OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Na 21. zasjedanju Konferencije stranaka Konvencije UN-a o klimatskim promjenama uspješno je donesen Pariški sporazum čiji je cilj ograničenje globalnog rasta temperature osjetno ispod 2 °C u odnosu na predindustrijske razine te nastojanje da se rast temperature ograniči na 1,5 °C. Do 2050. globalne emisije stakleničkih plinova trebalo bi smanjiti za najmanje 50 % u odnosu na njihove razine iz 1990. Postizanju tog smanjenja emisija trebali bi doprinijeti svi gospodarski sektori, uključujući međunarodni zračni promet.

Emisije stakleničkih plinova iz međunarodnog zračnog prometa čine više od 2 % globalnih emisija i eksponencijalno se povećavaju, pri čemu projekcije za 2050. pokazuju da bi prema scenariju „bez mjera” takve emisije iz zrakoplovnih djelatnosti mogle narasti za više od 200 % u odnosu na sadašnje razine. U Komunikaciji Komisije Europskom parlamentu i Vijeću „Pariški protokol – plan za rješavanje problema globalnih klimatskih promjena nakon 2020.” istaknuto je da bi ICAO trebao djelovati u cilju učinkovite regulacije emisija iz međunarodnog zračnog prometa do kraja 2016. Unatoč tehnološkom napretku, u zrakoplovnom je sektoru potencijal za smanjenje ukupnih emisija ograničen te su stoga tržišno utemeljene mjere prepoznate kao prikladna mjera kojom se zrakoplovstvu omogućuje doprinos ukupnom smanjenju emisija. Na 38. zasjedanju Skupštine ICAO-a (2013.) donesena je odluka o razvoju jedinstvene globalne tržišno utemeljene mjere za emisije iz međunarodnog zračnog prometa s ciljem donošenja odluke do 39. zasjedanja Skupštine ICAO-a 2016. (od 27. rujna do 7. listopada) za provedbu sustava od 2020.

Stoga je potrebno, što je prije moguće i znatno prije sljedeće Skupštine ICAO-a, donijeti stajalište koje države članice, djelujući zajednički u interesu EU-a, trebaju poštovati s obzirom na odluku koju će donijeti ICAO.

Stajalište koje je zauzela Unija Komisija i države članice izražavaju u tijelima ICAO-a. Razvoj prijedloga za takav instrument obuhvaća više tijela ICAO-a, uključujući Vijeće ICAO-a. Isto je tako potrebno donijeti stajalište EU-a kako bi se osigurala usklađenost s postojećim pravom EU-a.

•Usklađenost s postojećim odredbama politike u određenom području

Odlukom 1600/2002/EZ Europskog parlamenta i Vijeća Unija je pozvana da utvrdi i poduzme posebne mjere za smanjenje emisija stakleničkih plinova iz zračnog prometa ako do 2002. takvu mjeru ne donese ICAO. Nakon odluke donesene na 33. zasjedanju Skupštine ICAO-a (2001.) o prihvaćanju otvorenog sustava trgovanja emisijama za međunarodni zračni promet te odluke na 35. zasjedanju Skupštine ICAO-a (2004.) o razvoju smjernica za uključivanje emisija iz međunarodnog zračnog prometa u sustave trgovanja emisijama država ugovornica ICAO-a, Europski parlament i Vijeće donijeli su Direktivu 2008/101/EZ o izmjeni Direktive 2003/87/EZ radi uključivanja zrakoplovnih djelatnosti u sustav trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova.

Uz odluku o razvoju globalne tržišno utemeljene mjere, na 38. zasjedanju Skupštine ICAO-a (2013.) donesena je i odluka da će ICAO i njegove države članice s odgovarajućim organizacijama zajednički raditi na postizanju kolektivnog srednjoročnog globalnog okvirnog cilja zadržavanja globalnih neto emisija ugljika iz međunarodnog zračnog prometa na istoj razini od 2020. Očekuje se da će 2020. emisije iz međunarodnog zračnog prometa biti gotovo 70 % veće nego 2005. te su Unija i njezine države članice dosljedno zastupale stajalište da bi globalni cilj smanjenja emisija stakleničkih plinova iz međunarodnog zračnog prometa do 2020. trebalo biti smanjenje od 10 % u odnosu na razine iz 2005. Međutim, čini se prikladnim da Unija iskoristi priliku kako bi, u znatno kraćem roku, potaknula razvoj globalne tržišno utemeljene mjere za ograničenje emisija stakleničkih plinova iz međunarodnog zračnog prometa na njihove razine 2020., imajući na umu, prema potrebi, mogućnost preispitivanja tih ciljeva tijekom vremena.

Kako bi na 39. zasjedanju Skupštine ICAO-a (2016.) olakšali napredak prema odgovarajućem instrumentu, zakonodavci Unije odlučili su zahtjeve Direktive 2003/87/EZ privremeno smatrati ispunjenima u pogledu letova u zračne luke smještene u zemljama izvan Europskoga gospodarskog prostora (EGP) ili iz njih. Nakon 39. zasjedanja Skupštine ICAO-a (2016.) Komisija Europskom parlamentu i Vijeću dostavlja izvješće o mjerama za provedbu međunarodnog instrumenta o primjeni globalne tržišno utemeljene mjere od 2020. kojom će se emisije stakleničkih plinova iz međunarodnog zračnog prometa smanjiti na nediskriminirajući način. U tom izvješću Komisija razmatra odgovarajući opseg obuhvaćanja emisija iz letova u zračne luke smještene u zemljama izvan EGP-a ili iz njih od 1. siječnja 2017. te prema potrebi uključiti prijedloge kao odgovor na takva kretanja.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Predložena Odluka usklađena je s drugim politikama Unije te ih dopunjuje, i to energetsku politiku, politiku zaštite okoliša i prometnu politiku.

Za globalni prelazak na čistu energiju bit će potrebne promjene u načinu poslovanja i ulaganja te poticaji u cijelom spektru politika.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Prijedlog se donosi u skladu s člankom 192. stavkom 1. zajedno s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

U članku 218. stavku 9. UFEU-a navodi se postupak za utvrđivanje stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke.

U ovom će slučaju akt za koji se očekuje da će ga donijeti Skupština ICAO-a proizvoditi pravne učinke navedene u članku 28.a Direktive 2003/87/EZ.