Avis du Comité des régions sur «L'interaction entre l'éducation des jeunes et le sport - Proposition de mesures au niveau de l'Union, visant à renforcer les effets positifs de la pratique du sport ou d'activités sportives en Europe»

(96/C 337/11)

LE COMITÉ DES RÉGIONS,

Vu sa décision en date du 18 juillet 1995, conformément à l'article 198 C alinéa 4 du Traité instituant la Communauté européenne d'émettre un avis sur «L'interaction entre l'éducation des jeunes et le sport» et de charger la sous-commission 7 «Jeunesse et sport» de sa préparation;

Vu le projet d'avis (CdR 247/95 fin) adopté par la sous-commission 7 le 12 décembre 1995 (rapporteurs: MM. Bellotti et Efstathiadis);

Vu la décision du Bureau du Comité des régions en date du 17 janvier 1996 de soumettre à nouveau l'avis à la sous-commission 7;

Vu le projet d'avis (CdR 247/95 fin rév. 2) adopté par la sous-commission 7 le 23 avril 1996 (rapporteurs: MM. Bellotti et Efstathiadis);

Considérant le paragraphe 4.18 traitant du sport dans la résolution du Parlement européen sur la CIG, adoptée le 13 mars 1996;

Considérant la communication de la Commission intitulée «La Communauté européenne et le sport», adressée au Conseil et au Parlement européen le 31 juillet 1991;

a adopté lors de sa 13e session plénière des 12 et 13 juin 1996 (séance du 13 juin 1996) le présent avis à l'unanimité.

1. Introduction

1.1. La pratique du sport ou d'activités sportives représente une part non négligeable du patrimoine culturel européen. De nombreuses disciplines sportives pratiquées en Europe ont un caractère régional ou national et renforcent ainsi la diversité culturelle de l'Europe. Le sport fait partie intégrante de la culture populaire: toutes disciplines confondues, les clubs sportifs comptent en effet plus d'adhérents que toute autre activité de loisir. Le sport s'inscrit donc parfaitement dans le cadre d'une Europe des citoyennes et des citoyens, et des régions.

1.2. Si le sport permet aux régions et aux nations d'affirmer leur identité, il constitue également un facteur de rapprochement des Européens. Les manifestations sportives internationales organisées chaque année attirent un grand nombre d'amateurs et de professionnels, leur offrant ainsi l'occasion de découvrir d'autres modes de vie, d'autres cultures et de nouer des liens avec d'autres personnes. En raison de son caractère international, le sport peut jouer un rôle important dans la création de l'identité européenne.

1.3. Selon de nombreuses recherches effectuées récemment, le sport - et plus particulièrement la pratique d'activités sportives liées à la prévention médicale - peut jouer un rôle économique important tant au niveau de l'individu qu'au niveau de la société. Il améliore le pronostic et la qualité de vie des personnes souffrant de pathologies graves. Il génère également de nombreux emplois et vient ainsi renforcer l'économie locale. La pratique d'un sport contribue par ailleurs à l'éducation des jeunes (). À ce sujet, il y a lieu de souligner le rôle des organisations et des clubs sportifs fondés sur le bénévolat.

1.4. Le Comité des régions constate que le sport peut contribuer de façon positive au développement de la personnalité chez les jeunes:

- l'adhésion à un club sportif permet aux jeunes de trouver leur place au sein de la société;

- le sport réunit des jeunes de divers milieux et atténue les tensions dues à des différences ethniques, sociales ou économiques;

- le sport offre les mêmes possibilités aux jeunes des deux sexes, et va dans le sens de l'égalité des chances pour tous;

- la pratique d'une activité sportive sensibilise les jeunes au problème de la santé et permet, à long terme, d'alléger les dépenses de santé publique;

- le sport offre de nombreuses possibilités aux handicapés;

- le sport permet d'inculquer aux jeunes le respect des règles ainsi que les notions de valeur et d'entraide, favorisant ainsi leur intégration sociale et diminuant les risques d'exclusion;

- le sport offre aux jeunes des activités de loisirs salutaires et constructives;

- le sport permet de préserver le patrimoine culturel régional et local en Europe.

1.5. Le Comité des régions attire cependant l'attention sur le fait que le sport peut aussi s'accompagner de phénomènes indésirables, qui entachent le message positif dont il est généralement vecteur. Il s'agit entre autres d'actes répréhensibles, de violence ou de vandalisme commis par des spectateurs, plus particulièrement lors de matchs de football. L'usage de substances dopantes auparavant circonscrit aux milieux professionnels, et qui se répand actuellement parmi les sportifs amateurs, est également un grave problème lié à la pratique du sport.

2. Remarques générales sur les conséquences de la pratique du sport

2.1. Le sport est un excellent moyen pour les jeunes de donner un but à leur vie. Il permet malheureusement aussi de faire ressortir les tendances asociales de certains jeunes. La plupart du temps, ce type de comportement reste modéré et ne conduit que dans de rares cas à des actes répréhensibles. Il est particulièrement important de garder à l'esprit le fait que seule une faible minorité des sportifs amateurs ou professionnels et des supporters se rendent coupables de comportements malsains. Les responsables d'actes répréhensibles ne sont cependant pas des cas isolés et font beaucoup parler d'eux.

2.2. Les cas de comportements malsains dans le domaine du sport (qu'il s'agisse d'individus ou de groupes) sont assez complexes. Il convient cependant d'attirer l'attention sur certaines situations susceptibles d'augmenter les risques de comportements malsains aussi bien parmi les sportifs que parmi les spectateurs:

- les inégalités sociales, le chômage et l'exclusion sociale;

- le sentiment national, régional ou local exacerbé;

- l'influence néfaste de l'entourage et d'éventuelles pressions;

- la provocation de la part de tiers.

2.3. Il faut également tenir compte de divers éléments liés à la pratique du sport, qui en temps normal contribuent à la qualité des manifestations sportives mais qui, s'ils sont amplifiés, peuvent être la cause de comportements asociaux de la part des sportifs ou du public. Il s'agit notamment de phénomènes concernant:les personnes participant aux activités sportives:

- forte rivalité;

les personnes participant aux activités sportives et les spectateurs:

- désir de vaincre,

- agressivité se libérant par la pratique du sport;

les spectateurs:

- profonde identification à une équipe ou à une région,

- consommation d'alcool.

2.4. Certaines manifestations sportives constituent pour les groupes enclins à la violence un environnement propice aux actes délictueux. Chaque fois que l'on a tenu compte de ce risque de débordement et que les organisateurs ont renforcé la sécurité dans un stade et autour de celui-ci, on a remarqué que les actes de violence se produisaient un peu plus loin. Il est clair que de simples actions destinées à renforcer la sécurité sont insuffisantes et que l'éducation est aussi un moyen de juguler la violence.

2.5. Le Comité des régions estime que des actions au niveau de l'éducation sont nécessaires afin d'aider les jeunes - qu'ils soient sur le terrain ou dans les gradins - à prendre conscience des aspects positifs du sport. Étant donné que la coopération exigée par ce type d'actions dépasse les frontières communautaires, il revient à l'Union européenne d'élaborer et de coordonner les différentes actions.

3. Observations spécifiques: mesures à l'échelon européen

3.1. Le Comité des régions insiste sur le fait que le principe de subsidiarité doit absolument être appliqué aux décisions concernant le sport et les activités sportives. Il est essentiel que les organisations et les clubs sportifs puissent, dans le respect de la législation existante, agir de façon autonome. De la même façon, il faut que tous les États membres puissent mettre en oeuvre une politique des sports indépendante qui tienne compte des particularités nationales, régionales et locales.

