MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN

1.COMHTHÉACS AN TOGRA

•Forais agus cuspóirí an togra

Bunaítear le Rialachán (AE) Uimh. 575/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, ar a dtugtar an Rialachán maidir le Ceanglais Chaipitil (dá ngairtear “CRR” anseo feasta), in éineacht le Treoir 2013/36/AE, ar a dtugtar an Treoir maidir le Ceanglais Chaipitil (dá ngairtear “CRD” anseo feasta), an creat rialála stuamachta le haghaidh institiúidí creidmheasa atá ag feidhmiú san Aontas. Glacadh CRR agus CRD tar éis ghéarchéim airgeadais 2008-2009 chun cur le hathléimneacht na n‑institiúidí atá ag feidhmiú in earnáil airgeadais an Aontais, gníomhartha atá bunaithe den chuid is mó ar chaighdeáin dhomhanda a comhaontaíodh le comhpháirtithe idirnáisiúnta an Aontais, go háirithe Coiste Basel um Maoirseacht ar Bhaincéireacht (CBMB). Leasaíodh CRR roinnt uaireanta ina dhiaidh sin chun dul i ngleic le laigí a bhí fós sa chreat rialála stuamachta agus chun go gcuirfí chun feidhme roinnt eilimintí den athchóiriú domhanda ar sheirbhísí airgeadais nár cuireadh chun feidhme go fóill, eilimintí atá ríthábhachtach chun athléimneacht na n‑institiúidí a áirithiú. Le sraith leasuithe atá i Rialachán (AE) 2017/2401, cuireadh chun feidhme an creat urrúsaithe athbhreithnithe a ghlac CBMB i mí na Nollag 2014 (“an creat Basel athbhreithnithe”). Ceapadh an creat Basel athbhreithnithe chun castacht na gceanglas caipitil rialála is infheidhme an tráth sin a laghdú, chun aird níos fearr a thabhairt ar na priacail a bhaineann le suímh in urrúsú agus chun cead a thabhairt d'institiúidí ceanglais chaipitil a chinneadh trí bhíthin a ríomhanna féin agus ar bhonn na faisnéise atá ar fáil d'institiúidí, agus ar an gcaoi sin an spleáchas ar rátálacha seachtracha a laghdú.

Chun forbairt mhargadh urrúsúcháin an Aontais atá ar ardchaighdeán agus bunaithe ar dhea-chleachtais a chur chun cinn, bhí leasuithe i Rialachán (AE) 2017/2401 arbh é ab aidhm dóibh foráil a dhéanamh maidir le láimhseáil rialála atá níos íogaire ó thaobh priacal de i dtaca le hurrúsuithe simplí trédhearcacha caighdeánaithe (STS), i gcomhréir leis na caighdeáin um láimhseáil mhalartach caipitil i dtaca le hurrúsuithe “simplí trédhearcacha inchomparáide” a d'fhoilsigh CBMB i mí Iúil 2016. Leagtar síos na critéir cháilitheachta maidir le hurrúsuithe STS i Rialachán (AE) 2017/2402 ina ndéantar foráil freisin maidir le tacar ceanglas coitianta i leith coinneáil phriacail, dícheall cuí agus nochtadh i gcás na n‑earnálacha airgeadais uile.

Tá tionchar leitheadach á imirt ar an ngeilleagar ag an suaitheadh tromchúiseach eacnamaíoch arbh iad paindéim COVID-19 agus na bearta srianta eisceachtúla ba chúis léi. Tá aghaidh á tabhairt ag gnólachtaí ar chur isteach ar shlabhraí soláthair, gnóthaí a bheith ag dúnadh go sealadach agus éileamh laghdaithe, agus ag teaghlaigh ar dhífhostaíocht agus laghdú ioncaim. Tá bearta cinntitheacha déanta ag údaráis phoiblí ar leibhéal an Aontais agus na mBallstát chun tacú le teaghlaigh agus gnóthais shócmhainneacha an fód a sheasamh in aghaidh an mhoillithe thromchúisigh sin ar ghníomhaíocht eacnamaíoch, ar moilliú sealadach é, agus in aghaidh na nganntanas leachtachta a eascróidh as. A bhuí leis na hathchóirithe a rinneadh tar éis ghéarchéim airgeadais 2008, tá institiúidí creidmheasa dea-chaipitlithe agus i bhfad níos athléimní sa lá inniu ná mar a bhí in 2008. Cuireann sin ar a gcumas ról ríthábhachtach a ghlacadh maidir leis an suaitheadh eacnamaíoch a eascraíonn as paindéim COVID-19 a bhainistiú. Mar sin féin, is cinnte go n‑imreofar tionchar ar earnáil na baincéireachta de dheasca éiginnteacht maidir le luas an téarnaimh i ngníomhaíocht eacnamaíoch, lena n‑áirítear an méadú a mheastar a thiocfaidh ar an méid iasachtaí neamhthuillmheacha i ngeall ar an gcúlú mór eacnamaíochta de dheasca ghéarchéim COVID-19.

Is féidir ról tábhachtach a bheith ag an urrúsú maidir le feabhas a chur ar chumas institiúidí tacú leis an téarnamh eacnamaíoch, agus uirlis éifeachtach chistiúcháin agus éagsúlaithe priacal a sholáthar d'institiúidí. Dá bhrí sin, tá sé ríthábhachtach i gcomhthéacs an téarnaimh eacnamaíoch i ndiaidh phaindéim COVID-19 go n‑athneartófar an ról sin agus go gcuideofar le hinstitiúidí a bheith in ann caipiteal leordhóthanach a dhíriú i dtreo an fhíorgheilleagair. Chun cur leis an obair a rinne an t‑Údarás Baincéireachta Eorpach (ÚBE) le déanaí, is féidir an toradh sin a bhaint amach le trí leasú spriocdhírithe arb é is aidhm dóibh íogaireacht i leith priacal fhoriomlán chreat urrúsaithe an Aontais a mhéadú, rud a d'fhágfadh go mbeadh sé ní b'inmharthana, ó thaobh na heacnamaíochta de, d'institiúidí dul ar iontaoibh na huirlise urrúsaithe laistigh de chreat stuamachta leordhóthanach chun cobhsaíocht airgeadais an Aontais a chosaint.

Ar an gcéad dul síos, is gá foráil a dhéanamh maidir le láimhseáil níos íogaire i dtaca le hurrúsú STS laistigh den chlár comhardaithe, i gcomhréir le moladh ÚBE a bhí san áireamh ina thuarascáil Report on STS framework for synthetic securitisation [Tuarascáil ar chreat STS maidir le hurrúsú sintéiseach]. Moltar sa tuarascáil go mbunófar creat trasearnála de chuid an Aontais maidir le hurrúsú STS laistigh den chlár comhardaithe atá teoranta d'urrúsú sintéiseach laistigh den chlár a bheidh bunaithe ar shraith critéar incháilitheachta, moladh atá bunaithe ar anailís fhairsing ar fhorbairtí agus treochtaí an mhargaidh urrúsúcháin shintéisigh laistigh den chlár comhardaithe san Aontas, lena n‑áirítear sonraí maidir le feidhmíocht stairiúil i dtaobh mainneachtana agus caillteanais na n‑idirbheart sintéiseach. Moltar ann freisin láimhseáil stuamachta dhifreáilte spriocdhírithe i dtaca le risíochtaí ar urrúsú STS laistigh den chlár comhardaithe, agus an laghdú ar phriacal gníomhaireachta agus ar phriacal samhaltaithe á chur san áireamh, go háirithe i gcomparáid le risíochtaí ar urrúsú neamh-STS laistigh den chlár comhardaithe.

Aithnítear ailíniú na láimhseála stuamachta go forleathan mar chéim riachtanach chun tuilleadh spreagtha a thabhairt d'institiúidí na costais arna dtabhú agus critéir STS á gcomhlíonadh a sheasamh agus iad i mbun na hidirbhearta urrúsaithe a struchtúrú.

Ar an dara dul síos, na srianta rialála atá ann cheana ar urrúsú risíochtaí neamhthuillmheacha agus ar dlúthchuid iad den chreat atá ann faoi láthair, is gá na srianta sin a bhaint. Mar a cuireadh i dtábhacht i dTuairim 2019/13 ó ÚBE maidir le láimhseáil rialála na n‑urrúsuithe risíochtaí neamhthuillmheacha, ní ionchorpraítear leis an gcreat atá ann faoi láthair saintréithe an urrúsaithe risíochtaí neamhthuillmheacha, rud a fhágann go bhfuil ceanglais chaipitil iomarcacha ann maidir leis an gcatagóir risíochtaí sin, go háirithe faoi Chur Chuige na Rátálacha Inmheánacha i leith an Urrsúsaithe (SEC-IRBA) agus faoin gCur Chuige Caighdeánaithe Urrúsaithe (SEC-SA). Tá an creat róchoimeádach toisc gur ceapadh é ag féachaint do spreagaithe priacal sonracha na n‑iasachtaí tuillmheacha, agus ag féachaint dóibh sin amháin. Dá bhrí sin, beartaítear láimhseáil na n‑urrúsuithe risíochtaí neamhthuillmheacha a leasú trí fhoráil a dhéanamh maidir le cur chuige simplí leorchoimeádach atá bunaithe ar ualú priacal comhréidh 100 % is infheidhme maidir leis an tráinse is sinsearaí d'urrúsuithe traidisiúnta risíochtaí neamhthuillmheacha agus atá bunaithe ar íosráta 100 % a chur i bhfeidhm ar ualuithe priacal aon tráinse eile d'urrúsuithe risíochtaí neamhthuillmheacha, bíodh siad traidisiúnta nó sintéiseach laistigh den chlár, agus an tráinse sin faoi réir an chreata ghinearálta fós maidir le risíochtaí a ualaítear ó thaobh priacal a ríomh. Tá an láimhseáil atá beartaithe ailínithe le príomheilimintí an chur chuige a bhfuil bailchríoch á cur air faoi láthair ag CBMB.

Ar an tríú dul síos, beartaítear Airteagal 249(3) a leasú, airteagal lena dtugtar isteach critéar breise incháilitheachta i ndáil le haithint na cosanta neamhchistithe creidmheasa i gcás institiúidí a bhfuil an cur chuige caighdeánaithe á chur i bhfeidhm acu chun ceanglais chaipitil maidir le risíochtaí ar urrúsú a ríomh. Go sonrach, leis an gcritéar sin cuirtear ceanglas íosrátála creidmheasa ar nach mór gach cineál soláthraí cosanta neamhchistithe creidmheasa, lena n‑áirítear rialtais láir. Tá an chuma air go bhfuil an fhoráil sin i neamhréir leis na rialacha ginearálta maidir le maolú priacal creidmheasa a leagtar amach in CRR, le cuspóirí an Rialacháin sin, agus leis na caighdeáin idirnáisiúnta nua a leagtar amach i gcreat athbhreithnithe Basel III nach gcuirtear ceanglas íosrátála creidmheasa i bhfeidhm ann ach ar thacar teoranta soláthraithe cosanta i gcás risíochtaí ar urrúsú. Cuirfidh an leasú sin feabhas ar éifeachtacht scéimeanna náisiúnta ráthaíochta poiblí a thugann cúnamh do straitéisí institiúidí chun risíochtaí neamhthuillmheacha a urrúsú i ndiaidh phaindéim COVID-19.

Cuirfidh na hathruithe beartaithe sin, in éineacht leis na hathruithe atá beartaithe ar Rialachán (AE) 2017/2402, ar a gcumas d'institiúidí méid ard iasachtaithe sa gheilleagar a choinneáil ar bun sna míonna amach romhainn agus dá bhrí sin déanfaidh siad rannchuidiú tábhachtach maidir leis an suaitheadh a bhaineann le géarchéim COVID-19 a ionsú.

Dá bhrí sin, agus i gcomparáid leis an gcreat rialála atá ann faoi láthair, déanfaidh na hathruithe ról an urrúsaithe a athneartú mar uirlis atá ar fáil d'institiúidí chun a n‑acmhainneacht iasachtaithe a choinneáil agus a fheabhsú fiú, ar dhá bhealach:

·trí dhul in iontaoibh na teicníce sin a éascú chun scaradh go pras le risíochtaí neamhthuillmheacha ar féidir coinne a bheith leis go bhfásfaidh siad i ndiaidh na géarchéime. Ar an gcaoi sin, beidh institiúidí in ann an priacal a scaipeadh ar bhealach níos fearr chuig gníomhaithe airgeadais eile agus ar deireadh srianta caipitil rialála a laghdú, srianta a eascraíonn as tionchar an mhéid aird risíochtaí neamhthuillmheacha, agus ardchaighdeáin stuamachta á gcoimeád ag an am céanna; agus

·maidir le láimhseáil an tráinse is sinsearaí atá i seilbh na hinstitiúide tionscnóra i gcás urrúsú STS laistigh den chlár comhardaithe, trí láimhseáil níos íogaire ó thaobh priacal de a chur chun feidhme. Faoi mar a luaigh go leor páirtithe leasmhara, níor leor per se critéir incháilitheachta STS a fhorbairt chun an cuspóir a bhaint amach go mbeadh sé inmharthana ó thaobh na heacnamaíochta de na critéir sin a chomhlíonadh mura mbeadh láimhseáil stuamachta ní b'íogaire ó thaobh priacal de i réimse na gceanglas caipitil san áireamh agus na critéir nua á dtabhairt isteach, láimhseáil lena dtabharfaí aird níos fearr ar shaintréithe na gceanglas sin.

Leagtar amach sa togra reatha láimhseáil níos íogaire ó thaobh priacal de i dtaca le hurrúsuithe risíochtaí neamhthuillmheacha agus i dtaca leis an tráinse is sinsearaí d'urrúsuithe STS laistigh den chlár comhardaithe, agus na critéir incháilitheachta maidir leis na hurrúsuithe den dara saghas sin i Rialachán (AE) 2017/2402, chomh maith le forálacha trasearnála eile.

•Comhsheasmhacht le forálacha beartais atá sa réimse beartais cheana