Dans le contexte spécifique du dialogue UE-Afrique, le «retour des biens culturels volés et exportés
illégalement»constituel’undesthèmesprioritairesdepuislepland’actionduCaire.Ennovembre2002,laconférence ministérielle UE-Afrique organisée à Ouagadougou a approuvé un ensemble de principesdirecteursetderecommandationsconcrètesconcernantlesmesuresàprendredanscedomaine.DanssarécentecommunicationsurledialogueUE-Afrique(
1),laCommissionaprésentéunesériedemesuresà
l’appuidudialoguesurlesbiensculturels,parmilesquellesfigurentégalementl’adhésiondetouslespaysde l’UE et de l’Afrique aux conventionsinternationales pertinentes, en particulier à la Conventiondel’Unescode1970,etlesoutiendesactivitésdel’UnescodanslecadredelaConventionde1970.
Outrelacréationd’unmécanismediplomatiquepourleretourdesbiensculturelsvolés,laConventionde
l’Unescode1970contientuncertainnombred’obligationspourlesÉtatspartiesvisantàencouragerdesmesures de protection et de renforcement des capacités sur leurs territoires respectifs, telles que ledéveloppementdestructuresmuséalesetd’inventairesoulamiseenœuvredeprogrammeséducatifs.LaCommission,poursapart,adéjàentreprisdesactivitésderenforcementdescapacitésdansledomainedesbiensculturelsparl’intermédiairedesesprogrammesd’aideextérieure;lapossibilitédesoutenirunprojetconcretdanslecadredudialogueUE-Afriquesurlesbiensculturelsestactuellementàl’étude.
L’adoptiondemesuresauniveaucommunautaireaétéjugéenécessaire,dèslorsquecetteprotectionne
pouvaitêtresuffisammentgarantieparlebiaisdelaratificationdelaConventiondel’Unescode1970relativeauxmesuresàadopterpourinterdireetempêcherl’importation,l’exportationetletransfertdespropriétésillicitesdebiensculturels.Or,àpartirdu1
erjanvier1993,enraisondelasuppressiondes
contrôlesauxfrontièresphysiquesintérieures,desmesuresd’accompagnementduprocessusd’achèvement
du marché intérieur se sont révélées nécessaires afin d’offrir des moyens supplétifs à une protection
adéquatedesbiensculturels.
Dans le cadre du fonctionnement du marché intérieur, le règlement (CEE) no3911/92(2)e tl a
directive93/7/CEE(3)visentàconcilierleprincipefondamentaldelalibrecirculationdesbiensculturels
avecceluidelaprotectiondestrésorsnationaux.
Lerèglementinstaureuncontrôlepréventifuniformedesexportationsdesbiensculturelsauxfrontières
externesdelaCommunautéquipermetauxautoritéscompétentesdesÉtatsmembres(CultureetDouanes)
àpartirdesquelslesbiensculturelsvontêtreexportésversunpaystiersdetenircomptedesintérêtsdesautres États membres. En effet, à défaut de ce contrôle, la suppression des contrôles aux frontièresphysiquesintérieuresauraiteupourconséquencedepermettreàuntrésornational,sortiillicitementd’unÉtatmembre,d’êtreprésentéaubureaudedouaned’unautreÉtatmembrepourêtreexportéfacilementversunpaystiers.
Ladirective93/7/CEsertdecomplémentaurèglement(CEE)n
o3911/92enprévoyantdesmécanismesde
coopérationadministrativeentrelesÉtatsmembresàl’égarddeleurstrésorsnationauxdanslecadredumarchéintérieuretuneprocédurederestitutiondetrésorsnationauxlorsqueceux-ciontquittéillicitementleterritoired’unÉtatmembre.Silerèglementapourbutd’éviterquedestrésorsnationauxpuissentquittersans contrôle le territoire communautaire, la directive organise, quant à elle, leur restitution à l’Étatd’origine,lorsqu’ilsontquittécedernierillicitement.
La Commission contrôle la mise en œuvre par les États membres des instruments communautaires
susmentionnésetétablitunrapporttouslestroisans.Ledernierrapportaétépubliéle25mai2000(
4).
(1) COM(2003)316final.
(2) Règlement(CEE)no3911/92duConseil,du9décembre1992,concernantl’exportationdebiensculturels,JOL395
du31.12.1992.
(3) Directive93/7/CEEduConseil,du15mars1993,relativeàlarestitutiondebiensculturelsayantquittéillicitement
leterritoired’unÉtatmembre,JOL74du27.3.1993.
(4) COM(2000)325final.
(2004/C78E/0075) QUESTIONÉCRITEE-2087/03
poséeparMarjoMatikainen-Kallström(PPE-DE)àlaCommission
(24juin2003)
Objet:Reconnaissancedutitrefinlandaisd’ingénieurpardespaysméditerranéens
Les ingénieurs finlandais éprouvent des difficultés pratiques à exercer leur métier dans plusieurs pays
méditerranéens.DesproblèmessontapparusauPortugal,enItalie,enGrèceetàChypre.IlsproviennentC78E/76 FR27.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
soitdelalégislationdespaysintéressés,soitdesmodalitéspratiquesdesonapplication.Cesdispositions
ont,directementouindirectement,renduplusdifficilevoireempêchéletravaildesingénieursfinlandaisdanscespaysméditerranéens.
Lesproblèmessontliésaufaitquecespaysontdéléguéàdesorganisationsprofessionnellesledroitde
décider de l’usage des titres. Or, une organisation professionnelle n’admet pour membres que desnationaux.Ilestclair,enpratique,qu’onnesouhaitepasreconnaîtreletitrefinlandaisd’ingénieuroualorsqu’onconsidère,pourd’autresraisons,quel’exercicedumétierd’ingénieurn’appartientqu’àsesnationauxouauxseulsdiplômésdupaysconcerné.
L’article39dutraitéCEassurelalibrecirculationdestravailleursetinterdittoutediscrimination,fondée
surlanationalité,entrelestravailleursdesÉtatsmembresencequiconcernel’emploi,larémunérationetlesautresconditionsdetravail.Lefaitdenepasreconnaîtrelesdiplômesdesressortissantsd’unautreÉtatmembrerevientenpratiqueàlesdiscriminersurlemarchédutravail.
Qu’entendfairelaCommissionpouréliminerladiscriminationindirecte,fondéesurlanationalité,dont
sontvictimeslesingénieursfinlandaisdanslespaysméditerranéenscités?
RéponsedonnéeparM.BolkesteinaunomdelaCommission
(4août2003)
Enmatièredereconnaissancedesqualificationsprofessionnelles,laprofessiond’ingénieurestrégieparla
directive 89/48/CEE(
1).Envertudecettedirective, unÉtatmembrenepeutenprincipe refuseràun
ressortissant communautaire l’accès à une profession réglementée et son exercice, dès lors que ceressortissantpossèdelediplômeprescritdanssonpaysd’origineoudeprovenancepouryexercerlamêmeprofession.Toutefois,silaformationsuivieparledemandeurprésentedesdifférencessubstantiellesparrapportàlaformationrequisedansl’Étatmembred’accueil,celui-cipeutexigerdelapartdudemandeursoitqu’iljustified’uneexpérienceprofessionnelle,soitqu’ilaccomplisseunemesuredecompensationsous
laformed’unstaged’adaptationoud’uneépreuved’aptitude.
La Commission a en effet été saisie de plusieurs plaintes concernant la mauvaise application de la
directive 89/48/CEE en Grèce et, notamment, le refus par la Chambre technique de Grèce (ordre
professionnel)deprocéderàl’inscriptiondesingénieursayantacquisleursqualificationsprofessionnelles
dansunautreÉtatmembresurlabasedeladécisiondereconnaissancedélivréeparl’autoriténationalecompétente conformément à la directive 89/48/CEE. Il ne ressort pas des plaintes adressées à laCommissionquecerefusestmotivéparlanationalitédumigrant,maisbienparlefaitqueceux-cisonttitulairesdediplômesacquisdansunautreÉtatmembreetquecesdiplômesn’ontpasfaitl’objetd’unereconnaissancedetypeacadémique.Surlabasedesfaitsainsiportésàsaconnaissance,auxquelss’ajoutentcertains éléments de non-conformité de la législation de transposition, la Commission a ouvert uneprocédured’infractionàl’encontredelaGrèceetadécidé,endatedu17décembre2002,desaisirlaCourdejustice.
EncequiconcerneChypre,ladirective89/48/CEEneseraapplicableàcepaysqu’aprèsl’entréeenvigueur
dutraitéd’adhésion.
S’agissantdel’ItalieetduPortugal,l’analysedelalégislationdetranspositiondeladirective89/48/CEEn’a
pasfaitapparaîtredeproblèmesdeconformité.Parailleurs,laCommissionn’apasconnaissanced’unepratiqueadministrative,delapartdesautoritésdecesÉtatsmembres,quiseraitcontraireauxrèglesdecette directive. Si des plaintes étaient adressées à la Commission pour mauvaise application de ladirective89/48/CEEdanscesÉtatsmembres,celles-ciseraientbienévidemmentexaminéesdemanièreàdéterminerlessuitesappropriées.
Pourcequiestdel’inscriptionàuneorganisationprofessionnelledéterminéeenGrèce,enItalieetau
Portugal,lefaitdelimiterl’admissionauxseulsressortissantsnationauxseraitcontraireauprincipedenondiscriminationprévuauxarticles39,43et49dutraitéCE.L’HonorableParlementaireestinvitéàenvoyerdes informations plus précises à ce sujet à la Commission afin de leur permettre, le cas échéant,d’intervenirauprèsdesautoritésnationalesconcernées.
(1) Directive 89/48/CEE du Conseil du 21décembre 1988 relative à un système général de reconnaissance des
diplômesd’enseignementsupérieurquisanctionnentdesformationsprofessionnellesd’uneduréeminimaledetroisans,JOL19du24.1.1989.27.3.2004FR C78E/77 Journalofficieldel’Unioneuropéenne