 7,0 % Mjera 20 Tehnička pomoć državama članicama 18,3 0,5 % 18,3 0,5 % 1 990 2,0 % Mjera 113 Prijevremeno umirovljenje 80,7 2,1 % 80,7 2,1 % 615 0,6 % Mjera 131 Ispunjivanje normi zasnovanih na zakonodavstvu Zajednice 0,0 0,0 % 0,0 0,0 % 0 0,0 % Mjera 341 Stjecanje vještina, animiranje i provedba 0,0 0,0 % 0,0 0,0 % 0 0,0 % Sveukupno 3 769 100,0 % 3 769 100,0 % 98 958 100,0 %

*Države članice prijavljuju svoje rashode tromjesečno. Međutim za godinu n, prijave za 4. tromjesečje podnose se u siječnju godine n + 1. Slijedom toga odgovarajuće nadoknade Komisije državama članicama u godini n izvršavaju se od 4. tromjesečja godine n – 1 do 3. tromjesečja godine n.

3.4. Provedba programâ EPFRR-a – programsko razdoblje 2007. – 2013.

U grafikonu 2. prikazana je stopa financijskog izvršenja programâ ruralnog razvoja za razdoblje 2007. – 2013. po državama članicama: plaćanja od početka programskog razdoblja do 2015., uključujući četvrto tromjesečje 2015. koje se nadoknađuje u financijskoj godini 2016., u usporedbi s obvezama iz razdoblja 2007. – 2013. prema financijskom planu. Budući da je 2013. bila posljednja godina u kojoj su preuzete obveze, stopa izvršenja jednaka je stopi apsorpcije (plaćanja izvršena od početka programskog razdoblja u usporedbi s ukupnim dodijeljenim sredstvima u razdoblju 2007. – 2013.). Prosječna stopa financijskog izvršenja EPFRR-a za sve programe EPFRR-a jest 95 %.

Prema grafikonu 2. gotovo sve države članice apsorbirale su 95 % obveza za razdoblje 2007. – 2013.

Do kraja 2015. primjena pravila N + 2 rezultirala je slučajevima opoziva sredstava u ukupnom iznosu od 410,4 milijuna EUR. Taj se iznos odnosi na godine 2008., 2009., 2010., 2011. i 2012.