2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/47
3.21.Annexe,paragraphe 9(Informations relatives
auxagentschimiques )3.21.2.Aupoint9.3,aulieude«conservent l'éti­
quette»,écrire«restentétiquetés».Ufaudraittoutefois
faireobserverquelesétiquettesdestinéesautransport
peuventfournirdesinformations trèsdifférentes des
étiquettes destinéesauxutilisateurs (lesrisquesétant
différents ).3.21.1.Aupoint9.2,deuxiemetiret,ajouter«dange­
reux»après«agentschimiques ».
FaitàBruxelles ,le24novembre 1993.
LePrésident
duComitééconomique etsocial
SusanneTIEMANN
Avissurlacommunication delaCommission pourunepolitiquecommune delasécurité
maritime
(94/C34/16)
Le24février1993,laCommission adécidédeconsulter leComitééconomique etsocialsur
lacommunication delaCommission pourunepolitiquecommunedelasécuritémaritime .
Lasectiondestransports etcommunications ,chargéedepréparerlestravauxduComitéen
lamatière,aélaborésonavisle10novembre 1993(rapporteur :MmeBredimaSavopoulou ).
LeComitééconomique etsocial,lorsdesa310esessionplénièredes24et25novembre 1993
(séancedu24novembre 1993)aadoptéàl'unanimité l'avissuivant.
1.Introduction
1.1.Letransportparvoiemaritime atoujoursété
considérécommeuneactivitéintrinsèquement dange­
reuse,quoiqu'àundegrémoindrequed'autresactivités
detransports ,etprésentant desrisquespotentielspour
lemilieumarin.1.2.Cependant ,lasécuritéetlaprévention dela
pollutionneconstituent pasdesthèmesnouveauxpour
laCommunauté européenne .LeConseildelaCEs'est
penchésurcessujetslorsdesoccasionssuivantes :
1.2.1.Résolution duConseildu25février1992sur
lafuturepolitiquecommunautaire concernant lazone
côtièreeuropéenne ;directiveduConseil92/43/CEEsur
laconservation deshabitatsnaturels,ainsiquedela
fauneetdelafloresauvages ;résolution duConseil
90/C206/01relativeàlaprévention desaccidentscau­
santunepollutionmarine;résolution duConseildu
26juin1978instituant unprogramme d'actiondes
Communautés européennes enmatièredecontrôleet
deréductiondelapollutioncauséeparledéversement
d'hydrocarbures enmer,lequelprévoitunecapacitéde
réactionimmédiate ;recommandation duConseil78/
584du19juillet1978relativeàlaratification parles
Étatsmembres deconventions surlasécuritédutrans­
portmaritime :convention SOLASde1974,convention
MARPOL 1973/1978,convention n°147de1976sur
lesnormesminimapourlamarinemarchande (OIT);
recommandation duConseil 79/114/CEËdu
21décembre 1978relativeàlaratification delaConven­
tioninternationale de1978surlesnormesdeformation1.1.1.Lesaccidentsmaritimes récentsquiontpollue
lescôteseuropéennes ontsensibilisé l'opinionpublique
danslesÉtatsmembresdelaCE.Lesappelspressants
àl'amélioration delasécuritémaritime etdesnormes
depollutiondanslaCEsereflètentdanslestravaux
menésactuellement parlesinstitutions communautaires
surcettequestion .Àlasuitededeuximportantes
résolutions duPE(endatedu17décembre 1992etdu
21janvier1993)etd'unConseildesministresconjoint
Transport/Environnement (le25janvier1993)surla
sécuritédesservicesmaritimes etlaprévention dela
pollution ,laCommission aadopté,le24février1993,
unecommunication «Pourunepolitiquecommune de
lasécuritémaritime ».

N°C34/48 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
—nouveaux défisauxindustries maritimes (supplé­
mentd'avis,mai1992—JOn°C223/36);
—Livrevertrelatifàl'impactdestransports surl'envi­
ronnement (avis,septembre 1992-JOn°C313/43);
—décisionconcernant unaccorddecoopération pour
laprotectionduNord-Estdel'Atlantique contrela
pollution (avis,mai1993);
—Livreblancsurledéveloppement futurdelapoliti­
quecommunedestransports (avisadoptéenoctobre
1993).
1.4.Demême,ilyalieudenoterquelesÉtats
membresdelaCE—aveclaNorvège,laSuède,la
PologneetlaFinlande—participent etprocèdent àdes
contrôlesdenaviresentrantdansleursportsselondes
règlescommunes ,conformément auMémorandum
d'ententeeuropéen (MOU)(Paris,1982)surlecontrôle
parl'Étatduport.
1.5.Parailleurs,aucoursdestrentedernièresannées,
lesquestions relativesàlasécuritémaritimeetàla
prévention delapollutionontfaitl'objetdetravaux
étendusetcontinuent dereprésenter Unpôled'intérêt
constantauseindesorganisations internationales
(Tableau 1).Desprogrèsrestentencoreàfaireauniveau
delamiseenapplication desrèglesinternationales déjà
adoptées .
1.5.1.Laconvention principale enmatièredesécu­
ritémaritimeestlaConvention internationale pourla
sauvegarde delaviehumaineenmer(SOLAS)1960/
1974,modifiéeparleprotocolede1978.Cetteconven­
tionétablitdesnormesminimalespourlaconstruction ,
l'équipement etl'exploitation desnavires,compatibles
aveclesbesoinsdesécurité .Lesamendements SMDSM
de1988àcetteconvention introduisent leSystème
mondialdedétresseetdesécuritéenmer,basésurdes
satellitesàorbitegéostationnaire etpolaire.Leseffets
decesystèmen'ontpasencoreétéévalués.
1.5.2.Laconvention principale enmatièredepréven­
tiondelapollution estlaConvention internationale
pourlaprévention delapollutionparlesnaviresde
1973,modifiéeparleprotocole de1978(MARPOL
73/78).Desmesuresplusrigoureuses concernant la
conception etlaconstruction despétrolierssontentrées
envigueurle6juillet1993(Convention MARPOL ,
réglementation 13F);le6juillet1995,unrégimed'élimi­
nationgraduelle/adaptation pourlespétroliers exis­
tantsentreraenvigueur (réglementation MARPOL
13G),pouvantcouvrirunepériodede25ans,voire
danscertainscas,de30ansaprèslalivraison .desgensdemer,dedélivrance desbrevetsetdeveille;
directiveduConseil79/115/CEEdu21décembre 1978
relativeaupilotagedesnavirespardespiloteshautu­
riersopérantdanslamerduNordetdanslaManche;
directiveduConseil79/116/CEEdu21décembre 1978
relativeauxconditions minimales exigéespourcertains
navires-citernes entrantdanslesportsmaritimes dela
Communauté ouensortant,modifiéeparladirective
79/1034/CEEdu6décembre 1979;décisionduConseil
82/887/CEEdu13décembre 1982arrêtantuneaction
concertéedansledomainedessystèmesd'aidepour
lanavigation maritimedepuislelittoral;décisiondu
Conseil83/124/CEEdu28mars1983concernant la
conclusion del'accorddeconcertation Communauté­
COSTrelatifàuneactionconcertée dansledomaine
dessystèmesd'aidepourlanavigation maritimedepuis
lelittoral (actionCOST301);recommandation du
Conseil83/419/CEEdu25juillet1983relativeàla
ratification deouàl'adhésion àlaconvention interna­
tionalede1979surlarechercheetlesauvetagemariti­
mes;décisiondelaCommission 77/527/CEEdu29
juillet1977établissant lalistedesvoiesnavigables à
caractèremaritimeauxfinsdel'application deladirec­
tive76/135/CEEduConseil .
1.2.2.Récemment ,leConseilestparvenuàdes
conclusions préliminaires quantaucontenud'unepro­
positiondedirectiverelativeauxconditions minimales
exigéespourlesnaviresentrantdanslesportsmaritimes
delaCommunauté ouensortant,ettransportant des
marchandises dangereuses oupolluantes .
1.3.LeComitéamanifesté àplusieursreprisespar
lepassésapréoccupation concernant lesquestions de
sécuritémaritimeetdeprévention delapollution :
—problèmes actuelsdelapolitiquecommunautaire
enmatièredenavigation maritime ,etplusparticu­
lièrementlasécuritéenmer,ledéveloppement du
rôledesnouveaux paysàvocationmaritime ,le
développement despavillonsdecomplaisance etla
discrimination àl'égarddecertainspavillons (avis,
avril1979—JOn°C171/79);
—«paquet»politiquecommune destransports mariti­
mes(avis,mai1986—JOn°C207/86);
—proposition dedirectiverelativeauxconditions
minimales exigéespourlesnaviresentrantdansles
portsmaritimes delaCommunauté ouensortant,
ettransportant desmarchandises dangereuses ou
polluantes encolis(avis,octobre1989—JO
n°C329/20);
—mesurespositivesenfaveurdestransports maritimes
(avis,novembre 1989—JOn°C56/70);
—proposition dedirectivesurLoranC(avis,avril
1991—JOn°C159/22);
—rapportTransport 2000plusintitulé «Versun
réseaueuropéendessystèmesdetransport »(avis,
décembre 1991—JOn°C49/52);2.Communication delaCommission «Pourunepoli­
tiquecommune delasécuritémaritime »
Eléments debase
2.1.Lesaccidentsmaritimesdansleseauxeuropéen­
nesouimpliquant desnavireseuropéens etentraînant

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/49
despertesenvieshumaines etlapollutiondumilieu
marinsetrouventaucœurdelacommunication dela
Commission pourunepolitiquecommunedelasécurité
maritime .Lacommunication présenteunprogramme
cohérentvisantlerenforcement delasécuritémaritime
etlaprévention delapollutiondueauxnaviresaux
niveauxtantinternational quecommunautaire ,etse
composededeuxparties :lapartieIs'intitule«Néces­
sitéetlignesdeforced'unepolitiquecommune dela
sécurité»etlapartieII«Programme d'action».
2.1.1.Lacommunication examine lesprincipales
causesd'accidents maritimes «envued'identifier les
domaines danslesquelsils'imposed'agird'urgence
auxniveauxinternational ,communautaire ,national,
régionaloulocal».Lesgrandsaxesduprogramme
d'actionproposéontdéjàétéprésentésdansleLivre
blancdelaCommission sur«Ledéveloppement futur
delapolitiquecommune destransports »,adoptéle
8décembre 1992.
2.1.2.L'approcheproposéeparlaCommission vise
l'amélioration delasécuritéetlaprévention dela
pollutiondumilieumarinparlebannissement deseaux
communautaires descompagnies ,desnaviresetdes
équipages inférieursauxnormes,indépendamment du
pavillonsouslequelilsnaviguent .Selonlacommunica­
tion«laCommunauté disposed'unappareillage politi­
queetlégislatifquiluidonnetouslesmoyensvoulus
pourobligerlesÉtatsmembresàappliquer defaçon
plusuniformeetrigoureuse lesnormesauxnavires
quibattentleurpavillonetàfairerespecter ,pardes
méthodes communes etavecunesévéritéégale,les
mêmesnormesparlesnaviresdetouspavillonsnavi­
guantdansleseauxcommunautaires ».d)desmesuresdestinees àsoutenirl'Organisation
maritimeinternationale ,luipermettant ainsideren­
forcersonrôleessentielenmatièred'établissement
denormesinternationales .
2.3.Nonmoinsimportantes sontlesmesuresvisant
àaméliorer laformation etlaqualification del'équi­
page,afinderésoudrelesproblèmes liésàl'erreur
humaine,quidemeurelaprincipale causedesaccidents .
2.4.Leprogramme d'action,annexéàlacommuni­
cation,contientuncertainnombredepropositions de
directive/décisionduConseildevantêtreadoptéesentre
1993et1995,ainsiqued'autresactions.Parmiles
initiativesconcernant 1993,onpourraitmentionner les
suivantes :
—lesconditions minimales àremplirparlesnavires
transportant desmarchandises dangereuses oupol­
luantes,touchantouquittantdesportsmaritimes
delaCommunauté ,afind'assurerl'information des
autorités ;
—l'introduction derèglesetnormescommunes pour
lessociétésdeclassification etdenormesdesécurité
techniquepourlesnavires;
—ladécisionportantcréationd'uncomitépourla
sécuritémaritime .
D'autresactionscomprennent :
—desprogrammes deformation pourleséquipages ,
lescontrôleurs ,lesagentsdesservicesVTS,les
inspecteurs contrôlant lesnaviresdansl'étatdu
port;
—lacréationetl'utilisation d'installations derécep­
tion.
2.4.1.D'oresetdéjà,laCommission aprésentédes
projetsdepropositions concernant lesnormesminima­
lesdeformation desgensdemeretlesrèglesetnormes
communes pourl'inspection desnaviresetlesorganisa­
tionsdecontrôle .
2.4.2.Enfin,desétudesserontmenéesnotamment
surladétermination desbesoinsetdescapacitésde
déchirage etsurlacoordination etladisponibilité des
capacitésdesauvetage .
3.Observations générales2.2.Lacommunication contientunprogramme d'ac­
tionbasésurunensembledemesurescomprenant :
a)desmesuresvisantàassurerunemiseenœuvre
convergente desréglementations internationales
existantdanslaCommunauté (mesuresconcernant
l'Étatdupavillon);
b)desmesuresvisantàassureruncontrôleplusétroit
etefficacedesnaviresparl'Étatduport.Cesmesu­
rescomprennent l'application uniformeparlesÉtats
côtiersdesréglementations internationales aux
naviresdetouspavillonsnaviguant dansleseaux
communautaires ,afindegarantirquelesnaviresde
tousâgessoientconformes auxnormesnécessaires
etadéquatement entretenus (mesuresconcernant
l'Étatduport);
c)desmesuresvisantàpromouvoir desinfrastructures
maritimes detrafic,envued'undéveloppement
cohérentetharmonisé d'aidesàlanavigation etde
lasurveillance dutrafic,faisantentrerlasécurité
maritimedansl'èreélectronique ,toutenaccordant
uneattentionparticulière auxmesuresconcernant
letraficdansleszonesécologiques sensibles ;3.1.Importance dutransportmaritimepourlaCom­
munauté
3.1.1.LaCommunauté européenne estlapremière
zoned'échangesdanslemondeetletransportmaritime
estdeloinlemodedetransport leplusimportantpour
ceséchanges .Mêmesid'autresmodesdetransportsont
davantage aucentredespréoccupations dugrandpublic
danslesÉtatsmembresquelestransports maritimes ,il
estindéniable qu'environ90%duvolumeglobaldes
échangesdelaCEaveclespaystiersetquelque35%
dutraficintracommunautaire sontacheminés parvoie
maritime .Ledéveloppement del'économiedelaCEà

N°C34/50 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
lasuitedelamiseenplacedumarchéuniqueetde
l'Espaceéconomique européenapportera unélansup­
plémentaire danscedomaine,quisetraduiraparune
intensification dutransportmaritime ,tantàl'extérieur
qu'àcourtedistance .Dèslors,leComitéprévoitque
letransportmaritimejoueraunrôledeplusenplus
important .Reconnaissant l'importance dusecteurdu
transportmaritime ,laCommunauté s'estengagéeà
développer un«paquet»demesurespositivesafinde
promouvoir lacompétitivité delaflottecommunau­
taire.Ilyalieudenoterqu'untonnagesubstantiel dont
l'usufruitappartient enfaitàdesarmateurscommunau­
tairesestenregistré sousdespavillonsdepaystiers,
principalement àcausedetransfertsdepavillondela
flottecommunautaire ,souventpourdesraisonscom­
merciales .LeComitéréitèresapréoccupation concer­
nantlestransferts depavillonets'attendàceque
l'adoptiond'un«paquet»demesurespositivespuisse
inversercettetendance .3.2.Lanécessitéd'agirsurlasécurité
3.2.1.SelonlaCommission ,lapolitiquedestrans­
portsmaritimes delaCommunauté doit«assurerla
compétitivité desservicesdetransportetfaireensorte
quecesservicespuissents'effectuer àunniveaude
risqueminimumpourl'équipage ,lespassagers ,lesmar­
chandises etlesnavires,lemilieumarinetlesactivités
côtières».LeComitésouscritàcetteapproche .
3.2.2.Lesaccidents maritimes dansleseauxeuro­
péennesimpliquant despertesenvieshumaines etla
pollutiondumilieumarin,ainsiquelapressionconsé­
cutivedel'opinionpubliquestimuléeparlesmédias,
ontrenduuneactionindispensable .Alorsqu'aufildes
années,lenombred'accidents adiminuésurleplan
mondial (tableaux4et5),letotaldespertesenvies
humaines (tableau6)présentedesvariations ;1992a
connulepourcentage deperteslemoinsélevédepuis
13ans.Ilexistedesécartsimportants entreÉtatsdu
pavillonCEenmatièredesécurité,commeonpeutle
voirdanslesstatistiques delacommunication concer­
nantlescontrôlespratiquésparl'Étatduport.Touten
reconnaissant quedegrandsprogrèsontétéaccomplis
aucoursdeladernièredécennie afinderéduirela
pollutionetlesaccidents ,leComitéespèrequelepro­
grammed'actionaurauneffetdecatalyseur surdiffé­
rentsproblèmes etseraàl'originedenouveauxprogrès.
Àlalumièredesconsidérations quiprécèdent ,tantla
communication quesonprogramme d'actionarriventà
pointnomméetdevraientêtreaccueillisfavorablement
commeunecontribution majeureenmatièred'amélio­
rationdelasécuritéetdeprotection del'environne­
ment.3.1.2.Letransportmaritimefournitdel'emploien
merà121000ressortissants delaCEetà23000ressor­
tissantsextracommunautaires (tableau2).Deplus,le
transportmaritimeoffredespossibilités d'emploià
unevastegammedeservicesconnexes àterre(services
bancaires ,assurances ,couverture «Protection and
indemnity »,courtage,approvisionnement ,construc­
tiondenavires,assistancejuridiqueendroitmaritime ,
fabrication d'équipements ,réparations ,pilotage,agents
portuaires ,comptabilité etcabinetsdeconsultants ).U
estestiméquelesactivitésliéesausecteurmaritime
occupentplusd'unmilliondepersonnes .
3.3.Protection dumilieumarin3.1.3.Laflottesouspavilloncommunautaire compte
5428navires,soit55658542TJBetoccupelepremier
rangsurleplaninternational (tableau3).Savaleurde
remplacement globales'élèveà72milliardsdedollars,
soitplusde60milliardsd'écus.En1992,onestimeque
quelque105455000TPL(CNUCED :Enquêtesurle
transportmaritime ,1992)immatriculées souspavillon
depaystiers,appartenaient enfaitàdesarmateurs
communautaires .3.3.1.Bienquel'objectifprincipaldelacommunica­
tionsoitdetraiterduproblèmedelasécuritémaritime ,
leComiténote,cependant ,quelebutindirectdes
mesurespréconisées estlaprotection dumilieumarin
danslaCommunauté :or,ilestànoterqueselondes
étudesscientifiques depointe—corroborées parles
constatations duForumdesindustries maritimes euro­
péennes—lapollutiondumilieumarinprovientessen­
tiellement ,à80%,desourcesterrestresetd'apports
atmosphériques .Dèslors,lacommunication ne
concerneque20%delapollutionmarine,àsavoircelle
imputéeauxnavires.Lerestant,àsavoir80%dela
pollutionmarineattribuésàdesdéchargesterrestreset
àdesapportsatmosphériques ,méritequelaCommu­
nautés'enoccupedanslecadred'uneétudespécifique .
3.4.Letransportmaritime :uneactivitédedimension
mondiale
3.4.1.LaCommission reconnaît àjustetitrela
dimension mondialedutransportmaritime,demême
quedelasécuritémaritimeetdelaprotection de
l'environnement .Letransportmaritime ,àladifférence
d'autresindustriescommunautaires àvocationexporta­
trice,occupeunepositionunique,danslamesureoùil
opèreavecdesinstallations ,deséquipements etune3.1.4.Ilaétéreconnurecemment ,danslecadredu
Forumdesindustries maritimes européennes (Rapport
annuel1992,p.1),queletransport maritime est
«important pourlaCommunauté économiquement ,
socialement ,entermesdedéfenseetentermesd'in­
fluenceinternationale ».Lasécuritéetlesavantages
environnementaux dutransportmaritimeparrapport
àcertainsautresmodesdetransportontétéreconnus
dansleLivreblancprésentérécemment parlaCommis­
sionsurledéveloppement futurdelapolitiquecom­
munedestransports (1992).Ilfautnoterquelesnavires
consomment moinsd'énergiepartonnetransportée et
sontmoinsnocifspourl'environnement quetoutautre
typedetransport ,entermesdepollutionsonoreet
atmosphérique .Pourcesraisons,letransportmaritime
peutreprésenter unesolutionviableauxproblèmes de
congestion destransports abordésdansleLivreblanc,
fournirunecontribution positiveetprétendre àune
placeprépondérante parmilesdifférents modesde
transport .

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/51
l'application rigoureuse etlerespectdesinstruments
existantsquiauraientl'impactleplusimmédiat .Il
fautobserver ,toutefois,quel'information relativeà
laratification sembleêtrelaplusadéquatepourles
conventions del'OIT.
3.5.3.Encequiconcernelesconventions del'OMI
existantes ,danslaplupartdescas,leurentréeenvigueur
dépendessentiellement deleurratification rapidepar
touslesÉtatsmembresdelaCEetdel'acceptation de
leursdispositions .S'agissantdecertainesrésolutions
importantes del'OMI,lesÉtatsmembresdevraient
êtreencouragés àlesrendreobligatoires parlebiais
d'amendements apportésàlaconvention internationale
appropriée .Ilestprobablequepourfaciliterdetelles
initiatives ,desaméliorations soientnécessaires au
niveaudesprocédures etdesmécanismes .Néanmoins ,
silesÉtatsmembresagissantdemanièreconcertée
n'étaientpasenmesured'incorporer unerésolution
adéquatedansuneconvention ,alorsleComitéestime­
raitqu'ilseraitprofitable quecetterésolution soitren­
dueobligatoire auniveaucommunautaire .Chaque
résolution devraitfairel'objetd'unexamenparticulier .
Afindeparvenirauxmeilleursrésultats ,uneprocédure
parallèlepourraitêtreinstauréeentrel'OMIetlaCE,
selonleslignesesquissées ci-dessus .main-d'œuvre mobiles .Ilestdoncexposeparexcellence
àlaconcurrence internationale .Parconséquent ,sil'on
souhaiteledéveloppement denormesdesécuritéet
d'environnement efficaces,ilseraitpréférable deles
établirauniveaumondial .
3.4.2.CettepolitiqueaétésoutenueparleCESdans
desavisantérieurs etelledemeurel'auneàlaquellese
mesurera touteactioncommunautaire futuredansces
domaines .LaCommission justifiesonadhésionàcette
politiquearguantquecettedernièreest«dictéenon
seulementparlanécessitéd'uneapplication aussilarge
quepossibledesnormesgarantissant unniveaude
sécuritéélevépartoutdanslemonde,maiségalement
parl'intérêtqu'ilyaàréduireconsidérablement le
préjudicecauséàlacompétitivité desflottesdelaCom­
munautérésultantnotamment desavantagesdontles
exploitants denaviresetd'équipages inférieurs aux
normesbénéficient ».
3.4.3.Toutefois ,lecœurduproblèmenerésidepas
dansledéveloppement denormesauniveauinternatio­
nal,maisdanslagarantiedeleurmiseenœuvresurle
planmondial .Eneffet,plusieursnormesadoptéesau
niveauinternational sontignoréesdanslapratiqueet
iln'existepasd'autoritéinternationale capabledeles
faireappliquer .D'oùl'importance despropositions de
laCommission visantàmettreenapplication lesplus
importantes desnormesinternationales parlebiais
d'uneactionconcertéeetcontraignante desÉtatsmem­
bresdelaCommunauté danslecadredusystèmedu
contrôleparl'Étatduport.Enexigeantquetousles
naviresentrantdanslesportscommunautaires satisfas­
sentauxnormesinternationales ,laCommunauté
contribuera fortement àlamiseenapplication générale
decesnormes .Àlalumièredesconsidérations ci-dessus ,
leComitéapprouvel'intentiondelaCommission de
procéderàlamiseenapplication desnormesadoptées
surleplaninternational etdenepasintroduire de
normescommunautaires spécifiques .LeComitéestfon­
damentalement opposéàl'introduction denormescom­
munautaires spécifiques ,danslamesureoùcelapour­
raitmeneràunerégionalisation desnormes.Priorité
doitdoncêtreaccordée àl'introduction denormes
internationales .
3.5.Respectdesréglementations internationales exis­
tantes
3.5.1.Commeilaétémentionné auparagraphe 1.5
ci-dessus ,l'OMIet,dansunecertainemesure,d'autres
organisations internationales ,tellesquel'Organisation
internationale dutravail(OIT)etl'Association interna­
tionaledesignalisation maritime (AISM),ontdéjà
entreprisdestravauxapprofondis enlamatière .L'ac­
tioncommunautaire devraitconforter laréputation de
l'OMI/OITenmatièred'actionsresponsables etnon
politiquesdanscesdomaines ,enévitantdefairedouble
emploi.Decefait,lacommunication etsespropositions
particulières devraientêtreexaminées àlalumièredes
travauxdel'OMIetentenantcomptedesonrôle-clef
danslafixationdenormes .
3.5.2.Uexisted'oresetdéjàunvastearsenalde
réglementations auniveauinternational ;dèslors,c'est3.6.Causesdesaccidents —L'erreurhumaine
3.6.1.Lesrisquesd'accidentsenmerattribuables à
l'erreurhumainesesontmultipliés deparl'émergence
aucoursdesdernières décennies decertainsfacteurs
sociauxetéconomiques ,telsquelespressionsdela
concurrence poussantàréduirelescoûts,parfoisjus­
qu'àdesniveauxmettantenpérillasécurité,lerecrute­
mentd'équipagesinsuffisamment formésounepouvant
pascommuniquer fauted'unelanguecommune ,ainsi
quedesniveauxdefatigueexcessifs .
3.6.1.1.Decefait,leComitésefélicitedel'intention
delaCommission ,figurantauxparagraphes 72-73de
lacommunication ,deprésenter uneproposition de
directivevisantle«contrôledesanomalies etdesimmo­
bilisations »quineseraientpasconformes àcertaines
exigences ,dontunelisteindicative estfournie,àtitre
d'exemple,auparagraphe 73.
3.6.1.2.Ladernièredecesexigences éventuelles se
réfèreauxnormesd'exploitation etauxprocédures à
respecteràbord,fixéesdanscertainstextes,uneforma­
tionprofessionnelle suffisantedel'équipageetlerespect
desdispositions delaconvention n°147del'OITsur
lecontrôleparl'Étatduport(annexe 1,section4,
paragraphe 4.1).LeComitéinviteinstamment laCom­
missionàpoursuivre surcettevoieleplusrapidement
possible .
3.6.2.Lesmesuresproposées etlesressources dispo­
niblespourleproblème del'erreurhumainedansle
programme d'actionsontsanscommune mesureavec
l'importance decefacteurquiestlacauseprincipale
desaccidents .Laplupartdesmesuresenvisagées se
concentrent ,eneffet,plutôtsurlesmachinesquesur

N°C34/52 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
leshommes ,etcetteerreurdevraitetreredressee .Dans
lecascontraire ,desressources financières substantielles
serontconsacrées àl'adaptation/modernisation structu­
relledesnavires,tandisquelarevalorisation dela
formation maritimeserareléguéeausecondplan.Le
Comitésouhaiterait quel'importance del'élément
humainetlanécessitéd'agiràceniveausoientsouli­
gnéesdanslacommunication etleprogramme d'action,
etquecesfacteursprennentlepassurlesexigences
concernant lesstructures etleséquipements .Lamise
enapplication desnormesadoptéesauniveauinterna­
tional—ycompriscellesrelativesauxconditions de
travailàbord—pourtouslesnaviresentrantdansles
portscommunautaires ,laformationprofessionnelle des
gensdemerdelaCEetuneformation adéquatedes
gensdemerextracommunautaires àborddenaviresde
laCE,setrouventaucœurduproblèmedelasécurité.
Lesfondscommunautaires existantsdevraient êtreutili­
sésdanscesbuts,commecelaestproposédansla
communication .3.7.2.Dèslors,ilestsouhaitable quelesÉtatsmem­
bresdelaCEadhèrent auxamendements récemment
adoptésdelaconvention MARPOL concernant les
naviresnouveauxetdéjàexistants (réglementations 13F
et13G),quicouvrentadéquatement lesdeuxquestions .
3.8.Navires,équipages etcompagnies inférieursaux
normes
3.8.1.L'approcheprincipale delacommunication
consisteàaccroîtrelasécuritéetàprévenirlapollution
«enbannissant lescompagnies ,lesnaviresetleséquipa­
gesinférieursauxnormesdeseauxcommunautaires ,
quelquesoitlepavillonsouslequelilsnaviguent ».Le
Comitépartagepleinement cetobjectif,toutenestimant
qu'uneclarification estnécessaire concernant ceque
l'ondoitentendrepar«navireinférieurauxnormes».
Unedéfinition adéquate estfourniedansle
paragraphe 3delarésolution A.466(XII)del'OMI
(tableau7).Dèslors,leComitésuggèrequelaCommis­
sionutilisecettedéfinition danssesfuturstravaux .
3.8.2.LeComitésuggèrequeleséquipagesinférieurs
auxnormessoientdéfinisenréférence àlaconvention
STCWetàlaconvention n°147del'OIT.
3.8.3.S'agissantdescompagnies inférieures auxnor­
mes,lasectionpartagelesoutienaccordéparlacommu­
nicationauCodeinternational surlagestionpourla
sécurité (ISMC),quiaétéofficiellement adoptéen
novembre 1993.Ilestessentielquelescompagnies ne
garantissent passeulement laconformité delagestion
deleursnaviresetdeleurpersonnel auxnormes
reconnues internationalement ,maisqu'ellesadoptent
également uneapprochedynamique encequiconcerne
lagestiondel'environnement etdelasécurité.La
miseenapplication effectiveduCodeauseindela
Communauté devraitêtreexaminée .Leslignesd'orien­
tationdontlapublication parl'industriemaritimeest
attendueincessamment ,destinéesàencourager lamise
enœuvreduISMC,constitueront unecontribution utile
àcetégard.3.6.2.1.Enfin,leComiténotelacréationen1993du
grouped'étude«Sécuritédesnavires»,danslecadre
duprogramme communautaire EURET,lequelaeffec­
tuéuneanalysedescausesdel'erreurhumainedansle
systèmehomme/naviredelaflotteeuropéenne .
3.6.3.Endehorsdesmesuressusmentionnées ,l'OMI
traitedel'influencedel'élémenthumaindansl'impor­
tanteconvention STCWde1978(Convention surles
normesdeformation desgensdemer,dedélivrance de
brevetsetdeveille),actuellement encoursderévision
etdevantêtreparachevée en1995.Enoutre,desmesures
relativesàl'erreurhumainesontégalement présentes
dansl'importante convention n°147de1976del'OTI,
concernant lesnormesminimales àborddesnavires
marchands .Uestànoterquelesdeuxconventions ci­
dessusontétératifiéesparlesÉtatsmembresdelaCE.
3.7.Caused'accidents :âgedesnavires—caractéristi­
quesstructurelles 4.Observations particulières
Leprogramme d'action
4.1.LeComités'estpenchesurleprogramme d'ac­
tiondelaCommission àlalumièredesconstatations
figurantauxparagraphes précédents .L'évaluation de
l'actionproposéeestréaliséeselonleprincipe «mieux
vautprévenirqueguérir»,consacrédansl'article130R
paragraphe 2del'Acteuniqueeuropéen .
Auniveaudesmesuresproposées ,lesprioritéssont
dictéesparl'attented'unmaximum derésultatsdans
unminimum detemps,danslalimitedeseffortsque
lesÉtatsmembrespeuventraisonnablement consentir .
Ainsipouvons-nousidentifier :3.7.1.Ilaétéaffirmequel'élimination desnavires
au-dessusd'uncertainâgecontribuerait aurenforce­
mentdelasécuritéetàlaprotection efficacedel'envi­
ronnement ;or,l'âgeensoineconstituepasuncritère
dequalitépourunnaviresisaconstruction ,sonexploi­
tationetsonentretiensonteffectuésconformément aux
normesinternationales .C'estégalement làlaposition
delaCommission ,confirmée parlesconclusions du
Forumdesindustries maritimes européennes .Parail­
leurs,desétudesrécentesindiquentquelaconception
àpontintermédiaire («mid-height deck»),entantqu'al­
ternativeauxdoublescoques,oud'autrestechniques
structurelles ouopérationnelles ,peutsouventserévéler
plusappropriée pourmaîtriserdesincidentsimportants
enmatièredepollution .Derécentsaccidentsgraves
confirment lepointdevue,reflétéégalement dansla
communication ,selonlequellesdoublescoquesne
constituent pasunepanacée .a)mesuresacourtterme
(i)mesurespreventives
(ii)mesurescompensatoires

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/53
b)mesuresalongterme.
5.Mesures àcourtterme
5.1.Mesurespreventives
Lesquestionssuivantes—couvertesdanslacommuni­
cationparleChapitre2:«Harmonisation del'applica­
tiondesrèglesinternationales »—devraientfairel'objet
d'unexamendanslesmeilleurs délais.d'éviterleszonesécologiques sensibles .Commeilest
reconnudanslacommunication ,desdélibérations et
l'approbation auniveaudel'OMIsontessentielles pour
quecesroutessoientefficaces .
Mesuresdelimitation dutrafic
Lesmesuresdelimitationdutraficdevraients'appliquer
principalement auxnavireschargéstransportant des
substances polluantes oudangereuses etpourraient
comprendre lesdispositifs deséparation dutrafic
(VTS),deszonesàéviter,desrouteseneauprofonde
oudesitinéraires recommandés ,ainsiquedeszonesde
traficprèsdulittoral.Uneattentionparticulière devrait
êtreaccordéeauxzonesestuariennes etcôtières,ainsi
qu'auxdétroitsetauxabordsdesports,oùl'onobserve
uneforteintensitédutrafic.5.1.1.Contrôle parl'Étatduport
Aidesalanavigation
Lesdispositions desconventions SOLASetUNCLOS
demandant auxgouvernements defourniretdemainte­
nircertainesaidesàlanavigation (ycomprisdesbalises
radioetdesaidesélectroniques )nesontpassuivies
commeilconvient .Celaserépercutenégativement sur
lasécurité .
Installations deréception
Lemanqued'installations dereceptionpourlesrésidus
d'hydrocarbures ,lesdéchetsetleseauxdeballast
mélangées àdeshydrocarbures provenant desnavires
partoutdanslemondesapel'efficacitédelalégislation
surlaprévention delapollutionetaétéreconnucomme
unecausemajeuredelapollutioncourante .Denom­
breusespartiescontractantes àlaconvention MARPOL
nerespectent paslesengagements qu'ilsontprisàcet
égarddanslecadredelaconvention .
Lecoûtd'utilisation decesinstallations devraitêtre
maintenu àunniveauraisonnable etnonprohibitif .
Desfondscommunautaires devraient êtreallouésàla
construction decetyped'installations danslesports
communautaires .L'intensification descontrôleseffectuésparl'Étatdu
portconstitueleprincipalmoyendebannissement des
naviresinférieursauxnormes,indépendamment deleur
pavillon .LeMémorandum d'ententeeuropéen (MOU)
de1982proposeuneprocédure bienéprouvéeetefficace
etlaCommission alapossibilité ,entantquemembre
àpartentière,d'introduire sespropositions etd'attein­
dresesobjectifs .LeMOUal'avantagesupplémentaire
decomptersuruneparticipation plusvastequela
Communauté (Norvège,Suède,Finlande ,Pologne )et
d'entretenir desliensavecd'autresrégionsdumonde
(Japon,Canada,Australie ,Russie,larégiond'Améri­
quelatineetlarégionAsie/Pacifique).LeComitésouli­
gnelerôledelacoopération européenne danslecadre
duMOUauxfinsdel'application desnormesdel'OMI.
Parallèlement ,leComitéapprouve leprincipedel'ac­
tionproposéeparlacommunication danslecadrede
laCE.Celacomprendrait l'établissement d'unéventail
commundecritèrespourl'intensification del'inspec­
tiondesnaviresdansleseauxcommunautaires ,ainsi
quelarévisiondescritèresd'immobilisation desnavires.
Commecelaaétéditci-dessus (paragraphe 3.6.1),a)
lefacteurhumainferadésormais partiedeséléments
d'inspection auxtermesdelaproposition dedirective
surlecontrôleparl'Étatduportetb)lanon-conformité
auxdispositions delaconvention n°147del'OIT
pourraêtreconsidérée commeunmotifd'immobilisa­
tionauxtermesducontrôleparl'Étatduport.Enfin,
ilfautpouvoirdisposerd'unnombreadéquatd'inspec­
teursdenaviresayantunbagageprofessionnel ,une
formation etdesqualifications dehautniveauet
appropriés .Lesfondscommunautaires pourraient
apporterunecontribution substantielle enlamatière.
Aussiconviendrait -ildepromouvoir desprogrammes
deformation renforcésdestinésauxinspecteurs etun
échangeélargidedonnéessurlesnavires.
5.1.2.Développement del'infrastructure
maritime
LeComitéapprouve lesmesuressuivantes ,proposées
auchapitre3delacommunication «Développement de
l'infrastructure maritime ».
Zonesécologiques sensibles
LeComitéestimeéminemment positifderéfléchiràet
dedévelopper desroutesparticulières permettantSystèmesd'information
Lessystèmesd'information ,telsqu'ilssontinstitués
dansladirectivequidoitêtreadoptéeincessamment
(cf.paragraphe 1.2.2),représentent unpasenavant
acceptable et,àconditionquesoientdéveloppés des
dispositifs efficacessurleplantechniqueetéconomique
etquecesdispositifs soientapplicables àtouslespavil­
lons,unsystèmed'information pluspratique,n'impo­
santpasdecontraintes excessives aucapitaineetàses
officiers,nemanquerait pasd'avoirdesconséquences
bénéfiques surleplandelasécurité.Danscecontexte,
ilestimpératifd'adopterunedisposition auxtermesde
laquellelaresponsabilité finaleenmatièred'entréeou
desortiedesportsappartiendrait auxautoritésportuai­
res,afind'évitercertainessituations susceptibles de
mettrelescapitaines devantundilemme,comptetenu
desimplications commerciales d'uneéventuelledécision
concernant l'entrée.
Recherche etsauvetage
ComptetenudesdisparitésexistantentrelesÉtats
membresenmatièred'équipements derecherche etde

N°C34/54 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
raits'avérerintéressant d'explorerlesméritesdecette
harmonisation .Laproposition dedirectiveenlamatière
estencoursd'élaboration .
6.3.Normescommunes pourlesnaviresquinerelè­
ventpasdesconventions
6.3.1.Malgrélesavantageséventuelsquipourraient
découlerdel'adoptiondenormescommunes pourles
naviresnoncouvertsparlesprincipales conventions
(navireshorsconvention ),laquestionmériteuneétude
approfondie afindegarantirunsystèmeefficaceetnon
discriminatoire .Aucoursdecetteétude,ilfaudratenir
comptedesimplications àlongtermedumarchéunique.
Uneproposition dedirectiveestencoursd'élaboration
danscedomaine .
6.4.Droitsdeportsurlespétroliersàballastséparé
6.4.1.Lacommunication reconnaîtquelesvolumes
découlant del'existenced'unballastséparéetd'une
doublecoquedevraientêtredéduitslorsducalculdes
droitsportuaires etdetraverséedescanaux,conformé­
mentauxprincipesétablisparlarésolution 722de
l'OMI,Cettemesure—quifavoriserait l'utilisation de
cetypedepétroliers ,aulieudelapénaliser ,commeà
l'heureactuelle—devraitêtreencouragée .sauvetage ,ilestconseillédeprocéderal'harmonisation
d'unSystèmeeuropéenderechercheetdesauvetage .
5.2.Mesurescompensatoires
Convention surlaresponsabilité civile
etConvention FUND —Protocoles de
1992
IlestimpératifquelesÉtatsmembresdelaCEprocè­
dentàlaratification desprotocoles de1992àla
Convention internationale de1969surlaresponsabilité
civilepourlesdommages dusàlapollutionparles
hydrocarbures etàlaConvention internationale de1971
portantcréationd'unfondsinternational d'indemnisa­
tionpourlesdommages dusàlapollutionparles
hydrocarbures .Lesprotocoles prévoient desniveaux
accrusd'indemnisation enfaveurdesvictimes dela
pollutionparleshydrocarbures .Lacommunication
inviteinstamment lesÉtatsmembresàratifiercesproto­
colesleplusrapidement possible .Lesconventions sus­
mentionnées ,quirépartissent lescoûtsentrenavireet
chargement ,constituent unsystèmed'indemnisation
adéquatetefficace,quimérited'êtresoutenu.L'élabo­
rationd'unenouvelleconvention internationale surla
responsabilité civileetl'indemnisation pourlesdomma­
gesdusàdessubstances dangereuses etnocivesest
également endiscussion .LeComitéattacheunegrande
importance àcequ'uneindemnisation adéquatesoit
accordéepourlesdommages causésaumilieumarin
dansleszonescôtièresprésentant unintérêttouristique .6.5.Normesdel'Étatdupavillon
6.Mesuresàlongterme
LeComitéestimequelesmesuresci-apres,figurantau
Chapitre 1«Harmonisation delamiseenœuvredes
réglementations internationales »,devraientfairel'objet
d'unexamenultérieur,avantqu'unedécisionfinalene
soitpriseenlamatière .
6.1.Sociétésdeclassification6.5.1.L'élaboration denormesinternationales mini­
malespourlesÉtatsdupavillon,permettant d'apprécier
lacapacitédesÉtatsdesatisfaireàleursobligations ,
devraitêtreencouragée ,toutcommeilconviendrait
d'approuver lesrecommandations spécifiques dela
Commission ,figurantauchapitre4«Réglementations
internationales ».LaCommunauté disposed'une
influenceimportante danscedomaine,danslecontexte
desesaccordsdecoopération aveclespaysendévelop­
pement,ainsiquedesespossibilités definancement ,
commelesuggèrelacommunication .Ilexistedesnavi­
resinférieursauxnormessoustouslespavillons .Cela
neselimitepasauxnavires -delibreimmatriculation
ousouspavillondecomplaisance .Danssonavis(1986)
surlapolitique commune dutransport maritime
(PhaseI),leCESreconnaîtque«lespavillonsdecom­
plaisancenesontpasnécessairement synonymes de
non-conformité auxnormeslesplusélémentaires et
estimequetouslesnavires,quelquesoitleurpavillon,
devraientêtresoumisàuncontrôleplusrigoureuxpar
l'Étatduport.LeComitéestd'avisqu'ilestessentiel
d'améliorer latransparence etlaresponsabilité pource
quiconcernel'appartenance delatotalitédesnavires
etderenforcer lescritèresderattachement entreles
naviresetl'Étatdupavillon,demanièreàpermettre à
l'Étatdupavillond'établirl'appartenance etlarespon­
sabilitéfinancière quiendécouleetdeveilleràune
meilleureapplication desaccordsinternationaux surles
normesdesécuritéetdeprotection sociale».LeComité
noteégalement quelaconvention desNationsuniessur
lesconditions d'immatriculation desnavires (février
1986),quicomporte desdispositions détaillées ,bien
quenonencoreenvigueur,concernant l'immatricula­6.1.1.LeComitésouscritentièrement alaposition
delaCommission ,selonlaquelleilfaudraitétablirdes
critèresfixantdesnormesminimales pourl'agrément
dessociétésdeclassification .Deseffortsconsidérables
sontencoursauseindecessociétés,visantàrétablir
laconfiance dansleurtravail.Lestravauxmenésactuel­
lementparl'Association internationale dessociétésde
classification afind'établirdesnormesàl'usagedeses
membres visentàfairedessociétésdeclassification le
centredesenquêtesetinspections .Cescritèresontété
adoptésparl'OMIennovembre 1993etdevraientêtre
approuvésparlaCommunauté .Unexamenapprofondi
delaproposition dedirectivesurlessociétésdeclassifi­
cationestencours.
6.2.Harmonisation desrèglesdesécuritéapplicables
àl'équipement desnavires
6.2.1.Bienquelareconnaissance mutuellesemble
constituer lemoyenleplusefficaced'avancer,ilpour­

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/55
l'OMI,Silespropositions pouruneactioncoordonnée
etdéterminée parviennent àcerésultat,alorsilya
lieudelesappuyer .L'élémentessentielestd'éviter
l'instauration d'unarrangement pouvantentraîner le
développement ,auseindel'OMI,d'unsystèmede
voteparblocs,politisantainsiceforumetaffaiblissant
considérablement sonefficacité .Dansunprocheavenir,
ilestfondamental demaintenir levoteindividuel des
Étatsmembres ,toutenl'accompagnant detoute
consultation /coordination quis'avéreraitnécessaire .
Lesraisonsci-dessusincitentleComitéàencourager le
maintiendustatutactueldeparticipation delaCommu­
nautéàl'OMI.tiondesnavires,repondenpartieacesobjectifs .La
communication appuiecettepositionetconçoitcette
questioncommerelevantd'unproblèmeplusgénéral
concernant l'Étatdupavillon .
Onpeuttoutefoisobserverunecorrélation évidente
entrelesaccidentsetlesdéficiences desnavires,d'une
part,etcertainesformesdelibreimmatriculation ,d'au­
trepart.LezèleaveclequellesdifférentsÉtatsdu
pavillons'acquittent deleurstâchesesttrèsvariable .
Chaquearmateurquitransgresse lesnormesinternatio­
nalesminimales etchaqueÉtatdupavillonquinéglige
sesobligations créentdesconditions deconcurrence
inéquitables .Lecontrôleparl'Étatduportnepeut
offrirqu'uneréactionindirecte,etnepeutdoncêtre
totalement efficace.Ilestégalement trèsinquiétant que
l'utilisation delalibreimmatriculation {l)s'accroisse
régulièrement (voirégalement leparagraphe 3.1.3),de
tellesortequesoninfluencesurlaconcurrence etla
sécurités'étend.Ilestnécessaire des'opposerd'urgence
àcettetendancepardesmesuresadéquates auniveau
communautaire .7.3.Comitédelasécuritémaritime
7.3.1.Ilestadmisquesil'onsouhaiterenforcerla
procédure deconsultation /coordination ,ilestnéces­
sairedetrouverunmécanisme permettant auxÉtats
membresd'établircesdiscussions .Or,étantdonnéque
nilacomposition ,nilerôleduCSMn'ontétédéfinis
dansledétail,leComitéconservedesdoutesquantà
lanécessité d'établiruneinstanceadministrative de
plus.Ilseraitmoinsbureaucratique etplusapproprié ,
comptetenudurôleprimordial desEtatsmembres ,
d'utiliser,enl'adaptant sinécessaire ,l'instrument du
groupedetravailexistantdéjàauseinduConseil.7.Autresmesures
Sousréservedesobservations particulières figurantaux
paragraphes précédents ,leComitéapprouve lesobjec­
tifsprincipaux desmesuresproposéesparlaCommis­
sion. 8.Donneesstatistiques
LeComiténotequelesstatistiques figurantdansla
communication nemontrent pasd'augmentation
importante dunombred'accidentsmaritimes ,àladiffé­
rencedecequeletextedelacommunication semble
indiquer;aucontraire ,lesdernièresstatistiques de
l'OMIconcernant les«accidentsgraves»pourlespétro­
liersetlesnavirestransportant desproduitschimiques
au-dessusde6000TJBindiquent letauxleplusfaible
enregistré aucoursdes15dernièresannées.Quiplus
est,lacommunication ometdesouligner lefaitqu'un
pourcentage important delapollutionmarinedueaux
hydrocarbures estcauséeparlesactivitésnormalesdes
navires(enraisonprincipalement dumanqued'installa­
tionsderéception )etnerelèvepasdecausesaccidentel­
les.S'agissantdespertesenvieshumaines ,desdonnées
importantes pourlesannées1987-1992 sontfourniesau
tableau6(Source :Lloyd's :indemnisation desacci­
dents).7.1.Calendrierd'adoptionduprogramme d'action
7.1.1.LeComitéprendactedufaitquel'adoption
d'uncertainnombred'instruments communautaires
(directives )proposés dansleprogramme d'action
devraitintervenir aucoursde1993.LeComitévoitmal
dequellemanière—auniveaudesprocédures —ce
délaipourraitêtrerespecté,étantdonnéquelaprocé­
duredeconsultation concernant lacommunication ne
serapasachevéeavantnovembre 1993(pourleCES)et
février1994(pourlePE).Lamentiondecesdates
sembleprésumerdel'avisdecesdeuxinstitutions quant
àl'opportunité decesinstruments danslecontextede
lacommunication .LeConseil «Transports »,danssa
résolution du7juin1993surla«Politiquecommune
delasécuritémaritime »,s'estengagéàprendredes
mesuresconcernant lesdifférentes propositions dela
communication .LeComitédéplorequeleConseil,
agissantpeut-êtresouspression ,aiteuàprocéderàla
formulation delapolitiquefuturesansquecesdeux
institutions aientétéadéquatement consultées aupréa­
lable,conformément auTraitéCEE.8.1.Conclusions
7.2.Procédures auniveaudel'OMl8.1.1.Siletransportmaritime ,sousreservequeles
normessoientrespectées ,constitueglobalement un
moyendetransportsûretavantageux surleplanécono­
miqueetécologique ,desaccidentsmaritimes etécologi­
quescontinuent toutefoisdesurvenir .
LeComitésefélicitedeladémarche courageuse de
laCommission tendantàl'élimination desaccidents
maritimes auseindelaCommunauté etespèrequecette
démarche parviendra ,enfindecompte,àtrouverla
formulepermettant d'obtenirdesmerspluspropreset
plussûres,endépitdetouteslesdifficultés .Cependant ,7.2.1.LeComitépartagelesouhaitdelaCommis­
sionderenforcerl'efficacitédelaréglementation de
(')Voirdéfinition dansl'avisde1979duComité,JOn°C171
du21.5.1979.

N°C34/56 JournalofficieldesCommunautés européennes 2,2,94
endernierressort,ilappartient auxarmateurs ,aux
compagnies maritimes ,auxgensdemer,auxassureurs ,
auxaffréteurs ,auxÉtatsdupavillon,auxsociétésde
classification etauxÉtatsduportdeconjuguer leurs
effortspourfaireensortequelaformulesoitappliquéecorrectement .Ilssonttouscontraints detravailler dans
cesens.Onnepeutpasnepassouscrireàlaphrasedu
ducd'Edimbourg ,quiaffirmait :«Laterrenenousa
pasétéléguéeparnosparents.Nousl'avonsempruntée
ànosenfants.Ilnousfautlaprotégeretlapréserver ».
FaitaBruxelles ,le24novembre 1993.
LePrésident
duComitééconomique etsocial
SusanneTIEMANN
ANNEXE 1—TABLEAUX STATISTIQUES
TABLEAU 1
Situationdesinstruments afférentsauxobjectifsdumémorandum d'ententesurlecontrôleparl'Ëtatduport
(Information au1eravril1993)
Conventions
AutoritéLignes
dechargeProt.'88Solas'74Prot.*78Prot.'88Marpol
73/78STCW'78COLREG
'72OIT147
Allemagne 09.04.69 26.03.79 06.06.80 21.01.82 28.05.82 14.07.76 14.07.80
Belgique 22.01.69 — 24.09.79 24.09.79 — 06.03.84 14.09.82 22.12.75 16.09.82
Danemark 28.06.67 02.12.91 08.03.78 27.11.80 02.12.91 27.11.80 20.01.81 24.01.74 28.07.80
Espagne 01.07.68 — 05.09.78 30.04.80 — 08.07.84 21.10.80 31.06.74 28.04.78
Finlande 15.05.68— 21.11.80 30.04.81 — 20,09.83 27.01.84 16.02.77 02.10.78
France 30.11.68 05.10.90 25.05.77 21.12.79 28.02.92 25.09.81 11.07.80 10.05.74 02.06.78
Grèce 12.06.68 — 12.05.80 17.07.81 — 23.09.82 22.03.83 17.12.74 18.09.79
Irlande 28.08.68 — 29.11.83 29.11.83 — — 11.09.84 19.12.77 15.12.92
Italie 19.04.68 18.04.91 11.06.80 01.10.82 03.03.92 01.10.82 26.08.87 11.01.79 23.06.81
Norvège 18.03.68 — 15.02.77 25.03.81 — 15.07.80 18.01.82 13.08.74 24.01.79
Pays-Bas 21.07.67 22.02.91 10.07.78 08.07.80 22.02.91 30.06.83 26.07.85 04.02.76 25.01.79
Pologne 28.05.69 — 15.03.84 15.03.84 — 01.04.86 27.04.83 14.12.76 —
Portugal 22.12.69— 07.11.83 07.11.83 — 22.10.87 30.10.85 17.10.78 02.05.85
Royaume-Uni 11.07.67 — 07.10.77 05.11.79 — 22.06.80 28.11.80 28.06.74 28.11.80
Suède 28.07.67 04.02.93 07.07.78 21.12.79 04.02.93 09.06.80 08.01.81 28.04.75 20.12.78
Canada 14.01.70 — 08.05.78 — 16.11.92 06.11.87 07.03.75
Croatie 08.10.91 — 06.10.91 08.10.91 — 08.10.91 08.10.91 08.10.91 —
États-Unis 17.11.66 01.07.91 07.09.78 12.08.80 01.07.91 12.08.80 01.07.91 23.11.76 15.06.88
Fédération Russie 04.07.68 — 09.01.80 12.05.81 — 03.11.83 09.10.79 09.11.73 07.05.91
japon 15.05.68 — 15.05.80 15.05.80 —09.06.83 27.06.82 21.06.77 31.05.83
Dated'entréeenvigueur 21.07.68 — 25.06.80 01,05.81 — 02.10.83 28,04.84 15.07.77 28.11.81
Source:Secrétariat ME.

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/57
TABLEAU 2
Transport maritimedelaCEEentantqu'employeur
Pays Pavillonnational
1983 1990 1992
Allemagne Nationaux 18574 11778 14446
Nonnationaux 5881 4478 4301
Belgique Nationaux 2551 1799 1553
Nonnationaux 649 575 614
Danemark Nationaux 11235 8800 10800
Nonnationaux 2109 1700 2000
Espagne Nationaux 23522 13000 11000
Nonnationaux — — —
France Nationaux 21240 10700 10800
Nonnationaux — 450 450
Grèce Nationaux 36938 24554 24654**
Nonnationaux 5653* 6150 6150
Irlande Nationaux 1583 1200 1259
Nonnationaux 105 255 322
Italie Nationaux 32000 26090 25000
Nonnationaux — — 2000
Pays-Bas Nationaux 10746 5794 6137
Nonnationaux 4844 3455 3897
Portugal Nationaux 5111 1711 1711**
Nonnationaux — — —
Royaume-Uni Nationaux 17781 14651 14495
Nonnationaux 5826 1416 3353
Total Nationaux 213281 121493 121255
Total Nonnationaux 25067 17629 23087
*Chiffres 1984.
**Chiffres1990.
Source:Association desArmateurs delaCommunauté europeenne .
TABLEAU 3
Flottecommerciale immatriculée danslaCEparpavillon
(100TJBetplus)
31décembre 1992
Pays Nombre TJB
Allemagne 869 4964662
Belgique 18 66552
Danemark 555 4892305
Espagne 334 2066668
France 175 3215007
Grèce 1540 25242028
Irlande 65 147508
Italie 928 7086583
Luxembourg 52 1607323
Pays-Bas 416 2800664
Portugal 51 191759
Royaume-Uni 425 3367483
Total 5428 55658542
Entermesdetonnage,laflottecommunautaire représente environ13,2%delaflottemondiale .

N°C34/58 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
Autresnationsmaritimesdel'espaceéconomique europeen (EEE)
(100TJBetplus)
Pays Nombre TJB
Norvège 2436 22230515
Suède 648 2884066
Finlande 261 1197384
Total 3345 26311965
Entermesdetonnage,laflotteEEEreprésente environ19,4%delaflottemondiale .
Source:Lloyds:Registredestransports maritimes .
TABLEAU 4
Pertestotalesparrapportaunombredenavires
(index1975=100)

2.2.94 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C34/59
TABLEAU 5
Pertestotales1975-1992
LCRetILU*
TABLEAU 6
Indemnisation accidents1992—RegistreLloyd
Tonnage :47%desnaviresdéclarésperdusavaientuntonnageinférieurà500TJB,dontquelque54%
relevaientdelacatégoriedesnavirescoulés.26naviresde10000TJBetplusontétéperdus.
Age:80%dutonnagetotalperduaucoursdel'annéeconcernaient desnaviresdeplusde15ansd'âge.Le
navireperduleplusrécentétaitlebateaudepêchejaponaisHOSEKIMARUn°8(295TJB),échouéetcoulé
moinsd'unmoisaprèsavoirétéachevé.LenavireperduleplusancienétaitlebateaudepêcheMUTUAL
(100TJB,construiten1920)souspavillondesE.U.,quiacoulésuiteàunincendiedecambuseàPrince
WilliamSound.
Immatriculation :LePanamaetlesE.U.ontenregistré lenombreleplusélevédepertes,avec31et19navires
respectivement .LePanamaaenregistré lesperteslesplusimportantes entermesdeTJB,avec355354
(29,1%),suividuLiberiaavec183048(15%),deMalteavec134141(11%)etdesîlesMarshallavec120734
(9,9%).Cespayssontlesseulsàavoirenregistré despertessupérieures à100000TJB.
Pertesenviehumaines :Lenombredepersonnes déclaréestuéesouperduesdufaitdepertestotalespendant
lapériode1987-1992 estindiquéci-après.7naviresontdéplorédixaccidentsouplusimpliquant despersonnes
en1992.Surles213pertestotales,42accidentsontentraînédespertesenvieshumaines ,lenombreleplus
importantétant28personnes tuéeslorsdunaufrageduDAEYANG HONEY .

N°C34/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.2.94
Lespertesenvieshumainesparcatégoriepourles6dernièresannéessontindiquéesci-dessous
1992 1991 1990 1989 1988 1987
Nombre
Coulé 119 400 149 443 561 523
Disparition 24 62 128 26 29 78
Incendie/Explosion 22 16 40 57 83 29
Collision 63 214 72 76 63 3156
Accrochage 0 3 0 42 0 0
Naufragé/Echoué 7 509 0 34 23 34
Perdu,etc. 11 0 0 10 4 21
Totalnombredevies 246 1204 389 688 763 3841
TABLEAU 7
3.Identification d'unnavireinférieurauxnonnes
3.1.Engénéral,unnavireestconsidérécommeinférieurauxnormes :
3.1.1.Silacoque,lesmachinesouleséquipements (sauvetage ,radio,incendie )sontinférieursauxnormes
requisesparlaConvention concernée ,enraisonnotamment :
1)del'absenced'équipements oudedispositions prévusparlesConventions ;
2)delanon-conformité deséquipements oudesdispositions auxspécifications yafférentesdesConventions ;
3)deladétérioration substantielle dunavireoudesonéquipement àcause,parexemple,d'unmauvais
entretien etsi
3.1.2.Cesfacteursévidents,considérés dansleurensembleouindividuellement ,fontquelenavireesten
mauvaisétatdenavigabilité etsontsusceptibles demettreendangerlaviedespersonnes àbords'ilest
autoriséànaviguer .
3.2.L'absencedecertificatsvalables (oul'absencedecertificatsd'opérateurradiotélégraphiste ,ouencore
decertificatsd'opérateurradiotéléphoniste )prescritsparlesConventions concernées ,constituera unepreuve
suffisanteàpremièrevuequelenavireestpeut-êtreinférieurauxnormesetseraàlabased'unedécisionde
détenirlenaviresurlechampetdel'inspecter .
3.3.Ilestpeuréalistededéfinirunnavirecommeinférieurauxnormesuniquement enseréférantàune
listededéfautsquiluiconfèrentcettequalité.Lesinspecteurs devrontexercerleurexpertiseprofessionnelle
afindedéterminer s'ilconvientdedétenirlenavirejusqu'àcequelesdéfautssoientcorrigésoudelelaisser
navigueravecdesinsuffisances quinesontpasvitalespourlasécuritédunavire,desonéquipageoudeses
passagers ,euégardauxcirconstances particulières duvoyageprojeté.
Source:Resolution OMIA.466(XII),paragraphe 3,