AN COIMISIÚN EORPACH An Bhruiséil,29.6.2021 COM(2021) 353 final 2021/0174(NLE) Togra le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh, le haghaidh na tréimhse 2021-2026, sa Choiste Speisialaithe um Iascach arna bhunú leis an gComhaontú Trádála agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt amháin, agus Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile



MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN 1.Ábhar an togra Is togra é le haghaidh cinneadh ón gComhairle maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh sa Choiste Speisialaithe um Iascach arna bhunú faoi Airteagal 8(1)(q) den Chomhaontú Trádála agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt, agus Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile (an Comhaontú Trádála agus Comhair) le haghaidh na tréimhse 2021-2026. Cumhdaíonn an seasamh sin cúraimí an Choiste Speisialaithe um Iascach a bhfuil baint acu le glacadh gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo faoin gComhaontú Trádála agus Comhair. 2.Comhthéacs an togra 2.1.An Comhaontú Trádála agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus an Ríocht Aontaithe Sa Chomhaontú Trádála agus Comhair leagtar amach socruithe fabhracha i réimsí amhail trádáil in earraí agus i seirbhísí, trádáil dhigiteach, maoin intleachtúil, soláthar poiblí, eitlíocht agus iompar de bhóthar, fuinneamh, iascaireacht, comhar um shlándáil shóisialta, comhar um fhorfheidhmiú agus dlí agus breithiúnach in ábhair choiriúla, comhar téamach agus rannpháirtíocht i gcláir an Aontais. Is é is aidhm do na forálacha atá ann cothroime iomaíochta agus urramú ar cheart bunúsacha a áirithiú. Bhí an Comhaontú Trádála agus Comhair i bhfeidhm go sealadach ón 1 Eanáir 2021 agus tháinig sé i bhfeidhm an 1 Bealtaine 2021. 2.2.An Coiste Speisialaithe um Iascach Le hAirteagal 8(1)(q) den Chomhaontú Trádála agus Comhair, bunaítear an Coiste Speisialaithe um Iascach. Liostaítear in Airteagal 508 den Chomhaontú Trádála agus Comhair, ar bhealach neamh‑uileghabhálach, cúraimí agus réimsí inniúlachta an Choiste Speisialaithe um Iascach. Faoi Airteagal 8(4) den Chomhaontú Trádála agus Comhair, tá an chumhacht ag an gCoiste Speisialaithe um Iascach ina réimse inniúlachta: ·faireachán agus athbhreithniú a dhéanamh ar chur chun feidhme an Chomhaontaithe Trádála agus Comhair nó aon chomhaontaithe fhorlíontaigh agus feidhmiú cuí an Chomhaontaithe nó aon chomhaontaithe fhorlíontaigh a áirithiú; ·cabhrú leis an gComhairle Comhpháirtíochta i gcomhlíonadh a chúraimí agus, go háirithe, tuairisciú don Chomhairle Comhpháirtíochta agus aon chúram a shannfaidh an Chomhairle Comhpháirtíochta dó a dhéanamh; ·cinntí agus moltaí a ghlacadh, lena n‑áirítear leasuithe, i leith na n‑ábhar uile dá bhforáiltear amhlaidh sa Chomhaontú seo nó in aon chomhaontú forlíontach nó a bhfuil an Chomhairle Comhpháirtíochta tar éis a cumhachtaí a tharmligean ina leith chuig Coiste Speisialaithe i gcomhréir le pointe (f) d’Airteagal 7(4) den Chomhaontú Trádála agus Comhair; ·saincheisteanna teicniúla a eascraíonn as cur chun feidhme an Chomhaontaithe seo nó as aon chomhaontú forlíontach a phlé; ·fóram a chur ar fáil ina bhféadfaidh na Páirtithe faisnéis a mhalartú, dea-chleachtais a phlé agus a dtaithí ar an gcur chun feidhme a roinnt; ·meithleacha a bhunú, a mhaoirsiú, a chomhordú agus a dhíscaoileadh; agus ·fóram comhairliúcháin a chur ar fáil i gcomhréir le hAirteagal 738(7) den Chomhaontú Trádála agus Comhair. Faoi Airteagal 8(10) den Chomhaontú Trádála agus Comhair, agus de mhaolú ar Airteagal 8(9) den Chomhaontú Trádála agus Comhair, féadfaidh an Coiste Speisialaithe um Iascach a rialacha féin a ghlacadh agus a leasú ina dhiaidh sin agus is iad na rialacha sin a rialóidh a chuid oibre. Faoi Airteagal 508(1) den Chomhaontú Trádála agus Comhair, féadfaidh an Coiste Speisialaithe um Iascach, go háirithe, an méid seo a leanas a dhéanamh: ·fóram plé agus comhoibrithe a chur ar fáil i ndáil le bainistiú iascaigh inbhuanaithe;

·breathnú a dhéanamh ar straitéisí ilbhliantúla maidir le caomhnú agus bainistiú a fhorbairt mar bhonn chun TACanna agus bearta bainistíochta eile a shocrú; ·straitéisí ilbhliantúla a fhorbairt chun stoic neamhchuóta a chaomhnú agus a bhainistiú; ·breathnú a dhéanamh ar bhearta le haghaidh bainistiú agus caomhnú, lena n‑áirítear bearta éigeandála agus bearta chun roghnaíocht na hiascaireachta a áirithiú; ·cineálacha cur chuige a mheas maidir le sonraí a bhailiú chun críocha bainistíochta eolaíochta agus iascaigh, le sonraí den sórt sin a chomhroinnt (lena n‑áirítear faisnéis atá ábhartha maidir le faireachán a dhéanamh ar chomhlíonadh, le comhlíonadh a rialú agus lena fhorfheidhmiú), agus le comhairliúchán le comhlachtaí eolaíocha maidir leis an gcomhairle eolaíoch is fearr atá le fáil; ·breathnú a dhéanamh ar bhearta chun comhlíonadh na rialacha is infheidhme a áirithiú, lena n‑áirítear comhchláir rialaithe, faireacháin agus faireachais agus malartú sonraí chun faireachán a dhéanamh ar ghlacadh deiseanna iascaireachta agus ar rialú agus forfheidhmiú; ·na treoirlínte a fhorbairt chun na TACanna a shocrú; ·ullmhúcháin a dhéanamh do chomhairliúcháin bhliantúla; ·breathnú a dhéanamh ar ábhair a bhaineann le calafoirt a ainmniú le haghaidh cur i dtír, lena n‑áirítear é a éascú do na Páirtithe fógra tráthúil a thabhairt faoi na hainmnithe sin agus faoi aon athruithe ar na hainmniúcháin sin; ·amlínte a bhunú chun bearta nua bainistíochta iascaigh a fhógairt agus chun liostaí na soithí lena lorgaítear údaruithe nó ceadúnais chun iascaireacht a dhéanamh a chur in iúl, chomh maith leis an bhfógra don Pháirtí eile sula ndéantar gabhálacha iomlána incheadaithe (TACanna) a shocrú nó a leasú le haghaidh na stoic a liostaítear in Iarscríbhinn 37 a ghabhann leis an gComhaontú Trádála agus Comhair; ·fóram a chur ar fáil le haghaidh comhairliúcháin maidir le coinníollacha sonracha rochtana breise le haghaidh na nithe seo a leanas: (a) na deiseanna iascaireachta a comhaontaíodh; (b) aon straitéisí ilbhliana le haghaidh stoic neamhchuóta; agus (c) aon bhearta teicniúla agus caomhnaithe agus fóram le haghaidh comhairliúcháin maidir leis na saincheisteanna a dtugtar aghaidh orthu in Airteagal 506(4) den Chomhaontú Trádála agus Comhair; ·treoirlínte a fhorbairt chun tacú le cur i bhfeidhm praiticiúil na rochtana ar uiscí (Airteagal 500 den Chomhaontú Trádála agus Comhair); ·sásra a fhorbairt chun deiseanna iascaireachta a aistriú go deonach go bliantúil idir na Páirtithe; agus ·cur i bhfeidhm agus cur chun feidhme Airteagal 502 maidir le socruithe rochtana sonracha maidir le Báillcheantar Ghearnsaí, Báillcheantar Gheirsí agus Oileán Mhanann a mheas, agus cur i bhfeidhm agus cur chun feidhme Airteagal 503 den Chomhaontú Trádála agus Comhair maidir le tréimhsí fógra maidir le táirgí iascaigh a allmhairiú agus a thabhairt i dtír go díreach a mheas. 2.3.Na gníomhartha atá beartaithe ag an gCoiste Speisialaithe um Iascach Faoi Airteagal 508(2) den Chomhaontú Trádála agus Comhair, féadfaidh an Coiste Speisialaithe um Iascach gníomhartha nó bearta a ghlacadh, lena n‑áirítear cinntí agus moltaí: ·ar ábhair arna gcomhaontú ag na Páirtithe a thaifeadadh tar éis comhairliúcháin faoi Airteagal 498 den Chomhaontú Trádála agus Comhair; ·i ndáil le haon cheann de na nithe dá dtagraítear i bpointí (b), (c), (d), (e), (f), (g), (i), (j), (l), (m) agus (n) de mhír 1 d’Airteagal 508 den Chomhaontú Trádála agus Comhair; ·chun liosta na n‑oibleagáidí idirnáisiúnta atá ann cheana dá dtagraítear in Airteagal 496(2) den Chomhaontú Trádála agus Comhair a leasú; ·i ndáil le haon ghné eile den chomhar maidir le bainistíocht iascaigh inbhuanaithe faoin gceannteideal ‘Iascach’ den Chomhaontú Trádála agus Comhair; agus ·maidir leis na módúlachtaí athbhreithniúcháin faoi Airteagal 510 den Chomhaontú Trádála agus Comhair.

Is é an cuspóir a bheidh ag bearta den sórt sin ceannteideal an iascaigh den Chomhaontú Trádála agus Comhair a chur chun feidhme. 3.An seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh De bhun Airteagal 218(9) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE), glacfaidh an Chomhairle, ar thogra ón gCoimisiún, an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais sa Choiste Speisialaithe um Iascach, maidir le cinntí a ghlacfar faoi Airteagal 508(2) den Chomhaontú Trádála agus Comhair. Ba cheart na seasaimh laistigh den Choiste Speisialaithe um Iascach a bhunú trí chur chuige dhá shraith a úsáid. Ar dtús, ba cheart na bunphrionsabail agus treoshuímh sheasamh an Aontais ar bhonn ilbhliantúil a leagan amach i gCinneadh ón gComhairle. Ar an dara dul síos, le haghaidh gach cruinniú ina bhféadfaí iarraidh ar an gCoiste Speisialaithe um Iascach gníomhartha nó bearta a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo a ghlacadh, ba cheart an seasamh a fhorlíonadh le páipéir leathoifigiúla arna n‑ullmhú ag an gCoimisiún agus arna bplé i Meitheal na Comhairle. Tá sé d’aidhm ag an togra seo seasamh an Aontais Eorpaigh laistigh den Choiste Speisialaithe um Iascach a leagan amach. Sa togra cuirtear chun feidhme prionsabail agus treoshuímh an Chomhbheartais Iascaigh (CBI) mar a leagtar síos i Rialachán (AE) Uimh. 1380/2013 iad, go háirithe in Airteagail 2, 28 agus 33 de. Cuirtear chun feidhme leis freisin forálacha na bpleananna ilbhliantúla mar a leagtar síos iad i Rialachán (AE) 2018/973 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 4 Iúil 2018 lena mbunaítear plean ilbhliantúil do stoic ghrinnill sa Mhuir Thuaidh agus Rialachán (AE) 2019/472 lena mbunaítear plean ilbhliantúil do stoic a dhéantar a iascach in Uiscí an Iarthair. Tá an togra ailínithe leis na cuspóirí agus na prionsabail a bhunaítear in Airteagal 494 den Chomhaontú Trádála agus Comhair agus cuirtear san áireamh leis tréithe sonrach an cheannteideal ‘Iascach’ sa Chomhaontú Trádála agus Comhair. Cuimsítear ann freisin an próiseas caighdeánach le haghaidh na sonraíochtaí laistigh den bhliain de chuid sheasamh an Aontais Eorpaigh atá le glacadh sa Choiste Speisialaithe um Iascach. I gcomhréir le hAirteagal 218(10) CFAE agus Cinneadh (AE) 2021/689 ón gComhairle, tá Parlaimint na hEorpa le cur ar an eolas láithreach agus ina iomláine faoi ghníomhaíochtaí an Choiste Speisialaithe um Iascach, faoi réir na socruithe is gá chun rúndacht a chaomhnú. Mar riail ghinearálta, soláthróidh an Coimisiún an fhaisnéis do Pharlaimint na hEorpa tríd an gcoiste parlaiminteach freagrach. Ba cheart an faisnéisiú roimh chruinnithe an Choiste Speisialaithe um Iascach agus ina dhiaidh a bheith san áireamh san fhaisnéis sin, chomh maith le gach doiciméad a bhaineann lena gcruinnithe ag an tráth céanna a chomhroinnfidh an Coimisiún leis an gComhairle iad. Tá na módúlachtaí oibre sin le bheith bunaithe ar phrionsabal an chomhair dhílis fhrithpháirtigh idir institiúidí an Aontais, mar a chumhdaítear in Airteagal 13(2) CAE. 4.Bunús dlí 4.1.Bunús dlí nós imeachta 4.1.1.Na prionsabail In Airteagal 218(9) de CFAE déantar foráil maidir le cinneadh ón gComhairle lena leagfar síos ‘na seasaimh a ghlacfar thar ceann an Aontais i gcomhlacht arna chur ar bun le comhaontú nuair a iarrtar ar an gcomhlacht sin gníomhartha a ghlacadh a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo, seachas gníomhartha lena bhforlíonfar nó lena leasófar creat institiúideach an chomhaontaithe.’ Áirítear ar na ‘gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo’ gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo de bhua rialacha an dlí idirnáisiúnta lena rialaítear an comhlacht i gceist agus ionstraimí nach bhfuil éifeacht cheangailteach leo faoin dlí idirnáisiúnta, ach a d’fhéadfadh ‘tionchar cinntitheach a imirt ar ábhar na reachtaíochta a ghlacfaidh reachtóir an Aontais Eorpaigh’. 4.1.2.Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo Is comhlacht é an Coiste Speisialaithe um Iascach arna bhunú faoi chomhaontú idirnáisiúnta, eadhon an Comhaontú Trádála agus Comhair. Féadfaidh na bearta a ghlacfaidh an Coiste Speisialaithe um Iascach a bheith ceangailteach ar na Páirtithe i gcomhréir le hAirteagal 10 den Chomhaontú Trádála agus Comhair, ina ndéantar foráil: ‘Na cinntí a ghlacfaidh an Chomhairle Comhpháirtíochta, nó, de réir mar a bheidh, Coiste, beidh siad ina gceangal ar na Páirtithe agus ar na comhlachtaí uile arna mbunú faoin gComhaontú seo agus faoi aon chomhaontú forlíontach, lena n‑áirítear an binse eadrána dá dtagraítear i dTeideal I de Chuid a Sé. Ní bheidh aon bhrí cheangailteach le moltaí.’ Féadfaidh moltaí agus gníomhartha eile a ghlacfaidh an Coiste Speisialaithe um Iascach a bheith in ann tionchar cinntitheach a imirt ar ábhar na reachtaíochta a ghlacfaidh reachtóir an Aontais Eorpaigh, fiú mura bhfuil éifeacht cheangailteach acu faoin dlí idirnáisiúnta. Na gníomhartha nó bearta a ghlacfaidh an Coiste Speisialaithe um Iascach, ní dhéanfaidh siad creat institiúideach an Chomhaontaithe Trádála agus Comhar a fhorlíonadh ná a leasú. Dá bhrí sin, is é Airteagal 218(9) CFAE an bunús dlí nós imeachta le haghaidh an Chinnidh atá beartaithe. 4.2.Bunús dlí substainteach 4.2.1.Na prionsabail

Braitheann an bunús dlí substainteach maidir le cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE go príomha ar chuspóir agus inneachar an ghnímh atá beartaithe a nglacfar seasamh thar ceann an Aontais ina leith. Má shaothraítear dhá aidhm leis nó má tá dhá chomhpháirt ann agus más féidir ceann de na haidhmeanna sin nó de na comhpháirteanna sin a shainaithint mar phríomhaidhm nó mar phríomh‑chomhpháirt, rud a chiallaíonn gur aidhm nó comhpháirt theagmhasach an ceann eile, ní mór an Cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE a bhunú ar bhunús dlí substainteach aonair, is é sin an bunús dlí a éilítear de réir na príomhaidhme nó na príomh‑chomhpháirte. I gcás gníomh atá beartaithe a bhfuil roinnt cuspóirí éagsúla á saothrú leis san am céanna, nó a bhfuil roinnt comhpháirteanna éagsúla ann, ar cuspóirí nó comhpháirteanna iad a bhfuil dlúthnasc doscartha eatarthu gan aon cheann acu a bheith teagmhasach le hais an ceann eile, ní mór, ar bhonn eisceachtúil, na boinn chomhfhreagracha dlí ar fad a áireamh sa bhunús dlí substainteach atá leis an gcinneadh faoi Airteagal 218(9) de CFAE. 4.2.2.Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo Is leis an iascach a bhaineann an príomhchuspóir agus inneachar an chinnidh atá beartaithe. Is é Rialachán (AE) Uimh. 1380/2013 an bunús dlí lena leagtar amach na prionsabail atá le léiriú leis an seasamh seo. Dá bhrí sin, is bunaithe ar Airteagal 43 CFAE atá an Cinneadh atá beartaithe. 4.3.Conclúid Ba cheart Airteagal 43 CFAE, i gcomhar le hAirteagal 218(9) CFAE, a bheith mar bhunús dlí don Chinneadh atá beartaithe. 2021/0174 (NLE) Togra le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE maidir leis an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh, le haghaidh na tréimhse 2021-2026, sa Choiste Speisialaithe um Iascach arna bhunú leis an gComhaontú Trádála agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt amháin, agus Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile TÁ COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH, Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 43, i gcomhar le hAirteagal 218(9) de, Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach, De bharr an mhéid seo a leanas: (1)An 29 Aibreán 2021, ghlac an Chomhairle Cinneadh (AE) 2021/689 maidir leis an gComhaontú Trádála agus Comhair idir an tAontas Eorpach agus an Comhphobal Eorpach do Fhuinneamh Adamhach, de pháirt amháin, agus Ríocht Aontaithe na Breataine Móire agus Thuaisceart Éireann, den pháirt eile (an ‘Comhaontú Trádála agus Comhair’) a thabhairt i gcrích. Tháinig an Comhaontú Trádála agus Comhair i bhfeidhm an 1 Bealtaine 2021. (2)Le hAirteagal 8(1)(q) den Chomhaontú Trádála agus Comhair, bunaítear an Coiste Speisialaithe um Iascach. Leagtar amach a inniúlachtaí in Airteagal 8(4) den Chomhaontú Trádála agus Comhair. (3)Le hAirteagal 8(4)(f) den Chomhaontú Trádála agus Comhair, tugtar de chumhacht don Choiste Speisialaithe um Iascach meithleacha a bhunú, a mhaoirsiú, a chomhordú agus a dhíscaoileadh. (4)I gcomhréir le hAirteagal 8(10) den Chomhaontú Trádála agus Comhair, agus de mhaolú ar Airteagal 8(9), féadfaidh an Coiste Speisialaithe um Iascach a rialacha féin a ghlacadh agus a leasú ina dhiaidh sin, rialacha lena rialófar obair an Choiste. (5)Liostaítear in Airteagal 508 den Chomhaontú Trádála agus Comhair, ar bhealach neamh‑uileghabhálach, cúraimí agus réimsí inniúlachta an Choiste Speisialaithe um Iascach.