PRILOG

PROGRAM PRIDRUŽIVANJA IZMEĐU EUROPSKE UNIJE 2021. – 2027. Sadržaj

I Republike Moldove

Uvod 106

1. Načela, instrumenti i resursi za provedbu programa pridruživanja 106

2. Opći ciljevi suradnje EU-a i Republike Moldove 107

I. Otporna, održiva i integrirana gospodarstva 108

II. Odgovorne institucije, vladavina prava i sigurnost 109

III. Okolišna otpornost i otpornost na klimatske promjene 109

IV. Otporna digitalna transformacija 110

V. Otporna, pravedna i uključiva društva 110

3. Kratkoročni i dugoročni prioriteti programa pridruživanja 111

I. Demokracija, ljudska prava i dobro upravljanje 111

II. Vanjska i sigurnosna politika 117

III. Sloboda, sigurnost i pravda 119

IV. Gospodarska i sektorska suradnja 124

V. Trgovina i pitanja povezana s trgovinom (DCFTA) 139

Uvod

Program pridruživanja između Europske unije i Republike Moldove

Dana 27. lipnja 2014. Europska unija, njezine države članice i Republika Moldova, odnosno „stranke”, potpisale su ambiciozan i inovativan Sporazum o pridruživanju, kojim je obuhvaćeno područje produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine (DCFTA). Sporazum sadržava obvezujuće odredbe utemeljene na pravilima i njime se predviđa pojačana suradnja radi promicanja političkog pridruživanja i gospodarske integracije, koja je intenzivnija nego u tradicionalnim sporazumima i kojom su obuhvaćena sva relevantna područja. Sporazum se privremeno primjenjivao od 1. rujna 2014. do završetka postupka ratifikacije, kojim je od 1. srpnja 2016. omogućena potpuna primjena Sporazuma o pridruživanju.

Stranke su 26. lipnja 2014. postigle dogovor o programu pridruživanja, odnosno izradi popisa prioriteta za zajednički rad u razdoblju od 2014. do 2016. Dana 4. kolovoza 2017. postigle su dogovor o zamjeni programa pridruživanja za razdoblje od 2014. do 2016. novim programom pridruživanja za razdoblje od 2017. do 2019. Programima pridruživanja koje su dogovorili EU i Republika Moldova priprema se i olakšava provedba Sporazuma o pridruživanju.

Na 5. sastanku Vijeća za pridruživanje održanome 30. rujna 2019. EU i Republika Moldova dogovorili su se da će zadržati program pridruživanja za razdoblje od 2017. do 2019. u prijelaznom razdoblju od godinu dana i započeti s radom na popisu prioriteta kako bi se postupak provedbe Sporazuma o pridruživanju/DCFTA-a u narednim godinama usmjerio na područja obuhvaćena Sporazumom o pridruživanju. Ovim dokumentom, kojim se zamjenjuje program pridruživanja za razdoblje od 2017. do 2019., preusmjeravaju se i određuju novi važni prioriteti za zajednički rad na postizanju ciljeva političkog pridruživanja i gospodarske integracije kako je utvrđeno u Sporazumu o pridruživanju za razdoblje od 2021. do 2027. Dokument je usmjeren na strateške dugoročne ciljeve i prioritete za čitavo razdoblje, dok bi se institucionalna struktura odbora i pododbora uspostavljena Sporazumom o pridruživanju trebala posvetiti definiranju i praćenju konkretnih kratkoročnih mjera i operativnim aspektima provedbe. Ovaj se program prema potrebi može preispitati, pogotovo s obzirom na rusku agresiju na Ukrajinu i nove sigurnosne izazove za Republiku Moldovu.

Činjenica da je program pridruživanja usmjeren na ograničeni broj prioriteta ne utječe na opseg ili mandat postojećeg dijaloga u okviru drugih važnih sporazuma i partnerstava ili multilateralne komponente Istočnog partnerstva.

Nadalje, putovanje u zemlje schengenskog područja bez vize za građane Republike Moldove koji imaju biometrijsku putovnicu stupilo je na snagu u travnju 2014. Mjerila u pogledu liberalizacije viznog režima i preporuke iz redovitih izvješća u okviru mehanizma suspenzije viza koja objavljuje Komisija moraju se neprestano ispunjavati kako bi se zajamčila održivost bezviznog režima te tako pridonijelo mobilnosti i međuljudskim kontaktima između EU-a i Republike Moldove.

1. Načela, instrumenti i resursi za provedbu programa pridruživanja

Provedba ovog programa pridruživanja nastavit će se temeljiti na zajedničkim načelima navedenima u nastavku:

— mjere poduzete u okviru programa pridruživanja trebaju se provesti u duhu općih ciljeva, a to su političko pridruživanje i gospodarska integracija, uz potpuno poštovanje Sporazuma o pridruživanju/DCFTA-a, uključujući preambulu Sporazuma,

— prioriteti programa pridruživanja odražavaju obvezu EU-a i Republike Moldove da u cijelosti provedu odredbe Sporazuma o pridruživanju,

— obje stranke moraju biti uključene u provedbu programa pridruživanja uz puno poštovanje načela vlasništva, transparentnosti, odgovornosti i uključivosti,

— programom pridruživanja Republika Moldova dodatno se uključuje u aktualni dijalog o reformama povezanima s pridruživanjem,

— cilj je programa pridruživanja postići konkretne i održive rezultate postupnom provedbom strateških prioriteta s pomoću praktičnih mjera. Obje stranke naročito jamče da će postupak izrade i pouzdane provedbe svih zakona i strateških dokumenata u okviru programa pridruživanja biti uključiv, transparentan i utemeljen na dokazima te da će uključivati civilno društvo i druge relevantne dionike,

— stranke prepoznaju važnost pružanja potpore dogovorenim prioritetima s pomoću odgovarajućih i dostatnih nacionalnih političkih, tehničkih i financijskih sredstava,

— provedba programa pridruživanja podliježe praćenju, godišnjem izvješćivanju (među ostalim o ukupnom napretku) i procjeni, među ostalim upućivanjem na općepriznate indekse i podatke dobivene u okviru projekata koje financira EU. Postignuti napredak preispitat će se, među ostalim, na zasjedanjima bilateralnih struktura utvrđenih Sporazumom o pridruživanju. Civilnom društvu omogućit će se da svoje nadzorne aktivnosti usmjeri na program pridruživanja,

— Europska unija pružit će potporu Republici Moldovi u provedbi ciljeva i prioriteta utvrđenih u programu pridruživanja. U tu svrhu Europska unija ponudit će sve dostupne izvore potpore EU-a, pružiti stručno znanje i savjete, olakšati razmjenu najbolje prakse, znanja i iskustva te informacija i podržati izgradnju kapaciteta i jačanje institucija. Isto tako, Europska unija tražit će koordinaciju potpore od drugih partnera Republike Moldove i poticati ih na to, kao i ojačati koordinirani pristup potpore Tima Europa kojim se kombiniraju resursi iz EU-a, njegovih država članica i financijskih institucija. Koristit će se vlastitim relevantnim financijskim instrumentima kako bi pomogla u provedbi programa pridruživanja. Međutim, ta će potpora i dalje ovisiti o strogim uvjetima te će biti povezana s konkretnim napretkom programa reformi dogovorenog s EU-om, pogotovo u područjima demokracije, pravosuđa i borbe protiv korupcije. Nadalje, program pridruživanja nije dokument financijskog programiranja i ne može zamijeniti financijsko programiranje koje obavljaju stranke.

Prioriteti definirani u programu pridruživanja u potpunosti su u skladu s dugoročnim ciljevima politike navedenima u zajedničkoj komunikaciji „Politika Istočnog partnerstva u razdoblju nakon 2020.: Jačanje otpornosti – Istočno partnerstvo koje donosi koristi za sve”, koji zajedno s doprinosima država članica i partnerskih zemalja čine temelj za Zajednički radni dokument službi (JSWD) o Istočnom partnerstvu nakon 2020., objavljen 2. srpnja 2021. i potvrđen na 6. sastanku na vrhu Istočnog partnerstva 2021. (1) Gospodarski i investicijski plan te pet vodećih inicijativa za Moldovu sadržani u tom dokumentu poduprijet će socioekonomski oporavak i ojačati otpornost te zemlje. Vijeće je u povezanim zaključcima od 11. svibnja 2020. s uvažavanjem primilo na znanje zajedničku komunikaciju.

Prioriteti definirani u ovom programu pridruživanja bit će osnova za pomoć EU-a Republici Moldovi, kako je navedeno u Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju (NDICI), višegodišnjem indikativnom programu (VIP) i u višedržavnom programu pripremljenom za Republiku Moldovu u okviru NDICI-ja [potrebno odobriti]. U sinergiji s time EU je 2. lipnja objavio plan gospodarskog oporavka za Moldovu kako bi se potaknuli dugoročni socioekonomski oporavak te zelena i digitalna tranzicija, a ujedno i iskoristio neiskorišteni gospodarski potencijal te zemlje. EU može pružiti pomoć i iz drugih instrumenata EU-a, uključujući Instrument za suradnju u području nuklearne sigurnosti. Svaka potpora pružit će se uz potpuno poštovanje provedbenih pravila i postupaka kojima se uređuje vanjska pomoć EU-a. U potpori EU-a uvažit će se njezina uvjetovanost i pristup koji se temelji na poticajima te će ta potpora biti uvjetovana provedbom dogovorenih reformi. Stranke će surađivati radi jačanja nacionalnih sustava i institucija u skladu s primjerima najbolje prakse povezanima s predvidljivošću i djelotvornošću potpora te u skladu s odobrenim strategijama i vladinim dokumentima politike.

Trenutačni program pridruživanja bit će primjenjiv od dana njegova donošenja do kraja 2027. Program pridruživanja može se izmijeniti ili ažurirati u bilo kojem trenutku dogovorom Vijeća za pridruživanje EU – Republika Moldova.

2. Opći ciljevi suradnje EU-a i Republike Moldove

EU i Republika Moldova smatraju provedbu Sporazuma o pridruživanju i programa pridruživanja jednim od ključnih prioriteta za konsolidaciju i promicanje zajedničkih vrijednosti i načela koje su dogovorili EU i Republika Moldova. Sporazumom o pridruživanju predviđa se ubrzanje političkog pridruživanja i gospodarske integracije s Europskom unijom u duhu moldavskih europskih težnji i europskog odabira, kako je potvrđeno u izjavi sa sastanka na vrhu Istočnog partnerstva iz 2017. EU ponovno izražava svoju čvrstu potporu suverenitetu i teritorijalnoj cjelovitosti Republike Moldove unutar njezinih međunarodno priznatih granica.

Od potpisivanja Sporazuma o pridruživanju Republika Moldova poduzela je korake za izvršenje reformi radi njegove djelotvorne provedbe. Obje stranke prepoznaju napredak koji je Republika Moldova ostvarila prema dubljem političkom pridruživanju i gospodarskoj integraciji s EU-om i priznaju da su potrebni daljnji veliki koraci za ostvarenje znatnog i održivog napretka kako bi se građanima omogućilo da u potpunosti ostvare korist od Sporazuma o pridruživanju između EU-a i Republike Moldove.

EU će nastaviti podupirati rad Stalne konferencije za politička pitanja u okviru pregovaračkog procesa formata „5+2” za rješavanje pridnjestrovskog sukoba kako bi se postiglo sveobuhvatno, mirno i održivo rješenje sukoba na temelju suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti Republike Moldove unutar njezinih međunarodno priznatih granica i odredaba ministarske izjave OESS-a iz prosinca 2020.

Suradnjom EU-a i Republike Moldove ujedno se nastoji poduprijeti ostvarivanje globalnih ciljeva politike, uključujući Pariški sporazum o klimatskim promjenama i provedbu Programa održivog razvoja do 2030. i njegovih 17 ciljeva održivog razvoja, kojima su obje stranke posvećene. Suradnjom će se ojačati međunarodni poredak utemeljen na pravilima i pridonijeti izgradnji snažnije Europe u svijetu.

Republika Moldova na odgovarajući će način uzeti u obzir sljedeće dugoročne ciljeve politike Istočnog partnerstva za razdoblje nakon 2020. kako su navedeni u zajedničkoj komunikaciji iz ožujka 2020. pri određivanju strateškog smjera reformi koje treba provesti u narednim godinama. Stranke će surađivati u izvješćivanju o koristima svoje suradnje.

I. Otporna, održiva i integrirana gospodarstva

Stranke će pojačati svoju suradnju kako bi potaknule gospodarski razvoj i gospodarsku integraciju Republike Moldove, država članica EU-a i zemalja Istočnog partnerstva za korist i dobrobit moldavskih građana. Time će se smanjiti gospodarska i obrazovna nejednakost i poboljšati radni uvjeti te će se istodobno osigurati postupna dekarbonizacija i klimatska neutralnost gospodarstva u skladu s europskim zelenim planom. Radit će se na zelenom oporavku nakon pandemije bolesti COVID-19 koji ne ugrožava okolišne i klimatske ciljeve. Podržavanje zaštite rada i promicanje dostojanstvenog rada isto će tako biti ključni za održiv i pravedan oporavak. Poboljšanje ulagačke klime postići će se izgradnjom apsorpcijske sposobnosti ulaganja, stvaranjem jednakih uvjeta za poduzetnike, osiguravanjem vladavine prava, transparentnosti i neovisnosti sudstva, nastojanjima u borbi protiv korupcije i učinkovitim upravljanjem.

Stranke će surađivati i kako bi uložile u ljude, osobito mlade, radi povećanja njihove zapošljivosti te istodobnog osiguravanja dostojanstvenih radnih mjesta i djelotvorne zaštite radne snage, uz bolje povezivanje obrazovanja, istraživanja i inovacija s potrebama privatnog sektora. Politike istraživanja i inovacija podržat će se promicanjem i omogućivanjem pametne specijalizacije i prijenosom tehnologije te dovršetkom pridruživanja Republike Moldove Okvirnom programu za istraživanja i inovacije Obzor Europa. Republika Moldova poboljšat će svoje rezultate u području obrazovanja osuvremenjivanjem i sveobuhvatnom reformom obrazovnog sektora, čime će povećati njegovu učinkovitost u smislu uporabe resursa, uložiti u dobru kvalitetu ljudskih resursa i rezultata u skladu s međunarodnim standardima kvalitete, osposobljavanja i sustavâ za mlade te osigurati uključivost.

Stranke će surađivati kako bi pomogle Republici Moldovi u uspostavljanju potpuno funkcionalnog i konkurentnog tržišnoga gospodarstva i postupnom usklađivanju njezinih politika s politikama EU-a. To bi se trebalo postići u skladu s vodećim načelima makroekonomske stabilnosti, zdravih javnih financija, osiguravanja snažnog financijskog sustava i održive bilance plaćanja. Jačanje unutarnje kontrole i unutarnje revizije provest će se u skladu s europskim standardima i praksama. Stranke će surađivati radi daljnje konsolidacije reformi u bankarskom sektoru. Prioritet će biti poboljšanje regulatornog okvira i operativnog okružja za mala i srednja poduzeća (MSP) uz istodobnu provedbu moldavskog prava tržišnog natjecanja kako bi se osiguralo pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta, među ostalim smanjenjem monopolističkog ponašanja. Privatizacije će se provoditi transparentno, uz mehanizme za provjeru za stratešku imovinu i kritičnu infrastrukturu. Potrebno je poboljšati upravljanje poduzećima u državnom vlasništvu te neovisnost i odgovornost nadležnog tijela u području upravljanja javnom imovinom. Potrebno je osigurati i neovisnost i odgovornost drugih nadzornih/regulatornih javnih institucija.

Učinkovitom provedbom Sporazuma o pridruživanju i njegova područja produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine, povezanom s opsežnijim postupkom regulatornog usklađivanja i povezanih nužnih reformi, doprinosi se uspostavi uvjeta za unaprijeđene gospodarske i trgovinske odnose s EU-om koji vode do daljnje postupne gospodarske integracije Republike Moldove u unutarnje tržište Europske unije, kao što je predviđeno u Sporazumu o pridruživanju.

Stranke će surađivati kako bi poboljšale daljnju provedbu pravne stečevine EU-a u području svih vrsta prijevoza navedenih u Sporazumu o pridruživanju (zračni, cestovni, pomorski i željeznički prijevoz), a posebno će se usredotočiti na poboljšanje fizičke povezanosti, ali i sigurnosnih aspekata. To će uključivati razvoj gospodarski važnih infrastruktura i veću usmjerenost na zelena prometna rješenja, među ostalim zahvaljujući razvoju proširene indikativne mreže TEN-T i promicanju multimodalnih prometnih rješenja.

S obzirom na okolnosti bit će ključno odgovoriti na socioekonomske posljedice pandemije bolesti COVID-19 te ojačati kratkoročnu i dugoročnu otpornost.

II. Odgovorne institucije, vladavina prava i sigurnost

Stranke će surađivati kako bi podržale načela vladavine prava i zajamčile poštovanje univerzalnih ljudskih prava, funkcionalne demokratske institucije i uključivost. Prioritet će biti zakonodavstvo koje se odnosi na pravosuđe i tijela za izvršavanje zakonodavstva, uključujući ona zadužena za borbu protiv korupcije, i njegova provedba. Zakonodavstvo će se prema potrebi prilagoditi i tom će se sektoru posvetiti odgovarajući ljudski i financijski resursi kako bi se zajamčila neovisnost, odgovornost, nepristranost, integritet, stručnost i učinkovitost sudstva, uključujući tužiteljstvo, koje ne bi smjelo biti pod političkim ili nekim drugim nedopuštenim utjecajem. EU pozdravlja odluku Republike Moldove da prednost da reformama vladavine prava. Kad bude dostupno, zakonodavstvo će uključivati mišljenja Venecijanske komisije i biti u skladu s njima. Težit će se nultoj stopi tolerancije prema korupciji kako bi se spriječili svi oblici koruptivnog ponašanja. Poduzet će se mjere za borbu protiv političke korupcije u skladu s preporukama GRECO-a. Ojačat će se integritet javnog sektora, prvenstveno djelotvornom kontrolom imovine i u skladu s načelima dobrog upravljanja.

Jačanje nacionalne službe za povrat imovine i poboljšanje njezine učinkovitosti bit će prioritet. Republika Moldova podvrgnut će sve slučajeve prijevare koji su utjecali na bankarski sustav zemlje u razdoblju od 2012. do 2014. i slučajeve pranja novca kao što je slučaj „praonica rublja” temeljitim, nepristranim i transparentnim istragama, među ostalim i radi povrata preusmjerenih sredstava i dovođenja odgovornih pred lice pravde. Ojačat će se suradnja između moldavskih i relevantnih europskih tijela kaznenog progona.

Republika Moldova osigurat će da se predsjednički, parlamentarni i lokalni izbori provode demokratski, u skladu s međunarodno dogovorenim i europskim standardima, te da se na dionike uključene u izbore ne vrši nikakav politički pritisak. Poštovat će se i slijediti mišljenja i preporuke međunarodnih organizacija, uključujući Vijeće Europe i Ured za demokratske institucije i ljudska prava Organizacije za europsku sigurnost i suradnju (OESS/ODIHR).

Stranke će surađivati kako bi osigurale provedbu reforme sigurnosnog sektora i donošenje relevantnih okvira i postupaka u područjima upravljanja krizama, zaštite kritične infrastrukture i suzbijanja hibridnih prijetnji, među ostalim razvojem otpornosti državnih institucija na strani utjecaj i razmatranjem posljedica korupcije na nacionalnu sigurnost.

Podupiranje reforme policije i prekogranične suradnje u skladu s najboljim međunarodnim standardima i standardima EU-a i dalje će biti važan cilj. Posebna pozornost posvetit će se podupiranju borbe protiv organiziranog kriminala i prekograničnog krijumčarenja te poboljšanju suradnje između pravosuđa i tijela za izvršavanje zakonodavstva u EU-u.

Republika Moldova osigurat će trajno ispunjenje svih mjerila u pogledu liberalizacije viznog režima i preporuka koje donese Komisija u izvješćima u okviru mehanizma suspenzije viza.

III. Okolišna otpornost i otpornost na klimatske promjene

Stranke će surađivati radi poboljšanja energetske sigurnosti povećanom diversifikacijom te većom energetskom učinkovitošću i upotrebom energije iz obnovljivih izvora. Zajednički cilj i dalje je uspostava konkurentnog i transparentnog energetskog tržišta bez korupcije u Republici Moldovi i njegova potpuna integracija u energetsko tržište EU-a, uključujući povećanu razinu interkonekcije između Republike Moldove i EU-a. Kako bi se to postiglo, Republika Moldova osigurat će da pravila, infrastrukturni projekti i povezanost ostanu usredotočeni na smanjenje energetske ovisnosti te jačanje stabilnosti i sigurnosti energetskih sustava i sigurnosti opskrbe energijom.

Stranke će nadalje surađivati radi postizanja otpornosti na klimatske promjene i okolišne otpornosti promicanjem modernog, resursno učinkovitog, održivog i kružnog gospodarstva koje vodi ozelenjivanju gospodarstva te održivije uporabe prirodnih resursa u skladu s europskim zelenim planom i u kontekstu oporavka nakon pandemije bolesti COVID-19. To će se među ostalim postići nastavkom administrativnih reformi i izgradnje primjerenog administrativnog kapaciteta za provedbu poglavlja o okolišu i djelovanju povezanom s klimom iz Sporazuma o pridruživanju kako bi se prevladalo nasljeđe prošlosti kad je riječ o zakonodavstvu u području okoliša, praksama upravljanja i infrastrukturi. To ujedno podrazumijeva integraciju ciljeva niske razine emisija i otpornosti na klimatske promjene u skladu s Pariškim sporazumom kako bi se ograničio utjecaj klimatskih promjena na život građana. Nadalje, dijalog između EU-a i Republike Moldove o okolišu i klimi, uz relevantan doprinos civilnog društva, pojačat će se u okviru postojeće suradnje na temelju Sporazuma o pridruživanju.

Upravljanje okolišem ojačat će se donošenjem i provedbom novog zakonodavstva i osiguranjem pristupa javnosti informacijama o okolišu i sudjelovanja javnosti u donošenju odluka. Naposljetku, povećanjem sudjelovanja u aktivnostima istraživanja i inovacija s ciljevima ublažavanja klimatskih promjena dodatno će se poduprijeti zelena tranzicija.

Poboljšanje kvalitete zraka i vode te bolje upravljanje otpadom u skladu s europskim standardima ići će ukorak s omogućivanjem i promicanjem održive poljoprivrede i očuvanjem bioraznolikosti i ekosustavâ.

IV. Otporna digitalna transformacija

Pandemija bolesti COVID-19 ukazala je na digitalne razlike u društvima i hitnu potrebu za podupiranjem digitalne transformacije. Rješenja za e-zdravstvo, učenje na daljinu, telemedicinu, praćenje virusa i sprečavanje dezinformacija neće biti od pomoći samo za vrijeme pandemije, već će poduprijeti otpornost i razvoj naših partnera i u nadolazećim godinama. Stoga će stranke surađivati kako bi omogućile rast i potaknule održivi razvoj te dodatno uložiti u digitalnu transformaciju Republike Moldove u skladu sa zakonodavstvom EU-a i primjerima najbolje prakse. Bit će ključno osigurati politike usmjerene na jačanje i diversifikaciju IT industrije, jačanje njezine konkurentnosti te poticanje novoosnovanih poduzeća i digitalnih istraživanja i inovacija u svim sektorima gospodarstva. Prioritet će biti razvoj programâ potpore za digitalizaciju MSP-ova i prikupljanje pokazatelja i statističkih podataka u području digitalnog gospodarstva. Istodobno je potrebno dodatno razviti e-upravu i digitalne usluge kako bi se povećale dostupnost, učinkovitost, transparentnost i odgovornost javne uprave, među ostalim kad je riječ o okviru i uslugama javnih ulaganja. To se mora odviti usporedo s razvojem i konsolidacijom digitalnih vještina i e-pismenosti većeg dijela stanovništva. Nadalje, EU će pružati potporu provedbi sporazuma o roamingu i radiofrekvencijskom spektru između Republike Moldove i drugih partnerskih zemalja i, kao dugoročni cilj, smanjenju tarifa za roaming s EU-om. Republika Moldova obvezat će se na prevladavanje pravnih i tehničkih prepreka tim sporazumima, daljnje ulaganje u digitalnu transformaciju i pružanje kvalitetnog pristupa sigurnim komunikacijskim mrežama i uslugama po pristupačnim cijenama. Stranke će surađivati kako bi povećale odgovornost, administrativni kapacitet i neovisnost nacionalnog regulatornog tijela Republike Moldove za elektroničke komunikacije, što je ključan uvjet za dobro funkcioniranje predmetnog tržišta. Stranke će surađivati i kako bi osigurale čvrste pravne, političke i operativne okvire za kibersigurnost na temelju zakonodavstva EU-a i primjera najbolje prakse.

V. Otporna, pravedna i uključiva društva

Stranke će surađivati kako bi zajamčile transparentnu i odgovornu javnu upravu usredotočenu na građane te sigurne, slobodne i poštene izbore.

Republika Moldova nastavit će provoditi strategiju reforme javne uprave i strategije na kojima se ona temelji. To podrazumijeva ponovno organiziranje vladinih institucija, administrativnih tijela i poduzeća u državnom vlasništvu radi postizanja povećane odgovornosti, djelotvornosti i učinkovitosti. To će nadalje podrazumijevati nastavak prilagodbe razvoja politika i koordinacijskog sustava, uključujući prema potrebi postupke imenovanja i razrješenja, radi poboljšanja uključivosti, dosljednosti, učinkovitosti, predvidljivosti i transparentnosti u postupku donošenja odluka. Promicat će se snažna, stručna javna služba i suvremen sustav upravljanja ljudskim resursima. Republika Moldova težit će maksimalnom iskorištavanju resursa koji su građanima dostupni na lokalnoj razini. Stranke će surađivati radi jačanja transparentnosti, nadzora i odgovornosti politike javnih financija i upravljanja njima. Nastavit će se usredotočenost na oprezno korištenje proračunom, proračunsku disciplinu i izvršenje proračuna radi osnaživanja postupaka odgovornosti i boljeg upravljanja kako bi se postigli rezultati. U tu je svrhu potrebno nastaviti s reformom temeljitog parlamentarnog ispitivanja proračuna i nadzora nad njime.

Stranke će surađivati radi jačanja otpornosti društva, promicanja socijalne kohezije i socijalne zaštite moldavskog društva, jačanja rada na pitanjima povezanima s mladima i donošenja mjera kako bi se spriječio odljev mozgova te osiguranja rodne ravnopravnosti i borbe protiv nasilja u obitelji. Budući da suočavanje s migracijskim izazovima predstavlja zajednički prioritet, stranke će nastaviti surađivati u skladu s nadležnostima EU-a i nacionalnim nadležnostima kako bi se osigurali mobilnost i kontakti među ljudima u sigurnom i dobro uređenom okruženju te kako bi se osigurala potpora ugroženim migrantima i izbjeglicama. Nužna je uspješna provedba postojećeg sporazuma o ponovnom prihvatu, kao i kontinuirano ispunjavanje relevantnih mjerila u pogledu liberalizacije viznog režima. Osim toga, partnerstvom za mobilnost između EU-a i Moldove zajamčit će se održivi angažman. Razmotrit će se inicijative za migracije radne snage, čiji je cilj jačanje suradnje i uzajamno obogaćivanje vještina i kompetencija uzimajući u obzir utjecaj odljeva mozgova na ljudski kapital partnerskih zemalja, uz poštovanje postojećeg nacionalnog zakonodavstva i kompetencija. Kako bi se pomoglo u prekograničnom kretanju osoba i robe, pojačat će se tehnička i administrativna suradnja u području integriranog upravljanja granicama. Prioritet će biti ulaganje u društvenu i gospodarsku preobrazbu na lokalnoj razini, uključujući povećanje pristupa ljudi poboljšanoj fizičkoj infrastrukturi, javnim komunalnim uslugama i životnim uvjetima. Republika Moldova zajamčit će temeljno pravo na pristup zdravstvu, dok će EU poduprijeti jačanje sektora javnog zdravstva. To će biti od ključne važnosti za razvoj djelotvornih mehanizama za odgovor na krizu u borbi protiv zaraznih bolesti, među ostalim pri ublažavanju posljedica pandemije bolesti COVID-19.

EU općenito nastavlja promicati dobro upravljanje, ljudska prava, vladavinu prava, nediskriminaciju, dostojanstven rad te temeljne vrijednosti i humanitarna načela u odgovoru na pandemiju bolesti COVID-19 i oporavku od nje.

Republika Moldova zajamčit će djelotvoran i konsolidiran okvir za neometan rad nevladinih organizacija i omogućiti izgradnju kapaciteta organizacija civilnog društva, osobito onih koje djeluju na lokalnoj razini, kako bi se smisleno uključili u postupke donošenja politika te kako bi se promicalo reforme, pružanje javnih usluga i javnu odgovornost.

Republika Moldova podržavat će slobodu, neovisnost i pluralizam medija, poštovanje standarda EU-a i univerzalnih standarda, osiguravanje uvjeta za besplatna i zdrava medijska okruženja te promicanje kvalitetnih medija i na lokalnoj razini. Prednost će se dati osiguravanju funkcionalnog, nepristranog, djelotvornog i transparentnog audiovizualnog vijeća. Republika Moldova štitit će i promicati pravo na pristup informacijama od javnog interesa i točno, nepristrano izvješćivanje.

Stranke će poticati razmjenu primjera najbolje prakse o inicijativama politike kojima se nastoji povećati razina medijske pismenosti društva (tj. obrazovni programi, školski nastavni plan i program).

Provedba novog Nacionalnog akcijskog plana za ljudska prava, imajući posebno u vidu pripadnost najugroženijim skupinama, bit će prioritet. Republika Moldova osigurat će djelotvorno izvršenje presuda Europskog suda za ljudska prava i izradu učinkovitog mehanizma parlamentarnog nadzora nad takvim izvršenjem.

3. Kratkoročni i dugoročni prioriteti programa pridruživanja

Stranke će surađivati u sljedećim područjima.

I. Demokracija, ljudska prava i dobro upravljanje

1. Pravila i institucije koje jamče demokraciju:

— osigurati da se predsjednički, parlamentarni i lokalni izbori provode demokratski, u skladu s međunarodno dogovorenim i europskim standardima. Osigurati neovisnost i povećanje stručnosti Središnjeg izbornog povjerenstva,

— osigurati transparentnost, odgovornost i zakonitost financiranja političkih stranaka i izbornih kampanja u skladu s međunarodnim standardima i primjerima najbolje prakse, kao i provedbu strogih, pravodobnih i primjerenih mehanizama nadzora i sankcioniranja,

— osigurati politički pluralizam te olakšati političku zastupljenost i uključivo sudjelovanje osoba koje pripadaju ranjivim skupinama i manjinama, uključujući postizanje rodne kvote od 40 % za birane funkcije i nastojanje da se postigne slična kvota za imenovanja na središnjoj razini i na razini okruga,

— osigurati odgovorne, transparentne, učinkovite i djelotvorne vladine institucije i administrativna tijela na nacionalnoj i lokalnoj razini, s dovoljno resursa te bez korupcije i nedopuštenog utjecaja,

— ojačati ulogu i funkcioniranje parlamenta, među ostalim osiguravanjem da se poduzimaju potrebne mjere kako bi se dodijelili resursi i poboljšali mehanizmi za potpuno transparentan, predvidljiv i participativan zakonodavni postupak, za transparentna imenovanja u skladu s najboljim međunarodnim praksama i za djelotvorniji nadzor i kontrolu izvršenja zakona,

— izmijeniti zakon o transparentnom odlučivanju i poslovnik parlamenta kako bi se definirao mehanizam postupka u hitnom slučaju kojim se koristi parlament i kako bi se omogućilo primjereno sudjelovanje civilnog društva,

— dodatno poboljšati platformu e-zakonodavstva i uvesti sustav e-glasovanja u parlament,

— osigurati neovisnost i nepristranost sudstva u skladu s europskim standardima,

— ojačati ulogu Ustavnog suda poboljšanjem pravnog okvira (među ostalim stavljanjem izvan snage zakonika o ustavnoj nadležnosti) i institucionalnih mehanizama kako bi se povećala stopa izvršenja odluka Ustavnog suda i ponovno zadobilo povjerenje javnosti,

— osigurati konkurentnu razinu plaće i transparentan sustav karijera koji se temelji na zaslugama u javnoj službi kako bi se privukli i zadržali sposobni ljudi.

2. Ljudska prava i temeljne slobode:

— unutar 3 – 4 godine: — osigurati učinkovit institucionalni okvir za zaštitu ljudskih prava koji osobito uključuje odgovarajuće ljudske i financijske resurse, — provesti Akcijski plan za ljudska prava za razdoblje od 2018. do 2022. te izraditi i provesti novi dokument politike za razdoblje nakon 2022., — osigurati učinkovitu integraciju pristupa utemeljenog na pravima u buduće vladine dokumente politike, — osigurati dobro funkcioniranje Nacionalnog vijeća za ljudska prava i Stalnog tajništva za ljudska prava, koji su ključni za praćenje i ocjenjivanje provedbe Akcijskog plana za ljudska prava i preporuka dobivenih od međunarodnih mehanizama za zaštitu ljudskih prava, — ojačati ured pučkog pravobranitelja, među ostalim zakonodavnim izmjenama zakona o pučkom pravobranitelju i zakona o zviždačima, s pomoću odgovarajućih ljudskih i financijskih resursa i prostorija u skladu s odredbama Nacionalnog akcijskog plana za ljudska prava kako bi se uredu omogućilo da učinkovito izvršava svoje zadaće, — jamčiti funkcioniranje i potpunu neovisnost Nacionalnog preventivnog mehanizma za sprečavanje mučenja u skladu s člankom 18. stavkom 3. Fakultativnog protokola uz Konvenciju Ujedinjenih naroda protiv mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka, — znatno poboljšati rezultate u izvršenju odluka Europskog suda za ljudska prava, — ratificirati Protokol br. 12 uz Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda o zabrani diskriminacije, — donijeti i provesti izmjene zakonodavstva o zločinu iz mržnje u svrhu njegova usklađivanja s europskim standardima. Povećati napore kako bi se istražilo i odgovorilo na slučajeve govora mržnje i zločina iz mržnje te kako bi se žrtvama zajamčio djelotvoran pristup pravosuđu, — ojačati kapacitet Vijeća za sprečavanje i suzbijanje diskriminacije i osiguranje ravnopravnosti („Vijeće za ravnopravnost”) s pomoću odgovarajućih ljudskih i financijskih resursa i dovoljnih pravnih nadležnosti te ojačati neovisnost i djelotvornost tog tijela u skladu s Preporukom Europske komisije o standardima za tijela za jednakost, — zajamčiti donošenje izmjena zakona o ravnopravnosti te primjenu zakona i propisa kojima se zabranjuje diskriminacija po bilo kojoj osnovi, uključujući Zakon o ravnopravnosti, — poduprijeti izgradnju i jačanje kapaciteta nacionalnih institucija, u prvom redu nacionalnih struktura za ljudska prava, kako bi ih se osposobilo za nošenje s učincima koji proizlaze iz uporabe umjetne inteligencije, prvenstveno putem općih aktivnosti za informiranje o zaštiti ljudskih prava u digitalnom prostoru, — zajamčiti sigurno i poticajno okruženje za borce za ljudska prava,

— unutar 7 godina: — zajamčiti djelotvornu provedbu Okvirne konvencije Vijeća Europe za zaštitu nacionalnih manjina, — provesti strategiju za konsolidaciju međuetničkih odnosa u Republici Moldovi za razdoblje od 2017. do 2027., — poboljšati provedbu zakonodavstva o pristupu za osobe s invaliditetom, povećati i poboljšati pristup osoba s invaliditetom javnim zgradama, prijevozu i informacijama, — zajamčiti djelotvornu provedbu Konvencije UN-a o pravima osoba s invaliditetom, — ratificirati Fakultativni protokol uz Konvenciju o pravima osoba s invaliditetom, — zajamčiti usklađenost s međunarodnim obvezama povezanima sa slobodom vjeroispovijesti ili uvjerenja i njihovu provedbu.

3. Reforma javne uprave, uključujući upravljanje javnim financijama:

— procijeniti zaključke i razvoj situacije nakon provedbe strategije reforme javne uprave iz 2016. i poduzeti daljnje korake reforme u skladu s nalazima te procjene,

— nastaviti s redovitom provedbom ex ante procjena učinka i zajamčiti da se troškovi reformi sustavno procijene. Ojačati institucionalne kapacitete za obje aktivnosti. Zajamčiti funkcioniranje međuministarskog foruma za rješavanje sukoba na visokim administrativnim i političkim razinama,

— nastaviti ponovno organiziranje vladinih institucija, administrativnih tijela i poduzeća u državnom vlasništvu radi postizanja povećane odgovornosti, djelotvornosti i učinkovitosti. Nastaviti razvoj politika i koordinacijskog sustava radi poboljšanja uključivosti, dosljednosti, učinkovitosti, predvidljivosti i transparentnosti u postupku donošenja odluka,

— nastaviti s poboljšanjem kvalitete i dostupnosti javnih usluga, među ostalim njihovom većom digitalizacijom i provedbom snažnih mehanizama za praćenje i mehanizama povratnih informacija o iskustvu korisnika. Zajamčiti stručnu javnu službu i suvremen sustav upravljanja ljudskim resursima,

— nastaviti s reformom javne uprave u skladu s načelima javne uprave, uz savjetovanje s civilnim društvom i njegovo sve veće uključivanje, radi izgradnje odgovorne, učinkovite, transparentne i stručne javne službe utemeljene na zaslugama i dokazima s primjerenim etičkim kodeksom i bez političkih pritisaka,

— provesti analizu učinka konfiguracije lokalne javne uprave na interese građana. Razraditi načine jačanja lokalne demokracije, autonomije i decentralizacije u skladu sa svim međunarodnim i europskim standardima radi osiguranja lokalnog sudjelovanja građana i poboljšanja pružanja lokalnih usluga građanima, među ostalim istraživanjem mogućnosti za teritorijalnu administrativnu reformu,

— izraditi pakete poticajnih mjera za olakšavanje dobrovoljnog spajanja i lokalnog socioekonomskog razvoja,

— EU će dodatno poduprijeti sudjelovanje autonomnog područja Gagauzije u provedbi relevantnih javnih politika u skladu sa Zakonom o posebnom pravnom statusu Gagauzije iz 1994.,

— poboljšati fiskalno upravljanje nastavkom reforme upravljanja javnim financijama na temelju nacionalne strategije za upravljanje javnim financijama,

— poboljšati upravljanje javnim ulaganjima kako bi se povećala učinkovitost javnih ulaganja, uključujući osiguravanje transparentnog odlučivanja o dodjeli sredstava, razvoj portfelja projekata spremnih za ulaganje, razvoj kapaciteta za upravljanje projektima i sustava za praćenje kako bi se poboljšala apsorpcija sredstava te osiguravanje visoke kvalitete završenih projekata,

— nastaviti s razvojem upravljačke odgovornosti u javnom sektoru na temelju načela EU-a/SIGMA-e za unutarnju kontrolu i reviziju javnih financija,

— zajamčiti daljnje usklađivanje javne vanjske revizije sa standardima Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija, povećati kvalitetu i učinak rada vrhovne revizijske institucije te ojačati temeljito parlamentarno ispitivanje javnih financija i nadzor nad njima.

4. Sloboda izražavanja:

— nastaviti rad na jamčenju slobode izražavanja, među ostalim na internetu, i neovisnosti medija u skladu s preporukama Vijeća Europe, Europske unije i OESS-a,

— nastaviti dijalog radi razmjene primjera najbolje prakse u vezi sa slobodom medija, medijskim pluralizmom, dekriminalizacijom klevete, zaštitom novinarskih izvora i kulturnom raznolikosti u medijima,

— donijeti novo zakonodavstvo kojim se jača pristup informacijama i zakonodavstvo o oglašavanju te mjere potpore za masovne medije, među ostalim za stvaranje i širenje poruka od javnog interesa,

— na temelju koncepta masovnih medija donijeti i provesti strategiju i njezin program mjera, među ostalim razvojem mehanizama i kapaciteta za praćenje,

— nastojati riješiti problem govora mržnje u masovnim medijima, među ostalim na internetu i društvenim mrežama, i suzbiti dezinformacije,

— stvoriti uvjete za potpunu neovisnost, stručnost, funkcioniranje i odgovornost tijela za audiovizualni nadzor (Audiovizualno vijeće) i javnih radiotelevizijskih kuća,

— poduprijeti samoupravna tijela u tiskanim medijima i donijeti mjere za podupiranje lokalnih i regionalnih medija,

— zajamčiti konkurentnost na tržištu oglašavanja i transparentnost krajnjih korisnika i političkih uvjerenja,

— izraditi učinkovite i djelotvorne alate za rješavanje problema monopolizacije tržišta oglašavanja.

5. Zlostavljanje i mučenje:

— unutar 3 – 4 godine: — poboljšati uvjete pritvora kako bi ih se uskladilo s europskim standardima. Nastaviti s poboljšavanjem uvjeta u prostorijama za privremeni pritvor, — provesti konkretne mjere za suzbijanje neformalne hijerarhije zatvorenika u moldavskom zatvorskom sustavu kako bi se zajamčila sigurnost zatvorenika i kako bi im se omogućilo da se po izlasku iz zatvora uspješno uključe u zajednicu, — uspostaviti sustav primjerenog raspoređivanja i klasifikacije zatvorenika, uspostaviti učinkovit sustav zapošljavanja i osposobljavanja zatvorskog osoblja i zajamčiti neprekinut nadzor osoblja (i noću) u područjima pritvora, — zajamčiti odgovarajuću medicinsku skrb za pritvorenike (među ostalim i za uhićenike prije suđenja), — ojačati primjenu predsudskih nezatvorskih preventivnih mjera i sankcija, — osigurati djelotvornu istragu i sankcije za sve prijavljene slučajeve mučenja i zlostavljanja, — suzbiti i spriječiti mučenje i zlostavljanje u psihijatrijskim ustanovama i objektima istražnog pritvora,

— unutar 7 godina: — razviti odgovoran, učinkovit, transparentan i profesionalan zatvorski sustav bez korupcije koji raspolaže s dovoljno resursa, — izgraditi novi zatvor visokog standarda, — uspostaviti napredan sustav izvršenja kazni u skladu s europskim i međunarodnim standardima i primjerima najbolje prakse, — uspostaviti i organizirati, unutar teritorijalnih potpodjela policije, prostorije za saslušanje, prostorije u kojima se vrši prepoznavanje osoba, prostorije za sastanke osumnjičenika/optuženika i njihovih branitelja uz zajamčenu povjerljivost i čekaonice (tranzitno područje) u skladu sa standardima EU-a, — razviti zatvorski sektor.

6. Suradnja u području civilnog društva:

— zajamčiti provedbu Zakona o neprofitnim organizacijama, koji je osmišljen za poboljšanje pravnog okvira za djelotvorno sudjelovanje civilnog društva u postupku donošenja odluka,

— donijeti i provesti novi dokument politike za razvoj civilnog društva,

— nastaviti s promicanjem i zaštitom poticajnog okruženja za civilno društvo. Reagirati na sustavne klevetničke kampanje i napade na organizacije civilnog društva,

— ojačati okvir sudjelovanja civilnog društva u razvoju javnih politika i praćenju njihove provedbe,

— promicati i jačati financijsku održivost civilnog društva. Uvesti funkcionalan mehanizam kako bi se osiguralo da država dodjeljuje sredstva organizacijama civilnog društva transparentno i na temelju zasluga, uključujući kampanju za javno informiranje koju provode državna tijela,

— podupirati aktivno građanstvo i volontiranje te socijalno poduzetništvo,

— organizirati kampanje za javno informiranje kako bi se proširile točne informacije o ulozi i važnosti civilnog društva te omogućio interes i sudjelovanje ljudi u građanskim inicijativama.

7. Prava djeteta:

— nastaviti deinstitucionalizaciju djece i osigurati da se broj djece u institucijama postupno svede na nulu i time dovrši deinstitucionalizacija, uz istodoban razvoj alternativnih oblika skrbi,

— donijeti „Program za zaštitu djeteta” u skladu s odredbama vladine odluke br. 386/2020 i povezanog akcijskog plana,

— poboljšati zaštitu djece ostavljene uslijed migracija, uključujući pružanje socijalne i psihološke potpore,

— baviti se pitanjem sprečavanja dječje delinkvencije pod okriljem Programa za zaštitu djeteta,

— nastojati riješiti problem djece koja žive na ulici uz pomoć mehanizama za socijalnu zaštitu te programa rehabilitacije i ponovne integracije,

— spriječiti i iskorijeniti sve oblike nasilja nad djecom žrtvama i potencijalnim žrtvama nasilja, zanemarivanja, zlostavljanja, iskorištavanja i prisilnog rada, među ostalim djelotvornom provedbom Konvencije Vijeća Europe o zaštiti djece od seksualnog iskorištavanja i seksualnog zlostavljanja i drugih relevantnih međunarodnih mehanizama,

— spriječiti razdvajanje od obitelji i ojačati reintegraciju u obitelj i deinstitucionalizaciju,

— osigurati pravosuđe prilagođeno djeci, reintegraciju i potporu uključivanju (počinitelji kaznenih djela, žrtve i svjedoci),

— ojačati i poduprijeti međusektorske pristupe u pružanju usluga djeci i obiteljima na lokalnoj i regionalnoj razini,

— provesti zaključne primjedbe Odbora UN-a za prava djeteta i ojačati suradnju civilnog društva i neovisnih institucija za zaštitu ljudskih prava (pravobranitelj za djecu),

— osigurati socijalnu uključenost djece u ranjivim situacijama i djece s invaliditetom (dobrobit, obrazovanje, razvoj, zaštita i zdravlje),

— ojačati pozitivan roditeljski stil kako bi se osiguralo poštovanje i zaštitu prava djece i adolescenata,

— ojačati zdravo ponašanje među djecom, adolescentima i mladima (prehrana, fizička aktivnost, sprečavanje zlouporabe droga, seksualno i reproduktivno zdravlje, zarazne bolesti, psihološka pomoć itd.),

— ojačati sudjelovanje djece, adolescenata i mladih u odlučivanju na različitim razinama,

— ojačati i poduprijeti uključivo formalno i neformalno obrazovanje na temelju pristupa usmjerenih na djecu,

— povećati svijest i digitalnu otpornost djece, adolescenata i mladih te zajamčiti sigurnost djece na internetu,

— pružiti sveobuhvatno i specijalizirano osposobljavanje stručnjaka koji rade s djecom (tijela za izvršavanje zakonodavstva, pravosuđe, zdravstvo, socijalni sektor itd.).

8. Rodno uvjetovano nasilje:

— zaštititi sve žene i djevojčice od svih oblika nasilja te sprečavati, kazneno goniti i iskorijeniti nasilje nad ženama i nasilje u obitelji, među ostalim ratifikacijom i osiguravanjem potpune provedbe Konvencije Vijeća Europe o sprečavanju i borbi protiv nasilja nad ženama i nasilja u obitelji (Istanbulska konvencija),

— raditi na mijenjanju viđenja rodnih stereotipa i patrijarhalnih normi koje ograničavaju jednaka prava žena,

— podupirati uključivanje muškaraca u skrb za djecu podizanjem svijesti o očinstvu,

— raditi s počiniteljima kaznenih djela na temelju međunarodnih primjera najbolje prakse kako bi se smanjilo i spriječilo nasilje nad svim ženama i djevojčicama,

— razvijati programe smještaja i specijalizirane pomoći za žrtve nasilja u obitelji te seksualnog i rodno uvjetovanog nasilja,

— zauzeti proaktivnu ulogu vlade u zaštiti i promicanju jednakih prava žena i djevojčica,

— poseban je prioritet sprečavanje svih oblika rodno uvjetovanog nasilja te potpora jačanju i povećanju sudjelovanja i vodstva žena u sprečavanju sukoba i mirovnim procesima,

— provesti zaključne primjedbe Odbora UN-a za ukidanje svih oblika diskriminacije žena,

— razviti programe i usluge psihološkog savjetovanja za počinitelje kaznenih djela usmjerene na promjenu ponašanja i promicanje kulture bez nasilja.

9. Jednako postupanje:

— nastaviti s poduzimanjem mjera kako bi se osigurala jednakost za sve i boriti se protiv diskriminacije po svim osnovama neovisno o spolu, rasnom ili etničkom podrijetlu, vjeroispovijesti ili uvjerenju, invalidnosti, dobi, jeziku, rodnom identitetu, spolnoj orijentaciji, sposobnosti ili nekoj drugoj osnovi u društvenom, političkom i gospodarskom životu kako bi se omogućile jednake i pravedne mogućnosti,

— provesti i pratiti nacionalno zakonodavstvo kod kojeg je postignuto približavanje Direktivi o rasnoj jednakosti (Direktiva Vijeća 2000/43/EZ od 29. lipnja 2000.),

— zajamčiti djelotvornu provedbu Konvencije UN-a o ukidanju svih oblika rasne diskriminacije,

— boriti se protiv diskriminacije svih manjinskih etničkih zajednica u Republici Moldovi, posebno romske zajednice,

— poboljšati uključivanje i jednake mogućnosti za Rome i boriti se protiv antiromizma,

— osigurati djelotvorni koordinacijski mehanizam za pitanja roda na razini vlade,

— zajamčiti prikupljanje na nacionalnoj razini podataka raščlanjenih prema spolu i dobi kako bi se podržalo donošenje odluka (ex ante), provedbu politike u različitim fazama, praćenje i ocjenjivanje (ex post) (2),

— postići uravnoteženo sudjelovanje žena i muškaraca (3) na rukovodećoj razini u zakonodavnim i upravnim tijelima (vladine institucije, tijela i agencije) i ravnotežu spolova u donošenju odluka na nacionalnoj i lokalnoj razini,

— povećati udio žena u privatnom sektoru, poboljšati radne uvjete žena, boriti se protiv iskorištavanja žena, među ostalim u poljoprivredi i neformalnoj skrbi, i razvijati žensko poduzetništvo u ruralnim područjima,

— iskorijeniti diskriminaciju, zlostavljanje i nasilje nad ženama u zdravstvenom sustavu,

— uključiti komponentu rodne ravnopravnosti u rad sindikata kako bi postali jedni od glavnih promicatelja rodne ravnopravnosti na radnom mjestu i u okviru socijalnog partnerstva,

— zajamčiti da se u izbornim kampanjama žene i muškarci prikazuju točno i s poštovanjem, pritom aktivno suzbijajući rodne stereotipove,

— boriti se protiv rodnih stereotipova i antiromizma u medijima.

10. Prava sindikata i temeljni radni standardi:

— unutar 3–4 godine: — zajamčiti da su prava sindikata i temeljni radni standardi u skladu s europskim standardima i konvencijama Međunarodne organizacije rada (ILO), — osmisliti pristup za iskorjenjivanje dječjeg rada, — poduprijeti razvoj strukture udruženja poslodavaca, konsolidirati članstvo u njima i stvoriti regionalne strukture udruženja poslodavaca,

— unutar 7 godina: — provesti i pratiti pristup za iskorjenjivanje dječjeg rada, — ostvariti napredak u osiguravanju jednakosti i nediskriminacije na tržištu rada.

II. Vanjska i sigurnosna politika

Ponovno potvrđujući predanost načelima poštovanja suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti te nepovredivosti granica, dodatno će se ojačati dijalog i suradnja u području zajedničke vanjske i sigurnosne politike radi promicanja konvergencije u vanjskim i sigurnosnim pitanjima između EU-a i Republike Moldove. To će uključivati rad u cilju:

— nastavka širenja suradnje i usklađivanja u području vanjske i sigurnosne politike, uključujući zajedničku sigurnosnu i obrambenu politiku (ZSOP), među ostalim u skladu s načelima suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti sadržanima u Sporazumu o pridruživanju između EU-a i Moldove, čime će se osobito odgovoriti na pitanja sprečavanja sukoba i upravljanja krizama, regionalne stabilnosti, razoružanja, neširenja oružja, nadzora oružja i nadzora izvoza oružja, iskorištavajući bilateralne, međunarodne i regionalne forume,

— nastavka savjetovanja za razvoj sposobnosti kako bi se pridonijelo upravljanju odgovorom na krize na nacionalnoj i međunarodnoj razini, a potencijalno i međunarodnim mirovnim operacijama,

— uključivanja pitanja roda u sigurnosni sektor i promicanja sudjelovanja i vodstva žena u mirovnim pregovorima i mirovnim procesima,

— daljnjeg jačanja suradnje između Republike Moldove i EU-a u području sigurnosti, posebno kad je riječ o suzbijanju hibridnih prijetnji, jačanju kibersigurnosti i suzbijanju dezinformacija,

— kad je riječ o području izgradnje kapaciteta protiv hibridnih prijetnji, pomaganja Republici Moldovi u razvoju operativnog protokola za suzbijanje hibridnih prijetnji, uspostavi kapaciteta ranog upozoravanja te informiranju o problemu hibridnih prijetnji omogućivanjem osposobljavanja i provedbom probnih testova sigurnosti,

— usklađivanja sa standardima iz direktiva EU-a o kritičnoj infrastrukturi; podupiranja nastojanja za povećanje otpornosti energetskog sektora u slučaju kibernapada; podupiranja poboljšanja međuvladine povezanosti, uključujući fizičku infrastrukturu koja je potrebna za razmjenu podataka, i poboljšanja nacionalne sposobnosti za učinkovitu zaštitu od kibernapada,

— daljnjeg jačanja suradnje na razvoju kapaciteta za stratešku komunikaciju, uključujući borbu protiv dezinformacija, podupiranje jačanja slobode medija i medijskog pluralizma te pomoć u zaštiti moldavskog informacijskog okruženja od dezinformacija,

— poboljšanja praktične suradnje u sprečavanju sukoba i upravljanju krizama olakšavanjem sudjelovanja Republike Moldove u civilnim i vojnim operacijama upravljanja krizama pod vodstvom EU-a i omogućivanjem aktivnosti osposobljavanja u području ZSOP-a,

— jačanja suradnje u multilateralnim forumima kako bi se podržao međunarodni poredak utemeljen na pravilima i povećala usklađenost sa stajalištima EU-a u multilateralnim forumima.

Terorizam, neširenje oružja za masovno uništenje i nezakonit prijenos oružja:

— poboljšanja razmjene informacija o terorističkim organizacijama, skupinama, njihovim aktivnostima i mrežama potpore u skladu s međunarodnim pravom i zakonodavstvom koje su donijele stranke, među ostalim putem sporazuma o operativnoj i strateškoj suradnji između Republike Moldove i Europola, kao i putem sporazuma o suradnji između Republike Moldove i Eurojusta,

— nastavka provedbe Rezolucije Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda (RVSUN) 2396, pogotovo razmjene informacija o osumnjičenim teroristima radi prepoznavanja, otkrivanja i kaznenog progona stranih terorističkih boraca,

— jačanja suradnje u pitanjima povezanima s kemijskim, biološkim, radiološkim i nuklearnim materijalom iz perspektive borbe protiv terorizma, hibridnih prijetnji i smanjenja rizika od katastrofa nakon odobrenja nacionalne strategije za neširenje oružja za masovno uništenje i smanjenje kemijskog, biološkog, radiološkog i nuklearnog rizika te podupiranjem jačanja nacionalnih kapaciteta za sprečavanje i borbu protiv nezakonite trgovine kemijskim, biološkim, radiološkim i nuklearnim materijalom, među ostalim jamčenjem sudjelovanja nacionalnih stručnjaka u osposobljavanju i razmjenama,

— da EU podrži prilagođenu suradnju za borbu protiv nezakonite trgovine vatrenim oružjem,

— praćenja provedbe preporuka MONEYVAL-a o neširenju oružja,

— jačanja nacionalnih zakonodavnih, strateških i operativnih kapaciteta za sprečavanje, otkrivanje i suzbijanje nezakonite proizvodnje, prijenosa i kretanja malog i lakog oružja.

Pridnjestrovski sukob

Stranke će surađivati radi mirnog, sveobuhvatnog i održivog rješavanja pridnjestrovskog sukoba na temelju suvereniteta i teritorijalne cjelovitosti Republike Moldove unutar njezinih međunarodno priznatih granica. Suradnja će biti usredotočena na sljedeće:

— zadržavanje rješavanja pridnjestrovskog sukoba kao jedne od središnjih tema na dnevnom redu političkog dijaloga i suradnje između stranaka sve do rješenja sukoba i ne dovodeći u pitanje uspostavljeni pregovarački oblik,

— razvoj jedinstvenog, sveobuhvatnog i usklađenog međuagencijskog pristupa radi razvoja i provedbe politika reintegracije,

— jačanje provedbe aktivnosti u okviru mjera za izgradnju povjerenja,

— nastavak konstruktivnog dijaloga sa svim relevantnim dionicima, a prema potrebi i u suradnji s Misijom EU-a za pomoć na granicama, u vezi sa stanjem u središnjem (pridnjestrovskom) dijelu granice između Republike Moldove i Ukrajine.

III. Sloboda, sigurnost i pravda

Stranke će surađivati u sljedećim područjima.

Neovisnost sudstva:

— razraditi, donijeti i provesti zakonodavstvo koje se odnosi na pravosuđe i tijela za izvršavanje zakonodavstva kako bi se zajamčile neovisnost, odgovornost, nepristranost, integritet, stručnost i učinkovitost sudstva, uključujući tužiteljstvo, koje ne bi smjelo biti pod političkim ili nekim drugim nedopuštenim utjecajem te kako bi se zajamčila nulta stopa tolerancije prema korupciji i spriječili svi oblici koruptivnog ponašanja,

— zajamčiti provedbu strategije za osiguranje neovisnosti i integriteta u pravosudnom sektoru za razdoblje od 2021. do 2024. i njezina akcijskog plana,

— zajamčiti neovisnost i odgovornost samoupravnih tijela sudstva i tužiteljstva, osobito usklađivanjem zakonodavnog okvira koji se odnosi na sastav Vrhovnog tužiteljskog vijeća i Vrhovnog sudskog vijeća s europskim standardima, među ostalim ustavnim amandmanima,

— poboljšati pravilnu provedbu koncepta neovisnosti sudstva i koncepta autonomije tužiteljstva kako bi se održala odgovornost institucija i pojedinaca, ali i spriječili nedopušteni vanjski utjecaji, posebno u pojedinim predmetima,

— osigurati funkcionalnu neovisnost dvaju specijaliziranih ureda tužitelja – za borbu protiv korupcije na visokoj razini i za borbu protiv organiziranog kriminala,

— provesti pravila o funkcionalnom imunitetu sudaca i tužitelja u skladu s europskim standardima i najboljom međunarodnom praksom,

— povećati integritet sudaca i tužitelja, među ostalim jačanjem postojećih mehanizama kao što su provjere imovinskih kartica i izjava o osobnim interesima te objektivni, učinkoviti i transparentni disciplinski postupci,

— osigurati da imenovanje kandidata za položaje u sudstvu i tužiteljstvu i promaknuća sudaca i tužitelja izvršava neovisno tijelo u okviru transparentnog postupka koji se temelji isključivo na zaslugama, na temelju objektivnih kriterija utvrđenih zakonom i u skladu s europskim standardima,

— dodatno poboljšati sustave za evaluaciju rada sudaca i tužitelja u skladu s europskim standardima i primjerima najbolje prakse,

— dodatno razviti pravosudnu izobrazbu kao multidisciplinarnu i praktičnu vrstu osposobljavanja koje nadopunjuje pravno obrazovanje, u osnovi namijenjenu prijenosu profesionalnih tehnika i vrijednosti uz usmjerenost na sudačko zvanje,

— dovršiti postupak teritorijalne reorganizacije sudova i procjene izvedivosti optimizacije tužiteljstva.

Sprečavanje i borba protiv prijevara i korupcije; jamčenje povrata imovine:

— ojačati financijske, operativne i ljudske kapacitete agencija za borbu protiv korupcije, osigurati pristup relevantnim bazama podataka i poboljšati koordinaciju i suradnju između agencija, uz jasno razgraničenje kompetencija i zadaća,

— pojednostavniti proces kako bi se osigurala najdjelotvornija raščlamba kompetencija agencija za borbu protiv korupcije, uz naglasak na poboljšanju kapaciteta za suzbijanje korupcije na visokoj razini,

— regulirati obvezni mehanizam za suradnju među agencijama za borbu protiv korupcije,

— ojačati međunarodnu pravnu i operativnu suradnju putem zajedničkih istražnih timova, uzajamnu pravnu pomoć i mehanizme radnih skupina kako bi se osigurale učinkovite i djelotvorne transnacionalne (prekogranične) istrage korupcije na visokoj razini,

— ojačati sustav elektroničkih imovinskih kartica, uključujući sastavnicu e-učenja, i druge operativne i analitičke kapacitete Nacionalnog tijela za integritet, među ostalim rekonfiguracijom postojeće organizacijske strukture osoblja/isplate plaća Nacionalnog tijela za integritet, i poboljšati pravni okvir kojim se uređuju imovinske kartice i izjave o sukobu interesa i kontrola nad njima, uključujući dodjelu potrebnih službenih dozvola i potvrđivanje elektroničkih zahtjeva/primitka podataka od pravnih osoba nakon što inspektori za integritet provedu postupke provjere,

— zajamčiti djelotvornu provedbu, praćenje i ažuriranje strategije za povrat imovine stečene bankovnim prijevarama,

— ojačati kapacitet i sposobnost Agencije za povrat imovine stečene kaznenim djelima i poboljšati rezultat u privremenom oduzimanju, oduzimanju i konačnom povratu imovine stečene kaznenim djelima i upravljanju njome,

— promicati najbolju praksu u primjeni proširenog oduzimanja u slučajevima korupcije na visokoj razini, teškog i organiziranog kriminala i pranja novca,

— zajamčiti odobrenje i provedbu nove Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije kao ključnog instrumenta za sprečavanje i borbu protiv korupcije na svim razinama,

— nastaviti podizanje razine svijesti o različitim oblicima i vrstama korupcije i o tome kako se mogu spriječiti,

— poboljšati sustav za istrage i kazneni progon visokopozicioniranih službenika za slučajeve korupcije, jamčeći transparentnost i nepristranost sudskih postupaka stvaranjem, među ostalim, uvjeta za otvoreno medijsko izvješćivanje. U tom pogledu antikorupcijski ured tužiteljstva trebao bi se usredotočiti na korupciju na visokoj razini i jačanje svojih kapaciteta u borbi protiv korupcije na visokoj razini;

— antikorupcijski ured tužiteljstva trebao bi razvijati međunarodnu pravnu suradnju s istovjetnim tijelima u inozemstvu pri istrazi slučajeva korupcije na visokoj razini i pranja novca, posebice ako kaznena djela imaju transnacionalni karakter,

— postići konkretnije rezultate u borbi protiv korupcije poboljšanjem rezultata borbe protiv korupcije s pomoću potkrijepljenih istraga, kao i odvraćajućim sankcijama i provedbom osuđujućih presuda, koje se osobito izriču visokopozicioniranim službenicima,

— zajamčiti djelotvornu suradnju s relevantnim institucijama i tijelima EU-a i pružanje pomoći tim institucijama i tijelima, uključujući Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) za terenske provjere i inspekcije u vezi s upravljanjem i nadzorom nad fondovima EU-a i Ured europskog javnog tužitelja (EPPO) za njegove istrage i progon kaznenih djela koja štetno utječu na financijske interese Unije, u skladu s primjenjivim pravilima i postupcima,

— nastaviti s približavanjem zakonodavstva Republike Moldove pravnoj stečevini EU-a u području borbe protiv prijevara i provesti odredbe zakonodavstva EU-a kako je predviđeno u relevantnim prilozima Sporazumu o pridruživanju.

Borba protiv pranja novca i financiranja terorizma te borba protiv financijskog kriminala:

— zajamčiti pravilnu provedbu i potpuno poštovanje pravnog okvira za borbu protiv pranja novca i borbu protiv financiranja terorizma u skladu s relevantnim pravnim okvirom EU-a i standardima Radne skupine za financijske aktivnosti (FATF),

— pratiti provedbu preporuka koje je donio MONEYVAL u okviru petog kruga postupka uzajamnih evaluacija,

— donijeti ažuriranu nacionalnu strategiju za borbu protiv pranja novca i borbu protiv financiranja terorizma i zajamčiti njezinu djelotvornu provedbu kako bi se sustav za borbu protiv pranja novca i borbu protiv financiranja terorizma poboljšao u skladu s preporukama MONEYVAL-a i FATF-a,

— dodatno ojačati kapacitet i sposobnost financijsko-obavještajne jedinice i osigurati njezinu dobru suradnju s istovjetnim tijelima u državama članicama EU-a,

— zajamčiti transparentnost: a) učinkovitom identifikacijom putem usklađene provjere u registru stvarnih vlasnika tijekom registracije pravnog subjekta; b) pružanjem javnog pristupa osnovnim podacima registra stvarnih vlasnika i osnovnim podacima o pravnim subjektima; c) pružanjem internetskog pristupa nacionalnim tijelima za izvršavanje zakonodavstva i službenicima za povrat imovine registru računa za plaćanje, u skladu sa zahtjevima EU-a i FATF-a,

— ojačati međunarodnu pravnu i operativnu suradnju putem zajedničkih istražnih timova, uzajamnu pravnu pomoć i mehanizme radnih skupina kako bi se osigurale učinkovite i djelotvorne transnacionalne (prekogranične) istrage slučajeva pranja novca na visokoj razini.

Sprečavanje i borba protiv organiziranog kriminala:

— izraditi novi i sveobuhvatan dokument politike o sprečavanju i borbi protiv organiziranog kriminala na temelju prethodne strategije za razdoblje od 2011. do 2019.,

— stvoriti i učinkovito poboljšati paralelni sustav za financijske istrage koji je usmjeren na identifikaciju, zamrzavanje i oduzimanje imovine stečene organiziranim kriminalom,

— uspostaviti djelotvoran sustav suradnje s Europolom, Eurojustom i drugim međunarodnim partnerima pri istraživanju organiziranih kriminalnih skupina te identifikaciji, zamrzavanju i oduzimanju imovine stečene organiziranim kriminalom koja se nalazi u inozemstvu,

— pojednostavniti proces kako bi se osigurala najdjelotvornija podjela kompetencija za fiskalni i gospodarski kriminal među različitim tijelima,

— poboljšati sudjelovanje moldavskih tijela u projektu analize istočnoeuropskog organiziranog kriminala (EEOC),

— razviti kapacitete i sposobnosti Centra za sudsko i forenzičko vještačenje u skladu s europskim standardima i primjerima najbolje prakse na lokalnoj i nacionalnoj razini.

Policija/tijela kaznenog progona:

— izraditi novi dokument politike o javnom redu i sigurnosti kojim se definiraju uloge i mandat relevantnih institucija (uključujući policiju i karabinjere) pod Ministarstvom unutarnjih poslova uzimajući u obzir postojeće izazove i dobru međunarodnu praksu,

— unaprijediti operativnu i stratešku suradnju s Europolom, među ostalim dijeljenjem operativnih i strateških informacija,

— ojačati uključivanje u ciklus politike EU-a za borbu protiv organiziranog i teškog međunarodnog kriminala/EMPACT,

— nastaviti sveobuhvatnu reformu policije u skladu s europskim standardima i primjerima najbolje prakse kako bi se pridonijelo razvoju pristupačne, odgovorne, učinkovite, transparentne i stručne policije na nacionalnoj i lokalnoj razini, u kojoj nema korupcije i koja raspolaže s dovoljno resursa,

— ojačati odgovornost i zajamčiti da nema nedopuštenih utjecaja na policiju,

— poboljšati operativnu suradnju (interoperabilnost) između financijsko-obavještajnih, policijskih, financijsko-inspekcijskih, poreznih i carinskih službi i jedinica interoperabilnošću i razmjenom podataka (primjerice, na temelju prilagođenih sporazuma o razmjeni podataka). Potrebno je imenovati časnike za vezu između tih službi kako bi se olakšala operativna suradnja. Moglo bi se razmotriti privremene razmjene zaposlenika u svrhu osposobljavanja,

— nastaviti razvoj zajedničkog centra za osposobljavanje u području kaznenog progona kao funkcionalno autonomnog tijela unutar Akademije za osposobljavanje Ștefan cel Mare kako bi se zajamčilo prikladno osnovno osposobljavanje i osposobljavanje specijalizirano za tu službu, prema potrebi uključujući visokospecijalizirano osposobljavanje. Na temelju radnog dogovora iz 2012. između Republike Moldove i Europske policijske akademije (CEPOL) zajednički centar za osposobljavanje u području kaznenog progona razvit će blizak operativni odnos s CEPOL-om i ustanovama za osposobljavanje policajaca u državama članicama EU-a.

Nedopuštene droge:

— nastaviti suradnju u sprečavanju zlouporabe droga putem regionalnih projekata i programa te potpunim usklađivanjem politika u području droga sa stajalištima EU-a. Zajamčiti provedbu Nacionalne strategije za suzbijanje droga za razdoblje od 2020. do 2027. i zajamčiti potpuno sudjelovanje u programu EU4Monitoring Drugs, kojim upravlja Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama,

— osnovati i operacionalizirati Nacionalnu agenciju za borbu protiv zlouporabe droga.

Trgovanje ljudima:

— zajamčiti nastavak provedbe Nacionalne strategije za sprečavanje i borbu protiv trgovanja ljudima za razdoblje od 2018. do 2023.,

— zajamčiti izgradnju kapaciteta u institucijama za izvršavanje zakonodavstva i kazneni progon te pravosudnim institucijama kako bi se osigurala suradnja s agencijama EU-a i državama članicama EU-a u sprečavanju i borbi protiv trgovanja ljudima,

— ojačati kapacitete kako bi se zajamčilo rano prepoznavanje i pružanje učinkovite/odgovarajuće pomoći i podrške svim žrtvama ili potencijalnim žrtvama trgovanja ljudima, uključujući pravnu, medicinsku, psihološku i socijalnu pomoć preko profesionalnih tijela/nevladinih organizacija, uzimajući u obzir pristup koji je rodno specifičan i prilagođen djeci.

Kiberkriminalitet:

— povećati napore u borbi protiv kiberkriminaliteta, među ostalim izgradnjom sveobuhvatnog pravnog i institucionalnog okvira u skladu s Konvencijom iz Budimpešte,

— surađivati s partnerskim institucijama EU-a u vezi s kapacitetima za osposobljavanje i izgradnju tehničkih sposobnosti radi učinkovite borbe protiv kiberkriminaliteta.

Kibersigurnost:

— zajamčiti provedbu mjera povezanih s komponentom kibersigurnosti u okviru strategije za informacijsku sigurnost Republike Moldove za razdoblje od 2019. do 2024. i njezina akcijskog plana,

— ojačati kibersigurnost uklapanjem u nacionalno pravo Direktive (EU) 2016/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 6. srpnja 2016. o mjerama za visoku zajedničku razinu sigurnosti mrežnih i informacijskih sustava širom Unije (Direktiva NIS),

— utvrditi i službeno imenovati nacionalni tim za hitne računalne intervencije i uspostaviti jasnu raspodjelu poslova i ovlasti među agencijama uključenima u osiguravanje kibersigurnosti,

— osmisliti pristup za poboljšanje suradnje u području kibersigurnosti razmjenom informacija i primjera najbolje prakse, posebice u vezi s iskorištavanjem paketa instrumenata za 5G mrežu koji je razvio EU.

Zaštita podataka:

— nastaviti s usklađivanjem nacionalnog pravnog okvira u području zaštite osobnih podataka s pravom EU-a, posebno s Uredbom (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća te Direktivom (EU) 2016/680 Europskog parlamenta i Vijeća,

— nastaviti s provedbom pravnog okvira o zaštiti osobnih podataka u svim sektorima kako bi se djelotvorno provela visoka razina zaštite podataka u skladu s europskim i međunarodnim instrumentima i standardima.

Mobilnost, migracije, azil i upravljanje granicama:

— unutar 3–4 godine: — zajamčiti trajno ispunjenje svih mjerila u pogledu liberalizacije viznog režima i preporuka koje donese Komisija u izvješćima u okviru mehanizma suspenzije viza, — nastaviti djelotvornu provedbu sporazuma o ponovnom prihvatu između EU-a i Republike Moldove, — ojačati operativnu suradnju kako bi se brzo smanjio broj neutemeljenih zahtjeva za azil koje podnose državljani Moldove u schengenskom području+, — nastaviti s organizacijom kampanja za informiranje i jaćčanje svijesti o pravima i obvezama koji se odnose na putovanje bez vize, — dodatno ojačati upravljanje granicama, uključujući djelotvornu međuagencijsku suradnju među relevantnim nacionalnim tijelima (npr. tijela graničnog nadzora i carinska tijela), te održati visoku kvalitetu graničnih kontrola i nadzora nad granicama, — poboljšati operativnu suradnju u području upravljanja granicama duž granice između EU-a i Republike Moldove, uključujući, ali ne ograničavajući se na jačanje razmjene strateških i operativnih informacija, — nastaviti s jačanjem suradnje s Agencijom za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex), uključujući suradnju u području integriranog upravljanja granicama, osposobljavanja, sudjelovanja promatrača iz regije u zajedničkim operacijama i razmjene informacija putem mreže za analizu rizika Istočnog partnerstva, — razviti novi koncept strateškog razvoja u području migracija i azila kako bi se proveli vladini ciljevi utvrđeni u nacionalnoj strategiji razvoja i ciljevi Globalnog kompakta o migracijama, kojeg se Republika Moldova pridržava, — pripremiti i provesti novi dokument politike o migracijama i azilu (na temelju iskustava stečenih u provedbi prethodne strategije za razdoblje od 2011. do 2020. i aktualnih izazova), — nastaviti s pružanjem pomoći pri reintegraciji građana Republike Moldove i izraditi novi dokument politike za potporu reintegraciji moldavskih državljana koji se vraćaju iz inozemstva (na temelju novih potreba i iskustava stečenih u provedbi akcijskog plana za razdoblje od 2017. do 2020.) i integraciji ljudi koji pripadaju ranjivim i marginaliziranim zajednicama uz sagledavanje temeljnih uzroka nezakonitih migracija tih konkretnih skupina, — nastaviti s razvojem praktične suradnje u okviru partnerstva za mobilnost između EU-a i Republike Moldove, — poboljšati razmjenu informacija unutar okvira predloženog u novom paktu o migracijama i azilu,

— unutar 7 godina: — nastaviti s pružanjem odgovarajuće infrastrukture, tehničke opreme, IT sustava te financijskih i ljudskih resursa u skladu sa strategijom za integrirano upravljanje granicama (IBM) i akcijskim planom Republike Moldove, — izraditi i provesti 4. nacionalni dokument politike za integrirano upravljanje granicama (na temelju iskustava stečenih u provedbi prethodne strategije za razdoblje od 2018. do 2023.), — ojačati postojeću infrastrukturu (uključujući pritvore) i kadrove u nadležnim tijelima kako bi se zajamčio djelotvoran povratak državljana trećih zemalja koji nezakonito borave na državnom području Republike Moldove i/ili prolaze kroz njega te kako bi se zajamčilo poštovanje ljudskih prava migranata u administrativnom pritvoru, — nastaviti s jačanjem postojećeg okvira za integraciju putem integracijskih centara i osobito promicati integraciju osoba koje pripadaju ranjivim i marginaliziranim zajednicama te sagledati temeljne uzroke nezakonitih migracija tih konkretnih skupina, — nastaviti s učinkovitom provedbom zakonodavstva o azilu, kojim se pruža stabilan okvir za zaštitu onih kojima je potrebna međunarodna zaštita, jačanjem infrastrukture centra za smještaj, — nastaviti s integriranim pristupom u području dijaspore i učvrstiti kapacitete nacionalnih i lokalnih tijela u pogledu pitanja povezanih s dijasporom, — razviti djelotvornije načine omogućavanja zakonitih i kružnih migracija, uključujući programe za migracije radne snage, uz poštovanje postojećeg nacionalnog zakonodavstva i kompetencija i uz puno poštovanje ljudskih prava svih radnika migranata.

Pravna suradnja:

— ojačati suradnju između Republike Moldove i Eurojusta,

— pristupiti multilateralnim konvencijama o pravosudnoj suradnji u građanskim stvarima i provesti ih, posebno Konvenciju iz 1970. o izvođenju dokaza u inozemstvu u građanskim ili trgovačkim stvarima,

— raditi na pristupanju multilateralnim konvencijama o zaštiti djece i njihovoj provedbi, posebno konvencijama Haške konferencije o međunarodnom privatnom pravu u području obiteljskog prava kao što su Konvencija iz 1996. o nadležnosti, mjerodavnom pravu, priznanju, izvršenju i suradnji u vezi s roditeljskom odgovornošću i mjerama za zaštitu djece i Konvencija iz 2007. o uzdržavanju djece i drugim oblicima obiteljskog uzdržavanja, na temelju rezultata studija izvedivosti koje je potrebno provesti.

IV. Gospodarska i sektorska suradnja

Stranke će surađivati radi jačanja gospodarskog razvoja i integracije putem snažnije sektorske suradnje. Republika Moldova redovito će izvješćivati EU o trenutačnom stanju približavanja preko specijaliziranih pododbora, a EU će, prema potrebi i ako se stranke tako dogovore, pružiti pomoć i stručno znanje kako bi pomogao Republici Moldovi u tom procesu.

1. Djelovanje povezano s klimom

Stranke će surađivati kako bi ojačale dijalog i suradnju u području klimatskih promjena radi:

— unutar 3–4 godine: — suradnje s Republikom Moldovom u izradi i provedbi dokumenta politike o dugoročnim niskim razinama emisija stakleničkih plinova koji odražava pristup na razini cijelog gospodarstva iz europskog zelenog plana, — nastavka suradnje s Republikom Moldovom i pomaganja Republici Moldovi u procesu preuzimanja ciljeva iz europskog zelenog plana, — suradnje s civilnim društvom, mladima i lokalnim dionicima koji se bave pitanjem klime kako bi se povećala svijest o utjecaju klimatskih promjena i tako potaknule pozitivne promjene u ponašanju, — nastavka približavanja zakonodavstva zakonodavstvu EU-a koje se odnosi na djelovanje povezano s klimom sadržano u Sporazumu o pridruživanju i u kontekstu Energetske zajednice, — suradnje u provedbi Pariškog sporazuma, — postizanja zelenog gospodarstva otpornog na klimatske promjene i ostvarenja okolišnih i klimatskih ciljeva u okviru mjera zelenog oporavka nakon pandemije bolesti COVID-19,

— unutar 7 godina: — suradnje s Republikom Moldovom na razvoju sustava trgovanja emisijama ili drugih mehanizama za određivanje cijene ugljika, — suradnje s Republikom Moldovom na postizanju klimatske neutralnosti njezina gospodarstva do 2050.

2. Okoliš

Stranke će surađivati radi:

— unutar 3 – 4 godine: — nastavka približavanja propisima EU-a o okolišu u pogledu relevantnih dokumenata politike, zakona i sekundarnog zakonodavstva, osobito u području gospodarenja otpadom, gospodarenja otpadnim vodama, održivog gospodarenja vodama, industrijskog zagađenja, kemikalija, zaštite prirode, razvoja šuma i gospodarenja šumama, kvalitete zraka i klimatskih promjena, — dovršetka institucionalne reforme sektora kako bi se uspostavilo dobro upravljanje okolišem, u okviru kojeg se raspolaže potrebnim proračunskim sredstvima i osobljem radi primjene i provedbe pravne stečevine EU-a u području okoliša. Razvoja i provedbe gospodarskih instrumenata u području okoliša, — suradnje s Republikom Moldovom na razvoju zelenog i kružnog gospodarstva te jamčenja održivog upravljanja prirodnim resursima, čime se pridonosi ciljevima europskog zelenog plana, — pokretanja postupka promicanja sustava upravljanja okolišem i neovisnog ocjenjivanja (EMAS) kako bi se organizacije i javne institucije potaknulo da poboljšaju svoje rezultate u području zaštite okoliša i održivog razvoja, — suradnje na provedbi multilateralnih sporazuma o zaštiti okoliša čije su stranke EU i Republika Moldova, — suradnje u posebnim područjima kao što su ubrzavanje ponovnog pošumljavanja/pošumljavanja i održivo šumarstvo, zaštita bioraznolikosti i odgovarajuće upravljanje zaštićenim područjima, — suradnje kako bi se ojačalo gospodarenje Republike Moldove vodnim resursima u prekograničnom kontekstu, uzimajući u obzir primjere najbolje prakse na razini EU-a, — suradnje na provedbi politika usmjerenih na osiguravanje održivog gospodarenja vodnim resursima rijeke Dnjestar, prema potrebi na razini riječnog sliva, — omogućivanja djelotvorne mreže civilnog društva koja se bavi pitanjima zaštite okoliša, sa snažnim kapacitetima za učinkovito sudjelovanje u postupku donošenja odluka, — jamčenja učinkovitog izvršenja zakonodavstva u području zaštite okoliša,

— unutar 7 godina: — suradnje s Republikom Moldovom na daljnjem napretku prema uspostavi modernog, resursno učinkovitog i konkurentnog gospodarstva u skladu s načelima razvoja niskih razina emisija kružnog gospodarstva i ciljevima europskog zelenog plana, među ostalim uključivanjem pitanja povezanih sa zaštitom okoliša u sve sektore gospodarstva.

3. Digitalno gospodarstvo i društvo

Stranke će surađivati prema potrebi kako bi postigle pravodobnu i potpunu provedbu propisa EU-a navedenih u relevantnim prilozima Sporazumu o pridruživanju između EU-a i Republike Moldove. Nadalje, stranke će surađivati kako bi ojačale usklađivanje digitalnih tržišta s EU-om i među zemljama Istočnog partnerstva i kako bi promicale relevantne inicijative na nacionalnoj razini u Republici Moldovi. Stranke će poticati korištenje besplatnih i otvorenih podataka i usluga koje nudi svemirski program EU-a, posebno Galileo, Copernicus i Europski geostacionarni navigacijski sustav (EGNOS), a koje imaju važan potencijal u digitalnom gospodarstvu i za donošenje politika na temelju dokaza. Stranke će surađivati radi:

— unutar 3–4 godine: — nastavka usklađivanja moldavskog zakonodavstva s propisima EU-a u području elektroničkih komunikacija i infrastrukture prostornih podataka, — rada na mogućem uzajamnom priznavanju elektroničkih usluga povjerenja s EU-om, kao glavno ostvarenje projekta EU4Digital, — provedbe u Republici Moldovi Regionalnog sporazuma o roamingu i Regionalnog sporazuma o spektru među šest zemalja Istočnog partnerstva, — provedbe u Republici Moldovi nacionalne strategije za razvoj širokopojasnog pristupa u skladu sa zakonodavstvom i primjerima najbolje prakse EU-a, pogotovo onima koji se odnose na sigurnost digitalnih infrastruktura, — podupiranja provedbe programa e-uprave, posebno prekograničnih e-usluga za građane i poduzeća, kao važnog ostvarenja projekta EU4Digital,

— unutar 7 godina: — poboljšanja digitalnog gospodarstva u Republici Moldovi, posebno kad je riječ o digitalnim vještinama, programima obrazovanja o informacijskim i komunikacijskim tehnologijama, korištenju svemirskih podataka i usluga, digitalnim inovacijama, ekosustavima za novoosnovana poduzeća i kibersigurnosti, — olakšavanja digitalnog upravljanja standardizacijom prostornih podataka za digitalnu transformaciju u skladu s najboljom praksom EU-a.

4. Obrazovanje, osposobljavanje, mladi i sport

Stranke će surađivati radi ukupnog osuvremenjivanja i razvoja kvalitete sustava obrazovanja i osposobljavanja. Suradnja će uključivati rad u cilju:

— nastavka provedbe obrazovnih reformi radi povećanja učinkovitosti i važnosti pružanja obrazovnih usluga,

— razvoja i provedbe nove nacionalne obrazovne strategije „Obrazovanje 2030.” i njezina provedbenog programa,

— digitalizacije obrazovnog procesa. Uključivanja inovacija i digitalizacije u sve kontekste učenja,

— boljeg povezivanja i integracije obrazovanja, istraživanja i inovacija kako bi se podupro gospodarski i socijalni razvoj Republike Moldove,

— poticanja strateškog pristupa strukovnom obrazovanju i osposobljavanju kako bi se osigurala njegova dostupnost, kvaliteta i relevantnost,

— jačanja suradnje, izgradnje kapaciteta i mobilnosti putem programâ i inicijativa EU-a te promicanja aktivnog sudjelovanja Republike Moldove u programima Erasmus+ i Europske snage solidarnosti,

— povećanja kvalitete početnog osposobljavanja i osposobljavanja uz rad nastavnika, povećanja privlačnosti karijera za nastavnike i unaprjeđenja razvoja karijera za nastavnike,

— povećanja kvalitete nastavnih materijala, uključujući udžbenike prilagođene novom nastavnom planu i programu,

— jačanja strateškog pristupa politici za mlade, poboljšanja razmjena i suradnje u području neformalnog obrazovanja,

— jačanja uključivog obrazovanja i osposobljavanja na svim razinama,

— stvaranja ekosustava cjeloživotnog učenja, uključujući funkcionalno vrednovanje prethodnog iskustva u struci.

U sklopu općenitih nastojanja za poboljšanje kvalitete i relevantnosti obrazovnog sustava i bolju povezanost s tržištem rada stranke će surađivati radi:

— unutar 3 – 4 godine: — nastavka prilagodbe strukovnog i sveučilišnog obrazovanja, uključujući područja kao što je medicinsko obrazovanje, minimalnim europskim zahtjevima osposobljavanja, — reforme moldavskih sveučilišta, osobito pedagoških, u smislu optimizacije resursa i u smislu relevantnosti i sadržaja studijskih programa, — učvršćivanja sustava kontrole kvalitete, među ostalim internacionalizacijom njegova ocjenjivanja, — nastavka jačanja mjera za borbu protiv korupcije na svim razinama, — integracije strukovnog obrazovanja i osposobljavanja koje se odvija u školi i dvojnog sustava strukovnog obrazovanja i osposobljavanja radi povećanja relevantnosti i zapošljivosti, — provedbe cjelovitog osposobljavanja nastavnika u skladu s novim nastavnim planom i programom, — uspostave pouzdane baze podataka u području obrazovanja kako bi se moglo donijeti reforme temeljene na dokazima i potom ocijeniti poduzete mjere, — ažuriranja okvira politike u području obrazovanja u skladu sa stečenim iskustvom, — nastavka poboljšanja institucionalnog kapaciteta svih relevantnih upravnih tijela i agencija uključenih u upravljanje obrazovanjem.

Stranke će surađivati u cilju:

— razmjene informacija i dobre prakse u području sporta i tjelesne aktivnosti s naglaskom na zdrav način života, okoliš, društvene i obrazovne vrijednosti sporta i dobro upravljanje u sportu,

— nastavka suradnje tijekom godišnjeg Europskog tjedna sporta.

5. Javno zdravlje

Stranke će surađivati radi:

— izrade novog dokumenta politike u području zdravlja, s komponentom e-zdravstva, kako bi se poboljšao pristup zdravstvenim uslugama i povećala njihova kvaliteta,

— uzimanja u obzir rodnih aspekata zdravlja, posebno razmatranjem zdravstvenih rizika i bolesti koji pogađaju žene,

— razvoja i provedbe višegodišnjeg plana institucijskog razvoja nacionalnog javnog zdravlja,

— provedbe novog nacionalnog programa za sprečavanje i kontrolu nezaraznih bolesti radi smanjenja broja oboljelih kako bi se smanjila pojavnost čimbenika rizika i poboljšalo suzbijanje bolesti, prema Programu ciljeva održivog razvoja do 2030.,

— povećanja zdravstvene pismenosti i podupiranja zajednica i stanovništva u usvajanju zdravijeg načina života,

— jačanja suradnje u području javnog zdravlja, posebno kako bi se poboljšale pripravnost za pandemiju i provedba međunarodnih zdravstvenih propisa i kako bi se ojačali zdravstveni sustavi,

— nastavka približavanja zakonodavstvu EU-a u području zaraznih bolesti te kvalitete i sigurnosti ljudskih organa namijenjenih transplantaciji,

— pripreme za provedbu i početka provedbe smjernica Međunarodne konferencije o harmonizaciji tehničkih zahtjeva za registraciju humanih lijekova.

6. Gospodarski razvoj i tržišne prilike

Stranke će surađivati kako bi pomogle Republici Moldovi u uspostavljanju potpuno funkcionalnog tržišnoga gospodarstva i postupnom usklađivanju njezinih politika s politikama EU-a u skladu s vodećim načelima makroekonomske stabilnosti, zdravih javnih financija, snažnog financijskog sustava i održive bilance plaćanja. Tom bi se suradnjom osobito pridonijelo postizanju sljedećih ciljeva:

— praćenja makroekonomskog kretanja, raspravljanja o ključnim izazovima politika i razmjene informacija o najboljoj praksi jačanjem redovitog makroekonomskog dijaloga kako bi se poboljšala kvaliteta donošenja ekonomskih politika,

— nastavka jačanja neovisnosti i regulatornih ovlasti te izgradnje kapaciteta Nacionalne banke Moldove i Nacionalne komisije za financijska tržišta za politike regulacije, nadgledanja i nadzora financijskog sektora kako bi se osigurala pouzdanost financijskog sektora,

— razmjene iskustva EU-a o monetarnoj i tečajnoj politici, među ostalim o međunarodnoj ulozi eura, radi daljnjeg razvoja sposobnosti Republike Moldove u tim područjima,

— jačanja politike vlasništva države kako bi se povećala učinkovitost poduzeća u državnom vlasništvu i smanjili fiskalni rizici te osigurala otvorena, konkurentna i transparentna privatizacija u skladu s najboljom praksom EU-a,

— ispunjavanja kriterija za konačno pridruživanje jedinstvenom području plaćanja u eurima (SEPA),

— poboljšanja institucionalnih kapaciteta, učinkovitosti, transparentnosti i regulatornog okvira tržišnog natjecanja.

7. Pravo trgovačkih društava, računovodstvo i revizija te korporativno upravljanje

Stranke će surađivati kako bi pripremile Republiku Moldovu za provedbu prava EU-a i međunarodnih instrumenata navedenih u relevantnim prilozima Sporazumu o pridruživanju, posebno radi:

— nastavka usklađivanja zakonodavstva Republike Moldove o reviziji i računovodstvu s EU-ovim i međunarodnim instrumentima kako je navedeno u Prilogu II. Sporazumu o pridruživanju,

— razmjene pravodobnih, relevantnih i točnih informacija o trenutačnom stanju postojećeg zakonodavstva i njegovoj usklađenosti s pravom EU-a, na temelju formata koji su stranke dogovorile, radi provedbe prava EU-a prema dogovorenom rasporedu,

— utvrđivanja područja za koja je potrebno osigurati osposobljavanje, izgradnju kapaciteta i stručna znanja,

— nastavka provedbe reforme sustava inspektorata i raznih tijela za inspekciju kako bi se povećala učinkovitost i smanjila mogućnost za korupciju s krajnjim ciljevima poboljšanja poslovnog okružja i provedbe zakona i standarda,

— razvoja administrativnog kapaciteta državnih institucija Republike Moldove uključenih u provedbu prava trgovačkih društava, računovodstvo i reviziju te korporativno upravljanje,

— pokretanja rasprava o osnivanju registra stvarnog vlasništva za trgovačka društva,

— poboljšanja regulatornog okvira za rješavanje pitanja nesolventnosti/zatvaranja poduzeća.

8. Zapošljavanje, socijalna politika i jednake mogućnosti

Stranke će surađivati kako bi zajamčile dostojanstven rad i pravedne radne uvjete za sve, ojačale jednake mogućnosti i pristup tržištu rada te se borile protiv siromaštva i socijalne isključenosti. Stranke će surađivati radi:

— unutar 3–4 godine: — dovršetka približavanja moldavskog zakonodavstva EU-ovu radnom pravu i pravu u području sigurnosti i zdravlja na radu u skladu s vremenskim sljedovima iz Sporazuma o pridruživanju te jamčenja usklađenosti sa standardima Međunarodne organizacije rada, — uspostave djelotvornog sustava inspekcije rada za sigurnost i zdravlje na radu, prava radnika i uvjete rada te njegova usklađivanja sa standardima Međunarodne organizacije rada (pravni okvir i kapacitet), — osmišljavanja pristupa za rješavanje problema neprijavljenog rada i neslužbenog zapošljavanja, — jačanja kapaciteta Promatračke skupine za tržište rada, — jamčenja djelotvornog socijalnog dijaloga i kolektivnog pregovaranja,

— unutar 7 godina: — djelotvorne provedbe radnog zakonodavstva i zakonodavstva o sigurnosti i zdravlju na radu, prvenstveno: — jačanjem administrativnog i provedbenog kapaciteta, osobito inspektorata rada i relevantnih pravosudnih tijela, — osposobljavanjem socijalnih partnera i drugih relevantnih dionika, sudaca itd. i informiranjem, — provedbe i praćenja pristupa za rješavanje problema neprijavljenog rada i neslužbenog zapošljavanja.

Jačanje jednakih mogućnosti i pristupa tržištu rada:

— unutar 3–4 godine: — razrade političkog pristupa za poticanje većeg sudjelovanja na tržištu rada, — poboljšanja političkih pristupa za podupiranje prelaska mladih na tržište rada, — jačanja kapaciteta administracije i institucija koje su nadležne za razvoj i provedbu socijalnih politika i politika zapošljavanja, osobito službi za zapošljavanje i socijalnih službi, — poboljšanja jednakog pristupa žena tržištu rada i nastojanja postizanja ravnopravnosti žena i muškaraca kad je riječ o plaćenom radu, među ostalim odgovarajućom zaštitom trudnih radnica i jamčenjem rodne ravnopravnosti kad je riječ o plaćama,

— unutar 7 godina: — jačanja kapaciteta administracije i institucija koje su nadležne za razvoj i provedbu socijalnih politika i politika zapošljavanja, osobito službi za zapošljavanje i socijalnih službi,

Borba protiv siromaštva i socijalne isključenosti:

— unutar 3–4 godine: — jamčenja da sustav socijalne zaštite podupire aktivaciju (sudjelovanje na tržištu rada) te jamčenja prikladnosti i održivosti socijalne pomoći i mirovinskih programa.

9. Zaštita potrošača

Kako bi se pripremile za provedbu prava EU-a i međunarodnih instrumenata navedenih u relevantnom prilogu Sporazumu o pridruživanju, stranke će surađivati radi:

— unutar 3–4 godine: — provedbe višegodišnjeg plana institucijskog razvoja agencije za zaštitu potrošača, — provedbe višegodišnjeg plana institucijskog razvoja nacionalne agencije za sigurnost hrane, — revizije prenošenja u nacionalno pravo Uredbe (EZ) br. 2006/2004 o suradnji u zaštiti potrošača s obzirom na njezinu zamjenu Uredbom (EU) 2017/2394 o CPC-u od 17. siječnja 2020., kojom su uvedene dodatne minimalne ovlasti i zahtjevi za nadležna tijela i druge relevantne odredbe, — postizanja dogovora o tome da se Direktiva 2013/11/EU o alternativnom rješavanju potrošačkih sporova (Direktiva o alternativnom rješavanju potrošačkih sporova) doda na popis pravne stečevine EU-a u području potrošačkog prava s kojom se potrebno uskladiti,

— unutar 7 godina: — uspostave i pokretanja nacionalnog sustava kojim se omogućuje učinkovita komunikacija među nacionalnim dionicima o opasnim neprehrambenim potrošačkim proizvodima i njihovu povlačenju po uzoru na EU-ov sustav za brzu razmjenu informacija, — na temelju EU-ove procjene usklađenosti odnosnog nacionalnog sustava s Direktivom o općoj sigurnosti proizvoda stranke će raspraviti moguće korake koje je potrebno poduzeti u njihovoj suradnji, — uspostave i pokretanja sustava razmjene informacija o opasnim prehrambenim potrošačkim proizvodima, na temelju sustava brzog uzbunjivanja za hranu i hranu za životinje prema modelu EU-a, — integracije različitih kontrolnih točaka u pogledu sigurnosti hrane (granična inspekcija, zdravlje bilja, službe za zdravlje životinja i Nacionalni centar za ispitivanje i certificiranje uroda i tla) u jedan cjeloviti i upravljani informacijski sustav upravljanja, — daljnjeg razvoja i jačanja nadzornih postupaka analize upravljanja na temelju rizika za prehrambene i neprehrambene proizvode, — povremene procjene višegodišnjeg plana institucijskog razvoja agencije za zaštitu potrošača te, prema potrebi, njegove revizije, — povremene procjene višegodišnjeg plana institucijskog razvoja nacionalne agencije za sigurnost hrane te, prema potrebi, njegove revizije, — daljnjeg usklađivanja pravnog i normativnog okvira Republike Moldove za sanitarne i fitosanitarne mjere s pravnom stečevinom EU-a, — nastavka postupnog približavanja zakonodavstva Republike Moldove mjerodavnom zakonodavstvu EU-a i međunarodnim instrumentima, — poticanja razvoja neovisnih udruženja potrošača, uključujući nevladine organizacije potrošača, i kontakata predstavnika potrošača, kao i suradnje između tijela vlasti i nevladinih organizacija u području zaštite potrošača, — jačanja administrativnog kapaciteta za zaštitu potrošača u Republici Moldovi, osobito osposobljavanjem vladinih službenika i drugih predstavnika interesa potrošača u pogledu prenošenja zakonodavstva EU-a i njegove naknadne provedbe.

10. Statistički podaci

Stranke će surađivati kako bi zajamčile usklađenost nacionalnog statističkog sustava Republike Moldove s propisima EU-a o statistici utvrđenima u Eurostatovoj Zbirci statističkih zahtjeva, kao i usklađenost s Kodeksom prakse europske statistike, kojim se utvrđuju načela za razvoj, izradu i širenje statističkih podataka unutar europskog statističkog sustava. Stranke će posebice surađivati radi:

— unutar 3–4 godine: — jamčenja profesionalne neovisnosti Nacionalnog statističkog ureda i drugih nacionalnih tijela (izrađivača službene statistike), — razvoja kapaciteta Nacionalnog statističkog ureda, Nacionalne banke Moldove i drugih nacionalnih izrađivača službene statistike, — modernizacije sustava informacijske tehnologije Nacionalnog statističkog ureda i Nacionalne banke Moldove. Modernizacija bi trebala uključivati konsolidaciju infrastrukture IKT-a (za Nacionalni statistički ured) unutar postojećeg pravnog okvira te primjenu novih tehnologija, ažuriranih metoda i metodologija u postupku izrade statistike i diseminacije podataka, — jačanja koordinacije u nacionalnom statističkom sustavu, uključujući identifikaciju, odobrenje i formalizaciju drugih nacionalnih tijela (izrađivača službene statistike), — poboljšanja upravljanja kvalitetom u skladu s europskim standardima kvalitete i rada na jačanju kapaciteta Nacionalnog statističkog ureda za uvođenje sustava upravljanja kvalitetom, — razvoja smjernica za sustavnu procjenu kvalitete i izvješćivanje u skladu s europskim standardima kvalitete, — standardizacije klasifikacije nepostojanja odgovora u svim anketama kućanstava, — razvoja plana za provedbu odredbi Zakona o statistici o dobivanju besplatnog pristupa izvorima administrativnih podataka u statističke svrhe i uspostave formalnih mehanizama za uklanjanje postojećih prepreka pristupu pojedinačnim podacima u statističke svrhe, — ažuriranja i poboljšanja politika o širenju informacija i komunikaciji, — pripreme i provedbe popisa stanovništva i domaćinstava 2020., — daljnjeg jačanja kapaciteta Nacionalnog statističkog ureda za osposobljavanje, među ostalim razvojem Centra za kontinuirano statističko osposobljavanje,

— unutar 7 godina: — razvoja dostatnih i pouzdanih podataka kako bi se omogućilo Republici Moldovi da se pridruži Europskoj ljestvici uspjeha u inoviranju, — provedbe sektorske procjene usklađenosti posebnih statističkih područja (najmanje njih pet) s europskim statističkim standardima te prilagodbe izrade i širenja podataka u skladu s preporukama, — poboljšanja postupaka zaštite podataka u okviru politike povjerljivosti i povezanih smjernica u skladu sa Zakonom o statistici i standardima EU-a.

11. Oporezivanje i carina

Stranke će nastaviti surađivati u vezi s carinskim i poreznim pitanjima. Suradnja će uključivati kratkoročni i srednjoročni rad u cilju:

— daljnjeg pravnog usklađivanja u području carine provedbom Carinskog zakonika iz 2021. u skladu s Carinskim zakonikom Unije i drugim aktima navedenima u Prilogu XXVI. Sporazumu o pridruživanju,

— provedbe 5. faze uvođenja novog kompjuteriziranog provoznog sustava i pristupanja Republike Moldove Konvenciji o zajedničkom provoznom postupku (trenutačno ima samo status promatrača),

— daljnjeg osiguravanja uzajamnog priznavanja ovlaštenoga gospodarskog subjekta,

— uvođenja učinkovitog sustava praćenja uvoza trošarinske robe (alkohol i duhanski proizvodi) izuzetih od plaćanja carine, trošarina i poreza na dodanu vrijednost (PDV-a). Predložene mjere provodit će se označivanjem posebnim oznakama i smanjenjem gornjih granica za kvalifikaciju krijumčarenja kao kažnjivog djela koje podliježe kaznenoj odgovornosti,

— povećanja kapaciteta porezne uprave radi sprečavanja gomilanja dugova, osiguravanja djelotvornog prikupljanja poreza i jačanja borbe protiv poreznih prijevara i izbjegavanja poreza,

— daljnjeg razvoja suradnje s Organizacijom za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD-om) i poreznim upravama država članica EU-a razmjenom novih iskustava i trendova u području oporezivanja,

— jamčenja provedbe preporuka stručnjaka Svjetskog foruma OECD-a o transparentnosti i razmjeni informacija o poreznim pitanjima,

— jamčenja da se održavaju propisi za bescarinske prodavaonice koji su u potpunosti usklađeni s onima EU-a tako da se bescarinska prodaja ograniči na putnike koji odlaze u inozemstvo zračnim ili morskim putem,

— jačanja suradnje s Europskim uredom za borbu protiv prijevara i Uredom europskog javnog tužitelja u borbi protiv krijumčarenja cigareta,

— preispitivanja i jačanja kazni propisanih Kaznenim zakonom i Prekršajnim zakonom kako bi se osigurao primjeren odvraćajući učinak u sprečavanju i borbi protiv krijumčarenja i utaje poreza,

— pristupanja Protokolu o uklanjanju nezakonite trgovine duhanskim proizvodima uz Okvirnu konvenciju Svjetske zdravstvene organizacije o nadzoru nad duhanom,

— usklađivanja nacionalnog zakonodavstva s odredbama prava EU-a u skladu s relevantnim prilogom Sporazumu o pridruživanju, posebice s odredbama koje se odnose na PDV i trošarine: duhanski proizvodi: — postupnog povećanja trošarina na duhan do minimalnog praga na razini EU-a u skladu sa Sporazumom o pridruživanju, trošarine na alkohol: — usklađivanja zakonodavstva s Direktivom EU-a o strukturi trošarina na alkohol i alkoholna pića kako bi se zajamčilo usklađivanje sa strukturom EU-a, oporezivanje energenata i električne energije: — usklađivanja zakonodavstva s odredbama relevantnog priloga Sporazumu o pridruživanju kako bi se zajamčilo usklađivanje s minimalnim pragom na razini EU-a.

12. Industrijska i poduzetnička politika

Stranke će surađivati kako bi dodatno poboljšale poslovno i regulatorno okružje u Republici Moldovi te kako bi se potaklo ulaganja i poslovne aktivnosti svih vrsta trgovačkih društava, s posebnim naglaskom na MSP-ove, uključujući mikropoduzeća. Ta će suradnja uključivati, ali neće biti ograničena na:

— donošenje i provedbu novog programa razvoja sektora MSP-ova za razdoblje od 2021. do 2025., na temelju najnovije ocjene inicijative za mala i srednja poduzeća (SBA),

— jačanje kapaciteta Organizacije za razvoj malih i srednjih poduzeća (ODIMM) za provedbu programa potpore MSP-ovima,

— olakšavanje sudjelovanja Republike Moldove u novom programu za jedinstveno tržište, konkurentnost i poduzeća (koji je dio Programa za konkurentnost poduzeća te malih i srednjih poduzeća (COSME), uključujući sudjelovanje u daljnjim mjerama Europske poduzetničke mreže (EPM) i Erasmusa za mlade poduzetnike),

— jačanje udruženja poduzeća (uključujući sektorska udruženja) kako bi se poboljšao javno-privatni dijalog,

— zajednički rad, među ostalim s međunarodnim financijskim institucijama, na daljnjem poboljšanju pristupa MSP-ova financiranju,

— jačanje pružatelja usluga poslovnog razvoja,

— poticanje zelenih praksi MSP-ova u njihovim radnim procesima radi postizanja učinkovitosti resursa i održivog gospodarstva,

— poticanje razvoja programa i instrumenata za povećanje konkurentnosti MSP-ova praćenjem pristupa nacionalnog i regionalnog razvoja u okviru pametne specijalizacije,

— olakšavanje prijenosa tehnologije i poboljšanje znanja, kapaciteta i spremnosti MSP-ova na provedbu inovacija,

— podupiranje digitalne transformacije privatnog sektora olakšavanjem digitalne pismenosti, poticanjem automatizacije i uporabom umjetne inteligencije,

— jačanje socijalnog poduzetništva, posebno u ruralnim područjima, kao izvedivog poslovnog pristupa za moldavske MSP-ove kako bi se smanjila društvena nejednakost, stvorila radna mjesta i olakšao pristup skupina u nepovoljnom položaju gospodarskim mogućnostima,

— suradnju s Republikom Moldovom i njezino podupiranje u donošenju djelotvornih mjera koje se temelje na dokazima kako bi se pružila potpora moldavskim MSP-ovima i zaposlenicima za vrijeme pandemije bolesti COVID-19 i u fazi oporavka od nje.

13. Poljoprivreda i ruralni razvoj

Stranke će surađivati radi približavanja politike i zakonodavstva zajedničkoj poljoprivrednoj politici (ZPP) EU-a te osobito:

— poticati modernizaciju poljoprivrede i razvoj sektorâ s dodanom vrijednošću i izvoznim potencijalom, uz istodobno osiguravanje prijenosa znanja poljoprivrednicima,

— osigurati održivo upravljanje prirodnim resursima, pogotovo djelovanjem protiv erozije tla, podupiranjem ekološke poljoprivrede i provedbom mjera povezanih s klimom,

— smanjiti osjetljivost poljoprivrednog sektora na klimatske nepogode,

— poboljšati kvalitetu života u ruralnim područjima, među ostalim diversifikacijom gospodarskih aktivnosti u ruralnim područjima i razvojem ruralnog turizma,

— opsežnije primijeniti pristup inicijative LEADER i proširiti suradnju s lokalnim akcijskim grupama. Integrirati ga u nacionalne politike ruralnog razvoja,

— razvijati, promicati i provoditi sektorske programe za posebne poljoprivredne podsektore,

— razvijati kapacitete središnje i lokalne uprave u pogledu politika ruralnog razvoja,

— jačati kapacitete Agencije za intervencije i plaćanja u poljoprivredi kako bi se zajamčila transparentnost, učinkovitost i predvidljivost isplaćenih državnih potpora,

— razviti i provesti program Nacionalne strategije poljoprivrede i ruralnog razvoja (NSPRR) za razdoblje nakon 2020.

14. Ribarstvena i pomorska politika

Stranke će surađivati radi:

— unutar 3–4 godine: — poticanja integriranog pristupa pitanjima povezanima s vodama, morskim i pomorskim pitanjima uspostavom međuministarskog koordinacijskog mehanizma za pomorstvo sastavljenog od relevantnih ministarstava i službi koji će voditi rad na provedbi