Proposition modifiée de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche relevant du cadre stratégique commun, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen et au Fonds de cohésion, et abrogeant le règlement (CE) n° 1083/2006 du Conseil /* COM/2013/0246 final - 2011/0276 (COD) */





EXPOSÉ DES MOTIFS 1. CONTEXTE DE LA PROPOSITION Le 6 octobre 2011, la Commission a présenté sa proposition de règlement portant dispositions communes sur le FEDER, le FSE, le FC, le Feader et le FEAMP et dispositions générales applicables aux Fonds de la politique de cohésion [COM(2011) 615 final]. La proposition initiale de la Commission concernant le règlement relatif au FEAMP alignait les dispositions régissant le système de gestion et de contrôle du FEAMP sur les modalités proposées pour le Feader. La raison principale de cet alignement était que les autorités responsables de la gestion du Feader étaient souvent également chargées de la gestion du FEAMP et qu'elles pourraient ainsi tirer avantage de l'harmonisation des dispositions relatives à ces deux fonds. Lors de l'examen de la proposition relative au FEAMP par le groupe de travail sur la pêche du Conseil, un certain nombre d'États membres ont exprimé des réserves quant au changement de système proposé par la Commission en ce qui concerne la gestion et le contrôle, ainsi que la gestion financière. Au cours de la période de programmation précédente (2000-2006) et de la période de programmation actuelle (2007-2013), les modalités de mise en œuvre du FEAMP étaient alignées sur les modes opératoires établis dans le contexte de la politique de cohésion et, du point de vue des États membres, il conviendrait d'assurer dans toute la mesure du possible le maintien de ces modes opératoires. Les États membres font valoir qu'un tel maintien permettrait d'exploiter au maximum l'expertise acquise par les autorités nationales actuellement responsables de la gestion des fonds de l'UE au profit de la pêche. Bien que les États membres aient en majorité indiqué leur préférence en faveur d'un alignement du FEAMP sur les modalités de mise en œuvre de la politique de cohésion, ils ont également souligné la nécessité de prendre en compte le principe de proportionnalité (règlement portant dispositions communes, article 4, paragraphe 5). Les programmes opérationnels ayant trait à la pêche ont, dans la plupart des cas, une ampleur moindre que ceux établis dans le cadre de la politique de cohésion et prévoient en outre des mesures spécifiques visant à garantir que le FEAMP contribue à la réforme de la politique commune de la pêche. Afin de faciliter les négociations actuellement en cours au Conseil et au Parlement européen, la Commission propose de modifier simultanément les propositions de la Commission concernant le règlement portant dispositions communes et le règlement relatif au FEAMP afin de permettre l'intégration simple et rationalisée du FEAMP dans un ensemble déjà existant de règles applicables à la politique de cohésion. Aligner autant que possible les modalités de mise en œuvre du FEAMP sur celles indiquées pour la politique de cohésion tel que cela est proposé permettra de contribuer à l'harmonisation et à la cohérence des règles entre ces différents Fonds (FEDER, FSE, FC et FEAMP). Il sera ainsi possible de profiter de l'expérience acquise lors des périodes de programmation précédentes et d'assurer une transition en douceur d'une période de programmation à l'autre. 2. RÉSULTATS DES CONSULTATIONS DES PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT La proposition de la Commission modifiant le règlement portant dispositions communes et le règlement relatif au FEAMP a été précédée de discussions approfondies sur les modalités de mise en œuvre du FEAMP au sein du groupe de travail sur la pêche du Conseil et de contacts bilatéraux avec les États membres. Une analyse d’impact a été réalisée pour les propositions législatives initiales. 3. ÉLÉMENTS JURIDIQUES DE LA PROPOSITION La proposition implique de modifier en parallèle les propositions de la Commission concernant le règlement portant dispositions communes et le règlement relatif au FEAMP. · le FEAMP est intégré dans les dispositions pertinentes du règlement portant dispositions communes, qui étaient à l'origine spécifiquement prévues pour la politique de cohésion, par la création, dans ledit règlement, d'une quatrième partie s'appliquant à la politique de cohésion et au FEAMP; · les dispositions qui correspondent aux modalités de mise en œuvre du Feader ou qui recoupent les articles du règlement portant dispositions communes dans sa forme modifiée sont supprimées du règlement relatif au FEAMP et les références appropriées au règlement portant dispositions communes sont introduites dans le règlement relatif au FEAMP là où c'est nécessaire. Les considérants et les définitions sont modifiés en fonction des changements apportés aux articles et de la modification de la structure des règlements. La terminologie utilisée dans la nouvelle quatrième partie a été modifiée afin de s'adapter aux spécificités du FEAMP et, dans certains cas, il a été précisé que les règles spécifiques des Fonds appliquées au FEAMP peuvent entraîner des règles complémentaires. 4. INCIDENCE BUDGÉTAIRE La proposition modifiée n’aura pas d’incidence budgétaire. La disponibilité de nouvelles données et prévisions macro-économiques ainsi que l’adhésion de la République de Croatie entraînent toutefois une modification de l’enveloppe allouée à la cohésion. Ces modifications sont sans préjudice des négociations en cours sur le règlement CFP et du règlement financier. 5. RÉSUMÉ DES MODIFICATIONS Pour ce qui est du règlement portant dispositions communes, la modification concerne les considérants 3, 75, 78, 80, 84 et 87. Des modifications sont également introduites aux articles 1er et 3 afin d'établir clairement l'applicabilité de chaque partie du règlement portant dispositions communes en ce qui concerne chacun des Fonds (FEDER, FSE, FC, FEAMP et Feader). Il a été nécessaire d'adapter légèrement les définitions des points 5), 7), 25) et 26) de l'article 2 afin de remplacer les références à la troisième partie par des références à la quatrième partie. Des modifications ont été apportées à l'article 55, paragraphe 7, à l'article 64, paragraphe 6, à l'article 74, paragraphe 1, à l'article 112, paragraphe 3, à l'article 113, paragraphe 5, à l'article 114, paragraphe 3, points b) et g), à l'article 117, paragraphe 4, à l'article 120, à l'article 121, paragraphe 1, à l'article 124, à l'article 126, paragraphe 4, à l'article 128, à l'article 130, paragraphe 1, à l'article 131, paragraphe 1, à l'article 133, paragraphe 1, à l'article 134, paragraphe 1, à l'article 135, à l'article 136, à l'article 137 et à l'article 140, paragraphe 1. En ce qui concerne le règlement relatif au FEAMP, les considérants 86, 89, 101, 103 et 104 ont été modifiés tandis que les considérants 91, 93, 94 et 97 ont été supprimés. Des modifications ont été apportées aux articles 3, 12, 14, 20, 24, 25, 28, 33, 37, 38, 39, 45, 46, 54, 56, 61, 62, 63, 64, 67, 75, 78, 92, 94, 95, 102, 103, 105, 108, 117, 118, 119, 120, 122, 126, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 135, 1369, 137, 138, 139, 140, 141, 142,143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150,151, 152, 153 et 154 , tandis que les articles 96, 97, 98, 99, 100, 101, 104, 106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 121, 123, 124, 125, 127 et 130 ont été supprimés. Pour des raisons de clarté, cette proposition modifiée est présentée sous une forme consolidée qui inclut toutes les modifications du règlement portant dispositions communes adoptées jusqu'à présent par la Commission [COM(2012) 496 du 11 septembre 2012 et COM(2013) 146 du 12 mars 2013]. Toutefois, seules les modifications apportées par cette proposition modifiée sont apparentes. 2011/0276 (COD) Proposition modifiée de RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL portant dispositions communes relatives au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen, au Fonds de cohésion, au Fonds européen agricole pour le développement rural et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche relevant du cadre stratégique commun, portant dispositions générales applicables au Fonds européen de développement régional, au Fonds social européen et au Fonds de cohésion, et abrogeant le règlement (CE) n° 1083/2006 du Conseil LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE, vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 177, vu la proposition de la Commission européenne, après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux, vu l’avis du Comité économique et social européen[1], vu l’avis du Comité des régions[2], vu l’avis de la Cour des comptes[3], statuant conformément à la procédure législative ordinaire, considérant ce qui suit: (1) L’article 174 du traité prévoit que, pour renforcer sa cohésion économique, sociale et territoriale, l’Union vise à réduire l’écart entre les niveaux de développement des diverses régions et le retard des régions ou îles les moins favorisées, en particulier les zones rurales, les zones où s’opère une transition industrielle, et les régions qui souffrent de handicaps naturels ou démographiques graves et permanents. L’article 175 du traité dispose que l’Union soutient la réalisation de ces objectifs par l’action qu’elle mène par l’intermédiaire du Fonds européen d’orientation et de garantie agricole, section «orientation», du Fonds social européen, du Fonds européen de développement régional, de la Banque européenne d’investissement et des autres instruments financiers existants. (2) Conformément aux conclusions du Conseil européen du 17 juin 2010, au cours duquel la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive a été adoptée, l’Union et les États membres devraient mettre en œuvre une croissance intelligente, durable et inclusive tout en valorisant un développement harmonieux de l’Union et en réduisant les déséquilibres régionaux. (3) Afin d’améliorer la coordination et d’harmoniser la mise en œuvre des Fonds qui apportent un soutien au titre de la politique de cohésion, à savoir le Fonds européen de développement régional (FEDER), le Fonds social européen (FSE) et le Fonds de cohésion, et des Fonds intervenant au titre du développement rural, à savoir le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader), et au titre des affaires maritimes et de la pêche, à savoir le Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP), il convient d’établir des dispositions communes à tous ces Fonds (Fonds relevant du cadre stratégique commun, ci-après «Fonds relevant du CSC»). Le présent règlement contient en outre des dispositions communes applicables au FEDER, au FSE et au Fonds de cohésion, mais pas au Feader ni au FEAMP, ainsi que des dispositions communes applicables au FEDER, au FSE, au Fonds de cohésion et au FEAMP, mais pas au Feader. Les particularités propres à chaque Fonds relevant du CSC commandent que soient précisées, dans des règlements distincts, les règles spécifiques applicables à chaque Fonds relevant du CSC et à l’objectif «Coopération territoriale européenne» au titre du FEDER. (4) En ce qui concerne la politique agricole commune (PAC), d’importantes synergies ont déjà été engrangées grâce à l’harmonisation et à l’alignement des règles de gestion et de contrôle applicables au premier pilier de la PAC (le Fonds européen de garantie agricole – FEAGA) ainsi qu’au second (Feader). Il y a dès lors lieu de préserver le lien étroit établi entre le FEAGA et le Feader, de même que les structures déjà en place dans les États membres. (5) Il convient que les régions ultrapériphériques bénéficient de mesures spécifiques et d’un financement supplémentaire en compensation des handicaps résultant des facteurs visés à l’article 349 du traité. (6) Pour garantir une interprétation correcte et cohérente des dispositions réglementaires et pour contribuer à la sécurité juridique des États membres et des bénéficiaires, il est nécessaire de définir certains termes utilisés dans le règlement. (7) Le présent règlement se compose de trois parties: la première comprend les considérants et les définitions, la deuxième, les règles applicables à tous les Fonds relevant du CSC, tandis que la troisième contient les dispositions applicables seulement au FEDER, au FSE et au Fonds de cohésion (ci-après «les Fonds»). (8) Conformément à l’article 317 du traité et dans le cadre de la gestion partagée, il convient de fixer les conditions permettant à la Commission d’assumer ses responsabilités d’exécution du budget général de l’Union européenne et de préciser les responsabilités des États membres en matière de coopération. Ces conditions devraient permettre à la Commission d’obtenir l’assurance que les Fonds relevant du CSC sont utilisés par les États membres de manière légale et régulière et conformément au principe de bonne gestion financière pris au sens du règlement (CE, Euratom) no 1605/2002 du Conseil du 25 juin 2002 portant règlement financier applicable au budget général des Communautés européennes (ci-après le «règlement financier»)[4]. Il convient que les États membres et les organismes qu’ils désignent à cet effet soient chargés de la mise en œuvre des programmes à l’échelon territorial approprié, conformément au cadre institutionnel, légal et financier de l’État membre concerné. Les dispositions du présent règlement attirent également l’attention sur la nécessité de veiller à la complémentarité et à la cohérence de l’intervention de l’Union, à la proportionnalité des modalités administratives et à la réduction des contraintes administratives des bénéficiaires des Fonds relevant du CSC. (9) Aux fins du contrat de partenariat et de chaque programme, il convient que l’État membre concerné établisse un partenariat avec les représentants des autorités régionales, locales, urbaines et autres pouvoirs publics compétents, les partenaires économiques et sociaux ainsi que des organismes représentant la société civile, dont des partenaires environnementaux, des organisations non gouvernementales et des organismes chargés de promouvoir l’égalité entre les hommes et les femmes et la lutte contre la discrimination. Ce partenariat a pour but d’assurer le respect du principe d’une gouvernance à plusieurs niveaux, de garantir l’appropriation des interventions prévues par les parties prenantes et de valoriser l’expérience et le savoir-faire des acteurs concernés. Il convient que la Commission soit habilitée à adopter, par voie d’acte délégué, un code de conduite permettant de garantir la participation cohérente des partenaires à l’élaboration, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des contrats de partenariat et des programmes. (10) Les activités des Fonds relevant du CSC et les opérations soutenues devraient être conformes à la législation de l’Union et aux législations nationales applicables directement ou indirectement liées à la mise en œuvre de l’opération. (11) Dans le contexte de son action de renforcement de la cohésion économique, territoriale et sociale, l’Union devrait, à tous les niveaux de la mise en œuvre des Fonds relevant du CSC, chercher à éliminer les inégalités et à favoriser l’égalité entre les femmes et les hommes, ainsi qu’à lutter contre la discrimination fondée sur le sexe, l’origine raciale ou ethnique, la religion ou les convictions, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle. (12) Il convient que les objectifs des Fonds relevant du CSC soient poursuivis dans le cadre du développement durable et de l’encouragement par l’Union des objectifs de protection et d’amélioration de l’environnement inscrits aux articles 11 et 19 du traité, compte tenu du principe du «pollueur-payeur». Conformément à l’ambition de consacrer au moins 20 % du budget de l’Union aux objectifs en matière de changement climatique, les États membres devraient fournir des informations sur le soutien à ces objectifs en recourant à une méthode adoptée par un acte d’exécution de la Commission. (13) Pour atteindre les objectifs et valeurs cibles de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive, les Fonds relevant du CSC devraient concentrer leur soutien sur un nombre limité d’objectifs thématiques communs. Il convient que le champ d’application précis de chacun des Fonds relevant du CSC soit défini dans des règles spécifiques des Fonds et soit limité à quelques‑uns seulement des objectifs thématiques définis dans le présent règlement. (14) Afin d’optimiser la contribution des Fonds relevant du CSC et de fournir aux États membres et aux régions des orientations stratégiques claires pour le processus de programmation, il convient d’établir un cadre stratégique commun. Il convient que le cadre stratégique commun facilite la coordination sectorielle et territoriale de l’intervention de l’Union au titre des Fonds relevant du CSC et d’autres politiques et instruments pertinents de l’Union. (15) Par conséquent, le cadre stratégique commun devrait définir les moyens de garantir la cohérence et la concordance des politiques économiques des États membres et de l’Union, les mécanismes de coordination entre les Fonds relevant du CSC et par rapport à d’autres politiques et instruments pertinents de l’Union, les principes horizontaux et les objectifs politiques transversaux, les dispositions visant à relever les défis territoriaux, les actions indicatives à forte valeur ajoutée européenne et les principes correspondants en matière de mise en œuvre ainsi que les priorités de la coopération. (16) Chaque État membre devrait élaborer, en se fondant sur le cadre stratégique, en collaboration avec ses partenaires et en concertation avec la Commission, un contrat de partenariat. Il convient que le contrat de partenariat transpose dans le contexte national les éléments fixés dans le cadre stratégique commun et traduise l’engagement ferme des partenaires à réaliser les objectifs de l’Union à la faveur de la programmation des Fonds relevant du CSC. (17) Les États membres devraient concentrer leur soutien de manière à garantir une contribution importante à la réalisation des objectifs de l’Union, en fonction de leurs besoins propres sur le plan du développement national et régional. Il y a lieu de définir des conditions ex ante afin de garantir la mise en place des conditions-cadres nécessaires à l’utilisation efficace du soutien accordé par l’Union. Le respect de ces conditions ex ante devrait être évalué par la Commission dans le cadre de son évaluation du contrat de partenariat et des programmes. Dans les cas où une condition ex ante n’est pas remplie, la Commission devrait avoir le pouvoir de suspendre les paiements au titre du programme concerné. (18) Pour chaque programme, un cadre de performance devrait être défini pour contrôler les progrès accomplis sur la voie des objectifs et des valeurs cibles à atteindre durant la période de programmation. Il convient que la Commission procède, en 2017 et en 2019, à un examen des performances en coopération avec les États membres. Une réserve de performance devrait être prévue et attribuée en 2019 si les étapes définies dans le cadre de performance ont été franchies. La diversité et le caractère multinational des programmes de «Coopération territoriale européenne» commandent qu’aucune réserve de performance ne leur soit attribuée. En cas d’incapacité grave à atteindre les étapes ou valeurs cibles prévues, la Commission devrait pouvoir suspendre les paiements au titre du programme ou, au terme de la période de programmation, appliquer des corrections financières, afin de prévenir tout gaspillage ou toute utilisation inefficace du budget de l’Union. (19) L’établissement d’un lien étroit entre la politique de cohésion et la gouvernance économique de l’Union permettra de garantir que l’efficacité des dépenses effectuées au titre des Fonds relevant du CSC s’appuie sur des politiques économiques saines et que les Fonds CSC puissent, si nécessaire, être réorientés pour faire face aux problèmes économiques d’un pays. Ce processus doit être progressif, et commencer par des modifications du contrat de partenariat et des programmes dans le but d’appuyer les recommandations du Conseil visant à lutter contre les déséquilibres macroéconomiques et les difficultés sociales et économiques. Dans le cas où, malgré une meilleure utilisation des Fonds relevant du CSC, un État membre n’agit pas efficacement dans le contexte du processus de gouvernance économique, la Commission devrait avoir le droit de suspendre tout ou partie des paiements et des engagements. Les décisions en matière de suspensions devraient être proportionnées et efficaces, compte tenu des effets des différents programmes sur la gestion de la situation économique et sociale de l’État membre concerné et des modifications antérieures du contrat de partenariat. Au moment de prendre des décisions sur des suspensions, la Commission devrait également respecter l’égalité de traitement entre les États membres, compte tenu, en particulier, des incidences d’une suspension sur l’économie de l’État membre concerné. Il convient de lever les suspensions et de remettre les fonds à la disposition de l’État membre concerné dès que celui-ci prend les mesures nécessaires. (20) Pour garantir la focalisation sur la réalisation de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive, il y a lieu de définir des éléments communs à tous les programmes. Pour garantir la cohérence des modalités de programmation des Fonds relevant du CSC, il y a lieu d’aligner les procédures d’adoption et de modification des programmes. Il convient que la programmation garantisse la cohérence par rapport au CSC et au contrat de partenariat ainsi que la coordination des Fonds relevant du CSC et entre ces Fonds et les autres instruments financiers existants et la Banque européenne d’investissement. (21) La cohésion territoriale ayant été ajoutée à l’objectif de cohésion économique et sociale par le traité, il est nécessaire de traiter la question du rôle des villes, des délimitations géographiques fonctionnelles et des zones sous-régionales qui font face à des problèmes géographiques ou démographiques spécifiques. À cette fin, pour tirer un meilleur parti du potentiel local, il convient de renforcer et de favoriser le développement local mené par les acteurs locaux en fixant des règles communes et en prévoyant une coopération étroite entre tous les Fonds relevant du CSC. Il y a lieu d’ériger en principe essentiel le fait que la responsabilité de l’exécution des stratégies de développement local soit confiée à des groupes d’action locale représentant les intérêts des acteurs locaux. (22) Les instruments financiers gagnent en importance en raison de l’effet démultiplicateur qu’ils exercent grâce aux Fonds relevant du CSC, de leur capacité à combiner différentes formes de ressources publiques et privées pour soutenir des objectifs d’intérêt public et de la prolongation accrue d’un tel soutien que permettent les formes de financement renouvelables. (23) Les instruments financiers soutenus par les Fonds relevant du CSC devraient être utilisés pour répondre à des besoins de marché spécifiques dans des conditions économiques avantageuses, conformément aux objectifs des programmes, et ne devraient pas supplanter les fonds privés. La décision de financer des mesures de soutien par l’intermédiaire d’instruments financiers devrait donc être prise sur la base d’une analyse ex ante. (24) La conception et la mise en œuvre des instruments financiers devraient favoriser une participation substantielle des investisseurs du secteur privé et des institutions financières sur la base d’un partage des risques adéquat. Pour être suffisamment attrayants pour le secteur privé, les instruments financiers doivent être conçus et mis en œuvre de manière flexible. Les autorités de gestion devraient donc décider des moyens les plus appropriés de mettre en œuvre les instruments financiers pour répondre aux besoins spécifiques des régions cibles conformément aux objectifs du programme concerné. (25) Les autorités de gestion devraient avoir la possibilité d’affecter des ressources issues des programmes aux instruments financiers mis en place au niveau de l’Union ou aux instruments mis en place au niveau régional. Elles devraient également avoir la possibilité de mettre en œuvre des instruments financiers directement, par l’intermédiaire de fonds spécifiques ou par l’intermédiaire de fonds de fonds. (26) Le montant des ressources versées, à quelque moment que ce soit, par les Fonds relevant du CSC à des instruments financiers devrait correspondre au montant nécessaire à la mise en œuvre des investissements et paiements destinés aux bénéficiaires finaux prévus, coûts et frais de gestion compris, calculé en fonction des plans d’affaires et des prévisions de flux de trésorerie pour une période donnée n’excédant pas deux ans. (27) Il est nécessaire de prévoir des règles spécifiques relatives aux montants à accepter en tant que dépenses éligibles lors de la clôture, afin de veiller à ce que les montants, coûts et frais de gestion compris, versés par les Fonds relevant du CSC à des instruments financiers soient effectivement utilisés pour des investissements et des paiements destinés aux bénéficiaires finaux. Il y a lieu également de prévoir des règles spécifiques relatives à la réutilisation de ressources attribuables au soutien provenant des Fonds relevant du CSC, y compris l’utilisation des ressources restantes après la clôture des programmes. (28) Les États membres devraient assurer un suivi des programmes afin d’analyser la mise en œuvre et les progrès vers la réalisation des objectifs des programmes. À cette fin, il y a lieu de créer des comités de suivi et de définir leur composition et leurs fonctions pour les Fonds relevant du CSC. Des comités de suivi communs pourraient être créés pour faciliter la coordination entre les Fonds relevant du CSC. À des fins d’efficacité, les comités de suivi devraient être en mesure d’adresser des recommandations aux autorités de gestion en ce qui concerne la mise en œuvre du programme et ils devraient contrôler les mesures prises à la suite de ces recommandations. (29) La simplification des modalités de gestion à tous les niveaux commande que les dispositifs de suivi et d’établissement de rapports soient similaires pour tous les Fonds relevant du CSC. Il est important de fixer des exigences proportionnées pour l’établissement de rapports et de garantir la mise à disposition, aux principaux stades de l’examen des réalisations, d’informations exhaustives sur les progrès accomplis. Par conséquent, il est nécessaire que les exigences en matière d’établissement de rapports traduisent les besoins d’informations des années considérées et qu’elles concordent avec le calendrier des examens des performances. (30) L’État membre concerné et la Commission devraient se rencontrer une fois par an pour examiner l’état d’avancement des programmes. Ils devraient toutefois pouvoir convenir de ne pas organiser cette réunion si celle-ci constitue une contrainte administrative inutile. (31) Afin de permettre à la Commission de vérifier les progrès accomplis vers la réalisation des objectifs de l’Union, les États membres devraient soumettre des rapports d’avancement sur la mise en œuvre de leurs contrats de partenariat. Sur la base de ces rapports, il convient que la Commission élabore, en 2017 et en 2019, un rapport stratégique sur les progrès accomplis. (32) Il est nécessaire d’évaluer l’efficacité, l’efficience et l’impact du soutien accordé par les Fonds relevant du CSC de façon à améliorer la qualité de la mise en œuvre et de la conception des programmes et de déterminer l’incidence de ceux-ci au regard des objectifs spécifiques de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive et, lorsque cela s’impose, au regard du PIB et du chômage. Les responsabilités des États membres et de la Commission en la matière devraient être précisées. (33) Afin d’améliorer la qualité et la conception de chaque programme et de s’assurer que les objectifs et valeurs cibles pourront être atteints, une évaluation ex ante de chaque programme devrait être effectuée. (34) Un plan d’évaluation devrait être établi par l’autorité responsable de l’élaboration du programme. Pendant la période de programmation, les autorités de gestion devraient procéder à des évaluations de l’efficacité et de l’impact d’un programme. Pour faciliter la prise de décisions de gestion, il est nécessaire que le comité de suivi et la Commission soient informés des résultats des évaluations. (35) Il convient que des évaluations ex post soient effectuées pour apprécier l’efficacité et l’efficience des Fonds relevant du CSC ainsi que leur incidence sur les objectifs globaux des Fonds relevant du CSC et de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive. (36) Il est utile de préciser les types d’actions pouvant être menées sur l’initiative de la Commission et des États membres au titre de l’assistance technique soutenue par les Fonds relevant du CSC. (37) Afin de garantir l’utilisation efficace des ressources de l’Union et d’éviter tout financement excessif d’opérations génératrices de recettes, il est nécessaire de définir les règles de calcul de la contribution des Fonds relevant du CSC à une opération génératrice de recettes. (38) Il est nécessaire de fixer les dates initiales et finales d’éligibilité des dépenses, de façon à fournir une règle uniforme et équitable applicable à la mise en œuvre des Fonds relevant du CSC dans l’ensemble de l’Union. Afin de faciliter l’exécution des programmes, il convient d’établir que la date à laquelle les dépenses commencent à être éligibles peut être antérieure au 1er janvier 2014 si l’État membre concerné soumet un programme avant cette date. Pour garantir l’utilisation efficace des Fonds de l’Union et réduire le risque encouru par le budget de l’Union, il est nécessaire de mettre en place des restrictions au soutien apporté à des opérations achevées. (39) Conformément au principe de subsidiarité et sous réserve des dérogations prévues par le ou les règlements (UE) no […] [les règlements FEDER, FSE, Fonds de cohésion, Feader, FEAMP], les États membres devraient adopter des règles nationales sur l’éligibilité des dépenses. (40) En vue de simplifier l’utilisation des Fonds relevant du CSC et de réduire le risque d’erreur, tout en permettant, au besoin, une différenciation reflétant les spécificités de l’action, il convient de définir les formes de soutien, des conditions harmonisées de remboursement des subventions et de financement forfaitaire, des règles d’éligibilité spécifiques relatives aux subventions ainsi que des conditions spécifiques concernant l’éligibilité des opérations en fonction du lieu. (41) Pour garantir l’efficacité, l’équité et l’effet durable de l’intervention des Fonds relevant du CSC, il y a lieu de prévoir des dispositions qui garantissent le maintien pendant une certaine période des investissements dans les entreprises et les infrastructures et empêchent qu’il soit tiré un avantage indu des Fonds relevant du CSC. L’expérience a montré qu’une durée de cinq ans constituait un minimum approprié, sauf lorsque la réglementation en matière d’aides d’État prévoit une période différente. Il convient d’exonérer de l’exigence générale de maintien de l’investissement les actions soutenues par le FSE et les actions ne portant pas sur des investissements productifs ou des investissements dans des infrastructures, sauf lorsque cette exigence découle de la réglementation applicable en matière d’aides d’État, et d’en exonérer également les contributions aux instruments financiers ou celles octroyées par ces instruments. (42) Les États membres devraient prendre des mesures adéquates pour garantir la bonne mise en place et le bon fonctionnement des systèmes de gestion et de contrôle, de manière à pouvoir donner l’assurance que les Fonds relevant du CSC sont utilisés de manière légale et régulière. Il est dès lors nécessaire de préciser les obligations des États membres en matière de systèmes de gestion et de contrôle des programmes ainsi que de prévention, de détection et de correction des irrégularités et des infractions à la législation de l’Union. (43) Conformément aux principes de la gestion partagée, il convient que la responsabilité de la mise en œuvre et du contrôle des opérations menées dans le cadre des programmes incombe en premier lieu aux États membres, qui l’exercent par l’intermédiaire de leurs systèmes de gestion et de contrôle. Afin de renforcer l’efficacité du contrôle exercé sur la sélection et la mise en œuvre des opérations et d’améliorer le fonctionnement du système de gestion et de contrôle, il y a lieu de préciser les fonctions de l’autorité de gestion. (44) Afin de présenter les garanties ex ante nécessaires en matière de mise en place et de conception des principaux systèmes de gestion et de contrôle, les États membres devraient désigner un organisme d’accréditation chargé de délivrer et de retirer l’accréditation des organismes de gestion et de contrôle. (45) Il convient de déterminer les pouvoirs et les responsabilités qu’il y a lieu de conférer à la Commission pour lui permettre de contrôler le fonctionnement effectif des systèmes de gestion et de contrôle et d’appeler les États membres à agir. Il convient également que soit conféré à la Commission le pouvoir d’effectuer des audits consacrés à des questions liées à la bonne gestion financière afin d’en tirer des conclusions sur la performance des Fonds. (46) Les engagements budgétaires de l’Union devraient être pris annuellement. Afin de garantir une gestion efficace des programmes, il est nécessaire d’établir des règles communes pour les demandes de paiements intermédiaires, les éventuelles demandes de paiement du solde annuel et les demandes de paiement du solde final, sans préjudice de règles de paiement particulières fixées pour chacun des Fonds relevant du CSC. (47) La possibilité d’obtenir un préfinancement dès le début des programmes garantit à l’État membre concerné de disposer des moyens nécessaires pour accorder, dès l’adoption du programme, son soutien aux bénéficiaires exécutant celui-ci. En conséquence, il y a lieu de prévoir la possibilité de préfinancements initiaux à charge des Fonds relevant du CSC. Il convient que tout préfinancement initial soit totalement apuré à la clôture du programme. (48) Afin de protéger les intérêts financiers de l’Union, il convient de prévoir des mesures limitées dans le temps permettant à l’ordonnateur délégué de suspendre les paiements s’il existe des éléments probants permettant de soupçonner un dysfonctionnement important du système de gestion et de contrôle ou des irrégularités liées à une demande de paiement, ou en cas de défaut de présentation de documents aux fins de l’apurement des comptes. (49) En vue de garantir que les dépenses cofinancées par le budget de l’Union durant tout exercice financier sont utilisées conformément aux règles applicables, il convient de créer un cadre approprié pour l’apurement annuel des comptes. En vertu de ce cadre, les organismes accrédités devraient soumettre à la Commission, pour chaque programme, une déclaration d’assurance de gestion accompagnée des comptes annuels certifiés, d’un rapport de synthèse des contrôles effectués ainsi que d’un avis d’audit indépendant et d’un rapport de contrôle. (50) Afin de protéger le budget de l’Union, il pourrait être nécessaire que la Commission procède à des corrections financières. Pour garantir la sécurité juridique aux États membres, il importe de définir les circonstances dans lesquelles des infractions à la législation applicable à l’échelon de l’Union ou à l’échelon national peuvent amener la Commission à procéder à des corrections financières. Pour garantir que les corrections financières que la Commission pourrait imposer aux États membres visent à protéger les intérêts financiers de l’UE, ces corrections devraient être limitées aux cas où la violation de la législation de l’Union ou de la législation nationale concerne directement ou indirectement l’éligibilité, la régularité, la gestion ou le contrôle des opérations et des dépenses y afférentes. Par souci de proportionnalité, il importe que la Commission tienne compte de la nature et de la gravité de l’infraction lorsqu’elle arrête le montant de la correction financière. (51) En vue d’encourager le respect de la discipline financière, il convient de définir des modalités pour le dégagement de toute partie d’un engagement budgétaire au titre d’un programme, en particulier si un montant peut être exclu du dégagement, notamment lorsque le retard de mise en œuvre résulte de circonstances anormales, imprévisibles ou indépendantes de la volonté de celui qui les invoque, et dont les conséquences ne peuvent être évitées malgré la diligence dont il a fait preuve. (52) Il est nécessaire de prendre des dispositions générales supplémentaires relatives au fonctionnement spécifique des Fonds. En particulier, pour accroître la valeur ajoutée des Fonds et améliorer leur contribution aux objectifs prioritaires de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive, le fonctionnement de ces Fonds devrait être simplifié et leur soutien concentré sur les objectifs «Investissement pour la croissance et l’emploi» et «Coopération territoriale européenne». (53) Les dispositions supplémentaires relatives au fonctionnement spécifique du Feader et du FEAMP sont fixées dans la législation sectorielle concernée. (54) Pour concourir aux objectifs du traité en matière de cohésion économique, sociale et territoriale, l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi» devrait soutenir toutes les régions. Pour fournir un soutien équilibré et progressif et refléter le niveau de développement économique et social, les ressources octroyées au titre de cet objectif devraient être attribuées par le FEDER et le FSE aux régions moins développées, aux régions en transition et aux régions plus développées en fonction de leur produit intérieur brut (PIB) par habitant par rapport à la moyenne de l’Union. Pour garantir la pérennisation des investissements réalisés grâce aux Fonds structurels, les régions dont le PIB par habitant en 2007-2013 était inférieur à 75 % de la moyenne de l’UE‑25 pendant la période de référence, mais dont le PIB par habitant est désormais supérieur à 75 % de la moyenne de l’UE-27, devraient pouvoir conserver deux tiers de leur dotation 2007-2013. Les États membres dont le revenu national brut (RNB) par habitant est inférieur à 90 % de celui de la moyenne de l’Union devraient bénéficier du Fonds de cohésion au titre de l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi». (55) Il convient de fixer des critères objectifs pour la désignation des régions et des zones pouvant bénéficier du soutien des Fonds. À cette fin, il y a lieu de fonder l’identification des régions et zones au niveau de l’Union sur le système commun de classification des régions établi par le règlement (CE) no 1059/2003 du Parlement européen et du Conseil du 26 mai 2003 relatif à l’établissement d’une nomenclature commune des unités territoriales statistiques (NUTS)[5]. (56) Pour mettre en place un cadre financier adéquat, il convient que la Commission établisse, par voie d’actes d’exécution, la ventilation indicative annuelle des crédits d’engagement disponibles selon une méthode objective et transparente permettant de cibler les régions en retard de développement, dont celles qui bénéficient d’un soutien transitoire. (57) Il convient de fixer les limites de ces ressources pour l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi» et d’adopter des critères objectifs pour leur attribution aux régions et États membres. Afin d’encourager l’accélération nécessaire du développement d’infrastructures dans les transports et l’énergie ainsi que des technologies de l’information et de la communication (TIC) à travers l’Union, il y a lieu de créer un mécanisme pour l’interconnexion en Europe. L’affectation à un État membre des crédits annuels issus des Fonds et des montants transférés du Fonds de cohésion au Mécanisme pour l’interconnexion en Europe devrait être limitée à un plafond fixé selon la capacité dudit État membre à absorber ces crédits. En outre, conformément au grand objectif en matière de réduction de la pauvreté, il est nécessaire de réorienter le régime d’aide alimentaire aux plus démunis afin de favoriser l’inclusion sociale et le développement harmonieux de l’Union. Le mécanisme envisagé transfère des ressources à l’instrument en question et garantit que ces ressources proviendront de dotations FSE par l’intermédiaire d’une diminution implicite correspondante du pourcentage minimal des Fonds structurels devant être attribué au FSE dans chaque pays. (57 bis) Compte tenu de la priorité urgente de lutter contre le chômage des jeunes dans les régions de l’UE les plus touchées, il y a lieu de créer une Initiative pour l’emploi des jeunes, financée par une dotation spécifique et par des investissements ciblés du Fonds social européen. Il convient que l’objectif de l’Initiative pour l’emploi des jeunes soit d’aider les jeunes qui résident dans les régions éligibles, qui sont sans emploi et qui ne suivent ni études, ni formation. Il convient que l’Initiative pour l’emploi des jeunes soit mise en œuvre dans le cadre de l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi. (58) Afin de renforcer l’accent mis sur les résultats et sur la réalisation des objectifs généraux et spécifiques de la stratégie Europe 2020, cinq pour cent des ressources de l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi» devraient être placés dans une réserve de performance pour chaque Fonds et catégorie de régions dans chaque État membre. (59) En ce qui concerne les Fonds, et afin de garantir une attribution de crédits appropriée à chaque catégorie de régions, il convient que les ressources ne puissent pas être transférées entre les régions moins développées, les régions en transition et les régions plus développées, sauf dans des circonstances dûment justifiées liées à la mise en œuvre d’un ou de plusieurs objectifs thématiques et pour un montant ne dépassant pas 2 % du total des crédits destinés à la catégorie de régions concernée. (60) Pour que l’impact économique soit réel, le soutien des Fonds ne devrait pas se substituer aux dépenses publiques ou aux dépenses structurelles équivalentes exposées par les États membres en vertu du présent règlement. En outre, pour garantir que le soutien accordé par les Fonds tient compte d’un contexte économique plus large, le niveau des dépenses publiques devrait être déterminé en fonction des conditions macroéconomiques générales dans lesquelles s’effectue le financement sur la base des indicateurs établis dans les programmes de stabilité et de convergence présentés chaque année par les États membres conformément au règlement (CE) no 1466/1997 du Conseil du 7 juillet 1997 relatif au renforcement de la surveillance des positions budgétaires ainsi que de la surveillance et de la coordination des politiques économiques[6]. La vérification du principe d’additionnalité par la Commission devrait se concentrer sur les États membres dans lesquels les régions moins développées et en transition couvrent au moins 15 % de la population, en raison de l’ampleur des ressources financières qui leur sont attribuées. (61) Il est nécessaire d’établir des dispositions supplémentaires en ce qui concerne la programmation, la gestion, le suivi et le contrôle des programmes opérationnels soutenus par les Fonds. Il convient que les programmes opérationnels se fixent des axes prioritaires correspondant aux objectifs thématiques, une logique d’intervention cohérente pour satisfaire les besoins de développement recensés et un cadre d’évaluation de la performance. Ces programmes devraient également prévoir tout autre élément nécessaire pour étayer la mise en œuvre efficace et efficiente de ces Fonds. (62) Il devrait être possible de conjuguer le soutien accordé par le Fonds de cohésion et le FEDER et le soutien provenant du FSE au sein des programmes opérationnels communs au titre de l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi», de manière à renforcer leur complémentarité et à simplifier leur mise en œuvre. (63) Les grands projets absorbent une part considérable des dépenses de l’Union et ont souvent une importance stratégique au regard de la réalisation de la stratégie de l’Union en faveur d’une croissance intelligente, durable et inclusive. Par conséquent, il est justifié que les opérations de grande ampleur continuent d’être subordonnées à leur approbation par la Commission en application du présent règlement. La clarté commande que contenu des grands projets soit défini à cet effet. Il convient également que la Commission puisse refuser qu’un grand projet bénéficie d’un soutien lorsque l’octroi d’un tel soutien n’est pas justifié. (64) Pour que les États membres puissent choisir de mettre en œuvre une partie seulement d’un programme opérationnel en se fondant sur une démarche axée sur les résultats, il est utile de prévoir un plan d’action commun comprenant un ensemble d’actions à réaliser par un bénéficiaire pour contribuer à la réalisation des objectifs du programme opérationnel concerné. Pour simplifier et renforcer l’orientation des Fonds vers les résultats, il convient que la gestion du plan d’action commun se fonde exclusivement sur des étapes, des réalisations et des résultats convenus d’un commun accord et définis dans la décision de la Commission portant adoption du plan d’action commun. De même, il convient que le contrôle et l’audit d’un plan d’action commun portent uniquement sur l’accomplissement de ces étapes, réalisations et résultats. Par conséquent, il est nécessaire de fixer des règles relatives à l’élaboration, au contenu, à l’adoption, à la gestion financière et au contrôle des plans d’action communs. (65) Lorsqu’une stratégie de développement urbain ou territorial nécessite une approche intégrée en raison d’investissements réalisés au titre de plusieurs axes prioritaires d’un ou de plusieurs programmes opérationnels, l’action soutenue par les Fonds devrait être menée sous forme d’investissement territorial intégré dans le contexte d’un programme opérationnel. (66) Il est nécessaire d’adopter des règles particulières relatives au fonctionnement du comité de suivi et aux rapports annuels de mise en œuvre des programmes opérationnels soutenus par les Fonds. Les dispositions supplémentaires relatives au fonctionnement spécifique du Feader sont fixées dans la législation sectorielle concernée. (67) Pour garantir la disponibilité d’informations essentielles et actualisées sur la mise en œuvre des programmes, il est nécessaire que les États membres fournissent régulièrement les données fondamentales à la Commission. Pour éviter d’alourdir la charge pesant sur les États membres, il y a lieu de limiter ces données à des données collectées en permanence et pouvant être transmises par voie électronique. (68) En application de l’article 175 du traité, la Commission présente, tous les trois ans, un rapport au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au Comité des régions sur les progrès accomplis dans la réalisation de la cohésion économique, sociale et territoriale. Il est nécessaire de définir le contenu de ce rapport. (69) Il est jugé opportun que la Commission, en collaboration avec les États membres, procède à l’évaluation ex post concernant les Fonds afin de recueillir des informations au niveau approprié sur les résultats et l’incidence des interventions financées. Il est également nécessaire de prévoir des dispositions particulières établissant une procédure d’approbation des plans d’évaluation concernant les Fonds. (70) Il est important que les réalisations des Fonds de l’Union soient portées à la connaissance du public. Les citoyens ont le droit de savoir comment les ressources financières de l’Union sont investies. La responsabilité de s’assurer que des informations appropriées sont communiquées au public devrait incomber à fois aux autorités de gestion et aux bénéficiaires. Pour accroître l’efficacité de la communication vers le grand public et les synergies entre les activités de communication menées sur l’initiative de la Commission, les ressources allouées aux actions de communication en application du présent règlement devraient également contribuer à la prise en charge de la communication institutionnelle concernant les priorités politiques de l’Union européenne dans la mesure où celles-ci ont trait aux objectifs généraux du présent règlement. (71) Il convient que le présent règlement définisse les modalités d’information et de communication, ainsi que certaines caractéristiques techniques y afférentes, afin d’assurer une vaste diffusion des informations relatives aux réalisations des Fonds et au rôle de l’Union dans celles-ci, et d’informer les bénéficiaires potentiels sur les possibilités de financement. (72) Un site ou portail web unique contenant des informations sur l’ensemble des programmes opérationnels, y compris les listes des opérations soutenues au titre de chaque programme opérationnel, devrait être disponible dans chaque État membre, ce qui renforcerait l’accessibilité et la transparence des informations sur les possibilités de financement et les bénéficiaires de projets. (73) Il est nécessaire de déterminer les éléments permettant de moduler le taux de cofinancement des Fonds dans les programmes opérationnels, en particulier pour renforcer l’effet de levier des ressources de l’Union. Il est également nécessaire de fixer les taux de cofinancement maximaux par catégorie de régions, de manière à veiller au respect du principe de cofinancement en assurant un soutien national d’un niveau approprié. (74) Il est nécessaire que les États membres désignent, pour chaque programme opérationnel, une autorité de gestion, une autorité de certification ainsi qu’une autorité d’audit fonctionnellement indépendante. Pour donner aux États membres de la souplesse dans la mise en place de systèmes de contrôle, il convient de leur laisser la faculté de confier à l’autorité de gestion les fonctions de l’autorité de certification. L’État membre devrait également être autorisé à désigner des organismes intermédiaires chargés d’accomplir certaines tâches de l’autorité de gestion ou de l’autorité de certification. Dans ce cas, il convient que l’État membre définisse clairement leurs responsabilités et fonctions respectives. (75) La responsabilité principale de la mise en œuvre efficace et efficiente des Fonds et du FEAMP incombe à l’autorité de gestion, laquelle s’acquitte dès lors d’un nombre important de fonctions dans les domaines de la gestion et du suivi du programme, de la gestion et des contrôles financiers ainsi que de la sélection des projets. Il y a lieu de définir sa responsabilité et ses fonctions. (76) Il convient que l’autorité de certification rédige les demandes de paiement et les soumette à la Commission, qu’elle établisse les comptes annuels et en certifie l’intégralité, l’exactitude et la véracité, et qu’elle certifie que les dépenses comptabilisées sont conformes aux réglementations applicables à l’échelon de l’Union et à l’échelon national. Il y a lieu de définir les responsabilités et fonctions de cette autorité. (77) Il convient que l’autorité d’audit veille à ce que des audits des systèmes de gestion et de contrôle soient réalisés sur la base d’un échantillon approprié d’opérations et des comptes annuels. Il y a lieu de définir les responsabilités et fonctions de cette autorité. (78) Afin de tenir compte de l’organisation spécifique des systèmes de gestion et de contrôle pour le FEDER, le FSE, et le FC et le FEAMP et du besoin de garantir une approche proportionnée, des dispositions spécifiques sont nécessaires pour l’accréditation et le retrait de l’accréditation de l’autorité de gestion et de l’autorité de certification. (79) Sans préjudice des compétences de la Commission en matière de contrôle financier, il convient de renforcer la coopération entre les États membres et la Commission dans ce domaine et de définir les critères permettant à la Commission de déterminer, dans le cadre de sa stratégie de contrôle des systèmes nationaux, le degré d’assurance qu’elle peut obtenir des organismes d’audit nationaux. (80) Outre des règles communes de gestion financière, des dispositions complémentaires sont nécessaires pour le FEDER, le FSE, et le FC et le FEAMP. En particulier, en vue de garantir une assurance raisonnable pour la Commission avant l’apurement annuel des comptes, les demandes de paiements intermédiaires devraient être remboursées à hauteur de 90 % du montant résultant de l’application du taux de cofinancement de chaque axe prioritaire priorité, fixé dans la décision portant adoption du programme opérationnel, aux dépenses éligibles pour l’axe prioritaire la priorité. Les montants restant dus devraient être payés aux États membres au moment de l’apurement annuel des comptes, à condition qu’une assurance raisonnable ait été obtenue en ce qui concerne l’éligibilité des dépenses pour l’année couverte par la procédure d’apurement. (81) Pour faire en sorte que les bénéficiaires reçoivent le soutien dès que possible et pour renforcer l’assurance obtenue par la Commission, il convient d’exiger que les demandes de paiement comprennent uniquement les dépenses pour lesquelles le soutien a été versé aux bénéficiaires. Les montants à titre de préfinancement devraient être prévus chaque année afin de garantir que les États membres disposent de suffisamment de moyens pour opérer dans le cadre de ces modalités. Il convient d’apurer chaque année les montants versés à titre de préfinancement lors de l’apurement des comptes. (82) Pour garantir l’application appropriée des règles générales sur le dégagement, les règles établies pour les Fonds devraient préciser comment sont établis les délais pour le dégagement et comment sont calculés les montants respectifs. (83) Il est nécessaire de détailler précisément la procédure d’apurement annuel des comptes applicable aux Fonds afin d’assurer la clarté des prémisses et la sécurité juridique de ces dispositions. Il est important de prévoir une possibilité limitée pour un État membre de définir une provision dans ses comptes annuels pour un montant qui fait l’objet d’une procédure en cours auprès de l’autorité d’audit. (84) Le processus d’apurement annuel des comptes devrait s’accompagner d’une clôture annuelle des opérations achevées (pour le FEDER, et le Fonds de cohésion et le FEAMP) ou des dépenses exécutées (pour le FSE). En vue de réduire les coûts liés à la clôture finale des programmes opérationnels, réduire la charge administrative des bénéficiaires et apporter une sécurité juridique, la clôture annuelle devrait être obligatoire, limitant ainsi la période de conservation des pièces justificatives, durant laquelle les opérations peuvent faire l’objet d’un contrôle et des corrections financières peuvent être imposées. (85) Afin de protéger les intérêts financiers de l’Union et de fournir les moyens permettant de garantir une mise en œuvre efficace des programmes, il convient de prévoir des mesures autorisant la suspension des paiements par la Commission au niveau d’une axe prioritaire priorité ou d’un programme opérationnel. (86) Il convient de définir les dispositions et procédures spécifiques pour les corrections financières effectuées par les États membres et par la Commission concernant les Fonds afin de donner une sécurité juridique aux États membres. (87) La fréquence des audits des opérations devrait être proportionnelle à l’ampleur du soutien accordé par l’Union à travers les Fonds. En particulier, le nombre d’audits menés devrait être réduit lorsque le montant total des dépenses éligibles pour une opération est inférieur ou égal à 100 000 EUR ou, pour le FEAMP, à 50 000 EUR afin de prendre en compte l'ampleur moindre des opérations couvertes par ce Fonds. La faculté de réaliser des audits devrait néanmoins être conservée lorsque des éléments probants indiquent une irrégularité ou une fraude, ou dans le cadre d’un échantillon d’audit, consécutif à la clôture d’une opération achevée. Pour que le degré d’intensité du travail d’audit qu’elle mène soit proportionné au risque, il convient que la Commission puisse abaisser ce degré pour les programmes opérationnels ne présentant pas de dysfonctionnement important ou pour lesquels elle peut s’appuyer sur l’avis de l’autorité d’audit. (88) En vue de compléter ou de modifier certains éléments non essentiels du présent règlement, il convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes prévu à l’article 290 du traité, en ce qui concerne un code de conduite sur les objectifs et les critères destinés à soutenir la mise en œuvre du partenariat, l’adoption des éléments du cadre stratégique commun relatifs aux actions indicatives à forte valeur ajoutée européenne et aux principes correspondants en matière de mise en œuvre ainsi qu’aux priorités de la coopération, des règles supplémentaires concernant l’attribution de la réserve de performance, la définition de la zone et de la population relevant des stratégies de développement local, des règles détaillées concernant les instruments financiers (évaluation ex ante, combinaison de soutien, éligibilité, types d’activités non soutenues), les règles concernant certains types d’instruments financiers fixées aux niveaux national, régional, transnational ou transfrontalier, des règles concernant les accords de financement, le transfert et la gestion des actifs, les modalités de gestion et de contrôle, les règles concernant les demandes de paiement et l’établissement d’un système de capitalisation des tranches annuelles, la définition du montant forfaitaire pour les projets générateurs de recettes, la définition du taux forfaitaire appliqué aux coûts indirects afférents à des opérations subventionnées sur la base de méthodes existantes et de taux correspondants applicables dans les politiques de l’Union, les obligations des États membres en ce qui concerne la procédure de communication des irrégularités et le recouvrement des sommes indûment versées, les modalités d’échange d’informations concernant les opérations, les accords sur une piste d’audit suffisante, les conditions des audits nationaux, les critères d’agrément pour les autorités de gestion et de certification, le recensement des supports de données généralement admis, et les critères permettant d’établir le niveau de correction financière à appliquer. La Commission devrait aussi être habilitée à modifier, par voie d’actes délégués, l’les annexes I et VI, qui contiennent toutes deux des éléments non essentiels du présent règlement, afin de répondre aux besoins d’adaptation futurs. Il est particulièrement important que la Commission procède aux consultations appropriées tout au long de son travail préparatoire, y compris au niveau des experts. (89) Durant la phase de préparation et de rédaction des actes délégués, il convient que la Commission transmette simultanément, en temps utile et en bonne et due forme, les documents pertinents au Parlement européen et au Conseil. (90) Il convient que la Commission se voie conférer le pouvoir d’adopter, par voie d’actes d’exécution, des décisions concernant, pour tous les Fonds relevant du CSC, l’approbation des contrats de partenariat, des décisions concernant l’attribution de la réserve de performance, la suspension des paiements liée aux politiques économiques des États membres et, dans le cas de dégagement, des décisions de modifier les décisions portant adoption de programmes; et, en ce qui concerne les Fonds, des décisions précisant les régions et les États membres qui satisfont aux critères de l’objectif «Investissement pour la croissance et l’emploi», des décisions fixant la répartition annuelle des crédits d’engagements octroyés aux États membres, des décisions fixant le montant à transférer de la dotation de chaque État membre bénéficiaire du FC au mécanisme pour l’interconnexion en Europe, des décisions fixant le montant à transférer de la dotation de chaque État membre bénéficiaire des Fonds structurel au titre de l’aide alimentaire pour les personnes défavorisées, des décisions portant adoption et modification des programmes opérationnels, des décisions concernant de grands projets, des décisions concernant des plans d’action communs, des décisions concernant la suspension des paiements et les corrections financières. (91) Afin de garantir des conditions uniformes pour l’application du présent règlement, il convient que les compétences d’exécution relatives à la méthodologie visant à atteindre les objectifs de changement climatique, aux conditions standard pour le contrôle des instruments financiers, aux conditions uniformes relatives au suivi et à la communication d’informations de suivi en ce qui concerne les instruments financiers, à la méthode à utiliser dans le calcul de la recette nette des projets générateurs de recettes, au système d’échange de données par voie électronique entre l’État membre et la Commission, au modèle de programme opérationnel pour les Fonds, à la nomenclature pour les catégories d’intervention, à la forme des informations sur les grands projets et à la méthode à utiliser pour l’analyse coûts-avantages, au modèle du plan d’action commun, aux modèles des rapports annuel et final de mise en œuvre, à certaines caractéristiques techniques des mesures d’information et de publicité et aux instructions y relatives, aux règles sur l’échange d’informations entre bénéficiaires et autorités de gestion, autorités de certification, autorités d’audit et organismes intermédiaires, au modèle de la déclaration d’assurance de gestion, aux modèles de la stratégie d’audit, de l’avis et du rapport annuel de contrôle et à la méthodologie applicable à la méthode d’échantillonnage, aux règles concernant l’utilisation des données collectées lors des audits, et au modèle pour les demandes de paiement, soient exercées conformément au règlement (UE) n° 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des compétences d’exécution par la Commission[7]. (92) Le présent règlement remplace le règlement (CE) n° 1083/2006 du Conseil du 11 juillet 2006 portant dispositions générales sur le Fonds européen de développement régional, le Fonds social européen et le Fonds de cohésion, et abrogeant le règlement (CE) n° 1260/1999[8]. Il y a donc lieu d’abroger ledit règlement. (93) Étant donné que l’objectif du présent règlement, à savoir réduire l’écart entre les niveaux de développement des diverses régions et le retard des régions ou îles les moins favorisées, en particulier les zones rurales, les zones où s’opère une transition industrielle, et les territoires qui souffrent de handicaps naturels ou démographiques graves et permanents, ne peut pas être réalisé de manière suffisante par les États membres mais peut être mieux réalisé au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre cet objectif, ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT: PREMIÈRE PARTIE OBJET ET DÉFINITIONS Article premier Objet Le présent règlement arrête les règles communes applicables au Fonds européen de développement régional (FEDER), au Fonds social européen (FSE), au Fonds de cohésion (FC), au Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER) et au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche (FEAMP), relevant du cadre stratégique commun (les «Fonds relevant du CSC»). Il définit aussi les dispositions nécessaires pour assurer l’efficacité des Fonds relevant du CSC, la coordination entre les Fonds CSC et leur coordination par rapport aux autres instruments de l’Union. Les règles communes sont établies dans la deuxième partie. Lea troisième partie du présent règlement arrête aussi les règles générales régissant le FEDER, le FSE (ci-après les «Fonds structurels») et le FC. Il définit en ce qui concerne les tâches, les objectifs prioritaires et l’organisation des Fonds structurels et du FC (ci-après les «Fonds»), les critères que les États membres et les régions doivent remplir pour pouvoir bénéficier du soutien des Fonds relevant du CSC, les ressources financières disponibles et les critères présidant à leur répartition. La quatrième partie du présent règlement arrête les règles générales applicables aux Fonds et au FEAMP en ce qui concerne la gestion et le contrôle, la gestion financière, les comptes et les corrections financières. Les règles énoncées dans le présent règlement s’appliquent sans préjudice des dispositions prévues dans le règlement (UE) n° […]/2012 du Parlement européen et du Conseil sur le financement, la gestion et le suivi de la politique agricole commune[9] (ci-après le règlement «PAC») et des dispositions spécifiques prévues dans les règlements suivants: 1) le règlement (UE) n° […]/2012 du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen de développement régional et abrogeant le règlement (CE) n° 1080/2006[10] (le «règlement FEDER»); 2) le règlement (UE) n° […]/2012 du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds social européen et abrogeant le règlement (CE) n° 1081/2006[11] (le «règlement FSE»); 3) le règlement (UE) n° […]/2012 du Parlement européen et du Conseil instituant un Fonds de cohésion et abrogeant le règlement (CE) n° 1084/2006[12] (le «règlement FC»); 4) le règlement (UE) n° […]/2012 du Parlement européen et du Conseil relatif à la coopération territoriale européenne[13] (le «règlement CTE»); 5) le règlement (UE) n° […]/2012 du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen agricole pour le développement rural et abrogeant le règlement (CE) n° 1698/2005[14] (le «règlement FEADER»); et 6) le règlement (UE) n° […]/2012 du Parlement européen et du Conseil relatif au Fonds européen pour les affaires maritimes et la pêche et abrogeant le règlement (CE) n° 1198/2006[15] (le «règlement FEAMP»); Article 2 Définitions Aux fins du présent règlement, les définitions concernant les instruments financiers, telles qu’établies par le règlement financier, s’appliquent aux instruments financiers soutenus par les Fonds relevant du CSC, sauf disposition contraire du présent règlement. En outre, on entend par: 1) «stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive», les objectifs mesurables et partagés guidant l’action des États membres et de l’Union qui sont définis dans la communication de la Commission: «Europe 2020: une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive», et contenus dans les conclusions adoptées par le Conseil européen du 17 juin 2010 en tant qu’annexe I (Grands objectifs de l’UE de la nouvelle stratégie européenne pour l’emploi et la croissance), la recommandation du Conseil du 13 juillet 2010 relative aux grandes orientations des politiques économiques des États membres et de l’Union[16] et la décision du Conseil du 21 octobre 2010 relative aux lignes directrices pour les politiques de l’emploi des États membres[17] et toute révision de ces objectifs mesurables et partagés. 2) «cadre stratégique commun», les éléments qui fournissent des orientations stratégiques claires pour le processus de programmation et facilitent la coordination sectorielle et territoriale de l’intervention de l’Union au titre des Fonds relevant du CSC et par rapport à d’autres politiques et instruments pertinents de l’Union, conformément aux objectifs généraux et spécifiques de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive; 3) «action», un type d’opération à soutenir par les Fonds relevant du CSC en vue d’atteindre les objectifs d’un programme; 4) «action indicative à forte valeur ajoutée européenne», une action susceptible de contribuer de manière importante à la réalisation des objectifs généraux et spécifiques de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive et qui sert de point de référence dans l’élaboration des programmes; 5) «règles spécifiques des Fonds», les dispositions établies dans la troisième ou la quatrième partie du présent règlement, ou fondées sur cette même ces parties, ou un règlement spécifique ou général régissant un ou plusieurs Fonds relevant du CSC visé à l’article 1er, troisième quatrième alinéa; 6) «programmation», le processus d’organisation, de décision et de répartition des ressources financières en plusieurs étapes visant à mettre en œuvre, sur une base pluriannuelle, l’action conjointe de l’Union et des États membres pour réaliser la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive; 7) «programme», le «programme opérationnel» visé dans la troisième ou la quatrième partie du présent règlement et dans le règlement FEAMP, et le «programme de développement rural» visé dans le règlement FEADER; 8) «priorité», l’«axe prioritaire» visé dans la troisième partie du présent règlement et la «priorité de l’Union» visée dans les règlements FEAMP et FEADER; 9) «opération», un projet, un contrat, une action ou un groupe de projets sélectionné par les autorités de gestion des programmes concernés ou sous leur responsabilité en vue de contribuer à la réalisation des objectifs de la priorité ou des priorités auxquelles il est rattaché; dans le contexte d’instruments financiers, l’opération est composée des contributions financières d’un programme aux instruments financiers et du soutien financier ultérieur apporté par ces instruments; 10) «bénéficiaire», organisme public ou privé, chargé du lancement ou chargé du lancement et de la mise en œuvre des opérations. Dans le cadre de régimes d’aide d’État, le terme «bénéficiaire» signifie l’organisme qui reçoit l’aide. Dans le contexte d’instruments financiers, le «bénéficiaire» est l’organisme qui met en œuvre l’instrument financier; 11) «bénéficiaire final», toute personne physique ou morale qui reçoit une aide financière d’un instrument financier; 12) «aide d’État», toute aide relevant de l’article 107, paragraphe 1, du traité; aux fins du présent règlement, elle est réputée inclure également l’aide de minimis au sens du règlement (CE) n° 1998/2006 de la Commission du 15 décembre 2006 concernant l’application des articles 87 et 88 du traité CE aux aides de minimis[18], le règlement (CE) n° 1535/2007 de la Commission du 20 décembre 2007 sur l’application des articles 87 et 88 du traité CE aux aides de minimis dans le secteur de la production agricole[19] et du règlement (CE) n° 875/2007 de la Commission du 24 juillet 2007 relatif à l’application des articles 87 et 88 du traité CE aux aides de minimis dans le secteur de la pêche et modifiant le règlement (CE) n° 1860/2004[20]; 13) «opération achevée», une opération qui a été matériellement achevée ou menée à terme et pour laquelle tous les paiements y afférents ont été effectués par les bénéficiaires et la participation publique correspondante a été payée aux bénéficiaires; 14) «aide publique», toute participation financière au financement d’une opération provenant du budget d’autorités nationales, régionales ou locales, du budget de l’Union relatif aux Fonds relevant du CSC, du budget d’organismes de droit public ou du budget d’associations d’autorités publiques ou d’organismes de droit public; 15) «organisme de droit public», tout organisme de droit public au sens de l’article premier, paragraphe 9, de la directive 2004/18/CE du Parlement européen et du Conseil[21] ainsi que tout groupement européen de coopération territoriale (GECT) établi conformément au règlement (CE) n° 1082/2006 du Parlement européen et du Conseil[22], indépendamment du fait que les dispositions nationales d’exécution applicables considèrent le GECT comme un organisme de droit public ou privé; 16) «document», un document sur support papier ou électronique contenant des informations pertinentes dans le cadre du présent règlement; 17) «organisme intermédiaire», tout organisme public ou privé qui agit sous la responsabilité d’une autorité de gestion ou de certification ou exécute des tâches pour le compte de celle-ci vis-à-vis des bénéficiaires qui mettent en œuvre les opérations; 18) «stratégie de développement local», un ensemble cohérent d’opérations qui vise à répondre à des objectifs et à des besoins locaux et contribue à la réalisation de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive, et qui est mis en œuvre en partenariat au niveau approprié; 19) «clôture partielle», la clôture des opérations résultant de l’apurement comptable annuel et ayant lieu avant la clôture générale du programme; 20) «contrat de partenariat», le document élaboré par l’État membre en partenariat, conformément au principe de gouvernance à plusieurs niveaux, exposant la stratégie, les priorités et les modalités fixées par l’État membre pour une utilisation efficace et efficiente des Fonds relevant du CSC dans l’optique de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive; il est approuvé par la Commission à la suite d’une évaluation et d’un dialogue avec l’État membre; 21) «catégorie de régions», la qualification des régions concernées en tant que «régions moins développées», «régions en transition» ou «régions plus développée» au sens de l’article 82, point 2); 22) «demande de paiement», une demande de paiement ou une déclaration de dépenses présentée à la Commission par l’État membre; 23) «BEI», la Banque européenne d’investissement, le Fonds européen d’investissement ou toute filiale établie par la Banque européenne d’investissement; 24) «PME», une micro, petite ou moyenne entreprise au sens de la recommandation n° 2003/361/CE de la Commission ou de ses versions ultérieures; 25) «exercice comptable», aux fins de la troisième et de la quatrième partie, la période allant du 1er juillet au 30 juin, à l’exception du premier exercice comptable, au regard duquel il désigne la période comprise entre la date à laquelle les dépenses commencent à être éligibles et le 30 juin 2015. Le dernier exercice comptable commence le 1er juillet 2022 et prend fin le 30 juin 2023; 26) «exercice», aux fins de la troisième et de la quatrième partie, la période allant du 1er janvier au 31 décembre. DEUXIÈME PARTIE DISPOSITIONS COMMUNES APPLICABLES AUX FONDS RELEVANT DU CSC TITRE I Principes du soutien de l’Union applicables aux Fonds relevant du CSC Article 3 Champ d’application Les règles énoncées dans la présente partie s’appliquent sans préjudice des dispositions prévues dans la troisième et la quatrième partie. Article 4 Principes généraux 1. Les Fonds relevant du CSC apportent un soutien, à travers des programmes pluriannuels, en complément des actions nationales, régionales et locales, à la réalisation de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive, en tenant compte des lignes directrices intégrées, des recommandations spécifiques à chaque pays visées à l’article 121, paragraphe 2, du traité et des recommandations pertinentes du Conseil adoptées en vertu de l’article 148, paragraphe 4, du traité. 2. La Commission et les États membres veillent à la cohérence des interventions des Fonds relevant CSC avec les politiques et priorités de l’Union et à la complémentarité avec d’autres instruments financiers de l’Union. 3. Le soutien au titre des Fonds relevant du CSC est mis en œuvre dans le cadre d’une étroite collaboration entre la Commission et les États membres. 4 Les États membres et les organismes désignés par eux à cette fin sont chargés de la mise en œuvre des programmes opérationnels et de l’exécution de leurs tâches au titre du présent règlement ou des règles spécifiques des Fonds au niveau territorial approprié, conformément au cadre institutionnel, légal et financier de l’État membre et subordonnés au respect du présent règlement et des règles spécifiques des Fonds. 5. Les modalités de mise en œuvre et d’utilisation des Fonds relevant du CSC, et notamment les ressources financières et administratives nécessaires pour la mise en œuvre des Fonds CSC, en ce qui concerne l’établissement de rapports, l’évaluation, la gestion et le contrôle tiennent compte du principe de proportionnalité au regard du niveau de soutien alloué. 6. Dans le respect de leurs compétences respectives, la Commission et les États membres assurent la coordination entre les Fonds relevant du CSC, et par rapport à d’autres instruments et politiques de l’Union, notamment ceux dans le cadre de l’action extérieure de l’Union. 7. La part du budget de l’Union alloué aux Fonds relevant du CSC est mise en œuvre dans le cadre de la gestion partagée entre les États membres et la Commission, au sens de l’article 53, point b), du règlement financier, à l’exception du montant transféré du Fonds de cohésion au mécanisme pour l’interconnexion en Europe visé à l’article 84, paragraphe 4, des actions innovantes à l’initiative de la Commission au sens de l’article 9 du règlement FEDER, et de l’assistance technique à l’initiative de la Commission. 8. La Commission et les États membres appliquent le principe de bonne gestion financière conformément à l’article 27 du règlement financier. 9. La Commission et les États membres veillent à l’efficacité des Fonds relevant du CSC, notamment à travers le suivi, l’établissement de rapports et l’évaluation. 10. La Commission et les États membres remplissent leurs rôles respectifs en lien avec les Fonds relevant du CSC avec l’objectif de réduire les contraintes administratives pesant sur les bénéficiaires. Article 5 Partenariat et gouvernance à plusieurs niveaux 1. Pour le contrat de partenariat et pour chaque programme opérationnel respectivement, un État membre organise un partenariat avec les partenaires suivants: a) les autorités régionales, locales, urbaines et autres autorités publiques compétentes; b) les partenaires économiques et sociaux, et c) les organismes représentant la société civile, dont des partenaires environnementaux, des organisations non gouvernementales et des organismes chargés de promouvoir l’égalité des chances et la non-discrimination. 2. Conformément à la méthode de gouvernance à plusieurs niveaux, les États membres impliquent les partenaires dans l’élaboration des contrats de partenariat et des rapports d’avancement, ainsi que dans la préparation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes. Les partenaires participent aux comités de suivi pour les programmes. 3. Il y a lieu de conférer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes délégués prévu à l’article 142 en vue d’établir un code de conduite européen définissant les objectifs et les critères destinés à soutenir la mise en œuvre du partenariat et à faciliter le partage d’informations, d’expériences, de résultats et de bonnes pratiques entre les États membres. 4. Au moins une fois par an, pour chaque Fonds relevant du CSC, la Commission consulte les organisations représentant les partenaires au niveau de l’Union sur la mise en œuvre du soutien issu des Fonds CSC. Article 6 Respect de la législation de l’Union et du droit national Les opérations financées par les Fonds relevant du CSC sont conformes à la législation de l’Union et au droit national. Article 7 Promotion de l’égalité entre les hommes et les femmes et de la non-discrimination Les États membres et la Commission veillent à promouvoir l’égalité entre les hommes et les femmes et l’intégration de la perspective de genre lors de l’élaboration et de la mise en œuvre des programmes. Les États membres et la Commission prennent les mesures appropriées pour prévenir toute discrimination fondée sur le sexe, la race ou l’origine ethnique, la religion ou les convictions, le handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle lors de l’élaboration et de la mise en œuvre des programmes. Article 8 Développement durable Les objectifs des Fonds relevant du CSC sont poursuivis dans le cadre du développement durable et de promotion par l’Union de l’objectif de protection et d’amélioration de l’environnement conformément à l’article 11 du traité, compte tenu du principe du «pollueur payeur». Les États membres et la Commission veillent à promouvoir les exigences en matière de protection environnementale, l’utilisation rationnelle des ressources, l’atténuation des changements climatiques et l’adaptation à ceux-ci, la résilience face aux catastrophes ainsi que la prévention et la gestion des risques lors de l’élaboration et de la mise en œuvre des contrats de partenariat et des programmes. Les États membres communiquent les informations relatives au soutien en faveur des objectifs en matière de changement climatique en employant la méthodologie adoptée par la Commission. La Commission adopte cette méthodologie par voie d’acte d’exécution. Cet acte d’exécution est adopté conformément à la procédure d’examen visée à l’article 143, paragraphe 3. TITRE II APPROCHE STRATÉGIQUE CHAPITRE I Objectifs thématiques pour les Fonds relevant du CSC et cadre stratégique commun Article 9 Objectifs thématiques Chaque Fonds relevant du CSC soutient les objectifs thématiques suivants conformément à sa mission en vue de contribuer à la réalisation de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive: 1) renforcer la recherche, le développement technologique et l’innovation; 2) améliorer l’accès aux technologies de l’information et de la communication, leur utilisation et leur qualité; 3) renforcer la compétitivité des petites et moyennes entreprises et du secteur agricole (pour le FEADER) et du secteur de la pêche et de l’aquaculture (pour le FEAMP); 4) soutenir la transition vers une économie à faibles émissions de carbone dans tous les secteurs; 5) promouvoir l’adaptation aux changements climatiques et la prévention et la gestion des risques; 6) protéger l’environnement et promouvoir l’utilisation rationnelle des ressources; 7) promouvoir le transport durable et supprimer les goulets d’étranglement dans les infrastructures de réseaux essentielles; 8) promouvoir l’emploi et soutenir la mobilité de la main-d’œuvre; 9) promouvoir l’inclusion sociale et lutter contre la pauvreté; 10) investir dans l’éducation, les compétences et la formation tout au long de la vie; 11) renforcer les capacités institutionnelles et l’efficacité de l’administration publique. Les objectifs thématiques sont traduits en priorités spécifiques à chaque Fonds relevant du CSC et définis dans les règles spécifiques des Fonds. Article 10 Cadre stratégique commun En vue de promouvoir le développement harmonieux, équilibré et durable de l’Union, un cadre stratégique commun fournit des orientations stratégiques claires pour le processus de programmation et facilite la coordination sectorielle et territoriale de l’intervention de l’Union au titre des Fonds relevant du CSC et par rapport à d’autres politiques et instruments pertinents de l’Union, conformément aux objectifs généraux et spécifiques de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive. Article 11 Contenu Le cadre stratégique commun établit: a) les moyens de garantir la cohérence et la compatibilité de la programmation des Fonds relevant du CSC avec les recommandations spécifiques à chaque pays visées à l’article 121, paragraphe 2, du traité et dans les recommandations correspondantes du Conseil adoptées en vertu de l’article 148, paragraphe 4, du traité.; b) les mécanismes de coordination entre les Fonds relevant du CSC, et par rapport à d’autres politiques et instruments pertinents de l’Union, y compris les instruments extérieurs de coopération; c) les principes horizontaux et les objectifs transversaux des politiques pour la mise en œuvre des Fonds relevant du CSC; d) les dispositions visant à relever les défis territoriaux et les mesures à prendre pour encourager une approche intégrée qui reflète le rôle des zones présentant des zones urbaines, rurales, côtières et des zones de pêche ainsi que les défis spécifiques pour spécificités territoriales visées aux articles 174 et 349 du traité; e) pour chaque objectif thématique, les actions indicatives à forte valeur ajoutée européenne soutenues par chaque Fonds relevant du CSC et les principes correspondants en matière de mise en œuvre; f) les priorités de la coopération pour les Fonds relevant du CSC, le cas échéant, compte tenu des stratégies macrorégionales et des stratégies relatives aux bassins maritimes;. Article 12 Adoption et révision Les éléments du cadre stratégique commun relatifs à la cohérence et à la concordance des politiques économiques des États membres et de l’Union, aux mécanismes de coordination entre les Fonds relevant du CSC et par rapport à d’autres politiques et instruments pertinents de l’Union, aux principes horizontaux et aux objectifs politiques transversaux ainsi qu’aux dispositions visant à relever les défis territoriaux sont énoncés à l’annexe I. Le pouvoir est conféré à la Commission d’adopter, conformément à l’article 142, des actes délégués définissant les éléments spécifiques du cadre stratégique commun relatifs à l’établissement des actions indicatives à forte valeur ajoutée européenne et des principes correspondants en matière de mise en œuvre pour chaque objectif thématique, ainsi qu’aux priorités de la coopération. En cas de modifications importantes de la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive, la Commission procède à une révision du cadre stratégique commun et, le cas échéant, adopte des modifications de l’annexe I par voie d’actes délégués conformément à l’article 142. Dans les six mois qui suivent l’adoption de la révision du cadre stratégique commun, les États membres proposent, s’il y a lieu, des modifications à apporter au contrat de partenariat ou aux programmes afin d’assurer leur cohérence avec la version révisée du cadre stratégique commun. CHAPITRE II Contrat de partenariat Article 13 Élaboration du contrat de partenariat 1. Chaque État membre élabore un contrat de partenariat pour la période allant du 1er janvier 2014 au 31 décembre 2020. 2. Le contrat de partenariat est rédigé par les États membres en coopération avec les partenaires visés à l’article 5. Le contrat de partenariat est établi en concertation avec la Commission. 3. Le contrat de partenariat couvre l’ensemble du soutien des Fonds relevant du CSC dans l’État membre concerné. 4. Chaque État membre transmet son contrat de partenariat à la Commission dans les trois mois qui suivent l’adoption du cadre stratégique commun. Article 14 Contenu du contrat de partenariat Le contrat de partenariat contient: a) les modalités qui garantissent la concordance avec la stratégie de l’Union pour une croissance intelligente, durable et inclusive, et notamment: i) une analyse des disparités et des besoins de développement compte tenu des objectifs thématiques du cadre stratégique commun et des objectifs établis dans les recommandations spécifiques à chaque pays visées à l’article 121, paragraphe 2, du traité et dans les recommandations correspondantes du Conseil adoptées en vertu de l’article 148, paragraphe 4, du traité; ii) une note de synthèse sur les évaluations ex ante des programmes justifiant le choix des objectifs thématiques et les dotations indicatives des Fonds relevant du CSC; iii) pour chaque objectif thématique, un résumé des principaux résultats escomptés pour chacun des Fonds relevant du CSC; iv) la répartition indicative du soutien de l’Union par objectif thématique au niveau national pour chacun des Fonds relevant du CSC, ainsi que le montant total indicatif du soutien prévu pour les objectifs de changement climatique; v) les principales zones prioritaires pour la coopération compte tenu, le cas échéant, des stratégies macrorégionales et des stratégies des bassins maritimes; vi) les principes horizontaux et les objectifs politiques de mise en œuvre des Fonds relevant du CSC; vii) la liste des programmes au titre du FEDER, du FSE et du FC, à l’exception de ceux relevant de l’objectif «Coopération territoriale européenne», et des programmes au titre du Feader et du FEAMP, avec les contributions indicatives respectives par Fonds relevant du CSC et par année; b) une approche intégrée du développement territorial soutenu par les Fonds relevant du CSC définissant: i) les mécanismes au niveau national et régional qui assurent la coordination entre les Fonds relevant du CSC et d’autres instruments de financement de l’Union et nationaux et avec la BEI; ii) les dispositions prises pour garantir une approche intégrée de l’utilisation des Fonds relevant du CSC pour le développement territorial des zones urbaines, rurales, côtières, des zones de pêche ainsi que des zones présentant des spécificités territoriales, notamment les modalités d’exécution des articles 28, 29 et 99, accompagnées, le cas échéant, d’une liste des villes retenues pour participer à la plateforme de développement urbain visée à l’article 8 du règlement FEDER; c) une approche intégrée pour répondre aux besoins spécifiques des zones géographiques les plus touchées par la pauvreté ou des groupes cibles les plus exposés au risque de discrimination ou d’exclusion, notamment les communautés marginalisées, le cas échéant, en incluant la dotation financière indicative des Fonds relevant du CSC concernés; d) les modalités visant à garantir une mise en œuvre efficace, notamment: i) un tableau consolidé des étapes et des valeurs cibles établies au titre des programmes pour le cadre de performance visé à l’article 19, paragraphe 1, ainsi que la méthodologie et le mécanisme visant à garantir la cohérence au niveau des programmes et des Fonds relevant du CSC; ii) un résumé de l’évaluation du respect des conditions ex ante et des mesures à prendre au niveau national et régional, avec le calendrier de leur mise en œuvre, lorsque les conditions ex ante ne sont pas remplies; iii) les informations nécessaires pour la vérification ex ante du respect des règles sur l’additionnalité telles que définies dans la troisième partie du présent règlement; iv) les mesures prises pour associer les partenaires et le rôle de ceux-ci dans l’élaboration du contrat de partenariat et du rapport d’avancement défini à l’article 46 du présent règlement; e) les modalités visant à garantir la mise en œuvre efficace des Fonds relevant du CSC, et notamment: i) une évaluation de la nécessité ou non de renforcer les capacités administratives des autorités et, s’il y a lieu, des bénéficiaires, et les mesures à prendre à cette fin; ii) un résumé des actions prévues avec les valeurs cibles correspondantes dans les programmes en vue de réduire la charge administrative pesant sur les bénéficiaires; iii) une évaluation des systèmes existants d’échange électronique de données, et les mesures prévues pour permettre à l’ensemble des échanges d’informations entre bénéficiaires et autorités chargées de la gestion et du contrôle des programmes de s’effectuer exclusivement par voie électronique. Article 15 Adoption et modification du contrat de partenariat 1. La Commission évalue la cohérence du contrat de partenariat par rapport au présent règlement, au cadre stratégique commun, aux recommandations spécifiques à chaque pays au titre de l’article 121, paragraphe 2, du traité et aux recommandations du Conseil en vertu de l’article 148, paragraphe 4, du traité, en tenant compte des évaluations ex ante des programmes, et formule des observations dans les trois mois qui suivent la date de soumission du contrat de partenariat. L’État membre fournit toutes les informations complémentaires nécessaires et, s’il y a lieu, révise le contrat de partenariat. 2. La Commission adopte, par voie d’actes d’exécution, une décision portant approbation du contrat de partenariat au plus tard six mois après la soumission de celui-ci par l’État membre, à condition qu’il ait été donné suite de manière satisfaisante à toutes les observations de la Commission. Le contrat de partenariat n’entre pas en vigueur avant le 1er janvier 2014. 3. Lorsqu’un État membre propose d’apporter une modification au contrat de partenariat, la Commission procède à une évaluation conformément au paragraphe 1 et, le cas échéant, adopte par voie d’actes d’exécution une décision portant approbation de la modification. CHAPITRE III Concentration thématique, conditions ex ante et examen des performances Article 16 Concentration thématique Les États membres axent le soutien, conformément aux règles spécifiques des Fonds, sur les interventions porteuses de la plus grande valeur ajoutée par rapport à la stratégie de l’Union en matière de croissance intelligente, durable et inclusive, en répondant aux enjeux mentionnés dans les recommandations spécifiques à chaque pays visées à l’article 121, paragraphe 2, du traité et dans les recommandations correspondantes du Conseil adoptées en vertu de l’article 148, paragraphe 4, du traité et en tenant compte des besoins nationaux et régionaux. Article 17 Conditions ex ante 1. Les conditions ex ante sont définies pour chaque Fonds relevant du CSC dans les règles spécifiques des Fonds. 2. Les États membres déterminent si les conditions ex ante applicables ont été remplies. 3. Lorsque les conditions ex ante n’ont pas été remplies à la date de transmission du contrat de partenariat, les États membres incluent dans le contrat de partenariat un résumé des mesures à prendre au niveau national ou régional, accompagné du calendrier de leur mise en œuvre, afin de garantir qu’elles seront bien remplies au plus tard deux ans après l’adoption du contrat de partenariat ou le 31 décembre 2016, si cette date est antérieure à la première. 4. Les États membres décrivent en détail les actions relatives au respect des conditions ex ante, en indiquant le calendrier de leur mise en œuvre, dans les programmes concernés. 5. La Commission évalue les informations communiquées sur le respect des conditions ex ante dans le cadre de son évaluation du contrat de partenariat et des programmes. Elle peut décider, lors de l’adoption d’un programme, de suspendre tout ou partie des paiements intermédiaires à un programme en attendant l’achèvement satisfaisant des actions visant à remplir une condition ex ante. L’incapacité à achever des actions visant à remplir une condition ex ante dans les délais prévus par le programme constitue un motif de suspension des paiements par le Commission. 6. Les paragraphes 1 et 5 ne s’appliquent pas aux programmes relevant de l’objectif «Coopération territoriale européenne». Article 18 Réserve de performance Une réserve de performance est constituée de 5 % des ressources allouées à chaque Fonds relevant du CSC et à chaque État membre, à l’exception des ressources affectées à l’objectif «Coopération territoriale européenne», à l’Initiative pour l’emploi des jeunes et au titre V du règlement FEAMP; elle est attribuée conformément à l’article 20. Article 19 Examen des performances 1. La Commission, en collaboration avec les États membres, procédera à un examen des performances concernant les programmes dans chaque État membre en 2017 et en 2019, au regard du cadre de performance défini dans le contrat de partenariat et les programmes respectifs. La méthode d’établissement du cadre de performance est définie à l’annexe II. 2. Cet examen déterminera s’il y a eu franchissement des étapes établies pour les priorités des programmes, sur la base des informations et des évaluations présentées dans les rapports d’avancement soumis par les États membres en 2017 et 2019. Article 20 Attribution de la réserve de performance 1. Lorsque l’examen des performances entrepris en 2017 révèle que, pour une priorité au sein d’un programme, les étapes définies pour l’année 2016 n’ont pas été franchies, la Commission adresse des recommandations à l’État membre concerné. 2. Sur la base de l’examen réalisé en 2019, la Commission adopte, par voie d’actes d’exécution, une décision déterminant, pour chaque Fonds relevant du CSC et pour chaque État membre, les programmes et priorités pour lesquels les étapes fixées ont été franchies. L’État membre propose l’attribution de la réserve de performance aux programmes et aux priorités indiqués dans cette décision de la Commission. La Commission approuve la modification des programmes concernés conformément à l’article 26. Lorsqu’un État membre ne présente pas les informations visées à l’article 46, paragraphes 2 et 3, la réserve de performance pour les programmes ou les priorités concernés n’est pas allouée. 3. Lorsqu’un examen des performances permet de constater qu’en ce qui concerne une priorité, les étapes fixées par le cadre de performance n’ont pas été franchies, la Commission peut suspendre tout ou partie des paiements intermédiaires pour une priorité au sein d’un programme conformément à la procédure définie dans les règles spécifiques des Fonds. 4. Lorsque la Commission, sur la base de l’examen du rapport final de mise en œuvre du programme, constate une incapacité importante à atteindre les valeurs cibles définies dans le cadre de performance, elle peut appliquer des corrections financières par rapport aux priorités concernées conformément aux règles spécifiques des Fonds. Le pouvoir est conféré à la Commission d’adopter des actes délégués en conformité avec l’article 142 en vue de définir les critères et la méthodologie applicables à la détermination du niveau de correction financière à appliquer. 5. Le paragraphe 2 ne s’applique pas aux programmes au titre de l’objectif «Coopération territoriale européenne» et au titre V du règlement FEAMP. CHAPITRE IV Conditions macro-économiques Article 21 Conditions liées à la coordination des politiques économiques des États membres 1. La Commission peut demander à un État membre de revoir son contrat de partenariat et de proposer des modifications à celui-ci et aux programmes concernés, lorsqu’il s’avère nécessaire de: a) soutenir la mise en œuvre d’une recommandation du Conseil, adressée à l’État membre concerné et adoptée conformément à l’article 121, paragraphe 2, et/ou à l’article 148, paragraphe 4, du traité, ou soutenir la mise en œuvre des mesures adressées à l’État membre concerné et adoptées conformément à l’article 136, paragraphe 1, du traité; b) soutenir la mise en œuvre d’une recommandation du Conseil adressée à l’État membre concerné et adoptée conformément à l’article 126, paragraphe 7, du traité; c) soutenir la mise en œuvre d’une recommandation du Conseil adressée à l’État membre concerné et adoptée conformément à l’article 7, paragraphe 2, du règlement (UE) n° …/2011 [sur la prévention et la correction des déséquilibres macroéconomiques], à condition que ces modifications soient jugées nécessaires pour aider à corriger les déséquilibres économiques, ou d) maximiser les effets sur la croissance et la compétitivité des Fonds disponibles relevant du CSC c