N0C40/26 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
AvissurlesnouveauxLânder(ex-RDA)—Cadrecommunautaire d'appuipourlesrégions
deBerlin-Est,Mecklembourg-Poméranie occidentale,Brandebourg ,Saxe-Anhalt,Thuringe
etSaxe(1991-1993)
(92/C40/14)
LeComitééconomiqueetsocialadécidéle23avril1991,conformément al'article20,
alinéa3,desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlethème:«NouveauxLànder—
Cadrecommunautaire d'appuipourlesrégionsdeBerlin-Est,Mecklembourg-Poméranie
occidentale,Brandebourg ,ThuringeetSaxe(1991-1993)».
Lasectiondudéveloppement régional,del'aménagementduterritoireetdel'urbanisme,
chargéedepréparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle19novembre1991
(rapporteur :M.Schmitz).
Aucoursdesa291esessionplénière(séancedu27novembre1991),leComitéaadoptél'avis
suivantàl'unanimité .
1.Introduction
1.1.Depuisl'unificationallemandele3octobre1990,
leterritoiredel'ancienneRDAestdevenupartie
intégrantedelaCommunauté .Parsonrèglement(CEE)
n°3575/90du4décembre1990,leConseildesCommu­
nautéseuropéennesaprisactequedufaitdelaréunifi­
cationdel'Allemagne,lesinstrumentscommunautaires
depolitiquestructurellepouvaients'appliquerdansles
nouveauxLànderetàBerlin-Est .delapopulationest-allemande aétérenforcégrâceà
d'importantstransfertssociaux.
1.2.3.Endépitd'unestabilisationdelaproduction
àunfaibleniveau,lesperspectivesàcourttermesont
négativespourlesentreprises(ycomprislesexploita­
tionsagricoles)confrontéesàlaconcurrencesupraré­
gionale;illeurestimpossibled'atteindreàbrève
échéanceleniveaudescoûtsetdelaproductivitéde
leursconcurrentsoccidentaux .Enrevanche,lesautres
secteurssemblentconnaîtreuneévolutionplutôtposi­
tive(notammentlesservicesetlaproduction—y
comprisagricole—destinéeàlaconsommation locale).
1.2.4.Lepassaged'unsystèmebureaucratique d'éco­
nomiedirigéeàl'économiedemarchéengendredes
problèmessupplémentaires ,telsque:
—lefaibleniveaud'initiativeéconomiqueindividuelle,
—lemanquedeclartéquicaractériselerégimede
propriétédesbiensfonciers,
—lesénormesdifficultésliéesàlaprivatisationdes
entreprises,
—uneadministration publiquequidoitêtretotale­
mentreconstruite ,
—uneinfrastructureéconomiquedansunétatdéplora­
bleetsoumiseàdesorientationserronées.
1.3.Poursurmonterlesproblèmeséconomiques ,des
mesuresspécifiquesvisantàrenforcerlacompétitivité
del'industrieetdel'agriculturesontnécessaires.Ily
anotammentlieudepromouvoirunerestructuration
radicaledecessecteurs.Lapolitiquerégionale—en
particuliercelledelaCommunauté—peutjouerun
rôleencesens,enveillantnotammentàempêcher
ledépérissement économiquedessitesindustrielset
agricoles.1.2.Lacréationle1erjuillet1990del'unionéconomi­
queetmonétaireallemandeaétéd'uneimportance
décisivepourledéveloppement économiquedel'estde
l'Allemagne,lesentreprisesdel'ancienneRDAayant
dujouraulendemaindûaffronterlaconcurrenceinter­
nationale.Pourdesraisonspolitiques,ilaétédécidé
danslecadredecetteunionmonétaired'échangerles
mark-Estenmarksallemands,cequiaplacéles
entreprisesest-allemandes dansunesituationconcur­
rentielletrèsdifficile.
1.2.1.Lesentreprisessoudainementexposéesàune
concurrencesuprarégionaleontvuleurproductions'ef­
fondrerdemanièreradicale.Deplus,l'introductiondes
échangesendevisesaveclespaysd'Europedel'Esta
conduitdansunelargemesureàlapertedecemarché.
C'estainsiqu'aucoursdudeuxièmetrimestrede
1991,laproductionindustrielleaccusaitunebaisse
de40%parrapportàsonniveauaudeuxièmetrimestre
de1989.Danslemêmetemps,lenombred'emplois
adiminuédeprèsde3millions(ilétaitd'environ
10millionsaudébutde1989).
1.2.2.Dansl'ancienneRDA,lapartdelaproduction
industrielledanslavaleurajoutéebruteétaittrèsélevée
(environ50%),tandisquelessecteursdesserviceset
ducommerceétaientsous-développés parrapportà
ceuxdesÉtatsd'Europeoccidentale.Laréalisationde
l'Unionéconomiqueetmonétaireadonnéàcessecteurs
unessorremarquable ,d'autantquelepouvoird'achat

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/27
1.4.LeComitésefélicitequelaCommunautéait
réagiimmédiatement àcetteévolutionpolitiqueaccélé­
rée.Fautedestatistiquesfiables,iln'étaittoutefoispas
possibledeclasserlenouveauterritoire«parmiles
régionsetzonesrelevantdesobjectifsàcaractèrerégio­
naletrural».Lerèglement(CEE)n°3575/90adèslors
arrêtéuncertainnombrededispositionstransitoires
pourlamiseenœuvredelapolitiquestructurelledela
Communauté .Contrairement àlapratiqueenvigueur
pourlaRFA,iln'apasétépréciséderégionsrelevantdes
objectifs2et5b.L'interventiondesFondsstructurelsse
faitdoncsurl'ensembleduterritoiredel'ex-RDA,qui
est,danslesfaits,considérécommeunerégionrelevant
del'objectif1.Ledispositifvisepour1991-1993 :
—àdégagerpourlenouveauterritoireunmontant
supplémentaire de3milliardsd'ECUprovenantdes
fondsCEenvued'actionsdanslesdomainesstruc­
turelsetdel'emploi,cesmoyenspouvantaussi
financerdesmesurescorrespondant auxobjectifs
d'initiativescommunautaires ,
—àmettreenœuvrecesaidesaveclarapiditéetla
souplessequ'imposentl'urgenceetlagravitédela
situation.2.Présentationgénéraleduplandedéveloppement et
ducadrecommunautaire d'appui
2.1.AprèsquelaRépubliquefédéraleaprésentéun
plandedéveloppement ,laCommission ,parsadécision
du13mars1991,aapprouvélecadrecommunautaire
d'appui(CCA)pourlescinqnouveauxLanderetBerlin­
Est.Dotéd'unmilliardd'ECU,leconcoursdesFonds
structurelsestenmoyenneannuelledeplusdedeuxfois
etdemiesupérieurauxmontantsallouésauxanciens
Landeret,parhabitant,cesaidesstructurellessont
mêmedixfoisplusélevées.Contrairement auxanciens
Lander,oùuntiersdesaidesannuellesprovientdu
Feder,lepourcentages'élèveà50%danslesnouveaux
Lander;lacontributionduFondssocialeuropéen(FSE)
diminuantparailleursde59%à30%.Quantàlapart
duFondseuropéend'orientationetdegarantieagricole
(FEOGA),elles'élèvedansl'estdel'Allemagneà20%
(contre9%àl'ouest).
2.2.Outrelesaidesstructurelles ,lefinancement
nationals'élèveraen1991-1993à4380millionsd'ECU
pourlesecteurpublicetà6555millionsd'ECUpour
lesecteurprivé.Cescontributions nationalesseront
notammentfinancéespardesprêtsdelaBanqueeuro­
péenned'investissement (BEI)etdelaCommunauté
européenneducharbonetdel'acier(CECA).L'ensem­
bledesinterventions s'élèveradoncàenviron14mil­
liardsd'ECU.1.5.Bienquecetteprocéduresoupledoiveetreéva­
luéepositivement ,l'aspectqualitatifdelapolitique
régionalerisquenéanmoinsd'êtrenégligé.C'estpour­
quoileComitéproposel'applicationprogressived'ici
àlafinde1993decritèresqualitatifsdansl'attribution
desaidesrégionales.2.3.Aulieudeprocéderalarepartitionhabituelle
descréditsentrelescinqobjectifsprioritairesdela
politiquestructurelledelaCEE,ilaétédéfinicinq
objectifsglobauxdedéveloppement :
—modernisation del'industrieetdusecteurdesser­
vices,
—modernisation del'agriculture,1.6.LeconcoursdesFondsstructurelsquiseraalloue
auxLanderest-allemandsaprès1993doitêtreenvisagé
enliaisonaveclaréformeimminentedesFondsstructu­
rels,réformequidevraittenircomptedesexpériences
réaliséesenAllemagnedel'Est.
1.7.Durantlaphasetransitoire,lesaidesduFonds
européendedéveloppement régional(Feder)entrent
danslecadredela«missioncommune(^d'améliora­
tiondesstructureséconomiquesrégionales».Cettepro­
cédureaétéjugéenécessairepourpermettreuneutilisa­
tionrapidedecesfonds.Danslaperspectivedela
réformede1994,leComitésuggèreégalementune
révisiondesaidesrégionalesallemandesprévuespour
1994,afindelesmettreenconcordanceaveclesaides
communautaires .—exploitationducapitalhumain,
—intégrationdesobjectifsdelapolitiquedel'environ­
nementdanslastratégiededéveloppement ,
—miseàdispositiond'une«Aidetechniqueàlare­
structuration ».
2.4.Comptetenudecesobjectifs,leCCAretient
huitaxesprioritaires :
—promotiondesinfrastructures d'intérêtécono­
mique,
—aideauxinvestissements productifs,
(!)Cette«missioncommune»consisteenunprogrammed'aide—exploitationducapitalhumain,
national,partiellementcofinancéepourlesneufLanderpar
lescontributions àfinalitéstructurelleduFondsrégionaldes
Communautéseuropéennes . —luttecontrelechômagedelonguedurée,

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—aideal'insertionprofessionnelle desjeunes,
—développement del'agriculture,delasylvicultureet
delapêcheetrestructuration del'industriealimen­
taire,
—amélioration desconditionsdevieetdetravaildans
leszonesrurales,
—agriculture,forêtsetenvironnement .
2.5.LeCCAprévoitégalementl'établissement de
programmesopérationnelsparfonds.C'estainsique
sixprogrammesfédérauxontétéautoriséspourleFeder
etpourleFSE,ainsiqu'unprogrammesupplémentaire
interrégionalpourleFSE.Enoutre,aétéautoriséela
contributioncommunautaire duFederpouruneaide
globaleautitred'unprogrammeconsultatifdelarépu­
bliquefédéraled'Allemagne .Lesprogrammespourle
FEOGAontégalementétéautorisés.
2.6.LemontantdesaidesduFeder,duFSEetdu
FEOGAvarieconsidérablement suivantlesLànder.La
Commissiondevraits'enexpliquer.lementaunombred'habitants.SilesanalysesduCCA
donnentdesindicationssurlesdisparitésrégionales,
ellesnepermettentpasencored'enapprécierles
besoins.LeCCAneprécisepaslesrégionsquidoivent
bénéficierenprioritéd'uneaide.Cetteattitude,sielle
apparaîtjustifiéedansunpremiertemps,risquede
provoquerunsaupoudragedel'aideetdeseffetsd'en­
traînementimportants .C'estainsiquedesrégions
dotéesd'unpotentieldedéveloppement relativement
bonbénéficierontd'undoubleavantageparrapport
auxterritoiresorientauxplusfaibles.L'efficacitédes
interventionsstructurelless'entrouveracompromiseà
moyenterme.
3.2.2.Étantdonnélesproblèmesconsidérablesque
poselarestructuration industrielleetagricole,c'estaux
régionsdontl'activitéseconcentredanscessecteurs
qu'ilconviendrait ,envuedefaciliterceprocessus,
d'accorderlestauxd'aidelesplusimportants.Leniveau
desaidesdevraitêtreprogressivement réduitdansles
centresspécialisésdanslesservices(telsqueBerlin,
Dresde,Leipzig).LesLànderest-allemandsdevraient
bénéficierd'unelargemarged'appréciationquantàla
fixationdumontantdesaides.
3.2.3.Unevéritablerégionalisation desinterventions
structurellesn'estpasencoreperceptible .Lesprogram­
mesopérationnelsdesLànderontétéélaborésselondes
critèresuniformesetsansqu'aitétégarantiel'influence
desautoritéslocalesetrégionales,desinstitutions,des
associations,descatégoriessocialesoudesentreprises
surleurconception.Lescadresdedéveloppement régio­
naln'ontconnuqu'undébutd'élaboration .
3.2.4.Danscesconditions,l'analyserégionaledes
problèmesstructurelsetl'élaborationdecadresdedéve­
loppementdevraientêtresoutenuesdemanièreciblée.
3.2.5.LesrégionsfrontalièresdelaPologneetdela
Tchécoslovaquie devraientrecevoiruneaidesupplé­
mentaire.LaCommissiondevraitprésenterunepropo­
sitionséparéeàceteffet.Lesaidesoctroyéesauxrégions
frontalièressituéesenPologneetenTchécoslovaquie
devraientquantàellesêtrearrêtéesdanslecadredes
accordsconclusparlaCommunauté aveccespays.Ces
aidesdevraients'inscriredanslaperspectived'uneplus
grandeintégrationéconomiqueetpolitiquedesÉtats
del'EuropeoccidentaleetméridionaledanslaCommu­
nauté(1).
3.2.6.Àcetégard,leprogrammeconsultatifdu
ministèrefédéraldel'économiepourledévéloppement
d'infrastructures d'intérêtéconomiqueauniveaucom­
munaletrégionaldansdeszonesspécifiquesduterri­3.Observationsgénéralesrelativesauxinterventions
desFondsstructurels
3.1.Danslesconditionsprévues,l'actiondelaCom­
missiondoitêtreaccueilliefavorablement .Ilconvient
néanmoinsdevérifiercommentlamiseenœuvrerespec­
teralesprincipesdelaréformedesFondsstructurels.
Cetexamendevraittenircompteenparticulierdes
pointssuivants:
—concentration desaidessurdesrégionsparticuliè­
rementtouchéessurleplanstructurel,régionalisa­
tiondesinterventions ,
—préparationetmiseenœuvredesinterventionsavec
laparticipationdessyndicatsetdesemployeurs,
danslecadredudialoguesocial,
—intégrationdesFondsstructurelsdanslecadrede
plansetdeprogrammesrégionalisésetpriorité
accordéeàl'aideauxprogrammes .
3.2.Concentration desaidessurdesrégionsparticuliè­
rementtouchéessurleplanstructurel,régionalisa­
tiondesinterventions
3.2.1.Fautededonnéesstatistiquesrégionales,la
répartitiondesaidesstructurellesentrelesnouveaux
Lànders'est,dansl'ensemble,effectuéeproportionnel­(i)AvisduCES1119/91du26.9.1991.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/29
responsablesdessociétésliéesauxmesuresdemain­
tiendel'emploi(Beschàftigungsgesellschaften ),de
l'administration centraleoulocaledel'Officefédé­
raldel'emploioudesdélégationsetconseilsrégio­
nauxdelaTreuhandanstalt .
3.2.9.Afind'améliorerl'intégrationdesinterven­
tionsautitredesFondsstructurelsentreellesetavec
lesmesuresd'aidenationalesetrégionales,lesgouverne­
mentsdesLànderdevraientrecevoirunsoutienlors
delaplanificationinterdisciplinaire dudéveloppement ,
notammentencollaboration aveclescomitésdesuivi.
Lesreprésentantsdescommunesdevraientparticiper
euxaussiàcetteplanification .C'estlaseulefaçonde
garantirquel'autonomiedescommunesnes'oppose
pasaudéveloppement régional.
3.2.10.Afindefaciliterd'unepartlesoutienapporté
parlesaidesstructurellesenparticulierauniveaurégio­
nalet,d'autrepart,laparticipatondesacteursrégio­
naux,ilconviendraitparexempledeveillerdavantage
àcequelesLànderaientrecoursàl'assistancetechnique
disponiblepourlamiseenplaced'infrastructures
consultativesrégionaliséesadéquatesetcompétentesen
matièredepolitiquestructurelle .
3.3.Conceptionetexécutionen«partenariat»des
interventionsaveclaparticipationdessyndicats
danslecadredudialoguesocialtoiredel'ancienneRépubliquedémocratiqueallemande
revêtuneimportanceparticulière .Ceprogramme
consultatifestcofinancéparlaCommissiondontl'aide
globalen'excèdepas10millionsd'ECU.Lesobjectifs
deceprogrammesontlessuivants:
—l'élaborationdecadresdedéveloppement régional,
—l'apportd'uneaideconsultativeauxrégionspourla
miseenœuvredecescadres,
—ledéveloppement d'uncadrerégionaldegestionet
depromotiondel'économie,
—lamiseenœuvred'unevalorisationactivedessites
régionaux.
3.2.7.Cesactivitésdeconsultationdoiventexpressé­
mentaccompagner lesmesuresdepolitiquerégionale
financéesconjointement parlaCommunauté ,l'État
allemandetlesLànder.Ilconvientdecontribuerdans
unelargemesureàlagarantied'uneutilisationefficace
etcoordonnéedesaideset,partant,àl'amélioration
desstructureséconomiquesrégionales.
3.2.8.LeComitémetl'accentsurlaresponsabilité
descomitésdesuiviauniveaudesLànder,chargés
d'accompagner etdecontrôlerl'applicationdupro­
grammeconsultatif .Ceux-cidevraientnotammentfaire
ensorteque:
—lesconsultations aientlieuenétroitecollaboration
aveclespartenairessociauxdesrégions,
—leursrésultatscontribuentàaméliorerl'efficacitéet
lacoordination desaides,
—lacoordination aveclesinterventions dansle
domainedel'environnement soitassurée,
—laconnaissancedesproblèmesrégionauxspécifi­
quessoitétendueetapprofondie ,
—lescadresdedéveloppement restentcompatibleset
coordonnésaveclesobjectifsprioritairesdudéve­
loppementdesLànder,
—lesrésultatsdesconsultations soientrendusutiles
pourl'évaluationcontinuedesinterventionsautitre
desFondsstructurelsparlaCommission ,
—uneinteractionaveclesactivitésàdifférentsniveaux
etaveclesresponsablesrégionauxetlocauxdu
développement structurelpuisseêtreréalisée.Àcet
égard,ilfauttenircomptedelamêmemanière
desadministrations communalesetrégionales,des
servicesdel'officeAufschwung-Ost (Essor-Est),des3.3.1Lepartenariatdanslapolitiquestructurelle
communautaire s'estlimitéjusqu'àprésentàlacoopéra­
tionentrelaCommission ,legouvernement fédéralet
lesLànder.Leplandedéveloppement ,leCCAetles
programmesopérationnelsontétéélaboréssanslapar­
ticipationdespartenairessociaux.Ceciestencontradic­
tionaveclesobjectifsdelaréformedesFondsstructu­
relsetavecleCCA(1)quipréconisenttoutaumoins
l'intégrationetlaconsultationdespartenairessociaux.
Sanslaparticipationdesmilieuxactifsdanslavie
économique ,unprojetdepolitiquestructurelletelque
latransformation dusystèmeéconomiqueetdela
sociétédel'ancienneRDAn'estquedifficilementconce­
vable.Laconsultation subordonnée auxdécisionsen
matièredepolitiquestructurelle,tellequ'elleaétéprati­
quéejusqu'àcejourparlaCommission ,s'avèretotale­
mentinsuffisanteetrisqueden'êtrequ'un«exercice
imposé».
3.3.2.L'intentiondelaCommission ,figurantdans
leCCA,d'associerlespartenairessociauxtoutaumoins
dansdanslescomitésdesuivirégionauxestexpressé­
mentapprouvée.Ilappartientdésormaisaugouverne­
mentfédéraletauxLànderdes'ouvriràcetteparticipa­
tionetaudialoguesocial.LeComitéregretteparexem­
pleque,danslecadredesprogrammesopérationnels
(1)Cadrecommunautaire d'appui,p.44,paragraphe1.2.1b).

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duFondsrégionalprésentésparlesministèrescompé­
tentsdesLànder,lacompositiondescomitésdesuivi
soitlimitéeauxniveauxadministratifs .Celas'estfait
sansquelespartenairessociauxn'aientreçuaucune
explicationetsansqu'ilsaientétéconsultés.
3.3.3.LeComitédemandequelespartenaires
sociauxsoientconsultéssurlesprojetsparticulièrement
importantssurleplandelapolitiquerégionale.La
consultationunilatéraledeschambresd'industrieetde
commerce,tellequ'elleétaitpratiquéejusqu'àprésent,
estinsuffisante .
3.3.4.Laparticipation despartenairessociauxà
l'aideaudéveloppement économiquedanslesLànder
est-allemandsdevraits'effectuerdetellesortequ'elle
contribueàl'intégrationdesdifférentesmesuresde
soutien.L'élaborationdecadresrégionauxdédévelop­
pementrevêtàcetégarduneimportanceparticulière .
Dèslors,onpourraitrenonceràlaparticipationdes
partenairessociauxauxcomitésdesuivirégionauxàla
conditionqueleurreprésentation dansunautreorgane
consultatif,compétentenmatièredepolitiquededéve­
loppementrégionaletd'aménagementduterritoire,soit
garantie.
3.4.IntégrationdesFondsstructurelsdanslecadredes
plansetdesprogrammesrégionalisés—Priorité
àl'aideauxprogrammes
3.4.1.LeCCApréconiseuneintégrationdesFonds
structurelsenpremierlieuencequiconcernelesobjec­
tifsdéfinis,lesthèmesclésdudéveloppement etl'inclu­
siondanslapolitiquefédéraledanslesdomainesstruc­
tureletdel'emploi.Pourdesraisonspratiques,ilafallu
renoncerauxprogrammesdedéveloppement intégré
régionalisés .
3.4.2.UneimbricationdirectedesFondsstructurels
n'estpasencorepréconisée.Parcontre,l'intervention
desFondsstructurelsseconcentresurlecofinancementdela«missioncommune»d'amélioration desstructures
économiquesrégionalesetlesmesuresprisesparl'Of­
ficefédéraldel'emploi.Attenduqu'ils'agitlàdesystè­
mesd'aidepropresàcertainsdomainesbienprécis,une
telleapprochenesejustifiequetemporairement .Le
développement destratégiesd'appuiintégrées,s'inscri­
vantdanslecadredeprogrammesetoptantclairement
pourunepolitiquederégionalisation n'enestqu'àses
débuts.Ildépenddeconditionsquidoiventencoreêtre
crééesauniveaudugouvernement fédéraletdesLànder.
Àcetégard,leComitéestimeurgentd'agirdanslesens
d'undéveloppement àlafoisthéoriqueetpratiquedes
aidesstructurelles àcourttermeexistantes.
3.4.3.Ilfaudraitdanslamesuredupossibleéviterde
mettreenœuvredesmesuresdesoutiennonconcertées .
Pourlesprojetsd'unecertaineimportance,ilyaurait
lieudegarantirunecorrélationentrelesmesuresd'aide
auxinvestissements etl'applicationdecritèresqualita­
tifs.Dessubventionsglobalesdevraientégalementêtre
accordées.Lesnouvellesimplantations industrielleset
lesmesuresderestructuration desentreprisesindustriel­
lesetagricolesméritentàcetégarduneattentionparti­
culière.Leministèredel'économieetdutravaildeSaxe
aenregistrédesexpériencespositivesdanscedomaine.
4.Conclusions
4.1.Ils'imposedes'assureràl'avenirquelesprinci­
pesetlesrèglespratiquesdelapolitiquestructurelle
européennesoientégalementrespectéesmalgrélesdiffi­
cultéssoulevéesparl'unificationallemandeetqueleur
influenceinnovatricesoitmaintenue.Àcetégard,les
initiativesdepolitiquestructurelledanslesnouveaux
Lànderdoivent,dèsledépart,tenircomptedufaitque
l'unificationallemandeconstitueuneintégrationdeces
LànderdanslaCommunautéeuropéenne .Sil'onveut
qu'ellesoitsolide,larestructuration économiqueet
socialedoits'effectuerdanslesensduMarchéintérieur.
Danscecontexte,ils'imposedèsledébutd'appliquer
égalementleconceptetlesinstrumentsdelapolitique
structurellecommunautaire danslesnouveauxLànder
etàBerlin-Est .
FaitàBruxelles,le27novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN