La Commission ne peut appuyer cette évolution que par la mise en place d’un cadre réglementaire
européencommunprévoyantunaccèsnondiscriminatoireauxmarchés,desrèglesdesécuritéetdesexigencesenmatièred’interopérabilité.Desurcroît,desfondscommunautairescontribuentaudéveloppe-mentdel’infrastructureferroviairenécessairepourassurerdesservicesferroviairescompétitifsetadaptésauxbesoinsdesconsommateurs,notammentsurleréseaudechemindefertrans-européen.
(1) JOL75du15.3.2001.
(2004/C78E/0446) QUESTIONÉCRITEP-2780/03
poséeparAntónioCampos(PSE)àlaCommission
(11septembre2003)
Objet:Incendiesdansl’Union
Cette année, une partie de l’Union a connu une vague d’incendies qui, au Portugal, a atteint des
proportionsvéritablementcatastrophiques.
Or,laCommissionconsacredescréditsimportantsenfaveurdeplansdeprotectiondelaforêtetd’actions
deforesterie.
Elledisposemêmed’unsystèmecommunautaired’informationsurlesincendiesdeforêt.LaCommissionpeut-elleapporterlesprécisionssuivantes:
1. Quellesontété,aucoursdesdixdernièresannées,lesespèceslesplustouchéesetleszonesdévastées
parlesincendies,pourchaqueÉtatmembredel’Union?
2. Quelpourcentagecesespècesreprésentent-ellesparrapportàl’ensembledelacouvertureforestièrede
chaqueÉtatmembre?
3. Quellesuperficiedeszonesincendiéescesdixdernièresannéesétaitplantéeparcesespèceslesplus
vulnérablesaufeu?
4. Quelles mesures ont été prises dans le cadre de la gestion du Feoga-Garantie pour empêcher le
financementdesespècesforestièreslesplusvulnérablesetquelaétél’effortfinancierconsentipourencouragerlaplantationd’espècesplusrésistantesaufeu?
5. LaCommissiondispose-t-elled’uneéchelledecomportementdesespècesforestièresfaceàl’incendieet
peut-ellefournirlesétudesréaliséessurcesujet?
RéponsedonnéeparM.FischleraunomdelaCommission
(8octobre2003)
Dans le cadre de l’article 2 du règlement (CEE) n
o2158/92(1), les États membres ont procédé à la
classificationdeleurterritoirenationalpardegréderisqued’incendie.Ainsi,60millionsd’hectaresdeforêtetautresterresboisées(à60%privéet40%publique)ontétéclassésenhautoumoyenrisquedanssixÉtatsmembres(Allemagne,Grèce,Espagne,France,ItalieetPortugal).Cettesuperficieàrisquereprésente40%dutotaldes15Étatsmembres.
L’analysedesdonnéesdusystèmecommunautaired’informationssurlesincendiesdeforêtdes12dernières
annéesmontreque,silefeuaatteintenmoyennechaqueannée1%desforêtsdeszonesàrisquedesÉtatsmembres,certainesrégionsdelaGrèce,ducentreetdel’estdel’Espagne,etdusuddel’Italieontvuplusde3%deleursforêtsbrûlées.
L’analysedesdonnéesdusystèmecommunautaired’informationssurlesincendiesdeforêtdes12dernières
annéesmontreégalementquetroisgrandeszonesontdesnombresdefeuxtrèsimportants:lenord-ouestdelaPéninsuleibérique(moitiénordduPortugal,Galice,Asturies),untrianglefranco-italiencomportantlesud-estdelaFrance,laCorse,laLigurieetlaToscane,etlesud-ouestdel’Italie(Sardaigne,Sicile,Basilicata,Calabria).C78E/426 FR27.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Dansdesconditionsmétéorologiquesdéfavorables(fortesécheresse,vent),etsilesactionsdepréventionet
desurveillancesontinsuffisantes,cesgrandsnombresdefeuxpeuventengendrerdegrandsincendies,cequisembleêtrearrivéaucoursdel’été2003,aumoinsdanslesud-estdelaFranceetauPortugal.
Selon les indications fournies par les États membres dansleurs plans de protection des forêtscontre
l’incendie,lesespècesforestièrestouchéesparlesincendiesvarientd’unerégionàl’autre.AuPortugal,lepinmaritime(Pinusnigra)estl’espècelaplustouchée(56%delasurfacebrulée),devantleseucalyptus(17%).DanslePiemont,enItalie,c’estlechâtaignier(Castaneasativa)quibrûleleplus.L’Italieindiqued’ailleurs,d’unemanièregénérale,quelesfeuillussontplusatteintsparlefeuquelesrésineux,pendantquel’Allemagneindiquelecontraire.LedépartementdelaDrôme(France)précisequel’espècelaplustouchéeestlechênepubescent(Quercuspubescens),etlamoinstouchéelepinnoir(Pinusnigra).
Onpourracependantfaireremarquerquelesespèceslesplusatteinteslesontsansdouteparcequ’elles
sontégalementlesplusrépanduesdanslesrégionsconcernées.
Enoutre,lesplansdeprotectiondesforêtsfontplusréférenceàdestypesdepeuplementsplusatteintsque
d’autres,qu’àdesespèces.
Ainsi,laplupartdesplansindiquent,commevulnérables:
/dash lesjeunesreboisementsrésineuxdansleurspremièresannées(Allemagne,France),
/dash lestaillisetlesmaquis(France,Espagne,Italie),
/dash lesfutaiesfeuillues(France,Italie),/dash leslandesvieillissantes,
/dash lesplantationsrésineuses(Allemagne).
LaCommissionnedisposepasdestatistiquesdétailléesdesdifférentesespècesbrûléeschaqueannée,mais
une étude a été réalisée en 2000 par le centre commun de recherche (JRC) d’Ispra, en croisant lacartographiedeszonesincendiéeseffectuéepartélédétectionspatialeaveclacartedel’occupationdessolsCorine-LandCover.
Ellemontre,pourcetteannée-là,que29%dessurfacesbrûléesconcernelesfeuillus(forêtsdefeuillus(5%),
végétationscérophylle(13%),maquis(11%)),8%concernelesforêtsdeconifères,6%lesforêtsmixtes(feuillusetconifères).Leresteétantconstituédezonesagricoleset/ouagroforestières(20%),desprairiesnaturelles(10%),deslandes,frichesetbruyères(16%)etdesautrestypesdesols(11%).
Avantderépondreàcettequestion,ilfauts’attardersurlanotiondevulnérabilitéaufeu.Lavulnérabilitéaufeud’uneespèceforestièreestfonctioneneffet:
/dash desacapacitéintrinsèqueàs’enflammer(l’inflammabilité),notammentdesafacultéàretenirl’eau,/dash desacombustibilité,quiestunconceptenrelationaveclapropagationdufeudansunestructure
végétale:unvégétalauncouvertplusoumoinsdense,ilestassociéàdifférentesautresespècesdelastrateherbacéeetarbustive,dansdestypesdepeuplementsdifférents(taillis,maquis,futaie),plusou
moins exploités ou entretenus, à des âges différents (régénération naturelle, jeunes plantations
artificielles,gaulis,perchis,etc.),
/dash delaprésencedefacteursdéclenchantsouaggravantsdanssonenvironnement:proximitédezones
habitées,dedépôtsd’orduremalprotégés,deroutes,autouroutesetvoiesferrées,delignesélectriques,conditionsmétéorologiques,etc.
Lavulnérabilitéd’uneespècedépenddoncdesesqualitéspropres(inflammabilité),desoncomportement
vis-à-visdesautresvégétauxetdelasylviculturequiluiestappliquée(combustibilité),etenfindefacteursextérieurs.
Lesspécialistess’accordentànepasconsidérerl’inflammabilitéintrinsèquedesvégétaux,donclechoixdes
espècesdeboisement,commeunfacteurdéterminantducomportementdufeu.C’estplutôtlastructuredespeuplements,doncletypedegestionsylvicole,quiimporte.27.3.2004FR C78E/427 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Ceciétantdit,laCommissionnedisposepasdestatistiquerelativeauxcatégoriesdeplantationbruléespar
espèces.Ellesaitseulementquelesreboisementssonttrèsvulnérables,surtoutdansleurspremièresannéesetqu’ellesdoiventdoncfairel’objetdemesuresdeprotection.
C’estpourcetteraisonquel’article29§5durèglement(CE)n
o1257/1999(2),prévoitquelesmesures
forestières financées parlaCommunautédoiventrépondre aux conditionsdesplansdeprotectiondu
règlement(CEE)no2158/92.
LaCommissionn’apasdedispositionsparticulièresdanslecadreduFondseuropéend’orientationetde
garantie agricole FEOGA-Garantie pour empêcher le financement des espèces forestières les plusvulnérables.Ellerappelleàl’HonorableParlementairequelespolitiquesforestièressontgéréesauniveaudesÉtatsmembres.
Des actions de sylviculture préventive ont cependant été soutenues depuis 1992 dans le cadre du
règlement (CEE) n
o2158/92, à hauteur de 7,2 millions d’d’euros, pour améliorer la protection de
peuplementsconsidéréscommeplusvulnérables:
/dash améliorationdelarésistanceaufeudesplantationsrésineusesenAllemagne,ItalieetPortugal,/dash protectiondesjeunespeuplements(reboisementsourégénérationnaturelle)(France),/dash gestiondespeuplementsdemanièreàassureruncouvertferméavecunseulniveaudehouppier,
recherchedediscontinuitéhorizontaleparparcelles(France),
/dash traitement sylvicolevisant une discontinuité verticale danslespeuplements (futaie régulière, taillis
simple,introductiond’espècesàcouvertdense)(France),
/dash conversiondetaillisenfutaie(Italie),
Denombreusesétudesd’inflammabilitéetdecombustibilitédesvégétauxontétéréaliséesdanslemonde.
Certainesd’entreellesontétécofinancéesparlaCommunauté,quecesoitdanslecadredeprogrammesderecherche,oudanslecadredurèglement(CEE)n
o2158/92.
L’Institutnationalderecherche agronomique (INRA)(Avignon, France) etl’Institutodeinvestigaciones
agropecuarias(INIA)(Madrid,Espagne),ontparexempleétablideslistescomparativesd’inflammabilitéd’espèces méditerranéennes, dontilest possiblededisposerauprès de ces organismes.De même,descartographiesdesensibilitédespeuplementsforestiersaufeuontétémisesenplaceparlesdifférentsservicesforestiersdesÉtatsmembresetsontutilisésdanslapréventionetlaluttecontrelesincendiesdeforêt.
(1) Règlement(CEE)no2158/92du23juillet1992relatifàlaprotectiondesforêtsdanslaCommunautécontreles
incendies,JOL217du31.7.1992.
(2) Règlement(CE)no1257/1999duConseildu17mai1999concernantlesoutienaudéveloppementruralparle
Fondseuropéend’orientationetdegarantieagricole(FEOGA)etmodifiantetabrogeantcertainsrèglements,JOL160du26.6.1999.
(2004/C78E/0447) QUESTIONÉCRITEE-2789/03
poséeparEija-RiittaKorhola(PPE-DE)àlaCommission
(19septembre2003)
Objet:Règlesdereportdanslesystèmed’échangedequotasd’émissiondegazàeffetdeserre:droitde
reportauniveaunational
L’article3-13duprotocoledeKyotodonneauxPartieslapossibilitédereporterlesdroitsd’émissiond’une
périodeàl’autre(banking).Ladirectiveétablissantunsystèmed’échangedequotasd’émissiondegazàeffetdeserrepermetseulementauxÉtatsmembresdedéciderdelaisser,ounon,cettepossibilitédereportauxexploitants.
La Commissionestime-t-elle que les États membres ont le droit de reporter les droits d’émissionqui
n’auraientpasétédistribués,mêmesiladirectiveneparlequedesexploitants(entreprises)?Cedroitvaut-il
déjà,selonelle,pourlereportdelapérioderestreinteàl’Unioneuropéenne(2005-2007)àlapremière
périodedeKyoto(2008-2012)?
Faut-ilmodifierladirectivesurcepoint,pourqu’ellesoitconformeauprotocoledeKyoto?C78E/428 FR27.3.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne