Rapport de la Commission - Evaluation intermédiaire du Programme Jeunesse 2000-2006 (couvrant la période 2000-2003) /* COM/2004/0158 final */





ÅÊÈÅÓÇ ÔÇÓ ÅÐÉÔÑÏÐÇÓ - EíäéÜìåóç áîéïëüãçóç ôïõ ÐñïãñÜììáôïò Íåïëáßá 2000-2006 (ãéá ôçí ðåñßïäï 2000-2003) Ðßíáêáò ðåñéå÷ïìÝíùí 1. ÅÉÓÁÃÙÃÇ 1.1. Áéôéïëïãßá ôçò áîéïëüãçóçò 1.2 Óêïðüò ôçò Ýêèåóçò 1.3. Måèïäïëïãßá 1.3.1 Ïé ðçãÝò ðëçñïöüñçóçò 1.3.2 Ôá èÝìáôá êëåéäéÜ ôçò áîéïëüãçóçò 2. ÃÅÍÉÊÏ ÐËÁÉÓÉÏ ÊÁÉ ÓÕÃÊÕÑÉÁ ÔÏÕ ÐÑÏÃÑÁÌÌÁÔÏÓ 2.1. ÉóôïñéêÞ áíáäñïìÞ 2.2. Ïé óôü÷ïé 2.3. Åîåëßîåéò óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò áðü ôï 2000 3. ÕËÏÐÏÉÇÓÇ ÔÏÕ ÐÑÏÃÑÁÌÌÁÔÏÓ ÍÅÏËÁÉÁ 3.1. ÐñïêáôáñêôéêÝò ãåíéêÝò óêÝøåéò ãéá ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ 3.1.1. Ïé ãåíéêïß êáé ïé åéäéêïß óôü÷ïé 3.1.2. Ïé åðé÷åéñçóéáêïß óôü÷ïé 3.2 Óõíåêôéêüôçôá ôïõ ðñïãñáììáôéóìïý ìå ôï ãåíéêü ðëáßóéï 3.2.1. ÓõíÜöåéá óôü÷ùí êáé ðñïâëçìáôéêÞò 3.2.2. ÓõìðåñÜóìáôá 3.3. Åðé÷åéñçóéáêÝò ðôõ÷Ýò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ 3.3.1. Ôá ðåñéãñáöéêÜ óôïé÷åßá 3.3.2. Óýíïøç ôùí êáëþí ðñáêôéêþí êáé ôùí äõó÷åñåéþí 3.3.3. ÅêôéìÞóåéò üóïí áöïñÜ ôéò åðé÷åéñçóéáêÝò ðôõ÷Ýò 3.3.4. ÓõìðåñÜóìáôá 3.4. ÄñÜóç 1 Íåïëáßá ãéá ôçí Åõñþðç 3.4.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò 3.4.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò 3.4.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò 3.4.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 3.5. ÄñÜóç 2 ÅõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá 3.5.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò 3.5.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò 3.5.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò 3.5.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 2 3.6. ÄñÜóç 3 Ðñùôïâïõëßåò íÝùí 3.6.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò 3.6.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò 3.6.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò 3.6.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 3 3.7. ÄñÜóç 4 êïéíÝò äñÜóåéò 3.7.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò 3.7.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò 3.7.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò 3.7.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 4 - ÓõíïäåõôéêÜ ìÝôñá 3.8. ÄñÜóç 5 3.8.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò 3.8.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò 3.8.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò 3.8.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 5 3.9. ÄñÜóåéò ìå ôéò ôñßôåò ÷þñåò 3.9.1. Ðëáéóßùóç ôùí äñÜóåùí 3.9.2. Õëïðïßçóç ôùí äñÜóåùí 3.9.3. AíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôùí äñÜóåùí 3.9.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôéò äñÜóåéò ìå ôéò ôñßôåò ÷þñåò 4. ÓÕÍÏËÉÊÇ ÁÎÉÏËÏÃÇÓÇ ÔÏÕ ÐÑÏÃÑÁÌÌÁÔÏÓ 5. ÓÕÓÔÁÓÅÉÓ 5.1. ÓõóôÜóåéò áíÜ äñÜóç 5.1.1 ÅãêÜñóéåò óõóôÜóåéò ãéá ôéò äéÜöïñåò äñÜóåéò 5.1.2 ÓõóôÜóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 1 5.1.3 ÓõóôÜóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 2 5.1.4 ÓõóôÜóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 3 5.1.5 ÓõóôÜóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 4 5.1.6 ÓõóôÜóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 5 5.1.7 ÓõóôÜóåéò üóïí áöïñÜ ôç óýìðñáîç ìåôáîý ôïõ Óõìâïõëßïõ ôçò Åõñþðçò êáé ôçò ÅðéôñïðÞò ãéá ôçí åõñùðáúêÞ êáôÜñôéóç ôùí åðéêåöáëÞò/äéïñãáíùôþí äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò 5.1.8 ÓõóôÜóåéò üóïí áöïñÜ ôéò äñÜóåéò ìå ôéò ôñßôåò ÷þñåò 5.2. Óýíèåóç ôùí óõóôÜóåùí 6. ÓÕÌÐÅÑÁÓÌÁ ÐáñÜñôçìá 1 ÐáñÜñôçìá 2 ÐáñÜñôçìá 3 1. Åéóáãùãç 1.1. Áéôéïëïãßá ôçò áîéïëüãçóçò Ç ðáñïýóá Ýêèåóç áíôáðïêñßíåôáé óôçí õðï÷ñÝùóç ðáñáêïëïýèçóçò êáé áîéïëüãçóçò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ, ôçí ïðïßá ðñïâëÝðåé ôï Üñèñï 13 ôçò áðüöáóçò áñéè. 1031/2000/ÅÊ [1]. Ç åñãáóßá áõôÞ ðñáãìáôïðïéÞèçêå Ýíá Ýôïò åíùñßôåñá áðü ü,ôé ðñïâëåðüôáí êáôüðéí óõìöùíßáò ìå ôá êñÜôç ìÝëç, ïýôùò þóôå ôá óõìðåñÜóìáôá êáé ïé óõóôÜóåéò ôçò íá ìðïñÝóïõí íá ëçöèïýí õðüøç áðü ôçí ÅðéôñïðÞ êáôÜ ôçí åêðüíçóç ó÷åäßïõ íïìéêÞò âÜóçò ãéá ôç ìåëëïíôéêÞ ãåíéÜ ðñïãñáììÜôùí óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò, ôï ïðïßï ðñüêåéôáé íá õðïâëçèåß óýíôïìá. [1] ÅÅ L 117 ôçò 18.5.2000 ó. 1 Ãéá íá åîáóöáëéóôåß ç üóï ôï äõíáôüí ðëçñÝóôåñç áîéïëüãçóç, ç ðáñïýóá Ýêèåóç áðïôåëåß óýíèåóç ôùí ìåëåôþí áíôéêôýðïõ, ïé ïðïßåò õðïâëÞèçêáí áðü ôá êñÜôç ìÝëç êáé ôéò ÷þñåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá, ôùí åîùôåñéêþí áîéïëïãÞóåùí ðïõ ðñáãìáôïðïéÞèçêáí, åíþ åíóùìáôþíåé êáé ôá áðïôåëÝóìáôá ôùí èåìáôéêþí óåìéíáñßùí êáé ïìÜäùí åñãáóßáò ðïõ äéïñãÜíùóå ç ÅðéôñïðÞ ðñïêåéìÝíïõ íá ðáñïõóéÜóåé Ýíá óõíïëéêü åíäéÜìåóï áðïëïãéóìü ôïõ ðñïãñÜììáôïò. 1.2. Óêïðüò ôçò Ýêèåóçò Ôá áðïôåëÝóìáôá ôçò ðáñïýóáò Ýêèåóçò èá ðñÝðåé íá åðéôñÝøïõí ôçí ðñïóáñìïãÞ ôïõ ôñÝ÷ïíôïò ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ êáé íá ÷ñçóéìåýóïõí ùò óçìåßï áíáöïñÜò ðïõ èá ëçöèåß õðüøç óôï ðëáßóéï ôçò åêðüíçóçò ôïõ ìåëëïíôéêïý ðñïãñÜììáôïò ãéá ôïõò íÝïõò. 1.3. Ìåèïäïëïãßá 1.3.1. Ïé ðçãÝò ðëçñïöüñçóçò Ç ðáñïýóá Ýêèåóç âáóßæåôáé óå äéÜöïñåò ðçãÝò ðëçñïöïñéþí, ôùí ïðïßùí áðïôåëåß óýíèåóç. Ôï Ýñãï áõôü åêôåëÝóôçêå áðü ôéò õðçñåóßåò ôçò ÅðéôñïðÞò åðß ôç âÜóåé ôùí äéáöüñùí óõíåéóöïñþí ðïõ åëÞöèçóáí êáôÜ ôç äéÜñêåéá ôùí äÝêá ôåëåõôáßùí åôþí. Ç Ýêèåóç åêðïíÞèçêå óýìöùíá ìå ôéò áñ÷Ýò áîéïëüãçóçò META. Ïé ìåëÝôåò áíôéêôýðïõ (âë. ðáñÜñôçìá 1), ôéò ïðïßåò õðÝâáëáí ôá êñÜôç ìÝëç êáé ïé ÷þñåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá áêïëïõèïýí ôï ìåèïäïëïãéêü ïäçãü ðïõ ðñüôåéíå ç ÅðéôñïðÞ (âë. ðáñÜñôçìá 2). Ïé ìåëÝôåò áõôÝò åêðïíÞèçêáí ìå åõèýíç ôùí åèíéêþí áñ÷þí áðü åîùôåñéêïýò åìðåéñïãíþìïíåò êáé ìå ôçí õðïóôÞñéîç ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí. Ïé åí ëüãù ìåëÝôåò áíôéêôýðïõ óõìðëçñþèçêáí áðü ìéá óåéñÜ åéäéêþí åñãáóéþí ðïõ åðéôñÝðïõí íá ãßíåé Ýíáò üóï ôï äõíáôüí ðëçñÝóôåñïò áðïëïãéóìüò ôïõ ðñïãñÜììáôïò êáé íá ðáñïõóéáóôïýí åðé÷åéñçóéáêÝò óõóôÜóåéò. ÁõôÝò ïé ðçãÝò ðëçñïöïñéþí åßíáé ïé åîÞò : - ÊáôÜ êýñéï ëüãï, ïé åêèÝóåéò ðïõ åêðïíÞèçêáí áðü ôá êñÜôç ìÝëç êáé ôéò ÷þñåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá üóïí áöïñÜ ôïí áíôßêôõðï ôùí äñÜóåùí 1, 2, 3 êáé 5 ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ - Áîéïëüãçóç ôïõ ìç÷áíéóìïý ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí ôï 2002 ÁíÜëõóç ôçò õëïðïßçóçò ôùí äéáôÜîåùí ðïõ áöïñïýí ôéò åõèýíåò ôùí êñáôþí ìåëþí êáé ôçò ÅðéôñïðÞò üóïí áöïñÜ ôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò ãéá ôá ðñïãñÜììáôá SOCRATES, LEONARDO êáé ÍÅÏËÁÉÁ - ÓåìéíÜñéï ãéá ôçí "áîéïëüãçóç ôùí äéáäéêáóéþí" ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ ôïí ÌÜñôéï 2003 Ôï óåìéíÜñéï ðñáãìáôïðïéÞèçêå ìå ôç óõììåôï÷Þ åêðñïóþðùí äåßãìáôïò äéêáéïý÷ùí ïñãáíþóåùí (46 ïñãáíþóåéò áðü 21 ÷þñåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá) êáé åîùôåñéêþí åìðåéñïãíùìüíùí ãéá íá óõæçôçèïýí ïé áêïëïõèïýìåíåò äéáäéêáóßåò êáé ôá åñãáëåßá ôïõ ðñïãñÜììáôïò êáé íá äéåíåñãçèåß áîéïëüãçóÞ ôïõò. - ÓõíÜíôçóç åìðåéñïãíùìüíùí ãéá ôç äñÜóç 3 ôïí ÖåâñïõÜñéï 2003 Óôç óõíÜíôçóç áõôÞ óõììåôåß÷áí åèíéêïß åìðåéñïãíþìïíåò êáé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò ãéá íá áîéïëïãçèåß ç áðïôåëåóìáôéêüôçôá ôçò äñÜóçò 3 ôïõ ðñïãñÜììáôïò ðïõ åßíáé íÝá (ó÷Ýäéá ðñùôïâïõëßáò). - ÏìÜäá åêðñïóþðùí ôùí åðéôñïðþí ðïõ åßíáé áñìüäéåò ãéá ôç äñÜóç 4 ôïí Éïýëéï 2003 Ç ïìÜäá ðñïÝâç óå áíáêåöáëáßùóç ôçò áîéïëüãçóçò ôçò åí ëüãù äñÜóçò, ç ïðïßá åðéôñÝðåé ôçí áíÜëçøç êïéíþí äñÜóåùí ìå ôá ðñïãñÜììáôá SOCRATES êáé LEONARDO. - ÏìÜäá åñãáóßáò ãéá ôç äñÜóç 5 ôïí ÌÜéï 2003 Ç äñÜóç 5 ðåñéëáìâÜíåé ôá ìÝôñá óôÞñéîçò êáé, ëáìâáíïìÝíçò õðüøç ôçò ðïéêéëïìïñößáò ôçò, áðáéôïýóå éäéáßôåñç áíÜëõóç. Óôçí çìåñßäá áîéïëüãçóçò ôçò äñÜóçò 5 óõììåôåß÷áí 20 åîùôåñéêïß åìðåéñïãíþìïíåò (óõìðåñéëáìâáíïìÝíùí åðéêåöáëÞò/äéïñãáíùôþí äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò, åêðñïóþðùí ÌÊÏ êáé äéêáéïý÷ùí ó÷åäßùí ìåãÜëçò êëßìáêáò), ïé ïðïßïé, ìáæß ìå ôïõò åêðñïóþðïõò ôçò ÅðéôñïðÞò, ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí, ôïõ SALTO êáé ôïõ Ãñáöåßïõ ôå÷íéêÞò âïÞèåéáò, áîéïëüãçóáí ôç äñÜóç 5 ùò Ý÷åé óÞìåñá, åîåðüíçóáí ðñïôÜóåéò ãéá ôç âñá÷õðñüèåóìç êáé ìåóïðñüèåóìç áíÜðôõîÞ ôçò êáé ãéá ôï ñüëï ðïõ èá ìðïñïýóå íá äéáäñáìáôßóåé óôï ðëáßóéï ôïõ ìåëëïíôéêïý ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. - Áîéïëüãçóç áðü ôñßôåò ÷þñåò Ìåôáîý Éïõíßïõ êáé Óåðôåìâñßïõ 2001, ðñáãìáôïðïéÞèçêå åîùôåñéêÞ áîéïëüãçóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÅõñùìåóïãåéáêÞ íåïëáßá. Ç óõíåñãáóßá ìå ôñßôåò ÷þñåò (åêôüò áõôþí ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôçí åõñùìåóïãåéáêÞ óõíåñãáóßá) áðåôÝëåóå áíôéêåßìåíï åîùôåñéêÞò áîéïëüãçóçò ôï äéÜóôçìá ÌÜñôéïò-ÓåðôÝìâñéïò 2003, åíþ ôïí ÖåâñïõÜñéï 2003, ðñáãìáôïðïéÞèçêå óåìéíÜñéï áîéïëüãçóçò ìå óõììåôï÷Þ ôùí äéêáéïý÷ùí êáé ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí. - ÅîùôåñéêÞ áîéïëüãçóç ôçò óýìðñáîçò ìåôáîý ôïõ Óõìâïõëßïõ ôçò Åõñþðçò êáé ôçò ÅðéôñïðÞò ãéá ôçí åõñùðáúêÞ êáôÜñôéóç åðéêåöáëÞò/äéïñãáíùôþí äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò. 1.3.2. Ôá èÝìáôá êëåéäéÜ ôçò áîéïëüãçóçò Ç áîéïëüãçóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò åðéêåíôñþèçêå êõñßùò óôá åîÞò óçìåßá : - ÅóùôåñéêÞ êáé åîùôåñéêÞ óõíÜöåéá ôïõ ðñïãñÜììáôïò - Áíôßêôõðïò ôïõ ðñïãñÜììáôïò óôïõò Üìåóïõò äéêáéïý÷ïõò - Áíôßêôõðïò óôá óõóôÞìáôá (åèíéêÝò äéïéêÞóåéò, íïìïèåóßåò êáé ðïëéôéêÝò) - Åðé÷åéñçóéáêïß ìç÷áíéóìïß - Åðéôåýãìáôá êÜèå äñÜóçò 2. Ãåíéêï ðëáéóéï êáé óõãêõñéá ôïõ ðñïãñáììáôïò 2.1. ÉóôïñéêÞ áíáäñïìÞ Ôï ðñüãñáììá êïéíïôéêÞò äñÜóçò ÍÅÏËÁÉÁ èåóðßóôçêå ìå ôçí áðüöáóç áñéè. 1031/2000/ÅÊ ôïõ Åõñùðáúêïý Êïéíïâïõëßïõ êáé ôïõ Óõìâïõëßïõ ôçò 13çò Áðñéëßïõ 2000. Ôï ðñüãñáììá ðåñéëáìâÜíåé ôéò äñáóôçñéüôçôåò ðïõ áíÝðôõîáí áðü ôï 1988 êáé åîÞò ôñåéò ãåíéÝò ðñïãñáììÜôùí "Íåïëáßá ãéá ôçí Åõñþðç", êáèþò êáé ôï ðñüãñáììá "ÅõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá ãéá ôïõò íÝïõò", ôï ïðïßï åöáñìüæåôáé áðü ôï 1998. Ðåñß ôá ôÝëç ôçò äåêáåôßáò ôïõ 1980, ç áíÜðôõîç óå êïéíïôéêü åðßðåäï ôùí ðñþôùí äñáóôçñéïôÞôùí õðÝñ ôçò íåïëáßáò åðéêåíôñþíåôáé óôçí "áíôáëëáãÞ íÝùí", ç ïðïßá Ý÷åé ùò óôü÷ï ôçí åõáéóèçôïðïßçóç ôùí íÝùí üóïí áöïñÜ ôçí åõñùðáúêÞ ðñáãìáôéêüôçôá ìÝóù ìéáò äéáäéêáóßáò áíåðßóçìçò åêðáßäåõóçò. Ìåôáîý ôùí óôïé÷åßùí ðïõ áðïôåëïýí ôçí õðåñáîßá ôïõ ðñïãñÜììáôïò "Íåïëáßá ãéá ôçí Åõñþðç" êáôÜ ôçí ÝíáñîÞ ôïõ ôï 1988, ìðïñåß íá áíáöåñèåß ìåôáîý Üëëùí ç óõìâïëÞ ôïõ óôçí õëïðïßçóç ôçò ðïëéôéêÞò Üñóçò ôùí åìðïäßùí ãéá ôçí åëåýèåñç êõêëïöïñßá ôùí ðñïóþðùí êáé óôçí ðñïþèçóç ôçò Åõñþðçò ôùí ðïëéôþí. Ïé ðñùôïâïõëßåò áõôÝò óõìðßðôïõí ìå ôç íÝá þèçóç ðïõ äßíåôáé óôçí åõñùðáúêÞ ïëïêëÞñùóç ìå ôçí Ýãêñéóç ôçò Åíéáßáò ÐñÜîçò, ôçí ïëïêëÞñùóç ôçò åíéáßáò áãïñÜò êáé ôçí åðéèõìßá äçìéïõñãßáò ìéáò ðñáãìáôéêÞò åõñùðáúêÞò óõíåßäçóçò. Óôá ìÝóá ôçò äåêáåôßáò ôïõ 1990, åðÝñ÷åôáé ìéá ðïéïôéêÞ áëëáãÞ óôï ðñüãñáììá ìå ôçí åéóáãùãÞ ôçò ðåñéüäïõ ðñáêôéêÞò Üóêçóçò ÅèåëïíôéêÞò Õðçñåóßáò, ç ïðïßá èá ìåôáôñáðåß ôï 1998 óôçí ÅõñùðáúêÞ ÅèåëïíôéêÞ Õðçñåóßá. Ç íÝá áõôÞ ðôõ÷Þ åðéôñÝðåé óôïõò íÝïõò íá áðïêôïýí, óå åõñùðáúêü ðëáßóéï, äåîéüôçôåò óå Üôõðï ðåñéâÜëëïí êáé íá ðñïóöÝñïõí ìå ôç óõììåôï÷Þ ôïõò ìéá Üìåóç óõìâïëÞ óôçí êïéíùíßá. Ç èÝóðéóç ôçò ÅõñùðáúêÞò åèåëïíôéêÞò õðçñåóßáò Ý÷åé åðßóçò Üìåóï áíôßêôõðï óôá óõóôÞìáôá õðïóôÞñéîçò äñáóôçñéïôÞôùí õðÝñ ôùí íÝùí, áöåíüò óôç äçìéïõñãßá åõñùðáúêþí äéêôýùí ôùí ÌÊÏ ðïõ õðïäÝ÷ïíôáé ôïõò åèåëïíôÝò íÝïõò êáé, áöåôÝñïõ, óôá êñÜôç ìÝëç ðïõ ðñïóáñìüæïíôáé óôçí åéóáãùãÞ áõôÞò ôçò íÝáò äñÜóçò. Ç íÝá áõôÞ ðñùôïâïõëßá åìöáíßæåôáé ôç óôéãìÞ ðïõ ç Åõñþðç, ãéá íá áíôéìåôùðßóåé ôçí áíåñãßá, åãêáéíéÜæåé ìéá óôñáôçãéêÞ ãéá ôçí áðáó÷üëçóç, óôçí ïðïßá èåìåëéþäç ñüëï äéáäñáìáôßæåé ç äéá âßïõ åêðáßäåõóç êáé êáôÜñôéóç. Ôçí ßäéá åðßóçò ðåñßïäï, ðïëëÜ êñÜôç ìÝëç áñ÷ßæïõí íá áó÷ïëïýíôáé ìå ôçí éäÝá ôïõ åèåëïíôéóìïý, åíþ ç õðï÷ñåùôéêÞ óôñáôéùôéêÞ èçôåßá áíôéêáèßóôáôáé ðñïïäåõôéêÜ áðü ôïí åðáããåëìáôéêü óôñáôü. Ìéá Üëëç óçìáíôéêÞ áëëáãÞ åðÝñ÷åôáé ôç äåêáåôßá ôïõ 1990 ìå ôï ðñïïäåõôéêü Üíïéãìá ôïõ ðñïãñÜììáôïò óôéò ÷þñåò åêôüò ÅÅ, êáé éäßùò óôéò õðïøÞöéåò ÷þñåò, ôéò ÷þñåò ôçò ÅÆÅÓ, áëëÜ êáé ôéò ÷þñåò ôçò ëåêÜíçò ôçò Ìåóïãåßïõ. Êáé åäþ, ç áíÜðôõîç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ðñáãìáôïðïéåßôáé óå óõíÜöåéá ìå ôéò ìåãÜëåò åîåëßîåéò ôçò äéåèíïýò ðïëéôéêÞò. Ç óõíåñãáóßá ìå ôñßôåò ÷þñåò óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò óôï ðëáßóéï ôùí ðñïãñáììÜôùí ÍÅÏËÁÉÁ êáé ÅõñùìåóïãåéáêÞ Íåïëáßá áðïôåëåß óõíÝ÷åéá ôùí ðñïçãïýìåíùí êïéíïôéêþí äñÜóåùí/ðñïãñáììÜôùí ðïõ õëïðïéïýíôáé áðü ôï 1992. Ç óõíåñãáóßá, ç ïðïßá áñ÷éêÜ ðåñéïñßóôçêå óôéò ÷þñåò ôçò êåíôñéêÞò êáé áíáôïëéêÞò Åõñþðçò, óôçí ÊÁÊ, óôéò ÷þñåò ôïõ ÌáãêñÝìð êáé ôçò ËáôéíéêÞò ÁìåñéêÞò, åðåêôÜèçêå ôï 1995 óôéò 12 ÷þñåò åôáßñïõò ôçò ëåêÜíçò ôçò íüôéáò Ìåóïãåßïõ, óå ïñéóìÝíåò ÷þñåò ôçò íïôéïáíáôïëéêÞò Åõñþðçò êáé óôçí ÁöñéêÞ, ðåéñáìáôéêÜ. Ôï 1999 åãêáéíéÜóôçêå Ýíá ðñüãñáììá ðïõ óôñÝöåôáé åéäéêÜ óôéò ìåóïãåéáêÝò ÷þñåò åôáßñïõò êáé óõã÷ñçìáôïäïôåßôáé óå ìåãÜëï ðïóïóôü áðü ôá êïíäýëéá MEDA ôïõ ðñïûðïëïãéóìïý. ¼ðùò ìðïñåß íá äåé êáíåßò, áðü ôï 1988, ïéêïäïìïýíôáé êïéíïôéêÝò ðñùôïâïõëßåò óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò áêïëïõèþíôáò ôçí åîÝëéîç ôçò åõñùðáúêÞò ïëïêëÞñùóçò. 2.2. Ïé óôü÷ïé Ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ, ôï ïðïßï õëïðïéåßôáé óôï ðëáßóéï ôçò áðüöáóçò áñéè. 1031/2000/ÅÊ, åíóùìáôþíåé êáé óõíå÷ßæåé ôïõò óôü÷ïõò ôùí äýï ðñïçãïõìÝíùí ðñïãñáììÜôùí "Íåïëáßá ãéá ôçí Åõñþðç" êáé "ÅõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá". ÐáñïõóéÜæåé ôÝóóåñéò ãåíéêïýò óôü÷ïõò óôÞñéîçò äñáóôçñéïôÞôùí áíåðßóçìçò åêðáßäåõóçò. Ãéá íá ôåèïýí óå åöáñìïãÞ ïé åí ëüãù óôü÷ïé, ôï ðñüãñáììá äéáèÝôåé êïíäýëéá 520 åêáôïììõñßùí åõñþ ãéá ôçí ðåñßïäï 2000-2006. Åðßóçò, óôï ðñüãñáììá ìðïñïýí íá óõììåôÜó÷ïõí ïé õðïøÞöéåò ÷þñåò êáé ïé ÷þñåò ôçò ÅÆÅÓ ðïõ åßíáé ìÝëç ôïõ ÅÏ×. 2.3. Åîåëßîåéò óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò áðü ôï 2000 Ç óõíåñãáóßá óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò áñ÷ßæåé íá åîåëßóóåôáé óçìáíôéêÜ ìå ôçí Ýãêñéóç áðü ôçí ÅðéôñïðÞ ôï 2001 ôïõ Ëåõêïý Âéâëßïõ "Ìéá íÝá ðíïÞ ãéá ôçí åõñùðáúêÞ íåïëáßá". Ôï Ëåõêü Âéâëßï åßíáé ôï áðïôÝëåóìá åõñÝùí äéáâïõëåýóåùí óå åõñùðáúêü êáé åèíéêü åðßðåäï ìå ôéò êõâåñíÞóåéò, ôéò äçìüóéåò áñ÷Ýò, åñåõíçôÝò, ðáñÜãïíôåò ôïõ êüóìïõ ôçò íåïëáßáò êáé ìå ôïõò ßäéïõò ôïõò íÝïõò. Ç åñãáóßá áõôÞ åðÝôñåøå íá äéáñèñùèåß ç óõíåñãáóßá óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò. Ç äéáäéêáóßá áõôÞ ïäÞãçóå ôï Óõìâïýëéï íá åãêñßíåé ôïí ÌÜéï 2002 ôï åõñùðáúêü ðëáßóéï óõíåñãáóßáò óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò, ôï ïðïßï ðñïóäéïñßæåé, ìåôáîý Üëëùí, åéäéêÝò ðñïôåñáéüôçôåò (óõììåôï÷Þ, åíçìÝñùóç, åèåëïíôéêÞ åñãáóßá, êáëýôåñç ãíþóç ôçò íåïëáßáò) ãéá ôéò ïðïßåò ôá êñÜôç ìÝëç áðïöÜóéóáí íá áíáðôýîïõí áíïéêôÞ ìÝèïäï óõíôïíéóìïý. Ôá áðïôåëÝóìáôá ôùí åñãáóéþí ðïõ ðñáãìáôïðïéÞèçêáí ãéá ôçí åõñùðáúêÞ óõíåñãáóßá óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò åðÝôñåøáí ôç äéÜñèñùóç ôïõ ôïìÝá áõôïý êáé óõíåðþò óçìáôïäüôçóáí üëï êáé ðéï Üìåóá ôï ÷ñçìáôïäïôéêü ìÝóï. Ç åöáñìïãÞ ôçò áíïéêôÞò ìåèüäïõ óõíôïíéóìïý êáôÝëçîå, ôï ÍïÝìâñéï 2003, óôçí Ýãêñéóç áðü ôï Óõìâïýëéï [2] ôùí Êïéíþí Óôü÷ùí ãéá ôç óõììåôï÷Þ êáé ôçí åíçìÝñùóç, ïé ïðïßïé ðáñïõóéÜæïíôáé ùò åîÞò : [2] ÅÅ C 295, 5.12.2003, ó.6 Êïéíïß óôü÷ïé ãéá ôç óõììåôï÷Þ - Óõììåôï÷Þ ôùí íÝùí óôç æùÞ ôçò êïéíüôçôáò - Ìåãáëýôåñç ðáñïõóßá ôùí íÝùí óôá ãñáíÜæéá ôçò óõììåôï÷éêÞò äçìïêñáôßáò - ÓôÞñéîç ðñïò äéÜöïñåò ìïñöÝò åêìÜèçóçò ôçò óõììåôï÷Þò Êïéíïß óôü÷ïé ãéá ôçí åíçìÝñùóç - Ðñüóâáóç ôùí íÝùí óôéò õðçñåóßåò åíçìÝñùóçò - ÐïéïôéêÝò ðëçñïöïñßåò - Óõììåôï÷Þ ôùí íÝùí óôç äéáìüñöùóç êáé ôç äéÜäïóç ôùí ðëçñïöïñéþí 3. Õëïðïéçóç ôïõ ðñïãñáììáôïó íåïëáéá 3.1. ÐñïêáôáñêôéêÝò ãåíéêÝò óêÝøåéò ãéá ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ 3.1.1. Ïé ãåíéêïß êáé ïé åéäéêïß óôü÷ïé Ïé ãåíéêïß óôü÷ïé ôïõ ðñïãñÜììáôïò áðïññÝïõí áðü ôç íïìéêÞ âÜóç óôçí ïðïßá èåìåëéþíåôáé, äçëáäÞ áðü ôï Üñèñï 149 ôçò ÓõíèÞêçò ãéá ôçí ðáéäåßá, ôçí åðáããåëìáôéêÞ êáôÜñôéóç êáé ôç íåïëáßá, êáé éäßùò ôçí ðáñÜãñáöï 2, ç ïðïßá ôÜóóåé, ìåôáîý Üëëùí, üôé ç äñÜóç ôçò Êïéíüôçôáò Ý÷åé ùò óôü÷ï "íá åõíïåß ôçí áíÜðôõîç áíôáëëáãþí íÝùí, êáèþò êáé ïñãáíùôþí êïéíùíéêïìïñöùôéêþí äñáóôçñéïôÞôùí". Ïé åéäéêïß óôü÷ïé ôïõ ðñïãñÜììáôïò ðåñéëáìâÜíïíôáé óôçí áðüöáóç áñéè. 1031/2000/ÅÊ êáé åßíáé ôÝóóåñéò : á) íá ðñïùèçèåß ç åíåñãüò óõìâïëÞ ôùí íÝùí óôï åõñùðáúêü ïéêïäüìçìá ìÝóù ôçò óõììåôï÷Þò ôïõò óå äéáêñáôéêÝò áíôáëëáãÝò, ìÝóá óôçí Êïéíüôçôá Þ ìå ôñßôåò ÷þñåò, þóôå íá áíáðôõ÷èåß ç êáôáíüçóç ôçò åõñùðáúêÞò ðïëéôéóôéêÞò ðïéêéëïìïñößáò, êáèþò êáé ôùí èåìåëéùäþí êïéíþí áîéþí ôçò, õðïóôçñßæïíôáò Ýôóé ôçí ðñïáãùãÞ ôïõ óåâáóìïý ôùí äéêáéùìÜôùí ôïõ áíèñþðïõ êáé ôçí êáôáðïëÝìçóç ôïõ ñáôóéóìïý, ôïõ áíôéóçìéôéóìïý êáé ôçò îåíïöïâßáò. â) íá åíéó÷õèåß ôï áßóèçìá ôçò áëëçëåããýçò ìåôáîý ôïõò, ìå ôçí åêôåíÝóôåñç óõììåôï÷Þ íÝùí óå äéáêñáôéêÝò êïéíùöåëåßò äñáóôçñéüôçôåò ìÝóá óôçí Êïéíüôçôá Þ ìå ôñßôåò ÷þñåò, åéäéêüôåñá åêåßíåò ìå ôéò ïðïßåò ç Êïéíüôçôá Ý÷åé óõíÜøåé óõìöùíßåò óõíåñãáóßáò. ã) íá åíèáññõíèåß ç ðñùôïâïõëßá, ôï åðé÷åéñçìáôéêü ðíåýìá êáé ç äçìéïõñãéêüôçôá ôùí íÝùí ðñïêåéìÝíïõ íá áíáëÜâïõí åíåñãü ñüëï óôçí êïéíùíßá, ðñïùèþíôáò ðáñÜëëçëá ôçí áíáãíþñéóç ôçò áîßáò ìéáò åêðáéäåõôéêÞò åìðåéñßáò Üôõðïõ ÷áñáêôÞñá ðïõ Ý÷åé áðïêôçèåß óå åõñùðáúêü ðëáßóéï. ä) íá åíéó÷õèåß ç óõíåñãáóßá óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò, ìå ôçí åíèÜññõíóç ôùí áíôáëëáãþí êáëþí ðñáêôéêþí, ôçí êáôÜñôéóç äéïñãáíùôþí/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò êáé ôçí áíÜðôõîç êáéíïôüìùí äñÜóåùí óå êïéíïôéêü åðßðåäï. 3.1.2. Ïé åðé÷åéñçóéáêïß óôü÷ïé Ãéá íá åðéôåõ÷èåß ç õëïðïßçóç ôùí åéäéêþí óôü÷ùí, ôï ðñüãñáììá äéáéñåßôáé óå ðÝíôå äéáöïñåôéêÝò äñÜóåéò : - ÄñÜóç 1 - Íåïëáßá ãéá ôçí Åõñþðç, - 1.1 - åíäïêïéíïôéêÝò áíôáëëáãÝò íÝùí - 1.2 - áíôáëëáãÝò íÝùí ìå ôñßôåò ÷þñåò - ÄñÜóç 2 - ÅõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá, - 2.1 - åíäïêïéíïôéêÞ åõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá - 2.2 - åõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá ìå ôñßôåò ÷þñåò - ÄñÜóç 3 - Ðñùôïâïõëßåò íÝùí, - ÄñÜóç 4 - ÊïéíÝò äñÜóåéò, - ÄñÜóç 5 - ÓõíïäåõôéêÜ ìÝôñá, - 5.1 - êáôÜñôéóç êáé óõíåñãáóßá ôùí óõíôåëåóôþí ôçò ðïëéôéêÞò ãéá ôç íåïëáßá - 5.2 - ðëçñïöüñçóç ôùí íÝùí êáé ìåëÝôåò ãéá ôç íåïëáßá - 5.3 - åíçìÝñùóç êáé ðñïâïëÞ ôùí äñÜóåùí - 5.4 - óõíïäåõôéêÜ ìÝôñá Óôï ðëáßóéï ôïõ ðñïãñÜììáôïò, ïé åðé÷åéñçóéáêïß óôü÷ïé Ýôõ÷áí ëåðôïìåñÝóôåñçò åðåîåñãáóßáò ìå ôçí ðåñéãñáöÞ ìÝôñùí ôá ïðïßá ÷ñçóéìåýïõí óôçí õëïðïßçóç ôùí åéäéêþí óôü÷ùí êáé ðåñéëáìâÜíïíôáé óôçí áðüöáóç áñéè. 1031/2000/ÅÊ ùò åîÞò : - åíßó÷õóç ôçò äéáêñáôéêÞò êéíçôéêüôçôáò ôùí íÝùí. - õðïóôÞñéîç ãéá ôç ÷ñçóéìïðïßçóç ôå÷íïëïãéþí ôùí ðëçñïöïñéþí êáé ôùí åðéêïéíùíéþí (ÔÐÅ) óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò. - óôÞñéîç ãéá ôçí áíÜðôõîç äéêôýùí óõíåñãáóßáò óå åõñùðáúêü åðßðåäï, ôá ïðïßá èá åðéôñÝøïõí ôçí áìïéâáßá áíôáëëáãÞ åìðåéñéþí êáé êáëþí ðñáêôéêþí. - óôÞñéîç ãéá äéáêñáôéêÜ ó÷Ýäéá ìå óôü÷ï ôçí ðñïþèçóç ôçò åõñùðáúêÞò éèáãÝíåéáò êáé ôçò äÝóìåõóçò ôùí íÝùí ãéá ôç óõììåôï÷Þ ôïõò óôçí áíÜðôõîç ôçò ¸íùóçò. - ðñïþèçóç ôùí ãëùóóéêþí éêáíïôÞôùí êáé ôçò êáôáíüçóçò äéáöïñåôéêþí ðïëéôéóìþí. - õðïóôÞñéîç ðéëïôéêþí ó÷åäßùí ðïõ âáóßæïíôáé óå äéáêñáôéêÝò óõìðñÜîåéò ìå óôü÷ï ôçí áíÜðôõîç ôçò êáéíïôïìßáò êáé ôçò ðïéüôçôáò óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò. - áíÜðôõîç óå åõñùðáúêü åðßðåäï, ìåèüäùí áíÜëõóçò êáé ðáñáêïëïýèçóçò ôùí ðïëéôéêþí ãéá ôç íåïëáßá êáèþò êáé ôçò åîÝëéîÞò ôïõò (ãéá ðáñÜäåéãìá: âÜóåéò äåäïìÝíùí, êýñéá áñéèìçôéêÜ äåäïìÝíá, áìïéâáßá ãíþóç ôùí "óõóôçìÜôùí") êáé áíÜðôõîç ìåèüäùí ãéá ôç äéÜäïóç ôùí êáëþí ðñáêôéêþí. 3.2. Óõíåêôéêüôçôá ôïõ ðñïãñáììáôéóìïý ìå ôï ãåíéêü ðëáßóéï 3.2.1. ÓõíÜöåéá óôü÷ùí êáé ðñïâëçìáôéêÞò ¼óïí áöïñÜ ôçí åóùôåñéêÞ óõíåêôéêüôçôá ôïõ ðñïãñÜììáôïò, ìðïñåß íá ðáñáôçñçèåß üôé ôá äéÜöïñá åðßðåäá óôü÷ùí, ãåíéêþí, åéäéêþí êáé åðé÷åéñçóéáêþí äéáñèñþíïíôáé áñìïíéêÜ, ìå ôçí åîáßñåóç ôùí äýï åðé÷åéñçóéáêþí óôü÷ùí : "õðïóôÞñéîç ãéá ôç ÷ñçóéìïðïßçóç ôå÷íïëïãéþí ôùí ðëçñïöïñéþí êáé ôùí åðéêïéíùíéþí óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò" êáé "ðñïþèçóç ôùí ãëùóóéêþí éêáíïôÞôùí êáé ôçò êáôáíüçóçò äéáöïñåôéêþí ðïëéôéóìþí" ðïõ õðÜãïíôáé ðåñéóóüôåñï óôïõò åéäéêïýò óôü÷ïõò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ðáñÜ óôïõò åðé÷åéñçóéáêïýò óôü÷ïõò. ¼óïí áöïñÜ ôç óõíåêôéêüôçôá ôïõ ðñïãñÜììáôïò ìå ôï ãåíéêü ðëáßóéï, ìðïñåß íá ðåé êáíåßò üôé ôï ðñüãñáììá åßíáé åí ìÝñåé óõíåêôéêü ìå ôçí åðéêáéñüôçôá, éäßùò ìåôÜ ôç äçìéïõñãßá ôïõ Ðëáéóßïõ åõñùðáúêÞò óõíåñãáóßáò óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò. ÐñÜãìáôé, áðü ôçí ðñþôç åìöÜíéóÞ ôïõ, ôï ðñüãñáììá Íåïëáßá áíáðôý÷èçêå óôáäéáêÜ þóôå íá áíôáðïêñßíåôáé óå áíÜãêåò ðïõ åìöáíßæïíôáí óå óõãêåêñéìÝíåò ÷ñïíéêÝò óôéãìÝò. Ç Ýãêñéóç ôïõ Ðëáéóßïõ åõñùðáúêÞò óõíåñãáóßáò óôïí ôïìÝá ôçò íåïëáßáò äéáñèñþíåé êáé êáèéóôÜ áõôüíïìç ôç äéÜóôáóç ôçò íåïëáßáò. Ïé ãåíéêïß óôü÷ïé ôïõ åí ëüãù íÝïõ ðëáéóßïõ èá ðñÝðåé óõíåðþò íá åðéâëçèïýí óôï ðñüãñáììá, ëáìâáíïìÝíùí éäßùò õðüøç ôùí íÝùí ðñïôåñáéïôÞôùí, üðùò ç óõììåôï÷Þ, ç åíçìÝñùóç êáé ç êáëýôåñç ãíþóç óôç íåïëáßá, áëëÜ êáé üëùí ôùí êáéíïôüìùí óôïé÷åßùí ðïõ áöïñïýí ôçí åèåëïíôéêÞ åñãáóßá, ôá ïðïßá åìöáíßóôçêáí ìåôÜ ôçí Ýãêñéóç ôïõ ó÷åäßïõ óõíôáãìáôéêÞò óõíèÞêçò. Ôï ðñüãñáììá ðáñïõóéÜæåé ãåíéêÜ êáëÞ åóùôåñéêÞ óõíï÷Þ. Åíôïýôïéò, üóïí áöïñÜ ôç óõíåêôéêüôçôÜ ôïõ ìå ôï ãåíéêü ðëáßóéï, äåí åßíáé ðéá áðïëýôùò ðñïóáñìïóìÝíï óôçí åðéêáéñüôçôá. Áõôü äåí óçìáßíåé üôé ôï ðñüãñáììá äåí ðáñïõóéÜæåé óõíåêôéêüôçôá óå ó÷Ýóç ìå ôï ðëáßóéü ôïõ, áëëÜ üôé äåí ëáìâÜíåé õðüøç ôá íÝá óôïé÷åßá ðïõ Ý÷ïõí åéóá÷èåß óôç óõíåñãáóßá ãéá èÝìáôá íåïëáßáò. 3.2.2. ÓõìðåñÜóìáôá Ïé óôü÷ïé ôïõ ðñïãñÜììáôïò êáèïñßæïíôáé áðü ôï íïìïèÝôç óôçí áðüöáóç. óõíåðþò, åßíáé áðáñáßôçôï íá áíáæçôçèïýí ðåñéèþñéá åõåëéîßáò óôï ðëáßóéï áõôü, ïýôùò þóôå íá ìðïñÝóåé íá ðñïóáñìïóôåß ôï ðñüãñáììá óôéò ìåôáâïëÝò ôçò óõãêõñßáò. Ôï ìåëëïíôéêü ðñüãñáììá èá ìðïñÝóåé íá ëÜâåé åõ÷åñÝóôåñá õðüøç ôï ðëáßóéï óõíåñãáóßáò ãéá èÝìáôá íåïëáßáò. ÁõôÞ ç íÝá íïìéêÞ âÜóç èá ðñÝðåé, åîÜëëïõ, íá åßíáé åðáñêþò åõÝëéêôç þóôå íá ìðïñåß íá ðñïóáñìüæåôáé óôáäéáêÜ óôéò ìåëëïíôéêÝò åîåëßîåéò ôçò óõíåñãáóßáò ãéá èÝìáôá íåïëáßáò. 3.3. Åðé÷åéñçóéáêÝò ðôõ÷Ýò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ 3.3.1. Ôá ðåñéãñáöéêÜ óôïé÷åßá Ç äéá÷åßñéóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ, ç ïðïßá Ý÷åé áíáôåèåß êáôÜ ìÝãá ìÝñïò óôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò, áêïëïõèåß ôõðïðïéçìÝíåò äéïéêçôéêÝò äéáäéêáóßåò, ìå ôéò ïðïßåò óõììïñöþíïíôáé êáô´áñ÷Þí ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò üëùí ôùí óõììåôå÷ïõóþí ÷ùñþí. Óôï ðëáßóéï ôçò åíäéÜìåóçò áîéïëüãçóçò ôïõ ðñïãñÜììáôïò, áðåóôÜëç åñùôçìáôïëüãéï óå üëåò ôéò äéêáéïý÷ïõò ïñãáíþóåéò ìÝóù ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí (ÅÓÌ). Ï óôü÷ïò Þôáí íá æçôçèåß áðü ôïõò äéêáéïý÷ïõò íá ìåôñÞóïõí ôç äéáöÜíåéá ôùí äéáäéêáóéþí êáé ôùí åñãáëåßùí ðïõ ÷ñçóéìïðïéïýíôáé óÞìåñá óôç ãåíéêÞ äéá÷åßñéóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò êáé íá äéáðéóôùèåß óå ðïéï âáèìü äéåõêïëýíïõí ôçí ðñüóâáóç óôï ðñüãñáììá. Ôá åñùôÞìáôá áöïñïýóáí êõñßùò ôçí ðñüóâáóç óôï ðñüãñáììá, ôéò äéáäéêáóßåò õðïâïëÞò õðïøçöéïôÞôùí, ëÞøçò áðïöÜóåùí êáé õðïâïëÞò åêèÝóåùí, êáèþò êáé ôïõò êáíüíåò ðïõ äéÝðïõí ôçí êáôáâïëÞ ôùí åðéäïôÞóåùí. 3.3.2. Óýíïøç ôùí êáëþí ðñáêôéêþí êáé ôùí äõó÷åñåéþí Áðü ôç äéáäéêáóßá äéáâïýëåõóçò ðñïÝêõøáí ôá áêüëïõèá ìçíýìáôá : Åéêüíá ôïõ ðñïãñÜììáôïò (åíçìÝñùóç êáé äçìïóéüôçôá) : ç ðïéüôçôá ôùí ðëçñïöïñéþí ãéá ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ âåëôéþèçêå óáöþò ÷Üñç óôçí ôåêìçñßùóç, óôéò åèíéêÝò êáé ðåñéöåñåéáêÝò åêäçëþóåéò êáé óôï äéáäßêôõï. Åäþ êáé ëßãá ÷ñüíéá, ïé ðëçñïöïñßåò åßíáé êáëýôåñá ðñïóáñìïóìÝíåò óôï íåáíéêü êïéíü. Åíôïýôïéò, ï ïäçãüò ôïõ ÷ñÞóôç äåí åßíáé áñêåôÜ óáöÞò êáé èá Ýðñåðå íá áíáìïñöùèåß þóôå íá êáôáóôåß ðåñéóóüôåñï åõ÷Üñéóôïò áðü Üðïøç ýöïõò êáé ìïñöÞò, êáé ü÷é íá ôñïðïðïéåßôáé óå åôÞóéá âÜóç. Ç Ýëëåéøç ðñïâïëÞò åêäçëþíåôáé êõñßùò óôï ðïëéôéêü åðßðåäï. Ðñüóâáóç óôï ðñüãñáììá : ãéá ôçí ðëåéïøçößá ôùí ïñãáíþóåùí, ç åèíéêÞ óõíôïíéóôéêÞ ìïíÜäá åßíáé åõ÷åñþò ðñïóðåëÜóéìç. Åíôïýôïéò, ç Ýëëåéøç ãåùãñáöéêÞò åããýôçôáò ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí ðáñáêùëýåé ôçí ðñüóâáóç óôï ðñüãñáììá ìéêñþí ôïðéêþí ïñãáíþóåùí, êáé éäßùò ôùí ïñãáíþóåùí ðïõ âñßóêïíôáé óå áðïìáêñõóìÝíåò áãñïôéêÝò êáé áóôéêÝò ðåñéï÷Ýò. Åíôïýôïéò, ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò ðïõ äéáèÝôïõí äßêôõï ôïðéêþí Þ/êáé ðåñéöåñåéáêþí óçìåßùí åíçìÝñùóçò åßíáé åõ÷åñÝóôåñá ðñïóðåëÜóéìåò áðü ôéò åí ëüãù ìéêñÝò ïñãáíþóåéò êáé óõíåðþò ôïõò ðñïóöÝñïõí êáëýôåñç õðïóôÞñéîç. Óõíåêôéêüôçôá ôçò õëïðïßçóçò ôïõ ðñïãñÜììáôïò : ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò äéåêðåñáéþíïõí ôéò õðïøçöéüôçôåò ÷ùñßò äéáêñßóåéò êáé ëåéôïõñãïýí éêáíïðïéçôéêÜ üóïí áöïñÜ ôï ðïóïóôü åãêñéíïìÝíùí ó÷åäßùí. Åíôïýôïéò, ïé áðïêëßíïõóåò áðïöÜóåéò ðïõ ëáìâÜíïõí áðïôåëïýí áíáìößâïëá ðçãÞ ðñïâëçìÜôùí ãéá ôéò õðïøÞöéåò ïñãáíþóåéò åôáßñïõò. Ôï ðñüâëçìá áõôü åìöáíßæåôáé éäßùò óôçí ðåñßðôùóç ó÷åäßùí ôá ïðïßá ëáìâÜíïõí ðïëëáðëÞ ÷ñçìáôïäüôçóç êáé ôùí ïðïßùí ïé äéÜöïñåò ðôõ÷Ýò áîéïëïãïýíôáé áðü äéáöïñåôéêÞ åèíéêÞ óõíôïíéóôéêÞ ìïíÜäá ÷ùñßò ðñïçãïýìåíç óõíåííüçóç ìåôáîý ôùí ìïíÜäùí. Åßíáé óõíåðþò áðáñáßôçôï ôï óýóôçìá åðéëïãÞò êáé ëÞøçò áðïöÜóåùí íá áðïêôÞóåé ìåãáëýôåñç äéáöÜíåéá, óõíåêôéêüôçôá êáé óýãêëéóç óôï óýíïëï ôùí ÷ùñþí ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá. Õðïøçöéüôçôá : ôï éó÷ýïí ÷ñïíïäéÜãñáììá, ôï ïðïßï ðñïâëÝðåé äéáäéêáóßá ðÝíôå óôáäßùí (Þ ôñéþí ãéá ôá ó÷Ýäéá óõíåñãáóßáò ìå ôñßôåò ÷þñåò) áíôáðïêñßíåôáé óôéò áíÜãêåò ôùí ðåñéóóüôåñùí äéêáéïý÷ùí. Ôá Ýíôõðá õðïøçöéïôÞôùí Ý÷ïõí ó÷åäéáóôåß ãéá íá ÷ñçóéìïðïéïýíôáé áðü ðåðåéñáìÝíïõò äéïñãáíùôÝò/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò êáé äåí åßíáé êáôÜëëçëá ãéá üëåò ôéò êáôçãïñßåò íÝùí. ÏñéóìÝíåò áðü ôéò åñùôÞóåéò åßíáé õðåñâïëéêÜ óõãêåêñéìÝíåò ãéá ó÷Ýäéá ðïõ âñßóêïíôáé áêüìá óôï óôÜäéï ôçò ðñïåôïéìáóßáò. Óôï ðëáßóéï áõôü, óõæçôÞèçêáí ïé äéáäéêáóßåò õðïøçöéïôÞôùí ðïõ åöáñìüæïíôáé áíôßóôïé÷á óôá ìéêñÜ ó÷Ýäéá (äéìåñÞ/ôñéìåñÞ ó÷Ýäéá = ðïëëáðëÞ ÷ñçìáôïäüôçóç) êáé óôá ìåãÜëá ó÷Ýäéá (ðïëõìåñÞ ó÷Ýäéá óôá ïðïßá óõììåôÝ÷ïõí ôïõëÜ÷éóôïí ôÝóóåñéò ïñãáíþóåéò åôáßñïé = ìßá ìüíïí õðïøçöéüôçôá óõíÞèùò óôçí ÅÓÌ ôçò ÷þñáò õðïäï÷Þò). ÊÜèå äõíáôüôçôá åß÷å ôïõò ïðáäïýò ôçò : ïé ìéêñÝò ïñãáíþóåéò ðñïôéìïýóáí ôá ìéêñÜ ó÷Ýäéá, åíþ ïé ìåãÜëåò ôá ìåãÜëá. ÌÊÏ åõñùðáúêÞò êëßìáêáò ðïõ áó÷ïëïýíôáé ìå ôç íåïëáßá æÞôçóáí åðßóçò áðëïýóôåõóç ôçò äéáäéêáóßáò õðïâïëÞò õðïøçöéïôÞôùí ÷Üñç óå Ýíá óýóôçìá ìéáò õðïøçöéüôçôáò ãéá ðïëëÜ ó÷Ýäéá óå Ýíá ðëáßóéï ðïëëáðëþí äñÜóåùí êáé ü÷é Ýíá óýóôçìá ðïëëþí õðïøçöéïôÞôùí ãéá óõãêåêñéìÝíá ó÷Ýäéá ìéêñÞò äéÜñêåéáò. Èá ðñÝðåé íá åîçãïýíôáé ëåðôïìåñþò ïé ëüãïé áðüññéøçò åíüò ó÷åäßïõ, ïýôùò þóôå íá äéåõêïëýíåôáé êáé íá åíèáññýíåôáé ìéá íÝá õðïøçöéüôçôá. ×ñçìáôïïéêïíïìéêïß êáíüíåò : ôï óýóôçìá ôùí êáô' áðïêïðÞ ôéìþí êáé ôùí êáèïñéóìÝíùí ðïóþí åßíáé äßêáéï êáé ðéï öéëéêü óôç ÷ñÞóç áðü ôï ðñïçãïýìåíï óýóôçìá, ôï ïðïßï âáóéæüôáí óôá ðïóïóôÜ. Åíôïýôïéò, äåí åßíáé åõÝëéêôï, ðñÜãìá ðïõ ðñïîåíåß äõóêïëßåò óôéò åîáéñåôéêÜ ìåéïíåêôïýóåò ïìÜäåò, üðùò ïé ðåñéèùñéáêïß íÝïé, äéüôé ôïõò åßíáé äýóêïëï íá âñïõí óõã÷ñçìáôïäüôçóç. ÊáôáâïëÞ ôùí åðéäïôÞóåùí : êáô' áñ÷Þí, ç ãíùóôïðïßçóç ôçò åðéëïãÞò ôùí ó÷åäßùí êáé ç ðñïêáôáâïëÞ ôùí åðéäïôÞóåùí (75 %) óôïõò äéêáéïý÷ïõò ðñÝðåé íá ãßíåôáé ôïõëÜ÷éóôïí ôñåéò ìÞíåò ðñéí ôçí Ýíáñîç ôïõ ó÷åäßïõ. Åíôïýôïéò, ïñéóìÝíåò ÷þñåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá ðëçñïöïñÞèçêáí ìå êáèõóôÝñçóç ôá åðéëåãÝíôá ó÷Ýäéá êáé ç ÅðéôñïðÞ êáèõóôÝñçóå íá êáôáâÜëåé ôéò åðéäïôÞóåéò ãéá ôá ó÷Ýäéá ðïõ áîéïëïãÞèçêáí êáé åðåëÝãçóáí óå êåíôñéêü åðßðåäï. Ïé êáèõóôåñÞóåéò áõôÝò åðÝöåñáí, óå ïñéóìÝíåò ðåñéðôþóåéò, ôçí áêýñùóç Þ ôçí áíáóôïëÞ ôùí ó÷åäßùí ðïõ áöïñïýóáí, Þ ôç ìåôáâïëÞ åôáßñùí êáé óõììåôå÷üíôùí, ðñÜãìá ðïõ Ýöåñå ôïõò äéïñãáíùôÝò êáé ôïõò åôáßñïõò ôïõò óå ðïëý äýóêïëç èÝóç. Äéáäéêáóßá áîéïëüãçóçò : ïé äéêáéïý÷ïé õðï÷ñåïýíôáé íá õðïâÜëïõí ôçí ôåëéêÞ ôïõò Ýêèåóç åíôüò äýï ìçíþí áðü ôçí ïëïêëÞñùóç ôïõ ó÷åäßïõ. Ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò êáé ç ÅðéôñïðÞ (óôç ðåñßðôùóç ó÷åäßùí ðïõ áíáôßèåíôáé êåíôñéêÜ) áîéïëïãïýí ôï ðåñéå÷üìåíï êáé ôá åðéôåýãìáôá êáé áíáëýïõí ôç ÷ñçìáôïðéóôùôéêÞ êáôÜóôáóç ðñéí ðñï÷ùñÞóïõí óôçí êáôáâïëÞ ôïõ õðïëïßðïõ ôçò åðé÷ïñÞãçóçò. Åíôïýôïéò, ïé äéêáéïý÷ïé äåí ëáìâÜíïõí ãåíéêÜ ðëçñïöïñßåò Þ ó÷üëéá ó÷åôéêÜ. Ç äéïñãÜíùóç óõíåäñéÜóåùí ðáñáêïëïýèçóçò, ç áîéïëüãçóç êáé ç äéÜäïóç ïñèþí ðñáêôéêþí áðïôåëïýí ïõóéþäåò óôïé÷åßï ôçò áíÜðôõîçò ôçò åñãáóßáò ìå ôïõò íÝïõò êáé ôùí äïìþí ãéá ôç íåïëáßá. ÄéáôÜîåéò ãéá ôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò : ç áíÜëõóç ôçò õëïðïßçóçò ôùí äéáôÜîåùí ãéá ôéò ÅÓÌ, ç ïðïßá ðñáãìáôïðïéÞèçêå ôï 2002 êáé ôá áðïôåëÝóìáôá ôçò ïðïßáò åãêñßèçêáí áðü ôçí åðéôñïðÞ ðñïãñÜììáôïò áðïäåéêíýåé üôé ïé åðé÷åéñçóéáêïß ìç÷áíéóìïß êáé ôï ðëáßóéï åõèõíþí ðïõ äçìéïýñãçóáí ïé ÅÓÌ ëåéôïýñãçóáí ùò åðß ôï ðëåßóôïí éêáíïðïéçôéêÜ. Ðáñüëï ðïõ ç ðñáêôéêÞ åöáñìïãÞ ôçò áðïäåß÷èçêå äõóêïëüôåñç óå ïñéóìÝíåò, áí êáé åîáéñåôéêÜ ðåñéïñéóìÝíåò, ðåñéðôþóåéò, ç áðïêôçèåßóá åìðåéñßá áðÝäåéîå áóöáëþò üôé ï óõíïëéêüò áðïëïãéóìüò ôçò åöáñìïãÞò ôïõò ìðïñåß íá èåùñçèåß èåôéêüò. ÁíåîáñôÞôùò áõôïý, ç õöéóôÜìåíç åêäï÷Þ ôïõ êåéìÝíïõ èá óõíå÷ßóåé íá éó÷ýåé ãéá ïëüêëçñç ôç äéÜñêåéá ôçò íïìéêÞò âÜóçò ôïõ ÐñïãñÜììáôïò. 3.3.3. ÅêôéìÞóåéò üóïí áöïñÜ ôéò åðé÷åéñçóéáêÝò ðôõ÷Ýò Ôï áðïôÝëåóìá ôïõ óåìéíáñßïõ ãéá ôéò äéáäéêáóßåò ìðïñåß íá áîéïëïãçèåß ùò åîÞò : Åéêüíá ôïõ ðñïãñÜììáôïò : ï ïäçãüò ôïõ ÷ñÞóôç ðåñéãñÜöåé óå ãåíéêÝò ãñáììÝò ôïõò óôü÷ïõò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ, ôá êñéôÞñéá åðéëåîéìüôçôáò, êáèþò êáé ôç äéáäéêáóßá õðïâïëÞò õðïøçöéïôÞôùí óôéò êõñéüôåñåò ãëþóóåò ôùí óõììåôå÷ïõóþí ÷ùñþí. Ïé ðåñéóóüôåñåò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò ðáñÜãïõí Ýã÷ñùìá êáé öéëéêÜ ðñïò ôïí áíáãíþóôç Ýããñáöá (ãåíéêÜ, Ýíá öõëëÜäéï áíÜ äñÜóç) ôá ïðïßá áðåõèýíïíôáé óå Ýíá íåáíéêü êïéíü êáé ðáñÝ÷ïõí óõíåðþò ôéò áðáñáßôçôåò ðëçñïöïñßåò êáôÜ áðëü êáé êáôáíïçôü ôñüðï. ÏñéóìÝíïé äéêôõáêïß ôüðïé åßíáé åðßóçò äéáäñáóôéêïß êáé ðñïóáñìïóìÝíïé óôï íåáíéêü êïéíü. Èá ðñÝðåé íá åíèáññõíèïýí üëåò ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò íá ðáñÜãïõí ôåêìçñßùóç êáé åñãáëåßá åíçìÝñùóçò ðïõ íá ðñïóåëêýïõí ôçí ðñïóï÷Þ êáé ôï åíäéáöÝñïí êáé íá äßäïõí êßíçôñá óôïõò íÝïõò. Åíôïýôïéò, ïé óôü÷ïé ôïõ ðñïãñÜììáôïò äåí äéáäßäïíôáé ðÜíôá óôéò áñìüäéåò êõâåñíçôéêÝò áñ÷Ýò, éäßùò óôï ðåñéöåñåéáêü êáé óôï ôïðéêü åðßðåäï. ¸ôóé, ìéá ôÝôïéá Ýëëåéøç ðëçñïöïñéþí ðáñáêùëýåé, Þ áêüìá êáé êáèéóôÜ áäýíáôç êáìéÜ öïñÜ, ôçí ðñüóâáóç óå óõã÷ñçìáôïäüôçóç êáé õðïóôÞñéîç åê ìÝñïõò ôùí ôïðéêþí áñ÷þí. Ïé åèíéêÝò áñ÷Ýò, ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò êáé ç ÅðéôñïðÞ ðñÝðåé íá äéáäñáìáôßóïõí ðñùôáãùíéóôéêü ñüëï ãéá ôç âåëôßùóç ôçò åéêüíáò ôïõ ðñïãñÜììáôïò óå ðïëéôéêü åðßðåäï. Ç áðïóôïëÞ ôïõò èá ìðïñïýóå íá äéåõêïëõíèåß åíèáññýíïíôáò ôç äçìéïõñãßá óõìðñÜîåùí óôï åóùôåñéêü ôùí ôïðéêþí áñ÷þí êáé ìåôáîý ôïðéêþí áñ÷þí. Åêäçëþóåéò üðùò ïé "åõñùðáúêÝò åâäïìÜäåò íåïëáßáò" ìðïñïýí åðßóçò íá äéáäñáìáôßóïõí óçìáíôéêü ñüëï åõáéóèçôïðïßçóçò ôïõ êïéíïý óå åèíéêü êáé ôïðéêü åðßðåäï. Ðñüóâáóç óôï ðñüãñáììá : ç ðñïóðåëáóéìüôçôá ôïõ ðñïãñÜììáôïò êáé ç ãåùãñáöéêÞ åããýôçôá ôùí äéêáéïý÷ùí óå åèíéêü, ðåñéöåñåéáêü êáé ôïðéêü åðßðåäï áðïôåëïýí óçìáíôéêÝò ðôõ÷Ýò ôïõ ðñïãñÜììáôïò. ÏñéóìÝíåò ÷þñåò èá ìðïñïýóáí íá áêïëïõèÞóïõí ôï ðáñÜäåéãìá åêåßíùí ðïõ èÝóðéóáí ðåñéöåñåéáêÝò äéáôÜîåéò, óå ïñéóìÝíåò ÷þñåò ïñéóôéêÝò, åíþ óå Üëëåò ðåéñáìáôéêÝò êáé íá êáôáóôÞóïõí ôï ðñüãñáììá åõ÷åñÝóôåñá ðñïóðåëÜóéìï êáé ðåñéóóüôåñï âáôü ãéá ôïõò íÝïõò. Óõíåêôéêüôçôá ôçò õëïðïßçóçò ôïõ ðñïãñÜììáôïò : ðáñüëï ðïõ ïé äéáäéêáóßåò åßíáé ôõðïðïéçìÝíåò, ïñéóìÝíåò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò ÷ñåéÜæåôáé íá ôéò ðñïóáñìüóïõí óôéò åèíéêÝò ôïõò áíÜãêåò Þ/êáé óôïõò äéáèÝóéìïõò ðüñïõò. Åðéóçìáßíåôáé ìéá êÜðïéá Ýëëåéøç äéáöÜíåéáò, éäßùò óôï åðßðåäï ôçò ëÞøçò ôùí áðïöÜóåùí êáôáâïëÞò åðé÷ïñçãÞóåùí, üôáí ïé åèíéêÝò ðñïôåñáéüôçôåò Ýñ÷ïíôáé íá ðñïóôåèïýí Þ íá õðïêáôáóôÞóïõí ôéò åõñùðáúêÝò ðñïôåñáéüôçôåò. ¸ôóé, ãéá íá äéáôçñçèåß ìéá êÜðïéá åõåëéîßá, åßíáé óçìáíôéêü ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò íá åîáóöáëßóïõí ìéá óõíåêôéêÞ éóïññïðßá ìåôáîý ôùí åõñùðáúêþí êáé ôùí åèíéêþí ðñïôåñáéïôÞôùí, êáèþò êáé óõíå÷Þ äéÜëïãï êáé äéáâïýëåõóç ìå ôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò. ÏñéóìÝíåò ÅÓÌ åõíïïýí ôç äéáôÞñçóç ìéáò ðïëëáðëÞò ÷ñçìáôïäüôçóçò, äéüôé ôï óýóôçìá áõôü ôéò âïçèÜ íá áîéïëïãïýí ôïí üãêï äñáóôçñéïôÞôùí åðß ôç âÜóåé ôùí õðïøçöéïôÞôùí ðïõ õðïâÜëëïíôáé, åíþ óôçí ðåñßðôùóç ôùí ðïëõìåñþí ó÷åäßùí, äåí åßíáé ðÜíôá åíÞìåñåò üóïí áöïñÜ ôïí áñéèìü ôùí ïñãáíþóåùí åôáßñùí ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óå ó÷Ýäéá ôá ïðïßá õëïðïéïýíôáé óå Üëëåò ÷þñåò. Åíôïýôïéò, ïé äéáâïõëåýóåéò ìåôáîý ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí èá ðñÝðåé íá êáôáóôïýí õðï÷ñåùôéêÝò üôáí ðñüêåéôáé ãéá ó÷Ýäéá ìå ðïëëáðëÞ ÷ñçìáôïäüôçóç. ×ñçìáôïäüôçóç ôùí ó÷åäßùí : ïé õðïøçöéüôçôåò ãéá ó÷Ýäéá ðïëëáðëþí äñÜóåùí êáé ìåãÜëçò äéÜñêåéáò èá ìðïñïýóáí íá ìåôáöñáóôïýí óå áðëïýóôåõóç ôçò äéáäéêáóßáò õðïâïëÞò õðïøçöéïôÞôùí êáé óõíåðþò óå ìåßùóç ôùí êáèõóôåñÞóåùí óôéò ðëçñùìÝò. ¸íá ôÝôïéï óýóôçìá õðïøçöéïôÞôùí èá åðÝôñåðå óôéò ïñãáíþóåéò ðïõ áó÷ïëïýíôáé ìå ôç íåïëáßá íá èÝôïõí õðïøçöéüôçôá ãéá ìéá óåéñÜ äñÜóåùí, áíôß íá ÷ñåéÜæåôáé íá õðïâÜëëïõí ìßá õðïøçöéüôçôá áíÜ ó÷Ýäéï. Ðåñéóóüôåñï ìáêñïðñüèåóìá ó÷Ýäéá èá ìðïñïýóáí íá åõáéóèçôïðïéÞóïõí ôçí êïéíÞ ãíþìç üóïí áöïñÜ ôï ðñüãñáììá êáé íá ðñïóöÝñïõí ðåñéóóüôåñá êßíçôñá óå ôïðéêü åðßðåäï ðñïóåëêýïíôáò Ýôóé åðéðëÝïí ÷ñçìáôïäüôçóç. ÁëëÜ ðñÝðåé íá ëçöèïýí õðüøç ïé ðåñéïñéóìïß ôùí ìéêñþí ïñãáíþóåùí êáé ôùí ëéãüôåñï åõíïçìÝíùí ïìÜäùí, äéüôé ôá ìéêñÜ ó÷Ýäéá äéáäñáìáôßæïõí èåìåëéþäç ñüëï ãé' áõôÝò. Äéáäéêáóßá áîéïëüãçóçò : Ý÷åé ïõóéþäç óçìáóßá íá áíáêïéíþíåôáé óôïõò äéêáéïý÷ïõò ç áîéïëüãçóç ôïõ ó÷åäßïõ ôïõò, ü÷é ìüíïí ôç óôéãìÞ õðïâïëÞò ôçò õðïøçöéüôçôÜò ôïõò, áëëÜ êáé ìåôÜ ôçí ïëïêëÞñùóÞ ôïõ. Ç áíôáëëáãÞ åìðåéñéþí êáé ïñèþí ðñáêôéêþí èá ðñÝðåé íá äéåõêïëýíåôáé áðü ôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò êáé áðü ôçí ÅðéôñïðÞ. Ôï áðïôÝëåóìá ôùí ó÷åäßùí èá ðñÝðåé íá åðçñåÜæåé ôï ðñüãñáììá êáé íá Ý÷åé áíôßêôõðï óôéò äïìÝò êáé óôéò ðïëéôéêÝò ãéá ôç íåïëáßá. Èá ðñÝðåé íá äéáôßèåíôáé ðüñïé ðïõ èá äéåõêïëýíïõí ôç äéïñãÜíùóç óåìéíáñßùí áîéïëüãçóçò óå åèíéêü êáé åõñùðáúêü åðßðåäï. 3.3.4. ÓõìðåñÜóìáôá ÓõíïðôéêÜ, ïé óõóôÜóåéò ðïõ ðñïÝêõøáí áðü ôçí áîéïëüãçóç ôùí õöéóôáìÝíùí äéáäéêáóéþí ôïõ ðñïãñÜììáôïò åßíáé ïé åîÞò : - áýîçóç ôçò ðïëéôéêÞò ðñïâïëÞò ôïõ ðñïãñÜììáôïò. - äçìéïõñãßá ðåñéöåñåéáêþí êáé ôïðéêþí óçìåßùí åíçìÝñùóçò Þ åðáöÞò ãéá íá åðéôåõ÷èåß ìåãáëýôåñç åããýôçôá ìå ôïõò äéêáéïý÷ïõò. ÕéïèÝôçóç ðñïóÝããéóçò õðïóôÞñéîçò êáôÜ ôéò äéÜöïñåò öÜóåéò (ðñïþèçóç, õðïøçöéüôçôá, áîéïëüãçóç) ôïõ ðñïãñÜììáôïò, éäßùò ìå ôïõò ðåñéèùñéïðïéçìÝíïõò íÝïõò. - áðëïýóôåõóç êáé åëÜöñõíóç ôçò äéáäéêáóßáò õðïâïëÞò õðïøçöéïôÞôùí óå äéïéêçôéêü åðßðåäï. Ðñïþèçóç êáé õðïóôÞñéîç ó÷åäßùí ðïëëáðëþí äñÜóåùí, ÷ùñßò üìùò êáôÜñãçóç ôùí ó÷åäßùí ìéêñÞò êëßìáêáò. - ìåãáëýôåñç äéáöÜíåéá óôç äéáäéêáóßá ëÞøçò áðïöÜóåùí êáé ôá êñéôÞñéá åðéëïãÞò êáé ìåãáëýôåñç óõíåêôéêüôçôá êáé éóïññïðßá ôùí åèíéêþí êáé åõñùðáúêþí ðñïôåñáéïôÞôùí óå üëåò ôéò ÷þñåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá. - äéåõêüëõíóç ôçò ðñüóâáóçò óôï ðñüãñáììá ôùí ìåéïíåêôïõóþí ïìÜäùí êáé ôùí íÝùí áðü ôñßôåò ÷þñåò ìå ôç èÝóðéóç ðåñéóóüôåñï åõÝëéêôïõ ìç÷áíéóìïý êáôáâïëÞò åðé÷ïñçãÞóåùí. - äéïñãÜíùóç åôÞóéùí óõíåäñéÜóåùí áîéïëüãçóçò ãéá ôïõò åèíéêïýò êáé åõñùðáúêïýò äéêáéïý÷ïõò, êáèþò êáé ãéá ôéò ïìÜäåò ÷ùñþí. 3.4. ÄñÜóç 1 Íåïëáßá ãéá ôçí Åõñþðç 3.4.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò Ïé åéäéêïß óôü÷ïé ôçò äñÜóçò 1 ðñïóäéïñßæïíôáé óôï ðáñÜñôçìá ôçò áðüöáóçò 1031/2000/ÅÊ ãéá ôç èÝóðéóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ ùò åîÞò : "Ç Êïéíüôçôá õðïóôçñßæåé äñáóôçñéüôçôåò êéíçôéêüôçôáò ãéá íÝïõò, äéÜñêåéáò ôïõëÜ÷éóôïí ìéáò åâäïìÜäáò, ïé ïðïßåò ðñáãìáôïðïéïýíôáé âÜóåé êïéíþí ó÷åäßùí óôï åóùôåñéêü ôçò Êïéíüôçôáò (ãéá ôéò åíäïêïéíïôéêÝò áíôáëëáãÝò) êáé áöïñïýí ïìÜäåò íÝùí çëéêßáò, êáô' áñ÷Þí, áðü 15 Ýùò 25 åôþí, ðïõ êáôïéêïýí íïìßìùò óå êñÜôïò ìÝëïò Þ óå ôñßôç ÷þñá (óôéò áíôáëëáãÝò ìå ôñßôåò ÷þñåò èá åìðëÝêïíôáé ôïõëÜ÷éóôïí äýï êñÜôç ìÝëç)." Ïé äñáóôçñéüôçôåò áõôÝò, ðïõ âáóßæïíôáé óå äéáêñáôéêÝò óõìðñÜîåéò ìåôáîý ïìÜäùí íÝùí êáé óõíåðÜãïíôáé ôçí åíåñãü óõììåôï÷Þ ôïõò, Ý÷ïõí ùò óêïðü íá ôïõò äþóïõí ôç äõíáôüôçôá íá áíáêáëýøïõí êáé íá åõáéóèçôïðïéçèïýí óå äéÜöïñåò ðïëéôéóôéêÝò êáé êïéíùíéêÝò ðñáãìáôéêüôçôåò êáé íá ôïõò ùèÞóïõí íá óõììåôÜó÷ïõí Þ íá ðñïôåßíïõí Üëëåò äñáóôçñéüôçôåò óå åõñùðáúêü åðßðåäï. Éäéáßôåñç ðñïóï÷Þ äßíåôáé óôç óõììåôï÷Þ ôùí íÝùí ãéá ôïõò ïðïßïõò áõôÞ èá åßíáé ç ðñþôç åõñùðáúêÞ äñáóôçñéüôçôá, íÝùí ìå ëéãüôåñåò åõêáéñßåò Þ åíþóåùí ìéêñïý ìåãÝèïõò êáé ôïðéêÞò äéÜóôáóçò, ÷ùñßò åìðåéñßá óôï åõñùðáúêü åðßðåäï. Ç äéìåñÞò êéíçôéêüôçôá ïìÜäáò èá ëáìâÜíåé ÷ñçìáôïäüôçóç åöüóïí áõôü äéêáéïëïãåßôáé áðü ôçí Üðïøç ôùí óôï÷åõüìåíùí ïìÜäùí Þ ìéáò åéäéêÞò ðáéäáãùãéêÞò ðñïóÝããéóçò êáé áðïêëåéóôéêÜ ãéá áíôáëëáãÝò ìåôáîý ôùí ÷ùñþí ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá. Ìðïñïýí íá ëÜâïõí ÷ñçìáôïäüôçóç äñáóôçñéüôçôåò ãéá ôçí åíßó÷õóç ôçò Üìåóçò óõììåôï÷Þò ôùí íÝùí óå ó÷Ýäéá ïìáäéêÞò êéíçôéêüôçôáò, éäßùò õðü ìïñöÞ äñáóôçñéïôÞôùí ðñïðáñáóêåõÞò ôùí íÝùí áðü ãëùóóéêÞò êáé äéáðïëéôéóìéêÞò ðëåõñÜò ðñéí ôçí áíá÷þñçóÞ ôïõò. 3.4.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò á) ÃåíéêÝò ðáñáôçñÞóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç Ç äñÜóç 1 óõìâÜëëåé óôç äéáäéêáóßá åêðáßäåõóçò ôùí íÝùí, éäßùò ìÝóù áíôáëëáãþí, ïýôùò þóôå íá ôïõò äþóåé ôç äõíáôüôçôá íá óõíåéäçôïðïéÞóïõí ôçí ðïëõìïñößá ôùí ðïëéôéóìþí, ôçí éóüôçôá åõêáéñéþí, ôïí áãþíá êáôÜ ôïõ áðïêëåéóìïý, ôïõ ñáôóéóìïý êáé ôçò îåíïöïâßáò. Ç äñÜóç 1 åõíïåß ôç äçìéïõñãßá åíéó÷õìÝíùí óõìðñÜîåùí óå üëá ôá åðßðåäá, ìåôáîý ôçò ÅðéôñïðÞò êáé ôùí êñáôþí ìåëþí, óôï åðßðåäï ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí ðïõ åßíáé åðéöïñôéóìÝíåò ìå ôçí õëïðïßçóÞ ôçò êáé óôï åðßðåäï ôùí ïìÜäùí íÝùí ðïõ ðñÝðåé íá ðñïåôïéìÜóïõí ôá ó÷Ýäéá êáé íá óõììåôÜó÷ïõí óå áõôÜ. Ç äñÜóç 1 óõìâÜëëåé óôçí äéáäéêáóßá « Üôõðçò » åêðáßäåõóçò ôùí íÝùí, ïýôùò þóôå íá ôïõò åðéôñÝøåé íá óõíåéäçôïðïéÞóïõí üôé åßíáé ðáñÜãïíôåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôçí åõñùðáúêÞ ïéêïäüìçóç. Ôïõò åðéôñÝðåé íá êáôáíïÞóïõí êáëýôåñá ôçí åõñùðáúêÞ ðïéêéëïìïñößá. â) Åðé÷åéñçóéáêïß ìç÷áíéóìïß Ïé äéìåñåßò áíôáëëáãÝò áðïôåëïýí êáôÜëëçëï ìÝóï ãéá ìéá ðñþôç åõñùðáúêÞ åìðåéñßá ìéáò ïñãÜíùóçò íÝùí Þ ãéá ôéò ïìÜäåò íÝùí ìå ëéãüôåñåò åõêáéñßåò. ¼óïí áöïñÜ ôïõò ôåëåõôáßïõò, èá Þôáí óêüðéìï íá ìåéþíåôáé ç äéÜñêåéá êáé ôï ðåñéå÷üìåíï ôùí ó÷åäßùí, ïýôùò þóôå íá åßíáé êáëýôåñá ðñïóáñìïóìÝíá óôéò áíÜãêåò ôïõò. Ïé ðïëõìåñåßò áíôáëëáãÝò áíôéðñïóùðåýïõí ìéá ðñáãìáôéêÞ åõñùðáúêÞ äéáðïëéôéóìéêÞ äéÜóôáóç. Åíôïýôïéò, ç áíáæÞôçóç åôáßñùí ãéá ôéò áíôáëëáãÝò óõíå÷ßæåé íá åßíáé Ýíá äýóêïëï óôÜäéï. Ç óýìðñáîç Ý÷åé ïõóéáóôéêÞ óçìáóßá, áëëÜ ï ñüëïò ôùí äéáöüñùí åôáßñùí äåí åßíáé ðÜíôá óáöÞò, éäßùò üóïí áöïñÜ ôçí êáôáíïìÞ ôùí ïéêïíïìéêþí êáé ïñãáíùôéêþí åõèõíþí. Ç áðïôåëåóìáôéêÞ ðëáéóßùóç ôùí íÝùí, êáèþò êáé ç ðñáãìáôéêÞ óõììåôï÷Þ ôïõò êáèüëç ôç äéÜñêåéá ôïõ ó÷åäßïõ åßíáé éäéáßôåñá óçìáíôéêÝò. Áðü ôçí Üðïøç áõôÞ, ôá êñÜôç ìÝëç áíáöÝñïõí ôç äõíáôüôçôá ìåßùóçò ôïõ ïñßïõ çëéêßáò ãéá ôçí ðñüóâáóç ôùí äéêáéïý÷ùí, åöüóïí ôï åðéôñÝðåé ôï ðñüãñáììá, óôá 13 Þ áêüìá êáé óôá 12 ÷ñüíéá, ïýôùò þóôå íá ëáìâÜíåôáé õðüøç ç ùñéìüôçôÜ ôïõò ãéá óõììåôï÷Þ óå ìéá ôÝôïéá äñÜóç. ÃåíéêÜ, ôï ãåãïíüò ôçò óõììåôï÷Þò óå äñÜóç áíôáëëáãÞò íÝùí êéíçôïðïéåß ôïõò íÝïõò íá óôñáöïýí ðñïò Üëëåò äñÜóåéò ðïõ ðñïóöÝñåé ôï ðñüãñáììá Þ Üëëá åõñùðáúêÜ ðñïãñÜììáôá, üðùò ôï SOCRATES Þ ôï LEONARDO. Ïé äéáóõíäÝóåéò ìåôáîý ôùí ðñïãñáììÜôùí åßíáé åõðñüóäåêôåò. Áðü ôç ìåëÝôç áíôéêôýðïõ ðñïêýðôåé üôé õðÜñ÷åé æÞôçóç ãéá ôçí áíáãíþñéóç ôçò áîßáò ôçò äñÜóçò êáé üôé ïé óõììåôÝ÷ïíôåò èá ðñÝðåé íá ìðïñïýí íá ëáìâÜíïõí ðéóôïðïéçôéêü ãéá ôç óõììåôï÷Þ ôïõò óå áíôáëëáãÞ íÝùí. ¼óïí áöïñÜ ôçí õëïðïßçóç ôùí ó÷åäßùí áíôáëëáãþí, ôá êñÜôç ìÝëç áíáöÝñïõí üôé åßíáé óêüðéìï íá ðåñéëçöèåß óôç äéÜñêåéÜ ôïõò ï ÷ñüíïò ðïõ áöéåñþíåôáé óôçí ðñïåôïéìáóßá, êáèþò óôïí áðïëïãéóìü åêôÝëåóçò ôïõ ó÷åäßïõ. 3.4.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò Óôï ðëáßóéï ôïõ ðñïûðïëïãéóìïý ÍÅÏËÁÉÁ ÷ïñçãÞèçêáí óôçí äñÜóç 1 ðéóôþóåéò 79,1 åêáôïììõñßùí åõñþ ãéá áíôáëëáãÝò íÝùí êáôÜ ôï äéÜóôçìá 2000-2002. 167.298 íÝïé ìðüñåóáí Ýôóé íá óõììåôÜó÷ïõí óå Ýíá áðü ôá 8467 ó÷Ýäéá ðïõ ÷ñçìáôïäüôçóå ç ÅðéôñïðÞ. Ôï ðïóïóôü ðïëõìåñþí ó÷åäßùí Þôáí 30% ôï 2000 êáé ìðüñåóå íá öèÜóåé ôï 40% óôá ôÝëç ôïõ 2002, óýìöùíá ìå ôï óôü÷ï ðïõ åß÷å èÝóåé ç ÅðéôñïðÞ. Áíôßêôõðïò óôïõò íÝïõò Ç ìåëÝôç áíôéêôýðïõ áðÝäåéîå üôé ãéá ôéò õðïøÞöéåò ÷þñåò, ç äñÜóç 1 ðñïóöÝñåé óôïõò íÝïõò ìéá äõíáôüôçôá äéáêñáôéêÞò êéíçôéêüôçôáò ðñïò åõñùðáúêÝò ÷þñåò ðïõ äåí åß÷áí áêüìá ôç äõíáôüôçôá íá áíáêáëýøïõí. ¼óïí áöïñÜ ôéò äéìåñåßò áíôáëëáãÝò, ç ìåëÝôç áíôéêôýðïõ õðïãñáììßæåé ôï ãåãïíüò üôé åßíáé éäéáßôåñá ÷ñÞóéìåò ãéá ôïõò íÝïõò ðïõ Ý÷ïõí ëéãüôåñåò åõêáéñßåò, üðùò ãéá ðáñÜäåéãìá, ïé íÝïé ðïõ ðñïÝñ÷ïíôáé áðü ìåéïíüôçôåò ñïì Þ æïõí óå äýóêïëåò ãåùãñáöéêÝò ðåñéï÷Ýò, üðùò êáé ãéá ôéò ïñãáíþóåéò íÝùí ãéá ôïõò ïðïßïõò áõôÞ åßíáé ç ðñþôç åõñùðáúêÞ åìðåéñßá. Ãéá ôïõò õðüëïéðïõò íÝïõò, ôï ðñüãñáììá ðñïóáíáôïëßæåôáé ðñïò ðïëõìåñåßò áíôáëëáãÝò ïìÜäùí. Ç áðüêôçóç ìéáò äéåèíïýò åìðåéñßáò âïçèÜ ôïõò íÝïõò íá ùñéìÜóïõí, áëëÜ áðáéôåß éó÷õñÞ ðëáéóßùóç. ÅðéðëÝïí, ïé áíôáëëáãÝò íÝùí óõìâÜëëïõí óôçí ðñáêôéêÞ åîÜóêçóç óå Üëëåò ãëþóóåò êáé óôçí áðüêôçóç äéáðïëéôéóìéêþí ãíþóåùí. ÔÝëïò, áðïôåëïýí Ýíá ìÝóï áíÜðôõîçò ôçò äéáëëáêôéêüôçôáò êáé ôïõ áìïéâáßïõ óåâáóìïý, áíïßãìáôïò ôïõ ðíåýìáôïò êáé äéáëüãïõ. ×Üñç óôçí êéíçôéêüôçôá, ïé íÝïé óõíåéäçôïðïßçóáí åîÜëëïõ ðëçñÝóôåñá ôï ñüëï ôïõò ùò åõñùðáßïé ðïëßôåò. Áõôü ôï Üíïéãìá óôçí Åõñþðç áíôéðñïóùðåýåé ìéá õðåñáîßá ðïõ ïé íÝïé ìðïñïýí íá ðñïâÜëïõí óôçí áãïñÜ åñãáóßáò. Åíôïýôïéò, ðñÝðåé íá óçìåéùèåß üôé áõôÞ ç ìïñöÞ áíåðßóçìçò åêðáßäåõóçò äåí èÝôåé ðñïâëÞìáôá óôïõò íÝïõò ðïõ ðñïÝñ÷ïíôáé áðü áíþôåñï Þ/êáé ðáíåðéóôçìéáêü êïéíùíéêü åêðáéäåõôéêü ðåñéâÜëëïí, åíþ ãéá ôïõò ëéãüôåñï åõíïçìÝíïõò íÝïõò áðáéôåßôáé óïâáñÞ ðñïåôïéìáóßá ðñéí ôçí áíôáëëáãÞ. ¼óïí áöïñÜ ôçí áðüêôçóç ðïëõðïëéôéóìéêþí ãíþóåùí êáé ôçí ðñïóùðéêÞ áíÜðôõîç, ïé íÝïé ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óå ó÷Ýäéï áíôáëëáãþí ïäçãïýíôáé óõ÷íÜ ëüãù ôïõ ðïëëáðëáóéáóôéêïý áðïôåëÝóìáôïò óôçí åðéèõìßá íá äéïñãáíþóïõí ìå ôç óåéñÜ ôïõò ó÷Ýäéï áíôáëëáãþí Þ íá óôñáöïýí, óå äåýôåñç öÜóç, óå ðåñéóóüôåñï åîáôïìéêåõìÝíá ó÷Ýäéá óå Ýíá ðíåýìá äçìéïõñãéêüôçôáò. Åðßóçò, ïé ðåñéóóüôåñïé áñ÷ßæïõí íá áíáìéãíýïíôáé åíôïíüôåñá óôéò ðñùôïâïõëßåò ôçò ôïðéêÞò êïéíüôçôáò. ÔÝëïò, ç ðñüóâáóç ôùí íÝùí ðïõ ðñïÝñ÷ïíôáé áðü ëéãüôåñï åõíïçìÝíï ðåñéâÜëëïí óôï ðñüãñáììá åßíáé éäéáßôåñá èåôéêÞ, ùò ðñþôç åõñùðáúêÞ åìðåéñßá ÷Üñç óôéò äéìåñåßò áíôáëëáãÝò. Èá ðñÝðåé åðßóçò íá åðéóçìáíèåß ï èåôéêüò áíôßêôõðïò ðïõ ìðïñåß íá Ý÷åé ôï ðñüãñáììá, êáé åéäéêüôåñá ïé äñÜóåéò áíôáëëáãþí, óå Ýíá êïéíü óùìáôéêÜ êáé äéáíïçôéêÜ áíÜðçñùí íÝùí. Áíôßêôõðïò óôïõò äéïñãáíùôÝò êïéíùíéêïåêðáéäåõôéêþí äñáóôçñéïôÞôùí, óôéò ïñãáíþóåéò êáé óôéò ôïðéêÝò êïéíüôçôåò ¼óïí áöïñÜ ôïí áíôßêôõðï ôçò äñÜóçò 1 óôïõò êïéíùíéêïýò ëåéôïõñãïýò, ìðïñåß íá ðåé êáíåßò üôé ç äñÜóç Ýöåñå óôï ðñïóêÞíéï ôç óçìáóßá ôçò ðïéüôçôáò ôçò åñãáóßáò ôïõò, ôçí áíÜãêç åéäéêÞò êáôÜñôéóçò óôïí ôïìÝá ôùí äéåèíþí äéáðïëéôéóìéêþí áíôáëëáãþí, ôç ÷ñçóéìüôçôá ôçò áíÜðôõîçò äéêôýùí ïñãáíþóåùí ðïõ áó÷ïëïýíôáé ìå èÝìáôá íåïëáßáò êáé ôçí áíôáëëáãÞ êáëþí ðñáêôéêþí, êáèþò êáé ôç óçìáóßá ôùí ãëùóóéêþí ãíþóåùí. ¼óïí áöïñÜ ôéò ïñãáíþóåéò íÝùí, ðñïêýðôåé üôé, ãåíéêÜ, áêïëïõèïýí ôéò åôÞóéåò ðñïôåñáéüôçôåò ðïõ êáèïñßæåé ç ÅðéôñïðÞ êáé ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò, áëëÜ êáôáâëÞèçêå éäéáßôåñç ðñïóðÜèåéá ãéá ôçí ðïéüôçôá ôùí ó÷åäßùí êáé ôéò ðåñéöåñåéáêÝò éäéáéôåñüôçôåò. Ç áðüêôçóç ãíþóåùí ìÝóù ôçò åìðåéñßáò áðü ôïõò äéïñãáíùôÝò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò ïé ïðïßïé óõììåôÝ÷ïõí óå ðïëõìåñåßò áíôáëëáãÝò äçìéïýñãçóå ìéá áíÜãêç äéÜäïóçò êáëþí ðñáêôéêþí, ç ïðïßá èá Ýðñåðå íá åíôáèåß. Ïé ïñãáíþóåéò íÝùí, áðü ôçí ðëåõñÜ ôïõò, áíôéìåôùðßæïõí õðåñâïëéêü öüñôï åñãáóßáò, êáé éäßùò óõãêÝíôñùóç ôùí äñáóôçñéïôÞôùí ôïõò êáôÜ ôç äéÜñêåéá ôùí ó÷ïëéêþí äéáêïðþí. Óå ïñéóìÝíá êñÜôç ìÝëç, ïé êïéíüôçôåò óôçñßæïíôáé óôá äßêôõá áäåëöïðïéçìÝíùí ðüëåùí ãéá ôçí áíÜðôõîç ôùí áíôáëëáãþí. Ç óõóôçìáôïðïßçóç ôçò áíáæÞôçóçò åôáßñùí, ç áíÜðôõîç äéêôýùí ôùí ïñãáíþóåùí íÝùí, ç áðïêÝíôñùóç ôùí äïìþí ðïõ ìðïñïýí íá ðñïóöÝñïõí óôïõò íÝïõò ôçí åõêáéñßá íá ïñãáíþóïõí ó÷Ýäéá áíôáëëáãþí åðçñåÜæïõí èåôéêÜ ôç âåëôßùóç ôçò åí ëüãù äñÜóçò ôïõ ðñïãñÜììáôïò. Ç äñÜóç 1 (Íåïëáßá ãéá ôçí Åõñþðç) ôïõ ðñïãñÜììáôïò, óõíéóôÜ íá äßäåôáé ðñïôåñáéüôçôá, óôçí ðåñßðôùóç ïñãáíþóåùí ìå äéåèíÞ åìðåéñßá, óå ðïëõìåñÞ ó÷Ýäéá (óôá ïðïßá íá åìðëÝêïíôáé ôïõëÜ÷éóôïí ôÝóóåñéò óõììåôÝ÷ïõóåò ÷þñåò). Óõíåðþò, ôï ãåãïíüò üôé ôá ó÷Ýäéá äéìåñþí áíôáëëáãþí ðåñéïñßæïíôáé óôéò íÝåò êáé ëéãüôåñï Ýìðåéñåò ïìÜäåò íÝùí Þ óôéò ïìÜäåò ëéãüôåñï åõíïçìÝíùí íÝùí åíåñãåß ùò áíôéêßíçôñï ãéá ôéò ôïðéêÝò ïìÜäåò êáé ôïõò ôïðéêÝò ïñãáíþóåéò ãéá ôïõò íÝïõò ôá ìÝëç ôùí ïðïßùí åíáëëÜóóïíôáé äéáñêþò. Ðáñüëï ðïõ ç åìðåéñßá äåí åßíáé íÝá ãéá ôçí ïñãÜíùóç, åßíáé íÝá ãéá ôïõò óõììåôÝ÷ïíôåò. ¼óïí áöïñÜ ôéò ïñãáíþóåéò ìéêñïý ìåãÝèïõò ðïõ áó÷ïëïýíôáé ìå ôéò ëéãüôåñï åõíïçìÝíåò ïìÜäåò, ôá äéïéêçôéêÜ êáèÞêïíôá, ç äéïñãÜíùóç êáé ç äéá÷åßñéóç ó÷åäßùí óôá ïðïßá åìðëÝêïíôáé ðïëëáðëïß åôáßñïé ôïõò öáßíïíôáé õðåñâïëéêÜ ðïëýðëïêá. Ôï ðïëëáðëáóéáóôéêü áðïôÝëåóìá ôùí ó÷åäßùí áíôáëëáãþí Üóêçóå åðßäñáóç éäßùò óôï åðßðåäï ôùí ôïðéêþí êáé ðåñéöåñåéáêþí êïéíïôÞôùí, áõîÜíïíôáò ôï åõñùðáúêü åíäéáöÝñïí êáé ðñïóöÝñïíôáò ôçí åõêáéñßá íá äçìéïõñãçèïýí êáé Üëëåò ïñãáíþóåéò íÝùí. Áíôßêôõðïò óôéò ðïëéôéêÝò, óôéò íïìïèåóßåò êáé óôïõò èåóìïýò Ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ åìðíÝåé ôá êñÜôç ìÝëç, ôá ïðïßá õðïóôçñßæïõí óõ÷íÜ ôáõôüóçìá ó÷Ýäéá åêôüò ôïõ ðñïãñÜììáôïò. Åðßóçò, ç áðïêÝíôñùóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò, ç ïðïßá åðåêôåßíåôáé üëï êáé ðåñéóóüôåñï óôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò, ðáßæåé ðïëëáðëáóéáóôéêü ñüëï êáé êáèéóôÜ ôï ðñüãñáììá ðåñéóóüôåñï ðñïóðåëÜóéìï áðü üëïõò ôïõò íÝïõò ÷ùñßò äéáêñßóåéò. ¼óïí áöïñÜ ôéò õðïøÞöéåò ÷þñåò, ç åìðåéñßá áíôáëëáãþí íÝùí åßíáé ó÷åôéêÜ êáéíïýñãéá, äéüôé ðïôÝ ðñïçãïõìÝíùò äåí åß÷áí ìéá ðñáãìáôéêÞ åõêáéñßá íá óõììåôÜó÷ïõí óå äéåèíåßò áíôáëëáãÝò. Ïé åôÞóéåò ðñïôåñáéüôçôåò ôçò ÅðéôñïðÞò ôçñïýíôáé êáé áíôéóôïé÷ïýí óõ÷íÜ óôéò åèíéêÝò ðñïôåñáéüôçôåò. Åíôïýôïéò, èá Þôáí êáëü íá ìçí ðïëëáðëáóéÜæåôáé ï áñéèìüò ðñïôåñáéïôÞôùí, åíþ åßíáé áðáñáßôçôï íá ìçí äçìéïõñãïýíôáé åèíéêÝò ðñïôåñáéüôçôåò ìç óõìâáôÝò ìåôáîý ôïõò Þ ìå ôéò åõñùðáúêÝò ðñïôåñáéüôçôåò. 3.4.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç Ïé áíôáëëáãÝò íÝùí ðñïóöÝñïõí ôçí åõêáéñßá óå íÝïõò äéáöüñùí åèíéêïôÞôùí íá óõíáíôçèïýí åýêïëá óå Ýíá ðåñéâÜëëïí ðïõ ôïõò åðéôñÝðåé íá åîåñåõíÞóïõí êïéíÜ èÝìáôá êáé íá áíáêáëýøïõí äéáöïñåôéêïýò ðïëéôéóìïýò. Ç ó÷åäüí ðëÞñçò áðïêÝíôñùóç ôçò åí ëüãù äñÜóçò óôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò óõíÝâáëå óôï íá êáôáóôåß ôï ðñüãñáììá ðåñéóóüôåñï ðñïóðåëÜóéìï êáé åìöáíÝò ãéá ôïõò íÝïõò ðïõ ôï ÷ñçóéìïðïéïýí. Ç ðïéüôçôá ôùí ó÷åäßùí âåëôéþíåôáé äéáñêþò, ÷Üñç óôçí üëï êáé óå ìåãáëýôåñï âÜèïò åñãáóßá óôï åðßðåäï ôùí ïñãáíþóåùí êáé ôùí ëïéðþí áíôéóõìâáëëïìÝíùí ðïõ äéïñãáíþíïõí ó÷Ýäéá. Óôï åðßðåäï áõôü, ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò åêôåëïýí Ýñãï åíçìÝñùóçò êáé êáôÜñôéóçò ãéá ôïõò áíôéóõìâáëëïìÝíïõò ïñãáíþíïíôáò óåìéíÜñéá åíçìÝñùóçò êáé êáôÜñôéóçò. Åíôïýôïéò, åßíáé áðáñáßôçôï íá ãßíïõí âåëôéþóåéò, êáé óõãêåêñéìÝíá : - Èá ðñÝðåé íá åíôáèåß ç óýóôáóç óõìðñÜîåùí ðïéüôçôáò, éäßùò óôá ðïëõìåñÞ ó÷Ýäéá. Ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò èá ðñÝðåé íá äéáäñáìáôßóïõí óçìáíôéêüôåñï ñüëï ó÷åôéêÜ. - Ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò èá ðñÝðåé íá åíôåßíïõí ôç äéáóýíäåóÞ ôïõò, ïýôùò þóôå íá ðñïóöÝñïõí êáëýôåñåò õðçñåóßåò óôïõò åôáßñïõò, ðñÜãìá ðïõ åßíáé óçìáíôéêü éäßùò ãéá ôá äéìåñÞ ó÷Ýäéá ôùí ïðïßùí ç ÷ñçìáôïäüôçóç åîáñôÜôáé áðü ðïëëÝò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò - Èá ðñÝðåé íá ìðïñåß íá ìåéþíåôáé ç äéÜñêåéá ôùí ó÷åäßùí ãéá ïìÜäåò íÝùí ðïõ áíôéìåôùðßæïõí äõóêïëßåò. - Ç êáôþôåñç çëéêßá óõììåôï÷Þò óå áíôáëëáãÞ èá ìðïñïýóå óå ïñéóìÝíåò ðåñéðôþóåéò íá ìåéùèåß óôá 12-13. - Ïé íÝïé ðïõ Ý÷ïõí óõììåôÜó÷åé óå ó÷Ýäéï áíôáëëáãÞò èá ðñÝðåé íá ìðïñïýí íá ëáìâÜíïõí ðéóôïðïéçôéêü óôï ïðïßï íá áíáöÝñåôáé ç óõììåôï÷Þ ôïõò óå åõñùðáúêÞ äñÜóç. - Ôá ó÷Ýäéá áíôáëëáãþí èá ðñÝðåé íá áðïôåëïýí ðåñéóóüôåñï ìáêñï÷ñüíéá äñÜóç ãéá ôïõò íÝïõò, ðåñéëáìâÜíïíôáò ôçí ðñïåôïéìáóßá ôïõ ó÷åäßïõ, ôçí åêôÝëåóç ôïõ ó÷åäßïõ êáèåáõôïý êáé ôïí áðïëïãéóìü ôùí êåêôçìÝíùí ôïõ ó÷åäßïõ ãéá ôïõò íÝïõò ìåôÜ ôï ãåãïíüò. - Èá ðñÝðåé íá ìðïñÝóåé íá õëïðïéçèåß ç äçìéïõñãßá äéáóõíäÝóåùí ìåôáîý ôùí äñÜóåùí ìÝóù ó÷åäßùí « áíáìåôáäïôþí ». 3.5. ÄñÜóç 2 ÅõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá 3.5.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò Ç áðüöáóç 1031/2000/ÅÊ ãéá ôç èÝóðéóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ äéáôõðþíåé, óôï ðáñÜñôçìÜ ôçò ôïõò åéäéêïýò óôü÷ïõò ôçò åõñùðáúêÞò åèåëïíôéêÞò õðçñåóßáò. Ðéï óõãêåêñéìÝíá ïñßæåé ôïí "åèåëïíôÞ íÝï" ùò Üôïìï çëéêßáò êáô' áñ÷Þí 18 Ýùò 25 åôþí. Ï åèåëïíôÞò íÝïò áíáëáìâÜíåé íá áóêÞóåé ìéá äñáóôçñéüôçôá êïéíùíéêÞò áëëçëåããýçò, ìå óêïðü íá áðïêôÞóåé êïéíùíéêÝò êáé áôïìéêÝò éêáíüôçôåò êáé äåîéüôçôåò, óõìâÜëëïíôáò ôáõôï÷ñüíùò óôçí êïéíùíßá. Ãéá ôï óêïðü áõôü, ï åèåëïíôÞò íÝïò óõììåôÝ÷åé, óå Üëëï êñÜôïò ìÝëïò áðü ôï êñÜôïò êáôïéêßáò ôïõ Þ óå ôñßôç ÷þñá, óå ìç êåñäïóêïðéêÞ êáé ìç áìåéâüìåíç äñáóôçñéüôçôá, óõëëïãéêïý åíäéáöÝñïíôïò, ãéá ðåñéïñéóìÝíï ÷ñïíéêü äéÜóôçìá (äþäåêá ìÞíåò ôï ðïëý). Ç åõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá âáóßæåôáé óôç óõíåñãáóßá êáé ôïí êáôáìåñéóìü ôùí åõèõíþí ìåôáîý ôùí åèåëïíôþí íÝùí, ôçò ïñãÜíùóçò áðïóôïëÞò êáé ôçò ïñãÜíùóçò õðïäï÷Þò. Ç ÅðéôñïðÞ ÷ïñçãåß Ýããñáöï ôï ïðïßï âåâáéþíåé ôç óõììåôï÷Þ ôùí åèåëïíôþí íÝùí óôçí åõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá. ¼óïí áöïñÜ ôç äñÜóç 2.1 (ÅíäïêïéíïôéêÞ åõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá), ôï ßäéï ðáñÜñôçìá ôçò íïìéêÞò âÜóçò ôÜóóåé : "Ç Êïéíüôçôá èá õðïóôçñßæåé äéáêñáôéêÜ ó÷Ýäéá (ìå äéÜñêåéá ðïõ ðåñéïñßæåôáé êáô' áñ÷Þí óå ôñåéò åâäïìÜäåò Ýùò Ýíá ÷ñüíï) ôá ïðïßá åðéôñÝðïõí óôïõò íÝïõò íá óõììåôÜó÷ïõí åíåñãÜ êáé ðñïóùðéêÜ óå äñáóôçñéüôçôåò ðïõ áíôáðïêñßíïíôáé óôéò áíÜãêåò ôçò êïéíùíßáò óå ðïéêßëïõò ôïìåßò êáé ôá ïðïßá óõíéóôïýí, ðáñÜëëçëá, ìïñöùôéêÞ åìðåéñßá Üôõðïõ ÷áñáêôÞñá ìå óêïðü ôçí áðüêôçóç êïéíùíéêþí êáé ðïëéôéóôéêþí äåîéïôÞôùí. Ôá ó÷Ýäéá áõôÜ èá Ý÷ïõí ùò óêïðü íá âïçèÞóïõí ôïõò íÝïõò íá Ýëèïõí óå åðáöÞ ìå Üëëåò ãëþóóåò êáé ðïëéôéóìïýò êáé íá åîïéêåéùèïýí ìå íÝåò éäÝåò êáé ïñÜìáôá óå ìéá ðïëõðïëéôéóìéêÞ êïéíùíßá ôùí ðïëéôþí..." ÐñïâëÝðïíôáé äéÜöïñåò ðñïôåñáéüôçôåò : áíÜðôõîç ôçò ðôõ÷Þò ó÷åäßùí ìéêñÞò äéÜñêåéáò, ïýôùò þóôå íá äéåõêïëõíèåß ç ðñüóâáóç åèåëïíôþí íÝùí ìå ëéãüôåñåò åõêáéñßåò êáé íá ôïõò åîáóöáëéóôåß åîáôïìéêåõìÝíç óôÞñéîç. åéóáãùãÞ ôùí äñáóôçñéïôÞôùí åèåëïíôéêÞò åñãáóßáò ùò íÝï óôïé÷åßï õöéóôáìÝíùí Þ/êáé íÝùí óõìðñÜîåùí. óõììåôï÷Þ ïñãáíþóåùí ðïõ äåí Ý÷ïõí óõììåôÜó÷åé áêüìá óôçí ÅÅÕ. åéóáãùãÞ íÝùí ôïìÝùí êáé êáéíïôïìéþí. êáé óõìâïëÞ óôçí ôïðéêÞ áíÜðôõîç. 3.5.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò á) ÃåíéêÝò ðáñáôçñÞóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç Ç ÅõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá (ÅÅÕ) åãêáéíéÜóôçêå ôï 1996 ùò ðåéñáìáôéêÞ äñÜóç. ÓÞìåñá, ðåñéëáìâÜíåôáé óôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ (2000-2006) êáé ëáìâÜíåé êïíäýëéá ðåñßðïõ 25 åêáôïììõñßùí åõñþ åôçóßùò. Ðñüêåéôáé ëïéðüí ãéá ìéá áðü ôéò êýñéåò äñÜóåéò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. ÊÜèå ÷ñüíï, åðéôñÝðåé óå 3 500 ðåñßðïõ íÝïõò ðïõ æïõí óôéò óõììåôÝ÷ïõóåò ÷þñåò íá ðåñíïýí 6 êáé 12 ìÞíåò óôï åîùôåñéêü. Ãéá ôïõò íÝïõò ìå ëéãüôåñåò åõêáéñßåò äçìéïõñãÞèçêå åéäéêÜ ìéá ðôõ÷Þ ðïõ ðåñéëáìâÜíåé ó÷Ýäéá ìéêñÞò äéÜñêåéáò. ÁëëÜ ç ÅÅÕ ÷ñçìáôïäïôåß êáé ó÷Ýäéá ìåãáëýôåñïõ åýñïõò óôá ïðïßá ìðïñïýí íá óõììåôÜó÷ïõí Ýùò êáé 60 åèåëïíôÝò ðáñüíôåò óå äéÜöïñïõò ôüðïõò õðïäï÷Þò. Ôï 2002, äçìéïõñãÞèçêå ìéá Ýííïéá óõëëïãéêÞò åèåëïíôéêÞò õðçñåóßáò ðñïêåéìÝíïõ íá åðéôñÝøåé ôçí áíÜðôõîç áêüìá ìåãáëýôåñïõ áñéèìïý åèåëïíôþí, óå óýíäåóç ìå åéäéêÜ ãåãïíüôá, ð.÷. óôïí áèëçôéêü ôïìÝá. â) Åðé÷åéñçóéáêïß ìç÷áíéóìïß Ç ìåãÜëç ðëåéïøçößá ôùí ó÷åäßùí ÅÅÕ äéåêðåñáéþíåôáé áðü ôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò. Ðñüêåéôáé êõñßùò ãéá åîáôïìéêåõìÝíá ó÷Ýäéá ÅÅÕ ìåãÜëçò äéÜñêåéáò (äéìåñÞ ó÷Ýäéá óôá ïðïßá óõììåôÝ÷åé Ýíáò åèåëïíôÞò), áëëÜ ìðïñåß íá ðñüêåéôáé êáé ãéá áôïìéêÜ ó÷Ýäéá Þ óõëëïãéêÜ ó÷Ýäéá ìéêñÞò äéÜñêåéáò (ìåôáîý 3 åâäïìÜäùí êáé 6 ìçíþí) áíïéêôÜ óå åèåëïíôÝò íÝïõò ìå ëéãüôåñåò åõêáéñßåò. Óå êåíôñéêü åðßðåäï, ãßíåôáé äéÜêñéóç ìåôáîý äýï ôýðùí ó÷åäßùí : áöåíüò, ôá ó÷Ýäéá åõñùðáúêÞò êëßìáêáò, óôá ïðïßá óõììåôÝ÷ïõí ðïëõÜñéèìåò ïñãáíþóåéò åôáßñïé êáé ðïëëïß åèåëïíôÝò ðïõ áðïóôÝëëïíôáé óå äéÜöïñá óçìåßá õðïäï÷Þò êáé, áöåôÝñïõ, ç åîáôïìéêåõìÝíç õðïäï÷Þ óå ãñáììáôåßåò åõñùðáúêþí ìç êõâåñíçôéêþí ïñãáíþóåùí ãéá ôç íåïëáßá. ÄçìéïõñãÞèçêå ìéá äéáäéêáóßá Ýãêñéóçò ôùí ïñãáíþóåùí õðïäï÷Þò ó÷åäßùí ÅÅÕ óôéò ÷þñåò ôïõ ðñïãñÜììáôïò õðü ìïñöÞ åêäçëþóåùí åíäéáöÝñïíôïò ãéá ôçí õðïäï÷Þ. Ç Ýãêñéóç áõôÞ áðïôåëåß áðáñáßôçôç ðñïûðüèåóç ãéá ôçí õðïâïëÞ áßôçóçò åðé÷ïñÞãçóçò êáé ðñÝðåé íá åîáóöáëßóåé ôç äéáöÜíåéá êáé ôçí ðïéüôçôá ôùí ó÷åäßùí õðïäï÷Þò. ÅîÜëëïõ, ôï ãñáöåßï ôå÷íéêÞò âïÞèåéáò, èÝôåé óôç äéÜèåóç ôùí åíäéáöåñïìÝíùí, ôùí åèåëïíôþí, ôùí ïñãáíþóåùí êáé ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí ìéá õðçñåóßá âïÞèåéáò êáé ðáñÝ÷åé õðçñåóßåò åðéêïéíùíßáò êáé ðáñï÷Þò óõìâïõëþí. 3.5.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò Ìåôáîý 2000 êáé 2002, ôï óõíïëéêü ðïóü ðïõ ÷ïñçãåßôáé ãéá ôçí ÅÅÕ áíÞëèå óå 66,5 åêáôïììýñéá åõñþ (2000 : 20,7 åêáôïììýñéá åõñþ. 2001 : 23,9 åêáôïììýñéá åõñþ.2002 : 21,9 åêáôïììýñéá åõñþ). Ï áñéèìüò õðïâáëëïìÝíùí ó÷åäßùí áõîÞèçêå óçìáíôéêÜ êáé óôáèåñÜ áðü ôï 2000 (áýîçóç êáôÜ 15% ìåôáîý 2000 êáé 2001 êáé êáôÜ 21% ìåôáîý 2001 êáé 2002). ×ñçìáôïäïôÞèçêáí 17 703 ó÷Ýäéá õðïäï÷Þò êáé áðïóôïëÞò (2000 : 5 423 . 2001 : 5 754 .2002 : 6 526). Ï óõíïëéêüò áñéèìüò åèåëïíôþí ôçò ÅÅÕ Ýöèáóå ó÷åäüí ôïõò 10 000 ìåôÜ ôï ôÝëïò áõôÞò ôçò ðñþôçò ôñéåôßáò (2000 : 2 798 . 2001 : 3 430, 2002 : 3 432), óçìåéþíïíôáò óçìáíôéêÞ áýîçóç êáôÜ 23% ìåôáîý 2000 êáé 2001. ÓÞìåñá, ï áñéèìüò ôïõò öáßíåôáé íá Ý÷åé óôáèåñïðïéçèåß óôïõò 3 500 ðåñßðïõ åèåëïíôÝò ôï ÷ñüíï. Óôï ðëáßóéï áõôü, èá ðñÝðåé íá ðáñáôçñçèåß üôé óôçí çëåêôñïíéêÞ âÜóç äåäïìÝíùí ôçò ÅÅÕ âñßóêïíôáé 6 000 ðåñßðïõ äéìåñÞ ó÷Ýäéá õðïäï÷Þò ðñïò åîÝôáóç. Áíôßêôõðïò óôïõò íÝïõò Ç ÅõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá áðïôåëåß óçìáíôéêü óôÜäéï óôç æùÞ ôùí åèåëïíôþí íÝùí : ç åíåñãüò óõììåôï÷Þ óôï ó÷Ýäéï êáé ç áðüöáóç íá æÞóåé êáíåßò, íá ìÜèåé êáé íá åñãáóôåß Ýùò êáé 12 ìÞíåò óå ìéá îÝíç ÷þñá. ËáìâáíïìÝíçò õðüøç ôçò êáôÜ êýñéï ëüãï åîáôïìéêåõìÝíçò öýóçò ôçò êáé ôçò äéÜñêåéÜò ôçò, ç ÅÅÕ ðñïóöÝñåé, óôéò ðåñéóóüôåñåò ðåñéðôþóåéò, íÝá äõíáìéêÞ óôçí ðñïóùðéêÞ áíÜðôõîç êáé åðéôñÝðåé óôïí åèåëïíôÞ íÝï íá áðïêôÞóåé óçìáíôéêÜ ìåãáëýôåñç åìðéóôïóýíç óôïí åáõôü ôïõ. Ðïëý óõ÷íÜ, äéáðéóôþíåôáé óôïõò åèåëïíôÝò êáé áëëáãÞ åêðáéäåõôéêþí êáé åðáããåëìáôéêþí óôü÷ùí. ÌåôÜ ôçí åðéóôñïöÞ ôïõò, ïé ðñþçí åèåëïíôÝò ôçò ÅÅÕ õéïèåôïýí Ýíáí ðåñéóóüôåñï áíïéêôü, ðåñéóóüôåñï äéáëëáêôéêü, ðåñéóóüôåñï áëëçëÝããõï ôñüðï óêÝøçò êáé äñÜóçò. ¶ëëï Ýíá óçìáíôéêü ðïëëáðëáóéáóôéêü áðïôÝëåóìá åßíáé üôé ïé ðñþçí åèåëïíôÝò Ý÷ïõí ìåãáëýôåñåò ðéèáíüôçôåò íá óõììåôÜó÷ïõí óå áíåðßóçìåò åêðáéäåõôéêÝò äñáóôçñéüôçôåò Þ íá åíèáññýíïõí ôïõò ïìïëüãïõò ôïõò íá ôï êÜíïõí. Ç ÅÅÕ åðéôñÝðåé áíáìöéóâÞôçôá óôïõò íÝïõò íá áðïêôÞóïõí íÝåò ðñïóùðéêÝò, êïéíùíéêÝò, äéáðïëéôéóìéêÝò êáé ôå÷íéêÝò äåîéüôçôåò, ðñÜãìá ðïõ ìðïñåß íá ôïõò âïçèÞóåé íá âåëôéþóïõí ôçí áðáó÷ïëçóéìüôçôÜ ôïõò. Ðïëý óçìáíôéêü áðü ôçí Üðïøç áõôÞ èåùñåßôáé ôï óýóôçìá ðéóôïðïßçóçò ôï ïðïßï Ý÷åé ðëÝïí ðáãéùèåß êáé ëåéôïõñãåß áðñüóêïðôá. H ãåíéêÞ éêáíïðïßçóç ôùí åèåëïíôþí üóïí áöïñÜ ôçí ÅÅÕ öèÜíåé óôéò ðåñéóóüôåñåò ðåñéðôþóåéò ðïëý õøçëÜ ðïóïóôÜ. Áíôßêôõðïò óôïõò äéïñãáíùôÝò êïéíùíéêïåêðáéäåõôéêþí äñáóôçñéïôÞôùí, óôéò ïñãáíþóåéò êáé óôéò ôïðéêÝò êïéíüôçôåò ãéá ôç íåïëáßá ÍÝåò ïñãáíþóåéò ÷ùñßò åìðåéñßá óõììåôåß÷áí óõóôçìáôéêÜ êáé ìðüñåóáí íá äçìéïõñãÞóïõí íÝåò äéáêñáôéêÝò êáé ôïðéêÝò óõìðñÜîåéò. Ïé óõíÞèåéò äñáóôçñéüôçôÝò ôïõò ìå åèåëïíôÝò Þ ìå íÝïõò, ùò åðß ôï ðëåßóôïí, óçìåßùóáí ìåãÜëç áíÜðôõîç áðü Üðïøç ðïéüôçôáò, êáéíïôïìßáò êáé äéåèíïðïßçóçò. ÐïëëÝò ïñãáíþóåéò åðéâåâáßùóáí üôé ÷Üñç óôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ, ìðüñåóáí íá äéáôçñÞóïõí óå äéåèíÝò åðßðåäï ôï åðßðåäï ôùí åñãáóéþí ôïõò óôïí ôïìÝá ôçò äéïñãÜíùóçò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò. ÄåäïìÝíïõ üôé ïé áñ÷Ýò ôïðéêÞò áõôïäéïßêçóçò èåùñïýíôáé åðéëÝîéìïé ïñãáíéóìïß áðïóôïëÞò Þ õðïäï÷Þò, ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ äéáäñáìáôßæåé óõ÷íÜ ñüëï ìï÷ëïý ãéá ôçí áíÜëçøç äéåèíþí äñáóôçñéïôÞôùí ôéò ïðïßåò åãêáéíéÜæïõí ïé äÞìïé Þ ãéá ôç óõìðëÞñùóç ôùí õðáñ÷ïõóþí äñáóôçñéïôÞôùí ìÝóù ó÷åäßïõ äéáêñáôéêÞò åèåëïíôéêÞò åñãáóßáò. Óå ïñéóìÝíåò ÷þñåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá, ï ñüëïò óôáèåñþí êáé Ýìðåéñùí äéêôýùí êáé ïñãáíþóåùí óõíôïíéóìïý åßíáé áîéïóçìåßùôïò. Áöåíüò, ôá åí ëüãù äßêôõá êáé ïñãáíþóåéò ìðïñïýí íá ðñïóöÝñïõí óçìáíôéêÞ åìðåéñßá êáé ôå÷íïãíùóßá óôïõò õðüëïéðïõò åôáßñïõò. ÁöåôÝñïõ, åíäÝ÷åôáé íá õðÜñ÷ïõí ëéãüôåñá êßíçôñá ãéá ôçí åíåñãü óõììåôï÷Þ üëùí ôùí åôáßñùí êáé, óå ïñéóìÝíåò ðåñéðôþóåéò, ç õðåñáîßá êáé ôá ÷áñáêôçñéóôéêÜ ôçò ÅÅÕ äýóêïëá ìðïñïýí íá áíáãíùñéóôïýí. ÏñéóìÝíïé ïñãáíéóìïß ðáñáôÞñçóáí üôé ôï ðñïâëåðüìåíï åðßðåäï ÷ñçìáôïäüôçóçò ãéá ôïõò åèåëïíôÝò ôçò ÅÅÕ ôïõò åðåâÜñõíå óçìáíôéêÜ êáé üôé ôá óõíÞèç ðñïãñÜììáôá åèåëïíôéêÞò åñãáóßáò ðïõ åêôåëïýí áíôéìåôþðéóáí äõóêïëßåò íá óõíáãùíéóôïýí ôçí ÅÅÕ. Ïé äéïñãáíùôÝò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò ðïõ åìðëÝêïíôáé óôç äéá÷åßñéóç ó÷åäßùí ÅÅÕ áðïêôïýí íÝåò éêáíüôçôåò êáé äåîéüôçôåò. Ìåôáîý áõôþí ðïõ áíáöÝñïíôáé óõíçèÝóôåñá, ðåñéëáìâÜíåôáé ç ïñãáíùôéêÞ éêáíüôçôá, ç áëëçëåããýç, ç äçìéïõñãéêüôçôá, Ýíá ìåãáëýôåñï áßóèçìá åõèýíçò, ìéá ìåãáëýôåñç äéåèíÞò åìðåéñßá êáé ìéá äéáðïëéôéóìéêÞ äåîéüôçôá, ç éêáíüôçôá óõãêÝíôñùóçò ðüñùí êáé ôï åðé÷åéñçìáôéêü ðíåýìá. ¼óïí áöïñÜ ôá ôïðéêÜ ðïëëáðëáóéáóôéêÜ áðïôåëÝóìáôá, ôï ÇíùìÝíï Âáóßëåéï ðñáãìáôïðïßçóå ìéá åíäéáöÝñïõóá ðñïóïìïßùóç : ïé ïñãáíéóìïß áðïóôïëÞò êáé ïé ïñãáíéóìïß õðïäï÷Þò ôçò ÅÅÕ õðïóôçñßæïõí üôé êÜèå åèåëïíôÞò åðçñåÜæåé êáôÜ ìÝóïí üñï 600 Üôïìá, ðñÜãìá ðïõ óçìáßíåé üôé ìüíïí óôï ÇíùìÝíï Âáóßëåéï, ôï ïðïßï õðïäÝ÷åôáé êáé áðïóôÝëëåé 700 åèåëïíôÝò, ç ÅÅÕ âïçèÜ 420 000 Üôïìá. ¶ëëåò ÷þñåò áíáöÝñïõí ôïìåáêÜ ðïëëáðëáóéáóôéêÜ áðïôåëÝóìáôá, ãéá ðáñÜäåéãìá üôáí ìåñéêÜ áðü ôá ïñöáíïôñïöåßá ôïõò áñ÷ßæïõí íá öéëïîåíïýí åèåëïíôÝò, äéáðéóôþíïõí üôé áõôü áðïôåëåß êßíçôñï êáé ãéá ôá õðüëïéðá ãéá íá êÜíïõí ôï ßäéï. Áíôßêôõðïò óôçí ðïëéôéêÞ, óôç íïìïèåóßá êáé óôïõò èåóìïýò Ï áíôßêôõðïò ôçò ÅÅÕ óôçí ðïëéôéêÞ, óôç íïìïèåóßá êáé óôïõò èåóìïýò åßíáé äýóêïëï íá êáèïñéóôåß óå Ýíá ðëáßóéï áéôßïõ-áéôéáôïý. Åßíáé áäýíáôïí íá ðñïóäéïñéóôåß ìå áêñßâåéá áí ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ åßíáé åêåßíï ðïõ ðñïêÜëåóå ôéò ìåôáâïëÝò ïé ïðïßåò åðÞëèáí óôçí ðïëéôéêÞ, óôç íïìïèåóßá êáé óôá åèíéêÜ èåóìéêÜ üñãáíá. ÁëëÜ ìðïñåß íá åðéâåâáéùèåß ìå áóöÜëåéá üôé õðÜñ÷åé óçìáíôéêü áðïôÝëåóìá áìïéâáßáò åðßäñáóçò ìåôáîý ôùí åèíéêþí åîåëßîåùí, áöåíüò, êáé ôçò þèçóçò ðïõ ðñïêÜëåóå ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ êáé ôï ëåõêü âéâëßï, áöåôÝñïõ. Ç åðßäñáóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ ðñïò ôçí êáôåýèõíóç áõôÞ åßíáé éäéáßôåñá Ýíôïíç óôéò ÷þñåò ðïõ äåí åöáñìüæïõí åèíéêÞ ðïëéôéêÞ ãéá ôç íåïëáßá Þ ðïõ äåí Ý÷ïõí ðáñÜäïóç åèåëïíôéêÞò åñãáóßáò. ÏñéóìÝíåò ÷þñåò áíÝöåñáí ðñüóöáôåò áëëáãÝò óôï óõóôçìáôéêü ðåñéâÜëëïí ôïõò (áõîçìÝíç åõáéóèçôïðïßçóç ôùí åèíéêþí äéïéêÞóåùí üóïí áöïñÜ ôçí ÅÅÕ, íïìïèåôéêÝò ðñïóáñìïãÝò ðñïêåéìÝíïõ íá êáôáóôïýí ïé åèíéêÝò åèåëïíôéêÝò õðçñåóßåò ðåñéóóüôåñï óõìâáôÝò ìå ôç äéåèíÞ/åõñùðáúêÞ äéÜóôáóç). Óôéò ÷þñåò ðïõ åðÝëåîáí íá ðåñéöåñåéïðïéÞóïõí ôç äéïéêçôéêÞ äéá÷åßñéóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ Þ íá äçìéïõñãÞóïõí óõìâïõëåõôéêÜ Þ ðïëëáðëáóéáóôéêÜ ðåñéöåñåéáêÜ äßêôõá, äéáðéóôþíåôáé éó÷õñüò èåóìéêüò áíôßêôõðïò: äçìéïõñãÞèçêáí ðåñéöåñåéáêÝò áñ÷Ýò êáé üñãáíá ãéá íá âïçèÞóïõí óôç ðáñáêïëïýèçóç, óôç äéÜäïóç ðëçñïöïñéþí, óôçí ðáñï÷Þ óõìâïõëþí, Þ áêüìá êáé ãéá íá óõììåôÜó÷ïõí óôéò äéáäéêáóßåò åðéëïãÞò. ÁíåîáñôÞôùò áõôïý, ìÝíåé íá äåé êáíåßò óå ðïéï ìÝôñï åîáóöáëßæåôáé óôéò ðåñéðôþóåéò áõôÝò ç áðïôåëåóìáôéêüôçôá ôçò õëïðïßçóçò ôïõ ðñïãñÜììáôïò êáé ôá êïéíÜ êñéôÞñéá. Ðáñüëï ðïõ ç íïìéêÞ âÜóç ôïõ ðáñüíôïò ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ åíèáññýíåé ôá êñÜôç ìÝëç íá ìåéþóïõí ôá åìðüäéá óôçí êéíçôéêüôçôá, óõíå÷ßæïõí íá õðÜñ÷ïõí ðïëõÜñéèìá ðñïâëÞìáôá ðïõ óõíäÝïíôáé ìå ôç íïìéêÞ, öïñïëïãéêÞ êáé êïéíùíéêÞ ðñïóôáóßá ôùí åèåëïíôþí, ôï æÞôçìá ôùí èåùñÞóåùí, ôçí áíáãíþñéóç ôçò áíåðßóçìçò ìáèçôåßáò êëð. Ìüíïí ïñéóìÝíåò ÷þñåò ðñïâëÝðïõí íïìéêü êáèåóôþò ãéá ôïõò åèåëïíôÝò. Ç áíáãíþñéóç ôçò áíåðßóçìçò ìáèçôåßáò ðïõ ðñáãìáôïðïéåßôáé óôï ðëáßóéï ôçò ÅÅÕ õðü ìïñöÞ ðéóôïðïéçôéêïý ôï ïðïßï õðïãñÜöåé ï áñìüäéïò åðßôñïðïò èåùñåßôáé èåôéêÞ, ôï ßäéï êáé ç ðñüóöáôç áðëïðïßçóç ôçò äéáäéêáóßáò ÷ïñÞãçóçò ôïõ ðéóôïðïéçôéêïý. Ç ÅÅÕ åßíáé ç ìïíáäéêÞ äñÜóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ ðïõ ðñïâëÝðåé áíÜëïãç ðéóôïðïßçóç. Åíôïýôïéò, ç ýðáñîç ôïõ ðéóôïðïéçôéêïý äåí ïäçãåß áêüìá óôç óõóôçìáôéêÞ áíáãíþñéóç ôùí äåîéïôÞôùí êáé ôùí éêáíïôÞôùí. Ç ÅõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá óõíÝâáëå åðßóçò óôçí åõáéóèçôïðïßçóç ôùí åèíéêþí êñáôþí üóïí áöïñÜ ôçí êáôÜóôáóç ðïõ åðéêñáôåß óôéò ãåéôïíéêÝò ôïõò ÷þñåò êáé óå åõñùðáúêü åðßðåäï. Ç ðñþôç åõñùðáúêÞ äéÜóêåøç ãéá ôçí Üïðëç èçôåßá êáé ôïõò íÝïõò, ç ïðïßá ðñáãìáôïðïéÞèçêå óôéò 28 êáé 29 Íïåìâñßïõ 2003 óôç Ñþìç, åðÝôñåøå ìéá ðñþôç áíôáëëáãÞ ðëçñïöïñéþí êáé êáëþí ðñáêôéêþí ìåôáîý ôùí åõñùðáúêþí õðçñåóéþí Üïðëçò èçôåßáò êáé ôùí õðçñåóéþí ðïõ åßíáé áñìüäéåò ãéá ôçí ðïëéôéêÞ íåïëáßáò óôï åõñùðáúêü åðßðåäï. ÕðÜñ÷åé ç ðñüèåóç íá ðñáãìáôïðïéçèïýí êáé Üëëåò åêäçëþóåéò ðñïò ôçí ßäéá êáôåýèõíóç ôï 2004. Åí êáôáêëåßäé, ïñéóìÝíåò ÷þñåò õðïãñáììßæïõí üôé õðÜñ÷åé äõóáíáëïãßá ìåôáîý ôïõ ó÷åôéêÜ õøçëïý êüóôïõò ôçò ÅÅÕ êáé ôïõ ó÷åôéêÜ ðåñéïñéóìÝíïõ åôÞóéïõ áñéèìïý åèåëïíôþí. ÅîÜëëïõ, ï ïõóéáóôéêÜ åîáôïìéêåõìÝíïò ÷áñáêôÞñáò ôçò ÅÅÕ ðåñéïñßæåé ôïí áíôßêôõðï êáé ôçí ðñïâïëÞ ôçò. 3.5.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 2 Äåí õðÜñ÷åé êáìßá áìöéâïëßá üôé ç ÅõñùðáúêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá ðñÝðåé íá óõíå÷éóôåß ùò êåöáëáéþäçò êáé áíáãíùñßóéìç äñÜóç ôïõ ìåëëïíôéêïý ðñïãñÜììáôïò. ÓõíéóôÜôáé íá êáôáâëçèïýí óõóôçìáôéêÝò ðñïóðÜèåéåò ãéá ôç âåëôßùóç ôçò ðñïóðåëáóéìüôçôáò, ôçò öéëéêüôçôáò, ôïõ áíôéêôýðïõ, ôçò ðñïâïëÞò, ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôÜò ôçò. - ÓõíéóôÜôáé íá åéóá÷èïýí ðåñéóóüôåñï ìáêñï÷ñüíéá êáé åíôáôéêÜ ðñïðáñáóêåõáóôéêÜ ìÝôñá (ðñïðáñáóêåõáóôéêÝò åðéóêÝøåéò, êáôÜñôéóç, ãëþóóåò). - Èá ðñÝðåé íá äïèåß ìåãáëýôåñç Ýìöáóç óôç ãåñÞ èåìåëßùóç ôçò óýìðñáîçò, ìåôáîý Üëëùí êáé áðü ôçí Üðïøç ôçò óõììåôï÷Þò ôïõ åèåëïíôÞ. Ç óõìðëçñùìáôéêÞ óôÞñéîç Þ ç óõóôçìáôéêÞ áíÜìéîç Üëëùí åôáßñùí, ãéá ðáñÜäåéãìá åðïðôþí Þ åíþóåùí ðáëáéþí åèåëïíôþí èá ìðïñïýóå íá áðïäåé÷èåß ÷ñÞóéìç ãéá ôç âåëôßùóç ôçò ðïéüôçôáò êáé ôçí åîáóöÜëéóç ìåãáëýôåñçò äéÜñêåéáò. Ìéá ÅÅÕ ðéï öéëéêÞ ãéá ôï ÷ñÞóôç - åñãáëåßá, äéáäéêáóßåò, ìïñöüôõðá - Ç ÅÅÕ ÷ñåéÜæåôáé íá áðëïõóôåõèåß óôï åðßðåäï ôùí ôõðéêþí ðñïûðïèÝóåùí êáé ôùí äéáäéêáóéþí. - Ï ÷ñüíïò ìåôáîý ôçò ìåëÝôçò êáé ôçò õëïðïßçóçò ôïõ ó÷åäßïõ ðñÝðåé íá ðåñéïñéóôåß. - Ìéá ðåñéóóüôåñï åíôáôéêÞ ðáñáêïëïýèçóç Þ/êáé áîéïëüãçóç èá ìðïñïýóå íá åíôá÷èåß óôï åóùôåñéêü åíüò ó÷åäßïõ ÅÅÕ êáé åíäå÷ïìÝíùò íá åíóùìáôþóåé ôç óçìåñéíÞ ðôõ÷Þ Ìåëëïíôéêü ÊåöÜëáéï. - ÓõíéóôÜôáé íá áðïêåíôñùèåß ç äéáäéêáóßá "åêäÞëùóçò åíäéáöÝñïíôïò ãéá ôçí õðïäï÷Þ" êáé íá åöáñìïóôåß ìéá ðéï ãñÞãïñç êáé ëéãüôåñï ãñáöåéïêñáôéêÞ ãåíéêÞ äéáäéêáóßá üóïí áöïñÜ ôçí Ýãêñéóç êáé ôçí õðïøçöéüôçôá. - Ç ðñüâëåøç óôïé÷åéùäþí ðñïäéáãñáöþí ðïéüôçôáò ãéá ôá ó÷Ýäéá õðïäï÷Þò, áíåîÜñôçôá áðü ôçí êïéíïôéêÞ ÷ñçìáôïäüôçóç, èá ìðïñïýóå íá áðïôåëÝóåé áðïöáóéóôéêü âÞìá ãéá ôçí ðñïþèçóç ôçò ÅÅÕ ùò óÞìá ðïéüôçôáò êáé õðüäåéãìá ìåãÜëçò áêôéíïâïëßáò ãéá ôç äéáêñáôéêÞ åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá. - Ðáñüëï ðïõ ç ÅÅÕ èá ðñÝðåé íá óõíå÷ßóåé íá åßíáé áðïêåíôñùìÝíç, óõíéóôÜôáé ïñéóìÝíïé ôýðïé óõìðëçñùìáôéêþí ó÷åäßùí íá óõíå÷ßóïõí íá õëïðïéïýíôáé óõãêåíôñùôéêÜ, ïýôùò þóôå íá äïèåß åëåýèåñç äéÝîïäïò óå êáéíïôüìåò, ðïëõìåñåßò, óõëëïãéêÝò, äéáäñáóôéêÝò Þ ðïëõåôåßò äñáóôçñéüôçôåò. Ðñïóðåëáóéìüôçôá - ÓõíéóôÜôáé íá âåëôéùèåß ç ðñïóðåëáóéìüôçôá ôçò ÅÅÕ. - Èá ðñÝðåé íá åîåôáóôåß êáôÜ ðüóïí ç ÅÅÕ ìðïñåß íá åðéôý÷åé ôï óôü÷ï 10 000 åõñùðáßùí íÝùí åôçóßùò, óå ðüóï ÷ñüíï êáé ìå ðïéï ôñüðï. - Ç êýñéá óôï÷åõüìåíç ïìÜäá ðñÝðåé íá óõíå÷ßóïõí íá åßíáé ïé íÝïé ìå ëéãüôåñåò åõêáéñßåò êáé ç ÅÅÕ èá ðñÝðåé íá áíáðôõ÷èåß êáôÜ ôñüðï ðïõ íá áíôáðïêñßíåôáé óôéò áíÜãêåò ôïõò. - ¸ãéíå ç ðñüôáóç ç åðéôñåðüìåíç çëéêßá íá åßíáé ìåôáîý 18 êáé 30 åôþí, åðéôñÝðïíôáò ðáñÜëëçëá ðáñåêêëßóåéò óå åîáéñåôéêÝò ðåñéðôþóåéò, ðáñüëï ðïõ äåí õðÜñ÷åé ãåíéêÞ óõíáßíåóç ãéá ôï èÝìá. - ÓõíéóôÜôáé åðßóçò íá ðáñáìåßíåé ç ÅÅÕ áíïéêôÞ óôéò ìéêñÝò ïñãáíþóåéò, óôïõò ôïðéêïýò ïñãáíéóìïýò êáé óôéò ïñãáíþóåéò ðïõ äåí äéáèÝôïõí åìðåéñßá, ïé ïðïßïé ìðïñåß íá ÷ñåéÜæïíôáé åéäéêÞ óôÞñéîç. ×ñçìáôïäüôçóç Ç áìïéâáßá ïéêïíïìéêÞ äéáóýíäåóç ôçí ïðïßá äçìéïõñãåß ôï óýóôçìá ðïëëáðëÞò ÷ñçìáôïäüôçóçò áñ÷ßæåé íá ðáñáêùëýåé ôç ëåéôïõñãßá ôçò ÅÅÕ. - ÐñÝðåé íá åîåôÜæåôáé êÜèå ëýóç åíáëëáêôéêÞ ôçò ðïëõìåñïýò ÷ñçìáôïäüôçóçò, ÷ùñßò üìùò íá êáôáñãçèåß ç êïéíÞ åõèýíç ôùí åôáßñùí ôïõ ó÷åäßïõ êáé ôùí åèíéêþí óõíôïíéóôéêþí ìïíÜäùí. - Ìåôáîý ôùí äéáöüñùí ðñïôÜóåùí, ðåñéëáìâÜíåôáé ç õðïóôÞñéîç ó÷åäßùí ÅÅÕ, ç êáôÜñãçóç ôùí åðéäïôÞóåùí, ç äçìéïõñãßá óõóôÞìáôïò åðéóÞìáíóçò ÷ùñßò êïéíïôéêÞ ÷ñçìáôïäüôçóç, ç ìåßùóç ôçò äéÜñêåéáò ôùí ó÷åäßùí êáé ç ìåßùóç ôùí áíùôÜôùí ïñßùí ÷ñçìáôïäüôçóçò áíÜ óõììåôÝ÷ïíôá. - ÏñéóìÝíåò ÌÊÏ ðñüôåéíáí íá åîåôáóôåß ôï èÝìá ôçò åéóáãùãÞò åíüò äåëôßïõ êéíçôéêüôçôáò ãéá ôçí êáôáâïëÞ êáô' áðïêïðÞ ðïóïý óôïõò åèåëïíôÝò, ôïõò óðïõäáóôÝò êáé ôïõò êáôáñôéæüìåíïõò. - Ïé äñáóôçñéüôçôåò ðñïåôïéìáóßáò, áîéïëüãçóçò êáé ðáñáêïëïýèçóçò ðñÝðåé íá õðïóôçñßæïíôáé ðåñéóóüôåñï. - Ç áñ÷Þ ôùí êáô' áðïêïðÞ áðïæçìéþóåùí, ôùí óôáèåñþí ðïóþí êáé ôçò óõã÷ñçìáôïäüôçóçò èåùñåßôáé èåôéêÞ êáé èá ðñÝðåé íá äéáôçñçèåß. Áíáãíþñéóç - ÓõíéóôÜôáé íá óõíïäåýåôáé ç ðéóôïðïßçóç ôçò ÅÅÕ áðü êáëýôåñç áíáãíþñéóç óå üëá ôá åðßðåäá ôçò áíåðßóçìçò ìïñöÞò ìáèçôåßáò ðïõ ðñáãìáôïðïéÞèçêå óôï ðëáßóéï ôçò ÅÅÕ, ãéá ðáñÜäåéãìá óôç íïìïèåóßá, óôéò óõìöùíßåò åèåëïíôéêÞò åñãáóßáò, åíéó÷ýïíôáò ôç äéáóýíäåóç ìå ôï Europass Þ èåóðßæïíôáò Ýíá óýóôçìá ðñéìïäüôçóçò ìå óôü÷ï ôç äéåõêüëõíóç ôçò ðñüóâáóçò óôçí åðßóçìç åêðáßäåõóç êáé ôçí áðáó÷üëçóç. Íïìéêü ðëáßóéï Ç áíïéêôÞ ìÝèïäïò óõíôïíéóìïý ðïõ Ý÷åé äçìéïõñãçèåß óôïí ôïìÝá ôùí äñáóôçñéïôÞôùí åèåëïíôéêÞò õðçñåóßáò ãéá ôïõò íÝïõò Ý÷åé äçìéïõñãÞóåé ðïëëÝò ðñïóäïêßåò. Ðéóôåýåôáé üôé ç ÅÅÕ èá åðéôñÝøåé ôçí åðßôåõîç ïñéóìÝíùí áðü ôïõò óôü÷ïõò ôçò äñÜóçò ðñïôåñáéüôçôáò "åèåëïíôéêÞ õðçñåóßá ôùí íÝùí" ðïõ ôßèåíôáé óôï ëåõêü âéâëßï ãéá ôç íåïëáßá. - Èá ðñÝðåé ëïéðüí íá äïèåß éäéáßôåñç ðñïóï÷Þ óôçí Üñóç ôùí åìðïäßùí óôá ïðïßá ðñïóêñïýåé ç êéíçôéêüôçôá óôá êñÜôç ìÝëç. - Ïé ðåñéóóüôåñåò åõñùðáúêÝò ÷þñåò äåí äéáèÝôïõí ïýôå íïìïèåóßá ïýôå åéäéêü ðïëéôéêü êáèåóôþò ãéá ôçí åèåëïíôéêÞ åñãáóßá. Ôï êåíü áõôü èåùñåßôáé ãåíéêÜ ìåßæïí åìðüäéï ãéá ôçí êéíçôéêüôçôá, åöüóïí ïäçãåß óôçí åîïìïßùóç ôùí åèåëïíôþí ìå áìåéâüìåíïõò åñãáæïìÝíïõò, óðïõäáóôÝò Þ áóêïýìåíïõò, ïé ïðïßïé öïñïëïãïýíôáé, ÷Üíïõí ôá åðéäüìáôá êïéíùíéêÞò áóöÜëéóçò ôá ïðïßá äéêáéïýíôáé Þ áíôéìåôùðßæïõí äõóêïëßåò ãéá ôç ÷ïñÞãçóç áäåéþí äéáìïíÞò. 3.6. ÄñÜóç 3 Ðñùôïâïõëßåò íÝùí 3.6.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò Ïé åéäéêïß óôü÷ïé ôçò äñÜóçò 3 êáèïñßæïíôáé óôï ðáñÜñôçìá ôçò áðüöáóçò 1031/2000/ÅÊ ãéá ôç èÝóðéóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ, ùò åîÞò : « ÐñïêåéìÝíïõ íá õðïóôçñßîåé ôï ðíåýìá ðñùôïâïõëßáò êáé ôç äçìéïõñãéêüôçôá ôùí íÝùí, ç Êïéíüôçôá õðïóôçñßæåé ó÷Ýäéá óôá ïðïßá ïé íÝïé óõììåôÝ÷ïõí åíåñãÜ êáé Üìåóá óå êáéíïôüìïõò êáé äçìéïõñãéêÝò ðñùôïâïõëßåò êáé ó÷Ýäéá, ðïõ åðéêåíôñþíïíôáé óôçí êïéíùíéêÞ óõììåôï÷Þ ôùí íÝùí óå ôïðéêü, ðåñéöåñåéáêü, åèíéêü Þ åõñùðáúêü åðßðåäï. ÁõôÜ ôá ó÷Ýäéá åðéôñÝðïõí óôïõò íÝïõò íá áíáðôýîïõí ôï åðé÷åéñçìáôéêü ôïõò ðíåýìá êáé íá óõãêåêñéìåíïðïéÞóïõí éäÝåò äéêÝò ôïõò óôéò ïðïßåò èá åßíáé ïé êýñéïé óõíôåëåóôÝò. Ç Êïéíüôçôá õðïóôçñßæåé ðñùôïâïõëßåò ðïõ Ý÷ïõí óêïðü íá âïçèÞóïõí ôïõò åèåëïíôÝò íÝïõò íá áîéïðïéÞóïõí ôçí åìðåéñßá ðïõ áðÝêôçóáí óôç äéÜñêåéá ôçò åèåëïíôéêÞò õðçñåóßáò êáé íá åíèáññýíïõí ôçí åíåñãü ôïõò Ýíôáîç óôçí êïéíùíßá. Ïé ðñùôïâïõëßåò áõôÝò ðïõ ëáìâÜíïõí ïé íÝïé ìåôÜ ôç ëÞîç ôçò åõñùðáúêÞò åèåëïíôéêÞò õðçñåóßáò, ôïõò åðéôñÝðïõí íá äñïìïëïãÞóïõí êáé ðñïùèÞóïõí äñáóôçñéüôçôåò êïéíùíéêÞò, ðïëéôéóôéêÞò, êïéíùíéêïðïëéôéóôéêÞò êáé ïéêïíïìéêÞò öýóçò Þ/êáé áðïóêïðïýí óôçí ðñïóùðéêÞ ôïõò åîÝëéîç. Èá äßíåôáé ðñïôåñáéüôçôá óå åêåßíïõò ôïõò íÝïõò ðïõ Ý÷ïõí ðåñéóóüôåñï áíÜãêç. Ç õðïóôÞñéîç èá åõíïåß ôçí åðÝêôáóç ôùí ó÷åäßùí áõôþí óå ðáñüìïéåò ðñùôïâïõëßåò ðïõ áíáëáìâÜíïíôáé óå Üëëá êñÜôç ìÝëç, ãéá ôçí åíßó÷õóç ôïõ äéáêñáôéêïý ôïõò ÷áñáêôÞñá êáé ôïí ðïëëáðëáóéáóìü ôçò áíôáëëáãÞò åìðåéñéþí êáé ôçò óõíåñãáóßáò ìåôáîý ôùí íÝùí. Ç õðïóôÞñéîç áõôÞ ìðïñåß íá ðåñéëáìâÜíåé ôç äéïñãÜíùóç óõíáíôÞóåùí íÝùí ðïõ åßíáé õðåýèõíïé ãéá ôçí õëïðïßçóç ó÷åäßùí óå åõñùðáúêü åðßðåäï. ÏéêïíïìéêÞ åíßó÷õóç ìðïñåß íá ÷ïñçãçèåß ãéá ôç óõãêñüôçóç, óôçí ðñÜîç, óôáèåñþí êáé äéáêñáôéêþí óõìðñÜîåùí ìåôáîý ôÝôïéùí ó÷åäßùí ». 3.6.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò á) ÃåíéêÝò ðáñáôçñÞóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç Ç äñÜóç 3, ðïõ åßíáé ç ðëÝïí ðñüóöáôç äñÜóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ, îåêßíçóå ìå ïñéóìÝíåò äõóêïëßåò óôçí áñ÷Þ ôçò õëïðïßçóçò ôïõ ðñïãñÜììáôïò. Ç äñÜóç, ç ïðïßá ðåñéëáìâÜíåé ôñåéò ðôõ÷Ýò (ðñùôïâïõëßåò íÝùí, äçìéïõñãßá äéêôýùí êáé Ìåëëïíôéêü ÊåöÜëáéï), Ýìïéáæå ðïëýðëïêç óôçí õëïðïßçóÞ ôçò, ôüóï óôïõò ÷ñÞóôåò üóï êáé óôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò. Áõôüò åßíáé ï ëüãïò ãéá ôïí ïðïßï, ðáñÜ ôéò ðñïóðÜèåéåò åíáñìüíéóçò ôùí êáíüíùí ìÝóù ôïõ Ïäçãïý ôïõ ÷ñÞóôç, ìÝ÷ñé ôï 2002 åñìçíåõüôáí êáé áíáðôõóóüôáí äéáöïñåôéêÜ óôéò äéÜöïñåò ÷þñåò ôïõ ðñïãñÜììáôïò. ¸ôóé, ç ÅðéôñïðÞ äéïñãÜíùóå ôï 2002 êáé ôï 2003 óåìéíÜñéá ìåëÝôçò êáé áîéïëüãçóçò ôçò äñÜóçò 3. Ïé ìåëÝôåò áíôéêôýðïõ êáé ôá äýï óåìéíÜñéá áîéïëüãçóçò áðÝäåéîáí üôé, óõíïëéêÜ, ïé ðñùôïâïõëßåò ôùí ïìÜäùí áíáðôý÷èçêáí êáëÜ óôéò ðåñéóóüôåñåò ÷þñåò ôïõ ðñïãñÜììáôïò êáé åðÝôñåøáí, ìåôáîý Üëëùí, íá áíïßîåé ôï ðñüãñáììá óå åõñýôåñï êïéíü êáé óõ÷íÜ óå Ýíá êïéíü íÝùí ìå ëéãüôåñåò åõêáéñßåò. ÁíôéèÝôùò, áðïäåß÷èçêå êáé üôé ç óýëëçøç ôùí ó÷åäßùí áíÜðôõîçò äéêôýùí äåí Þôáí áñêåôÜ óáöÞò. Ôï 2003, ç ÅðéôñïðÞ ðñïÝâç óå äéåõêñßíéóç ôùí êñéôçñßùí ôïõ Ïäçãïý ôïõ ÷ñÞóôç êáé óå áýîçóç ôùí êáô' áðïêïðÞí ðïóþí. Åðßóçò, åðÝôñåøå ôçí ðñüóâáóç, ç ïðïßá ìÝ÷ñé ôï 2002 ðåñéïñéæüôáí óôïõò ðñþçí äéêáéïý÷ïõò ó÷åäßùí ðñùôïâïõëßáò ïìÜäùí, óå üëïõò ôïõò åíäéáöåñüìåíïõò íÝïõò. Ç äñÜóç Ìåëëïíôéêü ÊåöÜëáéï åðéôñÝðåé óôïõò íÝïõò ðïõ Ý÷ïõí ïëïêëçñþóåé ÅÅÕ íá ðñáãìáôïðïéÞóïõí Ýíá áôïìéêü ó÷Ýäéï ðïõ íá áðïôåëåß ðñïÝêôáóç ôçò åèåëïíôéêÞò õðçñåóßáò ôïõò. Ç ðôõ÷Þ áõôÞ, ðïõ äéáêñßíåôáé áðü ôéò ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò êáé ôá ó÷Ýäéá áíÜðôõîçò äéêôýùí, äåí öáßíåôáé íá Ý÷åé èÝóç óôï åóùôåñéêü ôçò äñÜóçò 3. ÌÝ÷ñé óÞìåñá, ïé íÝïé äåí åêìåôáëëåýïíôáé ðñáãìáôéêÜ êáëÜ ôç äõíáôüôçôá ôçí ïðïßá ðñïóöÝñåé ôï ðñüãñáììá. â) Åðé÷åéñçóéáêïß ìç÷áíéóìïß Ç ìåëÝôç áíôéêôýðïõ áðÝäåéîå üôé ôï êáô' áðïêïðÞ óýóôçìá Ý÷åé áðïäåßîåé ôç ÷ñçóéìüôçôÜ ôïõ, êáé óõíåðþò ðñÝðåé íá äéáôçñçèåß óôï ìÝëëïí. Ãéá íá äéåõêïëõíèåß ç ðñüóâáóç üëùí ôùí íÝùí óôç äñÜóç 3, ðïëëÝò ÷þñåò æçôïýí íá áðëïõóôåõèïýí áêüìá ðåñéóóüôåñï ôá Ýíôõðá áéôÞóåùí åðé÷ïñçãÞóåùí, êáèþò êáé ï ôñüðïò õðïâïëÞò åêèÝóåùí. Ç áðïêÝíôñùóç ôçò äéá÷åßñéóçò ôçò äñÜóçò 3 áðÝäùóå èåôéêÜ áðïôåëÝóìáôá. ÅðÝôñåøå, ìåôáîý Üëëùí, íá áõîçèåß ç åõåëéîßá êáé íá áíáðôõ÷èåß ìéá ðëáéóßùóç åããýôçôáò ìå ôïõò íÝïõò ðïõ äéïñãáíþíïõí Þ õëïðïéïýí Ýíá ó÷Ýäéï. ÏñéóìÝíåò ÷þñåò ðñïôåßíïõí íá ðñï÷ùñÞóåé ôï ðñüãñáììá ðïëý ðåñéóóüôåñï êáé íá áðïêåíôñùèåß ç äéá÷åßñéóç ôùí ó÷åäßùí. ÐïëëÝò ÷þñåò åðéóçìáßíïõí üôé ôá óõíïäåõôéêÜ ìÝôñá ôçò äñÜóçò 5 èá Ýðñåðå íá ÷ñçóéìïðïéïýíôáé óõóôçìáôéêüôåñá ãéá ôç óôÞñéîç ôçò äñÜóçò 3. Åðßóçò, ðïëëÝò ÷þñåò åðéèõìïýí íá åíéó÷õèåß ï ñüëïò ôùí åíäéÜìåóùí ïñãáíéóìþí Þ ïñãáíéóìþí-áíáìåôáäïôþí ðïõ ðëáéóéþíïõí ôïõò íÝïõò ïé ïðïßïé ðñïåôïéìÜæïõí ó÷Ýäéï ôçò äñÜóçò 3. Áðïäåß÷èçêå üôé ç ðïéüôçôá ôùí ó÷åäßùí âåëôéþíåôáé áí åîáóöáëéóôåß ï êáëüò ðñïóáíáôïëéóìüò ôùí íÝùí êáé ç êáëÞ ðëáéóßùóç ôùí ó÷åäßùí. 3.6.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò Ìåôáîý ôùí åôþí 2000-2002, ÷ïñçãÞèçêáí ðéóôþóåéò 19,4 åêáôïììõñßùí åõñþ áðü ôïí ðñïûðïëïãéóìü ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ ãéá ôéò Ðñùôïâïõëßåò ÍÝùí êáé ôçí ðôõ÷Þ Ìåëëïíôéêü ÊåöÜëáéï. ¸ôóé, 58 954 íÝïé ìðüñåóáí íá óõììåôÜó÷ïõí óå êÜðïéï áðü ôá 3314 ó÷Ýäéá ðïõ ÷ñçìáôïäüôçóå ç ÅðéôñïðÞ. Áíôßêôõðïò óôïõò íÝïõò Áðü ôç ìåëÝôç áíôéêôýðïõ ðñïÝêõøå üôé ç äñÜóç 3 óõìâÜëëåé óôçí åðßôåõîç ôùí ãåíéêþí êáé ôùí åéäéêþí óôü÷ùí ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. ÅðéôñÝðåé óôïõò íÝïõò íá äçìéïõñãÞóïõí ôï äéêü ôïõò ó÷Ýäéï ìå âÜóç ôéò éäÝåò êáé ôéò ðåðïéèÞóåéò ôïõò êáé óå óõíÜñôçóç ìå ôïõò äéêïýò ôïõò óôü÷ïõò, áëëÜ êáé íá ôï õëïðïéÞóïõí ïé ßäéïé. Êáô' áõôüí ôïí ôñüðï, óõììåôÝ÷ïõí óå ìéá äéáäéêáóßá Üôõðçò êáé áíåðßóçìçò ìáèçôåßáò, ìÝóù ôçò ïðïßá ìáèáßíïõí íá ðáßñíïõí áðïöÜóåéò, íá áíáëáìâÜíïõí åõèýíåò, íá ðñïãñáììáôßæïõí Ýíá ó÷Ýäéï êáé íá ôï ïëïêëçñþíïõí åðéôõ÷þò. Ðñüêåéôáé ãéá ìéá äéáäéêáóßá óõëëïãéêÞò ìáèçôåßáò ãéá ôéò ðôõ÷Ýò ïìáäéêþí ðñùôïâïõëéþí êáé ó÷åäßùí áíÜðôõîçò äéêôýùí, åíþ ç ðôõ÷Þ Ìåëëïíôéêü ÊåöÜëáéï ðñïóöÝñåé ìéá äéáäéêáóßá åîáôïìéêåõìÝíçò ìáèçôåßáò. Ïé íÝïé áíáðôýóóïõí ó÷Ýäéá ðïõ åõíïïýí ôç óõììåôï÷Þ êáé ôçí åíåñãü áíÜìéîÞ ôïõò óôçí êïéíùíßá, éäßùò óôï ðëáßóéï ôùí ïìáäéêþí ðñùôïâïõëéþí êáé ôùí ó÷åäßùí áíÜðôõîçò äéêôýùí. ÓõììåôÝ÷ïíôáò åíåñãÜ óôçí õëïðïßçóç åíüò ó÷åäßïõ, åõáéóèçôïðïéïýíôáé üóïí áöïñÜ ôéò áîßåò ôçò äçìïêñáôßáò, ôçò äéáëëáêôéêüôçôáò, ôçò áëëçëåããýçò, ôçò ðïëéôéóôéêÞò ðïéêéëïìïñößáò, êáèþò êáé üóïí áöïñÜ ôïõò êéíäýíïõò ôïõ êïéíùíéêïý áðïêëåéóìïý, ôïõ ñáôóéóìïý êáé ôçò îåíïöïâßáò. Óå ðåñéóóüôåñï áôïìéêü åðßðåäï, ç õëïðïßçóç ó÷åäßïõ ôçò äñÜóçò 3 åðéôñÝðåé óôï íÝï íá áðïêôÞóåé äåîéüôçôåò ìÜëëïí åðáããåëìáôéêïý ôýðïõ, üðùò äåîéüôçôåò åðéêïéíùíßáò, äéáðñáãìáôåýóåùí êáé åðé÷åéñçìáôïëïãßáò êáé éêáíüôçôåò óôïí ôïìÝá ôçò äéá÷åßñéóçò ó÷åäßùí êáé ôçò ÷ñçìáôïïéêïíïìéêÞò äéá÷åßñéóçò, ãíþóåéò ðëçñïöïñéêÞò êáé ãëùóóéêÝò ãíþóåéò. Óõã÷ñüíùò, áðïêôÜ ìåãáëýôåñç åìðéóôïóýíç óôïí åáõôü ôïõ, ìáèáßíåé íá åñãÜæåôáé óôï ðëáßóéï ìéáò ïìÜäáò, íá ðñïãñáììáôßæåé Ýíá ó÷Ýäéï, íá åðéëýåé ðñïâëÞìáôá êáé óõíåðþò áíáðôýóóåé äåîéüôçôåò êïéíùíéêïý ìÜëëïí ôýðïõ. ¸íá Üëëï æÞôçìá ðïõ ôßèåôáé áöïñÜ ôçí áëëáãÞ ôïõ ïñßïõ çëéêßáò. Ç áíÜðôõîç ìéáò ïìáäéêÞò ðñùôïâïõëßáò Þ åíüò ó÷åäßïõ áíÜðôõîçò äéêôýïõ åßíáé åîáéñåôéêÜ ðïëýðëïêåò äñáóôçñéüôçôåò ðïõ åßíáé äýóêïëï íá õëïðïéçèïýí áðü íÝïõò çëéêßáò ìåôáîý 15 Ýùò 20 åôþí. ÃåíéêÜ, ó÷Ýäéá ôçò äñÜóçò 3 ðáñïõóéÜæïõí êõñßùò íÝïé çëéêßáò ðåñß ôá 25. Áðü ôç ìåëÝôç áíôéêôýðïõ ðñïÝêõøå åðßóçò üôé ç åí ëüãù åìðåéñßá áíåðßóçìçò åêìÜèçóçò äåí áíáãíùñßæåôáé ïýôå áîéïðïéåßôáé óôï åèíéêü êáé ôï ðåñéöåñåéáêü åðßðåäï, ðñÜãìá ðïõ êáôáñãåß åí ìÝñåé ôá áðïôåëÝóìáôá ðïõ åðéäéþêåé ôï ðñüãñáììá. ¸íá éó÷õñü óçìåßï ôçò äñÜóçò 3, êáé éäßùò ôçò ðôõ÷Þò ðïõ áöïñÜ ôéò ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò, åßíáé ç ðñïóðåëÜóéìüôçôÜ ôçò áðü ôïõò íÝïõò "ðïõ áíôéìåôùðßæïõí äõóêïëßåò". Áðïäåéêíýåôáé ðïëýôéìï åñãáëåßï óôçí óôñáôçãéêÞ êïéíùíéêÞò Ýíôáîçò ôïõ ðñïãñÜììáôïò, ç ïðïßá áðïâëÝðåé óôç äéåõêüëõíóç ôçò ðñüóâáóçò íÝùí áõôïý ôïõ åßäïõò. Ïé ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò êáé ôá ó÷Ýäéá áíÜðôõîçò äéêôýùí ðñïóöÝñïõí ðñüóâáóç ðñïò Üëëåò äñÜóåéò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. Ôï ìåãáëýôåñï ìÝñïò ôùí ó÷åäßùí ðñïôåßíåôáé áðü íÝåò ïìÜäåò ðïõ äåí åß÷áí ðïôÝ ðñïçãïõìÝíùò óõììåôÜó÷åé óôï ðñüãñáììá. Ãéá ðïëëïýò íÝïõò, ôï ôïðéêü ó÷Ýäéï áðïôåëåß Ýíá ðñþôï óôÜäéï, ðñéí ðåñÜóåé êáíåßò óå ìéá "ðåñéóóüôåñï ðïëýðëïêç" äñáóôçñéüôçôá óôï ðëáßóéï ôçò ïðïßáò èá ðñÝðåé íá óõíåñãáóôåß ìå áëëïäáðïýò åôáßñïõò. Õð' áõôÞ ôçí Ýííïéá, ç äñÜóç 3 åðéôñÝðåé ôçí Ýíôáîç êáé Üëëùí íÝùí óôï ðñüãñáììá êáé ôç äéáöïñïðïßçóç ôïõ êïéíïý óôï ïðïßï áðåõèýíåôáé. ¼óïí áöïñÜ ôçí ðôõ÷Þ Ìåëëïíôéêü ÊåöÜëáéï, ìáò åðéóçìÜíèçêå üôé ï áñéèìüò ôùí íÝùí ôïõò ïðïßïõò áöïñÜ áõôÞ ç äñÜóç åßíáé ðïëý ðåñéïñéóìÝíïò. Óå ðïëëÝò ÷þñåò, äåí ÷ñçóéìïðïéåßôáé ôï óýíïëï ôùí ðéóôþóåùí ðïõ ÷ïñçãïýíôáé ãé' áõôÞ ôç äñÜóç. Áðü ôçí Üëëç ðëåõñÜ, ç äñÜóç Ìåëëïíôéêü ÊåöÜëáéï óôïé÷ßæåé ðïëý áêñéâÜ áíÜ íÝï ãéá áðïôåëÝóìáôá ôá ïðïßá, ìÝ÷ñé óÞìåñá, äåí åßíáé åíôåëþò ðåéóôéêÜ. Áíôßêôõðïò óôïõò êïéíùíéêïýò ëåéôïõñãïýò êáé óôéò ïñãáíþóåéò ¼óïí áöïñÜ ôïí áíôßêôõðï ôçò äñÜóçò 3 óôïõò êïéíùíéêïýò ëåéôïõñãïýò, ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ ãåíéêÜ êáé ç äñÜóç 3 åéäéêüôåñá âåëôéþíïõí ôçí ðïéüôçôá ôçò åñãáóßáò ôïõò êáé äßíïõí ìéá åõñùðáúêÞ, Þ áêüìá êáé äéåèíÞ äéÜóôáóç óôçí åñãáóßá ôçò íåïëáßáò. Ãéá íá åßíáé óå èÝóç íá ðëáéóéþóïõí ôá ó÷Ýäéá ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ, ïé êïéíùíéêïß ëåéôïõñãïß êáé ïé äéïñãáíùôÝò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò ðñÝðåé íá áðïêôÞóïõí äåîéüôçôåò óôïí ôïìÝá ôçò äéåèíïýò óõíåñãáóßáò êáé íá âñïõí äßêôõá åôáßñùí óôï åîùôåñéêü. Åíôïýôïéò, ðñÝðåé íá ëáìâÜíåôáé õðüøç ôï ãåãïíüò üôé ï áíôßêôõðïò ôçò äñÜóçò 3 óôïõò êïéíùíéêïýò ëåéôïõñãïýò åßíáé ëéãüôåñï óçìáíôéêüò áðü ôïí áíôßêôõðï ôùí õðüëïéðùí äñÜóåùí ôïõ ðñïãñÜììáôïò, äéüôé ïé ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò ó÷åäéÜæïíôáé áðü ôéò ßäéåò ôéò ïìÜäåò íÝùí. ÁëëÜ áðïäåéêíýåôáé üôé ç ðïéüôçôá ôùí ó÷åäßùí âåëôéþíåôáé üôáí ïé êïéíùíéêïß ëåéôïõñãïß Þ äéïñãáíùôÝò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò êáôåõèýíïõí êáé óõìâïõëåýïõí ôïõò íÝïõò. Äõóôõ÷þò, ïýôå êáé ôï ðïëëáðëáóéáóôéêü áðïôÝëåóìá åßíáé âÝëôéóôï, äåäïìÝíïõ üôé üëïé ïé êïéíùíéêïß ëåéôïõñãïß ðïõ Ý÷ïõí óõììåôÜó÷åé óå Ýíá ó÷Ýäéï äåí ÷ñçóéìïðïéïýí ðñáãìáôéêÜ ôçí åìðåéñßá áõôÞ ãéá ìåëëïíôéêÜ ó÷Ýäéá. Áíôßêôõðïò óôéò ðïëéôéêÝò, óôç íïìïèåóßá êáé óôéò äçìüóéåò äéïéêÞóåéò Ïé ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò êáé ôá ó÷Ýäéá áíÜðôõîçò äéêôýùí äéáèÝôïõí ãåíéêÜ ìéá êÜðïéá ðñïâïëÞ êáé äßíïõí ôçí åõêáéñßá óôéò êïéíüôçôåò íá óõíáíôÞóïõí íÝïõò êáé íá ðëçñïöïñçèïýí ôéò áíçóõ÷ßåò êáé ôéò ðñïóäïêßåò ôïõò. Õð' áõôÞ ôçí Ýííïéá, óõìâÜëëïõí óôç äçìéïõñãßá áéóèÞìáôïò óõììåôï÷Þò óôçí Åõñþðç óôï åðßðåäï ôùí ïñãáíéóìþí ôïðéêÞò áõôïäéïßêçóçò. Óôï ãåíéêü åðßðåäï, ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ óõìâÜëëåé óôçí åõáéóèçôïðïßçóç ü÷é ìüíïí ôùí õðåýèõíùí ãéá ôç ëÞøç ðïëéôéêþí áðïöÜóåùí, áëëÜ êáé ôçò êïéíÞò ãíþìçò üóïí áöïñÜ ôá èÝìáôá ðïõ óõíäÝïíôáé ìå ôçí åõñùðáúêÞ ðïëéôéêÞ ãéá ôç íåïëáßá, ôüóï óå åèíéêü, üóï êáé óå ðåñéöåñåéáêü êáé ôïðéêü åðßðåäï. Óçìáíôéêü ñüëï áðü ôçí Üðïøç áõôÞ Ý÷åé äéáäñáìáôßóåé ôï Ëåõêü Âéâëßï ãéá ôç Íåïëáßá, áëëÜ ôá ó÷Ýäéá ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ âïÞèçóáí åðßóçò íá áðïêôÞóåé "Ç Åõñþðç ôçò íåïëáßáò" ìåãáëýôåñç ðñïâïëÞ. Áõôü éó÷ýåé éäßùò ãéá ôéò ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò ðïõ óõ÷íÜ ÷áßñïõí ìåãáëýôåñçò ðñïâïëÞò óôï ôïðéêü åðßðåäï. Ëüãù ôçò óçìáóßáò ðïõ Ý÷åé áõôÞ ç äñÜóç, ïñéóìÝíåò ÷þñåò ðáñÝ÷ïõí ßäéïõò ðüñïõò ãéá ôç óôÞñéîç ìåãáëýôåñïõ áñéèìïý ó÷åäßùí. 3.6.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 3 Åí êáôáêëåßäé, ìðïñåß íá ðåé êáíåßò üôé ïé óôü÷ïé ôçò äñÜóçò 3 åðéôõã÷Üíïíôáé êõñßùò ÷Üñç óôéò ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò. Ï äéáðéóôùèåßò áíôßêôõðïò ôùí ïìáäéêþí ðñùôïâïõëéþí åßíáé éäéáéôÝñá Ýíôïíïò üóïí áöïñÜ ôçí ðñïóùðéêÞ áíÜðôõîç ôùí íÝùí, ôçí ïéêïäüìçóç ôçò ôáõôüôçôÜò ôïõò (åìðéóôïóýíç óôïí åáõôü ôïõò, éêáíüôçôá ðñïóáñìïãÞò, áõôïíïìßá, áíÜëçøç ðñùôïâïõëéþí êáé åõèõíþí), êáèþò êáé ôï ðïëéôéêü ôïõò Üíïéãìá (óõãêåêñéìÝíç ðñïóÝããéóç ôïõ åõñùðáúêïý ãåãïíüôïò, áßóèçìá óõììåôï÷Þò óå Ýíá åõñùðáúêü óýíïëï). Ç ðôõ÷Þ áõôÞ ôçò äñÜóçò èá ðñÝðåé íá äéáôçñçèåß óôï ìåëëïíôéêü ðñüãñáììá. Ôá ó÷Ýäéá áíÜðôõîçò äéêôýùí ðñïóäßäïõí ìéá åõñùðáúêÞ äéÜóôáóç êáé ìéá äéÜóôáóç äéáðïëéôéóôéêÞò ìáèçôåßáò óôá ó÷Ýäéá ïìáäéêþí ðñùôïâïõëéþí. Õð' áõôÞ ôçí Ýííïéá, ìðïñïýí íá èåùñçèïýí áêüìá ðéï öéëüäïîá áðü ôá ó÷Ýäéá ïìáäéêþí ðñùôïâïõëéþí. ÌåôÜ áðü ìéá äýóêïëç ðåñßïäï åêêßíçóçò, ï áñéèìüò êáé ç ðïéüôçôá ôùí ó÷åäßùí áíÜðôõîçò äéêôýùí áõîÞèçêáí óçìáíôéêÜ ôï 2003, ÷Üñç óôá ìÝôñá óôÞñéîçò õðÝñ ôçò äñÜóçò áõôÞò, ôá ïðïßá Ýëáâå ç ÅðéôñïðÞ êáé ïé åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò. Ôï ðñüãñáììá ðñÝðåé íá ðåñéëáìâÜíåé êáé ôïõò äýï ôýðïõò äñÜóçò : ôéò ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò, äéüôé åõíïïýí åõñýôåñá ôçí êïéíùíéêÞ Ýíôáîç êáé ôá ó÷Ýäéá áíÜðôõîçò äéêôýùí, äéüôé åíéó÷ýïõí ôçí åõñùðáúêÞ äéÜóôáóç ôçò äñÜóçò 3. Ïé ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò êáé ôá ó÷Ýäéá áíÜðôõîçò äéêôýùí ìðïñïýí íá óõìâÜëïõí ïõóéáóôéêÜ óôçí åíßó÷õóç ôçò äéÜóôáóçò áíåðßóçìçò êáé Üôõðçò åêðáßäåõóçò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. Ìðïñïýí íá áðïôåëÝóïõí åíäéáöÝñïí åñãáëåßï äñÜóçò ãéá ôçí ðñáêôéêÞ åöáñìïãÞ ôùí ìåãÜëùí ðñïôåñáéïôÞôùí ôïõ Ëåõêïý Âéâëßïõ ãéá ôç Íåïëáßá, äçëáäÞ ôçò åíåñãïý óõììåôï÷Þò ôùí íÝùí ùò ðïëéôþí, ôçò áõôïíïìßáò ôùí íÝùí, ôçò åíçìÝñùóçò ôùí íÝùí, ôçò êïéíùíéêÞò ôïõò Ýíôáîçò êáé, ôåëéêÜ, ôçò áðáó÷ïëçóéìüôçôÜò ôïõò. ¼óïí áöïñÜ ôç äñÜóç Ìåëëïíôéêü ÊåöÜëáéï, ôá óõìðåñÜóìáôá åßíáé ëéãüôåñï ôåëåóßäéêá. Ï ìéêñüò áñéèìüò ó÷åäßùí ðïõ Ý÷åé õëïðïéçèåß ìÝ÷ñé óÞìåñá äåí åß÷å áñêåôü áíôßêôõðï þóôå íá äéêáéïëïãåß ôç äéáôÞñçóç áõôÞò ôçò ðôõ÷Þò ôçò äñÜóçò 3. ¼óïí áöïñÜ ôç ìåëëïíôéêÞ åîÝëéîç ôçò äñÜóçò, ïé åèíéêÝò áñ÷Ýò åîåôÜæïõí ôá áêüëïõèá óçìåßá : - Ç äñÜóç èá ðñÝðåé íá áíáðôýóóåôáé ãýñù áðü ôïõò Üîïíåò ôçò åíåñãïý óõììåôï÷Þò ôùí íÝùí, ôçò áíåðßóçìçò êáé Üôõðçò ìáèçôåßáò êáé ôçò êïéíùíéêÞò Ýíôáîçò - Ôï óôï÷åõüìåíïï êïéíü èá ðñÝðåé íá åßíáé êáôÜ êýñéï ëüãï ïé íÝïé ðïõ äéáèÝôïõí ëéãüôåñåò åõêáéñßåò - Èá ðñÝðåé íá ôåèåß óå åöáñìïãÞ ç äçìéïõñãßá äéáóõíäÝóåùí ìåôáîý üëùí ôùí äñÜóåùí ãéá ôçí áíôéìåôþðéóç ôùí áíáãêþí ôùí íÝùí. - Äçìéïõñãßá äéáóõíäÝóåùí ìåôáîý ôçò áíåðßóçìçò êáé ôçò Üôõðçò åêðáßäåõóçò êáé áíôéóôñüöùò. - ÅîáóöÜëéóç ôçò óõìðëçñùìáôéêüôçôáò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ ìå ôá ðñïãñÜììáôá SOCRATES êáé LEONARDO DA VINCI, êáèþò êáé ìå Üëëåò ðïëéôéêÝò, üðùò, ìåôáîý Üëëùí, ç ðïëéôéêÞ ãéá ôïí ðïëéôéóìü, ôïí áèëçôéóìü êáé ôçí áðáó÷üëçóç. - ÁíÜãêç áíáãíþñéóçò ôùí êåêôçìÝíùí ôçò áíåðßóçìçò êáé Üôõðçò åêðáßäåõóçò - (áðïëïãéóìüò äåîéïôÞôùí óôï ôÝëïò êÜèå ó÷åäßïõ óýìöùíá ìå ôçí åìðåéñßá ôïõ EUROPASS (ðñüãñáììá LEONARDO DA VINCI) Þ ôçò ðåéñáìáôéêÞò åìðåéñßáò Personal Record of achievement ôçí ïðïßá Ý÷åé äïêéìÜóåé ç âñåôáíéêÞ åèíéêÞ óõíôïíéóôéêÞ ìïíÜäá). - Ôï üñéï çëéêßáò ãéá ôç äñÜóç 3 èá ðñÝðåé íá ìðïñÝóåé íá áõîçèåß óôá 30. - Ç ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò 3.1 (ïìáäéêÝò ðñùôïâïõëßåò êáé ó÷Ýäéá áíÜðôõîçò äéêôýùí) èá ðñÝðåé íá åíéó÷õèåß, ìåôáîý Üëëùí ìå ôç ÷ñçóéìïðïßçóç ôçò äñÜóçò 5 éäßùò ãéá íá ðñïôáèïýí óåìéíÜñéá åðáöþí ãéá ôçí ðñïåôïéìáóßá ó÷åäßùí áíÜðôõîçò äéêôýùí. 3.7. ÄñÜóç 4 êïéíÝò äñÜóåéò 3.7.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò Ïé åéäéêïß óôü÷ïé ôçò äñÜóçò 4 ïñßæïíôáé óôï ðáñÜñôçìá ôçò áðüöáóçò 1031/2000/ÅÊ ãéá ôç èÝóðéóç ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ ùò åîÞò : « ÄåäïìÝíïõ üôé ç áíÜãêç ìéáò åõðñïóÜñìïóôçò êáé äçìéïõñãéêÞò ðñïóÝããéóçò åßíáé áðáñáßôçôç ðñïûðüèåóç ôçò óõíåñãáóßáò ìåôáîý ôùí ôïìÝùí, ìðïñåß íá ÷ïñçãçèåß êïéíïôéêÞ åíßó÷õóç ãéá äñÜóåéò (...) ðïõ õëïðïéïýíôáé áðü êïéíïý ìå Üëëåò êïéíïôéêÝò ðáñåìâÜóåéò ðïõ áöïñïýí ôçí Åõñþðç ôçò ãíþóçò, éäßùò êïéíïôéêþí ðñïãñáììÜôùí óôïí ôïìÝá ôçò åêðáßäåõóçò êáé ôçò åðáããåëìáôéêÞò êáôÜñôéóçò. (...) Ôá ó÷Ýäéá áõôÜ èá ðåñéëáìâÜíïõí Ýíá öÜóìá äñÜóåùí ðïõ èá áöïñïýí ðïëëïýò ôïìåßò, Ýíáò áðü ôïõò ïðïßïõò èá åßíáé êáé ç íåïëáßá. Ìðïñïýí íá ÷ñçìáôïäïôïýíôáé óõìðëçñùìáôéêÜ áðü äéÜöïñá êïéíïôéêÜ ðñïãñÜììáôá êáé ìðïñïýí íá åöáñìüæïíôáé ìÝóù ðñïóêëÞóåùí ãéá õðïâïëÞ êïéíþí ó÷åäßùí. ÊáôÜëëçëá ìÝôñá ìðïñïýí íá ëçöèïýí ãéá ôçí ðñïþèçóç, óå ðåñéöåñåéáêü êáé ôïðéêü åðßðåäï, ôùí åðáöþí êáé ôçò áëëçëåðßäñáóçò ìåôáîý ôùí óõíôåëåóôþí ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá áõôü êáèþò êáé óôá ðñïãñÜììáôá ðïõ áöïñïýí ôçí åêðáßäåõóç êáé ôçí åðáããåëìáôéêÞ êáôÜñôéóç. Óôï ðëáßóéï áõôü, ìðïñïýí íá õðïóôçñé÷èïýí äñáóôçñéüôçôåò óõíåéäçôïðïßçóçò ôùí åõêáéñéþí ðïõ ðáñÝ÷åé ç Êïéíüôçôá óôïõò íÝïõò. » ÌðñïóôÜ óå áõôÞ ôç ëßãï ãåíéêÞ êáé áóáöÞ íïìéêÞ âÜóç, ç ÅðéôñïðÞ ðñïôßìçóå ìÝ÷ñé óÞìåñá ôçí õëïðïßçóç êïéíþí äñÜóåùí ìÝóù ðñïóêëÞóåùí ãéá ôçí õðïâïëÞ ó÷åäßùí. 3.7.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò á) ÃåíéêÝò ðáñáôçñÞóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç Ïé êïéíÝò äñÜóåéò õëïðïéïýíôáé êáôÜ êýñéï ëüãï ìåôÜ áðü ðñüóêëçóç ãéá ôçí õðïâïëÞ ó÷åäßùí óôï ðëáßóéï ôùí ôñéþí ðñïãñáììÜôùí SOCRATES, LEONARDO DA VINCI êáé ÍÅÏËÁÉÁ. Ç ðñþôç ðñüóêëçóç ãéá ôçí õðïâïëÞ ó÷åäßùí äçìïóéåýèçêå ôï 2001. Ãéá ôï ëüãï áõôü, ç ÅðéôñïðÞ ìðïñåß íá áîéïëïãÞóåé áõôÞ ôç óôéãìÞ åëÜ÷éóôá ó÷Ýäéá. ¸îé ó÷Ýäéá åðåëÝãçóáí ôï 2001 êáé ïé ó÷åôéêÝò óõìâÜóåéò õðïãñÜöçêáí ôïí ÌÜñôéï 2002. Ôñßá áðü áõôÜ áöïñïýí ôï èÝìá « ÊáôáóêåõÞ äéáóõíäÝóåùí ðñïóüíôùí : Ýíá óýóôçìá ìåôáöïñÜò ôùí ðñïóüíôùí êáôÜñôéóçò êáèüëç ôç äéÜñêåéá ôçò æùÞò », äýï ó÷Ýäéá ôï èÝìá « Ïé õðçñåóßåò ðñïóáíáôïëéóìïý êáé óõìâïõëþí » êáé Ýíá ìüíïí ó÷Ýäéï ôï èÝìá « Ôá ðïëõäýíáìá êÝíôñá êáé ç çëåêôñïíéêÞ ìáèçôåßá ». Ôï 2002, åðåëÝãçóáí äåêáðÝíôå ó÷Ýäéá, ãéá äåêáôÝóóåñá áðü ôá ïðïßá õðåãñÜöçóáí óõìâÜóåéò ìå ìåôáöåñèåßóåò ðéóôþóåéò ôïí ÌÜñôéï 2003. Ôñßá áðü ôá ó÷Ýäéá áõôÜ áöïñïýí ôçí åìâÜèõíóç ôïõ èÝìáôïò ôïõ ðñïóáíáôïëéóìïý êáé ôùí óõìâïõëþí óôçí ôïðéêÞ ôïõ äéÜóôáóç (ÈÝìá : « Ôá ôïðéêÜ äßêôõá ðñïóáíáôïëéóìïý »), Ýîé ó÷Ýäéá áó÷ïëïýíôáé ìå ôï èÝìá « Ç êïéíùíéêÞ Ýíôáîç ôùí óôï÷åèüìåíùí ïìÜäùí » êáé ðÝíôå ó÷Ýäéá ìå ôï èÝìá « Ç åíåñãüò óõììåôï÷Þ ôùí íÝùí óôá êïéíÜ ». Ãéá ôï 2003, åðåëÝãçóáí äåêáÝîé ó÷Ýäéá ôïí Éïýëéï, ãéá ôá ïðïßá èá õðïãñáöïýí óõìâÜóåéò ðñéí ôá ôÝëç ôïõ Ýôïõò. Ôá ó÷Ýäéá áõôÜ åìâáèýíïõí ôï èÝìá « Ç åíåñãüò óõììåôï÷Þ ôùí íÝùí óôá êïéíÜ » êáé åéóÜãïõí ôá èÝìáôá « Ç åíóùìÜôùóç ôùí áôüìùí ìå åéäéêÝò áíÜãêåò » êáé « Ç áîéïðïßçóç ôçò áíåðßóçìçò êáé Üôõðçò åêðáßäåõóçò ». ËáìâáíïìÝíïõ õðüøç üôé ôá ó÷Ýäéá ôïõ 2002 ìüëéò îåêßíçóáí, ìÝ÷ñé óÞìåñá Ýîé ìüíïí ó÷Ýäéá èá ìðïñïýóáí íá áðïôåëÝóïõí áíôéêåßìåíï åìðåñéóôáôùìÝíçò áîéïëüãçóçò óå âÜèïò. Óõíåðþò, äåí Ý÷åé åðéôåõ÷èåß áêüìá ç êñéôéêÞ ìÜæá ó÷åäßùí êáé Ýôóé, åßíáé ðïëý íùñßò ãéá íá åêöñáóèåß Üðïøç ãéá ôá áðïôåëÝóìáôá ôùí åí ëüãù ó÷åäßùí. Åíôïýôïéò, ìðïñåß Þäç íá ãßíåé Ýíáò áðïëïãéóìüò ôçò åìðåéñßáò « êïéíÝò äñÜóåéò » óôï ïñãáíùôéêü åðßðåäï. ÁõôÞ ç íÝá äñÜóç îåêßíçóå ìå ïñéóìÝíåò äõóêïëßåò, áëëÜ ôï ðëåïíÝêôçìÜ ôçò åßíáé üôé áíÜãêáóå ôá ðñïãñÜììáôá íá áíïé÷ôïýí ðåñéóóüôåñï óå Üëëá ðñïãñÜììáôá, íá åãêáéíéÜóïõí ìéá äéáäéêáóßá ìåëÝôçò êïéíþí èåìáôéêþí, íá óõíåñãáóôïýí êáé íá óõíôïíéóôïýí. Óôï äéïéêçôéêü êáé ÷ñçìáôïïéêïíïìéêü åðßðåäï, ðáñÜ ôéò äõóêïëßåò åíáñìüíéóçò, áíáðôý÷èçêáí êáíüíåò, êïéíÝò äéáäéêáóßåò êáé õðïäåßãìáôá ôõðïðïéçìÝíùí óõìâÜóåùí. ÔÝëïò, ïé êïéíÝò äñÜóåéò åðÝôñåøáí óôçí ÅðéôñïðÞ íá äïêéìÜóåé Ýíá íÝï óýóôçìá ðáñáêïëïýèçóçò ôùí ó÷åäßùí. Ðáñüëï ðïõ ôá ó÷Ýäéá äéá÷åéñßæïíôáé ïé äéåõèýíóåéò ïé ïðïßåò åßíáé êõñßùò êáè' ýëçí áñìüäéåò ãéá ôï êÜèå èÝìá, ãéá ðñþôç öïñÜ óõììåôåß÷áí óôç èåìáôéêÞ ðáñáêïëïýèçóç ôùí ó÷åäßùí óôåëÝ÷ç áðü Üëëåò äéåõèýíóåéò. Ç íÝá áõôÞ ðñïóÝããéóç óõíÝâáëå áóöáëþò óå Ýíá ó÷åôéêü Üíïéãìá êáé êáéíïôïìßá ôùí ó÷åäßùí, êáèþò êáé óôç äçìéïõñãßá íÝùí äéêôýùí ìåôáîý ôùí õðåõèýíùí ãéá ôá ó÷Ýäéá. â) Åðé÷åéñçóéáêïß ìç÷áíéóìïß ÌåôÜ ôá ôñßá ðñþôá ÷ñüíéá õëïðïßçóçò êïéíþí äñÜóåùí, áðïäåéêíýåôáé üôé ïé õéïèåôçèåßóåò äéïéêçôéêÝò êáé ÷ñçìáôïïéêïíïìéêÝò äéáäéêáóßåò åßíáé ãñáöåéïêñáôéêÝò êáé ðïëýðëïêåò. Ôï ðñüâëçìá áõôü áöïñÜ éäßùò ôç äéáäéêáóßá ëÞøçò áðïöÜóåùí. ÄçìéïõñãÞèçêå ìéá ïìÜäá óôçí ïðïßá óõììåôÝ÷ïõí üëåò ïé åðéôñïðÝò ðïõ áó÷ïëïýíôáé ìå ôéò êïéíÝò äñÜóåéò, ç ïðïßá áðïôåëåßôáé áðü 18 åêðñïóþðïõò ôùí 3 ðñïãñáììÜôùí, áëëÜ äåí äéáèÝôåé åîïõóßåò ëÞøçò áðïöÜóåùí. Ç ïìÜäá óõíåäñéÜæåé ìßá Þ äýï öïñÝò åôçóßùò, áëëÜ ðáñÝ÷åé áðëþò êáôåõèýíóåéò. Ãéá íá ëçöèåß ìéá áðüöáóç ó÷åôéêÜ ìå ôç äñÜóç 4, ôï èÝìá ðñÝðåé ðñþôá íá äéáâéâáóôåß óôéò åðéôñïðÝò ðñïãñÜììáôïò (ÍÅÏËÁÉÁ, LEONARDO êáé SOCRATES) ìå ôçí Ýããñáöç Þ ôçí ðñïöïñéêÞ äéáäéêáóßá êáé íá õðïâëçèåß óôïí Ýëåã÷ï ôïõ Åõñùðáúêïý Êïéíïâïõëßïõ. 3.7.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò ÊáôÜ ôç ãíþìç ôçò ïìÜäáò åêðñïóþðùí ôùí åðéôñïðþí ðïõ åßíáé áñìüäéåò ãéá ôéò êïéíÝò äñÜóåéò, ïé óçìåñéíïß óôü÷ïé ôùí êïéíþí äñÜóåùí åßíáé óçìáíôéêïß êáé áíôáðïêñßíïíôáé óå ìéá ðñáãìáôéêÞ áíÜãêç. Ôá ìåãÜëá ðåéñáìáôéêÜ ó÷Ýäéá ôýðïõ « ó÷Ýäéá åñãáóôÞñéá » ìðïñïýí íá åðéôñÝøïõí ôçí åðßôåõîç öéëüäïîùí óôü÷ùí. Åíôïýôïéò, ðñÝðåé íá áíáñùôçèåß êáíåßò áí ìðïñåß íá ðåñéïñéóôåß óôá åí ëüãù ìåãÜëá ó÷Ýäéá êáé ìÞðùò èá Þôáí ÷ñçóéìüôåñï, éäßùò ãéá íá óõììåôÜó÷åé ï ôïìÝáò ôçò íåïëáßáò, íá åðéôñáðåß ç ÷ñçìáôïäüôçóç ó÷åäßùí ìéêñüôåñïõ ìåãÝèïõò óôï ðëáßóéï ôùí êïéíþí äñÜóåùí. ÊÜôé ôÝôïéï èá åðÝôñåðå íá áõîçèåß ï óõíïëéêüò áñéèìüò óõã÷ñçìáôïäïôïýìåíùí ó÷åäßùí. ¸ôóé üðùò Ý÷ïõí äéáìïñöùèåß óÞìåñá, ïé êïéíÝò äñÜóåéò öáßíïíôáé êÜðùò õðåñâïëéêÜ Üêáìðôåò. Ôá êñéôÞñéá åðéëïãÞò åßíáé ó÷åôéêÜ áõóôçñÜ êáé áöÞíïõí åëÜ÷éóôá ìüíïí ðåñéèþñéá ãéá ó÷Ýäéá ðïëý êáëÞò ðïéüôçôáò, ôùí ïðïßùí ôï ìüíïí åëÜôôùìá åßíáé óõ÷íÜ üôé äåí ðëçñïýí áðïëýôùò ôï êñéôÞñéï ôçò óõíåñãáóßáò ôùí ôïìÝùí ôçò åêðáßäåõóçò, ôçò åðáããåëìáôéêÞò êáôÜñôéóçò êáé ôçò íåïëáßáò. Åíôïýôïéò, ç åìðåéñßá áðïäåéêíýåé üôé üóïé õðïâÜëëïõí áéôÞóåéò ãéá ó÷Ýäéá êïéíþí äñÜóåùí ðñïóðáèïýí, êÜðùò ôå÷íçôÜ êáìéÜ öïñÜ, íá áðïäåßîïõí üôé õðÜñ÷åé óõíåñãáóßá ìåôáîý ôùí ôñéþí êëÜäùí. Óõíåðþò, èá Þôáí ßóùò ðåñéóóüôåñï åíäéáöÝñïí íá ðåñéïñéóôïýí ôá ó÷Ýäéá óå óõìðñÜîåéò ðïõ óõíäÝïõí äýï ôïìåßò êáé íá áêïëïõèïýíôáé áõóôçñüôåñåò áðáéôÞóåéò üóïí áöïñÜ ôá êñéôÞñéá êáéíïôïìßáò, ìåèïäïëïãßáò êáé áíôéêôýðïõ. Ìéá Üëëç åíáëëáêôéêÞ ëýóç ðïõ ðñïôÜèçêå èá Þôáí íá áöåèåß ìåãáëýôåñç åëåõèåñßá óôïõò áíôéóõìâáëëïìÝíïõò üóïí áöïñÜ ôï èÝìá ìå ôï ïðïßï èá áó÷ïëåßôáé Ýíá ó÷Ýäéï êïéíþí äñÜóåùí. ÐïëëÜ ìÝëç ôçò ïìÜäáò åêðñïóþðùí ôùí åðéôñïðþí æçôïýí íá åéóá÷èåß Ýíá åíôåëþò áíïéêôü èÝìá þóôå íá ìðïñïýí ïé áíôéóõìâáëëüìåíïé íá õëïðïéïýí ôéò éäÝåò ôïõò õðü ôçí ðñïûðüèåóç üôé óõìâÜëëïõí óôçí åðßôåõîç ôùí óôü÷ùí. Èá ðñÝðåé íá êáôáâëçèïýí ìåãáëýôåñåò ðñïóðÜèåéåò ãéá íá áîéïðïéçèïýí ïé êïéíÝò äñÜóåéò êáé ãéá íá áðïêôÞóïõí ðñáãìáôéêÞ ðñïâïëÞ óôï ðëåõñü ôùí ìåãÜëùí ðñïãñáììÜôùí. ÔÝëïò, ôßèåôáé ôï èÝìá êáôÜ ðüóïí ç ðñüóêëçóç ãéá ôçí õðïâïëÞ ó÷åäßùí åßíáé ôï êáôáëëçëüôåñï åñãáëåßï ãéá ôçí õëïðïßçóç ôùí êïéíþí äñÜóåùí. Óôï ðáñüí óôÜäéï, åßíáé ðïëý íùñßò ãéá íá äïèåß ïñéóôéêÞ áðÜíôçóç óôï åñþôçìá áõôü., Åíôïýôïéò, åßíáé ßóùò ÷ñÞóéìï íá óõìðëçñùèåß ç ðñïóÝããéóç ôçò ðñüóêëçóçò ãéá ôçí õðïâïëÞ ó÷åäßùí ìå Üëëïõò ôýðïõò äñáóôçñéïôÞôùí, üðùò ìåëÝôåò, óõìðñÜîåéò óå äéÜöïñá åðßðåäá, äñáóôçñéüôçôåò äéÜäïóçò êáëþí ðñáêôéêþí Þ åõáéóèçôïðïßçóçò êáé åðéêïéíùíßáò. 3.7.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 4 - ÓõíïäåõôéêÜ ìÝôñá Ç õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò 4 óõíÜíôçóå ïñéóìÝíåò äõóêïëßåò óôá áñ÷éêÜ ôçò óôÜäéá. Ïé êõñéüôåñåò óõóôÜóåéò ðïõ ìðïñïýí íá äéáôõðùèïýí óÞìåñá åßíáé ïé áêüëïõèåò : - Èá ðñÝðåé íá áðëïõóôåõèïýí ïé äéáäéêáóßåò ðïõ åöáñìüæïíôáé ãéá ôéò êïéíÝò äñÜóåéò. - Ç ïìÜäá åêðñïóþðùí ôùí åðéôñïðþí ðïõ åßíáé áñìüäéåò ãéá ôéò êïéíÝò äñÜóåéò èá ðñÝðåé íá áðïêôÞóåé ðéï óõãêåêñéìÝíåò áñìïäéüôçôåò êáé åîïõóßá ëÞøçò áðïöÜóåùí. - Ôá êñéôÞñéá åðéëïãÞò ãéá ôéò êïéíÝò äñÜóåéò èá ðñÝðåé íá ãßíïõí ðåñéóóüôåñï åõÝëéêôá, ïýôùò þóôå ïé êïéíÝò äñÜóåéò íá êáôáóôïýí Ýíá åõÝëéêôï åñãáëåßï ôï ïðïßï íá åðéôñÝðåé ôç ÷ñçìáôïäüôçóç êÜèå äñáóôçñéüôçôáò ðïõ ìðïñåß íá óõìâÜëåé óôçí åðßôåõîç ôùí óôü÷ùí ôùí êïéíþí äñÜóåùí. - Êñßíåôáé áðáñáßôçôï íá áíáðôõ÷èåß ìéá óôñáôçãéêÞ åðéêïéíùíßáò, åíçìÝñùóçò êáé áîéïðïßçóçò ôùí áðïôåëåóìÜôùí ðñïêåéìÝíïõ íá äïèåß ðñáãìáôéêÞ ðñïâïëÞ óôéò êïéíÝò äñÜóåéò. - Ï õðÜñ÷ùí äéêôõáêüò ôüðïò êáé ï êáôÜëïãïò ÷ñçìáôïäïôïýìåíùí ó÷åäßùí èá ìðïñïýóáí íá âåëôéùèïýí. 3.8. ÄñÜóç 5 3.8.1. Ðëáéóßùóç ôçò äñÜóçò Ïé óôü÷ïé ôçò äñÜóçò äéåõêñéíßæïíôáé óôï ðáñÜñôçìá ôçò áðüöáóçò áñéè. 1031/2000/ÅÊ ãéá ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ. Åðéêåíôñþíåôáé êõñßùò óôïõò åîÞò ôïìåßò : - êáôÜñôéóç êáé óõíåñãáóßá ôùí óõíôåëåóôþí ôçò ðïëéôéêÞò ãéá ôç íåïëáßá - ðëçñïöüñçóç ôùí íÝùí êáé ìåëÝôåò ãéá ôç íåïëáßá - åíçìÝñùóç êáé ðñïâïëÞ ôùí äñÜóåùí 3.8.2. Õëïðïßçóç ôçò äñÜóçò á) ÃåíéêÝò ðáñáôçñÞóåéò üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç Ç äñÜóç 5 ðñïôåßíåé óôïõò äéêáéïý÷ïõò êáé óôéò åèíéêÝò óõíôïíéóôéêÝò ìïíÜäåò Ýíá ïëüêëçñï öÜóìá äñáóôçñéïôÞôùí êáôÜñôéóçò êáé óõíåñãáóßáò, óôü÷ïò ôùí ïðïßùí åßíáé íá óõíäñÜìïõí óôçí áíÜðôõîç ôùí õðüëïéðùí äñÜóåùí ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ êáé íá åíéó÷ýóïõí ôçí åõñùðáúêÞ ðïëéôéêÞ ãéá ôç íåïëáßá. Ïé áîéïëïãçôÝò ðïõ Ýëáâáí ìÝñïò ôï 2003 óôç ìåëÝôç áíôéêôýðïõ êáé óôçí çìåñßäá áîéïëüãçóçò ôçò äñÜóçò 5 óôï ðëåõñü ôùí äéïñãáíùôþí/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò, èåùñïýí üôé ç äñÜóç âåëôéþíåé ôçí ðñüóâáóç ôùí íÝùí óôéò õðüëïéðåò äñÜóåéò, éäßùò áíáðôýóóïíôáò ôéò éêáíüôçôåò ôùí äéïñãáíùôþí/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò, äçìéïõñãþíôáò êáé õðïóôçñßæïíôáò óõìðñÜîåéò êáé äßêôõá êáé åíéó÷ýïíôáò ôçí åìðéóôïóýíç ôùí óõììåôå÷üíôùí óôïí åáõôü ôïõò êáé ôá êßíçôñÜ ôïõò. Ç äñÜóç áõôÞ èåùñåßôáé ðïëýôéìï åñãáëåßï ãéá ôïõò íÝïõò, äéüôé ôïõò åðéôñÝðåé íá åíçìåñùèïýí êáëýôåñá ãéá ôéò ðñïôåñáéüôçôåò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. Óå ðïëëÝò ÷þñåò, ç äñÜóç 5 áðïôåëåß èåìåëéþäåò óôïé÷åßï ôçò áíÜðôõîçò ôçò äéåèíïýò ðôõ÷Þò ôçò åèíéêÞò ðïëéôéêÞò ôïõò ãéá ôç íåïëáßá êáé åðçñåÜæåé Üìåóá ôçí ðïéüôçôá ôçò åñãáóßáò ôïõò ãéá ôï èÝìá óå åèíéêü åðßðåäï. Äéáäñáìáôßæïíôáò ñüëï óçìåßïõ äéáóýíäåóçò ìåôáîý ôïõ ôïðéêïý/ðåñéöåñåéáêïý êáé ôïõ åõñùðáúêïý åðéðÝäïõ, ç äñÜóç 5 åéóÜãåé êáéíïôüìá óôïé÷åßá óôçí åñãáóßá ãéá ôïõò íÝïõò, åíþ ðáñÜëëçëá äéáèÝôåé óçìáíôéêü ðïëëáðëáóéáóôéêü äõíáìéêü. Åíþ ïé ðÜíôåò óõìöùíïýí üôé ç äñÜóç áõôÞ åõíïåß óáöþò ôçí áíÜðôõîç ôçò äéáëëáêôéêüôçôáò êáé ôçò ðïëéôéóôéêÞò ðïéêéëïìïñößáò, ï áíôßêôõðüò ôçò óôçí åíóùìÜôùóç èåùñåßôáé ðñáãìáôéêüò, áëëÜ áêüìá áíåðáñêÞò. ÐñÝðåé íá êáôáâëçèïýí ìåãáëýôåñåò ðñïóðÜèåéåò, éäßùò Ýíáíôé ôùí éäéáßôåñá ìåéïíåêôïýíôùí íÝùí êáé ôùí íÝùí ðïõ æïõí óå áãñïôéêÝò êáé áðïìïíùìÝíåò ðåñéï÷Ýò. ÓõìðëçñùìáôéêÜ ðñïò ôéò äõíáôüôçôåò ðïõ ðñïóöÝñåé ç äñÜóç 5, üðùò åðéóçìáßíåôáé óôïí Ïäçãü ôïõ ÷ñÞóôç, äçìïóéåýåôáé ìéá ðñüóêëçóç åôçóßùò ãéá ó÷Ýäéá ìåãÜëçò êëßìáêáò óôï ðëáßóéï ôçò äñÜóçò 5. Ï óôü÷ïò åßíáé íá åðéôñáðåß óôïõò äéêáéïý÷ïõò íá åìâáèýíïõí óôéò êõñéüôåñåò ðñïôåñáéüôçôåò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ, üðùò ç åíóùìÜôùóç êáé ç êáôáðïëÝìçóç ôïõ ñáôóéóìïý, óôï ðëáßóéï ìáêñïðñüèåóìùí ó÷åäßùí êáôÜñôéóçò, óõíåñãáóßáò êáé åíçìÝñùóçò. Ôá áðïôåëÝóìáôá ôùí åí ëüãù ó÷åäßùí ìåãÜëçò êëßìáêáò ðñïêáëïýí èåôéêÝò áíôéäñÜóåéò. Ôá êýñéá óçìåßá ðïõ ðñÝðåé íá åíéó÷õèïýí óå ü,ôé ôá áöïñÜ, êáé óå ü,ôé áöïñÜ ãåíéêÜ ôç äñÜóç åßíáé ç ðñïâïëÞ êáé ç äéÜäïóç ôùí êáëþí ðñáêôéêþí. â) Åðé÷åéñçóéáêïß ìç÷áíéóìïß Óýìöùíá ìå ôïõò áîéïëïãçôÝò, ç äñÜóç 5 åßíáé Ýíá áðïôåëåóìáôéêü åñãáëåßï, óå ó÷Ýóç ìå ôïõò ïñéóèÝíôåò óôü÷ïõò, óôï ðåäßï ôçò êáôÜñôéóçò, ôçò áíÜðôõîçò äéêôýùí, ôçò äçìéïõñãßáò êéíÞôñùí êáé ôçò áíÜëçøçò åõèõíþí áðü ôïõò íÝïõò. Ìå ôñåéò äéáöïñåôéêÝò ðôõ÷Ýò - óõíåñãáóßá ìå ôéò ÷þñåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá, óõíåñãáóßá ìå ôñßôåò ÷þñåò, ó÷Ýäéï óõíåñãáóßáò êáé êáôÜñôéóçò óôï åóùôåñéêü ôçò åèíéêÞò óõíôïíéóôéêÞò ìïíÜäáò - åííÝá ôýðïõò äñáóôçñéüôçôáò êáé "ìÝôñá õðïóôÞñéîçò", ç äñÜóç 5 åßíáé ìßá áðü ôéò ðëÝïí ðïëýðëïêåò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. Ç ðïëõðëïêüôçôá áõôÞ èåùñåßôáé ðáñáãùãéêüò ðáñÜãïíôáò ðïõ åíäõíáìþíåé ôá ó÷Ýäéá áëëÜ êáé ðáñÜãïíôáò áêáìøßáò, äéüôé ðåñéïñßæåé ôï ðåñéèþñéï åëéãìþí óôï åðßðåäï ôçò õëïðïßçóçò. Ðáñüëï ðïõ ïé äéêáéïý÷ïé èåùñïýí ðéï åýêïëï íá åîáóöáëßóïõí ôç äéá÷åßñéóç ôùí äñáóôçñéïôÞôùí ìéêñÞò äéÜñêåéáò (áðü ìåñéêÝò çìÝñåò Ýùò ìåñéêÝò åâäïìÜäåò) ïé ïðïßåò ðñïôåßíïíôáé óôï ðëáßóéï ôçò äñÜóçò 5, åðéìÝíïõí óôçí áíÜãêç íá õðÜñ÷ïõí êáé äñáóôçñéüôçôåò ìåãáëýôåñçò äéÜñêåéáò ðïõ íá ìðïñåß íá öèÜóåé ìÝ÷ñé Ýíá Ýôïò, ðñïêåéìÝíïõ íá åãêáéíéÜæïõí êáé íá óôçñßæïõí ó÷Ýäéá êáé äßêôõá óôïí ôïìÝá ôçò êáôÜñôéóçò. Ïé áîéïëïãçôÝò åðéóçìáßíïõí üôé ç äñÜóç 5, ç ïðïßá áöïñÜ êõñßùò óõíïäåõôéêÜ ìÝôñá ôùí äñÜóåùí 1 êáé 2 èá ðñÝðåé íá ÷ñçóéìïðïéåßôáé êáé ãéá ôç äñÜóç 3. Ðáñáôçñïýí üôé ðñÝðåé íá äïèåß ìåãáëýôåñï âÜñïò ôçí ðïóïôéêÞ áîéïëüãçóç ôùí ó÷åäßùí ðáñáêïëïýèçóçò ôçò äñÜóçò 5. Ïé ÷þñåò ðïõ óõììåôÝ÷ïõí óôï ðñüãñáììá Ý÷ïõí ôçí ôÜóç íá åêöñÜæïõí éêáíïðïßçóç ãéá ôá ìÝôñá ðïõ ëáìâÜíïíôáé ãéá ôçí áðïêÝíôñùóç ôçò äñÜóçò óå åèíéêü åðßðåäï. ÐïëëÝò áðü áõôÝò õðïãñáììßæïõí üôé ç áðïêÝíôñùóç ïäçãåß óå ìåãáëýôåñç äéáöÜíåéá êáé åããýôçôá. ÐñÜãìáôé, ãéá ôïõò íÝïõò ðïõ Ý÷ïõí ëéãüôåñåò åõêáéñßåò, êáé éäßùò ãéá üóïõò æïõí óå áðïìáêñõóìÝíåò áãñïôéêÝò ðåñéï÷Ýò, ç ýðáñîç ðñïóþðùí ìå ôá ïðïßá ìðïñïýí íá Ýëèïõí óå åðáöÞ óôçí ðåñéï÷Þ ôïõò áðïôåëåß ðáñÜãïíôá æùôéêÞò óçìáóßáò. Ç åéóáãùãÞ ôïõ êáô' áðïêïðÞ óõóôÞìáôïò ãéá ôéò ðåñéóóüôåñåò äñáóôçñéüôçôåò ðïõ äéåîÜãïíôáé óôï ðëáßóéï ôçò äñÜóçò 5 óõãêåíôñþíåé ôçí ïìüöùíç Ýãêñéóç ôùí äéêáéïý÷ùí, ïé ïðïßïé áíôéìåôùðßæïõí ðëÝïí ëéãüôåñåò äõóêïëßåò óôçí åêôßìçóç ôçò äáðÜíçò êáé ôçí êáôÜñôéóç ôïõ ðñïûðïëïãéóìïý ôùí ó÷åäßùí ôïõò. Ôï íÝï áõôü óýóôçìá åðÝôñåøå óôïõò äéêáéïý÷ïõò íá åðéêåíôñùèïýí ðåñéóóüôåñï óôï ðåñéå÷üìåíï. Åíôïýôïéò, Ýíáò áñéèìüò äéêáéïý÷ùí æÞôçóå íá êáëýðôåôáé ôï óýíïëï ôùí ïäïéðïñéêþí, éäßùò üôáí óôá ó÷Ýäéá åìðëÝêïíôáé ôñßôåò ÷þñåò êáé óçìáíôéêüò áñéèìüò óõììåôå÷üíôùí áðü õðïøÞöéåò ãéá ðñïó÷þñçóç ÷þñåò. 3.8.3. ÁíÜëõóç ôçò áðïôåëåóìáôéêüôçôáò êáé ôçò áðïäïôéêüôçôáò ôçò äñÜóçò Ìåôáîý ôùí åôþí 2000 êáé 2002, áðïäåóìåýèçêáí 32,3 åêáôïììýñéá åõñþ ãéá ôç ÷ñçìáôïäüôçóç ôùí ó÷åäßùí ðïõ õëïðïéïýíôáé óôï ðëáßóéï ôçò äñÜóçò 5.1. Óôá 4 031 ó÷Ýäéá ðïõ ÷ñçìáôïäïôÞèçêáí óõììåôåß÷áí óõíïëéêÜ 91 610 Üôïìá - äéïñãáíùôÝò/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò, íÝïé êáé åêðñüóùðïé ÌÊÏ. Áðü ôéò 174 õðïøçöéüôçôåò ðïõ õðïâëÞèçêáí ìåôÜ ôéò ôñåéò ðñþôåò ðñïóêëÞóåéò ãéá ôçí õðïâïëÞ ó÷åäßùí ìåãÜëçò êëßìáêáò óôïí ôïìÝá ôçò óõíåñãáóßáò, ôçò êáôÜñôéóçò êáé ôçò åíçìÝñùóçò, åðåëÝãçóáí êáé õëïðïéÞèçêáí 34. ÊáôÜñôéóç, ðïéüôçôá, áíÜðôõîç äéêôýùí, êáéíïôïìßá, ðñüóâáóç Ç ðñüóâáóç, ç êáôÜñôéóç, ç ðïéüôçôá, ç áíÜðôõîç äéêôýùí êáé ç êáéíïôïìßá ðåñéãñÜöïíôáé ùò óôïé÷åßá ôá ïðïßá åßíáé óå ìåãÜëï âáèìü áëëçëÝíäåôá. Ç ðôõ÷Þ "ÊáôÜñôéóç" ôçò äñÜóçò 5 åðéôñÝðåé óôïõò óõììåôÝ÷ïíôåò íá åíôá÷èïýí óå ìéá äéáäéêáóßá ðñïóùðéêÞò ðïéïôéêÞò áíÜðôõîçò, Ôïõò äßäåôáé ç äõíáôüôçôá íá áðïêôÞóïõí éêáíüôçôåò êáé äåîéüôçôåò äéåèíïýò êëßìáêáò óôïí ôïìÝá ôçò äéïñãÜíùóçò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò, êáé éäßùò óôïí ôïìÝá ôçò äéáëëáêôéêüôçôáò. ôçò åíóùìÜôùóçò, ôçò óõììåôï÷Þò. Óå ðïëëÝò ÷þñåò, ç êáôÜñôéóç ìÝóù ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ áðïôåëåß ìéá áðü ôéò óðÜíéåò äõíáôüôçôåò êáôÜñôéóçò ãéá ôïõò äéïñãáíùôÝò/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò. Ôï óýóôçìá ôïõ âïçèïý ïìïôßìïõ èåùñåßôáé ïõóéáóôéêü óôïé÷åßï ôçò êáôÜñôéóçò ìÝóù ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. ÌåôÜ ôï ðÝñáò ôçò êáôÜñôéóÞò ôïõò, ïé äéïñãáíùôÝò/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò åßíáé óå èÝóç íá äçìéïõñãÞóïõí äßêôõá óôá ïðïßá ðñïóöÝñïõí óõíäñïìÞ êáé õðïóôÞñéîç. Ôá äßêôõá áõôÜ, ìå ôç óåéñÜ ôïõò, ðñïêáëïýí ìéá óõíå÷Þ áíôáëëáãÞ åìðåéñéþí, êáéíïôïìßåò êáé äçìéïõñãßá íÝùí ó÷åäßùí. Ç áðïôåëåóìáôéêÞ áíÜðôõîç äéêôýùí èåùñåßôáé áðáñáßôçôç ãéá íá ðåñÜóåé ìéá êáéíïôïìßá óôï åðé÷åéñçóéáêü óôÜäéï. Ìéá åõñýôåñç êáé áðïôåëåóìáôéêüôåñç ÷ñçóéìïðïßçóç ôùí ÔÐ, ç äçìïóéïðïßçóç ôùí ó÷åäßùí ðïõ áêïëïõèïýí ôéò êáëýôåñåò ðñáêôéêÝò êáé ç äçìéïõñãßá äéêôõáêþí ôüðùí èåùñåßôáé üôé óõìâÜëëïõí óôç ìåßùóç ôùí ðñïâëçìÜôùí åðéêïéíùíßáò óôïí ôïìÝá ôçò êáéíïôïìßáò. Ï ñüëïò ôçò äñÜóçò 5 åêôéìÜôáé éäéáßôåñá : åßíáé ç äñÜóç ðïõ åðéôñÝðåé ôçí ðñüóâáóç óôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ êáé åßíáé áíïéêôÞ óå üëïõò ôïõò íÝïõò. Ôï åõñý öÜóìá äéáöïñåôéêþí äñáóôçñéïôÞôùí èåùñåßôáé êáëÜ ó÷åäéáóìÝíï : åðéôñÝðåé ôçí ðñïåôïéìáóßá ó÷åäßùí óôï åóùôåñéêü ôùí äñÜóåùí 1-3 êáé ôç âåëôßùóç ôçò ðïéüôçôÜò ôïõò. Ïé ðáëáéïß óõììåôÝ÷ïíôåò óå ó÷Ýäéá ðïõ õëïðïéÞèçêáí óôï ðëáßóéï ôùí äñÜóåùí 1-3 åðáíÝñ÷ïíôáé óõ÷íÜ ðñïò ôç äñÜóç 5 äéåõñýíïíôáò êáô´áõôüí ôïí ôñüðï ôçí åìðåéñßá ôïõò. Åíþ ç óõìâïëÞ ôùí ìÝôñùí êáôÜñôéóçò ôçò äñÜóçò 5 óôéò õðüëïéðåò äñÜóåéò áíáãíùñßæåôáé ó÷åäüí ïìüöùíá, ïñéóìÝíåò åêèÝóåéò åêöñÜæïõí ëýðç ãéá ôçí ðñáêôéêÞ áíõðáñîßá ðïóïôéêÞò áîéïëüãçóçò ôùí ó÷åäßùí ðáñáêïëïýèçóçò ôçò äñÜóçò 5 ðïõ Ý÷ïõí ìïñöÞ áíôáëëáãþí íÝùí Þ ó÷åäßùí ÅÅÕ. Áíôßêôõðïò óôïõò íÝïõò Ï áíôßêôõðïò ôçò äñÜóçò 5 óôçí ðñïóùðéêÞ åîÝëéîç ôùí íÝùí óõæçôåßôáé êáé áîéïëïãåßôáé åõñÝùò. Ç äñÜóç âïçèÜ ôïõò íÝïõò íá áíáðôýîïõí ôç äçìéïõñãéêüôçôá êáé ôï ðíåýìá ðñùôïâïõëßáò ôïõò, íá áðïêôÞóïõí éêáíüôçôåò êáé åìðéóôïóýíç ðïõ íá ôïõò åðéôñÝðåé íá åêðïíÞóïõí ó÷Ýäéá êáé íá áíáëÜâïõí ôçí ïéêïíïìéêÞ åõèýíç ôïõò. ËÝãåôáé üôé ç äñÜóç 5 áðïôåëåß ðçãÞ êéíÞôñùí, üôé âåëôéþíåé ôéò ãëùóóéêÝò äåîéüôçôåò êáé ôçí éêáíüôçôá åðéêïéíùíßáò, üôé åðéôñÝðåé ôçí áðüêôçóç äåîéïôÞôùí óôïí ôïìÝá ôçò äõíáìéêÞò ôçò ïìÜäáò êáé ôçò äéá÷åßñéóçò óõãêñïýóåùí êáé üôé óõìâÜëëåé óôçí áíÜðôõîç ôçò åõñùðáúêÞò óõíåßäçóçò. Ç áíÜìéîç ôùí íÝùí óôïí ðñïãñáììáôéóìü, ôçí ðñïåôïéìáóßá êáé ôçí õëïðïßçóç ôïõ ó÷åäßïõ Ý÷åé ìåãÜëç óçìáóßá, äéüôé äßíåé óôïõò íÝïõò ôçí áßóèçóç üôé ôï ó÷Ýäéï ôïõò áíÞêåé. Ïõóéþäåéò áðü ôçí Üðïøç áõôÞ èåùñïýíôáé ç êáôÜñôéóç êáé ï âïçèüò ïìüôéìïò. Áíôßêôõðïò óôïõò äéïñãáíùôÝò/åðéêåöáëÞò êïéíùíéêïåêðáéäåõôéêþí äñáóôçñéïôÞôùí, óôéò ïñãáíþóåéò ãéá ôç íåïëáßá êáé óôéò ôïðéêÝò êïéíüôçôåò Ç äñÜóç Ý÷åé óçìáíôéêü áíôßêôõðï óôïõò äéïñãáíùôÝò/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò üóïí áöïñÜ ôçí "óõíåéäçôïðïßçóç ôçò ðïéüôçôáò" êáé ôçò "ôå÷íïãíùóßáò" ðïõ ðåñéëáìâÜíïíôáé óôéò ðñïôåñáéüôçôåò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. Ôá ìÝôñá åîåéäßêåõóçò ïäçãïýí óå ìåãáëýôåñï åðáããåëìáôéóìü. ÄåäïìÝíïõ üôé ç åñãáóßá äéïñãÜíùóçò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò äéáöÝñåé ðïëý áðü ÷þñá óå ÷þñá, ç äçìéïõñãßá åíüò äéåèíïýò ðñïôýðïõ èåùñåßôáé óçìáíôéêü óôïé÷åßï ðñïêåéìÝíïõ íá óõíå÷ßóåé íá âåëôéþíåôáé ç ðïéüôçôá. ÐÝñáí üìùò ôçò áíÜðôõîçò éêáíüôçôáò óå ó÷Ýóç ìå ôéò ïñéæüíôéåò ðñïôåñáéüôçôåò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ, ç äñÜóç 5 åßíáé éäéáßôåñá áðïôåëåóìáôéêÞ ãéá ôç âåëôßùóç ôùí ðñáêôéêþí éêáíïôÞôùí ôïõ äéïñãáíùôÞ/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò (üðùò ôï äÝóéìï ôçò ïìÜäáò, ç åõáéóèçôïðïßçóç üóïí áöïñÜ äéáöïñåôéêÝò ðáéäáãùãéêÝò ðñïóåããßóåéò, ïé ìÝèïäïé åñãáóßáò êáé ôéò ôå÷íéêÝò ðáñïõóßáóçò). Óýìöùíá ìå ôá ó÷üëéá ðïõ áêïýóôçêáí, ç äñÜóç 5 ðñïóöÝñåé êßíçôñá óôïõò äéïñãáíùôÝò/åðéêåöáëÞò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò êáé ôïõò âïçèÜ íá óõíåéäçôïðïéïýí ðëÞñùò ðüóï åðéôõ÷Þò åßíáé ç åñãáóßá ôïõò. Óôï äéåèíÝò åðßðåäï, äéáðéóôþíåôáé üôé ç äñÜóç 5 äçìéïõñãåß õãéÞ áíôáãùíéóìü ìåôáîý ïìïôßìùí. ¼óïí áöïñÜ ôïõò ïñãáíþóåéò, õðïãñáììßæåôáé ï óçìáíôéêüò ñüëïò ðïõ äéáäñáìáôßæåé ç äñÜóç 5 ãéá ôç äçìéïõñãßá íÝùí êáé ôçí åðÝêôáóç ôùí õðáñ÷ïõóþí óõìðñÜîåùí. Ïé äéìåñåßò ó÷Ýóåéò êáèßóôáíôáé ôñéìåñåßò êáé ðïëõìåñåßò, ïé óõìðñÜîåéò êáèßóôáíôáé ðåñéóóüôåñï éóüññïðåò êáé ðáýïõí íá êõñéáñ÷ïýíôáé áðü ìéá ìüíïí ïñãÜíùóç, åíþ óõ÷íÜ, óõíå÷ßæïíôáé åêôüò ôïõ ðñïãñÜììáôïò ÍÅÏËÁÉÁ. Ãéá ðïëëÝò ïñãáíþóåéò, ç äñÜóç 5 åéóÜãåé ãéá ðñþôç öïñÜ ôçí Ýííïéá ôçò "áíÜðôõîçò äéêôýùí ìåëÝôçò" óôï Ýñãï ôçò äéïñãÜíùóçò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò. Ãéá ôéò ïñãáíþóåéò ìéêñïý ìåãÝèïõò, åßíáé óçìáíôéêü íá äéåõñõíèåß ç âÜóç åðáöþí. Ç äñÜóç 5 óõìâÜëëåé óôçí åíßó÷õóç ôïõ åðáããåëìáôéóìïý ôùí ïñãáíþóåùí íåïëáßáò êáé ôïíþíåé ôç óýãêñéóç ìåôáîý ïñãáíþóåùí, ü÷é ìüíïí áðü ôçí Üðïøç ôùí äéáöïñþí åèíéêüôçôáò Þ ðïëéôéóìïý, áëëÜ êáé áðü ôçí Üðïøç ôïõ êáèåóôþôïò êáé ôïõ ôñüðïõ åñãáóßáò ôïõò. Ôï ðñüãñáììá ÍÅÏËÁÉÁ êáé ç äñÜóç 5 ðñïóöÝñïõí "óõíÝ÷åéá, ðñïâëåøéìüôçôá, êáé äéÜñèñùóç óôç äéáêñáôéêÞ óõíåñãáóßá, ôçí ïðïßá óõíïäåýïõí áðü äéïñãÜíùóç äñáóôçñéïôÞôùí óå åðßðåäï ãåéôïíéÜò". Ï áíôßêôõðïò ôçò äñÜóçò 5 óôéò ôïðéêÝò êïéíüôçôåò ãßíåôáé áéóèçôüò óå äéÜöïñá åðßðåäá : - Oñãáíéóìïß ãéá ôïõò íÝïõò - äÞìïé : "Ç äçìéïõñãßá óôåíüôåñùí åðáöþí ìå ôï ðñïóùðéêü ôïõ äÞìïõ èá ìðïñïýóå íá åíèáññýíåé ôçí áíÜðôõîç ïìßëùí êáé ïñãáíþóåùí êáé íá Ý÷åé ìéá óçìáíôéêüôåñç áëõóéäùôÞ áíôßäñáóç óôçí ðïëéôéêÞ êáé ôçí ïéêïíïìßá " Ïé óõììåôÝ÷ïõóåò ïìÜäåò êáé ïñãáíþóåéò åíéó÷ýïõí óõ÷íÜ ôç óõíåñãáóßá ôïõò ìå ôéò áñ÷Ýò ôïðéêÞò áõôïäéïßêçóçò, óôáèåñïðïéïýí ôéò ó÷Ýóåéò ôïõò ìå ôç äçìïôéêÞ õðçñåóßá íåïëáßáò êáé åðéêåíôñþíïíôáé ðåñéóóüôåñï óôéò äéåèíåßò äñáóôçñéüôçôåò. - Ïé óõììåôÝ÷ïõóåò ïñãáíþóåéò ìðïñïýí íá ðñïóöÝñïõí ôï êßíçôñï ãéá ôéò ïñãáíþóåéò íåïëáßáò ðïõ áíÞêïõí óôçí ßäéá êïéíüôçôá íá áíáìé÷èïýí ïé ßäéåò óå äéåèíÝò åðßðåäï. Áíôßêôõðïò óôçí ðïëéôéêÞ, ôç íïìïèåóßá êáé ôïõò èåóìïýò Ðáñüëï ðïõ ï áíôßêôõðïò ôçò äñÜóçò 5 óôï åðßðåäï ôçò åèíéêÞò, ðåñéöåñåéáêÞò êáé ôïðéêÞò ðïëéôéêÞò ðåñéãñÜöåôáé ìå ãåíéêïýò üñïõò, ôá ðáñáäåßãìáôá óõãêåêñéìÝíùí åðéðôþóåùí åßíáé óðÜíéá. ¼ëïé üìùò óõìöùíïýí üôé ïé åí ëüãù ðïëéôéêÝò êáé ç åõñùðáúêÞ ðïëéôéêÞ ðñÝðåé íá áëëçëïóõìðëçñþíïíôáé. Óå ïñéóìÝíåò ðåñéðôþóåéò, ç åõñùðáúêÞ ðïëéôéêÞ íåïëáßáò êáé äéïñãÜíùóçò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò öáßíåôáé íá áíôéêáèéóôÜ ôçí åèíéêÞ, ðåñéöåñåéáêÞ Þ ôïðéêÞ ðïëéôéêÞ. Ï ìåãáëýôåñïò áíôßêôõðïò Ýãéíå áéóèçôüò áðü ôïõò äÞìïõò (âë. áíùôÝñù). Ç áíÜìéîç ôùí äÞìùí êáé ôùí ôïðéêþí ðïëéôéêþí óôåëå÷þí áðïäåß÷èçêå êáñðïöüñïò êáé óõìâÜëëåé óå Ýíá ìåãáëýôåñï Üíïéãìá óôéò äéåèíåßò äñáóôçñéüôçôåò, ðñÜãìá ðïõ åðéôñÝðåé íá õðåñíéêçèïýí ïé ðñïêáôáëÞøåéò êáé ï ñáôóéóìüò óå ôïðéêü åðßðåäï. 3.8.4. ÓõìðåñÜóìáôá üóïí áöïñÜ ôç äñÜóç 5 ¼óïí áöïñÜ ôç ìåëëïíôéêÞ åîÝëéîç ôçò äñÜóçò, ïé áîéïëïãçôÝò åðéìÝíïõí óôçí áíÜãêç íá óõíå÷éóôåß íá áíáðôýóóåôáé ç ðïëéôéêÞ íåïëáßáò êáé äéïñãÜíùóçò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò, óýìöùíá ìå ôïõò óôü÷ïõò ôïõ ëåõêïý âéâëßïõ êáé íá äçìéïõñãçèïýí äßêôõá óõíåñãáóßáò óå åõñùðáúêü/åèíéêü/ðåñéöåñåéáêü/ôïðéêü åðßðåäï, Þ íá åíéó÷õèïýí, êõñßùò óôï ôïðéêü åðßðåäï, ïýôùò þóôå íá öèÜóïõí ðéï åýêïëá óôïõò íÝïõò ðïõ Ý÷ïõí ëéãüôåñåò äõíáôüôçôåò. ÐïëéôéêÞ ãéá ôç íåïëáßá - äéïñãÜíùóç äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò - ðñïôåñáéüôçôåò - Óå ïñéóìÝíåò ðåñéðôþóåéò, ç åõñùðáúêÞ ðïëéôéêÞ íåïëáßáò êáé äéïñãÜíùóçò äñáóôçñéïôÞôùí ãéá íÝïõò öáßíåôáé íá áíôéêáèéóôÜ ôçí åèíéêÞ, ðåñéöåñåéáêÞ Þ ôïðéêÞ ðïëéôéêÞ. Ãßíåôáé ïìüöùíá äåêôü üôé ïé äéÜöïñåò ðñïóåããßóåéò ôïõ èÝìáôïò ðñÝðåé íá áëëçëïóõìðëçñþíïíôáé. - Ç èÝóðéóç äéåèíþí ðñï