GA    GA GA 
GA    GA  COIMISIÚN NA gCOMHPHOBAL EORPACH 
An Bhruiséil, 10.12.2008 
SEC(2008) 3022 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE AN CHOIMISIÚIN  
a ghabhann leis an 
 
Togra le haghaidh  
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA HEORPA AGUS ÓN GCOMHAIRLE 
 
lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1692/2006 lena mbunaítear an dara clár 
‘Marco Polo’ chun cúnamh airgeadais Comhphobail a dheonú chun  
feidhmíocht chomhshaoil an ch órais iompair lasta a fheabhsú  (‘Marco Polo II’) 
 
ACHOIMRE AR AN MEASÚNÚ IARMHARTA  
{COIM(2008) 847 leagan deireanach} 
{SEC(2008) 3021} 
GA 2   GA DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE AN CHOIMISIÚIN  
lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 1692/2006 lena mbunaítear an dara clár 
‘Marco Polo’ chun cúnamh airgeadais Comhphobail a dheonú chun  
feidhmíocht chomhshaoil an ch órais iompair lasta a fheabhsú  (‘Marco Polo II’) 
 
Achoimre ar an measúnú iarmharta 
Cuidíonn clár Marco Polo chun cuspóir Bheartas Iompair an AE  a bhaint amach maidir le 
soghluaisteacht inbhuanaithe a áirithiú san Eoraip. Cuidíonn an Clár leis an gcuspóir seo trí 
chúnamh a thabhairt an brú trách ta ar na bóithre a laghdú agus úsáid modhanna iompair níos 
inbhuanaithe a chothú. D’fhonn é sin a dhéanamh tugann an Clár tacaíocht do thionscadail a 
bhfuil sé mar aidhm acu iompar lasta ar na bóith re a sheachaint nó lasta a aistriú ó na bóithre 
chuig modhanna iompair eile atá níos neamhdhíobhálaí don chomhshaol agus a bhfuil 
acmhainn le spáráil acu, ar nós loingseoireachta , iompair iarnróid agus iompair uiscebhealaí 
intíre. 
1. SAINIÚ NA FAIDHBE  
Taispeánann na torthaí ó ghlao 2008 den dara clár Marco Polo a gus torthaí na meastóireachta 
seachtraí a rinneadh ar an gcéad chlár Marco Po lo, cé go bhfuil an Clár ag baint aistriú modha 
suntasach amach, nach dóigh go mbeidh an Clár in  ann a chuspóir maidir le cuid shuntasach 
den fhás iomlán atá tuartha ar iompar idirnáis iúnta lasta de bhóthar sa n Eoraip, atá mar aidhm 
ag a bhunús dlí, a sheachaint ná a aistriú. 
Tá an clár socraithe trí bhíthin glaonna bliantúl a ar thograí. Tá na hiarratais ar chistiú, agus 
mar iarmhairt air sin an tseachaint tráchta nó an  t-aistriú modha atá be artaithe, ag laghdú gach 
bliain, rud a thaispeánann nach bhf uil spéis ag iarratasóirí ioncha sacha sa cheist. Is iad seo a 
leanas na cúiseanna a d’fhéadfadh a bheith leis an spéis laghdaithe seo sa Chlár: 
• Easpa infheictheachta an Chláir, agus easpa eolais ag tairbhithe ionchasacha ina thaobh dá 
bharr. 
• Easpa spreagtha ag na tairbhithe ionchasacha toisc castacht an Chláir, toisc nach bhfuil aon 
mheicníochtaí cistiúcháin oiriúnacha aige nó tois c déine íseal an chistiúcháin sa Chlár. Is 
féidir na saincheisteanna seo a rianú i dtéacs rialachán an Chláir: 
– Raon feidhme doiléir nó mí-oiri únach an chláir (airt. 3) 
– Coinníollacha doiléire nó mí-oiriúnacha ma idir le cáilitheacht na dtairbhithe 
(airt. 4) 
– Sainmhíniú doiléir nó mí-oiriúnach ar na cineálacha tionscadal (airt. 5) 
– Rialacha mionsonraithe doiléire nó mí-oiriúnacha maidir leis an nós imeachta 
chun tionscadail a chur ist each agus a roghnú (airt 6) 
GA 3   GA – Coinníollacha agus ceangl ais doiléire nó mí-oiriúnacha maidir le cistiúchán 
(iarscríbhinn I)  
– Nósanna imeachta riaracháin doiléire nó mí-oiriúnacha. 
– Ionstraim chistiúcháin (deontais) mí-oiriúnach 
2. CUSPÓIRÍ  
Is é an cuspóir foriomlán ná cuidiú leis an gclár a aidhm ghinearálta a bhaint amach, mar atá 
cuid shuntasach den fhás atá tuar tha ar iompar idirnáisiúnta last a a sheachaint nó a aistriú ó na 
bóithre, a mheastar a bheith ag 20bn tkm gach bliain. 
D’fhonn cuidiú leis an gclár a chuspóir a bhain t amach caithfear dul i ngleic le gníomhaithe 
bunúsacha na faidhbe. Dá bhrí sin teastaíonn gníom h chun infheictheacht an chláir a fheabhsú 
agus chun tairbhithe ionchasacha a spreaga dh chun dul i mbun tionscadal a bhfuil sé mar 
aidhm acu trácht a sheachaint nó aistriú modha a dhéanamh maidir le lasta a bhaint de na 
bóithre. Is féidir an spreagadh do thairbhithe ionchasacha a bhaint amach tríd an téacs dlí a 
shimpliú, a shoiléiriú nó a leasú. 
Is coinníoll riachtanach  é go nglacfaí le haon athruithe a m holtar ar an gclár go gasta d’fhonn 
iad a chur i bhfeidhm chomh luath agus is féid ir. Ba cheart fáil réidh le mór-athbhreithniú ar 
an gclár le himpleachtaí bear tais ionas go ndéanfaí an cás a sheachaint ina dtiocfadh na 
leasuithe comhaontaithe ródhéanach  i saolré an chláir (2007-2013). 
3. ROGHANNA BEARTAIS  
Rogha A  - Sa bhunchás tagartha , déantar breith ar thionchair na mbearta atá glactha cheana 
féin ag an gCoimisiún: 
1. Ó 1.3.08 tá bainistíocht an Chláir curtha ar iontaoibh na Gníomhaireachta Feidhmiúcháin 
um Iomaíochas agus Nuálaíocht (EACI), i m easc clár eile de chuid an Chomhphobail. Mar 
thoradh air sin tiocfaidh méadú ar infheictheacht an Chláir agus simpleofar nósanna imeachta 
bainistíochta. 
2. Agus iad ag leanúint an nós imeachta dá bhfor áiltear i litir d), pointe 2 d’Iarscríbhinn I a 
ghabhann leis an rialachán, dúblóidh an Coimisi ún an déine cistiúcháin uasta ó €1 go dtí €2 in 
aghaidh 500 tkm a dhéantar a sheac haint nó a aistriú ó na bóithre. 
Rogha B - Athbhreithniú díri the ar an mBunús Dlí, trí chodanna den rial achán a leasú gan 
aon impleachtaí polaitiúla, mar atá: 
B.1 - rochtain atá ag Micrea-fhiontair ar an gClár a éascú. Bainfear é sin amach ansin trí 
B.1.1 - Ligean do ghnóthais aonair iarra tas a dhéanamh ar thacaíocht.  Trí 
fhéidearthacht a thabhairt go gcuirfidh gnóthas aonair amháin tionscadail isteach 
déanfar soiléiriú agus simpliú ar choinní ollacha cáilitheachta na dtairbhithe.  
B.1.2 - Thairseach an-íseal ar fad a chruthú do thionscadail Uiscebhealaí Intíre 
agus do Mhicrea-fhiontair.  Cruthófar tairseach sainiúil níos ísle do thionscadail a 
mbeidh sé mar aidhm acu lasta a aistriú ó na bóithre chuig uiscebhe alaí intíre. Tá an 
GA 4   GA t-iarratas seo déanta ag an earnáil Uiscebhe alaí Intíre le fada an lá agus moladh 
sonrach is ea é don earnáil iompair ilroin nte seo ón meastóireacht sheachtrach a 
rinneadh ar an gcéad chlár Marco Polo. 
B.1.3 - Aisíocaíocht ar chostais ullmhúchá in tograí do Mhicrea-fhiontair.  
D’fhonn iarratais a chothú ó Mhicrea-fhiont air, a bhfuil na hearnálacha iompair 
Uiscebhealaí Intíre agus bóthair comhdhéanta díobh go tip iciúil, cuirfear aisíoc 
cnapshuime ar chostais ullmhúcháin na dtograí ar fáil. 
B.2 - Na tairseacha cáilitheachta a fheabhsú, a chuirfear i bhfeidhm trí: 
B.2.1 - Tairseacha cáilitheacha tionscadail a ísliú agus a shimpliú.  Má shimplítear 
agus má íslítear roinnt tairseacha beidh br eis tionscadal beag ann agus cuideoidh sé 
chun cuspóirí an Chláir a bhaint amach.  
B.2.2 - An tairseach shainiúil do thionsca dail seachanta tr áchta a scriosadh.  Is 
bac breise é an tairseach shainiúil 10% atá ann faoi láthair ar Ghníomhartha 
seachanta tráchta do chineál tionscadail nár éirigh leis tacaíocht Marco Polo a fháil 
go fóill.  
B.3 - An déine cistiúcháin a ardú. Trí bhíthin: 
B.3.1 - An ghné iompair sna ríomhanna aistrithe modha a ríomh.  Meastar go 
bhfuil sé áisiúil a cheadú gur chóir meáchan na ngnéithe iompair a iompraíonn an lasta a chur san áireamh sna ríomhanna aistrithe modha. Ní amháin go mbíonn brú 
tráchta ann mar gheall ar an lasta féin ach freisin mar gheall ar na  trucailí agus na 
coimeádáin, fiú amháin nuair a bhíonn siad folamh.  
B.3.2 - Fad tréimhse cur chun feidhme níos faide do thionscadail i gcásanna 
eisceachtúla.  Tugann an mheastóireacht sheachtrach comhairle an fad tréimhse uasta 
a cheadaítear do thionscadail a raibh fa dhbanna acu ag tosú amach a shíneadh. 
Tugann an fhéidearthacht de shíneadh neamhgnách deimhniú do na tairbhithe go 
bhfaighidh siad cúiteamh ar an méid a chaill siad ag tosú amach trí fhóirdheontas an 
Chomhphobail fiú má bhíonn moill ar a gcuid tionscadal ag tosú amach. Is minic 
freisin go mbíonn deacrachta í ag na Gníomhartha Comhf hoghlama, a bhfuil tréimhse 
cur chun feidhme níos giorra acu ná mar atá ag an gcuid eile de na gníomhartha, a gcuid cuspóirí a chur i bhfeidhm in am. Beartófar féidearthacht fadaithe i ngach 
ceann de na cásanna sin. 
B.4 - Bearta simplithe 
B.4.1 - Coinníollacha cistiúcháin do bhonneagar a shimpliú.  Tá an creat reatha do 
chistiúchán bonneagair casta, cuireann sé go le or eisceachtaí agus bacainní ar na 
spriocdhátaí chun na tionscadail a chur chun feidhme agus éilíonn sé ríomhanna 
casta ar an bhfóirdheontas deiridh a cheadaítear do gach tionscadal. 
B.4.2 - Nósanna imeachta riaracháin an Chláir a shimpliú.  Is ionann fad tréimhse 
thimthriall bainistíochta an Chláir, ó dhréachtaítear an glao go dtí go sínítear na 
conarthaí, agus 470 lá, tréimhse ama a bhreathnaíonn rófhada go mór mór toisc gur 
oibreoirí margaidh iad na tairbhithe atá faoi  réir ag coinníollacha an mhargaidh a 
athraíonn go tapa. Déanfaidh an Coimisiún an próiseas a shimpliú maidir leis na cinntí a ghlacadh chun an glao a sheoladh agus chun conarthaí a dhámhachtain. 
GA 5   GA Rogha C - Athbhreithniú io mlán ar an mBunús Dlí  
Ós rud é go dteastaíonn gníomh gasta chun tort haí an Chláir a fheabhsú, tá athbhreithniú 
iomlán ar an gClár, lena n-ái rítear roghanna beartais, dodhéanta amach is amach agus cuirtear 
as an áireamh ón anailís é. Dá bhrí sin cuirtear  na bearta ar fad le na ngabhann leasú ar na 
saincheisteanna seo a leanas as an áireamh ón measúnú: Raon feidhme an Chláir, sainmhíniú 
ar na cineálacha tionscadal agus na  huasteorainn do chúnamh an Chomhphobail 
Rogha D - Cur chun feidhme an Chláir a Stopadh  
Ní dhéantar anailís ar an rogha bharúlach maidir  le cur chun feidhme an  Chláir a stopadh de 
bhrí gur cuid thábhachtach de Bheartas Iompair an AE é an Clár, mar a shainmhínítear san athbhreithniú ar Pháipéar Bán an AE ó 2006 maidir  le Beartas Iompair, agus de bhrí go bhfuil 
sé ag baint aistriú modha atá suntasach amach cheana. 
GA 6   GA 4. ANAILÍS AR NA HIARMHAIRTÍ  
 
5. COMPARÁID IDIR NA ROGHANNA  
Taispeánann torthaí an mheasúnaithe ar rogha A mura nglactar aon ghníomh chun an 
rialachán a leasú, go méadóidh éifeachtúlacht an  Chláir ó thaobh a chuid cuspóirí a bhaint 
amach ach go laghdóidh an éifeachtacht lena mbai nt amach, agus fiú amháin má mhéadaíonn Iarmhairtí na roghanna  
Rogha  Éifeachtúlac
ht (buntáistí 
eacnamaíoch
a, 
comhshaoil 
agus 
sóisialta) Éifeachtach
t Tacaíocht 
dáileacháin i 
measc 
cineálacha 
tionscadal Simpliú Éabhlóid 
in 
imeacht 
ama Éifeachtaí 
neamh-AE / 
éifeachtaí 
geografacha 
sainiúla Costais 
riaracháin 
Rogha A - Bunchás tagartha 
Gan aon 
ghníomh CE  ++ -- Neodrach + + Neodrach + 
Rogha B - Athbhreithniú dírithe ar an mBunús Dlí 
Bearta a rachaidh chun tairbhe do ghnóthais bheaga (B.1)  
Gnóthas aonair  + Neodrach ++ ++ Neodrach Neodrach + 
Tairseach IWT  + Neodrach ++ - Neodrach + - 
Aisíoc costas  + Neodrach + - + Neodrach - 
Bearta a dhéanann modhnú ar th airseacha cáilitheachta (B.2)  
Íosthairseacha  + Neodrach ++ + Neodrach + + 
Tairseach 
seachanta 
tráchta  + Neodrach + + Neodrach Neodrach + 
Bearta a ardaíonn an déine cistiúcháin (B.3)  
Ríomh an 
aistrithe modha  ++ -- - ++ Neodrach ++ + 
Tréimhse cur 
chun feidhme  ++ Neodrach Neodrach - Neodrach Neodrach - 
Bearta simplithe (B.4)  
Cistiúchán 
bonneagair  + Neodrach Neodrach ++ Neodrach Neodrach + 
Nósanna 
imeachta  + Neodrach Neodrach +++ ++ Neodrach +++ 
GA 7   GA an t-aistriú modha a bhaintear amach ní shro ichfear an cuspóir atá leagtha amach sa bhunús 
dlí. 
Fuarthas amach go raibh na bearta ar fad i rogha B éifeachtúil, agus taispeántar go 
gcomhlánaíonn siad a chéile. Is féidir rangú a bhunú atá bunaithe ar iarmhairtí measta na 
mbearta: 
Ar an gcéad dul síos, is iad na bearta a ardaíonn an déine cistiúcháin (B.3) na cinn is 
éifeachtúla, ach mar a tharlaíonn i gcás rogha A, déantar an éifeachtú lacht ard a chúiteamh 
áfach le laghdú substaintiúil ar éi feachtacht idirgha bháil an Chomhphobail. 
Ar an dara dul síos, beidh iarmhairt shubstainti úil ag na bearta a bhfuil sé mar aidhm acu an 
bunús dlí a shimpliú agus é a chur chun feidhme, ar ndóigh, (B.4) i dtaca le simpliú a threiseofar de réir a chéile, le coigiltis i gcostais riaracháin. 
Ar an tríú dul síos, beidh éifeacht dhearfach th ar aon ní eile ag na bearta a rachaidh chun 
tairbhe do ghnóthais bheaga (B.1) agus éireoi dh leo dáileachán thacaíocht Marco Polo a 
chothromú i measc na roghanna malartacha ar io mpar bóthair agus i measc na gcineálacha 
difriúla tionscadal. 
Ar deireadh, beidh éifeacht an-chothrom ag na bearta a dhéanfaidh mod hnú ar na tairseacha 
cáilitheachta (B.2) i dt aca leis na bunchritéir mheasúnaithe , agus ní bheidh aon iarmhairtí 
diúltacha ag baint le haon chea nn acu. Tá breisluach na mbear t seo i gcomparáid leis an 
mbunchás níos cothroime ó thaobh na ndeontas  a dhámhtar i measc na modhanna difriúla 
iompair, na gcineálacha tionscadal agus na limistéir gheografacha a bhainfidh tairbhe as an 
gClár. 
Rogha roghanna  
Is é conclúid an mheasúnaithe ar na rogha nna ná go bhfuil breisluach ag gníomh ón 
gCoimisiún mar aon le hathbhreithniú dírithe ar an mbunús dlí i dtéarmaí  éifeachtúlachta níos 
mó don Chlár, le héifeachtaí dear facha substaintiúla i dtaca le  dáileachán níos fearr an 
chistiúcháin i measc cineálacha tionscadal, éi feachtaí simplithe dearfacha agus coigiltis ar 
chostais riaracháin. Sa chás nach nglacfaidh an tAE le haon ghníomh méadóidh éifeacht an 
Chláir toisc na mbeart neamh-reachtach atá ar  na bacáin, ach beidh éi feachtúlacht idirghabháil 
an Chomhphobail siar leis agus méadóidh costais riaracháin na hidirghabhála. 
Roinn 7: Monatóireacht agus meastóireacht  
Leagann an dara rialachán Marco Polo tásc aire soiléir amach cheana féin chun measúnú a 
dhéanamh ar thorthaí chur chun feidhme an Ch láir. Ba chóir monatóireacht a dhéanamh ar 
aistriú modha agus ar sheachaint tráchta i dtéa rmaí na dtona-ciliméadar a aistreofar ó na 
bóithre nó a sheachnófar ar bhóithre na dtíortha atá rannpháirteach sa Chlár.