CINNEADH (AE) 2022/444 ÓN gCOIMISIÚN

an 28 Meitheamh 2021

maidir le scéim státchabhrach SA.49414 (2020/C) (ex 2019/NN) arna cur chun feidhme ag an bhFrainc i bhfabhar oibreoirí bonneagair stórála gáis nádúrtha

(a bhfuil fógra tugtha ina leith faoi C(2021) 4494)

(Is ag an téacs sa Fhraincis a bheidh an t – údarás agus aige sin amháin)

(Téacs atá ábhartha maidir le LEE)

TÁ AN COIMISIÚN EORPACH,

Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh, agus go háirithe an chéad fhomhír d’Airteagal 108(2) de,

Ag féachaint don Chomhaontú ar an Limistéar Eorpach Eacnamaíoch, agus go háirithe Airteagal 62(1)(a) de,

Tar éis a iarraidh ar pháirtithe leasmhara a mbarúlacha a chur isteach de bhun na n-airteagal sin (1), agus ag féachaint dá gcuid barúlacha,

De bharr an mhéid seo a leanas:

1. NÓS IMEACHTA

(1) I litir an 23 Deireadh Fómhair 2017, chuir údaráis na Fraince an Coimisiún ar an eolas faoi dhréacht-athchóiriú an chreata dhlíthiúil agus rialála is infheidhme maidir le gás nádúrtha a stóráil (“an t-athchóiriú”). Rinne údaráis na Fraince an dréacht a réamhfhógairt an 23 Samhain 2017 agus, tar éis do Pharlaimint na Fraince an t-athchóiriú a ghlacadh, sheol na húdaráis faisnéis bhreise chuig an gCoimisiún.

(2) I litir an 28 Feabhra 2020, chuir an Coimisiún an Fhrainc ar an eolas faoina chinneadh (“an cinneadh tosaigh”) chun tús a chur leis an nós imeachta a leagtar síos in Airteagal 108(2) den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh (“an nós imeachta imscrúdaithe foirmiúil”) i leith an bhirt.

(3) Foilsíodh an cinneadh tosaigh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh. D’iarr an Coimisiún ar pháirtithe leasmhara a mbarúlacha a thabhairt faoin mbeart.

(4) Le linn an nóis imeachta imscrúdaithe fhoirmiúil, fuair an Coimisiún barúlacha ó pháirtithe leasmhara. Chuir sé ar aghaidh chuig an bhFrainc iad, a fuair deis a barúlacha féin a chur in iúl. Chuir údaráis na Fraince a mbarúlacha isteach i litir an 3 Lúnasa 2020.

(5) Chuir údaráis na Fraince faisnéis bhreise isteach an 21 Meán Fómhair 2020, an 26 Eanáir 2021, an 15 Márta 2021 agus an 10 Bealtaine 2021.

2. CÚLRA AN BHIRT

2.1. Gás nádúrtha a stóráil sa Fhrainc

(6) Trí bhíthin bonneagar stórála gáis nádúrtha faoi thalamh, féadfar stoic gháis nádúrtha atá nasctha leis an líonra tarchurtha a fhorbairt. Cuidíonn sé chun an sreabhadh gáis a bhainistiú sa líonra.

(7) Úsáidtear stóráil mar bhealach chun cothromaíocht a áirithiú idir méid an gháis nádúrtha sa líonra agus an méid a ídítear, mar shampla briseadh soláthair nó buaic san éileamh mar gheall ar thréimhse fhuar sa gheimhreadh. Trí stóráil, in éineacht le píblínte agus comhbhrúiteoirí, is féidir gás a sheachadadh laistigh den líonra tarchurtha, go háirithe i gcás ina dtarlóidh plódú.

(8) Tairgeann oibreoirí stórála toilleadh stórála do sholáthróirí gáis nádúrtha a oibríonn i margaí miondíola agus mórdhíola agus d’oibreoirí córais tarchurtha. Braitheann toilteanas soláthróirí gáis nádúrtha chun íoc as toilleadh stórála ar an difríocht idir praghas an gháis nádúrtha i rith an tsamhraidh agus i rith an gheimhridh (“an raon difríochta”). Bíonn na leibhéil táirgthe gáis nádúrtha réasúnta cobhsaí i gcaitheamh na bliana, ach bíonn éagsúlacht shuntasach san ídiú gáis ag brath ar an teocht.

(9) Tá 14 shaoráid stórála sa Fhrainc, a bhfuil 11 díobh i mbun oibríochta (2), agus tá 3 oibreoir stórála ann: — Tá 12 láithreán faoi úinéireacht Storengy, atá ina fhochuideachta ar lánúinéireacht ENGIE, a bhfuil 3 cinn díobh ar fuireachas agus 9 gcinn i mbun oibríochta. Tá toirt oibre 102,1 TWh ag na 9 láithreán dheireanacha sin (74 % den toilleadh náisiúnta); — Déanann Teréga (dá ngairtí tráth TIGF), atá faoi úinéireacht Snam (40,5 %), GIC (31,5 %), EDF Investissement (18 %) agus Predica (10 %), láithreán a reáchtáil atá i mbun oibríochta lena mbaineann toirt oibre 33,1 TWh (24 % den toilleadh náisiúnta iomlán); — Ritheann Géométhane, atá faoi úinéireacht Storengy (50 %), CNP (49 %) agus Géostock (1 %), láithreán atá i mbun oibríochta a bhfuil toirt oibre 3,3 TWh aige (2 % den toilleadh náisiúnta).

(10) Tháinig laghdú ar éagsúlachtaí séasúracha i bpraghsanna gáis nádúrtha ó 2009 i leith. Suas go dtí 2011, bhíodh an raon difríochta ard go leor chun soláthróirí a mhealladh chun an toilleadh stórála go léir a bhí ar fáil a ghlacadh. Ó 2011 i leith, ní leor an raon difríochta chun an praghas stórála arna thairiscint ag oibreoirí a chumhdach (raon difríochta EUR 1,5-2/MWh ar phraghas EUR 6-7/MWh). Mar thoradh air sin, níor glacadh an toilleadh stórála go hiomlán ón tréimhse 2010-2011. Ritheadh trí láithreán le toilleadh laghdaithe (“curtha ar fuireachas”) in 2014 agus in 2015, agus ba é 63 % ráta glactha an bhonneagair stórála a bhí i mbun oibríochta in 2017-2018.

2.2. Creat dlíthiúil agus rialála

(11) Chun slándáil an tsoláthair a choimirciú, thug an Fhrainc foraithne isteach ar dtús in 2014 chun na hoibleagáidí ar sholáthróirí gáis nádúrtha a threisiú i ndáil le stoic gháis nádúrtha a fhorbairt (3). Ina dhiaidh sin, bhí sí den tuairim gur bhain roinnt fadhbanna leis an gcóras sin, agus rinne roinnt soláthróirí gáis nádúrtha caingean a thionscnamh in aghaidh dlhíthiúlacht na foraithne. I bhfianaise an mhéid sin, ghlac an Fhrainc cinneadh chun beart coigeartaithe a thabhairt isteach, atá mar ábhar an Chinnidh seo (“an beart atá i gceist”).

(12) Le hAirteagal 33 de Threoir 2009/73/CE (4) ceadaítear do na Ballstáit an bonneagar stórála a rialú. Tá stóráil an gháis nádúrtha ar cheann de na bearta a d’fhéadfadh na Ballstáit a chur i bhfeidhm chun na hoibleagáidí a chomhlíonadh a eascraíonn as Rialachán (AE) 2017/1938 (5) faoi na coinníollacha a leagtar síos ann, go háirithe an oibleagáid chun slándáil an tsoláthair gáis a choimirciú do chustaiméirí náisiúnta agus dea-fheidhmiú leanúnach an mhargaidh inmheánaigh i ngás nádúrtha a áirithiú.

3. TUAIRISC MHIONSONRAITHE AR AN MBEART ATÁ I GCEIST AGUS NA FORAIS LE TÚS A CHUR LEIS AN NÓS IMEACHTA

3.1. Cuspóir an tsásra

(13) Tá sé beartaithe leis an sásra rialála oibriú leanúnach an bhonneagair stórála a áirithiú, a bhfuil gá leis chun slándáil an tsoláthair gáis nádúrtha sa Fhrainc a choimirciú sa mheántéarma agus san fhadtéarma.

(14) Go háirithe, is é is aidhm don sásra a áirithiú gur féidir leis an líonra freastal ar an éileamh, go háirithe le linn tréimhsí fuara, agus gur féidir gás nádúrtha a sheachadadh laistigh den líonra tarchurtha, go háirithe i gcás ina dtarlóidh plódú.

3.2. Bunús dlí

(15) Rinneadh an sásra chun an bonneagar stórála gáis nádúrtha fíor-riachtanach a rialáil a ionchorprú sa Chód Fuinnimh (code de l’énergie) le hAcht Uimh. 2017-1839 an 30 Nollaig 2017 (6) (loi Hydrocarbures, “An tAcht maidir le Hidreacarbóin”), a tháinig i bhfeidhm an 1 Eanáir 2018.

(16) Go háirithe, déantar foráil le hAirteagal 12 den Acht maidir le Hidreacarbóin go sainmhínítear raon feidhme an tsásra rialála leis an gclár fuinnimh ilbhliantúil (“PPE”), dá dtagraítear in Airteagal L.141-1 den Chód Fuinnimh. Glactar an clár fuinnimh ilbhliantúil (PPE) le foraithne tar éis dul i gcomhairle le roinnt comhlachtaí comhairleacha agus déantar é a athbhreithniú gach 5 bliana ar a laghad ar feadh 2 thréimhse 5-bliana. Bunaíodh an clár fuinnimh ilbhliantúil don tréimhse 2019-2028 le Foraithne Uimh. 2020-456 an 21 Aibreán 2020 (“Foraithne Uimh. 2020-456 maidir le PPE”).

(17) Chomh maith leis sin, faoi Airteagal 12 den Acht maidir le Hidreacarbóin, leagann an Coimisiún um Rialú Fuinnimh (“CRE”) síos nósanna imeachta áirithe faoin sásra rialála, go háirithe a mhéid a bhaineann le toilleadh stórála a chur ar ceant, ioncam údaraithe oibreoirí stórála agus na socruithe chun an t-ioncam sin a bhailiú trí thoilleadh a dhíol agus na taraifí a ghearrtar ar an líonra tarchurtha gáis nádúrtha a úsáid, a íoctar le hoibreoirí stórála (féach aithrisí 20 go 22).

3.3. Feidhmiú foriomlán an tsásra

(18) Tá an sásra chun stóráil an gháis náisiúnta a rialáil a glacadh sa Fhrainc in 2017 bunaithe ar thrí phrionsabal.

(19) Ar an gcéad dul síos, cumhdaítear le raon feidhme an tsásra an bonneagar stórála faoi thalamh a bhfuil gá leis chun slándáil an tsoláthair gáis nádúrtha sa Fhrainc a choimirciú sa mheántéarma agus san fhadtéarma (7) (“an bonneagar stórála fíor-riachtanach”). Bunaítear an liosta den bhonneagar fíor-riachtanach leis an bhForaithne maidir le PPE. Ní mó d’oibreoirí an bhonneagair é a choimeád i mbun oibríochta (8).

(20) Ar an dara dul síos, cuirtear an toilleadh stórála fíor-riachtanach ar ceant de réir na nósanna imeachta a leagann CRE síos (9). Bíonn na ceantanna oscailte d’aon soláthróir atá bunaithe i mBallstát de chuid AE nó i Stát eile atá údaraithe chun táirgí a sholáthar do mhargadh miondíola nó margadh mórdhíola na Fraince. Ó mhí Eanáir 2018 i leith, bhí údarú den sórt sin ag 213 sholáthróir Fhrancacha agus eachtracha. Bailíonn oibreoirí stórála na hioncaim ó na ceantanna go díreach.

(21) Ar an tríú dul síos, ráthaítear d’oibreoirí bonneagair stórála fhíor-riachtanaigh go gcumhdófar a gcostais a mhéid a bhfuil siad ag teacht leis na costais a bheadh ag “oibreoir éifeachtúil” (10). I dtaca leis sin, faigheann siad ioncam rialaithe arna shocrú le cinneadh CRE (“ioncam údaraithe”). Más rud é go bhfuil a n-ioncam díreach ó chustaiméirí níos ísle ná a n-ioncam údaraithe, faigheann oibreoirí stórála cúiteamh atá cothrom leis an difríocht idir an dá mhéid (féach aithris 89). Is iad seoltóirí gáis nádúrtha a mhaoiníonn an cúiteamh sin bunaithe ar a bpunann de chustaiméirí seirbhíse doichte atá nasctha leis an líonra dáilte gáis nádúrtha poiblí nár dhearbhaigh go bhféadfaí iad a scoitheadh gan riosca (féach aithrisí 104 agus 105). Bailíonn an t-oibreoir córais tarchurtha an cúiteamh i bhfoirm muirear tiomnaithe a chorpraítear sa taraif a ghearrtar as an líonra tarchurtha a úsáid (taraif “ATRT”) agus ansin íoctar leis na hoibreoirí stórála é.

(22) Má tá ioncam na n-oibreoirí stórála níos mó ná a n-ioncam údaraithe áfach, ní mór dóibh an barrachas a aisíoc tríd an taraif a ghearrtar as an líonra tarchurtha a úsáid (féach aithris 90).

3.4. Raon feidhme an tsásra rialála

(23) De réir na míniúchán a sholáthair údaráis na Fraince, aithnítear bonneagar stórála fíor-riachtanach tríd an mbonneagar a shainaithint a bhfuil gá leis chun a áirithiú gur féidir leis an líonra freastal ar an éileamh, chomh maith leis an mbonneagar a bhfuil gá leis chun gás nádúrtha a sheachadadh laistigh den líonra tarchurtha.

3.4.1. An bonneagar is gá chun a áirithiú gur féidir leis an líonra freastal ar an éileamh le linn tréimhse fhuar

(24) Tá leibhéal slándála an tsoláthair a bhfuil coinne leis ón gcóras gáis leagtha amach in Airteagal R.121-4 den Chód Fuinnimh. Tá sé d’aidhm aige soláthairtí a choimirciú do na tomhaltóirí go léir nár chomhaontaigh i gconradh go bhféadfaí a soláthar a bhriseadh i ndálaí aimsire rófhuara, amhail na dálaí sin a tharlaíonn uair amháin gach 50 bliain de réir staidrimh.

(25) Déantar an bonneagar is gá chun a áirithiú gur féidir leis an gcóras freastal ar an éileamh a shainaithint ar bhonn na hoibre a dhéanann na hoibreoirí córais tarchurtha, a chuireann an t-éileamh ar ghás nádúrtha le linn tréimhsí fuara idir 1 go 30 lá i gcomparáid leis an gcumas chun gás nádúrtha a sholáthar, go háirithe ó idirnascairí agus críochfoirt gáis nádúrtha leachtaithe (GNL).

3.4.1.1. An t-éileamh measta ar ghás nádúrtha

(26) Ar an gcéad dul síos, rinne údaráis na Fraince scrúdú ar 5 chás i ndáil le forbairt ionchais an ídithe gáis nádúrtha sna 10 mbliana amach romhainn, gan giniúint leictreachais san áireamh. Tá éagsúlacht idir 2 % agus 18 % sa laghdú a bhfuil coinne leis i gcomparáid leis an mbliain tagartha 2012. Ar deireadh, ghlac údaráis na Fraince le laghdú 2 % ar ídiú gáis nádúrtha, gan giniúint leictreachais san áireamh.

(27) Ansin, measadh go mbeadh an méan-ídiú laethúil de ghás nádúrtha (gan giniúint leictreachais san áireamh) le linn tréimhse fhuar thart ar 3 640 GWh/d in 2025, gan ídiú gáis nádúrtha chalraigh ísil (“L-ghás”) san áireamh. Measadh go mbeadh an t-ídiú gáis nádúrtha le haghaidh giniúint leictreachais le linn tréimhse fhuar thart ar 310 GWh/d.

(28) Chuir údaráis na Fraince an sciar in-idirbhriste den éileamh ar ghás nádúrtha san áireamh chomh maith, i.e. na tomhaltóirí sin a thug conradh in-idirbhriste i gcrích le hoibreoir an líonra lena bhfuil siad nasctha. Maidir leis sin, tráth a cuireadh an sásra rialála chun feidhme, bhí bearta in-idirbhristeachta le haghaidh tréimhsí fuara fós á bhfoirmliú. Mheas údaráis na Fraince gurb é 138 Gwh/d an in-idirbhisteacht fhéideartha.

(29) Shonraigh údaráis na Fraince gurb é scoitheadh lóid an rogha dheireanach i gcás géarchéim soláthair agus nach sásra solúbthachta atá i gceist leis. Ba é sin an chúis nár cuireadh scoitheadh lóid san áireamh agus an t-éileamh ar ghás nádúrtha le linn tréimhsí fuara á mheas.

(30) Cuireadh san áireamh freisin go mbíonn an meán-ídiú le linn tréimhse fhuar ghearr níos airde ná mar a bhíonn sé le linn tréimhse fhuar níos faide.

(31) Ar deireadh, chuir údaráis na Fraince san áireamh gur tháinig laghdú ar úsáid L-gháis de réir a chéile, i bhfianaise cláir chun é a thiontú go dtí gás nádúrtha calrach ard (“H-ghás”), arb é 90 % den ghás nádúrtha a ídítear sa Fhrainc sa lá atá inniu ann. Cuireadh tús leis an oibríocht tiontúcháin in 2018 agus cuirfear i gcrích í faoi 2028 ar a dhéanaí. Measann údaráis na Fraince go mbeidh an t-éileamh ar L-ghás tiontaithe go H-ghás cothrom le 180 Gwh/d in 2025.

(32) I bhfianaise an mhéid thuas, mheas údaráis na Fraince go mbeadh an t-éileamh foriomlán ar ghás nádúrtha le linn tréimhse fhuar 4 lá in 2025 cothrom le thart ar 4 000 Gwh/d.

3.4.1.2. Toilleadh measta an tsoláthair gáis nádúrtha

(33) Mheas údaráis na Fraince toilleadh an tsoláthair gáis nádúrtha trí idirnascairí a chur san áireamh, mar aon leis an soláthar gáis nádúrtha leachtaithe (GNL) ó chríochfoirt GNL agus feidhmíocht na stoc gáis nádúrtha.

(34) Ar an gcéad dul síos, a mhéid a bhaineann le hidirnascairí, tá na meastacháin ar thoilleadh docht, bunaithe ar thoimhde go n-úsáidfear 100 % de thoilleadh docht na n-idirnascairí H-gháis, cothrom le 1 780 GWh/d le haghaidh allmhairí agus 425 GWh/d le haghaidh onnmhairí (11). Meastar na glan-allmhairí de H-ghás trí phíblínte a bheith cothrom le 1 355 Gwh/d.

(35) Thug údaráis na Fraince le fios go mbeadh sé an-chostasach an líonra gáis agus na hidirnascairí a neartú (12), go háirithe i gcomparáid le húsáid a bhaint as saoráidí stórála atá ann cheana féin. In aon cás, ní bheadh fáil ar an mbonneagar lena mbaineann sa mheántéarma mar gheall ar agaí tógála fada.

(36) Ar an dara dul síos, a mhéid a bhaineann le soláthar GNL, féadfaidh ceithre chríochfort GNL na Fraince 1 160 Gwh/d ar an iomlán a chur isteach sa líonra (13). Ní féidir leas a bhaint as an toilleadh sin áfach ach amháin sa chás go bhfuil gás nádúrtha leachtaithe le fáil sna humair ag na críochfoirt GNL. I gcás teagmhais cosúil le tréimhse fhuar nach faide ná 10 lá, mheas údaráis na Fraince nach scaoilfí ach na stoic de ghás nádúrtha leachtaithe in umair amháin. I gcás tréimhse níos faide ná 10 lá áfach, d’fhéadfaí loingsithe de ghás nádúrtha leachtaithe a sheachadadh, agus d’fhéadfaí leas a bhaint as lántoilleadh na gcríochfort gáis nádúrtha leachtaithe. Roghnaíodh dhá chás bunaithe ar mheánleibhéal na stoc de ghás nádúrtha leachtaithe a breathnaíodh sna humair: an geimhreadh is measa (cás 1) agus an geimhreadh is fearr (cás 2).

(37) Léiríonn an dá chás leibhéal úsáide ag críochfoirt GNL atá níos airde ná an meánleibhéal úsáide le linn an gheimhridh idir 2011 agus 2018. Roghnaigh an Fhrainc cás 1 ar deireadh agus mheas sí an soláthar leictreachais féideartha ó chríochfoirt GNL mar 330 GWh/d le haghaidh tréimhse fhuar 4 lá.

(38) Thug údaráis na Fraince le fios go n-oibríonn na críochfoirt leachtaithe atá ann cheana féin i ngar dá lántoilleadh chun an costas infheistíochta suntasach a fhorchúiteamh. Chomh maith leis sin, cumhdaítear beagnach gach loingsiú de ghás nádúrtha leachtaithe le conarthaí fadtéarmacha mar gheall ar dhéine caipitil na dtionscadal agus dá bhrí sin, bíonn siad díolta cheana féin sula dtáirgtear iad. Ós rud é go mbíonn costas níos ísle i gceist le gás nádúrtha a stóráil i bhfoirm ghásach ní dhéantar mórán forbartha ar áiseanna stórála do ghás nádúrtha leachtaithe ar fud an domhain. Dá bhrí sin, ní bheidh ach cainníochtaí teoranta de ghás nádúrtha leachtaithe ar fáil sa ghearrthéarma.

(39) Ar an tríú dul síos, a mhéid a bhaineann le feidhmíocht na stoc gáis nádúrtha faoi thalamh, mhínigh údaráis na Fraince nach mór na huiscígh a úsáidtear, a dhéanann suas 90 % den bhonneagar stórála sa Fhrainc, a líonadh go leibhéal sách ard agus a fholmhú go dtí leibhéal sách íseal gach bliain. Tagann laghdú ar an ráta gur féidir gás a aistarraingt ó bhonneagar stórála freisin de réir mar a thagann laghdú ar stoic.

(40) Ós rud é, le linn na 9 ngeimhreadh roimh anailís na Fraince, go raibh na saoráidí stórála 42 % lán ar an meán an 1 Feabhra agus gur thosaigh 85 % de na tréimhsí fuara a taifeadadh le 70 bliain anuas roimh an 5 Feabhra, ghlac údaráis na Fraince leis go bhfuil ráta aistarraingthe a bhaineann le leibhéal líonta de 45 % den toirt oibre ar fáil i ngach saoráid stórála ag tús gach tréimhse fuaire.

(41) Chuir údaráis na Fraince san áireamh freisin na stoic mhaolánacha nach mór d’oibreoirí córais tarchurtha gáis nádúrtha a thiomargadh chun seirbhísí sóisialta fíor-riachtanacha a sholáthar mar rogha dheireanach i gcás mainneachtain soláthróra, i.e. ráta aistarraingthe 124 GWh/d ar leibhéal líonta 45 % den toirt oibre.

(42) Ar bhonn na dtoimhdí sin go léir, don tréimhse 2019-2025 leag údaráis na Fraince síos gá bliantúil le bonneagar stórála lena mbaineann toirt oibre 138,5 Twh agus ráta aistarraingthe 2 376 GWh/d ar leibhéal líonta 45 % den toirt oibre chun a áirithiú go bhféadfaidh an líonra freastal ar an éileamh le linn tréimhse fhuar (14).

3.4.2. An bonneagar a bhfuil gá leis chun gás nádúrtha a sheachadadh laistigh den líonra tarchurtha

(43) D’aithin údaráis na Fraince an bonneagar stórála a bhfuil gá leis chun an soláthar a choimirciú ar fud na tíre freisin, agus acmhainn seachadta an líonra tarchurtha gáis nádúrtha á cur san áireamh. Chuige sin, rinne siad scrúdú ar na cásanna éagsúla inar tharla plódú sa líonra tarchurtha.

(44) D’aithin na hoibreoirí córais tarchurtha an cás plódaithe is dóchúla, lena léirítear an cás a breithníodh ag an am sin i margadh ina ndéanann soláthróirí, de réir údaráis na Fraince, iarracht chun allmhairí de ghás nádúrtha ón Iorua agus ón Rúis a uasmhéadú, atá mar na foinsí is iomaíche de ghás nádúrtha san Eoraip faoi láthair, agus chun allmhairí de ghás nádúrtha leachtaithe a laghdú, ar féidir luachanna níos airde a fháil air san Áise. Sa chás sin, is cosúil go gcloífear le ceithre phríomhtheorainn oibríochta (féach Fíor 1 thíos). L0902022GA11810120220303GA0005.000111911213DRÉACHT-CHINNEADH Ó CHOMHCHOISTE LEE Uimh. …an …lena leasaítear Iarscríbhinn IV (Fuinneamh) a ghabhann le Comhaontú LEETÁ COMHCHOISTE LEE,Ag féachaint don Chomhaontú ar an Limistéar Eorpach Eacnamaíoch (Comhaontú LEE), agus go háirithe Airteagal 98 de,De bharr an mhéid seo a leanas:(1)Tá Treoir 2010/31/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 19 Bealtaine 2010 maidir le feidhmíocht fuinnimh foirgneamhIO L 153, 18.6.2010, lch. 13. (an Treoir maidir le FFF) le hionchorprú i gComhaontú LEE.(2)I ngeall ar shainiúlachtaí stoc foirgneamh aonfhoirmeach na hÍoslainne, ar stoc é atá sách nua, comhaontaítear ar dhíolúine shealadach choinníollach ó Threoir 2010/31/AE maidir le feidhmíocht fuinnimh foirgneamh a chur i bhfeidhm. Ba cheart feidhm a bheith ag an díolúine sin maidir le Treoir 2010/31/AE, mar a bhí sí i bhfeidhm roimh an leasú le Treoir (AE) 2018/844 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2018. Ba cheart teorainn dhocht ama a chur leis an díolúine agus níor cheart feidhm a bheith ag an díolúine ach amháin go dtí go dtiocfar ar chomhaontú maidir le hionchorprú Threoir 2010/31/AE arna leasú le Treoir (AE) 2018/844 i gComhaontú LEE.(3)I gcomhréir leis an tíopeolaíocht aeráide agus foirgneamh agus le líon fíorbheag an stoic foirgneamh i Lichtinstéin, déantar Lichtinstéin a dhíolmhú ón oibleagáid faoi Airteagal 5 den Treoir maidir le FFF i ndáil lena ríomhanna féin a dhéanamh chun na leibhéil is fearr ó thaobh chostais na n-íoscheanglas feidhmíochta fuinnimh le haghaidh foirgneamh a bhunú.(4)De bhun choinníollacha oiriúnú (c), féadfaidh an Iorua agus Lichtinstéin rialacháin a leagan síos maidir le híoscheanglais feidhmíochta fuinnimh trí úsáid a bhaint as teorainn chórais eile seachas an úsáid fuinnimh phríomha, arb í an teorainn a cheanglaítear faoin Treoir maidir le FFF, ar choinníoll go gcomhlíontar na coinníollacha a shonraítear in oiriúnú (c).(5)Maidir leis na torthaí a bheidh ar chóras deimhniúcháin na hIorua um fheidhmíocht fuinnimh foirgneamh arna oibriú ag an úsáideoir, le hoiriúnú (d), áirithítear go mbeidh na torthaí sin coibhéiseach le torthaí na ndeimhnithe arna n-eisiúint ag saineolaithe neamhspleácha mar a cheanglaítear le hAirteagal 17 den Treoir maidir le FFF.(6)Ba cheart, dá bhrí sin, Iarscríbhinn IV a ghabhann le Comhaontú LEE a leasú dá réir sin,TAR ÉIS AN CINNEADH SEO A GHLACADH:Airteagal 1Cuirtear an méid seo a leanas in ionad théacs phointe 17 (Treoir (CE) 2002/91 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Nollaig 2002) d’Iarscríbhinn IV a ghabhann le Comhaontú LEE:32010 L 0031: Treoir 2010/31/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 19 Bealtaine 2010 maidir le feidhmíocht fuinnimh foirgneamh (an Treoir maidir le FFF) (IO L 153, 18.6.2010, lch. 13).Chun críocha an Chomhaontaithe seo, léifear forálacha na Treorach seo in éineacht leis na hoiriúnuithe seo a leanas:(a)Ní bheidh feidhm ag an Treoir maidir leis an Íoslainn.(b)Cuirfear an méid seo a leanas le hAirteagal 5(2):Chun na leibhéil is fearr ó thaobh chostais na n-íoscheanglas feidhmíochta fuinnimh a bhunú, féadfaidh Lichtinstéin úsáid a bhaint as ríomhanna Páirtí Chonarthaigh eile a bhfuil paraiméadair chomparáideacha aige.(c)Chun críoch Airteagal 9(3)(a) agus Iarscríbhinn I a ghabhann leis an Treoir maidir le FFF, féadfaidh Lichtinstéin agus an Iorua a gceanglais maidir le húsáid fuinnimh a bhunú ar ghlanfhuinneamh, ar choinníoll go gcomhlíontar na coinníollacha agus na coimircí seo a leanas:(i)Socraítear na ceanglais feidhmíochta fuinnimh i gcomhréir le ceanglais Airteagal 5 den Treoir maidir le FFF, trí bhunphrionsabail an chreata modheolaíochta a leanúint, creat a bunaíodh chun na leibhéil is fearr ó thaobh chostais na n-íoscheanglas feidhmíochta fuinnimh a ríomhRialachán Tarmligthe (AE) Uimh. 244/2012 ón gCoimisiún an 16 Eanáir 2012 lena bhforlíontar Treoir 2010/31/AE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle maidir le feidhmíocht fuinnimh foirgneamh trí chreat modheolaíochta comparáidí a bhunú chun na leibhéil is fearr ó thaobh chostais na n-íoscheanglas feidhmíochta fuinnimh le haghaidh foirgneamh agus gnéithe tógála a ríomh (IO L 81, 21.3.2012, lch. 18)..(ii)Foilsítear táscaire uimhriúil d’úsáid fuinnimh phríomha a chomhfhreagraíonn do na ceanglais feidhmíochta fuinnimh a shocraítear sa chód foirgnimh.(iii)Forchoimeádann an Coimisiún an ceart féachaint arís ar an oiriúnú sonrach sin i gcomhthéacs na caibidlíochta a bheidh ann amach anseo maidir leis an Treoir maidir le FFF arna leasú le Treoir (AE) 2018/844.(d)Cuirfear an méid seo a leanas le hAirteagal 17:Féadfaidh Stáit CSTE córas deimhniúcháin simplithe um fheidhmíocht fuinnimh arna oibriú ag an úsáideoir a bhunú le haghaidh foirgnimh chónaithe, ar córas é is féidir a úsáid mar rogha mhalartach seachas saineolaithe a úsáid má chomhlíontar na coinníollacha seo a leanas:(i)Tá eolas cuimsitheach ann agus rochtain ar shonraí ardcháilíochta maidir leis an stoc foirgneamh cónaitheach ina iomláine, lena n-áirítear tíopeolaíochtaí agus bandaí aoise uile na bhfoirgneamh, agus saintréithe an imchlúdaigh foirgnimh agus na gcóras teicniúil foirgnimh atá in úsáid de réir tíopeolaíochta, rud a fhágann gur féidir feidhmíocht fuinnimh foirgneamh aonair agus aonad foirgneamh aonair a ríomh le leibhéal ard cinnteachta ar bhonn an ionchuir ó úsáideoirí,(ii)Tá faisnéis mhionsonraithe ar fáil faoi na feabhsuithe is fearr ó thaobh costas nó faoi na feabhsuithe costéifeachtacha le haghaidh gach tíopeolaíochta foirgnimh,(iii)Tá bearta i bhfeidhm chun tacú le húsáideoirí an córas a oibriú chun deimhnithe foirgnimh a eisiúint trí bhíthin an chórais. Féadfar a áireamh ar na bearta sin líne chabhrach nó seirbhísí comhairleacha, ar rudaí iad a fhágfaidh go mbeidh na húsáideoirí in ann teagmháil a dhéanamh le chéile ar thaobh amháin, agus go mbeidh saineolaithe neamhspleácha in ann teagmháil a dhéanamh le saineolaithe córais ar an taobh eile,(iv)Chun a áirithiú gur diomaibhseach an riosca a bheidh ann go ndéanfar na torthaí a chúbláil, áirítear sa chóras deimhniúcháin arna oibriú ag an úsáideoir sásraí rialaithe agus fíoraithe cáilíochta chun sonraí ionchuir na n-úsáideoirí a sheiceáil agus lena sheiceáil go bhfuil sonraí ionchuir na n-úsáideoirí trédhearcach,(v)Tá córais rialaithe neamhspleácha i bhfeidhm chun a áirithiú, i dtaca leis na torthaí a bheidh ar an gcóras deimhniúcháin um fheidhmíocht fuinnimh foirgneamh arna oibriú ag an úsáideoir, go mbeidh na torthaí sin coibhéiseach le torthaí na ndeimhnithe arna n-eisiúint ag saineolaithe neamhspleácha, ó thaobh cáilíochta agus iontaofachta de,(vi)Leis an gcóras arna oibriú ag an úsáideoir eisítear moltaí a d’fhéadfadh comhairle a chur ar na húsáideoirí maidir leis na feabhsuithe is fearr ó thaobh costas nó na feabhsuithe costéifeachtacha a bhaineann go sonrach lena bhfoirgnimh agus lena n-aonaid foirgnimh..Airteagal 2Is téacs barántúil atá i dtéacs Threoir 2010/31/AE san Íoslainnis agus san Ioruais, téacs atá le foilsiú i bhForlíonadh LEE dIris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.Airteagal 3Tiocfaidh an Cinneadh seo i bhfeidhm an […], ar choinníoll go mbeidh na fógraí uile faoi Airteagal 103(1) de Chomhaontú LEE tugtha ina leith[Ní shonraítear aon cheanglas bunreachtúil.] [Sonraítear ceanglais bhunreachtúla.].Airteagal 4Foilseofar an Cinneadh seo i Roinn LEE agus i bhForlíonadh LEE d’Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh.Arna dhéanamh sa Bhruiséil, […].Thar ceann Chomhchoiste LEEAn tUachtaránRúnaitheChomhchoiste LEE Fíor 1: Na príomhtheorainneacha oibríochta ar cosúil go gcloífear leo sa líonra tarchurtha agus soláthróirí ag iarraidh na hinstealltaí de ghás nádúrtha ó oirthuaisceart na Fraince a uasmhéadú

(45) Cuireann an mhodheolaíocht san áireamh go mbíonn stoic de ghás nádúrtha leachtaithe ag teastáil ó sholáthróirí gáis nádúrtha chun freastal ar an éileamh ó thomhaltóirí, ach níl aon srianadh orthu a mhéid a bhaineann leis an gcaoi a ndáiltear stoic de gháis nádúrtha leachtaithe idir na ceithre chríochfort GNL sa Fhrainc.

(46) I gcás ina bhfuil srianadh i gceist, glactar leis go n-úsáideann oibreoirí córais tarchurtha toilleadh in-idirbhriste na n-idirnascairí ar dtús chun plódú a réiteach. Má leanann an plódú, tugtar faoi deara toirt an gháis nádúrtha ar ghá a bhaint ón mbonneagar stórála faoi thalamh iartheachtach ón bpointe plódaithe.

(47) Ar an gcaoi sin, féadfar na stoic gáis nádúrtha faoi thalamh a leagan síos a bheidh ag teastáil iartheachtach ó gach pointe plódaithe ionas go bhféadfaí gás nádúrtha a sheachadadh laistigh den líonra tarchurtha.

(48) Nuair a chuirtear an modh sin i bhfeidhm maidir le geimhreadh 2018-2019 i ndáil leis na príomhphointí plódaithe ar dócha a bheith ann nuair a iarrann soláthróirí na hinstealltaí de ghás nádúrtha ó oirthuaisceart na Fraince a uasmhéadú, is iad seo a leanas na toirteanna oibre comhcheangailte íosta a mheastar a bheidh ag teastáil ó shaoráidí stórála faoi thalamh: — 16 TWh iartheachtach ó phointe plódaithe NS4 (saoráidí stórála Izaute, Lussagnet agus Manosque); — 54 TWh iartheachtach ó phointe plódaithe NS3 (saoráidí stórála Céré-la-Ronde, Chemery, Izaute, Lussagnet agus Manosque); — 55 TWh iartheachtach ó phointe plódaithe NS2 (saoráidí stórála Céré-la-Ronde, Chemery, Etrez, Izaute, Lussagnet, Manosque agus Tersanne); — 64 TWh iartheachtach ó phointe plódaithe NS1 (saoráidí stórála Beynes, Céré-la-Ronde, Chemery, Etrez, Germigny-sous-Coulomb, Gournay-sur-Aronde, Izaute, Lussagnet, Manosque, Saint-Illiers-la-Ville agus Tersanne).

3.4.3. Liosta de na saoráidí a thagann faoi raon feidhme na rialála

(49) Thug údaráis na Fraince le fios, ós rud é nach bhféadfaí an obair chun bonneagar fíor-riachtanach a aithint a chur i gcrích sách luath i dtaca le geimhreadh 2018-2019, gur cuireadh an sásra rialála i bhfeidhm mar bheart sealadach don bhliain 2018-2019 maidir leis na saoráidí stórála gáis nádúrtha go léir sa Fhrainc. Aithníodh le clár fuinnimh ilbhliantúil 2016 go raibh gá leis na seirbhísí sin ar mhaithe le slándáil an tsoláthair (15).

(50) Le Foraithne an 26 Nollaig 2018 (16) ina dhiaidh sin, baineadh ón liosta bonneagair riachtanaigh na trí láithreán ag Storengy a ritear le toilleadh laghdaithe (Soings-en-Sologne, Saint-Clair-sur-Epte agus Trois-Fontaines) agus tionscadail chéim 1 Lussagnet (Teréga) agus Manosque 2 (Géométhane). Níor úsáideadh an bonneagar sin ón tráth a tugadh isteach rochtain rialáilte ar shaoráidí stórála gáis nádúrtha.

(51) Ar deireadh, maidir leis an tréimhse 2019-2023, leagtar amach i bhForaithne Uimh. 2020-456 maidir le PPE an bonneagar stórála gáis nádúrtha faoi thalamh nach mór a choimeád i mbun oibríochta chun slándáil an tsoláthair a choimirciú sa mheántéarma agus san fhadtéarma. Léiríonn sé toirt oibre 138,5 TWh agus toilleadh aistarraingthe 2 376 GWh/d ar leibhéal líonta de 45 % den toirt oibre: Saoráid Oibreoir Bliain tosaigh dul ar seirbhís Cineál stórála Beynes Storengy 1956 Uiscíoch Céré-la-Ronde Storengy 1993 Uiscíoch Cerville-Verlaine Storengy 1970 Uiscíoch Chemery Storengy 1968 Uiscíoch Etrez Storengy 1980 Fochla shalainn Germigny-sous-Coulomb Storengy 1982 Uiscíoch Gournay Storengy 1976 Uiscíoch Lussagnet/Izaute Teréga 1957 Uiscíoch Manosque Géométhane 1993 Fochla shalainn Saint-Illiers-la-Ville Storengy 1965 Uiscíoch Tersanne/Hauterives Storengy 1970 Fochla shalainn Tábla 1: Suiteálacha stórála gáis nádúrtha a éilítear orthu fanacht i mbun oibríochta go dtí 2023

(52) Meastar sa chlár fuinnimh ilbhliantúil go dtiocfaidh laghdú ar riachtanais stórála le haghaidh na tréimhse 2024-2028. Féadfar an liosta bonneagair stórála a laghdú faoi thoilleadh aistarraingthe 140 Gwh/d ar a laghad ag 45 % den toirt oibre faoi 2026. I bhfianaise na neamhchinnteachtaí i ndáil leis na toirteanna a mbeidh gá leo ar mhaithe le slándáil an tsoláthair tar éis 2026, ba cheart na toirteanna sin a dheimhniú in 2023 agus a leagan amach sa chéad PPE eile.

3.5. Toilleadh stórála a chur ar ceant

(53) I gcomhréir le hAirteagal L.421-5-1 den Chód Fuinnimh, cuirtear toilleadh stórála rialáilte ar ceant de réir na nósanna imeachta a leagann CRE síos. Go háirithe, de réir chinneadh CRE an 22 Feabhra 2018, ritear na ceantanna le nialas mar phraghas forchoimeádta (17).

(54) Is mar a leanas torthaí an chéad cheant: Tréimhse stórála Ioncam (EUR milliún) Meánphraghas dámhachtana (EUR/MWh) 2018-2019 68,4 0,53 2019-2020 233,6 1,80 2020-2021 504,6 3,85 Tábla 2: Torthaí na gceantanna agus ioncam ó dhíolacháin bhreise le linn na bliana

3.6. Cumhdach ar ioncam údaraithe na n-oibreoirí stórála de réir mar a leagann CRE síos

(55) Faoi Airteagal L.452-1 den Chód Fuinnimh “socrófar taraifí le haghaidh líonraí tarchurtha a úsáid … ar bhealach trédhearcach agus neamh-idirdhealaitheach chun na costais uile a chumhdach a thabhaíonn oibreoirí córais tarchurtha agus oibreoirí an bhonneagair stórála dá dtagraítear in Airteagal L. 421-3-1, a mhéid a chomhfhreagraíonn na costais sin do chostais oibreoirí éifeachtúla”.

(56) Foráiltear leis an airteagal céanna sin go “gcuirfear san áireamh leis na costais sin saintréithe na seirbhíse arna soláthar agus na costais a bhaineann leis an tseirbhís sin” agus, i gcás oibreoirí stórála, nach mór dóibh a chur san áireamh go háirithe “gnáth-thoradh ar an gcaipiteal arna infheistiú”.

(57) Trí bhíthin Airteagal L.452-2 den Chód Fuinnimh, cumhachtaítear CRE chun na “modhanna a úsáidtear chun taraifí a shocrú le haghaidh líonraí tarchurtha gáis nádúrtha a úsáid” a leagan síos agus chun a iarraidh ar oibreoirí stórála an fhaisnéis is gá a sholáthar dó chun na taraifí sin a shocrú, go háirithe sonraí cuntasaíochta agus airgeadais.

(58) De thoradh na bhforálacha sin cumhachtaítear do CRE de réir an dlí ioncam údaraithe oibreoirí stórála a shocrú ar chaoi a gcumhdófar costais “oibreora éifeachtúil” agus a n-áiritheofar gnáth-thoradh ar an gcaipiteal a infheistíodh.

(59) Ghlac CRE cinneadh chun an t-ioncam údaraithe réamh-mheasta a shocrú, le haghaidh tréimhse rialála 2 bhliain ar dtús. Bhí an chéad taraif stórála bailí in 2018 agus in 2019 (“ATS 1”) (18). Ansin rinne CRE an creat rialála le haghaidh oibreoirí stórála a chomhchuibhiú le creat na dtaraifí bonneagair eile. Tá feidhm ag an dara taraif stórála (“ATS 2”) ó 2020 ar feadh tréimhse 4 bliana (19).

(60) Tá an cur chuige ginearálta maidir leis an ioncam údaraithe réamh-mheasta mar an gcéanna do na taraifí stórála éagsúla. Shocraigh CRE an t-ioncam údaraithe d’oibreoirí stórála ex ante ar bhonn réamhaisnéisí a sheol oibreoirí isteach, a ndéantar iad a choigeartú an bhliain dár gcionn agus a bhíonn faoi réir iniúchtaí ex post. Cuireann CRE costais oibreoirí stórála san áireamh a mhéid a mheastar go bhfuil siad éifeachtúil.

(61) I bhfianaise na sprioc-amanna an-ghearr chun an t-athchóiriú a chur chun feidhme áfach, cuireadh creat simplithe i bhfeidhm le haghaidh 2018 agus 2019. Do na chéad bhlianta sin, ghlac CRE creat taraifí ina ndearnadh na difríochtaí idir leibhéal réamh-mheasta na gcostas uile agus an ioncaim uile agus leibhéal iarbhír na gcostas uile agus an ioncaim uile a choigeartú go cúlghabhálach. Ráthaítear leibhéal taraifí leis an sásra sin a bheidh díreach mar an gcéanna le caiteachas agus ioncam iarbhír an oibreora i ndeireadh na dála. Le haghaidh na tréimhse 2020-2023, ba mhian le CRE síneadh a chur leis na prionsabail rialála lena ndreasaítear bonneagar stórála agus, tar éis dó a chuid anailísí a dhéanamh, ghlac sé le dul chun cinn seasmhach i gcostais oibreoirí i gcomhthéacs ina léirítear treocht ina bhfuil ídiú gáis nádúrtha ag dul i laghad.

(62) De réir an mhodha a leagann CRE amach, tá an t-ioncam údaraithe réamh-mheasta cothrom le suim na nglanchostas oibriúcháin measta, na gcostas caipitil rialála measta agus réiteach iarmhéid chuntas aisghlámtha na bliana roimhe sin (“CRCP”). Ioncam údaraithe = glanchostais oibriúcháin + costais caipitil rialála + cuntas aisghlámtha

(63) Ní chuirfear san áireamh ach gníomhaíochtaí a thagann faoi raon feidhme rialacháin agus na comhpháirteanna sin á ríomh.

3.6.1. Glanchostais oibriúcháin

(64) Comhfhreagraíonn na glanchostais oibriúcháin do na costais oibriúcháin chomhlána (costais fuinnimh, ídiú seachtrach, costais foirne, cánacha agus muirir) a bheadh ag “oibreoir éifeachtúil” tar éis ioncam oibriúcháin a bhaint (go háirithe, táirgeadh caipitlithe, ioncam nach dtagann ó tharaifí, brabúis nó caillteanais ó ghás nádúrtha stóráilte a cheannach/dhíol).

(65) I bhfianaise na sprioc-amanna gearra chun an t-athchóiriú a chur chun feidhme, ní raibh CRE ábalta a chinneadh cibé an raibh nó nach raibh costais na n-oibreoirí le haghaidh na tréimhse 2018-2019 ag teacht le costais “oibreora éifeachtúil”. Mar thoradh air sin, ar deireadh, comhfhreagraíonn na costais a chuirtear san áireamh le linn na tréimhse sin do na costais iarbhír a íocann na hoibreoirí stórála, de réir mar a bhailíochtaíonn CRE iad. Maidir leis an taraif ATS 2, chuir CRE sásra rialála dreasaithe chun feidhme le haghaidh glanchostais oibriúcháin, cé is moite de roinnt nithe réamhshainithe áirithe. Le roinnt eisceachtaí, is é an t-oibreoir a íocfaidh aon chostas sa bhreis ar na costais oibriúcháin arna réamh-mheas le haghaidh thréimhse AST 2 nó fabhrófar aon chostas den sórt sin chuig an oibreoir.

3.6.2. Costais chaipitil rialála

(66) Bíonn dímheas ar chaipiteal seasta agus an toradh ar chaipiteal seasta san áireamh le costais chaipitil rialála. Dá réir sin, comhfhreagraíonn an mhír sin do shuim dhímheas an bhoinn sócmhainní rialáilte (“RAB”), an toradh ar chaipiteal seasta arna ríomh ar bhonn mheánchostas ualaithe an chaipitil (“WACC”) do RAB a cuireadh i bhfeidhm cheana féin agus costas an fhéich le haghaidh sócmhainní atá á dtógáil (“AUC”). Costais chaipitil rialála = Dímheas RAB + RAB x WACC + AUC x costas an fhéich

(67) Dheimhnigh CRE go gcomhfhreagraíonn an mhodheolaíocht sin don chleachtas rialála le haghaidh saoráidí rialáilte sna margaí gáis nádúrtha agus leictreachais sa Fhrainc agus in Iarthar na hEorpa (20).

(68) Chun leibhéal tosaigh an bhoinn sócmhainne rialáilte (RAB) a chinneadh an 1 Eanáir 2018 (“RAB tosaigh” nó “RAB oscailte”), úsáideann CRE modh na “gcostas eacnamaíoch reatha” (21). Áirítear leis sin glanluach eacnamaíoch sócmhainní a ríomh (i) ar bhonn luach cuntasaíochta comhlán na sócmhainní a chuirtear san áireamh i gcuntais na n-oibreoirí (costais foirgníochta stairiúla), (ii) arna choigeartú le haghaidh boilsciú, agus ansin (iii) arna dhímheas le haghaidh shaolré úsáideach na sócmhainní.

(69) Gach bliain, forbraíonn an bonn sócmhainne rialáilte (RAB) de réir: — dímheas, bunaithe ar shaolré úsáideach na sócmhainní, a bhaintear ó RAB; — infheistíocht nua curtha i bhfeidhm i seirbhís, lena méadaítear RAB; — i gcás inarb iomchuí, sócmhainní a díchóimeáladh sula raibh siad dímheasta ina n-iomláine, rud a laghdaíonn RAB; — athluacháil sócmhainní chun boilsciú a chur san áireamh (praghasinnéacs tomhaltóirí gan tobac san áireamh).

(70) Measann CRE gurb é an tomhas is ionadaíche ar luach tosaigh na n-infheistíochtaí a dhéanann oibreoirí ná luach comhlán na sócmhainní a dhéantar a thaifeadadh i gcuntais a gcuideachta. De réir CRE, tá an luach sin, a ndéanann iniúchóirí é a scrúdú mar chuid dá n-iniúchadh bliantúil, doiciméadaithe agus oibiachtúil. Tá an modh sin díreach mar an gcéanna leis an modh a cuireadh i bhfeidhm in 2002, tráth a rinneadh oibreoirí córais tarchurtha gáis nádúrtha a rialáil den chéad uair, agus úsáidtear an modh sin freisin le haghaidh críochfoirt GNL rialáilte sa Fhrainc.

(71) Níor chuir CRE san áireamh an costas a bheadh i gceist chun na sócmhainní a athsholáthar, ach áiríodh luach dímheasta, i gcomhréir leis an dímheas a thaifead na hoibreoirí stórála roimh 2018, ionas nach ngearrfaí costas ar an gcomhphobal a íocadh cheana féin nó nach gcuimseofaí dímheas sócmhainní a cuireadh san áireamh cheana féin.

(72) I gcás thromlach na sócmhainní, bíonn na tréimhsí dímheasa arna gcur i bhfeidhm ag oibreoirí ina gcuntais stairiúla comhchosúil leis na cinn a d’iarr siad ina dtograí maidir le taraifí. Comhfhreagraíonn siad freisin do na sonraí caighdeánacha don earnáil a tugadh le fios i dtíortha eile.

(73) A mhéid a bhaineann le gás cúisín (22), áfach, dhiúltaigh CRE iarraidh na n-oibreoirí go mbreithneofaí tréimhse dímheasa aonfhoirmeach 250 bliain. Chuir CRE san áireamh go ndearna oibreoirí an gás cúisín a dhímheas, murab ionann lena sócmhainní eile, le linn tréimhsí a bhí éagsúil ó oibreoir amháin go hoibreoir eile agus le himeacht ama (ó 25 bliana go 250 bliain). Mar thoradh air sin, chun bonn sócmhainne rialáilte (RAB) tosaigh na n-oibreoirí stórála a leagan síos, ghlac CRE le méid dímheasa ar ghás cúisín i gcomhréir leis an leibhéal dímheasa cuntasaíochta a thaifead gach ceann de na trí oibreoir. Don todhchaí, shocraigh sé an tréimhse dímheasa do ghás cúisín ag 75 bliana, a chomhfhreagraíonn do 3 athnuachan ar an lamháltas chun an uaimh faoi thalamh a oibriú ar feadh 25 bliana.

(74) Is mar a leanas an tsaolré úsáideach a réamh-mheasann CRE i gcomhair chatagóirí sócmhainní éagsúla na n-oibreoirí: Catagóir sócmhainne Saolré úsáideach Gás cúisín 75 bliana Toibreacha, uaimheanna, bailiú 50 bliain Suiteálacha a phróiseáil, a chomhbhrú, a sheachadadh agus méadair a chur orthu 20-30 bliain Réadmhaoin agus foirgnimh 30 bliain Trealamh ilghnéitheach 10-15 bliana Bogearraí, nithe beaga 5 bliana Tábla 3: An tréimhse dímheasa lena nglactar de réir na catagóire sócmhainne

(75) Chomh maith leis sin, in 2017 d’iarr CRE ar an sainchomhairleoir seachtrach […] iniúchadh a dhéanamh ar iarratas RAB tosaigh na n-oibreoirí stórála. Is é [EUR 3-5 bhilliún] toradh an ríomha le haghaidh Storengy.

(76) I gcás Teréga, i staidéar breise a rinne an tsainchomhairleoireacht PwC bunaithe ar chur chuige um shreabhadh airgid lascainithe meastar luach RAB mar [EUR 1-2 bhilliún].

(77) Chun an sásra rialála a chur chun feidhme, rinne CRE athbhreithniú ar na boinn sócmhainne rialáilte tosaigh a d’iarr na hoibreoirí stórála chun an measúnú eacnamaíoch neamhspleách ar mhargadhluach na sócmhainní a chur san áireamh. Ansin glac CRE na boinn sócmhainne rialáilte tosaigh seo a leanas: Ón 1 Eanáir 2018 i leith Storengy (EUR billiún) Teréga (EUR billiún) Géométhane (EUR billiún) Arna iarraidh ag an oibreoir 4,0 1,37 0,20 Na boinn sócmhainne rialáilte a shocraigh CRE 3,5 1,15 0,19 Tábla 4: Boinn sócmhainne rialáilte tosaigh na n-oibreoirí stórála ar dháta theacht i bhfeidhm an rialacháin

(78) A mhéid a bhaineann leis an ráta toraidh ar chaipiteal, d’úsáid CRE modh WACC chun é a chur ar a chumas don oibreoir costais úis a mhaoiniú agus toradh a fháil ar chothromas atá inchomparáide leis an toradh a d’fhéadfadh sé a bhaint amach ar infheistíochtaí le leibhéil riosca inchomparáide. Thug CRE le fios go n-úsáideann rialtóirí Eorpacha modh WACC go minic chun an ráta toraidh a chinneadh i ndáil le sócmhainní bonneagair rialáilte.

(79) Ar bhonn staidéir eacnamaíocha agus saothar sainchomhairleoirí seachtracha (23), shocraigh CRE meánchostas ualaithe an chaipitil (WACC) ag 5,75 % le haghaidh 2018 agus 2019. Le haghaidh na tréimhse 2020-2023, ghlac CRE le meánchostas ualaithe an chaipitil ag 4,75 %. Tá an modh a úsáidtear chun meánchostas ualaithe an chaipitil a leagan síos le haghaidh ATS 2 díreach mar an gcéanna leis an modh a úsáideadh le haghaidh ATS 1. Tá bonn cirt leis sin i ngeall ar chostais mhaoiniúcháin níos ísle, an laghdú ar cháin chorparáideach atá beartaithe, chomh maith leis an méadú ar an mbéite sócmhainní. Léiríonn an méadú sin ar an mbéite sócmhainní breithniú ar an riosca airgeadais, go háirithe na costais tréigthe a íocann scairshealbhóirí i gcuideachtaí bonneagair gáis nádúrtha mar gheall ar an aistriú fuinnimh.

(80) In éagmais oibreora stórála inchomparáide a bheith liostaithe ar an stocmhargadh, ghlac CRE le meánchostas ualaithe an chaipitil ag oibreoirí córais tarchurtha gáis nádúrtha mar an ráta tagartha agus mhéadaigh sé é faoi phréimh riosca shonrach le haghaidh stórála. Tá an phréimh sin socraithe ag 50 bonnphointe mar gheall ar chomhchruinniú na saoráidí stórála, an riosca geolaíoch faoi thalamh agus an riosca inionadaitheachta maidir le críochfort GNL chomh maith le hidirnascairí le tíortha eile.

(81) Shonraigh CRE freisin go bhfuil an ráta toraidh sin níos ísle ná an ráta a tugadh d’oibreoirí rialáilte chríochfoirt GNL (7,25 % nuair a tháinig an beart i bhfeidhm), a bhfuil riosca níos mó ag baint lena ngníomhaíocht, go háirithe i dtéarmaí tráchtála, ós rud é go bhfuil críochfoirt GNL rialáilte agus neamhrialáilte araon ann agus líon níos lú custaiméirí i gceist. Ina theannta sin, rinne CRE tagairt don sampla den ráta toraidh 6,5 % a úsáideann rialtóir na hIodáile i ndáil le gás nádúrtha a stóráil.

3.6.3. Infheistíocht

(82) Gach bliain, faoi Airteagal L.421-7-1 den Chód Fuinnimh, cuireann oibreoirí stórála gáis nádúrtha faoi thalamh a gclár infheistíochta bliantúil faoi bhráid CRE lena fhormheas. Sa chomhthéacs sin, “áirithíonn CRE go ndéantar an infheistíocht is gá chun forbairt iomchuí a dhéanamh ar stóráil agus ar rochtain thrédhearcach agus neamh-idirdhealaitheach uirthi”.

(83) Sa dara taraif stórála, thug CRE dreasacht isteach chun costais na gcatagóirí éagsúla infheistíochta a rialú.

3.6.4. Cuntas aisghlámtha

(84) Socraíonn CRE an t-ioncam údaraithe ar bhonn réamhaisnéisí na n-oibreoirí i ndáil lena gcaiteachas agus a n-ioncam don bhliain dár gcionn. Tugadh isteach an cuntas aisghlámtha chun an difríocht idir an caiteachas réamh-mheasta nó ioncam réamh-mheasta agus an caiteachas nó ioncam iarbhír arna thaifeadadh le haghaidh roinnt míreanna réamhshainithe a chur san áireamh. Dá bhrí sin, cosnaítear oibreoirí ar an gcaoi sin ar éagsúlachtaí i míreanna caiteachais nó ioncaim áirithe. Úsáidtear an cuntas aisghlámtha freisin chun dreasachtaí airgid a íoc a leanann as sásraí rialála dreasaithe a chur i bhfeidhm agus chun aon ghnóthachan caipitiúil nó costas tréigthe a chur san áireamh, nuair atá siad bailíochtaithe ag CRE.

(85) Maidir leis an taraif ATS 1, sa chéad tréimhse de stóráil rialáilte, ghlac CRE creat taraifí ina ndearnadh na difríochtaí idir an caiteachas iomlán agus an t-ioncam iomlán a réamh-mheasadh agus an caiteachas iomlán agus an t-ioncam iomlán iarbhír a choigeartú go cúlghabhálach. Dá bhrí sin, ba “aisghlámadh 100 %” a bhí sa taraif agus ní dhearnadh aon mhíreanna costais ná ioncaim a dhreasú.

(86) Maidir leis an taraif ATS 2, sainmhíníonn CRE raon feidhme an chuntais aisghlámtha i gcomhréir leis an gcreat ginearálta do na taraifí go léir le haghaidh líonraí leictreachais agus bonneagar gáis nádúrtha. Dá bhrí sin, níl ach roinnt míreanna réamhshainithe áirithe faoi réir cumhdach ex post i ndáil leis na difríochtaí idir méideanna réamh-mheasta agus méideanna iarbhír tríd an gcuntas aisghlámtha. Baineann na míreanna sin le caiteachas infheistíochta agus ioncam ó dhíolacháin go háirithe. I gcodarsnacht leis sin, tá geall leis na costais oibriúcháin uile faoi réir dreasachta, a d’fhéadfadh a bheith iomlán (tá 100 % de na difríochtaí idir méideanna réamh-mheasta agus méideanna iarbhír ar chostas an oibreora nó fabhraítear chuig an oibreoir iad) nó i bpáirt (e.g. le haghaidh costais fuinnimh, i gcás ina bhfuil an dreasacht cothrom le 20 %, agus ina gcumhdaítear 80 % de na difríochtaí le haisghlámadh).

3.7. Tairbhithe

(87) Is iad oibreoirí an bhonneagair stórála gáis nádúrtha a thagann faoi raon feidhme an tsásra rialála atá mar thairbhithe an bhirt seo. Ón tráth a tháinig an beart i bhfeidhm, ba iad Storengy, Teréga agus Géométhane na tairbhithe.

3.8. An beart a mhaoiniú trí tharaifí a ghearradh as an líonra tarchurtha a úsáid

(88) Maoinítear ioncam údaraithe na n-oibreoirí stórála óna n-ioncam díreach agus, i gcás ina bhfuil sé sin níos lú ná an t-ioncam údaraithe, faightear é ó chúiteamh stórála freisin atá coibhéiseach leis an difríocht idir an t-ioncam údaraithe agus an t-ioncam díreach. Cúiteamh = ioncam údaraithe - ioncam díreach

(89) Tagann ioncam díreach na n-oibreoirí ó cheantanna den chuid is mó, ach tagann sé ó chonarthaí fadtéarmacha stairiúla agus seirbhísí breise chomh maith.

(90) Bailíonn oibreoirí córais tarchurtha an cúiteamh stórála ó sheoltóirí gáis nádúrtha i bhfoirm muirear tiomnaithe, an “muirear stórála”, a chorpraítear sa taraif a ghearrtar as an líonra tarchurtha a úsáid (taraif ATRT) de réir coinníollacha arna leagan síos ag CRE (féach aithris 21).

(91) Ba cheart a thabhairt faoi deara ar dtús go bhfuil dhá oibreoir córais tarchurtha sa Fhrainc, i.e. dhá oibreoir a fuair údarú chun píblínte tarchurtha gáis nádúrtha a úsáid faoi Airteagal L.431-1 den Chód Fuinnimh: GRTgaz agus Teréga (dá ngairtí tráth TIGF).

(92) Is cuideachta phoiblí theoranta é GRTgaz, a bhfuil ENGIE ina úinéir ar 75 % de agus Société d’Infrastructures Gazière ina úinéir ar 25 % de. Tá GRTgaz, atá faoi rialú ENGIE go díreach, neamhspleách ar chodanna eile dá ghnóthas atá comhtháite go hingearach (grúpa ENGIE) i gcomhréir leis an tsamhail d’oibreoir córais tarchurtha neamhspleách, lena n-áirítear go ndéantar gníomhaíochtaí an oibreora córais tarchurtha a scaradh ó ghníomhaíochtaí táirgthe agus soláthair ar bhealach éifeachtach (24).

(93) Mar a thugtar tuairisc air in aithris 9, tá 40,5 % de Teréga faoi úinéireacht Snam, tá 31,5 % de faoi úinéireacht GIC, tá 18 % de faoi úinéireacht EDF Investissement agus tá 10 % de faoi úinéireacht Predica. Comhlíonann Teréga na coinníollacha le haghaidh oibreoir córais tarchurtha neamhspleách chomh maith (25).

3.8.1. Socraíonn CRE an muirear stórála arna chorprú sna taraifí a ghearrtar as an líonra tarchurtha a úsáid

(94) I gcomhréir leis an séú fomhír d’Airteagal L.452-1 den Chód Fuinnimh, “is iad oibreoirí na líonraí a bhaileoidh na taraifí le haghaidh líonraí tarchurtha gáis nádúrtha a úsáid. Déanfaidh oibreoirí córais tarchurtha sciar den mhéid a bhailítear i gcomhréir leis na modhanna a leagann an Coimisiún um Rialú Fuinnimh síos a íoc leis na hoibreoirí stórála gáis nádúrtha faoi thalamh dá dtagraítear in Airteagal L. 421-3-1.”

(95) Faoi Airteagal L.452-2 den Chód Fuinnimh, “socróidh an Coimisiún um Rialú Fuinnimh… na modhanna a úsáidtear chun taraifí a bhunú le haghaidh líonraí tarchurtha gáis nádúrtha a úsáid”.

(96) Ar bhonn na bhforálacha sin, lena chinneadh Uimh. 2018-069 an 22 Márta 2018 (26), leag CRE síos nósanna imeachta chun an muirear stórála a ríomh, is infheidhme ón 1 Aibreán 2018.

(97) De réir CRE, ní mór an luach a bhaineann le “slándáil an tsoláthair” a léiriú leis an muirear stórála a íocann gach seoltóir, i.e. an luach saothair le haghaidh stórála lena dtugtar tosaíocht do ghás nádúrtha a sholáthar do chustaiméirí nach féidir a soláthar a bhriseadh, go háirithe custaiméirí baile.

3.8.2. Íoc an mhuirir stórála ag seoltóirí agus é a thabhairt ar aghaidh chuig na custaiméirí deiridh

(98) Maidir leis an oibleagáid atá ar sheoltóirí chun an muirear stórála a íoc, lena chinneadh an 22 Márta 2018, rinne CRE an muirear stórála a chorprú i dtaraifí ATRT trí fhorálacha nua a chur isteach i gCinneadh Uimh. 2018-022 an 7 Feabhra 2018 dá chuid maidir le coigeartú na taraife le haghaidh líonraí tarchurtha gáis nádúrtha GRTgaz agus TIGF a úsáid an 1 Aibreán 2018.

(99) Leanann sé ón leasú sin “go mbeidh aon seoltóir dá sanntar toilleadh seachadta docht ag pointe comhéadain dáilte iompair (PITD) amháin ar a laghad faoi réir muirear stórála bunaithe ar mhodhnú geimhridh na gcustaiméirí atá nasctha leis na líonraí dáilte gáis poiblí ina phunann ar an gcéad lá de gach mí”.

(100) Tagraíonn “seoltóir” d’aon “duine nádúrtha nó duine dlítheanach a dhéanann conradh le hoibreoir córais tarchurtha maidir le gás a sheachadadh sa líonra tarchurtha. Féadfaidh an seoltóir a bheith ina chustaiméir incháilithe, ina sholáthróir nó ina ionadaí údaraithe.” Sainmhínítear PITD mar “comhéadan fisiceach nó comhéadan barúlach idir líonra tarchurtha agus córas dáileacháin poiblí”.

(101) Thairis sin, leanann sé ón bhfoclaíocht sa séú fomhír d’Airteagal L.452-1 den Chód Fuinnimh nach mór d’oibreoirí córais tarchurtha taraifí ATRT a ghearradh (féach aithris 94 – “ní mór na taraifí a bhailiú”).

(102) A mhéid a bhaineann leis an muirear stórála a thabhairt ar aghaidh go dtí na húsáideoirí deiridh, thug CRE le fios go dtabharfaidh seoltóirí an muirear stórála ar aghaidh dá gcustaiméirí deiridh, agus go gcuirfear san áireamh é sa ríomh cúitimh faoin gcuid “tarchur” dá sonrasc. Níl liosta de na custaiméirí lena mbaineann ag CRE.

(103) Go sonrach, níl an tabhairt ar aghaidh sin sainordaitheach ach amháin i gcás na dtaraifí rialáilte a bhaineann le gás nádúrtha a dhíol faoi Airteagail L.445-3 agus R.445-3 den Chód Fuinnimh (27). Maidir le tairiscintí margaidh, is de rogha an tsoláthróra é.

3.8.3. Dáileadh cistí arna mbailiú ag oibreoirí córais tarchurtha i measc oibreoirí stórála de réir na nósanna imeachta a leagann CRE síos

(104) I gcomhréir le cinneadh CRE maidir leis an muirear stórála, a luaithe a bhailítear an t-ioncam ón muirear stórála, íocann na hoibreoirí córais tarchurtha leis na hoibreoirí stórála éagsúla é i gcomhréir leis an gcúiteamh atá dlite (28). Comhfhreagraíonn an sciar a leithdháiltear ar gach oibreoir don chóimheas idir cúiteamh bliantúil réamh-mheasta an oibreora agus cúiteamh iomlán réamh-mheasta na n-oibreoirí stórála rialáilte uile, de réir mar a shocraíonn CRE. Sonraítear na sciartha sin go bliantúil i gcinneadh CRE lena ndéantar an muirear stórála a oiriúnú.

(105) Chuige sin, i gcomhréir le cinneadh CRE, déanann oibreoirí córais tarchurtha conradh le gach oibreoir stórála chun na socruithe a leagan amach maidir le cúiteamh a bhailiú agus a íoc, agus is é CRE a shocraíonn an costas a bhíonn air sin agus cumhdaítear é le hioncam údaraithe na n-oibreoirí. Le haghaidh 2018, ba é EUR 130 000 in aghaidh an oibreora córais tarchurtha in aghaidh an oibreora stórála an costas a bhí i gceist (29).

3.9. Buiséad

(106) Gach bliain, braitheann méid iomlán an chúitimh a íoctar le hoibreoirí rialáilte ar an ioncam ó cheantanna agus ar an ioncam údaraithe arna shocrú ag CRE. Bhí an cúiteamh a íocadh leis na trí oibreoir stórála rialáilte cothrom le EUR 528 milliún in 2018, EUR 540 milliún in 2019 agus EUR 251 mhilliún in 2020. 2018 (EUR milliún) 2019 (EUR milliún) 2020 (EUR milliún) Storengy 402 392 199 Teréga 101 113 25 Géométhane 26 36 28 Iomlán 528 540 251 Tábla 5: Leibhéal an chúitimh maidir le stóráil le haghaidh 2018, 2019 agus 2020

3.10. Fad

(107) Tháinig forálacha an Achta maidir le Hidreacharbóin a bhaineann leis an sásra chun oibreoirí stórála a rialú i bhfeidhm an 1 Eanáir 2018. Shocraigh CRE ioncam údaraithe na n-oibreoirí stórála ón 1 Eanáir 2018. Chomh maith leis sin, bhí an chéad cheant do thoilleadh stórála ar siúl ón 5 Márta 2018 go dtí an 29 Márta 2018 le haghaidh na tréimhse 2018-2019, agus bhí ceantanna eile ar siúl in 2019-2020 agus in 2020-2021 (féach Tábla 2 in aithris 54).

(108) Corpraíodh an muirear stórála sa taraif ATRT freisin le héifeacht ón 1 Aibreán 2018. Shocraigh CRE an t-ioncam údaraithe réamh-mheasta do thréimhse rialála 2 bhliain ar dtús. (30). Ansin rinne sé an creat rialála le haghaidh oibreoirí stórála a chomhchuibhiú le creat na dtaraifí bonneagair eile. Beidh an dara taraif stórála sin i bhfeidhm le haghaidh na tréimhse 2020-2023 (31).

(109) Níor shocraigh údaráis na Fraince dáta deiridh don sásra. Rinneadh raon feidhme an tsásra a shainmhíniú leis an gclár fuinnimh ilbhliantúil (PPE) deireanach áfach (32) go dtí go ndéanfar PPE a leasú an chéad uair eile. Tá sé beartaithe an leasú sin a dhéanamh in 2023 agus déanfar é faoin 31 Nollaig 2028 ar a dhéanaí.

3.11. Gealltanais

(110) Rinne údaráis na Fraince dhá ghealltanas. Ar an gcéad dul síos, gheall siad go gcuirfidís tuarascáil faoi bhráid an Choimisiúin faoi dheireadh 2024. Is iad seo a leanas na pointí atá le cumhdach sa tuarascáil: — faisnéis maidir le cur chun feidhme an bhirt le linn na tréimhse roimhe sin (2018-2023), go háirithe torthaí na gceantanna i dtéarmaí toirteanna agus praghsanna agus na méideanna luach saothair a fuarthas in aghaidh an láithreáin; — forbhreathnú nuashonraithe ar fheidhmiú an mhargaidh gáis nádúrtha sa Fhrainc agus go háirithe ar na fachtóirí lena dtugtar údar le leanúint leis an mbeart le haghaidh na tréimhse 2023-2028, lena n-áirítear an raon difríochta, leibhéal an éilimh, an infheistíocht sa líonra gáis sa Fhrainc agus ar an gcoigríoch, agus an infheistíocht i gcríochfoirt GNL; — faisnéis maidir le leasú an chláir fuinnimh ilbhliantúil (PPE) in 2023 agus aon tionchar a bheadh aige sin ar raon feidhme an bhirt; — an modh chun an luach saothair arna ráthú le linn na tréimhse rialála 2023-2028 a ríomh. Má athraítear an modh ríofa, ba mhaith leis an gCoimisiún faisnéis a fháil faoi na cúiseanna leis an athrú sin; — sonraí maidir le tionchar an bhirt ar iomaíocht, agus béim á leagan ar an saobhadh iomaíochta a d’fhéadfadh tarlú mar a aithnítear sa Chinneadh, e.g. tionchar an bhirt ar shaoráidí stórála gáis nádúrtha i mBallstáit chomharsanachta, ar idirnascairí agus ar chríochfoirt GNL na Fraince. Ba cheart tacú leis an bhfaisnéis sin le sonraí stairiúla maidir le húsáid na sócmhainní agus le hathruithe ábhartha ar an gcóras rialála i ndáil le gás nádúrtha a stóráil i dtíortha comharsanachta na Fraince. Ní mór measúnú a dhéanamh ar thionchar an bhirt ar thrádáil mhiondíola sa Fhrainc freisin agus é a chainníochtú.

(111) Ar an dara dul síos, geallann údaráis na Fraince go bhfoilseoidh siad an fhaisnéis seo a leanas ar shuíomh gréasáin cuimsitheach atá tiomnaithe do Státchabhair sa Fhrainc (33) agus ar an Modúl Dámhachtana um Thrédhearcacht: nasc le téacs iomlán an tsásra agus na nósanna imeachta chun é a chur i bhfeidhm; aitheantas thairbhithe an chistiúcháin; an cineál cistiúcháin; an méid a dheonaítear do gach tairbhí; dáta na dámhachtana; an cineál gnóthais (FBM/cuideachta mhór), an réigiún ina bhfuil an tairbhí bunaithe agus an phríomhearnáil eacnamaíoch ina n-oibríonn an tairbhí.

3.12. Na forais chun an nós imeachta imscrúdaithe foirmiúil a thionscnamh

(112) Thug an Coimisiún an réamhthuairim ina chinneadh tosaigh gur Státchabhair atá sa sásra rialála de réir bhrí Airteagal 107(1) CFAE a d’fhéadfadh a bheith comhoiriúnach leis an margadh inmheánach faoi Airteagal 107(3)(c) CFAE. Mar sin féin, le linn an nóis imeachta imscrúdaithe fhoirmiúil, léirigh an Coimisiún amhras faoi chomhréireacht an tsásra rialála agus an saobhadh iomaíochta a d’fhéadfadh tarlú.

(113) Go sonrach, fuair an Coimisiún, ar mhaithe le hioncam údaraithe na n-oibreoirí stórála a shocrú, go gcuireann CRE ar a gcumas toradh a fháil ar a gcaipiteal seasta. Agus an toradh sin á ríomh, déantar measúnú ar luach na sócmhainní rialáilte. Léirigh an Coimisiún amhras faoi phróiseas an mheasúnaithe eacnamaíoch neamhspleách ar mhargadhluach na sócmhainní nuair a thug CRE an sásra rialála isteach, lena bhféadfaí amhras a tharraingt ar chineál comhréireach an bhirt.

(114) I bhfianaise na faisnéise arna soláthar don Choimisiún le linn an nóis imeachta imscrúdaithe fhoirmiúil, ní fhéadfadh an Coimisiún a bheith cinnte nach mbeadh an sásra ina chúis le saobhadh iomaíochta. D’fhéadfadh saobhadh iomaíochta iomarcach tarlú idir (i) soláthróirí gáis nádúrtha sa Fhrainc agus soláthróirí gáis nádúrtha i mBallstáit eile, (ii) oibreoirí stórála gáis nádúrtha, ar láimh amháin, agus oibreoirí GNL agus idirnascairí, ar an láimh eile, agus (iii) oibreoirí stórála gáis nádúrtha sa Fhrainc agus oibreoirí stórála gáis nádúrtha i mBallstáit eile.

4. BARÚLACHA ÓN BHFRAINC

(115) Sheol an Fhrainc a cuid barúlacha chuig an gCoimisiún le barúlacha CRE in iarscríbhinn leo. Dá bhrí sin, meastar barúlacha CRE a bheith ina gcuid lárnach de bharúlacha na Fraince.

(116) Measann an Fhrainc nach bhfuil bonn cirt leis an amhras a chuir an Coimisiún in iúl i ndáil leis an athchóiriú ar chóras stórála an gháis nádúrtha.

4.1. Cabhair a bheith ann

(117) Ar an gcéad dul síos, ní aontaíonn an Fhrainc go mbeidh acmhainní an Stáit á n-úsáid leis an mbeart atá i gceist. Ina theannta sin, i dtuairim na Fraince, má éilítear ar oibreoir bogadh ó scéim chaibidlithe go dtí scéim rialáilte ní mheasfar é sin a bheith ina bhuntáiste eacnamaíoch ar bith don oibreoir sin. Ní aontaíonn an Fhrainc ach an oiread leis an tuairim go bhfuil oibreoirí idirnascairí agus críochfort GNL mar iomaitheoirí na n-oibreoirí stórála.

(118) Ansin, maidir le maoiniú a sholáthar trí bhíthin acmhainní Stáit, ní aontaíonn an Fhrainc leis an tuairim gur ranníocaíocht shainordaitheach atá i gceist le cuid de na costais a chumhdach a íocann oibreoirí saoráidí fíor-riachtanacha chun gás nádúrtha a stóráil. Íocann soláthróirí gáis nádúrtha an taraif a ghearrtar as líonraí tarchurtha gáis nádúrtha a úsáid mar mhalairt ar sheirbhís seachadta atá deartha chun ardleibhéal iontaofachta a áirithiú mar aon leis an gcumas fadtéarmach chun freastal ar leibhéal réasúnach éilimh (34).

(119) Tugann an Fhrainc faoi deara freisin nach sainordaitheach é an costas a chur ar aghaidh a bhaineann le húsáid an líonra tarchurtha chuig tomhaltóirí gáis nádúrtha ina gcuid billí ach amháin má roghnaigh tomhaltóir chun tairbhiú de tharaifí díolachán rialáilte. De réir na Fraince, ní dhéantar ach cion beag den ghás nádúrtha a sholáthraítear sa Fhrainc a thairiscint ag an taraif rialáilte (35); thairis sin, tá sé beartaithe deireadh a chur leis na taraifí díolacháin rialáilte le haghaidh gás nádúrtha de réir a chéile (36).

(120) Ina theannta sin, maidir leis an mbuntáiste a tugadh, tugann an Fhrainc dá haire, go gcuirtear san áireamh agus costas an chaipitil á chinneadh go nochtar gníomhaíochtaí rialáilte do riosca níos ísle, ós rud é go bhfuil an toradh ar chaipiteal infheistithe níos ísle i gcomparáid le gníomhaíochtaí neamhrialáilte. Ar an dara dul síos, conspóideann an Fhrainc an tuairim go mbíonn an t-ioncam a fhaigheann oibreoir stórála faoin scéim rialáilte níos airde go córasach ná an t-ioncam a fhaigheann an t-oibreoir céanna faoi scéim chaibidlithe (37). Tugann an Fhrainc dá haire freisin go bhfuil an creat rialála atá i bhfeidhm ó 2018 i leith siméadrach: d’fhéadfadh “cúiteamh” oibriú ina mhalairt d’ord agus d’fhéadfadh oibreoirí stórála é a íoc má tá a n-ioncam ó dhíolacháin níos mó ná an méid údaraithe a shocraigh CRE. Dá bhrí sin, ní féidir an tsamhail rialáilte a scaradh ó na hoibleagáidí agus an chailliúint deise eacnamaíche a mbíonn oibreoirí stórála faoina réir faoin tsamhail sin.

(121) Tharla an díluacháil EUR 494 mhilliún ar oibríochtaí stórála rialáilte ghrúpa ENGIE cúpla lá tar éis fhoilsiú na bparaiméadar a roghnaigh CRE maidir leis an taraif stórála, lenar léiríodh nach rabhthas ag súil a thuilleadh go bhféadfaí brabús a dhéanamh de thoradh dálaí margaidh fabhrach. Ar deireadh, tugann an Fhrainc faoi deara nár tháinig méadú ar ioncam oibreoirí stórála na Fraince idir 2017 agus 2018 de thoradh an sásra rialála a thabhairt isteach, cé is moite de Storengy. Tugann an Fhrainc dá haire, ar leibhéil raon difríochta inchomparáide, go bhfuil ioncam údaraithe Storengy faoin gcreat rialáilte níos ísle ná a ioncam ó dhíolacháin faoin scéim chaibidlithe.

(122) Measann an Fhrainc nach bhfuil sé iomchuí anailís a dhéanamh ar chás na n-oibreoirí stórála atá lonnaithe i mBallstáit eile nuair a bheidh measúnú á dhéanamh ar chineál roghnaitheach na buntáiste arna tabhairt. Luann sé an Chúirt Ghinearálta agus an Chúirt Bhreithiúnais, a fuair “gur féidir an coinníoll a bhaineann le roghnaíocht […] a mheasúnú ar leibhéal Ballstát aonair amháin” (38). I gcás ar bith, tugann an Fhrainc dá haire nach bhfuil oibreoirí stórála i mBallstáit eile i gcás fíorasach agus dlíthiúil inchomparáide i ndáil le cuspóir an bhirt atá i gceist, eadhon chun slándáil na soláthairtí gáis nádúrtha sa Fhrainc a ráthú.

(123) Maidir le hoibreoirí idirnascairí, ar láimh amháin, agus oibreoirí críochfort GNL, ar an láimh eile, tugann an Fhrainc faoi deara go ndéantar na hoibreoirí sin go léir a rialáil sa Fhrainc (39). Dá bhrí sin, tá siad faoi réir sásraí rialála atá an-chosúil leis an sásra atá ar bun le haghaidh stórála, agus socraíonn an rialtóir méid ioncaim údaraithe le cur ar a gcumas dóibh a gcostais a chumhdach. Dá dhroim sin, measann an Fhrainc nach féidir é a bheith ina ábhar díospóide go dtugtar buntáiste roghnaitheach do na hoibreoirí sin leis an mbeart atá i gceist maidir le hoibreoirí idirnascairí gáis agus oibreoirí críochfort GNL.

(124) Maidir leis an éifeacht ar iomaíocht agus trádáil idir na Ballstáit, tá an Fhrainc den tuairim nach bhfuil oibreoirí idirnascairí agus críochfort GNL in iomaíocht le hoibreoirí stórála (féach aithrisí (133) et seq.).

4.2. Comhoiriúnacht an bhirt leis an margadh inmheánach

4.2.1. Comhréireacht

(125) Tugann an Fhrainc dá haire gur ghlac rialtóirí Eorpacha go forleathan leis an gcur chuige um rialachán bunaithe ar chostais oibreoirí. Ráthaítear leis an gcur chuige sin go bhfuil ioncam leordhóthanach ag oibreoirí chun a gcuid oibríochtaí a choimirciú agus áirithítear nach n-íocann tomhaltóirí deiridh as saoráidí stórála ar phraghas atá níos mó ná praghas na seirbhíse arna soláthar. Os a choinne sin, tugann an Fhrainc faoi deara go measann sí go mbeadh modh bunaithe ar leibhéil an raoin difríochta luaineach agus, ag brath ar luaineachtaí gearrthéarmacha sa mhargadhphraghas, go bhféadfadh nach gcuirfeadh sé ar a gcumas d’oibreoirí a gcostais a chumhdach nó go bhféadfaí, ar an láimh eile, brabúis mhíchuí a ghiniúint leis.

(126) Chun an taraif stórála a shocrú, ghlac CRE córas rialála bunaithe ar chostais a chumhdach má mheastar iad a bheith ina gcostais éifeachtúla arna n-íoc ag oibreoirí. Dá réir sin, socraíonn CRE méid ioncaim údaraithe le haghaidh gach oibreora chun costais oibriúcháin a chumhdach chomh maith le dímheas sócmhainní agus costas an chaipitil. Chun luach RAB tosaigh oibreoirí stórála an 1 Eanáir 2018 a ríomh, rinne CRE athmheasúnú ar luach comhlán sócmhainní na n-oibreoirí de réir na leabhar an 31 Nollaig 2016 (féach aithris (55) et seq. maidir le hioncam údaraithe a shocrú).

(127) Ina mhalairt de chás, soláthraíonn an Fhrainc faisnéis bhreise chun a léiriú go bhfaightear luachanna RAB le modhanna eile atá comhsheasmhach le modh CRE.

(128) Cinntear luach na n-oibreoirí stórála dá ngeallsealbhóirí trí rialacha cuntasaíochta a chur i bhfeidhm agus ar bhonn réamhaisnéisí ioncaim fadtéarmacha maidir lena n-oibríochtaí. I gcás Storengy, ghlac CRE luach RAB tosaigh EUR 3,5 billiún, agus cuireadh luach [EUR 3 go 5 bhilliún] i leith Storengy ar chlár comhardaithe ENGIE an 31 Nollaig 2016. I gcás Teréga, ghlac CRE luach RAB tosaigh EUR 1,156 billiún, agus cuireadh luach [EUR 1 go 2 bhilliún] i leith na hoibríochta stórála ar chlár comhardaithe na máthairchuideachta an 31 Nollaig 2016.

(129) Thug idirbhearta le déanaí léargas ar luach na ngnóthas agus luacháil na n-oibríochtaí stórála in idirbhearta. Mar shampla, bunaithe ar idirbhearta ina raibh scairchaipiteal Teréga i gceist in 2013 (40) agus 2015 (41), meastar a shócmhainní oibríochta stórála a bheith ar luach [EUR 1 go 2 bhilliún].

(130) Thairis sin, luann an Fhrainc gur oibrigh sainchomhairleoirí seachtracha ar luachanna RAB na n-oibreoirí a ríomh chomh maith. I gcás Storengy, sa ríomh a rinne an sainchomhairleoir […] do CRE tugadh luach [EUR 3 go 5 bhilliún]. Tagraíonn an Fhrainc do staidéar a rinne PwC, arna choimisiúnú ag Teréga, ina dtugtar luach RAB idir [EUR 1 agus 2 bhilliún] in 2018.

(131) Ar deireadh, maidir le modh malartach, lena n-áirítear forbhreathnú stairiúil ar ioncam oibreora a tharraingt suas chun a cinneadh cibé ar cumhdaíodh nó nár cumhdaíodh infheistíocht roimhe seo leis, measann an Fhrainc nach mbeadh an modh sin ina bhonn fónta go leor chun luach RAB a chinneadh. Leis an modh sin, ní mór forbhreathnú a athchruthú, ó dháta an choimisiúnaithe tosaigh, i gcomhair na sócmhainní stórála is sine (ó dheireadh na 1950idí) agus na sreafaí airgid saora atá fágtha ag gach oibreoir i.e. an sreabhadh airgid atá le fáil don oibreoir tar éis a chuid riachtanas caipitil oibre, cánacha agus infheistíochtaí a mhaoiniú, ionas go bhféadfaí na figiúirí sin a chur i gcomparáid le luach comhlán a shócmhainní.

(132) Bheadh sé an-chasta an forbhreathnú sin a chur le chéile, ós rud é go mbeadh gá le cuardaigh uileghabhálacha bunaithe ar dhoiciméid agus mar gheall ar na hathruithe ar struchtúir eagrúcháin agus úinéireachta na ngnóthas stórála atá ann faoi láthair. I gcás Storengy, atá ina chuid de shamhail chomhtháite laistigh de Gaz de France/GDF Suez, ní mór cásanna gearrtha amach a tharraingt suas maidir leis an ngníomhaíocht chun an forbhreathnú stairiúil sin a athchruthú. Idir an dá linn, d’athraigh úinéireacht Teréga cúpla uair as a chéile.

4.2.2. Éifeachtaí diúltacha ar iomaíocht agus ar thrádáil

(133) A mhéid a bhaineann le saobhadh iomaíochta idir soláthróirí Francacha agus soláthróirí ó Bhallstáit eile a ghlacann toilleadh stórála sa Fhrainc, míníonn an Fhrainc nach mbaineann “náisiúntacht” an tsoláthróra le hábhar. Bíonn ceantanna poiblí oscailte do sholáthróirí údaraithe uile an gháis nádúrtha. Níl údarú chun gás nádúrtha a sholáthar teoranta do sholáthróirí Francacha agus d’fhéadfaí é a dheonú d’aon duine atá bunaithe i gcríoch Ballstáit de chuid AE (42). Ar an dara dul síos, cuireann údaráis na Fraince i dtábhacht, le haghaidh na seirbhíse seachadta céanna, go ngearrtar an taraif chéanna ar sholáthróirí Francacha agus a ghearrtar ar sholáthróirí ó Bhallstáit eile i ndáil leis na líonraí tarchurtha gáis nádúrtha a úsáid.

(134) Ina theannta sin, de réir na Fraince, ní bhíonn oibreoirí stórála in iomaíocht le hidirnascairí agus críochfoirt GNL. Ar an gcéad dul síos, tugann an Fhrainc dá haire nár mheas an Coimisiún riamh go raibh margadh aonair ann chun gás nádúrtha a stóráil, mar aon le saoráidí athghásaithe agus idirnascairí. Tugann an Fhrainc faoi deara freisin, i measúnuithe ar chumas an chórais gáis chun freastal ar leibhéal réasúnach éilimh, comhlánaíonn saoráidí fíor-riachtanacha chun gás nádúrtha a stóráil lánúsáid idirnascairí agus úsáid críochfort GNL ar lántoilleadh, i gcomhréir leis na stoic de ghás nádúrtha leachtaithe a bhfuil fáil orthu.

(135) Ina theannta sin, tugann an Fhrainc faoi deara gur admhaigh an Coimisiún, ar roinnt ócáidí, go raibh margadh ar leithligh ann le haghaidh gás nádúrtha a stóráil faoi thalamh, sa Fhrainc (43) agus i mBallstáit eile araon (44). Tar éis imscrúdú margaidh maidir le hidirbheart ar chríoch na Fraince, fuair an Coimisiún nach raibh stóráil ná cineálacha eile solúbthachta inionadaithe (45). Tugann an Fhrainc faoi deara freisin, go raibh an Coimisiún den tuairim, in dhá chinneadh, go raibh raon feidhme réigiúnach nó náisiúnta fiú ag an margadh stórála gáis nádúrtha (46).

(136) Measann an Fhrainc go bhfuil a cuid feidhmeanna agus gnéithe féin ag gach ionstraim sholúbthachta, lena gciallaítear nach féidir ionstraim sholúbthachta eile a chur ina hionad. Úsáidtear idirnascairí chun gás nádúrtha na tíre a sholáthar. Murab ann don stóráil, bheadh an acmhainneacht de dhíth ar idirnascairí chun soláthar an gháis nádúrtha ar fud chríoch na Fraince le linn amanna buaic-éilimh a ráthú. Ní leor an toilleadh ar scála den sórt sin. Thairis sin, shocraigh an tAontas Eorpach an cuspóir d’ídiú gáis nádúrtha a laghdú. Níl sé beartaithe aon infheistíocht eile a dhéanamh sna hidirnascairí atá i bhfeidhm faoi láthair sa Fhrainc. Dá bhrí sin, is cosúil gur ceist theoiriciúil amháin a bhí sa cheist a thug an Coimisiún chun suntais maidir le hiomaíocht agus comharthaí infheistíochta fadtéarmacha.

(137) Tugann críochfoirt GNL an rogha d’arbatráiste mar bhealach chun gás a sholáthar don tír ar chostas níos ísle. Tá infhaighteacht an gháis nádúrtha leachtaithe neamhchinnte agus braitheann sé go mór ar dhálaí soláthair agus éilimh ar fud an domhain a bhíonn ina gcúis le loingsithe a atreorú go minic. Ina theannta sin, bíonn toilleadh stórála teoranta ag críochfoirt GNL (47), nach bhféadfaí leas a bhaint astu ar feadh tréimhse níos faide ná 5 lá, fiú amháin sa chás is fearr. Bíonn sé sin níos giorra ná meánfhad na dtréimhsí fuara, a bhíonn idir 5 lá agus 15 lá, rud a chiallaíonn nach bhféadfaí loingsiú isteach a shocrú tapa go leor chun briseadh sa soláthar a sheachaint (48).

(138) Dá bhrí sin, tairgtear solúbthacht thras-séasúrach le saoráidí stórála gáis nádúrtha nach féidir a sholáthar le hidirnascairí i ndálaí eacnamaíocha inchomparáide ná le críochfoirt GNL. Ach ní féidir slándáil na soláthairtí gáis nádúrtha don tír a ráthú díreach toisc go bhfuil stoic fuinnimh sa Fhrainc amháin. Tá sé fós rí-thábhachtach idirnascairí agus críochfoirt GNL a úsáid chun gás a sholáthar don tír.

(139) Dá bhrí sin, tá na cineálacha éagsúla bonneagair comhlántach agus níl siad in iomaíocht lena chéile chun slándáil an tsoláthair a choimirciú sa Fhrainc.

(140) Fiú dá measfaí go raibh idirnascairí, críochfoirt GNL agus saoráidí stórála gáis nádúrtha in iomaíocht, tugann an Fhrainc faoi deara go ndéantar idirnascairí agus críochfoirt GNL uile na Fraince a rialáil, cé is moite de chríochfort Dunkirk. Dá bhrí sin, comhfhreagraíonn brabúsacht an bhonneagair do ráta toraidh na sócmhainní arna shocrú ag CRE. Mar thoradh air sin, ní féidir tionchar a bheith ag cur chun feidhme na scéime rialála le haghaidh stórála ar bhrabúsacht aon bhonneagair rialáilte eile.

(141) Ina theannta sin, tugann an Fhrainc faoi deara go ndiúltaíonn an stair le déanaí d’aon hipitéis go bhfuil iomaíocht ann a dhéanann dochar d’idirnascairí nó do chríochfoirt GNL. Ó dheireadh 2018 i leith, tá na leibhéil úsáide i gcríochfoirt na Fraince agus i gcríochfoirt na hEorpa ard go leor i gcomparáid leis na 10 mbliana roimhe sin. Thairis sin, d’éirigh le hoibreoirí críochfort GNL le déanaí tús a chur le nósanna imeachta chun a dtoilleadh meántéarma a dhíol. Bhí tionchar suntasach ag rialáil na stórála, in éineacht le criosanna sa Fhrainc a chur le chéile, a rinneadh ag deireadh 2018, ar dhoimhneacht agus leachtacht an mhargaidh a fheabhsú sa Fhrainc agus in Iarthar na hEorpa.

(142) Conspóideann an Fhrainc freisin an tuairim go bhféadfaí dreasachtaí a laghdú i ndáil le húsáid a bhaint as críochfoirt GNL agus idirnascairí atá ann cheana féin, trí rialú an chórais stórála. Tagann na dreasachtaí sin ó chomharthaí praghais a sheolann na margaí gáis nádúrtha éagsúla (49). Sa chomhthéacs sin, is bealach breise í an stóráil chun an costas a bhaineann le gás nádúrtha a sholáthar a optamú agus margadhphraghsanna iomaíocha a áirithiú.

(143) Tugann an Fhrainc faoi deara maidir le cinntí chun infheistíocht a dhéanamh in idirnascairí agus críochfoirt GNL go mbíonn na cinntí sin bunaithe ar straitéisí soláthair nach mbíonn tionchar diúltach ag stóráil gáis nádúrtha orthu.

(144) Ar deireadh, measann an Fhrainc nach ndéanann an beart atá i gceist aon difear do chás na n-oibreoirí stórála i mBallstáit eile. Tugann údaráis na Fraince faoi deara, de thoradh ar dhearadh chóras gáis na Fraince, ina gcuirtear 100 % den toilleadh atá ar fáil ag idirnascairí san áireamh, go gcuirtear modhanna soláthair réamhtheachtaigh ó idirnascairí, go háirithe saoráidí stórála gáis nádúrtha i mBallstáit eile de chuid AE, san áireamh go huathoibríoch. Thairis sin, tugann údaráis na Fraince dá n-aire go ndéantar cuid de na saoráidí sin a rialú chomh maith.

(145) Díoltar toilleadh stórála trí cheantanna agus ar phraghas an mhargaidh. Dá dhroim sin, ní chuireann an beart atá i gceist oibreoirí stórála i mBallstáit eile faoi mhíbhuntáiste. Thairis sin, ní féidir ach éifeacht íosta a bheith ag an mbeart atá i gceist ar phraghas-mhúnlú. Is féidir thart ar 130 TWh (50) a stóráil sa Fhrainc, ar figiúr íseal é i gcomparáid leis na cainníochtaí arna dtrádáil ar an margadh. In 2018, rinneadh 28 220 TWh a thrádáil ar TTF (51).

(146) Dá bhrí sin, bíonn na hoibreoirí stórála go léir sna Ballstáit éagsúla faoi réir dálaí margaidh nach bhfuil tionchar rómhór ag saoráidí stórála na Fraince orthu agus, dá réir sin, ní fhéadfaí a mheas go laghdófaí a mbrabúsacht tríd an beart atá i gceist a thabhairt isteach.

(147) Tugann an Fhrainc faoi deara go bhfuil na leibhéil líonta ard ag saoráidí na Gearmáine agus na Beilge agus gur tháinig méadú ar na leibhéil sin idir 2018 agus 2019 (52). Léiríonn na leibhéil arda sin nach gcuireann rialáil na saoráidí stórála sa Fhrainc cosc ar oibreoirí i mBallstáit eile a dtoilleadh stórála go léir a dhíol i ndálaí margaidh fabhracha.

5. BARÚLACHA Ó PHÁIRTITHE LEASMHARA

(148) Fuair an Coimisiún barúlacha ó 18 bpáirtí leasmhara, a bhfuil trí cinn díobh ina dtairbhithe den bheart atá i gceist. Tugtar achoimre ar a mbarúlacha in aithrisí (149) go (233).

5.1. Barúlacha ó thairbhithe an bhirt

5.1.1. Géométhane

(149) Cuireann Géométhane i dtábhacht na héifeachtaí dearfacha a thagann ó thabhairt isteach an bhirt i dtéarmaí slándáil fuinnimh de. Sheol Géométhane tuarascáil mhionsonraithe chuig an gCoimisiún chun tacú lena argóintí (53).

5.1.1.1. Cabhair a bheith ann

(150) De réir Géométhane, ar chúiseanna éagsúla ní Státchabhair atá sa bheart atá i gceist.

(151) Ar dtús, tugann Géométhane faoi deara nach n-úsáidtear acmhainní Stáit chun an beart a mhaoiniú ós rud é nach féidir a mheas gur ranníocaíocht shainordaitheach atá sa mhuirear stórála: aistrítear acmhainní idir oibreoirí príobháideacha amháin (soláthróirí gáis nádúrtha agus oibreoirí stórála), tá rialú teoranta ag an Stát ar na cistí, ní tharraingíonn an beart atá i gceist ar bhuiséad an Stáit, agus éilíonn sé ar oibreoirí na saoráidí stórála fíor-riachtanacha arna gcumhdach ag an scéim a choinneáil ar bun.

(152) Thairis sin, ní féidir a mheas go dtabharfaidh an beart atá i gceist buntáiste roghnaitheach d’oibreoirí stórála a oibríonn i gcíoch na Fraince maidir le hoibreoirí atá suite ar an gcoigríoch ós rud é nach bhfuil siad i gcás dlíthiúil agus fíorasach atá inchomparáide le cás na n-oibreoirí stórála atá suite ar chríoch na Fraince a mhéid a bhaineann le cuspóir an bhirt atá i gceist. Ina theannta sin, níl oibreoirí ionstraimí solúbthachta eile i gcás dlíthiúil agus fíorasach inchomparáide.

(153) Ar deireadh, luann Géométhane nach bhfuil tionchar ag an mbeart atá i gceist ar iomaíocht agus trádáil idir na Ballstáit.

5.1.1.2. Comhoiriúnacht na cabhrach

(154) Má suíodh go raibh an beart atá i gceist ina Státchabhair, áitíonn Géométhane gur cheart a mheas go bhfuil sé comhoiriúnach leis na rialacha maidir le Státchabhair. Rannchuidíonn an beart atá i gceist chun an tslándáil fuinnimh a áirithiú, rud atá ina chuspóir leasa choitinn. Thairis sin, tá an beart riachtanach agus iomchuí mar mhodh chun an cuspóir sin a bhaint amach, i bhfianaise na hanailíse ar bhearta malartacha.

(155) Tá éifeacht dreasachta ag tabhairt isteach an bhirt atá i gceist ós rud é, gan beart den sórt sin, mar gheall ar rátaí glactha ísle don toilleadh stórála agus an laghdú ar ioncam ó cheantanna de thoradh an laghdaithe ar raonta difríochta, go ndéanfadh na hoibreoirí stórála saoráidí a chur i leataobh, nó a dhúnadh go buan, saoráidí atá fíor-riachtanach chun slándáil na soláthairtí gáis nádúrtha sa Fhrainc a áirithiú.

(156) Tá údar le hioncam údaraithe a ríomh trí úsáid a bhaint as an modh luachála RAB bunaithe ar chostais eacnamaíocha atá ann faoi láthair agus tá sé comhréireach i bhfianaise an mhéid a leanas: — bhí luach RAB faoi réir meastóireacht eacnamaíoch neamhspleách nuair a tugadh an sásra rialála isteach, trí bhíthin iniúchadh seachtrach a rinne an gnólacht sainchomhairleoireachta […]; — níor ghlac CRE leis an luach RAB tosaigh a mhol na hoibreoirí; — tá modheolaíocht na gcostas eacnamaíoch atá ann faoi láthair bunaithe ar luach comhlán na sócmhainní de réir na leabhar ar mhaithe le luacháil RAB; — leis an modheolaíocht sin is féidir an costas a bhaineann le sócmhainní a athsholáthar glan ar dhímheas a léiriú; — tá feidhm ag an modheolaíocht maidir leis na taraifí go léir a bhaineann le bonneagar rialáilte sa Fhrainc; — úsáideann beagnach na rialtóirí Eorpacha go léir an mhodheolaíocht.

(157) De rogha air sin, ní bheadh sé iomchuí luach RAB a leagan síos bunaithe ar an margadhluach mar a léirítear sna raonta difríochta mar ní chumhdófar costais na n-oibreoirí leis an modh sin, rud a bheadh in aghaidh an phrionsabail de chostais a chumhdach a leagtar amach i dTreoir 2009/73/CE. Dá bhrí sin, dá gcuirfí an margadhluach san áireamh chuirfí an sásra rialála i mbaol, a bhfuil sé d’aidhm aige a áirithiú go gcoinnítear saoráidí stórála, atá fíor-riachtanach le haghaidh fheidhmiú ceart an líonra tarchurtha, i mbun oibríochta. Ina theannta sin, tá riosca ró-íocaíochta ann má thagann méadú ar an raon difríochta. Tá luach RAB a chuireann CRE i bhfeidhm comhsheasmhach le margadhluach an bhonneagair sa mheántéarma agus san fhadtéarma.

(158) Ní bheadh sé iomchuí measúnú a dhéanamh ar cibé an raibh nó nach raibh an t-ioncam a gineadh sular tugadh an sásra rialála isteach leordhóthanach chun a gcostais infheistíochta tosaigh a chumhdach, ós rud é go mbeadh sé in aghaidh chleachtais na rialtóirí Eorpacha an t-ioncam sin a chur san áireamh agus go mbeadh sé casta agus neamh-iontaofa.

(159) Ar deireadh, tá bearta ar bun chun srian a chur ar raon feidhme oibreoirí chun brabús a dhéanamh (eadhon, meánchostas ualaithe an chaipitil, caidhp éifeachtach ar chostais le haghaidh oibreoirí bonneagair stórála agus sásra rialála dreasaithe).

(160) Ina mhalairt de chás, tugann Géométhane faoi deara go gcomhfhreagraíonn luach RAB a úsáideann CRE do luach idirbheart a rinneadh le déanaí. In 2016, rinneadh 98 % de scairchaipiteal Géosud, a bhfuil scair 50 % aige siúd in Géométhane, a aistriú ó Total, Ineos agus Géostock go dtí an gnóthas CNP Assurances ar […]. Dá bhrí sin, is féidir luach iomlán Géométhane a ríomh de réir mar a mheas an ceannaitheoir tráth an aistrithe sin, eadhon […] (54) (ar cuireadh […] leis mar shreabhadh airgid atá le fáil, lena bhfuarthas iomlán de […]). De réir Géométhane, tá an margadhluach sin comhsheasmhach […] le luach RAB EUR 188,9 milliún a thug CRE in 2018, a raibh sócmhainní a bhí á dtógáil in éineacht leis […].

(161) Leis an mbeart atá i gceist seachnaítear éifeachtaí diúltacha míchuí ar iomaíocht agus trádáil idir na Ballstáit. — Níl aon saobhadh iomaíochta ann idir soláthróirí gáis nádúrtha Francacha agus soláthróirí gáis nádúrtha eachtracha. Trí sheirbhísí stórála a chur ar cheant áirithítear go gcaitear go cothrom le soláthróirí gáis nádúrtha Francacha agus soláthróirí gáis nádúrtha eachtracha araon. Leis an modh chun cúiteamh stórála a mhaoiniú a leagtar amach sa sásra rialála áirithítear freisin go gcaitear go cothrom le soláthróirí Francacha agus soláthróirí eachtracha araon. Ní thairbhíonn soláthróirí eachtracha de phraghsanna níos ísle ná a gcontrapháirtithe Francacha; — ná níl aon saobhadh iomaíochta i ndáil le hoibreoirí stórála i dtíortha comharsanacha. Ón uair a tháinig an sásra rialála i bhfeidhm, tháinig méadú ar leibhéil líonta ar fud an Aontais Eorpaigh agus tá siad ag leibhéil an-ard anois; — ná níl aon saobhadh iomaíochta idir oibreoirí stórála agus críochfoirt GNL nó idirnascairí ós rud é nach bhfuil críochfoirt GNL agus idirnascairí inionadaithe. Nuair a bhí cinntí á nglacadh aige maidir le cumaisc, shainigh an Coimisiún an margadh stórála gáis nádúrtha ina mhargadh ar leithligh. Is é gás nádúrtha a stóráil an rud is tábhachtaí, agus tá críochfoirt GNL agus idirnascairí comhlántach.

5.1.2. Storengy

(162) Cuireann Storengy i dtábhacht na héifeachtaí dearfacha a thagann ó thabhairt isteach an bhirt i dtéarmaí chuspóir na slándála fuinnimh de. Sheol Storengy tuarascáil mhionsonraithe chuig an gCoimisiún chun tacú lena argóintí (55).

5.1.2.1. Cabhair a bheith ann

(163) De réir Storengy, ar chúiseanna éagsúla ní Státchabhair atá sa bheart atá i gceist.

(164) Ar dtús, tugann Storengy faoi deara nach n-úsáidtear acmhainní Stáit chun an beart a mhaoiniú ós rud é nach féidir a mheas gur ranníocaíocht shainordaitheach atá sa mhuirear stórála, aistrítear acmhainní idir oibreoirí príobháideacha amháin (soláthróirí gáis nádúrtha agus oibreoirí stórála), tá rialú teoranta ag an Stát ar na cistí, ní tharraingíonn an beart atá i gceist ar bhuiséad an Stáit, agus éilíonn sé ar oibreoirí na saoráidí stórála fíor-riachtanacha arna gcumhdach ag an scéim a choinneáil ar bun.

(165) Thairis sin, ní féidir a mheas go dtabharfaidh an beart atá i gceist buntáiste roghnaitheach d’oibreoirí stórála a oibríonn i gcíoch na Fraince maidir le hoibreoirí atá suite ar an gcoigríoch ós rud é nach bhfuil siad i gcás dlíthiúil agus fíorasach atá inchomparáide le cás na n-oibreoirí stórála atá suite ar chríoch na Fraince a mhéid a bhaineann le cuspóir an bhirt atá i gceist. Ina theannta sin, níl oibreoirí ionstraimí solúbthachta eile i gcás dlíthiúil agus fíorasach inchomparáide.

(166) Ar deireadh, luann Storengy nach bhfuil tionchar ag an mbeart atá i gceist ar iomaíocht agus trádáil idir na Ballstáit.

5.1.2.2. Comhoiriúnacht na cabhrach

(167) Má suíodh go raibh an beart atá i gceist ina Státchabhair, áitíonn Storengy gur cheart a mheas go bhfuil sé comhoiriúnach leis na rialacha maidir le Státchabhair. Rannchuidíonn an beart chun an tslándáil fuinnimh a áirithiú, rud atá ina chuspóir leasa choitinn. Thairis sin, tá an beart atá i gceist riachtanach agus iomchuí mar mhodh chun an cuspóir sin a bhaint amach, i bhfianaise na hanailíse ar bhearta malartacha.

(168) Tá éifeacht dreasachta ag tabhairt isteach an bhirt atá i gceist ós rud é, gan an beart sin, mar gheall ar rátaí glactha ísle don toilleadh stórála agus an laghdú ar ioncam ó cheantanna de thoradh an laghdaithe ar raonta difríochta, go ndéanfadh na hoibreoirí stórála saoráidí a chur i leataobh, nó a dhúnadh go buan, saoráidí atá fíor-riachtanach chun slándáil na soláthairtí gáis nádúrtha sa Fhrainc a áirithiú.

(169) Tá údar le hioncam údaraithe a ríomh bunaithe ar mhodh luachála an bhoinn sócmhainní rialáilte bunaithe ar chostais eacnamaíocha atá ann faoi láthair agus tá sé comhréireach i bhfianaise an mhéid a leanas: — bhí luach RAB faoi réir meastóireacht eacnamaíoch neamhspleách nuair a tugadh an sásra rialála isteach, trí bhíthin iniúchadh seachtrach a rinne an gnólacht sainchomhairleoireachta […]; — níor ghlac CRE leis an luach RAB tosaigh a mhol na hoibreoirí; — tá modheolaíocht na gcostas eacnamaíoch atá ann faoi láthair bunaithe ar luach comhlán na sócmhainní de réir na leabhar ar mhaithe le luacháil RAB; — leis an modheolaíocht sin is féidir an costas a bhaineann le sócmhainní a athsholáthar glan ar dhímheas a léiriú; — tá feidhm ag an modheolaíocht maidir leis na taraifí go léir a bhaineann le bonneagar rialáilte sa Fhrainc; — úsáideann beagnach na rialtóirí Eorpacha go léir an mhodheolaíocht.

(170) De rogha air sin, ní bheadh sé iomchuí luach RAB a leagan síos bunaithe ar an margadhluach mar a léirítear sna raonta difríochta mar ní chumhdófar costais na n-oibreoirí leis an modh sin, rud a bheadh in aghaidh an phrionsabail de chostais a chumhdach a leagtar amach i dTreoir 2009/73/CE. Dá bhrí sin, dá gcuirfí an margadhluach san áireamh chuirfí an sásra rialála i mbaol, a bhfuil sé d’aidhm aige a áirithiú go gcoinnítear saoráidí stórála, atá fíor-riachtanach le haghaidh fheidhmiú ceart an líonra tarchurtha, i mbun oibríochta. Ina theannta sin, tá riosca ró-íocaíochta ann má thagann méadú ar an raon difríochta. Tá luach RAB a thug CRE comhsheasmhach le margadhluach an bhonneagair sa mheántéarma agus san fhadtéarma.

(171) Ní bheadh sé iomchuí measúnú a dhéanamh ar cibé an raibh nó nach raibh an t-ioncam a gineadh sular tugadh an sásra rialála isteach leordhóthanach chun a gcostais infheistíochta tosaigh a chumhdach, ós rud é go mbeadh sé in aghaidh chleachtais na rialtóirí Eorpacha an t-ioncam sin a chur san áireamh agus go mbeadh sé casta agus neamh-iontaofa.

(172) Ar deireadh, tá bearta ar bun chun srian a chur ar raon feidhme oibreoirí chun brabús a dhéanamh (eadhon, meánchostas ualaithe an chaipitil, caidhp éifeachtach ar chostais le haghaidh oibreoirí bonneagair stórála agus sásra rialála dreasaithe).

(173) Leis an mbeart atá i gceist seachnaítear éifeachtaí diúltacha míchuí ar iomaíocht agus trádáil idir na Ballstáit. — Níl aon saobhadh iomaíochta ann idir soláthróirí gáis nádúrtha Francacha agus soláthróirí gáis nádúrtha eachtracha. Trí sheirbhísí stórála a chur ar cheant áirithítear go gcaitear go cothrom le soláthróirí gáis nádúrtha Francacha agus soláthróirí gáis nádúrtha eachtracha araon. Leis an modh chun cúiteamh stórála a mhaoiniú a leagtar amach sa sásra rialála áirithítear freisin go gcaitear go cothrom le soláthróirí Francacha agus soláthróirí eachtracha araon. Ní thairbhíonn soláthróirí eachtracha de phraghsanna níos ísle ná a gcontrapháirtithe Francacha; — ná níl aon saobhadh iomaíochta i ndáil le hoibreoirí stórála i dtíortha comharsanacha. Ón uair a tháinig an sásra rialála i bhfeidhm, tháinig méadú ar leibhéil líonta ar fud an Aontais Eorpaigh agus tá siad ag leibhéil an-ard anois; — ná níl aon saobhadh iomaíochta idir oibreoirí stórála agus críochfoirt GNL nó idirnascairí ós rud é nach bhfuil críochfoirt GNL agus idirnascairí inionadaithe. Nuair a bhí cinntí á nglacadh aige maidir le cumaisc, shainigh an Coimisiún an margadh stórála gáis nádúrtha ina mhargadh ar leithligh. Is é gás nádúrtha a stóráil an rud is tábhachtaí, agus tá críochfoirt GNL agus idirnascairí comhlántach.

5.1.3. Teréga

(174) Cuireann Teréga i dtábhacht gurb é príomhchuspóir an athchóirithe ar an gcóras stórála go ndéanfaí slándáil na soláthairtí gáis nádúrtha sa Fhrainc a áirithiú, rud a bhí i mbaol sular tháinig an sásra rialála i bhfeidhm.

5.1.3.1. Cabhair a bheith ann

(175) Measann Teréga nach féidir an beart a aicmiú mar Státchabhair. Tugann Teréga faoi deara gur córais choitianta san Aontas Eorpach iad córais rialála bunaithe ar na prionsabail go ndéantar costais oibreora éifeachtúil a chumhdach agus ar ghnáth-thoradh ar chaipiteal infheistithe, agus ní mheastar gur Státchabhair atá iontu.

(176) Ar an gcéad dul síos, measann Teréga nach bhfuil sa bheart atá i gceist ach ionstraim rialaithe taraifí nach maoinítear trí bhíthin acmhainní an Stáit. Níl aon tionchar aige ar bhuiséad an Stáit agus ní ghintear aon chostas breise leis ar gá a thabhairt ar aghaidh go dtí na custaiméirí deiridh. Thairis sin, ní fheidhmíonn Stát na Fraince rialú rialtais ar na cistí a bhailíonn oibreoirí córais tarchurtha ná ar na hoibreoirí córais tarchurtha féin, atá ina ngnóthais faoin dlí príobháideach faoi rialú scairshealbhóirí ón earnáil phríobháideach den chuid is mó.

(177) Ansin, measann Teréga nach dtugann an beart atá i gceist aon bhuntáiste roghnaitheach do na hoibreoirí lena mbaineann. Tá an sásra rialála bunaithe ar cheantanna agus cuimsítear dreasachtaí éifeachtúlachta ann chomh maith, mar aon le hionstraim coigeartaithe ex post do na costais agus an t-ioncam go léir. Ina theannta sin, ciallaíonn cineál siméadrach an tsásra rialála nach gá go bhfaigheann oibreoirí stórála cúiteamh i gcónaí ach go bhféadfaí a éileamh orthu aon róchúiteamh a aisíoc.

(178) Thairis sin, maidir le critéar na roghnaíochta, measann Teréga nach bhfuil cás na n-oibreoirí eachtracha ábhartha nuair atá measúnú á dhéanamh ar an ngné sin. Tá oibreoirí stórála i gcás fíorasach agus dlíthiúil atá difriúil ar mórán bealaí le cás oibreoirí críochfort GNL agus oibreoirí idirnascairí, go háirithe maidir leis an gcuspóir de shlándáil na soláthairtí gáis nádúrtha sa Fhrainc a áirithiú.

(179) Ar deireadh, luann Teréga nach ndéanann an beart atá i gceist aon difear d’iomaíocht agus trádáil idir na Ballstáit. Sanntar toilleadh stórála trí cheantanna, ag úsáid sásra margaidh nach ndéanann idirdhealú in aghaidh oibreoirí atá suite i mBallstáit eile. Thairis sin, nuair atá cinntí á nglacadh maidir le cumaisc agus cleachtais fhrithiomaíocha, shainigh an Coimisiún i gcónaí go raibh an margadh stórála gáis nádúrtha ábhartha ar scála náisiúnta agus níor mheas sé riamh go raibh margadh ar scála níos mó ann, i dtéarmaí na seirbhísí atá i gceist nó i dtéarmaí tíreolaíochta. I gcás ar bith, níl an rialáil fhorleathan a dhéantar ar an mbonneagar gáis comhoiriúnach leis an tuairim go bhfuil saobhadh iomaíochta ar na margaí gáis nádúrtha.

5.1.3.2. Comhoiriúnacht na cabhrach leis an margadh inmheánach

(180) Fiú amháin, dá mbeadh an sásra rialála ina Státchabhair (rud nach bhfuil), áitíonn Teréga go gcomhlíonann an sásra rialála na coinníollacha go léir chun a bheith comhoiriúnach leis an margadh inmheánach de réir bhrí Airteagal 107(3)(c) CFAE.

(181) Measann Teréga go bhfuil cuspóir an bhirt atá i gceist ina chuspóir leasa choitinn mar tá sé d’aidhm aige slándáil na soláthairtí gáis nádúrtha a áirithiú sa Fhrainc. Tríd an méid gáis nádúrtha atá le fáil ag láithreáin stórála a mhéadú, féachtar leis an sásra rialála leibhéal slándála sonrach agus inchainníochtaithe a bhaint amach i ndáil leis an soláthar. Thairis sin, is idirghabháil a bhfuil gá léi ar thaobh an Stáit atá sa bheart atá i gceist, atá bunaithe ar mheasúnú réasúnach agus tugtar aghaidh leis ar fhabhtanna margaidh léir-shainaitheanta, amhail éagumas na dtomhaltóirí deiridh an luach a shannann siad do shlándáil an tsoláthair a léiriú (amhail an luach árachais nó luach córais). Ina theannta sin, cuireann Teréga i dtábhacht go bhfuil an beart atá i gceist ina mhodh iomchuí chun slándáil an tsoláthair ar chríoch na Fraince a neartú, ní hamháin i gcomparáid le bearta solúbthachta eile atá ar fáil, ach i gcomparáid le cineálacha eile rialála stórála freisin.

(182) Léiríonn Teréga amhras faoi réasúnaíocht an Choimisiúin sa Chinneadh Tosaigh maidir le comhréireacht an bhirt atá i gceist. Teorannaíonn an sásra rialála méid na cabhrach líomhnaithe go dtí an t-íosmhéid a éilítear. Tá an sásra rialála bunaithe ar an bprionsabal de chostais “oibreora éifeachtúil” a chumhdach, caidhp a chur ar ioncam oibreoirí stórála agus dreasachtaí ionsuite a bheith ann d’oibreoirí chun éifeachtúlacht a spreagadh i ndáil lena gcaiteachas oibriúcháin. Thairis sin, d’eagraigh CRE measúnú neamhspleách ar chostais lena áirithiú nach gcuirfear san áireamh ach costais inghlactha amháin. Thagair CRE do shraith de staidéir eacnamaíocha oibiachtúla, chomhaimseartha agus inchreidte a rinne saineolaithe neamhspleácha chun na sócmhainní rialáilte a luacháil. Maidir leis sin, tá an modh a úsáideann CRE chun na sócmhainní a luacháil comhsheasmhach le cleachtais rialtóirí Eorpacha eile agus comhfhreagraíonn sé do na cleachtais sin. I gcodarsnacht leis an méid a mholann an Coimisiún, measann Teréga dá gcuirfí ioncam réamh-rialála san áireamh le luach an bhoinn sócmhainní rialáilte gur ghá go mbeadh sé neamhiomlán in éagmais sonraí a bheith ar fáil agus, i gcás ar bith, go bhféadfadh sé a bheith i gcodarsnacht le prionsabail ghinearálta an dlí. Thairis sin, baineann obair CRE le costais oibriúcháin oibreoirí stórála chomh maith le luacháil a gcuid sócmhainní, faisnéis a cuireadh ar fáil go poiblí ar bhonn córasach i gcinntí CRE maidir le taraifí a shocrú, agus ar an gcaoi sin áirithítear go bhfuil an beart trédhearcach.

(183) Ar deireadh, tá Teréga den tuairim nach ndéantar iomaíocht a shaobhadh idir soláthróirí gáis nádúrtha atá suite sa Fhrainc agus soláthróirí gáis nádúrtha atá suite ar an gcoigríoch mar gheall ar an mbeart atá i gceist. Tá an beart atá i gceist neamh-idirdhealaitheach. Is féidir leis na soláthróirí miondíola go léir toilleadh a cheannach ag láithreáin stórála sa Fhrainc trí cheantanna. Chomh maith leis sin, íocann na soláthróirí miondíola uile a fhreastalaíonn ar chustaiméirí Francacha taraifí ATRT, agus tacaíonn siad leis an sásra cúitimh ar an gcaoi sin. Bíonn tionchar dearfach ag an mbeart ar na margaí miondíola le haghaidh gás nádúrtha fiú, trí thréimhsí ina mbíonn brú ar an gcóras a theorannú agus an riosca de phlódú sa líonra a laghdú. Agus níl aon saobhadh iomaíochta i gceist maidir le hoibreoirí GNL agus oibreoirí idirnascairí. Tá na hoibreoirí sin faoi réir rialáil shuntasach ar a gcuid ioncaim féin, agus seachas dul in iomaíocht le hoibreoirí stórála, comhlánaíonn siad a ngníomhaíochtaí chun slándáil an tsoláthair a áirithiú. Níl an beart atá i gceist i bhfabhar foinse soláthairtí gáis nádúrtha amháin thar fhoinse eile, ná ní chuireann sé cosc ar idirnascairí agus críochfoirt GNL a úsáid mar uirlisí comhlántacha agus ní dhéanann sé a leithéid a dhíspreagadh. Mar shampla, is léiriú ar an treocht sin iad na rátaí glactha toillte ag críochfoirt GNL Eorpacha le blianta beaga anuas. Ar deireadh, ní thugtar saobhadh iomaíochta isteach leis an mbeart atá i gceist i ndáil le hoibreoirí stórála eachtracha, ós rud é nach bhféadfaí iad a chur faoi mhíbhuntáiste leis na ceantanna, a úsáideann sásra bunaithe ar an margadh. Ina theannta sin, sa chleachtas, níor cuireadh bac ar an méadú ginearálta ar rátaí glactha na stórála san Eoraip de thoradh ar an mbeart a thabhairt isteach.

5.2. Barúlacha ó pháirtithe leasmhara eile

5.2.1. Cumann Neamhspleách Leictreachais agus Gáis na Fraince (AFIEG) (56)

(184) Sholáthair AFIEG a bharúlacha faoin modh chun sócmhainní stórála a luacháil agus faoi scála na sócmhainní stórála a bheidh ag teastáil i dtéarmaí toirte agus ráta aistarraingthe chun slándáil an tsoláthair a áirithiú.

(185) Tugann AFIEG dá aire gur cuireadh deireadh leis an saobhadh iomaíochta a bhí ann roimh an athchóiriú, mar gheall ar easpa trédhearcachta an chórais a bhí ann roimhe sin.

(186) Maidir leis an modh a úsáidtear chun an bonn sócmhainní rialáilte a luacháil, níl figiúirí beachta ag AFIEG lena bhféadfaí luacháil CRE a dheimhniú, ach measann sé gur cheart tosaíocht a thabhairt don luach eacnamaíoch sin thar an luach de réir na leabhar. Tríd an luach eacnamaíoch a úsáid bheifí ábalta stoic ag tráth ar leith (“t”) a léiriú seachas forbhreathnú níos stairiúla a thabhairt. Thairis sin, measann AFIEG go bhfuil luacháil an gháis cúisín ina gné bhunúsach de luacháil na sócmhainní stórála, agus dá bhrí sin, léirigh sé gur mian leis go gcuirfí san áireamh na rialacha dímheasa maidir leis an ngás cúisín arna roghnú i ndáil leis an tionchar airgeadais a bhíonn acu ar luach RAB. Ina theannta sin, tugann AFIEG dá aire nach bhfuil rioscaí gnó níos mó i gceist d’oibreoirí stórála ná mar a bhíonn i gceist d’oibreoirí an líonra tarchurtha. Dá dhroim sin, níor cheart an ráta toraidh ar luach RAB a úsáidtear le haghaidh oibreoirí stórála a bheith níos airde ná an ráta toraidh le haghaidh oibreoirí córais tarchurtha.

(187) Measann AFIEG maidir le scála na sócmhainní stórála a bheidh ag teastáil i dtéarmaí toirte agus ráta aistarraingthe chun slándáil an tsoláthair a áirithiú, gur cheart d’údaráis na Fraince an scála sin a laghdú chun cóimheas costais agus tairbhe na stórála a uasmhéadú do thomhaltóirí. Leag údaráis na Fraince amach na híosleibhéil stoic de ghás nádúrtha a éilítear chun slándáil an tsoláthair a áirithiú, eadhon ráta aistarraingthe 1 990 GWh/d agus toirt 64 TWh (57), cé go dtagraítear do ráta aistarraingthe 2 376 GWh/d agus toirt 138,5 TWh sa liosta a leagtar amach san Fhoraithne maidir leis an gclár fuinnimh ilbhliantúil le haghaidh 2023-2028. Measann AFIEG go bhfuil na figiúirí a leagtar amach san Fhoraithne maidir leis an gclár fuinnimh ilbhliantúil ró-ard i ndáil leis na riachtanais stórála is gá chun slándáil an tsoláthair sa Fhrainc a áirithiú. Dá bhrí sin, ba cheart na figiúirí a ísliú chun costais bhreise a sheachaint do na tomhaltóirí deiridh agus chun a áirithiú nach gcuirtear acmhainn solúbthachta gáis nádúrtha eile faoi mhíbhuntáiste. Ina theannta sin, tugann AFIEG faoi deara go bhfuil an figiúr a roghnaigh údaráis na Fraince chun riosca briste a chumhdach ródhian ag 2 % i gcomparáid le tíortha comharsanacha, ina bhfuil sé cothrom le 5 %.

5.2.2. Cumann Gáis na Fraince (AFG) (58)

(188) I dtuairim AFG, is creat maith é an creat rialála maidir le gás nádúrtha a stóráil a thug údaráis na Fraince isteach an 1 Eanáir 2018.

(189) Measann AFG go bhfuil prionsabal na rialála costasbhunaithe mar bhonn taca faoin mbeart atá i gceist agus go ndéantar luacháil éifeachtúil agus chomhréireach ar shócmhainní mar thoradh air. Úsáideann tromlach na n-údarás rialála prionsabal na rialála costasbhunaithe agus tá feidhm aige maidir le gníomhaíochtaí tarchurtha, dáileadh an gháis nádúrtha agus críochfoirt GNL sa Fhrainc.

(190) De réir AFG, dá n-úsáidfí modh ina mbaintear leas as margadhphraghsanna seachas costais “oibreoirí éifeachtúla” d’fhéadfadh creat rialála leanúint as sin a bheadh éagobhsaí agus i bhfad ón toradh eacnamaíoch is inmhianaithe: dá mbeadh na raonta difríochta mífhabhrach, ní áiritheofaí leis an modh sin go gcumhdófaí costais na n-oibreoirí agus d’fhéadfadh siad a bheith i gcás criticiúil dá bharr. Os a choinne sin, dá mbeadh na raonta difríochta sa mhargadh an-fhabhrach, bheadh ioncam na n-oibreoirí ró-ard agus i bhfad ón luach is fearr do chustaiméirí a bhaineann leas as saoráidí stórála.

(191) De réir AFG, níor tharla saobhadh iomaíochta maidir le bonneagar gáis nádúrtha eile sa Fhrainc, críochfoirt GNL sa Fhrainc agus san Aontas Eorpach, nó oibreoirí stórála san Aontas Eorpach, de thoradh rialáil a dhéanamh ar shaoráidí stórála na Fraince. Maidir le críochfoirt GNL, tugann AFG faoi deara gur tháinig méadú faoi dhó ar an méid GNL a allmhairíodh isteach sa Fhr