N°C38/21 12.2.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
Propositionmodifiéederèglement(CEE)duConseilinstituantunFondsdecohésion
(93/C38/15)
COM(92)599final
(PrésentéeparlaCommissionle5janvier1993.)
conditionpréalabledupassageàlatroisièmeétapede
l'unionéconomiqueetmonétaire;
considérantquel'article130Ddeuxièmealinéadutraité
prévoitqueleConseildoitcréerunFondsdecohésion
quicontribuefinancièrement auxprojetsrelatifsà
l'environnement etauxréseauxtranseuropéens dansle
domainedesinfrastructures detransport;
considérantquel'article129Cparagraphe 1dutraité
disposequelaCommunautépeutcontribuer,parle
Fondsdecohésion,aufinancementdeprojetsspécifiques
danslesÉtatsmembresdansledomainedesinfrastruc­
turesdetransportentenantcomptedelaviabilitéécono­
miquepotentielledesprojets;
considérantque,envertudel'article130Sdutraité,le
Fondsdecohésionpeutassurerunsoutienfinancieren
faveurd'uneactiondesÉtatsmembrespoursuivantles
objectifsdelapolitiquecommunautaire del'environne­
ment;queleFondsdecohésioncontribueaufinance­
mentdenouvellesmesuressileConseildécidequ'elles
impliquentdescoûtsjugésdisproportionnés pourles
pouvoirspublicsd'unÉtatmembre;
considérantquelesÉtatsmembresconcernésontpris
l'engagementdenepasdiminuerleurseffortsd'investis­
sementsdanslesdomainesdelaprotectiondel'environ­
nementetdesinfrastructures detransport,l'additionna­
litéausensdel'article9durèglement(CEE)n°4253/88
duConseil,du19décembre1988,portantdispositions
d'applicationdurèglement(CEE)n°2052/88encequi
concernelacoordination entrelesinterventions des
différentsFondsstructurels,d'unepart,etentrecelles-ci
etcellesdelaBanqueeuropéenned'investissement etdes
autresinstrumentsfinanciersexistants,d'autrepart('),ne
s'appliquerapasauFondsdecohésion;
considérantque,enapplicationdel'article198E
deuxièmealinéadutraité,laBanqueeuropéenned'inves­
tissement(BEI)faciliteralefinancementdesinvestisse­
mentsenliaisonaveclesinterventions émanantdes
Fondsstructurelsetd'autresinstrumentsfinanciersdela
Communauté ;
considérantqu'ilestnécessairedecoordonnerlesactions
dansledomainedel'environnement etdesréseauxtrans­
européensenmatièred'infrastructures detranspon
entreprisesparleFondsdecohésion,lesFondsstructu­
rels,laBEIetlesautresinstrumentsfinanciersde
manièreàaccroîtrel'efficacitédesinterventions commu­
nautaires;LECONSEILDESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES ,
vuletraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuro­
péenne,etnotammentsonarticle130Ddeuxièmealinéa,
vulapropositiondelaCommission ,
vul'avisconformeduParlementeuropéen,
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
vul'avisduComitédesrégions,
considérantquel'article2dutraitécomportelamission
depromouvoirlacohésionéconomiqueetsocialeetla
solidaritéentrelesÉtatsmembres;quelerenforcement
decettecohésionestmentionnéàl'article3pointj)
commel'unedesactivitésdelaCommunauté auxfins
énoncéesàl'article2;
considérantquel'article100Adutraitédisposequela
Communautédéveloppeetpoursuitsonactiontendantà
renforcersacohésionéconomiqueetsocialeetnotam­
mentàréduirel'écartentreleniveaudedéveloppement
desdiversesrégionsetleretarddesrégionslesmoins
favorisées,ycomprisleszonesrurales;quel'actiondela
CommunautéassuréeparlebiaisduFondsdecohésion
devraitcontribueràlaréalisationdesobjectifsvisésà
l'article130A;
considérantqueleprotocolesurlacohésionéconomique
etsocialeannexéautraitéréaffirmelamissiondela
Communautédepromouvoirlacohésionéconomiqueei
socialeetlasolidaritéentrelesÉtatsmembresetprécise
qu'unFondsdecohésion,quidoitêtrecrééavantle31
décembre1993,attribueraunecontributionfinancière
auxprojetsrelatifsàl'environnement etauxréseaux
transeuropéens danslesÉtatsmembresdontleproduit
nationalbrutparhabitantestinférieurà90%dela
moyennecommunautaire etquiontmisenplaceun
programmevisantàsatisfaireauxconditionsdeconver­
genceéconomiqueviséesàl'article104Cdutraité;que
lameilleurebasedecalculdelaprospéritérelativedes
Étatsmembresestleproduitnationalbrutparhabitani
mesuréenparitésdepouvoird'achat;
considérantquelasituationparticulièredesÉtats
membresconcernésexigeuneffortrésolupourlesaidei
àsatisfaireauxcritèresdeconvergencequisontuneOJOn°L374du31.12.1988,p.1

N0C38/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 12.2.93
considérantque,envued'aiderlesÉtatsmembresà
préparerleursprojets,laCommissiondevraitêtreen
mesuredefournirl'appuitechniquenécessaire;
considérantquelesopérationsduFondsdecohésion
doiventêtrecompatiblesaveclespolitiquescommunau­
taires,notammentencequiconcernelaprotectionde
l'environnement ,lestransports,laconcurrenceetla
passationdemarchéspublics;
considérantqu'uneallocationindicativedecrédits
d'engagemententrelesÉtatsmembresdevraitêtre
prévueenvuedefaciliterlaprogrammation desprojets;
considérantque,comptetenudesexigencesdecohésion
économiqueetsociale,ilestnécessairedeprévoirdes
tauxd'aideélevés;
considérantqu'ilestnécessairedeprévoirdesméthodes
efficacesdesuivi,d'évaluationetdevérificationconcer­
nantlesinterventionscommunautaires ;
considérantqu'ilconvientdeprévoirunepublicitéappro­
priéeenfaveurdel'aidecommunautaire fournieparle
Fondsdecohésion,
AARRÊTÉLEPRÉSENTRÈGLEMENT :
Articlepremier
Définitionetobjectif
1.UnFondsdecohésion(ci-aprèsdénommé«Fonds»)
estinstitué.
2.LeFondscontribueaurenforcement delacohésion
économiqueetsocialedelaCommunautéetestrégipar
lesdispositionsduprésentrèglement.
Article2
Champd'application
1.LeFondsfournitunecontributionfinancièreàdes
projetsrelatifsàl'environnement etauxréseauxtranseu­
ropéensenmatièred'infrastructures destransportsdans
lesÉtatsmembresdontleproduitnationalbrutparhabi­
tantestinférieurà90%delamoyennecommunautaire
etquiontmisenplaceunprogrammevisantàsatisfaire
auxconditionsdeconvergenceéconomiqueviséesà
l'article104Cdutraité.
2.Encequiconcernelecritèrerelatifauproduit
nationalbrutviséauparagraphe 1,lesÉtatsmembres
restentéligiblesausoutienautitreduFondsàcondition
que,aprèslarévisionàmi-parcoursde1996,leurniveau
resteinférieurà90%delamoyennecommunautaire .
Article3
Projetséligibles
LeFondspeutfourniruneaidepour:
—desprojetsenvironnementaux contribuantàlaréali­
sationdesobjectifsdel'article130Rdutraité,ycomprislesprojetsrésultantdemesuresarrêtées
conformément àl'article130Sdutraité,
—desprojetsd'infrastructures detransportd'intérêt
commun,financésparlesÉtatsmembresetidentifiés
danslecadredesorientationsviséesàl'article129C
dutraité;silesorientationsappropriéesviséesà
l'article129Cn'ontpasencoreétéarrêtéesparle
Conseil,d'autresprojetsd'infrastructures detrans­
portcontribuantàlaréalisationdesobjectifsde
l'article129Bdutraitépeuventêtrefinancés,
—desétudespréparatoiresetdesmesuresd'appuitech­
niqueliéesauxprojetséligibles.
Article4
Ressourcesfinancières
1.Pourlapériodede1993à1999,lescrédits
d'engagementtotauxpourleFondss'élèventà15,15
milliardsd'écusauxprixde1992.
2.Conformément auxparagraphe 1,lescrédits
d'engagementpourchaqueannéedeladitepériodesont
lessuivants :
—1993:1,5milliardd'écus,
—1994:1,75milliardd'écus,
—1995:2milliardsd'écus,
—1996:2,25milliardsd'écus,
—1997:2,5milliardsd'écus,
—1998:2,55milliardsd'écus,
—1999:2,6milliardsd'écus.
Article5
Allocationindicative
Envuedefaciliterlaprogrammation del'aidedansles
Étatsmembresconcernés,laCommissionfixelescrédits
d'engagementparÉtatmembresurlabased'unealloca­
tionindicativedel'ensembledesressourcesduFonds.
L'allocationindicativeestbaséeessentiellement surla
population,leproduitnationalbrutparhabitantetla
superficie;elletientaussicompted'autresfacteurssocio­
économiques ,commel'insuffisancedesinfrastructures de
transport .
Article6
Assistanceconditionnelle
1.SileConseildécide,conformément àl'article104C
paragraphe6,qu'unÉtatmembreaundéficitpublic
excessifetquecettedécisionn'estpasabrogéeautitrede
l'article104Cparagraphe12dansundélaid'unanou
toutautredélaispécifiépourunecorrectiondedéficit,
conformément àunerecommandation prévueàl'article
104Cparagraphe7,aucunnouveauprojetou,dansle
casdeprojetsimportantsenplusieurstranches,aucune
nouvelletranchedeprojetsnesontfinancésparleFonds
pourcetÉtatmembre.

12.2.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C38/23
2.Àtitreexceptionnel ,danslecasdeprojetstouchant
directementplusd'unÉtatmembre,leConseilpeur
déciderderetarderlasuspension .
3.Lasuspensiondufinancementneprendpaseffet
avantl'expirationd'undélaidedeuxansaprèsl'entrée
envigueurdutraitésurl'unioneuropéenne .
4.LasuspensioncessedèsqueleConseilabroge,
conformément àl'article104Cparagraphe12,sadéci­
sionpriseconformément àl'article104Cparagraphe6.
Article7
Tauxdel'aide
1.Letauxdel'aideaccordéeparleFondsestde80à
85°/odesdépensespubliquesousimilaires,tellesqu'elles
sontdéfiniesauxfinsdesFondsstructurels .
2.Lesétudespréparatoires etlesmesuresd'appui
techniquenécessairesàlaréalisationdesprojetséligibles
peuventêtrefinancéesà100%.Article10
Approbationdesprojets
1.LesprojetsàfinancerautitreduFondssontarrêtés
parlaCommissionenaccordavecl'Étatmembre
concerné .
2.LesÉtatsmembresconcernésetlaCommission
veillentàl'établissementd'unéquilibreappropriéentre
lesprojetsrelevantdudomainedel'environnement etles
projetsrelevantdudomainedesinfrastructures detrans­
port.Cetéquilibreestétablicomptetenudesdispositions
del'article130Sparagraphe5dutraité.
3.Lesdemandesd'aideausensdel'article3sont
présentéesparl'Étatmembreconcerné.Lesprojets,y
comprislesgroupesdeprojetsconnexes,doiventavoir
uneportéesuffisantepouravoiruneffetsignificatifdans
ledomainedelaprotectiondel'environnement oude
l'améliorationdesréseauxtranseuropéens d'infrastruc­
turesdetransport.
4.Lesdemandescontiennent lesinformations
suivantes:l'organismeresponsabledelamiseenœuvre,
lanaturedel'investissement ,salocalisationetsescoûts,
lecalendrierd'exécution,leplandefinancementetle
montanttotaldesmoyensfinanciersdemandésparl'État
membreauFondsouàtouteautresourcecommunau­
taire.Ellescontiennentégalementtouteslesinformations
nécessairespourétablirquelesprojetssontconformesau
présentrèglement .
5.Lescritèresci-aprèssontretenuspourgarantirla
qualitédesprojets:
—leursavantageséconomiques etsociauxàmoyen
terme,quidoiventêtreenrapportaveclesressources
mobilisées;uneévaluationserafaiteàlalumière
d'uneanalysedescoûtsetdesbénéfices,
—lesprioritésfixéesparlesÉtatsmembresbénéfi­
ciaires,
—lacontributionquelesprojetspeuventapporteràla
miseenoeuvredespolitiquescommunautaires en
matièred'environnement etderéseauxtranseuro­
péens,
—lacompatibilité desprojetsaveclespolitiques
communautaires etleurcohérenceavecd'autres
mesuresstructurellesdelaCommunauté .
6.Sousréservedel'article6etdeladisponibilitéde
créditsd'engagement ,laCommissiondécided'uneaide
aumoyenduFondsengénéraldansundélaidetrois
moisàcompterdelaréceptiondelademande.Lesdéci­
sionsdelaCommissionportantapprobationdesprojets
ougroupesdeprojetsfixentlemontantdel'aidefinan­
cière,leplandefinancementettouteslesdispositionset
conditionsnécessairesàlaréalisationdesprojets.
7.LesdécisionsdelaCommissionsontpubliéesau
JournalofficieldesCommunautés européennes .Article8
Coordination etcompatibilité aveclespolitiques
communautaires
1.LesprojetsfinancésparleFondsdoiventêtre
compatiblesaveclesdispositionsdestraités,avecles
instrumentsadoptésenconséquenceetaveclespolitiques
communautaires ,ycompriscellesconcernantlaprotec­
tiondel'environnement ,lestransports,laconcurrenceet
lapassationdemarchéspublics.
2.LaCommission veilleàlacoordination etàla
cohérenceentrelesprojetsentreprisdanslecadredu
présentrèglementetlesmesuresprisesmoyennantla
contributiondubudgetcommunautaire ,delaBEIetdes
autresinstrumentsfinanciersdelaCommunauté .
Article9
Cumuletchevauchement
1.Aucunpostededépensenepeutbénéficieren
mêmetempsd'uneaideduFondsetd'uneaideduFonds
européend'orientationetdegarantieagricole,duFonds
socialeuropéenouduFondseuropéendedéveloppement
régional.
2.Pourlesprojetsquibénéficientd'uneautreaide
communautaire ,l'ensembledesaidesaccordéesparla
Communauté nedoitpasdépasser90%desdépenses
totales.

N0C38/24 JournalofficieldesCommunautés européennes MJ9^
Article11
Dispositionsfinancières
1.Lesengagementsbudgétairessontétablisenécus
surlabasedesdécisionsdelaCommission relativesà
l'approbationdel'aideviséeàl'article10.Lesengage­
mentssefontpartranchesannuellespourchaqueprojet.
2.Lespaiementssonteffectuésenécusetsontsoumis
auxdispositionsspécifiquesprisesconformément aux
modalitésd'applicationausensdel'article15.
Article12
Contrôlefinancier
1.Afindegarantirquelesprojetssoientmenésà
bonnefin,lesÉtatsmembresprennentlesmesuresnéces­
sairespour:
—vérifierrégulièrementquelesactionsfinancéesparla
Communauté ontétémenéescorrectement ,
—préveniretpoursuivrelesirrégularités ,
—récupérerlesfondsperdusàlasuited'uneirrégularité
oud'unenégligence .Saufsil'Étatmembreet/ou
l'autoritéchargéedelamiseenœuvreapportela
preuvequel'irrégularitéoulanégligenceneleurest
pasimputable,l'Étatmembreestsubsidiairement
responsableduremboursement dessommesindûment
versées.
2.LesÉtatsmembresinformentlaCommissiondes
mesuresprisesàceteffet,etenparticulierdel'évolution
despoursuitesadministratives etjudiciaires .Dansce
contexte,lesÉtatsmembresetlaCommissionprennent
tesmesuresnécessairespourgarantirlecaractèreconfi­
dentieldesinformationséchangées .
3.Lorsqu'ilssoumettentdesdemandesdepaiement,
iesÉtatsmembresmettentàladispositiondelaCommis­
siontouslesrapportsnationauxappropriésconcernantle
:ontrôledesprojetsconsidérés .
*.SanspréjudicedescontrôleseffectuésparlesÉtats
membres,conformément auxdispositionslégislatives,
"églementaires etadministratives nationales,etsans
jréjudicedesdispositionsdel'article188Adutraitéet
detouteinspectionmenéeautitredel'article209point
:)dutraité,desfonctionnaires ouagentsdelaCommis­
iionpeuventcontrôlersurplace,notammentpar
;ondage,desprojetsfinancésparleFondsetétudierles
systèmesetmesuresdecontrôlemisaupointparles
tutoritésnationales,quiinformentlaCommissiondes
lispositionsprisesàceteffet.5.Lesautresdispositionsd'applicationducontrôle
financiersontarrêtéesconformément àl'article15.
Article13
Suivietévaluation
1.LesÉtatsmembresetlaCommissionveillentàce
quelamiseenoeuvredesprojetscommunautaires au
sensduprésentrèglementfasseeffectivementl'objetde
mesuresdesuivietd'évaluation .
2.Lesdispositionsrelativesausuivietàl'évaluation
desprojetscommunautaires sontarrêtéesconformément
àl'article15.
Article14
Informationetpublicité
1.LaCommissionprésenteunrapportannuelsurles
activitésduFondsauConseil,auParlementeuropéen,
auComitééconomiqueetsocial,ainsiqu'auComitédes
régions.
2.LesÉtatsmembresveillentàcequ'unepublicité
adéquatesoitdonnéeauxinterventionsduFondspour
faireconnaîtreàl'opinionpubliquelerôlejouéparla
Communautédanslaréalisationdesprojets.Ilsconsul­
tentlaCommissionsurlesinitiativesarrêtéesàceteffet
etl'eninforment .
Article15
Miseenœuvre
LeConseil,statuantàlamajoritéqualifiéesurproposi­
tiondelaCommission ,arrêtelesdispositionsnécessaires
àl'applicationduprésentrèglement.
Article16
Dispositionsfinales
1.SurpropositiondelaCommission ,leConseil
réexamineleprésentrèglementen1999conformément à
laprocédurefixéeàl'article130Ddutraité.
2.Lerèglement(CEE)n°...[instrumentfinancierde
cohésion]duConseilestabrogé.
Article17
Entréeenvigueur
Leprésentrèglemententreenvigueurleseptièmejour
iuivantceluidesapublicationauJournalofficieldes
Communautés européennes .
Leprésentrèglementestobligatoiredanstousses
élémentsetdirectementapplicabledanstoutÉtat
nembre.