N°C106/20 JournalofficieldesCommunautés européennes27.4.92
Avissurlerapportannuelsurlamiseenœuvredelaréformedesfondsstructurels(1990)
(92/C106/11)
Le13décembre1991,laCommissionadécidé,conformément àl'article198duTraite
instituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueet
socialsurlerapportannuelsurlamiseenœuvredelaréformedesfondsstructurels(1990).
Lasectiondudéveloppement régional,del'aménagementduterritoireetdel'urbanisme,
chargéedepréparerlestravauxduComitéenlamatière,aadoptésonavisle13mars1992
(rapporteur :M.Christie).
Lorsdesa295esessionplénière(séancedu25mars1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantàlamajoritéetdeuxabstentions .
1.Introduction
1.1.Enprésentantledeuxièmerapportannuelsurla
miseenœuvredelaréformedesfondsstructurels^),
laCommissionsedéchargedesonobligationdéfinieà
l'article16durèglement(CEE)n°2052/88(lerèglement­
cadre)surlaréformedesfondsstructurels .Lepremier
rapportannuelsurlamiseenœuvredecesréformes(2)
afaitl'objetd'unavisprécédentduComité(3).
1.2.L'article16durèglement-cadre prévoitquedans
lerapportannuel,«laCommissionindiqueenparticu­
lierlesprogrèsaccomplisdanslaréalisationdesobjec­
tifsvisésàl'article1eretdanslaconcentration des
interventions ausensdel'article12».
1.3.Dansledeuxièmerapportannuel,laCommis­
sionentend«dresserunbilanprécisdelamiseenœuvre
descadrescommunautaires d'appui(CCA),del'étatde
lacoordination desinstrumentsentreeuxetavecles
autresinstrumentsfinanciers,maisaussirendrecompte
despremiersrésultatsdesévaluationsengagées»
(Résuméetcommentaires ,p.1).—quelesrapportsannuelsultérieurscontiennent
davantaged'informationssurlefonctionnement
pratiquedupartenariatdanslesdifférentsÉtats
membres,
—quelerapportannuelincluelesconclusionsdes
expertsindépendantsemployéspourévaluerlamise
enœuvredesréformes,
—etquelaCommissionévalueledegréd'intégration
obtenudanslapratiquegrâceàl'approchedite
intégréedudéveloppement .
1.5.ToutennotantquelaCommission atenu
comptedecesrecommandations ,leComitéregrette
qu'ellen'aitpassystématiquement renducomptedes
questionssuivantes :
—recoursauxsubventionsglobales,
—dispositionsrelativesàl'assistancetechnique,
—respectdesprocéduresd'évaluationdel'impactsur
l'environnement .
2.Examengénéraldudeuxièmerapportannuelsurla
miseenœuvredelaréformedesfondsstructurels1.4.Ilestopportunderappelerquedanssonavis
surlepremierrapportannuelsurlamiseenœuvrede
laréformedesfondsstructurels,leComitéaformulé
unensemblederecommandations quidevraientêtre
inclusesdansledeuxièmerapportannueldelaCommis­
sion.Enparticulier,ilarecommandé :
—quelerapportannuelprésenteuneinformationplus
détailléesurl'impactdelaréformesurlaréalisation
delacohésionéconomiqueetsocialedanslesdiffé­
rentesrégionsdelaCommunauté ,
—quelerapportexaminedefaçonplusexplicitel'im­
pactduprogrammederéalisationdumarchéinté­
rieurdanslesdifférentesrégionsdelaCommunauté ,2.1.Examendescaractéristiques delamiseenœuvre
delaréforme(chap.1)
2.1.1.LaCommissionsemontredemanièregénérale
satisfaitedesprogrèsréalisésdanslamiseenœuvredes
aspectsdelaréformesurlesquelssesontconcentrés
leseffortsen1990,àsavoirl'approbationdesformes
d'intervention ,l'évaluationexanteprévueàl'article26
durèglementdecoordination ,lesuividesCCAetdes
programmesapprouvés.
2.1.2.LaCommissionestimequelesprincipaux
pointsdelaréformedesfondsstructurels(programma­
tionpluriannuelle ,partenariatetadditionnalité )présen­
tentdesavantagesimportantsqu'ilconvientdepréser­(!)Doc.COM(91)400final.
(2)Doc.CC)M(90)516final.
(3)JOn°C159du17.6.1991,p.79.

27.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C106/21
surlesrégionsrelevantdel'objectif1.Cesprojections
fontapparaîtrequelesrégionsrelevantdel'objectif1
devraientconnaîtreunecroissancesignificativetanten
termesdeproduitnationalbrutqu'entermesd'emploi,
sousl'effetdirectdesréformes.Lesressourcesnationa­
lesetcommunautaires consacréesauxrégionsdel'ob­
jectif1autitredesCCAreprésententunepartimpor­
tantedesdépensespubliquestotalesdanslespays
concernés .
2.2.3.Enparticulier,lesprojectionssemblentindi­
querqued'ici1993,lacréationoulemaintiende
quelque350000emploisdanslesrégionsdel'objectif1
dépendradesubventionscommunautaires .
2.2.4.LesprojectionsdelaCommissiondémontrent
quesil'effortsolidairevisantàfavoriserl'intégration
économiqueetsocialedesrégionsenretarddedévelop­
pementnesemaintientpasau-delàde1993,certaines
économieséprouveraient unchocéconomiquegrave
notammentparunebaissebrutaledelademande.veretdeconsolideretcontribuentausuccèsdel'appro­
cheintégrée.
2.1.3.Toutefois,laCommission formulelesmises
engardesuivantes :
—lesfondsdisponiblessonttoujoursinférieursaux
besoins,cequiaparfoiscompromisl'effortdepro­
grammation ,
—bienquel'ons'accordedemanièregénéraleà
reconnaîtrequelepartenariatconstituel'undes
pointsfortsdelaréforme,latendancedugouverne­
mentcentraldecertainspaysaexercerunetutelle
surlesautoritésrégionalesaminéceprincipeet
réduitl'apportdespartenaireslocauxàlastratégie
dedéveloppement ,
—laCommissionindiquequecertainsÉtatsmembres
ontfaitpreuvedeienteurpourcequiétaitdefournir
lesrenseignements nécessairesàvérifierlerespectde
l'additionnalité .IlconvientquelesÉtatsmembresse
conformentauxrèglements,mêmedanslescasoù
lesdispositionsenmatièrededépensespubliques
rendentmalaiséelacollectedesrenseignements
nécessairesdanslacomptabiliténationale,comme
parexempleauRoyaume-Uni ,
—certainesdifficultésontsurgidanslamiseenœuvre,
notammentdupointdevuedesdispositionsfinan­
cières.AussilaCommission a-t-elletentéd'amélio­
reretdesimplifierlesaspectsproceduraux .
2.1.4.LeComitépartagelespréoccupations dela
Commissionconcernantlespointsexposésci-dessus.
Enparticulier,laquestiondel'additionnalité demeure
aucentredelaréussitedesfonds,etleComitésoutient
sansréserveleseffortsdelaCommissionvisantàobte­
nirdesÉtatsmembreslesrenseignements nécessaires
pourvérifierlerespectdeceprincipe.
2.1.5.LerapportdelaCommissionindiquequeles
fondsstructurelsontuneffetglobalementpositif.Tou­
tefois,leComitéfaitobserverquelerapportneditrien
del'impactgénéraldesfondsauniveaulocal,c'est-à­
direlamanièredontceux-ciontétéventilésetutilisés
danslesÉtatsmembres .2.2.5.LaCommission aégalementprocédéàdes
évaluationsexantedesdiverspaysetrégionsdel'objec­
tif1.Cesévaluationsrévèlentqu'entermesgénéraux,
l'impactpotentieldesfondsstructurelspourraitaccroî­
trede1,5%à2,5%leproduitintérieurbrut(PIB)de
cespaysourégions,augmentantainsileurschancesde
rattraperlesautresÉtatsmembres.Bienqu'ils'enféli­
cite,leComitéfaitobserverquelePIBn'estqu'undes
nombreuxindicateursdecohésionpertinents
—parallèlementàl'emploi,àl'émigrationetàlapau­
vreté—etqu'ilconvientderesterattentifàl'évolution
decesderniers.
2.2.6.LeComitésefélicitedecesévaluationsexante
del'impactdesréformessurlesrégionsdel'objectif1.
Cesprojectionsmontrentnonseulementclairement
qu'enconcentrantlesressources,unepolitiquecommu­
nautairepeutavoirunimpact(macro-économique )tan­
giblesurlesrevenusetl'emploidanslesrégionsde
l'objectif1,encontribuantainsiàlaréalisationde
l'objectifgénéraldurenforcement delacohésionà
l'intérieurdelaCommunauté ,maisellesillustrentéga­
lementl'avantagequeconstitueàcetégardlaprogram­
mationdel'interventionauseindelastructureque
constituentlesCCA.
2.2.Analysedelamiseenœuvredel'objectif1
(chap.2) 2.2.7.Del'avisduComité,ilimportedesouligner
quelesgainsentermesd'emploietderevenusmisen
avantparlaCommissionnepeuventseconcrétiserque
silesengagementsenmatièred'investissements passés
danslecadredesdiversCCAsontmisenœuvredans
leurtotalité.LeComitéfaitégalementobserverque
cesprévisionsnetiennentcependantpascomptedes
développements survenantentre-tempsdansd'autres
domainesdelapolitiquecommunautaire [politique
agricolecommune(PAC),Unionéconomiqueetmoné­
taire(UEM)etmarchéuniquenotamment ]quipeuvent
alleràl'encontredel'orientationdesfondsstructurels
etquiaurontuneffetcertainsurlerésultatfinal.2.2.1.L'objectif1concerneseptpays.Danstousles
cas,àl'exceptiondeceluidelaFrance,saréalisation
estassuréeparunCCAunique.Plusde300programmes
etautresformesd'interventionontétéapprouvésdepuis
ledébutdelaréforme.
