Celle-ciprévoitlapossibilitéderefuserlebénéficedesconditionsd’accueilàundemandeurd’asilequine
peutdémontrerqu’ilaintroduitsademanded’asiledanslesmeilleursdélaispossiblesaprèssonarrivéedansunÉtatmembre.Elleexige,parailleurs,quelesdécisionsportantrefusdubénéficedesconditionsd’accueilsoientprisescasparcas,objectivementetimpartialementetqu’ellessoientmotivées.Elleprévoitenfin que ces décisions doivent être fondées sur la situation particulière de la personne concernée,notammentdanslecasdecertainescatégoriesdepersonnesvulnérables,etqu’ellespeuventfairel’objetd’unrecours.
(1) JOL31du6.2.2003,p.18.
(2004/C65E/039) QUESTIONÉCRITEE-0649/03
poséeparErikMeijer(GUE/NGL)àlaCommission
(5mars2003)
Objet:Critiques,auxPays-Bas,delaCourdescomptesgénéraleconcernantlemanquedetransparencede
lagestiondescréditscommunautairesparfluxfinancieretparÉtatmembre
1. LaCommissionsait-ellequelaCourdescomptesgénéraledesPays-Basapublié,le18février2003,
sonpremier «EU-trendrapport», qui a pourbutdepasseren revue lesdéveloppementsen matière degestiondescréditscommunautaires,lasurveillanceetlecontrôledeleuraffectationainsiquelalégalitéetl’efficacitétantauxPays-Basquedanstoutel’Unioneuropéenne?
2. LaCommissionsait-ellequedanscerapport2003,ilestsignaléquesilaCommissionréalisecertes
descontrôles,lesrésultatsdeceux-cinesontpaspubliés,tantetsibienquel’opinionnepeutétablirunlienentrelescarencesdelagestionfinancièreetcertainspaysoufluxfinanciers,lerapportcritiquantégalementlefaitquedanssesenquêtessurlafiabilitédetouteslesrecettesetdépenses,laCourdescompteseuropéennen’afaitdepuis1994aucuncommentaireparfluxfinancierouparpaysetnepeutdoncémettreaucunedéclarationpositivequantauxcomptesdel’Unioneuropéenne?
3. Existe-t-ildanstouslesÉtatsmembresuneloicomparableàlaloinéerlandaiserelativeaucontrôle
dessubventionseuropéennes,adoptéeàlasuitedelaconstatationd’erreursdanslagestiondescréditsduFSEaucoursdelapériodede1994à1999,loiquiobligelesministresàexerceruncontrôlecentralsurlesaffectationsdécentralisées?
4. Lecontrôleauniveaunationalselimite-t-ildanslapratique,pourlesÉtatsmembres,àl’Autriche,au
Royaume-UnietauxPays-Baset,pourlespayscandidats,àl’Estonie,àlaLettonie,àlaHongrieetàlaRoumanie?
5. Pourquoilesrésultatsparfluxfinancier,notammentencequiconcernelesFondsstructurelsetde
cohésionetlescréditsagricoles,nesont-ilspasencorepubliés?
6. PourquoilesrésultatsparÉtatmembre,ycomprisceuxoùlesenquêtessontinexistantesoulimitées,
nesont-ilspasencorepubliés?
7. QuefaitlaCommission,comptetenunotammentdurapportenquestion,pourmieuxprésenterau
public ces donnéesfinancières etrenforcer ainsi la possibilitéd’uncontrôlepublic desfluxfinancierscommunautaires?
Réponsecomplémentaire
donnéeparM
meSchreyeraunomdelaCommission
(10juillet2003)
1. LaCommissionaprisnotedupremier«EU-trendrapport2003»publiéparlaCourdescomptes
néerlandaise.Commed’autresrapportsanaloguespubliésparlesCoursdescomptesnationales,celui-cifournitunbonexempledel’encouragementparcesorganismesnationauxd’uneaméliorationdelagestiondesfondscommunautairesparlesÉtatsmembres.
LaCommissiontiendracomptedesrecommandationsdelaRekenkamerpouvantaméliorercettegestionet
ellelessoumettraàl’attentiondesÉtatsmembres.13.3.2004FR C65E/39 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
2. Conformémentauxnormesd’auditgénéralementadmises,laCommissionnevalidelesconclusions
d’unauditqu’unefoiscelles-ciconfirméesàlafaveurd’unentretienaveclesentitéscontrôlées.Si,àl’issuedecetteprocédure,elleestimequedesfondsstructurelsontétéutilisésdemanièreindue,laCommissionpeutprocéderàleurrecouvrementenordonnantdes«correctionsfinancières»,quisontrenduespubliques.Cependant, avant que cette étape ne soit franchie, les États membres prennent souvent les mesurescorrectrices nécessaires en réaction aux conclusions de l’audit. Par ailleurs, la Commission publie unrapportannuelsurlaprotectiondesintérêtsfinancierscommunautairesetlaluttecontrelafraude,lequelcomprendentreautresdesstatistiquesetdesanalysescommuniquéesparlesÉtatsmembresrelativesauxirrégularitéstouchantlesfondsdecohésion,lesfondsstructurelsetlessubventionsagricoles.
Depuis 1994, les rapports annuels de la Cour des comptes européenne indiquent que, sauf certaines
observations concernant pour la plupart les éléments propres à la comptabilité d’exercice, les étatsfinanciersdonnentuneimagefidèledesrecettesetdesdépensesdesCommunautéspourl’exerciceclôturé,ainsiquedeleursituationfinancièreàladatedeclôture.LaCourn’atoutefoispasdélivréuneassurancesansréservequantàlalégalitéetàlarégularitédesopérationssous-jacentes,enraisonnotammentdesesconclusionsconcernantlespaiementsdesfondsstructurels.DèsréceptiondurapportannueldelaCourdescomptes,lesÉtatsmembressontimmédiatementinformésendétailparlaCommissionsurlesélémentsrelatifsàlagestiondesfondsdontilssontresponsables.Ilsdoiventenretourprésenterleursobservationsdansles60joursquisuivent.LaCommissiontransmetalorsunesynthèsedeleursréponsesauxautresinstitutions(article143,paragraphe6,durèglementfinancier).
LaCommissions’efforced’améliorercettesituationdansleslimitesimposéesparlesystèmedelagestion
partagéedesfondsstructurels,envertuduquellesversementsdecesfondssontadministrésparlesÉtatsmembres,tandisqu’elleconservelaresponsabilitédelamiseenœuvreglobaledubudgetcommunautaire.LaCommissionanettementrenforcélesobligationsdebonnegestionfinancièrefaitesauxÉtatsmembres.
3. Lessystèmesnationauxdecontrôledelagestiondesfondscommunautairesvarientenfonctiondu
dispositifconstitutionneldechaqueÉtatmembreetdelarépartitiondescompétencesentrelesdifférentséchelonsadministratifs.DanscertainsÉtatsmembres,lesministresnationauxsontresponsablesducontrôledesdépensescommunautairesauniveaurégional,tandisquedansd’autres,ilsn’ontjuridiquementaucundroitderegardàcesujet(ouilsnedisposentqued’undroittrèslimité).Entoutcas,laréglementationapplicableprévoitunlargeéventaildemesures,quelesÉtatsmembressonttenusdeprendrepourassurerlecontrôlefinancierdesinterventions[voirenparticulierl’article38durèglement(CE)n
o1260/1999du
Conseildu21juin1999,portantdispositionsgénéralessurlesfondsstructurels(1)etlerèglement(CE)
no438/2001delaCommissiondu2mars2001,fixantlesmodalitésd’applicationdurèglement(CE)
no1260/1999duConseilencequiconcernelessystèmesdegestionetdecontrôleduconcoursoctroyé
autitredesfondsstructurels(2)].
4. Commeindiquéaupoint3,chaqueÉtatmembredisposed’unsystèmedecontrôledelagestiondes
fonds structurels, ainsi que l’exigent les règlements communautaires (en particulier le règlement(CE)n
o1260/1999duConseiletlerèglement(CE)no438/2001delaCommission).Lecontrôlepeut
s’exerceràunéchelongouvernementalvariable,selonledispositifconstitutionneldechaqueÉtatmembre.
5. La Commission renvoie l’Honorable Parlementaire au rapport annuel de la Commission cité au
point2,ainsiqu’aurapportd’activitéannueldel’Officeeuropéendelutteantifraude(OLAF).
6. TouslesÉtatsmembressonttenusdecontrôlerlagestiondesfondsstructurelsetdessubventions
agricoles,etlaCommissionveilleaurespectdecetteobligation.
7. LesauditsdelaCommissionseconcentrentsurcertainesprioritésvariantd’uneannéeàl’autre,sauf
encequiconcernelessubventionsagricoles,quisontsoumisesàuneprocédured’apurementannuel.Pourdesraisonsd’efficacité,cesauditsexaminentdeplusenpluslessystèmesutilisésplutôtqueledétaildesopérations.LaCourdescomptescouvreungrandnombred’opérationsdanssesrapportsannuels,maiscenombreestinsuffisantpourétablirdescomparaisonsannuellesparpays.Deplus,commeonl’indiqueci-dessus,desdonnéessurlaprotectiondesintérêtsfinancierscommunautairespeuventêtretrouvéesdanslesrapportsannuelsdel’OLAFetdelaCommission.
(1) JOL161du26.6.1999.
(2) JOL63du3.3.2001.C65E/40 FR13.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne