GA    GA GA 
GA    GA  COIMISIÚN NA gCOMHPHOBAL EORPACH 
An Bhruiséil, 24.6.2009 
SEC(2009) 836 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OI BRE AN CHOIMISIÚIN  
Doiciméad a ghabhann leis an 
 
Togra le haghaidh 
 
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE 
lena mbunaítear Gníomhaireacht le haghai dh bainistiú oibríochtúil córas TF ar 
mhórscála i réimse na saoirse, na slándála agus an cheartais 
 
agus leis an  
 
Togra le haghaidh 
 
CINNIDH ÓN gCOMHAIRLE 
 
lena mbronnfar cúraimí ar an nGníomhair eacht a bhunófar faoi Rialachán XX maidir 
le bainistiú oibríochtúil SI S II agus VIS chun Teideal IV de Chonradh AE a chur i 
bhfeidhm 
 
ACHOIMRE AR AN MEASÚNÚ IARMHARTA  
  
{COIM(2009) 292 leagan deireanach} 
{COIM(2009) 293 leagan deireanach} 
{COIM(2009) 294 leagan deireanach} 
{SEC(2009) 837}  
GA    GA 1. RÉAMHRÁ  
I gcomhráitis a ghabhann le hionstraimí dlí SIS II1 agus VIS2, d'iarr an Chomhairle 
agus Parlaimint na hEorpa ar an gCoimisiún, tar éis measúnú iarmharta ina 
ndearnadh anailís shubstainteach ar na roghanna ó thaobh airgeadais, ó thaobh 
oibríochta agus ó thaobh eagrúcháin, na tograí reachtacha is gá a thíolacadh chun 
bainistiú oibríochtúil fa dtéarmach SIS II Láir agus codanna den Bhonneagar 
Cumarsáide chomh maith le VI S a chur faoi chúram gníom haireachta. Tá sé leagtha 
amach sa ráiteas a ghabhann le Rialachán VIS gur féidir an measúnú iarmharta le 
haghaidh bhainistiú oibríochtúil VIS a ús áid mar chuid den mheasúnú iarmharta arna 
chur i gcrích le haghaidh bhainistiú oibrío chtúil SIS II. Sna ráitis sin, thóg an 
Coimisiún air féin go ndéanfadh sé, laistigh de dhá bhliain tar éis d'ionstraimí dlí 
SIS II agus VIS teacht i bhfeidhm3, na tograí reachtacha is gá a thíolacadh chun 
bainistiú oibríochtúil fadtéarmach na gcóras sin a chur faoi chúram gníomhaireachta.  
2. AN FHADHB A SHAINIÚ  
Beidh bainistiú oibríochtúil SIS II agus VI S faoi chúram an Choimisiúin i rith 
idirthréimhse. Féadfaidh sé roinnt cúraimí bainistithe oibríochtúil a tharmligean chun 
comhlachtaí de chuid na hearnála poiblí náis iúnta in dhá Bhallstát éagsúla. Foráiltear 
sna hionstraimí dlí go mbeidh na córais lonnaithe i Stra sbourg na Fraince (aonaid 
láir) agus gearr do Salzburg na hOstaire (aonaid chúltaca). Níor  cheart go mairfeadh 
an idirthréimhse ní ba mhó ná cúig bliana tar éis an dáta a bheidh feidhm ag ionstraimí dlí SIS II agus a thio cfaidh Rialachán VIS i bhfeidhm.
  
Is é an Coimisiún a bhainistíonn EURODAC4 faoi láthair agus mar sin níl aon athrú 
de dhíth ar a struchtúr bain istithe. Mar sin fé in, léirigh measúnú te icniúil a rinneadh 
in 2005 go mbeadh gá ann EURODAC a uasghr ádú maidir lena thoilleadh tar éis do 
na Ballstáit nua teacht isteach  san AE in 2004 agus 2007. Sa chéad áit, cuirfear an 
fheidhmiúlacht meaitseála bithmhéadraí, i bhf oirm ailtireacht an Chórais Mheaitseála 
Bithmhéadraí (BMS) dírithe ar sheirbhís, ar fáil le haghai dh VIS. Is dealraitheach go 
soláthrófar í ag céim níos deireanaí le ha ghaidh SIS II agus EURODAC. Dá réir sin, 
rinneadh athbhreithniú ar an réiteach bain istithe oibríochtúil le haghaidh EURODAC 
sa mheasúnú iarmharta seo. Dá gcuirfí na córais le chéile in aon chomhghníomhaireacht amháin, d'fhéadfadh deis eanna le haghaidh go leor sineirgí a 
bheith ann, amhail saoráidí, foireann agus ardán teicneolaíocht a coiteann a roinnt. 
Ní féidir leis na córais feidhmiú gan údará s bainistíochta oibríochtúla láir a bheith 
ann don fhadtéarma chun comhleanúnachas, ba inistiú oibríochtúil na gcóras agus 
sreabhadh gan bhriseadh sonraí a áirithiú.  
                                                
 
1 Rialachán (CE) Uimh. 1987/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 20 Nollaig 2006 
maidir leis an dara glúin de Chóras Faisnéise Schengen (SIS II) a bhunú, a oibriú agus a úsáid agus 
Cinneadh 2007/533/CGB ón gComhairle an 12 Meitheamh 2007 maidir leis an dara glúin de Chóras Faisnéise Schengen (SIS II) a bhunú, a oibriú agus a úsáid. 
2 Rialachán (CE) Uimh. 767/2008 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 9 Iúil 2008 maidir leis 
an gCóras Faisnéise Víosaí (VIS) agus maidir le sonraí ar víosaí gearrfhanachta a mhalartú idir 
Bhallstáit (Rialachán VIS); 
3 Tháinig Rialachán SIS II i bhf eidhm i mí Eanáir 2007.  
4 Bunaíodh EURODAC ar bhonn Rialachán (CE) Uimh. 2725/2000 ón gComhairle an 11 Nollaig 2000 
maidir le 'Eurodac' a bhunú chun m éarloirg a chur i gcomparáid chun Coinbhinsiún Bhaile Átha Cliath 
a chur i bhfeidhm go héifeachtúil.  
GA    GA 3. CRITÉIR AN MHEASÚNAITHE  
Is é cuspóir ginearálta an Mheasúnaithe Iarmharta réiteach iomchuí a bhunú SIS II, 
VIS agus EURODAC a bhainistiú san fhadtéarma5.  
Is gá don réiteach bainistithe oibríochtúil na nithe seo a leanas a chur san áireamh:  
• Ráthú go mbeidh bainistiú oibríochtúil na gc óras éifeachtúil maidir le hoibríocht 
leanúnach agus seirbhís gan bhriseadh (24/ 7), sláine agus slándáil sonraí a ráthú, 
agus gurb é comhlacht de chuid na hearnála  poiblí a bhfuil sé ar a chumas seirbhís 
a chur ar fáil atá den chaighdeán a dteastaíonn ó úsáideoirí na gcóras, a dhéanfaidh an bainistiú. 
• Struchtúr bainistithe oibrío chtúil agus rialachais a bhunú le haghaidh SIS II, VIS, 
EURODAC agus, b'fhéidir, le haghaidh córa s TF eile ar mhórscála i réimse na 
saoirse, na slándála agus an cheart ais. Caithfidh an struchtúr sin a bheith 
trédhearcach agus freagrach do chomhlachta í maoirseachta (Parlaimint na hEorpa, 
an Chúirt Iniúchóirí) ag us don phobal i gcoitinne.  
• Rialú éifeachtach a áirithiú ag grúpa ilchineálach de thío rtha rannpháirteacha 
("géométrie variable"
6) agus ag an gCoimisiún de réir a rólanna faoi seach. 
• Bainistiú airgeadais atá teann, leanúnach, éi feachtach agus freagrach a áirithiú le 
haghaidh SIS II, VIS, EURODAC agus, b'fh éidir, le haghaidh córas TF eile ar 
mhórscála i réimse na saoirse, na slá ndála agus an cheartais. Bainistiú a 
optamóidh coigilteas agus barainneacht an mhórscála arna mbaint amach trí 
shineirge. 
• Áirithiú go gcuirfear cosaint chuí sonraí agus/nó meicníochtaí dliteanais ar fáil trí 
bhíthin na struchtúr agus na nósanna imeachta um bainistiú oibríochtúil agus 
rialachais, agus aitheantas á thabhairt d'athruithe lena bhf éadfar a bheith ag súil de 
dhroim Conradh Liospóin a theacht i bhfeidhm mar a bheartaítear. 
4. ROGHANNA BEARTAIS  
Bhí dhá chéim i bpróiseas an mheasúnaithe: ar an gcéad dul síos, rinneadh measúnú 
ar na roghanna féachaint an mbea dh siad dleathach, inghlactha do na 
príomh-gheallsealbhóirí agus in ann bainis tiú oibríochtúil a bheadh éifeachtúil agus 
freagrach a sholáthar le haghaidh SIS II, VI S agus EURODAC. Leis na critéir sin, 
bhíothas in ann roghanna a dhíc hur nó a choigeartú. Ar an dara dul síos, tar éis an 
phróisis réamhscagtha sin, sainaithníodh agus  anailísíodh cúig rogha féideartha chun 
teacht ar réiteach iomchuí maidir le SIS II, VIS agus EURODAC a bhainistiú san fhadtéarma. Measadh an fhéidearthacht córais TF eile i réimse na saoirse, na slándála 
agus an cheartais a chur san áireamh freisin.  
                                                
 
5 Ghlac an Bord um Measúnú Iarmharta an Measúnú Iarmharta i mí an Mhárta 2008. Dá bhrí sin, ní 
fholaíonn sé na forbairtí dlíthiúla a tháinig i ndiaidh an dáta sin. 
6 Tá idir Bhallstáit an AE agus tíortha comhlachaithe (an Iorua, an Íoslainn, ag us amach anseo an Eilvéis 
agus an Lichtinstéin) páirteach i SIS II, VIS agus EURODAC. Ag an am céanna, glacann roinnt de na 
Ballstáit (an Ríocht Aontaithe agus Éire) páirt sna có rais go páirteach amháin nó ar bhunús dlí difriúil 
(an Danmhairg). 
GA    GA 4.1. Na roghanna a coinníodh 
• Rogha 1 – "Bunlíne": leanfaí leis an mbai nistiú oibríochtúil a ceapadh le haghaidh 
SIS II agus VIS i rith na  hidirthréimhse mar réite ach buan agus dhéanfadh an 
Coimisiún feidhmeanna an bhainistithe oibríochtúil agus chuirfeadh sé cúraimí an bhainistithe oibríochtúil ar dhá Bhallstát.  D'fhanfadh an cor maidir le bainistiú 
oibríochtúil EURODAC ó lá go lá mar atá faoi láthair, faoi chúram an 
Choimisiúin. Bheadh an Coimisiún fós freag rach as bainistiú na gcóras TF ar 
mhórscála, agus bheadh na Ballstáit fós freagrach as na cúraimí a bhaineann le bainistiú oibríochtúil ó lá go lá. 
• Rogha 2 – "Bunlíne+": chuirfeadh an Co imisiún de chúram ar údaráis na 
mBallstát SIS II, VIS agus EURODAC a bha inistiú go hoibríochtúil. Tá an rogha 
seo, dá bhrí sin, an-chosúil leis an r ogha "Bunlíne", ach aon mhórdhifríocht 
amháin a bheith ann: chuirfeadh an Coimis iún cúraimí an bhainistithe oibríochtúil 
le haghaidh EURODAC ar an dá Bhallstát freisin.  
• Rogha 3 – "Gníomhaireacht Rialála nua":  ghlacfadh an ghníomhaireacht seo 
freagracht as bainistiú oibríochtúil fa dtéarmach SIS II, VIS agus EURODAC. 
Bhunófaí an ghníomhaireacht mar ghníomhaireacht de chuid an chéad cholúin agus gníomhartha a ghabhann léi ag folú saincheisteanna dlí a bhaineann leis an 
tríú colún. Bheadh sí ina "hionad barr f eabhais" le sainfhoireann oibríochtúil. 
Bheadh ról tábhachtach ag na Ballstáit i rialú na gcóras toisc a n-ionadaithe a bheith ar Bhord Bainistíochta na Gnío mhaireachta. Dhéanfadh an Stiúrthóir 
Feidhmiúcháin agus an Bord  Bainistíochta an bainistiú  ó lá go lá. D'fhonn dul i 
ngleic le saincheisteanna a eascraíonn as na réimsí éagsúla atá ag na trí chóras, is 
gá grúpa comhairleach nó grúpaí comh airleacha de chineál éigin a bhunú chun 
tacaíocht a thabhairt don Bhord Bainistío chta maidir le saincheisteanna atá 
sainiúil do chóras. Ag brath ar a sainor dú, d'fhéadfadh Gníomhaireacht Rialála a 
bheith freagrach as bainistiú oibríochtúil  na gcóras atá ann cheana mar aon le 
forbairt agus bainistiú oibríochtúil córa s TF eile ar mhórscála chomh maith le 
bheith freagrach as roinnt de na saincheist eanna níos teicniúla a fholaítear leis na 
bearta cur chun feidhme atá sna hionst raimí dlí lena mbunaítear na córais. 
• Rogha 4 – "FRONTEX le haghaidh SI S II, VIS agus EURODAC": bheadh 
athruithe ar Rialachán FRONTEX agus ar  a struchtúr rialachais chomh maith i 
gceist leis an rogha seo. Ar mhaithe le  bainistiú oibríochtúil éifeachtach faoin 
rogha seo ba cheart athlonnú na gcóras  go dtí ionad FRONTEX nó go saoráid 
gearr dó a mheas.  
• Rogha 5 – "Europol" gníomhaireacht de chuid an tríú colún (faoi láthair): bheadh 
an ghníomhaireacht seo freagrach as SI S II a bhainistiú agus dhéanfadh an 
Coimisiún VIS agus EURODAC a bhain istiú. Níl na forálacha de chuid 
Choinbhinsiún Europol atá ann faoi láthai r leordhóthanach le haghaidh bainistiú 
oibríochtúil córas de chuid an chéad c holúin (eilimintí SIS II a bhaineann leis an 
gcéad cholún), toisc go mbeadh rannpháirtíocht na ngeallsealbhóirí ábhartha Comhphobail (Parlaimint na hEorpa, an Co imisiún, an Maoirs eoir Eorpach ar 
Chosaint Sonraí, Cúirt Bh reithiúnais na gComhphobal Eorpach) an-teoranta.  
GA    GA 5. COMPARÁID IDIR NA ROGHANNA  
Chun críche an mheasúnaithe iarmhart a seo, rinneadh meastóireacht ar na 
príomh-shaincheisteanna dlí agus polaití ochta, chomh maith leis na dúshláin 
oibríochta agus eagrúcháin7. Is cúis iad na córais le  haon iarmhairtí don gheilleagar, 
don chomhshaol agus, thar ar ní eile, don so chaí. Bíonn iarmhairt ag na córais TF ar 
fad do fhadhbanna amhail coireacht, scei mhlitheoireacht, slándáil agus cearta 
bunúsacha. Mar sin féin, ní bheidh modh an bhainistithe oibríoch túil ina fhachtóir 
idirdhealaitheach maidir le scála na n-iarmhairtí seo.  
Úsáideadh na catagóirí a leanas maidir le critéir iarmharta: 
oibríocht – éifeachtúlacht an bhainistithe oi bríochtúil i leith soláthair, riachtanas 
teicneolaíoch, éigeandálaí, soláthair seirbhísí d'úsáideoirí sna Ballstáit; 
rialachas – freagracht an bhainistithe oibríochtú il agus an leibhéal rialaithe is féidir a 
bheith ag institiúidí an AE agus na Balls táit ar chinntí maidir le bainistiú; 
airgeadas – éifeachtacht oibr íochtaí agus cumas cistiú leordhóthanach a áirithiú; 
dlí – dleathacht na roghanna agus fáil ar ráthaíochtaí le hagha idh daoine ábhartha 
agus úsáideoirí.  
Faoi gach ceann de na catagóirí seo cuir eadh critéir i bhfeidhm chun an fheidhmíocht 
lena mbeifí ag súil ó gach rogha ar leith a chinneadh, agus comparáid a dhéanamh ar 
an mbonn sin. 
5.1. Measúnú cáilíochtúil 
Faoi gach ceann de na crit éir, tugadh ó réalta amháin go trí réalta do gach rogha. 
Réalta amháin (*) – lag, dhá réalta (**) – measartha agus trí réalta (***) – dea-fheidhmíocht. Thairis sin, i ngach ceann de chatagóirí na gc ritéar, sainaithníodh 
na critéir ba thábhachtaí, agus cúraimí an  Údaráis Bainistíochta á gcur san áireamh. 
Tá na critéir aibhsithe i gcló trom  sa tábla a léiríonn torthaí an mheasúnaithe. Sa 
tábla thíos, tá gráid na roghanna éagsú la faoi gach catagóir iarmharta.  
 Rogha 1 
Bunlíne: 
Cuireann an 
COIM 
SIS II agus VIS faoi 
chúram na 
mBallstát
 Rogha 2 
Bunlíne+: Cuireann an 
COIM na 
córais ar fad faoi chúram 
na mBallstát 
 Rogha 3 
Gníomhaireac
ht rialála nua
 Rogha 4 
FRONTEX 
le haghaidh 
na gcóras ar 
fad Rogha 5 
Europol le 
haghaidh 
SIS II; an 
COIM le haghaidh 
VIS, 
EURODAC
 
                                                 
7 Comhfhreagraíonn na critéir seo do na critéir a sainaithníodh i gcomhráitis an Choimisiúin, na 
Comhairle agus Pharlaimint na hEorpa  a bhí ag gabháil le hionstraimí dlí SIS II agus VIS, ina bhfuil sé 
sonraithe gur cheart go mbeadh anailís shubstainteach sa mheas únú iarmharta ar roghanna malartacha ó 
thaobh airgeadais, oibríochta agus eagrúcháin de.  
GA    GA  Rogha 1 
Bunlíne: 
Cuireann an 
COIM SIS II agus 
VIS faoi 
chúram na mBallstát
 Rogha 2 
Bunlíne+: 
Cuireann an 
COIM na córais ar fad 
faoi chúram 
na mBallstát 
 Rogha 3 
Gníomhaireac
ht rialála nua
 Rogha 4 
FRONTEX 
le haghaidh 
na gcóras ar fad
 Rogha 5 
Europol le 
haghaidh 
SIS II; an COIM le 
haghaidh 
VIS, EURODAC
 
OIBRÍOCHTAÍ   
iontaofacht agus 
cáilíocht seirbhíse  ** ** *** ** ** 
Seirbhísí 
bainistíochta 
leormhaithe a 
sholáthar d'údaráis na 
mBallstát, lena 
n-áirítear riachtanais 
shonracha na 
n-úsáideoirí (na Ballstáit)
 * * *** ** * 
Solúbthacht a 
áirithiú chun 
córais eile atá ann nó a d'fhéadfadh 
a bheith ann a 
áireamh
 ** ** *** ** * 
Cumas na leibhéil slándála is gá a 
sholáthar 
 ** ** *** ** *** 
 Freagrúlacht 
maidir le 
riachtanais 
éigeandála  * * *** ** * 
Cumas/solúbthact maidir le 
teicneolaíocht nua 
a ionchorprú agus freagairt d'éilimh 
athraitheacha
 ** ** *** *** * 
Cumas maidir le 
daoine le scileanna príomha a earcú
 ** ** *** *** *** 
Fad tréimhse chun 
an rogha a fhorbairt 
agus a chur chun *** *** * ** ** 
GA    GA  Rogha 1 
Bunlíne: 
Cuireann an 
COIM SIS II agus 
VIS faoi 
chúram na mBallstát
 Rogha 2 
Bunlíne+: 
Cuireann an 
COIM na córais ar fad 
faoi chúram 
na mBallstát 
 Rogha 3 
Gníomhaireac
ht rialála nua
 Rogha 4 
FRONTEX 
le haghaidh 
na gcóras ar fad
 Rogha 5 
Europol le 
haghaidh 
SIS II; an COIM le 
haghaidh 
VIS, EURODAC
 
feidhme  
RIALACHAS   
Freagrúlacht 
maidir le 
riachtanais agus 
dearcadh Ballstát, 
an Choimisiúin agus PE
 * * *** *** * 
Trédhearcacht 
(cistiú, freagracht, 
cinnteoireacht) i leith saoránach 
agus úsáideoirí 
agus mhaoirseoirí na gcóras
 ** ** *** ** * 
Ballstáit nua a 
thabhairt isteach ar 
bhealach éifeachtúil
 *** *** ** * * 
Freagrúlacht maidir 
le riachtanais agus 
dearcadh geallsealbhóirí eile 
 * * *** ** ** 
A mhéid atá ailíniú le beartas CGB agus beartas níos 
leithne an AE 
cumasaithe  
 *** *** *** ** * 
‘Géométrie 
variable ’ a 
ionchorprú  *** *** *** ** * 
AIRGEADAS   
Mais chriticiúil: 
leas a bhaint as sineirgí
 ** *** *** *** * 
Cumas maidir le 
leibhéil chearta 
cistithe agus ** ** *** *** ** 
GA    GA  Rogha 1 
Bunlíne: 
Cuireann an 
COIM SIS II agus 
VIS faoi 
chúram na mBallstát
 Rogha 2 
Bunlíne+: 
Cuireann an 
COIM na córais ar fad 
faoi chúram 
na mBallstát 
 Rogha 3 
Gníomhaireac
ht rialála nua
 Rogha 4 
FRONTEX 
le haghaidh 
na gcóras ar fad
 Rogha 5 
Europol le 
haghaidh 
SIS II; an COIM le 
haghaidh 
VIS, EURODAC
 
acmhainní a fháil 
(costas reáchtála)  
Costais trasdula  *** *** * ** ** 
Rochtain ar chistiú 
breise le haghaidh 
costas breise 
teagmhasach  *** *** ** ** ** 
Cumas maidir le hinfheistíochtaí 
riachtanacha a 
dhéanamh (OPEX agus CAPEX)
 ** ** *** ** * 
DLÍ  
Éifeachtúlacht 
maidir le cearta 
agus saoirsí bunúsacha a 
áirithiú, go 
háirithe sonraí pearsanta a 
chosaint, an ceart 
leigheas éifeachtúil a fháil
 ** ** *** *** * 
Forálacha éifeachtúla maidir le dliteanas agus 
sásamh
 * * *** *** * 
Tromchúis na 
gceanglas dlí maidir le bainistiú 
éifeachtúil a bhunú
 *** ** * * * 
Leathnú 
feidhmíochta a sheachaint (de jure 
agus de facto)
 ** ** *** ** * 
 
GA    GA De réir an mheasúnaithe seo, tagann Gn íomhaireacht Rialála nua agus FRONTEX 
chun cinn mar roghanna dá  dtugtar tosaíocht. 
5.2. Measúnú cainníochtúil 
I dtéarmaí an mheasúnaithe chainníochtúil, dá n-úsáidfí an rogha "Bunlíne" chun 
cúraimí Údarás Bainistíochta a chur i gcrích, ba ghá an lárionad sonraí atá ann anois a uasghrádú (agus a shíneadh, b'fhéidir) ar chostas thart ar EUR 4 milliún. Dá suífí an Ghníomhaireacht Rialála i mBallstát eile, bheadh saoráidí nua ag teastáil. Dá 
gceannófaí saoráidí nua chun an Ghníomhair eacht a lonnú iontu, có rais san áireamh, 
d'fhéadfadh an costas measta a bheith tim peall EUR 12.6 milliún. Dá soláthródh an 
Ballstát, chun an ghníomhaireacht a mhealladh, saoráidí saor in aisce, bheadh sé an-dealraitheach go mbeadh athruithe ar na foirgnimh ag teastáil, athruithe a mbeadh costas tuairim is EUR 4 milliún orthu. 
I dtéarmaí na gcostas reáchtála , is í an rogha is lú cost ais, i.e. EUR 36.1 milliún in 
aghaidh na bliana, ná Gnío mhaireacht Rialála, sin dá soláthródh an Ballstát ina 
mbeadh an Ghníomhaireacht lonnaithe saoráidí de 1800 m
2 saor in aisce. Is í an dara 
rogha is fearr ná Gníomhaireacht Rial ála nua, ar chostas EUR 36.6 milliún in 
aghaidh na bliana, dá mba ghá saoráidí nua de 1800 m2 a cheannach i mBallstát eile. 
Bheadh costas reatha measta EUR 37.5 milliún in aghaidh na bliana ar na roghanna 
"Bunlíne" agus "FRONTEX".  
Bheadh costas oibríochta EUR 3.4 milliún in a ghaidh na bliana ar chórais SIS II agus 
VIS. Bheadh an costas sin ann is cuma  an rogha a dhéanfaí i leith bainistiú 
oibríochtúil.  
6. ROGHA NA TOSAÍOCHTA  
De réir an mheasúnaithe cháilíochtúil, tagann Gníomhaireacht Rialála nua, agus 
FRONTEX ina dhiaidh sin, chun  cinn mar roghanna dá dtugtar tosaíocht. De thoradh 
an mheasúnaithe chainníochtúil, sa chás go mbeadh an Ghníomhaireacht Rialála nua 
le suí in óst-Bhallstát nua, d'fhéadfadh an Ballstát sin, i onas go lonnófaí an 
Ghníomhaireacht ann, an suíomh is gá, nó fi ú foirgneamh, a sholáthar saor in aisce 
mar chuid dá iarracht, sa dóigh go mbeadh an rogha sin ar an gcea nn is éifeachtúla ó 
thaobh costais de.  
San fhadtéarma, is dealraitheach go soláth róidh Gníomhaireacht Rialála an tseirbhís 
den cháilíocht is fearr d'úsáideoirí SIS II,  VIS, EURODAC, agus  gurb í is fearr a 
d'fhéadfadh córais eile i réimse na saoirse, na slándála agus an cheartais a chur san 
áireamh. Chun an bonn oibríochtú il a mhéadú agus chun an call atá le forchostais an 
bhainistithe a léiriú ar bhealach níos f earr, ba cheart go dta bharfaí freagracht don 
Ghníomhaireacht as forbairt agus bainistiú oibríochtúil na gcóras nua, nuair a bheidh cinneadh déanta ag an reachtóir i leith a mbunaithe.  
6.1. Buntáistí agus míbhuntáistí rogha na tosaíochta 
Ó thaobh na hoibríochta de, leis an nGníom haireacht Rialála bheifí in ann teacht ar 
réitigh thiomnaithe agus shainoiriúnaithe maidir le bainistiú na gcóras TF seo. Bheadh sé de phríomhaidhm aici seirbhís  leanúnach den cháilíocht is fearr a 
sholáthar do na húsáideoirí. Ar dtús, d'fhéadfadh sé go mb eadh an chinnteoireacht ní 
GA    GA ba mhoille de dheasca struchtúr an Bhoird Bainistíochta, ach bheadh Gníomhaireacht 
nua in ann meicníochtaí éifeachtúla a fhor bairt chun deileáil le cásanna éigeandála. 
Cé go gcomhlíonfadh an Ghníomhaireacht rial acháin foirne an AE, d'fhéadfadh sí ní 
ba mhó gníomhairí sealadacha agus conart hacha a fhostú ná seirbhísí inmheánacha 
an Choimisiúin. D'fhéadfadh próiseas fa dálach casta a bhe ith i gceist le 
gníomhaireacht a bhunú. D'fhéadfadh freagrachtaí as bearta teicniúla cur chun feidhme atá leagtha amach sna hionstraimí dlí lena mbunaítear na gcóras a bhaineann 
go díreach le bainistiú oibríochtúil SIS II agus VIS a bheith i measc a cuid 
freagrachtaí. De dhroim an chonartha agus chásdlí na Cúirte Breithiúnais
8, 
d'fhéadfadh bac a bheith ann maidir le roinnt  de na cúraimí a thagann faoi nósanna 
imeachta coiste faoi láthair a thabhairt don Ghníomhaireacht.  
I dtéarmaí rialachais, de bharr Gníomhaireach ta Rialála beidh sé níos éasca leibhéal 
cuí ionadaíochta a thabhairt d'úsáideoirí sna struchtúir chinnteoireachta. De thoradh 
ról an Choimisiúin sa Ghníomhaireacht, é a bheith ar an mBord Bainistíochta chomh 
maith lena thionchar, go háirithe ar an m buiséad agus an clár oibre, bheifí in ann 
bainistiú oibríochtúil córas TF ar mhórscál a a ailíniú le cuspói rí beartais níos 
ginearálta. Thairis sin, d'áiritheodh na  meicníochtaí institiúideacha cúraimí 
Pharlaimint na hEorpa maidir le rial ú daonlathach, chun oibleagáidí a bhfuil 
gníomhaireachtaí Eorpacha faoina réir maidir le tuairisciú airgeadais agus bainistithe 
a chomhlíonadh. Struchtúr sofheicthe agus tiomnaithe a bheadh sa Ghníomhaireacht, 
agus í ina hionad barr feabhais maidir le  caidreamh gníomhach a chothú le haonaid 
oibríochtúla, úsáideoirí agus  geallsealbhóirí eile an ti onscail. Bheadh comhstruchtúr 
ní ba shofheicthe agus ní ba inrochta na don tsochaí shi bhialta chomh maith. 
D'fhéadfaí dul i ngleic leis na ceisteanna  maidir le rannpháirtíocht tíortha agus 
úsáideoirí nua sna trí chóras trí bhíthin nósanna imeachta vótála difreáilte a chur i 
bhfeidhm ar an mBor d Bainistíochta.  
Faoi na critéir airgeadais, d'fhéadfadh costais tosaigh shuntasacha a bheith ar 
Ghníomhaireacht Rialála, ach is aici freisin a bheadh an acmhainn ba mhó chun leas 
a bhaint as sineirgí oibríochtúla agus bheadh sí ní ba éifeachtúla ó thaobh costais de 
san fhadtéarma. Bheadh coigilteas i gceist sa chaiteachas caipitiúil tosaigh agus sna 
costais bhliantúla (costais reáchtála), dá nd éanfaí na córais a bhainistiú le chéile. De 
thoradh comhstruchtúir ní bhe adh a oiread céanna foirne  de dhíth is a bheadh dá 
gcoinneofaí na córais scar tha óna chéile. Bheadh sineir gí i ngléasraí, bainistiú 
oibríochtúil agus monatóireacht i gceist freisin le comh-lonnú gléasraí líonra. Thairis 
sin, bheadh forluí ann ó thaobh roinnt córas de  maidir le cuid mhaith de na cúraimí a 
bhaineann le reáchtáil na gcóras, soláthar  agus bainistiú ti onscadal. Ní dóigh go 
bhféadfaí ionad barr feabhais a chruthú le haghaidh aon chórais amháin. Mar thoradh 
ar na córais seo a scara dh óna chéile, bheadh deischos tas ann nár baineadh amach 
sineirgí i saineolas agus fios gnó i gcór as TF ar mhórscála. Bheadh buiséad na 
Gníomhaireachta Rialála tiomnaithe go sonrach do chúraimí bainistithe oibríochtúil córas TF.  
Ar deireadh thiar, de dhroim géométrie variable , chun Gníomhaireacht Rialála a 
bhunú níor mhór pacáiste reachtaíochta a ghla cadh ina mbeadh roinnt ionstraimí dlí. 
D'áiritheodh an rogha seo go ráthófaí cear ta agus saoirsí bunúsacha trí bhíthin an 
                                                
 
8 Meroni & Co. in aghaidh Ard-Údarás an Chomhphobail Eorpaigh do Ghual agus Cruach: Cásanna 9 
agus 10/56 
GA    GA fhreagracht chuí a áirithiú i leith Pharlaim int na hEorpa, an Mhaoirseora Eorpaigh ar 
Chosaint Sonraí, na Cúirte Iniúchóirí, C húirt Bhreithiúnais na  gComhphobal Eorpach 
agus an Choimisiúin. Trí ghníomhaireacht a r oghnú is féidir foireann theicniúil agus 
oibríochtúil a scaradh ó dhéantóirí beartas a gus úsáideoirí na gcóras go follasach, rud 
a chuideodh leathnú feidhmíochta9 a sheachaint. Bheadh dlínse iomlán ag Cúirt 
Bhreithiúnais na gComhphobal Eorpach agus ag an gCúirt Chéadchéime maidir le 
gníomhaíochtaí Gníomhaireachta Rialála.   
                                                 
9 Leathnú feidhmíochta – próiseas ina mbaintear úsáid as córas, a ceapadh chun feidhm íocht áirithe a 
dhéanamh, chun críocha eile.