AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil 7.12.2011 
SEC(2011) 1476 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE DE CHUID AN CHOIMISIÚIN 
ACHOIMRE AR AN MEASÚNÚ TIONCHAIR 
a ghabhann leis an doiciméad 
RIALACHÁN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE 
lena mbunaítear Ionstraim um Chomhpháirtíocht le haghaidh comhair le tríú tíortha 
{COIM(2011) 843 leagan deireanach} 
{SEC(2011) 1475 leagan deireanach}  
 
GA 2   GA 1. AN FHADHB A SHAINIÚ  
Is iarmhairt den domhandú é an dúshlán bunúsach  a dtugtar aghaidh air san Ionstraim um 
Chomhpháirtíocht atá bear taithe: tá comhdhéanamh an gheill eagair dhomhanda ag athrú, tá 
cumhacht á haistriú, rachmas á idirleathadh; cuireann gníomhaithe nua cruth níos mó ná riamh ar an gclár idirnáisiúnta.  Is siombail den athrú sin é an G-20: tá fírinne sa tuairim go 
bhfuil ord idirnáisiúnta nua ag t eacht i gcomharba de réir a chéile  ar an struchtúr cumhachta a 
bhí ann roimhe seo, fiú má dhéantar áibhéil maidir le luas an athraithe uaireanta. 
Go háirithe *Toisc go bhfuil cumhachtaí nua ag teacht chun ci nn cosúil leis an India agus an tSín, nó an 
Afraic Theas agus an Bhrasaíl, tá athrú tagtha ar an ord idir náisiúnta toisc go bhfuil ról níos 
tábhachtaí ná riamh ag na tíortha seo sa gheilleagar agus sa trádáil idirnáisiúnta, i bhfóraim iltaobhacha (NA, G-20) agus ag tabhairt agha idh ar dhúshláin is údar imní don domhan ar fad. 
Cé gurb údair imní mhóra i gcónaí  an fhorbairt agus maolú na boc htaineachta, tá na tíortha sin 
ag tabhairt droim láimhe de réir a chéile don stádas atá ag tíortha i mbéal forbartha.  
*Tá comhaontuithe ceangailteachta ginearálta forbartha ag an AE le príomh-chomhpháirtithe 
agus le geilleagair atá ag teacht chun cinn chun  díriú ar shaincheisteanna déthaobhacha agus 
ar ábhair is údar imní don domhan ar fad. Chun  na comhaontuithe sin a chur chun feidhme 
beidh gá le bosca uirlisí, ionstraim maoinith e tiomanta ionas go mbeidh an acmhainn ag an 
AE a leasanna a chur chun cinn ar fud an domha in, agus déileáil le saincheisteanna domhanda 
cibé uair is gá.  
*Tá raon feidhme geografach teoranta ag an Ionstraim reatha um Chomhar le Tíortha 
Tionsclaithe (ICI); ní chumhdaítear  ach 17 n-áit inti idir thíortha  agus chríocha ardioncaim; 
ach cumhdaítear san Ionstraim maidir le Comhar um Fhorbairt (DCI) tíortha ar nós na hIndia, 
na Síne, na hAfraice Theas agus na Brasaíle  ach sin le haghaidh caiteachais oifigiúil um 
chúnamh forbartha amháin. 
*Tá forbairt shuntasach anois ar an gcaidreamh agus ar cheangail eacnamaíocha idir an AE 
agus an Rúis rud a léiríonn tábhacht na Rúise mar chomhpháirtí straitéi seach a bhfuil i bhfad 
níos mó i gceist léi ná díreach  tír a thugann comhar um fhorbair t. Tá laghdú ar an ngá atá le 
cúnamh airgeadais. Is é toilmhian na Rúise caidreamh cothrom a bhaint amach agus is tír 
bhronntach í féin anois. Thiocfadh an Ionstrai m um Chomhpháirtíocht ar na beartú chun bheith 
mar phríomhionstraim um chomhar leis an Rúis.  
2. A
NAILÍS AR CHOIMHDEACHT  
Tá cuid mhaith comhaontuithe idirnáisiúnta ag an AE le tíortha comhpháirtíochta ar fud an 
domhain, rud nach bhfuil ag Ballstáit aonair, agus rud a thugann tionchar do gach ceann acu i 
ngach réimse, a bheag nó a mhór, de chaidreamh idirnáisiúnta. Toisc go bhfuil 27 Ballstát ag 
gníomhú faoi chuimsiú beartas agus straitéisí i gcomhpháirt, is ag an AE amháin atá an 
chumhacht chriticiúil le gur féidir freagairt do dhúshláin dhomhanda. Tá deis uathúil ag an AE 
freisin, noirm agus caighdeáin an AE a c hur chun cinn, agus caighdeáin dhomhanda a 
dhéanamh díobh trí bhíthin an chomhair idirnáisiúnta. 
 
GA 3   GA 3. CUSPÓIRÍ THIONSCNAMH AN AE 
I láthair na huaire níl ao n ionstraim ag an AE a chuirfeadh ar a chumas dul i mbun comhair le 
cumhachtaí nua atá ag teacht chun cinn agus le cumhachtaí atá tagtha chun cinn maidir le 
saincheisteanna a bhaineann le croíleas an AE a c hur chun cinn agus le dúshláin choiteanna is 
údar imní don domhan ar fad (amhail an t-athrú aeráide mar shampla).  
Idir an dá linn, is féidir le comhar mar si n a bheith ann faoin Ions traim um Chomhar le 
Tíortha Tionsclaithe (ICI) atá teoranta, áfach, do 17 dtír ard tionsclaithe nó ardioncaim (e.g. 
Na Stáit Aontaithe, an tSeapáin, an  Chóiré, Stáit na Murascaille).  
Is faoin Ionstraim maidir le Comhar um Fhorba irt (DCI) a théitear i mbun comhair le tíortha 
ar nós na Síne, na hIndia agus na Brasaíle, r ud a chiallaíonn go mbíonn an comhar sin teoranta 
do ghníomhaíochtaí a bhaineann go díreach le maolú/díothú na bochtaineachta sna tíortha 
tairbhíocha. 
Tá an Ionstraim um Chomhpháirtíocht arna beartú  deartha chun an ceann is  fearr a fháil ar an 
srian sin a chuireann ar chumas an AE dul i nglei c go hidirnáisiúnta ar an tslí is éifeachtaí. 
Líonfadh sí an bhearna a ndéantar cur síos ui rthi thuas agus thabharfadh sí deis dúinn go 
háirithe díriú ar chláir oibre seachas comhar um fhorbairt le cumhachtaí nua. Lena chois sin, 
chuirfeadh sí ar ár gcumas croíchlár oibre an AE a chosaint ar bhonn domhanda in éineacht le 
haon tír chomhpháirtíochta eile dá mba ghá sin. 
Comhlíonfaidh sí na cuspóirí sonracha seo a leanas: 
(a) diminsean idirnáisiúnta na straitéise Eo raip 2020 a chur chun feidhme trí thacú 
le straitéisí comhpháirtíochta comhair an  AE, idir straitéisí déthaobhacha, 
réigiúnacha agus idir-réigiúnacha, trí id irphlé beartais a chur chun cinn agus trí 
chineálacha cur chuige agus freagairtí comhchoiteanna a cheapadh ar dhúshláin 
is údar imní don domhan ar fad;  
(b) rochtain ar mhargaí a fheabhsú agus forbairt a dhéanamh ar dheiseanna trádála, 
infheistíochta agus gnó do chuideach taí Eorpacha, go háirithe d’fhiontair 
bheaga agus mheánmhéide (FBManna ), trí bhíthin comhpháirtíochtaí 
eacnamaíocha agus comhar gnó agus rialála;  
(c) tuiscint agus infheictheacht leathan an Aontais agus a ról ar an ardán domhanda 
a fheabhsú trí bhíthin taidhleoireachta poiblí, comhair acadúil/oideachais agus gníomhaíochtaí for-rochtana chun leasanna  agus luachanna an Aontais a chur 
chun cinn. 
4. R
OGHANNA BEARTAIS  
I bprionsabal, tá ceithre rogha beartais ar fá il: ICI (Ionstraim um Th íortha Tionsclaithe) a 
scor; an status quo; DCI a leasú chun foráil a dhéanamh do chaiteachas nach CFO (Cúnamh Forbartha Oifigiúil) é; ionstrai m nua a chuirfeadh le ICI/ICI+.  
I ndiaidh measúnú a dhéanamh go cúramach, br eithníodh nach réitigh inmharthana iad ó 
thaobh na polaitíochta de scor  den ICI ná an status quo a c hoimeád. Dá ndéanfaimis féin a 
theorannú go heisiach do chaiteachas a ghabhann le maolú na bochtaineachta, nó an fócas aonair sin a choimeád mar atá le haghaidh co mhair le cumhachtaí at á ag teacht chun cinn, 
 
GA 4   GA chuirfí srian saorga le clár oibre taidhleoireach ta an AE agus dhéanfaí faillí ar chroíleasanna 
an AE. 
Buntáiste a ghabhfadh le leasú na hIonstraime ma idir le Comhar um Fhorbairt chun caiteachas 
a cheadú nach cúnamh forbartha oifigiúil é go mbeadh comhchuibheas geografach i gceist 
(ionstraim amháin in aghaidh na tíre), ach meastar gur bac tromchúiseach iad na deacrachtaí maidir le hionstraim a bhainistiú lena mb aineann dhá chuspóir thar a bheith éagsúil.  
5. M
EASÚNÚ TIONCHAR  
AN TIONCHAR EACNAMAÍOCH : 
Thabharfadh cur chun feidhme Ionstraime nua um  Chomhpháirtíocht deis eile don AE a chuid 
fiontar (Fiontair Bheaga agus Mheánmhéide, go há irithe) agus a chuid táirgí a chur chun cinn. 
Chruthófaí an fhéidearthacht airgeadais chun  tacú le gnó an AE i dtríú tíortha, rud a 
sholáthródh dreasachtaí maidir le hiomaíochas agus nuálaíocht an AE  ar dhóigh ba cheart a 
bheith comhlántach go fóill do na gníomhaíochtaí arna maoiniú faoin gClár um Iomaíochas agus um Fhiontair Bheaga agus Mheánmhéide agus  faoi ‘Fís 2020’ (taig hde agus nuálaíocht), 
thacódh sí le trádáil agus infh eistíocht idirnáisi únta an AE, rud a d'fhéadfadh dá bharr sin 
cuidiú le hinfheistíocht choigríche isteac h san AE. D'fhéadfaí roinnt réimsí comhair a 
shaothrú, lena n-áirítear an t-athrú aeráide, an comhshaol, comhfhogasú rialachán teicniúil 
agus caighdeánaithe, freagracht shóisialta chor paráideach, cearta maoine intleachtúla, cosaint 
sonraí pearsanta, dea-chleachtais i gcúrsaí eacn amaíocha, trádála agus airgeadais. Dá bhrí sin, 
d'fhéadfaí slándáil eacnamaíoch an AE a neartú agus poist nua a chruthú, rud a 
rannchuideodh, faoi dheoidh, le fás eacnamaíoc h. D'fhéadfadh an Ionstraim nua foirmeacha 
breáfhorbartha comhair eacnamaíoch a chothú idir an AE agus tíortha comhpháirtíochta. Sa 
chomhthéacs seo, bheadh an AE in ann a áirithiú go ndéantar luachanna comhshaoil, luachanna fuinnimh inbhuanaithe, luachanna sóis ialta, luachanna fostaíochta agus luachanna 
leasa eile a mheas go leordhóthana ch nuair atá clár beartais á dhearadh agus á chur chun 
feidhme. 
A
N TIONCHAR SÓISIALTA : 
Trí ionstraimí airgeadais de chuid an AE agus  de chuid Bhallstáit an AE a chomhchuibhiú 
agus trí thacú le gníomhaíochtaí comhpháirteach a le deontóirí déthaobhacha agus iltaobhacha 
eile, d’fhéadfadh tionchar tábhachtach a bheith ag an  Ionstraim nua ar chreatlach shóisialta na 
dtíortha atá ag teacht chun cinn. D’fhéadfaí leis an  ionstraim nua tacú le hathchóiriú na gcóras 
leasa, le beartais fostaíochta náisiúnta, le bear tais forbartha náisiúnta oi liúna agus scileanna, le 
cláir oideachais agus taighde agus le "líontáin" sábháilteachta náisiúnta a neartú. Is ábhartha a 
bheidh a cuid rannchuidithe le cruthú post “glas” breise, a cuid méaduithe ar ioncam in 
aghaidh an duine agus a cuid straitéisí um chomhtháthú só isialta agus um mhaolú na 
bochtaineachta ar an leibhéal ná isiúnta. Maidir leis seo, rann chuideodh sí chun an clár oibre 
sóisialta idirnáisiúnta a chur c hun feidhme go rathúil, clár oibre arna chur chun cinn ag 
Eagraíocht Idirnáisiúnta Saot hair na NA agus an G8/20.  
AN TIONCHAR AR AN gCOMHSHAOL : 
Díreoidh comhpháirtíochtaí an AE  tríd an Ionstraim nua ar fhás agus ar inbhuanaitheacht 
chomhshaoil fhadtéarmach a spreagadh agus ar thacú leis. I dtaca leis sin, táthar ag súil go 
n-imreoidh an Ionstraim nua ról lárnach maidir le tacaíocht a chur ar fáil do ghníomhaíochtaí 
 
GA 5   GA beartais agus comhphlé beartais de chuid an  AE agus na dtíortha comhpháirtíochta a 
bhaineann leis an gcomhshaol agus leis an at hrú aeráide. D'fhéadfadh an Ionstraim tacú le 
samhail ghnó ísealcharbóin trí dhreasachtaí a chur ar fáil d'earnáil phríobháideach na hEorpa. Trí fhorbairt a dhéanamh ar na torthaí rath úla ó Chomhdháil COP-16 na Náisiún Aontaithe 
maidir leis an Athrú Aeráide in Cancún, d'fh éadfaí í a úsáid chun cabhrú le gnó an AE 
beartais éifeachtacha agus is lú costas a fhorbairt d'fhonn spriocanna atá neamhdhíobhálach 
don chomhshaol a bhaint amach sna tíortha comhpháirtíochta. Cabhróidh sí freisin le 
geilleagair na dtíortha com hpháirtíochta maidir leis na buntáistí iomlána comhshaoil, 
éiceolaíocha agus éifeachtúla ó thaobh fuinnimh de a bhain eann leis an nuálaíocht. 
D'fhéadfadh an Ionstraim comhar a cheadú trínar fé idir tuiscint níos fearr a chothú maidir leis 
na costais eacnamaíocha agus shóisialta a bhain eann le caillteanas na bithéagsúlachta agus le 
díghrádú an éiceachórais i dtíortha a bhfuil tábhacht dhomhanda ag baint leo.  
6. C
OMPARÁID IDIR NA ROGHANNA  
Ag cur na roghanna éagsúla as an áireamh cea nn ar cheann, measadh go mbeadh an baol ann 
go gcruthófaí teannas idir cuspóirí éagsúla  agus go bhféadfadh moill shuntasach a bheith ar 
chinnteoireacht agus ar chur chun feidhme mar t horadh ar raon feidhme na hIonstraime maidir 
le Comhar um Fhorbairt a leathnú chun gní omhaíochtaí neamhfhorba rthacha a chumhdach. 
Moladh ina áit sin ionstraim dhomhanda aonair nua a chruthú lena ndíreofar ar 
phríomhleasanna an AE a chosaint agus ar dhul i ngleic le dúshláin is  údar imní don domhan 
ar fad a mbeadh a raon feidhme gníomhaíoch taí sainithe go soiléir. Dá bhrí sin, moltar 
ionstraim nua a bheartú ina nd éanfar forbairt ar ICI/ICI+. 
7. FAIREACHÁN AGUS MEASTÓIREACHT  
An Buiséad: EUR 1.0 billiún thar an tréimhse  2014-2020 (cothrom le 1/70, nó 1.4% nó thart 
faoin méid sin, den chlúdach foriomlán a bhfuil foráil déanta ina leith le haghaidh caiteachais 
faoin gceannteideal um chaidreamh seachtrach). 
Rialachán cumasúcháin a bhei dh san Ionstraim um Chomhpháir tíocht lena mbunaítear na 
heilimintí sár-riachtanacha agus an  bunús le hidirghabháil an AE . Sainítear na gníomhaíochtaí 
cruinne trí chláir bhliantúla gníomhaíochtaí in a mionsonraítear na gníomhaíochtaí a bheidh le 
déanamh ag an AE, lena n-áirítear na cuspóirí oibríochtúla mar aon leis na torthaí a bhfuiltear ag súil leo. Socraítear táscairí oi bríochtúla ag an uair sin, lena gcuirtear san áireamh tréithe ar 
leith na gníomhaíochta atá i gceist.  
Déanfar faireachán ar dhul chun cinn i dtreo na dtrí chuspóir shonracha (féach thuas faoi 3) 
trína príomhtháscairí tionchair seo a leanas:  
(1) Tionchar bheartais an AE maidir le ceapadh beartais i bpríomhthíortha 
comhpháirtíochta straitéiseacha atá cumhdaithe ag an ionstraim seo. 
(2) Scair an AE i dtrádáil an domhain ma r aon le trádáil le tíortha a bhfuil 
gníomhaíochtaí faoin ionstraim seo dírithe orthu.  
(3) An léargas atá ar an AE i bpríomhthío rtha comhpháirtíochta straitéiseacha atá 
cumhdaithe ag an ionstraim seo. 
 
GA 6   GA Is iad seo a leanas na táscairí tipiciúla chun tionchar ghníomhaíochta í na hIonstraime um 
Chomhpháirtíocht a thomhas: líon na bhfiont ar rannpháirteach, méid, ábharthacht agus 
sofaisticiúlacht na ngníomhaíochtaí tacaíoch ta, méid an chomhair laistigh den líonra gnó 
Eorpach agus roinnt an tsaothair, sásamh na n-úsáideoirí fiontraíochta agus baint amach na 
spriocanna eacnamaíocha, i.e. tionchar intomhai ste fhiontair AE agus onnmhairí foriomlána 
ón AE chuig spriocmhargaí ar chruthú post,  láimhdeachas, ar infheistíocht dhíreach 
choigríche. Beidh táscairí chun tionchar na  ngníomhaíochtaí sin, idir ghníomhaíochtaí 
cáilíochtúla agus cainníochtúla, a thomhas bainteach leis na treochtaí i malartú faisnéise, líon na malairtí acadúla cómhalartacha, líon na ra nnpháirtithe i gcláir, i scoláireachtaí agus i 
dtionscadail chomhpháirteacha taighde agus aca dúla. Tomhaisfear na torthaí de réir 
mhinicíocht agus cháilíocht chlúdach na meá n, an t-éileamh áitiúil ar ghníomhaíochtaí arna 
n-urrú ag an AE, an ráta ra nnpháirtíochta ag imeachtaí AE.