ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)474
Vol.1980/0162

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(80)474final
Bruxelles,le1eraoût1980
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
CONCERNANT LERENOUVELLEMENT DEL'AIDE
FINANCIERE DELACOMMUNAUTE POURLESPAYS
MEDITERRANEENS (MAGHREB,MACHREK,ISRAËL,
jCHYPRE,MALTE)
/syvv:
1–y '•-vJ03tav.*>
C0m(80)474final

COOPERATION AVECLES'PAYSMEDITERRANEENS :
RENOUVELLEMENT DELrAIDEFINANCIERE POURLESPAYSDU
MAGHREBETDUMACHREK,ISRAËL,MALTEETCHYPRE.
[_INTRODUCTION .
!.• ■ : ,
:.1.LaCommunautéestliéeàunedizainedepaysméditerranéens pardesaccords
visantàpromouvoir Ledéveloppement économiqueetsocialdespayspartenaires
etàrenforcerleursrelations aveclaCommunauté .
Sonticivisés:lespaysduMaghreb(Algérie^Maroc,Tunisie),duMachrek
(Egypte,Jordanie,Liban,Syrie),l'Etatd'Israël,MalteetChypre. -
LesrelationsdelaCommunauté aveclaTurquieetlaYougoslavie à-l'égardde
lacoopération viennentdefairel'objetd'accordsparticuliers .Le.s.relations
aveclaTurquieonté.tédéfiniesparladécisionduConseild'Association du
30juin..L'accorddecoopération aveclaYougoslavie ,aétésignéàBelgradele
2avril-etestencoursderatification .Ilneprévoitpasd'aidesaufinancement
delacoopération .Ilconviendradonc,pouratteindrelesobjectifsdecetaccord,
d'examinerselonquellemanièrepourraêtreassurélefinancement decertaines
actionsdecoopération prévuesàl'Accord.,'
.2.Lesaccordsdontilestquestiondanscedocumentsontdéduréeindéterminée .
Toutefois,lesmodalités delacoopération techniqueetfinancière sontdéfinies
dansdesprotocoles spéciauxdeduréelimitée,précisant lemontantetlés
conditions del'aidefinancière quipeutêtreengagéependantunepériode
'»déterminée prenantfindanslaplupartdescasle31octobre1981.
Lemontanttotaldel'aidepourléspaysconcernéss'élèveà745millions
d'unitésdecompteeuropéennes Cl)comportant darvsdesproportions variables ••
selonlespays(voirannexe),desprêtsdelaBanqueEuropéenne d'Investissement ,
ainsiquedesprêtsàdesconditions spécialesetdesaidesnonremboursables
financéessurlebudgetdelaCommunauté .
!.3.Laprésentecommunication apourobjetdedéfinirlesorientations dontla
Communautédevraits'inspirerpourarrêterlemontantetlesconditions de
.sonaidefinancière aux.dixpayspartenaires aucoursd'unenouvellepériode
etformulerdesdirectives denégociation appropriées pourlaCommission .
Ellen'apportetoutefois pasencorederéponseauxinquiétudes cuisefont
jourdanslespaysintéressés àproposdedévolution deleurséchangescommer­
ciauxavec-laCommunauté ,etdescontre-coups éventuels del'élargissement de
celle-civersleSud.' - .
•• ' •" ^
Cettequestionseratraitéeentempsutiledansunecommunication séparéede
laCommissionfaisantsuiteàsacommunication dumoisdemars(cf.doc.C0M^3C|55
FINAL).-■
1.4.Endécidantd'apporterauxpaysméditerranéens unconcoursfinancier,la
Communauté adémontrésavolontéd'approfondir lesrelationsexistantavecces
pays,ajoutantainsiunenouvelledimension àdesrapportsfondésjusqu'alors
surdesimplesarrangements commerciaux .Lecaractèrepermanent desaccords,
deduréeillimitée,témoignedecettevolonté.
^1)Estcomprisd^nscemontantleconcoursexceptionnel de20MUCEaccordéau
.LibanparlaB.E.I.en1977.

LaCommunauté aôffirmédelasortesadétermination demenerunepolitique 1
activeenMéditerranée ,détermination dontelleadonnépreuveenbiend'autres|
occasions/qu'ils'agissedudialogueeuro-arabe,delaformulation de ']"l'approcheglobale",de"l'élargissement versleSudoudelaconclusion de"I
l'accord .decoopération aveclaYougoslavie. |
Danslesaccords,lerégimedeséchanges,lesdispositions relatives àla j
coopération économique,financièreettechniqueetcellesquirégissentlesj
Institutions,formentuntoutindissociable danslequelchaqueélémentest..]
nécessaireàl'équilibredel'ensemble. j
Lacoopération économique,financière ettechniqueprésentepourlespays ;
partenaires denombreuxaspectspositifs : 1-*
Elledoitcontribuer àlamobilisation d'autresaidespubliquesextérieures,
notamment envueduco-financement degrandsprojetsdedéveloppement .
'•Larécenterencontré àBruxelles delaCommission etdesdixfondsetbanques
arabesouvre,àcetégard,desperspectives encourageantes .-
-'Elleoffreuncadreappropriépourdefructueuxtransferts deconnaissances au
bénéficedespayspartenaires . _
--Enfin,.l'aidefinancière,quiestl'instrument decettecoopération,comporte
àuneexceptionprès-celled'Israël-unélémentdelibéralité non
négligeable.
Cesavantagesn|ontpaséchappéàl'attentiondespayspartenaires quiontexpri­
méendifférentes occasions-réunionsdesorganesde,lacoopération notamment-
leurvoeudevoirlacoopération économique,financière ettechnique semaintenir
etsedévelopper.; '.
CALENDRIER ..
Ileststipulédanslaplupartdesprotocolesfinanciers ,quel'aidecommunautaire !
peutêtreengagéependant-lapériodes'achevantle31octobre1981èt■queleJ
reliquatéventueldesfondsnonengagésàcettedateserautiliséjusqu'àj
.épuisementselonlesmêmesconditions queprécédemment . :.v[
Comptetenudesdécisions definancement déjàprisesetduvolume .-desprojetsse
situantàunstadeavancédepréparation,onpeuts'attendre àcequ'unepart
substantielle desfondsdisponibles,sicen'estlatotalité,soitengagéeàla
datedu31octobre1981.Lesretardsenregistrés s'expliquent largementparla
brièvetédeladuréed'applicat.ioneffectivedesprotocoles,dueàlalongueur,
quin'estnullementimputableauxpayspartenaires,/desdélaisderatification
desaccordsparlespaysmembresdelaCommunauté..D'autrepart,lerythme '
importantdesengagements en1979eten1980montrequelacapacitéd'absorption
estsuffisantepourpermettred'épongerlesreliquatséventuelset,parallèlement,' ;
d'utiliser àunrythmenormalunefuturedotation. ■1 .3
LaCommission estimeentoutcasquetoutdevraitêtremisenoeuvrepour '1
tenterd'éviterunhiatusentreladatedu31octobre1981etcelleoùune j
•nouvelletranched'aidecommunautaire deviendradisponible . 1

I
'« '
3.
.3.Hparaitindiquédetraiterdumontantdel'aidecommunautaire pourunepériode
'd'environcinqannéesexpirantle31'octobre1986;
>•MONTANTETREPARTITION ÇEOGRAPHI-CUE DEL'AIDEFINANCIERE.
5.1.L'évolution delasituationéconomique etbudgétaire delaCommunauté rend
difficile uneaugmentation del'aidefinancière communautaire au-delàdecequi
estnécessaire pourenmaintenir leniveauentermesréels-Maisuneactuali-
■sàtiondumontantdel'aidebudgétairevisantàcompenserl'augmentation des
co£tsderéalisation desprogrammes dedéveloppement ets'inspirant dela
méthodeutiliséelorsdesnégociations surLoméIIconstituecertainement le
minimumraisonnable pouruneactioncrédibledelaCommunauté .
LaCommission estimequ'ilseraitprématuréetdangereux àcestadedeformuler
despropositions chiffrées,voiremêmedeoroposerunmodeprécisdecalcul
pourl'exerciced'actualisation ..Elleseréservedelefaireultérieurement et
danslesmeilleures conditions dediscrétion lorsqueledébatqu'ellepropose
d'ouvrirsurlabasedelaprésentecommunication aurapermisdedéterminer les
critèresgénérauxrelatifsaumontantetauxconditions del'aidecommunautaire .
3.2.Lemontantetletauxdelibéralité -del'aideàaccorderauxdifférents pays
bénéficiaires serontdéterminés ultérieurement enprenantnotamment enconsidé­
ration :
-lemontantglobaldesfondsdisponibles qu'ils'agissederessources d'origine
budgétaire oudeprêtsdelaB.E.I.(telsqueprévusparleConseildela
Banque);
l'évolutiondelasituationéconomiqueetfinancière dechaquepays;
l'opportunité decorrigercertainesanomalies oucertainescaractéristiques
temporaires delarépartitioninitiale. .»
GLobalement/laCommunautédevraitcependants'efforcerdemaintenirautantque
possibleletauxdelibéralité moyendesesconcoursfinanciers .
4.DOMAINES D'UTILISATION ETCONDITIONS DEL'AIOECOMMUNAUTAIRE .
4.1.Ilconvientderappelerquechaqueformedefinancement -prêtsdelaB.E.I.,
prêtsàdesconditions spécialesetaidesnonremboursables -trouvesondomaine
d'électiondanscertainescatégories deprojetsoud'opérations dedéveloppement ,
cequin'estpassans'importance pourlacomposition del'aidecommunautai re.
4.2.Lescréditsd'originebudgétaire,principalement lesaidesnonre.Tiooursables ,sont
particulièrement adaptésaufinancement d'actionsàrentabilité diffuseetéloi­
gnéedansletempsoù,desurcroît.L'apportcommunautaire revêtlecaractère
spécifiqued'untransfert deconnaissances .Entrentdanscettecatégorie :
a)lacoopération scientifique ,commerciale etindustrielle ainsiquela
coopération danslesdomainesdel'énergie(rechercheappliquéesurles
énergiesrenouvelables notamment),del'information etdel'environnement ,,
souslesformesdéjàessayéesavecsuccèsdans ,,lecadredesaccordsactuels.
b)lerenforcement desinstitutions chargéesdeconcevoiretd'appliquerles
politiques globalesetsectorielles dedévelopoement .
c)lacréationd'unecapaciténationalepourlapréparation etLamiseen
oeuvredesgrandsprojetsdedéveloppement ainsiquel'assistancedirecte
pourlapréparation decesprojets.Cetteformed'intervention,l'expérience
leprouve,peutêtreprécieusepourlamobilisation.de l'aideinternationale
(effetcatalyseur).
...!...

Danscetypedeprojets,tesactionsdeformationetd'assistancetechniquesont
appeléesàjouerynrôleparticulièrement important.-
Sar)snégligerpourautantdesformesd'interventions plustraditionnelles les
pa>|sbénéficiaires montrentunintérêtgrandissantpourcetypedecoopération
avepunpartenairequi,enraisondesonhautniveaudedéveloppement technolo­giqueetscientifique,estenmesuredefairedanscesdomainesdesapportsspé­
cifiquesdegrandequalité. _ (
Lesprêtsàconditionsspécialesetlesaides,non'remboursables étantlesformes
definancementlesmieuxadaptéesausoutiende,cesactions,ilestunseuilde
disponibilités enfondsd'originebudgétaire-variabledepaysenpaysilest
vrai■-en-dessous duquelonnesauraitdescendresanscompromettre -lesformesde
coopération lesplusrichesd'avenir.Lapreuveenestadministrée parl'accord
decoopération CEE-Israëldontcertainespossibilités n'ontpuêtreexploitées
fautedemoyensbudgétaires ..
Deplusunepartiedesaidesnonremboursables etdesprêtsàdesconditions
spécialesdevrontêtreutilisés,commeç'estdéjàlecasactuellement,encom­
binaisonaveclesprêtsdelaBanqueEuropéenned'Investissement dontilsper­
mettentleplacement,soitparletruchementdesbonifications d'intérêt(aides
nonremboursables),soitcommecomposante definancement mixtes(prêtsàcondi­
tionsspéciales). .' .•
L'augmentation prévisibledesconcoursdelaB.E.I.devraitdoncsetraduirenorma
lementparuneaugmentation descréditsd'originebudgétaireappelésà"adoucir"
directement ouindirectement lesconditionsdesprêts NaccordésparlaBanque
pourlaréalisation desprojetsdeproductionetd'amélioration del'infrastruc­
tureéconomique.
EXECUTION DELACOOPERATION FINANCIERE ETTECHNIQUE. '>
Danslasituationactuelle,lesprotocolesrelatifsàlacoopérationfinancière
ettechniquenementionnent,encequiconcernelesfondsgérésparlaCommission,
aucunedispositiontraitantdesmodalitésselonlesquellesdoitêtremiseen
oeuvrelacoopérationfinancièreettechnique,notammentauplandelaconcurrence
etdurôledesdifférentsorganesd'exécution (ordonnate-ur national,déléguéde
laCommission,payeurdélégué).CevidejuridiqueaconduittaCommission à
arrêterlesdispositions appropriées auniveaudesclausesgénéralesdes
conventions definancement concluesaveclespayspartenaires .
Unetellesituationestpeu-satisfaisanté.Ellepeutconduireeneffet,les
Etatsbénéficiaires àsaisirl'occasiondelasignaturedechaqueconventionde
financement pourremettreencausetelleoutellepartiedesclausesgénérales
qu'ilsestimeraient nepasounepluspouvoir'leurconvenir.Telpourraitêtre
lecasparexempleencequiconcernelecadreprécisfixédanscesclausesgéné­
ralesauxpossibilitésd'exceptions aux.règlesdelaconcurrence,oulerôledu
déléguédela"Commission,danslespaysoùcelle-ciestreprésentée,danslesuivi
financierettechniquedesprojets..Ilestdoncdel'intérêtdelaCommunauté,,
quinepeutresterétrangèreauxmodalitésd'exécutiondesprojets,devoirles
dispositions appropriéesrevêtirun.caractèrecontractuelapplicablepourtoute
laduréeduprotocole.C'estlarâisonpourlaquellelaCommission -proposerad'in
troduiredansuneannexeauxprotocolesrelatifsàlacoopérationfinancièreet
techniquelesaispositionsrégissant,auplandesprincipes ^généraux,l'exécution
decettecoopération . ■>

5.
a••/•••
RESUMEETCONCLUSIONS.
|nconclusion,laCommissionestimeque:
•*'desdispositions devrontêtreprisespourassurerlerenouvellement del'aidefinancière cjplaCommunautésanshiatusimportantparrapport
auxdateslimitesinpcritesdanslesaccords,cequiimpliquequela
-Commissionaitreçufiesdirectivesdenégociationavantlafindecette
'année; *' -■ '
-lemontanttotalinscritdanslesaccordsenvigueurdevrafairel'objet
d'uneactualisation quisejustifieparlahausseducoûtdesbienset
servicesdepuislemomentdeladétermination initialeduvolumedel'aidé
financière;
-larépartition dumontantglobalentrelespaysetledegrédelibéralité de
l'aidecommunautaire devrontêtreréexaminéspourchaquepaysenfonctionde
lasituationéconomiquenationale; -v- s
-lenouveaumontantdel'aidedevracomporteruneproportionsuffisante de
créditsbudgétaires quisontindispensables ,d'unepart>aufonctionnement de
lacoopération prévuedanslesaccordset,d'autrepart,àlamiseenoeuvre
desconcoursdelaB.E.I.Enrèglegénéraleilconviendra demaintenirautant
quepossibleuntauxmoyendelibéralitéprocheduniveauactuel.'
LaCommissionseproposedeprésenter,lemomentvenuetdanslesformes
appropriées,auConseilunecommunication complémentaire concernantlemontant
etlesconditionsdesconcoursfinanciers àprévoirpourchacundespaysinté-
'ressés. ;. '■'

Plafondsdesengagements (enMioU.C.E.)découlantd'accordsd'association oudecoopérationavecdos
. paysnéditerranéens .
•a.-i-
PAYSDUREED'J PRETSDELABEISU1?SES g'.'DGETAIRES ]TOTALDECPRETS
PROTOCOLE FINANCIER RESSOURCES PROPRES(1)TOTALPkETSACG.'.DITIC.NS
SPECIALESDONS
(2)BEIETDESFONDS
BUDGETAIRES
Algérie 1.11.1978
31.10.1981
t» –M–a.––––«M– .70 44 19 25114'
Marocf 1.11.1978
31.10.198156 74 .58 16
.__ .130
Tunisie 1.11.1978
31.10.198141
'54 39
.– ––15 95
Egypte 1.11.1978 '.
31.10.1981 ■
• ;93 77 14 63 170
Jordanie 1.11.1978 ,
31.10.193118 22 4 18 40
Liban 1.11.1978
31.10.1981
*A.20
2010 ■2•
m■■830)5020)'
Syrie" 1.11.1978
31.10.1981.34 26 7' 19 60
Israël 1.11.1978
31.10.1981-30 '30
Malte 1.11.1978
•(31.10.1983 )16
• :10 5 5 26
Chypre
.._– i1.01.1979
31.12.198320 10 4 6 30
– –
1
.■!
.■ i-–mm••m–••i––––––––––––––––––
745
(1)Garantisselonlesconditionscont°n"*sdanslecontratvdecautionnement entrelaCommissionetlaBanque.
(2)Servantenpartieàdesbonificat.intérêtpourdesprêtsdetaB.Li /...