FR Journal officiel de l'Union européenne CE 84/503

(2004/C 84 E/0581)

QUESTION ÉCRITE E-3297/03

posée par José Ribeiro e Castro (UEN) à la Commission

(7 novembre 2003)

Objet: Angola — Programme d'aide alimentaire d'urgence

Il ressort d'articles parus dans la presse que, pour la première fois en quarante années d'existence, le programme alimentaire mondial (PAM) traverse actuellement une grave crise mondiale liée à la pénurie de denrées aliementaires, qui va le contraindre à adopter en Angola un plan d'urgence destiné à faire face à la disette pour les populations assistées, disette due au retard accusé par l'acheminement des dons internationaux.

Selon M. Marcelo Spina, porte-parole du PAM, l'aide alimentaire destinée à chaque assisté a été réduite de moitié, et cette crise n'est pas imputable à un manque ni à une diminution des dons internationaux, mais uniquement à des problèmes logistiques rencontrés par les pays donateurs.

Selon la même source, le PAM pourrait d'ores et déjà compter sur plus de 80 % des ressources nécessaires à la mise en œuvre du programme précité.

Selon le PAM, le nombre des personnes déplacées, réfugiées et autres bénéficiaires en Angola avoisinerait aujourd'hui le chiffre record de 2,2 millions de personnes.

La Commission pourrait-elle dès lors répondre aux questions suivantes:

— Confirme-t-elle existence du programme d'urgence du PAM et les circonstances qui ont motivé sa mise en œuvre?

— L'union européenne a-t-elle adopté ou prévoit-elle d'adopter des mesures additionnelles ou complémentaires afin de faire face à l'urgence humanitaire découlant du retard dans l'acheminement des aides internationales?

— Quelle doit être à ses yeux, la principale contribution de l'Union européenne face à cette situation d'urgence?

— Comment explique-t-elle qu'après une phase d'amélioration, la situation humanitaire se soit ainsi détériorée en Angola?

Réponse donnée par M. Nielson au nom de la Commission

(22 décembre 2003)

La Commission confirme qu'il existe un plan d'urgence du Programme alimentaire mondial (PAM) pour remédier à la pénurie alimentaire dont souffrent les populations en Angola. Cette situation critique, toutefois, ne tient pas à une insuffisance des contributions des bailleurs de fonds internationaux, mais plutôt à des retards et à des dysfonctionnements dans l'acheminement de chargements de maïs effectué par le PAM, comme l'a rapporté un communiqué de presse récent de cette organisation. C'est pourquoi il n'est ni indiqué ni prévu, pour faire face à cet événément précis, que la Communauté accorde une contribution supplémentaire par rapport à l'aide humanitaire déjà importante qu'elle octroie. Le programme d'urgence doté de 30 millions d'euros qui a été adopté en septembre 2002 pour soutenir le processus de paix en Angola et qui est actuellement en cours figure en bonne place dans les activités déployées par la Commission en faveur de la population locale. Ce programme comporte une aide médicale d'urgence, la distribution de semences et d'outillages, une aide alimentaire pour éviter la consommation des semences et des actions de déminage. En outre, les interventions humanitaires d'ECHO représenteront un montant de 21 à 23 millions d'euros cette année, tandis que la ligne budgétaire consacrée à la sécurité alimentaire a permis de fournir aide alimentaire et semences pour un montant de 18 millions d'euros en 2003.

La transition de l'Angola des secours d'urgence vers la réhabilitation et le développemement se poursuivant, l'intervention de la Commission suivra une approche plus structurée que par le passé, lorsque sa tâche principale consistait à réagir aux crises. En ce qui concerne tout particulièrement la sécurité alimentaire — un des secteurs prioritaires de la stratégie de coopération entre la Communauté et l'Angola —, la Commission a opté pour une réduction progressive de l'aide alimentaire en nature, qui risque fortement de créer une dépendance.

Par ses activités, la Commission cherche plutôt à augmenter la production, la transformation et le commerce de produits agricoles et à soutenir les associations locales. Elle s'efforcera par ailleurs, à long terme, d'appuyer les ministères nationaux compétents et la décentralisation renforcée du processus de décision.

Pour plusieurs raisons, la Commission estime que la situation humanitaire ne s'est pas détériorée en Angola. Premièrement, l'augmentation du nombre de bénéficiaires de l'aide d'urgence ne constitue pas nécessairement un indice de dégradation des conditions humanitaires. Il traduit plutôt un meilleur accès à cette aide dans tout le pays, qui s'explique par la consolidation du processus de paix.

Deuxièmement, la paix favorisant la sécurité sur tout le territoire, des réfugiés commencent à rentrer des pays voisins. Même si le nombre de ces dossiers a progressé, il n'indique pas pour autant une aggravation de la situation humanitaire.

Troisièmement, la sécurité alimentaire connaît des baisses régulières du fait que l'Angola enregistre encore des récoltes limitées et de faibles rendements agricoles. Après les récoltes, le peu de denrées produites est rapidement consommé. Les infrastructures morcelées du pays rendent la distribution alimentaire nettement moins efficace dès le début de la saison des pluies. Celle-ci et les récoltes se produisent deux fois par an, de sorte que le phénomène de la réduction de la sécurité alimentaire, quand il n'est pas totalement néfaste, devient régulier. La réhabilitation du secteur agricole, à laquelle la Communauté contribue activement en Angola, est le meilleur moyen d'y répondre.

La Commission est néanmoins disposée à apporter son assistance en cas d'urgence, si le besoin s'en fait sentir.