certainessubstancesetpréparationsdangereusesaététransposéedanslalégislationnationaleportugaisele
14janvier 1987, sous l’intitulé «Decreto-Lei no28/87 de 14.1.1987: Limita a comercialização e a
utilizaçãodoamiantoedosprodutosqueocontenham,DiáriodaRepúblicaISérieno11de14.1.1987,
página183».
LePortugals’estdoncacquittédel’obligationdetransposerladirectiveendroitnational,notammentles
dispositions relatives à l’étiquetage des produits contenant de l’amiante (Annexe II de la direc-tive83/478/CEE).
Ilconvientnéanmoinsdebiennoterquesil’annexeIIdeladirective83/478/CEEesttoujoursenvigueurà
cejour,l’annexeI,elle,nel’estplus.Ladirective83/478/CEEaeneffetétémodifiée(
1)etadaptée(2)(3)par
plusieursdirectivesquiaboutiront,d’icile1erjanvier2005,àuneinterdictiontotaledetouteslessortesde
fibresd’amiante(àl’exceptiondesdiaphragmespourinstallationsd’électrolyse).Lamisesurlemarchédefibrocimentàbased’amiante,àl’exceptiondeceluicontenantduchrysotile,estdéjàinterditeauseindel’Union.
Latranspositiondesdispositionsdeladirective83/478/CEE(étiquetage)etdesesmodificationsultérieures
dans la législation nationale incombe au premier chef à l’État membre concerné. La Commission a
néanmoinslaresponsabilitédeveilleràl’applicationdesdispositionsdutraitéCEetdesmesuresprisespar
lesinstitutionsdanscecadre,notammentlesdirectives.LaCommissionvadonccontacterlesautoritésportugaisesafindes’assurerquecesdernièresprennentlesmesuresnécessairespourmettreenœuvreladirectiveenquestion.
(1) JO L 375du31.12.1985;transposédansla législationnationaleportugaise par le«Decreto-Lei no138/88de
22.4.1988».
(2) JO L 363 du 31.12.1991;transposédansla législation nationaleportugaise par le «Decreto-Lei n.228/94de
13.9.1994».
(3) JOL142du5.6.1999;pasencoretransposédanslalégislationnationaleportugaise.
(2004/C78E/0038) QUESTIONÉCRITEE-1568/03
poséeparErikMeijer(GUE/NGL)àlaCommission
(8mai2003)
Objet:Réductionsdrastiquesdanslesservicesdepassagerssurleréseauferroviaireslovaqueenraisonde
conditionssecrètesprévuesdansunprêtaccordéparleBEIen1999
1. LaCommissionsait-ellequelaBanqueEuropéenned’Investissement(BEI)aaccordéaugouvernement
slovaqueunprêtde120millionsd’eurosen1999etqu’iln’estapparuqu’ultérieurementqueleprêtétaitassorti de conditions imposées unilatéralement par la BEI exigeant d’importantes réductions dans lesservicesdepassagersparlafermeturede32lignesen2002?
2. La Commission considère-t-elle comme réaliste qu’une entreprise privée souhaite assumer la
responsabilité de la fermeture des services de passagers sans compensation financière pour les pertessubiesetpourgarantirlarentabilité?
3. LaCommissionsait-ellequ’enoctobre2001,legouvernementslovaqueetlacompagnieferroviaire
ZSR ont non seulement refusé de communiquer les conditions du prêt à l’organisation écologiqueinternationale «Friends of the Earth», mais que la BEI, malgré l’annonce de sa nouvelle politiqued’informationdenovembre2000,s’yestégalementrefusé,invoquantlaresponsabilitédesautrespartiesconcernées?
4. LaCommissionconsidère-t-ellequ’ilestcorrectquesoienttenuessecrèteslesrépercussionsdesprêts
accordésà desgouvernements parune banque gouvernementale, alorsque cesrépercussions ontuneinfluencedirectesurlagestionpublique?Cespratiquessont-ellesconformesaubonfonctionnementd’unedémocratieparlementairequiestunenormeétablieauseindel’UE,etauprinciped’ouverturequecelaimplique?C78E/38 FR27.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
5. Leseffetsdeceprêtsont-ilsconformesàlapolitiquedelaCommissionvisantàpromouvoirle
transport ferroviaire et éviter un déplacement inutile du rail vers la route dans les nouveaux Étatsmembres?
6. Quelles mesures la Commission compte-t-elle prendre pour permettre à la Slovaquie, futur État
membredel’UE,demaintenirsesprestationsdeservicespublicsdansledomainedutransportferroviairedepassagers?
RéponsedonnéeparM.VerheugenaunomdelaCommission
(19juin2003)
1. LaCommissionn’apasconnaissancedeprétenduesclausessecrètesconcernantleprêtaccordéparla
Banqueeuropéenned’investissement(BEI)augouvernementslovaqueen1999.
LaCommissionaétéconsultéesurlapropositionconformémentàl’article21dustatutdelaBEIeta
donnéunavisfavorableau projetavantsaprésentationau conseild’administrationdelaBanque. La
Commissionestelleaussireprésentée dansceconseild’administrationet,le20juillet1999,celui-ciaapprouvél’octroid’unprêtde200millionsd’eurosàlasociétédescheminsdeferdeSlovaquie,laZSR,pourlamodernisationdesonréseauferroviaireetl’achatdematérielroulant.
LaBEIapubliéuncommuniquédepresseàcesujetaumomentdelasignatureduprêt,le26juillet1999.
L’HonorableParlementairepeutleconsultersurlesiteWebdelaBanque,àl’adressessuivante:(http://www.eib.org/news/press/press.asp?Press=1026).
LaBEIn’imposejamaisdemanièreunilatéralelesconditionsd’unprêt:aucoursdesnégociationsdes
termesducontrat,laBEIetlesbailleursdefondspotentielsopèrenttoujoursenpartenairesdemêmepoids.Lesconditionsduprêtconsidéréontétéproposéessurlabased’étudesindépendantesetdesplansd’actionderestructurationélaborésparlegouvernementslovaque,quisouhaitaitrétablirdetouteurgencelastabilitéfinancièredesservicesferroviairesdupays.
2. Conformément aux directives communautaires, la ZSR a été scindée en une entité publique
d’infrastructure(ZSR)etunesociétéd’exploitation(ZS).Cettedissociationestfondéesurunerésolutiondugouvernementdatéedu18octobre2000etapprouvéeparleParlementavantsonentréeenvigueurle1
erjanvier2002.LaZS,quialachargeduservicevoyageurs,estunesociétéparactionsdétenueà100%
parl’État.IlestvraiquelaZSbénéficiedesubventionsd’exploitationinscritesdanslebudgetdel’État,etlegouvernementslovaquedevraitélargircesystèmedesubventionsàtoutecompagnied’exploitationprivée,lecaséchéant.
La Commission ne sait pas dans quelles circonstances les pouvoirs publics slovaques prévoient de
transférerl’exploitationdesservicesferroviairesdetransportdesvoyageursàd’autressociétés.Engénéral,ilestpermisd’affirmertoutefoisqu’aucunesociéténesouhaiterareprendrecesservicessielleestimequeleurexploitationn’estpasrentable.
3. LaCommissionn’étaitpasinforméedesallégationsselonlesquelleslegouvernementslovaqueetla
sociétéferroviaireslovaqueZSRauraientdécidédenepasrévélerlesconditionsduprêtàl’organisation
écologistedesAmisdelaTerre.
EncequiconcernelerefusdelaBEIdedivulguercesinformations,laCommissionanotéquelesAmisde
laTerre(etCEEBankwatch)ontdemandé,en1999eten2001,àlaBEIdedivulguerdesconditionsduprêtaccordéàlaZSRetquelaBanquearefuséd’yrépondrefavorablementsansl’accorddesautrespartiesducontrat.LaBEIconsidèrequ’elleesttenueausecretprofessionnelenverssesclientsetnefourniraaucuneinformationcouverteparuneclausedeconfidentialité.LaBanqueétudieactuellementunenouvelledemandedesAmisdelaTerre(endatedu3mai2003)qu’elleatransmiseàl’emprunteur.
4. Demanièregénérale,laCommissionainvitétouslespaysadhérentsàaméliorerleurpolitiquede
transparenceetd’accèsàl’information.Laloisurlalibertédel’accèsàl’informationenvigueurdepuisjanvier2001enSlovaquieestunecontributionàl’améliorationdelatransparencedelaviepubliqueetàlalutte contre la corruption. Toutefois, comme l’a mentionné le Rapport régulier 2002, bien que lasensibilisationdelapopulationàcesujetsesoitrenforcée,ilsembledifficiled’obtenirdesorganismespublicsl’uniformitédetraitementdesdocumentsconsidéréscommeconfidentiels.Ceproblèmerestesousattentionaucoursdelaphasedepréadhésiondanslecadredel’exercicegénéraldesuivi.27.3.2004FR C78E/39 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Demême,laBEIattenddesesemprunteursqu’ilsrendentcesinformationspubliques,conformémentau
droitcommunautaireenvigueur;toutefois,latransparenceauregardd’autresconsidérationséconomiquesoupolitiquesestlaisséeàl’appréciationdecesemprunteurs.LaCommissioncroitsavoirquelaBEIn’auraitaucuneobjectionàcequel’emprunteuroulegouvernementslovaquedécidentdepublierlesinformationscontenuesdanslecontratfinanciersignéavecelle.
5. Dans son Livre Blanc sur la politique européenne des transports à l’horizon 2010: l’heure des
choix(
1),laCommissionaformulésonobjectifdeconserverlapartmodaledutransportferroviairede
2010àsonniveaude1998.Pouraméliorerlacompétitivitédumodedetransportferroviaireetpermettrela réalisation de cet objectif, les entreprises ferroviaires doivent répondre aux exigences de la direc-tive 91/440/CEE(
2) modifiée qui prévoit que ces entreprises doivent être gérées conformément aux
principes qui s’appliquentaux sociétéscommerciales.Cetteexigence s’applique également auxservicesfournisparlesentreprisesdecheminsdeferautermedescontratsetdesobligationsdeservicepublicconclusentrel’entrepriseetlespouvoirspublicsd’unÉtatmembre.
LeprêtenquestionaétélapremièreopérationréaliséeparlaBEIdanslesecteurferroviairedeSlovaquie.
Ce projet présentait comme avantage de permettre à la compagnie de chemins de fer d’améliorer sacompétitivitéparrapportautransportroutier,danslaperspectivedel’importanteaugmentationdece
dernierdanslespaysd’Europedel’Estetd’Europecentrale,undesobjectifsdel’UnionquelaBanque
appuiedanstoutel’Europedes25.Defait,aucoursdescinqdernièresannées,laBEIadavantagesoutenulesprojetsferroviaires(16,4milliardsd’euros)queceuxdusecteurdestransportsroutiers(13milliardsd’euros).Lesavantagesduprojetétaientégalementconformesaupartenariatd’adhésiondelaSlovaquieàl’Union,quiinsistaitspécifiquementsurlanécessitéd’unemodernisation,notammentsurdescorridorsRTEetsurlarestructurationdusecteurdurail.
6. Les contrats et les obligations de service public sont régis par le règlement n
o1191/69/CEE(3)
modifié.LaSlovaquien’apasdemandédedérogationàcerèglementaucoursdesnégociationsd’adhésion.
Parailleurs,laCommissiontientàsignalerqu’elleasoumisuneproposition(4)denouveaurèglementsur
lescontratsdeservicepublic,quirenforcelaresponsabilitédespouvoirspublicschargésd’assurerauxcitoyensdesservicesdetransportspublicsadaptésetefficaces.Lerèglementmettraenplaceaussiundispositifpourl’attributiontransparenteetconcurrentielledescontratsdeservicepublic,démarchequi,danslesÉtatsmembresactuels,aprouvésacapacitéàaméliorerlarentabilité/dashetparconséquentuneutilisationplusefficacedesfinancespubliques/dashcommelaresponsabilisation.CettepropositionestencoursdediscussionauConseil.
(1) COM(2001)317final,JOC240Edu28.8.2001.
(2) Directive 91/440/CEE du 29juillet1991, JO L 237 du 24.8.1991, modifiée par la directive 2001/12/CE du
ParlementetduConseildu26février2001relativeaudéveloppementdecheminsdefercommunautaires,JOL75du15.3.2001.
(
3) Règlement no1191/69/CEE du Conseil du 26juin1969, JO L 156 du 28.6.1969, modifié par le règle-
ment(CEE)no1893/91duConseildu20juin1991relatifàl’actiondesÉtatsmembresenmatièred’obligations
inhérentesàlanotiondeservicepublicdansledomainedestransportsparchemindefer,parrouteetparvoienavigable,JOL169du29.6.1991.
(
4) PropositionmodifiéederèglementduParlementeuropéenetduConseilrelatifàl’actiondesÉtatsmembresen
matièred’exigencesdeservicepublicetàl’attributiondecontratsdeservicepublicdansledomainedestransportsdevoyageursparchemindefer,parrouteetparvoienavigable,(COM(2002)107final/dash2000/0212(COD)),JOC151Edu25.6.2002.
(2004/C78E/0039) QUESTIONÉCRITEP-1596/03
poséeparReginaBastos(PPE-DE)àlaCommission
(6mai2003)
Objet:Fermeturedela«Schuh-Union»,àPontedeLima,auPortugal
L’entrepriseallemandedefabricationdechaussuresSchuh-Uniona,le30avril2003,fermésonunitéde
fabrication dePontedeLima, vouantainsiauchômage plusde180travailleurs. C’estparunsimplecommuniquéaffichéàl’entréedeslocauxquel’administrationainformélestravailleursdelafermeturedéfinitivedel’établissement.C78E/40 FR27.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne