23. soulignequelapolitiquefiscaledel’UEdoitreposersurleprincipedesubsidiarité;convientavecla
Commissionqu’ilfautsoulignerfermementque,quellequesoitl’approcheretenuepourdéterminerunebased’impositionconsolidéeauniveaueuropéen,ladécisionsurleniveaudelataxationdoitresterdelacompétenceexclusivedesÉtatsmembres;estimedèslorsquel’onnepeutpasproposeruneharmonisationdestauxd’impositionsurlesrevenus dessociétés,mêmesouslaformedel’introductiond’unniveaud’impositionminimum;
24. faitobserverque,danscedomaine,l’adoptiondedéfinitionscommunesdesnotionsfondamentales
tellesqueassiettefiscale,bénéfices,pertes,revenusimposables,règlesd’amortissement,inscriptionsàlaréserve,etc.doitrevêtirlapremièrepriorité;
25. rappelleque,parleurnaturemême,lesbasesd’impositionmobiles,commelescapitaux,exigent
qu’àl’avenir,lesdiscussionsdansledomainefiscaltiennentégalementcomptedelasituationdanslespaystiers;
26. reconnaîtquel’achèvementdumarchéintérieuretl’introductiondel’euroentraînentuneconcur-
renceaccruequi,àterme,peutconduireàunefiscalitéplusuniformedansl’Union;soulignecependantquelesdécisionsquiserontfinalementprisesquantàlaconceptionetauniveau desimpôtsrelèvera desdifférentsÉtatsmembres;
27. nejugepasnégatif,pourallerdanslesensdel’accroissementdelacompétitivitéetdudynamisme
del’économieeuropéenne,quelesécartsconstatésdanslataxationfiscaledessociétés,ainsiquedanslesautresfacteursquimarquentlastructuredeproductiondechacundespays,aientuneincidencesurla
localisationdesinvestissements;
28. sefélicitedel’effortconsentiparlaCommission,quiadéjàportédesfruitsdanslecadredu«code
deconduite»,pourétablirdesinstrumentsdetypenonlégislatifpourlacoordinationdespolitiquesfiscales(instrumentspolitiquesdelégislationnoncontraignante,recommandations,procéduresd’infractions);
29. estimenécessairequ’enmatièrefiscaleégalement,leParlementeuropéensevoieattribuerunpou-
voirdecodécision;
30. estimeopportunque,toutenconservantleprincipedel’unanimitéàchaquefoisquesontabordés
lesbasesoulestauxd’imposition,ilsoitrecouruàlarègledelamajoritéqualifiéepourlesdécisionsenmatièred’assistanceréciproqueetdecoopérationentrelesadministrationsfiscales;
31. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommissionainsi
qu’auxparlementsetauxgouvernementsdesÉtatsmembres.
P5_TA(2002)0126
Personnalitéjuridiquedel’Unioneuropéenne
Résolution du Parlement européen sur la personnalité juridique de l’Union européenne
(2001/2021(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vuletraitéquiaétésignéàNicele26février2001etlaDéclarationno23surl’avenirdel’Union
annexéeàl’ActefinaldeNice,
/dash vusesrésolutionsdu17mai1995surlefonctionnementdutraitésurl’Unioneuropéennedansla
perspectivedelaConférenceintergouvernementalede1996/dashMiseenœuvreetdéveloppementdel’Union(
1),du19novembre1997surletraitéd’Amsterdam(2),du18novembre1999surlaprépara-C47E/594 FR27.2.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002
(1) JOC151du19.6.1995,p.56.
(2) JOC371du8.12.1997,p.99.
tiondelarévisiondestraitésetdelaprochaineCIG(1),du3février2000surlaconvocationdela
Conférenceintergouvernementale(2),du13avril2000sursespropositionspourlaConférenceinter-
gouvernementale(3),du25octobre2000surlaconstitutionnalisationdestraités(4)etdu31mai2001
surletraitédeNiceetl’avenirdel’Unioneuropéenne(5),
/dash vuleMémorandumdestroisgouvernementsduBeneluxsurl’avenirdel’Europe,notammentson
pointIV,
/dash vul’article163desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondesaffairesconstitutionnellesetlesavisdelacommissiondesaffaires
étrangères, desdroitsdel’homme,delasécuritécommuneetdelapolitiquededéfenseetdela
commissionjuridiqueetdumarchéintérieur(A5-0409/2001),
A. considérantqu’ilademandéàplusieursreprisesuneréformeglobaleetenprofondeurdestraités
conduisantversunestructureplusclaireetcompréhensibledel’Unionetqu’ilademandédanscecontextededoterl’Uniondelapersonnalitéjuridique,
B. considérantquelaConférenceintergouvernementalequiaétéclôturéeàNice,le11décembre2000,
parlaDéclarationn
o23surl’avenirdel’Unionouvrelavoieversunenouvelleréformedestraitésen
2004utilisantunenouvelleméthodedepréparation,
C. considérantqueletraitésurl’Unioneuropéenneneconfèrepasexpressémentdepersonnalitéjuridique
àl’UnionalorsqueletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenneducharbonetdel’acier(article6),letraitéinstituantlaCommunautéeuropéennedel’énergieatomique(article184)etletraitéinstituantlaCommunautéeuropéenne(article281/dashex-article210)lefont,
D. considérantquelacomplexitédelaconstructioneuropéenne,fruitdecouchessuccessives,d’avancées
partiellesetdecompromis,sereflèteeneffetdanslacomplexitédel’édificejuridique,
E. considérantque l’existence, avantmêmel’adoptiondutraité sur l’Unioneuropéenne, deplusieurs
entitésjuridiques (Communautééconomiqueeuropéenne, Communautéeuropéenneducharbonetdel’acier,Communautédel’énergieatomique)reposantsurdesbasesjuridiquesetdesinstrumentsdifférentsetrégispardestraitésdistincts,étaitdéjàunesourcededifficultésdecompréhension,
F. considérantqueletraitésurl’Unioneuropéennearenducettesituationencorepluscompliquée,en
ajoutantunenouvellestructurequimodifieetcomplètecellesexistantdéjà,
G. considérantqueletraitédeNicen’arienchangéàcettegrandedifficultédelisibilitéetdecompréhen-
siondestextesfondateursdel’Union,aveclesquelsl’opinionpubliquepeutdifficilements’identifier,
H. considérantquedanslemonded’aujourd’hui,lesdifférentsélémentsdelapolitiqueextérieuresont
étroitementinterconnectés,
I. considérant que la coexistence de l’Union, sanspersonnalité juridique, et des Communautéset le
dédoublementfonctionnelentrel’UnionetlesCommunautés,quienrésulte,tendantàperturberlespartenairesdel’Unionetàrendrelanégociationdestraitésinternationauxainsiquelareprésentationdel’Unionauprèsdesorganisationsinternationalesplusdifficiles,
J. considérantque ,enapplicationdesarticles24et38dutraitésurl’Unioneuropéenne ,leConseilpeut
statueràl’unanimité,surrecommandationdelaprésidence,danslecadredelapolitiqueétrangèreetdesécuritécommuneetdansledomainedelacoopérationpolicièreetjudiciaireenmatièrepénalesanspourautantlierunÉtatmembrequi,auseinduConseil,déclarequel’engagementnepeutêtreprisqueconformémentàsespropresprocéduresconsitutionnelles,quelesÉtatsmembrespeuvent,danscecas,convenirquel’accordleurestapplicableàtitreprovisoireetque,mêmesiellesn’ontpasvaleur constitutionnelle,de telles clauses sontnéanmoinsl’amorce d’une personnalité juridique del’Union,
(1) JOC189du7.7.2000,p.222.
(2) JOC309du27.10.2000,p.85.
(3) JOC40du7.2.2001,p.409.
(4) JOC197du12.7.2001,p.186.
(5) JOC47Edu21.2.2002,p.108.27.2.2003FR C47E/595 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002
K. considérantquelaDéclarationno4annexéeàl’Actefinald’Amsterdamdémontreque,mêmeàcette
occasion,laréticencedecertainsÉtatsmembresn’apaspermisd’établirunevéritablecapacitédel’Unioneuropéennedeconcluredestraités(«treatymakingpower»),
L. considérantquel’opinionpubliqueetlespaystiersperçoiventl’organisationglobaledel’Unioncomme
unsystèmeautonomeetunitaire,mêmesi,surleplanformel,lapersonnalitéjuridiquefaitencoredéfaut,
M. considérantquel’absencedepersonnalitéjuridiquedel’Unioncréeunvidejuridiquedanslamesure
oùnilesdroitsfondamentauxreconnusdanslaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuro-péenne,mêmesielledevaitprendrelaformed’uninstrumentdedroitcommunautaire,niaucunautreinstrumentdedroitinternationalpublicvisantàlaprotectiondesdroitsdel’individuetauquellesÉtatsmembresontadhéré,sontopposablesàl’Union,
N. considérantquemêmes’ilestréalisabled’unpointdevuepurementjuridiqueoutechnique,soitdese
limiteràune«simplificationdestraités»sanstoucheraufond,c’est-à-diresansmodifierledroitexis-tant,commelesuggèrelaDéclarationn
o23annexéeàl’ActefinaldeNice,soitdefusionnerles
Communautéssanspourautantdoterl’Uniondelapersonnalitéjuridique,soitdefairecoexisterune
personnalitéjuridiqueissued’unetellefusionavecunepersonnalitéjuridiquepropreetséparéede
l’Union,pourlesraisonsindiquéesplushautetpourundéveloppementharmonieuxdel’Europe,ilestimpératifd’allerau-delàetdemettreàlaplacedespersonnalitésjuridiquesdesCommunautésexistantesunenouvelleetuniquepersonnalitéexpressémentattribuéeàl’Union,
O. considérant que si, pour certains domainescomme la Communauté de l’énergie atomique ou les
deuxièmeettroisième«piliers»del’Union,desspécificitésétaientéventuellementmaintenues,cecinenécessiteraitpasuneindépendanceformelleparrapportàl’Uniondotéedelapersonnalitéjuridique;
1. estimequedanslecadredelapréparationdelaprochaineConférencentergouvernementale,annon-
céeparlaConférencedeNicedanssaDéclarationn
o23,laquestiondelastructuredel’Uniondoitêtre
poséeànouveau,etquelaréponseàcettequestiondoitêtreàlahauteurdestâchesquelespeuplesetÉtatsréunisdansl’Unionveulentaffronterencommun;
2. réaffirmequ’ilfautmettrefinaudémembrementdusystèmeinstitutionneletétablirunestructure
simple,transparenteetcompréhensibleenregroupantlesCommunautésetlespiliersexistantsenuneseule
Uniondotéeelleseuledelapersonnalitéjuridique;
3. soulignequecettefusion,danslecadreduprocessusdeconstitutionalisationetsanspréjudicedela
distinctionentrelesdispositionsàcaractèreconstitutionneletlesautres,doits’accompagnerd’uneunifica-tiondestraitésdansuntraitésurl’Unioneuropéenne,quisoitcohérent;
4. estd’avisquel’alternativeconsistantàdoterl’Uniondelapersonnalitéjuridiqueàcôtédecellesdes
Communautésnedonneraitpaslaclartéetlatransparencenécessairescarilfaudraitmaintenirlestermes«Union»et«Communauté(s)»parallèlementdansunseultraitéunifié;
5. signalequ’unesimplificationdestraitésmaintenantledroitexistant,sanslesmodifier,tellequ’elle
figureparmilessujetssuggérésdanslaDéclarationn
o23annexéeàl’ActefinaldeNice,n’estpasincom-
patibleavecdeschangementsdefond,commel’indiquentlesautressujetsénumérésdanslaDéclarationn
o23et,enfait,devraitentoutelogiqueallerdepairavecuneunificationdelapersonnalitéjuridique;
6. considèrequedoterl’Unioneuropéennedelapersonnalitéjuridique:
/dash constitueuneexigencenécessaireàlaclartéjuridiquedustatutdel’UnionpolitiqueetàlaConstitu-
tioneuropéenne,
/dash améliorelaperceptiondel’Unionetsacapacitéd’actionenfacilitantl’activitépolitiqueetcontractuelle
del’Unionauniveaubilatéraletmultilatéralsurlascèneinternationale,ainsiquesaprésencedanslesorganisationsinternationales,mêmesidesprocéduresdifférentessontd’applicationauniveauinterne,etreprésenteunpasessentieldanslesensd’unecohérence,d’unevisibilitéetd’uneefficacitéaccruesdesonactivitéexterne,C47E/596 FR27.2.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002
/dash contribueàlavisibilitédel’Unionpolitiqueetfacilitel’identificationducitoyenavecl’Union,
/dash constitueunélémentindispensabledansl’établissementd’unsystèmedeprotectiondesdroitsfonda-
mentauxauniveaudel’Union,
/dash etcontribueàlacorrectiondesdysfonctionnementscausésparla«structureenpiliers»;
7. estimeque:
/dash l’achèvementdel’Unionpolitiqueimpliquededoterl’Unioneuropéennedelapersonnalitéjuridique,
/dash leprocessusdeconstitutionalisationdoitparconséquentaboutiràunedéfinitiondecettepersonnalité
juridique;
8. proposedonc,enconformitéavecsesprisesdepositionantérieures àcesujet,dedoterl’Union
européennedelapersonnalitéjuridique;
9. demandedanscesensdemodifierletraité del’Unionpourconférer àcelle-ci une personnalité
juridiqueunique,pleineetentière,étantentenduqueceprincipeserainscritdanslafutureConstitutioneuropéenne;
10. demanded’inclurelessujetsfaisantl’objetdecetterésolution,c’est-à-direlastructuredel’Unionetla
personnalité juridique de l’Union, dans la prochaine réforme de l’Union et donc dans l’agenda de laConventionappeléeàpréparerlaprochaineConférenceintergouvernementale;
11. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseil,àlaCommission,auxgouve-
nementsetauxparlementsdesÉtatsmembresetdespayscandidats.
P5_TA(2002)0127
Travauxdel’AssembléeparlementaireparitaireACP-UE(2001)
RésolutionduParlementeuropéensurlestravauxdel’AssembléeparlementaireparitaireACP-UE
en2001(2001/2012(INI))
LeParlementeuropéen,
/dash vulesrésolutionsadoptéesparl’AssembléeparlementaireparitairelorsdesadeuxièmesessionàLibre-
ville(1)(19-22mars2001),etdesatroisièmesessionàBruxelles(29octobre-1ernovembre2001),
/dash vul’accorddepartenariatconcluentrelespaysd’Afrique,desCaraïbesetduPacifiqued’unepartetla
CommunautéeuropéenneetsesÉtatsmembresd’autrepart,quiaétésignéàCotonou,le23juin2000(AccorddeCotonou),
/dash vul’article163desonrèglement,
/dash vulerapportdelacommissiondudéveloppementetdelacoopération(A5−0050/2002),
A. rappelant,pours’enféliciter,quel’accorddeCotonouaouvertlavoieàunecoopérationrénovée
entrel’UnioneuropéenneetlespaysACP,fondéesurundialoguepolitiqueapprofondi,pourpromou-voirunpartenariatréellementparitaireetsolidaire,
B. considérantquel’accordaélargilechampdelacoopérationàdesquestionsaussiessentiellesquela
paix et la sécurité, la prévention, gestion et résolution des conflits,la bonne gestion des affairespubliques,laquestiondesmigrations,l’égalitéentrelessexesoulaprotectiondel’environnement,quidoiventdésormaisêtreabordéesdanslecadredecetteapprochepolitiquecommuneetéquilibrée,
C. considérantquelamiseenœuvredel’accorddeCotonouconfronteraaussilesdélégationsdel’UE
danslespaysACPàdestâchesnouvellesetélargies,
(1) JOC265du20.9.2001,pp.20-61.27.2.2003FR C47E/597 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,14mars2002