LaCommissionpeut-elledèslorsrépondreauxquestionssuivantes:
1. CommentlescitoyensetlesÉtatsmembresdoivent-ilsprocéder,danslasituationprécitée,pourse
conformer à la disposition /dash «clairement décrite», selon la Commission /dash de la directive91/439/CEE(
2)?
2. Lorsqu’une questioncomportetroisvolets,neserait-il paspréférable que laCommissionréponde
séparémentàchacuned’ellesafind’éviterd’enoubliercertaines?
(1) JOC11Edu15.1.2004,p.171.
(2) JOL237du24.8.1991,p.1.
RéponsedonnéeparMmedePalacioaunomdelaCommission
(12septembre2003)
CommelaCommissionl’adéjàindiquéàl’HonorableParlementaire,ladéfinitiondelarésidencenormale
établie à l’article 9 de la directive 91/439/CEE du Conseil du 29juillet1991 relative au permis deconduire,définitendétailoùunepersonneasarésidencenormale.Cettedéfinitionétablitégalementlasolutionàadopterdansdescasspécifiques,telquelecasoùunepersonnenerésidepas185joursdansaucun État membre. Dans ce cas, «la résidence normale est censée se situer au lieu de ses attachespersonnelles».ChaquepersonneadoncunerésidencenormaledansundesÉtatsmembresetdoits’adresser
auxautoritésdecetÉtatmembreafind’obtenirunpermisdeconduire.Leprincipedelarésidencenormale
étantutilepourétablird’autresrelationsaveclesautorités,tellesquelesautoritésfiscales,lescitoyensdevraientenprincipeêtreenpossessiondecetteinformation.
(2004/C78E/0097) QUESTIONÉCRITEE-2241/03
poséeparKathalijneBuitenweg(Verts/ALE)
etJeanLambert(Verts/ALE)àlaCommission
(7juillet2003)
Objet:Financementduretourforcé
Dans sa communication(1) intitulée «L’intégration de la politique des migrations dans les relations de
l’Unioneuropéenne avec lespays tiers», la Commissionévoque la possibilité de créer «un instrumentfinancierdesoutienàunepolitiquederetour»etindiquequecetteproposition«devraitnécessairementpasserparuneréallocationd’unepartiedescréditsduFondseuropéenpourlesréfugiés,comptetenudelamargedemanœuvreréduitedesperspectivesfinancièresautitredespolitiquesinternes».Cechoixauraitnéanmoinspoureffet«deréduired’autantlabasefinancièrepropreàl’effortd’authentiquesolidaritéayantprésidéàlamiseenplaceduFonds.»
Dans le règlement(
2) du 11juin2003, la Commission propose d’établir un programme d’assistance
financièreenfaveurdepaystiersdansledomainedel’asileetdesmigrationsenremplacementdelalignebudgétaireB7-667.Seloncetteproposition,leretourforcénerelèvepasdesmesuresquelaCommissionviseàsoutenirdanslecadredeceprogramme.
Danslarubrique3desperspectivesfinancières(politiqueintérieure)figurantdanslaconclusion23du
sommeteuropéendeThessaloniquedu20juin2003,ilestdemandéàlaCommissiondechercherdesmoyenspour,notamment,financerleretourforcéderessortissantsdepaystiersséjournantillégalementdansl’UE.
1. SelonlaCommission,lefinancementduretourforcéest-ilconformeauprincipedesubsidiarité,étant
entenduqu’iln’existeencoreaucunenormeminimaleeuropéennedéterminantquipeutrésiderlégalementdansunÉtatmembre(entantqueréfugiéoumigrant)etquinelepeutpas?27.3.2004FR C78E/97 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
2. Siledégagementdecréditspourleretourforcénedoitpassefaireaudétrimentduprincipede
solidarité,encequiconcernel’accueil,l’intégrationetleretourvolontairedesréfugiés(objectifsduFondseuropéenpourlesréfugiés),où,autitreB5-8,rubrique3,laCommissionpense-t-elletrouverlesfondspourfinancerceretourforcé?
(1) COM(2002)703.
(2) COM(2003)355.
RéponsedonnéeparM.VitorinoaunomdelaCommission
(16septembre2003)
Danssacommunicationrelativeàunepolitiquecommunautaireenmatièrederetourdespersonnesen
séjourirrégulierdu10octobre2002(1),présentéeenvuedepréparerunfuturprogrammed’actionen
matièrederetour,commedemandéparleConseileuropéendeSévilledejuin2002,laCommissionamisenévidencelanécessitéd’uneapprochecommuneconcernantleretourdespersonnesenséjourirrégulier.Pourêtreefficace,unepolitiquecommunederetourdoits’inscrireharmonieusementdanslecontexted’une véritable gestion du phénomène migratoire, qui suppose une consolidation sans ambiguïté descanauxdel’immigrationrégulièreetdelasituationdesimmigrantsensituationlégale,unsystèmed’asileeffectifethumainfondésurdesprocéduresrapidesetoffrantl’accèsàuneauthentiqueprotectionpourcellesetceuxquienontbesoin,ainsiqu’undialoguerenforcéaveclespaystiers.Ledéveloppementd’unepolitiquecommunederetourdespersonnesenséjourirrégulierdoits’appuyersuruncertainnombredemesuresàcourtetmoyentermes,commelerenforcementdelacoopérationopérationnelleentrelesÉtatsmembressurlabased’unecoordinationcommuneet,lecaséchéant,desaménagementslégislatifs.Commeelleal’aconfirmérécemmentdanssacommunicationsurledéveloppementd’unepolitiquecommuneenmatièred’immigrationclandestine,detraficilliciteetdetraitedesêtreshumains,defrontièresextérieuresetderetourdespersonnesenséjourirrégulierdu3juin2003(
2),laCommissional’intentiondeprendre
l’initiativedepréparerunepropositiondedirectiveduConseilrelativeàdesnormesminimalespourles
procéduresderetouretlareconnaissancemutuelledesdécisionsenmatièrederetour.Elleproposeen
outred’envisagerl’adoptiond’uninstrumentfinancier,pouvants’appliquerauretourvolontaire,auretourforcéetàl’aideauretourdespersonnesenséjourirrégulierdansdespaysdetransit.
Encequiconcernelesretoursforcés,ilaétéproposéqueleprogrammed’aidefinancière/dashstrictement
limité aux personnes en séjour irrégulier /dash comporte, entres autres mesures visant à améliorer lacoopération entre les États membres, une aide financière pour les mesures d’exécution liées à cesopérations de coopération. Cet élément pourrait permettre une plus grande solidarité et un meilleurpartagedeschargesentrelesÉtatsmembresenmatièrederetourconcernant,parexemple,lesfraisdetransportdesrapatriésetdesescortes.
LaCommissionaclairementprésentédanssacommunicationdu3juin2003lesincidencesfinancières
liéesàl’élaborationd’unepolitiquecommuneenmatièred’immigrationclandestine,detraficilliciteetdetraitedesêtreshumains,defrontièresextérieuresetderetourdespersonnesenséjourirrégulier.Elleaégalementsoulignéladifficultédetrouverunniveausuffisantderessourcesdanslecadredesperspectivesfinancièresactuelles.Elles’estcependantdéclaréeprêteàexaminer,enaccordavecl’autoritébudgétaireetdanslerespectdesprincipesrégissantl’utilisationdubudget,lapossibilitédeseservird’unepartiedelamarge budgétaire disponible pour les politiques internes au titre de la rubrique 3 des perspectivesfinancièresafindeprendreencompteunepartiedesressourcesnécessairesaudéveloppementdusystèmed’informationsurlesvisas(SIV/VIS),d’unmécanismedepartagedestâchesconcernantlagestiondesfrontières extérieures ainsi que d’un programme intégré de retour. Dans ce cadre, elle pourrait aussienvisager la possibilité d’un redéploiement des montantsalloués aux instruments qui concernent déjàpartiellementdesopérationsrelativesauretour,commeleFondseuropéenpourlesréfugiés.Toutefois,
comptetenudesaléaspouvantaffectercettemargebudgétaire,notammentdesvariationsdesniveauxde
croissanceetd’inflationparrapportauxprévisionsactuelles,leniveaudesressourcesdisponiblespourraitnepaspermettrelamiseenœuvredetoutescesinitiativesàcourtterme.Onnepeutexclureque,pourcesmotifs,l’introductiond’unprogrammeintégréderetourdoiveêtrereportéejusqu’àl’adoptiondesnouvellesperspectivesfinancières,àpartirde2007.
LaCommissions’attacheactuellementàdéterminerlesuiviconcretàdonnerauxconclusionsduConseil
européendeThessaloniquedes19et20juin2003,notammentsespoints17et18.LaCommissionferarapportàcesujetd’icilafinde2003,commeleConseileuropéenl’yainvité.
(1) COM(2002)564final.
(2) COM(2003)323final.C78E/98 FR27.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne