AN COIMISIÚN EORPACH An Bhruiséil,27.4.2022 COM(2022) 657 final TEACHTAIREACHT ÓN gCOIMISIÚN CHUIG PARLAIMINT NA hEORPA, CHUIG AN gCOMHAIRLE, CHUIG COISTE EACNAMAÍOCH AGUS SÓISIALTA NA hEORPA AGUS CHUIG COISTE NA RÉIGIÚN Scileanna agus tallanna a mhealladh chuig an Aontas Eorpach



TEACHTAIREACHT ÓN gCOIMISIÚN CHUIG PARLAIMINT NA hEORPA, AN CHOMHAIRLE, COISTE EACNAMAÍOCH AGUS SÓISIALTA NA hEORPA AGUS COISTE NA RÉIGIÚN Scileanna agus tallanna a mhealladh chuig an Aontas Eorpach 1.RÉAMHRÁ Téann an imirce dhleathach chun tairbhe d’imircigh agus do thíortha tionscnaimh agus cinn scríbe. Tugann sé deis dóibh siúd ar mian leo dul ar imirce a gcúinsí féin a fheabhsú agus cabhraíonn sé le freastal ar riachtanais na dtíortha óstacha i margadh an tsaothair. D’fhéadfadh sé a bheith ina infheistíocht sa gheilleagar agus sa tsochaí ina hiomláine, ag tacú le haistriú glas agus digiteach an Aontais, agus ag an am céanna cuireann sé le sochaithe na hEorpa a dhéanamh níos comhtháite agus níos athléimní. Ní mór do chomhbheartas imirce an Aontais comhtháthú gheilleagar an Aontais agus idirspleáchas mhargaí saothair na mBallstát a léiriú. Ba cheart go gcuideodh sé leis na Ballstáit a mballraíocht in AE a úsáid mar shócmhainn chun tallann agus cineálacha éagsúla scileanna a mhealladh lena bhféadfaí cur le dinimiceas gheilleagair an AE. Is gnéithe bunúsacha den chine daonna, ar fud an domhain agus san Aontas Eorpach iad an imirce agus an tsoghluaisteacht, agus is amhlaidh a bheidh i gcónaí. An 1 Eanáir 2021 bhí cónaí ar 23.7 milliún náisiúnach ó thíortha nach Ballstáit den Aontas iad san Aontas, méid arb ionann agus 5.3% den daonra iomlán. Tá teorainn i gcónaí leis an imirce neamhrialta chuig an Aontas in ainneoin go bhfaigheann sí cumhdach forleathan na meán. Gach bliain tagann idir 2.25 agus 3 mhilliún náisiúnach ó thíortha nach Ballstáit den Aontas iad chuig an Aontas ar bhealaí dlíthiúla, i gcomparáid le hidir 125,000 agus 200,000 náisiúnach neamhrialta. Is cuid ríthábhachtach í an imirce dhleathach den chur chuige cuimsitheach i leith na himirce a leagtar amach sa Chomhshocrú Nua maidir le hImirce agus Tearmann , lena n‑áirithítear comhleanúnachas níos mó idir gnéithe inmheánacha agus seachtracha na mbeartas imirce. Chun creat níos éifeachtaí a chothú le haghaidh bealaí dleathacha chuig an Aontas, leagtar amach sa Teachtaireacht seo trí cholún de bheartas imirce dleathach AE a bheidh uaillmhianach agus inbhuanaithe. Tá na colúin sin ann (1), bearta reachtacha, (2) oibríochtúla agus (3) bearta beartais atá dírithe ar an todhchaí, a chuideoidh chun aghaidh a thabhairt ar chuid de na dúshláin is tábhachtaí atá roimh an Aontas chun scileanna agus tallann a mhealladh, sa ghearrthéarma agus san fhadtéarma. Tabharfar aghaidh sa Teachtaireacht sin freisin ar an ngá atá ann os cionn 2,5 milliún duine fásta a chomhtháthú i margadh saothair an Aontais faoi mhí Aibreáin 2022 agus iad ag teacht isteach san Aontas Eorpach mar thoradh ar ionradh na Rúise ar an Úcráin. An cás polaitiúil agus eacnamaíoch don imirce saothair Tá ról ríthábhachtach ag imircigh cheana féin i ngeilleagar agus i sochaí na hEorpa. Le deich mbliana anuas, b’oibrithe imirceacha a bhí i gcuid mhór de na poist nua san Aontas, rud a chuidigh chun aghaidh a thabhairt ar riachtanais sa mhargadh saothair. Is cuid de mheascán beartais níos leithne é ligean isteach imirceach chun aghaidh a thabhairt ar an easpa saothair agus ar na bunchúiseanna atá leis an nganntanas saothair agus scileanna araon. Léirigh paindéim COVID‑19 gur imircigh iad suas le 13 % d’oibrithe a bhfuil bunfheidhmeanna acu – ó dhochtúirí go haltraí agus tiománaithe. Ag an am céanna, tá ionradh na Rúise ar an Úcráin tar éis an t‑easáitiú is mó a spreagadh san Eoraip ón Dara Cogadh Domhanda i leith, áit ar mná agus leanaí iad formhór mór na ndaoine atá ag teacht isteach. Tar éis an Treoir um Chosaint Shealadach a chur i ngníomh, leanfaidh an tAontas de bheith ag cur fáilte roimh dhaoine atá ag teitheadh ó ionradh na Rúise ar an Úcráin agus tacóidh sé lena lánpháirtiú i margadh an tsaothair mar thosaíocht. Le teacht na dtíortha sin chuig an Aontas, ní chuirtear bac ar an ngá atá le bunsraith a leagan síos maidir le cur chuige inbhuanaithe agus comhchoiteann i leith imirce lucht saothair chun aghaidh a thabhairt ar riachtanais scileanna an Aontais san fhadtéarma. Mar thoradh ar Covid‑19, tá margadh saothair na hEorpa ag filleadh ar na leibhéil réamh‑phainéalacha ar an iomlán: Leanann margadh saothair an AE dá théarnamh agus éilíonn sé oibrithe nua, go háirithe in earnálacha ina bhfuil ganntanas struchtúrach, amhail in earnáil na turasóireachta, an fháilteachais, na teicneolaíochta faisnéise, na sláinte agus na lóistíochta. Mar sin féin, tá ganntanas saothair in earnálacha áirithe níos mó ná mar a bhí roimh COVID‑19 agus tháinig méadú mór ar fholúntais poist nár líonadh, cé nach bhfuil téarnamh iomlán tagtha ar an bhfostaíocht go fóill. Ina theannta sin, ní mór don imirce dhleathach a bheith ag gabháil le haistriú an Aontais chuig geilleagar glas digiteach, rud a éilíonn scileanna sonracha agus athstruchtúrú ár ngeilleagar agus ár margaí saothair. Chun tacú leis an dá aistriú, ba cheart imirce lucht saothair an Aontais a bheith ag breathnú chun cinn. Is dócha go mbeidh tionchar ag an aistriú chuig geilleagar atá neodrach ó thaobh na haeráide de ar earnálacha amhail earnáil na tógála, earnáil an fhuinnimh, earnáil na monaraíochta agus earnáil an iompair, rud a éilíonn breis oibre agus scileanna nua. Ní hamháin go bhfuil gné eacnamaíoch ag baint le himirce saothair, ach feabhsaíonn sí freisin bainistiú foriomlán na himirce mar go gcuidíonn sé lenár gcomhar le tíortha tionscnaimh agus idirthurais a neartú, sin agus é d’aidhm aici imirce neamhrialta a laghdú. Tá sé ar cheann de na príomhionstraimí i mbosca uirlisí an Aontais a leagtar amach sa Chomhaontú Nua maidir le hImirce agus Tearmann, chun comhpháirtíochtaí cothroma agus comhthairbheacha maidir leis an imirce a thógáil, atá ailínithe leis an gClár Oibre um Fhorbairt Inbhuanaithe. Dá bhrí sin, tá cás láidir polaitiúil agus eacnamaíoch ann chun bealaí dleathacha níos éifeachtaí a bhunú chun go mbeidh imircigh in ann teacht isteach san Eoraip. Is beag an méid sin, áfach, toisc go n‑aithnítear dálaí agus beartais éagsúla Bhallstáit an Aontais. Is inniúlacht chomhroinnte í an imirce dhleathach idir an tAontas Eorpach agus na Ballstáit. Is iad na Ballstáit aonair, agus iadsan amháin, a bhfuil sé d’inniúlacht acu cinneadh a dhéanamh maidir le líon na náisiúnach ó thíortha nach Ballstáit den Aontas iad atá ag teacht ar a gcríoch chun obair a lorg. Ní mór dul chun cinn réalaíoch, pragmatach agus céimseach a dhéanamh sa socrú sin. Fágann an reachtaíocht gur féidir comhrialacha a shocrú. Cuireann tionscnaimh oibríochtúla, arna gcomhordú leis na Ballstáit, le Parlaimint na hEorpa agus le tíortha nach bhfuil san Aontas Eorpach, ar ár gcumas bearta nithiúla, pragmatacha a dhéanamh. A bhuí le tionscnaimh nua beartais, is féidir bearta a dhéanamh amach anseo. Arna dtabhairt le chéile, is cnámh droma iad de chur chuige comhchoiteann Eorpach i leith na himirce dleathaí i gcomhréir le luachanna Eorpacha agus atá in ann aghaidh a thabhairt ar dhúshláin choiteanna. Comhthéacs déimeagrafach agus na príomhdhúshláin Ag an am céanna, tá an tAontas ag dul in aois agus ag laghdú an daonra oibre. Faoin mbliain 2070, tiocfaidh laghdú ar líon an daonra atá in aois oibre ó thart ar 65 % in 2019 go dtí idir 56 % agus 54 % de dhaonra iomlán an Aontais sna 27 mBallstát. Cuireann na treochtaí sin leis an mbrú ar mhargaí saothair, rud a bhaineann an bonn den iomaíochas agus den fhás eacnamaíoch. Tá sciar an daonra atá in aois oibre ag dul i laghad agus tá sciar na ndaoine aosta ag dul i méid. Tá sé sin le feiceáil go háirithe i roinnt Ballstát . Is mó a bhíonn tionchar ag laghdú ar dhaonra in aois oibre i roinnt réigiún san AE ná réigiúin eile, agus is iad ceantair thuaithe is mó a chuaigh i gcion orthu. Cuireann daonra atá in aois oibre ag laghdú níos mó brú ar ár gcórais phinsin agus ar ár gcórais cosanta sóisialta, rud a chuireann amhras ar a n‑inbhuanaitheacht fhadtéarmach.

Ina theannta sin, ní mór don AE aghaidh a thabhairt ar ghanntanais ghairme in earnálacha agus i réigiúin ar leith, lena gcumhdaítear gach leibhéal scile: Tá ar fhostóirí an AE aghaidh a thabhairt ar ghanntanas suas le 28 gairm a fhostaíonn 14 % de lucht saothair an AE in 2020. I measc na ngairmeacha sin tá pluiméirí agus feisteoirí píopaí, gairmithe altranais, anailísithe córais, welders agus gearrthóirí lasracha, tiománaithe trom‑trlacha agus leoraithe, innealtóirí sibhialta agus forbróirí bogearraí. Is léir freisin ar an leibhéal réigiúnach go bhfuil ganntanas lucht saothair ann de bharr, mar shampla, difríochtaí i leibhéil forbartha idir réigiúin, limistéir uirbeacha a bheith i láthair laistigh de réigiúin nó an margadh saothair réigiúnach agus dálaí maireachtála éagsúla. Déanann an tAontas a dhícheall rannpháirtíocht na mban, na ndaoine scothaosta, na ndaoine faoi mhíchumas agus na ngrúpaí eile atá faoi ghannionadaíocht a mhéadú i margadh an tsaothair. Is é is aidhm dó freisin feabhas a chur ar scileanna daoine ar feadh a saoil oibre, mar atá leagtha amach sa Chlár Oibre Eorpach Scileanna. Mar sin féin, d’fhonn aghaidh a thabhairt ar na riachtanais sin atá ag dul i méid i margadh an tsaothair, atá nasctha le treochtaí déimeagrafacha agus le ganntanais, ní leor iad leas a bhaint as an lucht saothair intíre amháin nó soghluaisteacht laistigh den AE a éascú. Tá cumas soghluaisteachta laistigh den Aontas chun ganntanas lucht saothair a mhaolú ag éirí níos teoranta, lena n‑áirítear toisc go nglactar leis go ndéantar tallann agus scileanna a ghnóthaítear in áit amháin a chailleadh in áit eile, agus ní mór é a mheas i bhfianaise go dtuairiscítear ganntanas lucht saothair i mbeagnach gach Ballstát. Tá paindéim COVID‑19 ag treisiú tuilleadh an éilimh ar roinnt gairmeacha sonracha ganntanais, agus is é an tionchar is mó ar an éileamh ar scileanna cúraim sláinte. Mar shampla, sa bhliain 2020, thuairiscigh an Bheilg, an Ghearmáin, an Danmhairg, an Eastóin, an Fhionlainn, an Fhrainc, an Ungáir, Éire, an Ísiltír, an Rómáin agus an tSualainn, go raibh ganntanas sláinte agus gairmithe bainteacha ann. Is ionann oibrithe soghluaiste de chuid an Aontais agus níos lú ná an tríú cuid d’oibrithe cúraim phearsanta ón gcoigríoch a rugadh san Aontas, agus dhá thrian acu ag teacht ó lasmuigh den Aontas. Aithníonn an Clár Oibre Eorpach Scileanna agus an Comhshocrú Nua maidir le hImirce agus Tearmann araon, dá bhrí sin, go bhfuil gá le cur chuige níos straitéisí maidir le himirce dhleathach, a bheidh dírithe ar dhaoine tréitheacha a mhealladh agus a choinneáil níos fearr chun an cumas fáis agus nuálaíochta a chothú agus chun imirce dhleathach a threorú chuig réigiúin agus gairmeacha beatha a bhfuil ganntanas scileanna acu. Chun fanacht san iomaíocht dhomhanda, ní mór don Aontas a bheith níos tarraingtí do dhaoine tréitheacha ar fud an domhain. Faoi láthair, is mó seans go roghnódh náisiúnaigh ardcháilithe ó thíortha nach bhfuil san AE Meiriceá Thuaidh nó Aigéine seachas AE. Ba é an chéad chéim thábhachtach chun tarraingteacht an Aontais a fheabhsú an t‑athbhreithniú a rinneadh le déanaí ar an Treoir maidir le Cárta Gorm an Aontais , lena gcuirfear ar chumas imirceach ardcháilithe leas a bhaint as cearta feabhsaithe, go háirithe an ceart chun gluaiseacht agus oibriú i dtíortha eile de chuid an Aontais, chomh maith le nósanna imeachta níos tapúla agus níos cuíchóirithe. Ba cheart na gnéithe sin go léir den tarraingteacht a neartú freisin do chatagóirí eile imirceach, mar aon le bearta chun dúshaothrú oibre agus idirdhealú a chomhrac. Is dúshlán é freisin an t‑éileamh ar shaothar agus an soláthar saothair a chomhoiriúnú i gcomhthéacs idirnáisiúnta trí iomaíocht le haghaidh scileanna agus tallann a mhéadú. Dhá bhac atá ann faoi láthair is ea na nósanna imeachta inimirce fada casta agus riachtanais éagsúla ar fud na mBallstát, agus an deacracht a bhaineann le tallann ó thíortha lasmuigh den Aontas a nascadh le fostóirí ionchasacha sna Ballstáit. Mar a leagtar amach sa Teachtaireacht "Na daoine atá ar a dteitheadh ó chogadh san Úcráin: An Eoraip a ullmhú chun na riachtanais a chomhlíonadh" beidh gá ag na Ballstáit, ag an am céanna, le bearta a ghlacadh chun tairbhithe de chosaint shealadach a lánpháirtiú sa mhargadh saothair. Tacóidh an Coimisiún le mapáil a scileanna agus a gcáilíochtaí chun iad a mheaitseáil le fostóirí an Aontais a éascú. I dtreo beartas inbhuanaithe de chuid an Aontais maidir leis an imirce dhleathach, bunaithe ar thrí