RIALACHÁN CUR CHUN FEIDHME (AE) 2021/582 ÓN gCOIMISIÚN

an 9 Aibreán 2021

lena bhforchuirtear dleacht frithdhumpála shealadach ar allmhairí táirgí cothromrollta alúmanaim de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne

TÁ AN COIMISIÚN EORPACH,

Ag féachaint don Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh,

Ag féachaint do Rialachán (AE) 2016/1036 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 8 Meitheamh 2016 maidir le cosaint i gcoinne allmhairí dumpáilte ó thíortha nach baill den Aontas Eorpach iad (1) (“an Bunrialachán”), agus go háirithe Airteagal 7(4) de,

Tar éis dul i gcomhairle leis na Ballstáit,

De bharr an mhéid seo a leanas:

1. NÓS IMEACHTA

1.1. Tionscnamh

(1) An 14 Lúnasa 2020, thionscain an Coimisiún Eorpach (“an Coimisiún”) imscrúdú frithdhumpála i ndáil le hallmhairí táirgí cothromrollta áirithe alúmanaim, cruach neamh-chóimhiotail nó cruach cóimhiotail eile (“AFRPanna” nó “an táirge lena mbaineann”) ar de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne iad (“DPS” nó “an tír lena mbaineann”) ar bhonn Airteagal 5 den Bhunrialachán. D’fhoilsigh sé Fógra Tionscnaimh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh (2) (“an Fógra Tionscnaimh”).

(2) Thionscain an Coimisiún an t-imscrúdú tar éis gearán a rinne European Aluminium (“an gearánach”) an 30 Meitheamh 2020 thar ceann táirgeoirí táirgí cothromrollta alúmanaim. Tá breis agus 25 % de tháirgeacht fhoriomlán an Aontais maidir le tairgí cothromrollta alúmanaim ag an ngearánach. Ina theannta sin, mar a sonraíodh sa nóta míniúcháin leanúnaigh maidir leis an gcás, táirgeoirí a bhfuil breis agus 80 % de tháirgeacht neamhchuingeach iomlán an Aontais acu sa tréimhse imscrúdaithe, thacaigh siad leis an ngearán. Sa ghearán bhí fianaise ar dhumpáil agus ar dhíobháil ábhartha dá dheasca sin, rud a bhí leordhóthanach chun údar a thabhairt le tionscnamh an imscrúdaithe.

1.2. Clárúchán

(3) De bhun Airteagal 14(5ú) den Bhunrialachán, ba cheart don Choimisiún allmhairí atá faoi réir imscrúdú frithdhumpála a chlárú le linn na tréimhse réamhnochta ach amháin má tá dóthain fianaise aige nach gcomhlíontar ceanglais áirithe. Ceanglas amháin díobh sin, mar a sonraítear in Airteagal 10(4)(d) den Bhunrialachán, is ea ardú suntasach breise ar allmhairí a bheith ann i dteannta leibhéal na n-allmhairí a bhí ina gcúis le díobháil le linn na tréimhse imscrúdaithe. Mar atá le feiceáil i dTábla 1, léirigh allmhairithe táirgí cothromrollta alúmanaim ar de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne iad go raibh laghdú 26 % ann sna ceithre mhí tar éis an imeacht a thionscnamh i gcomparáid leis an tréimhse imscrúdaithe féin. Ós rud é nach raibh aon táscaire ar an gcomhad go bhfuil allmhairiú táirgí cothromrollta alúmanaim mar a shainítear in aithris (55) thíos faoi réir luaineachtaí séasúracha, níor mheas an Coimisiún gur gá leibhéal na n-allmhairí a chur i gcomparáid freisin le linn na tréimhse Meán Fómhair go Nollaig 2019 le leibhéal na n-allmhairí le linn na míonna céanna sa bhliain roimhe sin. Bhí na sonraí tar éis an tionscnaimh bunaithe ar na cóid TARIC a cruthaíodh don táirge lena mbaineann tráth an tionscanta. Cuireadh an méid sin i gcomparáid leis na meán-allmhairí míosúla ón Dhaon-Phoblacht na Síne ar feadh ceithre mhí in IP. Tábla 1 Allmhairí ón tSín in IP agus tar éis a thionscanta (tonaí) An tréimhse imscrúdaithe An mheántréimhse imscrúdaithe mhíosúil Meán Fómhair–Nollaig 2020 Meán Fómhair – Nollaig 2020 Allmhairí ón tSín isteach san Aontas Eorpach 265 727 22 144 88 576 16 382 Foinse: Eorostat agus bunachar sonraí Surveillance

(4) Dá bhrí sin, níor chuir an Coimisiún aon allmhairiú den táirge lena mbaineann faoi réir a chláraithe faoi Airteagal 14(5ú) den Bhunrialachán, mar níor comhlíonadh an choinníoll in Airteagal 10(4)(d) den Bhunrialachán, ar ardú suntasach breise in allmhairí é.

1.3. Páirtithe leasmhara

(5) San Fhógra Tionscnaimh, d’iarr an Coimisiún ar na páirtithe leasmhara teagmháil a dhéanamh leis chun bheith rannpháirteach san imscrúdú. Ina theannta sin, chuir sé na gearánaigh ar an eolas go sonrach faoin imscrúdú mar aon le táirgeoirí aitheanta ón Aontas, na táirgeoirí onnmhairiúcháin aitheanta agus na húdaráis i nDaon-Phoblacht na Síne, allmhaireoirí agus úsáideoirí aitheanta chomh maith le comhlachais arb eol iad a bheith bainteach le tionscnamh an imscrúdaithe, agus d’iarr sé orthu a bheith rannpháirteach ann.

(6) Bhí deis ag na páirtithe leasmhara barúil a thabhairt ar thionscnamh an imscrúdaithe agus éisteacht a iarraidh leis an gCoimisiún agus/nó leis an Oifigeach Éisteachta in imeachtaí trádála.

(7) D’iarr roinnt páirtithe éisteacht le seirbhísí de chuid an Choimisiúin. Tugadh deis éisteachta do a páirtithe a d’iarr an éisteacht.

1.4. Iarraidh ar anaithnideacht

(8) D’iarr úsáideoir amháin, Cuideachta A, anaithnideacht d’fhonn cosc a chur le bearta díoltais a d’fhéadfadh roinnt de na gearánaigh a dhéanamh, na gearánaigh a bhí ina soláthraithe freisin.

(9) Dúirt European Aluminium nach raibh aon seasamh ag Cuideachta A san imeacht seo mar, de réir European Aluminium, nach raibh sé curtha in iúl ná fianaise curtha ar fáil aici go raibh nasc oibiachtúil idir a ghníomhaíochtaí agus an táirge comhchosúil mar shainítear i Roinn 2.2 thíos. Mhaígh sí freisin nach raibh údar le rúndacht chéannacht Chuideachta A mar gheall ar an mbaol go ndéanfaí bearta díoltais ó laistigh den AE ar an bhforas go raibh Cuideachta A lonnaithe san Aontas Eorpach a bhfuil luachanna bunúsacha Eorpacha i bhfeidhm ann agus nach mbeadh táirgeoirí Eorpacha a tháirgeann an táirge chomhchosúil i mbun cleachtas den sórt sin.

(10) Léirigh an fhaisnéis ar an gcomhad (3) agus an fhaisnéis rúnda arna roinnt ag Cuideachta A leis an gCoimisiún, gur chláraigh Cuideachta A mar pháirtí leasmhar in am trátha in am trátha agus gur léirigh sí nasc oibiachtúil idir a cuid gníomhaíochtaí agus an táirge atá faoi imscrúdú. A mhéid a bhaineann sé forais na hiarrata ar anaithnideacht, mheas an Coimisiún gur thug an chuideachta údar leordhóthanach lena hiarraidh. Go háirithe, chuir Cuideachta A faisnéis atá doiciméadaithe go cuí ar fáil maidir le heagla faoi fhrithbheart tráchtála mar gheall ar chineál a gníomhaíochtaí agus a caidreamh gnó le páirtithe eile atá gníomhach ar an margadh i dtrácht. Dá bhrí sin, dheonaigh an Coimisiún go mbeadh an chuideachta atá i gceist anaithnid chun críocha an imscrúdaithe seo.

1.5. Barúlacha maidir le tionscnamh

1.5.1. Barúlacha maidir le díobháil

(11) Rinne Cuideachta A agus Shanghai Huafon Aluminium Corporation (“Huafon”), gearán faoin easnamh réasúnaíochta a bhaineann le heisiamh na dtáirgí dá dtagraítear in aithris (57) agus i sainmhíniú an táirge atá faoi imscrúdú san Fhógra Tionscnaimh.

(12) Foráiltear sa Bhunrialachán gur cheart go n-áireofaí sa ghearán tuairisc iomlán ar an táirge a líomhnaítear a dumpáladh. Ní dhéantar foráil maidir le haon cheanglas ar an ngearánach réasúnaíocht a thabhairt maidir leis na táirgí nach mian leis a chlúdach ina ghearán. Ar an mbonn sin, diúltaíodh don maíomh sin.

(13) Mhaígh Cuideachta A freisin, ós rud é gur chuir táirgeoirí nach bhfuil ach 80 % de tháirgeacht an Aontais acu an gearán isteach, d’fhéadfaí glacadh leis nár bhain aon díobháil ábhartha do tháirgeoirí a bhfuil 20 % de tháirgeacht an Aontais acu.

(14) Ní léiríonn an leibhéal tacaíochta maidir le himscrúdú a thionscnamh an díobháil a bhain do thionscal an Aontais. Leagtar amach na ceanglais dhlíthiúla a bhaineann le himscrúdú a thionscnamh in Airteagal 5 den Bhunrialachán. Bhí dóthain fianaise sa ghearán lena dtugtar údar le himscrúdú a thionscnamh de bhun Airteagal 5(2). Ina theannta sin, mar a mheabhraigh Cuideachta A, rinne táirgeoirí de chuid an Aontais an gearán a thaisceadh agus thacaigh siad leis, táirgeoirí a bhfuil 80 % de tháirgeacht iomlán neamhchuingeach an Aontais acu, a léiríonn go soiléir cion mór de thionscal an Aontais mar a cheanglaítear faoi Airteagal 5(4). Ar na forais sin, dhiúltaigh an Coimisiún don maíomh.

(15) D’áitigh an t-úsáideoir céanna go raibh táscairí áirithe den díobháil a thuairiscítear sa ghearán bunaithe ar tháirgí a eisiatar ó raon feidhme an imscrúdaithe. Mar sin féin, ós rud é nach raibh an maíomh seo sách sonrach agus nach raibh an fhianaise ag tacú leis i gcás ar bith, diúltaíodh dó.

(16) Mhaígh úsáideoir, Valeo Systèmes Thermiques SAS (“Valeo”), go raibh anailís díobhála deighleánaithe ar bun ag an ngearánach agus nár léirigh an anailís seo díobháil do tháirgí cothromrollta alúmanaim a bhí ceaptha do mhalartóirí teasa gluaisteán (“AFRPanna HEX”) i bhfianaise na gcorrlach sladghearrtha agus tearcdhíola de minimis a tuairiscíodh sa ghearán. Rinne Valeo tagairt freisin do ráitis airgeadais phríomhtháirgeoir na catagóire táirge seo agus thug sé le fios gur thuairiscigh sé feidhmíocht mhaith airgeadais in 2019 agus sa chéad leath de 2020 agus nár liostaigh sí allmhairí ó Dhaon-Phoblacht na Síne mar riosca.

(17) Thug an Coimisiún dá aire nár chuimsigh an gearán anailís iomlán ar dhíobháil in aghaidh na deighleoige ach gur cuimsíodh ríomhanna sladghearrtha agus ganndíola le haghaidh trí chineál táirgí ionadaíocha, lena n-áiríodh AFRPanna HEX mótarfheithiclí. A mhéid a bhaineann leis an gcineál táirge seo, ní raibh na táscairí díobhála sonracha uile ann. Ina ionad sin, bhí sraith amháin de na táscairí uile a bhaineann leis an táirge comhchosúil ina iomláine sa ghearán, ach ní raibh anailís ar dhíobhálacha ann in aghaidh na deighleoige.

(18) A mhéid a bhaineann leis an bpríomhtháirgeoir in AFRPanna HEX, thug an Coimisiún faoi deara nach bhfuil a raon táirgí teoranta go heisiach do tháirgí AFRPanna HEX mótarfheithiclí ach áirítear leo freisin táirgí téimh, aerála, aerchóiriúcháin agus cuisniúcháin (“HVACR”). Thairis sin, ní bhaineann ráitis airgeadais an táirgeora sin go heisiach lena chuid díolachán san Aontas ach lena ghníomhaíochtaí ar fud an domhain, rud a mhíníonn an fáth nach í Daon-Phoblacht na Síne í an t-aon tír amháin a mheastar ina riosca. Dá bharr sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(19) Mheabhraigh Valeo agus Cuideachta A nach raibh fianaise sa ghearán gur bhain díobháil ábhartha do thionscal an Aontais ar an bhforas gur léirigh treocht dhearfach le feiceáil i roinnt táscairí amhail díolacháin onnmhairí, infheistíochtaí, acmhainneacht, stoc, praghas agus fostaíocht.

(20) Mheabhraigh an Coimisiún go gceanglaítear le hAirteagal 5(2)(d) den Bhunrialachán scrúdú a dhéanamh, i measc nithe eile, ar na fachtóirí díobhála ábhartha ag céim an tionscnaimh. Ní cheanglaítear go sonrach le hAirteagal 5 den Bhunrialachán go léiríonn na fachtóirí díobhála uile a liostaítear in Airteagal 3(5) meathlú le go ndéanfar díobháil ábhartha a bhunú. Leoga, sonraítear i bhfoclaíocht Airteagal 5(2) den Bhunrialachán go gcuimseoidh an gearán fianaise faoi na hathruithe ar mhéid na n-allmhairí a líomhnaítear a dumpáladh, éifeacht na n-allmhairí sin ar phraghasanna an táirge chomhchosúil ar mhargadh an Aontais agus tionchar iarmhartach na n-allmhairí ar an tionscal de chuid an Aontais, mar atá léirithe ag tosca agus innéacsanna ábhartha (ach gan acu uile go léir) a bhaineann le staid thionscal an Aontais, amhail iad siúd a liostaítear in Airteagal 3(3) agus (5). Go deimhin, léiríodh san anailís shonrach ar dhíobháil a rinneadh ar an ngearán go bhfuil dóthain fianaise ann a léiríonn go bhfuil allmhairí Síneacha ag dul i bhfód go suntasach ar mhargadh AE ar phraghsanna a dhéanann praghsanna thionscal an Aontais féin a shladghearradh agus a ghanndíol go substaintiúil. Bhí fianaise sa ghearán go raibh tionchar díobhálach ábhartha aige sin ar staid thionscal an Aontais thar an tréimhse 2016 go 2019, mar shampla ar an sciar den mhargadh agus ar an mbrabúsacht. Dá bharr sin, diúltaíodh do na maímh sin.

(21) D’áitigh páirtí leasmhar eile, Nilo Asia PTE Ltd/Lodec Metall-Handel Niederlassung Bremen der O. Wilms GMBH (“Nilo”), nach raibh na cóid AC a úsáidtear le haghaidh na ríomhanna sladghearrtha agus ganndíola in ann plátaí agus leatháin choiteanna a shainaithint agus go bhféadfadh míchruinneas teacht astu. Chuir sé i gcoinne an mhodha ríomha le haghaidh an ghanndíola freisin.

(22) A mhéid a bhaineann leis an modh chun ríomhanna a ghanndíol, mheas an Coimisiún gur bhain an gearánach úsáid as sonraí oibiachtúla agus as modheolaíocht chun an praghas onnmhairí a bhunú ar bhonn teacht isteach san Aontas. Thairis sin, bhí na cóid AC, mar a d’fhíoraigh an Coimisiún iad, ceart ag an gcéim sin den imeacht. Bhí spriocphraghas an Aontais bunaithe ar chostas táirgthe an ghearánaigh móide spriocbhrabús 6 % i gcomhréir le hAirteagal 7 den Bhunrialachán. Dá bhrí sin, chinn an Coimisiún gur bhunaigh an gearánach ganndíol i gceart agus diúltaíodh don maíomh.

(23) Mhaígh Nilo agus táirgeoir onnmhairiúcháin Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co, Ltd. (“Xiamen Xiashun”) go raibh rómheastachán déanta ag an ngearánach ar thomhaltas iomlán an AE. Thagair siad do Thuarascáil European Aluminium 2019 (4) ina ndearnadh tagairt do thomhaltas 5,447 milliún tona.

(24) Thug an Coimisiún faoi deara go bhfuil raon feidhme an imscrúdaithe seo difriúil leis an tuarascáil dá dtagraítear. Go deimhin, mar a luaitear san Fhógra Tionscanta, rinneadh roinnt táirgí a eisiamh ó raon feidhme an táirge. Chomh maith leis sin, tagraíonn an tuarascáil seo ní hamháin don Aontas Eorpach ach áirítear inti freisin tíortha eile de CSTE amhail an Iorua, an Eilvéis agus an Tuirc. Mar gheall ar na difríochtaí sin, diúltaíodh don maíomh sin.

(25) Chuir táirgeoir onnmhairiúcháin, Xiamen Xiashun, i gcoinne ráiteas an ghearánaigh go bhfuil praghsanna allmhairí ó Dhaon-Phoblacht na Síne go leanúnach níos ísle ná an praghas allmhairí ó thíortha eile ar an bhforas nach raibh anailís a bhí bunaithe ar na cóid AC go léir atá clúdaithe cruinn go leor. Cuireadh anailís ar fáil i gcomhair chód AC 7607 11 90 a léiríonn gurbh iad praghsanna na Tuirce an praghas is ísle agus, dá réir sin, gurbh iad allmhairí ó thíortha eile seachas Daon-Phoblacht na Síne ba chúis leis an díobháil a bhain do thionscal an Aontais.

(26) Thug an Coimisiún le fios go bhfuil a leithéid d’anailís teoranta do chód AC amháin agus nach ndícháilíonn sé ráiteas an ghearánaigh. A mhéid a bhaineann le hanailís foriomlán allmhairí le linn na tréimhse a scrúdaítear, déantar tagairt d’aithrisí (51) go (59). Ar an mbonn sin, diúltaíodh don maíomh sin.

(27) Mhaígh Xiamen Xiashun freisin nach raibh fianaise chinnte sa ghearán maidir le díobháil ábhartha a bheith ann ó allmhairí de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne agus rinneadh tagairt do lochtanna sna líomhaintí ar mhacratháscairí agus ar mhicreatháscairí. Chuir an páirtí sin i gcoinne iontaofacht agus chruinneas na dtáscairí sa ghearán trí thagairt a dhéanamh d’eilimintí leithlisithe maidir le táirgeoirí éagsúla an Aontais a líomhnaítear a rinne dochar do na táscairí. Níor léirigh sé, áfach, conas a d’fhéadfadh na samplaí sin measúnú foriomlán an Choimisiúin a cheistiú go raibh dóthain fianaise sa ghearán lena dtabharfaí údar leis an imeacht seo a thionscnamh.

(28) Mhaígh roinnt páirtithe leasmhara gur gá AFRPanna HEX mótarfheithiclí agus stoc scragaill a eisiamh ó raon feidhme an imscrúdaithe nó, ar a laghad, go raibh gá le hanailís ar leith atá sainiúil don deighleog.

(29) Ag céim an tionscnaimh, níor léiríodh gur ghá anailís a dhéanamh ar leithligh ar dheighleoga den sórt sin. Le linn an imscrúdaithe, bhailigh an Coimisiún barúlacha ó pháirtithe leasmhara maidir leis an táirge lena mbaineann, iarrataí ar eisiamh agus an gá atá le hanailís de réir deighleog. Déantar anailís ar iarrataí ar eisiamh in aithrisí (61) go (105) agus scrúdaítear an gá a mheastar atá le hanailís de réir deighleog in aithrisí (38) go (45).

1.5.2. Barúlacha faoi dhumpáil

(30) Cheistigh allmhaireoir amháin, Nilo, an mhodheolaíocht agus cóid AC a d’úsáid an gearánach sna ríomhanna dumpála a bhaineann le plátaí agus leatháin choiteanna agus mheas sé go raibh locht mór sa ghearán dá dheasca sin.

(31) Mheas an Coimisiún gur bhain an gearánach úsáid as sonraí oibiachtúla agus as modheolaíocht chun an praghas onnmhairí a bhunú. Thairis sin, bhí na cóid AC, mar a d’fhíoraigh an Coimisiún iad, ceart ag an gcéim sin den imeacht. Ina theannta sin, a mhéid a bhaineann le ríomh na dumpála, i bhfianaise leibhéal an ghnáthluacha a leagtar síos sa ghearán le haghaidh plátaí agus leatháin choiteanna alúmanaim, bheadh an chonclúid maidir le cinneadh na dumpála comhionann, is é sin go sáródh an corrlach dumpála dá thoradh sin an tairseach de minimis. Dá réir sin, diúltaíodh don maíomh sin.

(32) Mhaígh duine de na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte, Xiamen Xiashun, ina aighneacht nach raibh dóthain fianaise ar dhumpáil sa ghearán. De réir na cuideachta, bhí praghas alúmanam tinní borraithe agus an gnáthluach dá réir. Mheas sí go háirithe gurbh é an meánphraghas alúmanam tinní in 2019 a úsáideadh do na ríomhanna dumpála USD 1 792 agus nárbh é EUR 2 300 go EUR 2 700 é, mar a léirítear sa ghearán. Mheas an chuideachta freisin go raibh an tomhaltas 1-2 tinní alúmanaim ag teastáil chun tona amháin de leathán alúmanaim coiteann a luaitear sa ghearán a tháirgeadh ró-ard. D’áitigh Xiamen Xiashun a thuilleadh go raibh na costais lasta leathán coiteann EUR 107,77 in aghaidh an tona a úsáideadh i ríomh na dumpála sa ghearán ró-ard, i gcomparáid lena chostais iompair féin don táirge céanna (5).

(33) Dhiúltaigh an Coimisiún na maímh sin dá bhrí sin. Ba é EUR 1 797 in aghaidh an tona an praghas tinní alúmanaim a d’úsáid an gearánach le haghaidh na ríomhanna, agus níorbh é EUR 2 300 go EUR 2 700 an praghas in aghaidh an tona é mar a d’áitigh Xiamen Xiashun (6). Ina theannta sin, mheas an Coimisiún go raibh dóthain fianaise ann chun tacú le tomhaltas tinní alúmanaim d’fhonn tona amháin de leathán coiteann a tháirgeadh agus na costais lasta a d’úsáid an gearánach. Fiú má rinne sé an gnáthluach a athríomh agus úsáid á baint as na costais lasta a mhol Xiamen Xiashun, sháraigh an corrlach dumpála mar gheall air sin an tairseach de minimis den chuid is mó. Ar an mbonn sin, mheas an Coimisiún go raibh dóthain fianaise sa ghearán maidir le dumpáil chun na himeachtaí a thionscnamh.

1.6. Sampláil

(34) San fhógra tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go bhféadfadh sé na páirtithe leasmhara a shampláil i gcomhréir le hAirteagal 17 den Bhunrialachán.

1.6.1. Sampláil tháirgeoirí an Aontais

(35) Ina Fhógra Tionscnaimh, luaigh an Coimisiún go raibh sampla de tháirgeoirí ón Aontas roghnaithe go sealadach aige. Roghnaigh sí an sampla bunaithe ar mhéid tháirgeadh agus dhíolacháin an táirge chomhchosúil san Aontas le linn na tréimhse imscrúdaithe. Trí tháirgeoir de chuid an Aontais a bhí sa sampla. Is é atá ag táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais 35 % den táirgeacht iomlán mheasta agus 35 % de mhéid díolacháin iomlán measta an Aontais den táirge comhchosúil acu. D’iarr an Coimisiún ar na páirtithe leasmhara a mbarúil a thabhairt faoin sampla sealadach. Thug European Aluminium tuairimí thar ceann beirt dá chomhaltaí a roghnaíodh le bheith sa sampla. D’iarr cuideachta amháin atá ina cuideachta shampláilte go sealadach nach n-áireofaí ach ceann amháin dá muilte sa sampla toisc go ndéanann an muileann seo na táirgí ceannann céanna a allmhairítear ó Dhaon-Phoblacht na Síne. Mhaígh sé freisin go mbeadh an sampla níos ionadaíche mura gcuirfí ach muileann amháin san áireamh. Thug an Coimisiún faoi deara go gcuimsítear sna cuideachtaí sampláilte eintitis dhlíthiúla aonair agus nach féidir aon idirdhealú a dhéanamh ar bhonn an eagrúcháin inmheánaigh laistigh den eintiteas dlíthiúil más leis an aon eintiteas dlíthiúil amháin gach fo-eintiteas. Dá bhrí sin, diúltaíodh don maíomh sin.

(36) Mhaígh cuideachta shampláilte eile gur dheacair fíorú a dhéanamh de bharr nach n-áireofaí sa sampla ach eintiteas dlíthiúil amháin laistigh dá ghrúpa féin ós rud é go gcoinnítear an córas TF agus cuntasaíochta ar bhonn an ghrúpa. Chinn an Coimisiún é féin a theorannú don eintiteas dlíthiúil i dtrácht i bhfianaise an ama theoranta atá ar fáil. Mar sin féin, i bhfianaise chainéil díolacháin na dtáirgí arna monarú ag an eintiteas dlíthiúil sin agus i bhfianaise go bhféadfadh baint a bheith ag na cuideachtaí gaolmhara leis an sreabhadh díolacháin, bhí ar eintitis eile laistigh den ghrúpa na codanna ábhartha den cheistneoir a líonadh isteach freisin.

(37) Measadh go raibh an sampla ionadaíoch ar an tionscal de chuid an Aontais.

1.6.2. Sampláil allmhaireoirí

(38) Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, más amhlaidh a bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar allmhaireoirí neamhghaolmhara an fhaisnéis a shonraítear san fhógra tionscnaimh a sholáthar.

(39) Sholáthair ceithre allmhaireoir neamhghaolmhara an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh sé a bheith san áireamh sa sampla. I gcomhréir le hAirteagal 17(1) den Bhunrialachán, roghnaigh an Coimisiún sampla de thrí allmhaireoir ar bhonn an mhéid is mó allmhairí. I gcomhréir le hAirteagal 17(2) den Bhunrialachán, chuathas i gcomhairle le gach allmhaireoir aitheanta lena mbaineann maidir le roghnú an tsampla. Níor tugadh aon bharúil.

1.6.3. Sampláil táirgeoirí onnmhairiúcháin sa tSín

(40) Chun a chinneadh an raibh gá le sampláil agus, más amhlaidh a bhí, chun sampla a roghnú, d’iarr an Coimisiún ar gach táirgeoir onnmhairiúcháin aitheanta i nDaon-Phoblacht na Síne faisnéis a shonraítear san Fhógra Tionscnaimh a sholáthar. Ina theannta sin, d’iarr an Coimisiún ar Mhisean Dhaon-Phoblacht na Síne chuig an Aontas Eorpach táirgeoirí onnmhairiúcháin eile ar spéis leo a bheith páirteach san imscrúdú a shainaithint, agus/nó teagmháil a dhéanamh leo, dá mba ann dóibh.

(41) Sholáthair ceithre tháirgeoir onnmhairiúcháin is fiche sa tír lena mbaineann an fhaisnéis a iarradh agus thoiligh siad a bheith san áireamh sa sampla. I gcomhréir le hAirteagal 17(1) den Bhunrialachán, roghnaigh an Coimisiún sampla de thrí chuideachta/trí ghrúpa cuideachtaí ar bhonn an mhéid ionadaíoch is mó onnmhairí chuig an Aontas a d’fhéadfaí a imscrúdú laistigh den am a bhí ar fáil. Bhí 18,9 % de na honnmhairí iomlána measta ag na cuideachtaí/grúpaí cuideachtaí sin. I gcomhréir le hAirteagal 17(2) den Bhunrialachán, tugadh deis do tháirgeoir onnmhairiúcháin aitheanta lena mbaineann agus d’údaráis na tíre lena mbaineann, barúil a thabhairt ar roghnú an tsampla.

(42) I litir dar dáta an 27 Lúnasa 2020, chuir an chuideachta Yantai Jintai International Trade Co., Ltd (cuid de “Nanshan Group”), a cuid tuairimí isteach agus d’iarr sí a bheith mar chuid den sampla. Trí ríomhphost an 2 Meán Fómhair 2020, chuir ceann de na cuideachtaí roghnaithe, an chuideachta Tianjin Zhongwang Aluminium Co, in iúl don Choimisiún gur stad sé de bheith ag comhoibriú. Ar an mbonn sin, chinn an Coimisiún Grúpa Nanshan a chur in ionad na cuideachta Tianjin Zhongwang Aluminium Co. Is é atá sa sampla modhnaithe 18,9 % den mhéid onnmhairí iomlán measta chuig an Aontas ó Dhaon-Phoblacht na Síne sa tréimhse imscrúdaithe. Ní bhfuarthas aon bharúil i leith an tsampla.

1.7. Scrúdú aonair

(43) D’iarr seacht gcinn déag de tháirgeoirí onnmhairiúcháin sa tSín scrúdú aonair faoi Airteagal 17(3) den Bhunrialachán agus iarradh orthu san Fhógra Tionscnaimh freagra ar an gceistneoir a chur isteach. Mar sin féin, níor chuir aon táirgeoir onnmhairiúcháin ceistneoir comhlánaithe isteach laistigh den spriocdháta a leagadh síos. Dá bhrí sin, níor deonaíodh aon scrúdú aonair.

1.8. Ceistneoirí agus cuairteanna fíorúcháin

(44) Chuir an Coimisiún ceistneoir chuig Rialtas Dhaon-Phoblacht na Síne (“Rialtas na Síne”) maidir le saobhadh suntasach a bheith ann sa tSín de réir bhrí Airteagal 2(6a)(b) den Bhunrialachán. Cuireadh ceistneoir chuig Rialtas an Síne freisin maidir le saobhadh amhábhair de réir bhrí Airteagal 7(2a) agus 7(2b) den Bhunrialachán.

(45) Chuir an Coimisiún ceistneoirí ar aghaidh freisin chuig na táirgeoirí sampláilte de chuid an Aontais, na hallmhaireoirí sampláilte, na húsáideoirí agus na táirgeoirí onnmhairiúcháin sampláilte. Cuireadh na ceistneoirí céanna ar fáil ar líne (7) an lá a tionscnaíodh iad.

(46) Fuair an Coimisiún freagraí ar na ceistneoirí ó na trí tháirgeoir shampláilte de chuid an Aontais, comhlachas tháirgeoirí an Aontais, na trí allmhaireoir shampláilte neamhghaolmhara, cúig úsáideoir, agus trí chuideachta/trí ghrúpa de tháirgeoirí onnmhairiúcháin.

(47) Thug úsáideoir breise amháin freagra neamhiomlán ar cheistneoir nach raibh leagan neamhrúnda éifeachtach ann ach oiread. In ainneoin roinnt iarratas agus meabhrúchán, níor chuir an t-úsáideoir sin an fhaisnéis a iarradh ar fáil. Dá bhrí sin, níor cuireadh a fhreagra ar cheistneoir san áireamh san anailís.

(48) I bhfianaise na ráige COVID-19 agus na mbeart gaibhniúcháin a chuir Ballstáit éagsúla chomh maith le tríú tíortha éagsúla i bhfeidhm, níor fhéad an Coimisiún cuairteanna fíorúcháin a dhéanamh de bhun Airteagal 16 den Bhunrialachán ag an gcéim shealadach. Ina ionad sin, rinne an Coimisiún cros-seiceáil go cianda ar an bhfaisnéis ar fad a mheastar a bheith riachtanach dá chinntí sealadacha i gcomhréir lena Fhógra maidir le hiarmhairtí ráig COVID-19 ar imscrúduithe frithdhumpála agus frith-fhóirdheontais (8). Rinne an Coimisiún cros-seiceáil chianda ar na cuideachtaí/páirtithe seo a leanas:

Comhlachas tháirgeoirí an Aontais

— European Aluminium, an Bhruiséil, an Bheilg

Táirgeoirí an Aontais

— Hydro Group (“Hydro”): — Hydro Aluminium Rolled Products GmbH, Grevenbroich agus Hamburg, an Ghearmáin; — Hydro Aluminium Dormagen GmbH, Dormagen, an Ghearmáin; — Aluminium Norf GmbH, Neuss, an Ghearmáin

— Elval Halcor Group: — ELVALHALCOR S.A., Oinofyta, an Ghréig — Symetal Aluminium Foil Industry Single Member S.A., an Aithin, an Ghréig — International Trade S.A., an Bhruiséil, an Bheilg — UACJ ELVAL HEX Materials GmbH, Düsseldorf, an Ghearmáin, — Vepal, Thiva, an Ghréig

— Aludium Group: — Aludium Transformacion dc Productos S.L, Amorebieta agus Alicante, an Spáinn — Aludium France SAS, Castelsarrasin, an Fhrainc

Úsáideoirí

— Cuideachta A

— Valeo Group: — Valeo Systèmes Thermiques, Le Mesnil Saint Denis, an Fhrainc — Valeo Autosystemy Sp Zo.o, Skawina, an Pholainn — Valeo Vymeniky Tepia s.r.o., Zebrak, Poblacht na Seice

Táirgeoirí onnmhairiúcháin i nDaon-Phoblacht na Síne:

— Jiangsu Alcha Aluminum Group Co., Ltd. (“Jiangsu Alcha Group”)

— Nanshan Group — Shandong Nanshan Aluminium Co., Ltd., — Yantai Nanshan Aluminum New Material Co., Ltd., — Longkou Nanshan Aluminum Rolling New Material Co., Ltd., — Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd.

— Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd.

1.9. Tréimhse imscrúdaithe agus an tréimhse a measadh

(49) Cumhdaítear leis an imscrúdú ar dhumpáil agus díobháil an tréimhse ón Dé Luain 1 Iúil 2019 go dtí an 30 Meitheamh 2020 (“an tréimhse imscrúdaithe”). Sa scrúdú ar threochtaí ábhartha do mheasúnú díobhála, cumhdaíodh an tréimhse ón 1 Eanáir 2017 go dtí deireadh na tréimhse imscrúdaithe (“an tréimhse atá á breithniú”).

1.10. Tarraingt siar na Ríochta Aontaithe as an Aontas Eorpach

(50) Tionscnaíodh an cás sin an 14 Lúnasa 2020, i.e. le linn na hidirthréimhse a comhaontaíodh idir an Ríocht Aontaithe (“RA”) agus an tAontas Eorpach ina raibh an Ríocht Aontaithe fós faoi réir dhlí an Aontais. Tháinig deireadh leis an idirthréimhse an 31 Nollaig 2020. Dá bhrí sin, amhail ón 1 Eanáir 2021, níor cháiligh cuideachtaí ná comhlachais ón Ríocht Aontaithe mar pháirtithe leasmhara san imeacht seo a thuilleadh.

(51) Ina nóta a ghabh leis an gcáschomhad (9) an 18 Eanáir 2021, d’iarr an Coimisiún ar oibreoirí ón Ríocht Aontaithe a mheas gur cháiligh siad fós mar pháirtithe leasmhara teagmháil a dhéanamh leis. Níor tháinig aon pháirtí chun tosaigh.

(52) Chun an tacar sonraí a bailíodh ó pháirtithe leasmhara a ailíniú leis go raibh deireadh leis an idirthréimhse agus nach raibh an Ríocht Aontaithe faoi réir dhlí an Aontais a thuilleadh, iarradh ar na páirtithe leasmhara lena mbaineann freagra athbhreithnithe ar an ceistneoir ar bhonn AE27 a chur ar fáil.

(53) Mhaígh úsáideoir amháin, Valeo, go raibh an gearán curtha ó bhail ag móreasnaimh nós imeachta toisc go raibh sé bunaithe ar shonraí AE28, lena n-áirítear an Ríocht Aontaithe, cé nach raibh an tír sin ina Ballstát a thuilleadh tráth a cuireadh an gearán isteach agus tráth a tionscnaíodh an t-imeacht.

(54) Maidir leis sin, mar a luaitear in aithris (50), tháinig an Ríocht Aontaithe agus an tAontas Eorpach ar chomhaontú maidir le hidirthréimhse ina bhfanfaidh an Ríocht Aontaithe faoi réir dhlí an Aontais. Tiocfaidh deireadh leis an idirthréimhse sin an 31 Nollaig 2020 (10). Ó cuireadh tús leis an gcás le linn na hidirthréimhse, rinneadh an gearán a thaisceadh go bailí ar bhonn AE28. Dá réir sin, diúltaíodh don maíomh sin.

2. AN TÁIRGE I gCEIST AGUS TÁIRGE COMHCHOSÚIL

2.1. An táirge i gceist

(55) Is éard atá sa táirge lena mbaineann táirgí alúmanaim, cothromrollta, cóimhiotalaithe, bídís saoirsithe thairis sin nó ná bídís seachas a bheith cothromrollta, gan taca, gan sraitheanna inmheánacha d’ábhar eile, — i gcornaí nó i stiallacha corntha, i leatháin gearrtha go fad, nó i bhfoirm chiorcal; atá 0,2 mm nó níos mó ach nach mó ná 6 mm, ar tiús, — i bplátaí, ar tiús níos mó ná 6 mm; — i gcornaí nó i stiallacha corntha, nach lú ná 0,03 mm ach ar lú ná 0,2 mm ar tiús; — de thionscnamh Dhaon-Phoblacht na Síne, a thiteann faoi chóid CN faoi láthair ex 7606 11 10 (cóid TARIC 7606111025, 7606111086), ex 7606 11 91 (cóid TARIC 7606119125, 7606119186), ex 7606 11 93 (cóid TARIC 7606119325, 7606119386), ex 7606 11 99 (cóid TARIC 7606119925, 7606119986), ex 7606 12 20 (cóid TARIC 7606122025, 7606122086), ex 7606 12 92 (cóid TARIC 7606129225, 7606129295), ex 7606 12 93 (cód TARIC 7606129386), ex 7606 12 99 (cóid TARIC 7606129925 agus 7606129986), ex 7606 91 00 (cóid TARIC 7606910025, 7606910086), ex 7606 92 00 (cóid TARIC 7606920025, 7606920086), ex 7607 11 90 (cóid TARIC 7607119044, 7607119048, 7607119051, 7607119053, 7607119065, 7607119071, 7607119073, 7607119075, 7607119077, 7607119091, 7607119093) agus ex 7607 19 90 (cóid TARIC 7607199075, 7607199086) (“an táirge lena mbaineann”). Is chun críoch faisnéise amháin a thugtar cód AC agus TARIC.

(56) Tugtar “táirgí cothromrollta alúmanaim” nó “AFRPanna” ar an táirge lena mbaineann (11) de ghnáth. Déantar iad le 4 phróiseas táirgthe i ndhiaidh a chéile: leá, múnlú, rolladh agus bailchríochnú. Féadfaidh roinnt cuideachtaí tús a chur leis an bpróiseas táirgthe ag céim eile, ag brath ar a leibhéal comhtháthaithe.

(57) Tá na táirgí seo a leanas eisiata ón imscrúdú seo: — Stoc coirp canna dí alúmanaim, stoc deiridh agus stoc cluaisín. — Táirgí alúmanaim, cothromrollta, cóimhiotalaithe, bídís saoirsithe thairis sin nó ná bídís seachas a bheith cothromrollta, nach lú ná 0,2 mm agus nach mó ná 6 mm ar tiús, lena n-úsáid mar phainéil chabhlacha i dtionscal na mótarfheithiclí. — Táirgí alúmanaim, cothromrollta, cóimhiotalaithe, bídís saoirsithe thairis sin seachas iad a bheith cothromrollta, le tiús nach lú ná 0,8 mm, lena n-úsáid chun páirteanna aerárthaí a mhonarú.

(58) Úsáidtear táirgí cothromrollta alúmanaim i raon leathan feidhmeanna in earnálacha amhail tógáil agus foirgníocht, scragall, feidhmeanna teicniúla, iompar agus buanearraí tomhaltais.

2.2. Táirge comhchosúil

(59) Léiríodh san imscrúdú go bhfuil na buntréithe fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla céanna, chomh maith leis na húsáidí bunúsacha céanna, ag na táirgí seo a leanas: — an táirge lena mbaineann; — an táirge a táirgeadh agus a díoladh ar mhargadh intíre tíre Dhaon-Phoblacht na Síne; agus — an táirge arb é tionscal an Aontais a tháirg agus a dhíol san Aontas é.

(60) Chinn an Coimisiún ag an gcéim sin gur táirgí comhchosúla iad na táirgí sin mar sin de réir bhrí Airteagal 1(4) den Bhunrialachán.

2.3. Maímh maidir leis an raon táirge

(61) Thíolaic roinnt páirtithe iarrataí ar eisiamh táirgí a bhaineann leis na táirgí seo a leanas: stoc feadán cumhdaithe, pláta cumhdaithe, eití cumhdaithe agus stoc eití neamhchlúdaithe lena n-úsáid chun HEX alúmanaim phrásáilte mótarfheithiclí a mhonarú agus chun fuaraitheoirí ceallraí feithiclí leictreacha a mhonarú (“AFRPanna HEX”); cornaí alúmanaim chun cornaí brataithe agus painéil chomhchodacha alúmanaim (“ACP”) a tháirgeadh; leatháin liteagrafacha; leatháin ceallraí; scragall tiontaire alúmanaim de thomhas 30 go 60 miocrón (“ACF-30-60”) agus AFRPanna lena n-úsáid chun slinne le haghaidh dallóga veinéiseacha a mhonarú.

2.3.1. AFRPanna HEX mótarfheithiclí

(62) Mhaígh roinnt páirtithe leasmhara, Huafon, Valeo, Mahle GmbH, comhlachas Eorpach na soláthraithe mótarfheithiclí (“Clepa”) agus TITANX Holding AB (“TITANX”) nach raibh na buntréithe fisiceacha, teicniúla agus ceimiceacha céanna ag baint le AFRPanna HEX mótarfheithiclí. Mar gheall ar an bpróiseas monaraíochta sainiúil (trealamh sonrach) agus ar an gceimic (trí úsáid a bhaint as cóimhiotail dhílsithe atá difriúil le cóimhiotail chaighdeánacha) tá cumas prásála difriúil, somhúnlaitheacht, neart, friotaíocht creimthe agus cóimheas cumhdaithe ann, agus fágann sé go bhfuil AFRPanna HEX mótarfheithiclí eile go hiomlán éagsúil le AFRPanna a chumhdaítear le sainiú an táirge. Mhaígh siad freisin nach raibh AFRPanna HEX mótarfheithiclí inmhalartaithe le AFRPanna tráchtearraí laistigh den raon feidhme a úsáideadh i bhfeidhmeanna eile mar gheall ar a ngnéithe uathúla fisiciúla, meicniúla agus ceimiceacha a forbraíodh i gcomhpháirt leis an tionscal réamhtheachtach agus iartheachtach. Maíodh freisin go ndearnadh iad de réir orduithe den chuid is mó, arna dtrádáil i méideanna beaga arb é atá iontu níos lú ná 5 % de mhargadh foriomlán AFRP an Aontais agus arna ndíol ar phraghas ard le soláthraithe mhótarfheithiclí Leibhéal 1 a cheannaíonn gach catagóir AFRP HEX mhótarfheithiclí ón soláthraí céanna in “ionad ilfhreastail” ar chúiseanna teicniúla, tráchtála agus íoslaghdaithe riosca.

(63) Ina theannta sin, dhearbhaigh na páirtithe go bhféadfaí AFRPanna HEX mótarfheithiclí a shainaithint ag údaráis an chustaim ar aon dul leis na táirgí a eisiatar ó raon feidhme an táirge ag na gearánaigh agus atá ceaptha don tionscal mótarfheithiclí (12) nó don tionscal aerárthaí. Mar an gcéanna le painéil chabhlach le haghaidh thionscal na ngluaisteán, maíodh gur cheart, dá bhrí sin, AFRP HEX mótarfheithiclí a fhágáil as an áireamh freisin.

(64) D’áitigh Huafon freisin go raibh difríocht idir a chuid AFRPanna HEX mhótarfheithiclí agus na cinn a monaraíodh san Aontas trí phróiseas táirgthe difriúil (teilgean leanúnach) a thugann sonraíochtaí uathúla i dtéarmaí gnéithe éagsúla amhail méid gráin, neart, feidhmíocht chreimthe, somhúnlaitheacht, cumas prásála, lamháltais agus creimeadh a chuid táirgí. D’áitigh sé freisin nach bhfuil an chuid is mó de tháirgeoirí an Aontais toilteanach AFRPanna HEX mótarfheithiclí sonracha a chur ar fáil do chustaiméirí.

(65) Thug na páirtithe sin údar freisin lena n-iarrataí de bharr na ngnéithe seo a leanas: — easpa acmhainneachta táirgthe de thionscal an Aontais faoi láthair a líomhnaítear agus neamhthoilteanas chun infheistíocht a dhéanamh san acmhainneacht bhreise, — an cumasc idir an dá tháirgeoir de chuid an Aontais Gränges agus Impexmetal as a dtiocfadh méadú ar an bpraghas de réir mar a líomhnaítear, — méadú ar an éileamh a bhfuiltear ag súil leis, — méadú ionchasach ar chostais i ngeall ar dhleachtanna frithdhumpála agus costais nua bhailíochtaithe (13) nuair a bhíonn tionchar diúltach ag an bpaindéim ar a bhfeidhmíocht, agus tionchar diúltach ar a mbrabúsacht dá bhrí sin, — an tionchar diúltach ar an slabhra soláthair mar thoradh ar bhailíochtú táirgí agus cóimhiotal nua; agus — an gá atá le sprioc an Aontais maidir le hastaíochtaí gás ceaptha teasa a bhaint amach, rud a bheadh ina bhac murach sin.

(66) Thug an Coimisiún faoi deara ar dtús go mbaineann AFRPanna HEX mótarfheithiclí le grúpa táirgí AFRPanna HEX lena n-áirítear ní hamháin HEX mótarfheithicle ach HEX atá ceaptha le haghaidh HVACR agus feidhmeanna eile ar nós muilte gaoithe. Áirítear táirgí ar féidir leo a bheith cumhdaithe (feadáin, plátaí, eití) nó gan chumhdach (eití) i gcás AFRPanna HEX motarfheithiclí, mar an gcéanna leo siúd atá beartaithe le haghaidh HVACR agus iarratais eile. Murab ionann agus an méid a mhaígh an t-úsáideoir Valeo, léiríonn an fhianaise atá ar comhad go bhfuil méid measartha suntasach ag margadh HVACR HEX agus gurb é atá ann 20 % de mhargadh HEX san Aontas. Léiríonn an fhianaise ar an gcomhad freisin go bhfuil HVACR HEX cosúil i dtéarmaí cóimhiotal, faghairt agus tiús a ghabhann le HEX mótarfheithicle.

(67) Ar an dara dul síos, clúdaíodh AFRPanna HEX leis an ngearán a rinne European Aluminium beag beann ar a gcur i bhfeidhm agus tagann siad faoi raon feidhme an táirge mar a shainítear san Fhógra Tionscnaimh agus in aithrisí (55) go (58). Chomh maith leis sin, is féidir le AFRPanna HEX mótarfheithiclí a aicmiú ag baint úsáide as an códú táirge dá bhforáiltear leis an imscrúdú i dtéarmaí tiúis, foirme, ábhair a úsáidtear, bailchríche agus faghartha.

(68) Ar an tríú dul síos, léirigh an t-imscrúdú go bhfuil na buntréithe ceimiceacha céanna ag AFRPanna HEX mótarfheithiclí agus atá ag AFRPanna eile. Fiú má tá siad cumhdaithe, tá siad comhdhéanta de níos mó ná 95 % d’alúmanam íon cosúil le AFRPanna eile. Ina theannta sin, fiú má úsáidtear cóimhiotail dhílsithe, mar a thugtar orthu, in AFRPanna HEX mótarfheithiclí, tá siad ag teacht go dlúth le cóimhiotail eile ós rud é go ndíorthaítear iad ó chóimhiotail shraith 3XXX den chuid is mó.

(69) A mhéid a bhaineann le saintréithe fisiciúla agus teicniúla, tá a sonraíochtaí féin ag formhór na AFRPanna ag brath ar fheidhmchlár nó ar riachtanais an úsáideora deiridh lena mbaineann. Ós rud é gur gá do mhonaróirí AFRP cumas prásála, somhúnlaitheacht, neart, méid gráin nó creimeadh sainiúil a chomhlíonadh, ní chiallaíonn sé sin nach bhfuil na buntréithe teicniúla agus fisiceacha céanna acu agus atá ag AFRPanna eile. Fiú mura roinnfidís na buntréithe sin le AFRPanna áirithe a thagann faoi raon feidhme an imscrúdaithe, bheadh na buntréithe céanna acu le AFRPanna a bhaineann leis an ngrúpa táirgí céanna, is é sin le rá AFRPanna HEX atá beartaithe le haghaidh HVACR agus iarratais eile.

(70) A mhéid a bhaineann le hidirmhalartacht, d’fhéadfadh sé nach mbeadh AFRPanna a bhaineann le grúpaí táirgí éagsúla inmhalartaithe ar chúiseanna éagsúla amhail na cóireálacha sainiúla cóimhiotalacha a úsáidtear nó an cineál bailchríche. Mar sin féin, tagann na táirgí sin faoi raon feidhme táirge an imscrúdaithe toisc go bhfuil na buntréithe fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla céanna acu.

(71) A mhéid a bhaineann leis an bpróiseas monaraíochta, dhearbhaigh an Coimisiún gur mar gheall ar an bpróiseas monaraíochta céanna a dhéantar AFRPanna HEX mótarfheithiclí a mhonarú, próiseas a thuairiscítear in aithris (56) agus a úsáideann an trealamh céanna den chuid is mó agus a úsáidtear le AFRPanna eile. Ós rud é gur gá cóimhiotail áirithe a fhorbairt nó nach gá na táirgí a bhailíochtú, ní bhaineann sé leis an bpróiseas monaraíochta, seachas leis an gcéim taighde agus forbartha, atá éagsúil leis an bpróiseas monaraíochta. Fiú dá mbainfeadh AFRPanna HEX mótarfheithiclí úsáid as trealamh sonrach (stáisiún cumhdaigh, trealamh slisnithe), d’fhéadfaí trealamh den sórt sin a úsáid chun AFRPanna HEX eile a tháirgeadh nó go díreach le haghaidh AFRPanna eile ar leithead áirithe. Chomh maith leis sin, ós rud é go dtáirgtear AFRPanna HEX mótarfheithiclí áirithe trí theilgean leanúnach, ní hé an táirge seo amháin a tháirgtear ós rud é gur féidir táirgí eile a thagann faoi raon feidhme an imscrúdaithe a tháirgeadh freisin tríd an gcineál céanna próisis.

(72) Ar an tríú dul síos, maidir le tráchtálú AFRPanna HEX mótarfheithiclí, dhearbhaigh an Coimisiún go ndéantar formhór AFRPanna de réir orduithe agus gur beag an sciar de tháirgí tráchtearraí. Ina theannta sin, agus é á mheas go bhfuil thart ar 9 % de thomhaltas mhargadh an Aontais ag táirge den sórt sin, ní féidir a mheas go ndéantar é a thrádáil i gcainníochtaí beaga nó gur margadh nideoige atá i gceist leis.

(73) Ar an gceathrú dul síos, leag an Coimisiún síos freisin nach iad HEXanna mótarfheithiclí an t-aon táirge a thagann faoi raon feidhme an imscrúdaithe a dhíoltar le soláthraithe mótarfheithiclí Leibhéal 1. Go deimhin, tá táirgí eile ar nós fonnaidh agus comhpháirteanna beartaithe le haghaidh thionscal na ngluaisteán sa deireadh thiar agus díoltar iad sa chainéal díolacháin céanna agus tá gá acu le próiseas bailíochtaithe freisin. Ina theannta sin, is féidir le monaróirí HEXanna catagóirí éagsúla AFRPanna HEX a cheannach ó sholáthraithe éagsúla agus, dá bhrí sin, ní fhéadfaidh siad iad a cheannach ar bhonn “ionad ilfhreastail”, de réir mar a mhaítear go hearráideach. Ar deireadh, leag an Coimisiún síos freisin gur dhíol táirgeoirí sampláilte an Aontais sciar suntasach de tháirgí eile a thagann faoi raon feidhme na dtáirgí ar phraghsanna níos airde ná AFRPanna HEX mótarfheithiclí. Tá breis agus 8 % den mhéid díolacháin ag na táirgí eile, arna ndíol ag táirgeoirí sampláilte an Aontais le linn na tréimhse imscrúdaithe.

(74) Ar an gcúigiú dul síos, níor chomhaontaigh an Coimisiún gur cheart AFRPanna HEX a eisiamh mar gheall ar a n-úsáid sa tionscal mótarfheithiclí. Mheabhraigh sé nach ndéantar na táirgí go léir atá beartaithe le haghaidh thionscal na ngluaisteán a eisiamh ó raon feidhme an imscrúdaithe. Go deimhin, cumhdaíonn an táirge atá faoi imscrúdú AFRPanna le haghaidh táirgí mótarfheithiclí amhail páirteanna struchtúracha le haghaidh feidhmeanna mótarfheithiclí (fonnadh, comhpháirteanna).

(75) A mhéid a bhaineann le maímh faoi leas an Aontais, bhunaigh an Coimisiún go bhfuil acmhainneacht leordhóthanach ag tionscal an Aontais an t-éileamh reatha a shásamh agus nach bhfuil aon riosca ann go dtiocfadh méadú struchtúrach ar phraghsanna i bhfianaise na gcoinníollacha iomaíochta agus na n-acmhainneachtaí atá ar fáil san Aontas, mar a dearbhaíodh leis an gcinneadh ón gCoimisiún le déanaí maidir le cumasc Gränges agus Impexmetal (14). Chomh maith leis sin, de réir na faisnéise arna soláthar ag tionscal an Aontais agus arna fíorú ag an gCoimisiún, tá tionscal an Aontais tar éis infheistiú a dhéanamh le déanaí i dtionscadail eile atá ar siúl chun a n-acmhainneacht táirgthe a mhéadú. De réir na faisnéise atá ar fáil dó, mheas an Coimisiún gur dócha go n-iompródh an méadú sin an t-ardú réamh-mheasta ar an éileamh de réir na n-athruithe a bhfuiltear ag súil leo sna samhlacha táirgthe gluaisteán, eadhon laghdú ar innill dócháin inmheánaigh agus méadú ar fheithiclí hibrideacha/leictreacha inluchtaithe.

(76) A mhéid a bhaineann le costais, mheas an Coimisiún go gcuirfeadh leibhéal na mbrabús a baineadh amach roimh an bpaindéim ar chumas do mhonaróirí HEXanna mótarfheithiclí costais bhreise a ionsú i bhfoirm dleachtanna frithdhumpála nó chostais bhailíochtaithe, dá mba mhian leo dul siar agus an soláthar a fháil ó tháirgeoirí an Aontais. Ina theannta sin, i ngeall ar staid fhoriomlán airgeadais na gcuideachtaí sin agus na ngrúpaí lena mbaineann siad agus, mar shampla, i gcás a dtuilleamh coimeádta, níor léir go raibh staid airgeadais thromchúiseach ann le nach mbeidís in ann leanúint dá gcuid gníomhaíochtaí sa chomhthéacs seo.

(77) Ina theannta sin, a mhéid a bhaineann leis an tionchar ar an slabhra soláthair, ba cheart a thabhairt faoi deara go mbraitheann monaróirí HEXanna mótarfheithiclí ar dhéfhoinsiú le haghaidh táirgí sonracha agus go mbíonn roinnt soláthraithe bailíochtaithe acu de ghnáth le haghaidh gach catagóire táirgí (feadáin, plátaí, eití). Tá cuntas teiste maith ag táirgeoirí AFRPanna HEX mótarfheithiclí san Aontas maidir le táirgí sonracha den sórt sin a sholáthar do na monaróirí móra i gcainníochtaí móra, laistigh agus lasmuigh den Aontas, le blianta fada anuas. Dá bhrí sin, tá an trealamh agus an saineolas teicniúil ábhartha acu chun táirgí den sórt sin a fhorbairt agus a sholáthar agus is minic gur soláthraithe réamhcháilithe iad. Cé nach ionann sin agus a rá go bhféadfadh úsáideoirí aistriú ó sholáthraí AFRP amháin go soláthraí eile le haghaidh a gcuid táirgí uile ar an toirt dá mba mhian leo é, bheadh tionscal an Aontais in ann allmhairí Síneacha a ionadú go tapa agus foinse shlán mhalartach soláthair a thairiscint. Mhaígh ceann amháin de tháirgeoirí an Aontais go raibh próiseas comhchosúil déanta cheana féin ar mhargadh na Stát Aontaithe ina raibh táirgeoirí áirithe neamh-SAM in ann allmhairí Síneacha a ionadú tar éis dleachtanna frithdhumpála a fhorchur ar AFRPanna na Síne.

(78) Cé nach bhfuil sé ina ábhar díospóide go laghdófaí astaíochtaí gás ceaptha teasa san Aontas de dheasca ghiniúint nua feithiclí leictreacha, mheas an Coimisiún go sealadach nach mbeadh sé chomh truaillithe céanna an t-alúmanam a theastaíonn sna gluaisteáin sin san Aontas a tháirgeadh ná an t-alúmanam a allmhairiú ó Dhaon-Phoblacht na Síne. Go deimhin, beag beann ar na costais iompair ó Dhaon-Phoblacht na Síne go dtí an tAontas, gineann táirgeadh alúmanaim san Aontas thart ar thrí oiread níos lú CO2 ar an meán ná mar a ghintear i nDaon-Phoblacht na Síne (15). Ar an mbonn sin, mheas an Coimisiún nach bhfuil forchur dleachtanna ar AFRPanna HEX mótarfheithiclí ó Dhaon-Phoblacht na Síne ar neamhréir le beartais forleathana an Aontais. Maidir leis seo, mhaígh táirgeoir onnmhairiúcháin amháin, Huafon, go raibh a toradh CO2 i bhfad níos ísle ná meán na Síne. Níor thacaigh an fhianaise le maíomh den sórt sin, áfach, agus ní fhéadfaí, i gcás ar bith, é a eachtarshuí go tionscal alúmanaim na Síne ar fad.

(79) Ina theannta sin, thug dhá úsáideoir, Mahle agus TITANX le fios go bhfaigheadh táirgeoirí HEXanna mótarfheithiclí lasmuigh den Limistéar Eorpach Eacnamaíoch (“LEE”) buntáiste iomaíochta agus AFRPanna á gceannach acu ón tSín gan dleachtanna frithdhumpála a íoc agus thagair siad do tháirgeoir Síneach HEXanna mótarfheithiclí atá bunaithe i Maracó. Chinn an Coimisiún go ndearna na monaróirí HEXanna mótarfheithiclí atá i gceist an infheistíocht sin arb é is aidhm di láthair úrnua monaraíochta gluaisteán atá lonnaithe lasmuigh den AE a sholáthar, a thugtar le fios de réir na fianaise atá ar fáil gurb é atá ann infheistíocht atá dírithe ar sholáthar don mhargadh áitiúil (16). Dá réir sin, diúltaíodh don maíomh sin.

(80) I bhfianaise na mbreithnithe thuas, dhiúltaigh an Coimisiún go sealadach don iarraidh maidir le AFRPanna HEX mótarfheithiclí a eisiamh ó raon feidhme táirgí an táirge atá faoi imscrúdú.

2.3.2. Cornaí alúmanaim chun cornaí brataithe agus ACP a tháirgeadh

(81) D’iarr úsáideoir amháin, Cuideachta A, go n-eisiafaí cornaí alúmanaim chun cornaí brataithe agus ACP a tháirgeadh ar an bhforas go bhfuil saintréithe fisiciúla, teicniúla agus ceimiceacha ar leith ag cornaí den sórt sin i ndáil lena leibhéalú teannais agus lena gcuma, ag cur san áireamh nach bhfuil an táirge inúsáidte le haghaidh a gceannach mar gheall ar easnamh beag neamhfhoirfe.

(82) I bhfianaise na srianta ardcháilíochta, mhaígh an chuideachta nach bhfuil an táirge sin inmhalartaithe le AFRPanna eile agus nach féidir é a chur in ionad táirgí eile. A mhéid a bhaineann leis an bpróiseas táirgthe, d’áitigh an páirtí sin go monaraíonn na táirgeoirí Síneacha an cineál táirge atá i gceist ar threalamh úrscothach (rolladh te, leibhéalú teannais agus línte seastán le haghaidh teorolladh comhuaineach) arb é an toradh atá orthu rátaí cáilíochta agus táirgiúlachta níos airde mar aon le costais níos ísle.

(83) Dhearbhaigh an páirtí céanna freisin go raibh deacrachtaí móra aige ní hamháin cineál an táirge atá i gceist a cheannach, ag a raibh na caighdeáin a theastaíonn ó thionscal an Aontais ach freisin maidir le cuid dá fhoinsiú Síneach a athrú go dtí foinsiú an Aontais. Mhaígh sé freisin gur sciar suntasach dá chostas táirgthe a bhí i gceist leis an gcineál táirge agus, i gcás ina bhforchuirfí dleachtanna, go mbeadh air soláthraithe nua a bhailíochtú, rud a d’fhágfadh go dtiocfadh méadú ar a chostais.

(84) Bhunaigh an Coimisiún go dtagann cornaí alúmanaim chun cornaí brataithe agus ACP a tháirgeadh faoin sainiú, mar a thugtar in aithrisí (55) go (58) thuas, agus is féidir iad a aicmiú trí úsáid a bhaint as códú an táirge dá bhforáiltear san imscrúdú maidir le tiús, foirm, ábhar a úsáidtear, bailchríoch agus faghairt. Tá na buntréithe ceimiceacha, teicniúla agus fisiceacha céanna acu agus atá ag AFRPanna eile mar go bhfuil siad comhdhéanta de níos mó ná 95 % d’fhíor-alúmanam. Thairis sin, tá siad déanta as cóimhiotail chomhchosúla agus tá bailchríoch, faghairt agus tiús comhchosúil acu le AFRPanna eile a thagann faoi raon feidhme an imscrúdaithe. Ní próiseas é leibhéalú teannais a chuirtear i bhfeidhm go heisiach ar an gcineál táirge atá i gceist mar go n-úsáidtear é le haghaidh catagóirí AFRP eile chomh maith, mar shampla AFRPanna HEX.

(85) A mhéid a bhaineann le hidirmhalartacht, d’fhéadfadh sé nach mbeadh AFRPanna a bhaineann le grúpaí táirgí éagsúla inmhalartaithe ar chúiseanna éagsúla amhail na cóireálacha sonracha cóimhiotalacha a úsáidtear nó an cineál bailchríche. Mar sin féin, tagann na táirgí sin faoi raon feidhme táirge an imscrúdaithe toisc go bhfuil na buntréithe fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla céanna acu.

(86) Maidir leis an bpróiseas monaraíochta, mheas an Coimisiún go sealadach gur toradh ar an bpróiseas monaraíochta céanna é agus an próiseas a thuairiscítear in aithris (56) le haghaidh cornaí alúmanaim chun cornaí brataithe agus ACP a tháirgeadh, agus úsáidtear an trealamh céanna i gcás AFRPanna eile den chuid is mó. Níl an táirge ar dhóigh ar bith difriúil de bharr go líomhnaítear go n-úsáideann táirgeoirí Síneacha trealamh úrscothach. Ar aon chuma, tá trealamh táirgthe comhchosúil ag roinnt táirgeoirí de chuid an Aontais.

(87) Mar sin féin, thug an Coimisiún aitheantas do shainiúlacht na dtáirgí a mhonaraíonn Cuideachta A agus na deacrachtaí a bhíonn aici maidir le cornaí alúmanaim a fhoinsiú chun cornaí brataithe agus ACP a tháirgeadh san Aontas. Go dtí seo, níor chuir tionscal an Aontais aon fhianaise dá mhalairt ar fáil. Ina theannta sin, mheas an Coimisiún go sealadach maidir le táirgeoirí sampláilte an Aontais nach raibh aon cheann acu ag táirgeadh cineálacha táirgí speisialta den sórt sin a raibh cainníochtaí leordhóthanacha beartaithe le haghaidh an tsaormhargaidh. Thairis sin, is féidir a mheas gur faoi bhun 2 % a bheidh sciar ACP i ngrúpa foriomlán AFRPanna san Aontas.

(88) I bhfianaise na mbreithnithe thuas agus bunaithe ar an bhfianaise atá ar fáil dó, chinn an Coimisiún go sealadach gur cheart allmhairiú cornaí alúmanaim a eisiamh ó íocaíocht na ndleachtanna nuair a úsáidtear iad chun cornaí brataithe agus ACP a tháirgeadh.

2.3.3. Leatháin liteagrafacha agus scragall ceallraí

(89) D’iarr táirgeoir onnmhairiúcháin amháin, Xiamen Xiashun, soiléiriú cé acu a bhí leatháin liteagrafacha agus scragaill ceallraí clúdaithe ag raon feidhme an táirge nó nach raibh. Maidir leis sin, mhaígh sí go raibh na táirgí sin éagsúil le stoc eití ó thaobh cur i bhfeidhm, margadh cinn scríbe, saintréithe fisiceacha agus ceimiceacha agus próisis táirgthe.

(90) Maidir leis sin, ba cheart a thabhairt dá aire i dtosach go dtagann na leatháin liteagrafacha agus na scragaill ceallraí faoin sainiú ar raon feidhme an táirge, mar a thugtar in aithrisí (55) go (58) thuas, agus is féidir iad a aicmiú trí úsáid a bhaint as códú an táirge dá bhforáiltear san imscrúdú maidir le tiús, foirm, ábhar a úsáidtear, bailchríche agus faghairt.

(91) Ar an dara dul síos, murab ionann agus na hargóintí a chuir an páirtí sin chun cinn, tá raon feidhme táirge an imscrúdaithe sin i bhfad níos leithne agus níl sé teoranta do stoc eití amháin. Ina theannta sin, léiríodh san imscrúdú go bhfuil na buntréithe ceimiceacha céanna ag leatháin liteagrafacha agus scragaill ceallraí agus ag AFRPanna eile, ós rud é go bhfuil siad comhdhéanta de níos mó ná 95 % d’fhíor-alúmanam atá cosúil le AFRPanna eile. Chomh maith leis sin, tá siad déanta as cóimhiotail chomhchosúla agus tá bailchríche, faghairt agus tiús comhchosúil acu le AFRPanna eile a thagann faoi raon feidhme an imscrúdaithe. Ina theannta sin, níl sé neamhghnách go bhfuil na táirgí sin ceaptha d’iarratais shonracha in earnálacha sonracha toisc go bhfuil a sonraíochtaí féin ag formhór na AFRPanna ag brath ar an bhfeidhmchlár nó ar riachtanais an úsáideora deiridh lena mbaineann.

(92) Maidir leis an bpróiseas monaraíochta, mheas an Coimisiún go bhfuil leatháin liteagrafacha agus scragall ceallraí ann mar thoradh ar an bpróiseas monaraíochta céanna a thuairiscítear in aithris (56) agus go n-úsáidtear, den chuid is mó, an trealamh céanna le AFRPanna eile. Ós rud é go bhfuil trealamh sonrach (laghdú, leibhéalú teannais) de dhíth ar na táirgí seo, níl sé neamhghnách mar gur féidir trealamh den sórt sin a úsáid chun AFRPanna eile a tháirgeadh. Ar an mbonn sin, dhearbhaigh an Coimisiún go sealadach go bhfuil leatháin liteagrafacha agus scragaill ceallraí mar chuid de raon feidhme an imscrúdaithe.

2.3.4. ACF-30-60

(93) D’iarr an grúpa táirgeora onnmhairithe Nanshan soiléiriú cé acu a bhí scragall tiontaire alúmanaim le tomhsairí idir 30 agus 60 miocrón clúdaithe ag an imscrúdú seo nó nach raibh agus d’iarr siad go n-eisiafaí iad ó raon feidhme an táirge. D’áitigh sé go raibh dhá thaobh éagsula ag ACF-30-60 (maite agus geal), go dtáirgtear le cóimhiotail áirithe (1xxx agus 8xxx) é agus gur gá dó Rialachán (CE) Uimh. 1935/2004 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (17), Rialachán (CE) Uimh. 2023/2006 (18), Treoir 94/62/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (19) agus Rialachán (CE) Uimh. 1907/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle (20) agus Caighdeán Eorpach CEN EN 602. Thagair sé dó freisin gur mheas an Coimisiún gur táirgí éagsúla iad scragall tiontaire alúmanaim agus scragall alúmanaim tís in imscrúdú frith-imchéimniúcháin (21) a rinneadh roimhe seo bunaithe ar shonraíochtaí a bhaineann le cóimhiotail alúmanaim, le hinfhliuchtacht agus le pionnphoill.

(94) Thagair an páirtí céanna freisin don úsáid deiridh agus do na feidhmeanna agus go háirithe ós rud é go n-úsáidtear ACF-30-60 den chuid is mó le haghaidh feidhmeanna bia agus go líomhnaítear gurb iad scragall claibíní agus scragall cógaisíochta príomhúsáidí deiridh an táirge. Ina theannta sin, d’áitigh sé nach raibh ACF-30-60 san iomaíocht agus nach raibh sé inmhalartaithe leis an táirge atá faoi imscrúdú mar, murab ionann agus ceannaitheoirí AFRPanna, tá ceannaitheoirí ACF-30-60 gníomhach sna tionscail bhia nó chógaisíochta agus díoltar ACF-30-60 ar phraghsanna níos airde. Mhaígh an páirtí céanna freisin go raibh an próiseas táirgthe difriúil i bhfianaise an phasrollta bailchríche as a dtagann taobh maite agus taobh geal agus nach ndearna na “gearánaigh” ACF-30-60 a mhonarú den chuid is mó acu.

(95) Maidir leis sin, ba cheart a thabhairt dá aire i dtosach go dtagann stoc scragaill faoin sainmhíniú ar raon feidhme an táirge, mar a shainmhínítear sna haithrisí (55) go (58) thuas é, agus is féidir é a aicmiú trí úsáid a bhaint as códú an táirge dá bhforáiltear san imscrúdú maidir le tiús, foirm, ábhar a úsáidtear, bailchríche agus meon. Thairis sin, chinn an Coimisiún go bhfuil na buntréithe ceimiceacha céanna ag ACF-30-60 agus atá ag AFRPanna eile, ós rud é go bhfuil siad comhdhéanta de níos mó ná 95 % d’alúmanam íon ar an gcaoi chéanna le AFRPanna eile. Chomh maith leis sin, tá siad déanta as cóimhiotail chomhchosúla agus tá bailchríoch, faghairt agus tiús comhchosúil acu mar atá ag AFRPanna eile a thagann faoi raon feidhme an imscrúdaithe.

(96) Ar an dara dul síos, ós rud é go bhfuil dhá úsáid éagsúla ag na táirgí sin agus gur gá dóibh reachtaíocht áirithe maidir le bia a chomhlíonadh, níl sé neamhghnách toisc go bhfuil sonraíochtaí dá gcuid féin ag formhór na AFRPanna ag brath ar fheidhmchlár nó ar riachtanais an úsáideora deiridh lena mbaineann agus toisc gur gá dóibh ceanglais dhlíthiúla áirithe a chomhlíonadh. Tá feidhm aige sin, mar shampla, maidir le táirgí eile stoic bia a chumhdaítear leis an imeacht seo.

(97) A mhéid a bhaineann leis an imscrúdú frith-imchéimniúcháin a rinneadh roimhe seo, ní eisiatar in Airteagal 1(4) de Rialachán 2017/271 ach amháin na dleachtanna frithdhumpála atá ann cheana féin a leathnú, dleachtanna ar scragall alúmanaim arna allmhairiú le haghaidh úsáidí eile seachas úsáid scragall tís. Mar thoradh air sin, níor cumhdaíodh scragall alúmanaim a úsáidtear mar scragall tiontaire leis na bearta sin. Mar sin féin, aithníodh i Rialachán 2017/271 ar deireadh nach féidir idirdhealú a dhéanamh, bunaithe ar na saintréithe teicniúla, ar infhliuchtacht agus ar phionna, idir scragall tiontaire alúmanaim agus scragall a chumhdaítear leis an imscrúdú sin a úsáidtear i ndáiríre d’fheidhmeanna tís (féach aithris 72 de). In aon chás, ní dhearnadh an anailís ach amháin i ndáil le gnéithe a shainaithint lena bhféadfaí idirdhealú a dhéanamh idir scragall alúmanaim tís agus scragall tiontaire alúmanaim i gcomhthéacs na gcleachtas imchéimniúcháin a bunaíodh maidir le scragall tís alúmanaim atá beagán modhnaithe. Dá bhrí sin, níl aon tionchar ag na conclúidí ar thángthas orthu san imscrúdú sin ar an imscrúdú atá faoi chaibidil.

(98) A mhéid a bhaineann le húsáid deiridh, mheas an Coimisiún nach bhfuil na paraiméadair sin ábhartha chun tacú le hiarraidh ar eisiamh táirge i gcás ina bhfuil na buntréithe fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla céanna ag an gcineál táirge atá i gceist agus atá ag AFRPanna eile. Ar aon nós, sa chás atá faoi chaibidil, léirigh an t-imscrúdú, i gcodarsnacht leis an méid atá á mhaoímh ag an bpáirtí seo, go bhfuil AFRPanna i gceist beartaithe ní hamháin le haghaidh scragall claibíní nó le haghaidh scragall cógaisíochta ach le haghaidh pacáistiú bia freisin mar a chuirtear i láthair sa ghearán é agus a dhearbhaítear san imscrúdú.

(99) A mhéid a bhaineann le hidirmhalartacht, bhunaigh an Coimisiún nach argóint ábhartha é an paraiméadar sin chun tacú le hiarraidh ar eisiamh táirgí nuair atá na buntréithe bunúsacha fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla céanna ag an táirge atá i gceist agus atá ag AFRPanna eile. Sa chás i dtrácht, cé go roinneann siad na buntréithe céanna agus á n-úsáid chun an trealamh céanna a mhonarú, d’fhéadfadh sé nach mbeadh AFRPanna a bhaineann le grúpaí éagsúla táirgí inmhalartaithe ar chúiseanna éagsúla amhail na cóireálacha sonracha cóimhiotail a úsáideadh nó an cineál bailchríche. Mar sin féin, tagann na táirgí sin faoi raon feidhme táirge an imscrúdaithe toisc go bhfuil na buntréithe fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla céanna acu.

(100) Maidir leis an bpróiseas táirgthe, is toradh é ACF-30-60 ar an bpróiseas monaraíochta céanna a thuairiscítear in aithris (56) agus úsáidtear an trealamh céanna a bheag nó a mhór agus a úsáidtear le AFRPanna eile. Ós rud é gur gá don táirge dul trí phróiseas bailchríche áirithe, is táirge comhchosúil fós é ar choinníoll go bhfuil na buntréithe fisiceacha, ceimiceacha agus teicniúla céanna aige agus atá ag AFRPanna eile.

(101) Ar deireadh, níor thacaigh an fhianaise leis an líomhain nár mhonaraigh formhór na ngearánach ACF-30-60. Os a choinne sin, bhunaigh an Coimisiún gur mhonaraigh tionscal an Aontais na táirgí sin.

(102) I bhfianaise na mbreithnithe thuas, dhiúltaigh an Coimisiún go sealadach don iarraidh ar ACF 30-60 a eisiamh ó raon feidhme an imscrúdaithe.

2.3.5. AFRPanna lena n-úsáid chun lataí a mhonarú le haghaidh dallóga Veinéiseacha

(103) D’iarr úsáideoir amháin, OPL System AB, go n-eisiafaí AFRPanna lena n-úsáid i monarú dallóga veinéiseacha ó raon feidhme an imscrúdaithe. D’áitigh sí nach bhfuil aon táirgeoir ábhair den sórt sin ar mhargadh an Aontais agus dá dtagraítear i Rialachán (AE) 2019/2220 (22)agus lena ndéantar foráil do bhainistiú taraif-chuótaí uathrialacha an Aontais do tháirgí áirithe talmhaíochta agus tionsclaíocha, cuóta lena bhforáiltear do chuóta allmhairí saor ó dhleacht do stiallacha alúmanaim agus maignéisiam nó scragall le haghaidh dallóga agus slinnte a mhonarú. D’áitigh sí freisin go raibh ar an táirge i gceist cloí le sonraíochtaí a forbraíodh dá threalamh táirgthe

(104) Thug an Coimisiún faoi deara nár chuir an páirtí leasmhar sin aon fhianaise thacaíochta ar fáil a léiríonn nach bhfuil na buntréithe ceimiceacha, fisiceacha agus teicniúla céanna ag an táirge i gceist agus atá ag AFRPanna eile a áirítear i raon feidhme an imscrúdaithe. Thairis sin, níor chuir an páirtí leasmhar sin fianaise ar fáil faoi thionscal an Aontais a líomhnaítear nach bhfuil in ann an táirge i gceist a mhonarú. Ina dhiaidh sin, rinne tionscal an Aontais trácht go raibh sé in ann an táirge atá i gceist a mhonarú.

(105) In éagmais tuilleadh fianaise, dhiúltaigh an Coimisiún go sealadach don iarraidh sin ar eisiamh táirgí.

3. DUMPÁIL

3.1. Nós imeachta um an ngnáthluach a chinneadh faoi Airteagal 2(6a) den Bhunrialachán

(106) De réir na fianaise a bhí ar fail tráth thionscnamh an imscrúdaithe, is cosúil go raibh saobhadh suntasach i nDaon-Phoblacht na Síne de réir bhrí Airteagal 2(6a), pointe (b) den Bhunrialachán. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún gurbh iomchuí an t-imscrúdú a thionscnamh ag féachaint d’Airteagal 2(6ú) den Bhunrialachán.

(107) D’fhonn na sonraí is gá a bhailiú ionas go bhféadfaí Airteagal 2(6ú) den Bhunrialachán a chur i bhfeidhm, d’iarr an Coimisiún ar na táirgeoirí onnmhairiúcháin uile sa tír lena mbaineann faisnéis a chur ar fáil maidir leis na hionchuir a úsáidtear chun táirgí cothromrollta alúmanaim a tháirgeadh. Sholáthair ceithre tháirgeoir onnmhairiúcháin an fhaisnéis ábhartha.

(108) Ina theannta sin, d’iarr an Coimisiún, mar a luaitear thuas in aithris (44), ar Rialtas na Síne ceistneoir a fhreagairt maidir le haon saobhadh a líomhnaítear a bheith ann i nDaon-Phoblacht na Síne. Ní bhfuarthas aon fhreagra. Ina dhiaidh sin, chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne go raibh sé ar intinn aige Airteagal 18 den Bhunrialachán a chur i bhfeidhm agus úsáid a bhaint as fíorais atá ar fáil lena chinneadh arbh ann do shaobhadh suntasach i nDaon-Phoblacht na Síne. Ní bhfuarthas aon fhreagra.

(109) Ina theannta sin, d’iarr an Coimisiún ar gach páirtí leasmhar a gcuid tuairimí a chur in iúl, faisnéis a chur isteach agus fianaise thacaíochta a chur ar fáil maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den Bhunrialachán laistigh de 37 lá ó dháta fhoilsiú an Fhógra Tionscnaimh in Iris Oifigiúil an Aontais Eorpaigh. Fuarthas aighneacht ó Xiamen Xiashun.

(110) I bpointe 5.3.2 den Fhógra Tionscnaimh, chuir an Coimisiún páirtithe leasmhara ar an eolas go bhféadfaí, bunaithe ar an bhfaisnéis atá ar fáil ag an tráth sin, tír ionadaíoch iomchuí a d’fhéadfadh a bheith ann de bhun Airteagal 2(6ú)(a) den Bhunrialachán a bhunú ar an mBrasaíl dá ndearbhófaí coinníollacha cur i bhfeidhm na forála seo. Luaigh an Coimisiún freisin go scrúdódh sé tíortha ionadaíocha eile a d’fhéadfadh a bheith iomchuí i gcomhréir leis na critéir a leagtar amach in 2(6a)(a), an chéad fhleasc, den bhun-Rialachán.

(111) An 5 Deireadh Fómhair 2020, d’eisigh an Coimisiún an Chéad nóta maidir leis na foinsí chun an gnáthluach a chinneadh (“Nóta an 5 Deireadh Fómhair” nó “An Chéad Nóta”) lenar chuir sé in iúl do pháirtithe leasmhara maidir leis na foinsí ábhartha a raibh sé beartaithe aige a úsáid chun an gnáthluach a chinneadh. Sa nóta sin, chuir an Coimisiún liosta ar fáil de na tosca táirgeachta uile amhail amhábhair, saothar agus fuinneamh a úsáideadh chun táirgí cothromrollta alúmanaim a tháirgeadh. Ina theannta sin, d’aithin an Coimisiún an Bhrasaíl, an Téalainn agus an Tuirc mar thíortha a d’fhéadfadh a bheith ionadaíoch iomchuí. Thug an Coimisiún deis do na páirtithe leasmhara uile a gcuid barúlacha a chur in iúl. Fuair an Coimisiún barúlacha ón ngearánach, ó na cuideachtaí Airoldi Metalli Spa (“Airoldi”), Company A, Jiangsu Alcha Group, Nilo, Nanshan Group agus Xiamen Xiashun.

(112) An 25 Samhain 2020, agus tar éis dó anailís a dhéanamh ar na barúlacha a fuarthas, d’eisigh an Coimisiún an Dara nóta maidir leis na foinsí chun an gnáthluach a chinneadh (“Nóta an 25 Samhain” nó “an Dara Nóta”). Bhunaigh an Coimisiún liosta sealadach de thosca táirgeachta freisin agus chuir sé in iúl do na páirtithe leasmhara go raibh sé ar intinn aige an Bhrasaíl a úsáid mar thír ionadaíoch faoi Airteagal 2(6a)(a), an chéad fhleasc den Bhunrialachán. Chuir sé in iúl freisin do pháirtithe leasmhara go leagfadh sé síos costais díolacháin, costais ghinearálta agus costais riaracháin (SG&A)agus na brabúis bunaithe ar ráitis airgeadais de chuid na cuideachta Brasaílí Novelis do Brasil Ltda atá ar fáil go poiblí. D’iarr an Coimisiún ar pháirtithe leasmhara a gcuid barúlacha a thabhairt ina leith sin. Fuarthas tuairimí ón ngearánach, agus na cuideachtaí Airoldi, Cuideachta A, Jiangsu Alcha Group, Lodec Metal, Nanshan Group agus Xiamen Xiashun.

(113) Tar éis dó anailís a dhéanamh ar na barúlacha agus ar an bhfaisnéis a fuarthas faoin Dara Nóta, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid go sealadach gur rogha iomchuí í an Tuirc mar thír ionadaíoch óna bhféadfaí praghsanna agus costais neamhshaofa a fháil chun an gnáthluach a chinneadh. Tuairiscítear na bunchúiseanna ar bhonn níos mionsonraithe atá leis an rogha sin i Roinn 3.3, thíos.

3.2. Airteagal 18 den Bhunrialachán a chur i bhfeidhm

(114) Ar thionscnamh an imscrúdaithe ar bhonn Airteagal 2(6ú)(a) den Bhunrialachán, chuir an Coimisiún dhá cheistneoir amach maidir le saobhadh a bheith ann do chuig Rialtas na Síne (23). Níor sholáthair Rialtas na Síne aon bharúil. Chuir an Coimisiún in iúl do Rialtas na Síne le Note Verbale an 28 Meán Fómhair 2020 go raibh sé i gceist aige leas a bhaint as foráil Airteagal 18 den Bhunrialachán maidir le faisnéis a chumhdaítear leis an dá cheistneoir agus d’iarr sé ar Rialtas na Síne a bharúil a chur isteach maidir le cur i bhfeidhm Airteagal 18. Ní bhfuarthas aon bharúil.

3.3. Gnáthluach

(115) De réir Airteagal 2(1) den Bhunrialachán, “beidh an gnáthluach bunaithe ar an bpraghas a íocadh nó atá le híoc de ghnáth, i ngnáthchúrsa trádála, ag custaiméirí neamhspleácha sa tír is onnmhaireoir”.

(116) Mar sin féin, de réir Airteagal 2(6a)(a) den Bhunrialachán, “i gcás ina gcinntear (…) nach bhfuil sé iomchuí praghsanna intíre agus costais a úsáid sa tír is onnmhaireoir i ngeall go bhfuil saobhadh suntasach sa tír sin de réir bhrí phointe (b), déanfar an gnáthluach a ríomh go heisiach ar bhonn na gcostas táirgthe agus díolachán ina léirítear praghsanna nó tagarmharcanna neamhshaofa”, agus “áireofar leis méid neamhshaofa agus réasúnach de chostais riaracháin, díolacháin agus costais ghinearálta agus i gcomhair brabús” (dá ndéantar tagairt feasta mar “SG&A”).

(117) Mar a mhínítear a thuilleadh thíos, tháinig an Coimisiún ar an gconclúid san imscrúdú seo gur ar bhonn na fianaise atá ar fáil agus i bhfianaise na heaspa comhoibre a fuarthas ó Rialtas na Síne, b’iomchuí Airteagal 2(6a) den Bhunrialachán a chur i bhfeidhm.

3.3.1. Saobhadh suntasach a bheith ann

3.3.1.1. Réamhrá

(118) In Airteagal 2(6a)(b) den Bhunrialachán sainmhínítear gurb é atá i “saobhadh suntasach an saobhadh sin a tharlaíonn nuair nach torthaí ar fhórsaí an mhargaidh shaoir iad na praghsanna ná na costais a tuairiscíodh, lena n-áirítear costais amhábhar agus fuinnimh, toisc go bhfuil tionchar ag idirghabháil shubstainteach rialtais orthu. Agus measúnú á dhéanamh an ann do shaobhadh suntasach, tabharfar aird, inter alia, ar an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ag ceann amháin nó níos mó de na nithe seo a leanas: — an margadh atá i gceist a bheith á chothú go suntasach ag fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, faoi smacht, nó faoi mhaoirseacht beartais, nó faoi stiúir údaráis na tíre is onnmhaireoir; — Baint a bheith ag an stát le gnólachtaí, rud a cheadaíonn don stát cur isteach ar phraghsanna nó ar costais; — beartais phoiblí nó bearta a bheith i bhfeidhm a fhabhraíonn soláthraithe intíre nó a bhfuil tionchar de shórt eile acu ar fhórsaí saor an mhargaidh; — maidir leis na dlíthe féimheachta, corparáideacha, nó maoine, easnamh a bheith ann ina leith, nó iad a chur i bhfeidhm go hidirdhealaitheach nó iad a fhorfheidhmiú go neamhleor; — saobhadh a bheith á dhéanamh ar chostais pá; — rochtain ar mhaoiniú a dheonaíonn institiúidí a chuireann cuspóirí beartais phoiblí chun feidhme nó ar dhóigh eile nach ngníomhaíonn go neamhspleách ar an stát”.

(119) Os rud é nach carnach an liosta in Airteagal (2(6a)(b), ní gá aird a thabhairt ar na heilimintí uile chun a chinneadh gurb ann do shaobhadh suntasach. Thairis sin, is féidir féachaint ar na himthosca fíorasacha céanna chun a léiriú gurb ann do cheann amháin nó níos mó d’eilimintí an liosta. Mar sin féin, aon chonclúid maidir le saobhadh suntasach de réir bhrí Airteagal 2(6a)(a), ní mór í a dhéanamh ar bhonn na fianaise uile atá ar fáil. Agus measúnú foriomlán á dhéanamh an ann do shaobhadh suntasach, féadfar aird a thabhairt ar an gcomhthéacs ginearálta agus an staid sa tír is onnmhaireoir, go háirithe i gcás ina dtugtar cumhachtaí suntasacha don rialtas, trí eilimintí bunúsacha shocrúcháin eacnamaíocha agus riaracháin na tíre is onnmhaireoir, tionchar a imirt ar an ngeilleagar sa tslí nach torthaí ar fhórsaí an mhargaidh shaoir iad na praghsanna ná na costais sa tír sin.

(120) De réir fhoráil Airteagal 2(6a)(c) den Bhunrialachán, “i gcás ina bhfuil údar maith ag an gCoimisiún le creidiúint go bhféadfadh saobhadh suntasach dá dtagraítear i bpointe (b) a bheith ann i dtír ar leith nó in earnáil ar leith sa tír sin, agus i gcás inarb iomchuí chun an Rialachán seo a chur i bhfeidhm ar bhealach éifeachtach, déanfaidh an Coimisiún tuarascáil lena dtuairisceofar imthosca an mhargaidh dá dtagraítear i bpointe (b) sa tír sin nó san earnáil sin a ullmhú, a phoibliú agus a thabhairt cothrom le dáta”.

(121) De bhun na forála sin, d’eisigh an Coimisiún tuarascáil de réir tíre maidir le Daon-Phoblacht na Síne (“an Tuarascáil” feasta) (24), ina dtaispeántar gurb ann d’idirghabháil shubstaintiúl rialtais ar go leor leibhéal den gheilleagar, lena n-áirítear saobhadh sonrach i gcuid mhaith príomhthosca táirgeachta (amhail talamh, fuinneamh, caipiteal, amhábhar agus saothar) chomh maith le hearnálacha sonracha (amhail cruach agus ceimiceáin). Cuireadh an Tuarascáil sa chomhad imscrúdaithe tráth an tionscnaimh. Bhí roinnt fianaise ábhartha sa ghearán freisin a chomhlánaíonn an Tuarascáil. Iarradh ar pháirtithe leasmhara a gcuid barúlacha a thabhairt ar an bhfianaise sa chomhad imscrúdaithe tráth an tionscnaimh, sin nó an fhianaise sin a bhréagnú nó í a fhorlíonadh.

(122) Bhí faisnéis sa ghearán maidir le staidéir bhreise agus tuarascálacha lena ndearnadh anailís ar staid an tionscail alúmanaim i nDaon-Phoblacht na Síne. Ba í an chéad fhoinse an Tuarascáil maidir le ró-acmhainneachtaí sa tSín a d’eisigh Comhlachas Tráchtála an Aontais Eorpaigh sa tSín (“EU Chamber of Commerce Report” (Tuarascáil ar Chomhlachas Tráchtála an Aontais Eorpaigh)), tuarascáil a úsáideadh chun a léiriú gurb ann do chumas táirgthe iomarcach sa tSín. Ar an dara dul síos, liostaigh an gearánaí an páipéar ón Eagraíocht um Chomhar agus Forbairt Eacnamaíochta dar teideal Measuring distortions in international markets – The aluminium value chain (Tomhas saobhadh i margaí idirnáisiúnta – An slabhra luacha alúmanaim) (“Staidéar ECFE”) (25), ina ndéantar mionanailís ar shaincheist na bhfóirdheontas airgeadais a deonaíodh do chuideachtaí sa tionscal alúmanaim, chomh maith leis an bhfíric go ndíspreagtar onnmhairiú cánacha ar alúmanam príomhúil agus lacáistí CBL neamhiomlána ar onnmhairí táirgí áirithe alúmanaim agus táirgeadh agus onnmhairiú leathóg agus earraí déanta alúmanaim, lena n-áirítear easbhrúnna alúmanaim. Ar deireadh, thug an gearánach le fios in athbhreithniú éaga a rinneadh le déanaí maidir le dleachtanna frithdhumpála ar allmhairí scragall alúmanaim áirithe i rollaí de thionscnamh na Síne (26), dhearbhaigh an Coimisiún go bhfuil saobhadh suntasach ann agus gur toradh córasach a bhí ann agus nach raibh sé teoranta don táirge lena mbaineann san imscrúdú áirithe sin, agus nach raibh aon chúis le himeacht ón modheolaíocht sin.

(123) Mar a tugadh le fios in aithris (114), níor chuir Rialtas na Síne barúlacha in iúl ná níor sholáthair sé fianaise lenar tacaíodh nó lenar bréagnaíodh an fhianaise atá sa cháschomhad, lena n-áirítear an Tuarascáil agus an fhianaise bhreise a sholáthair an t-iarratasóir maidir le saobhadh suntasach a bheith ann agus/nó maidir le chomh hiomchuí atá cur i bhfeidhm Airteagal 2(6a) den Bhunrialachán sa chás faoi chaibidil. Pléitear barúlacha a fuarthas ina leith sin ó roinnt páirtithe leasmhara i Roinn 3.3.1.11 thíos.

(124) Scrúdaigh an Coimisiún cé acu a bhí nó nach raibh sé iomchuí praghsanna agus costais intíre a úsáid i nDaon-Phoblacht na Síne, i ngeall gurb ann do shaobhadh suntasach de réir bhrí phointe (b) d’Airteagal 2(6a) den Bhunrialachán. Rinne an Coimisiún amhlaidh ar bhonn na fianaise atá ar fáil sa chomhad, lena n-áirítear an fhianaise atá sa Tuarascáil ar fianaise í atá ag brath ar fhoinsí atá ar fáil go poiblí. Cumhdaíodh san anailís sin an scrúdú a rinneadh ar na hidirghabhálacha substaintiúla rialtais i ngeilleagar Dhaon-Phoblacht na Síne go ginearálta, ach cumhdaíodh freisin an staid shonrach margaidh san earnáil ábhartha lena n-áirítear an táirge faoi athbhreithniú. Rinne an Coimisiún na heilimintí fianaise sin a fhorlíonadh a thuilleadh lena thaighde féin ar na critéir éagsúla atá ábhartha chun a dhearbhú go bhfuil saobhadh suntasach i nDaon-Phoblacht na Síne.

3.3.1.2. Saobhadh suntasach a imríonn tionchar ar phraghsanna agus costais sa tSín

(125) Is é “geilleagar margaidh sóisialach” an coincheap ar a bhfuil córas eacnamaíoch na Síne bunaithe. Cumhdaítear an coincheap sin i mBunreacht na Síne agus cinneann sé rialachas eacnamaíoch na Síne.“Socialist public ownership of the means of production, namely, ownership by the whole people and collective ownership by the working people” (Úinéireacht phoiblí shóisialach na modhanna táirgeachta, is é sin, úinéireacht an phobail uile agus úinéireacht chomhchoiteann an lucht saothair) is ea an croíphrionsabal. Tá an geilleagar faoi úinéireacht Stáit ina “leading force of the national economyh” (ceann feadhnachta ar an ngeilleagar náisiúnta) agus tá sainordú ag an Stát “to ensure its consolidation and growth” (comhdhlúthú agus fás a áirithiú). (27) Dá réir sin, ní hamháin go bhfuil geilleagar na Síne leagtha amach ar an iomlán sa chaoi gur féidir leis an Rialtas idirghabhálacha substaintiúla a dhéanamh sa gheilleagar ach tá idirghabhálacha den chineál sin sainordaithe go sainráite. Tá coincheap fhorlámhas na húinéireachta poiblí thar an úinéireacht phríobháideach lárnach ar fud an chórais dlí ina iomláine agus leagtar béim air mar phrionsabal ginearálta i ngach mír lárnach reachtaíochta. Is sampla cruthanta é dlí maoine na Síne: tagraíonn sé do phríomhchéim an tsóisialachais agus cuireann sé ar iontaoibh an Stáit seasamh leis an gcóras eacnamaíoch bunúsach faoina bhfuil ról ceannasach ag an úinéireacht phoiblí. Glactar le foirmeacha eile úinéireachta, agus tugtar cead de réir dlí iad a fhorbairt taobh le taobh leis an úinéireacht Stáit (28).

(126) Thairis sin, faoi dhlí na Síne, is í ceannaireacht Pháirtí Cumannach na Síne (“PCS”) a fhorbraíonn an geilleagar margaidh sóisialach. Tá struchtúir Stát na Síne agus PCS fite fuaite le chéile ar gach leibhéal (dlíthiúil, institiúideach, pearsanta), rud a chruthaíonn forstruchtúr ar dá réir nach féidir idirdhealú a dhéanamh idir ról PCS agus ról an Stáit. Mar gheall ar leasú ar Bhunreacht na Síne i mí an Mhárta 2018, cuireadh níos mó béime ar ról PCS trí athdhearbhú a dhéanamh ar a ról i dtéacs Airteagal 1 den Bhunreacht. I ndiaidh na chéad abairte den fhoráil a bhí ann cheana: “(t)he socialist system is the basic system of the People’s Republic of China (is é an córas sóisialach córas bunúsach Dhaon-Phoblacht na Síne), cuireadh an dara habairt nua isteach mar a leanas: “(t)he defining feature of socialism with Chinese characteristics is the leadership of the Communist Party of China.” (29) (is í ceannaireacht Pháirtí Cumannach na Síne an ghné is mó a shainíonn an sóisialachas a bhfuil saintréithe Síneacha aige.) Léiríonn sé an smacht an Pháirtí Chumannaigh gan cheist ar chóras eacnamaíoch Dhaon-Phoblacht na Síne, smacht atá ag fás de shíor. Gné dhílis de chóras na Síne is ea an cheannaireacht agus an smacht sin agus gabhann siad thar an ngnáth-chás i dtíortha eile ina mbíonn smacht maicreacnamaíoch ginearálta ag na rialtais laistigh de na teorainneacha ar dá réir a bhíonn fórsaí an mhargaidh shaoir ag feidhmiú.

(127) Téann Stát na Síne i mbun beartas eacnamaíoch idirghabhálach chun spriocanna a shaothrú, spriocanna atá i gcomhréir leis an gclár polaitiúil a shocraíonn PCS seachas spriocanna a léiríonn dálaí eacnamaíocha reatha i margadh saor (30). Is iomaí uirlis eacnamaíoch idirghabhálach a mbaineann údaráis na Síne úsáid aisti, lena n-áirítear córas an phleanála tionscail, an córas airgeadais agus leibhéal na timpeallachta rialála chomh maith.

(128) Sa chéad dul síos, ar leibhéal an smachta riaracháin ghinearálta, tá treo gheilleagar na Síne á rialú ag córas casta um pleanáil tionscail a bhfuil tionchar aige ar gach gníomhaíocht eacnamaíoch sa tír. Leis na pleananna sin ina n-iomláine, cumhdaítear maitrís chuimsitheach chasta earnálacha agus beartas trasearnála, agus tá baint acu le gach leibhéal rialtais. Tá pleananna mionsonraithe á gcur i bhfeidhm ar leibhéal na gcúigí agus leagtar amach spriocanna níos leithne sna pleananna náisiúnta. Sonraítear sna pleananna freisin na modhanna chun tacú leis na tionscail/earnálacha ábhartha chomh maith leis na tráthchláir faoinar gá na cuspóirí a ghnóthú. Bíonn spriocanna aschuir sainráite fós le fáil i bpleananna áirithe agus ba ghné choitianta é sin i dtimthriallacha pleanála roimhe sin. Faoi na pleananna, luaitear earnálacha agus/nó tionscadail tionsclaíocha ar leith mar thosaíochtaí (dearfacha nó diúltacha) i gcomhréir le tosaíochtaí an rialtais agus sanntar spriocanna forbartha ar leith dóibh (uasghrádú tionsclaíoch, leathnú idirnáisiúnta etc.). Is gá do na hoibreoirí eacnamaíocha, idir oibreoirí príobháideacha agus oibreoirí faoi úinéireacht Stáit, a gcuid gníomhaíochtaí gnó a choigeartú don mhéid a cheanglaítear leis an gcóras pleanála. Ní hé amháin mar gheall ar ghné cheangailteach na bpleananna ach toisc go gcloíonn údaráis ábhartha na Síne ar gach leibhéal rialtais le córas na bpleananna agus go n-úsáideann siad a gcumhachtaí dílsithe dá réir, rud a thugann ar na hoibreoirí eacnamaíocha cloí na tosaíochtaí a leagtar amach sna pleananna (féach freisin roinn 3.3.1.5 thíos) (31).

(129) Ar an dara dul síos, ar an leibhéal a ndéantar acmhainní airgeadais a leithdháileadh, tá an lámh in uachtar ag na bainc thráchtála faoi úinéireacht an Stáit ar chóras airgeadais Dhaon-Phoblacht na Síne. Nuair atá a mbeartas iasachtaithe á shocrú agus á chur chun feidhme ag na bainc sin, is gá dóibh a bheith i gcomhréir le cuspóirí bheartas tionscail an rialtais seachas tús áite a thabhairt do na buanna eacnamaíocha atá ag tionscadal ar leith (féach freisin roinn 3.3.1.8 thíos) (32). Tá feidhm ag an méid céanna maidir le codanna eile de chóras airgeadais na Síne amhail na stocmhargaí, na margaí bannaí, margaí an chothromais phríobháidigh etc. Ina theannta sin, na codanna eile sin den earnáil airgeadais lasmuigh den earnáil baincéireachta, tá siad socraithe go hinstitiúideach agus go hoibríochtúil ar bhealach nach bhfuil dírithe ar an bhfeidhm is éifeachtúla is féidir a bhaint as na margaí airgeadais ach ar bhealach a áirithíonn rialú an Stáit agus PCS agus a thugann cead dóibh idirghabháil a dhéanamh (33).

(130) Sa tríú dul síos, ar leibhéal na timpeallachta rialála, is iomaí bealach is féidir leis an Stát idirghabháil a dhéanamh sa gheilleagar. Mar shampla, is minic a úsáidtear na rialacha maidir le soláthar poiblí chun spriocanna beartais a shaothrú seachas éifeachtúlacht eacnamaíoch a shaothrú, rud a bhaineann an bonn de na prionsabail mhargadhbhunaithe sa réimse seo. Foráiltear go sonrach sa reachtaíocht is infheidhme go ndéanfar an soláthar poiblí d’fhonn baint amach na spriocanna arna gceapadh trí bheartais an Stáit a éascú. Mar sin féin, níl cineál na spriocanna sin sainithe go fóill, rud a fhágann dá bhrí sin corrlach breithmheasa ag na comhlachtaí cinnteoireachta (34). Ar an gcaoi chéanna, i réimse na hinfheistíochta, coinníonn Rialtas na Síne smacht suntasach agus imríonn sé tionchar ar cheann scríbe agus ar mhéid na hinfheistíochta Stáit agus na hinfheistíochta príobháidí araon. Scagadh infheistíochta mar aon le dreasachtaí, srianta agus toirmisc éagsúla a bhaineann leis an infheistíocht, tá siad ina n-uirlisí tábhachtacha ag na húdaráis chun tacú le cuspóirí an bheartais tionscail amhail smacht an Stáit a choinneáil ar phríomhearnálacha nó borradh a chur faoin tionsclaíocht intíre (35).

(131) San iomlán, tá samhail eacnamaíoch na Síne bunaithe ar aicsímí bunúsacha áirithe, lena bhforáiltear don iliomad idirghabhálacha rialtais agus lena spreagtar iad chomh maith. Tá idirghabhálacha substaintiúla rialtais den chineál sin ar neamhréir le fórsaí margaidh gan srian, arb é an toradh atá air saobhadh de leithdháileadh éifeachtach acmhainní de réir phrionsabail an mhargaidh (36).

3.3.1.3. Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an chéad fhleasc den Bhunrialachán: an margadh atá i gceist a bheith á chothú go suntasach ag fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, faoi smacht, faoi mhaoirseacht bheartais nó faoi stiúradh údaráis na tíre is onnmhaireoir

(132) I nDaon-Phoblacht na Síne, léiríonn fiontair a oibríonn faoi úinéireacht, faoi smacht agus/nó faoi mhaoirseacht beartais nó faoi threoraíocht an Stáit cuid ríthábhachtach den gheilleagar.

(133) Áirithíonn na struchtúir atá ag Rialtas na Síne agus ag PCS go leanfar den tionchar atá acu ar fhiontair, go háirithe fiontair atá faoi úinéireacht Stáit. Ní hamháin go bhfuil ról gníomhach ag an Stát (agus ag PCS i mórán gnéithe) i bhfoirmliú agus maoirsiú chur chun feidhme na mbeartas eacnamaíoch ginearálta ag fiontair ar leith atá faoi úinéireacht Stáit, ach ina theannta sin, éilíonn sé a chearta chun bheith rannpháirteach i gcinnteoireacht oibríochtúil i bhfiontair faoi úinéireacht Stáit. De ghnáth, déantar é sin trí chaidrí a aistriú idir údaráis rialtais agus fiontair faoi úinéireacht Stáit, trí bhaint a bheith ag baill den pháirtí le comhlachtaí feidhmiúcháin na bhfiontar faoi úinéireacht Stáit agus trí bhaint a bheith ag cealla den pháirtí le cuideachtaí (féach freisin roinn 3.3.1.4.) mar aon le múnlú a dhéanamh ar struchtúr corparáideach earnáil na bhfiontar faoi úinéireacht Stáit (37). Mar gheall air sin, tá stádas ar leith ag fiontair faoi úinéireacht Stáit laistigh de gheilleagar na Síne, rud a thugann roinnt tairbhí eacnamaíocha dóibh, go háirithe cosaint ar iomaíochas agus rochtain fhabhrach ar ionchuir ábhartha, le n-áirítear maoiniú (38). Na gnéithe a thugann le fios gurb ann do smacht rialtais ar fhiontair in earnáil an alúmanaim, déantar tuilleadh tuairisce orthu i Roinn 3.3.1.5 thíos.

(134) Tagraíonn Staidéar OECD, a chuir an gearánach isteach mar fhianaise, do SOEnna in earnáil an alúmanaim ina leagtar béim go sonrach ina gcomhduithe rialála ar an gcaoi a mbíonn tionchar ag úinéireacht Stáit ar bheartais thionsclaíocha ábhartha agus ar an gcaoi a n-aistríonn úinéireacht Stáit ina tacaíocht rialtais. Go sonrach, luann SOE amháin ina réamheolaire bannaí in 2016 go bhfuil sé ar cheann de na 52 bhfiontar cnámh droma faoi úinéireacht stáit, go bhfuil ról lárnach aige i gceapadh agus i gcur chun feidhme beartas in earnáil na cumhachta agus go bhfaigheann sé tacaíocht chuimsitheach agus leanúnach ó Rialtas na Síne. Déanann SOE eile ina réamheolaire bannaí 2017 an tagairt gur féidir leis an rialtas cúigeach atá i gceist tionchar suntasach a imirt ar an ngrúpa (39).

(135) Is é Daon-Phoblacht na Síne an táirgeoir alúmanaim is mó ar domhan, agus tá roinnt mhaith SOEnna móra i measc na dtáirgeoirí is fearr ar fud an domhain. De réir na meastachán, tá ag SOEnna níos mó ná 50 % den aschur alúmanaim príomhúil iomlán i nDaon-Phoblacht na Síne (40). Léirítear i staidéar ar an tionscal miotail neamhfheiriúil i nDaon-Phoblacht na Síne freisin gur ag SOEnna atá cion ceannasach an mhargaidh intíre á léiriú (41). Cé gurb iad na cuideachtaí atá faoi úinéireacht phríobháideach ba chúis go páirteach le méadú na hacmhainneachta le blianta beaga anuas, chuimseodh méadú acmhainneachta den sórt sin cineálacha éagsúla de rannpháirtíocht rialtas áitiúl, amhail ligean do bhorradh acmhainneachta neamhdhleathaí (42). Thairis sin, tá méadú tagtha freisin ar an acmhainneacht táirgthe alúmanaim i measc na bpríomh-SOEnna, ach ní a oiread céanna (43).

(136) Seachas SOEnna a rialú, tá tionchar ag Rialtas na Síne freisin ar na cuideachtaí faoi úinéireacht phríobháideach i nDaon-Phoblacht na Síne. Le linn an imscrúdaithe, dearbhaíodh go bhfuair na táirgeoirí táirgí cothromrollta alúmanaim fóirdheontais ón rialtas. Mar shampla, liostaíonn grúpa Jiangsu Alcha, ceann de na cuideachtaí sampláilte, roinnt fóirdheontas ón rialtas i dtuarascáil bhliantúil na cuideachta. Maireann roinnt SOEanna i measc onnmhaireoirí táirgí cothromrollta alúmanaim, lena n-áirítear Chalco Ruimin agus Southwest Aluminium Group, atá ina bhfochuideachtaí de Chalco, SOE faoi mhaoirseacht SASAC (44).

(137) Leis an leibhéal ard idirghabhála rialtais sa tionscal alúmanaim agus le líon ard fiontar faoi úinéireacht stáit san earnáil sin, cuirtear cosc ar tháirgeoirí oibriú faoi dhálaí margaidh, fiú na táirgeoirí sin atá faoi úinéireacht phríobháideach. Go deimhin, fiontair faoi úinéireacht phoiblí agus fiontair faoi úinéireacht phríobháideach araon, tá siad faoi réir maoirseachta beartais agus treorach mar a shonraítear i roinn 3.3.1.5 thíos.

3.3.1.4. Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an dara fleasc den Bhunrialachán: Baint a bheith ag an Stát le cuideachtaí a cheadaíonn don stát cur isteach ar phraghsanna nó ar chostais

(138) Seachas smacht a chur i bhfeidhm ar an ngeilleagar trí bhíthin úinéireachta ar fhiontair faoi úinéireacht an Stáit agus uirlisí eile, tá sé ar chumas Rialtas na Síne cur isteach ar phraghsanna agus ar chostais trí bhaint a bheith ag an Stát le gnólachtaí. Cé gur féidir a mheas gur léiriú ar na cearta úinéireachta (45)comhfhreagracha é an ceart atá ag na húdaráis ábhartha Stáit príomhphearsanra bainistíochta i bhfiontair faoi úinéireacht stáit a cheapadh agus a bhaint mar a fhoráiltear i reachtaíocht na Síne, tá tábhacht le cealla PCS i bhfiontair, idir fhiontair faoi úinéireacht stáit agus fhiontair faoi úinéireacht phríobháideach, mar is féidir leis an Stát cur isteach ar chinntí gnó tríd na cealla sin. De réir dhlí cuideachtaí na Síne, tá eagraíocht PCS le bunú i ngach cuideachta (ina bhfuil ar a laghad triúr ball de PCS mar a shonraítear i mBunreacht PCS (46)) agus cuirfidh an chuideachta na coinníollacha is gá i bhfeidhm le haghaidh gníomhaíochtaí eagraíocht an pháirtí. San am a chuaigh thart, is cosúil nár leanadh an ceanglas sin i gcónaí nó gur forfheidhmíodh go docht é. Ó bhí 2016 ann ar a laghad, áfach, tá neartú déanta ag PCS ar a chuid éileamh chun cinntí gnó a rialú i bhfiontair faoi úinéireacht stáit mar phrionsabal polaitiúil. Tuairiscítear freisin gur chuir Páirtí Cumannach na Síne brú ar chuideachtaí príobháideacha tús áite a thabhairt don “tírghrá” agus gníomhú i gcomhréir le disciplín an pháirtí (47). In 2017, tuairiscíodh go raibh cealla den pháirtí in 70 % den 1,86 milliún cuideachta atá faoi úinéireacht phríobháideach, agus go raibh an brú ag méadú ar eagraíochtaí Pháirtí Cumannach na Síne an focal deiridh a bheith acu maidir leis na cinntí gnó laistigh dá gcuideachtaí féin (48). Cuirtear na rialacha sin i bhfeidhm go ginearálta ar fud gheilleagar na Síne, i ngach earnáil, lena n-áirítear táirgeoirí táirgí alúmanaim agus soláthraithe a gcuid ionchur.

(139) Ina theannta sin, an 15 Meán Fómhair 2020, scaoileadh doiciméad dar teideal General Office of CCP Central Committee on stepping up the United Front work in the private sector for the new era (49) (Treoirlínte ó Oifig Ghinearálta Choiste Lárnach PCS maidir le dlús a chur le hobair an Fhronta Aontaithe san earnáil phríobháideach san earnáil phríobháideach don ré nua), rud a chuir le ról na gcoistí páirtithe i bhfiontair phríobháideacha. De réir na dtreoirlínte, Roinn II.4: “We must raise the Party’s overall capacity to lead private-sector United Front work and effectively step up the work in this area”; Agus Roinn III.6. “We must further step up Party building in private enterprises and enable the Party cells to play their role effectively as a fortress and enable Party members to play their parts as vanguards and pioneers.” Leis an doiciméad sin, leag an páirtí béim ar ról na bhfiontar príobháideach in “obair an Fhronta Aontaithe” féachaint le méadú ar ról PCS in eagraíochtaí agus in eintitis nach eagraíochtaí ná eintitis pháirtí iad (50).

(140) Léirítear sna samplaí seo a leanas an treocht thuas maidir le leibhéal méadaitheach idirghabhála ó Rialtas na Síne in earnáil an alúmanaim.

(141) De réir mar a fuair an Coimisiún amach in imscrúdú eile ar scragall alúmanaim áirithe i rollaí ar de thionscnamh na Síne iad (51), in 2017, leasaigh táirgeoir alúmanaim Síneach atá faoi úinéireacht stáit, China Aluminium International Engineering Corporation Limited (“Chalieco”), a Airteagail Chomhlachais a thug níos mó tábhachta do ról na gceall páirtí laistigh den chuideachta. Áirítear leis caibidil iomlán ar Choiste an Pháirtí, agus sonraítear in Airteagal 113 de: “In deciding major corporate issues, the Board shall consult the Party Committee of the Company in advance.” (52) Ina theannta sin, ina dTuarascáil Bhliantúil 2017 (53), luaigh the Aluminum Corporation of China (“Chalco”) go raibh líon stiúrthóirí, maoirseoirí, agus bainistíocht shinsearach – lena n-áirítear an Cathaoirleach agus an Stiúrthóir Feidhmeannais, agus Cathaoirleach an Choiste Faireacháin – ina mbaill de PCS.

(142) Maidir leis na fiontair atá gníomhach i mbun monarú táirgí cothromrollta alúmanaim, lena n-áirítear Southwest Aluminium, Jiangsu Alcha Group agus Chalco Ruimin, léiríodh san imscrúdú go n-áirítear baill de PCS i mbainistíocht na dtrí chuideachta sin. Eagraíonn roinnt monaróirí táirgí cothromrollta alúmanaim gníomhaíochtaí neartaithe páirtí dá bhfostaithe, mar shampla Alúmanam Thiar Theas: “in order to implement the requirements of General Secretary Xi Jinping, following the political building efforts, the Southwest Aluminum (Group) Co., Ltd’s Party Committee shall vigorously promote the building of study party branches, ensure effective full coverage of Party organizations and Party work, foster the ‘double promotion’ of Party members, and better involve Party members as pioneers and models” (54). Míníonn Xiamen Xiashun na cleachtaí neartaithe páirtí ar an mbealach seo a leanas: “Xiashun actively promotes party building and labour union work, and remains committed to the system of joint meetings between Party, government and workers over the years, providing an important platform for employees to participate in decision-making, protect their rights and interests, and build a harmonious atmosphere.” (55) Áirítear Tianjin Zhongwang Aluminium Industry, Jiangsu Alcha Group agus Chalco Ruimin ar chuideachtaí eile a dhéanann na cleachtaí neartaithe páirtí.

(143) Mar gheall ar an mbaint atá ag an Stát le gnólachtaí agus an idirghabháil a dhéanann sé sna margaí airgeadais (féach roinn 3.3.1.8 thíos freisin) mar aon le soláthar amhábhar agus ionchur, tá éifeacht bhreise saofa ar an margadh freisin (56). Dá réir sin, agus baint a bheith ag an Stát le gnólachtaí, lena n-áirítear fiontair atá faoi úinéireacht an Stáit, san earnáil cruach agus in earnálacha eile (amhail na hearnálacha airgeadais agus ionchuir), faigheann Rialtas na Síne deis cur isteach ar phraghsanna agus ar chostais.

3.3.1.5. Saobhadh suntasach de réir Airteagal 2(6a)(b), an tríú fleasc den Bhunrialachán: beartais phoiblí nó bearta poiblí lena ndéantar idirdhealú i bhfabhar soláthraithe intíre nó a bhfuil tionchar acu ar chaoi eile ar fhórsaí an mhargaidh shaoir

(144) Is é a threoraíonn geilleagar na Síne ná córas pleanála ilchasta lena leagtar amach tosaíochtaí agus lena bhforordaítear na cuspóirí nach mór do na rialtais lárnacha agus áitiúla díriú orthu. Tá pleananna ábhartha ann ar gach leibhéal rialtais agus cumhdaítear leo beagnach gach earnáil eacnamaíoch. Tá na cuspóirí a leagtar síos leis na hionstraimí pleanála ceangailteach agus déanann na húdaráis ag gach leibhéal riaracháin faireachán ar chur chun feidhme na bpleananna sin a dhéanann an rialtas ar leibhéal comhfhreagrach níos ísle. Ar an iomlán, de bharr an chórais pleanála i nDaon-Phoblacht na Síne fágann sé go mbíonn acmhainní á ndíriú chuig earnálacha atá ainmnithe mar earnálacha straitéiseacha nó atá tábhachtach go polaitiúil ar shlí eile ag an rialtas, seachas iad a bheith á leithdháileadh i gcomhréir le fórsaí an mhargaidh (57).

(145) Mar shampla, tá ról lárnach ag an rialtas i bhforbairt earnáil alúmanaim na Síne. Dearbhaítear é sin sna pleananna, treoracha iomadúla agus doiciméid eile a bhaineann go díreach nó go hindíreach leis an earnáil, a eisítear ar an leibhéal náisiúnta, réigiúnach agus bardasach. Trí bhíthin na n-ionstraimí sin agus ionstraimí eile, stiúrann an rialtas agus rialaíonn sé beagnach gach gné d’fhorbairt agus d’fheidhmiú earnáil an alúmanaim. Tá tionchar tábhachtach díreach nó indíreach ag beartais den sórt sin ar na costais táirgthe a bhaineann le táirgí alúmanaim.

(146) I gcomhréir le torthaí an Choimisiúin i gcás scragall alúmanaim áirithe i rollaí ar de thionscnamh na Síne iad (58) agus i gcás easbhrúnna alúmanaim (bearta sealadacha) (59), tá na fíricí seo a leanas infheidhme freisin maidir leis an táirge seo lena mbaineann, ar táirge iartheachtach alúmanaim é ar an gcaoi chéanna.

(147) Cé nach bhfuil forálacha sonracha maidir le alúmanam sa 13ú Phlean Cúig Bliana maidir le Forbairt Eacnamaíoch agus Shóisialta (60), tá sé beartaithe i gcoitinne sa tionscal miotal neamhfheiriúil go mbeidh straitéis ann chun comhar a chur chun cinn maidir le hacmhainneacht táirgthe idirnáisiúnta agus maidir le monarú trealaimh. D’fhonn na spriocanna sin a bhaint amach, dearbhaítear sa phlean go bhfeabhsóidh sé na córais tacaíochta a bhaineann le hardáin chánachais, airgeadais, árachais, infheistíochta agus maoiniúcháin, chomh maith le hardáin mheasúnaithe riosca (61).

(148) Sa phlean earnála comhfhreagrach, the Non-Ferrous Metal Industry Development Plan (2016-2020) (“an Plean”), leagtar amach beartais agus spriocanna sonracha a bhfuil sé mar aidhm ag an rialtas iad a bhaint amach le haghaidh roinnt tionscal miotal neamhfheiriúil (62), lena n-áirítear alúmanam.

(149) Is é is aidhm don Phlean uasghrádú a dhéanamh ar an réimse cineálacha táirgí a tháirgeann tionscal alúmanaim na Síne, inter alia, trí thacú leis an nuálaíocht. Iarrann sé go ndéanfaí an córas úinéireachta measctha a fhorbairt go pras agus go gcuirfí borradh faoi bheocht SOEnna. Ina theannta sin, déantar foráil ann maidir leis an deis miotail neamhfheiriúla a bheith ag stoc-charnadh, slándáil acmhainní a fheabhsú, lena n-áirítear alúmanam agus spriocanna cainníochtúla sonracha a leagan síos chun tomhaltas cumhachta a laghdú, cóimheas alúmanaim athchúrsáilte i dtáirgeadh a mhéadú agus úsáid na hacmhainneachta a mhéadú (63).

(150) Déantar foráil sa Phlean freisin maidir le coigeartuithe struchtúracha lena ndéantar rialú níos déine ar shaoráidí bruithnithe nua agus deireadh a chur le hacmhainneacht atá as dáta. Déantar foráil ann maidir le dáileadh geografach gléasraí próiseála, díríonn sé ar thionscadail chun saothrú acmhainní báicsíte agus alúmana a mhéadú agus cumhdaítear ann soláthar leictreachais agus beartas praghsála (64).

(151) Leis an réimse leathan seo de bhearta agus de bheartais, léiríonn an Plean go leanfar le “the 2009 Non-Ferrous Metals Industry Adjustment and Revitalization Plan” (Plean Coigeartaithe agus Athbheochan Thionscal na Miotal Neamhfheiriúil 2009) a glacadh chun na héifeachtaí diúltacha ar thionscal miotal neamhfheiriúil na géarchéime airgeadais a mhaolú. Áirítear ar na príomhchuspóirí, a leagtar amach sa phlean, inter alia, rialú ar thoirt an táirgthe, athstruchtúrú, foinsiú amhábhar, beartas cánach onnmhairiúcháin, slándáil acmhainní, stoc-charnadh, nuálaíocht theicneolaíoch, beartas airgeadais agus pleanáil agus cur chun feidhme (65).

(152) Doiciméad beartais eile atá dírithe ar an earnáil alúmanaim is ea na Coinníollacha Caighdeánacha is infheidhme maidir leis an Tionscal Alúmanaim arna eisiúint ag MIIT an 18 Iúil 2013, chun dlús a chur leis an gcoigeartú struchtúrach agus le srian a chur le leathnú mí-ordúil na n-acmhainneachtaí bruithnithe alúmanaim. Tugtar isteach leis na Coinníollacha Caighdeánacha cainníochtaí íosta táirgthe le haghaidh gléasraí nua, caighdeáin cháilíochta agus slándáil an tsoláthair le haghaidh báicsíte agus alúmana arna n-allmhairiú agus arna bhfoinsiú laistigh den tír. Léiríonn na Coinníollacha Caighdeánacha gurb é MIIT an t-údarás atá i gceannas ar chaighdeánú agus ar bhainistiú an tionscail alúmanaim, chomh maith le foilsiú liosta na gcuideachtaí atá údaraithe oibriú sa tionscal alúmanaim (66).

(153) Sa Tuairim Threorach maidir le timpeallacht mhargaidh den scoth a chruthú, coigeartú struchtúrach agus claochlú struchtúrach thionscal an mhiotail neamhfheiriúil a chothú agus na sochair arna n-eisiúint ag Oifig Ghinearálta na Comhairle Stáit in 2016 (2016/42) (67) a mhéadú, luaigh údaráis na Síne mar phríomhchuspóirí “struchtúr thionscal an mhiotail neamhfheiriúil a bharrfheabhsú; Soláthar agus éileamh na bpríomhchatagóirí táirgí a chothromú go bunúsach; An ráta úsáide maidir le hacmhainneacht táirgeachta alúmanaim leictrealaíoch a choinneáil os cionn 80 %; Acmhainneacht a mhéadú go suntasach i ndáil le seasmhacht sholáthar na n-acmhainní mianraí le haghaidh mianraí ar nós copair agus alúmanaim” (68). Forordaítear sa doiciméad freisin “rialú docht a dhéanamh ar acmhainneacht táirgeachta nua.” Chun é sin a bhaint amach, ceanglaíonn an Stát an méid seo a leanas: “Cur chun feidhme na dtionscadal tógála nua (athchóirithe, leathnaithe) alúmanaim leictrealaíoch, nach féidir déanamh dá n-uireasa, a áirithiú; (…) Maoirseacht shóisialta agus uirlisí eile a úsáid; Dlús a chur le hiarrachtaí maoirseachta agus cigireachta; Na tionscadail nua alúmanaim leictrealaíoch atá ag sárú na rialachán a imscrúdú go docht agus déileáil leo (69)”. Léiríonn na forálacha sin an méid suntasach idirghabhála a rinne an Rialtas na Síne in earnáil na miotal neamhfheiriúil, lena n-áirítear earnáil an alúmanaim.

(154) Léirítear an cur isteach thuasluaite ón Stát, ar fheidhmiú earnáil an alúmanaim trí bhíthin doiciméid phleanála, ar leibhéal na gcúigí freisin. Mar shampla, le Fógra Rialtas Chúige Shandong maidir leis an bplean cur chun feidhme chun dlús a chur le forbairt ardcháilíochta na seacht dtionscal dianfhuinnimh (2018/248) an 6 Samhain 2018, ní mór “an síneadh arna chur le slabhra thionscal an alúmanaim leictrealaíoch a chothú” trí na gníomhaíochtaí seo a leanas: “Cion na próiseála míne agus doimhne de leacht alúmanaim leictrealaíoch agus cion na n-ábhar próiseála alúmanaim a mhéadú níos mó; Leathnú shlabhra thionscal an alúmanaim a chothú chun táirgí críochnaithe agus táirgí ardleibhéil a chumhdach agus dlús a chur leis an leathnú sin; An úsáid a bhaintear as ábhair alúmanaim ardleibhéil a leathnú; Féidearthachtaí forbartha an tionscail próiseála alúmanaim a mhéadú (70).”

(155) Tá idirghabháil ar siúl ag an Stát i bhfeidhmiú na hearnála alúmanaim le blianta fada sular eisíodh na doiciméid bheartais thuasluaite, rud atá léirithe, mar shampla, sna Treoirlínte maidir le Dlús a chur le hAthstruchtúrú Thionscal an Alúmanaim (“Treoirlínte Athstruchtúrúcháin”) (71), arna n-eisiúint ag an gCoimisiún um Fhorbairt agus Athchóiriú Náisiúnta in Aibreán 2006. Mheas an Coimisiún sin gur buntáirge i bhforbairt an gheilleagair náisiúnta an t-alú