TUAIRIM UIMH. 7/2018

(de bhun Airteagal 322(1)(a) CFAE)

maidir le tograí ón gCoimisiún maidir le rialacháin a bhaineann leis an gComhbheartas Talmhaíochta don tréimhse iar-2020

(COM (2018) 392, 393 agus 394 críochnaitheach)

CLÁR ÁBHAIR

Alt Leathanach CONCLÚIDÍ FORIOMLÁNA 1-12 3 RÉAMHRÁ 13-25 5 Comhthéacs an togra 15 5 Bunús dlí, coimhdeacht agus comhréireacht 16-18 6 Torthaí meastóireachtaí ex-post, comhairliúcháin le páirtithe leasmhara agus measúnuithe tionchair 19-23 7 Impleachtaí buiséadacha 24 8 Gnéithe eile 25 8 COMHTHÉACS AN TOGRA 26-96 9 Riachtanais CBT a mheas 27-32 9 Cuspóirí CBT a mheas 33-41 11 Ionchuir CBT a mheas 42-49 14 Próisis CBT a mheas 50-67 16 Ag nascadh ionchur, aschur, torthaí agus tionchair CBT 68-80 20 Cuntasacht CBT a mheas 81-96 24 IARSCRÍBHINN I — TUAIRIMÍ SONRACHA MAIDIR LEIS NA TÁSCAIRÍ ATÁ BEARTAITHE 32 IARSCRÍBHINN II — CUSPÓIRÍ, IDIRGHABHÁLACHA AGUS TÁSCAIRÍ A NASCADH 48

TÁ CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA hEORPA

Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 38 go hAirteagal 44, 287(4), an dara fomhír, 317, 318 agus 322 de,

Ag féachaint do chumarsáid an Choimisiúin “Todhchaí an bhia agus na feirmeoireachta” (1),

Ag féachaint don togra ón gCoimisiún le haghaidh Rialacháin maidir le tacaíocht do phleananna straitéiseacha atá le dréachtú ag na Ballstáit faoin gComhbheartas Talmhaíochta (2) (“rialachán phlean straitéiseach CBT”),

Ag féachaint don togra ón gCoimisiún le haghaidh Rialacháin maidir le maoiniú, bainistiú agus faireachán an chomhbheartais talmhaíochta (3) (“an rialachán cothrománach”),

Ag féachaint don togra ón gCoimisiún le haghaidh Rialacháin lena leasaítear Rialacháin (AE) Uimh. 1308/2013, (AE) Uimh. 1151/2012, (AE) Uimh. 251/2014, (AE) Uimh. 228/2013 agus (AE) Uimh. 229/2013 (4) (“an rialachán leasaitheach”),

Ag féachaint don togra ón gCoimisiún le haghaidh Rialacháin maidir le forálacha coiteanna (5) (“rialachán na bhforálacha coiteanna”),

Ag féachaint do thuarascálacha bliantúla agus speisialta na Cúirte agus do Pháipéir Faisnéise na Cúirte maidir le hairgeadas (6), an Aontais Eorpaigh amach anseo, ar thogra an Choimisiúin don Chreat Airgeadais Ilbhliantúil 2021-2027 (7) agus ar thodhchaí CBT (8),

Ag féachaint d’iarraidh an Choimisiúin ón 1 Meitheamh 2018 agus ar iarratas Pharlaimint na hEorpa an 11 Meitheamh 2018 chun tuairim a fháil faoin togra thuasluaite,

TAR ÉIS AN ROGHA A LEANAS A GHLACADH:

CONCLÚIDÍ FORIOMLÁNA

1. Nuair a d’fhoilsigh an Coimisiún a thogra don chomhbheartas talmhaíochta iar-2020 (CBT), leag sé béim air go gcaithfidh “Comhbheartas Talmhaíochta nuachóirithe a bhreisluach Eorpach a fheabhsú trí leibhéal níos airde d’uaillmhian comhshaoil agus aeráide a léiriú agus aghaidh a thabhairt ar ionchais na saoránach as a sláinte, an timpeallacht agus an aeráid”. Áirítear ar mheasúnú tionchair an Choimisiúin a thacaíonn leis na tograí pleanáil suas go dtí 2030. Mar sin féin, ní léir a fhís níos fadtéarmaí le haghaidh thalmhaíocht AE (ag cur treochtaí fadtéarmacha le haghaidh athrú teicneolaíochta, aeráide, sochaíocha agus déimeagrafacha san áireamh, etc.). Leagtar amach na príomhathruithe ar CBT a chuirfear chun tosaigh sa togra i mBosca 1. Bosca 1 — Príomhathruithe a chuirtear chun tosaigh sa togra Tá go leor cosúlachtaí ann idir na roghanna beartais atá beartaithe agus CBT reatha, ach is fiú na príomhathruithe a leanas a thabhairt chun solais: — Plean straitéiseach amháin CBT do gach Ballstát maidir le caiteachas CBT ar fad (íocaíochtaí díreacha, forbairt tuaithe agus bearta margaidh). — Iarracht chun bogadh i dtreo córas feidhmíochta-bhunaithe. — Iarracht chun incháilitheacht caiteachais a athshainiú (aschuir thuairiscithe agus coincheap nua dlíthiúlachta agus rialtachta). — Athruithe ar chórais rialaithe (ról athraithe do na comhlachtaí deimhniúcháin).

2. I roinnt príomhréimsí ní dhearna an Coimisiún riachtanais a shainaithint ar bhonn fianaise iontaofa. Cé go bhfuil an cás le haghaidh gníomhaíochtaí comhshaoil agus athraithe aeráide AE láidir, níl na sonraí agus na hargóintí a úsáidtear chun tacú leis an measúnú riachtanas d’ioncam feirmeoirí leordhóthanach. Bhain an Coimisiún an rogha chun deireadh a chur le CBT óna mheasúnú tionchair ar an mbonn nach mbeadh sé ag teacht le hoibleagáidí an Chonartha. Mar sin féin, níor chuir sé fianaise láidir eacnamaíoch ar fáil do na roghanna deiridh a choimeádann bearta traidisiúnta CBT: íocaíochtaí díreacha, bearta margaidh agus forbairt tuaithe. Ós rud é go leanfadh an chuid is mó de bhuiséad CBT le híocaíochtaí díreacha a mhaoiniú d’fheirmeoirí, is fiú suntas a dhéanamh de go bhfuil easpa ceangaltais ar sé ar na Ballstáit staidreamh iontaofa agus inchomparáide a thiomsú maidir le hioncam feirme indiúscartha.

3. In ainneoin uaillmhianta an Choimisiúin agus glaonna ar CBT níos glaise, ní léiríonn an togra méadú soiléir ar uaillmhian comhshaoil agus aeráide. Aithnímid go n-áirítear uirlisí a thugann aghaidh ar chuspóirí comhshaoil agus ar chuspóirí a bhaineann leis an aeráid sa togra. Mar sin féin, bheadh na Ballstáit freagrach as tosaíocht a thabhairt do na cineálacha idirghabhálacha le maoiniú ina bpleananna straitéiseacha CBT. Níl sé soiléir conas a dhéanfadh an Coimisiún na pleananna sin a sheiceáil chun uaillmhian comhshaoil agus aeráide a áirithiú. Is cosúil go bhfuil meastachán an Choimisiúin maidir le ranníocaíocht CBT le spriocanna AE gaolmhara neamhréadúil.

4. Faoin togra, ní bheadh cistí AE leithdháilte ar bhonn measúnachta riachtanas ar fud AE agus ní léireodh torthaí ionchasacha agus leibhéil bheartaithe cómhaoinithe leibhéil éagsúla breisluacha AE ionchasacha. Dhéanfadh gach Ballstát sciar dá chlúdach airgeadais réamhbhunaithe a leithdháileadh ar idirghabhálacha sonracha bunaithe ar a measúnú riachtanas féin (bheadh na leithdháiltí sin fós faoi réir srianta éagsúla agus sonracha). Go háirithe, leanann an togra a fhorchur ar na Ballstáit íocaíochtaí díreacha a úsáid bunaithe ar mhéid áirithe heicteár talún atá faoi úinéireacht nó a úsáidtear. Níl an ionstraim seo oiriúnach chun aghaidh a thabhairt ar go leor de na hábhair imní comhshaoil agus aeráide, ná ní hé an bealach is éifeachtaí é chun tacú le hioncam feirme inmharthana.

5. Coinníonn an togra príomhghnéithe áirithe amhail na Córais Comhtháite Riaracháin agus Rialaithe Laghdaíonn sé an creat reachtaíochta ó chúig rialachán go trí rialachán. D’fhéadfadh go gcabhródh an clárúchán comhcheangailte beart atá dáilte faoi láthair idir an Ciste Eorpach um Ráthaíocht Talmhaíochta (CERT) agus an Ciste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) i bplean straitéiseach náisiúnta amháin CTB le comhsheasmhacht idir bearta éagsúla CBT a áirithiú. Mar sin féin, níl sé soiléir an mbeidh CBT níos simplí go ginearálta dá thoradh, mar a mhéadódh castacht i gcásanna eile (mar shampla, tugann an togra isteach éici-scéim le cuspóirí comhchosúla le dhá ionstraim chomhshaoil eile).

6. Bheadh measúnacht incháilitheachta an Choimisiúin bunaithe ar bhearta aschuir agus ar oibriú córas rialachais, agus d’eiseofaí leis rialacha do thairbhithe aonair atá i bpleananna straitéiseacha CBT. Ní léirítear “aschur” go soiléir sa togra. Is é ár dtuairim go bhfuil idirghabhálacha ann nuair a bhíonn an t-aschur ag brath ar chomhlíonadh na dtairbhithe le gealltanais atá leagtha amach i bpleananna straitéiseacha CBT.

7. Bheadh ar na gníomhaireachtaí íocaíochta dlíthiúlacht agus rialtacht na n-oibríochtaí arna maoiniú ag CBT a áirithiú. Rinne comhlachtaí deimhniúcháin feidhmiú na gcóras rialachais a sheiceáil, comhdhéanta de chomhlachtaí rialachais agus “ceanglais bhunúsacha an Aontais”. Dhéanfaí an ceann deireanach a shainmhíniú mar na rialacha atá leagtha síos i rialachán phlean straitéiseach CBT agus sa rialachán cothrománach. Níl sé soiléir an ndéanfadh seiceálacha na gcomhlachtaí deimhniúcháin sainmhínithe agus critéir shonracha incháilitheachta atá leagtha síos i bpleananna straitéiseacha CBT a chumhdach.

8. Tá sé mar aidhm ag an gCoimisiún bogadh ar shiúl ó shamhail sheachadta atá bunaithe ar chomhlíonadh go samhail atá bunaithe ar fheidhmíocht don CBT. Cuirimid fáilte roimh an uaillmhian chun aistriú chuig samhail atá bunaithe ar fheidhmíocht. Mar sin féin, measaimid nach bhfuil na gnéithe is gá de chóras feidhmíochta éifeachtach ag an togra. Cruthaíonn an easpa cuspóirí soiléire, sonracha agus cainníochtaithe AE neamhchinnteacht faoin gcaoi a ndéanfadh an Coimisiún pleananna straitéiseacha CBT na mBallstát a mheas. Ciallaíonn sé freisin nach féidir baint amach chuspóirí an Aontais Eorpaigh a thomhas. Soláthraítear leis an gcreat atá molta dreasachtaí réasúnta lag le haghaidh feidhmíochta. D’fhéadfaí spriocanna a chailliúint le corrlach suntasach le tionchar beag ar mhaoiniú AE. D’fhéadfadh feidhmíocht rathúil, ar an gcuid is fearr de, bónas imeallach “feidhmíochta” a spreagadh.

9. Go háirithe, ní mór na gnéithe a leanas a bheith i bhfeidhm: — cuspóirí soiléire, sonracha agus cainníochtaithe AE ar féidir a bhfuil bainte amach a thomhas; — bearta atá nasctha go soiléir le cuspóirí; — sraith iomlán de tháscairí aschuir, toraidh agus tionchair; — ceanglais do na Ballstáit staidreamh iontaofa agus inchomparáide a thiomsú maidir le hioncam feirme indiúscartha; — critéir thrédhearcacha chun ábhar agus cáilíocht phleananna straitéiseacha CBT a mheas; — íocaíochtaí bunaithe ar fheidhmíocht leis na Ballstáit.

10. Cuirimid fáilte roimh iarracht an Choimisiúin bogadh i dtreo measúnachta bunaithe ar fheidhmíocht. Mar sin féin, ní dhéanfadh an t-aistriú seo ar shiúl leis an ngá chun dlíthiúlacht agus rialtacht a sheiceáil. Coinníonn an togra ón gCoimisiún ceanglais amhail an riail “fíorfheirmeoir” agus úsáid na n-íocaíochtaí díreacha bunaithe ar mhéid áirithe heicteár talún atá faoi úinéireacht nó á n-úsáid, arna maoirsiú tríd an gcóras rialaithe agus rialaithe comhtháite, lena n-áirítear an córas aitheantais dáileachta talún. Ciallaíonn sé sin go bhfuil íocaíocht le tairbhí ach go rialta má chomhlíonann sé na ceanglais seo (fiú má tá siad sin — ar bhonn riachtanais AE — sainithe go sonrach le rialacha Ballstát). Sa togra, ní athraíonn ról maoirseachta na mBallstát, cé nach bhfuil rialú dlíthiúlacht agus rialtachta na gcomhlachtaí deimhniúcháin níos éigeantach a thuilleadh. Faigheann an Coimisiún athruithe suntasach ar an tuairisciú agus ar an dearbhú. Ní dhéanfadh an Coimisiún, faoin togra, staitisticí rialaithe gan gníomhaireachtaí íocaíochta, ná dearbhú ar íocaíochtaí le feirmeoirí aonair ó chomhlachtaí deimhniúcháin.

11. Tá an Coimisiún freagrach ag deireadh na mblianta as an mbuiséad ( 9 ) , a chur i bhfeidhm, lena n-áirítear na híocaíochtaí a rinneadh laistigh de na Ballstáit, de réir na rialacha atá leagtha amach i reachtaíocht an Aontais Eorpaigh, agus na codanna sin de phleananna straitéiseacha CBT a éilítear ó rialachán AE. Tuigimid go bhfuil tionchar ag an togra le cuntasacht an Choimisiúin a lagú maidir leis sin.

12. Ní chuirfeadh togra an Choimisiúin bunús le cur chuige “fianaithe” maidir leis an ráiteas dearbhú, atá á bhreithniú againn faoi láthair. Faoin togra, ní bheadh an Coimisiún ábalta cainníochtú a dhéanamh ar a mhéid a sháraigh íocaíochtaí rialacha. Bheadh an togra níos deacra freisin cur chuige iniúchta amháin a chur i bhfeidhm, go háirithe mar gheall ar an ról laghdaithe do chomhlachtaí deimhniúcháin.

RÉAMHRÁ

13. Ar 1 Meitheamh 2018, d’fhoilsigh an Coimisiún a thogra reachtaíochta don CBT iar-2020, ina raibh trí rialachán ina raibh measúnacht tionchair ( 10 ) ag gabháil leis agus meabhrán míniúcháin a chlúdaíonn na trí rialachán. Leanann an réamhrá seo struchtúr an mheabhráin, ag úsáid na gceannteideal céanna.

14. Sa chaibidil tar éis an réamhrá, déanfaimid measúnú ar an togra. In Iarscríbhinn I agus Iarscríbhinn II, déanaimid trácht ar an gcreat feidhmíochta atá molta ag an gCoimisiún.

Comhthéacs an togra

15. Fíor 1 ). I meabhrán míniúcháin an Choimisiún leagtar béim ar an méid a leanas “go gcaithfidh Comhbheartas Talmhaíochta nuachóirithe a bhreisluach Eorpach a fheabhsú trí leibhéal níos airde d’uaillmhian comhshaoil agus aeráide a léiriú agus aghaidh a thabhairt ar ionchais na saoránach dá sláinte, dá dtimpeallacht agus don aeráid” ( 11 ) . Tá léirmhíniú déanta ag an gCoimisiún ar na cuspóirí CBT atá leagtha amach sa Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE) chun an comhthéacs reatha a oiriúnú, agus sainmhíníonn an togra naoi “gcuspóir sonrach” (féach). Figiúr 1 Cuspóirí CBT Foinse: CIE, bunaithe ar Airteagal 39 CFAE agus Airteagal 5 agus Airteagal 6 de rialachán an phlean straitéisigh CBT.

