HR Službeni list Europske unije 172

32005D0012(01)



SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

ODLUKA br. 12-2005

od 10. ožujka 2005.

o javnom pristupu dokumentima Revizorskog suda

(2005/C 96/01)

REVIZORSKI SUD EUROPSKIH ZAJEDNICA,

uzimajući u obzir svoj Poslovnik (1), a posebno njegov članak 30.,

uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje za opći proračun Europskih zajednica (2), a posebno njezin članak 143. stavak 2. i članak 144. stavak 1.,

budući da:

Člankom 1. stavkom 2. Ugovora o Europskoj uniji uveden je pojam otvorenosti, navodeći da Ugovor označava novu fazu u procesu stvaranja sve tješnje povezane unije među narodima Europe u kojoj se odluke donose na što otvoreniji način i na razini što je moguće bližoj građanima.

U Zajedničkoj deklaraciji (3) u vezi Uredbe (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije (4), Europski Parlament, Vijeće i Komisija pozivaju ostale institucije na usvajanje unutarnjih pravila o javnom pristupu dokumentima kojima se u obzir uzimaju načela i ograničenja utvrđena tom Uredbom.

Odredbe utvrđene u Odluci br. 18/97 Revizorskog suda kojom se određuju unutarnja pravila za postupanje po zahtjevima za pristup dokumentima Suda (5) usvojene su prije donošenja Uredbe (EZ) br. 1049/2001 te bi ih trebalo revidirati s obzirom na navedenu Uredbu kao i sudsku praksu Suda i Prvostupanjskog suda.

Otvorenost jača legitimitet uprave, njenu učinkovitost i odgovornost čime se jačaju načela demokracije. S tim ciljem trebalo bi promicati dobru praksu uprave o pristupu dokumentima.

Međutim, trebalo bi putem iznimaka od načela javnog pristupa dokumentima zaštititi određene javne i privatne interese. Posebno se mora osigurati propisno poštovanje međunarodnih revizijskih standarda koji se odnose na povjerljivu prirodu revizijskih informacija,

ODLUČIO JE:

Članak 1.

Svrha

Svrha ove Odluke je određenje uvjeta, ograničenja i postupaka na temelju kojih Revizorski sud osigurava javni pristup dokumentima koje posjeduje.

Članak 2.

Korisnici i područje primjene

1. U okviru i granicama odredbi utvrđenih u ovoj Odluci i međunarodnih standarda kojima se uređuje povjerljivost revizijskih informacija, svaki građanin Unije i bilo koja druga fizička ili pravna osoba koja ima boravište ili sjedište u državi članici ima pravo pristupa dokumentima Revizorskog suda u skladu s načelima, uvjetima i ograničenjima koje određuje ova Odluka.

2. Revizorski sud može, u skladu s istim načelima, uvjetima i ograničenjima odobriti pristup dokumentima svakoj fizičkoj ili pravnoj osobi koja nema boravište ili sjedište u državi članici.

3. Ova se Odluka primjenjuje na sve dokumente u posjedu Revizorskog suda, odnosno dokumente koje je Revizorski sud izradio ili primio i koji se nalaze u njegovom posjedu.

4. Ova Odluka ne dovodi u pitanje prava javnog pristupa dokumentima u posjedu Revizorskog suda koja proizlaze iz instrumenata međunarodnog prava ili s njima povezanih provedbenih akata Zajednice.

Članak 3.

Definicije

Za potrebe ove Odluke:

(a) „dokument” znači svaki sadržaj na bilo kojem mediju (pisan na papiru ili pohranjen u elektroničkom obliku ili kao tonski, vizualni ili audiovizualni zapis);

(b) „treća strana” znači fizička ili pravna osoba ili drugi subjekt izvan Revizorskog suda, uključujući države članice, ostale institucije i tijela Zajednice ili izvan Zajednice te treće zemlje.

Članak 4.

Iznimke

1. Revizorski sud uskraćuju pristup dokumentu ako bi njegovo otkrivanje ugrozilo zaštitu:

(a) javnog interesa uključujući: — javnu sigurnost, — obranu i vojna pitanja, — međunarodne odnose, — financijsku, monetarnu ili ekonomsku politiku Zajednice ili neke države članice;

(b) privatnost i integritet pojedinca, posebno u skladu sa zakonodavstvom Zajednice koje se odnosi na zaštitu osobnih podataka.

