GA    GA GA 
SANCO/826/2008 (POOL/D1/2008/826/826SIA-GA.doc) 
GA    GA  COIMISIÚN NA gCOMHPHOBAL EORPACH 
An Bhruiséil, 10.6.2008 
SEC(2008) 1995 
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE AN CHOIMISIÚIN 
Doiciméad a ghabhann leis an  
 
Dréacht-togra le haghaidh Rialacháin ó Phar laimint na hEorpa agus ón gComhairle 
lena leagtar síos rialacha sl áinte maidir le seachtháirgí ainmhithe nach bhfuil ceaptha 
mar bhia don duine (Rialachán maidir  le seachtháirgí ainmhithe)  
 
ACHOIMRE AR AN MEASÚNÚ IARMHARTA  
 
{COIM(2008) 345 críochnaitheach}  
{SEC(2008) 1994}  
GA 2   GA DOICIMÉAD INMHEÁNACHA OIBRE AN CHOIMISIÚIN 
Doiciméad a ghabhann leis an  
 
Dréacht-togra le haghaidh Rialacháin ó Phar laimint na hEorpa agus ón gComhairle 
lena leagtar síos rialacha sl áinte maidir le seachtháirgí ainmhithe nach bhfuil ceaptha 
mar bhia don duine (Rialachán maidir  le seachtháirgí ainmhithe)  
 
ACHOIMRE AR AN MEASÚNÚ IARMHARTA  
 
1. C OMHTHÉACS BEARTAIS AGUS COMHAIRLIÚCHÁN LE PÁIRTITHE LEASMHARA  
Is cuid de chlár oibre an Choimisiúin agus  de phleanáil chlár oibre an Choimisiúin í 
an mhír (tagairt 2005/SANCO/058).  
Ag freagairt do roinnt géarchéimeanna a dhé anann difear do shá bháilteacht shláinte 
an phobail agus shláinte ainmhithe maidir  le táirgí de bhunadh ainmhíoch – go 
háirithe iad sin a bhaineann le hEinceifi leapaite Spúinseach In-tarchurtha  (TSE), 
dé-ocsain, Fiabhras Clasaiceach Muc (CSF)  agus an Galar Crúb agus Béil (FMD) – 
ghlac an Comhphobal sraith de bhearta d’fhonn sláinte an phobail agus sláinte 
ainmhithe a chosaint “ón bhfeirm go dtí an fo rc”. I measc roinnt píosaí reachtaíochta 
a bhaineann le sláinte ainmhithe agus slái nte an phobail, rinne Ri alachán (CE) Uimh 
1774/2002, lena leagtar síos rialacha sláinte ma idir le seachtháirgí ainmhithe nach 
bhfuil ceaptha mar bhia don duine1, comhdhlúthú, simpliú agus ionadú ar 19 
n-ionstraim dhlíthúla a tháinig roimhe. Tugadh isteach rialacha níos déine maidir le háitribh áirithe a cheadú, le dá ileadh agus inrianaitheacht táirgí áirithe, agus le roinnt 
paraiméadar próiseála a chur chun fei dhme i gcás catagóirí de sheachtháirgí 
ainmhithe lena mbaineann riosca agus i g cás na gcatagóirí sin amháin, d’fhonn 
ráthaíocht a thabhairt i leith sábháilteacht tá irgí críochnaithe at á ceaptha mar bheatha 
nó chun úsáidí teicniúla. 
Ó tháinig an Rialachán i bhfeidhm, thions cain an Coimisiún próiseas leanúnach 
cumarsáide agus comhairliúcháin le geallsealbhóirí agus rinneadh an próiseas sin a chothabháil d’fhonn saincheist eanna a d’fhéadfadh a bheith  ann nó d’fhonn réimsí a 
bhféadfadh fadhbanna a bheith ag baint leo a shainaithint (féach Iarscríbhinn I agus 
Iarscríbhinn II) lena n-áirítear iniúchtaí de chuid na hOifige Bia agus Tréidliachta (FVO) chun monatóireacht a dhéanamh ar údará is inniúla na mBallstát agus rialacha 
a bhaineann le seachtháirgí ainmhithe á gcur chun feidhme acu. Chuir an Coimisiún tuarascáil, COIM (2005) 521, faoi bhráid Phar laimint na hEorpa agus na Comhairle, 
an 24 Deireadh Fómhair 2005, bunaithe ar an  bhfaisnéis ó na Ballstáit agus ar 
thorthaí iniúchtaí an FVO, tuarascáil ina raibh cur síos ar thaithí gach ceann den 25 Ballstát agus an reachtaíocht á cur i bhfeidhm acu. Lena chois sin, chuathas i mbun comhairliúcháin ghinearálta ar líne agus cuireadh ceistiúchán maidir le costais 
riaracháin chuig údaráis inniúla, chuig tions cail agus geallsealbhói rí dá ndéanann sé 
                                                
 
1 IO L 273, 10.10.2002, lch. 1. 
GA 3   GA difear, lena n-áirítear com hpháirtithe ó thríú tíortha, d’f honn sonraí a bhailiú maidir 
leis na hiarmhairtí a d’fhéadfadh a bheith ag  an tionscnamh sin ar ualach riaracháin. 
Bunaíodh Grúpa Stiúrtha Idirsheirbhíse, ai r a raibh roinnt Ard-Stiúrthóireachtaí, 
d’fhonn obair a threorú agus d’fhonn ionc hur sainfheidhme a chur ar fáil don 
Mheasúnú Iarmharta sin. Trí huaire a tháinig an  grúpa sin le chéile agus an measúnú 
iarmharta sin á fhorbairt.  
Tá ag éirí go maith leis an reachtaíocht sin agus tá a mórchuspóirí á gcomhlíonadh 
aici tríd is tríd. Leis na comhairliúcháin, áfach, tá réimsí sainaitheanta ina dteastaíonn athruithe a bhreithniú chun an reachtaíocht reatha a thabha irt cothrom le dáta agus 
chun deimhneacht dhlíthiúil a chur ar fáil, c hun í a shimpliú agus, ar an dóigh sin, an 
t-ualach riaracháin a laghdú. Is gá, go háirit he, saincheisteanna ái rithe a shoiléiriú 
agus solúbthacht a áirithiú chun an t-eolas eolaíochta a th agann chun cinn maidir leis 
na rioscaí a bhaineann leis na húsáidí a d’ fhéadfaí a bhaint as seachtháirgí ainmhithe 
a chur san áireamh. Mar thoradh air sin, tá  athbhreithniú á bhr eithniú, ach, mar sin 
féin, ní shamhlaítear aon athruithe ar na bunphrionsabail ná ar na bunstruchtúir 
maidir leis an tslí a rialaítear úsáid, prói seáil, diúscairt, inrianaitheacht agus dáileadh 
seachtháirgí ainmhithe nach bhfuil ceaptha mar bhia don duine, san Aontas Eorpach. Cé go bhfuil roinnt saincheisteanna ann ná r mhór aghaidh a thabhairt orthu, seo a 
leanas na réimsí a bhféadfadh iarmhairtí móra a bheith acu, réimsí a bhfuil an measúnú iarmharta seo dírithe orthu: 
• an t-easpa soiléireachta maidir le ra on feidhme an Rialacháin. Go sonrach, ní 
bhíonn sé soiléir nuair nach mbreithníte ar táirgí a bheith ina seachtháirgí 
ainmhithe a thuilleadh, agus scoirfidh ceanglais an Rialacháin d’fheidhm a bheith leo dá bhrí sin, ná a mhéid is a chlúdaítear seachtháirgí ainmhithe a 
thagann ó ghéim fiáin;  
• ní bhíonn aicmiú seachtháirgí ainmhithe i gcónaí i gcomhréir leis an riosca a 
bhaineann leo 
• ní mór do chuid de na háitribh a th agann faoi choimirce raon feidhme an 
Rialacháin seo ceadú a fháil faoi dhó (faoi reachtaíocht seachtháirgí ainmhithe 
agus faoi reachtaíocht earnálacha eile) 
• agus ní bhreithnítear, le Reachtaío cht reatha, roinnt saincheisteanna 
tábhachtacha maidir le maoluithe (tionc har ag seachtháirgí ainmhithe i gcás 
taighde, tubaistí nádúrtha). 
2. C
USPÓIRÍ GINEARÁLTA  
Is iad na cuspóirí ginearálta  céanna atá ag an tionscnamh seo is atá ag an 
reachtaíocht reatha, i.e. sláinte an duine agus sláinte ainmhithe a chosaint agus sábháilteacht bia a áirithiú, muinín na dtom haltóirí a threisiú maidir le sábháilteacht 
an bhiashlabhra agus an tslabhra beat haithe, feidhmiú réidh an mhargaidh 
inmheánaigh a éascú, agus cur le cumas iomaíochta thionscail an AE dá ndéanann an Rialachán seo difear.  
GA 4   GA 3. CUSPÓIRÍ OIBRÍOCHTA  
Rinneadh cuspóirí sonracha a shainaithint ag us is iad sin an Rialachán maidir le 
seachtháirgí ainmhithe a athbhreithniú chun an creat rialúcháin a chur in oiriúint do 
na rioscaí a ghabhann le seachtháirgí ainmh ithe, feabhas a chur ar shoiléireacht 
dhlíthiúil agus ceanglais a chur in oiriúint  do dhul chun cinn a dhéantar in eolaíocht 
agus i dteicneolaíocht.  
Chun na cuspóirí sonracha sin a bhaint amach, bunaíodh cuspóirí oibríochta a bhí 
dírithe ar na fadhbanna seo a leanas: 
• i gcás raon feidhme an Rialacháin: an cr eat rialúcháin a chur  in oiriúint do na 
rioscaí a ghabhann le seach tháirgí ainmhithe trína dhéanamh amach cé acu na 
táirgí próiseáilte a mbaineann na rialacha leo, agus leis sin go gcuirtear cosc ar 
bhearnaí nó ar fhorluí sa reachtaíocht agus go dtreisítear muinín na dtomhaltóirí, 
• i gcás táirgí nua a aicmiú: an creat rial úcháin a chur in oiri úint do na rioscaí a 
ghabhann le seachtháirgí nua ainmhith e agus trí fheabhas a chur ar 
shoiléireacht dhlíthiúil, 
• i gcás ceaduithe/ cláruithe agus rialuithe a shoiléiriú: feabhas a chur ar 
shoiléireacht dhlíthiúil agus aon ualach neamhriachtanach a sheachaint, 
• i gcás maoluithe a shoiléiriú: an creat ri alúcháin a chur in oiriúint do na rioscaí 
a ghabhann le seachtháirgí ainmhithe agus  cur le dul chun cinn san eolaíocht 
maidir le hallmhairiú seachtháirgí ainmhithe.  
Tá aidhm an tionscnaimh ar aon dul le cus póirí straitéiseacha an Choimisiúin agus le 
prionsabail a bhaineann le rial áil níos fearr, eadhon na bearta a fheabhsú agus iad a 
dhéanamh níos éifeachtaí agus níos  éifeachtúla, a laghdaíonn ualach 
neamhriachtanach ar oibreoirí a mhéid is n ach lagaítear an chosaint ar shláinte an 
phobail agus sláinte ainmhithe ná ar shábháilteacht bia.  
4. 
ROGHANNA ARNA MBREITHNIÚ  
D’fhonn aghaidh a thabhairt ar na fadhbanna  a sainaithníodh le linn an phróisis, 
breithníodh roghanna difriúla, seachas dírial áil toisc go bhfuil an reachtaíocht reatha 
éifeachtach maidir le lei bhéal ard cosanta a bhaint amach i gcoinne rioscaí do 
shláinte an phobail agus sláinte ainmhithe.  
I gcaitheamh an phróisis measúnaithe iarmha rta, rinneadh anailís ar iarmhairtí 
sóisialta, eacnamaíochta agus comhshao il maidir le gach rogha. Is anailís 
cháilíochtúil í an anailís den chuid is mó mar gheall ar na sonraí teoranta a fuarthas 
ón gceistiúchán (mar a mhínítear tuilleadh i gcaibidil 6). Cé nach rabhthas ábalta 
úsáid a bhaint as Múnla an Chostais Chaighdeánaigh, rinneadh meastachán ar 
chostais riaracháin maidir le roinnt roghanna  beartais a mhéid is a d’fhéadfaí úsáid a 
bhaint as na sonraí a bhí ar fáil. Seo a l eanas achoimre ar thátail na n-anailísí a 
ndeachthas ina mbun:  
GA 5   GA • Measadh nach raibh an rogha nach dtarlódh aon at hrú oiriúnach, rogha atá 
bunaithe ar leanúint ar aghaidh le cúrsaí mar atá siad i gcás na saincheisteanna 
go léir, toisc nach réiteofaí na fadhbanna atá ann i láthair na huaire maidir leis 
an leibhéal cosanta do shlá inte an phobail a gus sláinte ainmh ithe, le saobhadh 
iomaíochta agus le feidhmiú an mhargaidh inmheánaigh.  
• Breithníodh uirlisí neamhrialála/bogui rlisí rialála maidir le soiléiriú a 
dhéanamh ar raon feidhme an Rialacháin, ach i gcás na saincheisteanna eile a 
sainaithníodh, measadh nach raibh úsái d na n-uirlisí sin ábhartha. Ba é 
conclúid thorthaí an mheasúnaithe iarmharta nach  réiteodh úsáid uirlisí 
neamhrialála an fhadhb maidir le héiginnteacht dhlíthiúil agus raon feidhme an Rialacháin maidir le seachtháirgí ainmhithe á léiriú  
• Athbhreithniú reachtach ar an Rialach án reatha an rogha deireanach a 
breithníodh. 
5. 
CONCLÚID  
Tar éis na hanailíse iarmharta, ba é an tá tal foriomlán a baineadh as gurb é an rogha 
is fearr le freagairt do na fadhbanna a sainaithníodh le linn an mheasúnaithe ná 
athbhreithniú reachtach a dhéanamh ar  an Rialachán reatha. Réiteodh an 
t-athbhreithniú reachtach sin na  saincheisteanna maidir le léirithe difriúla ar raon 
feidhme an rialacháin agus na fadhbanna a eascraíonn as saobha dh iomaíochta agus 
leibhéil chosanta dhifriúla i gcoinne rioscaí do shláin te an phobail agus sláinte 
ainmhithe. Déanfar soláthar, freisin, d'aicmiú seachtháirgí ainmhithe a bheadh bunaithe níos mó ar na rioscaí, déanfar soilé iriú ar na maoluithe agus thabharfaí le 
tuiscint go laghdófaí an t-ualach riarachái n trí dheireadh a chur le ceaduithe a fháil 
faoi dhó i gcás cineál acha áirithe áitreabh.