3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UTJECAJA

U skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a, Vijeće na prijedlog Komisije ili Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku donosi odluku kojom se utvrđuju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke.

Izmjene COTIF-a i njegovih dodataka o kojima će raspravljati Opća skupština OTIF-a odnose se na zajednička pravila koja se primjenjuju na međunarodni promet prema području Unije ili iz njega ili preko područja Unije. Cilj predložene Odluke Vijeća je utvrđivanje stajališta koje treba zauzeti u ime Unije na sjednici tijela koje je utemeljeno sporazumom, kada se to tijelo poziva da donese akte koji imaju pravne učinke. Stoga je pravna osnova predložene Odluke Vijeća članak 91. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

Unija je pristupila COTIF-u u srpnju 2011. na temelju Odluke Vijeća 2013/103/EU. COTIF je mješoviti sporazum u kojem su ugovorne stranke Unija i sve države članice. U Prilogu III. Odluci utvrđeni su interni aranžmani za Vijeće, države članice i Komisiju u postupcima u okviru OTIF-a. Kad je riječ o pitanjima koja su u isključivoj nadležnosti EU-a, EU glasuje s brojem glasova svih država članica koje su ugovorne stranke COTIF-a. Ukupno 26 država članica EU-a ujedno su i države članice OTIF-a. Međutim, jedna država članica EU-a nije ratificirala COTIF 1999., a tri države članice nisu povukle svoje izjave o neprimjenjivanju dodataka E (CUI), F (APTU) i G (ATMF) koje su podnijele kada ti dodaci još nisu bili u skladu s pravom EU-a. Zbog toga te države članice EU-a ne mogu glasovati o izmjenama koje se odnose na odredbe koje one ne primjenjuju. OTIF ima 44 aktivne države članice (članstvo dviju država koje nisu članice EU-a suspendirano je dok se ponovno ne uspostavi međunarodni željeznički promet, a dvije države koje nisu članice EU-a izgubile su svoje glasačko pravo u skladu s odredbama COTIF-a).

O prijedlozima izmjena COTIF-a i njegovih dodataka raspravljalo se i glasovalo na 25. sjednici Odbora za reviziju OTIF-a 25. i 26. lipnja 2014., odnosno kad je riječ o djelomičnoj reviziji Dodatka B (Jedinstvena pravila vezana uz Ugovor o međunarodnom željezničkom prijevozu robe – CIM) pisanim postupkom. Odbor za reviziju u pisanom je postupku donio konsolidirano izvješće s obrazloženjem. O izmjenama Dodatka G (ATMF) i Dodatka D (CUV) raspravljalo se na nekoliko sastanaka posebnih radnih skupina u okviru Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz (OTIF). Na svim su sastancima aktivno sudjelovale Europska komisija i Europska agencija za željeznice (ERA), kao i brojne države članice. Slične rasprave o dodacima B (CIM) i E (Jedinstvena pravila o ugovoru o korištenju infrastrukture u međunarodnom željezničkom prometu – CUI) na sjednicama posebnih radnih skupina u okviru OTIF-a uz sudjelovanje Europske komisije i nekoliko država članica nisu dovele do formalnih prijedloga izmjena koje treba prihvatiti na 12. sjednici Opće skupštine. Pored toga, Europska komisija omogućila je sastavljanje radne skupine država članica EU-a i predstavnika željezničkog sektora, a na sastancima te radne skupine raspravljalo se o onim prijedlozima izmjena koje su predložile države članice EU-a o kojima se nije raspravljalo na 25. sjednici Odbora za reviziju OTIF-a.

U skladu s člankom 34. naslova VI. COTIF-a izmjene same Konvencije o kojima odlučuje Opća skupština stupaju na snagu za sve ugovorne stranke dvanaest mjeseci nakon što ih odobri dvije trećine država članica, uz izuzetak onih koje su prije stupanja na snagu dale izjavu da ne odobravaju takve izmjene. Izmjene dodataka Konvenciji, o kojima odlučuje Opća skupština, stupaju na snagu za sve države članice dvanaest mjeseci nakon što ih odobri polovina država članica koje nisu dale izjavu o neprimjenjivanju predmetnih dodataka u potpunosti, uz izuzetak onih država koje su prije stupanja na snagu dale izjavu da ne odobravaju takve izmjene.

Opća skupština može u vrijeme prihvaćanja izmjene odrediti da ta izmjena znači da ako bilo koja država članica podnese izjavu o njezinu neprihvaćanju i ne odobri tu izmjenu u roku od osamnaest mjeseci od njezina stupanja na snagu, ta država po isteku navedenog razdoblja prestaje biti država članica OTIF-a.

Ako se odluke Opće skupštine odnose na dodatke Konvenciji, od trenutka stupanja na snagu tih odluka suspendirat će se u potpunosti primjena predmetnog dodatka u odnosu na promet s državama članicama koje su dale izjavu o neodobravanju izmjena dodatka.

Od datuma kada izmjene Konvencije ili njezinih dodataka stupe na snagu, one će postati obvezujuće za Uniju i države članice Unije te će činiti sastavni dio pravne stečevine Unije.

U skladu s člankom 38. naslova VII. COTIF-a, Europska unija kao regionalna organizacija koja je pristupila COTIF-u može ostvariti prava koja uživaju njezini članovi na temelju Konvencije u onoj mjeri u kojoj se ta prava odnose na pitanja za koja je ovlaštena.

U Prilogu prijedloga Odluke Vijeća sadržan je detaljan popis predviđenih izmjena koje će iznijeti glavni tajnik na 12. sjednici Opće skupštine te je navedeno koje izmjene Unija može prihvatiti. Neke od predviđenih izmjena, posebno one koje se odnose na članak 12. i članak 20 COTIF-a te izmjene dodataka D, F i G povezane su s pravom Unije na području sigurnosti željeznica i interoperabilnosti; smatraju se primjerenima za siguran i pouzdan međunarodni željeznički promet imajući u vidu tehnološki napredak te ih se stoga može podržati. Uredničkim izmjenama poput one članka 3. COTIF-a ažurira se oznaka Europske unije u skladu s Ugovorom iz Lisabona (slične su izmjene prihvaćene na 25. sjednici Odbora za reviziju za odredbe koje su u nadležnosti tog tijela). Za druge izmjene (posebno one koje se odnose na administrativne dogovore i financiranje OTIF-a) nije predloženo stajalište EU-a.

2015/0180 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o utvrđivanju stajališta koje Unija treba zauzeti na 12. sjednici Opće skupštine OTIF-a u pogledu određenih izmjena Konvencije o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) i njezinih dodataka

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Unija je pristupila Konvenciji o međunarodnom željezničkom prijevozu od 9. svibnja 1980. kako je izmijenjena Protokolom iz Vilniusa od 3. lipnja 1999. (dalje u tekstu „Konvencija COTIF”) na temelju Odluke Vijeća 2013/103/EU od 16. lipnja 2011. o potpisivanju i sklapanju Sporazuma između Europske unije i Međuvladine organizacije za međunarodni željeznički prijevoz (OTIF) o pristupanju Europske unije navedenoj Konvenciji.

(2)Sve države članice, uz iznimku Cipra i Malte, ugovorne su stranke Konvencije COTIF i primjenjuju je.

(3)Očekuje se da će Opća skupština, osnovana u skladu s člankom 13. stavkom 1. točkom (a) Konvencije COTIF, na svojoj 12. sjednici koja će se održati od 29. do 30. rujna 2015. odlučiti o određenim izmjenama Konvencije COTIF i njezinih dodataka D (Jedinstvena pravila o ugovorima za korištenje vozila u međunarodnom željezničkom prometu – CUV), F (Jedinstvena pravila o vrednovanju tehničkih standarda i prihvaćanju jedinstvenih tehničkih propisa primjenjivih na željeznička sredstva namijenjena korištenju u međunarodnom prometu – APTU) i G (Jedinstvena pravila o tehničkom odobrenju za prihvatljivost željezničkih sredstava namijenjenih za korištenje u međunarodnom prometu – ATMF).

(4)Unija zauzima stajalište o navedenim pitanjima na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a s obzirom na to da su odluke o tim izmjenama koje donosi Opća skupština akti koji imaju pravni učinak, a predmet je u nadležnosti Unije.

(5)Ciljevi su izmjena Konvencije COTIF: (a) ažuriranje zadaća Odbora tehničkih stručnjaka i upućivanje na definiciju „posjednika” u skladu s pravom EU-a i (b) preinaka nekih pravila o financiranju OTIF-a, njegovoj reviziji i izvješćivanju, kao i manje upravne promjene.

(6)Cilj izmjena Dodatka D (CUV) koje je predstavio glavni tajnik OTIF-a pojašnjenje je uloge posjednika i subjekta nadležnog za održavanje u ugovorima o korištenju vozila u međunarodnom željezničkom prometu.