AN COIMISIÚN EORPACH An Bhruiséil,31.5.2018 COM(2018) 391 final 2018/0213(COD) Togra le haghaidh RIALACHÁN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE maidir leis an gClár Tacaíochta um Athchóiriú a bhunú {SEC(2018) 280 final}

{SWD(2018) 310 final}

{SWD(2018) 311 final}



MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN 1.COMHTHÉACS AN TOGRA Foráiltear leis togra seo gurb é an 1 Eanáir 2021 an dáta teacht i bhfeidhm agus tá sé á thíolacadh d’Aontas ina mbeidh 27 mBallstát, i gcomhréir leis an bhfógra a fuair an Chomhairle Eorpach an 29 Márta 2017 ón Ríocht Aontaithe go bhfuil sé beartaithe ag an Ríocht Aontaithe tarraingt siar ón Aontas Eorpach agus ó Euratom bunaithe ar Airteagal 50 den Chonradh ar an Aontas Eorpach. •Forais agus cuspóirí an togra Is éard is athchóirithe struchtúracha ann athruithe a chur i bhfeidhm ar bhealach marthanach struchtúr geilleagair agus an creat institiúideach agus rialála ina noibríonn gnólachtaí agus daoine. Is minic a bhíonn sé mar aidhm acu dul i ngleic le bacainní ar an gcaoi a bhfeidhmíonn tiománaithe an fháis, mar shampla, trí na margaí saothair, táirgí agus seirbhísí agus margaí airgeadais a atheagrú, agus cruthú, infheistíocht agus táirgiúlacht a spreagadh dá bharr sin. Is féidir é a bheith d’aidhm acu freisin feabhas a chur ar éifeachtúlacht agus ar cháilíocht na seirbhísí riaracháin poiblí agus na seirbhísí agus na sochar a chuireann an Stát ar fáil dá shaoránaigh. Má roghnaítear agus má chuirtear chun feidhme go maith iad, is féidir le hathchóirithe struchtúracha dlús a chur le próiseas an uaschóineasaithe shóisialta agus eacnamaíoch idir na Ballstáit laistigh agus lasmuigh den limistéar euro, agus féadfaidh siad buanseasmhacht a ngeilleagair a neartú. Meastar go mbeidh, mar thoradh ar éifeachtaí an choinéasaithe den sórt sin agus ar neartú athléimneachta, feabhas ar rath agus feidhmiú rianúil an Aontais Eacnamaíoch agus Airgeadaíochta (AEA) ar an iomlán. Is gá athchóirithe struchtúracha a chur chun feidhme go héifeachtach chun comhtháthú a fheabhsú, táirgiúlacht a mhéadú, poist a chruthú, infheistíocht a spreagadh agus fás inbhuanaithe a áirithiú. Tá geilleagar na hEorpa ag fás ar an ráta is tapúla le deich mbliana anuas, agus fostaíocht ard, athshlánú ar infheistíocht agus ar chúrsaí airgeadais phoiblí ag tacú leis sin. Tá an staid eacnamaíoch uile-Aontais atá ann faoi láthair sách dearfach, rud a thugann deis athchóirithe a chur i bhfeidhm a bhfuil géarghá leo. Tá cur chun feidhme athchóirithe ar siúl go mall agus go héagothrom ar fud na mBallstát, áfach, agus ní raibh é sásúil sna réimsí beartais go léir, rud a d’fhág tionchar diúltacha ar chóineasú agus ar athléimneacht gheilleagair Bhallstáit an Aontais Eorpaigh agus ar an Aontas ina iomláine dá bharr. Sa chomhthéacs sin, d’fhéadfadh tionchar dearfach a bheith ag athchóirithe i mBallstáit nach bhfuil sa limistéar euro agus atá ar a mbealach le dul isteach sa limistéar euro ar an limistéar euro ina iomláine. Dá bhrí sin ba cheart aird ar leith a dhíriú ar chur chun feidhme athchóirithe i mBallstáit nach bhfuil sa limistéar euro, a bhfuil céimeanna á dtabhairt acu chun an euro a ghlacadh. Cúis amháin atá le cur chun feidhme mall na nathchóirithe is ea cumas íseal riaracháin. Cúis eile is ea gur minic nach dtagann buntáistí na nathchóirithe struchtúracha le chéile ach go fadtéarmach, agus is minic a thabhaítear na costais eacnamaíocha, shóisialta agus pholaitiúla a bhaineann leo sa ghearrthéarma. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh ar rialtais náisiúnta staonadh ó leasuithe áirithe a dhéanamh toisc, mar shampla, nach leor an cumas riaracháin atá acu chun athchóirithe a dhéanamh, toisc go mbeadh costais arda pholaitiúla sa ghearrthéarma nó éifeachtaí díobhálacha ar chodanna áirithe den daonra. Is deacair do rialtais a chuidíonn leis na hathchóirithe a dhéanamh uaireanta na hathchóirithe sin a thabhairt chun críche toisc gur minic timthrialla toghcháin a bheith níos giorra ná an tam a bhfuil gá leis chun athchóirithe móra a chur i bhfeidhm. Dá bharr sin, uaireanta cuirtear moill ar hiarrachtaí athchóirithe riachtanacha a dhéanamh, caitear i dtraipisí iad, nó cealaítear iad fiú. D’fhéach Coimisiún Juncker, ag tógáil ar an bhfís atá leagtha amach sa Tuarascáil ón gCúigear Uachtarán, le tosaíochtaí an Choimisiúin i bpróiseas an tSeimeastair Eorpaigh a bhunú ar an “triantán órga”, is é sin borradh a chur faoin infheistíocht, athchóirithe struchtúracha a dhéanamh, agus beartais fhioscacha stuama a áirithiú. Chun athchóirithe struchtúracha a chur chun cinn, moladh in aitheasc an Uachtaráin Juncker ar Staid an Aontais 2017, mar aon leis na páipéir mhachnaimh ar neartú an Aontais Eacnamaíoch agus Airgeadaíochta agus ar a bhfuil i ndán do bheartas airgeadais an Aontais, moladh tógáil ar an gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach atá ag an gCoimisiún agus moladh uirlis thiomanta, an Uirlis Athchóiriúcháin, a chur ar bun chun dreasachtaí airgeadais a chur ar fáil do na Ballstáit chun athchóirithe a dhéanamh. Cuireadh béim freisin ar chóineasú a bhaint amach i dtreo struchtúir láidre eacnamaíocha mar phróiseas atá chomh tábhachtach céanna do Bhallstáit atá ag ullmhú le teacht isteach sa limistéar euro. Leagadh amach na roghanna sin don treo pholaitiúil i dTeachtaireacht ón gCoimisiún maidir le hionstraimí buiséadacha nua do limistéar cobhsaí euro laistigh de chreat an Aontais (6 Nollaig 2017). Tá sé i gceist aige uirlis athchóiriúcháin nua a chruthú – faoin gCreat Airgeadais Ilbhliantúil tar éis 2020 – le tacú le cur chun feidhme na nathchóirithe arna sainaithint i gcomhthéacs an tSeimeastair Eorpaigh agus clár leantach i dtaca leis an gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach, lena náireofaí freisin saoráid um chóineasú thiomnaithe le tacú leis an ullmhúchán do bhallraíocht sa limistéar euro. Dearbhaíodh an méid sin sa Teachtaireacht ón gCoimisiún maidir le CAI úr nua-aimseartha tar éis 2020, a ullmhaíodh roimh chruinniú neamhfhoirmiúil na gCeannairí an 23 Feabhra 2018, inar fógraíodh go mbeadh ar an uirlis athchóiriúcháin agus ar an tsaoráid um chóineasú tacaíocht láidir agus dreasachtaí a chur ar fáil i gcomhair raon leathan athchóirithe ar fud na mBallstát. Ina theannta sin, thug sé le fios freisin go mbeadh líne buiséid ann do gach ionstraim de EUR 25 bhilliún ar a laghad thar thréimhse seacht mbliana. Ar deireadh, sa Teachtaireacht ón gCoimisiún chuig Parlaimint na hEorpa, chuig an gComhairle, chuig Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus chuig Coiste na Réigiún “Buiséad Nua-aimseartha le haghaidh Aontas a chumhdaíonn, a chumhachtaíonn agus a chosnaíonn – an Creat Airgeadais Ilbhliantúil don tréimhse 2021-2027” an 2 Bealtaine 2018 dearbhaíodh an rogha sin. D’fhógair sé Clár Tacaíochta um Athchóiriú nua láidir ina gcuirfí tacaíocht theicniúil agus airgeadais ar fáil le haghaidh athchóirithe ag an leibhéal náisiúnta, le buiséad iomlán EUR 25 bhilliún. Beidh an clár nua ar leithligh ó chistí de chuid an Aontais amach anseo, ach mar chomhlánú air mar atá sainmhínithe i Rialachán (AE) XXX/xxx (comharba RFC). I bhfianaise an méid sin, tá Clár Tacaíochta um Athchóiriú (an Clár) á mholadh ag an gCoimisiún, clár a chuimsíonn trí ionstraim chomhlántach ar leithligh: (i) an uirlis athchóiriúcháin, i bhfoirm ionstraime um thacaíocht airgeadais; (ii) clár leantach le SRSP, i bhfoirm ionstraime um thacaíocht theicniúil; agus (iii) saoráid um chóineasú, chun tacaíocht shonrach agus spriocdhírithe a sholáthar do Bhallstáit nach bhfuil i limistéar an limistéir euro (ar a dtugtar freisin “saoráid um chóineasú”). Dá bhrí sin tá sé mar aidhm ag an gClár tacú le rialtais agus údaráis phoiblí na mBallstát, arna iarraidh tacaíocht theicniúil dóibh nó nuair a chuirfidh siad isteach tograí le haghaidh gealltanais athchóiriúcháin, mar gheall ar a gcuid iarrachtaí chun athchóirithe struchtúracha fáschothaitheacha a cheapadh agus a chur chun feidhme. Tá faoin gClár cur leis an gcuspóir foriomlán chun comhtháthú, iomaíochas, táirgiúlacht, fás agus fostaíocht a fheabhsú. D’fhéadfadh sé tionchar dearfach a imirt ar Cholún Eorpach na gCeart Sóisialta a bhaint amach. Chun na gcríoch sin, ba cheart go gcuirfeadh sé dreasachtaí airgeadais leordhóthanacha ar fáil chun athchóirithe de chineál struchtúrach a thabhairt chun críche, agus dreasachtaí chun acmhainn riaracháin na mBallstát a neartú i ndáil le dúshláin atá roimh institiúidí, rialachas, riarachán poiblí agus na hearnálacha eacnamaíocha agus sóisialta. Agus an cuspóir sin ar intinn, tabharfar tacaíocht theicniúil spriocdhírithe agus dreasachtaí airgeadais do gach Ballstát, lena náirítear, i gcomhthéacs na saoráide um chóineasú, na Ballstáit sin nach bhfuil an euro mar airgeadra acu agus a bhfuil céimeanna follasacha glactha acu chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh d’achar ama ar leith. •Comhsheasmhacht le forálacha beartais atá ann cheana sa réimse beartais Beidh an Clár comhsheasmhach le beartais atá ann cheana a dhéantar le cistí an Aontais agus le cláir eile de chuid an Aontais. Ina theannta sin, cuireann an Clár leis an taithí atá ag an gCláir um Athchóiriú Struchtúrach i láthair na huaire. Faoi CAI atá ann faoi láthair agus faoin reachtaíocht earnálach atá ann cheana, tá roinnt ionstraimí ar fáil ar leibhéal an Aontais chun tacú le hathchóirithe struchtúracha a chur chun feidhme. Ar thaobh an bheartais, cuidíonn na moltaí beartais a rinne an tAontas faoin Seimeastar Eorpach chun tosaíochtaí athchóirithe a aithint agus chun teacht ar chomhaontú polaitiúil ina leith leis na Ballstáit. Ina theannta sin, tugann SRSP tacaíocht theicniúil do Bhallstáit chun athchóirithe struchtúracha a ullmhú, a cheapadh agus a chur chun feidhme, agus tugann an clár maoiniú don infheistíocht sna réimsí beartais a dhíríonn cistí an Aontais ar chistí an Aontais. Éilíonn creat dlíthiúil chistí an Aontais maoiniú a dhíriú go téamach agus leagtar amach roinnt coinníollacha cumasúcháin roimh eisíoc na gcistí. Cé go bhforáiltear go neartófar an nasc idir cistí an Aontais agus an Seimeastar Eorpach san áireamh in CAI nua agus cé go bhfuil na gníomhaíochtaí sin faoi chistí an Aontais fíorthábhachtach chun na cuspóirí beartais chomhtháthaithe a bhaint amach agus chun éifeachtacht na gcistí sin a áirithiú, ní gá gur leor iad chun dul i ngleic leis na bacainní atá ann maidir le hathchóirithe struchtúracha a chur chun feidhme níos tapa sna Ballstáit.

An Uirlis Athchóiriúcháin Cuirfear ar fáil leis an gClár, mar ionstraim chun ranníocaíochtaí airgeadais a sholáthar do Bhallstáit, dreasachtaí airgeadais chun athchóirithe a chur chun feidhme sna Ballstáit, agus comhsheasmhacht leis na gníomhaíochtaí arna maoiniú faoi chláir eile de chuid an Aontais atá ann cheana a áirithiú ag an am céanna. Go dtí seo, is trí chistí an Aontais, den chuid is mó, a chuirtear cistí ar fáil chun tacú le cur chun feidhme infheistíocht atá bainteach leis an infheistíocht sna Ballstáit. Cé gur féidir le cistí an Aontais tacaíocht a chur ar fáil do ghnéithe infheistíochta a bhaineann le roinnt dúshlán struchtúrtha atá ábhartha don bheartas comhtháthaithe, níl sé beartaithe iad a úsáid chun dearadh agus cur chun feidhme athchóirithe struchtúracha a chur chun cinn chun dul i ngleic le dúshláin sna réimsí beartais uile a shainaithnítear mar chuid den Seimeastar Eorpach ina niomláine. Ina theannta sin, ní féidir le cistí an Aontais a chuid athchóirithe a mhaoiniú ar athchóirithe rialála amháin iad, nach bhfuil costais cur chun feidhme ná infheistíochta leo. Ní féidir aghaidh a thabhairt ar go leor de na dúshláin struchtúracha atá le sárú ag Ballstáit trí infheistíochtaí, nó trí chur chun feidhme dian teicniúil cláir, agus tríothu sin amháin; d’fhéadfadh meascán casta de ghníomhaíochtaí beartais agus de reachtaíocht, infheistíochtaí agus feabhsuithe i rialachas na ninstitiúidí agus na gcóras a bheith ag teastáil uathu. D’fhéadfadh costais mhóra pholaitiúla a bheith i gceist leis na hathchóirithe struchtúracha sa ghearrthéarma, rud a d’fhéadfadh cosc nó moill a chur ar a gcur chun feidhme. Ar an gcaoi sin, féadfaidh na dreasachtaí airgeadais ó bhuiséad an Aontais cuidiú le bacainní den sórt sin a shárú agus , mar aon le tacaíocht theicniúil nó ar bhonn neamhspleách, féadfaidh siad cabhrú chun úinéireacht pholaitiúil na nathchóirithe a áirithiú . D’fhéadfadh idirphlé níos doimhne idir an Coimisiún agus na húdaráis náisiúnta inniúla spreagadh a thabhairt do na Ballstáit sraith chuimsitheach athchóirithe a cheapadh agus a chur chun feidhme. Ceadóidh an Clár Tacaíochta um Athchóiriú, mar ionstraim chun tacaíocht airgeadais a chur ar fáil, na dreasachtaí airgeadais sin a sholáthar agus dá bhrí sin, tá sé ag teacht leis na bearta faoi chláir maoiniúcháin eile de chuid an Aontais. An ionstraime um thacaíocht theicniúil Cuireann an Clár, mar ionstraim chun tacaíocht theicniúil a sholáthar, ar chumas an Choimisiúin tacú le húdaráis na mBallstát i dtaca lena niarrachtaí athchóirithe a cheapadh de réir a dtosaíochtaí féin agus chun feabhas a chur ar a gcumas beartais agus straitéisí athchóirithe a fhorbairt agus a chur chun feidhme, agus chomh maith leis sin tairbhiú de dhea-chleachtais agus de dheashamplaí a bpiaraí. Tógann an ionstraim um thacaíocht theicniúil ar an gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach, a ndearnadh éileamh air a bhí suas le ceithre huaire (in 2017) agus cúig huaire (in 2018) an bhuiséid bhliantúil a bhí ar fáil faoi, sa dá babhta roghnúcháin dá chur chun feidhme go dtí seo. Díríonn sé ar thacaíocht agus ar shaineolas saincheaptha a sholáthar ar an láthair, lena áirithiú go mbeidh an cumas institiúideach agus riaracháin riachtanach ag na Ballstáit chun athchóirithe a chur chun feidhme. Chuige sin, tá sé mar aidhm leis é a bheith in éineacht leis na húdaráis náisiúnta sna Ballstáit iarrthacha le linn an phróisis athchóirithe nó ag céimeanna sainithe nó céimeanna difriúla den phróiseas sin. Tá an ionstraim um thacaíocht theicniúil faoin gClár, a dearadh mar leanúint leis an gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach atá ann faoi láthair, comhleanúnach, comhsheasmhach agus comhlántach leis na hacmhainní atá ann cheana le haghaidh fothú acmhainneachta agus cúnamh teicniúil, atá ar fáil laistigh de chláir maoiniúcháin eile de chuid an Aontais. Cuireann an tacaíocht theicniúil breisluach leis an gcúnamh a chuirtear ar fáil cheana féin trí bhíthin cláir earnálacha éagsúla de chuid an Aontais agus trí bhíthin na ngníomhaíochtaí arna ndéanamh le cabhair airgid ó chistí de chuid an Aontais, ós rud é go bhfuil dearcadh tírshonrach i gceist leis agus go dtacaíonn sé, san am céanna, leis na gníomhaíochtaí is mó tábhacht sna Ballstáit i gcomhréir le príomhchuspóirí beartais an Aontais. An tsaoráid um chóineasú Leis an gClár seo, mar saoráid um chóineasú le haghaidh ullmhúcháin do bhallraíocht sa limistéar euro, beidh an Coimisiún in ann freastal ar riachtanais shonracha na mBallstát nach bhfuil sa limistéar euro, arb é atá iontu tús a chur le hathchóirithe struchtúracha, is é sin, trí uirlisí breise a chur ar fáil chun a ngeilleagair agus a struchtúir shóisialta a dhéanamh níos athléimní i gcás suaití agus chun iad a ullmhú ar bhealach níos fearr do bhallraíocht sa limistéar euro. Beidh an tsaoráid um chóineasú ann de bhreis ar an uirlis athchóiriúcháin atá ar fáil do na Ballstáit uile. Faoi láthair, níl aon ionstraimí ann a sholáthraíonn dreasachtaí díreacha airgeadais chun athchóirithe struchtúracha a chur chun feidhme sna Ballstáit uile, bíodh siad ina mBallstáit nach bhfuil sa limistéar euro amháin. Cé nach as cistí an Aontais a thairbhíonn de na Ballstáit nach bhfuil sa limistéar euro, níl sé beartaithe leo aghaidh a thabhairt ar mhór-athchóirithe struchtúracha a bheadh mar bhonn agus mar thaca leis an athléimneacht eacnamaíoch agus, ar an gcaoi sin, cuidiú leis na Ballstáit sin dul chun cinn a dhéanamh go cuimsitheach i gcomhair ballraíochta sa todhchaí agus iad i limistéar an euro. Trí thacaíocht spriocdhírithe a sholáthar do Bhallstáit nach bhfuil i limistéar an euro a bhfuil bearta inléirithe glactha acu chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh de thréimhse ama áirithe, táthar ag súil go gcuirfidh an Clár Tacaíochta um Athchóiriú dlús le próiseas an chóineasaithe sna Ballstáit sin, rud a chuirfidh le comhlíonadh na gcritéar um chóineasú agus le hathléimneacht an limistéir euro ina iomláine. Maidir le comhsheasmhacht le forálacha agus beartais eile, foráiltear leis an gClár seo comhlántacht, sineirgíochtaí, comhleanúnachas agus comhsheasmhacht le cláir agus le beartais eile an Aontais ar an leibhéal réigiúnach, ar an leibhéal náisiúnta, ar leibhéal an Aontais agus ar an leibhéal idirnáisiúnta, go háirithe trí chomhlánú a dhéanamh ar an treoir beartais a chuirtear ar fáil faoin Seimeastar Eorpach agus trí chuidiú a thabhairt an úsáid a bhaintear as cistí an Aontais a ghiaráil. Áiritheoidh an Coimisiún go mbeidh na bearta atá molta don chur chun feidhme faoin gClár comhlántach agus nach mbeidh siad ag forluí le cláir agus cistí eile de chuid an Aontais (go háirithe cistí an Aontais), bunaithe ar línte soiléire deighilte. Ina theannta sin, déanfar comhordú maidir leis na trí ionstraim i ndáil le cláir eile de chuid an Aontais agus cistí de chuid an Aontais a áirithiú i gcónaí trí rialachas na nionstraimí éagsúla laistigh de shocruithe oibre inmheánacha an Choimisiúin. Déanfar sin, go háirithe, tríd an sásra um chomhordú atá ann cheana agus a mbeidh ionadaithe ó sheirbhísí de chuid an Choimisiúin lena mbaineann rannpháirteach ann. Déanfaidh cinntí chun tacaíocht a sholáthar do Bhallstát, inter alia , na gníomhaíochtaí agus na bearta atá ann cheana agus atá á maoiniú ag cistí agus cláir an Aontais a chur san áireamh. Neartófar an sásra comhordúcháin chun léiriú a thabhairt ar an ngá atá le comhlántacht, sineirgíocht, comhleanúnachas agus comhsheasmhacht i measc clár éagsúil faoin CAI, go háirithe d’fhonn próiseas cláreagraithe chistí an Aontais a chur i gcrích faoi bhainistíocht chomhroinnte, go háirithe, agus, ar an taobh eile, athchóirithe a roghnú faoin gClár, d’fhonn éifeachtacht agus éifeachtúlacht ghníomhaíochtaí agus acmhainní an Aontais a uasmhéadú. Maidir le dreasachtaí airgeadais, toisc go ndéanfar na hathchóirithe atá faoi réir ranníocaíochtaí airgeadais ón gClár a shainaithint i gcomhthéacs phróiseas an tSeimeastair Eorpaigh atá ann cheana, beidh sé ríthábhachtach chun breisíocht a áirithiú agus a áirithiú freisin nach dtacóidh an Clár Tacaíochta um Athchóiriú le hathchóirithe a bheadh ag tarlú i gcás ar bith. Ina theannta sin, an faireachán a dhéanfar ar chur chun feidhme na nathchóirithe sin laistigh den Seimeastar Eorpach, cuirfidh sé coimircí breise ar fáil chuige sin. •Comhsheasmhacht le beartais eile de chuid an Aontais Tá an togra comhsheasmhach le beartais eile de chuid an Aontais amhail na beartais atá á saothrú tríd an Seimeastar Eorpach, agus déantar foráil ann maidir le comhlántacht agus leis na sineirgíochtaí sin le beartais eile de chuid an Aontais, lena ndírítear ar an “triantán órga”, is é sin borradh a chur faoin infheistíocht, athchóirithe struchtúracha a dhéanamh, agus beartais fhioscacha stuama a áirithiú. Ina theannta sin, tógann an Clár ar na tograí a rinneadh sa Pháipéar Machnaimh ar neartú an Aontais Eacnamaíoch agus Airgeadaíochta, agus tá sé ag teacht le Staid an Aontais 2017 (agus leis an Litir Intinne atá mar iarscríbhinn leis) a thug an tUachtarán Juncker os comhair Pharlaimint na hEorpa an 13 Meán Fómhair 2017, inar leagadh amach tograí chun an tAontas Eacnamaíoch agus Airgeadaíochta a neartú. Is féidir leis an togra rannchuidiú le Colún Eorpach na gCeart Sóisialta a bhaint amach. Sa Teachtaireacht ón gCoimisiún an 6 Nollaig 2017, mhol an Coimisiún an uirlis athchóiriúcháin agus an tsaoráid um chóineasú mar ionstraimí buiséadacha nua agus cuid de phacáiste tionscnamh chun an tAontas Eacnamaíoch agus Airgeadaíochta a neartú. Is bealach éifeachtach é an Clár chun tacaíocht a chur ar fáil trí mhodhanna airgeadais agus teicniúla araon do Bhallstáit chun athchóirithe struchtúracha a chur chun feidhme, rud a d’fhéadfadh a bheith mar thaca chun beartais eile de chuid an Aontais a chur chun feidhme. Tá próiseas an athchóirithe casta, is minic costas polaitiúil a bheith i gceist leis, bíonn saineolas ar réimsí éagsúla de dhíth go comhuaineach ina chomhair agus d’fhéadfadh tionchar trasteorann a bheith aige. Ba cheart go gcuideodh tacaíocht ón Aontas faoin gClár le feabhas a chur ar an gcumas athchóirithe cuimsitheacha a dhéanamh le chéile ar fud raon leathan earnálacha beartais i measc na mBallstát a bhfuil tionchar dearfach acu ar fud an Aontais. Ar thaobh amháin, saothrófar comhsheasmhacht agus comhleanúnachas le beartais eile de chuid an Aontais, trí na forálacha rialála iomchuí maidir le cistiú comhlántach atá leagtha síos sna gníomhartha reachtacha éagsúla lena mbunaítear cláir agus cistí éagsúla an Aontais agus, ar an taobh eile, trí chomhordú inmheánach feabhsaithe i measc na seirbhísí atá páirteach i mbeartais an Aontais a bhfuil gnéithe comhlántacha acu, d’fhonn leas a bhaint as sineirgíochtaí agus le go mbeidh na beartais ag treisiú a chéile. Ina theannta sin, cuireann an Clár leis an taithí atá ag an gCláir um Athchóiriú Struchtúrach i láthair na huaire. 2.BUNÚS DLÍ, COIMHDEACHT AGUS COMHRÉIREACHT •Bunús dlí Tá an togra bunaithe ar Airteagal 175 (an tríú mír) agus Airteagal 197(2) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh.

Foráiltear le hAirteagal 175 (an tríú mír) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh i gcás inar léir gur gá gníomhaíochtaí sonracha lasmuigh de na Cistí agus gan dochar do na bearta arna gcinneadh faoi chuimsiú bheartais eile an Aontais, go bhféadfaidh Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle na gníomhaíochtaí sin a ghlacadh ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an ngnáthnós imeachta reachtach agus i ndiaidh dóibh dul i gcomhairle le Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus le Coiste na Réigiún. Foráiltear le hAirteagal 197(2) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh go bhféadfaidh an tAontas tacú le hiarrachtaí na mBallstát a gcumas riaracháin a fheabhsú chun dlí an Aontais a chur chun feidhme, inter alia, trí mhalartú faisnéise a éascú agus trí thacaíocht a thabhairt do scéimeanna oiliúna. Ní bheidh oibleagáid ar aon Bhallstát leas a bhaint as an tacaíocht sin. Déanfaidh Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle, ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an ngnáthnós imeachta reachtach, na bearta is gá chun na críche sin a bhunú, amach ó aon chomhchuibhiú a dhéanamh ar dhlíthe agus ar rialacháin na mBallstát. I bhfianaise Airteagal 175 agus Airteagal 197 CFAE, tá an Clár dírithe ar rannchuidiú le comhtháthú, iomaíochas, táirgiúlacht, fás agus fostaíocht a fheabhsú agus, sa chomhthéacs sin, féadfaidh sé rannchuidiú go cinntitheach leis na nithe seo a leanas: (i) athchóirithe de chineál struchtúrach a chur i gcrích atá dírithe ar fheidhmíocht na ngeilleagar náisiúnta a fheabhsú agus ar struchtúir eacnamaíocha agus shóisialta atá athléimneach a chur chun cinn sna Ballstáit; (ii) cumas riaracháin na mBallstát a neartú i ndáil leis na dúshláin atá roimh institiúidí, rialachas, riarachán poiblí, agus roimh na hearnálacha eacnamaíocha agus sóisialta; agus (iii) deireadh a chur leis na hathchóirithe de chineál struchtúrach a chuireann struchtúir shóisialta agus eacnamaíocha atá athléimneach chun cinn agus a neartaíonn an acmhainn riaracháin sna Ballstáit, nach bhfuil an euro mar airgeadra acu, agus a bhfuil céimeanna dearbhaithe soiléir tugtha acu chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh d’achar ama sonraithe, chun tacú leis an ullmhúchán do rannpháirtíocht i limistéar an euro. •Coimhdeacht (maidir le hinniúlacht neamheisiach) I dtaca le cistiú na ngníomhaíochtaí atá beartaithe, urramaítear prionsabail an bhreisluacha Eorpaigh agus na coimhdeachta leis an gClár seo. Tá cistiú ó bhuiséad an Aontais dírithe ar ghníomhaíochtaí nach féidir leis na Ballstáit a gcuspóirí a bhaint amach go leordhóthanach leo féin ('an tástáil riachtanais') agus inar mó an breisluach a thiocfadh as an Aontas a bheith ag gníomhú ná a thiocfadh as na Ballstáit a bheith ag gníomhú leo féin. Is iad cuspóirí ginearálta an Chláir comhtháthú, iomaíochas, táirgiúlacht, fás agus cruthú fostaíochta a fheabhsú. Chun na críche sin, ba cheart go gcuirfeadh sé dreasachtaí airgeadais ar fáil chun díriú ar dhúshláin de chineál struchtúrach, agus go gcuideodh sé chun cumas riaracháin na mBallstát a neartú chomh fada agus a bhaineann sé lena gcuid institiúidí agus lena nearnálacha eacnamaíocha agus sóisialta. Fágann loighic bhunúsach an chláir go gcuirfí a leithéid ar fáil ar bhonn deonach. Dá thoradh sin, cinneann gach Ballstát féin an gá gníomhú ar leibhéal an Aontais, i bhfianaise na bhféidearthachtaí atá ar fáil ar an leibhéal náisiúnta, réigiúnach nó áitiúil. Is inniúlacht náisiúnta fós é na hathchóirithe a chur i bhfeidhm agus tá na Ballstáit rannpháirteach ar feadh an phróisis iomláin faoin uirlis athchóiriúcháin. Is ábhar leasa choitinn don Aontas agus don limistéar euro iad na hathchóirithe struchtúracha a chur chun feidhme, toisc go gcuidíonn athchóirithe le hathléimneacht na ngeilleagar lena mbaineann a neartú, ach athléimneacht gheilleagar an Aontais agus an limistéar euro ina iomláine a neartú freisin. Maidir leis an uirlis athchóiriúcháin, is freagairt dhíreach atá sa Chlár ar chur chun feidhme lag agus míchothrom na nathchóirithe struchtúracha sna Ballstáit, go háirithe i ndáil le dúshláin a sainaithnítear sa Seimeastar Eorpach. Maidir leis sin, is é an Coimisiún is fearr atá in ann an tionscnamh a dhéanamh ar leibhéal an Aontais ós rud é go mbaineann sé leas as eolas cuimsitheach tírshonrach faoi chur chun feidhme athchóirithe sna Ballstáit agus toisc go bhfuil an saineolas aige na dúshláin thábhachtacha nach mór aghaidh a thabhairt orthu a chinneadh, in éineacht leis na Ballstáit lena mbaineann. Cuirfear feabhas ar an úinéireacht náisiúnta sa chomhaontú maidir le pacáistí athchóiriúcháin idir an Coimisiún agus an Ballstát (mar atá formhuinithe i ngníomh cuí cur chun feidhme) ós rud é go neascraíonn an togra bunaidh le haghaidh gealltanas um athchóiriú ón mBallstát lena mbaineann agus beidh sé ina tháirge “dúchais” faoi stiúir na tíre sin. Tugann sé sin le tuiscint freisin go mbeidh idirphlé beartais leanúnach ann idir an Coimisiún agus an Ballstát lena mbaineann. Áirithíonn fad na hionstraime seo, thar thréimhse iomlán an chéad chreata airgeadais ilbhliantúil eile, go mbeidh leanúnachas ann sna hiarrachtaí athchóirithe, ionas go bhféadfaidh na Ballstáit cinneadh a dhéanamh maidir leis an am is iomchuí cur isteach ar thacaíocht airgeadais. Maidir leis an ionstraim um thacaíocht theicniúil (uirlis leantach SRSP), tá ról uathúil ag an gCoimisiún gníomhú ar leibhéal an Aontais. Ó bunaíodh an Clár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach, tá bunachar sonraí uile-Aontais de shaineolas bunaithe aige, bunachar a mbaineann sé leas as cheana féin; tá sé san áit is fearr chun malartú dea-chleachtais a chomhroinnt; agus is féidir leis sineirgíochtaí a chruthú leis na hiarrachtaí athchóirithe a chur in iúl i mBallstáit éagsúla agus chun aghaidh a thabhairt ar dhúshláin idir na tíortha. Ag an am céanna, áirithíonn comhordú na tacaíochta arna cur ar fáil ag an gCoimisiún go soláthrófar saineolas cuimsitheach, trí dhea-chleachtais a roinnt agus trí thacaíocht a thabhairt ag na céimeanna éagsúla den phróiseas athchóirithe. Ina theannta sin, trí shineirgíochtaí a fhorbairt i measc na mBallstát, foráiltear go rannchuideoidh an ghníomhaíocht ar leibhéal an Aontais le haghaidh a thabhairt ar dhúshláin trasteorann nó uile-Aontais. Maidir leis an tsaoráid um chóineasú, tá sé mar aidhm ag an tsaoráid sin an teacht aniar atá i ngeilleagair nach bhfuil sa limistéar euro a mhéadú trí fhíorchóineasú a chothú. Tá an fíorchóineasú ríthábhachtach, ní hamháin do na Ballstáit sin, ach do rath an Aontais ina iomláine, agus, go háirithe, le go mbeidh aistriú rianúil go dtí an limistéar euro agus go mbeidh sé ag dea-fheidhmiú. Ina theannta sin, tugann an ionstraim tacaíocht theicniúil spriocdhírithe don chumas riaracháin i ndáil leis an ullmhúchán i gcomhair ballraíocht sa limistéar euro. Dá bhrí sin, tá gá le gníomhaíocht ar leibhéal an Aontais chun an cuspóir sin a bhaint amach. Maidir leis na spriocanna sin, eadhon aghaidh a thabhairt ar dhúshláin de chineál struchtúrach, a chuideoidh le hathléimneacht na ngeilleagar lena mbaineann, gheilleagar an Aontais agus gheilleagar an limistéar euro, agus le cumas riaracháin na mBallstát a neartú, ní féidir leis na Ballstáit iad a bhaint amach go leordhóthanach ag gníomhú dóibh ina naonar, ach is féidir le hidirghabháil an Aontais luach breise a bhaint amach trí Chlár a bhunú lenar féidir dreasachtaí airgeadais agus tacaíocht theicniúil a dhéanamh ar cheapadh agus ar chur chun feidhme athchóirithe struchtúracha san Aontas. •Comhréireacht Comhlíonann an togra prionsabal na comhréireachta sa mhéid nach dtéann sé thar an méid is lú is gá chun an cuspóir atá sonraithe a bhaint amach ar leibhéal na hEorpa ná thar an méid is gá chuige sin. Tá an tacaíocht atá le soláthar faoi na trí ionstraim, a chuimsíonn an Clár don tréimhse 2021 go 2027, bunaithe ar iarraidh dheonach a eascraíonn ón mBallstát féin. Is ionann nádúr deonach an Chláir agus gné thoiliúil an chomhair le linn an phróisis ar fad agus ráthaíocht bhreise chun prionsabal na comhréireachta a urramú agus chun muinín fhrithpháirteach agus comhar a chothú idir na Ballstáit agus an Coimisiún. •An rogha ionstraime Ní féidir na spriocanna a thuairiscítear sna hailt roimhe seo a bhaint amach trí chomhchuibhiú reachtaíochta, ná trí ghníomh deonach na mBallstát. Ní fhéadfaí iad a bhaint amach ach le rialachán. 3.TORTHAÍ Ó MHEASTÓIREACHTAÍ EX POST, Ó CHOMHAIRLIÚCHÁIN LEIS NA PÁIRTITHE LEASMHARA AGUS Ó MHEASÚNUITHE TIONCHAIR •Meastóireachtaí ex post/seiceálacha oiriúnachta ar an reachtaíocht atá ann cheana Is tograí nua iad uirlis athchóiriúcháin agus an tsaoráid um chóineasú, agus dá bhrí sin ní dhearnadh réir meastóireachtaí ex post/seiceálacha oiriúnachta orthu.

Tá an ionstraim um thacaíocht theicniúil ag leanúint den Chlár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach 2017-2020 atá ann cheana , atá bunaithe ar Rialachán (AE) Uimh. 2017/825 a tháinig i bhfeidhm an 20 Bealtaine 2017. Cuireadh tús le cur chun feidhme SRSP nuair a glacadh Clár Oibre Bliantúil 2017 i Meán Fómhair 2017, agus lean sé ar aghaidh nuair a glacadh Clár Oibre Bliantúil 2018 i Márta 2018. I gcomhréir le Airteagal 16 de Rialachán (AE) Uimh. 2017/825, faoi lár 2019, cuirfidh an Coimisiún tuarascáil faireacháin bhliantúil maidir le cur chun feidhme an Chláir agus tuarascáil mheastóireachta neamhspleách ar fáil do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle. Fiú má tá sé róluath, ó thaobh na rialála de, meastóireacht fhoirmiúil a dhéanamh, tá fianaise áirithe ann ón tacaíocht theicniúil a tugadh le haghaidh athchóirithe struchtúracha, go háirithe don Ghréig, faoin Tascfhórsa don Ghréig (TFGR). An Tascfhórsa don Ghréig (TFGR) Bhí tacaíocht theicniúil do athchóirithe struchtúracha arna soláthar don Ghréig ag seirbhísí an Choimisiúin, agus arna gcomhordú ag an Tascfhórsa don Ghréig, faoi réir meastóireachtaí inmheánacha agus seachtracha araon, ónar baineadh ceachtanna úsáideacha chun an Clár a dhearadh. Faoi láthair, tá meastóireacht sheachtrach ex post ar an tacaíocht theicniúil a tugadh don Ghréig á dhéanamh ag an gCoimisiún. Bhí an tacaíocht theicniúil a tugadh faoi TFGR faoi réir meastóireachta a rinne sainchomhairliúchán neamhspleách in Iúil 2014. Ar an iomlán, baineadh de thátal as an meastóireacht sin gur rannchuidigh cúnamh teicniúil leis an gclár um athchóiriú a chur chun feidhme sa Ghréig i réimsí an riaracháin cánach agus an riaracháin lárnaigh le linn na tréimhse 2011-2013. Bhí an tátal sin bunaithe ar mheasúnú a rinneadh ar éifeachtacht, éifeachtúlacht, tábhacht agus inbhuanaitheacht an chúnaimh a cuireadh ar fáil, agus tríd is tríd dheimhnigh na freagraí a thug formhór na ngeallsealbhóirí sin, óir is é a dúirt siad nach ndéanfaí na hathchóirithe a bhí beartaithe mura mbeadh an cúnamh teicniúil a fuarthas ón Tascfhórsa don Ghréig. Sa bhreis air sin, rinne Cúirt Iniúchóirí na hEorpa iniúchadh ar fheidhmíocht in 2015, chun measúnú a dhéanamh ar a éifeachtaí a bhainistigh TFGR an cúnamh don Ghréig agus cibé ar rannchuidigh sé go dearfach leis an bpróiseas maidir le hathchóiriú a chur chun feidhme sa Ghréig (teoranta don chlár coigeartaithe eacnamaíoch). Bhain an Chúirt Iniúchóirí de thátal gur éirigh go maith leis an Tascfhórsa don Ghréig ar an iomlán a shainordú á chur i gcrích – trí chúnamh teicniúil ábhartha a chur ar fáil i réimsí ina gcumhdaítear formhór an bheartais phoiblí ar fad, ar beartas é a bhí den chuid is mó ag teacht le coinníollacha an chláir coigeartaithe eacnamaíoch. Sainaithníodh roinnt easnamh sa Chúirt Iniúchóirí, go háirithe easpa buiséid tiomnaithe, easpa straitéise cuimsitheach agus easpa faireacháin chórasaigh ar na torthaí. Chuathas i ngleic leis na heasnaimh sin ina dhiaidh sin laistigh de SRSS agus i gceapadh na gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach 2017-2020. •Meastóireacht ex-ante agus taithí tosaigh an Chláir Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach Roimh an togra le haghaidh SRSP i Samhain 2015, a tháinig chun cinn de Rialachán (AE) Uimh. 2017/825, rinne an Coimisiún meastóireacht ex-ante chun measúnú a dhéanamh ar na dúshláin agus na fadhbanna a bhaineann le dearadh agus cur chun feidhme athchóirithe san Aontas, ar na réitigh a d’fhéadfadh a bheith ann, agus dá bhrí sin, ar chuspóirí SRSP, mar aon le sásraí seachadta a d’fhéadfadh a bheith ann. Ba é an tátal a bhí ar an meastóireacht ex-ante go bhfuil easpa cur chun feidhme maidir le hathchóiriú sna Ballstáit teoranta d’acmhainneacht an Aontais freagra a thabhairt ar shuaitheadh, agus go háirithe i ngeall ar athléimneacht AEA, atá riachtanach chun cóineasú a áirithiú idir na Ballstáit agus laistigh dá sochaithe. De réir an mheasúnaithe ex-ante, is iad acmhainní teoranta riaracháin agus institiúideacha agus cur i bhfeidhm agus cur chun feidhme neamhleor reachtaíocht an Aontais na príomhchúiseanna atá leis na dúshláin sin. •Comhairliúcháin leis na páirtithe leasmhara Chun críche an chomhairliúcháin phoiblí oscailte faoi na ceanglais maidir le rialáil níos fearr, áiríodh an Clár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach sa “chnuasach comhtháthaithe”, ina raibh ceisteanna faoi na réimsí seo a leanas: an beartas réigiúnach, fostaíocht agus gnóthaí sóisialta, cuimsiú sóisialta, an gairmoideachas agus an ghairmoiliúint, taighde agus nuálaíocht, cúrsaí gnó agus tionsclaíochta, fuinneamh, an ceartas agus cearta bunúsacha, iompar, forbairt tuaithe, an geilleagar digiteach agus an tsochaí, gníomhú ar son na haeráide, gnóthaí muirí agus iascach, athchóiriú struchtúrach, agus an óige. Sa cheistneoir ábhartha, níor luadh go sainráite an méid atá déanta faoi SRSP reatha mar cheann de na cláir mhaoiniúcháin faoin “gcnuasach comhtháthaithe”; dá bhrí sin, ní raibh ach ábharthacht theoranta ag na ceisteanna maidir le dearadh an Chláir. Mar sin féin, d’fhéadfadh cuid de thorthaí an chomhairliúcháin phoiblí a bheith ábhartha (i.e. freagraí ar cheisteanna a luann go sonrach cur chun feidhme athchóirithe (struchtúrtha) sna Ballstáit). I gcomhthéacs “phacáiste AEA” an 6 Nollaig 2017 ar neartú an Aontais Eacnamaíoch agus Airgeadaíochta, d’fhógair an Coimisiún go raibh sé ar intinn aige uirlis athchóiriúcháin nua a chruthú le haghaidh na tréimhse tar éis 2020, chun tacú le cur chun feidhme athchóirithe náisiúnta arna sainaithint laistigh den phróiseas an tSeimeastair Eorpaigh um chomhordú beartais eacnamaíoch, agus treoirthionscadal a sheoladh (tríd an Rialachán maidir le Forálacha Coiteanna a leasú ) chun an smaoineamh sin a thástáil le linn na clárthréimhse reatha. Sa chomhthéacs sin, chinn an Coimisiún ceardlanna teicniúla a eagrú i ngach Ballstát. Bhí dhá chuspóir ag na ceardlanna: tuairimí na mBallstát a bhailiú agus leas a bhaint as an uirlis athchóiriúcháin; agus smaointe a bhailiú maidir le dearadh na huirlise athchóiriúcháin sa todhchaí agus na cineálacha athchóirithe is féidir a d’fhéadfadh leas a bhaint as an ionstraim sin. Cuireadh an taiseolas a fuarthas ó na Ballstáit maidir leis an uirlis athchóiriúcháin san áireamh sa Mheasúnú Tionchair mar chomhairliúchán leis na páirtithe leasmhara. •Bailiú agus úsáid saineolais N/B •Measúnú tionchair Tá measúnú tionchair ina thaca ag an togra seo. Rinneadh measúnú sa mheasúnú tionchair ar an rogha go leanfaí le cláir reatha an Aontais sa tréimhse tar éis 2020 mar atá faoi láthair. Mura nathrófar an próiseas Eorpach um an Seimeastar, is éard a leanfadh SRSP de thacaíocht theicniúil a chur ar fáil do na Ballstáit faoi na hacmhainní airgeadais teoranta reatha agus leanfadh na cistí sin de chuid an Aontais de bheith ar na haon ionstraimí infheistíochta de chuid an Aontais amháin lena soláthrófaí maoiniú do chur chun feidhme roinnt athchóirithe struchtúracha agus d’fhonn spreagadh a thabhairt d’athchóirithe áirithe trí na naisc atá ann faoi láthair idir cistí an Aontais agus an Seimeastar Eorpach.

Níor éirigh le hionstraimí atá ann cheana a bhainistiú ar leibhéal an Aontais chun dóthain dreasachtaí a sholáthar maidir leis athchóirithe struchtúracha a dhéanamh agus a chur chun feidhme níos tapúla. Mar thoradh air sin, níor éirigh leo leochaileacht ó thaobh suaití de a laghdú; agus ní thugtar tacaíocht spriocdhírithe le ach an oiread chun athchóirithe a chur chun feidhme sna Ballstáit nach bhfuil sa limistéar euro. Dá bhrí sin, tá an Coimisiún ag moladh ionstraim nua a bhunú ar leibhéal an Aontais, ina bhforáiltear go leanfaí ar aghaidh leis an gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach, agus go gcuirtear dreasachtaí airgeadais leis chun athchóirithe struchtúracha chun feidhme tríd an uirlis athchóiriúcháin atá beartaithe. Ina theannta sin, déanfar ionstraim thiomnaithe atá dírithe ar athchóirithe i mBallstáit nach Ballstáit den limistéar euro iad, a bhfuil céimeanna follasacha glactha acu maidir leis an airgeadra aonair a ghlacadh, a bhunú chun tacaíocht bhreise a thabhairt chun athchóirithe a chur chun feidhme i mBallstáit ionchasacha an limistéir euro agus chun na héifeachtaí dearfacha a mhéadú do Bhallstáit nach bhfuil sa limistéar euro agus don limistéar euro ina iomláine. Chuige sin, is éard a bheadh sna céimeanna follasacha litir fhoirmiúil chuig an gCoimisiún ó rialtas an Bhallstáit lena mbaineann ina dtugtar gealltanas soiléir go rachaidh an Ballstát isteach sa limistéar euro laistigh de thréimhse ama atá réasúnach agus sonraithe agus ina dtíolactar treochlár inchreidte atá faoi cheangal ama, tar éis dul i mbun comhairliúcháin leis an gCoimisiún, chun bearta nithiúla a chur chun feidhme mar ullmhúchán i gcomhair rannpháirtíocht rathúil sa limistéar euro, lena náirítear céimeanna chun a áirithiú go ndéanfar a reachtaíocht náisiúnta a ailíniú go hiomlán leis na ceanglais faoi dhlí an Aontais (lena náirítear an tAontas Baincéireachta). Beidh tionchair an Chláir ag brath den chuid is mó ar athchóirithe a mholfaidh agus a chuirfidh na Ballstáit chun feidhme i gcomhthéacs na hUirlise Athchóiriúcháin, nó i gcomhthéacs an chineáil tacaíochta a bheidh á iarraidh acu agus a bheidh á úsáid i gcreat na hionstraime um thacaíocht theicniúil. Tríd is tríd, táthar ag súil go rachaidh an Clár chun tairbhe do gheilleagair na mBallstát, go ndéanfar athléimneacht ar shuaitheadh a neartú agus iarmhairtí dearfacha a sholáthar do Bhallstáit eile freisin. Táthar ag súil, dá bhrí sin, go nginfidh sé tionchair dhearfacha ar an bhfás eacnamaíoch ar fud an Aontais ar bhonn níos fadtéarmaí, agus feabhas a chur ar shuímh fhioscacha náisiúnta agus ar chóimheasa fiachais le OTI náisiúnta. Meastar go mbeidh tionchar dearfach ag an gClár ar an bhfostaíocht trí chruthú fostaíochta a spreagadh ar fud an Aontais. Is féidir an éifeacht sin a chruthú, mar shampla, trí athchóirithe ar an margadh saothair, go háirithe na cinn sin a chuireann le scileanna agus le cáilíochtaí an lucht saothair agus le hoiriúnú scileanna do riachtanais an mhargaidh. Is féidir tionchar dearfach a bheith ag an gClár ar dháileadh ioncaim, ar bheartais ghníomhacha um mhargadh an tsaothair, ar chuimsiú sóisialta agus ar chosaint shóisialta, trí chuidiú chun Colún Eorpach na gCeart Sóisialta a bhaint amach. Is féidir leis tacú freisin le hathchóirithe a dhéanamh sa riarachán poiblí i gcoitinne, agus sa chomhrac i gcoinne na himghabhála agus an éillithe, a dhéanann dochar mór do shaoránaigh agus do ghnólachtaí, agus a chuireann an bonn den dea-rialachas agus den fhorbairt eacnamaíoch ar fáil. Táthar ag súil go gcuirfidh an Clár buntáistí ar fáil i dtéarmaí ualaigh ísle riaracháin. Beidh ranníocaíochtaí airgeadais ón uirlis athchóiriúcháin amach i bhfoirm maoinithe nach bhfuil nasctha le costas, agus íoslaghdú ar chostais riaracháin agus idirbhirt, ar an gcaoi sin, don Choimisiún agus do na Ballstáit. Chun ualach riaracháin na huirlise athchóiriúcháin a laghdú agus chun foráil do shimpliú, déanfar faireachán ar chur chun feidhme na ngarspriocanna agus na spriocanna laistigh de phróiseas an tSeimeastair Eorpaigh. Beidh nósanna imeachta riaracháin a bhaineann leis na trí ionstraim um thacaíocht theicniúil éadrom fós, e.g. i gcás na hionstraime um thacaíocht theicniúil, beidh sé fós simplí na hiarrataí a chur isteach agus ní éileofar ach an fhaisnéis is lú is gá. Rinne an Bord um Ghrinnscrúdú Rialála athbhreithniú ar an dréachtmheasúnú tionchair agus thug sé tuairim dhearfach le hagúis uaidh an 22 Bealtaine 2018. Tugadh aghaidh ar na saincheisteanna a d’ardaigh an Bord um Ghrinnscrúdú Rialála sa leagan athbhreithnithe den Doiciméad Inmheánach Oibre maidir le Measúnú Tionchair. Mínítear réasúnaíocht agus leordhóthanacht eochair leithdháilte na huirlise athchóiriúcháin (maille le sampla freisin). Rinneadh soiléiriú ar raon feidhme na huirlise athchóiriúcháin. Chomh maith leis sin, rinneadh an measúnú tionchair a fhorbairt tuilleadh chun meastóireacht a dhéanamh ar chómhaoiniú agus tús-ualú páirteach mar shásra seachadta malartach. Chomh maith leis sin, rinneadh soiléirithe freisin maidir le rioscaí a d’fhéadfadh a bheith ag baint leis an sásra seo (maidir le guais mhorálta, méid, agus nósanna imeachta um chur ar fionraí, um chur ar ceal agus um ghnóthú). Tá tuilleadh mionsonraí i ndáil leis na hathruithe a rinneadh tar éis na tuairime ón mBord um Ghrinnscrúdú Rialála in Iarscríbhinn shonrach sa Doiciméad Inmheánach Oibre maidir leis an Measúnú Tionchair. •Oiriúnacht rialála agus simpliú Níl aon bhaint ag an togra seo leis an gclár um oiriúnacht rialála agus simpliú agus ní chuirfidh a chomhlíonadh aon chostas ar fhiontair bheaga agus mheánmhéide ná ar aon gheallsealbhóirí eile. Cuirfear an Clár chun feidhme trí ardán leictreonach, a bheidh ar fáil do sheirbhísí an Choimisiúin agus do na Ballstáit. •Cearta bunúsacha Is maith an éifeacht a bheidh ag an togra ar chaomhnú agus a fhorbairt chearta bunúsacha an Aontais má iarrann agus má fhaigheann na Ballstáit cúnamh i réimsí a bhaineann leis. Mar shampla, i réimsí amhail an imirce, na margaí saothair agus an tárachas sóisialta, an toideachas, an comhshaol agus an réadmhaoin, is féidir leis an riarachán poiblí agus leis an gcóras breithiúnach tacaíocht a thabhairt do chearta bunúsacha de chuid an Aontais amhail an dínit, an tsaoirse, an comhionannas, an dlúthpháirtíocht, cearta na saoránach agus an ceartas. 4.IMPLEACHTAÍ BUISÉADACHA Is é EUR 25 bhilliún (i bpraghsanna reatha) a bheidh san imchlúdach airgeadais do chur chun feidhme an Chláir don tréimhse ón 1 Eanáir 2021 go dtí an 31 Nollaig 2027. Is é seo a leanas a bheidh i ndáileadh táscach an méid dá dtagraítear thuas: (i) suas le EUR 22 bhilliún don uirlis athchóiriúcháin; (ii); suas le EUR 840 milliún le haghaidh na hionstraime um thacaíocht theicniúil agus (iii) suas le EUR 2.16 billiún le haghaidh na saoráide um chóineasú, agus suas le EUR 2 bhilliún le haghaidh na comhpháirte tacaíochta airgeadais, agus suas le EUR 160 milliún le haghaidh na comhpháirte tacaíochta teicniúla. I gcás, faoi dheireadh 2023, nach mbeidh céimeanna follasacha glactha Ballstát incháilithe chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh d’achar ama ar leith, déanfar an méid atá ar fáil don Bhallstát sin faoin ngné tacaíochta airgeadais den tsaoráid um chóineasú a aistriú chuig an uirlis athchóiriúcháin. Glacfaidh an Coimisiún cinneadh chuige sin tar éis éisteacht a thabhairt do sheasamh an Bhallstáit lena mbaineann. Tá na mínithe iomchuí faoin imchlúdach airgeadais sa ráiteas airgeadais reachtach. 5.EILIMINTÍ EILE •Pleananna cur chun feidhme, agus socruithe faireacháin, meastóireachta agus tuairiscithe D’fhonn faireachán a dhéanamh ar fheidhmíocht an Chláir trí na cuspóirí sonracha a shainítear in Airteagal 6 den Rialachán a bhaint amach, sainaithníodh roinnt príomhtháscairí feidhmíochta agus baileofar iad go tréimhsiúil. Is ar leibhéal na ngníomhaíochtaí aonair tacaíochta a shainítear an tacar táscairí chun na micreashonraí iomchuí a bhailiú a bheidh le comhiomlánú ar leibhéal an Chláir agus is é an Coimisiún a bhaileoidh na sonraí le huirlis thiomnaithe le haghaidh faireacháin — arna miondealú de réir Ballstáit agus de réir réimse beartais. Maidir leis na ranníocaíochtaí airgeadais (arna leithroinnt faoin uirlis athchóiriúcháin agus faoin ngné tacaíochta airgeadais den tsaoráid um chóineasú), déanfar aschuir shonracha, torthaí sonracha agus táscairí tionchair a shainiú i ngach plean gealltanais athchóiriúcháin arna gcomhaontú leis na Ballstáit, sa chaoi go socrófar cur i gcrích na ngarspriocanna agus na spriocanna mar choinníoll chun an ranníocaíocht a fháil. Chun na críche sin, áireoidh na Ballstáit, ina dtuairisciú bliantúil ar dhul chun cinn, fianaise ar an dul chun cinn atá déanta maidir le garspriocanna agus spriocanna, agus tabharfaidh siad rochtain don Choimisiún ar na sonraí bunúsacha, lena náirítear sonraí riaracháin nuair is ábhartha. Maidir leis an ionstraim um thacaíocht theicniúil, saineofar torthaí sonracha agus táscairí tionchair i ndáil leis na tionscadail nithiúla, ar a bhfuil bonnlínte agus spriocanna, chun faireachán a dhéanamh ar an dul chun cinn atá déanta i dtreo na spriocanna deiridh agus chun meastóireacht a dhéanamh ar thionchar na nathchóirithe atá curtha chun feidhme. Cuirfear na táscairí sin in úsáid freisin faoin gcomhpháirt tacaíochta teicniúla den tsaoráid um chóineasú.

Déanfar meastóireacht mheántéarma agus meastóireacht ex-post i gcomhair gach ionstraime d’fhonn measúnú a dhéanamh ar éifeachtacht, éifeachtúlacht, ábharthacht, comhleanúnachas agus luach breise an Aontais de na trí ionstraim, agus déanfar na torthaí a chomhiomlánú mar mheastóireacht thrasnaí ar an gclár foriomlán. Déanfar meastóireachtaí i gcomhréir le mír 22 agus mír 23 de Chomhaontú Idirinstitiúideach an 13 Aibreán 2016, ina ndearbhaíonn na trí institiúid gur cheart measúnuithe tionchair ar roghanna i leith tuilleadh gníomhaíochta a bheith bunaithe ar mheastóireachtaí ar an reachtaíocht agus ar na beartais atá ann cheana. Beidh ceachtanna a foghlaimíodh sna meastóireachtaí chun aon laigí agus/nó fadhbanna atá ann a shainaithint nó aon poitéinseal atá ann breis feabhais a chur ar na bearta nó ar a dtorthaí agus chun cuidiú a núsáid agus a dtionchar a uasmhéadú. Déanfar meastóireachtaí go tráthúil sa dóigh agus go bhféadfar leas a bhaint astu sa phróiseas cinnteoireachta. Déanfar meastóireacht meántéarma ar an gClár nuair a bheidh faisnéis leordhóthanach ar fáil ar a chur chun feidhme, ach tráth nach déanaí ná ceithre bliana ó thosach chur chun feidhme an Chláir. I ndeireadh chur chun feidhme an Chláir, ach tráth nach déanaí ná ceithre bliana tar éis dheireadh na tréimhse a mbeidh an Rialachán i bhfeidhm, déanfaidh an Coimisiún meastóireacht deiridh ar an gClár. Cuirfidh an Coimisiún conclúidí na meastóireachtaí chomh maith lena bharúlacha féin in iúl do Pharlaimint na hEorpa, don Chomhairle, do Choiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa agus do Choiste na Réigiún. •Doiciméid mhíniúcháin (le haghaidh treoracha) N/B •Míniúchán mionsonraithe ar fhorálacha sonracha an togra Tá trí ionstraim chomhlántach ar leithligh sa Clár Tacaíochta um Athchóiriú: (a) an uirlis athchóiriúcháin, a sholáthróidh dreasachtaí airgeadais do na Ballstáit chun na hathchóirithe struchtúracha arna sainaithint i bpróiseas an tSeimeastair Eorpaigh a chur chun feidhme (Caibidil II); (b) an ionstraim um thacaíocht theicniúil, lena dtacófar, le bearta teicniúla, leis na Ballstáit athchóirithe struchtúracha institiúideacha, riaracháin agus fáschothaitheacha a dhéanamh (Caibidil III); agus (c) an tsaoráid um chóineasú le haghaidh tacaíocht do bhallraíocht sa limistéar euro, a sholáthróidh tacaíocht bhreise, idir thacaíocht theicniúil agus airgeadais, do na Ballstáit, nach bhfuil an euro mar airgeadra acu agus a bhfuil céimeanna follasacha glactha acu chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh d’achar ama ar leith (Caibidil IV) (Airteagal 3). Is é cuspóir ginearálta an Chláir comhtháthú, iomaíochas, táirgiúlacht, fás agus fostaíocht a fheabhsú. Chun na críche sin, ba cheart go gcuirfeadh sé dreasachtaí airgeadais ar fáil chun díriú ar dhúshláin de chineál struchtúrach, agus go gcuideodh sé chun cumas riaracháin na mBallstát a neartú chomh fada agus a bhaineann sé lena gcuid institiúidí agus lena nearnálacha eacnamaíocha agus sóisialta (Airteagal 4). Socraítear cuspóirí sonracha an Chláir do gach ionstraim de chuid an Chláir (Airteagal 5). Maidir leis an uirlis athchóiriúcháin, ba cheart gurb é a bheadh iontu garspriocanna agus spriocanna nithiúla a chomhlíonadh a leagtar amach i ndáil le gealltanais athchóiriúcháin a chur i gcrích, rud a spreagfadh scaoileadh na ndreasachtaí airgeadais. I ndáil leis an ionstraim um thacaíocht theicniúil, ba cheart a bheith i gceist leo tacú le hiarrachtaí na núdarás náisiúnta chun feabhas a chur ar a gcumas riaracháin maidir le hathchóirithe a dhearadh, a fhorbairt agus a chur chun feidhme, lena náirítear dea-chleachtais a mhalartú, próisis agus modheolaíochtaí iomchuí agus bainistíocht acmhainní daonna atá níos éifeachtaí agus níos éifeachtúla. Ba cheart na cuspóirí sin a shaothrú sna Ballstáit go léir, lena náirítear, i gcomhthéacs na saoráide um chóineasú, na Ballstáit sin nach bhfuil an euro mar airgeadra acu agus a bhfuil tiomantas soiléir leagtha síos acu agus céimeanna follasacha glactha acu chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh d’achar ama ar leith. I gcás na dtrí ionstraim, is raon leathan de réimsí beartais atá i gceist le raon feidhme an chur i bhfeidhm, réimse ina gcuimsítear réimsí a bhaineann le bainistíocht airgeadais agus sócmhainní poiblí, le hathchóiriú institiúideach agus riaracháin, leis an gcomhshaol gnó, leis an táirge, leis an tseirbhís, leis na margaí saothair, leis an oideachas agus leis an oiliúint, leis an bhforbairt inbhuanaithe, leis an tsláinte phoiblí, leis an oideachas agus leis an earnáil airgeadais (Airteagal 6). Is é EUR 25 bhilliún i bpraghsanna reatha a bheidh san imchlúdach airgeadais foriomlán do chur chun feidhme an Chláir don tréimhse 2021–2027; dáilfear é seo go táscach i measc na dtrí ionstraim mar seo a leanas: EUR 22 bhilliún don uirlis athchóiriúcháin, EUR 840 milliún don ionstraim um thacaíocht theicniúil agus EUR 2.16 billiún don tsaoráid um chóineasú. I gcomhréir le forálacha atá i Rialachán (AE) [comharba RFC], féadfaidh na Ballstáit a iarraidh go ndéanfaí suas le 5 % de leithdháiltí airgeadais na gclár ó CFRE, ó CSE +, ón gCiste Comhtháthaithe nó ó CEMI a aistriú chuig an gClár seo. Déanfar na hacmhainní aistrithe a chur chun feidhme i gcomhréir le rialacha an Chláir seo agus ba cheart iad a úsáid ar mhaithe leis an mBallstát lena mbaineann (Airteagal 7). Sna tograí ón gCoimisiún maidir le Creat Airgeadais Ilbhliantúil 2021–2027, leagadh síos sprioc níos uaillmhianaí le haghaidh príomhshruthú aeráide i gcláir uile an Aontais, maille leis an sprioc fhoriomlán 25 % de chaiteachas an Aontais a bheith ag rannchuidiú le cuspóirí aeráide. Déanfar rannchuidiú an chláir seo le gnóthú na sprice foriomláine sin a rianú le córas marcóirí aeráide de chuid an Aontais ar leibhéal iomchuí imdhealaithe, lena náirítear modheolaíochtaí níos cruinne a úsáid má tá fáil orthu. Leanfaidh an Coimisiún den fhaisnéis a chur i láthair go bliantúil i dtéarmaí leithreasuithe faoi chomhair gealltanas i gcomhthéacs an dréachtbhuiséid bhliantúil. Chun gur fusa lánleas a bhaint as poitéinseal an chláir rannchuidiú le cuspóirí aeráide, féachfaidh an Coimisiún le gníomhaíochtaí ábhartha a shainaithint i rith phróisis ullmhúcháin, cur chun feidhme, athbhreithnithe agus meastóireachta an chláir. An uirlis athchóiriúcháin Cumhdófar leis an gcineál athchóirithe struchtúracha atá incháilithe le haghaidh cistiúcháin faoin uirlis athchóiriúcháin athchóirithe atá dírithe ar dhul i ngleic le dúshláin a sainaithníodh i gcomhthéacs an tSeimeastair Eorpaigh um chomhordú an bheartais eacnamaíoch, lena náirítear na dúshláin sin a sainaithníodh i moltaí tírshonracha (Airteagal 8). Déanfar uasmhéideanna de réir Ballstáit a bhunú. Ba cheart na méideanna sin a ríomh ar bhonn dhaonra gach Ballstáit (Airteagal 9). Déanfar leithdháileadh na gcistí faoin uirlis athchóiriúcháin do na Ballstáit i gcéimeanna. Sa chéad chéim, a mhairfidh ar feadh fiche mí, déanfar leath (EUR 11 bhilliún) d’imchlúdach airgeadais foriomlán na huirlise athchóiriúcháin a chur ar fáil do na Ballstáit, agus le linn na céime sin d’fhéadfaidís suas go dtí a leithdháileadh uasta a fháil dá ndéanfaidís tograí i gcomhair gealltanais athchóiriúcháin a thíolacadh. Sa chéad chéim eile a mhairfidh go dtí deireadh an Chláir (an dara céim), leagfaidh an Coimisiún córas glaonna tréimhsiúla amach chun an leath eile (EUR 11 bhilliún) d’imchlúdach airgeadais foriomlán na hionstraime a leithdháileadh, chomh maith leis na méideanna nár úsáideadh sa chéim roimhe sin. Faoi gach glao sa dara céim, tabharfar cuireadh do na Ballstáit go léir tograí athchóiriúcháin a thíolacadh i gcomhthráth, agus d’fhéadfaí a ranníocaíocht uasta airgeadais a dhámhachtain orthu bunaithe ar a gcuid tograí athchóiriúcháin. Tá sé tábhachtacha thabhairt le fios, ag an tús, sa chéad ghlao a eagróidh an Coimisiún le linn an dara céim, eagrófar é le haghaidh méid a fhreagraíonn don leath eile d’imchlúdach airgeadais foriomlán na hionstraime (i.e. EUR 11 bhilliún), móide aon suimeanna nár úsáideadh ón gcéad chéim den leithdháileadh. Níor cheart go neagródh an Coimisiún tuilleadh glaonna ach amháin i gcás nár úsáideadh an timchlúdach airgeadais foriomlán go hiomlán. Ar an ábhar sin, ghlacfadh agus d’fhoilseodh an Coimisiún féilire táscach de na glaonna breise atá le heagrú, agus ba cheart dó a léiriú, i ngach glao, an méid den imchlúdach foriomlán atá fanta, agus a bheadh ar fáil faoin nglao sin (Airteagal 10). Leis an gcur chuige sin, tugtar aghaidh ar an ngá atá le trédhearcacht a sholáthar don phobal i gcoitinne faoi mhéid agus uainiú na nglaonna sin. Déanfaidh an Ballstát an togra le haghaidh gealltanais athchóiriúcháin a thíolacadh in éineacht lena chlár náisiúnta um athchóiriú, i bhfoirm iarscríbhinn ar leith. D'fhéadfaí an iarscríbhinn ar leith sin a thíolacadh leis an gclár náisiúnta um athchóiriú nó ag pointe ama eile.

Ba cheart do na Ballstáit féin na hathchóirithe a shainaithint i measc na ndúshlán a tarraingíodh anuas i gcomhthéacs an tSeimeastair Eorpaigh agus sraith mionsonraithe beart a mholadh dá gcur chun feidhme, ar cheart garspriocanna agus spriocanna iomchuí a bheith iontu agus amchlár cur chun feidhme thar tréimhse nach faide ná trí bliana (Airteagal 11). Ní fhéadfar an togra le haghaidh gealltanais athchóiriúcháin a leasú ach uair amháin le linn ré an Chláir, agus is ceadmhach leasuithe den sórt sin a dhéanamh má tá údar leo i ngeall ar imthosca oibiachtúla (Airteagal 13). Déanfaidh an Coimisiún cineál agus tábhacht na ngealltanas athchóiriúcháin atá beartaithe ag na Ballstáit a mheas agus déanfaidh sé an méid a bheidh le leithdháileadh a chinneadh bunaithe ar chritéir thrédhearcacha. Ba cheart don Choimisiún na gnéithe substainteacha arna soláthar ag na Ballstáit a chur i gcuntas agus ba cheart dó measúnú a dhéanamh ar an méid seo a leanas: (i) an bhfuiltear ag súil go dtabharfar aghaidh go héifeachtach leis na gealltanais athchóiriúcháin atá beartaithe ag na Ballstáit ar dhúshláin a sainaithníodh i gcomhthéacs an tSeimeastair Eorpaigh, (ii) an pacáiste cuimsitheach don athchóiriú iad, (iii) an bhfuiltear ag súil go neartóidh siad feidhmíocht agus athléimneacht an gheilleagair náisiúnta, agus (iv) an bhfuiltear ag súil go mbeidh tionchar fadtéarmach ag a gcur chun feidhme sa Bhallstát. Ina theannta sin, ba cheart don Choimisiún a mheas freisin (v) an bhfuiltear ag súil go náiritheoidh na socruithe inmheánacha atá beartaithe ag na Ballstáit, lena náirítear na garspriocanna agus na spriocanna atá beartaithe, chomh maith leis na táscairí gaolmhara, go gcuirfear chun feidhme go héifeachtach na gealltanais athchóiriúcháin le linn uastréimhse trí bliana (Airteagal 11). Féadfaidh an Coiste um Beartas Eacnamaíoch de chuid na Comhairle atá ag déileáil leis an Seimeastar Eorpach tuairim a thabhairt ar na tograí maidir le gealltanais athchóiriúcháin arna gcur isteach ag Ballstáit (Airteagal 11). Cinnfear na gealltanais athchóiriúcháin atá le cur chun feidhme ag an mBallstát trí bhíthin gnímh cur chun feidhme (cinneadh ón gCoimisiún) (Airteagal 12). Leagtar amach treoirlínte iomchuí in Iarscríbhinn a ghabhann leis an Rialachán, a bheidh ina mbonn don Choimisiún chun measúnú a dhéanamh - ar bhealach atá trédhearcach agus cóir - ar na tograí i gcomhair na ngealltanas athchóiriúcháin a chuir na Ballstáit chun cinn agus chun an ranníocaíocht airgeadais a chinneadh i gcomhréir leis na cuspóirí agus le haon cheanglais ábhartha eile a leagtar síos leis an rialachán seo. Bunaítear córas rátála chun measúnú a dhéanamh ar na tograí le haghaidh gealltanais athchóiriúcháin chuige sin (Airteagal 11, i dteannta Iarscríbhinn II). Tuairisceoidh an Ballstát lena mbaineann go rialta laistigh de phróiseas an tSeimeastair Eorpaigh ar an dul chun cinn atá déanta maidir leis na gealltanais athchóiriúcháin a bhaint amach. Tá na cláir náisiúnta um athchóiriú le húsáid mar uirlis chun tuairisciú a dhéanamh ar dhul chun cinn i dtreo athchóirithe a chur i gcrích (Airteagal 14). Leagtar síos forálacha freisin maidir le marthanacht na nathchóirithe (cúig bliana ar a laghad tar éis an ranníocaíocht a íoc), maidir le gealltanais bhuiséadacha agus íocaíochtaí agus maidir le fionraí, cealú agus gnóthú cistí arna níoc go míchuí (Airteagal 15 agus Airteagal 16). An ionstraim um thacaíocht theicniúil Ba cheart go leanfaí, leis an ionstraim um thacaíocht theicniúil faoin gClár, de bheith ag tacú le cur chun feidhme na nathchóirithe arna nglacadh ar láimh ar thionscnamh na mBallstát, athchóirithe i gcomhthéacs na bpróiseas rialachais eacnamaíoch nó bearta a bhaineann le dlí an Aontais agus tosaíochtaí beartais an Aontais a chur chun feidhme, agus athchóirithe a bhaineann le cur chun feidhme na gclár um choigeartú eacnamaíoch. Ba cheart go gcuirfí tacaíocht theicniúil ar fáil leis an ionstraim freisin chun athchóirithe a ghabhfar de láimh faoi ionstraimí na gClár eile a ullmhú agus a chur chun feidhme. Déanfaidh an Coimisiún anailís ar na hiarrataí ar thacaíocht bunaithe ar phráinn, ar fhairsinge agus ar dhoimhneacht na bhfadhbanna a sainaithníodh, i dtaobh na riachtanas tacaíochta atá ann maidir leis an réimse beartais lena mbaineann, i bhfianaise anailís ar tháscairí socheacnamaíocha agus i bhfianaise chumas ginearálta riaracháin an Bhallstáit. Bunaithe ar an anailís sin, agus na bearta agus na gníomhaíochtaí atá ann cheana agus atá á maoiniú le cistí de chuid an Aontais nó le cláir eile de chuid an Aontais á gcur i gcuntas, tiocfaidh an Coimisiún ar chomhaontú leis an mBallstát maidir le réimsí tosaíochta na tacaíochta, na cuspóirí, amlíne tháscach, raon feidhme na mbeart tacaíochta a bheidh le soláthar agus iomlán measta na ranníocaíochta uilíche airgeadais, agus leagfar amach iad i bplean tacaíochta agus comhair (Airteagal 19). Ar na cineálacha gníomhaíochtaí atá incháilithe do mhaoiniú faoin ionstraim um thacaíocht theicniúil, áireofar, inter alia, saineolas a bhaineann le comhairle beartais agus/nó athrú, ceapadh straitéisí agus treochláir athchóirithe, chomh maith le hathchóirithe reachtacha, institiúideacha, struchtúracha agus riaracháin; saineolaithe a chur ar fáil, lena náirítear saineolaithe cónaitheacha; fothú acmhainneachta agus bearta tacaíochta gaolmhara ar gach leibhéal rialachais, a rannchuideoidh freisin le cumasú na sochaí sibhialta (Airteagal 18). Ba cheart an deis a bheith ag na Ballstáit rannchuidiú, ar bhonn deonach, le buiséad na hionstraime um thacaíocht theicniúil faoin gClár, trí acmhainní a aistriú chuige. Féadfar gur ranníocaíochtaí ó acmhainní cláraithe faoi chistí an Aontais iad na haistrithe deonacha breise, arna naistriú i gcomhréir le forálacha Rialachán (AE) [comharba RFC] (Airteagal 21). Glacfaidh an Coimisiún cláir oibre chun an ionstraim um thacaíocht theicniúil faoin gClár a chur chun feidhme, trí bhíthin gníomhartha cur chun feidhme lena leagtar amach na bearta maidir le tacaíocht theicniúil a sholáthar agus na heilimintí uile a cheanglaítear faoin Rialachán Airgeadais (Airteagal 23). An tsaoráid um chóineasú Ba cheart Ballstát incháilithe faoin tsaoráid um chóineasú a bheith ina Bhallstát a bhfuil céimeanna follasacha glactha aige chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh d’achar ama ar leith. Chuige sin, is éard a bheadh sna céimeanna follasacha litir fhoirmiúil chuig an gCoimisiún ó rialtas an Bhallstáit lena mbaineann ina dtugtar gealltanas soiléir go rachaidh an Ballstát isteach sa limistéar euro laistigh de thréimhse ama atá réasúnach agus sonraithe agus ina dtíolactar treochlár inchreidte atá faoi cheangal ama, tar éis dul i mbun comhairliúcháin leis an gCoimisiún, chun bearta nithiúla a chur chun feidhme mar ullmhúchán i gcomhair rannpháirtíocht rathúil sa limistéar euro, lena náirítear céimeanna chun a áirithiú go ndéanfar a reachtaíocht náisiúnta a ailíniú go hiomlán leis na ceanglais faoi dhlí an Aontais (lena náirítear an tAontas Baincéireachta). Ar na cineálacha gníomhaíochtaí a mhaoinítear faoin tsaoráid um chóineasú le haghaidh tacaíocht do bhallraíocht sa limistéar euro áireofar gníomhaíochtaí tacaíochta teicniúla agus airgeadais araon (sa bhreis ar na gníomhaíochtaí sin atá le fáil cheana faoin dá ionstraim eile den Chlár) atá ábhartha chun ullmhúchán a dhéanamh don rannpháirtíocht sa limistéar euro (Airteagal 25 agus Airteagal 30). Ba cheart go leanfadh na comhpháirteanna a bhaineann le hairgeadas agus le tacaíocht theicniúil agus a chuirfear i gcrích faoin tsaoráid um chóineasú, na rialacha céanna agus an próiseas cur chun feidhme céanna agus a leanann na hionstraimí eile faoin gclár. Cuirtear roinnt rialacha breise isteach maidir le hincháilitheacht athchóirithe agus gníomhaíochtaí i dtaca leis an dá ionstraim eile. Tagraíonn na rialacha breise sin don leithdháileadh uasta táscach agus do na tograí le haghaidh gealltanais athchóiriúcháin, d’iarrataí ar thacaíocht theicniúil, agus don phróiseas measúnaithe lena mbaineann. Ina theannta sin, déanfaidh an Coimisiún measúnú freisin ar ábharthacht na ngealltanas athchóiriúcháin atá beartaithe agus ar an tacaíocht theicniúil a iarradh i dtéarmaí ullmhúchán do rannpháirtíocht sa limistéar euro (Airteagal 27 agus Airteagal 31). Forálacha eile Leagtar amach foráil maidir le gníomhaíochtaí cumarsáide i leith Pharlaimint na hEorpa agus na Comhairle agus i dtaca leis an bpobal i gcoitinne i gcomhair na nionstraimí éagsúla (Airteagal 17 agus Airteagal 20) mar aon le forálacha maidir le comhlántacht (Airteagal 33), faireachán (Airteagal 34), tuarascálacha bliantúla (Airteagal 35) agus meastóireacht (Airteagal 36). 2018/0213 (COD) Togra le haghaidh RIALACHÁN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE maidir leis an gClár Tacaíochta um Athchóiriú a bhunú

TÁ PARLAIMINT NA hEORPA AGUS COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH, Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe an tríú mír d’Airteagal 175 agus d’Airteagal 197(2) de, Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpach, Tar éis dóibh an dréachtghníomh reachtach a chur chuig na parlaimintí náisiúnta, Ag féachaint don tuairim ó Choiste Eacnamaíoch agus Sóisialta na hEorpa, Ag féachaint don tuairim ó Choiste na Réigiún, Ag gníomhú dóibh i gcomhréir leis an ngnáthnós imeachta reachtach, De bharr an méid seo a leanas: (1)I gcomhréir le hAirteagal 120 agus le hAirteagal 121 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (‘an Conradh’), tá sé de cheangal ar na Ballstáit a mbeartais eacnamaíocha a sheoladh d’fhonn rannchuidiú le cuspóirí an Aontais a ghnóthú, agus i gcomhthéacs na mór-threoirlínte a fhoirmleoidh an Chomhairle. Mar sin, is ábhar leasa choitinn é beartais eacnamaíocha na mBallstát a chomhordú. (2)Déantar foráil in Airteagal 175 den Chonradh, inter alia, gur cheart do na Ballstáit a mbeartais eacnamaíocha a chomhordú ar bhealach a dhéanfadh na cuspóirí maidir le comhtháthú eacnamaíoch, sóisialta agus críochach a leagtar amach in Airteagal 174 a bhaint amach. (3)Ar leibhéal an Aontais, is é an Seimeastar Eorpach um chomhordú an bheartais eacnamaíoch an creat chun tosaíochtaí náisiúnta um athchóiriú a shainaithint agus chun faireachán a dhéanamh ar a gcur chun feidhme. Forbraíonn na Ballstáit a gcuid straitéisí infheistíochta ilbhliantúla féin chun tacú leis na tosaíochta sin um athchóiriú. Ba cheart na straitéisí sin a chur i láthair in éineacht leis na Cláir Náisiúnta bliantúla um Athchóiriú mar bhealach chun cláir infheistíochta a bhfuil tosaíocht acu a leagan amach agus a chomhordú, ar cláir iad a dtabharfar tacaíocht dóibh le cistiú náisiúnta agus/nó le cistiú ón Aontas. Ba cheart freisin go bhfeidhmeoidís chun úsáid a bhaint as cistiú ón Aontas ar shlí chomhleanúnach agus breisluach na tacaíochta airgeadais atá le fáil a uasmhéadú, go sonrach an tacaíocht atá le fáil ó chláir a fhaigheann tacaíocht ón Aontas faoi Chiste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, faoin gciste Comhtháthaithe, faoi Chiste Sóisialta na hEorpa, faoin gCiste Eorpach Muirí agus Iascaigh agus faoin gCiste Eorpach Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe, faoin Sásra Eorpach um Chobhsú Infheistíochtaí agus faoi InvestEU, nuair is ábhartha. (4)Thaispeáin an ghéarchéim eacnamaíoch agus airgeadais go gcabhraíonn sé le Ballstáit freagairt níos éifeachtúla do thurraingí agus téarnamh uathu ar bhealach níos tapa má fhorbraíonn siad geilleagair agus córais airgeadais atá iontaofa agus athléimneach agus atá tógtha ar struchtúir láidre eacnamaíocha agus shóisialta. Tá cur chun feidhme athchóirithe struchtúracha ar cheann de na tosaíochta beartais atá ag an Aontas de bhrí go ndéantar iarracht le hathchóirithe den sórt sin an téarnamh a sheoladh ar bhealach na hinbhuanaitheachta, an acmhainneacht fáis a réadú, an cumas coigeartaithe a neartú, agus tacú le próiseas an chóineasaithe aníos. Féadfaidh saothrú na nathchóirithe struchtúracha cur le neartú an chomhtháthaithe eacnamaíoch agus shóisialta freisin, agus dá réir sin borradh a chur faoin táirgiúlacht agus faoin infheistíocht agus dálaí maithe a chruthú don fhás inbhuanaithe agus don fhostaíocht san Aontas. (5)Féadfaidh athchóirithe struchtúracha cuidiú le hardleibhéal athléimneachta a bhaint amach sna geilleagair intíre chomh maith le cóineasú inbhuanaithe i measc na mBallstát, agus an méid sin ríthábhachtach chun a bheith rannpháirteach go rathúil agus go rianúil san Aontas Eacnamaíoch agus Airgeadaíochta. Tá an tardleibhéal cóineasaithe inbhuanaithe sin thar a bheith tábhachtach do Bhallstáit nach bhfuil an euro mar airgeadra acu, agus iad i mbun próiseas ullmhúcháin chun dul isteach sa limistéar euro. (6)Níl méid na nathchóirithe struchtúracha atá á gcur chun feidhme sna Ballstáit leordhóthanach go fóill ar fud an Aontais. Ón taithí a fuarthas maidir leis an sásra um chomhordú an bheartais eacnamaíoch a chomhordú faoin Seimeastar Eorpach a chur chun feidhme, is léir tríd is tríd go raibh cur chun feidhme na nathchóirithe struchtúracha mall agus míchothrom agus gur cheart iarrachtaí náisiúnta ar athchóiriú a dhaingniú agus a dhreasú. (7)Bunaíodh an Clár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach don tréimhse 2017 go 2020 le Rialachán (AE) 2017/825 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, agus buiséad EUR 142 800 000 ag gabháil leis. Bunaíodh an Clár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach chun neartú a dhéanamh ar an gcumas atá ag na Ballstáit athchóirithe riaracháin agus struchtúracha fáschothaitheacha a ullmhú agus a chur chun feidhme, lena náirítear cúnamh a chur ar fáil chun cistí an Aontais a úsáid go héifeachtach agus go héifeachtúil. Is é an Coimisiún a chuireann tacaíocht theicniúil ar fáil faoin gclár sin, ar iarraidh ó Bhallstát, agus féadfar raon leathan de réimsí beartais a chumhdach leis an tacaíocht sin. Léirigh an taithí ar an gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach go dtí seo éileamh ar thacaíocht theicniúil atá thart ar cheithre oiread (in 2017) agus cúig oiread (in 2018) an bhuiséid bhliantúil atá ar fáil chuige sin. (8)Tugtar cúnamh suntasach freisin le hionstraimí agus le cláir eile de chuid an Aontais chun dálaí a bhuntacaíonn le hinfheistíochtaí áirithe sna Ballstáit a fheabhsú, ar féidir leo cuidiú le hathchóirithe den sórt sin nó a bheith mar chuid díobh. Go háirithe, nascann Cistí an Aontais a chumhdaítear le Rialachán (AE) Uimh. YYY/XX ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle [Rialachán na bhForálacha Coiteanna] infheistíocht le coinníollacha cumasaithe (ar a dtugtaí coinníollachtaí ex-ante roimhe seo), déanann siad sásra um rialáil mhaicreacnamaíoch a thuar agus féadfaidh siad na costais athchóirithe struchtúracha a bhfuil baint acu le hinfheistíochtaí i réimsí beartais atá ábhartha maidir le beartas comhtháthaithe a mhaoiniú. Mar sin féin, níl aon ionstraim ann, faoi láthair, lena ndéantar foráil do thacaíocht dhíreach airgeadais a thabharfaidh dreasachtaí do na Ballstáit chun athchóirithe a chur chun feidhme i ngach réimse beartais, mar fhreagairt do dhúshláin arna sainaithint sa Seimeastar Eorpach. Anuas air sin, níl aon ionstraim ann faoi láthair lena soláthraítear tacaíocht airgeadais agus tacaíocht theicniúil atá sonrach agus spriocdhírithe do Bhallstáit nach bhfuil an euro mar airgeadra acu agus iarrachtaí á ndéanamh acu athchóirithe a chur i bhfeidhm atá ábhartha maidir le dul isteach sa limistéar euro. (9)An teachtaireacht ón gCoimisiún an 6 Nollaig 2017, cuid de phacáiste tionscnamh chun an tAontas Eacnamaíoch agus Airgeadaíochta a dhoimhniú, a beartaíodh chun uirlis athchóiriúcháin agus saoráid chóineasúcháin a chruthú mar ionstraimí nua buiséadacha. Is é an cuspóir atá le hionstraimí den sórt sin athléimneacht na ngeilleagar intíre a neartú agus éifeachtaí iarmharta dearfacha a scaoileadh ar fud na mBallstát trí dhreasachtaí a sholáthar chun athchóirithe struchtúracha a chur chun feidhme ar athchóirithe iad a chuidíonn leis na cuspóirí sin agus atá ríthábhachtach do chobhsaíocht an Aontais Eacnamaíoch agus Airgeadra. (10)I bhfianaise an méid sin, is gá an creat reatha chun tacaíocht a sholáthar do Bhallstáit a neartú trí thacaíocht dhíreach airgeadais a thairiscint, in éineacht le tacaíocht theicniúil. Chun na críche sin, ba cheart Clár Tacaíochta um Athchóiriú (‘an Clár’) nua a bhunú chun dreasachtaí éifeachtacha a sholáthar chun dlús a chur le cur chun feidhme athchóirithe struchtúracha sna Ballstáit. Ba cheart go mbeadh an clár cuimsitheach agus ba cheart go rachadh an taithí a fuair an Coimisiún agus na Ballstáit as úsáid a bhaint as ionstraimí agus as cláir eile roimhe seo chun tairbhe dó. Ba cheart go leanfaí le gníomhaíochtaí agus le modh oibríochta an Chláir Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach sa Chlár, ó tharla go bhfuil sé cruthaithe go raibh siad an-úsáideach, agus go raibh na Ballstáit buíoch díobh, chun cumas riaracháin na núdarás náisiúnta a neartú sna réimsí beartais éagsúla. Ba cheart freisin go mbeadh tacaíocht spriocdhírithe san áireamh sa Chlár i gcomhair athchóirithe sna Ballstáit nach bhfuil an euro mar airgeadra acu agus a bhfuil céimeanna follasacha glactha acu chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh d’achar ama ar leith. (11)Chun go bhféadfar na cineálacha éagsúla tacaíochta a bhfuil gá leo a sholáthar agus chun freastal ar shainiúlacht gach comhpháirte, ba cheart trí cinn d’ionstraimí atá leithleach ach forlíontach a leagan amach faoi chuimsiú an Chláir, eadhon uirlis athchóiriúcháin, ionstraim um thacaíocht theicniúil, agus saoráid chóineasúcháin thiomnaithe chun tacú leis an ullmhúchán i gcomhair ballraíocht sa limistéar euro. (12)Ba cheart na cineálacha maoinithe agus na modhanna cur chun feidhme faoin Rialachán seo a roghnú bunaithe ar an gcumas atá acu cuspóirí sonracha na mbeart a ghnóthú agus torthaí a sholáthar agus, go háirithe, na costais a bhaineann le rialuithe, an tualach riaracháin, agus an baol a bhaineann le neamhchomhlíonadh a bhfuiltear ag súil leis á gcur san áireamh. Ba cheart go mbeadh breithniú ar úsáid cnapshuimeanna, rátaí comhréidh, costas aonaid, chomh maith le maoiniú nach bhfuil baint aige le costais dá dtagraítear in Airteagal 125(1) den Rialachán Airgeadais san áireamh anseo.

(13) Is é cuspóir foriomlán an Chláir comhtháthú, iomaíochas, táirgiúlacht, fás agus fostaíocht a fheabhsú. Chun na críche sin, ba cheart go gcuirfeadh sé dreasachtaí airgeadais ar fáil chun díriú ar dhúshláin de chineál struchtúrach, agus go gcuideodh sé chun cumas riaracháin na mBallstát a neartú chomh fada agus a bhaineann sé lena gcuid institiúidí agus lena nearnálacha eacnamaíocha agus sóisialta. (14)Ba cheart cuspóirí sonracha a shocrú do gach ionstraim de chuid an Chláir. Maidir leis an uirlis athchóiriúcháin, ba cheart gurb é a bheadh iontu garspriocanna agus spriocanna nithiúla a chomhlíonadh a leagtar amach i ndáil le gealltanais athchóiriúcháin a chur i gcrích, rud a spreagfadh scaoileadh na ndreasachtaí airgeadais. Maidir leis an ionstraim um thacaíocht theicniúil, ba cheart go mbeidís ann chun cuidiú leis na húdaráis náisiúnta ina gcuid iarrachtaí maidir le hathchóirithe a dhearadh agus a chur chun feidhme, trí dhea-chleachtais agus trí cheachtanna a foghlaimíodh ó chomhpháirtithe a chur san áireamh. Ba cheart na cuspóirí sin a shaothrú sna Ballstáit go léir faoin dá ionstraim sin agus, i gcomhthéacs na saoráide cóineasúcháin, ba cheart go mbeidís á saothrú ag na Ballstáit sin nach bhfuil an euro mar airgeadra acu agus a bhfuil céimeanna follasacha glactha acu chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh d’achar ama ar leith. (15)Chun a áirithiú go dtabharfar aghaidh ar na príomhréimsí eacnamaíocha agus sochaíocha go léir a dtacaítear leo sa Chlár, ba cheart go soláthródh an Coimisiún an tacaíocht airgeadais agus an tacaíocht theicniúil faoin gClár, ar iarraidh ó Bhallstát, i raon leathan de réimsí beartais, lena náirítear na réimsí a bhaineann le bainistiú ar airgeadas agus ar shócmhainní poiblí, athchóiriú institiúideach agus riaracháin, an timpeallacht ghnó, an earnáil airgeadais, margaí i gcomhair táirgí, seirbhísí agus saothar, oideachas agus oiliúint, forbairt inbhuanaithe, sláinte phoiblí agus leas sóisialta. (16)Leagtar síos leis an Rialachán seo imchlúdach airgeadais don Chlár, arb éard a bheidh ann an príomh-mhéid tagartha, de réir bhrí an Chomhaontaithe Idirinstitiúidigh maidir leis an smacht buiséadach, maidir le comhar in ábhair bhuiséadacha agus maidir le bainistíocht fhónta airgeadais, do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle le linn an nós imeachta bhuiséadaigh bhliantúil. Ba cheart leithdháileadh táscach iomchuí de mhéid foriomlán an bhuiséid a leagan amach do gach ceann de na trí ionstraim atá sa Chlár, agus ba cheart é a bhunú ag leibhéil atá i gcomhréir leis na cuspóirí ginearálta agus sonracha atá acu agus leis na riachtanais chomhfhreagracha. (17)Chun freastal ar riachtanais bhreise faoin gClár, ba cheart go bhféadfadh Ballstáit acmhainní atá clársceidealaithe i mbainistíocht chomhroinnte faoi chistí an Aontais, a aistriú chuig buiséad an Chláir, i gcomhréir leis an nós imeachta sin. Ba cheart na hacmhainní aistrithe a chur chun feidhme i gcomhréir le rialacha an Chláir seo agus ba cheart iad a úsáid ar mhaithe leis an mBallstát lena mbaineann. (18)Mar léiriú ar an tábhacht a bhaineann le dul i ngleic leis an athrú aeráide i gcomhréir le gealltanais an Aontais maidir le Comhaontú Pháras agus Spriocanna na Náisiún Aontaithe um Fhorbairt Inbhuanaithe a chur chun feidhme, rannchuideoidh an Clár seo le bearta aeráide príomhshrutha agus leis an sprioc foriomlán a ghnóthú, is é sin go mbeadh 25 % den chaiteachas i mbuiséad an Aontais Eorpaigh ag tacú le cuspóirí aeráide. Déanfar bearta ábhartha a shainaithint nuair a bheidh an Clár á ullmhú agus á chur chun feidhme, agus déanfar iad a athmheas i gcomhthéacs na meastóireachtaí ábhartha agus na bpróiseas athbhreithnithe. (19)Maidir leis an uirlis athchóiriúcháin, is gá na cineálacha athchóirithe ar cheart go mbeidís incháilithe i gcomhair tacaíocht airgeadais a shainaithint. Chun a áirithiú go rannchuideoidh siad le cuspóirí an Chláir, ba cheart gurb iad na hathchóirithe incháilithe na hathchóirithe sin ina dtabharfar aghaidh ar na dúshláin arna sainaithint i gcomhthéacs an tSeimeastair Eorpaigh um chomhordú an bheartais eacnamaíoch, lena náirítear iad siúd a beartaíodh chun aghaidh a thabhairt ar na moltaí tír-shonracha. (20)Chun dreasacht intuisceana a áirithiú do Bhallstáit le go gcuirfidh siad athchóirithe struchtúracha i gcrích, is iomchuí ranníocaíocht uasta airgeadais a bhunú, ar ranníocaíocht í a bheidh ar fáil dóibh faoin ionstraim do gach céim leithdháilte agus faoi gach glao. Ba cheart an ranníocaíocht uasta sin a ríomh ar bhonn dhaonra na mBallstát. Chun a áirithiú go ndéanfar na dreasachtaí airgeadais a scaipeadh trí thréimhse iomlán chur i bhfeidhm an Chláir, ba cheart na cistí a leithdháileadh ar na Ballstáit i gcéimeanna. Sa chéad chéim, a mhairfidh ar feadh 20 mí, ba cheart leath (EUR 11 000 000 000) d’imchlúdach airgeadais foriomlán na huirlise athchóiriúcháin a chur ar fáil do na Ballstáit, agus le linn na céime sin d’fhéadfaidís suas go dtí a leithdháileadh uasta a fháil dá ndéanfaidís tograí i gcomhair gealltanais athchóiriúcháin a thíolacadh. (21)Ar mhaithe le trédhearcacht agus le héifeachtacht, ba cheart, sa chéad chéim eile a mhairfidh go dtí deireadh an Chláir, go leagfadh an Coimisiún córas glaonna tréimhsiúla amach chun an leath eile (EUR 11 000 000 000) d’imchlúdach airgeadais foriomlán na hionstraime a leithdháileadh, chomh maith leis na méideanna nár úsáideadh sa chéim roimhe sin. Ba cheart nósanna imeachta simplí a eagrú chuige sin. Faoi gach glao, ba cheart go dtabharfaí cuireadh do na Ballstáit go léir tograí athchóiriúcháin a thíolacadh i gcomhthráth, agus d’fhéadfaí a ranníocaíocht uasta airgeadais a dhámhachtain orthu bunaithe ar a gcuid tograí athchóiriúcháin. Ar mhaithe le trédhearcacht, ba cheart go mbeadh an chéad ghlao a eagróidh an Coimisiún i gcomhair méid atá comhionann leis an gcuid (EUR 11 000 000 000) atá fanta d’imchlúdach airgeadais foriomlán na hionstraime. Níor cheart go neagródh an Coimisiún tuilleadh glaonna ach amháin i gcás nár úsáideadh an timchlúdach airgeadais foriomlán go hiomlán. Ba cheart go nglacfadh agus go bhfoilseodh an Coimisiún féilire táscach de na glaonna breise atá le heagrú, agus ba chóir dó a léiriú, ag gach glao, an méid den imchlúdach foriomlán atá fanta, agus atá ar fáil faoin nglao sin. (22)Is gá próiseas a bhunú chun tograí maidir le gealltanais athchóiriúcháin ó na Ballstáit a thíolacadh, chomh maith leis an ábhar atá iontu. D’fhonn seiftiúlacht na nósanna imeachta a áirithiú, ba cheart do Bhallstát an togra le haghaidh gealltanais athchóiriúcháin a thíolacadh in éineacht lena chlár náisiúnta don athchóiriú, ach i bhfoirm iarscríbhinn ar leith, ar féidir í a thíolacadh freisin ag pointe ama eile. Cé gur ar bhonn deonach atá rannpháirtíocht sa Chlár, ba cheart go spreagfaí Ballstáit, go háirithe Ballstáit a bhfuil míchothromaíochtaí iomarcacha acu, chun tograí a chur ar aghaidh i gcomhair athchóirithe faoin uirlis athchóiriúcháin, ar tograí iad a thabharfaidh aghaidh ar na fadhbanna a raibh míchothromaíochtaí iomarcacha den sórt sin mar thoradh orthu. (23)Chun a áirithiú go mbeidh úinéireacht acu ar na hathchóirithe ábhartha agus go ndíreofar orthu, ba cheart go sainaithneodh na Ballstáit na gealltanais athchóiriúcháin mar fhreagairt ar na dúshláin arna sainaithint i gcomhthéacs an tSeimeastair Eorpaigh (lena náirítear na dúshláin sin a sainaithníodh sna moltaí tír-shonracha) agus tacar mionsonraithe beart a mholadh chun iad a chur chun feidhme, ar cheart go mbeadh garspriocanna agus spriocanna iomchuí iontu chomh maith le tráthchlár lena gcur chun feidhme thar uastréimhse trí bliana. Ba cheart go niarrfaí go mbeadh dlúthchomhar idir an Coimisiún agus na Ballstáit agus go mbainfí amach é le linn an phróisis. (24)Ba cheart go ndéanfadh an Coimisiún cineál agus tábhacht na ngealltanas athchóiriúcháin atá beartaithe ag na Ballstáit a mheas agus ba cheart dó an méid a bheidh le leithdháileadh a chinneadh bunaithe ar chritéir thrédhearcacha. Chuige sin, ba cheart dó na heilimintí substaintiúla a chuir na Ballstáit ar fáil a chur san áireamh agus a mheas an bhfuiltear ag súil go dtabharfar aghaidh go héifeachtach leis na gealltanais athchóiriúcháin atá beartaithe ag na Ballstáit ar dhúshláin arna sainaithint i gcomhthéacs an tSeimeastair Eorpaigh, an pacáiste cuimsitheach don athchóiriú iad, an bhfuiltear ag súil go neartóidh siad feidhmíocht agus athléimneacht an gheilleagair náisiúnta agus an bhfuiltear ag súil go mbeidh tionchar fadtéarmach ag a gcur chun feidhme sa Bhallstát i gcás inarb ábhartha trí chumas institiúideach agus riaracháin an Bhallstáit lena mbaineann a neartú. Ina theannta sin, ba cheart don Choimisiún a mheas an bhfuiltear ag súil go náiritheoidh na socruithe inmheánacha atá beartaithe ag na Ballstáit, lena náirítear na garspriocanna agus na spriocanna atá beartaithe, chomh maith leis na táscairí gaolmhara, go gcuirfear chun feidhme go héifeachtach na gealltanais athchóiriúcháin le linn uastréimhse trí bliana. (25)Ba chóir go leagfaí amach treoirlínte iomchuí, mar iarscríbhinn leis an Rialachán seo, chun go mbeidís mar bhonn don Choimisiún chun measúnú a dhéanamh - ar bhealach atá trédhearcach agus cóir - ar na tograí i gcomhair na ngealltanas athchóiriúcháin a chuir na Ballstáit chun cinn agus chun an ranníocaíocht airgeadais a chinneadh i gcomhréir leis na cuspóirí agus le haon cheanglais ábhartha eile a leagtar síos leis an rialachán seo. Ar mhaithe le trédhearcacht agus le héifeachtúlacht, ba cheart córas rátála chun measúnú a dhéanamh ar na tograí i gcomhair na ngealltanas athchóiriúcháin a bhunú chuige sin. (26)Chun rannchuidiú le tograí ardcháilíochta a ullmhú agus chun cuidiú leis an gCoimisiún chun measúnú a dhéanamh ar na tograí i gcomhair na ngealltanas athchóiriúcháin a thíolaic na Ballstáit agus chun measúnú a dhéanamh ar a mhéid a baineadh amach iad, ba cheart foráil a dhéanamh d’úsáid piarchomhairleoireachta agus comhairle ó shaineolaithe. Ina theannta sin, ba cheart go mbeadh Coiste um Beartas Eacnamaíoch na Comhairle a dhéileálann leis an Seimeastar Eorpach, i gcomhairle, i gcás inarb iomchuí, leis na coistí ábhartha atá bunaithe ar na Conarthaí, ábalta tuairim a thabhairt faoi na tograí i gcomhair na ngealltanas athchóiriúcháin arna dtíolacadh ag na Ballstáit. Ar mhaithe le simpliú, ba cheart go ndéanfaí an tuairisciú ag na Ballstáit i ndáil leis an dul chun cinn a rinneadh maidir le cur chun feidhme na ngealltanas athchóiriúcháin faoi chuimsiú an tSeimeastair Eorpaigh. (27)Chun simpliú a dhéanamh, ba cheart go leanfaí critéir shimplí nuair a bheidh an ranníocaíocht airgeadais á cinneadh. Ba cheart gurb é an tuasmhéid iomlán táscach a bheadh mar ranníocaíocht airgeadais i gcás go sásóidh na gealltanais athchóiriúcháin atá beartaithe ag an mBallstát na critéir i gcomhair measúnaithe ina niomláine, agus ba cheart gurb é leath an uasmhéid tháscaigh a bheadh ann mura bhfuil na gealltanais athchóiriúcháin atá beartaithe ag an mBallstát ach ag sásamh na gcritéar sin ar bhealach sásúil. Níor cheart aon ranníocaíocht airgeadais a dhámhachtain don Bhallstát mura dtugann an togra le haghaidh gealltanais athchóiriúcháin aghaidh ar na critéir mheasúnaithe ar bhealach sásúil. (28)Chun cobhsaíocht na ngealltanas athchóiriúcháin a chothú, ba cheart go mbeadh deis ag Ballstát na gealltanais athchóiriúcháin a leasú laistigh den tréimhse cur chun feidhme, áit a bhfuil údar maith le cur chuige den sórt sin de bharr imthosca oibiachtúla. (29)Ar mhaithe le trédhearcacht, ba cheart na gealltanais athchóiriúcháin arna nglacadh ag an gCoimisiún a chur in iúl do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle agus ba cheart go ndéanfadh an Coimisiún na gníomhaíochtaí cumarsáide de réir mar is iomchuí. (30)Ar chúiseanna a bhaineann le héifeachtúlacht agus le simpliú i mbainistíocht airgeadais na hionstraime, ba cheart go mbeadh tacaíocht airgeadais an Aontais do ghealltanais athchóiriúcháin i bhfoirm ranníocaíocht airgeadais nach bhfuil baint aici leis an gcostas, dá dtagraítear in Airteagal 121(1)(e) den Rialachán (AE, Euratom) YYY/XX ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (an ‘Rialachán Airgeadais’) faoi bhainistíocht dhíreach. (31)Ar mhaithe le bainistíocht fhónta airgeadais, ba cheart rialacha sonracha a leagan síos i ndáil le gealltanais bhuiséadacha, íocaíochtaí, fionraí, cealú agus cistí a ghnóthú. Ba cheart go mbeadh na híocaíochtaí bunaithe ar mheasúnú dearfach a bheith déanta ag an gCoimisiún ar chur chun feidhme na ngealltanas athchóiriúcháin ag an mBallstát. Ba cheart go bhféadfaí an ranníocaíocht airgeadais a chur ar fionraí agus ar ceal i gcás nár chuir an Ballstát na gealltanais athchóiriúcháin chun feidhme ar bhealach sásúil. Chun a áirithiú go mbeidh tionchar inbhuanaithe ag na hathchóirithe tar éis iad a chur chun feidhme, ba cheart tréimhse réasúnach a bhunú ina ndéanfar sainmhíniú ar mharthanacht na nathchóirithe tar éis don ranníocaíocht airgeadais a bheith íoctha. Ba cheart go measfaí go mbeadh tréimhse cúig bliana mar íostréimhse réasúnach lena cur i bhfeidhm. Ba cheart nósanna imeachta bréagnaitheacha iomchuí a bhunú lena áirithiú go nurramófar an ceart atá ag na Ballstáit barúlacha a sholáthar, le cinneadh an Choimisiúin i ndáil le fionraí, cealú, agus gnóthú na méideanna a íocadh. (32)Maidir leis an ionstraim um thacaíocht theicniúil, tá níos mó de na Ballstáit ag glacadh le tacaíocht theicniúil faoin gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach, níos mó ná mar a bhíothas a thuar i dtús báire. Tá tacaíocht faoin gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach iarrtha ag na Ballstáit go léir nach mór, agus tá na hiarrataí scaipthe ar fud na réimsí beartais go léir a chumhdaítear faoin gclár sin. Ar an gcúis sin, ba cheart na príomhghnéithe a bhaineann leis an gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach a choinneáil, lena náirítear na bearta atá incháilithe i gcomhair maoiniú faoin ionstraim um thacaíocht theicniúil.

(33)Ba cheart go leanfaí, leis an ionstraim um thacaíocht theicniúil faoin gClár, de bheith ag tacú le cur chun feidhme na nathchóirithe arna nglacadh ar láimh ar thionscnamh na mBallstát, athchóirithe i gcomhthéacs na bpróiseas rialachais eacnamaíoch nó bearta a bhaineann le dlí an Aontais a chur chun feidhme, agus athchóirithe a bhaineann le cur chun feidhme na gclár um choigeartú eacnamaíoch. Ba cheart go gcuirfí tacaíocht theicniúil ar fáil léi freisin chun athchóirithe a ghlacfar ar láimh faoi ionstraimí na gClár eile a ullmhú agus a chur chun feidhme. (34)I gcomhréir leis na rialacha agus leis an gcleachtas atá ann cheana féin faoin gClár Tacaíochta um Athchóiriú Struchtúrach, ba cheart go mbunófaí próiseas éadrom chun iarrataí ar thacaíocht theicniúil a thíolacadh. Agus an prionsabal uileghabhálach i ndáil le cóir chomhionann, le bainistíocht fhónta airgeadais agus le trédhearcacht á urramú, ba cheart go leagfaí síos critéir iomchuí chun anailís a dhéanamh ar na hiarrataí arna dtíolacadh ag na Ballstáit. Ba cheart go mbunófaí na critéir sin ar phráinn, ar dhéine agus ar fhairsinge na bhfadhbanna, agus ar na riachtanais i gcomhair tacaíochta arna sainaithint i dtaca leis na réimsí beartais ina bhfuil tacaíocht theicniúil beartaithe. (35)Ba cheart freisin go sonrófaí ábhar na bpleananna comhair agus tacaíochta ina sonraítear na bearta chun tacaíocht theicniúil a sholáthar do na Ballstáit. Chuige sin, ba cheart go gcuirfí san áireamh sna bearta tacaíochta teicniúla atá beartaithe agus sa ranníocaíocht airgeadais dhomhanda measta atá gaolmhar leo, na bearta agus na gníomhaíochtaí arna maoiniú ag cistí an Aontais nó ag cláir an Aontais. (36)Ar mhaithe le cuntasacht, le trédhearcacht agus chun infheictheacht bheart an Aontais a áirithiú, ba cheart, faoi réir coinníollacha áirithe lena dtugtar cosaint d’fhaisnéis íogair, na pleananna comhair agus tacaíochta a chur ar fáil do Pharlaimint na hEorpa agus don Chomhairle agus ba cheart go ndéanfadh an Coimisiún na gníomhaíochtaí cumarsáide de réir mar is iomchuí. (37)Ba cheart forálacha a leagan síos maidir le cur chun feidhme na hionstraime tacaíochta teicniúla, go háirithe i ndáil leis na modhanna bainistíochta, na cineálacha cistiúcháin do na bearta tacaíochta teicniúla agus ábhar na gclár oibre, ar cheart iad a ghlacadh trí bhíthin gníomhartha cur chun feidhme. I bhfianaise a thábhachtaí agus atá sé iarrachtaí na mBallstát a chothú agus iad ag saothrú athchóirithe agus á gcur chun feidhme, is gá ráta cómhaoinithe do dheontais suas go dtí 100 % de na costais incháilithe a cheadú. Chun go bhféadfar tacaíocht theicniúil a shlógadh go tapa i gcás práinne, ba cheart foráil do ghlacadh bearta speisialta ar feadh tréimhse theoranta. Chuige sin, ba cheart méid teoranta den bhuiséad laistigh de chlár oibre na hionstraime tacaíochta teicniúla a chur i leataobh i gcomhair bearta speisialta. (38)Ba cheart go mbeadh sé mar aidhm leis an tsaoráid chóineasúcháin tacaíocht airgeadais chomh maith le tacaíocht theicniúil a chur ar fáil do na Ballstáit (sa bhreis ar a bhfuil ar fáil cheana féin faoin dá ionstraim eile den Chlár), ar Ballstáit iad nach bhfuil an euro mar airgeadra acu agus a bhfuil céimeanna follasacha glactha acu chun an tairgeadra aonair a ghlacadh laistigh d’achar ama ar leith, d’fhonn cuidiú leo chun ullmhúchán a dhéanamh i gcomhair ballraíocht sa limistéar euro. Chuige sin, ba cheart gurb é a bheadh sna “céimeanna follasacha” litir fhoirmiúil chuig an gCoimisiún ó rialtas an Bhallstáit lena mbaineann ina dtugtar gealltanas soiléir go rachaidh an Ballstát isteach sa limistéar euro laistigh de thréimhse ama atá réasúnach agus sonraithe agus ina gcuirtear treochlár inchreidte i láthair atá faoi cheangal ama, tar éis dul i mbun comhairliúcháin leis an gCoimisiún, chun bearta nithiúla a chur chun feidhme mar ullmhúchán i gcomhair rannpháirtíocht rathúil sa limistéar euro, lena náirítear céimeanna chun a áirithiú go ndéanfar a reachtaíocht náisiúnta a ailíniú go hiomlán leis na ceanglais faoi dhlí an Aontais (lena náirítear an tAontas Baincéireachta). (39)Ba cheart go mbeadh dhá chomhpháirt faoi leith san ionstraim, ar cheart go mbeadh sé mar aidhm leo dreasachtaí airgeadais níos mó a sholáthar do na Ballstáit a bhfuil tús á chur acu le hathchóirithe struchtúracha ábhartha chun dul isteach sa limistéar euro agus atá á gcríochnú, agus ba cheart go mbeadh sé mar aidhm leo freisin tacaíocht theicniúil sa bhreis atá spriocdhírithe a thairiscint chun athchóirithe den sórt sin a dhearadh agus a chur chun feidhme. (40)Ar mhaithe le comhsheasmhacht agus le simpliú, ba cheart go leanfadh na comhpháirteanna a bhaineann le hairgeadas agus le tacaíocht theicniúil agus a chuirfear i gcrích faoin tsaoráid chóineasúcháin, na rialacha céanna agus an próiseas cur chun feidhme céanna agus a leanann na hionstraimí eile faoin gclár. Dá bhrí sin, ba cheart go mbeadh feidhm freisin ag na forálacha ábhartha a bhaineann leis an uirlis athchóiriúcháin agus leis an ionstraim um thacaíocht theicniúil faoin gClár maidir le comhpháirteanna ábhartha na saoráide cóineasúcháin, arna gcomhlánú ag rialacha sonracha áirithe. (41)Maidir le hincháilitheacht na nathchóirithe agus na mbeart, ba cheart go mbeadh roinnt rialacha breise ann a bhaineann leis an leithdháileadh táscach uasta a shocrú, leis na tograí i gcomhair na ngealltanas athchóiriúcháin, leis na hiarrataí ar thacaíocht theicniúil, agus an próiseas measúnaithe atá gaolmhar leo. Go háirithe, faoi chomhpháirt na tacaíochta airgeadais den tsaoráid chóineasúcháin, ba cheart go mbeadh ranníocaíocht airgeadais sa bhreis ar fáil lena leithdháileadh ar na Ballstáit atá incháilithe le cois na ranníocaíochta airgeadais a bheidh le leithdháileadh faoin uirlis athchóiriúcháin, agus ba chóir í a dheonú i gcomaoin athchóirithe breise arna nglacadh ar láimh ag an mBallstát lena mbaineann. (42)Chun leithdháileadh éifeachtúil agus comhleanúnach an gcistí ó bhuiséad an Aontais a áirithiú agus chun prionsabal an bhainistithe fhónta airgeadais a urramú, ba cheart go mbeadh na bearta a dhéanfar faoin gClár comhsheasmhach leis na cláir leanúnacha de chuid an Aontais agus go mbeidís mar fhorlíonadh orthu, agus san am céanna, ba cheart cistiú dúbailte don chaiteachas céanna a sheachaint. Go háirithe, ba cheart don Choimisiún agus don Bhallstát comhordú éifeachtach a áirithiú, ag gach céim den phróiseas, chun comhsheasmhacht, comhleanúnachas, comhlántacht agus sineirgíocht i measc foinsí cistithe a choimirciú, lena náirítear cúnamh teicniúil dó sin. (43)De bhun mhír 22 agus mhír 23 den Chomhaontú Idirinstitiúideach maidir le Reachtóireacht Níos Fearr an 13 Aibreán 2016, is gá an Clár seo a mheas ar bhonn na faisnéise a bhaileofar trí cheanglais faireacháin ar leith, agus ag an am céanna rórialáil agus ualaí riaracháin a sheachaint, go háirithe ar na Ballstáit. Ba cheart go mbeadh táscairí intomhaiste san áireamh sna ceanglais sin, i gcás inarb iomchuí, mar bhonn chun éifeachtaí an Chláir ar an talamh a mheas. (44)Ba cheart meastóireacht neamhspleách mheántéarmach a dhéanamh, ag féachaint ar ghnóthú chuspóirí an Chláir, ar éifeachtúlacht úsáid acmhainní an Chláir agus ar a bhreisluach. Sa bhreis air sin, ba cheart go ndéileálfadh meastóireacht neamhspleách ex-post le tionchar fadtéarmach an Chláir. (45)Ba cheart go mbunófaí na gealltanais athchóiriúcháin atá le cur chun feidhme ag na Ballstáit, cinneadh na ranníocaíochta airgeadais ó bhuiséad an Chláir atá leithdháilte orthu, agus na cláir oibre do chur chun feidhme na tacaíochta teicniúla. Chun coinníollacha aonfhoirmeacha a áirithiú maidir leis an Rialachán seo a chur chun feidhme, ba cheart cumhachtaí cur chun feidhme a thabhairt don Choimisiún. (46)Tá feidhm ag rialacha airgeadais cothrománacha a ghlac Parlaimint na hEorpa agus an Chomhairle ar bhonn Airteagal 322 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh maidir leis an Rialachán seo. Leagtar síos na rialacha sin leis an Rialachán Airgeadais agus cinntear leo go háirithe an nós imeachta maidir leis an mbuiséad a bhunú agus a chur chun feidhme trí dheontais, trí sholáthar, trí dhuaiseanna, trí chur chun feidhme indíreach, agus déantar foráil iontu i gcomhair seiceálacha ar fhreagracht gníomhaithe airgeadais. Chomh maith leis sin, baineann rialacha a glacadh ar bhonn Airteagal 322 CFAE le cosaint bhuiséad an Aontais i gcás easnaimh ghinearálaithe maidir le smacht reachta sna Ballstáit, de bhrí go bhfuil urraim don smacht reachta mar réamhchoinníoll fíor-riachtanach maidir le bainistíocht fhónta airgeadais agus le cistiú éifeachtach AE. (47)I gcomhréir leis an Rialachán Airgeadais, Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 883/2013 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle, Rialachán (Euratom, CE) Uimh. 2988/95 ón gComhairle, Rialachán (Euratom, CE) Uimh. 2185/96 ón gComhairle agus Rialachán (AE) 2017/1939 ón gComhairle, déanfar leasanna airgeadais an Aontais a chosaint trí bhearta comhréireacha, lena náirítear trí neamhrialtachtaí agus calaois a chosc, a bhrath, a cheartú agus a fhiosrú, cistí a cailleadh, a íocadh go mícheart nó a úsáideadh go mícheart a ghnóthú agus, i gcás inarb iomchuí, smachtbhannaí riaracháin a fhorchur. Go háirithe, i gcomhréir le Rialachán (AE, Euratom) Uimh. 883/2013 agus Rialachán (Euratom, CE) Uimh. 2185/96 féadfaidh an Oifig Eorpach Frith-Chalaoise (OLAF) imscrúduithe riaracháin a dhéanamh, lena náirítear seiceálacha agus cigireachtaí ar an láthair, d’fhonn a shuí ar tharla calaois, éilliú nó aon ghníomhaíocht neamhdhleathach eile a dhéanann difear do leasanna airgeadais an Aontais. I gcomhréir le Rialachán (AE) 2017/1939, féadfaidh Oifig an Ionchúisitheora Phoiblí Eorpaigh calaois agus gníomhaíochtaí neamhdhleathacha eile a dhéanann difear do leasanna airgeadais an Aontais a fhiosrú agus a ionchúiseamh, de réir mar a fhoráiltear i dTreoir (AE) 2017/1371 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle. I gcomhréir leis an Rialachán Airgeadais, ní mór d’aon duine nó d’aon eintiteas a fhaigheann cistí ón Aontas comhoibriú go hiomlán i gcosaint leasanna airgeadais an Aontais agus na cearta agus an rochtain is gá a thabhairt don Choimisiún, do OLAF, do OIPE agus do Chúirt Iniúchóirí na hEorpa agus ní mór dóibh a áirithiú go dtabharfaidh aon tríú páirtithe a bheidh páirteach i gcur chun feidhme cistí de chuid an Aontais cearta coibhéiseacha don Choimisiún, do OLAF, do OIPE agus do Chúirt Iniúchóirí na hEorpa. (48)Ós rud é nach féidir leis na Ballstáit cuspóirí an Rialacháin seo a ghnóthú go leordhóthanach agus gur fearr is féidir iad a ghnóthú ar leibhéal an Aontais, féadfaidh an tAontas bearta a ghlacadh, i gcomhréir le prionsabal na coimhdeachta a leagtar amach in Airteagal 5 den Chonradh ar an Aontas Eorpach. I gcomhréir le prionsabal na comhréireachta, a leagtar amach san Airteagal sin, ní théann an Rialachán seo thar a bhfuil riachtanach chun an cuspóir sin a ghnóthú. (49)Níor cheart go mbeadh tionchar ag an Rialachán seo ar leanúint de bhearta tacaíochta agus iad a mhodhnú arna bhformheas ag an gCoimisiún ar bhonn Rialachán (AE) Uimh. 2017/825 nó aon ghníomh eile de chuid an Aontais a mbeidh feidhm aige maidir leis an gcúnamh sin faoin 31 Nollaig 2020. Ba cheart mar sin go mbeadh na bearta arna bhformheas faoi Rialachán (AE) 2017/825 bailí go fóill. Chuige sin, ba cheart foráil idirthréimhseach a leagan síos freisin, TAR ÉIS AN RIALACHÁN SEO A GHLACADH: CAIBIDIL I

Forálacha ginearálta

Airteagal 1

Ábhar Bunaítear an Clár Tacaíochta um Athchóiriú (‘an Clár’) leis an Rialachán seo. Leagtar síos leis cuspóirí an Chláir, an buiséad don tréimhse 2021-2027, na foirmeacha cistiúcháin ón Aontas agus na rialacha a bhaineann leis an gcistiú sin a sholáthar. Airteagal 2

Sainmhínithe Chun críocha an Rialacháin seo, tá feidhm ag na sainmhínithe seo a leanas: 1.ciallaíonn ‘tacaíocht theicniúil’ bearta a chuidíonn leis na Ballstáit athchóirithe struchtúracha, institiúideacha, riaracháin agus fáschothaitheacha a dhéanamh, lena náirítear bearta a chuidíonn le Ballstáit, nach bhfuil an euro mar airgeadra acu, ullmhúchán a dhéanamh chun a bheith rannpháirteach sa limistéar euro; 2.ciallaíonn ‘tacaíocht airgeadais’ ranníocaíocht airgeadais le Ballstát ar mhaithe le hathchóirithe struchtúracha a chur chun feidhme, ar athchóirithe struchtúracha iad a sainaithníodh i gcomhthéacs phróiseas an tSeimeastair Eorpaigh i gcomhréir le hAirteagal 2-a de Rialachán (CE) Uimh. 1466/97 ón gComhairle, agus ar mhaithe le hathchóirithe a chur chun feidhme ar athchóirithe iad atá ábhartha maidir le hullmhúchán i gcomhair rannpháirtíocht sa limistéar euro; 3.ciallaíonn ‘údarás náisiúnta’ údarás poiblí amháin nó níos mó ar leibhéal rialtais, lena náirítear iad siúd ar leibhéil réigiúnacha agus ar leibhéil áitiúla[, chomh maith le heagraíochtaí de chuid na mBallstát de bhun [Airteagal 2(42)] den Rialachán Airgeadais, agus iad ag feidhmiú i gcomhar i spiorad na comhpháirtíochta i gcomhréir le creat institiúideach agus le creat dlíthiúil na mBallstát;