AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil 14.12.2011 
SEC(2011) 1575 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE DE CHUID AN CHOIMISIÚIN 
ACHOIMRE FEIDHMIÚCHÁIN_ AR AN MEASÚNÚ TIONCHAIR 
a ghabhann leis an doiciméad 
Togra le haghaidh Rialachá in ó Pharlaimint na hEor pa agus ón gComhairle  
maidir le bearta áirithe atá dírithe ar thíortha nach gcomhoibríonn chun na críche stoic 
éisc a chaomhnú. 
{COIM(2011) 888 leagan deireanach} 
{SEC(2011) 1576 leagan deireanach}  
 
GA 2   GA DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBR E DE CHUID AN CHOIMISIÚIN 
ACHOIMRE FEIDHMIÚCHÁIN_AR AN MEASÚNÚ TIONCHAIR 
a ghabhann leis an doiciméad 
Togra le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle  
maidir le bearta áirithe atá dírithe ar thíortha nach gcomhoibríonn chun na críche 
stoic éisc a chaomhnú. 
1. SAINIÚ NA FAIDHBE : CAD É AN FHADHB GO DÍREACH , CÉ DÓIBH A nDÉANANN SÉ AN 
DIFEAR IS MÓ AGUS CÉN FÁTH A BHFUIL GÁ LE hIDIRGHABHÁIL PHOIBLÍ ? 
Tá sé ina cheangal i gCoinbhinsiún na Náis iún Aontaithe maidir le Dlí na Farraige1 agus i 
gComhaontú na Náisiún Aontaithe maidir le Stoic Éisc2 ar Stáit chósta agus Stáit eile a 
dhéanann iascaireacht ar na stoic sin i bhfarraig í arda atá tadhlach comhoibriú maidir le 
bainistiú freagrach a dhéanamh ar stoic éisc tr aslimistéir agus ar stoic éisc mhórimircigh 
chun a n-inbhuanaitheacht fhadtéarmach a áirith iú, trí chomhairliúchán díreach eatarthu 
nó trí na heagraíochtaí réigiúnacha um ba inistíocht iascaigh (RFMOanna) is iomchuí. 
D'fhéadfadh sé go mainneodh tríú tír comhoibr iú maidir le stoc éisc traslimistéir nó 
maidir le stoc éisc mhórimircigh ar leas  coiteann don AE é a bhainistiú agus, níos 
tábhachtaí fós, go mbeadh baol ann go ndéanfaí ró-iascaireachta, trí ghníomhartha nó trí 
dhearmad, de dheasca meoin tíre mar í. I gcás den sórt sin ní mór gach uile bealach a 
úsáid le taispeáint don tír sin gur fearr éirí as  an meon baolach sin. Mura n-éiríonn leis na 
gnáthchomhairliúcháin ná leis na gnáth-idirb heartaíochtaí teicniúl a, rogha shoiléir a 
bheadh i srianta a chur chun fei dhme ar thrádáil, ach níl sásr a mear ag an AE a ligfeadh 
dó na srianta sin a ghlacadh laistigh d'aon aga ama úsáideach. 
Ag an am seo tá contúirt láithreach ag bagair t ar an AE go ndéanfaí róshaothrú ar an stoc 
ronnach de dheasca beart atá glactha ag an Íoslainn agus Oileáin Fharó gan aird chuí a 
thabhairt ar chearta na Stát cósta eile ná ar chearta an AE féin. Dá luaithe a chuirfear ar 
chumas an AE freagra cuí a thabhairt, is ea is éifeachtaí a thabharfar aghaidh ar na 
fadhbanna seo agus ar fhadhbanna eile a d'fhéadfadh a theacht aníos. 
Déanann fadhb na ró-iascaireachta de dheasca neamh-chomhoibrithe ó thríú tíortha difear 
do na gníomhaithe uile nach mór la istigh de réimse an iascaigh: 
Tionscal na hiascaireachta , sa ghearrthéarma agus san fhadtéarma: tá baol ann gur 
cailliúint don gheilleagar mar aon le cailliú int post an toradh a bheidh ar iomaíocht le 
                                                 
1 Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe maidir le Dlí na Faraige an 10 Nollaig 1982. 
2 Comhaontú na Náisiún Aontaithe maidir le Forálacha Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe maidir 
le Dlí na Farraige an 10 Nollaig 1982 i ndáil le Caomhnú agus le Bainistiú Stoc Éisc Traslimistéir agus Stoc Éisc Mhórimircigh a chur chun feidhme (i bhfeidhm ón 11 Nollaig 2001) 
 
GA 3   GA haghaidh an mhargaidh atá teoranta agus ar  an laghdú táirgeachta de dheasca ídiú 
acmhainne. 
D'fhéadfadh sé go mbeadh breis amhábhair  ar fáil do thionscail na próiseála  ar 
phraghsanna ísle sa ghearrthéarma, ach bhead h sé thíos leis sa mheántéarma agus san 
fhadtéarma de thoradh ídiú an stoic. 
Ní dócha go dtiocfaidh aon leas ón méadú sin ar sholáthar amhábhair chomh fada le 
tomhaltóirí  sa ghearrthéarma; is dócha go ndéan faidh méaduithe i dtuilleamh agus i 
bpoist i dtionscal na próiseál a agus i dtionscal an dáileach áin neodrú ar aon tionchar ar 
phraghsanna. Mothóidh siad, ina dhiaidh sin,  éifeachtaí an laghda ithe soláthair san 
fhadtéarma toisc go mbeidh orthu praghsanna níos airde a íoc. 
Bheadh cuma ar an scéal nach raibh ar chumas an AE ná na rialtas náisiúnta , an fhadhb a 
réiteach, sa ghearrthéarma ná san fhadtéarma . Léireofar easpa muiníne in institiúidí 
poiblí i bpobalbhreitheanna agus d'fhéadfadh tio nchar suntasach a bheith ag an méid sin 
ar réimsí beartais eile. 
Chun leasa fadtéarmacha na ngníomhaithe sin a chosaint, is ar na  húdaráis phoiblí go 
príomha atá an mortabháil beart a dhéanamh. 
2. Anailís ar an gcoimhdeacht: An bhfuil údar le gníomhaíocht ón AE ar bhonn na 
coimhdeachta (Riachtanas agus breisluach an AE)? 
Róshaothrú stoc éisc traslimistéir áirithe a gus stoc éisc mhórimircigh áirithe a sheachaint 
i gcomhthéacs chomhbheartais iascaigh an AE is bunaidhm leis an ionstraim atá 
beartaithe (srian agus toirmeasc ar allmha irí), ach tagann sé faoi inniúlacht an 
chomhbheartais tráchtála. Tagann an dá bhearta s faoi inniúlacht eisiach an AE, agus dá 
bhrí sin níl feidhm ag prionsabal na coimhdeachta sa chás seo.  
3. Cuspóirí thionscnamh an AE: Cad iad na príomhchuspóirí beartais? 
Is é bunchuspóir ginearálta beartais an tions cnaimh seo cur le caomhnú achmhainní éisc, 
ar ndóigh is príomhchuspóir an chomhbheartais  iascaireachta é sin chomh maith. Tá sé 
mar chuspóir oibríochtúil ions traim atá bunaithe ar thrádáil a chur ar fáil don AE chun 
cur leis an gcuspóir ginearálta sin. 
4. Roghanna beartais: Cad iad na roghanna a breithníodh agus cé acu a déanadh 
measúnú orthu 
Rinneadh anailísiú ar na cú ig roghanna seo a leanas:  
(1) gan ghníomh a dhéanamh; 
(2) bearta a dhéanamh i bhfoirm ionstraimí n eamh-reachtacha, ar nós sásraí chun an 
tíortha ciontach a cháineadh go poiblí,  lipéid inbhuanaitheachta nó bearta 
taidhleoireachta i bhfoirmeacha difriúla; 
(3) ionstraim rialúcháin a thabhairt don chom hbheartas iascaigh lena mbeifí in ann 
freagra mear a thabhairt ar an bhfadhb trí thoirmeasc a chur ar thrádáil i dtáirgí 
 
GA 4   GA éisc arna ndíorthú ó na stoic éisc ábhart ha agus ar de thionscnamh na tíre lena 
mbaineann iad; 
(4) srianta trádála teoranta a chur i bhfeidhm gan ach táirgí éisc a aithnítear go héasca 
a chur san áireamh. 
(5) ionstraim rialúcháin a eisiúint lena n- áirítear "frithbhearta" mar fhreagra ar 
"gníomh éagórach idirnáisiúnt a" déanta ag Stát eile. 
5. Measúnú tionchair: Cad é an tionchar sóisialta, comhshaoil agus eacnamaíoch 
a bhaineann le gach rogha go háirithe ó thaobh sochair (arna chainníochtú/ a 
luach airgid) agus costais (lena n-áirítear meastacháin ar ualach riaracháin) de, 
agus ó thaobh costas eile comhlíonta agus cur chun feidhme i gcomhair riaracháin phoiblí de. 
Le díriú níos fearr ar an tionchar sóisialta, comhshaoil agus eacnamaíoch a bhaineann leis 
na roghanna seo, rinneadh anailísiú ar na roghanna seo i gcomhthéacs an ronnaigh mar 
chás-staidéar. Comhfhreagraí onn an cás seo don aighneas reat ha maidir le bainistiú an 
stoic ronnach san Atlantach Thoir Thuaidh ina bhfuil bearta glactha ag an Íoslainn agus 
Oileáin Fharó gan aird chuí a thabhairt ar ch earta Stát cósta eile agus ar bearta iad a 
chuireann inbhuanaitheach t an iascaigh i mbaol. Ceadaíonn na sonraí agus an fhaisnéis 
atá ar fáil ar an stoc sin an ailís chomparáideach a dhéanamh ar na roghanna thuasluaite. 
A mhéid ab fhéidir, bhí insamhladh den iascach don dhá bhliain déag atá le teacht mar 
chuid den anailís. Bhí an t-insamhladh sin buna ithe ar thorthaí na hanailíse eolaíche a 
rinneadh ar an stoc is cothromaí le dáta. San áireamh chomh maith bhí meastacháin ad 
hoc ar an ualach riaracháin agus cúinsí ei le maidir le buntáistí agus míbhuntáistí a 
d'fhéadfadh a bheith i gceist. 
Léiríonn torthaí na hanailís e an méid seo a leanas:  
– Níl Rogha 1 (an rogha gan ghníomh) i nghlactha. Ba cheart don AE gníomhú. 
– Cé go bhféadfadh bearta neamhreachtacha (Rogha 2) cuidiú i roinnt cásanna, is fearr 
go mór beart cinntitheach dlí a dhéanamh sa chuid is mó de na cásanna. Fiú murar 
fhearr é ach i mbeagán cásanna, bheadh dóthain  údair ann an sásra dlí atá riachtanach 
a ghlacadh ionas go bhféadfaí an beart a chur  i bhfeidhm i bhfíri nne sa bheagán sin 
cásanna. 
– Tugtar achoimre ghearr ar an tionchar a bha ineann le Roghanna 3, 4 agus 5 sa tábla 
seo thíos: 
 Rogha 3  Rogha 4  Rogha 5  
Éifeachtaí sóisialta, 
eacnamaíocha agus comhshaoil 
 
 • Téarnamh an-mhear 
ar ghnáthleibhéil  
• Gan baol maidir le 
hídiú(*) 
• Choinneofaí 
deimhniú MSC 
• Feabhas ar mhuinín 
as na bainisteoirí • Amhail Rogha 3, ach 
tionchar moillithe 
b'fhéidir  • Amhail Rogha 3, ach 
ar bhealach níos 
éifeachtaí, b'fhéidir  
 
GA 5   GA • Feabhas ar phá i 
ndiaidh an téarnaimh 
• Praghsanna 
feabhsaithe do 
thomhaltóirí 
•   
 
  
 
  
 
 CÉIM TOSAÍOCHTA:
 1 2 1 
Trom: reachtaíocht 
mhionsonraithe 
(inrianaitheacht), faireachán ar mhórán 
táirgí
 Éadrom: reachtaíocht níos simplí, níos lú 
táirgí le faireachán a dhéanamh orthu
 Níos troime ná Rogha 1: 
réimse níos 
mionsonraithe bearta; reachtaíocht 
chonspóideach, 
faireachán casta
 Ualach riaracháin 
 
  
 
CÉIM TOSAÍOCHTA:
 2 1 3 
• Deacrachtaí táirgí 
ina bhfuil an 
speiceas a chinneadh 
• Urramú na 
coimhdeachta agus 
cothromas na mbeart 
a chruthú  • Gan mhór-
dheacrachtaí. Níos 
fusa urramú na 
coimhdeachta agus 
cothromas na mbearta chruthú 
 • amhail Rogha 3, ach 
toisc foireann beart 
níos casta a bheith i 
gceist, bheadh 
deachrachtaí casta ann maidir le 
comhréir leis an dlí. 
 Príomh-mhíbhuntáistí 
 
 
 
 
  
CÉIM TOSAÍOCHTA:
 2 1 3 
(*) Sa chás-staidéar ar an ronnach, titim bhithmhais an  stoic sceithigh faoi bhun luach 1.7milliún tona 
6. Comparáid idir na roghanna: Cad é an rogha tosaíochta agus cé na critéir/an t-
údar a bhí mar bhonn leis? 
Tá nasc an-dlúth idir na héif eachtaí sóisialta, eacnamaíocha agus comhshaoil agus tá siad 
an-chosúil le chéile sna trí roghanna; is é an  t-aon difríocht go bhfu iltear ag súil leis go 
mbeidh éifeachtaí Rogha 4 le sonrú níos déanaí ós rud é nach bhfuil na céimeanna a 
 
GA 6   GA ghlacfaí chomh dian céanna le Rogha 3 agus  Rogha 5. Déantar cúiteamh áfach ar an 
éifeacht laghdaithe i Rogha 4 trí chur i bhfeidhm níos éasca, ó thaobh dhréachtú na 
reachtaíochta de agus ó thaobh an fhorfheidhm ithe iarbhír de. Ní thugann na céimeanna 
tosaíochta carntha (5,4,7) torthaí mórthaibhseach a lena mbeifí in ann tosaíocht a thabhairt 
nó a bhaint de rogha ar le ith thar na cinn eile. 
Thairis sin, tá sé deacair an anailís atá déanta thuas i gcás  na ronnach a ghinearálú le 
haghaidh cásanna eile sa todhchaí. D'fhéad fadh cúinsí a bheith i gceist nuair nach 
bhféadfaí Rogha 3 a chur i bhfeidhm sa chás  go mbeadh trasfhoirmiú agus próiseáil 
shuntasach déanta ar earraí allm hairithe agus iad déanta ag úsáid an speicis i gceist. I 
gcásanna eile, bheadh bearta trádála neamh- infheidhme (mar shampla, mura ndéantar aon 
trádáil ar an speiceas  atá i gceist). Tá scóip ann c hun bearta trádála a ghlacadh, ach tá 
sásra dlíthiúil éifeachtach de chuid an AE in easnamh. 
Á chur sin san áireamh, cinneadh go mb'fh earr rogha a dhéanamh a bheadh solúbtha go 
leor leis na príomhbhuntáistí atá sna 3 roghanna thuas a thóg áil isteach agus íoslaghdú a 
dhéanamh ar a míbhuntáistí agus a gcostas ri aracháin. D'fhéadfadh ionstraim dhlíthiúil de 
chuid an AE leis na tréithe seo a leanas  a bheith i gceist leis an rogha sin: 
(a) Bunaithe go príomha ar Airteagal 207 TF EU; d'fhéadfaí boinn eile a thabhairt 
san áireamh más bearta iad atáthar ag br ath a dhéanamh gan baint acu le trádáil 
(b) Tuairisc a thabhairt ar a raon feidhme am hail leis an gcleachtadh seo: cúinsí ina 
bhfuil easpa comhoibrithe i mbainistíocht iascaigh agus bearta a ghlacadh a théann go mór in aghaidh gnáthnósanna idirnáisiúnta comhroinnte agus a 
chuireann inbhuanaith eacht i mbaol. 
(c) Liosta de na bearta a d'fhéadfaí a chur i bhfeidhm, ó srianta trádála go 
frithbhearta de chineálacha éagsúla. 
(d) Na príomhphrionsabail agus na príomhchrité ir ar cheart na b earta sin a chur i 
bhfeidhm ar a mbonn a leagadh síos: éife achtacht, comhréireacht, cothromas, 
comhoiriúnacht leis an dlí etc. ; 
(e) Cumhachtaí cur chun feidhme a thabhair t don Choimisiún chun na bearta cuí a 
chur i bhfeidhm maidir leis an réiteach  cuí, i gcomhréir leis na critéir 
thuasluaite; 
(f) Na sásraí sonracha a leagan amach le ha ghaidh rialú ag na Ba llstáit i gcomhréir 
leis an Rialachán Nós Imeachta Coiste nua;  
(g) Rialacha follasacha a bhunú chun na bearta a chur ar fionraí go huathoibríoch nó 
go han-mhear tar éis don Stát neamh-c homhoibríoch bearta cuí ceartaitheacha a 
ghlacadh; 
(h) Bheadh údarás ag an gCoimisiún chomh maith, sa chás go mbeadh gá leis, sásraí 
faireacháin nua a chruthú aon uair n ach leor na cinn atá ann cheana . 
Ba cheart na cásanna atá cumhdaithe ag an reachtaíocht maidir le hiascaireacht 
mhídhleathach, neamhdhearbhaithe agus neamhria láilte agus ag ionstraim eile a bheith a 
eisiamh go soiléir ón raon feidhme. Ba ch eart don liosta beart a bheith fadréimseach go 
 
GA 7   GA leor nach ndéanfaí aon bhearta éifeach tacha neamhchonspóideacha nuacheaptha a 
eisiamh aon uair a thagann siad aníos. Ba chear t do na prionsabail agus  na critéir atá faoi 
d) bheith an-docht ionas go mbeidh bunús so iléir leis an saoirse chun modhnuithe a 
bheidh ag an gCoimisiún. 
7. Faireachán agus meastóireacht: Cad iad na socruithe atá déanta ionas go 
mbeifear in ann na costais agus sochair iarbhír a shuíomh, mar aon le 
comhlíonadh na héifeachtaí inmhianaithe.  
Bunchuspóir na hiarrachta ar fad (féach cuid 3) is ea cur le caomhnú acmhainní éisc agus 
iad a thabhairt go leibhéil a thabharfadh ua stáirgeacht inbhuanaithe mar thoradh. Is iad 
bithmhais an stoic sceithigh, i.e. líon na n-ia sc atá réidh le sceitheadh ag am an sceite, 
agus mortlaíocht iascaireachta na táscairí is coitianta a úsáidtear chun faireachán a 
dhéanamh ar acmhainní éisc agus a léiríonn an ráta atá an t-iasc á bh aint as an stoc de 
thoradh gníomhaíochtaí iascaireachta. Is ann do tháscairí eile chomh maith atá mar thaca 
leo sin agus a léiríonn éifeacht na hiascaireachta, ní díreach ar  an stoc a bhfuiltear dírithe 
orthu, ach an éifeacht ar éisc agus ar orgána igh mhuirí eile a mhar aítear nó a scriostar go 
teagmhasach. 
I láthair na huaire, tá córas ard-sofaisticiú lachta ann atá ceaptha chun faireachán tráthúil 
agus bunaithe ar an eolaíocht a áirithiú . Cuimsítear sa chóras sin bailiú sonraí ar 
ghníomhaíochtaí iascaireachta, sampláil agus bailiú sonraí bitheolaíochta, suirbhéanna 
eolaíochta ar muir ag úsáid árthach ta ighde agus ag úsáid creata don chomhoibriú 
idirnáisiúnta d'eolaithe iascaigh lenar féidir staidreamh agus faisnéis a chóimheas agus a mhalartú, measúnuithe ar stoic éisc agus co mhairle eolaíoch a sholáthar le haghaidh 
bainistíochta iascaigh. I gcás  an Atlantaigh Thoir Thua idh, is é an Chomhairle 
Idirnáisiúnta um Thaiscéalaíocht na Ma ra a dhéanann comhordú ar fhormhór na 
ngníomhaíochtaí sin (ICES). Tá comhlachtaí comhchosúla ann i gcomhair limistéar eile 
iascaireachta a bhaineann le leas iascaire achta an AE. 
Tugann an creat reatha maidir le bailiú  sonraí i gcomhair anailíse eolaíche
3 mar aon leis 
an sainordú ón gCoiste Eolaíoch agus Te icniúil Iascaigh bunús ri alta chun sonraí 
eacnamaíocha a sholáthar atá úsáideach i dt éarmaí faireachán a dhéanamh ar fheidhmiú 
an bheartais atá beartaithe ag  úsáid táscairí ar nós táirg eachta eacnamaíche, láimhdeachas 
chabhlaigh an AE agus a spleáchas ar stoc amhá in nó eile éisc. Gnáthaimh oibre eile is ea 
athleanúint na n-allmhairí. Ní l aon chúis dá bhrí sin, don am i láthair, córais nua a 
chruthú ná aon chóras atá ann faoi láth air a dhaingniú chun faireachán a dhéanamh ar 
stádas na n-acmhainní éisc. 
                                                 
3 Rialachán (CE) Uimh. 199/2008 ón gComhairle an 25 Feabhra 2008 maidir le creat Comhphobail 
a bhunú chun sonraí in earnáil an iascaigh a bhailiú, a bhainistiú agus a úsáid agus le haghaidh tacaíochta do chomhairle eolaíoch ma idir leis an gComhbheartas Iascaigh