Réponsecommune
auxquestionsécritesE-2861/02etE-2862/02
donnéeparM.NielsonaunomdelaCommission
(4décembre2002)
La question de la transparence et de la rigueur des comptes publics et celle de l’élaboration et de
l’exécution des budgets 2002 et 2003 sont étroitement liées. Tout le monde s’accorde à dire que latransparenceetlarigueurdescomptespublicsangolaissontloind’êtresatisfaisantes,enparticulierence
quiconcernelesrevenustirésdupétroleetdesdiamants,etqu’ilestpratiquementimpossibled’obtenirdes
donnéesfiables.Cettesituationestàl’originedesrelationsdifficilesqu’entretiennentleFondsmonétaireinternational(FMI)etl’Angola.LaCommissionconsidèrequ’unecollaborationétroiteentrel’AngolaetleFMI est vitale pour la reconstruction du pays et elle encourage l’Angola à s’efforcer de débloquer lasituation.
La Commissionsouligne la nécessité d’établir des mécanismes transparents et efficaces pour gérer les
ressourcesnaturellesdel’Angola,enparticulierlepétroleetlesdiamants,demanièreàcequelesrevenus
tirés de leur exploitation puissent être utilisés pour lutter contre la pauvreté et pour financer la
reconstructiondupays,encomplémentdescontributionsactuellesdelacommunautéinternationale.UnedesprioritésarrêtéesparlaCommunautédanssafuturestratégiedecoopérationavecl’Angolaestdonclesoutienàl’améliorationdelagestiondesfinancespubliques.Leniveauetlanaturedecetteaide,estiméeà5-10millionsd’euros,dépendentbeaucoupdelasoliditédelacoopérationquiseramiseenplaceetdel’efficacitédelacoordinationauseindespouvoirspublicsangolais.Legouvernementangolaisadéclaréquelapleinetransparencedesescomptesseraassuréeaucoursdestroisprochainesannées;lerespectdecetengagementseraattentivementsurveillé.Parailleurs,unauditconcernantlesecteurpétrolierestencoursdepréparation.LeFMIdevraitenvoyerunemissionenAngolaàlafindel’année2002,cequiattested’unprogrès.
Encequiconcernel’exécutiondubudget2002etl’élaborationdubudget2003,l’absenced’informations
précisesetdétailléessurcespointsnepermetpasdeformulerdecommentaire.Danslebudgetdel’État2002,adoptéaprèsrévisionle17juillet2002,iln’apasétépossibledevérifierdansquellemesurelesdépensesconsacréesausecteursocialsontéventuellementsupérieuresàcellesconsacréesàladéfense.Lebudget2003estencoreendiscussion.Toutefois,leprogrammeéconomiqueetsocialdugouvernementpour 2003/2004 a été approuvé le mois dernier, notamment le programme d’investissement pour laréhabilitationdesservicesessentiels(santé,éducation,eau,électricitéetroutessecondaires)destinésàlapopulationrurale.Ceprogrammeprévoitdesinvestissementsde20millionsdedollarsparprovinceaucoursdesdeuxprochainesannées(10millionsen2003et10millionsen2004).S’ilseconcrétise,celareprésenterait une amélioration importante des dépenses sociales et un complément bienvenu auprogrammederéhabilitationruralefinancéparlaCommunautédanslesrégionsmontagneusesducentre.
(2004/C33E/014) QUESTIONÉCRITEE-3142/02
poséeparSérgioMarques(PPE-DE)àlaCommission
(4novembre2002)
Objet:SystèmecommundeTVA
L’objectifjuridiqueetpolitiqueébauchéen1967,àl’occasiondel’adoptiondurégimedelaTVA,àsavoir
promouvoirunsystèmereposantsurl’impositiondesbiensetdesservicesdansl’Étatmembred’origine,aétéajournéensuiteàplusieursreprises.LesystèmetransitoiredeTVAactuellementenvigueur,bienqu’ilaitpermislasuppressiondescontrôlesauxfrontièresintérieuresdel’Union,continue,dansdesconditionsdéterminées, à autoriser la perception de l’impôt dans l’État membre de destination; il est complexe,obsolèteetsusceptibledefaciliterlafraude.Ilconvientdesoulignerlesdifficultésquiendécoulentpourobtenir le remboursement des impôts perçus dans les autres États membres, ainsi que le coût et lacomplexitédurecoursauxreprésentantsfiscaux,quiconstituelaprincipalelasourcedeproblèmespourlesopérateurs actifsdanslesautresÉtatsmembres,enparticulier pourlesPME.Ceux-cimentionnentfréquemmentlesdifférencesdetraitementconstatéesdanslesdiversÉtatsmembres.
En outre, certaines dispositions de la sixième directive et des divers instruments juridiques qui l’ont
modifiée au fil du temps sont ambiguës et incomplètes. D’autre part, la multiplicité des dérogationsdemandéesparlesÉtatsacontribuéàprovoqueruncertaindésordredanslerégime.C33E/14 FR6.2.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
L’adoptionrécentedediversinstrumentsjuridiquesn’apasmodifiésubstantiellementcettesituation.
Danscescirconstances,laCommissionpeut-ellerépondreauxquestionssuivantes:
1. quandpense-t-ellepasseraurégimedéfinitifdeTVA,oudumoinsadapterlerégimeenvigueuraux
nécessitésactuelles?Danscettedernièrehypothèse,n’estime-t-ellepasimpératifderegrouperdansuninstrumentjuridiqueuniquelesdiversesdispositionsdisperséesdansledroitcommunautaireprimaireetdérivé?
2. danscecontexte,neconvient-ilpaségalementderéévaluerlesmultiplesdérogationsaccordéesaux
États membres, en ne laissant subsister que celles qui se révèlent particulièrement nécessaires etefficaces?
RéponsedonnéeparM.BolkesteinaunomdelaCommission
(9décembre2002)
LerégimedeTVAdéfinitifdevraitêtrebasésurlataxationdansl’Étatmembred’originedesopérations
donnantlieuàuneconsommationdanslaCommunauté.Avantqu’untelsystèmepuisseêtremisenplace,lesrégimesd’impositiondesÉtatsmembresdoiventêtreétroitementharmonisés.Jusqu’àprésent,iln’apasétépossibledeparvenirauniveaud’harmonisationnécessaire.
Toutefois, bien que la Commission considère toujours que le régime définitif soit un objectif
communautaire à long terme, elle reconnaît que, pour remédier aux déficiences actuelles, le régimeexistantdoitêtreamélioréàcourtterme.ElleadonclancéunenouvellestratégieTVAenjuin2000,quireposesurquatreobjectifsprincipaux,àsavoirlasimplificationetlamodernisationdesrèglesexistantes,uneapplicationplusuniformedesdispositionsactuellesetunenouvellemiseenœuvredelacoopérationadministrative(
1).
AunombredesprioritésviséesdelanouvellestratégieTVAfigurelacodificationdelasixièmedirective
TVA(2).Lacodificationdesrèglesactuellesestcohérenteavecl’objectifdesimplification.Cettecodification
prendralaformed’unerefontedutexteexistant,danslebutderationalisersastructuresanstoutefoisyintroduiredechangementssubstantiels,quidevraientplutôtfairel’objetdepropositionsspécifiquesdemiseenœuvredelanouvellestratégie.LaCommissionélaboreactuellementlenouveautexte,quiseraprésentéen2003souslaformed’unepropositiondelaCommission.Unefoisadopté,ilfourniraunaperçuclairdelalégislationcommunautaireactuellementenvigueur.
DanssacommunicationconcernantunenouvellestratégieenmatièredeTVA,laCommissionaégalement
indiquéqu’elleprocèderaitàunerationalisationdesnombreusesdérogationsaccordéesparleConseilsurlabasedel’article27delasixièmedirectiveTVAetactuellementenvigueur.Ilestenvisagéquecetexerciceconduiseàlaprésentationd’unepropositionintégrantdansladirectivecertainesdérogationsquisesontrévéléesparticulièrementutiles.LaCommissionacommencélestravauxpréparatoiresàcetexerciceafind’êtreenmesuredeprésenterunepropositiondanslecourantdel’année2003.
(1) Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen /dash Stratégie visant à améliorer le
fonctionnementdusystèmedeTVAdanslecadredumarchéintérieur(COM(2000)348final).
(2) Sixièmedirective77/388/CEEduConseildu17mai1977enmatièred’harmonisationdeslégislationsdesÉtats
membresrelativesauxtaxessurlechiffred’affaires/dashSystèmecommundetaxesurlavaleurajoutée:assiette
uniforme(JOL145du13.6.1977).
(2004/C33E/015) QUESTIONÉCRITEP-3173/02
poséeparCharlesTannock(PPE-DE)àlaCommission
(30octobre2002)
Objet:Aidefinancièredel’UEauxterritoirespalestiniens
Au cours du débat qui a eu lieu au Parlement européen, le 22octobre2002, sur l’opportunité de
constituerunecommissionparlementaired’enquêtepourexaminerlesallégationsselonlesquellesdesfondsdel’Unioneuropéenne(UE)auraientétéutiliséspourfinancerdesactivitésterroristesdanslesterritoirescontrôlésparl’Autoritépalestinienne,lecommissairePattenaémisl’idéequ’unetelleinspectionparle6.2.2004FR C33E/15 Journalofficieldel’Unioneuropéenne