32008F0913  
6.12.2008.  SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE  L 328/55  
OKVIRNA ODLUKA VIJE ĆA 2008/913/PUP  
od 28. studenoga 2008.  
o suzbijanju odre đenih oblika i na čina izražavanja rasizma i ksenofobije kaznenopravnim 
sredstvima  
VIJE ĆE EUROPSKE UNIJE,  
uzimaju ći u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegove 
članke 29., 31. i članak 34. stavak 2. to čku (b),  
uzimaju ći u obzir prijedlog Komisije,  
uzimaju ći u obzir mišljenje Europskog parlamenta (  1 ), 
budu ći da:  
(1) Rasizam i ksenofobija predstavljaju neposredno kršenje 
na čela slobode, demokracije, poštovanja ljudskih prava i 
temeljnih sloboda i vladavine prava, na čela na kojima se 
temelji Europska unija i koja su zajedni čka državama 
članicama.  
(2) Akcijski plan Vije ća i Komisije o najboljem na činu provo ­ 
đenja odredbi Amsterdamskog ugovora u podru čju 
slobode, sigurnosti i pravde (  2 ), zaklju čaka Europskog 
vije ća iz Tamperea od 15. i 16. listopada 1999., Rezo ­
lucije Europskog parlamenta od 20. rujna 2000. o staja ­
lištu Europske unije na Svjetskoj konferenciji protiv 
rasizma i trenutnoj situaciji u Uniji (  3 ) i Priop ćenja Komi ­
sije Vije ću i Europskom parlamentu o polugodišnjem 
ažuriranju pokazatelja napretka u stvaranju podru čja „slo ­
bode, sigurnosti i pravde” u Europskoj uniji (druga polo ­
vica 2000. godine) poziva na djelovanje na ovom podru ­ 
čju. U Haaškom programu od 4. i 5. studenoga 2004. 
godine, Vije će ponovno isti če svoju čvrstu opredijeljenost 
za suprotstavljanje bilo kojem obliku rasizma, antisemit ­
izma i ksenofobije, kao što je Europsko vije će ve ć iska ­
zalo u prosincu 2003.  (3) Zajedni čku akciju Vije ća 96/443/PUP od 15. srpnja 
1996. godine o djelovanju na suzbijanju rasizma i kseno ­
fobije (  4 ) trebale bi slijediti daljnje zakonodavne mjere 
koje osiguravaju daljnje približavanje zakona i ostalih 
propisa država članica i savladavanje prepreka u činko ­
vitoj pravosudnoj suradnji koje se ve ćim dijelom 
temelje na razli čitostima u pravnim pristupima u drža ­
vama članicama.  
(4) U skladu s ocjenom Zajedni čke akcije 96/443/PUP i 
poslu obavljenom u ostalim me đunarodnim forumima, 
kao što je Vije će Europe, još uvijek se osje ćaju odre đene 
poteško će vezane uz pravosudnu suradnju i stoga postoji 
potreba za daljnjim približavanjem kaznenog zakonodav ­
stva država članica s ciljem osiguravanja u činkovite 
provedbe sveobuhvatnog i jasnog zakonodavstva za 
suzbijanje rasizma i ksenofobije.  
(5) Rasizam i ksenofobija predstavljaju prijetnju protiv grupa 
osoba koje su meta takvog ponašanja. U Europskoj uniji 
potrebno je odrediti zajedni čki kaznenopravni pristup 
ovoj pojavi s ciljem osiguravanja da isto ponašanje pred ­
stavlja kazneno djelo u svim državama članicama i da su 
za fizi čke i pravne osobe, koje su po činile takva kaznena 
djela ili su za njih odgovorne, predvi đene u činkovite, 
proporcionalne i odvra ćaju će kazne.  
(6) Države članice priznaju da suzbijanje rasizma i ksenofo ­
bije zahtijeva razli čite vrste mjera unutar sveobuhvatnog 
okvira i da ne moraju biti ograni čene na kaznene pred ­
mete. Ova je Okvirna odluka ograni čena na suzbijanje 
posebno ozbiljnih oblika rasizma i ksenofobije sred ­
stvima kaznenog prava. Budu ći da su kulturne i pravne 
tradicije država članica donekle razli čite, posebno na 
ovom polju, potpuna uskla đenost kaznenih prava trenu ­
tačno nije mogu ća.HR 19/Sv. 16 Službeni list Europske unije 141  
( 1 ) Mišljenje dano 29.11.2007. (još nije objavljeno u Službenom listu)  
( 2 ) SL C 19, 23.1.1999., str. 1.  
