lena leasaítear Rialachán (AE) 2019/816 lena mbunaítear córas láraithe leis na Ballstáit a shainaithint ag a bhfuil faisnéis faoi chiontuithe náisiúnach tríú tír agus daoine gan stát (ECRIS x001f TCN) chun an Córas Faisnéise Eorpach um Thaifid Choiriúla a fhorlíonadh, agus lena leasaítear Rialachán (AE) 2019/818 maidir le creat a bhunú le haghaidh idir x001f inoibritheacht idir córais faisnéise AE i réimse an chomhair póilíneachta agus an chomhair bhreithiúnaigh, an tearmainn agus na himirce agus lena leasaítear Rialacháin (AE) 2018/1726, (AE) 2018/1862 agus (AE) 2019/816, chun scagadh ar náisiúnaigh tríú tír a thabhairt isteach ag na teorainneacha seachtracha

MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN

1.COMHTHÉACS AN TOGRA

•Forais agus cuspóirí an togra

An 23 Meán Fómhair 2020, ghlac an Coimisiún Teachtaireacht maidir le Comhaontú Nua maidir le hImirce agus Tearmann a bhfuil sé d’aidhm aige, inter alia, creat comhchoiteann a chur i bhfeidhm chun tearmann agus imirce a bhainistiú ar leibhéal an Aontais Eorpaigh agus muinín frithpháirteach idir na Ballstáit a chur chun cinn. Ceann de na tograí reachtacha a ghabhann leis an Teachtaireacht sin is ea an togra le haghaidh Rialachán ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena dtugtar isteach scagadh ar náisiúnaigh tríú tír ag na teorainneacha seachtracha agus lena leasaítear Rialacháin (CE) Uimh. 767/2008, (AE) 2017/2226, (AE) 2018/1240 agus (AE) 2019/817 (‘an Rialachán atá beartaithe maidir le Scagadh’).

Leis an Rialachán atá beartaithe maidir le Scagadh, tugtar aghaidh ar an dúshlán a bhaineann le sreafaí measctha d’imircigh a bhainistiú trí scagadh réamhiontrála a thabhairt isteach ag na teorainneacha seachtracha, beart ar céim thábhachtach é i dtreo na bearnaí a dhúnadh idir an rialú ag teorainneacha seachtracha agus na nósanna imeachta um thearmann agus um fhilleadh. Is é is cuspóir don scagadh réamhiontrála a áirithiú go ndéanfar céannacht na náisiúnach tríú tír a thrasnaíonn an teorainn sheachtrach gan údarú a shuí go tapa mar aon le haon riosca sláinte nó slándála agus go ndéanfar na náisiúnaigh tríú tír lena mbaineann a chur faoi réir an nós imeachta is infheidhme (nós imeachta um thearmann nó nósanna imeachta a chomhlíonann Treoir (AE) 2008/115/CE (an Treoir um Fhilleadh)). Chomh maith leis sin, leis an Rialachán atá beartaithe maidir le Scagadh, cruthaítear creat de chuid an Aontais chun scagadh a dhéanamh ar imircigh neamhrialta a gabhadh laistigh de chríoch na mBallstát agus ar éirigh leo éalú ó rialú teorann ar theacht isteach dóibh i limistéar Schengen, d’fhonn limistéar Schengen a chosaint ar bhealach níos fearr.

Ba cheart na seiceálacha slándála a dhéantar mar chuid den scagadh a bheith ar an leibhéal céanna leis na seiceálacha a dhéantar i leith náisiúnaigh tríú tír a dhéanann iarratas roimh ré ar údarú dul isteach san Aontas le haghaidh gearrfhanachta, bíodh siad faoi oibleagáid víosa nó ná bíodh.

De bhrí an mhéid thuas, na fíoruithe uathoibrithe a dhéantar chun críoch slándála i gcomhthéacs an scagtha, ba cheart na fíoruithe sin a dhéanamh i gcomparáid leis na córais chéanna a úsáidtear i gcás iarratasóirí ar víosa nó ar údarú taistil faoi Chóras an Aontais Eorpaigh um Fhaisnéis agus Údarú Taistil (ETIAS) , faoin gCóras Faisnéise Víosaí (VIS) , faoin gCóras Dul Isteach agus Imeachta (EES) agus faoin gCóras Faisnéise Schengen (SIS) . Na daoine a ndéantar an scagadh orthu, ba cheart iad a sheiceáil chomh maith i gcomparáid leis an gCóras Faisnéise Eorpach um Thaifid Choiriúla le haghaidh Náisiúnaigh Tríú Tír (ECRISTCN) a mhéid a bhaineann le daoine arna gciontú i gcionta sceimhlitheoireachta agus i gcineálacha eile cionta coiriúla tromchúiseacha, agus i gcomparáid le sonraí ó Europol, le bunachar sonraí Interpol i ndáil le Doiciméid atá Goidte nó Caillte (SLTD) agus le bunachar sonraí Interpol um Dhoiciméid Taistil a bhaineann le Fógraí (TDAWN).

Ó tharla go bhfuil sé riachtanach do na húdaráis arna nainmniú chun an scagadh a dhéanamh rochtain a bheith acu ar an gCóras Dul Isteach agus Imeachta (‘EES’), ar Chóras an Aontais Eorpaigh um Fhaisnéis agus Údarú Taistil (‘ETIAS’), ar an gCóras Faisnéise Víosaí (‘VIS’) agus ar an gCóras Faisnéise Eorpach um Thaifid Choiriúla le haghaidh Náisiúnaigh Tríú Tír (‘ECRISTCN’), is gá na rialacháin lena mbunaítear na bunachair sonraí sin a leasú chun foráil a dhéanamh maidir leis an gceart rochtana breise seo. Leis an Rialachán atá beartaithe maidir le Scagadh, leasaítear na Rialacháin lena mbunaítear VIS, EEAS agus ETIAS. Is forbairtí ar acquis Schengen maidir le teorainneacha iad na rialacháin sin uile, mar atá sa Rialachán maidir le Scagadh ina iomláine.

Ó tharla nach forbairt ar acquis Schengen é Rialachán (AE) Uimh. 2019/816 lena mbunaítear ECRISTCN, níorbh fhéidir é leasú a mar chuid den Rialachán atá beartaithe maidir le Scagadh. Dá bhrí sin, is gá leasú neamhspleách a dhéanamh ar Rialachán 2019/816 chun foráil a dhéanamh maidir le cearta rochtana i bhfianaise an Rialacháin atá beartaithe maidir le Scagadh.

Thairis sin, leis an Rialachán atá beartaithe maidir le Scagadh, tugtar isteach oibleagáid maidir le sonraí bithmhéadracha an náisiúnaigh tríú tír lena mbaineann a sheiceáil i gcomparáid leis an Stóras Coiteann Sonraí Céannachta (CIR) arna bhunú le Rialacháin (AE) 2019/817 agus (AE) 2019/818. Déanfar CIR a cheadú le linn an scagtha chun go mbeifear in ann na sonraí céannachta atá in EES, VIS, ETIAS, Eurodac agus ECRUISTCN a sheiceáil in aon iarraidh amháin, ar bhealach tapa iontaofa, agus uasleibhéal cosanta na sonraí á áirithiú agus aon phróiseáil neamhriachtanach nó dúbláil sonraí á seachaint san am céanna.

Leis an Rialachán atá beartaithe maidir le Scagadh, cé go bhforáiltear maidir le hathruithe ar Rialachán (AE) 2019/817 a bhfuil feidhm aige i ndáil le EES, VIS agus ETIAS, ní raibh an leasú ar Rialachán 2019/818 a bhfuil feidhm aige i ndáil le ECRISTCN agus Eurodac mar chuid den Rialachán atá beartaithe maidir le Scagadh i ngeall ar an ngeoiméadracht athraitheach.

Dá bhrí sin, chun rochtain ar na sonraí uile arna stóráil sa Stór Coiteann Sonraí Céannachta (CIR) a thabhairt do na húdaráis ainmnithe i gcomhthéacs an scagtha, is gá Rialachán (AE) 2019/818 a leasú freisin.

•Comhsheasmhacht le forálacha beartais atá sa réimse beartais cheana

Tacaíonn an togra le gnóthú an chuspóra maidir le limistéar saoirse, slándála agus ceartais a chur ar fáil do shaoránaigh den Aontas, ina nglactar bearta iomchuí chun an choireacht a chosc agus a chomhrac, lena náirítear an choireacht eagraithe agus an sceimhlitheoireacht.

Tá an togra i gcomhréir le cuspóirí ECRISTCN, dá bhforáiltear in Airteagal 7 de Rialachán (AE) 2019/816, agus i mír 1 den Airteagal sin go háirithe ina bhforáiltear gur féidir leis na húdaráis ECRISTCN a úsáid i gcomhthéacs ‘nósanna imeachta víosa, nósanna imeachta maidir le saoránacht a fháil agus nósanna imeachta imirce, lena náirítear nósanna imeachta tearmainn’.

Tá sé gan dochar don sásra um malartú faisnéise idir na Ballstáit faoi thaifid choiriúla i leith saoránaigh den Aontas tríd an gCóras Faisnéise Eorpach um Thaifid Choiriúla (ECRIS) arna bhunú le Cinneadh Réime 2009/315/JHA agus Cinneadh 2009/316/JHA.

•Comhsheasmhacht le beartais eile de chuid an Aontais