32008F0919  
9.12.2008.  SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE  L 330/21  
OKVIRNA ODLUKA VIJE ĆA 2008/919/PUP  
od 28. studenoga 2008.  
o izmjeni Okvirne odluke 2002/475/PUP o suzbijanju terorizma  
VIJE ĆE EUROPSKE UNIJE,  
uzimaju ći u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov 
članak 29., članak 31. stavak 1. to čku (e) i članak 34. stavak 2. 
to čku (b),  
uzimaju ći u obzir prijedlog Komisije,  
uzimaju ći u obzir mišljenje Europskog parlamenta (  1 ), 
budu ći da:  
(1) Terorizam predstavlja jedno od najve ćih kršenja univer ­
zalnih vrijednosti ljudskog dostojanstva, slobode, 
jednakosti i solidarnosti, poštovanja ljudskih prava i 
temeljnih sloboda, na kojima je Europska unija uteme ­
ljena. Terorizam tako đer predstavlja jedno od najozbilj ­
nijih napada na demokraciju i vladavinu prava, na čela 
koja su zajedni čka državama članicama i na kojima se 
Europska unija temelji.  
(2) Okvirna odluka Vije ća 2002/475/PUP od 13. lipnja 
2002. o suzbijanju terorizma (  2 ) temelj je za politiku 
Europske unije u pogledu borbe protiv terorizma Ostva ­
renje pravnog okvira koji je zajedni čki svim državama 
članicama, a posebno uskla đene definicije kaznenih 
djela terorizma, omogu ćilo je razvoj i širenje politike 
Europske unije u pogledu borbe protiv terorizma, 
podložno poštovanju ljudskih prava i vladavine prava.  
(3) Teroristi čka prijetnja sve je ve ća i brzo se razvila poslje ­
dnjih godina, s promjenama u na činu djelovanja terori ­
sti čkih aktivista i pristaša terorizma, uklju čuju ći zamjenu 
strukturiranih i hijerarhijskih skupina poluautonomnim ćelijama koje nisu me đusobno čvrsto povezane. Takve 
ćelije povezuju me đunarodne mreže i sve se više osla ­
njaju na uporabu novih tehnologija, posebno Interneta.  
(4) Internet se koristi za nadahnjivanje i mobiliziranje 
lokalnih teroristi čkih mreža i pojedinaca u Europi, a 
služi i kao izvor informacija o sredstvima i metodama 
terorista, djeluju ći kao „virtualni kamp za obuku”. Aktiv ­
nosti javnog provociranja radi po činjena kaznenih djela 
terorizma, regrutiranje za terorizam i osposobljavanje za 
terorizam uvišestru čeni su uz vrlo niske troškove i vrlo 
mali rizik.  
(5) U Haškom programu o ja čanju slobode, sigurnosti i 
pravde u Europskoj uniji, koji je Europsko vije će usvojilo 
5. studenoga 2004., naglašava se da u činkovito spre ča­
vanje i suzbijanje terorizma uz puno poštovanje 
temeljnih prava zahtijeva od država članica da ne ogra ­
ni če svoje aktivnosti na održavanje vlastite sigurnosti, ve ć 
da se usredoto če i na sigurnost Unije kao cjeline.  
(6) U akcijskom planu Vije ća i Komisije o provedbi Haškog 
programa o ja čanju slobode, sigurnosti i pravde u Europ ­
skoj uniji (  3 ) podsje ća se da je za postupanje s teror ­
izmom potreban globalni odgovor i da se ne mogu igno ­
rirati o čekivanja koja gra đani imaju od Unije te da Unija 
mora odgovoriti na njih. Osim toga, u njemu se navodi 
da se pažnja mora posvetiti razli čitim vidovima spre čava ­
nja, pripravnosti i odgovora radi daljnjeg poboljšanja, a, 
prema potrebi, i nadopunjavanja, sposobnosti država 
članica da se bore protiv terorizma, posebno se koncen ­
triraju ći na regrutiranje, financiranje, analizu rizika, 
zaštitu kriti čnih infrastruktura i upravljanje posljedicama.  
(7) Ovom se Okvirnom odlukom predvi đa kriminalizacija 
kaznenih djela povezanih s teroristi čkim aktivnostima 
kako bi se doprinijelo op ćenitijem cilju politike spre ča­
vanja terorizma smanjenjem širenja onih materijala 
kojima se osobe može potaknuti da po čine teroristi čke 
napade.HR 19/Sv. 16 Službeni list Europske unije 145  
( 1 ) Još nije objavljeno u Službenom listu.  
( 2 ) SL L 164, 22.6.2002., str. 3.  (  3 ) SL C 198, 12.8.2005., str. 1.
 (8) U Rezoluciji Vije ća sigurnosti Ujedinjenih naroda 1642 
(2005.) pozivaju se države da poduzmu mjere koje su 
potrebne i prikladne, i u skladu s njihovim obvezama na 
temelju me đunarodnog prava, da zakonom zabrane poti ­
canje na po činjenje djela ili djelâ terorizma i da sprije če 
takvo ponašanje. U izvješ ću glavnog tajnika Ujedinjenih 
naroda „Ujedinjeni protiv terorizma: preporuke za 
globalnu antiteroristi čku strategiju” od 27. travnja 
2006. gornja se Rezolucija tuma či tako da se njome 
predvi đa temelj za kriminalizaciju poticanja teroristi čkih 
djela i regrutiranja, uklju čuju ći putem interneta. U 
Globalnoj antiteroristi čkoj strategiji Ujedinjenih naroda 
od 8. rujna 2006. spominje se da države članice UN-a 
nastoje ispitati na čine i sredstva za uskla đivanje nasto ­
janja na me đunarodnoj i regionalnoj razini radi spre ča­
vanja terorizma u svim njegovim oblicima i manifestaci ­
jama na internetu.  
(9) Vije će Europske konvencije o spre čavanju terorizma utvr ­ 
đuje obveze država koje su stranke te konvencije da 
kriminaliziraju javno provociranje radi po činjenja 
kaznenog djela terorizma te regrutiranje i osposoblja ­
vanje za terorizam, kada su po činjeni nezakonito i 
namjerno.  
(10) Definiciju kaznenih djela terorizma, uklju čuju ći kaznenih 
djela povezanih s teroristi čkim aktivnostima, trebalo bi 
dalje uskladiti u svim državama članicama tako da se 
njome pokrivaju javno provociranje radi po činjenja 
kaznenog djela terorizma, regrutiranje i osposobljavanje 
za terorizam, kada su po činjeni nezakonito i namjerno.  
(11) Trebalo bi predvidjeti sankcije za fizi čke osobe koje su 
namjerno po činile ili za pravne osobe koje se smatraju 
odgovornima za javno provociranje radi po činjenja 
kaznenih djela terorizma, regrutiranje za terorizam i 
osposobljavanje za terorizam. Ti oblici ponašanja trebali 
bi biti jednako kažnjivi u svim državama članicama bez 
obzira na to jesu li po činjeni putem Interneta.  
(12) S obzirom da ciljeve ove Okvirne odluke ne mogu 
dostatno ostvariti države članice, nego ih se zbog 
potrebe za europskim uskla đenim pravilima može na 
bolji na čin ostvariti na razini Unije, Unija može usvojiti 
mjere, u skladu s na čelom supsidijarnosti odre đenim u 
članku 5. Ugovora o EZ-u i iz članka 2. Ugovora o EU-u. 
U skladu s na čelom proporcionalnosti odre đenim u 
članku 5. Ugovora o EZ-u, ova Okvirna odluka ne 
prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.  
(13) Unija poštuje na čela priznata u članku 6. stavku 2. 
Ugovora o EU-u i iskazana u Povelji o temeljnim 
pravima Europske unije, a posebno u njezinim poglav ­
ljima II. i VI. Ništa se u ovoj Okvirnoj odluci ne smije 
tuma čiti kao namjera smanjivanja ili ograni čavanja 
temeljnih prava ili sloboda kao što su sloboda izražava ­
nja, sloboda okupljanja ili udruživanja, pravo na pošto ­
vanje privatnog i obiteljskog života, uklju čuju ći pravo na 
poštovanje povjerljivosti korespondencije.  (14) Javno provociranje radi po činjenja kaznenih djela teror ­
izma, regrutiranje za terorizam i osposobljavanje za tero ­
rizam kaznena su djela s namjerom. Stoga se ništa u ovoj 
Okvirnoj odluci ne smije tuma čiti kao namjera smanji ­
vanja ili ograni čavanja širenja informacija za znanstvene 
ili akademske potrebe ili za potrebe izvješ ćivanja. Izraža ­
vanje radikalnih, polemi čkih ili kontroverznih stavova u 
javnoj debati o osjetljivim politi čkim pitanjima, uklju ču­
jući terorizam, ne potpada pod podru čje primjene ove 
Okvirne odluke, a posebno ne potpada pod podru čje 
primjene definicije javnog provociranja radi po činjenja 
kaznenih djela terorizma.  
(15) Provedba kriminalizacije na temelju Okvirne odluke 
trebala bi biti proporcionalna prirodi i okolnostima 
kaznenog djela, poštovati legitimne postavljene ciljeve i 
njihovu nužnost u demokratskom društvu te isklju čivati 
svaki oblik nasumi čnosti ili diskriminacije,  
DONIJELO JE OVU OKVIRNU ODLUKU:  
Članak 1.  
Izmjene  
Okvirna odluka 2002/475/PUP mijenja se kako slijedi:  
1. članak 3. zamjenjuje se sljede ćim: 
„Članak 3.  