Bunús dlí, coimhdeacht agus comhréireacht

16. Laghdódh an togra an creat reachtaíochta ó chúig nó trí rialachán. Clúdaíonn “rialachán an phlean straitéiseach CBT” cuspóirí CBT, cineálacha idirghabhálacha ( 12 ) arna maoiniú faoi na beartais agus na ceanglais ghinearálta maidir le pleananna straitéiseacha CBT a ullmhú. Áirítear sa “rialachán cothrománach” rialacha airgeadais agus an creat faireacháin agus meastóireachta agus aistríonn an “rialachán leasaitheach” cuid mhór de na rialacha ón “rialachán comhchoiteann margaidh” ( 13 ) le rialachán an phlean straitéiseach CBT.

17. Molann an Coimisiún múnla nua seachadta, rud a thugann le tuiscint go dtiocfadh níos mó ná coimhdeacht agus freagracht agus cuntasacht na mBallstát méadaithe Trí pharaiméadair áirithe a leagan síos i reachtaíocht an Aontais agus rogha níos leithne d’ionstraimí beartais a thabhairt do na Ballstáit, agus íocaíochtaí a nascadh go páirteach le torthaí a bhaint amach, tá sé mar aidhm ag an gCoimisiún díriú ar fhócas CBT ó chomhlíonadh feidhmíochta. Féach Fíor 2 le haghaidh léiriú ar an tsamhail nua seachadta. Fíor 2 An tsamhail nua seachadta Foinse: CIE, bunaithe ar thogra CBT iar-2020 an Choimisiúin agus measúnacht tionchair a ghabhann leis.

18. Tá éagsúlacht mhór ag an earnáil talmhaíochta idir na Ballstáit, agus tugann rialacha reatha AE céim áirithe ar shaincheisteanna maidir le cur i bhfeidhm CBT. Léirigh muid inár dtuarascáil ar an Scéim um Íocaíocht Bunúsach ( 14 ) go bhfuil difríochtaí suntasacha ann sa tslí ina ndéantar scéimeanna a reáchtáil faoi láthair i mBallstáit éagsúla. Mar shampla, rinne an Ghearmáin rátaí cabhrach a chomhbhrónú dá fheirmeoirí, agus choinnigh an Spáinn difríochtaí leathan i méideanna a íocadh le feirmeoirí. Léiríonn sonraí an Choimisiúin ( 15 ) freisin, cé go ndearna an chuid is mó de na Ballstáit úsáid as tacaíocht chomhcheangailte, éagsúil go forleathan leis an sciar den chaiteachas a úsáideadh le haghaidh seo (agus an cineál táirgeachta a thacaítear). Ciallaíonn an tsamhail nua le níos lú rialacha AE go mbeadh níos mó ag brath ar pholasaí agus idirghabhálacha sonracha ar na roghanna a dhéanfaidh na Ballstáit ina bpleananna straitéiseacha CBT agus faomhadh an Choimisiúin orthu siúd. Tá sé mar aidhm ag an gCoimisiún an nasc idir AE agus na tairbhithe deiridh a bhriseadh. Ciallaíonn sé sin é a fhágáil suas go dtí na Ballstáit chun na rialacha incháilitheachta mionsonraithe a bhaineann le tairbhithe deiridh a shainmhíniú. Mar sin féin, cuimsíonn an togra srianta suntasacha ar roghanna na mBallstát, amhail fóirdheontais áirithe a dhéanamh éigeantach. Measann an Coimisiún gur gá sin chun carachtar CBT a choimeád mar chomhbheartas ( 16 )

Torthaí meastóireachtaí ex-post, comhairliúcháin le páirtithe leasmhara agus measúnuithe tionchair

19. ex-post ar fáil in am chun tionchar mór a imirt ar bheartais nua, agus moltar go leanfadh an Coimisiún an prionsabal “meastóireacht a dhéanamh ar dtús” nuair a athbhreithníodh an reachtaíocht atá ann faoi láthair Táimid tar éis cáineadh a dhéanamh roimhe seo ( 17 ) ar an bhfíric nach bhfuil meastóireachtaíar fáil in am chun tionchar mór a imirt ar bheartais nua, agus moltar go leanfadh an Coimisiún an prionsabal “meastóireacht a dhéanamh ar dtús” nuair a athbhreithníodh an reachtaíocht atá ann faoi láthair ( 18 ) . Ach ní bheidh tuarascáil thosaigh an Choimisiúin lena n-áirítear na chéad torthaí ar fheidhmíocht CBT reatha ar fáil ach faoi dheireadh 2018 ( 19 ) . Mar a rinne muid a thuairisciú inár bpáipéar faisnéise ( 20 ) , ní thugann athbhreithniú caiteachais an Choimisiúin measúnú ar — nó conclúid ar — bhreisluach na gclár sonrach AE. Dá bhrí sin, tugann sé léargas beag chun cinntí maoinithe reachtóra an Aontais a threorú amach anseo.

20. Agus an togra á ullmhú, chuaigh an Coimisiún i gcomhairle le páirtithe leasmhara ( 21 ) . Cé gur léirigh an comhairliúchán ardleibhéal spéise maidir le comhbheartas talmhaíochta a choinneáil — go háirithe ó thairbhithe — ní raibh mórán comhaontaithe ann maidir le solúbthacht. D’iarr roinnt freagraí breis raon scóipe chun dul in oiriúint do riachtanais áitiúla. D’iarr roinnt eile gníomhaíocht níos láidre AE chun machaire réidh a ráthú. Léiríodh sa chomhairliúchán gurb iad oiriúnú don athrú aeráide agus cosaint an chomhshaoil na réimsí is fearr a bhféadfaí aghaidh a thabhairt orthu trí ghníomhaíocht AE.

21. Rinne an Coimisiún measúnú ar mheascáin éagsúla d’ionstraimí beartais ina mheasúnú tionchair, a chumhdaigh an bonnlíne agus ceithre rogha ar dtús. Ach, chuir an Coimisiún an rogha chun an CBT ( 22 ) a scor ón measúnú tionchair bunaithe ar mholadh an Bhoird um Ghrinnscrúdú Rialála agus toisc gur chinn sé nach céimniú amach CBT ag teacht le hoibleagáidí an Chonartha. Rinne an Coimisiún breithniú ar shaincheisteanna comhionannais inscne le linn na Spriocanna Forbartha Inbhuanaithe a chomhtháthú ina mheasúnú tionchair, ach is cosúil gur beag tionchar a bhí aige sin ar an togra.

22. Thug torthaí an mheasúnaithe tionchair comhbhabhtálacha deacra chun suntais ach níor thug sé chun críche aon teaglaim is fearr d’ionstraimí beartais. Ní fhreagraíonn togra deiridh an Choimisiúin d’aon cheann de na roghanna a ndearnadh measúnú orthu sa mheasúnú tionchair. Mar a tuairiscíodh roimhe seo ( 23 ) , níl sé éasca príomhthorthaí agus teachtaireachtaí an mheasúnaithe tionchair a shainaithint. Go háirithe, tá sé deacair a shainaithint conas a bhainfeadh na bearta atá molta na cuspóirí a leag an Coimisiún amach.

23. Ní raibh an measúnú tionchair féin faoi réir comhairliúcháin phoiblí. Foilsíodh an leagan deiridh mar aon leis an togra. Mhol muid roimhe seo gur cheart go bhfoilseodh an Coimisiún ( 24 ) doiciméid eatramhacha, mar fhaisnéis agus trácht, ar nós pleananna oibre agus dréacht-mheasúnuithe tionchair.

Impleachtaí buiséadacha

24. Fíor 3 ). Braitheann na difríochtaí den chuid is mó ar an mbunlíne a roghnaíodh chun comparáid Bheadh an leithroinnt airgeadais atá beartaithe don CBT níos lú ná, ar atá don tréimhse reatha ( 25 ) . Braitheann méid an laghdaithe seo ar an gcaoi a ríomhtar é. Sa pháipéar faisnéise atá againn maidir leis an togra um chreat airgeadais ilbhliantúil, thuairiscigh muid é ag 15 %, ach tagraíonn an Coimisiún go coitianta do ghearradh de 5 % ( 26 ) (féach). Braitheann na difríochtaí den chuid is mó ar an mbunlíne a roghnaíodh chun comparáid ( 27 ) a dhéanamh agus ar cé acu an úsáidtear praghsanna reatha nó tairiseacha ( 28 ) Fíor 3 Bealaí éagsúla chun an t-athrú atá beartaithe i mbuiséad CBT a ríomh Foinse: CIE bunaithe ar shonraí an Choimisiúin.

Gnéithe eile

25. mBosca 2. Molann an Coimisiún ainmníocht reatha dhá ionstraim maoinithe talmhaíochta (CERT agus CETFT) a choinneáil, cé nach mbeadh siad sin faoi réir próisis chláir ar leithligh sna Ballstáit. Molann an Coimisiún in ionad “cláir forbartha tuaithe” ( 29 ) le pleananna straitéiseacha CBT, a chlúdaíonn gach beart CBT (íocaíochtaí díreacha, bearta margaidh, bearta forbartha tuaithe) ( 30 ) . Mar sin féin, bheadh roghanna na mBallstát maidir le caiteachas CBT teoranta ag na srianta atá leagtha amach i Bosca 2 — An raon feidhme maidir le pleanáil straitéiseach íocaíochtaí díreacha Cé go gcaithfeadh na Ballstáit pleanáil straitéiseach a chur i bhfeidhm maidir leis na híocaíochtaí díreacha, teorannaíonn an togra solúbthacht na mBallstát go mór. D’fhéadfadh na Ballstáit úsáid a bhaint as thart ar 7 % (31) d’idirghabhálacha earnála agus suas le 12 % (32) d’íocaíochtaí cúpláilte, ach bheadh an chuid eile den CERT in áirithe do thacaíocht ioncaim (33) dhíchúpláilte agus éici-scéimeanna (34) d’fheirmeoirí. D’éileofaí ar na Ballstáit éicea-scéimeanna a thairiscint, ach ní bheadh aon cheanglais bhuiséadacha íosta ann, agus bheadh na scéimeanna deonach. Dá bhrí sin, is dóichí go leanfaí leis an sciar is mó den CERT a dháileadh ar thacaíocht ioncaim dhíchúpláilte d’fheirmeoirí, íoctha in aghaidh an heicteáir talún. Ní mór do na Ballstáit rátaí cabhrach a ailíniú laistigh de réigiún nó laghdú ar an éagsúlacht ina luach aonaid idir feirmeoirí (ar a dtugtar cóineasú inmheánach) (35). Thabharfadh an togra isteach uasteorainn éigeantach íocaíochtaí d’fheirmeoirí aonair (36) agus dhéanfadh sé íocaíochtaí athdháileacha éigeantach (37).

COMHTHÉACS AN TOGRA

26. Tar éis cumarsáid an Choimisiúin maidir le bia agus feirmeoireacht amach anseo i mí na Samhna 2017, d’fhoilsíomar páipéar faisnéise maidir le todhchaí CBT. Sa pháipéar faisnéise, leagamar amach na critéir maidir lenár hathbhreithniú ar an togra reachtach CBT iar-2020. Tugann na critéir seo treoir ar ár measúnú sa chuid seo den tuairim. Tá siad bunaithe ar shamhail loighce ár gcláir (a mhínítear i mír 19 agus i bhfíor 4 dár bpáipéar faisnéise), ina leagtar amach conas is féidir le hidirghabhálacha poiblí barainneacht, éifeachtúlacht agus éifeachtacht a bhaint amach. Ar an mbealach seo, is ionann ár dtuairim agus measúnú ar bharainneacht, ar éifeachtúlacht agus ar éifeachtacht agus tá ár gconclúidí dírithe ar réitigh a chur chun cinn a fheabhsóidh na trí cinn acu sin.

Riachtanais CBT a mheas

Critéir 1.1. Aithnítear riachtanais ar bhonn láidir fianaise. 1.2. Léirítear breisluach ag díriú ar na riachtanais sin trí ghníomhaíocht AE. 1.3. Áirítear treochtaí fadtéarmacha sa togra CBT. 1.4. Tá an togra CBT soiléir maidir lena thionchair dháileacha.

27. Leag an Coimisiún amach an méid a d’aithin sé mar na riachtanais is tábhachtaí d’earnáil feirmeoireachta AE ina chumarsáid maidir le bia agus feirmeoireacht amach anseo. Rinne sé cur síos níos faide ar na páipéir chúlra seo ar dhúshláin eacnamaíochta, socheacnamaíocha agus timpeallachta agus athrú aeráide. Luaitear leis an bhfíric go bhfuil an t-ioncam ó ghníomhaíochtaí talmhaíochta faoi bhun an meánphá don gheilleagar ina iomláine mar argóint le haghaidh íocaíochtaí díreacha ( 38 ) . Mar a thugamar chun solais inár bpáipéar faisnéise, áfach, ní mheasann sonraí an Choimisiúin foinsí ioncaim lasmuigh den fheirmeoireacht.

28. Sa pháipéar eolais maidir le todhchaí CBT, chuireamar in iúl nach raibh na sonraí a foilsíodh ar ioncam na bhfeirmeoirí leordhóthanach chun “tacú leis an éileamh go dteastaíonn tacaíocht shuntasach le teaghlaigh feirme, ar a iomláine, chun caighdeán maireachtála cóir a bhaint amach”. Níor athraigh anailís an Choimisiúin ar ioncam feirmeoirí sa mheasúnú tionchair agus níl aon cheanglas ar na Ballstáit staidreamh iontaofa agus inchomparáide a thiomsú maidir le hioncam feirme indiúscartha ( 39 ) . Ar shonraí agus treochtaí tábhachtacha eile a bhaineann leis an earnáil feirmeoireachta ar thug muid suntas orthu inár bpáipéar faisnéise tá: — níos lú feirmeacha ach iad níos mó: in 2013 bhí 10,8 milliún feirm (laghdú 22 % i gcomparáid le 2007) agus mhéadaigh an meánmhéid ó 12,6 ha go 16,1 ha; — laghdú 25 % sa lucht oibre talmhaíochta (ó 12,8 milliún coibhéiseach lánaimseartha in 2005 go 9,5 milliún in 2017); — ó 2010, is onnmhaireoir glan bia é an tAontas Eorpach, agus barrachas trádála de 20,5 billiún euro in 2017, go príomha mar thoradh ar bhia agus deochanna próiseáilte — is allmhaireoir glan táirgí feirme neamhphróiseáilte é an tAontas Eorpach (40); — soláthraíonn meánfheirm obair do níos lú ná duine lánaimseartha amháin; — cé go n-athraíonn feidhmíocht earnálacha éagsúla go forleathan, tháinig méadú suntasach ar ioncam ó fheirmeoireacht in aghaidh an duine lánaimseartha; — daonra feirmeoireachta ag dul in aois, agus líon feirmeoirí óga ag laghdú: do gach 100 bainisteoir feirme os cionn 55 tháinig laghdú ar líon na mbainisteoirí feirme faoi bhun 35 ó 14 in 2010 go 11 in 2013.

29. Is cosúil go ndearna an Coimisiún pleanáil mheántéarmach san áireamh, ós rud é go n-áirítear an measúnú tionchair a phleanáil suas go dtí 2030. Mar sin féin, ní léir a fhís níos fadtéarmaí le haghaidh thalmhaíocht AE (ag cur treochtaí fadtéarmacha le haghaidh athrú teicneolaíochta, aeráide, sochaíocha agus déimeagrafacha san áireamh, etc.).

30. Bosca 3 ). Faoin togra, bheadh na Ballstáit freagrach as na measúnuithe sin a dhéanamh Bheadh na Ballstáit measúnú ar a gcuid riachtanas áitiúla i bpleananna straitéiseacha CBT agus bíonn siad ag roghnú na n-idirghabhálacha orthu seo Bheadh an tsamhail atá beartaithe níos mó freagrachtaí ón AE a aistriú chuig na Ballstáit, ní hamháin don CETFT ach freisin don CERT. Baineann sampla amháin de seo leis an moladh a rinneamar le déanaí ( 41 ) go mba cheart don Choimisiún staid ioncaim a mheas do gach grúpa feirmeoir agus a gcuid riachtanas tacaíochta ioncaim a anailísiú sula ndéantar aon togra maidir le dearadh CBT sa todhchaí (féach). Faoin togra, bheadh na Ballstáit freagrach as na measúnuithe sin a dhéanamh ( 42 ) . Mar sin féin, de réir mar atá feicthe againn tá an príomhionstraim ioncaim socraithe den chuid is mó le reachtaíocht bheartaithe AE (féach mír 25). Dá bhrí sin, bhí Ballstát, mar shampla, imní ar an tionchar inscne atá ag fóirdheontais (Tugann figiúirí an Choimisiúin le fios go bhfuair fir thart ar thrí chúigiú d’fhóirdheontais den sórt sin, mná aon ochtú agus cuideachtaí an chuid eile) go mbeadh roinnt roghanna acu chun an dáileadh seo a athrú. Bosca 3 — Moladh 3 ón tuarascáil speisialta 10/2018 (43) Sula ndéanfaidh sé aon togra maidir le dearadh an CBT sa todhchaí, ba cheart don Choimisiún seasamh ioncaim do gach grúpa feirmeoir a mheas agus a riachtanas tacaíochta ioncaim a anailísiú, ag cur san áireamh an dáileadh reatha tacaíochta AE agus náisiúnta, acmhainneacht talmhaíochta na difríochtaí talún de na réimsí atá tiomanta go príomha le táirgeadh talmhaíochta nó le cothabháil, costas agus inmharthanacht na feirmeoireachta, ioncam ó bhia agus táirgeadh talmhaíochta eile chomh maith le foinsí neamhthalmhaíochta, na fachtóirí le haghaidh éifeachtachta agus iomaíochas feirmeacha agus luach na n-earraí poiblí a sholáthraíonn feirmeoirí. Ba cheart don Choimisiún na bearta atá beartaithe a nascadh, ón tús amach, leis na cuspóirí agus na bunlínte oibríochta cuí lena bhféadfaí feidhmíocht na tacaíochta a chur i gcomparáid.

31. Tá sé mar aidhm ag an gCoimisiún dul i ngleic leis an tiúchan tacaíochta ar ghabháltais mhóra trí chapadh éigeantach a mholadh agus íocaíochtaí díreacha a athdháileadh ( 44 ) , de réir na moltaí a rinneamar in 2011 ( 45 ) . Mar sin féin, d’fhéadfaí costais tuarastail a asbhaint — lena n-áirítear costais le haghaidh saothair neamhíoctha — ó mhéid na n-íocaíochtaí díreacha a mheastar don chaipiteal, d’fhéadfadh tionchar na beart a theorannú.

32. Ar an iomlán, níor chuir an Coimisiún fianaise shoiléir ar fáil go bhfuil gá le hidirghabháil AE sna réimsí go léir atá beartaithe. Cé go bhfuil an cás le haghaidh gníomhaíochtaí comhshaoil agus athraithe aeráide AE láidir, níl na sonraí agus na hargóintí a úsáidtear chun tacú leis an measúnú riachtanas d’ioncam feirmeoirí leordhóthanach. Cé go ndearna measúnú iarmharta an Choimisiúin anailís ar thionchar dáileacháin na roghanna a meastar, níl aon anailís ar seo don togra deiridh.

Cuspóirí CBT á measúnú

Critéir 2.1. Tá cuspóirí CBT an Aontais sainithe go soiléir agus léiríonn siad na riachtanais a aithníodh agus an fhís fhadtéarmach don CBT. 2.2. Aistrítear cuspóirí CBT an Aontais ina spriocanna cainníochtaithe maidir le tionchar agus torthaí. 2.3. Tá cuspóirí CBT an Aontais comhsheasmhach le cuspóirí beartais ghinearálta agus earnálacha AE agus gealltanais idirnáisiúnta ( 46 )

33. Cé go ndéanann togra an Choimisiúin cuspóirí beartais a fhoirmiú (féach mír 15) d’éascódh sé freagracht as cinneadh a dhéanamh maidir le hidirghabhálacha agus spriocanna sonracha do na Ballstáit (trí na pleananna straitéiseacha CBT) Leanfadh an chuid is mó de bhuiséad CBT ar aghaidh ag maoiniú íocaíochtaí díreacha le feirmeoirí ( 47 ) . Mar gheall ar an easpa faisnéise cruinn faoi ioncam teaghlaigh feirmeoirí (féach mír 27 agus mír 28) tá sé deacair a fheiceáil conas a d’fhéadfaí cuspóirí agus spriocanna sonracha a fhoirmliú agus a leanúint suas.

34. Níl na “sainchuspóirí” in Airteagal 6 de rialachán phlean straitéiseach CBT sainithe go soiléir; níl siad sainiúil ná aistrithe go spriocanna cainníochtaithe. Mar a tuairiscíodh roimhe seo ( 48 ) , níl rath oibríochtúil mar thoradh ar chuspóirí ardleibhéil dírithe go leor. Tá easpa cuspóirí soiléire agus spriocanna cainníochtaithe ina phointe athfhillteach inár dtuarascálacha speisialta ( 49 ) Tá go leor faisnéise ag an gCoimisiún i go leor réimsí chun bunlíne a aithint a d’fhéadfadh sé a úsáid chun spriocanna na mBallstát a mheas ina bpleananna straitéiseacha CBT.

35. Bosca 4 ). Sampla den nasc lag idir na cineálacha idirghabhálacha atá beartaithe agus na cuspóirí ná go dtugann an togra, go beagán mór, gur cheart go ndéanfadh na Ballstáit “aidhm” a chinntiú nach dtugtar íocaíochtaí díreacha ach amháin má dhéanann siad ranníocaíocht éifeachtach ( 50 ) le cuspóirí CBT (féach mír 15) Mar sin féin, níl sé soiléir cad iad na cuspóirí sonracha atá i gceist, nó conas a d’fhéadfaí a leithéid de ranníocaíocht a thomhas Baineann ceann de na príomhchuspóirí atá beartaithe le haghaidh íocaíochtaí díreacha le slándáil bia ( 51 ) San fhoirmliú ina bhfuil sé faoi láthair, tá ceist faoi ábharthacht an chuspóra maidir leis an gcomhthéacs Eorpach. D’fhonn slándáil bia sa todhchaí a áirithiú, is dócha go mbeidh sé níos ábhartha aghaidh a thabhairt ar an athrú aeráide ná tacú le hioncam feirme (féach). Bosca 4 — Slándáil bia Baineann coincheap na slándála bia le soláthar bia agus le rochtain daoine air. Luaitear sa tuarascáil deiridh ó Chruinniú Mullaigh Domhanda Bia 1996 go bhfuil “slándáil bhia ann nuair a bhíonn rochtain fhisiceach agus eacnamaíoch ag daoine ar fad i gcónaí ar bhia leordhóthanach, sábháilte agus cothaitheach chun freastal ar a gcuid riachtanas aiste bia agus a gcuid roghanna bia le haghaidh saol gníomhach agus sláintiúil” (52). Treoraíonn an sainmhíniú seo creat beartais um shlándáil bia AE a glacadh in 2010 (53). Léirítear i measúnacht a rinneadh le déanaí (54) gur annamh an ní é bhfuil gannchothú san AE agus go bhfuil an leitheadúlacht den neamhchinnteacht bia íseal. Mar sin féin, cuireann Eagraíocht Bia agus Talmhaíochta na Náisiún Aontaithe i gcrích go bhfuil iarmhairtí an athraithe aeráide ina dhúshláin shuntasacha don talmhaíocht. Tá dul i ngleic le hathrú aeráide agus dúshláin chomhshaoil (lena n-áirítear modhanna táirgthe inbhuanaithe), caillteanas bia agus dramhaíl a laghdú agus acmhainní nádúrtha a chosaint mar eochair do shábháilteacht bia amach anseo.

36. Meascann roinnt de na cuspóirí coincheapa éagsúla, rud a chuirfeadh sé deacair na cuspóirí sin a leanúint agus a thomhas Má tá sé mar aidhm ag an reachtóir na cuspóirí beartais seo a choinneáil, b’fhéidir gur mhaith leo a raon feidhme a shoiléiriú, mar shampla: — baineann Airteagal 6 (1)(a) le roinnt cuspóirí nach ndearnadh an ghaolmhaireacht chúiseach a léiriú Leis na cuspóirí a roinnt, d’éascódh spriocanna a leagan síos agus a ngnóthachtáil a thomhas; — tugtar le tuiscint in Airteagal 6(1)(b) ina dhréachtú reatha raon feidhme níos leithne ná an earnáil feirme, áfach, tá an toradh agus na táscairí tionchair atá molta don chuspóir seo in Iarscríbhinn I a ghabhann le rialachán an phlean straitéiseach CBT teoranta do thrádáil feirmeoireachta agus agraibhia; — soláthraíonn Airteagal 6(1)(g) cuspóir a chlúdaíonn dhá choincheap an-difriúil, feirmeoirí óga agus forbairt ghnó i gceantair thuaithe; chuirfeadh an coincheap deireanach leis an gcuspóir a thug Airteagal 6(1)(h) feabhas ar chomhsheasmhacht an dá chuspóra.

37. Tá gealltanais idirnáisiúnta cainníochtaithe ag AE maidir le hathrú aeráide a chosc Is é príomhchuspóir AE, faoi 2030, laghdú 40 % ar astuithe gáis cheaptha teasa AE i gcomparáid le 1990 ( 55 ) . Bunaithe ar an togra, tá an Coimisiún ag súil le 40 % den leithdháileadh airgeadais iomlán CBT ( 56 ) chun dul i dtreo an sprioc seo a bhaint amach. Mar sin féin, níl anaithnid ar na ranníocaíochtaí sin chun cosc a chur ar athrú aeráide, mar go mbeadh sé ag brath ar na bearta a roghnaigh na Ballstáit ina bpleananna straitéiseacha CBT.

38. Is é an t-ualú 40 % ( 57 ) le haghaidh buntacaíochta ioncaim an ranníocaíocht is mó i leith na sprice caiteachais. Tá an meastachán sin bunaithe ar an ranníocaíocht ionchasach ó “coinníollacht” ( 58 ) , an comharba chun tras-chomhlíonadh agus glasú. Cheistigh muid cheana an fírinniú don fhigiúr comhfhreagrach ón tréimhse reatha — 19,46 % ( 59 ) — agus tuairiscíodh nach meastachán stuama é ( 60 ) . Dá réir sin, tugaimid go bhfuil an ranníocaíocht measta CBT i leith cuspóirí athraithe aeráide neamhréadúil D’fhéadfaí ranníocaíochtaí airgeadais níos ísle a bhaint as ranníocaíocht CBT i leith réimsí beartais eile, rud a laghdaíonn ranníocaíocht iomlán chaiteachas AE ar mhaolú agus oiriúnú ar athrú aeráide In ionad an t-ualú 40 % a úsáid maidir le gach tacaíocht íocaíochta díreacha, bealach níos iontaofa chun meastachán a dhéanamh ar an ranníocaíocht a bheadh ann ná an t-ualú seo a úsáid ach amháin le haghaidh tacaíochta íocaíochta díreacha do cheantair ina gcuireann feirmeoirí i bhfeidhm cleachtais i bhfeidhm chun athrú aeráide a mhaolú (mar shampla, bogaigh a chosaint agus talamh talún ( 61 ) ).

39. Leagtar amach sa togra ón gCoimisiún go bhfuil ard-thosaíocht ag an gcomhshaol agus ar chuspóirí aeráide agus gur cheart go mbeadh CBT níos uaillmhianaí maidir leis na cuspóirí sin ( 62 ) . Bheadh leibhéal na huaillmhéine — faoi réir na srianta a pléadh thuas — le cinneadh ag pleananna straitéiseacha CBT. Shainfeadh na Ballstáit spriocanna cainníochtaithe do tháscairí toraidh ina bpleananna straitéiseacha CBT. Bheadh ar na Ballstáit na spriocanna sin a chosaint ( 63 ) , ach ní luaitear sa togra go gcaithfeadh siad fianaise a sholáthar ar an mbunlíne chun go bhféadfaidh an Coimisiún uaillmhian na spriocanna a mheas. Dhéanfadh an Coimisiún na spriocanna sin agus a bhfírinneacht a mheas le linn phleananna straitéiseacha CBT a cheadú. Níl sé soiléir conas a dhéanfadh an Coimisiún a mheasúnú nó a chinntiú go mbeadh uaillmhian dóthanach ann, mar gheall nach mbeadh aon spriocanna AE cainníochtaithe ann. D’fhéadfadh an reachtóir, mar shampla, spriocanna bunaithe ar an Aontas Eorpach agus gealltanais SDG, mar astaíochtaí gáis cheaptha teasa a laghdú, sa tuairisc ar an gcaoi ar cheart don Choimisiún pleananna straitéiseacha CBT a mheas ( 64 )

40. Ní mhíníonn an togra conas a dhéanfadh an Coimisiún a mheasúnú ar phleananna straitéiseacha CBT. Bheadh an tagairt in Airteagal 92 de rialachán an phlean straitéiseach CBT ar “uaillmhian méadaithe maidir le cuspóirí comhshaoil agus a bhaineann leis an aeráid” mar threoir ar mheasúnú an Choimisiúin. Mar sin féin, ní mhínítear brí na bhfoirlithe ar nós “aidhm a dhéanamh … ranníocaíocht fhoriomlán níos mó”, agus “mínítear i bpleananna straitéiseacha CBT … mar a bheartaíonn siad an ranníocaíocht fhoriomlán níos fearr a bhaint amach”. Níl sé soiléir fós conas a d’fhéadfadh an Coimisiún uaillmhian den sórt sin a mheas nó a thomhas.

41. Ní féidir le rialachán a bheith ag súil le gach príomhdhúshlán sa todhchaí maidir le beartas mór caiteachais éagsúil, mar shampla CBT. Ciallaíonn sé sin go mbeadh go leor solúbthachta ag an gCoimisiún maidir leis an bpolasaí a bhainistiú. Mar sin féin, ní mhíníonn an chomaoin seo na cuspóirí CBT atá beartaithe nach bhfuil sainmhínithe go soiléir ná a aistrítear go spriocanna cainníochtaithe. Gan cuspóirí soiléire agus spriocanna cainníochtaithe, ní bheadh an Coimisiún in ann feidhmíocht an bheartais a mheas i gcoinne an toraidh atá ag teastáil. Ba cheart go mbeadh cuspóirí soiléire agus sainiúla mar phointe tosaigh ar chóras éifeachtach bunaithe ar fheidhmíocht.

Cuspóirí CBT á measúnú

Critéir 3.1. Déantar cistí a leithdháileadh ar bhonn measúnachta riachtanais agus torthaí ionchais. 3.2. Caitear cistí áit ar féidir leo breisluach suntasach AE a bhaint amach.

42. Sa mheasúnú tionchair, rinne an Coimisiún anailís ar leithdháileadh na gcistí do scéimeanna éagsúla. Rinne sé seo trí na héifeachtaí ar chuspóirí CBT a chur in iúl maidir le comhcheangail éagsúla roghanna beartais agus leithdháiltí cistí. Níor chríochnaigh an measúnú tionchair ar a rogha a bheadh an rogha is fearr, ach i gcoitinne a bheith i gcrích go bhfuil malairt dhúshlánach ann idir na roghanna beartais. Mar shampla, bíonn baint ag roghanna lena n-áirítear scéimeanna comhshaoil níos uaillmhianacha le laghdú ionchais ar ioncam feirmeoirí. Mar shampla, bíonn baint ag roghanna lena n-áirítear scéimeanna comhshaoil níos uaillmhianacha le laghdú ionchais ar ioncam feirmeoirí.

43. Chumdódh CERT tacaíocht dhíreach d’fheirmeoirí, le maoiniú 100 % ag buiséad an Aontais. Chumhdódh CETFT gealltanais chomhshaoil agus aeráide, infheistíochtaí feirme agus tionscadail tuaithe áirithe eile, le cómhaoiniú ó na Ballstáit. In ainneoin go bhfuil sé i gceist ag an gCoimisiún tosaíochtaí maoinithe a mholadh a bhíonn ag brath ar bhreisluach AE ( 65 ) , ní léiríonn na leibhéil chómhaoinithe atá beartaithe seo. Mar shampla, bheadh éici-scéimeanna 100 % á maoiniú ag AE ( 66 ) , cé go bhféadfadh siad a bheith níos lú uaillmhian ná tiomantais chomhshaoil, rud a d’éileodh cómhaoiniú Ballstáit de 20 % ( 67 ) . Níl aon chúis leis an idirdhealú seo a choinneáil, ná téarmaíocht na gcistí “ar leithligh”. Á gcomhcheangal, mar shampla, bheadh sé níos éasca leibhéal cómhaoinithe AE a cheangal le breisluach AE.

44. Áirítear leis na hiarscríbhinní a ghabhann le rialachán an phlean straitéiseach CBT an leithdháileadh airgeadais atá beartaithe do gach Ballstát. Ní dhéantar na leithdháiltí sin a chinneadh ar bhonn riachtanais na mBallstát ná ar ghealltanais chun torthaí sonracha a sheachadadh. Dháilfeadh na Ballstáit cistí do bhearta aonair bunaithe ar a gcuid measúnuithe riachtanas i bpleananna straitéiseacha CBT. Léiríonn Fíor 4 solúbthacht agus srianta atá beartaithe bhuiséad CBT. Fíor 4 Solúbthacht agus srianta buiséid CBT Foinse: CIE bunaithe ar Airteagal 82, Airteagal 83 agus Airteagal 86 agus Iarscríbhinní IV-IX de rialachán phlean straitéiseach CBT agus ar dhoiciméid oibre an Choimisiúin.

45. Molann an rialachán 30 % ar a laghad den CETFT ( 68 ) a chaitheamh maidir le gníomhaíochtaí a bhaineann leis an gcomhshaol agus leis an athrú aeráide, agus méid a chomhionann le 2 % ar a laghad de leithdháileadh CERT ( 69 ) ar athnuachan giniúna. Léiríonn airgead a chur in áirithe, chomh maith le roinnt gnéithe eile ( 70 ) sa togra, an tosaíocht a thugtar d’fheirmeoirí óga a mhealladh agus aghaidh a thabhairt ar na laigí a aithníodh inár dtuarascáil speisialta le déanaí ar an ábhar ( 71 ) . Tá éagsúlacht mhór ag déimeagrafaíocht an phobail tuaithe ó Bhallstát, ach níl aon fhéidearthacht ann do Bhallstát a thabhairt i gcrích nach bhfuil gá le tuilleadh iarrachtaí chun athnuachan giniúna a chur chun cinn. Ós rud é go mbeidh cistí AE ar fáil go huathoibríoch i gcónaí chun na gcríoch sin déantar dreasacht na mBallstát chun ionstraimí beartais eile a úsáid chun athnuachan giniúna a bhaint amach.

46. Mhol ár dtuarascáil speisialta ar thacaíocht AE d’fheirmeoirí óga díriú níos fearr ar an gcúnamh, lena n-áirítear cuspóirí an chabhair a léiriú níos soiléire agus a thionchar ionchasach ar an ráta athnuachana giniúna agus inmharthanacht na gabháltais a fhaigheann tacaíocht. Faoin togra, féadfaidh na Ballstáit cinneadh a dhéanamh an chuid is mó den mhéid atá fálaithe d’fheirmeoirí óga a úsáid chun tacaíocht ioncaim chomhlántach (íocaíochtaí díreacha) a sholáthar dóibh seachas cúnamh suiteála. Mar a léirigh ár n-iniúchadh, tugann an dara ceann deiseanna níos mó chun díriú ar chabhair níos fearr d’fheirmeoirí óga chun tacú leo, mar shampla, le hinmharthanacht a gcuid gabháltais a fheabhsú, tionscnaimh uisce nó coigilte fuinnimh a thabhairt isteach, ag gabháil le feirmeoireacht orgánach nó a chur ar bun i limistéir mhídheisiúla.

47. Féadfaidh an fáinne ghearradh 30 % atá beartaithe ar leithdháileadh CETFT don timpeallacht agus don aeráid (a eisíonn anois íocaíochtaí le haghaidh limistéir le srianta nádúrtha) gníomhú mar dhreasacht chun caiteachas a mhéadú ar na cuspóirí seo. D’fhéadfadh sé go gcabhródh an fhéidearthacht do na Ballstáit cistí a aistriú ó CERT go dtú CETFT chun tacú le gealltanais timpeallachta agus aeráide arna maoiniú 100 % ag an Aontas freisin. Ní bheadh ar na Ballstáit airgead a chur in áirithe do na héici-scéimeanna a tugadh isteach faoi CERT. Bheadh na scéimeanna sin faoi réir uasteorainn éigeantach íocaíochtaí d’fheirmeoirí aonair ( 72 ) . Ciallaíonn sé sin nach mbeadh aon spreagadh ag feirmeoirí a fhaigheann tacaíocht bhunúsach ioncaim atá gar don uasteorainn nó os a cionn tabhairt faoina leithéid d’éici-scéimeanna.

48. Ní cosúil go leanann an togra CBT ar an ngá atá leis an mbearna infheistíochta san earnáil talmhaíochta a líonadh agus buiséad an Aontais a ghiaráil ( 73 ) . Ní sholáthraíonn sé dreasacht ar leith chun úsáid níos mó a bhaint as ionstraimí airgeadais.

49. Chun a thabhairt i gcrích, faoin togra, ní bheadh cistí AE leithdháilte ar bhonn measúnachta riachtanas ar fud AE agus torthaí ionchais. Dhéanfadh gach Ballstát sciar dá chlúdach airgeadais réamhbhunaithe a leithdháileadh ar idirghabhálacha sonracha bunaithe ar a measúnú riachtanas féin (bheadh na leithdháiltí sin fós faoi réir srianta éagsúla agus sonracha). Ní sholáthraíonn an togra meicníocht do ráta cómhaoinithe níos airde AE do bhearta le breisluach AE níos mó.

Cuspóirí CBT á measúnú

Critéir 4.1. Cuirtear polasaí i bhfeidhm trí ionstraimí costéifeachtacha bunaithe ar fhianaise láidir. 4.2. Tá comhsheasmhacht idir CBT agus beartais eile AE agus idir ionstraimí éagsúla CBT. 4.3. Tá rialacha cur chun feidhme simplí agus ní dhéanann siad comhréiteach ar éifeachtacht ó thaobh costais. 4.4. Moltar socruithe leordhóthanach don aistriú chuig an tsamhail seachadta nua.

Costéifeachtúlacht

50. Ní chuimsíonn an measúnú tionchair aon anailís ar chostéifeachtacht na roghanna beartais a mheastar, ach déanann sé measúnú ar éifeachtacht ionstraimí éagsúla chun cuspóirí CBT a bhaint amach.

51. Molann an Coimisiún rialáil a dhéanamh ar na cineálacha íocaíochta a fhéadfaidh na Ballstáit a dhéanamh do na tairbhithe deiridh ( 74 ) . Luaitear sa togra go bhféadfaidh na Ballstáit scéimeanna íocaíochta bunaithe ar thorthaí a dhearadh a spreagann feirmeoirí chun feabhas suntasach a thabhairt ar chaighdeán an chomhshaoil ar scála níos mó agus ar bhealach intomhaiste ( 75 ) . Ní cheadódh an togra go n-úsáidfí íocaíochtaí bunaithe ar thorthaí le tairbhithe chun críocha eile de réir rialacháin na bhforálacha coiteanna (RFC), atá infheidhme maidir leis na cistí struchtúracha ( 76 ) . Ní fheicimid cén fáth nach gcuirfí an rogha seo le gach gealltanas bainistíochta a tugadh isteach san alt céanna.

52. D’fhéadfadh breis coimhdeachta cabhrú leis na Ballstáit idirghabhálacha a shainiú atá dírithe níos fearr ar a gcuid riachtanas ar leith. Mar sin féin, mar a shainaithin an Coimisiún féin ina mheasúnú tionchair ( 77 ) , d’fhéadfadh baol a bheith ag baint le critéir incháilitheachta athraitheacha freisin sa mhéid nach n-éireofaí leis machaire réidh a ráthú, agus bhí an ríthábhacht a bhaineann leis sin ina phríomh-theachtaireacht ag eascairt as an gcomhairliúchán poiblí ( 78 ) . Mar shampla, níl aon sainmhíniú ar mharthanacht ( 79 ) na n-oibríochtaí ( 80 ) , san áireamh sa togra, rud a fhágann gur féidir le gach Ballstát é a shainmhíniú go difriúil (mura dtugtar aghaidh air sin nuair a mheasann an Coimisiún pleananna straitéiseacha CBT, féach mír 58).

53. Bosca 5 ), táimid ag súil go bhféadfadh sé a bheith dúshlánach do na Ballstáit sainmhíniú costéifeachtach a cheapadh. Bheadh an togra ina cheangal ar na Ballstáit coincheap “fíorfheirmeora” a shainiú ( 81 ) . Faoi na rialacha atá ann faoi láthair, is féidir le Ballstáit a roghnú gan tacaíocht a thabhairt do dhaoine nach bhfuil a ngníomhaíochtaí talmhaíochta ach ina gcuid neamhshuntasach dá ngníomhaíochtaí eacnamaíocha foriomlána nó nach í an talmhaíocht a bpríomh-ghnóthas. Faoin togra nua, bheadh an rogha sin ina riail ghinearálta. Faoi na Ballstáit a bheadh sé critéir oibiachtúla, neamh-idirdhealaitheacha a cheapadh atá éifeachtach chun cabhair a dhíriú ( 82 ) ar “fhíorfheirmeoirí” gan costais riaracháin neamhréireacha a ghiniúint. Bunaithe ar an obair atá déanta againn le déanaí (féach), táimid ag súil go bhféadfadh sé a bheith dúshlánach do na Ballstáit sainmhíniú costéifeachtach a cheapadh. Bosca 5 – Coincheap an “fheirmeora ghníomhaigh” sa tréimhse reatha D’fhonn iarracht a dhéanamh díriú níos fearr ar thacaíocht dhíreach AE ag feirmeoirí gníomhacha, thug an t-athchóiriú CBT 2013 liosta dhiúltach isteach a bhí dírithe ar thairbhithe a eisiamh nárbh í an talmhaíocht a bpríomhfheidhm (83). Fuair muid amach (84) nach raibh an liosta sin, ar an iomlán, éifeachtach ach go páirteach agus gur chuir sí ualach suntasach riaracháin ar ghníomhaireachtaí íocaíochta. Agus na deacrachtaí sin á gcur san áireamh, d’aontaigh an Chomhairle agus an Pharlaimint, ó 2018, go bhféadfadh na Ballstáit cinneadh a dhéanamh maidir le critéir a laghdú d’iarrthóirí a léiríonn a stádas mar “fheirmeoir gníomhach” nó deireadh a chur leis an “liosta dhiúltach” a chur i bhfeidhm. Bhain údar imní leis an athrú sa mhéid gur mhó na deacrachtaí agus na costais riaracháin a bhain le clásal an fheirmeora ghníomhaigh a chur i bhfeidhm ná an tairbhe a bhain le líon an-teoranta de thairbhithe neamhghníomhacha a eisiamh ó na scéimeanna tacaíochta dírí.

Comhsheasmhacht

54. Ar cheann de na príomh-athruithe sa togra CBT iar-2020 ab ea cláir chomhcheangailte CERT agus an CETFT i bplean straitéiseach iomlán CBT. D’fhéadfadh sé sin cabhrú le comhsheasmhacht a áirithiú idir ionstraimí éagsúla CBT.

55. Mar sin féin, tá cáineadh déanta againn ar an gcastacht a bhaineann le roinnt ionstraimí comhshaoil agus aeráide comhthreomhara a bheidh ann sa tréimhse reatha ( 85 ) . Cé go gcuirfeadh an togra deireadh le glasú, chiallódh tabhairt isteach na n-éici-scéimeanna go mbeadh trí ionstraim éagsúla comhshaoil ann fós ( 86 ) — “Coinníollúlacht” le haghaidh íocaíochtaí díreacha (Airteagal 11) — Éice-scéimeanna arna maoiniú ag CERT (Airteagal 28) — Gealltanais chomhshaoil agus bainistíochta aeráide arna maoiniú ag CETFT (Airteagal 65)

56. “Coinníollúlacht” a bheadh mar chomharba ar thras-chomhlíonadh agus glasú. Bheadh a raon feidhme níos leithne ná mar a bhí ag a réamhtheachtaí, ag clúdach na dtairbhithe go léir (gan díolúintí ar fheirmeacha beaga), agus ceanglais nua a áireamh, mar shampla uainíocht barra éigeantach atá dírithe ar chosaint agus cáilíocht ithreach a fheabhsú. In ainneoin an téarma “coinníollacht” a úsáid, ní bheadh na híocaíochtaí díreacha ag brath ar chomhlíonadh na sraithe sin de riachtanais bhunúsacha comhshaoil agus aeráide. Ina áit sin, chuirfeadh na Ballstáit pionóis riaracháin ar fáil ar thairbhithe nach gcomhlíonann na ceanglais sin ( 87 )

57. Go deimhin, d’fhéadfadh gur lú de dhíspreagadh a bheadh i gceist le ceanglais ghlasaithe a chorprú faoi coinníollacht. Sa tuarascáil speisialta 5/2011, mhol muid gur chóir go ndéanfaí níos athchomhairlí fós laghduithe íocaíochta i gcásanna nach gcomhlíontar oibleagáidí tras-chomhlíonta. Ina áit sin, beartaíonn an Coimisiún córas pionóis bunaithe ar an gceann tras-chomhlíonta reatha amháin; féach Bosca 6 mar shampla. Bosca 6 — Sampla d’iarmhairtí faoi choinníollacht i gcomparáid le glasú Áirítear sa togra rátaí rialaithe laghdaithe (ó 5 % go 1 % i gcoitinne) (88) agus smachtbhannaí araon. Faoin gcreat glasaithe atá ann faoi láthair, is féidir le feirmeoir nach mbreathnaíonn ceanglais um éagsúlú barra laghdú de suas le 50 % a fháil (más rud é nach raibh aon éagsúlú déanta ar chor ar bith) den íocaíocht ghlasaithe ar thalamh arúil, le pionós riaracháin bhreise de suas le 25 % den íocaíocht ghlasaigh. Faoi thogra an Choimisiúin, bheadh uainíocht na mbarr (89), arna comhtháthú sa chreat coinníollachta, ann in ionad éagsúlaithe barr. Mar thoradh air sin, b’ionann an pionós mar gheall ar theip ar chomhlíonadh an cheanglais um uainíocht na mbarr de bharr faillí, faoi Airteagal 86(2) den rialachán cothrománach, agus 3 % den íocaíocht iomlán (90).

58. Shainfeadh na Ballstáit spriocanna cainníochtaithe do tháscairí toraidh ina bpleananna straitéiseacha CBT. Murab ionann agus sa tréimhse reatha, d’fhormheasfadh an Coimisiún na caighdeáin sin ( 91 ) . Agus é sin á dhéanamh, bheadh sé tábhachtach go gcuirfeadh an Coimisiún critéir shoiléire agus oibiachtúla i bhfeidhm.

59. Cé go bhfuil an scéim íocaíochta atá beartaithe le haghaidh gealltanas comhshaoil agus bainistíochta aeráide ( 92 ) cosúil leis an scéim íocaíochta reatha agrachomhshaoil, bheadh éice-scéimeanna ( 93 ) mar idirghabháil comhshaoil nua. Bheadh na cuspóirí céanna ag an dá scéim sin, agus leagtar síos leis an togra go fiú go gcaithfidh na Ballstáit a chinntiú nach ndéanann siad forluí. Mar a thugamar chun suntais roimhe seo ( 94 ) , cuireann dúbailt den chineál sin castacht leis, mar go gceanglódh sé ar na Ballstáit socruithe casta a fhorbairt chun a chinntiú go dtéann na scéimeanna thar cheanglais choinníollachta ( 95 ) ach go seachnaíonn siad fós an riosca de mhaoiniú dúbailte.

60. Thairis sin, áfach, cé go nglacfadh gealltanais chomhshaoil agus aeráide 5 bliana go 7 mbliana ( 96 ) i gcoitinne chun sochair mhéadaithe comhshaoil agus aeráide a bhaint amach, ní fhorchuirfidh éice-scéimeanna aon cheanglais maidir le gníomhaíochtaí a mhaireann níos mó ná bliain amháin ( 97 ) . Cé gur féidir roinnt sochar a bhaint amach le scéimeanna bliantúla, tá gá le gealltanais roinnt blianta chun roinnt sochar comhshaoil agus aeráide a sheachadadh (mar shampla, ábhar orgánach ithreach a mhéadú agus ceapadh carbóin a mhéadú).

Simpliú

61. Comhdhlúthódh an togra na cúig rialachán reatha ina dtrí cinn (féach mír 16). Le trí rialachán a bheith acu agus roinnt crosthagairtí ann, déantar an téacs dlíthiúil casta le léamh (féach Bosca 7 ). Bosca 7 — Samplaí de chrosthagairtí sa togra Leagtar amach in Airteagal 101 de rialachán phlean straitéiseach CBT an fhaisnéis a bheadh ar Bhallstáit a chur ar fáil ina bpleananna straitéiseacha CBT maidir le “Córais rialachais agus comhordúcháin”. Mar sin féin, leagtar amach na critéir do na córais sin sa rialachán cothrománach. “Faireachán, tuairisciú agus meastóireacht” is ainm do Theideal VII de rialachán phlean straitéiseach CBT, agus cumhdaíonn an rialachán cothrománach “maoiniú, bainistiú agus faireachán”. Forálann Airteagal 121(7) de rialachán an phlean straitéiseach CBT go ndéanfadh an Coimisiún imréiteach feidhmíochta bliantúil dá dtagraítear in Airteagal 52 den rialachán cothrománach. Cuimsíonn Airteagal 121(9) de rialachán phlean straitéiseach CBT tuarascálacha bliantúla ar fheidhmíocht agus tagraíonn sé do phleananna gníomhaíochta i gcomhréir le hAirteagal 39(1) den rialachán cothrománach. Tagraíonn Airteagal 39(1) den rialachán cothrománach a bhaineann le “Fionraí na n-íocaíochtaí i ndáil leis an bhfaireachán feidhmíochta ilbhliantúil” ina dhiaidh sin d’Airteagail 115 agus Airteagal 116 — agus Airteagal 39(2) d’Airteagal 121 — de rialachán phlean straitéiseach CBT. Chomh maith leis an iomad crostagairtí a dhéanann léamh an téacs casta, tá sé doiléir nuair a mheasctar coincheapa maidir le bliantúil agus ilbhliantúil. Tá cuspóirí an chreata feidhmíochta mearbhallach freisin, nó tagraíonn siad uaireanta do mheasúnú a dhéanamh ar “CBT” (Airteagal 116 (a)) agus uaireanta “do phlean straitéiseach CBT” (Airteagal 116(c) agus (d)). Baineann Airteagal 84 agus Airteagal 85 den rialachán cothrománach leis an gcóras rialaithe agus leis na pionóis le haghaidh “coinníollachta”, agus leagtar amach na coinníollacha sin i rialachán an phlean straitéiseach CBT. Baineann Airteagal 86 den rialachán cothrománach le pionóis riaracháin dá bhforáiltear i rialachán an phlean straitéisigh CBT a ríomh.

62. Áirítear leis an togra simplithe, amhail plean amháin a bheith i ngach Ballstát ( 98 ) agus coiste faireacháin amháin ( 99 ) . Chabhródh struchtúr reatha gníomhaireachtaí íocaíochta, comhlachtaí comhordaithe, údaráis inniúla agus comhlachtaí deimhniúcháin a choinneáil ( 100 ) le comhsheasmhacht agus cobhsaíocht a chosaint. Tá sé beartaithe ag an gCoimisiún freisin córais a choimeád amhail an Córas Comhtháite Riaracháin agus Rialaithe agus an Córas Aitheantais Dáileachtaí Talún.

63. Ar dtús thug AE íocaíochtaí díreacha isteach bunaithe ar theidlíochtaí a ríomhtar ar leibhéil táirgthe roimhe seo chun feirmeoirí a chúiteamh mar gheall ar thiteann ionchasacha i bpraghsanna bia le linn athchóirithe CBT roimhe seo. Ní bheadh teidlíochtaí íocaíochta éigeantacht faoin togra, rud a thugann isteach an rogha íocaíochtaí cothromaíochta in aghaidh an heicteáir do na Ballstáit go léir gan aon oibleagáid chun teidlíochtaí a úsáid ( 101 ) . Ba shimpliú suntasach é sin i mBallstáit a chuireann an BPS i bhfeidhm faoi láthair, mar gheall ar na rialacha casta agus na ríomhanna a bhíonn ag gabháil le teidlíochtaí de ghnáth.

64. Leagfadh an togra roinnt ceanglais AE, rud a d’fhéadfadh a bheith dearfach maidir le simpliú ach ní le haghaidh bainistíochta fónta airgeadais. Mar shampla: — D’osclódh an togra (102) an fhéidearthacht do na Ballstáit CBL a mhaoiniú, nach bhfuil incháilithe faoi láthair. Ní bhainfeadh maoiniú CBL úsáid éifeachtach as cistí AE, mar ní chuirfeadh sé le cuspóirí AE ach le buiséad an Bhallstáit féin amháin (103). — I gcodarsnacht leis an tréimhse reatha, d’fhéadfaí an tionscadal a mhaoiniú roimh dháta an iarratais (104). Mhéadódh sé seo baol na héifeachta marbhualaigh.

65. Méadaíonn roinnt forálacha de chuid an togra ar a chastacht. Mar shampla, leagtar amach in Airteagal 15 de rialachán phlean straitéiseach CBT mar a laghdófaí méideanna na n-íocaíochtaí díreacha. Molaimid soiléiriú a dhéanamh ar an bhforáil seo, toisc nach léiríonn sé cé mhéid ba cheart do na Ballstáit a asbhaint i gcás saothair íoctha. Ar thaobh amháin, léiríonn pointe (2)(a) den Airteagal seo gur chóir do na Ballstáit na tuarastail, na cánacha agus na ranníocaíochtaí sóisialta a asbhaint mar a dhearbhaigh an feirmeoir. Ar an láimh eile, tagraíonn an fhomhír deiridh d’Airteagal 15(2) don ríomh bunaithe ar mheán tuarastail chaighdeánacha. Fiú dá mbeadh an fhoráil seo soiléirithe, bheadh sé casta iarratas a dhéanamh.

66. Chun achoimre a dhéanamh, ní léiríonn na hionstraimí roghnaithe na roghanna is éifeachtaí ó thaobh costais de ghnáth. Mar shampla, na scéimeanna comhshaoil a chomhcheangal agus cómhaoiniú a dhifreáil le haghaidh idirghabhálacha bunaithe ar a gcuid breisluacha AE (féach mír 43) ualaí riaracháin a laghdú gan cur isteach ar úsáid éifeachtach chistí AE. Dhéanfadh an togra, áfach, roinnt gnéithe den CBT a shimpliú agus d’fhéadfadh sé go gcabhródh plean straitéiseach CBT le sineirgí a chruthú idir ionstraimí éagsúla CBT. Níor leag an Coimisiún amach socruithe bainistíochta don aistriú go dtí an tsamhail nua seachadta fós. Tá sé róluath, dá bhrí sin, chun iad sin a mheas.

67. Bheadh áirithiú machaire réidh agus leibhéal dóthanach uaillmhéine i measc na bpríomhdhúshláin don Choimisiún maidir le pleananna straitéiseacha CBT a cheadú. Ní chuimsíonn an togra aon sonraí ar an gcaoi a ndéanfadh an Coimisiún na pleananna sin a mheas ( 105 ) . Ba mhaith linn béim a leagan ar an tábhacht a bhaineann leis an gCoimisiún a bheith trédhearcach ina ionchais maidir le hábhar agus cáilíocht na bpleananna straitéiseacha CBT, agus b’fhéidir plean straitéiseach agus critéir straitéiseach CBT a fhoilsiú lena mheasúnú i ngníomh cur chun feidhme.

Ag nascadh ionchur, aschur, torthaí agus tionchair CBT

Critéir 5.1. Nascann córas feidhmíochta éifeachtach cuspóirí an pholasaí agus a chuid aschur, torthaí agus tionchar. 5.2. Tá nasc soiléir idir airgead a íoctar ó bhuiséad AE agus spriocanna feidhmíochta comhaontaithe a bhaint amach. 5.3. Déantar faireachán ar fheidhmíocht beartais agus ar fhachtóirí seachtracha ábhartha agus déantar an beartas a choigeartú nuair is gá.

Dearadh córas feidhmíochta

68. Sa togra, níl an gaol idir ionchuir agus aschuir, agus idir torthaí agus tionchair, lena n-áirítear an leibhéal tairbhí deiridh, soiléir nó nach bhfuil léirithe (íocaíochtaí díreacha mar shampla, féach mír 33). In ainneoin an t-athrú iarrtha ar mhúnla seachadta bunaithe ar fheidhmíocht, sa togra tá an nasc idir cuspóirí, gníomhartha agus táscairí aonair fós doiléir.

69. Fíor 5 ). Ní nascann an togra cineálacha idirghabhálacha le cuspóirí. Ina bpleananna straitéiseacha CBT, d’aithneodh na Ballstáit riachtanais le haghaidh gach “cuspóir sonrach” ( 106 ) . Bunaithe ar a measúnú riachtanas, dhéanfadh na Ballstáit idirghabhálacha ábhartha agus táscairí aschuir agus toraidh comhfhreagracha ( 107 ) (féach). Figiúr 5 An nasc idir cuspóirí agus táscairí AE Foinse: CIE, bunaithe ar rialachán phlean straitéiseach CBT.

70. Molann an Coimisiún táscairí comhchoiteanna feidhmíochta in Iarscríbhinn I a ghabhann le rialachán phlean straitéiseach CBT. Bheadh na táscairí sin ina ngné ríthábhachtach den chóras feidhmíochta, ach níl siad forbartha go hiomlán fós. Aithníonn an Coimisiún go dteastaíonn “infheistíocht bhreise chun táscairí cuí a fhorbairt” ( 108 ) . Chomh maith leis sin, d’ullmhaigh sé gníomhartha cur chun feidhme maidir le hábhar an chreata feidhmíochta ( 109 ) , lena n-áirítear sainmhínithe breise ar na táscairí.

71. Rinneamar athbhreithniú ar na táscairí, agus na sainmhínithe atá curtha i láthair againn á gcur san áireamh, Fíor 6. Athraíonn ábharthacht agus cáilíocht na dtáscairí atá beartaithe, agus chuirimid ár gcuid tuairimí mionsonraithe san áireamh san áireamh Iarscríbhinn I . Is leis na táscairí aschuir sin a chuireann go soiléir le cuspóirí sonraithe a bhaint amach atá ciall. Dhéanfadh formhór na dtáscairí toraidh, i ndáiríre, aschur agus ní thugann roinnt de na “táscairí tionchair” aghaidh ar thionchar iarbhír. Fíor 6 Sainmhíniú ar ionchur, aschur, toradh, agus tionchar Foinse: CIE, Lámhleabhar Iniúchta Feidhmíochta

Nasc idir an airgead a íoctar agus an fheidhmíocht a bhaintear amach

72. Féadfaidh feidhmíocht a thomhastar (aschur agus torthaí) ar leibhéal Ballstáit, le hiarmhairtí airgeadais féideartha, gníomhú mar dhreasacht do na Ballstáit a gcuid spriocanna a bhaint amach. Mar sin féin, i gcóras den sórt sin bheadh cáilíocht táscairí agus iontaofacht sonraí faireacháin ríthábhachtach. Tá cáineadh déanta againne ( 110 ) agus ag Seirbhís Iniúchta Inmheánaigh ( 111 ) an Choimisiúin araon ar an gcreat faireacháin agus meastóireachta comhchoiteann atá ann faoi láthair

73. Níl sé soiléir ón togra an mbeadh cead ag na Ballstáit, i dteannta na dtáscairí coitianta (féach mír 7070), a dtáscairí féin a fhorbairt chun feidhmíocht a thomhas. Tuigeann Airteagal 97(1)(a) de rialachán an phlean straitéiseach CBT mar sin trí “táscairí straitéiseacha sonracha phlean straitéiseach CBT” a lua. Mar sin féin, níl an cineál táscaire seo luaite in ábhar an chreata feidhmíochta a thuairiscítear in Airteagal 115(2)(a) den rialachán céanna, agus deir Airteagal 91 go ndéanfaidh na Ballstáit a gcuid spriocanna a shainiú bunaithe ar na táscairí coiteann.

74. D’fhéadfadh maoiniú a sholáthraítear ó níos mó ná clár amháin le haghaidh “infheistíochtaí críochach comhtháite” ( 112 ) cabhrú chun sineirgí a chruthú idir réimsí beartais. Mar sin féin, bheadh ar údaráis bhainistíochta a chinntiú go bhfuil oibríochtaí, aschur agus torthaí a bhaineann le hinfheistíochtaí den sórt sin inaitheanta. Ós rud é nach bhféadfadh torthaí agus torthaí a bhaint amach d’fhéadfadh iarmhairtí airgeadais a bheith ag baint le híocaíochtaí CBT, ba chóir go mbeadh na torthaí sin agus na torthaí ar an gciste ceart ríthábhachtach, agus níl sé soiléir conas a thuairiscíonn na Ballstáit aschur agus torthaí infheistíochtaí arna maoiniú ag níos mó ná aon chiste amháin. Cé go leagtar amach sa togra CBT go gcaithfeadh tuairim an chomhlachta deimhniúcháin aghaidh a thabhairt ar iontaofacht tuairisciú feidhmíochta ( 113 ) , ní chuimsíonn RFC aon fhorálacha den chineál céanna maidir le hiontaofacht táscairí do na réimsí beartais eile. Cruthaíonn sé sin riosca tuairisciú dúbailte ar aschur agus ar thorthaí a bhaint amach, rud a d’fhéadfadh a bheith ag na comhlachtaí deimhniúcháin le linn a gcuid measúnuithe.

75. Gach bliain, d’fhéadfadh na Ballstáit tuairisciú ar bhaint amach aschuir agus torthaí. Dhéanfadh an Coimisiún aschuir a chur i gcomparáid le caiteachas dearbhaithe ( 114 ) agus torthaí leis na spriocanna atá leagtha amach i bpleananna straitéiseacha CBT ( 115 ) . Má thuairiscíodh go raibh na torthaí go suntasach níos lú ná an méid a fhreagraíonn do chaiteachas dearbhaithe (difríocht níos mó ná 50 %) ( 116 ) , d’fhéadfadh an Coimisiún íocaíochtaí do na Ballstáit a chur ar fionraí nó a laghdú ( 117 ) . Mura gcomhlíonfadh na Ballstáit spriocanna le haghaidh torthaí, d’fhéadfadh an Coimisiún iarraidh orthu pleananna gníomhaíochta a ullmhú. D’fhéadfaidís íocaíochtaí a chur ar fionraí nó, mar rogha dheireanach, iad a laghdú.

76. Tá ábharthacht agus cáilíocht na dtáscairí míchothrom (féach mír 71). Don chuid is mó den chaiteachas, íocfadh an Coimisiún na Ballstáit ar bhonn tairbhithe agus heicteáir a fhaigheann tacaíocht. I gcásanna den sórt sin, is cosúil nach dtarlódh difríocht de níos mó ná 50 % idir aschuir agus caiteachas. Is é ár dtuairim, faoin togra nach mbeadh an chuid is mó de na híocaíochtaí bunaithe ar fheidhmíocht, de bhrí nach n-íocfaí na Ballstáit le haghaidh spriocanna feidhmíochta a bhaint amach.

77. Le linn na tréimhse nua, tá sé beartaithe ag an gCoimisiún an cúlchiste feidhmíochta a tugadh isteach sa tréimhse reatha a chur in ionad bónas feidhmíochta chun spriocanna comhshaoil agus a bhaineann leis an aeráid a bhaint amach. Mar gheall ar thionchar airgeadais theoranta an bhónas feidhmíochta seo (féach Fíor 7 ) ní dócha go mbeidh sé mar dhreasacht do na Ballstáit na spriocanna sin a bhaint amach. Fíor 7 Luach comhiomlán an bhónais feidhmíochta i milliún euro i gcomparáid leis an méid atá imfhálaithe le haghaidh íocaíochtaí comhshaoil agus buiséad iomlán molta CETFT Foinse: CIE bunaithe ar Airteagal 86, Airteagal 123 agus Airteagal 124 agus Iarscríbhinn IX de rialachán phlean straitéiseach CBT.

Faireachán ar fheidhmíocht beartais agus fachtóirí seachtracha ábhartha

78. ex-post Chomh maith le hathbhreithniú feidhmíochta bliantúil an Choimisiúin agus imréiteach na n-aschuir agus na dtorthaí a thuairiscigh na Ballstáit, thomhasfeadh an Coimisiún feidhmíocht do gach plean straitéiseach CBT agus don CBT ina iomláine. Bheadh ar na Ballstáit meastóireachtaí cuimsitheacha a dhéanamh ar a bpleananna straitéiseacha CBT ( 118 ) , agus déanfaidh an Coimisiún meastóireachtaí eatramhacha agus ( 119 ) ag dul thar a athbhreithnithe bliantúla ar fheidhmíocht agus gan iarmhairtí maidir le híocaíochtaí le Ballstáit.

79. Leis na measúnuithe sin ón gCoimisiún bheadh measúnú ar tháscairí tionchair ( 120 ) bunaithe ar fhoinsí seachtracha sonraí seachas tuairisciú ó na Ballstáit. Déanann fachtóirí seachtracha deacair é tionchar díreach an bheartais a thomhas. Dá bhrí sin, ní féidir leis na meastóireachtaí a dhéanann measúnú ar thionchar tionchair nasc díreach a dhéanamh ar thionchar an bheartais ar idirghabhálacha arna maoiniú trí phleananna straitéiseacha CBT.

80. Mar chonclúid, ní dhéanaimid machnamh ar an tsamhail atá beartaithe le córas bainistíochta feidhmíochta éifeachtach. Ní féidir cuspóirí an bheartais a nascadh go soiléir leis na hidirghabhálacha nó lena n-aschuir, torthaí agus tionchair. Ní bheadh mórán tionchair ag baint le héagsúlachtaí leathana i leith spriocanna a bhaint amach ar mhaoiniú AE. Ní bheadh torthaí agus tionchar na mbeartas arna maoiniú ó bhuiséad AE soiléir. Bheadh sé ina chuidiú na heilimintí atá beartaithe a chur i láthair i gcreat comhleanúnach, (féach Iarscríbhinn II ) chun breithniú a dhéanamh ar a gclúdach agus a gcomhsheasmhacht.

Cuspóirí CBT á measúnú

Critéar 6.1. Tá cuntasacht agus slabhra iniúchta láidir ann.

81. D’fhéadfadh bogadh cinntitheach i dtreo feidhmíochta, le córas bainistíochta feidhmíochta láidir, cuntasacht a neartú, ach ní dhéanfadh sé réidh leis an ngá chun a sheiceáil gur chomhlíon na tairbhithe na coinníollacha maidir le tacaíocht a fháil (príomhghné de dhlíthiúlacht agus rialtacht). Is é ár dtuairim é, go bhfuil gá le córas láidir dearbhaithe seachtraigh chun a chinntiú go gcomhlíontar na rialacha agus na coinníollacha is infheidhme. Mar gheall ar ghnéithe na samhla seachadta beartaithe, agus teorainneacha na samhla feidhmíochta atá beartaithe (féach mar shampla mír 76), is dóigh go mbeidh creatlach cuntasachta lag mar thoradh ar na tograí.

Incháilitheacht

82. Ar cheann de na príomhathruithe sa togra bheadh athchruthú ar incháilitheacht AE maidir le híocaíochtaí CBT. Maíonn an Coimisiún nár chóir incháilitheacht íocaíochtaí a bheith ag brath a thuilleadh ar dhlíthiúlacht agus ar rialtacht na n-íocaíochtaí le tairbhithe aonair ( 121 ) . Faoin togra, bheadh íocaíochtaí Ballstát incháilithe do mhaoiniú AE más rud é go bhfuil meaitseáil le haschur comhfhreagrach agus go ndéantar é a chur i bhfeidhm de réir na gcóras rialachais is infheidhme. Bheadh iarmhairtí suntasacha aige sin don slabhra iniúchta.

83. Léiríonn Fíor 8 na critéir incháilitheachta atá beartaithe maidir le maoiniú AE ar CBT agus a mhéid a chlúdódh siad caiteachas CBT. Fíor 8 Critéir incháilitheachta beartaithe AE maidir le caiteachas CBT Foinse: CIE, bunaithe ar Airteagal 35 den rialachán cothrománach.

84. Faoin togra, ní bheadh ach cuid bheag de chaiteachas CBT “déanta de réir rialacha infheidhme an Aontais” de réir Airteagal 35(b) den rialachán cothrománach. Bheadh Airteagal 35(c) infheidhme maidir le formhór chaiteachas CBT. Ba cheart don reachtóir athbhreithniú a dhéanamh maidir le cibé an bhfuil rialacha an Aontais ábhartha maidir le maoiniú uile AE agus más amhlaidh atá, Airteagal 35(b) a leasú chun caiteachas iomlán CBT a chumhdach ( 122 ) . Faoin togra, tá dhá thois ag dlíthiúlacht agus rialtacht: meas rialacha an Aontais is infheidhme (Airteagal 35(b)) agus torthaí a bhaint amach de réir na gcóras rialachais is infheidhme (Airteagal 35(c)). Tá eagla orainn go ndéanfadh foráil dhlíthiúil a luann nach gá ach cuid bheag den chaiteachas a chur i bhfeidhm i gcomhréir le rialacha an Aontais na rialacha sin a fhágáil gan bhrí agus d’fhéadfadh sé go mbainfeadh sé de chur i bhfeidhm dhlí AE.

85. Fíor 8 ) a cheadú don AE íocaíochtaí a mhaoiniú le tairbhí aonair, fiú mura gcomhlíonann siad coinníollacha incháilitheachta atá leagtha síos i bplean straitéiseach CBT Níl an sainmhíniú ar “aschur comhfhreagrach” in Airteagal 35(c)(i) den rialachán cothrománach soiléir. Mar shampla, i gcás gealltanas bainistíochta comhshaoil, dhéanfaí aschur a thomhas in heicteáir a chumhdaítear leis an ngealltanas ( 123 ) . Is é ár dtuairim, níor cheart an t-aschur sin a bhreithniú mar aschur atá bainte amach ( 124 ) trí líon áirithe heicteár a gheallúint, ach amháin tríd an ngealltanas a chomhlíonadh i rith tréimhse shainithe. Mar sin féin, mar go ndéanfaí sainmhíniú ar an ngealltanas féin i bplean straitéiseach CBT (nó b’fhéidir i gconradh idir an Ballstát agus an tairbhí deiridh), níl sé soiléir ( 125 ) a mhéid a bheadh sé sin laistigh de raon feidhme rialacha incháilitheachta AE. Mura bhfolaíonn an raon feidhme an gealltanas a chomhlíonadh, d’fhéadfaí mar thoradh amháin ar na critéir incháilitheachta atá beartaithe (féach) a cheadú don AE íocaíochtaí a mhaoiniú le tairbhí aonair, fiú mura gcomhlíonann siad coinníollacha incháilitheachta atá leagtha síos i bplean straitéiseach CBT ( 126 )

86. Níl an bhrí atá le “déanta i gcomhréir leis na córais rialachais infheidhme” soiléir ach oiread ( 127 ) . De réir Airteagal 2 den rialachán cothrománach, cuimsíonn córais rialachais comhlachtaí rialachais agus rialacha AE a áirítear i rialachán phlean straitéiseach CBT agus an rialachán cothrománach. Áirítear leis na rialacháin sin roinnt rialacha is infheidhme maidir le tairbhithe aonair, mar shampla, na sainmhínithe ( 128 ) a bheadh ar na Ballstáit a fhoirmliú ina bpleananna straitéiseacha CBT. Níl sé soiléir an mbeadh na rialacha sin, a shainmhínítear i bpleananna straitéiseacha CBT ach atá éigeantach i rialacháin AE, mar chuid de na córais rialachais.

Bainistíocht, rialú agus dearbhú

87. Bheadh na comhlachtaí rialachais mar an gcéanna sa tréimhse reatha, ach d’athródh a róil bunaithe ar an togra. I bh Fíor 9 déantar comparáid idir cuid na príomhghnéithe de chóras bainistíochta agus rialaithe CBT sa tréimhse reatha leis an togra. Figiúr 9 Príomhghnéithe den chóras bainistíochta agus rialaithe Foinse: CIE, bunaithe ar reachtaíocht reatha CBT agus togra an Choimisiúin.

88. Fíor 9. Ní bheadh mórán d’athrú i ról na ngníomhaireachtaí íocaíochta, i bprionsabal. Dhéanfaidís seiceálacha mionsonraithe ar dhlíthiúlacht agus ar rialtacht na n-oibríochtaí ( 129 ) , ag clúdach na rialacha atá leagtha amach i bpleananna straitéiseacha CBT. Leanfadh gníomhaireachtaí íocaíochta ar aghaidh ag déanamh cuntais bhliantúla a tharraingt suas agus dearbhuithe bainistíochta a sholáthar mar a thuairiscítear orthu i bh

89. Thiocfadh athrú suntasach ar ról na gcomhlachtaí deimhniúcháin In ár dtuarascáil speisialta ar chomhlachtaí deimhniúcháin ( 130 ) , chuireamar fáilte roimh thabhairt isteach comhlacht deimhniúcháin maidir le dlíthiúlacht agus rialtacht. Ní éileodh an togra go díreach ar eagraíochtaí deimhniúcháin tuairisciú ar dhlíthiúlacht agus ar rialtacht ( 131 ) . Ina áit sin, bheadh a gcuid tuairimí ag cumhdach na n-eilimintí a leagtar amach in Airteagal 35 den rialachán cothrománach, rud a chiallaíonn go praiticiúil dlíthiúlacht agus rialtacht sa tsamhail nua (féach mír 82 agus mír 83). Ba é ról na gcomhlachtaí deimhniúcháin, mar a leagtar amach in Airteagal 11(1)(b)-(c) den rialachán cothrománach, tuairisciú ar iontaofacht sonraí feidhmíochta a thabhairt isteach, a bheadh ag luí le hAirteagal 63(7) den rialachán airgeadais nua ( 132 ) . Leagfar síos rialacha mionsonraithe maidir le ról na gcomhlachtaí deimhniúcháin, lena n-áirítear prionsabail iniúchta agus modhanna le húsáid lena gcuid tuairimí, i ngníomhartha cur chun feidhme ( 133 )

90. inter alia , ar fheidhmiú na gcóras rialachais a chuir na Ballstáit i bhfeidhm Bheadh comhlachtaí deimhniúcháin tuairimí ar fáil,, ar fheidhmiú na gcóras rialachais a chuir na Ballstáit i bhfeidhm ( 134 ) . Sainmhínítear ( 135 ) na córais rialachais dá dtagraítear sa sainmhíniú incháilitheachta atá beartaithe mar na comhlachtaí rialachais — gníomhaireachtaí íocaíochta agus comhlachtaí comhordaithe, údarás inniúil agus comhlachtaí deimhniúcháin — agus na “ceanglais bhunúsacha an Aontais”.

91. Fíor 10 . Tuigeann muid go n-áireofaí, dá bhrí sin, na pleananna straitéiseacha CBT araon na rialacha a thagann as na rialacháin agus na critéir incháilitheachta náisiúnta eile. Dhéanfaí an ceann deireanach a shainmhíniú mar na rialacha atá leagtha síos i rialachán phlean straitéiseach CBT agus sa rialachán cothrománach ( 136 ) . Bheadh na rialacháin seo de cheangal ar na Ballstáit sainmhínithe agus critéir shonracha incháilitheachta a áireamh ina gcuid pleananna straitéiseach CBT. Ciallaíonn sé seo go dtiocfadh cuid de na critéir incháilitheachta atá i bpleananna straitéiseacha CBT mar thoradh ar “riachtanais bhunúsacha an Aontais”, féach. Tuigeann muid go n-áireofaí, dá bhrí sin, na pleananna straitéiseacha CBT araon na rialacha a thagann as na rialacháin agus na critéir incháilitheachta náisiúnta eile. Fíor 10 Forluí buncheanglas agus rialacha an Aontais i bpleananna straitéiseacha CBT Foinse: CIE.

92. Bíonn obair na gcomhlachtaí deimhniúcháin ag tacú lena gcuid tuairimí ( 137 ) ar fheidhmiú cuí na gcóras rialachais bheadh seiceálacha tástála a rinne gníomhaireachtaí íocaíochta san áireamh. Cé go gcaithfeadh gníomhaireachtaí íocaíochta comhlíonadh a dhéanamh maidir le ceanglais bhunúsacha an Aontais agus na rialacha incháilitheachta atá i bpleananna straitéiseacha CBT, ní luaitear sa togra an gclúdódh seiceálacha na gcomhlachtaí deimhniúcháin an dara ceann. Má tá an reachtóir ag súil go ndéanfaidh comhlachtaí deimhniúcháin a sheiceáil go gclúdaíonn córais rialachais na mBallstát go bhfuil ceanglais bhunúsacha an Aontais aistrithe i bpleananna straitéiseacha CBT, ba cheart iad sin a shoiléiriú sa rialachán.

93. Mura gclúdódh obair na gcomhlachtaí deimhniúcháin dlíthiúlacht agus rialtacht, lena n-áirítear comhlíonadh rialacha an Aontais agus na coinníollacha atá leagtha síos i bpleananna straitéiseacha CBT, ní dhéanfadh na gníomhaireachtaí íocaíochta ach seiceáil air seo. Is é ár dtuairim nach mbeadh sé seo ina chóras cinnteoireachta leordhóthanach chun a chinntiú go gcomhlíontar na rialacha agus na coinníollacha sin.

94. Figiúr 11 ) Gné nua a bheadh ag imréiteach feidhmíochta an Choimisiúin (féach mír 76), agus raon feidhme a nós imeachta comhréireachta ( 138 ) a bheith teoranta do chritéir incháilitheachta AE. Ciallaíonn sé seo nach bhféadfadh ceartúcháin airgeadais a bheith mar thoradh ar laige i rialú gníomhaireachta íocaíochta ar chomhlíonadh na rialacha incháilitheachta atá leagtha síos i bpleananna straitéiseacha CBT. Laghdaíonn rialacha níos lú mionsonraithe an dóchúlacht go bhfuil earráidí ann, agus dá bhrí sin tá súil ag an gCoimisiún níos lú nósanna imeachta comhréireachta atá bunaithe ar riosca a dhéanamh, rud a fhágann go mbeidh níos lú ceartúcháin airgeadais ann. Tá togra an Choimisiúin ag súil le laghdú suntasach ar ioncam a shanntar ó imréiteach agus neamhrialtachtaí mar gheall ar an múnla seachadta nua ( 139 ) a thabhairt isteach (féach Fíor 11 Ioncam measta sannta (CERT) ó imréiteach agus neamhrialtachtaí (i mílte euro agus mar % de leithreasuithe CERT) Foinse: CIE, bunaithe ar bhuiséid ghinearálta AE 2016-2019 agus ráiteas airgeadais reachtaíochta a ghabhann le togra rialála phlean straitéiseach CBT.

Rannpháirtíocht fianaithe CIE

95. Ar deireadh, éilíonn an Conradh dúinn, mar iniúchóir seachtrach an AE, ráiteas dearbhaithe a thabhairt maidir le dlíthiúlacht agus rialtacht na n-idirbheart bunúsach ( 140 ) . Is é tuairim an Choimisiúin ( 141 ) é, bunaithe ar an sainmhíniú nua ar incháilitheacht AE, nach gcuimseofaí in idirbhearta bunúsacha íocaíochtaí le tairbhithe deiridh a thuilleadh ach go ndéanfaí na híocaíochtaí sin le Ballstáit. Ós rud é go bhfuil feidhm ag roinnt “ceanglas bunúsach an Aontais” ( 142 ) maidir le tairbhithe aonair ( 143 ) , ní fhéadfaí iad a sheiceáil ach amháin ag an leibhéal sin.

96. Ní dhéanfaí foráil leis na saincheisteanna agus na neamhchinnteachtaí atá sainaitheanta againn maidir leis an sainmhíniú atá beartaithe ar chaiteachas incháilithe (féach mír 83 go mír 86) agus ar an gcreat dearbhaithe bunús le haghaidh an chineáil Ráitis Urrúis ar rannpháirtíocht fianaithe ( 144 ) , atá á bhreithniú againn faoi láthair. Go háirithe ról doiléir na gcomhlachtaí deimhniúcháin (féach mír 89 go mír 93), d’fhéadfaí go gciallódh sé sin nach bhféadfaí a bheith ag brath níos mó ar fhaisnéis dhlíthiúlachta agus rialtachta a sholáthraíonn iniúchaithe. Bunaithe ar an sainmhíniú atá beartaithe maidir le hincháilitheacht AE, bheadh aschuir atá bainte amach mar bhonn taca ag íocaíochtaí CBT chuig na Ballstáit. D’fhéadfadh rannpháirtíocht fianaithe sa todhchaí an creat nua a chur san áireamh trí, mar shampla, fianú ar an aschur a baineadh amach. Bheadh sé de cheangal ar an gCoimisiún, áfach, dearbhú a thabhairt go ndearnadh na haschuir a bhaint amach go deimhin agus bheadh orainn an dearbhú sin a mheas mar dhearbhú iontaofa. Más iad na gníomhaireachtaí íocaíochta amháin, mar chomhlachtaí, a dhéanann seiceáil ar chomhlíonadh na rialacha atá leagtha síos i bpleananna straitéiseacha CBT, ar a bhfuil ar a laghad gnóthachtáil chuid den aschur bunaithe (féach mír 85), ní dócha go mbeidh an dearbhú sin leordhóthanach i gcomhair rannpháirtíochta fianaithe.

Ghlac an Chúirt Iniúchóirí i Lucsamburg an Tuairim seo ag a chruinniú an 25 Deireadh Fómhair 2018. Chun na Cúirte Iniúchóirí Klaus-Heiner LEHNE Uachtarán

(1) COM(2017) 713 críochnaitheach: Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa, an Chomhairle, Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus Coiste na Réigiún — Todhchaí an Bhia agus Feirmeoireachta.

(2) COM(2018) 392: Togra le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena mbunaítear rialacha maidir le tacaíocht do phleananna straitéiseacha atá le tarraingt suas ag na Ballstáit faoin gComhbheartas Talmhaíochta (Pleananna Straitéiseacha CBT) agus arna maoiniú ag an gCiste Eorpach um Ráthaíocht Talmhaíochta (CERT) agus ag an gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe (CETFT) agus lena n-aisghairtear Rialachán (AE) Uimh. 1305/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle agus Rialachán (AE) Uimh. 1307/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle.

(3) COM(2018) 393: Togra le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le maoiniú, bainistiú agus faireachán an chomhbheartais talmhaíochta agus lena n-aisghairtear Rialachán (AE) Uimh. 1306/2013.

(4) COM(2018) 394: Togra le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leasaítear Rialacháin (AE) Uimh. 1308/2013 lena mbunaítear comheagraíocht na margaí i dtáirgí talmhaíochta, (AE) Uimh. 1151/2012 maidir le scéimeanna cáilíochta le haghaidh táirgí talmhaíochta agus earraí bia (AE) Uimh. 251/2014 maidir le sainmhíniú, cur síos, cur i láthair, lipéadú agus tásca geografacha maidir le táirgí fíona cumhraithe, (AE) Uimh. 228/2013 lena leagtar síos bearta sonracha don talmhaíocht sna réigiúin is forimeallaí den Aontais agus (AE) Uimh. 229/2013 lena leagtar síos bearta sonracha don talmhaíocht i bhfabhar na n-oileán Aeigéach níos lú.

(5) COM(2018) 375: Togra le haghaidh Rialacháin ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena leagtar síos forálacha coiteanna maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, Ciste Sóisialta na hEorpa Plus, an Ciste Comhtháthaithe, agus an Ciste Eorpach Muirí agus Iascaigh agus rialacha airgeadais dóibh siúd agus don Chiste Tearmainn agus Imirce, an Ciste Slándála Inmheánaigh agus an Ionstraim um Bainistíocht Teorann agus Víosaí.

(6) Páipéar Faisnéise CIE — Airgeadas AE amach anseo: athchóiriú a dhéanamh ar an gcaoi a n-oibríonn buiséad an Aontais (Feabhra 2018).

(7) Páipéar Faisnéise CIE — Togra an Choimisiúin don Chreat Airgeadais Ilbhliantúil 2021-2027 (Iúil 2018).

(8) Páipéar Faisnéise CIE — Todhchaí CBT (Márta 2018).

(9) Airteagal 317-319 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE).

(10) Ar fáil ag https://ec.europa.eu/commission/publications/natural-resources-and-environment_ga

(11) Leathanach 1 de mheabhrán míniúcháin an Choimisiúin.

(12) Sainmhínítear in Airteagal 3 de rialachán an phlean straitéisigh CBT “idirghabháil” mar ionstraim tacaíochta le sraith de choinníollacha incháilitheachta mar atá sonraithe ag na Ballstáit sna Pleananna Straitéiseacha CBT.

(13) Rialachán (AE) Uimh. 1308/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 17 Nollaig 2013 lena mbunaítear comheagraíocht na margaí i dtáirgí talmhaíochta (IO L 347, 20.12.2013, lch. 671).

(14) Tuarascáil speisialta 10/2018: Scéim Íocaíochta Bunúsaí d’fheirmeoirí — ag feidhmiú mar is ceart ar bhonn oibríochtúil ach tionchar teoranta ar shimpliú, ar spriocdhíriú agus ar chóineasú na leibhéal cabhrach.

(15) https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/direct-support/direct-payments/docs/direct-payments-schemes_en.pdf, Fíor 6.

(16) Mír 1.4.2 den Ráiteas Airgeadais Reachtaíochta a ghabhann leis an togra.

(17) Mar shampla, tuarascáil speisialta 16/2017: Clár Forbartha Tuaithe: níos lú castachta agus níos mó fócais ar na torthaí a theastaíonn.

(18) Moladh 4 den tuarascáil speisialta 16/2018: Athbhreithniú ex post ar reachtaíocht AE: córas dea-bhunaithe, ach neamhiomlán.

(19) Airteagal 110(5) de Rialachán (AE) Uimh. 1306/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle: “Tíolacfaidh an Coimisiún tuarascáil tosaigh maidir le cur chun feidhme an Airteagail seo, lena n-áirítear na chéad torthaí ar fheidhmíocht an CBT, chuig Parlaimint na hEorpa agus chuig an gComhairle faoin 31 Nollaig 2018. Cuirfear an dara tuarascáil lena n-áirítear measúnú ar fheidhmíocht CBT i láthair faoin 31 Nollaig 2021.” (IO L 347, 20.12.2013, lch. 549).

(20) Páipéar Faisnéise CIE — Togra an Choimisiúin don Chreat Airgeadais Ilbhliantúil 2021-2027 (Iúil 2018).

(21) Lena n-áirítear comhairliúchán poiblí ar líne ina bhfuarthas 58 520 freagra, 36,5 % acu ó fheirmeoirí, cruinnithe le “grúpaí comhphlé sibhialta” agus ceardlanna speisialaithe.

(22) An tAirmheán Comhpháirteach Taighde (ACT): Scenar 2030 – Bealaí don earnáil talmhaíochta agus bia na hEorpa tar éis 2020.

(23) Tuarascáil speisialta 3/2010: Measúnuithe tionchair in Institiúidí an Aontais Eorpaigh: an dtacaíonn siad le cinnteoireacht?

(24) Tuarascáil speisialta 3/2010: Measúnuithe tionchair in Institiúidí an Aontais Eorpaigh: an dtacaíonn siad le cinnteoireacht?

(25) Fiú gan scair na Ríochta Aontaithe de bhuiséad CBT, arbh ionann é agus 27.7 billiún euro in 2014-2020.

(26) Meabhrán mínithe don togra le haghaidh Rialacháin COM(2018) 392 agus ár bPáipéar eolais: Togra an Choimisiúin don Chreat Airgeadais Ilbhliantúil 2021-2027.

(27) Bunaithe ar dhoiciméad oibre an Choimisiúin — Tábla Comparáide idir an Creat Airgeadais Ilbhliantúil 2021-2027 Togra agus an Creat Airgeadais Ilbhliantúil 2014-2020 — 6 Meitheamh 2018. Cé go n-eisíonn an dá ríomh sciar na Breataine den bhuiséad, bíonn ceann acu an bhliain dheireanach den Chreat Airgeadais Ilbhliantúil reatha mar an pointe comparáide (í a éascú ag seacht, ag iarraidh éifeachtaí cóineasú íocaíochtaí díreacha a eisiamh agus cinntí na mBallstát a athrú cistí idir CERT agus CETFT), agus an ceann eile a ghlacann an leithdháileadh iomlán don tréimhse 2014-2020 mar bhonnlíne.

(28) Úsáideann an Coimisiún an téarma “praghsanna reatha” chun tagairt a dhéanamh do mhéideanna iomlána atá le híoc nó atá le gealladh in aon bhliain. Chun cuntas a thabhairt ar bhoilsciú, úsáideann an Coimisiún “praghsanna tairiseach” (praghsanna 2011 don tréimhse reatha agus praghsanna 2018 don chéad tréimhse eile), arna ríomh ag baint úsáide as “frithchostóir bliantúil” 2 % a fhreagraíonn do sprioc boilscithe an Bhainc Cheannais Eorpaigh. Is coinbhinsiún buiséadach AE é an coigeartú seo agus ní gá go léireofaí ráta iarbhír an bhoilscithe san AE.

(29) Doiciméid chláir reatha don CETFT faoi rialú Rialachán (AE) Uimh. 1305/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (IO L 347, 20.12.2013, lch. 487).

(30) Tá pleanáil straitéiseach déanta cheana féin don CETFT mar chuid de na cláir forbartha tuaithe.

(31) Rinneadh thart ar 21 bhilliún euro, arna ríomh mar an difríocht idir buiséad iomlán CERT beartaithe agus na leithdháiltí atá in áirithe d’íocaíochtaí díreacha bunaithe ar Airteagal 81(1) agus in Iarscríbhinn IV de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(32) Airteagal 86(5) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(33) Tá sé éigeantach faoi Airteagal 17 de rialachán phlean straitéiseach CBT buntacaíocht ioncaim a sholáthar d’fheirmeoirí.

(34) Airteagal 28 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(35) Faoi Airteagal 20 de rialachán phlean straitéiseach CBT, ní mór do na Ballstáit a áirithiú, maidir le bliain éilimh 2026 ar a dhéanaí, go bhfuil luach 75 % ar a laghad ag gach teidlíocht íocaíochta de mheánmhéid an aonaid atá beartaithe le haghaidh na buntacaíochta ioncaim don bhliain éilimh 2026, mar a leagtar síos i bplean straitéiseach CBT. Féadfaidh siad cinneadh a dhéanamh ar laghdú uasta nach féidir a bheith níos ísle ná 30 %.

(36) Airteagal 15 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(37) Faoi na rialacha reatha, tá íocaíochtaí athdháileacha deonach (Airteagal 1 agus Airteagal 41 de Rialachán (AE) Uimh. 1307/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle lena mbunaítear rialacha maidir le híocaíochtaí díreacha d’fheirmeoirí faoi scéimeanna tacaíochta faoi chuimsiú an chomhbheartais talmhaíochta (IO L 347, 20.12.2013, lch. 608)).

(38) Measúnú tionchair, cuid I, leathanach 7.

(39) Tá staitisticí den sórt sin i roinnt Ballstát; féach mír 29 agus Bosca 1 de Thuarascáil Speisialta 1/2016: An bhfuil córas an Choimisiúin le haghaidh tomhas feidhmíochta maidir le hioncaim feirmeoirí dea-cheaptha agus bunaithe ar shonraí fónta?

(40) Féach Figiúr 3 dár bpáipéar faisnéise ar thodhchaí CBT.

(41) Tuarascáil speisialta 10/2018: Scéim Íocaíochta Bunúsaí d’fheirmeoirí — ag feidhmiú mar is ceart ar bhonn oibríochtúil ach tionchar teoranta ar shimpliú, ar spriocdhíriú agus ar chóineasú na leibhéal cabhrach.

(42) Luaitear in Airteagal 95(1) agus Airteagal 96 de rialachán phlean straitéiseach CBT go gcaithfeadh na Ballstáit riachtanais a shainaithint do gach cuspóir sonrach atá leagtha amach in Airteagal 6 den rialachán céanna.

(43) Tuarascáil speisialta 10/2018: Scéim Íocaíochta Bunúsaí d’fheirmeoirí — ag feidhmiú mar is ceart ar bhonn oibríochtúil ach tionchar teoranta ar shimpliú, ar spriocdhíriú agus ar chóineasú na leibhéal cabhrach.

(44) Airteagal 15, Airteagal 18(2), Airteagal 26 agus Airteagal 27 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(45) Tuarascáil speisialta 5/2011: Scéim na hAoníocaíochta (SPS): saincheisteanna le tabhairt faoi aghaidh chun a bhainistíocht fhónta airgeadais a fheabhsú.

(46) Mar shampla, tiomantais a eascraíonn as Comhdháil 2015 um Athrú Aeráide na Náisiún Aontaithe (COP 21), Spriocanna Forbartha Inbhuanaithe agus an Eagraíocht Dhomhanda Trádála.

(47) Féach Fíor 4.

(48) Féach caibidil 3 dár dtuarascáil bhliantúil 2014.

(49) Mar shampla, tuarascáil speisialta 25/2015: Tacaíocht AE do bhonneagar tuaithe: d’fhéadfaí luach suntasach níos fearr a bhaint amach ar airgead; tuarascáil speisialta 1/2016: An bhfuil córas an Choimisiúin le haghaidh tomhas feidhmíochta maidir le hioncaim feirmeoirí dea-cheaptha agus bunaithe ar shonraí fónta?; tuarascáil speisialta 21/2017: Glasú: scéim tacaíochta ioncaim níos casta, nach bhfuil éifeachtach don chomhshaol fós; Tuarascáil speisialta 16/2017: Clár Forbartha Tuaithe: níos lú castachta agus níos mó fócais ar na torthaí a theastaíonn; tuarascáil speisialta 10/2017: Ba cheart go mbeadh sé dírithe níos fearr ar thacaíocht AE d’fheirmeoirí óga athnuachan glúine éifeachtaí a chothú; tuarascáil speisialta 10/2018: Scéim Íocaíochta Bunúsaí d’fheirmeoirí — ag feidhmiú mar is ceart ar bhonn oibríochtúil ach tionchar teoranta ar shimpliú, ar spriocdhíriú agus ar chóineasú na leibhéal cabhrach.

(50) Airteagal 16(2) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(51) Airteagal 6(1)(a) de rialachán phlean straitéiseach CBT: Tacaíocht a thabhairt d’ioncam feirme inmharthana agus athléimneacht feirme ar fud an Aontais chun slándáil bia a fheabhsú.

(52) Cruinniú Mullaigh Domanda faoi Bhia 1996: Dearbhú na Róimhe maidir le Slándáil Bia Domhanda. http://www.fao.org/docrep/003//w3613e/w3613e00.htm#Note1

(53) COM(2010) 127 críochnaitheach: Creat beartais AE chun cuidiú le tíortha i mbéal forbartha chun aghaidh a thabhairt ar dhúshláin slándála bia.

(54) Eagraíocht Bhia agus Talmhaíochta na Náisiún Aontaithe (2017): An staid slándála agus cothaithe bia san Eoraip agus sa Lár-Áise.

(55) https://ec.europa.eu/clima/citizens/eu_ga

(56) Rianú aeráide (aithris 52 agus Airteagal 87 de rialáil an phlean straitéisigh CBT).

(57) Airteagal 87 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(58) Airteagal 11 de rialachán phlean straitéiseach CBT agus “Coinníoll talmhaíochta agus comhshaoil talún” in Iarscríbhinn III a ghabhann le rialachán phlean straitéiseach CBT.

(59) Féach Fíor 7 sa tuarascáil speisialta 31/2016: Caitheamh euro amháin ar a laghad i ngach cúig ó bhuiséad AE maidir le gníomh aeráide: obair uaillmhianach ar siúl, ach go bhfuil sé i mbaol go dtiocfaidh sé go gairid.

(60) Is é “Coimeádach” ceann de na Prionsabail Choiteanna maidir le Rianú Airgeadais Maolaithe Aeráide a d’fhorbair an grúpa comh-airgeadaíochta aeráide bainc forbartha iltaobhach (BFCanna) agus an Club Airgeadais Forbartha Idirnáisiúnta (IDFC). Leagtar síos leis, i gcás nach bhfuil na sonraí ar fáil, gur fearr maoiniú aeráide a fho-thuairisciú ná a ró-thuairisciú chun éiginnteacht a shárú.

(61) “Dea-riocht talmhaíochta agus comhshaoil talaimh” Uimhir 2 d’Iarscríbhinn III de rialachán phlean straitéise CBT.

(62) Mar shampla, sa mheasúnú tionchair agus aithris 16 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(63) Airteagail 96-97 agus Airteagail 115-116 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(64) Airteagal 106(2) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(65) Féach leathanach 11 de Pháipéar Machnaimh an Choimisiúin maidir le todhchaí airgeadais AE.

(66) Maoiníonn CERT scéimeanna don aeráid agus don chomhshaol bunaithe ar Airteagail 14(6)(d) agus Airteagal 28 de phlean straitéiseach CBT, faoi Airteagal 79(1) den rialachán céanna.

(67) Maoinítear gealltanais chomhshaoil agus aeráide atá bunaithe ar Airteagal 65 de rialachán phlean straitéiseach CBT suas go huasmhéid 80 % ag CETFT, faoi Airteagal 79(2) agus Airteagal 85(3) den rialachán céanna.

(68) Airteagal 86(2) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(69) Airteagal 27(2) agus Airteagal 86(4) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(70) Mar shampla, sainmhíniú níos uaillmhianaí ar fheirmeoir óg (Airteagal 4(1)(e)), an t-uasmhéid cúnamh méadaithe chun feirmeoirí óga a shuiteáil (aithris 43 agus Airteagal 69), an bhféadfaí aistriú 2 % breise a aistriú idir an CEFT agus an CETFT má úsáidtear iad le haghaidh deontais suiteála d’fheirmeoirí óga (Airteagal 90(1)).

(71) Tuarascáil speisialta 10/2017: Ba cheart é a bheith dírithe níos fearr chun tacaíocht AE d’fheirmeoirí óga athnuachan glúine éifeachtaí a chothú.

(72) Airteagal 14, Airteagal 15 agus Airteagal 29 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(73) Airteagal 75 and aithris 16 agus aithris 42 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(74) Airteagal 77 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(75) Airteagal 65(7) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(76) Cistiú nach bhfuil nasctha le costais (Airteagal 46 den RFC).

(77) Measúnú tionchair, Iarscríbhinn 4, leathanach 71.

(78) Comhairliúchán poiblí ón gCoimisiún Eorpach: “Nuashonrú agus Simpliú an Chomhbheartais Talmhaíochta” BUAICPHOINTÍ.

(79) Rinneamar sainmhíniú ar “mharthanacht” mar “cumas tionscadail chun a chuid sochar a choimeád ar feadh i bhfad tar éis don tionscadal a bheith críochnaithe” i dtuarascáil speisialta 8/2018: Tacaíocht AE d’infheistíochtaí táirgiúla i ngnólachtaí — tá níos mó fócais ar an inmharthanacht ag teastáil.

(80) Folaítear fós in RFC (Airteagal 59 den togra RFC COM(2018) 375 críochnaitheach) ceanglas inmharthanachta 5 bliana.

(81) Éilíonn Airteagal 4(1)(d) de rialachán phlean straitéiseach CBT ar Bhallstáit “fíorfheirmeoirí” a shainiú ina bPleananna Straitéiseacha CBT “ar bhealach chun a chinntiú nach dtugtar aon tacaíocht dóibh siúd nach bhfuil a ngníomhaíocht talmhaíochta ach ina cuid neamhshuntasach dá gcuid gníomhaíochtaí eacnamaíocha foriomlána nó nach í an talmhaíocht a bpríomh-ghníomhaíocht ghnó, agus ag an am céanna nach gcoisctear ó thacaíocht feirmeoirí ilghníomhacha. Ceadóidh an sainmhíniú a chinneadh cé acu feirmeoirí nach meastar mar fhíorfheirmeoirí, bunaithe ar dhálaí cosúil le tástálacha ioncaim, ionchuir saothair ar an bhfeirm, cuspóir cuideachta agus/nó cuimsiú i gcláir”.

(82) Bhainfí úsáid as an sainmhíniú le haghaidh tacaíochta bunúsaí ioncaim faoi Airteagal 16(2) agus Airteagal 17(3), éici-scéimeanna faoi Airteagal 28, tacaíocht ioncaim dhíchúpláilte faoi Airteagal 29, íocaíochtaí do limistéir lena mbaineann srianta nádúrtha nó srianta eile atá sainiúil don limistéir ar leith faoi Airteagal 66 agus uirlisí bainistíochta riosca faoi Airteagal 70 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(83) Amhail aerfoirt, seirbhísí iarnróid, oibreacha uisce, seirbhísí eastáit réadaigh nó daoine a bhainistíonn buantailte spóirt nó áineasa.

(84) Tuarascáil speisialta 10/2018: Scéim Íocaíochta Bunúsaí d’fheirmeoirí — ag feidhmiú mar is ceart ar bhonn oibríochtúil ach tionchar teoranta ar shimpliú, ar spriocdhíriú agus ar chóineasú na leibhéal cabhrach.

(85) Mar shampla, tuarascáil speisialta 21/2017: Glasú: scéim tacaíochta ioncaim níos casta, nach bhfuil éifeachtach don chomhshaol fós.

(86) Arna mholadh i rialachán phlean straitéiseach CBT.

(87) Airteagal 11 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(88) Airteagal 31 de Rialachán cur chun feidhme an Choimisiúin (AE) Uimh. 809/2014 (IO L 227, 31.7.2014, lch. 69) agus Airteagal 84(3)(d) den rialachán cothrománach, faoi seach.

(89) “Dea-riocht talmhaíochta agus comhshaoil talaimh” Uimhir 8 d’Iarscríbhinn III de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(90) I gcás neamhchomhlíonadh d’aon turas, bheadh an céatadán níos airde agus, de réir Airteagal 86(4) den rialachán cothrománach, d’fhéadfadh sé a bheith suas le 100 %.

(91) Airteagal 106(2) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(92) Airteagal 65 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(93) Airteagal 28 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(94) Tuarascáil speisialta 21/2017: Glasú: scéim tacaíochta ioncaim níos casta, nach bhfuil éifeachtach don chomhshaol fós.

(95) Airteagal 11 agus Airteagal 12 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(96) Airteagal 65(8) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(97) Airteagal 28 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(98) I gcomparáid le 118 gclár forbartha tuaithe i rith 2014-2020.

(99) Luaitear go soiléir in Airteagal 111 de rialachán phlean straitéiseach CBT go gcaithfidh Ballstát coiste amháin a bhunú chun faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm phlean straitéiseach CBT. Luaitear in Aithris 70 de rialachán phlean straitéiseach CBT go gcomhcheanglófar an Coiste um “Fhorbairt Tuaithe” agus an Coiste um “Íocaíochtaí Díreacha” isteach i gcoiste faireacháin amháin. Sa tréimhse reatha, ceanglaítear ar Bhallstáit Airteagal 47 de Rialachán (AE) Uimh. 1303/2013 coiste a bhunú chun faireachán a dhéanamh ar chur i bhfeidhm an chláir.

(100) Cé go bhfanann na comhlachtaí mar an gcéanna, d’athródh ról na gcomhlachtaí deimhniúcháin go sonrach (féach Fíor 9 agus mír 89).

(101) Faoi na rialacha reatha, úsáideann na 18 mBallstát a chuireann an scéim íocaíochta bunúsaí (BPS) úsáid as teidlíochtaí íocaíochta, agus baineann na 10 mBallstát atá fágtha scéim den chineál céanna i bhfeidhm gan teidlíochtaí (an scéim íocaíochta limistéir aonair).

(102) Leagtar amach in Airteagal 68(3) de rialachán phlean straitéiseach CBT go mbunóidh na Ballstáit liosta d’infheistíochtaí agus catagóirí caiteachais neamh-incháilithe, agus leagtar amach na ceanglais íosta maidir leis an liosta sin. Ní luaitear CBL san Airteagal sin.

(103) Cé go mbeadh maoiniú CBL inghnóthaithe ag teacht le togra RFC an Choimisiúin i gcomhair réimsí beartais eile, bheadh sé i gcoinne na bprionsabal a bhaineann le bainistíocht dhíreach faoi Airteagal 186 den rialachán airgeadais.

(104) Airteagal 73(5) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(105) Áirítear le hAirteagal 106(2) de rialachán phlean straitéiseach CBT cur síos ardleibhéil ar an bpróiseas formheasa.

(106) Airteagal 96(b) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(107) Airteagal 91 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(108) Leathanach 9 den mheabhrán míniúcháin.

(109) Airteagal 120 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(110) Mar shampla, caibidil 3 dár dtuarascáil bhliantúil 2015; caibidil 3 dár dtuarascáil bhliantúil 2016; tuarascáil speisialta 12/2013: An féidir leis an gCoimisiún agus leis na Ballstáit a thaispeáint go gcaitear buiséad an Aontais Eorpaigh ar an mbeartas forbartha tuaithe go maith?; tuarascáil speisialta 12/2015: Tá drochthionchar bainistíochta eolais agus bearta comhairleacha ag baint le tosaíocht AE chun geilleagar tuaithe bunaithe ar eolas a chur chun cinn; tuarascáil speisialta 1/2016: An bhfuil córas an Choimisiúin le haghaidh tomhas feidhmíochta maidir le hioncaim feirmeoirí dea-cheaptha agus bunaithe ar shonraí fónta?; tuarascáil speisialta 31/2016: Euro amháin ar a laghad as gach cúig ó bhuiséad AE á chaitheamh ar ghníomhaíocht ar son na haeráide: obair uaillmhianach ar siúl, ach i mbaol tromchúiseach a bheith easnamhach; tuarascáil speisialta 1/2017: Teastaíonn níos mó iarrachtaí chun líonra Natura 2000 a chur i bhfeidhm ar lánacmhainneacht; tuarascáil speisialta 2/2017 Idirbheartaíocht an Choimisiúin maidir le Comhaontuithe Comhpháirtíochta 2014-2020 agus cláir sa Chomhtháthú: caiteachas níos mó dírithe ar thosaíochtaí na hEorpa 2020, ach socruithe níos casta chun feidhmíocht a thomhas; tuarascáil speisialta 10/2017: Ba cheart go mbeadh sé dírithe níos fearr ar thacaíocht AE d’fheirmeoirí óga athnuachan glúine éifeachtaí a chothú; tuarascáil speisialta 16/2017: Clár Forbartha Tuaithe: níos lú castachta agus níos mó fócais ar na torthaí a theastaíonn; tuarascáil speisialta 5/2018: Fuinneamh in-athnuaite d’fhorbairt tuaithe inbhuanaithe: sineirgíochtaí féideartha suntasacha, ach ní dhéantar iad a bhaint amach den chuid is mó.

(111) COM(2017) 497 críochnaitheach — IAS 2016 Tuarascáil Bhliantúil.

(112) Airteagal 2(2) de rialachán phlean straitéiseach CBT, Airteagal 24 de thogra RFC (COM(2018) 375 críochnaitheach).

(113) Airteagal 11(1)(c) den rialachán cothrománach.

(114) Imréiteach bliantúil ar fheidhmíocht táscairí aschuir: Airteagal 38 agus Airteagal 52(2) den rialachán.

(115) Faireachán feidhmíochta ilbhliantúil ar tháscairí toraidh: Airteagal 39 den rialachán cothrománach.

(116) De réir Airteagail 38(2) den rialachán cothrománach más rud é “… is é an difríocht idir an caiteachas a dhearbhaítear agus an méid a fhreagraíonn don aschur tuairiscithe ábhartha níos mó ná 50 % agus ní féidir leis an mBallstát cúiseanna cuí a thabhairt go cuí…”.

(117) Trí ghníomh cur chun feidhme a ghlacadh i gcomhréir le hAirteagal 52 den rialachán cothrománach.

(118) Airteagal 126(7) de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(119) Airteagal 127 de rialachán phlean straitéiseach CBT.

(120) Moltar táscairí coiteanna tionchair in Iarscríbhinn I a ghabhann le rialachán phlean straitéiseach CBT.

(121) Aithris 25 agus Airteagal 35 den rialachán cothrománach.

(122) Cé go luaitear in Airteagal 9 de rialachán phlean straitéiseach CBT go ndéanfar idirghabhálacha a dhearadh i gcomhréir le prionsabail ghinearálta dhlí an Aontais, ba cheart go mbeadh sé sin soiléir freisin ó na critéir incháilitheachta.

(123) Mar shampla, O.13 d’Iarscríbhinn I a ghabhann le rialachán phlean straitéiseach CBT.

(124) Luaitear in Airteagal 35 den rialachán cothrománach aschuir thuairiscithe, cé go mbeimis ag súil go mbainfí aschur amach mar bhonn le híocaíocht. Luaitear in Airteagal 121(4) de rialachán phlean straitéiseach CBT gur gá go mbeadh faisnéis i leith na dtuarascálacha feidhmíochta bliantúla maidir le hionchur a bhaint amach, caiteachas réadaithe, torthaí réadaithe agus fad le spriocanna faoi seach.

(125) I gcodarsnacht le hAirteagal 35(c)(ii), ní eisiatar in Airteagal 35(c)(i) den rialachán cothrománach go sainráite coinníollacha incháilitheachta do thairbhithe aonair atá leagtha síos i bpleananna straitéiseacha CBT.

(126) Ach amháin i gcás oibríochtaí arna maoiniú ag ionstraimí airgeadais, ina gcás siúd, ní fhéadfaidh caiteachas a dhearbhóidh na Ballstáit a bheith níos mó ná costais incháilithe na hoibríochta (Airteagal 74(4) de rialachán phlean straitéiseach CBT).

(127) Molaimid sruthlíniú a dhéanamh ar úsáid “córas bainistíochta agus rialaithe” agus “córas rialachais”. Tagraítear in Airteagal 1(b) den rialachán cothrománach do “na córais bhainistíochta agus rialaithe”, ach i mbrollach 36 úsáidtear an téarma “córais bhainistíochta agus cigireachta”. Tagraíonn Airteagal 57(2) do “chórais bhainistíochta agus rialaithe”, agus luaitear “córais rialachais” in Airteagal 2 agus Airteagal