Ova je inicijativa opravdana jer države članice ne mogu same dostatno ostvariti ciljeve predloženih mjera. Svi su aspekti prijevoza robe mrežom unutarnjih vodnih putova u načelu transnacionalni. Razlike u nacionalnim zakonodavstvima država članica negativno utječu na funkcioniranje unutarnjeg tržišta robe i rada. Bez mjera na razini EU-a dovršetak i učinkovita upotreba transeuropske prometne mreže bili bi ugroženi, a ulaganja financijskih sredstava EU-a u mrežu prijevoza unutarnjim vodnim putovima ne bi imala optimalne rezultate. Razlike u pravnom uređenju za stručne kvalifikacije u prijevozu unutarnjim vodnim putovima diljem EU-a države članice ne mogu u potpunosti ukloniti same ili u okviru međunarodnih konvencija, niti to može učiniti sama industrija. Navedeno vrijedi za mjere koje se primjenjuju na zapovjednike ili druge kategorije članova posade. Proširenjem područja primjene na rijeku Rajnu dodana je vrijednost u usporedbi s postojećim pravnim okvirom jer su njime obuhvaćeni zajednički standardi koji su nužna sastavnica unutarnjeg tržišta za kvalificirane radnike u prijevozu unutarnjim vodnim putovima na razini EU-a.

2.3.Proporcionalnost

U skladu s mjerama poduzetima za druge oblike prijevoza, minimalni zahtjevi na razini EU-a temeljeni na kompetencijama i provjereni ispitivanjima predviđeni su samo za kvalificiranu posadu – voditelje brodica i zapovjednike. Za nekvalificiranu posadu kao što su mornari predlažu se samo minimalni zahtjevi u pogledu dobi i zdravstvene sposobnosti.

Mjera osmišljena za ovjeru programa osposobljavanja proporcionalna je svojim ciljevima jer se ne kosi s nacionalnim planovima i programima obrazovanja o općim temama, ali se odnosi na kompetencije i vještine potrebne za osiguranje sigurnosti plovidbe i zaštite ljudskog života te se njome ne predviđa da oni koji su već uspješno završili odobreni program osposobljavanja u EU-u moraju polagati dodatne administrativne ispite o istim temama koje su već obuhvaćene njihovim programom osposobljavanja.

Nužno je uvođenje zajedničkih kriterija za nadležnost za posebne rizike jer bi takvi zahtjevi trebali biti opravdani iz sigurnosnih razloga, a potrebno bi znanje trebalo biti proporcionalno dotičnom riziku.

Uključivanje informacija o ovjerenim kvalifikacijama u bazu podataka Komisije ili imenovanog tijela nužno je za olakšavanje razmjene informacija među državama članicama i osiguranje učinkovite provedbe inicijative.

Za izgradnju potrebnog povjerenja država članica u mehanizam za uzajamno priznavanje prihvatljivi su i zahtjevi u smislu standarda kvalitete za procjenu kompetencija i vještina, priznavanje programa osposobljavanja i praćenje cijelog sustava ovjere.

Niz mjera, primjerice proširenje zahtjeva na posadu koja radi na unutarnjim vodnim putovima koji nisu povezani s plovnom mrežom druge države članice, odbačeno je zbog proporcionalnosti. Države članice s nepovezanim unutarnjim vodnim putovima ipak trebaju priznati ovjerene kvalifikacije članova posade iz drugih država članica.

Kao takva, predložena je intervencija proporcionalna svojim ciljevima.

2.4. Odabir instrumenta

Direktiva je najprikladniji instrument za uspostavljanje usklađenog i učinkovitog sustava priznavanja stručnih kvalifikacija u unutarnjoj plovidbi i poštovanje načela proporcionalnosti. Ovim se prijedlogom ujedno ne mijenja vrsta prethodno upotrijebljenog instrumenta. Direktivom će se državama članicama omogućiti da poduzmu potrebne mjere za poštovanje obveza predviđenih ovom Direktivom uzimajući u obzir i nacionalne posebnosti. Ako priznaje kvalifikacije koje su ovjerile druge države članice, država članica može primijeniti i strože zahtjeve za ovjeru kvalifikacija na vlastitom državnom području.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA

3.1.Ex post evaluacija / provjera primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Provedena je vanjska evaluacija direktiva 91/672/EEZ i 96/50/EZ. Studija je pokazala da je postojeći okvir bio djelomično djelotvoran za ostvarivanje ciljeva uzajamnog priznavanja svjedodžbi zapovjednika i usklađivanja uvjeta za dobivanje svjedodžbi, no preostaje nekoliko prepreka. Sve su preporuke uzete u obzir u okviru procjene učinka.

3.2.Savjetovanja s dionicima

Održano je nekoliko savjetovanja s dionicima, uz pomoć različitih metoda, o raznim elementima koji su sad predmet ovog prijedloga:

(1)Komisija je 2012. osnovala Zajedničku skupinu stručnjaka (CEG) za stručne kvalifikacije i standarde osposobljavanja u unutarnjoj plovidbi. Savjetovanje sa Zajedničkom skupinom provedeno je u obliku 11 stručnih sastanaka od rujna 2012. do studenoga 2014. i uključivalo je međunarodne komisije za rijeke, nacionalne uprave, profesionalne organizacije, sindikate, ustanove za osposobljavanje i ostale udruge. Na tim su se sastancima razmjenjivale korisne informacije o mjerama predviđenima u okviru prijedloga Komisije. Na njima je iskazana i velika potpora inicijativi na razini EU-a;

(2)Odbor za socijalni dijalog u sektoru prijevoza unutarnjim vodnim putovima na europskoj razini također je uključen u savjetovanja. Socijalni partneri predali su 16. rujna 2013. dokument pod naslovom Social partners’ position on professional qualifications and training standards for crew members on inland waterways transport vessels (Mišljenje socijalnih partnera o stručnim kvalifikacijama i standardima osposobljavanja za članove posade na plovilima za prijevoz unutarnjim vodnim putovima). Istaknuli su da trenutačni kombinirani aranžman očito više nije svrsishodan, već se narušava atraktivnost struke i sektor postaje podložniji nezakonitim praksama kojima se može narušiti tržišno natjecanje. Potvrdili su potrebu za modernim i fleksibilnim regulatornim alatom za osposobljavanje i certifikaciju. Socijalni partneri naglasili su i da je prijedlog o stručnim kvalifikacijama samo jedan dio slagalice. Elektronička brodarska knjižica, brodski dnevnik i tahograf dijelovi su koji nedostaju, a koji se moraju riješiti bez previše odgode kako bi se osigurali ravnopravni tržišni uvjeti;

(3)javno internetsko savjetovanje o temeljnim elementima procjene učinka održano je od 26. ožujka do 21. lipnja 2013. Komisija je primila ukupno 94 odgovora od organizacija za obrazovanje i osposobljavanje, poduzetnika / vlasnika brodova, brodarskih poduzeća, tijela javne vlasti, luka, organizacija radnika i komisija za rijeke. Odgovore je dalo ukupno 16 država članica. Iz javnog internetskog savjetovanja vidljivo je da su problemi istaknuti u prijedlogu Komisije izrazito važni. Odgovori su bili odraz visoke razine potpore regulatornim mjerama kojima se nastoje uskladiti stručni zahtjevi, kvalifikacije i ispiti u području unutarnje plovidbe.

3.3.Procjena učinka