( 3 ) SL C 146, 17.5.2001., str. 110.  (  4 ) SL L 185, 24.7.1996., str. 5.
 (7) U ovoj Okvirnoj odluci „porijeklo” bi trebalo shva ćati 
uglavnom kao upu ćivanje na osobe ili grupe osoba 
koje su potomci osoba koje se mogu identificirati 
prema odre đenim karakteristikama (kao što su rasa ili 
boja), ali nije nužno da sve te karakteristike još uvijek 
postoje. Unato č tome, zbog njihovog porijekla, takve 
osobe ili grupe osoba mogu biti podvrgnute mržnji ili 
nasilju.  
(8) „Vjeroispovijest” bi trebalo shva ćati kao op ćenito upu ći­
vanje na osobe odre đene obzirom na svoja vjerska uvje ­
renja ili vjerovanja.  
(9) „Mržnju” bi trebalo shva ćati kao upu ćivanje na mržnju 
utemeljenu na rasi, boji, vjeroispovijesti, porijeklu ili 
nacionalnom ili etni čkom podrijetlu.  
(10) Ova Okvirna odluka ne spre čava državu članicu da u 
nacionalnom zakonodavstvu usvoji odredbe kojima se 
proširuje članak 1. stavak 1. to čke (c) i (d) na kaznena 
djela usmjerena protiv grupe osoba odre đenih kriterijima 
razli čitima od rase, boje, vjeroispovijesti, porijekla ili 
nacionalnog ili etni čkog podrijetla, kao što su društveni 
status ili politi čko uvjerenje.  
(11) Trebalo bi osigurati da istrage i progon kaznenih djela 
koja uklju čuju rasizam i ksenofobiju ne ovise o iskazima 
i optužbama žrtava koje su često posebno ranjive i 
nevoljko pristaju na pokretanje sudskog postupka.  
(12) Približavanje kaznenog prava trebalo bi voditi u činkovi ­
tijem suzbijanju rasisti čkih i ksenofobi čnih kaznenih 
djela, promicanjem potpune i u činkovite pravosudne 
suradnje me đu državama članicama. Vije će bi trebalo 
uzeti u obzir poteško će koje mogu postojati u ovom 
podru čju prilikom preispitivanja ove Okvirne odluke u 
namjeri da razmotri jesu li u ovom podru čju potrebni 
daljnji koraci.  
(13) Budu ći da države članice pojedina čno ne mogu u 
dovoljnoj mjeri posti ći cilj ove Okvirne odluke, naime 
osiguravanje da kaznena djela rasizma i ksenofobije 
budu kažnjiva u svim državama članicama najmanje 
najnižom razinom u činkovitih, proporcionalnih i odvra ­ 
ćaju ćih kazni, budu ći da takva pravila trebaju biti zajed ­
ni čka i kompatibilna i budu ći da se ovaj cilj stoga može 
lakše posti ći na razini Europske unije, Unija može usvo ­
jiti mjere u skladu s na čelom supsidijarnosti iz članka 2. 
Ugovora o Europskoj uniji i kako je navedeno u članku 
5. Ugovora o osnivanju Europske zajednice. U skladu s 
na čelom proporcionalnosti, kako je navedeno u poto ­
njem članku, ova Okvirna odluka ne prekora čuje ono 
što je potrebno za postizanje tog cilja.  
(14) Ova Okvirna odluka uvažava temeljna prava i poštuje 
na čela priznata u članku 6. Ugovora o Europskoj uniji i u Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i 
temeljnih sloboda, posebno u njezinim člancima 10. i 
11., i koja se odražavaju u Povelji Europske unije o 
temeljnim pravima, posebno u poglavljima II. i VI.  
(15) Razmatranja u vezi slobode udruživanja i slobode izra ­ 
žavanja, posebno slobode tiska i slobode izražavanja u 
ostalim medijima, u mnogim su državama članicama 
dovela do postupovnih jamstava i do posebnih pravila 
u nacionalnom pravu u pogledu utvr đivanja ili ograni ča­
vanja odgovornosti.  
(16) Zajedni čku akciju 96/443/PUP treba staviti izvan snage 
budu ći da, stupanjem Amsterdamskog ugovora na snagu, 
Direktiva Vije ća 2000/43/EZ od 29. lipnja 2000. o 
provedbi na čela jednakog postupanja prema osobama 
bez obzira na njihovo rasno ili etni čko podrijetlo (  1 ) i 
ove Okvirne odluke postaje zastarjela,  
DONIJELO JE OVU OKVIRNU ODLUKU:  
Članak 1.  
Kaznena djela koja se odnose na rasizam i ksenofobiju  
1. Svaka država članica poduzima mjere potrebne za osigu ­
ravanje da se kažnjavaju sljede ća djelovanja:  
(a) javno poticanje na nasilje ili mržnju usmjerenu protiv grupe 
osoba ili nekog člana takve grupe odre đene obzirom na 
obzirom na rasu, boju, vjeroispovijest, porijeklo ili nacio ­
nalno ili etni čko podrijetlo;  
(b) po činjenje djela iz to čke (a) širenjem ili distribucijom letaka, 
slika ili ostalih materijala u javnosti;  
(c) javno opraštanje, poricanje ili grubo umanjenje zlo čina 
genocida, zlo čina protiv čovje čnosti i ratnih zlo čina iz 
članaka 6., 7. i 8. Statuta stalnog Me đunarodnog kaznenog 
suda, usmjereno protiv grupe osoba ili nekog člana takve 
grupe odre đene s obzirom na rasu, boju, vjeroispovijest, 
porijeklo ili nacionalno ili etni čko podrijetlo, u slu čaju kad 
je po činjenje izvršeno na na čin koji će vjerojatno poticati na 
nasilje ili mržnju protiv takve grupe ili nekog člana takve 
grupe;  
(d) javno prihva ćanje, poricanje ili grubo umanjenje zlo čina iz 
članka 6. Povelje Me đunarodnog vojnog suda pridružene 
Londonskom sporazumu od 8. kolovoza 1945., usmjereno 
protiv grupe osoba ili nekog člana takve grupe odre đene s 
obzirom na rasu, boju, vjeroispovijest, porijeklo ili nacio ­
nalno ili etni čko podrijetlo, u slu čaju kad je po činjenje 
izvršeno na na čin koji će vjerojatno poticati na nasilje ili 
protiv takve grupe ili nekog člana takve grupe.HR 142 Službeni list Europske unije 19/Sv. 16  
( 1 ) SL L 180, 19.7.2000., str. 22.
 2. U smislu stavka 1. države članice mogu odlu čiti kazniti 
samo ono po činjenje koje je bilo izvršeno na na čin koji će 
vjerojatno poremetiti javni red ili koji je ugrožavaju ći, 
pogrdan ili uvredljiv.  
3. U smislu stavka 1. namjera je upu ćivanja na vjeroispovijest 
obuhvatiti, u najmanjoj mjeri, po činjenje koje je izgovor za 
usmjeravanje djela protiv grupe osoba ili nekog člana takve 
grupe odre đene s obzirom na rasu, boju, porijeklo ili nacio ­
nalno ili etni čko podrijetlo.  
4. Bilo koja država članica može, nakon usvajanja ove 
Okvirne odluke ili kasnije, dati izjavu da će djelo poricanja ili 
grubog umanjenja zlo čina iz stavka 1. to čke (c) i/ili (d) proglasiti 
kažnjivim samo ako su zlo čini koji se navode u tim stavcima 
bili uspostavljeni pravomo ćnom odlukom nacionalnog suda te 
države članice i/ili me đunarodnog suda, ili samo pravomo ćnom 
odlukom me đunarodnog suda.  
Članak 2.  
Poticanje i pomaganje  
1. Svaka država članica poduzima mjere potrebne za osigu ­
ravanje da poticanje na po činjenje iz članka 1. stavka 1. to čaka 
(c) i (d) bude kažnjivo.  
2. Svaka država članica poduzima mjere potrebne za osigu ­
ravanje da pomaganje i poticanje u po činjenju djela iz članka 1. 
bude kažnjivo.  
Članak 3.  
Kazne  
1. Svaka država članica poduzima potrebne mjere za osigu ­
ravanje da po činjenje iz članaka 1. i 2. bude kažnjivo u činko ­
vitim, proporcionalnim i odvra ćaju ćim kaznama.  
2. Svaka država članica poduzima potrebne mjere za osigu ­
ravanje da po činjenje iz članka 1. bude kažnjivo maksimalnim 
kaznama od najmanje izme đu jedne i tri godine zatvora.  
Članak 4.  
Rasisti čka i ksenofobi čna motivacija  
Za kaznena djela osim onih iz članaka 1. i 2., države članice 
poduzimaju potrebne mjere za osiguravanje da se rasisti čka i 
ksenofobi čna motivacija smatraju otegotnom okolnoš ću ili da 
sudovi takvu motivaciju uzimaju u obzir prilikom odre đivanja 
kazni.  
Članak 5.  
Odgovornost pravnih osoba  
1. Svaka država članica poduzima potrebne mjere za osigu ­
ravanje da se neka pravna osoba može smatrati odgovornom za 
po činjenje iz članaka 1. i 2., koje je u njezinu korist po činila bilo koja osoba koja djeluje bilo pojedina čno ili kao dio nekog 
tijela te pravne osobe, koja je na vode ćem položaju unutar te 
pravne osobe, na temelju:  
(a) ovlaštenja za zastupanje te pravne osobe;  
(b) ovlaštenja za donošenje odluka u ime te pravne osobe; ili  
(c) ovlaštenja za obavljanje nadzora unutar te pravne osobe.  
2. Osim slu čajeva iz stavka 1. ovog članka, svaka država 
članica poduzima mjere potrebne za osiguravanje da se neka 
pravna osoba može smatrati odgovornom u slu čaju kad je 
pomanjkanje nadzora ili kontrole osobe iz stavka 1. ovog 
članka omogu ćilo da osoba koja joj je pod činjena po čini djelo 
iz članaka 1. i 2. u korist te pravne osobe.  
3. Odgovornost pravne osobe iz stavaka 1. i 2. ovog članka 
ne isklju čuje kazneni postupak protiv fizi čkih osoba koje su 
po činitelji ili pomaga či u po činjenju djela iz članaka 1. i 2.  
4. „Pravna osoba” zna či svaki pravni subjekt koji ima takav 
status prema važe ćem nacionalnom pravu, uz iznimku država 
ili ostalih tijela javne vlasti koje imaju javne ovlasti i javnih 
me đunarodnih organizacija.  
Članak 6.  
Kazne za pravne osobe  
1. Svaka država članica poduzima potrebne mjere za osigu ­
ravanje da neka pravna osoba koja se smatra odgovornom na 
temelju članka 5. stavka 1. bude kažnjiva u činkovitim, propor ­
cionalnim i odvra ćaju ćim kaznama koje uklju čuju kaznene 
sankcije ili nov čane kazne i mogu uklju čivati ostale kazne, 
kao što su:  
(a) oduzimanje prava na javne pogodnosti ili pomo ći; 
(b) privremena ili trajna zabrana obavljanja trgova čkih 
djelatnosti;  
(c) stavljanje pod sudski nadzor;  
(d) sudski nalog za likvidaciju.  
2. Države članice poduzimaju potrebne mjere za osigura ­
vanje da se pravna osoba, odgovorna u skladu s člankom 5. 
stavkom 2. može kazniti u činkovitim, proporcionalnim i odvra ­ 
ćaju ćim kaznama ili mjerama.  
Članak 7.  
Ustavna pravila i temeljna na čela 
1. Ova Okvirna odluka ne mijenja obaveze uvažavanja 
temeljnih prava i temeljnih pravnih na čela, uklju čuju ći slobode 
izražavanja i udruživanja iz članka 6. Ugovora o Europskoj 
uniji.HR 19/Sv. 16 Službeni list Europske unije 143
 
2. Ova Okvirna odluka od država članica ne zahtijeva da 
poduzmu mjere koje su u suprotnosti s temeljnim na čelima 
koja se odnose na slobodu udruživanja i slobodu izražavanja, 
posebno na slobodu tiska i slobodu izražavanja u ostalim medi ­
jima kako one proizlaze iz ustavnih tradicija ili pravila koja 
ure đuju prava i odgovornosti tiska ili ostalih medija te njihova 
proceduralna jamstava, u slu čaju kad se ta pravila odnose na 
utvr đivanje ili ograni čavanje odgovornosti.  
Članak 8.  
Pokretanje istrage ili progona  
Svaka država članica poduzima potrebne mjere kako bi osigu ­
rala da istrage ili progon po činjenja iz članaka 1. i 2. ne ovise o 
izvješ ću niti optužbi žrtve po činjenja, barem u najozbiljnijim 
slu čajevima kad je djelo po činjeno na njezinom podru čju. 
Članak 9.  
Nadležnost  
1. Svaka država članica poduzima potrebne mjere za uspo ­
stavljanje svoje nadležnosti koja se odnosi na po činjenje iz 
članaka 1. i 2. u slu čaju kad je djelo po činjeno:  
(a) u cijelosti ili djelomi čno unutar njezinog podru čja; 
(b) od strane jednoga od njezinih državljana; ili  
(c) u korist neke pravne osobe čije je sjedište na podru čju te 
države članice.  
2. Prilikom uspostavljanja nadležnosti u skladu sa stavkom 1. 
to čkom (a), svaka država članica poduzima potrebne mjere za 
osiguravanje da njezina nadležnost obuhvati slu čajeve u kojima 
je djelo po činjeno putem informacijskog sustava i:  
(a) prekršitelj je po činio djelo dok je bio fizi čki prisutan na 
njezinom podru čju, bez obzira uklju čuje li po činjenje mate ­
rijal koji se nalazi u informacijskom sustavu na njezinom 
podru čju ili ne;  
(b) po činjenje uklju čuje materijal koji se nalazi u informacij ­
skom sustavu na njezinom podru čju, bez obzira je li 
prekršitelj po činio djelo dok je bio fizi čki prisutan na 
njezinom podru čju ili ne.  
3. Država članica može odlu čiti ne primijeniti, ili primijeniti 
samo u specifi čnim slu čajevima ili okolnostima, pravila o 
nadležnosti iz stavka 1. to čaka (b) i (c).  Članak 10.  
Provedba i preispitivanje  
1. Države članice donose potrebne mjere kako bi se uskladile 
s odredbama ove Okvirne odluke do 28. studenoga 2010.  
2. Države članice do istog datuma dostavljaju Glavnom tajni ­ 
štvu Vije ća i Komisiji tekst odredbi kojima se u njihovo nacio ­
nalno pravo prenose obaveze koje nalaže ova Okvirna odluka. 
Na temelju izvješ ća koje Vije će sastavi koriste ći se tim informa ­
cijama i pismenog izvješ ća Komisije, Vije će će do 28. studenoga 
2013. ocijeniti opseg u kojem su se države članice uskladile s 
odredbama ove Okvirne odluke.  
3. Do 28. studenoga 2013. Vije će je dužno preispitati ovu 
Okvirnu odluku. Za potrebe pripreme tog preipitivanja Vije će 
ispituje države članice jesu li naišle na poteško će u pravosudnoj 
suradnji vezano uz po činjenje prema članku 1. stavku 1. Doda ­
tno, Vije će može zahtijevati od Eurojusta da podnese izvješ će o 
tome jesu li iz razlika izme đu nacionalnih zakonodavstava proi ­
zašli ikakvi problemi vezani uz pravosudnu suradnju me đu 
državama članicama u ovom podru čju. 
Članak 11.  
Stavljanje izvan snage Zajedni čke akcije 96/443/PUP  
Zajedni čka akcija 96/443/PUP stavlja se izvan snage.  
Članak 12.  
Podru čje primjene  
Ova se Okvirna odluka primjenjuje na Gibraltar.  
Članak 13.  
Stupanje na snagu  
Ova Okvirna odluka stupa na snagu na dan objave u  Službenom 
listu Europske unije . 
Sastavljeno u Bruxellesu 28. studenoga 2008.  
Za Vije će 
Predsjednica  
M. ALLIOT-MARIEHR 144 Službeni list Europske unije 19/Sv. 16