GA   GA 
 
 
 AN COIMISIÚN  
EORPACH   
An Bhruiséil, 8.2.2022  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Togra le haghaidh  
CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE  
maidir leis an seasamh a ghlacfar, thar ceann an Aontais Eorpaigh, sa 65ú seisiún den 
Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha maidir le substaintí a chur le liosta na 
substaintí i dTábla I de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i gcoinne Gáinneáil 
Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha  
  
GA 1  GA MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN  
1. ÁBHAR AN TOGRA  
Baineann an togra seo leis an gcinneadh lena leagtar síos an seasamh a ghlacfar thar ceann an 
Aontais sa Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha i ndáil leis na hathruithe atá beartaithe a 
ghlacadh ar Tháblaí Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe (NA) 1988 i gcoinne Gáinneáil 
Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha, ar bhonn moltaí ón 
mBord I dirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach.  
2. COMHTHÉACS AN TOGRA  
2.1. Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe 1988 i gcoinne Gáinneáil Aindleathach 
Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha  
Is é is aidhm do Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe 1988 i gcoinne Gá inneáil Aindleathach 
Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha (‘an Coinbhinsiún’) an comhar a chur 
chun cinn i measc na bpáirtithe ionas go bhféadfaidh siad aghaidh a thabhairt ar bhealach níos 
éifeachtaí ar na gnéithe éagsúla sin de gháinneáil a indleathach drugaí támhshuanacha agus 
substaintí síceatrópacha a bhfuil gné idirn áisiúnta ag baint leo. Chun a n -oibleagáidí faoin 
gCoinbhinsiún a chomhlíonadh, glacann na pá irtithe na bearta is gá, lena n -áirítear bearta 
reachtacha agus bearta riaracháin,  i gcomhréir le forálacha bunúsacha a gcóras reachtach 
náisiúnta féin.  
Tháinig an Coinbhinsiún i bhfeidhm an 11 Samhain 1990.  
Is páirtithe sa Choinbhinsiún iad an tAontas1 agus a Bhallstáit.  
2.2. An Coimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha  
Is é rud é an Coimisiú n um Dhrugaí Támhshuanacha coimisiún de chuid Chomhairle 
Eacnamaíoch agus Shóisialta na Náisiún Aontaithe (ECOSOC) agus is sa Choinbhinsiún a 
leagtar amach a fheidhmeanna agus a chumhachtaí, i measc nithe eile. 53 Bhallstát de na 
Náisiúin Aontaithe arna dt oghadh ag ECOSOC atá ann. Tá 12 Bhallstát den Aontas Eorpach2 
ina mbaill den Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha san am i láthair agus tá an ceart acu 
vóta a chaitheamh. Tá stádas breathnóra ag an Aontas laistigh den Choimisiún um Dhrugaí 
Támhshuanacha.  
Agus na barúlacha a chuir na páirtithe faoina bhráid mar aon le tuairimí agus moltaí an Bhoird 
Idirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach á gcur san áireamh aige, mar aon le haon toisc ábhartha 
eile, féadfaidh an Coimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha, a mbeidh a mheas únú cinntitheach 
maidir le hábhair eolaíocha, féadfaidh sé a chinneadh, le tromlach dhá thrian dá chomhaltaí, 
substaint a chur le Táblaí an Choinbhinsiúin.  
2.3. An gníomh atá beartaithe ag an gCoimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha  
Ón 14 go dtí an 18 Márta 202 2, le linn a 65ú seisiún, glacfaidh an Coimisiún um Dhrugaí 
Támhshuanacha cinneadh um sceidealú maidir le trí shubstaint a chur le Táblaí an 
Choinbhinsiúin (‘ na gníomhartha atá beartaithe’) eadhon 4 -ainilínipipiridín (4 -AP), boc -4-
ainilínipipiridín (boc -4-AP) agus noirfeantainil.  
                                                 
1 Cinneadh ón gComhairle an 22 Deireadh Fómhair 1990 maidir le Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i 
gcoinne Gáinneáil Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha a thabhairt i 
gcrích thar ceann Chomhpho bal Eacnamaíochta na hEorpa (IO  L 326, 24.11.1990 , lch.  56). 
2 An Bheilg, an Fhrainc, an Ghearmáin, an Iodáil, an Ísiltír, an Liotuáin, an Ostair, an Pholainn, an 
tSlóivéin, an Spáinn, an tSualainn, an Ungáir.  
GA 2  GA De réir an Choinbhinsiúin, bíonn cinntí an Choimisiúin um Dhrugaí Támhshuanacha ina 
gcinntí ceangailteacha, mura rud é go gcuireann Páirtí an cinneadh le haghaidh 
athbhreithnithe faoi bhráid ECOSOC laistigh den teorainn ama is infheidhme3. Is cinntí 
críochnaitheacha iad cinntí ECOSOC ar an ábhar seo. Beidh na gníomhartha atá beartaithe ina 
gceangal ar na páirtithe i gcomhréir le hAirteagal 12 den Choinbhinsiún, lena ndéantar foráil 
maidir leis na nithe seo a leanas ina gcodanna ábhartha:  
‘Déanfaidh an tArd‑Rúnaí aon chinneadh ón gCoimisiún a ghlacfar de bhun an airteagail seo 
a chur in iúl do na Stáit agus do na heintitis eile go léir atá ina bpáirtithe sa Choinbhinsiún 
seo, nó atá i dteideal a bheith ina bPáirtithe ann, agus don  Bhord. Beidh éifeacht iomlán ag an 
gcinneadh sin maidir le gach páirtí 180 lá tar éis an dáta a gcuirfear in iúl é.  
Beidh cinntí an Choimisiúin a ghlacfar faoin airteagal seo faoi réir a n‑athbhreithnithe ag an 
gComhairle arna iarraidh sin d’aon Pháirtí a  chomhdódh an iarraidh sin laistigh de 180 lá tar 
éis an dáta a thabharfar fógra faoin gcinneadh. Seolfar an iarraidh ar athbhreithniú chuig an 
Ard‑Rúnaí mar aon leis an bhfaisnéis ábhartha uile ar a bhfuil an iarraidh ar athbhreithniú 
bunaithe.  
Déanfaidh an tArd‑Rúnaí cóipeanna den iarraidh ar athbhreithniú agus den fhaisnéis ábhartha 
a tharchur chuig an gCoimisiún, chuig an mBord agus chuig na Páirtithe go léir, agus iarrfaidh 
sé orthu a mbarúlacha a chur isteach laistigh de 90 lá. Na barúlacha go léir a gheofar, 
chuirfear faoi bhráid na Comhairle iad lena mbreithniú.  
Féadfaidh an Chomhairle cinneadh an Choimisiúin a dheimhniú nó a chur ar ceal. Déanfar 
fógra faoi chinneadh na Comhairle a tharchur chuig na Stáit go léir agus chuig na heintitis eile 
atá ina  bpáirtithe sa Choinbhinsiún seo, nó atá i dteideal a bheith ina bpáirtithe ann, chuig an 
gCoimisiún agus chuig an mBord.’  
3. AN SEASAMH A GHLACFAR  THAR CEANN AN AONTAIS  
Cuireadh an Coimisiún ar an eolas an 2  Feabhra 2022 go molann an Bord Idirnáisiúnta um  
Rialú Támhshuanach aon thrí shubstaint a chur isteach, eadhon 4 -AP, boc -4-AP agus 
noirfeantainil i dTábla I den Choinbhinsiún.  
De réir measúnaithe an Bhoird Idirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach, úsáidtear 4 -AP, boc -4-
AP agus noirfeantainil go minic i ndéan túsaíocht aindleathach feantainile agus analóg 
feantainile (i.e. ópóidigh shintéiseacha). Tá fianaise ann go mbaineann fadhbanna 
tromchúiseacha sláinte poiblí nó fadhbanna sóisialta le méid agus fairsinge dhéantúsaíocht 
aindleathach na ndrugaí támhshuanach a agus na substaintí síceatrópacha sin agus, dá bhrí sin, 
tá údar maith leis an tsubstaint a chur faoi rialú idirnáisiúnta. Ina theannta sin, ní fios aon 
úsáid dhlisteanach le haghaidh 4 -AP, boc -4-AP agus noirfeantainile ach amháin i méideanna 
beaga le hag haidh taighde, forbartha agus anailís saotharlainne.  
Fadhb mhór san Aontas is ea déantúsaíocht neamhdhleathach feantainile agus analóg 
feantainile. Fágtar fadhbanna suntasacha sláinte poiblí agus sóisialta san Aontas de dheasca na 
ndrugaí támhshuanacha agu s na substaintí síceatrópacha sin a dhéantar go neamhdhleathach.  
Dá bhrí sin, ba cheart do Bhallstáit an Aontais an seasamh a glacadh sa Choimisiún um 
Dhrugaí Támhshuanacha i bhfabhar 4 -AP, boc -4-AP agus noirfeantainil a chur le Tábla I den 
Choinbhinsiún,  an seasamh sin a chur in iúl.  
Bíonn iarmhairtí díreacha ag athruithe ar Tháblaí an Choinbhinsiúin ar raon feidhme chur i 
bhfeidhm dhlí an Aontais i réimse an rialaithe ar réamhtheachtaithe drugaí mar bíonn 
                                                 
3 Airteagal 12(7) de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe 1988.  
GA 3  GA substaintí a chuirtear le Táblaí an Choinbhinsiúi n le hionchorprú i ndlí an Aontais4. Tá sé 
tugtha de chumhacht don Choimisiún gníomhartha tarmligthe a ghlacadh chun an méid sin a 
áirithiú.  
4. BUNÚS DLÍ  
4.1. Bunús dlí nós imeachta  
4.1.1.  Na prionsabail  
In Airteagal 218(9) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aon tais Eorpaigh (CFAE) déantar foráil 
maidir le cinntí lena leagfar síos ‘ na seasaimh a ghlacfar thar ceann an Aontais i gcomhlacht 
arna chur ar bun le comhaontú nuair a iarrtar ar an gcomhlacht sin gníomhartha a ghlacadh 
a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo, s eachas gníomhartha lena bhforlíonfar nó lena leasófar creat 
institiúideach an chomhaontaithe .’ 
Tá feidhm ag Airteagal 218(9) CFAE gan beann ar cé acu atá an tAontas ina chomhalta den 
chomhlacht nó ina pháirtí sa chomhaontú5. 
Áirítear ar na ‘ gníomhartha a b hfuil éifeachtaí dlíthiúla leo ’ gníomhartha a bhfuil éifeachtaí 
dlíthiúla leo de bhua rialacha an dlí idirnáisiúnta lena rialaítear an comhlacht i gceist. Áirítear 
iontu freisin ionstraimí nach bhfuil éifeacht cheangailteach leo faoin dlí idirnáisiúnta, ac h a 
‘d’fhéadfadh tionchar cinntitheach a imirt ar ábhar na reachtaíochta a ghlacfaidh reachtóir 
an Aontais Eorpaigh ’6. 
4.1.2.  Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo  
Is é rud é an Coimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha comhlacht a bunaíodh le comhaontú, 
eadhon Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i gcoinne Gáinneáil Aindleathach Drugaí 
Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha.  
Is é atá sa ghníomh a iarrtar ar an gCoimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha a ghlacadh 
gníomh a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leis. Beidh an gníomh atá beartaithe ceangailteach faoin 
dlí idirnáisiúnta i gcomhréir le hAirteagal 12 de Choinbhinsiún na Náisiún Aont aithe i 
gcoinne Gáinneáil Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha agus 
is féidir leis tionchar cinntitheach a bheith aige ar ábhar reachtaíocht an Aontais, eadhon: 
Rialachán (CE) Uimh.  111/2005 ón gComhairle an 22 Nollaig 2004 lena leagtar síos rialacha 
chun faireachán a dhéanamh ar an trádáil i réamhtheachtaithe drugaí idir an tAontas agus tríú 
tíortha, agus Rialachán (CE) Uimh.  273/2004 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 
11 Feabhra 2004 maidir le réamhtheachtaithe drugaí . Is é is cúis leis sin go mbíonn iarmhairtí 
díreacha ag athruithe ar Tháblaí an Choinbhinsiúin ar raon feidhme chur i bhfeidhm dhlí an 
Aontais i réimse an rialaithe ar réamhtheachtaithe drugaí toisc go mbíonn substaintí a 
chuirtear le Táblaí an Choinbhins iúin le hionchorprú i ndlí an Aontais.  
                                                 
4 Rialachán (CE) Uimh.  111/2005 ón gComhairle an 22 Nollaig 2004 lena leagtar síos rialacha chun 
faireachán a dhéanamh ar an trádáil i réamhtheachtaithe drugaí idir an tAonta s agus tríú tíortha 
(IO L 22, 26.1.2005, lch.  1) agus RIALACHÁN (CE) Uimh.  273/2004 ó PHARLAIMINT NA 
hEORPA AGUS Ó N gCOMHAIRLE an 11 Feabhra 2004 maidir le réamhtheachtaithe drugaí (IO  L 47, 
18.2.2004, lch.  1). 
5 Breithiúnas na Cúirte Breithiúnais an 7 Deireadh Fómhair 2014, an Ghearmáin v an Chomhairle, 
C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, mír 64.  
6 Breithiúnas na Cúirte Breithiúnais an 7 Deireadh Fómhair 2014, an Ghearmáin v an Chomhairle, 
C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, míreanna 61 go 64.  
GA 4  GA Leis an ngníomh atá beartaithe ní fhorlíontar creat institiúideach an Chomhaontaithe ná ní 
leasaítear é.  
Dá bhrí sin, is é Airteagal 218(9) CFAE an bunús dlí nós imeachta maidir leis an gcinneadh 
atá beartaithe.  
4.2. Bunús substaintiúil dlí  
4.2.1.  Na prionsabail  
An bunús substaintiúil dlí atá le cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE, braitheann sé go 
príomha ar chuspóir agus ábhar an ghnímh atá beartaithe agus a bhfuiltear ag glacadh 
seasamh thar ceann an Aontais ina leith. Má tá dhá aidhm leis an ngníomh atá beartaithe nó 
má tá dhá chuid de ann agus más féidir ceann de na haidhmeanna nó de na codanna sin a 
shainaithint mar phríomhaidhm nó príomhchuid agus an ceann eile mar aidhm teagmhasach 
nó cuid theagmhasach, ní mó r an cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE a bhunú ar bhunús 
substaintiúil dlí aonair, is é sin an bunús dlí a éilítear faoin bpríomhaidhm nó faoin 
bpríomhchuid.  
4.2.2.  Cur i bhfeidhm maidir leis an gcás seo  
Baineann príomhchuspóir agus ábhar an ghnímh atá beartaithe leis an gcomhbheartas 
tráchtála.  
Dá bhrí sin, is é Airteagal 207 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh bunús 
substaintiúil dlí an chinnidh atá beartaithe.  
4.3. Conclúid  
Ba cheart Airteag al 207, i gcomhar le hAirteagal 218(9) CFAE, a bheith ina mbunús dlí don 
chinneadh atá beartaithe.  
 Coimhdeacht  (i gcás inniúlacht  neamheisiach)   
Neamhbhainteach.  
• Comhréireacht  
Tá an togra comhréireach agus ní théann sé seo thar a bhfuil riachtanach chun  na cuspóirí a 
bhaint amach agus é ag dul i ngleic le réamhtheachtaithe drugaí atá ina n -ábhar imní don 
Aontas.  
• An rogha  ionstraime  
Ceanglaítear Cinneadh ón gComhairle a úsáid faoi Airteagal 218(9) CFAE chun an seasamh 
atá le glacadh thar ceann an Aontais a bhunú i gcomhlacht arna chur ar bun le comhaontú 
idirnáisiúnta.  
5. FOILSIÚ AN GHNÍMH ATÁ  BEARTAITHE  
Gan foilsiú  
GA 5  GA 2022/0029 (NLE)  
Togra le haghaidh  
CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE  
maidir leis an seasamh a ghlacfar, thar ceann an Aontais Eorpaigh, sa 65ú seisiún den 
Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha maidir le substaintí a chur le liosta na 
substaintí i dTábla I de Choinbhinsiún na Náisiún Aontaithe i gcoinne Gáinneáil 
Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha  
 
TÁ COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH,  
Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 
207, i gcomhar le hAirteagal 218(9) de,  
Ag féachaint don togra ón gCoimisiún Eorpa ch, 
De bharr an mhéid seo a leanas:  
(1) Thug an tAontas Coinbhinsiún na Náisiún Aontaithe 1988 i gcoinne Gáinneáil 
Aindleathach Drugaí Támhshuanacha agus Substaintí Síceatrópacha (‘an 
Coinbhinsiún’) i gcrích le Cinneadh 90/611/CEE ón gComhairle agus chuaig h an 
Coinbhinsiún i bhfeidhm an 11 Samhain 1990.  
(2) De bhun Airteagal 12(2) go (7) den Choinbhinsiún, féadfar substaintí a chur le Táblaí 
an Choinbhinsiúin ina liostaítear réamhtheachtaithe drugaí.  
(3) Le linn an 65ú seisiún den Choimisiún um Dhrugaí Támh shuanacha a bheidh ar siúl 
ón 14 go dtí an 18 Márta 2022 i Vín, déanfaidh an Coimisiún cinneadh maidir le trí 
shubstaint nua a chur le Tábla I an Choinbhinsiúin sin.  
(4) Is iomchuí an seasamh a ghlacfar thar ceann an Aontais sa Choimisiún um Dhrugaí 
Támhshuanacha a shuí mar go mbeidh cinneadh an Choimisiúin sin ina cheangal ar an 
Aontas agus go bhféadfaidh sé tionchar cinntitheach a imirt ar ábhar dhlí an Aontais, 
eadhon Rialachán (CE) Uimh.  111/2005 ón gComhairle an 22 Nollaig 2004 lena 
leagtar síos rialacha chun faireachán a dhéanamh ar thrádáil i réamhtheachtaithe drugaí 
idir an tAontas agus tríú tíortha7 agus Rialachán (CE) Uimh.  273/2004 ó Pharlaimint 
na hEorpa agus ón gComhairle an 11 Feabhra 2004 maidir le réamhtheachtaithe 
drugaí8. 
(5) De réir measúnaithe an Bhoird Idirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach, úsáidtear trí 
shubstaint, eadhon 4 -AP, boc -4-AP agus noirfeantainil, go minic i ndéantúsaíocht 
aindleathach feantainile agus tá siad an -oiriúnach don déantúsaíocht aindleathach 
feantainile agus roi nnt analóg feantainile, atá ina n -ópóidigh shintéiseacha an -láidir. 
Tá fianaise ann go mbaineann fadhbanna tromchúiseacha sláinte poiblí nó fadhbanna 
sóisialta le méid agus fairsinge dhéantúsaíocht aindleathach feantainile agus analóg 
feantainile agus, dá bhrí sin, tá údar maith leis na substaintí a chur faoi rialú 
idirnáisiúnta.  
                                                 
7 (IO L 22, 26.1.2005, lch.  1) 
8 (IO L 47, 18.2.2004, lch.  1) 
GA 6  GA (6) Dá réir sin, an 2 Feabhra 2022 mhol an Bord Idirnáisiúnta um Rialú Támhshuanach 
don Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha 4 -AP, boc -4-AP agus noirfeantainil a 
chur le Tábla I den  Choinbhinsiún.  
(7) Cruthaíodh fadhbanna móra sláinte poiblí agus fadhbanna móra sóisialta i mBallstáit 
áirithe de bharr feantainile agus analóg feantainile a rinneadh go haindleathach.  
(8) Tagann an cinneadh maidir le substaintí a chur le Tábla I den Choi nbhinsiún faoi 
inniúlacht eisiach an Aontais. Tá stádas breathnóra ag an Aontas sa Choimisiún um 
Dhrugaí Támhshuanacha a bhfuil 12 Bhallstát an Aontais mar chomhaltaí de faoi 
láthair ar Ballstáit iad a bhfuil ceart vótála acu.  
(9) Tá seasamh an Aontais le  cur in iúl ag Ballstáit an Aontais atá ina bPáirtithe 
Conarthacha sa Choimisiún um Dhrugaí Támhshuanacha, ag gníomhú dóibh go 
comhpháirteach chun leasa an Aontais.  
(10) Ba cheart do Bhallstáit an Aontais an seasamh a glacadh sa Choimisiún um Dhrugaí 
Támhs huanacha i bhfabhar 4 -AP, boc -4-AP agus noirfeantainil a chur le Tábla I den 
Choinbhinsiún,  
TAR ÉIS AN CINNEADH SEO A GHLACADH:  
Airteagal 1  
Is mar seo a leanas a bheidh an seasamh a ghlacfaidh na Ballstáit thar ceann an Aontais sa 65ú 
seisiún den Choimisi ún um Dhrugaí Támhshuanacha ón 14 go dtí an 18 Márta 2022:  
Áireofar 4 -AP, boc -4-AP agus noirfeantainil i dTábla I den Choinbhinsiún.  
Airteagal 2  
Is iad na Ballstáit de chuid an Aontais atá ina gcomhaltaí den Choimisiún um Dhrugaí 
Támhshuanach a chuirfidh i n iúl an seasamh dá dtagraítear in Airteagal 1, ag gníomhú dóibh 
go comhpháirteach chun leasa an Aontais.  
Airteagal 3  
Is chuig na Ballstáit a dhírítear an Cinneadh seo . 
Arna dhéanamh sa Bhruiséil,  
 Thar ceann na Comhairle  
 An tUachtarán