AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil, 11.10.2011  
SEC(2011) 1166 final 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE DE CHUID AN CHOIMISIÚIN 
Achoimre Feidhmiúcháin ar an Measúnú Tionchair 
a ghabhann leis an doiciméad 
Togra le haghaidh Rialacháin ó Pharla imint na hEorpa agus ón gComhairle 
maidir le Dlí Coiteann Díolachán Eorpach 
{COM(2011) 635 final} 
{SEC(2011) 1165 final}  
 
 1 
1. SAINCHEISTEANNA NÓS IMEACHTA  AGUS COMHAIRLIÚCHÁN LE 
PÁIRTITHE LEASMHARA 
Tá Coimisiún an Aontais Eorpaigh (an Coimis iún) ag obair ar dhlí Eorpach na gconarthaí 
ó 2001. I mí Iúil 2010, ghlac an Coimisiún Páipéar Uaine ar roghanna beartais chun dul chun 
cinn a dhéanamh ionsar dhlí Eorpach na gconartha í le haghaidh tomhaltó irí agus gnólachtaí 
(Páipéar Uaine). I gClár Oi bre an Choimisiúin don bhliain  2011, déantar foráil go mbeidh 
ionstraim dlí maidir le dlí Eorpach na gconarthaí ar cheann de thionscnaimh straitéiseacha ráithe deiridh na bliana sin.  
I mí Aibreáin 2010, bhunaigh an Coimisiún Grúpa Sa ineolaithe chun staidéar féidearthachta a 
dhéanamh ar dhréachtionstraim. Críochnaíodh an  staidéar sin i mí Aibreáin 2011. Tháinig 
Grúpa Stiúrtha um Measúnú Tionchair le chéile cúig huaire chun an dréacht-Pháipéar Uaine, 
an tuarascáil ar an measúnú tionchair agus  an staidéar féidearthachta a phlé.  
 
Ghlac an Coimisiún comhairle ar bhonn rialta. Fu arthas 320 freagra ar an bPáipéar Uaine ó 
raon leathan geallsealbhóirí. Chuir na freagraí sin ar chumas an Choi misiúin ábhair imní 
maidir leis na roghanna beartais a shainaith int agus dul i ngleic leo. Chuir an Coimisiún 
sainghrúpa de na príomh-ghealls ealbhóirí le chéile freisin a fheidhmíonn ar son gnólachtaí, 
tomhaltóirí agus dlíodóirí. Chuathas i gcom hairle leis an ngrúpa sin ar bhonn leanúnach 
maidir leis an staidéar féidear thachta lena áirithiú  go raibh gach fadhb phraiticiúil á cumhdach 
faoina rialacha agus go raibh na rialacha sin soláimhsithe. Ina theannta sin, rinneadh 
suirbhéireacht ar ghnólachtaí agus  ar thomhaltóirí trí shuirbh éanna Eorabharaiméadair, trí 
Phainéal na FBManna agus tríd an bPainéal  Tástála Gnó Eorpach. Ea graíodh ceardlann maidir 
le dlí na gconarthaí le geallsealbhóirí gnó i mí  na Samhna 2010. Bhuail oifigigh de chuid an 
Choimisiúin le hionadaithe de Bhiúró Eorp ach na gCumann Tomhaltóirí freisin, agus 
d’fhreastail siad ar dhá chru inniú den Ghrúpa Comhairleach Eorpach um Thomhaltóirí.  
 
2. AN FHADHB A SHAINIÚ 
2.1. Réamhrá 
D’fhéadfadh difríochtaí idir dl íthe conarthaí sna Ballstáit éag súla bac a chur ar thrádáil 
trasteorann san AE, trína fhágáil go mbíonn dr ogall ar ghnólachtaí agus ar thomhaltóirí 
idirbhearta trasteorann a dhéanamh. De dheasca co stas idirbheart nach bhfuil gá leo, gearrtar 
nach mór € 1 bhilliún in aghaidh na bliana ar ghnólachtaí a bhfuil baint acu le trádáil earraí 
agus a onnmhairíonn earraí go margaí eile san AE . Tá luach na mbilliún euro ar an trádáil a 
ligtear thar ceal ag na gnólach taí agus tomhaltóirí sin a bhfuil drogall orthu idirbhearta 
trasteorann a dhéanamh i ngeall ar dh ifríochtaí idir dlíthe conarthaí. 
 
2.2. Creat dlíthiúil reatha an AE i réimse dhlí na gconarthaí 
Tá difríochtaí idir na dlíthe náisiúnta ar cheann de na rudaí is suntasaí a bhaineann leis an 
gcreat dlíthiúil reatha i réimse dhlí na gconartha í. Cé gur glacadh roinnt mhaith ionstraimí dlí 
san AE agus go hidirnáisiúnta maidir le dlí na gconarthaí, níl aon sraith aonfhoirmeach 
chuimsitheach rialacha ann a d’fhéadfadh gnólach taí agus tomhaltóirí araon a úsáid in 
idirbhearta trasteorann san AE.   
 
 22.3. Fadhb 1: Cuireann difríochtaí idir dlíthe  conarthaí bac ar ghnólachtaí trádáil 
trasteorann a dhéanamh agus cuireann siad srian le hoibríochtaí trasteorann na 
ngnólachtaí sin  
Maidir leis na gnólachtaí ar fad san AE a bhfu il baint acu le trádáil earraí, níl ach 9.3 % díobh 
ag onnmhairiú earraí laistigh de n AE faoi láthair. I bhformhór  na gcásanna sin (62 % den 
trádáil idir gnólachtaí (B2B) a gus 57 % den trádáil idir gnól achtaí agus tomhaltóirí (B2C)) 
níltear ag onnmhairiú earraí ach go trí Bhallstát eile ar a mhéad. Ar na cúiseanna a bhaineann leis an leibhéal cuibheasach íseal sin de thrádá il trasteorann tá na bacainní rialaitheacha eile 
atá ar thrádáil trasteorann (e.g. difríochtaí idir ri alacháin chánach, dlíthe conarthaí agus 
ceanglais riaracháin) agus na baca inní praiticiúla uirthi (e.g. t eanga, iompar agus cothabháil 
iardhíola).  Drochthionchar na ndifríochtaí idir dlít he conarthaí ar thrádáil trasteorann:  Cuireann 
bacainní a bhaineann le dlí na gconarthaí drog all ar roinnt gnólachtaí trádáil trasteorann a 
dhéanamh. Deir 61 % de ghnólachtaí lena mbain eann idirbhearta B2B agus 55 % díobh lena 
mbaineann idirbhearta B2C gur coisceadh iad go minic nó ar a laghad ar uairibh i ngeall ar 
bhacainní a bhaineann le dlí na gconarthaí. In a theannta sin, dúirt 3 % de na gnólachtaí a 
rinneadh suirbhé orthu i gcás B2B agus 2 % i gc ás B2C gur éirigh siad as earraí a onnmhairiú 
ar an ábhar sin. Ar an dara dul síos, bacainn í a bhaineann le dlí na gconarthaí is cúis le 
gnólachtaí ag cur sriain lena n-oi bríochtaí trasteorann: Thug brei s agus 80 % de na gnólachtaí 
(i gcás idirbheart B2B agus B2C araon) atá gníomhach i dtrádáil trasteorann nó a bhfuil suim acu i dtrádáil trasteorann le tu iscint go n-onnmhairíonn siad earra í go níos lú tíortha san AE 
mar gheall ar na bacainní sin a bhaineann le dlí na gconarthaí. Meastar gur fiú idir € 26 billiún (ar comhionann é agus olltáirgeacht intíre na Liotuáine) agus € 184 billiún (ar comhionann é agus olltáirgeacht intíre na Portaingéile) luach na trádála laistigh den AE a ligtear thar ceal 
toisc go n-éiríonn gnólachtaí as trádáil trasteorann mar ghea ll ar dhlí na gconarthaí.  
 Tugann taighde le tuiscint go bhf uil dea-thionchar ar thrádáil ag trádáil dhéthaobhach idir 
tíortha a bhfuil córas dlí den bhunús céanna acu. Dá mba ionann an costas a bheadh ar na 
difríochtaí idir dlíthe conartha í a bhaint agus tuairim is aon phointe céatadáin amháin den 
dea-thionchar sin, luach tuairim is € 30 billiún a bheadh i gceist  leis an méadú ar thrádáil 
laistigh den AE.   
2.3.1.  Cuireann costais bhreise idirbheart a bha ineann le difríochtaí idir dlíthe 
conarthaí bac ar thrádáil trasteorann:  Toisc nach mór dlíthe éagsúla eachtrannacha 
conarthaí a chur i bhfeidhm, tá níos mó costas idirbheart i gceist ná mar atá i gcás trádáil 
intíre. Is gnách go méadaíonn na costais sin i gcomhréir le líon na mBallstát lena ndéanann 
gnólacht trádáil. Measann gnólachtaí go bhfuil id ir faoi €1,000 agus os cionn € 30,000 le híoc 
i gcostais idirbheart as dul isteach i margadh Ballstáit amháin. Is mó an tionchar atá ag na costais sin ar mhicreafhiontair a gus ar fhiontair bheaga, toisc gur sciar mhór de láimhdeachas 
na bhfiontar sin iad.  
2.3.2.   
Idir € 6 bhilliún agus € 13 bhilliún atá sna cost ais charnacha atá ar ghnóla chtaí uile an AE atá 
ag onnmhairiú faoi láthair. Tuairim is € 0.9-€ 1.9  billiún sa bhliain at á sna costais idirbheart.  
Ceal gníomhaíochta, faoin mbliain 2020 bheadh idir € 9 mbilliún agus € 19 mbilliún caite ar chostais idirbheart, mura dtagann athrú ar leibhéal na n-oibríochtaí onnmhairiúcháin.  
2.3.3.  Cuireann an chastacht dlí a mheastar  a bheith ag baint le trádáil 
trasteorann bac léi: Rud eile a bhfuil tionchar diúltach aige ar an gcinneadh tús a chur le 
trádáil trasteorann is ea an tu iscint go bhfuil castacht ag bain t léi ó thaobh an dlí de. Mar 
 
 3shampla, measann gnólachtaí go gcuireann an deacracht a bhain eann le forálacha na ndlíthe 
eachtrannacha conarthaí a fhiosrú go mór isteac h orthu. Ba í sin an phríomhbhacainn a luadh i 
gcás idirbheart B2C agus ba í an tríú bacai nn is mó a luadh i gcás idirbheart B2B.  
 
2.4. Fadhb 2: Bíonn bac ar thomhaltóirí ce annach trasteorann a dhéanamh agus dá 
bhrí sin ligeann siad deiseanna tharstu  
Tá an méid siopadóireachta trasteorann a dh éantar san AE cuibheasach íseal: déanann 26 % 
de thomhaltóirí ceannach ó thír eile san AE ag us iad ag taisteal agus ní dhéanann ach 9 % 
ciansiopadóireacht. Is cosúil go bhfuil bacainní  ó thaobh soláthair agus éilimh de ag cur 
isteach ar fhás sa réimse sin. Cé go bhfuil an tionchar atá ag bacainní praiticiúla ag laghdú de 
réir a chéile, is mór an tionchar atá ag  na bacainní rialaitheacha i gcónaí.  
 
2.4.1.  Tá drochthionchar ag difríochtaí idir dlíthe conarthaí ar shiopadóireacht 
trasteorann: 
Áirítear rialacha chun custaiméirí a chosaint i ndlíthe conarthaí. Cuireann cinnteacht maidir le 
hábhar na rialacha sin go mór leis an muinín at á ag tomhaltóirí as siopadóireacht trasteorann. 
Nuair atá ar thomhaltóirí dul i ngleic le dlíthe éagsúla eac htrannacha bíonn amhras orthu 
faoina gcearta i gcomhthéacs trasteorann. Go  deimhin, deir 44 % de thomhaltóirí Eorpacha 
gur chuir neamhchinnteacht faoina gcearta tomhaltóirí drogall orthu ceannach a dhéanamh ó 
thíortha eile san AE. 
2.4.2.  Ligeann tomhaltóirí deiseanna sa mhargadh aonair tharstu:   
Roinnt mhaith tomhaltóirí ar fearr leo siopadóireacht a dhéanamh sa bhaile de dheasca 
doiléireachta faoina gcearta tras teorann, is minic iad thíos leis  an rogha theoranta agus le 
praghsanna níos airde sa mhargadh náisiúnta.  An 44 % sin de thomhaltóirí nach gceannaíonn 
earraí ar líne ach óna d tír féin agus a bhfuil amhras orthu faoina gc earta trasteorann, dá 
ndéanfaidís ar a laghad aon cheannach trasteorann ar líne d’fhéadfaidís € 380 milliún a 
shábháil. 
 
Ar an láimh eile, nuair a dhéanann tomhaltóirí ia rracht tairiscintí níos fearr a fháil i mBallstát 
eile is minic a dhiúltaíonn an trádálaí sa Bh allstát sin earraí a dhíol leo. Dhiúltaigh beagnach 
aon cheathrú de mhiondíoltóirí Eorpacha atá dírith e ar an onnmhairiú earraí a dhíol i ngeall ar 
dhlí na gconarthaí. D’fhéadfadh an diúltú sin earraí a dhíol tomhaltóirí gníomhacha a chur ó 
shiopadóireacht trasteorann a dhéanamh agus d’fhéadfadh sé iad a chur faoi mhíbhuntáiste 
eacnamaíoch. Caitheann tomhaltóirí Eorpacha € 42.3 billiún in aghai dh na bliana ar 
cheannacháin trasteorann. Dá mba rud é, maidir leis na trí mhilliún tomhaltóir ar diúltaíodh a 
n-ordú, gur tháirge arbh fhiú € 52 ar mhéan a diúltaíodh a dhíol le o, ba ionann sin is € 156 
milliún a chailleadh de dheasca idirbheart teipthe.   
2.5. An gá atá le gníomhaíocht ar leibhéal an AE agus coimhdeacht  
 
Comhlíonann an tionscnamh seo prionsabal na coim hdeachta. Ná cuspóirí sin maidir le trádáil 
trasteorann a dhéanamh níos fusa do ghnólachta í agus maidir lena dhéanamh níos fusa do 
thomhaltóirí ceannach trasteorann a dhéanamh sa  mhargadh inmheánach, ní féidir iad a bhaint 
amach go hiomlán fad atá difríochtaí idir na dlít he náisiúnta conarthaí. De réir mar a athraíonn 
treochtaí an mhargaidh agus a spre agtar na Ballstáit chun beart aona ir (e.g. rialáil táirgí ábhair 
dhigitigh), méadaíonn ar na cost ais idirbheart agus ar chast acht dlí do ghnólachtaí i ngeall ar 
éagsúlachtaí rialála agus cuireann bearnaí i gcosai nt tomhaltóirí fás i mbaol. Ní féidir dlíthe 
náisiúnta conarthaí a chomhfhoga sú ach trí bhearta a ghlacadh ar leibhéal an AE. Is don 
 
 4Aontas is fusa dul i ngleic leis na fadhba nna atá leagtha amach thuas toisc go bhfuil gné 
shoiléir trasteorann ag baint leo.   
3. CUSPÓIRÍ BEARTAIS 
Is éard is cuspóir foriomlán an tionscn aimh tacaíocht a thabhairt do ghníomhaíocht 
eacnamaíoch sa mhargadh inmheánach trí na dá laí trádála trasteora nn a fheabhsú trí na 
bacainní de dheasca difríochtaí i ndlíthe conarthaí Ballstát éagsúil a laghdú. Is iad na cuspóirí ginearálta trádáil trasteorann a dhéanamh níos  fusa do ghnólachtaí agus ceannach trasteorann 
a dhéanamh níos fusa do thomhaltóirí.  
  
4. ROGHANNA BEARTAIS  
4.1. Roghanna maidir leis an gcineál birt  
 
Rogha 1: An cás bunlíne (gan athrú beartais): Choinneofaí an creat dlíthiúil reatha agus ní 
dhéanfadh an AE aon ghníomhaíocht eile.  
Rogha 2: ‘Bosca uirlisí’ do reachtóir an AE: Leagfaí amach leis sin sainmhínithe agus 
rialacha samplacha maidir le hábhair a bhainean n le dlí na gcónarthaí ar dóigh dóibh a bheith 
faoi réir reachtaíocht an AE . D’fhéadfaí doiciméad de chuid an Choimisiúin nó comhaontú 
idirinstitiúideach a bheartú.  
Rogha 3: Moladh maidir le Dlí Coiteann Díolacháin Eorpach: D'fhéadfaí ionstraim maidir 
le Dlí Coiteann Díolacháin Eorpach a chur i gceangal le Moladh a c huirfí faoi bhráid na 
mBallstát, á spreagadh chun an ionstraim sin a chur in ionad a ndlíthe náisiúnta as a stuaim féin (rogha 3a) nó chun í a ionc horprú iontu (rogha 3b), ag ligean  dóibh féin tráth, modh agus 
méid a cur chun feidhme a chinneadh. D’fhéad fadh an rogha seo na Ballstáit a spreagadh 
chun Dlí Coiteann Díolacháin Eorpach a chur in  ionad a ndlíthe náis iúnta conarthaí nó 
d'fhéadfadh sí cur ar a gcumas ionstraim maidir leis an dlí coiteann sin a ionchorprú sna dlíthe 
náisiúnta ar bhonn roghnach. 
Rogha 4: Rialachán nó Treoir ag bunú ionstr aime roghnaí maidir le Dlí Coiteann 
Díolacháin Eorpach: D’fhéadfaí Dlí Coiteann Díolacháin Eorpach de chineál roghnach a 
bhunú mar ‘dhara córas’ laistigh de dhlí sibhialt a náisiúnta gach Ballst áit. Ba é a bheadh i 
gceist leis an dlí sin sraith chuimsitheach n eamhspleách rialacha maidir le dlí na gconarthaí 
lena ndéanfaí foráil maidir le hardleibhéal cosanta a thabhairt do thomhaltóirí, agus d'fhéadfadh páirtithe a roghnú gurbh é an dlí sin a mbeadh feidhm aige maidir lena gconarthaí 
trasteorann. 
Rogha 5a agus 5b: Treoir maidir le Dlí Coiteann Díolacháin Eorpach de chineál 
sainordaitheach:  D’fhéadfaí dlíthe conarthaí náisiúnta an 27 Ballstát a chomhchuibhiú le 
Treoir. Chomhlánfadh Treoir den sórt sin acqui s na dtomhaltóirí agus bheadh sí bunaithe ar 
ardleibhéal cosanta a thabhairt do thomhaltóir í. D’fhéadfadh comhchuibhiú iomlán (5a) nó 
comhchuibhiú íosta (5b) a bheith i gceist. 
Rogha 6: Rialachán ag bunú Dlí Choiti nn Díolacháin Eorpaigh de chineál 
sainordaitheach: Chruthófaí leis sin sraith aonfhoirm each rialacha AE maidir le dlí na 
gconarthaí i ngach Ballstát. 
Rogha 7: Rialachán ag bunú Cóid Shibhialta Eorpaigh: Chruthófaí leis sin sraith 
aonfhoirmeach rialacha maidir le dlí sibhialta Eorpach i ngach Ballstát. 
 
 
 5Roghanna ar diúltaíodh dóibh:  
• Rogha 3a: Moladh lena spreagtar na Balls táit chun a ndlíthe náisiúnta a ionadú.  
• Rogha 7: Rialachán ag bunú Cóid Shibhialta Eorpaigh.  
Léirigh geallsealbhóirí fíorbheagán tacaíochta do  na roghanna sin agus is dócha go rachaidís 
thar a bhfuil riachtanach agus sa dóigh sin go mbeidís díréireach. Ábhar mór imní eile a 
bhaineann leis na roghanna sin is ea nach gcom hlíonann siad prionsab al na coimhdeachta. 
4.2. Roghanna maidir le ra on feidhme agus ábhar  
D'fhéadfadh sé nach mbeadh ionstraim ma idir le Dlí Coiteann Díolacháin Eorpach 
infheidhme ach i gcás idirbheart trasteorann nó  d’fhéadfadh sí a bheith infheidhme i gcás 
idirbheart intíre agus idirbh eart trasteorann araon. D’fhéadfaí conarthaí B2C amháin a 
áireamh faoi raon feidhme na hionstraime nó d’fhéadfaí conarthaí B2B a áireamh freisin. 
Bheadh méid beag substainteach den ionstraim teoranta do phríomhréimsí dhlí ginearálta na 
gconarthaí. D’fhéadfaí cur leis sin le raon feid hme leathan agus réimsí sonracha de dhlí na 
gconarthaí a áireamh, amhail conarthaí seirbhís e, agus réimsí dlí eile, amhail dliteanas 
neamhchonarthach.  
Sa mheasúnú tionchair seo a leanas déantar anailís ar réimsí a bhfuil raon leathan ag baint leo 
agus ar réimsí a bhfuil raon cúng ag ba int leo. Cumhdaítear ann formhór mór na 
ngnáthfhadhbanna praiticiúla a thag ann aníos le linn saolré conart ha. San anailís dírítear ar 
thionchair forálacha substainteacha a imríonn tionchar ar thomhaltóirí agus ar ghnólachtaí. 
 
5. ANAILÍS AR THIONCHAIR 
 
5.1. Príomhthionchair rogha beartais 1: An cás bunlíne   
Ní bhfaigheadh an cás bunlíne ré idh leis na costais bhreise idirbheart ná ní laghdódh sé 
leibhéal na castachta dlí do ghnól achtaí ar mhaith leo trádái l trasteorann a dhéanamh. Bheadh 
iomaíocht sa mhargadh inmheánach teoranta i gcónaí agus d’ainneoin ghlacadh na Treorach 
um Chearta Tomhaltóirí bheadh éagsúlachtaí ann i gcónaí idir rialacha Ballstát éagsúil maidir le cosaint sonraí.    
5.2. Príomhthionchair rogha beartais 2: 
 
5.2.1.   2a: ‘Bosca uirlisí’ mar dhoic iméad de chuid an Choimisiúin   
D’úsáidfí an ‘bocsa uirlisí’ chun reachtaío cht earnálach atá ann cheana a leasú nó chun 
reachtaíocht earnálach nua a ullmhú. Dá bhrí si n, i gcomparáid leis an gcás bunlíne, bheadh 
tionchair dhearfacha na rogha se o ar ghnólachtaí agus ar thomha ltóirí indíreach agus iontach 
teoranta freisin. Thairis sin, ní aireofaí tionchar na rogha seo lá ithreach toisc go nglacfadh sé 
am an chaibidlíocht a thabhairt chun cr íche chun reachtaíocht nua a ghlacadh nó chun 
leasuithe a dhéanamh ar reachtaíocht atá ann chean a. Toisc nach féidir a rá go n-úsáidfeadh 
nó go nglacfadh an Chomhairle agus an Pharlaim int leis an rogha seo ná a mhéid a dhéanfaí 
sin, ní bheadh mórán de dhifear, dáiríre, idir tionchar na rogh a seo agus an cás bunlíne.  
 
5.2.2.  2b: ‘Bocsa uirlisí’ mar chom haontú idirinstitiúideach   
I gcomparáid le rogha 2a, níl éagsúil faoin r ogha seo ach go mbainfeadh an Chomhairle agus 
an Pharlaimint úsáid as an mbosca uirlisí le linn na caibidlíochta chun reachtaíocht nua a 
ghlacadh nó chun leasuithe a dhéan amh ar reachtaíocht atá ann cheana. Mar sin féin, toisc 
nach mbainfeadh an rogha seo ach leis na rialac ha sin maidir le dlíthe náisiúnta conarthaí a 
 
 6dhéanfaí a mhodhnú tar éis athbhre ithniú a dhéanamh ar reachtaío cht an AE nó tar éis píosa 
reachtaíochta nua de chuid an AE a theach t amach, bheadh na costais a bhaineann le 
difríochtaí idir dlíthe náisiúnta conarthaí ann cuid mhaith go fóill. Ina theannta sin, ní bheadh tionchar ag an rogha seo ach sa mheántéarma ar  a luaithe. Dá bhrí sin, cé go mbeadh tionchar 
dearfach foriomlán na rogha seo níos mó ná  rogha 2a, bheadh sé teoranta go fóill féin.  
 
5.3. Príomhthionchair rogha beartais 3: Mola dh maidir le Dlí Coiteann Díolacháin 
Eorpach   
Ní bheadh éifeacht leis an rogha  seo ach amháin dá ndéanfadh roinnt Ballstát an Dlí Coiteann 
Díolacháin Eorpach a ionchorprú go hiomlán gan leasú a dhéanamh ar an mbunleagan i 
gceangal leis an Moladh. Is beag an seans go ndéanfaí sin áfach. Chuideodh an rogha seo, go 
pointe áirithe, le trádálaithe i gconarthaí B2B (toisc go mbeadh an tsaoirse acu an dlí a mbeidh 
feidhm aige maidir lena gconr adh a roghnú). Mar sin de, bheadh de is ag na trádálaithe sin a 
gcostais idirbheart a laghdú tr í Dhlí Coiteann Díolacháin Eorpach  an Bhallstáit is fearr a 
bhfuil sé curtha chun feidhme aige a úsáid. Níorbh amhlaidh an scéal do thrádálaithe i 
gconarthaí B2C mar bheadh orthu taighde a dhéanamh le fáil am ach ar athraigh na Ballstáit an 
Dlí Coiteann Díolacháin Eorpach ó thaobh na rialacha sainordaitheacha maidir le cosaint 
sonraí agus, i gcás inar athraigh, bheadh or thu fáil amach conas a d’athraigh siad iad. 
Ciallaíonn sé sin nach mbeadh siad ábalta táirgí  a dhíol le tomhaltóirí thar theorainneacha ar 
bhonn aon dlí amháin agus go mbeadh orthu costai s idirbheart den sórt atá luaite sa chás 
bunlíne a íoc. Dá dheasca sin, ní dhéanfadh an r ogha seo na bacainní ar thrádáil trasteorann 
arna sainaithint thuas i sainiú na faidhbe a dhíchur ach go pointe teoranta. 
 
5.4. Príomhthionchair rogha beartais 4: Rialachán/Treoir ag bunú Dlí Choitinn 
Díolacháin Eorpaigh de chineál roghnach  
 
Thiocfadh laghdú nach beag ar chostais idir bheart faoin rogha seo toisc go bhfágfadh sí go 
bhféadfadh gnólachtaí aon sraith rialacha amháin a ús áid do thrádáil trasteorann, is cuma cá 
mhéad tíortha a mbeadh siad ag trádáil leo san AE. Spreagfadh an laghdú ar na costais níos 
mó trádála agus bheadh de thoradh air sin níos  mó iomaíochta sa mhargadh inmheánach agus 
thabharfadh sé rogha ní ba leithne táirgí ar phraghas ní  b’ísle do thomhaltóirí.  
 Dá n-úsáidfeadh gnólacht an Dlí Coiteann Díol acháin Eorpach de ch ineál roghnach, bheadh 
costais riaracháin € 3,000 i gceist i gcás cona rthaí B2C agus € 1,500 i gcás conarthaí B2B (ar 
mheán in aghaidh an fhiontair). Cuir i gcás go gcinneann 25 % d’onnmhaireoirí reatha an Dlí 
Coiteann Díolacháin Eorpach de chineál roghnach  a úsáid i dtosach, b'ionann na costais cur 
chun feidhme aonuaire sa chás sin agus € 1.89 bill iún. Is mó i bhfad ná na costais sin, áfach, 
an t-airgead a shábhálfaí toisc nach mbeadh ar  ghnólachtaí na costais bhreise idirbheart a íoc 
agus iad ag trádáil le níos mó ná Ballstát am háin. De thoradh ar an rogha seo, shábhálfadh 
onnmhaireoirí nua airgead agus d’fhéadfadh onnmha ireoirí reatha airgead a shábháil freisin trí 
thíortha nua a chur leis na tíortha a ndéanann siad trádáil trasteorann leo cheana. Meastar go 
sábhálfadh onnmhaireoirí nua idir € 150 milliún agus € 400 milliún in aghaidh na bliana agus go bhféadfadh onnmhaireoirí reatha idir € 3.7 bi lliún agus € 4.3 billiún a shábháil. Ní bheadh 
aon chostas ar ghnólachtaí intíre ná ar ghnólach taí nach roghnódh an Dlí Coiteann Díolacháin 
Eorpach de chineál roghnach, toisc nach mb eadh aon tionchar ag an rogha seo orthu.  
 
Comhlíonann an rogha beartais seo na cuspóirí beartais sa dóigh is  go laghdófaí leis na costais 
atá ar ghnólachtaí agus laghdófaí an chastacht dlí dóibh siúd ar mhaith leo trádáil trasteorann 
a dhéanamh le níos mó ná Ballstát amháin. Ag an am céanna, déantar foráil sa rogha seo maidir le hardleibhéal cosanta do thomhaltóirí.  
 
 7 
5.5. Príomhthionchair rogha beartais 5 agus rogha beartais 6: 
 
5.5.1.  Rogha beartais 5a: Treoir um ch omhchuibhiú iomlán maidir le Dlí 
Coiteann Díolacháin Eorpach de chineál sainordaitheach agus rogha beartais 6: Rialachán ag bunú Dlí Choiti nn Díolacháin Eorpaigh de chineál 
sainordaitheach   
I gcomparáid leis an gcás bunl íne, bheadh costais mhóra ag baint le hionstraim faoi na 
roghanna seo. FMBanna go háirithe a bheadh thío s le hionstraim den sórt sin. Bheadh ar 
ghnólachtaí nach ndéanann ach trádá il intíre íoc go daor  as an ionstraim nua agus ní bheadh 
aon bhreisluach ag baint léi dóibh. Chun an reac htaíocht nua a úsáid bheadh ar na gnólachtaí 
sin (17 136 213 acu i gcás B2B agus 4 420 563 i g cás B2C) costas cur chun feidhme aonuaire 
€ 208.8 billiún a íoc.   Chruthódh an ionstraim costais bhr eise riaracháin do 22 milliún gnólacht, i.e. lena n-áirítear 
na gnólachtaí sin nach ndéanann ach trádáil intír e, arbh ionann na costais sin ar mheán agus 
€ 2,500 in aghaidh an fhiontair i gcás idirbhe art B2C agus € 1,500 i gcás idirbheart B2B. 
Bheadh de cheangal ar na gnólachtaí nach ndéanann ach trádáil intíre na costais sin a íoc cé 
nach mbeadh aon bhrabús le déanamh as i ndáirír e toisc nach rachadh an buntáiste sin ach ar 
sochar do na gnólachtaí sin a dhéanann trádáil trasteorann. € 217 billiún a bheadh le híoc i 
gcostais idirbheart aonu aire ag 22 milliún gnólacht san AE (l ena n-áirítear iad nach ndéanann 
ach trádáil intíre).   Shábhálfadh onnmhaireoirí nua ai rgead de thoradh na hionstraime seo, áfach, chomh maith le 
honnmhaireoirí reatha a shábhálfad h airgead freisin trí thíortha nua a chur leis na tíortha a 
ndéanann siad trádáil trasteorann leo cheana.  Shábhálfadh onnmhaireoirí nua idir € 0.63 
billiún agus € 1.6 billiún. Faoi mar a bheadh sé  faoi rogha 4, d'fhéad faí a mheas go sábhálfadh 
onnmhaireoirí reatha ar a laghad € 3.7 – € 4.3 billiún agus iad ag cur tíortha nua leis na tíortha 
a ndéanann siad trádáil leo cheana.   Chuirfeadh an ionstraim borradh faoi iomaíoch as sa mhargadh inmheánach agus thiocfadh 
laghdú ar phraghsanna dá bharr. Rachadh réimse ní  ba leithne de tháirgí ar phraghsanna ní 
b'ísle chun tairbhe na dtomhaltóirí. Cé go ndéanfa í foráil san ionstraim ma idir le hardleibhéal 
cosanta do thomhaltóirí, toisc gur ghá reachtaíocht náisiúnta a ionadú d'fhéadfadh sé go gcaillfeadh roinnt tomhaltóirí i gcásanna sonrach a an chosaint atá acu faoi láthair faoina ndlí 
náisiúnta.   Is dócha go mbeadh sé doiligh ag na Ballstáit ó thaobh na polaitíochta de glacadh leis na 
roghanna seo agus iad a chur chun  feidhme toisc go gcuirfidís dlít he náisiúnta agus traidisiúin 
dlí na mBallstát ar ceal. Cé go ndéanfaí reachta íocht reatha maidir le dlí na gconarthaí a 
chomhchuibhiú leis an ionstraim agus go ndéanfaí costais idirbheart a dhíchur, bheadh 
míbhuntáistí substainteacha eile i gceist freisin nach mbainfeadh le  cúrsaí airgid amháin. Agus 
na cúiseanna sin agus na costáis airgid á gc ur san áireamh, is mó, mar sin, na míbhuntáistí a 
bhaineann leis an ionstraim ná na buntáistí a bhaineann léi.  
 
5.5.2.  Rogha beartais 5b: Treoir um chomhc huibhiú íosta maidir le Dlí Coiteann 
Díolacháin Eorpach   
D'fhéadfadh na Ballstáit an Treoir seo a chur ch un feidhme agus cur leis an leibhéal cosanta 
do thomhaltóirí a bhfuil foráil déanta inti ina leit h. De réir mar is léir  ó na Treoracha um 
 
 8chomhchuibhiú íosta atá ann cheana, d'fhéadfadh roi nnt mhaith difríochtaí idir dlíthe náisiúnta 
conarthaí a bheith ann i gcónaí ag brath ar a mhéid a chuirfí an Treoir chun feidhme. 
Thiocfadh laghdú, go pointe, ar chostais idirbheart faoin rogha seo agus mhéadófaí leibheál na 
cosanta do thomhaltóirí, rud a d'fhágfadh go mb eadh ní ba mhó muiníne ag tomhaltóirí as 
ceannach a dhéanamh thar theorainneacha.   Mar sin féin, de réir mar a leagadh amach le rogha 5a agus rogha 6, bheadh ar thrádálaithe 
intíre agus trádálaithe trasteorann costas  mór aonuaire a íoc toisc go mbeadh orthu a 
gconarthaí a chur in oiriúint don  dlí nua. Chuirfeadh an costas sin isteach ar gach gnólacht a 
bhfuil baint aici le trádáil earraí, is cuma an bhfuil rún aige trádáil tr asteorann a dhéanamh nó 
nach bhfuil. Ina theannta sin, ma r gheall ar chineál an chomhc huibhithe íosta, bheadh costais 
bhreise ar ghnólachtaí freisin agus iad ag trádái l le tomhaltóirí thar theorainn toisc go mbeadh 
orthu taighde a dhéanamh faoi na leibhéil co santa do thomhaltóirí sna Ballstáit eile. Dá bhrí 
sin, d’fhéadfadh fiúntas a bheith ag baint leis an rogha seo i gcás idirbheart trasteorann B2B, 
ach bheadh ar thrádálaithe i gcona rthaí trasteorann B2C agus trádálaithe intíre costais mhóra 
bhreise a íoc cé nach léir go mbea dh aon bhreisluach ag baint leo.  
 
6. MEASÚNÚ COMPARÁIDEACH AR NA ROGHANNA 
Is léir ón measúnú comparáideach gurb iad r ogha 4 (Dlí Coiteann Díolacháin Eorpach de 
chineál roghnach), rogha 5a (Treoir um ch omhchuibhiú iomlán maidir le Dlí Coiteann 
Díolacháin Eorpach de chineál sainordaithe ach) agus rogha 6 (Ria lachán ag bunú Dlí 
Choitinn Díolacháin Eorpaigh de chineál sain ordaitheach) is fearr a chomhlíonfadh na 
cuspóirí beartais. Costais shuntasacha is ea iad na costais a bhainea nn le rogha 5a agus 
rogha 6, áfach, i gcomparáid leis na roghanna eile, toisc go mbeadh ar gach gnólacht a bhíonn 
ag trádáil earraí san AE a gnó a chur in oiriúint  do chreat dlí nua. Chruthófaí ualach airgeadais 
go háirithe do na gnólachtaí nach ndéanann ach trádáil intíre agus nach gcuireann costais 
idirbheart isteach orthu faoi láthair agus níl ao n sochar ann a chealófadh an t-ualach sin. Ní 
beart comhréireach é mar sin chun na bacainní ar thrádáil trasteora nn a bhaineann le dlí na 
gconarthaí a laghdú. Is beag tacaíocht atá ag rogha 5a agus rogha 6 ó na Ballstáit.   
Dá bhrí sin, is í rogha beartais na tosaíochta  rogha 4, a chomhlíonfadh na cuspóirí beartais ó 
thaobh castacht dlí agus costai s idirbheart a laghdú. Aon onnmha ireoirí a chinnfeadh an Dlí 
Coiteann Díolacháin Eorpach de chineál roghnach a úsáid, bheadh orthu roinnt costas idirbheart a íoc i dtosach. R oghnódh gnólachtaí an rogha seo as a stuaim féin, áfach. Bheadh 
coigilteas suntasach ag baint léi do ghnólachtaí ar  mhaith leo tús a chur le trádáil trasteorann 
agus do ghnólachtaí ar mhaith leo cur leis an trádáil trasteorann a dhéanann siad. Ní bheadh 
aon chostais bhreise ar ghnólachtaí intíre ná ar  ghnólachtaí a chinnefadh gan an Dlí Coiteann 
Díolacháin Eorpach de chineál roghnach a úsái d agus iad ag onnmhairiú earraí, toisc nach 
mbeadh aon tionchar ag an rogha seo orthu.   Áiritheofaí ardleibhéal cosanta do thomhaltóirí le is an rogha seo freisin, rud a chuirfeadh le 
deimhneacht agus muinín na dtomhaltóirí maidir  lena gcearta i ndáil le siopadóireacht 
trasteorann. Chuirfeadh an rogha le trádáil trasteorann agus le  hiomaíochas i ngeilleagar an 
AE agus rachadh sí chun tairbhe na dtomhaltóirí trí rogha ní ba leithne táirgí agus praghsanna 
ní b’fhearr a chur ar fáil dóibh. Toisc go roghnódh gnólachtaí an rogh a seo as a stuaim féin, ní 
chuirfí ualaí breise orthu ach shábhálfaidís roinnt shuntasach airgid agus iad ag cur lena 
dtrádáil trasteorann.  
 
 
 97. SOCRUITHE FAIREACHÁIN AG US MEASTÓIREACHTA  
 
Seolfaidh an Coimisiún cleachtadh faireacháin agus meastóireachta chun measúnú a 
dhéanamh ar a éifeachtaí a bheidh an Dlí Co iteann Díolacháin i gcomhlíonadh a chuspóirí. 
Déanfar an cleachtadh sin ceithre bliana tar éi s theacht i bhfeidhm na hionstraime. Tá sé i 
gceist gur réamhullmhú a bheidh sa chl eachtadh sin a rachaidh chun tairbhe próisis 
athbhreithnithe lena ndéanfar éifeachtacht na hi onstraime maidir le Dlí Coiteann Díolacháin 
Eorpach a scrúdú.