21.4.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C98/29
Avissurlaréformedelapolitiqueagricolecommune:
—propositionderèglement(CEE)duConseilétablissantunsystèmeintégrédegestionet
decontrôlerelatifàcertainsrégimesd'aidescommunautaires
(92/C98/13)
Le23janvier1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article198du
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxenlamatière,a
émissonavisle7février1992(rapporteur :M.Strauss).
Lorsdesa294esessionplénière(séancedu26février1992),leComitééconomiqueetsocial
aadoptél'avissuivantsansvoixcontreet6abstentions .
1.LeComitéapprouvelesprincipesquisous-tendent
laproposition,maisestimequ'ilneserapaspossible
demettreenœuvrelesystèmeintégrédegestionetde
contrôle(lesystème),nécessairement complexe,avant
quelquesannées.
2.Ilestreconnuquelesmesuresdecontrôlequi
régissentlesaidescompensatoires liéesàlasuperficie
cultivéeouaunombred'animauxdétenusparchaque
exploitantdevrontêtrecomplexesetrigoureuses .
3.Ellesdevrontêtrecomplexescarilseranécessaire
deconstituerunebasededonnéesinformatisée cou­
vrantl'ensembledelaCommunauté etpermettantde
répertorierlesexploitationsainsiqueleursparcelleset
leursanimauxéligibles.Pourcela,ilconvientdedispo­
serd'unsystèmenumériqued'identificationdesparcel­
lesetdesanimaux.Cesystèmes'impose,carlenombre
élevéd'exploitantsadmisaubénéficedesdifférents
paiementscompensatoires renddifficilelarépression
desfraudes.
4.Lesmesuresdecontrôledevrontêtrerigoureuses
nonseulementpourprévenirlesfraudes,maisaussi
pourgarantirquelespaiementscompensatoires ne
deviennentpasunmoyenderenationaliserlapolitique
agricole.Pourgarantirquelesaidessoientdistribuées
surlamêmebasedanstoutelaCommunauté ,ilestplus
faciledeprocéderàuneréglementation dumarchéque
deverserdesaidesdirectesauxproducteursparle
biaisdepaiementscompensatoires dontlerégimedoit
nécessairement êtregéréparlesadministrations natio­
nales.Unebasededonnéescouvrantl'ensembledela
CommunautédevraitpermettreàlaCommissionde
garantirl'octroiéquitabledesaidescompensatoires sur
toutleterritoirecommunautaire .
5.Lapropositionimpliquequelesexploitants
devrontremplirdesdéclarationsdétailléeslorsqu'ils
introduirontdesdemandesd'aidecompensatoire ,cequi
nécessiteradeleurpartunimportanttravaild'écriture.
Àcettefin,l'assistanceetlasupervisiondesorganisa­
tionsprofessionnelles sontindispensables pourcequi
estdelarédactiondesformulairesetdeladocumenta­
tionàprésenteràl'administration ;l'éventuelleassis­
tancefournieparlesautoritésauradoncuncaractère
subsidiaire .Lecaséchéant,lesautoritésdevraientlesassisterdanscettetache.Lesproducteursdevronttoute­
foisserendrecomptequecetravaild'écritureestnéces­
saireaufonctionnement équitabledesrégimesd'aides
compensatoires ,lesquelsvisentàaugmenterleursreve­
nus.Enoutre,lesexploitantsnedevraientpasseforma­
liserdescontrôlessurplace.Lorsqu'unefraudeest
découverte,delourdesamendesseraientindiquées,
étantdonnéqu'unefrauderépanduepourraitrapide­
mentdiscréditertouteslesaidesdirectesauxagricul­
teurs.
6.Danslapratique,ilneserapaspossibledemettre
enplacel'ensembledusystèmed'iciau1erjanvier1993.
Uncertainnombred'annéesserontvraisemblablement
nécessairespourplanifierlesystèmeetlerendretoutà
faitopérationnel .LaCommissiondevradoncprésenter
despropositionsprovisoiresprévoyantlesmesuresde
contrôleapplicablesauxrégimescompensatoires avant
l'entréeenvigueurdusystème.
7.Touteslesétudesdefaisabilitédevraientêtreréali­
séesàl'échellecommunautaire afindegarantirlacom­
patibilitédessystèmesutilisésparlesÉtatsmembres.
8.Laméthoded'identification etd'enregistrement
desmoutonsnécessiterauneattentionparticulière .Non
seulementilexistedanslaCommunauté prèsde
100millionsdemoutons,maisilspeuventchangerjus­
qu'àseptfoisdepropriétaireaucoursdeleurvie.En
outre,lemarquagedesoreillesestparticulièrement
difficileetcertainsmoutonsn'ontquedesoreillesrudi­
mentaires .
9.Lacorrélationentrel'établissement dedéclara­
tionsannuellesdétailléesetl'introductiondedemandes
d'aidedistinctesnécessiteunemiseaupoint.Ladéclara­
tionestprévisionnelle ,lesexploitantssevoyantdeman­
derleursprojetsetleursintentions.Ceux-cichangent
fréquemment ,neserait-cequ'enraisondutemps,etil
nesuffiradoncpasdeseréférerauxdéclarationsavant
d'approuverlesdemandesd'aide.
10.Ladaterequisepourledépôtdeladéclaration
annuelledevrafairel'objetd'unexamenminutieux.Il
neseraitpeut-êtrepasparticulièrement utilededeman­
derqu'ellesoitprésentéeavantlafindessemisde
printemps .

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11.LeComitéconvientquel'introductiondusysteme
devraitêtrepartiellementfinancéeparlaCommunauté .
Nonseulementlescoûtsadditionnelspourraientconsti­
tuerunechargebudgétaireélevéepourcertainsÉtats
membres,maisl'expérienceadémontréqu'enl'absence
decefinancement ,lesgouvernements invoquentlesfraisadministratifspourjustifierlamiseenœuvreimparfaite
desmesuresdecontrôleetl'introduction demesures
d'aideacceptéesparlaCommunauté .Enoutre,unfinan­
cementpartieldevraitpermettreauxautoritéscommu­
nautairesdegarantirplusaisémentquelesdifférentes
mesuresdecontrôlesoientintégréescommeilconvient.
FaitàBruxelles,le26février1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
ANNEXE
(Article43,paragraphe4,duRèglementintérieur)
L'amendementsuivantaétérepoussélorsdesdébats:
Point1
Remplacer :«Lasection...mais»parletextesuivant:
«LeComitéesttrèsréticentfaceauxprincipesposésparlapropositionet...»
Exposédesmotifs
Lasuradministration mettralesagriculteurssousunechapedecontrôleinacceptable .
Résultatduvote
Voixpour:21,voixcontre:38,abstentions :5.