COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
C0M(94) 165 final 
Bruxelles, le 04.05.1994 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL 
SUR LA COORDINATION ENTRE LA COMMUNAUTE ET LES ETATS MEMBRES 
DES POLITIQUES ET PRATIQUES RELATIVES A LA SECURITE ALIMENTAIRE 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL SUR 
LA COORDINATION ENTRE LA COMMUNAUTE ET LES ETATS MEMBRES 
DES POLITIQUES ET PRATIQUES RELATIVES A LA SECURITE ALIMENTAIRE 
1. Introduction et politiques menées jusqu'à présent 
Le Conseil développement de mai dernier a estimé dans ses conclusions que 
la sécurité alimentaire constitue l'un des domaines où la coordination 
entre les politiques de coopération des Communautés et des Etats membres 
doit être renforcée. Il a dès lors chargé la Commission de lui présenter au 
printemps 1994 une proposition de politique en la matière sous la forme 
d'une communication. Lorsqu'elle sera adoptée, cette communication servira 
de base à l'élaboration de directives opérationnelles qui seront ensuite 
mises en oeuvre. 
Des réunions ont été organisées avec des experts des Etats membres pour 
définir les grandes lignes de la politique à suivre. Dans l'esprit du 
traité de Maastricht, l'objectif premier de cette phase de préparation 
consistait à trouver des terrains d'entente sur la manière dont les Etats 
membres et la Communauté conçoivent les politiques en la matière et à voir 
comment leurs démarches en matière de sécurité alimentaire et de programmes 
de mise en oeuvre pouvaient être harmonisées. 
La présente communication se propose de faire le point sur la situation 
actuelle, de signaler certains domaines d'action névralgiques et de 
formuler des propositions en matière de "coordination", de "consultations" 
et de "cohérence" au niveau des politiques et de leur concrétisation. Elle 
est loin de couvrir toutes les questions de sécurité alimentaire et aborde 
surtout les questions qui paraissent se prêter le mieux à une coordination. 
A cet effet, elle évoquera les politiques de sécurité alimentaire menées 
jusqu'à présent par la Communauté et présentera quelques domaines dans 
lesquels la coordination est actuellement mise en oeuvre. 
L'expérience de la Communauté en matière de sécurité alimentaire provenant 
en majeure partie de l'Afrique subsaharienne et l'insécurité alimentaire 
étant la plus grave dans cette partie du monde, le présent document est 
essentiellement axé sur cette région. Ses analyses et conclusions sont 
néanmoins aussi valables pour d'autres régions. 
2. Le concept de la sécurité alimentaire 
Bien qu'il ne soit certainement pas opportun de retracer en détail 
l'évolution qu'a connue le concept de la sécurité alimentaire au fil de 
l'histoire, il n'en paraît pas moins utile de dire quelques mots sur ce 
qu'il recouvre et sur le déplacement des priorités qui est apparu. Le 
changement des mentalités dans la Communauté européenne, qui s'est traduit 
ensuite par des déclarations politiques, sera également évoqué. 
La conférence internationale sur la nutrition de décembre 1993, qui était 
une initiative conjointe de la FAO et de l'OMS, a défini la sécurité 
alimentaire comme étant 1'accès de tous à tout moment aux denrées 
alimentaires nécessaires pour mener une vie active et saine. Ses éléments 
essentiels sont la disponibilité de denrées alimentaires et la possibilité 
de les acquérir. 
Cette définition paraît être largement utilisée par de nombreuses agences 
et gouvernements car elle témoigne très clairement du souhait d'éliminer la 
faim et la malnutrition. 
Il y a lieu de distinguer trois dimensions à la sécurité alimentaire. La 
première est celle de l'offre nationale et locale de denrées alimentaires 
dans laquelle production nationale/locale et importations se combinent sous 
une forme ou l'autre. La deuxième est celle du degré raisonable et 
nécessaire de stabilité dans l'offre tant d'une année à l'autre qu'au cours 
de la même année. La troisième, enfin, est celle de la demande, chaque 
ménage devant avoir un accès physique et économique aux denrées dont il a 
besoin. Chaque ménage doit pouvoir disposer de suffisamment de denrées pour 
satisfaire aux besoins alimentaires de ses membres, par sa propre 
production ou par ses achats (section inspirée du document thématique n° 1 
de la conférence). 
L'offre au niveau national doit être adéquate, ce qui est une condition 
préalable à la sécurité alimentaire des ménages. Les éléments importants 
sont la production domestique, la constitution de stocks, les politiques en 
matière de commerce et d'importation, les prix sur les marchés mondiaux, 
l'aide alimentaire, les ressources en devises et les exportations. 
L'insuffisance dans la production alimentaire ou l'interruption des 
échanges réduisent les disponibilités ce qui provoque un renchérissement 
des prix, des ruptures dans les canaux de distribution et un accroissement 
de l'insécurité alimentaire. Des stocks relativement peu élevés peuvent 
influer fortement sur les prix et, par conséquent, sur l'accès des groupes 
à bas revenus aux denrées. 
La sécurité alimentaire des ménages ruraux dépend largement de la 
production alimentaire locale (céréales, plantes à racines et à tubercules, 
production animale) et de son prix qui, à son tour, a un lien avec la 
production totale et avec les possibilités d'emploi dans les exploitations 
et ailleurs (diversification de l'économie). L'insécurité alimentaire dans 
les régions rurales a souvent un caractère saisonnier et transitoire. 
Dans les zones urbaines, la sécurité alimentaire des ménages dépend 
essentiellement du niveau des revenus par rapport aux prix des denrées 
alimentaires. L'urbanisation entraîne une augmentation rapide du nombre de 
personnes en situation chronique d'insécurité alimentaire, dont la 
situation peut encore être aggravée par les effets des programmes 
d'ajustement structurel macroéconomique (compression des administrations, 
arrêt de la gratuité des soins de santé et de l'éducation, etc.). 
Il va sans dire que les rapports sociaux de sexe jouent un rôle extrêmement 
important dans ce contexte. Sur la plan de l'offre, les femmes jouent un 
rôle prépondérant dans la production. Sur le plan de la demande, la 
préparation d'une alimentation équilibrée relève presque partout dans le 
monde des femmes alors que les ménages ayant à leur tête des femmes font 
souvent partie des groupes les plus vulnérables qui souffrent de 
malnutrition chronique, voire de la faim. 
3. Le concept de la sécurité alimentaire dans la politique communautaire 
Une des dimensions les plus souvent ciblées des activités de coopération 
avec les pays en développement est la recherche de la sécurité alimentaire 
au niveau des pays et des ménages. La sécurité alimentaire pouvant être 
définie le plus simplement comme étant l'absence de faim ou de 
malnutrition, la Commission européenne tient à apporter son concours pour 
que les ménages, les villages et les pays disposent de suffisamment de 
ressources pour produire des denrées ou s'en procurer. Cette volonté est au 
coeur de la politique de coopération au développement de la Communauté 
depuis plus de deux décennies(*). 
La sécurité alimentaire sous-tend largement le volet de l'assistance 
générale consacré à l'aide alimentaire ainsi qu'au développement agricole 
et rural et aux structures et politiques de soutien. En gros, ce volet, à 
l'exception de l'aide alimentaire, représente plus de la moitié des 
activités financées par le FED. 
La crise alimentaire mondiale du début des années 7 0 a montré la 
vulnérabilité des systèmes alimentaires de nombreux pays, en particulier en 
Afrique subsaharienne. Les organismes d'aide, notamment la Communauté, ont 
réagi à cette crise en affectant plus de ressources aux projets agricoles 
et en mettant l'accent sur les cultures vivrières plutôt que sur les 
cultures d'exportation. 