3.2. Cependant, étant donné que les effets positifs de la pratique d'un sport, développés au début de ce document, peuvent contribuer à la construction de l'Union européenne, et que les effets négatifs du sport ne connaissent pas de frontière et touchent l'ensemble de l'Union européenne, le Comité des régions considère que des mesures doivent être prises au niveau de l'Union afin de renforcer l'impact positif du sport en Europe.

3.3. Des actions ont déjà été menées à l'échelon européen afin de mettre en évidence les effets positifs du sport et d'en réduire les effets négatifs. Le Comité des régions constate avec satisfaction les actions entreprises, à savoir:

- le programme Eurathlon de l'Union européenne;

- le programme de l'Union européenne concernant le sport pour handicapés;

- le Forum européen du sport (European Sport Forum);

- les programmes Socrates et Leonardo de l'Union européenne;

- la convention européenne sur la violence et les comportements malsains des spectateurs pendant les manifestations sportives et plus particulièrement pendant les matchs de football;

- la campagne «Fair Play» du Conseil de l'Europe;

- la convention du Conseil de l'Europe contre le dopage;

- la résolution du Parlement européen adoptée le 19 août 1985 sur les mesures de lutte contre la violence et le vandalisme liés au sport;

- la résolution du Parlement européen adoptée le 22 janvier 1988 sur la violence et le vandalisme liés au sport.

4. Conclusions

4.1. Le Comité des régions estime qu'il faudrait multiplier les actions au niveau de l'Union dans le cadre de la législation existante et y ajouter d'autres actions, et notamment:

- accorder plus d'importance au sport et aux activités sportives dans les programmes d'échanges pour les jeunes;

- intensifier le rôle du sport dans le cadre du jumelage des villes, des communes et des régions par le biais d'un nouveau programme;

- multiplier les programmes d'éducation comprenant des mesures de prévention contre les comportements malsains liés à la pratique d'un sport;

- élaborer un programme destiné à montrer les effets positifs de la pratique du sport dans les médias;

- élaborer des programmes qui prennent plus particulièrement en considération, par l'intermédiaire du sport, l'intérêt et les besoins des femmes, jeunes et adultes;

- renforcer la coopération entre les États membres au niveau des mesures de sécurité lors des manifestations sportives et éventuellement mener des actions grâce auxquelles on pourrait limiter provisoirement la circulation d'un État membre à l'autre de personnes ayant commis des actes de violence lors de manifestations sportives;

- attirer l'attention des autorités régionales et locales sur les effets du sport sur l'éducation, et sur les conditions nécessaires à une éducation sportive efficace, dont les relations entre les clubs de sport et les écoles, et les activités proposées aux enfants et aux adolescents.

- développer des initiatives sportives au niveau local et communautaire. Des communautés éloignées risquent d'être marginalisées si elles n'ont pas accès à certaines des facilités dont bénéficient les zones urbaines. C'est pourquoi l'UE devrait développer des initiatives sportives afin d'assister les communautés auxquelles les facilités sportives actuelles ne sont pas accessibles.

4.2. Le Comité des régions note cependant que des mesures plus strictes et mieux définies sont nécessaires si l'on veut mettre l'accent sur les effets positifs du sport en Europe et lutter contre les effets négatifs mentionnés plus haut. Dans le domaine du sport, les actions des différentes institutions européennes doivent absolument être complémentaires de celles du Conseil de l'Europe et des organisations sportives européennes. Cependant, les moyens dont les institutions disposent actuellement sont insuffisants pour l'élaboration d'un tel programme, qui exigerait en outre un cadre législatif plus clair.

4.3. Compte tenu de ce qui précède, le Comité des régions propose de déclarer l'une des premières années possibles comme l'Année du sport et d'en préparer le programme au niveau européen.

Fait à Bruxelles, le 13 juin 1996.

Le Président du Comité des régions

Pasqual MARAGALL i MIRA

() La définition du concept d'«éducation des jeunes» n'est pas commune à tous les pays membres.