Airteagal Barúil

Aithris 41 Chuirfeadh sé leis an deimhneacht dhlíthiúil dá ndéanfaí na forálacha sainiúla maidir le Státchabhair i ndáil le hionstraimí airgeadais a liostú sa dréacht-Rialachán ginearálta.

Aithris 87 Molann an Chúirt an téacs a athrú mar a leanas: “… Chun go mbeidh leibhéal na hiniúchóireachta a dhéanann an Coimisiún comhréireach leis an riosca, ba cheart an Coimisiún a bheith in ann a chuid oibre iniúchóireachta a laghdú i ndáil le cláir oibríochtúla i gcás nach bhfuil aon easnaimh shuntasacha ann agus i gcás inar féidir brath ar an údarás iniúchóireachta.”

Airteagal 4(5) Ní léir ón rialachán conas ba cheart prionsabal na comhréireachta a chur i bhfeidhm agus conas ba cheart an chomhréireacht a mheasúnú.

Airteagal 4(9) Maidir leis an bhforáil seo, atá teoranta don éifeachtúlacht, tá sí iomarcach agus contrártha le hAirteagal 4(8) a thagraíonn d'Airteagal 73 den Rialachán Airgeadais, agus dá bhrí sin tá sí contrártha freisin do phrionsabail an gheilleagair agus na héifeachtúlachta. In aon chás, ba cheart na céimeanna “pleanáil” agus “cur i bhfeidhm” a chur le faireachán, tuairisciú agus meastóireacht.

Airteagal 8 Tugann an t-airteagal seo isteach an prionsabal “íocann an truaillitheoir” sa reachtaíocht thánaisteach. Mar sin féin, sa talmhaíocht mar shampla, baineann laigí le feidhmiú an phrionsabail sna córais mhaoirseachta agus rialaithe (easpa rialuithe ábhartha, laghduithe ar fhóirdheontais a ríomhtar mar sciar den chabhair seachas mar sciar den tionchar ar an gcomhshaol) agus i bhforghníomhú iarbhír na laghduithe íocaíochtaí. Molann an Chúirt go ndéanfaí an prionsabal seo a atreisiú trína chur i bhfeidhm sna codanna ábhartha de na rialacháin ciste-shainiúla a áirithiú chomh maith le i gcláir na mBallstát.

Airteagal 24(3), Airteagal 40(2)(h) Maidir leis na táscairí a cheanglaítear a dhéanamh, beidh siad i mullach na dtáscairí SMART atá sainiúil d'ionstraimí airgeadais, agus beidh siad sa bhreis orthu. I bhfianaise nascadh na dtáscairí sin leis an iomad táscaire OP le haghaidh deontas, ach ar táscairí ginearálta iad sin, tá argóint eile ann gurbh fhearr ionstraimí airgeadais a chómhaoiniú as OP aonair amháin.

Airteagal 28 go hAirteagal 31 D'fhéadfadh an “fhorbairt áitiúil faoi stiúir an phobail” a bheith ina shásra tábhachtach chun an acmhainneacht institiúideach áitiúil a chruthú agus a uasghrádú go dtí cur chun feidhme a bheidh dírithe ar thorthaí. Cé go ndeir aithris 21 den dréacht-Rialachán “chun leas níos fearr a bhaint as acmhainneacht ar an leibhéal áitiúil, tá sé riachtanach forbairt áitiúil faoi stiúir an phobail […] a éascú … ba cheart an fhreagracht … a thabhairt do ghrúpaí gníomhaíochta áitiúla [LAGanna] a dhéanann ionadaíocht thar ceann leasanna an phobail … ”, tá struchtúir a dhéanann ionadaíocht ar leasanna an pobail áitiúil, i.e. comúin, comhairlí nó struchtúir eile rialtais áitiúil ag formhór na limistéar tuaithe (agus uirbeacha) cheana féin. Tá buntáistí acu seo ar LAGanna sa mhéid go ndéanann siad ionadaíocht ar an bpobal áitiúil; tá siad cuntasach ó thaobh an daonlathais de agus tá córais riaracháin bunaithe cheana acu a bhfuil sé d'acmhainneacht aige buiséid a bhainistiú. Ba cheart a bheith aireach lena áirithiú go bhfuil breisluach iarbhír á thairiscint ag an gcur chuige LEADER le hais an rogha mhalartach de chistiú do straitéisí forbartha áitiúla a chur trí na comhlachtaí seo atá cheana ann.

Airteagal 32 go hAirteagal 40 Ba cheart an téarma “ionstraim airgeadais” a shainmhíniú. Úsáidtear an téarma seo go coitianta sa tionscal airgeadais chun trácht a dhéanamh ar urrúis nó conarthaí a sholáthraíonn éileamh dá sealbhóir (nó úinéir). Is iasachtaí, ráthaíochtaí, infheistíochtaí cothromais nó cuasa-chothromais nó rannpháirtíochtaí nó ionstraimí eile lena ngabhann riosca a bhíonn in ionstraimí den sórt sin de ghnáth. Baintear úsáid as sainmhíniú cosúil sa togra le haghaidh leasú ar an Rialachán Airgeadais (airteagal 130). Ní thagraíonn Airteagal 33 den dréacht-Rialachán ginearálta do na hionstraimí thuasluaite, áfach, ach tagraíonn sé d'fheithiclí a sholáthraíonn ionstraimí airgeadais, i.e. ciste de chistí agus cistí. Ba cheart go dtabharfadh an Rialachán seo soiléiriú breise cibé a bhfuil caipiteal oibre incháilithe i gcomhair tacaíochta, agus na coinníollacha faoina ndéanfar amhlaidh, agus cibé ar chóir go mbeadh uasteorainn ann do chostais bhainistíochta a bhíonn ar an AE.

Airteagal 32 Foráiltear le hAirteagal 32 go bhféadfadh údar maith a bheith le hidirghabháil, ní díreach mar gheall ar theipeanna sa mhargadh, ach freisin i “gcásanna infheistíochta fo-optamacha”. Gan é seo a bharainniú tuilleadh, d'fhéadfadh tacaíocht d'ionstraimí airgeadais ar lag é an bonn cirt atá leo a bheith mar thoradh air. Ba cheart na himthosca ina bhféadfar tacaíocht AE d'ionstraimí airgeadais a shainiú níos cúinge sa dréacht-Rialachán ginearálta. Maidir le hionstraimí airgeadais, ní mór rialacha diana a fhorchur — ar úsáid na gcuntas bainc ina bhfuil acmhainní CSF taiscthe, agus — ar na ceanglais ábhartha cuntasaíochta agus tuairiscithe. Go háirithe, ba cheart cuntas bainc amháin a oscailt do gach IA, ina ndéanfaí gach in- agus eis-sreabhadh (ranníocaíochtaí tosaigh, iasachtaí a deonaíodh, íocaíochtaí atá nasctha le hiasachtóirí mainnithe ráthaithe, préimhíocaíochtaí, úis, acmhainní tugtha ar ais, táillí bainistíochta) a thaisceadh/aistarraingt faoi seach. Ba cheart cuntasaíocht ar leithligh a choimeád do na hionstraimí airgeadais, rud ba cheart a imréiteach leis an gcuntas bainc. Ba cheart ráitis airgeadais bhliantúla do na hionstraimí airgeadais a ullmhú agus a iniúchadh. Mura leagtar síos na srianta sin, tá an baol ann, faoin gcreat reachtach atá molta, (a) go mbainfear úsáid as ionstraimí airgeadais chun éalú ó oibleagáid an chómhaoinithe náisiúnta agus (b) nach mbeidh ar chumas na n-iniúchóirí an sárú sin ar reachtaíocht AE a bhrath.

Airteagal 32(2) Nuair a bhíonn na faighteoirí deiridh ina dtairbhithe freisin de dheontais ó fhoinsí poiblí éagsúla (Cistí CSF, deontais eile AE, deontais náisiúnta/réigiúnacha), cruthaíonn an ceanglas taifid ar leithligh a choimeád deacracht bhreise, mar nach ndéanfadh an fhaisnéis a thuairiscítear an leibhéal iarbhír de thacaíocht phoiblí a fuarthas a chur san áireamh. Chun iomláine a áirithiú, ba cheart go dtuairisceodh na Tuarascálacha cur chun feidhme bliantúla ar na foinsí éagsúla airgeadais a úsáideadh do na hionstraimí airgeadais i limistéar an chláir.

Airteagal 33(3) Fágann Airteagal 33(3)(b) an bealach saor d'fheithiclí maoinithe nach mbeidh rialáilte le gníomhartha cur chun feidhme amach anseo faoi Airteagal 143.

Airteagal 33(4)(a) agus (c) Tá baol ann go dtacófaí le hÚdaráis Bhainistíochta nach bhfuil taithí shuntasach acu i seirbhísí airgeadais. Chomh maith leis sin, faoi Airteagal 33(4)(a), féadfaidh Údarás Bainistíochta athchaipitliú a dhéanamh ar bhainc nó ar chistí poiblí atá ró-ualaithe le dliteanais a fhad agus go ndéantar feithiclí nua infheistíochta a chur ar bun gan aon mhaoiniú ar FBManna nua nó ar FBManna a bhfuil riosca ar leith ag gabháil leo.

(b)(i) “BEI” agus ní “Banc Infheistíochta Eorpach”, mar gurb é an chéad téarma sin an t-aon téarma atá sainmhínithe agus ba chóir go gcuimseofaí an CEI leis.

Airteagal 35 Ceadaítear leis an airteagal seo caiteachas atá íoctha nó caiteachas a bhfuiltear ag súil a íocfar le hionstraimí airgeadais i rith tréimhse réamhshainithe nach mó ná dhá bhliain a dhearbhú. Ní léir an gciallaíonn sé seo an féidir le híocaíochtaí nach bhfuil tabhaithe go fóill a áireamh san iarraidh ar íocaíocht. Chomh maith leis sin, ceanglaítear le hAirteagal 35(3) go ndéanfaí coigeartú ar an gcaiteachas incháilithe tíolactha, chun an difríocht idir na méideanna a íocadh leis na hionstraimí airgeadais agus na méideanna a d'íoc na hionstraimí sin leis na faighteoirí deiridh a chur san áireamh. Ní léir an dtagraíonn an ceanglas seo do nochtadh an choigeartaithe amháin nó an dtagraíonn sé freisin do choigeartú an chaiteachais incháilithe iomláin atá taifeadta.

Airteagal 36(1), Airteagal 55(2) agus Airteagal 114(4) Ba cheart uasteorannú na gcostas bainistíochta de réir an chineáil feithicle (ciste de chistí agus cistí eile de réir an chineáil ionstraime airgeadais) a rialáil. Mar atá i Rialachán Ginearálta 2007-13, tá an Togra doiléir a mhéid a bhaineann le ráthaíochtaí. Ar an gcoinníoll go bhfuil measúnú slán ar an mbearna airgeadaíochta ullmhaithe, ba cheart gur caiteachas incháilithe a bheadh i méideanna ráthaithe na ráthaíochtaí punainne. Maidir leis na ráthaíochtaí punainne arna dtiomnú i rith na tréimhse incháilitheachta, tá Airteagal 36(1) doiléir faoi an mbeidís incháilithe fiú amháin dá ndéanfaí na hionstraimí foluiteacha (e.g. iasachtaí) a eisiúint tar éis dhúnadh na tréimhse cláraithe.

Airteagal 36(2) I bhfianaise na moilleanna a bhí ann i rith an chláraithe oibríochtúil, i gcás cistí Caipitil Fiontair, ba cheart go mbeadh fadú na tréimhse don chaiteachas incháilithe níos faide (e.g. 10 mbliana), rud, in éineacht leis an urramú don pari passu agus do cheanglais giarála, a chabhródh le cistí AE maoiniú leagáide méadaithe a thabhairt i gcrích.

Airteagal 37 agus Airteagal 39 Mar a bhí faoi Rialachán 2007-13, tá sé doiléir ar cheart ús agus gnóthachain eile is inchurtha ar thacaíocht AE arna n-íoc le hionstraimí airgeadais a úsáid don chineál céanna ionstraimí airgeadais agus cé chomh fada tar éis an dúnta (nádúr rothlach an úis agus na ngnóthachan caipitil). Mar atá in Airteagal 39, féadfar maoiniú leagáide (lena n-áirítear gnóthachain agus tuillimh eile) a úsáid mar mhaoiniú do scéimeanna deontais, agus ar an tslí sin ag teorannú na héifeachta rollaí.

Airteagal 38(1) agus (2) Ina Theachtaireacht maidir leis na rialacha airgeadais is infheidhme maidir le Buiséad an AE, tugann an Coimisiún le tuiscint gurb é an gá atá le giaráil chistí an AE a mhéadú an réasúnaíocht atá le hionstraimí airgeadais a úsáid. Ní éiríonn leis an Airteagal seo, áfach, aghaidh a thabhairt ar shaincheisteanna faoi bhainistíocht fhónta airgeadais: — Cuirtear isteach an t-idirdhealú idir acmhainní caipitil a íoctar ar ais agus acmhainní eile, rud a thabharfadh le tuiscint gur ann do dheacrachtaí teicniúla maidir leis an méid atá le cur i leataobh chun na costais bhainistíochta a d'íocfaí a chinneadh. — Ní thugann an athúsáid “i gcomhréir le haidhmeanna an chláir nó na gclár” aon deimhneacht dhlíthiúil go gcuireann an earnáil phoiblí cistí i leataobh. — Breathnaítear ar luach saothair fabhrach na n-infheisteoirí mar ghné chaighdeánach, gan é a chothromú le giaráil nó le ceanglais eile. Tugadh aghaidh ar dhéileáil fhabhrach infheisteoirí i gcás leachtú ciste. — Níor tagraíodh don phrionsabal pari passu, a chuirtear i bhfeidhm faoin gClár ilbhliantúil d'fhiontair agus d'fhiontraíocht (MAP) agus sa Chreatchlár um Iomaíochas agus Nuálaíocht (CIP) (i gcomhair ionstraimí cothromais). Fágann sé sin cistí AE faoi réir ag aon chineál cóireála fabhraí. Mar rogha air sin, d'fhéadfadh an Coimisiún tagairt do phrionsabal an ailínithe úis. D'uireasa tuilleadh soiléirithe, tá an maoiniú leagáide AE a shamhlaítear do FBManna todhchaí i mbaol. Chomh maith leis sin, níor cheart acmhainní a chuirtear ar ais chuig na hionstraimí airgeadais agus ioncaim a thuilleann na hionstraimí airgeadais a atreorú go háit éigin eile roimh dhúnadh an chláir oibríochtúil, mar a mholtar in Airteagal 38(1) agus in Airteagal 38(2): ba cheart na hacmhainní sin a chur ar ais chuig na hionstraimí airgeadais ábhartha.

Airteagal 38(3) Níl sainiú tugtha ar an tréimhse ar lena linn a chaithfear taifid a bhaineann le hathúsáid acmhainní a choimeád agus ar lena linn a bhféadfaí iad a iniúchadh.

Airteagal 39 Tugtar sainmhíniú in Airteagal 39 ar athúsáid acmhainní ionstraime airgeadais is inchurtha i leith Cistí CSF (10 mbliana tar éis dhúnadh an chláir). Níl sé soiléir fós, áfach, conas a dhéanfar faireachán air sin. Cé go gcuirtear fáilte roimh an sainmhíniú den íostréimhse rothlaithe 10 mbliana, ní chuirtear sonraíochtaí na gcineálacha éagsúla ionstraimí airgeadais san áireamh agus níl sé mionsonraithe ó thaobh na gcóimheas giarála agus na dtáscairí. Ní shonraítear an fhéidearthacht athchúrsáil a dhéanamh i bhfoirm deontas tar éis dhúnadh an chláir. Tar éis dhúnadh an chláir (2022) agus i gcás cistí cothromais a thairbhíonn dé chistiú leagáide tá sé faighte dodhéanta infheistíochtaí iardain a dhéanamh.

Airteagal 40(2)(b) agus (g) Maidir leis an bhfoclaíocht atá in úsáid in (b), “tuairisc ar an ionstraim airgeadais agus ar na socruithe cur chun feidhme”, níl sí beacht (tá foclaíocht níos feiliúnaí ar fáil in Airteagal 44(2) de Rialachán (CE) Uimh. 1828/2006 ón gCoimisiún) agus atá in úsáid in (g), cuireann sí mearbhall ar an léitheoir lena “tionchar iolraitheach”, nach bhfuil sainmhínithe. Tagraítear in Aithris 22 go ceart don “éifeacht ghiarála”, seachas don “tionchar iolraitheach”. Ina theannta sin, tá difríocht mhór san éifeacht iolraitheach idir ionstraimí cothromais, iasachta agus ráthaíochta, rud nach dtugtar aitheantas dó sa dréacht-Rialachán ginearálta seo.

Airteagal 44 Déanfaidh na Ballstáit tuarascáil deiridh ar chur chun feidhme an chláir a chur isteach faoin 30 Meán Fómhair 2023 maidir leis an CFRE, an CSE agus an CC agus tuarascáil bhliantúil ar chur chun feidhme maidir leis an CETFT agus an CEMI. Níl sé soiléir cén fáth go ndéantar an t-idirdhealú seo idir na cistí struchtúracha ar láimh amháin agus an CETFT agus an CEMI ar an láimh eile.

Airteagal 51 agus Airteagal 52 Tá an Chúirt den tuairim gur cheart go dtacódh an cúnamh teicniúil le gineadh agus le huasghrádú “cumais bhuain institiúidigh áitiúil” a théann níos faide ná tionscadal aonair a ghineadh agus a chur chun feidhme nó na hoibríochtaí gaolmhara le cabhair ó shaineolas seachtrach a dhéanamh.

Airteagal 56 Tugann an tAirteagal seo isteach cineálacha nua tacaíochta, amhail duaiseanna agus cúnamh inaisíoctha. Ní thugtar aon sainmhíniú, áfach, go háirithe maidir le duaiseanna. Ba cheart na coinníollacha i gcomhair cúnaimh inaisíoctha a bheith níos mionsonraithe, mar shampla do scéimeanna státchabhrach.

Airteagal 57 Ní léir an leibhéal ag a bhfuil na modhanna féideartha le sainmhíniú agus ag a bhfuil faireachán le déanamh orthu. Ní bheadh sé inghlactha gurb iad na tairbhithe a dhéanfadh an modh ríofa a bhunú. Ní léir an féidir an modh costais simplithe a úsáid i gcomhair catagóirí costais atá faoi réir soláthair chomh maith.

Airteagal 58 Tá soiléiriú le déanamh ar an gcostas inghlactha díreach agus indíreach.

Airteagal 59 Ní mór “an tréimhse tacaíochta a bhaineann leis an oibríocht” in Airteagal 59(2)(c) agus an “céatadán níos airde [atá ceadaithe]” in Airteagal 59(3)(b) a shainmhíniú.

Airteagal 60(2)(b) Ní léir an chúis go leantar cur chuige difriúil idir an dá ghrúpa de chistí.

Airteagal 60(2)(d) Ní mór soiléiriú a dhéanamh ar an saghas comhaontuithe a shamhlaítear.

Airteagal 61(1) Ba cheart go soiléireofaí in Airteagal 61(1) gurb é an Ballstát in aon chás ba cheart aisíoc cistí AE a dhéanamh, beag beann ar na cistí a bheith aisghafa aige ó na faighteoirí deiridh.

Airteagal 63(2) Bheadh sé úsáideach tagairt a dhéanamh freisin do na prionsabail a leagtar síos in Airteagal 62.

Airteagal 64 Ba cheart tagairt a dhéanamh do na critéir atá leagtha síos ag an gCoimisiún (Airteagal 117(1)).

Airteagal 76 Ní léir a bhfuil i gceist le fírinneacht na gcuntas bliantúil.

Airteagal 77 Is dealraitheach go dtugtar le tuiscint in Airteagal 77(2) nach ndéanfar ceartuithe airgeadais a chur i bhfeidhm ach amháin i leith saincheisteanna comhlíonta. Ní bheadh sé seo ag luí le hAirteagal 20(4). Foráiltear le hAirteagal 77(4) den dréacht-Rialachán ginearálta go mbeidh na critéir agus na nósanna imeachta maidir le ceartuithe airgeadais a chur i bhfeidhm leagtha síos sna rialacha a bhaineann go sonrach leis na Cistí, ach ní deirtear faic ina thaobh seo i Rialacháin na gCistí.

Airteagal 84(4) agus (5) Ní léir mar a dhéanfaidh Ballstát na méideanna seo a roinnt suas.

Airteagal 90 Níl aon argóint choincheapa ná dhleathach ann don chúis nach bhféadfaí ionstraimí airgeadais a mheas mar mhórthionscadail más mó a méid in éineacht ná EUR 50 milliún. A mhalairt, tá deis á cailleadh anseo, mar go bhféadfadh an t-aitheantas mar “mhórthionscadal” a bheith mar bhealach chun cruthú ciste de chistí a bhfuil mais chriticiúil aige a chur chun cinn, nuair a smaoinítear ar an deimhneacht dhlíthiúil a fhaigheann Ballstát tar éis dó iarratas a dhéanamh ar “mhórthionscadal”.

Airteagal 91 agus Airteagal 92 Níl réiteach ar an mbearna cistithe; ní léir an gcaithfear an bhearna cistithe a chur i bhfeidhm i dtaca le híocaíochtaí eatramhacha.

Airteagal 97(1) Ba cheart a fhoráil go mbeidh an Coimisiún rannpháirteach go deifinídeach sna coistí stiúrtha.

Airteagal 100 Tá an t-airteagal seo ag forluí ar Airteagal 43.

Airteagal 110(7) Comhairlíonn an Chúirt don Choimisiún an creat don rogha chómhaoinithe 100 % i gcomhair ionstraimí airgeadais a shainiú tuilleadh agus aghaidh a thabhairt ar na rioscaí — go ndéanann cistí CSF cistí AE atá á mbainistiú go lárnach ag an gCoimisiún a bhrú amach, agus — go bhfuil maoiniú leagáide cónasctha an CSF agus cistí eile AE fós faoi réir ag díthiomantais.

Airteagal 117(4) Ba cheart go mbeadh an Coimisiún in ann a bheith sa riocht an tuarascáil agus an tuairim ón gcomhlacht neamhspleách iniúchóireachta agus an tuairisc ar an gcóras bainistíochta agus rialaithe a iarraidh i ndáil le gach clár oibríochtúil, go neamhspleách ar mhéid na tacaíochta AE.

Airteagal 130 Molann an Chúirt dáta breise a shonrú ag a gcaithfear an Dearbhú Bainistíochta Bliantúil a thabhairt ar aird ionas go n-oibreoidh an tráthchlár beartaithe.

Airteagal 131 Tá roinnt neamhchinnteachtaí ann faoi nós imeachta beartaithe seo, mar shampla maidir le hasbhaint ioncaim do thionscadail atá tugtha chun críche cheana féin. Ba cheart na socruithe don CFRE/CC agus don CSE a thabhairt le chéile i.e. maidir leis an CSE, ba cheart go mbainfeadh an dúnadh rollach freisin le “hoibríochtaí” agus leis an gcaiteachas gaolmhar, seachas díreach leis an “gcaiteachas”.

Airteagal 132 Cuireann an fhoráil seo teorainn le cumhachtaí na Cúirte agus fágann sé faoin gCoimisiún ann féin an deis fadú a iarraidh ar an tréimhse infhaighteachta. Leis na córais leictreonacha nua atá le húsáid, tá sé tábhachtach go ndéanfaí a shoiléiriú cad é an fhoirm de dhoiciméid a fhéadfar a ghlacadh mar fhianaise iniúchóireachta (i.e. úsáid deimhniúcháin maidir le comhlíonadh na ndoiciméad ar an leibhéal náisiúnta — pointe 5, agus caighdeán slándála na ndoiciméad leictreonach — pointe 6).

Airteagal 137(2) Molann an Chúirt go sonrófaí nach mbeadh an scrúdú faoi réir chomhaontú an Choimisiúin amháin, ach freisin go mbeadh sé de fhreagracht ar an gCoimisiún cineál agus scóip an scrúdaithe a dhéanfar a fhíorú mar aon le cuibheas na gconclúidí a dtiocfar orthu.