PRILOG

1. Kontekst

(a) Aktualni sukob u Jemenu doveo je do široko rasprostranjene humanitarne krize, pri čemu otprilike 75 % stanovništva (22,2 milijuna osoba) treba pomoć. Prepreke za komercijalni uvoz u Jemen dovele su do znatnih nedostataka osnovnih proizvoda, velikog porasta cijena dostupne robe te povećanja crnog tržišta i krijumčarskih mreža. Kako bi se pristupilo rješavanju teškog humanitarnog stanja u Jemenu, ključno je da se nastavi redoviti dotok komercijalnog tereta u zemlju. Rezolucijom Vijeća sigurnosti UN-a 2216 (2015) državama članicama UN-a nalaže se da poduzmu potrebne mjere za sprečavanje izravne ili neizravne isporuke, prodaje ili prijenosa oružja i povezanog materijala svih vrsta, uključujući oružje i streljivo, vojna vozila i opremu, paravojnu opremu i njihove rezervne dijelove iz svojih državnih područja ili preko njih odnosno od strane njihovih državljana odnosno plovilima ili zrakoplovima pod njihovom zastavom određenim osobama i subjektima koje će na popis uvrstiti Odbor uspostavljen na temelju te rezolucije. Kako bi se olakšao neometan dotok komercijalnih proizvoda u Jemen, jemenska vlada zatražila je da UN pruži uslugu praćenja i inspekcije kojom se osigurava da je komercijalni teret koji ulazi u teritorijalne vode Jemena u skladu s RVSUN-om 2216 (2015). Od Ureda Ujedinjenih naroda za projektne usluge (UNOPS) u prosincu 2015. zatražena je operativna provedba mehanizma za nadgledanje usluga praćenja i inspekcije te upravljanje njime u ime Ureda UN-a za koordinaciju humanitarnih poslova (UN OCHA), jemenske vlade i dotičnih država članica UN-a kako bi se olakšao neometan dotok komercijalnih proizvoda na područja Jemena koja nisu pod kontrolom jemenske vlade. UNVIM je 5. svibnja 2016. započeo s radom. Nakon što je Koalicija u studenome 2017. uvela ograničenja na pomorski promet u sjevernom Jemenu, UNVIM je proveo rasprave s donatorima i vanjskim parterima te Koalicijom. U prijedlogu za produljenje UNVIM-a od travnja 2018. do ožujka 2019. odražava se sadržaj tih rasprava u vezi s jačanjem njegovih kapaciteta, ublažavanjem bojazni u pogledu krijumčarenja oružja na komercijalnim plovilima i smanjenjem kašnjenja u komercijalnom pomorskom prometu. UNVIM trenutačno djeluje u Džibutiju s četirima promatračima, četirima inspektorima, četirima ekipama s psima tragačima za eksplozivom, 13 članova upravljačkog/tehničkog osoblja i do sedmero članova upućenog osoblja iz Ujedinjene Kraljevine te u Džedi (KSA) s dvama promatračima. U tijeku su rasprave o proširenju aktivnosti praćenja UNVIM-a u Luci kralja Abdulaha (KSA) te lukama u Salâlahu i Soharu (Oman) i Dubaiju (UAE).

(b) EU kontinuirano naglašava važnost učinkovite i pravodobne obrade komercijalnih brodova te podupire nastavak UNVIM-a i potpunu i neometanu provedbu njegova mandata. Svaki oblik potpore EU-a za nastavak UNVIM-a trebao bi se stoga promatrati u okviru perspektive za unapređenje učinkovitosti mehanizma kako bi se povećala sposobnost operatera i država za dostavu komercijalnih proizvoda stanovništvu Jemena. Kao što je prepoznato u zaključcima Vijeća iz travnja 2017., potrebna je puna potpora koalicije i jemenske vlade kako bi UNVIM djelovao učinkovito i punim kapacitetom. Nadalje, svaku aktivnost EU-a trebalo bi također promatrati u okviru šire predanosti EU-a političkom rješenju sukoba, uz potpunu potporu nastojanjima posebnog izaslanika UN-a.

2. Postupak inspekcije i provjere u okviru UNVIM-a

Trenutačno se UNVIM primjenjuje na sva plovila iznad 100 tona čije je odredište jemenska luka koja nije pod kontrolom jemenske vlade, kao i na (1) sva plovila koja prenose komercijalnu robu koju su kupili komercijalni ili vladini subjekti sa sjedištem u Jemenu s ciljem prodaje u Jemenu i (2) bilateralnu pomoć iz država članica UN-a koja nije usmjerena preko agencija, fondova i programa UN-a ili priznate međunarodne humanitarne organizacije.

Postupak provjere započinje kada brodarska kompanija preko www.vimye.org podnese internetski zahtjev za provjeru, učita sve potrebne dokumente i dostavi svu zatraženu dokumentaciju UNVIM-u. UNVIM u roku od 48 sati pregledava dokumentaciju i šalje obavijest vanjskim partnerima poput Ćelije za operacije evakuacije i humanitarne operacije (EHOC) snaga Koalicije. UNVIM potom odlučuje o tome treba li provesti inspekciju plovila na temelju vlastitog postupka u kojem se uzimaju u obzir nepodudarnosti u zaprimljenoj dokumentaciji, neprijavljena pristajanja u luku, sumnjivo kretanje plovila, isključivanje sustava za automatsku identifikaciju (AIS) dulje od četiri sata i povratna informacija vanjskih partnera. Inspekcije plovila provode se ili u luci u teritorijalnim vodama ili na moru u međunarodnim vodama.

Potom se ili odobrava ili uskraćuje (ukida, odbija ili povlači) izdavanje certifikata o provjeri. Preko AIS-a UNVIM nastavlja s praćenjem kretanja plovila kojima je izdan certifikat o provjeri, uključujući njihov provoz do područja zadržavanja pod upravom Koalicije; od područja zadržavanja do područja sidrišta; od sidrišta do veza za istovar. Praćenje UNVIM-a obustavlja se kada plovilo kojem je izdan certifikat o provjeri napusti jemenske luke u Crvenom moru nakon istovara svojega tereta i isplovljavanja iz luke. Tijekom cijelog postupka UNVIM održava intenzivan kontakt s brodarskim kompanijama i zapovjednikom (kapetanom) plovila te ima ključnu ulogu u rješavanju svakog problema s kojim se plovila susretnu na moru, uključujući posredovanje kod EHOC-a i Koalicije. Olakšavanje cijelog postupka provjere i stalna komunikacija UNVIM-a s brodarskim kompanijama ključni su za održavanje povjerenja međunarodnih linijskih brodara, a time i za osiguravanje da se komercijalni uvoz do većine jemenskog stanovništva nastavi usprkos aktualnom sukobu.

UNVIM također nastoji otkloniti bojazni međunarodne zajednice brodara tromjesečnim sastancima s njihovim predstavnicima kako bi se osiguralo ispravno razumijevanje i rješavanje njihovih poteškoća i izazova.

3. Opći ciljevi

Kako bi se osiguralo da UNVIM neometano provodi svoj mandat, opći je cilj akcije da se doprinese ponovnoj uspostavi neometanog slobodnog dotoka komercijalnih proizvoda u Jemen osiguravanjem transparentnog i učinkovitog postupka provjere komercijalnih pošiljaka čije su odredište jemenske luke koje nisu pod kontrolom jemenske vlade.

Posebni su ciljevi sljedeći:

— povećanje dotoka komercijalnog tereta u Jemen dodatnim ubrzavanjem postupka provjere komercijalnih pošiljaka i vraćanjem povjerenja brodarskih kompanija u pogledu dostupnosti luka Hodeida i Saleef usprkos aktualnom sukobu;

— povećanje sposobnosti UNVIM-a za raspoređivanje dodatnog osoblja i resursa u Džibuti, Luku kralja Abdulaha (KSA), luke u Salâlahu i Soharu (Oman) i Dubaiju (UAE), kao i njegove sposobnosti reagiranja u slučaju da se UNVIM-u prenesu dodatne odgovornosti u luci Hodeida tijekom trajanja projekta.

Ako se mandat ili potrebe UNVIM-a promijene tako da u pitanje dođe prikladnost ili relevantnost projekta u odnosu na ostvarenje prethodno navedenih ciljeva, doprinos EU-a u skladu s time se ponovno procjenjuje.

4. Opis aktivnosti

UNOPS će biti nadležan za tehničku provedbu projekta.

Aktivnost 1.: Povećanje broja promatrača UNVIM-a. Do petero (5) dodatnih promatrača i do dvoje (2) dodatnih inspektora tereta zaposlit će se za Džibuti, Luku kralja Abdulaha te luke u Džedi (KSA), Salâlahu i Soharu (Oman), Dubaiju (UAE) ili za svaku drugu lokaciju, uključujući okvirno Hodeidu. Tim povećanjem kapaciteta UNVIM-u bi se omogućila brza prilagodba na svaki razvoj događaja i povećao bi operativni doseg UNVIM-a za provedbu inspekcija plovila uz istodobno osiguravanje kontinuiteta rada UNVIM-a. UNVIM će također zaposliti jednog dodatnog službenika sa sjedištem u Džibutiju koji će se, među ostalim, povezati s EU-om, a posebno s delegacijama EU-a na području Crvenog mora.

Planirane su sljedeće aktivnosti:

— UNOPS će zaposliti nove promatrače, inspektore i službenika u skladu s pravilima i postupcima zapošljavanja UNOPS-a;

— UNOPS će unaprijed obavijestiti ESVD o svakom otvaranju radnih mjesta.

Vremenski raspored: tijekom cijelog trajanja projekta.

Aktivnost 2.: Unajmljivanje dijela luke u Džibutiju. Od potpisivanja Sporazuma o suradnji na projektu s vlastima u Džibutiju 1. svibnja 2018. UNVIM unajmljuje pristaništa i vezove u luci u Džibutiju radi osiguravanja stalne lokacije za provođenje inspekcija. Novi lučki objekt trenutačno se obnavlja kako bi se olakšao rad promatrača, inspektora i pasa tragača za eksplozivom. To će doprinijeti i ubrzanju postupka inspekcije.

Vremenski raspored: tijekom cijelog trajanja projekta.

Aktivnost 3.: Povećanje broja pasa tragača za eksplozivom s četiriju na šest u Džibutiju: UNVIM će povećati broj pasa tragača za eksplozivom i njihovih trenera s četiriju na šest. Budući da psi tragači za eksplozivom trebaju odmor tijekom inspekcija te uzimajući u obzir klimatske uvjete u Džibutiju, zbog povećanog broja inspekcija potrebni su dodatni kapaciteti kako bi se zajamčili dobrobit pasa tragača za eksplozivom i kontinuitet rada.

Planirane aktivnosti:

— u skladu s postupcima nabave UN-a, UNOPS će ili pokrenuti novi poziv za ponude za pse tragače za eksplozivom i njihove trenere radi dodjele ugovora ili izmijeniti postojeći ugovor s postojećim pružateljem usluge UNVIM-a (TDI – The Development Initiative);

— Integracija novih pasa tragača za eksplozivom u postojeću ekipu koja se sastoji od četiriju pasa tragača za eksplozivom i trenera pasa.

Vremenski raspored: tijekom cijelog trajanja projekta.

Aktivnost 4.: Kupnja dodatne opreme za inspekcije: kako bi se ekipi UNVIM-a u Džibutiju pomoglo sa skeniranjem spremnika i tereta, UNVIM će kupiti dva (2) prijenosna skenera. Tom dodatnom opremom olakšat će se pravodobna inspekcija plovila u luci u Džibutiju i u međunarodnim vodama.

Planirane su sljedeće aktivnosti:

— razvoj tehničkih specifikacija trenutačno je u tijeku;

— pokretanje poziva za međunarodni poziv za ponude za materijal i dodjela ugovora u skladu s postupcima nabave UNOPS-a;

— dostava opreme i osposobljavanje relevantnog osoblja.

Vremenski raspored: od prvog do četvrtog mjeseca projekta.

Na kraju projekta prodaja imovine provest će se u skladu s ugovorom potpisanim s Europskom komisijom.

Aktivnost 5.: Provedba projekta

UNOPS će nadgledati upravljanje programom; što treba uključivati izradu ciljeva prema fazama, unutarnja preispitivanja, nadgledanje sklopljenih ugovora i financijsko upravljanje. U predviđenim aktivnostima uključeno je sljedeće:

— nabava vanjskih usluga ili sporazum o posebnim uslugama za tehničku pomoć u provedbi projekta;

— Financijsko i ugovorno upravljanje uslugama koje UNOPS daje u podugovor trećim stranama.

Vremenski raspored: tijekom cijelog trajanja projekta.

5. Očekivani rezultati

Jačanjem operativnih aktivnosti UNVIM-a očekuju se sljedeći rezultati projekta:

— sprečavanje ulaska zabranjenih predmeta u jemenske luke na Crvenom moru;

— olakšavanje slobodnog dotoka komercijalne robe u jemenske luke na Crvenom moru;

— izgradnja povjerenja u međunarodnoj zajednici brodara demonstracijom transparentnog i učinkovitog postupka za ulazak komercijalne robe u jemenske luke na Crvenom moru usprkos aktualnom sukobu;

— podupiranje jemenske vlade u zadovoljavanju potreba svojeg stanovništva za osnovnim potrepštinama koje se ne zadovoljavaju u potpunosti iz humanitarne pomoći i lokalnih izvora.

6. Procijenjeno trajanje

Predviđa se da će projekt trajati 12 mjeseci u dva razdoblja od šest mjeseci (6 + 6). Prvo će razdoblje trajati do ožujka 2019., a drugo će započeti u travnju 2019. Budući da se trenutačni financijski aranžmani s donatorima u vezi s UNVIM-om primjenjuju samo do ožujka 2019., u Odluci Vijeća predviđen je poseban aranžman za razdoblje nakon ožujka 2019.

U tom aranžmanu sadržana je klauzula o preispitivanju kojom se predviđa da se doprinos EU-a mora ponovno procijeniti te bez prekida produljiti za dodatnih šest mjeseci ako države članice daju pozitivno mišljenje.

U skladu s time sporazum o delegiranju između Komisije i UNOPS-a potpisat će se za početno razdoblje od šest mjeseci uz mogućnost produljenja za dodatnih šest mjeseci samo nakon pozitivnog mišljenja država članica.

7. Vidljivost Unije

Budući da je UNOPS nadležan za tehničku provedbu projekta, osigurat će odgovarajuću vidljivost financijske potpore Unije, primjerice u izvješćima, na događanjima ili na sastancima. Na sveukupnoj projektnoj dokumentaciji UNVIM-a bit će istaknuta zastava EU-a.

UNVIM/UNOPS osigurat će prikladnu vidljivost na sveukupnoj nepotrošnoj opremi kupljenoj s pomoću sredstava iz EU-a, uključujući prikaz logotipa EU-a. Ako bi se takvim prikazom moglo ugroziti povlastice i imunitete UNOPS-a ili sigurnost njegova osoblja ili krajnjih korisnika, dogovorit će se odgovarajući alternativni aranžmani.

8. Sudjelovanje EU-a u Upravljačkom odboru UNVIM-a

Upravljački odbor UNVIM-a uključuje Kraljevinu Saudijsku Arabiju (EHOC i Ministarstvo obrane), UAE, jemensku vladu (časnik za vezu UNVIM-a sa sjedištem u Džibutiju i predstavnik Ministarstva prometa), UNOPS i OCHA-u. SAD, Nizozemska i Ujedinjena Kraljevina prisustvuju tom sastanku sa „statusom promatrača” u svojstvu donatora UNVIM-a, a EU će sudjelovati na mjesečnim sastancima Upravljačkog odbora UNVIM-a.

9. Izvješćivanje

UNVIM/UNOPS će ESVD-u dostavljati mjesečno izvješće radi preispitivanja napretka postignutog u smjeru ostvarivanja rezultata projekta. Ta će se izvješća dostavljati relevantnom tijelu Vijeća.

ESVD će izvješćivati relevantno tijelo Vijeća o mjesečnim sastancima Upravljačkog odbora UNVIM-a.

UNVIM/UNOPS svaka će tri mjeseca izravno izvješćivati relevantno tijelo Vijeća u Bruxellesu.

UNVIM/UNOPS dostavit će zaključno opisno i financijsko izvješće u roku od šest mjeseci od kraja provedbenog razdoblja.