Néanmoins, le renforcement de ces efforts financiers au profit de 
l'agriculture et du développement rural n'a pas amélioré les tendances de 
base de la situation alimentaire. Graduellement, on a accordé plus 
d'attention à l'environnement économique du secteur agricole, en 
particulier aux politiques de prix, à la commercialisation, à la fourniture 
de services de soutien de base car on était parvenu à la conclusion qu'un 
accroissement des ressources financières ne pouvait porter ses fruits dans 
un environnement politique et institutionnel qui ne stimulait et épaulait 
pas les agriculteurs, transformateurs et commerçants de façon adéquate. 
Cette analyse et cette prise de conscience ont amené la Communauté à lancer 
en 1981 un plan de lutte contre la faim dans le monde, appelé aussi plan 
Pisani. Ce plan visait essentiellement à aider à élaborer et à mettre en 
oeuvre des stratégies alimentaires. L'approche "stratégie alimentaire" 
avait comme principales caractéristiques de concentrer les moyens 
financiers sur l'objectif de la sécurité alimentaire; de définir et de 
mettre en oeuvre des politiques cohérentes pour promouvoir la sécurité 
alimentaire au moyen d'un processus de dialogue politique, de renforcer la 
coordination entre les donateurs et de mieux intégrer les différents types 
d'aide. 
Ces caractéristiques sont ensuite devenues les lignes de force de la 
troisième convention de Lomé (décembre 1984). Cette nouvelle approche a eu 
des résultats mitigés: la concentration des ressources financières a été 
poussée assez loin, le dialogue politique a été moins fructueux que prévu, 
la coordination entre les donateurs ainsi qu'entre les ministères et les 
organismes paraétatiques compétents pour la sécurité alimentaire a été 
facilitée et stimulée, l'intégration des instruments porte essentiellement 
sur l'aide fournie dans le cadre de projets et sur l'aide alimentaire par 
le biais des fonds de contrepartie résultant de la vente de denrées 
alimentaires fournies dans le cadre de l'aide (les projets doivent en 
principe concerner la sécurité alimentaire). 
On observera que malgré ces résultats mitigés, environ 14 pays d'Afrique 
subsaharienne paraissent recevoir une aide internationale pour la 
(*) Voir également Walter Kennes, "The EC and Food Security", IDS Bulletin 
n° 3, 1990. 
préparation de stratégies nationales de sécurité alimentaire, quatre 
d'entre eux au moins bénéficiant à cet effet des ressources financières de 
la Communauté (Kenya, Mali, Zambie, Rwanda). 
Résolution sur la sécurité alimentaire en Afrique subsaharienne 
En novembre 1988, faisant le point de la situation en matière de stratégie 
alimentaire, le Conseil développement a mis en évidence la valeur de ces 
stratégies et les progrès réalisés jusqu'alors. Pour permettre de nouvelles 
améliorations, il a adopté une résolution qui clarifie sa position sur 
certaines questions fondamentales de sécurité alimentaire et a donné des 
orientations pour les activités ultérieures qui sont également valables 
pour celles d'aujourd'hui. 
En matière d'auto-suffisance alimentaire, il a estimé qu'elle n'était ni 
nécessaire, ni suffisante pour assurer la sécurité alimentaire et qu'il 
faut, en fait, arriver à établir un équilibre entre, d'une part, la 
production locale de denrées alimentaires et de cultures d'exportation et, 
d'autre part, les importations de denrées alimentaires en prenant en 
considération la situation spécifique du pays. 
Il a aussi souligné la complémentarité des secteurs privé et public: la 
commercialisation des denrées alimentaires est pour sa plus grande partie 
être une activité que le secteur privé est le mieux à même d'exercer, mais 
le secteur public doit intervenir en cas de défaillance du secteur privé et 
empêcher les abus découlant de situations de monopole. Pour corriger le 
fonctionnement du marché, il y a lieu de faire appel à la fois aux stocks 
tampons et à la politique commerciale. 
La protection temporaire des marchés nationaux des pays en développement a 
semblé pouvoir se justifier par des arguments économiques (dumping 
international; surévaluation du taux de change; industrie naissante) ou non 
économiques (diminution de la pression migratoire; protection de 
l'environnement). Plutôt que de continuer à mettre l'accent sur les prix 
minimum garantis de la production nationale de céréales en particulier, le 
Conseil a insisté sur la nécessité de stabiliser les prix à la production 
et de relever les revenus dans les villes (pouvoir d'achat). 
En matière d'habitudes et de politiques de consommation, il a estimé qu'il 
fallait promouvoir les produits alimentaires locaux en améliorant les 
processus de transformation à l'aide de technologies appropriées afin que 
ces produits aient la même valeur et le même statut que le blé et le riz 
importés. 
Le Conseil a également recommandé d'introduire des mesures plus directes 
pour améliorer la sécurité alimentaire des groupes vulnérables (notamment 
par l'enseignement de la diététique), en particulier lors de la révision 
des politiques économiques générales dans le cadre des programmes 
d'ajustement structurel. 
La sécurité alimentaire et l'ajustement structurel 
L'expérience a montré que le dialogue en matière de politique alimentaire 
butait sur d'importants obstacles étant donné que diverses mesures 
politiques clé ne pouvaient pas être traitées au niveau sectoriel. Les 
distorsions macroéconomiques et autres distorsions à l'échelle mondiale se 
répercutent sur l'ensemble de l'économie et ne peuvent être redressées 
qu'au moyen de programmes d'ajustement structurel. 
Le point de vue de la Communauté sur l'ajustement structurel a été présenté 
dans la résolution du Conseil des ministres de mai 1988*) dont le volet le 
plus important est que les mesures globales d'ajustement ne doivent pas 
seulement être évaluées en termes financiers et économiques, mais doivent 
aussi inclure les dimensions sociales que sont la santé, la nutrition et la 
sécurité alimentaire, l'emploi et l'éducation. Ensuite, dans la quatrième 
convention de Lomé (1990-1999), des programmes spéciaux d'aide à 
l'ajustement structurel ont été introduits, notamment concernant les 
dimensions sociales visées ci-avant. 
Des directives ont dès lors été élaborées pour contribuer à inclure les 
aspects de la sécurité alimentaire et de la nutrition dans la conception et 
la mise en oeuvre des programmes d'ajustement structurel dans les pays ACP 
bénéficiant de l'aide de la Communauté.**) 
Les solutions que les divers instruments d'aide permettent d'apporter 
doivent être adaptées à la situation. Pour le court terme, il s'agit de 
relever les revenus des groupes particulièrement vulnérables pour leur 
permettre d'acheter les denrées dont ils ont besoin (travaux publics à 
forte intensité de main-d'oeuvre, timbres alimentaires, fournitures de 
combustibles et d'eau, etc), de fournir une aide alimentaire (alimentation 
à l'école; alimentation dans le cadre des soins aux mères et aux enfants) 
et d'acheminer l'aide alimentaire de préférence par les canaux normaux de 
commercialisation (monétisation; les fonds de contrepartie qui en résultent 
pemettent de faire la soudure avec le long terme). A long terme, il s'agit 
d'augmenter la production nationale en créant un environnement économique 
favorable pour offrir de meilleurs prix aux agriculteurs, accroître les 
capacités de stockage de manière à atténuer les fluctuations des prix à la 
consommation, etc. Les mesures temporaires de protection destinées à 
assurer la sécurité alimentaire qui restent dans les limites fixées par les 
dispositions du GATT sont souvent justifiées. Dans cette perspective, il 
vaudrait sans doute la peine d'envisager une approche régionale sous la 
forme d'une zone de libre-échange ou d'une Union douanière. 
L'application de ces orientations dans les situations pour lesquelles elles 
ont été conçues pourrait être améliorée. 
Dans la pratique, le court terme domine 
Malgré tout le savoir ainsi accumulé et l'excellence d'orientations 
inconstestablement actuelles, les pratiques actuelles tendent à porter une 
attention excessive au court terme. 
Ainsi, dans le cas de la sécurité alimentaire et de l'ajustement 
structurel, une approche orientée vers la consommation - à caractère on le 
conçoit quelque peu défensif - se concentre sur la situation des ménages. 
Les aspects relatifs à l'offre à long terme n'apparaissent très souvent 
pas: dans les conditions de l'ajustement structurel, il est difficile de 
faire émerger et plus difficile encore de mettre en oeuvre des plans 
sectoriels agricoles contenant une orientation de sécurité alimentaire. 
*) Il y a eu ensuite d'autres résolutions sur l'ajustement structurel en 
mai 1989; en mai 1991 (sur les fonds de contrepartie) et en mai 1992. 
**) "Guidelines for incorporating food security and nutritional 
considerations into support for structural adjustment in ACP countries" 
février 1991, Relief and Development Institute, pour DG VIII. 
Dans le cadre de l'aide d'urgence, l'insécurité alimentaire est considérée 
surtout comme une interruption dans la fourniture de nourriture à certains 
groupes affectés par des catastrophes naturelles ou les désastres causés 
par l'homme. Il n'est donc pas surprenant que l'aide alimentaire aux 
victimes des catastrophes semble tendre depuis 19 89 à prendre une part de 
plus en plus grande dans l'ensemble de l'aide alimentaire fournie par la 
Communauté et ses Etats membres. De nombreux spécialistes des questions de 
sécurité alimentaire sont d'avis que les effets à long terme de ces 
interventions sont négligés: en particulier, la fourniture (trop ?) facile 
de quantités massives d'aide alimentaire ne tient pas compte de 
l'expérience accumulée par les agences d'aide alimentaire qui estiment que 
cette aide doit être réduite au minimum nécessaire, être pleinement 
associée au développement des capacités de production locales, être 
triangulaire, monétisée, remplacée dans une certaine mesure, etc. 
La coordination entre les actions d'urgence et les politiques orientées 
vers le développement et la sécurité alimentaire est nécessaire et doit 
continuellement être améliorée. Dans ce contexte, l'étape intermédiaire 
qu'est la "réhabilitation des capacités de production" prévue dans le 
nouveau programme communautaire d'"Initiatives spéciales pour l'Afrique" 
(100 MECU) revêt un intérêt tout particulier. 
Certains donateurs, plus portés sur l'aide alimentaire en nature dans 
laquelle ils (les Etats-Unis notamment) voient un moyen d'écouler leurs 
surplus, mettent aussi davantage l'accent sur le comblement des déficits à 
court terme et la suppression des goulets d'étranglement pour certains 
groupes de consommateurs plutôt que d'oeuvrer à l'amélioration de la 
capacité de production nationale et locale. Les débats qui ont lieu chaque 
année dans le cadre du programme alimentaire mondial témoignent de cette 
focalisation sur le court terme. 
Les délibérations du comité pour la sécurité alimentaire mondiale (CSA) 
tendent aussi à montrer qu'il accorde beaucoup d'attention aux distorsions 
à court terme de l'offre (production; stocks; échanges) et de 
l'accessibilité de la nourrriture. Il a néanmoins adopté dernièrement des 
recommandations visant à mieux intégrer l'aide alimentaire et les projets 
de développement. Cette prudence est probablement liée à la composition 
même du comité qui devrait en principe jouer un rôle beaucoup plus 
important dans la promotion de stratégies alimentaires à long terme. 
4. La sécurité alimentaire acquiert plus d'importance 
Il semble que récemment, l'attention accordée à la sécurité alimentaire ait 
considérablement évolué, ce qui peut dans une certaine mesure s'expliquer 
par une combinaison de plusieurs éléments. 
La plupart des grands donateurs ont mis sur pied des systèmes d'alerte 
rapide performants et des programmes d'aide alimentaire d'urgence, ce qui a 
pu donner l'impression, fausse, que toutes les précautions avaient été 
prises et que la situation en matière de sécurité alimentaire était 
totalement maîtrisée. En outre, l'Afrique subsaharienne (en particulier le 
Sahel) a reçu plusieurs années de suite, des pluies généralement abondantes 
et bien réparties sur toute l'année, ce qui a permis d'engranger de bonnes 
récoltes et a fait diminuer les préoccupations en matière de sécurité 
alimentaire, exception faite évidemment de la grave sécheresse de 19 92 en 
Afrique australe. L'attention des gouvernements et des donateurs a aussi 
été détournée vers l'urgente nécessité de réformer les structures macro-
conomiques. Dans les régions autres que l'Afrique subsaharienne, le 
problème de l'insécurité alimentaire, enfin, a perdu de son acuité. On 
ajoutera que de telles réformes permettent en général de mieux assurer la 
sécurité alimentaire. 
A un niveau plus théorique, il ne faut pas perdre de vue non plus que 
chaque paradigme, concept ou modèle n'a qu'une durée de vie limitée. 
Une autre raison possible - et certainement importante - de la perte 
d'attraction de la sécurité alimentaire réside dans son caractère 
horizontal et plus ou moins abstrait. A partir du concept initial plus 
étroit de l'équilibre céréalier national et local, le concept de sécurité 
alimentaire s'est élargi jusqu'à devenir quelque chose qui n'est pas 
directement opérationnel. Il faut un effort spécial et de l'obstination 
pour faire de la sécurité alimentaire l'objectif stratégique des programmes 
à long terme (ce problème est moindre pour les opérations à court terme). 
Multiforme, elle intervient dans quasi toutes les situations et présente 
une certaine ressemblance avec d'autres concepts "horizontaux" tels que le 
développement durable ou les stéréotypes sexuels. 
Il est possible aussi que les situations d'urgence qui persistent encore 
(Afrique orientale, Afrique australe) ont tellement dominé les médias ces 
dernières années qu'elles ont totalement masqué la problématique de la 
sécurité alimentaire à long terme qui est devenue un objectif secondaire et 
peut-être quelque peu plus académique. 
Quelles que soient les raisons retenues pour expliquer ce désintérêt pour 
la sécurité alimentaire, il faut renverser la vapeur: le besoin de remettre 
l'accent sur la sécurité alimentaire n'est que trop évident lorsqu'on 
réfléchit à l'insécurité alimentaire qui existe en Afrique subsaharienne à 
l'heure actuelle. Il n'y a aucune raison de penser que la situation va 
bientôt s'améliorer. 
La démographie a encore aggravé la situation en Afrique subsaharienne: 
alors que la production agricole et alimentaire augmente chaque année 
d'environ 2 %, elle reste systématiquement en deçà d'une croissance 
démographique d'environ 3 %. Dans d'autres régions du monde, les deux 
courbes de croissance sont beaucoup plus parallèles. 
Bien entendu, la concentration des efforts financiers de la Communauté sur 
l'agriculture et la sécurité alimentaire a été mise en question car 
d'autres secteurs tels que la santé, l'éducation ou le développement urbain 
ne peuvent pas être négligés. Néanmoins, l'agriculture et la sécurité 
alimentaire restent au coeur des programmes de coopération car la 
Communauté demeure convaincue que la sécurité alimentaire constitue l'un 
des grands problèmes à résoudre dans la plupart des pays en développement. 
Durant la réunion préparatoire du 5 octobre 1993, les experts des Etats 
membres sont arrivés à la conclusion unanime qu'il faut développer les 
actions visant la sécurité alimentaire à long terme, en particulier en 
Afrique subsaharienne. La meilleure façon de procéder à cet effet est de 
dialoguer avec les pays en cause, de relancer le processus de planification 
et de mise en oeuvre de la sécurité alimentaire et de mettre l'accent sur 
la dimension "sécurité alimentaire" d'une série d'activités qui toutes y 
contribuent: le développement agricole, les infrastructures rurales, les 
infrastructures de commercialisation et de transport, les programmes de 
lutte contre la pauvreté, la création d'emplois, le développement du 
secteur privé, les échanges, les importations et la politique des prix. 
L'amélioration de la sécurité alimentaire ne peut dès lors être réalisée en 
une fois, mais demande au contraire d'être mise en oeuvre dans le cadre 
d'un processus. Dans cette perspective, la coordination entre les Etats 
membres et la Communauté doit être renforcée. 
Les possibilités d'action au sein d'organes internationaux tels que le 
comité de la sécurité alimentaire mondiale (FAO), le comité des produits, 
la CNUCED ne doivent pas être négligées pour faire prendre davantage 
conscience de l'importance de la sécurité alimentaire. 
on observera avec intérêt que la Banque mondiale s'intéresse elle aussi de 
plus en plus à l'insécurité alimentaire comme en témoigne sa récente 
conférence sur les actions visant à réduire la faim dans le monde (30/11 -
1/12/1993). Il semble que des mesures concrètes de suivi sont en cours 
d'élaboration. 
5. Champs d'action connexes 
Avant d'aborder la coordination entre la Communauté et les Etats membres, 
il semble utile d'examiner divers autres champs d'action de la politique 
communautaire qui sont directement liés à notre propos - par exemple l'aide 
alimentaire - ou qui l'influent, comme par exemple la politique agricole 
commune (PAC). Ces corrélations doivent être examinées du point de vue de 
la coordination et de la cohésion interne, voire de la cohérence de la 
communauté. 
Aide et sécurité alimentaires 
Pour beaucoup, l'aide alimentaire n'est que l'expression concrète, 
l'équivalent, de la sécurité alimentaire. L'aide alimentaire constitue 
certes un moyen extrêmement important d'accès à une nourriture suffisante 
pour beaucoup de familles, mais il n'en est pas moins vrai qu'elle ne peut 
ainsi conçue, apporter de soulagement et de satisfaction qu'à court terme. 
La sécurité alimentaire quant à elle demande à agir sur l'offre au double 
niveau national et local/familial dans le but de rendre les peuples et les 
Etats moins tributaires des aléas climatiques, des caprices des marchés 
mondiaux et du transport à longue distance de leur nourriture quotidienne. 
En réalité, la sécurité alimentaire nécessite la combinaison de plusieurs 
politiques: lutte contre la pauvreté (objectif à long terme), développement 
agricole initiateur d'un équilibre stable entre production nationale/locale 
et importation de denrées alimentaires, renforcement de la capacité 
productive des populations et de leur pouvoir d'achat et, surtout, absence 
de troubles politiques et de conflits armés. 
L'aide alimentaire constitue une grande part de l'aide publique au 
développement de la Communauté: entre 19 87 et 1991, cette part a oscillé 
aux alentours de 2 0 % du total des déboursements. Le pourcentage est 
beaucoup plus bas dans les Etats membres où il se situe en moyenne aux 
alentours de 5 %. Il est plus élevé en Italie, en Grande-Bretagne et en 
Allemagne alors qu'il est considérablement plus bas en Belgique et au 
Danemark. Si l'on compare la composition des programmes d'aide publique au 
développement des Etats membres et de la Communauté, on peut dire qu'une 
spécialisation, une division du travail s'est établie. En termes de volume 
également, la différence est frappante: la Communauté fournit environ 3 
millions de tonnes tandis que l'ensemble des Etats membres n'en fournit 
qu'un million. Cette évolution est probablement dictée par des impératifs 
d'efficacité et d'envergure des opérations, mais certainement due aussi à 
la disponibilité des produits engendrée par la politique agricole commune. 
Pour tous les pays membres du comité d'aide au développement, l'aide 
alimentaire constitue entre 5 et 7 % du total de l'aide publique au 
développement. Les Etats-Unis constituent la seule exception notoire 
puisque pour ce pays le chiffre (environ 20 %) est similaire à celui de la 
Communauté. 
Certains affirment que l'aide alimentaire et l'aide alimentaire d'urgence 
sont le plus souvent requises et accordées parce qu'aucune politique de 
développement cohérente et efficace (incluant la gestion de la démographie) 
n'a été suivie dans le passé: dans cette optique, l'aide alimentaire ne 
fait que contribuer à masquer les conséquences de politiques insuffisantes. 
D'autres prétendent que l'aide ne sert qu'à réparer les dommages provoqués 
par les guerres commerciales. Bien qu'il ne soit pas opportun de s'étendre 
sur ces différentes opinions, elles n'en sont pas moins utiles parce 
qu'elles attirent l'attention sur les causes externes et internes de 
l'insécurité alimentaire de nombreux pays, sans pour autant impliquer que 
les donneurs soient en mesure d'influer réellement et suffisamment sur ces 
facteurs. 
Il est devenu aujourd'hui nécessaire de passer du stade de l'aide 
alimentaire importée d'outre-mer à celui de la sécurité alimentaire (sauf 
bien entendu dans les cas d'urgence), mais cette mutation est rendue 
extrêmement difficile par la multitude des "droits acquis" dans le domaine 
de l'aide alimentaire: 
l'aide alimentaire est perçue comme un moyen de réduire les excédents 
de stocks, en particulier de céréales, mais aussi de produits laitiers, 
de viande, d'huile végétale. Nombreux sont donc, aux Etats-Unis et dans 
la Communauté, ceux qui voient un lien entre l'aide alimentaire et la 
politique agricole et qui veulent faire de l'accord agricole du GATT un 
moyen de le relâcher. 
- les lobbies des entreprises agro-industrielles internationales, dans 
les Etats membres aussi bien que dans les autres pays membres du CAD, 
poussent à la perpétuation de la situation actuelle; 
les gouvernements des Etats bénéficiaires sont souvent tentés de 
demander la poursuite de l'importation de quantités substantielles 
d'aide alimentaire non liée, du fait que la vente de cette aide est 
devenue pour certains une composante essentielle du budget de divers 
ministères; 
- il est plus aisé et glorieux, tant pour les gouvernements des pays 
bénéficiaires que pour les pays donateurs, de promettre et de 
distribuer de la nourriture que de mettre en oeuvre des politiques et 
programmes de développement cohérents axés sur la sécurité alimentaire 
à long terme; 
l'éternel problème de la lenteur des déboursements des agences d'aide 
peut être en partie résolu par les programmes d'aide alimentaire et les 
programmes d'urgence; les premiers résultats d'une évaluation de l'aide 
alimentaire menée au niveau de la Communauté montrent que l'accent tend 
à se déplacer des opérations "programmées" vers les opérations 
d'urgence qui sont l'instrument de déboursement rapide par excellence; 
enfin, il est sans doute en général plus facile d'obtenir une 
augmentation des crédits budgétaires pour l'aide alimentaire, avec 
mobilisation des excédents de stocks existant dans les pays donateurs, 
que pour l'aide au développement. 
Force est de conclure que ce cercle vicieux ne peut être brisé que par des 
efforts délibérés et conjugués de donateurs et de gouvernements 
suffisamment inspirés et motivés pour provoquer un tel changement. Pour y 
parvenir, il faut notamment une période suffisamment longue de calme 
politique pour pouvoir travailler assez longtemps dans ce sens. 
Par ailleurs, dans le cas de pays en développement tels que l'Egypte et le 
Bangladesh qui doivent de toute façon importer des quantités substantielles 
de céréales et sont par conséquent contraints de combiner importations 
commerciales et aide alimentaire, cette dernière pourrait très bien être 
fournie et considérée comme une aide à la balance des paiements, à 
condition que des politiques sectorielles soient en place. Dans de telles 
situations, les deux parties sont bénéficiaires: les surplus des pays 
donateurs peuvent être utilisés en tant qu'aide alimentaire et les besoins 
des pays bénéficiaires en importations commerciales sont réduits d'autant. 
Lorsque les fonds de contrepartie sont ensuite réservés à des activités 
axées sur la sécurité alimentaire à long terme, les perspectives deviennent 
tout à fait prometteuses, y compris pour les groupes les plus démunis au 
point de vue alimentaire. 
Les relations chronologiques entre les différents éléments évoqués ici 
peuvent être présentées de manière graphique: 
Secours d'urgence 
pour soulager 
la famine Sécurité 
alimentaire Lutte contre 
la pauvreté 
Calendrier Immédiat 1 à 10 ans 
en moyenne 50 ans 
à très long 
terme 
Localisation Centres de 
distribution 
d'aliments, 
écoles, etc. Zones et groupes 
vulnérables L'ensemble 
du pays 
Politiques Aide alimentaire 
d'urgence Accroissement de 
l'offre/de la 
production alimentaire 
Monétisation de l'aide 
alimentaire 
Programme à forte 
intensité de main-
d'oeuvre 
Programmes générateurs 
de revenus Croissance 
économique 
Croissance 
agricole 
Equité; 
Diversifi­
cation de la 
production 
(Inspiré 
1993) du document intitulé "Overcoming global hunger", BIRD, novembre 
10 
Programmes d'aide alimentaire, de sécurité alimentaire et de développement 
Comme indiqué déjà dans le tableau ci-dessus, l'aide alimentaire ne doit 
pas nécessairement se borner à remédier sans délai à des situations de 
famine. Depuis les années 19 80, l'aide alimentaire peut être accordée selon 
plusieurs autres modalités plus productives sur le plan du développement: 
monétisation: l'aide alimentaire n'est plus distribuée gratuitement, 
mais vendue par les canaux commerciaux normaux et les fonds de 
contrepartie ainsi créés peuvent servir à financer d'autres actions 
axées sur le développement. La monétisation intéresse actuellement la 
majeure partie de l'aide alimentaire accordée directement aux pays 
bénéficiaires (125 MECU en 1993 dans la Communauté); 
les opérations triangulaires (CE plus deux pays en développement) et 
les achats sur place qui contribuent à l'intégration régionale et au 
commerce Sud-Sud. Alors que durant les années 1983 à 1987, ces 
opérations ne représentaient que 5 % du budget communautaire d'aide 
alimentaire, cette part est passée à 13,5 % durant les années 1988-
1992; 
constitution de petits stocks de sécurité ou de stocks de régulation du 
marché et amélioration des capacités nationales et régionales de 
stockage (grâce à une coopération avec le PAM, le HCR et les ONG); 
financement de l'achat de produits non alimentaires nécessaires au 
redressement, comme par exemple les graines et les petits outils 
agricoles (environ 1 % du budget de l'aide alimentaire de la 
Communauté); 
remplacement partiel des dons alimentaires en nature par des versements 
en espèces (environ 5 MECU actuellement); 
enfin, programmation pluriannuelle de l'aide alimentaire associée à un 
dialogue politique avec le pays bénéficiaire. 
Même si toutes les opérations d'aide alimentaire de la Communauté ou de ses 
Etats membres ne répondent pas encore à ces conditions, il y a certainement 
une évolution, une différence positive par rapport à la situation qui 
existait il y a 10 ans. 
Comme exemples intéressants de l'association bénéfique des objectifs de 
l'aide alimentaire et du développement, on peut citer: 1'IFADEP au 
Bangladesh (Integrated Food Assisted Development Programme), le PRMC au 
Mali (Programme de restructuration du marché des céréales) et l'évolution 
de l'aide alimentaire en Bolivie.(voir Annexe 1) 
Ces quelques exemples, comme d'autres encore, amènent à conclure qu'en 
règle générale, le meilleur moyen de réduire l'insécurité alimentaire 
semble être de mettre en oeuvre de manière cohérente les plans nationaux de 
sécurité alimentaire pendant une période suffisamment longue. Dans cette 
perspective, on rappellera que des plans de ce type sont actuellement 
financés dans au moins 14 pays. Par rapport aux années 197 0, le sens donné 
à la notion de planification a considérablement changé. La 
décentralisation, la participation du gouvernement et des collectivités 
locales, le renforcement du rôle d'encadrement du gouvernement en lieu et 
place de son rôle d'exécutant, la place de choix réservée au secteur privé 
dans la commercialisation, le stockage, le transport et les services, 
l'encouragement de l'initiative privée notamment dans la production: les 
différences sont remarquables. Néanmoins, les offices de commercialisation 
11 
des céréales doivent continuer à jouer un rôle dans la stabilisation de 
l'offre et la facilitation de l'accès aux denrées (notamment par les prix), 
comme le montre l'exemple du Mali. 
De toute manière, un tel plan national de sécurité alimentaire laisse un 
rôle à jouer à l'aide alimentaire mais ce rôle devrait à terme diminuer, 
voire disparaître complètement. 
Tous les organismes qui s'occupent d'aide alimentaire n'en restent pas 
moins contraints de relever le même défi permanent, c'est-à-dire fournir 
leur aide à temps et au moindre coût. Le problème est particulièrement aigu 
dans les situations d'urgence, mais il se pose aussi avec insistance dans 
le cas de l'aide alimentaire programmée et de la sécurité alimentaire en 
raison des effets négatifs qui peuvent s'exercer sur les prix agricoles 
quand des fournitures tardives débordent sur une campagne suivante. 
La sécurité alimentaire et la politique agricole commune 
La politique agricole commune a réussi à transformer l'ancien déficit 
alimentaire de la Communauté en autosuffisance pour nombre de produits 
agricoles parmi lesquels le blé, les produits laitiers et la viande. Comme 
dans d'autres pays tels que les Etats-Unis et le Japon, les subventions aux 
producteurs et aux exportations ont fait apparaître des excédents. De 
nombreux observateurs soutiennent que ces excédents sont extrêmement utiles 
et appréciés, d'abord parce qu'ils permettent d'éviter les déficits 
alimentaires en Europe, ensuite parce qu'ils permettent d'aider à remédier 
à des situations d'urgence et à des pénuries dans d'autres régions du monde 
et, enfin, parce qu'ils poussent les prix mondiaux et les prix à la 
consommation à la baisse dans les pays importateurs. 
Par ailleurs, force est de reconnaître que dans certains pays, ces bas prix 
à l'importation nuisent à la concurrence interne, découragent la production 
nationale (céréales, viande, production laitière) et renforcent les 
tendances à l'abandon de la consommation de céréales et de plantes à 
tubercules produites localement. Ces effets négatifs diffèrent d'un pays à 
l'autre. Le cas récent de la viande communautaire congelée vendue sur les 
marchés du Golfe de Guinée, un marché traditionnel d'exportation pour la 
viande produite au Sahel, pourrait ici être cité en exemple. 
La réforme de la PAC pourrait, avec celles que l'accord agricole du GATT 
enclenchera dans d'autres pays, entraîner à moyen terme une réduction 
généralisée des excédents de production ainsi qu'une compression des stocks 
de report et du volume des exportations. Les cours mondiaux devraient donc 
augmenter et, en cas de grande sécheresse ou autres circonstances 
exceptionnelles, fluctuer davantage, ce qui pourrait affecter la sécurité 
alimentaire du monde entier et celle en particulier des pays hautement 
tributaires des importations. Certains experts, notamment la Banque 
mondiale, s'attendent en revanche à une baisse des cours mondiaux des 
céréales du fait que la productivité devrait continuer à augmenter plus que 
la demande et que les pays autres que les Etats-Unis et la Communauté 
européenne (par exemple le Vietnam) exporteront davantage. Malheureusement, 
les plantes à racines et à tubercules, qui sont très importantes en Afrique 
subsaharienne, ne sont pas comprises dans ces analyses. 
Quel que soit le scénario qui se réalisera, il est difficile de prédire 
l'ampleur de ses effets combinés, qui ne pourront s'étudier qu'au cas par 
cas et qui dépendent essentiellement des effets à moyen terme des accords 
du GATT. 
12 
A ces liens généraux entre la politique agricole commune et celle des pays 
en développement viennent s'ajouter tous ceux que nouent les concessions 
commerciales accordées pour certains produits (sucre, rhum, coton, bananes, 
etc.) dans le cadre du régime SPG ou d'accords spéciaux. Il n'est toutefois 
pas toujours facile d'évaluer les avantages que ces concessions apportent 
aux pays en développement parce qu'elles ne sont pas accordées à tous et 
que certaines d'entre elles ont des retombées malvenues pour les pays qui 
n'en bénéficient pas (ex: réexportation du sucre ACP après raffinage). 
Les importations européennes de manioc permettent de maintenir à un bas 
niveau le coût de production de la viande bovine et des produits laitiers 
au profit des consommateurs européens et constituent une importante source 
de revenus et, partant, un facteur de sécurité alimentaire pour les petits 
agriculteurs du sud-est asiatique. Cette situation est toutefois 
génératrice aussi de monoculture et de dégradation des sols. 
Il n'y a certainement pas lieu ici d'entrer dans une polémique sur les cas 
évoqués, mais il importe de reconnaître les interdépendances essentielles 
entre ces deux domaines, qui ne peuvent plus être ignorées aujourd'hui. Ce 
phénomène existe dans de nombreux autres secteurs où les interdépendances 
nord-sud sont aussi devenues une réalité. Dès lors, toute discussion sur la 
sécurité alimentaire doit inclure la PAC et vice-versa. 
Dans ce contexte, on notera avec intérêt qu'à sa réunion de novembre 1992, 
le Conseil développement a reconnu l'interdépendance de la politique de 
coopération au développement et des autres politiques communautaires et 
admis qu'il fallait prendre en compte l'impact de ces politiques 
communautaires sur les pays en développement. L'article 130 V) du traité de 
Maastricht demande aussi de prendre en compte ces effets. 
Les services de la Commission s'interrogent actuellement sur les 
possibilités de renforcement de la coordination interne et du processus 
décisionnel. 
6. Contrôle de la sécurité alimentaire 
Il appartient bien sûr aux gouvernements nationaux, aux collectivités 
locales ou aux autres opérateurs de suivre de près l'évolution de la 
sécurité alimentaire au niveau national, local et familial, mais ils 
manquent souvent des moyens techniques et financiers nécessaires pour mener 
cette tâche à bien. Pour remédier à cette situation, diverses initiatives 
internationales ont été lancées, dans le but surtout de rassembler les 
données nécessaires avant de décider d'envoyer rapidement des signaux 
d'avertissement. En procédant ainsi, on peut raccourcir le temps moyen 
nécessaire entre le lancement de ces signaux et la mobilisation de l'aide 
alimentaire d'urgence et ainsi limiter le nombre de victimes. L'annexe 2 
présente plus en détail ce qui se fait à l'échelon international dans le 
domaine du suivi et de l'alerte rapide. 
7. Coordination en matière de sécurité alimentaire 
entre la Communauté et ses Etats membres 
On observera tout d'abord que si chaque Etat membre est pleinement 
responsable de ses propres politiques et programmes de coopération au 
développement, le traité de Maastricht fait obligation à la Communauté et 
aux Etats membres de coordonner leurs politiques et de se concerter sur les 
13 
programmes qu'ils mettent en oeuvre. Le traité dispose également, dans le 
même article, que la Commission peut prendre toute initiative utile pour 
promouvoir cette coordination et qu'il est possible d'entreprendre des 
actions conjointes. 
Les procédures et mécanismes de coordination et de consultation seront 
initialement ceux sur lesquels le Conseil s'était mis d'accord dans sa 
résolution de décembre 1993. 
Dans le cas de la sécurité alimentaire conçue comme un des champs d'action 
prioritaires de la Communauté et des Etats membres, l'amélioration de la 
coordination passera par une utilisation plus systématique et un 
renforcement des instruments existants. Il faudra ainsi recourir plus 
régulièrement au groupe d'experts des Etats membres et de la Commission 
pour la sécurité alimentaire et le charger, par exemple, d'aider à mettre 
en oeuvre une résolution sur la coordination des politiques de sécurité 
alimentaire que le Conseil devrait adopter cette année. Il devrait aussi 
suivre cette mise en oeuvre, échanger des informations, et formuler des 
recommendations sur les modalités de la coordination opérationnelle entre 
les Etats membres et la Communauté. (Il convient, par souci d'exhaustivité, 
d'ajouter qu'il n'est pas proposé de créer un comité de la sécurité 
alimentaire parce qu'il n'y a pas d'instrument financier spécial pour ce 
faire). 
Concernant le contenu de la coordination, il ressort de la section 5 qu'il 
faudrait en premier lieu progresser ensemble vers l'établissement de bilans 
des produits alimentaires de base, au niveau national et local, ensuite 
choisir et réaliser des investissements à long terme de nature à porter 
remède à ces situations souvent précaires et, enfin, concevoir et mettre en 
oeuvre des stratégies de sécurité alimentaire dans un nombre croissant de 
pays en état d'insécurité alimentaire. 
Par ailleurs, il faut être suffisamment réaliste pour ne plus croire, par 
excès d'optimisme, que la sécurité alimentaire totale dans tous les pays 
est possible. Les périodes prolongées de sécheresse et les guerres en 
Afrique subsaharienne continueront à entraîner des situations d'exception 
et à nécessiter des envois massifs de secours. Nous ferions mieux de suivre 
la situation de près et de nous tenir prêts à toute éventualité. 
La coordination au niveau de la Communauté et des Etats membres est aussi 
nécessaire pour toutes les aides alimentaires liées à la sécurité 
alimentaire, que ce soit par l'intermédiaire du comité de l'aide 
alimentaire ou du groupe de travail du Conseil sur l'aide alimentaire. Il 
est donc proposé que ce comité et ce groupe de travail se penchent par 
priorité sur les mesures à prendre en vue de: 
- mieux intégrer l'aide alimentaire dans les projets et programmes de 
développement; 
- monétiser l'aide alimentaire; 
insister sur les programmes d'aide alimentaire directe, car ils 
constituent un outil plus approprié pour assurer la sécurité 
alimentaire, particulièrement grâce aux fonds de contrepartie; 
regrouper les fonds de contrepartie qui doivent être réservés à la 
poursuite de politiques nationales de sécurité alimentaire au lieu 
d'être considérés comme une aide à la balance des paiements; 
14 
évaluer les besoins (mesure des récoltes et des stocks) les niveaux 
requis d'aide alimentaire; 
adapter le volume de l'aide alimentaire à celui des besoins réels en 
tenant compte de ses effets négatifs; 
renforcer les opérations triangulaires et échanger des informations 
dans ce domaine. 
Il semble par ailleurs indiqué d'analyser plus attentivement les effets que 
la politique agricole commune et celle des autres pays industrialisés 
pourraient exercer sur les marchés et la sécurité alimentaire des pays en 
développement au moment où les engagements pris dans le cadre du cycle de 
l'Uruguay seront traduits dans les faits. Cette analyse pourrait à terme 
déboucher sur des recommandations relatives à la mise en oeuvre concrète 
future des instruments de la PAC. 
Cette approche s'inscrit dans le droit fil des conclusions du Conseil 
développement de novembre 1992 qui réclamait l'évaluation de ces liens et 
impacts. 
Au niveau des pays bénéficiaires, il est proposé d'organiser des réunions 
de coordination bimensuelles entre les représentants des Etats membres et 
la délégation de la Communauté afin de passer en revue toutes les 
propositions présentées dans ce domaine ou de préparer des initiatives 
politiques communes telles que l'établissement de stratégies en matière de 
sécurité alimentaire. Dans les pays où cette procédure est déjà mise en 
pratique, une attention particulière pourrait être accordée à la sécurité 
alimentaire lors de certaines réunions. 
En coopérant pour résoudre le problème de la sécurité alimentaire au niveau 
national, les interlocuteurs auraient en outre plus de poids dans les 
discussions qu'ils ont avec les gouvernements au sujet des politiques à 
moyen et long terme qui, en fin de compte, déterminent la disponibilité 
future de denrées alimentaires au niveau national et local. 
La coordination au niveau des pays bénéficiaires est aussi nécessaire pour 
mettre en pratique, dans les pays qui appliquent des programmes 
d'ajustement structurel et qui souffrent d'un déficit alimentaire 
structurel, une option intéressante qui a toute sa pertinence maintenant 
que l'accord du GATT a été signé. Cette option, qui pourrait être qualifiée 
"d'approche d'intérêt conjointe", se présente comme suit: 
Durant la phase transitoire précédant la mise en oeuvre complète de 
l'accord du GATT, l'aide alimentaire programmée est temporairement 
accrue, elle est monétisée, les fonds de contrepartie sont regroupés, 
les partenaires négocient et surveillent ensemble les plans et 
programmes nationaux de sécurité alimentaire financés au moyen des 
fonds de contrepartie. Cette façon de procéder permettrait d'injecter 
de l'argent dans l'économie nationale et d'apporter une contribution à 
la sécurité alimentaire. La mise en commun de fonds de contrepartie 
suffisamment importants multiplie de beaucoup les chances de réussite 
de plans et programmes de sécurité alimentaire adéquats et donne le 
moyen de ménager les intérêts de toutes les parties en cause. 
Une programmation soignée, avec évaluation des besoins, détermination 
des capacités locales et nationales d'absorption et de réalisation et 
établissement d'un calendrier d'opérations adéquat, devrait prévenir 
15 
tout risque de déstabilisation du marché des denrées alimentaires du 
pays bénéficiaire ou, à tout le moins, réduire ce risque dans de très 
fortes proportions. 
Les modalités pratiques de coordination pourraient s•inspirer du cas du 
Mali. 
L'amélioration de la coordination sera aussi nécessaire dans les structures 
régionales de sécurité alimentaire, telles que IGGAD, CILSS, SADCC, PTA, la 
conférence des ministres de l'agriculture de l'Afrique occidentale et 
centrale. 
Une initiative communautaire de coordination pourrait enfin être lancée 
dans un dernier domaine: la mise en oeuvre de la déclaration de la CIN. Un 
grand débat a lieu aux Nations unies sur la question de savoir qui doit 
jouer un rôle directeur dans l'établissement de plans nationaux et de 
programmes visant l'amélioration de la situation nutritionnelle du pays et 
des groupes vulnérables en particulier. La FAO revendique ce rôle, mais 
nombreux sont ceux qui ne jugent pas cette candidature acceptable. 
De plus, la déclaration de la CIN traitant en majeure partie des problèmes 
de sécurité alimentaire et étant en outre centrée essentiellement sur 
l'Afrique subsaharienne où les problèmes sont les plus grands, il 
semblerait logique que la Communauté joue un rôle directeur dans la mise en 
oeuvre de cette déclaration (elle est active dans l'ensemble de l'Afrique 
subsaharienne; elle a remis l'accent sur la sécurité alimentaire, elle 
dispose d'une longue expérience, elle est un grand donateur d'aide 
alimentaire). Il serait ainsi possible d'élaborer des plans nationaux 
réalistes en matière de sécurité alimentaire qui tout à la fois tirent les 
leçons qui s'imposent de l'expérience et réservent aux gouvernements et aux 
autres acteurs le rôle qu'ils peuvent jouer dans la réalité. 
L'article 130 X du traité de Maastricht traite explicitement de la 
coordination à mettre en oeuvre à l'égard des organisations et conférences 
internationales. 
Il est dès lors proposé de confier à la Communauté le soin de coordonner la 
mise en oeuvre de la déclaration de la CIN en tenant dûment compte des 
autres initiatives internationales dans ce domaine. Les modalités pratiques 
de cette coordination doivent être définies au moyen d'expériences pilotes 
à mener dans deux ou trois pays. 
16 
ANNEXE I 
Exemples d'aide alimentaire contribuant au développement 
Comme exemples d'association heureuse des objectifs de l'aide alimentaire 
et du développement, on peut citer 1'"Integrated Food Assited Development 
Programme" (IFADEP) au Bangladesh, le Programme de restructuration du 
marché des céréales (PRMC) au Mali et l'évolution de l'aide alimentaire en 
Bolivie. 
L'IFADEP combine l'assistance technique et financière à l'aide alimentaire 
et est étroitement intégré dans la politique de développement du 
Bangladesh. Ce projet vise à améliorer les conditions et la qualité de vie 
des populations rurales pauvres du Bangladesh dans le but de réduire 
progressivement la quantité totale d'aide alimentaire requise. Le 
programme, qui est exécuté en étroite coopération avec le PAM, comprend 
quatre sous-projets: 
assistance aux femmes rurales dénuées de moyens de production 
(distribution gratuite d'aliments); 
développement de la pêche en eau douce à petite échelle (des aliments 
contre du travail); 
développement des marchés et du transport rural; 
renforcement des institutions. 
Au total, plus de 560.000 tonnes de céréales et 30 millions d'écus seront 
fournis sur une période de six ans. L'aide alimentaire fournie par la 
Communauté à ce pays devrait passer progressivement des 140.000 tonnes 
annuelles d'aujourd'hui à moins de 100.000 tonnes après 1996, à la faveur 
d'un relèvement progressif du taux d'auto-suffisance céréalière du pays. 
Le PRMC a été lancé au Mali il y a douze ans, à un moment où le pays 
n'avait pas encore adhéré à l'Union monétaire de l'Afrique occidentale 
(zone CFA), pour libéraliser et stabiliser un marché des céréales encore 
entièrement contrôlé et réglementé. L'outil principal consistait en un 
engagement pluriannuel de plus de 58.000 tonnes de céréales (dont une 
petite part en espèces) à gérer comme un petit stock de régulation pour 
stabiliser les prix et améliorer la sécurité alimentaire. Les donateurs et 
les autorités maliennes ont géré ce stock ensemble et en ont, en 
particulier, placé le produit dans un fonds de contrepartie commun qui a 
été utilisé pour financer diverses actions toujours liées à la 
commercialisation et au stockage des céréales (crédits sur les récoltes à 
venir, stockage, conditionnemement des céréales, etc.) ou le traitement et 
la distribution de toute l'aide alimentaire fournie sous forme de céréales. 
Il n'a pas été utilisé pour des activités visant à augmenter directement la 
production. 
A l'heure actuelle, la sécurité alimentaire étant beaucoup moins 
problématique au Mali, l'accent est mis davantage sur la modernisation de 
la commercialisation et du stockage des céréales et sur l'utilisation du 
riz paddy (jusqu'à il y a peu, le PRMC était centré sur les céréales 
sèches). A l'exception du petit stock tampon, le commerce, la vente et le 
stockage des céréales au Mali sont complètement libéralisés et contrôlés 
par le secteur privé. Jusqu'à présent, seul le crédit agricole fait 
exception. 
Les clés du succès de ce programme se trouvent dans l'approche 
pluriannuelle des engagements en aide alimentaire, la coordination 
opérationnelle entre les donateurs, le regroupement des fonds de 
contrepartie dont l'usage est réservé à des actions spécifiques liées à la 
17 
sécurité alimentaire et à la commercialisation et la fermeté de la ligne 
politique choisie par le gouvernement. 
Dans le cas de la Bolivie, la Communauté réserve depuis 199 0 son aide 
alimentaire aux groupes les plus vulnérables (la population paysanne des 
hauts plateaux andins) dont elle veut soutenir le développement agricole. 
Ainsi, le régime de distribution gratuite de l'aide (20.000 tonnes en 1990 
et 16.000 tonnes en 1993) a progressivement cédé la place à un régime de 
monétisation qui atteint actuellement 75 %. Les fonds de contrepartie sont 
affectés à d'autres projets de développement rural et de sécurité 
alimentaire menés dans les Andes. L'augmentation substantielle de la 
production agricole dans les plaines tropicales a permis d'acheter sur 
place de la nourriture destinée à être distribuée gratuitement et de faire 
des achats dans le cadre d'opérations triangulaires avec le Pérou voisin. 
En 1994, il est prévu de lancer des actions de substitution pour poursuivre 
l'aide au développement agricole et à la sécurité alimentaire. 
ANNEXE 2 
Surveillance de la sécurité alimentaire 
Les principaux systèmes internationaux d'alerte rapide sont le GIEWS de la 
FAO (système mondial d'information et d'alerte rapide sur l'alimentation et 
l'agriculture), le FEWS de l'USAID (Famine Early Warning System) qui couvre 
essentiellement le Sahel, le DIAPER de la Communauté (diagnostic permanent) 
et le réseau de la CCDAA. Il existe aussi des systèmes nationaux d'alerte 
rapide dans de nombreux pays et certains (comme celui du Tchad) 
fonctionnent particulièrement bien dans des conditions pourtant difficiles. 
Là où le besoin s'en fait sentir, la FAO et le PAM envoient des missions 
"alimentaires" spéciales. Grâce au réseau de personnes de contact ou au 
personnel dont elles disposent souvent dans des régions éloignées, les ONG 
peuvent aussi fournir beaucoup de bonnes informations au bon moment. 
Les données fournies par des sources telles que le GIEWS permettent, entre 
autres conclusions intéressantes, d'affirmer que les conflits armés sont 
une cause plus importante de pénurie que les mauvaises conditions 
climatiques. Malheureusement, les programmes axés sur la sécurité 
alimentaire ne peuvent éviter les troubles politiques, ni réduire les 
conflits armés. Il ne reste qu'à espérer que l'amélioration de la sécurité 
alimentaire et la réduction de la pauvreté pourront à long terme contribuer 
à diminuer les risques "physiques" de guerre. 
Il reste malgré tout beaucoup à améliorer dans les systèmes de contrôle de 
la sécurité alimentaire, en particulier pour ce qui est de la fiabilité de 
données qui peuvent être douteuses ou parfois purement et simplement 
fabriquées dans le but d'obtenir de plus grandes livraisons d'aide 
alimentaire (d'urgence). Par ailleurs, il y a aussi lieu d'améliorer 
l'échange de méthodes de travail et d'approche entre les différentes zones 
géographiques (anglophone et francophone) et d'inclure systématiquement 
dans les analyses les cultures traditionnelles autres que les céréales, 
notamment les plantes à racines et à tubercules. 
La Communauté et ses Etats membres pourraient sans aucun doute améliorer la 
qualité des données en jouant un rôle plus actif dans la surveillance de la 
sécurité alimentaire. 
Il y aurait lieu d'explorer plus avant les autres voies et moyens 
permettant d'obtenir les données et d'améliorer les données produites par 
les systèmes actuels. Dans certains pays, comme la Côte d'Ivoire ou le 
Mali, des enquêtes régulières sur le budget des ménages donnent un aperçu 
de la sécurité alimentaire au niveau des familles. 
Il importe d'améliorer encore les indices de sécurité alimentaire des 
ménages, tout en prenant en compte les résultats atteints par le CSA et la 
FAO dans ce domaine. C'est ici en particulier qu'il faudrait prendre en 
compte l'aspect qualitatif de la sécurité alimentaire, en 1'occurence la 
composition de la ration alimentaire quotidienne par rapport aux besoins 
nutritionnels à satisfaire pour pouvoir mener une vie saine et active. Les 
méthodes actuelles de collecte de données ne prennent pas suffisamment en 
compte cet aspect. 
Il semble, dans ce contexte, très utile aussi de compléter (comme le Save 
the Children Fund et la FAO en ont pris l'initiative) l'analyse de l'offre 
de denrées alimentaires (données météorologiques; évaluation de l'offre en 
matière de récoltes et d'aliments) par une analyse plus fouillée de la 
demande en établissant une "carte des risques" de certaines zones ou 
groupes jugés particulièrement vulnérables. La Commission soutient très 
volontiers la réalisation de cette étude complémentaire au niveau sub-
19 
national qui établira des points de référence et facilitera la surveillance 
ultérieure de la situation de la sécurité alimentaire. 
Il ne fait aucun doute que ces outils de surveillance sophistiqués 
fonctionnent bien et fournissent des données de qualité, mais, ils sont 
très onéreux et nécessitent du personnel (expatrié). Les formes simples et 
bon marché de surveillance que sont les estimations de quantité sont moins 
exigeantes, mais n'en rencontrent pas moins des problèmes. 
20 
ISSN 0254-1491 
COM (94) 165 final 
DOCUMENTS 
FR 10 11 
N° de catalogue : CB-CO-94-180-FR-C 
ISBN 92-77-67906-9 
Office des publications officielles des Communautés européennes 
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