L’Unioneuropéenneadopteuneapprochesimilaireàl’égardd’autrespaysquiimposentdessentences
cruellesetinhumainestellesquelalapidation.Danslecasdel’Iran,parexemple,AmnestyInternationalarapportél’exécutiond’aumoins139personnesen2001,parmilesquellesdeuxfemmesmorteslapidées.L’Unionaprésentéunerésolutionlorsdela56
esessiondel’AssembléegénéraledesNationsuniesqui
regretteentreautresl’applicationdetellessentences.Leproblèmeadeplusétéabordéendialogueaveclesautoritésiraniennes.LaCommissionn’aàcestadepasencoreenvisagédeprogrammationdeprojetencequiconcernel’Iran.Depuisplusieursannées,cependant,ellefinancedéjàunnombrelimitéd’actionsliéesàdesdomainescommelesréfugiésetladrogue.
LaCommissionn’estpasenmesuredefournirdesinformationsdétailléessurlespaysappliquantlacharia,
nisurlenombredelapidationspourchaquepays.
Touslesaccordscommunautairesaveclespaystiersincluentuneclausestipulantquelerespectdesdroits
del’hommeestunedescomposantesessentiellesdel’accord.Danslecasoùunepartiemanqueraitàsesobligations en matière de droits de l’homme, une suspension ce l’accord pourrait être envisagée.Cependant,suspendrel’aideréservéeàunpaysseraitpréjudiciableauxgroupeslespluspauvresdelapopulationetréduiraitnotrecapacitéàexercerunepressiondansdescastelsqueceux-ci.Lasuspensionreprésentedoncunemesurededernierrecours.
(1) Voirlesitewww.europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights.
(2004/C33E/010) QUESTIONÉCRITEE-2558/02
poséeparErikMeijer(GUE/NGL)àlaCommission
(13septembre2002)
Objet:Contrôlefinancier2:vuesantagoniquesdelaCommissionetdel’administration
1. Pourquoi la Commission a-t-elle pris le risque, en dépit du dommage prévisible (cf. questions
précédentes),des’aliénerencoredavantagel’opinionpubliqueenrelevantdesesfonctionsl’anciennechefde la comptabilité, M
meMarta Andreasen, en mai 2002,après que cette dernière avait misen garde,
d’abordauniveauinterneet,plustard,publiquement,contreleslacunesducontrôleinterne?
2. LaCommissionserappelle-t-ellequecen’estpaslapremièrefoisqu’unfonctionnaireestrelevéde
ses fonctions après avoir émis des critiques du même type? Quels enseignements a-t-elle tiré de la
suspensiondefonctionsdePaulvanBuitenenen1999?
3. LaCommissions’étonne-t-elledecequelescritiquesfaitesparMmeAndreasenaientétéconfirmées
ultérieurement par Jules Muis, chef du service d’audit interne, et par la Cour des comptes desCommunautéseuropéennes,laquelleestime,selondesinformationsduFinancialTimes,quelesméthodescomptables de la Commissionne sontni fiables ni sûres, qu’elles ne tiennent pas compte des règlesgénéralesd’applicationenmatièrecomptableetn’appliquentpasunedoublecomptabilitéqui,dansdescascomparables,s’avèrefaciliterlecontrôledesrecettesetdesdépenses?
4. LesdocumentsdelaCourdescomptesetdeM.Muisvont-ilsêtrerenduspublics,ensorteque
chacunpuissevérifierdansl’intervallelescritiquesquiontfiltrédanslapresse?Danslanégative,pourquellesraisons?
5. Pourquoi,aprèsqueM
meAndreaseneutdéclaréàLondres,le1eraoût2002,quelebudgetdel’UE
étaithautementsusceptibledefraude,quelesystèmeétaitpirequeceluidesentreprisesaméricainesenfailliteEnronetWorldcom,qu’iln’yavaitpasdemoyensdevérifierleschiffresetquelafraudeétaitancréedanslesystèmesansquepersonnenepuisselavoirouladéceler,lacommissaireSchreyerajoute-t-elleaudiscréditdufonctionnementdel’UEendéclarant,d’unepart,quelerapportdelaCourdescomptesne
seraitpaspubliéaumotifqu’ilcontientdesinexactitudeset,d’autrepart,queM
meAndreasenn’aurait
jamaisdûêtrerecrutée?
6. LaCommissionestime-t-elle,danscecas-cicommedansd’autrescas,administrativementcorrectet
efficace dequalifier d’erronéesdesopinionsantagoniques etdelesutiliser commeargument pourlesexcluredudébatouest-elleprêtedésormaisàrenonceràcetteapproche?6.2.2004FR C33E/9 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
RéponsedonnéeparMmeSchreyeraunomdelaCommission
(15janvier2003)
1. LaCommissionrenvoieàsaréponseàlaquestionécriteE-2557/02del’HonorableParlementaire(1).
Elles’abstientdetoutcommentairesurlescasindividuelsfaisantl’objetd’uneenquête.
LaCommissionaengagéunevasteetimportanteréformeadministrativedèsl’an2000.Denombreuses
mesuresprévues dansleLivre blanc«Laréforme delaCommission»(2),adoptéparlaCommissionle
1ermars2000, ont pour objectif spécifique d’améliorer le contrôle interne et l’audit, d’accroître la
responsabilitédesfonctionnaires,decréerunserviced’auditinterneetunservicefinanciercentral,etderenforcerlagestionetlecontrôlefinanciersauseindesdirectionsgénérales.LaCommissionaproposéunnouveaurèglementfinancieretellesefélicitequeleConseilsesoitprononcéenfaveurdecechangementquibénéficiedusoutienduParlement.CettemodernisationétaitdéjàprévuedansledocumentdetravaildelaCommissiondejuin2001,quiaservidebasepourlerecrutementducomptableenjanvier2002.
2. Afinderépondreàlanécessitéévidentededisposerderèglesclairesetprécisessurlaconduiteà
adopterencasdesuspiciond’actesrépréhensiblesgraves,unrégimestrictimposantauxfonctionnairesledevoirdecommuniquertouteirrégularitésérieuseaétéintroduiten1999.Cerégimeprévoituncertainnombredefilièressûresetefficacespermettantauxfonctionnairesd’exprimerleurspréoccupationsetoffreune protection à ceux qui le font en toute bonne foi. En 2002, de nouvelles règles en matière de
dénonciationontétéinstauréespourrenforceretétendrecerégime.Commel’HonorableParlementairele
saitcertainement, cesnouvellesrèglesontétéappliquées enrelationavecM.VanBuitenen, avecsonaccord,avantleuradoptioneffective.
LaCommissionsoulignequecesdispositionsconcernentladivulgationd’informationsconcernantlescas
defraude,decorruptionetd’autresactesrépréhensiblescomparables.Ellesnesontpasapplicablesaux
désaccords sur les politiques légitimes. L’Honorable Parlementaire n’est pas non plus sans savoir queM
meMarta Andreasen a prétendu que le membre de la Commissionresponsable du budget faisait la
promotiond’unrèglementfinancierquiauraitpoureffetd’augmenterlerisquedefraude.Lanouvelleversiondurèglementfinancieranonseulementétéaccueillie favorablementparlaCourdescompteseuropéenne,maiselleaaussibénéficiédusoutienduParlementetelleaétéadoptéeàl’unanimitéparleConseil. Par conséquent, les allégations de M
meAndreasen ne sont pas uniquement dirigées contre la
Commission;ellessontaussidirigéescontrelaCourdescompteseuropéenne,leParlement,leConseiletles15Étatsmembres.
3. Pourl’exercice2001,laCouradéclaré,commepourlesannéesprécédentes,quelescomptesannuels
reflétaient fidèlement les recettes et les dépenses de la Commission pour cet exercice, ainsi que leursituation financière à la fin de celui-ci. Elle a toutefois émis quatre réserves concernant les comptesgénéraux. La comptabilité de la Commission respecte les normes du règlement financier et de lacomptabilitébudgétairedecaisse.S’agissantdescomptesgénéraux,l’HonorableParlementairen’ignorepasqu’ilexistedifférentesmanièresdelesprésenter.LaCommissionrespecteralenouveaurèglementfinancieretsesnormesfondéessurlacomptabilitéd’exercice.Cesrèglesserontcontraignantesàpartirde2005.
Encequiconcernesesméthodescomptables,laCommissionrenvoieégalementàsadernièreréponseàla
questionécriteE-2455/02deM.Heaton-Harris(
3).Dansunarticlerécent,quelaCommissiontransmettra
directementàl’HonorableParlementaireetausecrétariatduParlement,leprofesseurVicenteMontesinos(4)
prendactedesprogrèsréalisésdanslecadreduprogrammederéformeetconclutquelasituationestcomparableàcellequiprévautdanslaplupartdesadministrationspubliqueseuropéennes.
En outre, suite à lapropositionfaite par laCommissionen 2000,la version remaniée durèglement
financier(
5) contient d’ores et déjà les règles dont l’introduction est nécessaire, à savoir les principes
intégrésdecomptabilitéd’exercice.
4. Lalettredel’auditeurinternedelaCommissionmentionnéeparl’HonorableParlementaires’appuyait
surlesrésultatspréliminairesd’unauditencoursderéalisation,etentantquetelle,ellen’auraitpasdûêtrecommuniquée à l’extérieur de l’Institution. Ni le règlement financier ni les normes professionnellesapplicablesenmatièred’auditinterneneprévoientladiffusiondesrésultatspréliminairesdetravauxd’auditinterneàl’extérieurdel’Institution,l’objectifétantdeprotégerlarelationentrel’auditeurinterneetl’audité,cequiestessentielpourlebonfonctionnementdel’auditinterne.
Néanmoins,conformémentauxdispositionsdurèglementfinancier,leParlementreçoitrégulièrementles
rapportsdel’auditeurinternequirendentcomptedesrésultatsdesaudits,desrecommandationsetdusuivi.C33E/10 FR6.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Lanoteinternementionnéeparl’HonorableParlementairefaisaitelleaussipartiedetravauxpréparatoires
pourl’établissementdurapportd’activitéannueletdeladéclarationdudirecteurgénéraldubudget.Lesrapportsannuelsdudirecteurgénéral,lerapportdesynthèseetlerapportd’activitéannuelduSAIontétésoumisauParlement.
LaquestionadresséeàlaCournerelèvepasdelacompétencedelaCommission.5. Iln’existeaucunebasedecomparaisonentredescastelsqueceuxdeEnronouWorldcometles
comptes de la Commission. Les cas Enron et Worldcom concernaient la prétendue dissimulationintentionnellededettesvisantàtenirsecrètelavéritablesituationfinancièredesentreprises,influencerlemarchéfinancieretassurerdesgratificationsauxcadressupérieurs.Bienaucontraire,laCourdescomptesatoujourscertifiéquelescomptesdelaCommissionreflétaientfidèlementlaréalitédesrecettesetdespaiements,commel’exigelerèglementfinancier.LesactesprétendumentperpétréssurlescomptesdesentreprisesEnronetWorldcomnesontpaspossiblesdansl’environnementdecomptabilitédecaissequiestceluidesCommunautés.
6. LaCommissionaprisactedescritiquesémisesàl’encontredesonsystèmecomptableaucoursdes
dernièresannéesparlaCourdescomptesetelleaprisdesmesurescorrectives.
HormiscertainesactionsspécifiquesprévuesdansleLivreblancsurlaréformeetsespropositionspourla
refontedurèglementfinancierévoquéesci-dessus:
/dash suiteàunappelàlaconcurrence,uneétudesurlesystèmecomptableaétéaccomplieaumilieude
l’an 2000 par un expert de haut niveau en comptabilité publique (le professeur Montesinos del’universitédeValence);
/dash en2000,laCommissionaadoptéunLivreblancsurlaréformequiportait,entreautres,surlarefonte
du règlement financier et qui prévoyait des mesures concernant le rôle du comptable. Un grandnombredesactionsderéformeontdéjàétémisesenœuvre;
/dash en juin 2001, suite à l’étude susmentionnée, la Commission a établi un plan d’action pour la
modernisationquiaétéexaminéultérieurementparlaCourdescomptes.Lamodernisationdesessystèmescomptabless’estpoursuivie;
/dash le25juin2002,leConseilaadoptélerèglementfinancierremaniéquiexigelacréationd’unsystème
decomptabilitéd’exerciceintégrépour2005,commel’aproposélaCommission;
/dash le 24juillet2002, la Commissiona présenté une communication sur la réforme du cadre et du
systèmecomptable.
ToutcelamontrequelaCommissionestàl’écoutedescritiquesfondéesetqu’elleestprêteàmettreen
œuvredesrecommandationsdanslecadredesonprocessusderéforme.LaCommissionn’apasseulementledroitmaisaussiledevoirdesedéfendrecontrelesallégationsmensongères.
(1) JOC242Edu9.10.2003,p.25.
(2) COM(2000)200final.
(3) JOC161Edu10.7.2003,p.22.
(4) Secrétairegénéraldel’Eurorai.
(5) Règlement(CE,Euratom)duConseilno1605/2002,du25juin2002,portantrèglementfinancierapplicableau
budgetgénéraldesCommunautéseuropéennes,JOL248du16.9.2002.
(2004/C33E/011) QUESTIONÉCRITEE-2750/02
poséeparMaríaIzquierdoRojo(PSE)àlaCommission
(1eroctobre2002)
Objet:VioldeMukhtarMai,institutricepakistanaise,etdroittribal
MukhtarMai,institutricepakistanaise,aétévioléeàplusieursreprisesaucoursdumoisdejuindernierpar
quatrehommes,surl’injonctiond’untribunalpopulaire,ou«panchayat»,dusudduPendjab.MukhtarMaiaétépunieparcequesonfrère,âgédedouzeans,avaiteuuneliasionavecunejeunefilled’unecaste6.2.2004FR C33E/11 Journalofficieldel’Unioneuropéenne