(2004/C70E/025) QUESTIONÉCRITEE-3766/02
poséeparErikMeijer(GUE/NGL)àlaCommission
(23décembre2002)
Objet:IrritationsetretardsauxcontrôlesdutraficdetransitentrelaRussieetKaliningradvialefutur
territoiredel’Unioneuropéenne
1. LaCommissionsait-ellequ’en2001,960000personnesonttraverséentrainlefuturterritoirede
l’Unioneuropéenne,laLituanie,comprisentrelaprovince(oblast)deKaliningradsituéecommeterritoireséparésurlamerbaltiqueetlesautresrégionsdeRussieaveclaquelleellen’apasdefrontière?Bonnombredecespersonnesontbénéficiédestarifséconomiques«platzkartni»alorsque105000voyageursontoptépourlevoyageenavionplusonéreux?
2. Faut-ilvoirdanslescontrôlessévèresdespassagersdurailrécemmentinstauréspardesdouanes
autresquecellesdelaLituanie,contrôlesquiportentenparticuliersurlestéléphonesmobilesetlesdevises
étrangèresetquiobligentlesRusses,àleurarrivéeàlafrontièreentreleBelarusetlaLituanie,àretourner
àMinskpouryacquérirunvisa,unepréparationàl’applicationfuturedel’accordsurletraficdetransitquiaétéconcluennovembre2002entrel’UnioneuropéenneetlaFédérationdeRussie?
3. Dansquellemesurel’irritationconstatéechezcespassagersduraildepuisnovembre2002n’est-elle
pas provoquée délibérément pour attribuer à l’Union européenne la faute des contrôles prolongés, laconfiscationdebiensetlepaiementdecoûtsdetransitélevés?
4. Qui paiera laconstructiond’unenouvelleliaisonferroviaire rapide etdirecte entre leBelarus et
Kaliningradenterritoirelituanienoupolonais?Fera-t-ellepartiedesréseauxtranseuropéens?Quandsera-t-elleprêtedefaçonquelescontrôlesfrontaliersneserontplusnécessaires?
Source:Editiondu4décembre2002duquotidiennéerlandais«DeVolkskrant».
RéponsedonnéeparM.PattenaunomdelaCommission
(10février2003)
1. La Commissiona connaissancedesestimationsdesautorités russesselonlesquelles,en 2001,le
nombretotaldepersonnesayanteffectuéunvoyageentrelarégiondeKaliningradetlerestedelaRussies’élevait à 960000en train et à 620000en voiture. La Commissionn’apasreçu leschiffres russesconcernantletransitaérien.Elletientàobservercependantqu’enl’absencederégimedetransitpourlescitoyensrusses,tousceschiffresdevraient êtreanalysésavecuneextrême vigilance. Ilestdifficile,enparticulier,dediscernersilesdifférentschiffresrenduspublicsseréfèrentexclusivementautransitdirectdeKaliningradaurestedelaRussie,ous’ilsincluentaussilespassagerseffectuantunsimplepassagefrontalierouvoyageantendirectionouenprovenanceduBelarus.Selonlesestimationsdesautoritéslituaniennes,
parexemple,lenombretotaldetransitseffectuésen2001pardescitoyensrusses,partouslesmoyensde
transportsterriens,àtraverslaLituanieverslarégiondeKaliningradestsignificativementplusfaible/dashentre500000et600000.
2. Suiteauxnégociationspourl’adhésion,ilaétédemandéauxnouveauxÉtatsdemettreenapplication
l’acquiscommunautaireenmatièredevisaauplustardaumomentdecetévénement.Aucunepériodedetransitionn’aétéaccordéedanscedomaine.LesnouveauxÉtatsmembresdevraient,enfait,alignerleurpolitiquedevisabienavantcettedate.Lesmesuresprisesparcesdernierspourréorganiserlepassagedesfrontièresnationalesseraientàconsidéreràlalumièredecequiprécède.L’accordconcluaveclaRussieau
sujetdutransitendirectionouenprovenancedeKaliningradneseréfèrequ’auxcitoyensdelaFédération
deRussie.
3. Aucunedifficultéparticulièrepourlespassagersdetrainn’aétérapportéeàlaCommissiondepuis
novembre2002.LaCommissionn’apasnonplusderaisondesupposerquedesprovocationsaientétéorganiséesrécemmentauxfuturesfrontièresséparantl’UnionduBelarusetdelaFédérationdeRussie.
Enoutre,ladéclarationconjointeadoptéeparl’UnionetlaRussielorsdusommetdu11novembre2002,
etl’accorddu30décembre2002relatifàlacirculationdescitoyensentrelaLituanieetlaRussie,quisuccèdeàl’accordbilatéralconcluprécédemmententrelesdeuxpays,devraientassurerquelescontrôlesd’ordrebureaucratiquesoientmaintenusauminimumdanslefutur.20.3.2004FR C70E/23 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
IlseradésormaispossiblepourlaLituanieetlaRussie,aveclaparticipationdel’Union,degarantirquele
transitdepersonnesentreKaliningradetlerestedelaRussiesedérouleaussisouplementquepossible,toutenrespectantlasouverainetédelaLituanieetlesobligationsquecelle-ciaacceptéesdanslecadredel’acquiscommunautaire.Ainsi,ilserapeuàpeudemandéauxpassagerseffectuantuntrajetdirectentrain,desolliciterdesdocumentsadministratifssupplémentairesàpartirdu1
erjanvier2003.Enplusd’unvisa
lituanien,lespassagerpourront,àpartirdu1erjuillet2003,choisircommeoptionun«documentfacilitant
le transit ferroviaire» quand ils réserveront leurs billets. Celui-ci leur sera accordé par les autoritéslituaniennes.
4. Siellesindiquentquel’Uniondevraitétudier,avecl’entièrecoopérationdelaRépubliquelituanienne,
lapossibilitépourlescitoyensrussesdevoyagersansvisapartraindirectentrelarégiondeKaliningradetlerestedelaRussie,lesconclusionsduConseilAffairesgénéralesetrelationsextérieures(CAGRE)du30septembre2002 et du 22octobre2002, confirmées par le Conseil européen de Bruxelles du30octobre2002,établissentaussiquetoutedécisionfinalesuruntelprojet«nepourraitêtrepriseque
dans le cadre d’une Union élargie, sur la base d’une évaluation approfondie des aspects politiques et
juridiquesdudossier,etunefoisquelesobstaclestechniquesaurontétésurmontés».
LesconclusionsduCAGREdu22octobre2002précisentparailleursque«ladécisiondeconfieruneétude
defaisabilitéàdesconsultantsindépendantsen2003serapriseparl’Union,deconcertaveclaLituanie,quandunaccordseraconcluaveccepayssurlemandatdecetteétude».
LesommetUnion/Russiedu11novembre2002a,parconséquent,décidéquelaCommissionentamerait
le plus vite possible après le Conseil européen de Copenhague (12 et 13décembre2002) et encoopérationaveclaLituanie,leprocessusd’élaborationdumandatd’uneétudesurlapossibilitéd’organiserdesvoyagessansvisapartrainsdirectsàgrandevitesse.
Danscecontexte,ilestclairquelafaisabilitétechnique,politiqueoulégaledetelstrainsn’apasétéétablie.
Par conséquent, la Commission n’a fait aucune proposition et le Conseil n’a eu aucun débat surd’éventuelles subventions communautaires, ni même désigné de trajet ferroviaire spécifique reliantKaliningradetlecontinentrusse.
(2004/C70E/026) QUESTIONÉCRITEE-3790/02
poséeparJulesMaaten(ELDR)àlaCommission
(6janvier2003)
Objet:Comportement,danslespayscandidats,delapoliceàl’égarddestouristes
Uneenquêteréaliséeparl’ANWB(Automobileclubnéerlandais),principaleorganisationnéerlandaisede
défensedesintérêtsdanslesecteurdutourisme,desloisirsetdestransports,révèlequedanslespays
candidats,destouristesseraientvictimesd’actesdecorruptioncommispardesfonctionnairesdepolice.Souvent,despersonnessontarrêtéessansraisonetcontraintesdepayerdesamendesnonconsignéesdansunprocès-verbal.Ainsi,descontrôlessuccessifssonteffectuésàlafrontièrebulgare,àl’occasiondesquelsilfautchaquefoispayerpourpouvoirpoursuivresaroute;demême,d’hypothétiquesinfractions(excèsdevitesse par exemple) entraînent le paiement d’une amende. La plupartdutemps,lestouristesdoiventremettrreleurpasseportquineleurestrenduqu’aprèsavoirdonnéaufonctionnairel’argentqu’ilavaitdemandé.
LaCommissiona-t-elleconnaissancedepratiquesdecegenreauxquellessontconfrontésdestouristes
(originairesdesÉtatsmembres)danslespayscandidats?
QuefaitlaCommissionpourempêcherlesarrestationsetamendesinjustifiées?
RéponsedonnéeparM.VerheugenaunomdelaCommission
(10février2003)
Considérant que les critères d’adhésion retenus par le Conseil européen de Copenhague en 1993
(21-22juin1993)incluentlagarantiedel’ÉtatdedroitetdesDroitsdel’homme,laCommissionattacheunegrandeimportanceàl’applicationd’uneréglementationefficaceetnondiscriminatoiredanstouslespayscandidats.LaCommissionveilleaurespectdecetengagementetinformepériodiquement,pardesrapportsréguliers,leParlementetlesÉtatsmembres.C70E/24 FR20.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne