(2004/C70E/182) QUESTIONÉCRITEE-3029/03
poséeparPhilipClaeys(NI)àlaCommission
(17octobre2003)
Objet:Communication de la Commission sur l’immigration, l’intégration et l’emploi /dash Éléments anti-
intégration
Danssacommunication(1),laCommissiondéclarecequisuit:«Ilfautdonnerdesinformationsexactessur
lesimmigrantsetl’utilitédeleurcontribution,àlafoiséconomiqueetculturelle,ànossociétés(…)»(p.23).Nulnecontesteralanécessitéd’informationsexactes.C’estpourquoiilestessentielquecelles-cisoientexhaustivesetquel’onn’aitcuredethèmestabous.Pendantlongtempsnefut-ilpasde«bonton»depassersous silence ou, à tout le moins, de traiter par-dessous la jambe certains sujets liés aux aspectsproblématiques de la forte présence d’immigrés: chômage plus élevé au sein de certains groupes depopulation,délinquanceélevée,pratiquesculturellesprécises,incompatiblesavecnosprincipesfondamen-tauxenmatièredeDroitsdel’hommeetd’égalité(subordinationdelafemme,mariagesarrangés,etc.)?Lespratiquesmentionnéesci-dessusfontofficed’éteignoirpourl’intégration:onnerésoutpaslesproblèmes
enlestaisant.
LaCommissionpréconiseégalementl’accèsplusfacileàlanationalitédel’Étateuropéend’accueilainsique
ledroitdevote,maissansyattacherdesconditions.Lesfaitsprouventtoutefoisqu’unepareilleabsenced’engagementscontrecarrel’intégrationplusqu’ellenelafavorise.
Leregroupementfamilial,luiaussi,estsalué.Leproblème,c’estquel’importanceduregroupementfamilial
etdelaconstitutiondefamillesentreétrangersrésidantenEuropeetpersonnesdupaysd’origineconstitueprécisémentunobstacleàl’intégration.C’estainsiqu’auxPays-Basonaconstatéquede70à80%desMarocains et des Turcs y résidant épousent un partenaire originaire de leur pays d’origine. En règlegénérale,lagrandemajoritédesintéressésneparlepaslenéerlandaisetneconnaîtpaslesvaleursetles
normesdupaysd’accueil,tantetsibienquelesmaigresprogrèsaccomplisenmatièred’intégrationsont
ipsofactoréduitsànéant.
Nullepartledocumentnes’intéresseàlaresponsabilitéquelesétrangerseux-mêmespeuventavoirdans
unepartiedesproblèmesactuelsainsiquedansleursolution.LaCommissionest-elledisposéeàprendreouàsoutenirdesmesuresdestinéesàrenforcerlapairedroits/devoirs(apprentissagedelalanguedupays
d’accueil,respectdesloisetdel’égalitéhommes/femmes,acceptationduprincipedeséparationdel’Église
etdel’État)?Dansl’affirmative,quellesmesuressontprévues?
(1) COM(2003)336.
Réponsecommune
auxquestionsécritesE-2937/03,E-2938/03,E-2986/03,E-3004/03
etE-3029/03donnéeparM.VitorinoaunomdelaCommission
(17novembre2003)
Lescinqquestionsposéesparl’HonorableParlementaireayanttoutesdirectementtraitàlacommunication
delaCommissionsurl’immigration,l’intégrationetl’emploi,ellesseronttraitéesensembledansunemêmeréponse.
LaCommissionaeuconnaissancedesrésultatsdesétudesmentionnéesparl’HonorableParlementaire;ces
étudesainsiquelesrésultatsdetouteautrerecherchepertinenteenlamatièreserontexaminésetprisenconsidérationcommesourced’informationsparlaCommission.D’unemanièregénérale,l’incidencefiscalenetteglobaledel’immigrationestperçuecommerelativementfaible.Parconséquent,l’immigrationn’estniune solution aux problèmes financiers dus au vieillissement des populations, ni une charge fiscaleimportante.
LaCommissionsaitquedesétudesmenéessurl’incidencefiscaledel’immigrationfournissentdifférentes
estimationsdelavaleurnettedecetteincidence.Ladiversitédecesrésultatss’expliqueessentiellementpardescontextesnationauxspécifiques,qui,parexemple,diffèrentparledegréd’intégrationdesimmigrésetprobablementaussi,dansunecertainemesure,pardesproblèmesdeméthode.C70E/172 FR20.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Plusprécisément, deux facteurssouventopposéssonttouslesdeux déterminantsdansl’évaluationde
l’incidencefiscalesurlesfinancespubliques:d’unepart,lapyramidedesâgesdelapopulationimmigréeestunfacteurfavorablepourlesfinancespubliques,lesimmigrésconstituantgénéralementunepopulationactiverelativementjeune,dontlescontributionsfiscalessontplussusceptiblesquelamoyennededépasserlestransfertsetlesservicespublicsauxindividus;d’autrepart,lefaibletauxd’emploidesimmigrésdanslamajoritédesÉtatsmembresactuelspeutpartiellementouentièrementneutraliserlesbénéficesd’unetellepyramidedesâgessurl’incidencefiscale.Parailleurs,ladifférenceentreletauxd’emploidesimmigrésetletauxd’emploidespopulationsdespaysd’accueilvariegrandementd’unÉtatmembreàunautre.
LaCommissionsepréoccupedeséventuelseffetsindésirablesdel’immigrationsurcertainescatégoriesde
travailleursnationaux,telsquelesouvriersdansl’industrieetlestravailleursnonqualifiésdanslesservices.DanssapropositiondedirectiveduConseilrelativeauxconditionsd’entréeetdeséjourdesressortissantsdespaystiersauxfinsd’unemploisalariéoudel’exerciced’uneactivitéindépendante(
1),laCommissiona
expressémentproposédeconsacrer,auniveaucommunautaire,leprincipedepréférencepourlamain-
d’œuvre communautaire comme une règle juridiquement contraignante applicable dans toute l’Unioneuropéenne.Ceprincipe,quiestlerefletdesrèglesdéjàenvigueurdanslesÉtatsmembres,requiertunexamenapprofondidelasituationsurlemarchédutravailnationalavantd’admettredestravailleursdepays tiers. Concrètement, cela signifie que les ressortissants des pays tiers ne peuvent avoir accès aumarché du travail de l’Union européenne que si les emplois ne peuvent pas être pourvus par destravailleursdel’Union.
L’importanceduproblèmedelafuitedescerveauxvariegrandementd’unpaysàunautre,etaussid’un
secteuràl’autre.Danscertainscaslescoûtsdelafuitedescerveauxsemblentlargementcompenséspard’autresavantagespourlepaysd’origine,telsquelesenvoisdefonds,lestransfertsdesavoir-faireouledéveloppement de liens commerciaux plus étroits grâce à la présence de personnes physiques. Pourprévenird’éventuelseffetsnégatifs,ilfautdespolitiquesquidéfinissentclairementunstatuttemporaireetencourageantlesretours.Enoutre,lespaysdéveloppéspeuventaiderlespaysenvoiededéveloppementpar des politiques ciblées en matière d’éducation et de formation, d’échanges scolaires, ainsi que despolitiquesd’intégrationdel’information,descommunicationsetdelatechnologie.
D’après les orientations définies en 1999 par le Conseil européen de Tampere pour une politique
européenne commune en matière d’asile et de migration, cette politique devrait prévoir le traitement
équitabledesressortissantsdespaystiersquirésidentdemanièrelégalesurleterritoired’undesÉtatsmembres.IlestditdanslesconclusionsduConseileuropéenquelestatutjuridiquedesressortissantsdepaystiersenséjourrégulier devraitserapprocher dustatutdesressortissantsdesÉtatsmembres.Cespersonnesdevraientbénéficierd’unensemblededroitsuniformesaussiprochesquepossibledeceuxdontjouissentlescitoyensdel’UE.
LaCommissionaproposéunedirectiverelativeaustatutdesressortissantsdespaystiersrésidentsde
longuedurée(
2),surlabasedelaquelleleConseilestparvenuàunaccordpolitiquele5juin2003.Enplus
d’un traitement égal à celui des nationaux par exemple en matière d’emploi, d’éducation, d’assistancesociale,delibertéd’association,quidevraêtreassuréparladirective,laCommissionestimequelesÉtatsmembresdevraientenvisagerd’accorderdesdroitspolitiquesauxrésidentsdelonguedurée,notammentauniveaulocal,lorsdelatranspositiondeladirectivedansleurdroitnational/dashbienquecettedécisionrelèvedelacompétencedesÉtatsmembres.
Lesimmigréssontdirectementconcernésparlespolitiquesrelativesauxdomainestelsqueleslogements
sociaux, les soins de santé et l’éducation, qui relèvent essentiellement de la compétence des autoritésmunicipales.Ainsi, l’octroiauximmigrés dudroitdevoteauxélectionslocalespeutleurassurer une
représentationpolitiquepourlesdécisionsquitouchentleursintérêtslesplusimmédiatsetfavoriserdès
lorsleprocessusd’intégration.PlusieursÉtatsmembresontdéjàaccordéledroitdevoteauxélectionslocalesauxressortissantsdespaystiersetrienneporteàcroirequecettemesurerencontreuneforteoppositiondupublicdanstouslesÉtatsmembres.LaCommissionfaitégalementremarquerqu’aucundespaysayantaccordécedroitauxressortissantsétrangersn’envisagedel’aboliretqu’ilnesemblepas,dèslors,qu’ilyaiteuunquelconqueeffetnégatifdanscessociétés.
Le Conseil européen de Tampere a expressément requis «une politique plus énergique en matière
d’intégration»qui«devraitavoirpourambitiondeleuroffrir[auxressortissantsdepaystiersenséjourréguliersurleterritoired’unÉtatmembre]desdroitsetdesobligationscomparablesàceuxdescitoyensdel’Union européenne». La Commission convient entièrement que les immigrés eux-mêmes doiventégalementprendreleursresponsabilitéspourleurintégrationdanslepaysd’accueil.LaCommissionestime20.3.2004FR C70E/173 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
que l’intégration est un processus à double sens, fondé sur des droits réciproques et des obligations
correspondantes.Celasignifie,d’unepart,qu’ilestdelaresponsabilitédupaysd’accueild’assurerquelesdroits formels des immigrés soient respectés, de sorte qu’ils aient la possibilité de participer à la vieéconomique,sociale,culturelleetcivile,et,d’autrepart,quelesimmigrésdoiventrespecterlesrèglesetlesvaleursfondamentalesdupaysd’accueiletparticiperactivementauprocessusd’intégration.Ilyalieudereleverqueselonlapropositiondedirectiverelativeaustatutdesressortissantsdepaystiersrésidentsdelonguedurée(
2),surlabasedelaquelleunaccordpolitiqueaétéréaliséenjuin2003,lesÉtatsmembres
ont le droit d’exiger que les ressortissantsde pays tiers remplissent certaines conditionsd’intégration,conformémentaudroitnational,pourpouvoirobtenirlestatutderésidentsdelonguedurée.LadéfinitiondesconditionsrequisespourobtenirlacitoyennetérelèvedelacompétencedesÉtatsmembres,maisilestcertainquesonobtention,quiconfèreàlafoisdesdroitsetdesdevoirsàlapersonneconcernée,peutreprésenteruneétapeimportantedansleprocessusd’intégration.
(1) JOC332Edu27.11.2001.
(2) JOC240Edu28.8.2001.
(2004/C70E/183) QUESTIONÉCRITEE-2939/03
poséeparJoséRibeiroeCastro(UEN)àlaCommission
(6octobre2003)
Objet:Promotionetdivulgationd’EURES
Lors de la présentation et de l’examen du rapport sur le rapport de la Commissionsur les activités
EURES1998-1999«Versunmarchéeuropéen intégré del’emploi:lacontributiond’EURES»/dashparlacommissiondel’emploietdesaffairessociales(A5-0169/2001)dontj’étaislerapporteur etquiaétéadoptéle31mai2001,j’aieul’occasion,dansl’exposédesmotifs,d’attirerl’attentionsurlefaitqueleréseauEURESesttrèspeuconnudupublic.
J’aidoncpréconisé«d’intensifierlesactionsdepromotionetdedivulgation»,ensuggérantl’utilisationdela
«publicité comme information permanente, prolongeant et dépassant l’effet seulement temporaire des
campagnesd’information».
Observantlefaitquelesited’EUREScontientdéjàdesliensverslessiteson-lineoùdifférentsjournaux
publientdesoffresd’emploi,j’aiposélaquestionsuivante:«Pourquoinepasnégocieraveccesjournaux,enéchangesoitdescross-linksquilesconnectentàlabasededonnéesEURES,soitdel’insertiondepetitesannoncesd’EURESsurlespagesrespectivesdeleurséditionssursupportpapier?».
LaCommissionvoudrait-elleindiquer:
/dash quellesmesureselleaprisesoucompteprendrepourpromouvoiretdivulguerleréseauEURESet,en
particulier,sielleadéjàcontactélesorganesdepresse,commeilaétésuggéré?Dansl’affirmative,quellesontétélesréactions?
/dash combien d’utilisateurs ont utilisé le nouveau portail EURES dans les premiers jours suivant son
inaugurationrécentedanssanouvelleconfiguration?Quellesontétélesdifficultésoulesproblèmesdétectés?L’utilisationduréseauserépartit-elledemanièreuniformeentrelescitoyensdedifférentsÉtatsmembresoucertainesnationalitéssont-ellesprépondérantes?
/dash quelpourcentagedu«Marchédupremieremploi»seconcentrera,selonsesprévisions,surEURES?
RéponsedonnéeparM
meDiamantopoulouaunomdelaCommission
(11novembre2003)
EnrelationaveclelancementdunouveauportailEURESsurlamobilitédel’emploile19septembre2003,
uneconférencedepresseaétéorganiséeetcetévènementaétélargementcommentéparlesmédiasdanstoutel’Europe.Lacampagned’informationsurlamobilité,quil’accompagnaitetquiaétélancéelemêmejour,assureraunnouveausoutienpublicitaireàEURESen2003et2004,étantdonnéquetoutlematérielutilisépendantlacampagneseréfèreauportailEURES,quiestégalementlesiteWebdelacampagne(http://europa.eu.int/eures/index.jsp).C70E/174 FR20.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne