FMT:BoldÉvaluation ex post de la manifestation «Capitales européennes de la culture 2016» (Donostia San Sebastian et Wroclaw)/FMT

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

RAPPORT DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ DES RÉGIONS

Évaluation ex post de la manifestation «Capitales européennes de la culture 2016» (Donostia San Sebastian et Wroclaw)

1.Introduction

Le présent rapport est présenté conformément à l’article 12 de la décision n° 1622/2006/CE du Parlement européen et du Conseil du 24 octobre 2006 instituant une action communautaire en faveur de la manifestation «Capitale européenne de la culture» pour les années 2007 à 2019 , qui dispose que, chaque année, la Commission veille à ce qu’une évaluation externe et indépendante des résultats atteints par la manifestation «Capitale européenne de la culture» de l’année précédente soit réalisée et présente un rapport sur cette évaluation au Parlement européen, au Conseil et au Comité des régions .

Les conclusions et la méthodologie de l’évaluation ex post sont présentées de façon plus approfondie dans le document de travail des services de la Commission qui accompagne ce rapport.

2.Contexte

2.1.Action de l’UE en faveur de la manifestation «Capitale européenne de la culture» (CEC)

Depuis le lancement – au niveau intergouvernemental – de la manifestation «Ville européenne de la culture» en 1985 , cette action a pris de l'ampleur, jusqu’à atteindre la forme d’une action de l’Union européenne à part entière en 1999 . Elle est actuellement régie par la décision nº 445/2014/UE , mais les villes qui ont été désignées en tant que CEC pour la période allant jusqu’en 2019 étaient régies par la décision nº 1622/2006/CE.

L’action CEC est conçue pour mettre en valeur la richesse, la diversité et les traits caractéristiques communs des cultures européennes, encourageant ainsi une plus grande compréhension mutuelle entre les citoyens européens. Elle vise également à stimuler un développement des villes à long terme fondé sur la culture, au sens le plus large du terme, englobant des retombées socioéconomiques, un renforcement de la coopération entre les acteurs culturels, les artistes et les villes en Europe, ainsi qu’une implication et une participation des citoyens locaux (et étrangers) à la culture.

2.2.Sélection et suivi de la CEC 2016

Conformément à la décision nº 1622/2006/CE, l’Espagne et la Pologne étaient les deux États membres désignés pour accueillir une CEC en 2016.

Le processus de sélection en deux phases (présélection et recommandation finale) a été mené en parallèle par les autorités compétentes de ces deux États membres (à savoir leurs ministères de la culture respectifs). Un jury composé de treize membres, dont six désignés par l’État membre concerné et sept par les institutions et organes de l’Union européenne, a examiné les candidatures soumises par les villes en lice sur la base des objectifs et critères énoncés dans la décision nº 1622/2006/CE. Quinze villes d'Espagne et onze villes de Pologne se sont portées candidates en 2010 et, en 2011, le jury a recommandé que le titre de CEC 2016 soit attribué à Donostia San Sebastian et à Wroclaw . Les deux villes ont été officiellement désignées par le Conseil de l’Union européenne en mai 2012 .

Par la suite, les deux villes ont été soumises aux modalités de suivi: les progrès accomplis lors des préparatifs des villes ont fait l’objet d’un suivi et ont été guidés par un jury composé de sept experts indépendants désignés par les institutions et organes de l’UE, qui avait pour tâche supplémentaire de vérifier la conformité au programme et le respect des engagements sur la base desquels les villes ont été sélectionnées. Les représentants de Donostia San Sebastian et de Wroclaw ont participé à deux réunions de suivi officielles organisées par la Commission, à l’automne 2013 et au printemps 2015. À l’issue du processus de suivi, le jury a formulé, à l’intention de la Commission, une recommandation favorable concernant l’octroi, à chacune des deux villes, d’un prix de 1 500 000 EUR en l’honneur de Melina Mercouri. Le prix en espèces – financé au titre du programme Europe créative – a été versé aux deux CEC à l’automne 2015.

2.3.Thèmes et accents des deux CEC 2016

La candidature de Donostia San Sebastian était intitulée «Cultura para la convivencia» (Culture pour la coexistence) et avait une forte connotation locale: elle a été élaborée en prenant pour base le passé récent de la ville, meurtrie pendant des décennies par des activités terroristes.

Étant donné que l’offre culturelle de la ville et la capacité de son secteur culturel étaient déjà très développées au moment de la candidature, l’accent était davantage placé sur la promotion de projets différents sur le plan qualitatif, traitant de sujets sensibles tels que la violence ou le terrorisme dans le but d’aider les citoyens à se réconcilier avec leur passé.

Le programme se fondait sur les deux concepts de la «coexistence» et de «la ville». Le premier s’articulait autour des trois axes du «Phare de la paix», du «Phare de la vie» et du «Phare des voix», traitant respectivement de l’intégration et de la coexistence; de la santé, du travail et de l’environnement; et de la communication. Le second concept opérait de manière transversale en proposant des méthodologies – dans les domaines de la durabilité de la diversité linguistique, de l’esprit critique à travers l’art contemporain, de l’engagement des citoyens, de la relation entre la culture et la technologie, et du développement de situations interactives au sein d’espaces culturels – destinées à aider tous les projets individuels à atteindre leurs propres objectifs.

La candidature de Wroclaw est née de la stratégie plus large de la ville de Wroclaw, qui soulignait le potentiel du développement urbain qui devrait être soutenu en accordant la priorité à des investissements dans des manifestations et infrastructures culturelles et sportives.

«Les métamorphoses de la culture» était le concept global adopté et servait de métaphore tant pour la transformation historique de la ville que pour les processus actuels du changement culturel et social (notamment la mondialisation, l’immigration, l’élargissement de l’UE et le rôle croissant des communications numériques). Le programme CEC portait pour slogan «Les espaces pour la beauté» car l’intention était de «créer des espaces au sein desquels restaurer la présence de la beauté dans la vie publique et dans les habitudes quotidiennes».