QUESTION ÉCRITE E-1003/02

posée par María Valenciano Martínez-Orozco (PSE) à la Commission

(12 avril 2002)

Objet: Respect des engagements pris à l'égard des femmes dans le processus de reconstruction de l'Afghanistan

Quelles mesures la Commission a-t-elle adoptées ou envisage-t-elle d'adopter afin de garantir d'une part la participation des femmes afghanes au processus de prise de décision et à l'utilisation de l'aide économique accordée par l'Union européenne pour la reconstruction de l'Afghanistan et d'autre part l'octroi immédiat de 25 % à 30 % de cette même aide, comme l'a demandé le Parlement européen, le 13 décembre 2001?

Réponse donnée à M. Patten au nom de la Commission

(4 juin 2002)

Comme l'Honorable Parlementaire en a connaissance, les factions afghanes ont conclu, le 5 décembre 2001, à Bonn/Petersberg, un accord concernant un certain nombre de dispositions provisoires, dans l'attente d'une réhabilitation d'institutions gouvernementales permanentes en Afghanistan.

Cet accord contient de nombreuses références spécifiques au rôle et à la participation des femmes dans l'Administration intérimaire et dans la Loya Jirga d'urgence et reconnaît que les dispositions intérimaires établies par l'accord doivent être comprises comme une première étape vers la mise en place d'un gouvernement doté d'une large assise, reconnaissant l'égalité entre l'homme et la femme et pleinement représentatif .

Lors de ses contacts avec l'Administration intérimaire, la Commission a très clairement fait comprendre aux autoritiés que l'adhésion aux termes de l'accord Bonn/Petersberg était une condition sine qua non de son soutien au processus de reconstruction en Afghanistan. À cette fin, la Commission a engagé, conformément aux principes de Bonn, une somme de près de 2 millions d'euros pour la mise en place de la Loya Jirga d'urgence. Le travail de la Loya Jirga d'urgence est contrôlé de près par la Commission et les autres représentations internationales présentes en Afghanistan.

Comme la Commission l'a déjà expliqué à la suite de précédentes questions de membres du Parlement à ce sujet, la situation des femmes et jeunes filles en Afghanistan est une source de préoccupations depuis plusieurs années et son programme d'aide humanitaire a permis de mettre en oeuvre divers projets concernant la santé, l'éducation, l'alimentation et l'emploi destinés aux réfugiés, aux personnes déplacées ainsi qu'à d'autres groupes vulnérables, ces projets comportant tous, de façon cohérente, des volets significatifs consacrés à la situation endurée par les femmes afghanes.

Dans la phase de reconstruction de l'Afghanistan et concernant ses interventions actuelles spécifiques, la Commission a dépêché des missions d'experts sur le terrain afin d'y formuler certaines propositions portant sur des projets initiaux à incidence immédiate dans les domaines de l'éducation, du développement rural, de la sécurité alimentaire et de la régénération urbaine. Une mission chargée du domaine de la santé est toujours sur place. Un spécialiste des questions de la dimension hommes-femmes accompagnait ces missions, avec comme objectif spécifique d'assurer que les problèmes de l'égalité hommes-femmes ainsi que le besoin d'amélioration des conditions et possibilités sociales soient pris en compte dès les premières phases de l'élaboration des projets.

Les propositions des experts se trouvent à présent insérées dans la conception du programme. Ainsi, une des interventions concernant la reconquête urbaine comprise dans le Programme initial de reprise économique déjà approuvé prévoit la réhabilitation d'un certain nombre de hammans dans différentes villes. Elle offrira la possibilité (souvent unique) aux femmes de se laver et l'occasion de rencontrer d'autres femmes en dehors de leur cercle familial direct. Un autre projet comprend un volet consacré à l'éducation, à la santé et à la notion d'hygiène communautaire grâce à l'organisation d'un réseau de femmes travaillant comme éducatrices de santé et d'hygiène et de mobilisateurs communautaires exerçant leur activité dans un certain nombre de districts urbains.

La Commission entend également intégrer un certain nombre de préoccupations relevant de la dimension de genre dans son deuxième Programme de reprise économique (70 millions d'euros), qui devrait être approuvé durant le quatrième trimestre 2002. Plus spécifiquement, les interventions en matière de santé et la fourniture d'infrastructures tiendront compte des contraintes imposées aux femmes en région urbaine et rurale.

Concernant l'aide d'urgence apportée par l'Office d'aide humanitaire (ECHO), les femmes ont toujours été associées à divers types de projets, même à l'époque des Talibans: tous les projets médicaux et alimentaires financés par ECHO visent à éliminer la malnutrition chez les enfants de moins de cinq ans et à contrôler l'état de santé des femmes, en particulier des femmes enceintes ou allaitantes. Les organisations non-gouvernementales (ONG) s'occupent habituellement d'organiser des cours d'hygiène élémentaires pour les femmes.

Les ONG sont en contact avec tous les bénéficiaires, y compris les femmes, et, en dépit du fait que la séparation entre des deux sexes doive être observée de manière stricte, peuvent employer des femmes comme membres du personnel de leurs antennes locales dans des programmes relevant du domaine médical. Les ONG médicales jouent un rôle important dans la formation médicale des femmes.

De plus, depuis deux ans, les activités génératrices de revenus pour les femmes ont permis de promouvoir l'autonomie de ces dernières et bénéficient d'un soutien sans cesse accru d'ECHO. L'Office a financé des projets nourriture contre travail (FFW) s'adressant à des hommes et des femmes et déployés par différents partenaires. Pendant que les hommes sont occupés à des travaux de régénération des sols et de nettoyage des systèmes d'écoulement des eaux usées des villes, les femmes reçoivent des matières

premières ainsi que des couvertures et vestes tricotées afin qu'elles les distribuent à d'autres bénéficiaires. Cette opération implique que certaines femmes ayant bénéficié d'une formation mènent tout d'abord une enquête afin d'identifier les plus vulnérables d'entre elles parmi les veuves, les handicapées et les personnes déplacées. Ce type de programme assure la participation de femmes issues de diverses classes socio-économiques, allant de celles qui ont étudié jusqu'à celles qui ne savent ni lire ni écrire, chacune d'elles devant mobiliser ses connaissances et ses aptitudes manuelles. Ces programmes se sont révélés positifs et seront poursuivis, étant donné leur impact direct sur la vie de ces populations.