AN COIMISIÚN EORPACH An Bhruiséil,15.7.2022 COM(2022) 344 final TUARASCÁIL ÓN gCOIMISIÚN Faireachán ar chur i bhfeidhm dhlí an Aontais Eorpaigh







































Tuarascáil Bhliantúil 2021 {SWD(2022) 194 final}



Brollach I.An Comhaontú Glas don Eoraip Aer agus uisce glan Cosaint na bithéagsúlachta Geilleagar ciorclach a chur chun cinn Fuinneamh glan Talmhaíocht inbhuanaithe Iascaigh inbhuanaithe agus pleanáil spásúil mhuirí Sláinte agus sábháilteacht bia II.Eoraip atá oiriúnach don Aois Dhigiteach Teicneolaíocht a oibríonn do na daoine Geilleagar digiteach atá cothrom agus iomaíoch An geilleagar sonraí a chur chun cinn Inrochtaineacht suíomh gréasáin agus feidhmchlár móibíleach An chibearshlándáil agus cosaint ar chibearbhagairtí a neartú Sochaí dhigiteach atá oscailte, daonlathach agus inbhuanaithe Cosaint do thomhaltóirí agus do chuideachtaí

Faisnéis thrédhearcach faoi ghnólachtaí agus do ghnólachtaí Córais iompair dhigiteacha III.Geilleagar a Fhóireann do Dhaoine Dálaí oibre Sláinte agus sábháilteacht ag an obair Soghluaisteacht an lucht saothair Comhordú na slándála sóisialta Faisnéis agus cúnamh do dhaoine agus do ghnólachtaí Rialáil níos fearr ar ghairmeacha agus aitheantas níos fearr do cháilíochtaí Soláthar poiblí fónta agus íocaíochtaí moillithe a chomhrac An margadh inmheánach fuinnimh Cumhacht núicléach a choinneáil sábháilte Soghluaisteacht agus iompar Cánachas díreach Cánachas indíreach Custam Iomaíocht Seirbhísí airgeadais Sciúradh airgid agus maoiniú na sceimhlitheoireachta IV.Ár nDóigh Bheatha Eorpach a Chur Chun Cinn agus an Daonlathas Eorpach

An smacht reachta agus cearta bunúsacha Saoránacht an Aontais Eorpaigh Saorghluaiseacht daoine Cearta lucht taistil le linn na paindéime Iompar níos sábháilte Comhionannas agus neamh‑idirdhealú Ciníochas agus seineafóibe a chomhrac, fuathchaint san áireamh Cosaint sonraí pearsanta a fheabhsú Comhar ceartais agus ráthaíochtaí aonair sa dlí coiriúil Slándáil An Comhshocrú Nua maidir le hImirce agus Tearmann

Brollach

Tá an tuarascáil seo á foilsiú tráth a bhfuil dúshlán á thabhairt do dhaonlathas na hEorpa, ón taobh amuigh agus ón taobh istigh araon. Is iarracht é ionsaí na Rúise ar an Úcráin an smacht reachta a shárú leis an lámh láidir. Seasann an tAontas Eorpach go daingean ar thaobh na hÚcráine agus ar thaobh an daonlathais in ionad an uathlathais, toisc gurb é an smacht reachta is bonn le hord idirnáisiúnta atá cóir, síochánta. Le comhrac na hÚcráine ar son na saoirse, meabhraítear dúinn luach ár ndaonlathais féin. Ní mór an daonlathas a chothú, a fheidhmiú agus a athnuachan gach lá ionas go mbeidh rath air. Sin é an cuspóir atá an Coimisiún Eorpach, faoi mo cheannaireacht, ag saothrú ar a dhícheall ó thús a shainordaithe. Tá bearta stairiúla curtha i bhfeidhm ag an gCoimisiún chun neartú a dhéanamh ar chumas an Aontais an smacht reachta a chur chun cinn agus a chosaint. Tá na bearta sin bunaithe ar idirphlé le Parlaimint na hEorpa agus leis na Ballstáit, in éineacht leis an tsochaí shibhialta. Úsáideann an Coimisiún a chumhachtaí forfheidhmiúcháin agus téann sé i muinín nósanna imeachta um shárú nuair is gá sin chun ár rialacha comhaontaithe a chosaint. Léirítear i dtuarascáil na bliana seo an chaoi ar lean an Coimisiún de dhlí an Aontais a chosaint le bliain anuas lena áirithiú go lántairbheoidh saoránaigh inár Margadh Aonair de chur chun feidhme príomhbheartas. Is obair idir lámha i gcónaí é an daonlathas. Tá an Coimisiún tiomanta do chearta shaoránaigh an Aontais a chosaint, is cuma cá bhfuil cónaí orthu san Aontas seo againne. Is é an smacht reachta an gliú lena gceanglaítear an tAontas Eorpach le chéile. Tá sé ríthábhachtach i dtaobh chosaint na luachanna ar a bhfuil an tAontas bunaithe: an daonlathas, an tsaoirse, an comhionannas agus meas ar chearta an duine. Agus is é sin a d’fhormhuinigh gach ceann de na 27 mBallstát mar chuid den Aontas Eorpach, mar thíortha ceannasacha, agus mar phobail shaora. Is mise le meas, An Dr Ursula von der Leyen Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh

I.An Comhaontú Glas don Eoraip ‘Is é Robert Schuman a dúirt: teastaíonn ón Eoraip anam, idéal, agus an toil pholaitiúil chun freastal ar an idéal sin. […] Agus le linn na géarchéime domhanda is tromchúisí dá raibh riamh ann, thograíomar gníomhú le chéile leis an gComhaontú Glas don Eoraip.’ – An tUachtarán von der Leyen san Aitheasc a thug sí faoi Staid an Aontais in 2021 Tá an domhan ag tabhairt aghaidh ar éigeandálaí aeráide agus bithéagsúlachta atá ina mbagairt ó thaobh an pláinéad seo againne a bheith ann. Tá rún daingean ag an Aontas a bheith ar thús cadhnaíochta maidir le haghaidh a thabhairt ar na dúshláin sin. Is é an Comhaontú Glas don Eoraip plean an Choimisiúin chun dul i dtreo gan aon truailliú a bheith á dhéanamh ar an aer, ar an uisce ná ar an ithir, agus geilleagar an Aontais a athrú ó bhonn ionas go mbeidh sé ina gheilleagar nua-aimseartha atá tíosach ar acmhainní.Níl an t‑am againn a bheith idir dhá chomhairle: is é is aidhm d’iarrachtaí forfheidhmiúcháin an Choimisiúin cur chun feidhme tapa a dhéanamh ar rialacha an Aontais lena gcuirfear an Comhaontú Glas i gcrích, agus na rialacha sin a chur i bhfeidhm go dian. Áirítear leis na cinntí ón gCoimisiún na Ballstáit a tharchur chuig Cúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh: – An Fhrainc , an Ungáir agus an tSlóivéin maidir leis an gcóireáil a dhéanann siad ar fhuíolluisce. – an Ghréig agus an Phortaingéil i leith droch‑cháilíocht aeir de bharr ardleibhéil dé-ocsaíde nítrigine (NO2); - an tSlóvaic i leith ardtiúchan ábhair cháithnínigh (PM10); - an Rómáin i leith oibriú neamhdhleathach gléasraí tionsclaíocha; - Éire agus an Iodáil i leith sáruithe maidir le substaintí in uisce óil a d’fhéadfadh a bheith ina mbaol don tsláinte; - an Spáinn i leith cosaint neamhleor d’uiscí ar thruailliú de bharr níotráití; Aer agus uisce glan Tá truailliú an aeir i measc na bpríomhthosca a dhéanann difear do shláinte an duine. Tá cur chun feidhme iomlán chaighdeáin an Aontais maidir le cáilíocht an aeir ríthábhachtach chun ár bhfolláine a chosaint go héifeachtach agus chun an comhshaol nádúrtha a chosaint. Ina theannta sin, tá líon mór daoine fós neamhchosanta ar shubstaintí díobhálacha ina n‑uisce óil, rud atá contrártha do rialacha an Aontais . Agus ní dhéantar fuíolluisce uirbeach a bhailiú ná a chóireáil i gceart fós i roinnt céadta cathracha ar fud an Aontais. Sheol an Coimisiún cásanna um shárú in aghaidh roinnt Ballstát agus lean sé leo a thuilleadh chun leibhéal iomchuí cóireála fuíolluisce a áirithiú. Cosaint na bithéagsúlachta

Sláinte agus sábháilteacht bia Tá sé i gceist leis an reachtaíocht sa réimse seo áit níos sláintiúla agus níos sábháilte a dhéanamh den Eoraip. Tá sé ríthábhachtach go gcuirfidh údaráis náisiúnta rialacha an Aontais chun feidhme go cuí agus go comhsheasmhach chun na cuspóirí sin a bhaint amach. Glacann an Coimisiún cur chuige ‘aon sláinte amháin’ maidir le hullmhacht agus cosc, lena gcomhtháthaítear sláinte an duine, sláinte ainmhithe agus sláinte an chomhshaoil, chomh maith le sábháilteacht bia agus beatha. Aithnítear le ‘aon sláinte amháin’ go bhfuil dlúthbhaint ag sláinte an duine le sláinte ainmhithe agus sláinte an chomhshaoil. Bhí iniúchtaí fós ina bpríomhuirlis i dtaobh fhorfheidhmiú rialacha an Aontais maidir le sábháilteacht bia agus beatha ainmhithe, sláinte ainmhithe, sláinte plandaí agus leas ainmhithe. Bhí siad tábhachtach freisin i dtaobh rialú cáilíochta i leith táirgí cógaisíochta agus feistí leighis. Bhí áirithiú ceart othar chun cúram sláinte trasteorann a rochtain fós ina thosaíocht ag an gCoimisiún in 2021. Dá bhrí sin, lean an Coimisiún de bheith ag éileamh go ndéanfaí an Treoir maidir le Cúram Sláinte Trasteorann a chur chun feidhme go hiomlán, agus é i mbun idirphléití leis na Ballstáit chun cur i bhfeidhm na Treorach a fheabhsú. Tá caitheamh tobac fós ar an riosca sláinte is mó ar ceann é is féidir a sheachaint, agus is é an chúis is mó atá le bás anabaí san Aontas. Rannchuidíonn an Treoir um Tháirgí Tobac le caitheamh tobac a laghdú agus baintear amach torthaí dearfacha don tsláinte phoiblí dá barr. Áirithítear le rialacha na Treorach sin go gcuirfear an pobal ar an eolas faoi na héifeachtaí díobhálacha a bhíonn ag tobac agus go mbeidh toirmeasc ar shainbhlasanna i gcás na bpríomhchatagóirí táirgí. In 2021, lean an Coimisiún dá chuid oibre chun an Treoir a fhorfheidhmiú go hiomlán: rinne sé seiceálacha comhréireachta ar na dlíthe náisiúnta lenar ndéantar an Treoir a thrasuí, bhí idirphléití aige leis na Ballstáit chun cur chun feidhme na Treorach a neartú agus d’fhoilsigh sé tuarascáil ar chur i bhfeidhm na Treorach. II.Eoraip atá oiriúnach don Aois Dhigiteach ‘Ní mór dúinn cromadh ar an obair agus ár gclaochlú digiteach a mhúnlú de réir ár rialacha agus ár luachanna féin.’ – An tUachtarán von der Leyen san Aitheasc a thug sí faoi Staid an Aontais in 2021 Tá saol daoine á athrú ag an teicneolaíocht dhigiteach. D’fhág paindéim COVID-19 gur tháinig athrú ó bhonn ar ról agus braistint an digitithe inár sochaithe agus gur cuireadh le luas an digitithe sin. Tá teicneolaíochtaí digiteacha lárnach maidir le hobair, foghlaim, siamsaíocht, bualadh le chéile, siopadóireacht agus rochtain ar gach rud idir sheirbhísí sláinte agus chultúr. Is ábhartha anois ná riamh é beartais dhigiteacha a shaothrú agus a fhorfheidhmiú ar cinn iad lena dtugtar cumhacht do dhaoine agus do ghnólachtaí chun glacadh go fonnmhar le todhchaí dhigiteach a bheidh dírithe ar an duine agus ina mbeifear faoi bhláth. Teicneolaíocht a oibríonn do na daoine Léirigh géarchéim COVID-19 a thábhachtaí atá feidhmiú cuí na huimhreach éigeandála Eorpaí 112, suíomh glaoiteora a shainaithint agus rochtain chothrom a áirithiú d’úsáideoirí deiridh atá faoi mhíchumas. Níl sa chumarsáid éigeandála agus sa rochtain ar sheirbhísí cumarsáide éigeandála trí 112 ach cuid de na rudaí a rialaítear le Cód Eorpach um Chumarsáid Leictreonach 2020 . Sheol an Coimisiún imeachtaí um shárú in aghaidh 24 Bhallstát mar i leith mainneachtain an Cód um Chumarsáid Leictreonach Eorpach a thrasuí in am. Lean sé a thuilleadh leis na himeachtaí sin in aghaidh 20 Ballstát níos déanaí in 2021. Tá an Cód ar cheann de bhunchlocha an Mhargaidh Aonair Dhigitigh, agus déantar nuachóiriú leis ar an gcreat rialála Eorpach don chumarsáid leictreonach, chun roghanna agus cearta tomhaltóirí a fheabhsú. Áirithítear leis conarthaí níos soiléire, cáilíocht seirbhísí agus margaí iomaíocha. Is iad cuspóirí lárnacha an Chóid nascacht a chur chun cinn, mar aon le hinfheistíocht i líonraí fíor-ardacmhainne agus rochtain orthu. Chuaigh an sprioc-am chun na rialacha sa Chód a thrasuí i reachtaíocht náisiúnta in éag an 21 Nollaig 2020. Geilleagar digiteach atá cothrom agus iomaíoch

Faisnéis thrédhearcach faoi ghnólachtaí agus do ghnólachtaí Ós rud é go bhfuil méadú ag teacht ar líon na ngnólachtaí trasteorann, tá sé ríthábhachtach rochtain éasca a bheith ann ar fhaisnéis faoi chuideachtaí i mBallstáit éagsúla. Faoi reachtaíocht an Aontais ceanglaítear ar na Ballstáit a gcláir náisiúnta gnólachtaí a nascadh le córas idirnasctha na gclár gnó (BRIS). Déantar oibríochtaí trasteorann a éascú le BRIS agus fágann sé go bhfuil nósanna imeachta níos saoire do chuideachtaí agus nach dtógann siad an oiread ama orthu. Cuireann sé ar a gcumas do dhaoine aonair, gnólachtaí agus fiontraithe faisnéis a fháil faoi chuideachtaí. In 2021, chinn an Coimisiún an Bhulgáir a tharchur chuig an gCúirt Bhreithiúnais toisc nach raibh sé nasctha le BRIS go fóill, agus chuir sé clabhsúr ar nósanna imeachta um shárú in aghaidh na hÉireann agus na Fraince, a raibh nascadh a gclár gnólachtaí le BRIS tugtha i gcrích acu. Lean an Coimisiún ar aghaidh leis na nósanna imeachta um shárú a bhí ar bun cheana in aghaidh na mBallstát uile maidir le cur chun feidhme na nIonad Ilfhreastail . Is tairseacha ríomhrialtais iad sin lena gcuirtear ar a gcumas do sholáthraithe seirbhíse an fhaisnéis a theastaíonn uathu a fháil agus nósanna imeachta riaracháin a thabhairt i gcrích ar líne. Tá iarrachtaí comhlíonta maidir le cur i bhfeidhm na Treorach um Sheirbhísí i gcroílár an digitithe agus an ríomhrialtais agus tá sé ina aidhm leo freisin tacú leis an obair faoin bPointe Rochtana Aonair Dhigiteach . Tá dul chun cinn substaintiúil déanta ag na Ballstáit ach ní hé an dul chun cinn céanna atá déanta acu uile. Córais iompair dhigiteacha Leis an digitiú, is féidir an t‑iompar a dhéanamh níos sábháilte, níos éifeachtúla agus níos inbhuanaithe. Fágann teicneolaíochtaí faisnéise agus cumarsáide go mbíonn deiseanna nua le tapú i leith gach modha iompair paisinéirí agus lasta. Thairis sin, is féidir seirbhísí nua a chruthú de bharr chomhtháthú na dteicneolaíochtaí atá ann cheana. Mar shampla, i gcás iompar de bhóthar, áirithítear le Seirbhís Dola Leictreonaigh na hEorpa go bhfuil seirbhísí dolaí idir-inoibritheach ar fud na mbóithre san Aontas. Leis an tseirbhís sin, cuirtear ar a gcumas d’úsáideoirí bóithre dolaí a íoc go héasca ar fud an Aontais go léir gan ach conradh síntiúis amháin le soláthraí seirbhíse amháin agus aonad amháin ar bord. Trí dheireadh a chur le nósanna imeachta anásta d’úsáideoirí ócáideacha agus trí oibríochtaí laethúla a éascú d’úsáideoirí bóithre, feabhsaítear sreabhadh tráchta agus laghdaítear an brú tráchta. Chun rialacha na seirbhíse dolaí a fhorfheidhmiú, sheol an Coimisiún nós imeachta um shárú in aghaidh na Slóivéine agus rinne sé bearta breise i nós imeachta in aghaidh na hUngáire . Maidir le sábháilteacht eitlíochta, is ionann seirbhísí nasctha sonraí agus teachtaireachtaí idir aerárthaí agus an talamh lena gcomhlánaítear an chumarsáid ghutha a úsáidtear de ghnáth i rialú aerthráchta. Cuirtear feabhas dá mbarr ar éifeachtúlacht cumarsáide idir an píolóta agus an rialtóir, rud a mhéadaíonn acmhainn rialaithe aerthráchta. Lean an Coimisiún a thuilleadh le nósanna imeachta um shárú in aghaidh sé Bhallstát toisc gur mhainnigh siad seirbhísí nasctha sonraí a sholáthar agus a oibriú le haghaidh na n‑oibreoirí aerárthaí uile a bhíonn ag eitilt laistigh dá n‑aerspás. Chuir sé clabhsúr ar nósanna imeachta um shárú maidir leis an tsaincheist chéanna in aghaidh na Bulgáire, na Liotuáine agus na Fionlainne.



III.Geilleagar a Fhóireann do Dhaoine ‘Níl duine inár measc nár thairbhe agus sochar dó an bhunchloch agus an dúshraith atá faoi gheilleagar sóisialta an mhargaidh san Eoraip. Agus ba cheart dúinn deimhin a dhéanamh de go bhféadfaidh an chéad ghlúin eile an todhchaí a mhúnlú di féin.’ – An tUachtarán von der Leyen san Aitheasc a thug sí faoi Staid an Aontais in 2021 Is ionann cónaí san Aontas sa lá atá inniu ann agus an ceart a bheith agat chun slí mhaireachtála atá sábháilte, cuibhiúil, agus an deis rath a bheith ort. A bhuí le geilleagar sóisialta margaidh an Aontais, tá cuid de na caighdeáin is airde maireachtála, na dálaí oibre is fearr agus an chosaint shóisialta is éifeachtaí ar domhan ag an Aontas. Bíonn an iomarca cásanna fós ann, áfach, ina gcuirtear rialacha an mhargaidh aonair nó rialacha fostaíochta i bhfeidhm ar bhealach mícheart nó neamhiomlán. Tugtar aghaidh ar na heasnaimh sin le beartas forfheidhmiúcháin an Choimisiúin ionas go mbeidh na héifeachtaí iomlána a bheartaítear leo ag na rialacha sin. Dálaí oibre Tá dálaí oibre cothroma, díniteacha ina bpríomhghné de gheilleagar sóisialta margaidh na hEorpa, ar fud na n‑earnálacha eacnamaíocha agus na mBallstát. Tá rialacha ag an Aontas maidir le huaireanta oibre, obair pháirtaimseartha agus obair téarma shocraithe, oibrithe sealadacha agus oibrithe a phostú – lena sainítear na ceanglais íosta a bhfuil feidhm acu ar fud an Aontais. In 2021, rinne an Coimisiún roinnt cinntí chun na rialacha sin a fhorfheidhmiú. Maidir le rialacha i dtaobh obair téarma shocraithe a chur i bhfeidhm, sheol an Coimisiún nósanna imeachta um shárú in aghaidh na hIodáile maidir leis na dálaí oibre atá ag giúistísí oinigh. Rinne sé gníomhaíocht freisin in aghaidh na Portaingéile maidir leis na coinníollacha fostaíochta atá ag múinteoirí ar théarma socraithe. Chuir an Coimisiún tús le cás um shárú in aghaidh na Spáinne inar chuir sé i dtábhacht saincheisteanna comhréireachta le rialacha náisiúnta maidir le hobair ghníomhaireachta shealadach . Thairis sin, in earnáil an iascaigh mhara, d’iarr an Coimisiún ar an gCipir rialacha an Aontais maidir le cosaint oibrithe a thrasuí sa reachtaíocht náisiúnta.