RéponsedonnéeparMmeDiamantopoulouaunomdelaCommission
(4décembre2003)
1. La Commission informe l’Honorable Parlementaire que l’entreprise MELKA a reçu des aides
communautairesaucoursduCCAI(1990-1993),notamment1095,44eurosautitreduFondssocialeuropéen(FSE)en1991.
2. Cesdernièresannées,l’Unionadéveloppéunepolitiquedeparticipationdestravailleurspourfaire
facedemanièreappropriéeauxconséquencessocialesdesrestructurationsd’entreprises.Envertudecettepolitique,lesrestructurationsdoiventêtreprécédéesparl’informationetlaconsultationdesreprésentantsdes travailleurs afin d’éviter ou de réduire leur incidence sociale, conformément aux directives
communautaires relatives aux licenciements collectifs(
1), aux transferts d’entreprises(2), aux comités
d’entrepriseseuropéens(3)et,àpartirdemars2005,àl’informationetàlaconsultation(4).
Encequiconcernel’affaireenquestion,laCommissionn’apasétéinforméedelamanièredontl’entreprise
Melkaal’intentionderéagirauxrépercussionssocialesdelafermeturedesonunitédeSulin.
LesdirectivesprécitéesontététransposéesdanslesÉtatsmembresconcernés.Enconséquence,ilappartient
aux autorités nationales de veiller au respect des droits des travailleurs définis par ces directives. La
directive2002/14/CEétablissantuncadregénéralrelatifàl’informationetlaconsultationdestravailleursdoitêtretransposéedansleslégislationsnationalespourle25mars2005auplustard.
LaCommissiondéfendl’idéeque,encasderestructuration,lesentreprisesdevraienttoujourstenircompte
deseffetsqueleurdécisionpeutexercersurleurssalariésainsiquesurlecontextesocialetrégional,comme elle l’a souligné récemment dans sa communication concernant la responsabilité sociale desentreprises:«Unecontributiondesentreprisesaudéveloppementdurable»(
5).
Enoutre,enjanvier2002,laCommissionainvitélespartenairessociauxeuropéensàouvrirundialogue
surl’anticipationetlagestiondeschangementsenvued’adopteruneapprochedynamiqueàl’égarddesaspectssociauxdelarestructurationdesentreprises.LespartenairessociauxonttransmisilyapeuàlaCommissionlesrésultatsdeleurstravauxconjointssurcethème.Ilsconsistentenuneséried’orientationsde référence qui devraient guider les entreprises et leurs travailleurs en cas de restructuration. LaCommissionespèrevivementquecesrésultats,toutcommelesautresmesuresdesuivi,permettrontdediffuserdansl’ensembledel’Europelesbonnespratiquesenmatièrederestructuration,afind’aiderlesentreprisesetleursemployésàprendreadéquatementenconsidérationl’aspectsocial.
(1) Directive98/59/CEduConseildu20juillet1998concernantlerapprochementdeslégislationsdesÉtatsmembres
relativesauxlicenciementscollectifs,JOL225du12.8.1998(cettedirectiveconsolidelesdirectives75/129/CEE
et92/56/CEE).
(2) Directive 2001/23/CE du Conseil du 12mars2001 concernant le rapprochement des législations des États
membresrelativesaumaintiendesdroitsdestravailleursencasdetransfertd’entreprises,d’établissementsoudepartiesd’entreprisesoud’établissements,JOL82du22.3.2001.
(
3) Directive94/45/CEduConseildu22septembre1994concernantl’institutiond’uncomitéd’entrepriseeuropéenou
d’une procédure dans les entreprises de dimension communautaire et les groupes d’entreprises de dimensioncommunautaireenvued’informeretdeconsulterlestravailleurs,JOL254du30.9.1994.
(
4) Directive 2002/14/CE du Parlement et du Conseil du 11mars2002 établissant un cadre général relatif à
l’informationetlaconsultationdestravailleursdanslaCommunautéeuropéenne,JOL80du23.3.2002.
(5) COM(2002)347final.
(2004/C70E/243) QUESTIONÉCRITEE-3158/03
poséeparAntonioMussa(UEN)àlaCommission
(24octobre2003)
Objet:Reconnaissancedesdiplômes
Leproblèmedelareconnaissancedesdiplômesdélivrésdansl’UEparlesÉtatsmembresestunequestion
degrandeimportancequiadesconséquencesdirectespourlescitoyensetquiintroduitdesrestrictionsàleurdroitàlalibrecirculationetàleurétablissementdansd’autresÉtatsmembresàdesfinsdetravail.20.3.2004FR C70E/225 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Sachantquelalibrecirculationdescitoyensconstitueundesacquisdel’intégrationeuropéenneetquela
mobilitédesétudiantsetdestravailleursneferaquecroître,laCommunautéadéjàprocédéàl’adoptiondedispositionslégislativesrelativesàlareconnaissancedesdiplômes.
Ilestunfaitqu’iln’existepasdereconnaissanceautomatiquedesdiplômesetquelesconditionsauxquelles
le titulaire d’un diplôme doit répondre afin d’obtenir la reconnaissance de ce dernier relèvent de lacompétenceexclusivedesÉtatsmembres.
Concrètement, cependant, la reconnaissance des diplômes est dans de trop nombreux cas quasiment
impossible,lesconditionsfixéesparlesÉtatsmembresétantexcessivesetlesprocéduresbureaucratiquesàlafoisextrêmementlonguesetonéreuses.
Est-cequelaCommissionentendpromouvoirdesinitiativesvisantàconsolideretsimplifierlesrégimesde
reconnaissancedesdiplômesactuellementd’application,aumoyend’unereconnaissanceplusautomatiquequireposesurdesplates-formescommunesetprévoiedanstouslescasundélai«maximum»pourledéroulementdelaprocéduredereconnaissance?
RéponsedonnéeparM.BolkesteinaunomdelaCommission
(10décembre2003)
L’Unionbénéficied’uncadrejuridiqueprécisenmatièredereconnaissancedesqualificationsprofession-
nelles pour les professions réglementées. Il est important de distinguer cette reconnaissance de lareconnaissancedestitresàdesfinsacadémiquesainsiquedesmécanismesassurantlatransparencedestitressurlemarchédel’emploi.
Le «système général» de reconnaissance des qualifications professionnelles, fondé sur le principe de
reconnaissancemutuelle,estapplicableàtouteslesprofessionsréglementéesnoncouvertesparunrégimespécifiquedereconnaissanceautomatiquedontbénéficientcertainesactivitésartisanales,industriellesetcommercialesainsiquelesprofessionsdemédecin,infirmierdesoinsgénéraux,praticiendel’artdentaire,
vétérinaire,sage-femme,pharmacienetarchitecte.Lareconnaissancemutuellesefondesurl’acceptation
parlesÉtatsmembresdesqualificationsprofessionnellesdélivréesparlesautresÉtatsmembresetdonnantaccèsàlamêmeprofession.Lecaséchéant,lareconnaissancedecesqualificationsprofessionnellespeutêtresubordonnéeàl’accomplissement,parlemigrant,demesuresdecompensation(untestouunstage).Cesmesuresdecompensationontpourobjectifdecomblerlesdifférencessubstantiellesexistantesentrelaformationdumigrantetcelleexigéepouraccéderàlamêmeprofessiondansl’Étatmembred’accueil.
En mars 2002, la Commission a présenté une proposition de directive sur la reconnaissance des
qualificationsprofessionnelles(
1),quiconsolide,simplifieetclarifielalégislationcommunautaireexistante
enlamatière.Parailleurs,elleintroduitdenouveauxéléments,dontlalibéralisationdelaprestationdeservices transfrontalière et la création de plates-formescommunespour les professionsbénéficiant durégime général fondé sur la reconnaissance mutuelle. Cette proposition est actuellement en coursd’adoptionparleParlementetleConseil.
Ausensdelaproposition,onentendparplate-formecommunel’ensembledecritèresdequalifications
professionnellesquiattestentd’unniveaudecompétenceadéquatenvuedel’exerciced’uneprofessiondéterminéeetsurlabasedesquelslesassociationsprofessionnellesacceptentlesqualificationsacquisesdanslesÉtatsmembres.LorsquelaCommissionconsidèrequelaplate-formecommuneestdenatureàfaciliter la reconnaissance mutuelle des qualifications, sur base du travail technique effectué par les
associationsprofessionnellesconcernéesàniveaueuropéen,elleprendunedécisionselonlaprocédurede
réglementation (comitologie). Cet acte communautaire a pour conséquence que, dans les cas où lesmigrantsrépondentauxconditionsdequalificationcorrespondantes,lesÉtatsmembresn’imposentpasdesmesuresdecompensation.Lesplates-formescommunesainsienvisagéesvisentàfaciliterdavantagelalibrecirculationdesprofessionnelsenrendantplusautomatiquelareconnaissancedesqualificationspourlesmigrantsremplissantlescritèresretenuspourlaprofessionconcernée.
CecinemetpasenquestionlescompétencesdesÉtatsmembresderéglementerlesprofessionsetde
déterminerlesconditionsdeformationrequisespourl’accèsauxprofessionsetpourleurexercice.Parailleurs,lesÉtatsmembrespeuventtoujoursexaminerladuréeetlecontenudelaformationdudemandeuret les comparer avec les exigences imposées sur leur territoire, ainsi qu’imposer des mesures decompensationlorsquelemigrantneremplitpaslesconditionsdelaplate-formeconcernée.C70E/226 FR20.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
S’agissantdesdélaisimpartisauxÉtatsmembrespourstatuersurlesdemandesdereconnaissancepourles
professionsréglementées,lesdirectivesenvigueurcontiennentdéjàdesdispositionsprécisesenlamatière.Selonladirectiveapplicable,cedélaiestdetroisoudequatremois.Danssapropositiondedirectiveprécitée,laCommissionaproposéundélaiuniquedetroismois.Desretardsimportantsdanslaprisededécisionsurlareconnaissancedesqualificationspeuventêtrejustifiésparlanécessitépourlemigrantdecompléter son dossier. La proposition de directive introduit un délai d’un mois pour que l’autoritécompétenteaccuseréceptionet,lecaséchéant,informelemigrantdetoutdocumentmanquant,ainsiqu’uneobligationdecoopérationétroiteentrelesautoritéscompétentesafindefaciliterlaprocéduredereconnaissance.
(1) COM(2002)119final.
(2004/C70E/244) QUESTIONÉCRITEE-3162/03
poséeparMogensCamre(UEN)àlaCommission
(24octobre2003)
Objet:FraudeportantsurlescréditsallouésparleFondssocialeuropéen
LeFondssocialeuropéen,quidépenddirectementdelaCommission,distribuechaqueannéedescrédits
d’unmontantde500millionsdecouronnesauDanemark.L’objectifviséaumoyendecescréditsestde«promouvoir un niveau élevé d’emploi, l’intégration des réfugiés et des immigrants, l’égalité entre leshommesetlesfemmes,undéveloppementdurabledanstouteslesrégionsauDanemarkainsique lacohésionéconomiqueetsociale».
AuDanemark,l’Organisationparapluiedesminoritésethniques(POEM)areçudescréditsd’unmontantde
2millionsdecouronnesduFondssocialeuropéen.Lesfondssontadministrésparleministredanoisdel’intégrationetlacommunedeCopenhague.Aveccessubventions,l’organisationPOEMaengagé uneentrepriseprivée(Inplacement),quiproposedescoursquidoiventpermettreauximmigrésdemandeursd’emploidetrouverdutravail.Ilressortd’unarticlepubliélemercredi15octobre2003parlaquotidiendanoisEkstraBladetquetouslesélèvesducoursontéchouéetquelecoursnelesqualifiepasàunemploi.Ilseposeégalementunproblèmedecapacitélégalequantaulienentrel’organisationPOEMetl’entrepriseInplacement,étantdonnéqu’ils’estavéréquelavice-présidentedePOEMétaitlasoeurdudirecteurdeInplacement.Sefondantsurceséléments,leministredel’intégrationasuspendulespaiementsenfaveurdel’organisationPOEM.
Envued’obteniruneaideéconomiquetantdelapartdel’UnioneuropéennequeduDanemark,POEMa
notammentcommuniquédesinformationsfrauduleusesrelativesaunombredesesmembrescitantdesorganisationsdemembresquin’ontjamaisexisté.Desfondsontétéaffectésàdescoursfictifs,quin’ontpasqualifiélesparticipantsàunemploi,maisdesressourcescommunautairesontétédrainéesversdesentreprises privées, avec lesquelles les dirigeants de l’organisation avaient des liens familiaux. Cetteorganisationauservicedesimmigrantsn’apasréponduauxobjectifsduFondssocialencequiconcernel’intégrationdesimmigrantssurlemarchédel’emploietn’auraitjamaisdûrecevoiruneseulecouronnesurlescréditsallouésparleFondssocial.
LaCommissionpeut-elleindiquerquellesmesureselleenvisagedeprendrepourgarantirquedescréditsdu
Fondssocialneserontplusversésàdesorganisationsquifraudentaveccessubventionsetqui,parailleurs,nerépondentpasauxobjectifsdufonds?CommentlaCommissionobtiendra-t-elleleremboursementdesfondsverséssurlabasededonnéesfausses?
RéponsedonnéeparM
meDiamantopoulouaunomdelaCommission
(25novembre2003)
Conformément à l’article 38 du règlement (CE) no1260/1999 du Conseil, du 21juin1999, portant
dispositions générales sur les Fonds structurels(1), l’Autorité de gestion danoise a la responsabilité
principale d’effectuerdesauditsetdescontrôlespourleFondssocialeuropéenauDanemark,afindegarantiruneutilisationcorrectedesfonds.LaresponsabilitédelaCommissionestenpremierlieud’évaluer20.3.2004FR C70E/227 Journalofficieldel’Unioneuropéenne