N° C 105/18 Journal officiel des Communautés européennes 21. 4. 87 
Avis sur le programme « L'Europe contre le cancer » — Proposition de plan d'action 
1987-1989, y compris une proposition de décision du Conseil relative à l'information 
du public et à la formation au cancer des personnels de santé 
(87/C 105/09) 
Le Conseil a décidé, le 15 janvier 1987, conformément à l'article 198 du traité CEE, de saisir le 
Comité économique et social d'une demande d'avis sur le programme susmentionné. 
Le Comité a décidé de nommer Mme Heuser, rapporteur principal, et l'a chargée de la préparation 
des travaux en la matière. 
Lors de sa 244ème session plénière (séance du 26 février 1987), le Comité a adopté l'avis suivant à la 
majorité, avec deux voix contre et six abstentions : 
1. Observations générales 
1.1. Le programme « L'Europe contre le cancer » est un 
vaste programme, qui propose 75 actions dans quatre 
domaines: prévention, éducation sanitaire, formation et 
recherche, notamment recherche épidémiologique. Même 
si une partie seulement des mesures prévues sont mises en 
œuvre au cours de la période 1987-1989, cela peut 
contribuer à faire avancer de façon décisive la prévention 
du cancer et la lutte contre cette maladie. 
1.2. Le programme s'insère logiquement dans les actions 
entreprises jusqu'à présent au niveau communautaire. 
C'est avec satisfaction que le Comité prend connaissance 
du fait que, conformément aux recommandations formu­
lées dans son avis du 27 février 1986 (*), les problèmes de la 
recherche fondamentale, de la prévention et du traitement 
du cancer sont désormais abordés dans le cadre d'une 
stratégie européenne globale et d'un programme d'action. 
À cet égard, la Commission a également repris des idées 
formulées par le Comité dans des avis antérieurs (2). 
1.3. La Commission a, en outre, présenté une proposi­
tion de décision du Conseil relative à l'information du 
public et à la formation au cancer des personnels de santé. 
Cela a également et surtout pour conséquence une 
augmentation importante, conforme à la suggestion du 
Comité, des dépenses consacrées à l'information du public 
et des personnels de santé. Ainsi, une campagne large et 
efficace d'information du public et d'amélioration de la 
formation des personnels de santé doit pouvoir être mise en 
œuvre; il convient à cet égard de s'efforcer d'améliorer le 
contrôle et le soutien des organisations qui ont jusqu'à 
présent assuré cette formation. 
(1) JO n° C 101 du 28. 4. 1986, p. 22. 
(2) JO.n° C 307 du 19. 11. 1984, p. 28. 
JO n° C 188 du 28. 7. 1985, p. 1. 
JO n° C 207 du 18. 8. 1986, p. 21. 2. Observations particulières 
2.1. Le Comité se réjouit de ce que la Commission 
veuille renforcer ses mesures de protection contre les 
cancers professionnels (par exemple amiante, émissions des 
véhicules à moteur, traitement par rayons, etc.). Le Comité 
renvoie à cet égard aux recommandations qu'il a formulées 
dans son avis sur les «cancers professionnels». 
2.2. Le Comité reconnaît que la Commission entend 
mener des campagnes d'information en faveur des aliments 
recommandés, et promouvoir les denrées alimentaires et les 
techniques les plus appropriées. Il déplore cependant que, 
contrairement à ses propositions, aucune action ne soit 
envisagée en faveur de la recherche de produits ou de 
procédés de substitution. 
2.3. Le Comité déplore encore davantage le fait que la 
Commission n'ait pas suivi ses propositions en ce qui 
concerne l'alcool. Il estime que la mise en œuvre de 
campagnes d'information en faveur des aliments recom­
mandés et la mise en garde contre la consommation 
excessive d'alcool ne sont pas suffisantes si l'on considère 
que l'existence d'un lien entre la consommation excessive 
d'alcool et l'augmentation du risque de cancer est 
démontrée. 
2.4. Tout en estimant justifiée une campagne d'informa­
tion et de sensibilisation du public sur les risques liés à la 
consommation du tabac, le Comité tient à souligner les 
conséquences négatives sur le plan socio-économique que 
produirait une mise en œuvre rapide et généralisée des 
mesures proposées par la Commission en vue de réduire la 
culture, la transformation et la distribution du tabac. 
Compte tenu des doutes émis à cet égard, notamment par la 
Commission, le Comité conseille la plus grande prudence et 
recommande que toute initiative en la matière soit précédée 
de la consultation des opérateurs du secteur afin, en tout 
état de cause, d'en garantir la pertinence et la nécessaire 
progressivité. Il émet des réserves sur le texte du document 
de la Commission à la page 6, sous l'intitulé « Proposition 
d'action 7 », où il est question des ventes hors taxes de tabac 
dans les aéroports et autres. L'interdiction de ces ventes 
n'est possible qu'après harmonisation des accises. Le 
Comité, précisément parce qu'il soutient les mesures 
proposées dans le domaine de la prévention et en attend des 
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effets positifs, souhaite mettre en garde contre les espoirs 
excessifs que pourrait faire naître le programme proposé. 
2.5. Des espoirs excessifs pourraient être suscités par la 
thèse de nombreux experts, selon laquelle plus des trois 
quarts des décès par cancer seraient liés à des facteurs 
externes. Le Comité attire l'attention sur le fait qu'une telle 
conception peut faire naître l'espoir de voir le programme 
proposé prévenir jusqu'à trois quarts des décès par cancer. 
Le Comité met notamment en garde contre des mesures, qui 
semblent peut-être séduisantes sur le plan politique, mais 
qui ne peuvent pas contribuer de manière essentielle à la 
réalisation des objectifs initiaux. 
Fait à Bruxelles, le 26 février 1987. 
Le président 
du Comité économique et social 
Alfons MARGOT 
ANNEXE 
Les amendements suivants ont été repoussés par le Comité économique et social au cours des débats : 
Paragraphe 1.1 
Après le paragraphe 1.1, ajouter ce qui suit: 
« Toutefois, le Comité fait remarquer que les 75 actions prévues ne semblent pas suffisamment équilibrées ni 
proportionnées au rapport causes/effets. Tandis que le tabagisme fait l'objet d'actions concrètes destinées à 
avoir une incidence sur la production et la distribution, la majeure partie des actions prévues pour les autres 
causes de cancer se limitent à des propositions au niveau de l'information sans indication de mesures 
spécifiques susceptibles d'avoir une incidence substantielle. Cela vaut en particulier pour l'alimentation et 
pour la protection contre les agents cancérigènes et contre les facteurs de pollution de l'environnement». 
Exposé des motifs 
Il se retrouve en partie dans l'amendement proposé. Il faut en outre signaler qu'en ce qui concerne la lutte contre 
le tabac, 14 actions concrètes sont prévues visant à réduire la consommation, tandis que, par exemple les neuf 
actions visant à l'amélioration de l'alimentation tendent principalement à mieux informer le consommateur 
sans cependant indiquer aucune action concrète qui ait une incidence substantielle dans le vaste secteur 
alimentaire, sur l'identification et la réduction des facteurs cancérigènes. 
Résultat du vote 
Voix pour: 35, voix contre: 59, abstentions: 13. 2.6. Le Comité réaffirme son attitude favorable aux 
recherches épidémiologiques visant à améliorer la préven­
tion du cancer et à identifier les causes fondamentales de 
cette maladie. Il considère comme particulièrement 
importante la coordination systématique entre tous les 
instituts de recherche disposant de banques de données. Il 
estime qu'il serait utile que la Commission entreprenne en 
1987 une étude de faisabilité concernant la mise en place 
d'un réseau européen des registres du cancer, afin que 
puisse être créée une banque européenne de données sur la 
fréquence et la répartition des différents cancers.