TEXTESADOPTÉS
P5_TA(2002)0402
Citoyennetédel’Union
RésolutionduParlementeuropéensurletroisièmerapportdelaCommissionsurlacitoyenneté
del’Union(COM(2001)506/dashC5-0656/2001/dash2001/2279(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vuletroisièmerapportdelaCommission(COM(2001)506/dashC5-0656/2001),/dash vuenparticulierl’article2,troisièmeetquatrièmetirets,lesarticles6,7et29dutraitéUEetles
articles13,14,17à22,et39dutraitéCE,
/dash vulaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenne,
/dash vul’article47,paragraphe1,desonrèglement,/dash vulerapportdelacommissiondeslibertésetdesdroitsdescitoyens,delajusticeetdesaffaires
intérieuresetlesavisdelacommissiondesaffairesconstitutionnelles,delacommissiondesdroitsdelafemmeetdel’égalitédeschancesainsiquedelacommissiondespétitions(A5-0241/2002),
A. considérantqueleConseileuropéendeTampereadécidéquelestatutjuridiquedesressortissantsde
paystiersdevraitêtrerapprochédeceluidesressortissantsdesÉtatsmembresetunepersonnerésidant
légalementdansunÉtatmembrependantunepériodeàdéterminerettitulaired’unpermisdeséjourdelongueduréedevraitsevoiroctroyerdanscetÉtatmembreunensemblededroitsuniformesaussiprochesquepossibledeceuxdontjouissentlescitoyensdel’Unioneuropéenne(conclusion21);
1. considèrequel’instaurationdelacitoyennetéeuropéennerépondaubesoindesmembresdecette
communauténouvelledecitoyensderessentirtantleurappartenanceauxvaleursdémocratiquescom-munesqueleurimplicationdansleprocessusdel’Unioneuropéenne;
2. affirmequelacitoyennetéeuropéennenesesubstituepasàlacitoyenneténationale,maisbienau
contraire, la complète et l’élargit par la reconnaissance d’un ensemble de droits communs à tous les
citoyenseuropéens;
3. invitelesÉtatsmembresàadapterleconceptdecitoyennetédel’Unionàl’évolutionpolitiqueausein
del’Unionetàaccorderauximmigrantsd’Étatstierstitulairesd’unpermisdeséjourdelongueduréedesdroitsaussiprochesquepossibledeceuxdontjouissentlescitoyensdel’Unioneuropéenne;
4. observequelaChartedesdroitsfondamentauxadésormaisplacédéfinitivementlacitoyennetéeuro-
péenneaucœurdesactivitésdel’UE;
5. souligne que la Charte des droits fondamentaux a déjà, malgré son caractère non contraignant,
contribuéàassurerunemeilleureprotectiondesdroitsfondamentauxparlaCourdejustice,endonnantunenouvelledensitéauxvaleursinhérentesàlatraditionconstitutionnellecommuneauxÉtatsmembres,auxquelleslestraitésfontréférence;
6. constatecependantque,jusqu’ici,lareconnaissancedecettecitoyennetéeuropéenneaététrèslente
etqu’elleestencoreconfrontéeaujourd’huiàdetropnombreusesentraves,ycomprissurleplandel’exercicedelalibertédecirculationetdeséjourdespersonnes,pourtanténoncéedepuisletraitédeRome;
7. déclarequeleprogrammeDaphneaétécréépoursauvegarderlesdroitsdesenfants,desadolescents
etdesfemmes,entantquecitoyens,etdoit,decefait,êtreultérieurementdéveloppécommeinstrumentpourlerenforcementdelacitoyennetédel’Union;
8. déclarequ’ilimporteparconséquentdemettreenœuvrerésolumentleconceptdelacitoyenneté
européennedanslaplénitudedesesdimensionspolitique,administrative,judiciaire,socialeetéconomique.C272E/446 FR13.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,5septembre2002
Dimensionpolitique
9. observe,auvudurapportdelaCommission(1996-2001),quelaparticipationdescitoyensdel’UE
auxélectionseuropéennesdansl’Étatmembrederésidenceestloind’êtresatisfaisanteetdemandeauxÉtatsmembresconcernésdeprendrelesdispositionsnécessairespourquedesmesuresadministrativesd’infor-mationetd’inscriptionsurleslistesélectoralessoientprisesleplusrapidementpossible;
10. s’inquiètedefaçonplusgénéraleduconstantdéclindutauxdeparticipationauxélectionseuro-
péennesetattirel’attentiondesÉtatsmembresetdespartispolitiquessurcephénomènequirisque,s’ilsepoursuit,de«délégitimer»l’électionduParlementeuropéen;inviteparconséquentlesinstitutionscommu-nautaires et les États membres, dans la perspective des prochaines élections européennes de 2004, àprendrelesmesuresnécessairespourpermettreuneplusgrandesensibilisationdesélecteursàl’importancedecescrutin;inviteégalementlesÉtatsmembresàconvenird’unedatepourl’organisationdesprochainesélectionseuropéennesdemanièreàoptimaliserlesconditionsnécessairesàlaparticipationélectorale;
11. observequeletauxdeparticipationdesressortissantscommunautaires(aunombrede4,7millions)
auxélectionslocalesentre1996et2001aététrèsfaibleetquecelatientengrandepartieaumanqued’informationquelesÉtatsmembressedoiventdecombler;
12. rappellequ’unecitoyennetéeuropéennenepeutêtrecrééeuniquementd’enhautmaisquel’enga-
gementréeletlaparticipationactivedescitoyensàl’Unioneuropéennedoiventvenirdescitoyenseux-mêmes;l’Uniondoitparconséquentobteniruneplusgrandelégitimitéauxyeuxdescitoyensetdoitmieuxrépondreauxbesoins,intérêtsetvaleursdescitoyens;l’Uniondoitégalementfonctionnerdansunespritd’ouvertureetdetransparence,parexempleenrespectantlerèglement(CE)n
o1049/2001(1);
13. invitelesÉtatsmembresquin’ontpasencoreadoptédansleurordrejuridiquelesmesuresinternes
nécessairesàassurerlaprotectiondiplomatiqueetconsulaireauxcitoyensdel’UEdontl’Étatd’originen’apasdereprésentation,àlefairerapidement.
Dimensionadministrative
14. constatequ’unnombretrèsélevétantdepétitionsauParlementeuropéenquedeplaintesauMédia-
teureuropéensontdéclaréesirrecevables,cequirévèleuneméconnaissancedescompétencesexactesdel’UE,etdemandeparconséquentauxinstitutionscommunautairescommeauxÉtatsmembresdeprendrelesmesuresnécessairespouryremédier;
15. soulignelerôlemajeurqueleMédiateureuropéenestappeléàjouerdepuisqu’ilestenchargede
veilleraurespecttantdudroitàlabonneadministrationquedudroitàl’accèsauxdocuments;
16. estimeindispensabledemieuxinformerlescitoyenseuropéensdel’existencedesdroitsqu’ilsontde
présenterdespétitionsauprèsduParlementeuropéenetdeporterplainteauprèsduMédiateureuropéen,ainsiquedelaportéedecesdroits;
17. souligne que la législation existante en matière d’ouverture et de transparence (règle-
ment(CE)n
o1049/2001)estmiseenpratiqueetquelescitoyensreçoiventunaccèsclairetaiséàl’infor-
mation,notammentaumoyend’unepaged’accueilcommuneauxinstitutions,ainsiqu’uneinformationadéquatesurleursdroitsenmatièred’accèsauxinformationssurl’Unioneuropéenne.
Dimensionjudiciaire
18. soulignequel’Unioneuropéenneregroupeactuellementplusde375millionsdepersonnesquine
sontplusseulementdesconsommateurs,dansunvastemarchéunique,maisaussidescitoyensdel’Union,quiontledroitdesedéplacerlibrementàl’intérieurdecetespaceetdes’établirlàoùilsleveulentsurceterritoire/dashquecesoitpourdesmotifspersonnelsouprofessionnels/dashetquiespèrentpouvoirvivreentoutesécurité,sanscraindrelespersécutions,lesviolencesetlesdiscriminations;
19. considèreque,aveclamiseenplaceprogressived’unespacedeliberté,desécuritéetdejustice,les
citoyenseuropéensausenslarge,sontendroitd’exigerunniveauélevédeprotection,cequirenforceencorelanécessitéd’intensifierlacoopérationpolicièreetjudiciaire;
(1) JOL145du31.5.2001,p.43.13.11.2003 FR C272E/447 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,5septembre2002
20. estimequelesinstitutionseuropéennesetlesÉtatsmembresontainsil’obligationdesatisfaireàce
droitengarantissantenmêmetempslerespectdesprincipesdeliberté,d’égalitéetdesolidarité,partiesintégrantesdestraditionsconstitutionnellesdesÉtatsmembres,consacrésdanslaCharte,lacitoyennetéeuropéennedevantsetraduireparunsentimentd’appartenanceeffectiveàunétatdedroitetd’adhésionàdesvaleurscommunestellesqu’énoncéesàl’article6dutraitéUE;
21. souligneenparticulier,àl’attentiondesÉtatsmembres,l’importancequ’ilconvientd’attacheràla
miseenœuvredesdirectivesanti-discriminatoires,àlaluttecontreleracismeetlaxénophobie/dashdontlarecrudescenceestpréoccupante/dashainsiqu’àl’égalitéhommes-femmes,lesfemmesdevantêtreincitéesà
participerpluspleinementàlaviepubliqueetàobtenirl’égalitésurleplandesdroits,cequiestencore
loind’êtrelecas,enmatièresocialenotamment;
22. soulignelaresponsabilitéquiincombeauxÉtatsmembresdeprendretouteslesmesuresnécessaires
pourgarantir,danslerespectdesdroitsfondamentaux,laprotectiondescitoyenscontreleterrorismeetlacriminalitéorganisée,ainsiquepourassisteretindemniserlesvictimesdecesdeuxfléaux;
23. demandeégalementauxÉtatsmembresdeprendretouteslesmesuresvouluespourassurerun
accès,réeletéquitable,descitoyenseuropéensàlajustice,cequisupposeàsontourl’adoptiondenormes
minimalesenmatièredeprocédurespénalescommeleprévoitlaCommission;
24. auvudesentravesquisubsistentencoreàl’exercicedelalibertédecirculationetdeséjourdes
citoyenscommunautaires,recommandeauxÉtatsmembresreprésentésauseinduConseil,endépitdesproblèmesquidemeurent,d’adopterauplustôtlapropositiondedirectiverelativeaudroitdescitoyensdel’Unionetdesmembresdeleursfamillesdecirculeretdeséjourner(
1);laditeproposition,parunerefonte
destextesexistants,apportelessimplificationsindispensablesetconsacreenparticulierledroitauséjourpermanentaprèsquatreannéesininterrompuesderésidence;
25. seféliciteégalementquecettepropositiondedirectiveapportelasécuritéjuridiqueindispensableau
citoyencommunautaireenlimitanttrèsstrictementlesconditionsdanslesquellesunÉtatmembrepeut
procéderàunemesured’expulsioneteninterdisanttoutemesuredecetypepourlescitoyensquiontacquisundroitdeséjourpermanent;
26. soulignequ’ilconvientdetraiterlesmesuresdeluttecontrelacriminalitédanslerespectdesenga-
gementsdel’Unionenmatièrededroitsdel’homme,cequiinclut,entoutétatdecause,ledroitàun«traitementéquitable»(etpartant,àunprocèséquitable);
27. rappellequ’encasderestrictiondudroitdepropriété,notammentencasdegeldesavoirsdansle
cadredelaluttecontreleterrorisme,ildoittoujoursyavoirunepossibilitéderecoursenjusticeet,dans
certainscas,dejugementenréféré;
28. seréjouitégalementdelapropositiondedirectiverelativeaustatutdesressortissantsdepaystiers
résidentsdelonguedurée(
2),quigarantitunstatutderésidentdelongueduréeauximmigrantslégaux,au
nombrede20millionsdansl’UE,quidoiventpouvoirjouirdedroitssimilairesàceuxdescitoyenseuro-péensstrictosensu,etdemandeauxÉtatsmembresd’entamersansdélail’examendecettedirective;
29. prendacteavecsatisfactiondel’arrêtrenduparleTribunaldepremièreinstancele3mai2002,
lequelélargitlesconditionsdurecoursdesparticulierscontredesdécisionsdecaractèregénéraletabstraitimpliquantunerestrictiondeleursdroitsouuneaggravationdeleursobligations,etrenforcedelasorte
l’Unionentantquecommunautédedroit.
Promotiondelacitoyennetéeuropéenne
30. estimeindispensabledemettreenœuvreunestratégiedepromotiondelacitoyennetéeuropéenne
tantsurleplaninstitutionneletjuridiquequedupointdevueéducationneletinformationnel;
31. invitelaConventionsurl’avenirdel’Europe,dontl’unedestâchesestderendreplusexplicitesles
objectifsetlesvaleursdel’Union,àdéciderquellevaleurjuridiquecontraignantedoitêtreconféréeàlaCharte des droits fondamentaux de l’Union européenne, à intégrer dans le cadre communautaire lesdomainesrelevantdutroisièmepilieretàchercheràgarantirquelestextesconsacrantlespolitiquesdel’UEsoientlisiblesparl’ensembledescitoyens;
(1) JOC270Edu25.9.2001,p.150.
(2) JOC240Edu28.8.2001,p.79.C272E/448 FR13.11.2003 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,5septembre2002
32. demandeinstammentauxparticipantsàlaConventiond’améliorerlesrelationsdirectesentreles
citoyensetlesinstitutionsdel’Unioneuropéenneensimplifiantlesprocéduresetlelangage,ainsiqu’endonnantàtoutindividuledroitderecoursdevantlaCourdejustice;
33. invitelesÉtatsmembresàsurmonterlesnombreusesdivergenceslégislativesquisubsistentencore
etfontobstacleàlapleineexpressiondelacitoyennetéeuropéenne, s’agissantàlafoisdustatutdespersonnes(conditionsd’obtentiondestitresdeséjour,miseenœuvredudroitauregroupementfamilial),delajustice(normesminimalesdeprocédures)ouencoredesconditionsdedéplacementetdeséjourdestravailleursmigrants(régimedesécuritésociale,transfertdesdroitsderetraite);
34. invite lesÉtatsmembresetlesautorités compétentesàconsolider,danslecadre de leurspro-
grammeséducatifs,unemeilleureconnaissancedel’Europe,enparticulieraumoyendel’enseignementdel’histoireetdeslangues;
35. estime indispensable de renforcer les programmes /dash existants mais encore très insuffisants /dash
d’échangesdejeunes,telsqueSocratesetLeonardoDaVinci,quicontribuentàpromouvoirunemeilleureconnaissancemutuelle,unespritdetoléranceainsiquel’émergenced’uneconscienceeuropéenne;
36. demandel’adoptiond’urgencedupland’actionpourlamobilité(PAM)afindefaciliteretd’accroître
lamobilitédesétudiants,desvolontaires,desenseignantsetdesformateurs;
37. insistesurlanécessité,pourcomblerledéficitactueld’information,derenforcerpartousmoyens
unepolitiqued’informationetdecommunicationdel’UEquisoitaussicibléeetadaptéequepossibleàceuxauxquelselleestdestinée;estimeenparticulierindispensablederendreaccessibleaupublic,danslesdifférenteslanguesofficiellesetàtitregratuit,labasedocumentairedel’UE,etdefavoriserledéveloppe-mentdeportailsinteractifs;
38. soulignel’effortremarquablequelaCommissionfaitdepuislongtempspourquelescitoyensde
l’Unionaientaccèsàl’informationsurleursdroits,danslecadred’undialoguepermanent,notammentdanslamiseenplaceduprogramme«EuropeDirect»;
39. demandeenfinàlaCommissiondecouvrirdanssonprochainrapportsurlacitoyennetéeuro-
péennel’ensembledesdroitsattachésàceconcept;
*
**
40. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission.
P5_TA(2002)0403
Espaceeuropéend’éducationetdeformationtoutaulongdelavie
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommission:«Réaliserunespace
européen de l’éducation et de la formation tout au long de la vie» (COM(2001)678 /dash
C5-0165/2002/dash2002/2073(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2001)678−C5-0165/2002),/dash vulesarticles149et150dutraitéCE,
/dash vulaChartedesdroitsfondamentauxdel’Unioneuropéenne,etnotammentsonarticle14,
/dash vulesconclusionsdesréunionsduConseileuropéendeLisbonne,SantaMariadaFeira,Stockholmet
Barcelone,13.11.2003 FR C272E/449 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Jeudi,5septembre2002