L’adoptionrécentedediversinstrumentsjuridiquesn’apasmodifiésubstantiellementcettesituation.
Danscescirconstances,laCommissionpeut-ellerépondreauxquestionssuivantes:
1. quandpense-t-ellepasseraurégimedéfinitifdeTVA,oudumoinsadapterlerégimeenvigueuraux
nécessitésactuelles?Danscettedernièrehypothèse,n’estime-t-ellepasimpératifderegrouperdansuninstrumentjuridiqueuniquelesdiversesdispositionsdisperséesdansledroitcommunautaireprimaireetdérivé?
2. danscecontexte,neconvient-ilpaségalementderéévaluerlesmultiplesdérogationsaccordéesaux
États membres, en ne laissant subsister que celles qui se révèlent particulièrement nécessaires etefficaces?
RéponsedonnéeparM.BolkesteinaunomdelaCommission
(9décembre2002)
LerégimedeTVAdéfinitifdevraitêtrebasésurlataxationdansl’Étatmembred’originedesopérations
donnantlieuàuneconsommationdanslaCommunauté.Avantqu’untelsystèmepuisseêtremisenplace,lesrégimesd’impositiondesÉtatsmembresdoiventêtreétroitementharmonisés.Jusqu’àprésent,iln’apasétépossibledeparvenirauniveaud’harmonisationnécessaire.
Toutefois, bien que la Commission considère toujours que le régime définitif soit un objectif
communautaire à long terme, elle reconnaît que, pour remédier aux déficiences actuelles, le régimeexistantdoitêtreamélioréàcourtterme.ElleadonclancéunenouvellestratégieTVAenjuin2000,quireposesurquatreobjectifsprincipaux,àsavoirlasimplificationetlamodernisationdesrèglesexistantes,uneapplicationplusuniformedesdispositionsactuellesetunenouvellemiseenœuvredelacoopérationadministrative(
1).
AunombredesprioritésviséesdelanouvellestratégieTVAfigurelacodificationdelasixièmedirective
TVA(2).Lacodificationdesrèglesactuellesestcohérenteavecl’objectifdesimplification.Cettecodification
prendralaformed’unerefontedutexteexistant,danslebutderationalisersastructuresanstoutefoisyintroduiredechangementssubstantiels,quidevraientplutôtfairel’objetdepropositionsspécifiquesdemiseenœuvredelanouvellestratégie.LaCommissionélaboreactuellementlenouveautexte,quiseraprésentéen2003souslaformed’unepropositiondelaCommission.Unefoisadopté,ilfourniraunaperçuclairdelalégislationcommunautaireactuellementenvigueur.
DanssacommunicationconcernantunenouvellestratégieenmatièredeTVA,laCommissionaégalement
indiquéqu’elleprocèderaitàunerationalisationdesnombreusesdérogationsaccordéesparleConseilsurlabasedel’article27delasixièmedirectiveTVAetactuellementenvigueur.Ilestenvisagéquecetexerciceconduiseàlaprésentationd’unepropositionintégrantdansladirectivecertainesdérogationsquisesontrévéléesparticulièrementutiles.LaCommissionacommencélestravauxpréparatoiresàcetexerciceafind’êtreenmesuredeprésenterunepropositiondanslecourantdel’année2003.
(1) Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen /dash Stratégie visant à améliorer le
fonctionnementdusystèmedeTVAdanslecadredumarchéintérieur(COM(2000)348final).
(2) Sixièmedirective77/388/CEEduConseildu17mai1977enmatièred’harmonisationdeslégislationsdesÉtats
membresrelativesauxtaxessurlechiffred’affaires/dashSystèmecommundetaxesurlavaleurajoutée:assiette
uniforme(JOL145du13.6.1977).
(2004/C33E/015) QUESTIONÉCRITEP-3173/02
poséeparCharlesTannock(PPE-DE)àlaCommission
(30octobre2002)
Objet:Aidefinancièredel’UEauxterritoirespalestiniens
Au cours du débat qui a eu lieu au Parlement européen, le 22octobre2002, sur l’opportunité de
constituerunecommissionparlementaired’enquêtepourexaminerlesallégationsselonlesquellesdesfondsdel’Unioneuropéenne(UE)auraientétéutiliséspourfinancerdesactivitésterroristesdanslesterritoirescontrôlésparl’Autoritépalestinienne,lecommissairePattenaémisl’idéequ’unetelleinspectionparle6.2.2004FR C33E/15 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Parlementauraitpourconséquencedetarirl’assistanceàl’Autoritépalestinienne,enraisondesoneffet
psychologique auprès de ceux qui sont chargés, sur le terrain, de distribuer ces subventions. Lecommissaireaégalementremarquéquetoutlemonde,aussibienlesAméricainsetlesIsraéliensquel’OrganisationdesNationsunies(ONU),setournaitversl’UEpourqu’ellefournisseuneaidehumanitaire.Devantlacommissiondesaffairesétrangères,desdroitsdel’homme,delasécuritécommuneetdelapolitiquededéfense,ilavaitarguéqueladécisiondesuspendrel’aidefinancièreauxTerritoirespalestiniensseraitmêmecontre-productivedanslamesureoùcelacontribueraitàgénéraliserlestensionssocialesetàsusciterplusdehaineset,finalement,deterrorisme.Touscesargumentsont,àl’évidence,unecertaineportée.
En vérité, nousserions nombreux à convenir que le premier but de notre action doit rester le désir
d’œuvreràunesolutionàdeuxÉtats,laquelleoffriraitlasécuritéàIsraëletladignitéauxPalestiniens.Iln’endemeurepasmoinspréoccupantquedesfinancementscommunautairessoientdirectementimpliquésdansdesactesdeterrorismedirigéscontredesfemmesetdesenfantset,surleterrain,ildevraitêtrepossibledefairedavantagepours’assurerquesoienteffectivementréduiteslesoccasionsdetelsabus.Parexemple,ilestfaitétatdecequedessubsideseuropéensauraientétéverséssousformedesalairesfictifspuisdétournésàdemauvaisesfins.LaCommissionaindiquéqueleFondsmonétaireinternational(FMI)ajoué unrôledanslecontrôledel’emploidesfondscommunautaires. Parailleurs, lenumérodatédu27maidel’hebdomadaireDerSpiegelrapportequeleresponsableduFMIadmettaitnonseulementqu’il
nesavaitpasàquoichaqueeuroseraitdépensémaisqu’ilétaitimpossibled’effectuerunvéritableaudit.Il
en est même venu à ajouter que le FMI se bornait à vérifier que les sommes allouées à l’Autoritépalestinienneparvenaientbienauxservicesdestinatairesselonlesmontantsdécidés.
LaCommissionpourrait-ellenouséclairersurlerôlejouéparleFMIdansleprocessusdesuivi?Est-il
normalqueleFMIsoitassociéaucontrôledesfinancesdel’UEetquidoncestleresponsabledu«systèmestrict decontrôlesex-ante etex-post»auquel lecommissaireseréférait parlepassé?Qui exerce, par
exemple,laresponsabilitédevérifierquetouteslespersonnesquiperçoiventunsalaireexistentréellement
etqu’elleseffectuentletravailpourlequelellessontpayées?
RéponsedonnéeparM.PattenaunomdelaCommission
(10décembre2002)
Le4novembre2002,desfonctionnairesdelaCommissionontrencontrédesmembresduParlement
appartenantàlacommissionducontrôlebudgétaire,àlacommissiondesbudgetsetàlacommissiondesaffairesétrangères,afindes’entretenirdel’aideapportéeparl’UnioneuropéenneauxPalestiniens.Uneréunionsimilaires’esttenuele14novembre2002entrelevice-PrésidentPodestàetdesfonctionnairesdelaCommission.UnesériededocumentssurlagestiondesfondscommunautairesoctroyésauxPalestiniensontétéremisauxmembresduParlementetàM.Podestààl’occasiondecesréunions.
En ce qui concerne les contrôles ex-ante et ex-post, l’aide budgétaire directe de l’Union européenne
constitueunecontributionperçueparlebudgetdel’Autoritépalestinienneaumêmetitrequelestransfertsfiscauxdugouvernementisraélienetd’autresrecettesdeladiteAutorité,dontlesappuisfinanciersd’autresdonateurs.Touscesfondsserventàfinancerdesdépensespubliquesdel’Autoritépalestinienneengénéral,sousl’égidedesonministèredesFinances.Nilesfondscommunautairesnilesfondsprovenantd’autresdonateursnesontaffectésàlacouverturededépensesparticulièresetnepeuventdoncêtreattribuésàunpaiement spécifique. Le Fondsmonétaire international (FMI) vérifie, toutefois, si l’ensembledu budget(dépensestotales,salaires,dépenseshorssalairesetarriérés)estmisenœuvreenconformitéavecleplanmensuelconvenuentreleFMIetl’Unioneuropéenne.Touslespaiementsdestinésaubudget,dontlestrèsrécents transferts de recettes fiscales retenues à l’Autorité palestinienne par le gouvernement israélien(juillet,aoûtetoctobre2002)ontétéeffectuéssurlabasedecemécanismedecontrôle.Deplus,afin
d’améliorerlecontrôledesdépensespubliquesengénéral,lesconditionsliéesàl’aidebudgétairedel’Union
européenneàl’Autoritépalestinienneprévoientlamiseenplacedesystèmesd’auditinterneetexternecorrespondantauxmeilleurespratiquesinternationales.Cesmesuresfontpartied’unprogrammeglobalderéformefiscaleetadministrativeannoncéenjuillet2002parl’Autoritépalestinienneetquiareçul’avalduquatuor(États-Unis,Unioneuropéenne,RussieetSecrétariat-généraldesNationsunies).Ainsiqu’ilvientd’être confirmé par le rapport de la task-force (au niveau local) chargée de l’avancée des réformes(20septembre2002),leministèredesFinancess’estoffertlesservicesd’uncontrôleurfinancierenchefeta détaché neuf contrôleurs financiers dans neuf ministères différents, l’objectif étant de disposer dequarantecontrôleursfinanciersdanslesprincipauxministèresetorganismesgérantdesfondspublics.Ilestprévudeprendrelesmesuresquis’imposentenvuederenforcerlesystèmeactueld’auditexterneaucoursdesprochainsmois.C33E/16 FR6.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
LamaîtrisedessalairesdupersonneldeCisjordaniearécemmentétéconfiéeauministèredesFinances.Ce
dernierestdoncl’entitéresponsableducontrôledelamassesalariale,desnouvellesembauchesetdesallocationscorrespondantespourleversementdessalairesauxministèresconcernés.
(2004/C33E/016) QUESTIONÉCRITEP-3307/02
poséeparMarcoCappato(NI)àlaCommission
(14novembre2002)
Objet:Condamnationà4ansdedétentionducyberdissidentLeChiQuang
Le«cyberdissident»vietnamienLeChiQuang,accuséd’avoirpubliésurinternetdesarticlescritiquesà
l’égarddurégimecommuniste,aétécondamnéàquatreansdeprisonfermeparuntribunaldeHanoïpour«délitd’oppositionàl’ÉtatdelarépubliquesocialisteduVietnam».Lapresseétrangèren’apasétéautoriséeàassisterauprocèsdudissidentquin’aduréquequelquesheures.
LeChiQuangavaitétéarrêtéle21févrierdernierdansuncaféinternetdeHanoï,etilétaitdétenudepuis
àlaprison«B14»,pouravoirpubliésurinternetunelettresurlasituationdeszonesfrontalièresaveclaChinequ’ilavaitadresséeauPrésidentchinoisJiangZeminàlaveilled’unevisiteofficielleauVietnam.Ceprofesseurd’informatiqueâgéde32ansyaccusaitHanoïd’avoirfaitdesconcessionsterritorialesàlaChine lors des négociations sur le tracé des frontières communes. Il avait également fait circuler surinternetdesdocumentsfavorablesàladémocratie.
Depuisjuin,l’accèslibreàinternetetàlatélévisionparsatelliteestréservéauxcadresduparticommuniste
etdugouvernementvietnamiens,lesresponsablesdescybercafésdevantsurveillerl’usaged’internetpar
leurs clients. Par ailleurs il semblerait que les systèmes de contrôle des accès à internet ont étégracieusementoffertsaurégimevietnamienparlaFrance.
LaCommissionavait-t-elledémandédepouvoirassisterauprocèsdeM.LeChiQuang?Quellesdémarches
laCommissiona-t-elleentreprisesouentend-elleentreprendrepourobtenirlalibérationimmédiatedeM. Le Chi Quang et la révision de sonprocès sur base des normesinternationales applicablesen lamatière?DequelsmécanismesdecontrôlelaCommissiondispose-t-elleluipermettantd’avoirtouteslesgaranties quant au fait que les programmes de coopération et de développement qu’elle finance oucofinancenesontpasutilisésparlesautoritésvietnamiennespourmettreenœuvredespolitiquesanti-démocratiquesetrépressives,tellesquelesrécentesmesuresvisantl’utilisationd’internet?
RéponsedonnéeparM.PattenaunomdelaCommission
(6décembre2002)
LaCommissioninvitel’HonorableParlementaireàsereporteràsaréponseàlaquestionécriteE-2854/02,
poséeparM.Pannella(
1).
LaCommissionn’apasdemandéàêtreprésenteauprocèsdeM.Quangetellen’apasétéinformée
préalablementdeladateetdulieu.LaCommissionn’apascoutumed’assisterauxprocèsdecitoyensvietnamiensentantqu’observateurofficiel.
Lapromotiondesdroitsdel’homme,deladémocratieetdelabonnegouvernance ontétéidentifiés
commelesthèmesfondamentauxdudocumentdestratégieétablipourleVietnametapprouvéparlaCommissionenmai2002.Danscecontexte,laCommissionetlesÉtatsmembresontsaluél’élaboration,parlegouvernementvietnamien,d’unplandirecteurderéformejuridiquebasésurune«évaluationdesbesoins»etétabliencollaborationaveclacommunautéinternationaledesbailleursdefonds.
TouslesprojetsetprogrammessoutenusparlaCommissionauVietnam,commedansd’autrespays,sont
soumisàdescontrôlesrigoureux,notammentenmatièredeconformitéaveclapolitiquedel’Unionsurlesdroitsdel’hommeetladémocratie.
Deplus,laCommissionaobtenulaconfirmationquel’argumentdel’HonorableParlementaireselonlequel
le gouvernement français aurait fourni des systèmes de contrôle d’accès à Internet au gouvernement
vietnamienestnonfondé.
(1) JOC192Edu14.8.2003,p.82.6.2.2004FR C33E/17 Journalofficieldel’Unioneuropéenne