ODLUKA VIJEĆA (ZVSP) 2016/2382

od 21. prosinca 2016.

o osnivanju Europske akademije za sigurnost i obranu (EASO) i o stavljanju izvan snage Odluke 2013/189/ZVSP

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 28. stavak 1., članak 42. stavak 4. i članak 43. stavak 2.,

uzimajući u obzir prijedlog Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku,

budući da:

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

POGLAVLJE I.

OSNIVANJE, MISIJA, CILJEVI I ZADAĆE

Članak 1.

Osnivanje

Osniva se Europska akademija za sigurnost i obranu („EASO”).

Članak 2.

Misija

EASO osigurava osposobljavanje i obrazovanje u području Zajedničke sigurnosne i obrambene politike (ZSOP) Unije u širem kontekstu Zajedničke vanjske i sigurnosne politike (ZVSP) na europskoj razini radi razvijanja i promicanja zajedničkog razumijevanja ZSOP-a i ZVSP-a među civilnim i vojnim osobljem te radi prepoznavanja i širenja najbolje prakse u odnosu na različita pitanja ZSOP-a i ZVSP-a kroz svoje aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja („aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a”).

Članak 3.

Ciljevi

EASO ima sljedeće ciljeve:

(c)

Prema potrebi, pazi se na osiguravanje usklađenosti s drugim aktivnostima Unije.

Članak 4.

Zadaće EASO-a

1. U skladu s njegovom misijom i ciljevima, glavne su zadaće EASO-a organiziranje i provedba aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a u području ZSOP-a i ZVSP-a.

2. Aktivnostima osposobljavanja i obrazovanja EASO-a obuhvaćeni su:

(c)

Iako formalno nisu aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a, EASO također podupire i promiče europske semestre i zajedničke magistarske studije koji upotrebljavaju zajedničke module iz prvog podstavka.

Ostale aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja provode se u skladu s odlukama upravljačkog odbora iz članka 9. („upravljački odbor”).

3. Osim aktivnosti iz stavka 2., EASO posebno:

(c)

POGLAVLJE II.

ORGANIZACIJA

Članak 5.

Mreža

1. EASO je organiziran kao mreža koja povezuje civilne i vojne ustanove, više i visoke škole, akademije, sveučilišta, institucije i druge aktere koji se bave pitanjima sigurnosne i obrambene politike u Uniji kako su ih utvrdile države članice, kao i Institut Europske unije za sigurnosne studije („EUISS”).

EASO uspostavlja bliske veze s institucijama Unije i odgovarajućim agencijama Unije, posebno:

(c)

2. Prema potrebi, međunarodne, međuvladine, vladine ili nevladine organizacije mogu dobiti status „pridruženog partnera mreže” („ANP”), čije će detaljne uvjete dogovoriti upravljački odbor.

3. EASO djeluje u okviru opće odgovornosti Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku („VP”).

Članak 6.

Uloga Instituta Europske unije za sigurnosne studije

1. Kao dio mreže EASO-a EUISS surađuje s EASO-om stavljanjem na raspolaganje svoje stručnosti i kapaciteta za prikupljanje znanja za aktivnosti osposobljavanja EASO-a, među ostalim putem publikacija EUISS-a, unutar granica vlastitih sposobnosti.

2. EUISS posebno organizira predavanja koja drže analitičari EUISS-a te doprinosi daljnjem razvoju sadržaja za e-učenje EASO-a.

3. EUISS također podupire udruženje bivših polaznika EASO-a.

Članak 7.

Pravna sposobnost

1. EASO ima pravnu sposobnost potrebnu za:

(c)

2. Odgovornost koja može proizaći iz ugovora koje je sklopio EASO pokrivena je financijskim sredstvima koja su mu raspoloživa na temelju članaka 16. i 17.

Članak 8.

Struktura

U okviru EASO-a uspostavlja se sljedeća struktura:

(c)

Članak 9.

Upravljački odbor

1. Upravljački odbor koji se sastoji od po jednog predstavnika kojeg imenuje svaka država članica, tijelo je EASO-a koje donosi odluke. Svakog člana odbora može zastupati ili pratiti zamjenik člana.

2. Članove upravljačkog odbora na sastancima odbora mogu pratiti stručnjaci.

3. Upravljačkim odborom predsjedava predstavnik VP-a koji ima odgovarajuće iskustvo. Sastaje se najmanje četiri puta godišnje.

4. Predstavnici zemalja koje pristupaju Uniji mogu prisustvovati sastancima upravljačkog odbora kao aktivni promatrači.

5. Direktor, ostalo osoblje EASO-a, predsjedavajući vijeća i, prema potrebi, predsjednici njegovih različitih sastava, kao i predstavnik Komisije i ostalih institucija EU-a, uključujući ESVD, sudjeluju na sastancima upravljačkog odbora, ali nemaju pravo glasa.

6. Zadaće upravljačkog odbora jesu:

(c)

7. Upravljački odbor odobrava svoj poslovnik.

8. Osim u slučaju predviđenom u članku 2. stavku 6. financijskih pravila koja se primjenjuju na rashode i financiranje EASO-a, upravljački odbor odlučuje kvalificiranom većinom, kako je utvrđeno u članku 16. stavku 4. Ugovora o Europskoj uniji.

Članak 10.

Izvršno akademsko vijeće

1. Vijeće se sastoji od visokih predstavnika civilnih i vojnih ustanova te drugih aktera koje odrede države članice za potporu provedbi aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a te direktora EUISS-a ili predstavnika direktora.

2. Predsjedavajućeg vijeća među njegovim članovima imenuje upravljački odbor.

3. Predstavnike Komisije i ESVD-a poziva se na sastanke vijeća.

4. Viši predstavnici pridruženih partnera mreže pozivaju se na sastanke vijeća kao aktivni promatrači.

5. Akademske stručnjake i visoke dužnosnike iz institucija Unije i nacionalnih institucija može se pozvati na sastanke vijeća kao promatrače. Prema potrebi i ovisno o pojedinačnom slučaju, akademski stručnjaci i viši dužnosnici koji su predstavnici ustanova koje nisu članice mreže mogu biti pozvani da sudjeluju na sastancima vijeća.

6. Zadaće vijeća jesu:

(c)

7. Kako bi ispunilo svoje zadaće, vijeće se može sastajati u različitim sastavima usmjerenima na projekte. Upravljački odbor dogovara se o tim sastavima, a vijeće izrađuje pravila i aranžmane kojima se uređuju formiranje i funkcioniranje tih sastava. Svaki sastav podnosit će izvješća cjelokupnom vijeću najmanje jednom godišnje, nakon čega njegov mandat može biti produljen.

8. Član tajništva EASO-a podržavat će vijeće i svaki od njegovih sastava te im pomagati. Sudjelovat će na sastancima bez prava glasa. Ako se ne može utvrditi nijedan drugi kandidat, on može istodobno predsjedavati sastancima.

9. Poslovnik vijeća i svakog od njegovih sastava donosi upravljački odbor.

Članak 11.

Direktor

1. Direktor:

(c)

2. Kandidati za položaj direktora moraju biti osobe s priznatom dugogodišnjom stručnosti i iskustvom u osposobljavanju i obrazovanju. Države članice mogu predlagati kandidate za položaj direktora. Osoblje institucija Unije i ESVD-a može se prijaviti za taj položaj, u skladu s primjenjivim pravilima.

3. Za organiziranje postupka predodabira odgovoran je VP. Povjerenstvo za predodabir sastavljeno je od triju predstavnika ESVD-a. Povjerenstvom predsjedava predsjednik upravljačkog odbora. Na temelju rezultata predodabira VP upravljačkom odboru dostavlja preporuku s popisom najmanje triju kandidata u užem izboru, sastavljenim prema redu prvenstva povjerenstva za predodabir. Najmanje polovica kandidata u užem izboru trebala bi doći iz država članica. Kandidati će upravljačkom odboru predstaviti svoju viziju za EASO, nakon čega će države članice biti pozvane rangirati kandidate u pisanom, tajnom glasovanju. VP imenuje direktora članom osoblja ESVD-a.

4. Zadaće direktora posebno su:

(c)

5. Direktor je odgovoran za financijsko i administrativno upravljanje EASO-om, a posebno:

(c)

6. Direktor za svoje aktivnosti odgovara upravljačkom odboru.

Članak 12.

Tajništvo EASO-a

1. Tajništvo pomaže direktoru u obavljanju njegovih zadaća.

2. Tajništvo pruža potporu upravljačkom odboru, vijeću, uključujući njegove sastave, i ustanovama za organiziranje i koordinaciju aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a te upravljanje njima.

3. Tajništvo podupire vijeće u osiguravanju sveukupne kvalitete i povezanosti aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a i u osiguravanju toga da budu u skladu s promjenama politike Unije te mu u tome pomaže. Posebno pomaže u osiguravanju toga da svi koraci u održavanju aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja, od razvoja kurikuluma i sadržaja do metodološkog pristupa, odražavaju najviše moguće standarde.

4. Svaka ustanova koja čini mrežu EASO-a imenuje osobu zaduženu za kontakt s tajništvom radi rješavanja organizacijskih i administrativnih pitanja povezanih s organiziranjem aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a.

5. Tajništvo blisko surađuje s Komisijom i ESVD-om.

Članak 13.

Osoblje EASO-a

1. Osoblje EASO-a sastoji se od:

ugovornog osoblja kada za položaj administrativnog i financijskog asistenta nije utvrđen nijedan nacionalni stručnjak te nakon što to odobri upravljački odbor.

(c)

2. EASO može primati pripravnike i gostujuće stručnjake.

3. O broju osoblja EASO-a odlučuje upravljački odbor istodobno kada odlučuje o proračunu za sljedeću godinu te je izravno povezan s brojem aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja te drugih zadaća EASO-a, kako je utvrđeno u članku 4.

4. Odluka VP-a (6) o utvrđivanju pravila koja se primjenjuju na nacionalne stručnjake upućene u ESVD primjenjuje se mutatis mutandis na nacionalne stručnjake koje države članice upute u EASO. Pravilnik o osoblju Unije i dalje se primjenjuje na osoblje koje su institucije Europske unije uputile u EASO, među ostalim na ugovorno osoblje čija se plaća isplaćuje iz proračuna EASO-a.

5. Upravljački odbor, odlučujući na prijedlog Visokog predstavnika, utvrđuje, u mjeri u kojoj je to potrebno, uvjete koji se primjenjuju na pripravnike i gostujuće stručnjake.

6. Osoblje EASO-a ne može sklapati ugovore ni preuzimati ikakve financijske obveze u ime EASO-a bez prethodnog pisanog odobrenja direktora.

POGLAVLJE III.

FINANCIRANJE

Članak 14.

Doprinosi u naravi aktivnostima osposobljavanja i obrazovanja

1. Svaka država članica, institucija Unije, agencija Unije i ustanova te ESVD snose sve troškove povezane sa svojim sudjelovanjem u EASO-u, uključujući plaće, naknade, putne troškove i troškove boravka te troškove povezane s organizacijskom i administrativnom potporom aktivnostima osposobljavanja i obrazovanja EASO-a.

2. Svaki sudionik aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a snosi sve troškove povezane sa svojim sudjelovanjem.

Članak 15.

Potpora ESVD-a

1. ESVD snosi troškove smještaja direktora i tajništva EASO-a u prostorijama ESVD-a, među ostalim troškove informacijske tehnologije, upućivanja direktora i upućivanja jednog asistenta u tajništvu EASO-a.

2. ESVD pruža EASO-u administrativnu potporu potrebnu za zapošljavanje osoblja i upravljanje osobljem te izvršenje proračuna.

Članak 16.

Doprinos iz proračuna Unije

1. EASO prima godišnji ili višegodišnji doprinos iz općeg proračuna Europske unije. Taj doprinos može osobito pokrivati troškove potpore aktivnostima osposobljavanja i obrazovanja i troškove nacionalnih stručnjaka koje države članice upute u EASO te troškove za najviše jednog člana ugovornog osoblja.

2. Financijski referentni iznos namijenjen pokrivanju rashoda vezanih za EASO u razdoblju od 1. siječnja 2017. do 31. prosinca 2017. iznosi 700 000 EUR. O financijskim referentnim iznosima za daljnja razdoblja odlučuje Vijeće nakon preporuke upravljačkog odbora.

3. Nakon odluke Vijeća iz stavka 2. direktor s Komisijom dogovara sporazum o financiranju.

Članak 17.

Dobrovoljni doprinosi

1. Za potrebe financiranja posebnih aktivnosti EASO može primiti dobrovoljne doprinose država članica i ustanova ili drugih donatora te njima upravljati. Takvi doprinosi moraju biti posebno namijenjeni za EASO.

2. O tehničkim aranžmanima za doprinose iz stavka 1. pregovara direktor.

Članak 18.

Provedba projekata

1. EASO se može prijaviti za istraživanja i druge projekte u području ZVSP-a. EASO može djelovati kao koordinator projekata ili kao član. Direktor se može pridružiti „savjetodavnom odboru” takvog projekta. On može delegirati tu zadaću jednom od predsjedavajućih raznih sastavâ vijeća ili članu tajništva EASO-a.

2. Doprinos koji proizlazi iz tih projekata mora biti naznačen u (izmijenjenom) proračunu EASO-a, određen kao namjenski te upotrijebljen u skladu sa zadaćama i ciljevima EASO-a.

Članak 19.

Financijska pravila

Financijska pravila navedena u Prilogu primjenjuju se na rashode koje financira EASO i na financiranje takvih rashoda.

POGLAVLJE IV.

RAZNE ODREDBE

Članak 20.

Sudjelovanje u aktivnostima osposobljavanja i obrazovanja EASO-a

1. Sve aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a otvorene su za sudjelovanje državljana svih država članica i država pristupnica. Ustanove koje organiziraju i vode te aktivnosti osiguravaju da se to načelo primjenjuje bez ikakve iznimke.

2. Aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja EASO-a također su u načelu otvorene za sudjelovanje državljana zemalja koje su kandidatkinje za pristupanje Uniji te, prema potrebi, ostalih trećih država i organizacija, posebno za aktivnosti osposobljavanja i obrazovanja iz članka 4. stavka 2. točke (d).

3. Sudionici su civilno/diplomatsko/policijsko/vojno osoblje koje se bavi aspektima u području ZSOP-a i ZVSP-a te stručnjaci koji trebaju biti razmješteni u misije ili operacije ZSOP-a.

Predstavnici, među ostalim, međunarodnih organizacija, nevladinih organizacija, akademskih institucija i medija, kao i članovi poslovne zajednice, mogu biti pozvani sudjelovati u aktivnostima osposobljavanja i obrazovanja EASO-a.

4. Sudioniku koji završi tečaj EASO-a dodjeljuje se svjedodžba koju potpisuje VP. Modalitete izdavanja svjedodžbe redovito preispituje upravljački odbor. Svjedodžbu priznaju države članice i institucije Unije.

Članak 21.

Suradnja

EASO surađuje s međunarodnim organizacijama i drugim relevantnim akterima, kao što su nacionalne ustanove za osposobljavanje i obrazovanje iz trećih država, posebno, među ostalim, one navedene u članku 5. stavku 2., te se oslanja na njihovo stručno znanje.

Članak 22.

Sigurnosni propisi

Na EASO se primjenjuju odredbe Odluke Vijeća 2013/488/EU (7).

POGLAVLJE V.

ZAVRŠNE ODREDBE

Članak 23.

Kontinuitet

Pravila i propisi doneseni radi provedbe Odluke 2013/189/ZVSP ostaju na snazi za potrebe provedbe ove Odluke u mjeri u kojoj su u skladu s odredbama ove Odluke te sve dok ne budu izmijenjeni ili stavljeni izvan snage.

Članak 24.

Stavljanje izvan snage

Odluka 2013/189/ZVSP stavlja se izvan snage.

Članak 25.

Stupanje na snagu i prestanak važenja

1. Ova Odluka stupa na snagu 1. siječnja 2017. Preispituje se prema potrebi, a u svakom slučaju najkasnije šest mjeseci prije prestanka važenja.

2. Ova Odluka prestaje važiti 2. siječnja 2021.

(1) Zajednička akcija Vijeća 2005/575/ZVSP od 18. srpnja 2005. o osnivanju Europske akademije za sigurnost i obranu (EASO) (SL L 194, 26.7.2005., str. 15.).

(2) Zajednička akcija Vijeća 2008/550/ZVSP od 23. lipnja 2008. o osnivanju Europske akademije za sigurnost i obranu (EASO) i o stavljanju izvan snage Zajedničke akcije 2005/575/ZVSP (SL L 176, 4.7.2008., str. 20.).

(3) Odluka Vijeća 2013/189/ZVSP od 22. travnja 2013. o osnivanju Europske akademije za sigurnost i obranu (EASO) i stavljanju izvan snage Zajedničke akcije 2008/550/ZVSP (SL L 112, 24.4.2013., str. 22.).

(4) Odluke Vijeća O ESOP-u, 2903. sastanak Vijeća za vanjske odnose.

(5) Odluka Vijeća 2010/427/EU od 26. srpnja 2010. o organizaciji i djelovanju Europske službe za vanjsko djelovanje (SL L 201, 3.8.2010., str. 30.).

(6) Odluka Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku od 23. ožujka 2011. o utvrđivanju pravila koja se primjenjuju na nacionalne stručnjake upućene u Europsku službu za vanjsko djelovanje (SL C 12, 14.1.2012., str. 8.).

(7) Odluka Vijeća 2013/488/EU od 23. rujna 2013. o sigurnosnim propisima za zaštitu klasificiranih podataka EU-a (SL L 274, 15.10.2013., str. 1.).

PRILOG

Financijska pravila koja se primjenjuju na rashode koje financira EASO i na financiranje rashoda EASO-a

Članak 1.

Proračunska načela

1. Proračun EASO-a, sastavljen u eurima, akt je kojim se za svaku financijsku godinu utvrđuju i odobravaju svi prihodi EASO-a i svi rashodi koje financira EASO.

2. Proračunski prihodi i rashodi moraju biti uravnoteženi.

3. Svi prihodi i rashodi koje financira EASO smiju se izvršiti samo ako su uvršteni u naslov proračuna.

Članak 2.

Donošenje proračuna

1. Svake godine direktor EASO-a izrađuje nacrt proračuna za sljedeću financijsku godinu, koja počinje 1. siječnja, a završava 31. prosinca iste godine. Nacrt proračuna uključuje odobrena sredstva koja se smatraju potrebnima za pokrivanje rashoda koje treba financirati EASO tijekom tog razdoblja te projekciju prihoda za koje se očekuje da pokriju takve rashode.

2. Odobrena sredstva prema potrebi se razvrstavaju prema vrsti ili namjeni u poglavlja i članke. Detaljna objašnjenja uz pojedinačne članke uključuju se u nacrt proračuna.

3. Prihodi se sastoje od dobrovoljnih doprinosa država članica ili drugih donatora, kao i godišnjeg doprinosa iz proračuna Europske unije.

4. Direktor podnosi detaljno izvješće o proračunu za prethodnu financijsku godinu do 31. ožujka. On predlaže nacrt proračuna za sljedeću financijsku godinu upravljačkom odboru do 31. srpnja.

5. Upravljački odbor odobrava nacrt proračuna do 31. listopada.

6. Ako EASO primi višegodišnji doprinos iz općeg proračuna Unije, upravljački odbor konsenzusom odobrava godišnji proračun.

Članak 3.

Preraspodjele odobrenih sredstava

U slučaju nepredviđenih okolnosti, o preraspodjelama odobrenih sredstava doprinosa iz članka 16. između proračunskih linija ili proračunskih naslova, koje nisu veće od 25 % tih proračunskih linija ili naslova, može odlučiti direktor, koji će upravljački odbor obavješćivati o takvim preraspodjelama. Preraspodjele odobrenih sredstava između proračunskih linija ili naslova koje prelaze 25 % proračunskih linija ili naslova podnose se upravljačkom odboru u izmijenjenom proračunu na odobrenje.

Članak 4.

Prijenos odobrenih sredstava

1. Odobrena sredstva potrebna za plaćanje pravnih obveza preuzetih do 31. prosinca određene financijske godine, prenose se u sljedeću financijsku godinu.

2. Odobrena sredstva iz dobrovoljnih doprinosa prenose se u sljedeću financijsku godinu.

3. Odobrena sredstva iz projekata prenose se u sljedeću financijsku godinu.

4. Direktor može prenijeti druga odobrena proračunska sredstva u sljedeću financijsku godinu uz odobrenje upravljačkog odbora.

5. Ostala odobrena sredstva ukidaju se na kraju financijske godine.

Članak 5.

Izvršenje proračuna i upravljanje osobljem

Za potrebe izvršenja proračuna i upravljanja osobljem EASO u najvećoj mogućoj mjeri koristi postojeće administrativne strukture Unije, posebno ESVD.

Članak 6.

Bankovni računi

1. Svi bankovni računi EASO-a otvaraju se kod prvorazrednih financijskih institucija koje imaju glavni ured u državi članici kao tekući računi ili kratkoročni računi u eurima.

2. Nijedan bankovni račun ne smije se prekoračiti.

Članak 7.

Plaćanja

Za svako plaćanje s bankovnog računa EASO-a potreban je zajednički potpis direktora EASO-a i još jednog člana osoblja EASO-a.

Članak 8.

Računovodstvo

1. Direktor osigurava da se računi koji prikazuju prihode, rashode i popis imovine EASO-a vode u skladu s međunarodno prihvaćenim računovodstvenim standardima za javni sektor.

2. Direktor upravljačkom odboru podnosi godišnje financijske izvještaje za određenu financijsku godinu najkasnije do 31. ožujka, zajedno s detaljnim izvješćem navedenim u članku 2. stavku 4.

3. Potrebne se računovodstvene usluge eksternaliziraju.

Članak 9.

Revizija

1. Revizija računa EASO-a obavlja se svake godine.

2. Potrebne se revizijske usluge mogu eksternalizirati.

3. Revizorska izvješća stavljaju se na raspolaganje upravljačkom odboru zajedno s detaljnim izvješćem navedenim u članku 2. stavku 4.

Članak 10.

Razrješnica

1. Upravljački odbor na temelju detaljnog izvješća, godišnjih financijskih izvještaja i godišnjeg revizorskog izvješća odlučuje hoće li direktoru dati razrješnicu u vezi s izvršenjem proračuna EASO-a.

2. Direktor poduzima sve prikladne mjere kako bi uvjerio upravljački odbor da je davanje razrješnice moguće te kako bi postupio u skladu s eventualnim primjedbama iz odluke o davanju razrješnice.