A.

KOMISIJA KAO PRIJATELJ SUDA 17. Kako bi pomogla nacionalnim sudovima u primjeni pravila o tržišnom natjecanju EZ-a Komisija je obvezna pomoći nacionalnim sudovima kad oni smatraju da im je njezina pomoć neophodna za donošenje odluke o predmetu. Članak 15. Uredbe odnosi se na najčešće oblike takve pomoći: prosljeđivanje informacija (točke 21. do 26.) i mišljenja Komisije (točke 27. do 30.), oboje na zahtjev nacionalnog suda i mogućnost za Komisiju da dostavi primjedbe (točke 31. do 35.). Budući da su ti oblici pomoći propisani Uredbom, oni ne mogu biti ograničeni nikakvim pravilima država članica. Međutim, u nedostatku postupovnih pravila Zajednice u tu svrhu i u mjeri u kojoj je to nužno za olakšavanje tih oblika pomoći, države članice moraju donijeti odgovarajuća postupovna pravila kako bi omogućile nacionalnim sudovima i Komisiji puno korištenje mogućnosti koje Uredba nudi ( 39 ). 18. Nacionalni sud može svoj zahtjev za pomoć uputiti pisanim putem na adresu European Commission Directorate General for Competition B-1049 Brussels Belgium ili ga elektroničkim putem poslati na e-mail comp-amicus@cec.eu.int 19. Bez obzira u kojem će se obliku odvijati suradnja s nacionalnim sudovima, Komisija će voditi računa o neovisnosti nacionalnih sudova. Kao posljedica toga, pomoć koju nudi Komisija ne obvezuje nacionalni sud. Komisija će se, isto tako, pobrinuti da se poštuje obveza čuvanja poslovne tajne te da vodi računa o svom funkcioniranju i neovisnosti ( 40 ). Prema članku 10. Ugovora o EZ-u, u obnašanju svojih dužnosti pomaganja nacionalnim sudovima u primjeni pravila o tržišnom natjecanju EZ-a, Komisija je obvezna ostati neutralna i objektivna u svojoj pomoći. Pomaganje Komisije nacionalnim sudovima je zapravo dio njezine dužnosti obrane javnih interesa. Ona stoga nema namjeru služiti privatnim interesima stranaka uključenih u predmet koji je u tijeku pred nacionalnim sudom. Posljedično tomu, Komisija neće u svom pomaganju nacionalnom sudu saslušavati niti jednu od stranaka. U slučaju da neka od stranaka predmeta koji je u tijeku pred nacionalnim sudom kontaktira Komisiju o pitanju koja razmatra nacionalni sud, ona će nacionalni sud obavijestiti o tome, neovisno o tome je li do tog obraćanja došlo prije nego što je nacionalni sud zatražio suradnju ili nakon toga. 20. Komisija u svom godišnjem Izvješću o politici tržišnog natjecanja Zajednice objavljuje pregled svoje suradnje s nacionalnim sudovima na temelju ove Obavijesti. Ona također može na svojoj internetskoj stranici objaviti svoja mišljenja i stajališta. 1. Obveza Komisije da prosljeđuje informacije nacionalnim sudovima 21. Dužnost Komisije da pomogne nacionalnim sudovima u njihovoj primjeni prava Zajednice uglavnom se ogleda u obvezi Komisije da nacionalnim sudovima proslijedi informacije koje posjeduje. Nacionalni sud može, primjerice, zatražiti od Komisije dokumente koje ona posjeduje ili informacije postupovne prirode koje bi mu omogućile da otkrije je li određeni predmet u postupku pred Komisijom, je li Komisija započela postupak ili već zauzela stav. Nacionalni sud može također Komisiju upitati kad očekuje da će donijeti odluku, kako bi mogao odrediti postoje li preduvjeti za donošenje odluke o obustavi postupka i treba li naložiti privremene mjere ( 41 ). 22. Kako bi osigurala učinkovitu suradnju s nacionalnim sudovima Komisija će se potruditi da nacionalnim sudovima dostavi tražene informacije u roku od jednog mjeseca od dana primitka zahtjeva za njima. Ako Komisija od nacionalnog suda zatraži dodatno pojašnjenje njegova zahtjeva ili ako se Komisija mora savjetovati s onim koje prosljeđivanje informacija izravno pogađa, to razdoblje počinje teći od trenutka primitka zatraženih informacija. 23. U prosljeđivanju informacija nacionalnim sudovima Komisija mora poštivati jamstva dana fizičkim i pravnim osobama na temelju članka 287. Ugovora o EZ-u ( 42 ). Članak 287. Ugovora o EZ-u brani članovima, dužnosnicima i drugim službenicima Komisije da otkrivaju informacije obuhvaćene profesionalnom tajnom. Informacije obuhvaćene profesionalnom tajnom mogu biti povjerljive informacije i poslovne tajne. Poslovne tajne su informacije za koje vrijedi da ne samo njihovo javno objavljivanje, već i samo prosljeđivanje osobi različitoj od osobe koja je tu informaciju dostavila, može ozbiljno naškoditi interesima potonje ( 43 ). 24. Kombinirano tumačenje članaka 10. i 287. Ugovora o EZ-u nema za posljedicu apsolutnu zabranu Komisiji da nacionalnim sudovima prosljeđuje informacije obuhvaćene profesionalnom tajnom. Sudska praksa sudova Zajednice potvrđuje da dužnost lojalne suradnje od Komisije traži da nacionalnom sudu dostavi sve informacije koje on zatraži, čak i informacije obuhvaćene profesionalnom tajnom. Međutim, pri nuđenju svoje suradnje nacionalnim sudovima Komisija ne smije ograničiti jamstva utvrđena člankom 287. Ugovora o EZ-u. 25. Sukladno tome, Komisija će, prije nego što nacionalnom sudu proslijedi informacije obuhvaćene poslovnom tajnom, taj sud podsjetiti na njegovu obvezu očuvanja prava koje članak 287. Ugovora o EZ-u daje fizičkim i pravnim osobama i pitati sud može li zajamčiti zaštitu povjerljivih informacija i poslovnih tajni i hoće li to i učiniti. Ako nacionalni sud ne može dati takva jamstva, Komisija mu neće proslijediti informacije obuhvaćene profesionalnom tajnom ( 44 ). Samo ako nacionalni sud da jamstvo da će zaštiti povjerljive informacije i poslovne tajne, Komisija će mu proslijediti tražene informacije navodeći koji su dijelovi obuhvaćeni poslovnom tajnom, a koji nisu te kao takvi mogu biti objavljeni. ▼M1 26. Dodatne iznimke postoje u vezi s obvezom Komisije da objavljuje informacije nacionalnim sudovima. Komisija može odlučiti ne proslijediti informacije nacionalnom sudu iz odlučujućih razloga povezanih s potrebom očuvanja interesa Europske unije ili kako bi se izbjeglo bilo koje ometanje funkcioniranja i neovisnosti, posebno ugrožavanjem ispunjavanja zadataka koji su joj povjereni ( 45 ). Objavljivanje informacija nacionalnim sudovima ne bi trebalo neopravdano utjecati na učinkovitost provedbe pravila o tržišnom natjecanju od strane Komisije, posebno kako se ne bi ometale istrage u tijeku ili provedba pokajničkih programa i postupaka nagodbe. ▼M1 26.a Radi toga Komisija ni u kojem trenutku ne prenosi sljedeće informacije nacionalnim sudovima za upotrebu u postupcima za naknadu štete zbog kršenja članka 101. ili 102. Ugovora: — korporativne izjave poduzetnika pokajnika u smislu članka 4.a stavka 2. Uredbe (EZ) br. 773/2004 ( 46 ); i — prijedloge za nagodbu u smislu članka 10.a stavka 2. Uredbe (EZ) br. 773/2004. Ovim stavkom ne dovodi se u pitanje situacija iz članka 6. stavka 7. Direktive 2014/104/EU Europskog parlamenta i Vijeća ( 47 ). 26.b U pogledu drugih vrsta informacija, Komisija ne prenosi sljedeće informacije nacionalnim sudovima za upotrebu u postupcima za naknadu štete zbog kršenja članka 101. ili 102. Ugovora prije nego što donošenjem odluke navedene u članku 7., 9. ili 10. Uredbe (EZ) br. 1/2003 zaključi postupke protiv svih stranaka pod istragom ili prije nego što na drugi način završi svoj upravni postupak: — informacije koje je pripremila fizička ili pravna osoba posebno za postupak Komisije; i — informacije koje je Komisija sastavila i poslala strankama tijekom svojih postupaka. Kada se od Komisije zatraži da prenese navedene informacije nacionalnim sudovima u druge svrhe osim upotrebe u postupcima za naknadu štete zbog kršenja članka 101. ili 102. Ugovora, ona će u načelu primijeniti vremensko ograničenje navedeno u prvom podstavku kako bi zaštitila svoje istrage u tijeku. ▼B 2. Zahtjev za mišljenje o pitanjima koja se tiču primjene prava tržišnog natjecanja EZ-a 27. Nacionalni sud može, kad je pozvan primjenjivati pravila o tržišnom natjecanju EZ-a na predmet koji je u tijeku pred njim, kao prvo potražiti upute u sudskoj praksi sudova Zajednice ili u uredbama, odlukama, obavijestima i smjernicama Komisije o primjeni članaka 81. i 82. Ugovora o EZ-u ( 48 ). Ako oni ne sadrže dostatne upute, nacionalni sud može zatražiti od Komisije mišljenje o pitanjima koja se tiču primjene pravila o tržišnom natjecanju EZ-a. Nacionalni sud može zatražiti od Komisije mišljenje o ekonomskim, činjeničnim i pravnim pitanjima ( 49 ). Posljednjim se, naravno, ne dovodi u pitanje postojanje mogućnosti ili obveza za nacionalni sud da od Suda zatraži donošenje odluke o prethodnom pitanju u pogledu tumačenja ili valjanosti prava Zajednice u skladu s člankom 234. Ugovora o EZ-u. 28. Komisija može od nacionalnog suda zatražiti dodatne informacije, kako bi bila u mogućnosti dati mu korisno mišljenje ( 50 ). Kako bi osigurala učinkovitost suradnje s nacionalnim sudovima, Komisija će nastojati nacionalnom sudu dostaviti traženo mišljenje u roku od četiri mjeseca od datuma primitka zahtjeva. Ako Komisija od nacionalnog suda zatraži daljnje informacije kako bi mogla formulirati svoje mišljenje, to razdoblje počinje teći od trenutka primitka dodatnih informacija. 29. Prilikom davanja mišljenja Komisija će se ograničiti na dostavljanje onih činjeničnih informacija ili ekonomskih ili pravnih pojašnjenja koje je nacionalni sud i tražio, ne ulazeći u meritum spora koji je u tijeku pred nacionalnim sudom. Štoviše, za razliku od obvezujućeg karaktera tumačenja prava Zajednice od strane sudova Zajednice, mišljenje Komisije nije pravno obvezujuće za nacionalne sudove. 30. U skladu s rečenim pod točkom 19. ove obavijesti, Komisija neće saslušavati stranke prije izrade svog mišljenja za nacionalni sud. Nacionalni će sud s mišljenjem Komisije postupati u skladu s relevantnim nacionalnim postupovnim pravilima, koja moraju poštivati opća načela prava Zajednice. 3. Dostavljanje stajališta Komisije nacionalnim sudovima 31. Sukladno članku 15. stavku 3. Uredbe nacionalna tijela nadležna za tržišno natjecanje i Komisija mogu dostaviti stajališta o pitanjima vezanim za primjenu članaka 81. i 82. Ugovora o EZ-u nacionalnom sudu koji je pozvan da primjenjuje te odredbe. Uredba pravi razliku između pisanih stajališta koja nacionalna tijela nadležnih za tržišno natjecanje i Komisija mogu dostaviti na vlastitu inicijativu i usmenih stajališta koja se mogu iznijeti samo uz dopuštenje nacionalnih sudova ( 51 ). 32. Uredba specificira da će Komisija dostaviti stajalište samo ako je to neophodno za dosljednu primjenu članaka 81. i 82. Ugovora o EZ-u. S obzirom na takav cilj dostavljanja stajališta, Komisija će se u svojim stajalištima ograničiti na ekonomsku i pravnu analizu činjenica koje su temelj predmeta u tijeku pred nacionalnim sudom. 33. Da bi bila u stanju dostaviti korisno mišljenje, Komisija može od nacionalnih sudova zatražiti da joj proslijede ili osiguraju prosljeđivanje svih dokumenata potrebnih za procjenu predmeta. U skladu s člankom 15. stavkom 3. drugim podstavkom Uredbe Komisija će te dokumente koristiti isključivo u svrhu pripreme svojih stajališta ( 52 ). 34. Budući da Uredba ne predviđa postupovni okvir unutar kojeg bi se stajališta dostavljala, relevantni postupovni okvir bit će određen postupovnim pravilima države članice. Ako država članica još nije uspostavila relevantni postupovni okvir, nacionalni sud mora odlučiti koja su postupovna pravila primjerena za dostavljanje stajališta u predmetu koji je u tijeku pred njima. 35. Postupovni okvir mora poštivati načela definirana u točki 10. ove Obavijesti. To podrazumijeva, između ostalog, da postupovni okvir za dostavljanje stajališta o pitanjima vezanim za primjenu članaka 81. ili 82. Ugovora o EZ-u: a) mora biti u skladu s općim načelima prava Zajednice, posebno temeljnim pravima stranaka uključenih u predmet; b) ne smije biti takav da dostavljanje stajališta čini prekomjerno teškim ili praktički nemogućim (načelo učinkovitosti) ( 53 ); i c) ne smije učiniti dostavljanje takvih stajališta težim nego dostavljanje stajališta u sudskim postupcima u kojima se primjenjuje ekvivalentno nacionalno pravo (načelo ekvivalentnosti).