C 488/1

Izjave o Uredbi (EU) 2021/2115 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o utvrđivanju pravila o potpori za strateške planove koje izrađuju države članice u okviru zajedničke poljoprivredne politike (strateški planovi u okviru ZPP-a) i koji se financiraju iz Europskog fonda za jamstva u poljoprivredi (EFJP) i Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj (EPFRR) te o stavljanju izvan snage uredbi (EU) br. 1305/2013 i (EU) br. 1307/2013 (1)

(2021/C 488/01)

Izjava Vijeća o pojednostavnjenju ZPP-a

Novi model ostvarivanja politike (NDM) trebao bi omogućiti da se poravnanje rashoda na temelju usklađenosti zamijeni poravnanjem rashoda na temelju uspješnosti, pri čemu bi se koncipiranje sustavâ kontrole i sankcija prepustilo nacionalnoj razini odnosno državama članicama u skladu s načelom supsidijarnosti.

Vijeće zahtijeva da se u okviru odredaba koje Komisija treba objaviti u budućim smjernicama u potpunosti uvaži logika novog modela ostvarivanja politike. Te odredbe ne bi trebale dovesti do ponovnog uvođenja zahtjeva u pogledu usklađenosti koji bi nadilazili područje primjene utvrđeno člankom 37. Horizontalne uredbe.

Njima bi se posebice trebao osigurati bolji okvir za postupak utvrđivanja iznosa koje treba isključiti iz financiranja sredstvima EU-a, u skladu s postojećim programiranjem, uzimajući u obzir prirodu povrede kako bi navedeni iznosi bili razmjerni razini financijske štete prouzročene EU-u, osobito u pogledu učinaka nepravilnosti povezanih s uvjetovanošću. S time u vezi odlučno pozivamo da se definicija ozbiljnih nedostataka u sustavima upravljanja dodatno pojasni. Nedostatak se može otkriti pri procjeni funkcioniranja upravljačkih tijela i osnovnih zahtjeva Unije, što uključuje sustave izvješćivanja. To se može učiniti preispitivanjem sustava unutarnje kontrole, uključujući ispitivanje usklađenosti. Financijske ispravke trebalo bi primjenjivati samo u okolnostima u kojima su ozbiljni sistemski nedostaci otkriveni u sustavima upravljanja. Iznos koji treba isključiti trebao bi biti povezan s iznosom koji je nepropisno potrošen ili administrativnim sankcijama koje bi se primijenile. Paušalne ispravke trebalo bi primjenjivati samo u slučajevima u kojima nije moguće izračunati točan iznos koji je nepropisno potrošen.

Povrh navedenog, u smjernicama treba predvidjeti da se provjere u pogledu evaluacije sustavâ upravljanja, a koje se očekuju od tijelâ za ovjeravanje, ograniče na upravljanje pravilima Unije u okviru tih sustava te se ne proširuju na uvjete prihvatljivosti pojedinačnih korisnika utvrđene u strateškim planovima u okviru ZPP-a.

Vijeće poziva Komisiju da se u skladu s najavljenim ciljevima pobrine za to da novi model ostvarivanja politike ne dovede do znatnog povećanja opterećenja za države članice, nego do općeg pojednostavnjenja, pri čemu bi se ujedno jamčila zaštita financijskih interesa Unije, osobito u okviru postupka odobrenja strateških planova u okviru ZPP-a i provedbe članka 59. Horizontalne uredbe. Vijeće ujedno traži od Komisije da administrativne koristi koje proizlaze iz uvođenja novog modela ostvarivanja politike ne ukine na način da bi zahtijevala dodatno izvješćivanje za potrebe praćenja i evaluacije.

Zajednička izjava Europskog parlamenta i Vijeća o socijalnoj dimenziji zajedničke poljoprivredne politike

Europski parlament i Vijeće pozivaju Komisiju da, u okviru studije koju treba provesti dvije godine po isteku prvih dviju godina primjene socijalne uvjetovanosti u svim državama članicama, prati učinak mehanizma na uvjete radnika i funkcioniranje sustava sankcija te da, po potrebi, iznese prijedloge za jačanje socijalne dimenzije ZPP-a.

Komisija će do 2025. procijeniti izvedivost uključivanja članka 7. stavka 1. Uredbe (EU) br. 492/2011 Europskog parlamenta i Vijeća (2) o slobodi kretanja radnika u Prilog XX. i po potrebi iznijeti prijedloge u tu svrhu.z

Izjava Komisije o mogućnosti Belgije da dostavi dva strateška plana u okviru ZPP-a

S obzirom na odredbe članka 104. Uredbe o strateškim planovima u okviru ZPP-a koje su suzakonodavci dogovorili i uzimajući u obzir poseban ustavni okvir Belgije, Komisija potvrđuje da će prihvatiti da Belgija za svaku od svojih relevantnih saveznih jedinica podnese zaseban strateški plan u okviru ZPP-a. To ne utječe na pravne obveze Belgije koje proizlaze iz Uredbe o strateškim planovima u okviru ZPP-a niti ih mijenja.

Izjava Europskog parlamenta o ulozi Europskog vijeća u pogledu zakonodavnih elemenata zajedničke poljoprivredne politike

Europski parlament žali zbog činjenice da je Europsko vijeće u svojim zaključcima od 21. srpnja 2020. donijelo odluke o zakonodavnim elementima zajedničke poljoprivredne politike o kojima je prema Ugovorima trebalo odlučiti u okviru redovnog zakonodavnog postupka. Europski parlament smatra da su te jednostrane preventivne odluke neprihvatljive i da narušavaju prava Europskog parlamenta kao suzakonodavca koji djeluje ravnopravno s Vijećem.

Europski parlament žali zbog činjenice da Vijeće stoga nije željelo započeti smislene pregovore s Europskim parlamentom o tim elementima na temelju toga da je o njima već odlučilo Europsko vijeće.

Konkretno, Europski parlament napominje da Vijeće nije započelo smislene pregovore o odredbama o određivanju gornjih granica i degresivnosti koje su utvrđene u članku 17. te fleksibilnosti između dodjele sredstava za izravna plaćanja i dodjele sredstava za EPFRR iz članka 96. te smatra ishod pregovora o tim člancima nezadovoljavajućim.

Europski parlament duboko žali zbog pristupa Vijeća i smatra da se njime ugrožava pravilno funkcioniranje redovnog zakonodavnog postupka. Europski parlament stoga insistira na tome da se to više nikada ne bi smjelo ponoviti u budućim pregovorima u kontekstu redovnog zakonodavnog postupka.

(1) SL L 435, 6.12.2021., str. 1.

(2) Uredba (EU) br. 492/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. travnja 2011. o slobodi kretanja radnika u Uniji (SL L 141, 27.5.2011., str. 1.).