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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(80)752
Vol.1980/0235

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)752final
Bruxelles,12décembre1980
POLITIQUE FERROVIAIRE DELACOMMUNAUTE :
EXAMENETPERSPECTIVES POURLESANNEES1980
/CT
(Communication delaCommissionauConseil)
v
X?;-.-y'
C0M(80)752final

/
MEMORANDUM SURLAPOLITIQUE FERROVIAIRE
INTRODUCTION
1.LaquestiondescheminsdeferenEuropeestparmiLesdomaines
d'actionlespluspressantsetcomplexesdutransportetconstitue
enquelquesorteundéfi.
2.Aucoursdes20dernièresannées,malgrélesactionsentreorises au
niveaunationaletcommunautaire etàl'exceptiondeauelnuescasisolés
etdv_caractèretemporaire,lasituationfinancièredescheminsdefer
sestdétériorée.Desprévisionsrécentesindiquent
que,danslecadredespolitiquesactuelles,lapartdescheminsdefer
dansletrafictotalcontinueraprobablement dediminuermêmesion
constateunaccroissement duvolumedetraficassuréparchemindefer.
3.LaCommission estconvaincue qu'ilfautétablirunsystèmeferro­
viaireeuropéenreposantsurdesbasessolides,demanièreàoffriraux
usagersdesalternatives detransportappropriées etcompétitives ;à
assurer/danstoutelamesuredupossiblequelesmodesdetransport
utilisentlessourcesd'énergieintérieuresetàobtenirqueles_chemins
deferprofitentpleinement desavantagesqu'offreunmarchéélargi.
Ν ' '
4.Lapolitique communautaire vis-à-visdescheminsdefernapasété
revueàlalumièredeschangements survenusdanslesdomaineséconomique
eténergétique etcedepuis1973.Elles'appuieactuellement surla
décisiond'harmonisation de1965^uiaétéreprisedanslemémorandum
2)delaCommission surlapolitique communedestransports d'octobre1973.
lorsDepuis/nilesobjectifsnilesprioritésn'ontétémodifiésendépitdes
changements considérables intervenus dansnotreenvironnement économique .
MêmeladécisionduConseilde1975inspired'uneproposition antérieure
delaCommissiondatantde19715^11estdonctempsderevoirlapolitique
communautaire danscedomaine. . -
t■•/•••

5.Lapolitiquemenéejusqu'àprésentn'apasréussiàdévelopper
unsystèmeferroviaire européencohérentetbeaucoupd'obstacles
politiquesetLégauxdoiventencoreêtresurmontéspourqueleschemins
deferpuissentprofiterpleinementdeladimensioneuropéenne.
6.LaCommission aexaminélasituationdesentreprisesferroviaires
etcedocumentprésentesesconclusions quantàunepolitiquecommunau­
taire.vis-à-viadescheminsdefer.L'approcherecommandée estbâtie
surleséléments :positifsdesapolitiqueactuellemaisl'objectif
principaldoitêtremaintenant deréellementrendrele-scheminsdefer
-plusefficacesafinqu'ilssoientplusattractifspourlesusagers
•présentsetpotentiels .
1 • .
7.Lechapitrepremierdécritlesdéveloppements' récentsdel'activité
ι
ferroviaire danslaCommunauté enseconcentrant surlestendances communes
plutôtquesurles-particularités nationales.Ilexamineégalementles
perspectives descheminsdeferdanslemarchéde$transports.Le
chapitreIIestconsacréàuneappréciation critiquedelapolitique
ferroviaire dela.Communauté.Enfin,lechapitreJIIprésenteunprogramme ,
detravailporrlaCommissionbasésurdesactionsspécifiquesetavec
1
unaccentparticulier'pourladimensioncommunautaire decettepolitique
ferroviaire."- -

•CHAPITREI
Evolution économique etactivitésferroviaires :examenetperspective
Examen
1.DurantLesdeuxdernièresdécennies,de1960à1980,L'économiedesNeuf
aprospéréetLesecteurdestransports enabénéficié.Cependant,cette
prospérité nouvellenefutnigénéraleniuniforme.Cedéséquilibre aété
particulièrement marquédansledomainedestransports .AlorsqueLemarché
dutransport danssonensemble aconnuunecroissancecertaine,leschemins
deferontéprouvédesdifficultés pourconserver neserait-cequele
niveauantérieur duvolumedeleurtraficetontenregistrépartoutunrecul
important deleurpartdu'marché.Lescheminsdeférn'ontégalement pas
profitédelacroissance spectaculaire qu'aconnueLecommerceintra-,
communautaire aucoursdecettepériodeetontsubiLecontrecoup dudéclin
d'industriestraditionel lestellesquelecharbon,Lesmineraisetl'acier.
t
2.Laconcurrence desautresmodesdetransportesttraditionnellement
avancéecommeleprincipalfacteurexpliquant ladiminution dutonnageench
fresabsolusetenpartdumarché.Toutefois,l'évolutionéconomiqueya
V
égalementcontribué.Laprospérité économique croissante,parexemple,s'est
accompagnée d'undéveloppement important delamotorisation privéeaux
dépensdestransports publics.Ilestégalementpermisdepenserqueles
cheminsde-fernesesontpasadaptésaussirapidement quelesautresmodes_
detransport auxchangements destructure etdedistribution géographique
deLaproduction industrielle .
3.Dansunmarchéendéclin',laproductivité estunfacteurvital.Les
entreprises decheminsdeferemploientactuellement plusd'unmillionde
personnesi Ç',estuneactivité àfacteurtravailrelativement élevéetleurs
fraisdepersonnelreprésentent prèsde70%deleursdépensesdefonctionne
ment.Laproductivité aaugmentéaucoursdesannées,er»particulier dansLe
•secteurdutransport devoyageurs,maispassuffisamment pourcompenserles
difficultés' quecetteindustrie adûàffronter.■•r«,'''^ -,

4.Les chemins defer onttenté des'adapter àL'évolution delademande et
sont parvenus àaméliorer quelque peu leurs services ,surtout encequiconcerne
lestransports inter-urbai ns.Lestransports urbains devoyageurs ,*letransport
demarchandises partrains complets àlongue distance etcertains types de
transport combiné .Cesaméliorations ontprovoqué récemment uneaugmentation'
delademande delapart des utilisateurs .Toutefois ,dans d'autres domaines
del'activité ferroviaire ,plus particulièrement Lesservices régionaux de
voyageurs ,letransport international devoyageurs àlongue distance ,le
transport national' etsurtout international demarchandises parwagons com­
plets ,lesservices offerts necorrespondent pas auxbesoins del'utilisateur
moderne etnesont que partiellement concurrentiels par rapport aux autres
modes detransport .
5.L'évolution dumarché etlesrésultats financiers montrent donc que les
chemins defer n'ont pas réussi jusqu' àprésent àmodifier suffisamment La
structure deLeur offre afin qu'elle réponde auxchangements delademande .
t
Les raisons peuvent enêtre ainsi résumées :
-Larigidité structurelle quicaractérise L'organisation etLatechnique ferro­
viaires avec Lastructure decoûts quecela implique ,constitue des
obstacles pour Lafourniture deservices commerciaux .Enoutre ,L'intervention
politique desgouvernements ,desautorités Locales etdesgroupes d'intérêt
afait souvent obstacle aux'mesures proposées pour pallier ouremplacer
■*
Lesservices nonrentables (surtout lesservices régionaux );
-pour d'autres types deservice offrant demeilleures perspectives sur le
plan commercial (transport demarchandises partrains /wagons complets ,
transport combiné )leschemins deferauraient pudevenir plus compétitifs
àcondition debénéficier d'unsurcroît d'investissements ;mais d'unepart ,
lesentreprises n'ontpaspudégager lecapital nécessaire àcesinvestisse­
ments surLeurs ressources propres etd'autre part -étant donné l'impor­
tance desaides defonctionnement déjà consenties parles gou­
vernements -lescapitaux quiauraient pufinancer denouveaux investisse­
ments ontétéinsuffisants puisque lesaides relativement importantes accoi–
dées autitre duservice public etd'autres aides ontabsorbé Lamajeure
partie des ,capitaux disponibles .

-5-
-Lescheminsdefern'ontpassutirertoutL'avantagequepouvaitreprésenter
Ladimension communautai re,essentieLLementparcequ'iLsn'ontpasréussi
iadopteruneapprocherésolument commerciale etn'ontpassuffisamment co­
opéréentreeux;
-endépitdesavantagesdontbénéficient Lescheminsdefer(statutd'entre­
prisespubliques,couverture deLeursimportantsdéficitsparL'Etat),cer­
tainsfacteurs,notamment dansLedomainedesdispositions socialeset^des
coûtsd'infrastructure ,ontaffaibliLeurpositionconcurrentielle ;-
at
-ilfautajouterqueleseffortsconsentisparlescheminsdeferpouramé­
liorerleurcompétitivité ontété,enpartie,battusenbrècheparLedéve­
loppement desinvestissements d'infrastructure publicsouprivés,notamment
lesroutesetlespipe-lines .Alorsquelesinfrastructures routières-
ontétéadaptées,enfonctiondeLademande,auxnouveauxcourantsdetrafic
etontétémodernisées durantLesdeuxdernièresdécennies,Lastructuredu
réseauferréresteengrandepartielamêmequ'ausiècledernier,siL'on
excepteLacréationdecertainesLignesurbaines.Cen'estquerécemment
quedenouvellesliaisonsferroviaires importantes ontétéconstruites dans
certainsEtatsmembres;
I.
-mêmesilesdélaisauxfrontières proviennent decausesdontcertainessont
extérieures auxcheminsdefer,ilsubsistedeLargespossibilités demeil­
leureorganisation entrelesentreprises elles-mêmes .
Perspective _
6.Lestendancesprévisibles dudéveloppement économique danslaCommunauté
sontLessuivantes :diminution destauxdecroissance,poursuite duchangement
structurel delaproductionindustrielle ,persistance detauxélevésdel'infla
tion,duchômageetducoûtdel'énergie.Lesgouvernements serontsoucieux
demaintenirL'équilibre deLabalancedespaiementsetcontenirLeniveau
.
généraldesdépensespubliques.
7.Unecroissance démographique faibleestprévuemaistoutaumoins
jusqu'aumilieudesannées80Lapopulationactivedisponibledevraitaugmen­
terplusrapidement.Pour1985Lenombredevéhiculesprivésdevraitatteindre
92millionssoit21%deplusqu'en1977.

-6-
8.L'évolution dansLacomposition duproduitintérieurbrut,Ladiminution
desontauxdecroissance,LahaussepLusfaibLeduniveaudevieetLamuta­
tionstructurelle ducommerceextérieuraurontdesconséquences importantes sur
Lesecteurdestransports .
Perspectives ferroviaires
9.ILexisteunedemandepotentielle pourletransportparchemindefer,quece
soitdansledomainedesmarchandises oudansceluidesvoyageurs.Letransport
demarchandises intra-communautai redevraitcroîtreplusrapidement quele
transportnational (bienqueLapartdescheminsdeferdansletraficinter­
nationalsoitpasséde25à18%entre1967et1977)etLescheminsdefer
demeurentvulnérables,étantdonnélechangement déstructure dumarchédes
transports .Pourlimitercettevulnérabilité ,ilfautdonnerlapriorité à
l'exploitation denouveauxmarchésetàl'utilisation denouvellestechniques
■I
commeletransport combinéouladistribution physique.Parailleurs,le
transport devoyageurs amontrépourtousLesmodesundynamismeplusgrand
queLesecteurdesmarchandises .Lescoûtscroissants,résultant deshausses
desprixpétroliers,lapressiondurevenudisponible etlaplusgrande
élasticité dutransportferroviaire devoyageurs,suggèrent queL'onpeut
s'attendre àuneaugmentation dunombredevoyageurstransportés .
10.MêmedansLessecteursoùLescheminsdeferpeuventbénéficier d'une
augmentation prévisible deLademande,unaccroissement duvolumedutrafic
nerésoudrapasleproblèmeessentiel,celuidel'amélioration delasitua­
tionfinancière desentreprises .
;
11.L'inflation auneffetnéfastesurlescoûtsdeproduction .Sileréseau
etLesstructures defonctionnement actuelssontmaintenus etétantdonné
lestauxprévisibles d'inflation,ilfaudras'attendre àuneaugmentation de
L'aidefinancière del'Etatsupérieure àcequ'elleaétéaucoursdes
années70.Aucoursdelapériode1973-1977,L'intervention financière de
l'Etataaugmentédeolusde60%.

12.Lescheminsdeferpeuventdoncprévoirunecroissancedeleurmarché,
maisLeurpossibilitéd'endétenirunepartplusgrandeestfonctiondes
décisionsd«politiqueinterneetdecellesàprendreauniveaudeeEtatset
descheminsdeferpourcequiconcernelapolitiqued'investissement etde
restructuration .L'objectifprincipaldevraitêtrel'efficacité,tantauniveau
delaproduction,socialeetcommerciale,qu'àceluidelacommercialisation ^
13.Lexamendescaractéristiques techniquespropresauxcheminsdefer(un
systèmedetransportguidéautomatisable )etdeleurstructureéconomique
(coûtsfixesélevésetcoûtsvariablesfaiblesàcourt/moyenterme)laisseà
penserquelesmarchésauxquelsilss'adapterontprobablement lemieuxà
l'avenirsontlessuivants:
Voyageurs
-transportrapidedevoyageursàdistancemoyenneentrelesprincipaux
#^
centresdepopulation,parexempletrainsinter-city;
-transportdepassagersàcourtedistancedansdesrégionsàfortedensité,
parexemplelignesdesservantlesbanlieues; , ,
-transportdevoyageursdenuitàlonguedistance;
-transportd'automobiles accompagnées .
Marchandises
■ι
-transportdemarchandises parramesettrainscomplets,surtoutd'unem­
branchementparticulier àl'autre;
-trainscompletsdeconteneursentredifférentes garesd'éclatement;
-ferroutagecombinantlesavantagesrespectifs (longuedistance/souplesse)
-durailetdelaroute.^ .
14.Lesconditionsdanslesquellescesmarchéspeuventêtreexploitéspar
lesentreprises decheminsdeferauprofitdelasociétéengénéraldévraient
fairel'objetd'uneattentiontouteparticulière delapartdesresponsables
decesentreprises .

Energieetcheminsdefer
15.CertainsavancentquelasituationnouvelledansLesecteurénergétique
joueraenfaveurdescheminsdefer.'Ilestcertainquelecoûtdel'énergie
indépendamment dessourcesmêmedevraitaugmenterentermesréelspourle
chemindeferaussibienquepourlesautresmodesdetransport.Cependant
mêmesilechemindeferutilisésurdesrelationsàgrandtraficetdansde
bonnesconditions dechargements'avèreêtreunconsommateur raisonnable en
énergie,cecin'apasderépercussion majeuresurLescoûts:l'énergie
utilisépourlatractionnecomptequepour2,5%descoûtstotaux.
Ils'ensuitqu'unavantagepotentieldescheminsdefer,danslescircon­
stancesdecoûtélevédel'énergie,seraessentiellement déterminéparla
décisionduconsommateur d'utiliserunmodeplutôtqu'unautreetcecien
fonctiondelaqualité,duprixetdeL'efficacité duserviceoffert.
,1■ |-
16.Lejarincipal avantageduchemindeferdanscedomainevientdufait
qu'ilestactuellement leseulmodedetransportquinedépendepasobliga­
toirementdesproduitspétroliers.Dejadansunetrèslafigemesureleschemins
deferutilisentl'électricitéetilyaencoreactuellèventundomaineassez
largepourL'électrification dansuncertainnombredepays.Danslescondi­
tionsd'accroissement desprixpétroliers,unetelleélectrification esten
traindedevenirdeplusenplusavantageuse .Dupointdevuedeladiminution
deconsommation depétrole,letransportferroviaire peutdoncjouerunrôle
trèsimportantnonseulementàtraversL'électrification maiségalementen
absorbantunepartiedutraficdemodesdetransportquiutilisentdemanièreplu
intensivelepétrole.
Aspectssocio-économi auesdestransports
17.Ladimensionsocio-économique desservicesdetransportintervientlorsquel
besoinsdesconsommateurs enmatièredetransportnepeuventêtresatisfaits
surlaseulebasedecritèrescommerciaux (parexemple,lesimpératifs du
transportdanslesrégionsruralesdefaibledensité)ouLorsquelescoûtset
avantagesexternessonttelsqueLesbesoinsdetransportd'unepersonne
peuventêtresatisfaits àunmoindrecoûtgrâceàuneformedetransportfonc­
tionnantselondescritèresautresqueceuxduprofitcommercial (parexemple,
réductiondelacongestionurbaine).Enclair,lerôlesocio-économique destrans­

-9-
portsestLiéeàl'existencedemotivationsautresqueLesimpletransportde
personnesou,danscertainscas,demarchandises dansuneoptiquecommerciale .
Onpeutciterentreautres:Lamiseàdisposition demoyensdetransportpour
ceuxquin'ontpasdevoitures,ladécharged'unréseauroutiercongestionné,
Lapromotiondudéveloppement régional,laprotectiondel'environnement,
notammentencequiconcernelamanutention desmarchandises dangereuses,et
lasauvegarde deL'emploi.
18.Ladécisiond'assurerunserviceàfinalitésocio-économique estindépen­
danteduchoixdumoyendetransport.Ilconvientd'opérercechoixsurlabase
decritèresd'efficacité,entermesdecoûtsdefonctionnement etdecoûtset
avantagessociauxausenslarge.EtantdonnéqueLasituationdechaquetypede
transportdecettecatégorievariebeaucoupenfonctiondeLalocalisation et
del'environnement,iln'yapas,aprioridèrôlequirevienneàunservice
particulier danscedomaine.Deplus.Lorsqu'ondemandeà,uneentreprised'assu
merdesobligations deservicesocialoudeservicepublic/celaimplique '
quel'autoritésolliciant Lamiseenplacedeceserviceprenneàsacharge
lecoûtéconomiquequienrésulte.

-10-
CHAPITREII-POLITIQUE COMMUNAUTAIRE DESCHEMINS DEFER
19.Dèsledépart,Lapolitique communedestransports aeupour
objectifd'intégrerlescheminsdeferdansunsystèmecommunautaire
detransportsterrestres danslequelchaquemodedetransportserait
traitéàégalitéaveclesautresetbénéficierait progressivement de
ladimension européenne .
20.'Lesdifférences destructures entremodesdetransport (nombreuses
peti~tesentreprisesprivéesdanslestransportsroutiersetlanavigation
intérieure contrastant aveclesgrandesentreprises decheminsdefer
nationales )ontdûêtreprisesencomptelorsdel'élaboration desinstru­
mentsdecettepolitique.
i-
Afind'employerefficacement lesressources disponibles ,laCommission a
faitdespropositions envued'organiser unmarchédestransports régi
pardesrèglesdeconcurrence loyalesentrelesdifférents modeset
entreprises d®transport.Dansuntelsystème,lerôledespouvoirs
publicsselimiteà.traceruncadregénéraldanslequels'exercecette
concurrence etàcoordonner ledéveloppement desinfrastructures .Les
cheminsdeferontunlongpassémarquéparl'intervention del'Etat
etnepouvaient doncpasimmédiatement participer surunpiedd'égalité
àcesystèmetantquecertainesdistorsions résultant del'intervention
antérieure despouvoirspublicsn'étaientpaséliminées oufinancièrement
neutralisées .C'estàcettefinquefutélaboréeunepolitique deschemins
deferquis'esttraduiteparladécisionduConseilde1965etles'
mesuresultérieures,notammentladécisionduConseilde1975.
21.Lapolitique communautaire descheminsdefervisaitdeuxobjectifs
fondamentaux :
-éliminerlesdistorsions dumarchédestransportsterrestres;
-améliorer lerendement descheminsdeferetassainirleursituation
financière .

-11-
Lftaprincipesfondamentaux quisentàLabas#delaréglétoentatnon
communautaire miseenoeuvreàceteffetsontLessuivants :
-Limitationdesobligations inhérentes àLanotiondeservicepublic;
-normalisation obligatoire des.coirptes(neutralisation financièredés
chargesinhérentes auxentreprises);
-réductiondesaides;
-pLusgrandetransparence desinterventions deL'Etatetdescomptes
desentreprises decheminsdefer; •
-autonomiepourLesentreprises decheminsdeferetdélimitation claire
desresponsabilitésdeL'Etat;.
-gestioncommerciale desentreprises decheminsdefer;
-amélioration deLaprogrammation desactivitésetdeLaprogrammation
' ' S' . "financière;' .
" -
~coopérationplusétroiteetformespossibles d'o'ntégrationdes
activitésferroviaires ;
-harmonisation descoûtsd'infrastructure ;
-rapprochement desdispositions enmatièresociale.
22.Lesinstruments communautaires visantàmettreenoeuvreces
principesontsouventétéadoptésdemanièreàlimiterleseffets
initialement attendus.Ainsi,lesEtatsmembresontpuconserverune
grandeLatitudedansL'interprétation etl'application decesinstruments,
cequileurapermisentreautresdemainteniretdecompenserLes
obLigationsueservicepublic^d'instaurerunenormaLisationfacultative
descomptes^deperpétuerlesystèmedesaides^enl'absenced'unerégle­
mentationcommunautaire enmatièred'harmonisation descoûtsd'infra­
structure,d'opterpourlagestionéconomiquequivisesimplement àcou­
vrirlescoûtsdepréférence àlagestioncommerciale quichercheà
dégagerdesprofits,d'accorderuneautonomiepartielleplutôtque
totaleauxentreprises decheminsdefer,d'établirdesprogrammes
d'activitéset1desprogrammesfinancierssansspécifierleurnature
nifixerdedélaispourleurmiseaupoint.
23.Enfait,lesEtatsmembresontchoisid'appliquerlalégislation
communautaire enmatièredecheminsdeferentirantprofitdesexceptions
qu'elleaccordeplutôtqued'ensuivrel'orientation etd'enrespecter
l'esprit..

-12-
Lesprincipesfondamentaux énoncésc1~dessus nontétéappliquésque
partiellement etdansunnombrerestreintdesecteurs.Enpratique,
peud'obligations deservicepublicontétésupprimées;aucunedes
chargesfinancièresexigeantunenormalisation descomptesn'adisparu;
leversementd'aidess'estaccru;lastructuredescheminsdeferreste
pratiquement inchangée;lafixationdesprixdictéepardesmotifs
autresquecommerciauxrestetrèsrépandue;onn'aquepeuprogresséen
matièredecoopération;onn'aenregistré aucunprogrèsendirectionde
l'intégrationalorsquel'équilibrefinancierrestepourlaplupartdes
entreprises unobjectifencorelointain.Certainsprogrèsonttoutefois
étéréalisésquantàlatransparence desinterventions despouvoirspublics
etdescomptesdesentreprises .
i'i
24.LesEtatsmembres,enadoptantladémarchetamoinsrigoureuse,
I
ontréussiàpréserverpourl'essentiellatailleetlastructurede
leurscheminsdefer,maisseulementgrâceàunsoutienaccrudespouvoirs
publicsàleurfonctionnement .Enconséquence,lescréditsd'investisse­
mentnécessaires àlarestructuration etàl'adaptationdescheminsde
feraumarchéactueletauximpératifssocio-économiques n'ontpasété
disponibles immédiatement .
25.Acejour,ladécisionde1975n'apastotalementatteintson-but.
LaCommissionestd'avisquedeuxfacteursontempêchélaréalisation
complètedecesobjectifs :lemaintiendustatuquovigoureusement
défenduet.préconiséparlesgroupesd'intérêtetunecollaboration
imparfaiteentreEtatsrerrbres,entreprises etinstitutions communautaires .

-13-
CHAPITREIII-PROGRAMME DETRAVAIL DELACOMMISSION
26.ILconvientdoncd'élaborerunepolitiquecohérenteetintégrée
sinousvoulonséchapperaucerclevicieuxcrééparunefaiblecroissance
desrecettes,l'accélération del'augmentation desdépensesetune
intensification encoreplusimportante del1intérventiondel'Etatsans
éviterunnouveaudéclindesactivités detransportferroviaire .
f- ' .. - ..
27.Ainsiconçu,leprogrammeproposéparlaCommissions'articuleen
deuxgrandsvolets:
-ledéveloppement etlamiseenapplication complètedesprincipesqui
sontàlabisedesréglementations communautaires existantes et
notamment deladécisiondu20mai1975; -
–uneséried'actionsnouvelles deredressement déLasituationferroviaire
ι
allantau-delàdesdispositions envigueuroufaisantdéjàl'objetde
propositions .
28.L.aréalisation d'unetellepolitiquenécessitera uneapproche
coordonnée auniveaucommunautaire etlavolontédemettreenoeuvre
lesactionsnécessaires .Laresponsabilité lapluslourderetombera
sansnuldoutesur.lesEtatsmembresetlescheminsdefereux-mêmes,
etlaCommunauté nedisposepasdesolutionsmiracles.
Néanmoins,lesinstitutions communautaires ontunimportantrôleàjouer
particulièrement auniveaudelaconception ducadregénéraletdes
domainesdepolitiquequitranscendentl'activitédesréseauxnationaux.
29.LaCommissioncroitquelesdispositions réglementaires actuelles,
toutencréantuncadreutile,nesuffisent paspourrésoudretous
lesproblèmesferroviaires .LaCommission souhaitequelesrèglements
existantssoientmisenoeuvreetquelespropositions présentées soient
adoptéesparleConseil^.LaCommissionferadespropositions pour
remédierauxinsuffisances delalégislation actuelleetendévelopper
lesprincipes.•
t

-14-
RelationsEtats/cheminsdefers
30.LepremierdomainedansLequelilfauts'efforcerd'atteindreune
plusgrandeprécisionestceluidesrelationsentreprises-gouvernement .
Lapolitiquemenéeàcejour-notammentladécisionduConseilde1975-
apermisdeclarifierlesrôlesrespectifsdesentreprises etdesgouverne­
ments,maisbeaucoupresteàfaireàcetégard.Desinitiatives etactions
nouvellesdoiventêtreprisespourétablirunedistinctionclaireentre
lesfonctionsdel'Etatcommeorganismepublicetcommepropriétaire des
cheminsdefer.Parailleurs,ilconvientd'accorder
lapluslargeautonomiepossibleauxgestionnaires descheminsdeferde
manièrequ'ilspuissentassumerpleinement .leurfonction.
31.Unaspectparticulier decettedistinction concernel'accord
entreentreprises etgouvernements quantauxobjectifspermettant dedéli­
miterdesmandatsprécisetdesresponsabilités cl'jpiresentreautres
quantauxlimitesdel'interventionfinancièredej^'Etat,auxtauxconvenus
derecettesautogénérées affectéesauxdifférentssecteursd'activité,
l'i
auxobjectifsenmatièred'investissement etuncoptrolefinancierplus
l
efficace.
32.Pourrestructurer lescheminsdeferetassurerleurgestion
conformément àdesnormesetàdespratiquescommerciales,uneamélioration
delaprogrammationdesactivitésetdesinvestissements etdelaplani­
ficationfinancièreconstituerait unatoutmajeur.Certainesdispositions
deladécisionduConseilde1975prévoientl'amélioration delaplani­
fication,maisellesmanquentdeprécisionetdeclarté.Ilconviendrait
d'élaborerdesprogrammesd'activitépluriannuel,complétépardespro­
grammesfinanciersetdesprogrammesd'investissement ,pourgarantirla
continuitéd'action.Cesplansdevraientprendreencomptelesressources
nécessaires àl'adaptation-desstructuresferroviaires (structuresfinan­
cièresetniveaud'activités )auxbesoinsactuelsenfixantdesobjectifs
clairsetpré.cis»
Biensûr,étantdonnéladépendancedesentreprises decheminsdefervis-
à-visdesfondspublics,lefruitd'unemeilleureprogrammation nepeut
êtreetneseraobtenuqu'aprèsapprobation encommundesprojetsetdans
Lerespeccmutueldescompétences dechacun.

-15-
33.Danscedomaine,etenrelationavecLeparagraphe 1deL'article15
deLaDécisionduConseilde1975,LaCommissionfera,auConseil,unepropo­
sitionderèglementrelatifauxdélaietconditions deréalisation del'équi­
librefinancierdesentreprises dechemindefercomprenantdesmesuresvisant
.^
L'amélioration de,Laprogrammation financièreetdesactivités.
Rôledeservicepublic
34.Lesentreprises dechemindefersecaractérisent parunsecteurde
servicepublicimportantettrèsdépendantdesfondspublicsetparladimi­
nutiondela-viabilité commerciale desautresservices.Ilestgrandtempsde
procéderàuneévaluationcritiquedurôlesocial-des cheminsdefer.Unedé­
finitionplusprécisedurôledeservicepublicetdusecteurcommercialdes
cheminsdeferestuneconditionsinequa.nonpourL'amélioration deleurren­
dement'etdeLasituationfinancièredescheminsdefér.Lanatureexactede
cerôleetlacapacitédescheminsdeferàleremplirdevraitêtreévaluée
dansunespritcritique.Ilconviendrait dedéfinirayecplusderigueurles
critèresquantitatifsetqualitatifspermettantd'assumerqueLeschemins v
defersatisfontaveccompétenceetefficacité auxbeàpinssocio-économique ^.
: >}
Deplus,dans'Lamesureoùellesjouentunrôlesocial>Lesentreprises de
chemindeferdoiventrépondreàdesbesoinssociauxauthentiques etprécis,et
nedoiventpasmettreenavantcerôlesocialpourjustifierleurspertesoupour
nepassatisfaireauxconditionsnormalesd'efficacitédansLacommercialisation
oulaproduction . .^
35.LaCommission adoncl'intention,etceenrelationavecLeparagraphe 2
deL'article15deLaDécisionde1975,d'adresserauConseiluneproposition
visantàLadéfinition decritèrespourl'établissement d'obligations deser­
viceentraînantlemoindrecoûtpourlacollectivité (contribuable).
36.Amoyenterme,LaCommissionproposeraunerévisiondeLaréglementa­
tionrelativeaux,obligations deservicepublicvisantàpermettre
-unegestionfinancièreplusstrictedecerôle,parexempleL'introduction
deplafonds,objectifsàatteindre,recoursaccruaux.arrangements contrac­
tuelsavecLescollectivités publiquesaussibienàl'échelonnational
.qu'àL'échelonlocaletaidesdirectesaccordéesauxusagers.

-16-
-uneplusgrandetransparence desinterventions ;
-l'acceptation parLespouvoirspublicsdel'entièreresponsabilité financière,
notammentlesfraisdepremierétablissement ,pourleservicefourni;
-uneamélioration ducontrôlefinancierdesentreprises dechemindefer.
Restructuration financière
i . . -y ' ■
37.Lesentreprises dechemindeferdevraientêtredotéesdestructures
financières reflétantleniveauactueldeleuractivité,Leurcapacitédepro­
duiredesrecettesetdefairefaceàLeursengagements .ILfaudraitveiller
àsupprimer Làchargequereprésentent lesdetteshéritéesdupasséetlesdis­
torsionsactuelles danslesobjectifs degestion.Cesnouvellesstructuresfi­
nancièrespermettraient auxentreprises dechemindeferdedisposerd'inves­
tissements appropriés -pourmoderniserl'équipement deleurréseauetlematériel
roulant. 's
L'octroidecesfondsdevraitfairepartied'unprogrammefi­
nancieretd'investissement convenuentrecesentreprises etl'Etat,etécher
lonnédansLetemps,etpermettreainsid'éviterles-àn-coupsenregistrés parLe
passé.Ilnefautpasnonplusoublier .letransportcombiné;ilconviendra
d'examinerlaparticipation d'autresmodesouentreprises'detransportqui
amèneraient aveceuxunfluxdecapitauxprivéspermettantd'allégerles-
demandesdefinancement présentées àL'Etat.
i'■''' '
38.Desactionsserontentreprises envuedecontribuer àL'élaboration ,de
mesuresetdeméthodesplusclairesetplusprécisespourlarestructuration
financière descheminsdefer;lamiseenplaced'unestructure debienset
d'investissement quireflèteplusfidèlement Lesniveauxactuelsetprévisibles
d'activitéestuneconditionpréalable àtouteamélioration financière desen­
treprises dechemindefer.
39.Parailleurs,danscertainsdomaines,lesinstitutions delaCommunauté
sontparticulièrement bienplacéespourjouerunimportantrôled'initiative .
Acetégard,laCommissions'efforcerad'obtenirdesprogrèsplussubstantiels
encequiconcerne :
-lacoopération entrelesentreprises dechemindeferetavecleurgouvernement
-lacoordinatipn delaplanification etdufinancement desinfrastructures ;
-lapromotiond'opérations detransportmultimodaLes (transports combinés).
Chacundecesdomainesd'actionestanal/séséparément ci-après.

-17-
Infrastructure
*mmmm""" . ... ,
40.L'aménagement,selonunpland'ensemble,duréseaudecommunications ■
ferroviaires entredesEtatsmembresdefaçonàcequ'ilsoitenmesurederé–
pondreauxexigencesquantitatives etqualitatives dutraficfutur,revêtune
premièrepriorité.Cetaménagement devraitpermettre àlaCommunauté dedispo­
seràtermed'unréseaucohérentpourlesdifférentstypesdetraficauxquels
latechniqueferroviaire seprêteparticulièrement ."
S'agissantdel'aménagement desgrandsaxesdecommunications delaCommunauté,
lerôledecelle-ciauniveaudel'élaboration dececadre,del'identifica­
tiondesprojetsd'intérêtcommunautaire àréaliserenpriorité,del'accélé­
rationdeleurréalisation grâceàunsoutienfinancierapparaîtessentiel.
DanssonMémorandum dehovembre1979surlerôledelaCommunauté dansledé-
9)'veloppementdesinfrastructures detransport ,la,Commissions'estdéjàex­
\ •
.priméesurlesorientations desonactionencettematière.Depuislors,elle
atransmisauConseilunrapportsur"lesgouletsd'étranglement etlesmoda­
litésd'intervention envisageables "l^-quifaitapparaîtrelesbesoinsd'inves­
tissements immédiats.LaCommission estimequ'uneamélioration desprocédures
deconsultation faciliterait lesdécisionssurlesprojetsd'intérêtcommunau­
taire.
41.Ilseraégalementnécessaire defairedesétudessurl'action .enma­
tièred'infrastructure quiconcernera égalementl'évaluation delapossibilité
I - X
delaséparation des.responsabilitésrespectives pourl'infrastructure et
-l'exploitation .LaCommission n'ignorepaslacomplexité decettequestion
quiadéjàfaitl'objetd'étudesdansplusieursEtatsmembres,maiselle
estimequedessolutionspratiquespourraient êtretrouvéesqui,sansaffecter
lesattributions techniques departetd'autre,contribueraient àclarifierles
rôlesrespectifs del'Etatentantquegestionnaire desinfrastructures' de
transportetdel'entreprise dechemindeferentantquegestionnaire deson
exploitation .Deplus,unetelleapprochefaciliterait laréalisation decom­
plémentarité desinfrastructures detransport .
42.Enfin,dansledomainedel'infrastructure etpour.créerdesconditions
égalesdeconcurrence entremodes,ilestnécessaire d'introduire unsystème
commundetarification del'usagedesinfrastructures .Enattendant samiseen
oeuvrecomplète,:laCommission développera d'abordlescritèresdecompensation
pourlesinégalités detraitement existantes .

-18-
C&wx-eisontvisésdanstesactionsGprtpePfiantl'équilibrefinancier desche­
minsdefer.EnsuiteLaCommissionétablirasurcettebaseLesprincipes ducal"
cuLdescoûtsd'infrastructure ferroviaire etsiLesidéesdeséparerL'infra­
structure del'exploitation sontconcrétisées ,elleproposera unsystèmede
tarification desinfrastructures .
Coopération *
43.Lacoopération enmatièredecheminsdeferestunélémentessentiel
dansLacréationd'unvéritablesystèmedetransporteuropéen.L'exploitation
desmarchéseuropéensplusvastesqu'offrel'intégration économiqueplusétroite
delaCommunautédevraitêtreunobjectifprioritaire pourtouslesresponsables
VingtansaprèslacréationdeLaCommunauté,lacoopération estencorelimitée
danslesecteurdescheminsdefer.
/
'44.LaCommission souhaitequelerenforcement delacoopération aboutisse
-àl'amélioration delaqualitédes,servicesvoyageursetmarchandises ,notam-.
mentenmatièredevitesse,derégularité,deconfort,desûretédetransport
desmarchandises ,deprix,d'information,deserviceàl'usager;
-àL'amélioration del'échanged'informations entreLescheminsdefer.
45.Despropositions serontprésentées pourlasuppression desobstacles
(politiques,juridiquesettechniques )envued'améliorer Lacoopération."La
Commission estimequeLesprogrammes actuelsdecoopération commerciale,opéra­
tionnelleettechniquedevraientêtreréexaminés,envuederéviserLesobjec­
tifsetLescalendriers atf.nnd'atteindredèsquepossibledesrésultatsconcrets
46.LaCommission,poursapart,soumettrauneproposition dont
lesobjectifsspécifiques embrasseront Lesdomainescléssuivants :

-19-
-entraves auxpassages des frontières (juridiques ,administratives etopéra­
*
,*tionnel Les);
-pratiques etnormes commerciales aussi bien pour Lesvoyageurs quepour Le
transport defret ,notamment mise enpLace deservices communs decommercia -
Lisation ; -
-définition deprincipes sûrs etmutuellement acceptables pour lecalcul
descoûts ; ' ■'■
-mise enplace deprocédures standardisées etdegaranties réciproques pour
lepartage des recettes provenant des transports demarchandises etdevoya­
geurs dont les .bénéfices àcourt terme neseraient pasmutuellement avan-\
•tageux ; .
-recherche commune portant sur ledéveloppement denouvelles technologies et
'techniques ,notamment utilisation desystèmes informatiques ;
-politique coordonnée d'investissement etd'achat pour l'équipement (électri­
fication et"système informatique )etlematériel roulant . •
LaCommission estime également que,dans lecontexte de -l'intégration euro-
péenne'et lorsque lesavantages commerciaux lejustifient ,.I'intégration par­
tielle des activités dechemins deferdevrait être poursuivie .
Transports combinés
- -* *
47. Lestransports combinés ,nonseulement réduisent l'encombrement
desroutes ,"favorisent laprotection del'environnement etleséconomies
d'énergie ,mais ilsoffrent également lapossibilité decontribuer àl'amé­
lioration delasituation des chemins defer .
Eneffet ,letransport combiné rail /route fournit lasolution àcertains
problèmes dusauxchangements delademande (réduction dutransport envrac )
etàlanécessité oùsetrouvent leschemins defer deseconcentrer davan­
tage quepar lepassé surlesproduits semi-finis oudegrande valeur quisont
deplus enplus transportés enconteneurs .

-20-
Lestransports combinésoffrentégalementlapossibilité deréduireles
coûtsdetransbordement etilsgarantissent desservicesréguliers àlongue
distance àdesvitessescommerciales concurrentielles ,cequiannulelehan­
dicaptraditionnel descheminsdefer.
Enfin,l'augmentation duferroutage etuntransportconteneurisé permettront
vraisemblablement auxcheminsdeferdereprendre auxtransports demarchan­
disesparroutelapart.detraficquecesderniersluiontravie.Lespouvoirs
publicsdoiventprendredesmesuresefficacespourassurerlasuppression des
obstaclesquis'opposentaudéveloppement des.transports combinés.
48.Danscesconditions,lapromotion deservicesdetransport combinéen
tantquemodedetransportspécifique estégalementimportante danslecadre
ι
delapolitique communedestransports .Acettefin,laCommission présentera
despropositions auConseilconcernant notammentl'octroid'aidesquifacili­
terontl'augmentation delapartdescheminsdeferdanscesmarchés
-,.11)spéciaux .

-21-
RESUMEETCONCLUSION
49.Laconception ducadregénéraldeLapolitiqueferroviaire demeure
undomainedanslequeluneactionpositivedelaCommunauté "estnécessaire.
Ladécisionde1975demeureunebasepourcecadreetlaCommission
souhaitelamiseenoeuvrecomplètedesprincipesquisontàlabasede
cettedécision.Deplus,elleal'intentiondefairedespropositions
àcourtterme: ,
-surbasedel'article15§§1et2deladécisionde1975pourfixer
lesdélài-etconditions deréalisationdel'équilibrefinancierainsi
quel'établissement decritèrespourladétermination desobligations
inhérentesàlanotiondeservicepublic,-
-pourdévelopperlestransportscombinés, ,
-pourfixerlesprincipesdecalculdecoûtsdes'infrastructures
ferroviaires,^ -:
et
dansundeuxièmetemps:
-pourrevoirlalégislation communautaire surl'intervention desEtats,.*
-(Jourfixerunprogramme communderecherche,
-pouréliminérlesobstaclesàunecoopérationplusétroiteetéventuelle­
mentàuneintégration..'''
50.Ondoitégalementconsidérerlapossibilité dedisposerdes
ressourcesfinancières desfondscommunautaires existants -Bienque
chaqueprojetdoiveêtreexaminéentantquetel,laCommission
croitqu'ilyauncertainnombred'actionspourlesquellesun
soutienfinancierpourraitêtreenvisagé.Ceciestparticulièrement ■
vraipourl'infrastructure ,lacoopération (oul'intégration),le
transportcombinéetlarecherche.

I'
-22-
51.Ilyad'autresdomainesdanslesquelslaréglementation commu­
nautairenes'avèrepasêtrel'instrumentleplusapproprié.Ils'agit
demesuresquisontessentiellement delaresponsabilité desEtats
membresoudescheminsdefereux-mêmes,maislaCommissionpeutconsti­
tuerunforumpourunéchanged'idéesetpourdesétudesauniveaucommu­
nautaireafindetrouverdessolutionscommunesàdesproblèmes communs.
Uneétudesurlarestructuration commerciale descheminsdeferesten
coursetd'autressuivrontsinécessaire.LaCommissioncroitqueles
objectifs asuivreconcernent :
-laconcentration desactivitésferroviaires surlesmarchésquipeuvent
s'avérerrentablesoulesontpotentiellement,
-laconceptiondescheminsdeferentantqu'entreprises multimodales
(etnonlimitéesaurail),
-l'introduction demesurespourlarestructuration ducapital,
-uneplusgrandeautonomiedumanagement.
52.Lamiseenoeuvredeceprogrammenécessitera lacollaboration
etundialoguepermanententreles-institutionscommunautaires ,les
Etatsmembresetlesentreprises dechemindefer.Poursapartla
Commission yestpréparéeetestprêteàcoopéreravectouteslesparties
intéressées

ANNEXE
1)JO88du24.5.1965,p.-1500/65
2)BulletindesCommunautés Européennes,Supplément 16/73
3)JOL152du12.6.1975,p.3(DécisionCEE/327/75)
4)JOC106du23.10.1971,'.p.42
5)JOL156du28.6.69,p.1(Règlement (CEE)n°1191/69)
6)JOL156du28^6.69,p.8(Règlement (CEE)n°1192/69)
7)JOL130du15.6.1970,p.1(Règlement (CEE)n°1107/70)
8)-Doc.1128/80TRANS191du25.11.1980 (DécisionduConseilrelative
àlaformation-desprixpourlestransportsinternationaux marchandises
parchemindefer) • .-
-J0C307du21.12.1977,p.1,proposition demodification duRèglement
(CEE)n°1191/69
-Doc.,C0M(72)1516finaldu7.12.1972,proposition demodification du
l
Règlement (CEE)n°1192/69
9)BulletindesCommunautés Européennes,Supplément 8/79
10)Doc.COM(80)323finaldu20.6.1980
11)Proposition derèglementmodifiantlerèglement(CEE)n°1107/70envue
decompléterlerégimed'aides.-accordéesdansledomainedestransports
parchemindefer,parrouteetparvoienavigableparl'adjonctionde
dispositions concernantletraficcombiné.