AN COIMISIÚN EORPACH An Bhruiséil,4.5.2016 COM(2016) 270 final 2016/0133(COD) Togra le haghaidh RIALACHÁN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena mbunaítear na critéir agus na sásraí lena gcinntear cé acu Ballstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratas ar chosaint idirnáisiúnta arna thaisceadh i gceann de na Ballstáit ag náisiúnach tríú tír nó ag duine gan stát (athmhúnlú)



MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN 1.COMHTHÉACS AN TOGRA Forais agus cuspóirí an togra Tá an tAontas Eorpacha i mbun oibre ar chur chuige níos inbhuanaithe leis an imirce a bhainistiú, i dtaca leo siúd atá i gcall cosanta idirnáisiúnta agus leo siúd a mbíonn cúiseanna eile lena nimirce. Is é is aidhm don chur chuige deireadh a chur le gluaiseachtaí neamhrialta agus dainséaracha agus le múnla gnó na smuigléirí, agus bealaí sábháilte dlíthiúla chuig an Aontas Eorpach a chur ina náit dóibh siúd atá i gcall cosanta. An chosaint ina réigiún féin agus athlonnú as sin go dtí an tAontas Eorpach - sin é is ceart a bheith ina mhúnla feasta; is é is fearr a fhónann do leas agus do shábháilteacht na ndídeanach. Ach ní héadócha, mar sin féin, nach stadfaidh daoine, sa ghearrthéarma agus sa mheántéarma, de bheith ag teacht go teorainneacha seachtracha an Aontais Eorpaigh. Iad siúd nach niarrann cosaint idirnáisiúnta, is ceart iad a chur ar ais. Maidir leo siúd a iarrann tearmann, is ceart go ndéanfaí a niarratas a phróiseáil go héifeachtúil. Is ceart a áirithiú go mbeidh áiseanna glactha cuibhiúla agus tacaíocht le fáil acu sa Bhallstát atá freagrach as próiseáil a niarratas, le linn an phróisis agus ina dhiaidh sin i gcás go gcinntear go bhfuil bonn lena niarratas. Chonacthas le gairid go gcuireann sreabhadh mór neamhrialaithe inimirce brú iomarcach ar chórais tearmainn na mBallstát ionas go ndearnadh neamhshuim, i gcásanna go leor, de na rialacha. Ar deireadh, táthar ag dul i ngleic leis seo le súil is go dtabharfar an scéal mar atá faoi láthair faoi smacht arís trí na rialacha reatha tearmainn agus na rialacha reatha um bainistiú teorainneacha Schengen a chur i bhfeidhm, agus trí dhlús a chur leis an gcomhar le tríú tíortha tábhachtacha, ar nós na Tuirce. Nochtadh leis an staid reatha seo laigí bunúsacha ar dhearadh na rialacha tearmainn, rud a bhaineann an bonn dá néifeachtúlacht agus nach náirithíonn go roinntear an fhreagracht go hinbhuanaitheach; ní mór aghaidh a thabhairt ar na laigí sin anois. An 6 Aibreán 2016, sa Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle – I dtreo Athchóiriú an Chomhchórais Eorpaigh Tearmainn agus bealaí dlíthiúla taistil chun na hEorpa a fheabhsú''", leag an Coimisiún amach a chuid tosaíochtaí i dtaca le feabhas a chur ar an gComhchóras Tearmainn Eorpach (CEAS). D'fhógair an Coimisiún go rachadh sé i mbun oibre de réir a chéile chun creat reatha tearmainn an Aontais a athchóiriú; córas cóir agus inbhuanaithe a bhunú lena gcinnfí cé acu Ballstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar thearmann; an córas Eurodac a neartú; cóineasú níos mó a dhéanamh ar an gcóras tearmainn; gluaiseachtaí tánaisteacha a chosc, agus sainordú feabhsaithe a chur ar bun don Oifig Eorpach Tacaíochta do Chúrsaí Tearmainn (“EASO”). Tá glactha go forleathan leis go dteastaíonn athchóiriú, ag Parlaimint na hEorpa agus ag an gCoimisiún Eorpach freisin. An togra seo maidir le hathchóiriú Rialachán Bhaile Átha Cliatha III, is é an chéad chuid é de na tograí reachtacha sin lena ndéanfar mór-athchóiriú ar an gComhchóras Tearmainn Eorpach (CEAS). Sa chéad phacáiste sin, gheofar freisin togra maidir le hathmhúnlú an Rialacháin Eurodac agus togra maidir le Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann a bhunú. Áirítear leis an togra Eurodac na hathruithe sin is gá chun an córas a chur in oiriúint do na rialacha sin atá á mbeartú faoi Rialachán Bhaile Átha Cliath, i gcomhréir le príomhchuspóir an togra .i. fónamh do chur chun feidhme Rialachán Bhaile Átha Cliath. Ina theannta sin, déanfar as Eurodac bunachar sonraí chun críocha na himirce i gcoitinne; beidh sin ina chuidiú agus daoine á gcur ar ais, agus ina chuidiú sa chomhrac i gcoinne na himirce neamhrialta. An togra seo maidir le Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann a bhunú, is é is aidhm dó feabhas a chur ar chur chun feidhme agus feidhmíocht an CEAS trí leanúint den obair atá déanta ag an Oifig Eorpach Tacaíochta do Chúrsaí Tearmainn agus an córas a fhorbairt a thuilleadh d'fhonn Gníomhaireacht a dhéanamh di a bheidh freagrach as feidhmíocht an CEAS a éascú, cóineasú i dtaca le measúnú na niarratas ar chosaint idirnáisiúnta ar fud an Aontais a áirithiú, agus faireachán a dhéanamh ar fhorfheidhmiú oibríochtúil agus teicniúil dhlí an Aontais. Tabharfar isteach, ina dhiaidh sin, an dara pacáiste de thograí reachtacha lena nathchóireofar an Treoir um Nósanna Imeachta Tearmainn agus an Treoir um Cháiliú, agus an Treoir maidir le Coinníollacha Glactha, d'fhonn athchóiriú iomlán ar gach cuid de chóras tearmainn an Aontais a áirithiú. Seachnófar nach gcuirfidh míúsáid ar bith as do shásra Bhaile Átha Cliath, agus seachnófar nach mbeidh aon siopadóireacht tearmainn ar siúl acu siúd a rinne iarratas ar chosaint náisiúnta nó dár deonaíodh í. Chun an comhchuibhiú i measc na mBallstát a uasmhéadú a mhéid is féidir, beidh gá, go háirithe, leis an méid seo a leanas: dlús a chur leis na nósanna imeachta tearmainn agus iad a chóineasú a thuilleadh, rialacha níos aonfhoirmí a thabhairt isteach i dtaca leis na nósanna imeachta agus na cearta a thairgfear dóibh siúd dár deonaíodh cosaint idirnáisiúnta, agus na coinníollacha glactha a oiriúnú. Mar a luadh i dTeachtaireacht an 6ú Aibreán, léirigh géarchéim na himirce agus na ndídeanach laigí tábhachtacha struchtúrtha mar aon le heasnaimh i dtaca le dearadh agus le cur chun feidhme chóras tearmainn na hEorpa agus le rialacha Bhaile Átha Cliath go háirithe. Ní chun roinnt inbhuanaithe na freagrachta i leith iarratasóirí ar fud an Aontais a áirithiú a dearadh córas reatha Bhaile Átha Cliath. Fágann seo gurbh éigean do líon beag de na Ballstáit déileáil le formhór na niarrthóirí tearmainn sin a tháinig go dtí an tAontas ionas gur cuireadh acmhainn na gcóras tearmainn acu faoi bhrú agus go ndearnadh neamhshuim ar uairibh de rialacha an Aontais. Ina theannta sin, i ngeall ar thacar de rialacha díospóideacha casta a bhaineann le cinneadh na freagrachta, maille le fad na nósanna imeachta, baintear an bonn d'éifeachtúlacht chóras Bhaile Átha Cliath. Is amhlaidh atá, go háirithe, i dtaca leis na rialacha reatha lenar féidir an fhreagracht a aistriú i measc na mBallstát ach tréimhse áirithe ama a bheith caite. Anuas air sin, ó tharla nach bhfuil aon fhorálacha soiléire ann i dtaca le hoibleagáidí na niarratasóirí ná leis an iarmhairt a rachaidh dóibh mura gcloíonn siad leis na hoibleagáidí sin, is minic gur féidir le hiarratasóirí míúsáid a bhaint as an gcóras mar atá sé faoi láthair.

Is bailí i gcónaí do chuspóirí sin Rialachán Bhaile Átha Cliath e.g. rochtain sciobtha ar an nós imeachta tearmainn a áirithiú d'iarrthóirí tearmainn, agus gur Ballstát amháin, arna chinneadh go soiléir, a scrúdóidh a niarratas. Is léir, mar sin féin, nach mór córas Bhaile Átha Cliath a athchóiriú d'fhonn é a shimpliú agus d'fhonn a éifeachtúlacht phraiticiúil a fheabhsú ionas go mbeidh sé inchurtha leis an gcúram a bhaineann leis an mbrú díréireach a thagann ar chórais tearmainn na mBallstát. Leasú is ea an togra seo ar Rialachán (AE) Uimh. 604/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, an 26 Meitheamh 2013, lena mbunaítear na critéir agus na sásraí lena gcinntear cé acu Ballstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratas ar chosaint idirnáisiúnta arna thaisceadh i gceann de na Ballstáit ag náisiúnach tríú tír nó ag duine gan stát (''Rialachán Bhaile Átha Cliath III''). Tá sé d'aidhm, go háirithe, ag an togra seo: feabhas a chur ar acmhainn an chórais a chinneadh, go héifeachtúil agus go héifeachtach, cé acu Ballstát atá freagrach as iarratas ar chosaint idirnáisiúnta a scrúdú. Leis an togra seo, scriosfaí, go háirithe, na clásail um scor freagrachta agus ghiorrófaí go mór na teorainneacha ama maidir le hiarrataí a sheoladh, le freagraí a ghlacadh agus le haistrithe a dhéanamh i measc na mBallstát; d'áiritheofaí cóir-roinnt na freagrachta i measc na mBallstát trí shásra um leithdháileadh ceartaitheach a chur leis an gcóras reatha. Chuirfí an sásra seo i ngníomh go huathoibríoch i gcás ina mbeadh ar Bhallstát déileáil le líon díréireach iarrthóirí tearmainn; dhíspreagfaí míúsáidí agus choiscfí gluaiseachtaí tánaisteacha na niarratasóirí laistigh den Aontas Eorpach, go háirithe trí oibleagáid shoiléir a chur ar iarratasóirí go gcaithfidís an tiarratas a dhéanamh sa Bhallstát trínar tháinig siad isteach san Aontas den chéad uair agus fanacht sa Bhallstát sin ar cinneadh gurb é atá freagrach. Fágann seo freisin nach mór iarmhairtí nós imeachta agus praiticiúla comhréireacha a bheith ann i gcás nach gcloíonn na hiarratasóirí lena noibleagáidí. Dearbhaíodh, de bharr comhairliúcháin spriocdhírithe le Parlaimint na hEorpa agus leis na Ballstáit, agus le hArd-Choimisinéir na Náisiún Aontaithe le haghaidh Dídeanaithe (“UNHCR”) agus leis an tsochaí shibhialta, de bhun Theachtaireacht an 6ú hAibreán, go raibh éagsúlacht tuairime ann maidir le cineál agus méid an athchóirithe ba cheart a dhéanamh ar Rialachán Bhaile Átha Cliath. Ós amhlaidh a bhí, chíor an Coimisiún go cúramach na hargóintí ba bhun leis na tuairimí sin. Chinn an Coimisiún gur ceart critéir reatha chóras Bhaile Átha Cliatha a choinneáil ach sásra um leithdháileadh ceartaitheach a chur leo chun an brú díréireach atá ar chuid de na Ballstáit a mhaolú. San am céanna, ó chuirfear chun feidhme é, bunófar scéim nua Bhaile Átha Cliath ar chóras tagartha Eorpach ina mbeidh sásra um leithdháileadh ceartaitheach a chuirfear i ngníomh go huathoibríoch a luaithe a thiocfaidh ualach díréireach ar aon Bhallstát. San am céanna, tugtar isteach athruithe bunúsacha eile d'fhonn míúsáidí a dhíspreagadh agus gluaiseachtaí tánaisteacha na niarratasóirí laistigh den Aontas Eorpach a chosc. Comhsheasmhacht le forálacha beartais atá ann cheana sa réimse beartais Is é córas Bhaile Átha Cliath cloch choirnéil an Chomhchórais Eorpaigh Tearmainn agus is leis a chinntear an Ballstát sin atá freagrach as iarratas ar thearmann. Is le hionstraimí beartais agus dlíthiúla i réimse an tearmainn a fheidhmíonn sé, lena náirítear go háirithe nósanna imeachta tearmainn, caighdeáin um cháiliú don chosaint idirnáisiúnta, coinníollacha glactha, agus athlonnú agus athshocrú. Is beag dul chun cinn atá á dhéanamh mar go bhfuil cur chun feidhme dhlí an Aontais i réimse an tearmainn lag go maith. Is den chéad tábhacht a áirithiú go gcuireann na Ballstáit dlí an Aontais Eorpaigh chun feidhme go hiomlán agus go sciobtha. Go háirithe, tá an Coimisiún tar éis a bheith i mbun oibre le húdaráis na Gréige d'fhonn tús áite a thabhairt do normalú na staide ó cuireadh ar fionraí, in 2010, aistrithe arna ndéanamh de bhun Rialachán Bhaile Átha Cliath. Chuige sin, chuir an Coimisiún moladh faoi bhráid na Gréige ar an 10 Feabhra 2016 maidir leis na bearta práinneacha nach mór di a ghlacadh ó tharla tús curtha arís le haistrithe arna ndéanamh de bhun Rialachán Bhaile Átha Cliath. Is cuid é an togra seo de phacáiste ina bhfuil tograí lena nathchóirítear gnéithe eile de chóras Bhaile Átha Cliath ionas comhsheasmhacht le forálacha sa réimse beartais seo a áirithiú. Áirítear leis an togra maidir le hathchóiriú an Rialacháin Eurodac na hathruithe sin is gá chun na hathruithe sin atá beartaithe i Rialachán Bhaile Átha Cliath a léiriú agus chun cuidiú le rialú níos fearr a dhéanamh ar an imirce neamhrialta. Tá sé beartaithe freisin ag an gCoimisiún Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh don Tearmann a bhunú d'fhonn tacú le feidhmiú an Chomhchórais Eorpaigh Tearmainn, agus le feidhmiú shásra athchóirithe Bhaile Átha Cliath.

De fhreagairt ar an ngéarchéim atá sa Ghréig agus san Iodáil, i Meán Fómhair 2015, ghlac an Coimisiún dhá chinneadh maidir le hathlonnú. Cuirfear i bhfeidhm iad go dtí Meán Fómhair 2017. Freagairt éigeandála shealadach ad hoc a bhí ansin i gcás an dá Bhallstát úd i ngeall ar an sreabhadh imirceach gan fasach a bhí ar siúl. Ba é an ceart é dá mbaintí cuid dá ualach sin den dá Bhallstát agus freagracht i leith cuid de na hiarratais a aistriú ón Iodáil agus ón nGréig chuig Ballstáit eile. Thug an Coimisiún dhá thuarascáil uaidh i dtaobh chur chun feidhme an dá chinneadh sin. I Meán Fómhair 2015, d'fhonn réiteach struchtúrtha a dhearadh chun déileáil le géarchéimeanna dá leithéidí sin, mhol an Coimisiún go mbunófaí práinnsásra athlonnaíochta. Moladh go gcuirfí i ngníomh an tathlonnú le gníomh tarmligthe agus gur leis freisin a chinnfí a líon siúd a dhéanfaí a athlonnú. Tugtar isteach, leis an togra seo, sásra um leithdháileadh ceartaitheach a chuirfear i ngníomh go huathoibríoch. Más ea, ba chosúil a chuspóir agus an ceann a bhí ag an moladh a rinne an Coimisiún i Meán Fómhair 2015. Ar iocht a dtaga as an bplé a dhéanfar ar an togra seo, d'fhéadfadh an Coimisiún a mharana a dhéanamh i dtaobh an togra a tharraingt siar ar fad. Beartaítear, leis an togra seo, rialacha nua lena gcinnfear cé acu Ballstát atá freagrach as iarratas a thaiscfidh mionaoiseach gan tionlacan a scrúdú e.g. in éagmais aon ghaolta dá chuid, is é an Ballstát ina gcéad-dhéanfar iarratas a bheidh freagrach seachas i gcás nach chun leasa an linbh a leithéid de chinneadh. De bhíthin na rialach seo, beifear in ann cinneadh sciobtha a dhéanamh i dtaobh cé acu Ballstát atá freagrach agus rochtain sciobtha ar an nós imeachta a thabhairt do na hiarratasóirí leochaileacha seo. Tugtar san áireamh anseo chomh maith na teorainneacha ama giorraithe atá á mbeartú. Ó tharla nach ionann an riail seo agus í siúd a mhol an Coimisiún i Meitheamh 2014, tá sé ar intinn ag an gCoimisiún an togra sin a tharraing siar, togra nár féadadh teacht ar chomhaontú barúla ina thaobh go nuige seo. Comhsheasmhacht le beartais eile de chuid an Aontais Tá an togra seo i gcomhréir leis an mbeartas cuimsitheach fadtéarmach maidir le bainistiú níos fearr a dhéanamh ar an imirce a leag an Coimisiún amach sa Chlár Oibre Eorpach maidir leis an Imirce, inar cruthaíodh as Treoirlínte Polaitiúla an Uachtaráin Juncker tacar de thionscnaimh chomhtháite atreisitheacha, arna mbunú ar cheithre cholún. Cuspóirí na gcolún sin: an dreasacht atá ann don imirce neamhrialta a laghdú, na teorainneacha seachtracha a chosaint agus beatha lucht imirce a shlánú, beartas láidir imirce, agus beartas nua maidir leis an imirce dhleathach. An togra seo, lena gcuirtear chun feidhme a thuilleadh a bhfuil sa Chlár Oibre maidir leis an Imirce i dtaca le beartas tearmainn an Aontais a neartú, is cóir é a thuiscint mar chuid de bheartas is leithne ar leibhéal an Aontais lena mbunófar córas tréan éifeachtach leis an imirce a bhainistiú go hinbhuanaitheach feasta, córas a bheidh cóir leis na sochaithe sin a ghlacfaidh lucht imirce, le saoránaigh an Aontais Eorpaigh, le náisiúnaigh tríú tír lena mbaineann, agus le tíortha tionscnaimh agus idirthurais. 2.BUNÚS DLÍ, COIMHDEACHT AGUS COMHRÉIREACHT Bunús Dlí Athmhúnlaítear, leis an togra seo, Rialachán (AE) Uimh. 604/2013 agus, dá bhrí sin, ba cheart é a ghlacadh faoin mbunús dlí céanna, – pointe (e) den dara mír d'Airteagal 78 CFAE – i gcomhréir leis an ngnáthnós imeachta reachtach. Geoiméadracht athraitheach Tá an Ríocht Aontaithe agus Éire faoi cheangal Rialachán 604/2013 ó thug siad fógra gur mian leo a bheith páirteach i nglacadh agus i gcur i bhfeidhm an Rialacháin sin, bunaithe ar an bPrótacal maidir le seasamh na Ríochta Aontaithe agus na hÉireann i dtaca leis an limistéar saoirse, slándála agus ceartais, atá i gceangal le CAE agus le CFAE. I gcomhréir leis an bPrótacal thuasluaite, féadfaidh an Ríocht Aontaithe agus Éire cinneadh a dhéanamh gur mian leo a bheith rannpháirteach i nglacadh an togra seo. Beidh an rogha sin acu freisin agus an togra glactha acu. Faoin bPrótacal ar sheasamh na Danmhairge, atá i gceangal leis an gConradh ar an Aontas Eorpach agus le CFAE, ní bhíonn an Danmhairg rannpháirteach i nglacadh na mbeart de bhun Theideal V de CFAE a dhéanann an Chomhairle (seachas "bearta ag cinneadh na dtríú tíortha a mbeidh ar a náisiúnaigh víosa a bheith ina seilbh acu agus teorainneacha seachtracha na mBallstát á dtrasnú acu, ná ar bhearta maidir le formáid chomhionann do víosaí"). Mar sin féin, ós rud é go bhfuil Rialachán reatha Bhaile Átha Cliath á chur i bhfeidhm ag an Danmhairg, ar bhonn comhaontaithe idirnáisiúnta a chuir sí i gcrích leis an gCoimisiún Eorpach in 2006, tabharfaidh sí, i gcomhréir le hAirteagal 3 den Chomhaontú sin, fógra don Choimisiún faoina cinneadh cé acu a chuirfidh nó nach gcuirfidh sí ábhar an Rialacháin leasaithe chun feidhme. Is le linn na gcaibidlíochtaí a dhéanfar i gcomhréir leis na Prótacail seo a chinnfear rannpháirtíocht na Ríochta Aontaithe, na hÉireann agus na Danmhairge sna socruithe a leagtar síos sa togra seo lena nathmhúnlaítear Rialachán (AE) Uimh. 604/2013. Ceadaítear go háirithe, leis na Prótacail sin, don Ríocht Aontaithe agus d'Éirinn páirt a ghlacadh, cé nach gceanglaítear sin orthu, i dtionscnaimh i limistéar beartais na saoirse, na slándála agus an cheartais agus a nidiroibritheacht á hurramú. Tionchar an togra ar Bhallstáit nach bhfuil san Aontas ach atá comhlachaithe le córas Bhaile Átha Cliath I gcomhthráth le comhlachas roinnt Ballstát nach bhfuil san Aontas le acquis Schengen, tá roinnt comhaontuithe tugtha i gcrích ag an Aontas lena ndéantar na tíortha sin a chomhlachú freisin le acquis Bhaile Átha Cliath/Eurodac: – an comhaontú lena ndearnadh an Íoslainn agus an Iorua a chomhlachú, a tugadh i gcrích in 2001; – an comhaontú lena ndearnadh an Eilvéis a chomhlachú, a tugadh i gcrích an 28 Feabhra 2008; – an prótacal lena ndearnadh Lichtinstéin a chomhlachú, a tugadh i gcrích an 7 Márta 2011. D'fhonn cearta agus oibleagáidí a chruthú idir an Danmhairg – atá comhlachaithe le acquis Bhaile Átha Cliath/Eurodac le comhaontú idirnáisiúnta, mar a míníodh thuas – agus na tíortha comhlachaithe atá luaite thuas, tugadh dhá ionstraim eile i gcrích idir an tAontas agus na tíortha comhlachaithe sin.

I gcomhréir leis na trí chomhaontú thuasluaite, glacfaidh na tíortha comhlachaithe le acquis Bhaile Átha Cliath/Eurodac agus le forbairt an acquis, gan eisceacht. Ní bheidh siad páirteach i nglacadh aon ghníomhartha lena leasaítear nó lena bhforbraítear acquis Bhaile Átha Cliath (lena náirítear, mar sin, an togra seo) ach caithfidh siad fógra a thabhairt don Choimisiún laistigh de thréimhse shonrach maidir lena gcinneadh ábhar an ghnímh sin a ghlacadh nó gan é a ghlacadh, a luaithe a fhormheasfaidh Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle é. Sa chás nach nglacfaidh an Iorua, an Íoslainn, an Eilvéis nó Lichtinstéin le gníomh lena leasaítear nó lena bhforbraítear acquis Baile Átha Cliath/Eurodac, cuirfear deireadh leis na comhaontuithe faoi seach, mura gcinnfidh an Comhchoiste/Coiste Measctha arna bhunú ag na comhaontuithe a mhalairt, d'aon toil. Coimhdeacht Tugann Teideal V de CFAE maidir leis an Limistéar Saoirse, Slándála agus Ceartais cumhachtaí áirithe don Aontas Eorpach i dtaobh na gcúrsaí seo. Ní mór na cumhachtaí sin a fheidhmiú i gcomhréir le hAirteagal 5 den Chonradh ar an Aontas Eorpach, i.e. murar féidir, agus sa mhéid nach féidir, leis na Ballstáit cuspóirí na gníomhaíochta atá beartaithe a ghnóthú go leordhóthanach agus dá bhrí sin, gur fearr, de bharr fhairsinge nó éifeachtaí na gníomhaíochta arna beartú, is féidir leis an Aontas Eorpach iad a ghnóthú. Déantar cuíchóiriú leis an togra seo ar rialacha reatha Rialachán Bhaile Átha Cliath agus déanann an sásra um leithdháileadh ceartaitheach nua iad a chomhlánú trí chóras a bhunú le haghaidh a thabhairt ar chásanna ina dtagann brú díréireach ar chórais tearmainn na mBallstát. Cóir-roinnt na freagrachta i measc na mBallstát is aidhm dó seo tríd an ualach díréireach a thagann ar Bhallstát a mhaolú agus an tualach sin a roinnt i measc na mBallstát eile. A shainmhíniú sin nach mór don Aontas Eorpach gníomhú. Chomh maith leis sin, is aidhm don togra a áirithiú go gcuirfear córas Bhaile Átha Cliath i bhfeidhm i gceart tráth géarchéime agus go rachfar i ngleic le gluaiseachtaí tánaisteacha náisiúnach tríú tír ó Bhallstát go Ballstát; fadhbanna iad sin atá trasnáisiúnta iontu féin. Is léir nach leor go nglacfadh na Ballstáit bearta ar a gconlán féin mar fhreagairt ar an ngá atá le cur chuige coiteann i leith na faidhbe seo a bhaineann leis an Aontas trí chéile. Comhréireacht I dtaca le cuíchóiriú a dhéanamh ar rialacha Bhaile Átha Cliath, níl sna hathruithe atá á mbeartú ach a bhfuil riachtanach le go bhfeidhmeodh an córas go héifeachtach maidir le rochtain níos sciobtha a thabhairt d'iarratasóirí ar an nós imeachta lena ndeonaítear cosaint idirnáisiúnta agus maidir leis an acmhainn atá ag córais riaracháin na mBallstát an córas a chur i bhfeidhm. I dtaca le sásra nua um leithdháileadh ceartaitheach a thabhairt isteach, níl aon fhoráil i Rialachán (AE) Uimh. 604/2013, ina riocht reatha, d'uirlisí lenar féidir freagairt go leordhóthanach nuair a bhíonn brú díréireach ar chórais tearmainn na mBallstát. Féachtar leis an mbearna sin a líonadh de bhíthin na bhforálacha maidir leis an sásra um leithdháileadh ceartaitheach. Ní théann na forálacha seo thar a bhfuil riachtanach chun an scéal a leigheas go héifeachtach. An rogha ionstraime Ó tharla gur le Rialachán a bunaíodh sásra reatha Bhaile Átha Cliath, is é leithéid na hionstraime reachtaí céanna sin a úsáidfear chun an córas sin a chuíchóiriú agus chun sásra um leithdháileadh ceartaitheach a chur leis. 3.TORTHAÍ NA MEASTÓIREACHTA EX-POST, AN CHOMHAIRLIÚCHÁIN LEIS NA GEALLSEALBHÓIRÍ AGUS NA MEASÚNUITHE TIONCHAIR. Meastóireachtaí ex-post / seiceálacha oiriúnachta ar reachtaíocht atá ann cheana Sa Chlár Oibre Eorpach maidir leis an Imirce, cé gur mhol an Coimisiún do na Ballstáit Rialachán Bhaile Átha Cliath III agus acquis an Aontais a chur chun feidhme go hiomlán, d'fhógair sé go ndéanfaí measúnú, agus athchóiriú b'fhéidir, ar an Rialachán in 2016. Ag teacht leis an ngealltanas sin, chuir an Coimisiún taighde seachtrach á dhéanamh maidir le córas Bhaile Átha Cliath a mheasúnú. Sa taighde sin, rinneadh éifeachtacht, éifeachtúlacht, ábharthacht, comhréireacht agus breisluach Rialachán Bhaile Átha Cliath III a mheasúnú. Scrúdaíodh ann a mhéid a thug an Rialachán aghaidh ar a chuid cuspóirí, na riachtanais is leithne ná sin atá ag an Aontas Eorpach, mar aon le riachtanais na ngeallsealbhóirí lena mbaineann. Áiríodh leis an measúnú sin dianstaidéar ar chur chun feidhme praiticiúil Rialachán Bhaile Átha Cliath III sna Ballstáit. Tá príomhthorthaí an taighde le fáil anseo thíos. 3.1. Ábharthacht Rialachán Bhaile Átha Cliath III Tá córas Bhaile Átha Cliath ar cheann de chlocha coirnéil acquis tearmainn an Aontais Eorpaigh agus is bailí i gcónaí dá chuspóirí. A fhad agus is ann do chórais tearmainn náisiúnta ar leith laistigh den Aontas, beidh gá le hionstraim de chuid an Aontais Eorpaigh lena mbunófar critéir agus sásra chun a chinneadh cé acu Ballstát atá freagrach as iarratas a scrúdú. In éagmais a leithéid, is taobh le socruithe ad hoc a bheadh na Ballstáit, faoi mar a bhí sular bunaíodh córas Bhaile Átha Cliath, rud a d'fhágfadh andeacracht acu agus iad ag féachaint lena chinneadh cé acu díobh a bheadh freagrach. Ba é a mheas an measúnú ar deireadh nach raibh d'acmhainn ag ionstraim náisiúnta ná dhéthaobhach an toradh foriomlán céanna a thabhairt, rud a d'fhág go bhféadfadh sé go bhfágfaí gan phróiseáil iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a bheadh idir lámha ag dhá dhlínse náisiúnta. Bhí tuairimí éagsúla ann maidir le tionchar iarmhír an Rialacháin, ar rialachán é ar cheart dó a áirithiú go mbeidh rochtain sciobtha ag an iarratasóir ar na nósanna imeachta tearmainn agus a mbeidh de thoradh air straitéis fhadtéarmach a bhunú lena ndíspreagfar iarratais iolracha. Thabharfadh sin tuilleadh éifeachtúlachta don chóras tearmainn trí mhíúsáid an chórais a chosc agus na costais fhoriomlána a laghdú.

3.2 Cur chun feidhme an Rialacháin Ginearálta Ba í an fhadhb ba mhó a luadh sa mheasúnú nach raibh an córas á chur chun feidhme go comhsheasmhach ná go ceart i measc na mBallstát. Bhí de thátal freisin ann go raibh roinnt easnamh ar dhearadh Rialachán Bhaile Átha Cliath III a d'fhág gur dheacra príomhchuspóirí an rialacháin a bhaint amach. Ní thugtar acmhainn na mBallstát san áireamh in ordlathas na gcritéar a leagtar amach i Rialachán Bhaile Átha Cliath III, ná ní aidhm don ordlathas sin cothromaíocht iarrachtaí. Fágann an modh atá ann leis an bhfreagracht a leithdháileadh go mbíonn moill ar rochtain a thabhairt ar an nós imeachta tearmainn. Faoin gcóras reatha, d'fhéadfadh sé go mbeadh iarratasóir ag fanacht suas le 10 mí (i gcás ''iarratas ar ghabháil ar ais'') nó 11 mhí (i gcás ''iarratas ar ghabháil ar láimh'') sula gcuirfí tús leis an nós imeachta um iarratas ar chosaint idirnáisiúnta a scrúdú. Baineann sin d'aidhm sin Rialachán Bhaile Átha Cliath go náiritheofaí go dtugtar rochtain sciobtha don iarratasóir ar an nós imeachta tearmainn. Ina theannta sin, is léir idir an dá linn nach chun déileáil le cásanna ina dtagann brú díréireach i gceist a dearadh Rialachán Bhaile Átha Cliath. Ní aidhm dó cóir-roinnt na freagrachta ná aghaidh a thabhairt ar leithdháileadh díréireach na niarratasóirí i measc na mBallstát. Is follas go mór na fachtóirí sin i gcuid de na Ballstáit sin a raibh deacrachtaí acu an Rialachán a chur chun feidhme sa chomhthéacs seo: níor cláraíodh iarratasóirí tearmainn i ngach cás, cuireadh moill ar nósanna imeachta, agus ní raibh an acmhainn inmheánach in ann déileáil go prap leis na hiarratais a fuarthas. Ráthaíochtaí agus coimircí nós imeachta An fhaisnéis sin a thugtar d'iarratasóirí i dtaobh nós imeachta Bhaile Átha Cliath, bíonn eágsúlacht mhór le fáil inti. Thuairiscigh thart ar a leath de na Ballstáit a ghlac páirt sa chomhairliúchán gur ''faisnéis ghinearálta'' a bhí san fhaisnéis a chuirtear ar fáil, ionas go bhféadfadh sé gur lú an méid sin ná a leagtar síos de cheangal in Airteagal 4(1). Ina theannta sin, tugann na torthaí le tuiscint nach gcuirtear faisnéis ar bith ar fáil, i gcás líon beag de na Ballstáit, nó má chuirtear go bhfuil sí as dáta. Bíodh is gur nós imeachta caighdeánach é an tagallamh pearsanta i mórán gach ceann de na Ballstáit agus ceist na freagrachta á cinneadh, d'fhág easpa acmhainne nárbh fhéidir leis an húdaráis na hagallaimh seo a dhéanamh, de ghnáthchleachtas, sna tíortha sin ar ar thit róualach. Mura ndéantar an tagallamh, is iondúil go dtugtar cead don iarratasóir eolas a thabhairt ar bhealaí eile. Dúirt cuid mhaith de na Ballstáit gur cuireadh moill mhór ar agallaimh i ngeall ar an insreabhadh mór iarratasóirí atá ann faoi láthair. Tá éagsúlacht ann maidir leis an sainmhíniú a thugtar ar leas an linbh. Dá bharr sin, bhí deacrachtaí cumarsáide agus drochiontaoibh ann, ar uairibh, idir na Ballstáit. Anuas air sin, i ngeall ar an insreabhadh mór iarratasóirí atá ann faoi láthair, táthar tar éis roinnt fadhbanna a shainaithint i dtaca leis an nós imeachta um ionadaí a cheapadh don mhionaoiseach. Ach is fadhb é seo a bhaineann, ar bhonn is leithne, leis an nós imeachta tearmainn. Critéir maidir le fianaise agus leis an mBallstát atá freagrach a chinneadh Critéir a bhain le doiciméid agus le hiontráil (Airteagail 12 agus 13) is minice a úsáideadh mar fhorais aistrithe ionas gur leagadh cuid mhór den fhreagracht ar na Ballstáit sin atá suite ar an teorainn sheachtrach. A thoradh sin go seachnaíonn iarratasóirí go nglacfaí a méarloirg, rud a chuireann le gluaiseachtaí tánaisteacha. Dúirt roinnt de na Ballstáit gur dualgas cruthúnais míréasúnta ar thír an tarchurtha na sainmhínithe éagsúla a bhí ann ar an méid ba leor leis na húdaráis i dtír an ghlactha mar fhianaise inghlactha. Glactar le faisnéis as Eurodac agus VIS mar fhianaise i mórán gach ceann de na Ballstáit; faisnéis den chineál céanna sin is minice a úsáidtear agus an fhreagracht á cinneadh. Go ginearálta, níor leordhóthanach mar fhianaise an fhaisnéis a bhíothas a aimsiú sna hagallaimh. Seachas i líon beag de na Ballstáit, is annamh a úsáidtear an fhoráil dhiscréideach nó na forálacha discréideacha maidir le cleithiúnaithe (Airteagail 16 agus 17) agus cásanna daonnúla á bpróiseáil. Is annaimhe arís a úsáidtear na critéir maidir le naisc theaghlaigh, a chúis sin - den chuid is mó - a dheacra atá sé teacht ar bhaill an teaghlaigh nó fianaise a aimsiú i dtaobh na nasc teaghlaigh sin. Tá éagsúlacht mhór i measc na mBallstát maidir leis an bhfianaise is inghlactha do na critéir seo, ach is iondúil go néilítear fianaise dhoiciméadach (teastas breithe nó pósta, mar shampla) cé gur doiligh go minic don iarratasóir tearmainn a leithéid a chur ar fáil. Fágann an éagsúlacht seo maidir lena bhfuil inghlactha mar fhianaise ar naisc theaghlaigh gur deacair ceist na freagrachta a chinneadh, rud is siocair le nósanna imeachta fadálacha. D'fhéadfadh sé go bhfuil sin ina shiocair le gluaiseachtaí tánaisteacha áit a bhféachann iarratasóirí lena mbealach a dhéanamh níos faide ar shiúl ná an áit a ndearnadh an tiarratas.

Nósanna imeachta um ghabháil ar láimh agus um ghabháil ar ais Ba mhó go mór líon na niarrataí ar ghabháil ar ais ná líon na niarrataí ar ghabháil ar láimh. Idir 2008 agus 2014, ba iarrataí ar ghabháil ar ais 72% de na hiarrataí a eisíodh de bhun Rialachán Bhaile Átha Cliath agus iarrataí ar ghabháil ar láimh an 28% eile. Ar an gcuma chéanna, ba iarrataí ar ghabháil ar ais 74% de na hiarrataí sin a fuarthas de bhun Rialachán Bhaile Átha Cliath agus 26% na hiarrataí ar ghabháil ar láimh a fuarthas. Den chuid ba mhó, chloígh gach Ballstát leis na frámaí ama a leagadh síos leis na hiarrataí seo a chur isteach agus a fhreagairt ach gur chuir an tinsreabhadh mór imirceach brú breise ar na gníomhaireachtaí tearmainn, rud a chuir leis an tréimhse freagartha i gcás cuid de na Ballstáit. D'fhág seo freisin ardú ar líon na niarrataí neamhiomlána, rud ab fhéidir a bheith ina chúis diúltaithe agus díospóide ina dhiaidh sin. D'imir seo tionchar freisin ar an gcleachtas dá ngairtear 'glacadh trí mhainneachtain' ionas go raibh ag teip ar thíortha áirithe, d'aon oghaim, iarrataí a fhreagairt faoin spriocam mar sheift le déileáil le líon ard na gcásanna a bhí le próiseáil acu. In 2014, fuarthas 84,586 iarraidh ar ghabháil ar láimh agus ar ghabháil ar ais; is ionann sin agus 13% de líon iomlán na niarrataí tearmainn a rinneadh san Aontas Eorpach, agus laghdú le hais mar a bhí sna blianta roimhe sin. Dhiúltaigh na Ballstáit sin a ghlac na hiarrataí 33% díobh, rud a thabharfadh le fios gur deacra do na Ballstáit teacht ar chomhaontú barúla i dtaobh cheist na freagrachta ó tháinig Rialachán Bhaile Átha Cliath III i bhfeidhm in 2014. In 2014, ní dhearnadh aistriú fisiciúil ach i dtaca le thart ar an gceathrú cuid de líon iomlán na niarrataí ar ghabháil ar ais agus ar ghabháil ar láimh a fuarthas. Tugann na figiúirí ísle seo le fios go mbaineann fadhbanna le cur i bhfeidhm praiticiúil Rialachán Bhaile Átha Cliath III. Ach d'fhéadfadh sé chomh maith gur moill ar an aistriú is cúis leis na figiúirí ísle seo. Rud é sin nach luaitear sna sonraí bliantúla a úsáideadh sa mheasúnú. Cúis thábhachtach eile a bhí leis an ráta íseal aistrithe, agus a dheimhnigh Ballstáit go leor, an ráta ard éalaithe a tharlaíonn agus nós imeachta Bhaile Átha Cliath ar siúl, rud a fhágann go mbogtar an fhreagracht ó Bhallstát go Ballstát. Cur chun feidhme na naistrithe Bhí éagsúlacht mhór ann i dtaca leis an bhfráma ama a bhí in úsáid leis na haistrithe a chur chun feidhme. Fágann na nithe seo a leanas iarmhairt ar éifeachtúlacht an chórais: gur údarás ar leith a bhí i bhfeighil na socruithe, cumas agus achmhainní na naonad sin atá i bhfeighil chur chun feidhme na naistrithe, líon na niarrataí, leibhéal an chomhoibrithe a fuarthas ón iarratasóir, agus cé acu arbh eol nó nárbh eol cén áit go díreach a raibh an tiarratasóir. Cúis amháin a luadh leis an moill is ea an síneadh a cuireadh leis na teorainneacha ama de bhun Airteagal 29(2). Dúirt scór de na Ballstáit gurb é éalú an iarratasóra, i bhfianaise gur ocht mí dhéag a cheadaítear leis an aistriú a dhéanamh, ba phríomhchúis leis an moill. Tá éagsúlacht mhór ann i dtaca leis an dóigh a ndéantar daoine a choinneáil; baintear úsáid go minic as i gcás 21 as 31 de na tíortha – de réir na céime sin ag a bhfuiltear sa nós imeachta: téann cuid de na húdaráis i dtuilleamaí na coinneála a luaithe a chuirtear tús le nós imeachta Bhaile Átha Cliath; tá údaráis eile ann nach ndéanann duine a choinneáil nó go mbíonn glactha leis an iarraidh aistrithe ag an mBallstát atá freagrach aisti. Eascraíonn éiginnteacht dhlíthiúil agus fadhbanna praiticiúla as na cleachtais éagsúla seo. Ina theannta sin, tharraing 13 Bhallstát aird ar leith ar an easpa éifeachtúlachta a bhain le haistrithe go ginearálta, agus dúirt gur 'minic' gluaiseachtaí tánaisteacha ar siúl agus an taistriú críochnaithe. Achomhairc Bíonn fáil i ngach Ballstát ar leigheasanna i gcoinne cinneadh aistrithe. Leigheasanna breithiúnacha is rogha leis na Ballstáit, agus sin os comhair na gcúirteanna riaracháin, más féidir. I dtaca le hachomhairc, bíodh is go bhfuil teorainneacha ama tugtha isteach ag na Ballstáit go léir faoi nach mór don iarratasóir a cheart ar leigheas éifeachtach a fheidhmiú, is mór idir na sainmhínithe éagsúla a thugtar ar 'tréimhse réasúnta ama' e.g. idir trí lá agus trí scór lá. I gcás ina ndéantar achomharc, is gnás le cuid de na Ballstáit an taistriú a chur ar fionraí láithreach; cuireann cuid eile díobh Airteagal 27(3)(c) chun feidhme, rud nach mór don iarratasóir féin a iarraidh. An comhar riaracháin Luaigh na Ballstáit ar fad a mhinice a úsáidtear an líonra leictreonach slán DubliNet chun faisnéis a mhalartú; i gcásanna eisceachtúla amháin a bhaintear úsáid as modhanna neamhfhoirmiúla chun faisnéis a scaipeadh. D'fhonn cur i bhfeidhm éifeachtach Rialachán Bhaile Átha Cliath III a éascú a thuilleadh, tá socruithe riaracháin curtha i gcrích ag cuid mhaith de na Ballstáit faoi mar a luaitear in Airteagal 36. Ach go nuige seo, níor bhain aon Bhallstát leas as an nós imeachta idir-réitigh dá bhforáiltear in Airteagal 37; is go neamhfhoirmiúil a réitítear díospóidí. Sásra Réamhrabhaidh agus Ullmhachta Níor cuireadh chun feidhme, go nuige seo, an sásra réamhrabhaidh agus ullmhachta. Cé go ndúirt roinnt de na Ballstáit nár comhlíonadh na coinníollacha le go bhféadfaí an sásra a chur i ngníomh, dúirt cuid eile acu gur deacair – in éagmais critéir shoiléire agus táscaire leis an mbrú a mheas – teacht ar chomhaontú polaitiúil maidir leis an sásra a chur i ngníomh. Braitheadh freisin go raibh an nós imeachta seo fadálach agus casta. Chuidigh bearta tacaíochta malartacha freisin leis an mbrú a mhaolú agus d'fhéadfadh sé gur dá mbarr siúd ab fhéidir cur i ngníomh an tsásra a sheachaint. Luadh an Oifig Eorpach Tacaíochta do Chúrsaí Tearmainn mar shampla den tacaíocht sin a d'fhág nárbh éigean an sásra a chur i ngníomh mar gur chuidigh sí le géarchéimeanna i réimse na cosanta idirnáisiúnta a sheachaint nó a bhainistiú. 3.3 Cuspóirí Rialachán Bhaile Átha Cliath III a bhaint amach Tugtar anseo síos príomhthoradh an taighde sheachtraigh a rinneadh mar mheasúnú ar Rialachán Bhaile Átha Cliath III.

Iarratasóirí a chosc ó iarrataí iolracha a dhéanamh ionas go laghdaítear líon na ngluaiseachtaí tánaisteacha Gan dochar don chuspóir sin arb aidhm dó líon na ngluaiseachtaí tánaisteacha a laghdú, is fadhb choiteann i gcónaí san Aontas Eorpach fadhb na niarrataí tearmainn iolracha. I gcás na niarrataí sin a fuarthas in 2014, bhí iarraidh déanta cheana i mBallstát eile i gcás 24% díobh, rud a thabharfadh le fios gur beag éifeacht, más ann di ar chor ar bith, a bhí ag an Rialachán i dtaca leis an gcuspóir áirithe sin. Dúradh freisin go bhféadfadh sé gur chuir an Rialachán – dá bhuíochas – go mór le líon na gcineálacha eile gluaiseachta tánaistí ó tharla gurb ann i gcónaí do na difríochtaí náisiúnta i dtaca le cáilíocht na nionad glactha agus na gcóras tearmainn agus, ós amhlaidh atá, go spreagann sin gluaiseachtaí tánaisteacha. Dáileadh cothrom a áirithiú i measc na mBallstát orthu siúd a iarrann agus a fhaigheann cosaint idirnáisiúnta Tionchar teoranta atá ag Rialachán Bhaile Átha Cliath III ar dháileadh na niarratasóirí laistigh den Aontas Eorpach ó tharla gurb ionann agus náid, nach mór, líon na naistrithe a críochnaíodh de bhun nós imeachta Bhaile Átha Cliath. Nuair is ionann, den chuid is mó, líon na n-iarratasóirí a ghlacann agus a aistríonn na Ballstáit, cealaíonn líon na n-iarrataí isteach líon na n-iarrataí amach a chéile. Tugann sin le fios gur beag éifeacht, más ann di ar chor ar bith, i dtaca le hathdháileadh na niarratasóirí a bhíonn ag Rialachán Bhaile Átha Cliath III. Is cosúil go bhfuil cúpla cúis leis seo: ní thugtar cumas na mBallstát san áireamh in ordlathas na gcritéar; cuirtear brú díréireach ar Bhallstáit na dteorainneacha seachtracha mar gurb iad critéir na chéad tíre a chuirtear i bhfeidhm den chuid is mó; tá líon na naistrithe sin a cuireadh i gcrích íseal, rud a thugann le fios go mbíonn na hiarratasóirí in ann éileamh a chur isteach pé áit is mian leo, rud a fhágann freagracht níos mó ar na háiteanna sin is mó rogha le lucht na niarrataí. Is léir an méid sin ar fhigiúirí na bliana 2014: ní raibh i gceist i dtaca le 70% de na hiarratais chéaduaire tearmainn a fuarthas an bhliain sin ach cúig cinn de na Ballstáit. An costas réasúnta, i dtéarmaí airgeadais agus acmhainní daonna, a bhaineann le cur chun feidhme Rialachán Bhaile Átha Cliath III Meastar gur thart ar EUR 1 billiún de chostas díreach agus indíreach a bhain le nós imeachta Bhaile Átha Cliath in 2014. Gan a leithéid de shásra a bheith ann, d'fhágfaí costas is airde arís ar Bhallstáit an Aontais agus stáit de chuid an LEE. Bíodh sin mar atá, ba é toradh an mheasúnaithe gur bhain easpa éifeachtúlachta go ginearálta le Rialachán Bhaile Átha Cliath III. Bíonn an tam a leagtar amach le dlí chun iarratasóir a aistriú fada, agus líon na naistrithe a chuirtear i gcrích íseal: tá tionchar suntasach airgid ag an dá ní sin ar na costais indíreacha; agus ar éifeachtúlacht fhoriomlán an chórais. I gcuid de na Ballstáit sin ina bhféachtar leis an éalú a chomhrac, baineann costas anard le daoine a choinneáil. Eascraíonn costais indíreacha eile as an éalú féin agus laghdaítear éifeachtúlacht an chórais dá bharr. Go praiticiúil, gintear costais shóisialta arda a bhaineann leis an imirce neamhrialta nuair nach gcuirtear aistrithe i gcrích nó nuair nach gcuirtear ar ais iarratasóirí atá le cur ar ais. Meastar go bhféadfadh 42%, ar a mhéad, díobh siúd a rinne iarratas faoi nós imeachta Bhaile Átha Cliath agus nár aistríodh i gceart, a bheith fós fanta laistigh den Aontas Eorpach mar imircigh neamhrialta. Is rídhócha go bhfanfaidh an córas reatha ina chóras neamh-inbhuanaithe ó tharla an brú mór imirce atá fós ann. Laige ríthábhachtach sa chóras – go mór mór i bhfianaise an líon mór imirceach atá ag teacht i dtír sa Ghréig le míonna beaga anuas – is ea go bhfuil ar fionraí, a mhórán nó a bheagán, ó bhí 2011 ann, aistrithe go dtí an Ghréig de bhun Rialachán Bhaile Átha Cliath. 3.4Comhairliúcháin leis na geallsealbhóirí I dteannta an mheasúnaithe sheachtraigh a rinneadh, chuir an Coimisiún i gcrích comhairliúcháin spriocdhírithe le comhordaitheoirí LIBE na ngrúpaí polaitiúla sin atá ar an gCoiste um Shaoirsí Sibhialta, um Cheartas agus um Ghnóthaí Baile i bParlaimint na hEorpa, leis na Ballstáit agus le geallsealbhóirí eile. Chuathas i gcomhairle le comhordaitheoirí na ngrúpaí polaitiúla sin atá ar Choiste um Shaoirsí Sibhialta, um Cheartas agus um Ghnóthaí Baile i bParlaimint na hEorpa, ar bhonn plécháipéise agus ar bhonn réamhthorthaí an mheasúnaithe sheachtraigh a rinneadh ar Rialachán Bhaile Átha Cliath. Bhí tacaíocht fhorleathan ann don mholadh go ndéanfaí athchóiriú ó bhonn ar chóras Bhaile Átha Cliath; aithníodh nárbh inbhuanaithe don status quo. Cé gur thacaigh cuid de na geallsealbhóirí leis an moladh go mbeadh critéir oibiachtúla ann leis an bhfreagracht a chinneadh, lena náireofaí sásra um leithdháileadh, luaigh cuid eile díobh a thábhachtaí a bhí sé roghanna agus tréithe an iarratasóra a thabhairt san áireamh, bíodh is gur dheacair sin a dhéanamh ar bhealach oibiachtúil, cóir, inoibrithe. Chuathas i gcomhairle freisin, ar bhonn na ndoiciméad céanna sin, leis na Ballstáit. Bhíothas ar aon fhocal go raibh an Rialachán reatha róchasta agus rórialaithe ionas gur rídheacair ag riarthóirí é a chur i bhfeidhm. D'fhág na hathruithe a tugadh isteach faoi Rialachán Bhaile Átha Cliath III in 2013 gur tugadh cearta breise d'iarratasóirí, cearta a bhféadfaí míúsáid a bhaint astu leis an gcóras ar fad a chur ó mhaith. Luadh gluaiseachtaí tánaisteacha ar an bhfadhb ba ghéire a bhain le cur chun feidhme an chórais. Dhá mhórthuairim a d'eascair as an bplé a rinneadh ar an ngá (nó a mhalairt) a bhí le Rialachán Bhaile Átha Cliath III a thardheilbhiú ina ionstraim chomhroinnteach ionas a chruth reatha mar ionstraim fhreagrachtdháileacháin a athrú: d'éiligh cuid de na Ballstáit go mbunófaí buanchóras leis an ualach a chomhroinnt trí bhíthin sásra um leithdháileadh; dúirt cuid eile díobh gur mhaith leo an córas reatha, lena náirítear na critéir um iontráil neamhrialta, a choinneáil agus a chuíchóiriú. Bhí éagsúlacht tuairime ann ar cheart roghanna na niarratasóirí a thabhairt san áireamh. Cé go ndúirt cuid de na geallsealbhóirí nach bhféadfaí neamhshuim iomlán a dhéanamh de roghanna na niarratasóirí mar gur rídhócha go mba shiocair le gluaiseachtaí tánaisteacha neamhshuim a dhéanamh díobh, bhí geallsealbhóirí eile go mór den tuairim nár cheart aird a thabhairt ar na roghanna sin ar an ábhar go dteastóidh critéir shoiléire oibiachtúla chuige sin, rud a d'fhágfadh go gcaithfí gach cás a mheasúnú ina gceann is ina gceann, ní nár dhiúid. Anuas air sin, mheabhraigh na Ballstáit do lucht an chomhairliúcháin gur ar lorg cosaint idirnáisiúnta nó ag teitheamh ó lucht a ngéarleanúna a bhí na hiarratasóirí, agus nár cheart, dá bhrí sin, aon spás a thabhairt dóibh le bheith ag roghnú na críoch-thíre tearmainn acu mar nár scéim don imirce (eacnamaíoch) a bunaíodh córas Bhaile Átha Cliath. Chuathas i gcomhairle le geallsealbhóirí eile e.g. le hArd-Choimisinéir na Náisiún Aontaithe le haghaidh Dídeanaithe (UNHCR) agus le heagraíochtaí neamhrialtasacha atá gníomhach in earnáil an tearmainn. Dúirt siad siúd freisin go raibh easnaimh shuntasacha ar bhunréasúnaíocht Rialachán Bhaile Átha Cliath III – critéir na hiontrála neamhrialta a bheith ina gcritéir mainneachtana ar an gcéad dul síos – agus gur léirigh a dtaithí le cúpla mí roimhe sin gur den riachtanas é a athchóiriú ó bhonn. Ba é tuairim na coitiantachta gur cheart roghanna agus tréithe an iarratasóra a thabhairt san áireamh agus leithdháileadh á dhéanamh ar na Ballstáit fhreagracha i dtaca lena dhóchúla a bhí sé go ndéanfadh an tiarratasóir imeascadh sa Bhallstát sin, agus chun líon na ngluaiseachtaí tánaisteacha a laghdú. Chuige sin freisin, ba cheart an critéar teaghlaigh a leathnú. Chuir go leor de na geallsealbhóirí béim ar an ngá a bhí ann go ndéanfaí dul chun cinn chun i dtaca le cothrom iomaíochta a bhaint amach sna Ballstáit ar fad, go háirithe i dtaca leis na coinníollacha glactha agus nósanna imeachta. 3.5Cearta bunúsacha

Tá an togra seo i lánchomhréir le cearta bunúsacha agus prionsabail ghinearálta an Aontais agus an dlí idirnáisiúnta. Go háirithe, trí eolas a choinneáil le hiarratasóirí tearmainn ar bhonn níos fearr faoi chur i bhfeidhm an Rialacháin seo agus faoi na cearta agus na hoibleagáidí a bhaineann leo féin dá bhun, is fearr a bheidh siad in ann a gcearta a chosaint. Ina theannta sin, cuideoidh sé le líon na ngluaiseachtaí tánaisteacha a laghdú mar gur mó an fonn a bheidh ar lucht iarrtha tearmainn comhoibriú leis an gcóras. Méadófar éifeachtúlacht an chirt chun leigheas breithiúnach trí raon an achomhairc a shonrú agus teorainn ama chomhchuibhithe cinnteoireachta a shainmhíniú. Beidh éifeacht fionraíochta uathoibríoch ag an achomharc freisin. Neartófar an ceart chun saoirse agus saorghluaiseachta trí na teorainneacha ama ar ceadmhach duine a choinneáil i gcás eisceachtúil, arna fhorordú faoin Rialachán, a ghiorrú ach sin a bheith i gcomhréir le prionsabal an riachtanais agus le prionsabal na comhréireachta. Neartófar an ceart chun athaontú an teaghlaigh, go háirithe trí raon an Rialacháin a mhéadú agus siblíní a áireamh chomh maith le teaghlaigh a bhunófar i dtír idirthurais. Táthar tar éis cearta mionaoiseach gan tionlacan a neartú freisin trí shainmhíniú níos fearr a thabhairt ar phrionsabal sin leas an linbh, agus trí shásra a leagan amach lenar féidir cinneadh maidir le leas an linbh a dhéanamh i ngach cás ina bhféadfadh sé go ndéanfaí an mionaoiseach a aistriú. 4.IMPLEACHTAÍ BUISÉADACHA Is é EUR 1828.6 iomlán na nacmhainní airgeadais a mheastar a theastóidh chun an togra seo a chur chun feidhme sa tréimhse 2017-2020. Chuimseofaí sa mhéid sin na costais aistrithe a tharraingeofaí ach a gcuirfí i ngníomh, ar mhaithe leis an mBallstát, an sásra um leithdháileadh ceartaitheach. Chuimseofaí freisin an costas a bhainfeadh le bunú agus le hoibríocht an chórais TF lena gclárófar agus lena leithdháilfear go huathoibríoch iarratasóirí tearmainn. Anuas ar an méid sin, ba chuidiú é leis an acmhainn ghlactha riachtanach a fhorbairt, ó thaobh infrastruchtúir agus costas reatha de, go háirithe sna Ballstáit sin nárbh éigean dóibh déileáil go nuige seo ach le líon beag iarratasóirí tearmainn. Tá na riachtanais airgeadais i gcomhréir leis an gcreat airgeadais ilbhliantúil reatha, agus tharlódh go gcaithfí úsáid a bhaint as ionstraimí speisialta mar a shainmhínítear a leithéid i Rialachán ón gComhairle (AE, Euratom) Uimh. 1311/2013 5.MÍNIÚ MIONSONRAITHE AR FHORÁLACHA SONRACHA AN TOGRA Coimeádtar sa togra nasc sin na freagrachta i réimse an tearmainn le hurramú a noibleagáidí ag na Ballstáit i dtaca le cosaint na dteorainneacha seachtracha, faoi réir na neisceachtaí sin a dearadh chun an teaghlach agus leas an linbh a choimirciú. Coimeádtar, ar an iomlán, na critéir reatha maidir le leithdháileadh na freagrachta, ach moltar roinnt athruithe spriocdhírithe, mar atá an teaghlach a neartú faoi Rialachán Bhaile Átha Cliath tríd an sainmhíniú atá ar an teaghlach a leathnú. Is é aidhm na bpríomhleasuithe éifeachtúlacht an chórais a fheabhsú trí fhreagracht sheasmhach a fhágáil leis an mBallstát céanna, maidir le scrúdú an iarratais, ón am a mbunófar an fhreagracht sin. Ar an láimh eile, is aidhm do na leasuithe teorainn a chur le gluaiseachtaí tánaisteacha, go háirithe trí na rialacha i dtaca le bogadh na freagrachta i measc na mBallstát a scriosadh. Tá sásra nua um leithdháileadh ceartaitheach curtha leis an gcóras, bunaithe ar eochair thagartha, lenar féidir oiriúnuithe a dhéanamh ar leithdháileadh iarratasóirí i gcásanna áirithe. Fágann sin gur féidir leis an gcóras déileáil leis an gcás ina dtagann brú díréireach ar chórais tearmainn na mBallstát, trína áirithiú go bhfuil ann córas iomchuí i dtaca le comhroinnt na freagrachta i measc na mBallstát. I. Rialachán Bhaile Átha Cliath a chuíchóiriú agus a éifeachtúlacht a fheabhsú D'fhonn a áirithiú go bhfeidhmíonn nós imeachta Bhaile Átha Cliath go rianúil agus ar mhodh inbhuanaithe, go néiríonn leis rochtain sciobtha a thabhairt ar an nós imeachta scrúdúcháin agus cosaint dóibh siúd atá ina call, agus go ndíspreagfar gluaiseachtaí tánaisteacha, moltar roinnt modhnuithe, mar atá: Tugtar isteach oibleagáid nua lena bhforáiltear nach mór don iarratasóir iarratas a dhéanamh i mBallstát na chéadiontrála neamhrialta nó sa Bhallstát sin ina bhfuil sé tráth déanta an iarratais agus ar dlíthiúil dó a bheith ann. Féachtar, leis sin, leis an sreabhadh a bhainistiú ar mhodh ordúil ionas gur féidir an Ballstát atá freagrach a chinneadh agus gluaiseachtaí tánaisteacha a dhíspreagadh. Trí bhíthin an leasaithe seo, soiléirítear nach bhfuil sé de cheart ag an iarratasóir Ballstát an iarratais ná an Ballstát atá freagrach as an iarratas a scrúdú, nach bhfuil sé de cheart aige iad sin a roghnú. I gcás nach gcomhlíonann an tiarratasóir an oibleagáid nua seo, ní mór don Bhallstát an tiarratas a scrúdú faoi nós imeachta brostaithe. Ina theannta sin, ní bheidh an tiarratasóir i dteideal cearta glactha ábhartha ach san áit sin ar gá dó a bheith i láthair ann. Tugtar isteach, leis an Rialachán seo, oibleagáid go gcinnteodh an Ballstát ina ndéantar an tiarratas, sula gcuirtear tús leis an nós imeachta lena gcinnfear an Ballstát atá freagrach, an bhfuil an tiarratas neamh-inghlactha ar an ábhar gur as céad thír thearmainn nó as tríú tír shábháilte a tháinig sé. Más mar sin an cás, cuirfear ar ais an tiarratasóir chuig an gcéad tír nó chuig an tríú tír shábháilte, agus measfar gurb é an Ballstát sin a rinne neamh-inghlacthacht an iarratais a sheiceáil a bheidh freagrach as an iarratas. Is é an Ballstát ina ndearnadh an tiarratas a chaithfidh a sheiceáil freisin an as tír thionscnaimh shábháilte an tiarratasóir nó an riosca slándála é; sa chás sin is é an Ballstát ina ndearnadh an tiarratas a bheidh freagrach, agus beidh ar an mBallstát sin an tiarratas a scrúdú faoi nós imeachta brostaithe. Tugtar isteach, leis an Rialachán seo, an riail seo: ach a mbeidh an tiarratas scrúdaithe ag an mBallstát ina cháil mar an mBallstát atá freagrach, is é freisin a bheidh freagrach as aon ionadaíocht nó iarratas eile a dhéanfaidh an tiarratasóir ina dhiaidh sin. Neartaítear leis sin an riail nua seo a leanas: ní bheidh nó ní fhanfaidh ach aon Bhallstát amháin freagrach as iarratas a scrúdú agus ní chuirfear critéir na freagrachta i bhfeidhm ach aon uair amháin. Feabhsaítear an ceanglas lena néilítear go mbeadh comhoibriú le fáil ó gach iarratasóir. Déantar sin d'fhonn rochtain sciobtha ar nósanna imeachta um chinneadh stádais, maille le feidhmíocht cheart an chórais, a áirithiú, agus chun sárú na rialacha a chosc, go háirithe i dtaca le héalú. Leagtar amach sa Rialachán oibleagáidí comhréireacha an iarratasóra i dtaca leis na heilimintí agus an fhaisnéis sin go léir is ábhartha don chinneadh maidir le cé acu Ballstát atá freagrach a chur ar fáil go prap, agus i dtaca leis an gcomhoibriú le húdaráis inniúla na mBallstát. Luaitear go sonrach freisin go bhfuil oibleagáid ar an iarratasóir a bheith i láthair, agus ar fáil do na húdaráis sa Bhallstát ábhartha, agus nach mór dó an cinneadh aistrithe a urramú. I gcás nach gcomhlíonann an tiarratasóir a chuid oibleagáidí dlíthiúla, beidh iarmhairtí nós imeachta comhréireacha aige sin don duine sin e.g. toirmeasc ar ghlacadh le faisnéis a taisceadh faoi rómhoill (nuair nach raibh bonn cirt leis an rómhoill sin). Leathnaítear, leis an Rialachán seo, raon an eolais nach mór a chur ar fáil don iarratasóir. Maidir leis an agallamh pearsanta, is é a chuspóir sin an nós imeachta lena gcinntear an Ballstát atá freagrach a éascú trí chúnamh a thabhairt leis an eolas riachtanach ar fad a chruinniú. Ach ní ceadmhach go gcuirfí moill dá bharr ar an nós imeachta i gcás ina bhfuil an tiarratasóir tar éis éalú nó i gcás nár cuireadh dóthain eolais ar fáil roimhe sin.

Luaitear go sainráite sa riail maidir le hordlathas na gcritéar lena gcinntear an fhreagracht nach gcuirfear i bhfeidhm na critéir sin ach aon uair amháin. Fágann sin go mbeidh feidhm, gan eisceacht, ag na rialacha athiontrála (gabháil ar ais) a luaithe a dhéanfar an dara hiarratas. An riail sin gur ar bhonn na staide ina raibh cúrsaí nuair a thaisc an tiarratasóir a iarratas leis an mBallstát den chéad uair a chinnfear na critéir, beidh feidhm aici anois i dtaca le gach critéar, lena náirítear na critéir um baill teaghlaigh agus mionaoisigh. De bhíthin scoithdháta soiléir faoi nach mór faisnéis ábhartha a sholáthar, beifear in ann measúnú agus cinneadh a dhéanamh go sciobtha. Déantar an sainmhíniú ar an té is ball teaghlaigh ann a leathnú, ar dhá bhealach: (1) áirítear feasta siblín nó siblíní an iarratasóra agus (2) áirítear feasta baill teaghlaigh ar tháinig ann dóibh ó fhágáil na tíre tionscnaimh agus roimh theacht isteach ar chríoch an Bhallstáit. Catagóir spriocdhírithe go maith, catagóir thábhachtach freisin, iad siblíní mar gur furasta go leor an gaol a chruthú agus a sheiceáil, rud a fhágann nach móide go ndéanfar an córas a mhíúsáid. An leathnú raoin sin, faoina náirítear feasta teaghlaigh a bunaíodh le linn an idirthurais, is léiriú é ar rud atá tagtha sa saol le deireanas i dtaca leis an imirce i.e. gur minic fuireach fada á dhéanamh ag dídeanaithe lasmuigh dá dtír thionscnaimh – i gcampaí dídeanaithe, mar shampla – roimh theacht go dtí an tAontas Eorpach dóibh. A bhuíochas leis an méadú spriocdhírithe seo ar shainmhíniú an teaghlaigh, meastar go laghdófar an riosca atá ann go dtarlóidh gluaiseachtaí neamhrialta nó go néalóidh daoine a chuimsítear sna rialacha fadaithe. Moltar roinnt modhnuithe chun na critéir fhreagrachta a leagtar amach in Airteagal 14, 15 agus 16 a chuíchóiriú. In Airteagal 14, soiléirítear na critéir fhreagrachta i dtaca le víosaí agus doiciméid chónaithe. In Airteagal 15 (iontráil neamhrialta), scriostar an clásal lena mbeartófaí scor freagrachta dhá mhí dhéag tar éis na hiontrála neamhrialta, maille leis an gclásal faoi fhanacht neamhdhleathach, clásal a bhí casta agus ar dheacair a raibh ann a chur i bhfeidhm go cruthanta. I dtaca leis na critéir um iontráil faoi tharscaoileadh víosa, scriostar freisin an eisceacht a bhaineann le hiontráil sna Ballstáit sin ina bhfuil tarscaoileadh déanta ar an ngá go mbeadh víosa ina sheilbh ag duine. Tá an méid sin ag teacht leis an gcur chuige sin faoinar ceart, de ghnáthchleachtas, do Bhallstát na chéad iontrála a bheith freagrach agus d'fhonn cosc a chur, tar éis na hiontrála, ar ghluaiseachtaí tánaisteacha atá gan bonn cirt. Déantar an clásal lánroghnach a chúngú d'fhonn a áirithiú nach núsáidtear é ach ar fhorais dhaonnúla i dtaca le baill den teaghlach sínte. Bunaítear, leis an Rialachán leasaithe seo, teorainneacha ama giorraithe do na céimeanna éagsúla sin nós imeachta Bhaile Átha Cliath d'fhonn dlús a chur le nós imeachta an chinnidh agus d'fhonn rochtain níos sciobtha a thabhairt don iarratasóir ar an nós imeachta tearmainn. Baineann seo leis na teorainneacha ama a leagtar amach le hiarraidh ar ghabháil ar láimh a thaisceadh agus a fhreagairt, le fógra maidir le tógáil ar ais a dhéanamh, agus le cinneadh aistrithe a dhéanamh. Ar ghiorrú na dteorainneacha ama, scriosadh an nós imeachta práinne dá réir. As seo amach, ní fhágfaidh dul in éag na spriocdhátaí go mbogfar an fhreagracht i measc na mBallstát (seachas i gcás an spriocdháta le haghaidh iarrataí ar ghabháil ar láimh a fhreagairt). Tá an chuma ar an scéal go raibh bogadh den chineál sin ina spreagadh leis na rialacha a shárú agus an córas a bhacadh. Is é a bheidh sa riail nua: a luaithe a chinntear cé acu Ballstát atá freagrach, is leis an mBallstát sin a fhanfaidh an fhreagracht as sin amach. Maidir le hiarrataí ar ghabháil ar ais, fógraí maidir le tógáil ar ais a bheidh iontu siúd feasta ó tharla gur léir cé acu Ballstát atá freagrach. Ní bheidh aon spás ann feasta leis an bhfreagracht a bhogadh. Ní gá fógraí den chineál sin a fhreagairt; is leor admháil a sheoladh ar ais láithreach. Uirlis nach beag a tábhacht a bheidh san uirlis seo le dul i ngleic le gluaiseachtaí tánaisteacha i bhfianaise gur flúirsí faoi láthair líon na niarrataí ar thógáil ar ais ná na niarrataí ar ghabháil ar láimh. Gabhann leis sin iarmhairtí nós imeachta chun an tiarratas a scrúdú nuair a dhéantar an té sin atá le tógáil ar ais a aistriú. Táthar tar éis na rialacha a mhodhnú i dtaca leis an dóigh is ceart don Bhallstát atá freagrach an tiarratas a scrúdú ar thógáil an iarratasóra ar ais dó, d'fhonn gluaiseachtaí tánaisteacha a dhíspreagadh agus d'fhonn gan an gnás sin a fhormheas. Táthar tar éis oibleagáid bhreise a chur ar an mBallstát atá freagrach tairbhí den chosaint idirnáisiúnta a thógáil ar ais i gcás go ndearna an duine sin iarratas i mBallstát eile nó i gcás ina bhfuil sé i mBallstát eile go neamhrialta. Tabharfaidh an oibleagáid seo do na Ballstáit an uirlis dhlíthiúil sin is gá chun aistrithe ar ais a chur i bhfeidhm; is den tábhacht sin agus gluaiseachtaí tánaisteacha á dteorannú. Táthar tar éis na rialacha maidir le leigheasanna a oiriúnú d'fhonn dlús nach beag a chur leis an nós imeachta achomhairc agus d'fhonn é a chomhchuibhiú. Nuair a úsáidtear leigheas, ní hé amháin go mbunaítear teorainneacha ama atá níos sonraithe agus níos giorra ach cuirtear an taistriú ar fionraí go huathoibríoch. Tugtar isteach leigheas nua i gcás nach ndéantar aon chinneadh aistrithe agus ina néilíonn an tiarratasóir go bhfuil ball teaghlaigh nó, i gcás mionaoiseach, duine gaoil freisin, i láthair go dlíthiúil i mBallstát eile. Níor úsáideadh an nós imeachta idir-réitigh mar shásra réitithe díospóide ar bhonn foirmiúil ó rinneadh foráil dó (i riocht a bhí beagán difriúil áfach) i gCoinbhinsiún Bhaile Átha Cliath, i 1990, agus meastar, dá bhrí sin, nach bhfuil gá leis agus gur ceart deireadh a chur leis. Moltar go ngabhfadh Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann (nuabhunaithe) ar láimh na cuspóirí atá ag an sásra reatha don réamhrabhadh agus don ullmhacht, mar a leagtar amach go háirithe i gCaibidil 5 (faireachán agus measúnú) agus i gCaibidil 6 (tacaíocht oibríochtúil agus theicniúil) den togra maidir le Gníomhaireacht de chuid an Aontais Eorpaigh don Tearmann a bhunú. Dá bhrí sin, táthar tar éis an sásra a scriosadh as Rialachán Bhaile Átha Cliath. Tá Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann tar éis líonra d'aonaid a bhunú agus a éascú chun Rialachán Bhaile Átha Cliath a riar chun comhar praiticiúil agus comhroinnt faisnéise a fheabhsú i dtaca le gach a mbaineann le cur i bhfeidhm an Rialacháin seo, lena náirítear forbairt a dhéanamh ar uirlisí praiticiúla agus ar threoraíocht phraiticiúil.  I dtaca le mionaoisigh gan tionlacan, soiléirítear sa togra gurb é an Ballstát sin inar thaisc an mionaoiseach an tiarratas ar chosaint idirnáisiúnta a bheidh freagrach ach amháin i gcás ina léirítear nach chun leasa an linbh gurb amhlaidh a bheadh. De bhíthin na rialach seo, beifear in ann cinneadh sciobtha a dhéanamh i dtaobh an Bhallstáit atá freagrach agus rochtain sciobtha ar an nós imeachta a thabhairt do na hiarrthóirí leochaileacha seo. Tugtar san áireamh anseo chomh maith na teorainneacha ama giorraithe atá á mbeartú. Táthar tar éis an fhoráil maidir le ráthaíochtaí i dtaobh mionaoiseach gan tionlacan a ghlacadh d'fhonn go mbeidh an measúnú um leas an linbh níos oibríochtúla. Dá réir sin, sula naistreofar mionaoiseach gan tionlacan chuig Ballstát eile, áiritheoidh Ballstát an aistrithe go nglacfaidh an Ballstát eile sin, gan mhoill, gach beart is gá de réir na nósanna imeachta tearmainn agus na dTreoracha um choinníollacha glactha. Leagtar amach freisin sa Rialachán nach mór, sula gcinntear mionaoiseach gan tionlacan a aistriú, go ndéanfadh foireann atá oilte ar an gcúram measúnú ar leas an linbh, gan mhoill. II. An sásra um leithdháileadh ceartaitheach Bunaítear, leis an Rialachán athmhúnlaithe, sásra ceartaitheach d'fhonn comhroinnt chothrom na freagrachta i measc na mBallstát a áirithiú, chomh maith lena áirithiú go mbeidh ag iarratasóirí rochtain sciobtha ar na nósanna imeachta sin lena ndeonaítear cosaint idirnáisiúnta, i gcásanna ina mbeidh líon díréireach iarratas ar chosaint idirnáisiúnta faighte ag an mBallstát sin arb é an Ballstát atá freagrach é de réir an Rialacháin. Ba chóir go maolófaí, leis sin, aon díréir shuntasach i líon na niarratas ar thearmann i measc na mBallstát a d'eascródh as cur i bhfeidhm na gcritéar freagrachta. An córas clárúcháin agus faireacháin Bunaítear córas uathoibrithe lena mbeifear in ann iarratasóirí a chlárú agus faireachán a dhéanamh ar chion gach Ballstáit i dtaca le gach iarratas. Is í Gníomhaireacht an Aontais um bainistiú oibríochtúil a dhéanamh ar chórais mhórscála TF i limistéar na saoirse, na slándála agus an cheartais (eu-LISA) a bheidh freagrach as forbairt agus bainistiú oibríochtúil an chórais. A luaithe a thaisctear iarratas, cláróidh an Ballstát an tiarratas sin sa chóras uathoibrithe, agus tabharfar uimhir iarratais uathúil dó. A luaithe a chinntear an Ballstát a bheidh freagrach as an iarratas, cuirfear sin sa chóras freisin. Tabharfaidh an córas le fios freisin, i bhfíor-am, líon iomlán na niarratas a taisceadh san Aontas Eorpach agus a taisceadh i ngach Ballstát, maille le – ach a gcinntear cé acu Ballstát atá freagrach – líon na niarratas nach mór do gach Ballstát a scrúdú ina cháil mar an mBallstát atá freagrach, agus a chion sin i gcomparáid le cion na mBallstát eile. Tabharfar le fios freisin leis an gcóras sin líon na ndaoine a rinne gach Ballstát a athlonnú i gceart.

An sásra um leithdháileadh ceartaitheach a chur i ngníomh Is de réir líon na niarratas as a bhfuil an Ballstát freagrach agus líon na ndaoine a athlonnaíodh go héifeachtach a ríomhfar cion gach Ballstáit. Áirítear leis seo iarratais as a mbeadh Ballstát freagrach bunaithe ar sheiceáil na neamh-inghlacthachta, bunaithe ar an tír thionscnaimh shábháilte, agus as forais slándála. Déantar cion gach Ballstáit a ríomh ar bhonn atrátha bliantúil i.e. tráth ar bith, arna bhunú ar líon na niarratas nua sa chóras ar sannadh an fhreagracht don Bhallstát ina leith le bliain anuas agus ar líon na ndaoine a athlonnaíodh go héifeachtach. Ríomhfaidh an córas, ar bhonn rialta, céatadán na niarratas ar sannadh an fhreagracht don Bhallstát ina leith agus cuirfear sin i gcomparáid leis an gcéatadán tagartha a ríomhann an eochair. Bunaithe ar dhá chritéar, agus iad ar aon ar comhualú 50%, atá an eochair thagartha seo: daonra an Bhallstáit agus olltáirgeacht intíre iomlán an Bhallstáit. Cuirtear i bhfeidhm go huathoibríoch an leithdháileadh ceartaitheach ar mhaithe le leas an Bhallstáit i gcás inar mó líon na niarratas ar chosaint idirnáisiúnta as a bhfuil an Ballstát freagrach ná 150% den mhéid a shainaithnítear san eochair thagartha. Leithdháileadh ar iarratais le heochair thagartha agus le scor I dtaca leis an sásra a chur i ngníomh, gach iarratas nua a thaiscfear leis an mBallstát a mbeidh brú díréireach air, sannfar é – tar éis sheiceáil na hinghlacthachta ach roimh sheiceáil Bhaile Átha Cliath – do na Ballstáit sin ar ísle líon na niarratas acu ná an líon sin a shainaithnítear leis an eochair thagartha; roinntear go comhréireach an leithdháileadh i measc na mBallstát sin, bunaithe ar an eochair thagartha. A luaithe is airde líon na niarratas ná an líon a shainaithnítear leis an eochair thagartha, ní dhéanfar aon leithdháileadh eile den chineál sin ar an mBallstát. Leanfar den leithdháileadh ar feadh an achair a mbeidh an Ballstát ar a bhfuil an brú díréireach fós os cionn 150% dá uimhir thagartha. Baill teaghlaigh a bhfuil feidhm ag an nós imeachta leithdháileacháin ina leith, leithdháilfear ar an mBallstát céanna sin iad. Níor chóir go mbeadh an sásra um leithdháileadh ceartaitheach ina shiocair le baill teaghlaigh a scaradh ó chéile. Dlúthpháirtíocht airgeadais Féadfaidh Ballstát ar a ndearnadh leithdháileadh a chinneadh gan páirt a ghlacadh, go sealadach, sa sásra ceartaitheach ar feadh tréimhse nach faide ná 12 mhí. An Ballstát ar mian leis sin, cuirfidh sé sin sa chóras uathoibrithe agus tabharfaidh sé fógra do na Ballstáit eile, don Choimisiún agus do Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann. Ina dhiaidh sin, ba cheart na hiarratasóirí a leithdháilfí ar an mBallstát sin a leithdháileadh ar na Ballstáit eile. Ba cheart don Bhallstát sin a chinneann gan páirt a ghlacadh, go sealadach, sa leithdháileadh ceartaitheach ranníocaíocht dlúthpháirtíochta EUR 250,000 in aghaidh gach iarratasóra nach nglactar leis a íoc leis an mBallstát ar cinneadh é a bheith freagrach as na hiarratais sin a scrúdú. Ba cheart don Choimisiún gníomh tarmligthe a ghlacadh ina sonrófar na módúlachtaí praiticiúla sin lena gcuirfear chun feidhme an sásra um ranníocaíocht dlúthpháirtíochta. Déanfaidh Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann faireachán ar an sásra um ranníocaíocht dlúthpháirtíochta agus cuirfidh sí tuarascáil faoi bhráid an Choimisiúin go bliantúil faoi chur i bhfeidhm an tsásra um ranníocaíocht dlúthpháirtíochta. An nós imeachta i mBallstát an aistrithe agus i mBallstát an leithdháileacháin An Ballstát sin dá mbeidh tairbhe ón sásra ceartaitheach, aistreoidh sé an tiarratasóir chuig Ballstát an leithdháileacháin mar aon le méarloirg an iarratasóra d'fhonn gur féidir fíorú slándála a dhéanamh i mBallstát an leithdháileacháin. Is é is aidhm leis seo cosc a chur ar aon bhac ar an leithdháileadh agus cinneadh athlonnaithe á chur chun feidhme. Tar éis an aistrithe, déanfaidh Ballstát an leithdháileacháin seiceáil Bhaile Átha Cliath chun a áirithiú an bhfuil feidhm i leith an iarratasóra ag na príomhchritéir e.g. teaghlach a bheith aige i mBallstát eile. I gcás gurb amhlaidh a bheadh, aistreofar an tiarratasóir chuig an mBallstát sin ar air a thitfeadh an fhreagracht ina dhiaidh sin. Clásal athbhreithnithe Foráiltear sa togra go ndéanfaidh an Coimisiún athbhreithniú ar fheidhmiú an tsásra um leithdháileadh ceartaitheach ocht mí dhéag tar éis don Rialachán seo a theacht i bhfeidhm, agus ar bhonn bliantúil ina dhiaidh sin, d'fhonn a mheas an bhfuil a chuspóir á bhaint amach ag an sásra um leithdháileadh ceartaitheach e.g. cóir-roinnt na freagrachta i measc na mBallstát a áirithiú agus an brú díréireach a bhíonn ar Bhallstáit áirithe a mhaolú. Fíoróidh an Coimisiún, go háirithe, go náirithítear ar bhonn éifeachtach, leis an tairseach do chur i ngníomh agus scor an tsásra cheartaithigh, comhroinnt chothrom na freagrachta i measc na mBallstát, agus go náirithítear go dtabharfar d'iarratasóirí rochtain sciobtha ar na nósanna imeachta sin lena ndeonaítear cosaint idirnáisiúnta, i gcásanna ina mbeidh líon díréireach iarratas ar chosaint idirnáisiúnta faighte ag an mBallstát sin arb é an Ballstát atá freagrach é de réir an Rialacháin.

ê 604/2013 2016/0133 (COD) Togra le haghaidh RIALACHÁN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE lena mbunaítear na critéir agus na sásraí lena gcinntear cé acu Ballstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratas ar chosaint idirnáisiúnta arna thaisceadh i gceann de na Ballstáit ag náisiúnach tríú tír nó ag duine gan stát (athmhúnlú) TÁ PARLAIMINT NA hEORPA AGUS COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH, Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 78(2)(e) de, Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach, Tar éis dóibh an dréachtghníomh reachtach a chur chuig na parlaimintí náisiúnta, Ag féachaint don tuairim ó Choiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa, Ag féachaint don tuairim ó Choiste na Réigiún, Ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an ngnáthnós imeachta reachtach, De bharr an méid seo a leanas: ê 604/2013 aithris 1 (oiriúnaithe) (1)Tá roinnt athruithe substainteacha le déanamh ar Rialachán (CE) Uimh. 343/2003 ón gComhairle an 18 Feabhra 2003 lena mbunaítear na critéir agus na sásraí lena gcinntear cé acu Ballstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratas ar thearmann arna thaisceadh ag náisiúnach tríú tír i gceann de na BallstáitÖ Rialachán (AE) Uimh 604/2013 Õ ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle. Ar mhaithe le soiléireacht, ba cheart an Rialachán sin a athmhúnlú. ê 604/2013 aithris 2 (2)Is comhpháirt é comhbheartas maidir le tearmann, lena náirítear Comhchóras Tearmainn Eorpach (CEAS), de chuspóir an Aontais Eorpaigh limistéar saoirse, slándála agus ceartais a bhunú de réir a chéile, ar limistéar é a bheidh ar fáil dóibh siúd a bhfuil orthu, de bharr cúinsí áirithe, cosaint san Aontas a iarraidh go dlisteanach.

ê 604/2013 aithris 3 (3)D’aontaigh an Chomhairle Eorpach, ag a cruinniú speisialta in Tampere an 15 agus an 16 Deireadh Fómhair 1999, oibriú i dtreo CEAS a bhunú, bunaithe ar chur i bhfeidhm iomlán agus uileghabhálach Choinbhinsiún na Ginéive Maidir le Stádas Dídeanaithe an 28 Iúil 1951, arna fhorlíonadh le Prótacal Nua-Eabhrac an 31 Eanáir 1967 (dá ngairtear "Coinbhinsiún na Ginéive" anseo feasta), á áirithiú ar an dóigh sin nach seoltar aon duine ar ais chuig géarleanúint, i.e. ag cloí le prionsabal an nonrefoulement. I dtaca leis seo, agus gan difear a dhéanamh do na critéir freagrachta a leagtar síos sa Rialachán seo, meastar gur tíortha sábháilte do náisiúnaigh tríú tíortha iad na Ballstáit toisc prionsabal an nonrefoulement a bheith á urramú acu uile. ê 604/2013 aithris 4 (4)Luadh i gconclúidí Tampere chomh maith gur cheart modh soiléir agus inoibrithe a bheith ar áireamh i CEAS, sa ghearrthéarma, chun a chinneadh cé acu Ballstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratas ar thearmann. ê 604/2013 aithris 5 (5)Ba cheart go mbeadh modh den sórt sin bunaithe ar chritéir atá oibiachtúil agus cothrom, do na Ballstáit agus do na daoine lena mbaineann araon. Ba cheart, go háirithe, go bhféadfaí dá thairbhe a chinneadh go tapa cé acu Ballstát atá freagrach, d’fhonn rochtain éifeachtach ar na nósanna imeachta chun cosaint idirnáisiúnta a dheonú agus chun nach ndéanfar dochar don chuspóir iarratais ar chosaint idirnáisiúnta a phróiseáil go tapa. ê 604/2013 aithris 6 (6)Táthar tar éis an chéad chéim a chur i gcrích trí CEAS a chríochnú, ar céim í ar cheart nós imeachta comhchoiteann agus stádas aonfhoirmeach, a bheidh bailí ar fud an Aontais, dóibh siúd dá dtabharfar cosaint idirnáisiúnta a bheith mar thoradh uirthi. Ghlac an Chomhairle Eorpach a tionóladh an 4 Samhain 2004 Clár na Háige inar leagadh síos na cuspóirí atá le cur chun feidhme sa limistéar saoirse, slándála agus ceartais le linn na tréimhse 2005–2010. I dtaca leis seo, iarradh i gClár na Háige ar an gCoimisiún Eorpach meastóireacht ar ionstraimí dlí na chéad chéime a chríochnú agus ionstraimí agus bearta an dara céim a chur faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa agus na Comhairle d’fhonn iad a ghlacadh roimh 2010 ê 604/2013 aithris 7 ð nua (7)I gClár Stócólm, dhearbhaigh an Chomhairle Eorpach an athuair a thiomanta atá sí don chuspóir limistéar comhchoiteann ina dtairgfear cosaint agus dlúthpháirtíocht a bhunú, i gcomhréir le hAirteagal 78 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE), dóibh siúd a dtugtar cosaint idirnáisiúnta dóibh, faoi 2012 ar a dhéanaí. Ina theannta sin, chuir sí i dtreis gur bunchloch é córas Bhaile Átha Cliath chun CEAS a fhorbairt, toisc go sanntar ann go soiléir freagracht i measc na mBallstát chun scrúdú a dhéanamh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta. ð I mBealtaine 2015 chuir an Coimisiún in iúl ina Theachtaireacht i dtaobh an Chláir Oibre Eorpaigh maidir leis an Imirce, go ndéanfaí meastóireacht ar Rialachán Bhaile Átha Cliath, agus i gcás inar ghá, go nullmhófaí togra maidir lena athbhreithniú, agus é d'aidhm leis go háirithe dáileadh níos cothroime iarrthóirí tearmainn san Eoraip a bhaint amach. ï . ê 604/2013 aithris 8 (8)Le hacmhainní na hOifige Eorpaí Tacaíochta do Chúrsaí Tearmainn (EASO), a bunaíodh le Rialachán (AE) Uimh. 439/2010 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle , ba cheart go mbeifí in ann tacaíocht leordhóthanach a chur ar fáil do sheirbhísí ábhartha na mBallstát atá freagrach as an Rialachán seo a chur chun feidhme. Ba cheart, go háirithe, go gcuirfeadh EASO bearta dlúthpháirtíochta ar fáil leis, amhail an Díorma um Idirghabháil Tearmainn, ag a mbeidh foirne tacaíochta tearmainn chun cúnamh a thabhairt do na Ballstáit sin a bhfuil dianbhrú orthu agus i gcás nach bhféadfaidh iarratasóirí ar chosaint idirnáisiúnta (dá ngairtear “iarratasóirí” anseo feasta) tairbhe a bhaint as caighdeáin leordhóthanacha go háirithe maidir le glacadh agus le cosaint. ò nua

(9)Ba cheart do Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann tacaíocht leordhóthanach a thabhairt chun an Rialacháin seo a chur chun feidhme, go háirithe trí eochair thagartha a bhunú i ndáil le dáileadh iarrthóirí tearmainn faoin sásra um leithdháileadh ceartaitheach, agus trí oiriúnú a dhéanamh ar na figiúirí is bun leis an eochair thagartha gach bliain, mar aon leis an eochair thagartha atá bunaithe ar shonraí Eurostat. ê 604/2013 aithris 9 (oiriúnaithe) ð nua (10)I bhfianaise thorthaí na meastóireachtaí a rinneadh ar chur chun feidhme na nionstraimí chéad chéime Ö Rialachán 604/2013 Õ , is iomchuí, ag an tráth seo, na prionsabail is bun le Rialachán (CE) Uimh. 343/2003 (AE) Uimh. 604/2013 a dhaingniú, ag déanamh na bhfeabhsuithe is gá san am céanna, i bhfianaise na taithí, ar éifeachtacht chóras Bhaile Átha Cliath agus ar an gcosaint a thugtar d’iarratasóirí faoin gcóras sin. Ó tharla go bhfuil sé ríthábhachtach do CET go mbeadh córas Bhaile Átha Cliath ag feidhmiú go maith, ba cheart athbhreithniú a dhéanamh ar fheidhmiú agus ar phrionsabail an chórais de réir mar a bheidh codanna eile de CET agus uirlisí dlúthpháirtíochta an Aontais á bhforbairt. Ba cheart foráil a dhéanamh do sheiceáil chuimsitheach oiriúnachta trí athbhreithniú fianaise-bhunaithe a dhéanamh a chuimseodh na héifeachtaí dlíthiúla, eacnamaíocha agus sóisialta atá ag córas Bhaile Átha Cliath, lena náirítear an éifeacht atá aige ar chearta bunúsacha. ð De bhonn na meastóireachta sin agus tar éis dul i gcomhairle leis na Ballstáit, le Parlaimint na hEorpa agus le geallsealbhóirí eile, meastar gur iomchuí bearta a bhunú leis an Rialachán chun go mbeidh cothromaíocht freagrachta ann idir na Ballstáit i dtaca le hiarratais ar chosaint idirnáisiúnta, go háirithe lena áirithiú nach gcuirfear ualach díréireach ar Bhallstáit ar leith. ï ê 604/2013 aithris 10 (11)D’fhonn cóir chomhionann do gach iarratasóir agus gach tairbhí cosanta idirnáisiúnta a áirithiú, agus comhsheasmhacht le acquis tearmainn Aontais atá ann cheana, go háirithe le Treoir 2011/95/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 13 Nollaig 2011, maidir le caighdeáin i ndáil le cáilíocht náisiúnach tríú tíortha nó daoine gan stát mar thairbhithe cosanta idirnáisiúnta ar mhaithe le stádas aonfhoirmeach do dhídeanaithe nó do dhaoine atá incháilithe le haghaidh cosanta coimhdí agus inneachar na cosanta a thugtar , cuimseoidh raon feidhme an Rialacháin seo iarratasóirí ar chosaint choimhdeach agus daoine atá i dteideal cosanta coimhdí. ò nua (12)Lena áirithiú go nglacfaidh Ballstát atá freagrach ar ais na tairbhithe cosanta idirnáisiúnta sin a chuaigh isteach i gcríoch Ballstáit seachas an Ballstát atá freagrach gan na coinníollacha fanachta sa Bhallstát eile sin a chomhlíonadh, is gá tairbhithe cosanta idirnáisiúnta a chumhdach faoi raon feidhme an Rialacháin seo. ê 604/2013 aithris 11 (13)Ba cheart go mbeadh feidhm ag Treoir 2013/33/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 26 Meitheamh 2013 lena leagtar síos caighdeáin íosta maidir le glacadh le hiarratasóirí ar chosaint idirnáisiúnta maidir leis an nós imeachta chun a chinneadh cé acu Ballstát atá freagrach mar a rialaítear faoin Rialachán seo, faoi réir na dteorainneacha a bhaineann leis an Treoir sin a chur i bhfeidhm. ê 604/2013 aithris 12 (14)Ba cheart go mbeadh feidhm ag Treoir 2013/32/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 26 Meitheamh 2013 maidir le nósanna imeachta coiteanna chun stádas cosanta idirnáisiúnta a dheonú agus a tharraingt siar sa bhreis air sin agus gan dochar do na forálacha maidir le cosaintí nós imeachta a rialaítear faoin Rialachán seo, faoi réir na dteorainneacha a bhaineann leis an Treoir sin a chur i bhfeidhm. ê 604/2013 aithris 13 (15)I gcomhréir le Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe um Chearta an Linbh 1989 agus le Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, ba cheart do Bhallstáit tús áite a thabhairt do leasa an linbh agus an Rialachán seo á chur i bhfeidhm acu. Agus leasa an linbh á mheas acu, ba cheart do na Ballstáit aird chuí a thabhairt, go háirithe, ar fholláine agus ar fhorbairt sóisialta an mhionaoisigh, ar chúrsaí sábháilteachta agus slándála agus ar thuairimí an mhionaoisigh i gcomhréir lena aois nó lena haois agus a aibíocht nó a haibíocht, lena náirítear a chúlra nó a cúlra. Ina theannta sin, ba cheart ráthaíochtaí sonracha nós imeachta do mhionaoisigh neamhthionlactha a leagan síos de bharr a leochaileachta.

ê 604/2013 aithris 14 (16)I gcomhréir leis an gCoinbhinsiún Eorpach chun Cearta an Duine agus Saoirsí Bunúsacha a Chosaint agus le Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, ba cheart do Bhallstáit tús áite a thabhairt d’urramú shaol an teaghlaigh agus an Rialachán seo á chur i bhfeidhm acu. ò nua (17)I dtreo is nach ndéanfar iarrthóirí a bhfuil a néileamh neamh-inghlactha, nó ar dóigh nach bhfuil cosaint idirnáisiúnta de dhíth orthu, nó ar riosca slándála iad, a aistriú ó Bhallstát go Ballstát, ní mór a áirithiú go ndéanfaidh an Ballstát ina gcéadtaisctear an tiarratas inghlacthacht an éilimh a fhíorú maidir leis an gcéad tír tearmainn agus leis an tríú tír shábháilte, agus go scrúdóidh sé faoin nós imeachta brostaithe iarratais a dhéanann iarrthóirí ó thír tionscnaimh shábháilte atá ainmnithe ar liosta an Aontais, agus go ndéileálfar ar an gcaoi chéanna le hiarrthóirí ar cúis imní ó thaobh slándála iad. ê 604/2013 aithris 15 (18)Is féidir a áirithiú, mar thoradh ar iarratais ar chosaint idirnáisiúnta ó bhaill aon teaghlaigh amháin a bheith á bpróiseáil le chéile ag Ballstát amháin a phróiseáil, go scrúdófar na hiarratais go críochnúil, go bhfuil na cinntí a dhéantar ina leith comhsheasmhach agus nach scarfar baill aon teaghlaigh amháin. ò nua (19)Ba cheart siblín nó siblíní an iarratasóra a chuimsiú sa sainmhíniú ar bhall teaghlaigh sa Rialachán seo. Tá sé ríthábhachtach siblíní a athaontú chun an dóchúlacht gur féidir iarratasóirí a imeascadh a fheabhsú agus dá bharr sin gluaiseachtaí tánaisteacha a laghdú. Ba cheart fíorthreochtaí imirce an ama i láthair a chur san áireamh i raon an tsainmhínithe ar bhall teaghlaigh, is é sin gur minic a shroicheann iarratasóirí na Ballstáit tar éis dóibh tréimhse fhada a chaitheamh faoi bhealach. Dá bhrí sin, teaghlaigh a bunaíodh lasmuigh den tír tionscnaimh ach sular baineadh amach críoch an Bhallstáit, ba cheart na teaghlaigh sin a chuimsiú sa sainmhíniú. Trí leathnú teoranta spriocdhírithe den saghas sin a dhéanamh ar raon an tsainmhínithe, meastar go laghdófar an dreasacht atá ann d'iarratasóirí áirithe ar thearmann gluaiseachtaí tánaisteacha a dhéanamh laistigh den Aontas. ê 604/2013 aithris 16 ð nua (20)D’fhonn a áirithiú go nurramófar ina iomláine prionsabal aontachta an aonaid teaghlaigh agus d’fhonn leas an linbh a áirithiú, ba cheart do ghaol cleithiúnachta idir an tiarratasóir agus a pháiste nó a páiste, a shiblín nó a siblín, nó a thuismitheoir nó a tuismitheoir mar gheall ar thoircheas nó máithreachas an iarratasóra, sláinte nó seanaois, a bheith ina chritéar freagrachta ceangailteach. Nuair is mionaoiseach neamhthionlactha an tiarratasóir, ba cheart ball teaghlaigh nó gaol atá in ann aire a thabhairt dó nó di agus atá i láthair ar chríoch Ballstáit eile a bheith ina chritéar freagrachta ceangailteach freisin.ð D'fhonn gluaiseachtaí tánaisteacha mionaoiseach neamhthionlactha a dhíspreagadh, rud nach chun leasa na mionaoiseach sin, nuair nach bhfuil ball den teaghlach nó gaol i láthair, is é Ballstát ba cheart a bheith sa Bhallstát atá freagrach an Ballstát lenar chéadtaisc an mionaoiseach neamhthionlactha a iarratas ar chosaint idirnáisiúnta, ach amháin i gcás nárbh é seo leas an mhionaoisigh. Ba cheart don Bhallstát a dhéanann an taistriú a áirithiú, sula naistríonn sé mionaoiseach neamhthionlactha chuig Ballstát eile, go ndéanfaidh an Ballstát sin gach beart is iomchuí agus is gá chun cosaint leordhóthanach an linbh a áirithiú, agus, go háirithe, chun go ndéanfar ionadaí nó ionadaithe a cheapadh go pras a mbeidh sé de chúram air nó orthu urraim na gceart a bhfuil an leanbh ina dteideal a chosaint. I gcás ina ndéantar cinneadh mionaoiseach neamhthionlactha a aistriú, ba cheart go ndéanfadh oifigigh a bhfuil na cáilíochtaí agus an saineolas is gá acu measúnú roimh ré ar leas an mhionaoisigh sin. ï ê 604/2013 aithris 17 (oiriúnaithe) ð nua (21)ð Dá ngabhfadh Ballstát an fhreagracht air féin iarratas a thaisctear ann a scrúdú agus gan é freagrach as an scrúdú sin de réir na gcritéar a leagtar síos sa Rialachán seo, d'fhéadfadh an méid sin an bonn a bhaint d'éifeacht agus d'inbhuanaitheacht an chórais agus níor cheart é a dhéanamh ach i gcásanna eisceachtúla. ï Ö Dá bhrí sinÕ , ba cheart go mbeadh aon Ballstát in ann maolú ar na critéir freagrachta, go háirithe ar fhorais dhaonchairdiúla atruacha ð amháin ï go bhféadfaí maidir le baill teaghlaigh, le gaolta nó le haon bhaill teaghlaigh eile a thabhairt le chéile,, ð go háirithe ar chúiseanna a bhaineann leis an teaghlach, sula gcinntear an Ballstát atá freagrach, ï agus scrúdú a dhéanamh ar iarratas ar chosaint idirnáisiúnta a thaisctear leis nó le Ballstát eile, fiú mura bhfuil freagracht air an scrúdú sin a dhéanamh faoi na critéir cheangailteacha a leagtar síos sa Rialachán seo.

ò nua (22)Lena áirithiú go mbainfear amach aidhmeanna an Rialacháin seo agus go gcoscfar na bacainní atá roimh a chur i bhfeidhm, go háirithe chun éalú agus gluaiseachtaí tánaisteacha ó Bhallstáit go chéile a sheachaint, is gá oibleagáidí soiléire a bhunú a chaithfidh an tiarratasóir a chomhlíonadh i gcomhthéacs an nós imeachta, nósanna imeachta ar cheart é a chur ar an eolas ina dtaobh go hiomchuí agus go tráthúil. I gcás ina ndéanann iarratasóir sárú ar na hoibleagáidí sin ba cheart iarmhairtí nós imeachta iomchuí comhréireacha a bheith mar thoradh air sin don iarratasóir agus iarmhairtí iomchuí comhréireacha i dtéarmaí choinníollacha a ghlactha. I gcomhréir le Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, ba cheart don Bhallstát ina bhfuil an tiarratasóir faoi láthair a áirithiú go riarfar ar riachtanais ábhartha láithreacha an duine sin. ê 604/2013 aithris 18 (oiriúnaithe) ð nua (23)Ba cheart agallamh pearsanta leis an iarratasóir a eagrú chun go bhféadfaí a chinneadh cé acu Ballstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratas ar chosaint idirnáisiúnta ð mura bhfuil an tiarratasóir tar éis éalú nó mura leor an fhaisnéis atá curtha ar fáil ag an iarratasóir chun an Ballstát atá freagrach a chinneadh ï. A luaithe a thaisctear an tiarratas ar chosaint idirnáisiúnta, ba cheart an tiarratasóir a chur ar an eolas Ö go háirithe Õ go bhfuil an Rialachán seo i bhfeidhm, ð nach bhfuil sé de cheart aige an Ballstát a roghnú a dhéanfaidh a iarratas a scrúdú agus faoi na hoibleagáidí atá air faoin Rialachán seo agus faoi na hiarmhairtí a bhaineann lena neamhchomhlíonadh ï agus go bhfuil an fhéidearthacht ann faisnéis a thabhairt, le linn an agallaimh, maidir le baill teaghlaigh, le gaolta nó le haon bhaill teaghlaigh eile a bheith sna Ballstáit d’fhonn an próiseas lena gcinntear cé acu Ballstát atá freagrach a éascú. ê 604/2013 aithris 19 ð nua (24)Chun cosaint éifeachtach chearta na ndaoine lena mbaineann a áirithiú, ba cheart coimircí dlíthiúla agus an ceart leigheas éifeachtach a fháil i ndáil le cinntí a bhaineann le haistrithe chuig an mBallstát atá freagrach a bhunú, i gcomhréir, go háirithe, leis na cearta a aithnítear in Airteagal 47 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh. ð Ba cheart leigheas éifeachtach a cheapadh i gcásanna nach ndéantar aon chinneadh aistrithe ach ina maíonn an tiarratasóir gur Ballstát eile an Ballstát atá freagrach ar an mbonn go bhfuil ball teaghlaigh, nó i gcás mionaoiseach neamhthionlactha, gaol leis, i mBallstát eile. ï Chun a áirithiú go nurramófar an dlí idirnáisiúnta, ba cheart go gcumhdódh leigheas éifeachtach in aghaidh cinntí den sórt sin scrúdú ar chur i bhfeidhm an Rialacháin seo agus scrúdú ar an staid dhlíthiúil agus fhíorasach sa Bhallstát a naistrítear an tiarratasóir chuige. ð Níor cheart go rachadh an leigheas éifeachtach thar an méid is gá le measúnú a dhéanamh ar an mbaol go sárófaí na cearta bunúsacha atá ag iarratasóirí maidir leis an saol teaghlaigh a urramú, cearta an linbh, nó pionós atá mídhaonna agus táireach a thoirmeasc. ï ò nua (25)An Ballstát a chinntear a bheith freagrach faoin Rialachán seo, ba cheart go leanfadh sé de bheith freagrach as gach uile iarratas a dhéanann an tiarratasóir sin, lena náirítear aon iarratas a dhéanfaidh sé níos déanaí, i gcomhréir le hAirteagail 40, 41 agus 42 de Threoir 2013/32/AE, is cuma má d'fhág an tiarratasóir críocha na mBallstát nó má aistríodh astu é. Maidir le forálacha i Rialachán (AE) 604/2013, lena bhforáiltear do scor freagrachtaí i gcásanna áirithe, lena náirítear cásanna ina bhfuil oiread áirithe ama ann ón uair a bhí an spriocam chun aistrithe a dhéanamh istigh, ba dhreasacht chun éalú na forálacha sin, agus dá bhrí sin ba cheart fáil réidh leo. (26)D'fhonn a áirithiú go gcinnfear go pras i measc na mBallstát cé atá freagrach as iarratasóirí ar chosaint idirnáisiúnta agus Na spriocamanna le haghaidh glacadh le iarratais ar fhreagracht nó leis na hiarratais a fhreagairt, fógraí maidir le gabháil ar ais a thabhairt agus aistrithe a chur i gcrích, chomh maith le achomhairc a dhéanamh nó cinneadh a dhéanamh fúthu, ba cheart na spriocamanna sin a shruthlíniú nó a ghiorrú a mhéid is féidir le. ê 604/2013 aithris 20 (27)Ba cheart iarratasóirí a choinneáil i gcomhréir leis an mbunphrionsabal nár cheart go gcoimeádfaí duine faoi choinneáil ar an gcúis go bhfuil siad ag lorg cosanta idirnáisiúnta agus ar an gcúis sin amháin. Níor cheart duine a choinneáil ach don tréimhse is giorra is féidir agus ba cheart don choinneáil a bheith faoi réir phrionsabail an riachtanais agus na comhréireachta. Ba cheart, go háirithe, go mbeadh coinneáil iarratasóirí i gcomhréir le hAirteagal 31 de Choinbhinsiún na Ginéive. Maidir leis na nósanna imeachta dá bhforáiltear leis an Rialacháin seo i dtaca le duine faoi choinneáil, ba cheart iad a chur i bhfeidhm mar thosaíocht, agus laistigh de na sprioc-amanna is giorra is féidir. Maidir leis na ráthaíochtaí ginearálta lena rialaítear an choinneáil, agus maidir le coinníollacha na coinneála, ba cheart do na Ballstáit, i gcás inarb iomchuí, forálacha Threoir 2013/33/AE a chur i bhfeidhm freisin i gcás daoine a choinnítear ar bhonn an Rialacháin seo. ê 604/2013 aithris 21

(28)Nuair a bhíonn easnaimh i gcórais tearmainn nó nuair a theipeann orthu, go minic agus dianbhrú ag cur leis an bhfadhb, cuirtear feidhmiú rianúil an chórais a cuireadh ar bun faoin Rialachán seo i gcontúirt, agus d’fhéadfadh sé go sárófaí cearta na niarratasóirí mar a leagtar amach iad in acquis tearmainn an Aontais agus sa Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, cearta idirnáisiúnta eile an duine agus cearta dídeanaithe. ò nua (29)Ach iarratais ar thearmann san Aontas a chlárú go cuí faoi uimhir iarratais uathúil b'fhusa sin iarratais iolracha a bhrath agus cosc a chur ar ghluaiseachtaí tánaisteacha agus siopadóireacht tearmainn. Ba cheart córas uathoibrithe a bhunú chun críche cur i bhfeidhm an Rialacháin a éascú. Dá bharr sin ba cheart a bheith in ann iarratais ar thearmann arna thaisceadh san Aontas a chlárú, faireachán éifeachtach a dhéanamh ar sciar iarratais gach Ballstáit agus an sásra um leithdháileadh ceartaitheach a chur i bhfeidhm mar is ceart. (30)An Ghníomhaireacht Eorpach um chórais TF mórscála a bhainistiú go hoibríochtúil i sa limistéar saoirse, slándála agus ceartais arna bunú le Rialachán Uimh. 1077/2011, ba cheart don Ghníomhaireacht sin a bheith freagrach as an lárchóras a ullmhú, a fhorbairt agus a bhainistiú go hoibríochtúil agus as an mbonneagar cumarsáide idir an lárchóras agus na bonneagair náisiúnta. ê 604/2013 aithris 22 ð nua (31)Ba cheart próiseas réamhrabhaidh, ullmhachta agus bainistithe géarchéime a bhunú ionas go seachnófaí aon mheathlú nó aon teip ar chórais tearmainn, agus ról tábhachtach ag EASO, ag baint úsáide as na cumhachtaí atá aige faoi Rialachán (AE) Uimh. 439/2010, chun comhar láidir a áirithiú faoi chuimsiú an Rialacháin seo agus chun muinín fhrithpháirteach a fhorbairt idir na Ballstáit i dtaca le beartas tearmainn. Ba cheart, le próiseas den sórt sin, go dtabharfaí foláireamh don Aontas a luaithe is féidir ós rud é go bhfuil imní ann go bhfuil feidhmiú rianúil an chórais a bhunaítear leis an Rialachán seo á chur i gcontúirt de thoradh brú áirithe ar chórais tearmainn Ballstáit amháin nó níos mó agus/nó de thoradh easnaimh i gcóras tearmainn Ballstáit amháin nó níos mó. Le próiseas den sórt sin, d’fhéadfadh an tAontas bearta coisctheacha a chur chun cinn láithreach agus aird pholaitiúil iomchuí a thabhairt ar na dálaí sin. Is gné ríthábhachtach de CET í an dlúthpháirtíocht, agus bíonn an dlúthpháirtíocht agus an mhuinín fhrithpháirteach ann in éineacht le chéile. Trí chur leis an muinín, d’fhéadfaí, leis an bpróiseas réamhrabhaidh, ullmhachta agus bainistithe géarchéime, feabhas a chur ar bhearta nithiúla i dtaca le fíor-dhlúthpháirtíocht phraiticiúil le Ballstáit chun cuidiú, i gcoitinne, leis na Ballstáit atá faoi réir na géarchéime agus chun cuidiú, go háirithe, leis na hiarratasóirí. I gcomhréir le hAirteagal 80 CFAE den Chonradh ba cheart, nuair is gá, bearta iomchuí a bheith i ngníomhartha Aontais chun éifeacht a thabhairt do phrionsabal na dlúthpháirtíochta. ð Ba cheart sásra um leithdháileadh ceartaitheach a bhunú chun a áirithiú go ndéanfar an fhreagracht a roinnt go cothrom idir na Ballstáit agus go mbeidh rochtain ghasta ag iarratasóirí ar nósanna imeachta i ndáil le cosaint idirnáisiúnta a dheonú i gcásanna ina bhfuil ar Bhallstát aghaidh a thabhairt ar líon díréireach iarratas ar chosaint naisiúnta a bhfuil sé freagrach astu faoin Rialachán seo. ï agus ba cheart bearta den chineál a bheith ag gabháil leis an bpróiséas sin. Leis na conclúidí maidir le Comhchreat don fhíor-dhlúthpháirtíocht phraiticiúil leis na Ballstáit sin a bhfuil dianbhrú ar a gcóras tearmainn, lena náirítear trí shreabha den imirce mheasctha, a ghlac an Chomhairle an 8 Márta 2012, ghlac an Chomhairle déantar foráil do shraith uirlisí de bhearta atá ann cheana agus de bhearta nua a d’fhéadfadh a bheith ann agus ba cheart iad a chur i gcuntas i gcomhthéacs sásra réamhrabhaidh, ullmhachta agus bainistithe géarchéime. ò nua (32)Ba cheart eochair atá bunaithe ar dhaonra agus ar mhéid gheilleagair gach Ballstáit a úsáid mar phointe tagartha le haghaidh fheidhmiú an tsásra um leithdháileadh ceartaitheach mar aon le tairseach, ionas go mbeidh an sásra ag feidhmiú ina chuidiú ag Ballstáit atá faoi bhrú díréireach. An leithdháileadh ceartaitheach a dhéantar ar mhaithe le Ballstát, ba cheart é a chur i ngníomh go huathoibríoch i gcás inar mó an líon iarratas ar chosaint idirnáisiúnta as a bhfuil an Ballstát freagrach ná 150% den mhéid atá socraithe dóibh de réir na heochrach tagartha. Chun iarrachtaí gach Ballstáit a léiriú go cuimsitheach, ba cheart an líon daoine a athlonnaítear go héifeachtach sa Bhallstát sin a shuimiú leis an líon iarratas ar chosaint náisiúnta chun críocha an áirimh sin. (33)Nuair atá feidhm ag an sásra um leithdháileadh, ba cheart na hiarratasóirí ar taisceadh a niarratas sa Bhallstát is tairbhí a leithdháileadh ar na Ballstáit ar lú a sciar de na hiarratais ná an sciar atá socraithe dóibh de réir na heochrach tagartha a chuirtear i bhfeidhm i leith na mBallstát sin. Ba cheart foráil a dhéanamh maidir le rialacha iomchuí i leith malartú faisnéise go háirithe idir údaráis tearmainn inniúla na mBallstát, do chásanna ina bhfuil cúiseanna tromchúiseacha ann le creidiúint gur baol a bheadh in iarratasóir don tslándáil náisiúnta nó don ord poiblí. Tar éis an aistrithe, ba cheart do Bhallstát an leithdháilte an Ballstát atá freagrach a chinneadh, agus ba cheart don Bhallstát deireanach sin bheith freagrach as an iarratas a scrúdú, ach amháin má chinntear ar bhonn na gcritéar freagrachta sáraitheach, go háirithe ball teaghlaigh a bheith i láthair , gur Ballstát eile an Ballstát atá freagrach. (34)De réir an tsásra um leithdháileadh, ba cheart na costais a bhaineann le hiarratasóir a aistriú chuig Ballstát an leithdháilte a aisíoc ó bhuiséad an Aontais. (35)Féadfaidh Ballstát an leithdháilte cinneadh a dhéanamh gan glacadh leis na hiarratasóirí a leithdháiltear air le linn thréimhse dhá mhí dhéag, agus sa chás sin ba cheart dó an fhaisnéis sin a iontráil sa chóras uathoibrithe agus fógra a thabhairt do na Ballstáit eile, don Choimisiún agus do Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann. Ina dhiaidh sin ba cheart na hiarratasóirí a leithdháilfí ar an mBallstát sin a leithdháileadh ar na Ballstáit eile. Ba cheart don Bhallstát nach nglacann go sealadach páirt sa leithdháileadh ceartaitheach ranníocaíocht dlúthpháirtíochta EUR 250,000 in aghaidh gach iarratasóra nach nglactar leis a íoc leis an mBallstát ar cinneadh é a bheith freagrach as na hiarratais sin a scrúdú. Ba cheart don Choimisiún socruithe praiticiúla chur i bhfeidhm an tsásra um ranníocaíocht dlúthpháirtíochta a leagan síos i ngníomh cur chun feidhme. Ba cheart do Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann faireachán a dhéanamh ar an sásra um ranníocaíocht dlúthpháirtíochta agus tuairisciú don Choimisiún gach bliain. ê 604/2013 aithris 22 Ba cheart do na Ballstáit oibriú i gcomhar le EASO chun faisnéis a bhailiú faoina gcumas dianbhrú ar a gcórais tearmainn agus glactha a bhainistiú, go háirithe faoi chuimsiú chur i bhfeidhm an Rialacháin seo. Ba cheart do EASO tuarascáil a thabhairt go tráthrialta ar an bhfaisnéis a bhailítear i gcomhréir le Rialachán (AE) Uimh. 439/2010. ê 604/2013 aithris 24

(36)I gcomhréir le Rialachán (CE) Uimh. 1560/2003 ón, féadfar aistrithe chuig an mBallstát atá freagrach as iarratas ar chur i bhfeidhm chosaint idirnáisiúnta a scrúdú a dhéanamh ar bhonn deonach, trí bhíthin imeachta faoi mhaoirseacht nó faoi choimhdeacht. Ba cheart do Bhallstáit aistrithe deonacha a chur chun cinn trí fhaisnéis leordhóthanach a chur ar fáil don iarratasóir agus a áirithiú go ndéantar aistrithe faoi mhaoirseacht nó faoi choimhdeacht ar bhealach daonnachtúil, agus cearta bunúsacha agus dínit an duine á chomhlíonadh go hiomlán agus le hurraim ar dhínit an duine, chomh maith le leas an linbh, lena náirítear go hiomlán gach forbairtí sa chásdlí ábhartha, go háirithe maidir le haistrithe ar fhorais dhaonnúla. ê 604/2013 aithris 25 (37)I ngeall ar limistéar gan teorainneacha inmheánacha ina ráthaítear saorghluaiseacht daoine i gcomhréir le CFAE a bheith á chruthú de réir a chéile agus beartais de chuid an Aontais maidir le coinníollacha iontrála agus fanachta náisiúnach tríú tíortha a bheith á mbunú, lena náirítear iarrachtaí chun teorainneacha seachtracha a bhainistiú le chéile, is gá cothromaíocht a bhaint amach i measc na gcritéar freagrachta i meon dlúthpháirtíochta. ò nua (38)Beidh feidhm ag an [Rialachán Ginearálta maidir le Cosaint Sonraí (AE) .../2016] maidir le sonraí pearsanta arna bpróiseáil ag na Ballstáit faoin Rialachán seo ón dáta a leagtar amach sa Rialachán sin; go dtí an dáta sin beidh feidhm ag Treoir 95/46/CE. Ba cheart do na Ballstáit bearta eagraíochtúla a chur chun feidhme le háirithiú agus le bheith in ann a léiriú go ndéantar an phróiseáil i gcomhréir leis an Rialachán sin agus le forálacha atá sa Rialacháin seo lena sonraítear na ceanglais atá sa Rialachán sin. Go háirithe ba cheart slándáil sonraí pearsanta a tharchuirfear a áirithiú agus a áirithiú go háirithe nach dtabharfar rochtain neamhdhleathach nó neamhúdaraithe ar shonraí pearsanta a próiseáladh, ná nach nochtfar, nach nathrófar nó caillfear na sonraí sin. Ba cheart don údarás maoirseachta náisiúnta inniúil nó do na húdaráis maoirseachta náisiúnta inniúla i ngach Ballstát faireachán a dhéanamh ar dhlíthiúlacht na próiseála sonraí pearsanta arna déanamh ag na húdaráis lena mbaineann, lena náirítear an tarchur chuig agus ón gcóras uathoibrithe agus ón gcóras sin, agus chuig na húdaráis inniúla chun seiceálacha slándála a dhéanamh. (39)Ba cheart próiseáil arna déanamh ag Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann a bheith faoi réir faireacháin ag an Maoirseoir Eorpach ar Chosaint Sonraí i gcomhréir le Rialachán (CE) Uimh. 45/2001 agus leis na forálacha maidir le cosaint sonraí arna leagan síos in [Togra le haghaidh Rialachán maidir le Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann agus lena naisghairtear Rialachán (AE) Uimh. 439/2010]. ê 604/2013 aithris 26 (oiriúnaithe) Beidh feidhm maidir le próiseáil sonraí pearsanta ag na Ballstáit ag Treoir 95/46/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 24 Deireadh Fómhair 1995 maidir le daoine aonair a chosaint i dtaca le próiseáil sonraí pearsanta agus maidir le saorghluaiseacht sonraí den sórt sin faoin Rialachán seo. ê 604/2013 aithris 27 Áiritheofar le malartú sonraí pearsanta iarratasóirí, lena náirítear sonraí íogaire maidir lena sláinte, a bheidh le haistriú sula ndéanfar an taistriú féin gur féidir leis na húdaráis inniúla tearmainn cúnamh leordhóthanach a thabhairt d’iarratasóirí agus leanúnachas a áirithiú maidir leis an gcosaint agus na cearta a thugtar dóibh. Ba cheart forálacha speisialta a dhéanamh d’fhonn cosaint sonraí a bhaineann le hiarratasóirí a bhfuil baint acu leis an gcás sin a áirithiú, i gcomhréir le Treoir 95/46/CE. ê 604/2013 aithris 28 (40)Is féidir cur i bhfeidhm an Rialacháin a éascú, agus a éifeachtúlacht a neartú, trí shocruithe déthaobhacha idir Ballstáit chun cumarsáid idir ranna inniúla a fheabhsú, teorainneacha ama do nósanna imeachta a laghdú nó próiseáil iarrataí ar ghabháil ar láimh nó ar ghabháil ar ais a shimpliú, nó nósanna imeachta chun aistrithe a chur i gcrích a bhunú. ê 604/2013 aithris 29 (41)Ba cheart leanúnachas a áirithiú idir an córas lena gcinntear cé acu Ballstát atá freagrach a bunaíodh le Rialachán (CE) Uimh. 343/2003 (AE) Uimh. 604/2013 agus an córas a bhunaítear leis an Rialachán seo. Ar an gcuma chéanna, ba cheart comhchuibheas a áirithiú idir an Rialachán seo agus Rialachán (AE) Uimh. 603/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 26 Meitheamh 2013 maidir le bunú Eurodac chun méarloirg a chur i gcomparáid ar mhaithe le cur i bhfeidhm éifeachtach Rialachán (AE) Uimh. 604/2013 lena mbunaítear na critéir agus na meicníochtaí lena gcinntear cé acu Ballstát atá freagrach as scrúdú a dhéanamh ar iarratas ar chosaint idirnáisiúnta arna thaisceadh i gceann de na Ballstáit ag náisiúnach tríú tír nó duine gan stát agus maidir le comparáidí le sonraí Eurodac arna niarraidh ag údaráis um fhorghníomhú an dlí ag údaráis um fhorghníomhú an dlí sna Ballstáit agus ag Europol chun críocha an dlí a fhorghníomhú sna Ballstáit agus ag Europol chun críocha an dlí a fhorghníomhú .

ò nua (42)Ba cheart don Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann líonra d'údaráis inniúla na mBallstát a bhunú agus a éascú chun comhar praiticiúil agus comhroinnt faisnéise a fheabhsú ar gach ábhar a bhaineann le cur i bhfeidhm an Rialacháin seo, lena náirítear uirlisí praiticiúla agus treoraíocht phraiticiúil a cheapadh. ê 604/2013 aithris 30 (43)Ba cheart go gcuideodh feidhmiú chóras Eurodac, mar a bunaíodh le Rialachán [Togra maidir le Rialachán lena nathmhúnlófaí Rialachán (AE) Uimh. 603/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle le cur i bhfeidhm an Rialacháin sin. ê 604/2013 aithris 31 (44)Ba cheart go néascófaí cur i bhfeidhm an Rialacháin seo trí bhíthin oibriú an Córas Faisnéise Víosaí, mar a bunaíodh le Rialachán (CE) Uimh. 767/2008 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 9 Iúil 2008 maidir leis an gCóras Faisnéise Víosaí (VIS) agus malartú sonraí idir Ballstáit ar víosaí gearrfhanachta agus go háirithe cur chun feidhme Airteagal 21 agus Airteagal 22 de. ê 604/2013 aithris 32 (45)Maidir leis an gcaoi ina gcaitear le daoine a thagann faoi raon feidhme an Rialacháin seo, tá Ballstáit faoi cheangal ag na hoibleagáidí atá orthu faoi ionstraimí dlí idirnáisiúnta, lena náirítear cás-dlí ábhartha na Cúirte Eorpaí um Chearta an Duine. ê 604/2013 aithris 33 (46)D’fhonn coinníollacha aonfhoirmeacha a áirithiú chun an Rialachán seo a chur chun feidhme, ba cheart cumhachtaí cur chun feidhme a thabhairt don Choimi