ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)236
Vol.1975/0085

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES
;f COM(75)236 final
Bruxelles ,le20juin1975
Communication delaCommission auConseil
relative àuneproposition definancement n'ayantpasrecueilli
l'avisfavorable duComitéduFED(article15,§2)del'accord
internerelatifaufinancement etàlagestiondesaidesdela
Communauté
COM(75)236final

VIII/28D(75)-P
COnhUNICATION PICLACOrtiiISSION AUCONSEIL
relative àvueproposition.de finanoaoent ;
n'ayant pasrecueilli l'avis favorable duComité duFED (article 15.52)
del'accord interne relatif aufinancement etàlagestion des aides de
laCommunauté
, \
. \
–––– \
■ ■ V
LeComité duFonds Européen deDéveloppement ,dans sa97ème réunion \
tenue le ,25février 1975 »aétésaisi parlaDirection Générale duDévelop -^l
pement etdelaCoopération delaproposition definancement dont letexte \ ■'
estjoint enannexe (Doc.VIII/14OO/74-Frév.2).
Leprojet enquestion apour otijet lsfinancement ,parleFonds Euro­
péen deDéveloppement ,paruneaide nonremboursable deFl.An .7*320.000 (équi­
valant àenviron 3.390.000 u.c.)del'élargissement etdelaprolongation delapiste
d'atterrissage del'îledeBonaire,' envuedelarendre propre àl'atterrissage
d'avions detypes DC8etBoeing 707 *Cette amélioration estconsidérée comme une
condition sine quanonpartous lesinvestisseurs s'intéressant àlaconstruction
d'hô.tels àBonaire ,ainsi queparlesagences devoyage sollicitées parlesautorités
antillaises afin d'inclure l'îledeBonaire dans leur programme .
Lors desonexamen parleComité duFonds Européen deDéveloppement ,
leprojet n'apurecueillir l'avis favorable quede .quatre délégations ne
réunissant paslamajorité 'qualifiée pondérée de67voix ,requise parl'ar­
ticle 13»§3del'Accord interne relatif aufinancement etàlagestion des
aides delaCommunauté .
LaCommission n'estdonc pasenmesure deprendre àsonpropos une
décision definancement .

VIII/28O(75)-P
2.
( 1
iMais elle alapossibilité desaisir leConseil envued'unedéci­
sion ,surla "base del'article 15»§2del'Accord interne
Avant derecourir àcette possibilité ,làCommission aestimé op­
portun deporter àlaconnaissance duComité duFonds Européen deDévelop­
pement certains aspects nouveaux del'environnement duprojet *surla "base
deprécisions quiluiétaient parvenues entretemps .et'qui semblaient de
nature àfournir desréponses auxpréoccupations exprimées lors de -laréu-•-
nion du25février parcertains membres duComité .C'estdans cetesprit
qu'elle aprocédé àl'établissement d'uneseconde .proposition qui ,sans
modifier lecoût nilescaractéristiques duprojet ,autorisait ,-selon elle -
unenouvelle appréciation duprojet .Cette proposition definancement ,dont
letexte estégalement joint enannexe (Doc.VIIl/21C(75)-F )aétéprésen­
téeauComité duFEDdans lesdélais réglementaires envue d'être examinée
le22avril 1975 »lors desa98ème réunion . '
V
Une desdélégations acependant estimé que l'Accord interne financier
nepermet pasqueleComité duFonds Européen deDéveloppement soit saisi une
deuxième fois ,d'unprojet qui ,lors d'uneséance antérieure n'apu,lors du
vote ,recueillir sonavis favorable .Bien quenepartageant pas .cetavis ,le
Président duComité ,soucieux d'éviter unepolémique denature procédurale ,
aalors décidé deretirer leprojet del'ordre dujour .LaCommission sere­
trouve ,parconséquent ,dans lasituation créée parlevote intervenu lors
dela97ème réunion duComité ,c'est -à-dire qu'elle doit ,sielle nesouhaite ,
pasretirer saproposition definancement ,saisir leConseil . .
: . . ■■ -A
(l)Cetarticle estainsi libellé s
"SilaCommission décide des'écarter del'avis exprimé parleComité
"ouenl'absence d'unavis favorable decedernier ,elle peut retirer
"saproposition definancement ousaisir leConseil ,quidécide dans
"lesmêmes conditions devote queleComité "*

»VI11/280(75–F
3.
Lesconsidérations quimilitent enfaveur d'une saisine duConseil
sont les suivantes Ï
-l'unedesdoux délégations qui n'ontpuémettre unavis favorable au
projet lors dela97ème réunion apréféré s'abstenir devoter ;cette
délégation s'estsurtout opposée àl'idée quelesaccomodations touris­
tiques envisagées àBonaire puissent intéresser enpremier lieu des
clients (américains etcanadiens )"aisés ";ladélégation estimait en
effet que ,s'agissant d'uneaide audéveloppement ,l'investissement de­
vrait profiter àuntourisme demasse etnonàdestouristes déjà pri­
vilégiés ;
-laseconde délégation ajustifié sonabsence d'avis favorable parson
opposition audéveloppement dusecteur tertiaire alors quelessecteurs
prinïàires etsecondaires deBonaire enparticulier etdesAntilles ïïéer- -
landaises engénéral ,demeurent detrès faible importance ;cette déléga­
tion s'estenoutre inquiétée del'évolution quepourrait prendre le
tourisme intercontinental enraison dolasituation économique actuelle
desEtats Unis etdosconséquences decette évolution surlarentabilité
del'investissement envisagé ;elle s'est ,d'autre part ,déclarée contre
lemode definancement (aide nonremboursable ),proposée parlesservices
dela'Commission *
Face àcespréoccupations ,laCommission dispose deséléments d'appré­
ciation suivants : . ■
1.Conscients decequelavocation touristique doBonaire réside dans la
beauté cabie etrustique del'îleaussi bien quedans lasimplicité desa
viequotidienne,' l'administration insulaire comme lespromoteurs etles
exploitants hôteliers sont soucieux d'éviter quesepose ledilemme "tou­
risme demasse "ou"tourisme deluxe ".Ilveulent queletourisme de
Bonaire nesoit nil'un,nil'autre ,mais plutôt ,untourisme discret et
sportif .
y
C'estdans cette optique que l'actuel "Hôtel Bonaire "al'intention de
promouvoir untype d'hébergement confortable mais relativement bonmarché »

VIII/230C75)-P
; «
Desoncoté ,legroupe depromoteurs néerlandais intéressé »bien qu'il
soit d'avis qu'unhStel "porte-drapeau "doive figurer àsonprogramme
degrande envergure (800à1000 chambres ),s'oriente avant tout vers un
tourisme qui sedifférencie nettement dutourisme deluxe etdocasino .
Deplus ,lesavant-projets decegroupe ,qui se ,trouvent déjà àunstade
très avancé ,démontrent unsouci réel deconceptions architecturales
adaptées aupaysage etau"sky-line "del'île .
,2.Ilestcertain queledéveloppement dessecteurs primaire etsecondaire
-constituerait une "base plus solide pour l'économie antillaise .Leclimat ,
lessols arides etl'absence deressources naturelles sont cependant des
obstacles fondamentaux àunteldéveloppement .
L'espoir unmoment apparu depouvoir surmonter cesobstacles ,dans leca­
dredel'Association enattirant desindustries àmême d'exporter vers
-l'Europe ,nes'estpasréalisé enraison notamment desentraves qu'ont
constitué lesdéfinitions d'origine desproduits .
Cesentraves étant partiellement levées ,sous lerégime delaConvention
deLomé ,denouveaux espoirs peuvent être permis ,dont lèseffets nese
feront pascependant sentir àcourt terme .Aceci s'ajoute que ,àdéfaut
deressources naturelles etenl'absence ,également ,deconditions favori­
sant lanaissance d'activités industrielles (l),lesindustries quis'instal­
lent dans dospays tels queBonaire sont souvent desindustries "mobiles "(2)
•répugnant àdesinvestissements fixes trop importants etr.avant outsou­
cieuses deprofiter d'unemain–d'oeuvre bonmarché oudeconcutions fiscales
avantageuses îsans apport sûret.constant àl'économie dupays oùelles s'instal
lent ,elles constituent souvent parleur flexibilité (variation duvolume
d'affaire –fluctuation delamain-d'oeuvre ...) unélément d'incertitude et
unrisque d'agitation sociale .
3.LaCommission s'est ,comme leComité duFED ,interrogée surlesconséquences
quepourrait avoir surletourisme auxCaraïbes ladégradation delasituar -
tion économique dans lemonde etplus spécialement auxEtats –Unis ._ •: ■ ■ ./. .
(1)ooeme ,parex.àl'exception defacilités portuaires (naturelle® ),etd'une
^situation géogJraplïique favorable ,ect...
(2)parexemple industries demontage dematériel photographique oud'appareillages
électroniques ,ateliers deconfection industrielle ,etc. .».

νΐΙΙ/28θ(75)-Ρ
5
Elis estarrivée àlaconclusion ,ainsi qu'ilestexposé dans ledocument
VIIl/l400/74,joint enannexe ,qu'ilsemble permis des,attendre àune
évolution favorable dans lesrégions touristiques réputées calmes surle
plan social etpolitique etconvenablement desservies pardeslignes aérien­
nesinternationales .Elle s1est ,pendant l'instruction duprojet ,préoccu­
péedelanécessité delier lesinvestissements touristiques àune .appré­
ciation aussi poussée Q^epossible despossibilités offertes parlemarché
américain .Elle apuconstater àcepropos quelesaocords déjà intervenus
entre lespouvoirs publics antillais etlespromoteurs deprojets hôteliers
subordonnent laréalisation decesprojets àlaconclusion decontrats de
gestion avec dessociétés d'exploitation hôtelière debonne réputation .Il
nepourra donc être entrepris deconstruction hôtelière quesi,aupréalable ,
unechaîne hôtelière importante -donc particulièrement avertie desproblèmes
dutourisme -s'estelle-même convaincue deschances deréussite .Comme ,
d'autre part ,unecondition particulière delaConvention definancement à
intervenir surbordonnera l'exécution duprojet FED d'amélioration dela
piste audébut deconstruction d'aumoins unhôtel important ,l'investissement
dont lefinancement estdemandé auFEDnedeviendra effectif qu'après qu'une
chaîne hôtelière aitpris laresponsabilité d'exploiter ceouceshôtels .
Ilestestimé queleprojet atteindra leseuil derentabilité économique
quand l'îledeBonaire disposera de600 ohajnbres .Elle possède actuellement
60chambres "deluxe "et85chambres "touristes ".Dans lacatégorie "luxe ",
78chambres sont actuellement enconstruction et40suivront .Pour laclasse
"touriste "plusieurs projets sérieux existent .C'estainsi quelaconstruc­
tion d'unhôtel de200chambres porterait lenombre dechambres disponi­
bles à373dans lacatégorie "deluxe "età190dans lacatégorie "touriste ",
soit environ 575chambre dautotal .
Lecompte prévisionnel d'exploitation del'aéroport ,(exposé àlapage 15du
document VIII/14OO/74annexé etétabli surlabase destarifs récemment ap­
plicables àl'aéroport deCuraçao selon lesrecommandations desexperts du
"Rijksluchtvaardienst "(Servioe national néerlandais delanavigation
aérienne )estbasé surl'hypothèse quel'îledisposera de575chambres en
1977 »pour 42.700 touristes paranetde1000 chambres en1983 »pour
107.000 touristes par an.

viii/28o(75V >
: t-. à..- ,
Ils'appuie également surl'hypothèse raisonnable queletaux
d'occupation passera de40%en1977à82$en1983 etqueladurée moyenne
duséjour augmentera de3,7jours en1977 à5,0jours enJ.983.
L'augmentation deladurée moyenne duséjour ,sielle estfavo­
rable dupoint devued'exploitation hêtelière aura ,(toutes autres circon­
stances restant sans changement ,parladiminution dunombre depassagers
etd'avions uneinfluence négative surlerésultat del'exploitation de
l'aéroport# C'estainsi que,selon leshypothèses exposées ,lecompte pré­
visionnel d'exploitation montre après quelques années d'unrésultat modeste
mais positif ,unrésultat négatif en1984 »Ënsupposant quelesautres
conditions nechangent pasoudemeurent dans lem6merapport relatif ,une
augmentation destarifs delasociété d'exploitation del'aéroport sera
sans doute nécessaire àcemoment , '
 
Detoute façon lesrésultats nets annuels demeureront excessi­
vement faibles »Unfinancement parlemoyen d'unprêt àconditions spécia­
les ,pour unedurée de30années (durée delavieéconomique del'investis­
sement )etportant untaux d'intérêt de1J&,aétéunmoment envisagé :ce
prêt nécessiterait undéboursement annuel d'environ PI«An.283,000 pour le
paiement desintérêts etdesremboursements ,cequientraînerait undéficit
permanent d'exploitation ,
Acesconsidérations s'ajoute lavolonté desautorités antillai­
sesd'adapter lerythme etl'importance même desinvestissements auxdispo–
nibil.it ésdelamain–d'oeuvre etàlanécessité desauvegarder lesbeautés
naturelle del'île.Cette volonté delimiter levolume dutourisme influera
surlesrésultats djjexploitation del'aéroport ,
Lasituation financière del'autorité gestionnaire nesera donc
jamais brillante ,sans pour autant être déficitaire ,àcondition qu'elle ne
soit paschargée dedettes dèsledépart ,
' ) . •
Ilfaut considérer ,d'autre part ,quelasituation financière de
l'autorité insulaire del'îledeBoiïaire sera toujours loin d'être aisée .

'■ > VIII/28D(75)-P
7.
Quelque soit laconfiguration politique future desAntilles néerlan­
daises ,l'îledeBonaire dépendra toujours finanderement d'ungouvernement
central .»Or,comme ilestexposé dans ledocument VIIl/310/75»leGouverne­
ment desAntilles néerlandaises sevoit confronté àunesituation économique
extrêmement préoccupante .L'augmentation del'indice ducoût delavie ,due
àl'inflation importée ,sechiffrait à21%pour l'année 1974 »Labalance
despaiements s'estdégradée dans unemesure telle quepour 1975 onprévoit
undéficit catastrophique (plus de100millions d'u.c.)quienunanréduira .
àzéro lesréserves enoretdevises .Enoutre ,certaines industries "mobiles "
ontprocédé àdeslicenciements àgrande échelle .Ils'ensuit que ,surtout à
Curaçao ,îleprincipale desAntilles néerlandaises etsiège dugouvernement
central ,lasituation sociale esttendue etquelesderniers mois plusieurs
manifestations sesont produites (l).
C'estpourquoi laCommission estime –endehors dufait quelescré­
dits disponibles ,autitre du3ème FEDpour lazone néerlandaise sous forme
deprêts àconditions spéciales ontdéjà étéattribués àunautre projet des
Antilles –quelefinancement duprésent projet parlemoyen d'uneaide non
remboursable estparfaitement justifié .
Auxconsidérations exposées ci-dessus pour justifier –surleplan
économique –l'affectation del'aide communautaire destinée auxAntilles
...néerlandaises dans lecadre du3ème PSDàceprojet ,ilfaut ajouter lavolonté po– -
litique dugouvernement desAntilles néerlandaises d'éviter quenes'accroîsse encore
–le -mécontentement de'lapopulation deBonaire qui s'estime discriminée par
rapport auxautres îles dans ledomaine dudéveloppement .Cegouvernement
informé desdifficultés qu'ajusqu' àprésent rencontré lefinancement de
ceprojet parlaCommunauté afait récemment savoir àla .Commission qu'ille
maintenait au,tout premier rang desespriorités etsouhaitait qu'ilfasse
l'objet d'unedécision définitive aussi rapidement quepossible .
(l)auxélections pour laconstitution desconseils insulaires ,tenues le
25avril 1975 ,leparti "Frente obrero "detendance castriste aporté
de3à8lenombre desesreprésentants auconseil insulaire .

VI11/280(75)«-F
Enconclusion docequiprécède ,laCommission ,usant de
lapossibilité queluiouvre l'article 15»paragraphe 2del'Accord
interne ,relatif aufinancement etàlagestion dèsaides delaCommu­
nauté ,saisit leConseil delaproposition définancement ci–annexée
etluipropose deprendre ladécision suivante :
"LECONSEIL ,
"VUl'article 15,paragraphe 2del'Accord interne relatif aufinancement
"etàlagestion desaides delaCommunauté ,(l)
"VUlaproposition delaCommission ,
"CONSIDERANT lesjustifications exposée dans laproposition definancement ,
"etdans -lacommunication delaCommission auConseil ,
"CONSIDERANT queleComité duFonds Européen deDéveloppement n'apasémis
"d'avis lors desaréunion du25février 1975 » '
"AARRETE LAPRESENTE DECISION :
"–estapprouvé ,auxconditions fixées dans ledossier précité ,leprojet
repris ci-dessous s
M .• . • .1
Numéro
d'enregistrementIntitule
du projetFinancement autorise autitre
des aides non rem"boursa"bles
AN/309/74 Amelioration piste
d'atterrissage lie
deBonaire7.320.000 Fl.Ant .
équivalant àenviron
3.390.000 u.c.
"-sont accordées lesautorisations d'engagement pour unmontant total de
"7.320.000 Fl.Ant .équivalant àenviron 3.390.000 unités decompte (mon–
"tant arrondi )? '
l'Ordonnât eurPrincipal duFonds Européen deDéveloppement estchargé de
"prendre toutes mesures d'adaptation ettoutes décisions d'engagement qui
"serévéleraient nécessaires pour réaliser ,dans lesmeilleures conditions
"économiques ettechniques ,la "bonne exécution duprojet approuvé ."
(1)J.O.L 282du28.12.197 .

COMMISSION
DiSS
COMMUNAUTES BKJROPESKHïS
iVIII/1,400/74APR5v>2
PROPOSITION DEmMCEMSPT
3ePSD
INTITULE DUPROJET
TYPEduprojet
PAYSbénéficiaire
AUTORITE ayantprésenté le
projet 'Amélioration pisted'atterrissage
IleBonaire
Infrastructure eoonomique ,artiole 19,
al.ldela2eConvention deYaoundé
Antilles Néerlandaises
Gouvernement desPaysBasparlettre
No.2315endatedu21'.5.73dela
Représentation Permanente Néerlandaise
NUMEROd'enregistrement
ESGAGE3Œ2-IT proposé
–Aidenon-remboursableAIT/309/74
enmonnaie locale
7.320.000Pl.An.équivalence enu.c.
3.390.000 (montant
arrondi)
Références :Doc.No.VIII/137(7l)–P-Notesurlesinterventions envisagées
par>laCommunauté auxAntilles Néer­
landaises ,v s-'."
Do©*No.VTIl/3<53(7l)tP-ïïotesurleDéveloppement économique
■ desAntilles Néerlandaises

•""•; ni- viil/l.400/74-P
I.EXPOSE DUPROJET
gssasscsss esanssssaatascassas
Leprésentprojetapourbutl'élargissement etlaprolongation dela
pisted'atterrissage dansl'îledeJonaire,danslebutd'ypermettre
l'atterrissage d'avionsdestypesDC8etBoeing707*
II.CADREDUPROJET" ;
L'aéroport deBonairea.déjàfaitl'objetd'uneintervention communautaire
surlescréditsdutroisième Fonds,lorsquelaCommission aapprouvé
(proposition definancement relativeauprojetAN/300/70-document
VIIl/l45(7l)-F )lefinancement delaconstruction d'unenouvelleaérogare
'aveotourdecontrôleetuneplateforme destationnement ,projetactuel­
lementencoursd'exécution .
t
Commeilaétéexposédansledocumentcité,enoonséquence d'unclimat
arideetdel'absenceleplussouventd'unecouchefertiledusol,les
effortsdel'îleontétéorientéssurlapêche,l'attraitd'industries et,
principalement ,surletourisme .
Aussi,ladécision definancement delanouvelle aérogarevisait-elle
lapromotion del'industrie touristique dansl'île.Cettenouvelle aéro­
gare,prévuepourremplacer unpetitpavillond'unesuperficie de60m2,
constituait d'ailleurs lecomplément d'uneintervention del'aidenéer­
landaiserelative auprolongement à1.750mètresdelapisted'atterris­
sageexistante ,danslebutdepermettrel'atterrissage d'avionsdutype
DC-9»facilité jugéesuffisante pourpermettre lepremieréland'un
développement touristique .
"'AlorsqueleGouvernement antillais avaitsouhaitél'aménagement d'une
pistede2.600menviron,utilisable pardesavionsdutypeDC8et
Boeing707*lesresponsables del'aidenéerlandaise auxAntilles con­
sidéraient leprolongement delapisteà1.750mcommeunemesure
provisoire ,quiseraitsuivied'uneintervention plusimportante si
l'évolution dutourismes'avéraitpositive.Ceprolongement delapiste
à1.750mètrespermettait eneffet,desliaisonsaériénnes ,entré
autresdesvolsdirectssurNewXork(bienqu'avecdeuxescalestechniques )
quipourraient assurerl'affluxd'uneclientèle importante .
•A

-2- VIII/1.400/74-F
Or,depuisleprolongement delapiste,l'îledeBonaireaeffectivement
connuundéveloppement encourageant dutourisme.C-râcaaufait,quel'île
étaitmaintenant desservie psxlesavionsdutypePC9delacompagnie
nationaled'aviation ,l'hôtelJonaire,avec74,chambres ,l'hôtelleplus
important del'île,atrouvédenouveauxpropriétaires qui,parune
publicité savamment orientée ,ontréussiàobteniruneoccupation ]±usque
satisfaisante .Ila,cependant ,falluconstater qu'aucunautreavionDC9»
queceuxdelacompagnie nationale d'aviation ,assurantlaliaisonentré
Curaçao,Arubaetbonaire,nes'estpeséàBonairedepuisleprolongement ,
delapiste,c'estdirequelesliaisonsdirectesinternationales escomptées
nesesontpasréalisées .Lescausesdecettedéception sontdiverses .
D'abordlescompagnies aériennes ,assurant lestransports depassagers
entrel'Amérique du;Tord,l'Amériquecentraleetl'Amériquelatinene
seserventplussurceslignesd'avionsdutypeDC%Ilestdoncd'office
excluqu'ellesfassentescaleàjtonaireetilnerestequelapossibilité ,
d'ailleurs plusréaliste danslecasdeBonaire,desavions DC9"charters".
Or,l'évolution dol'aviation aétételle,quelesavions DC9nosont
guèreplusutilisés pourlesvolsintercontinentaux .Decefait,aux]5tats
Unis,-premiermarchépourletourisme auxCaraïbes-l'avionDC9es"fc
maintenant associémentalement avecles"avions-bus",assurant letransport
entrelesprincipales villesaméricaines .Cetyped'avionn'est,parcon­
séquent ,pastrèsappréciépourunvoldevacances ,parsurcroît audessus
delamer(l).LevoldirectentrelîewYorketBonaireincluerait parailleurs
uneetprobablement deuxescalestechniques ,tandisquecesdernières années
ons'estdeplusenplushabituéauxvolsdelonguedistance sansescale.
-A .^...•/•
(l)Al'heureactuelle onn'accepte -pluslessurvolsdemerd'unedurée
deplusdecinqheurespardesavionsn'ayantquedeuxmoteurs

-3- Vlll/l.400/74-*
- Rév.2
L'augmentation ,enfin,duprixducarburant aintensifié lesdifférences
caractéristiques entrelesdifférents typesd'avion.Ainsi,sidéjàen
1970pourlevolFewYork-Bonairel'avionDC8permettait uneexploitation
nettement plusintéressante quelePC9»aujourd'hui le"break-even-pâit"
(point"nipertes–nibénéfices")aumêmetarif'appliqué,sesituerait
pourunavionDC9»autrajetNewYork-Bônâire,àuneoccupation de
115/odessiègesdisponibles }pourunavionDC8à69%dessièges !
Ils'ensuitqueleprixdufautoui1encharter DC9estobligatoirement
trèssupérieur àceluidufauteuil encharter DC8.Mais,ilestévident
quelesbureauxde.voyagerefuseront d'offrirunvoyageconsidéré moins
confortable ,àunprixplusélevéqueceluidevoyagesidentiques offerts
pard'autresbureaux.
C'est,consoients decetaspectquetouslesinvestisseurs s'intéressant
àlaconstruction d'hôtelsàBonairelientlaréalisation deleurprojet
àlapossibilité devolsdirects,parDC8ouBoeing707»entreMewYork
etBonairé,qu'ilsconsidèrent commeunecondition sine'quanon.
Eneffet,cesdernières années,disposant delapisteDC9»leaautorités .
deBonairese's.ôntadressées àplusieurs organismes internationaux de
tourisme endemandant debienvouloirs'intéresser àBonaire,Sans
exception laréponseaétéqueBonaireavaitincontestablement unevocation
touristique etqu'onseraitheureuxd'organiser desvoyagessurBonaire
dèsquel'îleseraitaccessible auxavionsDC-8etBoeing'707»
Ens'adressant auxinvestisseurs etauxexploitants delaprofession
hôtelière ,lesautorités bonairiennes recevaient ,leplussouvent,une
réponseidentique .Toutefois ,ilexisteactuellement plusieurs projets
hôteliers sérieuxetréalistes . ,
Ils'agit,notamment ,del'hôtelBonaire,dontlespropriétaires (ungroupe
depersonnes privées)vontbientôtentamerlaconstruction d'uneextension '
de78chambres,portantlacapacité del'hStelà150chambresetd'une
premièresériede40"condominiums "pouvantaccueillir 6personnes chacune.
Dansdeuxanslespropriétaires souhaitent entamerlaconstruction d'une
deuxièmesériede40condominiums et,àlafois,desfacilités centrales
d'unnouvelhôtelde200chambres,suivieparlaphasedecomplètement ,

-4- VIIl/l.400/74-P
. Rév».2 .
consistant enl'achèvement del'hôtelet«nunetroisième sériedecondominiums
Les-propriétaires del'hôtelonttoutefois déclarénepouvoirréaliserleurs
projetsd'extension ,deuxième phase,et.Augmenter lacapacité de.l'hôtel
audelàde150chambreset40condominiums ,qu'àlacondition queles,
clientsnesoientplusobligésdefairelevoyageparCuraçao,c'est-à-dire
qu'ilspuissentarriverdirectement àBonaireparDC8ouparBoeing707»
LaaSeattitudeestcelleduPalaceHôtelBonaire,ungroupedetrois .
hommesd'affaires vénézuéliens ,quiaacquislebailemphytéotique du
siteduprojethôtelier Sorobonetquienvisaged'yconstruire tinhôtel
de240chambres.Lesparticipants decegroupe,quiontl'intention de
confierl'exploitation deleurhôtelàunechaînehôtelière réputée,
ontégalement déclaréquelaréalisation deleurprojetdépendra dela
possibilité del'atterrissage àBonaired'avionsDC8ouBoeing707»
Untroisième projet,deloinleplusimportant !dureste,estceluid'un
groupe ,d'entreprises néerlandaises (l).Legroupeaobtenul'optionenvue
dubailemphytéotique ducordonlittoral à"Lac"envuedelaconstruction
dequatreétablissements hôteliers ,chacunde200chambres .Legroupe
souhaite aussipouvoirreprendre lébailduprojetSorobonetpouvoir •
construire ainsiunoinquième hôtelde200chambres.
Leprogramme dontl'importance s'élèveraàPl.An.100millions (29,8
raillionsd'u.c.)etquiconstitue unprojetintégralàréaliseravant
1980,secomposedelaconstruction : '
-d'unhôtel-pavillons de200chambres àterminer enmêmetempsque..
lestravauxdeprolongement delapisted'atterrissage »
(l^chiffred'affairesdel'entreprise laplusimportante :Pl.An700
millions (+208millionsd'u.c.)jordresenportefeuille *plusd'unmilliardFÏ.An.(+298millionsd'u.c.)

i -5- Vlll/l.400/74-P
Rév.2
-d'unhôtel"porte-drape au"de200chambresàterminer 4à6moisplustard
quel'hôtelpavillons ;
éventuellement ,çj-'undeuxième ,hôtelde200'chambres (projetSorobon)5
-d'unhâté1^appartement sde200chambres ;
-d'unhôteld'ambiance "cerclesportif",également de200chambres.
Unacteprovisoire aétésignéentrelespouvoirspublicsetlasociété
anonymeenformation .Danscetaccordlegroupenéerlandais subordonne
laréalisation desesprojetsàlaconclusion decontrats degestion
avecdessociétésd'exploitation hôtelière debonneréputation etpose
commecondition absoluequelapistedeBonairesoitaménagée pour
permettrel'atterrissage d'avionsDC8etBoeing707»Legroupequi,ne
sollicite .aucuneaideougarantie gouvernementale ,demandecependant
quel'autoritéinsulaire deBonaire,consciente dela.vocationtouristique
del'île,acceptededéfinirunplandel'aménagement duterritoire qui
permettra desauvegarder lessitesetlabeauténaturelles del'île
desconséquences d'undéveloppement touristique éventuellement anarchique
toutenpermettant cependant undéveloppement méthodique# Satisfait ,,
del'infrastructure ,quiseraprochanement miseenplace(saufpource
quiestdel'aéroport)legroupedemandequelespouvoirspublics
adaptent constamment cetteinfrastructure auxbesoinséventuels d'une
industrie touristique enexpansion .
Bienquen'étantpasinclusdansl'acteprovisoire ,legroupeaégalement
demandéderecevoir enbailemphytéotique 1'ancienne plantation Aruba-
Ambwanaoùilcomptécultiverleslégumesdestinés auxrestaurants des
hôtels,enutilisant ,aprèsépuration ,léseauxuséesdeshôtels.

6- -■1VII1/1.400/74-P
Rev.2
Conscientes decequ'undéveloppement trèsrapidedel'activité
touristique poserait ,quantàlamaind'oeuvredesproblèmes qui
nepeuventtrouverdesolution queparl'étalement desbesoinsdans
letemps,lesautorités antillaisses ontvoululimitervolontaire­
..» , -i
mentlerythmeetl'importance mêmedesinvestissements .
C'estpourquoiileststipulé:
-qu'ilneseraaccordédepermisdeconstruction pourles3e,4e
>.cet5©projetshôteliers delasociété anonymequelorsqu'ilsera
certainqu'aumoins50fodescadres,%dupersonnel debar,
restaurant etdecuisineet90%dupersonnel ménagerseront
•disponibles surplacepourlamiseenexploitation duprojet
considéré }
-quedespourcentages serontenprincipe également d'application
pour1'exploitation desdeuxpremiersprojetsdelasociété
anonyme; ■ :
-quedesurcroît,etdonc.endehorsdespourcentages mentionnés ,
ilneserapermisd'embaucher ,dupersonnel étrangerquesile
personnel ejitillais n'estpasdisponible ;
-que.lasociétéanonymedevraobligatoirement présenter unschéma
qualitatif etquantitatif dupersonnel nécessaire àl'exploitation
dechaqueprojetindividuel ,informerlespouvoirspublics
desméthodes deformation envisagées etcoopérer activement àla
formation dupersonnel detouteslescatégories .
Parallèlement ,lespouvoirspublicsdeBonaires'engageront à
contribuer ,pourleurpart,également ,àlaformation di*futur
personnel »

TTI^APPRECIATION DUPROJET-7- VIII/1.400/74-P
:C
Ai-Aspectssocio-économiques
Introduction
Ilseraitsouhaitable ,commeilest,d'ailleurs exposédanslanote
No.'VTIl/323(71J-i1'surleDéveloppement économique desAntilles
ITéerlandaises ,queleseffortsenvued'undéveloppement del'économie
antillaise soientorientés ,enpremierlieu,surledéveloppement des
secteurs primaires etsecondaires .
Unclimatarideetl'absencederessources naturelles n'ontcependant
paspermisauxGouvernements successifs d'enregistrer ,jusqu'àprésent
unvéritable développement dusecteurprimaire .Toutefois ,laconstruction
d'unestationd'épuration deseauxusées,financée parl'aidebilatérale .
.néerlandaise ,permettra bientôt,àCuraçao,l'irrigation „envuedela
culturedeproduits deconsommation locale.Deplusunprojetestactuel­
lementàl'instruction auprèsdesservices delaCommission visantl'amé*
.lioration del'infrastructure d'irrigation d'uneancienneplantation à
Curaçao.Enfait,.1'étudedéfinitive envuedufinancement duprojetsur
lescréditsd'unéventuel 4eFED,serabientôtlancée.Laréalisation du
projetpermettre.it descultures maraîohères relativement importantes .
■Pour,cequiest,d'undéveloppement dusecteursecondaire ,l'absencede
matièrespremières ,l'étroitesee oumêmel'absenced'unmarchélocal
aussibienquerégional ,enconstituant autantdefacteursnégatifs .Il
s'yajoutequel'espoirdepouvoirattirerdesindustries exportant ,
danslecadredel'association ,"versl'Europe,s'esttrouvéanéantià
lasuitedesstipulations enmatièrededéfinition del'originedesproduit
Cecineveutpasdirequelesautorités antillaises ,^désillusionnées ,ne
feraientplusd'effortspourattirerdesindustries .C'estainsi,par
exemple,qu'unprojet jdl'installation d'unchantier navalàCuraçao,
aprèsplusieurs contretemps ,setrouveactuellement dansdesconditions
plusencourageantes » .r
Ilestévident",àlalumièredecequiprécède,queleGouvernement antil­
laisnepeut"sèpermettre denepassaisirlesopportunités réellesquise
présentent danslesecteurtertiaire etnotamment dansletourisme .
1.Aspectsgénéraux dutourisme
Letourismemondialestpour33%régional,ofestàdirequepour83%des
arrivées detouristes enregistrées ,ils*agitdedéplacements àl'intérieur
continent ,habitéparletouriste ,commeparexample,entrelespaysde
l'EuropeouentrelesEtatsUnisetleCanada(annexeï)(l).
U\Etudeéconomique duTourismeMondial(1972)del'Unionh
V''<^fîciéîs"de -Tourisme (îîlÔO?)'-r~r- -c
,.J*Îl.'tJ.81«'!■Vfcr.'■«.♦")!> . t-J.si«Internationale desOrganise »
~t/■ t- -•:/ -ui..ionn'

-8- viii/1.400/74-F-:"v.1
LeCanada,les'iïtatsUnisetlesdixprincipaux paysindustrialises
de1"Suropereprésentaient ten19^91commepays"émetteurs "»environ
71f*dutourismeinterrégional (voirannexesIetII).
Sil'onconsidère uniquement letourismeinterrégional ,c'est-à-
direentrecontinents (26,5millions detouristes en19^9»dont
1-3,9millions "émis"parces12pays),onconstate queleCanada
etlesEtatsUnisenfournissaient 60fo.Cesdeuxpaysnesont
d'ailleurs passeulement lesdeuxfournisseurs detouristes les
plusimportants enchiffres absolus,ilsprésentent aussilaplus
grandepropension auxvoyagesinterrégionaux (nombredevoyageurs
interrégionaux par1G00habitants )(annexeII).
b.Letourisme auxCaraïbes
IlapparaîtàlalecturedesAnnexesIetIIIquel'Amériquelatine
etlesCaraïbesn'ontpuattirerqu'unefractiondutourismemondial*
bienqueleurquote-part montaituntauxd'accroissement plusélevé
queceluidutourisme mondial'.Lefléchissement ,enregistré3en
1970,pour1'ensembledesCaraïbesestdûaudéclindutourisme
etauxVirginIslands.
Etantdonnéque50<;,oaumoinsdestouristes auxCaraïbessont'
>originaires desIDtats–UnisetduCanada,onpeutconclure des
AnnexesIIetIIIque,malgrélaproximité relative ,seulement
10$destouristes interrégionaux decesdeuxpaysontoptépourles
Caraïbes.C'estlaconséquence ducaractère luxueuxdutourisme
auxCaraïbes ,illustré,d'ailleurs ,parletableaudel'annexeIV.
11s^ensuitque,en1970,lecoûtdesvacances pourunaméricain
étaitenmoyennesupérieur de:
..33%enSurope
.22faauIloyenOrient <
39i°enAfrique .
16%enAsie/Australie
"160:$enAmériquelatine/Caraïbes
parrapportàdesvacances passéesauxEtatsUnis,sanscompter
lesfraisdetransport .

-9~ vin/1.400/74-i'1
Quelquesconclusions relatives autourisme auxCaraïbes
Onpeutconclure decequiprécèdeque ■. '
–lesCaraïbesdevrontencorelongtempsacquérirleurcliairtoie
; , »touristique auxZtatsUnisetauCanadaetcecinonseulement
dufaitdeleurproximité desEtatsUnisétduCanada,maisaussi
parlapropension auxvoyagesinterrégionaux ,manifestement plus
importante danscespaysqu'ailleurs ;
–cetteclientèle seraconstituée pardespersonnes aumoins"aisées"
quifiparhabitudeattachées auconfort,aurontdesobjections }
desvoyagesnon-directsj ..
–dufaitqu'il3'agitd'uneclientèle "aisée",desfluctuations
dansl'économie américaine aurontuneinfluence moindresurle
tourismeinterrégional américain orientésurlesCaraïbes que
surceluiorientésurl'Iïluropei
–l'augmentation duprixducarburant etduprixdesvoyagesaériens
aurapeud'influence surl'évolution dutourisme américain ori&.ité
surlesCaraïbesdufaitdeladistancerelativement courte,mais
aussiparcequ'ils'agitd'uneclientèle moinssensible àdes
augmentations ducoûtdutransport .
Cesconclusions -pourraient semblerfausses enlesconfrontant avec
certaines informations donnéeslorsd'unerécente réunion àla
Martinique delaCaribbean ïravelAssociation .Seloncesinformations
parexemple,àPuertoRicôet'auxIlesBahamaslesGouvernements
ont;dûreprendre deshôtelsquiétaientendifficultés financières ^
àlaJamaïqueleshôtelstraversent unepériodeextrêmement difficile
etc. •'• ■.-■
Ilestévidentquel'inflation mondialeetsurtoutlahaussedu
prixdupétrole(électricité »eaudésaliniséè )onteupourconsé­
quenced'augmenter énormément lesdépensesd'exploitation deshôtels
auxCaraïbes,tandisqu'iln'étaitguèrepossibled'augmenterles
tarifs.Certainshôtels,aulieudes'orientersuruneexploitation
plusefficace,ontcommisl'erreurdevouloirréduirelesdépenses
enéconomisant surleservice,lanourriture etlesboissons.Une
politique évidemment funeste.'

-10- VII1/1.400/74-F
Ilfautdepif.sconstater quepartoutauxCaraibes ,oùletourisme
adiminué,ilyavaitd'autresraisonsqu'uniquement leprixdu
carburant ,l'inflation.....
Lesfaitssontque,parexemple,àPuertoRicoetauxVirginIslands,
letouriste américain nereçoitpointunaccueilchaleureux ,que
l'incertitude politique àGrenade,enhautesaisontouristique ,a
évidemment euuneinfluence catastrophique surletourisme non
seulement deGrenade,maisaussisurceluidesîlesvoisines .
C'estaussilaconfusion réoente damslesliaisons aériennes inter-
insulaires "assurées"parlaLL1T(l)etl'impossibilité d'obtenir
desréservations valablesentrelesaéroports internationaux de
la3arbadeetd'AntiguaaveclesIlesduVentoulesIlessousle
Vent.
Ilsembledoncpossible detablersurundéveloppement favorable
dutourismeauxCaraïbes,maisquis'orientera surlesîlesd'une
réputation accueillante ,cars.ctcrisées parunesituation calme
dupointdevuesocialetpolitique etdesservies pardeslignesaérien­
nesinternationales .
Quantau.problème del'augmentation ducoûtd'exploitation ,legroupe
néerlandais intéressé às'installer àlîonaire,estimepouvoiryfaire
faceparl'efficacité ,jusqu'ici,peut-être peuconsidérée aux
Caraïbes .
jîlneffet,laconception architecturale ,deshôtelsprojetés ,permettra ,
toutenassurant unserviceimpeccable ,uneffectif deserviced'une
personnepar.chambre (contre1,5etmême.2,0considéré commenéces­
sairejusqu'ici).Deplus,au.lieud'importerdesEtatsUnistousles
légumesetlesfruitsconsommés dansleshôtels,legroupeenvisage
decultiver surl'ancienneplantation Aruba–Ambwana,touslesproduits
dontilaurabesoin.Onestimemêmepouvoircouvrirlesbesoinsdel'île
entière' ••
(l)"LeewardIslandsAirTransport "

-U_ VIIl/l.400/74-F
P°Bsibilit£s_djun développement touristique deBonaire
Bonaire est ,avec unesuperficie de238km2 ,ladeuxième ensurface
desîles desAntilles Néerlandaises (Curaçao :444 1^II2|Aruba 193km2).
Pauvre etquasiment sans ressources ,lapopulation secontentait
d'aller travailler àAruba etsurtout àCuraçao ,àl'époque oùles
raffineries dans cesîleà attiraient delamain d'oeuvre detoute
larégion desCaraïbes etduIford ducontinent del'Amérique latine .
Lesmesurés derationalisation etdesmécanisations réalisées dans les
raffineries autour de196Ô,se traduisant pardeslicenciements massifB ,
ontcontraint denombreux bonairiens deretourner dans leur îlenatale ,
créant ainsi unchômage structurel ,quiselon leschiffres officiels
atteint 54^personnes sur unepopulation totale de3,213 personnes
(1.1.1974 )rmais quienréalité (ë.a.personnes occupées àmi-temps )
doit être sensiblement plus élevé ..
Lorsqu' àCuraçao etàAruba ,pour combattre lechômage ,ons'orienta
feur letourisme ,l'îledeItonaire nepartioipa pasàcette nouvelle
entreprise .Cela s'explique dufait queCuraçao etAruba disposaient
d'uneadmini station etd'unsecteur privé expérimentés etaptes à
réagir ,mais deplus del'infrastructure debase (port ,aéroport ,routes ,
eauif électricité ,eto,)indispensable audéveloppement touristique tmais
inexistant' à "Bonaire ."'Uneinfrastructure ,d'ailleurs ,quiàCuraçao
etàAruba,' aété constamment améliorée ,parallèlement audéveloppement
dutourisme .Ainsi ,lorsque Curaçao etAruba étaient ,déjà desservis par
desBoeings 747t Bonaire nepouvait pasencore recevoir deDC9»
Pourtant d'unebeauté spécifique ,simple etreposante ,Bonaire dispose
detrès belles plages ,tandis quesapopulation estaccueillante et
travailleuse . * -
C'est d'ailleurs dans cecontexte favorable quedéjà laprolongement
delapiete »permettant l'atterrissage desavions DC9»aPuconstituer
unvéritable revirement ,(voir plus ,haut ,page ;2).Saisissant lachance
se
offerte ,tout enrendant compte del'inconvénient dedevoir changer
d'avion àCuraçao ,lesnouveaux propriétaires del'hôtel Bonaire ont
orienté leur publicité suruneclientèle jeune ,etsportive ,pastrop
sensible aux inconvénients »Ils sesont eneffet adressés aux amateurs
delaplongée sous-marine ,pour laquelle Bonaire offre desconditions
exceptionnelles .

-12 VIIl/l.400/74-F
Entretemps ,1'aiaenéerlandaise nes'estpaslimitéeaupremier
prolongement delapiste.Elleadepuisapprouvéplusieurs autres
investissements assurantainsiuneinfrastructure queâ–complète ,
Eaupotalble
Lacapacitéexistante de500m3/jourseraaugmentée de3unités
dechacune500m3/jour.Tenantcompted'uneaugmentation delaconsomma­
tionparlapopulation etd'undéveloppement industriel ,lacapacité de
l'usineseraainsisuffisante pourcouvrirlaaonsommation d'aumoins
1000chambres d'hôtel.
^ergieéloctriq'u.o
Lacapaoitéinstallée ducentralélectrique estsuffisante pour
satisfaire àlademandeaugmentée delapopulation ,denouvelles
industries etde1000chambres d'hôtel.
Téléphone
Lecentraltéléphonique arécemment étémodernisé .Ildisposed'un
nombresuffisant deligneslibrespourpouvoirsatisfaire lademande,
denouveauxhôtels.Descommunications directes ,delachambred'hôtel,
aveclesEtatsUnissontpossibles . ,. ..
Houtes
Bonairedisposed'unbonréseauroutier (routesnormalesetroutes
touristiques ).
Hôpital
L'Hôpitalexistant serarénovéetamélioré .
Portdeplaisance
Unportdeplaisance aétéaménagéàcôtédel'hôtelBonaire,Sa
construction 3erabientôtachevéeaprèsquoil'exploitation duport
seradonnéeàl»ilauplus-rdisant .
'./.

-13-\ -A-- |
3.Aspects j30cia.ua a*^_^£ v£l£P£ement_t£ur i^st^que^de Bona^re
Parlant duprincipe quechaque chambre d'hôtel représente 1,0
emploi direct et1,2emplois indirects (services ,magasins ),lacréation
de1.000 chambres d'hôtel représenterait 2.200 nouveaux emplois d'ici
l'année 1930 .C'estdire qu'iln'yaurait plus dechômage àBonaire etqu'en
fait Bonaire offrirait plus de1.500 débouchés auxpopulations deCuraçao
etd'Aruba .Cornue plusieurs Bonairiens travaillent encore dans ces '
îles ,notamment dans lesecteur hôtelior ,ilestespéré quebeaucoup
d'entre euxsaisiront l'occasion pour révenir .àBonaire constituant ainsi
tuanoyau "bonairien "professionnel »
Toutefois pour assurer queles -jeitnes etlespersonnes désoeuvrées ,
d'abord àBonaire etpuis àCuraçao ,puissent trouver unemploi dans
l'hôtellerie naissante deBonaire ,le3services duFEDontenvisagé .'la "'
•possibilité d'unrecours àl'aida communautaire envue delaformation dtt
personnel »Ceproblème est .encore -àl'examen .
Quant aupersonnel technique nécessaire pour lefonctionnement dufutur
aéroport deBonaire ,leGouvernement antillais envisage desolliciter auprès
.;delaCommission l'octroi destages envue(du perfectionnement )deleur
.,"formation ."" ,
4.Aspects £énoraux _
LeGouvernement desAntilles Néerlandaises s'estdéclaré disposé ,sur
base del'accord concernant letrafio aérien civil international (Chicago
conventions )»àouvrir desnégociations concernant letrafic aérien ,
avec chaoun desEtats membres quiledésirerait .
5.Cond.it ions degarant ie_de £éussito _
C'estlamise enplace de1'infrastructure (voir page .12)
quiaengendré lesprojets hôteliers existant actuellement .Ilest d'ailleurs
àremarquer quetous lesresponsables decesprojets hôteliers ,sont
unanimes pour déclarer ï1.-n'avoir aucune exigence <feucequiconcerne
l'infrastructure ,tautre quecelle relative àlapiste d'atterrissage .
Ilsemble donc permis docroire queleprolongement otl'élargissement
delapiste déclenchera enfin leplein' développement touristique del'île .
•A

-14- VIII/l.400/74-F-R3V .2
Mais pour éviter "toute spéculation deréussite ilaétéobtenu que
leGroupe Palace Hôtel Bonaire s'engage àdéposer unegarantie de
US$350.000 dèsqueléfinancement envuedel'aménagement delapiste sara
.assuré .Cette somme échoira auGouvernement sidans lessixmois suivant
ledébut destravaux deprolongement delapiste ,lestravaux "hôteliers
n'ont!pafe ccanmenoéci .
Ilest deplus prévu uneCondition Particulière àlaConvention definan­
cement (voir page 21sous IV)quisubordonne l'exécution duprésent projet
àlaréalisation d'aumoins unprojet hôtelier importa *1 CJeirt-e poRâitioïi
laisse intact l'engagement dugroupe Palace Hôtel .
Ilestencore àmentionner que leGouvernement antillais afait savoir
qu'encasdedéfaillance desinvestisseurs ,ilenvisageait deconstruira -.ce--"
.dernier hôtel lui-même ,enfaisant appel ,éventuellement àlaBanque
Européenne d'Investissement *
B.Aspects financiers etbudgétaires
L'aéroport deBonaire estunservice del'administration insulaire ?iln'a
parconséquent pas lestatut d'uneentité autonome .Ilesttoutefois
souhaitable quelasituation financière del'aéroport soit transparente ,
nette etsaine ,nefût-ce quepour permettre l'engagement d'emprunts ,direo –
t
tement parl'acroport envuederépondre àladouble nécessité d'investissement !?
complémentaires etdoré-investissements .C'estpourquoi ilestprévu qu'il •
sera créé ,enanalogie d'ailleurs avec lapolitique suivie àCuraçao età
Aruba »uneautorité autonome del'aéroport deBonaire ,
Quant aucompte prévisionnel d'exploitation dufutur aéroport ,onnepeut
sebaser surlesrésultats d'exploitation delapiste existante quin'aservi
qu'auxavions venant oupartant deCuraçao oud'Aruba .Ils'agit par
conséquent d'uneestimation quin'apuetre fondée quesurdeshypothèses »
Ilaainsi étésupposé ,parexemple ,qu'en1977 »l'îlecomptera 570chambres
et1000 chambres en .19^3 .Ilaétésupposé qu'en1977 »l'îlerecevrai 42.700
tçtyristes et107*000 en1933 »Ilaaussi étésupposé queladurée moyenne
duséjour ,augmentera de3»7jours en1977 à5»0jours en19^3 »
•A

_. . VIIl/2lO/,;%7' j
Procédant surlabasedeceséléments,àl'établissement ducompteprévisionnel [
d'exploitation del'aéroport ,lestarifs ,ettaxesrecommandés réoemment pardes'
expertsnéerlandais pourl'aéroport deCuraçao,ont-étéreprisetadaptéspour
l'aéroport deBonaire.Ilatoutefois .étésupposéquelataxed'aéroport ,qui
pourlespassagers partantàunedestination àl'extérieur desAntilles Néer­
landaises ,s'élèvedéjààPl.An.;6,-(2,78u.c.)serafixéeàFl.An.o,-(3,71u.c.
dès190O."" • ...
Lecompteprévisionnel d'exploitation del'aéroport seprésenteainsicommesuit
(enmilliers'deFI.An.)î
•■..-19771978 .1979 1930198119821983.1984
Recettesd'exploita­
+;:j.on 443,8925f31014,61216,11263,31341,31467,^1502,7(l)
■I.'-pansesd'exploita­
tion 1729,4 .806,4 •394,0980,71050j2Ï155,2'1256,1'1363,2
A-isultats .brutsd'ex-
icr,aon -285,6 .-113,9 •120,6 235,4208,1 -186,1211,7139,5
jj'rvi.sfinanciers
'pvrcir.pi-unts :
-nouveaux inves­
tissements 11,022,0 33,044,055,066,077,0
-?c:mves11ssements, 18,379,379,379,3
7r.rh-tIow -285,6107,998,6202,4145,8 51,866,4-16,8
Ao:urnule 3 -285,6-177,7-79,1223,3269,1320,9 .3^7,3370,5
Lesmoyensliquides ,disponibles àl'exploitation annuelle ,nepermettraient
pasleremboursement d'unpi'êt,mêmeàdesconditions trèsavantageuses (2).
(1)L'évolution quelquepeuirrégulière ,desrecettesd'exploitation estimées
estprovoquéepar:l'augmentation supposée ,en19^0,delataxed'aéroport ,la
construction selonunrythmeirrégulier ,denouvelles chambresd'hôtelet
paruncertainprolongement deladuréemoyenneduséjour.Cedernierélément
bienquéfavorable dupointdevued'exploitation hôtelière auneinfluence
négative "surl'exploitation del'aéroport .■
(2)Lescrédits,disponibles autitredu3eFEDpourlazonenéerlandaise et
sousformed'unprêtàconditions spéciales *ontétéépuisésparle"finan­
cementduprojetAN/304/71-Extension del'aéroportdeCuraçao.,

-16- viii/I.400/74-F-n'v.
Ilestvraiquesi,enIJ'ôQouI9C4,ilyaàBonaireràBpedtiveinént 855ou1
chambres ,cequisembled'ailleurs permisd'espérer,lesrésultats del'explo
tiondel'aéroports'entrouveront améliorés .Ilseraitdurestesouhai­
tablequel'aéroport autonome àcréerobtienne unpeuplusd'envergure
financière quelecompteprévisionnel d'exploitation nel&isseentrevoir .
Cecid'autantplusquelasituation financière précaire del'autorité
insulaire dev>onaireluiinterdira encorelongtemps devenirenaideà
l'autorité del'aéroport.Lebudgetdelonctionnement del'îledeI3onaire
esteneffetsubventionné parleGouvernement desAntilles ,c'estàdire
parArubaetparCuraçao.
Contribution auBudgetdeBonaireparlebudgetnational (l)
1970|•1971 .|1972 1973 1974
Montant
définitif 3.595.Ç00
V.I
Estimation
(Budget
Afcd':.\ 3.000.000 3.000.000 3.500.000
Estimation
(Budget .Bo­
naire)•r
3.221.02 6.3.378,047[3..436.029
I5.153.703
(l)sanstenircompted'unecontribution deNaFl.55*000pourpromotion
touristique

17 VIII/l.400/74-F
Aspectstechniques
a)Description duprojet
Lestravauxprévusdanslecadreduprésentprojetreprésentent
unephasedéterminée d'unpland'ensembleàcourtetàlong
termedel'expansion desfacilités touristiques del'Ilede
/.Bonaire. .
•Cettephasecomporte 1?agrandissement dela.pisted'atterrissage
existante ,afind'ouvrir1*aéroportpourdesavionsdutype
DC-8etB-707. ''
Leprojetçomprendlestravauxsuivants s
-agrandissement etrenforcement delapisted'atterrissage
existante avecaccotements ,"overruns"etlesassainissements
nécessaires
-éclairage ,signalisation etclôture
-extension del'airedeparkingdevant ,l'aérogare.
« -*<...; •
Sontégalement prévusdanslecadreduprojetÏ
-l'établissement duprojetd'exécution destravauxetles
dossiers d'appeld'offres
-lesfraisdesurveillance destravaux# -.

VIII/1.400/74-p
1,Agrandissement^et renf£roemant_de la^ist e_d^att^r£iscage
existante
Lalongueur -dBlajpisto –acdls-tante a-ara .portée de1*750 à
2.560 m,etsalargeur ,quiestactuellement de30m,,
sera portée à45ci.
Lapiste existante d'une superficie de52*500 m2sera ren­
forcée parunrevêt emant complémentaire ,afin d'obtenir la
portarj.ce nécessaire pour permettre lesmouvements desavions
dutype DO-8etB-707 »
L'allongement etl'élargissement augmentent lasuperficie
delapiste d'environ 62,700 m2»L'allongement sefera à
l'estdelapiste existante ,etl'élargissement sefera de
7m#50dechaque cSté decelle-ci »
Desaccotements etdes "overnuis "sont prévus d'unesuperfi­
cie d'environ 42*000 m2»Lesaccotements seront construits
d'unelargeur de7m»50deohaçrue côté delapiste "bitumée »
Des "overruns "d'unelongueur de60m»seront également cons­
truits àchaque extrémité dela .piste agrandie ».
Surl'aire d'agrandissement delapiste ,lacomposition des
couches portantes etdurevêtement sera d'étermlnée parla
qualité dusol,quioctprincipal enent coraillien »
Laconstruction prévue pour lesdifférentes parties dela
piste d'atterrissage estenprincipe î

19- VIIl/l.400/74-F
Ajrrandissemont dolapisted'attcrrissage
•12cm.do"béton "bitumineux
•5en,debinder
#50cm/defondation .'(matériau :àf5fir><-x»
<' .' '*1 --
Renforcement delapisteexistante
«3cm»de"béton "bitumineux '';
Epaulemonta et"overruns "
•4cm.de"bétonbitumineux .
•3cnudebinder . *
•30cm*defondation (parex-nca,
2»Travauxd'assaini3sementxéclairage et_^sigjialisation –
Danslamesuredupossible,lesconstructions existantes
•serontincorporées danslenouveauprojet ».
3«L'extension de^l^airè ûe_parking_et de__laclôture
Cestravauxsontencoreàdéfinirparleprojetd'exé­
cution.
Dossiertechniqu e
Lodossier,présentéparleGouvernement .desAntillesnéerlan­
daises,comprend unavant-projet d'ensemble àlôngtermede
l'extension del'aéroporttrédigéparlebureauIÏACO(lîether-
landsAirportConsultants ),entenantcomptedel'extension
•A

-20-VIII/1.400/74-F
desautresfacilités touristiques del'IledeBonaire.Ce
dossieraétéfinancésurlebudgetantillais en1968etmis
aupointen1974parl'Administration antillaise »
Coûtduprojet
Lemontanttotalestimépourlestravauxprévusparleprésent
projet,ycomprislesfraisrelatifs àl'étuded'exécution dé­
tailléeetlasurveillance destravaux,lavariation desprix
etlesaléastechniques ,s'élèveà7»320.000.-Fl.An.,soit
environ 3«390.000u.c.
Cemontantestcomposédelamanièresuivante :
1*Construction
Mobilisation ,démobilisation ,
assurances ,etc... Fl.A.230.000
Débroussaillement ,terras­
sements,etc... "1.450.000
Fondations " .660.000
Revêtement "2.860.000
•Assainissement ,etc.*. "120.000
Eclairage ,signalisation ,etc.«"350.000 .
Cloture . "110.000
Extension parking "20.000
F1.A.5.800.000
Aléastechniques etrévi-
,siondesprix,env.20$"1.200.000
Fl.A.7-000.000 +3.2^2.000 u.c.
2.Fraisd'étude Fl.A.170.000 +79.000u.c.
3«Surveillance Fl.A.130.000 ,
Aléastechniques etrévision
desprix,,env.15% »20.000
F1.A*150.000 +«9.000u.c.
Montonttotal: FI.A.7.320.000 +3.32.0:.COCu.c.

-21- VIII/1.400/74-p
~ v Rév .2
d)Modalités d'exécution
Lestravaux seront réalisés parentreprise enunlotaprès appel
d'offres international ouvert . ~ *
e)Délai's d'exécution • -
Lecalendrier dudéroulement del'opération seprésente oorame
suit ,àpartir deladate delasignature delaConvention de
Financement :
ι.·. "' %· ''-.ι. ·''
-Etude etpréparation del'appel d'offres :6mois
-Lancement del'appel d'offres etnotification ï6mois
-Durée des travaux :18mois
LeComité duFEDsera saisi pour réexamen duprésent dossier de
financement si,parrapport auxprévisions ,lesdélais d'exécu­
tion serévèlent denature àmettre enpéril labojane findes
investissements ouàsetraduire pardesdépassements importants .
IV.CONDITIONS PARTICULIERESSSSSSSdSSSSSSSSSSBSSSSSSiS 1 1
*'f » '
Lesconditions particulières suivantes seront insérées dans la
Convention deFinancement :
-leGouvernement des Antilles Néerlandaises etl'Administration de
l'îledeBonaire s'engagent àcréer unaéroport autonome deBonaire
avant lafindestravaux prévus par leprojet j .
v», ^ y
-après publication delancement del'appel d'offres ,l'adjudication
nepourra avoir lieu que ,si,à.lasatisfaction delaCommission ,
ilestprouvé defaçon suffisante quëlaconstruction d'aumoins
400 chœnl>res d'hôtel CBtassurée out>ienrue detoute faoon et
,, dans undulai raisonnable enrapport aveè laconstruction dela
piste l'îledisposera d'environ 6C0chantres d'hStl autotal .
. ■'"* "■ ■-A
.v>»., .. - •«

-22.-
4
¥.CCTOLOSIOOtJ ITTPROFOSITIOtf IS
Leprolongement et1'élargissèmentdelapistedeBonaire,danslebutd*y
permettral'atterrissage d'avionsdestypeDC3stBoeing7C'7»constit-jele
complètement de1•infrastructu.ro indispensable àvnvéritable déveloi .;onent
touristique del'île.
Vul'avisfa'/cv;.v\eémis^*v^leComitéduF-^ndsDurcpéen deDévelopperont
danssaréunionau etcomptetenudes.justifications
exposéesci-dessus ,ilestpr^ioséàlaComr.ii!3sion deprendreladécision
suivante :r
S?cisiendefinancement
LaC.munission décide:
-d'luprouverarxconditions fixéesdanslaproposition dontelleest
saisie,leprojtreprisoi-dessous :
Numérod't-nre–Intitule duproj<t ji'ngagor.ient proposéau
gisiroaent titrodesaidesnon-remboursables
AIî/309/74Amélioration pisted-atter-enmonnaielocaleéquivalence e._
riacagGIle'£onaire u.c.
'.320.000Fl.An.3.V30,0C0'ar–>ndi
'd'accorderjesautorisation .*d'eng^aaent pourvamontant cla7.320.000 Fi.An,
équivalent àenviron3*3?0.»000u.c.(r:.ontantarrendi).
'oVarg&rl'Orc.natnarPrir.cip-?!duFondsEuropéen deDéveloppement d^
prendrelesmesurasd*adaptetienquiserévéleraient nécessaires pourassurer
danslesmeilleures eonditiorc é^cncnicues ettechniques ,labonneexécution
duprojet ..

VIII /i.4CO/74-F
Arrivées detouristes dnns lemonde (enmillions )
Total
dont :
-rinterrégional
i
-régional
i
dont î !
j
-enEurope j
-enAmérique
;latine /Cara­
-ïbes1965. ! 1966 i1967 1963 : 1969 t1970 I..1971
115,5 :130 ,«;139,5 139,7 154,1 !1697c ÏOlTô
î
inconnu
1
inconnu
37,6
2,798,8
3,121,0
113.5
103.6
'3,5inconnu
inconnu
105,4
4,126,5
127,6
115,1
4,8inconnu
inconnu
126,2
5,1inconnu
inconnu
136,3
inconnu

iir.QfcxeIx
o
Pays 'Population
enmillions I
iNombredetou­
ristesinterrégion ,
émisparcepays
par1000habitantsINombredetou-
;ristesintérré-;
!gionaux(en
milliers )
Canada 20,8 ; 73,1 1.518,3
USA •- 201,2 !
J70,7 !14.213,0 15.73
Suisse 6,1 ;22,6 :138,8 j
GrandeBretagne 55,3 ] 21,3
i!1.177,7
Suède 7,9 iI16,8 !132,8 !
1 1
France 49,9j12,8 636,8
i ' <
Pays-Bas 12,7 i 12,7 ;162,1
Allemagne '60,2 i 9,2 i551,9
lielgique/Luxembourg 10,0 8,9 I.88,3
Italie 52,8 ! 4,7 j250,5 ;
Autriche 7,4 3,2 23,0 3jJi
< ; 18.83
I
f
"

iinnexeIII VIII/1.400/74-F
TourismesurlarégiondesCaraibes (l)(enmilliers )
1965 1I jML I I;1969 I2222 îi1971 j
i 1!1972 !!1973
Caraïbes I1.650,0 j1.960,0 !
\ \2.210,0 2.675,0 3.332.0 !3.297,0 1|3.403,0 3.656,0 ;
dontï jIi
l
II
1I I
!
i
-Puerto IicoI 912,0 ji !
I1.068,0* 11.088,0 1.095,0 1.173,0
-U.S.VirginI
756,8 |II i
i - !\Islande 1 |
II I
I' I
! I1.066,0 !818,0 |i729,0 1i851,0 iI
-Antilles ïïeerl. 133,3 !
I I103,6 I113,6 179,6 177,0 !!217,0 244,0 203,0 iI
I
(en£des il
!' !!I ''!
II
CaraiLfed ) !I5,0 |I5,3 5,4!g7I
iG»' iI5,3 !6,6 8,3,I7,3
dont:! I
I I ιI .|
I I! .i i
Curaçao 44,5 i55,8 i
i63,2 101,5 i90,8 i: !
ϊ101,6
i ri
108,4 !!108,2 !i•
!122.2
Aruba !25,5
I!26,4
ι31.9 i
ι52,0 !59,0!75,0 !|85,8 I!88,6!95,2
Eonaire I.5,9 ι°ι4 !..7'5 8,6 I6,5 ,!7,4 !5,6 !!8,1I *
!10.9SaintMartin 7,4 i15,0
î
i •-i16,0
!17,4 I20.3 j
i..1 '-""i
|'33,5 !!■44,3
ι..77,9 |!'52,4

Annexe IV ϊΐΐΐ/ΐ.400/74-Ρ
Dépensesmoyennespartouriste(horsfraisdetransport)enUSyauxprixcourans
11965 11966
Surope81,5 81,3
EtatsUnis 'I106,7 I1106,o
Caraïbes/Anérique Lat.322,2 "316,1
Afrique200,0 207,7
Asie'.Vistrelie228.6 232,0
ProcheOrient!96,2 93,1
1
Llondeentier .95,5 95,61967
'80,0
110,4
317,1
200,0
241,4
<36,4
96,21968 iMi !1970
81,8 !80,8 i85,6
117,5 !121,5 |123,2
302,4 312,5 I333,3
170,6 !180,0
»!178,3
223,5 i„211»6i226,4
η"
100,0 i100,0 ";ioo,o
.98,9 =.99*9 s-105,9221!
110,0'

COMMISSION
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNESVIII/210(75)-F
■PROPOSITION DEFINANCEMENT (l)
3eFED
t i
•INTITULE duprojet
1 I
t 1r t
'Aménagement delapiste d'atterri ssage 1
1deDonaire '
i »
T ; i
fTYPE duprojet ,
» i
» : '• • ' ■ _iI l
,Infrastructure économique ,article 19,,
,al. 1dela2eConvention deYaoundé (
I : : J , , !_
PAYS bénéficiaire '
» I1Antilles Néerlandaises •
i t
» i
•AUTORITE ayant présenté leprojet ,
• i
• ' iι »
,Gouvernement desPays Baspar lettre ,
,No.2815 endate du21.5*73 dela ,
,Représentation Permanente Néerlandaise ,
■ ; : i
'NUMERO d'enregistrement '' -, '
'AN/309/74 »
1 ' »
ENGAGEMENT proposé
–Aide non remboursable't 1
enmonnaie locale ,équivalence enu.c..
7.320.000 Fl.An . '3.390.000 (montant 1
*arrondi ) *
Références :Doc.No.7111/137(71)-®' -Note surlesinterventions envisagées
parlaCommunauté auxAntilles Néerlandaises
Doc»No»VIIl/328(71 )-?-Note surleDéveloppement économique des
Antilles Néerlandaises
(1)Cette proposition sesubstitue àcelle quiafait l'objet d'unexamen
duComitd duFEDlors desa97ème réunion (25février 1975 )
(doc. VIIl/1400/74-Rév .2)

-1- vili/210'75)-?
ί'
1.EXP0S2_DU_PR0JET
Leprésentprojetapourbutl'élargissement etlaprolongation dela
pisted'atterrissage dansl'îledeBonaire,danslebutd'ypermettre
l'atterrissage d'avionsdestypesDC8etBoeing707»
II.ÇADRg_DU_PgOJET
L''aéroport deBonaireadéjàfaitl'objetd'uneintervention communautaire
surlescréditsdutroisième Ponds,lorsquelaCommission aapprouvé
(proposition definancement relativeauprojetAîî/300/70-document
VIIl/l45(7l)-F )lefinancement delaconstruction d'unenouvelleaérogare
avectourdecontrôleetuneplateforme destationnement ,projetactuel­
'lementencoursd'exécution .
\" ...
Commeilaétéexposédansledocumentcité,enconséquence d'unclimat
arideetdel'absenceleplussouventd'unecouchefertiledusol,les
effortsdel'îleontétéorientés surlapêche,l'attraitd'industries et,
principalement ,surletourisme. , -
Aussi,ladécision definancement delanouvelle aérogarevisait-elle
lapromotion del'industrie touristique dansl'île.Cettenouvelleaéro­
gare,prévuepourremplacer unpetitpavillond'unesuperficie de60m2,.
constituait d'ailleurs lecomplément d'uneintervention del'aide,néer­
landaiserelative auprolongement à1.750mètresdelapisted'atterrissage
.existante ,danslebutdepermettrel'atterrissage devionsdutypeDC-9,
facilité jugéesuffisante pourpermettre lepremieréland'undéveloppement
touristique .
AlorsqueleGouvernement antillais avaitsouhaitél'aménagement d'une
pistede2.600menviron,utilisable pardesavionsdutypeDC8et
Boeing707»lesresponsables del'aidenéerlandaise auxAntilles con­
sidéraient leprolongement delapisteà1.750mcommeunemesure
provisoire ,quiseraitsuivied'uneintervention plusimportante si
l'évolution dutourismes'avéraitpositive.Ceprolongement delapiste
à1.750mètrespermettait ,eneffet,desliaisonsaériennes ,entre
autresdesvolsdirectssurïïewYork(bienqu'avecdeuxesoalestechniques )
quipourraient assurerl'affluxd'uneclientèle importante .
•A

-2- νΐΙΐ/210(75)-?
Or,depuisleprolongement delapiste,l'îledeBonairea.effectivement
connuundéveloppement encourageant dutourisme.Grâceaufaitquel'île
étaitmaintenant desservie parlesavionsdutypeDC9delacompagnie
nationale d'aviation,l'hôtelBonaire,avec74chambres,l'hôtelleplus
important del'île,atrouvédenouveauxpropriétaires qui,parune
publicité savamment orientée ,ontréussiàobteniruneoccupation plusque
satisfaisante .Ila,cependant ,falluconstater qu'aucunautreavionDC9»
queceuxdelacompagnie nationale d^aviation ,assurantlaliaisonentre
Curaçao,ArubaetBonaire,nes'estposéàBonairedepuisleprolongement
delapiste,c'estdirequelesliaisonsdirectesinternationales escomptées
nesesontpasréalisées .Lescausesdecettedéception sontdiverses .
D'abordlescompagnies aériennes ,assurant lestransports depassagers
entrel'Amérique duNord,l'Amériquecentraleetl'Amériquelatinene
seserventplussurceslignesd'a,vionsdutypeDC9»Hestdoncd'office
excluqu'ellesfassentescaleàBonaireetilnerestequela,possibilité ,
d'ailleurs plusréaliste danslecasdeBonaire,desavionsDC9"charters".
Or,l'évolution del'aviation aétételle,quelesavions DC9nesont
guèreplusutilises pourle3volsintercontinentaux .Decefait,auxEtats
Unis-premiermarchépourletourismeauxCaraïbes–l'avionDC9est
maintenant associémentalement avecles"avions–bus.",assurantletransport
entrelesprincipales villesaméricaines .Cetyped'avionn'est,parcon-v
séquent,pastrèsapprécié pourunvoldevacances ,parsurcroît audessus
delamer(l).LevoldirectentreNewYorketBonaireincluerait parailleurs
uneetprobablement deuxescalestechniques ,tandisquecesdernières années
ons'estde,plusenplushabituéauxvolsdelonguedistance sansescale.
-A "
(l)Al'heureactuelle onn'acceptepluslessurvolsdemerd'unedurée
deplusdecinqheurespardesavionsn'ayantquedeuxmoteurs

-3- VIII/21C'75)-S 1
L'augmentation ^enfin,duprixducarburant aintensifie lesdifférences
caractéristiques entrelesdifférents typesd'avion.Ainsi,sidéjàen
1970pourlevolNewYork-Bonairel'avionDC8permettait uneexploitation
nettement plusintéressante queleDC9»aujourd'hui le^break-even-point"
(point"nipertes-nibénéfices")aumêmetarifappliqué,sesituerait
pourunavionDC9»autrajetNewYork-Bonaire,àuneoccupation de
115$dessiègesdisponibles ^pourunavionDC8à69$dessièges!
t _ ,
Ils'ensuitqueleprixdufauteuil encharter DC9©stobligatoirement
trèssupérieur àceluidufauteuil encharter DC8.Mais,ileètévident
quelesbureauxdevoyagerefuseront d'offrirunvoyageconsidéré moins
confortable ,àunprixplusélevéqueceluidevoyagesidentiques offerts
pard'autresbureaux.
C'est,conscients decetaspectsquetouslesinvestisseurs e'intéressant
àlaconstruction d'hôtelsàBonaire,lientlaréalisation deleurprojet
àiàpossibilité devolsdirects,parDC8ouBoeing707»entrelîewYork
etBonaire,qu'ilsconsidèrent commeunecondition sinequanon.
Eneffet,cesdernières années,disposant delapisteDC9»lesautorités
deBonairesesontadressées àplusieurs organismes internationaux de
tourisme endemandant debienvouloirs'intéresser àBonâire.Sans
exception laréponseàétéqueBonaireavaitincontestablement unevocation
touristique etqu'onseraitheureuxd'organiser desvoyagessurBonaire
dèsquel'îleseraitaccessible auxavionsDO-8etBoeing707*
Ens'adressant auxinvestisseurs etauxexploitants delaproféssion
hôtelière ,lesautorités bonairiennes recevaient »leplussouvent,une
réponseidentiques Toutefois ,ilexisteactuellement plusieurs projets
hôteliers sérieuxetréalistes .
t
Ils'agit,notamment ,del'hôtelBonaire,dontlespropriétaires (ungroupe
depersonnes privées)vontbientôtentamerlaconstruction d'uneextension
de78chambres ,portantlacapacité del'hôtelà150chambresetd'une
premièresériede40"condominiums "pouvantaccueillir 6personnes chacune..
Dansdeuxanslespropriétaires souhaitent entamerlaconstruction d'une,
deuxièmesériede40condominiums et,àlafois,desfacilités centrales
d'unnouvelhôtelde200chambres,suivieparlaphasedecomplément ,

VIIï/210(?5)-F *
consistant enl'achèvement de.l'hôteletenunetroisième sériede
condominiums .Lespropriétaires de-l'hôtel ,onttoutefois déclarénepouvoir
réaliserleursprojetsd'extension ,deuxième phase,etd'augmenter lacapacité
del'hôtelaudelàde150chambreset40condominiums ,qu'àlacondition que
lesclientsnesoientplusobligésdefairelevoyageparCuraçao,c'est-à-dire
qu'ilspuissentarriverdirectement àBonaireparDC8ouparBoeing707»
LamêmeattitudeestcelleduPalaceHôtelBonaire,ungroupedetrois
hommesd'affaires vénézuéliens ,quiaacquislebailemphytéotique du
siteduprojethôtelier Sorobonetquienvisaged'yconstruire unhôtel
de240chambres .Lesparticipants decegroupe,quiontl'intention de
confierl'exploitation deleurhôtelàunechaînehôtelière réputée,
ontégalement déclaréquelaréalisation deleurprojetdépendra dela
possibilité del'atterrissage àBonaired'avionsDC8ouBoeing707*
Untroisième projet,deloinleplusimportant jdureste,estceluid'un
grouped'entreprises néerlandaises (l).Legroupeaobtenul'optionen
vuedubailemphytéotique ducordonlittoral à"Lac"envuedelaconstruction
dequatreétablissements hôteliers ,chacunde200chambres .Legroupe
souhaite aussipouvoirreprendre lebailduprojetSorobonetpouvoir
construire ainsiuncinquième hôtelde200chambres .
' • l
Leprogramme dontl'importance s'élèveraàEfl.ICOmillions (29,8
millionsd'u.c.)etquiconstitue uniprojetintégralàréaliseravant
1980,secomposedelaconstruction : -
-d'unhôtel-pavillons de200chambres àterminer enmêmetempsque-
lestravauxdeprolongement delapisted'atterrissagei
(l)chiffred'affaires del'entreprise laplusimportante :Hflii .700
millions (+208millionsd'u.c.)}ordresenportefeuille :plus
d'unmilliardHfl.(+298millionsd'u.c.)
/

T5-r VIII/Í10(75
-d'unhStel"porte-drapeau "de200chambresàterminer 4à6moisplus
tardque .l'hôtelpavillons }
-éventuellement ,d'undeuxièmehôtelde200chambres (projetSorobon)j
-d'un"bâtiment condominiums "de200appartements ;
-d'unhôteld'ambianoe "cerclesportif",également de200chambres.
Unacteprovisoire aétcsignéentrelespouvoirspublicsetlasociété
anonymeenformation .Danscetaccordlegroupenéerlandais subordonne
laréalisation desesprojetsàlaconolusion decontrats degestion
avecdessociétésd'exploitation hôtelière debonneréputation etpose
commecondition ?absoluequelapistedeBonairesoitaménagée pour
permettrel'atterrissage d'avionsDC8etBoeing707»Legroupequine
sollicite aucuneaide.ougarantie gouvernementale ,demandecependant
quel'autoritéinsulaire deBonaire,consciente delavocationtouristique
del'île,acceptededéfinirunplandel'aménagement duterritoire qui
permettra desauvegarder lessitesetlabeauténaturelles del'île
vdesconséquences d'undéveloppement touristique éventuellement anarchique
toutenpermettant cependant undéveloppement méthodique .Satisfait
del'infrastructure quiseraprochainement miseenplace(saufpource,
quiestdel'aéroport )legroupedemandequelespouvoirspublics
adaptent constamment cetteinfrastructure auxbesoinséventuels d'une
industrie touristique enexpansion .
Bienquen'étantpasinclusdansl'acteprovisoire ,legroupeaégalement
demandéderecevoir enbailemphytéotique l'ancienneplantation Aruba-
Ambwanaoùilcomptecultiverleslégumesdestinés auxrestaurants des
hôtels,enutilisant ,aprèsépuration ,leseauxusées£lécuisine ^des
douches)deshôtels.Mômesielleesthygiénique à100$,ilest
d'usagedeneplusutiliserl'eaupurifiéelesdernières semaines avant
larécolte .
•A
ι

I
-6- VI11/210(75)-F
Conscientes decequ'undéveloppement très rapide del'activité
touristique poserait ,quant àlamain d'oeuvre desproblèmes quine
peuvent trouver desolution quepar l'étalement desbesoins dans le
temps ,lesautorités antillaises ontvoulu limiter volontairement
lerythme etl'impcrtancc même desinvestissements .
C'estpourquoi ileststipulé :
-qu'ilnesera accordé dopermis deconstruction pour les3e»4e
et5eprojets hôteliers delasociété anonyme quelorsqu' ilsera
certain qu'aumoins 50fodescadres ,70fodupersonnel debar ,
restaurant etdecuisine et90 dupersonnel ménager seront
disponibles surplace pour lamise enexploitation duprojet
considéré ;,.
-quedespourcentages seront enprincipe également d'application
pour l'exploitation desdeux premiers projets delasociété
anonyme ;
-quedesurcroît ,etdonc endehors despourcentages mentionnés ,
ilnesera permis d'embaucher dupersonnel étranger .que sile .;. .
personnel antillais n'estpasdisponible j
-que lasociété anonyme devra obligatoirement présenter unschéma
qualitatif etquantitatif dupersonnel nécessaire àl'exploitation
dechaque projet individuel ,informer lespouvoirs publics des
méthodes deformation envisagées etcoopérer activement àla
formation dupersonnel detoutes lescatégories .
Parallèlement ,lespouvoirs publics deBonaire s'engageront à
contribuer ,pour leur part ,également ,àlaformation dufutur
/
personnel .

-1- VIII/210(75)-F
APPRECIATION DUPROJECT
A.Aspectssocio-economiques
Introductio n
IIseraitsouhaitable ,commeilestd'ailleurs exposédanslanote
No.VIIl/328(71)-î' 1surleDéveloppement économique desAntilles
Néerlandaises ,queleseffortsenvued'undéveloppement del'économie
antillaise soientorientés ,enpremierlieu,surledéveloppement des
secteurs primaires etsecondaires .
Unclimatarideetl'absencederessources naturelles n'ontcependant
paspermisauxGouvernement ssuccessifs d'enregistrer ,jusqu'àprésent
unvéritable développement dusecteurprimaire .Toutefois ,laconstruction
d'unestationd'épuration deseauxusées,financéeparl'aidebilatérale
néerlandaise ,permettra bientôt,àCuraçao,l'irrigation envuedela
culturedeproduits deconsommation looale.Deplusunprojetestactuel­
lementàl'instruction auprèsdesservices delaCommission visant
l'amélioration de1'infrastructure d'irrigation d'uneancienneplantation
àCuraçao.Enfait,l'étudedéfinitive envuedufinancement duprojetsur
lescréditsd'unéventuel 4eFED,serabientôtlancée.Laréalisation du
projetpermettrait descultures maraîchères relativement importantes .
••• > y
Pourcequiestd'undéveloppement dusecteursecondaire ,l'absencede
matièrespremières ,l'étroitesse oumêmel'absenced'unmarchélocal
aussibienquerégional ,enconstituent autantdefacteursnégatifs .
Ils'yajoutequel'espoirdepouvoirattirerdesindustries exportant ,
danslecadredel'association ,versl'Europe,s'esttrouvéanéantià
lasuitedesstipulations enmatièrededéfinition del'originedes
'produits .-
Cecineveutpasdirequelesautorités antillaises ,désillusionnées ,-ne
feraientplusd'effortspourattirerdesindustries .C'estainsi,par
exemple,qu'unprojetd'installation d'unchantier navalàCuraçao,
aprèsplusieurs contretemps ,setrouveactuellement dansdesconditions
plusencourageantes .

-8- VIII/210(75)-F
Ilsembleënpluspermisd'espéreràprésent,grâceaufaitquesous
lerégimedelaConvention ,deLomélesstipulations enmatièrede
définition del'origineserontallégées,quedesindustries exportatrices
pourront enfinêtreattirées .
Enattendant leGouvernement desAntilles Néerlandaises sevoit
confronté àunesituation économique extrêmement préoccupante .
L'augmentation del'indiceducoûtdelavie,dueàl'inflation
importée,sechiffrait à21$pourl'année1974»cepourcentage
dépassait même35%encequiconcernelesdenréesalimentaires .
Labalancedespaiements s'estdégradée sensiblement etl'onprévoit
pour1975undéficitcatastrophique .Enoutre,certaines entreprises
industrielles (TexasInstruments ,Rockwell )ontétécontraintes à
deslicenciements àgrandeéchelle;l'activité danslesecteurde
laconstruction ad'autrepart,fortement diminué.Afind'éviterla
dislocation d'uneéconomiedéjàvulnérable etlesconséquences
sociales quiendécouleraient inévitablement ,ilestindispensable
quedesmesures -particulières soientprises.
Plusieurs manifestations sesontenfaitproduites àCuraçaoces
dernières mois;lasituation socialeesttendueettantlesautorités
quelapopulation ,sontenétatdevigilance .
Danscecontexte ,ilvadesoi,semble-t-il,queleGouvernement
desAntilles Néerlandaises désirenepasattendre passivement que
se-réalisent ,éventuellement ,desprojetsparfoisencoretoutà
faithypothétiques ,intéressant lessecteursprimaires etsecondaires ;
aucontraire -,leGouvernement estimeindispensable desaisiràdeux
mainstoutepossibilité réelled'investissement ,mêmesicelle–ci
concerne lesecteurtertiaire etnotamment letourisme .Ajuste
titre,ilestimed'ailleurs quedecefaitlapromotion deprojets
concernant lessecteurs productifs n'estnullement compromise .
Lemaintien delapaixsociale,quiestréellement endanger,grâce
àlacréation ,.leplusrapidement possible ,denouveauxeoplois
constitue eneffetunescondition primordiale pourattirerles
investissements industriels .

-9- VIII/210[75)-P
1.Po§sibilités_dJun développement touristique de^Bonaire
Bonaireest,avecunesuperficie de288km2,ladeuxième ensurface
desîlesdesAntillesNéerlandaises (Cutaçao:444km2jAruba193km2)«
Pauvreetquasiment sansressources ,lapopulation secontentait
d'allertravailler àArubaetsurtoutàCuraçao,àl'époqueoùles
raffineries danscesîlesattiraient delamaind'oeuvredetoute
larégiondesCaraïbesetduNordducontinent del'Amériquelatine.
Lesmesures derationalisation etdesmécanisations réalisées dansles
raffineries autourdei960,setraduisant pardeslicenciements massifs,
ontoontraint denombreuxbonairiens deretourner donsleurîlenatale,
créantainsiunchômagestructurel ,quiselonleschiffresofficiels
atteint540personnes surunepopulation totalede8.213personnes
(1.1.1974)»maisquienréalité (e.a.personnes occupéesàmi-temps )
doitêtresensiblement plusélevé. ~
Lorsqu'àCuraçaoetàAruba,pourcombattre lechômage,ons'orienta
surletourisme,l'îledeBonaireneparticipa pasàcettenouvelle
entreprise .Celas'explique dufaitqueCuraçaoetArubadisposaient
d'uneadministration etd'unsecteurprivéexpérimentés etaptesà
>réagir,maisdeplusdel'infrastructure debase(port,aéroport ,routes,
eau,électricité ,etc.)indispensable audéveloppement touristique ,mais
inexistant àBonaire.Uneinfrastructure ,d'ailleurs ,quiàCuraçao
etàAruba,aétéconstamment améliorée ,parallèlement audéveloppement
dutourisme.Ainsi,lorsqueCuraçaoetArubaétaientdéjàdesservis par
desBoeings 747»Bonairenepouvaitpasencorerecevoir deDC9«
'Pourtant d'unebeautéspécifique ,simpleetreposante ,Bonairedispose
detrèsbellesplagesjtandisquesapopulation èstaccueillante et
travailleuse .
C'estd'ailleurs dans'cecontexte favorable quedéjàleprolongement
!delapiste,permettantl'atterrissage desavionsDC9»apuconstituer
unvéritable revirement (voirplushaut,pagè2).Saisissant lachance
offerte,toutenserendantcomptedel'inconvénient dedevoirchanger
d'avionàCuraçao,lesnouveauxpropriétaires del'hôtelBonaireont
oriéntéleurpublicité suruneclientèle jeuneetsportive,pastrop
sensibleauxinconvénients . •/•

•10- VIII/210(75)-F
Ilssesont eneffet adressés auxamateurs delaplongéç pous-mar^iiQ ,
pour laquelle Bonaire offre descomptions exceptionnelles .
Entretemps ,l'aide néerlandaise nes'estpaslimitée aupremier
prolongement delapiste »Elle adepuis approuvé plusieurs autres
investissements "assurant ainsi uneinfrastructure quasi-complète f
\
Eaupotable
Lacapacité existante de500m3/jour sera augmentée de3unités de
chacune 500m3/jour .Tenant compte d'un«.ugmentation delaconsommer *
tion parlapopulation etd'undéveloppement ,industriel ,lacapacité
del'usine sera ainsi suffisante pour couvrir laconsommation d'au
moins 1000 chambres d'hôtel .
Energie électrique
Lacapacité installée ducentral électrique estsuffisante pour
satisfaire àlademande augmentée delapopulation ,denouvelles
industries -etde10GC chambres d'hôtels .
Téléphone ■
Lecentral téléphonique arécemment étémodernisé .Ildispose d'un
nombre suffisant d©lignes libres pour pouvoir satisfaire lademande ,
denouveaux hôtels .Descommunications directes ,delachambre d'hôtel
aveo lesEtats Unis sont possibles .
Routes ' "
Bonaire dispose d'Unbonréseau routier (routes normales etroutes
touristiques ).
Hôpital
L'hôpital existant sera rénové etamélioré .
Port déplaisance >
Unport deplaisance aétéaménagé àcôté del'hôtel Bonaire .Sa
construction sera bientôt achevée après quoi l'exploitation duport
sera donnée àbail auplus-diaantr /

-11- VIIl/210(75)-i ?
2.Orientations^envlsag^es ••.
Bonaireestuneîlequineressemble àaucunedesessoeurs,lesautres
îlesquiconstituent lesAntillesNéerlandaises ,'maisdontlesvastes
étenduesd'eau,lessolsarides,'lesarbresraresdofcrmésparlevent,
lasolitude,lalumièrechangeante offrentautouriste undôpaysement
total.
Conscients quelavocationtouristique deBonairesesituedanscette
beautécalmeetrustique aussibienquedanslasimplicité mêmedesa
viequotidienne ,lasauvegarde decesvaleursoonstitùe lapréoccupation
desautorités insulaires ainsiquedespromoteurs etexploitants
hôteliers .
C'estainsiquelespromoteurs hôteliers »envisageant des'installer
à"Lac"ontbiendûBerendrecomptequelanavigation àmoteury
■serainterdite etqu'iln'yaura.doncpasdeskinautique "devant
laporte".
D'autrepart,lesornithologues dumondeentier,adjuentlesautorités
insulaires deprotégerlescolonies deflamantsroses,donttoute
perturbation menacerait l'existence .Cesautorités sont"d'ailleurs
parfaitement conscientes 'dufaitquelesflamantsrosesconstituent
undesattraitsparticuliers del'île.
Toutescesconsidérations serontbienentendudéterminantes pourl'aspect
dutourismeàBonaire,quiest,actuellement déjà,nettement decaractère
sportif.L'actuelHôtelBonaireanettementl'intention depromouvoir ,avec
laconstruction ,entreautres,de120"condominiums "pouvantrecevoir chacun
6personnes (serviceréduit)untyped'hébergement confortable maisrelati­
vementbonmarché.
Bienquelegroupedepromoteurs néerlandais soitd'avis,qu'unhôtel
"portedrapeau"doitfigurerdanssonprogramme ,de.grandeenvergure
(800à1000chambres )ilestclairquesonprojet,quicomporte un
bâtimentappartements (cequisupposele"serviceréduit'^)etunhôtel
•••- •*'
"sportif",s'orienteversuntourisme quisedifférencie nettement du
tourisme deluxeetdecasino.Etceci,bienquel'onsoitconscient du
/

-12- VIII/210(75)-F
fait quedans cette partie dumonde y.oùlaplupart destouristes seront ,
dans lesannées àvenir ,encore essentiellement desressortissant 3Aes
Etats-Unis ,:ilserait inconcevable qu'iln'yaitpasdeeaaino .Ilne
faut enfin ,pasperdre devuequele .côté -spectaculaire d'un ,casino ,l^éclat
querépand leluxe ,exercent unattrait certain surlesmasses .
Etant donné lesdistances beaucoup plus courtes ,ilfaudra eneffet ,
orienter lapropagande touristique surlesEtats Unis ,leCanada etle
Vénézuéla .LeGroupe néerlandais s'attend néanmoins àpouvoir attirer ,
également desestivants despays delaCuiïimunauté Européenne avec des
vols charter "tout compris ".Grâce àl'ambiance devacances sportives ,
dans uncadre detranquilité etdesimplicité (quel'onenterict bien
préserver ),Bonaire pourrait eneffet mieux réussir dans cedomaine
quen'importe quelle autre îledesCaraïbes .
. . ,. „ . . . .... ..
C'estégalement dans cecontexte que s'inscrit l'idée de,créer surplace
laculture desfruits etlégumes nécessaires auxhôtels contrairement
àcequiacours dans laplupart desautres îles desCaraïbes ,où.ces
produits éont importés desEtats-Unis .Làplantation Aruba Aiubwana pourrait
fournir facilement lesfruits etlégumes nécessaires aussi bien àtous les
hôtels qu'à^ousleshabitants del'île .L'intérêt decett® activité
dans lesecteur primaire ,qui ,étant donné l'envergure nécessaire du
débouché ,nepeut commencer qu'àlasuite dudéveloppement dusecteur
tertiaire ,n'estpastellement dans lacréation d'emplois .Cequiimporte
surtout c'est l'économie dedevises quiendécoulera ,ainsi que l'influence
surlaréduction desfrais d'exploitation hôteliers ;decefait onpeut ,
également prévoir une incidence favorable sur leniveau desprix des
chambres d'hôtel .
Enfin ,ilfaut ajouter que -legroupe néerlandais envisage decréer dans
d'autres domaines des activités s'inscrivant dans lecadre del'industrie
touristique .C'estainsi que l'onétudie lapossibilité deconstruire à
Bonaire même desvoiliers etautres embarcations deplaisance àcoque
enmatière synthétique .L'entreprise enquestion pourrait ,.encasde
diminution delaproduction ,assurer uneactivité d'entretien etde
réparation ,ou,éventuellement ,devenir uncentre nautique .

-13- VIII/?IO(75,W i
*•*r.'•'*.«: *•-..A \
' ■
Ilestaussiquestiondelacréationd'unartisanat localaxésurla j
fabrication dfarticles desouvenirs etc.Danscemêmeordred'idées, i
ilfautsignalerencorelacréationdeservicesd'entretien –soit
indépendants ,soitliésauxhôtels-telsquedésateliers demenuiserie ,-
deplomberie ,detàpissèrié ,etc.
• ι
j
3#Aspectssociauxd'Hn_développcment_t ouristique_deBonaire |
.Partantduprincipe quechaquechambred'hôtelreprésente 1,0emploi
çLireotet1,2emploisindirects (services,magasins),lacréation de
1.000chambresd'hôtelreprésenterait 2.200nouveaux emploisd'ici
l'année1980.C'estdirequ'iln'yauraitplusdechômageàBonaireet
qu'enfaitBonaireoffrirait plus.de 1.500.débouchés auxpopulations
deCuraçaoetd'Aruba,;Gommeplusieurs Eonairiens travaillent encore
danscesîles,notamment' dans.lesecteurhôtelier,ilestespéréque
beaucoup d'entreeuxsaisirontl'occasion pourreveniràBonaire
constituant ainsiunnoyau"bonairien "professionnel .
Toutefois pourassurerqueles<jeunesetlespersonnes désoeuvrées ,
d'abordàBonaire .etpuis-àCuraçao,puissent .trouverunemploidans
l'hôtellerie -naissante deBonaire,lesservices rduFEDontenvisagé
.lapossibilité d'unrecoursàl'aidecommunautaire envuedela
formation dupersonnel .Ceproblème estencore ,àl'examen.
Quantaupersonnel technique nécessaire pourlefonctionnement dufutur
aéroport deBonaire,leGouvernement antillais envisage desolliciter auprès
delaCommissionl'octroidestagesenvue(duperfectionnement )deleur
formation .,
4»Aspectsgénéraux_
LeGouvernement desAntilles Néerlandaises s'estdéclarédisposé,sur
basedel'accordconcernant letraficaérienoivilinternational
(Chicagoconventions ),àouvrirdesnégociations concernant letrafic
aérien,avecchacundesEtatsmembresquiledésirerait sansdiscrimi­
nationentreeux."" "
J'.-'-'.■ ;■.•"S■»'• > •'■.•
V,• ■ ■...., ■.•

VIII/210(75)-F
Conditions_de garanti_e__dereus£ite ___.
a.Evolution probable -dutourisme auxCaraïbes .
BienquedanscertainesîlesdesCaraïbeslesecteurhôteliertraverse
unepériodedifficile ,ilnesemblecependant pasquecettesituation
soitdueuniquement àlahaussédesprixetauxfluctuations dela
conjoncture économique auxEtatsUnis.Tensionspolitiques (Grenade),
acceuilinamicalsurtoutàl'égarddetouristes américains (Black
power;PortoRico,IlesVierges),confusions etréservations
inopérantes àdestination ouàpartird'aéroports internationaux dans
lesCaraïbes,constituent autantdefacteursimportants quiexpliquent
lesdifficultés querencontrent lesexploitants hôteliers .
Làoulecalmepolitique règne,oùl'accueilestchaleureux ,où.
ilexistedesliaisons aériennes directes etoù,enoutre,c'est
/lamodération quiprévautsurlegrandluxe,ilsemblequ'ilyait
toujours despossibilités réellespourunehôtàlerië prospère .La
conception architecturale deshôtelsprojetées parlegroupe
..néerlandais permetparexempleuneplusgrandeefficacité d'exploita­
tion,et,decefait,unemploiéconomique dupersonnel deservice.
C'estainsiquemêmepourl'hôtel"portedrapeau"ilestprévula
,proportion d'unepersonneparchambre •alorsquejusqu'iciilétait
communément admisqu'ilfallaitcompter1,5et'même2personnes
parchambre.
Miseàpartcetteapproche empyrique desprévisions àplusbumoins
courtterme,ilestassuréqu'une,etmêmetrèscertainement deux
analyses demarchévontêtreétabliespardesexpertsenlamatière.
Tantle"GroupePalaoe"quelespromoteurs néerlandais onteneffet
l'intention deconfierl'exploitation deshôtelsprojetées àdes
"chaînéshôtelières ".Legroupenéerlandais subordonne même,selon
lestermesdel'accordconcluavecleGouvernement antillais ,la
miseenoeuvredesesprojets,àl'exploitation .deshôtelsde
Bonaireparunechaîned'exploitation hôtelière réputée.

. ..r15-
- ••. ' ' '
\
L'accordsignéavecle"GroupePalacë"contient également lacondition qu'il
fauttrouverunechaînehôtelière réputéequisoitdisposée àassurer
l'exploitation del'hôtel,cettecondition subordonnent laconstruction
decelui-ci.Ilvadesoiquelessociétésd'exploitation pressenties
entreprendront danslesdeuxcasuneétudeapprofondie dumarchéaotuel
etdesonévolution prévisiblé avantdeprendreunedécision.
Réalisation matérielle desprojets.
C'estlamiseenplacedé1'infrastruoture (voirpage10)quiaengendré
lesprojetshôteliers existantactuellement .Ilestd'ailleursàremarquer
*quetouslesresponsables decesprojets'hôteliers ,sontunanimespour
déclarer n'avoiraucuneexigence encequiconcernel'infrastructure
autrequecellerelative àlapisted'atterrissage .Ilsembledoncpermis
decroirequeleprolongement .etl'élargissement delapistedéclenchera
enfinlepleindéveloppement touristique del'île.
Maispourévitertoutespéculation deréussite ,ilaétéobtenuquele
GroupePalaceHôtelBonaires'engageàdéposerunegarantiedeUS$350.000
dèsquelefinancement envuedel'aménagement delapisteseraassuré.
Cettesommeéchoira auGouvernement sidanslessixmoissuivantledébut
destravauxdeprolongement delapiste,lestravauxhôteliers
n'ontpascommencé.
IlestdeplusprévuuneCondition Particulière àlaConvention de
financement (voirpage?3sousIV)quisubordonnel'exécution duprésent
projetàlaréalisatior *d'aumoiiisunprojethôtelier ,important .Cette
condition laisseintactl'engagement dugroupePalaceHôtel.
Ilestencoreàmentionner queleGouvernemt antillais afaitsavoir
qu'encasdèdéfaillance des;investisseurs ,ilenvisageait deconstruire
cedernierhôtellui-même ,enfaisantappel,éventuellemènt àlaBanque
Européenne d'Investissement . "

-16- vin/210(75)-?
c.Enconclusion onconstate que
-Lesautorités antillaises ontreçu,d'unepart,lesassurances dusecteur
privéqu'ilseraitdisposéàs'installer àvBonaire àcondition quelapiste
d'atterrissage soitaménagée .Ilexisteencemomentdesprojets mêmetrès
avancésetsérieux.Lesfournisseurs defondsd'autrepart,semontrentréti­
centscarilssouhaitent avoirlacertitude persqueabsolue delaconstruction
effective deshôtels.
-L'engagement prisparlaCommission deréserver lescrédits .nécessaires
àl'aménagement delapiste,permettrait desortir,enfin,dececercle
vicieux.Ledéboursement effectif descréditsdépendratoutefois d'une
condition particulière miseaufinancement ?desactionsetdesdépenses i
concrètes préalables dusecteurprivé.
B.Aspectsfinanciers etbudgétaires .
L'aéroport deBonaireestunservicedel'administration insulaire ;iln'a
parconséquent paslestatutd'uneentitéautonome .Ilesttoutefois souhaitable
quelasituation financière del'aéroportsoittransparente ,netteetsaine,
nefût-cequepourpermettrel'engagement d'emprunts ,directement parl'aéro­
portenvuederépondre àla.doublenécessité d'investissements complémentaires
etderé-investissements .C'estpourquoiilestprévuQu'ilseracréé,en
analogie d'ailleurs aveclapolitique suivieàCuraçaoetàAruba,une
autorité autonome del'aéroport deBonaire.
!
Quantaucompteprévisionnel d'exploitation dufuturaéroport ,onnepeut
sebasersurlesrésultats d'exploitation delapisteexistante quin'aservie
qu'auxavionsvenantoupartantdeCuraçao oud'Aruba.Ils'agitparconséquent
d'uneestimation quin'apuêtrefondéequesurdeshypothèses .Ilaainsiété
supposé,parexemple,qu'en1977»l'îlecomptera 570chambreset1000chambres
en1983»Ilaétésupposéqu'en1977»l'îlerecevra42.700touristes et107.000
en1983.Ilaaussiétésupposéqueladuréemoyenneduséjour,augmentera
de3,7joursen1977à5»0joursen1983.

•-'Procédant su?labasedoceséléments ,àl'établissement -ducompteprévisionnel
d'oxrploitation do1•aéroport ,lestarifaottaxesrocommndés récemn.ont pxrdes-
expertsnéerlandais po'-cl'aéroport deCuraçao ,ontétéreprisetadaptéspour
l'aéroport de!>>n'~re.Ilatoutefois étésupposéquelataxed'airopori ,qui
pourlespassagers partantàunedestination à1:extérieur desAntilies Néer­
landais fs,s'élèvedéjàhPi.An.6>-(2,78u.c.)serafixéeàFl.iJi,o,~(3J1u.c,
dèsi960.
Lecompteprévisionnel d'exploitation del'aéroport seprésentéainsicommesuit
(enmilliers deFl.An,):
ï,■»v •197719(S1979 19'*>l?3il;:'o21983 4
:ettesd'exploita­
n . «.3,3'9o,31014,61216,11^3,31341,31^-7,>-1502,7(l)
•ensesd'er-nloita-
7?9?4800,4094»C>30,7':oóo,2U55»2'1255,112,63,2
ultatsbrutsd'ex-
i',"tion■IOC.<-Jjt°11,:,9120,6 ^3j»420-3,1V-S"1loO|M211,7139:5
isfinanciers
ei.iprunts:
cidéauxirive3-
ss-orierts 11,C2?.,0 3:o.44.0 5';»066,0 :7,0
invastissornents 18,^79»379»379o
:i-1leVi<~kn-s­-■■j,6107,9 ■,?eA-20?,4'145,8Κ865,4-15s3
.mules --2^5»6-177»7-79,1i.2*9.1320,92W.3
Lesmoysnsliquides ,disponibles à1'exploitation annuelle ,nepermettraient
paslerembcurosiiicnt d'-mprêt,aeà'des•cuxiàitions trèsavantageuses (2).
(1)L'évolution rrveJquepeuirrê^ilière desrecettes d!exploitation estimées
estprovoqué pir;l'augmentation ,supposée ,oa\9.'J0,dolata::ed*;'4rs>port ,le.
construoT.ion scionunrythmeirregulier ,dencu,rellt..?chambrej•A'hStelet
parunoeri:.i_i p'olonjer .it..ntdoladuré-rr.o./mntdus.*-jour..Codevnierélément
bienquefavorsblodupointd<*.vued'cxplji~:ationhôtelière a\.nsinflu-înce
négative'surl-'erplcitatiou del'aéroport , •
(2)Lescrédits,disponibles autitredu3eFEDpourla-5or.enéerlandaise et
sourforawd'unr^'-tàconditior.sspéciales ,ontétéépaisés p.ïJt*lefinan­
cement .duprojetAl:/304/71-Extension dol'aéroportdeCuraçao,

-18- VIII/210(75)-P
Ilestvraiquesi,en1980ou1934i..ilyaàBonairerespectivement
855ou1000chambres ,cequisembled'ailleurs permisd'expérer,lesrésultats
del'exploitation del'aéroports'eutrouveront améliprés .Ilseraitdureste
souhaitable quel'aéroport autonome àcréerobtienne unpeuplusd'envergure
financière ,quelecompteprévisionnel d'excitation nelaisseentrevoir .
Cecid*autant plusquelasituation financière précaire del'autorité
insulaire deBonaireluiinterdira encorelongtemps devenirenaideà
l'autorité del'aéroport.Lebudgetdefonctionnemt del'îledeBonaire
esteneffet ,subventionné parleGouvernement ,desAntilles ,c'estàdire
parArubaetparCuraçao.
Contribution auBudgetdeBonaireparlebudgetnational (l)
Montantdéfinitif
Estimation ■
(BudgetA.ïï.)
Estimation
(BudgetBonaire)i1970
I19711 I
1972 ![1973^
J1974
3.595.000!
3.000.000
3.221.0261I
3.000.000
3.378.0473.500.000
3.436.029 5.153.703
Enseréférantàcequiaétémentionné plushaut(pages7et8),l'attention
doitêtreattiréesurlasituation financière desAntillesNéerlandaises qui
aévoluédefaçontrèsdéfavorable etestactuellement extrêmement précaire .
Silespourcentages d'inflation sontpassésde13%en1973à25%en1974»'
/••
ilfautprévoirpour1975un,pourcentage de37»5i°îlaBanqueCentrale
desAntillesNéerlandaises prévoitquelabalancedespaiements quiétait
encoreàpeuprèsenéquilibre en1974»accusera undéficitd'environ
Pl.An.225millions (+104.000.000 UC)pourl'année1975*
(l)Sanstenircompted'unecontribution deNaFl.55«0OOpourpromotion
touristique ." .

-19- viIi/r;io,,r\f-F
Unteldéficit signifie que lesreserves enoretdevises seront pratiquement
réduites àzéro enunan.
Ceci esteffectivement dûaufait que l'éoonor.iie antillaise nedispose pas
desecteur primaire etque lesecteur secondaire n'aquetrès peu d'importance .
Decefait ,lesAntilles sont contraintes àl'importation desmarchandises et
-parlà-àl'inflation .Déficit prévu pour labalance desmarchandises en1975 '
Fl.An .770millions (+357millions u.c.)jen 1974 cechiffre s'élevait à
Fl.An.570millions (+264millions u.c.).
Unemesure très courante dans detelles circonstances ,àsavoir ladévaluation
delamonnaie antillaise ,nepeut constituer unremède .Lefait que loprix
desmarchandises importées augmenterait ,aboutirait àpeine enunediminution
delademande ,d'une part parce Cfueonnepeut escompter uneaugmentation
quantitative desmarchandises produites surplace etd'autre part ,parce que
.lahausse desprix desmarchandises' importées entraînerait unediminution
dupouvoir d'achat quirencontrerait immédiatement l'opposition des syndicats
actifs .Lerésultat final serait unehausse des salairés etunehausse duprix
desservices vendus essentiellement a.uxétrangers (c'est-à-dirc lesactivités
dusecteur tertiaire ,dont cale sèche ,raffineries ,assurances ,tourisme ).
Abrève échéance ,ilestévident qu'aucun remède miracle nepourra être
trouvé .Seules desmesures visant àpallier àlasituation decrise peuvent
Stre prises .Parmi celles-ci figurent laaise enoeuvre detravaux publics ,
l'encouragement àlaconstruction dans lesecteur privé etlacréation ,àbrève
échéance ,d'emplois stables .
Ilsemble peurecommandable d'augmenter ,dans lescirconstances actuelles ,
levolume descharges deladette publique quiestdéjà considérable .
C.Aspects techniques
a)Description du ?ro,jet
Lestravaux prévus daîis locadre duprésent projet représentent unephase
déterminée d'unplan d'ensemble àcourt etàlong terme del'expansion des
facilités touristiques del'Ile deBonaire .
j /•••/••

-20- VIII/210(75)-F
Cottephasecomportel'agrandissement delapisted'atterrissage
existante ,afind'ouvrirl'aéroportpourdesavionsdutypeDC-8etB-707»
Leprojetcomprendlestravauxsuivants :
-agrandissement etrenforcement delapisted'atterrissage existante
avecaccotements ,"overruns "etlesassainissements nécessaires ;
-éclairage ,signalisation etclôture ;
-exteneion del'airedeparkingdevantl'aérogare.
Sontégalement prévusdanslecadroduprojet:
-l'établissement duprojetd'exécution destravauxotlesdossiers
d'appeld'offres ;
-lesfraisdesurveillance destravaux.
Agrandissement etrenforcement delapisted'atterrissage existante .
-Lalongueur delapisteexistante seraportéede1.750à2.560m.
etsalargeur,quiestactuellement de30m.,seraportéeà45
Lapisteexistante ,d'unesuperficie de52.500m2,serarenforcée
parunrevêtement complémentaire ,afind'obtenirlaportance néces­
sairepourpermettre lesmouvements desavionsdutypeDC-8etB-707.
L'allongement et1'élargissement augmentent lasuperficie delapiste
d'environ62.700m2.L'allongement seferaàl'Estdelapisteexistante
etl'élargissement seferade7ni.50dechaquecôtédecelle-ci.
Desaccotements etdeé"overruns"sontprévusd'unesuperficie d'environ
42.000m2»Lesaccotements serontconstruits d'unelargeurde7ni.50de
chaquecôtédelapistebitumée.Des"overruns"d'unelongueur de60m.
serontégalement construits àchaqueextrémité dolapisteagrandie.

-21 VIII/210(75)-F
Surl'aired'agrandissenontdelapiste,lacomposition des
couchesportantes etdurevêtement seradéternince parlaqualitédu
sol,quiestprincipalement coraillien .
Laconstruction prévuepourlesdifférentes partiesdelapiste
d'atterrissageestenprincipe :
.Agrandissement delapisted'atterrissage
•12cm.de"bétonbitumineux
•5cnude"binder
•50om.defondation (matériaux à
Renforcement delapisteexistante
•3cm»de"bétonbitumineux
Epaulement et"overruns "
•4en.debétonbitumineux
.3can.debinder
•30cm.defondation
2.Travauxd'assainissement ,éclairage etsignalisation
Danslamesuredupossible ,lesconstructions existantes seront
incorporées danslenouveauprojet.
x.
3*L'extension del'airedeparkingetdolaclôture
/
destravauxsontencoreàdéfinirparleprojetd'exécution.

-22- VIII/210(75)-P
b)Dossiertechnique
Lodossier,présentéparleGouvernement desAntillesNéerlandaises -,
comprend unavant-projetd'ensembleàlongtermedel'extension de
l'aéroport,rédigéparlebureauNACO(Netherlands AirportConsultants )
entenantcomptedel'extension desautresfacilités touristiques de
l'IledeBonaire.Cedossieraétéfinancésurlebudgetantillais
en1968etmisenpointon1974parl'Administration antillaise .
c)Coûtduprojet
Lomontanttotalestimépourlestravauxprévusparleprésentprojet,
ycomprislesfraisrelatifs àl'étudeji'exécution détaillée etla
surveillance destravaux,lavariation desprixetlesaléastechniques
s'élèveà7*320.000.-Pl.An.,soitenviron3.390.000 UC.
Cemontantestcomposé delamanièresuivante :
1.Construction ^
Mobilisation ,démobilisation ,
assurances ,etc... PI.a.230.000
-Debroussaillement ,terras­
sements,etc... I.45O.OOO
Fondations " 660.000
Revetement -
Assainissement,etc...
Eclairago ,signalisation ,etc.«•
Clôture '
Extension parking112.860.000
fl 120.000
350.000
110.000m
11
η 20.000
P1.A.5.800.000
Aléastechniques etrévision
desprix,ênv.20$111.200.000
3.Surveillance2.Fraisd'étudeF1.A.7.000.000 +3.242.000 UC
F1.A. 170.000 +79.000 UC
F1.A. 130.000
Aléastechniques etrévision des
prix,env.15% F1.A. 20.000
P1.A. 150.000 +69.OOOUC
FIJI.7.320.000+3.390.000 UC Montanttotal

-23- Vni/210/75^
d)Modalités d'exécution ... ...
Lestravauxserontréalisés parentreprise enunlotaprèsappeld'offres
international ouvert.
e)Délaisd'exécution i
Lecalendrier dudéroulement del'opération seprésente commesuitf
àpartirdeladatedelasignature delaConvention deFinancement :
-«Etudeetpréparation del'appeld'offres :6mois
-Lancement del'appeld'offresetnotification :6mois
–Duréedestravaux :18mois
LeComitédu-FEDserasaisipourréexaraen duprésentdossierde
financement si,parrapportauxprévisions ,lesdélaisd'exécution
serévèlent denatureàmettreenpérillatonnefindesinves­
tissements ouàsetraduire pardesdépassements importants .
IV.CONDITIONS PARTICULIERES
Lesconditions particulières suivantes serontinsérées danslaConvention
deFinancements
-leGouvernement desAntilles Néerlandaises etl'Administration del'île
deBonaires'engagentàcréerunaéroport autonome deBonaireavantla
findestravauxprévusparleprojet;
-1©Gouvernement desAntilles Néerlandaises sedéclaredisposé,,sur
basedel'accordconcernant letraficaériencivilinternational
(Chicagoconventions ),àouvrirdesnégociations concernant letrafic
aérien,àvecchacundesEtatsmembresquiledésirerait ;
«■aprèspublication delancement del'appeld'offres,l'adjudication
nepourraavoirlieuque,si,àlasatisfaction delaCommicsion ,
ilestprouvédefaçonsuffisante quelaconstruction d'aumoins
unhôtelde200chambres estassurée.

-24- VIÏI/210/75-? ■,
CONCLUSIOOÏÏ J3TPROPOSITIONDEFINANCEMENT
Leprolongement etl'élargissement delapistede]3onaire,danslebutd'y
permettrel'atterrissage d'avionsdestypeDC8etBoeing707»constitue le
complètement del'infrastructure indispensable àunvéritable développement
touristique del'île.
Vul'avisfavorable émisparleComitéduFondsEuropéen deDéveloppement
danssaréuniondu etcomptetenudesjustifications
exposéesci-dessus ,ilestproposéàlaCommission deprendreladécision
suivante :
Décision definancement
LaCommission décide:
–d'approuverauxconditions fixéesdanslaproposition dontelleest
saisie,leprojetreprisci-dessous :
Numérod'enre–Intitulé duprojet Engagement proposéau
gistrement titredesaidesnon-remboursables
AN/309/74Amélioration pisted'atter-enmonnaielocaleéquivalence en
rissageIleBonaire u.c,
. 7»320.000Fl.An.3."*90.000(arrond i)
-d'accorderlesautorisations d'engagement pourunmontantde7.320.000 Pl.An,
équivalant àenviron 3»390.000u.c.(montantarrondi).
-dechargerl'Ordonnateur Principal duPondsEuropéen deDéveloppement de
prendrelesmesuresd'adaptation quiserévéleraient nécessaires pourassurer
danslesmeilleures conditions économiques ettechniques ,labonneexécution
duprojet.