RIALACHÁN CUR CHUN FEIDHME (AE) 2021/2011 ÓN gCOIMISIÚN

an 17 Samhain 2021

lena bhforchuirtear dleacht frithdhumpála chinntitheach ar allmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne

TÁ AN COIMISIÚN EORPACH,

Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh,

Ag féachaint do Rialachán (AE) 2016/1036 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 8 Meitheamh 2016 maidir le cosaint i gcoinne allmhairí dumpáilte ó thíortha nach baill den Aontas Eorpach iad (‘an bun-Rialachán’) (1), agus go háirithe Airteagal 9(4) de,

De bharr an mhéid seo a leanas:

1. NÓS IMEACHTA

1.1. Tionscnamh

(1) An 24 Meán Fómhair 2020, thionscain an Coimisiún Eorpach (‘an Coimisiún’) imscrúdú frithdhumpála i ndáil le hallmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne (‘an tSín’, ‘DPS’ nó ‘an tír lena mbaineann’) ar bhonn Airteagal 5 den bhun-Rialachán. D’fhoilsigh sé Fógra Tionscnaimh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh (2) (‘an Fógra Tionscnaimh’).

(2) Thionscain an Coimisiún an t-imscrúdú tar éis do Europacable (‘an gearánach’) gearán a dhéanamh thar ceann tháirgeoirí an Aontais. Is ag an ngearánach a bhí breis agus 25 de tháirgeacht fhoriomlán cáblaí snáthoptaice an Aontais. Sa ghearán bhí fianaise ar dhumpáil agus ar dhíobháil ábhartha dá dheasca sin, rud a bhí leordhóthanach chun údar a thabhairt leis an imscrúdú a thionscnamh.

(3) An 21 Nollaig 2020, thionscain an Coimisiún Eorpach imscrúdú frith-fhóirdheontais i ndáil le hallmhairí cáblaí snáthoptaice de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne agus chuir sé tús le himscrúdú ar leithligh. D’fhoilsigh sé Fógra Tionscnaimh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh (3).

1.2. Clárú allmhairí

(4) Tar éis iarraidh arna déanamh ag an ngearánach agus an fhianaise riachtanach de thaca léi an 17 Nollaig 2020, chuir an Coimisiún allmhairí an táirge lena mbaineann faoi réir a gcláraithe faoi Airteagal 14(5) ag bun-Rialachán Cur Chun Feidhme (AE) 2021/548 an 29 Márta 2021 (‘an Rialachán clárúcháin’) (4).

1.3. Páirtithe leasmhara

(5) San Fhógra tionscnaimh, d’iarr an Coimisiún ar na páirtithe leasmhara teagmháil a dhéanamh leis chun bheith rannpháirteach san imscrúdú. Ina theannta sin, chuir an Coimisiún an gearánach, táirgeoirí aitheanta an Aontais, comhlachais aitheanta an Aontais, na táirgeoirí onnmhairiúcháin aitheanta, údaráis na Síne, na hallmhaireoirí aitheanta, na trádálaithe agus na húsáideoirí aitheanta ar an eolas go sonrach maidir le tionscnamh an imscrúdaithe agus d’iarr sé orthu a bheith rannpháirteach ann.

(6) Bhí deis ag na páirtithe leasmhara barúil a thabhairt ar thionscnamh an imscrúdaithe agus éisteacht a iarraidh leis an gCoimisiún agus/nó leis an Oifigeach Éisteachta in imeachtaí trádála. Bhí éisteachtaí ann leis an ngearánach agus le hallmhaireoir sampláilte amháin (Cable 77 Danmark ApS (‘Cable 77’)).

1.4. Barúlacha maidir leis an tionscnamh

(7) Fuair an Coimisiún barúlacha maidir leis an tionscnamh ó Rialtas na Síne, ó Chomhlachas Tráchtála na Síne um Allmhairiú agus Onnmhairiú Innealra agus Táirgí Leictreonacha (‘CCCME’), ón ngearánach, agus ó allmhaireoir amháin (Connect Com GmbH (‘Connect Com’)).

(8) Dúirt Com go raibh gá le tuilleadh eolais agus soiléiriú maidir leis an ngearán. Go háirithe, mhaígh sé nach raibh meathlú ar staid an mhargaidh i dtionscal an Aontais mar gheall ar allmhairí ar phraghas fabhrach ó Dhaon-Phoblacht na Síne ach mar gheall ar phraghsanna aistrithe inmheánacha atá sách ard d’idirbhearta idir cuideachtaí. Chomh maith leis sin, mhaígh Connect Com go raibh liosta na dtáirgeoirí an Aontais neamhiomlán sa ghearán. Ós rud é go mbaineann na tuairimí sin le substaint an cháis seachas le tionscnamh, tugtar aghaidh orthu thíos in aithris (415) agus in aithrisí (539) go (541).

(9) Maidir leis na ceanglais shubstainteacha le haghaidh thionscnaimh an imscrúduithe, mhaígh CCCME go ndearna an gearánach measúnú díobhála neamhiomlán sa ghearán, toisc nár chuir an gearánach figiúirí ar fáil i dtaca le sé cinn de na cúig tháscaire dhéag maidir le díobháil a áirítear in Airteagal 3.4 de Chomhaontú Frithdhumpála EDT (‘ADA’) (go háirithe: táirgiúlacht, toradh ar infheistíocht, sreabhadh airgid, pá, fás agus an cumas caipiteal nó infheistíochtaí a bhailiú). Thairis sin, d’áitigh CCME gur theip ar an ngearánach aon sonraí iontaofa/inchomparáide a sholáthar maidir le praghsanna díola.

(10) Mheabhraigh an Coimisiún, mar a thug an gearánach dá aire cheana ina fhreagra ar bharúlacha Rialtas na Síne agus CCCME, gurb é Airteagal 5.2 an caighdeán dlí is infheidhme maidir le himscrúdú frithdhumpála a thionscnamh agus gurb é Airteagal 3.4 den ADA caighdeán athbhreithnithe an údaráis imscrúdaithe, an Coimisiún sa chás seo. Dá bhrí sin, bhí sé de cheangal ar an ngearánach na ceanglais in Airteagal 5.2 den ADA, a léirítear in Airteagal 5(2) den bhun-Rialachán, a chomhlíonadh. De bhrí, mar a thug CCCME le fios, go ndéantar tagairt in Airteagal 5.2 den ADA d’Airteagal 3.4 den ADA, agus go ndéantar tagairt in Airteagal 5(2) den bhun-Rialachán d’Airteagal 3(5) den bhun-Rialachán, níl sa tagairt sin ach tagairt léiritheach sa dá chás (‘amhail [tosca agus innéacsanna] a liostaítear i míreanna 2 agus 4 d’Airteagal 3’ agus ‘amhail[tosca agus innéacsanna] a liostaítear in Airteagal 3(3) agus (5)’) (5). Foráiltear le hAirteagal 5.2 den ADA agus le hAirteagal 5(2) den bhun-Rialachán gur cheart fianaise ar na nithe seo a leanas a áireamh sa ghearán: a) dumpáil; b) díobháil; agus c) nasc cúisíoch idir na hallmhairí dumpáilte agus an díobháil líomhnaithe. Tugtar soiléiriú i gcásdlí an Aontais ‘nach gá do chainníocht agus cáilíocht na faisnéise a chuireann an gearánach ar fáil a bheith ag an leibhéal is gá chun réamh-chinneadh nó cinneadh críochnaitheach a dhéanamh maidir le dumpáil, díobháil nó nasc cúisíoch a bheith ann’ (6). Dá thoradh sin, ‘fianaise nach bhfuil leordhóthanach ó thaobh na cainníochta ná na cáilíochta de chun údar a thabhairt le réamhchinneadh nó cinneadh críochnaitheach maidir le dumpáil, díobháil nó cúisíocht, féadfaidh an fhianaise sin a bheith leordhóthanach mar sin féin chun bonn cirt a thabhairt le himscrúdú a thionscnamh’ (7).

(11) Mar fhreagra ar an maíomh gur theip ar an ngearánach sonraí iontaofa/i gcomparáid le praghsanna díola a thabhairt, chinn an Coimisiún go raibh an fhianaise bhunriachtanach agus achoimrí neamhrúnda uile na sonraí a cuireadh ar fáil faoi chlúdach rúnda sa leagan a bhí ar fáil lena iniúchadh ag páirtithe leasmhara an ghearáin chun a gcearta cosanta a fheidhmiú le linn an imeachta.

(12) Le hAirteagal 19 den bhun-Rialachán agus le hAirteagal 6(5) den ADA is féidir faisnéis rúnda a chosaint i gcúinsí ina mbeadh buntáiste suntasach iomaíochta d’iomaitheoir dá nochtfaí an fhaisnéis sin nó ina ndéanfadh an nochtadh dochar suntasach do dhuine a sholáthraíonn an fhaisnéis nó do dhuine óna bhfuair an duine sin an fhaisnéis.

(13) Rinne an Coimisiún measúnú ar na sonraí maidir le praghsanna díola sna catagóirí sin agus ghlac sé leis gur tháinig titim orthu. In aon chás, chuir na gearánaigh achoimre fhóinteach den fhaisnéis atá in iarscríbhinní teoranta an ghearáin ar fáil ionas go bhféadfadh páirtithe leasmhara ‘tuiscint réasúnta ar shubstaint na faisnéise a cuireadh isteach faoi rún’ a bheith acu mar a leagtar amach in Airteagal 19(2) den bhun-Rialachán. Rinne na gearánaigh achoimre leordhóthanach ar an bhfaisnéis maidir le praghsanna díola, gan sonraí íogaire a nochtadh a bhaineann go sonrach le cuideachta in iarscríbhinní 44b agus 67 den ghearán i measc cinn eile.

(14) Mhaígh CCCME freisin nach raibh aon díobháil léirithe sa ghearán, toisc gur tháinig méadú ar tháirgeacht an Aontais agus nach bhfuil an laghdú beag ar an acmhainneacht táirgeachta a eascraíonn as neamhábaltacht thionscal an Aontais chun tomhaltas nuafhorbartha uile a sholáthar san Eoraip ina tháscaire ann féin ar dhíobháil ábhartha. Tháinig méadú ar mhéideanna díolachán freisin, agus coimeádann tionscal an Aontais sciar beagnach 80 den mhargadh agus tá an treocht bhrabúsachta doiléir agus ní thaispeántar an díobháil inti. I ndáil leis sin, d’fhreagair an gearánach go ndeachaigh an méadú ar thomhaltas an Aontais chun tairbhe d’allmhairí de chuid na Síne, nach bhfuil aon tábhacht leis an sciar den mhargadh atá fágtha maidir leis an measúnú ar an díobháil agus go dtiocfaidh éifeachtaí na dtairiscintí a ghnóthaigh táirgeoirí Síneacha chun cinn tar éis aga moille áirithe. D’fhreagair CCCME go léiríonn na sonraí maidir le tomhaltas, táirgeacht agus acmhainneacht táirgeachta go raibh tionscal an Aontais in ann an chuid is mó den mhéadú ar thomhaltas an Aontais a sholáthar, agus a ghnó á leathnú ag an am céanna.

(15) Ina theannta sin, mhaígh CCCME nach raibh aon fhianaise sa ghearán maidir le nasc cúisíoch idir allmhairí dumpáilte agus díobháil. Ar an gcéad dul síos, d’áitigh CCCME nach raibh aon chomhghaol ann idir allmhairí ón tSín agus forbairt thionscal an Aontais. Mar shampla, mhaígh CCCME go raibh an méadú is láidre ar bhrabúsacht i dtionscal an Aontais le linn na tréimhse ina raibh an méadú is láidre ar an méid allmhairí ón tSín in 2017-2018. Ar an dara dul síos, tháinig méadú ar allmhairí tríú tíortha idir 2018 agus 2019, murab ionann agus allmhairí ón tSín, agus dá bhrí sin ní féidir a n-éifeacht a chur i leith na Síne, agus má tá díobháil ann, is féindíobháil í mar gheall ar fhreagairt mhall thionscal an Aontais ar ghluaiseachtaí an mhargaidh. Thug an gearánach freagra ar an maíomh sin ó CCME, ina luaitear gur féidir nasc cúisíoch a shuí, ós rud é gur tharla an díobháil agus an méadú ar allmhairí ón tSín ag an am céanna agus nár cuireadh allmhairí tríú tíortha san áireamh mar gheall air go raibh siad de minimis nó toisc nár léirigh siad aon fhianaise ar dhumpáil dhíobhálach. D’fhreagair CCCME, ag meabhrú go raibh an méadú is mó ar bhrabúsacht i dtionscal an Aontais le linn an mhéadaithe is láidre ar an méid allmhairí ón tSín in 2017-2018 agus nach raibh aon chomhghaol idir an méadú ar allmhairí ón tSín agus méideanna díola laghdaitheacha thionscal an Aontais. Ina ionad sin, maidir le hallmhairí tríú tíortha, thug CCCME le fios gur tháinig méadú ar líon iomlán allmhairí tríú tíortha agus gur tháinig laghdú ar allmhairí ón tSín idir 2018 agus 2019. Ar deireadh, thug CCCME faoi deara nár chuir an gearánach in aghaidh na n-argóintí gur léirigh beagnach gach táscaire díobhála sa ghearán treochtaí dearfacha agus gurbh é an tAontas ba chúis leis an díobháil é féin ag leibhéal áirithe ar a laghad.

(16) Thairis sin, dúirt CCCME go ndearnadh áibhéil ar na sonraí allmhairiúcháin a chuir an gearánach i láthair toisc go raibh siad bunaithe ar thoimhde mhícheart ó thaobh méide de, rud a d’fhágfadh méadú saofa ar allmhairí. Go háirithe, go mbeadh laghdú ar allmhairí ón tSín in 2019 seachas méadú a bheith orthu. Ina theannta sin, bhí na ríomhanna sladghearrtha sa ghearán lochtach ós rud é nach raibh tagairt iontu ach d’aon onnmhaireoir amháin in aon tairiscint shonrach. I ndáil leis sin, d’fhreagair an gearánach gur cheart tréimhse níos faide a áireamh chun an méadú ar líon na n-allmhairí a mheas, rud nár chuir CCCME ina éadan agus a deimhníodh le sonraí tríú páirtí ó fhaisnéis mhargaidh (CRU), agus nach raibh na ríomhanna lochtach mar nach raibh de cheangal ar an ngearánach ach faisnéis a bhí ar fáil go réasúnta a sholáthar, lena n-áirítear faisnéis ó roinnt táirgeoirí san Aontas agus sa tSín. D’fhreagair CCCME go raibh sé de dhualgas ar an ngearánach bunús a thabhairt lena mhaímh agus cruthúnas a chur ar fáil maidir le sonraí allmhairiúcháin agus gur tagairt do snáithíní optúla seachas do cháblaí snáthoptaice a bhí i sonraí faisnéise margaidh (CRU). Maidir le ríomhanna sladghearrtha agus gearrdhíola, d’athdhearbhaigh CCCME nár chomhlíon siad an caighdeán chun bheith ina fianaise prima facie agus nach ndearna an gearánach tagairt ach do phraghsanna táirgeora amháin ón tSín ina ríomhanna suntasacha (e.g., praghas onnmhairiúcháin i saorchúrsaíocht a úsáideadh chun corrlach díobhála H1 2019 a ríomh agus an praghas onnmhairiúcháin a úsáideadh le haghaidh costais táirgthe don chorrlach gearrdhíola H2 2019).

(17) Measann an Coimisiún nár bhréagnaigh aon cheann de líomhaintí CCCME an chonclúid go raibh fianaise leordhóthanach ann chun nós imeachta frithdhumpála a thionscnamh. Go deimhin, bhí fianaise leordhóthanach sa ghearán go raibh tionchar díobhálach ábhartha ag allmhairí dumpáilte ar staid thionscal an Aontais. Léiríodh san anailís shonrach ar dhíobháil, a rinneadh sa ghearán go raibh méadú ar dhul i bhfód allmhairí Síneacha ar mhargadh an Aontais (i ndearbhthéarmaí agus i dtéarmaí coibhneasta araon) ar phraghsanna lena sladghearradh praghsanna thionscal an Aontais féin go substaintiúil. Is cosúil go raibh tionchar díobhálach ábhartha aige sin ar staid thionscal an Aontais, a léirítear mar shampla trí laghduithe ar dhíolacháin agus ar an sciar den mhargadh nó mar mheath ar thorthaí airgeadais.

(18) Níor chomhaontaigh an Coimisiún go raibh na ríomhanna sladghearrtha agus ganndíola sa ghearán mícheart. Mínítear an mhodheolaíocht sa ghearán faoi roinn 8.1.2 agus sna hiarscríbhinní a luaitear inti, ina bhfuil ríomhanna sladghearrtha agus ganndíola ar leithligh le haghaidh gach cineál ionadaíoch táirge. Ag céim an tionscnaimh, bhí an Coimisiún sásta leis an bhfianaise faoin sladghearradh agus faoin nganndíol a chuir na hiarratasóirí i láthair agus mheas sé gur leor an fhianaise chun an t-imscrúdú a thionscnamh.

(19) Maidir le fianaise leordhóthanach ar nasc cúisíoch, ba cheart an méid seo a leanas a thabhairt faoi deara. Ar an gcéad dul síos, tháinig meath ar staid thionscal an Aontais an tráth céanna a tháinig méadú ar allmhairí dumpáilte ar phraghsanna lena sladghearradh praghsanna thionscal an Aontais. Léiríonn an méid seo go láidir go bhfuil nasc cúisíoch ann. Ar an dara dul síos, maidir le tosca eile amhail allmhairí tríú tíortha, níl a n-éifeacht chomh mór sin go bhféadfadh siad a bheith ina gcúis le meath ar thionscal an Aontais, agus níor léirigh an anailís a rinneadh ar an ngearán go raibh féindíobháil ann.

(20) Le linn éisteachta a bhí ann tar éis neamh-fhorchur na mbeart sealadach, chuir CCCME sraith barúlacha isteach maidir le díobháil, cúisíocht agus anailís ar leas an Aontais atá sa ghearán. Measann an Coimisiún nach féidir na barúlacha sin maidir leis an ngearán a ghlacadh mar ghearáin a ardaíodh ag an gcéim an-déanach seo den imscrúdú lasmuigh den sprioc-am a shocraítear ag pointe 5.2 den Fhógra tionscnaimh. In aon chás, is athrá iad formhór na mbarúlacha sin ar argóintí a ardaíodh cheana agus ar tugadh aghaidh orthu sa roinn seo agus ní léiríonn siad aon easpa fianaise leordhóthanach nuair a chinn an Coimisiún ar an imscrúdú seo a thionscnamh. A mhéid a bhaineann leis na heilimintí a cuireadh isteach, sa bhreis ar an tráthchlár a thugtar i bpointe 5.2 den Fhógra tionscnaimh, meabhraíonn an Coimisiún go bhfuil an chéim seo den imscrúdú i bhfad lasmuigh na sprioc-amanna chun faisnéis nua a chur isteach mar a leagtar amach i bpointe 7 den Fhógra tionscnaimh.

(21) Ina thuairimí maidir leis an nochtadh deiridh, mhaígh Connect Com gur léirigh an fhaisnéis sa ghearán treochtaí nach dtugann údar maith le dleachtanna frithdhumpála a fhorchur. D’iarr Connect Com freisin go nochtfaí an fhaisnéis rúnda i míreanna 105 agus 109 den ghearán maidir le brabús táirgeoirí áirithe an Aontais agus na tairiscintí a cailleadh do tháirgeoirí na Síne.

(22) I ndáil leis an méid sin, mheabhraigh an Coimisiún go raibh deis ag páirtithe leasmhara, de bhun phointe 5.2 den Fhógra tionscnaimh, barúlacha a thíolacadh maidir leis an ngearán agus aon ghné a bhaineann le himscrúdú a thionscnamh laistigh de 37 lá ó dháta foilsithe an Fhógra Tionscnaimh. Dá bhrí sin, ní féidir na barúlacha sin a bhreithniú tar éis an nochta dheiridh. In aon chás, tá an fhaisnéis a iarrann Connect Com faoi rún agus ní féidir í a nochtadh do pháirtithe leasmhara eile.

(23) Ar bhonn an mhéid thuas, dheimhnigh an Coimisiún gur sholáthair an gearánach fianaise leordhóthanach maidir le dumpáil, díobháil agus nasc cúisíoch, chun na ceanglais a leagtar amach in Airteagal 5.2 den ADA agus in Airteagal 5(2) den bhun-Rialachán a chomhlíonadh. Dá bhrí sin, chomhlíon an Coimisiún na ceanglais reachtúla go léir maidir le tionscnamh.

(24) Mheas an Coimisiún na barúlacha uile ábhartha eile sna ranna thíos agus thug sé aghaidh orthu.

1.5. Sampláil

(25) San Fhógra tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go bhféadfadh sé na páirtithe leasmhara a shampláil i gcomhréir le hAirteagal 17 den bhun-Rialachán.

1.5.1. Sampláil ar tháirgeoirí an Aontais

(26) Ina Fhógra tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go raibh sampla de tháirgeoirí ón Aontas roghnaithe go sealadach aige. Roghnaigh an Coimisiún an sampla ar bhonn mhéid tháirgeacht agus dhíolacháin an táirge chomhchosúil san Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe. Is é a bhí sa sampla sin trí tháirgeoir ón Aontas. Chuimsigh na táirgeoirí ón Aontas a rinneadh a shampláil thart ar 52 de tháirgeacht an Aontais sa tréimhse imscrúdaithe agus measadh iad a bheith ionadaíoch do thionscal an Aontais. D’iarr an Coimisiún ar na páirtithe leasmhara a mbarúil a thabhairt faoin sampla sealadach. Ní bhfuarthas aon bharúil agus dá bhrí sin deimhníodh an sampla.

1.5.2. Sampláil allmhaireoirí

(27) Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, más amhlaidh a bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar allmhaireoirí neamhghaolmhara an fhaisnéis a shonraítear san Fhógra tionscnaimh a sholáthar.

(28) Sholáthair cúig allmhaireoir neamhghaolmhara an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla. Nuair a bhí anailís déanta ar an bhfaisnéis samplála a sholáthair na hallmhaireoirí, chinn an Coimisiún nach raibh gá leis an tsampláil agus d’iarr sé ar gach allmhaireoir comhoibritheach a gcuid freagraí a chur isteach ar an gceistneoir.

1.5.3. Sampláil táirgeoirí onnmhairiúcháin sa tSín

(29) Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, más amhlaidh a bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar na táirgeoirí onnmhairiúcháin uile sa tSín an fhaisnéis a shonraítear san Fhógra tionscnaimh a sholáthar. Sa bhreis air sin, d’iarr an Coimisiún ar Mhisean Dhaon-Phoblacht na Síne táirgeoirí onnmhairiúcháin eile a shainaithint agus/nó teagmháil a dhéanamh leo, dá mba ann dóibh, ar táirgeoirí iad a d’fhéadfadh suim a bheith acu a bheith rannpháirteach san imscrúdú.

(30) Sholáthair tríocha táirgeoir onnmhairiúcháin sa tír lena mbaineann an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla. I gcomhréir le hAirteagal 17(1) den bhun-Rialachán, roghnaigh an Coimisiún sampla de dhá ghrúpa cuideachtaí onnmhairiúcháin ar bhonn an mhéid ionadaíoch is mó onnmhairí chuig an Aontas a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil. Chuimsigh na grúpaí samplála de tháirgeoirí onnmhairiúcháin breis agus 40 de na honnmhairí arna dtuairisciú ag táirgeoirí onnmhairiúcháin cáblaí snáthoptaice ón tSín chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe.

(31) I gcomhréir le hAirteagal 17(2) den bhun-Rialachán, chuathas i gcomhairle le gach táirgeoir onnmhairiúcháin aitheanta lena mbaineann, agus le húdaráis na tíre lena mbaineann, maidir le roghnú an tsampla.

(32) Fuarthas barúlacha maidir le roghnú an tsampla ó tháirgeoir onnmhairiúcháin amháin nach raibh sa sampla, Yangtze Optical Fibre and Cable Joint Stock Limited Company (‘YOFC’) agus Misean Dhaon-Phoblacht na Síne chuig an Aontas Eorpach.

(33) D’áitigh YOFC agus Misean Dhaon-Phoblacht na Síne chuig an Aontas Eorpach, ag cur san áireamh go raibh líon mór táirgeoirí onnmhairiúcháin comhoibritheacha, gur chuimsigh an dá chomhlacht shampláilte coibhneas íseal den mhéid onnmhairiúcháin chuig an Aontas nach raibh ionadaíoch d’onnmhaireoirí na Síne. Thairis sin, maíodh go bhféadfadh sampla de thrí chuideachta an cás a sheachaint ina bhféadfadh an sampla a laghdú go dtí cuideachta amháin mar gheall ar athruithe ar na cuideachtaí sampláilte. Rinne Misean Dhaon-Phoblacht na Síne chuig an Aontas tagairt don imscrúdú frithdhumpála ar allmhairí de rothaí bóthair cruach ón tSín (8) i ndáil leis sin, inar líomhnaíodh gur lagaíodh cearta na n-onnmhaireoirí comhoibritheacha eile toisc gur laghdaíodh an sampla de dhá tháirgeoir onnmhairiúcháin go dtí táirgeoir amháin nuair a chinn táirgeoir onnmhairiúcháin amháin ag céim níos faide anonn nach gcomhoibreodh sé leis an imscrúdú. Dúradh freisin gurbh é cleachtas an Choimisiúin maidir le himscrúduithe frithdhumpála roimhe seo, trí chuideachta ar a laghad a shampláil. Ar deireadh, maíodh go mbeadh sampla de thrí chuideachta níos oiriúnaí ós rud é go bhféadfadh bealaí éagsúla díolacháin, cineálacha éagsúla táirgí agus custaiméirí agus staideanna iomaíochta éagsúla a bheith ag na honnmhaireoirí.

(34) De bhun Airteagal 17(1) den bhun-Rialachán, ba cheart roghnú an tsampla a bhunú ar an méid táirgeachta, díolacháin nó onnmhairí is ionadaíche a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am atá ar fáil. Mar a dúradh in aithris (30), chuimsigh na grúpaí táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte breis agus 40 de na honnmhairí a tuairiscíodh ón tSín chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe, ar leibhéal ionadaíoch é. Mheas an Coimisiún go raibh an méid is mó allmhairí sa sampla a roghnaíodh a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil. Sa chomhthéacs sin, cuimsíonn an dá ghrúpa táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, líon mór eintiteas (cúig eintiteas monaraíochta agus seacht n-eintiteas díolacháin), agus ar a laghad ceithre tháirgeoir onnmhairiúcháin a bhfuil bealaí éagsúla díolacháin agus custaiméirí éagsúla agus líon mór táirgí acu. Thairis sin, is coinníoll é atá riachtanach ach nach bhfuil leordhóthanach chun táirgeoir onnmhairiúcháin a chur san áireamh i roghnú an tsampla faoi Airteagal 17(1) den bhun-Rialachán, cé acu a chomhoibreoidh nó nach gcomhoibreoidh cuideachta nuair a bheidh an sampláil déanta. Maidir le cleachtas líomhnaithe an Choimisiúin sampla de thrí chuideachta ar a laghad a roghnú, tugtar faoi deara, mar a mhínítear thuas, go raibh roghnú an tsampla bunaithe ar an méid táirgeachta, díolacháin nó onnmhairí is ionadaíche a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil sa chás seo. Diúltaíodh an maíomh faoi na difríochtaí i staid na hiomaíochta toisc nár mhínigh na páirtithe cén chaoi a gcuirfeadh sé amhras faoi ionadaíocht an tsampla atá i gceist agus freisin conas a rachadh an tríú cuideachta sampláilte i ngleic leis na difríochtaí san iomaíocht dá mba ann dóibh.

(35) Luaigh YOFC nach mbeadh sé ródhian ar an gCoimisiún YOFC a áireamh sa sampla ós rud é de bharr phaindéim COVID-19 nach ndéanann an Coimisiún cuairteanna fíorúcháin ar an láthair.

(36) Cé nach bhfuil cuairteanna fíorúcháin ar an láthair déanta ag foireann an Choimisiúin sa chás seo, rinne sé cros-seiceáil chianda (‘RCCanna) ar fhreagraí ceistneora. Ní hé sin le rá gur shábháil an Coimisiún am le linn an imscrúdaithe mar gheall ar RCCanna. A mhalairt ar fad atá fíor ós rud é go mbíonn am sa bhreis ag teastáil chun fíorú na faisnéise a chuireann na cuideachtaí ar fáil a ullmhú nuair a dhéantar go cianda é. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

(37) Mhaígh YOFC freisin gur cheart é a áireamh sa sampla toisc gur táirgeoir é a bhfuil taithí aige agus a easpórtálann cáblaí snáthoptaice ar ardcháilíocht chuig an Aontas, agus go bhfuil a phróiseas monaraíochta éagsúil ó tháirgeoirí eile Síneacha (tá sé comhtháite go hingearach, úsáideann sé teicneolaíocht Eorpach chun cáblaí snáthoptaice a tháirgeadh, tá ardteicneolaíochtaí aige agus is é an t-aon Aonad Taispeántais Monaraíochta Cliste sa tSín é, agus tá uathoibriú ard bainte amach aige i dtáirgeadh snáithíní optúla). Mhaígh sé freisin go raibh a méid onnmhairí chuig an Aontas measartha mór le linn na tréimhse imscrúdaithe. Thairis sin, mhaígh YOFC go bhfuil seilbh indíreach ag ceann de tháirgeoirí sampláilte an Aontais ar scaireanna in YOFC agus in dhá cheann de na cuideachtaí gaolmhara de chuid YOFC lena mbaineann agus dá bhrí sin, dá gcuirfí YOFC san áireamh sa sampla go gcuirfí ar chumas an Choimisiúin eolas níos cuimsithí a bheith aige ar struchtúr an tionscail. Mhaígh sé freisin go raibh roinnt custaiméirí de chuid YOFC san Aontas ag comhoibriú leis an imscrúdú freisin mar allmhaireoirí neamhghaolmhara agus dá bhrí sin dá gcuirfí YOFC san áireamh sa sampla d’fhéadfaí go gcabhródh sé sin leis an gCoimisiún slabhra iomlán díolacháin a fhíorú ón tSín chuig margadh an Aontais.

(38) Mar a mhínítear thuas, roghnaíodh sampla na dtáirgeoirí ar bhonn an chéatadáin is mó den mhéid onnmhairí ón tír atá i gceist a d’fhéadfaí a imscrúdú go réasúnta laistigh den am a bhí ar fáil. Ní raibh YOFC ar cheann den dá tháirgeoir onnmhairiúcháin is mó a roghnaíodh agus dá bhrí sin ní dhearnadh sampláil air. Ar aon nós, is grúpaí móra cuideachtaí táirgeoirí onnmhairiúcháin a bhfuil taithí acu iad an dá ghrúpa sampláilte, grúpaí a mhonaraíonn agus a dhíolann cáblaí snáthoptaice ar ardcháilíocht leis an Aontas, lena n-áirítear eintitis atá comhtháite go hingearach freisin. Thairis sin, níl aon fhaisnéis sa chomhad a thugann le fios nach mbeadh an teicneolaíocht a úsáideann na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte chomh forbartha céanna le teicneolaíocht na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha eile. Níl aon fhianaise curtha i láthair ag YOFC a bheadh ag teacht salach ar an bhfíoras sin. Thairis sin, más rud é go bhfuil scaireanna ag táirgeoir sampláilte amháin de chuid an Aontais i dtáirgeoir onnmhairiúcháin nó má tá custaiméirí de chuid an táirgeora onnmhairiúcháin sin ag comhoibriú leis an imscrúdú, níl ceachtar den dá fhíoras sin ábhartha maidir le roghnú an tsampla táirgeoirí onnmhairiúcháin. Dá bhrí sin, diúltaíodh na maímh sin.

1.6. Scrúdú aonair

(39) Ocht gcinn de na táirgeoirí onnmhairiúcháin Síneacha a chuir an fhoirm shamplála ar ais, chuir siad in iúl don Choimisiún go raibh rún acu scrúdú aonair a iarraidh faoi Airteagal 17(3) den bhun-Rialachán. Chuir an Coimisiún an ceistneoir ar fáil ar líne lá an tionscnaimh. Thairis sin, chuir an Coimisiún in iúl do na táirgeoirí onnmhairiúcháin nár sampláladh go raibh sé de cheangal orthu freagra ar an gceistneoir a chur ar fáil dá mba mhian leo go ndéanfaí iad a scrúdú ar bhonn aonair. Chuir dhá chuideachta freagra ceistneora ar fáil.

(40) Mar gheall ar chastacht an imscrúdaithe agus struchtúr casta na dtáirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, chinn an Coimisiún gan imscrúdú aonair a dheonú toisc go mbeadh ualach míchuí ag baint leis agus go bhféadfadh sé bac a chur ar an gCoimisiún an t-imscrúdú a dhéanamh laistigh de na sprioc-amanna reachtúla.

1.7. Freagraí ar an gceistneoir agus cuairteanna fíorúcháin

(41) Chuir an Coimisiún ceistneoir chuig Rialtas Dhaon-Phoblacht na Síne (‘Rialtas na Síne’) maidir le saobhadh suntasach a bheith ann sa tSín de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán. Na ceistneoirí le haghaidh táirgeoirí, allmhaireoirí, úsáideoirí an Aontais agus táirgeoirí onnmhairiúcháin sa tSín, cuireadh ar fáil ar líne iad (9) lá an tionscnaimh.

(42) Lorg agus d’fhíoraigh an Coimisiún an fhaisnéis uile a measadh ba ghá chun cinneadh a dhéanamh maidir leis an dumpáil, leis an díobháil dá deasca agus maidir le leas an Aontais. De bharr ráig phaindéim COVID-19 agus na mbeart a glacadh dá réir chun déileáil leis an ráig (‘Fógra COVID-19’) (10), níorbh fhéidir leis an gCoimisiún cuairteanna fíorúcháin a thabhairt ar áitribh na gcuideachtaí agus na n-úsáideoirí comhoibritheacha go léir a sampláladh. Ina ionad sin, rinne an Coimisiún cros-seiceálacha cianda ar an bhfaisnéis a sholáthair na cuideachtaí seo a leanas ar fhíschomhdháil: Táirgeoirí an Aontais: — Acome S. A. (An Fhrainc), — Corning Optical Communications Sp. z o.o., agus a chuideachtaí gaolmhara (an Pholainn, an Danmhairg, an Fhrainc, an Ghearmáin, an Iodáil, an Spáinn), — Prysmian S.p.A., agus a chuideachtaí gaolmhara (an Danmhairg, an Fhionlainn, an Fhrainc, an Ghearmáin, an Iodáil, an Ísiltír, an Rómáin, an tSlóvaic, an Spáinn, an tSualainn) Allmhaireoirí: — Cable 77 Danmark ApS (an Danmhairg), — Connect Com GmbH (an Ghearmáin), — Eku Kabel GmbH (an Ghearmáin), — Har&Ca S.r.l. (An Iodáil), — Infraconcepts B.V. (An Ísiltír) Úsáideoirí: — Deutsche Telekom GmbH (an Ghearmáin) Táirgeoirí onnmhairiúcháin sa tSín: An grúpa FTT: — FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd, Wuhan (‘FTT’), — Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication Ltd., Nanjing (‘NW’), An grúpa ZTT: — Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd., Nantong (‘ZT’), — Zhongtian Power Optical Cable Co., Ltd., Nantong (‘ZP’) Trádálaí gaolmhar sa tSín: — ZTT International Limited, Nantong, Trádálaí gaolmhar i Hong Cong: — Sumec Hong Kong Company Limited, Hong Kong, Allmhairí gaolmhara san Aontas: — FiberHome International Poland Sp. z o.o, Vársá, an Pholainn, — FiberHome International Germany GmbH, Bonn, an Ghearmáin, — ZTT Europe GmbH, Tauberbischofsheim, an Ghearmáin.

1.8. Neamh-fhorchur na mbeart sealadach agus an nós imeachta ina dhiaidh sin

(43) Mar gheall ar chastacht theicniúil an cháis, chinn an Coimisiún gan bearta sealadacha a fhorchur agus leanúint leis an imscrúdú chun tuilleadh faisnéise a bhailiú.

(44) An 23 Aibreán 2021, i gcomhréir le hAirteagal 19a(2) den bhun-Rialachán, chuir an Coimisiún na Ballstáit agus gach páirtí leasmhar ar an eolas nach ndéanfaí aon dleacht sealadach a fhorchur ar allmhairí na gcáblaí snáthoptaice de thionscnamh na Síne agus go leanfaí leis an imscrúdú.

(45) Tar éis nochtadh rún an Choimisiúin gan bearta sealadacha a fhorchur, fuarthas barúlacha agus iarrataí ar shoiléiriú ó Cable 77, Eku Kabel, Infraconcept agus Comel.

(46) Tugadh deis chainte do na páirtithe a d’iarr éisteacht. Bhí éisteachtaí ann le Cable 77 agus le CCCME.

(47) Lean an Coimisiún air ag lorg agus ag fíorú na faisnéise uile a mheas sé a bheith riachtanach le haghaidh na dtorthaí cinntitheacha. I ndáil leis sin, chuir an Coimisiún iarraidh bhreise ar fhaisnéis chuig na táirgeoirí onnmhairiúcháin neamhshampláilte comhoibríocha de chuid an Aontais, chuig táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte de chuid an Aontais agus chuig táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais lena n-áirítear sonraí díolacháin ar bhonn ghrúpaí PCNanna, infheistíochtaí agus tairiscintí, ach gan bheith teoranta do na nithe sin. D’fhíoraigh an Coimisiún na freagraí i mbabhta breise de RCCanna.

(48) Tuairiscítear staitisticí oifigiúla allmhairiúcháin i gcileagraim, agus tá táirgí seachas an táirge lena mbaineann i gcód CN 8544 70 00. Chun pictiúr níos cruinne a fháil maidir le hallmhairí an táirge lena mbaineann, rinne an Coimisiún grinnscrúdú ar fhaisnéis mhionsonraithe ó údaráis chustaim náisiúnta maidir le tacar idirbheart aonair i gcaitheamh na tréimhse 2017-IP, mar a thuairiscigh allmhaireoirí ina gcuid dearbhuithe custaim agus mar a phróiseáil na húdaráis thuasluaite. Bhain an fhaisnéis le hallmhairí chuig 9 mBallstát (an Bhulgáir, an Danmhairg, an Fhrainc, an Ghearmáin, an Ungáir, an Ísiltír, an Phortaingéil, an Rómáin agus an Spáinn) agus measadh go raibh sí ionadaíoch, toisc gur cumhdaíodh 79 d’allmhairí sa tréimhse a breithníodh. D’eascair na conclúidí a leagtar amach thíos as anailís mhionsonraithe ar an mbonn seo.

1.9. Nochtadh

(49) An 30 Meitheamh 2021, chuir an Coimisiún na páirtithe leasmhara go léir ar an eolas maidir leis na fíorais agus na breithnithe riachtanacha ar an mbonn a raibh sé beartaithe aige dleacht frithdhumpála chinntitheach a fhorchur ar allmhairí OFCanna ar de thionscnamh na Síne iad (‘an nochtadh deiridh’). Ceadaíodh tréimhse do gach páirtí leasmhar ina raibh siad in ann a mbarúlacha a thabhairt maidir leis an nochtadh deiridh. Fuair an Coimisiún barúlacha ón GOC, CCCME, ón dá tháirgeoir easpórtála Shíneacha a sampláladh, ó gach allmhaireoir neamhghaolmhar agus ón ngearánach. Ar bhonn na mbarúlacha sin, rinne an Coimisiún roinnt de na breithnithe a mhodhnú a raibh sé beartaithe aige dleacht chinntitheach frithdhumpála a fhorchur ar a mbonn agus chuir sé gach páirtí leasmhar ar an eolas faoin méid sin (‘nochtadh deiridh breise’) an 2 Meán Fómhair 2021.

(50) Tar éis an nochta dheiridh agus an nochta dheiridh breise, tugadh deis do pháirtithe leasmhara éisteacht a fháil de réir na bhforálacha a leagtar síos faoi phointe 5.7 den Fhógra tionscnaimh. Tharla éisteachtaí le táirgeoirí onnmhairiúcháin a sampláladh, CCCME agus allmhaireoir amháin (Cable77).

1.10. Tréimhse imscrúdaithe agus an tréimhse a breithníodh

(51) Cumhdaítear leis an imscrúdú ar dhumpáil agus ar dhíobháil an tréimhse ón 1 Iúil 2019 go dtí an 30 Meitheamh 2020 (‘an tréimhse imscrúdaithe’). Sa scrúdú ar threochtaí ábhartha do mheasúnú díobhála, cumhdaíodh an tréimhse ón 1 Eanáir 2017 go dtí deireadh na tréimhse imscrúdaithe (‘an tréimhse a breithníodh’).

2. AN TÁIRGE LENA mBAINEANN AGUS TÁIRGE COMHCHOSÚIL

2.1. An táirge lena mbaineann

(52) Is é atá sa táirge lena mbaineann cáblaí snáthoptaice aonmhóid, iad comhdhéanta de shnáithín amháin nó níos mó a bhfuil gach ceann faoi seach ina thruaille féin, faoi chásáil chosanta, bíodh seoltóirí leictreacha iontu nó ná bíodh, de thionscnamh na Síne, agus a thagann faoi láthair faoi chód CN ex 8544 70 00 (cód TARIC 8544700010) (‘an táirge lena mbaineann’).

(53) Tá na táirgí seo a leanas as an áireamh sin: (i) cáblaí ina bhfuil na snáithíní optúla go léir feistithe ceann ar ceann le nascóirí oibríochta ag ceann amháin den chábla nó ag an dá cheann; agus (ii) cáblaí le haghaidh úsáid fhomhuirí. Is éard atá sna cáblaí le haghaidh úsáid fhomhuirí cáblaí plaisteacha inslithe de shnáithíní optúla inslithe, ina bhfuil seoltóir copair nó alúmanaim agus snáithíní i modúl nó i modúil mhiotail.

(54) Úsáidtear na cáblaí snáthoptaice (‘OFCanna’) mar mheán tarchurtha optúil i líonraí teileachumarsáide i líonraí cianaistir, meitreo agus rochtana.

2.2. Táirge comhchosúil

(55) Léiríodh san imscrúdú go bhfuil na buntréithe fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla céanna, chomh maith leis na húsáidí bunúsacha céanna, ag na táirgí seo a leanas: — an táirge lena mbaineann; — an táirge a táirgeadh agus a díoladh ar mhargadh intíre na tíre lena mbaineann; agus — an táirge arb é tionscal an Aontais a tháirg agus a dhíol san Aontas é.

(56) Chinn an Coimisiún ag an gcéim sin gur táirgí comhchosúla iad na táirgí sin mar sin de réir bhrí Airteagal 1(4) den bhun-Rialachán.

2.3. Maímh maidir leis an raon táirge

(57) D’iarr an Grúpa ZTT go ndéanfaí sreanga talmhaithe optúla (‘OPGW’) agus cáblaí seoltóra pas optúla (‘OPPC’) a eisiamh ón imscrúdú. D’áitigh sé cé gur thit na cáblaí sin faoin sainiú táirge, go raibh tréithe fisiceacha agus úsáid éagsúla acu (i.e tarchur cumhachta), go raibh siad faoi réir caighdeáin theicniúla éagsúla, gur monaraíodh iad le hamhábhair éagsúla agus de réir próisis táirgthe éagsúla agus gur díoladh iad i margaí ar leith. Thairis sin, maíodh nár chuimsigh cáblaí OPGW agus OPPC ach cuid bheag de dhíolacháin chuig an Aontas. D’iarr an Grúpa ZTT freisin i gcás inar mheas an Coimisiún gur thit cáblaí OPGW agus OPPC faoi raon táirge an imscrúdaithe, go gcuirfí gnéithe sonracha, úsáid deiridh nó tosca dheighleog an mhargaidh na dtáirgí san áireamh san imscrúdú.

(58) Ina thuairimí tar éis an nochta dheiridh, d'athdhearbhaigh an grúpa ZTT a éilimh chun cáblaí OPGW agus OPPC a eisiamh ón imscrúdú, é ag áitiú nár dhíol táirgeoirí an Aontais a sampláladh na cineálacha táirgí a dhíol grúpa ZTT le linn na tréimhse imscrúdaithe.

(59) Baineann cáblaí OPGW agus OPPC le sonraí a tharchur agus is ionann a gcuid saintréithe bunúsacha agus saintréithe bunúsacha OFCanna eile, lena n-áirítear: (i) go bhfuil snáithíní optúla iontu; (ii) go bhfuil an raon céanna trastomhas snáithíní optúla brataithe iontu; (iii) go bhfuil an líon snáithíní sa raon céanna; (iv) go bhfuil an líon snáithíní in aghaidh an mhodúil mar a chéile; agus (v) go bhfuil tógáil croíleacán an chábla mar a chéile. Ós rud é go ndéantar cumhacht a tharchur le cáblaí OPGW agus OPPC agus go bhfuil gnéithe áirithe acu (mar shampla gnéithe leictreacha, gan ceanglas lasairdhíonachta, ceanglas láidreachta ardteanntachta, etc.), ní bhaineann sé seo ach oiread ón bhfíoras sin.

(60) Thairis sin, tá gach cineál cábla faoi réir sonraíochtaí agus caighdeáin theicniúla éagsúla go pointe áirithe. Maidir leis na hamhábhair, ní bhaineann sé le hábhar go n-úsáidtear ábhar amháin i gcomhpháirt amháin den OFC ach go bhféadfaí ábhar eile a úsáid i gcineál eile cábla: déantar gach cineál OFCanna a mhonarú le snáithíní optúla. Maidir leis na próisis mhonaraíochta, léirigh an t-imscrúdú go raibh sraith sreang chruach timpeall a seaicéad ag dearaí áirithe cáblaí snáthoptaice faoi chosaint speisialta, agus gur monaraíodh na cáblaí sin ar mheaisíní atá mar a chéile le meaisíní OPGW. Thairis sin, níor bhain monarú armúrtha cháblaí OPGW agus OPPC ach le céim amháin de thógáil na gcáblaí sin, agus níor thug sé sin údar lena n-eisiamh ó raon táirge an imscrúdaithe. Thairis sin, níl sé ábhartha do mheasúnú an mhaímh nár chuimsigh díolacháin cháblaí OPGW agus OPPC ach sciar níos lú de dhíolacháin chuig an Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe. Ar deireadh, toisc nár dhíol táirgeoirí an Aontais a sampláladh na PCNanna sonracha a dhíol an grúpa ZTT le linn an TI, ní bhaineann sé sin ón gcaoi go bhfuil cáblaí OPGW agus OPPC á dtáirgeadh ag tionscal an Aontais, cáblaí a bhíonn in iomaíocht le honnmhaireoirí na Síne.

(61) I bhfianaise an mhéid thuas, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go bhfuil OPGW agus OPPC le meas mar chineál cáblaí snáthoptaice a bhfuil na buntréithe fisiceacha, teicniúla agus ceimiceacha céanna acu agus atá ag OFCanna eile a chumhdaítear faoi shainiú an táirge lena mbaineann agus dá bhrí sin nach raibh gá le haon anailís ar leith maidir leis na táirgí sin. Go deimhin, is cáblaí snáthoptaice iad cáblaí OPGW agus OPPC mar go n-áirítear snáithíní optúla leo, go bhfuil tógáil croíleacán an chábla mar a chéile agus go bhfuil siad deartha lena n-úsáid le haghaidh tarchur sonraí. Thairis sin, na huimhreacha rialaithe táirgí a úsáideann an Coimisiún chun corrlaigh dhumpála agus dhíobhála a ríomh, sainaithníonn siad cáblaí OPGW agus OPPC agus cuireann siad ar chumas an Choimisiúin comparáid chothrom a dhéanamh ar phraghsanna idir táirgeoirí an Aontais agus táirgeoirí na Síne. Dá bhrí sin, diúltaíodh an maíomh sin.

(62) Mhol an Grúpa ZTT freisin ceithre mhodh chun aghaidh a thabhairt ar shaincheisteanna imchéimniúcháin agus chun iad a sheachaint i gcás inar eisiadh cáblaí OPGW agus OPPC ó raon táirge an imscrúdaithe amhail (i) amharciniúchadh agus seiceáil dhoiciméadach arna déanamh ag oifigigh chustaim, (ii) córas deimhniúcháin, (iii) an nós imeachta custaim um rialú ar úsáid deiridh agus (iv) córas faireacháin. Ós rud é gur thángthas ar an gconclúid go bhfuil OPGW agus OPPC cumhdaithe san imscrúdú, ní raibh gá le dul i ngleic leis na modhanna atá molta chun imchéimniú a chosc.

3. DUMPÁIL

3.1. Nós imeachta um an ngnáthluach a chinneadh faoi Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán

(63) Ó tharla gur leordhóthanach an fhianaise a bhí ar fáil ag tús an imscrúdaithe lenar tugadh le fios gurb ann do shaobhadh suntasach de réir bhrí phointe (b) d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, maidir leis an tSín, mheas an Coimisiún gurb iomchuí tús a chur leis an imscrúdú i ndáil leis na táirgeoirí onnmhairiúcháin ón tír sin, ag féachaint d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán.

(64) Dá bhrí sin, chun na sonraí a bhailiú, sonraí is gá le haghaidh chur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán amach anseo, san Fhógra tionscnaimh d’iarr an Coimisiún ar gach táirgeoir onnmhairiúcháin sa tSín faisnéis a sholáthar maidir leis na hionchuir a úsáidtear chun OFCanna a tháirgeadh. Sholáthair cúig thairgeoir onnmhairiúcháin is fiche de chuid na Síne an fhaisnéis ábhartha.

(65) D’fhonn an fhaisnéis a fháil a mheas sé go mba ghá dá imscrúdú maidir leis an saobhadh suntasach a líomhnaíodh, sheol an Coimisiún ceistneoir chuig Rialtas na Síne. Ina theannta sin, i bpointe 5.3.2 den Fhógra tionscnaimh, thug an Coimisiún cuireadh do gach páirtí leasmhar a gcuid tuairimí a chur in iúl, faisnéis a chur isteach agus fianaise thacaíochta a chur ar fáil maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, laistigh de 37 lá. Níor thug an GOC aon fhreagra ar an bhfaisnéis a iarradh. Ina dhiaidh sin, chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne go n-úsáidfeadh sé na fíricí a bhí ar fáil de réir bhrí Airteagal 18 den bhun-Rialachán chun a chinneadh an ann do shaobhadh suntasach sa tSín.

(66) Fuarthas aighneacht maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán, faoin sprioc-am, ó Rialtas na Síne agus ó CCCME.

(67) De réir Airteagal 2(1) den bhun-Rialachán, ‘beidh an gnáthluach bunaithe ar an bpraghas a íocadh nó atá le híoc de ghnáth, i ngnáthchúrsa trádála, ag custaiméirí neamhspleácha sa tír is onnmhaireoir’.

(68) Mar sin féin, de réir Airteagal 2(6a)(a) den bhun-Rialachán, ‘i gcás ina ndéanfar amach […] nach bhfuil sé iomchuí praghsanna intíre agus costais intíre na tíre is onnmhaireoir a úsáid i ngeall go bhfuil saobhadh suntasach sa tír sin de réir bhrí phointe (b), déanfar an gnáthluach a thógáil go heisiach ar bhonn na gcostas táirgthe agus díolachán ina léirítear praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa’, agus ‘áireofar leis méid neamhshaofa agus réasúnta de chostais riaracháin, díolacháin agus costais ghinearálta agus i gcomhair brabús’.

(69) Mar a mhínítear a thuilleadh thíos, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid san imscrúdú reatha gur ar bhonn na fianaise atá ar fáil agus i bhfianaise na heaspa comhoibre a fuarthas ó Rialtas na Síne mar a luaitear in aithris (65), b’iomchuí Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán a chur i bhfeidhm.

3.1.1. Saobhadh suntasach a bheith ann

3.1.1.1. Réamhrá

(70) Déantar ‘saobhadh suntasach’ a shainiú in Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán mar ‘an saobhadh sin a tharlaíonn nuair nach torthaí ar fhórsaí an mhargaidh shaoir iad na praghsanna nó na costais a tuairiscíodh, lena n-áirítear costais amhábhar agus fuinnimh, toisc go bhfuil tionchar ag idirghabháil shubstainteach rialtais orthu. Agus measúnú á dhéanamh an ann do shaobhadh suntasach, tabharfar aird, inter alia, ar an tionchar féideartha atá ag ceann amháin nó níos mó de na heilimintí seo a leanas: — an margadh atá i gceist a bheith á chothú go suntasach ag fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, smacht, maoirseacht bheartais nó stiúir údaráis na tíre is onnmhaireoir; — an stát a bheith i láthair i gcuideachtaí lena gcumasaítear don stát cur isteach i leith praghsanna nó costas; — beartais phoiblí nó bearta poiblí lena ndéantar idirdhealú i bhfabhar soláthróirí intíre nó lena n-imrítear tionchar ar chaoi eile ar fhórsaí an mhargaidh shaoir; — maidir leis na dlíthe féimheachta, corparáideacha, nó maoine, easnamh a bheith ann ina leith, nó iad a chur i bhfeidhm go hidirdhealaitheach nó iad a fhorfheidhmiú go neamhleor; — saobhadh a bheith á dhéanamh ar chostais phá; — rochtain ar mhaoiniú a dheonaíonn institiúidí a chuireann cuspóirí beartais phoiblí chun feidhme nó ar dhóigh eile nach ngníomhaíonn go neamhspleách ar an stát’.

(71) De réir Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, sa mheasúnú ar an ann do shaobhadh suntasach de réir bhrí Airteagal 2(6a)(a) cuirfear san áireamh, i measc nithe eile, liosta neamh-uileghabhálach eilimintí san fhoráil roimhe sin. De bhun Airteagal 2(6a)(b) den bhun-Rialachán, agus measúnú á dhéanamh an ann do shaobhadh suntasach, tabharfar aird ar an tionchar féideartha atá ag ceann amháin nó níos mó de na heilimintí sin ar phraghsanna nó ar chostais sa tír óna n-onnmhairítear an táirge lena mbaineann. Go deimhin, ó tharla nach carnach an liosta sin, ní gá aird a thabhairt ar na heilimintí uile chun a chinneadh gurb ann do shaobhadh suntasach. Thairis sin, is féidir féachaint ar na himthosca fíorasacha chun a léiriú gurb ann do cheann amháin nó níos mó d’eilimintí an liosta. Mar sin féin, aon chonclúid maidir le saobhadh suntasach de réir bhrí Airteagal 2(6a)(a), ní mór í a dhéanamh ar bhonn na fianaise uile atá ar fáil. Agus measúnú foriomlán á dhéanamh an ann do shaobhadh suntasach, féadfar aird a thabhairt ar an gcomhthéacs ginearálta agus an suíomh sa tír is onnmhaireoir, go háirithe i gcás ina dtugtar cumhachtaí suntasacha don rialtas, trí eilimintí bunúsacha shocrúcháin eacnamaíocha agus riaracháin na tíre is onnmhaireoir, tionchar a imirt ar an ngeilleagar sa tslí nach torthaí ar fhórsaí an mhargaidh shaoir iad na praghsanna ná na costais sa tír sin.

(72) De réir fhoráil Airteagal 2(6a)(c) den bhun-Rialachán, ‘i [g]cás ina mbeidh údar maith ag an gCoimisiún le creidiúint go bhféadfadh saobhadh suntasach dá dtagraítear i bpointe (b) a bheith ann i dtír ar leith nó in earnáil ar leith sa tír sin, agus i gcás inarb iomchuí chun an Rialachán seo a chur i bhfeidhm ar bhealach éifeachtach, déanfaidh an Coimisiún tuarascáil lena dtuairisceofar imthosca an mhargaidh dá dtagraítear i bpointe (b) sa tír sin nó san earnáil sin a ullmhú, a phoibliú agus a thabhairt cothrom le dáta’.

(73) De bhun na forála sin, d’eisigh an Coimisiún tuarascáil tíre maidir le Daon-Phoblacht na Síne (dá ngairtear ‘an Tuarascáil’ anseo feasta) (11), ina mbailítear faisnéis faoi an ann d’idirghabháil shubstainteach rialtais ar roinnt leibhéal an gheilleagair, lena n-áirítear saobhadh sonrach ar roinnt príomhthosca táirgeachta (amhail talamh, fuinneamh, caipiteal, amhábhair agus saothar) agus in earnálacha ar leith chomh maith (amhail ceimiceáin). Cuireadh an Tuarascáil sa chomhad imscrúdaithe tráth an tionscnaimh. Tugadh cuireadh do pháirtithe leasmhara an fhianaise a bhí sa chomhad imscrúdaithe ag tráth an tionscnaimh, a raibh an Tuarascáil ina dlúthchuid de, a fhrisnéis, barúil a thabhairt ina leith nó an fhianaise a fhorlíonadh.

(74) Soláthraíodh fianaise bhreise sa ghearán gurb ann do shaobhadh suntasach san earnáil OFCanna de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b), a chomhlánaíonn an Tuarascáil. Chuir an gearánach fianaise ar fáil go bhfuil tionchar ag an saobhadh a luaitear sa Tuarascáil (go bhféadfadh tionchar a bheith aige ar a laghad) ar tháirgeadh agus ar dhíol an táirge lena mbaineann, go háirithe de bharr go gcuireann an stát isteach go mór ar shlabhra luacha OFC, i.e. san earnáil OFC agus sna hearnálacha a bhaineann le táirgeadh OFCanna, go háirithe in earnálacha ionchuir agus na tosca táirgeachta.

(75) Scrúdaigh an Coimisiún cibé an raibh nó nach raibh sé iomchuí praghsanna agus costais intíre a úsáid i nDaon-Phoblacht na Síne, i ngeall gurb ann do shaobhadh suntasach de réir bhrí phointe (b) d’Airteagal 2(6a) den bhun-Rialachán. Rinne an Coimisiún é sin ar bhonn na fianaise a bhí ar fáil ar an gcomhad, lena n-áirítear an fhianaise a bhí sa Tuarascáil, a bhíonn ag brath ar fhoinsí atá ar fáil go poiblí, go háirithe maidir le reachtaíocht na Síne, doiciméid fhoilsithe maidir le beartas oifigiúil na Síne, tuarascálacha arna bhfoilsiú ag eagraíochtaí idirnáisiúnta agus staidéir/ailt le daoine acadúla a bhfuil cáil orthu, a aithnítear go sonrach sa Tuarascáil. Cumhdaíodh san anailís sin an scrúdú a rinneadh ar na hidirghabhálacha substainteacha rialtais sa gheilleagar go ginearálta, ach cumhdaíodh freisin an staid shonrach margaidh san earnáil ábhartha lena n-áirítear an táirge lena mbaineann. Chuir an Coimisiún tuilleadh leis na heilimintí fianaiseacha sin lena thaighde féin ar na critéir éagsúla atá ábhartha chun a dheimhniú gurb ann do shaobhadh suntasach i nDaon-Phoblacht na Síne, mar a fuarthas amach freisin in imscrúduithe a rinne sé roimhe seo i ndáil leis sin.

3.1.1.2. Saobhadh suntasach a dhéanann difear do phraghsanna agus do chostais intíre i nDaon-Phoblacht na Síne

(76) Is é ‘geilleagar margaidh sóisialach’ an coincheap ar a bhfuil córas eacnamaíoch na Síne bunaithe. Cumhdaítear an coincheap sin i mBunreacht na Síne agus déantar amach rialachas eacnamaíoch Dhaon-Phoblacht na Síne leis. ‘Úinéireacht phoiblí shóisialach na modhanna táirgeachta, is é sin, úinéireacht an phobail uile agus úinéireacht chomhchoiteann an lucht saothair’ is ea an croíphrionsabal. Tá an geilleagar faoi úinéireacht Stáit ina ‘ceann feadhnachta ar an ngeilleagar náisiúnta’ agus tá sainordú ag an Stát ‘comhdhlúthú agus fás [an gheilleagair] a áirithiú’ (12). Dá réir sin, ní hamháin go bhfuil geilleagar na Síne socraithe ar an iomlán sa chaoi gur féidir leis an Rialtas idirghabhálacha substaintiúla a dhéanamh sa gheilleagar, tá idirghabhálacha den chineál sin sainordaithe go sonrach. Tá coincheap fhorlámhas na húinéireachta poiblí thar an úinéireacht phríobháideach lárnach ar fud an chórais dlí ina iomláine agus leagtar béim air mar phrionsabal ginearálta i ngach mír lárnach reachtaíochta. Is sampla cruthanta é dlí maoine na Síne: tagraíonn sé do phríomhchéim an tsóisialachais agus cuireann sé ar iontaoibh an Stáit seasamh leis an gcóras eacnamaíoch bunúsach faoina bhfuil ról ceannasach ag an úinéireacht phoiblí. Glactar le foirmeacha eile úinéireachta agus de réir an dlí ceadaítear dóibh forbairt taobh le húinéireacht an Stáit (13).

(77) Thairis sin, faoi dhlí na Síne, is í ceannaireacht Pháirtí Cumannach na Síne (‘PCS’) a fhorbraíonn an geilleagar margaidh sóisialach. Tá struchtúir Stát na Síne agus PCS fite fuaite le chéile ar gach leibhéal (dlíthiúil, institiúideach, pearsanta), rud a chruthaíonn forstruchtúr faoi nach féidir idirdhealú a dhéanamh idir ról PCS agus ról an Stáit. Tar éis leasú a dhéanamh ar Bhunreacht na Síne i mí an Mhárta 2018, tugadh tábhacht níos mó fós do ról ceannasach Pháirtí Cumannach na Síne trína athdhearbhú i dtéacs Airteagal 1 den Bhunreacht. I ndiaidh na chéad abairte den fhoráil a bhí ann cheana: ‘[i]s é an córas sóisialach córas bunúsach Dhaon-Phoblacht na Síne’, cuireadh an dara habairt nua isteach mar a leanas: ‘is í ceannaireacht Pháirtí Cumannach na Síne an ghné is mó a shainíonn an sóisialachas a bhfuil saintréithe Síneacha aige’ (14). Léiríonn sé sin smacht gan cheist an Pháirtí Chumannaigh ar chóras eacnamaíoch Dhaon-Phoblacht na Síne, smacht atá ag fás de shíor. Is gnéithe lárnacha de chóras na Síne iad an cheannaireacht agus an smacht sin agus téann siad i bhfad thar an ngnáthstaid i dtíortha eile ina bhfeidhmíonn na rialtais smacht ginearálta maicreacnamaíoch laistigh de na teorainneacha ina mbíonn fórsaí an mhargaidh shaoir i gceist.

(78) Téann Stát na Síne i mbun beartas eacnamaíoch crioscaíolach chun spriocanna a shaothrú, spriocanna atá i gcomhréir leis an gclár polaitiúil a shocraíonn PCS seachas spriocanna a léiríonn dálaí eacnamaíocha reatha i margadh saor (15). Tá an iliomad uirlisí eacnamaíocha crioscaíolacha in úsáid ag údaráis na Síne, lena n-áirítear an córas a bhaineann le pleanáil thionsclaíoch, an córas airgeadais, chomh maith le modhanna eile trína ngníomhaíonn an Stát sa mhargadh agus trína ndéanann sé difear dó, amhail trí infheistíocht phoiblí agus soláthar.

(79) Sa chéad dul síos, ar leibhéal an smachta riaracháin ghinearálta, tá treo gheilleagar na Síne á rialú ag córas casta um pleanáil thionsclaíoch a bhfuil tionchar aige ar gach gníomhaíocht eacnamaíoch sa tír. Leis na pleananna sin i dteannta a chéile, cumhdaítear maitrís chuimsitheach chasta earnálacha agus beartas trasghearrtha, agus tá siad le fáil ar gach leibhéal rialtais. Is mionsonraithe iad na pleananna ar leibhéal na gcúigí agus leagtar amach spriocanna níos leithne sna pleananna náisiúnta. Sonraítear sna pleananna freisin na modhanna lena dtacófar leis na tionscail/earnálacha ábhartha chomh maith leis na tráthchláir faoinar gá na cuspóirí a ghnóthú. Bíonn spriocanna aschuir sainráite fós le fáil i bpleananna áirithe agus ba ghné choitianta í sin freisin de thimthriallacha pleanála roimhe sin. Faoi na pleananna, luaitear earnálacha tionsclaíochta agus/nó tionscadail thionsclaíocha ar leith mar thosaíochtaí (dearfacha nó diúltacha) i gcomhréir le tosaíochtaí an rialtais agus sanntar spriocanna forbartha ar leith dóibh (uasghrádú tionsclaíoch, leathnú idirnáisiúnta etc.). Is gá do na hoibreoirí eacnamaíocha, idir oibreoirí príobháideacha agus oibreoirí faoi úinéireacht Stáit, a gcuid gníomhaíochtaí gnó a chur in oiriúint don mhéid a cheanglaítear leis an gcóras pleanála. Tarlaíonn sé seo ní hamháin mar gheall ar ghné cheangailteach na bpleananna ach toisc go gcloíonn údaráis ábhartha na Síne ar gach leibhéal rialtais le córas na bpleananna agus úsáideann siad a gcumhachtaí dílsithe dá réir, rud a thugann ar na hoibreoirí eacnamaíocha na tosaíochtaí a leagtar amach sna pleananna a chomhlíonadh (féach freisin roinn 3.1.1.5 thíos) (16).

(80) Sa dara dul síos, maidir le leibhéal leithdháileadh na n-acmhainní airgeadais, tá córas airgeadais na Síne go mór faoi cheannas na mbanc faoi úinéireacht Stáit. Nuair atá a mbeartas iasachta á shocrú agus á chur chun feidhme ag na bainc sin, is gá dóibh a bheith i gcomhréir le cuspóirí bheartas tionscail an rialtais seachas tús áite a thabhairt do na buanna eacnamaíocha atá ag tionscadal áirithe (féach freisin roinn 3.1.1.8 thíos) (17). Tá feidhm ag an méid céanna maidir le gnéithe eile de chóras airgeadais na Síne amhail na stocmhargaí, na margaí bannaí, margaí an chothromais phríobháidigh etc. Ina theannta sin, na codanna eile sin den earnáil airgeadais lasmuigh den earnáil baincéireachta, tá siad socraithe go hinstitiúideach agus go hoibríochtúil ar bhealach nach bhfuil dírithe ar an bhfeidhm is éifeachtúla is féidir a bhaint as na margaí airgeadais ach ar bhealach a áirithíonn smacht an Stáit agus PCS agus a thugann cead dóibh idirghabháil a dhéanamh (18).

(81) Ar an tríú dul síos, maidir le húsáid ionstraimí Stáit agus ionstraimí rialála éagsúla, is iomaí bealach is féidir leis an Stát idirghabháil a dhéanamh sa gheilleagar. Mar shampla, is minic a úsáidtear na rialacha maidir le soláthar poiblí chun spriocanna beartais a shaothrú seachas éifeachtúlacht eacnamaíoch a shaothrú, rud a bhaineann an bonn de na prionsabail mhargadhbhunaithe sa réimse seo. Foráiltear go sonrach sa reachtaíocht is infheidhme go ndéanfar an soláthar poiblí d’fhonn baint amach na spriocanna arna gceapadh trí bheartais an Stáit a éascú. Mar sin féin, níl cineál na spriocanna sin sainithe go fóill, rud a fhágann dá bhrí sin corrlach breithmheasa ag na comhlachtaí cinnteoireachta (19). Ar an gcaoi chéanna, sa réimse infheistíochta, coimeádann Rialtas na Síne smacht suntasach agus tá tionchar suntasach aige ar cheann scríbe agus ar dhearbhmhéid na hinfheistíochta Stáit agus príobháidí araon. Scagadh infheistíochta mar aon le dreasachtaí, srianta agus toirmisc éagsúla a bhaineann leis an infheistíocht, tá siad ina n-uirlisí tábhachtacha ag na húdaráis chun tacú le cuspóirí an bheartais tionscail amhail smacht an Stáit a choinneáil ar phríomhearnálacha nó borradh a chur faoin tionsclaíocht intíre (20).

(82) San iomlán, tá samhail eacnamaíoch na Síne bunaithe ar aicsímí bunúsacha áirithe, lena bhforáiltear maidir leis an iliomad idirghabhálacha rialtais agus lena spreagtar iad chomh maith. Níl idirghabhálacha suntasacha rialtais den chineál sin i gcomhréir le fórsaí an mhargaidh gan srian, rud a dhéanann saobhadh ar leithdháileadh éifeachtach acmhainní de réir phrionsabail an mhargaidh (21).

3.1.1.3. Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an chéad fhleasc den bhun-Rialachán: an margadh atá i gceist a bheith á chothú go suntasach ag fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, smacht, maoirseacht bheartais nó stiúir údaráis na tíre is onnmhaireoir

(83) I nDaon-Phoblacht na Síne, léiríonn fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, faoi smacht agus/nó faoi mhaoirseacht bheartais nó faoi threoraíocht an Stáit cuid fhíor-riachtanach den gheilleagar.

(84) Áirithíonn na struchtúir atá ag Rialtas na Síne agus ag Páirtí Cumannach na Síne go leanfar den tionchar atá acu ar fhiontair, go háirithe fiontair atá faoi úinéireacht Stáit. Ní hamháin go bhfuil ról gníomhach ag an Stát (agus ag PCS i mórán gnéithe) i bhfoirmliú agus maoirsiú chur chun feidhme na mbeartas eacnamaíoch ginearálta ag fiontair ar leith atá faoi úinéireacht Stáit, ina theannta sin, éilíonn sé a chearta chun bheith rannpháirteach i gcinnteoireacht oibríochtúil i bhfiontair faoi úinéireacht Stáit. Déantar é sin de ghnáth trí chaidrí a bhogadh idir údaráis rialtais agus fiontair faoi úinéireacht Stáit, trí chomhaltaí den pháirtí a bheith i láthair ar chomhlachtaí feidhmiúcháin na bhfiontar faoi úinéireacht Stáit agus trí chealla den pháirtí a bheith i láthair i gcuideachtaí (féach freisin roinn 3.1.1.4.) mar aon le múnlú a dhéanamh ar struchtúr corparáideach earnáil na bhfiontar faoi úinéireacht Stáit (22). Mar gheall air sin, tá stádas ar leith ag fiontair faoi úinéireacht Stáit laistigh de gheilleagar na Síne, rud a thugann roinnt tairbhí eacnamaíocha dóibh, go háirithe cosaint ar iomaíochas agus rochtain fhabhrach ar ionchuir ábhartha, lena n-áirítear maoiniú (23). Na heilimintí a thugann le fios gurb ann do smacht nó tionchar rialtais ar fhiontair san earnáil OFCanna, déantar forbairt bhreise orthu i ranna 3.1.1.4 agus 3.1.1.5 thíos.

(85) Go sonrach i slabhra luacha OFC, tá bunanna ag Rialtas na Síne i gcuid mhór cuideachtaí, cuid díobh atá á rialú aige freisin.

(86) Fuair an Coimisiún amach go bhfuil ar a laghad mórtháirgeoir OFCanna amháin FiberHome Telecommunications Technologies Co., Ltd (FTT) (24) - a aithníonn go bhfuil sé faoi rialú iomlán ag an gCoimisiún um Maoirsiú agus Riar Sócmhainní (SASAC) (25) atá faoi úinéireacht an Stáit, dá bhrí sin tá sé á rialú ag eintiteas Stáit. Feidhmíonn FTT atá á rialú ag an Stát, úinéireacht tromlaigh freisin ar tháirgeoirí eile OFCanna, amhail Changchun Fiberhome Technologies, Chengdu Datang Cable, Fiberhome Marine Network Equipment, Xinjiang Fiberhome Optical Communications. Fuarthas amach go raibh táirgeoir eile OFCanna – Nanjing Wasin Fujikura Optical Communication – faoi rialú FTT freisin, dá bhrí sin faoi rialú an Stáit freisin.

(87) Cé is moite de chuideachtaí atá á rialú go díreach, tá tionchar ag Rialtas na Síne freisin ar na cuideachtaí faoi úinéireacht phríobháideach i nDaon-Phoblacht na Síne. Mar a dheimhnigh ceann de na táirgeoirí onnmhairiúcháin le linn an imscrúdaithe, rinneadh amach freisin go bhfuil bunanna ag an Stát, go díreach nó go hindíreach i roinnt mhaith cuideachtaí táirgeachta OFCanna (e.g trí eintitis éagsúla a bhaineann leis an Stát, amhail: Banc na Síne, Banc Tionscail agus Tráchtála na Síne, Banc Talmhaíochta na Síne, Banc Forbartha na Síne, Comhlacht Forbartha Infheistíochta Chathair Changshu, nó Ciste Infheistíochta um Fhorbairt Airgeadais Shanghai). Is fiú a thabhairt ar aird go seasann Yangtze Optical Fiber agus Cable (YOFC) amach, toisc gur le infheisteoirí Stát-rialaithe 39 den chuideachta (26). Táirgeoir mór intíre is ea an chuideachta seo agus is onnmhaireoir mór chuig an Aontas í den táirge lena mbaineann.

(88) Maidir le táirgeoirí OFCanna atá faoi úinéireacht phríobháideach, rinne an Coimisiún amach freisin i gcás dhá cheann díobh ar a laghad – Jiangsu Zhongtian Technology (ZTT) (27) agus Grúpa Hengtong – go raibh na scairshealbhóirí rialúcháin (príobháideach) cleamhnaithe le Páirtí Cumannach na Síne agus go raibh suíomhanna acu sa Pháirtí (féach aithris (104)).

(89) Maidir leis na soláthraithe ionchur chun OFCanna a tháirgeadh, tá snátha araimíde ar cheann de na hamhábhair a úsáidtear chun OFCanna a mhonarú. Maidir leis sin, fuair an Coimisiún amach freisin go raibh cur isteach suntasach ón Stát ar earnáil na haraimíde. Tá an chuideachta Yantai Tayho Adnanced Materials (YTAM) ar cheann de na príomhtháirgeoirí snáithíní araimíde i nDaon-Phoblacht na Síne (28). Is é an Grúpa Yantai Guofeng Investment Holdings (29) scairshealbhóir rialaithe YTAM, agus tá an grúpa sin faoi lánúinéireacht Yantai SASAC (30), rud a fhágann go bhfuil smacht iomlán ag údaráis an Stáit ar YTAM. Mórthairgeoirí eile snáithíní araimíde i nDaon-Phoblacht na Síne is ea iad Sinopec Yizheng Chemical Fibre Company (31) (ar fhochuideachta den Ghrúpa Sinopec í (32)) nó fiontar Sinochem (33) atá faoi úinéireacht Stáit.

(90) Úsáidtear ionchuir cheimiceacha amhail iad seo a leanas freisin i dtáirgeadh OFCanna: poileitiléin ísealdlúis, mheándlúis nó ard-dlúis, nó poilebúitléin teireataláit. Is comhdhúile ceimiceacha iad seo a fhaightear i bpróisis cheimiceacha. Úsáidtear comhdhúile ceimiceacha éagsúla freisin chun an réamhfhoirm a tháirgeadh ag tionscnamh an tsnáithín optúil. Dá bhrí sin, féadfar táirgeoirí na n-ionchur sin a mheas freisin mar rannpháirtithe d’earnáil ceimiceán na Síne. Maidir leis an earnáil sin, chinn an Coimisiún, de réir staidreamh náisiúnta, gurbh ionann fiontair atá faoi úinéireacht an Stáit agus 52 de shócmhainní iomlána na gcuideachtaí ceimiceán in 2015 (34). Bhí ról ceannasach riamh ag na fiontair atá faoi úinéireacht an Stáit, go háirithe na fiontair mhóra lárnacha, i dtionscal ceimiceán Dhaon-Phoblacht na Síne i ngeall ar a staid olagaplachta i gcúrsaí réamhtheachtacha/bunábhar, a rochtain éasca ar shócmhainní a leithdháileann an rialtas (cistí, iasachtaí, talamh, etc.) agus a dtionchar láidir i gcinnteoireacht an rialtais. I ndáil leis sin, dhearbhaigh an Coimisiún go sonrach gur fiontair faoi úinéireacht an Stáit iad príomhtháirgeoirí áirithe poileitiléine ard-dlúis i nDaon-Phoblacht na Síne, amhail PetroChina, Sinopec Maoming Petrochemical Corporation (35), China National Offshore Oil Corporation.

(91) Thairis sin, úsáidtear amhábhair áirithe cruach i monaraíocht OFCanna, amhail cineálacha áirithe de shreang chruach nó de stiall chruach. Ina leith sin, is ann do chuid mhór úinéireachta ag Rialtas na Síne san earnáil cruach fós. Cé go meastar go bhfuil an deighilt ainmniúil beagnach cothrom idir an líon fiontar faoi úinéireacht an Stáit agus an líon cuideachtaí faoi úinéireacht phríobháideach, as na cúig tháirgeoir cruach ón tSín a aicmítear sna deich dtáirgeoir cruach is mó ar domhan, is fiontair faoi úinéireacht an Stáit iad ceithre cinn díobh (36). An tráth céanna, cé nár bhain ach thart ar 36 d’aschur iomlán an tionscail in 2016 leis na deich dtáirgeoir is mó, leag Rialtas na Síne sprioc amach sa bhliain chéanna chun idir 60 agus 70 den táirgeacht iarainn agus chruach a chomhdhlúthú i thart ar dheich bhfiontar mhóra nó mar sin faoi 2025 (37). Chuir Rialtas na Síne an rún sin in iúl arís i mí Aibreáin 2019, agus d’fhógair sé go n-eiseofaí treoirlínte maidir le comhdhlúthú an tionscail chruach (38). D’fhéadfadh sé go mbeadh i gceist leis an gcomhdhlúthú sin cumaisc éigeantacha de chuideachtaí príobháideacha brabúsacha le fiontair atá ag tearcfheidhmiú faoi úinéireacht an Stáit (39). Sampla de chumasc le déanaí is ea táirgeoirí cruach Baosteel Group Corp. agus Wuhan Iron & Steel Group Corp. in 2016, lenar cruthaíodh an dara táirgeoir cruach is mó ar domhan (40). Is faoi úinéireacht an stáit atá na mórthairgeoirí cruach dosmálta, mar shampla Tisco, Baosteel, Ansteel Lianzhong, Jiujuan Iron and Steel and Tangshan.

(92) De thoradh leibhéal ard idirghabhála rialtais in earnálacha ionchur den mhargadh OFCanna (e.g. san earnáil cruach, sna slabhraí luacha ceimiceáin, nó trí smacht an Stáit ar fhiontair mhóra áirithe a tháirgeann araimíd), agus – mar a fuair an Coimisiún amach – ós rud é go bhfuil táirgeoirí móra áirithe OFCanna faoi rialú an Stáit, nó faoi úinéireacht an Stáit go díreach nó go hindíreach, nó faoi thionchar an Stáit, (e.g. trí láithreacht chorparáideach Pháirtí Cumannach na Síne) go mbíonn siad ag brath ar a thacaíocht agus, i gcásanna áirithe, go gcuireann siad idé-eolaíocht Pháirtí Cumannach na Síne chun feidhme, cuirtear cosc ar tháirgeoirí OFCanna faoi úinéireacht an Stáit nó faoi úinéireacht phríobháideach, feidhmiú de réir dhálaí an mhargaidh. Tá fiontair atá faoi úinéireacht phoiblí agus phríobháideach araon atá gníomhach i dtáirgeadh OFCanna agus na n-ionchur a úsáidtear chun iad a tháirgeadh, faoi réir, go díreach nó go hindíreach, maoirseacht agus treoraíocht bheartais freisin mar atá leagtha amach i Roinn 3.1.1.5 thíos.

3.1.1.4. Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an dara fleasc den bhun-Rialachán: an Stát a bheith i láthair i gcuideachtaí lena gcumasaítear don stát cur isteach i leith praghsanna nó costas

(93) Cé is moite de smacht a fheidhmiú ar an ngeilleagar trí fhiontair faoi úinéireacht stáit agus uirlisí eile, tá Rialtas na Síne in ann cur isteach ar phraghsanna agus ar chostais tríd an Stát a bheith i láthair i ngnólachtaí. Cé gur féidir a mheas gur léiriú ar na cearta úinéireachta comhfhreagracha, é an ceart atá ag na húdaráis ábhartha Stáit príomhphearsanra bainistíochta i bhfiontair faoi úinéireacht stáit a cheapadh agus a bhaint mar a fhoráiltear i reachtaíocht na Síne (41), tá tábhacht leis na cealla PCS i bhfiontair, idir fhiontair faoi úinéireacht stáit agus fhiontair faoi úinéireacht phríobháideach, mar tríd na cealla sin is féidir leis an Stát cur isteach ar chinntí gnó. De réir dhlí cuideachta Dhaon-Phoblacht na Síne, bunófar eagraíocht de chuid Pháirtí Cumannach na Síne i ngach cuideachta (le triúr comhaltaí de chuid an Pháirtí ar a laghad mar a shonraítear i mBunreacht Pháirtí Cumannach na Síne (42)) agus cuirfidh an chuideachta na coinníollacha is gá ar fáil le haghaidh ghníomhaíochtaí eagraíocht an pháirtí. Ní léir gur leanadh an ceanglas sin i gcónaí roimhe seo nó gur forfheidhmíodh go docht é. Ó bhí 2016 ann ar a laghad, áfach, tá neartú déanta ag PCS ar a chuid éileamh ar chinntí gnó a rialú i bhfiontair faoi úinéireacht stáit mar phrionsabal polaitiúil. Tuairiscítear freisin go gcuireann Páirtí Cumannach na Síne brú ar chuideachtaí príobháideacha tús áite a thabhairt don ‘tírghrá’ agus cloí le disciplín an pháirtí (43). In 2017, tuairiscíodh go raibh cealla den pháirtí ann in 70 den 1,6 milliún cuideachta atá faoi úinéireacht phríobháideach, agus go raibh an brú ag méadú ar eagraíochtaí Pháirtí Cumannach na Síne an focal deiridh a bheith acu maidir leis na cinntí gnó laistigh dá gcuideachtaí faoi seach (44). Tá feidhm ghinearálta ag na rialacha sin ar fud gheilleagar na Síne, thar gach earnáil, lena n-áirítear le táirgeoirí OFCanna agus le soláthróirí a n-ionchur.

(94) Ina theannta sin, an 15 Meán Fómhair 2020, scaoileadh doiciméad dar teideal ‘General Office of CCP Central Committee on stepping up the United Front work in the private sector for the new era’ (45) (‘Treoirlínte ó Oifig Ghinearálta Choiste Lárnach PCS maidir le dlús a chur le hobair an Fhronta Aontaithe san earnáil phríobháideach san earnáil phríobháideach don ré nua’), rud a chuir le ról na gcoistí páirtithe i bhfiontair phríobháideacha. Tá an méid seo a leanas i Roinn II.4 de na Treoirlínte: ‘[n]í mór dúinn acmhainneacht fhoriomlán an Pháirtí a mhéadú chun obair Fhronta Aontaithe na hearnála príobháidí a stiúradh agus dlús a chur le héifeachtacht na hoibre sa réimse sin;’ agus i Roinn III.6 deirtear: ‘[n]í mór dúinn dlús a chur le tógáil an Pháirtí i bhfiontair phríobháideacha agus a chur ar chumas chealla an Pháirtí a ról mar dhaingean a imirt go héifeachtach agus a chur ar chumas chomhaltaí an Pháirtí a ról a imirt mar urghardaí agus mar cheannródaithe.’ Cuirtear béim sna Treoirlínte mar sin ar ról Pháirtí Cumannach na Síne agus féachann siad lena ról a mhéadú in eagraíochtaí agus in eintitis na hearnála príobháidí (46).

(95) Léirítear sna samplaí seo a leanas an treocht thuas maidir le leibhéal méadaitheach idirghabhála Rialtas na Síne in earnáil OFC.

(96) Mar a luadh cheana, tá líon áirithe táirgeoirí OFCanna faoi úinéireacht nó faoi rialú an Stáit, a fhágann gur féidir leis an Stát cur isteach go neamhshrianta, ar phraghsanna agus ar chostais. Tá an cur isteach níos measa fós de bharr láithreacht láidir Pháirtí Cumannach na Síne agus an tionchar atá aige ar na cuideachtaí sin.

(97) Fuair an Coimisiún amach, mar shampla, go bhfuil an méid seo a leanas ar shuíomh gréasáin China Information and Communication Technology Group, lena mbaineann an táirgeoir onnmhairiúcháin FTT: ‘Sticking to the Party's leadership and strengthening the Party building are the “root” and “soul” of State-owned enterprises. [Cloí le ceannaireacht an Pháirtí agus neartú an Pháirtí a threisiú is iad sin ‘fréamh’ agus ‘anam’ na bhfiontar faoi úinéireacht an Stáit]. Since the establishment of China Information and Communication Technology Group Co., Ltd. (China Information and Communication Technology Group Co., Ltd.), the Party Committee of the Group has fully implemented the spirit of the 18th National Congress, of the 19th National Congress, of the previous plenary sessions of the Party and as well as the spirit of the National Conference on Party Building of State-owned enterprises, and has ensure that the Party building as well and all aspects of the enterprise’s work follow Xi Jinping's theory of the new era of socialism with Chinese characteristics. [Ó bunaíodh China Information and Communication Technology Group Co., Ltd. (China Information and Communication Technology Group Co., Ltd.), tá spiorad an 18ú Comhdháil Náisiúnta, an 19ú Comhdháil Náisiúnta, agus spiorad sheisiúin iomlánacha an Pháirtí roimhe seo curtha chun feidhme go hiomlán ag Coiste Páirtí an Ghrúpa chomh maith le spiorad na Comhdhála Náisiúnta maidir le Neartú an Pháirtí i ndáil le fiontair faoi úinéireacht an Stáit, agus chinntigh sé go leanann neartú an Pháirtí chomh maith le gach gné d’obair an fhiontair, teoiric Xi Jinping maidir le ré nua an tsóisialachais ina mbeidh saintréithe Síneacha]. Establish the “four consciousnesses”, strengthen the “four confidences”, resolutely achieve the “two safeguards”, deeply implement the general requirements of Party building in the new era, pay close attention to the Party governance’s main responsibilities, and fully involve to the Group’s Party Committee in corporate governance to exert leadership and “give direction, ensure the overall management, and ensure implementation” and continuously promote the “double integration and double promotion” of Party building with production and business work.’ (47)[Na ‘ceithre chomhfhiosacht’ a bhunú, na ‘ceithre mhuinín’ a threisiú, an ‘dá chosaint’ a bhaint amach go diongbháilte, ceanglais ghinearálta neartaithe an Pháirtí a chur chun feidhme go domhain sa ré nua, aird ghéar a thabhairt ar phríomhfhreagrachtaí rialachas an Pháirtí, agus Coiste Grúpa an Pháirtí a bheith páirteach go hiomlán sa rialachas corparáideach chun ceannaireacht a thabhairt agus ‘treoir a thabhairt, bainistiú iomlán agus cur chun feidhme a áirithiú’ agus chun ‘comhtháthú dúbailte agus cur chun cinn dúbailte’ a chur chun cinn go leanúnach i dtaca le neartú an Pháirtí le táirgeadh agus le hobair ghnó.]

(98) Rinne an Coimisiún amach freisin go bhfuil gníomhaíochtaí neartaithe an Pháirtí leathnaithe amach chuig criosanna tionsclaíocha iomlána, mar a thuairiscítear ar shuíomh gréasáin chrios Wuhan Eastlake High-Tech Development: ‘Conveying the whole city's state-owned enterprise Party building work conference and the district party (work) committee secretary’s grass-roots Party building work and reporting on the general conference’s spirit:[Ag tuairisciú faoin gComhdháil maidir le hobair neartaithe an Pháirtí a bhaineann le fiontair faoi úinéireacht stáit de chuid na cathrach iomláine mar aon le hobair neartaithe an Pháirtí ó bhun atá déanta ag rúnaí choiste cheantair agus spiorad ginearálta na comhdhála]: An 7 Bealtaine 2019, reáchtáladh an chomhdháil áitiúil maidir le hobair neartaithe páirtí a chur chun cinn i bhfiontair faoi úinéireacht an Stáit de chuid Donghu High-tech Zone, i nGrúpa Cumarsáide Fiberhome. D'fhreastail beagnach 30 duine ar an gcruinniú, Leas-Stiúrthóir Party Working Committee Organization Department of Donghu High-tech Zone, Wan Ling agus a chomrádaithe gaolmhara ina measc, agus daoine atá freagrach as obair neartaithe agus cheannaireachta an Pháirtí a bhainistiú i bhfiontair faoi úinéireacht an Stáit atá faoi bhainistíocht lárnach an cheantair agus faoi bhainistíocht dhíreach an cheantair.’ (48)‘Optics Valley’ (49) a thugtar go minic ar The Donghu High-tech Zone (or Wuhan East Lake High-Tech Development Zone) mar gheall ar an bhfócas atá ann ar tháirgeacht optaileictreonaice, OFCanna san áireamh.

(99) Ní mór a thabhairt faoi deara go mbaineann an Grúpa Fiberhome leis na gníomhaíochtaí a luadh san aithris roimhe seo, ar máthairchuideachta FTT í. Ar shuíomh gréasáin na cuideachta, luaitear ‘tacaíocht do bheartais an Rialtais’ mar cheann de phríomheilimintí dá caidreamh le Rialtas na Síne (50). Thairis sin, maidir le gníomhaíochtaí neartaithe páirtí cuideachta, léirítear Fiberhome mar shamhail le haghaidh fiontair eile: ‘On May 17, Optics Valley Construction Company organized a study visit for cadres and employees at Fiberhome Technology Group, to visit the exhibition of scientific and technological achievements, listen to expert lectures, and follow the inspection tour of General Secretary Xi Jinping, review the spirit of the important speech of General Secretary Xi Jinping during his inspection of Hubei […] Comrade Hua Xiaodong, Director of the Office of the President of Fiberhome Communications, focused on the Fiberhome Technology Group’s grassroots Party building, innovative Party building measures and online Party building results, […] The general manager of the company, Comrade Zhou Aiqiang, emphasized that the company’s cadres and employees must combine studying and implementing the spirit of General Secretary Xi Jinping’s important speeches with the spirit of the high-tech zone promoting the implementation of the Optics Valley’s high-quality development.’ (51) [An 17 Bealtaine, d’eagraigh Optics Valley Construction Company cuairt staidéir le haghaidh caidrí agus fostaithe ag Fiberhome Technology Group, chun cuairt a thabhairt ar thaispeántas den mhéid atá bainte amach san eolaíocht agus sa teicneolaíocht, éisteacht le léachtaí ó shaineolaithe, agus turas cigireachta an Ard-Rúnaí Xi Jinping a leanúint, athbhreithniú a dhéanamh ar mheon na hóráide tábhachtaí ó Ard-Rúnaí Xi Jinping le linn dó cigireacht a dhéanamh ar Hubei [...] Maidir le Comrádaí Hua Xiaodong, Stiúrthóir ar Oifig an Uachtaráin de chuid Fiberhome Communications, dhírigh sé ar neartú chosmhuintir an Pháirtí in Fiberhome Technology Group, bearta nuálacha neartaithe an Pháirtí agus torthaí neartaithe ar líne an Pháirtí, […] Chuir bainisteoir ginearálta na cuideachta, an Comrádaí Zhou Aiqiang, i bhfáth gur gá do chaidrí agus d’fhostaithe staidéar a dhéanamh ar spiorad óráidí tábhachtacha an Ard-Rúnaí Xi Jingping agus iad a chur i bhfeidhm, agus sin a nascadh le spiorad an chreasa ardteicneolaíochta a chuireann cur i bhfeidhm fhorbairt Optics Valley chun cinn, forbairt atá ar ardcháilíocht.] Mar a léirítear sa mhír roimhe seo, tá sé beartaithe dlúthbhaint a bheith idir gníomhaíochtaí neartaithe páirtí agus forbairt gnó Optics Valley.

(100) Mar a luadh in aithris (94), tá Rialtas na Síne ag déanamh tuilleadh forbartha ar ról Pháirtí Cumannach na Síne san earnáil phríobháideach, ar an gcaoi sin méadaítear a acmhainneacht tuilleadh chun cinntí agus oibríochtaí cuideachtaí príobháideacha a rialú agus cur isteach orthu. Fuair an Coimisiún go leor fianaise ar an gcur isteach sin thuas i gcás táirgeoirí OFCanna atá faoi úinéireacht phríobháideach.

(101) Tá bród ar chuideachta ZTT aisti féin toisc go bhfuil PCS agus na húdaráis ag cur suime i bhfiontar na cuideachta: ‘ZTT has attracted the attention of the Communist Party and state leaders for its cross-domain development.[‘Tá aird Pháirtí Cumannach na Síne agus cheannairí stáit tarraingthe ag ZTT dá fhorbairt trasréimse.] The central, provincial and municipal leaders have inspected and given affirmation and encouragement to ZTT.’ (52) [‘Rinne ceannairí lárnacha, cúige agus bardasacha cigireacht ar ZTT agus tá dearbhú agus spreagadh tugtha acu dó.’] Ina theannta sin, tugtar cuntais ar shuíomh gréasáin na cuideachta ar a gníomhaíochtaí neartaithe páirtí agus an méid atá bainte amach aici, agus ar na hidirghníomhaíochtaí le Páirtí Cumannach na Síne agus leis na húdaráis ina leith sin. Mar shampla, déanann an chuideachta cur síos ar chigireacht a rinne ceannairí cúige, ceannairí bardasach agus ceannairí rialtais ar obair neartaithe páirtí na cuideachta: ‘Xue Jiping [Secretary of the Party Committee and Chairman of ZTT], said that Zhongtian Technology is a key manufacturing enterprise in Nantong, and that today's development is inseparable from the care and support of Party committees and government leaders at all levels, as well as that the Party committee of Zhongtian Technology Group, under the guidance of the superior Party organization, carefully set up the stage to foster mutual promotion, common progress and win-win of Party building together with enterprise development.[‘Dúirt Xue Jiping [Rúnaí Choiste an Pháirtí agus Cathaoirleach ZTT], gur mórfhiontar monaraíochta i Nantong é Zhongtian Technology agus go bhfuil forbairt an lae inniu doscartha ó chúram agus tacaíocht coistí Páirtí agus ceannairí rialtais ar gach leibhéal, agus gur réitigh coiste Páirtí Ghrúpa Teicneolaíochta Zhongtian an bealach go cúramach chun cur chun cinn frithpháirteach, dul chun cinn coiteann agus gnóthú neartaithe Páirtí chomh maith le forbairt fiontar a chothú, faoi threoir eagraíocht an uaspháirtí.] He highlighted the two specific practices that Zhongtian Technology summarized and formed under the leadership of the Party flag. [Tharraing sé aird ar dhá chleachtas shonracha a rinne Zhongtian Technology achoimre orthu agus a bunaíodh faoi cheannaireacht bhratach an Pháirtí]. The first is the working system of the advanced spiritual homeland engineers. [Is é córas oibre na n-innealtóirí ardoilte spioradálta athartha an chéad cheann]. […]; The second is the advanced intellectual property bank enhancing the enterprise’s core competitiveness by involving the backbone of party members’ initiatives, truly transforming the advantages of Party building into development advantages, and transforming the wisdom of the Party and the masses into development efficiency.’ (53) [An dara ceann is ea go bhfuil an t-ardbhanc maoine intleachtúla ag feabhsú iomaíochas lárnach an fhiontair trí ról a thabhairt do chnámh droma thionscnaimh chomhaltaí an pháirtí, lena ndéantar buntáistí forbartha de na buntáistí neartaithe páirtí i ndáiríre, agus lena ndéantar éifeachtacht forbartha de chríonnacht an Pháirtí agus an ghnáthphobail’]. Leagann an chuideachta béim freisin ar thosaíocht na ngníomhaíochtaí a bhaineann leis an bpáirtí agus ar an tábhacht atá le hiad a chomhtháthú le hoibríochtaí na cuideachta: ‘The Party Committee of Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. was awarded the honorary title of “Advanced Grassroot Party Organization of Jiangsu Province” and became the only enterprise in Nantong area to receive this honor. [‘Bronnadh an teideal oinigh ‘Advanced Grassroot Party Organization of Jiangsu Province’ ar Choiste Páirtí Jiangsu Zhongtian Technology Co., Ltd. agus is é an t-aon fhiontar i gceantar Nantong a bhfuil an onóir sin faighte aige.] In recent years, under the leadership of Xue Jiping, a national model worker, party secretary, and chairman of the board of directors, the Zhongtian Technology Party Committee has always adhered to the guiding ideology of “focusing on Party building around development and promoting development through Party building”, and actively explored standardized and integrated party building models, focussing on the integration of Party building work with enterprise production and business, detailed management, and culture development.’ (54) [‘Le blianta beaga anuas, faoi cheannaireacht Xue Jiping, oibrí eiseamláireach náisiúnta, rúnaí páirtí agus cathaoirleach an bhoird stiúrthóirí, chloígh Coiste Páirtí Zhongtian Technology i gcónaí leis an idé-eolaíocht treorach maidir le ‘díriú ar an neartú páirtí bunaithe ar fhorbairt agus forbairt a chur chun cinn trí neartú páirtí’, agus rinne sé samhlacha neartaithe páirtí caighdeánaithe agus comhtháite a fhiosrú go gníomhach, inar dhírigh sé ar an obair neartaithe Páirtí a chomhtháthú le táirgeadh fiontar agus gnó, ar an mbainistíocht mhionsonraithe, agus ar an bhforbairt chultúir.’]

(102) Fuair an Coimisiún fianaise freisin maidir le tionchar Pháirtí Cumannach na Síne ar tháirgeoir eile OFCanna a bhfuil táirgeadh suntasach intíre agus onnmhairiúcháin aige den táirge lena mbaineann chuig an Aontas, is é sin an Grúpa Hengtong. Bhí an chuideachta atá faoi úinéireacht phríobháideach, ag foilsiú tuairiscí faoi ról agus tionchar Pháirtí Cumannach na Síne, faoi bhallraíocht PCS agus coistí Páirtí laistigh den chuideachta, chomh maith leis an gcaoi a gcloíonn an chuideachta le straitéisí an Stáit ina cuid gníomhaíochtaí: ‘Without the reform and opening policy, there would be no Hengtong today; [‘Gan an beartas athchóirithe agus oscailteach ní bheadh Hengtong ar an bhfód inniu;] as regards the future development of Hengtong, the banner of the Party must be flying high in the enterprise [maidir le forbairtí ar Hengtong amach anseo, ní mór meirge an Pháirtí a bheith ar foluain go hard san fhiontar.] Cui Genliang, Secretary of the Party committee and Chairman of the Board of directors of Hengtong Group, said that the Party committee of Hengtong Group has never forgotten its original intention, has always remembered its mission and will continue to forge the “red engine” of party building, cast the surging power of a new round of the enterprise’s development, and strive to answer the questionnaire of the era of high-quality development. [Dúirt Cui Genliang, Rúnaí choiste an Pháirtí agus Cathaoirleach Bhord Stiúrthóirí an Ghrúpa Hengtong nach bhfuil dearmad déanta riamh ag coiste Páirtí an Ghrúpa Hengtong ar a bhunrún, go bhfuil a mhisean i gcónaí ina chuimhne aige agus go leanfaidh sé de ‘inneall dearg’ an neartaithe páirtí a chothú, cumhacht mhéadaitheach ar bhabhta nua d’fhorbairt an fhiontair a scaipeadh agus iarracht a dhéanamh freagra a thabhairt ar cheistneoir ré na forbartha ardcháilíochta.] […] Through the “one person for two positions” system allowing the same person to be Party secretary and company leader, the current 32 party branch secretaries of Hengtong Group are all held by the general managers of each company, and the effectiveness of Party building work is included in the overall assessment of subsidiaries. [(…) Tríd an gcóras ‘duine amháin le haghaidh dhá phost’ a ligeann don duine céanna a bheith ina rúnaí Páirtí agus ina cheannaire cuideachta, is iad bainisteoirí ginearálta gach cuideachta atá ina rúnaithe Páirtí agus ina gceannairí cuideachta ar Ghrúpa Hengtong, agus áirítear éifeachtacht obair neartaithe Páirtí i measúnú iomlán na bhfochuideachtaí.] […] The [Hengtong] Group’s Party committee holds a Party building seminar every two years to formulate the group’s Party building work plan as a “prescribed action” for the annual work of each Party branch while each Party branch chooses an innovative “optional action”, to promote the corporate branch to grasp the fortress-type goal and to create a Group’s Party building “combat team”, to make sure that staff Party members focus on banner-type honours, to create group’s Party building “special forces”, and form a Group Party building paradigm of “strategic Party committees, Party fortress branches and banner Party members […] The enterprise’s development is inseparable from the Party’s correct leadership. [(…) Reáchtálann coiste Páirtí Ghrúpa [Hengtong] seimineár neartaithe Páirtí gach dhá bhliain chun plean neartaithe Páirtí an ghrúpa a cheapadh mar ‘ghníomh forordaithe’ le haghaidh obair bhliantúil gach craobh den Pháirtí fad a roghnaíonn gach craobh den Pháirtí ‘gníomh roghnach’ nuálach chun an chraobh chorparáideach a chur chun cinn chun an sprioc dhaingean a thapú agus chun ‘foireann chomhraic’ ghrúpa a chruthú le haghaidh neartú an Pháirtí, chun a chinntiú go ndíríonn comhaltaí an Pháirtí ar onóracha an bhrataigh, chun ‘fórsaí speisialta a bhunú’, do ghrúpa neartaithe páirtí agus chun paraidím neartaithe grúpa páirtí a chruthú de ‘choistí straitéiseacha Páirtí, craobhacha daingne Páirtí agus comhaltaí an Pháirtí faoin mbratach […]. Ní féidir forbairt an fhiontair a dhoscaradh ó cheannaireacht cheart an Pháirtí.] We must always be grateful and take responsibility while remaining based on the society.’ [Ní mór dúinn a bheith buíoch i gcónaí agus freagracht a ghlacadh agus fanacht bunaithe ar an tsochaí ag an am céanna.’] The Hengtong Group’s Party Committee has established a great responsibility to closely follow the national development strategy, and considers Party building work as way to achieve the close integration of corporate development with the national strategy and to seize major opportunities to grow bigger and stronger.’ (55) [Tá freagracht mhór leagtha síos ag Coiste Páirtí Ghrúpa Hengtong an straitéis forbartha náisiúnta a leanúint go géar, agus measann sé gurb í an obair neartaithe páirtí an bealach chun an fhorbairt chorparáideach a chomhtháthú leis an straitéis náisiúnta agus chun deiseanna ollmhóra a ghlacadh chun gur féidir leis fás agus éirí níos láidre.’]

(103) Thairis sin, rinne an Coimisiún amach go bhfuil an chuideachta YOFC atá faoi úinéireacht phríobháideach, faoi réir thionchar an Stáit freisin, go háirithe trí ról Pháirtí Cumannach na Síne in oibríochtaí na cuideachta. Ar shuíomh gréasáin na cuideachta, tugtar cuntais ar an idirghníomhaíocht sin nuair a dhéantar cur síos ar imeacht atá dírithe ar chomóradh 97 mbliana de bhunú Pháirtí Cumannach na Síne: ‘At the meeting, Comrade Ma Jie, Secretary of the Party Committee and Chairman of YOFC, delivered an important report. [‘Ag an gcruinniú, thug an Comrádaí Ma Jie, Rúnaí Choiste an Pháirtí agus Cathaoirleach YOFC tuarascáil thábhachtach uaidh.] Rinne an Rúnaí Ma Jie achoimre chuimsitheach ar obair neartaithe páirtí na cuideachta agus coinníollacha oibriúcháin na cuideachta le linn na bliana seo caite, agus mhol sé riachtanais oibre don todhchaí. Chuir sé an méid seo a leanas in iúl: In the past year, under the correct leadership of the higher-level organizations, in accordance with the overall deployment and requirements of the Donghu High-tech Zone Party Working Committee, the company’s Party committee has carefully studied and implemented the spirit of the 19th National Congress of the Communist Party of China and focused on the overall development of YOFC. [Le bliain anuas, faoi cheannaireacht cheart na n-eagraíochtaí ard-leibhéil, i gcomhréir le himscaradh foriomlán agus riachtanais Choiste Oibre Donghu High-tech Zone Party, tá staidéar cúramach déanta ag coiste páirtí na cuideachta ar spiorad an 19ú Comhdháil Náisiúnta de Pháirtí Cumannach na Síne agus tá sé curtha chun feidhme aige agus dhírigh sé ar fhorbairt fhoriomlán YOFC.] […] In the report, Secretary Ma Jie also analysed the challenges faced by YOFC in 2018 and required all Party members to effectively implement the company's five strategic measures to accelerate the company's transformation and development. [(…) Sa tuarascáil, rinne an Rúnaí Ma Jie anailís freisin ar na dúshláin a bhí roimh YOFC in 2018 agus chuir sé de cheangal ar chomhaltaí uile an Pháirtí cúig bheart straitéiseacha na cuideachta a chur chun feidhme go héifeachtach chun dlús a chur le claochlú agus forbairt na cuideachta.] […] D’iarr sé an méid seo a leanas: “[…] Guided by the spirit of the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China, and taking the 30th anniversary of YOFC as an opportunity, we will make new contributions to the company's brand-new future, recreate new glories”’ (56).‘[Agus muid ár dtreorú ag spiorad thuarascáil 19ú Comhdháil Náisiúnta Pháirtí Cumannach na Síne, agus ag glacadh comóradh 30 bliain YOFC mar dheis, rannchuideoimid a thuilleadh le todhchaí úrnua na cuideachta, athchruthóimid glóirí nua’.] One year later, at the occasion of the 98th CCP anniversary, YOFC also reported that in 2019 ‘the party committee of YOFC was awarded the honourable title of “Advanced Party Organization” of the Donghu High-tech Zone’.[‘Bliain ina dhiaidh sin, tráth chomóradh 98 bliain Pháirtí Cumannach na Síne, thug YOFC le fios freisin gur bronnadh teideal onórach ‘Advanced Party Organization’ de Donghu High-tech Zone ar choiste páirtí YOFC in 2019’.] During the event, Chairman and Secretary Ma Jie ‘called on all Party members to hold high the great banner of socialism with Chinese characteristics and firmly establish the “four consciousnesses”, to strengthen the “four self-confidences”, practice the “two maintenances”, learn from the example, take the advanced ones as the benchmark, perform their duties with diligence, inherit and carry forward the older generation’s pioneering and innovative spirit of revolutionaries and advanced model figures, fully involve grassroots Party branches as battle fortresses as well as pioneering and exemplary Party members, strive for the full completion of YOFC's business objectives in 2019, and present the outstanding achievements as a gift for the 98th anniversary of the founding of the Communist Party of China, and for the 70th anniversary of the founding of the People's Republic of China!’ (57)[Le linn an imeachta ‘d’iarr Cathaoirleach agus Rúnaí Ma Jie, ar chomhaltaí uile an Pháirtí an meirge mór sóisialachais a bhfuil saintréithe Síneacha aige a chur ar foluain go hard agus na ‘ceithre chomhfhiosacht’ a bhunú go daingean, na ‘ceithre fhéinmhuinín’ a neartú, an ‘dá chothabháil’ a chleachtadh, foghlaim ón sampla, na cinn ardleibhéil a ghlacadh mar an tagarmharc, a ndualgais a chomhlíonadh le dúthracht, spiorad ceannródaíoch agus nuálach réabhlóidí agus eiseamláirí sárfhorbartha na Síne a bhí ag na glúine is sine a ghlacadh agus a thabhairt ar aghaidh, craobhacha cosmhuintire an Pháirtí a bheith rannpháirteach go hiomlán mar dhaingin chatha chomh maith le comhaltaí Páirtí ceannródaíocha agus samplacha, iarracht a dhéanamh cuspóirí gnó YOFC a bhaint amach go hiomlán in 2019 agus an méid iontach a baineadh amach a thabhairt mar bhronntanas do chomóradh 98 mbliana de bhunú Pháirtí Chumannach na Síne agus do chomóradh 70 bliain de bhunú Dhaon-Phoblacht na Síne!]

(104) Tá forluí pearsanta ag struchtúir Pháirtí Cumannach na Síne freisin leis na comhlachtaí bainistíochta corparáideacha i gcás cuid de mhórtháirgeoirí OFCanna. Fuair an Coimisiún amach gur comhalta de Pháirtí Cumannach na Síne agus gurb é Rúnaí Choiste an Pháirtí é Cathaoirleach agus scairshealbhóir rialaithe ZTT (58). I gcás FTT, mórthairgeoir eile OFCanna, tá cathaoirleach an Bhoird Stiúrthóirí, Lu Guoqing, ina chomhalta de Pháirtí Cumannach na Síne (59), agus tá poist Rúnaí agus Leas-Rúnaí Choiste an Pháirtí ag beirt ardbhainisteoirí eile freisin (60). De réir fianaise a luadh cheana in aithris (102), ní hamháin go bhfuil scairshealbhóir rialaithe an táirgeora OFCanna, an Grúpa Hengtong atá faoi úinéireacht an Stáit – Cui Genliang – ina Chathaoirleach ar Bhord na Stiúrthóirí ach is é Rúnaí Choiste an Pháirtí é freisin. Bhíodh sé ina Ionadaí freisin sa 12ú agus sa 13ú Comhdháil Náisiúnta (61) Thairis sin, mar a suíodh in aithris (103), tá post Rúnaí Choiste an Pháirtí ag Ma Jie – Cathaoirleach ar Bhord Stiúrthóirí YOFC – agus is comhalta de Pháirtí Cumannach na Síne é (62).

(105) Tá éifeachtaí saofa breise ag láithreacht agus ag idirghabháil an Stáit sna margaí airgeadais (féach freisin Roinn 3.1.1.8 thíos), chomh maith le soláthar amhábhar agus ionchur ar an margadh (63). Dá réir sin, de bharr go mbíonn an Stát i láthair i ngnólachtaí, lena n-áirítear fiontair atá faoi úinéireacht an Stáit, san earnáil OFC agus in earnálacha gaolmhara eile (amhail na hearnálacha airgeadais agus ionchuir), faigheann Rialtas na Síne deis cur isteach i dtaca le praghsanna agus costais.

3.1.1.5. Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an tríú fleasc den bhun-Rialachán: beartais phoiblí nó bearta poiblí lena ndéantar idirdhealú i bhfabhar soláthróirí intíre nó lena n-imrítear tionchar ar chaoi eile ar fhórsaí an mhargaidh shaoir

(106) Déantar amach treo gheilleagar na Síne ar bhealach suntasach trí chóras pleanála ilchasta lena leagtar amach tosaíochtaí agus lena bhforordaítear na cuspóirí nach mór do na rialtais lárnacha agus áitiúla díriú orthu. Tá pleananna ábhartha ann ar gach leibhéal rialtais agus cumhdaítear leo beagnach gach earnáil eacnamaíoch. Tá na cuspóirí a leagtar síos leis na hionstraimí pleanála de chineál ceangailteach agus déanann na húdaráis ar gach leibhéal riaracháin faireachán ar chur chun feidhme na bpleananna a bhíonn ag an leibhéal comhfhreagrach is ísle den rialtas. Ar an iomlán, de bharr an chórais pleanála i nDaon-Phoblacht na Síne fágann sé go mbíonn acmhainní á leithdháileadh ar earnálacha atá ainmnithe mar earnálacha straitéiseacha nó atá tábhachtach go polaitiúil ar shlí eile ag an rialtas, seachas iad a bheith á leithdháileadh i gcomhréir le fórsaí an mhargaidh (64).

(107) Meastar gur príomhtháirge é trealamh OFC de réir Rialtas na Síne, mar atá le fáil i ndoiciméid agus i liostaí beartais phoiblí (65). Tá tábhacht mhór ag baint le catagóiriú den sórt sin toisc go gcáilítear earnálacha áirithe chun iad a chuimsiú trí bheartais shonracha éagsúla agus trí bhearta tacaíochta arna gceapadh chun forbairt a spreagadh i ngach earnáil (66). Ós rud é go bhfuil OFCanna ina bpríomhpháirt de bhonneagar líonraí idirlín, tá ról ríthábhachtach aige maidir le rolladh amach líonraí snáthoptaice agus idirlín leathanbhanda. Déantar forbairt OFC i nDaon-Phoblacht na Síne a threorú agus a bhainistiú le go leor pleananna, treoracha agus doiciméid eile, a eisítear ar an leibhéal náisiúnta, réigiúnach agus bardasach, agus atá idirnasctha go frithpháirteach. Cuimsíonn samplaí de na príomhdhoiciméid bheartais sin an méid seo a leanas ar an leibhéal lárnach: an 13ú Plean Cúig Bliana (FYP) maidir le Forbairt Eacnamaíoch agus Shóisialta Dhaon-Phoblacht na Síne (2016-2020) (67), agus an 13ú Plean Cúig Bliana maidir le Tionscail Straitéiseacha atá ag Teacht Chun Cinn (SEI) (68), an Plean ‘Made in China 2025’ (69), an Plean ‘Internet Plus’ (70), straitéis ‘Leathanbhanda na Síne’ (71), Tuairimí Treoracha Oifig Ghinearálta na Comhairle Stát maidir le Dlús a chur le Líonra Leathanbhanda Ardluais a thógáil agus Taraifí níos ísle le haghaidh Ceangal Idirlín níos Tapúla (72) a chur chun cinn, nó Plean Gníomhaíochta trí bliana maidir le Tionscadail Bhonneagair Mhórshonraí a thógáil (73). Déantar forálacha na mbeartas lárnach a léiriú ar an leibhéal fo-lárnach agus tá obair leantach léirithe ar an leibhéal sin , mar shampla i bPlean Gníomhaíochta Chúige Guangdong maidir le ‘Internet Plus’(2015-2020) (74). Maidir leis sin, is féidir doiciméid phleanála a bhaineann le hearnálacha eile arna n-eisiúint ar an leibhéal fo-lárnach a nascadh le forbairt an idirlín i dtéarmaí treoir bheartais, agus go háirithe cur chun feidhme an Phlean ‘Idirlíon Plus’ – amhail i gcás an 13ú Plean Cúig Bliana maidir le Peitriceimiceáin i gCúige Hebei (75).

(108) Ba iad na beartais thuas príomhfhócas an Stáit ar líonraí agus ar bhonneagar snáthoptaice a fhorbairt, agus ar an gcaoi chéanna ar mhargadh OFCanna agus ar an tacaíocht ón Stát lena mbaineann. Thairis sin, tá dlúthbhaint ag cur chun feidhme na mbeartas thuas le beartais uachtaracha a chur chun feidhm agus cuireadh chun cinn iad mar gheall ar cur chun feidhme na mbeartas uachtarach, amhail forbairt an tionscail faisnéise (doiciméad ábhartha: ‘Guide for the Development of the Information Industry’ [Treoir maidir le Forbairt Thionscal na Faisnéise] ón Aireacht Tionscail agus Teicneolaíochta Faisnéise (MIIT) agus ón gCoimisiún um Fhorbairt agus Athchóiriú Náisiúnta (NDRC)), de thionscal na mórshonraí (doiciméad ábhartha: ‘Plean Forbartha Thionscal na Mórshonraí (2016-2020) ó MIIT’), maidir le néalríomhaireacht (doiciméad ábhartha ‘Plean Gníomhaíochta trí bliana d’Fhorbairt na Néalríomhaireachta (2017-2019) ó MIIT’), nó maidir le ‘hIdirlíon na Rudaí Nithiúla’ (doiciméad ábhartha: Fógra ó Ard-Oifig MIIT maidir le Tógáil agus Forbairt Idirlíon Soghluaiste na Rudaí Nithiúla a chur chun cinn go cuimsitheach) (76). Is é sin le rá, is é OFC an táirge a bhfuil an-tábhacht ag baint leis do Rialtas na Síne i dtógáil líonraí agus bonneagair a fhreastalaíonn ar shraitheanna iomlána de réimsí lárnacha nascachta agus beartais dhigitigh arna bhforbairt agus arna maoirsiú ag an Stát. Ar bhonn na ndoiciméad beartais a luaitear in aithris (107) agus aithris (108), déanann Rialtas na Síne idirghabháil chun na beartais ghaolmhara a chur chun feidhme agus cuireann sé isteach ar shaor-imirt fhórsaí margaidh earnáil OFCanna, go háirithe trí thacú leis an earnáil sin agus í a chur chun cinn ar bhealaí éagsúla.

(109) Stiúrann Rialtas na Síne forbairt earnáil OFCanna i gcomhréir le raon leathan uirlisí. Tháinig an Coimisiún ar an bhfianaise maidir le tionscadail shonracha, agus bunú cistí faoi threoir an rialtais agus criosanna tionsclaíocha, fianaise a léiríonn raon na tacaíochta ó údaráis phoiblí do tháirgeoirí OFCanna agus dá slabhra luacha.

(110) Is mar seo a leanas a bhí fianaise le feiceáil maidir le cás de chiste treorach áitiúil agus de ghníomhaíochtaí na n-údarás a thacaíonn le hearnáil OFCanna trí thionscadal fothaithe acmhainneachta i gCúige Shandong: ‘Tá infheistíocht iomlán de RMB 1 bhilliún ag céim I den tionscadal agus is éard atá ann sé thúr tarraingthe snáithíní optúla agus 12 líne tháirgeachta snáithíní optúla a thógáil, lena mbaintear amach dul chun cinn sa tionscal snáthoptaice i gCúige Shandong. […] Le teacht cistí infheistíochta cothromais rialtais, cuireadh ar a gcumas do chuideachtaí costais mhaoiniúcháin a laghdú, cuireadh feabhas ar a stóinseacht airgeadais agus ar a gcóimheas slándála, treoraíodh claochlú coincheap gnó agus rinneadh uasghráduithe a áirithiú’. (77) Deimhníonn foinse eile gurb é is aidhm don tionscadal beartas uileghabhálach Stáit a chur chun feidhme, amhail na beartais sin a áirítear in aithris (106) go dtí aithris (108), beartais a bhraitheann mar sin ar shnáithíní optúla: ‘Tá forbairt an Idirlín doscartha ó uirlisí tarchurtha ardluais, agus déantar uirlisí tarchurtha ardluais a dhíorthú ó shnáithíní optúla maithe. Is cuideachta ardteicneolaíochta é Shandong Zhiguang Communication Technology Co., Ltd. a bunaíodh chun an gníomh straitéiseach ‘Made in China 2025’ a chur chun feidhme, straitéis náisiúnta le haghaidh forbairt eacnamaíoch bunaithe ar an bhfaisnéis, mar aon le riachtanais na príomhthionscadal náisiúnta ar nós ‘Mórshonraí’, ‘Internet Plus’ agus ‘An tSín Dhigiteach’ a chomhlíonadh. Maidir le snáithíní optúla, is ábhar ina bhfuil ‘géine’ nádúrtha na heolaíochta agus na teicneolaíochta é, ábhar a chuir a fhréamhacha i gCathair Zaozhuang agus atá faoi bhláth ann anois.’ (78)

(111) Tháinig an Coimisiún ar chás freisin maidir le bunú ciste a fuair tacaíocht bhardasach i gCathair Suzhou le haghaidh méid suas le 1 bhilliún RMB a cuireadh ar fáil chun brú airgeadais a mhaolú, brú a d’eascair ó dheacrachtaí gnó ceann de tháirgeoirí OFCanna – Faisnéis Idirnasctha Tongding. Is é is aidhm don chiste freisin bealach na gcuideachtaí a éascú chun liostú stocmhalartáin a bhaint amach (79).

(112) Ina theannta sin, mar a luadh in aithris (98), chinn an Coimisiún go raibh limistéar amháin in Wuhan – the East Lake New Technology Industry Development Zone – mar bhonn táirgthe mór le haghaidh OFCanna i measc limistéir speisialta forbartha tionscail a fhaigheann tacaíocht ó Rialtas na Síne. Mar cheann de na ‘Limistéir Náisiúnta Forbartha Tionscail Ardteicneolaíochta’ agus ‘Limistéar Náisiúnta Taispeántais Nuálaíochta Dúchasaí’ a d’fhormheas an Chomhairle Stáit, bhí sé ar an gcéad bhonn tionscal optaileictreonaice i nDaon-Phoblacht na Síne(ar a dtugtar freisin ‘China Optics Valley’ – féach aithris (98)). Maidir le táirgeoirí OFCanna atá gníomhach sa limistéar, tá tairbhe á baint acu as cineálacha éagsúla dreasachtaí agus tacaíocht ó Stáit (80).

(113) Ina theannta sin, i measc na n-ionstraimí trína stiúrann Rialtas na Síne forbairt earnáil OFCanna, tá fóirdheontais dhíreacha Stáit ann freisin. Deimhnítear i dTuarascáil Bhliantúil 2019 táirgeora onnmhairiúcháin FTT go r