AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil 7.12.2011 
SEC(2011) 1482 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE DE CHUID AN CHOIMISIÚIN 
ACHOIMRE AR AN MEASÚNÚ TIONCHAIR 
a ghabhann leis an doiciméad 
RIALACHÁN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE 
lena mbunaítear Ionstraim le haghaidh Cobhsaíochta 
{COIM(2011) 845 leagan deireanach} 
{SEC(2011) 1481 leagan deireanach}  
 
GA 2   GA 1. AN FHADHB A SHAINIÚ  
Bíonn tionchar ag géarchéimeanna agus ag coinbhl eachtaí ar thíortha ar fud an domhain agus 
cruthaíonn siad baol don tslá ndáil dhomhanda agus don chobhs aíocht dhomhanda. Is minic 
nasc a bheith idir coinbhleachtaí agus leocha ileacht stáit agus na coinbhleachtaí a bheith á 
gcur chun donachta ag rialachas lag agus ag  an mbochtaineacht. Teastaíonn comhiarracht 
shuntasach chun freagairt do na dúshláin stru chtúracha seo, iarracht a bheidh bunaithe ar 
chomhpháirtíochtaí láidre le stáit eile, gníom haithe na sochaí sibhialta, comhpháirtithe 
iltaobhacha agus réigiúnacha d’fhonn na coi nníollacha a chruthú c hun tacú le tíortha 
athiompú i gcoinbhleacht a sheachaint.  
D’fhonn tacú le tíortha atá thíos le coinbhleachta í polaitiúla nó le tubais tí nádúrtha, teastaíonn 
níos mó solúbthachta ón AE, sa bhreis ar an gcúnamh daonnúil agus cosanta sibhialta a bhfuil sé de chuspóir aige beathaí a tharrtháil agus fulaingt dhaonna a mhaolú, chun na bearnaí atá 
ann maidir le freagairt do ghéarchéimeanna a líonadh go tapa, oibríochtaí bainistíochta 
géarchéime (lena n-áirítear iad siúd faoin CB ES) a chomhlánú, agus chun nasc níos fearr a 
éascú idir an luath-théarnamh, an atógáil agus forbairt níos fadt éarmaí, de réir mar is gá le 
haghaidh bhuanchobhsaíocht na dtíortha lena mbaineann.  
Ina theannta sin, cuireann tubaistí nádúrtha nó tubaistí de dhéantús an duine, gáinneáil drugaí, 
coireacht eagraithe, sceimhlitheoireacht agus baga irtí ar chibhearshlándáil isteach ar fhorbairt, 
lagaíonn siad an smacht reachta agus cuireann siad le héagobhsaíocht ar fud an domhain. 
Rioscaí daonna, rioscaí comhshaoil, rioscaí athr aithe aeráide agus rioscaí slándála lena 
mbaineann ábhair cheimiceacha, bhitheolaíoch a, radaighníomhacha agus núicléacha (CBRN), 
sáraíonn siad teorainneacha náisiúnta agus réigiúnacha chomh maith. 
D’fhonn dul i ngleic leis na príomhchúiseanna  iomadúla éagobhsaíochta as ar féidir le 
coinbhleachtaí agus dúshláin mhéadaitheacha sl ándála eascairt, agus ionas go bhfeidhmeoidh 
an AE go hiomlán sa réimse idirnáisiúnta agus luachanna agus leas an AE á chur chun cinn aige, is gá go gcuirfear breis feabhais ar éi feacht na hIonstraime le haghaidh Cobhsaíochta i 
dtéarmaí an mhéid a leanas:  
(a) Luas an chúnaimh mar fhreagairt ar ch ásanna géarchéime nó cásanna ina bhfuil 
géarchéim ag teacht chun cinn.  
(b) Forbairt a dhéanamh ar chumas dílis an AE agus ar chumas chomhpháirtithe an AE 
le haghaidh coinbhleachtaí a chosc, ullmh achta i gcomhair géarchéimeanna agus 
tógála síochána agus  
(c) Dul i ngleic le réimse níos fairsinge ba gairtí slándála domhanda trasnáisiúnta.  
2. A
NAILÍS AR AN gCOIMHDEACHT  
Ina cháil mar ghníomhaí domhanda, tá ag an AE creidiúnacht agus dearcadh i leith na 
neodrachta amhail mar a bheadh ag  bróicéir iontaofa a chuir eann buntáiste comparáideach ar 
fáil chun idirghabháil a dhéanamh d’fhonn coinbhl eachtaí a chosc. Nuair a thugtar faoi 
ghníomhaíochtaí freagartha do ghéarchéimeanna  ar leibhéal an AE, uasmhéadaítear 
comhchuibheas na freagartha agus éifeachtúlacht na cabhrach. I dtaca leis seo de, ba cheart a 
thabhairt faoi deara go n-oibrí onn líon an-teoranta de Bhallstá it an AE áis freagartha do 
 
GA 3   GA ghéarchéimeanna nó áis um thógáil  síochána atáthar in ann a chur i gcomparáid le raon 
feidhme na hIonstraime le haghaidh Cobhsaíochta. 
In éadan dúshlán atá ag éirí níos casta i gcónaí,  ní bhainfear amach aon cheann de thosaíochtaí 
inmheánacha an AE – slándáil, fás agus crut hú post, an t-athrú aeráide, rochtain ar 
fhuinneamh, sláinte agus paindéim agus imirce – go neamhspleách ón domhan mór.  
3. CUSPÓIRÍ THIONSCNAMH AN AE  
Sa Chonradh nua ar an Aontas Eorpach (Airte agal 21), sainíodh prionsabail agus cuspóirí 
comhchoiteanna uileghabhálacha do ghníomhaíocht sheachtrach an Aontais, inter alia  “an 
tsíocháin a chaomhnú, coinbhleachtaí a chos c agus an tslándáil idir náisiúnta a neartú  agus 
cabhrú le pobail, le tíortha agus le réigiúin atá ag tabhairt aghaidh ar thubaistí nádúrtha nó 
ar thubaistí de dhéantús an duine;”  
Is iad seo a leanas cuspóirí sonracha na hIonstraime nua le haghaidh Cobhsaíochta:  
1. I gcás géarchéime nó géarchéime atá ag te acht chun cinn, bíodh sí de dhéantús an 
duine nó mar thoradh ar thubaiste nádúrtha,  rannchuidiú le cobhsaíocht trí bhíthin 
freagairt éifeachtach a chur ar fáil le cabhrú leis na dálaí atá riachtanach maidir le cur 
chun feidhme ceart bheartais forbartha agus chomhair an Aontais a chaomhnú, a bhunú nó a athbhunú. 
2. Ullmhacht an AE agus a chuid comhpháirti the a áirithiú d’fhonn coinbhleachtaí a 
chosc agus dul i ngleic le cásanna réamh-ghéarchéime  agus iar-ghéarchéime  i 
ndlúthchomhordú le heagraíochtaí agus le gní omhaithe stáit agus gníomhaithe neamhstáit 
idirnáisiúnta, réigiúnacha agus foréigiúnacha. 
3. Dul i ngleic le bagairtí slándála domhanda agus trasnáisiúnta trína gcruthaítear baol 
don tsíocháin agus don chobhsaíocht.  
4. R
OGHANNA BEARTAIS  
D’fhonn cur le h éifeachtúlacht, le héifeachtacht agus le comhchuibheas  ghníomhaíocht an 
AE maidir le Síocháin agus le Slándáil agus  láithreacht an AE a mhéadú dá réir, rinneadh 
breithniú ar cheithre rogha. 
– Rogha 0: Gan Ionstraim nua a bheith ann i ndiaidh 2013  
– Rogha 1:  Status quo: Raon feidhme reatha na hIonstraime a choimeád chomh 
maith le himchlúdach airgeadais den sórt céanna i gcomparáid le peirspictíochtaí airgeadais 2007-2013.  
– Rogha 2:  Ionstraim athbhreithnithe, ina gcoi meádtar, den chuid is mó, a raon 
feidhme reatha ach ina méadaítear, nuair is féidir, a forálacha solúbthachta, le 
méadú measartha ar a himchlúdach airgeadais, a chuirfidh ar chumas an AE glacadh go hiomchuí lena chuid freagr achtaí méadaitheacha i limistéar na 
Síochána agus na Slándála. 
– Rogha 3:  Ionstraim nua nó Ionstraimí nua in a n-ionchorpraítear na gnéithe seo 
a leanas: (a) aghaidh a thabhairt go leithleach ar shaincheisteanna a bhaineann 
 
GA 4   GA le Freagairt do Ghéarchéimeanna agus le hUllmhacht i gcomhair 
géarchéimeanna agus ar shaincheisteanna a bhaineann leis an tslándáil - an sceimhlitheoireacht, bagairtí trasréigiún acha agus rioscaí CBRN - (b) uirlisí um 
ghníomhaíochtaí seachtracha an AE a chuirtear  i gcrích faoi Ionstraimí eile faoi 
láthair a chuimsiú (e.g. Misin Bhreathnói reachta Toghcháin an AE nó Saoráid 
Síochána na hAfraice). 
5. M
EASÚNÚ TIONCHAIR  
Is ann do chomhaontú ginearálta maidir leis  an ngá go gcoinneoidh an AE na príomh-
shaintréithe as ar eascair a rath. Tá sé d’aidhm ag na roghanna beartas ar a ndearnadh 
breithniú gnéithe reatha na hIonstraime le  haghaidh Cobhsaíochta a chomhdhlúthú agus, i 
ngach cás inar féidir, iad a fheabhsú. I ngea ll ar chineál na hionstraime, ní dócha go n-
eascróidh difríochtaí suntasacha i dtéarmaí tioncha ir “sheachtracha” (eacnamaíoch, sóisialta 
nó comhshaoil) as rogha aon chinn de na ceithre rogha a liostaítear thuas (cé is moite de rogha 
0). Mar sin féin, bheadh iarmhairtí tábhachta cha ag an rogha dheireanach a dhéanfar i 
dtéarmaí an éifeachtúlacht, an éifeachtacht  agus an comhchuibheas  a mhéadú i dtaca leis 
an uile ionstraim eile sheachtrach.  
Ba cheart go n-eascródh gníomhaíocht mhéadaithe AE maidir le cosc géarchéimeanna, an 
tsíocháin a chaomhnú agus an tslándáil idirnáis iúnta a neartú, lena n-áirítear cumas an AE 
maidir le hullmhacht i gcomhair géarchéimeanna, as ionstraim níos éifeachtúla.  
6. COMPARÁID IDIR NA ROGHANNA  
Tugtar achoimre sa tábla thíos ar na roghanna éagsúla agus na nithe atá ina leith agus ina n-
éadan. 
Déantar measúnú ar na roghanna i leith na dtrí chritéir seo a leanas:  
Ciallaíonn comhchuibheas anseo na féidearthachtaí maidir le  sineirgí a chruthú i dtéarmaí 
cláraithe agus soláthai r i dtreo bhaint amach na gcuspóirí comhaontaithe agus chun iarmhairtí 
diúltacha a sheachaint a mbeadh tionchar díobhál ach acu ar chur chun feidhme na mbeartas. 
Baineann tábhacht ar leith leis seo nuair atá an  cumhdach geografach céanna ag dhá ionstraim 
éagsúla. 
Ciallaíonn éifeachtacht  na rudaí cearta a dhéanamh, na spri ocanna agus na cuspóirí cearta a 
leagan amach agus ansin a áirithiú go mbaintear amach iad.  
 
GA 5   GA Ciallaíonn éifeachtúlacht  rudaí a dhéanamh i gceart, agus an méid is mó a bhaint as na 
hacmhainní a úsáidtear: áirítear leis seo gnéithe eagraíochtúla mar aon leis na tairbhí ionchasacha a bhainfí ó shimpliú na hIonstraime.  
 Tionchair  Éifeachtacht  Comhtháthú  Éifeachtúlacht 
0. - Gan Ionstraim ar bith    
1. - Gan athrú ó chás an lae inniu _ = _ 
2. - Ionstraim athbhreithnithe + + + 
3. - Ionstraim nua nó Ionstraimí nua    
A) an ionstraim reatha a dheighilt =  + Roghanna  
B) raon feidhme nua a thabhairt isteach + +  
Rogha 0:  I ngeall ar na hoibleagáidí a bhfuil dualgas ar an Aontas Eorpach ina leith faoi 
Airteagal 21 den Chonradh agus an  treoir pholaitiúil a chuir an Ch omhairle ar fáil maidir le, 
inter alia, Slándáil agus Forbairt (2007), Straitéis Slándála na hEorpa  (2008) agus le 
coinbhleachtaí a chosc (2011), ní  féidir dul in iontaoibh na  rogha seo ó thaobh cúrsaí 
polaitiúla de gan creidiúnacht agus cumas idirná isiúnta an AE a chailleadh chun a chuid leasa 
a chosaint.  
Rogha 1:  D’fhéadfadh an Ionstraim le haghai dh Cobhsaíochta bheith iomchuí go fóill trí 
bhíthin freagairtí a sheachadadh, amhail atá á dhéanamh aici ó 2007 i leith. Mar sin féin, 
chaillfí deis chun luach na hIons traime a fheabhsú agus a bhreisiú  ar bhonn taithí, go háirithe i 
dtéarmaí éifeachtachta agus éifeachtúlachta. 
Rogha 2:  príomhghnéithe agus príomh-shaintréithe na  hIonstraime le haghaidh Cobhsaíochta 
a choimeád, agus a cuid forálacha a shimp liú ionas go ndéanfaí a solúbthacht agus a 
héifeachtacht a mhéadú, rud a chuirfeadh ar chum as an AE freagairt go tapa do dhúshláin 
idirnáisiúnta síochána agus slándála am ach anseo. Ba cheart go n-eascródh gníomhaíocht 
mhéadaithe AE maidir le cosc géarchéimeanna , an tsíocháin a chaomhnú agus an tslándáil 
idirnáisiúnta a neartú, lena n-áirítear cumas an AE maidir le hullmhacht i gcomhair 
géarchéimeanna, as ionstraim níos éifeachtúla. 
Leanfaí faoin Ionstraim le haghaidh Cobhs aíochta ag maoiniú gníomhaíochtaí trína 
gcomhlánaítear bearta a mhaoiníte ar faoi ionstraimí eile seachtracha, nó trína dtacaítear leis 
na bearta sin, agus, más gá, d’úsáidfí í ma r ionstraim ionaid nuair nach bhféadfaí na 
hionstraimí seachtracha a úsáid go tapa. Tugt ar chun aird, mar shampla, toghcháin gan 
choinne nárbh fhéidir a mbreathnadóireacht a phleanáil roimh ré nó a dteastódh tacaíocht 
láithreach ón AE lena n-ullmhú chun dálaí níos f earr a áirithiú ar mhaith e le torthaí saora agus 
córa, a bheadh inghlactha ag bunáite an daonra  d’fhonn torthaí ar ábhar díospóide iad a 
sheachaint as a bhféadfadh coinbhleacht eascai rt (an Túinéis, an Éigipt in 2011).  
Rogha 3:  Ionstraim nua nó Ionstraimí nua, lena bhforáiltear maidir le  
(a) dhá Ionstraim nua a bhunú lena bhforálfaí ma idir le deighilt idir freagairt do 
ghéarchéimeanna agus ullmhacht i gcomhair  géarchéimeanna, ar láimh amháin, agus 
bagairtí domhanda agus trasnáisiúnta slándála  ar an láimh eile, níl sé inmholta.  
 
GA 6   GA Is tábhachtach béim a chur ar na naisc arb ann dóibh idir freagairt do ghéarchéimeana 
agus acmhainní réamhghéarchéime agus iar-ghéarchéime a bhunú, ar láimh amháin, agus dul i ngleic le bagairtí domhanda agus trasnáisiúnta ar an láimh eile. I dteannta a chéile, cruthaíonn siad creatlach thaca do ghníomhaíocht sheachtrach an AE maidir 
le saincheisteanna Síochána agus Slándála  (mar aon le hionstraimí eile, amhail an 
EIDHR). Ní féidir na costais fhéidear tha i dtéarmaí cailleadh comhchuibhis trí 
bhíthin na heilimintí seo a dheighilt óna chéile a ghannmheas. 
Seachas gabháil in aghaidh na haidhme fori omláine chun an líon ionstraimí reatha a 
réasúnú, d’fhéadfadh sé bheith ina thoradh ar idirghníomhaíocht nach mbeadh chomh comhtháite agus forlíontach céanna agus ia d ag dul i ngleic le príomhchúiseanna na 
coinbhleachta;  
(b) raon feidhme na hIonstraime nua a fhairs ingiú d’fhonn comhchui bheas níos fearr a 
bhaint amach in úsáid na n-idirghabhál acha éagsúla AE, is féidir neamhaird a 
dhéanamh de freisin toisc gur deacair bunús éagsúil dlí agus próisi s cinnteoireachta a 
thabhairt chun réitigh faoi Ionstraim sh ingil reachtach. Ní bheadh an rogha sin 
éifeachtúil. 
Ar an láimh eile, bheadh an baol ann go g caillfí roinnt den tsolúbthacht a baineadh 
amach faoi na socruithe reatha má thabha rfar le chéile ionstraimí agus modhanna 
oibre eile faoin gcuimsiú céanna rialála. Is ar éigean is comhoiriúnach iad na próisis 
cinnteoireachta le haghaidh Misin Bhreat hnóireachta Toghcháin, mar shampla, leis 
an luas a theastaíonn nuair atáthar ag dé ileáil le toghcháin gan choinne i ndiaidh 
géarchéim pholaitiúil. Bheadh sé dodhéanta faoi bhuiséad an AE roinnt de na 
gníomhaíochtaí a maoinítear faoi Áis Síoc hána na hAfraice (e.g. liúntas a íoc le 
saighdiúirí Afracacha in Oibríochtaí Coimeádta  Síochána) a mhaoiniú ar féidir iad a 
mhaoiniú faoin CFE. Níl iontu seo ach dhá shampla trína léirítear gurbh casta an rud 
é cumasc den sórt sin a chur chun feidhme sa chleachtas.  
I mbeagán focal, is dealraitheach gurb é rogha 2 an rogha bharrmhaith.  
Ar bhonn na hanailíse thuas, is dealraithe ach gurb é rogha 2 an rogha bharrmhaith. Ionstraim 
athbhreithnithe,  ina gcoinnítear den chuid is mó a raon feidhme reatha ach ina méadaítear a 
solúbthacht chun a chur ar chumas an AE freagai rt níos éifeachtaí agus  níos tapa do dhúshláin 
idirnáisiúnta síochána agus  slándála amach anseo.  
7. F
AIREACHÁN AGUS MEASTÓIREACHT  
Tá córais Faireacháin agus Meastóireachta an  Choimisiúin Eorpaigh á ndíriú níos mó ar 
thorthaí. Baineann siad leis an bhfoireann inmheánach mar aon le saineolas seachtrach. Cuireann na measúnuithe seo le cuntasacht a gus le feabhas a chur ar idirghabhálacha 
leanúnacha; baineann siad leas as ceachtanna fr eisin ó thaithí roimhe seo chun beartais agus 
gníomhaíochtaí amach anseo a threorú agus critéir INCAF
1 á gcur san áireamh. 
                                                 
1 Líonra Idirnáisiúnta um Choinbhleacht agus Leochaileach t (INCAF) de chuid CCF ECFE