AN COIMISIÚN EORPACH An Bhruiséil,26.11.2020 COM(2020) 759 final 2020/0336(NLE) Togra le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE faoin seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh laistigh de Choiste Stiúrtha Réigiúnach an Chomhphobail Iompair a mhéid a bhaineann le buiséad an Chomhphobail Iompair le haghaidh 2021 a ghlacadh



MEABHRÁN MÍNIÚCHÁIN 1.Ábhar an togra Baineann an togra seo leis an gcinneadh lena leagtar síos an seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh sa Choiste Stiúrtha Réigiúnach, coiste a bunaíodh faoin gConradh lena mbunaítear an Comhphobal Iompair i ndáil le cinneadh faoi bhuiséad 2021 an Chomhphobail Iompair a bhfuil sé beartaithe é a ghlacadh. 2.Comhthéacs an togra 2.1.An Conradh lena mbunaítear an Comhphobal Iompair Tá sé d’aidhm ag an gConradh lena mbunaítear an Comhphobal Iompair (‘an Conradh’) Comhphobal Iompair a chruthú i réimse an iompair de bhóthar, d'iarnród agus d’uiscebhealaí intíre agus an mhuiriompair, chomh maith leis an ngréasán iompair a fhorbairt idir an Aontas Eorpach agus Páirtithe Oirdheisceart na hEorpa. Tháinig an Comhaontú i bhfeidhm an 1 Bealtaine 2019. Is páirtí é an tAontas Eorpach sa Chomhaontú. 2.2.An Coiste Stiúrtha Réigiúnach Bunaítear an Coiste Stiúrtha Réigiúnach le hAirteagal 24 den Chomhaontú. Tá sé freagrach as an gConradh sin a riar agus as a áirithiú go gcuirfear chun feidhme go cuí é. Chun na críche sin, déanann sé moltaí agus cinntí sna cásanna sin dá bhforáiltear sa Chonradh. Go sonrach, déanann an Coiste Stiúrtha Réigiúnach an méid seo a leanas: (a)ullmhaíonn sé obair na Comhairle Aireachta, (b)déanann sé cinntí maidir le coistí teicniúla a bhunú, (c)maidir le gníomhartha nuaghlactha de chuid an Aontais, déanann sé beart de réir mar is iomchuí, go háirithe trí Iarscríbhinn I a ghabhann leis an gConradh a athbhreithniú, (d)ceapann sé Stiúrthóir na Buanrúnaíochta tar éis dul i gcomhairle leis an gComhairle Aireachta, (e)féadfaidh sé Leas‑Stiúrthóir amháin nó níos mó a cheapadh ar an mBuanrúnaíocht, (f)leagann sé síos rialacha na Buanrúnaíochta, (g)féadfaidh sé, trí bhíthin cinnidh, leibhéal na ranníocaíochtaí buiséid a athbhreithniú, (h)glacann sé buiséad bliantúil an Chomhphobail Iompair, (i)glacann sé an cinneadh lena sonraítear an nós imeachta le haghaidh an buiséad a chur chun feidhme, cuntais a thíolacadh agus a iniúchadh agus cigireacht a dhéanamh, (j)déanann sé cinntí faoi dhíospóidí a chuireann na Páirtithe Conarthacha ina láthair,

(k)glacann sé prionsabail ghinearálta sa réimse a bhaineann le rochtain a fháil ar dhoiciméid, i ndáil le doiciméid atá i seilbh comhlachtaí a bunaíodh leis an gConradh nó a bunaíodh faoin gConradh, (l)glacann sé tuarascálacha bliantúla a chuirtear faoi bhráid na Comhairle Aireachta faoi chur chun feidhme an Ghréasáin Chuimsithigh; (m)i leith gníomhartha áirithe de chuid an Aontais, bunaíonn sé teorainneacha ama agus bealaí i dtaca le trasuí na ngníomhartha sin a dhéanfaidh Páirtithe Oirdheisceart na hEorpa. Tá ionadaí agus ionadaí malartach de gach Páirtí Conarthacha ar an gCoiste Stiúrtha Réigiúnach. Is féidir le Ballstáit uile an Aontais a bheith rannpháirteach mar bhreathnóirí. Is d’aon toil a ghníomhaíonn an Coiste Stiúrtha Réigiúnach. 2.3.An gníomh atá beartaithe ag an gCoiste Stiúrtha Réigiúnach In 2021, ag an gcéad sheisiún/chruinniú a bheidh ag an Coiste Stiúrtha Réigiúnach, tá sé le cinneadh a ghlacadh maidir le buiséad an Chomhphobail Iompair le haghaidh 2021 (‘an gníomh atá beartaithe’). Is é is cuspóir den ghníomh atá beartaithe buiséad bliantúil an Comhphobail Iompair a chinneadh le haghaidh 2021. Beidh an gníomh atá beartaithe ina cheangal ar na páirtithe i gcomhréir le hAirteagal 25 (1) den Chomhaontú, lena bhforáiltear: Beidh cinneadh ón gCoiste Stiúrtha Réigiúnach ceangailteach ar na Páirtithe Conarthacha. Aon uair a mbeidh ceanglas i gcinneadh a dhéanfaidh an Coiste Stiúrtha Réigiúnach go ndéanfaidh Páirtí Conarthach gníomhaíocht, déanfaidh an Páirtí sin na bearta is gá agus cuirfidh sé an Coiste Stiúrtha Réigiúnach ar an eolas ina leith sin.’ 3.An seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Leagtar amach an ranníocaíocht a chuirfear i mbuiséad an Chomhphobail Iompair in Iarscríbhinn V a ghabhann leis an gComhaontú. Is é 80 % an sciar den bhuiséad a sholáthróidh an tAontas Eorpach agus soláthróidh páirtithe na mBalcán Thiar an 20 % atá fágtha. Le haghaidh 2020, is é EUR 3 000 M méid iomlán an bhuiséid a bhfuarthas EUR 2 400 M (80 %) de ón Aontas Eorpach agus EUR 0,6 M de le haghaidh pháirtithe na mBalcán Thiar. Le haghaidh 2021, moltar an buiséad a mhéadú go EUR 3 525 M, a dtabharfar EUR 0 225 M de anall go buiséad 2020, tiocfaidh 80 % de na creidmheasanna nua ón Aontas Eorpach (EUR 2 640 M) agus an 20 % atá fágtha de na hiasachtaí nua (EUR 0 66 M) ó Pháirtithe Oirdheisceart na hEorpa. Leis an méid sin cumhdófar costais reatha na Buanrúnaíochta agus eagrú chruinnithe chomhlachtaí éagsúla an Chomhphobail Iompair. Tá údar cuí leis an méadú atá beartaithe mar go bhfuiltear chun foireann bhreise a earcú amach anseo, mar gheall go bhfuil sé beartaithe cruinnithe na gcoistí teicniúla a eagrú níos minice, mar gheall ar cheannach an trealaimh agus na mbogearraí TF nár ceannaíodh fós, agus an taisteal níos minice a pleanáladh a dhéanfaidh an Stiúrthóir agus oifigigh na Buanrúnaíochta. Meastar gurb é 2021 an chéad bhliain de ghnáthghníomhaíocht na Buanrúnaíochta, bliain a mbeidh an fhoireann bhainistíochta agus an fhoireann neamhbhainistíochta uile ann, chomh maith leis an bpríomhchreat riaracháin a bheith i bhfeidhm. De réir Iarscríbhinn I a ghabhann leis an gComhaontú maidir le Ceanncheathrú idir an Comhphobal Iompair agus an tSeirbia, soláthraíonn an tSeirbia, an tír óstach, oifigí na Buanrúnaíochta agus cuid den trealamh agus de na seirbhísí a bhaineann leis na hoifigí sin (troscán, slándáil, leictreachas, uisce agus glantachán) saor in aisce. Is gá an cinneadh seo a bheith glactha ag an gCoiste Stiúrtha Réigiúnach ar mhaithe le cur chun feidhme an Chomhaontaithe agus feidhmiú na Buanrúnaíochta. 4.Bunús dlí 4.1.Bunús dlí don nós imeachta 4.1.1.Na prionsabail In Airteagal 218(9) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (CFAE) déantar foráil maidir le cinntí lena leagtar síos ‘na seasaimh a ghlacfar thar ceann an Aontais i gcomhlacht arna chur ar bun le comhaontú nuair a iarrtar ar an gcomhlacht sin gníomhartha a ghlacadh a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo, seachas gníomhartha lena bhforlíonfar nó lena leasófar creat institiúideach an chomhaontaithe.’ Áirítear ar na ‘gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo’ gníomhartha a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leo de bhua rialacha an dlí idirnáisiúnta lena rialaítear an comhlacht i gceist. Áirítear orthu freisin ionstraimí nach bhfuil éifeacht cheangailteach leo faoin dlí idirnáisiúnta, ach ‘a bhféadfadh tionchar cinntitheach a bheith acu ar ábhar na reachtaíochta a ghlacfaidh reachtas an Aontais Eorpaigh’.

4.1.2.Feidhm maidir leis an gcás seo Feidhm maidir leis an gcás seo Is comhlacht a bunaíodh le comhaontú, eadhon an Conradh, é an Coiste Stiúrtha Réigiúnach. Is gníomh a bhfuil éifeachtaí dlíthiúla leis é an gníomh a iarrtar ar an gCoiste Riaracháin a ghlacadh. I gcomhréir le hAirteagal 35 den Chonradh, tugtar de chumhacht don Choiste Stiúrtha Réigiúnach buiséad an Chomhphobail Iompair a ghlacadh agus tá an cinneadh sin ceangailteach ar na páirtithe sa Chonradh. De thoradh a gcineáil agus mar ábhar dlí idirnáisiúnta lena rialaítear an Coiste Stiúrtha Réigiúnach, tá eilimintí sa ghníomh seo a dhéanann difear do sheasamh dlíthiúil na bpáirtithe sa Chonradh agus, dá bhrí sin, don Aontas freisin. Dá bharr sin, ní mór é a mheas gur gníomh é a bhfuil éifeachtaí dlí aige. Leis an ngníomh atá beartaithe ní fhorlíontar ná ní leasaítear creat institiúideach an Chonartha. Dá bhrí sin, is é Airteagal 218(9) de CFAE an bunús dlí nós imeachta maidir leis an gcinneadh atá beartaithe. 4.2.Bunús dlí substainteach 4.2.1.Na prionsabail An bunús dlí substainteach le haghaidh cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE, braitheann sé go príomha ar chuspóir agus ábhar an ghnímh atá beartaithe agus a bhfuiltear ag glacadh seasamh thar ceann an Aontais ina leith. Má tá dhá aidhm ag an ngníomh atá beartaithe nó má tá dhá chomhpháirt ann agus más féidir ceann de na haidhmeanna nó de na comhpháirteanna sin a shainaithint mar phríomhaidhm nó mar phríomh‑chomhpháirt agus an ceann eile mar aidhm nó mar chomhpháirt theagmhasach, ní mór an cinneadh faoi Airteagal 218(9) CFAE a bhunú ar bhunús dlí substainteach aonair, is é sin an bunús dlí a éilítear de réir na príomhaidhme nó na príomh‑chomhpháirte nó réir na aidhme nó na comhpháirte is ceannasaí. 4.2.2.Feidhm maidir leis an gcás seo Na gníomhartha atá beartaithe, tá siad riachtanach chun go bhfeidhmeoidh an Conradh mar is cuí. Dá réir sin, leis an gConradh, saothraítear cuspóirí i réimsí an iompair de bhóthar, d’iarnród agus d’uiscebhealaí intíre, ar modhanna iompair iad a chumhdaítear le hAirteagal 91 CFAE, agus freisin i réimse an iompair de mhuir, modh iompair a chumhdaítear le hAirteagal 100(2) CFAE, agus tá comhpháirteanna den Chonradh maidir leis na réimsí sin. Ós gníomh cothrománach é, baineann an gníomh atá beartaithe leis na nithe sin uile. Tá na heilimintí sin uile i ndlúthnasc doscartha le chéile gan ceann amháin a bheith tánaisteach leis an gceann eile. Dá bhrí sin, is iad na forálacha seo a leanas bunús substaintiúil dlí an chinnidh atáthar a mholadh: Airteagail 91 agus 100(2) CFAE. 4.3.Conclúid Ba cheart Airteagail 91 agus 100(2) CFAE, i dteannta Airteagal 218(9) CFAE, a bheith mar bhunús dlí don chinneadh atáthar a mholadh. 5.Foilsiú an ghnímh atá beartaithe I gcomhréir le hAirteagal 25(2) den Chonradh lena mbunaítear an Comhphobal Iompair, foilseofar na cinntí ón gCoiste Stiúrtha Réigiúnach in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh. 2020/0336 (NLE) Togra le haghaidh CINNEADH ÓN gCOMHAIRLE faoin seasamh atá le glacadh thar ceann an Aontais Eorpaigh laistigh de Choiste Stiúrtha Réigiúnach an Chomhphobail Iompair a mhéid a bhaineann le buiséad an Chomhphobail Iompair le haghaidh 2021 a ghlacadh TÁ COMHAIRLE AN AONTAIS EORPAIGH, Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe Airteagal 91 agus Airteagal 100(2) de i gcomhar le hAirteagal 218(9) de,