GA    GA GA 
 
GA 1   GA  COIMISIÚN NA gCOMHPHOBAL EORPACH  
An Bhruiséil 16.7.2008 
SEC(2008) 2122  
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE AN CHOIMISIÚIN 
Doiciméad a ghabhann leis an 
 
Togra le haghaidh  
 
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE 
 
maidir le rannpháirtíocht dheonach ag e agraíochtaí i scéim an Chomhphobail um 
bainistíocht agus iniúchadh comhshaoil (EMAS) 
  
ACHOIMRE FHEIDHMITHEACH AR  AN MEASÚNÚ IARMHARTA  
 
 
{COIM(2008) 402 leagan deireanach} 
{SEC(2008) 2121} 
 
GA 2   GA ACHOIMRE FHEIDHMITHEACH  
Ceadaíonn Rialachán (CE) Uimh. 761/2001 ó Pharla imint na hEorpa agus ón gComhairle an 
19 Márta 2001 rannpháirteachas deonach ag eagraíochtaí i scéim Chomhphobal um eiceabhainisteoireacht agus iniúchóireacht (EMA S). Ba chóir gurb é EMAS an caighdeán is 
airde do bhainisteoireacht chomhshaoil go háirithe trí na ceanglais seo a leanas a leagan síos: 
• comhlíonadh Rialachán comhshaoil, 
• ráiteas comhshaoil (=tuarascáil feidhmíochta), 
• páirtíocht fostaithe agus  
• bunú agus coinneáil nós imeachta um bailíocht. 
Is féidir leis na ceanglais sin feabhas leanún ach i bhfeidhmíocht chomhshaoil in eagraíochtaí 
rannpháirteacha a ráthú. Tugann siad an fhéid earthacht freisin rannpháirteachas a úsáid le 
comhlíonadh a léiriú i ndáil le reachtaíocht chomhshaoil.  
Ceanglaíonn Rialachán (CE) Uimh. 761/2001 ar an gCoimisiún athbhreithniú a dhéanamh ar 
an scéim i bhfianaise na taithí atá faighte le  linn 12 bhliain den scéim a bheith i bhfeidhm 
agus leasuithe cuí ar na Rialacháin a mholadh. 
Athbhreithnítear Rialachán EMAS  chun cuspóirí an tionscnai mh Rialachán Níos Fearr a 
chomhlíonadh, arna fhorbairt i gcomhthéacs stra itéis Liospóin athnuaite atá dírithe ar an 
Rialachán atá ann faoi láthair a shimpliú agus  a fheabhsú, le Rialachán  nua a dhearadh níos 
fearr agus le daingniú a dhéanamh ar urraim do na  rialacha agus ar a n-éifeachtúlacht agus ag 
an am céanna na hualaigh riar acháin a bhaineann leo a laghdú. 
Thosaigh an próiseas athbhreithnithe in 2005 nuai r a seoladh staidéar meastóireachta a bhí 
seachtrach agus ar mhórscála ar EMAS agus ar  Éicilipéad, lena n-áirítear comhairliúchán 
leathan le geallsealbhóirí. 
Léiríonn an mheastóireacht go bhfuil EMAS faoi láthair, ag micrileibhéal, ag baint amach a 
chuspóirí de réir mar atá sé ag cur feabhais  ar fheidhmíocht chomhs haoil na n-eagraíochtaí 
rannpháirteacha.  
Ag macraileibhéal, áfach, níl cu mas iomlán bainte amach ag an scéim i dtéarmaí scaipeadh. 
Cé go leanann EMAS ag fás go seasta agus go bhfuil, ag tús 2008, beagnach 
6 000  suíomh 
cláraithe san AE, níl sé fós ach ag clúdú líon sách teoranta eagraíochtaí. Is  é an t-údar atá leis 
sin ach, go háirithe, reachtaíocht neamhshoiléir  na scéime, agus a heaspa fócais ar a 
‘breisluach’ fírinneach thar scéi meanna eile den sórt céanna. 
Tá trí rogha beartais ghinearálta  aitheanta agus anailísithe: 
(1) leanúint leis an gcur chui ge atá ann faoi láthair, 
(2) deireadh a chur leis an scéi m de réir a chéile, agus  
(3) an scéim a mhodhnú go substaintiúil. 
Sa rogha leanúint leis an gcur c huige atá ann faoi láthair  ní dhéanfar aon athruithe móra ar 
ábhar ná ar leibhéal uaillmhéine na scéi me. Ní fhéadfadh ach athruithe de chineál 
riaracháin/institiúideacha a bheith sna hathruithe a bhreithneofaí, chun an scéim atá ann faoi 
láthair a reáchtáil níos fearr. Sa rogha si n ní fhéadfaí a bheith ag súil ach le 
mionfheabhsúcháin mar nach leigheasfar na nithe is cúis leis an easpa páirtíochta sa scéim. 
 
GA 3   GA Tá an rogha deireadh a chur leis an scéim de réir a chéile  dírithe ar dheireadh a chur le 
EMAS sa mheántéarma. Mar an rogha an scéim a choinneáil mar atá sí is diúltach a bheidh 
iarmhairt chomhshaoil foriomlán an rogha seo. 
De bharr go bhfuil na bonntiomána ithe is cúis lena laghad éilimh ar an scéim aitheanta ag na 
staidéir agus na geallsealbhóirí agus comhairl iúchán poiblí tá an fhéidearthacht leigheas a 
dhéanamh air sin. An scéim a mhodhnú go substaintiúil trí athruithe substaintiúla a 
thabhairt isteach an t-aon bhealach leis sin a dhéanamh. De bharr go bhfuil na smaointe 
bunaidh a bhí laistiar d'EMAS fós bailí ó thaobh  comhshaoil, eacnamaíochta agus beartas AE 
de, moltar go leanfaí leis an rogha sin agus go ndéanfaí an scéim athbhreithnithe EMAS a 
dhaingniú agus a fhorbairt go láidir chun cur go leor leis an rannpháirtíocht agus go mbeadh sí 
go fíreannach ina rogha mhalartach inmhéide ar  reachtaíocht thraidisiú nta de chineál ‘ordaigh 
agus rialaigh’. Ba chóir go mb eadh EMAS níos so-úsáidte do ghnóthais agus go gcuideodh sé 
leis an AE ina chuspóirí comhshaoil foriomlána. 
Cé go gciallaíonn cuid de na bearta go mb eidh impleachtaí buiséid do Bhallstáit nó don 
Choimisiún Eorpach tá sé socraithe na bearta  sin a thabhairt isteach  mar go mbraitear go 
mbeidh tríd is tríd le gach rud sa n áireamh buntáiste follasach dá bharr. 
Chun na cuspóirí sin a bhaint amach, ba chói r go ndíreodh athbhreithni ú Rialachán EMAS go 
bunúsach ar: 
(a) a chinntiú gurb é an táscaire is f earr ar fheidhmíocht chomhshaoil do 
gheallsealbhóirí seachtracha agus d’údaráis fhorghníomhaithe náisiúnta  
(b) a tharraingteacht d’eagraíochta í rannpháirteacha a mhéadú agus 
(c) a sho-úsáideacht a mhéadú don úsáideoir, go háirithe i gcás eagraíochtaí beaga 
(GBManna agus údaráis phoiblí bheaga). 
 
GA 4   GA Léiríonn an tábla thíos na cúiseanna atá aitheanta leis  an easpa páirtíochta sa scéim chomh maith leis na 
roghanna d’fheabhsú atá breithnithe sa doiciméad seo. 
cúiseanna is bonn leis an bhfadhb roghanna d’fheabhsú  
 Bearta dírithe ar a chinntiú gurb í an scéim an táscaire is fearr do 
gheallsealbhóirí seachtracha agus d’údaráis fhorghníomhaithe 
náisiúnta maidir le feabhsú feid hmíochta agus comhlíonadh dlí. 
Easpa soiléire maidir leis na ceanglais 
comhshaoil dlí is infheidhme neartú agus feabhsú a dhéanamh ar na rialacha ar chomhlíonadh dlí 
Níl an córas tuairiscithe comhchuibhithe ná 
aonfhoirmeach comhchuibhiú agus neartú ar thuair isciú trí na nithe seo a thabhairt 
isteach: 
- táscairí croífheidhmíochta agus - cáipéisí tagartha earnála
 
Níl na nósanna imeachta  comhchuibhithe do 
chreidiúnú agus maoirsiú fíoraitheoirí nósanna imeachta a chomhchuibhi ú maidir le fíoraitheoirí a 
chreidiúnú agus a mhaoirsiú 
 Bearta dírithe ar cur le tarraingteacht na scéime d’eagraíochtaí 
rannpháirteacha, go háirithe eagraíochtaí beaga, tríd an ualach 
riaracháin a laghdú d’eagraíochtaí rannpháirteacha agus trí chur le feiceálacht rannpháirteachais in EMAS. 
Cur chun cinn agus margú neamhchothrom na scéime i mBallstáit 
Tacaíocht neamhchothrom i mBallstáit EMAS 
trí bhearta airgeadais, fioscacha agus cinn a 
bhaineann leis an margadh cur le cur chun cinn agus tacaíocht don scéim 
Constaicí maidir le heagar agus airgeadas in 
aghaidh chur chun feidhme EMAS 
Easpa soiléire faoi bhuntáistí EMAS ualaigh a laghdú agus dreasachtaí a chruthú 
Córais bhainistíochta comhshaoil eile a bheith 
ann ag an am céanna naisc agus comhlántachtaí le scéimeanna eile a shoiléiriú 
Gan dóthain lánpháirtithe le beartais/ionstraimí 
comhphobail eile deiseanna a chruthú do naisc oibríochtúla agus sinigíortachtaí le 
reachtaíocht/ionstraimí AE 
Raon feidhme geografach teoranta EMAS EMAS a dhéanamh domhanda 
 Bearta dírithe ar an scéim a bheith níos cairdiúla don úsáideoir  
Easpa soiléire faoin tslí a n-oibríonn an córas athscríobh Rialachán téacs 
 comhtháthú Treoir línte sa Rialachán