(5)Tá an Clásal Éalaithe Ginearálta gníomhach ó Mhárta 2020. Ina Theachtaireacht an 3 Márta 2021, leag an Coimisiún amach a thuairim gur cheart an cinneadh maidir le clásal ginearálta éalaithe a dhíghníomhachtú nó a chur i bhfeidhm go leanúnach a dhéanamh mar mheasúnú foriomlán ar staid an gheilleagair, agus leibhéal na gníomhaíochta eacnamaíche san Aontas nó sa limistéar euro i gcomparáid leis an leibhéal réamh‑ghéarchéime (deireadh‑2019) mar phríomhchritéar cainníochtúil. Mar gheall ar éiginnteacht mhéadaithe agus rioscaí láidre taobh thiar den ionchas eacnamaíoch i gcomhthéacs an chogaidh san Eoraip, is gá clásal éalaithe ginearálta an Chomhshocraithe Cobhsaíochta agus Fáis a leathnú go gcuirfear síneadh le clásal éalaithe ginearálta an Chomhshocraithe Cobhsaíochta agus Fáis le linn 2023.

(4)Agus aird á tabhairt ar an staid eacnamaíoch agus gheopholaitiúil atá ag athrú go tapa, atosaíonn an Seimeastar Eorpach a chomhordú ginearálta maidir le beartas eacnamaíoch agus fostaíochta in 2022, agus é á fhorbairt i gcomhréir le riachtanais cur chun feidhme na Saoráide Téarnaimh agus Athléimneachta mar a leagtar amach i Suirbhé Bliantúil 2022 don Fhás Inbhuanaithe. Chun go mbainfear amach tosaíochtaí na mbeartas faoin Seimeastar Eorpach, tá sé ríthábhachtach go gcuirfear na pleananna téarnaimh agus athléimneachta glactha chun feidhme, ós rud é go dtugann na pleananna aghaidh ar fothacar suntasach de na moltaí tírshonracha ábhartha a eisíodh i dtimthrialla Sheimeastar 2019 agus 2020 nó iad go léir. Tá moltaí tírshonracha 2019 agus 2020 chomh ábhartha céanna fós maidir le pleananna téarnaimh agus athléimneachta arna n‑athbhreithniú, arna nuashonrú nó arna leasú i gcomhréir le hAirteagail 14, 18 agus 21 de Rialachán (AE) 2021/241, i dteannta aon mholadh tírshonrach a eisíodh suas go dtí dáta tíolactha an phlean mhodhnaithe.

(3)Tá athrú suntasach tagtha ar an gcomhthéacs geopholaitiúil agus eacnamaíoch i ngeall ar ionradh na Rúise ar an Úcráin i ndiaidh na paindéime domhanda. Tá tionchar an ionraidh ar gheilleagair na mBallstát le sonrú mar shampla trí phraghsanna níos airde fuinnimh agus bia agus trí ionchais fáis níos laige. Is iad na teaghlaigh leochaileacha atá i mbochtaineacht fuinnimh nó atá i mbaol bochtaineachta fuinnimh is mó atá thíos leis na praghsanna fuinnimh níos airde. Ina theannta sin, tá sruth daoine isteach san Aontas nach bhfacthas a leithéid riamh agus iad ag teitheadh ón Úcráin. Sa chomhthéacs sin, an 4 Márta 2022, tionscnaíodh an Treoir um Chosaint Shealadach den chéad uair, rud a thug an ceart chun fanacht go dleathach san Aontas mar aon le rochtain ar oideachas agus oiliúint, ar an margadh saothair, agus ar chúram sláinte, tithíocht agus leas sóisialta do dhaoine easáitithe ón Úcráin.

(2)An 24 Samhain 2021, ghlac an Coimisiún an Suirbhé Bliantúil don Fhás Inbhuanaithe, rud a chur tús le Seimeastar Eorpach 2022 le haghaidh comhordú beartais eacnamaíoch. Thug sé aird chuí ar an ngealltanas comhpháirteach athdhearbhaithe ón gCruinniú Mullaigh Sóisialta in Porto i mí na Bealtaine 2021 chun Colún Eorpach na gCeart Sóisialta arna fhógairt ag Parlaimint na hEorpa, an Chomhairle agus an Coimisiún an 17 Samhain 2017 a chur chun feidhme a thuilleadh. D’fhormhuinigh an Chomhairle Eorpach tosaíochtaí Shuirbhé Bliantúil 2022 don Fhás Inbhuanaithe an 25 Márta 2022. An 24 Samhain 2021, ar bhonn Rialachán (AE) Uimh. 1176/2011, ghlac an Coimisiún freisin an Tuarascáil maidir leis an Sásra Foláirimh agus níor ssainaithin sé sa tuarascáil sin Lucsamburg mar cheann de na Ballstáit a mbeadh grinn‑athbhreithniú ag teastáil ina leith. An dáta céanna, ghlac an Coimisiún moladh le haghaidh moladh ón gComhairle maidir le beartas eacnamaíoch an limistéir euro, moladh a ghlac an Chomhairle an 5 Aibreán 2022, chomh maith le togra le haghaidh Thuarascáil Chomhpháirteach 2022 ar Fhostaíocht ina ndearnadh anailís ar chur chun feidhme na dTreoirlínte do Bheartas Fostaíochta agus phrionsabail Cholún Eorpach na gCeart Sóisialta, togra a ghlac an Chomhairle an 14 Márta 2022.

(1)Rialachán (AE) 2021/241 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena mbunaítear an tSaoráid Téarnaimh agus Athléimneachta, a tháinig i bhfeidhm an 19 Feabhra 2021. Is rud é an tSaoráid Téarnaimh agus Athléimneachta a chuireann tacaíocht airgeadais ar fáil le haghaidh chur chun feidhme athchóirithe agus infheistíochta, arb é atá i gceist leis spreagadh airgeadais a mhaoiníonn an tAontas. Cuidíonn sé leis an téarnamh eacnamaíoch agus le cur chun feidhme athchóirithe atá inbhuanaithe agus a spreagann fás agus infheistíocht, go háirithe chun an t‑aistriú digiteach agus glas a chur chun cinn, agus neartaíonn sé athléimneacht agus fás ionchasach gheilleagair na mBallstát. Cuidíonn sé freisin le hairgeadais phoiblí inbhuanaithe a neartú agus le borradh a chur faoi fhás agus faoi chruthú post sa mheántéarma agus san fhadtéarma. Rinneadh uasmhéid na ranníocaíochta airgeadais in aghaidh an Bhallstáit faoin tSaoráid Téarnamh agus Athléimneachta a nuashonrú an [XX] Meitheamh 2022, i gcomhréir le hAirteagal 11(2) de Rialachán (AE) 2021/241.

(6)I gcomhréir leis an gcur chuige sa tuairim ón gComhairle an 18 Meitheamh 2021 maidir le Clár Cobhsaíochta 2021, is fearr an seasamh fioscach a thomhas mar an t‑athrú ar chaiteachas príomha (glan ar bhearta lánroghnacha ioncaim), cé is moite de bhearta éigeandála sealadacha a bhaineann le COVID-19 ach lena n‑áirítear caiteachas arna mhaoiniú le tacaíocht neamh‑inaisíoctha (deontais) ón tSaoráid um Théarnamh agus Athléimneacht agus ó chistí eile de chuid an Aontais, i gcoibhneas leis an bhfás féideartha meántéarmach. Agus níos faide ná an staid fhioscach fhoriomlán, d’fhonn a mheas an bhfuil an beartas fioscach náisiúnta stuama agus an bhfuil a chomhdhéanamh fabhrach do théarnamh inbhuanaithe a bheidh comhsheasmhach leis na haistrithe glasa agus digiteacha, tabharfar aird freisin ar an éabhlóid ar phríomhchaiteachas reatha arna maoiniú go náisiúnta (glan ar bhearta lánroghnacha ioncaim agus gan bearta sealadacha éigeandála a bhaineann le COVID-19 a áireamh) agus ar an infheistíocht.

(7)An 2 Márta 2022, ghlac an Coimisiún Teachtaireacht lena gcuirtear treoir leathan ar fáil maidir le beartas fioscach in 2023, a raibh sé mar aidhm léi tacú le hullmhú Chláir na mBallstát um Chobhsaíocht agus um Chóineasú agus comhordú beartais a neartú ar an gcaoi sin. Thug an Coimisiún dá aire go mbeadh sé iomchuí in 2023, bunaithe ar an ionchas maicreacnamaíoch a bhí ann i réamhaisnéis gheimhridh 2022, aistriú ó sheasamh fioscach comhiomláin tacaíochta in 2020-2022 go staid chomhiomlán fhioscach a bheadh neodrach tríd is tríd, agus go bhfuil sé réidh chun freagairt don staid eacnamaíoch atá ag teacht chun cinn. D‘fhógair an Coimisiún gur cheart leanúint de dhifreáil a dhéanamh idir na moltaí fioscacha do 2023 ar fud na mBallstát agus iarmhairtí trastíortha a d’fhéadfadh a bheith ann a chur san áireamh. D’iarr an Coimisiún ar na Ballstáit an treoir ina gCláir um Chobhsaíocht agus um Chóineasú a léiriú. Gheall an Coimisiún go ndéanfadh sé dlúthfhaireachán ar na forbairtí eacnamaíocha agus go n‑athróidh sé a threoir beartais de réir mar is gá agus ar a dhéanaí ina Sheimeastar pacáiste earraigh a bheidh ann i ndeireadh mhí na Bealtaine 2022.

(8)Maidir leis an treoir fhioscach a cuireadh ar fáil an 2 Márta 2022, cuirtear san áireamh sna moltaí fioscacha do 2023 an t‑ionchas eacnamaíoch atá ag dul in olcas, an éiginnteacht mhéadaithe agus rioscaí níos ísle, agus an boilsciú níos airde i gcomparáid leis an réamhaisnéis geimhridh. I bhfianaise na mbreithnithe sin, ní mór don fhreagairt fhioscach infheistíocht phoiblí a leathnú i gcomhair an aistrithe ghlais agus dhigitigh agus na slándála fuinnimh, agus cumhacht ceannaigh na dteaghlach is leochailí a choimeád ar bun chun tionchar na dteithe praghsanna fuinnimh a mhaolú agus chun an brú boilscithe a theorannú ón dara babhta trí bhearta spriocdhírithe agus sealadacha; Ní mór don bheartas fioscach leanúint de bheith ag dul in oiriúint do na cúinsí atá ag athrú go tapa, agus ní mór idirdhealú a dhéanamh idir tíortha ag brath ar a staid fhioscach agus eacnamaíoch, lena n‑áirítear maidir le neamhchosaint na ndaoine easáitithe ón Úcráin don ghéarchéim agus do rabharta daoine easáitithe ón Úcráin.

(9)An 30 Aibreán 2021, chuir Lucsamburg a phlean náisiúnta téarnaimh agus athléimneachta faoi bhráid an Choimisiúin, i gcomhréir le hAirteagal 18(1) de Rialachán (AE) 2021/241. De bhun Airteagal 19 de Rialachán (AE) 2021/241, rinne an Coimisiún measúnú ar ábharthacht, éifeachtacht, éifeachtúlacht agus comhleanúnachas an phlean téarnaimh agus athléimneachta, i gcomhréir leis na treoirlínte measúnaithe in Iarscríbhinn V a ghabhann leis an Rialachán sin. An 13 Iúil 2021, ghlac an Chomhairle a Cinneadh maidir le formheas an mheasúnaithe ar phlean téarnaimh agus athléimneachta le haghaidh Lucsamburg. Tá scaoileadh na dtráthchodanna coinníollach ar chinneadh ón gCoimisiún a ghlactar i gcomhréir le hAirteagal 24(5) de Rialachán (AE) 2021/241, cinneadh go bhfuil na clocha míle agus na spriocanna ábhartha a leagtar amach sa Chinneadh Cur Chun Feidhme ón gComhairle comhlíonta go sásúil ag Lucsamburg. Tuigtear gurb é atá i gceist le comhlíonadh sásúil, nach ndeachthas siar ar ghnóthú na gcloch míle agus na spriocanna a gnóthaíodh roimhe sin.

(10)An 29 Aibreán 2022, thíolaic Lucsamburg a Chlár Náisiúnta um Athchóiriú 2022 agus a Chlár Cobhsaíochta 2022, i gcomhréir le hAirteagal 4 de Rialachán (CE) Uimh. 1466/97. Chun na naisc eatarthu a chur san áireamh, rinneadh measúnú ar an dá chlár le chéile. I gcomhréir le hAirteagal 27 de Rialachán (AE) 2021/241, is léiriú é Clár Náisiúnta 2022 um Athchóiriú ar thuairisciú leathbhliantúil Lucsamburg ar an dul chun cinn atá déanta ó thaobh a phlean téarnaimh agus athléimneachta a bhaint amach.

(11)D’fhoilsigh an Coimisiún tuarascáil tíre 2022 do Lucsamburg an 23 Bealtaine 2022. Rinne sí measúnú ar an dul chun cinn a rinne Lucsamburg maidir le haghaidh a thabhairt ar na moltaí tír-shonracha ábhartha a ghlac an Chomhairle in 2019, 2020 agus 2021, agus bhreathnaigh sí ar chur chun feidhme an phlean téarnaimh agus athléimneachta ag Lucsamburg, ag tógáil ar an Scórchlár don Téarnamh agus don Athléimneacht. Ar bhonn na hanailíse sin, sa tuarascáil tíre, sainaithníodh bearnaí i ndáil leis na ndúshláin sin nár tugadh aghaidh orthu sa phlean téarnaimh agus athléimneachta, sin nó nár tugadh aghaidh orthu ach go páirteach, mar aon le dúshláin nua agus dúshláin atá ag teacht chun cinn, lena n‑áirítear iad siúd is toradh ar ionradh na Rúise ar an Úcráin. Rinneadh measúnú inti freisin ar dhul chun cinn Lucsamburg ó thaobh Colún Eorpach na gCeart Sóisialta a chur chun feidhme agus ó thaobh spriocanna ceannlíne AE maidir le fostaíocht, scileanna agus laghdú bochtaineachta a bhaint amach, mar aon le dul chun cinn i dtreo Spriocanna Forbartha Inbhuanaithe na Náisiún Aontaithe a bhaint amach.

(12)An 20 Iúil 2020, mhol an Chomhairle do Lucsamburg na bearta uile is gá a dhéanamh in 2020 agus 2021, i gcomhréir leis an gclásal ginearálta éalaithe, chun aghaidh a thabhairt go héifeachtach ar an bpaindéim, chun an geilleagar a chothú agus chun tacú leis an téarnamh ina dhiaidh sin. Mhol sí do Lucsamburg freisin, nuair a cheadaíonn na dálaí eacnamaíocha, beartais fhioscacha a shaothrú atá dírithe ar riochtaí fioscacha meántéarmacha stuama a bhaint amach agus inbhuanaitheacht fiachais a áirithiú, agus an infheistíocht a fheabhsú ag an am céanna. In 2021, bunaithe ar shonraí arna mbailíochtú ag Eurostat, tháinig feabhas ar chothromaíocht rialtais ghinearálta Lucsamburg ó easnamh 3.4 % de OTI in 2020 go barrachas 0.9 % in 2021. Thacaigh freagairt an bheartais fhioscaigh Lucsamburg leis an téarnamh eacnamaíoch in 2021, agus tháinig laghdú ar bhearta sealadacha tacaíochta éigeandála ó 2.4 % de OTI in 2020 go 0.7 % in 2021. Tá na bearta a ghlac Lucsamburg in 2021 i gcomhréir leis an Moladh ón gComhairle an 20 Iúil 2020. Bhí na bearta buiséadacha lánroghnacha a ghlac an rialtas in 2020 agus 2021 sealadach nó comhoiriúnaithe le bearta fritháirimh. Bunaithe ar shonraí a bhailíochtaigh Eurostat, ba ionann fiachas ginearálta an rialtais agus 24.4 % den OTI in 2021.

(13)Tá an cás maicreacnamaíoch atá mar bhuntaca leis na réamh‑mheastacháin bhuiséadacha faichilleach in 2022 agus réadúil ina dhiaidh sin. De réir Chlár Cobhsaíochta 2022, meastar fíor-OTI a bheith ag méadú 1.4 % in 2022 agus 2.9 % in 2023. I gcomparáid leis sin, tuartar i réamhaisnéis earraigh 2022 ón gCoimisiún go mbeidh fíorfhás de 2.2 % ar OTI ann in 2022 agus 2.7 % in 2023. Sa réamhaisnéis ón gCoimisiún, is é is cúis go príomha leis an difríocht de 0.8 pointe céatadáin in 2022 ná ionchais níos airde infheistíochtaí agus rannchuidiú dearfach ó ghlanonnmhairí d’fhíorfhás OTI. Ina Chlár Cobhsaíochta 2022, tá an Rialtas ag súil go laghdóidh an príomh‑iarmhéid go heasnamh 0.7 % den OTI in 2022 agus go 0.4 % in 2023. Léiríonn an laghdú in 2022 den chuid is mó caiteachas níos airde ar chúiteamh d’fhostaithe, ar infheistíochtaí agus ar shochair shóisialta, agus réamh‑mheastar go dtiocfaidh meath ar chánacha reatha ar ioncam agus ar rachmas ó thaobh an ioncaim de. De réir an Chláir, meastar go n‑ardóidh cóimheas fiachais ghinearálta an rialtais le OTI go 25.4 % in 2022, agus go méadóidh sé go 25.8 % in 2023. Bunaithe ar bhearta beartais atá aitheanta ag scoithdháta na réamhaisnéise, tuartar i réamhaisnéis earraigh 2022 ón gCoimisiún easnamh rialtais de 0.1 % den OTI do 2022 agus barrachas de 0.1 %. I réamhaisnéis an earraigh 2022 ón gCoimisiún, tuartar go mbeidh cóimheas fiachais ghinearálta rialtais le OTI níos ísle, 24.7 % in 2022 agus 25.1 % in 2023.

Bunaithe ar réamhaisnéis earrach 2022 ón gCoimisiún, meastar go mbeidh fás aschuir ionchasach meántéarmach (meán 10 bliana) ag 2.6 %. Mar sin féin, ní áirítear sa mheastachán sin tionchar na n‑athchóirithe atá mar chuid den Phlean don Téarnamh agus don Athléimneacht agus d’fhéadfadh sé fás Lucsamburg a mhéadú.

(14)In 2022, chuir an rialtas deireadh le formhór na mbeart a glacadh mar fhreagairt ar an ngéarchéim COVID-19, sa chaoi is go meastar go dtiocfaidh laghdú ar na bearta sealadacha tacaíochta éigeandála ó 0.7 % d’OTI in 2021 go 0.1 % in 2022. Tá tionchar ag na bearta a glacadh chun tionchar eacnamaíoch agus sóisialta an mhéadaithe ar phraghsanna fuinnimh a chomhrac ar an easnamh rialtais, rud a mheastar i réamhaisnéis earrach 2022 ón gCoimisiún ag 0.8 % de OTI in 2022 agus ag 0.2 % de OTI in 2023. Is éard atá sna bearta sin den chuid is mó creidmheas cánach fuinnimh, aistrithe sóisialta chuig teaghlaigh ar ioncam íseal, ciorruithe i gcánacha indíreacha ar thomhaltas fuinnimh, agus fóirdheontais ar tháirgeadh. Fógraíodh na bearta sin mar bhearta sealadacha den chuid is mó. Mar sin féin, i gcás ina bhfuil praghsanna fuinnimh fós ardaithe in 2023, d’fhéadfaí leanúint le cuid de na bearta sin. Níl cuid de na bearta sin spriocdhírithe, go háirithe an laghdú uile ar dhleachtanna máil le haghaidh breosla in 2022. Tá tionchar freisin ar an easnamh rialtais ag na costais a bhaineann le cosaint shealadach a thabhairt do dhaoine easáitithe ón Úcráin, atá tuartha i réamhaisnéis earraigh 2022 ón gCoimisiún ag 0.1 % agus 0.2 % OTI in 2022 agus 2023.

(15)An 18 Meitheamh 2021, mhol an Chomhairle go saothródh Lucsamburg in 2022 seasamh fioscach tacúil, lena n‑áirítear ón spreagadh a cuireadh ar fáil leis an tSaoráid um Théarnamh agus Athléimneacht, agus go gcaomhnódh sé infheistíocht a mhaoinítear go náisiúnta. Mhol sí freisin do Lucsamburg beartas fioscach a shaothrú, nuair a cheadaíonn na dálaí eacnamaíocha é, atá dírithe ar riochtaí fioscacha meántéarmacha stuama a bhaint amach agus ar inbhuanaitheacht fhioscach a áirithiú sa mheántéarma, agus ag an am céanna, feabhas a chur ar an infheistíocht chun borradh a chur faoin acmhainneacht fáis.

(16)In 2022, bunaithe ar réamhaisnéis earraigh 2022 ón gCoimisiún agus lena n‑áirítear an fhaisnéis a ionchorpraítear i gClár Cobhsaíochta Lucsamburg 2022, meastar go mbeidh an seasamh fioscach ag tacú leis an seasamh fioscach ag -1.3 % den OTI, mar a mhol an Chomhairle. Tá sé beartaithe ag Lucsamburg tacaíocht leanúnach a thabhairt don téarnamh trí leas a bhaint as an tSaoráid um Théarnamh agus Athléimneacht chun infheistíocht bhreise a mhaoiniú mar a mhol an Chomhairle. Meastar go bhfanfaidh an ranníocaíocht dhearfach le gníomhaíocht eacnamaíoch de chaiteachas arna mhaoiniú ag deontais ón tSaoráid um Théarnamh agus um Athléimneacht agus ag cistí eile de chuid an Aontais cobhsaí i gcomparáid le 2021. Réamh‑mheastar go soláthróidh infheistíocht a mhaoinítear go náisiúnta ranníocaíocht mhéadaitheach de 0.1 pointe céatadáin don staid fhioscach in 2022. Dá bhrí sin, tá sé beartaithe ag Lucsamburg infheistíocht arna maoiniú go náisiúnta a chaomhnú, mar a mhol an Chomhairle. Ag an am céanna, meastar go soláthróidh an fás sa chaiteachas príomha reatha arna mhaoiniú go náisiúnta (glan ar bhearta nua ioncaim) in 2022 ranníocaíocht fhorleathnaithe de 1.2 pointe céatadáin don seasamh fioscach foriomlán. Áirítear ar an rannchuidiú suntasach leathnaithe sin tionchar breise na mbeart chun aghaidh a thabhairt ar thionchar eacnamaíoch agus sóisialta an mhéadaithe ar phraghsanna fuinnimh (0.5 % den OTI) chomh maith leis na costais a bhaineann le cosaint shealadach a thabhairt do dhaoine easáitithe ón Úcráin (0.1 % de OTI), agus meastar go rannchuideoidh cúiteamh níos airde d’fhostaithe agus aistrithe sóisialta (0.3 % den OTI) leis an bhfás ar ghlanchaiteachas reatha.

(17)In 2023, tuartar go mbeidh an seasamh fioscach i réamhaisnéis earraigh 2022 an Choimisiúin ag + 0.5 % de OTI ar thoimhde gan athrú beartais. Meastar go leanfaidh Lucsamburg de bheith ag úsáid na ndeontas ón tSaoráid um Théarnamh agus Athléimneacht in 2023 chun infheistíocht bhreise a mhaoiniú chun tacú leis an téarnamh. Réamh‑mheastar go gcuirfidh infheistíocht a mhaoinítear go náisiúnta ranníocaíocht mhéadaitheach 0.1 % den OTI ar fáil don staid fhioscach in 2023. Ag an am céanna, meastar go soláthróidh an fás ar chaiteachas príomha reatha arna mhaoiniú go náisiúnta (glan ar bhearta nua ioncaim) in 2023 ranníocaíocht chraptha de 0.5 pointe céatadáin don seasamh fioscach foriomlán. Áirítear leis sin an tionchar ó dheireadh a chur de réir a chéile leis na bearta lena dtugtar aghaidh ar phraghsanna méadaithe fuinnimh (0.3 % de OTI).

(18)I gClár Cobhsaíochta 2022, meastar go laghdóidh easnamh ginearálta an rialtais de réir a chéile go 0.3 % de OTI in 2024 agus go 0.2 % faoi 2025. Tá sé beartaithe, dá bhrí sin, go bhfanfaidh comhardú ginearálta an rialtais faoi bhun 3 % den OTI thar thréimhse an chláir. Leis na réamh‑mheastacháin sin, glactar le hioncam atá beagán níos airde agus caiteachas cobhsaí mar chéatadán den OTI. De réir an Chláir, táthar ag súil go dtiocfaidh méadú ar chóimheas fiachais ghinearálta an rialtais le OTI faoi 2025, go sonrach le méadú go 26.2 % in 2024, agus le cobhsú 26.2 % in 2025. Bunaithe ar anailís an Choimisiúin, is cosúil go bhfuil na rioscaí maidir le hinbhuanaitheacht fiachais íseal sa mheántéarma.

(19)Is lú an tionchar a bhí ag an ngéarchéim COVID-19 ar airgeadas rialtais ná i mBallstáit eile, agus meastar go dtiocfaidh feabhas ar tháscairí ábhartha in 2022. Mar sin féin, méadóidh tionchar treochtaí déimeagrafacha ar chaiteachas rialtais sna blianta amach romhainn. Is amhlaidh sin go háirithe toisc go meastar go dtiocfaidh ardú seasta ar líon na bpinsinéirí in aghaidh an oibrí mar gheall ar an daonra a bheith ag dul in aois agus mar gheall ar an moilliú ar ghlansreabhadh imirce. Faoi chás ‘gan athrú beartais’, beidh ar Lucsamburg aghaidh a thabhairt ar cheann de na méaduithe is mó ar chaiteachas pinsin AE, mar sciar den OTI faoi 2070. D’fhágfadh sé sin go gcaithfí tuairim is 18 % den OTI ar phinsin (i gcomparáid le 9 % in 2019), as measc an chaiteachais is airde san AE. Tiocfaidh méadú suntasach ar fhiachas an rialtais dá bharr sin, rud a chuirfidh inbhuanaitheacht airgeadas an rialtais i mbaol. Bheadh an tionchar maicreacnamaíoch is mó ag baint leis an aois scoir iarbhír a ardú, ós rud é go bhfuil an acmhainneacht is mó ag an bhfachtóir sin caiteachas ar phinsin a laghdú. Dá réir sin, thacódh ráta níos airde d’oibrithe scothaosta san fhostaíocht le fás eacnamaíoch freisin. Ní thugtar aghaidh sa phlean téarnaimh agus athléimneachta ar inbhuanaitheacht fhadtéarmach an chórais phinsin ná ar éifeachtaí diúltacha na scéimeanna luathscoir agus na ndreasachtaí airgeadais chun imeacht ó mhargadh an tsaothair go luath, rud a mhíníonn ráta íseal fostaíochta na n‑oibrithe scothaosta. D’fhéadfaí cur chun feidhme céim ar chéim, rud a mhéadódh cothroime idirghlúine, a chur chun feidhme de réir a chéile trí thús luath a chur le hathchóirithe arb é is aidhm dóibh scéimeanna luathscoir a theorannú agus roghanna na n‑oibrithe scothaosta a aistriú chuig fanacht i bhfostaíocht níos faide.

(20)Tá an comhrac i gcoinne na pleanála ionsaithí cánach san Aontas ríthábhachtach chun an méid seo a leanas a dhéanamh: Saobhadh iomaíochta idir gnólachtaí a chosc; II) a chinntiú go gcaithfear go cothrom le cáiníocóirí; Agus iii) airgeadas rialtais a chosaint. Is geilleagar beag, oscailte é Lucsamburg, le hearnáil airgeadais mhór chomhtháite, rud a mhíníonn sreafaí móra airgeadais den chuid is mó. Léiríonn na sreafaí móra airgeadais sin freisin, áfach, an láithreacht mhór i dtír na gcuideachtaí faoi rialú coigríche, a bhfuil baint acu le maoiniú laistigh de ghrúpa agus le gníomhaíochtaí státchiste. Ábhar imní ar leith is ea nach bhfuil cánacha siarchoinneálach ann – nó nach bhfuil bearta coibhéiseacha ann maidir le hús agus íocaíochtaí ríchíosa le dlínsí ísealchánach nó cánacha nialasacha lasmuigh de na tíortha sin a áirítear i liosta an Aontais de dhlínsí neamh‑chomhoibríocha. D’fhéadfadh íocaíochtaí amach úis agus ríchíosanna ó chuideachtaí atá lonnaithe i Lucsamburg chuig dlínsí nach bhfuil san Aontas a bheith faoi réir beagán cánach nó gan aon chánachas a ghearradh orthu mura ngearrtar cáin ar na híocaíochtaí sin nó mura ngearrtar cáin orthu ar leibhéal íseal sa dlínse faighteora. Tá roinnt céimeanna glactha ag Lucsamburg chun an phleanáil ionsaitheach chánach a chomhrac. Go dtí seo, áfach, bhí teorainn le bearta agus níor leor iad chun aghaidh a thabhairt ar cheist na n‑íocaíochtaí amach sa chóras cánach, rud a d’fhéadfadh cuideachtaí ilnáisiúnta a úsáid chun tabhairt faoi phleanáil ionsaitheach chánach.

(21)I gcomhréir le hAirteagal 19(3), pointe (b) de Rialachán (AE) 2021/241 agus le hIarscríbhinn V, critéar 2.2 a ghabhann leis, cuimsíonn an plean téarnaimh agus athléimneachta tacar suntasach athchóirithe agus infheistíochtaí a threisíonn a chéile agus atá le cur chun feidhme faoi 2026. Cuidíonn siad sin chun dul i ngleic leis na dúshláin eacnamaíocha agus shóisialta ar fad nó le fothacar suntasach díobh a leagtar amach sa mholtaí tírshonracha atá dírithe ar Lucsamburg ag an gComhairle sa Seimeastar Eorpach in 2019 agus 2020, mar aon le haon mholadh tírshonrach a eisíodh suas le dáta glactha an phlean. Go háirithe, baineann na dúshláin sin le hathléimneacht, cuimsiú agus infheistíocht an chórais sláinte san aistriú glas agus digiteach, mar aon le ganntanas tithíochta inacmhainne agus athléimneacht institiúideach an chreata frithsciúrtha airgid. Áirítear sa phlean bearta chun soláthar poiblí tithíochta ar phraghas réasúnta a mhéadú. Áirítear sa phlean freisin infheistíochtaí i nginiúint fuinnimh in‑athnuaite agus in iompar inbhuanaithe, lena gcuidítear leis an ngeilleagar a dhícharbónú de réir a chéile. Dhéanfadh seirbhísí poiblí digiteacha agus mórthionscadal poiblí taighde agus nuálaíochta i dteicneolaíochtaí cumarsáide candamaí infheistíocht ghnó a spreagadh agus borradh a chur faoi fhás táirgiúlachta sa mheántéarma. Maidir le frithsciúradh airgid agus maoiniú frithsceimhlitheoireachta, áirítear sa phlean meascán de bhearta chun trédhearcacht a fheabhsú agus an creat chun maoirseacht a dhéanamh ar sholáthraithe seirbhísí airgeadais a neartú. Ba chóir go gcuideodh an straitéis scileanna agus na cláir oiliúna atá leagtha amach sa phlean, lena n‑áirítear sprioc thiomnaithe d’oibrithe níos sine, feabhas a chur ar chuimsiú mhargadh an tsaothair.

(22)Táthar ag súil go gcuideoidh cur chun feidhme phlean téarnaimh agus athléimneachta Lucsamburg le tuilleadh dul chun cinn a dhéanamh maidir leis an aistriú glas agus digiteach. Baineann 61 % de leithdháileadh iomlán an phlean le bearta a thacaíonn leis na cuspóirí aeráide i Lucsamburg, agus baineann 32 % de leithdháileadh iomlán an phlean le bearta a thacaíonn le cuspóirí digiteacha. Cur chun feidhme iomlán an phlean téarnaimh agus athléimneachta i gcomhréir leis na clocha míle agus na spriocanna ábhartha, sin rud a chuideoidh le Lucsamburg téarnamh go tapa ó iarmhairtí ghéarchéim COVID-19 agus a hathléimneacht á neartú san am céanna. Tá sé tábhachtach i gcónaí comhpháirtithe sóisialta agus páirtithe leasmhara ábhartha eile a rannpháirtiú ar bhonn córasach ar mhaithe le cur chun feidhme rathúil an phlean téarnaimh agus athléimneachta mar aon le bearta eacnamaíocha agus fostaíochta a théann níos faide ná an plean, chun úinéireacht leathan ar an gclár oibre beartais foriomlán a áirithiú.

(23)Níor thíolaic Lucsamburg an Comhaontú Comhpháirtíochta ná na doiciméid chlársceidealaithe beartais chomhtháthaithe eile go fóill. I gcomhréir le Rialachán (AE) 2021/1060 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 24 Meitheamh 2021, cuirfidh Lucsamburg san áireamh na moltaí tírshonracha i gclársceidealú chistí an bheartais comhtháthaithe le haghaidh 2021-2027. Is réamhriachtanas é sin chun éifeachtacht na tacaíochta airgeadais atá le fáil ó chistí an bheartais chomhtháthaithe a fheabhsú agus chun an leas is mó is féidir a bhaint as breisluach na tacaíochta sin, agus comhordú, comhlántacht agus comhleanúnachas idir na cistí sin agus ionstraimí agus cistí eile de chuid an Aontais á gcur chun cinn san am céanna. Braitheann cur chun feidhme rathúil na Saoráide Téarnaimh agus Athléimneachta mar aon le cláir an bheartais chomhtháthaithe ar dheireadh a chur le bacainní ar infheistíocht chun tacú leis an aistriú glas agus digiteach agus ar fhorbairt chríochach chothrom.

(24)Chomh maith leis na dúshláin eacnamaíocha agus shóisialta a dtugtar aghaidh orthu sa phlean téarnaimh agus athléimneachta, tá roinnt dúshlán breise roimh Lucsamburg, go háirithe dúshláin a bhaineann le héagothroime sa chóras oideachais atá ag dul i méid. Is saintréith de chóras oideachais Lucsamburg é úsáid trí theanga (Lucsamburgais, Gearmáinis agus Fraincis), chomh maith le líon ard daltaí ó chúlraí socheacnamaíocha agus teanga éagsúla. Tugann torthaí trialacha idirnáisiúnta le tuiscint go bhfuil bunscileanna na ndaltaí níos ísle ná meán an AE agus go bhfuil dlúthbhaint acu le cúlra socheacnamaíoch agus teanga na ndaltaí. I suirbhé 2018 ar an gClár Idirnáisiúnta um Measúnú Daltaí a rinne an Eagraíocht um Chomhar agus Forbairt Eacnamaíochta, rinne Lucsamburg taifead ar cheann de na bearnaí is mó san AE sa léitheoireacht idir mic léinn ar bhuntáiste agus mic léinn atá faoi mhíbhuntáiste.‑ Cuireann an scolaíocht ilteangach leis an neamhionannas agus déantar na daltaí a dheighilt ina rianta scoile éagsúla ag céim luath. Leis an gcóras oideachais, ní chuirtear scileanna ilteangacha agus bunúsacha leordhóthanacha ar fáil do gach dalta chun riachtanais mhargadh saothair na tíre a shásamh. Chabhródh tacaíocht aonair do dhaltaí le cumas forbartha iomlán agus cuimsiú foriomlán na mac léinn go léir a bhaint amach. I gcomhréir le conclúidí 2020 ón bhFaireachlann náisiúnta maidir le cáilíocht scoile, tá deis ann rialachas an chórais oideachais a fheabhsú, uirlisí meastóireachta agus cuspóirí intomhaiste a fhorbairt tuilleadh lena gcuirtear chun cinn cáilíocht agus comhionannas deiseanna ar thaobh foirmiúil agus neamhfhoirmiúil an chórais oideachais araon.