AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil 6.10.2011 
SEC(2011) 1131 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBRE DE CHUID AN CHOIMISIÚIN  
 
ACHOIMRE FEIDHMIÚCHÁIN AR AN MEASÚNÚ TIONCHAIR 
a ghabhann leis an doiciméad 
TOGRA LE hAGHAIDH RIALACHÁIN Ó PH ARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN 
gCOMHAIRLE 
maidir le Ciste Sóisialta na hEorpa agus lena n-aisghairtear Rialachán (CE) 
Uimh. 1081/2006 
{COIM(2011) 607 leagan deireanach} 
{SEC(2011) 1130 leagan deireanach}  
           {COM(2011) 608 final} 
         {COM(2011) 609 final} 
 
                    
 
GA 2   GA ACHOIMRE  FEIDHMIÚCHÁIN  AR AN MEASÚNÚ  TONCHAIR 
SAINCHEISTEANNA NÓS IMEACHTA AGUS COMHAIRLIÚCHÁN LEIS NA PÁIRTITHE 
LEASMHARA  
Tá Ciste Sóisialta na hEorpa cumhdaithe ag an gComhchreat Straité iseach maille le Ciste 
Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa, leis an gCiste Comhtháthaithe, leis an gCiste Eorpach 
Talmhaíochta um Fhorbairt Tuaithe agus leis an gCiste Eorpach Muirí agus Iascaigh. Rialáiltear na hionstraimí airgead ais sin trí bhíthin rialacháin in a leagtar síos comhfhorálacha 
maidir le Ciste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa , le Ciste Sóisialta na hEorpa, leis an gCiste 
Comhtháthaithe, leis an gCiste Eorpach Talmha íochta um Fhorbairt Tuaithe agus leis an 
gCiste Eorpach Muirí agus Iascaigh atá cumhda ithe ag an gComhchreat Straitéiseach agus ina 
leagtar síos forálacha ginearálta maidir le Ci ste Forbraíochta Réigiúna í na hEorpa, le Ciste 
Sóisialta na hEorpa agus leis an gCiste Comh tháthaithe agus lena n- aisghairtear Rialachán 
(CE) Uimh. 1083/2006. (Rialachán comhfhorálach a). Ullmhaíodh measúnuithe tionchair don 
Rialachán comfhorálacha, inar pléadh breisluach  Eorpach, feidhmíocht agus cur i ngníomh an 
bheartais, agus do na rialacháin sonracha freisin. I gcás measúnú tionchair CSE, tá an bhéim 
ar an raon feidhme a bheidh ag an ionstraim amach anseo agus ar ghn é sonrach amháin den 
simpliúchán, eadhon an modh cuntasaíochta costála. Tá gnéithe eile cumhdaithe sa mheasúnú 
iarmharta don Rialachán comhfhorálacha. 
Pléitear i measúnú tionchair CSE na naisc id ir na hionstraimí airgeadais atá ar fáil 
d'Ardstiúrthóireacht an Choimisiúin um Fhosta íocht, Ghnóthaí Sóisialta agus Chuimsiú, go 
háirithe Ciste Sóisialta na hE orpa (CSE) é féin, an Cist e Eorpach um Domhandú, clár 
PROGRESS, EURES agus saoráid mhicrea-mhaoinithe PROGRESS. 
1.1. Comhairliúchán agus saineolas  
Tá comhairliúcháin phoiblí f horleathana curtha i gcrích maidir leis an mbeartas 
comhtháthaithe ina iomláine
1 agus le haghaidh CSE go sonrach. Thug grúpa ad hoc  Chiste 
Sóisialta na hEorpa comhairle shaineolach maid ir le todhchaí Chiste Sóisialta na hEorpa. 
Tháinig an grúpa neamhfhoirmiúil saineolaithe  ó na Ballstáit agus ó na comhpháirtithe 
sóisialta le chéile seacht n-uaire idir Nollaig 2009 agus Márta 2011. Ina theannta sin, 
chabhraigh teagmhálacha oibre buana le húdaráis bhainistíochta agus le geallsealbhóirí eile 
(mar shampla trí choistí faireacháin na gclár CSE nó trí Mheitheal Teicniúil CSE) chun eolas 
a bhailiú maidir le deacrachtaí agus cúisean na imní laethúla le li nn an phróisis cur chun 
feidhme.  
Le linn na comhdhála 'Todhchaí CSE a mhúnlú — CSE agus an Eoraip 2020' a reáchtáladh sa 
Bhruiséil an 23 agus an 24 Meitheamh 2010 tionóladh níos mó  ná 450 ionadaí ardleibhéil 
d'údaráis phoiblí, de chomhpháirtithe sóisialta agus  den tsochaí shibhialta ar leibhéal an AE 
agus ar leibhéal náisiúnta a gus de thríú tíortha chomh maith2. Chuathas i gcomhairle go 
speisialta le heagraío chtaí neamhrialtasacha agus le co mhpháirtithe sóisialta maidir le 
todhchaí CSE i Nollaig 2010. 
                                                 
1 Féach an Measúnú Tionchai r don Rialachán Ginearálta. 
2 Tá tuarascáil na comhdhála ar fáil ag: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/docs/100907-
conference-report-final_en.pdf. 
 
GA 3   GA An 7 Deireadh Fómhair 2010 ghlac Parlaimint  na hEorpa rúin maidir le beartas 
comhtháthaithe3 agus CSE4 amach anseo. Ghlac an Coiste Eacnamaíoch agus Sóisialta (an 
15 Márta 20115) agus Coiste na Réigiún (an 30 Márta 20116) araon tuairimí míniúcháin ar 
iarratas ón gCoimisiún. Ina theannta si n, d’eisigh an Coiste Fostaíochta7 agus an Coiste um an 
gClár Staidrimh8 tuairimí mar a rinne Coiste CSE i Meitheamh 2010 agus i Márta 20119. 
Eagraíodh dhá chomhdháil10 do gheallsealbhóirí chun todhcha í an Chiste Eorpaigh um 
Choigeartú don Domhandú (CECD) a phlé an 25 agus an 26 Eanáir 2011 agus an 8 Márta 2011. Fuarthas comhairle na saineolaithe  trí cheistneoirí i Lúnasa agus i nDeireadh 
Fómhair 2010 agus i bhFeabhra 2011. Bhí cruinnithe saineolaithe ar siúl i Meán 
Fómhair 2010 agus i Márta 2011. I Meán Fómhai r 2010, ghlac Parlaimint na hEorpa Rún
11 
maidir le feidhmiú agus cistiú CECD. 
Mar chuid den athbhreithniú ar chlár PROGRESS mar atá sé fa oi láthair, d’eagraigh an 
Coimisiún comhairliúchán i ndá chéim:  grúpa oibre comhdhéanta d’ionadaithe 
phríomhgheallsealbhóirí an chláir12 agus comhairliúchán poiblí ar líne a rinneadh idir Aibreán 
agus Bealtaine 2011. Rinneadh plé ar leith maid ir le todhchaí EURES ag cruinnithe 2011 na 
meithle um EURES agus ceannairí na Seirbhísí Fostaíochta Poiblí. 
AN FHADHB A SHAINIÚ  
Tá iliomad dúshláin ag baint don tsochaí ar fud na hEorpa a eascraíonn ó iomaíocht 
dhomhanda mhéadaithe, ardluas an ascnaimh th eicneolaíoch, treochtaí déimeagrafacha, agus 
an t-athrú aeráide13. Tá an ghéarchéim eacnamaíoch agus airgeadais atá tagtha chun cinn le 
déanaí tar éis cur leis na dúshláin sin, agus tá na  leibhéil dífhostaíochta is airde riamh i roinnt 
Ballstáit mar thoradh air, go háirithe i measc na  ngrúpaí is leochailí agus i measc daoine óga. 
Ag an am céanna, is ann d'easnaimh scileanna a gus d'easpa soghluaisteach ta i measc an lucht 
saothair i gcónaí. 
Tá deacrachtaí ag baint do go leor Ballstáit agus réigiúin agus iad ag cur an aistrithe go 
gníomhaíochtaí níos iomaíche i gcrích, agus tá éagothromaíochtaí suntasacha fós ann ó thaobh 
leibhéil fostaíochta agus cuimsithe sóisialta, leibhéil sláinte agus infhaighteachta agus 
inrochtaineachta oideachas. 
                                                 
3 http://www.europarl.europa.eu/sides/ge tDoc.do?type=TA&re ference=P7-TA-2010-
0356&language=EN&ring=B7-2010-0539. 
4 http://www.europarl.europa.eu/sides/getD oc.do?pubRef=-//EP// TEXT+TA+P7-TA-2010-
0357+0+DOC+XML+V0//EN. 
5 http://www.toad.eesc.europa.eu/AgendaDocuments.aspx?  
pmi=ha5jDW %2bOWSEKS2CtbtA2nl2VJruX4mnzBdsQyM7Dy60 %3d. 
6 http://www.cor.europa. eu/pages/PressTemplate.aspx?view= detail&id=b0a92bb4-7fbd-4cea-aade-
1cf0a26429aa. 
7 http://ec.europa.eu/social/m ain.jsp?catId=115&langId=en. 
8 http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/empl/dv/empl_spc_on_esf_/  
empl_spc_on_esf_en.pdf. 
9 http://ec.europa.eu/esf/main.jsp?catId=445&langId=en. 
10 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=326&langId=en&eventsId=320&furtherEvents=yes. 
11 http://www.europarl.europa.eu/sides/getD oc.do?type=REPORT&reference=A7-2010-
0236&language=EN. 
12 Údaráis náisiúnta, comhpháirtithe sóisialta agus líonraí  d’eagraíochtaí sochaí sibhialta ar leibhéal an 
AE. Tháinig an Grúpa le chéile faoi dhó in Eanáir agus i bhFeabhra 2011. . 
13 COIM(2010)2020. 
 
GA 4   GA Chuir an ghéarchéim béim freisin ar na dlúthnais c agus ar an eisileadh idir gheilleagair an 
AE-27, go háirithe i limistéar an euro, rud a fhágann go bhfuil tioncha r ag athchóirithe, nó 
easpa athchóirithe, i dtír amháin ar fheidhmíoch t na dtíortha eile. Is féidir le tacaíocht 
airgeadais Eorpach cabhrú chun comhordú  a dhéanamh ar iarr achtaí chun foghlaim 
éifeachtach ar feadh an tsaoil, ionstraimí chun soghlua isteacht lucht saotha ir a chur chun cinn, 
córais slándála sóisialta leordhóthanach agus beartais ghníomhacha do mh argadh an tsaothair, 
a fhorbairt agus a thabhairt isteach. Tá gá le gníomhú ar leibhéal Eorpach, ós rud é go 
gcuirfeadh easpa comhtháthaithe shóisialta, eacn amaíoch agus chríochach bac ar fhorbairt an 
Aontais Eorpaigh amach anseo agus go mbai nfeadh sé bonn óna dh listeanacht i súile a 
shaoránaigh. 
Ní mór reachtaíocht an AE a neartú chun cosa int chomhionainn a áirithiú do shaoránaigh na 
hEorpa san ionad oibre, go háirithe in earnála cha a mheastar go bhfuil oibrithe i mbaol agus i 
gcás na gcatagóirí oibrithe is leochailí (daoin e óga, oibrithe ar chonarthaí ar théarma seasta, 
oibrithe ar bheagán oiliúna, imircigh, etc.) 
Aontaíonn na geallsealbhóirí, na  meastóireachtaí agus na st aidéir go ginearálta go bhfuil 
tionchar dearfach ag na hionstrai mí éagsúla ó thaobh fostaíochta agus cuimsithe shóisialta de. 
Cé gur deacair luach a chur ar an mbreislu ach Eorpach a bhaineann le tacaíocht Eorpach, 
cuireann anailís cháilíochtúil fi anaise dhiongbháilte ar fáil go bhf uil difear déanta ag CSE ní 
amháin ó thaobh cáilíocht bheartais ghníomhach a mhargadh an tsaothair de, go háirithe i 
gcuid mhaith Ballstát agus réigiún atá tite ar  gcúl, ach ó thaobh cainníochta de freisin. 
Mar sin féin, tá an scéal measctha i ndáil leis an gcur chun feidhme. Sa tréimhse reatha, tá 
cláir CSE tar éis tosú déanach agus tá na rátaí ia rbhír íocaíochta cuid mhaith níos ísle ná na 
rátaí sin ag an tráth céanna sa tréimhse chlá raithe roimhe sin. Tá na rátaí earráidí laghdaithe 
ach tá siad fós os cionn an tairsigh ábharthach ta arna leagan síos ag Cúirt Iniúchóirí na 
hEorpa, rud a chuireann in iúl go bhfuil tuillea dh oibre fós de dhíth chun an cur i gcrích a 
shimpliú agus a chuíchóiriú. Maidir le CECD, ceapadh é mar ionstraim éigeandála, agus cé go 
bhfuil na socruithe an-sol úbtha maidir le cuidiú le hoibr ithe a mbaineann athstruchtúrú dóibh, 
ní mór tuilleadh luasa a chur faoina chur i ngníomh, rud a thógann 11 mhí ar an meán faoi 
láthair. Is míbhuntaiste é do na hionstraimí éag súla bainistíochta dí rí go gcuirtear chun 
feidhme iad ar leithligh óna chéile agus ó CSE, cé go ndearbhaíonn geallsealbhóirí agus 
saineolaithe go bhfuil leas coiteann ag baint le go leor de na cuspóirí  a bheartaítear a bhaint 
amach leo.  
Tá údar le gníomhaíocht ón AE ar fhorais phri onsabal na coimhdeachta, na gcuspóirí atá 
leagtha amach in Airteagal 174 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE), 
Airteagal 175 CFAE, ina n-iarrtar go sainráiteach ar an AE na cuspóirí sin a shaothrú trí na 
Cistí Struchtúracha, agus aidhmeanna Chiste Sóisialta na hEorpa (CSE), atá sainithe in 
Airteagal 162 CFAE. Is é an  tríú mír d'Airteagal 175 CF AE bunús dlí CSE, mír ina 
bhforáiltear maidir le gníomhaíoc htaí sonracha eile lasmuigh de na  Cistí Struchtúracha. Is iad 
Airteagal 149 agus Airteagal 153 CFAE bunús dlí chlár PROGRESS , airteagail ina 
bhforáiltear maidir le comhordú beartas fostaíochta agus sóisialta14. Is é an tríú mír 
d'Airteagal 175 CFAE an bunús dlí atá ag Micrea-airgeadas Progress  faoi láthair. Tá 
                                                 
14 Tá bunús dlí triarach ag clár PROGRESS mar atá sé faoi láthair, i bhfírinne. Tá gníomhaíochtaí a 
chuirtear i bhfeidhm ar bhonn Airteagal 19 CFAE faoi chuimsiú réimse inniúlachtaí DG JUST agus 
beidh siad mar chuid dá cláir tar éis 2013. 
 
GA 5   GA EURES  bunaithe ar Airteagal 45 CFAE, ag a bhfuil sé d'aidhm saoire gl uaiseachta a áirithiú 
d'oibrithe, ceann de na ceithre shaoirse atá cumhdaithe in CFAE. 
CUSPÓIRÍ  
Is é príomhchuspóir na n-ionstraimí airgeadai s lena gcuirtear margad h an tsaothair agus 
cuimsiú sóisialta chun cinn tacú leis an AE chun geilleagar cliste, inbhuanaithe agus 
cuimsitheach a fhorbairt, lena mbainfear amach ardleibhéil fo staíochta, táirgiúlachta agus 
comhtháthaithe sóisialta , i.e. chun lán-rannchuidiú a thabhairt maidir le Straitéis Eoraip 
2020, i gcomhréir leis an nGníomh um  an Margadh Aonair, Aibreán 201115.  
1.2. Cuspóirí sonracha 
Taobh le is an gcuspóir sonrach foriomlán comh sheasmhacht a áirithiú idir na hionstraimí 
éagsúla, baineann cuspóirí sonracha le gach ionstraim ar leith. 
Is iad cuspóirí CSE na nithe a leanas a chur chun cinn: (i) fostaíocht agus soghluaisteacht, 
(ii) scileanna oideachais/oiliúna, (iii) cuimsiú sóisialta, agus (iv) acmhainn institiúideach. 
Déanfar é sin a rianú trí úsáid a bhaint as cei thre tháscaire agus sprioc AE 2020 a bhaineann 
go díreach le hionstraimí mharga dh an tsaothair/ ionstraimí cuimsithe sóisialta. Ní féidir 
spriocanna ar leibhéal an AE a leagan síos  do CSE ós rud é go leanann an cur chun feidhme 
cláir oibríochta náisiúnta agus réigiúnacha.  Cuireann CSE agus CECD go hindíreach le 
cuspóirí beartais eile amhail an t-aistriú go ge illeagar ísealcharbóin atá láidir ó thaobh na 
haeráide de agus an clár oibre digiteach. 
Is é an cuspóir sonrach i gcás CECD tacú le hoibrithe a rinneadh iomarcach de dheasca 
mórathraithe struchtúraigh. 
I gcás na n-ionstraimí faoi bhainistíocht dhí reach, díorthaítear na cuspóirí sonracha ón 
mbunús dlí lena dtugtar údar maith le gníomhaíochtaí an AE agus léireofar iad sin sna tograí reachtacha. Ar mhaithe leis an measúnú tioncha ir seo, is é an cuspói r sonrach is iomchuí 
feabhas a chur ar chomhchuibheas beartais agus ar éifeachtúlacht bheartais trí obair 
thrasnánach idir na sraitheanna éagsúla gnío mhaíochta agus comhlántachta le hionstraimí 
airgeadais eile an AE, go háirithe an CSE.  
1.3. Cuspóirí oibríochtúla 
Is é an cuspóir oibríochtúil atá ag CSE cur i gc rích a shimpliú. Roghnaítear na táscairí seo a 
leanas in ionad an mhéid simpliúcháin: (i) ions ú (sprioc: 100 % nó gan díscor uathoibríoch), 
(ii) an ráta earráide (sprioc: faoi bhun 2 %), agus (iii) úsáid na roghanna costais simplithe 
(sprioc: 75 % ar a laghad de chostas iomlán na ndeontas). Tá cuspóirí oi bríochtúla ar leibhéal 
an abhair le sainiú sna cláir oibríochta. 
Is iad cuspóirí oibríochtúla CECD tacaíocht ní os tapa a chur ar fáil d’oibrithe iomarcacha 
(< 8 mí) agus oibriú i dtreo pos t nua cobhsaí a bheith ag 50 % ar a laghad de  na hoibrithe a 
gcabhraítear leo taobh istigh de 12 mhí.  
Sainíodh na cuspóirí oibríochtúla freisi n do na hionstraimí bainistíochta dírí.  
                                                
 
15 http://ec.europa.eu/internal_market/smact/index_en.htm. 
 
GA 6   GA ROGHANNA BEARTAS  
Cuimsíonn na roghanna a bhearta ítear na gnéithe seo a lean as: (i) raon feidhme CSE, 
(ii) bealaí ina bhféadfaí cuntasaíocht costais CS E a shimpliú, (iii) stádas CECD agus an nasc 
le CSE, (iv) an bhaint idir na hionstraimí bainis tíochta dírí agus an nasc  le CSE. I gcás gach 
gné, is réimse atá sna roghanna a tháinig ó phlé le geallsealbhóirí agus ó mholtaí a cuireadh le 
chéile ó thaighde sa réimse. 
Tá réimse roghanna ann maidir le raon fei dhme CSE ó raon cúng a dhíríonn ar fhostaíocht 
agus ar shoghluaisteacht go raon i bhfad níos leithne  lena n-áirítear bearta  tacaíochta ioncaim. 
Is iad na príomhdhifríochtaí atá idir na roghanna simplithe ná an  méid ina bhfuil nó inar gá 
roghanna aisíocaíochta simplithe a thabhairt isteach agus an féidir iad sin a nascadh le torthaí. 
Tá sé sin ar aon dul le plé a rinneadh sa mheasúnú iarmha rta don Rialachán comhfhorálacha 
le haghaidh Chiste Forbraíochta Réigiúnaí na hE orpa, an Chiste Chomhtháthaithe agus Chiste 
Sóisialta na hEorpa. 
Tá raon roghanna arna mbre ithniú le haghaidh an CECD16, ó leanúint ar aghaidh leis an status 
quo go buiséad dá chuid féin a bheith aige mar chuid de CSE nó mar ionstraim neamhspleách.  
Is iad na roghanna arna mbreithniú maidir leis na  hionstraimí bainistíochta dírí leanúint leis an 
status quo , clár bainistíochta dírí comhtháite aonair agus comhtháthú na hionstraimí 
bainistíochta dírí in CSE. 
Bhí an rogha beartas neamhchistithe curtha i le ataobh go luath sa phróiseas. D’fhágfadh sé go 
gcuirfí deireadh le tacaíocht airgeadais na  hEorpa do bheartais ghníomhacha mhargadh an 
tsaothair, foghlaim éifeachtach ar feadh an tsaoil, cur chun cinn shoghluaisteacht an lucht saothair, agus nuachóiriú na gcóras slándála só isialta. Bheadh tionchar díreach aige seo ar na 
milliúin saoránach gach bliain, chuirfeadh sé de ireadh leis an gcaoi is soiléire a gcuirtear 
dlúthpháirtíocht na hEorpa in iú l agus laghdódh sé cumas an AE a chuspóirí fostaíochta agus 
beartais shóisialta a chur chun cinn. 
A
NAILÍS AGUS COMPARÁID IDIR NA ROGHANNA  
Tá an t-anailís sin cáilíochtúil den chuid is mó agus díríonn sí ar thionchair shóisialta agus 
eacnamaíoch. Ar nóta an-ghinearálta , tá na hionstraimí uile ceap tha athruithe ar struchtúir 
eacnamaíocha, lena n-áirítear fostaíocht, a éas cú nó a mhaolú. Mar a luaitear i rannán na 
gcuspóirí, cé go bhfuiltear ag súil go n-éascóidh beartas fostaíochta agus sóisialta an t-aistriú 
go geilleagar ísealcharbóin, tá na tionchair sin ag  brath ar a gcur chun feidhme nithiúil agus ní 
ar na forálacha dlí go díreach.  
1.4. Raon feidhme CSE 
I dtéarmaí eacnamaíocha, le CSE atá dírithe go dlúth ar bheartais agus ar ghníomhaíochtaí a 
bhfuil fostaíocht mar thoradh díreach orthu (lena n-áirítear tacaí ocht oideachais, ach 
oideachas treasach agus gairmoideachas amháin), áiritheofar a priori  go ndíreofar CSE ar 
                                                 
16 Leathnaigh an togra Creat Airgeadais Ilbhliantúil 2014-2020 a glacadh le déan aí raon feidhme CECD 
chun cabhrú le feirmeoirí a bhfuil domhandú ag cur is teach ar a slí bheatha. Tá sé seo déanta mar gheall 
ar an ngá atá ann éascú a dhéanamh ar na hoir iúnachtaí a éilítear faoi chomhaontuithe trádála 
idirnáisiúnta. 
 
GA 7   GA chúraimí a mbaineann ábharthacht eacnamaíoc h leo. Chuirfeadh an bhéim ar mhargadh an 
tsaothair, áfach, béim ar dhaoi ne aonair, cé go bhféadfadh na baic  ar fhostaíocht a bheith sa 
teaghlach mar shampla. Is dóigh go mbeadh bé im ró-chúng i gceist dá ndíreofaí CSE go 
heisiach ar oiliúint agus ar lánpháirtíocht i margadh an tsaothair. 
Ag ceann eile den speictream, níl mórán tacaío chta ann do raon feidhme CSE a leathnú chun 
tacaíocht ioncaim a chuimsiú. Tá caiteachas na  mBallstát agus na n-údarás réigiúnacha ar 
bhearta éighníomhacha ar scála difriúil ar fad ó na cistí ionchais atá ar fáil do CSE17. Ina 
theannta sin, tá soláthar  tacaíochta ioncaim ina oibleagáid ná isiúnta nó réigiúnach go príomha. 
Dá gcuirfí tacaíocht ar fáil do bhearta éighníomh acha, d’athrófaí nádúr CSE agus d’fhéadfadh 
sé gur sárú ar fhorálacha an Chonartha a bh eadh i gceist. Ina theannta sin, níl aon mhéid a 
chaitear ar bhearta éighníomh acha ar fáil do ghníomhaíochtaí eile inar féidir breisluach 
Eorpach a aithint. 
Déantar anailís freisin ar na roghanna raon fe idhme éagsúla i dtéarmaí an mhéid a chuireann 
siad le cuspóirí sonracha CSE. Be idh ranníocaíochtaí iarbhír ag br ath ar chinntí cistithe maidir 
le cé mhéad atá le leithdháileadh ar réimse bear tais ar leith. Ní dhéanfar na cinntí sin ach 
amháin i gcomhthéacs chaibidlíochtaí leis na Balls táit maidir leis na cláir oibríochta. Dá bhrí 
sin, is cinneadh cáilíochtúil atá sa measúnú atá bunaithe ar chéimiúlacht cuspóirí. 
Is é an rogha tosaíochta raon feidhme leathan a bheith ag CSE, nach gcuimsíonn bearta 
tacaíochta ioncaim. Is dóigh go mbeidh sé éifeachtúil ós rud é gur  féidir níos mó gníomhairí a 
bheith bainteach leis agus gur furasta gur féidir cláir a chur in oiriúint  do riachtanais áitiúla 
agus do na córais bhunaithe lena gcuirfear i gcrích é.  
Tábla 1. Roghanna raon feidhme a chur i gcomparáid 
 Cuspóirí sonracha  
Roghanna  Fostaíocht  Oideachas  Cuimsiú  Forbairt 
Acmhainne 
Institiúidí  Deischostais  
1.1 – Gan athrú ar an 
mbeartas
 0 0 0 0 0 
1.2 – Díriú ar 
fhostaíocht  + -- -- -- + 
1.3 – Raon feidhme 
leathan
 = = + ++ - 
1.4 – Raon 
feidhme leathan lena n-
áirítear bearta 
éighníomhacha
 -- - - + - 
Eochair: ciallaíonn + tionchar méadaithe (nó deischostas) i gcomparáid le 'gan athrú ar an mbeartas'; ciallaíonn - tionchar laghdaithe (nó deischostas)
 
                                                 
17 I rith na tréimhse chláraithe 2007–2013, bhí buiséad  beagnach €76 billiún ar fáil do CSE. Foráiltear sa 
Chreat Airgeadais Ilbhliantúil go bhfaighfidh CSE ar a laghad €84 billiún don tréimhse chláraithe 
seacht mbliana 2014 –2020. 
 
GA 8   GA 1.5. Simpliúchán 
Déanann na roghanna idirdhealú maidir le tabhairt  isteach scéimeanna caighdeánaithe um 
ríomh costais agus aisíocaíochta agus an féidir iad sin a nascadh le feidhmíocht nó nach féidir. 
Faoi 'gan an beartas a athrú', le húsáid lánr oghnach scéimeanna den chineál sin, is dócha go 
dtosóidh údaráis bhainistíochta ag baint breis úsáide as na deisean na sin de réir a chéile. Faoi 
rogha 3, bheadh gach íocaíocht nasctha le lei bhéil feidhmíochta réamhaontaithe. Cé go 
bhféadfadh sé sin cur chun feidhme na gclár a shimpliú, is dócha go mbeadh ceapadh na gclár roinnt mhaith níos casta dá bharr. D’fhéadfa dh sé go mbeadh tionchar ag an ngá aontú ar 
leibhéil feidhmíochta ar na hiarratais a chui rfí isteach, agus go ndímholfaí na gníomhaíochtaí 
níos nuálacha dá bharr. Cuireann Rogha 2 solúbt hacht bhreise ar fáil (i gcomparáid le 
roghanna 1 agus 3), rud a chuireann an réimse  is leithne deiseanna  ar fáil d’údaráis 
bhainistíochta chun na simpliúcháin a bhfuil muinín  acu astu agus atá oi riúnach dá riachtanais 
a thabhairt isteach. Is í an rogha í a mheasta r is fearr a fheidhmeoidh ó thaobh na cuspóra 
oibríochtúla de, agus tugtar tosaíocht di dá bharr sin.  
Tábla 2. Roghanna simplíochta a chur i gcomparáid  
 2.1 - Gan athrú ar an 
mbeartas  2.2 - Cur chuige 
comhréireach  2.3 - Cur chuige 
saintreorach  
Éifeachtúlacht  0 ++ + 
Solúbthacht  0 + - 
An t-ualach riaracháin  0 + - 
Eochair: ciallaíonn + níos fearr i gcmoparáid le 'gan athrú ar an mbeartas'; ciallaíonn – níos measa.  
1.6. An bhaint idir CECD agus CSE 
Is dócha go mbeadh an cur i gcrích  níos tapa ná mar atá indéanta  faoi láthair mar thoradh ar 
chorprú CECD isteach i gCiste Sóisialta na hEorpa nó ar ionstraim neamhspleách lena 
bhuiséad féin a dhéanamh de. D’athródh sé sin ná dúr agus próifíl na hidirghabhála, áfach, rud 
nár cheart a dhéanamh gan ghá. Bh eadh righneas níos mó ag baint leis freisin i dtéarmaí úsáid 
an bhuiséid, cé nach féidir na ri achtanais iarbhír a thuar. Chuirf eadh an rogha 'gan athrú ar an 
mbeart' an méid is mó solúbthachta ar fáil a gus ní chuirfeadh sé bac ar athchóirithe breise 
chun an próiseas cinnteoireachta a bhrostú.  
Tábla 3. Roghanna CECD a chur i gcomparáid  
 3.1 – Gan athrú ar an 
mbeartas  3.2 – Corprú CECD in 
CSE 3.3 - Ciste 
neamhspleách lena líne 
buiséid féin  
Luas an cur i gcrích  0 + + 
Éifeachtúlacht  0 - - 
Éifeachtacht  0 0 0 
 
