AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil 23.11.2011 
SEC(2011) 1400 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE DE CHUID AN CHOIMISIÚIN 
ACHOIMRE FEIDHMIÚCHÁIN AR AN MEASÚNÚ TIONCHAIR 
a ghabhann leis an doiciméad 
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE 
lena mbunaítear Clár na hEorpa Cruthaithí 
{COIM(2011) 785 leagan deireanach} 
{SEC(2011) 1399 leagan deireanach}  
 
GA 2   GA 1. RÉAMHRÁ 
Tá an doiciméad seo ag gabháil le trí mheasúnú ti onchair faoi leith ina ndéantar scrúdú ar na 
roghanna maidir le tacaíocht ch istiúcháin ón AE sa  todhchaí le hagh aidh na n-earnálacha 
cultúrtha agus cruthaitheacha (CCS). Déantar príomhchonclúidí na dtrí mheasúnú tionchair a leagan amach ann agus déantar cur síos ar an rogha tosaíochta mar aon leis na meicníochtaí seachadta agus faireacháin ann. Tá sonraí iomlán a le fáil sna measúnuithe tionchair ar leith. Is 
éard a bhaintear de thátal as na measúnuithe tionchair sin go mbainf eadh buntáistí leis an 
rogha ina lorgófaí sineirgí id ir an earnáil chlosamhairc (c láir reatha MEDIA agus MEDIA 
Mundus) agus na hearnálacha cultúrtha agus cr uthaitheacha (Clár Cultúir reatha) laistigh de 
chreatchlár na hEorpa Cruthaithí  i gcomparáid leis na roghanna  eile go léir arna mbreithniú. 
Faoi mar atá molta i gCreatchlár Airgeadais Il bhliantúil an Choimisiúi n déanfar buiséad EUR 
1.6 billiún (praghsanna tairiseacha) a leithdháile adh don chlár le haghaidh na tréimhse seacht 
mbliana. 
Is toradh de phróiseas ullmhúcháin dhá bhliain iad na tuarascálacha measúnaithe tionchair a 
thosaigh le meastóireachtaí eatramhacha ar na  cláir reatha. Agus an gá an seachadadh a 
fheabhsú agus a shimpliú á chur san áir eamh, rinneadh taiscéal adh freisin ar an 
bhféidearthacht sineirgí níos f earr idir na réimsí éagsúla sin a bhaint amach trí bhíthin cláir a 
chumasc. Baintear an-leas as torthaí mheastóireachtaí eatramhacha na gclár Cultúir agus 
MEDIA, agus as na comhairliúcháin ar líne agus as na cruinnithe poiblí maidir le cistiúchán 
sa todhchaí le haghaidh na n-earnálacha cu ltúrtha agus cruthaith eacha sna measúnuithe 
tionchair. Ina theannta sin, cuirtear san áire amh iontu aiseolas ar Pháipéar Uaine an 
Choimisiúin Unlocking the potential of the cultural and creative industries  (An 
acmhainneacht atá ag tionscail chultúir  agus chruthaitheachta a scaoileadh)
1, staidéir 
neamhspleácha éagsúla arna ndéanamh don Choimi siún le blianta beaga anuas, chomh maith 
le moltaí a rinne saineolaithe i gcomhthéacs  Mhodh Oscailte an Chomhordaithe (MOC) don 
chultúr agus idirphlé struchtúrtha leis an earnáil thar an tréimhse 2008-2010. Baineadh leas 
freisin as saineolas seachtrach sna measúnuithe ti onchair chun cuidiú le bunú shainmhíniú na 
faidhbe, ceapadh na gcuspóirí, agus anailís a gus comparáid ar na roghanna. Pléadh Dréacht-
pháipéir oibre fhoireann an Choimisiúin ar na Measúnuithe Ti onchair sna grúpaí 
idirsheirbhíse Cultúir agus MEDIA faoi seach. 
Déantar tacaíocht reatha an AE le haghaidh na n-earnálacha si n a thabhairt trí bhíthin clár faoi 
leith, eadhon Cultúr, MEDIA (lena n-áirítear an  Ciste MEDIA um Ráthaíocht Léiriúcháin ó 
dheireadh 2010), agus MEDIA Mundus. Ullmhaíodh measúnuithe tionchair faoi leith chun an 
athleanúint iomchuí ar chistiúchán an AE le haghaidh na n-earnálacha cultúrtha agus 
cruthaitheacha tar éis 2013 a mheasúnú. Mar gh eall ar na comhchosúlachtaí ina gcuspóirí 
agus ina línte gníomhaíochta, freastalaítear ar an MEDIA agus ar an MEDIA Mundus reatha i 
measúnú tionchair amháin. Pléitear  an Ciste MEDIA um Ráthaíocht  Léiriúcháin ar leithligh, 
ós rud é go raibh measúnú tionchair aonair de dh íth mar gheall ar chast acht an ábhair agus a 
raon feidhme níos leithne.  
                                                 
1 An Páipéar Uaine Unlocking the potential of the cultural and creative industries  (An acmhainneacht atá 
ag tionscail chultúir agus chruth aitheachta a scaoileadh), COIM(2010)  183; Doiciméad Oibre Fhoireann 
an Choimisiúin, Analysis of the consultation launched by the Green Paper on 'Unlocking the potential 
of the cultural and creative industries’  (Anailís ar an gcomhairliúchán arna lainseáil trí bhíthin an 
Pháipéir Uaine maidir le 'An acmhainneacht atá ag tionscail chultúir agus chruthaitheachta a 
scaoileadh', SEC(2011) 399 le agan deireanach, 24.03.2011 
 
GA 3   GA 2. BONN CIRT LE hIDIRGHABHÁIL AN AE  
Is féidir teacht ar bhonn cirt  le hidirghabháil an AE sna réimsí sin sa bhunús dlí agus i 
mbreisluach an AE atá le fáil. 
Bunús dlí 
Beidh gníomhaíocht an AE i réimse na n-earnál acha cultúrtha agus cruthaitheacha bunaithe ar 
Airteagal 167 (Cultúr) agus 173 (Tionscal) de n Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh. 
Meabhraítear ceart an AE gníomhú in Airteagal 3(3) den Chonradh ar an Aontas Eorpach ina 
n-aithnítear go gcaithfidh urramú  ar éagsúlacht chultúrtha agus  teangacha an AE a bheith ag 
gabháil le fás an mhargaidh inmheánaigh agus an  gheilleagair agus in Airteagal 22 de Chairt 
an AE um Chearta Bunúsacha in a sonraítear go dtabharfaidh an tAontas urramú ar an 
éagsúlacht chultúrtha agus teangacha. Aithnít ear sainordú an Aontais i ndlí idirnáisiúnta, i 
gCoinbhinsiún UNESCO ar Éagsúlacht Léirithe Cultú ir a Chosaint agus a Chur chun Cinn, ar 
cuid den acquis communautaire é. 
Breisluach an AE 
Ba cheart go mbeadh sé d’aidhm ag idirghabháil an AE tionchar córasach a bhaint amach 
agus tacú le forbairt bearta is. Ar an ábhar sin, is mar seo a leanas breisluach Eorpach 
ionstraim nua an AE chun tacú leis na h earnálacha cultúrtha a gus cruthaitheacha: 
• Saintréithe trasnáisiúnta a ghníomhaíochtaí agus tionchar na n-as chur a gcabhróidh 
sé lena bhforbairt i gcodarsnacht le scéimea nna cistiúcháin náisiúnta ina ndírítear ar 
ghníomhaíochtaí náisiúnta de ghnáth; 
• An chaoi a gcomhlánóidh sé cláir náisiúnta, cláir idirnáisiúnta agus cláir eile an AE; 
• Na barainneachtaí scála agus an mhais chri ticiúil is féidir le tacaíocht ón AE a 
chothú, mar shampla trí thionscadail chomhair thrasnáisiúnta agus chomhshaoráid 
airgeadais le haghaidh na n-earnálacha cu ltúrtha agus cruthaitheacha i gcodarsnacht 
le scéimeanna náisiúnta scoilte lena  mbaineann cumhdach neamhiomlán; 
• An éifeacht ghiarála ar chistí breise; 
• An chaoi inar féidir leis éifeachtaí córa sacha fadtéarma san earnáil a dhreasú agus a 
spreagadh d’fhonn na dúshláin dhomhanda a oiriúnú ar bhonn níos sciobtha. 
3. FEIDHMÍOCHT NA gCLÁR REATHA  
Léirítear sa mheastóireach t ar chláir reatha an AE le hagha idh na n-earnálacha cultúrtha agus 
cruthaitheacha2 gur thug siad cúnamh an earnáil a ne artú agus cúrsaíocht gairmithe agus 
saothar ealaíne a chur chun cinn, agus rannchuid iú láidir arna chur leis an éagsúlacht 
chultúrtha agus teangacha.  
I gcás an Chláir Chultúir , lena mbaineann meánbhuiséad b eag bliantúil dar luach EUR 57 
milliún – coibhéiseach le buiséid bhliantúla an-chuid áras/cuideachtaí ceoldrámaíochta 
                                                 
2 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm 
 
GA 4   GA náisiúnta aonair3 – tá caiteachas an AE thar a bheith éifeachtúil ó thaobh costais de. Baineadh 
de thátal as an measúnú go gcuidíonn an cait eachas sin leis na mílte ealaíontóirí agus 
gairmithe cultúrtha – tuairim agus 20,000 in aghaidh na bliana – gairmeacha beatha idirnáisiúnta a fhorbairt trína gcuid scileanna  agus a bhfios gnó a fheabhsú trí phiarfhoghlaim 
neamhfhoirmiúil, agus trí shlite gairmiúla nua a chruthú. Tá na mílte eagraíochtaí cultúrtha 
curtha ar fáil aige – breis agus 1,000 eagraíocht in aghaidh na bliana – agus féidearthacht ann dóibh oibriú le chéile thar theorainne acha d’fhonn foghlaim ó dhea-chleachtas trí 
chomhpháirtíochtaí le hoibreoirí ó thíortha eile. Leis an gcaiteachas sin, cuireadh ar chumas 
oibreoirí comhtháirgeadh agus líonrú a dhéanam h agus deiseanna gairmiúla nua a aimsiú, 
agus chun blas níos idirnáisiúnta a chur ar a gcuid oibre agus ar a ndearcadh. Bhí éifeacht 
dheimhneach struchtúraithe i gceist leis sin ar an  earnáil agus ar a cumas freastal ar mhargaí 
níos leithne. Ba cúnamh é d’fhorbairt earnálach a agus foirmeacha ealaíne, do chruthú saothar 
nua agus do thaibhithe, chuir sé rochtain agus rannpháirtíocht, taighde agus oideachas sa réimse chun cinn mar aon le faisnéis, co mhairle agus tacaío cht phraiticiúil.  
Bhíothas ábalta na mílte saotha r a chur ag taisteal, lena n-ái rítear ábhar 500 saothar litríochta 
aistrithe in aghaidh na bliana. Braitear gu r lipéad cáilíochta do thionscadail chultúrtha í 
tacaíocht an chláir. Trí bhíthin ghníomhaío chtaí na dtionscadal, aimsíodh na milliúin 
saoránach go díreach agus go neamhdhíreach le gur  féidir leo taitneamh a bhaint as saothair 
chultúrtha ó thíortha eile. Chui r an Clár freisin le forbairt ar bhunús fianaise níos fearr do 
beartas trí staidéir a chuir le hobair Mhodh Oscailte an Chomhordaithe (MOC). Ós rud é go 
ndéantar tionscadail a chómhaoiniú, ar bhonn ua sráta 50% den chuid is mó, rinne an Clár 
méid suntasach d’infheistíocht bhreise  phoiblí agus phríobháideach a ghiaráil. 
I gcásanna áirithe bíonn éifeacht ghiarála faoi oc ht ag Príomhchathracha Cultúir na hEorpa a 
fhaigheann teideal AE agus cistiú ón gClár (E UR 1.5 milliún in aghaidh na Príomhchathrach) 
ar ioncam arna ghiniúint, rud a spreag infh eistíocht arbh fhiú idir EUR 15 agus EUR 100 
milliún ina gcláir oibriúcháin agus a d’fheidhmi gh mar chatalaíoch le haghaidh infheistíochta 
caipitil breise. Trí bhíthin na gclár, chuathas i gcion ar na milliúin daoine de ghnáth, bhí na 
céadta daoine rannpháirteach mar shaorálaithe  agus cothaíodh oidhreacht fhadtéarma sna 
cathracha i dtéarmaí scileanna feabhsaithe, cu mais chultúrtha agus beogachta, bonneagair 
agus íomhá.  
Maidir leis na Cláir MEDIA , gan ach buiséad bliantúil beag go leor arbh fhiú tuairim agus 
EUR 100 milliún acu, dearbhaítear sa mheasúnú gur tháirg MEDIA torthaí suntasacha a 
bhuíochas le gníomhaíochtaí dírith e trínar barrfheabhsaíodh an cóimheas costais is tairbhe 
agus giaráil an chláir. Dírí odh gníomhartha ar ghníomhaí ochtaí lenar bhain tionchar 
deimhneach maidir le hiomaíochas an AE agus maidir le riachtanais nach ndéantar freastal 
orthu ar leibhéal náisiúnta, m.sh. dáileadh tras náisiúnta. A bhuíochas i bpáirt ar a laghad le 
tacaíocht MEDIA, tháinig méadú ar chion na scannán Eorpach i measc na scannán a taispeánadh den chéad uair i bpictiúrlanna Eorpacha ó 36% in 1989 go 54% in 2009. Trí 
ghréasán Europa Cinema, a chuimsíonn breis agus 2,000 scáileán i bpictiúrlanna atá 
neamhspleách den chuid is mó ar fud 32 tír, lena mbaineann 20% de scáileán na chéad 
taispeána san Eoraip, cuirtear raon  leathan agus éagsúil scannán ar  fáil, ag cur na héagsúlachta 
cultúrtha chun cinn dá réir sin in 475 cathair. Mar gheall ar a gclárú ar ard-chaighdeán, 
díoladh 59 milliún ticéad (i gcomparáid le 30 m illiún in 2000), figiúr atá comhionann le 5.6% 
                                                
 
3 Chun é sin a thuiscint i gcomhthéacs, tá an EUR 57 milliún sin i bhfad níos ísle ná leibhéal cistiúcháin 
phoiblí náisiúnta na n-ealaíon agus an chultúir sa UK, FR, DE ( ₤ 590 milliún, EUR 7.5 billiún, EUR 1.1 
billiún faoi seach).  
 
GA 5   GA de líon iomlán na dticéad a díol adh san Eoraip (2.8% in 2000).  Is ionann cion na ndíolachán 
arna giniúint ag scannáin Eorpacha neamhná isiúnta arna gclárú sa  ghréasán agus 36%, i 
gcomparáid le 7-8% san Eoraip ar an meán. Is  ionann scannáin Eorpacha agus 57% de thicéid 
do thaispeántais ar scái leán Europa Cinema, i gcomparáid le 27.7% ar an meán san Eoraip. 
De réir thorthaí na meastóireachta, neartaíonn iomaíochas na hearnála le MEDIA trí 
thacaíocht a thabhairt d’fhorbairt acmhainne ar nós na hoiliúna agus na forbartha a bhíonn ina 
cúnamh chun earnáil a ghairmiúlú agus cáilío cht na saothar a fheab hsú. Tugtar oiliúint do 
1,800 gairmí (léiritheoirí, dáilitheoirí, scríbhneoi rí scripte) ar bhonn blia ntúil, rud a chuireann 
ar a gcumas cáilíochtaí agus scileanna ábhartha a fháil agus tairbhe a bhaint as deiseanna líonraithe trasteorann. Mar thoradh ar an tacaíocht forbartha, is féidir 400 tionscadal Eorpacha ar ard-chaighdeán a thabhairt chun an mhargaidh in aghaidh na bliana. Leis an tacaíocht do 
phunann tionscadal (cistiú iltionsca dal) seachas tacaíocht do thionscadal aonair amháin – 
soláthraítear daingne airgeadais agus dearca dh ar bhonn téarma níos faide do chuideachtaí 
léiriúcháin (is fiontair bheaga agus mheánmhéi de thearc-chaipitlithe iad go minic), lena 
mbaineann éifeachtaí struchtúraith e tábhachtacha ar an tionscal. 
Tá sé cruthaithe go bhfuil tacaíocht do léiritheoirí neamhspleácha seánraí sonracha de 
shaothair chlosamhairc a léiriú ar nós clár faisnéise agus beochan le haghaidh dáileachán 
teilifíse idirnáisiúnta ríthábhachtach mar gheal l ar na sainriachtanais arna sainaithint sna 
seánraí sin. Mar gheall ar ghn íomhaíochtaí líonraithe ar nós fóram comhléiriúcháin, 
tionscnamh i leith an mhargaidh idirnáisiúnt a agus tionscnamh oiliúna, tháinig méadú 
suntasach ar chomhléiriúcháin thrasnáisiúnta (ó 26% de scan náin Eorpacha in 1989 go 34% in 
2009). Bíonn acmhainneacht chúrsaíochta atá 2.3 uair níos mó ag na scannáin sin ná scannáin náisiúnta
4. Tá líonraí ar nós EAVE, ACE agus Cart oon, arna gcruthú le tacaíocht ó MEDIA, 
ina gcnámh droma thionscal cineama na hEorpa. 
Ní dhearnadh aon mheastóireacht ar Chiste MEDIA um Ráthaíocht Léiriúcháin5 go fóill, ós 
rud é nár seoladh é go dtí 2010. Osclaíodh an Ciste d’iarratai s i mBealtaine 2011 agus tá 
glactha go fonnmhar leis ag an tionscal scannána íochta agus ag na bainc, as a dtáinig breis 
agus dosaen ráthaíocht lena mbaineann luach iasachta dar luach tuairim agus EUR 15 mhilliún i dtuairim agus deich mballstát éagsúla. 
4. TUAIRISC AR AN bhFADHB 
Tagraítear sna measúnuithe tionchair don Tu arascáil um Iomaíochas san Eoraip 2010
6 agus 
aithnítear iontu tábhacht mhéadaitheach na n- earnálacha cultúrtha agus cruthaitheacha (CCS) 
maidir le rannchuidiú le fás eacnamaíoch, cruthú  post agus comhtháthú agus cuimsiú sóisialta 
a neartú. Meastar gurbh ionann na  hearnálacha cultúrtha agus cruthaitheacha agus tuairim 
agus 4.5% de OTI an Aontais in 2008 agus tá tuairim agus 3.8% den lu cht saothair fostaithe 
                                                 
4 Foinse: An Fhair eachlann Eorpach um Chlosamharc, 2008. 
5 Éascaíonn an Ciste MEDIA um Ráthaíocht Léiriúchái n rochtain ar fhoinsí pr íobháideacha airgeadais do 
léiritheoirí scannáin amháin trí mheicníocht ráthaí ochta a spreagann bainc le creidmheas a bhronnadh 
orthu tríd an riosca lena mbaineann a chomhroinnt. Agus buiséad iomlán EUR 8 milliún i gceist thar 
thréimhse ceithre bliana, táthar ag súil go ndéanfaidh an ciste breis agus EUR 100 milliún a ghiniúint i gcreidmheas bainc, a bhuíochas le héifeacht ghiarála mheicníocht na ráthaíochta. 
6 Tuarascáil um Iomaíochas san Eoraip 2010, Doiciméad oibre fhoireann an Choimisiúin, COIM (2010), 
614 
 
GA 6   GA iontu.7 Anuas ar an rannchuidiú díreach a dhéanann siad maidir leis an OTI, spreagann na 
hearnálacha sin iarmhairtí i réimsí eacnamaíocha agus sóisialta  eile ar nós na turasóireachta, 
agus cruthaíonn siad inneachar le haghaidh TF C, tairbhí le haghaidh oideachais, cuimsithe 
sóisialta agus nuála sóisialta. Mar sin féin in ai nneoin rátaí fáis níos airde ná an meán in go 
leor tíortha le blianta beaga anuas, tá fadhbanna  coiteanna éagsúla os comhair na n-earnálacha 
sin, agus tá féidearthacht do bhreis fáis sa todhchaí má leantar cur chuige straitéiseach 
comhchuibhithe agus má chuirtear na cumasóirí cearta i bhfeidhm ar leibhéal an AE, ar an 
leibhéal náisiúnta agus ar an leibhéal réigiúnach.  
D’ainneoin éachtaí na gClár Cultúir agus MEDIA, is gá tuilleadh a dhéanamh chun 
acmhainneacht iomlán na n-earnálacha sin, lena mbaineann fadhbanna comhchosúla, a fhuascailt. 
Sainaithnítear sna measúnuithe tionch air le haghaidh Cultúir agus MEDIA ceithre fhadhb 
chomónta  atá ag na hearnálacha cultúrtha agus  cruthaitheacha a gcaithfear aghaidh a 
thabhairt orthu ar leibhéal an AE d’fhonn na hi armhairtí inmhianaithe a bhaint amach. Is é an 
chéad cheann an margadh ilroinnte  a eascraíonn ó éagsúlacht chultúrtha agus teangacha na 
hEorpa, toisc go bhfuil na hear nálacha seo ilroinnte go bunúsach  feadh línte náisiúnta agus 
teangacha agus go bhfuil easpa ma ise criticiúla acu dá bharr. Fa oi láthair tarlaíonn cúrsaíocht 
thrasnáisiúnta saothar agus soghluaisteacht eala íontóirí agus gairmithe nach barrmhaith mar 
gheall air, chomh maith le héagothromaíochtaí geografacha. Cuireann sé srian freisin le rogha 
tomhaltóirí agus le rochtain ar  shaothair chultúrtha Eorpacha. Is é an dara fadhb an gá do na 
hearnálacha oiriúnú do thionchar an domhandaithe agus an aistrithe dhigitigh . Tá sé de 
nós ag domhandú díriú soláthair a mhéadú i measc líon teoranta mórghníomhairí, ag bagairt ar 
éagsúlacht chultúrtha agus teanga cha. Tá tionchar ollmhór ag an aistriú digiteach ar an gcaoi a 
ndéantar earraí cultúrtha, a mb ainistítear iad, a scaiptear iad, a mbíonn rochtain orthu, a 
n-úsáidtear iad agus a gcuirtear luach airgid orthu, ag cruthú deiseanna agus dúshlán araon, 
agus bhainfeadh an earnáil tairbhe as cineálac ha cur chuige trasnáisiúnta agus as réitigh 
thrasnáisiúnta. Is é an tríú fadhb an easpa sonraí inchomparáide  faoin earnáil chultúrtha ar 
leibhéil Eorpacha agus náisiúnta. Tá iarmhair tí aige seo do chomhordú beartais Eorpach, ar 
spreagthóir úsáideach é amanna d’ fhorbairt beartais náisiúnta agus  d’athrú córasach ar chostas 
íseal do bhuiséad an AE agus lánurraim á tabha irt do phrionsabal na coimhdeachta. Is é an 
ceathrú fadhb na deacrachtaí atá os comhair FBManna cultúrtha agus cruthaitheacha ó 
thaobh rochtain a fháil ar mhaoiniú.  Tarlaíonn sé seo i ngeall ar chomh doláimhsithe atá go 
leor dá gcuid sócmhainní, amhail cóipcheart, nach léirítear de ghnáth sna cuntais (murab 
ionann agus paitinní). Tarl aíonn sé freisin mar gheall, murab ionann agus tionscadail 
thionsclaíocha eile, nach n-olltáirgtear saothair chul túrtha de ghnáth, agus gur 
fréamhshamhail uathúil gach leabhar, ceoldráma, dráma amharclainne, scannán agus físchluiche agus go mbíonn cuideachtaí bunaithe ar thionscadal de ghnáth. 
5. CUSPÓIRÍ AN CHLÁIR SA TODHCHAÍ  
Mar fhreagairt ar na fadhbanna arna sainaith int i roinn 3, sainaith nítear sna measúnuithe 
tionchair na riachtanais ar cheart díriú orthu ar leibhéal an AE, a gus ar féidir fr eastal orthu trí 
bhíthin cuspóirí ginearálta agus sonracha comhionanna. I dtéarmaí na gcuspóirí ginearálta , is 
gá cosaint agus cur chun cinn éagsúlacht chultúrtha agus tea ngacha na hEorpa a chothú, agus 
                                                 
7 Building a Digital Economy: The importance of saving jobs in the EU's creative industries, TERA 
Consultants, Márta 2010.  
 
GA 7   GA iomaíochas na n-earnálacha cultúrtha agus cruthaitheacha a neartú  d’fhonn fás cliste, 
inbhuanaithe agus cuimsitheach a chur chun cinn  de réir na straitéis e Eoraip 2020. I dtéarmaí 
na gcuspóirí sonracha , is gá cumas na n-earnálacha cultú rtha agus cruthaitheacha feidhmiú 
go trasnáisiúnta a neartú; cúrsaíocht thrasnáisi únta saothar cultúrtha agus cruthaitheach agus 
oibreoirí cultúrtha agus chruth aitheacha a chur chun cinn agus luchtanna féachana nua san 
Eoraip agus lastall a aimsiú; cumas airgeadais na n-earnálacha cultúrtha agus cruthaitheacha a neartú; comhar beartais trasnáis iúnta a neartú d’fhonn forbairt beartais, nuáil, forbairt lucht 
féachana agus samhlacha gnó nua a chothú.
 Leagtar amach tosaíochtaí  na Sraitheanna 
MEDIA agus Cultúir agus Shaoráid Airgeadais na hEarnála Cultúrtha agus Cruthaithí ina 
measúnuithe tionchair faoi seach. 
6. ROGHANNA  
Maidir leis na cláir Chultúir, MEDIA, a gus MEDIA Mundus, rinneadh gach rogha arna 
mholadh ag páirtithe leasmhara, saineolaithe seachtracha, institiúidí, srl a bhailiú agus a 
scagadh. Cuireadh as an áireamh an rogha in ar moladh “Na Cláir Chultúir, MEDIA agus 
MEDIA Mundus a Chumasc” i gclár idirdhisciplín each aonair chun na hearnálacha cultúrtha 
agus cruthaitheacha a chumhdach ina n-iomlán trí chomhghlaonna ar thograí ar an mbonn go 
bhfuil na hearnálacha cultúrt ha éagsúla ró-ilchineálach, d’ainneoin go bhfuil an-chuid 
cosúlachtaí i gceist leo, na fadhbanna atá os a gcomhair san áireamh, go bhfuil na hearnálacha 
cultúrtha éagsúla siúd, na slabhraí luach agus riachtanais na dtairbh ithe ró-ilchineálach le 
haghaidh glaonna agus ionstraimí comhchuibhithe. 
Déantar anailís i measúnuithe tionchair na gClár Cultúir agus MEDIA/MEDIA Mundus ar 
roghanna éagsúla chun na cuspóirí  a bhaint amach, lena n-áirítear  neamhleanúnachas na gclár, 
na cláir reatha a chothabháil (a n “bhonnlíne”), cláir a ndéanfaí iad a leasú go suntasach, agus 
cumasc trína gcruthófaí creatchlár, agus di freáil ann idir na hearnálacha cultúir agus 
closamhairc, trínar féidir freastal ar riachta nais na bhfo-earnálacha éagsúla ar bhonn níos 
iomchuí ná cumasc iomlán. 
San áireamh le sainiú na roghanna maidir le saoráid ai rgeadais d’fhiontair bheaga agus 
mheánmhéide sna hearnálacha cultúrtha agus cruthaitheacha bhí imscrúdú ar acmhainneacht 
na gcineálacha éagsúla meicníochtaí, ós rud é go  mbraitheann an cineál cistiúcháin is iomchuí 
le haghaidh fiontar beag agus m eánmhéide ar roinnt fachtóirí; m. sh. cineál na bhFiontar Beag 
agus Meánmhéide atá i gceist, infhaighteacht fi achais nó airgeadais chothromais, costas an 
chaipitil nó toilteanas an gnó a chomhroinnt le hinfheisteoirí eile. Bh í páirtithe leasmhara, 
saineolaithe, gairmithe agus institiúidí airgeadai s éagsúla rannpháirteach sa chleachtas freisin.  
Ar bhonn na gcomhairliúchán fairsing agus na ha nailíse ar na roghanna maidir le saoráid 
airgeadais neamhspleách a chruthú, cuireadh as an áireamh saoráid airgeadais chothromais a chruthú agus saoráid mhicreamhaoinithe agus  mhicrithionscadal a chruthú. Beartaíodh go 
raibh sé níos iomchuí agus níos éifeachtaí díri ú ar ionstraim fiachais a bheadh suite laistigh 
d’ionstraim thras-bheartais níos  mó agus ar chlár ullmhachta  infheistíochta le haghaidh 
infheisteoirí príobháideacha agus gairmithe na hearnála cultúrtha agus cruthaithí a bheadh á 
bhainistiú ag an CEI agus/nó ag an gCoimisiún é féin. 
Breithnítear trí rogha i measúnú tionchair na sa oráide airgeadais seo, eadhon ‘Athrú ar bith’ 
(an bhonnlíne), ‘Gníomhaíocht ar bith’ (an rogha ‘gan saoráid airgeadais’ ), agus tríú rogha 
lena mbaineann ‘Saoráid Ráthaíochta don Earná il Chultúrtha agus Chru thaitheach a Chur ar 
Bun’. Ina theannta sin, déantar r ogha a trí a roinnt a thuilleadh ina dhá fho -rogha; a) ionstraim 
 
GA 8   GA ráthaíochta chaidhpeáilte nó b) ionstraim ráth aíochta neamhchaidhpeáilte. Sa Mheasúnú 
Tionchair, déantar anailís agus comparáid ar na fo-roghanna agus  is é an tátal a baineadh de 
go mbeadh fo-rogha a) níos féideartha agus éifeach túla. Ina theannta sin, baintear de thátal as 
an Measúnú Tionchair gur cheart fo-rogha a) a chorprú laistigh den chreat de shaoráid 
airgeadais níos mó (ar dhócha í a bheith á ba inistiú ag ceachtar d’ Ard-Stiúrthóireacht an 
Taighde agus na Forbartha Teicneolaíche nó d’ Ard-Stiúrthóireacht na Fiontraíochta agus na 
Tionsclaíochta), ar an gc oinníoll go ndéanta r critéir áirithe a chomhlíonadh. 
7. ANAILÍS AR NA TIONCHAIR 
Cuirtear forbhreathnú mionsonraithe ar na ro ghanna a breithníodh agus ar an gcomparáid 
eatarthu ar fáil sna measúnuithe tionchair ar le ith. Maidir leis na tio nchair eacnamaíocha, 
shóisialta agus chomhshaoil, baineadh de thátal  as na measúnuithe tioncha ir ar na Sraitheanna 
MEDIA agus Cultúir nach mbeadh na roghanna neamhleanúnachais nó bonnlíne 
inmhianaithe, ós rud é nach gcuirfidís le fócas  imleor chun freastal ar na fadhbanna reatha atá 
os comhair na n-earnálacha, ná le baint amach  na gcuspóirí atá leagtha amach i straitéis 2020 
an AE. Breithníodh i measúnú tionchair CCSFI gur féidir an tionchar is mó a bhaint amach trí 
bhíthin na rogha ‘Saoráid Ráthaí ochta don Earnáil Chultúrtha ag us Chruthaitheach a Chur ar 
Bun’.  
I dtéarmaí na dtionchar eacnamaíoch  baineadh de thátal as na measúnuithe go mbeidh sé 
mar aidhm i gclár na hEorpa Cruthaithí oiri únú na hearnála don domha ndú agus don aistriú 
digiteach a neartú, lena n-áireofar cúnamh maid ir le cothú lucht féachana, samhlacha gnó agus 
sruthanna ioncaim nua a fhorbairt, agus go sp reagfaidh sé cúrsaíocht thrasnáisiúnta de 
shaothair chultúrtha (saothair chlosamhairc san áireamh), agus go bhf eabhsóidh sé cumas na 
hearnála feidhmiú go hidirnáisiúnta, ag rannchu idiú le fás eacnamaíoch agus le fostaíocht 
agus le hacmhainneacht iomaíoch fhoriomlán na hearnála. Ní bheadh mórán difear ar na 
tionchair eacnamaíocha idir rogha an chlá ir leasaithe agus rogha an chumaisc.  
Maidir leis na tionchair shóisi alta baineadh de thátal as na measúnuithe go ndéanfaidh an clár 
tairbhí fostaíochta a chur ar fáil, trí bhíthin chum as na n-earnálacha a neartú agus trí thacú le 
fiontair bheaga agus mheánmhéide agus lena ndul  in oiriúint don aistri ú digiteach. Bheifí ag 
súil le méadú ar éileamh tomhaltóirí trí fhócas ní os láidre ar bhearta forbartha lucht féachana i 
rogha an chláir leasaithe agus rogha an chum aisc. Ní amháin go mbea dh tionchar aige sin ar 
acmhainneacht ioncaim na hearnála, ach bhea dh tairbhí oideachais leis agus dhéanfaí 
teagmháil leo siúd atá eisiata go sóisialta. Bh eadh na tionchair níos mó faoi rogha an 
chumaisc (rogha 4) ná faoi rogha  an chláir leas aithe (rogha 3). 
Maidir leis na tionchair ar an gcomhshaol , tugtar faoi deara go  dtarlódh go mbainfeadh 
roinnt tionchar le soghluaisteacht, iompar agus próisis léiriúcháin. Tugtar faoi deara, áfach, 
nach mbeadh na héifeachtaí sin níos mó ná ma r atá siad faoi láthair agus d’fhéadfaidís a 
bheith beag go leor. D’fhéadfaí na héifeachtaí si n a fhrithchothromú trí bhíthin na béime a 
chuirfeadh an clár ar oiriúnú go haistriú di giteach, ionas go bhféadfaí rochtain a fháil ar 
luchtanna féachana níos mó gan taisteal fisiciúi l. Anseo fosta, d’fhéadfaí an tionchar dearfach 
is buntáistí a bhaint amach faoin gclár cumaiscthe.  
Maidir le cearta bunúsacha , ciallaíonn an fócas fo llasach sa chuspóir gine arálta chun cosaint 
agus cur chun cinn na héagsúlachta cultúrtha agus teangacha a chothú go ndéanfaidh an clár 
rannchuidiú díreach. 
 
GA 9   GA 8. NA ROGHANNA A CHUR I gCOMPARÁID 
8.1 Na roghanna a chur i gcomparáid  
Tá comparáid idir na roghanna arna gcur i láthair sna measúnuithe tionchair bunaithe ar 
anailís ilchritéir, lena n-áiríte ar na critéir seo a leanas: an éifeachtacht ó thaobh bhaint amach 
na gcuspóirí de, éifeachtúlacht, éifeachtúlacht costais (an tionchar in aghaidh an Euro arna 
chaitheamh), agus comhchuibheas. Faoi chomhchuibheas, rinneadh measúnú ar an 
gcomhchuibheas idir an rogha agus  na cuspóirí ar gá iad a bhai nt amach (inmheánach) agus ar 
an gcomhchuibheas atá ábhartha agus bainteach  le beartais agus le straitéisí an AE 
(seachtracha). 
Maidir le héifeachtúlacht costais, toimhdítear go mbeadh creatchlár níos éifeachtúla ó thaobh 
costais de ós rud é go mbeadh na sraitheanna cláir agus saoráid airg eadais na hearnála 
cultúrtha agus cruthaith í níos soiléire agus níos dírithe ó thaobh torthaí dírithe de, as a 
dtiocfadh tionchar sistéamach agus  struchtúraithe níos mó, lena  n-áirítear trí ionstraimí a 
chuíchóiriú, a chuirfeadh laghdú ar chostais riaracháin in aghai dh an euro arna chaitheamh. 
8.2 An rogha tosaíochta atá sainaitheanta  
San anailís bhreise ar éifeacht acht agus ar éifeachtúlacht, lé iríodh go soiléir go bhféadfadh 
tairbhí tábhachtacha a bheith ag creatchlár cuma iscthe. Is é an tátal a bhaintear as na 
measúnuithe tionchair go mbeadh roinnt buntáistí i gceist le creatchlár aonair  nach mbeadh i 
gceist leis na roghanna e ile. I dtús báire is féidir leis sineir gí beartais níos mó a chruthú ós rud 
é go mbreithnítear na hearnálacha cultúrtha éagsúla ar bhonn comhchoiteann i gcomhthéacs 
plé beartais níos leithne maidir leis na h earnálacha cultúrtha agus cruthaitheacha, lena 
n-áirítear a rannchuidiú leis an  straitéis Eoraip 2020. Ina thea nnta sin, bheadh sé níos éasca 
aistriú eolais agus crostoirchiú  idir na hearnálacha a bhaint amach i gclár aonair. Is é an tríú 
buntáiste gur féidir leis rannchuidiú le simpliú bhainistíocht  na gclár sin. Ligfeadh sé, mar 
shampla, do bhunú pointí faisnéise/rochtana aonair , lena ndéanfaí dá réir  sin infheictheacht a 
fheabhsú, rochtain na saoránach ar fhaisnéis maidir le cistiú AE a éascú, agus cúnamh a 
thabhairt an tseirbhís fhéideartha is fearr d’oi breoirí a áirithiú. Is é an ceathrú ceann de na 
simplithe  sin go mbeadh laghdú éigin ar an ualach riaracháin  le haghaidh an Choimisiúin 
agus na mBallstát. Déanfar na meicníochtaí seachadta a shimpliú trí úsáid mhéadaithe a bhaint as rátaí comhréidhe, cinntí deontais a gus comhaontuithe com hpháirtíochta creata, 
iarratais leictreonacha agus tu airisciú leictreonach, agus tairseach leictreonach d’fhonn 
páipéarachas a laghdú d’iarratasói rí agus do thairbhithe. Ar an  dóigh chéanna, bheadh roinnt 
coigiltis trí bharainneachtaí scála  i réimsí leathana indéanta mar gheall ar an tsraith 
thrasnaí. Is é an cúig iú buntáiste go bhféadfaí Saoráid Airgeadais idirdhisciplíneach don 
Earnáil Chultúrtha agus Chruthaitheach  a chur san áireamh laistigh den chlár aonair seo 
d’fhonn rochtain ar chistiúchán (príobháideach) a mhéadú. 
9. TUAIRISC AR AN ROGHA TOSAÍOCHTA 
Moltar sna measúnuithe tionchair maidir le Cu ltúr agus MEDIA go lean faí ar aghaidh le 
maoiniú an AE le haghaidh earnál acha cultúrtha agus cruthaith eacha, mar sin féin, táthar den 
tuairim go mbeadh tacaíocht AE le haghaidh na n-earnálacha cultúrtha níos éifeachtaí dá 
ndéanfaí í a athdhearadh, trí bhíthin  thabhairt le chéile na gclár éagsúil faoi chreatchlár aonair 
faoin teideal Creative Europe
 (An Eoraip Chruthaitheach). 
 
GA 10   GA Bheadh an rogha tosaíochta sin ar an gceann is comhtháite agus is cost-éifeachtúla a 
dhéanfadh freagairt don aitheantas méadaithe ar le ibhéal an AE ar thábhacht na n-earnálacha 
cultúrtha agus cruthaitheacha. I measc na rogh anna a breithníodh, bheadh an rogha sin ar an 
mbunús is fearr le haghaidh comhstraitéise AE chun aird a dhíriú ar na dúshláin atá os 
comhair na n-earnálacha sin faoi láthair agus tacaíocht AE a dhíriú ar  na bearta sin lena 
gcuirtear breisluach AE ar fáil trí bhíthin  cúnamh a thabhairt do na hearnálacha a 
n-acmhainneacht maidir le fás eacnamaíoch, cruthú poist agus cuimsiú sóisialta a 
bharrfheabhsú.  
Bheadh creatchlár “na hEorpa Crut haithí” nasctha go soilé ir leis an Straitéi s Eoraip 2020 agus 
é mar aidhm rannchuidiú na n-earnálacha cultúrtha  agus cruthaitheacha do na cuspóirí lena 
mbaineann a bharrfheabhsú. Tá an togra i gcomhréi r le Cumarsáid an Choimisiúin maidir leis 
an gCreat Airgeadais Ilbhliantúil arna ghlaca dh an 29 Meitheamh 2011 (“Buiséad don Eoraip 
2020”), inar léiríodh go saothrófaí sineirgí i gcláir an Aontais Eorpaigh maidir le cultúr agus 
ba cheart maoiniú an AE a dhíriú ar réimsí in a ndéantar breisluach AE ard a sholáthar. Moltar 
ann suim dar luach EUR 1.6 billiún a leithdháileadh don chláir le haghaidh na tréimhse seacht mbliana. 
Chuimseodh an clár trí shraith, lena n-áireodh saoráid airgeadais nua i gceann amháin acu. 
Bheadh dhá cheann de na sraitheanna ina gcomharbaí ar na cláir reatha Chultúir agus 
MEDIA/MEDIA Mundus, agus an dara ceann díri the ar an earnáil chlosamhairc agus an 
tsraith Chultúir dírithe ar na hearnálacha cultú rtha eile go léir. Ina theannta sin, bheadh sraith 
thras-earnála ann, a thacódh le gnéit he leathana ar nós forbartha beartais, treora ithe, cultúrtha 
agus litearthachta meán, agus na bpointí faisné ise. Déantar freastal air sin laistigh de 
mheasúnuithe tionchair le haghaidh Cultúir agus  MEDIA. D’éascódh an tsaoráid airgeadais 
nua rochtain na bhfiontar beag agus meánmhéide  cultúrtha agus cruthaitheach ar airgeadas trí 
chosaint ar riosca creidmheas a a chur ar fáil d’idirghabhála ithe airgeadais a bhfuil punann 
iasachtaí á forbairt acu, agus an fhorbairt acm hainne/saineolais riacht anach a chur ar fáil 
dóibh chun na rioscaí ábhart ha a anailísiú i gceart. 
Leanfar ar aghaidh le bainistiú thromlach na  ndeontas faoi na sraitheanna Cultúir agus 
MEDIA trí bhíthin na Gníomhaireachta Feidhmiú cháin Oideachais, Closamhairc agus Cultúir 
(EACEA) trí ghlaonna bliantúla ar thograí arna bhfoilsiú i dTreoir Chláir chobhsaí. Faoi mar a 
dearbhaíodh i meastóireachtaí éagsúla, is modh ba inistíochta cost-éifeachtú il é sin le haghaidh 
tionscadal trasteorann. Leanfar d’fhaisnéise agus  de chomhairle maidir le hiarratas a chur 
isteach faoin gclár a sh oláthar trí líonra pointí faisnéise (n a Pointí Teagmhála Cultúir reatha 
agus na Deasca MEDIA). Ní dhéanfaidh siad ci stí a athdháileadh. Faoi ma r atá luaite thuas, 
déanfar coigilteas a chothú trí phoint í faisnéise cumaiscthe i leith an chláir ioml áin a mholadh. 
Leanfar ar aghaidh lena gcómhaoinú de réir rá ta uasta 50% agus an chuid eile á cómhaoiniú 
ag na Ballstáit. Déanfar na simplithe éagsúla arna dtabhairt isteach faoi na cláir reatha a leanúint agus lorgófar tuilleadh simplithe. 
Déanfar bainistíocht ar shaoráid airgeadais na hearnála cultúrtha agus cruthaithí a thabhairt 
mar údarás d’institiúid airgeadais  tríú páirtí, an Ciste Eorpach Infheistíochta (CEI) is cosúil, 
mar gheall ar nádúr an tsaineolais atá riachtanach  le haghaidh ionstraim dá  leithéid a reáchtáil, 
cé gur dhócha go mbeadh an bhai nistíocht ó thaobh an Choi misiúin faoi stiúir Ard-
Stiúrthóireacht an Oideachais agus an Chultú ir, ach i ndlúth-chomhar le ranna eile an 
Choimisiúin, lena n-áirítear Ard-Stiúrthóireach t na nGnóthaí Eacnamaíocha agus Airgeadais.  
10. FAIREACHÁN AGUS MEASTÓIREACHT  
 
GA 11   GA Beidh an faireachán agus an mheastóireacht ina ngnéithe lárnacha de chlár don todhchaí ina 
gcuirfear béim ar fheidhmíocht agus ar bhr eisluach an AE. Dá bhrí sin, déanfaidh an 
Coimisiún faireachán agus meastóireacht rialta ar fheidhmíocht agus ar thorthaí i gcoinne na 
gcuspóirí. 
Maidir le faireachán, déanfar tuarascáil bhliant úil gníomhaíochta a fhoilsiú lena n-áireofaí 
staitisticí agus meas únú cáilíochtúil araon. 
De bhreis ar an bhfaireachán leanúnach, eagróidh an Coimisiún meastóireachtaí seachtracha 
neamhspleácha rialta maidir leis na sraithea nna agus leis an tsaoráid airgeadais d’fhonn 
éifeachtacht agus éifeachtúlacht an chláir  a mheasúnú. Rannchuideoidh na meastóireachtaí 
freisin le measúnú a dhéanamh ar bhreisluach  an chláir don AE agus ar an méid a 
rannchuideoidh sé le baint amach na gc uspóirí sonracha agus ginearálta.  
Tá sé ar intinn ag an gCoimisiún meastóir eacht eatramhach aonair a úsáid, a bheadh ina 
meastóireacht chríochnaitheach ar an gclá r roimhe seo. Ionas gur  féidir torthaí na 
meastóireachta eatramhaí a thabhairt san áireamh le haghaidh cinntí maidir leis an gclár comharba sa todhchaí a athnuachan, a oiriúnú nó a chur as úsáid, ba cheart go ndéanfar í 
roimh dheireadh 2017. 
Ba cheart do chomhlachtaí neamhchlaonta neam hspleácha gach meastóireacht sheachtrach a 
dhéanamh. Bheadh sé riachtanach an cur chuige  modheolaíoch i leith na meastóireachta a 
chinneadh ag an am agus ag féachaint do threoir chomhaimseartha an Choimisiúin Eorpaigh.  
Tá na táscairí feidhmíochta táscacha a bhaineann le  cuspóirí ginearálta agus sainiúla le fáil i 
dtuarascálacha ar mheasúnuithe tionchair a onair de chomhpháirteanna chlár na hEorpa 
Cruthaithí.