Enfin,s’agissantdesconditionsd’entréeetdeséjourdanslaperspectivedel’élargissement,lesdixpaysen
voie d’adhésion ainsi que la Bulgarie et la Roumanie figurent sur la liste, annexée au règle-ment(CE)n
o539/2001,despaystiersdontlesressortissantssontexemptésdevisa.
L’IrlandeetleRoyaume-Uni,quin’appliquentpaslerèglement(CE)no539/2001,maintiennentactuel-
lementl’obligationdevisaàl’égarddel’unoul’autredecespaystiers.L’adhésionàl’Union,quisignifielebénéficepourlesressortissantsdesnouveauxÉtatsmembresdesdispositionsdudroitcommunautairerelativesàlalibrecirculationdescitoyensdel’Union,entraîneral’obligationpourl’IrlandeetleRoyaume-Uni de mettre finau régime d’obligationde visapour lesressortissantsdesnouveaux Étatsmembresconcernés.
Aprèsl’adhésion,leséjourdesressortissantsdesnouveauxÉtatsmembressurleterritoiredesanciensÉtats
membresrelèveradesdispositionsdudroitcommunautaireenmatièredelibrecirculationdescitoyensdel’Union,comptetenuégalementdesdispositionspertinentesdutraitéd’adhésion.
(1) JOL239du22.9.2000.
(2) Règlement(CE)no539/2001duConseildu15mars2001fixantlalistedespaystiersdontlesressortissantssont
soumisàl’obligationdevisapourfranchirlesfrontièresextérieuresdesÉtatsmembresetlalistedeceuxdontlesressortissantssontexemptésdecetteobligation,JOL81du21.3.2001.
(
3) JOC313du16.12.2002.
(4) PointIII.2.b.desICC.
(5) PointV.I.4.desICC.
(6) PointV.I.4.desICC.
(7) DécisionduConseil2002/44/CEdu20décembre2001modifiantlapartie VIIetl’annexe12desinstructions
consulairescommunesainsiquel’annexe14adumanuelcommun,JOL20du23.1.2002.
(2004/C70E/079) QUESTIONÉCRITEE-2133/03
poséeparMarioBorghezio(NI)àlaCommission
(26juin2003)
Objet:Immigrationclandestine:Départementd’ÉtatUScontreGrèceetTurquie
Selonunedépêchedu12juin2003del’agenceReuters,ledépartementd’ÉtatainscritunÉtatmembrede
l’Unioneuropéenne,laGrèce,etunpayscandidatàl’adhésion,laTurquie,surlalistenoiredesÉtatscomplicesdutraficinternationald’immigrésclandestins.
Àpartirdu1
eroctobre2003,cesÉtatspourraientdoncsevoirinfligerdessanctionsparl’administration
desÉtats-Unis.
LaCommissionnepense-t-ellepasquececiconfirmeamplement,unefoisencore,l’impuissancedel’Union
européenneàlutterefficacementcontrel’immigrationclandestine?
Quellesmesuresentend-elleprendred’urgenceàl’encontredelaGrèceetdelaTurquie,deuxpaysqui
facilitentclairementlescircuitscriminelsdelatraiteinternationaled’êtreshumainsàl’intérieurdel’Unioneuropéenneet,notamment,verslescôtesitaliennes?
RéponsedonnéeparM.VitorinoaunomdelaCommission
(5août2003)
Enjuin2003,ledépartementd’ÉtatdesÉtats-Unisapubliéletroisièmerapportannuelsurlatraitedesêtre
humains(TraffickinginPersonsReport)commel’exigelaLoisurlaprotectiondesvictimesdelatraitedesêtreshumains(TraffickingVictimsProtectionAct).Cedocumentrendcomptedeseffortsconsentisparlesinstancesgouvernementalespourluttercontrelesformesgravesdetraitedesêtreshumains.Lespayssontclassésentroiscatégoriesetquinzepays/dashdontlaTurquieetlaGrèce/dashfigurentdanslacatégorie3.C’estdanscecontextequel’HonorableParlementaireposeunequestionausujetdesactivitésdel’Unionenmatièredeluttecontrel’immigrationclandestineetletraficillicitedesêtreshumains.20.3.2004FR C70E/77 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Les expressions «trafic illicite» et«traite» sontsouvent utilisées commesynonymesalorsqu’il convient
d’établir une distinction claire entre celles-ci car elles renvoient à des réalités très différentes. LaterminologieetlesdéfinitionsontétéclarifiéesdanslecadredelaconventiondesNationsuniescontrelacriminalitétransnationaleorganiséeetdesesdeuxprotocolesadditionnelscontreletraficillicitedemigrantsetlatraitedespersonnes,signésàPalermedu12au15décembre2001(
1).Enoutre,auniveau
de l’Union européenne, le trafic illicite et la traite font l’objet d’instruments juridiques différents. Le19juillet2002,leConseilaadoptéladécision-cadrerelativeàlaluttecontrelatraitedesêtreshumains(
2).
Letraficillicitedesêtreshumainsest,parcontre,couvertparladirective2002/90/CEduConseildu28novembre2002définissantl’aideàl’entrée,autransitetauséjourirréguliers(
3)etparladécision-cadre
duConseildu28novembre2002visantàrenforcerlecadrepénalpourlarépressiondel’aideàl’entrée,autransitetauséjourirréguliers(
3).
LesdéfinitionsfiguranttantdanslesinstrumentsdesNationsuniesquedansceuxdel’Unionindiquent
clairementqueletraficilliciteestliéausoutienapportéaufranchissementclandestindesfrontièresetàl’entrée irrégulière. Le trafic illicite présente donc toujours un élément transnational, ce qui n’est pasforcémentlecasdelatraitedesêtreshumains,dontl’élémentdéterminantestlafinalitéd’exploitation.Latraitesupposel’intentiond’exploiterunepersonne,généralementindépendammentdelaquestiondesavoircommentlavictimeestarrivéeàl’endroitoùl’exploitationalieu.Lorsquedesfrontièresontétéfranchies,l’entréedanslepaysdedestinationpeuts’êtrefaitedefaçonlégaleounon.L’immigrationclandestinepeutaussicouvrircertainsaspectsconstitutifsd’unesituationdetraite,maissonchampd’applicationestpluslargeetelleestdavantageliéeàl’entréeetauséjourirréguliersdespersonnesengénéral.Lesimmigrantsclandestinsdansunsenspluslargenesontdoncpasforcémentdesvictimesdelatraite(
4).
Troisplansd’action/dashlepremierportantspécifiquementsurl’immigrationclandestine,ledeuxièmesurla
gestion intégrée des frontières et le troisième sur la politique de retour /dash définissent l’action et le
programme de l’Union concernant les actions communes en matière de lutte contre l’immigrationclandestine.EnpréparationduConseileuropéendeThessaloniquedes19et20juin2003,laCommissiona précisément présenté un bilan de l’action dans ce domaine(
5). En outre, le Conseil européen de
Thessalonique a précisé dans ses conclusions la feuille de route générale pour les activités en cours.Comme la Commission l’a déjà souligné dans ses réponses aux questions écrites E-3112/02 deM. Tannock(
6) et P-0291/03 de M. Pisicchio(7), l’immigration clandestine par voie maritime est un
problèmequipréoccupelaCommissionetqu’ellesuitdetrèsprès.
Encequiconcerneletraficdesêtreshumains,l’article5,paragraphe3(selonlequel«latraitedesêtres
humainsestinterdite»),delachartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenneprécisequelatraiteest une violation des Droits de l’homme. Par conséquent, la protection et l’assistance aux victimesconstituentunélémentfondamentaldetoutepolitiquevisantàluttercontrelatraitedesêtreshumains.Celaimplique avanttoutquelesvictimesdelatraitedesêtreshumainssoientconsidéréesettraitées
commedesvictimes.Enoutre,ladéclarationdeBruxelles,publiéeàl’issuedelaConférenceeuropéenne
surlapréventionetlaluttecontreletraficdesêtreshumains/dashUndéfimondialpourleXXI
esiècle,
organiséeenseptembre2002,doitêtreconsidéréecommeunjalonimportantdelapolitiquedel’Uniondans ce domaine. La déclaration de Bruxelles vise à poursuivre le développement de la coopérationeuropéenneetinternationaleaumoyendemesuresconcrètes,denormes,demeilleurespratiquesetdemécanismesdepréventionetdeluttecontrelatraitedesêtreshumains.LestravauxdelaCommissions’inspirentdéjàdecettedéclarationquiconstitueralabasedenouvellespropositionsauniveaudel’Union,éventuellementarticuléesautourd’unecommunicationet/oud’unpland’actions’appuyantsurl’avisd’ungrouped’expertscrééàceteffet.
Toutescesactivitéscontribuerontàl’améliorationdelasituationdanstouslesÉtatsmembresetlespays
candidatsencequiconcernetantlatraitequeletraficillicitedesêtreshumains.
(1) L’article3duprotocolecontreletraficillicitedemigrantsparterre,airetmerdisposequel’expression«traficillicite
demigrants»désigne«lefaitd’assurer,afind’entirer,directementouindirectement,unavantagefinancierouunautre avantagematériel,l’entréeillégaledansunÉtatPartied’unepersonnequin’estniunressortissantniunrésidentpermanentdecetÉtat».L’article3duprotocolevisantàprévenir,réprimeretpunirlatraitedespersonnes
disposequel’expression«traitedespersonnes»désigne«lerecrutement,letransport,letransfert,l’hébergementou
l’accueildepersonnes,parlamenacederecoursoulerecoursàlaforceouàd’autresformesdecontrainte,parenlèvement,fraude,tromperie,abusd’autoritéoud’unesituationdevulnérabilité,ouparl’offreoul’acceptationdepaiements ou d’avantages pour obtenir le consentementd’une personne ayant autorité sur une autre aux fins
d’exploitation».
(
2) JOL203du1.8.2002.
(3) JOL328du5.12.2002.
(4) COM(2001)final672.
(5) COM(2003)final323.
(6) JOC155Edu3.7.2003,p.92.
(7) JOC280Edu21.11.2003,p.46.C70E/78 FR20.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne