HR Službeni list Europske unije 85

32012D0523



SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

ODLUKA VIJEĆA

od 24. rujna 2012.

o izmjeni i produljenju razdoblja primjene Odluke 2007/641/EZ o okončanju savjetovanja s Republikom Fidži Otoci na temelju članka 96. Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EZ-a i članka 37. Instrumenta za razvojnu suradnju

(2012/523/EU)

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 217.,

uzimajući u obzir Sporazum o partnerstvu između članica Skupine afričkih, karipskih i pacifičkih zemalja s jedne strane i Europske zajednice i njezinih država članica s druge strane, potpisan u Cotonouu 23. lipnja 2000. (1), kako je zadnje izmijenjen u Ouagadougouu 22. lipnja 2010. (2), (dalje u tekstu „Sporazum o partnerstvu između država AKP-a i EU-a”), a posebno njegov članak 96.,

uzimajući u obzir Unutarnji sporazum između predstavnika vlada država članica, koji su se sastali unutar Vijeća, o mjerama koje treba poduzeti i postupcima kojih se treba pridržavati u provedbi Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EZ-a (3), a posebno njegov članak 3.,

uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 1905/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. prosinca 2006. o osnivanju Instrumenta financiranja za razvojnu suradnju (4) („Instrument razvojne suradnje”), a posebno njezin članak 37.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1) Odluka Vijeća 2007/641/EZ (5) usvojena je kako bi se poduzele odgovarajuće mjere nakon kršenja ključnih elemenata iz članka 9. Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a i vrijednosti iz članka 3. Instrumenta razvojne suradnje.

(2) Razdoblje primjene tih mjera produljeno je odlukama Vijeća 2009/735/EZ (6), 2010/208/EU (7), 2010/589/EU (8), 2011/219/EU (9) i 2011/637/EU (10), budući da Republika Fidži Otoci ne samo što još uvijek nije provela važne obveze preuzete na savjetovanju u travnju 2007. o ključnim elementima Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a i Instrumenta razvojne suradnje, nego su se u vezi s nekoliko obveza dogodili važni regresivni događaji.

(3) Međutim, u Fidžiju je od početka 2012. bilo i nekih pomaka prema obnovi demokracije i to treba potvrditi. Stoga je potrebno razmotriti mogućnost ponovnog programiranja buduće razvojne pomoći.

(4) Odluka 2007/641/EZ prestaje važiti 30. rujna 2012. Primjereno je produljiti njezinu valjanost te na odgovarajući način ažurirati sadržaj odgovarajućih mjera,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Odluka 2007/641/EZ mijenja se kako slijedi:

1. U članku 3. stavak 2. zamjenjuje se sljedećim: „Prestaje važiti 30. rujna 2013. Redovno se preispituje barem svakih šest mjeseci.”

2. Prilog se zamjenjuje Prilogom ovoj Odluci.

Članak 2.

Pismo u Prilogu upućeno je Republici Fidži Otoci.

Članak 3.

Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.

Sastavljeno u Bruxellesu 24. rujna 2012. Za Vijeće Predsjednik A. D. MAVROYIANNIS

(1) SL L 317, 15.5.2000., str. 3.

(2) SL L 287, 4.11.2010., str. 3.

(3) SL L 317, 15.5.2000., str. 376.

(4) SL L 378, 27.12.2006., str. 41.

(5) SL L 260, 5.10.207., str. 15.

(6) SL L 262, 6.10.2009., str. 43.

(7) SL L 89, 9.4.2010., str. 7.

(8) SL L 260, 2.10.2010., str. 10.

(9) SL L 93, 7.4.2011., str. 2.

(10) SL L 252, 28.9.2011., str. 1.

PRILOG

Nj. E. Ratu Epeli NAILATIKAU

Predsjednik Republike Fidži Otoci

Suva

Republika Fidži Otoci

Vaša Ekscelencijo,

Europska unija pridaje veliku važnost odredbama članka 9. Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a i članka 3. Instrumenta razvojne suradnje. Partnerstvo država AKP-a i EU-a temelji se na poštivanju ljudskih prava, demokratskih načela i vladavine prava, koji čine ključne elemente Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a i temelj su naših odnosa.

Vijeće EU-a je 11. prosinca 2006. osudilo vojno preuzimanje vlasti u Republici Fidži Otoci.

Na temelju članka 96. Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a i s obzirom da je vojno preuzimanje vlasti od 5. prosinca 2006. predstavljalo kršenje ključnih elemenata iz njegovog članka 9., EU je pozvao Fidži na savjetovanje, kako je predviđeno Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a, kako bi temeljito ispitali stanje i prema potrebi poduzeli mjere za popravljanje situacije.

Formalni dio savjetovanja započeo je u Bruxellesu 18. travnja 2007. EU je bio zadovoljan što je privremena vlada tada potvrdila određeni broj ključnih Obveza preuzetih s obzirom na ljudska prava i temeljne slobode, poštivanje demokratskih načela i vladavine prava, kako se napominje u nastavku, te predložila pozitivne korake za njihovu provedbu.

Nažalost, nakon toga dogodio se niz regresivnih događaja, posebno u travnju 2009., tako da Fidži trenutačno krši niz preuzetih obveza. To se posebno odnosi na stavljanje izvan snage ustava, znatno odgađanje održavanja parlamentarnih izbora i kršenje ljudskih prava. Premda je provedba preuzetih obveza znatno odgođena, većina ih je i dalje itekako relevantna za sadašnje stanje na Fidžiju, te su one stoga priložene ovom pismu. Budući da je Fidži jednostrano odlučio ne udovoljiti nekima od ključnih obveza, to je dovelo do gubitka razvojnih sredstava.

Unatoč tome što još uvijek postoje ograničenja nekih ljudskih prava i temeljnih sloboda, od početka 2012. bilo je i pozitivnih pomaka, naime 7. siječnja 2012. ukinute su uredbe o izvanrednom stanju, 9. ožujka 2012. najavljen je početak političkog procesa koji bi do ožujka 2013. trebao dovesti do donošenja novog ustava, a putem parlamentarnih izbora koji se trebaju održati u rujnu 2014. došlo bi do ponovne uspostave ustavne demokracije.

Priznajući navedene pomake i u duhu partnerstva koje je temelj Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a, EU izražava spremnost da s tim u vezi započne novi formalni dijalog. Prigoda za taj formalni dijalog mogla bi biti misija preispitivanja stanja u skladu s člankom 96. Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a i to nakon uspješnog zaključenja sveobuhvatnog, vjerodostojnog i transparentnog postupka konzultacija o ustavu.

EU je u skladu s tim odlučio produljiti postojeće primjerene mjere za Fidži koje će kao odgovor na mjere koje je poduzeo Fidži za početak biti izmijenjene, što će omogućiti pokretanje razgovora o programiranju za 11. Europski fond za razvoj (EFR) i pravodobnu dostavu obavijesti Fidžiju o indikativnoj alokaciji. Dovršetak, potpisivanje i provedba programskih dokumenata 11. EFR-a predviđaju se s budućom demokratski izabranom vladom. Zbog toga je posebno važno da se privremena vlada obveže prihvatiti sveobuhvatan, vjerodostojan i transparentan proces konzultacija o ustavu i unutarnji politički dijalog, a posebno da će poštovati obveze preuzete u pogledu ljudskih prava i vladavine prava te ukinuti preostala ograničenja. Dok EU svoj stav ravna prema ključnim elementima Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a i njegovim temeljnim načelima, posebno kada se radi o središnjoj ulozi koju imaju dijalog i ispunjenje međusobnih obveza, ipak se naglašava kako, što se tiče EU-a, zaključci tog dijaloga nisu doneseni unaprijed.

Ako ishod planiranog preispitivanja stanja i formalnog dijaloga bude pozitivan, EU se obvezuje na ponovno pozitivno razmatranje odgovarajućih mjera. Suprotno, ako se stanje u Fidžiju ne poboljša, Fidži će nastaviti gubiti razvojna sredstava EU-a. Kada EU bude odlučivao o predstojećim nacionalnom okvirnom programu za Fidži prema 11. EFR-u, posebno će se rukovoditi ocjenom o daljnjem napretku postignutom u ponovnoj uspostavi ustavnog poretka.

EU poziva Fidži da do početka formalnog dijaloga nastavi i unaprijedi pojačani politički dijalog.

Odgovarajuće mjere su sljedeće:

— može se nastaviti pružati humanitarna pomoć i neposredna potpora civilnom društvu i ranjivim skupinama stanovništva,

— dopušta se nastavak pokrenutih aktivnosti suradnje, posebno onih u sklopu 8. i 9. EFR-a,

— osim u vrlo iznimnim slučajevima, mogu se nastaviti provoditi aktivnosti suradnje koje pomažu povratku demokraciji i boljem upravljanju,

— dopušten je nastavak provedbe pratećih mjera reforme sektora šećera za 2006. Fidži je Sporazum o financiranju potpisao na tehničkoj razini 19. lipnja 2007. Napominje se kako sporazum o financiranju sadrži i klauzulu o suspenziji,

— alokacija za 2007. za sektor šećera je nula,

— alokacija sredstava za sektor šećera za 2008. bila je uvjetovana pružanjem dokaza o vjerodostojnoj i pravovremenoj pripremi izbora u skladu s dogovorenim obvezama, posebno s obzirom na popis stanovništva, ponovno određivanje granica i izbornu reformu u skladu s Ustavom, te mjerama poduzetim za osiguravanje funkcioniranja izbornog ureda, uključujući i imenovanje izbornog nadzornika do 30. rujna 2007. u skladu s Ustavom. Alokacija za 2008. za sektor šećera izgubljena je 31. prosinca 2009.,

— alokacija za sektor šećera za 2009. opozvana je u svibnju 2009., jer je privremena vlada odlučila odgoditi opće izbore do rujna 2014.,

— alokacija za 2010. je opozvana prije 1. svibnja 2010., jer nije ostvaren nikakav napredak u nastavku demokratskog procesa; međutim, s obzirom na kritičnu situaciju u sektoru šećera, dio alokacije izdvojen je za potrebe neposredne pomoći stanovništvu koje izravno ovisi o proizvodnji šećera, kako bi se ublažile nepovoljne društvene posljedice. Sredstva ne usmjerava vlada nego njima centralno upravlja delegacija EU-a u Suvi,

— može se nastaviti priprema i moguće potpisivanje višegodišnjeg okvirnog programa za popratne mjere reforme sektora šećera za razdoblje od 2011. do 2013.,

— dostupnost indikativne alokacije sredstava prema višegodišnjem okvirnom programu za popratne mjere za bivše države Protokola o šećeru 2011.-2013. ovisit će o tome je li postignut dogovor u procesu konzultacija; ne bude li postignut dogovor, za financiranje iz ove alokacije razmatrat će se samo intervencije za ublažavanje socijalnih utjecaja,

— može se pokrenuti priprema programiranja za 11. EFR tako da Fidži može pravodobno očekivati obavijest o indikativnoj alokaciji,

— moglo bi se razmotriti pružanje posebne potpore oko pripremanja i provedbe ključnih obveza, posebno potpore pripremanju/ili održavanju izbora,

— navedeno ne utječe na regionalnu suradnju i sudjelovanje Fidžija u toj suradnji.

Praćenje obveza bit će u skladu s uvjetima utvrđenim Prilogom ovom pismu koji se odnose na redovni dijalog, učinkovitu suradnju s misijama za procjenu i praćenje te izvješćivanje.

Nadalje, EU od Fidžija očekuje da u cijelosti surađuje s Forumom pacifičkih otoka u pogledu provedbe preporuka skupine uglednih osoba, koje je potvrdio i Forum ministara vanjskih poslova na sastanku održanom u Vanuatuu 16. ožujka 2007. EU pozdravlja nedavno ostvaren napredak u vezi sa sudjelovanjem u radu kontaktne skupine ministara Foruma pacifičkih otoka koja je osnovana za praćenje napretka priprema za izbore i povratak demokraciji u Fidžiju.

EU će nastaviti pozorno pratiti stanje u Fidžiju. U skladu s člankom 8. Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a s Fidžijem će se voditi pojačan politički dijalog kako bi se osiguralo poštovanje ljudskih prava, ponovna uspostava demokracije i poštovanje vladavine prava, sve dok obje strane ne zaključe kako je pojačani dijalog ostvario svoju namjenu.

Ako privremena vlada uspori, prekine ili unazadi provedbu preuzetih obveza, EU zadržava pravo da tome prilagodi odgovarajuće mjere.

EU naglašava kako povlastice koje Fidži uživa u suradnji s EU-om ovise o poštovanju ključnih elemenata Sporazuma o partnerstvu između država AKP-a i EU-a i načela utvrđenih Instrumentom razvojne suradnje. Kako bi privremena vlada uvjerila EU u svoju potpunu spremnost za nastavak rada na ispunjavanju preuzetih obveza, neophodno je što prije ostvariti znatan napredak u njihovom ispunjavanju.

S poštovanjem,

Sastavljeno u Bruxellesu

Za Vijeće Predsjednik

Za Komisiju Povjerenik

PRILOG PRILOGU

OBVEZE USUGLAŠENE S REPUBLILKOM FIDŽI OTOCI

A. Poštivanje demokratskih načela

Obveza br. 1

Slobodni i pravedni parlamentarni izbori održat će se 24 mjeseca nakon 1. ožujka 2007., podložno zaključcima procjene koju treba provesti neovisni revizori koje imenuje Tajništvo Foruma pacifičkih otoka. Procesi koji vode do održavanja izbora pratit će se zajednički, te će biti prilagođeni i prema potrebi revidirani na temelju zajednički usuglašenih mjerila. To posebno podrazumijeva:

— da će privremena vlada do 30. lipnja 2007. usvojiti plan s datumima za dovršetak raznih koraka koje treba poduzeti u sklopu priprema za nove parlamentarne izbore,

— da se u planu navode rokovi za održavanje popisa stanovništva, ponovno utvrđivanje granica i provedbu izborne reforme,

— da se utvrđivanje granica i izborna reforma provode u skladu s Ustavom,

— da će se poduzeti mjere osiguravanja funkcioniranja izbornog ureda, što uključuje i imenovanje nadzornika izbora do 30. rujna 2007. u skladu s Ustavom,

— da će se potpredsjednik birati u skladu s Ustavom.

Obveza br. 2

Privremena vlada će pri usvajanju važnih zakonodavnih, fiskalnih i drugih političkih inicijativa ili promjena uzeti u obzir rezultate savjetovanja s predstavnicima civilnog društva i s drugim interesnim skupinama.

B. Vladavina prava

Obveza br. 1

Privremena vlada učinit će sve što je u njenoj moći kako bi spriječila izjave sigurnosnih agencija čija je svrha zastrašivanje.

Obveza br. 2p

Privremena vlada podržava Ustav iz 1997. i jamči redovit i neovisan rad ustavnih institucija kao što su Povjerenstvo za ljudska prava Fidžija, Povjerenstvo za javne službe i Povjerenstvo za ustavna tijela. Očuvat će se znatna neovisnost i djelovanje Velikog vijeća poglavica.

Obveza br. 3

U cijelosti se poštuje neovisnost sudstva, omogućava mu se slobodan rad i poštivanje odluka od strane svih zainteresiranih stranaka, a posebno:

— privremena vlada obvezuje se da će do 15. srpnja 2007. imenovati sud u skladu s odjeljkom 138. (3) Ustava,

— sva imenovanja i/ili razrješenja sudaca od tog trenutka provode se strogo u skladu s ustavnim odredbama i pravilima postupanja,

— neće biti slučajeva bilo kakvog uplitanja vojske, policije ili privremene vlade u sudske postupke te će se poštivati pravna struka.

Obveza br. 4

Svi kazneni postupci povezani s korupcijom rješavat će se kroz odgovarajuće sudske kanale i sva tijela koja će moguće biti osnovana za istraživanje navodnih slučajeva korupcije djelovat će u ustavnim okvirima.

C. Ljudska prava i temeljne slobode

Obveza br. 1

Privremena vlada poduzet će se neophodne korake kako bi omogućila istraživanje i rješavanje svih navodnih kršenja ljudskih prava u skladu s postupcima i forumima predviđenim zakonima u Fidžiju.

Obveza br. 2

Privremena vlada će u svibnju 2007. ukinuti uredbe o izvanrednim situacijama, ovisno o postojanju prijetnji za nacionalnu sigurnost, javni red i javnu sigurnost.

Obveza br. 3

Privremena vlada obvezuje se da će osigurati potpuno neovisan rad Povjerenstva za ljudska prava Fidžija u skladu s Ustavom.

Obveza br. 4

Sloboda izražavanja i sloboda medija u svim oblicima poštuju se u potpunosti kako je zajamčeno Ustavom.

D. Praćenje poštivanja obveza

Obveza br. 1

Privremena vlada se obvezuje na održavanje redovitog dijaloga i omogućava provjeru učinjenog napretka i predstavnicima/tijelima EU-a i Europske komisije omogućava potpun pristup informacijama o svim pitanjima koja se tiču ljudskih prava, mirne obnove demokracije i vladavine prava u Fidžiju.

Obveza br. 2

Privremena vlada u postupkom surađuje sa svakom misijom EU-a za procjenu i praćenje napretka.

Obveza br. 3

Privremena vlada svaka tri mjeseca, počevši od 30. lipnja 2007., dostavlja izvješća o napretku u vezi s ključnim elementima Sporazuma iz Cotonoua i preuzetim obvezama.

Napominje se kako se određena pitanja mogu učinkovito rješavati samo pragmatičnim pristupom kojim se stvarnost prihvaća onakvom kakva jest i koji je usmjeren na budućnost.