cholún Le fiche bliain anuas, tá creat dlíthiúil forbartha ag an Aontas lena gcomhchuibhítear, den chuid is mó, coinníollacha iontrála agus cónaithe na mBallstát do chatagóirí áirithe náisiúnach ó thíortha nach bhfuil san AE. Áirítear leis sin iontráil agus cónaí chun críocha saothair, amhail oibrithe ardcháilithe (i.e. sealbhóirí “cárta gorm”), oibrithe séasúracha, agus aistrithe idirchorparáideacha. Rialaítear an méid seo a leanas freisin le creat dlíthiúil an Aontais Eorpaigh: I) na coinníollacha iontrála agus na cearta atá ag mic léinn agus taighdeoirí ó thíortha neamh‑AE, ii) an ceart chun athaontú teaghlaigh, agus iii) na coinníollacha agus na nósanna imeachta faoina bhféadfaidh náisiúnaigh ó thíortha nach bhfuil san AE ceart buanchónaithe a fháil (i.e. ‘cónaí fadtéarmach’). Leagtar síos le reachtaíocht AE freisin nós imeachta aonair – agus cead aonair lena gcomhcheanglaítear an t‑údarú chun obair a dhéanamh agus cónaí – d’oibrithe ó thíortha neamh‑AE a dtugtar cead isteach dóibh faoi scéimeanna náisiúnta na mBallstát. Faoi láthair, ní chumhdaítear le dlí an Aontais catagóirí eile d’imircigh saothair, ná daoine féinfhostaithe. Cumhdaítear cuid acu faoi rialacha náisiúnta. I mí an Mhárta 2019, rinne an Coimisiún Eorpach meastóireacht fhoriomlán ar an gcreat dlíthiúil sin (i.e. an t seiceáil oiriúnachta ar an imirce dhleathach ). Ba é an toradh a bhí ar an meastóireacht sin conclúidí measctha agus cuireadh i bhfios go láidir go bhféadfaí níos mó a dhéanamh chun tionchar chreat imirce dhleathach an Aontais ar dhúshláin dhéimeagrafacha, eacnamaíocha agus imirce an Aontais a mhéadú. Baineadh de thátal as an tseiceáil oiriúnachta go bhfuil roinnt easnamh bunúsach i gcóras imirce dhleathach an Aontais, amhail ilroinnt, cumhdach teoranta rialacha an Aontais, neamhréireacht idir treoracha éagsúla, castacht na nósanna imeachta agus cur chun feidhme mícheart. Chomh maith leis sin, d’fhorbair an tAontas scéimeanna soghluaisteachta lucht saothair le tíortha nach bhfuil san Aontas Eorpach. Is léir ó threoirthionscadail maidir leis an imirce dhleathach gur féidir leis an AE, trí thacaíocht spriocdhírithe a chur ar fáil, cabhrú leis na Ballstáit scéimeanna a chur chun feidhme a chomhlíonann riachtanais na bhfostóirí, agus forbairt an chaipitil dhaonna i dtíortha comhpháirtíochta á neartú aige ag an am céanna. Tá an tAontas Eorpach tar éis soghluaisteacht foghlaimeoirí agus foirne Erasmus+ sa ghairmoideachas agus sa ghairmoiliúint a oscailt do thíortha nach bhfuil san Aontas Eorpach freisin. Mar sin féin, tá deis ann i gcónaí raon feidhme agus uaillmhian na scéimeanna reatha a mhéadú. D’fhonn teacht ar fhreagraí atá curtha in oiriúint do riachtanais iolracha agus chun aghaidh a thabhairt ar easnaimh dhlíthiúla agus oibríochtúla, rinne an Coimisiún comhairliúchán forleathan. Chuaigh sí i gcomhairle leis an bpobal i gcoitinne i gcomhairliúchán oscailte, leis na Ballstáit, le Parlaimint na hEorpa, leis na comhpháirtithe sóisialta Eorpacha agus leis an tsochaí shibhialta. In 2021, ghlac Parlaimint na hEorpa dhá Rún maidir leis an imirce dhleathach , inar iarradh ar an gCoimisiún creat dlíthiúil agus beartais an Aontais a fheabhsú agus a fhorbairt. Ar bhonn Airteagal 225 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, d’iarr Parlaimint na hEorpa ar an gCoimisiún sraith tograí a thíolacadh chun iontráil agus soghluaisteacht laistigh den AE a éascú agus a chur chun cinn do náisiúnaigh imirceacha dleathacha ó thíortha neamh‑AE, agus é mar chuspóir maorlathas a laghdú, comhchuibhiú a neartú, cearta bunúsacha agus an chóir chomhionann a chur chun cinn, agus dúshaothrú saothair a chosc. Cé go bhfuil siad i bhfabhar nósanna imeachta a shimpliú agus a chuíchóiriú, b’fhearr leis na Ballstáit i gcoitinne díriú ar ghnéithe oibríochtúla agus gan obair nua reachtach a dhéanamh maidir leis an imirce dhleathach ar leibhéal an Aontais. D’fhonn feabhas a chur ar bhainistiú an Aontais ar an imirce dhleathach agus aghaidh á tabhairt ag an am céanna ar iarrataí Pharlaimint na hEorpa agus na mBallstát ar bhealach cothrom, pragmatach, leagtar amach sa Teachtaireacht seo trí cholún lárnacha de bheartas inbhuanaithe de chuid an Aontais maidir leis an imirce dhleathach: ·colún reachtach, lena n‑athmhúnlaítear an Treoir um Chónaitheoirí Fadtéarma agus an Treoir um Chead Aonair , chun simpliú a dhéanamh ar na nósanna imeachta maidir le ligean isteach oibrithe ag leibhéil éagsúla scileanna san AE, agus soghluaisteacht laistigh den Aontas d’oibrithe ó thíortha nach bhfuil san AE cheana féin, agus chun feabhas a chur ar a gcearta agus ar a gcosaint ar dhúshaothrú saothair; ·colún oibríochtúil ina dtugtar aghaidh ar dhúshlán na meaitseála idirnáisiúnta trí chéimeanna nithiúla a leagan amach chun Comhpháirtíochtaí Tallainne a fhorbairt le príomhthíortha comhpháirtíochta agus na príomhghnéithe a bhaineann le Díorma Tallann an Aontais Eorpaigh; agus ·colún réamhbhreathnaitheach, bunaithe ar thrí thosaíocht shonracha le haghaidh gníomhaíochta ar cheart dóibh beartas an Aontais maidir leis an imirce dhleathach a threorú tuilleadh: cúram, óige agus nuálaíocht. 2.COLÚN REACHTACH: NÓSANNA IMEACHTA IMIRCE A SHIMPLIÚ AGUS CEARTA OIBRITHE IMIRCEACHA A FHEABHSÚ Leagann an Treoir um Chónaitheoirí Fadtéarmacha agus an Treoir um Chead Aonair creat síos maidir le nósanna imeachta agus cearta do chuid mhór d’oibrithe triú tír a bhfuil cónaí dlíthiúil orthu san Aontas. Mar sin féin, níor bhain an dá phíosa reachtaíochta amach go hiomlán na cuspóirí ar glacadh iad den chéad uair, in 2003 agus in 2011 faoi seach. Ní bhaineann na Ballstáit mórán úsáid as an Treoir um Chónaitheoirí Fadtéarmacha go leor agus ní dhéantar foráil inti maidir le ceart éifeachtach chun soghluaisteachta laistigh den Aontas. Níor baineadh amach go hiomlán an cuspóir a bhí leis an Treoir um Chead Aonair, is é sin nósanna imeachta maidir le ligean isteach a shimpliú d’oibrithe as tíortha nach Ballstáit den Aontas iad. I ngeall air sin go léir, tá athbhreithniú foriomlán ar an dá Threoir á mholadh ag an gCoimisiún. Is iad na príomhchuspóirí costais agus an t‑ualach riaracháin d’fhostóirí a laghdú, dúshaothrú saothair a chosc agus tacú le lánpháirtiú agus soghluaisteacht bhreise laistigh den Aontas do náisiúnaigh ó thíortha lasmuigh den AE atá ina gcónaí agus ag obair san Aontas cheana féin.

Leanfaidh an Coimisiún d’fhaireachán a dhéanamh freisin ar chur chun feidhme na dTreoracha earnála is déanaí. In 2023, tabharfaidh sé tuairisc ar chur chun feidhme na Treorach maidir le hOibrithe Séasúracha agus na Treorach um Aistrithe Idirchorparáideacha. Maidir leis an Treoir maidir le hOibrithe Séasúracha, agus obair leantach á déanamh ar na rúin thuasluaite ó Pharlaimint na hEorpa, déanfaidh an Coimisiún measúnú i dtaobh an gcuireann na rialacha reatha dóthain cosanta ar fáil d’oibrithe séasúracha i gcoinne an dúshaothraithe oibre. Féachfaidh sé freisin ar an ngá atá le leasuithe reachtacha amach anseo. 2.1. An nós imeachta um chead aonair a chuíchóiriú Déanann an Treoir um Chead Aonair simpliú ar an nós imeachta do náisiúnaigh ó thíortha lasmuigh den AE ar mian leo dul ar imirce go dtí an AE chun críocha oibre. Cuirtear i bhfeidhm leis aon nós imeachta amháin chun obair agus cead cónaithe a chomhcheangal (cead aonair). Cinntíonn sé freisin go gcaitear go comhionann le hoibrithe ó thíortha nach bhfuil san Aontas Eorpach agus le náisiúnaigh an Bhallstáit chónaithe, trí thacar coiteann de chearta a chur ar fáil d’oibrithe ó thíortha nach bhfuil san Aontas Eorpach. Leis an athmhúnlú atá beartaithe ar an Treoir, déanfar an nós imeachta iarratais a chuíchóiriú agus a dhéanamh níos éifeachtaí. Cuirfidh sé ar chumas iarratasóirí iarratas a dhéanamh ar cheadanna ó thíortha nach bhfuil san AE agus ó Bhallstáit araon. Faoi láthair, fágann fad foriomlán na nósanna imeachta maidir le hiarratais go ndíspreagtar fostóirí ó earcaíocht idirnáisiúnta. Meastar go mbeidh laghdú ar an tréimhse sin ina chabhair chun tarraingteacht an Aontais a mhéadú agus chun aghaidh a thabhairt ar ghanntanais lucht saothair an Aontais. Áirítear sa togra freisin ceanglais nua chun na coimircí agus an chóir chomhionann a neartú do náisiúnaigh ó thíortha nach bhfuil san Aontas i gcomparáid le saoránaigh an Aontais agus a gcosaint ar dhúshaothrú saothair a fheabhsú. Go háirithe, faoi na rialacha nua atá beartaithe, ní bheidh an cead aonair nasctha le fostóir amháin. Ciallaíonn sé sin go mbeidh sé de cheart ag oibrithe, laistigh de thréimhse bailíochta an cheada, fostóir a athrú fad a leanfaidh siad de bheith ina gcónaí go dlíthiúil sa Bhallstát. Éascóidh sé sin comhoiriúnú saothair agus laghdóidh sé leochaileacht an dúshaothraithe saothair. Ina theannta sin, áirítear sa togra oibleagáidí nua do na Ballstáit foráil a dhéanamh maidir le cigireachtaí, sásraí faireacháin agus smachtbhannaí i gcoinne fostóirí a sháraíonn forálacha náisiúnta arna nglacadh de bhun na Treorach. 2.2. Stádas cónaitheora fadtéarma AE a fheabhsú Is é is aidhm don athmhúnlú ar an Treoir um Chónaitheoirí Fadtéarmacha córas níos éifeachtaí, níos comhleanúnaí agus níos cothroime a chruthú chun stádas cónaitheora fadtéarma AE a fháil. Ba cheart go mbeadh an córas sin ina phríomhuirlis chun lánpháirtiú náisiúnach ó thíortha nach bhfuil san AE agus atá lonnaithe ar bhonn dlíthiúil agus fadtéarmach in AE a chur chun cinn. Is é is aidhm don togra é a dhéanamh níos éasca stádas cónaitheora fadtéarma AE a fháil, trí chead a thabhairt do náisiúnaigh tríú tíortha tréimhsí cónaithe a charnadh i mBallstáit éagsúla d’fhonn an ceanglas maidir le fad cónaithe a chomhlíonadh; Agus trína shoiléiriú gur cheart gach tréimhse chónaithe dhlíthiúil a chomhaireamh go hiomlán, lena n‑áirítear tréimhsí cónaithe mar mhic léinn, mar thairbhithe de chosaint shealadach, nó tréimhsí cónaithe bunaithe ar fhorais shealadacha ar dtús. Tá sé d’aidhm ag an togra freisin cearta cónaitheoirí fadtéarmacha agus a mbaill teaghlaigh a neartú. Áirítear leis sin an ceart chun bogadh agus oibriú i mBallstáit eile, a d’iarr Parlaimint na hEorpa agus roinnt geallsealbhóirí agus ar cheart go mbeadh an ceart sin chomh cosúil agus is féidir leis an gceart atá ag saoránaigh AE (laistigh de chreat dlíthiúil an AE is infheidhme). Má cheadaítear do náisiúnaigh ó thíortha nach bhfuil san AE ach atá ina gcónaí san Aontas cheana poist a athrú agus bogadh go Ballstát eile ar mhaithe le hobair, is féidir feabhas a chur ar éifeachtacht mhargadh an tsaothair ar fud an Aontais, aghaidh a thabhairt ar ghanntanais scileanna agus míchothromaíochtaí réigiúnacha a fhritháireamh. Chomh maith leis sin, is féidir leis tarraingteacht fhoriomlán an Aontais do dhaoine tréitheacha eachtracha a fheabhsú. Sa bhreis air sin, leis an togra, cuirtear sásra ar bun chun cothrom iomaíochta a áirithiú idir cead cónaithe fadtéarmach an Aontais agus ceadanna buanchónaithe náisiúnta i dtéarmaí nósanna imeachta, cearta maidir le cóir chomhionann, agus rochtain ar fhaisnéis, ionas go mbeidh fíorrogha ag náisiúnaigh ó thíortha nach tíortha den Aontas iad idir an dá chead. Éascaíonn sé imirce chiorclach freisin trína dhéanamh níos éasca do chónaitheoirí fadtéarmacha filleadh ar a dtír dhúchais gan a gcearta a chailleadh, rud a théann chun tairbhe do na tíortha tionscnaimh agus do na tíortha cónaithe araon. 