32007X0329(01)  
29.3.2007.  SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE  C 72/37  
PRAVILA ZA PRISTUP DOKUMENTIMA EUROPOLA  
(2007/C 72/17)  
UPRAVA EUROPOLA,  
uzimaju ći u obzir Konvenciju o Europolu, a posebno njezin 
članak 32.a,  
uzimaju ći u obzir prijedlog direktora Europola,  
budu ći da:  
(1) U skladu s člankom 32.a Konvencije o Europolu, a na 
prijedlog direktora Europola, Uprava, djeluju ći dvotre ćin ­
skom ve ćinom svojih članova, donosi pravila za pristup 
dokumentima Europola za sve gra đane Unije, te sve 
fizi čke ili pravne osobe s boravištem ili registriranim 
sjedištem u državi članici, uzimaju ći u obzir na čela i 
ograni čenja navedena u Uredbi Europskog parlamenta i 
Vije ća o javnom pristupu dokumentima Europskog parla ­
menta, Vije ća i Komisije donesenoj na temelju članka 
255. Ugovora o osnivanju Europske zajednice.  
(2) Članak 1. drugi podstavak Ugovora o Europskoj uniji 
(dalje u tekstu „Ugovor o EU-u”) ugra đuje ideju otvore ­
nosti navode ći da Ugovor ozna čava novu fazu u procesu 
stvaranja sve tješnje povezane unije me đu narodima 
Europe u kojoj se odluke donose na što otvoreniji 
na čin i na razini što je mogu će bližoj gra đanima.  
(3) Otvorenost jam či ve ću legitimnost upravi te da u činko ­
vitiji i odgovorniji rad prema gra đanima u demokratskom 
sustavu. Otvorenost doprinosi ja čanju na čela demokracije 
i poštovanju temeljnih prava kako je utvr đeno u članku 
6. Ugovora o EU-u, u članku 255. Ugovora o osnivanju 
Europske zajednice (dalje u tekstu „Ugovor o EZ-u”) i u 
članku 42. Povelje o temeljnim pravima Europske unije.  
(4) U skladu s člankom 41. stavkom 1. Ugovora o EU-u, 
pravo pristupa tako đer se primjenjuje na dokumente 
koji se odnose na policiju i pravosudnu suradnju u 
kaznenim stvarima.  
(5) Uredba (EZ) br. 1049/2001 od 30. svibnja 2001. Europ ­
skog parlamenta i Vije ća o javnom pristupu dokumen ­
tima Europskog parlamenta, Vije ća i Komisije (  1 ) (dalje u 
tekstu „Uredba 1049/2001”) utvr đuje op ća na čela i ogra ­
ni čenja koja ure đuju pravo pristupa dokumentima Europ ­
skog parlamenta, Vije ća i Komisije. Članak 32.a Konven ­
cije o Europolu upu ćuje na na čela i ograni čenja navedena 
u ovoj Uredbi.  (6) U na čelu svi bi dokumenti trebali biti dostupni javnosti. 
Ipak, iznimkama bi se trebali štititi javni i privatni inte ­
resi. Europol bi trebao imati pravo, prema potrebi, sa ču­
vati sposobnost izvršavanja svojih zada ća. 
(7) Kako bi se osiguralo da se pravo pristupa u potpunosti 
poštuje, trebao bi se primjenjivati upravni postupak u 
dvije faze, uz dodatnu mogu ćnost pritužbi Europskom 
ombudsmanu.  
(8) Ova Pravila ne dovode u pitanje članak 19. Konvencije o 
Europolu o pravu pristupa.  
DONIJELA JE OVA PRAVILA:  
Članak 1.  
Definicije  
Za potrebe ovih Pravila:  
(a) „dokument Europola” ili „dokument” zna či svaki sadržaj na 
bilo kojem mediju (pisan na papiru ili pohranjen u elektro ­
ni čkom obliku ili kao audio, vizualna ili audiovizualna 
snimka) koji se ti če pitanja vezanog za aktivnosti, politike 
i odluke Europola;  
(b) „tre ća strana” zna či sve fizi čke ili pravne osobe ili svi 
subjekti izvan Europola uklju čuju ći države članice, druge 
institucije, tijela i agencije Europske unije, me đunarodne 
organizacije i tre će zemlje;  
(c) „klasificirani dokumenti Europola” zna či dokumenti koji 
sadrže informacije koji zahtijevaju dodatne mjere zaštite i 
koji su ozna čeni stupnjevima tajnosti „Europol RESTRIC ­
TED” (ZABRANJENO), „Europol CONFIDENTIAL” (POVJER ­
LJIVO), „Europol SECRET” (TAJNO) ili „Europol TOP 
SECRET” (VRLO TAJNO) u skladu s Pravilima o povjerlji ­
vosti informacija Europola.  
Članak 2.  
Svrha  
Svrha ovih Pravila jest sljede ća: 
(a) definirati na čela, uvjete i ograni čenja na temelju javnih ili 
privatnih interesa koji ure đuju pravo pristupa dokumentima 
Europola tako da se osigura najširi mogu ći pristup doku ­
mentima;HR 102 Službeni list Europske unije 19/Sv. 16  
( 1 ) SL L 145, 31.5.2001., str. 43.
 (b) utvrditi pravila koja osiguravaju najlakše mogu će korištenje 
ovog prava; i  
(c) promicati dobru upravnu praksu za pristup dokumentima.  
Članak 3.  
Korisnici i podru čje primjene  
1. Svaki gra đanin Unije i svaka fizi čka ili pravna osoba s 
boravištem ili registriranim sjedištem u nekoj državi članici 
ima pravo pristupa dokumentima Europola, podložno na čelima, 
uvjetima i ograni čenjima koji se utvr đuju u ovim Pravilima.  
2. Europol može, podložno istim na čelima, uvjetima i ogra ­
ni čenjima, odobriti pristup dokumentima svim fizi čkim ili 
pravnim osobama koje nemaju boravište ili registrirano sjedište 
u državi članici.  
3. Ova Pravila primjenjuju se na sve dokumente koje drži 
Europol, odnosno dokumente koje je on sastavio ili primio i 
koji su u njegovom posjedu, u svim podru čjima aktivnosti Euro ­
pola.  
4. Ova se Pravila ne odnose na pojedince koji konkretno 
traže podatke vezane samo za njih. U takvim slu čajevima poje ­
dince se upu ćuje na postupak naveden u članku 19. Konvencije 
o Europolu.  
5. Ne dovode ći u pitanje članak 4., dokumenti su dostupni 
javnosti nakon pisanog zahtjeva ili izravno u elektroni čkom 
obliku u skladu s člankom 11.  
Članak 4.  
Iznimke  
1. Europol odbija pristup dokumentu ako bi iznošenje poda ­
taka ugrozilo zaštitu:  
(a) javnog interesa u vezi s:  
— javnom sigurnoš ću 
— pravilnim izvršavanjem zada ća Europola,  
— istragama i operativnim aktivnostima tre ćih osoba,  
— obranom ili vojnim pitanjima,  
— me đunarodnim odnosima,  
— financijskom, monetarnom ili ekonomskom politikom 
Zajednice ili države članice,  
(b) privatnoš ću i integritetom pojedinca.  
2. Europol odbija pristup dokumentu ako bi iznošenje poda ­
taka ugrozilo zaštitu:  
— komercijalnih interesa fizi čke ili pravne osobe, uklju čuju ći 
intelektualno vlasništvo,  — sudskog postupka i pravnog savjeta,  
— svrhe inspekcija, istraga i revizija, izuzev onih spomenutih u 
stavku 1. to čki (a),  
osim ako iznošenje podataka nije od prevladavaju ćeg javnog 
interesa.  
3. Odbija se pristup dokumentu, koji je Europol sastavio za 
internu upotrebu ili primio, a koji se odnosi na pitanje o kojem 
Europol još nije donio odluku, ako bi objava dokumenta naru ­ 
šila postupak donošenja odluke Europola, osim ako iznošenje 
podataka nije od prevladavaju ćeg javnog interesa.  
Odbija se pristup dokumentu koji sadrži mišljenja za internu 
upotrebu kao dio rasprava i uvodnih savjetovanja u Europolu 
čak i nakon donošenja odluke, ako bi objava dokumenta naru ­ 
šila postupak donošenja odluka Europola, osim ako iznošenje 
podataka nije od prevladavaju ćeg javnog interesa.  
4. Što se ti če dokumenata koji u cijelosti ili dijelom potje ču 
od tre će strane, Europol se savjetuje s tre ćom stranom s ciljem 
ocjenjivanja primjenjivosti stavaka 1., 2. ili 3. Ako dokument 
tre će strane potje če iz države članice ili tre će zemlje ili organi ­
zacije s kojom je Europol sklopio sporazum o suradnji, Europol 
ne će objavljivati dokument bez njezine pisane suglasnosti.  
5. Ako bilo koja iznimka obuhva ća samo dijelove traženog 
dokumenta, preostali se dijelovi dokumenta otkrivaju.  
6. Iznimke utvr đene u stavcima od 1. do 3. primjenjuju se 
samo na razdoblje tijekom kojeg je zaštita opravdana na temelju 
sadržaja dokumenta. Iznimke se mogu primjenjivati najviše 
30 godina. U slu čaju dokumenata koje obuhva ćaju iznimke 
vezane uz integritet ili privatnost pojedinaca ili uz komercijalne 
interese i u slu čaju klasificiranih dokumenata Europola, iznimke 
se mogu, prema potrebi, nastaviti primjenjivati nakon ovog 
razdoblja.  
Članak 5.  
Dokumenti Europola u državama članicama i tre ćim 
zemljama ili organizacijama s kojima je Europol sklopio 
sporazum o suradnji  
Ako država članica ili tre ća zemlja ili organizacija s kojom je 
Europol sklopio sporazum o suradnji primi zahtjev za doku ­
ment u njezinom posjedu, a potje če iz Europola, Europol podu ­
zima aktivnosti da se te tre će stranke savjetuju s Europolom 
kako bi se donijela odluka koja ne ugrožava ostvarenje ciljeva 
ovih Pravila. Europol tako đer poduzima aktivnosti da tre će 
zemlje ili organizacije s kojima je Europol sklopio sporazum 
o suradnji ne objave dokument bez pisane suglasnosti Europola. 
Europol osigurava da se ova obveza odražava u sporazumima o 
suradnji sklopljenima izme đu Europola i tre ćih zemalja i orga ­
nizacija.  
Države članice mogu, umjesto toga, zahtjev uputiti Europolu.HR 19/Sv. 16 Službeni list Europske unije 103
 
Članak 6.  
Zahtjevi  
1. Zahtjevi za pristup dokumentu šalju se u bilo kojem 
pisanom obliku, uklju čuju ći elektroni čki oblik, na jednom od 
jezika iz članka 33. stavka 1. Konvencije o Europolu i dovoljno 
precizno da se Europolu omogu ći utvr đivanje dokumenta. 
Podnositelj zahtjeva nije obvezan navesti razloge zahtjeva.  
2. Ako zahtjev nije dovoljno precizan, Europol poziva 
podnositelja zahtjeva da dostavi dodatne podatke koji će 
omogu ćiti utvr đivanje traženih dokumenata. Rok za odgovor 
kako je utvr đeno u članku 7. zapo činje tek od trenutka kad 
Europol primi te dodatne podatke.  
3. U slu čaju da se zahtjev odnosi na vrlo duga čak dokument 
ili vrlo velik broj dokumenata, Europol se može savjetovati s 
podnositeljem zahtjeva s ciljem pronalaska pravednog rješenja.  
4. Europol osigurava podatke i pomo ć gra đanima o na činu i 
mjestu podnošenja zahtjeva za pristup dokumentima. Upute se 
nalaze na internetskoj stranici Europola.  
Članak 7.  
Obrada po četnih zahtjeva  
1. Zahtjev za pristup dokumentu obra đuje se odmah. Podno ­
sitelju zahtjeva šalje se potvrda o primitku. U roku od 30 radnih 
dana od evidentiranja zahtjeva, Europol odobrava pristup 
traženom dokumentu i omogu ćuje pristup u skladu s 
člankom 10. u tom razdoblju ili, u pisanom odgovoru, 
navodi razloge potpunog ili djelomi čnog odbijanja te podnosi ­
telja zahtjeva obavješ ćuje o njegovom pravu da podnese 
ponovni zahtjev u skladu sa stavkom 3. ovog članka.  
2. U iznimnim slu čajevima, na primjer u slu čaju zahtjeva 
vezanog za vrlo duga čak dokument ili vrlo velik broj dokume ­
nata, vremenski rok predvi đen stavkom 1. može se produljiti za 
30 radnih dana pod uvjetom da je podnositelj zahtjeva 
unaprijed obaviješten i da je dano detaljno obrazloženje.  
3. U slu čaju potpunog ili djelomi čnog odbijanja, podnositelj 
zahtjeva može, u roku od 30 radnih dana od primanja odgo ­
vora Europola, podnijeti ponovni zahtjev traže ći od Europola da 
ponovno razmotri svoje stajalište.  
4. Ako Europol ne odgovori u propisanom roku, podnositelj 
zahtjeva ima pravo podnijeti ponovni zahtjev.  
Članak 8.  
Obrada ponovnih zahtjeva  
1. Ponovni zahtjev obra đuje se odmah. U roku od 30 radnih 
dana od evidentiranja takvog zahtjeva, Europol odobrava pristup traženom dokumentu i omogu ćuje pristup u skladu s člankom 
10. u tom razdoblju ili, u pisanom odgovoru, navodi razloge 
potpunog ili djelomi čnog odbijanja.  
2. U iznimnim slu čajevima, na primjer u slu čaju zahtjeva 
vezanog za vrlo duga čak dokument ili vrlo velik broj dokume ­
nata, vremenski rok predvi đen stavkom 1. može se produljiti za 
30 radnih dana pod uvjetom da podnositelj zahtjeva unaprijed 
primi obrazloženu obavijest.  
Članak 9.  
Klasificirani dokumenti Europola  
1. Zahtjeve za pristup povjerljivim dokumentima Europola 
prema postupcima utvr đenim u članku 7. i članku 8. obra đuju 
samo one osobe u Europolu koje imaju pravo upoznati se s tim 
dokumentima u skladu s odredbama Priru čnika za sigurnost 
Europola.  
2. Klasificirani dokumenti Europola ne podliježu automatski 
odbijanju pristupa. Svaki klasificirani dokument ispituje se kako 
bi se utvrdilo primjenjuju li se iznimke predvi đene člankom 4. 
Klasificirani dokumenti ne smiju se objaviti, osim ako im je 
uklonjena tajnosti u skladu s člankom 10. Pravila o povjerljivo ­
sti. Pristup klasificiranim dokumentima tre ćih strana podliježe 
mehanizmu savjetovanja iz članka 4. stavka 4.  
3. Ako Europol odlu či potpuno ili djelomi čno odbiti pristup 
klasificiranim dokumentu, razloge svoje odluke daje tako da ni 
na koji na čin ne šteti interesima zašti ćenim u članku 4.  
Članak 10.  
Pristup nakon podnošenja zahtjeva  
1. Podnositelj zahtjeva dobiva pristup dokumentima prima ­
njem preslike, kada je to dostupno u elektroni čkom obliku, u 
skladu sa svojim željama. Preslike manje od 20 A4 stranica i 
izravan pristup u elektroni čkom obliku daju se bez naknade. U 
suprotnom se stvarni troškovi proizvodnje i slanja preslika 
napla ćuju podnositelju zahtjeva.  
2. Ako su Europol ili doti čna tre ća strana ve ć objavili doku ­
ment i ako je on lako dostupan podnositelju zahtjeva, Europol 
može ispuniti svoju obvezu odobravanja pristupa dokumentima 
obavješ ćuju ći podnositelja zahtjeva o na činu dobivanja traženog 
dokumenta.  
3. Dokumenti se dostavljaju u postoje ćoj ina čici i obliku 
(uklju čuju ći elektroni čki ili u alternativnom obliku kao što je 
na Brailleovom pismu, u velikom tisku ili na vrpci) te na jednoj 
od dostupnih jezi čnih verzija u skladu sa željama podnositelja 
zahtjeva.HR 104 Službeni list Europske unije 19/Sv. 16
 
Članak 11.  
Izravan pristup u elektroni čkom obliku  
1. Europol osigurava pristup registru javno dostupnih doku ­
menata i što više osigurava izravnu dostupnost dokumenata u 
elektroni čkom obliku.  
2. Osobito, zakonodavni dokumenti, odnosno, dokumenti 
sastavljeni ili primljeni tijekom postupaka za donošenje akata 
koji su pravno obvezuju ći, prema članku 4., izravno su 
dostupni.  
Članak 12.  
Provedba  
Provedba ovih Pravila podliježe odluci direktora Europola, koji 
će posebno definirati ulogu tijela Europola u obradi zahtjeva za 
javni pristup ovim dokumentima.  
Članak 13.  
Obavješ ćivanje  
Europol poduzima potrebne mjere da javnost obavijesti o 
pravima koja ima prema ovim Pravilima.  Članak 14.  
Reprodukcija dokumenata  
Ova Pravila ne dovode u pitanje postoje ća pravila o autorskom 
pravu koja mogu ograni čavati pravo tre će strane na reproduci ­
ranje ili korištenje objavljenih dokumenata.  
Članak 15.  
Stupanje na snagu  
Ova Pravila stupaju na snagu 19. travnja 2007.  
Sastavljeno u Den Haagu 20. ožujka 2007.  
Hans-Jürgen FÖRSTER  
Predsjednik UpraveHR 19/Sv. 16 Službeni list Europske unije 105