C 488/3

Izjave o Uredbi (EU) 2021/2116 Europskog parlamenta i Vijeća od 2. prosinca 2021. o financiranju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike te upravljanju njome i o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1306/2013 (1)

(2021/C 488/02)

Izjava Vijeća o pojednostavnjenju ZPP-a

Novi model ostvarivanja politike (NDM) trebao bi omogućiti da se poravnanje rashoda na temelju usklađenosti zamijeni poravnanjem rashoda na temelju uspješnosti, pri čemu bi se koncipiranje sustavâ kontrole i sankcija prepustilo nacionalnoj razini odnosno državama članicama u skladu s načelom supsidijarnosti.

Vijeće zahtijeva da se u okviru odredaba koje Komisija treba objaviti u budućim smjernicama u potpunosti uvaži logika novog modela ostvarivanja politike. Te odredbe ne bi trebale dovesti do ponovnog uvođenja zahtjeva u pogledu usklađenosti koji bi nadilazili područje primjene utvrđeno člankom 37. Horizontalne uredbe.

Njima bi se posebice trebao osigurati bolji okvir za postupak utvrđivanja iznosa koje treba isključiti iz financiranja sredstvima EU-a, u skladu s postojećim programiranjem, uzimajući u obzir prirodu povrede kako bi navedeni iznosi bili razmjerni razini financijske štete prouzročene EU-u, osobito u pogledu učinaka nepravilnosti povezanih s uvjetovanošću. S time u vezi odlučno pozivamo da se definicija ozbiljnih nedostataka u sustavima upravljanja dodatno pojasni. Nedostatak se može otkriti pri procjeni funkcioniranja upravljačkih tijela i osnovnih zahtjeva Unije, što uključuje sustave izvješćivanja. To se može učiniti preispitivanjem sustava unutarnje kontrole, uključujući ispitivanje usklađenosti. Financijske ispravke trebalo bi primjenjivati samo u okolnostima u kojima su ozbiljni sistemski nedostaci otkriveni u sustavima upravljanja. Iznos koji treba isključiti trebao bi biti povezan s iznosom koji je nepropisno potrošen ili administrativnim sankcijama koje bi se primijenile. Paušalne ispravke trebalo bi primjenjivati samo u slučajevima u kojima nije moguće izračunati točan iznos koji je nepropisno potrošen.

Povrh navedenog, u smjernicama treba predvidjeti da se provjere u pogledu evaluacije sustavâ upravljanja, a koje se očekuju od tijelâ za ovjeravanje, ograniče na upravljanje pravilima Unije u okviru tih sustava te se ne proširuju na uvjete prihvatljivosti pojedinačnih korisnika utvrđene u strateškim planovima u okviru ZPP-a.

Vijeće poziva Komisiju da se u skladu s najavljenim ciljevima pobrine za to da novi model ostvarivanja politike ne dovede do znatnog povećanja opterećenja za države članice, nego do općeg pojednostavnjenja, pri čemu bi se ujedno jamčila zaštita financijskih interesa Unije, osobito u okviru postupka odobrenja strateških planova u okviru ZPP-a i provedbe članka 59. Horizontalne uredbe. Vijeće ujedno traži od Komisije da administrativne koristi koje proizlaze iz uvođenja novog modela ostvarivanja politike ne ukine na način da bi zahtijevala dodatno izvješćivanje za potrebe praćenja i evaluacije.

Zajednička izjava Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o daljnjim mjerama za zaštitu proračuna Unije od prijevara i nepravilnosti zahtijevanjem opće primjene jedinstvenog alata za rudarenje podataka u okviru zajedničke poljoprivredne politike

Vijeće i Europski parlament obvezuju se da će razmotriti prijedlog o obveznoj upotrebi alata za rudarenje podataka u državama članicama na temelju izvješća koje će Komisija izraditi do 2025. u kojem će se ocijeniti upotreba tog alata i njegova interoperabilnost s ciljem njegove opće upotrebe u državama članicama.

Izjava Komisije o tijelima za ovjeravanje u okviru zajedničke poljoprivredne politike

Komisija prima na znanje da je u Uredbu (EU) 2021/2116 Europskog parlamenta i Vijeća o financiranju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike te upravljanju njome unesena nova uvodna izjava 13., koja se odnosi na dostavljanje informacija o imenovanim tijelima za ovjeravanje. Komisija prima informacije od država članica o imenovanju javnih i privatnih tijela za ovjeravanje i u svrhe praćenja vodi ažurirani registar tih tijela. Komisija podsjeća na svoju obvezu da Parlamentu svake godine dostavi popis imenovanih tijela za ovjeravanje.

Izjava Komisije o opozivu odobrenih sredstava iz EPFRR-a u okviru zajedničke poljoprivredne politike

Komisija potvrđuje da relevantne službe Komisije, ako postoji rizik od opoziva odobrenih sredstava iz EPFRR-a, tijelima država članica šalju dopis kako bi ih upozorile na taj rizik pravodobno prije isteka važećeg roka za automatski opoziv. Svrha je tog dopisa potaknuti povećanje apsorpcije sredstava iz EPFRR-a i zajedno s državama članicama istražiti što se u tu svrhu može učiniti.

Komisija nastoji izbjeći opozive i u slučajevima posebnih okolnosti. Stoga će se relevantna pravila – utvrđena u Uredbi (EU) 2021/2116 Europskog parlamenta i Vijeća o financiranju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike te upravljanju njome – o prekidu roka za automatski opoziv tijekom trajanja sudskog postupka ili upravne žalbe u cijelosti primjenjivati. Nadalje, u potpunosti će se poštovati pravilo da se odobrena sredstva ne opozivaju u slučajevima kad dio proračunskih izdvajanja nije iskorišten zbog više sile koja je ozbiljno utjecala na provedbu strateškog plana u okviru ZPP-a.

Izjava Komisije o kombiniranju ovlasti u okviru zajedničke poljoprivredne politike

Komisija podsjeća da je obvezna pridržavati se Međuinstitucijskog sporazuma o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. U točki 31. tog sporazuma navodi se da se ovlasti mogu kombinirati pod uvjetom da Komisija za to pruži objektivne razloge koji se temelje na suštinskoj vezi između dviju ili više ovlasti sadržanih u jednom zakonodavnom aktu. Savjetovanja tijekom pripreme delegiranih akata služe i određivanju koje se ovlasti smatraju suštinski povezanima.

Izjava Komisije o daljnjim mjerama za zaštitu proračuna EU-a od prijevara i nepravilnosti s pomoću zahtjeva o obveznom korištenju jedinstvenog alata za rudarenje podataka koji osigurava Komisija

U Međuinstitucijskom sporazumu između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju te novim vlastitim sredstvima, uključujući plan za uvođenje novih vlastitih sredstava, u točkama od 30. do 33. od Komisije se zahtijeva da radi pristupa potrebnim podacima i njihove analize stavi na raspolaganje integrirani i interoperabilni sustav za informiranje i praćenje koji uključuje jedinstveni alat za rudarenje podataka i utvrđivanje razine rizika, a s ciljem da ga primjenjuju sve države članice. Nadalje, te tri institucije složile su se da će tijekom zakonodavnog postupka donošenja relevantnih temeljnih akata lojalno surađivati kako bi osigurale daljnje postupanje u vezi sa zaključcima Europskog vijeća iz srpnja 2020. u pogledu tog elementa.

Komisija pozdravlja nove odredbe u člancima Horizontalne uredbe kojima se uvodi zahtjev da Komisija stavi na raspolaganje jedinstveni alat za rudarenje podataka te odredbe o objavljivanju podataka o skupinama; međutim, pristup koji su suzakonodavci dogovorili za ZPP ne odražava u dovoljnoj mjeri željenu razinu ambicija ni duh Međuinstitucijskog sporazuma. Međutim, Komisija primjećuje da – slično kao i kod dogovora o Uredbi o zajedničkim odredbama – države članice nisu obvezne upotrebljavati taj alat. U skladu s Izjavom Komisije o dogovoru koji su suzakonodavci postigli u Uredbi o zajedničkim odredbama, Komisija stoga smatra da dogovor koji su suzakonodavci postigli za ZPP u skladu s člankom 59. stavkom 2. (Zaštita financijskih interesa Unije) o upotrebi jedinstvenog alata za rudarenje podataka te u skladu s člankom 98. (Transparentnost) o prikupljanju i objavljivanju podataka o skupinama nije dovoljan za poboljšanje zaštite proračuna Unije od prijevara i nepravilnosti ni za osiguravanje učinkovitih provjera sukoba interesa, nepravilnosti, pitanja dvostrukog financiranja i nezakonite zloupotrebe sredstava. Komisija stoga pozdravlja i Zajedničku izjavu triju institucija o zajedničkom alatu za rudarenje podataka.

Zajednička izjava Europskog parlamenta i Komisije o godišnjem praćenju uspješnosti u okviru zajedničke poljoprivredne politike

Europski parlament i Komisija podsjećaju da su, s obzirom na novi model ostvarivanja politike i okvir uspješnosti koje treba uspostaviti u sklopu zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) za razdoblje 2023. – 2027., godišnja izvješća o uspješnosti, godišnje praćenje i dvogodišnje preispitivanje uspješnosti od velike važnosti za očuvanje ambicija utvrđenih u strateškim planovima u okviru ZPP-a.

U tom kontekstu Europski parlament i Komisija suglasni su da Komisija treba svake godine izvješćivati Europski parlament, u Odboru za poljoprivredu i ruralni razvoj, o napretku ostvarenom u okviru godišnjeg praćenja uspješnosti.

Izjava Europskog parlamenta o provedbi i transparentnosti zajedničke poljoprivredne politike

Novi pravni okvir zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) obuhvaća veću fleksibilnost za države članice u izradi i provedbi nacionalnih strateških planova. Time se omogućuje prilagodba lokalnim potrebama te se i dalje osigurava da krajnji korisnici ispunjavaju opće uvjete prihvatljivosti. Novi model ostvarivanja politike, kojim se uvodi pristup utemeljen na uspješnosti, uključuje i znatan prijenos odgovornosti s razine Unije na nacionalne uprave kad je riječ o upravljanju poljoprivrednim fondovima Unije i njihovoj kontroli.

Europski parlament smatra da međuinstitucijski sporazum postignut između suzakonodavaca sadržava potrebne zaštitne mjere kojima se sprečavaju utvrđeni rizici za pravilnu provedbu nacionalnih strateških planova država članica, kako ih je odobrila Komisija. Europski će parlament pomno pratiti kako države članice provode nacionalne strateške planove kako ih je odobrila Komisija te će u potpunosti izvršavati svoju ulogu nadzora rada Komisije koja mu je dodijeljena Ugovorima, kako je utvrđeno u uredbama o ZPP-u.

Europski parlament smatra da se Uredbom (EU) 2021/2116 Europskog parlamenta i Vijeća o financiranju i nadzoru zajedničke poljoprivredne politike te upravljanju njome osigurava stvarna zaštita financijskih interesa Unije, uključujući prikupljanje i objavljivanje podataka o skupinama koje osiguravaju učinkovite provjere sukoba interesa, nepravilnosti, pitanja dvostrukog financiranja i nezakonite zloupotrebe sredstava. Radi upotrebe jedinstvenog alata za rudarenje podataka u državama članicama Europski parlament pozdravlja obvezu ispitivanja prijedloga o njegovoj obveznoj upotrebi u svim državama članicama, na temelju izvješća koje bi Komisija trebala završiti do 2025. i u kojem će se ocijeniti njegova upotreba i interoperabilnost.

(1) SL L 435, 6.12.2021., str. 187.