N0C223/52 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
Avissur:
—lapropositionderèglement(CEE)duConseilportantstatutdel'associationeuropéenne,
et
—lapropositiondedirectiveduConseilcomplétantlestatutdel'associationeuropéenne
pourcequiconcernelerôledestravailleurs(*)
(92/C223/16)
LeConseiladécidéle26mars1992,deconsulter,conformément auxdispositionsdes
articles54et100AdutraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComité
économiqueetsocialsurlespropositionssusmentionnées .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aélaborésonavisle6mai1992(rapporteur :M.Ramaekers,
corapporteur :M.PaneroFlorez).
LeComitééconomiqueetsocialaucoursdesa297esessionplénière,séancedu26mai1992,
aadoptéàlamajorité,11voixcontreet16abstentionsl'avissuivant.
I.LeComitéapprouvelapropositionderèglement
sousréservedesobservations suivantes .proposercertainesmodifications afindefavoriserle
développement harmonieuxetlefonctionnement dela
vieassociativeeuropéenne .
1.4.LeComitéespèreainsicontribueràl'élaboration
d'uninstrumentessentielàl'affirmationdudroitd'as­
sociationentantquelibertéfondamentaleetexpression
delacitoyennetéeuropéenne .
1.5.LeComitéestimequ'ilestabsolumentnécesaire
quelestroisrèglementsportantstatutdel'association
européenne,delamutualitéeuropéenneainsiquede
lacoopérativeeuropéennesoientexaminésetadoptés
simultanément .
1.6.LeComitésouhaiteinsistersurlemaintiend'un
principeessentielàsesyeux,celuides«passerelles»,à
savoirlapossibilitédecréationd'unedecestroisentités
européennesaussibienparuneassociation,quepar
unemutuelleouunecoopérativenationales .
1.7.Afindetenircompteducaractèreévolutifdes
matièresabordéesparlerèglement,leComitédésire
qu'ilsoitassortid'uneclausederévisionsouplepermet­
tantainsiparexempledemodifierlesannexesexhaus­
tives.
1.8.Parailleurs,dufaitdestrèsnombreuxrenvois
àlalégislationdesÉtatsmembresopérésparlerègle­
ment,leComitéencouragelaCommissionàpoursuivre
seseffortsencequiconcernel'étudecomparativede
cesdifférentesloisnationales .1.Introduction
1.1.Deuxrôlesfondamentaux jouésparlesassocia­
tionsauniveaudelaCommunauté ,àsavoirleurcapa­
citéàdévelopperdesactivitéséconomiques etleur
tâchedepromotiondel'intérêtgénéraletd'activités
sectoriellesdansl'Europedescitoyens,ontétéreconnus
précédemment parlaCommission .
1.2.LeComitééconomiqueetsocialasoulignéposi­
tivementcettereconnaissance danssonavisdu19sep­
tembre1990portantsurlacommunication delaCom­
missionauConseil—lesentreprisesdel'économie
socialeetlaréalisationduMarchéeuropéensansfron­
tières.
1.2.1.Cetavis,dontleslignesdefondsontrappelées
ci-après,estunfilconducteurprécieuxdufaitdutrès
largeconsensusdontilavaitfaitl'objet:voteàla
majoritémoinstroisabstentions .
1.2.2.ParmilessouhaitsexprimésparleComité,il
enestunquiestspécifiqueauxassociationsetsur
lequelilconvientd'insistertoutspécialement :la
conceptiond'unseulstatutjuridiquecommunautaire
pourtouteslesassociationseuropéennesafindenepas
introduirededichotomiedanslemondeassociatif .
1.2.3.LeComitéseréjouitquelaCommissionait
tenucomptedesesréflexionscommeentémoignela
propositionderèglementquifaitlargementéchoaux
revendications émisesdanssonavisdeseptembre1990.
1.3.Lesobservationsprésentéesci-après,dansla
logiquedel'avissusmentionné ,ontpourseulbutde2.Lesrevendications principalesdel'avisduCESdu
19septembre1990
2.1.Problématique spécifiqueauxassociations :
créationd'unseulstatutjuridiquecommunautaire pour
touteslesassociationseuropéennes . (')JOn°C99du21.4.1992,pp.1et14.

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2.2.Créationd'uninstrumentjuridiquespécifique
quisoitfacultatifetalternatif[cecivuleslacunesou
limitesduGroupementeuropéend'intérêtéconomique
(GEIE)etdelasociétéanonymeeuropéenne (SAE)].
Cetinstrumenttiendraégalementcomptedesspécifici­
tésdesentreprisesdel'Économiesociale.
2.3.Miseaupointdetechniquesdefinancement
destinéesàrenforcerouaugmenterlesfondspropres.
2.4.Respectduprincipe«Unhomme,unevoix»
adaptablepourlespersonnesmorales.
2.5.Dévolutiondesbiensàdesorganismespoursui­
vantunobjetsemblableencasdedissolution .
2.6.Accessibilitédustatuttantauxpersonnesphysi­
quesqu'auxpersonnesmorales.
2.7.Possibilitédecréerunesociétéeuropéennede
cetypeparfusion,filialisation,transformation d'une
sociéténationaleainsiqu'exnihilo.—Ensuite,cecritèrederattachementàl'Étatdesiège
nesemblepasopportunauComitédufaitqu'ilest
sourced'inégalitésentreassociationseuropéennes
ayantleursiègedansdespaysdifférentsdelaCom­
munauté.
3.3.2.Lasolutionthéoriqueidéaledansuneoptique
européenneseraitdepermettreàl'AEderecourirà
touteslesformesdefinancementprévuespourlesenti­
tésreprisesdansl'annexeparlesdifférenteslégislations
nationales.LeComitéacependantconsciencequecette
visionrisqued'engendrerdenombreusesdifficultéspra­
tiquesencequiconcernel'applicationd'untelsystème
etque,deplus,celasusciteraitdesdistorsionsde
concurrenceentrel'AEetassociationsnationales .
3.3.3.Maislebutd'unstatuteuropéenestjustement
dedépasserlecadrenationaletdecréerunevéritable
associationeuropéennepourlaquellelepaysd'implan­
tationdusiègedevraitavoiraussipeud'incidencequ'en
apouruneassociationnationalelefaitd'établirson
administration centraledanstelleoutellevilledupays
considéré .
3.3.4.LeComitépensequ'ilseraitnéanmoinspossi­
blederecouriràunsystèmederenvoiquipermettrait
d'évitertoutphénomènededistorsiondeconcurrence
quecesoitentreAEuniquementouentreassociations
nationalesetAE:ils'agitderenvoyeraudroitdupays
danslequelestmisenœuvretelleoutelleactivité.
3.3.5.BiensûrleComitéaconsciencequecette
techniquen'estpasdénuéedetoutinconvénient :la
difficultédelocalisationdel'activitéetlefaitquel'AE
severraitattribuerdestechniquesdefinancementvaria­
blesenfonctiondespaysoùelleétendsesactivités.
3.3.6.Suiteàlabrèveévocationdecesdifférents
systèmes,alliantchacunforcesetfaiblesses,leComité
nepeutquerecommander lechoixdelasolutionqui
soitlapluseuropéenneetquifournisseauxassociations
uninstrumentjuridiquetransfrontalier leplusopéra­
tionnelpossible.
3.3.7.Deplus,leComitéseposelaquestiondesavoir
silesmoyensdefinancementévoquésdansl'article41
englobenttantlessubsidesquelapossibilitépourune
AEdefaireappelàlagénérositépublique?
3.3.8.Danslecascontraire,leComitéaimeraitquela
Commissionveilleàintégrercessourcesdefinancement
dansladispositiondontilestquestion.
3.3.9.Enfin,leComitésouhaitequelerèglement
indiquequel'AEpourrafaireappelauxdifférentsins­
trumentsetfinancementseuropéensetcecidansles
meilleuresconditionspossibles.
3.4.Actuellement ,l'article17prévoitlesystème
votaisuivant:«unmembre,unevoix».LeComitéjuge
utiled'introduiredanscettedispositionlapossibilitéde3.Lesréponsesapportéesparlapropositionderègle­
ment(CEE)duConseil
3.1.LeComiténotequecettevolontédesassocia­
tionsàêtrereconnuesetàpouvoirfonctionnersur
l'ensembleduterritoirecommunautaire etce,surbase
d'unstatutunique,aétépriseencomptedans
l'article1er(letextedesstatutsproprementditetl'ex­
posédesmotifs),maissurtoutdanslesconsidérants 5
et7précédantlecorpsdelapropositionderèglement.
3.2.LeComitésefélicitedufaitquecertainsconsidé­
rants(nos11et12)aientreconnuquenilaSAE,nile
GEIEneconstituaientdesinstrumentsdecoopération
transfrontalière adaptésauxassociationsetauxfonda­
tions.
3.2.1.Suiteàcetteconstatation ,laCommission ,qui
doitenêtrefélicitée,arédigécettepropositionderègle­
mentsquiestunebaseimportantepouraffirmerle
droitd'associationcommelibertéfondamentale et
expressiondelacitoyennetéeuropéenne .
3.3.L'article41disposequel'AEauraaccèsàtous
lesmoyensdefinancementdanslesconditionslesplus
favorablesapplicablesauxentitésfondatricesdel'AE
del'Étatdusiège.
3.3.1.Cetterédactionsoulèvedeuxtypesderemar­
ques:
—Toutd'abord,leComitéjugeopportunque
l'article41fassementiondespersonnesphysiquesà
côtédesentitésfondatricescomptetenudufaitque
lesunesetlesautrespeuventcréeruneAE.

N°C223/54 JournalofficieldesCommunautés européennes 31.8.92
d'uneassociationnationale.LeComitéregretteque
danscedeuxièmecas,lerèglementsembleimposerun
«systèmed'autorisationpréalable»:eneffet,l'associa­
tionnationaledésireusedesetransformerenAEdevra
«démontrerl'exerciced'uneactivitétransnationale
effectiveetréelle».
3.7.1.LeComitésedemandepourquoicettecondi­
tionestimposéeencasdetransformation d'uneassocia­
tionnationalealorsquepourlesautrescasdecréation
del'AE,nulleexigencecomparablen'estformulée.
3.7.2.LeComitéestimequel'impositiond'unetelle
procédureéquivautà«placerlacharrueavantles
bœufs»carn'est-cepasjustementdanslebutd'exercer
defuturesactivitéstransnationales quedesassociations
nationalesvoudrontopterpourlestatuteuropéen?
4.Propositionsdemodificationsdecertainesdisposi­
tionsdelapropositionderèglement
Article1er,premieralinéa
4.1.LeComitétientàattirerl'attentiondelaCom­
missionsurlestermes«intérêtgénéral»quipeuvent
recouvrirdesréalitésdifférentesenfonctiondesÉtats
membresetl'attentionqu'ilconvientdoncdetémoigner
danslesdifférentestraductions .pondérercedroitdevote(enprévoyanttoutefoisun
seuilmaximal)afindetenircompte,d'unepart,que
l'AEpeutêtreconstituéedepersonnesphysiquesetde
personnesmoraleset,d'autrepart,quecesdernières
peuventêtredenaturesdifférentes .
3.4.1.Àcettefin,leComitéproposedecompléter
l'article17delasorte:
«Chaquemembredel'AEadroitàunevoixsauf
voteplural,limitéstatutairement .»
3.5.L'article44troisièmealinéaétablitunsystème
dedévolutiondel'actifnetquis'effectueraenfonction
desdispositionsstatutairesetencasdesilencedes
statuts,ilserafaitapplicationdelaloinationaledu
siègedel'AE.
3.5.1.LeComitéestimequ'unetelleconceptionde
ladévolutionesttoutàfaitcontraireàundesprincipes
fondamentaux del'Économiesociale,àsavoirceluide
dévolutiondésintéresséeetilsouhaitequelerèglement
portantstatutdel'AEprenneencompteceprincipe
mêmesicertaineslégislationsnationalesprévoientdes
solutionsdifférentesouopposées.
3.5.2.LeComitéproposeainsilelibellésuivantpour
l'article44troisièmealinéa:
«L'actifnet,aprèsdésintéressement descréanciers,
estdévolusoitàd'autresAE,soitàunouplusieurs
organismespoursuivantunbutsemblable.»
3.6.LeComitésoulignedemanièrepositivequele
statutAEaitétérenduaccessibleauxpersonnesphysi­
ques(d'autantplusquecen'estpasactuellementlecas
pourlaSCEetlaME)etceciconformément auxvœux
duComitéformulésdanssonavisdeseptembre1990.
3.6.1.LeComitéestimetoutefoisquelenombre
minimalde21personnesphysiquesesttropélevé,d'au­
tantplusqueceseuilaétéfixépourtenircompted'une
seuleloinationale,etc'estpourquoiilproposequ'une
AEpuisseêtreconstituéedèsqueseptpersonnesphysi­
quessontréunies.
3.6.2.Encequiconcernelacréationd'uneAEpar
deuxpersonnesmorales,leComitépensequelasolution
théoriquement optimaleseraitqu'uneAEpuisseêtre
crééepartouteentitéjuridiquetenantainsicomptedu
faitquelanaturedel'associationeuropéennenedispose
pasdecelledesesmembres.
3.6.3.Sicettepropositionnepeutêtreretenue,le
Comitésouhaitequel'accèsdel'AEsoit,àtoutle
moins,autorisénonseulementàtoutesformesd'asso­
ciationsmaiségalementauxcoopérativesetmutuelles
afindefavoriserlerapprochement etlacoopération
entrecestroistypesdesociétés.
3.7.L'article3prévoitlacréationdirecteparper­
sonnephysiqueoumoraleainsiquepartransformationArticle2
4.2.CommeleComitél'afaitremarquerprécédem­
mentconcernantl'article3,ilseraitdangereuxd'établir
unsystèmedecontraintepréalable:danslecasde
l'article2,deuxièmealinéa,lesdroitsconférésparla
personnalitéjuridiqueneleserontqu'àconditionqu'ils
soientnécessairesàlaréalisationdel'objetdel'AE.
4.2.1.Cetteconditiondoitégalementêtrebifféeafin
d'assurerl'égalitéentreassociationseuropéennesquel
quesoitlepayschoisientantquelieud'implantation .
4.2.2.Eneffet,comptetenudesnombreuxrenvois
effectuésparlerèglementauxdroitsdesÉtatsmembres,
ilestimportantquel'article2permetteeffectivement
l'exercicedecapacitéscommunesàl'ensembledesAE
surtoutleterritoirecommunautaire .
4.2.3.Donc,l'article2,deuxièmealinéa,doitêtre
allégédecetteconditionétantentenduqu'ilestdéroga­
toireàl'article6,paragraphe3.
Article3
4.3.Encequiconcernel'article3,paragraphe 1er,
deuxièmetiret,deuxièmeligne,leComitésouhaiterait

31.8.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C223/55
quele«et»soittransforméen«ou»afinquedes
résidentsd'Étatsmembresdifférentsmaisdemême
nationalitéaientaccèsaustatutdel'AE.II.LeComitéapprouvelapropositiondedirective
sousréservedesobservations suivantes .
1.LeCESsefélicitedeseffortsentreprisparla
Commissionpourcompléterlestatutdel'association
européenneettenirégalementcomptedemanière
appropriéedurôledestravailleurs .
Cettedirectivecoordonnelesdispositionsréglementai­
resnationalesrelativesàlaparticipationdestravail­
leurs,àleurinformationetàleurconsultationetconsti­
tueuncomplémentindispensabledustatutdel'associa­
tioneuropéenne .
1.1.Cettedirectiveestunélémentimportantdans
laperspectived'unepolitiqued'encouragement dela
cohésionéconomiqueetsocialedanslaCommunauté .
1.2.Parcettedirective,lestravailleurssevoient
accorderuneprocédured'informationetdeconsulta­
tionainsiqu'uneparticipationàlastratégiedel'associa­
tionentantqu'entreprise.
1.3.LeComitééconomiqueetsocialattirel'attention
surlefaitqu'ilestimpératifdes'assurerquelerègle­
mentetladirectiveàl'examenentrentenvigueur
simultanément .Article6
4.4.LeComitéestsoucieuxd'assurerl'égalitéentre
lesassociationseuropéennesetlesassociationsnationa­
lesetilveutdoncdiminuerlerisquequ'uneAEdévelop­
pantsesactivitésdansdifférentspayspossèdentdes
droitsetcapacitésjuridiquessupérieursàceuxattribués
auxassociationsnationalesdecesÉtats.
4.4.1.C'estpourquoi,afind'enatténuerlerisque,il
pourraitêtresouhaitabledereprendredanslerèglement
del'article2,paragraphe2,delaconventionduConseil
del'Europesurlareconnaissance delapersonnalité
juridiquedesOrganisations nongouvernementales
(ONG),àsavoir:
«Sonttoutefoisapplicables (lorsqu'ellessontdictées
parunintérêtpublicessentiel)lesrestrictions,limi­
tationsouprocéduresspécialesédictées,pourl'exer­
cicedesdroitsdécoulantdelacapacitéjuridique,
parlalégislationdel'Étatdanslequell'AEexerce
sesactivités,contracteouentreenrelationavecdes
tiers.»
4.4.2.Cetajoutpourraitêtreapportéàl'article6,
paragraphe3,duprojet,enprécisantquecesdisposi­
tionss'exercentàl'exceptiondecellesdel'article2,
paragraphe2.
Article15
4.5.LeComitésedemandes'ilestnécessairequela
personnereprésentantunmembreàl'AGsoitelle-même
membredel'AE.2.DanssesavissurlestatutdelaSE,leComité
économiqueetsocialadéjàexpriméetsoulignéà
plusieursreprisessonaccorddeprincipequantaufait
quelaparticipationdestravailleursetunecondition
importantedudéveloppement d'unesociétédémocrati­
queetd'uneEuropedescitoyens.
2.1.Àcetégard,leComitééconomiqueetsocial
constateunenouvellefoisquelestravailleursdoivent
pouvoirdisposerd'unereprésentation communeausein
del'entreprised'unepartetparticiperàcertainesdéci­
sionsdel'entreprised'autrepart,sansquecelane
portepréjudiceauxcompétencesetàl'efficacitédela
directiondel'entreprise.LeComitéadéjàsoulignéce
pointdevuedanssesavissurlaSEdes25octobre1972,
29mai1974et28mars1989.
2.2.AttendulesdifférencesentrelesÉtatsmembres
entermesdepolitique,desociété,d'histoireetdephilo­
sophie,laparticipationdestravailleursnes'estcepen­
dantpasdéveloppéesurdesmodèlesabsolumentcom­
parablesetn'apasatteintlemêmeniveaudanstousles
Étatsmembres.Article23
4.6.LeComitéestimequelapériodicitéminimale
exigéeparl'article23,paragraphe 1er,pourlesréunions
del'organed'administration peutsemblertropexi­
geanteetpourraitêtreutilementramenéeàunmini­
mumdesixmois.
Article31,paragraphe2
4.7.LeComitéinvitelaCommission àrevoirla
rédactiondecetarticleafindepermettreauxUK­
Charitiesd'avoiraccèsaustatutd'AE.
Entoutétatdecause,ledeuxièmealinéadel'article31
devraitêtreformulécommesuit:
«Touslesmembresdel'organed'administration
exercentleursfonctionsdansl'intérêtdel'AE,
comptetenudesintérêtsdesesmembresetdeses
travailleurs,ainsiquedesesbénéficiaires .»3.S'agissantdel'associationeuropéenne,leComité
estégalementd'avisqu'ilneserapastoutdesuite
possiblederéaliseruneliarmonisation danscedomaine,
commedansdenombreuxautresd'ailleurs.
3.1.LavoiepréconiséeparlaCommissionconsistant
àaménagerlesystèmeoffertdemanièreflexibletout

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entenantcomptedelasituationjuridiqueexistante
danslesÉtatsmembresestdèslorsacceptable.3.2.Ilconvientdoncdefaireensortequelesoptions
delaCommissionenmatièredeparticipationsoient
équivalentesdupointdevuedeleurteneur.
FaitaBruxelles,le26mai1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
ANNEXE
kl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesamendementssuivants,ayantrecueilliaumoinsunquartdessuffragesexprimés,ontétérepoussésau
coursdesdébats:
Point1.2.4(nouveau)
«LeComitéesttoutefoisd'avisquelestatutproposés'inspiretropdespropositionsconcernantlasociété
anonymeeuropéenne.Étantdonnéque,contrairement àl'instrumentjuridiquedelasociétéparactions,
l'associationpoursuituniquementdesbutsnonmatérielsetd'intérêtgénéral,lestatutdel'association-dans
l'intérêtd'uneplusgrandesouplesse-pourraitêtresubstantiellement simplifié.C'estnotammentlecasdes
dispositionsexhaustivessurlesorganes,quipourraientenpartieêtrerégléesdanslesrèglementsintérieurs
dontilestquestionàl'article28.»
Exposédesmotifs
Lestatutdel'associationeuropéenneproposéparlaCommissions'apparentelargementaustatutd'une
entrepriseindustrielleplutôtgrande.Pourlesbesoinsnormauxd'uneassociationlesdispositionsproposées
sontbeaucouptropélaboréesetbureaucratiques .Deplus,ellesignorentcomplètement leprincipede
l'autonomiedestatutquel'ontrouvedansleslégislationsenmatièred'associations .Danslaplupartdes
législationsenquestionenvigueurdanslesÉtatsmembresdelaCommunauté ,lelégislateurs'estcontenté
debienmoinsdedispositions .Danslaversionproposée,laformejuridiqueenvisagéenetrouveraitguère
d'utilisation .
Résultatduvote
Voixpour:28,voixcontre:58,abstentions :9.
PartieII—Paragraphe1er
Ajouterletextesuivantàlapremièrephrase:
«...;iln'enrestepasmoinsquedanslecontextedel'accentmissurlasubsidiarité,cettequestiondevraiten
premierlieufairel'objetd'unaccordentreemployeursetemployésdesdifférentesorganisations .»
Résultatduvote
Voixpour:27,voixcontre:53,abstentions :11.