AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil 6.10.2011 
SEC(2011) 1142 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD OIBRE Ó FHOIREANN AN CHOIMISIÚIN 
ACHOIMRE FEIDHMIÚCHÁIN AR AN MEASÚNÚ TIONCHAIR 
a ghabhann leis an doiciméad 
Togra le haghaidh 
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE 
lena leagtar síos forálacha coiteanna maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, 
maidir le Ciste Sóisialta na hEorpa, maidir leis an gCiste Comhtháthaithe, maidir leis an 
gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe agus maidir leis an gCiste Eorpach 
Muirí agus Iascaigh atá cumhda ithe faoin gComhchreat Stra itéiseach agus lena leagtar 
síos forálacha ginearálta maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, maidir le 
Ciste Sóisialta na hEorpa agus maidir leis an gCiste Comhtháthaithe agus lena n-
aisghairtear Rialac hán (CE) Uimh. 1083/2006 
{COIM(2011) 615 leagan deireanach} 
{SEC(2011) 1141 leagan deireanach}  
 
2/10 1. ACHOIMRE FEIDHMIÚCHÁIN  
Is é seo an Measúnú Tionchair a ghabhann leis an  togra reachtach le ha ghaidh rialacháin lena 
leagtar síos forálacha coiteanna maidir le Ciste Fo rbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, maidir le Ciste 
Sóisialta na hEorpa, maidir leis an gCiste Comhtháthaithe, maidir leis an gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe agus maidir leis an gCiste Eorpach Muirí agus Iascaigh atá 
cumhdaithe faoin gComhchreat Straité iseach agus lena leagtar síos forálacha ginearálta maidir le 
Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, maidir le Ciste Sóisialta na hEorpa agus maidir leis an 
gCiste Comhtháthaithe agus lena n-aisghairt ear Rialachán (CE) Uimh. 1083/2006. (An Rialachán 
de Fhorálacha Coiteanna). Cumhdaíonn sé sain cheisteanna a bhaineann le Ciste Forbraíochta 
Réigiúnaí na hEorpa (CFRE), le Ciste Sóisia lta na hEorpa (CSE) agus leis an gCiste 
Comhtháthaithe sa tréimhse cláraithe ó 2013 ar a ghaidh. Déantar comhlánú air leis na  measúnuithe 
tionchair a ghabhann leis an gCiste Eorpach Talmhaío chta um Fhorbairt Tuaithe agus leis an gCiste 
Eorpach Muirí agus Iascaigh. Is cuid é de phacái ste de Mheasúnuithe Tioncha ir ar a n-áirítear 
freisin Measúnuithe Tionchair Rialachán CFRE, Rialachán an Chiste Comhtháthaithe agus 
Rialachán CCE, chomh maith le Me asúnú Tionchair Rialachán CSE.  
Tugadh faoi chomhairliúcháin phoiblí fhairsin ge amhail an Grúpa Ardl eibhéil ar Bheartas 
Comhtháthaithe sa Todhchaí, Tascfhór sa ar Choinníollacht, agus comh airliúchán poiblí idir an 12 
Samhain 2010 agus an 31 Eanáir 2011 ar Chonclúid í  an Cúigiú Tuarascála faoin gComhtháthú.
1  
Tá fianaise sa 5ú Tuarascáil faoin gComhtháthú agus sna meastóireachtaí ex-post ar na cláir 
dhifriúla idir 2000-2006 gur rannc huidigh an beartas comhtháthaith e go suntasach le fás agus 
rathúnas a scaipeadh ar fud an Aont ais, gur chuir sé ar aghaidh tosa íochtaí beartais Eorpacha, agus 
gur laghdaigh sé éagothromaíochtaí eacnamaíocha, sóisialta agus críochacha ag an am céanna2. Mar 
sin féin, is ann do roinnt fadhbanna a g caithfear aghaidh a thabhairt orthu.  
1.1. Fadhb atá bainteach leis an gcumas breisluach Eorpach a sheachadadh 
a) Dáileadh geografach na tacaíochta  
Baineann an fhadhb leis an gcumhdach geografach is fearr a oireann don bheartas comhtháthaithe. 
Áitítear go gcaithfear cumhdach iomlán a fhágáil i bhfeidhm d’fhonn tacú le Straitéis Eoraip 2020 i 
ngach réigiún agus chun éagothromaíochtaí a laghdú tuilleadh ar fud an Aont ais. Áitítear freisin 
agus brú ag méadú de shíor ar an airgeadas poiblí go bhféadfaí úsáid níos fearr a bhaint as 
acmhainní a leithdháiltear ar na réigiúin atá níos saibhre.  
b) Díriú ar líon teoranta tosaíochtaí i gcomhréir le Straitéis Eoraip 2020  
Tá réasúnaíocht láidir ann go ndéanfaí beartas comhtháthaithe  a dhíriú ar thosaíochtaí an AE . 
Soláthraítear i Straitéis Eoraip 2020 sraith s hoiléir cuspóirí comónta, lena n-áirítear 
príomhspriocanna agus tionscnaimh shuaitheanta, a gus creat soiléir chun tosaíochtaí cistiúcháin a 
                                                 
1  Results of the public consultation on the conclusions of the fifth report on economic, social and territorial cohesion 
(Torthaí an chomhairliúcháin phoiblí ar na conclúidí maidir leis an gcúigiú tuarascáil faoin gcomhtháthú eacnamaíoch, 
sóisialta agus críochach), an Bhruiséil, Doiciméad Inmh eánach Oibre de chuid an Choimisiúin SEC(2011) 590 an 
leagan deirean ach, 13.5.2011. 
2  An 5ú Tuarascáil faoin gComhtháthú Eacnamaíoch, Sóisialta agus Críochach, Samhain 2010. Ex-Post Evaluation 
of Cohesion Policy programmes 2000-06 co-financed by the ERDF (Objective 1 & 2) Synthesis Report  (Meastóireacht 
Ex-Post ar chláir um Beartas Comhtháthaithe 2000-06 arna gcómhaoiniú ag Tuarascáil Chumaisc (Cuspóir 1 & 2) CFRE, arna ullmhú ag Applica, Ismeri, The Vienna Institute  for International Economic Studies, Aibreán 2010. Déantar 
plé níos mionléirithe ar na gnóthachtálacha agus ar na heasnaimh sa bheartas comhtháthaithe ó thaobh 
éagothromaíochtaí a laghdú i Roinn 2.5. 
 
3/10 aithint. Ar an gcaoi sin soláthraítear le nascáil fhollasach an bheartais comhtháthaithe agus Eoraip 
2020 an deis leanúint ar aghaidh ag  cabhrú leis na réigiúin is boi chte san AE teacht ar aon inmhe 
leis na réigiúin eile, agus an beartas comhthátha ithe a fhorbairt tuilleadh ionas go mbeidh an beartas 
in ann fás a spreagadh san AE in a iomláine, rud a bhfuil tábhacht m hór leis. Ionas go dtarlóidh sé 
sin, caithfear aghaidh a tha bhairt ar roinnt fadhbanna. 
a) Easpa dírithe ar chuspóirí straitéiseacha.  Sainaithníodh i  staidéir agus i meastóireachtaí 
ex-post a rinneadh, na fadhbanna seo: nach bhfuilte ar ag díriú dian go leor  ar chuspóirí 
straitéiseacha, go bhfu il treoshuíomh na fheidhmithe neam hdhóthanach agus go bhfuil easpa 
dreasachtaí ann maidir le díri ú níos déine ar thorthaí a bhaint amach. Rinneadh iarrachtaí 
aghaidh a thabhairt ar an tsaincheist maidir le dí riú níos mó ar thosaíochtaí agus ar chuspóirí 
straitéiseacha sa tr éimhse 2007-2013, ach ba theora nta an tionchar a bhí acu.  
b) Easpa intuarthachta maidir le méid an  chistiúcháin do CSE.  In ainneoin na tábhachta a 
bhí le poist agus le scileanna i Straitéis Eoraip 2020, tháinig me ath leanúnach thar na ceithre 
thréimhse chlárúcháin deiri dh ar thábhacht an chóimheasa idir CSE agus leithdháiltí 
(leithdháiltí CSE, CFRE agus an Chiste Comhtháthaithe) ó 40% idir  1989 agus -1993 go 
22% sa tréimhse cláraithe reatha. 
c) Comhordú nach bhfuil leordhóthanach.  Rud atá bainteach leis an dá fhadhb a luadh thuas 
is ea an tsaincheist a bhaineann le comhordú agus comhlántacht nach bhfuil leordhóthanach idir na cistí difriúla (CSE, CFRE agus an Cist e Comhordaithe) agus bear tais agus ionstraimí 
airgeadais eile an AE chomh maith le Cláir At hchóirithe Náisiúnta na mBallstát. Maidir le 
comhordú, bíonn páirtithe leasmhara ag gearán  go minic faoin gcastacht a thagann de  
scéimeanna forluiteacha nó d'easpa comhor daithe ar an leibhéal straitéiseach.  
1.2. Fadhbanna atá bainteach le feidhmíocht an bheartais 
Mar bheartas atá bunaithe ar phrionsabail na co mhbhainistíochta, ba é príomhghné an bheartais 
comhtháthaithe go minic an teannas idir díriú ar na to rthaí is fearr is féidir a sheachadadh ar thaobh 
amháin agus ar an taobh eile cinntiú go mbeif ear in ann leithdháileadh airgeadais intuartha a 
dhéanamhthar thréimhse 7 mbliana faoi réir  ce anglas caiteachais lena mbainfeadh teorainneacha 
ama dochta.. 
Coinníollacha maidir le creata bear tais, rialála agus institiúideacha  
Braitheann éifeachtacht na gcistí struchtúracha ar bheartais fhónta mhaicreacnamaíocha, ar 
thimpeallacht fhabhrach mhaicreacnamaíoch a gus ar chreat láid ir institiúideach.  
Coinníollacha macraifhioscacha  
Foráiltear leis an gcreat rialál a reatha coinníollacht mhacraifhioscach sa Chiste Comhtháthaithe 
chun cur chun feidhme na gclár cobhsaíochta agus  cóineasaithe a threisiú agus chun easnamh 
iomarcach a sheachaint. D’fhéadfaí rialacha reat ha a leasú agus a ailíniú le bearta nua 
forfheidhmithe an Chomhshocraithe Cobhsaíochta agus Fáis (CCF) atá le glacadh mar chuid den 
Séú Pacáiste um Rialachas Eacnamaíoch. 
Feidhmíocht i dtéarmaí cuspóirí agus spriocanna socraithe a bhaint amach 
Cé go dtugann na meastóireachtaí ex-post ar an tréimhse 2000-2006 le tuiscint go raibh éifeachtaí 
iarmharta suntasacha agus prasa  ag an mbeartas comhtháthaithe ar bheartais intíre, go háirithe i 
réimsí na pleanála straitéisí, an chultúir mheastóir eachta, agus an treoshuímh  feidhmithe, tá roinnt 
 
4/10 fadhbanna ann fós maidir le faireachán agus le meastó ireacht, agus is deacai r breithiúnas a thabhairt 
ar fheidhmíocht dá bharr sin.  
1.3. Fadhbanna atá bainteach le seachadadh an bheartais 
Teastaíonn struchtúir iomchuí, éifeachtacha agus thrédhearcacha i riaracháin náisiúnta agus i 
riaracháin réigiúnacha má táthar chun bainistíoc ht fhónta, éifeachtach agus éifeachtúil a dhéanamh 
ar sheachadadh acmhainní an bheartais comhtháthaithe. 
1.4. Cosaint ghníomhaíocht an AE 
Tá bonn maith le gníomhaíocht an AE de thairbhe na gcuspóirí atá leagtha amach in Airteagal 174 
den Chonradh agus freisin de thairbhe phrionsab al na coimhdeachta. Bunaítear an ceart beart a 
dhéanamh le hAirteagal 3 den Chonradh ar an A ontas Eorpach, ina sonraí tear go gcuirfidh an 
tAontas “chun cinn an comhtháthú eacnamaíoch, só isialta agus críochach, mar aon leis an 
dlúthpháirtíocht idir na Ballstáit”, agus le hAir teagal 175 den CFAE chomh maith ina n-iarrtar go 
sainráite ar an Aontas an beartas sin a chur chun feidhme trí Chistí St ruchtúracha, agus le 
hAirteagal 177 ina sainítear ról an  Chiste Comhtháthaithe. Tá aidhmeanna Chiste Sóisialta na 
hEorpa (CSE), Chiste Forbraíochta Réigiúnaí na  hEorpa (CFRE) agus an Chiste Comhtháthaithe 
sainithe in Airteagal 162, in Ai rteagal 176 agus in Airteagal 177. 
2. CUSPÓIRÍ    
Sainítear an cuspóir ginearálta  sa Chonradh d'fhonn forbairt chothrom agus chomhchuí na 
mBallstát agus na réigiún a chur  chun cinn agus na héagothromaíoc htaí idir leibhéil forbartha na 
réigiún éagsúil agus cúlmhaireacht na réigiún mídheisiúil a laghdú.  
Is iad na cuspóirí sonracha  cabhrú leis na Ballstáit agus leis  na réigiúin fás cliste, inbhuanaithe 
agus cuimsitheach a chur chun cinn i gcomhréir le St raitéis Eoraip 2020 trí aghaidh a thabhairt ar na 
fadhbanna sonracha. De bharr raon feidhme an MT seo, is iad na cu spóirí sonracha  a áirithiú go 
gcaitear na Cistí Struchtúracha agus an  Ciste Comhtháthaithe mar seo a leanas: 
• ar bhealach a chuireann breisluach ard Eorpach  ar fáil, 
• ar bhealach éifeachtach – a chiallaíonn go mbaintear leas astu ar bhealach chun an 
tionchar is mó a bhaint amach, 
• ar bhealach éifeachtúil – neamhéifeachtúlacht a thagann de cheanglais riaracháin gan 
ghá nó de nósanna imeachta róchasta a íosl aghdú agus úsáid éifeachtúil acmhainní a 
spreagadh.  
Is ó shaincheisteanna ginearálta de n sórt sin a thagann na cuspóirí beartais oibríochta seo a leanas: 
• chun an breisluach Eorpach is airde a bhain t amach, caithfear acmhainní an bheartais 
comhtháthaithe a dhíriú  ar na coinníollacha creata a f horbairt le haghaidh forbairt agus 
fás inbhuanaithe, 
• na meicníochtaí iomchuí a chur ar fá il sna rialacháin chun deis a thabhairt ailíniú 
iomlán a dhéanamh le straitéis, le cusp óirí agus le príomhspriocanna Eoraip 2020,  
• an comhordú is fearr is féidir  a áirithiú idir na Cistí féin agus le hionstraimí airgeadais 
eile, 
 
5/10 • spriocanna soiléire agus intomhaiste  a shocrú, 
• an chothromaíocht cheart a bhaint  amach idir, ar thaobh amháin, costais 
riaracháin/ualach riaracháin atá íseal  d’údaráis bhainistíocht a agus do thairbhithe, 
agus, ar an taobh eile, an riosca do bhuiséad an AE a íoslaghdú .  
3. ROGHANNA , ANAILÍS AGUS COMPARÁID  
Ar an 29 Meitheamh 2011, ghlac an Coimisiún togra le  haghaidh an chreata airgeadais ilbhliantúil 
don tréimhse 2014-2020 inar iarradh go ndéanfaí éif eachtacht an chaiteachais comhtháthaithe a 
neartú. D'imir an togra sin tionchar ar an chaoi ar dearadh roinnt de na roghanna.  
3.1. Breisluach Eorpach a sholáthar 
Maidir le díriú geografach na tacaíochta , samhlaítear le Rogha 1 cás 'gan athrú' ina leanfaí de 
bheith ag díriú tacaíochta ar réigiúin bheagfhorbart ha agus ina mbainfeadh na  réigiúin chóineasaithe 
reatha a sháraíonn an tairseach 75% tairbhe as tacaíocht chéimnithe amach. Tá Rogha 2 cosúil le 
Rogha 1 ach go bhfuil de phríomhdhifríocht eatart hu go mbunófaí le Rogha 2 catagóir nua trasdula 
a thiocfadh in áit an réimis reatha chéimnithe amach  staitistiúil agus an réimis reatha chéimnithe 
isteach. Bheadh cur chuige níos radacaí i gceist le Rogha 3, is é sin nach dtabharfaí aon tacaíocht ón 
mbeartas comhtháthaithe d'aon Bhallstát ach amháin na Ballstáit ar lú a meán-ollioncam náisiúnta 
an duine ná 90% de mheán an Aontais per cap ita. Faoi Rogha 3, ní bheadh réigiúin chéimnithe 
isteach agus chéimnithe amach staitistiúil ná réigiúin Iomaíochais incháilithe le haghaidh 
idirghabhálacha ón mbeartais comhtháthaithe.  
Tábla 1: Leithdháileadh buiséid  le haghaidh gach Rogha  
 Rogha 1 Rogha 2 Rogha 3 
Réigiúin bheagfhorbartha 70.3% 67.9% 100% 
Réigiúin trasdula 8.4% 13.5% 0% 
Réigiúin mhórfhorbartha 21.3% 18.6% 0% 
Iomlán 100% 100% 100% 
D’áiritheofaí le Rogha 1 agus le Rogha 2 go nd éanfaí cumhdach, ag déine dhifriúil cabhrach, are 
dhaonra iomlán an AE. Dá bhrí sin, gheobhadh g ach réigiún san AE tacaíocht ón mbeartas 
comhtháthaithe, agus d’áiritheofaí le Rogha 3 go  ndíreofaí acmhainní an bheartais comhtháthaithe 
ar na Ballstáit atá tite ar gcúl agus orthu sin amháin. Is í Rogha  2 an t-aon rogha lena gcuirfí 
cumhdach daonra níos cuimsithí ar fáil trí chatagói r an réigiúin idirmheánaigh agus, de na roghanna 
uile, is í Rogha 2 freisin a bhainfeadh an fás ol ltáirgeachta intíre (OT I) is airde amach agus 
chuirfeadh sí déine ard cabhrach ar fáil ag an am céanna do na réigiúin atá tite ar gcúl.  
Maidir le díriú ar thosaíochtaí an AE , samhlaítear le Rogha 1 go ndéanfaí caiteachas a 
shainmharcáil ar mhaithe le cuspóirí Eoraip 2020 agus go ndéanfaí é sin leis na Treoirlínte Straitéiseacha Comhphobail ar leibh éal an AE. Le Rogha 2, rachfaí ní os faide ná sin, le clár de 
chuspóirí téamacha a bheadh nasctha go díreach le Straitéis Eoraip 2020 agus a shaineodh tosaíochtaí infheistíochta maidir leis na cistí. Threiseofaí leis an díriú ar thosaíochtaí an AE trí íos-scaireanna de thacaíocht cistí struchtúracha a shocrú  maidir le réimsí áirithe beartais.  De dheasca 
an cumhdaigh geografaigh theoranta faoi Rogha 3, ní tharlódh díriú ar thosaíochtaí an AE ach sna 
Ballstáit bheagfhorbartha. 
 
6/10 Cuirtear cur chuige níos solúbtha  i láthair i Rogha 1 do Bhallstáit leis na forálacha sainmharcála, 
agus cuirtear nasc níos infheicthe agus níos cuimsithí le prío mhspriocanna Eoraip 2020 agus leis na 
Treoirlínte Comhtháthaithe ar fáil  i Rogha 2. Ní dhírítear i Rogha 3 ach ar thosaíoc htaí an AE i 
dtíortha beagfhorbartha. Dá bhrí sin, is í Rogha 2 is mó a rannchuideodh leis na príomhspriocanna, 
agus thiocfadh de thoradh ar Rogha 1 go ndéan faí ilroinnt ar idirghabhálacha an bheartais 
comhtháthaithe..  
Maidir le hinfheictheacht agus le hintuarthacht cistiúcháin do CSE , is le Rogha 2 agus le Rogha 
3 agus leo sin amháin a d’áiritheofaí íos-scair eanna do CSE, agus le Rogha 1 thabharfaí an 
tsolúbthacht do na Ballstáit  a gcuid idirbheartaío chta maidir lena leithdháileadh ó CSE a dhéanamh 
i gcomhréir lena riachtanais.  
Maidir le  comhordú le beartais agus le hionstraimí airgeadais eile an AE , léirítear le Rogha 1 
go Rogha 2 cur chuige céimnithe i dtreo ailíniú stra itéiseach le Eoraip 2020. Cé go gcuirtear ailíniú 
scaoilte ar fáil le Rogha 1 bunaithe ar  na Treoirlínte Straitéiseacha Comhphobail 
neamhcheangailteacha, cuirtear ailíniú níos cuims ithí le cuspóirí Eoraip 2020 ar fáil le Rogha 2 trí 
bhíthin an Chomhchreata Straitéisi gh agus an Chonartha Comhpháirtí ochta, agus ní chuirtear aon 
ailíniú de bhreis ar chomhlíonadh foirmiúil ar fá il le Rogha 3. Mar  go bhfu il a creat straitéiseach 
níos ceangailtí, is i Rogha 2 atá an rannchuidiú is  airde do príomhspriocanna Eoraip 2020; tá an 
rannchuidiú i Rogha 1 níos ísle, agus tá an rannchui diú is ísle ar fad i Rogha 3 de bharr í a bheith 
neamhcheangailteach agus de bharr gur ísle  an cumhdach geografach a dhéanann sí.  
De bharr an dírithe gheografaigh trí chomhordú le beartais  agus le hionstraim í airgeadais eile an 
AE, is í Rogha 2 a thugann an breisluach Eorpach is airde.  
3.2. Feidhmíocht an bheartais a mhéadú 
3.2.1.  Rogha 1 – Status quo 
Faoin rogha gan athrú a dhéan amh ar bheartas, bheadh na cineálacha coinníollachta  a leanas i 
bhfeidhm go fóill: 
− coinníollacht mhacraifhioscach faoin gCiste  Comhtháthaithe (cé nár cuireadh i bhfeidhm 
go dtí seo í), 
− comhlíonadh maidir le nósanna imeachta, 
− comhlíonadh reachtaíocht earnála an AE atá infheidhme go díreach maidir le 
hinfheistíocht agus roinnt  cineálacha coinníollachta téamacha nasctha le creataí 
straitéiseacha. 
Is é príomhbhuntáiste na rogha seo nach ann do cheanglais nua d’úda ráis bhainistíochta. Is é an 
príomh-mhíbhuntáiste go mairfeadh neamhéifeachtúlach t nasctha le droch-chumas institiúideach, le 
droch-chomhlíonadh reachtaíocht an AE, le beartais  airgeadais agus le crea taí straitéiseacha nach 
bhfuil leordhóthanach. Bheadh coinníollacht mh acraifhioscach an Chiste Comhtháthaithe 
lánroghnach go fóill. I gcás easpa córais chun luaíoc ht a thabhairt d’fheidhmí ocht nó í a spreagadh 
teorannaítear an tionchar ar éifeachtach t agus ar éifeachtúlacht an bheartais. 
3.2.2.  Rogha 2 – cineálacha coinníollachta ex-ante 
Tá coinníollacht ex-ante nasctha le comhlí onadh réamhchoinníollacha a bhaineann le creataí 
straitéiseacha, rialála ag us institiúideacha chomh maith le seachad adh beartais i gcomhréir le treoir 
beartais ón AE. Féadfaidh na réamhchoinníollach a a bheith i bhfeidhm go minic sula nglactar le 
glúin nua clár. Mar sin féin, i ro innt cásanna, ag brath ar an gc omhthéacs sonrach, d’fhéadfadh gá a 
 
7/10 bheith le tuilleadh athruithe nó coigeartuithe agus d’fhéadfadh na Ballstáit agus na réigiúin iad a 
cheangal le plean ama ceangailteach. Dhéanfaí fa ireachán ar chur chun feidhme iarbhír na 
gceangaltas.  
Is é príomhbhuntáiste na rogha seo go méadófaí éifeachtacht an chaiteach ais comhtháthaithe trí 
réamhchoinníollacha rialála, straitéiseacha agus in stitiúideacha a chur i bhfeidhm a bhfuil gá leo 
ionas go mbeidh na hinfheistíochtaí  éifeachtach. Is é príomh-mhíbhunt áiste na rogha seo gur ann do 
riosca go gcuirfí moill ar thosú na gclár agus go méadófaí an t-ualach riaracháin. 
3.2.3.  Rogha 3– Creat feidhmíochta agus cúlchiste feidhmíochta 
Bhunófaí creat feidhmíochta lena sloinnfí luas bear taithe an dul chun cinn i dtreo na gcuspóirí agus 
na spriocanna a shocrófaí ag tús na tréimhse trí spriocanna idirmheán acha a chur i bhfeidhm – 
“garspriocanna”. Bheidís nasctha le ceangaltais, le cineálacha as chuir agus nuair is iomchuí, le 
caiteachas agus le torthaí. D’aontófaí an cr eat feidhmíochta sna cláir agus sna Conarthaí 
Comhpháirtíochta. Leithdháilfí an cúlchiste feidhmíochta  ar an mBallstát as cláir/aiseanna 
tosaíochta a bhain am ach a ngarspriocanna.  
Is é príomhbhuntáiste na rogha se o go dtugtar isteach meicníocht a spreagann ranníocaíocht na 
gcistí i dtreo cuspóirí agus spriocanna Eorpacha a gus go ndéantar faireachán agus tuairisciú ar na 
spriocanna a bhaintear amach. Is é an príomh-m híbhuntáiste méadú san uala ch riaracháin, dúshlán 
na dteicnící stóinsithe tomhais, chomh maith le héiginnteacht a chruthaítear trí chláir a chur ar 
fionraí. 
  
3.2.4.  Rogha 4 – Coinníollacht mhacraifhioscach neartaithe 
D’fhéadfaí coinníollacht mhacraifhioscach bear tas comhtháthaithe a neartú in dhá chéim: 
(i) D’fhéadfaí cur i bhfeidhm éifeachtach choinn íollacht an Chiste Comhtháthaithe reatha a 
áirithiú trí leasuithe a dhéanam h ar na forálacha reatha maidir lena chur chun feidhme, 
leasuithe amhail truicirníos luaithe sa nós im eachta maidir le heasnamh iomarcach EDP, 
agus fionraí céimneach ar iomlán na gceangalt as, nó ar chuid díobh, i g cás athsháruithe CCF 
bunaithe ar fhorálacha ex-ante cus póireacha agus trédhearcacha.  
(ii) D’fhéadfaí na rialacha athbhreithnithe sin ar choinníollacht mhacra ifhioscach an Chiste 
Comhtháthaithe a leathnú go dtí na Cistí Stru chtúracha toisc go bhfuil a n-éifeachtacht ag 
brath freisin ar bheartais f hónta mhaicreacnamaíocha agus airgeadais a chabhródh le fás. 
3.2.5.  Rogha 5 – Teaglaim de rogha 2, de rogha 3 agus de rogha 4 
Comhcheanglaíonn an rogha seo gach gné de Rogha 2, de Rogha 3 agus de Rogha 4, lena n-áirítear 
na gnéithe seo a leanas: (i) coinníollacht ex-ante; (ii) an cr eat feidhmíochta agus an cúlchiste 
feidhmíochta; agus (iii) coinníollacht mhacraifhioscach  neartaithe, lena n-áirítear leathnú ar na cistí 
struchtúracha. 
Is é príomhbhuntáiste na rogha seo go dtabharfaí a ghaidh ar an uile fha dhb a shainaithnítear i 
dtéarmaí fheidhmíocht an bheartais. D’áiritheofaí leis an rogha seo coinníollacha leordhóthanacha 
straitéiseacha, rialála agus in stitiúideacha chomh maith le beartais fhónta mhacraifhioscacha. 
Spreagfaí feidhmíocht iarbhír na gclár léi agus dhéanfaí faireachán orthu i dtéarmaí cuspóirí agus 
 