 
GA 9   GA 1.7. Naisc idir CSE agus na hionstraimí bainistíochta dírí 
Bíonn tionchar ag na torthaí a bhaintear amach faoi PROGRESS ar thionscnaimh bheartais a 
bhíonn measúnuithe tionchair dá gcuid féin  mar bhonn taca leo, más iomchuí. Ní mór 
measúnú a dhéanamh ar thionchar sóisialta, co mhshaoil agus eacnamaíoch ar leibhéal na 
dtionscnamh beartais sin. Mar sin, tá an anailís ar na roghanna agus an chomparáid eatarthu ina dhiaidh sin srianta go dtí critéir na hé ifeachtúlachta, na héifeachtachta agus can 
chomhchuibhis. 
Faoin rogha ' gan athrú ar an mbeartas ', beidh PROGRESS, EURES agus Saoráid 
Mhicrea-airgeadais na hEorpa fós ann mar ionstr aimí leithleacha taobh le CSE. Caillfear an 
deis comhchuibheas beartais a mhéadú trí bhíthin PROGRESS a nascadh leis an tacaíocht féinfhostaíochta agus fiontraíochta a thugann an tSaoráid Mhicrea-airgeadais agus soghluaisteacht oibrithe laisti gh den AE mar a chuireann EURES chun cinn é. Ní ann do 
ghnóthacháin éifeachtúlachta ar bith a d'fhéad faí a fháil mar gheall ar chuíchóiriú na 
n-ionstraimí airgeadais. Cuirtear rogha 4.1  as an áireamh ar na cúiseanna sin go léir. 
Is í rogha 4.2  an rogha tosaíochta . Éilítear ann clár comhtháite  nua le haghaidh fostaíochta, 
beartais shóisialta agus cu imsithe a thugann PROGRESS, EURE S agus an tSaoráid Mhicrea-
Airgeadais le chéile. Cuireann an rogha seo ar  chumas an Choimisi úin comhchuibheas an 
bheartais agus tionchar a ionstraimí a shaoth raíonn cuspóirí an chom hbheartais, a mhéadú. 
D'fhéadfaí gnóthacháin éifeachtúlachta a bheit h ann a bhuí léi freisin i gcomparáid le 
rogha 4.1  i ndáil le cuíchóiriú substaintiúil ar na hionstraimí bainistíochta dírí, cuíchóiriú a 
rialacha agus nósanna imeachta bainistíochta, a gus solúbthacht trí acmhainní a leithdháileadh 
ar thosaíochtaí beartais a bhí onn ag athrú. Cuirtear an bh éim ar bhealaí nuálaíocha chun 
freagairt ar dhúshláin sóisialta atá ann le  fada an lá (foghlaim fhrithpháirteach, 
comhpháirtíochtaí idir gníomhairí poiblí, prío bháideach agus tríú-earnála, infheistíocht i 
bhfiontair shóisialta). D’fhéadfa í sineirgíocht agus comhlántach t le CSE a bhaint amach níos 
fearr trí chomhordú leordhóthanach ag an gCoimisiún seachas trí chumasc na n-ionstraimí le 
CSE, mar a mheastar faoi rogha 4.3 . 
Is í an difríocht is mó idir rogha 4.2  agus rogha 4.3  go molatar faoi rogha 4.3  go ndéanfaí 
athghrúpáil ar an trí ionstraim mar chomhpháirt de CSE a bheadh le bainistiú go díreach. Is 
cinnte go gcuirfeadh ionstraim aonair den chineá l sin le comhchuibheas tacaíochta bhuiséad 
an AE, go méadódh sí an toirt (le cuid CSE) a gus gcuirfeadh sí feabhas ar chomhsheasmhacht 
an cur chun feidhme. Ar an lámh eile, bheadh níos mó baol ann go la ghdófaí éifeachtúlacht de 
dheasc tuilleadh castachta. Dá mbeadh ionstraim aonair ann, ba  ghá dhá chomhpháirt mhóra a 
bheith inti áfach, comhpháirteanna  a chuirfí chun feidhme de ré ir rialacha bainistíochta a 
bheadh iomlán difriúil (i.e. bainistíocht c homhroinnte, bainistíocht dhíreach agus 
comhbhainistíocht). Ina theannta sin,  tá rioscaí polaitiúla agus in stitiúideacha ag baint leis an 
rogha seo ar dlúthchuid iad de ghlacadh le leagan de Rialachán CSE atá ró-chasta. Mar sin, ba 
cheart rogha 4.3  a chur as an áireamh. 
 
GA 10   GA Tábla 4. Comparáid idir na roghanna ma idir le hionstraimí bainistíochta dírí  
 4.1 – Gan athrú ar an 
mbeartas  4.2 – Clár comhtháite 
bainistíochta dírí  4.3 –Chorprú in CSE 
mar chomhpháirt 
bainistíochta dírí  
Éifeachtúlacht  0 + - 
Mais chriticiúil  0 + + 
Comhchuibheas agus éifeachtacht
 0 ++ + 
Rioscaí polaitiúla agus 
institiúideacha  0 + - 
Eochair: ciallaíonn + níos fearr i gcmoparáid le 'gan athrú ar an mbeartas'; ciallaíonn – níos measa.  
MONATÓIREACHT AGUS MEASTÓIREACHT  
1.8. CSE 
Faoi na Rialacháin atá ann faoi láthair maidir leis na Cistí Struchtúracha, is ar na Ballstáit go 
príomha atá an fhreagracht maidir le faireach án agus meastóireacht: ní mór dá n-údaráis 
bhainistíochta córas faireacháin a bhunú agus tu arascálacha bliantúla a sholáthar agus 
tuarascáil forfheidhmithe deiridh. Beidh an le ithdháileadh foriomlán fr eagrachtaí gan athrú. 
Mar sin féin, tá roinnt laigí sna córais fair eacháin agus meastóirea chta CSE reatha: tá 
caighdeán na sonraí athraitheach, tá éagsúlach taí suntasacha idir na modhanna bailiúcháin 
sonraí i measc na mBallstát, ní sholáthraítear aon fhaisnéis maidir le déine na tacaíochta do 
dhaoine aonair. Fágann sé seo go mbíonn deacrachtaí i gceist  le comhiomlánú torthaí ar 
leibhéal an AE nó le measúnú a dhéanamh ar th ionchair fadtéarmacha idirghabhálacha CSE ar 
rannpháirtithe aonair agus ar gheilleagracha agus ar chórai s na mBallstát go ginearálta. 
I gcoinne an chúlra sin, beidh príomhbhéim an chórais faireacháin agus meastóireachta don 
todhchaí bunaithe ar íoschaighdeáin cáilíochta a leagan síos agus sraith táscairí éigeantacha coitianta a thabhairt isteach.  Ba cheart dó sin a ái rthiú go mbíonn sonraí  stóinsithe iontaofa 
mar thoradh ar fhaireachán agus go ndírí onn meastóireacht ar mheasúnú a dhéanamh ar 
éifeachtacht agus ar thionchar na tacaíochta ó CSE. 
1.1. CECD 
Is ar na Ballstáit go príomha atá an fhreagr acht faireachán agus meastóireacht a dhéanamh. 
Beidh ceangal ar Bhallstáit faireachán a dhéanamh ar bhaint amach na gcuspóirí oibríochtúla 
go sonrach amach anseo, i dtéarmaí na ndaoine a chuirtear ar ais ag ob air tar éis 12 go 24 mí 
den chur chun feidhme. Déanfaidh an Coimisiún meastóireacht mheántéarmach chun measúnú a dhéanamh ar éifeachtacht agus ar inbhua naitheacht na dtorthaí agus leanfar é sin le 
meastóireacht ex-post . 
1.9. An clár comhtháite le haghaidh fostaíoc hta, beartais shóisialta agus cuimsithe 
(An Clár Oibre um Fhorbairt Shóisialta)  
Beidh béim an chláir chomhtháite  le haghaidh fostaíochta, bearta is shóisialta agus cuimsithe 
fós ar thorthaí agus ar ghnóthachain seachas ar acmhainní agus ar ghníomhaíochtaí. Chuige 
 
GA 11   GA sin, déanfar faireachán ar an gclár comhtháite  ar bhonn bliantúil chun measúnú a dhéanamh ar 
an dul chun cinn i dtreo a ch uspóirí sainiúla agus oibríoch túla a bhaint amach i gcoinne 
táscairí soiléire18 agus ionas go mbeifear in ann aon c hoigeartuithe is gá a dhéanamh ar an 
mbeartas agus ar thosaíochtaí cistiúcháin. Beidh an clár comhtháite faoi réir meastóireachta 
meántéarmaí agus ex-post  freisin. Cuirfidh an deis trí ionstrai m a thabhairt le chéile ar chumas 
an Choimisiúin socruithe m eastóireachta a chuíchóiri ú agus a gcostais a laghdú. 
                                                 
18 Forbrófar táscairí sa mheastóireacht ex-ante  don chlár comhtháite.