AN COIMISIÚN EORPACH 
An Bhruiséil 24.5.2011 
SEC(2011) 598 leagan deireanach 
  
DOICIMÉAD OIBRE Ó FHOIREANN AN CHOIMISIÚIN 
ACHOIMRE FEIDHMIÚCHÁIN AR AN MEASÚNÚ IARMHARTA 
Ag gabháil leis an gcáipéis 
Togra le haghaidh 
RIALACHÁIN Ó PHARLAIMINT NA hEORPA AGUS ÓN gCOMHAIRLE 
maidir leis an bhforghníomhú a dhéanann údaráis chustaim ar chearta maoine 
intleachtúla 
{COIM(2011) 285 leagan deireanach} 
{SEC(2011) 597 leagan deireanach}  
 
GA 2   GA1. CÚLRA  
Tá Rialachán (CE) Uimh. 1383/2003 ón gCom hairle an 22 Iúil 2003, maidir le 
gníomhaíocht chustaim in aghaidh earraí a bhfuil amhras fúthu go sáraíonn siad cearta 
áirithe maoine intleachtúla agus maidir leis na bearta atá le déanamh in aghaidh earraí 
a fhaightear amach gur sháraigh siad na cearta sin1 (dá ngairfear “an Rialachán” anseo 
feasta) ina ghné bunúsach de chóras an AE maidir le cearta maoine intleachtúla (CMInna) a fhorghníomhú,  
Leis an Rialachán sin, cuirtear chun fei dhme na bearta maidir le forghníomhú a 
dhéanamh ag an teorainn, bearta atá sa Chomhaontú maidir le Gnéithe de Chearta Maoine Intleachtúla a bhaineann le Tr ádáil (TRIPS). I 1994, d’fhormheas an 
Chomhairle Eorpach Comhaontú TRIPS ma r chuid de chaibidlíocht iltaobhach 
Bhabhta Uragua agus tugadh an comhaontú sin i gcrích faoi chuimsiú na hEagraíochta 
Domhanda Trádála (EDT). Tá níos mó d éanta i dtaobh forghníomhú a dhéanamh ag 
an teorainn leis an Rialachán sin ná ma r atá déanta leis na ceanglais bhunúsacha in 
TRIPS, cur chuige atá ag teacht le tiomantas  an AE ardleibhéal co santa a sholáthar do 
CMInna.  
I gcomhréir leis an Rialachán, is féidir leis na húdaráis chustaim gníomhaíocht a 
dhéanamh in aghaidh earraí a bhfuil amhras fúthu go sáraíonn siad cearta maoine intleachtúla áirithe, ar cearta  iad atá faoi réir maoirseach ta custaim. Faoin meicníocht 
atá beartaithe, a luaithe is a dhéanfaidh na húdaráis chustaim na hearraí a bhfuil 
amhras fúthu a choinneáil, tabharfaidh siad fógra ina leith sin don sealbhóir cirt agus 
beidh tréimhse ghearr aige le himeachtaí dlí a thionscnamh (an nós imeachta caighdeánach) nó, i gcás ina gcui rfidh an Ballstát ina bhfuil na hearraí i gcoinneáil an 
nós imeachta simplithe chun feidhme, beidh tréimhse ghearr ag an sealbhóir cirt 
teacht ar chomhaontú leis na páirtithe eile lena mbaineann maidir leis na hearraí a 
thabhairt suas lena scriosadh faoi mhaoirseacht chustaim. 
Is margaí tarraingteacha d’earraí a sháraíonn CMInna iad margaí an AE agus tíortha 
forbartha eile agus tá méadú seasta aitheanta  ag na húdaráis chustaim i gcainníocht na 
n-earraí sin le deich mbliana anuas. I mí  Mheán Fómhair 2008, d’ iarr an Chomhairle 
ar an gCoimisiún agus ar na  Ballstáit athbhreithniú a dhéanamh ar an Rialachán agus 
plean nua gníomhaíochta na n-údarás custai m a fhorbairt d’fhonn sáruithe ar CMInna 
a chomhrac sna blianta 2009-2012. Ba le dul i ngleic le ceithre  phríomhdhúshlán a 
ceapadh an Plean Gníomhaíochta
2 sin, plean a d’ullmhaigh an Coimisiún agus a 
d’fhormhuinigh an Chomhairle. Ba iad na  ceithre phríomhdhúshl án sin: earraí 
dainséaracha góchumtha, coireacht eagraith e, domhandú an ghóchumtha agus earraí 
góchumtha a dhíol ar an idirlíon. Ionc horpraíodh an t-athbhre ithniú a rinne an 
Coimisiún ar an Rialachán sa phlean, a gus rinneadh é i ndlúthchomhar leis na 
Ballstáit trí bhíthin sainghrúpa a cuirea dh le chéile faoi Chlár Custaim 2013.  
                                                 
1 IO L 196, 2.8.2003, lch 7-14 
2 Rún ón gComhairle an 16 Márta 2009 maidir le Plean Gníomhaíochta Údaráis Chustaim an 
AE d’fhonn sáruithe ar chearta maoine in tleachtúla a chomhrac sna blianta 2009-2012 
(2009/C/71/01). 
 
GA 3   GARinne an Coimisiún comhairliúchán poib lí freisin chun deis a thabhairt do na 
geallsealbhóirí uile a bheith páirteach san athbhreithniú. Mhair an tréimhse 
comhairliúcháin ón 25 Márta 2010 go d tí an 7 Meitheamh 2010, agus fuair an 
Coimisiún 89 aighneacht. Tháinig 43 de na haighneachtaí sin ó eagraíochtaí agus ó fhiontair atá cláraithe i gclár ionadaithe leasanna an Choimisiún Eorpaigh, tháinig 
42 ceann ó eagraíochtaí neamhchláraithe, ó chuideachtaí agus ó shaoránaigh agus tháinig 4 cinn ó údaráis phoiblí náisiúnta.  
Cúis imní do bhaill áirithe na hEagraíochta Domhanda Trádála (EDT), d’Fheisirí 
Pharlaimint na hEorpa, d’Eagraíochtaí N eamhrialtasacha agus don tsochaí shibhialta 
ba ea na himeachtaí a tharla ag deireadh 2008 nuair a rinne údaráis chustaim lastais cógais a bhí faoi bhealach tríd an AE a chur i gcoinneáil. Maíodh go bhféadfadh beart 
den sórt sin cur isteach ar thrádáil dhlis teanach i gcógais chineálacha, agus nach 
mbeadh na bearta sin ag teacht  le gealltanas an AE rochtain ar chógais sa domhan atá 
i mbéal forbartha a éascú. An 11 agus an 12 Bealtaine 2010, d’iarr an India agus an 
Bhrasaíl comhairliúcháin leis an Aontas Eorp ach san EDT ar an ábhar sin. Is léir ó na 
hábhair imní a chuir an India agus an Bhrasaíl in iúl le linn chomhairliúchán an EDT agus ó na heachtraí coinneála, go bhféadfa dh tuilleadh soiléirithe dul chun tairbhe 
reachtaíocht ábhartha an AE maidir leis an bhforghníomhú a dhéanann údaráis 
chustaim ar chearta maoine intleachtúla, d’fhonn deimhneacht dhlíthiúil a fheabhsú.  
2. A
N FHADHB A SHAINIÚ  
Sa phlean gníomhaíochta thuasluaite, sonr aíodh roinnt gnéithe den Rialachán ar 
cheart iad a bheith sa scrúdú. Tá ar áiream h sna gnéithe sin forálacha maidir le 
nósanna imeachta simplithe, coinsíneachtaí beag a, scriosadh, costais agus stóráil, agus 
an fhéidearthacht raon feidhme an Rialachá in a leathnú, gnéithe ar  scrúdaíodh iad uile 
le linn an athbhreithnithe. San athbhreit hniú, sainaithníodh trí phríomh-shaincheist 
maidir le hearraí a sháraíonn CMInna a chomhrac.   
- Fadhb I – Ní dhéanann na húdaráis chustaim  cearta maoine intl eachtúla áirithe a 
fhorghníomhú ag teorainn an AE. Tá foráil déanta sa Rialachán reatha maidir le 
réimse leathan CMInna atá bunaithe faoi dhlí an AE nó faoi dhlí náisiúnta a fhorghníomhú, lena n-áirítear trádmharcanna, cóipchearta, paitinní, cearta maidir le 
cineálacha plandaí, agus sonraí geografacha,  ach ní chumhdaítear gach cineál cirt 
mhaoine intleachtúla sa liosta. Mar shampla, ní chumhdaítear cineálacha topagrafaíochta táirgí leaths heoltóra. Ina theannta sin, tá cineálacha eile sáruithe 
eisiata ó raon feidhme an Rialacháin faoi  láthair, go háirithe maidir le trádáil 
chomhthreomhar agus rótháirgeacht. 
- Fadhb II – Meastar go gcuireann na nósanna imeachta riaracháin maidir le cearta 
maoine intleachtúla a fhorghníomhú ualach ró mhór ar na húdaráis  chustaim agus ar 
shealbhóirí cirt,  go háirithe i dtaca le coinsíneachtaí beaga arna ndíol ar an idirlíon.  
- Fadhb III - D'fhéadfaí gnéithe áirithe de na nósanna imeachta riaracháin a léirmhíniú 
sa chaoi is go gcruthófaí cur chuige éa gothrom i leith geallsealbhóirí dlisteanacha 
éagsúla.  Maidir le prionsabail ghinearálta d lí áirithe atá forbartha agus curtha i 
bhfeidhm trí chásdlí Chúirt Bhreithiúnais an  AE, ní leor an códú atá déanta faoi 
láthair ar na prionsabail sin sa Rialachán  (e.g. an ceart chun éisteacht a fháil nó 
 
GA 4   GAdliteanas na n-údarás custaim). Eascraíonn na prionsabail sin as na hoibleagáidí 
idirnáisiúnta atá ar an Aontas Eorpach faoi  chuimsiú an EDT, chomh maith leis na 
hoibleagáidí atá orthu faoi Chonradh Liospói n, an Chairt um Chearta Bunúsacha go 
háirithe. 
3. AN CEART ATÁ AG AN AE BEART A DHÉANAMH  
Tá inniúlacht eisiach ag an AE i réimse an  chomhbheartais tráchtála, mar a fhoráiltear 
sa Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh. Tá an comhbheartas tráchtála 
sainmhínithe sa Chonradh ar Fheidhmiú an A ontais Eorpaigh agus cuirtear ar áireamh 
go sainráite sa sainmhíniú sin gnéithe  tráchtála na maoine intleachtúla.  
4. CUSPÓIRÍ  
Is é cuspóir ginearálta an bheartais a áiri thiú go mbeidh na bearta custaim agus na 
nósanna imeachta a bhaineann le forghníomhú CMI a dhéanamh ag an teorainn éifeachtach agus comhsheasmhach leis na ho ibleagáidí dlíthiúla uile is ábhartha. 
Beidh an beartas bunaithe ar na cuspóirí  sonracha seo a leanas go háirithe:  
(i) forghníomhú CMInna a fheabhsú ag an teorainn.  
(ii) na hualaí riaracháin agus eacnamaíocht a atá ar na húdaráis chustaim agus ar 
shealbhóirí cirt, go háirit he fiontair bheaga agus mheánmhéide, a theorannú.  
(iii) soiléiriú agus athbhr eithniú a dhéanamh ar aon fhoráil as a d’fhéadfaí 
míchothromaíochtaí i nósanna imeachta riaracháin a thuiscint.  
5. R
OGHANNA BEARTAIS  
Is iad na trí phríomhrogha seo a leanas na roghanna is réalaíche agus is indéanta:  
i) Rogha beartais A – Cás bunlíne,  nach ndéanfar aon bheart. 
ii) Rogha beartais B – Ionstraimí neamhreachtacha a úsáid, amhail oiliúint, treoirlínte, 
nótaí míniúcháin, malartú dea-chleachtas, t eagmhálacha rialta leis na geallsealbhóirí. 
iii) Rogha beartais C – An Rialachán a leasú,  i gcás ina ndéanfaí an creat dlíthiúil atá 
ann cheana a mhodhnú. D’fhéadfadh roghanna éagsúla a bheith ar fáil i gcomhair 
gach ceann de na fadhbanna sainaitheanta. D’fh éadfaí leasuithe ar na forálacha uile nó 
ar chuid acu a bheartú. 
- maidir le fadhb I, maidir le raon feidhme forghníomhaithe custaim a leathnú, 
d’fhéadfaí dhá fhorogha a bhreithniú. (i) faoin gcéad fhorogha, dhéanfaí raon feidhme 
na sáruithe ar CMInna a leat hnú d’fhonn gach cineál sáraith e atá sa Rialachán cheana 
féin a chumhdach, agus (ii) faoin dara forogha, dhéanfaí earraí a sháraíonn CMInna 
nach bhfuil cumhdaithe leis an Rialachán cheana féin a chur  san áireamh, chomh 
maith leis an leathnú atá molta faoin gcéad fhorogha; 
 
GA 5   GA- maidir le fadhb II, córas sainordaitheach a thabhairt isteach chun an córas scriosta le 
haghaidh na n-earraí a sháraíonn CMInna a shimpliú, faoi réir coinníollacha 
soiléirithe agus coimircí leordhóthanacha, agus nós imeachta simplithe sonrach a thabhairt isteach i leith coinsíneachtaí beaga;  
- maidir le fadhb III, tuilleadh soiléirithe a dhéanamh maidir le h earraí nach bhfuil ach 
faoi bhealach tríd an AE a gus nach bhfuil ceap tha do mhargadh an AE, agus nach 
bhfuil baol ann go gcuirfear ar mhargadh inmheánach an AE iad, agus tuilleadh 
soiléirithe a dhéanamh ar na nósanna im eachta ina leith sin d’fhonn deimhneacht 
dhlíthiúil a fheabhsú do na gealls ealbhóirí dlisteanacha uile.  
Níor cheart do leasuithe den sórt sin cosc a chur ar bhearta breise tacaíochta. 
Níltear ag iarraidh leis an measúnú seo, áfach, comparáid a dhéanamh idir an fiúntas a 
d’fhéadfadh a bheith ag baint leis na trí rogha éagsúla sin, d’fhonn cinneadh a dhéanamh an cás bunlíne a choimeád, nó ionstraimí neamhreachtacha a thabhairt isteach, nó togra reachtach a dhéanamh, agus an méid sin amháin. Is é is aidhm leis an measúnú, gach fadhb shonrach a bhre ithniú de réir na gcritéar  ábhartha, chun teacht ar 
na réitigh fhéideartha iomchuí ar fad.  
6. M
EASÚNÚ AR THIONCHAR NA ROGHANNA  
6.1. Réamhrá 
Tá comhaontú ann go bhfuil easpa sonraí inch reidte sa réimse seo. Is í an tuarascáil 
bhliantúil3 an phríomhfhoinse faisnéise maidir leis an bhforghníomhú a dhéanann 
údaráis chustaim an AE ar chearta maoine in tleachtúla. Is beag faisnéis inchreidte atá 
ar fáil maidir le gníomhaíochtaí aindleath acha, áfach, agus de bhrí go bhfuil easpa 
sonraí maidir le scála trádála eachtraí an AE in earraí a sháraíonn CMInna agus i ndáil 
le cúrsaí mar atá ar an margadh inmheán ach, is deacair measúnú a dhéanamh ar an 
tionchar a d'fhéadfadh a bheith ag na roghanna  éagsúla. Ina theannta sin, ní féidir a 
chinneadh a mhéid a d’aithneodh na húdaráis  chustaim na hearraí sin a sháraíonn 
CMInna agus a mhéid a dhéanfadh siad beart in a leith toisc nach bhfuil rath na mbeart 
ag brath ar an gcinneadh maidir le modhnú na reachtaíochta amháin. Sa chomhthéacs 
sin, ní féidir ach meas únú cáilíochta a dhéanamh. 
Tá plé déanta sa mheasúnú ar na hiarmhairtí a bheadh ag baint le dul i gceann na dtrí 
fhadhb ghinearálta atá sainaitheanta san athbhreithniú, iarmhairtí a d'fhéadfadh 
leasuithe ar an Rialachán a bheith ag teastá il dá mbarr. Ní gá dlúthbhaint a bheith ag 
na fadhbanna seo lena chéile agus, dá bhrí sin, cuireadh rogh anna beartais le chéile i 
gcomhair gach faidhbe ar leith, agus rinn eadh measúnú orthu de réir critéar sonrach.  
                                                 
3 Tá na tuarascálacha maidir le staidreamh ar fáil ag
 http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/st
atistics/index_en.htm 
 
GA 6   GA6.2. Fadhb I: Ní dhéanann na húdaráis chus taim cearta maoine intleachtúla 
áirithe a fhorghníomhú ag teorainn an AE.  
Dá ndéanfaí raon feidhme an Rialacháin a leathnú, bheadh feabhas beag ar leibhéal 
forghníomhaithe CMInna i gcríoch an AE ó thaobh na sáruithe ar CMInna a bheadh cumhdaithe. Is ar tháirgí góchumtha is mó a bhí rialú custaim dírithe go dtí seo; in 2009, táirgí góchumtha ba ea 90% de na hearra í ar cuireadh ina leith gur sháraigh siad 
CMInna agus a rinne na húdaráis chustaim a chur i gcoinneáil. Is cosúil gurb iad na 
sáruithe sin ar CMInna is mó a aimsí onn na húdaráis chustaim, sáruithe atá níos 
sofheicthe agus a bhfuil sé níos éasca iad a shainaithint. I bprionsabal, ní bheifí ag súil 
go mbeadh athrú bunúsach ar an gcineál idirch eaptha a dhéanfadh údaráis chustaim de 
thoradh leasú simplí ar an Rialachán, chun ea rraí a bhfuil sáruithe ar CMInna atá níos 
casta i gceist leo a chumhdach faoina raon feidhme.  
Dá ainneoin sin, ní féidir a chur as an áireamh, go háirithe maidir le trádmharcanna, 
tionchar suntasach na bhforálacha lena gcui rfear ar chumas na n-údarás custaim beart 
a dhéanamh i leith trádmharcanna a bhfuil cosúlachtaí mearbhlacha eatarthu agus i leith trádála mídhleathaí comhthreomhaire, cé nach féidir an tionchar sin a mheas 
roimh ré.  
Bheadh costais níos airde i gc eist leis sin do na húdaráis  chustaim, do sholáthraithe 
seirbhísí trádála idirnáisiúnta agus do sheal bhóirí cirt. Ós rud é nach eol leibhéal na 
trádála sna hearraí sin a dhéanann sárú, ní féidir na costais a mheas, ach bheadh an 
costais a bhainfeadh le CMInna a fhorghn íomhú ag an teorainn ar leibhéal 
coibhéiseach ar an margadh inmheánach níos ísle toisc nach mbeadh ar an sealbhóir cirt an méid céanna imeachtaí dlí a thi onscnamh de bharr nach mbeadh lastas na 
n-earraí a dhéanann sárú dí -chomhbhailithe ná seachadta ar mhiondíoltóirí.  
Mhéadófaí ar an riosca go gcuirfí bac ar thrádáil dhlisteanach trí CMInna a 
fhorghníomhú ag an teorainn. D’fhéadfadh sé a bheith deacair ar  údaráis chustaim 
measúnú a dhéanamh ar roinnt de na sáruithe breise ar CMInna a d’fhéadfaí a 
thabhairt isteach, agus dá bhrí sin, d'fh éadfaí baol breise a bheith ann go ndéanfaí 
cinntí earraí a choinneáil gan údar.  
Níltear ag súil le tionchar suntasach sóisialta ná tionchar suntasach ar an gcomhshaol 
de bharr CMInna nua a fhorghníomhú ag an teorainn.  
6.3. Fadhb II: Cuireann na nósanna imeach ta riaracháin ma idir le cearta 
maoine intleachtúla a fhorghníom hú ualach rómhór ar na húdaráis 
chustaim agus ar shealbhóirí cirt 
6.3.1.  Easpa cur chun feidhme an nós imeach ta simplithe i mBa llstáit áirithe  
Maidir leis an nós imeachta simplithe lena  bhféadfar earraí a thabhairt suas lena 
scriosadh, is ar bhonn roghnach a fhoráiltear dó sa Rialachán faoi láthair, agus dá bhrí 
sin, níl an nós imeachta sin curtha chun feidhme sna Ballstáit uile. Dá dtabharfaí isteach rialacha sainordaithe acha sa Rialachán lena ndéanfaí foráil maidir le nós 
imeachta simplithe, dhéanfaí an forghníomhú a dhéanann údaráis chustaim ar CMInna san AE a chomhchuibhiú agus na hualaí riarach áin atá ag gabháil le coinneáil earraí, a 
 
GA 7   GAbhaineann le forghníomhú CMInna, a laghdú le haghaidh na bpá irtithe uile lena 
mbaineann, sna Ballstáit sin, áit nach bhfuil an nós imeachta sin curtha chun feidhme. 
6.3.2.  Earraí a sháraíonn CMInna a dhíol ar an idirlíon 
Tá cainníochtaí suntasacha lastas beag a bhfuil amhras fúthu go sáraíonn siad CMInna 
á seoladh leis an bpost nó le cúiréir agus tá  baint aige sin le h earraí atá á n-ordú nó á 
ndíol ar an idirlíon. A mhéid a bhaineann le coinsíneachtaí beaga (cás bunlíne), beart díréireach atá ann an caighdeán mar aon leis an nós imeachta simplithe a chur i bhfeidhm, i gcomparáid le líon agus luach na n-earraí a dhéanann sárú. Dá ndéanfaí 
an Rialachán a leasú chun deis a thabhairt do na páirtithe na hearraí a thabhairt suas lena scriosadh i gcásanna áir ithe ina bhfuil an sárú soiléi r, gan na sealbhóirí cirt a 
thabhairt isteach sa scéal, dhéanfaí an t-ual ach atá ar na sealbhóirí cirt agus ar na 
húdaráis chustaim a laghdú go suntasach. Ar  an gcaoi sin, chuirfí feabhas ar 
éifeachtacht na n-údarás custaim stop a chur  le hearraí a dhíol ar an idirlíon.  
D’fhéadfaí roinnt beart reachtach a ghl acadh d’fhonn iarracht a dhéanamh dul i ngleic 
leis an méadú i líon na mbeartán beag, ach ní fhéadfaí nósanna imeachta riaracháin nua a thabhairt isteach gan athruithe sunt asacha a dhéanamh ar na nósanna imeachta a 
bhfuil tuairisc déanta orthu sa Rialachán.  
6.3.3.  Tionchar sóisialta agus tionchar ar an gcomhshaol  
Is ar mhaithe leis an ualach riaracháin at á ar rialtais agus ar ghnólachtaí a laghdú atá 
na bearta ar fad maidir le nósa nna imeachta riaracháin á mbeartú. 
Maidir le nós imeachta speisialta riaracháin a thabhairt isteach i gcomhair 
coinsíneachtaí beaga (rogha na mbeart re achtach) chun méadú i líon na n-earraí a 
ordaítear agus a sheoltar tar éis iad a dhíol ar an idirlío n a chomhrac, beidh tionchar 
aige sin ar thomhaltóirí sa mhéid is nach  bhfaighidh siad na hearraí sin a dhéanann 
sárú. Sa tuarascáil is déanaí de chuid an  Choimisiúin maidir leis an bhforghníomhú a 
dhéanann údaráis chustaim an AE ar chea rta maoine intleachtúla, i ndáil leis an 
mbliain 2009, luadh go bhfuil méadú ag teacht ar líon na n-earraí atá á gcoinneáil ag 
na húdaráis chustaim (cás bunlíne agus i onstraimí neamhreachtach a), ar earraí iad a 
d’fhéadfadh a bheith contúirteach ach atá in  úsáid ag tomhaltóirí na hEorpa sa 
ghnáthshaol.  
Níor sainaithníodh aon tionchar ar an gcom hshaol a bheith ag baint leis an bhfadhb 
seo. 
6.4. Fadhb III: D'fhéadfaí gnéithe áirithe de  na nósanna imeachta riaracháin 
a léirmhíniú sa chaoi is go gcruthófaí cur chuige éagothrom i leith geallsealbhóirí dlisteanacha éagsúla. 
Ní mor gealltanais agus oibleagáidí idirnáisiú nta, agus prionsabail dlí an AE a urramú 
nuair a bhíonn údaráis chustaim  an AE ag cur i bhfeidhm fo rálacha maidir le bearta 
sriantacha nó toirmeascacha maidir le trádái l idirnáisiúnta, amhail na bearta sin a 
bhaineann le CMInna a fhorghníomhú. Ní mó r bearta den sórt sin, a mhéid a 
bhaineann le réimse an chomhbheartais tr ádála, a chur i bhfeidhm go haonfhoirmeach. 
Ina theannta sin, ní mór na bearta sin a chur  i bhfeidhm ar bhealach cothrom, de bhrí 
nach mór féachaint, ar thaobh amháin, don ghá na bearta a fhorghníomhú go 
 
GA 8   GAhéifeachtach, agus ar an taobh eile, do ghnó dlisteanach a urramú agus a éascú. 
Chuige sin, agus ar mhaithe le gníomhaíocht nach bhfuil bunús léi a sheachaint, ní mór do na bearta deimhneacht dhlíthiúil a sholáthar.  
Sholáthródh an rogha reachtach deimhneacht dhlíthiúil maidir le cur i bhfeidhm an 
Rialacháin agus cur i bhfeidhm aonfhoirmeach  ar fud an AE. Chomh maith leis sin, 
sheachnófaí an baol go ndéanfaí earraí a choi nneáil gan údar i ndáil leis na fadhbanna 
sainaitheanta. 
D’fhéadfadh roghanna neamhreachtacha dul  i gceann roinnt de na fadhbanna 
sainaitheanta tríd an léirmhíniú ar an Rialachán a shoiléiriú i bhfianaise oibleagáidí idirnáisiúnta an AE san EDT agus i bhfia naise bhunphrionsabail ábhartha dhlí an AE, 
faoi mar atá bunaithe agus léirmhínithe ag Cúirt Bhreithiúnais an AE. Dá ainneoin sin, bheadh baol ann i gcónaí go mbea dh míthuiscint ar an Rialacháin. 
6.4.1.  Tionchar sóisialta agus tionchar ar an gcomhshaol  
Cibé acu a dhéanfar soiléiriú trí bhearta  neamhreachtacha nó bearta reachtacha ar 
ghnéithe áirithe de na nósanna imeachta ri aracháin, d’fhéadfadh tionchar dearfach a 
bheith ag an soiléiriú sin ar thomhaltóirí nuair a bheidh siad páirteach sa phróiseas, 
mar shampla i gcás ina bhfaighidh siad coin síneachtaí a ordaíodh ar  an idirlíon. Leis 
an gceart chun éisteacht a fháil agus an chei st a bhaineann le dlis teanacht na n-údarás 
custaim, tugtar an deis do thomhaltóirí agóid a dhéanamh nó cúiteamh a lorg i gcoinne aon chinnidh a dhéanfaidh údaráis chustaim a bhféadfadh tionchar diúltach a 
bheith aige orthu.  
Dá ndéanfaí soiléiriú ar an Rialachán maidir le lastais atá faoi bh ealach trí chríoch an 
AE go tríú tíortha, lastais chógais go há irithe, d’fhéadfadh tionchar dearfach ar 
thomhaltóirí sna tríú tíortha sin a bheith i gceist. Ar an g caoi sin, laghdófaí an 
dealraitheacht go mbeadh moill ar sheachadadh na gcógas sin. 
Níor sainaithníodh aon tionchar ar an gcomhs haol a bheith ag baint leis na nósanna 
imeachta riaracháin seo.  
6.5. Ualaí riaracháin 
6.5.1.  Ualaí riaracháin ar ghnólachtaí 
Déanann údaráis chustaim an AE cearta maoine intleachtúla a forghníomhú ar bhonn 
iarratas ar ghníomhaíocht a bheith curtha  isteach ag sealbhóir an chirt mhaoine 
intleachtúla. Is faoi na daoine a bhfuil sárú déanta orthu at á sé imeachtaí dlí a 
thionscnamh d’fhonn a CMInna a fhorghníomh ú. Ó tharla nach bhfuil sé éigeantach 
iarratas a chur isteach, ní bhei dh aon chostas breise ná oiblea gáidí breise ag dul leis an 
gcóras ná leis na roghanna nuamholta ar sh ealbhóirí cirt má chuirtear an córas nua 
agus na roghanna nua i gcomparáid leis an Rialachán mar atá faoi láthair, ina dtugtar 
spreagadh do shealbhóirí cirt iarratais a chur  isteach go leictreonach nuair is ann do 
chóras le haghaidh sonraí a aistriú go leictreonach.  
I bprionsabal, is cuma cé acu rogha beartais  a roghnófar maidir leis na fadhbanna ar a 
dtugtar tuairisc sa mheasúnú seo, beidh na gné ithe atá ann faoi láthair a bhaineann le 
hualach riaracháin ar shealbhóirí  cirt ann i gcónaí go pointe áirithe. Dá dtabharfaí 
 
GA 9   GAisteach nós imeachta sonrach simplithe i leith coinsíneachtaí beaga ina mbeadh táirgí 
góchumtha agus bradacha, agus go bhf éadfaí na hearraí a scriosadh gan 
rannpháirtíocht an tsealbhór a cirt, laghdófaí an t-ua lach sin go suntasach.  
6.5.2.  Ualaí riaracháin ar riaracháin chustaim 
Níl sé indéanta anailís a dhéanamh ar an tionchar a bheadh ag na roghanna éagsúla i 
dtaca leis na fadhbanna éagsúla a bhaineann le  costais riaracháin. Is ag teorainn an 
Aontais a chomhlíonann údaráis chustaim a ndualgas, agus rialóidh oifigigh réimse 
leathan dlíthe éagsúla, dlíthe a chumhdóidh réimsí beartais éagsúla. Tá rialacha sonracha i ngach dlí a bhaineann le cosaint ceart maoine intleachtúil, rialuithe airgid, 
forálacha maidir le sábháilteacht, sláinte agus slándáil, agus saincheisteanna a bhaineann le cúrsaí cánachais agus le hábhair  taraife a rialú. Ós rud é nach féidir a 
mheas cén chuid de gach rialú atá tiomnaithe do bheartais áirithe, níl sonraí ar fáil 
maidir le costais riaracháin a bhainea nn le forghníomhú CMInna amháin.  
Ón 1 Eanáir 1998 i leith, tá nósanna imeachta leagtha síos maidir le hearraí a 
sháraíonn cearta maoine intleachtúla áiri the a choinneáil san AE. Dá bhrí sin, dá 
leathnófaí raon feidhme an Rial acháin, ní bheadh gá le riar acháin chustaim a atheagrú. 
Táthar ag súil go laghdófar ar líon na gcéimeanna sa nós imeachta le simpliú na 
nósanna imeachta i leith coinsíneachtaí beaga,  agus, dá bhrí sin, go laghdófar an t-am 
a chaithfear le gach comhaid maidir le coi nneáil earraí. Táthar ag  súil, de bharr go 
mbeidh nósanna imeachta níos éifeachtúla ann, go gcúiteoidh an méid sin don mhéadú a d’fhéadfadh teacht ar na costais a bhaineann le hearraí a scriosadh do na húdaráis chustaim.  
7. R
OGHA NA TOSAÍOCHTA  
Is í an rogha reachtach an réiteach is  oiriúnaí is fearr chun dul i gceann na 
bhfadhbanna a d’eascair as cur chun feidhme an Rialacháin atá ann faoi láthair, 
amhail nósanna imeachta neamh-chomhchuibhithe nó nósanna imeachta a raibh 
ualach ag gabháil leo, nó na fadhbanna a d’ eascair as easnaimh sa Rialachán, amhail 
CMInna nach raibh cumhdaithe leis an Rial achán. Dá ndéanfaí soiléiriú ar na nósanna 
imeachta sa Rialachán, dhéanfaí deimhneacht dhlíthiúil a áirithiú a oiread agus is 
féidir maidir le hionramháil cógas cineálach atá faoi bhealach, i gcás dlí na bpaitinní. 
Le togra ón gCoimisiún chun an Rialachán  atá ann faoi láthair a leasú, b'fhearr 
freagairt a thabhairt ar na fadhbanna uile ar a dtugtar aghaidh sa mheasúnú tionchair 
seo, d'fhonn toradh cothrom a áirithiú i dtao bh na dtairbhí agus na srianta i leith 
catagóirí uile na ndaoine faoi  thionchar an Rialacháin.  
Ní rachadh bearta neamhreachtacha, i gceann na bhfadhbanna atá sainaitheanta ach i 
bpáirt. D’fhéadfaí soiléiriú a dhéanamh le nót aí míniúcháin nó treoirlínte ar an nós 
imeachta is infheidhme i ndáil le hearraí atá faoi bhealach tríd an AE, nó i ndáil leis 
an gcaoi a chuirfear i bhfeidhm prionsabail ghinearálta an dlí, amhail an ceart chun 
éisteacht a fháil, i gcomhthéacs an Rialachái n atá ann faoi láthair. Ní féidir dul i 
gceann an chuspóra maidir le leathnú raon  feidhme na CMInna a dhéanfaidh na 
húdaráis chustaim a fhorghníomhú, áfach.  
 
GA 10   GAI gcásanna áirithe, ba chear t foráil a dhéanamh maidir le bearta reachtacha agus 
neamhreachtacha a chomhcheangal chun tacú le cur chun feidhme an Rialacháin nua. Má tá an Coimisiún chun freagairt shásúil a thabhairt ar an iarr aidh ón gComhairle 
athbhreithniú a dhéanamh ar an reachtaíocht, agus ar na hábhair imní a chuir geallsealbhóirí in iúl le linn an phr óisis sin, áfach, ba cheart éalú ón status quo . 
8. A
N CEACHT ATÁ FOGHLAMTHA : AN GÁ LE FEABHAS A CHUR AR EOLAS 
MAIDIR LE SCÁLA AGUS TIONCHAR NA TRÁDÁLA IN EARRAÍ A SHÁRAÍONN 
CMI NNA  
Tá an easpa sonraí sin ar ceann de na  príomhshrianta a bhaineann le measúnú a 
dhéanamh ar thionchar aon rogha beartais maidir le CMInna a fhorghníomhú. Tá na sonraí atá ann cheana maidir le trádáil in earraí a sháraíonn CMInna ilroinnte agus neamh-inchomparáide. Dá bhrí sin, is deac air meastachán a dhéanamh ar réim agus 
raon feidhme foriomlán na faidhbe, ar an tio nchar atá aici ar an AE, nó ar thionchar 
aon bheart beartais a chui rfear i bhfeidhm chun dul i gceann na faidhbe sin. 
D’fhonn déileáil leis an easpa sonraí sin, tá an fhaireachlann Eorpach um 
ghóchumadh agus um phíoráideacht ag díriú ar úsáid agus bailiú faisnéise agus sonraí 
a fheabhsú mar cheann dá príomhthosaíochtaí . Seoladh an fhaireachlann in 2009 agus 
tá níos mó ná 40 ionadaí ar son geallseal bhóirí príobháideacha in ti, chomh maith le 
hionadaithe ó na 27 Ballst át agus ón gCoimisiún. 
Shainaithin an Coimisiún saincheisteanna s onracha a bhfuil gníomhaíocht ag teastáil 
ina dtaobh go práinneach. Mar shampla, in ai nneoin gur baineadh de thátal as roinnt 
staidéar go bhfuil méadú tagtha  de réir a chéile ar an trádáil idirnáisiúnta in earraí 
góchumtha agus bradacha, is minic a chaitear amhras ar na staidé ir sin de bharr nach 
bhfuil siad sách cuimsitheach nó de dhe asca figiúirí a bheith in úsáid atá 
neamh-inchomparáide toisc iad a bheith áirith e de réir modheolaíochtaí éagsúla. Is gá 
na cúrsaí sin a fheabhsú go práinneach  trí mhodheolaíocht chomhchoiteann a 
fhorbairt, modheolaíocht a d’ úsáidfeadh comhlachtaí de ch uid na hearnála príobháidí 
agus na hearnála poiblí ar aon, ionas go bhféadfaí tuarascálacha iontaofa a sholáthar, 
lena dtabharfaí léargas ar raon feidhm e agus réim iarbhír na faidhbe. Bheadh 
tuarascálacha den sórt sin ina mbunús le ci nntí beartais a bheadh bunaithe ar fhianaise 
agus straitéisí forghníomhaithe níos dírithe. 
I ngeall air sin, seoladh tairiscint i onas go bhféadfadh saineolaithe measúnú a 
dhéanamh ar raon feidhme, réim agus tionc har góchumtha agus píoráideachta ar an 
margadh inmheánach, trí bhíthin modheolaíoc hta atá sainmhínithe i leith sonraí a 
bhailiú, a anailísiú agus a chur i gcomparái d. Ba cheart eochairthá scairí a bheith de 
thoradh ar an modheolaíocht a mholfai dh an conraitheoir, agus ba cheart na 
heochairtháscairí sin a bheith infheidhme i ngach Ballstát agus i ngach earnáil agus ba cheart go bhféadfaí iad a úsáid chun staidéar  agus anailís a dhé anamh sa todhchaí. 
Thosaigh an conraitheoir ag obair i mí  na Nollag 2010 agus, ar dtús báire, 
sainaithneoidh sé agus cuirfidh sé le chéile  na staidéir agus na  modheolaíochtaí atá 
ann cheana. Ar bhonn na taighde sin, molfai dh an conraitheoir modheolaíocht na 
tosaíochta, modheolaíocht a úsáidfear c hun raon feidhme agus scála an ghóchumtha 
agus na píoráideachta a aithint sa mharga dh inmheánach, ag díriú go háirithe ar na 
himpleachtaí a bheidh acu sin ar réimsí éagsúla amhail nuálaíocht, fás agus iomaíochas, cruthaitheacht agus cultúr, sl áinte agus sábháilteacht phoiblí, fostaíocht, 
 
GA 11   GAan comhshaol, ioncam cánach agus coireacht.