AN COIMISIÚN EORPACH An Bhruiséil,24.6.2015 COM(2015) 303 final 2015/0134(COD) Togra le haghaidh RIALACHÁN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1683/1995 an 29 Bealtaine 1995 lena leagtar síos formáid aonfhoirmeach do víosaí







MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN 1.COMHTHÉACS AN TOGRA Is faoi chuimsiú chomhar idirialtasach Schengen a ceapadh an fhormáid aonfhoirmeach do víosaí den chéad uair. Tugadh isteach i ndlí an Aontais Eorpaigh í nuair a glacadh Rialachán Uimh. 1683/95 maidir le formáid aonfhoirmeach do víosaí. Bhí na Ballstáit uile – an Danmhairg, an Ríocht Aontaithe agus Éire san áireamh – cumhdaithe sa Rialachán sin a bhí bunaithe ar Airteagal 100(c) CAE a tugadh isteach in Maastricht. Is ina dhiaidh sin, an 1 Bealtaine 1999, a tháinig Conradh Amstardam i bhfeidhm agus faoin gConradh sin comhtháthaíodh acquis Schengen san Aontas agus tugadh isteach 'geoiméadracht athraitheach' i ndlí an Aontais. I Rialachán (CE) Uimh. 1683/95 lena leagtar síos formáid aonfhoirmeach do víosaí glacadh leis an dearadh a bhí glactha ag stáit Schengen, agus tá sé leagtha amach in aithrisí an Rialacháin sin nach mór an fhaisnéis riachtanach ar fad a lua sna doiciméid sin agus na doiciméid a bheith ag teacht le caighdeáin theicniúla anard, go háirithe ó thaobh cosaintí ar an ngóchumadh agus an falsú. Rinneadh na bearta sin mar chuid den chomhrac i gcoinne imirce neamhrialta. Ó tugadh isteach an fhormáid aonfhoirmeach do víosaí, glacadh dhá athrú mhóra ar an mbunRialachán agus, a bhuí leis na hathruithe sin, is éasca anois doiciméid shlána a eisiúint agus ardchaighdeáin theicniúla a chomhlíonadh. Tugadh isteach an chéad leasú le Rialachán (CE) Uimh. 334/2002 agus faoin leasú sin teastaíonn grianghraf atá de réir ardchaighdeáin slándála. Is é sin an chéad chéim chun nasc níos iontaofa idir an greamán víosa agus an sealbhóir víosa a bhunú, mar tá tábhacht leis sin chun a áirithiú go gcosnaítear an fhormáid aonfhoirmeach do víosaí ar úsáid chalaoiseach, fiú amháin. An dara leasú a tugadh isteach le Rialachán (CE) Uimh. 856/2008, bhain sé den chuid is mó le hoiriúnú na nuimhreacha d'fhonn ceanglais an Chórais Faisnéise Víosaí (VIS) a chomhlíonadh. Cé gur ceapadh an coincheap slándála don fhormáid aonfhoirmeach do víosaí siar i 1995, thángthas ar dhoiciméid ghochumtha ar ardchaighdeáin le déanaí i roinnt Ballstát i ngeall ar na hoiriúnuithe thuasluaite. Tá sé riachtanach, dá bhrí sin, coincheap agus dearadh slándála nua a cheapadh ionas go mbeidh víosaí níos sláine amach anseo. Tá sé tábhachtach a chur san áireamh i gcoincheap do víosa nua go bhfuil víosa an Aontais Eorpaigh mar atá sé anois mar chuid den chóras iomlán víosaí. Cuid den chóras sin is ea an Córas Faisnéise Víosaí atá á fhorbairt faoi láthair. Beag beann ar an gcóras bunachair sonraí, tá sé riachtanach go fóill doiciméad fisiciúil a bheith ann don víosa. Tá gá le greamán víosa go fóill, i ngeall ar víosaí dul isteach iolrach ar an gcéad dul síos – víosaí atá á neisiúint ar feadh tréimhse fhada bhailíochta faoi láthair sula mbeidh an Córas Faisnéise Víosaí ag feidhmiú ina iomláine – agus ar an dara dul síos, toisc go bhfuil an fhormáid aonfhoirmeach do víosaí in úsáid freisin do DVíosaí fadfhanachta, nach stóráiltear sa Chóras Faisnéise Víosaí agus a bhíonn bailí ar feadh roinnt blianta. Ar na cúiseanna sin, beidh doiciméad fisiciúil don ghreamán víosa de dhíth fós go ceann roinnt blianta eile. Ina theannta sin, is gá tuilleadh feabhais a chur ar an ngreamán víosa atá ann faoi láthair, gan cur le costas an doiciméid féin. 2.TORTHAÍ AN CHOMHAIRLIÚCHÁIN LEIS NA PÁIRTITHE LEASMHARA AGUS MEASÚNUITHE TIONCHAIR I gcás góchumtha a tháinig chun solais le déanaí, rinneadh cóip de ghreamáin víosa ón Spáinn, ón Ostair, ón nGearmáin, ó Phoblacht na Seice agus ón Iodáil.

Is iad seo a leanas na gnéithe coitianta a chonacthas ar na doiciméid ghochumtha: fíorKinegram a bhí orthu a baineadh de dhoiciméid bharántúla agus, mar sin, bhí an bunphrionta intaglio agus snáithíní le feiceáil ar na doiciméid ghochumtha chomh maith; ní raibh aon difríochtaí suntasacha le feiceáil sna grafaicí; digitíodh le scanóir iad; rinneadh cóip de na seachphriontaí cúlra infheicthe; úsáideadh priontáil stua ceatha agus cliché amháin chun an prionta UV éadathach a dhéanamh; rinneadh cóip de na snáithíní UV ildathacha trí sheachphriontáil a úsáid ar roinnt doiciméad góchumtha. Measann speisialtóirí sna Ballstáit, dá bhrí sin, go bhfuil amhras tarraingthe ar dhearadh an ghreamáin víosa mar atá sé faoi láthair. Tá sé práinneach, dá bhrí sin, dearadh nua a cheapadh don ghreamán víosa a mbeadh gnéithe slándála níos fearr aige. Cheana féin in 2009, faoi Airteagal 6 de Rialachán (CE) Uimh. 1683/1995, bunaíodh coiste agus é mar aidhm aige dearadh nua a dhréachtú a mbeadh gnéithe coiteanna slándála aige. Tháinig an foghrúpa le chéile dhá uair nó trí huaire in aghaidh na bliana chun ábhar cuimsitheach a ullmhú don dearadh nua. A bhuí leis na sonraíochtaí teicniúla nua a bheidh ann amach anseo, beidh na Ballstáit in ann greamán víosa nua a chur ar fáil a mbeidh an dearadh céanna (aonfhoirmeach), an páipéar céanna agus na gnéithe slándála céanna aige i ngach Ballstát. Sa dearadh nua níl na gnéithe slándála ar imeall an ghreamáin a thuilleadh ach in áiteanna nach féidir iad a bhaint amach chomh héasca céanna. Ina theannta sin, ar an dearadh nua moltar go mbeadh dhá uimhir ar an ngreamán, ceann amháin acu a bheadh ceartingearach agus taobh leis an ngrianghraf, agus go núsáidfí litirphreas a bheadh éagsúil le litirphreas na huimhreach cothrománaí atá sa chúinne ag an mbarr ar dheis. Beidh an Kinegram ag forluí ar an ngrianghraf agus beidh prionta UV ar bharr an Kinegram. Ba iad na Ballstáit a rinne na moltaí sin tar éis dóibh anailís chuimsitheach a dhéanamh ar na cineálacha ionsaithe calaoiseacha is coitianta a dhéantar ar an ngreamán víosa. Ba cheart go gcuirfeadh sin go mór le leibhéal slándála an ghreamáin víosa. Beidh an costas céanna ar an ngreamán víosa nua agus atá ar an gceann atá ann faoi láthair toisc go raibh bhfuil roinnt soláthróirí sásta a dtáirgí a chur ar fáil ar an bpraghas céanna. Mar sin féin, d'fhéadfadh costas breise aon uaire a bheith ann do na táirgeoirí aonair i roinnt Ballstát toisc go mbeidh orthu an táirgeadh a thabhairt i gcomhréir leis na ceanglais nua. 3.EILIMINTÍ DLÍ AN TOGRA Cén fáth nár moladh athmhúnlú? I bprionsabal, mholfaí athmhúnlú i gcás ina mbeadh an tríú leasú mór le déanamh (má áirítear na hoiriúnuithe teicniúla a tugadh isteach tráth a chuaigh na Ballstáit nua isteach san Aontas chomh maith le glacadh an Chóid Víosa, is é an togra seo an séú leasú). Sa chás seo, tá cúiseanna ann gan cloí leis an ngnáthriail. Is i gcinneadh cur chun feidhme an Choimisiúin a bheidh na príomhathruithe, mar a leagfar amach na sonraíochtaí teicniúla rúnda chun greamán víosa nua a chur ar fáil. Coinneofar faoi rún sonraíochtaí teicniúla an ghreamáin víosa nua chun iad a choinneáil slán ar lucht calaoise. Níl aon athrú substainteach á dhéanamh ar théarma achtacháin an Rialacháin seo; beidh Iarscríbhinn nua ann ina dtaispeánfar an dearadh nua. Is gá beart reachtach a dhéanamh gan mhoill chun an ceann is fearr a fháil ar lucht calaoise; ní mór formáid na víosa a bheith níos deacra lena cóipeáil. Ina theannta sin, ní chuirfidh an pobal i gcoitinne mórán suime sa Rialachán seo, murab ionann agus mórrialacháin amhail an Rialachán maidir leis an gCód Víosa. Féadfar códú a dhéanamh ar an Rialachán maidir le formáid aonfhoirmeach do víosaí tar éis an leasú beartaithe seo a ghlacadh, rud atá práinneach. Prionsabal na coimhdeachta In Airteagal 77(2)(a) CFAE tugtar an chumhacht don Aontas bearta a ghlacadh a bhaineann leis an gcomhbheartas maidir le víosaí agus maidir le ceadanna cónaithe gearrfhanachta eile. Mar a tugadh le fios i dtéacs Airteagal 62(2)(b)(iii) CAE agus in Airteagal 100(c)(3) CAE roimhe sin, tá formáid aonfhoirmeach do víosaí i measc na mbeart sin . Tá an togra seo laistigh de na teorainneacha atá leagtha síos sna forálacha conarthacha sin agus ni dhéanann sé aon athrú ar raon feidhme an Aontais. Is é cuspóir an togra seo an fhormáid aonfhoirmeach do víosaí a dheimhniú agus a fheabhsú tuilleadh i bhfianaise na bhforbairtí atá déanta ar nósanna lucht calaoise. Ní féidir leis na Ballstáit an cuspóir sin a bhaint amach go leordhóthanach agus iad ag gníomhú astu féin toisc gur gá an fhormáid aonfhoirmeach a bheith aonfhoirmeach agus toisc gurb é an tAontas amháin is féidir gníomh de chuid an Aontais atá ann cheana a leasú. Prionsabal na comhréireachta In Airteagal 5(4) CFAE maítear nár cheart ábhar agus foirm bheart de chuid an Aontais dul thar a bhfuil riachtanach chun cuspóirí na gConarthaí a bhaint amach. Ní foláir foirm a roghnú le haghaidh an bhirt seo lenar féidir cuspóir an togra a bhaint amach agus a chur chun feidhme ar an mbealach is éifeachtaí agus is féidir. Is i bhfoirm Rialacháin a tugadh isteach an fhormáid aonfhoirmeach do víosaí chun a áirithiú go gcuirfí i bhfeidhm é ar an mbealach céanna sna Ballstáit ar fad. Leasú ar Rialachán atá ann cheana atá sa togra seo agus, dá bhrí sin, ní mór é a bheith i bhfoirm Rialacháin. Maidir le hábhar an togra, tá sé teoranta d'fheabhsuithe ar an Rialachán atá ann cheana agus tá sé bunaithe ar an gcuspóir imirce neamhrialta a chomhrac trí dhoiciméid a dhéanamh níos sláine ar an ngóchumadh agus an falsú. Comhlíonann an togra prionsabal na comhréireachta dá bhrí sin. Rogha ionstraime Leasaítear leis an togra seo Rialachán (CE) Uimh. 1683/95 lena leagtar síos formáid aonfhoirmeach do víosaí. Dá bhrí sin, ní féidir ach Rialachán a roghnú mar ionstraim dlí. Forálacha mionsonraithe

Tá an Rialachán leasaitheach bunaithe ar Airteagal 77(2)(a) CFAE, a cuireadh in ionad Airteagal 62(2)(b)(iii) CAE. 1. Rannpháirtíocht na Danmhairge, na hÉireann agus na Ríochta Aontaithe De réir Airteagal 6 de Phrótacal Uimh. 22 maidir le seasamh na Danmhairge, ní bheidh feidhm ag Airteagal 1, Airteagal 2 ná Airteagal 3 den Phrótacal sin maidir le bearta a bhaineann leis an bhformáid aonfhoirmeach do víosaí. Níl aon aithris curtha isteach a bhaineann leis an Danmhairg dá bhrí sin mar is ionann cás na Danmhairge agus cás aon Bhallstáit eile nach bhfuil luaite in aithris: beidh feidhm ag an togra ina leith nuair a ghlacfar é. De réir na chéad mhíre d'Airteagal 4a de Phrótacal Uimh. 21 maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais atá i gceangal leis na conarthaí, beidh feidhm ag forálacha an Phrótacail sin freisin maidir le bearta arna moladh nó arna nglacadh de bhun Theideal V de Chuid III CFAE, lena leasaítear beart atá ina cheangal orthu cheana. Tá an Ríocht Aontaithe agus Éire faoi cheangal Rialachán (CE) Uimh. 1683/95, an Rialachán a ndéanfaidh an togra seo leasú air. Tá feidhm ag forálacha Phrótacal Uimh. 21 dá réir sin. Dá bhrí sin, ní bheidh an Ríocht Aontaithe ná Éire rannpháirteach i nglacadh an Rialacháin atá beartaithe (Airteagal 1 de Phrótacal Uimh. 21), faoi réir a gcumais, faoi Airteagal 3 de Phrótacal Uimh. 21, fógra a thabhairt laistigh de thrí mhí tar éis an togra a chur faoi bhráid na Comhairle gur mian leo bheith rannpháirteach i nglacadh agus i gcur i bhfeidhm an bhirt seo. Beidh feidhm ag Airteagal 4 de Phrótacal Uimh. 21 freisin, lena gcuirtear ar chumas na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann bheith rannpháirteach sa bheart tar éis a ghlactha ag Parlaimint na hEorpa agus ag an gComhairle, mura bhfuil an méid sin déanta laistigh de thrí mhí tar éis an togra a ghlacadh. Chun na roghanna atá le déanamh ag Éirinn agus ag an Ríocht Aontaithe sna trí mhí tar éis an togra a ghlacadh a chur san áireamh, tá sé théacs a d'fhéadfaí a úsáid don aithris curtha ar fáil idir lúibíní cearnógacha. Roghnófar ceann nó dhó acu a shíleann Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle atá oiriúnach, ar bhonn na roghanna a dhéanann Éire agus an Ríocht Aontaithe sna trí mhí tar éis an togra a ghlacadh. 2. Acquis Schengen a fhorbairt i dtaca le comhaontuithe comhlachais. Maidir le Rialachán (CE) Uimh. 1683/95, is cuid é de acquis Schengen a bhfuil comhlachas ag an Iorua, an Íoslainn, an Eilvéis agus Lichtinstéin leis ar bhonn a gcomhaontaithe comhlachais féin. Dá bhrí sin, ba cheart feidhm a bheith ag an leasú atá beartaithe maidir leis na tíortha comhlachais sin chomh maith. 3. Téarmaí achtacháin Airteagal 1 Leagtar amach san fhoráil sin gur cheart an Iarscríbhinn nua a chur in ionad Iarscríbhinn Rialachán (CE) Uimh. 1683/1995. Tá san Iarscríbhinn nua sin íomhá den ghreamán víosa nua agus cur síos ginearálta air. Airteagal 2 Déantar foráil maidir le tréimhse idirthréimhseach sé mhí ionas go mbeidh na Ballstáit in ann seanghreamáin víosa a úsáid agus an stoc atá ann cheana a ídiú. Airteagal 3 I dtús báire, tá an ghnáthfhoráil ann maidir le teacht i bhfeidhm an Rialacháin. Ansin, déantar foráil go dtabharfaidh na Ballstáit an greamán víosa nua isteach naoi mí tar éis don Choimisiún cinneadh cur chun feidhme a ghlacadh maidir leis na sonraíochtaí teicniúla breise. 4.IMPLEACHTAÍ BUISÉADACHA Níl aon impleachtaí do bhuiséad AE ag an leasú atá beartaithe. 2015/0134 (COD) Togra le haghaidh

RIALACHÁN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1683/1995 an 29 Bealtaine 1995 lena leagtar síos formáid aonfhoirmeach do víosaí



TÁ PARLAIMINT NA hEORPA AGUS COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH, Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 77(2)(a) de, Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach, Tar éis an dréachtghníomh reachtach a chur chuig na parlaimintí náisiúnta, Ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an ngnáthnós imeachta reachtach, De bharr an méid seo a leanas: (1)Leagadh síos le Rialachán (CE) Uimh. 1683/95 ón gComhairle formáid aonfhoirmeach do víosaí. (2)I bhfianaise eachtraí tromchúiseacha góchumtha agus calaoise, is léir go bhfuil amhras tarraingthe ar an ngreamán víosa atá ann faoi láthair agus atá i gcúrsaíocht le 20 bliain (3)Dá bhrí sin, ba cheart dearadh coiteann nua a cheapadh ina mbeadh gnéithe slándála níos nuaaimseartha chun go mbeidh an greamán víosa níos sláine agus d'fhonn calaois a chosc. (4)Urramaíonn an Rialachán seo na cearta bunúsacha agus na prionsabail a aithnítear, go háirithe, i gCairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh. (5)[I gcomhréir le hAirteagal 1 agus le hAirteagal 2 agus le hAirteagal 4a(1) de Phrótacal Uimh. 21 maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais, atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus gan dochar d'Airteagal 4 den Phrótacal sin, níl na Ballstáit sin rannpháirteach i nglacadh an Rialacháin seo agus ní bheidh sé ina cheangal orthu ná ní bheidh siad faoi réir a chur i bhfeidhm.] (6)[I gcomhréir le hAirteagal 1 agus le hAirteagal 2 agus le hAirteagal 4a(1) de Phrótacal Uimh. 21 maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais, atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus gan dochar d'Airteagal 4 den Phrótacal sin, níl an Ríocht Aontaithe rannpháirteach i nglacadh an Rialacháin seo agus ní bheidh sé ina cheangal uirthi ná ní bheidh sí faoi réir a chur i bhfeidhm.] (7)[I gcomhréir le hAirteagal 1 agus le hAirteagal 2 agus le hAirteagal 4a(1) de Phrótacal Uimh. 21 maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais, atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus gan dochar d'Airteagal 4 den Phrótacal sin, níl Éire rannpháirteach i nglacadh an Rialacháin seo agus ní bheidh sé ina cheangal uirthi ná ní bheidh sí faoi réir a chur i bhfeidhm.] (8)[I gcomhréir le hAirteagal 3 agus le hAirteagal 4a(1) de Phrótacal Uimh. 21 maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais, atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, tá fógra tugtha ag an dá Bhallstát sin gur mian leo bheith rannpháirteach i nglacadh agus i gcur i bhfeidhm an Rialacháin seo.] (9)[I gcomhréir le hAirteagal 3 agus le hAirteagal 4a(1) de Phrótacal Uimh. 21 maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, tá fógra tugtha ag an Ríocht Aontaithe (, le litir an ...,) gur mian léi bheith rannpháirteach i nglacadh agus i gcur i bhfeidhm an Rialacháin seo.] (10)[I gcomhréir le hAirteagal 3 agus le hAirteagal 4a(1) de Phrótacal Uimh. 21 maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus leis an gConradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, tá fógra tugtha ag Éirinn (, le litir an ...,) gur mian léi bheith rannpháirteach i nglacadh agus i gcur i bhfeidhm an Rialacháin seo. (11)Is é atá sa Rialachán seo gníomh lena gcuirtear le acquis Schengen nó a bhfuil baint ar shlí eile aige le acquis Schengen, faoi seach, de réir bhrí Airteagal 3(1) d'Ionstraim Aontachais 2003, de réir bhrí Airteagal 4(1) d'Ionstraim Aontachais 2005 agus de réir bhrí Airteagal 4(1) d'Ionstraim Aontachais 2011. (12)Maidir leis an Íoslainn agus leis an Iorua, is é atá sa Rialachán seo ná forbairt ar fhorálacha acquis Schengen de réir bhrí an Chomhaontaithe arna thabhairt i gcrích ag Comhairle an Aontais Eorpaigh agus Poblacht na hÍoslainne agus Ríocht na hIorua maidir le comhlachas an dá thír sin le acquis Schengen a chur chun feidhme, a chur i bhfeidhm agus a fhorbairt, ar forálacha iad a thagann faoi réim an réimse dá dtagraítear in Airteagal 1, pointe B, de Chinneadh 1999/437/CE ón gComhairle.