(2004/C78E/0507) QUESTIONÉCRITEE-3193/03
poséeparRobertaAngelilli(UEN)àlaCommission
(28octobre2003)
Objet:Informationssurl’anciendirecteurgénérald’Eurostat
Silesgravesirrégularitésconstatéesdanslagestiondescontratsd’Eurostatn’ontétédivulguéesqu’enmai
decetteannée,ils’estrévéléàcetteoccasionquelesopérationsfrauduleusesremontaientàplusieursannéesetque,depuis1999aumoins,lesservicesinternesdelaCommissionetl’Olafavaientreçudesdénonciationsàcesujet.
YvesFranchet,directeurgénérald’Eurostatdel’époque,etDanielByk,directeur,ontdéclaréàlapresse
qu’ilsétaientprêtsàtémoigner,danslesenceintesinstitutionnellesadhoc,dufaitquelesresponsables
politiquesavaientconnaissancedescontratsencoursetdessoupçonsdefraudequiplanaientsurces
contrats.Malgrécela,FranchetetBykn’ontétéremplacésqu’enjuilletdernier.
Danscescirconstances,laCommissionpeut-ellerépondreauxquestionssuivantes:
1. Dequelleformedecontrôlelesresponsablespolitiquesdesdirectionsgénéralesdisposent-ilssurle
fonctionnementdusecteuradministratifquiendépend?
2. DepuisquandFranchetetByksont-ilssoupçonnés?3. Depuisquandleursresponsabilitésont-ellesétémisesenévidenceetvérifiées?
4. Quellessontlesmesuresquiontétéprisesetquandl’ont-ellesété?
5. Cesfonctionnairestravaillent-ilsencore,directementouindirectement,pourlaCommissionoupour
uneautreinstitutioneuropéenne?
6. LaCommissionpeut-ellefournirdesinformationsanaloguessurd’autrespersonnesimpliquéesdont
lesresponsabilitésauraientétévérifiées?
RéponsedonnéeparM.KinnockaunomdelaCommission
(27janvier2004)
1. Conformémentaucodedeconduitedescommissairesetdeleursservices,adoptépeudetempsaprès
l’entrée en fonction de l’actuelle Commission, les directeurs généraux sont explicitement responsablesdevantleurcommissairedelamiseenœuvrejudicieusedesorientationsdéfiniesparlaCommissionetle
commissaire.Ilssontresponsablesdubonfonctionnementdeleurdirectiongénérale,conformémentàla
répartitiondespouvoirsetdesresponsabilitésprévueparlestatut,lerèglementfinancier(
1),lerèglement
intérieur de la Commission et les règles définies dans les documents SEM 2000 et MAP 2000. Lesdirecteursgénérauxsontdonctenusd’informerleurcommissaireetdeporteràleurconnaissancetoutévénementimportantsurvenudanslesservices,danslesÉtatsmembresoulesorganismesinternationaux,quiseraitsusceptibled’avoiruneincidencesurlagestiondesdossiersrelevantdeleurcompétenceauseindelaCommission.
Comme l’a annoncé le président de la Commission, M. Romano Prodi, le 18novembre2003, la
Commissionadécidéd’apporterdesmodificationsàcecodedeconduite,àlasuiteducasd’Eurostat,afind’améliorerlesfluxd’informationsentreleschefsdeserviceetleurcommissaire.L’objetdecetterévisionestd’améliorerlesystèmedetransmissiondesinformationsdeschefsdeserviceauxcommissaires,afinquecesdernierssoientpleinementenmesured’exercerleurresponsabilitépolitique,nonseulementencequiconcerneleurpropreaction,maisaussicelledeleursservices.
Lecodemodifiédisposeraquedèsl’entréeenfonctiondescommissaires,puisàintervallesréguliers,leurs
servicesdevrontleurtransmettretouteslesinformationspertinentesleurpermettantd’exercerunmeilleurcontrôlesurletravaildesditsservicesetdedonnerdesinstructionsgénérales.27.3.2004FR C78E/485 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Enoutre,lecodemodifiéprévoirauneprocédurespécifiquepourlatransmissiondesinformationsaux
commissaires,lesdirecteursgénérauxétantpersonnellementtenusd’attirerimmédiatementetdirectementl’attention du commissaire sur tout fait ou développement qui pourrait mettre en jeu sa propreresponsabilitépolitiqueoularesponsabilitécollégialedelaCommission.
2.,3.et4. S’agissant des raisons pour lesquelles les différentes informations relatives à Eurostat qui
pouvaientsusciterdespréoccupationsn’ontpasdonnélieuàdesréponsesplusrapides,laCommissionpriel’HonorableParlementairedeseréférerauxexplicationsfourniesparleprésidentProdiàlaconférencedesprésidentsetauxmembresdelacommissionducontrôlebudgétaire(Cocobu)le25septembre2003,ainsiqu’àlasessionplénièreduParlementle18novembre2003.
Le 7juillet2003, la Commission a reçu deux rapports relatifs à Eurostat: le premier émanait de la
directiongénéraledubudget(DGBudget),faisantsuiteàuneenquêtedemandéeparlaCommissionenmai
2003;lesecondétaitunrapportintermédiaired’examendescontrats,établiparleserviced’auditinterne
(IAS),quiavaitétédemandéparlaCommissionenjuin2003.L’enquêteetl’examenontétédécidésaprèslatransmissiondelapremièrenotequantaufonddel’Officeeuropéendelutteantifraude(OLAF)auSecrétairegénéralenmai2003et,danslecasdel’examendel’IAS,égalementenréponseàlarésolutionduParlementd’avril2003.LesdeuxrapportsdelaCommissionontétéenvoyésauprésidentduParlement,à la présidence de la Cocobu,ainsi qu’à M. Casaca et M. Bösch, le 11juillet2003, conformémentàl’annexeIIIdel’accord-cadreentreleParlementetlaCommission.
LesrapportsontfourniàlaCommissionlespremiersélémentsdepreuveselonlesquelsuncertainnombre
d’infractionsgravesaurèglementfinancieravaientétécommisespardesmembresdupersonneldela
Commissionetquelesuivideplusieursaspectsimportantsdesrapportsd’auditinternen’avaitpasétéréaliséauniveauetaveclarigueurnécessairesoun’avaitpasaboutiàl’actionessentielle.Enconséquence,le 9juillet2003,plusieurs mesures ontété prises par la Commission,dontl’ouverture de procéduresdisciplinairescontretroishautsfonctionnairesd’Eurostatpourdesinfractionsprésuméesaurèglementfinancieretaustatut.Deuxdecesdossiersontdûêtreimmédiatementsuspendus,aumotifjuridique,exposéauParlementetrendupublicàl’époque,quel’instructiondecescasseraitparallèleàuneenquêtedel’OLAFencoursconcernantcesmêmesfonctionnaires.Pourletroisièmefonctionnaire,laCommissionn’adécidédesuspendrel’enquêtequelorsqu’ilestdevenuévident,surlabasedel’informationtransmiseparl’OLAF,quesoncasfaisaitégalementl’objetd’uneenquêtedel’OLAF.
Lesresponsabilitésdechacunsontactuellementétabliesetvérifiées,àlafoisdanslecadredeprocédures
engagéesparlesautoritésjudiciairesfrançaisesàParisetdanslecadredesprocéduresdisciplinaires.
Afin de garantir qu’à l’avenir, toutes les informations concernant des présomptions de fraudes et
d’irrégularitéspuissentêtrecollectéesetévaluéesrapidementetdemanièrecohérente,leprésidentProdia
informéleParlementdesonintentiondemettreenplaceàcettefindesstructuresquipermettraient
d’alerterplusefficacementleCollègeetquioffriraientauxcommissairesdemeilleursoutilspourproposerdesmesuresadministrativesappropriées.
5. Le21mai2003,laCommissionaacceptélarequêtedesfonctionnairesvisésdanslaquestionde
l’HonorableParlementaire d’être transféréssur d’autrespostespendantladurée del’enquête. Les deuxfonctionnairesenquestionontétéaffectésprovisoirementàdesfonctionsdeconseillersauseindeladirectiongénérale«Personneletadministration»delaCommission,etilsparticipentàdesprojetsliésauxactivitésdelaCommission.
6. Commeindiquéci-dessus,lesprocéduresdisciplinairesouvertesle9juillet2003portaientégalement
suruntroisièmehautfonctionnaired’Eurostat,lequelaégalementétéaffectéàdesfonctionsdeconseiller.Ilestégalementenservice.
Le même jour, un certain nombre de responsables d’Eurostat ont été transférés à des fonctions de
conseillersauseind’Eurostat.Ils’agitdemesuresconservatoiresdestinéesàsauvegarderlesintérêtsdel’institutionetdesonpersonnel,etnondesanctionsdisciplinaires.
Aucuneautreprocéduredisciplinairen’aétéouverteàcejour.S’ilestprouvéqu’unmembredupersonnel,
actuelouancien,aagieninfractionaurèglementfinancieretaustatut,uneprocéduredisciplinaireseraengagéecontrelui,selonlavoienormaleetsanspréjudiceduprincipedelaprésomptiond’innocence.
(1) Règlement (CE, Euratom) no2342/2002 de la Commission du 23décembre2002 établissant les modalités
d’exécutiondurèglement(CE,Euratom)no1605/2002duConseilportantrèglementfinancierapplicableaubudget
généraldesCommunautéseuropéennes,JOL357du31.12.2002.C78E/486 FR27.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne