AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil, 15.11.2011  
SEC(2011) 1359 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD INMHEÁNACH OIBR E DE CHUID AN CHOIMISIÚIN 
ACHOIMRE FEIDHMIÚCHÁIN AR AN MEASÚNÚ TIONCHAIR 
a ghabhann leis an doiciméad 
Teachtaireacht 'Eoraip a fhorbairt a bheidh os cailte agus slán: an buiséad gnóthaí baile 
do 2014-2020' 
 
Togra le haghaidh Rialacháin lena mbuna ítear an Ciste Tearmainn agus Imirce 
 
Togra le haghaidh Rialacháin lena mbuna ítear ionstraim le haghaidh tacaíochta 
airgeadais do chomhar póilíneachta, chun co ireacht a chosc agus a chomhrac, agus le 
haghaidh bainistíochta géarchéime 
 
Togra le haghaidh Rialacháin lena mbuna ítear, mar chuid den Chiste Slándála 
Inmheánaí, an ionstraim le haghaidh taca íochta airgeadais do theorainneacha 
seachtracha agus víosaí 
 
Togra le haghaidh Rialacháin ina leagtar síos  na forálacha ginearálta maidir leis an 
gCiste Tearmainn agus Imirce agus maidir le is an ionstraim le haghaidh tacaíochta 
airgeadais do chomhar póilíneachta, chun co ireacht a chosc agus a chomhrac, agus le 
haghaidh bainistíochta géarchéime 
{COIM(2011) 749 leagan deireanach} 
{COIM(2011) 750 leagan deireanach} {COIM(2011) 751 leagan deireanach} {COIM(2011) 752 leagan deireanach} {COIM(2011) 753 leagan deireanach} 
{SEC(2011) 1358 leagan deireanach} 
 
 
GA 2   GA 1. RÉAMHRÁ  
Le blianta beaga anuas, tá méadú seasta ag te acht ar an tábhacht a bhaineann le beartais i 
réimse na ngnóthaí baile. Tá na beartais si n dírithe ar limistéar gan teorainneacha 
inmheánacha a chruthú, limistéar ar féidir le saoránaigh an Aontais agus náisiúnaigh tríú tíortha dul isteach ann, gluaiseacht ann, cóna í ann agus oibriú ann agus smaointe nua, 
caipiteal, eolas agus nuálaíocht  a thabhairt leo nó bearnaí sna margaí saothair náisiúnta a 
líonadh, agus muinín acu go bhfuil a gcearta urramaithe go hiomlán agus go bhfuil cosaint 
slándála acu. Le go mbainfear amach an sprioc sin, is ríthábhachtach é go mbeadh comhar ann 
le tíortha lasmuigh den AE agus le heagraíochtaí idirnáisiúnta. 
2. S
AINIÚ NA FAIDHBE  
2.1. Dúshláin bheartais  
Beidh ar an AE aghaidh a thabhairt ar dhúshlái n thábhachtacha i réimse na ngnóthaí baile le 
linn an chéad Chreata Airgeadais Ilbhliantúil ei le (2014-2020). I réimse an tearmainn, meastar 
nach n-athróidh na cúinsí lena  n-iarrann daoine tearmann agus cosaint idirnáisiúnta san AE, 
mar shampla cogaíocht, réimis dhiansmachtúla agus éagobhsaíocht pholaitiúil. Is féidir suas 
agus síos an-mhór a bheith i gceist le líon na ndaoine a iarrann tearmann nó cineál eile cosanta 
idirnáisiúnta agus d’fhéadfadh a lán grúpaí difriúla a bhfuil riachtanais dhifriúla agus 
cúiseanna difriúla acu a bheith i gceist i nglua iseachtaí na ndaoine si n. Bíonn a lán acmhainní 
agus inniúlachtaí ag teastáil ó na Ballstáit le gur féidir leo déileáil leis na gluaiseachtaí sin, 
agus tá roinnt Ballstát ann a mbíonn orthu dé ileáil le líon díréireach iarrthóirí tearmann i 
ngeall ar a suíomh geografach san Eoraip. 
Is dúshlán tábhachtach é don AE náisiúnaigh tr íú tíortha a chónaíonn go dleathach san AE a 
lánpháirtiú. Is féidir deac rachtaí sóisialta a bheith ann de bharr easpa lán pháirtíochta, agus is í 
an tsochaí i gcoitinne a íocann as na deacrachtaí  sin. Nuair a éiríonn leis an lánpháirtíocht, is 
féidir le himircigh dhleathacha páirt ghníomhach  a ghlacadh sa tsochaí ina bhfuil glactha leo 
agus tacú le geilleagar an AE an dúshlán déim eagrafach atá roimhe faoi láthair a shárú. Tá 
súil go dtiocfaidh méadú de réir  a chéile ar ghluaiseachtaí d’ imircigh dhleathacha isteach san 
AE, go háirithe imirce lucht oibre. Meastar, dá bhrí sin, go dtiocfaidh méadú freisin ar an ngá 
le náisiúnaigh tríú tíortha  a lánpháirtiú sa tsochaí. 
I ngeall ar shuíomh geografach roinnt Ballstát agus ar a bpróifíl eacnam aíoch tharraingteach, 
bíonn orthu déileáil le líon díréireach imirceach mídhleathach. I gcás na hinimirce 
mídhleathaí, ní ar an sprioc-Bhallstát amháin atá costas mór ach freisin ar na himircigh féin. Is 
dóchúil go dtiocfaidh laghdú ar líon na n-im irceach mídhleathach nua cé nach dóchúil go 
dtiocfaidh laghdú suntasach ar líon na n-imir ceach mídhleathach san AE, fiú dá dtiocfadh 
feabhas suntasach ar an tslí a ndéantar imircigh mhídhleathacha a aimsiú agus a aistriú. Dá 
thoradh sin, meastar gur dúshlán a bheidh fós i mb ainistiú an fhillte go dtí an tír thionscnaimh. 
Is ríthábhachtach teorainneacha a rialú go héifeachtach, go héif eachtúil agus go slán le gur 
féidir le daoine gluaiseacht gan bhac laistigh den AE, agus leis an tslándáil inmheánach a 
chothabháil. Tá éagsúlachtaí móra ann idir na Ballstáit i dtaobh fhad na teorann seachtraí agus 
líon agus cineál na bpointí trasnaithe teor ann. Dá thoradh sin, bí onn ar na Ballstáit cion 
díréireach de na costai s ghaolmhara a íoc. Ar an ábhar gur féidir le daoine a bhfuil víosa bailí 
nó cead cónaithe acu gluaiseacht gan bhac laisti gh de limistéar Schengen, is chun leasa na 
 
GA 3   GA mBallstát é comhchaighdeáin a chur i bhfeidhm . Meastar go dtiocfaidh méadú ar líon na 
bpointí trasnaithe teorann agus, dá réir sin, ar an dúshlán a bhaineann le teorainneacha an AE 
a bhainistiú. 
Tá na foirmeacha éagsúla de choireacht eagraith e, an sceimhlitheoireacht agus rioscaí eile a 
bhaineann leis an tslándáil (l ena n-áirítear measúnú agus ba inistiú a dhéanamh orthu) ina 
bhfadhbanna móra don AE. Meastar nach dtiocf aidh aon athrú ar lei bhéil chomhlána na 
coireachta ach go dtiocfaidh at hrú ar an gcineál coireachta  a dhéantar mar go bhfuil na 
coirpigh ag úsáid teicneolaíocht aí nua chun coireanna a dhéanam h. Is é is dóichí go méadófar 
ar an gcoireacht trasteorann agus ar an gcoir eacht eagraithe, agus go n-éireoidh siad níos 
sofaisticiúla agus níos idirnáisiúnta. Measta r go dtiocfaidh méadú ar chineálacha áirithe 
coireachta, amhail calaois, sciúradh airgid agus cibearchoireacht . Cé gur dócha é go 
dtiocfaidh laghdú ar ghníomaíochtaí sceimhlitheo ireachta de bharr iarrachtaí leanúnacha na 
mBallstát agus de bharr reachtaíocht an AE, tá gné thrasnáisiúnta thábhachtach a bhaineann le 
bagairtí sceimhlitheoireachta agus is beag an  dóchas atá ann go dtiocfaidh laghdú mór ar an 
ngné sin sna blianta amach romhainn. 
Sa mhullach air sin, léiríonn eachtraí  a thit amach le déanaí ag an teorainn idir an Ghréig agus 
an Tuirc agus sa Mheánmhuir Theas a thábhach taí atá sé go mbeadh cur chuige cuimsitheach 
ag an AE i leith na himirce, ina gcuimseofa í gnéithe éagsúla amhail bainistiú treisithe ar 
theorainneacha agus ar rialachas Schengen, imir ce dhleathach atá sprioc dhírithe ar bhonn níos 
fearr, scaipeadh feabhsaithe na ndea-chleachtas i leith lánpháirtíochta, Comhchóras 
Tearmainn Eorpach treisithe, agus cur chuige níos straitéisí maidir le caidreamh le tríú tíortha 
i leith na himirce. 
2.2. Ní thugann na hionstraimí airgeadais  reatha a bhaineann le gnóthaí baile 
aghaidh cheart ar na riachtanais agus na tosaíochtaí a bheidh ann amach anseo  
Cé go meastar i gcoitinne go bhfuil ag éirí leis na hionstraimí airgeadais  reatha a bhaineann le 
gnóthaí baile a gcuid cuspóirí a ghnóthú agus  go bhfeidhmíonn siad go héifeachtach, ní 
thugann siad aghaidh iomlán ar  na dúshláin thuasluaite. 
An Clár Ginearálta “Dlúthpháirtíocht agus Ba inistiú Gluaiseachtaí Imirce” (bainistíocht 
chomhpháirteach) 
Níl a dhóthain acmhainní ag an gCiste Eorpach um Dhídeanaithe le tacaíocht leormhaith a 
thabhairt do bheartas cuimsitheach athlonnaithe de chuid an AE agus le Ballstáit a spreagadh 
páirt a ghlacadh in oibríochtaí athlonnaithe trí chleachtadh geallt anas. Níl aon fhoráil déanta 
ann ach an oiread maidir le dr easacht bhreise airgeadais chun da oine a thairbhí onn de chosaint 
idirnáisiúnta a aistriú la istigh den AE ("athshuí"). 
Tugann an Ciste Eorpach chun Náisiúnaigh Tríú  Tíortha a Lánpháirtiú aghaidh ar dhúshláin 
lánpháirtíochta trí thacaíocht a thabhairt do st raitéisí náisiúnta. Tá súil go dtiocfaidh laghdú, 
áfach, ar an ngá le forbairt acmhainní ar an le ibhéal náisiúnta mar gur féidir tabhairt faoi 
dhúshláin áirithe lánpháirtíochta ar shlí níos éif eachtaí ar an leibhéal réigiúnach agus ar an 
leibhéal áitiúil, i.e. ar leibhéal atá níos c óngaraí don saoránach. Ní mór díriú níos éifeachtaí 
freisin ar bhearta áirithe nó ar  ghrúpaí sonracha imirceach nach  féidir teagmháil a dhéanamh 
leo go héasca ar na gnáthbhealaí. 
 
GA 4   GA Ní thugtar tacaíocht ar bith fa oi láthair faoin gCiste Eorpach um Fhilleadh lena bhféadfaí na 
dálaí glactha/coinneála roimh aistriú a fheabhsú, ná do bhearta  ginearálta chun an imirce 
mhídhleathach a laghdú. 
Ní féidir leis an gCiste um Theorainneach a Seachtracha tacaíocht a thabhairt do bhearta a 
bhaineann le rialú ar shaorghluaiseacht (inmhe ánach) ná do bhearta tionlacain a bhaineann le 
hinimirce mhídhleathach a chosc, le bainistiú  doiciméad (bunachair shonraí faoi cheadanna 
cónaithe) agus le doiciméid bhréagacha. Ní thacaíonn sé ach an oiread le comhar 
idirghníomhaireachta ná le forbai rt nasc idir na húda ráis éagsúla um fhorfheidhmiú an dlí, 
lena n-áirítear na húdaráis sin a oibríonn laistigh de chríoch an AE. 
An Clár Ginearálta “An tSlándáil agus Cosain t Saoirsí” (bainistíoch t dhíreach láraithe) 
Maidir leis na Cláir Shonrach a ISEC (An Choireacht a Chosc agus a Chomhrac) agus CIPS 
(Cosc ar an Sceimhlitheoireach t agus ar rioscaí eile a bhaineann leis an tSlándáil, an 
Ullmhacht lena nAghaidh, agus a nIarmhairtí a Bh ainistiú), ní thugann siad tacaíocht chun 
trealamh forfheidhmithe an dlí a thástáil agus a bhailíochtú ar mhaithe leis an mbearna idir 
taighde agus forbairt, ar an taobh amháin, agus  cur chun feidhme oibríochtúil/cur i bhfeidhm 
praiticiúil, ar an taobh eile, a lí onadh ná ar mhaithe le hacmhai nní struchtúracha a fhorbairt do 
na húdaráis um fhorfheidhmiú an dlí trí thr ealamh, ar nós braiteoirí agus córas TF, a 
cheannach. Is deacair roinnt gníomhaíochtaí a mhaoiniú; gníomhaíochtaí ar nós comhfhoirne 
cigireachta nó beartas níos nuaí a bhfuil brei s solúbthachta ag teastáil dóibh, amhail 
bainistíocht géarchéimeanna. 
2.3. Ní thugtar dóthain tacaíochta do ghné  sheachtrach na mbeartas i réimse na 
ngnóthaí baile  
Níor ceapadh na cláir reatha um chabhair sheachtrach mar thacaíocht do ghné sheachtrach na 
mbeartas i réimse na ngnóthaí baile ach chun díriú ar chuspóirí eile, go há irithe na beartais um 
an méadú, um fhorbairt agus um chomharsanacht , atá dírithe go príomha ar na riachtanais atá 
ag an tír is faighteoir. Cé ná r cheart deireadh a chur leis an  gcúnamh sin, is léir go bhfuil 
easpa giarála ag an AE lena bhféad fadh sé a thosaíochtaí beartais féin a shao thrú agus a bhaint 
amach agus díriú ar na leasanna a bhaineann go díreach leis an AE, amhail bainistiú gluaiseachtaí imirce agus slándáil. 
Méadaítear ar an bhfadhb sin fr eisin ós rud é nach bhfuil an ghné sheachtrach cuimsithe ach 
an oiread sna cláir airgeadais reatha maidir le gnóthaí baile. Cé go bhf uil sé indéanta, faoi 
láthair, tacaíocht airgeadais a thabhairt do roinnt gníomhaíochta í i dtríú tíortha, go mór mór 
gníomhaíochtaí lena n-áirithítear leanúnachas críc he an mhaoinithe, a gcuirtear tús leo san AE 
agus a leantar leo i dtríú tír, tá na gníomhaíochta í sin an-teoranta. Ar an ábhar sin, tá easpa 
maoinithe ann chun caibidlíocht agus cur c hun feidhme a dhéanamh orthu seo a leanas: 
comhaontuithe maidir le hathghlacadh isteach, comhpháirtíochtaí soghluaisteachta agus cláir 
chosanta réigiúnacha, tacaíocht  do thríú tíortha le go gcui rfear feabhas ar bhainistiú 
teorainneacha nó comhar le tríú tíortha i réimsí  amhail gáinneáil ar dhaoine, ar dhrugaí agus 
ar airm, líonraí coiriúla a dhíchur agus an sc eimhlitheoireacht agus rioscaí eile a bhaineann 
leis an tslándáil a chosc. 
2.4. Srianta oibríochtúla ar na sásraí soláth air cúnaimh i réimse na ngnóthaí baile  
Tá a mbunús dlí féin agus a rialacha cur ch un feidhme féin ag na ceithre Chiste faoi 
bhainistíocht chomhpháirteach. Dúba ilt iarrachtaí agus iolrú rialacha an toradh air sin, rud a 
 
GA 5   GA chruthaíonn ualach oibre breise, baol go mbeadh léirmhínithe éagsúla ann agus baol breise 
earráidí. Baineann na Cistí leas as creat ilbhliant úil agus cláreagrú bliantúil le chéile, rud atá 
an-chasta, a ídíonn go leor ama agus a bhfuil sé  deacair é a bhainistiú. Maidir le bainistíocht 
airgeadais agus córais bhainistíochta agus rialaithe, tá siad cosúil, ach éagsúil freisin, le Cistí eile faoi bhainistíocht chomhpháirteach, go háir ithe na Cistí Struchtúracha, rud a chruthaíonn 
mearbhall. 
Is deontais bheaga i gcoitinne a thugtar faoi bhainistíocht dhíreach (ISEC agus CIPS), rud a 
chuireann bac ar a n-úsáid stra itéiseach, agus tá fadhb gannchait eachais ann freisin. Ós rud é 
go bhfuil na rialacha incháilithea chta casta, bíonn an ráta earráide iomlán measartha ard sna 
héilimh ar chostais a chuireann na tairbhithe deiridh isteach, rud a éilíonn rialú treisithe ex 
ante agus ex post , agus bíonn ualach ard oibre riaracháin i gceist leis sin. Glacann an próiseas 
lena ndéantar iarratas ar dheontais an iomarca ama, rud a chuireann bac ar na húdaráis um 
fhorfheidhmiú an dlí oibríochtaí a eagrú go tapa  chun aghaidh a thabhair t ar bhagairtí atá ag 
teacht chun cinn. 
Leis na tarluithe a thit amach le deireanas sa Mheánmhuir Theas, is léir gur tábhachtach é go 
mbeadh ar chumas an AE freagairt thapa agus éifeachtach a thabhairt ar ghéarchéimeanna. Ní 
bhaineann an sásra práinnfhreagartha reatha ach le géarchéimeanna a bhaineann le tearmann 
agus ní éiríonn leis freagairt thapa agus éifeach tach a thabhairt ar ghéarchéimeanna eile. Tá an 
cistiú atá ar fáil rótheoranta freisin. 
3. A
NAILÍS AR CHOIMHDEACHT  
3.1. Ceart ag an AE gníomhú  
Tá an ceart atá ag an AE gníomhú i réimse  na ngnóthaí baile fothaithe go príomha ar 
Theideal V den Chonradh ar Fheidhmiú an  Aontais Eorpaigh (CFAE), go háirithe 
Airteagal 77(2), Airteagal 78(2), Airteagal 79(2) agus (4), Airt eagal 82(1), Airteagal 84 agus 
Airteagal 87(2) CFAE. Tá comhar le tríú tíortha agus le heagraíochtaí idirnáisiúnta cumhdaithe ag Airteagal 212(3) CFAE.  
3.2. Coimhdeacht  
Má ghníomhaíonn na Ballstáit as a stuaim féin, ní fhéadfaidh siad  dul i ngleic leis na dúshláin 
atá os comhair an AE i réimse na ngnóthaí baile . Tá acmhainní agus inniúlachtaí suntasacha 
ag teastáil ó na Ballstáit chun déileáil le glua iseachtaí imirce, le bainistiú theorainneacha 
seachtracha an AE agus le slándáil an AE. Is é ci stiú an AE an uirlis a thugann éifeacht do na 
himpleachtaí airgeadais a bhíonn ag prionsabal na  dlúthpháirtíochta agus na comhroinnte córa 
freagrachta idir na Ballstáit. Dá  uireasa sin, bheadh ar roinnt Ballstát déileáil le hualach 
díréireach de theorainneacha fada nó le borradh i ngluaiseachtaí imirce. Cruthaítear 
barainneachtaí scála agus sineirgí de bharr f eabhais ar chomhar oibríochtúil, ina bhfuil 
comhthiomsú acmhainní, lena n-áirithítear ús áid níos éifeachtúla as cistí poiblí agus 
dlúthpháirtíocht agus muinín fhrithpháirteach a thre isiú i measc na mBallstát. Is féidir cistiú 
AE a úsáid chun an ghiaráil a theastaíonn a chru thú chun a chur ina luí ar thríú tíortha gur 
cheart dóibh dul i mbun caibidlíochta leis an AE  ar shaincheisteanna arb iad an AE agus na 
Ballstáit is mó a bhfuil leas acu iontu. 
 
GA 6   GA 4. CUSPÓIRÍ  
Sa Teachtaireacht “Buiséad don Straitéis Eoraip 2020”1 fógraíodh go gcruthófaí dhá Chiste: 
Ciste Cuspóir  Buiséad i 
bpraghsanna 
2011 (EUR 
milliún)  
An Ciste Tearmainn agus 
Imirce  Tacaíocht do bhearta maidir le tearmann agus imirce, náisiúnaigh tríú tíortha a lánpháirtiú agus filleadh
 EUR 3 433 m 
An Ciste Slándála 
Inmheánaí  Cúnamh airgeadais a chur ar fáil do thionscnaimh i réimsí na dteorainneacha seachtracha agus na slándála inmheánaí
 EUR 4 113 m 
Seo a leanas na cuspóirí ginearálta agus sonracha atá leis na Cistí sin: 
Cuspóirí ginearálta  Cuspóirí sonracha  
Imirce dhleathach chuig an AE a éascú de réir riachtanais 
eacnamaíocha agus shóisialta na mBallstát agus lánpháirtiú náisiúnach tríú tíortha a chónaíonn  go dleathach san AE a chur cinn
 
Tacú leis an gComhchóras Tearmainn Eorpach a chur chun feidhme  
Imirce mhídhleathach a laghdú agus filleadh deonach a chur chun 
cinn Bainistiú éifeachtach ar ghluaiseachtaí 
imirce chuig an AE i réimsí a gcuireann an AE breisluach leo a 
fheabhsú, go háirithe trí 
dhlúthpháirtíocht, trí fhreagracht a roinnt idir na Ballstáit agus trí 
chomhar le tríú tíortha
 
Tacú leis na gnéithe seachtr acha i mbeartas imirce an AE  
Teorainneacha seachtracha an AE a neartú  
Soghluaisteacht a éascú thar theorainneacha seachtracha an AE  
I réimsí na coireachta eagraithe, na sceimhlitheoireachta agus na 
mbagairtí eile a bhaineann leis an tslándáil, an baol atá ann go 
dtarlóidh siad a laghdú agus cur lena mbrath agus lena 
n-ionchúiseamh  Slándáil inmheánach an AE a fheabhsú trí na teorainneacha seachtracha a 
bhainistiú agus trí fhorfheidhmiú an 
dlí, lena n-áirítear na gníomhaíochtaí ullmhachta agus freagartha is fearr a 
dtacaíonn acmhainní airgeadais an AE 
leo a neartú, go háirithe trí chomhar trasnáisiúnta, barainneachtaí scála, 
comhpháirtíochtaí poiblí 
príobháideacha agus comhar le tríú tíortha  Tacú leis na gnéithe seachtracha i mbeartas slándála inmheánaí an 
AE 
 
Maidir leis na cuspóirí sonr acha sin a bhaint amach, ba cheart aird chuí a thabhairt ar an 
gcuspóir uileghabhálach a bhaineann le simpliú, a gus go háirithe le solúbthacht na gCistí nua, 
scaoileadh gasta an chistiúcháin i gcás géarchéi meanna agus an laghdú ar an ualach oibre 
riaracháin. 
5. ROGHANNA BEARTAIS  
Saincheist A – Tosaíochtaí cistiúcháin 
Rogha A.1  – Leanúint de dháileadh ci stiúcháin 2013 (status quo).  
                                                 
1 COM(2011)500 críochnaitheach – Codanna I agus II, 29 Meitheamh 2011 
 
GA 7   GA Rogha A.2  – An meándáileadh cistiúcháin in 2007-2013.  
Rogha A.3  – Gné sheachtrach a thabhairt is teach sa dá Chiste le gníomhaíochtaí i dtríú tíortha 
nó a bhaineann le tríú tíortha a ch istiú nuair a bhaineann siad go príomha le leasanna agus le 
cuspóirí an AE, agus go bhfuil ti onchar díreach acu ar an AE agus  ar na Ballstáit agus lena 
n-áiritheofar leanúnachas le gníomhaíochtaí arna  gcur chun feidhme i gcríoch an AE. Níl sé i 
gceist leis an gcistiú sin tacú le gníomhaíocht aí atá dírithe ar fhorbairt agus beidh sé ina 
chomhlánú, nuair is iomchuí, ar an gcúnamh airgeadais a s holáthraítear trí ionstraimí 
cabhrach seachtraí an AE. Laghdú ar chistiú sna réimsí uile, tríd is  tríd, ach ciorruithe níos mó 
i gceist sna réimsí sin ina meastar gur níos ai rde a bheidh an breisluach agus an tionchar a 
bhaineann le tacaíocht a thabha irt do ghníomhaíochtaí atá dírithe ar an ngné sheachtrach. 
Saincheist B – Bainistíocht chomhpháirteach 
Rogha B.1  – Comhchreat ilbhliantúil atá i gcomhréir leis na tosaíochtaí polaitiúla atá sainithe 
go ginearálta i dtreoirlínte straitéiseacha an AE , in éineacht le cláir bhliantúla náisiúnta (status 
quo).  
Rogha B.2  – Clárú ilbhliantúil amháin, mar is amhl aidh i gcás na gCis tí Struchtúracha.  
Rogha B.3  – Idirphlé beartais faoi ghnóthaí baile ar an leibhéal sinsearach, dírithe ar 
chuspóirí gnóthaí baile agus ar ch istiú sa réimse sin, agus iarrfar ar na Ballstáit a dtacaíocht a 
léiriú d’fhorbairt agus d’fhaireachán a gclár ilbhl iantúil náisiúnta i gcomhréir le tosaíochtaí an 
AE. 
Saincheist C – Bainistíocht lá raithe (díreach agus indíreach) 
Rogha C.1  – Idir dheontais agus iarr atais ar thairiscintí á gcur  chun feidhme chun tacaíocht 
airgeadais a sholáthar do thi onscadail thrasnáisiúnta agus do ghníomhaithe nach gníomhaithe 
stáit iad, gníomhaíochtaí atá treora ithe ag beartais a chur chun ci nn agus seirbhísí a fháil agus 
a sholáthar (status quo).  
Rogha C.2  – Ní úsáidfear ach iarratais ar thairiscintí  faoi bhainistíocht láraithe amháin agus 
cuirfear deireadh leis na deontais.  
Rogha C.3  – Bainistíocht láraithe atá feabhsaithe agus éagsúlaithe trí chomhaontuithe faoi 
ranníocaíochtaí i gcomhar le  heagraíochtaí idirnáisiúnta, trí chreat-chomhaontuithe 
comhpháirtíochta leis an tsochaí shibhialta ag us trí chúraimí sonracha a tharmligean chuig 
gníomhaireachtaí atá ann cheana (bainistíocht i ndíreach). Dhéanfaí líon teoranta deontas a 
bhronnadh freisin trí iarratais ar t hograí. Ní chuirfí deireadh leis na hiarratais ar thairiscintí.  
Saincheist D – Sásra práinnfhreagartha 
Rogha D.1  – An sásra práinnfhreagarth a reatha faoi bhainistíoch t chomhpháirteach i réimse 
an tearmainn gan géarchéimeanna eile a bhainea nn le himirce nó le slándáil a chuimsiú faoi 
(status quo). 
Rogha D.2  – An sásra práinnfhreagartha reatha a fheabhsú trí é a chur faoi bhainistíocht 
láraithe agus géarchéimeanna e ile a bhaineann le himirce nó le slándáil a chuimsiú faoi. 
Chuirfí breis ama leis na bearta práinnfhreagar tha agus mhairfeadh siad 18 mí (6 mhí faoi 
láthair) agus thabharfaí de chumhacht don Choimisinéir freagrach caiteachas ar bhearta 
práinnfhreagartha a fhormheas ta obh istigh de chúpla lá i ndi aidh éigeandáil a bheith ann.  
 
GA 8   GA Rogha D.3  – Chuirfí réimse na himirce faoi c huimsiú an tsásra i Rogha D.2 ach ní 
chuimseofaí réimse na slándála inmheánaí faoi. Chuirfí an réimse sin faoi chuimsiú Chiste 
Dlúthpháirtíochta an AE.  
6. MEASÚNÚ TIONCHAIR  
Saincheist A – Tosaíochtaí cistiúcháin 
Rogha A.1 – Dáileadh cistiúcháin 2013 (status quo): Beidh sé níos deacra do chórais 
tearmainn na mBallstát déileáil mar is ceart le gluaiseachtaí imirce atá casta agus athraitheach. Bheadh ar roinnt Ballstát mórchostais dhíréireacha a íoc as dídeanaithe agus iarrthóirí tearmainn a choinneáil.  Bheadh easpa acmhainní ann le ha ghaidh oibríochtaí athlonnaithe nó 
chun tacaíocht bhreise a thabhair t do Bhallstáit a bhfuil orthu dé ileáil le brúnn a áirithe ar a 
gcórais tearmainn. Ní thiocfadh athrú ar an  tslí a mbunaíonn na Ballstáit straitéisí 
lánpháirtíochta ar leibhéal náisiúnt a/réigiúnach ná ar an tslí a dt reisíonn siad na straitéisí atá i 
bhfeidhm cheana. D'fheabhsódh sé sin lánpháirtiú na náisiúnach tríú tíortha agus bheadh 
tionchar dearfach aige ar chomhtháthú sóisialta agus ar gheilleagar an AE, ach gach seans go 
dtiocfadh laghdú, le himeacht ama, ar an luach breise a chuirfeadh an cistiú le forbairt 
acmhainní. Ní thiocfadh athrú, ach an oiread , ar fhorbairt na n-acm hainní chun filleadh a 
bhainistiú ach chuirfí tacaíocht bhreise leis ar mhaithe le hacmhainní coinneála / glactha. Cé 
go mbeadh na Ballstáit níos mó in acmhainn im ircigh mhídhleathacha a chur ar ais chuig a 
dtíortha tionscnaimh, gach seans go dtiocfadh laghdú, le himeacht ama, ar an luach breise a 
gheofaí as an bhforbairt bhreise  / leanúnach acmhainní. Na Ba llstáit sin a dhé anann cúraimí 
rialaithe teorann thar ceann an AE agus ar mhaithe leis an AE go ginearálta, thabharfaí 
tacaíocht chórasach dá n-iarrachtaí ó bhuisé ad an AE, rud a léireodh prionsabail na 
dlúthpháirtíochta agus na comhroinnte freagrach ta sa chleachtas. Trí theicneolaíocht nua a 
úsáid, thiocfadh feabhas ar an tslándáil ag te orainneacha agus chruthófaí tionchar dearfach 
eacnamaíoch ós rud é go gcuirfí an nuálaíocht c hun cinn, agus go n-éascófaí an taisteal chuig 
an AE agus ón AE do thaistealaithe bona fide . Dá mbainfí leas níos co mhleanúnaí as cistiú an 
AE le haghaidh comhair chonsalachta maidir le  víosaí agus as an tacaíocht a thugtar do 
shocruithe tráchta teorann áitiúil, go háirith e i limistéir ar an teorainn, d’fhéadfaí an 
éifeachtúlacht a mhéadú agus, dá thoradh sin, tionc har dearfach a imirt ar gheilleagar an AE. 
Le cruthú Eurosur, thiocfadh laghdú freisin ar im irce mhídhleathach, ar choireacht trasteorann 
agus ar líon na n-imirceach a fhaigheann bá s ar muir. Bheadh airgead ar fáil chun na 
príomhthosaíochtaí i réimse na slándála in mheánaí a bhaint amach. Tá súil go gcuirfeadh sé 
sin feabhas ar shlándáil an AE san fhadtéarma, ach bheadh deacrachtaí fós ann cistiú a aimsiú 
do ghníomhaíochtaí na gcomhfhoirne cigire achta nó do bheartais nua amhail tacaíocht 
éigeandála agus bainistíocht géarchéimeanna i gcás ina bhfuil géarghá le solúbthacht. Ní 
thabharfaí aghaidh, ach an oir ead, ar ghné sheachtrach na mbear tas i réimse na ngnóthaí baile, 
agus bheadh na hiarmhairtí a mí níodh thuas ina thoradh air sin. 
Rogha A.2 – An meándáileadh cistiúcháin in 2007-2013: Thiocfadh feabhas ar na 
caighdeáin tearmainn agus bheadh na Ballstáit in a nn déileáil le gluaiseachtaí imirce atá casta 
agus athraitheach agus le brúnna díréireacha ar  a gcórais tearmainn. Mar sin féin, ní bheadh 
dóthain tacaíochta ann chun scéim athlonnaithe de chuid an AE a bhunú ná chun na Ballstáit a 
spreagadh páirt a ghlacadh sa phróiseas chun da oine a thairbhíonn de ch osaint idirnáisiúnta a 
aistriú laistigh den AE. Tá súil  go mbeadh na hiarmhairtí a thio cfadh as lánpháirtiú náisiúnach 
tríú tíortha a chónaíonn go dleatha ch san AE cosúil leis na hiar mhairtí a thiocfadh as Rogha 
A.1. Is dóchúil é go dtiocfadh laghdú ar líon na ndaoine a chuirf í ar ais chuig a dtíortha 
tionscnaimh de bharr laghdaithe ar thacaíocht an  AE chun imircigh mhídhleathacha a chur ar 
 
GA 9   GA ais agus thiocfadh ardú ar líon na n-imirceach mídhleathach a d'fhanfadh san AE. D'fhéadfadh 
na Ballstáit comhar déthaobhach a eagrú le tí ortha a bhfuil dúshláin den chineál céanna acu nó 
go díreach le tríú tíortha, le go mbeadh roinnt  tionchair acu ar líon na n-imirceach a bheidh 
ann amach anseo agus d’fhéadfadh a leithéid de bh eart na gluaiseachtaí si n a chur ar mhalairt 
slí chuig Ballstáit eile. Tá sé tuartha gur in olcas a rachaidh cás na n-inimirceach 
mídhleathach. Is minic a fhostaítear iad sa  gheilleagar aindleathach. De bharr laghdú 
cistiúcháin chun na teorainneacha seachtracha a bhainistiú, beidh gá imeacht ón bhforbairt 
acmhainní ginearálta agus tabhairt faoi thio nscadail shonracha ar nós EUROSUR a chur chun 
feidhme agus/nó córais nua TF a fhorbairt. Th abharfadh sé sin deis na leibhéil reatha de 
shlándáil ag teorainneacha a choimeád mar atá faoi láthair, ach níor leor  é chun tacú leis an 
rialú teorann i bhfoirm "seirbhís phoiblí". Dá dtabharfaí tacaíocht airgeadais bhreise chun 
comhar praiticiúil a neartú idir na húdaráis um  fhorfheidhmiú an dlí, bheadh na Ballstáit in 
ann na cineálacha éagsúla coireachta eagraithe agus  tromchúisí a chomhrac níos éifeachtaí. Ní 
thabharfaí aghaidh cheart, den chuid is mó, ar an ngné sheachtrach i réimse na ngnóthaí baile. 
Ní bheadh sé ar chumas an AE, dá bhrí sin, br eis tionchair a imirt ar thríú tíortha chun é a 
chur ina luí orthu gur ch eart dóibh dul i mbun caibidlíochta leis  an AE ar shaincheisteanna arb 
iad an AE agus na Ballstáit is mó a bhfuil le as acu iontu agus nach mbeadh ina dtosaíochtaí, 
b’fhéidir, ag na tríú tíortha iad féin (a thghlacadh isteach, an imirce mhídhleathach a 
chomhrac, bainistíocht ag na teorainneacha a threisiú etc.). 
Rogha A.3 – Athdháileadh an chistiúchá in agus gné sheachtrach san áireamh: Thiocfadh 
feabhas ar na caighdeáin tearmainn agus bheadh na Ballstáit in ann déileáil le gluaiseachtaí 
imirce atá casta agus athraitheach agus le brúnna díréireacha ar a gcórais tearmainn, scéim athlonnaithe de chuid an AE a bhunú agus drea sachtaí airgeadais breise a thabhairt chun 
daoine a thairbhíonn de chosaint idirnáisiúnta a aistriú la istigh den AE. Bhainfeadh na Cláir 
Chosanta Réigiúnacha an t-ualach ó na tíortha si n agus roinnfeadh an AE agus na Ballstáit go 
cothrom an iarracht maidir le réitigh mharthanac ha a aimsiú laistigh den chóras idirnáisiúnta 
cosanta dídeanaithe. Maidir leis an athrú go  dtí tacaíocht le haghaidh straitéisí níos 
spriocdhírithe a ceapadh chun lánpháirtiú náisi únach tríú tíortha a chur chun cinn ar an 
leibhéal áitiúil, rud a chuirfeadh na húdaráis áitiúla nó réigiúnacha agus gníomhaithe nach 
gníomhaithe stáit iad chun feidhm e den chuid is mó, meastar go mbeadh tionchar tairbhiúil ag 
an athrú sin ar chomhtháthú sóisia lta agus ar gheilleagar an AE i gcoitinne agus go háirithe ar 
dheiseanna fostaíochta do náisiúnaigh tríú tíortha.  D’fhéadfaí na sineirgí oibríochtúla a 
uasmhéadú agus níos mó éifeachtachta a chru thú de bharr tacaíochta níos cuimsithí chun 
Comhpháirtíochtaí Soghluaisteachta a chur c hun feidhme, agus an comhoibriú agus an 
comhar idir an AE agus eagraíochtaí idirnáis iúnta a neartú. De dheasca gníomhaíochtaí maidir 
le filleadh a athdhíriú ar chui diú a thabhairt do dhaoine a fhilleann go deonach, bearta a 
dhéanamh maidir le hath-lánpháirtiú agus acmhainn choinneála na mBallstát a fheabhsú, 
thiocfadh feabhas mór ar cháilíocht na cásbhainistíochta sna Ballstáit, chuirfí ar chumas na mBallstát dreasacht fhóinteach a thairiscint ar mh aithe le haisdúichiú do  na teifigh ar fad a 
d’fhéadfadh filleadh agus chun lán-chomhlíona dh dhá phrionsabal a áirithiú, is iad sin 
tosaíocht ag filleadh deonach faoi chaighdeáin an AE agus na teifigh ar fad a d’fhéadfadh 
filleadh a láimhseáil go daonnachtúil agus le dín it. An tacaíocht chun comhaontuithe maidir le 
hathghlacadh isteach a chur chun feidhme, c huideodh sí go mór chun imirce mhídhleathach a 
chomhrac. I ngeall ar an tionchar carnach a bheadh ag scéim athlonnaithe an AE, ag na cláir chosanta réigiúnacha, ag na comhpháirtíochta í soghluaisteachta agus ag na comhaontuithe 
maidir le hathghlacadh isteach, d’fhéadfaí an gá le cistiú éigeandá la le haghaidh brúnna 
tobanna imirce, an gá le cosaint idirnáisiúnta sn a tíortha tionscnaimh agus i mBallstáit, líon na 
n-imirceach mídhleathach a thagann isteach san AE agus an gá le cistiú le haghaidh 
gníomhaíochtaí maidir le filleadh, a la ghdú. Tá súil go mbeadh an tionchar ar na 
 
GA 10   GA teorainneacha seachtracha mar an gcéanna leis an  tionchar a tuairiscíodh faoi Rogha 1 ach gur 
dóchúil go dtiocfadh ardú ar na rátaí ag a mb raitear imircigh mhídhleathacha nó go gcuirfí bac 
orthu teacht isteach san AE de bharr níos mó co mhair éifeachtúil maidir le bainistiú teorann a 
bheith ar siúl idir Frontex agus tríú tíortha i ngeall ar an ngné sheachtrach den rogha seo. D’fhéadfaí na príomhthosaíochtaí i réimse na slándála inmheánaí a bhaint amach, rud a 
chuirfeadh feabhas ar shlándáil an AE san fhad téarma. De dheasca na tacaíochta a bheadh ann 
don ghné sheachtrach sna bearta slándála inmheán aí, bheadh níos mó tuisceana ann ar na 
bagairtí slándála a thagann as tríú tíortha. In éineacht leis an gcomhar leis na tíortha sin i 
réimsí eile amhail bainistiú gluaiseachtaí imir ce, bheadh níos mó éifeachta ag idirghabhálacha 
atá dírithe ar bhagairtí a d’fhéadfadh teacht ó sc eimhlitheoirí agus ó ghrúpaí coiriúla eagraithe 
a bhrath agus a chosc. 
Saincheist B – Bainistíocht chomhpháirteach 
Rogha B.1 – Status quo: Tríd an gclárú bliantúil a choimeád faoi chreat ilbhliantúil, 
d’fhéadfaí gníomhaíochtaí atá ailínithe níos fearr le tosaíochtaí athraith eacha an AE a roghnú 
agus a chur chun feidhme. Cé gur feabhas atá ann líon na gclár bliant úil a laghdú tuairim is 
50 % (go dtí timpeall 392), bheadh an córas fós an-chasta, bheadh go leor ama i gceist leis 
agus bheadh sé deacair é a bhainistiú, rud a chruthódh ualach mór oibre riaracháin. Ní bheadh 
an nós imeachta do chur i gcrích na gclár ag luí leis an nós imeachta dá bhforáiltear sa leagan 
athbhreithnithe den Rialachán Airgeadais.  
Rogha B.2 – Clárú ilbhliantúil: Laghdófaí go mór an t-ualach  oibre riaracháin don 
Choimisiún agus do na Ballstáit ós rud é nach mb eadh ach tuairim is 56 clár ilbhliantúil ar an 
iomlán le bainistiú. Chuirfí an clárú ag luí leis na hionstraimí eile faoi bhainistíocht chomhpháirteach, rud a chuirfeadh leis an gcomhsheasmhacht agus leis an tsoiléire do na geallsealbhóirí uile. Cé go mbeadh solúbthacht bhreise ann, ní ra chadh an clárú ilbhliantúil i 
ngleic go leormhaith le sainiúl achtaí réimse na ngnóthaí baile. 
Rogha B.3 – Clárú ilbhliantúil agus  idirphlé beartais san áireamh: Laghdófaí go mór an 
t-ualach oibre riaracháin don Choimisiún agus do na Ballstáit ós rud é nach mbeadh ach 
tuairim is 56 clár ilbhliantúil ar an iomlán le bainistiú. Bheadh cur chuige atá dírithe níos mó 
ar thoradh in úsáid de dheasca an  idirphlé beartais ar an leibh éal sinsearach. Is feabhas mór a 
bheadh ann ar rogha an status quo mar go mbeadh si mpliú in úsáid in éineacht leis an gclárú 
dírithe ar thoradh. 
Saincheist C – Bainistíocht lá raithe (díreach agus indíreach) 
Rogha C.1 – Status quo: Chaithfí méideanna móra airgid faoi bhainistíocht láraithe, go 
háirithe i réimse na slándála inmheánaí. Mura ndéanfaí iarrachtaí chun na rialacha a shimpliú 
agus na nósanna imeachta a chuíchóiriú, thiocfadh méadú ar an ualach oibre riaracháin don Choimisiún agus do na tairbhithe deiridh, rud a chruthódh baol breise earráidí. 
Rogha C.2 – Iarratais ar  thairiscintí amháin: Ní bheadh gá le hacmha inní ar bith chun cur 
chun feidhme na ndeontas a bhainistiú. Ní fhéadfaí, áfach, tacú le gníomhaíochtaí nuálacha dírithe ar bheartais, comhar trasnáisiúnta a spreagadh ná tacú leis an tsochaí shibhialta ná í a neartú. Ní thiocfadh aon fheabhas ar chumas an AE gníomhú go pras a gus go héifeachtach i 
gcás éigeandála. 
Rogha C.3 – Bainistíocht láraithe atá feabhsaithe agus éagsúlaithe: Le deontais, a 
chuirfeadh na gníomhaithe is oiriúnaí sa réim se chun feidhme ar shlí níos éifeachtaí 
 
GA 11   GA éifeachtúla, thabharfaí tacaíocht do ghníomhaío chtaí atá treoraithe ag beartais. Cé go 
bhféadfadh ardú beag teacht ar an ualach oibre riaracháin ag an tús, dá dheasca sin, d'fheabhsófaí an caidreamh leis na príomh-gh eallsealbhóirí agus laghdó faí an t-ualach oibre 
iomlán san fhadtéarma. Thiocfadh laghdú freisin ar an ualach oibre riaracháin i ngeall nach 
mbainfí leas ach as líon teoran ta iarratas oscailte ar thograí . Trí chur chun feidhme cúraimí 
sonracha a tharmligean chuig gníomhaireachtaí gnóthaí baile, gníomhair eachtaí i dtríú tíortha 
san áireamh, meastar go dtiocfaidh feabhas ar  na sineirgí agus ar chomhsheasmhacht. 
Saincheist D – Sásra práinnfhreagartha 
Rogha D.1 – Status quo: Ní bheadh an AE in ann gníomhú go pras agus go héifeachtach i 
gcás géarchéimeanna a bhaineann le tearmann ná gníomhú i gcás géarchéimeanna eile a 
bhaineann le himirce agus le slándáil. 
Rogha D.2 – Sásra feabhsaithe agus géarchéime anna eile a bhaineann le himirce agus le 
slándáil a chuimsiú faoi: Bheadh an AE in ann gníomhú go pras agus go héifeachtach i gcás 
géarchéimeanna a bhaineann le himirce (seachas tearmann) agus le slándáil. Dhéanfaí na 
hidirghabhálacha ar shlí ní b’éifeachtúla agus d’fhéadfaí an páirtí cur chun feidhme is oiriúnaí 
a roghnú le haghaidh cistiú éigeandá la, cistiú éigeandála a scaoile adh níos tapa agus an fad a 
mhaireann na bearta éigeandála a shíneadh chun aghaidh a thabhairt, ar shlí níos iomláine, ar 
na riachtanais leanúnacha a thagann as na hidirghabhálacha éigeandála. 
Rogha D.3 – Sásra feabhsaithe agus géarch éimeanna eile a bhaineann le himirce a 
chuimsiú faoi agus an tslá ndáil a chuimsiú faoi Chis te Dlúthpháirtíochta an AE: Tá na 
hiarmhairtí tuairiscithe faoi Rogha D.2. Dá gcuirfí géarchéim eanna slándála de dhéanamh an 
duine faoi raon feidhme Chiste Dlúthpháirtíoch ta an AE, ní dócha go dtiocfadh laghdú mór ar 
an ualach oibre riaracháin agus d’fhéadfadh go g caillfí béim an Chiste Dlúthpháirtíochta, rud 
nach mbeadh an Chomhairle sásta faoi. 
7. N
A ROGHANNA A CHUR I gCOMPARÁID  
7.1. Anailís chomparáideach ar na roghanna  
Saincheist A – Tosaíochtaí cistiúcháin 
Níl gné chistiúcháin ar leith maidir le gné sh eachtrach bheartais na ngnóthaí seachtracha san 
áireamh i Roghanna A.1 agus A.2.  Cé go bhfuil níos mó cistiúch áin ar fáil, dá bhrí sin, do 
ghnéithe "inmheánacha” na mbeartas sin, ní hionann sin is a rá go gcaitear  an cistiúchán sin i 
gcónaí sa tslí is éifeachtaí. Murab ionann is na Roghanna si n, tá gné sheachtrach measartha 
mór san áireamh sa dá Chiste faoi R ogha A.3, rud a mbeadh tionchar tábhachtach 
"coisctheach" aige ar na bearta is ghnóthaí baile uile agus a d’fhéadfadh leibhéal iomlán an 
chistiúcháin a theastaíonn do ghnéithe inmheán acha na mbeartas sin a laghdú, dá bhrí sin.  
D'áiritheodh sé sin cosaint níos fearr do leas anna an AE lasmuigh den AE, go háirithe trí 
thacaíocht a thabhairt do ghníomhaíochtaí a gcuirt ear tús leo san AE agus  a leantar leo i dtríú 
tíortha. Dá dheasca sin, d'fhéadfadh an AE aghai dh a thabhairt ar na hiarmhairtí a bhíonn mar 
thoradh ar ghluaiseachtaí imirce, ar choireacht eagraithe agus ar sceimhlitheoireacht, ach 
d'fhéadfadh sé beart coisctheach a dhéanamh i dtríú tíortha freisin. Ar na hiarmhairtí 
tairbhiúla a d'fhéadfadh a bheith mar thoradh ar an mbeart sin tá laghdú ar líon na ndaoine a 
dteastaíonn tearmann nó cineálacha eile cosa nta idirnáisiúnta uath u agus ar líon na 
n-imirceach mídhleathach a thrasnaíonn teorai nneacha seachtracha an AE agus laghdú ar 
 
GA 12   GA choireanna trasteorann amhail gáinneáil ar dha oine, ar dhrugaí agus ar airm. Trí chomhar 
breise a eagrú le tríú tíortha d’fhéadfaí an in imirce dhleathach/saothair a bhainistiú níos fearr 
agus dul i ngleic níos fearr le heasnamh lucht oibre san AE.  
Saincheist B – Bainistíocht chomhpháirteach 
Maidir le Rogha B.1 (status quo) bheadh tionchar an-diúltach ag an rogha  sin ar an ualach 
oibre riaracháin agus ní shásófaí an t-éileamh ar shimpliú ó na Ballstáit.  Chuirfeadh an t-athrú 
go dtí clárú ilbhliantúil atá beartaithe faoi Ro gha B.2 feabhas mór ar an status quo mar go 
laghdódh sé líon na gclár a bheadh le  bainistiú ag an gCoimisiún a gus ag na Balls táit. Tríd an 
gclárú a ailíniú le hionstraimí eile AE faoi  bhainistíocht chomhpháirt each, chuirfí leis an 
gcomhsheasmhacht agus leis an tsoiléire do na  geallsealbhóirí uile. Cé go mbeadh solúbthacht 
bhreise ann, ní rachadh Rogha B.2 i ngleic leis an ngá lea núnach freagairt d’athruithe a 
tharlaíonn sna Ballstáit agus i dtríú tíortha, rud atá an-choitianta i réimse na ngnóthaí baile. 
D’fhéadfadh an t-idirphlé beartais atá beartaithe  faoi Rogha B.3 freagairt a thabhairt ar an 
riachtanas sin agus d’fhéadfaí an bhainistíocht chomhpháirteach a dhíriú níos mó ar thorthaí. 
Meastar freisin go gcruthódh sé cur chuige níos solúbtha maidir le  clárú, tar éis na chéad dá 
bhliain ina mbeidh forluí idir na  sean-ionstraimí agus na hionstr aimí nua, agus ualach oibre a 
bheadh laghdaithe go mór do na geallsealbhóirí uile. 
Saincheist C – Bainistíocht lá raithe (díreach agus indíreach) 
As measc na dtrí rogha a breit hníodh maidir le bain istíocht láraithe a chur chun feidhme, is í 
Rogha C.1 (status quo) an rogha is lú tarrai ngteacht mar nach dtugtar mórán dóchais nó 
dóchas ar bith go simpleofaí nó go laghdófaí an t- ualach oibre riaracháin.  Chuige sin, bheadh 
Rogha C.2 (iarratais ar thairiscintí amháin) i bhfad ní b’éifeachtaí, cé nach bhféadfaí deis a 
fháil níos mó gníomhaíochtaí atá treoraithe ag beartais a chur chun ci nn, comhar trasnáisiúnta 
a spreagadh ná tacaíocht i bhfoirm deontas a th abhairt don tsochaí shibhialta. Trí leas a bhaint 
as creat-chomhaontuithe comhpháirtíochta, comha ontuithe faoi ranníoca íochtaí, bainistíocht 
indíreach agus líon teoranta iarr atas oscailte ar thograí a chuirf eadh na gníomhaithe is oiriúnaí 
sa réimse chun feidhme, bheadh bainistíocht lá raithe Rogha C.3 níos spriocdhírithe, níos 
éagsúlaithe agus ní bheadh sí chomh dian céanna ar acmhainní. 
Saincheist D – Sásra práinnfhreagartha 
Maidir le Rogha D.1 (status quo) is léir nach sásaíonn sí an riachtanas go dtabharfadh an AE 
freagairt níos tapa agus níos éifeachtaí ar ghéarchéimeanna i réimsí na himirce agus na 
slándála. Cé gur fearr Rogha D.3 ná Rogha D .1 mar go dtabharfadh sí an deis cistí a 
scaoileadh níos tapa faoi bhainistíocht láraithe i réimse na himirce, gach seans go mbeadh na 
Ballstáit i gcoinne géarchéimeanna i réimse na slándála a chur faoi chuimsiú Chiste Dlúthpháirtíochta an AE mar go mbeadh baol ann go laghdódh sé sin an bhéim atá ag an 
ionstraim sin. Chuirfeadh Rogha D .2 feabhas freisin ar an stat us quo mar go bhféadfaí cistí a 
scaoileadh go tapa i gcás éigeandálaí a bhaineann le himirce agus bheadh sásra 
práinnfhreagartha tiomanta ann sa  Chiste Slándála Inmheánaí.  
7.2. Rogha na tosaíochta agus gnéithe eagrúcháin  
Is é rogha na tosaíochta meascán idir Roghanna A.3, B.3, C.3 agus D.2.  Is í an bhainistíocht 
chomhpháirteach an príomh-mhodh bainistíochta  a úsáidfear chun cistiú gnóthaí baile a 
sholáthar, ach coimeádfar an bhainistíocht láraith e freisin, agus feabhsófar í, sna cásanna seo 
a leanas: gníomhaíochtaí trasnáisiúnta, tionscadail nuálacha, tacaíocht don tsochaí shibhialta, 
 
GA 13   GA córais TF, staidéir, imeachtaí agus gníomhaíoc htaí a bhfuil gné sheachtrach iontu agus/nó a 
dteastaíonn cistí AE uathu go pr as. Cuirfear de chúram ar na gníomhaireachtaí cúraimí 
sonracha oibríochta a chur chun feidhme faoi chuimsiú a gcuid misean agus mar chomhlánú 
ar a gcláir oibre. 
Cuirfear rogha na tosaíochta chun feidhme i gcomhréir iomlán leis an gcinneadh líon na 
n-ionstraimí airgeadais a laghdú go dhá ionstrai m, rud a chuirfidh le hinfheictheacht an 
chistiúcháin gnóthaí baile agus a éascóidh cistiú gníomhaíochtaí atá ar an teorainn idir dhá 
Chiste faoi láthair. Príomhghné eile atá i stru chtúr cistiúcháin na ngnóthaí baile is ea ionstraim 
chothrománach, a bheidh i gcoiteann ag an dá Chis te, a chruthú ina n-áire ofar na rialacha uile 
maidir le clárú, tuairisciú, bainistíocht airgeadai s agus rialuithe. Tá dhá bhuntáiste ar leith i 
gceist leis sin: ar an g céad dul síos, seachnófar dúbailt agus laghdófar go mór líon na 
bhforálacha (a bheidh mar an gcéanna ach cothromán ach thairis sin) sa dá Chiste agus ar an 
dara dul síos, éiríonn leis simpliú agus comhsh easmhacht a áirithiú mar go mbeidh na rialacha 
céanna i bhfeidhm i leith na dt airbhithe uile, is cuma cén i onstraim óna dtagann an cistiú 
chucu, agus cuirfidh sé sin leis an  tuiscint atá acu ar na Cistí agus éascóidh sé an fháil atá acu 
ar na Cistí. 
8. FAIREACHÁN AGUS MEASTÓIREACHT  
Déanfar foráil maidir le hathbhreithniú meántéarma agus le meastóireacht ex post  ar an dá 
Chiste. Ní shocrófar an t-amchlár don athbhreithniú meántéarma roimh ré le go mbeidh an méid solúbthachta agus is féidir ann. Chun fa ireachán a dhéanamh ar an dul chun cinn agus 
chun na torthaí agus an tionchar a bhí ag cai teachas an AE ar ghnóthaí baile a thomhas, 
déanfar foireann táscairí a fhor bairt le go bhféadfar feidhmíocht an chistiúcháin gnóthaí baile 
a rianú maidir le hionchuir, aschuir agus , nuair is féidir, maidir le toradh.