8/10 spriocanna nasctha le cuspóirí agus spriocanna  a bhaint amach. Is é prío mh-mhíbhuntáiste na rogha 
seo an t-ualach méadaithe riaracháin a chruthófaí  de bharr an ghá na co inníollacha riachtanacha a 
chomhlíonadh agus an creat feidhmíochta a chur i bhfeidhm.  
3.2.6.  Comparáid a dhéanamh idir na r oghanna maidir le feidhmíocht 
Rinneadh measúnú ar na roghanna ar  bhonn an rannchuidithe a thugann siad le haghaidh a thabhairt 
ar na fadhbanna a bhaineann leis na nithe seo a leanas: (i) réamhchoinníollacha straitéiseacha, 
rialála agus institiúideacha, (ii)  coinníollacha macraifhioscacha, agus (iii) feidhmíocht i dtéarmaí 
cuspóirí agus spriocanna a bhaint amach. D’f honn aghaidh a thabhairt ar  na coinníollacha atá 
riachtanach le haghaidh infheistío chta éifeachtaí, rinneadh measúnú ar na roghanna i gcomhréir le 
prionsabail an Bhainc Dhomhanda  ar chineálacha coinníollachta3.  
Is beag a dhéantar i Rogha 1 d’fhonn na réam hchoinníollacha riachtan acha a theastaíonn chun 
tacaíocht éifeachtach a fháil a áirithiú agus chun feidhmíocht na gclár a sp reagadh; ní thabharfaí 
aghaidh i Rogha 2 ach ar na réamhchoinníollacha a bhfuil gá leo chun tacaío cht éifeachtach a fháil; 
ach is beag a dhéanfaí chun feidhmíocht iarbhír na gclár a spreagadh; agus ní dhíreofaí i Rogha 3 
ach ar an gcuid deiridh. Thabharfadh teaglaim de r ogha 2, de rogha 3 agus de  rogha 4  aghaidh ar an 
uile fhadhb a bhaineann le feidhmíocht agus is  é an teaglaim sin an rogha tosaíochta. 
 
3.3. Seachadadh a shimpliú agus an riosca earráide a íoslaghdú 
3.3.1.  Simpliú – costais riaracháin a laghdú  agus an riosca earráide a íoslaghdú 
3.3.1.1.  Rogha 1 – Beartas gan athrú 
− Aisíocaíochtaí ar fhíorchostais; ro innt roghanna roghnacha simplithe costais 
− Gan aon treoir shubstaintiúil a tha bhairt maidir le ríomhrialachas4 a r  l e i b h é a l  a n  A E  l e  
haghaidh cur chun feidhme beartas comhtháthaithe 
− Creidiúnú náisiúnta na gcóras bainistíochta ag us rialaithe agus athbhreithniú 100% ag an 
gCoimisiún 
 
3.3.1.2.  Rogha 2 – Cur chuige solúbtha  
− Roghanna solúbtha íocaíochta, trí oi bríocht a chinnfidh na tairbhithe 
− Cur chuige bunaithe ar threoir maidir le ríomhrialachas 
− An Ballstát freagrach as athbhreithniú ex-ante na gcóras bainistíochta ag us rialaithe (creidiúnú 
glan-náisiúnta) 
                                                 
3  An Banc Domhanda (2005), Review of World Bank Conditionality , Operations Policy and Country Services, An 
Banc Domhanda, Washington DC, Meán Fómhair. 
4  D’áiritheofaí le ríomhrialachas i mbeartas comhtháthaith e a áirithiú nach n-iarrtar ar thairbhithe an fhaisnéis 
chéanna a chur isteach níos mó ná uair amháin, agus go bhfuil an fhaisnéis sin ar fáil agus tarchurtha i bhformáid 
leictreonach.  
 
9/10  
3.3.1.3.  Rogha 3 – Cur chuige saintreorach  
− Íocaíochtaí bunaithe ar ábhair  inseachadta an tionscadail 
− Ríomhrialachas sainordaithea ch ar leibhéal an AE 
− An Coimisiúin athbhreithniú a dhéanamh ar  chórais bhainistíoc hta agus rialaithe 
  
3.3.1.4.  Rogha 4 – Cur chuige comhréireach  
− Íocaíochtaí bunaithe ar fhíorchostais  nó ar roghanna simplithe costais 
− Ríomhrialachas sainordaitheach ar leibhéal na mBallstát nó ar an leibhéal réigiúnach 
− Cur chuige comhréireach maidir  le hathbhreithniú ex-ante ar  chórais bhainistíochta agus 
rialaithe 
Baineann na príomhdhifríochtaí idir na roghanna le  leibhéal rannpháirtíoch ta an Choimisiúin sa 
mheasúnú ar chórais bhainistíochta agus rialaithe; le hinfhaighteach t na roghanna ai síocaíochta atá 
nasctha le torthaí; agus leis na meicníochtaí chun  ríomhrialachas a chur chun cinn i gcomhthéacs an 
bheartais comhtháthaithe. 
Is í Rogha 4, an cur chuige comhréireach, an rogha tosaíochta ós rud é go dtiocfaidh dá barr  laghdú 
féideartha suntasach ar chostas na  rialuithe agus laghdú ar an ualach oibre; an cur chuige 
comhréireach maidir le dearbhú, chia llódh sé i gcás riarachán laghdú thar t ar 4% ar an ualach oibre i 
gcomparáid leis an rogha 'gan athrú'. Tá urramú níos fearr do phrionsabal na coimhdeachta i gceist 
leis freisin. Ina theannta sin, d’ fhéadfaí laghdú breise 5-10% a bhaint amach tr í shimpliú rialacha 
agus nósanna imeachta náisiúnta chun rialacháin an  AE a chur chun feidhm e agus trí rórialáil 
náisiúnta a laghdú (ceanglais náisiúnta a chur le rialacha an AE). 
3.3.2.  Comhordú idir ionstraimí um beartas comhtháthaithe 
3.3.2.1.  Rogha 1 – Beartas gan athrú 
Cláir mhonai-chiste a bhei dh i gclárúchán CFRE agus CSE. Is ar bhonn an chineáil  infheistíochta, 
go bunúsach, a dhéantar teorannú na gcistí. Ar an lei bhéal oibríochta, ceadaítear “trasmhaoiniú” a 
dhéanamh idir infheistíochtaí áirithe,  a bhuí le clásal solúbthachta.  
3.3.2.2.  Rogha 2 — Clárúchán comhtháite a éascú 
Faoin rogha seo, spreagfaí na Ballstáit le cláir ilchistí a úsáid  ag a bhfuil comhphróisis maidir le 
hullmhú, le hidirbheartaíocht, le bainistíocht agus le cur chun fe idhme. Nuair is iomchuí, bhunófaí 
“ciste ceannasach”, nasctha le ré imse nó le réimsí beartais an chláir. Bheadh idirghabhálacha an 
chiste cheannasaigh á gcomhlánú ag idirghabhálach a ó na cistí struchtúracha eile d’fhonn tacaíocht 
chomhtháite a áirithiú do na cuspóirí téam acha difriúla faoin mbeartas comhtháthaithe.  
3.3.2.3.  Rogha 3 – Cur chuige 'beartas amháin, ciste amháin' 
Faoin rogha seo, cláir mhonai-chiste nó cláir ilchiste  a bheadh i gclárúchán CFRE agus CSE agus 
chruthófaí teorannú docht idir chistí.  
 
10/10 Foráiltear do na gnóthachtálacha éifeachtúlachta is  airde i Rogha 2 chomh ma ith leis an leibhéal 
solúbthachta is airde. Cruthaítear ualach breise riaracháin i Rogha 1 (mar gheall ar fhorálacha an 
trasmhaoinithe), agus chruthófaí críochadóireacht dhocht i Rogha 3.  
4. FAIREACHÁN AGUS MEASTÓIREACHT A DHÉANAMH  
Leagtar amach sna roghanna a lé irítear sa Mheasúnú Tionchair se o an chaoi a ndéanfaí cuspóirí 
agus dearadh beartais a athfhoirmiú  chun aghaidh a thabhairt ar thrí shaincheist ar leith. Chuige sin, 
tá ról tábhachtach ag faireachán agus ag meastóireacht.  Faoi gach uile rogha at hraithe, treiseofar na 
córais fhaireacháin agus mheastóire achta thar mar atá faoi láthair.  Dhéanfaí an bhéim ar thorthaí 
agus ailíniú le Straitéis Eoraip 2020 a fheabhsú de bharr na n-athruithe arna  mbeartú ar na córais 
fhaireacháin agus mheastóireachta.  
• Beidh loighic idirghabhála níos soiléire ag ba int le gach clár, ina dtugtar breac-chuntas 
soiléir ar an gcaoi a gcuirf idh caitheamh acmhainní (ionchur) ar idirghabhálacha áirithe 
(aschur) leis na torthaí. 
Bainfear leas as sraith táscairí comónta, ailín ithe le cuspóirí AE2020, sna cláir ar fad nuair is 
iomchuí. Aschur is mó a áireofar sn a táscairí sin, ach be idh roinnt torthaí idir mheánacha i gceist leo 
freisin.