Kaznena djela vezana za teroristi čke aktivnosti  
1. Za potrebe ove Okvirne odluke:  
(a) „javno provociranje radi po činjenja kaznenog djela teror ­
izma” zna či širenje, ili druk čije stavljanje na raspolaganje, 
poruke javnosti s namjerom poticanja na po činjenje 
jednog ili više kaznenih djela navedenih u članku 1. 
stavku 1. to čkama od (a) do (h), kada takvo ponašanje, 
bez obzira zagovara li izravno kaznena djela terorizma ili 
ne, uzrokuje opasnost od po činjenja jednog ili više takvih 
kaznenih djela;  
(b) „regrutiranje za terorizam” zna či poticanje druge osobe 
da po čini jedno ili više kaznenih djela navedenih u 
članku 1. stavku 1. to čkama od (a) do (h) ili u 
članku 2. stavku 2.;  
(c) „osposobljavanje za terorizam” zna či davanje uputa za 
izradu ili korištenje eksploziva, vatrenog oružja ili 
drugog oružja ili štetnih ili opasnih tvari, ili za druge 
posebne metode ili tehnike, za potrebe po činjenja 
jednog ili više kaznenih djela navedenih u članku 1. 
stavku 1. to čkama od (a) do (h), znaju ći da se osigurane 
vještine namjeravaju koristiti za te potrebe.HR 146 Službeni list Europske unije 19/Sv. 16
 
2. Svaka država članica poduzima potrebne mjere kako bi 
osigurala da kaznena djela vezana za teroristi čke aktivnosti 
uklju čuju sljede će namjerne postupke:  
(a) javno provociranje radi po činjenja kaznenog djela teror ­
izma;  
(b) regrutiranje za terorizam;  
(c) osposobljavanje za terorizam;  
(d) tešku kra đu s ciljem po činjenja jednog od kaznenih djela 
navedenih u članku 1. stavku 1.;  
(e) iznuda s ciljem po činjenja jednog od kaznenih djela 
navedenih u članku 1. stavku 1.;  
(f) izrade lažnih upravnih dokumenata s ciljem po činjenja 
jednog od kaznenih djela navedenih u članku 1. stavku 
1. to čkama od (a) do (h) i članku 2. stavku 2. to čki (b).  
3. Kako bi djelo odre đeno u stavku 2. bilo kažnjivo, nije 
potrebno zaista po činiti kazneno djelo terorizma.”;  
2. članak 4. zamjenjuje se sljede ćim: 
„Članak 4.  
Pomaganje ili poticanje, supo činjenje i pokušaj  
1. Svaka država članica poduzima potrebne mjere kako bi 
osigurala da se pomaganje ili poticanje kaznenog djela iz 
članka 1. stavka 1., članaka 2. ili 3. kažnjava.  
2. Svaka država članica poduzima potrebne mjere kako bi 
osigurala da se supo činjenje kaznenog djela iz članka 1. 
stavka 1., članka 2. ili članka 3. stavka 2. to čaka od (d) do 
(f) kažnjava.  
3. Svaka država članica poduzima potrebne mjere kako bi 
osigurala da se pokušaj po činjenja kaznenog djela iz članka 
1. stavka 1. i članka 3. stavka 2. to čaka od (d) do (f), uz 
iznimku posjedovanja kako je predvi đeno člankom 1. 
stavkom 1. to čkom (f) i kaznenog djela iz članka 1. stavka 
1. to čke i., kažnjava.  4. Svaka država članica može odlu čiti poduzeti potrebne 
mjere kako bi osigurala da se pokušaj po činjenja kaznenog 
djela iz članka 3. stavka 2. to čaka (b) i (c) kažnjava.”  
Članak 2.  
Temeljna na čela koja se odnose na slobodu izražavanja  
Države članice nisu na temelju ove Okvirne odluke obvezne 
poduzeti mjere koje su u suprotnosti s temeljnim na čelima 
koja se odnose na slobodu izražavanja, posebno slobodu tiska 
i slobodu izražavanja u drugim medijima, s obzirom da ta 
na čela proizlaze iz ustavnih tradicija pravila kojima se ure đuju 
prava i odgovornosti tiska ili drugih medija kada se ta pravila 
odnose na odre đivanje ili ograni čavanje odgovornosti, ili postu ­
povna jamstva za tisak ili takve druge medije.  
Članak 3.  
Provedba i izvješ će 
1. Države članice poduzimaju potrebne mjere kako bi se 
uskladile s ovom Okvirnom odlukom do 9. prosinca 2010. 
Pri provedbi ove Okvirne odluke države članice osiguravaju da 
je kriminalizacija proporcionalna legitimnim postavljenim cilje ­
vima, da je nužna u demokratskom društvu i da isklju čuje svaki 
oblik nasumi čnosti i diskriminacije.  
2. Države članice do 9. prosinca 2010. Glavnom tajništvu 
Vije ća i Komisiji proslje đuju tekst odredaba kojima se u njihovo 
nacionalno pravo prenose obveze uvedene ovom Okvirnom 
odlukom. Na temelju izvješ ća pripremljenog od tih informacija 
i izvješ ća Komisija, Vije će do 9. prosinca 2011. ocjenjuje jesu li 
države članice poduzele potrebne mjere za uskla đivanje s ovom 
Okvirnom odlukom.  
Članak 4.  
Stupanje na snagu  
Ova Okvirna odluka stupa na snagu na dan objave u  Službenom 
listu Europske unije . 
Sastavljeno u Bruxellesu 28. studenoga 2008.  
Za Vije će 
Predsjednica  
M. ALLIOT-MARIEHR 19/Sv. 16 Službeni list Europske unije 147