Ilressortdel’expériencedelaCommissionquel’intérêtdelaplusgrandepartiedupublicconcerneles
membresactuelsd’uncabinet.Lescoûtsqu’entraîneraientledéveloppementetl’entretiend’unsitewebdistinctfournissantdesdétailssurtouslesanciensmembresdescabinetsdescommissairesseraientdonchorsdeproportionparrapportàleurutilité.Entoutehypothèse,detellesinformationspeuventêtrecommuniquéessurdemandeetl’HonorableParlementairepourrait«garderunetrace»deschangementsenconsultant par exemple annuellement le site web ou en contactant, s’il le souhaite, les services ducommissaire.
Ladéclarationd’intérêtsestprévuedanslecodedeconduitedescommissairesets’appliqueàcesderniers.
Les membres du cabinet sont quant à eux soumis au statut. Il leur incombe donc de respecter les
obligationsfixéesparcedernier,notammentlesdispositionsdesarticles11à17ayanttraitauxconflitsd’intérêts et aux devoirs d’honnêteté, de délicatesse et de discrétion. Le statut n’impose pas auxfonctionnairesdeprésenterunedéclarationd’intérêtsfinanciers,principeconforme,parmidenombreuxautres,auxrèglesrégissantleservicepublicdansl’ensembledesdémocraties.
(2004/C65E/229) QUESTIONÉCRITEE-2763/03
poséeparErikMeijer(GUE/NGL)àlaCommission
(16septembre2003)
Objet:Non-reconnaissanceenFrancedediplômesétrangersdansl’enseignementenraisond’uneprocédure
derecrutementviaunconcoursfrançais
1. LaCommissionpeut-elleconfirmerque leministrefrançaisdel’éducationconsidèreque, malgré
l’équivalence de diplômes prévue par la législation communautaire, la législation française ne permettoujourspasàdesétrangersd’accéderàlafonctionpubliquesansposséderdediplômeobtenuaumoyend’unconcoursfrançais?
2. LaCommissionsait-ellequecettepratiqueexclutaussilerecrutementrapideetsansentravesdansle
systèmeéducatifdedétenteursdediplômesétrangersparcequelesétrangerscandidatsàdespostesdansl’enseignementpublicfrançaisreçoiventinvariablementlaréponsesuivante:«commetouslesfonction-naires,lesenseignantssontrecrutésparvoiedeconcours»?
3. LaCommissionsait-ellequ’enraisondecettesituation,descitoyensdel’UErésidantenFrancequi
possèdentdesdiplômesautresquefrançaisdansledomainedel’enseignementnepeuventtravaillerquecommeremplaçantsdanslesétablissementscatholiquesprivés,quecen’estqu’aprèstroisansd’expériencedansl’enseignementprivéfrançaisquelesdétenteursdediplômesétrangerssontautorisésàparticiperàunconcours interne afin d’être déclarés compétents par un jury et qu’après cela, dès qu’un enseignantpossédantundiplômefrançaisestdisponible,ilsserontimmanquablementlicenciés?
4. Existe-t-ilunesituationsimilaireenItalieetenEspagne,paysquirefusenttoujoursdereconnaître
l’équivalencedesdiplômesdansl’enseignement?Depuiscombiendetempscetteinfractionexiste-t-elle?
5. Quelles perspectives la Commission peut-elle offrir dans ce domaine aux personnes ayant des
diplômes d’enseignement étrangers dans les États membres qui refusent de reconnaître l’équivalence?Peuvent-ilsinvoquerundroitapplicabled’équivalencedesdiplômesoudoivent-ilstoujours,enpratique,suivreuneformationetpasserunconcours?
6. Combiende tempslespersonnesconcernées devront-ellesencore attendre unéventuel jugement
contraignantdelaCourdeJusticedesCE?LaCommissionvoit-elled’autressolutions?
RéponsedonnéeparM.BolkesteinaunomdelaCommission
(28octobre2003)
1.à3. EnFrance,danslesecteurpublicetlesecteurprivésubventionnéparl’État,lesenseignantssont
recrutésparvoiedeconcours,quisontouvertsauxressortissantsdelaCommunauté.Lescandidatsreçusdoiventensuiteeffectuerunstagedeformationàl’IUFM(Institutuniversitairedeformationdesmaîtres),validé par un examen. Lorsqu’ils le réussissent, les candidats obtiennent le certificat d’aptitude àl’enseignement.Lalégislationfrançaiseprévoitactuellementquelesenseignantsd’autresÉtatsmembresdoiventpasserleconcoursderecrutement.Toutefois,leursqualificationsetlaformationdéjàsuiviedans13.3.2004FR C65E/213 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
leurÉtatmembred’originelesdispensentdelaformationetdel’examenfinalpostérieursauconcours.
