PROVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2021/2011

оd 17. studenoga 2021.

o uvođenju konačne antidampinške pristojbe na uvoz kabela od optičkih vlakana podrijetlom iz Narodne Republike Kine

EUROPSKA KOMISIJA,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2016/1036 Europskog parlamenta i Vijeća od 8. lipnja 2016. o zaštiti od dampinškog uvoza iz zemalja koje nisu članice Europske unije („osnovna uredba”) (1), a posebno njezin članak 9. stavak 4.,

budući da:

1. POSTUPAK

1.1. Pokretanje postupka

(1) Europska komisija („Komisija”) pokrenula je 24. rujna 2020. antidampinški ispitni postupak u vezi s uvozom kabela od optičkih vlakana podrijetlom iz Narodne Republike Kine („Kina”, „NRK” ili „predmetna zemlja”) na temelju članka 5. osnovne uredbe. Objavila je Obavijest o pokretanju postupka u Službenom listu Europske unije (2) („Obavijest o pokretanju postupka”).

(2) Komisija je pokrenula ispitni postupak nakon što je Europacable („podnositelj pritužbe”) podnio pritužbu u ime proizvođača iz Unije. Podnositelj pritužbe čini više od 25 % ukupne proizvodnje kabela od optičkih vlakana u Uniji. Pritužba je sadržavala dokaze o dampingu i posljedičnoj materijalnoj šteti dostatne za opravdanje pokretanja ispitnog postupka.

(3) Komisija je 21. prosinca 2020. pokrenula antisubvencijski ispitni postupak povezan s uvozom kabela od optičkih vlakana podrijetlom iz Narodne Republike Kine te je započela zasebni ispitni postupak. Objavila je Obavijest o pokretanju postupka u Službenom listu Europske unije (3).

1.2. Evidentiranje uvoza

(4) Nakon zahtjeva podnositelja pritužbe potkrijepljenog potrebnim dokazima od 17. prosinca 2020. Komisija je Provedbenom uredbom Komisije (EU) 2021/548 od 29. ožujka 2021. („uredba o evidentiranju”) (4) uvela obvezu evidentiranja uvoza predmetnog proizvoda u skladu s člankom 14. stavkom 5. osnovne uredbe.

1.3. Zainteresirane strane

(5) Komisija je u Obavijesti o pokretanju postupka pozvala zainteresirane strane da joj se obrate radi sudjelovanja u ispitnom postupku. Osim toga, Komisija je o pokretanju ispitnog postupka posebno obavijestila podnositelja pritužbe, poznate proizvođače iz Unije, poznata udruženja proizvođača iz Unije, poznate proizvođače izvoznike, tijela NRK-a, poznate uvoznike, poznate trgovce i korisnike te ih pozvala da sudjeluju u njemu.

(6) Zainteresirane strane imale su priliku dostaviti primjedbe na pokretanje ispitnog postupka i zatražiti saslušanje pred Komisijom i/ili službenikom za saslušanje u trgovinskim postupcima. Održana su saslušanja s podnositeljem pritužbe i jednim uvoznikom iz uzorka (Cable 77 Danmark ApS („Cable 77”)).

1.4. Primjedbe na pokretanje postupka

(7) Komisija je zaprimila primjedbe na pokretanje postupka od kineske vlade („kineska vlada”), Kineske gospodarske komore za uvoz i izvoz strojeva i elektroničkih proizvoda („CCCME”), podnositelja pritužbe i jednog uvoznika (Connect Com GmbH („Connect Com”)).

(8) Connect Com tvrdio je da postoji potreba za više informacija i pojašnjenja u vezi s pritužbom. Konkretno, tvrdio je da pogoršanje stanja na tržištu industrije EU-a nije posljedica uvoza iz Narodne Republike Kine po povoljnim cijenama, nego relativno visokih unutarnjih transfernih cijena za transakcije među društvima. Osim toga, Connect Com tvrdio je da je popis proizvođača iz EU-a u pritužbi nepotpun. Budući da se te primjedbe odnose na meritum predmeta, a ne na pokretanje postupka, na njih se odgovara u uvodnoj izjavi 415. i uvodnim izjavama od 539. do 541.

(9) U odnosu na materijalne zahtjeve za pokretanje ispitnog postupka, CCCME je tvrdio da je podnositelj pritužbe u pritužbi proveo nepotpunu procjenu štete jer nije dostavio podatke o šest od 15 pokazatelja štete nabrojenih u članku 3.4. Sporazuma WTO-a o antidampingu (konkretno o: produktivnosti, povratu ulaganja, novčanom toku, plaćama, rastu i sposobnosti prikupljanja kapitala ili ulaganja). Nadalje, CCCME je tvrdio da podnositelj pritužbe nije dostavio pouzdane/usporedive podatke o prodajnim cijenama.

(10) Komisija podsjeća da, kako je podnositelj pritužbe već napomenuo u svojem odgovoru na primjedbe kineske vlade i CCCME-a, da je primjenjiv pravni standard za pokretanje antidampinškog ispitnog postupka članak 5.2. Sporazuma WTO-a o antidampingu, dok je članak 3.4. tog sporazuma standard za reviziju koju provodi tijelo koje provodi ispitni postupak, u ovom slučaju Komisija. Stoga je podnositelj pritužbe bio obvezan ispuniti zahtjeve iz članka 5.2. Sporazuma WTO-a o antidampingu, što se odražava u članku 5. stavku 2. osnovne uredbe. Budući da se, kako je napomenuo CCCME, u članku 5.2. Sporazuma WTO-a o antidampingu upućuje na članak 3.4. tog sporazuma i da se u članku 5. stavku 2. osnovne uredbe upućuje na članak 3. stavak 5. te uredbe, to je upućivanje samo ilustrativan primjer u oba slučaja („kao što su [čimbenici i pokazatelji] navedeni u članku 3. stavcima 2. i 4.” i „kao što su [čimbenici i pokazatelji] navedeni u članku 3. stavcima 3. i 5.”) (5). Člankom 5.2. Sporazuma WTO-a o antidampingu i člankom 5. stavkom 2. osnovne uredbe propisuje se da bi pritužba trebala sadržavati dokaze o: a) dampingu; b) šteti i c) uzročno-posljedičnoj vezi između dampinškog uvoza i navodne štete. U sudskoj praksi EU-a pojašnjeno je da „količina i kvaliteta informacija koje je dostavio podnositelj pritužbe ne moraju biti na razini potrebnoj za privremeno ili konačno utvrđivanje postojanja dampinga, štete ili uzročne veze” (6). Kao posljedica toga, „dokazi koji količinom ili kvalitetom nisu dostatni da bi se opravdalo privremeno ili konačno utvrđivanje dampinga, štete ili uzročnosti ipak mogu biti dostatni da bi opravdali pokretanje ispitnog postupka” (7).

(11) U odgovoru na tvrdnju da podnositelj pritužbe nije dostavio pouzdane/usporedive podatke o prodajnim cijenama Komisija je smatrala da verzija pritužbe koja je zainteresiranim stranama dostupna na uvid sadržava sve bitne dokaze i sažetke podataka koji nisu povjerljivi, a dostavljeni su u povjerljivom dokumentu, kako bi zainteresirane strane mogle ostvariti svoje pravo na obranu tijekom cijelog postupka.

(12) Člankom 19. osnovne uredbe i člankom 6.5. Sporazuma WTO-a o antidampingu omogućuje se zaštita povjerljivih podataka u okolnostima u kojima bi njihovo otkrivanje dalo znatnu prednost konkurentu ili bi imalo znatan štetni učinak na osobu koja daje podatke ili na osobu od koje je ta osoba primila podatke.

(13) Komisija je ocijenila i prihvatila da su podaci o prodajnim cijenama obuhvaćeni tim kategorijama. U svakom slučaju, podnositelji pritužbe dostavili su smislen sažetak informacija sadržanih u ograničenim prilozima pritužbe kako bi se zainteresiranim stranama omogućilo „razumijevanje suštine podataka dostavljenih kao povjerljivih”, kako je utvrđeno člankom 19. stavkom 2. osnovne uredbe. Podnositelji pritužbe, među ostalim, na odgovarajući su način saželi informacije o prodajnim cijenama, ne otkrivajući osjetljive podatke o pojedinim društvima u prilozima 44.b i 67. pritužbi.

(14) CCCME je tvrdio i da u pritužbi nije dokazana šteta jer je industrija Unije povećala proizvodnju, a blago smanjenje proizvodnog kapaciteta koje proizlazi iz nemogućnosti industrije Unije da zadovolji svu novonastalu potražnju u Europi samo po sebi nije pokazatelj materijalne štete. Povećao se i obujam prodaje, dok je industrija Unije zadržala tržišni udio od gotovo 80 %, a trend profitabilnosti je nejasan i ne pokazuje štetu. U tom je pogledu podnositelj pritužbe odgovorio da je povećanje potrošnje u Uniji pogodovalo uvozu iz Kine, da preostali tržišni udio nije relevantan za procjenu štete i da će se učinci natječaja u kojima su odabrani kineski proizvođači ostvariti nakon određenog vremena. CCCME je odgovorio da podaci o potrošnji, proizvodnji i proizvodnom kapacitetu pokazuju da je industrija Unije bila u stanju zadovoljiti najveći dio povećanja potrošnje u EU-u te istodobno širiti poslovanje.

(15) Osim toga, CCCME je tvrdio da pritužba ne sadržava dokaze o uzročno-posljedičnoj vezi između dampinškog uvoza i štete. Prvo, CCCME je tvrdio da ne postoji veza između uvoza iz Kine i kretanja u industriji Unije. Na primjer, CCCME je tvrdio da je usred najvećeg povećanja obujma uvoza iz Kine u razdoblju 2017.–2018. industrija Unije zabilježila najznačajnije povećanje profitabilnosti. Drugo, uvoz iz trećih zemalja povećao se od 2018. do 2019., za razliku od uvoza iz Kine, pa se njegov učinak ne može pripisati Kini, a ako postoji šteta, riječ je o samoprouzročenoj šteti zbog spore reakcije industrije Unije na tržišna kretanja. Podnositelj pritužbe odgovorio je na tu tvrdnju CCCME-a navodeći da se može utvrditi uzročno-posljedična veza jer se šteta dogodila istodobno kad i povećanje uvoza iz Kine te da uvoz iz trećih zemalja nije uzet u obzir jer je ili bio de minimis ili nije bilo dokaza štetnog dampinga. CCCME je na to podsjetio da je usred najvećeg povećanja obujma uvoza iz Kine u razdoblju 2017.–2018. industrija Unije imala najznačajnije povećanje profitabilnosti i da ne postoji veza između povećanja uvoza iz Kine i smanjenja obujma prodaje industrije Unije. Umjesto toga, kad je riječ o uvozu iz trećih zemalja, CCCME je napomenuo da se uvoz iz trećih zemalja ukupno povećao, dok se uvoz iz Kine smanjio od 2018. do 2019. Naposljetku, CCCME je primijetio da podnositelj pritužbe nije osporavao tvrdnje da su gotovo svi pokazatelji štete u pritužbi pokazivali pozitivan trend i da je navodna šteta barem u određenoj mjeri samoprouzročena.

(16) Nadalje, CCCME je naveo da su podaci o uvozu koje je dostavio podnositelj pritužbe precijenjeni jer su se temeljili na pogrešnoj pretpostavci o obujmu, što bi dovelo do iskrivljenog povećanja uvoza. Točnije, uvoz iz Kine u 2019. ne bi rastao nego bi se smanjio. Osim toga, izračuni sniženja cijena u pritužbi bili su manjkavi jer su se odnosili samo na jednog izvoznika u jednom konkretnom natječaju. U tom je pogledu podnositelj pritužbe odgovorio da bi se trebalo uzeti u obzir dulje razdoblje kako bi se vidjelo povećanje obujma uvoza, što CCCME nije zanijekao, a potvrdili su to i podaci trećih strana o tržištu (CRU), te da izračuni nisu manjkavi jer je podnositelj pritužbe bio obvezan dostaviti samo razumno dostupne informacije, među kojima su bile informacije od nekoliko proizvođača iz Unije i Kine. CCCME je odgovorio da je na podnositelju pritužbe da potkrijepi svoje tvrdnje i ponudi dokaze u pogledu podataka o uvozu te da su se podaci o tržištu (CRU) odnosili na optička vlakna, a ne na kabele od optičkih vlakana. U pogledu izračuna sniženja cijena i sniženja ciljnih cijena CCCME je ponovio da nisu ispunjavali uvjete da budu dostatni dokazi i da je za bitne izračune podnositelj pritužbe uputio samo na cijene jednog kineskog proizvođača (npr. izvozna cijena u slobodnom prometu upotrijebljena za izračun marže štete za prvu polovinu 2019. i izvozna cijena upotrijebljena za troškove proizvodnje za maržu sniženja ciljnih cijena za drugu polovinu 2019.).

(17) Komisija smatra da nijedna tvrdnja CCCME-a ne dovodi u pitanje zaključak da je bilo dovoljno dokaza za pokretanje antidampinškog postupka. Doista, pritužba je sadržavala dostatne dokaze da je dampinški uvoz imao materijalno štetan učinak na stanje industrije Unije. Konkretna analiza štete iz pritužbe pokazuje povećan prodor uvoza iz Kine na tržište EU-a (u apsolutnom i relativnom smislu) po cijenama koje su znatno niže od cijena industrije Unije. Čini se da je to imalo materijalno štetan učinak na stanje industrije Unije, što se, primjerice, vidi iz smanjenja prodaje i tržišnog udjela ili pogoršanja financijskih rezultata.

(18) Komisija se nije složila da su izračuni sniženja cijena i sniženja ciljnih cijena u pritužbi netočni. Metodologija je objašnjena u pritužbi u odjeljku 8.1.2. i u prilozima koji su u njemu navedeni, a koji sadržavaju zasebne izračune sniženja cijena i sniženja ciljnih cijena za svaku reprezentativnu vrstu proizvoda. U fazi pokretanja postupka Komisija je bila zadovoljna dokazima o sniženju cijena i sniženju ciljnih cijena koje su iznijeli podnositelji zahtjeva te ih je smatrala dokazima dostatnima za pokretanje ispitnog postupka.

(19) Kad je riječ o dostatnim dokazima o uzročnoj-posljedičnoj vezi, treba napomenuti nekoliko stvari. Prvo, stanje industrije Unije pogoršalo se istodobno s povećanjem dampinškog uvoza po cijenama koje su bile znatno niže od cijena industrije Unije. To snažno ukazuje na postojanje uzročno-posljedične veze. Drugo, kad je riječ o drugim čimbenicima kao što je uvoz iz trećih zemalja, njihov utjecaj nije takav da bi prouzročio pogoršanje industrije Unije, a analizom pritužbe nije utvrđena samoprouzročena šteta.

(20) Tijekom saslušanja koje se održalo nakon neuvođenja privremenih mjera CCCME je dostavio niz primjedbi koje se odnose na analizu štete, uzročnosti i interesa Unije koja se nalazi u pritužbi. Komisija smatra da se te primjedbe o pritužbi ne mogu prihvatiti jer su dostavljene u ovoj vrlo kasnoj fazi ispitnog postupka nakon roka utvrđenog u točki 5.2. Obavijesti o pokretanju postupka. U svakom slučaju, većina tih primjedbi ponavljanje je argumenata koji su već izneseni i razmotreni u ovom odjeljku i ne pokazuju izostanak dostatnih dokaza kada je Komisija odlučila pokrenuti ovaj ispitni postupak. Kad je riječ o podnesenim novim elementima, uz rok iz točke 5.2. Obavijesti o pokretanju postupka, Komisija podsjeća da se ova faza ispitnog postupka događa znatno nakon rokova za dostavljanje novih informacija kako je utvrđeno u točki 7. Obavijesti o pokretanju postupka.

(21) U svojim primjedbama na konačnu objavu Connect Com tvrdio je da su informacije u pritužbi ukazale na trendove koji ne opravdavaju uvođenje antidampinških pristojbi. Connect Com zatražio je i objavu povjerljivih informacija iz točaka 105. i 109. pritužbe u vezi s dobiti određenih proizvođača iz Unije i natječajima koje su izgubili zbog kineskih proizvođača.

(22) U tom pogledu Komisija podsjeća da su u skladu s točkom 5.2. Obavijesti o pokretanju postupka zainteresirane strane imale mogućnost dostaviti primjedbe na pritužbu i sve aspekte povezane s pokretanjem ispitnog postupka u roku od 37 dana od datuma objave Obavijesti o pokretanju postupka. Stoga se te primjedbe ne mogu uzeti u obzir nakon konačne objave. U svakom slučaju, podaci koje je zatražio Connect Com povjerljive su prirode i ne mogu se otkriti drugim zainteresiranim stranama.

(23) Na temelju prethodno navedenog Komisija je potvrdila da je podnositelj pritužbe dostavio dostatne dokaze o dampingu, šteti i uzročno-posljedičnoj vezi, čime su ispunjeni zahtjevi iz članka 5.2. Sporazuma o antidampingu i članka 5. stavka 2. osnovne uredbe. Stoga je Komisija ispunila sve propisane uvjete za pokretanje postupka.

(24) Komisija je u odjeljcima u nastavku razmotrila i očitovala se o svim ostalim relevantnim primjedbama.

1.5. Odabir uzorka

(25) U Obavijesti o pokretanju postupka Komisija je navela da bi mogla provesti odabir uzorka zainteresiranih strana u skladu s člankom 17. osnovne uredbe.

1.5.1. Odabir uzorka proizvođača iz Unije

(26) Komisija je u Obavijesti o pokretanju postupka navela da je odabrala privremeni uzorak proizvođača iz Unije. Uzorak je odabrala na temelju obujma proizvodnje i prodaje istovjetnog proizvoda u Uniji tijekom razdoblja ispitnog postupka. Uzorak se sastojao od tri proizvođača iz Unije. Proizvođači iz Unije u uzorku činili su 52 % proizvodnje u Uniji tijekom razdoblja ispitnog postupka i smatrali su se reprezentativnima za industriju Unije. Komisija je pozvala zainteresirane strane da dostave primjedbe o privremenom uzorku. Budući da nisu zaprimljene nikakve primjedbe, privremeni je uzorak potvrđen.

1.5.2. Odabir uzorka uvoznika

(27) Kako bi odlučila je li odabir uzorka potreban i, ako jest, kako bi odabrala uzorak, Komisija je od nepovezanih uvoznika zatražila da dostave informacije navedene u Obavijesti o pokretanju postupka.

(28) Pet nepovezanih uvoznika dostavilo je zatražene informacije i pristalo da ih se uključi u uzorak. Nakon analize informacija za odabir uzorka koje su dostavili uvoznici, Komisija je odlučila da odabir uzorka nije potreban te je od svih uvoznika koji surađuju zatražila da dostave svoje odgovore na upitnik.

1.5.3. Odabir uzorka proizvođača izvoznika iz Kine

(29) Kako bi odlučila je li odabir uzorka potreban i, ako jest, kako bi odabrala uzorak, Komisija je od svih proizvođača izvoznika u Kini zatražila da dostave informacije navedene u Obavijesti o pokretanju postupka. Uz to, Komisija je zatražila od Misije Narodne Republike Kine da utvrdi ostale proizvođače izvoznike koji bi mogli biti zainteresirani za sudjelovanje u ispitnom postupku, i/ili da stupi u kontakt s njima.

(30) Ukupno je 30 proizvođača izvoznika u predmetnoj zemlji dostavilo zatražene informacije i pristalo da ih se uključi u uzorak. U skladu s člankom 17. stavkom 1. osnovne uredbe Komisija je odabrala uzorak od dvije grupe proizvođača izvoznika na temelju najvećeg reprezentativnog obujma izvoza u Uniju koji bi se razumno mogao ispitati u raspoloživom vremenu. Grupe proizvođača izvoznika u uzorku činile su više od 40 % izvoza koji su prijavili proizvođači izvoznici kabela od optičkih vlakana iz Kine u Uniju tijekom razdoblja ispitnog postupka.

(31) U skladu s člankom 17. stavkom 2. osnovne uredbe provedeno je savjetovanje o odabiru uzorka sa svim poznatim predmetnim proizvođačima izvoznicima te s tijelima predmetne zemlje.

(32) Primjedbe na odabir uzorka primljene su od jednog proizvođača izvoznika koji nije u uzorku, društva Yangtze Optical Fibre and Cable Joint Stock Limited Company („YOFC”) i Misije Narodne Republike Kine pri Europskoj uniji.

(33) YOFC i Misija Narodne Republike Kine pri Europskoj uniji tvrdili su da su, s obzirom na velik broj proizvođača izvoznika koji surađuju, dva društva u uzorku činila mali udio obujma izvoza u Uniju koji nije reprezentativan za kineske izvoznike. Nadalje, tvrdilo se da bi se uzorkom od tri društva mogla bolje izbjeći situacija u kojoj bi se uzorak, zbog promjena u društvima u njemu, mogao smanjiti na jedno društvo. Misija Narodne Republike Kine pri Europskoj uniji u tom je pogledu uputila na antidampinški ispitni postupak povezan s uvozom čeličnih kotača iz Kine (8), u kojem se tvrdilo da su prava ostalih izvoznika koji surađuju narušena jer je uzorak sastavljen od dvaju proizvođača izvoznika smanjen na jednog nakon što je jedan proizvođač izvoznik u uzorku u kasnijoj fazi odlučio da neće surađivati u ispitnom postupku. Nadalje je navedeno da je praksa Komisije u prethodnim antidampinškim ispitnim postupcima bila da u uzorak uzme najmanje tri društva. Konačno, tvrdilo se da bi uzorak od triju društava bio prikladniji jer izvoznici mogu imati različite prodajne kanale, vrstu proizvoda i kupce te različitu situaciju u pogledu tržišnog natjecanja.

(34) Odabir uzorka trebao bi se u skladu s člankom 17. stavkom 1. osnovne uredbe temeljiti na najvećem reprezentativnom obujmu proizvodnje, prodaje ili izvoza koji se razumno može ispitati u raspoloživom vremenu. Kako je navedeno u uvodnoj izjavi 30., grupe proizvođača izvoznika u uzorku činile su više od 40 % prijavljenog izvoza iz Kine u Uniju tijekom razdoblja ispitnog postupka, što je reprezentativna razina. Komisija je smatrala da odabrani uzorak sadržava najveću količinu uvoza koju je bilo moguće razumno ispitati u raspoloživom vremenu. U tom kontekstu dvije grupe proizvođača izvoznika u uzorku sadržavaju velik broj subjekata (pet proizvodnih i sedam prodajnih subjekata) i najmanje četiri proizvođača izvoznika s različitim prodajnim kanalima i kupcima te velik broj proizvoda. Nadalje, to hoće li društvo u uzorku doista surađivati nakon odabira uzorka nužan je, ali ne i dovoljan uvjet da bi se proizvođač izvoznik uzeo u obzir pri odabiru uzorka u skladu s člankom 17. stavkom 1. osnovne uredbe. U pogledu navodne prakse Komisije da odabere uzorak od najmanje tri društva, napominje se da se, kako je prethodno objašnjeno, odabir uzorka temeljio na najvećem reprezentativnom obujmu proizvodnje, prodaje ili izvoza koji se razumno može ispitati u raspoloživom vremenu u ovom slučaju. Tvrdnja o razlikama u situaciji u pogledu tržišnog natjecanja odbačena je jer stranke nisu objasnile na koji bi način to dovelo u pitanje reprezentativnost predmetnog uzorka te kako bi treće društvo u uzorku riješilo pitanje eventualnih razlika u pogledu tržišnog natjecanja.

(35) Društvo YOFC izjavilo je da uključivanje tog društva u uzorak ne bi bilo opterećenje za Komisiju jer zbog pandemije bolesti COVID-19 Komisija ne provodi provjere na licu mjesta.

(36) Iako Komisijin tim u ovom slučaju nije obavio provjere na licu mjesta, proveo je daljinske unakrsne provjere odgovora na upitnik. Provedba daljinskih unakrsnih provjera ne znači da je Komisija tijekom ispitnog postupka time uštedjela vrijeme. Naprotiv, više je vremena potrebno za pripremu provjere informacija koje su dostavila društva kad se provjera obavlja na daljinu. Stoga je ta tvrdnja odbačena.

(37) YOFC je tvrdio i da bi ga trebalo uključiti u uzorak jer je iskusan proizvođač koji izvozi visokokvalitetne kabele od optičkih vlakana u Uniju, a njegov se postupak proizvodnje razlikuje od ostalih kineskih proizvođača (vertikalno je integriran, upotrebljava europsku tehnologiju za proizvodnju kabela od optičkih vlakana, ima napredne tehnologije, jedina je nacionalna jedinica za demonstraciju pametne proizvodnje u Kini te ima visoko automatiziranu proizvodnju optičkih vlakana). Nadalje je tvrdio da je njegov obujam izvoza u Uniju tijekom razdoblja ispitnog postupka bio razmjerno velik. Naveo je i da jedan od proizvođača iz Unije u uzorku neizravno drži udjele u YOFC-u i dva predmetna povezana društva u YOFC-u, pa bi uključivanje YOFC-a u uzorak Komisiji omogućilo da cjelovitije sagleda strukturu industrije. Ustvrdio je i da određeni kupci YOFC-a u Uniji surađuju i u ispitnom postupku kao nepovezani uvoznici te bi uključivanje YOFC-a u uzorak moglo pomoći Komisiji da provjeri cijeli lanac prodaje iz Kine na tržište Unije.

(38) Kako je prethodno objašnjeno, uzorak proizvođača izvoznika odabran je na temelju najvećeg postotka obujma izvoza iz predmetne zemlje koji se razumno mogao ispitati u raspoloživom razdoblju. YOFC nije bio jedan od dva najveća proizvođača izvoznika koji su odabrani i stoga nije bio uključen u uzorak. U svakom slučaju, dvije grupe proizvođača izvoznika u uzorku isto su tako velike iskusne grupe društava koje proizvode i prodaju visokokvalitetne kabele od optičkih vlakana Uniji, uključujući i vertikalno integrirane subjekte. Nadalje, u dokumentaciji nema informacija koje bi upućivale na to da bi tehnologija koju upotrebljavaju proizvođači izvoznici u uzorku bila manje napredna od one ostalih kineskih proizvođača izvoznika. YOFC nije dostavio nikakve dokaze koji bi pobili tu činjenicu. Osim toga, ni činjenica da jedan proizvođač iz Unije u uzorku drži udjele u proizvođaču izvozniku, kao ni činjenica da kupci proizvođača izvoznika surađuju u ispitnom postupku nisu relevantne za odabir uzorka proizvođača izvoznika. Te su tvrdnje stoga odbačene.

1.6. Pojedinačno ispitivanje

(39) Osam kineskih proizvođača izvoznika koji su vratili obrazac za odabir uzorka obavijestilo je Komisiju da namjeravaju tražiti pojedinačno ispitivanje na temelju članka 17. stavka 3. osnovne uredbe. Komisija je na dan pokretanja postupka objavila upitnik na internetu. Nadalje, Komisija je obavijestila proizvođače izvoznike koji nisu uključeni u uzorak da moraju dostaviti odgovor na upitnik ako žele da ih se pojedinačno ispita. Dva su društva dostavila odgovore na upitnik.

(40) Zbog složenosti ispitnog postupka i složene strukture proizvođača izvoznika u uzorku Komisija je odlučila ne odobriti pojedinačno ispitivanje jer bi to bilo nepotrebno opterećenje i moglo bi je spriječiti da dovrši ispitni postupak u propisanim rokovima.

1.7. Odgovori na upitnik i posjeti radi provjere

(41) Komisija je Vladi Narodne Republike Kine („kineska vlada”) poslala upitnik o postojanju znatnih poremećaja u Kini u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) osnovne uredbe. Upitnici za proizvođače iz Unije, uvoznike, korisnike i proizvođače izvoznike iz Kine objavljeni su na internetu (9) na dan pokretanja postupka.

(42) Komisija je zatražila i provjerila sve informacije koje je smatrala potrebnima za utvrđivanje dampinga, nastale štete i interesa Unije. Međutim, zbog izbijanja pandemije bolesti COVID-19 i odgovarajućih mjera poduzetih za njezino suzbijanje („Obavijest o bolesti COVID-19”) (10) Komisija nije mogla obaviti posjete radi provjere u poslovnim prostorima društava iz uzorka i korisnika koji surađuju. Umjesto toga, Komisija je putem videokonferencije provela daljinske unakrsne provjere informacija koje su dostavila sljedeća društva: Proizvođači iz Unije: — Acome S. A. (Francuska), — Corning Optical Communications Sp. z o.o. i njegova povezana društva (Poljska, Danska, Francuska, Njemačka, Italija, Španjolska), — Prysmian S.p.A. i njegova povezana društva (Danska, Finska, Francuska, Njemačka, Italija, Nizozemska, Rumunjska, Slovačka, Španjolska, Švedska), Uvoznici: — Cable 77 Danmark ApS (Danska), — Connect Com GmbH (Njemačka), — Eku Kabel GmbH (Njemačka), — Har&Ca S.r.l. (Italija), — Infraconcepts B.V. (Nizozemska), Korisnici: — Deutsche Telekom GmbH (Njemačka), Proizvođači izvoznici iz Kine: Grupa FTT: — FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd, Wuhan („FTT”), — Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd., Nanjing („NW”), Grupa ZTT: — Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd., Nantong („ZT”), — Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd., Nantong („ZP”), Povezani trgovac iz Kine: — ZTT International Limited, Nantong, Povezani trgovac iz Hong Konga: — Sumec Hong Kong Company Limited, Hong Kong, Povezani uvoznici iz Unije: — FiberHome International Poland Sp. z o.o, Varšava, Poljska, — FiberHome International Germany GmbH, Bonn, Njemačka, — ZTT Europe GmbH, Tauberbischofsheim, Njemačka.

1.8. Neuvođenje privremenih mjera i daljnji postupak

(43) S obzirom na tehničku složenost predmeta, Komisija je odlučila ne uvesti privremene mjere i nastaviti ispitni postupak kako bi prikupila dodatne informacije.

(44) Komisija je 23. travnja 2021. u skladu s člankom 19.a stavkom 2. osnovne uredbe obavijestila države članice i sve zainteresirane strane da se neće uvesti privremene pristojbe na uvoz kabela od optičkih vlakana podrijetlom iz Kine te da će se ispitni postupak nastaviti.

(45) Nakon objave Komisijine namjere da ne uvede privremene mjere zaprimljene su primjedbe i zahtjevi za pojašnjenje od društava Cable 77, Eku Kabel, Infraconcept i Comel.

(46) Stranama koje su to zatražile omogućeno je da budu saslušane. Održano je saslušanje s društvom Cable 77 i s CCCME-om.

(47) Komisija je nastavila prikupljati i provjeravati sve informacije koje je smatrala potrebnima za svoje konačne nalaze. U tom je pogledu Komisija poslala dodatni zahtjev za informacije proizvođačima izvoznicima izvan uzorka koji surađuju, proizvođačima izvoznicima u uzorku i proizvođačima iz Unije u uzorku, uključujući, ali ne ograničavajući se na podatke o prodaji na temelju skupina kontrolnih brojeva proizvoda („PCN-i”), ulaganja i natječaja. Komisija je provjerila odgovore u dodatnom krugu daljinskih unakrsnih provjera.

(48) Službeni statistički podaci o uvozu iskazuju se u kilogramima, a oznaka KN 8544 70 00 sadržava i druge proizvode uz predmetni proizvod. Kako bi dobila precizniju sliku o uvozu predmetnog proizvoda, Komisija je pregledala detaljne informacije nacionalnih carinskih tijela o cijelom nizu pojedinačnih uvoznih transakcija tijekom razdoblja 2017.–RIP, kako su ih uvoznici prijavili u svojim carinskim deklaracijama i obradila navedena tijela. Informacije su se odnosile na uvoz u devet država članica (Bugarska, Danska, Francuska, Mađarska, Nizozemska, Njemačka, Portugal, Rumunjska i Španjolska) i smatrale su se reprezentativnima jer su obuhvaćale 79 % uvoza tijekom razmatranog razdoblja. Detaljna analiza na temelju toga dovela je do zaključaka predstavljenih u nastavku.

1.9. Objava

(49) Komisija je 30. lipnja 2021. obavijestila sve zainteresirane strane o bitnim činjenicama i razmatranjima na temelju kojih je namjeravala uvesti konačnu antidampinšku pristojbu na uvoz KOV-ova podrijetlom iz Kine („konačna objava”). Svim je stranama dano razdoblje unutar kojeg su mogle iznijeti primjedbe na konačnu objavu. Komisija je primila primjedbe kineske vlade, CCCME-a, dvaju kineskih proizvođača izvoznika u uzorku, svih nepovezanih uvoznika koji surađuju i podnositelja pritužbe. Na temelju tih primjedbi Komisija je izmijenila neka od razmatranja na temelju kojih je namjeravala uvesti konačnu antidampinšku pristojbu i o tome 2. rujna 2021. obavijestila sve zainteresirane strane („dodatna konačna objava”).

(50) Nakon konačne objave i dodatne konačne objave zainteresiranim stranama omogućeno je da budu saslušane u skladu s odredbama iz točke 5.7. Obavijesti o pokretanju postupka. Održana su saslušanja s oba proizvođača izvoznika u uzorku, CCCME-om i jednim uvoznikom (Cable77).

1.10. Razdoblje ispitnog postupka i razmatrano razdoblje

(51) Ispitnim postupkom o dampingu i šteti obuhvaćeno je razdoblje od 1. srpnja 2019. do 30. lipnja 2020. („razdoblje ispitnog postupka”). Ispitivanjem trendova relevantnih za procjenu štete obuhvaćeno je razdoblje od 1. siječnja 2017. do kraja razdoblja ispitnog postupka („razmatrano razdoblje”).

2. PREDMETNI PROIZVOD I ISTOVJETNI PROIZVOD

2.1. Predmetni proizvod

(52) Predmetni proizvod su kabeli od monomodnih optičkih vlakana, izrađeni od jednog ili više pojedinačno oplaštenih vlakana, sa zaštitnim kućištem, neovisno o tome sadržavaju li električne vodiče, podrijetlom iz Kine, trenutačno razvrstani u oznaku KN ex 8544 70 00 (oznaka TARIC 8544700010) („predmetni proizvod”)

(53) Isključeni su sljedeći proizvodi: i. kabeli u kojima su sva optička vlakna pojedinačno opremljena operativnim konektorima na jednom ili oba kraja; i ii. kabeli za podmorsku upotrebu. Kabeli za podmorsku upotrebu su kabeli od optičkih vlakana izolirani plastičnom masom, koji sadržavaju bakreni ili aluminijski vodič i čija se vlakna nalaze u jednom ili više metalnih modula.

(54) Kabeli od optičkih vlakana („KOV”) upotrebljavaju se kao optički prijenosni medij u telekomunikacijskim mrežama na velikim udaljenostima, u gradovima te u pristupnim mrežama.

2.2. Istovjetni proizvod

(55) Ispitni je postupak pokazao da sljedeći proizvodi imaju ista osnovna fizička, kemijska i tehnička svojstva te iste osnovne namjene: — predmetni proizvod, — proizvod koji se proizvodi i prodaje na domaćem tržištu predmetne zemlje, i — proizvod koji u Uniji proizvodi i prodaje industrija Unije.

(56) Komisija je u ovoj fazi stoga odlučila da su ti proizvodi istovjetni proizvodi u smislu članka 1. stavka 4. osnovne uredbe.

2.3. Tvrdnje u pogledu opsega proizvoda

(57) Grupa ZTT zatražila je da se iz ispitnog postupka isključe zaštitna užad s optičkim vlaknima („OPGW”) i kabeli faznog vodiča s optičkim vlaknima („OPPC”). Tvrdila je da, iako su ti kabeli obuhvaćeni definicijom proizvoda, imaju različita fizička svojstva i upotrebu (tj. prijenos snage), podliježu različitim tehničkim standardima, proizvode se od različitih sirovina i različitim proizvodnim postupcima te se prodaju na zasebnim tržištima. Nadalje, tvrdilo se da su kabeli OPGW i OPPC činili samo mali dio prodaje Uniji. Grupa ZTT zatražila je i da se, u slučaju da Komisija smatra da su kabeli OPGW i OPPC obuhvaćeni opsegom proizvoda ispitnog postupka, u ispitnom postupku uzmu u obzir posebne značajke, čimbenici krajnje uporabe ili segmenta tržišta tih proizvoda.

(58) U svojim primjedbama nakon konačne objave grupa ZTT ponovila je da iz ispitnog postupka treba isključiti kabele OPGW i OPPC, tvrdeći da proizvođači iz Unije u uzorku nisu prodavali vrste proizvoda koje je grupa ZTT prodavala tijekom razdoblja ispitnog postupka.

(59) Kabeli OPGW i OPPC obuhvaćaju prijenos podataka i dijele osnovne značajke drugih kabela od optičkih vlakana, među ostalim: i. sadržavaju optička vlakna; ii. promjer obloženih optičkih vlakana u istom je rasponu; iii. broj vlakana je u istom rasponu; iv. jednak je i broj vlakana po modulu; i v. ista je konstrukcija jezgre kabela. Činjenica da kabeli OPGW i OPPC prenose električnu energiju i imaju određene značajke (npr. električna obilježja, ne moraju biti vatrootporni, moraju imati veliku vlačnu čvrstoću itd.) ne umanjuje tu činjenicu.

(60) Nadalje, sve vrste kabela u određenoj su mjeri podložne različitim tehničkim specifikacijama i normama. U pogledu sirovina, činjenica da se jedan materijal koji se upotrebljava za jednu komponentu KOV-ova može razlikovati od jedne vrste kabela do druge nije relevantna: sve vrste KOV-ova proizvode se od optičkih vlakana. Kad je riječ o proizvodnim postupcima, ispitni postupak pokazao je da su određene posebno zaštićene izvedbe standardnih optičkih kabela imale sloj čelične žice oko košuljice i da su ti kabeli bili izrađeni istim strojevima kao i OPGW. Nadalje, proizvodnja oklopljenja za kabele OPGW i OPPC primjenjivala se samo u jednoj fazi izrade tih kabela, što nije opravdalo njihovo isključivanje iz opsega proizvoda obuhvaćenog ispitnim postupkom. Usto, činjenica da je prodaja kabela OPGW i OPPC činila manji dio prodaje Uniji tijekom razdoblja ispitnog postupka nije relevantna za ocjenu tvrdnje. Konačno, činjenica da proizvođači iz Unije u uzorku nisu prodavali određene PCN-e koje je grupa ZTT prodavala tijekom RIP-a ne umanjuje činjenicu da industrija Unije proizvodi kabele OPGW i OPPC koji konkuriraju onima kineskih izvoznika.

(61) Na temelju prethodno navedenog Komisija je zaključila da OPGW i OPPC treba smatrati kabelima od optičkih vlakana koji imaju ista osnovna fizička, tehnička i kemijska svojstva kao i ostali kabeli od optičkih vlakana koji su obuhvaćeni definicijom predmetnog proizvoda te stoga nije potrebna zasebna analiza za te proizvode. Kabeli OPGW i OPPC zapravo su kabeli od optičkih vlakana jer uključuju optička vlakna, konstrukcija jezgre kabela je jednaka i osmišljeni su za prijenos podataka. Nadalje, kontrolni brojevi proizvoda koje je Komisija upotrijebila za izračun dampinških marži i marži štete pravilno identificiraju kabele OPGW i OPPC te Komisiji omogućuju da na odgovarajući način provede pravednu usporedbu cijena proizvođača iz Unije i kineskih proizvođača. Stoga je ta tvrdnja odbačena.

(62) Grupa ZTT predložila je i četiri metode kako bi se riješili i izbjegli svi mogući problemi s izbjegavanjem mjera u slučaju da su kabeli OPGW i OPPC isključeni iz opsega proizvoda obuhvaćenog ispitnim postupkom, kao što su i. vizualni pregled i provjera dokumentacije koje obavljaju carinski službenici, ii. sustav certificiranja, iii. carinski postupak za kontrolu krajnje uporabe te iv. sustav praćenja. Budući da je zaključeno da su kabeli OPGW i OPPC obuhvaćeni ispitnim postupkom, nije bilo potrebno razmatrati predložene metode za sprečavanje izbjegavanja mjera.

3. DAMPING

3.1. Postupak za utvrđivanje uobičajene vrijednosti u skladu s člankom 2. stavkom 6.a osnovne uredbe

(63) Budući da su dostatni dokazi raspoloživi u vrijeme pokretanja ispitnog postupka upućivali na postojanje znatnih poremećaja u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) osnovne uredbe u vezi s Kinom, Komisija je smatrala primjerenim pokrenuti ispitni postupak u vezi s proizvođačima izvoznicima iz te zemlje na temelju članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe.

(64) Komisija je stoga, kako bi prikupila potrebne podatke za moguću primjenu članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe, u Obavijesti o pokretanju postupka pozvala sve kineske proizvođače izvoznike da dostave informacije o ulaznim elementima za proizvodnju KOV-ova. Relevantne je informacije dostavilo 25 kineskih proizvođača izvoznika.

(65) Kako bi prikupila informacije koje je smatrala potrebnima za ispitni postupak u pogledu navodnih znatnih poremećaja, Komisija je kineskoj vladi poslala upitnik. Osim toga, Komisija je u točki 5.3.2. Obavijesti o pokretanju postupka pozvala sve zainteresirane strane da iznesu svoja stajališta te dostave informacije i popratne dokaze o primjeni članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe u roku od 37 dana. Kineska vlada nije dostavila odgovor na zahtjev za informacije. Potom je Komisija obavijestila kinesku vladu da će koristiti raspoložive podatke u smislu članka 18. osnovne uredbe za utvrđivanje postojanja znatnih poremećaja u Kini.

(66) U zadanom je roku od kineske vlade i CCCME-a zaprimljen podnesak o primjeni članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe.

(67) U skladu s člankom 2. stavkom 1. osnovne uredbe „uobičajena vrijednost obično se temelji na cijenama, koje su nezavisni kupci platili ili plaćaju, u uobičajenom tijeku trgovine, u zemlji izvoznici”.

(68) Međutim, prema članku 2. stavku 6.a točki (a) osnovne uredbe, „ako se […] utvrdi da upotreba domaćih cijena i troškova u zemlji izvoznici nije primjerena zbog toga što u toj zemlji postoje znatni poremećaji u smislu točke (b), uobičajena vrijednost izračunava se isključivo na temelju troškova proizvodnje i prodaje koji odražavaju nenarušene cijene odnosno referentne vrijednosti” i ona „uključuje nenarušen i razuman iznos troškova prodaje te administrativnih i općih troškova i dobiti”.

(69) Kako je objašnjeno u nastavku, Komisija je u ovom ispitnom postupku zaključila da je, s obzirom na raspoložive dokaze i nesuradnju kineske vlade, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 65., primjena članka 2. stavka 6.a osnovne uredbe primjerena.

3.1.1. Postojanje znatnih poremećaja

3.1.1.1. Uvod

(70) Člankom 2. stavkom 6.a točkom (b) osnovne uredbe utvrđuje se: „Znatni poremećaji su oni poremećaji do kojih dolazi ako prijavljene cijene ili troškovi, uključujući troškove sirovina i energije, nisu rezultat sila slobodnog tržišta jer na njih utječu znatne državne intervencije. Pri procjeni postojanja znatnih poremećaja u obzir se uzima, među ostalim, mogući učinak jednog ili više sljedećih elemenata: — na dotičnom tržištu u znatnoj mjeri djeluju poduzeća koja su u vlasništvu ili pod kontrolom vlasti zemlje izvoznice odnosno koja ta tijela politički nadziru ili im pružaju smjernice, — prisutnost države u poduzećima zbog koje država može utjecati na cijene ili troškove, — javne politike ili mjere kojima se diskriminira u korist domaćih dobavljača ili se na drugi način utječe na sile slobodnog tržišta, — nepostojanje, diskriminatorna primjena ili neodgovarajuće izvršavanje zakonodavstva o stečaju, trgovačkim društvima ili o vlasništvu, — poremećaji u području troškova plaća, — pristup financijskim sredstvima odobravaju institucije koje provode ciljeve javnih politika ili na drugi način ne djeluju neovisno o državi.”

(71) U skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (b) osnovne uredbe u procjeni postojanja znatnih poremećaja u smislu članka 2. stavka 6.a točke (a) uzima se u obzir, među ostalim, neiscrpan popis elemenata iz prethodne odredbe. U skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (b) osnovne uredbe pri procjeni postojanja znatnih poremećaja u obzir se uzima mogući učinak jednog od tih elemenata ili više njih na cijene i troškove predmetnog proizvoda u zemlji izvoznici. Budući da taj popis nije kumulativan, doista nije potrebno voditi računa o svim elementima kako bi se utvrdili znatni poremećaji. Nadalje, za dokazivanje postojanja jednog ili više elemenata s popisa mogu se upotrijebiti iste činjenične okolnosti. Međutim, svaki zaključak o znatnim poremećajima u smislu članka 2. stavka 6.a točke (a) mora se donijeti na temelju svih raspoloživih dokaza. Pri općoj procjeni postojanja poremećaja u obzir se mogu uzeti i opći kontekst i situacija u zemlji izvoznici, osobito ako temeljni elementi gospodarskog i upravnog ustroja zemlje izvoznice vladi daju znatne ovlasti da intervenira u gospodarstvo tako da cijene i troškovi nisu posljedica slobodnog kretanja tržišnih sila.

(72) U članku 2. stavku 6.a točki (c) osnovne uredbe utvrđeno je: „Ako Komisija ima utemeljene naznake o mogućem postojanju znatnih poremećaja u smislu točke (b) u određenoj zemlji ili u određenom sektoru u toj zemlji i ako je to primjereno za djelotvornu primjenu ove Uredbe, Komisija izrađuje, stavlja na raspolaganje javnosti i redovito ažurira izvješće u kojem se navode okolnosti iz točke (b) na tržištu u toj zemlji ili sektoru.”

(73) Na temelju te odredbe Komisija je izradila Izvješće o NRK-u (dalje u tekstu „Izvješće”) (11), u kojem su prikupljene informacije o postojanju znatnih vladinih intervencija na mnogim razinama gospodarstva, uključujući specifične poremećaje mnogih ključnih čimbenika proizvodnje (kao što su zemljište, energija, kapital, sirovine i radna snaga) i u pojedinim sektorima (na primjer u sektoru kemikalija). Izvješće je dodano u dokumentaciju ispitnog postupka u fazi pokretanja postupka. U trenutku pokretanja postupka u kojem je Izvješće bilo sastavni dio, zainteresirane strane pozvane su da ospore, dopune ili dostave primjedbe na dokaze iz dokumentacije ispitnog postupka.

(74) Pritužba je sadržavala dodatne dokaze o znatnim poremećajima u sektoru KOV-ova u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b), kojima se Izvješće dopunjuje. Podnositelj pritužbe dostavio je dokaze da na proizvodnju i prodaju predmetnog proizvoda utječu (barem potencijalno) poremećaji navedeni u Izvješću, posebno visoke razine uplitanja države u lanac vrijednosti KOV-ova, tj. u sektor KOV-ova i sektore povezane s proizvodnjom KOV-ova, naročito sektore ulaznih elemenata i čimbenike proizvodnje.

(75) Komisija je ispitala je li bilo primjereno upotrijebiti domaće cijene i troškove u NRK-u, s obzirom na postojanje znatnih poremećaja u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) osnovne uredbe. Komisija je to učinila na temelju raspoloživih dokaza iz dokumentacije, uključujući dokaze sadržane u Izvješću, koji proizlaze iz javno dostupnih izvora, posebno kineskog zakonodavstva, objavljenih službenih kineskih dokumenata o politikama, izvješća koja su objavile međunarodne organizacije te studija/članaka istaknutih akademika, izričito navedenih u Izvješću. Tom je analizom obuhvaćeno ispitivanje znatnih državnih intervencija u njezinu gospodarstvu općenito, ali i konkretne situacije na tržištu u relevantnom sektoru, uključujući predmetni proizvod. Komisija je te dokazne materijale dodatno nadopunila svojim istraživanjem o raznim kriterijima koji su relevantni za potvrdu postojanja znatnih poremećaja u NRK-u, što je utvrđeno i prijašnjim ispitivanjima u tom smislu.

3.1.1.2. Znatni poremećaji koji utječu na domaće cijene i troškove u NRK-u

(76) Kineski gospodarski sustav temelji se na konceptu „socijalističkog tržišnog gospodarstva”. Taj je koncept sadržan u kineskom Ustavu i određuje gospodarsko upravljanje NRK-om. Temeljno je načelo sljedeće: „proizvodna sredstva u socijalističkom javnom vlasništvu, točnije u vlasništvu cijelog naroda i kolektivnom vlasništvu radnika”. Gospodarstvo u državnom vlasništvu je „pokretačka sila nacionalnoga gospodarstva” i država ima zadaću „osigurati njegovu konsolidaciju i rast” (12). S obzirom na takvo opće uređenje kineskog gospodarstva, ne samo da su moguće znatne vladine intervencije u gospodarstvu nego su takve intervencije izričito propisane. Ideja da javno vlasništvo ima prednost pred privatnim prožima cijeli pravni sustav i istaknuta je kao glavno načelo u svim glavnim zakonodavnim aktima. Kineski Zakon o vlasništvu odličan je primjer toga: u njemu se upućuje na primarni stadij socijalizma i državi se povjerava održavanje osnovnog gospodarskog sustava u kojem javno vlasništvo ima glavnu ulogu. Zakonom je dopušteno i postojanje i razvoj drugih oblika vlasništva uz državno vlasništvo (13).

(77) Osim toga, na temelju kineskog prava socijalističko tržišno gospodarstvo razvija se pod vodstvom Komunističke partije Kine („KPK”). Strukture kineske države i KPK-a povezane su na svakoj razini (pravna, institucionalna, osobna) i tvore nadstrukturu u kojoj se uloge KPK-a i države ne razlikuju. Izmjenom kineskog Ustava u ožujku 2018. vodeća uloga KPK-a dobila je još veći značaj jer je izričito potvrđena u tekstu članka 1. Ustava. Nakon postojeće prve rečenice odredbe koja glasi: „Socijalistički sustav temeljni je sustav Narodne Republike Kine” ubačena je nova druga rečenica koja glasi: „Glavna značajka socijalizma s kineskim obilježjima vodstvo je Komunističke partije Kine” (14). To pokazuje neupitnu i sve veću kontrolu KPK-a nad gospodarskim sustavom NRK-a. To vođenje i kontrola svojstveni su kineskom sustavu i znatno nadilaze uobičajenu situaciju u drugim zemljama u kojima vlade imaju široku makroekonomsku kontrolu u granicama unutar kojih djeluju sile slobodnog tržišta.

(78) Kineska država provodi intervencionističku gospodarsku politiku kako bi ispunila svoje ciljeve, koji se podudaraju s političkim programom KPK-a umjesto da odražavaju prevladavajuće gospodarske uvjete na slobodnom tržištu (15). Kineska tijela primjenjuju razne intervencionističke gospodarske instrumente kao što su sustav industrijskog planiranja i financijski sustav te druga sredstva kojima država djeluje na tržištu i utječe na njega, primjerice javna ulaganja i javne nabave.

(79) Prvo, na razini opće administrativne kontrole smjer kineskog gospodarstva određuje složeni sustav industrijskog planiranja koji utječe na sve gospodarske aktivnosti u toj zemlji. Svi ti planovi zajedno obuhvaćaju sveobuhvatnu i složenu matricu sektora i međusektorskih politika te se donose na svim razinama vlasti. Na pokrajinskoj razini planovi su podrobni, a u nacionalnim se planovima postavljaju općenitiji ciljevi. U planovima se navode i sredstva potpore relevantnim industrijama/sektorima te rokovi unutar kojih se ciljevi moraju ostvariti. Pojedini planovi još sadržavaju izričite proizvodne ciljeve koji su bili uobičajeni u prošlim ciklusima planiranja. Pojedinačni industrijski sektori i/ili projekti izdvajaju se u planovima kao (pozitivni ili negativni) prioriteti u skladu s vladinim prioritetima i za njih se utvrđuju posebni razvojni ciljevi (modernizacija industrije, širenje na međunarodnoj razini itd.). Neovisno o tome jesu li u privatnom ili državnom vlasništvu, gospodarski subjekti praktički moraju prilagoditi svoje poslovne aktivnosti stvarnom stanju koje je određeno sustavom planiranja. To nije samo zato što planovi obvezuju nego i zato što se relevantna kineska tijela na svim razinama vlasti pridržavaju sustava planova i u skladu s njim primjenjuju ovlasti koje su im povjerene, čime potiču gospodarske subjekte da se pridržavaju prioriteta utvrđenih u tim planovima (vidjeti i odjeljak 3.1.1.5. u nastavku) (16).

(80) Drugo, kad je riječ o raspodjeli financijskih sredstava, u financijskom sustavu NRK-a prevladavaju poslovne banke u državnom vlasništvu. Pri utvrđivanju i provedbi politike odobravanja zajmova te banke moraju nastojati ispuniti ciljeve državne industrijske politike, umjesto da u prvom redu procjenjuju gospodarsku vrijednost predmetnog projekta (vidjeti i odjeljak 3.1.1.8. u nastavku) (17). Isto vrijedi i za druge sastavnice kineskog financijskog sustava kao što su tržišta dionica, obveznica, privatnog vlasničkog kapitala itd. Uz bankarski sektor i ti su dijelovi financijskog sektora institucionalno i operativno ustrojeni tako da nisu usmjereni na postizanje maksimalno učinkovitih financijskih tržišta, nego na osiguravanje kontrole i omogućivanje intervencija države i KPK-a (18).

(81) Treće, kad je riječ o korištenju različitih državnih i regulatornih instrumenata, intervencije države u gospodarstvo javljaju se u različitim oblicima. Na primjer, pravila o javnoj nabavi redovito se upotrebljavaju za ispunjenje ciljeva politike umjesto za gospodarsku učinkovitost, čime se dovode u pitanje tržišna načela u tom području. U primjenjivom zakonodavstvu izričito se navodi da se javna nabava provodi kako bi se olakšalo ostvarivanje ciljeva utvrđenih u državnim politikama. Međutim, priroda tih ciljeva nije jasno definirana, pa tijela koja donose odluke imaju veliku slobodu u odlučivanju (19). Slično tomu, u području ulaganja kineska vlada ima znatnu kontrolu i utjecaj nad predmetom i iznosom državnih i privatnih ulaganja. Tijela provode provjere ulaganja i primjenjuju različite poticaje, ograničenja i zabrane u području ulaganja kao važan instrument potpore ciljevima industrijske politike, kao što su zadržavanje državne kontrole nad ključnim sektorima ili jačanje domaće industrije (20).

(82) Ukratko, kineski gospodarski model temelji se na određenim osnovnim postulatima kojima se predviđaju i potiču brojne raznovrsne državne intervencije. Takve znatne državne intervencije u suprotnosti su sa slobodnim djelovanjem tržišnih sila, a posljedica je toga narušavanje djelotvorne raspodjele resursa u skladu s tržišnim načelima (21).

3.1.1.3. Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) prve alineje osnovne uredbe: na dotičnom tržištu u znatnoj mjeri djeluju poduzeća koja su u vlasništvu ili pod kontrolom vlasti zemlje izvoznice odnosno koja ta tijela politički nadziru ili im pružaju smjernice

(83) Poduzeća koja posluju u vlasništvu ili pod kontrolom države, koja država politički nadzire i/ili im pruža smjernice čine bitan dio gospodarstva u NRK-u.

(84) Kineska vlada i KPK održavaju strukture preko kojih imaju stalan utjecaj na poduzeća, osobito ona u državnom vlasništvu. Država (a u mnogim aspektima i KPK) ne samo da aktivno određuje i nadzire način na koji pojedinačna poduzeća u državnom vlasništvu provode opće gospodarske politike nego i iskorištava svoja prava na sudjelovanje u njihovu donošenju operativnih odluka. To se u pravilu postiže rotacijom kadrova između državnih tijela i poduzeća u državnom vlasništvu, prisutnošću članova partije u izvršnim tijelima poduzeća u državnom vlasništvu i partijskih ćelija u društvima (vidjeti i odjeljak 3.1.1.4.) te oblikovanjem korporativne strukture u sektoru poduzeća u državnom vlasništvu (22). Zauzvrat, poduzeća u državnom vlasništvu imaju poseban status u kineskom gospodarstvu koji im donosi niz gospodarskih koristi, ponajprije zaštitu od tržišnog natjecanja i povlašteni pristup relevantnim ulaznim elementima, uključujući financiranje (23). Elementi koji upućuju na postojanje državne kontrole ili utjecaja nad poduzećima u sektoru KOV-ova dodatno su analizirani u odjeljcima 3.1.1.4. i 3.1.1.5. u nastavku.

(85) Konkretno, u lancu vrijednosti KOV-ova kineska vlada posjeduje udjele u mnogim društvima, od kojih neke i kontrolira.

(86) Komisija je utvrdila da postoji barem jedan veliki proizvođač KOV-ova – FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd (FTT) (24) – koji priznaje da ga u potpunosti kontrolira Komisija Državnog vijeća za nadzor i upravljanje državnom imovinom (SASAC) (25), dakle državno tijelo. FTT ne samo da je pod državnom kontrolom nego ima i većinsko vlasništvo nad drugim proizvođačima KOV-ova, kao što su Changchun Fiberhome Technologies, Chengdu Datang Cable, Fiberhome Marine Network Equipment, Xinjiang Fiberhome Optical Communications. Utvrđeno je da je još jedan proizvođač KOV-ova – Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication – isto tako pod kontrolom FTT-a, odnosno i njega kontrolira država.

(87) Osim društava pod izravnom kontrolom, kineska vlada utječe i na društva u privatnom vlasništvu u NRK-u. Kako je potvrdio jedan od proizvođača izvoznika u uzorku tijekom ispitnog postupka, utvrđeno je i da je država, izravno ili neizravno (npr. preko različitih subjekata povezanih s državom kao što su Narodna banka Kine, Industrijska i komercijalna banka Kine, Poljoprivredna banka Kine, Kineska razvojna banka, Changshu City Development Investment Co. ili Šangajski fond za financijski razvoj i ulaganja) drži udjele u brojnim društvima koja proizvode KOV-ove. Valja napomenuti da se među potonjima ističe Yangtze Optical Fiber and Cable (YOFC) jer je to društvo u 39-postotnom vlasništvu ulagačâ pod kontrolom države (26). To je društvo velik domaći proizvođač i velik izvoznik predmetnog proizvoda u EU.

(88) Kad je riječ o proizvođačima KOV-ova u privatnom vlasništvu, Komisija je utvrdila i da su u slučaju barem dvaju proizvođača, društava Jiangsu Zhongtian Technology (ZTT) (27) i Hengtong Group, kontrolni (privatni) dioničari bili povezani s KPK-om i obnašali partijske položaje (vidjeti uvodnu izjavu 104.).

(89) Kad je riječ o dobavljačima ulaznih elemenata za proizvodnju KOV-ova, jedna od sirovina za proizvodnju KOV-ova je aramidna pređa. U tom je pogledu Komisija utvrdila i znatno uplitanje države u aramidni sektor. Društvo Yantai Tayho Advanced Materials (YTAM) jedan je od ključnih proizvođača aramidnih vlakana u NRK-u (28). Većinski dioničar YTAM-a je društvo Yantai Guofeng Investment Holdings Group (29) koje je u potpunom vlasništvu Yantai SASAC-a (30), što pak znači da je društvo YTAM pod potpunom kontrolom državnih tijela. Ostali važni proizvođači aramidnih vlakana u NRK-u su Sinopec Yizheng Chemical Fibre Company (31) (društvo kći društva Sinopec Group (32) u državnom vlasništvu) ili poduzeće u državnom vlasništvu Sinochem (33).

(90) Proizvodnja KOV-ova uključuje i upotrebu kemijskih tvari kao što su: polietilen niske, srednje ili visoke gustoće ili polibutilen tereftalat. Te su tvari kemijski spojevi dobiveni kemijskim postupcima. Različiti kemijski spojevi upotrebljavaju se i za proizvodnju predoblika na početku optičkog vlakna. Stoga se proizvođače tih ulaznih elemenata može smatrati i aktivnim sudionicima kineskog kemijskog sektora. Kad je riječ o tom sektoru, Komisija je na temelju nacionalnih statističkih podataka utvrdila da je 2015. udio poduzeća u državnom vlasništvu u ukupnoj imovini kemijskih poduzeća iznosio 52 % (34). Poduzeća u državnom vlasništvu, posebno ona velika središnja, tradicionalno su dominantna u kemijskoj industriji NRK-a zbog svojeg oligopolskog položaja na uzlaznom tržištu/tržištu sirovina, jednostavnog pristupa sredstvima koja dodjeljuje vlada (financijska sredstva, zajmovi, zemljišta itd.) i snažnog utjecaja na vladino donošenje odluka. U tom je pogledu Komisija konkretno utvrdila da su određeni ključni proizvođači polietilena visoke gustoće u NRK-u, kao što su PetroChina, Sinopec Maoming Petrochemical Corporation, China National Offshore Oil Corporation (35), poduzeća u državnom vlasništvu.

(91) Nadalje, u proizvodnji KOV-ova koriste se određene sirovine od čelika, primjerice određene vrste čelične žice ili čeličnih traka. Kineska vlada i dalje ima znatan udio vlasništva u sektoru čelika. Iako se procjenjuje da je broj poduzeća u državnom vlasništvu i broj društava u privatnom vlasništvu teoretski približno jednak, četiri od pet kineskih proizvođača čelika među 10 najvećih svjetskih proizvođača čelika u državnom su vlasništvu (36). Istodobno, iako je deset najvećih proizvođača činilo samo 36 % ukupne industrijske proizvodnje u 2016., kineska je vlada iste godine utvrdila cilj da do 2025. konsolidira 60–70 % proizvodnje željeza i čelika u približno deset velikih poduzeća (37). Tu je namjeru kineska vlada ponovila u travnju 2019. prilikom najave objavljivanja smjernica za konsolidaciju industrije čelika (38). Takva konsolidacija mogla bi uključivati prisilna spajanja profitabilnih privatnih društava s poduzećima u državnom vlasništvu koja ostvaruju slabe rezultate (39). Primjer su nedavnog spajanja proizvođači čelika Baosteel Group Corp. i Wuhan Iron & Steel Group Corp. u 2016., od kojih je tako nastao drugi najveći svjetski proizvođač čelika (40). Glavni su proizvođači nehrđajućeg čelika u državnom vlasništvu, na primjer Tisco, Baosteel, Ansteel Lianzhong, Jiujuan Iron and Steel i Tangshan.

(92) Proizvođači u vlasništvu ili pod kontrolom države i privatni proizvođači KOV-ova ne mogu poslovati u skladu s tržišnim uvjetima zbog znatnog stupnja državne intervencije u sektorima ulaznih elemenata na tržištu KOV-ova (npr. u sektoru čelika, u kemijskim lancima vrijednosti ili putem državne kontrole nad određenim vodećim poduzećima u proizvodnji aramida) i zbog toga što su, kako je utvrdila Komisija, određeni proizvođači KOV-ova pod kontrolom ili u izravnom ili neizravnom vlasništvu države ili pak pod njezinim utjecajem (npr. zbog prisutnosti KPK-a u korporativnim strukturama), oslanjaju se na potporu države te, u određenim slučajevima, provode ideologiju KPK-a. Javna i privatna poduzeća koja su aktivna u proizvodnji KOV-ova i ulaznih elemenata koji se upotrebljavaju u proizvodnji KOV-ova ujedno se, izravno ili neizravno, politički nadziru i usmjeravaju kako je navedeno u nastavku u odjeljku 3.1.1.5.

3.1.1.4. Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) druge alineje osnovne uredbe: prisutnost države u poduzećima zbog koje država može utjecati na cijene ili troškove

(93) Osim što kontrolira gospodarstvo vlasništvom nad poduzećima u državnom vlasništvu i drugim alatima, kineska vlada može utjecati na cijene i troškove svojom prisutnošću u poduzećima. Iako se može smatrati da pravo relevantnih državnih tijela na imenovanje i razrješenje ključnog rukovodstva u poduzećima u državnom vlasništvu, kako je predviđeno kineskim zakonodavstvom, odražava pripadajuća prava vlasništva (41), ćelije KPK-a u poduzećima u državnom i privatnom vlasništvu još su jedan važan način na koji država može utjecati na donošenje poslovnih odluka. Prema zakonu o trgovačkim društvima NRK-a, organizacija KPK-a mora se osnovati u svakom društvu (s barem tri člana KPK-a kako je određeno u Ustavu KPK-a (42)), a društvo mora omogućiti uvjete za rad te partijske organizacije. Čini se da se u prošlosti taj zahtjev nije uvijek poštovao ili strogo provodio. Međutim, barem od 2016. KPK je ojačao svoja prava na kontrolu poslovnih odluka poduzeća u državnom vlasništvu kao pitanje političkog načela. Zabilježeno je i da KPK vrši pritisak na privatna društva da na prvo mjesto stave „patriotizam” te da se pridržavaju partijske stege (43). U 2017. zabilježeno je da su partijske ćelije postojale u 70 % od približno 1,86 milijuna društava u privatnom vlasništvu i da je pritisak da organizacije KPK-a imaju konačnu riječ u poslovnim odlukama u društvima u kojima djeluju sve veći (44). Ta se pravila primjenjuju općenito na cijelo kinesko gospodarstvo u svim sektorima, uključujući proizvođače KOV-ova i dobavljače njihovih ulaznih elemenata.

(94) Osim toga, 15. rujna 2020. objavljen je dokument pod naslovom „Smjernice glavnog ureda središnjeg odbora KPK-a o jačanju rada ujedinjene fronte u privatnom sektoru za novo doba” (45), kojim je dodatno proširena uloga stranačkih odbora u privatnim poduzećima. U odjeljku II.4. Smjernica navodi se: „moramo povećati ukupni kapacitet Partije da predvodi rad Ujedinjene fronte u privatnom sektoru i učinkovito pojačati rad u tom području”; a odjeljak III.6. glasi: „moramo dodatno intenzivirati aktivnosti jačanja Partije i omogućiti ćelijama Partije da učinkovito igraju svoju ulogu tvrđave, a članovima Partije da igraju svoju ulogu zaštitnika i predvodnika”. Smjernicama se stoga naglašava te nastoji povećati uloga KPK-a u društvima i drugim subjektima u privatnom sektoru (46).

(95) Sljedeći primjeri prikazuju prethodno navedeni trend sve veće razine intervencije kineske vlade u sektoru KOV-ova.

(96) Kao što je već istaknuto, određeni broj proizvođača KOV-ova u vlasništvu je ili pod kontrolom države, što joj omogućuje da slobodno utječe na cijene i troškove. To uplitanje dodatno povećava i snažna prisutnost i utjecaj KPK-a u tim društvima.

(97) Komisija je, primjerice, utvrdila da društvo China Information and Communication Technology Group, kojoj pripada proizvođač izvoznik FTT, na svojim internetskim stranicama navodi: „Slijediti vodstvo Partije ta jačanje izgradnje Partije predstavljaju ‚srce i dušu’ poduzećâ u državnom vlasništvu. Od osnutka društva China Information and Communication Technology Group (China Information and Communication Technology Group Co., Ltd.), partijski odbor društva u potpunosti je proveo duh 18. nacionalnog kongresa, 19. nacionalnog kongresa, COUPURE PARAGRAPHE prethodnih plenarnih sjednica Partije te duh Nacionalne konferencije o izgradnji Partije u poduzećima u državnom vlasništvu te je osigurao da izgradnja Partije i svi vidovi rada poduzeća slijede Xi Jinpingovu teoriju novog doba socijalizma s kineskim obilježjima. Uspostaviti ‚četiri svijesti’, ojačati ‚četiri povjerenja’, odlučno postići ‚dvije zaštitne mjere’, temeljito provesti opće zahtjeve za izgradnju Partije u novom dobu, posvećivati posebnu pozornost glavnim odgovornostima partijske uprave te u potpunosti uključiti partijski odbor društva u korporativno upravljanje kako bi imao vodstvo i ‚davao smjernice te osigurao cjelovito upravljanje i provedbu’ te kontinuirano promicao ‚dvostruku integraciju i dvostruku promidžbu’ izgradnje Partije s proizvodnjom i poslovanjem.” (47)

(98) Komisija je utvrdila i da su aktivnosti izgradnje Partije proširene na cijele industrijske zone, kako je navedeno na internetskim stranicama Zone Istočnog jezera za razvoj visokotehnološke industrije u Wuhanu: „Izvješća o konferenciji o radu gradskih državnih poduzeća na izgradnji Partije i o radu okružnog partijskog tajnika (radnog) odbora na izgradnji Partije na lokalnoj razini te o općem duhu konferencije: U društvu Fiberhome Communications Group 7. svibnja 2019. održana je lokalna konferencija za promidžbu rada na izgradnji Partije u državnim poduzećima Zone za visoku tehnologiju Donghu. Sastanku je prisustvovalo gotovo 30 osoba, između ostalih zamjenik direktora Odjela za organizaciju partijskog radnog odbora Zone za visoku tehnologiju Donghu, Wan Lin i povezani drugovi, kao i osobe zadužene za rukovođenje i vođenje rada na izgradnji Partije u državnim poduzećima pod centralnom upravom okruga i pod izravnom upravom okruga.” (48) Zona za visoku tehnologiju Donghu (ili Zona Istočnog jezera za razvoj visokotehnološke industrije u Wuhanu) često se naziva i „Optička dolina” (49) zbog težišta na proizvodnji optoelektronike, uključujući KOV-ove.

(99) Treba napomenuti da djelatnosti navedene u prethodnoj uvodnoj izjavi uključuju društvo Fiberhome Group, matično društvo FTT-a. Na internetskim stranicama društva spominje se „potpora vladinim politikama” kao jedan od ključnih elemenata u njegovu odnosu s kineskom vladom (50). Nadalje, kad je riječ o aktivnostima društva na izgradnji Partije, Fiberhome se prikazuje kao model za druga poduzeća: „Društvo Optics Valley Construction organiziralo je 17. svibnja studijski posjet za kadrove i zaposlenike društva Fiberhome Technology Group. Sastojao se od razgledavanja izložbe znanstvenih i tehnoloških postignuća, slušanja stručnih predavanja te praćenja inspekcijskog obilaska glavnog tajnika Xija Jinpinga, u duhu važnog govora glavnog tajnika Xija Jinpinga tijekom njegove inspekcije u Hubeiju […] Drug Hua Xiaodong, direktor Ureda predsjednika društva Fiberhome Communications, iznio je lokalne i inovativne mjere rada na izgradnji Partije u društvu Fiberhome Technology Group te rezultate izgradnje Partije na internetu, […] Generalni direktor društva drug Zhou Aiqiang naglasio je da kadrovi i zaposlenici društva moraju spojiti proučavanje i provedbu duha važnih govora glavnog tajnika Xija Jinpinga s duhom zone za visoku tehnologiju i tako promicati visokokvalitetni razvoj Optičke doline.” (51) Kao što je vidljivo iz prethodnog ulomka, cilj aktivnosti izgradnje Partije blisko je povezan s poslovnim razvojem Optičke doline.

(100) Kako je istaknuto u uvodnoj izjavi 94., kineska vlada dodatno proširuje ulogu KPK-a u privatnom sektoru, čime dodatno povećava njezin kapacitet za kontrolu i uplitanje u odluke i poslovanje privatnih društava. Komisija je pronašla više nego dovoljno dokaza o uplitanju države u slučaju proizvođača KOV-ova u privatnom vlasništvu.

(101) Društvo ZTT pohvalilo se da je društvo od interesa za KPK i nadležna tijela: „ZTT je privukao pozornost Komunističke partije i državnih vođa zbog svojeg razvoja u različitim sektorima. Čelnici na središnjoj, pokrajinskoj i općinskoj razini obišli su ZTT te izrazili odobravanje i ohrabrenje.” (52) Osim toga, na internetskim stranicama društva ističu se aktivnosti i postignuća u izgradnji Partije, kao i interakcija s KPK-om te nadležnim tijelima u tom pogledu. Primjerice, društvo opisuje inspekciju rada društva na izgradnji Partije koju su proveli pokrajinski i općinski državni i partijski čelnici: „Xue Jiping [tajnik partijskog odbora i predsjednik ZTT-a] rekao je da je Zhongtian Technology ključno proizvodno poduzeće u Nantongu te da je današnji razvoj neodvojiv od skrbi i potpore partijskih odbora i državnih čelnika na svim razinama. Dodao je da je partijski odbor društva Zhongtian Technology Group, pod vodstvom više partijske organizacije, pažljivo uspostavio temelje za poticanje uzajamne promidžbe, zajedničkog napretka i obostranog pozitivnog razvoja Partije i samog poduzeća. Istaknuo je dvije posebne prakse koje je Zhongtian Technology sažeo i oblikovao pod partijskom zastavom. Prva je radni sustav napredne duhovne izgradnje inženjera u domovini. […]; Druga je napredna banka intelektualnog vlasništva za jačanje temeljne konkurentnosti poduzeća uključivanjem glavnih inicijativa članova Partije, čime će se prednosti izgradnje Partije istinski preobraziti u razvojne prednosti, a mudrost Partije i masa će se preobraziti u razvojnu učinkovitost.” (53) Društvo naglašava i važnost partijskih aktivnosti, kao i važnost njihove integracije u poslovanje društva: „Partijskom odboru Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. dodijeljen je počasni naslov Napredne lokalne partijske organizacije pokrajine Jiangsu, čime je to društvo postalo jedino koje je u području Nantonga ostvarilo tu počast. Posljednjih godina, pod vodstvom Xuea Jipinga, nacionalnog radničkog uzora, partijskog tajnika i predsjednika upravnog odbora, partijski odbor društva Zhongtian Technology uvijek se pridržavao vodeće ideologije ‚usmjerenosti na izgradnju Partije u kontekstu razvoja i na promicanje razvoja kroz izgradnju Partije’ te je aktivno istraživao standardizirane i integrirane modele izgradnje Partije, s naglaskom na integraciji rada na izgradnji Partije s proizvodnjom i poslovanjem poduzeća, detaljnim upravljanjem i razvojem kulture.” (54)

(102) Komisija je utvrdila i utjecaj KPK-a na drugog proizvođača KOV-ova sa znatnom domaćom proizvodnjom i izvozom predmetnog proizvoda u EU, odnosno Hengtong Group. Društvo, iako je u privatnom vlasništvu, objavljuje financijske izvještaje o ulozi i utjecaju KPK-a, članstva u KPK-u i partijskih odbora unutar društva, kao i o tome kako se društvo u svojim aktivnostima pridržava državnih strategija: „Bez reforme i politike otvaranja, danas ne bi bilo Hengtonga; što se tiče budućeg razvoja Hengtonga, stijeg Partije mora se vijoriti visoko u poduzeću. Cui Genliang, tajnik partijskog odbora i predsjednik upravnog odbora društva Hengtong Group, izjavio je da partijski odbor tog društva nikad nije zaboravio svoju prvotnu namjeru, da stalno ima na umu svoju misiju te da će nastaviti biti ‚crvenim motorom’ partijske izgradnje i rastućom snagom novog kruga razvoja ovog poduzeća te da će nastojati odgovoriti na pitanja koje nameće doba visokokvalitetnog razvoja. U sustavu ‚jedna osoba za dva položaja’, koji istoj osobi omogućuje da bude tajnik Partije i čelnik društva, trenutačno položaje 32 tajnika partijskih ogranaka društva Hengtong Group drže glavni direktori svakog društva, a učinkovitost rada na izgradnji Partije uključena je u ukupnu ocjenu društava kćeri. Partijski odbor društva [Hengtong Group] svake dvije godine održava seminar o izgradnji Partije radi formuliranja plana rada društva na izgradnji Partije kao ‚propisane aktivnosti’ za godišnji rad svakog partijskog ogranka, dok svaki partijski ogranak odabire inovativnu ‚neobveznu aktivnost’, promicanja korporativnog partijskog ogranka s ciljem stvaranja ‚tvrđave’ i ‚borbenog tima’ za izgradnju Partije, osiguravanja da se zaposlenici koji su članovi Partije usredotoče na ostvarivanje počasti, stvaranja posebnih snaga’ društva za izgradnju Partije te oblikovanja paradigme partijske izgradnje unutar društva koja se sastoji od ‚strateških partijskih odbora, ogranaka partijske tvrđave te istaknutih članova Partije […] Razvoj društva neodvojiv je od pravilnog vodstva Partije. Uvijek moramo biti zahvalni i preuzimati odgovornost, ali i imati bazu u društvu. Partijski odbor društva Hengtong Group uveo je veliku odgovornost pomnog praćenja nacionalne razvojne strategije te smatra da je rad na izgradnji Partije način da se ostvari bliska integracija korporativnog razvoja i nacionalne strategije te da se iskoriste važne prilike za rast i jačanje.” (55)

(103) Nadalje, Komisija je utvrdila da je i društvo YOFC u privatnom vlasništvu podložno utjecaju države, posebno putem uloge KPK-a u poslovanju društva. Potvrda takve interakcije nalazi se na internetskoj stranici društva u opisu događanja prigodom proslave 97. godišnjice osnivanja KPK-a: „Na sastanku je drug Ma Jie, tajnik partijskog odbora i predsjednik YOFC-a, iznio važno izvješće. Tajnik Ma Jie cjelovito je sažeo rad društva na izgradnji Partije i uvjete poslovanja tijekom prošle godine te je iznio radne zahtjeve za budućnost. Istaknuo je: prošle je godine, pod pravilnim vodstvom organizacija više razine, u skladu s ukupnim angažmanom i zahtjevima partijskog radnog odbora Zone za visoku tehnologiju Donghu, partijski odbor društva pozorno proučio i primijenio duh 19. nacionalnog kongresa Komunističke partije Kine i usredotočio se na opći razvoj YOFC-a. U izvješću je tajnik Ma Jie analizirao i izazove s kojima se YOFC suočavao 2018. i zatražio od svih članova Partije da djelotvorno provedu pet strateških mjera društva kako bi se ubrzali transformacija i razvoj društva. [...] Zatražio je: Vođeni duhom izvješća 19. nacionalnog kongresa Komunističke partije Kine i prigodom 30. obljetnice YOFC-a, dat ćemo novi doprinos novoj budućnosti društva, stvoriti nove razloge za ponos.” (56) Godinu dana poslije, u povodu 98. obljetnice KPK-a, YOFC je izvijestio i da je 2019. „partijskom odboru YOFC-a dodijeljen počasni naziv Napredne partijske organizacije Zone za visoku tehnologiju Donghu.” Na istom je događanju predsjednik i tajnik Ma Jie „pozvao sve članove Partije da visoko podignu veliki stijeg socijalizma s kineskim obilježjima i čvrsto uspostave ‚četiri svijesti’, da ojačaju ‚četiri samopouzdanja’, provode ‚dva održavanja’, uče na primjerima i ugledaju se u napredne, vrijedno obavljaju dužnosti, nasljeđuju i prenose pionirski i inovativni duh revolucionara i naprednih uzora koji vlada u starijem naraštaju, u cijelosti uključuju lokalne partijske ogranke kao borbenu tvrđavu, kao i pionirske i uzorne članove Partije, teže punom ostvarenju poslovnih ciljeva YOFC-a za 2019. te da izvanredna postignuća predstave kao dar za 98. obljetnicu osnutka Komunističke partije Kine te za 70. obljetnicu osnutka Narodne Republike Kine!” (57)

(104) Kadrovi u strukturama KPK-a usto se preklapaju s kadrovima u upravljačkim tijelima brojnih vodećih proizvođača KOV-ova. Komisija je utvrdila da je predsjednik i većinski dioničar ZTT-a Xue Jiping član KPK-a i tajnik partijskog odbora (58). U slučaju FTT-a, još jednog velikog proizvođača KOV-ova, predsjednik upravnog odbora Lu Guoqing član je KPK-a (59), dok dva druga najviša rukovoditelja obnašaju i položaj tajnika i zamjenika tajnika partijskog odbora (60). Kao što je prethodno dokazano u uvodnoj izjavi 102., većinski dioničar proizvođača KOV-ova u privatnom vlasništvu društva Hengtong Group Cui Genliang nije samo predsjednik upravnog odbora nego i tajnik partijskog odbora. Bio je i predstavnik 12. i 13. nacionalnog narodnog kongresa (61). Nadalje, kako je utvrđeno u uvodnoj izjavi 103., predsjednik upravnog odbora YOFC-a Ma Jie obnaša dužnost tajnika partijskog odbora i član je KPK-a (62).

(105) Prisutnost i intervencije države na financijskim tržištima (vidjeti i odjeljak 3.1.1.8. u nastavku) te u nabavi sirovina i ulaznih elemenata stvaraju dodatne poremećaje na tržištu (63). Stoga prisutnost države u poduzećima, uključujući poduzeća u državnom vlasništvu, u sektoru KOV-ova i u drugim povezanim sektorima (kao što su financijski sektor i sektor ulaznih elemenata) omogućavaju kineskoj vladi da utječe na cijene i troškove.

3.1.1.5. Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) treće alineje osnovne uredbe: javne politike ili mjere kojima se diskriminira u korist domaćih dobavljača ili se na drugi način utječe na sile slobodnog tržišta

(106) Smjerom kineskog gospodarstva uvelike se upravlja u okviru razrađenog sustava planiranja u kojem se utvrđuju prioriteti i postavljaju ciljevi na koje se moraju usredotočiti središnja vlast i lokalne vlasti. Relevantni planovi postoje na svim razinama vlasti i obuhvaćaju gotovo sve gospodarske sektore. Ciljevi utvrđeni planskim instrumentima obvezni su, a tijela na svakoj administrativnoj razini nadziru kako odgovarajuća niža razina vlasti provodi te planove. Zbog sustava planiranja u NRK-u resursi se općenito dodjeljuju sektorima za koje je vlada odredila da su strateški ili na drugi način politički važni, umjesto da se raspodjeljuju u skladu s tržišnim silama (64).

(107) Kineska vlada smatra opremu za KOV-ove ključnim proizvodom, kako je navedeno u javnim dokumentima o politikama i popisima (65). Takva je kategorizacija veoma važna jer zbog nje određeni sektori mogu biti obuhvaćeni nizom posebnih politika i mjera potpore osmišljenih za poticanje razvoja u svakom sektoru (66). Budući da su ključna sastavnica infrastrukture internetskih mreža, KOV-ovi su najvažniji element za uvođenje optičke mreže i širokopojasnog interneta. Razvoj potonjeg u NRK-u reguliran je brojnim planovima, direktivama i drugim dokumentima koji se izdaju na nacionalnoj, regionalnoj i općinskoj razini te su međusobno povezani. Primjeri takvih ključnih dokumenata o politikama na središnjoj razini uključuju: 13. petogodišnji plan za gospodarski i socijalni razvoj Narodne Republike Kine (2016.–2020.) (67) i popratni 13. petogodišnji plan za strateške industrije u nastajanju (68), plan Made in China 2025 (69), plan Internet Plus (70), strategiju Broadband China (71), Smjernice Ureda za opće poslove Državnog vijeća o ubrzanju izgradnje širokopojasne mreže velike brzine i promoviranju nižih tarifa za bržu internetsku vezu (72) ili Trogodišnji akcijski plan za projekte izgradnje glavne informacijske infrastrukture (73). Te odredbe politika na središnjoj razini odražavaju se i na niže razine, primjerice Akcijski plan Internet Plus pokrajine Guangdong (2015.–2020.) (74). U vezi s tim, planski dokumenti izdani na nižoj razini koji se odnose na druge sektore, primjerice 13. petogodišnji plan za petrokemijsku industriju pokrajine Hebei (75), mogu biti povezani s razvojem interneta kao smjernice politike, osobito kad je riječ o provedbi plana Internet Plus.

(108) Prethodno navedene politike temelj su usmjerenosti države na razvoj optičkih mreža i infrastrukture, pa stoga i tržišta KOV-ova kao i povezane državne potpore. Nadalje, provedba tih politika potpomognuta je i usko povezana s provedbom nadređenih politika, kao što je razvoj informacijske industrije (relevantni dokument: „Smjernice za razvoj informacijske industrije” koje su izradili Ministarstvo industrije i informacijskih tehnologija (MIIT) i Nacionalno povjerenstvo za razvoj i reforme (NDRC)), industrije velikih količina podataka (relevantni dokument: „Plan razvoja sektora velikih količina podataka (2016.–2020.)” koji je izradio MIIT), računalstva u oblaku (relevantni dokument: „Trogodišnji akcijski plan za razvoj računalstva u oblaku (2017.–2019.)” koji je izradio MIIT) ili interneta stvari (relevantni dokument: „Obavijest Glavnog ureda MIIT-a o sveobuhvatnom promicanju izgradnje i razvoja pokretnog interneta stvari”) (76). Drugim riječima, KOV-ovi su za kinesku vladu proizvod od iznimne važnosti u izgradnji mreža i infrastrukture za cijele slojeve ključnih područja povezivosti i digitalne politike koje razvija i nadzire država. Na temelju dokumenata o politikama navedenima u uvodnim izjavama 107. i 108., kineska vlada intervenira kako bi provela povezane politike i upliće se u slobodno djelovanje tržišnih sila u sektoru KOV-ova, osobito promicanjem i podupiranjem tog sektora na različite načine.

(109) Kineska vlada usmjerava razvoj sektora KOV-ova u skladu sa širokim rasponom alata. Komisija je pronašla dokaze o konkretnim projektima i uspostavljenim državnim fondovima za usmjeravanje ulaganja i industrijskim zonama, što je odraz raspona potpore javnih tijela proizvođačima KOV-ova i njihovom lancu vrijednosti.

(110) O primjeru potpore sektoru KOV-ova projektom izgradnje kapaciteta u pokrajini Shandong uz pomoć lokalnog fonda za usmjeravanje ulaganja i aktivnosti lokalnih vlasti svjedoči društvo koje je sudjelovalo u tom projektu: „Ukupno ulaganje u prvoj fazi projekta iznosi 1,8 milijardi RMB i obuhvaća izgradnju šest strojeva za izvlačenje i 12 linija za proizvodnju optičkih vlakana, čime je postignut bitan napredak u industriji optičkih vlakana u pokrajini Shandong. [...] Sudjelovanje državnih investicijskih fondova omogućilo je poduzećima da smanje troškove financiranja i poboljšaju odnos financijske solidnosti i sigurnosti, odredilo smjer preobrazbe poslovnih koncepata i osiguralo poboljšanja.” (77) Drugi izvor potvrđuje da je cilj projekta provedba sveobuhvatnih državnih politika, kao što su one navedene u uvodnim izjavama od 106. do 108., koje se pak oslanjaju na optička vlakna: „Za razvoj interneta nužni su alati za brzi prijenos, a oni su pak izrađeni od kvalitetnih optičkih vlakana. Shandong Zhiguang Communication Technology Co., Ltd. visokotehnološko je društvo osnovano za provedbu nacionalne strategije za gospodarski razvoj temeljen na informacijama Made in China 2025 te za potrebe nacionalnih ključnih projekata kao što su projekti Big Data, Internet Plus i Digital China. Optičko vlakno, materijal u koji je utkan ‚gen’ znanosti i tehnologije, u Zaozhuangu je uhvatilo korijen i napreduje.” (78)

(111) Komisija je utvrdila i da je u gradu Suzhouu osnovan općinski fond vrijednosti do milijarde RMB koji je stavljen na raspolaganje kako bi se ublažio financijski pritisak zbog poslovnih poteškoća jednog od proizvođača KOV-ova, društva Tongding Interconnection Information. Fond je još namijenjen i za pomoć poduzećima pri uvrštavanju na burzu (79).

(112) Osim toga, kako je navedeno u uvodnoj izjavi 98., Komisija je utvrdila da je jedna od posebnih industrijskih razvojnih zona koje podupire kineska vlada, Zona Istočnog jezera za razvoj industrije novih tehnologija u Wuhanu, bila glavno mjesto proizvodnje KOV-ova. Kao jedna od „nacionalnih zona za razvoj visokotehnološke industrije” i „nacionalnih zona za demonstraciju autohtonih inovacija” koje je odobrilo Državno vijeće, postala je centar optoelektroničke industrije u NRK-u (naziva se i „Optička dolina Kine” – vidjeti uvodnu izjavu 98.). Proizvođači KOV-ova koji posluju u toj zoni primaju različite oblike poticaja i državnih potpora (80).

(113) Nadalje, među instrumentima kojima kineska vlada upravlja razvojem sektora KOV-ova su i izravne državne subvencije. U godišnjem izvješću proizvođača izvoznika FTT-a za 2019. potvrđuje se da je društvo potkraj 2019. imalo 393,8 milijuna RMB odgođenih prihoda u vladinim subvencijama i 45,8 milijuna RMB vladinih subvencija kao „drugi prihod” (81). U godišnjem izvješću proizvođača izvoznika ZTT-a za 2019. potvrđuje se da je društvo imalo 150,3 milijuna RMB odgođenih prihoda u vladinim subvencijama i da je do kraja 2019. primilo 361,1 milijun RMB vladinih subvencija povezanih sa svakodnevnim aktivnostima društva (82). Nadalje, u godišnjem izvješću za 2019. proizvođača KOV-ova, društva Hengtong Group, potvrđuje se da su odgođeni prihodi društva koji se sastoje od vladinih subvencija iznosili 81,8 milijuna RMB, a subvencije za koje se navodi da su povezane sa svakodnevnim aktivnostima društva 2019. su iznosile 268,3 milijuna RMB (83).

(114) Kad je riječ o ulaznim elementima u proizvodnji KOV-ova, Komisija je utvrdila da je kineska vlada u Katalogu smjernica za ključne proizvode i usluge u strateškim industrijama u nastajanju (84) kategorizirala aramid, kemijski dobiveno sintetičko vlakno i ulazni element za proizvodnju KOV-ova, kao ključni proizvod, slično kao i optička vlakna (vidjeti uvodnu izjavu 107.). Zbog te je kategorizacije ta sirovina stavljena u središte različitih politika kineske vlade. Kao posljedica toga, aramid je u NRK-u obuhvaćen planskim dokumentima kao što je Provedbeni plan za transformaciju i modernizaciju industrije proizvodnje kemijskih vlakana (2017.–2020.) (Provedbeni plan), u kojem se ističe kao ključni element za ubrzanje razvoja (85). Utvrđeno je da je aramid obuhvaćen i barem jednim dodatnim planskim dokumentom, Planom promicanja razvoja industrije novih materijala u pokrajini Hebei iz 2016., kojim se relevantni dionici potiču na znatno brži razvoj aramidnih vlakana u okviru nacionalnog programa Torch za Handan (86).

(115) U širem smislu, kemijska vlakna podliježu ne samo državnim propisima i politikama upravljanja tržištem na središnjoj razini (primjerice u okviru Provedbenog plana) nego i planskim dokumentima na nižim razinama, kao što je Akcijski plan za sveobuhvatnu transformaciju i modernizaciju tradicionalnih proizvodnih industrija u pokrajini Zhejiang, u kojem je industrija kemijskih vlakana navedena kao jedna od deset ključnih industrija koje podliježu posebnom političkom upravljanju (87), ili 13. petogodišnji plan za razvoj kemijske industrije u pokrajini Jiangsu (2016.–2020.). U odredbama potonjeg dokumenta koje se odnose na nove kemijske materijale naglasak je stavljen na potporu razvoju i industrijalizaciji primjena s visokom dodanom vrijednosti na kraju proizvodnog lanca kao što su vlakna visokih performansi, koja mogu obuhvaćati vlakna za proizvodnju KOV-ova. U tom pogledu potonjim se planom upućuje industrija da smanji troškove proizvodnje i „razriješi uska grla u nabavi glavnih pomoćnih materijala na početku proizvodnog lanca” (88).

(116) Kad je riječ o drugom osnovnom ulaznom elementu, polietilenu, postoje dokazi da država upravlja proizvodnjom. Nacionalno povjerenstvo za razvoj i reforme (NDRC) uvrstilo je određene postupke proizvodnje polietilena u svoj Katalog smjernica za restrukturiranje industrije, pri čemu jedan pododjeljak „ograničenog popisa” obuhvaća petrokemikalije i sadržava „polietilen ili polivinil klorid iz acetilenskog postupka s godišnjom proizvodnjom manjom od 200 000 tona” (89).

(117) Općenito, kineska vlada smatra kemijsku industriju, od koje proizvođači KOV-ova nabavljaju niz svojih ulaznih elemenata (vidjeti uvodne izjave 90. i 114.), važnim sektorom. To se odražava u mnogobrojnim planovima, direktivama i drugim dokumentima koji se odnose na kemijski sektor, a izdaju se na nacionalnoj, regionalnoj i općinskoj razini. Cilj je tih dokumenata upravljanje brojnim aspektima funkcioniranja kemijskog sektora u cjelini te time utjecanje na, primjerice, podsektore koji proizvode razne kemijske spojeve na početku proizvodnog lanca od kojih se dobivaju kemijske sirovine za proizvodnju KOV-ova (npr. one navedene u uvodnim izjavama 90. i 114.), posebno u pogledu razvoja lanca vrijednosti, opskrbnih uzoraka, odabira tehnologije, lokalizacije proizvodnje ili političke potpore (90).

(118) Za staklena vlakna, jedan od ulaznih elemenata, Komisija je potvrdila da je država intervenirala u geografsku distribuciju proizvodnje staklenih vlakana odredbama 13. petogodišnjeg plana za industriju građevinskih materijala (2016.–2020.) (91), ponajviše dajući uputu da se proizvodnja osobito mora razvijati u pokrajini Jiangxi, čime se umiješala u slobodno odlučivanje relevantnih gospodarskih subjekata.

(119) Kako je spomenuto u Izvješću, cijene električne energije, jednog od čimbenika proizvodnje KOV-ova, u NRK-u nisu tržišno utemeljene i pod utjecajem su znatnih poremećaja (središnje određivanje cijena, diferencijacija cijena i prakse izravne kupnje energije) (92).

(120) Ta uključenost vladinih i lokalnih tijela duž cijelog lanca vrijednosti KOV-ova, barem potencijalno, narušava cijene. Opisanim sredstvima vlada intervenira u sektor KOV-ova i sektore koji proizvode sirovine koje se upotrebljavaju za proizvodnju KOV-ova, pri čemu kineska vlada usmjerava i kontrolira gotovo svaki aspekt razvoja i funkcioniranja lanca vrijednosti KOV-ova.

(121) Ukratko, kineska vlada utvrdila je mjere kojima subjekte navodi da postupaju u skladu s ciljevima javne politike, uključujući proizvođače KOV-ova i ulaznih elemenata koji se upotrebljavaju u proizvodnji KOV-ova. Takvim se mjerama sprečava slobodno djelovanje tržišnih sila.

3.1.1.6. Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) četvrte alineje osnovne uredbe: nepostojanje, diskriminatorna primjena ili neodgovarajuće izvršavanje zakonodavstva o stečaju, trgovačkim društvima ili o vlasništvu

(122) Prema podacima u dokumentaciji kineski stečajni sustav nije primjeren za ispunjavanje svojih glavnih ciljeva, kao što su pravedno podmirenje potraživanja i dugova te zaštita zakonskih prava i interesa vjerovnika i dužnika. Izgleda da je razlog tomu to što se, iako se kinesko stečajno pravo službeno temelji na načelima koja su slična načelima primijenjenima u stečajnim pravima drugih zemalja, kineski sustav redovito nedovoljno provodi. Broj stečajeva i dalje je iznimno nizak u odnosu na veličinu gospodarstva te zemlje, upravo zbog toga što postupci u slučaju nesolventnosti imaju brojne nedostatke, čiji je učinak zapravo odvraćanje od podnošenja zahtjeva za pokretanje stečajnog postupka. Nadalje, država i dalje ima snažnu i aktivnu ulogu u postupcima u slučaju nesolventnosti, što često izravno utječe na ishod tih postupaka (93).

(123) Osim toga, nedostaci u sustavu prava vlasništva posebno su očiti kada je riječ o vlasništvu nad zemljištem i pravima korištenja zemljišta u NRK-u (94). Sva su zemljišta u vlasništvu kineske države (kolektivno vlasništvo nad ruralnim zemljištima i državno vlasništvo nad urbanim zemljištima). Dodjela zemljišta ovisi isključivo o državi. Postoje pravne odredbe čiji je cilj transparentno ustupanje prava korištenja zemljišta po tržišnim cijenama, na primjer uvođenjem postupaka nadmetanja. Međutim, te se odredbe redovito ne poštuju pa određeni kupci stječu svoje zemljište besplatno ili po cijenama nižima od tržišnih (95). Osim toga, nadležna tijela pri dodjeli zemljišta često nastoje ostvariti određene političke ciljeve, uključujući provedbu gospodarskih planova (96).

(124) Baš kao i drugi sektori kineskoga gospodarstva, proizvođači KOV-ova podliježu uobičajenim odredbama kineskog zakonodavstva o stečaju, trgovačkim društvima i vlasništvu. Zbog toga su i ta društva podložna poremećajima „odozgo”, koji su posljedica diskriminatorne primjene ili neodgovarajuće provedbe stečajnog zakona i zakona o vlasništvu. U ovom se ispitnom postupku nije otkrilo ništa što bi dovelo u pitanje te nalaze. Stoga je Komisija preliminarno zaključila da se kinesko zakonodavstvo o stečaju i vlasništvu ne primjenjuje na ispravan način, što dovodi do poremećaja kada se omogućuje nastavak poslovanja insolventnih društava te pri dodjeli prava korištenja zemljišta u NRK-u. Prema raspoloživim dokazima ta razmatranja u potpunosti se mogu primijeniti i na sektor KOV-ova i sektore proizvodnje sirovina koje se upotrebljavaju za proizvodnju predmetnog proizvoda.

(125) S obzirom na navedeno Komisija je zaključila da u sektoru KOV-ova i sektorima koji proizvode sirovine za proizvodnju predmetnog proizvoda postoji diskriminatorna primjena ili neodgovarajuće izvršavanje propisa o stečaju i vlasništvu.

3.1.1.7. Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) pete alineje osnovne uredbe: poremećaji u području troškova plaća

(126) Sustav tržišno utemeljenih plaća ne može se u potpunosti razviti u NRK-u jer je radnicima i poslodavcima onemogućeno ostvarivanje prava na kolektivno udruživanje. NRK nije ratificirao niz temeljnih konvencija Međunarodne organizacije rada („ILO”), posebno onih koje se odnose na slobodu udruživanja i kolektivno pregovaranje (97). U skladu s nacionalnim pravom aktivan je samo jedan sindikat. Međutim, ta organizacija nije nezavisna od državnih tijela i tek se neznatno uključuje u kolektivno pregovaranje i zaštitu prava radnika (98). Nadalje, mobilnost kineske radne snage ograničena je sustavom registracije kućanstava, kojim je pristup svim davanjima iz sustava socijalne sigurnosti i ostalim davanjima ograničen na lokalne stanovnike određenog administrativnog područja. Zbog toga su radnici koji nemaju lokalnu boravišnu dozvolu u nepovoljnom položaju kad je riječ o zapošljavanju te primaju manji dohodak od radnika koji imaju boravišnu dozvolu (99). To dovodi do poremećaja u troškovima plaća u NRK-u.

(127) Nije bilo dokaza o tome da društva koja proizvode KOV-ove ili povezane ulazne elemente ne podliježu opisanom kineskom sustavu radnog prava. Poremećaji u području troškova plaća stoga izravno (pri proizvodnji predmetnog proizvoda) i neizravno (pri pristupu proizvođača KOV-ova kapitalu ili ulaznim elementima društava u kojima se primjenjuje isti sustav rada u NRK-u) utječu na sektor KOV-ova.

3.1.1.8. Znatni poremećaji u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) šeste alineje osnovne uredbe: pristup financijskim sredstvima odobravaju institucije koje provode ciljeve javnih politika ili na drugi način ne djeluju neovisno o državi

(128) Na pristup kapitalu poduzeća u NRK-u utječu različiti poremećaji.

(129) Prvo, za kineski financijski sustav karakterističan je snažan položaj banaka u državnom vlasništvu (100), koje pristup financijskim sredstvima ne odobravaju samo na temelju gospodarske održivosti projekta nego i drugih kriterija. Slično kao nefinancijska poduzeća u državnom vlasništvu, banke su povezane s državom ne samo vlasništvom nego i osobnim vezama (izvršne direktore velikih financijskih institucija u državnom vlasništvu imenuje KPK) (101) te, kao i nefinancijska poduzeća u državnom vlasništvu, redovito provode javne politike koje je osmislila vlada. Banke pritom poštuju izričitu zakonsku obvezu poslovanja u skladu s potrebama nacionalnog gospodarskog i socijalnog razvoja te prema smjernicama iz državnih industrijskih politika (102). Tomu pridonose i dodatna postojeća pravila u skladu s kojima se financijska sredstva usmjeravaju u sektore za koje je vlada odredila da se potiču ili su u nekom drugom smislu važni (103).

(130) Iako je utvrđeno da se u raznim pravnim odredbama upućuje na potrebu za poštovanjem uobičajenih bankarskih praksi i bonitetnih pravila, kao što je potreba za provjerom kreditne sposobnosti dužnika, velik broj dokaza, uključujući nalaze ispitnih postupaka u svrhu trgovinske zaštite, upućuje na to da te odredbe imaju tek sekundarnu ulogu u primjeni raznih pravnih instrumenata.

(131) Na primjer, kineska vlada nedavno je objasnila da čak i odluke privatnih komercijalnih banaka moraju biti pod nadzorom KPK-a i u skladu s nacionalnim politikama. Jedan od trenutačnih triju glavnih ciljeva države u pogledu upravljanja bankama jest jačanje vodstva Partije u bankarskom sektoru i sektoru osiguranja, među ostalim u vezi s operativnim i upravljačkim pitanjima u društvima (104). Usto, kriteriji za ocjenjivanje uspješnosti komercijalnih banaka sad moraju obuhvaćati i to kako subjekti „pridonose ciljevima nacionalnog razvoja i realnom gospodarstvu” i posebno kako „pridonose strateškim industrijama i industrijama u nastajanju” (105).

(132) Nadalje, česti poremećaji u rejtinzima obveznica i kreditnim rejtinzima imaju mnogobrojne razloge, među ostalima i taj što na procjenu rizika utječu strateška važnost društva za kinesku vladu i koliko je čvrsto bilo kakvo implicitno vladino jamstvo. Procjene uvelike upućuju na to da kineski kreditni rejtinzi sustavno odgovaraju nižim međunarodnim rejtinzima (106).

(133) Tim problemima pridonose i dodatna postojeća pravila u skladu s kojima se financijska sredstva usmjeravaju u sektore za koje je vlada odredila da se potiču ili su u nekom drugom smislu važni (107). To dovodi do sklonosti kreditiranja poduzeća u državnom vlasništvu, velikih privatnih poduzeća s dobrim vezama i poduzeća u ključnim industrijskim sektorima, što znači da dostupnost i trošak kapitala nisu jednaki za sve sudionike na tržištu.

(134) Drugo, troškovi zaduživanja održavaju se na umjetno niskoj razini kako bi se potakao rast ulaganja. To je dovelo do prekomjerne upotrebe kapitalnih ulaganja sa sve manjim povratima ulaganja. Primjer za to je rast učinka korporativne poluge u državnom sektoru unatoč naglom padu profitabilnosti, što navodi na zaključak da mehanizmi koji djeluju u bankarskom sustavu ne reagiraju na način uobičajen u poslovnom okruženju.

(135) Treće, iako je u listopadu 2015. postignuta liberalizacija nominalnih kamatnih stopa, cjenovni signali i dalje nisu rezultat sila slobodnog tržišta, nego na njih utječu poremećaji izazvani djelovanjem države. Udio kreditiranja po referentnoj stopi ili nižoj od nje i dalje je iznosio najmanje jednu trećinu ukupnog kreditiranja na kraju 2018. (108) Službeni mediji u NRK-u nedavno su izvijestili da KPK poziva na „smanjenje kamatne stope na tržištu zajmova”. (109) Umjetno niske kamatne stope dovode do određivanja preniskih cijena i time do prekomjernog korištenja kapitala.

(136) Opći kreditni rast u NRK-u upućuje na sve lošiju učinkovitost raspodjele kapitala bez ikakvih znakova ograničavanja kredita koji bi se mogli očekivati u okruženju nenarušenog tržišta. Zbog toga je posljednjih godina zabilježen nagli porast broja neprihodonosnih kredita. Suočena sa sve većim brojem rizičnih dugova kineska je vlada odlučila izbjeći neispunjenje obveza. Stoga se rješavanju problema loših dugova pristupilo odgodom otplate duga, pa su nastala tzv. „zombi” poduzeća, ili prijenosom vlasništva nad dugom (npr. spajanjem ili zamjenom duga za vlasnički udio), a da pritom zapravo nije uklonjen opći problem zaduženosti niti su uklonjeni njegovi glavni uzroci.

(137) U biti, unatoč mjerama za liberalizaciju tržišta, na sustav kreditiranja poduzeća u NRK-u utječu znatni poremećaji koji proizlaze iz trajne i sveobuhvatne uloge države na tržištima kapitala.

(138) Nisu dostavljeni dokazi da prethodno opisane vladine intervencije u financijskom sustavu ne bi imale učinak na sektor KOV-ova. Komisija je isto tako utvrdila da su vodeći proizvođači KOV-ova ostvarili korist od vladinih subvencija (vidjeti uvodnu izjavu 113.). Prema tomu, znatne državne intervencije u financijski sustav ozbiljno utječu na tržišne uvjete na svim razinama.

3.1.1.9. Sustavna priroda opisanih poremećaja

(139) Komisija je istaknula da su poremećaji opisani u Izvješću karakteristični za kinesko gospodarstvo. Raspoloživi dokazi pokazuju da se činjenice o kineskom sustavu opisanom u odjeljcima od 3.1.1.2. do 3.1.1.5. i u dijelu A Izvješća te njegova obilježja mogu uočiti u cijeloj zemlji i u svim gospodarskim sektorima. Isto vrijedi i za čimbenike proizvodnje opisane u odjeljcima 3.1.1.6.–3.1.1.8. i u dijelu B Izvješća.

(140) Komisija podsjeća da su za proizvodnju KOV-ova potrebni različiti ulazni elementi. Prema dokazima iz dokumentacije proizvođači izvoznici u uzorku većinu su ulaznih elemenata nabavljali u NRK-u. Kada proizvođači KOV-ova kupuju ulazne elemente ili ugovaraju njihovu nabavu u NRK-u, cijene koje plaćaju (i koje se iskazuju kao njihovi troškovi) očito su izložene istim prethodno navedenim sustavnim poremećajima. Na primjer, dobavljači ulaznih elemenata zapošljavaju radnu snagu koja je izložena poremećajima. Mogu pozajmiti novac koji je izložen poremećajima u financijskom sektoru/raspodjeli kapitala. Osim toga, dio su sustava planiranja koji se primjenjuje na svim razinama vlasti i u svim sektorima.

(141) Stoga ne samo da domaće prodajne cijene KOV-ova nisu primjerene za uporabu u smislu članka 2. stavka 6.a točke (a) osnovne uredbe nego su i svi troškovi ulaznih elemenata (uključujući sirovine, energiju, zemljište, financiranje, rad itd.) nepouzdani jer na određivanje njihovih cijena utječu znatne državne intervencije, kako je opisano u dijelovima A i B Izvješća. Naime, državne intervencije opisane u pogledu raspodjele kapitala, zemljišta, rada, energije i sirovina prisutne su u cijelom NRK-u. To znači, na primjer, da je ulazni element koji je sam proizveden u NRK-u kombinacijom niza čimbenika proizvodnje izložen znatnim poremećajima. Isto vrijedi i za ulazne elemente ulaznih elemenata i tako dalje. U ovom ispitnom postupku nije bilo točnih i primjerenih dokaza ili argumenata koji bi upućivali na suprotno.

3.1.1.10. Zaključak

(142) Analiza iz odjeljaka od 3.1.1.2. do 3.1.1.9., koja je uključivala ispitivanje svih raspoloživih dokaza o intervenciji NRK-a u svoje gospodarstvo općenito i u sektor KOV-ova i povezani opskrbni lanac, pokazala je da cijene ili troškovi predmetnog proizvoda, uključujući troškove sirovina, energije i radne snage, nisu rezultat sila slobodnog tržišta jer na njih utječe znatna vladina intervencija u smislu članka 2. stavka 6.a točke (b) osnovne uredbe, kako je vidljivo iz stvarnog ili mogućeg utjecaja jednog ili više relevantnih elemenata navedenih u njoj. Na temelju toga i zbog nesuradnje kineske vlade Komisija je zaključila da u ovom predmetu nije primjereno upotrijebiti domaće cijene i troškove za utvrđivanje uobičajene vrijednosti.

(143) Komisija je stoga uobičajenu vrijednost izračunala isključivo na temelju troškova proizvodnje i prodaje koji odražavaju nenarušene cijene odnosno referentne vrijednosti, to jest, u ovom slučaju, na temelju odgovarajućih troškova proizvodnje i prodaje u odgovarajućoj reprezentativnoj zemlji, u skladu s člankom 2. stavkom 6.a točkom (a) osnovne uredbe, kako je objašnjeno u sljedećem odjeljku.

3.1.1.11. Primjedbe zainteresiranih strana

(144) Tijekom ispitnog postupka primjedbe su dostavili CCCME, kineska vlada i proizvođač izvoznik ZTT.

(145) Prvo, CCCME je tvrdio da se člankom 2.2. Sporazuma WTO-a o antidampingu ne priznaje koncept znatnih poremećaja i da u njemu ne postoji članak kojim bi se omogućilo da se podaci iz treće zemlje koji ne mogu odražavati razinu cijena ili troškova zemlje izvoznice upotrebljavaju za utvrđivanje uobičajene vrijednosti. Uobičajena vrijednost u antidampinškim ispitnim postupcima mora se odrediti na temelju prodajnih cijena ili troškova društava u zemlji podrijetla ili barem na temelju cijena ili troškova koji mogu odražavati razinu cijena ili troškova u zemlji podrijetla. U tom je pogledu CCCME smatrao da članak 2. stavak 6.a osnovne uredbe nije u skladu sa Sporazumom WTO-a o antidampingu i da se ne bi trebao primjenjivati u ovom slučaju. Prema mišljenju CCCME-a, EU-ov izračun uobičajene vrijednosti trebao bi biti i u skladu s člankom 2.2.1.1. Sporazuma WTO-a o antidampingu i tumačenjem tog članka koje je dalo Žalbeno tijelo u predmetu EU–biodizel (Argentina) (DS473) (dalje u tekstu „EU–biodizel”). Znatni poremećaji u zemlji izvoznici trebali bi biti obuhvaćeni definicijom prodaje koja nije ostvarena u „uobičajenom tijeku trgovine” ili „posebne situacije na tržištu”. Osim toga, CCCME je naveo da je, u skladu s člankom 2.2. Sporazuma WTO-a o antidampingu, izračun uobičajene vrijednosti dopušten samo ako nema prodaje u uobičajenom tijeku trgovine. Pojam „uobičajeni tijek trgovine” može se tumačiti kao da se odnosi na redovne prodaje i kupnje koje karakterizira namjera prodavatelja da ostvari dobit. Nadalje, člankom 2.2.1. Sporazuma WTO-a o antidampingu predviđeno je da se prodaja proizvoda može smatrati kao da nije u uobičajenom tijeku trgovine te zanemariti „samo ako … se takva prodaja izvrši u produljenom razdoblju u znatnim količinama i po cijenama koje ne omogućuju povrat svih troškova”. U tom je kontekstu CCCME tvrdio i da podnositelj pritužbe nije dokazao da navodni znatni poremećaji pripadaju kategoriji prodaje „koja nije u uobičajenom tijeku trgovine” ili „posebne situacije na tržištu”.

(146) Komisija smatra da su odredbe članka 2. stavka 6.a u potpunosti u skladu s obvezama Europske unije prema WTO-u i sudskom praksom