RIALACHÁN CUR CHUN FEIDHME (AE) 2021/2287 ÓN gCOIMISIÚN

an 17 Nollaig 2021

lena bhforchuirtear dleachtanna frithchúitimh cinntitheacha ar allmhairí scragaill tiontaire alúmanaim de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne agus lena leasaítear Rialachán Cur Chun Feidhme (AE)2021/2170 lena bhforchuirtear dleachtanna frithchúitimh cinntitheacha ar allmhairí scragaill tiontaire alúmanaim de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne

TÁ AN COIMISIÚN EORPACH,

Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh,

Ag féachaint do Rialachán (AE) 2016/1037 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 8 Meitheamh 2016 maidir le cosaint i gcoinne allmhairí fóirdheonaithe ó thíortha nach baill den Aontas Eorpach (1) iad go háirithe Airteagal 15 agus 24(1) de,

De bharr an mhéid seo a leanas:

1. NÓS IMEACHTA

1.1. Tionscnamh

(1) An 4 Nollaig 2020, thionscain an Coimisiún Eorpach (‘an Coimisiún’) imscrúdú frithchúitimh i ndáil le hallmhairí scragaill tiontaire alúmanaim de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (‘an tSín’, ‘Daon-Phoblacht na Síne’ nó ‘an tír lena mbaineann’) ar bhonn Airteagal 10 de Rialachán (AE) 2016/1037 (‘an bun-Rialachán’). D’fhoilsigh sé Fógra Tionscnaimh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh (‘an Fógra Tionscnaimh’) (2).

(2) Thionscain an Coimisiún an t-imscrúdú tar éis gearán a rinne sé tháirgeoir de chuid an Aontais (‘na gearánaigh’) an 21 Deireadh Fómhair 2020 a tháirgeann níos mó ná 50 % de tháirgeacht iomlán an Aontais de scragall tiontaire alúmanaim. An fhianaise a bhí sa ghearán maidir leis an bhfóirdheonú agus leis an díobháil ba thoradh uirthi, ba leor an fhianaise í chun an t-imscrúdú a thionscnamh.

(3) Sular tionscnaíodh an t-imscrúdú frith-fhóirdheontais, chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne (3) go raibh iarraidh chuí-dhoiciméadaithe faighte aige, agus d’iarr sé ar Rialtas na Síne comhairliúcháin a dhéanamh leis i gcomhréir le hAirteagal 10(7) den bhun-Rialachán. Tionóladh comhairliúcháin an 30 Samhain 2020. Níorbh fhéidir teacht ar aon réiteach arna chomhaontú go frithpháirteach, áfach.

(4) An 22 Deireadh Fómhair 2020, chuir an Coimisiún tús le himscrúdú frithdhumpála ar leith maidir leis an táirge céanna de thionscnamh PRC (‘an t-imscrúdú frithdhumpála ar leithligh’) (4). Tá na hanailísí a rinneadh ar an díobháil, ar an gcúisíocht agus ar leas an Aontais san imscrúdú frith-fhóirdheontais seo agus an t-imscrúdú frithdhumpála ar leithligh comhionann, mutatis mutandis, ós rud é gurb ionann an sainmhíniú ar thionscal an Aontais, na táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais, an tréimhse faoi bhreathnú agus IP sa dá imscrúdú.

1.1.1. Barúlacha maidir le tionscnamh

(5) D’éiligh Rialtas na Síne roimh an tionscnamh agus ina dhiaidh nár cheart tús a chur leis an imscrúdú toisc nár chomhlíon an gearán na ceanglais le fianaise, is é sin in Airteagal 11(2) agus Airteagal 11(3) de Chomhaontú EDT maidir le Fóirdheontais agus Bearta Frithchúitimh (‘Comhaontú CSM’) agus Airteagal 10(2) den bhun-Rialachán. De réir Rialtas na Síne, ní raibh dóthain fianaise ann maidir le fóirdheontais in-fhrithchúitithe, díobháil ná nasc cúisíoch idir na hallmhairí fóirdheonaithe agus an díobháil. Ina aighneacht tar éis an tionscnaimh, d’athdhearbhaigh Rialtas na Síne nach raibh dóthain fianaise sa ghearán, maidir le roinnt scéimeanna fóirdheontais a maíodh a bhí ann, chun an caighdeán fianaise a chomhlíonadh agus, beag beann ar an bhfaisnéis a d’fhéadfadh a bheith ar fáil go réasúnach don ghearánach, is gá fianaise leordhóthanach i gcónaí maidir le fóirdheontas, agus cineál fóirdheontais, an díobháil ábhartha agus nasc cúisíoch. D’athdhearbhaigh Rialtas na Síne an maíomh seo tar éis an nochta deiridh.

(6) Ina aighneacht tar éis an tionscnaimh agus tar éis an nochta deiridh freisin, mhaígh Rialtas na Síne freisin go ndeachaigh meabhrán an Choimisiúin maidir le leordhóthanacht na fianaise agus na ceistneoirí maidir le frith-fhóirdheontais thar na líomhaintí a ardaíodh sa ghearán agus go raibh fianaise bhreise curtha ag an gCoimisiún leis an ngearán chun údar a thabhairt le tionscnamh an imscrúdaithe. Mhaígh Rialtas na Síne gur leathnaigh an Coimisiún raon feidhme an imscrúdaithe trí eilimintí den sórt sin a chur isteach. Go sonrach, mhaígh Rialtas na Síne gur leathnaigh an Coimisiún raon feidhme an imscrúdaithe trí thagairtí a chur isteach i ndoiciméid amhail tuarascáil 2018 maidir le halúmanam, straitéis 2025 ‘Made in China’, DOIC SAM faoi chinneadh i leith táirgí alúmanaim 2018, agus tríd an Chinese Export & Credit Insurance Corporation (“Sinosure”)’ a chur leis an liosta institiúidí airgeadais atá le himscrúdú nó trí fhaisnéis a iarraidh maidir le China Banking and Insurance Regulatory Commission (‘CBIRC’).

(7) Dhiúltaigh an Coimisiún d’mhaíomh Rialtas na Síne maidir le leordhóthanacht na fianaise. Go deimhin, ba í an fhianaise a cuireadh isteach sa ghearán an fhaisnéis a bhí ar fáil go réasúnta don ghearánach ag an gcéim sin. Mar a léirítear sa mheabhrán i ndáil le fianaise leormhaith, meabhrán ina bhfuil measúnú an Choimisiúin ar an bhfianaise ar fad atá ar fáil don Choimisiún maidir leis na fóirdheontais líomhnaithe agus ar ar a bonn a rinne an Coimisiún an t-imscrúdú a thionscnamh, bhí fianaise leordhóthanach ann ag céim an tionscnaimh go raibh na fóirdheontais líomhnaithe in-fhrithchúitithe i dtéarmaí iad a bheith ann, a méid agus a gcineáil. Bhí fianaise leordhóthanach sa ghearán freisin go ndearnadh díobháil do thionscal an Aontais, arbh iad na hallmhairí ar tugadh fóirdheontas ina leith ba chúis leis.

(8) Dhiúltaigh an Coimisiún freisin don mhaíomh faoi raon feidhme an imscrúdaithe. Tá scrúdú sa mheabhrán maidir le fianaise leordhóthanach, scrúdú ar na heilimintí atá ar fáil don Choimisiún, lena n-áirítear na heilimintí sin a thuairiscigh an gearánach ach nach bhfuil teoranta do na heilimintí sin. Go dearfa, rinneadh anailís ar na heilimintí sa ghearán le chéile agus baineadh úsáid as fíorais eile a bhí ar eolas ag an gCoimisiún chun comhthacú leis na heilimintí sin i gcomhréir leis an ngnáthchleachtas. Mar a luadh san Fhógra Tionscnaimh, i bhfianaise Airteagal 10(2) agus Airteagal 10(3) den bhun-Rialachán, d’ullmhaigh an Coimisiún meabhrán maidir le fianaise leordhóthanach ina bhfuil an measúnú a rinne an Coimisiún ar an bhfianaise ar fad atá ar fáil don Choimisiún maidir le Daon-Phoblacht na Síne agus ar an mbonn sin ar thionscain an Coimisiún an t-imscrúdú. Mar sin de, ní ar an bhfianaise amháin atá an t-imscrúdú agus líomhaintí sa ghearán bunaithe, ach is féidir an t-imscrúdú a chomhlánú le fianaise eile atá ar fáil don Choimisiún. Ina theannta sin, le linn an imscrúdaithe, d’fhéadfadh an Coimisiún scrúdú a dhéanamh ar an bhfianaise uile atá ábhartha do na fóirdheontais líomhnaithe agus níl sé teoranta don fhianaise atá sa ghearán. Tá feidhm aige sin freisin maidir leis na hinstitiúidí airgeadais a sholáthraíonn maoiniú fabhrach amhail Sinosure agus comhlachtaí rialála ábhartha amhail CBRC.

(9) Cé gur athdhearbhaigh Rialtas na Síne a mhaímh maidir le leordhóthanacht fianaise agus raon feidhme an imscrúdaithe tar éis an nochta deiridh freisin, ní dhearna sé aon áitiú substaintiúil nua ná níor chuir sé fianaise nua ar fáil. Dá bhrí sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(10) Ina aighneacht tar éis an tionscnaimh, mhaígh Rialtas na Síne gur bhain an gearánach úsáid as dlíthe Síneacha go roghnaíoch agus gur bhain sé an bhrí mhícheart as an nasc leis an tionscal ACF. Dhearbhaigh Rialtas na Síne nach bhfuil sna doiciméid beartas, amhail na 10-13ú Plean Cúig Bliana, an Catalogue for the Guidance of Industrial Structure Adjustment (2005) agus an Nonferrous Metal Development Plan (2016-2020) ach treoirdhoiciméid amháin nach bhfuil ceangailteach. Dúirt Rialtas na Síne freisin nach dtagraíonn na Pleananna Cúig Bliana go sonrach do ACF.

(11) Luaigh an Coimisiún nach ndiúltaíonn Rialtas na Síne go bhfuil pleananna, cláir, nó moltaí den sórt sin ann, ach is é a dhiúltaíonn sé a mhéid atá siad sin ceangailteach maidir leis an tionscal ACF, agus é sin amháin. Thug an Coimisiún faoi deara freisin gur chuir an gearánach fianaise ar fáil a léiríonn go luaitear tionscail miotal neamhfheiriúil, a bhfuil an tionscal alúmanaim ina chuid díobh, i roinnt doiciméad rialtais. Níor thug Rialtas na Síne aon fhianaise ar aird a léiríonn nach mbeadh na doiciméid sin infheidhme maidir leis an táirge lena mbaineann.

(12) Dúirt Rialtas na Síne freisin nach féidir le fiontair atá faoi úinéireacht Stáit (‘SOEanna’), bainc faoi úinéireacht Stáit (‘BSOanna’) nó Sinosure a cháiliú mar chomhlachtaí poiblí agus go raibh an gearánach ag brath gan chúis mhaith ar chomharthaí foirmiúla smachta amhail úinéireacht Rialtas na Síne agus ar chumhacht líomhnaithe chun oifigigh bhainistíochta a cheapadh nó a ainmniú d’fhonn teacht ar chonclúid gan údar gur ghníomhaigh gach SOE/SOB mar chomhlachtaí poiblí. Mhaígh Rialtas na Síne freisin go raibh an gearánach ag brath ar chásanna an Choimisiúin a rinneadh roimhe seo nó ar chásanna Roinn Tráchtála SAM chun meastóireacht a déanamh ar chineál na bhfeidhmeanna a chomhlíon na bainc agus ar chineál agus raon feidhme an údaráis rialtais a bhí dílsithe dóibh. Mhaígh Rialtas na Síne freisin nach bhféadfadh úsáid a bhaint as torthaí an Choimisiúin a fuarthas roimhe seo i leith tionscail neamhghaolmhara chun fianaise leordhóthanach a chur sa ghearán agus ní thugann an rialtas ach an oiread bunús leis go raibh bainc faoi úinéireacht Stáit agus Sinosure ag feidhmiú mar chomhlachtaí poiblí san imscrúdú seo.

(13) Thug an Coimisiún dá aire go bhfuil an maíomh seo a rinne Rialtas na Síne nasctha leis an maíomh atá luaite thuas cheana, agus i measc nithe eile, go bhfuil Dlí Banc sa tSín luaite sa ghearán, dlí nach gcuireann Rialtas na Síne ina choinne atá i reachtaíocht na Síne. Cuireann an Coimisiún i dtábhacht gur bhain na himscrúduithe fríth-fhóirdheontais a rinneadh le déanaí leis na cláir chéanna fhóirchdeontais agus a bhain leis na cláir sin a líomhnaíodh sa ghearán, ina ndearnadh scrúdú freisin an raibh na fiontair/bainc faoi úinéireacht an stáit ag feidhmiú ina gcomhlachtaí poiblí, agus ba é an chuid a baineadh as na himscrúduithe gur mar sin a bhí. (5) Ós rud é gur chlúdaigh na himscrúduithe tionscail nach mbaineann leis an tionscal ACF, ní dhéantar cáilíocht na n-institiúidí thuasluaite mar chomhlachtaí poiblí a neamhbhailíochtú. Ina theannta sin, féadfar a mheas gur fianaise maidir le húinéireacht rialtais í an fhianaise ‘a d’fhéadfadh a thabhairt le fios nó a léiriú’ gur comhlacht poiblí é eintiteas a bhfuil sé d’acmhainn aige ranníocaíocht airgeadais a dhámhachtain (6).

(14) Ina aighneacht tar éis an tionscnaimh, chuir Rialtas na Síne in iúl chomh maith gur tharla athruithe agus athchóirithe substaintiúla san earnáil airgeadais le blianta beaga anuas, agus dá bhrí sin nach bhféadfadh an gearán a bheith ag brath ar aon chás a bhí ann cheana. Thug an Coimisiún faoi deara, áfach, gur sholáthair an gearánach fianaise bhreise sa ghearán go raibh na cláir fhóirdheontais fós ann. Meabhraíonn an Coimisiún freisin gur theip ar Rialtas na Síne fianaise a chur ar fáil a bhréagnaíonn gur leanadh ar aghaidh leis na cláir ábhartha. Dá bhrí sin, ag céim an tionscnaimh, bhí claonadh ag an bhfianaise atá ar fáil a thaispeáint nach raibh aon athrú ábhartha ar na cláir fhóirdheontais i gceist.

(15) San aighneacht chéanna mhaígh Rialtas na Síne freisin go bhfuil roinnt de na treoirdhoiciméid lena n-áirítear The Temporary Provisions on Promoting Industrial Structure Adjustment (Cinneadh Uimh. 40 2005 ón gComhairle Stáit) (‘Cinneadh Uimh. 40’) ag tagairt do ‘an 11ú Plean Cúig Bliana’ as dáta agus nach bhfuil na pleananna sin ann infheidhme a thuilleadh le linn IP.

(16) Tagraíonn Cinneadh Uimh. 40, Caibidil III don ‘Catalogue for the Guidance of Industrial structure Adjustment’ ina bhfuil trí chineál inneachar, eadhon ábhar tionscadail atáthar a spreagadh, ábhar tionscadal teoranta agus ábhar na dtionscadal a rinneadh dhíchur.

(17) De réir an eolais atá ag an gCoimisiún, formheasadh an leasú is déanaí ar an Guiding Catalogue for Industry Restructuring leis an Decree of the National Development and Reform Commission of the People’s Republic of China Uimh. 29 an 27 Lúnasa 2019 agus tháinig an leasú i bhfeidhm an 1 Eanáir 2020 (7). Glacadh an ‘Guiding Catalogue for Industry Restructuring (2019 Leagan)’ nua seo agus cuireadh i bhfeidhm í le linn na tréimhse imscrúdaithe. Dá bhrí sin, bhí ‘Guiding Catalogue for Industry Restructuring’ dá dtagraítear i gCinneadh Uimh. 40 infheidhme le linn na tréimhse imscrúdaithe.

(18) Tar éis an nochta deiridh, d’athdhearbhaigh Rialtas na Síne a mhaíomh gur mhínigh an Coimisiún ról phleananna agus thionscadail Rialtas na Síne agus d’áitigh sé gur doiciméid treorach amháin iad sin agus nach bhfuil siad ceangailteach ó thaobh dlí. Níor chomhaontaigh sé freisin go rabhthas ag brath ar fhíorais a suíodh in imscrúduithe roimhe seo, chomh maith le húsáid a bhaint as tagairtí ó Dhoiciméad Inmheánach Oibre 2017 de chuid an Choimisiúin maidir le Saobhadh Suntasach i nGeilleagar Dhaon-Phoblacht na Síne chun críocha Imscrúduithe Cosanta Trádála (8), a mheasann Rialtas na Síne a bheith míchruinn agus neamhoibiachtúil, mar a scríobhadh é go sonrach chun tionscnamh imscrúduithe cosanta trádála a éascú. Ina theannta sin, chuir Rialtas na Síne i gcoinne thuairim an Choimisiúin gur féidir glacadh leis go réasúnta go bhfuil na dlíthe, na rialacháin agus na pleananna Rialtais infheidhme i gcónaí mura léirítear go bhfuil siad aisghairthe nó go bhfuil dlíthe, rialacháin agus pleananna nua curtha ina n-ionad.

(19) Ar an gcéad dul síos, thug an Coimisiún dá aire nach ndearna Rialtas na Síne aon áitiú ná níor thug sé fianaise nua maidir le ról ginearálta phleananna agus thionscadail Rialtas na Síne, agus maidir lena gcineál ceangailteach.

(20) Ar an dara dul síos, maidir le húsáid na faisnéise atá sa Tuarascáil faoin tSín, ós rud é gur eisíodh an doiciméad agus aird á tabhairt ar an úsáid a d’fhéadfaí a bhaint as an doiciméad in imscrúduithe cosanta trádála, ní fhágann sé sin go bhfuil an fhianaise oibiachtúil atá ann mícheart ná neamhchlaonta mar fhianaise den sórt sin, mar a mhaígh Rialtas na Síne. Tugann an Coimisiún dá aire freisin nach ndearna sé tagairt ach dhá uair don doiciméad seo san imscrúdú reatha, uair amháin mar réamhrá ginearálta ar an gcóras pleananna cúig bliana, agus uair amháin i gcomhthéacs nasc a bhunú idir doiciméid phleanála agus earnálacha a atáthar a spreagadh. Úsáideadh na tagairtí sin in éineacht le tagairtí eile agus comhthacaíodh leo, lena n-áirítear doiciméid a d’eisigh Rialtas na Síne féin.

(21) Ar an tríú dul síos, measann an Coimisiún gur féidir glacadh leis go réasúnta go leanfaidh dlíthe, rialacháin agus pleananna Rialtais de bheith infheidhme fós go dtí go léirítear go ndéanfar iad a aisghairm nó a ionadú. Go deimhin, mar chuid den imscrúdú, chuir an Coimisiún liosta de dhoiciméid tagartha a bhaineann leis an gcreat dlíthiúil ginearálta, na rialacha agus na nósanna imeachta is infheidhme sa tSín, chomh maith le roinnt doiciméad sonrach a bhaineann leis an tionscal lena mbaineann. Iarradh ar Rialtas na Síne athbhreithniú a dhéanamh ar iomláine agus ar bhailíocht na ndoiciméad seo agus iad a nuashonrú nó a chomhlánú nuair is infheidhme. Tar éis dó freagra cuí-réasúnaithe agus doiciméid tagartha nuashonraithe a fháil ó Rialtas na Síne, mheas an Coimisiún go réasúnta go bhféadfadh sé glacadh leis go raibh na doiciméid sin nár aisghaireadh ná nár cuireadh doiciméid eile ina n-ionad fós infheidhme.

(22) Dá bhrí sin, diúltaíodh do mhaímh Rialtas na Síne ina leith seo.

(23) Tar éis an tionscnaimh, d’áitigh Rialtas na Síne freisin nár shuigh an gearánach na coinníollacha maidir le tagarmharc lasmuigh den tír a chur i bhfeidhm le haghaidh cearta úsáide talún (‘LUR’). Chinn an Coimisiún, áfach, go bhfuil tacaíocht sna himscrúduithe frith-fhóirdheontais a rinne an tAontas le déanaí leis na líomhaintí sa ghearán, imscruduithe a rinne conclúid ar na gnóthaí sin agus go raibh gá le tagarmharcanna seachtracha a dhéanfar a choigeartú de réir na gcoinníollacha atá ann i láthair na huaire sa tSín (9).

(24) Ina theannta sin, mhaígh Rialtas na Síne nach bhféadfaí scéimeanna éagsúla fóirdheontais a líomhann an gearánach a mheas mar fhóirdheontas toisc nach raibh fianaise mhionsonraithe sa ghearán, fianaise maidir leis na fóirdheontais seo a bheith ann, méid agus cineál na bhfóirdheontas sin, nó an gaol díreach idir an fóirdheontas agus an táirge i gceist. Mhaígh Rialtas na Síne freisin, maidir le fóirdheontais éagsúla, nár sholáthair an gearánach fianaise ar shochar agus ar shainiúlacht.

(25) Tá an Coimisiún den tuairim gur chuir an gearánach dóthain fianaise ar fáil go raibh na fóirdheontais ann, méid, cineál, sochar agus sainiúlacht na bhfóirdheontas sin de réir mar a cuireadh ar fáil réasúnach don Choimisiún. Ina theannta sin, cuireann an Coimisiún i dtábhacht go ndearnadh scrúdú sna himscrúduithe frith-fhóirdheontais a rinne an tAontas le déanaí a bhain leis na cláir chéanna fhóirdheontais a líomhnaíodh sa ghearán ar shochar agus ar shainiúlacht na gclár céanna agus gur tháinig sé ar chonclúid dhifriúil faoi na gnóthaí sin9. Ar aon chuma, scrúdaigh an Coimisiún an fhianaise sa ghearán agus chuir sé a mheasúnú féin ar fáil ar na heilimintí ábhartha uile sa mheabhrán leordhóthanachta fianaise, a cuireadh sa chomhad oscailte tráth an tionscnaimh. D’athdhearbhaigh Rialtas na Síne a bharúlacha tar éis an tionscnaimh, ach níor chuir sé aon fhianaise eile ar fáil.

(26) Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go raibh dóthain fianaise ar fáil sa ghearán chun a thaispeáint gurb ann don fhóirdheonú líomhnaithe ó Rialtas na Síne.

(27) Ina aighneacht a chuir sé isteach tar éis an tionscnaimh, chuir Rialtas na Síne in iúl go raibh deireadh curtha leis an scéim chánach a sholáthraíonn lacáistí CBL ar threalamh a tháirgtear sa tír. Thug an Coimisiún an bharúil sin dá aire, ach chuir sé i dtábhacht na scéimeanna cánach a bhaineann le lacáistí CBL, nó le díolúintí taraifí allmhairiúcháin agus CBL ar threalamh allmhairithe, agus d’fhéadfaí sochair leanúnacha a fháil amhail dímheas thar shaolré an trealaimh ábhartha, a d’fhéadfadh a bheith cumhdaithe sa tréimhse imscrúdaithe.

(28) Tar éis an tionscnaimh, d’áitigh Rialtas na Síne freisin gur chuir na gearánaigh i leataobh go mícheart go dtairbhíonn an tionscal ACF an Aontais de roinnt fóirdheontas díreach agus indíreach, tacaíocht agus dreasachtaí i bhfoirmeacha éagsúla ó údaráis an Aontais agus ó údaráis na mBallstát agus nár cheart don Choimisiún caighdeáin dhúbailte a chur i bhfeidhm. Tar éis an nochta deiridh, d’athdhearbhaigh Rialtas na Síne an maíomh seo freisin.

(29) Ní raibh aon údarás ag an mhaíomh sin maidir le fóirdheontais san Aontas ar mheasúnú an Choimisiúin ba chúis le tionscnamh an cháis seo, toisc nach dtagann siad faoi raon feidhme na dtosca a measadh chun na críche sin.

1.2. Clárú allmhairí, neamh-fhorchur beart sealadach agus nós imeachta ina dhiaidh sin

(30) Níor chuir tionscal an Aontais iarratas isteach ar chlárú allmhairí de bhun Airteagal 24(5) den bhun-Rialachán.

(31) An 6 Lúnasa 2021, i gcomhréir le hAirteagal 29a(2) den bhun-Rialachán, chuir an Coimisiún in iúl do na páirtithe leasmhara nach raibh sé ar intinn aige bearta sealadacha frithchúitimh a fhorchur agus leanúint leis an imscrúdú. Ós rud é nár formheasadh aon bheart sealadach frithchúitimh, níor chláraigh an Coimisiún aon allmhairiú faoi Airteagal 24(5a) den bhun-Rialachán Lean an Coimisiún air ag lorg agus ag cros-seiceáil na faisnéise uile a mheas sé a bheith riachtanach le haghaidh na dtorthaí cinntitheacha.

1.3. Tréimhse an imscrúdaithe agus an tréimhse faoi bhreathnú

(32) Bhain an t-imscrúdú ar fóirdheonú agus díobháil leis an tréimhse ón 1 Iúil 2019 go dtí an 30 Meitheamh 2020 (‘tréimhse an imscrúdaithe’ nó ‘IP’). An t-imscrúdú ar threochtaí atá ábhartha maidir leis an measúnú den díobháil, is imscrúdú é a chumhdaigh an tréimhse ón 1 Eanáir 2017 go dtí deireadh thréimhse an imscrúdaithe (‘an tréimhse faoi bhreathnú’).

(33) Meastar an tréimhse imscrúdaithe agus an tréimhse chéanna faoi bhreathnú a bheith i gceist leis an imscrúdú frith-fhóirdheontais seo agus leis an imscrúdú frithdhumpála ar leithligh a luaitear in aithris (4).

1.4. Páirtithe leasmhara

(34) San fhógra tionscnaimh, d’iarr an Coimisiún ar pháirtithe leasmhara dul i dteagmháil leis chun bheith rannpháirteach san imscrúdú. Ina theannta sin, chuir an Coimisiún an t-iarratasóir, Rialtas na Síne, táirgeoirí aitheanta eile de chuid an Aontais, na táirgeoirí onnmhairiúcháin aitheanta, na hallmhaireoirí aitheanta agus úsáideoirí ar an eolas go sonrach faoi thionscnamh an imscrúdaithe agus d’iarr sé orthu a bheith páirteach ann.

(35) Bhí deis ag na páirtithe leasmhara barúil a thabhairt maidir le tionscnamh an imscrúdaithe agus éisteacht os comhair an Choimisiúin agus/nó os comhair an Oifigigh Éisteachta in imeachtaí trádála a iarraidh.

(36) D’iarr roinnt páirtithe éisteacht le seirbhísí de chuid an Choimisiúin. Tugadh deis do pháirtithe a rinne iarratas laistigh de na spriocdhátaí sonraithe éisteacht a fháil. D’iarr Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co. Ltd. idirghabháil ón Oifigeach Éisteachta, agus bhí éisteacht leis an Oifigeach Éisteachta ar siúl an 8 Aibreán 2021.

1.5. Sampláil

1.5.1. Sampláil na dtáirgeoirí de chuid an Aontais

(37) San Fhógra Tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go raibh sampla de tháirgeoirí de chuid an Aontais roghnaithe go sealadach aige. Roghnaigh an Coimisiún an sampla ar bhonn mhéid tháirgeacht agus dhíolacháin an táirge chomhchosúil san Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe. Trí tháirgeoir de chuid an Aontais a bhí sa sampla. Táirgeann na táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais 50 % den táirgeacht iomlán mheasta agus 40 % de mhéid díolachán iomlán measta an Aontais den táirge comhchosúil. D’iarr an Coimisiún ar na páirtithe leasmhara a mbarúil a thabhairt maidir leis an sampla sealadach. Ní bhfuarthas aon bharúil agus, dá bhrí sin, deimhníodh an sampla.

1.5.2. Sampláil na n-allmhaireoirí

(38) Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, más amhlaidh a bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar allmhaireoirí neamhghaolmhara an fhaisnéis a sonraíodh san Fhógra Tionscnaimh a sholáthar.

(39) Sholáthair dhá allmhaireoir neamhghaolmhara an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla. I bhfianaise líon beag freagraí, ní raibh gá le hallmhaireoirí neamhghaolmhara a shampláil.

1.5.3. Sampláil táirgeoirí onnmhairiúcháin sa tSín

(40) Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, más amhlaidh a bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar gach táirgeoir onnmhairiúcháin in sa tSín an fhaisnéis a sonraíodh san Fhógra Tionscnaimh a sholáthar. Sa bhreis air sin, d’iarr an Coimisiún ar Mhisean Dhaon-Phoblacht na Síne táirgeoirí onnmhairiúcháin eile a shainaithint agus/nó teagmháil a dhéanamh leo, dá mba ann dóibh, ar táirgeoirí iad a d’fhéadfadh suim a bheith acu a bheith rannpháirteach san imscrúdú.

(41) Sholáthair naoi gcinn de tháirgeoirí onnmhairiúcháin nó de ghrúpaí táirgeoirí onnmhairiúcháin in DPS an fhaisnéis a iarradh agus d’aontaigh siad a bheith curtha san áireamh sa sampla. I gcomhréir le hAirteagal 27(1) den bhun-Rialachán, roghnaigh an Coimisiún sampla de dhá ghrúpa táirgeoirí onnmhairiúcháin ar bhonn an mhéid ionadaíoch is mó d’onnmhairí chuig an Aontas ab fhéidir a imscrúdú go réasúnta laistigh den tréimhse ama a bhí ar fáil. Tháirg na cuideachtaí sin breis agus 90 % d’allmhairí iomlána measta an Aontais den táirge lena mbaineann.

(42) I gcomhréir le hAirteagal 27(2) den bhun-Rialachán, tugadh deis do tháirgeoir onnmhairiúcháin aitheanta lena mbaineann agus d’údaráis na tíre lena mbaineann, barúil a thabhairt ar roghnú an tsampla. Ní bhfuarthas aon bharúil.

(43) Is iad seo a leanas sampla de na grúpaí táirgeoirí onnmhairiúcháin: — An Nanshan Group, lena n-áirítear an Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd — An Wanshun Group, lena n-áirítear Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd — Daching Group, lena n-áirítear Xiamen Xiashun Foil alúmanam Co., Ltd

1.6. Scrúdú aonair

(44) Ocht gcinn de na táirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha a chuir an fhoirm shampláilte ar ais, chuir siad in iúl don Choimisiún go raibh rún acu scrúdú aonair a iarraidh faoi Airteagal 27(3) den bhun-Rialachán. Chuir an Coimisiún an ceistneoir ar fáil ar líne lá an tionscnaimh. Thairis sin, chuir an Coimisiún in iúl do na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte go raibh sé de cheangal orthu freagra ar an gceistneoir a chur ar fáil dá mba mhian leo go ndéanfaí iad a scrúdú ar bhonn aonair. Mar sin féin, níor thug aon cheann de na cuideachtaí freagra ar an gceistneoir. Mar thoradh air sin, níorbh fhéidir aon scrúdú aonair a dhéanamh.

1.7. Freagraí ar an gceistneoir agus cuairteanna fíoraithe

(45) Chuir an Coimisiún ceistneoir chuig an ngearánach agus cuireadh na ceistneoirí ar fáil do tháirgeoirí, d’allmhaireoirí, d’úsáideoirí an Aontais agus do tháirgeoirí onnmhairiúcháin na Síne ar líne an lá a tionscnaíodh iad (10).

(46) Chuir an Coimisiún ceistneoir chuig Rialtas na Síne freisin, ina raibh ceistneoirí sonracha Sinosure le haghaidh Sinosure, na bainc agus institiúidí airgeadais eile a sholáthair creidmheasanna maoinithe nó onnmhairiúcháin do na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, agus don 10 dtáirgeoir agus don deich ndáileoir is mó de na hábhair ionchuir arna n-úsáid ag na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte. Iarradh ar Rialtas na Síne freisin, chun riarachán a éascú, freagraí ó na hinstitiúidí airgeadais agus ó tháirgeoirí nó dáileoirí ábhar ionchuir a bhailiú, agus iad a sheoladh go díreach chuig an gCoimisiún.

(47) Fuair an Coimisiún freagra ar an gceistneoir ó Rialtas na Síne, ina raibh freagra ar an gceistneoir ó Export-Import Bank of China (‘Banc EXIM’) agus Sinosure. Ní bhfuarthas aon fhreagra, áfach, ó aon cheann de na bainc nó na hinstitiúidí airgeadais eile, ná ó phríomhtháirgeoirí ná ó hpríomhdháileoirí na n-ábhar ionchuir.

(48) Fuair an Coimisiún freagraí ar an gceistneoir ó gach grúpa táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, ó na trí tháirgeoir shampláilte de chuid an Aontais, ón naonúr úsáideoir agus ó allmhaireoir neamhghaolmhar amháin.

(49) Gan dochar do chur i bhfeidhm Airteagal 28 den bhun-Rialachán, d’iarr an Coimisiún agus rinne sé cros-seiceáil ar an bhfaisnéis go léir a mheastar a bheith riachtanach chun fóirdheontas, díobháil a eascraíonn as sin agus leas an Aontais a chinneadh. De bharr ráig phaindéim COVID-19 agus na mbeart a glacadh dá réir chun déileáil leis an ráig (‘Fógra COVID-19’) (11), níorbh fhéidir leis an gCoimisiún cuairteanna fíorúcháin a dhéanamh ar áitribh na gcuideachtaí sampláilte agus na n-úsáideoirí comhoibríocha go léir. Ina ionad sin, rinne an Coimisiún cros-seiceáil chianda (‘RCC’) ar an bhfaisnéis a chuir Rialtas na Síne ar fáil, agus ghlac oifigigh ó na haireachtaí ábhartha agus ó na húdaráis rialtais eile páirt lena linn. Ina theannta sin, rinne an Coimisiún RCCanna ar na cuideachtaí seo a leanas trí fhíschomhdháil: (a) Táirgeoirí de chuid an Aontais — Carcano Antonio Spa, (‘Carcano’), an Iodáil — Eurofoil Luxembourg S.A. (‘Eurofoil’), Lucsamburg — Hydro Aluminium Rolled Products GmbH (‘Hydro’), An Ghearmáin (b) Úsáideoirí — Manreal (‘Manreal’), an Spáinn — An Walki Group Oy (‘Walki’), an Fhionlainn (c) Táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte sa tSín (1) An Nanshan Group: — Yantai Donghai Aluminium Foil Co., Ltd. (‘Donghai Foil’) — Yantai Jintai Co. Trádála Idirnáisiúnta, Ltd. — Longkou Nanshan Aluminum New Material Co., Ltd. — Longkou Nanshan Aluminum Rolling New Material Co., Ltd. — Shandong Nanshan Aluminium Co., Ltd. (‘Shandong Nanshan’) — An Nanshan Group Co., Ltd. (‘Nanshan Group Co., Ltd.’) — An Nanshan Group Finance Co., Ltd. (‘Nanshan Finance’) — Longkou Donghai Alumina Co., Ltd. — Shandong Yili Industry Co., Ltd. (2) An Wanshun Group: — Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd. — Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., (HK) Ltd. — Anhui Uasta Tionscail Alúmanaim Co., Ltd. — Shantou Wanshun New Material Group Co, Ltd (‘Shantou Wanshun’) — Jiangsu Huafeng Tionscal Aluminium Co., Ltd (3) An Daching Group agus cuideachtaí gaolmhara: — Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd. (‘Xiamen Xiashun’) — Xiamen Qishun Real Estate Co., Ltd. — Yunnan Yongshun Aluminum Co., Ltd (‘Yongshun’) — Yunnan Yunlv Yongxin Próiseáil Miotal Co., Ltd (‘Yongxin’) — Daching Enterprises Ltd.

(50) Ní rabhthas in ann an chros-seiceáil chianda a raibh sé beartaithe a dhéanamh ar an úsáideoir Manreal a chur i gcrích i ngeall ar an easpa comhair. D’iarr Manreal idirghabháil ón Oifigeach Éisteachta a dheimhnigh nach raibh cearta cosanta Manreal sáraithe i ngeall ar fhoirceanna na cros-seiceála cianda. Dá bhrí sin, níor cuireadh an freagra ar an gceistneoir ó Manreal san áireamh le haghaidh na dtorthaí cinntitheacha. Mar sin féin, ní raibh tionchar aige sin ar an gconclúidí maidir le Leas an Aontais. D’ainneoin fhoirceannadh na cros-seiceála cianda, measadh fós gur páirtí leasmhar a bhí sa chuideachta sin agus cuireadh a barúlacha san imscrúdú san áireamh.

1.8. An nochtadh deiridh

(51) An 3 Samhain 2021, chuir an Coimisiún na páirtithe leasmhara go léir ar an eolas maidir leis na fíorais agus na breithnithe riachtanacha ar an mbonn a raibh sé beartaithe aige dleacht frithdhumpála chinntitheach a fhorchur ar allmhairí an táirge lena mbaineann (‘an nochtadh deiridh’).

(52) Ceadaíodh tréimhse do gach páirtí leasmhar ina raibh siad in ann a mbarúlacha a thabhairt maidir leis an nochtadh deiridh. Bhí deis ag na páirtithe leasmhara barúil a thabhairt maidir le tionscnamh an imscrúdaithe agus éisteacht os comhair an Choimisiúin agus/nó os comhair an Oifigigh Éisteachta in imeachtaí trádála a iarraidh.

(53) Thug an Coimisiún aghaidh sa rialachán seo ar bharúlacha a tíolacadh le linn an nós imeachta frith-fhóirdheontais. Níor tugadh aghaidh sa rialachán seo ar bharúlacha a cuireadh isteach i gcomhthéacs an imscrúdaithe frithdhumpála ar leithligh mura rud é gur thug na páirtithe le fios go sainráite gur cumhdaíodh an dá nós imeachta leis na barúlacha a cuireadh isteach.

2. AN TÁIRGE I DTRÁCHT AGUS AN TÁIRGE COMHCHOSÚIL

2.1. An táirge i dtrácht

(54) Is é atá sa táirge lena mbaineann scragall tiontaire alúmanaim atá níos lú ná 0,021 mm ar tiús, gan aon chúl air sin, agus gan aon saoirsiú thairis sin ná rollta, i rollaí ar mó a meáchan ná 10 kg (‘an táirge lena mbaineann’).

(55) Eisiatar na táirgí seo a leanas: (a) Scragall alúmanaim tí nach lú ná 0,008 mm agus nach mó ná 0,018 mm ar tiús, gan aon chúl air sin, agus gan aon saoirsiú thairis sin ná rollta, i rollaí nach mó ná 650 mm ar leithead agus ar mó a meáchan ná 10 kg. (b) Scragall alúmanaim tí nach lú ná 0,007 mm agus ar lú ná 0,008 mm ar tiús, beag beann ar leithead na rollaí, bídís ainlithe nó ná bídís. (c) Scragall alúmanaim tí nach lú ná 0,008 mm agus nach mó ná 0,018 mm ar tiús agus i rollaí ar mó ná 650 mm ar leithead, bídís ainlithe nó ná bídís. (d) Scragall alúmanaim tí ar mó ná 0,018 mm agus ar lú é ná 0,021 mm ar tiús, beag beann ar leithead na rollaí, bídís ainlithe nó ná bídís.

2.2. An táirge comhchosúil

(56) Léirigh an t-imscrúdú gurb ionann na saintréithe bunúsacha fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla mar aon leis na úsáidí bunúsacha céanna atá ag na táirgí seo a leanas: — an táirge i dtrácht; — an táirge a tháirgtear agus a dhíoltar ar mhargadh baile an tír lena mbaineann; agus — an táirge a dhéanann tionscal an Aontais a tháirgeadh agus a dhíol san Aontas.

(57) Dá bhrí sin chinn an Coimisiún ag an gcéim sin gur táirgí comhchosúla iad na táirgí sin de réir bhrí Airteagal 2(c) den bhun-Rialachán.

2.3. Maímh maidir le raon feidhme an táirge

(58) Thíolaic roinnt páirtithe iarrataí ar eisiamh táirgí a bhaineann leis na táirgí seo a leanas: ACF a bhfuil tomhsaire faoi bhun 6 mhiocrón acu (‘ACF< 6’) agus ACF le haghaidh ceallraí gluaisteán leictreach (‘ceallra gluaisteáin ACF’).

2.3.1. ACF ar leithead faoi bhun 6 miocrón

(59) Mhaígh roinnt úsáideoirí, Walki, Gascogne agus Alupol, nach bhfuil táirgeoirí de chuid an Aontais ag tairiscint ACF< 6. Líomhnaítear go bhfuil fianaise sa mhéid sin mar nach bhfógraíonn na táirgeoirí de chuid an Aontais táirgí den sórt sin ar a leathanaigh ghréasáin, ina gcuid bróisiúr agus go ndiúltaíonn orduithe ar tháirgí den sórt sin. Níl suim ag táirgeoirí de chuid an Aontais ACF< 6 a thairiscint ós rud é go bhfuil a n-acmhainneacht táirgeachta líonta le horduithe táirgí eile, agus á chur san áireamh freisin go meastar go mbeadh éileamh ar scragall ceallraí uathghluaisneacha. Níl táirgeoirí de chuid an Aontais in ann an cháilíocht ‘tráchtála’ a iarrtar a sholáthar, go háirithe maidir le póiriúlacht/neamh-thréscaoilteacht, a thomhaistear in uasmhéid mionpholl in aghaidh méadar cearnach. Ina theannta sin, is fearr ACF níos tanaí a úsáid ar mhaithe leis an gcomhshaol agus ar an gcúis sin ba cheart é a eisiamh ón raon feidhm.

(60) Lena chois sin, d’áitigh Huhtamäki go bhfuil srianta soláthair ag tionscal an Aontais i leith ACFanna níos tanaí.

(61) D’iarr an Coimisiún ar na naoi n-úsáideoir go léir a chomhoibríonn leis an imscrúdú an t-éileamh atá acu ar ACF< 6 agus na hacmhainní ACF atá acu faoi láthair a shonrú. Níor dheimhnigh ach úsáideoir amháin gur cheannaigh sé méid ACF< 6 a sháraigh an tairseach cháilíochta le haghaidh táirgeacht tráchtála, ó aon táirgeoir Síneach amháin. le linn IP. Mar sin féin, fiú don úsáideoir sin, níl in ACF< 6 agus cuid an-bheag dá thomhaltas ACF. Níor shonraigh úsáideoirí eile ach iarratais óna gcustaiméirí féin ar tháirgí a raibh ACF< 6 iontu, a spreag orduithe trialach le haghaidh an tionscail ACF an Aontais agus táirgeoirí Síneacha tar éis IP.

(62) Sonraíodh sna freagraí nach bhfacthas an t-éileamh ar ACF< 6 ach le fíordhéanaí agus go bhfuil sé ag dul i méid. Bhí éileamh teoranta air le deich mbliana anuas, ach ní raibh aon phatrún soiléir ann. Tá sé sin i gcomhréir le míniúcháin ó tháirgeoirí de chuid an Aontais go rabhthas ag tosú a úsáid tomhsairí ACT níos tanaí de réir a chéile san am atá caite, ó raon 7-8 miocrón arbh é an raon ab ísle é san am atá caite go dtí go raibh raon 6 agus 6,35 miocrón ina chaighdeán reatha le haghaidh go leor feidhmeanna.

(63) Cé gur léiríodh i suirbhé nach bhfuil aon táirgeoir de chuid an Aontais, cé is moite de chaibidlíochtaí díreacha, ag margú ACF< 6 go gníomhach i láthair na huaire, bhailigh an Coimisiún neart faisnéise go bhfuil táirgeoirí de chuid an Aontais in ann ACF< 6 a tháirgeadh. Áirítear leis seo táirgeadh rolla tástála tar éis IP, a chomhlíon éilimh theicniúla an cheannaitheora de réir na doiciméadachta tástála. Ina theannta sin, d’fhéadfadh an Coimisiún díolacháin ACF< 6 táirgeoirí éagsúla de chuid an Aontais a dheimhniú i méideanna táirgeachta tráchtala, fiú ar scála teoranta, le linn deich mbliana roimh IP. D’fhéadfadh an Coimisiún infheistíochtaí a dhéanamh i rialú cáilíochta freisin. Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur féidir le tionscal an Aontais cáilíocht a sholáthar chun freastal ar éileamh an mhargaidh.

(64) Ar an dara dul síos, tá an acmhainneacht ACF< 6 a tháirgeadh teoranta ag an gcéim dheireanach i.e. na muilte rollta. Dá bhrí sin, rinne an Coimisiún anailís ar acmhainneacht táirgeoirí éagsúla de chuid an Aontais sa chéim dheireanach sin, agus an t-éileamh ar tháirgí eile sna céimeanna éagsúla táirgthe á chur san áireamh. Tá dóthain acmhainneacht shaor ag gach táirgeoir sampláilte de chuid an Aontais chun cur ar a gcumas dóibh ACF< 6 a chur ar fáil, fiú más rud é go méadófar ar an éileamh ar scragall ceallraí gluaisteán amach anseo. Ní fhéadfadh an Coimisiún, dá bhrí sin, an riosca a dheimhniú go mbeadh ganntanas soláthair ann le haghaidh méadú ar éileamh ACF< 6 amach anseo.

(65) Ar an tríú dul síos, maidir leis an argóint nach bhfuil úsáid ACF níos tanaí chomh díobhálach céanna don chomhshaol, mheabhraigh an Coimisiún nárbh é aidhm na mbeart cosanta trádála i bhfoirm dleachtanna atá beartaithe cosc a chur ar allmhairí táirge ar leith ach a áirithiú go ndéantar na hallmhairí sin a thrádáil ar phraghsanna neamhdhíobhálacha. Mheabhraigh an Coimisiún freisin acmhainneacht táirgeoirí de chuid an Aontais ACF< 6 a mhonarú.

(66) Ar deireadh, maidir le hargóint Tetrapak agus Huhtamäki maidir leis an srian ar sholáthar, léirigh an t-imscrúdú go bhfuil acmhainneacht táirgeachta thionscal ACF< 6 an Aontais i bhfad níos mó ná an t-éileamh a dhéantar air.

(67) I bhfianaise na mbreithnithe thuas, dhiúltaigh an Coimisiún go sealadach don iarraidh ar ACF< 6 a eisiamh ó raon feidhme an táirge atá faoi imscrúdú.

(68) D’iarr Gascogne go gcuirfí san imscrúdú frith-fhóirdheontais sin na hargóintí a rinne sé sa nós imeachta frithdhumpála ar leithligh a bhain leis an táirge céanna de thionscnamh na Síne. Thug an Coimisiún aghaidh cheana ar na hargóintí céanna in aithrisí 25 go 28 Rialachán (AE) 2021/2170.

(69) D’iarr Walki freisin go ndéanfaí na hargóintí a rinne sé san imscrúdú frithdhumpála ar leithligh a chur san imscrúdú frith-fhóirdheontais sin. I ndáil leis sin, tagraíonn an Coimisiún dá thorthaí in aithrisí 29 go 32 de Rialachán (AE) 2021/2170.

(70) Lena chois sin, mhínigh Walki le linn na héisteachta tar éis an nochta deiridh gur i ndiaidh IP i nDeireadh Fómhair 2021 a rinneadh é, nach raibh aon díolachán gníomhach ar an margadh oscailte ná margaíocht ann fós do tháirgeoirí Eorpacha do ACF< 6. Chuir Walki fianaise isteach nach bhfuair sé tar éis an IP freagra dearfach ar a iarrataí ar lua ar ACF< 6, agus mhínigh sé nach mbeadh ach táirgeoir amháin Aontais in ann glacadh le horduithe ACF< 6 de chainníocht tráchtála. Thug an Coimisiún aghaidh cheana féin ar na hargóintí céanna in aithris 28 de Rialachán (AE) 2021/2170.

2.3.2. ACF do cheallraí gluaisteán

(71) D’iarr páirtí leasmhar amháin, Xiamen, scragall alúmanaim ceallra gluaisteáin a eisiamh ar na forais seo a leanas: — Go teicniúil, is táirge an-difriúil é scragall alúmanaim ceallra a bhfuil úsáid dhifriúil aige, mar go n-úsáideann sé cóimhiotail 1050/1060/1100/3003 agus is cóimhiotail 8079/8011 iad na príomh-chóimhiotail chun ACF a tháirgeadh le haghaidh phacáistithe. — tá an trealamh agus na próisis táirgthe, lena ndéantar dhá dhromchla gheala i gcontrárthacht le dromchla liath/geal ACF eile. Mar thoradh air sin, bíonn na costais táirgeachta agus na praghsanna díolachán difriúil freisin; — ní dhéanann táirgeoirí de chuid an Aontais é a mhonarú; agus — ní dhéantar é a onnmhairiú chuig an Aontas i láthair na huaire.

(72) Mar fhreagairt, thug an Coimisiún dá aire ar dtús go bhfuil an tréith chéanna sna cóimhiotail go léir a d’ainmnigh an páirtí leasmhar sa mhéid go bhfuil níos mó ná 98 % d’alúmanam iontu go léir agus níl an gearán teoranta do chóimhiotal ar leith. Ní hé go bhfuil úsáid cóimhiotal éagsúil le haghaidh éagsúlachtaí táirgí difriúla neamhghnách agus ní féidir iad a úsáid mar chritéir eisiaimh.

(73) Ar an dara dul síos, bíonn dath liath/geal ar an dromchla mar thoradh ar dhá shraith ACF a rolladh le chéile sa mhuileann rollta deireanach, áit a dtagann dath liath ar thaobhanna ACF atá os comhair a chéile le linn an rollta. Bhí an modh táirgthe seo cumhdaithe ag an ngearán, inar luadh go sainráite gur féidir leis an dá dhromchla ACF a bheith geal más rud é go sonraíonn an custaiméir é. Dá bhrí sin, ní féidir leis an úsáid atá beartaithe mar ACF le haghaidh ceallraí gluaisteáin údar a thabhairt le haon eisiamh ó raon feidhme an táirge mar gurb ionann saintréithe fisiceacha an táirge. Tá feidhm ag an méid céanna maidir leis an gcostas níos airde mar gheall ar rolladh sraithe aonair.

(74) Ar an tríú dul síos, níl táirgeadh ceallraí gluaisteán san Aontas ach ag tosú. Bhailigh an Coimisiún fianaise, a léiríonn go bhfuil táirgeoirí de chuid an Aontais ag ullmhú chun freastal ar éileamh na deighleoige margaidh sin atá ag teacht chun cinn. Ina theannta sin, tá an argóint contrártha leis an maíomh a rinne Walki a bhain le ACF< 6 a eisiamh, go bhféadfadh tionscal an Aontais a aird a dhíriú a oiread sin ar scragall alúmanaim gluaisteán go bhféadfadh sé nach mbeadh suim ag an tionscal acmhainneacht táirgeachta leordhóthanach a thabhairt do ACF< 6.

(75) Ar an gceathrú dul síos, ós rud é nach bhfuil aon onnmhairiúchán mór ó Dhaon-Phoblacht na Síne i láthair na huaire, léiríonn sin go bhfuil táirgeadh ceallraí gluaisteán leictreach san Aontas tar éis tosú, agus mar sin ní féidir an argóint sin a dhéanamh le haghaidh eisiaimh.

(76) Léiríodh san anailís gur ACF é go teicniúil é ACF do cheallraí gluaisteán leictreach atá á chur san áireamh i raon feidhme sainithe an imscrúdaithe.

(77) I bhfianaise na mbreithnithe thuas, dhiúltaigh an Coimisiún don iarraidh ar ACF do cheallraí gluaisteán leictreach a eisiamh ó raon feidhme táirge an táirge atá faoi imscrúdú.

(78) Tar éis an nochta deiridh, d’áitigh Xiamen Xiashun go bhfuil na ceithre argóint a thacaigh le diúltú an eisiaimh earráideach, nach bhfreagraíonn siad do na hargóintí a d’ardaigh Xiamen Xiashun agus nach dtugann siad na sonraí substainteacha a d’úsáid an Coimisiún chun teacht ar na conclúidí sin. Níor chuir an Coimisiún aon fhianaise fhíorasach ar fáil a fhreagraíonn d’iarratas ar eisiamh Xiamen Xiashun ina aighneachtaí agus ina éisteacht an 23 Feabhra. Nuair a dhiúltaigh an Coimisiún a léiriú na fhianaise sin a d’úsáid sé chun an diúltú a chinneadh, sáraíodh cearta cosanta Xiamen Xiashun dá dheasca sin. Ina theannta sin, d’áitigh Xiamen Xiashun, mar thoradh ar thíolacadh déanach fianaise ag an ngearánach maidir leis an iarratas ar eisiamh scragall ceallraí san imeacht frithdhumpála go bhfuil amhras ann maidir le cén fianaise a mheas an Coimisiún san imscrúdú frith-fhóirdheontais. D’áitigh Xiamen Xiashun go ndearnadh aighneacht ón ngearánach dar dáta an 19 Iúil 2021 tar éis spriocdháta na mbarúlacha ag céim shealadach an imscrúdaithe frithdhumpála agus nár cheart í a mheas. Ina theannta sin, fágann rúndacht iomarcach san aighneacht nach féidir le Xiamen Xiashun freagra fónta a thabhairt.

(79) An aighneacht ó na Gearánaithe an 19 Iúil 2021, ba fhreagairt í ar aighneacht Xiamen Xiashun an 5 Iúil 2021, inar chuir Xiamen Xiashun argóintí ar fáil ar mhaithe le ACF le haghaidh cheallraí gluaisteán leictreach a eisiamh ón raon feidhme. Ní raibh leagan oscailte na haighneachta sin folaithe an iomarca. Bhí gá le hainm na cuideachta a fholú, a d’ullmhaigh sonraí teicniúla na haighneachta chomh maith le sonraí a fholú maidir lena dtáirgeadh teicniúil, gan sonraí rúnda maidir le gnó na cuideachta a nochtadh. Dá bhrí sin, diúltaíonn an Coimisiún don argóint gur sháraigh sé cearta Xiamen Xiashun tríd an aighneacht sin a mheas. Ina theannta sin, diúltaíonn an Coimisiún don mhaíomh nár shonraigh sé, cén fhianaise a chuir sé san áireamh. Níorbh fholáir don Choimisiún an fhianaise ar fad sa chomhad cásanna a chur san áireamh.

(80) D’áitigh Xiamen Xiashun, mar gheall ar úsáid éagsúil agus saintréithe teicniúla, gur táirge nua don tionscal é an scragall alúmanaim le haghaidh ceallraí gluaisteán leictreach, fiú más scragall alúmanaim féin é. Mar sin féin, thug an Coimisiún freagra ar na hargóintí sin go léir, agus dúirt sé go soiléir go bhfuil na tréithe teicniúla agus na céimeanna táirgthe céanna sin ag baint freisin le ACF le haghaidh ceallraí gluaisteán leictreach. Níor léiríodh sna difríochtaí teicniúla ar ar thug Xiamen Xiashun tuilleadh sonraí ach idirdhealú le cineálacha eile ACF, ach níor léiríodh nach mbeadh na saintréithe céanna ag ACF le haghaidh ceallraí gluaisteán leictreacha, na saintréithe sin a sainítear faoi raon feidhme táirge an imscrúdaithe. Thug an Coimisiún freagra freisin don argóint nach mbeadh tionscal an Aontais in ann ACF le haghaidh ceallraí gluaisteán leictreach a tháirgeadh. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh seo dá bhrí sin.

(81) D’áitigh Xiamen Xiashun go ndearna an Coimisiún earráidí follasacha measúnaithe agus gur ghníomhaigh sé de shárú ar phrionsabal an dea-riaracháin, mar nach ndearna sé scrúdú maille leis an gcúram cuí ná neamhchlaontacht chuí ar an bhfianaise a cuireadh ar fáil agus nár thug sé aird chuí ar an bhfianaise ábhartha go léir nuair a bhí sé ag déanamh a gcuid cinntí trí gan achoimre fhiúntach a sholáthar ar phleananna tháirgeoirí an Aontais a n-acmhainn a mhéadú chun freastal ar an éileamh ar scragall ceallraí agus shéan sé an fhianaise arna soláthar ag Xiamen Xiashun maidir leis an éileamh ar scragall ceallraí.

(82) Mhaígh Xiamen Xiashun go raibh acmhainneacht bhreise shubstaintiúil thionscal an Aontais in ann freastal ar an éileamh ar mhargadh scragall ceallraí atá ag teacht chun cinn ag teacht salach ar a ráiteas go bhfuil sonraí lena léirítear ullmhúchán táirgeoirí an Aontais chun freastal ar éileamh scragall ceallraí an-rúnda agus nach féidir achoimre a dhéanamh orthu ós rud é nach bhfuil na tionscadail sin poiblí go fóill agus go bhfuil siad an-íogair dá bhrí sin.

(83) Mhaígh Xiamen Xiashun freisin gur dhiúltaigh an Coimisiún glacadh lena forléargas cuimsitheach ar an éileamh a rabhthas ag súil leis ar an mbonn gur léiríodh go ndearnadh roinnt tionscadal ceallraí a chur i gcrích ag tráth neamhchinntithe sa todhchaí. Mhaígh Xiamen Xiashun gur gné dhílis é sin de shonraí a bhaineann le tionscadail atá beartaithe.

(84) An ráiteas ón gCoimisiún gur féidir le tionscal an Aontais freastal ar an éileamh ar mhargadh an scragaill ceallraí atá ag teacht chun cinn, is ráiteas é a bhaineann leis an toilleadh breise foriomlán sna muilte rollta. Baineann na sonraí lena léirítear ullmhú tháirgeoirí an Aontais chun freastal ar éileamh ar scragall ceallraí le hiarrachtaí thionscal an Aontais a bheith in ann táirgí a tháirgeadh de réir na saintréithe a iarrann táirgeoirí ceallraí. Ach achoimre a thabhairt ar na hiarrachtaí sin, léireodh an Coimisiún straitéisí gnó tháirgeoirí an Aontais. Níl aon chontrárthacht dá bhrí sin idir na ráitis réamhluaite. Dhiúltaigh an Coimisiún don mhaíomh sin dá bhrí sin.

(85) Agus an forléargas ar an éileamh a bhfuiltear ag súil leis amach anseo á mheas ag Xiamen Xiashun a soláthraíodh ó fhoinse atá ar fáil go poiblí, rinne an Coimisiún idirdhealú idir tionscadail i gcéim phleanála ina bhfuil creat ama ar leith agus tionscadail bheartaithe nach bhfuil aon léiriú ann ina leith ar an mbliain ina mbeidh siad oibríochtúil. Ní séanadh fianaise arna soláthar ag Xiamen Xiashun é seo, ach anailís chríochnúil ar an éileamh a mbeidh súil leis go hiarbhír. Go deimhin, bunaíodh go hiomchuí an measúnú ar cé acu an féidir nó nach féidir le tionscal an Aontais an t-éileamh a bhfuiltear ag súil leis amach anseo a chomhlíonadh ar thionscadail na gcadhnraí, tionscadail atá beartaithe a chur i gcrích i mbliain ar leith amach anseo. Diúltaíodh don mhaíomh dá bhrí sin.

2.4. Tarraingt siar na Ríochta Aontaithe as an AE

(86) Tionscnaíodh an cás sin le linn na hidirthréimhse tar éis tharraingt siar na Ríochta Aontaithe (“RA”) as an Aontas Eorpach. Le linn na hidirthréimhse sin, bhí an Ríocht Aontaithe fós faoi réir dhlí an Aontais. Tháinig deireadh leis an idirthréimhse an 31 Nollaig 2020. Dá bhrí sin, amhail ón 1 Eanáir 2021, níor cháiligh cuideachtaí ná comhlachais ón Ríocht Aontaithe mar pháirtithe leasmhara san imeacht seo a thuilleadh. Mar fhocal scoir, ós rud é nach bhfuil an Ríocht Aontaithe faoi réir dhlí an Aontais a thuilleadh, tá na cinntí maidir le dumpáil agus díobháil bunaithe ar shonraí margaidh AE-27.

3. FÓIRDHEONÚ

3.1. Réamhrá: Cur i láthair phleananna, thionscadail agus dhoiciméid eile Rialtas na Síne

(87) Sula ndearna an Coimisiún anailís ar an bhfóirdheonú líomhnaithe i bhfoirm fóirdheontas nó cláir fóirdheontais, rinne sé measúnú ar phleananna, tionscadail agus doiciméid eile an rialtais, nithe a bhí ábhartha don anailís ar na cláir fóirdheontais a scrúdaíodh. Shuigh sé go bhfuil na fóirdheontais nó na cláir fóirdheontais ar fad atá á measúnú ina gcuid de chur chun feidhme phleanáil lárnach Rialtas na Síne chun an tionscal ACF a spreagadh ar mhaithe leis na cúiseanna a leagtar amach thíos.

(88) Is é a threoraíonn geilleagar na Síne ná córas pleanála ilchasta lena leagtar amach tosaíochtaí agus lena bhforordaítear na cuspóirí nach mór do na rialtais lárnacha agus áitiúla díriú orthu. Tá pleananna ábhartha ann ar gach leibhéal rialtais agus cumhdaítear leo beagnach gach earnáil eacnamaíoch. Tá na cuspóirí a leagtar síos leis na hionstraimí pleanála de chineál ceangailteach agus déanann na húdaráis ar gach leibhéal riaracháin faireachán ar chur chun feidhme na bpleananna a bhíonn ag an leibhéal comhfhreagrach is ísle den rialtas. Ar an iomlán, de bharr an chórais pleanála i nDaon-Phoblacht na Síne fágann sé go mbíonn acmhainní á leithdháileadh ar earnálacha atá ainmnithe mar earnálacha straitéiseacha nó atá tábhachtach go polaitiúil ar shlí eile ag an rialtas, seachas iad a bheith á leithdháileadh i gcomhréir le fórsaí an mhargaidh (12).

(89) Meastar gur táirge lárnach ag Rialtas na Síne é ACF, mar a thuairiscítear i ndoiciméid agus liostaí beartais phoiblí. Tá tábhacht mhór ag baint le catagóiriú den sórt sin toisc go gcáilítear earnálacha áirithe chun iad a chuimsiú trí bheartais shonracha éagsúla agus trí bhearta tacaíochta arna gceapadh chun forbairt a spreagadh i ngach earnáil (13). Tá ACF comhtháite freisin laistigh de na hábhair nua sa straitéis Déanta sa tSín 2025 (14) agus tá sé san áireamh in go leor pleananna, treoracha agus doiciméid eile, a eisítear ar an leibhéal náisiúnta, réigiúnach agus bardasach, agus atá idirnasctha go frithpháirteach. I measc na bpríomhcháipéisí beartais sin tá na pleananna, tionscadail agus doiciméid eile seo a leanas.

(90) Léirítear sa ‘10ú Plean Cúig Bliana Forbartha Eacnamaíochta agus Sóisialta (2001-2005)’ go gcuirfí dlús le hathstruchtúrú tionsclaíoch agus atheagrú tionsclaíoch chun táirgí tionsclaíocha a fhorbairt, lena n-áirítear tionscal na n-amhábhar, agus go sonrach, alúmana (15).

(91) Éilítear leis an ‘National 11th Five-Year Plan of Economic and Social Development (2006-2010)’ go bhforbrófaí próiseáil alúmanaim agus go bhfeabhsófaí an leibhéal úsáide cuimsitheach a bhaintear as acmhainní tionsclaíocha alúmanaim. (16)

(92) Léiríonn ‘National 12th Five-Year Plan of Economic and Social Development (2011-2015)’ gur cheart dul chun cinn nua maidir le T&D a chur san áireamh in athstruchtúrú na bpríomhthionscal, úsáid acmhainní comhtháite, caomhnú fuinnimh, agus laghdú astaíochtaí ó na tionscail bhruithnithe agus ábhar tógála (17).

(93) Sa National 13th Five-Year Plan of Economic and Social Development de chuid na Síne (‘an 13ú Plean Cúig Bliana’), a chumhdaíonn an tréimhse 2016-2020, leagtar béim ar fhís straitéiseach Rialtas na Síne príomhthionscail a fheabhsú agus a chur chun cinn. Sa 13ú Plean Cúig Bliana, leagadh béim ar rún Rialtas na Síne forbairt ardteicneolaíochtaí straitéiseacha a neartú agus léirítear ann conas is fearr leis Rialtas na Síne tionscail ‘eochair-thionscail’ agus ba cheart iad a chur chun cinn agus a fheabhsú. Sainaithnítear sa Phlean sin tionscal na miotal neamhfheiriúil, tionscal ina bhfuil tionscal na scragall alúmanaim mar chuid de, mar cheann de na ‘eochair-thionscail’ sin ar ina leith ba cheart an córas tacaíochta seirbhíse, lena n-áirítear airgeadas, cánachas, árachas agus ardáin infheistíochta, a fhoirbhiú (18).

(94) Leis an ‘Decision of the State Council on Promulgating the Interim Provisions Promoting Industrial Structure Adjustment for Implementation (Guo Fa (2005) Uimh. 40)’ (‘Cinneadh 40’), léirítear gur tábhachtach an bunús é an ‘Decision of the State Council on Promulgating the Interim Provisions Promoting Industrial Structure Adjustment for Implementation’ do threoraíocht infheistíochta agus riarachán rialtais ar bheartais amhail beartas airgeadais phoiblí, cánachas agus creidmheas. Léirítear freisin le Cinneadh 40 go gcuirfear tacaíocht chreidmheasa ar fáil do thionscadail i dtionscail ‘atáthar a spreagadh’ agus prionsabail chreidmheasa á gcomhlíonadh. (19)

(95) Áirítear go sonrach leis an ‘Catalogue for the Guidance of Industrial Structure Adjustment’, alúmanam, agus forbairt na teicneolaíochta táirgthe laistigh de, mar atáthar a spreagadh (20). Tá sé sin deimhnithe sa Guiding Catalogue for Industry Restructuring (Leagan 2019), ar dá réir atáthar ag spreagadh go huile próiseáil rollta alúmanaim, folús-alúmanú le haghaidh pacáil agus próiseáil cóimhiotal alúmanaim.

(96) Sa ‘Nonferrous Metal Development Plan’ (2016-2020) cuirtear síos ar an tionscal miotal neamhfheiriúil agus é ina bhunchloch thábhachtach don tionscal monaraíochta agus cuirtear síos ar chur i gcrích na hacmhainneacht monaraíocht. Ina theannta sin, léirítear go bhfuil tosaíocht le forbairt scragall alúmanaim (21).

(97) Sa ‘Notice of Guidelines on Accelerating the Adjustment of Aluminium Industry Structure, (2006)’ léirítear gur tábhachtach an t-amhábhar é alúmanam chun an geilleagar náisiúnta a fhorbairt. (22) Léirítear sa doiciméad an tacaíocht airgeadais a thugtar don earnáil alúmanaim: De réir na gceanglas macra-rialaithe náisiúnta, an bheartais thionsclaíoch agus na gceanglas creidmheasa, déanfaidh na hinstitiúidí airgeadais cistí creidmheasa a leithdháileadh go réasúnta. I gcás fiontair alúmanaim agus fiontair alúmanaim leictrilítigh a chomhlíonann na beartais thionsclaíocha náisiúnta, coinníollacha maidir le rochtain ar an margadh agus prionsabail chreidmheasa, ní mór leanúint de thacaíocht chreidmheasa a thabhairt; I gcás fiontar nach gcomhlíonann na coinníollacha náisiúnta maidir le beartas tionsclaíoch agus rochtain ar an margadh, le teicneolaíocht mhallach agus a liostaítear in ítimí atá toirmiscthe nó a chuirtear deireadh leo, ní sholáthrófar tacaíocht chreidmheasa d’aon chineál. (23)

(98) Thairis sin, sa ‘China High-Tech Products Catalogue’, catalóg a d’eisigh an Ministry of Science and Technology, an Ministry of Foreign Trade agus the General Administration of Customs, liostaítear 1 900 táirge ardteicneolaíochta i gcatagóirí, ar táirgí iad ar a bhfuil sé beartaithe ag an rialtas beartais onnmhairiúcháin fhabhracha a thabhairt isteach ina leith. Ceann de na catagóirí is ea an chatagóir ábhar nua mar a thugtar uirthi, ina gcuimsítear ACF (24).

(99) Trí bheith ina thionscal atáthar a spreagadh sa straitéis Made in China 2025, tá an tionscal ACF incháilithe chun sochar a bhaint as cistiú suntasach Stáit. Cruthaíodh roinnt cistí chun tacú le tionscnamh Made in China 2025 (25) agus dá bhrí sin leis an tionscal ACF (26).

(100) Tá 10 n-earnáil straitéiseacha sa treochlár ‘Made in China 2025’ (27), arb iad na príomhthionscail do Rialtas na Síne iad. Cuimsíonn sé i roinn 9 ‘New materials’ agus soiléiríonn sé na cuspóirí chun ábhair nua ar leith a fhorbairt go gníomhach le haghaidh úsáid mhíleata agus shibhialtach araon, dlús a chur le haistriú agus claochlú teicneolaíochtaí dhá threo agus forbairt chomhtháite mhíleata agus shibhialtach thionscal nua na n-ábhar a chur chun cinn chomh maith le dlús a chur le huasghrádú na n-ábhar bunúsach (28). Tá ACF mar chuid d’ábhair nua a thagann faoi thosaíochtaí forbartha na hearnála seo. Dá bhrí sin, baineann ábhair nua sochar as na buntáistí a eascraíonn as na sásraí tacaíochta a liostaítear sa doiciméad, lena n-áirítear, i measc nithe eile, beartais tacaíochta airgeadais, beartas fioscach agus cánachas, maoirseacht agus tacaíocht ón gComhairle Stáit.

(101) Feictear cur chuige Rialtas na Síne maidir le tionscail agus táirgí atáthar a spreagadh a shainiú i gcatalóga chun acmhainní a leithdháileadh dá réir, bunaithe ar a dtábhacht straitéiseach nó pholaitiúil a chuireann an tSín leo, agus chun na pleananna a chur chun feidhme agus a mhaoirsiú ar gach leibhéal riaracháin trí scrúdú a dhéanamh ar an Catalogue of Strategic and Emerging Products and Services of the National Development and Reform Commission (‘NDRC’) ó 2016 (29). Tá ACF san áireamh faoi ábhair nua.

(102) Le Cinneadh Uimh. 40, Caibidil III tagraítear do ‘The Guiding Catalogue for Industry Restructuring’ ina bhfuil trí chineál inneachair, eadhon ábhar tionscadail atáthar a spreagadh, ábhar tionscadal teoranta agus ábhar tionscadal atáthar a dhíchur. De réir Airteagal XVII den Chinneadh, más rud é gur leis an ábhar spreagtha atá sa tionscadal infheistíochta é, déanfar é a scrúdú agus a fhormheas agus a chur ar taifead i gcomhréir leis na rialacháin náisiúnta ábhartha maidir le hinfheistíocht; soláthróidh gach institiúid airgeadais tacaíocht chreidmheasa de réir na bprionsabal creidmheasa; is féidir leis an trealamh féin-úsáide arna allmhairiú i méid iomlán na hinfheistíochta, seachas tráchtearraí in Non-exempt Imported Commodities Content of Domestic Invested Projects (arna leasú in 2000) arna eisiúint ag an Aireacht Airgeadais, a bheith díolmhaithe ó dhleacht ar allmhairí agus ó cháin bhreisluacha naisc allmhairiúcháin, ach amháin má tá rialacháin nua ann maidir le hábhar na dtionscadal infheistíochta neamhdhíolmhaithe. Déanfar beartais roghnacha eile ar na tionscadail thionsclaíocha atáthar a spreagadh a chur chun feidhme de réir na Rialachán náisiúnta ábhartha.

(103) Dá bhrí sin, déantar foráil i gCinneadh Uimh. 40, arna léamh in éineacht leis an Guiding Catalogue for Industry Restructuring, maidir le déileáil go sainiúil le tionscadail áirithe laistigh de thionscail áirithe atáthar a spreagadh.

(104) I bhfianaise na bpleananna agus na gclár thuasluaite, meastar mar sin gur tionscal tábhachtach/straitéiseach é an tionscal ACF, a bhfuil a fhorbairt á saothrú go gníomhach ag Rialtas na Síne mar chuspóir beartais. Ar bhonn na ndoiciméad beartais dá dtagraítear sa roinn seo, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go ndéanann Rialtas na Síne idirghabháil sa tionscal ACF chun na beartais ghaolmhara a chur chun feidhme agus go gcuireann sé isteach ar fhórsaí an mhargaidh gan srian san earnáil ACF, go sonrach trí thacú leis an earnáil agus í a chur chun cinn ar bhealaí éagsúla.

(105) Tar éis an nochta deiridh, mhaígh Rialtas na Síne nach bhfuil na doiciméid thuasluaite sa roinn seo mar bhunús do thacaíocht ná spreagadh ar leith a thabhairt don tionscal ACF. De réir Rialtas na Síne, níl dóthain fianaise ann a chruthú gur tionscal atáthar a spreagadh é an tionscal ACF agus ní chumhdaítear ACF leis na doiciméid a thagraíonn do mhiotail neamhfheiriúla, an tionscal alúmanaim agus/nó ábhair nua.

(106) Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis sin. Ar an gcéad dul síos áitíonn sé gur féidir glacadh leis go réasúnta go gcumhdaítear scragall alúmanaim sa tuairisc ar tháirgí amhail ábhair nua, miotail neamhfheiriúla agus tionscal alúmanaim. Ar an dara dul síos, i gcuid de na doiciméid a liostaítear thuas, amhail an ‘Nonferrous Metal Development Plan (2016-2020)’ dá dtagraítear in aithris (96) agus sa China High-Tech Products Catalogue in aithris (98) luaitear scragall alúmanaim go sainráite chomh maith mar sin. Ar an tríú dul síos, léiríodh san imscrúdú gur bhain na táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibríocha sochar as fóirdheontais nach bhfuil incháilithe ach do thionscail atáthar a spreagadh mar a leagtar síos i gCinneadh Uimh. 40 agus go ndearnadh mionanailís orthu sna ranna ábhartha thíos. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún do mhaíomh Rialtas na Síne.

3.2. Neamh-chomhoibriú agus úsáid fíoras atá ar fáil

(107) Tar éis an nochta deiridh, rinne Rialtas na Síne roinnt ráiteas ginearálta maidir leis an gcinneadh ón gCoimisiún forálacha Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm i ndáil le hiasachtú fabhrach, árachas creidmheasanna onnmhairiúcháin, agus ábhair ionchuir.

(108) Mhaígh Rialtas na Síne go raibh iarratais uile an Choimisiúin ar fhaisnéis nach bhféadfadh Rialtas na Síne freagraí a thabhairt orthu míréasúnta, ós rud é gur ghlac na hiarratais sin leis go raibh cumhachtaí dlíthiúla ann nach raibh ag Rialtas na Síne.

(109) Ina theannta sin, d’áitigh Rialtas na Síne nach ndearna an Coimisiún meastóireacht cheart ar na fíorais a bhí os a chomhair agus nár thug sé míniú cuí ar cén fáth go ndearnadh na fíorais sin a bhí ar fáil a chur in ionad aon fhaisnéis riachtanach a bhí ar iarraidh.

(110) Mar a leagtar amach thíos in aithris (118), bhí an Coimisiún den tuairim go raibh an chumhacht dhlíthiúil ag Rialtas na Síne an fhaisnéis a iarradh a fháil, mar scairshealbhóir nó mar údarás atá freagrach as na heintitis ar iarr an Coimisiún an fhaisnéis ina leith. Leag an Coimisiún amach ina theachtaireacht chuig Rialtas na Síne, a luaitear arís i roinn 3.2.1 go roinn 3.2.3 thíos, an fáth a raibh air a bheith ag brath ar na fíorais atá ar fáil. Mheas an Coimisiún go raibh sé réasúnta an fhaisnéis a bhí ar fáil go poiblí a chur in ionad na faisnéise nár sholáthair Rialtas na Síne. Dá bhrí sin, dhiúltaigh an Coimisiún do mhaímh Rialtas na Síne.

3.2.1. Cur i bhfeidhm fhorálacha Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán maidir le hiasachtú fabhrach

(111) Ar mhaithe le háisiúlacht riaracháin, d’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne ceistneoirí sonracha a chur ar aghaidh chuig aon institiúid airgeadais a sholáthair iasachtaí nó creidmheasanna onnmhairiúcháin do na cuideachtaí sampláilte.

(112) Ar dtús, ní bhfuarthas freagraí ach ó Bhanc EXIM agus Sinosure. Níor thug Rialtas na Síne freagra ar iarratas an Choimisiúin ceistneoirí a chur ar fáil do gach institiúid airgeadais a thug iasachtaí nó creidmheasanna onnmhairiúcháin do na cuideachtaí sampláilte. Sa litir maidir le heasnamh, rinne an Coimisiún a iarratas arís, dá bhrí sin, maidir leis na hinstitiúidí airgeadais d’fhonn a rannpháirtíocht san imscrúdú a uasmhéadú tríd an bhfaisnéis riachtanach a chur ar fáil don Choimisiún chun cinntí a dhéanamh maidir leis an bhfóirdheonú líomhnaithe agus méid an fhóirdheonaithe sin.

(113) Tar éis na litreach easnaimh, thug Rialtas na Síne le fios nach raibh sé údaraithe faisnéis a iarraidh ar bhainc thráchtála. Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis an tuairim sin. Ar an gcéad dul síos, tuigtear don Choimisiún go bhfuil an fhaisnéis a iarrtar ar eintitis atá faoi úinéireacht an Stáit ar fáil do Rialtas na Síne do gach eintiteas ina bhfuil Rialtas na Síne ar an príomh-scairshealbhóir nó ina bhfuil na scaireanna is mó aige. Ina theannta sin, tá an t-údarás is gá ag Rialtas na Síne chun idirghníomhú leis na hinstitiúidí airgeadais fiú nuair nach bhfuil siad faoi úinéireacht Stáit, ós rud é go dtagann siad ar fad faoi dhlínse CBIRC.

(114) Ar deireadh, ní bhfuair an Coimisiún ach faisnéis maidir le struchtúr corparáideach, rialachas agus úinéireacht ó Bhanc EXIM ach ní ó aon cheann de na hinstitiúidí airgeadais eile, a thug iasachtaí do na cuideachtaí sampláilte. Ina theannta sin, ní bhfuair an Coimisiún aon fhaisnéis infhíoraithe a bhaineann go sonrach le cuideachta ó aon cheann de na bainc nó ó aon institiúid airgeadais.

(115) Ós rud é nach bhfuil aon fhaisnéis faighte aige maidir leis an gcuid is mó de na bainc a chuir iasachtaí ar fáil do na cuideachtaí sampláilte, measann an Coimisiún nach bhfuil faisnéis ríthábhachtach atá ábhartha don ghné sin den imscrúdú faighte aige.

(116) Dá bhrí sin, chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne go bhféadfadh sé go mbeadh air dul i muinín na bhfíoras atá ar fáil faoi Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán le linn dó scrúdú a dhéanamh ar an bhfóirdheonú líomhnaithe a deonaíodh trí iasachtú fabhrach agus ar mhéid an fhóirdheonaithe sin.

(117) Mar fhreagra air sin, chuir Rialtas na Síne i gcoinne chur i bhfeidhm Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán. D’áitigh sé nach bhfuil sé d’oibleagáid ar Rialtas na Síne an fhaisnéis a iarradh a sholáthar, gur cheart ceisteanna a chur go díreach ar na heintitis lena mbaineann, agus nár cheart iad a chur ar Rialtas na Síne ina cháil mar infheisteoir nó scairshealbhóir, agus nach bhfuil an fhaisnéis a iarradh riachtanach.

(118) Comhaontaíonn an Coimisiún gur cheart freagraí a fháil ó na heintitis lena mbaineann go díreach. Mar sin féin, d’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne ar mhaithe le caoithiúlacht riaracháin ceistneoirí sonracha a chur ar aghaidh chuig gach institiúid airgeadais ábhartha, rud nach ndearna sé. Ina theannta sin, faoi mar a luaitear in aithris (113) thuas, chloígh an Coimisiún lena sheasamh gurb é Rialtas na Síne, mar chomhlacht rialála, an t-údarás a bhfuil air freagraí ar na ceisteanna sonracha a iarraidh ar na hinstitiúidí airgeadais a chuir maoiniú ar fáil do na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte.

(119) Ar deireadh, mheas an Coimisiún go raibh an fhaisnéis a iarradh ríthábhachtach chun measúnú a dhéanamh ar smacht Rialtas na Síne ar iompar na n-institiúidí airgeadais maidir lena bheartais iasachtaithe agus measúnú ar riosca, i gcás inar thug siad iasachtaí don tionscal ACF.

(120) Tháinig an Coimisiún ar an gconclúid mar sin go raibh air a bheith ag brath go páirteach ar na fíorais a bhí ar fáil agus scrúdú á dhéanamh aige ar an bhfóirdheonú líomhnaithe a deonaíodh trí iasachtú fabhrach agus ar mhéid an fhóirdheonaithe sin.

3.2.2. Cur i bhfeidhm fhorálacha Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán maidir le hárachas creidmheasa onnmhairiúcháin

(121) Ar mhaithe le háisiúlacht riaracháin, d’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne ceistneoir sonrach a chur ar aghaidh chuig Sinosure.

(122) Cé go bhfuarthas freagra ar an gceistneoir, níor thug Sinosure na doiciméid tacaíochta a iarradh maidir le rialachas corparáideach Sinosure, amhail a Airteagail Chomhlachais. Ina theannta sin, ní bhfuarthas aon fhaisnéis shonrach faoin árachas creidmheasa onnmhairiúcháin a soláthraíodh don tionscal ACF, leibhéal na bpréimheanna ná na figiúirí mionsonraithe a bhaineann le brabúsacht a ghnó árachais creidmheasa onnmhairiúcháin ó Rialtas na Síne nó ó Sinosure.

(123) In éagmais na faisnéise sin, mheas an Coimisiún nach bhfuair sé aon fhaisnéis ríthábhachtach a bhaineann leis an ngné sin den imscrúdú. Dá bhrí sin, chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne go bhféadfadh sé go mbeadh air dul i muinín úsáid na bhfíoras atá ar fáil faoi Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán le linn dó scrúdú a dhéanamh ar an bhfóirdheonú líomhnaithe a deonaíodh trí árachas creidmheasa onnmhairiúcháin agus ar mhéid an fhóirdheonaithe sin.

(124) Ina fhreagra, agus tar éis an nochta deiridh, choimeád Rialtas na Síne a sheasamh nach raibh fóirdheontais a bhaineann go sonrach leis an tionscal ACF á chur ar fáil ag Sinosure agus go leanann sé prionsabal atá dírithe ar an margadh chun gnó árachais ábhartha a dhéanamh agus nach bhfuil aon chóir fhabhrach shonrach aige maidir leis an tionscal ACF. Ina theannta sin, níor cuireadh árachas creidmheasa onnmhairiúcháin san áireamh sa ghearán, dá bhrí sin ní raibh an fhaisnéis a iarradh riachtanach ná ríthábhachtach do chinntí an Choimisiúin.

(125) Mar a luaitear in aithris (8) thuas, le linn an imscrúdaithe, tá sé de rogha ag an gCoimisiún imscrúdú a dhéanamh ar an bhfaisnéis ar fad a bhaineann leis na fóirdheontais líomhnaithe agus níl sé teoranta don fhaisnéis atá sa ghearán. Ina theannta sin, tugann an Coimisiún dá aire gur áiríodh sa ghearán agus san Fhógra Tionscnaimh scéimeanna a bhaineann le maoiniú fabhrach agus le haistriú díreach cistí, lena gcuimsítear árachas creidmheasa onnmhairiúcháin freisin. Mheas an Coimisiún freisin go raibh an fhaisnéis a chuir Rialtas na Síne ar fáil maidir le Sinosure neamhiomlán agus nár cheadaigh sé don Choimisiún teacht ar chonclúidí maidir le codanna ríthábhachtacha den imscrúdú maidir le hárachas creidmheasa onnmhairiúcháin, go háirithe an comhlacht poiblí é Sinosure agus cibé an raibh na préimheanna a ghearrtar ar na cuideachtaí sampláilte bunaithe ar an margadh. Dá bhrí sin, diúltaíodh don mhaíomh sin.

(126) Chinn an Coimisiún mar sin go raibh air a bheith ag brath go páirteach ar na fíorais atá ar fáil dá chinntí maidir le hárachas creidmheasa onnmhairiúcháin.

3.2.3. Cur i bhfeidhm fhorálacha Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán maidir le hábhair ionchuir

(127) D’iarr an Coimisiún ar Rialtas na Síne ceistneoir sonrach a chur ar aghaidh chuig an 10 táirgeoir agus dáileoir is fearr de na hábhair ionchuir a úsáidtear i dtáirgeadh ACF, agus chuig aon soláthróir eile a sholáthraíonn na hábhair i dtrácht, a chuir ionchur ar fáil do na cuideachtaí sampláilte. Sa fhreagra a thug sé ar an gceistneoir, mhaígh Rialtas na Síne nach raibh smacht aige ar na soláthróirí ábhar ionchuir an fhaisnéis rúnda a iarradh sa cheistneoir a sholáthar, agus go mbeadh sé ina ualach míréasúnta ar Rialtas na Síne an próiseas a chomhordú le líon an-suntasach de sholáthróirí ábhar ionchuir na gcuideachtaí sampláilte.

(128) Níor chuir Rialtas na Síne forbhreathnú ar fáil maille le hainmneacha agus struchtúr úinéireachta na soláthróirí Síneacha a sholáthraíonn ábhair ionchuir atá faoi imscrúdú agus mhaígh sé gur faisnéis rúnda a bhí ann. Thairis sin, níor sholáthair Rialtas na Síne faisnéis mhionsonraithe ar an gcuid is mó de shaintréithe an mhargaidh baile sa tSín d’ábhair ionchuir le haghaidh ACF, ina measc an seo a leanas: an sciar de SOE i dtáirgeadh agus i dtomhaltas intíre, méid an mhargaidh intíre, beartais phraghsála an Stáit agus/nó SOEanna, praghsanna iarbhír na n-ábhar ionchuir sa mhargadh baile, agus staidreamh.

(129) Ós rud é nach bhfuair an Coimisiún aon fhaisnéis ón gCoimisiún maidir leis na heilimintí a liostaítear thuas, lena n-áirítear struchtúr an mhargaidh baile, sásraí socraithe praghsanna agus praghsanna, agus scairshealbhóireacht chuideachtaí, mheas an Coimisiún nach bhfuair sé aon fhaisnéis ríthábhachtach a bhain leis an imscrúdú.

(130) Chinn an Coimisiún mar sin go raibh air a bheith ag brath go páirteach ar na fíorais atá ar fáil dá thorthaí maidir le hábhair ionchuir.

3.2.4. Cur i bhfeidhm fhorálacha Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán maidir le Yongxin

(131) De réir an cheistneora fóirdheontais, ní mór do chuideachtaí gaolmhara a sholáthraíonn ionchuir agus sócmhainní do phróiseas táirgthe na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte freagra a thabhairt ar ranna A agus E den cheistneoir. Mar sin féin, Yongxin, soláthraí ionchuir a bhaineann leis an táirgeoir onnmhairiúcháin sampláilte Xiamen Xiashun, níor thug siad freagra den sórt sin ar dtús. Dúirt Xiashun Xiashun, mar gheall ar chineáil an ghaoil, nach raibh aon bhealach chun iallach a chur ar Yongxin freagra a thabhairt ar cheistneoir agus nár cheart go mbeadh aon tionchar ag an easpa comhair le Yongxin ar an imscrúdú seo.

(132) Thug an Coimisiún dá aire go raibh cuideachta chomhfhiontair, Yongshun, bunaithe ag Xiamen Xiashun agus Yongxin, de thairbhe gaol a bheith ag na cuideachtaí sin le chéile de réir bhrí Airteagal 127 de Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2015/2447 ón gCoimisiún (30). Ina theannta sin, bhí an chuideachta chomhfhiontair Yongshun ina soláthróir tábhachtach amhábhar le haghaidh táirgeadh ACF ag Xiamen Xiashun. Dá bhrí sin, ba cheart di freagra ar cheistneoir fóirdheontais a chur isteach, de réir threoracha an cheistneora agus na litreach easnaimh dar dáta 19 Feabhra 2021.

(133) Maidir leis an easpa tionchair ar an imscrúdú, thug an Coimisiún dá aire gur cuireadh go leor idirbheart idir cuideachtaí idir Yongxin agus Yongshun i gcrích, a bhaineann le talamh, amhábhair agus maoiniú. Mheas an Coimisiún, dá bhrí sin, in éagmais freagra ó Yongxin, go raibh sé dodhéanta méid iomlán na bhfóirdheontas a fuair an grúpa a chinneadh.

(134) Dá bhrí sin, an 15 Márta 2021, chuir an Coimisiún in iúl do Xiamen Xiashun go bhféadfadh sé dul i muinín úsáid na bhfíoras atá ar fáil faoi Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán le linn dó scrúdú a dhéanamh ar an bhfóirdheonú líomhnaithe a dheonaítear trí Yongxin agus ar mhéid an fhóirdheonaithe sin. Mar fhreagra ar litir an Choimisiúin, d’iarr Xiamen Xiashun éisteacht leis an Oifigeach Éisteachta an 23 Márta 2021. Mhol an tOifigeach Éisteachta go ndéanfadh Xiamen Xiashun iarracht bhreise iarraidh ar Yongxin an fhaisnéis a iarradh a sholáthar. Ar deireadh, fuarthas freagra ar cheisteanna sonracha an Choimisiúin ó Yongxin an 7 Bealtaine 2021, agus fíoraíodh na sonraí a fuarthas le linn cros-seiceáil chianda an 2 Meitheamh 2021.

3.2.5. Cur i bhfeidhm fhorálacha Airteagal 28(1) den bhun-Rialachán maidir leis an Nanshan Group

(135) De réir an cheistneora fóirdheontais, iarradh ar na cuideachtaí sampláilte, chomh maith lena gcuideachtaí gaolmhara, sonraí agus doiciméid tacaíochta a chur ar fáil maidir le ceannacháin LURanna, lena n-áirítear na deimhnithe LUR agus conarthaí ceannaigh na n-idirbheart bunaidh leis an Land Bureau, ag sonrú na gcoinníollacha faoina bhfuarthas LURanna. Mar sin féin, níor chuir na cuideachtaí sa Nanshan Group na doiciméid a iarradh ar fáil, rud a fhágann nach féidir leis an gCoimisiún coinníollacha, lena n-áirítear praghas ceannaigh, na LURanna a fhíorú.

(136) Chomh maith leis sin, níor líon roinnt de na cuideachtaí sa Nanshan Group na táblaí a iarradh a bhaineann le hinnealra allmhairithe agus innealra intíre agus dá bhrí sin níor chuir siad an fhaisnéis a iarradh ar fáil maidir le ceannacháin innealra allmhairithe agus innealra intíre agus díolúintí gaolmhara CBL agus lacáistí taraife ar allmhairí le haghaidh trealamh agus teicneolaíocht allmhairithe a úsáid.

(137) Ar deireadh, bhí teorainn leis an gcomhar idir máthairchuideachta an Nanshan Group, eadhon an Nanshan Group Co., Ltd., i dtéarmaí (i) infhaighteacht na foirne chun freagra a thabhairt ar cheisteanna an Choimisiúin agus (ii) na doiciméid a cuireadh ar fáil. Mar shampla, níor soláthraíodh doiciméadacht a bhaineann le ceannach talún, sannadh roinnt deontas agus iasachtaí ar chor ar bith, nó bhí sé neamhiomlán. Chuir an teorannú seo bac mór ar an imscrúdú, go háirithe ós rud é go bhfuair go leor de na cuideachtaí laistigh den Nanshan Group a LURanna agus maoiniú trí Nanshan Group Co., Ltd.

(138) Dá bhrí sin, i litir dar dáta an 3 Meán Fómhair 2021, chuir an Coimisiún in iúl don Nanshan Group go bhféadfadh sé go mbeadh air dul i muinín úsáid na bhfíoras atá ar fáil i gcomhréir le hAirteagal 28(1) den bhun-Rialachán i ndáil leis an bhfaisnéis atá ar iarraidh a luaitear in aithrisí (135) go (137) thuas.

(139) Ina mbarúlacha ar an litir thuasluaite faoi Airteagal 28, rinne an Nanshan Group roinnt maíomh mar a thuairiscítear thíos.

(140) Maidir le LURanna, mhaígh an Nanshan Group gur cheart, mar a thuairiscigh cuideachtaí eile an ghrúpa a gceannacháin ó Nanshan Group Co. Ltd., praghas na n-idirbheart sin laistigh den chuideachta a úsáid chun praghas ceannaigh LURanna arna gceannach ag am Nanshan Group Co. Ltd. ó thríú páirtithe a chinneadh. Mhaígh sé freisin gur bunaíodh praghsanna na n-aistrithe talún laistigh de chuideachta bunaithe ar an luach talún a soláthraíodh sa Land Appraisal Report a rinne meastóir neamhspleách. Mhaígh an Nanshan Group freisin go bhféadfaí, de rogha air sin, idirbhearta úsáide eile talún de chuid grúpchuideachtaí eile a úsáid mar sheach-chuideachta chun praghas idirbhearta Nanshan Group Co. Ltd. a chinneadh.

(141) Maidir leis an bhfaisnéis a iarradh i ndáil le ceannach innealra allmhairithe agus innealra intíre agus na díolúintí CBL gaolmhara agus na lacáistí taraife ar allmhairí le haghaidh trealamh agus teicneolaíocht allmhairithe a úsáid, mhaígh an Nanshan Group go raibh clár sócmhainní seasta curtha ar fáil aige don chuid is mó de na cuideachtaí. De bhreis air sin, mhaígh sé freisin gur cuireadh deireadh cheana féin leis an gclár díolúine CBL in 2009 agus go ndéanfaí aon sochar a d’fhéadfaí a fháil sa chomhthéacs sin a dhíluacháil go hiomlán roimh thús na tréimhse imscrúdaithe.

(142) Ós rud é nár thug an Nanshan Group Co., Ltd. ach comhar teoranta, d’áitigh an Nanshan Group gur fheidhmigh sé ar a sheacht ndícheall agus gur tharla an easpa comhoibrithe mar gheall ar uainiú RCC agus ar choinníollacha dúshlánacha eile. D’éiligh an Nanshan Group nár cheart don Choimisiún an fhaisnéis go léir a chuir Nanshan Group Co., Ltd. ar fáil a chur i leataobh, agus gur gur cheart don Choimisiún na sonraí sin a chomhlánú le sonraí ó idirbhearta inchomparáide talún agus iasachta ag an gcuideachta nó ag cuideachtaí eile an ghrúpa. Níor chomhaontaigh an Coimisiún leis na barúlacha a bhaineann le LURanna. Is é praghas an idirbhirt bhunaidh leis an Land Bureau a chinneann méid an fhóirdheonaithe don ghrúpa, ní aistrithe talún laistigh den chuideachta, agus in éagmais na ndoiciméad riachtanach ón gcuideachta a bhí páirteach san idirbheart ceannaigh bunaidh, i.e. Nanshan Group Co., Ltd., ní raibh sé dodhéanta méid iomlán na bhfóirdheontas a fuair an grúpa a chinneadh..

(143) Maidir leis an bhfaisnéis a iarradh i ndáil le ceannach innealra allmhairithe agus intíre agus na díolúintí gaolmhara CBL agus na lacáistí taraife allmhairiúcháin, níor chomhaontaigh an Coimisiún leis na barúlacha a rinne an Nanshan Group. Ar an gcéad dul síos, cé gur sholáthair an Nanshan Group clár sócmhainní seasta do roinnt de na cuideachtaí grúpa, theip air sonraí cuimsitheacha a sholáthar faoi dhíolúintí CBL agus faoi lacáistí taraife a d’iarr an Coimisiún. Ar an dara dul síos, shainaithin an Coimisiún díolúintí ó CBL agus ó dhleacht ar allmhairí araon le linn na tréimhse imscrúdaithe sna cuideachtaí sampláilte. Áiríodh leo sin díolúintí le haghaidh trealamh a ceannaíodh sna blianta roimhe sin, ach a ndearnadh an sochar a amúchadh ina leith thar shaolré an trealaimh sin agus, dá bhrí sin, leithdháileadh é go páirteach don tréimhse imscrúdaithe. Dá bhrí sin, shuigh an Coimisiún go raibh na cuideachtaí sampláilte fós ag baint leas as sochair faoin gclár seo.

(144) Ar deireadh, ní raibh bunús leis an maíomh go bhféadfaí idirbhearta eile de chuid Nanshan Group Co, Ltd., nó cuideachtaí eile de chuid an Nanshan Group a úsáid mar sheach-chuideachta ar idirbhearta a bhaineann le LURanna nó trealamh i gcás nár cuireadh sonraí leordhóthanacha ar fáil, ós rud é nár chuir aon cheann de na cuideachtaí sa ghrúpa an fhaisnéis iomlán a iarradh ar fáil.

3.3. Fóirdheontais agus cláir fóirdheontais a thagann faoi raon feidhme an imscrúdaithe reatha

(145) Ar bhonn an eolais sa ghearán, san Fhógra Tionscnaimh agus sna freagraí ar cheistneoirí an Choimisiúin, rinneadh imscrúdú ar na fóirdheontais seo a leanas ó Rialtas na Síne: (a) Maoiniú fabhrach, creidmheasanna díreacha agus cistiú a sholáthar trí ionstraimí cothromais, cuasachothromais agus caipitil eile (e.g. iasachtaí beartais, línte creidmheasa, dréachtaí maidir le glacadh banc, maoiniú onnmhairiúcháin) (b) Árachas tosaíochta creidmheasa onnmhairiúcháin (c) Cláir deontais — Deontais agus cistí teicneolaíochta, nuálaíochta, taighde agus forbartha; — Cistí claochlaithe agus uasghrádaithe thionsclaíoch; — Fóirdheontais ad hoc arna soláthar ag údaráis bhardasacha/ag údaráis chúigeacha. (d) Ioncam ligthe thar ceal trí chláir um Dhíolúine agus Laghdú Cánach — Laghdú ar Cháin Ioncaim Fiontar (‘EIT’) le haghaidh Fiontair Ardteicneolaíochta agus Teicneolaíochta Nua; — Costais taighde agus forbartha a asbhaint ar bhonn tosaíochta roimh cháin; — Dímheas luathaithe na n-ionstraimí agus an trealaimh a úsáideann fiontair Ardteicneolaíochta chun forbairt agus táirgeadh ardteicneolaíochta a dhéanamh; — Díolúine ó dhíbhinní idir fiontair chónaitheacha cháilithe; — Díolúine nó tarscaoileadh cánacha ar réadmhaoin agus ar úsáid talún — Díolúintí CBL agus lacáistí taraife allmhairiúcháin le haghaidh trealamh agus teicneolaíocht allmhairithe a úsáid — Fáltais CBL ar Threalamh a Tháirgeadh sa Bhaile. (e) Soláthar earraí nó seirbhísí ag rialtas le haghaidh luach saothair atá níos lú ná luach saothair leordhóthanach — soláthar cearta úsáide talún ag rialtas le haghaidh luach saothair atá níos lú ná luach saothair leordhóthanach; — soláthar fuinnimh ag rialtas le haghaidh luach saothair atá níos lú ná luach saothair leordhóthanach; — Soláthar ábhair ionchuir ag an rialtas (alúmanam agus gual gaile) le haghaidh luach saothair atá níos lú ná luach saothair leordhóthanach.

3.4. Maoiniú fabhrach

3.4.1. Institiúidí airgeadais a sholáthraíonn maoiniú fabhrach

(146) De réir na faisnéise a thug na trí ghrúpa shampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin, bhí maoiniú curtha ar fáil do 48 institiúid airgeadais a bhí lonnaithe laistigh den tSín. As na 48 institiúid airgeadais sin, bhí 47 acu faoi úinéireacht an Stáit. Bhí na hinstitiúidí airgeadais eile faoi úinéireacht phríobháideach nó ní raibh an Coimisiún in ann a chinneadh an raibh siad faoi úinéireacht Stáit nó faoi úinéireacht phríobháideach. Mar sin féin, níor líon ach banc amháin atá faoi úinéireacht an Stáit an ceistneoir sonrach isteach, in ainneoin iarratas a bheith déanta chuig Rialtas na Síne inar cumhdaíodh gach institiúid airgeadais a thug iasachtaí do na cuideachtaí sampláilte.

3.4.1.1. Institiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht an Stáit agus atá ag gníomhú mar chomhlachtaí poiblí

(147) Rinne an Coimisiún amach an raibh nó nach raibh na bainc atá faoi úinéireacht an Stáit ag gníomhú mar chomhlachtaí poiblí de réir bhrí Airteagal 3 agus Airteagal 2(b) den bhun-Rialachán. I ndáil leis sin, is mar seo a leanas an tástáil is infheidhme chun a shuíomh go bhfuil gnóthas atá faoi úinéireacht Stáit ina chomhlacht poiblí (31): Is é is tábhachtaí an dtugtar nó nach dtugtar údarás d’eintiteas feidhmeanna rialtais a fheidhmiú, seachas conas a bhaintear amach é sin. Tá go leor bealaí éagsúla ann ina bhféadfadh an rialtas údarás a chur ar fáil, sa chiall chúng, d’eintitis. Dá réir sin, d’fhéadfadh cineálacha éagsúla fianaise a bheith ábhartha chun a thaispeáint gur bronnadh údarás den sórt sin ar eintiteas ar leith. D’fhéadfadh fianaise go bhfuil eintiteas ag feidhmiú feidhmeanna rialtais, go deimhin, a léiriú go bhfuil údarás aige nó gur tugadh údarás rialtais dó, go háirithe i gcás ina léirítear leis an bhfianaise sin cleachtas marthanach córasach. Mar thoradh air sin, dar linn, d‘fhéadfadh fianaise a léiriú go bhfeidhmíonn smacht fónta ar eintiteas agus d’fhéadfaí a iompar a mheas, i gcúinsí áirithe, mar fhianaise go bhfuil údarás rialtais ag an eintiteas ábhartha agus go bhfeidhmíonn sé údarás den sórt sin i bhfeidhmiú feidhmeanna rialtais. Cuirimid i dtábhacht, áfach, gur dócha, cé is moite de tharmligean sainráite údaráis in ionstraim dlí, nach leor naisc fhoirmiúla idir eintiteas agus rialtas sa chiall chúng chun seilbh riachtanach údaráis rialtais a bhunú. Dá bhrí sin, mar shampla, ní féidir a léiriú gurb é an scairshealbhóir is mó d’eintiteas é rialtas agus dá réir, go bhfeidhmíonn an rialtas smacht fónta ar iompar an eintitis sin, i bhfad níos lú ná mar a bhronn an rialtas údarás rialtasach air. I gcásanna áirithe, áfach, i gcás ina léiríonn an fhianaise go bhfuil an iliomad comharthaí ann maidir le smacht rialtais, agus go bhfuil fianaise ann freisin gur feidhmíodh smacht den sórt sin ar bhealach fónta, ansin d’fhéadfaí tátal a bhaint as fianaise den sórt sin go bhfuil údarás rialtais á fheidhmiú ag an eintiteas lena mbaineann.

(148) D’iarr an Coimisiún faisnéis faoi úinéireacht Stáit agus faoi chomharthaí foirmiúla de rialú rialtais sna bainc atá faoi úinéireacht an Stáit. Rinneadh anailís freisin ar cé acu a rinneadh nó nach ndearnadh smacht a fheidhmiú ar bhealach fónta. Chun na críche sin, bhí ar an gCoimisiún a bheith ag brath go páirteach ar na fíorais a bhí ar fáil toisc gur dhiúltaigh Rialtas na Síne agus na bainc atá faoi úinéireacht an Stáit fianaise a sholáthar ar an bpróiseas cinnteoireachta ba chúis leis an iasachtú fabhrach.

(149) Chun an anailís sin a dhéanamh, rinne an Coimisiún scrúdú ar dtús ar fhaisnéis ón mbanc faoi úinéireacht an Stáit a líon isteach an ceistneoir sonrach.

3.4.1.2. Institiúidí airgeadais comhoibríocha atá faoi úinéireacht an Stáit

(150) Níor thug ach banc amháin faoi úinéireacht Stáit, eadhon banc EXIM, freagra ceistneora.

3.4.1.3. Úinéireacht, comharthaí foirmiúla agus feidhmiú smachta ag Rialtas na Síne

(151) Ar bhonn na faisnéise a fuarthas i bhfreagra an cheistneora, shuigh an Coimisiún go raibh níos mó ná 50 % de na scaireanna san institiúid airgeadais sin i seilbh Rialtas na Síne, go díreach nó go hindíreach.

(152) Maidir le comharthaí foirmiúla an smachta rialtais ar an mbanc comhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit, cháiligh an Coimisiún an banc ina ‘institiúid airgeadais lárnach faoi úinéireacht an Stáit’. Go háirithe, luaitear san fhógra ‘Interim Regulations on the Board of Supervisors in Key State-owned Financial Institutions’ (32): Baineann na príomhinstitiúidí airgeadais faoi úinéireacht an Stáit a luaitear sna Rialacháin seo le bainc bheartais faoi úinéireacht an Stáit, bainc thráchtála, cuideachtaí bainistíochta sócmhainní airgeadais, cuideachtaí urrús, cuideachtaí árachais, etc. (dá ngairtear institiúidí airgeadais faoi úinéireacht Stáit anseo feasta), a seolann an Chomhairle Stáit boird maoirseoirí chucu.

(153) Ceaptar Bord Maoirseoirí na bpríomhinstitiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht an Stáit de réir na ‘Interim Regulations of Board of Supervisors of Key State-owned Financial Institutions’. Bunaithe ar Airteagail 3 agus 5 de na Rialacháin Eatramhacha seo, shuigh an Coimisiún go seolann an Chomhairle Stáit Comhaltaí an Bhoird Maoirseoirí agus go bhfuil siad cuntasach di, rud a léiríonn an smacht institiúideach atá ag an Stát ar ghníomhaíochtaí gnó an bhainc chomhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit.

(154) Chomh maith leis na comharthaí sin is infheidhme go ginearálta, fuair an Coimisiún amach an méid seo a leanas maidir le banc EXIM. Bunaíodh EXIM banc agus oibríonn sé de réir ‘The Notice of Establishing Export-Import Bank of China’ arna eisiúint ag an gComhairle Stáit, chomh maith le hAirteagail Chomhlachais an bhainc EXIM. De réir a Airteagal Comhlachais, ainmníonn an Stát bainistíocht bhanc EXIM go díreach. Déanann an Chomhairle Stáit an Bord Maoirseoirí a cheapadh i gcomhréir leis na ‘Interim Regulations on the Boards of Supervisors in Key State-owned Financial Institutions’ agus le dlíthe agus rialacháin eile, agus tá sé freagrach don Chomhairle Stáit.

(155) Luaitear sna hAirteagail Comhlachais freisin go bhfuil ról lárnach ceannaireachta agus polaitiúil ag Coiste Páirtí bhanc EXIM chun a áirithiú go gcuirfidh banc EXIM beartais agus feidhmiú mór an Pháirtí agus an Stáit chun feidhme. Tá ceannairí de chuid an Pháirtí comhtháite i ngach gné den rialachas corparáideach.

(156) Luaitear sna hAirteagail Chomhlachais freisin go bhfuil banc EXIM tiomanta do thacaíocht a thabhairt d’fhorbairt na trádála eachtraí agus an chomhair eacnamaíoch, na hinfheistíochta trasteorann, an One Belt One Road Initiative, comhar in acmhainneacht idirnáisiúnta agus monarú trealaimh. Cuimsíonn a raon feidhme gnó iasachtaí gearrthéarmacha, meántéarmacha agus fadtéarmacha mar a fhormheastar agus i gcomhréir le trádáil eachtrach an Stáit agus beartais ‘trádáil ar bhonn domhanda’, amhail creidmheas onnmhairiúcháin, creidmheas allmhairiúcháin, iasachtaí innealtóireachta ar chonarthaí eachtracha, iasachtaí infheistíochta thar lear, iasachtaí cúnaimh eachtraigh ó Rialtas na Síne agus iasachtaí ceannaitheoirí onnmhairiúcháin.

(157) Thairis sin, ina thuarascáil bhliantúil an bhliain 2019, luaigh an banc EXIM gur chuir sé na príomh-bheartais agus na príomhchinntí ar fad a rinne an Coiste Lárnach CPC agus an Chomhairle Stáit chun feidhme ina n-iomláine.

(158) Fuair an Coimisiún amach freisin gur athraigh institiúidí airgeadais atá faoi úinéireacht Stáit, lena n-áirítear banc EXIM, a nAirteagail Chomhlachais in 2017 chun ról Pháirtí Cumannach na Síne (‘CCP’) a mhéadú ag an leibhéal cinnteoireachta is airde sna bainc (33).

(159) Leagtar síos sna hAirteagail nua Chomhlachais sin: — is é an t-aon duine amháin a bheidh ina Chathaoirleach ar an mBord Stiúrthóirí agus ina Rúnaí Choiste an Pháirtí; — is é ról CCP cur chun feidhme bheartais agus threoirlínte CCP agus an Stáit ag an mBanc a áirithiú agus a mhaoirsiú; chomh maith le ról ceannaireachta agus garda faire i gceapadh pearsanra (lena n-áirítear bainistíocht shinsearach); agus — tabharfaidh an Bord Stiúrthóirí éisteacht do thuairimí Choiste an Pháirtí maidir le haon mhórchinneadh a bheidh le déanamh.

(160) Léiríonn an fhianaise seo gur fheidhmigh Rialtas na Síne smacht fónta ar iompar na n-institiúidí seo.

(161) D’iarr an Coimisiún tuilleadh faisnéise faoi fheidhmiú Rialtas na Síne, is é sin le rá ar fheidhmigh siad smacht fónta ar iompar bhanc EXIM i ndáil lena bheartais iasachtaithe agus lena mheasúnú ar riosca, agus fianaise faoi na huaireanta a chuir siad iasachtaí ar fáil don tionscal ACF. Cuireadh na doiciméid rialála seo a leanas san áireamh i leith an mhéid sin: — Airteagal 34 de Dhlí DPS maidir le Bainc Tráchtála (“Dlí na mBanc”); — Airteagal 15 de na Rialacha Ginearálta maidir le hIasachtaí (arna gcur chun feidhme ag People’s Bank of China) — Cinneadh Uimh. 40; — Implementing Measures of the China Banking and Insurance Regulatory Commission (‘CBIRC’) for Administrative Licensing Matters for Chinese-funded Commercial Banks (Ordú CBIRC [2017] Uimh. 1); — Bearta Cur Chun Feidhme CBIRC le haghaidh Ábhair Cheadúnúcháin Riaracháin a bhaineann le bainc ag a bhfuil cistiú eachtrach (Ordú CBIRC [2015] Uimh. 4); agus, agus — Bearta Riaracháin le haghaidh Cháilíochtaí Stiúrthóirí agus Oifigigh Shinsearacha na nInstitiúidí Airgeadais san Earnáil Baincéireachta (CBIRC [2013] Uimh. 3) — Plean gníomhaíochta trí bliana chun rialachas corparáideach na hearnála baincéireachta agus árachais a fheabhsú (2020-2022) (CBIRC, an 28 Lúnasa 2020) (34) — Notice on the Commercial banks performance evaluation method, (CBIRC, 15 Nollaig 2020) — Notice on the Supervision regulations concerning the behaviour of large shareholders of bank and insurance institutions (CBIRC, [2021] Uimh. 43) (35).

(162) Agus athbhreithniú á dhéanamh aige ar na doiciméid rialála sin, chinn an Coimisiún go bhfuil institiúidí airgeadais sa tSín ag feidhmiú i dtimpeallacht dhlíthiúil ghinearálta a threoraíonn iad féin chun iad féin a ailíniú le cuspóirí beartais thionsclaíoch Rialtas na Síne agus cinntí airgeadais á ndéanamh acu, ar na cúiseanna seo a leanas.

(163) Maidir le banc EXIM, bunaítear a shainordú beartais phoiblí i bhfógra maidir le bunú bhanc EXIM agus ina Airteagail Chomhlachais chomh maith.

(164) I gcoitinne, foráiltear le hAirteagal 34 de dhlí an Bhainc, a bhfuil feidhm aige maidir le gach institiúid airgeadais atá ag oibriú sa tSín, go seolfaidh bainc thráchtála a ngnó iasachtaithe i gcomhréir le riachtanais na forbartha náisiúnta, eacnamaíoch agus sóisialta agus faoi threoir bheartais thionsclaíoch an Stáit. Cé go luaitear in Airteagal 4 de Dhlí na mBanc, déanfaidh bainc thráchtála, de bhun an dlí, oibríochtaí gnó a sheoladh gan chur isteach ó aon aonad ná ó aon duine aonair. Gabhfaidh na bainc thráchtála dliteanas sibhialta orthu féin go neamhspleách i leith a maoin iomlán dlítheanach agus is léir ón imscrúdú go bhfuil Airteagal 4 de dhlí an Bhainc á chur i bhfeidhm faoi réir Airteagal 34 de dhlí an Bhainc, i.e. i gcás ina mbunaíonn an Stát beartas poiblí a chuireann na bainc chun feidhme agus go leanann siad treoracha Stáit.

(165) Ina theannta sin, le hAirteagal 15 de na Rialacha Ginearálta maidir le hIasachtaí foráiltear mar seo ‘I gcomhréir le beartas an Stáit, féadfaidh ranna ábhartha ús ar iasachtaí a fhóirdheonú, d’fhonn fás tionscal áirithe agus forbairt eacnamaíoch i réimsí áirithe a chur chun cinn.’

(166) Ar an gcaoi chéanna, tugann Cinneadh Uimh. 40 treoir do na hinstitiúidí airgeadais uile tacaíocht chreidmheasa a sholáthar go sonrach do thionscadail ‘atáthar a spreagadh’. Mar a mhínítear cheana féin i Roinn 3.1 agus go sonrach in aithris (94), baineann tionscadail thionscal ACF leis an gcatagóir ‘tionscail atáthar a spreagadh’. Dá bhrí sin, deimhníonn Cinneadh Uimh. 40 an cinneadh roimhe seo maidir le dlí an Bhainc go bhfeidhmíonn bainc údarás rialtais i bhfoirm oibríochtaí creidmheasa fabhracha.

(167) Chinn an Coimisiún freisin go bhfuil údarás forleathan formheasa ag CBIRC maidir le gach gné de bhainistiú na n-institiúidí airgeadais uile atá bunaithe sa tSín (lena n-áirítear institiúidí airgeadais faoi úinéireacht phríobháideach agus faoi úinéireacht eachtrach), amhail (36): — ceapachán bhainisteoirí uile na n-institiúidí airgeadais a fhormheas, ar leibhéal na ceanncheathrún agus ar leibhéal na mbrainsí áitiúla araon. Is gá formheas CBIRC chun gach leibhéal bainistíochta a earcú, ó na poist is sinsearaí go bainisteoirí brainse, agus áirítear leis sin fiú bainisteoirí a cheaptar i mbrainsí thar lear chomh maith le bainisteoirí atá freagrach as feidhmeanna tacaíochta (mar shampla na bainisteoirí TF); agus — liosta an-fhada d’fhormheasanna riaracháin, lena n-áirítear formheasanna le haghaidh brainsí a bhunú, le haghaidh línte nua gnó a thosú nó táirgí nua a dhíol, le haghaidh Airteagail Chomhlachais an bhainc a athrú, le haghaidh níos mó ná 5 % dá scaireanna a dhíol, le haghaidh méaduithe caipitil, le haghaidh athruithe ar shainchónaí, le haghaidh athruithe ar fhoirm eagrúcháin, etc.

(168) Tá dlí na mBanc ceangailteach ó thaobh dlí de. Bunaíodh cineál sainordaitheach na bPleananna Cúig Bliana agus Chinneadh Uimh. 40 thuas i Roinn 3.1. Is í gné éigeantais dhoiciméid rialála CBIRC a thugann a chumhachtaí dó mar údarás rialála baincéireachta. Léirítear gné éigeantais doiciméad eile leis na clásail mhaoirseachta agus mheastóireachta atá iontu.

(169) Le Cinneadh Uimh. 40 ón gComhairle Stáit, tugtar treoir do gach institiúid airgeadais tacaíocht chreidmheasa a sholáthar do thionscadail atáthar a spreagadh, agus dóibh sin amháin, agus tugann sé gealltanas go gcuirfear ‘beartais fhabhracha eile maidir leis na tionscadail atáthar a spreagadh’ chun feidhme. Ar an mbonn sin, ceanglaítear ar bhainc tacaíocht chreidmheasa a chur ar fáil don tionscal ACF.

(170) Ina theannta sin, ní mór do CCP maoirseacht a dhéanamh ar chinntí príobháideacha baincéireachta tráchtála agus ní mór dóibh a bheith i gcomhréir le beartais náisiúnta. Ceann de thrí sprioc uileghabhálacha an Stáit maidir le rialachas baincéireachta is ea ceannaireacht an Pháirtí a neartú in earnáil na baincéireachta agus an árachais, lena n-áirítear i ndáil le saincheisteanna oibríochtúla agus bainistíochta i gcuideachtaí. I ndáil leis sin, tugtar treoir do Phlean Gníomhaíochta Trí Bliana CBIRC do na blianta 2020 go 2022 an spiorad a chuimsítear i bpríomhóráid an Ard-Rúnaí Xi Jinping a chur chun feidhme a thuilleadh maidir leis an athchóiriú ar rialachas corparáideach na hearnála airgeadais a chur chun cinn. Thairis sin, tá roinn II den Phlean dírithe ar chomhtháthú orgánach cheannaireacht an Pháirtí i rialachas corparáideach a chur chun cinn: ‘déanfaimid comhtháthú cheannaireacht an Pháirtí sa rialachas corparáideach a dhéanamh ar bhonn níos córasaí agus níos caighdeánaithe agus é bunaithe níos mó ar nósanna imeachta […] Ní mór do Choiste an Pháirtí saincheisteanna móra oibríochtúla agus bainistíochta a phlé sula gcinnfidh an Bord Stiúrthóirí nó an bhainistíocht shinsearach iad.’

(171) Chomh maith leis sin, d’ordaigh Rialtas na Síne le déanaí nach mór do scairshealbhóirí in institiúidí airgeadais feidhmiú smacht Rialtas na Síne a éascú trí chreat rialachais chorparáidigh na hinstitiúide, mar seo a leanas: Tacóidh scairshealbhóirí móra institiúidí bainc agus árachais le hinstitiúidí bainc agus árachais struchtúr neamhspleách fónta rialachais chorparáidigh a bhunú lena ngabhfaidh seiceálacha agus comharduithe éifeachtacha, agus spreagfaidh siad bainc agus institiúidí árachais agus tacóidh siad leo chun comhtháthú orgánach cheannaireacht an Pháirtí le rialachas corparáideach a áirithiú (37).

(172) Ar deireadh, cuirtear san áireamh i gcritéir meastóireachta feidhmíochta CBIRC le haghaidh bainc thráchtála anois, go háirithe, an chaoi a bhfreastalaíonn institiúidí airgeadais ar na cuspóirí forbartha náisiúnta agus ar an bhfíorgheilleagar, agus go háirithe ar an gcaoi a bhfreastalaíonn siad ar thionscail straitéiseacha agus tionscail atá ag teacht chun cinn (38).

(173) Dá bhrí sin, chinn an Coimisiún gur chruthaigh Rialtas na Síne creat normatach ar ghá do bhainisteoirí agus do mhaoirseoirí an bhainc chomhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit cloí leis, creat a cheapann Rialtas na Síne agus atá freagrach do Rialtas na Síne. Dá bhrí sin, bhí Rialtas na Síne ag brath ar an gcreat normatach sin chun smacht a fheidhmiú ar bhealach fónta ar iompar an bhainc chomhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit nuair a bhí sé ag cur iasachtaí ar fáil don tionscal ACF.

(174) D’iarr an Coimisiún cruthúnas nithiúil freisin maidir le feidhmiú an smachta ar bhealach fónta bunaithe ar iasachtaí nithiúla a tugadh do na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte. Sa fhreagra uaidh ar cheistneoir, mhínigh an banc comhoibríoch atá faoi úinéireacht Stáit go n-úsáideann sé beartais shofaisticiúla agus samhlacha (córas rátála) maidir le measúnú riosca creidmheasa agus na hiasachtaí atá i gceist á ndeonú aige. Mhínigh an banc EXIM freisin nach bhfuil aon difríocht bheartais ann maidir leis an tionscal ina n-oibríonn an t-iasachtaí, an staid chreidmheasa agus stádas caipitil, etc.; Mar sin féin, tá tionchar ag tosca den sórt sin ar an measúnú ar rátáil chreidmheasa agus ar chostas riosca an iasachtaí. D’fhéadfadh sé tagairt a dhéanamh do phleananna agus do bheartais ábhartha maidir le hiasachtaí a sholáthar; mar sin féin, agus tionscadail iasachta aonair á gcinneadh, cuireann sé measúnú margadhbhunaithe i bhfeidhm.

(175) Mar sin féin, dhiúltaigh an banc comhoibríoch atá faoi úinéireacht Stáit samplaí nithiúla dá mheasúnú riosca creidmheasa a chur ar fáil a bhaineann leis na cuideachtaí sampláilte ar an bhforas gur faisnéis inmheánach í an fhaisnéis a iarradh agus go bhfuil faisnéis rúnda gnó ann nach gceadaítear a nochtadh cé go raibh toiliú i scríbhinn ó na cuideachtaí sampláilte ag an gCoimisiún, na cuideachtaí sampláilte a rinne a gcearta rúndachta a tharscaoileadh.

(176) In éagmais fianaise nithiúil ar mheasúnuithe ar acmhainneacht chreidmheasa, dá bhrí sin, scrúdaigh an Coimisiún an timpeallacht dhlíthiúil fhoriomlán mar a leagtar amach thuas in aithrisí (161) go (169), in éineacht le hiompar an bhainc chomhoibríoch atá faoi úinéireacht an Stáit maidir le hiasachtaí a thugtar do na cuideachtaí sampláilte. Léiríodh san imscrúdú go raibh an t-iompar sin i gcodarsnacht le seasamh oifigiúil an bhainc, ós rud é nach raibh an banc ag gníomhú ar bhonn measúnuithe riosca margadhbhunaithe críochnúla.

(177) Le linn an imscrúdaithe, chinn an Coimisiún gur cuireadh iasachtaí ar fáil do na trí ghrúpa shampláilte de tháirgeoirí onnmhairiúcháin ar rátaí úis atá faoi bhun nó gar do ráta tagarmhairc iasachta People’s Bank of China (‘PBOC’) agus faoi bhun nó gar don bhonnráta iasachta mar a d‘fhógair an National Interbank Funding Center (‘NIFC’) a tugadh isteach an 20 Lúnasa 2019 (39), beag beann ar staid riosca airgeadais agus creidmheasa na gcuideachtaí. Dá bhrí sin, cuireadh na hiasachtaí ar fáil faoi bhun rátaí an mhargaidh nuair a cuireadh i gcomparáid iad leis an ráta a chomhfhreagraíonn do phróifíl riosca na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte.

(178) Dá bhrí sin, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid gur fheidhmigh Rialtas na Síne smacht fónta ar iompar an bhainc chomhoibríoch atá faoi úinéireacht Stáit i ndáil lena bheartais iasachtaithe agus measúnú ar an riosca a bhaineann leis an tionscal ACF.

(179) Tar éis an nochta deiridh, mhaígh Rialtas na Síne nár léirigh an Coimisiún gur comhlacht poiblí é an banc comhoibríoch atá faoi úinéireacht Stáit, eadhon banc EXIM, agus gur fheidhmigh Rialtas na Síne smacht fónta ar bhanc EXIM. Mhaígh Rialtas na Síne nach leordhóthanach na naisc fhoirmiúla chun smacht fónta an rialtais a léiriú agus chun comhlacht poiblí a bheith ann. Chomh maith leis sin, mhaígh Rialtas na Síne nár léirigh an Coimisiún easpa neamhspleáchais bhainistíocht an bhainc EXIM trína áitiú nach bhfeidhmíonn Rialtas na Síne smacht ar bhanc EXIM ach amháin maidir le maoirseacht a dhéanamh ar cheapadh bhainistíocht an bhainc agus a bhoird. De bhreis air sin, mhaígh Rialtas na Síne go raibh an Coimisiún ag brath go hiomarcach ar Airteagal 34 de dhlí baincéireachta na Síne, nach measann sé gur treoirdhoiciméad gan sainiúlacht amháin atá ann chun an bhrí a bhaint as go ndílseofaí údarás poiblí do bhanc EXIM nó d’institiúidí airgeadais eile.

(180) Mhaígh Rialtas na Síne freisin nár fheidh