Jusqu’àprésent,laCommissionaacceptécettesituationaumotifqueledroitcommunautairen’empêcheen aucune façon un État membre de recourir au système de concours pour le recrutement defonctionnairesetqu’ilconvientdefaireunedistinctionentremécanismedereconnaissanceetprocédurederecrutement.Enfait,ladirective89/48/CEEduConseil,du21décembre1988,relativeàunsystèmegénéral de reconnaissance des diplômes d’enseignement supérieur qui sanctionnent des formationsprofessionnellesd’uneduréeminimaledetroisans(
1),quirégitlareconnaissancedesqualificationspour
laprofessiond’enseignantnotamment,donneaumigrantledroitd’accéderàsaprofessionoudel’exercerdanssonÉtatmembred’accueil«danslesmêmesconditionsquelesnationaux»,c’est-à-diremoyennantlesmêmesdroitsetlesmêmesobligations.Encequiconcernelesenseignants,l’avantageestque,bienquetenus de passer le concours, ils ne sont soumis à aucune mesure de compensation au sens de ladirective89/48/CEE.
Quantàlaquestiondesavoirsilestravailleursmigrantsdéjàemployésdansl’enseignementprivéfrançais
ne sontautorisés à participer aux concours internes qu’après troisannées d’expérience au sein de cesystème,laCommissionsouhaiteraitapporterlesprécisionssuivantes.
SelonlajurisprudencedelaCourdejusticedesCommunautéseuropéennes(
2),laCommissionconsidère
quelespériodesd’emploiaccompliesparlestravailleursmigrantsdansundomained’activitécomparabledansunautreÉtatmembredoiventêtreprisesencompteparl’enseignementprivéfrançaisenmatièred’accèsàunconcoursinternedelamêmemanièrequel’expérienceacquisedanslesystèmefrançaisestpriseencompte.
Récemment,lesautoritésfrançaisesontdonnédesinformationsàlaCommissionsurlesconditionsd’accès
aux concours internes de recrutement des personnels enseignants et des maîtres des établissementsd’enseignementprivéssouscontrat:danslesmêmesconditionsquelesressortissantsfrançais,lescandidats,ressortissantsd’unÉtatmembreautrequelaFrance,doiventjustifierdeconditionsdetitresoudediplômesmaiségalementremplirdesconditionsliéesàleursservices.Auregarddeladuréedeservicespublicsexigée,lesservicespublicsaccomplisdansunÉtatmembresontconsidéréscommedesservicesaccomplisenFrance.
4. LasituationestdifférenteenEspagneetenItalie.Àlafindeleursétudes,lesenseignantsespagnols
sontrecrutésdansl’enseignementpublicparvoiedeconcours.Lesenseignantsd’autresÉtatsmembresayantobtenulareconnaissancedeleurdiplômeenvertudeladirective89/48/CEE,ensesoumettant,lecaséchéant,àunemesuredecompensation,doiventparticiperauconcourspourpouvoiroccuperunemploi.EnItalie,lesenseignantsdoiventpasserunexamendequalification(abilitazione).Lesenseignantsd’autresÉtatsmembresayantobtenulareconnaissancedeleurdiplômeenvertudeladirective89/48/CEEensontexemptés.Toutefois,danslecadredelaprocéduredereconnaissance,ilsfontgénéralementl’objet,conformémentàladitedirective,d’unemesuredecompensation(staged’adaptationpouvantallerjusqu’à
troisansouexamend’aptitude)afinderemédierauxdifférencesdanslecursusdeformation.
5.et6. Récemment,laCourdejusticearendu,danslecadred’unedemandededécisionpréjudicielle
(affaireC-285/01«Burbaud»),unarrêtquipeutaideràmieuxcomprendrelecasdelaFrance.L’arrêtportesurlaprofessiondedirecteurd’hôpital.LaCommissionexamineactuellementlesconséquencesdecettejurisprudence et cherche à déterminer si elle pourrait s’étendre aux enseignants. Il faudra pour celaprocéderàuneanalyseapprofondiedelaquestionet,dèsquecelle-ciseraterminée,laCommissionne
manquerapasd’informerl’HonorableParlementairedesesconclusions.
LaCommissiontientnéanmoinsàsoulignerque,pourlaCour,l’obligationdeparticiperàunconcoursen
vued’occuperunemploidanslafonctionpubliquen’estpascontraireàl’article39dutraitéCE.LaCouracependantestiméqueleditarticle39s’opposeàcequ’unÉtatmembreimposeàuncitoyeneuropéenqualifiépourexerceruneprofessiondonnéedansunÉtatmembredepasserunconcoursd’admissionàun
établissementd’enseignementpourlamêmeprofession,étantdonnéquecetyped’examenestdestinéaux
candidatsquin’ontencoresuiviaucuneformationetquelesqualificationsspécifiquesderessortissantsqualifiésd’autresÉtatsmembresnepeuventêtreprisesencomptedanslecadred’untelconcours.
(1) JOL19du24.1.1989.
(2) AffaireC-419/92ScholzREC[1994]I-00505;affaireC-15/96SchöningREC[1998]I-00047;affaireC-187/96
Commission contre Grèce [1998] I-01095; affaire C-195/98 Österreichischer Gewerkschaftsbund REC [2000]
I-10497;affaireC-224/01Köbler,pasencorepublié.C65E/214 FR13.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne