ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)186
Vol.1977/0074

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)186final.
Bruxelles,le27mai1977.
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
concernantlaréalisationd'économiesd'energieparla
modernisation des"bâtimentsexistantsdanslaCommunauté
COM(77)186final.

Communication deLaCommission auConseilconcernant
laréalisation d'économiesd'énerqieDarlamodernisation des
bâtimentsexistants danslaCommunauté
1.INTRODUCTION
Lanécessitéd'économiserl'énergieestàl'heureactuellereconnuecomme
objectifprioritaire delapolitiqueénergétique,aussibiendanslaCommu­
nautéquepard'autrespaysconsommateurs importants.Malgréleprogramme
d'utilisation rationnelle del'énergieetlesmesuresdécidéesdansla
Communauté dès1974,Leseffortsréalisés neson^cependantpasencore
suffisants;àcefaitdoitêtreajoutéledéficitdelaproduction,par
rapportauxobjectifsvisés,dûauralentissement desprogrammes dansles
domainesnucléaires,dupétroleetdugaznaturel.
Touteintensification desmesuresvisantàéconomiserl'énergienepeut
doncquecontribuer favorablement àréaliserl'objectiffondamental de
réduction deladépendance àl'égarddesénergiesimportées.
Enoutre,ellepe.utexerceruneffetsecondaire destimulation dela
croissance économique,parlarelancedecertainsinvestissements et
notammentparlacréationd'unnombrenonnégligeable d'emploisdansla
Communauté,cequipermettrait unecertainerésorption duchômageque
connaissent actuellement lesEtatsmembres.
2.CONTENUETIMPLICATIONS
L'objectifprioritaire desmesuresconsidérées estderéduirelaconsomma­
tiond'énergiepourlechauffagedeslocaux,enfaisantporterl'effort
essentielsurlamodernisation desbâtimentsexistants,dontladurée
d'utilisation restanteestestiméeà20ansaumoins,selonlesprincipes
suivants :
-isolationdesmursetdestoitures,
-posededoublesvitrages,
-amélioration desinstallations dechauffage àrendementinsuffisant,
-installation dethermostats etdecompteurs.
Parbâtimentsexistants,ilfautentendreleslocauxàusaged'habitation,
debureauxetdecommerceaussibienquelesédificespublics,àl'exclusion
desbâtimentsindustriels .

-2-
Cesmesuresdevraientseconcrétiserparuneréductiondelaconsommation
finaletotaled'énergiede5%,contribuantainsipouruntiersàl'objectif
de"-15%"adoptéparleConseildeMinistrespour1985.
L'investissement nécessaireàlamiseenoeuvredetellesmesurespour
l'ensembledelaCommunautépeutêtreévalué,àtitreindicatif/àunmontant
del'ordrede120à130milliardsd'UCEpourlapériodeprévue.Onpeut
estimerqu'untelmontantd'investissement correspondàquelques300à
350.000emploisparan,etquelacréationd'emploisdirectsetindirects
enrésultantsechiffreauxalentoursde700.000emploisparan(voirannexeI).
Leseffetsdetellesmesuressurlabalancedespaiements,peumarqués
aucoursdelapremièreannée,pourraients'accentuerparlasuite,pour
atteindreuneéconomiede6à7milliardsd'UCen1985(surbasedesprix
actuelsde122/baril)etseprolongerpendanttouteladuréedeviedes
bâtimentsconcernés.
Au-delàdeseffetsdéjàmentionnés,ellesdevraientégalementcontribuerà
l'amélioration del'environnement .
3.MOYENS
LamiseenoeuvreefficacedecesmesuressupposedelapartdesEtats
membresuneactionseconcrétisant notammentparlafixationdenormeset
pardesincitationsfinancières.Detellesincitationsseronteneffet
nécessaires,carlarentabilitédecertainesopérationsdemodernisation
peutapparaîtreinsuffisante auxinvestisseurs privés.
LesEtatsmembresontdéjàinstaurédesmesuresvisantl'isolationet•
lechauffagedesbâtiments.Cesmesuresdevraient,autantquepossible,
êtrerenforcéesdanstouslesEtatsmembresetvoirleurmiseenoeuvre
accélérée.Laformeàdonnerauxincitationsfinancières (primes,

-3-
facilités decrédit,déductiond'impôt,etc.)relèveduchoixdesEtats
membres.Toutefois,l'octroidetellesmesuresdoits'effectuer enconformité
desdispositions duTraité,notamment enmatièredeconcurrence etdela
librecirculation .
Ilimporteenoutredeprévoirdesprocéduresd'examenpériodiques afin
deconfronter lesrésultatsauxobjectifsescomptés.
4.PROPOSITION
Enconsidération decequiprécède,ilestproposéauConseild'adopter
unedirectiveconcernant laréalisation d'économiesd'énergieparla
modernisation desbâtimentsexistants,ayantpoureffetd'affecterun
certainpourcentage minimumduparcdecesbâtiments :
-au31.12.1982,20%aumoinsdesédificespublics,
-au31.12.1985,30%aumoinsdeslocauxàusaged'habitation,
-au31.12.1985,20%aumoinsdeslocauxàusagedebureauxetde
commerce,àl'exclusiondesbâtimentsindustriels .

Annexe1
(1)Onestimequelaconsommationd'énergiedanslaCommunautéparunité
deproduitintérieur "brutadiminuéd'environ4l/2$en1974,de2£en
1975et,d'aprèsdesestimationsprovisoires,ilsemblequ'ellesoit
restéestationnaire en1976.Plusieursfacteurssontàl'originedela
diminutionenregistréeen1974et1975,notammentlarécessionmondiale,
certainesmodifications climatiquesetlesmesuresd'économied'énergie*
Encequiconcerneplusparticulièrement cesdernières,onnedisposemal­
heureusement d'aucunchiffreprécissurleurseffets.
(2)Larentabilitédesinvestissements destinésàéconomiserl'énergieest
fonctiondel'étatdelaconstruction etdesaduréedevieescomptée,
dumontantdel'investissement ,duloyerdel'argent,delaquantité
d'énergieéconomiséeetducoûtducombustible *
Enraisondelatrèsgrandediversitédest.ypesdelogementsexistants
etdeleurduréeprobabled'utilisation ,l'efficacitédemesures
d'économiedel'énergiepeutvarierfortementd'uneconstruction à
l'autre,sibienquecertainesmesuresd'économied'énergieseront
toutàfaitinefficaces danscertainstypesdeconstructions *
Desétudesportantsurlecoût-efficacité dediversesmesuresd'économie
d'énergieontétéeffectuéespouruncertainnombredepays*Elles
montrentquedanscertainesconditions,lecoûtdesinvestissements
effectuéspourisolerlatoitureestcompenséàbrèveéchéance
(deuxàtroisans),alorsquepourlesdoublesvitrages,ilfaut
compterhuitàdixansetmêmeplus*
L'efficacitédesmesuresd'économied'énergiepeutvarierconsidéra­
blementselonletypedeconstruction *Certainesétudessemblentmontrer
quedanslecasd'unemaisond'habitationàtroisfaçades,60%environ
deladéperditioncaloriqueestimputableauxmurs,àlatoitureetau
sol*Lepourcentagerestantserépartitengrosentrelaventilation
etlesvitres*

(Z)wPjiMTcertainslogementsenlocation,ilesthabituelqueleproprié­
tairen'englobepaslesfraisdechauffagedansleloyer#Cesfrais
dechauffagesontcalculésàpartird'unchiffreglobalpourchaque
bâtimentetnonenfonctiondelaconsommation individuelle réelle»
Silepropriétaire engagecertainesdépensespouruneinstallation
dechauffage,ilrisquedenepaspouvoirrécupérerauprèsdeson
locatairelessommesainsiinvesties *
D'autrepart,lelocatairen'aaucunintérêtàassumerdetelsfrais
tantqueleschargesdechauffagenesontpascalculéesenfonction
desaconsommation personnelleetquelebailconcluneluigarantit
pasunetrèslongueduréed'occupationdeslieux*
(4)Lemontantdesinvestissements quenécessiteraient lesmesures
d'économied'énergieenvisagéesauniveaucommunautaire aétécalculé
àpartirdeshypothèsesetestimationssuivantes:
-lenombredesmaisonsd'habitationdanslaCommunautéestévaluéà
plusde90millions*Onestimequel'applicationduprogramme
envisagéentraîneraitlamodernisation de30JÊd'entre-elles*
-Lesdépensesd'investissement devraientatteindreenmoyenne'■
2.000..*UCEparhabitation *
-Lenombredeconstructions privéesetpubliquesàusagedebureaux,
celuideshôtels,desécoles,deshôpitaux,etc***devantêtre
modernisées,estestiméengrosàenviron3j6■illions,soit
20%duparehabitations.
-Lesdépensesd'investissement parconstructionabritantcesbureaux
sontestiméesenmoyenneà20.000UCE.
Levolumeglobaldesdépensesàengagers'établitdonccommesuit:
enmilliardsd'UCI^
Ztmillionsd'habitationsnécessitant'
uninvestissement de*2000F_JUCE --54;-
enmoyenne
•"•>'3,6yfconstructions àusagede
bureauxnécessitant uninvestissement
de20.OOOL.UCiSenmoyenne
,126-vmilliardsd'UC2
c«a;dép«xwMserontrepartie»«urlapériodedeTansduyrecraaM,~
àprixooostanta. " ~

3.
5)Auniveau del'emploi ,ilestprobable quelesurcroit d'activité suscité
par leprogramme envisagé variera nettement selon lanature destravaux
demodernisation entrepris .Par exemple ,certains travaux pourront être
effectués parlespropriétaires eux-mêmes ,d'autres parunemain-d' oeuvre
nonqualifée ,d'autres encore parunemain-d' oeuvre qualifiée .Leseffets
sur l'emploi dans lessecteurs fournisseurs desmatériaux nécessaires
varieront également .
Etant donné ladifficulté d'obtenir desinformations précises pour
l'ensemble delaCommunauté ,ons'estlimité àuneestimation approxi­
mative surlabase desinformations fournies par desfédérations indus­
trielles .Lesdépenses liées àlarestauration complète d'unemaison
moyenne sont évaluées à2.000 ÏÏCenviron etletemps nécessaire est
estimé à8hommes /jour .Cemontant sera probablement dépassé dans
certains pays oudans aertaines régions ;ilsera peut-être légèrement
supérieur dans d'autres .Enadmettant qu'ilfaille enmoyenne 250 ÏÏC
parjour pour employer untravailleur ,etsurlabase d'uneannée de
travail de220 jours ,lacréation globale d'emplois répartie surle
programme desept ans ,àraison de126milliards d'UCcorrespond à2,3
millions d'hommes /an,soit environ 330.000 emplois paranenmoyenne .
Auvudel'étude empirique réalisée enSuède etmentionnée dans ledocument
0CDE(1 ),unchiffre de700.000 emplois /année représentant lesemplois
directs etindirects - -impliqués parleprogramme ,semble devoir consti­
tuer unordre degrandeur raisonnable .Toutefois ,sil'onconsidère les
multiples réserves dont s'estaccompagné cecalcul ,cemontant se
rapproche davantage d'uneindication decaractère général que d'une
estimation rigoureuse .
(1)"Employment Effects ofEnvironmental policies :Review oftheSwedish Experience
with Subsidisation ofEmission Control Investment "
OECD ,Paris ,22March 1976 .pp.17-18
|

13.5.1977
Proposition
dedirective duConseilconcernant laréalisation
d'économiesd'énergieparlamodernisation des
bâtimentsexistantsdanslaCommunauté
LECONSEIL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
vuleTraitéinstituantlaCommunauté économique européenne etnotamment
sonarticle103,
vulaproposition delaCommission,
vul'avisduParlementEuropéen,
vul'avisduComitéEconomiqueetSocial,
considérant quelapersistance d'undegréélevédedépendancevis-à-visdes
énergiesimportéesdepaystiers,dûenotamment audéficitdelaproduction
communautaire parrapportauxprévisions danslesdomainesnucléaire,du
pétroleetdugaznaturel,peutexposerlaCommunauté àconnaîtredesdiffi­
cultésd'approvisionnement ,
considérant quedanssarésolution du17décembre1974concernant lesobjectifs
pour1985delapolitiqueénergétique communautaire ,leConseilaapprouvé
l'objectifderéductiondutauxdecroissance delaconsommation d'énergiepour
l'ensembledelaCommunauté demanièreàatteindre,en1985,unniveaudecon­
sommationinférieurde15%auxprévisionsétabliesenjanvier1973,
considérant quemalgrélamiseenoeuvreduprogrammed'actioncommunautaire
dansledomainedel'utilisation rationnelle del'énergiesurlequelleConseil
amarquésonaccorddanslarésolution du17décembre1974,leseffortsaccomplis
jusqu'àprésentnesemblentpasdenatureàpermettrelaréalisation del'cbjectif
fixépour1985,
considérant quelamodernisation desbâtimentsexistantsdanslaCommunauté,
notammentparunemeilleureisolationdesmursetdestoitures,lapose
dedouble-vitrage ,l'amélioration desinstallations dechauffageet
l'usagedethermostats etdecompteurs,estdenatureàcontribuerpourun
tiersàlaréalisation del'obiectifderéduction de15%delaconsommation
final»total»rt'énergie en1985,

-2-
considérant queLaréalisation detellesmesuresseraitégalementsusceptible
decréer,defaçondirecteouindirecte,unnombrenonnégligeabled'emplois
nouveauxpermettantunecertainerésorptionduchômagequisévitactuellement
danslaCommunauté,d'exerceruneffetfavorablesurlasituationdesbalances
despaiementsetdecontribueràlasauvegardedel'environnement,
considérant quelesEtatsmembresdoiventsedoterdeprogrammesàceteffet,
considérant quelaCommissiondoitêtreinforméedecesprogrammes,ainsique
desprogrèsaccomplisdansleurexécution,etenfairerapportauConseiletau
Parlementeuropéen,
AARRETELAPRESENTE DIRECTIVE :
Article1er
envuedela
LesEtatsmembresadoptentdesmesures/modernisation desbâtimentsexistants
àladatedeprised'effetdelaprésentedirective,c!ontladuréed'utilisation
restanteestestiméeà20ansaumoins..Ellescomprennent notammentune
meilleureisolationdesmursetdestoitures,laposededouble-vitrage ,
l'amélioration desinstallations dechauffageetl'usagedethermostatsetde
compteursdechaleur.
Cesmesuresaffectent
-auplustardle31.12.1982,et àraisonde20%aumoins,leparcexistant
encequiconcernelesédificespublics,
-auplustardle31.12.1985,etàraisonde30%aumoins,(.eparcexistant
encequiconcerneleslocauxàusaged'habitation,
-auplustardle31.12.1985,etàraisonde20%aumoins,leparcexistant
encequiconcerneleslocauxàusagedebureauxetdecommerce,à
l'exclusiondesbâtimentsindustriels .
Article2
LesEtatsmembresétablissentdesprogrammesenapplicationdel'article1er
etlescommuniquent àlaCommissionle1.7.1978auplustard.
Cettecommunication précisetouteslesmesuresquelesEtatsmembresseproposent
deprendre,notammentlesnormestechniquesassortiesdesdélaisetautres

-3-
modalitésdeleurmiseenoeuvre,leuréventuellerépartition géographique,
ainsiquelesmesuresd'incitationfinancières .Cesmesuresnedoiventpas
êtreincompatibles aveclesdispositions duTraité,notammentenmatière
delibrecirculation etdeconcurrence .
Article3
LaCommission,aprèsconsultation desEtatsmembres,faitrapportau
Conseildanslessixmoissuivantlacommunication desprogrammesnatio­
nauxetexprimeunavisquantàlacontribution decesprogrammes àla
réalisation del'objectifderéductionde15%delaconsommation finale
totaled'énergieen1985.
LesEtatsmembresinformentpériodiquement laCommissiondesprogrès
réalisésdansl'exécutiondeleursprogrammes.LaCommissionfaitrapport
auConseiletauParlementetformuleàcesujettoutavisourecommanda­
tionaprèsconsultation duComitédel'Energie.
Article4
LesEtatsmembresprennenttoutesdispositions législatives,réglemen­
taires'etadministratives nécessaires àlamiseenoeuvredelaprésente
directiveauplustardle1.7.1979.
Article5
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.
FaitaBruxelles,le
ParleConseil,
lePrésident