2.2.2.LaCommissionprésentelesrésultatsdespro­
jectionsétabliessurlabasedemodèlesdestinésàéva­
luerl'impactmacro-économique qu'aurontlesréformes

N°C106/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 27.4.92
2.3.Analysedelamiseenœuvredesautresobjectifs
(chap.3)
2.3.1.Objectif2
2.3.1.1.Lesprogrammesopérationnels constituent
laformed'interventionprédominante danslesrégions
relevantdel'objectif2.En1989et1990,centneuf
programmesopérationnels ,onzegrandsprojetsettrois
subventionsglobalesontétéapprouvésenapplication
desprioritésfixéesdanslesCCA.Lacontributionglo­
baledelaCommunauté àcesmesuress'élèveà2297
millionsd'ECU.
2.3.1.2.Danslesrégionsrelevantdel'objectif2,la
Commission s'estefforcéedeconcentrerlesressources
surlesmesuresvisantàcréerdesemplois,afinde
remplacerlesemploisperdusparsuitedudéclinindus­
triel.LeComitéseréjouitdecequelaCommission
mettedavantagel'accentsurl'améliorationdelacom­
pétitivitédesentreprisesquesurlesgrandesinfrastruc­
turesdebase.2.3.2.2.Bienquel'évaluationdel'impactdespro­
grammesdeformationetd'emploisoitpardéfinition
malaisée,laCommissions'estimegénéralement satis­
faitedel'impactdupassaged'unsystèmed'intervention
parprojetsàunsystèmedeprogrammespluriannuels .
Cetteévolutionacontribuéàunedécentralisation
accruedelamiseenœuvre,assurantainsiqueles
programmestiennentdavantagecomptedesbesoins
spécifiquesdesdifférentesrégions.
2.3.2.3.LeComités'associeauxobservations dela
Commissionconcernantlesavantagessusceptiblesde
résulterdirectementd'uneplusgrandedécentralisation
delamiseenœuvre.
2.3.3.Objectif5a
2.3.3.1.LaCommissionindiquequelesmesures
visantàl'adaptationdesstructuresdeproductionetde
commercialisation desproduitsagricolesetforestiers
nesontqu'audébutdeleurprocessusd'application
danslamesureoùlesÉtatsmembresnel'ontpasencore
saisiedelatotalitédeleursplansenlamatière.En
conséquence ,leprocessusd'évaluationdelaréalisation
del'objectif5an'estpasencoreentrédanssaphase
opérationnelle .
2.3.3.2.LaCommissionestimequelesmesuresde
compensation etlesprogrammesd'interventionen
matièredecommercialisation ontlestauxd'utilisation
lesplusélevés.
2.3.3.3.LeComitéreconnaîtquelamiseenœuvre
decetaspectdelaréformenesauraitêtreappréciéede
façonappropriéeendehorsducontextepluslargede
laréformedelapolitiqueagricolecommune.LeComité
estimenotammentquelesmesuresconcernantl'extensi­
fication,leretraitdesterresarablesetlaprotectionde
l'environnement devraientêtremisesenœuvreentenant
dûmentcomptedudéveloppement ruraldesrégionsde
l'objectif5.Àcetégard,ilsembleprobablequeles
demandesdecesrégionsentermesdefondsstructurels
augmenteront sensiblement àl'avenir.
2.3.4.Objectif5b
2.3.4.1.LesÉtatsmembresontsoumisleurspro­
grammesopérationnelsaprèsl'approbationdesCCA
parlaCommission enjuin1990.Certainsontété
approuvésavantlafindel'année,maislaplupartont
dûêtreévaluésetfairel'objetd'unedécisiondansle
courantde1991.
2.3.4.2.LaCommissionmetl'accentsurl'impor­
tancequ'ilyaàdonneruneprioritéauxmesures
dediversification etdereconversiondesproductions
agricolesorientéesversdesproductionsnonexcédentai­
res,ycomprisledéveloppement dusecteurforestier.
Enoutre,lesdépensesautitreduFondseuropéende
développement régional(Feder)portentspécialement
surlespetitesetmoyennesentreprises,letourismeet
lesinfrastructures ,etceafindecontribueraudévelop­
pementd'unpotentieléconomiqueendogène.
2.3.4.3.LeComiténoteetapprouvel'accentmis
parlaCommissionsurlanécessitéd'encouragerle
développement dupotentieléconomiquenonagricole
danslesrégionsdel'objectif5b.2.3.1.3.LaCommissionestimequ'ilestpratique­
mentimpossibledeprocéderàuneévaluationexante
del'impactdel'interventioncommunautaire dansles
régionsdel'objectif2.Nonseulementlesdonnéesstatis­
tiquesnécessairesnesontpasdisponibles,mais,compte
tenuducaractèremarginaldel'interventioncommu­
nautaireparrapportauxdépensesnationalestotales,
lamesuredel'impactmacro-économique potentielà
l'échelonrégionalserévèleimpossible .Toutefois,la
Commissionestconvaincuequelesindicateursmicro­
économiquesexpostdelacompétitivitééconomique
régionaleferontapparaîtrel'impactdel'intervention
communautaire .
2.3.1.4.LeComitéreconnaîtlesdifficultésinhérentes
àl'évaluationdel'impactdesréformesdanslesrégions
del'objectif2etrecommandevivementquelaqualité
desdonnéeséconomiquesrégionalescommuniquées à
laCommission soitrehausséeafind'assistercelle-ci
danssatâche.
2.3.1.5.LeComitéserejouitégalementdeceque
l'interventioncommunautaire danslesrégionsdel'ob­
jectif2soitmaintenantconcentréesurunéventailde
formesd'investissement moinslargequecelan'étaitle
casavantlareforme.
2.3.2.Objectifs 3et4endehorsdes
régionsdel'objectif 1
2.3.2.1.Laquasi-totalité desformesd'intervention
sontdesprogrammesopérationnels ,43%desactions
ayanttraitàl'objectif3et57%àl'objectif4.1990est
lapremièreannéedelamiseenœuvredelaréforme.

27.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C106/23
2.4.Lesinitiativescommunautaires etlesactionsnova­
trices(chap.4)
2.4.1.Lamiseenœuvredesinitiativescommunautai­
resacommencéparlaprésentationdeprojetsautitrede
l'initiativeapprouvéeen1989(Rechar,Envireg,Stride,
InterregetRégis).En1990,laCommissionaintroduit
unenouvelleséried'initiativesfondéessurtroisprio­
rités:
—lerenforcementdesressourceshumaines (Euroform,
Horizon,NOW),
—l'intégrationdeszonesrurales(Leader),
—l'extensiondecertainesinfrastructures debase
(Prisma,Regeti,Télématique).
2.4.2.LeComitéobservequelesnouvellesinitiatives
complètentourenforcentlesinitiativesexistantes.En
conséquence ,ellescontribuentàlaréalisationd'objec­
tifsétablisdelapolitiquecommunautaire ,cedontil
convientdeseféliciter.
2.4.3.LeComitésoulignequebienquecesinitiatives
impliquentdesressourcesfinancièresrelativementlimi­
tées,ellesn'ensont,àdeuxégards,pasmoinsimportan­
tes.Premièrement ,ellespermettentàlaCommunauté
d'intervenirdanscertainesrégionsayantsouffertdela
récessionetdanslesquelleslaréalisationd'unobjectif
souhaitablenécessiteuneinitiativespéciale.Deuxième­
ment,dansnombredecas,laqualitédesressources
consacréesàlasolutiondeproblèmesparticuliersn'est
pasfonctiondelaquantitédecesressources.Cesinitia­
tivesétantdirectementaxéessurdesproblèmesspécifi­
ques,leurimpactestsusceptibledesemblerdispropor­
tionnéparrapportauxressourcesdéployées .
2.5.L'intégrationdesrégionsallemandes(nouveaux
Lànder)suiteàl'unification (chap.5)
2.5.1.LaCommissionrendcomptedesmesurespri­
sesafindecanaliserl'aideissuedesfondscommunautai­
resversl'Allemagneetdecontribueràl'intégrationdes
cinqnouveauxLànderetdeBerlin-Est .
2.5.2.Enmars1991,laCommission aapprouvéles
CCApourcesrégions.
2.5.3.LesfondsallouésparlestroisFondsauxcinq
nouveauxLànderetàBerlin-Ests'élèventà3000mil­
lionsd'ECUautotal(enprix1991)pourlapériode
1991-1993,dont1,5milliardpourleFeder,900millions
pourleFondssocialeuropeen (FSE)et600millions
pourleFondseuropéend'orientationetdegarantie
agricole(FEOGA),sectionOrientation .
2.5.4.L'aidecommunautaire auxcinqnouveaux
LànderetàBerlin-Estafaitdéjàl'objetd'unavisdu
Comitééconomiqueetsocial(]).Desstatistiquesqui
révèlentquelescinqnouveauxLànderallemandssont
enbasdel'échelleencequiconcernelePIBparhabitant
danslaCommunautéontétépubliéesdepuisl'adoptiondecetavis.Dèslors,lesnouveauxLànderdoiventetre
éligiblesautitredel'objectif1etleComitéinvitela
Commission às'assurerquelesmécanismesadéquats
sontenplaceafinquecescinqLànderaientainsiaccès
auxfondsstructurelsdèsqu'ilspourrontledemander .
2.6.Lacontributiondesinstrumentsdeprêt(chap.6)
2.6.1.Lerèglementcadreposeleprincipequel'aide
émanantdesfondsstructurelsdoitêtrecombinéeavec
celledelaBanqueeuropéenned'investissement (BEI)et
desautresinstrumentscommunautaires deprêt[enfait,
laCommunautéeuropéenneducharbonetdel'acier
(CECA)],afinquelesressourcesbudgétairespuissent
pleinementproduireleurseffets.
2.6.2.LaCommissionestimequesiceprincipeaété
généralementrespectépourcequiconcernelesactivités
delaBEIdanslesrégionsrelevantdel'objectif1,où
prévautunniveaudecorrespondance relativementélevé
entrelevolumetotaldesprêtsdelaBEIetceluides
prêtsliésauxprioritésdéfiniesparlesCCA,ill'est
moinsdanslespaysoùlesrégionsrelevantdesobjectifs
2et5bsontprédominantes (Italie,Royaume-Uni et
France).Danscespays,lesprêtsdelaBEIpeuventêtre
considéréscommecomplémentaires auxprioritésdes
CCA.
2.6.3.LeComitéfaitobserverqu'étantdonnéque
lesprêtsaccordésparlaBEIsonttoujoursliésàdes
projetsspécifiques,leséchéanciersdelaBEIseront
nécessairement pluscourtsqueceuxadoptésparla
Commissionautitredelaprogrammation pluriannuelle
desdépensesdanslecadredelaréformedesfonds
structurelsdelaCommunauté .L'intégrationgénérale
desfondsetdesinstrumentsdeprêtn'endevientque
plusmalaisée.
2.7.Exécutionbudgétairedel'année1990(chap.7)
2.7.1.En1990,lapartdesengagementsbudgétaires
auprofitdesrégionsdel'objectif1s'élevaità75,8%,
contre80,6%l'annéeprécédente .Cecis'expliquepar
larapiditécroissantedelamiseenœuvredesCCAdans
lesrégionsdel'objectif2en1990.LaCommission
estimequelaconcentration desressources (80%des
ressourcesduFederallantauxrégionsdel'objectif1)
devraitêtreappréciéesurunepériodedecinqans.
2.7.2.LeComitéestengénéralconvaincuquel'utili­
sationdesressourcesparlespaysetrégionscouverts
parlesfondsstructurelsestrelativementconformeaux
dispositionsbudgétairesenlamatière.
3.Observationsgénéralesàlalumièredel'avisdu
Comitésurlepremierrapport
3.1.LeComitéreconnaîtquedanscedeuxièmerap­
portannuel,laCommissionaétéenmesured'aborder
plusspécialementlesaspectsprécispermettantd'appré­
cierdefaçonappropriéel'impactdesréformesdes
fondsstructurels .Deplus,laCommissions'estefforcée
d'aborderlesquestionssoulevéesdansl'avisduComité
surlepremierrapportannuel. (')JOn°C40du17.2.1992,p.26.

N°C106/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 27.4.92
4.1.2.Toutenreconnaissantquevérifierlerespect
intégralduprinciped'additionnalitéprésentepardéfini­
tiondesdifficultésd'ordretechnique,leComitésaisit
cetteoccasionpourrappeleràtouslesÉtatsmembres
quel'accordconcluen1988quantàlaréformedes
fondsstructurelsexigequ'ilsrespectentpleinementles
principessurlesquelsreposelapolitiquestructurelle
communautaire ,ycomprisl'additionnalité .D'une
manièreplusgénérale,leComitéestimequedanscer­
tainscaslespolitiquesrégionalesnationalessontutili­
séesàdesfinspolitiquescommeunmoyenpourles
Étatsmembresd'obtenirunfluxdecapitauxprovenant
dubudgetcommunautaire plutôtquecommeunepos­
sibilitéquileurestoffertederenforcerlesprincipeset
lesobjectifsdelapolitiquerégionalecommunautaire et
decontribueràleurmiseenœuvre.
4.1.3.LeComitéréitèrelesobservationsconcernant
l'additionnalitéformuléesauparagraphe5.3desonavis
surlepremierrapportannuel,etrecommandequela
Commissionfasserapportdansledétailsurlespaysne
fournissantpaslesrenseignements nécessairesou
qu'ellefasseétatdesesréservesconcernantlaqualité
desdonnéescommuniquées parteloutelÉtatmembre.
4.2.Lescomitésdesuivi
4.2.1.LeComitéconstatequelescomitésdesuivi
prévusparlesarticles25et26durèglementdecoordi­
nationontétéinstituésdanslecourantde1990(1).Le
Comitéapprouvel'importancequ'attachelaCommis­
sionàcescomitésets'associeentièrementàlaposition
decelle-ciselonlaquellelesorganisationssocio-profes­
sionnellesetcellesreprésentantlesemployeursetles
travailleursdevraientêtrepleinementinforméesparles
comitésdesuivideleursdélibérations .LeComitéréitère
lesobservationsémisesdanssonavisprécédent(2)selon
lesquelleslesuivietl'évaluationsontdesactivitésdis­
tinctesetquecettedernièreestexigeantedupointde
vuetechniqueetrequiertundegréd'indépendanceplus
grandquelafonctiondesuivi.Del'avisduComité,
l'exempledel'Irlandeoùlesemployeursetlessalariés
sontreprésentésauseindescomitésdesuivipourrait
constituerunmodèleutilepourd'autresrégionsdela
Communauté .
4.2.2.LeComitésouligneànouveauquelesparte­
nairessociauxdevraientjouerunrôlenettementplus
importantdanslamiseenœuvredesactivitésdesfonds
structurelsquecelan'estlecasàl'heureactuelle.3.2.LeComitéprendactedeseffortsdéployésparla
Commissionpourprésenterdesestimationsconcernant
l'impactdelaréformedanslesrégionsrelevantdes
différentsobjectifs.Lesprojectionsrelativesàl'impact
surlesrégionsdel'objectif1sontparticulièrement si­
gnificatives,puisqu'ellesdémontrentques'ilssont
investisdanslesproportionssuffisantesparrapport
auPIBdelarégionconcernée,etdanslecadred'un
partenariat,lesfondscommunautaires doiventavoirun
impacttangiblesurlesrevenusetl'emploi.Toutefois,
iln'endemeurepasmoinsvraiqueseulel'évaluation
expostdesréformespermettrad'enapprécierl'effica­
cité.Lerapportnecontientaucuneestimationdece
type,mêmesileComitéreconnaîtquelarévisionàmi­
parcoursdesréformesdesfondsstructurelsest
imminenteetqu'ils'attendacequedanslecadrede
cetterevision,detellesestimationssoientprésentées .
3.3.LeComitéregrettequelaCommissionn'aitpas
étéenmesuredeprésenterdeconclusionsspécifiques
concernantl'impactdesréformessurlesrégions
relevantdel'objectif2.
3.4.LeComités'inquiètedecequelaCommission
aitomisdeprésenteruneappréciationdel'impactpro­
bableduprogrammed'achèvementdumarchéunique
surlesrégionsdelaCommunauté couvertesparles
fondsstructurels .Silesmesuresactuellement misesen
œuvreautitredeceprogrammedevaienttendreà
provoquerunerestructuration et/ouundéplacementde
l'activitééconomiqueverslecentregéographique de
laCommunauté ,ledéfiposéauxfondsstructurels
connaîtraituneaggravationproportionnelle ,quise
répercuteraittoutparticulièrement surlesrégionsde
l'objectif2oùlesconséquences défavorablesdela
restructuration et/oududéplacementdel'activité
industriellerisquentd'êtreleplusdurementressenties.
3.5.LeComitésefélicitedeseffortsconsentisparla
Commissionpourincluredavantaged'informationssur
lefonctionnement pratiquedupartenariat,ets'associe
sansréserveàl'avisdelaCommissionselonlequelles
partenaireslocauxdevraientêtreimpliquésdefaçon
plusactivetantdanslaphasedeprogrammation que
danslagestiondelamiseenœuvre.LeComitéestime
égalementquepluslecontactdirectentrelaCommis­
sionetlesrégions(ycomprislespartenairessociaux)
seraétroit,pluslamiseenœuvreseraefficace.
4.Observations spécifiquesconcernantledeuxième
rapportannuel
4.1.L'additionnalité
4.1.1.Leprincipeselonlequell'aidecommunautaire
devraitvenirs'ajouterauxdépensesnationaleset
régionalesdanschaqueÉtatmembreestaucœurdu
fonctionnement desfondsstructurels .Lesefforts
déployésparlaCommissionenvued'obtenirlesren­
seignementsnécessairespourvérifierlerespectdel'ad­
ditionnalitésontlouables.Cependant,ilressortclaire­
mentdurapportquecertainsÉtatsmembreshésitent
oufontsimplementpreuvedemauvaisevolontépource
quiestdefournircesrenseignements àlaCommission .4.3.Concentration etallocationdesfondsstructurels
4.3.1.Ledeuxièmerapportannuelprésentedespro­
jectionsdétailléesconcernantl'impactdel'intervention
communautaire surlesrevenusetl'emploidansles
régionsdel'objectif1.Cetteanalyseétablitquel'inter­
ventionplurifondsprévalantactuellementdanslecadre
(!)JOn°L374du31.12.1988,p.1;Règlement (CEE)du
Conseiln°4253/88.
(2)JOn°C159du17.6.1991,p.79.

27.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C106/25
développéesdelaCommunautérelevantdel'objectif1,
cesrégionsétantcellesoùlesbesoinsd'assistancesont
lesplusgrands.
5.2.2.Parallèlement ,lesrégionsrelevantde
l'objectif2continuenttoutefoisdeprésenterdessignes
dedéclinindustriel.Ilesttrèsimprobablequeces
régionsvoients'améliorerdefaçonsignificativeleur
situationéconomique ,mêmeaucasoùlaCommunauté
danssonensembleconnaîtraitunepériodedecroissance
économiquedurable.Enconséquence ,ilfautconsentir
davantaged'effortspourdétermineravecprécisionles
mécanismes lesmieuxàmêmed'aiderefficacement ces
régionsetd'accélérerleurtransformation structurelle ,
parlebiaisdel'améliorationdelacompétitivité des
entrepriseslocales,etpourdéfinirlameilleurefaçonde
mettrecesmécanismesenœuvre.Leniveaurelativement
faibledel'interventioncommunautaire danslesrégions
del'objectif2accentueplusqu'ilnediminuelanécessité
d'examinerlesmodalitésd'utilisationdesfondset
d'évaluerleurefficacité .descadrescommunautaires d'appuipourraitavoirun
impactimportant,àdéfautd'êtreconsidérable ,sur
l'activitééconomiquedanslesrégionsbénéficiaires .Elle
démontrenonseulementqu'ilestimportantdeconcen­
trerlesressourcesdemanièreàcequelevolumetotal
desressourcesinvestiessoitsignificatifauregarddes
dépensesnationales,maiségalementquel'intervention
estplusbénéfiquelorsqu'elles'inscritdansunprogram­
med'actioncohérent .
4.3.2.LeComitéconstatequelerapportnecontient
aucuneévaluationconcernantlesrégionsd'objectif2
etquelaCommissionnefournitaucuneexplication
justifiantcetteomission .Celle-cilaissenéanmoins
entendrequelesbénéficesquetirerontcesrégionsde
l'interventioncommunautaire prendrontlaformed'une
améliorationdelacompétitivitédeleurindustrie.
4.3.3.LeComitérecommandequedanslesfuturs
rapports,laCommissionrendecomptedesindicateurs
micro-economiques qui,selonlui,déterminentconjoin­
tementlacompétitivitéindustriellerégionaleetdela
façondontcesindicateurssontinfluencesparl'interven­
tiondesfondsdanschaquepaysautitredel'objectif2.
Deplus,ilseraitutilequelaCommissionexpliqueles
raisonsspécifiquespourlesquellesl'interventionautitre
del'objectif2aunimpactdifférenciéselonlesrégions
delaCommunauté etqu'elleprocède,lorsquecela
s'avèrepossible,auneévaluationdel'efficacitédes
différentsniveauxdegouvernementpourcequiestdela
miseenœuvredelapolitiqueregionalecommunautaire .5.2.3.LeComitérecommandequel'accèsdelaCom­
missionauxdonnéesstatistiquesrévélatricesdelasitua­
tionéconomiquedanslesrégionsdel'objectif2soit
amélioré.Danscertainscas,ilpourraitêtrenécessaire
decontraindre lesÉtatsmembresoulesautorités
régionalesàcollecterpourlapremièrefoiscertaines
données.Toutefois,cettedémarcheestnécessairepour
permettreàlaCommissiond'apprécierl'impactdes
réformesdanscesrégions.LeComitésoulignel'impor­
tancequerevêtl'évaluationdelamiseenœuvredes
fondsstructurelsdanslesrégionsd'objectif2,bienqu'il
reconnaisseladifficultédelatâche.
5.2.4.Deplus,étantdonnéquel'importancedes
régionsauseindelastructurecommunautaire devrait
al'évidences'accroîtreàl'avenir,ilestimportantde
prendredesdispositionsàunstadeprécocepourassurer
qu'unensemblerelativementharmonised'indicateurs
économiques etsociauxsoitdisponibleauniveau
régional.5.Questionspolitiquesdécoulantdudeuxièmerap­
portannuel
5.1.Lesressourcesdisponiblesautitredelaréforme
desfondsstructurels
5.1.1.SelonledeuxièmerapportannueldelaCom­
mission,lesprincipessurlesquelsreposentlesfonds
structurelssontdemanièregénéralemisenœuvrede
façonefficaceetcontribuentalaréalisationdel'objectif
globalconsistantàaccroîtreleniveaudecohésiondans
toutelaCommunauté .Toutenreconnaissant quecer­
tainsproblèmesdemeurentensuspens,leComitéestime
quecerapportconfirmelesuccèsglobaldesreformes
desfondsstructurelsetquecesuccèsdoitêtrerenforcé
etmisàprofitàl'avenir.
5.1.2.LeComitérecommandequ'àcettefinlesres­
sourcesinvestiesdanslesrégionsrelevantdesdifférents
objectifssoientsubstantiellement accruesetquel'on
poursuiveleraffinement ,lasimplification etl'amélio­
rationdesprocéduresactuellesdemiseenœuvredes
programmesd'interventioncommunautaire .
5.2.Répartitiondesressourcesdisponiblesentreles
régionsrelevantdesdifférentsobjectifs
5.2.1.Larepartitionactuelledesengagementsderes­
sourcesfavoriseàjustetitrelesrégionslesmoins5.3.Lacohésionéconomiqueetsociale
5.3.1.LeComitéserejouitduprotocolesurlacohé­
sionéconomiqueetsocialeinclusdansleTraitésur
l'unionpolitiqueapprouvéàMaastrichtendécembre
1991.Ceprotocoleréaffirmel'engagementdesÉtats
membresenfaveurduprincipedelacohésionéconomi­
queetsocialeétayantlaréformedesfondsstructurels .
LeComitésefélicitedelacréationd'icilafinde
1993d'unfondsdecohésiondestinéàapporterune
contribution financièrecommunautaire aulancement
deprojetsdansledomainedel'environnement etdes
réseauxtranseuropéens danslesÉtatsmembresdontle
produitnationalbrut(PNB)parhabitantestinférieur
a90%delamovennecommunautaire .

N°C106/26 JournalofficieldesCommunautés européennes27.4.92
5.3.2.LeComitéestimequecenouveaufondsdevrait
entraîneruneaugmentationnettedesfondsdontdispo­
sentlespaysconcernésetquesesressourcesneseront
pasprélevéessurlebudgetactueldesfondsstructurels.
Danslemêmetemps,lenouveaufondsdevraitpermet­
trededébloquercertainesressourcespouvantêtreutili­
séesdemaniérécibléepouraccroîtreleniveaudel'in­
vestissementproductifdanslesrégionsdel'objectif1
etrenforcerparlàmêmelacompétitivité .
5.3.3.LeComitésoulignequelacohésionéconomi­
queetsocialepourraitêtremenacéesilesréformes
préconiséespourlaPACsontmisesenœuvredetelle
sortequ'ellesportentpréjudiceauxcommunautés
rurales.LeComitémetl'accentsurlefaitqueles
ressourcesdontdisposentactuellementlesrégionsagri­
colesautitredel'objectif5desréformessonttotalement
inaptesàremédieràladislocationéconomiqueet
socialequipourraitaccompagnerlesprincipalesréfor­
mesdelaPAC.
5.4.L'unionmonetaire
5.4.1.LeComitéprofitedeladécisiondeprocéder
àuneunionmonétairetotaled'icilafindeladécennie
poursoulignerquesil'onveutéviterdecompromettre
l'objectifdelacohésionéconomiqueetmonétaire,la
transitionversl'unionmonétairedevras'accompagner
d'uneaugmentationsubstantielledesressourcesconsa­
créesauxfondsstructurels .
5.4.2.LesconditionsquelesÉtatsmembresdoivent
réunirauxtermesduTraitépourpouvoiradhéreràla
zoneàmonnaieuniquepourraientêtresatisfaites,en
théorie,auprixd'unedisparitééconomiqueetsociale
croissanteentrelesÉtatsmembres.Del'avisduComité,
desressourcessuffisantesdevraientêtremisesàdispo­
sitionparl'intermédiaire desfondsstructurelsdela
Communautéafind'assurerqueleniveaudeconvergen­
cedesindicateursbudgétairesexigépourpouvoiradhé­reràlazoneamonnaieuniquenesoitpasatteintau
prixd'unedisparitéaccruedesindicateursnationaux
ourégionauxdebien-êtreéconomiqueetsocial.Tou­
tefois,leComitésouligneque,danslaperspectivede
l'unionmonétaire,laseulemiseenœuvredesfonds
structurelsnesauraitréduirelesdisparitéséconomiques
etsocialesentrelesrégions.D'autresinitiatives,tant
communautaires quenationales,serontnécessaires .
5.5.Lesinitiativescommunautaires
5.5.1.LeComitéappuieledroitd'initiativedela
Commission,quiprésentedesprogrammesspécifiques
visantàfavoriserleprocessusgénéraldel'approfondis­
sementdelacohésionéconomiqueetsociale.Bienque
cesprogrammesnebénéficientengénéralquederes­
sourcesfinancièresrelativement modestes,ilscon­
stituentunmécanismeimportantdel'actioncommu­
nautairefuture,laCommissionpouvantàcetégard
définirdespriorités.
5.5.2.Toutefois,cesinitiativesnepermettrontde
mobiliserlesressourcesnécessairesquesiellessont
misesenœuvrerapidementetavecunnombred'obsta­
clesadministratifs aussiréduitquepossible.LeComité
croitcomprendrequedescritiquesontétéexprimées
quantàlamiseenœuvredesinitiativescommunautaires
danscedomaineetinviteinstamment laCommission
àfairetoutcequiestensonpouvoirpourqueces
programmessoientmisenœuvreaussirapidementque
possibleunefoisannoncés.Enoutre,leComitésouligne
quelesprincipesdelaconcentration etdel'intégration
despolitiquesdevraient,danslamesuredupossible,
avoiruneinfluencesurl'attitudedelaCommission en
cequiconcernesespropresinitiatives.
5.5.3.LeComitéestimeavoirétéenmesuredejouer
unrôleutileenélaborantdesavissurlesinitiatives
communautaires etsouhaitecontinueràjouercerôle
concernantlesnouvellesinitiativestellesqueRetex.
FaitàBruxelles,le25mars1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH