Preporuka za

PREPORUKU VIJEĆA

u cilju okončanja stanja prekomjernog državnog deficita u Ujedinjenoj Kraljevini

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 7.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)U skladu s člankom 126. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice moraju izbjegavati prekomjerne državne deficite.

(2)U skladu sa stavkom 4. Protokola (br. 15) o određenim odredbama koje se odnose na Ujedinjenu Kraljevinu Velike Britanije i Sjeverne Irske, na Ujedinjenu Kraljevinu ne primjenjuje se obveza izbjegavanja prekomjernih državnih deficita iz članka 126. stavka 1. UFEU-a, osim ako uvede euro. U stavku 5. Protokola predviđa se da Ujedinjena Kraljevina treba nastojati izbjeći prekomjeran državni deficit.

(3)Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta za stabilnost cijena i snažan održivi rast koji dovodi do otvaranja novih radnih mjesta.

(4)Vijeće je 8. srpnja 2008. u skladu s člankom 104. stavkom 6. Ugovora o osnivanju Europske zajednice (UEZ) odlučilo da u Ujedinjenoj Kraljevini postoji prekomjerni deficit te je izdalo preporuke za smanjenje prekomjernog deficita najkasnije do financijske godine 2009./2010., u skladu s člankom 104. stavkom 7. UEZ-a i člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 od 7. srpnja 1997. o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita,.

(5)U skladu s odredbama članka 104. stavka 8. UEZ-a Vijeće je 27. travnja 2009. odlučilo da Ujedinjena Kraljevina nije poduzela djelovanje kao odgovor na preporuku Vijeća od 8. srpnja 2008. Vijeće je 2. prosinca 2009. izdalo revidirane preporuke u skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a u kojima je preporučilo da bi Ujedinjena Kraljevina do 2014./2015. trebala okončati stanje prekomjernog deficita. Komisija je 6. srpnja 2010. zaključila, na temelju Komisijine proljetne prognoze 2010., da je Ujedinjena Kraljevina poduzela učinkovito djelovanje u skladu s Preporukom Vijeća od 2. prosinca 2009. i da stoga više nisu potrebne dodatne mjere u postupku u slučaju prekomjernog deficita.

(6)Vijeće je [X. lipnja 2015.] u skladu s člankom 126. stavkom 8. ustanovilo da u razdoblju od 2010./2011. do 2014./2015. Ujedinjena Kraljevina nije poduzela učinkovito djelovanje kao odgovor na Preporuku Vijeća od 2. prosinca 2009.

(7)U skladu s člankom 126. stavkom 7. UFEU-a i člankom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 Vijeće je dužno dati preporuke za dotičnu državu članicu u cilju okončanja stanja prekomjernog deficita u određenom roku. Preporukom se mora utvrditi rok od najviše šest mjeseci za učinkovito djelovanje koje dotična država članica treba poduzeti kako bi smanjila prekomjerni deficit. Nadalje, u preporuci za smanjenje prekomjernog deficita Vijeće treba zahtijevati postizanje godišnjih proračunskih ciljeva koji, na osnovi prognoze na kojoj se temelji preporuka, odgovaraju minimalnom godišnjem poboljšanju strukturnog salda, tj. ciklički prilagođenog salda bez jednokratnih i drugih privremenih mjera, od najmanje 0,5 % BDP-a kao referentnom mjerilu.

(8)U ažuriranoj Komisijinoj proljetnoj prognozi 2015. predviđa se povećanje realnog BDP-a od 2,4 % u 2015./2016. odnosno 2,1 % u 2016./2017., nakon što je u 2014./2015. zabilježeno povećanje od 2,8 %. Rastu u te dvije godine najviše je pridonijela domaća potražnja. Očekuje se da će tijekom razdoblja prognoze privatna potrošnja postupno porasti zahvaljujući bržem nominalnom rastu plaća i niskoj inflaciji. Od rujna 2011., kada je bila na najvišoj razini od 5,2 %, bilježi se naglo smanjenje inflacije te je u prvom tromjesečju 2015. iznosila 0,1 %. Očekuje se da će u posljednjem tromjesečju 2015., uzme li se u obzir godišnja procjena u visini od 0,4 %, porasti na 1,1 %, a zatim na 1,6 % u 2016. Od 2014. predviđa se blagi pad ulaganja, no trebala bi ostati relativno velikih razmjera zahvaljujući povoljnim uvjetima kreditiranja, zdravoj dobiti poduzeća i snažnoj potražnji. U skladu s predviđanjima vanjski bi sektor i dalje trebao negativno pridonositi rastu, ali u manjoj mjeri jer se poboljšavaju izgledi za europodručje, najvećeg trgovinskog partnera Ujedinjene Kraljevine. Razina je zaposlenosti visoka te se očekuje pad stope nezaposlenosti na 5,4 % u 2015. i dodatno na 5,3 % u 2016.

(9)Deficit opće države, koji je u razdoblju 2009./2010. dosegnuo najvišu razinu od 10,9 % BDP-a, pao je u 2014./2015. na 5,2 % BDP-a. Strukturni je saldo u istom razdoblju smanjen s 8,0 % BDP-a na 4,7 % BDP-a. U razdoblju od 2010./2011. do 2014./2015. zabilježeno je prosječno godišnje poboljšanje strukturnog napora od 0,7 %. Ako se uzme u obzir učinak revizija potencijalnog rasta proizvodnje između trenutačne prognoze i prognoze na kojoj se temelje preporuke Vijeća od 2. prosinca 2009. te učinak kretanja prihoda u usporedbi sa standardnim elastičnostima u odnosu na rast BDP-a, prosječni se godišnji prilagođeni strukturni napor procjenjuje na 1,1 % BDP-a. Velika većina mjera u okviru plana konsolidacije predviđena je u izvanrednom proračunu iz lipnja 2010. te za razdoblje od 2010./2011. do 2014./2015. iznose 2,5 % BDP-a. Tek nešto više od četvrtine tih mjera odnosilo se na oporezivanje, a preostale tri četvrtine na smanjenje potrošnje. Preostala fiskalna konsolidacija u visini od oko 1 % BDP-a provedena je u okviru dvije fiskalne najave prije proračuna iz lipnja 2010. te naknadnih proračuna i jesenskih izjava do studenoga 2014. Izvršena su određena preusmjeravanja s tekuće na kapitalnu potrošnju te je razdoblje konsolidacije produljeno do 2018./2019.

(10)Bruto dug opće države povećao se s 42,7 % BDP-a u 2007./2008. na 88,4 % BDP-a u 2014./2015., s tim da je od 2009./2010. neprekidno iznad referentne vrijednosti iz Ugovora. Tom povećanju duga pridonijela je dinamika primarnog deficita i intervencije financijskog sektora kojima su učinkovito nacionalizirane dvije banke. Prema Komisijinoj proljetnoj prognozi 2015. udio duga u BDP-u trebao bi dodatno blago porasti. Istovremeno bi izvanbilančne stavke povezane s intervencijama financijskog sektora mogle pozitivno utjecati na buduće kretanje duga.