2. U skladu s pravilima koja uređuju pitanje povjerljivosti utvrđenim u članku 143. stavku 2. i članku 144. stavku 1. Uredbe Vijeća (EZ, Euratom-a) br. 1605/2002 o Financijskoj uredbi koja se primjenjuje na opći proračun Europskih zajednica i odgovarajućim odredbama drugih instrumenata prava Zajednice, Revizorski sud odbija pristup svojim revizijskim nalazima. Pored toga može odbiti i pristup dokumentima korištenima u pripremi navedenih nalaza.

3. Revizorski sud uskraćuje pristup dokumentu ako bi njegovo otkrivanje ugrozilo zaštitu:

— poslovnih interesa fizičke ili pravne osobe, uključujući intelektualno vlasništvo,

— sudskih postupaka i pravnog savjetovanja,

— inspekcija, istraga i revizija.

4. Revizorski sud uskraćuje i pristup dokumentu koji je izradio ili primio za internu uporabu, a koji se odnosi na pitanje o kojem još nije donesena odluka ako bi njegovo otkrivanje ugrozilo donošenje odluke od strane Suda.

5. Ako se zahtjev odnosi na dokument u posjedu Revizorskog suda, a sud nije autor, Revizorski sud potvrđuje prijam zahtjeva i dostavlja ime osobe, institucije ili tijela kojemu se podnositelj zahtjeva mora obratiti.

6. U slučaju da se na neku od iznimki određenih ovim člankom odnose samo dijelovi traženog dokumenta, preostali dijelovi dokumenta daju se na uvid.

7. Iznimke iz ovog članka primjenjuju se ne dovodeći u pitanje odredbe o javnom pristupu povijesnim arhivama Zajednice utvrđene Uredbom Zajednice (EEZ; Euratom) br. 354/83 (6).

8. Neovisno o iznimkama iz ovog članka, Revizorski sud može odobriti pristup cijelom dokumentu ili njegovim dijelovima u slučaju postojanja prevladavajućeg javnog interesa za njegovim objavljivanjem.

Članak 5.

Zahtjevi

Zahtjevi za pristup dokumentima moraju se dostaviti pisanim putem (7), bilo u tiskanom ili u elektroničkom obliku, na jednom od jezika iz članka 314. Ugovora o EZ-u (8) te moraju biti dovoljno određeni kako bi Revizorskom sudu omogućio identificiranje dokumenta na koji se zahtjev odnosi. Podnositelj zahtjeva nije obvezan navesti razloge podnošenja zahtjeva.

Članak 6.

Obrada početnih zahtjeva

1. Zahtjeve za pristup dokumentima obrađuje direktor Odjela za vanjske poslove. On dostavlja podnositelju potvrdu o primitku zahtjeva, razmatra zahtjev i odlučuje o daljnjem djelovanju.

2. U skladu sa sadržajem zahtjeva, direktor Odjela za vanjske odnose obavješćuje i kada je to potrebno, savjetuje se s nadležnim članom, glavnim tajnikom, pravnom službom, službenikom za zaštitu podataka prije nego odluči hoće li se traženi dokument dati na uvid.

3. Zahtjev za pristup dokumentu razmatra se bez odgode. U roku od 15 radnih dana od dana evidentiranja zahtjeva Revizorski sud odobrava pristup traženom dokumentu te u skladu s člankom 9. osigurava pristup istom ili pisanim putem navodi razloge za potpuno ili djelomično odbijanje zahtjeva, te podnositelja zahtjeva obavješćuje o njegovom pravu da u skladu s člankom 7. od Suda zatraži ponovno razmatranje stajališta.

4. Ako se zahtjev odnosi na izuzetno opsežan dokument ili na veliki broj dokumenata, Revizorski sud se s podnositeljem zahtjeva može neformalno dogovoriti o iznalaženju odgovarajućeg rješenja. U takvim slučajevima se rok iz stavka 3. može produljiti za dodatnih 15 radnih dana pod uvjetom da se o tome unaprijed obavijesti podnositelja zahtjeva i navedu razlozi za takvo postupanje.

Članak 7.

Ponovno razmatranje zahtjeva

1. U slučaju potpunog ili djelomičnog odbijanja zahtjeva, podnositelj u roku od 15 radnih dana od primitka odgovora Revizorskog suda, može zatražiti od Suda da ponovno razmotri svoje stajalište.

2. Podnositelj zahtjeva ima pravo traženja ponovnog razmatranja u slučaju da Revizorski sud ne dostavi odgovor u propisanom roku.

Članak 8.

Rješavanje zahtjeva za ponovno razmatranje

1. Zahtjevi za ponovnim razmatranjem podnose se predsjedniku Revizorskog suda. U skladu sa sadržajem, predsjednik Revizorskog suda se savjetuje s nadležnim članom ili glavnim tajnikom te prema potrebi s pravnom službom ili službenikom za zaštitu podataka prije nego odluči hoće li se traženi dokument dati na uvid.

2. Zahtjev za ponovno razmatranje obrađuje se bez odgode. U roku od 15 radnih dana od dana evidentiranja zahtjeva Revizorski sud odobrava pristup traženom dokumentu te u skladu s člankom 9. osigurava pristup istom ili pisanim putem navodi razloge za potpuno ili djelomično odbijanje zahtjeva, U slučaju potpunog ili djelomičnog odbijanja zahtjeva, Revizorski sud podnositelja zahtjeva obavješćuje o pravnim lijekovima koji su mu na raspolaganju, posebno o pokretanju sudskog postupka protiv Revizorskog suda i/ili podnošenju pritužbe Europskom ombudsmanu, u skladu s uvjetima iz članka 230. i 195. Ugovora o EZ-u.

3. U iznimnim slučajevima, na primjer u slučaju kada se zahtjev podnositelja odnosi na izuzetno opsežan dokument ili na veliki broj dokumenata, rok iz stavka 3. se može produljiti za dodatnih 15 radnih dana pod uvjetom da se o tome unaprijed obavijesti podnositelja zahtjeva i navedu razlozi za takvo postupanje.

4. Ako Sud ne odgovori u propisanom roku, smatra se da je odgovor negativan što podnositelju zahtjeva daje pravo na korištenje pravnih lijekova iz stavka 2.

Članak 9.

Pristup dokumentu po odobrenju zahtjeva

1. Podnositelj zahtjeva može dobiti na uvid dokumente za koje mu je Revizorski sud odobrio pristup u prostorijama Revizorskog suda u Luxembourgu ili primitkom preslike, uključujući, ako su dostupne, preslike u elektroničkom obliku. U prvom se slučaju podnositelj zahtjeva i direktor Odjela za vanjske odnose dogovaraju o danu i vremenu davanja na uvid.

2. Podnositelju zahtjeva se mogu naplatiti troškovi izrade i slanja preslika. Ta naknada ne smije prelaziti stvarne troškove izrade i slanja preslika. U slučaju kada se dokumenti na uvid daju na licu mjesta, izravni pristup dokumentu u elektroničkom obliku i preslike koje sadrže manje od 20 A4 stranica na naplaćuju se.

3. Ako je dokument javno dostupan, Revizorski sud svoju obvezu odobravanja pristupa istom može ispuniti tako što će podnositelja zahtjeva obavijestiti o načinu pristupa navedenom dokumentu.

4. Dokumenti se dostavljaju u postojećoj verziji i formatu (uključujući elektronički ili drugi oblik) prema želji podnositelja zahtjeva. Sud nije obvezan na zahtjev podnositelja izraditi novi dokument ili prikupljati informacije.

Članak 10.

Umnožavanje dokumenata

1. Dokumenti koji se objavljuju u skladu s ovom Odlukom ne smiju se umnožavati ni koristiti u komercijalne svrhe bez prethodnog pisanog odobrenja Revizorskog suda.

2. Ova Odluka ne dovodi u pitanje postojeća pravila o autorskim pravima koja trećoj strani mogu ograničiti pravo umnožavanja ili korištenja dokumenata danih na uvid.

Članak 11.

Završne odredbe

1. Odluka br. 18/97 Revizorskog suda od 20. veljače 1997. stavlja se izvan snage.

2. Ova se Odluka objavljuje u Službenom listu Europske unije.

3. Odluka stupa na snagu prvog dana mjeseca koji slijedi nakon dana donošenja.

Sastavljeno u Luxembourgu 10. ožujka 2005. Za Revizorski sud Hubert WEBER Predsjednik

(1) SL L 18, 20.1.2005., str. 1.

(2) SL L 248, 16.9.2002., str. 1.

(3) SL L 173, 27.6.2001., str. 5.

(4) SL L 145, 31.5.2001., str. 43.

(5) SL C 295, 23.9.1998., str. 1.

(6) Uredba Vijeća (EEZ; Euratom) br. 354/83 kako je izmijenjena Uredbom Vijeća (EZ; Euratom) br. 1700/2003 (SL L 243, 27.9.2003., str. 1.).

(7) Upućeno na adresu: European Court of Auditors, Director of the External Relations Department, 12, rue Alcide de Gasperi, L-1615 Luxembourg. Faks (352) 439 342, e-mail: Euraud@eca.eu.int.

(8) Trenutačno: češki, danski, engleski, estonski, finski, francuski, grčki, irski, latvijski, litavski, mađarski, malteški, nizozemski, njemački, poljski, portugalski, slovački, slovenski, španjolski, švedski i talijanski,.