Ilestànoterquelesecteurdelapêcheaétéexcluduchampd’applicationdeladirective93/104/CE(1)
concernantcertainsaspectsdel’aménagementdutempsdetravail.Cesecteurestmaintenantcouvertparladirective2000/34/CE(
2),quidoitêtretransposéedansleslégislationsnationalesdesÉtatsmembresauplus
tardle1eraoût2003(1eraoût2004encequiconcernelesmédecinsenformation).
Entoutétatdecause,ilappartientauxautoritésnationalescompétentes,judiciairesouautres,deveillerà
labonneapplicationdesrèglesdedroitnationaloucommunautaire,notammentenmatièredeluttecontreletravailclandestin.LaCommission,danssaCommunicationdu3juin2003(
3),signalequelephénomène
dutravail nondéclaré semblese généraliser dansnombred’Étatsmembre. Elle rappelle toutefoisquedepuis2000,etparticulièrementen2003,leslignesdirectricessurlespolitiquesdel’emploiincluentunengagement à lutter contre le travail non déclaré. En outre, l’un des volets essentiels de la politiquecommuned’immigrationviselaluttecontrel’immigrationillégale,ainsiquecelaaétéindiquédanslesdernièresconclusionsduConseileuropéendeThessalonique.
(1) Directive93/104/CEduConseil,du23novembre1993,concernantcertainsaspectsdel’aménagementdutempsde
travail,JOL307du13.12.1993.
(2) Directive2000/34/CEduParlementetduConseildu22juin2000modifiantladirective93/104/CEduConseil
concernantcertainsaspectsdel’aménagementdutempsdetravailafindecouvrirlessecteursetactivitésexclusde
laditedirective,JOL195du1.8.2000.
(3) Communicationsurledéveloppementd’unepolitiquecommuneenmatièred’immigrationclandestine,detrafic
illiciteetdetraitedesêtreshumains,defrontièresextérieuresetderetourdespersonnesenséjourirrégulier/dash
COM(2003)323final.
(2004/C33E/195) QUESTIONÉCRITEE-1943/03
poséeparAlexanderdeRoo(Verts/ALE)àlaCommission
(13juin2003)
Objet:Directive«nitrates»etréhabilitationd’unefermed’élevageintensifdebétail
Parunelettredatéedu4janvier2003,legroupenéerlandaisdedéfensedel’environnement«Milieudefensie
afd.LandbouwTwente»attiraitl’attentiondelaCommissionsurlaréhabilitationderégionsnéerlandaisessurlesquellesportentleseffortsdespouvoirspublicsetdanslesquellesontentederestructurerl’élevageintensifdebétail.
L’objectifinitialdanscecontexteétaitégalementd’atteindredesobjectifsenvironnementaux,etnotamment
en ce qui concerne la teneur en nitrate des eaux souterraines qui, à certains endroits, est largementsupérieureauxnormeseuropéennes.Ilsemblemalheureusementqu’encoursderoute,cetobjectif/dashet
d’autres/dashontétéperdusdevueparlesdécideursetqueleseffortsencettematièreontétéabandonnéset
qu’ilsneserontpasatteints.
C’est ce qui ressort de la «Note initiale sur l’impact environnemental de la réhabilitation de la zone
prioritaireSalland-Twente»quelegroupeMilieudefensieaadresséeàlaCommission.
Lepland’aménagementfaitmêmeapparaîtrequ’undéveloppementautonomeducheptelaétéautorisé
danscertainespartiesdecettezone,appelées«pôlesdedéveloppementagricole».
Malgré cela, le gouvernement néerlandais maintient ses projets de réhabilitation et a mis 40millions
d’eurosàdispositiondelaprovinced’Overijssel.
LaCommissionestime-t-elleégalementquelapolitiquederéhabilitationdoitviseràlamiseenœuvreet
aurespectdesobjectifsenvironnementaux?
Dans quelle mesure l’aide du gouvernement néerlandais à cette politique de réhabilitation est-elle
compatibleavecladirective«nitrates»(91/676/CE)(
1)?
(1) JOL375du31.12.1991,p.1.C33E/192 FR6.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
RéponsedonnéeparMmeWallströmaunomdelaCommission
(7août2003)
Encequiconcerneladirectivesurlesnitrates,c’estauxPays-Basquelapressionsurl’environnementdue
aux effluents d’élevage et aux activités agricoles est la plus forte. Si l’on prend, par exemple, laconsommationannuelled’azote(N)parhectareprovenantd’effluentsd’élevageetd’engraisminéraux,lavaleurmoyenneestestiméeà486kilogrammes(kg)d’azoteparan,dont265kgd’effluentsd’élevageet
184kgd’engraisminéraux(annéederéférence:1997,Eurostat,Statistiquesenbref,Environnementet
énergie,thème8-16/2000).
Laqualitédel’eauétantfortementaffectéeparlesactivitésagricoles,l’ensembleduterritoiredesPays-Basa
étédéclarézonevulnérableautitredeladirectivesurlesnitrates.Unprogrammed’actiondoitdoncêtreappliquésurl’ensembleduterritoire.
Leprogrammed’actionprévoitnotammentlesmesuressuivantes:capacitéminimumdesconteneursde
stockage des effluents, période durant lesquelles l’utilisation de certains types d’engrais est interdite,épandagedel’engraisenrespectantl’équilibreentrelesbesoinsprévisiblesdesculturesennitratesetlesapportsnitrésprovenantdusoletdelafertilisation.
Ladirectivefixeunplafondpourl’applicationannuelledenitratesprovenantd’effluentsd’élevage,etles
mesures prévues par le programme d’action doivent garantir que ce plafond n’est pas dépassé parexploitationagricoleoupartroupeau.
Afindegarantirunniveaudeprotectionélevédesressourceseneaudel’Union,laCommissionaintenté
des actions contre plusieurs États membres qui, à sonsens, ne respectaient pas les obligations de la
directivesurlesnitrates.
Uneprocédured’infractionàl’encontredesPays-BasestactuellementpendantedevantlaCoureuropéenne
dejustice,aumotifquecepaysn’apasappliquépourcertainspointsessentielsunprogrammed’actionconformeàladirectivesurlesnitrates.LejugementdelaCourestattendudanslesmoisquiviennent.
Lesautoritésnéerlandaisesontfournilesinformationssuivantesàproposdelarestructurationdezones
d’élevageintensifauxPays-Bas:
a) Laloisurlaréhabilitationdezonesdeconcentration(Loisurlaréhabilitation;Staatsblad2002-115)a
pourbutd’encouragerunebonneorganisationspatialedeszonesdeconcentration,notammentencequi concerne l’agriculture, la nature, la forêt, le paysage, les loisirs, l’eau, l’environnement et lesinfrastructures,etégalementd’améliorerlesconditionsdevieetdetravail,ainsiquelesstructureséconomiques.Laloisurlaréhabilitationvisedoncàatténuerlesproblèmesdel’élevageintensifenaméliorantl’organisationdel’espace.
b) Chaquerégionderéhabilitation(commeSalland/Twente)doitprésenterunplanderéhabilitationafin
d’améliorerl’organisationspatialesurleplanl’agriculture,delanature,dupaysage,del’environnementetdel’eau.Chaqueplandoitindiquerleszonesd’extensificationetd’intensification.Dansleszonesd’extensification,lestroupeauxsonttropnombreuxparrapportàlavulnérabilitédelanature,dupaysage,del’environnementetdel’eau.Lenombredetroupeauxpeutêtreaugmentédansleszonesd’intensification, sans porter atteinte à d’autres intérêts. Le transfert de fermes de zones deconcentrationàd’autresrégionsestégalementencouragé.Leplanrécemmentpréparépourlarégion
deSalland/Twentecomprenddeszonesd’extensificationetd’intensification,maislenombreglobalde
troupeauxneserapasaugmenté.
c) Laloisurlaréhabilitationn’estpaslaseulequirégisseledéveloppementdel’élevageauxPays-Bas.Le
nombre des troupeaux est réglementé par le système de quotas de production d’effluents (porcs,volailles, lait). Au cours des dernières années, les autorités néerlandaises ont dépensé plus de800millionsd’eurospouracheterdesquotasd’effluentsdeporcsetdevolaillesreprésentantuntotalde12millionsdekilosdephosphate.Undesobjectifsdesplansderéhabilitationestdes’adapteràcetteévolution.
LaCommissionremarque,àpartirdesinformationsfourniesparlesautoritésnéerlandaises,quelaloisur
la réhabilitation des zones de concentration ne devrait pas conduire à une augmentation globale du
nombredetroupeaux.Lesconditionssontdoncréuniespourquecetteloi,enpoursuivantsespropres
objectifs,necontredisepaslesobjectifsdeladirectivesurlesnitrates.6.2.2004FR C33E/193 Journalofficieldel’Unioneuropéenne