GA    GA GA 
GA    GA  COIMISIÚN NA gCOMHPHOBAL EORPACH 
An Bhruiséil, 16.12.2008 
SEC(2008) 3056 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE AN CHOIMISIÚIN 
 
a ghabhann leis an 
Togra le haghaidh 
 
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA HEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE. 
 
lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1927/2006 maidir le bunú Chiste Eorpach um 
Choigeartú de bharr Domhandú  
  
ACHOIMRE AR AN MEASÚNÚ IARMHARTA  
{COIM(2008) 867 leagan deireanach} 
{SEC(2008) 3055} 
GA 2   GA RÉAMHRÁ  
I bhfianaise scála agus luas na géarchéime eacn amaíche faoi láthair níorbh fholáir an togra 
arna ullmhú sa mheasúnú iarmharta reatha a oiriúnú. D'fhógair an Coimisiún ina Phlean do 
Thearnamh Eacnamaíoch Eorpach, a glac adh an 26 Deireadh Fómhair 2008, go mbeartódh 
sé scóip an Choiste Eorpaigh um Choigeartú  Domhanda (an CECD) a leathnú mar chuid de 
fhreagairt na hEorpa don ghéarchéim agus  go n-iompódh sé é ina ionstraim 
luath-idirghabhála a bheadh níos éifeacht úla i gcomhréir le bunphrionsabail na 
dlúthpháirtíochta agus an cheartais shóisialta.  
As seo leathnaíodh an raon feidhme sa togra deireanach go "suaitheadh tromchúiseach sa 
gheilleagar i ngeall ar dhomhandú", eilimint nár  folaíodh sa leagan den mheasúnú iarmharta 
a cuireadh faoi bhráid an Bhoird um Measúnú Iarmharta.  Baineann an measúnú iarmharta le 
hathbhreithniú sceidealta ar Rialachán (CE) Uimh. 1927/2006 maid ir leis an gCiste Eorpach 
um Choigeartú de bharr Domhandú ("an Rial achán maidir leis an CECD" a bhforálann 
Airteagal 20 de go bhféadfaidh an Coimisi ún togra a thíolacadh chun an Rialachán a 
athbhreithniú ar bhonn a chéad thuarascála bliant úla. Ghlac an Coimisiún a thuarascáil ar 
oibríocht chéad bhliain an CECD  an 2 Iúil 2008 agus léirigh sé sa tuarascáil sin go scrúdódh 
sé modhanna chun feidhmíocht an CECD a fhea bhsú. Cuireadh an measúnú iarmharta i gcrích 
idir Iúil agus Meán Fómhair 2008. I bhfianais e na spriochdhátaí doc hta chun dul chun cinn a 
dhéanamh laistigh den Pharlaimint mar atá sí faoi láthair, chuathas i gcomhairle leis na ranna 
eile ar bhonn ad hoc  i rith ullmhú an mheasúnaithe iarmharta. 
Chuaigh an Coimisiún i gcomhairle le saineolaithe agus comhpháirtithe sóisialta na mBallstát 
faoi dhó: den chéad uair i mí Iúil 2008 trí bhíth in ceistneora i ndáil le hoibríochtaí agus 
bainistiú an CECD agus na f eabhsuithe féideartha a sonraí odh i dtuarascáil bhliantúil an 
CECD, agus ag comhdháil ionadaithe Ballstáit agus geallsealbhóirí eile a tionóladh sa 
Bhruiséil an 4 Meán Fómhair 2008.  Chomh maith leis na barúlach a a chuir na Ballstáit agus 
na geallsealbhóirí in iúl mar fhr eagairt ar an gcomhairliúchán, ba ineadh úsáid freisin as sonraí 
seachtracha ábhartha sa mheasúnú iarmharta. Rinneadh athbhreithniú air chun tuairimí an 
Bhoird um Measúnú Iarmha rta a chur san áireamh. 
AN FHADHB A SHAINIÚ  
Cruthaíodh an CECD i Nollaig 2006 d'fh onn an tAontas Eorpach a chumasú chun 
dlúthpháirtíocht a dhéanamh le hoibrithe a br iseadh as a bpost de thoradh mór-athruithe 
struchtúracha i bpatrúin trád ála domhanda i ngeall ar dh omhandú agus chun tacaíocht a 
thabhairt dóibh. Folaíonn sé an tréimhse 2007-2013 agus tá uasbhuiséad bliantúil EUR 500 
milliún ann chun cuidú le bearta beartais le haghaidh margaidh saothair ghníomhaigh a chur 
ar fáil amhail cúnamh le cuardach post, oiliú int agus liúntais soghlua isteachta. Measadh i 
measúnú iarmharta an bhuntogra le haghai dh an Rialacháin maidir leis an CECD1 go dtacódh 
an CECD le hidir 35 000 agus 50 000 oibrí in a ghaidh na bliana ag ta bhairt idir EUR 10 000 
agus 20 000 do gach duine. 
Bhí an toradh don chéad 18 mí d'oibríochtaí an CECD  roinnt mhaith ba ísle ná sin: i rith 2007 
agus don chéad leath de 2008 fuair an CECD 12 iarratas ar thacaíoch t airgeadais ó ocht 
                                                 
1 SEC(2006)274 a ghabhann le COIM(2006)91 leagan deireanach. 
GA 3   GA mBallstát, is é sin le rá EU R 67.5 milliún de thacaíocht airg eadais le haghaidh 15 000 oibrí, 
ag tabhairt meánmhéid de EUR 4 500 do gach oibrí. 
Thairis sin, ina thogra le haghaidh Plean do Thearnamh Eacn amaíoch Eorpach, shonraigh an 
Coimisiún gur gá ionstraim luath-idirghabhála a bheadh níos éifeachtúla a dhéanamh as an 
CECD agus chun leas iomlán a bhaint as a acmha inn agus é ag freagairt ar an ngéarchéim. 
Sonraítear sa Rialachán atá ann faoi láthai r maidir leis an CECD gur iomarcaíocht a 
bhaineann le trádáil amháin atá incháilithe chun tacaíocht airgeadais a fháil. Mar sin féin tá 
tionchar ag an ngéarchéim dhomhan da ar an ngeilleagar réadach a gus ar an bhfostaíocht ar go 
leor bealaí seachas tríd an trádáil (idirnáisiúnta). Sa bhrei s ar an tairseach le haghaidh 
tacaíochta airgeadais a ísliú beartaíonn an Co imisiún athruithe a dhéanamh ar shainmhíniú 
incháilitheacht an CECD chun iomarcaíocht a tharlaíonn de thoradh suaite thromchúisigh sa 
gheilleagar a chuimsiú agus ar an gcuma sin chun freagairt go díreac h ar éifeachtaí na 
géarchéime ar fhostaíocht. Ar an gcuma sin beidh an CECD in ann tacaíocht airgeadais a 
thabhairt do níos mó oibrithe atá dífhostait he de bharr domhandú ach nárbh fhéidir cúnamh a 
thabhairt dóibh go dtí seo. Is iad na príomhfhadhbanna ná: 
• An gcomhlíonann an CECD mar atá faoi láthair an cuspóir dearbhaithe, i.e. an bhfuil an 
CECD ar fáil do na hoibrithe dífhostaithe lena mbaineann; 
• an bhfuil a ghníomhartha ag teacht le riachtanais na n-indibhidiúl, agus 
• an ionstraim leordhóthanach é an CECD in aghaidh na géarchéime airgeadais domhanda. 
In 2007 thaifead an European Restructur ing Monitor (ERM) 66 chás ina ndearnadh 
athstruchtúrú ar ghnóthais ar bha in níos mó ná 1 000 oibrí leo, agus go raibh 38 cás eile sa 
chéad leath de 2009, i gcomparáid le 12 chás  an CECD i rith 2007 agus 2008. Folaítear i 
bhfigiúirí ERM na himeachtaí go lé ir a taifeadadh gan aird ar a nadúr agus ní thagann cuid 
acu faoi shainmhíniú reatha incháilitheacht an CECD. Mar sin féin, chuir Ballstáit in iúl don 
Choimisiún go bhféadfaí tuilleadh iarrataí a dh éanamh ar chúnamh an CECD fiú faoi na 
rialacha reatha, ach nach ndearnadh amhlaidh ar chúiseanna éagsúla. De réir na fianaise a 
bailíodh ó riaracháin náisiúnta agus tuairimí a cuireadh in iúl le linn an chomhairliúcháin 
d'fhéadfadh sé go mbeadh cásanna ann ina bhfadóf aí an iomarcaíocht thar thréimhse níos 
faide, rud nach gceadódh an tairseach a shro icheadh laistigh den tréimhse thagartha. Tá 
deacracht ar leith ag baint le faisnéis a bhailiú ó na leibhéil réigiúnacha agus áitiúla laistigh de 
thréimhsí tagartha gearra.  
Thaifead an ERM freisin 73 chás a bhain le  hidir 500 agus 1 000 oibrí agus, amhail na 
cásanna níos mó, is dóigh gurb iad na hathruithe i bpatrúin trádála idirnáisiúnta is cúis leis na 
cásanna seo. Mar sin féin, ní féidir go r achaidh cúnamh an CECD chun tairbhe do na 
hoibrithe seo atá iomarcaíoch ó thaobh trádála i ngeall ar a chritéir in cháilitheachta reatha. 
Is féidir a bhaint de thátal as an dá phointe sin nach gcomhlíontar cus póir an CECD maidir le 
dlúthpháirtíocht ach i bpáirt faoi na rialacha reatha agus gur féid ir aghaidh a thabhairt ar an 
bhfadhb seo tríd an tairseach le  haghaidh iarrataí ar an CECD a ísliú ó iomarcaíocht 1 000 
oibrí go 500 oibrí.  
Maidir leis an tsaincheist i dtaca le gníomhart ha an CECD a bheith ag teacht le riachtanais 
oibrithe indibhidiúla, léirítear in anailís ar chásanna an CECD, sna ceisteanna coitianta a 
fhaigheann an Coimisiún agus in ionchur ó shai neolaithe na mBallstát agus ó gheallsealbhóirí 
eile go bhfuil meascán na riachtanas atá ann (go háirithe pacáiste comhordaithe seirbhísí 
GA 4   GA pearsantaithe a chur chun feidhme laistigh de thréimhse 12 mhí) dochrach do cháilíocht na 
ngníomhartha. Léirítear freisin nach bhfágann siad go leor am a chun go mbeadh na bearta 
éifeachtúil chun na hoibrithe is leocháilí a ath-lá npháirtiú i bpoist nua. Bear taítear dá réir sin 
an tréimhse cur chun feidhme a fhadú go 24 mhí.  
Thairis sin, d'fhonn cómhaoiniú an  CECD a dhéanamh níos tarraing tí do Bhallstáit beartaítear 
an ráta idirghabhála comhchoiteann a mhéadú go 75% chun go mbeidh sé i gcomhréir leis na 
Cistí Struchtúracha. 
CUSPÓIRÍ  
Is é an cuspóir beartais ginearálta ionstrai m éifeachtach a thabhair t don Aontas Eorpach chun 
a bheith in ann freagairt ar bhealach solúbtha muiníneach do shuaitheadh eacnamaíoch tromchúiseach atá ann de bharr domhandú. Is é an cuspóir bear tais sonrach ionstraim níos 
feidhmiúla agus níos solúbtha a dhéanamh de n CECD trí bhíthin chumhdach an Chiste a 
leathnú agus a éifeachtúlacht a fheabhsú i dtaca le hoibrithe a briseadh as a bpost de bharr domhandú a lánpháirtiú i bhfostaío cht. Is iad na cuspóirí oi bríochtúla: (1) na crítéir 
incháilitheachta a oiriúnú chun sa intréithe an mhargaidh saothair  a léiriú; (2) éifeachtúlacht 
beart maidir le ath-lánpháirtiú a mhéadú; (3) cómhaoiniú ón CECD a dhéanamh níos tarraingtí 
do na Ballstáit; (4) cóir chomhionann a áirithiú  do na hoibrithe go léir a ndearna forbairtí i 
margaí domhanda difear dóibh; (5) cáilíocht na n-iarrataí agus na mbeart a fheabhsú; agus (6) 
cinnteacht dhlíthiúil a sholáthar maidir le príomheilimintí nach bhfuil sainmhínithe sa Rialachán atá ann faoi láthai r maidir leis an CECD.  
ROGHANNA BEARTAIS AGUS MEASÚNÚ  
Ceithre rogha — le dhá mhal airt don tríú rogha  — rinneadh measúnú orthu i ndáil lena 
n-iarmhairt shóisialta, eacnamaíoch agus bhuiséadach: 
• Faoi rogha 1, “ Gan athrú ”, chuirfí an Rialachán maidir leis an CECD i bhfeidhm gan 
athrú. Baineann buntáistí an rogha  seo le leanúnachas i dtéarm aí an chreata reachtaíochta 
agus gnéithe praiticiúla gníomhartha atá á ma oiniú ag an CECD a chur chun feidhme. 
Toisc nár tharla ach fíorbheagán imeachtaí as ar  tháinig iomarcaíocht ar an mór chóir in 
2007 agus 2008, bheifí ag súil go méadófaí faoi dhó líon na n-imeachtaí a bheadh incháilithe do chabhair an CECD in 2009 agus níos faide ar aghaidh. 
• Faoi rogha 2, " Gan athrú móide feabhsuithe ", thabharfaí isteach roinnt feabhsuithe 
oibríochtúla gan athruithe a dhéanamh ar an Rialachán maid ir leis an CECD. Is éard a 
bheadh sna feabhsuithe seo: nósanna imeachta simplithe agus ceanglais maidir le hiarrataí; 
ag baint úsáide as gréasáin atá ann chean a chun suim san CECD a spreagadh i measc 
geallsealbhóirí ionchasacha agus malartú dea-th aithí; incháilitheacht earnáil na seirbhísí a 
shoiléiriú agus le ha ghaidh beart amhail liúntais soghluais teachta agus micrichreidmheasa; 
níos mó gníomhaíochtaí chun feasacht daoine  a ardú agus an CECD a dhéanamh níos 
sofheicthe. Mar sin féin, tá ro innt míbhuntáistí leis an rogha seo agus ní bheadh an CECD 
chomh héifeachtúil agus a bheartaigh an reach tóir dá bharr: Leanfadh sé de bheith deacair 
do na Ballstáit na critéir idirgh abhála a chomhall agus bheadh sé  fós deacair riachtanais na 
n-oibrithe i gceist a shásamh leis an tréimhse ghearr maoinithe. 
Faoi rogha 3, "Feabhsuithe agus athruithe oibríochtúla" , rinne an Coimisiún dhá mhalairt a 
mheas i ndáil leis na critéir incháilitheachta: 
GA 5   GA • Faoi "malairt A: Trádáil" de rogha 3, is éard a bheadh fós sna critéir incháilitheachta 
athruithe i bpatrúin na trádála domhanda, ach leasófaí an Rialach án maidir leis an CECD ar 
na bealaí seo a leanas: laghdú ar an tairseach  do líon na n-iomarcaíochtaí ó 1 000 go 500; 
iomarcaíocht a tharlódh roimh thús na tr éimhse tagartha a áireamh agus oibrithe 
iomarcacha atá incháilithe do thacaíocht an CECD á meas; an tréimhse ama le haghaidh tacaíocht an CECD a chur chun feidhme a fha dú ó 12 mhí go 24 mhí; an méid atá ar fáil le 
haghaidh cúnaimh theicniúil ar thionscnam h an Choimisiúin a shonrú agus scóip an 
chúnaimh theicniúil a leathnú tr í bhíthin gníomhaíochtaí in a mbreathnófar ar aghaidh; 
soiléiriú ar bhrí "úsáid" na ranníocaíochta ai rgeadais; méadú ar an ráta idirghabhála 
caighdeánach le haghaidh thacaíocht an CECD ó 50% go 75% de na costais iomlána. 
Rogha 3 "malairt A: Trádáil" leis seo chumas ófaí líon níos mó oibr ithe dífhostaithe chun 
tairbhe a bhaint as an CECD a gus ar feadh tréimhse níos faid e. Bheadh an iarmhairt thar a 
bheith dearfach i dtéarmaí ath-lánpháirtiú oi brithe i bpoist agus éifeachtúlacht na mbeart 
arna gcómhaoiniú. Mar sin féin, ní cheadódh an  mhalairt seo don CECD  cóir chomhionann 
a áirithiú do na hoibrithe a briseadh as a bpoist de thora dh athruithe móra ar mhargaí 
domhanda 
• Faoi "malairt B: Margaí" rogha  3, leasófaí an Rialachán maidir leis an CECD mar a 
thuairiscítear thuas le difríocht amháin: dhéanfaí an incháilith eacht a leathnú chun go 
n-áireofaí athruithe móra i bpatrúin trádál a domhanda, amhail athruithe i dtáirgeadh agus 
teicneolaíocht táirge, athruithe ar eagraíocht an táirgthe (a mhail foinsiú allamuigh) agus 
rochtain ar amhábhair agus ionchur eile agus  an praghas atá orthu. Rogha 3 "malairt B: 
Margaí" leis seo dhéanfaí iarmha irt dhearfach an leagain mhalar taigh a thuairiscítear thuas 
a cheangal le dlúthpháirtíocht mhéadaithe agus cuimsiú sóisialta méadaithe a thig as 
leathnú raon na n-imeachtaí domhanda atá inch áilithe le haghaidh thacaíocht an CECD.  
• Faoi Rogha 4 "Feabhsuithe agus athruithe oibríochtúla chun freagairt do shuaitheadh 
tromchúiseach sa gheilleagar de bharr domhandú" leasófaí an Rialachán de réir an leagain 
mhalartaigh "Trádáil" thuas, agus dhéanfaí leathnú níos mó ar an scóip ná sa rogha 
"Margaí" agus is éard a bheadh sa rogha seo na heilimintí dearfacha go léir atá sna 
roghanna eile agus chumasódh sé an CECD ch omh maith chun freagairt níos fearr do na 
riachtanais a thig as géarchéim airgeadais. 
C
ONCLÚID  
I bhfianaise na hanailíse a chuir an Coimis iún i gcrích, is léir go dtugann rogha 4 
"Feabhsuithe agus athruithe oibríochtúla chun  freagairt do shuaitheadh tromchúiseach sa 
gheilleagar de bharr domhandú" na buntáistí go léir atá sna roghanna eile agus d'fhéadfaí 
aghaidh a thabhairt ar thuilleadh imeachtaí dom handaithe agus cabhrú le níos mó oibrithe a 
bhfaigheadh cúnamh ón CECD. Meastar dá réir go gcomhlíonfar níos  fearr cuspóir na 
dlúthpháirtíochta le Rogha 4 sa mhéid is go gcuirfi dh sé tacaíocht ar fáil do níos mó oibrithe.