LaCommissionévalueactuellementlesmesuresdetranspositionnationalesquiluiontétécommuniquées,
ycomprisencequiconcernelatranspositiondesexigencesprévuesauxarticles5et6etàl’annexeI,pourjugersiellessontconformesàladirective.LaCommissionn’adoncpasencoreunevisionclairedesparticularités caractérisant les systèmes de collecte et de démontage mis en place dans chaque Étatmembre.Encasdemiseenœuvreincorrecte,laCommissionferalenécessaireàl’égarddel’ÉtatmembreconcernéconformémentauxpouvoirsquiluisontconférésparletraitéCE.
LaCommissiondiscuterégulièrementdesquestionsliéesàlamiseenœuvredeladirectiveencauseavec
lesexpertsdesÉtatsmembreslorsdesréunionsducomitéd’adaptationtechniqueétablisurlabasede
l’article18deladirective75/442/CEEduConseil,du15juillet1975,relativeauxdéchets(
1).
(1) JOL194du25.7.1975.
(2004/C78E/0487) QUESTIONÉCRITEE-3086/03
poséeparBrunoGollnisch(NI)àlaCommission
(20octobre2003)
Objet:Commercedutabac/France
EnFrance,lesaugmentationstrèsimportantesdestaxessurlestabacsmanufacturésontfaitpasseren
quelquesmoiscepaysdelieudetransitdelacontrebandedecigarettesàlieudedestinationdecettecontrebande.
Parailleurs,lescommerçantsagréés,principalementceuxsituésdansleszonesfrontalières,sontconfrontés
àlaconcurrencedespayslimitrophes,oùlesclientsfrançaisachètentparfoisau-delàdeleursbesoinspersonnels.Or,ces34000buralistesconstituentunréseauirremplaçabledecommercesdeproximité,notammentenzonesrurales.
Lesenquêteseffectuéesdémontrentqueletraficprovientessentiellementdepaysd’Europedel’Est,certains
futurs membres de l’UE. La facilité avec laquelle lesmarchandises de contrebande circulent dansl’UEmontreleseffetsnéfastes,voirecriminogènes,del’absencedecontrôlesauxfrontièresintérieures.
Àquelquesmoisdel’élargissementdel’Unioneuropéenne:
/dash QuecomptefairelaCommissionpourassureruncontrôleeffectifetefficacedesfrontièresextérieures
del’UE?
/dash Quecompte-t-ellefairepourremédieràlaconcurrencedéloyaledontsontvictimeslesdébitantsde
tabacfrançais,notammentlesfrontaliers?
RéponsedonnéeparM.BolkesteinaunomdelaCommission
(5décembre2003)
Ilconvienttoutd’aborddepréciserquelasuppressiondescontrôlesdouanierssystématiquesauxfrontières
intérieuresdel’Unionapermisdefocaliserl’attentiondesservicesdedouaneetaccisessurlesfrontièresextérieures de l’Union. La lutte contre la contrebande de cigarettes est une priorité importante, nonseulementcarcettecontrebandeestàl’origined’uneconcurrencedéloyaleaveclecommercelégitime,maiségalementpourdesraisonsbudgétaires,aussibiendanslechefdel’UnionquedesÉtatsmembres.
LaluttecontrelecommerceillégaldecigarettesestenpremierlieuduressortdesÉtatsmembres,agissant
aussibiendemanièreindividuellequecollective.Toutefois,danslamesureoùcecommerceillégalaffectelesintérêtsfinanciersdelaCommunauté,cettelutteestunecompétencepartagéeentrelaCommunautéetlesÉtatsmembres(article280dutraitéCE).LaCommission,notammentvial’OfficeeuropéendeLutteantifraude (OLAF), joue un rôle actif dans la coordination des mesures prises par les différents Étatsmembres. Plus particulièrement, l’OLAF a établi un réseau de contacts opérationnels dans les Étatsmembresainsiquedanslespayscandidatsetadhérentsafindefaciliteruneactionrapidedanslaluttecontrelacontrebandedecigarettes etégalementcontrelessourcesd’unetellecontrebande.L’OLAFad’ailleurs à cet effet un service spécialisé qui assure un suivi auprès des États membres et des payscandidats.27.3.2004FR C78E/461 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Parailleurs,auseindugroupedetravaildecoopérationdouanière,établidanslecadredutraitéétablissant
l’Union européenne (Troisième pilier /dash Justice et affaires intérieures), les États membres organisentannuellementunprogrammedesopérationscommunesdesurveillancedouanièrevisantlacontrebandedesmarchandisesillicites.Cesopérationsvisentfréquemmentlacontrebandedescigarettes,dutabacetdesboissons alcoolisées dans l’Union. Ces opérations sont cofinancées par la Commission à travers leprogrammedefinancementAGIS.
Demanièregénérale,laquestiondescontrôlesauxfrontièresextérieuresatoujoursétéimportanteaux
yeuxdelaCommission.Récemment,elleaadoptéuneCommunicationsur«lerôledeladouanedanslagestionintégréedesfrontièresextérieures»(
1)quidéterminesastratégiedanscedomaine,l’objectifétantde
renforcer la sécurité des marchandises qui franchissent les frontières extérieures de l’Unioncontre lesmenacespourl’environnement,lasantéetlasécuritédescitoyens.Laditecommunicationproposed’opterpouruneapprochecommunedesrisques,applicablepartouslesÉtatsmembres,etquipermettraitdesélectionnerquelssontlescontrôlesprioritairesauxfrontièresextérieures.Decettefaçon,lescontrôlesauxfrontièresextérieuresserontplusefficaces.
Àtitred’information,lenouveauprogrammeDouane2007,commesonprédécesseurDouane2002,veille
àcequetouslesÉtatsmembresappliquentdefaçonéquivalenteunhautniveaudecontrôlesdouaniers,
notamment aux frontières extérieures. À cette fin, un des principaux objectifs est de renforcer lacoopérationentrelesadministrationsdouanièrespouraméliorerlaluttecontrelafraude.CeprogrammebénéficieauxÉtatsmembresactuels,maisaussiauxÉtatsadhérents.
La Commissionsouhaite insister sur la liberté fondamentaledu citoyen européen, conformément aux
principes régissant le Marché Intérieur, de s’approvisionner dans un autre État membre en produitsd’accisesqu’iltransportelui-mêmeetdestinésàsonusagepropre,sansquecetteacquisitionneconduiseaupaiementdel’accisedanssonÉtatmembrederésidence.
Àl’heureactuelle,lalégislationcommunautaireprévoituniquementdestauxd’accisesminimums,au-delà
desquelslesÉtatsmembresfixentlibrementleurstaux.Ilconvientdenoterque,suiteàunepropositiondela Commission,ces taux d’accises minimums applicables aux tabacs manufacturés ont été récemmentrelevés(
2).Parailleurs,afind’assurerunniveauminimald’accisessurlescigarettes danstouslesÉtats
membres,unmontantminimalfixedetaxationexpriméenEURaétéintroduitparcetteDirective.
La Commission est cependant consciente qu’en l’absence d’accord des États membres quant à une
harmonisationpluspousséedestauxd’accises,lesdifférencesdanslestauxd’accisesappliquéscréentdesdistorsionsdeconcurrenceentrelescommerçantsdediversÉtatsmembres,principalementdansleszonesfrontalières.Afinderemédieràceproblème,laCommissionatoujoursétéenfaveurd’unplusgrandrapprochementdestauxd’accises,notammentsurlestabacsmanufacturés.LaCommissioncontinuedepréconiserunetelleapprocheenvued’améliorerlefonctionnementduMarchéIntérieur.
(1) COM(2003)452final.
(2) Directive2002/10/CEduConseildu12février2002modifiantlesdirectives92/79/CEE,92/80/CEEet95/59/CEen
cequiconcernelastructureetlestauxdesaccisesapplicablesauxtabacsmanufacturés,JOL46du16.2.2002.
(2004/C78E/0488) QUESTIONÉCRITEE-3087/03
poséeparBrunoGollnisch(NI)àlaCommission
(20octobre2003)
Objet:Concentrations:critèresdelaCommission
Dans son appréciation du caractère licite des fusions et concentrations d’entreprises, la Commission
européennesembles’opposeràlacréationdetoutepositiondominanteeuropéenne,au-delàducontrôledesseulsabusdepositiondominante.
Plusinquiétant,laCommissionadonnéàplusieursreprisesdanslepassé(ATR-DeHavilland,Legrand-
Schneider, …) et encore récemment (Alcan-Péchiney) l’impression que ses décisions pénalisaientsystématiquement les fusions dans lesquelles l’entreprise dominante sur le marché mondial seraiteuropéenne,maisétaientd’unegrandeindulgencedanslecascontraire.C78E/462 FR27.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne