AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil, 19.12.2011 
SEC(2011) 1611 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE DE CHUID AN CHOIMISIÚIN 
achomre feidhmiúcháin ar an measúnú tionchar 
a ghabhann leis an doiciméad 
Togra le haghaidh Rialacháin  ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gCoimisiún Eorpach 
maidir le clár Hercule III chun gníomhaíochtaí i réimse chosaint leasanna airgeadais an 
Aontais Eorpaigh a chur chun cinn 
{COIM(2011) 914 leagan deireanach} 
{SEC(2011) 1610 leagan deireanach}  
 
 Ní dhéantar a cheangal sa doiciméad seo ach na  seirbhísí de chuid an Choimisiúin a bhí 
bainteach le hullmhú an togra agus tá sé gan dochar d’fhoirm chríochnaitheach aon chinnidh a 
dhéanfaidh an Coimisiún. 
 
 ACHOIMRE FEIDHMIÚCHÁIN AR AN MHEASÚNÚ TIONCHAIR AR CHLÁR HERCULE .............. 1  
1. COMHTHÉACS AN BHEARTAIS AGUS CUR LE TOSAÍOCHTAÍ AN AE.......................................... 1  
2. COMHAIRLIÚCHÁN LEIS NA PÁIRTITHE LEASMHARA................................................................... 1  
3. SAINIÚ NA FAIDHBE AGUS LOIGHIC NA HIDIRGHABHÁLA ........................................................... 1  
4. CUSPÓIRÍ AN CHLÁIR .......................................................................................................... ....................... 1  
5. COIMHDEACHT AGUS BREISLUACH DON AE...................................................................................... 1  
6. TUAIRISC AR NA ROGHANNA BEARTAIS............................................................................................ .. 1 
7. ANAILÍS AR THIONCHAIR DE RÉIR ROGHA ........................................................................................ 1  
8. NAISC LE TIONSCNAIMH EILE A THIOCF AIDH I BHFEIDHM TAR ÉIS 2013............................... 1  
9. SIMPLIÚ AGUS LAGHDÚ AR AN UALACH RIARACHÁIN .................................................................. 1  
10. FAIREACHÁN AGUS MEASTÓIREACHT.............................................................................................. .1 
 
 Achoimre Feidhmiúcháin ar an Mheasúnú Tionchair ar chlár Hercule  
 
1. Comhthéacs an bheartais agus cur le tosaíochtaí an AE  
 
Is é clár Hercule an t-aon ionstraim atá tio manta go sonrach do throid gcoinne calaoise, 
éillithe agus aon ghníomhaíochtaí neamhdhleath acha eile a dhéanfadh difear do leasanna 
airgeadais an Aontais. OLAF a dhéanann é a riar.   Déantar foráil sa Chonradh maidir  le prionsabal chosaint éif eachtach choibhéiseach leasanna 
airgeadais an AE ar fud na mBallstát agus in stitiúidí an AE agus maidir le dlúthchomhar 
maidir leis an gcuspóir sin a bhaint amach.   €98.5 milliún an caiteachas faoi Hercule II ó 2007 go 2013. Moltar go leanfar den chaiteachas 
sin faoi Hercule III ag ráta €15 milliún sa  bhliain mar atá sé faoi láthair.  
 Tá caiteachas Hercule II roinnte idir:  
1. Cúnamh teicniúil (60%)  2. Oiliúint speisialaithe frithchalaoise (35%)  3. Tacaíocht do na Comhlachais maidir le Dlí Coiriúil Eorpach agus Cosaint 
Leasanna Airgeadais an AE (comlach ais na nDlíodóirí Eorpacha, ELA) (5%) 
 
Lena chois sin, ní mór íosmhéid €6 mhilliún sa bhliain a chaitheamh ó chistí 1 agus 2 thuas ar dhíchur thrádáil mhídhleathach na dtoitíní. Léir ítear ansin comhsheasmhacht leis na cuspóirí 
sonracha frithchalaoise, frithsmuigléireachta agus frithghóchumtha ar aontaíodh leo sna 
comhaontuithe le 4 phríomhmhonaróir toitíní idir náisiúnta faoina gcuirfidh na monaróirí sin 
SA$2.3 billiún isteach i mbuiséid náisúnta agus i mbuiséad an AE thar thréimhse 20 bliain. 
 
2. Comhairliúchán leis na páirtithe leasmhara
 
 
Léirítear sa mheasúnú tiochair co mhairliúchán le geallsealbhóir í, go háirithe i seirbhísí 
oibríochtúla na mBallstát, i seirbhísí eile an Choimisúin agus i gcomhlachtaí eile an Aontais Eorpaigh; agus taithí oibríochtúil  OLAF agus taithí OLAF ar bhainistiú an chláir freisin. 
Ionchorpraítear ann ábhar ón athbhreithniú idirmheánach ar bhaint amach chuspóirí chlár 
Hercule II a críochnaíodh go mall in 2010.  
3. Sainiú na faidhbe agus loighic na hidirghabhála
 
 
Scála  
I dtuarascáil bhliantúil 2010 an Choimisiúin maidir le cosain t na leasanna airgeadais, 
tuarascáil a cuireadh i láthair i gcomhréir le hA irteagal 325, leagtar bé im ar an ngá atá le 
tuilleadh a dhéanamh chun dul i ngleic leis an  gcalaois. I Stráitéi s Frithchalaoise an 
Choimisiúin pléitear an gá sin a gus cuirtear an bhéim ar thábhach t chláir Hercule. Is léir scála 
na calaoise agus an méid cásanna a bpléann OLAF  leo ó na staitisticí i dtuarascáil Airteagal 
325 agus i dtuarascáil neamhspleách oibríoch túil OLAF. B’ionann an tionchar airgeadais 
iomlán a bhí ag mírialtachtaí a tuairisc íodh in 2010 agus €1.8 billiún. Cásanna calaoise 
amhrasta ba chúis le €0.5 billiún den mhéid sin (as €141 billiún a caitheadh agus tuairim is 
 
 5€17 billiún de dhleachtanna custaim ar thaobh na  n-acmhainní traidisi únta dílse (ioncaim)). 
Chuir OLAF breis agus 1500 dá chuid imscrúduith e féin i gcrích idir  1999 agus 2011 (tá 360 
ar bun faoi láthair), rud a d’fhág gur ais ghabhadh breis agus €1 bhilliún trí imscrúduithe 
OLAF ar chásanna calaoise agus ar  neamhrialtachtaí eile go dtí lár 2011.  
 Leanann iarmhairtí tromchúiseacha  airgeadais an chalaois, agus éifeachtaí diúltacha sóisialta 
agus eacnamaíocha. Tá baol ann go mbainfidh an  chalaois de chlú thogra an AE freisin. 
 
Cúiseanna spreagtha 
 
Sa mheasúnú tionchair sainaithnítear 5 phríomhc húis spreagtha ar cheart do Hercule III dul i 
ngleic leo: 
 
 1. Téann lucht calaoise i dtai thí go gasta ar dhálaí nua ar  leibhéal an AE, feidhmíonn 
siad thar theorainneacha agus ba ineann siad feidhm as laigí. 
 2. Tá geallta ag an gCoimisiún agus ag na Ba llstáit go gcuirfidh siad dlús leis an troid in 
éadan smuigléireachta toitíní.  
 3. Éilíonn brúnna ar airgeadas poiblí méadú ar chosaint chost-éifeachtúil leasanna 
airgeadais an AE trí fheabhas a chur ar an mbrath agus ar an gcosc. 
 4. Líon mór agus nádúr éagsúil na n-údarás inniúil i mBallstáit agus i dtíortha is 
iarrthóirí iad nó atá comhlachaithe. Ar leibhéal  náisiúnta agus ní ar leibhéal an AE atá 
formhór mór na n-acmhainní atá ar fáil le troid in éadan calaoise maidir le buiséad an 
AE.  
 5. Cuireann difir i ndreasachtaí agus in  acmhainní idir Ballstáit bacainní roimh 
choibhéiseacht i gcás cosaint leasanna airgeadais.  
 
Fadhbanna 
 
Sainaithnítear fadhbanna
 sonracha laistiar de gach cúis spreagtha faoi seach. Ar a líon siúd tá 
easpaí saineolais agus trealaimh theicniúil, fo rbairt bhagairt na coireachta eagraithe, easpa 
muiníne sa phobal, easpa feasachta ar chalaois i réimse an AE, anailís riosca agus comhroinnt 
faisnéise nach bhfuil leordhóthanach, cumas neam hleor údarás inniúil náisiúnta comhoibriú le 
chéile agus le OLAF, neamhluí trealaimh thei cniúil agus chumarsáide, easpa timpeallachta 
riaracháin agus timpeallachta breithiúnaí aonfhoirmí chun imscrúdú a dhéanamh ar lucht 
calaoise agus iad a ionchúiseamh agus bear naí i scileanna agus i gcomhroinnt an 
dea-chleachtais i measc údarás náisiúnta.   
4. Cuspóirí an chláir
 
 
Is é an cuspóir ginearálta  leas airgeadais an Aontais a chosaint agus sa chaoi sin, iomaíochas 
an gheilleagair Eorpaigh a fheabhsú agus co saint airgead na gcái níocóirí a áirithiú. 
 Is é cuspóir sonrach
 an chláir calaois, éi lliú agus aon ghníomhaíoch taí neamhdhleathacha eile 
atá in éadan leasanna airgeadais an  Aontais a chosc agus a chomhrac. 
 Rinneadh cuspóirí oibríochtúla eile a shainiú san iarscríbhi nn a ghabhann leis an rialachán. 
 
5. Coimhdeacht agus breisluach don AE
 
 
 
 
 6Cuireann an Conradh (Airteagal 317  agus Airteagal 325 den CFAE) de fhreagracht ar an 
gCoimisiún, i gcomhar leis na Ballstáit, an buiséad a chur chun feidhme agus an chalaois a chomhrac.  
Is beartas é an comhrac calaoise sin a bhain eann le comhinniúlacht an AE. Tá, mar sin, 
freagracht shonrach ar an AE dlút hchomhar rialta a chothú idir na  húdaráis inniúla go léir trí 
chúnamh agus trí thacaíocht a dheonú. Lena choi s sin, tá bearta de chuid Hercule a dhéantar 
ar leibhéal Institiúidí an AE.   Baintear breisluach follasach as comhar a éascú idir údaráis na mBallstát, as coigilt ar chostais ó chomhsholáthar, agus as laigí a leigheas i gcás ina bhfuil údaráis náisiúnta i gcontúirt ar 
leith ó bhearta coiriúla a eagraítear i gcríoch tíortha comharsanacha. Tá sochair ann freisin 
maidir le cúrsaí airgeadais náisiúnta sa mhéid is go ndéantar cuid mhór de chaiteachas an AE 
faoi chóras cómhaoinithe agus go mbíonn droc hthionchar go minic ag an  smuigléireacht ar 
dhleachtanna custaim agus ar chánacha (neamhdhí reacha) náisiúnta araon. Téann an clár i 
ngleic leis an easpa dreasachta atá ann do Bhalls táit áirithe plé le sain cheisteanna nach bhfuil 
mórán tionchair acu ar a gcuid airgeadais féin  ach a bhfuil drochthionc har acu ar bhuiséad an 
AE nó ar bhuiséid náisiúnta Ball stát eile, in am déine buiséi d go háirithe (e.g. smuigléireacht 
agus góchumadh toitíní).  Lena chois sin, cothaíonn an clár líonrú agus ma lartú dea-chleachtais idir lucht riaracháin na 
mBallstát, agus cuireann sé f eabhas ar chomhlíonadh dhlí an AE  trí shaineolaithe náisiúnta a 
thraenáil ag comhimeachtaí a mbíonn ionadaío cht ón iomad náisiún ag freastal orthu. 
 
6. Tuairisc ar na Roghanna Beartais
 
 
Is é an cás bunlíne  go leanfaí den status quo (rogha 1 ). 
 Dhéanfaí tógáil ar an status quo i rogha 2
, ach dhéanfaí modheolaíocht an chláir a fheabhsú, 
go háirithe trí na huasteorainneacha cómhaoinithe a ardú le dul i ngleic leis na fadhbanna 
maidir le teacht le maoiniú sna Ballstáit (a bhf uil méadú fúthu), rud a bhfuil tábhacht ar leith 
ag baint leis agus iarracht á déanamh an chos aint sna criosanna geogra facha sin is mó atá i 
mbaol a neartú agus laigí a leigheas i gcosaint an AE in éadan na calaoise. 
 Dhéanfaí i rogha 3
 athrú radacach i dtreo tacaíoc ht a thabhairt do ghníomhaíochtaí 
oibríochtúla láithreacha, ach bheadh cuspóirí níos fadtéarmaí thíos leis, amhail comhlíonadh méadaithe, malartú níos fearr faisnéise agus forbairt ar mhachnamh dlíthiúil maidir le saincheisteanna dlí choiriúil a bhaineann le limist éar an AE ar fad agus a dhéanann difear do 
chosaint acmhainní airgeadais an AE.   Is ionann rogha 4
 agus deireadh a chur leis an gclár. 
 Tá dhá rogha eile nach ndearnadh plé níos mó orthu:  
• Diúltaítear rogha
 maidir le caiteachas a mhéadú os cionn leibhéal reatha ó mheastar 
nach bhfuil sé ag teacht leis an bpleanáil faoin gCreat Airgea dais Ilbhliantúil mar a mhol 
an Coimisiún ina theachtaireacht (C OM(2011)500) ‘Buiséad don Eoraip 2020’. 
• Ní inmharthana do rogha  maidir leis an gclár a chomhch eangal le Pericles (cosaint ar 
ghóchumadh an euro) toisc go ndéantar foráil le is na bunúis dlí faoi seach maidir le 
nósanna imeachta éagsúla maidir leis an ng lacadh (féach Airteagal 133 agus Airteagal 
325 den CFAE faoi seach). 
 
 
 77. Anailís ar thionchair de réir rogha  
 
Déantar anailís ar thionchar na roghanna tríd an dtionchar a baineadh amach faoi Hercule II 
(bunlíne, rogha 1 ) a scrúdú ar dtús, agus an sin trí chomparáid a dhéan amh idir é sin agus an 
tionchar a bheadh ag na roghanna eile.    I bplé rogha 4
 dearctar ar an éifeacht a bh eadh le scor den chlár de ré ir cuid teorainn agus tá 
sé úsáideach, ar an ábhar sin, mar bhonn chun machnamh a dhéanamh ar athruithe is féidir a dhéanamh ar dháileadh caiteachais ar na codann a teorann. Diúltaítear rogha 4 mar gur mhó i 
bhfad a costas maidir le laghdú ar éifeachtacht agus ar éifeac htúlacht sa troid in éadan na 
calaoise ná an choigilt airgeadais a thiocfadh ais ti. Diúltaítear an moladh go n-aistreofaí roinnt 
gníomhaíochtaí go dtí cláir eile de  chuid an AE mar go gcaillfí an  bhéim ar chosaint Bhuiséad 
an AE.  Is féidir go mbeadh sé de dhrochthionchar ag rogha 3
 míchothromaíocht a chruthú i gcur 
chuige iomlán na frithchalaoise ar leibhéal an AE. I gcomhréir le Straité is FrithChalaoise an 
Choimisiúin (CAFS, COM (201 1) 376), ní mór leanúint de  shaothar follasach ar 
ghníomhaíochtaí sonracha atá díri the ar chosc agus ar bhrath calaoise, malartú feabhsaithe 
dea-chleachtais agus oiliúint san áireamh, agus an saothar sin a fhorba irt a thuilleadh fiú.  
 Is í rogha na tosaíochta mar sin Rogha 2
 (feabhas ar an status quo go bunúsach). Cheadófaí 
faoin rogha sin céim níos faichillí ná mar a ch eadófaí faoi Rogha 3 i dtreo béime níos mó ar 
thacaíocht oibríochtúil, má chinntítear amhlaidh i bhfianaise fhorbairt na ndálaí agus thuairimí 
na ngeallsealbhóirí.   
8. Naisc le tionscnaimh eile a thiocfaidh i bhfeidhm tar éis 2013
  
 
Beidh dea-thionchar ag tionscnaimh eile i ré imsí fhorghníomhú an dlí agus an chomhair 
Chustaim ar chosaint leasanna airgeadais an  AE. Mar an gcéanna, be idh dea-thionchar ag 
tionscnaimh Hercule ar bheartais eile a bhaineann le forghníomhú an dlí, slándáil agus cúrsaí 
custaim. Scanóir atá curtha ar fáil go prío mha chun coinsíneachtaí aindleathacha toitíní a 
bhrath, is féidir leis freisin coinsíneachta í aindleathacha eile a shainaithint a bhfuil 
impleachtaí ioncaim, coireachta nó slándála ag dul dóibh.  Ina ainneoin sin, tá na tionscnaimh seo dírithe ar  shainchuspóirí beartais agus ní fhéadfaí iad a 
bheith mar bhuantaca ag bearta sonracha frithchalaoi se. Is cinnte nach mór leanúint de sprioc 
an chláir seo atá dírithe go sonrach ar chosaint leasanna airgeadais ar leibhéal an AE ionas go 
bhfeidhmeoidh saintionscadail atá dí rithe ar chalaois a chosc, a bhrath agus a imscrúdú, lena 
n-áirítear tionscadail a éilíonn go mbeadh seirbhís í ildisciplíneacha ar le riaracháin éagsúla iad 
rannpháirteach iontu. Is cuspóir ildisciplín each í an fhrithchalaois a éilíonn comhar 
éifeachtach trasnáisiúnta idir an io mad údarás éagsúil comhpháirtíochta.  
 Rinneadh an comhordú ba ghá idir OLAF agus DGanna eile le forluí nó mearbhall idir na 
cláir a sheachaint.   
9. Simpliú agus laghdú ar an ualach riaracháin
  
 
 
 8Moltar roinnt feabhsuithe teicniúla le taithí agus comhairliúcháin a léiriú i gcomhréir leis na 
rialacha faoin Rialachán Airgeadais, amhail nósanna imeachta níos solúbtha maidir le maoiniú tionscadal faoi uasmhéid áirithe (€50 000), laghdú ar cheanglais maidir le miondealú 
ar chostais agus ar mheastacháin, úsáid cea nglas simplithe maidir le cur i bhfeidhm chomh 
maith le tuairisciú faoi thorthaí agus méadú ar úsáid meithleacha oibr e le dlús a chur le 
haiseolas agus le feabhas a chur ar spriocdhíriú an chaiteachais.  
10. Faireachán agus meastóireacht 
 
 
Déanfar meastacháin bhliantúla agus meastach áin mheántéarmacha. Freastlóidh oifigigh de 
chuid OLAF ar chuid mhór de na himeachtaí a mh aoineofar le faireachán iomchuí a áirithiú ar 
cháilíocht agus ar nádúr sprioc dhírithe na ngníomhaíochtaí. Solá thraítear sa chaoi sin rialú ex-
ante leordhóthanach ar mhaoin iú na dtionscadal agus is gné  thábhachtach í de chur chun 
feidhme an tsainordaithe atá ag an gCoimisi ún (OLAF) cúnamh a tha bhairt do Bhallstáit 
maidir le dlúthchomhar rialta a eagrú. Déanfar sonraí aschuir a gus aiseolas a bhailiú agus a 
anailísiú go córasach. Déanfar táscairí SMART a fhorbhairt i gcás inar féidir le tionchar 
gníomhaíochtaí faoin gclár a thomhas. I gcás  nach féidir é sin de dheasca nádúr na 
gníomhaíochta, i gcás roinnt gníomhaíochtaí oi liúna mar shampla, déanfar dlúthfhaireachán ar 
tháscairí cáilíochta agus aschuir. 
 Déanfaidh an t-atheagrú ar OLAF atá bearta ithe do thús 2012 an cumas atá ag OLAF clár 
Hercule a bhainistiú agus meastóir eacht a dhéanamh air a athneartú.