3.COLÚN OIBRÍOCHTÚIL: TACÚ LE SCILEANNA AGUS RIACHTANAIS DON AONTAS AGUS DO NA TÍORTHA COMHPHÁIRTÍOCHTA A CHOMHOIRIÚNÚ NÍOS FEARR In éineacht leis an gcolún reachtach, molann an Coimisiún dlús suntasach a chur leis an gcomhar oibríochtúil ar leibhéal an Aontais idir na Ballstáit agus le tíortha comhpháirtíochta. Tá dul chun cinn déanta cheana féin maidir le Comhpháirtíochtaí Tallainne agus Díorma Tallainne an Aontais Eorpaigh a bhunú, idir phríomhthionscnaimh a fógraíodh faoin gComhshocrú Nua um Imirce agus Tearmann. In éineacht le tiomantas polaitiúil atreisithe ar thaobh na mBallstát, tá treochlár soiléir á mholadh ag an gCoimisiún anois chun saol a thabhairt don dá thionscnamh thábhachtacha sin faoi dheireadh 2022 ar a dhéanaí. 3.1. Ár gcomhar le tíortha comhpháirtíochta a fheabhsú trí na Comhpháirtíochtaí Tallainne Tá Comhpháirtíochtaí Tallainne ar cheann de phríomhghnéithe na gné seachtraí den Chomhshocrú Nua maidir le hImirce agus Tearmann. Is é is aidhm dóibh an comhar idir an tAontas Eorpach, na Ballstáit agus na tíortha comhpháirtíochta a neartú agus borradh a chur faoi shoghluaisteacht idirnáisiúnta an lucht saothair agus faoi fhorbairt daoine tréitheacha ar bhealach a rachaidh chun tairbhe an dá thaobh agus ar bhealach ciorclach. Cuirfidh siad bonn taca faoi chreat cuimsitheach beartais agus faoi thacaíocht airgeadais chun páirt straitéiseach a thabhairt do phríomhthíortha comhpháirtíochta i ngach réimse a bhaineann le bainistiú imirce, lena n‑áirítear filleadh éifeachtach agus athligean isteach éifeachtach, chomh maith le cosc a chur ar imeachtaí neamhrialta. Mar a leagtar amach sa Chomhshocrú Nua, ba cheart go gcuideodh forbairt bealaí dleathacha freisin leis an imirce neamhrialta a laghdú. Tá forbairt Comhpháirtíochtaí Tallainne á stiúradh ag an gCoimisiún lena chinntiú go n‑ullmhaítear iad ar bhealach saincheaptha solúbtha agus chun aghaidh a thabhairt ar riachtanais mhargadh an tsaothair agus ar riachtanais scileanna na mBallstát agus na dtíortha comhpháirtíochta. Le Comhpháirtíochtaí Tallainne, ba cheart tacaíocht dhíreach do scéimeanna soghluaisteachta le haghaidh oibre nó oiliúna a chomhcheangal le fothú acmhainní agus infheistíocht i gcaipiteal daonna, lena n‑áirítear forbairt scileanna, gairmoideachas agus gairmoiliúint agus scéimeanna malartaithe obairbhunaithe a oibríochtú. Agus an méid sin á dhéanamh acu, tá sé mar aidhm acu a áirithiú go mbeidh bua cothrom ag na tíortha comhpháirtíochta, ag na Ballstáit, ag pobail ghnó ar an dá thaobh agus ag daoine aonair a bhaineann tairbhe as na comhpháirtíochtaí. I gcomhréir le comhar déthaobhach an AE le tíortha comhpháirtíochta, ba cheart go rachadh siad chun tairbhe d’fhorbairt eacnamaíoch na bpobal tionscnaimh, chun spriocanna forbartha níos leithne na dtíortha comhpháirtíochta a chur chun cinn agus chun deiseanna dá saoránaigh a neartú. Ag an am céanna, ba cheart dóibh cabhrú le haghaidh a thabhairt ar ghanntanais in earnálacha áirithe de mhargaí saothair na mBallstát agus cabhrú leis an bpobal gnó ar an dá thaobh cur leis na scileanna atá san éileamh. Ba cheart dóibh an riosca a bhaineann le himirce daoine oilte ó thíortha comhpháirtíochta a iompú ina ghnóthachan inchinne do na comhpháirtithe uile, rud a rachadh chun tairbhe dóibh siúd lena mbaineann de bharr go mbíonn rochtain acu ar dheiseanna oiliúna athnuaite, ar thaithí ghairmiúil agus ar staidéar breise nó ar ghairmoideachas agus gairmoiliúint a forbraíodh san Aontas Eorpach nó ina dtíortha tionscnaimh. Beidh Comhpháirtíochtaí Tallainne oscailte do gach leibhéal scile agus d’fhéadfadh baint a bheith acu le hearnálacha éagsúla eacnamaíocha amhail TFC, eolaíocht, innealtóireacht, sláinte agus cúram fadtéarmach, talmhaíocht, iompar, gairneoireacht, próiseáil agus turasóireacht bia, obair tógála agus calafoirt, iompar agus lóistíocht, ag brath ar leasanna an dá thaobh a bhfuil na Comhpháirtíochtaí Talent á múnlú acu agus iad ag cuimhneamh ar na rioscaí a bhaineann le himirce daoine oilte ag an am céanna. Déanfaidh siad foráil maidir le cineálacha éagsúla soghluaisteachta: De chineál sealadach, fadtéarmach nó ciorclach, mar a chomhaontaigh an dá thaobh. Ba cheart dóibh, go háirithe, an t‑aistriú glas agus digiteach a chur san áireamh agus tacú le margaí an tsaothair agus é mar aidhm leo cumas fáis an Aontais a spreagadh, agus teicneolaíochtaí agus réitigh a bheidh ag breathnú amach anseo á gcothú. Tacóidh an Coimisiún le rannpháirtíocht roinnt Ballstát in aon Chomhpháirtíocht amháin le haghaidh gach tíre comhpháirtíochta. Leis sin, beifear in ann raon leathan gníomhaíochtaí, cineálacha éagsúla soghluaisteachta do scileanna éagsúla agus d’earnálacha eacnamaíocha éagsúla, tionchar níos láidre ar na Ballstáit agus ar thíortha comhpháirtíochta araon, agus breisluach do chonair ghairme an duine aonair. Tá comhúinéireacht na mBallstát agus na dtíortha comhpháirtíochta ar Chomhpháirtíocht Tallainne ríthábhachtach chun inscálaitheacht a áirithiú agus chun comhar atá chun tairbhe an dá thaobh agus atá inbhuanaithe a bhaint amach. Beidh ar na Comhpháirtíochtaí Tallainne freastal ar fhíor‑riachtanais agus ar fhíorscileanna mhargadh an tsaothair ar an dá thaobh. Ba cheart go rachadh na comhpháirtíochtaí chun tairbhe geallsealbhóirí poiblí agus príobháideacha amhail fostóirí, institiúidí oiliúna agus eagraíochtaí diaspóra. De mheon chur chuige Thionscnaimh Fhoireann na hEorpa, ba cheart do na Comhpháirtíochtaí Tallainne ionstraimí maoiniúcháin an Aontais agus na mBallstát agus cistí na hearnála príobháidí a úsáid de réir mar is iomchuí. Mar aon le rannpháirtíocht láidir il‑gheallsealbhóra i ndearadh agus i gcur chun feidhme na gComhpháirtíochtaí Tallainne.

Oibríochtú na gComhpháirtíochtaí Tallainne Seoladh tionscnamh na gComhpháirtíochtaí Tallainne ag ócáid ardleibhéil i mí an Mheithimh 2021. Ó shin i leith, tá an Coimisiún i mbun tuairimí a mhalartú leis na Ballstáit maidir le coincheapú agus oibríochtú na gcomhpháirtíochtaí, thionóil sé idirphlé ardleibhéil le tíortha comhpháirtíochta agus comhpháirtíochtaí comhtháite Talent i bpleanáil Chreat Airgeadais Ilbhliantúil 2021‑2027. Cuirfidh Comhpháirtíochtaí Tallainne leis an taithí a fuarthas ó threoirthionscadail atá ann cheana. Ag an am céanna, déanfaidh siad foráil maidir le comhar nua, níos straitéisí agus níos treise le tíortha comhpháirtíochta maidir leis an imirce dhleathach. Le creat struchtúrtha na gComhpháirtíochtaí Tallainne, mar aon le sásraí láidre comhordúcháin, áiritheofar go gcuirfear cuspóirí polaitiúla an Aontais, na mBallstát agus na dtíortha comhpháirtíochta san áireamh agus go ndéanfar iad a aistriú ina ngníomhaíocht inláimhsithe i bhfoirm clár nithiúil. In éineacht leis na comhpháirtithe ábhartha de chuid na Comhpháirtíochta Tallainne, áiritheoidh an Coimisiún go mbunófar sásra comhordúcháin iomchuí ar an leibhéal teicniúil – chun comhordú a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí na mBallstát agus na ngeallsealbhóirí ó thaobh an Aontais Eorpaigh de, agus le tíortha comhpháirtíochta ar fad. Leis an sásra sin, déanfar faireachán ar chur chun feidhme na comhpháirtíochta agus ar ghníomhaíochtaí na comhpháirtíochta agus áiritheofar comhlántacht leis na tionscnaimh ábhartha eile go léir i réimse na himirce agus forbairtí sa mhargadh saothair. Mar chéad chéim, tar éis plé ardleibhéil, tá sé ar intinn ag an gCoimisiún, bunaithe ar chomhar láidir leanúnach maidir le gach gné de bhainistiú na himirce faoi chur chuige cuimsitheach an Chomhshocraithe Nua maidir le hImirce agus Tearmann, na chéad Comhpháirtíochtaí Tallainne a sheoladh le comhpháirtithe na hAfraice Thuaidh, go háirithe an Éigipt, Maracó agus an Túinéis, go gcuirfí tús lena gcur chun feidhme faoi dheireadh 2022. Leis an obair ar na Comhpháirtíochtaí Tallainne, cuirfear leis na treoirthionscadail rathúla a forbraíodh i gcomhar leis na comhpháirtithe sin, agus a raon feidhme agus a leibhéal uaillmhéine á leathnú, agus ag an am céanna beidh creat níos leithne don chomhar ag gabháil leo, creat a shaineofar leis na Ballstáit agus leis na tíortha comhpháirtíochta faoi seach, agus lena mbainfear leas as na geallsealbhóirí ábhartha uile sa phróiseas. Mar chuid de chur chuige de réir a chéile, is é an chéad chéim nádúrtha eile i bpróiseas an chomhair neartaithe maidir le bainistiú imirce a bheidh i seoladh na gComhpháirtíochtaí Tallann le tíortha comhpháirtíochta eile san Afraic agus san Áise. Go háirithe, ó fhómhar 2022 ar aghaidh, i gcomhthráth le cur chun feidhme na gComhpháirtíochtaí Tallainne a sheolfar leis an Éigipt, le Maracó agus leis an Túinéis, tá sé beartaithe tús a chur le measúnú a dhéanamh ar a indéanta atá sé Comhpháirtíochtaí Tallainne a sheoladh leis an bPacastáin, leis an mBanglaidéis, leis an tSeineagáil agus leis an Nigéir, mar cheann de na príomhghnéithe de chomhar treisithe maidir le bainistiú imirce leis na tíortha sin. 3.2. Díorma Tallainne de chuid an Aontais a fhorbairt chun fostóirí an Aontais a mheaitseáil níos fearr leis na buanna a theastaíonn uathu Tá sé beartaithe ag an gCoimisiún an chéad ardán agus uirlis mheaitseála a bhunú ar fud an Aontais, Díorma Tallainne an Aontais chun cabhrú le náisiúnaigh ó thíortha nach bhfuil san Aontas Eorpach a dhéanamh níos tarraingtí don Aontas agus chun aghaidh a thabhairt ar an dúshlán a bhaineann le fostóirí an Aontais a mheaitseáil leis an tallann nach bhfuil siad in ann teacht orthu i margadh saothair an Aontais. Is éard a bheidh i nDíorma Tallainne an Aontais ná painéal iarrthóirí ar fud an Aontais ó thíortha nach bhfuil san Aontas Eorpach, agus roghnófar na hiarrthóirí sin ar bhonn leibhéil scileanna, critéir agus riachtanais shonracha imirce, tar éis dintiúir na n‑iarrthóirí a scagadh. Agus an obair sin á hullmhú, tháinig riachtanas nua práinneach chun cinn mar thoradh ar ionradh na Rúise ar an Úcráin, eadhon an gá le rochtain tairbhithe de chosaint shealadach ar mhargadh saothair an Aontais a éascú. Chun aghaidh a thabhairt ar an dúshlán sin agus chun an leas is fearr is féidir a bhaint as scileanna na ndaoine easáitithe, tá sé fógartha ag an gCoimisiún go seolfaidh sé Díorma Tallann Píolótach de chuid an Aontais Eorpaigh do dhaoine atá ag teitheadh ó ionradh na Rúise ar an Úcráin faoi shamhradh 2022. Leis an tionscnamh píolótach gréasáin seo, beifear in ann scileanna na ndaoine a theith ón Úcráin agus atá i láthair sna Ballstáit a shainaithint agus a mhapáil chun go mbeidh siad in ann a gcomhoiriúnú le fostóirí an Aontais a éascú. Cuirfear san áireamh sa treoirthionscadal tionscnaimh rathúla atá ag dul ar aghaidh sna Ballstáit, (m.sh. sa Phortaingéil agus sa Rómáin). Déanfar é a fhorbairt i gcomhar leis na Ballstáit, agus i gcomhairle le fostóirí, le comhpháirtithe sóisialta agus leis na geallsealbhóirí ábhartha eile go léir. Is féidir leis an treoirthionscadal meaitseáil laistigh den AE a éascú agus forléargas a thabhairt do na húdaráis ar an raon leathan scileanna is féidir a úsáid ina dtíortha féin. D’fhéadfadh sé comhoiriúnú a éascú in earnálacha tosaíochta i dtaca leis an líon mór dídeanaithe atá ag teacht chun na hÚcráine, amhail oideachas do leanaí atá ag teacht isteach (a éascaíonn seirbhísí pobail a eagrú) nó rochtain ar sheirbhísí bunúsacha agus ar chúram sláinte (a chuireann gairmithe sláinte nó ateangairí ar fáil). Tá grúpa téamach pointí teagmhála ó Bhallstáit ar spéis leo páirt a ghlacadh sa tionscnamh píolótach faoi chuimsiú Ghréasán Imirce na hEorpa curtha ar bun ag an gCoimisiún cheana féin. Faoin samhradh, déanfaidh an grúpa téamach an tionscnamh píolótach a fhorbairt agus a chur chun feidhme. Cuirfear tairseach gréasáin ar fáil, rud a chuirfidh ar chumas tairbhithe de chosaint shealadach a spéis a chlárú i dtaca le fostaíocht a fháil sna Ballstáit agus a scileanna agus a dtaithí ghairmiúil a chur i láthair. Cuimseofar i ndearadh na tairsí seo gnéithe d’Uirlis an Aontais Eorpaigh le haghaidh Próifíl Scileanna do Náisiúnaigh Tríú Tír, uirlis thiomnaithe an Aontais chun scileanna náisiúnach ó thíortha nach tíortha de chuid an Aontais iad a mhapáil agus a dhoiciméadú. Agus an tionscnamh á chur chun feidhme, lorgófar comhar le húdaráis na hÚcráine, lena n‑áirítear maidir le haitheantas cáilíochtaí a éascú i gcomhréir leis an Moladh ón gCoimisiún maidir le cáilíochtaí a aithint do dhaoine atá ar a dteitheadh ó ionradh na Rúise ar an Úcráin. Déanfar Díorma Tallainne buan agus ginearálta de chuid an Aontais Eorpaigh le haghaidh gach náisiúnach nach den Aontas iad agus ar spéis leo teacht chun bheith ina gcónaí agus ag obair san Aontas, a fhorbairt i gcomhthráth leis an tionscnamh píolótach seo, i ndlúthchomhar leis na Ballstáit rannpháirteacha agus le geallsealbhóirí ábhartha eile, amhail eagraíochtaí fostóirí, comhpháirtithe sóisialta agus ionaid ghairmoiliúna. Faoi lár 2023, tá sé mar aidhm ag an gCoimisiún an Díorma Tallainne AE agus an tairseach gréasáin a ghabhann leis a sheoladh go foirmiúil – agus molfaidh sé moladh lena mbunófar Díorma Tallainne an Aontais Eorpaigh, lena n‑áirítear cairt agus treochlár mionsonraithe le haghaidh a chéimeanna forbartha de réir a chéile. Déanfaidh an mheitheal théamach a bheidh ag obair ar an treoirthionscadal dearadh leagan amach eagraíochtúil, struchtúr rialachais agus feidhmiú an Díorma Tallainne a stiúradh freisin, bunaithe ar na ceachtanna a foghlaimíodh ó fheidhmiú an tionscnaimh phíolótaigh. Áireofar leis sin, i measc nithe eile, na scileanna a theastaíonn i margadh saothair an Aontais Eorpaigh a chinneadh, teacht ar chomhaontú maidir leis na critéir iontrála is ábhartha, an próiseas iontrála a eagrú agus rochtain na bhfostóirí féideartha ar an Díorma Tallainne AE a chomhordú. Dá bhrí sin, beidh tiomantas iomlán agus rannpháirtíocht ghníomhach na mBallstát rannpháirteach ríthábhachtach chun an Díorma Tallainne a fhorbairt agus a fheidhmiú. 3.3. Feabhas a chur ar an rialachas a dhéantar ar imirce lucht saothair ar leibhéal an Aontais Beidh dul chun cinn i réimse imirce an lucht saothair agus rath na dtionscnamh nua thuasluaite ag brath ar chomhar níos dlúithe agus ar thuiscint níos fearr idir earnáil na himirce agus earnáil na fostaíochta. Leis an bpacáiste sin, tá ardán nua á sheoladh ag an gCoimisiún lena bhféadfar plé oibríochtúil a dhéanamh ar shaincheisteanna praiticiúla maidir le himirce lucht saothair, go háirithe maidir leis an ngné sheachtrach den bheartas imirce, ganntanais lucht saothair agus saincheisteanna a bhaineann le próisis mhargadh an tsaothair. Is le hobair an ardáin a thacófaí le hoibríochtú na gComhpháirtíochtaí Tallainne agus an Díorma de chuid an Aontais maidir le Tallann. D’fhéadfadh an plé cur le tuilleadh malartuithe polaitiúla i bhfóraim iomchuí, mar shampla ar leibhéal na Comhairle agus Pharlaimint na hEorpa. Bheadh ionadaithe na gcomhpháirtithe sóisialta, Gníomhaireachtaí an AE, na Seirbhísí Fostaíochta Poiblí, saineolaithe, eagraíochtaí idirnáisiúnta, eagraíochtaí atá faoi stiúir imirceach agus príomhghníomhaithe eile páirteach sa phlé nuair is ábhartha. 4.COLÚN RÉAMHBHREATHNAITHEACH: PRÍOMHRÉIMSÍ TOSAÍOCHTA GNÍOMHAÍOCHTA Chomh maith leis na bearta reachtacha agus oibríochtúla a leagtar amach thuas, ní mór leanúint den obair chun bealaí eile a d’fhéadfadh a bheith ann don imirce dhleathach chuig an Aontas a fhiosrú sa mheántéarma agus san fhadtéarma. Feictear don Choimisiún go bhféadfaí beartais réamhbhreathnaitheacha a dhíriú ar thrí réimse gníomhaíochta: Cúram, óige agus nuálaíocht.

Freagraíonn na trí réimse sin do thrí thosaíocht pholaitiúla thábhachtacha, ar leag Parlaimint na hEorpa béim orthu freisin sa tuarascáil reachtach féintionscnaimh a thíolaic sí le déanaí: Oibrithe ar bheagán oiliúna agus ar mheánscileanna a mhealladh ó thíortha nach bhfuil san AE, in earnálacha ina bhfuil ganntanas agus riachtanais mhóra lucht saothair, e.g. cúram fadtéarmach; Níos mó deiseanna a chruthú do dhaoine óga laistigh agus lasmuigh den Aontas; Agus nuálaíocht agus fiontraíocht a chur chun cinn san Aontas Eorpach agus infheistiú i gceannasacht teicneolaíochta an Aontais. 4.1. Oibrithe cúraim fhadtéarmaigh a mhealladh ó thíortha nach bhfuil san AE Leis an Treoir athbhreithnithe maidir le Cárta Gorm an Aontais, rinneadh nuachóiriú ar na rialacha chun oibrithe ardoilte ó thíortha lasmuigh den Aontas a mhealladh. Ina fhianaise sin, breathnóidh an Coimisiún ar an mbealach is fearr chun oibrithe ar bheagán oiliúna agus ar mheánscileanna a mhealladh, ar oibrithe iad a bhfuil gá leo i margadh saothair an Aontais. Díreoidh na Comhpháirtíochtaí Tallainne ar oibrithe a bhfuil gach leibhéal scileanna acu, lena n‑áirítear leibhéal íseal agus meánach. Leis an Díorma Tallainne atá beartaithe, beifear in ann oibrithe a mhealladh a bhfuil sraith leathan scileanna acu, san fhadtéarma ar a laghad. Léiríodh sa tseiceáil oiriúnachta go bhfuil gá le hoibrithe ar mheán‑oilte agus ar bheagán oiliúna in AE, ach go bhfuil éagsúlacht mhór sna gairmeacha agus sna riachtanais ar fud na mBallstát. Is catagóir mór agus an‑éagsúil oibrithe í seo, idir oibrithe beostoic‑feirme agus tiománaithe trom‑truck agus leoraithe go teicneoirí oibríochta TF. Clúdaíonn an chatagóir seo leibhéil éagsúla scileanna, earnálacha agus creataí polaitiúla agus dlíthiúla ar fud na mBallstát. Dá bhrí sin, tá an Coimisiún i bhfabhar cur chuige céim ar chéim. Moltar ann díriú ar dtús ar earnáil ina bhfuil tairbhe shoiléir ag baint le gníomhú ar leibhéal an AE: cúram fadtéarmach. Tá éagsúlacht mhór idir dearadh agus aibíocht na gcóras cúraim fhadtéarmaigh ar fud an Aontais, ach tá dúshláin choiteanna roimh gach tír: An gá atá le cúram atá inrochtana, inacmhainne agus ar ardchaighdeán a chur ar fáil i gcomhthéacs an éilimh atá ag dul i méid ar chúram sláinte agus sóisialta agus ganntanais foirne i ndaonra atá ag dul in aois. Is cuid shuntasach den lucht saothair cúraim fhadtéarmaigh iad oibrithe imirceacha, agus go háirithe mná. Le linn ghéarchéim COVID‑19, tháinig cúram fadtéarmach chun cinn mar sheirbhís bhunriachtanach a chuireann príomhoibrithe ar fáil. Mar sin féin, infheistíocht theoranta san earnáil, dálaí deacra oibre agus ganntanas foirne mar thoradh air sin, cuireadh leis na dúshláin shuntasacha maidir le leanúnachas seirbhísí cúraim agus freagairt iomchuí ar an bpaindéim a áirithiú. Is deacair do na Ballstáit oibrithe cúraim a mhealladh agus a choinneáil. In earnáil an chúraim fhadtéarmaigh, táthar ag súil go dtiocfaidh suas le 7 milliún post do ghairmithe gaolmhara sláinte agus d’oibrithe cúraim phearsanta chun cinn faoi 2030, agus ní chumhdófar iad ach go páirteach le margadh saothair an Aontais. Rialaítear conairí dlíthiúla d’oibrithe cúraim fhadtéarmaigh ar an leibhéal náisiúnta, agus tá rialacha agus coinníollacha éagsúla ag gabháil leo. Is gá a mheas an bhféadfadh leibhéal an AE cabhrú chun feabhas a chur ar an gcatagóir oibrithe sár‑riachtanacha sin a ligean isteach san AE, agus a mhéid a d’fhéadfadh sé sin a dhéanamh. Rachadh feabhsú den sórt sin chun tairbhe na mBallstát agus na dtíortha tionscnaimh araon, agus dhéanfaí earcaíocht eiticiúil agus ardchaighdeáin a áirithiú ag an am céanna. D’fhéadfadh Comhpháirtíochtaí Tallainne tacú leis an gcuspóir sin, trí oiliúint d’oibrithe cúraim fhadtéarmaigh a chur chun cinn, mar aon le comhar níos leithne le tíortha comhpháirtíochta, i measc nithe eile, chun bealaí a fhorbairt inar féidir le gairmithe eachtracha agus diaspóra cur le deiseanna a chruthú sa tír thionscnaimh. Chuideodh sé sin le maolú a dhéanamh ar an mbaol a bhaineann le himirce daoine oilte in earnálacha an chúraim sna tíortha tionscnaimh. Dá méadófaí soláthar an oideachais agus an chúraim luath‑óige tríd an athbhreithniú atá beartaithe ar spriocanna Barcelona, chuirfí níos mó oibrithe cúraim fhadtéarmaigh ar fáil don mhargadh saothair. Mar chuid den straitéis cúraim Eorpaigh atá beartaithe do 2022, agus i gcomhréir le plean gníomhaíochta Cholún Eorpach na gCeart Sóisialta agus an Pháipéir Uaine maidir le hAosú, seolfaidh an Coimisiún mapáil ar na coinníollacha iontrála agus ar na cearta atá ag oibrithe cúraim fhadtéarmaigh ó thíortha nach tíortha de chuid an Aontais iad sna Ballstáit agus ar na riachtanais i ndáil leis sin, d’fhonn féachaint ar an mbreisluach agus ar an bhféidearthacht a bhaineann le scéim dhlíthiúil um ligean isteach ar leibhéal an Aontais a fhorbairt chun oibrithe den sórt sin a mhealladh. San anailís sin, breathnófar go cúramach ar na tionchair shóisialta agus eacnamaíocha a bheadh ag na scéimeanna sin ar leibhéal an Aontais, go háirithe ar dhálaí oibre oibrithe cúraim fhadtéarmaigh san Aontas, lena n‑áirítear tuarastail na n‑oibrithe sin. Cuirfear san áireamh ann freisin an tionchar ar thíortha tionscnaimh agus scrúdófar na socruithe a d’fhéadfadh a bheith ann lena gcumasófaí comhaontuithe chun tairbhe gach ratha. D’fhéadfaí cláir oiliúna a fhorbairt arb é is aidhm dóibh freisin líon na mball foirne atá ar fáil sna tíortha sin nach bhfuil san AE a fhorbairt. Cumhdófar san anailís freisin caighdeáin eiticiúla maidir le hearcaíocht mar a chuireann an Eagraíocht Dhomhanda Sláinte chun cinn iad. 4.2. Soghluaisteacht na hóige a chur chun cinn Tá scéimeanna soghluaisteachta don aos óg ceaptha chun deis a thabhairt do dhaoine óga maireachtáil, obair agus taithí a fháil i dtír eile, agus malartuithe cultúrtha a chothú agus naisc idir tíortha a neartú ag an am céanna. Leis na scéimeanna soghluaisteachta don óige atá ann ar fud an domhain, dírítear go hiondúil ar náisiúnaigh óga tríú tíortha (e.g. idir 18 agus 30 bliain d’aois), a bhfuil leibhéal áirithe oideachais acu. Tagann siad i dtír chun taisteal, obair agus cónaí a dhéanamh ar feadh tréimhse theoranta agus neamh‑inathnuaite, má tá dóthain airgid, árachas sláinte nó árachas taistil acu, agus mura bhfuil cleithiúnaithe ar bith acu. Ní gá do thairiscint poist iarratas a dhéanamh ar na scéimeanna soghluaisteachta óige seo. Le Scéim AE um Shoghluaisteacht don Aos Óg, d’fhéadfaí an tAontas Eorpach ina iomláine a dhéanamh níos tarraingtí mar cheann scríbe. Dhéanfadh sé é sin trí deis a thabhairt do dhaoine óga oilte ó thíortha nach bhfuil san Aontas Eorpach teacht chun cónaithe, taistil agus oibre ar feadh tréimhse teoranta ama (ní in‑athnuaite). Bheadh coinníollacha (aois, leibhéal oideachais agus cistí leordhóthanacha) cosúil leo siúd atá i bhfeidhm faoi scéimeanna náisiúnta. D’fhéadfadh scéimeanna den sórt sin coinníollacha agus nósanna imeachta maidir le ligean isteach a rialú ar leibhéal an AE, chomh maith le cearta náisiúnach óg ó thíortha nach bhfuil san AE atá rannpháirteach sa scéim. Chun daoine óga oilte a mhealladh ar bhealach níos fearr agus chun barainneacht scála a bhaint amach, d’fhéadfaí é a fhiosrú leis na Ballstáit freisin má tá an deis ann cearta soghluaisteachta a dheonú do dhaoine óga den sórt sin laistigh den AE. Tá sé tábhachtach deiseanna taistil agus oibre a oscailt chun taithí nua a fháil agus chun scileanna a fhorbairt thar lear. Ní hamháin go bhfuil feidhm aige sin maidir le náisiúnaigh óga ó thíortha nach bhfuil san AE, ach maidir le saoránaigh óga AE freisin. Dá bhrí sin, bheadh gá Scéim Eorpach um Shoghluaisteacht don Aos Óg a chomhlánú le comhaontuithe nó socruithe cómhalartacha le tíortha nach bhfuil san Aontas maidir le coinníollacha agus cearta iontrála, agus bheadh an deis ag na Ballstáit cuótaí a shocrú do dhaoine óga ar tugadh cead isteach dóibh agus iad ag teacht isteach san Aontas. Féachfaidh an Coimisiún an bhféadfaí Scéim Shoghluaiseachta Eorpach don Óige a fhorbairt, agus tástáil á déanamh ar roghanna éagsúla go háirithe le haghaidh comhaontuithe le tíortha nach bhfuil san Aontas lena gcumasaítear cómhalartacht. Seolfar an próiseas sin sa tríú ráithe de 2022, ag an bhFóram Eorpach um Imirce, ina gcruinnítear an imirce agus ina n‑iarrfar ar pháirtithe leasmhara na hóige, rud a chuirfidh le cuspóirí leathana Bhliain Eorpach na hÓige 2022. 4.3. Ligean isteach do bhunaitheoirí gnólachtaí nuathionscanta a éascú ar leibhéal an Aontais Le blianta beaga anuas tá méadú tagtha ar na scéimeanna náisiúnta maidir le ligean isteach do ‘fhiontraithe nuálacha’ agus do bhunaitheoirí nuathionscanta, san Aontas Eorpach agus ar fud an domhain araon. Is éard atá sna scéimeanna sin dreasachtaí amhail víosaí speisialta nó ceadanna cónaithe d’fhiontraithe nuálacha ón gcoigríoch. Tá sé coiteann do gach scéim go ndíríonn siad ar chineál gnó ar leith, i.e. iad siúd atá nuálach, inscálaithe agus/nó a bhfuil breisluach acu ar an ngeilleagar náisiúnta nó ar an timpeallacht ghnó. Tacaíonn gnólachtaí nuathionscanta agus fiontraíocht i gcoitinne le forbairt eacnamaíoch agus nuálaíocht an AE. Tá ról lárnach acu freisin i ndáil le haistriú dúbailte an Aontais chuig geilleagar inbhuanaithe agus digiteach. Sa chomhthéacs sin, leagadh béim sa Phlean Gníomhaíochta maidir le Lánpháirtiú agus le Cuimsiú ar rannchuidiú suntasach na bhfiontraithe imirceacha le fás eacnamaíoch agus le cruthú post agus ar an ról atá acu chun tacú le téarnamh iar COVID‑19. Le bearta AE, d’fhéadfaí an rochtain atá ag fiontraithe nuálacha agus bunaitheoirí nuathionscanta ar mhargadh aonair an AE ina iomláine a éascú tuilleadh trí thacú lena ligean isteach agus lena ngnó a chruthú. Chuideodh bearta den sórt sin leis an tallann is fearr a mhealladh agus, ar an gcaoi sin, an nuálaíocht agus an fhiontraíocht a chur chun cinn san Aontas. Bheadh sé sin i gcomhréir leis an gClár Oibre Eorpach um Nuálaíocht agus leis an tacaíocht ghinearálta a thugann an tAontas do chruthú gnó. Áirítear leis an tacaíocht ghinearálta sin timpeallacht atá fabhrach do ghnó a chur ar bun, fiontraíocht a chur chun cinn, rochtain ar mhargaí nua agus idirnáisiúnú a fheabhsú, rochtain ar mhaoiniú a éascú, agus tacú le hiomaíochas agus le nuálaíocht i bhfiontair bheaga agus mheánmhéide. Tá an Coimisiún ag obair freisin chun tacaíocht a thabhairt d’fhiontraithe i measc daoine easáitithe as an Úcráin, ag féachaint go háirithe ar bhearta a chuideoidh leo a ngnó féin a chur ar bun san Aontas Eorpach.