ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)701
Vol.1980/0222

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)701 final
Bruxelles,le7novembre1980
APPROVISIONNEMENT PETROLIER
(Communication delaCommission auConseil)
v,fAo\*\tC>g-V:y\fs./'-nifiL.Q -I
CU*K 5?!
C0MC80)701final

APPROVISIONNEMENT PETROLIER
deLaCommission
ConseiLCommun 1cation
______ au
Lorsdesasessiondu13mai1980,leConseilainvitélaCommission 5
fairerapportsurlesactionsàprendresidesproblèmesd'approvisionnement
pétrolierdevaientapparaître qui,sanspourautantjustifierlamiseen
oeuvrecomplètedesaccordsderépartition encasdecrise,appeleraient néan
moinsuneréponsecoordonnée desgouvernements desEtatsmembres.
2)Entretemps,ledéclenchement deshostilités entrel'Iranetl'Iraka
entraînéuneréductiond'environ4miodeb/jdesexportations pétrolières
mondiales.ComptetenuduniveauactuelélevédesstocksdanslaCommunauté
(environ130joursdelaconsommation actuelle)d'unedemandedel'ordre
de9%.inférieure àsonniveaudel'andernieretdel'annoncepar,certains
paysproducteurs d'augmentation deproduction,iln'yapasderaisonde
prévoirundéficitpétrolierdansunavenirprocheetlesmarchéssont
;restésraisonnablement calmes.
3)Néanmoins,certainspaysetcompagnies sonttouchésdemanièredifféren-
teetl'interruption d'approvisionnement peutseprolonger».■Ilestdès
lorsnécessaire quelesgouvernements travaillent ensembleafind'évaluer
lasituationetdemenerdesactionsvisantàprévenirdestensionssur
lesmarchéspétroliers .
4)Lésgouvernements ontdéjàmarquéleuraccordpourdécourager lesachats
anormauxdepétrolesurlesmarchésspotsetpourprocéderauxprélèvements
nécessaires surlesstocksafind'équilibrerl'offreetlademanded'icila
findel'année;iIsontégalementacceptéderenforcerleséconomies de
pétroleetlesmesuresdesubstitution ainsiquedepoursuivre uneconsulta­
tionétroiteafindefaireface'auxsituationsdifficilesparticulières de
certainspays. N . ,

5)Laprésentecommunication delaCommission apourobjetdefournir
unebased'examenparLeConseildeL'actioncontinueetnécessaire aux
niveauxcommunautaire etnational.Sonbutviseàmaintenir ,,dansle
cadreétabliparlaDirective duConseil73/238dejuillet1973,une
approchesoupleafindefairefaceàtoutesituationquipourraitse
développer dans-lesprochains mois. -
CetteDirectivedemandait,entreautres>auxEtatsmembres,..deprendre
toutesdispositions nécessaires afindepréleversurlesstocks,de
restreindre laconsommation etderéglementer lesprix.Elleaaussi
crééungroupedecoordination (actuellement leGroupeApprovisionnement
'-' '*
Pétrolier)souslaprésidence delaCommission danslebutdecoordon­
nerlesactionsencasdedifficultés d'approvisionnement .
6)Lalistedesactionspossiblesfigureenannexe.LaCommission consi­
dèrequ'ilestparticulièrement important que:
i)touslesEtatsmembresdevraientprendredesmesuresafinderéduire
Latension^sur lesmarchéspétroliers .Cesmesurespeuventdifférer
1
d'unEtatmembreàunautre,comptetenudescirconstances nationales
particulières ,maisdevraientêtrecoordonnées auniveaucommunautaire
etaboutiràdeseffetscomparables ._
ii)Lesmesurespossiblesdevraient comprendre : ,
a)deseffortsderéduction delademandequipourraient êtrerenforcés
aumontentapproprié eninvitantlescompagnies àréduireleslivrai­
sonsauxconsommateurs jusqu'àdesniveauxspécifiques,
.b)desindications auxcompagniesd'éviterdesachatspétroliers anormaux
"etentoutétatdecausedeconsulterlegouvernement avantd'acheter
dupétroleàdesprixavecprimessurlesmarchésspotsouailleurs,
c)unecollecteamélioréeetplusrapided'informations surlesniveaux
desstockspétroliers.

-3-
d)uneconsultation plusétroit^avecl'industriesurlesstocks,aboutis­
santsinécessaire àdesorientations parlesgouvernements surles
niveauxfutursdesstocks,
e)desaccordsinformelsau'niveaucommunautaire pourfairefaceàdes
problèmesparticuliers,
f)uneconsultation,suiviedesactionsnécessaires auniveaunational,
lorsquelesprixintérieurs deproduitspétroliersspécifiquesvarient
deplusd'un^pourcentage convenudelamoyennecommunautaire,
g)poursuivre uneconsultation étroiteetlacoordination desactionsà
entreprendre parlegroupeApprovisionnement Pétrolierseréunissant
aussisouventquenécessaireauniveaudeshautsfonctionnaires ,
h)lacoordination d'actionsavecd'autrespaysconsommateurs parlecanal
desinstitutions appropriées . <
7.AprèsexamenparleConseil,laCommissionélaborera,sinécessaire^des
propositions détaillées,enconsultation aveclegroupeApprovisionnement
Pétrolier.

ANNEXE
Domainespossiblesd'intervention
Encasderuptureartificielle del'équilibreentrel'offreetlademande,
ils'avèrenécessaire deconforterlesforcesdumarchétraditionnelles
pardesmesuresadditionnelles ,spécialement pourempêcherquelesprix
desapprovisionnements marginauxn'atteignentdesniveauxinjustifiés.
Cesmesuresnedevraientpasnécessairement êtrelesmêmesdansles
différentsEtatsmembresmaisellesdevraientaboutiràdeseffets
comparables .
Cetteintervention pourraitprendrelesformessuivantesqui,toutenétant
différentes,secompléteraient :
-uneactionsurlesprixpardesmesuresdécourageant lessociétés
pétrolières d'acheterdupétroleauprixfort.Cetteaction
,pourraitêtrerenforcéeparunepolitiquedeprix'
àlaconsommation etdetaxation.
-uneactionsurl'offreetlademandepardesmesuresparticulières
deréductiondelademandeet/ougestiondesstocks,
-l'augmentation delaproductionindigène.
Quellequesoitlaméthodeoulacombinaison desméthodesretenues,une
coordination estnécessaire nonseulementaurviveaucommunautaire,mais
aussiavecd'autrespays,notammentlesU.S.A.etleJapon.
a)Découragerlessociétéspétrolièresd'effectuerdesachatsàdesprixexcessifs
1.Lesgouvernements devraientconvenirdemeneruneactionspécifiqueet
simultanéepourdécouragerlessociétéspétrolièresd'effectuerdes
achatsdepétrolebrutetdeproduitspétroliers àdesprixexcessifs
et/oudeconcluredesmarchéscomportantdesclausesannexes(rabais
.deprixpourcertainsproduitsouservices,etc...)quiaugmentent
enfaitleprixréelpayépourlepétrole.Lesgouvernements devraient,
quantàeux,fairepreuvedumêmedegréd'autodiscipline danslecadre
detoutmarchéd'EtatàEtat.

2*Laformedecetteactiondépendrait descirconstances particule.""«i
àchaquepays,maispourraitcomporter.:
-desconseilsoudesorientations donnéesauxsociétés,avec
demandespécifique deconsulterlegouvernement avantd'acheter
dupétroleauprixfort,
-unedisciplinevolontaire ouuncontrôledesprixex-raffinerie
et/ouàlaconsommation desprincipauxproduitspétroliers,de
façonquelessociétésnepuissentpasrecouvrerlecoûtdes
achatseffectués auprixfort,
-uneapplication delaloifiscale,defaçonà.pénaliserles
achatsetlesventeseffectués auprixfort.
Entoutétal-J-cause,lesgouvernements devraientéviterd'insisterauprès
.dessociétéspétrolières pourqu'ellesmaintiennentl'approvisionnement
quelqu'ensoitleprix.
b)Réduction delademande
t
Lesgouvernements devraientréagirdefaçonsouplepourréduirela
demandeenfonctiondel'importance desdifficultés d'approvisionnement .
Ceplanpourraitêtreappliquéentroistemps:'
* *
i)couverture d'unlégerdéficitisolén'exigeantpasderéduction
généralisée delaconsommation ,
ii)couverture d'unepénurieplusimportante surleplanquantitatif,
nécessitant desréductions delaconsommation'qui neseraientpas
forcémentlesmêmesdanstouslesEtatsmembres,maisqui
réfleterait letauxderéductionnécessaire danschaqueEtatmembre,
iii)situationplussérieusejustifiant uneréductionidentique dela
consommation danstouslesEtatsmembresmaispasnécessairement
desmesuresanalogues.
Danscecontexte,lessociétéspourraientêtreincitéesàréduired'un
certainpourcentage leurslivraisons àtousleursclients,àl'exception
descatégoriesprioritaires .Qnaprétendudanslepasséquel'opinion
publiqueseraitinutilement alarmée.Celanedevraitpasêtrelecas
silepublicestinforméquecettemesureapourobjetd'assurerune
répartition équitable desdisponibilités etd'éviterdesaugmentations
ruineuses' desprixdupétrole.

Cette ,méthodederéduction detademandeseraitrapide,nedevraitpas
impliquerdescontrôlesgouvernementaux complexesetpourraitêtre
renforcée,silesgouvernements lesouhaitent,pardesmesuresspécifiques
(tellesquel'interdiction deroulerledimanche,l'abaissement des
températures dechauffagedeslocaux,etc...).
Sil'ons'efforcedeconvaincre lessociétésd'adopterunelignede
conduitepourréduirelatensionsurlemarché,ilfautadmettreque
certainsactesdescompagnies pourraient tesexposeràuneaction
.judiciaire delapartdeleursclients.Enconséquence,l'intervention
gouvernementale doitrevêtiruneformesuffisamment officielle pour
permettre auxcompagnies deplaiderlecaséchéantlespossibilités
d'exemptionappropriées .
Lesgouvernements nemanqueront pasd'étudierlesmesuresàprendre
pouraiderlessociétésquisetrouveraient àcourtdepétrolebrut
oudeproduitspétroliers,enlesautorisant parexempleàréduire
temporairement lesstocksouenencourageant leséchangesentresociétés.
Làencore>touteactiongouvernementale doitrevêtiruneformequiassure,
auxsociétésunecouverture juridique.1
>Politique degestiondesstocks -
Laconstitution destockspétroliers enanticipation dedéficitset/ou
d'augmentations desprixaétél'unedescausesdetensiondumarché
observées en1979et1980.Lesstockscommunautaires sesituent
actuellement àunniveaubiensupérieur âceluidesautresannées.Une.
politiqueplussoupleenmatièredestockageconstitue uneactionpossible .
LespaysdelaCommunauté devraientcontinueràconsulterl'industrieet
àseconsulterentreeuxsurleniveaudesstocksetlapolitique de
stockagedescompagnies etilsdevraientêtreprêtsàdonnerinstruction
auxcompagnies (surunebaseayantfaitl'objetd'unaccordinformel)
de'nepasaugmenter oumêmederéduirelesstockspendantuncertain
temps(ounaturellement l'inverse,selonlescas).
Uneréduction des'stocksdedixjourspermettraient enfaitesfaireface
àlademandenormalependantsixmoisdanslecasd'undéficitde.l'offre
de5/!,' • ..
L'importance desstockses::tellequ'ilyaurait -lieu .d'établirdemanière
permanente unsystèmea*informâtionadhocplusrapideet.réguliersurles
stocksafind'améliorer .surcepointlanécessaire transparence ..Lesdéirai
sontentraind'êtreétudiôsenconsultation avecl'industrieetle.
Commission'feraprochain^' prcr.'^tionpratique. '

-u-
d)l^qsurasjouraugmentsrlaproduction communautaire
L'accroissement delaproduction communautaire estsurtout-une actionà
longtermepuisquecelaimpliquedesmesuresd'encouragement auxnouveaux
investissements dansl'exploration etlaproduction depétroleetdegaz.
Lesrapportsétablisparlesprincipauxpaysproducteurs (Royaume-Uni ,et-
Pays-Bas)etquiontétédistribués auniveauofficiel/montrentqu'encas
decriseilyapeudepossibilitésd'accroissement rapidedeproduction.
e)Répartition dupétroleau'niveaucommunautaire
Ilexistedegrandesdifférencesentrelessituationsnationaleset.il
pourraits'avérernécessairedeparveniràdesaccordsd'approvisionnement'
pourcorrigerlesdéséquilibres entrecompagniesetentrepays.Toutarran­
gementinformeldevraitreposersurlacoopérationvolontairedel'industrie
pétrolièresurunebaseinternationale .
Ainsi/onpourraitdemanderauxsociétésdecéderdesquantitéslimitéesde
pétroleàdesdestinations particulières etexploiterlespossibilités
d'accroîtreleséchangesintracommunautaires depétrole/degazetdecharbon/
toutcelaprécédantlamiseenoeuvredesaccordsderépartition d'urgence.
f)Politiquedesprix
Lespolitiquesdesprixpeuventserviràrenforcerla"dissuasion"décrite
ci-dessus,maisilyauraitlieudeprendreégalementencomptelefaitque
lesprixdesproduitspétroliers/avantetaprèsimpôt,varientlargement v
danslaCommunauté.Certainesdisparitésexisteronttoujoursdufaitdela
structuredifférentedescoûtsdedistribution/etc.../maisilfaudraitéviter
detropgrandesdisparités,afinderéduirelerisquequedeslivraisonsdes­
tinéesàdesrégionsoùleprofitestfaiblen'ensoientdétournées.Les
informations actuellement diffuséesparlaCommissionsontsuffisantes pour
permettredescomparaisons valablesentrepays.Lorsquedesgouvernements
constateraient queleprixintérieurd'unproduitparticuliers'écarte/deplus
.d'unpourcentage convenudelamoyennecommunautaire /ilsdevraient,aprèsavoir
vérifiélacomparabilitédesélémentsstatistiques,enrechercherlacauseen
examinantleurpropreprocéduredefixationdesprixet/ouenendiscutantavec
lessociétéspétrolières/etdéciderensuites'ilyalieud'agir.