GA    GA GA 
 
GA    GA  AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil28.10.2010 
SEC(2010) 1263 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE AN CHOIMISIÚIN 
ACHOIMRE AR AN MEASÚNÚ TIONCHAIR 
  
Doiciméad a ghabhann leis an Togra le haghaidh Rialachán (AE) ó Pharlaimint na 
hEorpa agus ón gComhairle lena leasaí tear Rialachán (CE) Uimh. 1406/2002 lena 
mbunaítear Gníomhaireacht Eorp ach um Shábháilteacht Mhuirí 
COM(2010) 611 
 SEC(2010) 1264 
 
GA 2   GA DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE AN CHOIMISIÚIN 
Achoimre na tuarascála ar an measúnú tionchair den togra le haghaidh  
Rialachán (CE) Uimh. 1406/2002 lena mbunaítear Gníomhaireacht Eorpach Iarnróid a 
leasú  
Príomh DG : MOVE 
1. A N NÓS IMEACHTA  
Ba chuid de chlár oibre agus reachtaíochta  an Choimisiúin don bhliain 2008 (tagairt 
2008/TREN/047 anois 2008/MOVE/047) é an togra seo. 
Tosaíodh ullmhúcháin le haghaidh an mh easúnaithe tionchair in 2007. Bunaíodh 
grúpa stiúrtha idirsheirbhíse. 
Baineadh úsáid as dhá fhoinse éagsúil neamhs pleách de shaineolais. Ar an gcéad ásc, 
mar a fhoráiltear le hAirteagal 22 den Rialachán lena mbunaítear an 
Ghníomhaireacht um Shábháilteacht Mh uirí (EMSA), choimisiúnaigh Bord 
Riaracháin EMSA meastóireacht sheachtrach . Ar bhonn na tuarascála deireanaí 
meastóireachta, ghlac an Bord Riaracháin le moltaí i Meitheamh 2008. Ar an dara hásc, choimisiúnaigh seirbhísí an Choimisi úin staidéar faoi chomhaontú réime le 
haghaidh cúnaimh i leith measúnuithe tionc hair. Faoi dheireadh, áiríodh straitéis 
5 bliana de chuid EMSA freisin, straitéi s arna ceadú ag Bord Riaracháin EMSA i 
Márta 2010. 
2. A
N FHADHB  
Cruthaíodh EMSA in 2002 mar chuid den dara  pacáiste sábháilt eachta muirí i ndáil 
le hiarracht ghinearálta chun sábháilteacht mhuirí in uiscí na hEorpa a fheabhsú i 
ndiaidh roinnt tionóiscí muirí,  a raibh cuid acu mar chúis le tubaistí comhshaoil san 
Eoraip. Thosaigh an Ghníomhaireacht a cu id imeachtaí go luath in 2003. Ba é 2004 
an chéad bhliain iomlán d'oibríochtaí. 
Deimhnítear leis an meastóireacht sheachtrach go bhfuil bearna líonta ag EMSA i 
réimse na sábháilteachta muirí san Aontas Eorpach. Ina theannta sin, measann páirtithe leasmhara gur Rialachán an-ábhartha é Rialachán EMSA agus gurb eagraíocht an-ábhartha í EMSA leis. Is so iléir ón meastóireach t sheachtrach, afách, 
gurbh fhéidir éifeachtacht agus éifeachtúl acht EMSA a fheabhsú tuilleadh i roinnt 
réimsí agus gurb inmhianaithe é soiléiriú áirithe a fháil. Dá bhrí sin, ní mór dul i ngleic le dhá shraith d'fhadhbanna: 
1) a mhéid atá an bunús arna soláthar  le Rialachán EMSA ag áirithiú go 
gcomhlíonfaidh EMSA a cúraimí mar a bheidh a príomhpháirtithe leasmhara 
ag siúl leis agus 
2) conas aghaidh a thabhairt ar roinnt sa incheisteanna rialachais atá tar éis teacht 
chun cinn sna chéad chúpla bliain de EMSA a bheith ann. 
 
GA 3   GA Mura dhéanann sí gníomh, tiocfaidh neamhchinnteachtaí chun cinn idir Rialachán 
bunaidh EMSA agus reachtaíocht nua i réimse na sábháilteachta muirí i ndáil le cúraimí EMSA agus i ndáil le heaspa léarga is de réir bhrí na gceisteanna "cén obair 
atá ar bun agus cé atá i mbun na  hoibre sin?" Dá bhrí sin, tá sé riachtanach cúraimí 
EMSA a shonrú níos fea rr agus cúnamh ó EMSA don Choimisiún agus do na 
Ballstáit a shainmhíniú go beacht i gcomhth éacs forbairtí éagsúla (an tríú pacáiste 
sábháilteachta muirí, beartas comhtháite mu irí de chuid an AE agus i bhfaireachas 
muirí go háirithe, nithe a phlé maidir le se irbhís garda cósta Eo rpach, taighde muirí, 
ról an AE in eagraíochtaí cuí idirnáisiúnt a a bhaineann le hiompar muirí, caidreamh 
le tíortha comharsanachta). Ní mór a áiri thiú go mbeadh EMSA in ann riachtanais 
dhlisteanacha a páirtithe leasmhara a chomhlí onadh sa todhchaí freisin ar aon dul le 
forbairtí i réimse na sábháilteachta muirí. 
Baineann an dara sraith d'fhadhbanna n ach mór aghaidh a thabhairt orthu san 
athbhreithniú seo le saincheisteanna rialachais.  Is léir ó thaithí le  cúpla bliain anuas 
nach mór roinnt forálacha rialachais a shoiléiriú tuilleadh chun sainmhíniú níos fearr a thabhairt ar róil agus ar fhreagrachtaí na Gníomhaireachta, an Bhoird Riaracháin, 
na mBallstát agus an Choimisiúin. Tá ró l dúbailte ag EMSA faoi láthair idir 
monatóireacht ar Bhallstáit trí chigirea cht a dhéanamh agus trí chuairteanna a 
thabhairt ar thaobh amháin, agus trí chúna mh teicniúil, oiliúint agus sheirbhísí 
tacaíochta muirí a sholáthar do na Ballstáit ar an taobh ei le. Ina theannta sin, bíonn ar 
na comhaltaí Boird, a dhéanann ionadaíocht do Bhallstáit, déileáil le coinbhleacht 
leasa féideartha. Ar thaobh amháin, déana nn siad cinntí mar chomhaltaí Boird maidir 
le gníomhaíochtaí agus hacmhainní de c huid EMSA, ar an taobh eile, déanann siad 
ionadaíocht do rialtais náisiúnta a bhíonn fa oi réir cuairteanna agus cigireachtaí ó 
EMSA chun comhréireacht le rialacháin agus  cleachtais náisiúnta i leith dlí is 
infheidhme an AE a sheiceáil. Tá gá le gní omhaíocht cheartaitheach i ngeall ar nádúr 
fadhbach na bhforálacha bunaidh. 
3. N
A CUSPÓIRÍ  
Is é cuspóir ginearálta an bheartais sábháilteacht mhuirí, slándáil mhuirí agus cosc ar 
thruailliú agus freagairt i gcás thruailli the ó shoithí a fheabhsú d'fhonn sábháilteacht 
saoránach, uiscí agus imeallbhord na hEorpa a fheabhsú.  
Is é an chéad chuspóir sonrach beartais  comhoiriúint níos fearr a áirithiú idir cúraimí 
EMSA mar a chumhdaítear ina Rialachán bunaidh agus sna heilimintí éagsúla de reachtaíocht shábháilteacht mhuirí an AE. Féadfar a chuimsiú leis seo, fairsingiú a 
dhéanamh ar chúraimí EMSA i réimsí nua  mar seo a leanas: sábháilteacht mhuirí, 
slándáil mhuirí, cosc ar thruaill iú agus freagairt i gcás truail lithe. Is é an dara cuspóir 
sonrach beartais  saincheisteanna rialachais a sho iléiriú, saincheisteanna a tháinig 
chun cinn sna blianta tosaigh tar éi s bhunú EMSA, d'fhonn freagrachtaí na 
ngníomhaithe éagsúla a aithin t (an Ghníomhaire acht, an Bord Riaracháin, an 
Coimisiúin agus Ballstáit). Fa oi dheireadh, is é an tríú  cuspóir sonrach beartais 
cabhrú le infheictheacht an AE ar leibhé al idirnáisiúnta a fheabhsú trí chúnamh 
teicniúil úrscothach a sholáthar do na Ba llstáit agus don Choimisiún i réimse uile 
oilteacht na Gníomhaireachta. 
 
GA 4   GA 4. A N MEASÚNÚ TIONCHAIR  
Cuireadh dhá shraith de roghanna  faoi chaibidil, baineann an  chéad sraith le cúraimí 
EMSA agus baineann an dara sraith le rialachas EMSA. 
Is iad seo a leanas na roghanna a scrudaíodh i ndáil le cúraimí EMSA: 
Rogha 1: "gan aon ní a dhéanamh" (i.e . fág Rialachán 1406/2002 gan aon athrú); 
Rogha 2: "mion-athbhreithniú" athbhrei thniú a bheidh teoranta do chúraimí a 
thagann chun cinn ón tríú pacáiste sábhá ilteachta muirí a chur chun feidhme; 
Rogha 3: "meán-athbhreithniú" athbhreit hniú ina gcuimsítear rogha 2 mar aon le 
glacadh le cuid mhór de ghníomhaíochtaí Mheabhrán Tuisceana Pháras i ndáil le 
Rialú Stáit ar Chalaf oirt (Paris MoU); 
Rogha 4: "athbhreithniú mór" athbhreithni ú ina gcuimsítear rogha 3 mar aon le 
cúraimí nua sna réimsí slándála, taighd e agus beartais ghinearálta mhuirí.  
Ón tús, glacadh leis nach roghanna ag teach t salach ar a chéile iad roghanna 2 agus 4 
ach gur roghanna carnacha iad agus gur cheart líon cúraimí sonracha laistigh de na cúraimí sin a fhorbairt agus a mheas ina n-aonair, rud a d'fhéad fadh ath-shainmhíniú 
páirteach ar roghanna a bheith mar thoradh air. 
I ndáil le cúraimí na Gníomhaireachta, beidh teorainneacha ag baint le tionchair 
eacnamaíocha, shóisialta agus chomhshaoil is dochúla na roghanna beartais de bharr scóip theoranta an mhodhnaithe atá faoi bhreithniú. Ina theannta sin, ní féidir 
tionchair na roghanna atá faoi bhreithni ú a chainníochtú go cruinn. Go deimhin, 
cruthaítear cúraimí uile EMSA mar chúnamh teicniúi l don Choimisiún agus do na 
Ballstáit. Ní féidir rannchuidiú an chúnaim h theicniúil do na cuspóirí beartais a 
thomhas leis na hionstraimí reatha atá ar fáil. 
Ní rabhthas in ann aon tionchar intomhai ste i dtaca le hiomaíochas na hearnála 
loingseoireachta a bhunú le hagha idh aon rogha i dtaca  le costais ná sochair. Glactar 
leis, áfach, go dtabharfadh cúnamh EMSA i leith Ballstát agus an Choimisiúin 
buntáiste indíreach don earnáil loingseoireachta sa mhéid go mbeadh Ballstáit agus 
an Coimisiún in ann na gníomhaíochtaí rialála a chomhlíonadh ar bhealach níos 
láidre. De réir sainmhínithe, níor chear t go gcuirfeadh cúnamh teicniúil EMSA le 
hualach riaracháin ná costais a bhaineann leis  na Ballstáit. Fad a bhíonn sé deacair na 
coigiltis lena mbeifí ag súil le haghaidh Ballstát a chainníochtú, le linn comhairliúchán le páirtithe leasmhara, bhí líon ard ionadaithe de  chuid na mBallstát 
ag súil le coigiltis ar lei bhéal náisiúnta a ghnóthú as c únamh breise teicniúil ESMA. 
Baineann an príomhthionchar eacnamaíoch a shainaithníodh le méadú Bhuiséad 
EMSA ag baint úsáide as na creidmheasa nna cuí riaracháin agus  oibríochtúil d'fhonn 
cúraimí breise a chomhlíonadh. 
Tá tionchar sóisialta imeallach ag na roghanna uile. Féadfar éifeachtaí dearfacha 
indíreacha a fhorléiriú le haghaidh dálaí sá bháilteachta agus maireachtála/oibre aon 
mharaithe agus aon phaisinéirí ar bord soithí. 
 
GA 5   GA Maidir leis an tionchar ar an gcomhshaol, táthar ag súil go soláthrófar le roghanna 2 
agus 4 tionchar dearf ach ar an gcomhshaol mar dhéan faí longa agus loingseoireacht 
níos sábháilte a chur ar fáil leis  na bearta atá faoi bhreithniú . 
De bharr thaithí reatha EMSA i ngníomhíoc htaí comhchosúla, socraíodh gur cheart 
go mbeadh EMSA éifeachtach nó an-éifeachta ch i gcomhlíonadh cuid mhór de na 
cúraimí féideartha. Baineann na nithe sin le  gach cúram a thagann faoi rogha 2 agus 
3 ach i gcás rogha 4, rinneadh an dá chúr am a bhaineann le taighde agus an dá 
chúram a bhaineann le comhoibriú i gcás aon tríú tír chomharsanachta a rátáladh "cuibheasach éifeachtach" mar go gcomhdhéanfa r leis an dá ní sin, réimsí réasúnta 
nua de ghníomhaíochtaí le haghaidh na Gníomhaireachta. Tugann beagnach gach 
cúram nua féideartha a thagann faoi roghanna 2 go 4 ard-bhreisluach don AE. 
Nuair a mheastar féidearthacht na roghanna éagsúla atá faoi bhreithniú, b'éigean don 
Choimisiún infhaighteacht acmhainní buiséadacha a chur san áireamh. Ní 
cheadaítear leis na peirspictíochtaí airg eadais suas go dtí 2013 na hacmhainní cuí 
buiséadacha a sholáthar do EMSA d'fhonn cú raimí nua féideartha agus inmhianaithe 
a chomhlíonadh. Dá bhrí sin, b'éigean don Choimisiún roghnú a dhéanamh i measc na gcúraimí a shainaithníodh sa mheasúnú tionc hair de réir a n-á bharthachta agus a 
mbreisluacha le haghaidh an AE. Idir an dá  linn, tá EMSA tar éis cuid de na cúraimí 
nua a chuir chun feidhme cheana ar bhonn a Rialacháin reatha mar aon lena 
hacmhainní buiséadacha reatha. 
Is iad seo a leanas na roghanna a scrudaíodh i ndáil le  rialachas EMSA: 
Rogha 1: "gan aon ní a dhéanamh" (i.e . fág Rialachán 1406/2002 gan aon athrú); 
Rogha 2: athbhreithniú a dhéanamh ar na sain cheisteanna rialachais laistigh de chreat 
institúideach gníomhaireachta rialacháin; 
Rogha 3: athbhreithniú radacach a dhéanam h tríd an gcreat instiúideach ina 
bhfeidhmíonn EMSA faoi láthair a athrú. 
Cuireadh réiteach radach rogha 3 ar leat htaobh ag céim luath mar ceapadh go raibh 
costais dhíréireacha ag baint le costais ri aracháin an athraithe. Ina theannta sin, dá 
scarfaí an Ghníomhaireacht in dhá  fho-aonán ar leith, chruthófaí 
neamhéifeachtúlachtaí gan iarraidh agus fritorthúla. Cinneadh mar sin EMSA a chóiméad mar ghníomhaireacht ar a dtugta r "gníomhaireacht rialála" ina bhfuil 
ardchéim neamhspleáchais in aon struchtúr amháin. De réir mar a glacadh leis nach 
mbeadh aon tionchar diúltach i dtaobh cúrsaí  sóisialta ná comhshaoil ag na gnéithe 
den athbhreithniú a bhain le rialachas, cinneadh go gcoinneofaí le rogha 2. Go 
deimhin, ní bheadh aon chiall le neamhaird a thabhairt ar shaincheisteanna rialachais 
agus athbhreithniú á dhéanamh ar chúraimí  EMSA mar a bheadh gá ann i ndáil le 
rogha 1. 
I gcómhthéacs phléití léanúnacha idirinsti tiúideacha ar chórais ghníomhaireachta an 
AE, cinneadh ag céim luath agus an t ogra á ullmhú aon saincheist ar creat 
cothrománach í (struchtúr agus ceart vótaíochta an Bhoird Riaracháin mar shampla) a chur i leattaobh agus díriú is teach ar an dornán de shai ncheisteanna rialachais a 
bhaineann go sonrach le EMSA (cigireachtaí ar Bhallstáit an AE a eagrú mar 
 
GA 6   GA shampla). Níl sa togra mar sin ach líon beag  d'fheabhsúcháin agus  de shoiléirithe 
maidir le rialachas na Gníomhaireachta. 
5. C ONCLÚID  
Baineann seirbhísí an Choimisiún de thátal as  an méid réamhráite gurb é rogha 4 ina 
gcuimsítear roghanna 2 agus 3, mar a leag tar amach thuas, an rogha roghnaithe le 
haghaidh athbhreithniú a dhéanamh ar chúrai mí ESMA, agus áirítear leis seo go 
leanfaidh an Ghníomhaireacht ar aghaid h de chúnamh tábhachtach teicniúil a 
sholáthar don Choimisiúin agus  do na Ballstáit i ngach ré imse cuí faoina cúram. I 
gcomhthéacs chás an bhuiséid mar a leagtar amach sa phointe deireanach, áfach, bheartaigh seirbhísí an Choimisiúin cur chui ge níos teoranta i leith rogha 4 a roghnú. 
Agus cás an bhuiséid réamhráite mar aon le forbairtí agus infhei stíochtaí a rinneadh 
cheana idir 2008 agus 2011 curtha  san áireamh, tá na costai s maidir le méadú breise 
EMSA teoranta do 18 bpost breise nua, poist a thiocfaidh i bhfeidhm de réir a chéile 
ó 2012 go dtí 2014, méadú as a dtiocfai dh 6 phost ó EMSA trí ath-imlonnú 
inmheánach. Meastar gurb é 3.9M EUR go neasach an tionchar buiséadach le 
haghaidh thréimhse 2012-2015.