17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/67
Avissurlapolitiqueméditerranéenne delaCommunauté
(91/C40/19)
Le23avril1991,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément àl'article20,
paragraphe4,desonRèglementintérieur,d'élaborerunavissurlapolitiqueméditerranéenne
delaCommunauté .
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle22octobre1991
(rapporteur :M.Amato).
Lorsdesa291esessionplénière(séancedu27novembre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptéàlamajorité,13voixcontreet14abstentions,l'avissuivant.
1.AvisduComitéetdéveloppements successifsdela
politiqueméditerranéenne
1.1.Le26avril1990,leComitééconomiqueetsocial
aapprouvélesupplémentd'avissurlapolitiquemédi­
terranéennedelaCommunautéeuropéenne^),venant
compléterl'avisd'initiativeémisle12juillet1989(2)
[quiétaitaccompagnéd'unrapportdelasectiondes
relationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdu
développement (3)].
1.1.1.Danslesupplémentd'avissusmentionné ,le
Comitéinsistaitsurl'exigenced'élaborerunenouvelle
politiqueméditerranéenne delaCommunauté euro­
péenneetprocédaitàuneévaluationdelacommunica­
tionprésentéele23novembre1989parlaCommission ,
intitulée«Versunepolitiqueméditerranéenne réno­
vée»(4).Plusparticulièrement ,leComitésefélicitaitdu
faitquelaCommissionétaitégalementparvenueàla
conclusionqu'une«nouvellepolitiqueméditerra­
néenne»étaitnécessaire.Néanmoins,pourcequiest
despropositionsavancéesparlaCommission ,le
Comité,toutenn'omettantpasdemettreenévidence
certainesconcordances avecsesproprespropositions ,
soulignaitl'insuffisancedecertainesd'entreelleset,
surtoutl'absenced'unestratégied'ensemble;parail­
leurs,despropositionsspécifiquesétaientavancéessur
despointsparticuliers .
1.2.Àl'occasiondeladiscussionayantprécédé
l'adoptiondusupplémentd'avis,lorsdelasession
plénièredu26avril1990,M.leCommissaireAbel
Matutessedéclaraitlargementd'accordaveclesorien­
tationsetlesobservationsquiyfigurent[n'apportant
unéclairagedifférentquesurtroispoints:laconvention
globaleaveclespaystiersdelaMéditerranée (PTM),
leprotocolefinancierrégionalavecl'UnionduMaghreb
arabe(UMA)etl'endettementextérieurdesPTM].En
outre,ildéclaraitquelesupplémentd'avisenquestion
serait«delaplusgrandeutilité»pourl'élaborationdes
propositionsdelaCommissionsurlamiseenœuvrede
lapolitiqueméditerranéenne rénovée.
1.2.1.Parlasuiteeneffet,laCommissionmettaitau
pointdespropositionsdéfinitivesdansunenouvellecommunication ,intitulee«Versunepolitiqueméditer­
ranéennerénovée—Propositionspourlapériode1992­
1996»,transmiseauConseille1erjuin1990(5).
1.3.Aprèsuncertainnombrededébatsmenésau
seinduConseilàproposdecettedernièrecommunica­
tiondelaCommission ,leConseilparvenait,lorsde
lasessiondes18/19décembre1990,àunedécision
d'ensemblesurlesdifférentsversantsdelapolitique
méditerranéenne rénovéeproposéeparlaCommission .
Enparticulier,leConseil:
—décidaitdumontantdesressourcesfinancièresà
octroyeràlapolitiqueméditerranéenne rénovée
pourlapériode1992-1996:4405millionsd'ECU,
dont2375pourlesquatrièmesprotocolesfinanciers
aveclespaysduMaghrebetduMachreketavec
Israël(encequiconcernel'îledeMalte,Chypre,la
YougoslavieetlaTurquie,ilestprocédéséparé­
ment)et2030pourlacoopérationfinancièrehori­
zontale,
—adoptaitlesdirectivesdenégociationpourlesproto­
colesfinanciersci-dessus,
—adoptaitunerésolutionsurlacoopérationfinancière
horizontaleaveclesPTM,ainsiquedeslignes
d'orientationpourl'élaborationparlaCommission
delapropositionderèglementyafférente,
—approuvaitunerésolutionduConseiletdelaCom­
missionrelativeauxéchangescommerciaux avecles
PTM,
—émettaitdeuxdéclarations,respectivement surle
développement deladémocratieetsurlesdéchets
dangereux.
1.4.Enapplicationdeladécisiond'ensembledu
Conseil,laCommission :
—aentamélesnégociationsaveclespaysduMaghreb
etduMachreketavecIsraëlsurlesprotocoles
financiersrespectifs,
—aprésenté,le19février1991,unepropositionde
règlementduConseil(6),relatifàlacoopération
financièreconcernantl'ensembledesPTM,
(1)JOn°C168du10.7.1990,p.22.
(2)JOn°C221du28.8.1989,p.16.
(3)Doc.CES386/89fin.
(4)Doc.SEC(89)1961.(5)Doc.SEC(90)812final.
(6)Doc.COM(91)48final.

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—aprésente,le3mai1991,desrecommandations de
décisionsduConseil(*)envuedelamiseenroute
desprotocolesdéjàsignés,àsavoir,lesprotocoles
surlacoopérationfinancièreettechniqueavec
l'Egypte,l'Algérie,leMarocetlaTunisieetle
protocolesurlacoopérationfinancièreavecIsraël,
—aprésenté,le22mai1991,unecommunication (2)
auConseil,surlamiseenœuvredesmesuresrelati­
vesauxéchangescommerciauxdanslecadredela
politiqueméditerranéenne rénovée,communication
accompagnéed'unepropositionderèglementdu
Conseilportantmodificationdurégimed'importa­
tiondecertainsproduitsagricolesenprovenance
desPTM(àl'exclusiondelaTurquie).
2.Objectifduprésentavis
2.1.Surlabasedesdéveloppements delapolitique
méditerranéenne communautaire décritsci-dessus,le
présentsecondsupplémentd'avisseproposede:
—vérifierl'impactdelapropositionduComitétant
auniveaudelacommunication delaCommission ,
qu'àceluidesdécisionsduConseil(enmettant
notammentenévidencelesdifférencesexistantentre
cesdeuxdernièresinstances),
—procéderàuneévaluationgénéraledelamiseen
applicationdesprotocolesfinanciers,
—émettredesévaluationsetdesobservationsspécifi­
quessurlespropositionsderèglementdelaCom­
missionrelativesàlacoopérationfinancièrehori­
zontaleetauxéchangescommerciaux ,
—avancerdespropositionsconcrètessurlamiseen
œuvredelapolitiqueméditerranéenne rénovée.avaitindiquéesdansl'optiqued'unaccordglobal
(Conseildelacoopérationméditerranéenne ,Forum,
etc.).Enparticulieruneavancéesignificativedanscette
directionauraitpuêtreaccompliesi,conformément aux
suggestionsduComité,ilavaitétéprévudeconcluredes
protocolesfinanciersrelatifsauxpaysduMaghrebnon
plusavecchaquepaysprisindividuellement ,maisavec
l'UnionduMaghrebarabedanssonensemble,touten
assortissantcesprotocolesdeprogrammesindicatifs
nationaux.Celaaurait,ilestvrai,supposélanormalisa­
tiondesrelationsdelaCommunautéaveclaLibye,qui
neparaîtdurestepasencoreacquise.Maisleprogrès
leplussignificatifréaliséparlaCommissionendirec­
tiondel'approcheglobaleestd'avoirproposéune
coopérationfinancièreconcernantl'ensembledesPTM,
surlaquellenousreviendronsci-après.
3.1.3.Unautrepointdegrandeimportancepolitique
mérited'êtresignalédanslacommunication delaCom­
mission:ils'agitdelapropositioncentralededévelop­
perundialoguecontinuentrelaCommunauté etles
PTM.Undialoguetousazimuts:surlesquestionséco­
nomiques (aspectsgénéraux,monétaires,financiers,
productifs,infrastructurels ,etc.),surlesquestions
sociales(migrations,démographie ,etc.)etculturelles,
ainsiquesurlesquestionspolitiquesd'intérêtcommun.
Lapropositionvisantàfonderunnouveauterrainde
coopérationsurleséchangesd'informationsavecles
PTMesttoutaussiimportante .LeComiténepeut
queseféliciterdecespropositions ,d'autantqu'elles
coïncidentaveclesobjectifsetlescontenusduForum
delaMéditerranéedontilavaitproposélacréationet
quipourraitdurestedevenirlastructuredebasedece
dialogueeuro-méditerranéen .
3.1.4.Ilyalieuégalementdesaluerlavolontéde
laCommissiond'opérerunsautquantitatifdansle
financementdelapolitiqueméditerranéenne ,etcemal­
gréleslimitesfixéesparlebudgetcommunautaire .
Maisendépitdufaitquel'onpropose,pourlesfinance­
mentsàlachargedubudgetCEE,uneaugmentation
de130%parrapportauxprotocolesprécédents,ilest
ànoterquenonseulementlesdotationsproposées
apparaissentinsignifiantesparrapportàlanécessitéde
constituerunemassecritiquesuffisantepourdéterminer
unimpactsignificatifsurlesdynamiquesdedéveloppe­
mentdesPTM,maisencore,commelesouligneM.le
Commissaire Matuteslui-mêmedanslafichefinancière
quiaccompagnelacommunication ,qu'ellesreprésen­
tentuneffortmineurparrapportàceluidéployédans
d'autressecteursdecoopération .Eneffet,lesfinance­
mentsproposésparlaCommissionpourleshuitPTM
delaMéditerranée SudetEst(MSE:àl'exclusionde
Malte,deChypre,delaYougoslavieetdelaTurquie)
sontde2,4ECUparhabitantetparan,contre4,7ECU
pourlesEtatsd'Afrique,desCaraïbesetduPacifique
(ACP)et6,8ECUpourlespaysdel'Europecentrale
etorientale.Apparaissant égalementinsuffisantsles
financementsdemandésàlaBanqueeuropéenned'in­
vestissement (BEI)pourlesprotocolesfinanciers(40%
deplusparrapportauxfinancementsprécédentsdans
leshuitpaysMSE).
3.1.4.1.LaCommissionreconnaîtelle-mêmequeles
contributions financièresdelaCommunauté n'ont
représentéque3%del'ensembledessubventionspubli­3.Lacommunication delaCommission «Versune
politiqueméditerranéenne rénovée»
3.1.Evaluationgénérale
3.1.1.Bienqu'elles'inscrivedeparsoncadregénéral
dansledroitfildelaprécédentecommunication ,la
nouvellepropositiondelaCommission,quireprend
surcertainspointslesobservationsetlespropositions
émisesparleComité,présentedesaméliorationsimpor­
tantes.
3.1.2.Unprogrèsindéniableestàsignalerencequi
concernel'approcheglobaleméditerranéenne préconi­
séeparleComité.Eneffet,bienqu'ellejugeencore
prématuréelaconclusiond'unaccordglobalentrela
Communauté etl'ensembledesPTM,laCommission
n'yestpasopposée,maiselleconsidère,aucontraire,
que«cetteidéemérited'êtreapprofondieàlalumière
del'évolutionpolitiqueetéconomiquedelaCommu­
nautéetdesespartenairesméditerranéens ».Aprèsune
telleaffirmation,ilestdécevantquelaCommissionne
reprennepaslesétapesintermédiaires queleComité
(1)Doc.SEC(91)814final.
(2)Doc.COMÍ91)179final.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/69
deréductionduservicedeladette,rééchelonnement ),
auniveaucommunautaire (appuiéventuelauxréfor­
mes)etauniveaumultilatéral .Unetelleconcertation ,
quiseraitcomplémentaire etpréalableauxréunionsdes
ClubsdeParisetdeLondres,pourraitêtredemandée
parlaCommissionouparunEtatmembre».Ilnefait
aucundoutequ'untelmécanisme,bienqu'ilnereprenne
quepartiellementlespropositionsd'actionsémisespar
leComité,représenterait unprogrèscertaindansle
traitementdeladettedesPTM.
3.2.1.1.Enrevanche,encequiconcernel'approche
politiqueduproblèmedel'endettementdesPTM,la
Commissionresteconfinéedanssaposition,abondam­
mentcritiquéeparleComité,d'alignementsurl'appro­
chetraditionnelle desinstitutionsfinancièresinternatio­
nales,lesquellesnetiennentpascompteparailleursdes
expériencesetdesréflexionslesplusrécentes[plan
Brady,nouvellesorientationsduFondsmonétaireinter­
national(FMI)du23mai1989etleurmiseenœuvreau
Mexique,rapportCraxidel'OrganisationdesNations
unies(ONU),etc.].Avanttout,laCommissionnepro­
cèdepasauxdeuxréorientations essentiellesréclamées
parleComité,àsavoirque:quesnettesaccordeesauxPTMentre1979et1987;
maisellenetirepaslesnécessairesconséquences de
cetteconstatation .Enparticulier,laCommissionne
semblepassoucieusedecontrôleretd'accroîtrele
volumeglobal(CommunautéplusÉtatsmembres)des
aidescommunautaires auxPTMetignorelaproposi­
tionavancéeparleComitédefairepassercesaidesde
0,14%actuellementà0,25%duproduitintérieurbrut
(PIB)communautaire .
3.1.4.2.Ilfautenfinsoulignerque,s'agissantdela
volontéd'assurerauxPTMunfluxdefinancement
adapté,laCommissionnonseulementnerejettepas
lapropositiondecréationd'uneinstitutionfinancière
spécifiqueàlaMéditerranée ,propositionégalement
soutenueparleComité,maisdéclareaucontraireque
cetteidéemérited'êtreapprofondie .
3.1.5.Malgrécesaméliorations ,cettecommunica­
tiondelaCommission ,commelapremière,nepermet
pasdedétecterdanslesaxesstratégiquesfondamentaux
delapolitiqueméditerranéenne lechangementquele
Comitéréclamedepuisdesannées.Forceestdeconsta­
terquecettefoisencore,laCommissionn'apasrepris
lesquatrepointsclésdelarévisionstratégiqueproposée
parleComité:
—réorientationdelapolitiqueméditerranéenne com­
munautaireversunepolitiquedecodéveloppement
euro-méditerranéenne axéesurlacomplémentarité
danslaperspectivedel'intégration,
—révisionduconceptde«globalité»quiimpliquela
priseencomptedesproblèmesdesrégionsméditer­
ranéennesdelaCommunauté etlanécessitéde
remanierenconséquencelespolitiquescommunau­
taires,
—choixdel'accorddedéveloppement entantqu'ins­
trumentpivotdelapolitiquedecodéveloppement ,
auseinduquelcanaliserlesdifférentesactionsde
coopération ,
—exerciceparlaCommunautéd'unrôledecoordina­
tiondespolitiquesméditerranéennes decoopération
misesenœuvreparlesÉtatsmembrestantauniveau
bilatéralquemultilatéral .—lanecessiteimperativedelaréductiondeladette
vautégalementpourlespaysquionthonorécette
dettesansavoirrecoursaurééchelonnement ,lors­
quelecoûtduservicedeladetteatteintdesniveaux
insuppportables (commec'estlecasenAlgérie),
—laréductionneconcernepasuniquementleservice
deladette,maiségalementsavaleurencapital.
3.2.2.S'agissantdel'ajustementstructurel,il
convientégalementdedistinguerentrelespropositions
d'interventionetl'approchepolitiquegénéraledans
laquelleelless'inscrivent.Encequiconcernelespremiè­
res,laCommissionaprocédéàcertainesmodifications
entenantcomptedesobservationscritiquesduComité.
Eneffet,àproposdel'aidecommunautaire accordée
auxprogrammesd'accompagnement desréformeséco­
nomiquesetstructurellesmisesenœuvreparlesPTM,
iln'estplusquestiondemesuresvisantàenlimiterle
coûtsocial:laCommissionsuitaucontrairelaproposi­
tionduComitédes'orienterprincipalement versdes
programmesdecréationd'emplois.3.2.Ladetteextérieureetl'ajustementstructurel
3.2.1.Unprogrèsessentielestàsignalerdansla
communication delaCommissionencequiconcerne
l'actioncommunautaire vis-à-visdeladetteextérieure
desPTM,oùestrepriselapropositionduComitéde
fairejoueràlaCommunautéunrôledecoordination
del'actiondesÉtatsmembres.Enréalité,plutôtquede
coordination ,laCommissionparlede«concertation »
dans«uncadrecommunautaire approprié»àmettreen
œuvreencasdecrised'endettementd'unPTM.Cette
concertationdevraitporter«surlesmesuressuscepti­
blesd'êtreprisesauniveaunational(maintienoureprise
desfinancementsbancairescommerciaux ,opérations3.2.3.Enrevanche,pourcequiestdel'approche
politiquegénéraledesprogrammesd'ajustementstruc­
turel,laCommissionnetientaucunementcomptedes
critiquesdefondexpriméesparleComité,àsavoirque
laCommunauténepeutsecontenterdemettreenœuvre
desmesurescomplémentaires visantàcompenserles
dommagesrésultantdesprogrammesd'ajustement
structurel (PAS)duFMI,sansremettresérieusement
enquestionleurphilosophie,surlabasedesrésultats
négatifsqueleComitéaégalementclairementmisen

N°C40/70 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
gentstarifairesetdesplafonds,l'extensiondescalen­
driersd'exportationetl'inclusiondenouveauxpro­
duits.evidence.LaCommissionpasseoutreauxargumenta­
tionsdéveloppéesencesensparlesupplémentd'avis
d'avril1990,ainsiqu'auxsolutionsderemplacement
quiysontproposéesetrépètequelesÉtatsmembres
doiventcontinuerdesoutenirl'actiondesinstitutions
financièresinternationales danscedomaine.Nonseule­
mentcettepositionresteinacceptableauxyeuxdu
Comité,maisenoutreelles'écarteducomportement
beaucoupplusdialectiquedelaCommissionàl'égard
desinstitutionsdeBrettonWoodsencequiconcerne
lesPASdanslesÉtatsACP.3.3.2.1.Unefoisdeplus,laCommissionnetient
pascomptedesobservationscritiquesformuléesparle
Comitéquantauximplicationsinhérentesauconcept
du«maintiendescourantstraditionnelsd'exporta­
tion»,quinerépondentpasauxbesoinsdesPTM
etmaintiennent unesituationdeconcurrence avecles
régionsméditerranéennes communautaires .LaCom­
missionneproposepasnonpluslaseulesolutioncapa­
bledesurmontercescontradictions ,quiseraitd'insérer
lapolitiquecommercialedanslecadredelapolitique
decodéveloppement proposéedepuislongtempsparle
Comité.
3.3.Coopérationcommerciale
3.3.3.LeComiténepeutquesouscrireàl'affirmation
delaCommissionselonlaquelle«lemomentestvenu
defairerentrerlestextilesdanslerégimedelibreaccès
prévuparlesaccordsdecoopérationoud'association
conclusaveclesPTMdanslesannées1970-1980».
Néanmoins,forceestdeconstaterqueceretourest
fonctiondel'aboutissement positifdesnégociations
textilesdanslecadredel'UruguayRound.Laproposi­
tionduComitéconcernantunaccordentrelaCommu­
nautéetlesPTMenattendant—ouàdéfaut—dela
conclusiondesnégociationsdel'Accordgénéralsur
lestarifsdouaniersetlecommerce (GATT)estainsi
ignorée.Parailleurs,leComitéestimequelaproposi­
tionvisantàintroduiredesrèglesautorisantlecumul
d'origineencequiconcernelesproduitsmanufacturés
(notammentlestextiles)pourlesgroupementsdePTM,
afind'encouragerdessynergiesetdescomplémentarités
industriellesentrecesderniers,esttrèsintéressanteet
mérited'êtresoutenue.3.3.1.Encequiconcernelesmesuresdecaractere
généralvisantàaccroîtrelevolumedesexportations
desPTM,ilestànoterquelacommunication de
laCommissionreprend,bienquepartiellement ,deux
suggestionsduComité:
—encouragerlesmarchésdel'Associationeuropéenne
delibreéchange(AELE)etdesautrespayseuro­
péensàs'ouvrirauxproduitsdesPTM(mêmesila
conduitequedevraitadopterlaCommunauté àcet
égardn'estpasprécisée;leComitéavaitsuggéré
d'expérimenterdesaccordstriangulairesCommu­
nauté-PTM-Pays del'Europecentraleetorientale),
—atténuerlebesoinimpérieuxdesPTMd'obtenir
desdevisesfortesgrâceàdesexportations ,parla
créationdezonesdemarchécommunentrelesPTM
eux-mêmes .
3.4.Lacoopérationfinancièreintéressantl'ensemble
desPTM
3.3.1.1.Enrevanche,lacommunication nefaitplus
mentiondelapropositionprécédentedelaCommission
concernantl'appuitechniqueàl'améliorationdescapa­
citésd'exportationdesPTM,surlaquelleleComité
s'étaitprononcéfavorablement etàproposdelaquelle
ilavaitréitérésapropositiondeconstitutiond'une
agence,géréeparlaCommunautéetlesPTM,pourla
promotioncommercialedetouslesproduitsméditerra­
néens(ycomprisceuxdesrégionsméditerranéennes de
laCommunauté ).3.4.1.IladejaeteindiqueaquelpointleComitéest
favorableaurenforcement delacoopérationhorizon­
tale,quiconstitueuneaméliorationconcrètedel'appro­
cheglobaledelapolitiquecommunautaire .Dansla
communication ,laCommissionproposedeconcentrer
cettecoopérationhorizontalesurcertainsterrainsprivi­
légiés:l'appuiàlacoopérationrégionale,ledéveloppe­
mentdel'entrepriseetl'incitationàl'investissement
privéeuropéen,l'environnement ,ledéveloppement des
ressourceshumainesetlesactionsdelaBEI.
3.3.2.S'agissantdel'accèsaumarchecommunau­
tairedesproduitsagricolesdesPTM,lacommunication
selimiteàréitérerl'engagementprisdemaintenirles
courantstraditionnelsd'exportationselonlesétapes
fixéesdanslesprotocolesadditionnelsde1987/1988et
àrenvoyerà1994uneévaluationdétailléedelasitua­
tion,envuedenouvellespropositions .Néanmoins,la
Commissionadmetque,surdemandedecertainsPTM,
uneplusgrandeouverturepourraitdèsàprésentêtre
assuréeencequiconcernel'augmentation descontin­3.4.1.1.Lacoopérationregionaleetl'environnement
serontabordésplusloinàproposdelapropositionde
règlementquidevrarendrecettepropositionopération­
nelle.
3.4.2.S'agissantdudéveloppement del'entrepriseet
desincitationsàl'investissement privéeuropéen,la
Commissionproposed'augmenterladotationdela

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/71
lignebudgétairequifinanceles«facilitésCheysson»,
enenétendantl'utilisationàdesactionsenamontde
l'investissement (expertises,recherche,miseencontact
departenaires,etc.).Ils'agitdepropositionssurlesquel­
lesleComités'estdéjàdéclaréd'accord.Demême,on
nepeutqueseféliciterdelapropositiond'utilisercette
lignebudgétairepourl'encouragement àlacréation
d'entreprisespardesimmigrés,dansleurspaysd'ori­
gine,quireprenduneanciennepropositiondu
Comitéf1).secteurssont,ilestvrai,traitesdanslecadredela
propositionrelativeàlacoopérationrégionale,dans
leslimitesdesactionsdesoutienetdesinterventions
complémentaires decellesdelaBEI,maisilsnese
voientpasaccorderl'importancedontbénéficiepar
exemplel'environnement .Ilfautenoutresoulignerque
laCommission ,dansdeuxannexesàlacommunication
relativesàl'énergieainsiqu'àlarechercheetàl'innova­
tiontechnologique ,réitèrelaproposition—surlaquelle
leComités'étaitprononcéfavorablement —d'étendre
auxPTMcertainsprogrammescommunautaires relatifs
àcesdeuxsecteurs,maisceendehorsdesressources
financièresproposéespourlapolitiqueméditerranéenne
rénovée.
3.4.6.Endeuxièmelieu,ilconviendraitd'accorder
uneplacecentrale,danslecadredelacoopération
horizontale,àlapolitiquesocialeetenparticulieraux
problèmesdumarchédutravail,del'emploietdes
conditionssociales.Lapolitiquedemigrationaurait
quantàelleméritéuneattentionetuneimportance
biensupérieuresàcellesquiluisontaccordéesdansle
cadreduchapitresurlesressourceshumaines.
3.4.7.Entroisièmelieu,lacoopérationhorizontale
devraitfinancerleseffortsd'approfondissement etd'é­
laborationencommunaveclesPTMdesaxesdela
réorientationdelaproductionàl'échelleméditerra­
néenne,danslesdifférentssecteurs,demanièreàfournir
unebasetangibleàdesaccords-cadres sectorielsentre
laCommunauté etlesPTM.3.4.3.Lespropositionsvisantàconsacrerdesfinan­
cementsàlacoopérationhorizontaledansledomaine
dudéveloppement desressourceshumainesrevêtentune
grandeimportance .Eneffet,ilapparaîtessentielquela
Communautédéploieuneffortimportantencesens,en
dehorsdesprotocolesfinanciers,envued'accompagner
(pardesprogrammesdeformation,detransfertde
savoir-faire,etc.)lesréformeséconomiquesetstructu­
rellesquelesPTMsontappelésàaccomplir.Lespropo­
sitionsdecoopérationdansledomaineculturel,qui
mettentnotammentl'accentsurlesproblèmesdel'in­
formation,sonttoutaussiimportantes .Cesdifférentes
mesures,quirépondentauxvœuxdéjàémisparle
Comitédansdesavisprécédents,nepeuventdoncque
recevoirsonpleinappui.Demême,ilapprouveles
nouvellesetintéressantespropositionsdecoopération
horizontaledansledomainedelapolitiqueaudio­
visuelle.
3.4.3.1.S'agissantdespropositionsdecoopération
horizontaleenmatièredepolitiquedémographique ,le
Comité,toutenseprononçantpositivementsurles
propositionsspécifiques,réaffirmequecettecoopéra­
tionnepourratrouverunelégitimationetuneefficacité
totalesquedanslecadred'unepolitiquedecodévelop­
pement.
3.4.4.Encequiconcernelesactionsgéréesparla
BEI,leComité,toutenapprouvantleschampsd'inter­
ventionmentionnés (environnement ,énergie,trans­
ports,télécommunications etaudio-visuel),réaffirmela
nécessité—quineconcerned'ailleurspasseulementla
politiqueméditerranéenne —derevoirlesprocédures
etlesresponsabilitésinstitutionnelles lorsdelasélection
etduchoixdesprojetsàfinancer,enrenforçantla
coordinationentrelaCommissionetlaBEI.3.5.Lesorientationsenvuedurenouvellement des
protocolesfinanciers
3.5.1.S'agissantdel'approchegénérale,leComité
approuveladistinctionquiestopéréeentreunmontant
«programmable »(définidanslecadredechaqueproto­
colebilatéral),destinéauxinterventionsdecoopération
traditionnelle ,etunmontant«nonprogrammable »
(définipourl'ensembledesPTM)etréservéàl'appui
auxréformeséconomiques .
3.5.2.Nousreviendronsci-aprèssurlaproposition
relativeauxprotocolesfinanciersbilatérauxprogram­
mablesetsurl'appuidelaréformeéconomiquemise
enœuvredanslespaysMSE,enexaminantlesdirectives
donnéesparleConseilles19et20décembre1990,ainsi
quelesprotocolesdéjàsignés.
3.4.5.Bienqu'approuvantd'unemanièregeneraleles
propositionsdecoopérationfinancièrehorizontale,le
Comiténepeutpasomettredesoulignerl'insuffisance
desdomainesd'intervention,encequiconcerneles
actionsàfinancerparlebudgetCEE.Selonlui,eneffet,
cettecoopérationdevraitenpremierlieus'étendreà
d'autressecteursoùl'exigenced'uneapprocheglobale
estévidente:larechercheetledéveloppement ,l'énergie,
lestransports,lestélécommunications ,letourisme.Ces4.LesdécisionsduConseildes18et19décembre1990
4.1.Évaluationgénérale
4.1.1.LesdécisionsduConseildedécembre1990
nouslèguentunepolitiqueméditerranéenne rénovée
enbienplusmauvaisétatquenel'avaientfaitles
propositionsdelaCommissionqui,nouslerépétons,
malgréquelquesaméliorations significatives ,étaient
déjàànosyeuxinsuffisantes . (!)JOn°C221du28.8.1989,p.16,paragraphe9.2.

N°C40/72 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
nicationdelaCommission .Aussia-t-ilomisdansses
décisionsdereprendrecertainesdespropositions les
plussignificativesdelaCommission ,tandisquecelles
quiontétéreprisesontétéconsidérablement altérées.
4.1.5.IlesttoutàfaitnavrantqueleConseilait
ignorélapropositiond'instaurerundialogueéconomi­
que,socialetculturelpermanent (partenariat,échange
d'informations ,etc.)entrelaCommunautéetlesPTM,
dialogueauquelleComitéattachelaplushauteimpor­
tance{cf.paragraphe3.1.3).Certainesinitiativesence
domainepourront,ilestvrai,seréaliserdanslecadre
delacoopérationfinancièrehorizontale,maisilfaut
déplorerl'absencedececadrederéférencespécifique,
pointcentraldetoutepolitique,quipourtantestsous­
estiméparleConseild'unefaçoninacceptable .4.1.2.Lapremiereaggravationconcernelevolume
dufinancement .LemontanttotaldécidéparleConseil,
estinférieurd'environ35%àceluiquiavaitétéproposé
parlaCommission (4405millionsd'ECU,contre
6745millionsd'ECU).Cetteréductionconcerneaussi
bienlesfinancements àlachargedubudgetcommunau­
taire,quipassentde1845à1305millionsd'ECU
(-29%),quelesprêtsBEI,quipassentde6745à
4405millionsd'ECU(soitunebaissede37%)(x).
4.1.3.Eneffet,lorsdelaréunionduConseil,la
positionprédominante aétécelledesgouvernements
quionttoujoursconçulapolitiqueméditerranéenne
communautaire essentiellement commel'ouverturedes
marchésCEEauxproduitsdesPTM,toutensemon­
tranttrèsréticentsàprendredesengagementssignifica­
tifsenmatièredecoopérationfinancière.Or,cette
positionn'apaspuêtremiseenminoritéparcertains
gouvernements quisouhaiteraient ,àl'inverse,mainte­
nirunesituationessentiellement protectionniste et
résoudreleproblèmeuniquementparlebiaisdesfinan­
cements.Tantquecesdeuxpositionsneserontpas
dépasséesparuneconceptionnouvelle,quisacheunir
lapolitiquecommercialeàlapolitiqueéconomiqueet
financière,pouraboutiràunepolitiquedecodéveloppe­
ment—c'est-à-dired'intérêtréciproqueeuro-méditer­
ranéen—,leseulpointsurlequellesdeuxpositions
continuerontàserencontrer,«ennégatif»,seralenon­
renforcementdelapolitiqueméditerranéenne commu­
nautaire,lesÉtatsmembressevoyantconfierlegrosdes
interventionsdecoopérationeffectuéesdansleBassin
méditerranéen .
4.1.4.CettephilosophieminimalisteduConseilse
reflèteégalementdanslecontenu.Eneffet,leConseil
n'apasmarquésonaccordsurl'ensembledelacommu­4.1.6.Uneautrepropositionqui,maigreseslimites,
revêtunegrandeimportancepolitique,etquiaété
totalementméconnueparleConseil,estlaproposition
relativeaurôledelaCommunautédansl'allégement
deladetteextérieuredesPTM.Ceproblèmen'aabsolu­
mentpasétéprisenconsidération ,sicen'estlaréfé­
rencequiyestfaitecommemotifetconditionpréalable
dusoutienapportéauxréformeséconomiques (ajuste­
mentstructurel).Aumomentoùsemultiplientlesinitia­
tives,ycompriscellesdesÉtatsmembres,pouralléger
ladetteextérieuredecertainsPTM,l'attitudedu
Conseilnepeutêtreconsidéréequecommelamanifes­
tationd'unegraveinsensibilitépolitiqueetdelavolonté
deréduirelerôledelaCommunauté .
4.1.7.Seulesdeuxpropositionsinnovatricesdela
Commissionontétéaccueilliesfavorablement parle
Conseil:cellesquiconcernentlacoopérationhorizon­
taled'unepartetl'appuiauxréformeséconomiques
desPTMd'autrepart.Maisellesontelles-mêmessubi
desaltérationsnotables.
4.2.LadécisionduConseilsurl'ouverturedesnégocia­
tionspourlesnouveauxprotocoles(*)S'agissantdesfinancementsdestinésauxprotocolesfinan­
ciers,onnoteunediminutiondumontanttotalde16%par
rapportauxpropositionsdelaCommission(2375millions
d'ECUcontre2825),quirésulte:
—d'uneréductionlégère(6%)desmoyensbudgétairesins­
critsdanslesprotocolesfinanciersbilatéraux,quipassent
de825à775millionsd'ECU,
—delaréductiondemoitiédufinancementglobaldusoutien
auxréformeséconomiques (ajustementstructurel):
300millionsd'ECUcontre600,mêmesilesdirectivesde
négociationpourlesprotocolesprévoientquelespays
bénéficiairesdecetyped'interventionpeuventêtreautori­
sésàyaffecterjusqu'à10%desfinancementsbudgétaires
inscritsdanslesprotocoles,
—d'uneréductionde100millionsd'ECU(7%)desprêts
BEI.
Enrevanche,encequiconcernelacoopérationfinancière
horizontale,lescoupeseffectuéesparleConseilsontbeau­
coupplusimportantes .Eneffet,laréductiondumontant
globalatteint48%(2030millionsd'ECUcontre3920).Elle
résulte:
—d'uneréductiondraconienne (45%)del'enveloppebudgé­
taire,quipassede420millionsd'ECU(dont320pour
l'environnement etlesautresactionshorizontales ,et100
pourlesoutienauxinvestissements communautaires )à
230millionsd'ECU,
—d'uneréductionapprochantlamoitié(49%)desprêtsBEI
horsprotocoles,quipassentde3500à1800millions
d'ECU,mêmes'ilestpossibled'accorderunmontant
supplémentaire de200millionsd'ECUsurpropositiondu
Conseil.4.2.1.Parcettedécision,leConseilaautorisela
Commissionàentamerlesnégociationsaveclespays
duMaghreb(Algérie,MarocetTunisie)etduMachrek
(Égypte,Jordanie,LibanetSyrie),ainsiqu'avecIsraël,
pourlesnouveauxprotocolesdecoopérationfinancière
ettechnique,selonlesdirectivesdenégociation
annexéesàladécisionmême.Cesdirectivesreprennent
lapropositiondelaCommissiond'ajouteraumontant
inscritdanschacundesprotocolesbilatérauxuneenve­
loppeglobale(uniquementpourleMaghrebetleMach­
rek)pourl'appuiauxréformeséconomiques (ajuste­
mentstructurel).Cesdirectivessontbeaucoupplus
importantesquenelelaissetransparaîtreletextedes
protocoles :eneffetcesontellesquiinspireronttoute

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/73
lamiseenœuvredesprotocoleseux-mêmes,àcom­
mencerparlesprogrammesindicatifs.4.2.2.4.LescritiquesduComitéportentenpremier
lieusurlesméthodesdemiseenœuvredesprotocoles,
quisontcalquéessurcellesdelaBanquemondialepour
lesfinancementsprojetparprojet.L'inefficacitédecette
méthodeentermesd'impactsignificatifsurledévelop­
pementaétélargementdémontrée.Parailleurs,la
Communautél'aégalementabandonnéepourlesinter­
ventionsdesfondsstructurels,passantdufinancement
individueldechaqueprojetaufinancementdeprogram­
mesdedéveloppement depréférenceintégrés.Onsait
désormaisquele«saupoudrage »desinterventions ,s'il
peutavoirunecertaineincidencesurdeséconomies
avancéesetdynamiques,s'avèretotalementinefficace
surdeséconomiesretardéesetdéstructurées comme
cellesdesrégionsdéfavorisées .Or,sicelavautpourla
Sicileoul'Andalousie,celavaudraafortioripourles
paysnoncommunautaires duBassinméditerranéen .
4.2.2.5.Ladeuxiemeobservationcritiqueportesur
l'absencedetouteconditionpréalabledenaturesociale
(clausessociales).Eneffet,lesprotocolesdevraientpré­
voirdesmesuresdesauvegardevisantàempêcherque
lesinvestissements encoursnecréentdesconditionsde
travailsynonymes,d'unepart,dedumpingsocialpar
rapportàlasituationdel'emploidanslaCEE,et,
d'autrepart,d'obstacleàl'améliorationdesconditions
socialesdanslesPTM.LeComitéavaitsuggéréàce
proposquesoientdéfinisdesdispositifscommunsde
garantieetdecontrôledelamiseenœuvredansles
PTMdesconventionsdel'Organisationinternationale
dutravail(OIT)surlesdroitsdestravailleurs .4.2.2.Lesdirectivespourlesprotocoles
bilatéraux
4.2.2.1.LeConseilaseulementrepris,sousréserve
dequelquesmodifications minimes,lespropositions
delaCommission .Àvraidire,cespropositionsne
représentaient paselles-mêmesungrandeffortd'inno­
vationsurlesprotocolesprécédents,leurseuleinnova­
tionmarquanteétantl'inclusiondel'environnement
parmilessecteursprioritaires .LeConseilasuivicette
proposition,quirecueillel'assentimenttotalduComité.
Enoutre,celui-ciamisenliaisonl'environnement etle
soutien(surdemandedupayspartenaire)àdespro­
grammesdémographiques ,l'accroissement delapopu­
lationayantdesrépercussionsnégativessurl'environne­
ment.Cefaisant,leConseilafourniàcesinterventions
unelégitimationdontlapartialitéestdiscutable.De
plus,ilareconduitleprincipedel'appuiauxpolitiques
démographiques selonunelogiquedecoopérationstric­
tementbilatérale,alorsquelaCommission ,plusoppor­
tunément,l'avaitinscritdanslacoopérationhorizon­
tale.
4.2.2.2.Enfin,leComitéréitèresacritiquegénérale
dusystèmedesprotocolesbilatérauxqui,enétablissant
àl'avanceunedotationfinancièrepourchacundes
PTM,finitparsusciteruneconcurrenceaussiinutile
quenéfasteentrelesPTM,etnetientaucunement
comptedelarigiditéqu'ilentraîne—responsableà
sontourdelourdeursbureaucratiques etderetards
dansl'utilisationdesfinancements—,paropposition
àunsystèmesansrépartitionpréétabliepourchacun
despays.Àcetégard,leComitéprendacteavecsatisfac­
tiondufaitquelaCourdescomptesestparvenueaux
mêmesconclusionsdanssonrapportdu18juillet1991
surlacoopérationfinancièreettechniqueavecles
PTM(1).Cependant,leComitén'estimepas—comme
onpourraitledéduiredurapportmentionnéci-dessus
—quelasuppressiondeladétermination préalable
dufinancementparpaysdoits'accompagner dela
suppressiondetouteprogrammation desinterventions .
L'expériencedelaConventiondeLomémontrequeces
deuxaspectssontcompatibles .
4.2.2.3.Cettecontinuitédefondquel'onenregistre
parrapportauxprotocolesprécédentsobligeleComité
àréitérerlesobservationscritiquesqu'iladéjàeu
l'occasiondeformuleràcepropos,dansdeprécédents
avis.Celles-cinevisentpasenréalitélechoixdes
secteursprioritaires—mêmes'iladéjàétésuggéré
d'yajouterlatransformation desproduitspétroliers,
minérauxetagricoles—nilesinterventionsprivilégiées
(contributions àlaformationdecapitauxàrisque,
entreprisesmixtes,petitesetmoyennesentreprises,for­
mation,etc.)surlesquellesleComités'estdéjàprononcé
favorablement .4.2.2.6.Entroisièmelieu,leComitéconstateavec
regretquelaparticipationdesforcessocio-économiques
àlamiseenœuvredesprotocolesestunefoisdeplus
oubliée.Nonseulementcetteparticipationestnéces­
sairepourfaireavancerladémocratiedanslesPTM,
mais,commeleComitél'adéjàindiquédanslesavis
précédents,cesprotocolessontuneconditionsinequa
nondusuccèsmêmedesactionsdedéveloppement .
Parailleurs,sil'onveutquelamiseenœuvredela
participationdesforcessocio-économiques desPTM
soitplusprofitable,elledoitsefaireaveclesoutienet
lacoopérationdespartenairessociauxcommunautaires
danslecadred'undialoguesocio-économique euro­
méditerranéen .C'estpourquoilesprotocolesmêmes
doiventprévoirdesmesuresdanscesens,àcommencer
parl'avisobligatoiredesforcessocio-économiques (du
PTMconcernéetdelaCommunauté )surlesprogram­
mesindicatifsdemiseenœuvredesprotocoles (dans
l'attentedesvéritablesprogrammesintégrésdedévelop­
pement).
4.2.3.L'appuiauxreformeséconomiques
(!)Rapportspécialn°3/91sur«Lacoopérationfinancièreet4.2.3.1.EnreprenantlapropositiondelaCommis­
techniqueaveclespaystiersméditerranéens ». siond'affecteruneenveloppeglobaleàl'ajustement

N°C40/74 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
structureldespaysduMaghrebetduMachrekqui
enferontlademande,leConseilaapportécertaines
modifications risquantd'entraînerunedégradation
dansl'approchepolitiquedecetteintervention .Déjà,
commenousl'avonsconstaté,letextedelaCommission
nepartaitpasdesprémissesnécessaires,àsavoirla
critiquedelaphilosophiequisous-tendlesPASdu
FondsmonétaireinternationaletdelaBanquemon­
diale.MaislesdirectivesduConseilvontencoreplus
loin:ellesfontdépendrel'interventiondelaCommu­
nautédel'ajustementstructurelrelevantdesinstitutions
deBrettonWoods.officiels,etsurtoutprivés,quecesinstitutionssesont
misesàjouerprogressivement .C'estainsiqueleConseil
arayédesprincipesdusoutiencommunautaire àl'ajus­
tementleprincipeproposéparlaCommissionselon
lequelil«s'inscritdanslecadredumodèlepolitiqueet
économiquedel'Étatconcerné».Etc'estainsique,
parmilesactionsfinancéesparlaCommunauté ,le
ConseilasupprimélapropositiondelaCommission
quireprenait,certesentermesplusnuancés,lasugges­
tionduComitéconsistantàfournirauxPTMunappui
techniquepouraugmenterleurpouvoirdenégociation
aveclesprincipauxbailleursdefonds,paranalogieavec
cequiestprévudanslaIVeConventionCEE-ACP.
4.2.3.4.Lesdirectivessurl'ajustementstructurelpré­
sententuneautrelacuneimportante,d'ailleursdéjà
présentedanslapropositiondelaCommission :l'ab­
sencedetouteréférenceàladimensionrégionalede
l'ajustement,àlaquellelaCommunautéaccorded'ail­
leursuneimportancedécisivedanslecadrede
LoméIV.
4.2.3.5.Enfin,s'agissantdesactionsàfinancer,le
Comitéexprimesapréoccupation —queletextedu
Conseilnedissiped'ailleurspascomplètement —de
constaterquelesinterventionsprévues(programmes
d'importationetutilisationsocialedesfondsdecontre­
partie)restentliéesàunelogiqued'urgencesocialeet
nes'inscriventpasdansunrapportdesynergieavecun
processusdetransformation structurelledesPTM.4.2.3.2.Eneffet,alorsquelaCommissionfixait
commecritèresd'éligibilitél'efficacitédesréformesau
planmacro-économique ousectorieletlasituationéco­
nomiquedupays,laissantàlaCommunauté lesoinde
l'évaluation—etn'ajoutaitqueplusloinque«lespays
entreprenantdesprogrammesderéformeappuyéspar
lesprincipauxbailleursdefondsmultilatérauxsont
considéréscommeayantsatisfaitauxconditionsrequi­
ses»;leConseilréservel'interventiondelaCommu­
nautéaux«paysdevantentreprendredesprogrammes
deréformeagréésparlesinstitutionsdeBrettonWoods,
oumettreenœuvredesprogrammesreconnuscomme
analogues,enconcertationaveccelles-ci,enfonction
del'ampleuretdel'efficacitédesréformesauplan
macro-économique ,maispasnécessairement soutenus
financièrement parelles».Lasituationéconomiquedu
paysestconsidéréecommeuncritèreadditionnel,inter­
venantdoncultérieurement ,dansleprocessusdesélec­
tion.Toutenayantétésubordonnéàl'approchemoné­
taristedesinstitutionsfinancièresinternationales ,ilva
desoiquelaréférenceàl'efficacitédesréformesau
niveausectorielaétéégalementsupprimée,auprofit
duseulniveaumacro-économique .LeComitéjuge
négativement lefaitqueleConseilaitrenoncéà
reconnaîtreàlaCommunauté unrôleautonomeetune
capacitéréelled'interlocutricevis-à-visdesinstitutions
deBrettonWoods,enleursubordonnant sapropre
action.4.3.LarésolutionduConseiletlesorientationsconcer­
nantlacoopérationfinancièrehorizontale
4.3.1.Ilestsansaucundouted'unegrandeimpor­
tancequeleConseilreprennedanscetterésolutionla
propositiondelaCommissionderenforcerlacoopéra­
tionfinancièrehorizontalequi,commedéjàindiqué,
représenteuneavancéesignificativeversl'approcheglo­
baleméditerranéenne etquipermetlaréalisationd'in­
terventionsquelesPTM,souventpresséspardes
besoinsfondamentaux ,ontdumalàinsérerdansles
programmesd'applicationdesprotocolesfinanciers.
Maisonnepeutqu'êtredéçuenconstatantquele
ConseilaamputéetaltérélespropositionsdelaCom­
mission.
4.3.2.Lapremièrecoupeeffectuéeconcerneles
financements ,quiontétépratiquementdiminuésde
moitié,subissantunebaissebeaucoupplusmarquée
quecellesdesprotocolesfinanciers {cf.note1,p.72).
Ilenestégalementrésultéunedétériorationdurapport
entrelesvolumesrespectifsdecesdeuxtypesdefinance­
ment.Eneffet,ladotationfinancièredelacoopération
horizontaleestdevenueinférieureàcelledesprotocoles
(46%dutotaldesallocations).Danslapropositionde
laCommission ,elleétaitaucontrairesupérieure (58%
dutotal),donnantainsiunsignalconcretendirection
dudépassementdel'approchebilatéraletraditionnelle .4.2.3.3.Cechoixdefondenentraîneunautre:celui
denelaisserauxpaysconcernésaucunemargede
manœuvrenipouradapterl'ajustementstructurelà
leursituationsocio-économique ,nipouracquérirle
moindrepouvoirdenégocieraveclesinstitutionsfinan­
cièresinternationales .Toutcelaestdansledroitfilde
l'approcheessentiellement autoritairedecesinstitu­
tions,quinerespectentpaslesspécificitésdespays
concernésparl'ajustementstructurel.Decettefaçon,
ellesimposentauxéconomiesdespaysenvoiededéve­
loppementd'êtrecohérentesavecuncadreéconomique
etmonétaireinternationalquiest,sousplusieursaspects
àl'originedesdifficultésdecespays.Celas'expliquepar
lerôleessentield'agencederecouvrement descrédits

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/75
alacoopérationscientifiqueettechnologique eten
matièred'énergie,enpremierlieuparcequen'estpas
perçuelanécessitéderécupérerdetouteurgenceles
retardssensiblesaccumulésparlacoopérationscientifi­
queettechnologique aveclespaysduBassinméditerra­
néen.LaCommission elle-mêmereconnaîtcesretards
danssarécentecommunication relativeàlacoopération
scientifiqueettechniqueaveclespaystiers(*),oùelle
souligneentreautres,que«lebesoind'unepolitiquede
coopérationscientifiquepluscohérentesefaitsentir»
danscettezone.4.3.2.1.IlestclairquepourleComité,cedépasse­
mentnesignifiepasleremplacement desprotocoles
financiersparcettecoopérationhorizontalequireste
limitéeàdesinterventions unilatéralesdelaCommu­
nauté,sansparticipationdesPTMauxchoix,etquiest
doncencoretrèséloignéed'unepolitiquedecodévelop­
pement.Maisilyalieudepréciserquelesaccords
bilatérauxdecoopérationsurlabasedesquelssont
établislesprotocolesnerépondentpas,euxnonplus,
àunelogiquedecodéveloppement .Etc'estlàlaraison
principale,jointeauxlimitesconnuesdesrelationsbila­
térales,quifaitquelesaccordsdecoopérationdoivent
céderlepasàuneconvention (ouàuntraité)globale
decodéveloppement .
4.3.3.LespropositionsdelaCommissionontsubi
uneautreamputationimportantedufaitdelalimitation
deschampsd'interventiondelacoopérationhorizon­
tale,audemeurantdéjàinsuffisants {cf.para­
graphe3.4.5),auxseulesactionsd'intérêtrégionalet
environnemental .LeComitédésapprouvelasuppres­
sion,nonseulementencequiconcernelacoopération
horizontale,maiségalementdanslecadredesdécisions
relativesàlapolitiqueméditerranéenne rénovée,des
chapitresconcernantledéveloppement desressources
humaines,lacoopérationscientifique,technologiqueet
enmatièred'énergie,ainsi,enfin,quelesoutienaux
investissements communautaires .L'affirmationconte­
nuedanslesorientationsduConseilselonlaquelleces
aspectsneréclamentpasdedécisionsopérationnelles
danslecadre«Méditerranée »esteneffettotalement
injustifiée.
4.3.3.1.Encequiconcerneleschapitressurlacoopé­
rationscientifiqueettechnique,ainsiquesurl'énergie
etlesinvestissements ,l'examendespropositionsdela
Commissionesttransférédanslecadred'actionsetde
politiquesextérieuresàlapolitiqueméditerranéenne .
Enrevanche,pourcequiestdudéveloppement des
ressourceshumaines,dontl'importanceadéjàétésouli­
gnée{cf.3.4.3),ils'agitd'unesuppressionpureetsim­
ple.Ilestvraiquelesinterventionsenmatièrede
politiquedémographique ontétéréintégréesdansles
protocoles (ladimensionrégionaledelaquestion
démographique étantainsiperduedevue)etqueles
actionsdeformationetdetransfertdesavoir-faire
peuventêtreincluses(enpartietoutaumoins)dansles
actionsd'intérêtrégionalousubrégional .Maisilest
égalementvraiqu'onnerelèvedanslesorientationsdu
Conseilaucunindiced'uneextensionauxPTMdes
programmescommunautaires enmatièredeformation,
d'informationetdeculture.Entoutétatdecause,la
décisiondesupprimercomplètement lespropositions
delaCommissionenfaveurd'unecoopérationdans
ledomainedel'audiovisuel,del'informationetplus
généralementdelaculture,estparticulièrement grave
etattestequeleurimportancen'apasétéperçue,préci­
sémentaumomentoùlaquestionculturelleacquiert
uneimportancecrucialepourletraitementdesproblè­
mesliésàl'immigration ,maiségalementpourune
meilleurecompréhension delaréalitédelarégionmédi­
terranéenne .4.3.4.1.Ensecondlieu,parcequ'oncontinuedela
sorteàmainteniruneséparationentrelespolitiquesde
coopérationsectorielles (recherche,énergie,etc.)etla
politiqueméditerrannéenne .Encequiconcernela
recherchescientifiqueettechnologique ,leproblème
delacoordinationdespolitiquesestparticulièrement
complexeparcequelacoopérationenlamatièredoit
êtredéveloppéeàdifférentsniveaux,àsavoir:
a)enpermettantlaparticipationdesPTMauxpro­
grammesderechercheduprogrammecadredela
Communauté ,maisdetellesortequelesPTMne
doiventpasacquitterlesdroitsdeparticipation ,à
l'égald'unpaystiersindustrialisé ;
b)enélargissantcettecoopérationàl'ensembledes
PTMetendéveloppantlaparticipationauxpro­
grammesdecoopérationscientifiqueettechnologi­
queaveclespaystiers,notammentceuxenvoiede
développement ,commeproposéparlaCommis­
sion;
c)enréalisantdesprogrammesderecherchescientifi­
queettechnologique spécifiquesauBassinméditer­
ranéen,adaptésàsesspécificités,àcommencerpar
l'utilisationdesressources,programmesregroupant
demanièresynergiquetantlesPTMquelesrégions
méditerranéennes delaCommunautéetdépassant
lestadedelaprécompétitivité pouravoirunimpact
plusimmédiatsurl'activitééconomique ;
d)enmettantenœuvredesprogrammesdecoopéra­
tionenfaveurdel'innovationtechnologique dans
lesPTM,àcommencerparceluiproposéparla
Commissionencequiconcernelatechnologiede
l'information .Cesprogrammes ,demêmequeceux
viséssousc),nepeuventreleverdesdifférentsproto­
colesfinanciers.L'expériencedémontreeneffetque
seulslesPTMdisposantd'unappareilproductif
relativementdéveloppé (telsqu'IsraëletlaYougo­
slavie)ontprofitédecetypedecoopération .Ilest
préférabled'opterpourunegestionhorizontalede
cesprogrammes,avecuneforteimpulsiondelapart
delaCommunauté .
4.3.4.Demanièreanalogue,leComitén'approuve
paslerenvoiàd'autresinstancesdesdécisionsrelatives HDoc.CC)M(90)256final.

N°C40/76 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
4.3.4.2.Cetaperçumetdoncenévidencelanécessité
d'instaurerundispositifdecoordination :nonseule­
mententrelesactionsinhérentesauprogrammecadre
etcellesdesprogrammesdecoopérationscientifiqueet
technologique (programmesgénérauxouspécifiquesau
Bassinméditerranéen )—commeleréclameégalement
leParlementeuropéen(*)—maissurtoutentrel'ensem­
bledesactivitésderechercheetlesprogrammesd'inno­
vationtechnologiquepropresauxdifférentespolitiques
sectorielles,d'unepart,etlesobjectifsetactionsdela
politiqueméditerranéenne ,d'autrepart.
4.3.4.3.Pourcesdifférentesraisons,leComitéestime
quepourêtreplusefficace,lapolitiquedecoopération
scientifiqueettechnologique aveclesPTMdoitêtre
conçuenonpascommeuneactivitéannexeouoption­
nelledelapolitiquededéveloppement ,maiscommele
premiermaillondelachaînedeformationdelavaleur
ajoutée.Ellen'auraitdoncpasdûêtremiseàl'écart
desdécisionsrelativesàlapolitiqueméditerranéenne
rénovéeetnotammentdecellesrelativesàlacoopéra­
tionhorizontale .4.4.LarésolutionduConseiletdelaCommission
relativeauxéchangescommerciauxaveclesPTM
4.4.1.Lecontenudecetterésolutionseraétudiéulté­
rieurementlorsdel'examendelacommunication etde
lapropositionderèglementprésentéesparlaCommis­
sionenapplicationdelarésolution.
4.5.LesdeuxdéclarationsduConseilémisesàl'occa­
siondel'adoptiondesdécisionssurlapolitique
méditerranéenne rénovée
4.5.1.Lapremièredecesdeuxdéclarationsseréfère
aurespectdesdroitsdel'hommeetaudéveloppement
deladémocratiedanslespaystiersméditerranéens .Le
Comiténepeutquesouscrireàl'intentionexprimée
danscecontexted'intégrercesprincipesdanslapoliti­
queméditerranéenne ,derenforcerlesoutiencommu­
nautaireauxréformespolitiquesetéconomiquesdes
PTMetderechercherledéveloppement descapacités
humainesetdurôledelafemmedansleprocessusde
développement .Àcetégard,leComitéinviteleConseil
àprendredesinitiativesappropriéesconcernantlenon­
respectdesdroitsdel'hommedanscertainsPTM,qui
aétédénoncéàplusieursreprisesparlesorganismes
internationaux etparleParlementeuropéenlui-même.
4.5.1.1.LeComitésoulignetoutefoisquecesdéclara­
tionsd'intentionrisquentderesterengrandepartie
théoriquesdanslamesureoùtouteslesconséquences
n'ensontpaslogiquementtiréessurleterraindes
décisionspolitiques.Eneffet,s'ilestvraiquelemoment
estvenud'insérercesproblèmesdanslespolitiques
decoopération ,cettedémarchenepeutêtreopérée
unilatéralement parlaCommunauté .Aucunprogrès
significatifnepourraêtreaccompliencesenssansun
recoursrésoluàlaméthodedudialoguepermanent
avecnospartenairesdanslesdomaineséconomique ,
socialetculturel.Or,leConseils'estaucontraire
montréincapablederépondreàcettenécessitépolitique
lorsdesdécisionssurlapolitiqueméditerranéenne
rénovée.
4.5.1.2.Dansunerécentecommunication surles
droitsdel'homme,ladémocratieetlapolitiquede
coopérationaudéveloppement^),laCommissionelle­
mêmesoutientparailleurslanécessitépourlaCommu­
nautédepromouvoirdesactionspositivestendantà
concrétisercettenouvelledimensiondelacoopération
etposelaquestiondulienexistantentredémocratie
économiqueetdroitsdel'homme,comptetenunotam­
mentdurôlequelesforceséconomiquesetsociales
etlesassociationsintermédiaires ,avecuneréférence
particulièreauxfemmes,peuventjouerdansledévelop­
pementdeladémocratie .Ils'agitlàd'unaspectessentiel
delapolitiquedecoopérationaudéveloppement ,sans
lequellaréférencejustifiéeàl'économiedemarché,
contenuedansladéclaration,risquederesterpurement
idéologique .
4.5.1.3.LaCommissionvoitdanslapromotionetle
soutiendecetissusocio-économique intermédiairel'un4.3.5.LeComitéprendactedeladécisionduConseil
d'ajournerl'approbationdelapropositiondelaCom­
missionvisantàrefinanceràhauteurde100millions
d'ECUlevoletméditerranéen del'instrumentfinancier
«EC-International InvestmentPartners»(EC-IIP)(Faci­
litésCheysson),enlareportantaumomentdel'examen
d'unepropositionplusgénéralerelativeàl'ensemble
decetinstrument (quiconcerneégalementl'Amérique
latineetl'Asie).LeComitéémettraunavisspécifique
surcettepropositionderèglement(2),présentéeparla
Commission le7mars1991,etsurlaconformitédela
dotationfinancièreprévuepourleBassinméditerra­
néen.Maisonnepeutdèsàprésentqu'exprimerde
fortesréservesencequiconcernelaséparationde
l'interventionEC-IIPdelagestionglobaledelapoliti­
queméditerranéenne .C'estpourquoileComitén'ap­
prouvepaslafacultéaccordéeparleConseilàlaBEI
d'utiliser25millionsd'ECUsurl'enveloppebudgétaire
affectéeàlacoopérationhorizontalepourdesinterven­
tionsidentiquesàcellesdeEC-IPP.Unefoisdeplus,
l'interventiondelaBEIs'effectueraitindépendamment
delagestiondelapolitiqueméditerannéenne etselon
descritèresquipourraientégalementêtredifférents
deceuxdeEC-IPP.LeComitéinvitedoncl'autorité
budgétaireàrevoircettedécision.
(*)Rapportsurlacoopérationscientifiqueettechnologiqueavec
lespaysetlesorganisationsextraeuropéens delaCommission
del'énergie,delarechercheetdelatechnologieduParlement
européen(rapporteur :A.Goedmakers )du19juillet1991et
résolutionapprouvéesurcesujetparleParlementeuropéen
aucoursdelapremièresessiond'octobre1991.
(2)Doc.CC)M(90)575final. (3)Doc.SEC(91)61finaldu25mars1991.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/77
desobjectifsprincipauxdelacoopération ,notamment
afind'éviterunrapportcentraliséetexclusifavecles
États.LeComitéappuiedepuislongtempscettethèse
etestimepouvoirjouer,sil'occasionluienestdonnée,
unrôlenonnégligeableàceteffet.
4.5.2.Danslasecondedéclarationestexpriméel'in­
tentiond'adopterégalementpourlespaysduBassin
méditerranéen desdispositionsrelativesautransportet
autraitementdesdéchetsdangereuxetd'inviterles
partenairesdelaCommunauté àsigner/ratifierla
conventiondeBàle.LeComitéexprimesonpleinaccord
àcetégard.cadredelaConventiondeLomé,demêmeque
l'article1erdelapropositionàl'examenconsidèrela
coopérationhorizontalecommecomplémentaire des
actionsfinancéesenapplicationdesprotocolesfinan­
ciersconclusaveclesPTM.
5.2.1.2.LeComitéestimequelasituationseprête
désormaisàl'instauration devéritablesrelations
contractuelles avecl'Albanie.Ilfautnoteràcepropos
quelafortepousséemigratoirequisedéversedepuis
cepayssurlaCommunauté rendplusurgenteencore
soninclusiondanslapolitiqueméditerranéenne com­
munautaire .LeComitédemandedoncauConseilde
prendresanstarderlesmesuresnécessairesàceteffet.
5.2.2.Bienqu'ellenesoitpasreprisedanslaproposi­
tionderèglement,ladéclarationinscritedanslesorien­
tationsduConseil,selonlaquellelespaysbénéficiant
duprogrammePharedevraientêtreexclusdelacoopé­
rationhorizontale,nesauraitêtreapprouvéeparle
Comité.Eneffet,del'avisduComité,lanatureetles
domainesd'interventiondePhareneseprêtentpasà
deschevauchements ouàdesduplicationsd'actions.
Parailleurs,danslamesureoùleConseilprévoitcette
exclusionàl'exceptiond'actionsetdeprojetsdansle
domainedelaprotectiondel'environnement dansle
Bassinméditerranéen ,leComiténecomprendpaspour­
quoielledevraits'appliquerauxactionsd'importance
régionaleoùl'absencedecertainspaysseraittoutautant
préjudiciable .
5.2.3.Enrevanche,leComitéapprouvelamention
quiestfaite(elleaussidansladéclarationci-dessus)de
l'applicabilitédelacoopérationfinancièrehorizontale
auxterritoirespalestiniensoccupés.5.LapropositionderèglementduConseilrelatifàla
coopérationfinancièreintéressantl'ensembledes
paystiersméditerranéens (coopérationhorizontale)
5.1.Évaluationgénérale
5.1.1.Lapropositionderèglement(x),présentéepar
laCommission le19février1991,asubil'influence
négativedeslimitesfixéesparlesorientationsdu
Conseilquiimposaientexpressément àlaCommission
delesrespecterlorsdel'élaborationdelaproposition .
Cettepropositionappelledonctouteslesobservations
critiquesémisesàproposdesdécisionsduConseil
(paragraphe4.3),ainsiquedelapropositioninitialede
laCommission (paragraphe3.4.5).
5.1.2.Dèslors,leComitéinviteleConseilàapprou­
verdanslesmeilleursdélaislapropositionderèglement
enlamodifiantafindetenircomptedesobservations
etdespropositionsformuléesdansleprésentavis.
5.2.Critèresàsatisfairepourbénéficierdufinance­
ment(art.1er)
5.2.1.L'indicationselonlaquellelacoopération
financièrehorizontales'appliqueauxseuls«paystiers
méditerranéens aveclesquelslaCommunauté aconclu
desaccordsd'associationoudecoopération »restreint
fortementlesoutienquecettecoopérationestappelée
àapporterauxprocessusd'intégrationsubrégionale
englobantd'autrespaysnoncomprisdanscettecatégo­
rie,commeparexemplecertainspaysdel'UMA.Deux
paysmembresdel'UMAseraientainsiexclusparles
critèresmentionnés :laMauritanie (quin'estpasun
PTM)etlaLibye(quin'apassignéd'accordsavecla
Communauté ).
5.2.1.1.EncequiconcernelaMauritanie,lerègle­
mentdevraitprévoirexplicitementsonadmissibilité ,
toutaumoinspourlesinterventionsd'importance
régionaleetsubrégionale .Aucunobstacle,nideprin­
cipe,nilégislatif,nes'opposeeneffetàcequeces
interventionssoientconsidéréescommecomplémentai­
resdesfinancementscommunautaires accordésdansle5.3.Champd'actiondelacoopérationhorizontale
(art.2,paragraphe 1)
5.3.1.Enraisonnotammentdeslimitationsimposées
parleConseil,ledomained'actiondelacoopération
horizontaleestlimitéauxseulesinterventionsd'intérêt
régionaletenvironnemental .
5.3.1.1.Dèslors,leComitéinviteleConseilàrevoir
sapositionetàmodifierlapropositionderèglementen
yréintroduisant ,surlabasedesmotifsprécédemment
exposés,lesdomainesd'interventionexclus,àsavoir:
—ledialogueéconomique,socialetculturel{cf.para­
graphe4.1.5),enconfiantdestâchesspécifiquesau
Comitééconomiqueetsocial,
—ledéveloppement desressourceshumaines(cf.para­
graphe4.3.3),
—lacoopérationscientifiqueettechnologique (cf.pa­
ragraphe4.3.4),
—l'énergie(cf.paragraphe4.3.4),
—lesoutienauxinvestissements communautaires ,en
reconduisantdanslecadredelapolitiqueméditerra­
néennelesinterventionsprévuesdanslecadrede(i)Doc.COM(91)48final.

N0C40/78 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
rence,pasraemedanslesconsidérants ,aPUMA,
alorsqu'aucontrairelarésolutionduConseilde
décembre1990soulignaitànouveaul'importance
quelaCommunautéattacheàlacréationdel'UMA.
Toutenayantconsciencedel'insuffisancedesrésul­
tatsjusque-làobtenusparl'UMA,nousdevons
prendreactedufaitqu'ils'agitlàduseulprocessus
institutionnalisé réeld'intégrationrégionaleentre
lesPTMetilconvientdoncquelaCommunauté
luiaccordeunsoutienclairetdéterminé,
—l'appuiauxactionsprésentantuninteretpourl'en­
sembledesPTMoupourcertainsd'entreeux,EC-IIP{cf.paragraphe4.3.5).Àcetégard,leComité
inviteleConseilàaccueillirfavorablement lapropo­
sitiondelaCommissionvisantàétendrecesinter­
ventionsàl'encouragement àlacréationd'entrepri­
sesparlesimmigrésdansleurpaysd'origine.
5.3.2.Outrecela(pourlesraisonsexposéesaupara­
graphe3.4.5),ledomained'interventiondelacoopéra­
tionhorizontaledevraitégalements'étendreàd'autres
actions,àsavoir:
—laréorientationdelaproductionàl'échelleméditer­
ranéenne,
—d'autressecteursnécessitantuneapprocheglobale:
transports,télécommunications ,tourisme,
—l'informationdesPTMsurlaréalisationdumarché
uniqueeuropéenetl'assistancetechniquepourles
adaptationsqu'ilsdoivententreprendredanscer­
tainssecteursimportants :normalisation despro­
duits,brevets,circulationdesmarchandises ,trans­
ports,banques,assurances,etc.,
—lapolitiquesociale:emploi,marchédutravail,
conditionssocialesetdroitsdestravailleurs,
—lapolitiquedesmigrations .
5.3.3.Ilestévidentquecetélargissementduchamp
d'actiondelacoopérationhorizontaleappelledesfinan­
cementsautrementplusimportantsqueceuxprévus
àceteffet,lesquels,commedéjàindiqué,sontdéjà
insuffisantsetnécessiteraient detoutefaçonuneaug­
mentation .LeComitédemandedoncauConseilde
revoirencesensladécisiondes18et19décembre1990.—l'appuiauxactionsintéressantunouplusieursPTM
etlaCommunauté .LeComitésoulignel'importance
decetyped'interventions ,quipeutpermettrede
progresserdemanièresignificativeversl'objectif
delacomplémentarité euro-méditerranéenne .Ence
sens,laprioritédevraitêtredonnéeauxactionsqui
poursuiventcetobjectifenassociantunouplusieurs
PTMetuneouplusieursrégionsméditerranéennes
delaCommunauté .
5.4.3.S'agissantdesinterventions concretesa
financerparlebudgetcommunautaire ,afinderéaliser
lesoutienauxactionsviséesauparagrapheprécédent,
leComitéestimequelefaitdelesavoirlimitéesexclusi­
vementàlacoopérationtechnique,laformation,des
séminaires,desétudesetdesmissions,restreintforte­
mentlaportéedel'ensembledelacoopérationhorizon­
tale.Toutbienconsidéréeneffet,ilrésultedesorienta­
tionsduConseilet,partant,delapropositionderègle­
mentquetoutelacoopérationrégionaleseréduiraità
cesinterventionsdecoopérationtechniqued'unepart
etàdesinfrastructures d'autrepart.L'aspectessentiel
d'uneactiondecaractèrerégional,c'est-à-direl'appui
àdesprogrammeséconomiques etdeproduction
intégrés,àl'échellerégionaleousubrégionale ,selonles
axessoutenusàdifférentesreprisesparleComitéfait,
aucontraire,défaut.Cesprogrammesdevraienttendre
àdévelopperunecomplémentarité etuneintégration
tantentrelesPTMqu'entrecesderniersetlaCommu­
nauté.Ilsdevraientavoirlecaractèredeprogrammes
intégrésterritoriauxoudefilièresetparconséquent
exigerdesinterventionsdedifférentesnatures,portant
bienentenduégalementsurdesinfrastructures etune
coopérationtechnique,maissurtoutsurdesinvestisse­
mentsdansledomainedelaproductionagricoleet
industrielleetdesservices.Investissements quicouvri­
raienttoutelachaînedeformationdelavaleurajoutée,
àcommencerparlarecherche,ledéveloppement etla
formation,etdontlefinancementnedevraitpasprove­
nirintégralement descontributionscommunautaires ,
toutenétantstimuléparelles.LeComitéinvitedonc
leConseilàinclurecetyped'interventionsdansle5.4.Interventionsd'intérêtrégional(art.2,para­
graphe2)
5.4.1.LeComitéréaffirmesasatisfactiondevoirse
développercedomained'interventiondelacoopération
horizontale .Lapropositionderèglementprévoitdeux
typesd'actions:
a)l'appuiauxactionsdecoopérationrégionale;
b)lesétudesdefaisabilitédeprojetsd'infrastructures
régionales.
LeComitéapprouvecettearticulation,sousréservedes
observationsetpropositionsdemodificationci-après.
5.4.2.Ladescriptiondel'appuiauxactionsdecoopé­
rationrégionale(art.2,paragraphe2,premiertiret)
n'estpassuffisammentclaire.Elledevraitêtreplus
précisémentformuléeafindefaireplusclairementréfé­
renceauxtroistypesd'actionsd'intérêtrégionalindi­
quésdanslesorientationsduConseiletapprouvéspar
leComité,àsavoir:
—l'appuiauxprocessusd'intégrationenœuvredans
cetterégion,àcommencerparl'UMA.Àcepropos,
leComitéestsurprisdeconstaterquedansletexte
proposéparlaCommissionnefigureaucuneréfé­

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/79
règlement,aumoinssousformedeprogrammespilotes,
ainsiqueleComitél'adéjàproposé.
5.4.4.LeComitésouscritentièrement àl'utilisation
descréditsaffectésàlacoopérationhorizontalepour
desétudesdefaisabilitédeprojetsd'infrastructures
régionalesquidoiventêtrefinancées,endehorsdes
protocolesfinanciers,parlesressourcespropresdela
BEI.connexiondesréseauxd'électrification ,ycomprisavec
desÉtatsmembres(parexempleentrelaGrèceetla
Turquie).Demanièreplusgénérale,ilconviendrait
desuivrelecritèred'unprolongementdansleBassin
méditerranéendesréseauxtranseuropéens dontledéve­
loppementestactuellementencoursdediscussionau
seindesinstitutionscommunautaires (*)etàpropos
duquelilconvientdeseréféreràl'aviscorrespondant
duCES(2).Enoutre,pourcequiestdestransportset
destélécommunications ,laprioritédevraitêtredonnée
auxinfrastructures visantaurenforcement descommu­
nicationsauseindeszonesd'intégrationsubrégionale
(àcommencerparl'UMA),ainsiquelelongdel'axe
Est-OuestduBassinméditerranéen ,oùelless'avèrent
aujourd'huitotalementinsuffisantes .
5.4.5.4.Enfin,ilconvientderépéterquelemontant
desprêtsBEIqui,selonlesorientationsduConseil,
devraientêtredestinésauxprojetsinfrastructurels ,soit
1500millionsd'ECUencinqans,apparaîttoutàfait
dérisoire.
5.4.6.LeComitéestd'avisquel'utilisationdesdispo­
nibilitésbudgétairespourdesbonificationsd'intérêtde
3%surlesprêtsBEI—réservéeparlapropositionde
règlementauxseulsinvestissements dansledomainede
l'environnement —doitêtreexpressémentétendueaux
projetsinfrastructurels ,attenduqu'unedéclarationen
cesensavaitétéprésentéeparlaCommissionetle
Conseildanslesorientationsdedécembre1990.5.4.4.1.Néanmoins ,ilconvientdeclarifierlelien
entrecesétudesdefaisabilitéetl'interventiondelaBEI,
encesensquecelle-cidevraitêtretenued'examinerles
projetsdontlafaisabilitéaétévérifiéeparlaCommis­
sion.Eneffet,leComitéexprimeunefoisdeplus
certainesréservesetpréoccupations àl'égardd'une
procédurequilaisseàlaBEI—souventpluspréoccupée
delasoliditéfinancièredespaysconcernésquede
l'intérêtstratégiquedesprojets—unelibertépresque
totaledansladécisiond'octroidescrédits.
5.4.5.Bienquecelanefassepasl'objetdurèglement
àl'examen(quiconcerneuniquementl'utilisationdes
créditscommunautaires ),leComitésaisitcetteoccasion
pours'exprimersurlesorientationsduConseilconcer­
nantlaparticipationdelaBEIaufinancementdes
projetsinfrastructurels .
5.4.5.1.LeComitéapprouveleschampsd'interven­
tionsprioritairesmentionnés (énergie,transports,télé­
communications ),maisilestimequ'ilconviendraitde
mentionnerégalementlesinstallationshydrauliques .
Eneffet,l'importancepourlesPTMd'infrastructures
hydrauliquesdedimensioninternationale nefaitaucun
doute,àconditiond'éviterlefinancementdeprojets
inspirésd'ungigantismeaussidispendieuxqu'inutile,
comptetenuégalementdufaitqu'ellesdevraientse
prêteràdifférentsusages(environnement ,énergie,irri­
gation,usagesindustrielsetdomestiques )etàuneges­
tionintégréedel'eau.5.5.Coopérationdansledomainedel'environnement
(art.2,paragraphe3)
5.5.1.LeComitéapprouvel'importanceassignée
danslecadredelacoopérationhorizontaleaux
interventions dansledomainedel'environnement ,
importanceétabliepourlapremièrefoisparla
communication delaCommissiondu1erjuin1990,
repriseensuitedanslarésolutionetdanslesorienta­
tionsduConseilet,enfin,danslapropositionde
règlementàl'examen.
5.5.2.Étantdonnéqu'ils'agitd'unrèglementà
caractèreprincipalement financier,aucuneindication
concernantlesorientationsstratégiquesetlespriorités
àadopternefiguredanslaproposition .Àcetégard,le
Comitéapprouvel'intention,expriméedanslacommu­
nicationdelaCommissiondéjàcitée,des'appuyer
pourlesorientationsstratégiquesetpourlechoixdes
prioritéssurlesinitiativesmultilatéralesdéjàdévelop­
pées[Pland'actionpourlaMéditerranée (PAM),Plan
bleu,Metap],ainsiquesurlesorientationsarrêtéeslors
delaconférencedeNicosied'avril1990,auxquellesle
ConseilaajoutécellesdelaConférencesurlasécurité
etlacoopérationenEuroperelativeàlaMéditerranée ,
quis'esttenueàPalmadeMajorque.Onnepeutdonc
qu'approuverlesdomainesd'interventionmentionnés5.4.5.2.Enrevanche,l'affirmationselonlaquelleces
projetsdoiventprésenterdemanièredirecteouindirecte
unintérêtpourlaCommunautén'estpasapprouvée,
maissusciteaucontraireunefortepréoccupation .Si
d'unepartcetteaffirmationapparaîtpléonastique—
toutcequiconcourtaudéveloppement desPTMétant
dansl'intérêtdelaCommunauté ,selonlesprincipes
fondamentaux delapolitiqueméditerranéenne —,elle
pourraitdonnerlieu,d'autrepart,àdesargumentations
fallacieusess'agissantdesélectionnerdemanièreinadé­
quatelesprojetsàfinancer.
5.4.5.3.Encequiconcernelesprioritésasuivrepour
lefinancementdesprojetsinfrastructurels ,leComité
souligneàtitred'exemplel'exigencedevaloriserla
productionénergétiqueàtraverslerenforcementdes
réseauxexistants(parexemple,legazoducAlgérie­
Tunisie)oudemaximaliserlesdisponibilitésparl'inter­(1)Doc.CC)M(90)585final.
(2)Doc.CES1262/91.

N°C40/80 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
parlaCommission :lagestionintégréedeszonescôtiè­
resetnotamment deslittorauxnaturelsetdeszones
urbainesàcroissancerapide,laconservationdela
nature,lagestionintégéedeseaux,lagestionducouvert
végétal,lagestiondesdéchets,lasurveillancecontinue
desécosystèmes ,lecontrôlerenforcédutraficmaritime,
lamaîtriseénergétique,l'intensification deséchanges
d'expériences .Àcesdomainesd'intervention,il
convientselonleComitéd'ajouterlaluttecontrela
désertification quimenacedenombreuxPTM,maisqui
concerneégalementcertainesrégionsdelaCommu­
nauté.Danstouslescas,laprioritédoitévidemment
êtreaccordéeàlaquestiondel'eau(pénurie,pollution,
gestionintégrée).nautaire(1),àproposdelaquelleonseréféreraàl'avis
duComité(2),peutconstitueràcetégardunimportant
pointderéférence.C'estpourquoileComitédemande
auConseilderemplacerdanslerèglementàl'examen
lanotionde«coopérationdansledomainedel'environ­
nement»parcellede«coopérationdansledomainede
l'environnement etdel'aménagement duterritoire»,
enentirantlesconséquencesnécesssairesquantàla
définitiondesinterventionsetdespriorités.
5.5.4.Indépendamment dusouhaitexpriméci-dessus
quelacoopérationterritorialesoitintégréedansla
coopérationdansledomainedel'environnement ,le
ComitéapprouvelechoixdelaCommissiond'interve­
nir,àl'aidedescréditscommunautaires destinésàla
coopérationfinancièrehorizontale,àtraversdeuxtypes
d'actions:a)desactionsayantuneffetdecatalyseur,
tellesquedesprojetspilotesoudedémonstration ,etdes
actionsdeformationet,b)desbonificationsd'intérêtde
3%surlesprêtsBEI,financéesparlesressourcespro­
presdelabanqueendehorsdesprotocolesfinanciers,
pourlaréalisationd'investissements .Ilyaégalement
lieud'approuverlespropositionscontenuesdansla
communication delaCommissiondéjàcitée,reprises
parleConseildanssesorientations ,delaisserlesoin
auprogrammeMedspa,encoordinationavecd'autres
instrumentsmultilatéraux (telsqueMetap),definancer
desétudesetdesopérationsd'assistancetechnique,y
comprislamiseenplacedestructrureslégislatives,
administratives etdecontrôle.LeComitérecommande
àcetégardlapriseencomptedesobservationsqu'ila
émisesdanssonavissurleprogrammeMedspa(?).
5.5.5.LesprêtsBEInesontpascouvertsparle
règlement,maisilsconstituentl'autreaxedelacoopéra­
tionhorizontaledansledomainedel'environnement .
Étantdonnélemontantminimedescréditsprévus
(300millionsd'ECUencinqans),onnepeutqu'ap­
prouverlesprioritésd'interventionindiquéesparla
Commissiondanssacommunication dejuin1990et
reprisesdanslesorientationsduConseil:épurationdes
eaux,recyclagedeseauxusées,déchetsindustrielset
domestiques .Commeonlevoit,ils'agitd'interventions
«enaval»,mêmesiellessontindispensables eturgentes.
Dèslors,leComitéinviteleConseilàcontraindrela
BEIàdébloquerdescréditsbienplussubstantielsafin
depermettredesinterventionsdeplusgrandeampleur.5.5.3.Letyped'interventionsénoncéesci-dessusest
ensoiindicatifdelanécessitéd'intervenirdansl'envi­
ronnementméditerranéen ,nonplusseulementpour
réparerlesdommagesécologiques,maisaussipourles
prévenir.Onnesaurait,àcepropos,passersoussilence
lefaitqueparmilesobjectifsprincipauxdesauvegarde
écologiqueduBassinméditerranéen ,ilfautmettreen
avantlasécuritéabsoluedelaproductiond'énergie
nucléaireetcelleliéeauprocessusdedésarmement
nucléairedéjàamorcé.Maissurtout,onnesaurait
envisageruneinterventionefficace«enamont»sur
l'environnement méditerranéen sansaffronterlaques­
tiondelaprogrammation dudéveloppement dansses
deuxpointsnévralgiques :laréorientationdelaproduc­
tionetl'aménagement duterritoire,considéréstout
deuxdupointdevuedelaprotectionetdelavalorisa­
tiondel'environnement .
5.5.3.1.Encequiconcernelareconversiondela
production,onsaitàquelpointleComitéinsistesur
cetaspectenvued'établirunenouvelledivisionintraré­
gionaledutravailauseinduBassinméditerranéen .
Cettefinalitéestétroitementliéeàcelledelaprotection
del'environnement .LeComitérecommandeàcetégard
quelapolitiqueméditerranéenne soitmiseenœuvrede
tellesortequed'unepartlacompatibilitéécologique
desactionsenfaveurdudéveloppepent soittoujours
assuréeetque,d'autrepart,lesinterventionsécologi­
quesnenégligentpaslamiseenvaleuréconomiquedes
ressourcesnaturelles .
5.6.Procéduresd'application(art.4,5,6)
5.6.1.Selonlapropositionderèglement,lesdécisions
definancementsontlaisséesàlaCommission ,touten
étantsoumisesàuneprocédureinspiréedelafameuse
décisionduConseildu13juillet1987surla«comitolo­
gie»(4).Toutenréitérantsesréticencesàl'égardd'une
procédurequi,pourl'essentiel,attribueàuncomitéde
fonctionnairesgouvernementaux lafacultéderetirerle
pouvoirexécutifàlaCommissionpourleconfierau5.5.3.2.S'agissantdusecondaspect,l'amenagement
duterritoire,ilnefaitaucundoutequeceliende
connexionentrel'environnement etledéveloppement
revêtuneimportancecrucialeetqu'ildoitdoncfaire
l'objetd'uneinterventiondirecte.Ilyalieudedévelop­
perconcrètement ,ycomprisdanslecadredelapoliti­
queméditerranéenne ,uneconceptiondelaplanification
territorialequiprennecommebasel'étatdel'environne­
mentduterritoireetquitransfèreauniveauterritorial
lesévaluationsd'impactsurl'environnement ,aujour­
d'huiencorelieesauxinterventionsindividuelles .Les
PTMontdanscedomaineunénormebesoindesavoir­
faire,auquellacoopérationhorizontalepeutrépondre.
Larécentecommunication delaCommissionsurles
perspectivesdel'aménagementduterritoirecommu­(!)Doc.CC)M(90)547final.
(2)Doc.CES1127/91.
(3)JOn°C332du31.12.1990.
(4)JOn°L197du18.7.1987.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/81
l'Egypte,lesmodificationsapportéesconcernent :le
volumedesfinancements ,l'introductiondelacoopéra­
tiondansledomainedel'environnement ,lasuppression
delacoopérationrégionale(quidevientunecoopéra­
tionhorizontale),l'introductiond'unnouvelarticlesur
lesaidesauxréformeséconomiques ,reprenanttextuel­
lementlepassageyafférentdesdirectivesduConseil.
DansleprotocolesignéavecIsraël,laseulemodification
parrapportautextedutroisièmeprotocoleportesur
lemontantdesfinancementsaumoyendeprêtsBEI.Conseil,leComitéexprimedefortesréservesàl'égard
decetteprocédureenraisondel'absenced'unepartici­
pationeffectiveduParlementeuropéenetduComité
économiqueetsocialauxdécisionsrelativesàlacoopé­
rationfinancièrehorizontale .
5.6.1.1.Ilyalieuàceproposdepréciserquecette
participationnedoitpasentraverunegestionadminis­
trativequelaCommissionveutsoupleetrapide,ni
constituerunenouvellelimitationdesonpouvoirexécu­
tif.Onrevendique,surcepoint,lanécessaireparticipa­
tionofficielledel'instancedereprésentationdémocrati­
queetdel'organeconsultatifdelaCommunauté àla
définitiondesorientationsetdelaprogrammation des
interventionsdelacoopérationfinancièrehorizontale,
c'est-à-diredesobjectifsdelapolitiqueméditerranéenne
communautaire .
5.6.1.2.Voilàpourquoi—outrel'informationque,
selonl'article6delapropositionderèglement,laCom­
missiondoitfournirunefoisparanauConseiletau
ParlementetpourlaquelleleComitéestimequesa
consultationdoitêtreégalementprévue—ilest
demandéauConseildeprévoirl'élaborationparla
Commissiond'unprogrammeindicatifquinquennal ,
assortid'uneventilationdesdotationsfinancières,qui
devraêtresoumisàl'examenduParlementetduComité
économiqueetsocial.6.3.Levolumedesfinancements communautaires
accordésautitredescinqprotocoles (3)reflètelesréduc­
tionsdécidéesparleConseildes18et19décembre1990
{cf.paragraphe4.1).L'augmentationparrapportaux
protocolesde1988estde33%pourl'ensembledes
paysduMaghrebetpourl'Egypte(1640millions
d'ECUcontre1236en1988)(4).En1988,l'augmenta­
tionparrapportauxprotocolesprécédentsavaitétéde
61%pourcesmêmespays.Certes,onavouluprivilé­
giercettefois-cilacoopérationhorizontale,maisilest
indéniablequel'augmentationactuellen'estmêmepas
suffisantepourmaintenirinchangéslestauxparhabi­
tantenrelationavecl'accroissement delapopulation .
Lasituationsembleencoreplusgravesil'onconsidère
quel'augmentation de33%(mentionnéeci-dessus)
résulted'uneaugmentationde37%desprêtsBEI,qui
passentde714à978millionsd'ECU,etd'uneaugmen­
tationde27%desdisponibilitésbudgétairesdelaCom­
munauté(622millionsd'ECUcontre522en1988).
6.Lesrecommandations dedécisionduConseilrelati­
vesàlaconclusiondecertainsprotocolesfinanciers
6.1.Le3mai1991,laCommission aprésentédeux
recommandations dedécisionduConseil(1).Lapre­
mièrerecommandation estrelativeàlaconclusiondu
protocolesurlacoopérationfinancièreettechnique
entrelaCommunauté économiqueeuropéenneetla
républiquearabed'Egypte,larépubliquedémocratique
etpopulaired'Algérie,leroyaumeduMarocetla
républiquedeTunisie.Ladeuxièmerecommandation
concernelaconclusionduprotocoledecoopération
financièreavecl'Étatd'Israël(2).Lescinqprotocoles
ontdéjàétésignés.
6.2.Lesprotocolessignéssontlerefletfidèledes
directivesdonnéesparleConseilles18et19décembre
1990.Parconséquent,lesobservationscritiquesformu­
léesauparagraphe4.2.2s'appliquentégalementàces
protocoles .Leurtextereflèteàlalettreletextedes
protocolesde1988,àquelquesraresexceptionsprès.
DanslesprotocolesrelatifsauxpaysduMaghrebetà6.4.Danslecadredesallocationssurlesdisponibili­
tésbudgétairesprévuesparlesprotocolesrelatifsaux
paysduMaghrebetàl'Égypte,onenregistre,faceà
uneaugmentation de20%seulementdesaidesnon
remboursables (quipassentde490à588millions
d'ECU),uneaugmentation de130%desaidesàla
formationdecapitauxàrisque(74millionsd'ECU
contre32).D'unemanièregénérale,leComitéestd'ac­
cordpourrenforcercetyped'intervention .Maisil
estimequ'ilauraitétéjudicieuxdelapartdelaBEI
d'établirundeviscritiquesurlebudgetàconsacrerà
cetteactionrelativementnouvelle,quin'aétéintroduite
qu'aveclesprotocolesde1988.Detoutefaçon,le
Comitéréitèrelademandequ'ilavaitdéjàformulée
autrefoisdanscesens,etinvitelaBEIetlaCommission
àprésenterunrapportquirendecomptedel'utilisation
desfinancementsdestinésàceteffet,ainsiquedeleur
impactsurlaproductiondanslespaysconcernés.En
outre,leComitérepètesapropositiondeconstituerun
fondsderoulementpourl'octroietlagestiondeces
aides.
6.5.Encequiconcernelarepartitiondufinancement
entrelesquatrepaysmentionnésci-dessus,onobserve(!)Doc.SEC(91)814final.
(2)Lesprotocolesàl'examenfontl'objetdedeuxdécisions
séparéesenraisondelanaturedifférenteduprotocoleétali
avecIsraëlqui,commeparlepassé,prévoitseulementla
coopérationfinancière,etceuniquementparlebiaisdeprêts
BEI.Ilfautcependantajouterque,depuisassezlongtemps,
laCommunauté réaliseavecIsraël,surbasedel'accordde
coopérationde1975,unnombrenonnégligeabled'activités
decoopérationindustrielle,techniqueetscientifique,malgré
l'absencedefinancements communautaires enfaveurd'Israël
pourcetyped'activité.(3)Lesfinancementsglobauxprévusdanslescinqprotocolesse
répartissentdelafaçonsuivante(enmillionsd'ECU):Egypte
568,Algérie350,Maroc438,Tunisie284,Israël82.
(4)PourIsraël,l'augmentationparrapportauprotocoleprécé­
dentestde30%.

N°C40/82 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
uncertainrééquilibrageenfaveurdel'Algérie(*),,qui
avaitétéquelquepeudésavantagéedansleprotocolepré­
cédent.Ilfautnotertoutefoisquecerééquilibragerelatif
résulted'uneaugmentationaccruedesaidesàlaforma­
tiondescapitauxàrisque(2)etdesprêtsBEI(3),etnon
d'uneaugmentation desaidesnonremboursables ,pour
lesquellesestalloué,malgrél'inflation,lemêmemontant
quedansletroisièmeprotocole(52millionsd'ECU)(4).
Detoutefaçon,parmilesquatrepays,l'Algérierestecelui
quireçoitlevolumeleplusfaiblededisponibilitésbudgé­
tairesdelaCommunauté (aidesnonremboursables et
aidesàlaformationdecapitauxàrisque)(5).
6.6.LeComitésaisitcetteoccasionpourrecomman­
derquelamiseenœuvredesprotocolessefasseavec
plusd'opportunité ,d'adresseetd'efficacitéquelorsdes
protocolesprécédents,entenantcompteégalementdes
observationscritiquesformuléesàleurproposparla
Courdescomptesdanslerapportcitéci-dessus.Le
ComitépartageégalementlejugementdelaCourdes
comptessurl'insuffisancedusuivietdel'évaluation
desinterventionsparlaCommissionetinvitecelle-cià
sedoterdetouslesmoyensàceteffet.Lesystèmede
surveillance ,desuivietd'évaluationadoptépourles
interventions desfondsstructurelscommunautaires
peutreprésenteruneréférencevalable,notammentdans
l'optiquedelaparticipationdesinterlocuteurssociaux.
7.Lacommunication delaCommissionsurleséchan­
gescommerciauxetlapropositionderèglementsur
l'importationdecertainsproduitsagricoles
7.1.Le22mai1991,aétéprésentéela«Communica­
tiondelaCommission auConseilsurlamiseenœuvre
desmesuresrelativesauxéchangescommerciauxdans
lecadredelapolitiqueméditerranéenne rénovée»(6).
7.1.1.Cettecommunication portaitenannexela
«Propositionderèglement(CEE)duConseilmodifiantleregimeapplicableal'importationdanslaCommu­
nautédecertainsproduitsagricolesoriginairesdel'Al­
gérie,Chypre,l'Égypte,Israël,laJordanie,leLiban,
Malte,leMaroc,laSyrie,laTunisieetlaYougoslavie».
7.1.2.Lacommunication delaCommissionreprend
lesindicationsquiontétéformuléesdanslesrésolutions
duConseiletdelaCommissionsurlemêmesujet,
adoptéesles18et19décembre1990.Elleabordedonc
troisproblèmes :
a)l'importationdeproduitsagricoles,illustrantlapro­
positionderèglementmentionnéeci-dessus;
b)l'importationdeproduitstextiles;
c)lesrèglesd'origine.
7.2.Lapropositionderèglementsurl'importationde
certainsproduitsagricoles
7.2.1.Cettepropositionderèglementapourobjectif
d'améliorerdefaçonindépendante lerégimepréféren­
tielappliquéàl'importationdeproduitsagricoleset
établidanslesprotocolesde1987,quisesontajoutés
auxaccordsd'associationoudecoopérationavecles
PTM.Cetteamélioration ,selonlesindicationsfournies
parlarésolutionmentionnéeci-dessus,devraitêtre
obtenueaumoyendedeuxtypesdemesures:
a)l'avancementau1erjanvier1993del'échéancepré­
vuejusqu'iciau31décembre1995,pourledémantè­
lementtarifaire;
b)l'augmentation annuellede5%(oude3%pour
certainsproduitssensibles),de1992à1995,des
contingentstarifairesetdesquantitésderéférence.
7.2.1.1.Lesmesuresproposéess'appliquentàtous
lesPTM,àl'exceptiondelaTurquiequibénéficiedéjà
delafranchisetarifaire,puisquel'uniondouanièreavec
laCommunauté ,prévuedansleprotocoleadditionnel
du23novembre1970,estdéjàentréeenvigueur.
7.2.2.LeComiténoteavanttoutquecesmesures
indiquéesparleConseilvontau-delàdespropositions
contenuesdanslacommunication delaCommission
du1erjuin1990.Eneffet,danscettecommunication ,
laCommissionsebornaitàréitérersonengagementà
maintenirlescourantsd'échangestraditionnelsselon
lesétapesprévuesparlesprotocolesadditionnels ,et
elleaffirmait:«laCommissionn'estimepasopportun
defairedenouvellespropositionsdansl'immédiat»,
ajoutantqu'elleprésenteraitauConseiluneévaluation
détailléesurlaquestiond'iciàlafin1994.LaCommis­
sionn'excluaitpaslapossibilitéd'opérerdèsmainte­
nantdelégersajustements ,maisuniquementsurla
demandedesPTM.
7.2.3.LeComitéformuleuneobjectiondeprincipe
surlesmesuresindiquéesparleConseiletproposées
officiellementparlaCommissiondanslapropositionde
règlement.Ilréaffirmesonoppositionàtoutepolitique
méditerranéenne quidonnelapréférenceàl'ouverture
desmarchéscommunautaires plutôtqu'uneffort
sérieux,entreautresfinancier,deréalisationd'unevéri­
tablepolitiquedecodéveloppement .LeComitéadéjà
faitvaloirprécédemment lecaractèreinopportund'un
abaissementtotaldesbarrièresàl'importationdespro­(!)L'augmentationdumontanttotaldesfinancementsprévus
danslequatrièmeprotocoleavecl'Algérieestde46%,contre
35%pourleMaroc,27%pourlaTunisie,26%pour
l'Égypte.Maisl'Algériecontinuederecevoirunvolumede
financementmoindre(21%dutotaldesquatrepays)que
l'Égypte(35%)etleMaroc(27%).
(2)Lesaidesàlaformationdecapitauxàrisqueaccordéesà
l'Algérieontplusquequadruplé,passantde4à18millions
d'ECU.Maisilconvientdenoterquedanslesprotocoles
précédents,pourlamêmeposition,laTunisieavaitreçu
6millionsd'ECU(contre15actuellement),leMaroc
11millionsd'ECU(contre25actuellement),l'Égypte
12millionsd'ECU(contre16actuellement ).
(3)L'Égypteetl'Algériecontinuentàrecevoirlapartlaplus
importantedesallocationspourprêtsBEI:Égypte
568millionsd'ECU(cequireprésente32%dutotaldes
quatrepays),Algérie280millionsd'ECU(29%),Maroc
220millionsd'ECU(22%),Tunisie168millionsd'ECU
(17%).
(4)S'agissantdesaidesnonremboursables ,alorsquelaTunisie
etleMarocconserventàpeuprèslamêmepartdansla
répartitionentrelesquatrepays(respectivement 17%et
33%),lapartdel'Égypteaugmente,passantde39à41%,
etlapartdel'Algérieenregistreunebaisse,passantde11à
19%.
(5)Lesdisponibilitésbudgétairessontrépartiesdelafaçonsui­
vante:Égypte258millionsd'ECU,Algérie70millionsd'ECU,
Maroc218millionsd'ECU,Tunisie116millionsd'ECU.La
répartitionenpourcentageentrelesquatrepaysresteàpeu
prèscellede1988.
(6)Doc.COM(91)179final.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/83
7.2.6.1.1.Celavautégalementpourlaplupartdes
produitssensibles,unsecteuroùlaconcurrenceavec
lesproduitsméditerranéens suscitelesplusgrandes
préoccupations ,notammentpourlespommesdeterre
nouvelles,lestomates,lesmandarinesetclémentines ,
etlevin(3).Certes,cen'estpaslecasdesoranges,desjus
d'orangesetdesfleurscoupées,dontlesimportations
dépassentsouventlescontingentstarifaires(4).Ilfaut
cependantnoterque,pourcesproduits,levolumedes
contingentstarifaires,calculésurlabasedesimporta­
tionsde1980à1984,sesitueàunniveauobjectivement
bas.Pourlesorangesetlesjusd'oranges,cequia
déjàétémentionnédanslerapportsurlapolitique
méditerranéenne accompagnant l'avisduCESde1989
(paragraphe5.2)s'applique,àsavoirquelesexercices
choisispourlecalculdescourantstraditionnelsd'ex­
portationsontceuxaucoursdesquelsonaenregistré
pourdiversesraisonsunralentissement delacroissance
desexportationsagricoles.Pourlesfleurs,lescontin­
gentsétantcalculéssurlabasedesexportationsde
1980à1984,ilsreflètentlesvolumesd'exportations
déterminésàpartirdurégimedouaniercommun,étant
donnéquecesproduitsn'ontcommencéàbénéficier
durégimepréférentielqueparlebiaisdesprotocoles
additionnels de1987/1988.duitsagricolesdesPTM.Sansunréelengagementvisant
àréorienterlaproductionagro-industrielle àl'échelle
méditerranéenne ,sansunerévisioncorrespondante de
lapolitiqueagricolecommune (PAC),lapoursuite
d'unepolitiquemécanistedeconcessionsprogressives
àl'importationdeproduitsagricolesdesPTMneferait
qu'exacerberlaconcurrencedéjàexistanteavecles
régionsméditerranéennes delaCommunauté ,sanspar
ailleursrépondreintégralementauxexigencesàl'expor­
tationdesPTM.
7.2.4.Celaétantditsurleprincipe,leComiténote
quelesmesuresproposéesn'auraientpasd'incidence
significativesurl'ouvertureeffectivedesmarchéscom­
munautaires .Eneffet,toutenintroduisantunnouveau
démantèlement desbarrièresdouanières,ellesn'appor­
teraientaucunemodification sensibleauxniveaux
actuelsdelaprotectioncommunautaire .C'estceque
révèleclairementunexamenattentifdesdeuxtypesde
mesuresproposées.
7.2.5.L'accélération dudémantèlement tarifaire
auraunimpactabsolumentnégligeablesurlemarché,
pourdeuxraisons:
a)leprocessusdedémantèlement déjàencours,mené
enparallèleavecceluidel'EspagneetduPortugal,
estpartiàl'originededroitsdedouanedéjàtrès
bas.Àcerythme,en1993,lesdroitsauraientsubi
unetelleréductionqu'ilsn'auraientplusqu'une
faiblesignification (l);
b)lerégimedouaniern'intervientquethéoriquement
dansladétermination desconditionsréellesd'entrée
surlesmarchéscommunautaires .
7.2.6.C'estprécisémentpourcesraisonsquele
secondtypedemesuresprévues,l'augmentation des
contigentstarifairesetdesquantitésderéférence,ne
pourrapasavoirderépercussionsimportantes (2).
7.2.6.1.Àl'appuidecetteanalyse,onconstateque,
pourlamajoritédesproduitsconcernés,levolume
desexportationsdesPTMenrégimepréférentiel,est
sensiblementinférieuràceluidescontingentstarifaires
etdesquantitésderéférence.7.2.6.2.Oncomprendradèslorsquelesmesures
proposéesnesuscitentpasdepréoccupations excessives
quantàleurimpactsurlacommercialisation despro­
duitsagricolescommunautaires correspondants .En
réalité,levolumedesproduitsagricolesenprovenance
desPTMquientrenteffectivementenrégimepréféren­
tieldanslaCommunauté n'estpastelqu'ilpuisse
entraîneruneconcurrenceimportanteaveclesproduits
agricolesméditerranéens delaCommunauté .Àcet
égard,lessujetsdepréoccupations nousviennentd'au­
treshorizons,desÉtats-UnisetduBrésilparexemple,
dontlesexportationsd'orangesetdejusd'orangessur
nosmarchéssontéquivalentesenquantitéàl'ensemble
delaproductiond'orangesdelaCommunauté .
7.2.6.3.Parailleurs,leComiténepeutmanquerde
faireobserverque,jusqu'àprésent,laCommissionne
s'estpasfixéentermesclairsetefficacesl'objectifde
(3)Quelquesexemplesrelatifsauximportationseffectueesen
1988,1989et1990:
—pommesdeterrenouvellesd'Egypte:contingenttarifaire
98000t,importations47854,53531,86940t,
—tomatesduMaroc:contingenttarifaire86000t,importa­
tions50205,64487,59000t,
—mandarinesetclémentinesduMaroc:contingenttarifaire
110000t,importations78696,64515,75666t,
—vinenbouteilled'Algérie:contingenttarifaire200000hl,
importations1989:63538hl,
—vinenvracdeTunisie:contingenttarifaire160000hl,
importations1988:6961hl.
(4)Exemple:orangesduMaroc:contingenttarifaire265000t,
importations :912476,377184,251560t;jusd'oranged'Is­
raël:contingenttarifaire82700t,importations :112246,
124542,134397t;fleursd'Israël:contingenttarifaire
17000t,importations :19723,18666,20786t.(')Avantlesprotocolesadditionnels,lesPTMbénéficiaientdeja
d'uneréductiontarifaireimportante .Parexemple,pourles
paysduMaghreb,celle-cis'élevaità80%pourlesagrumes
et60%pourlestomates.Étantdonnéqueletarifdouanier
commun(TDC)estrespectivement de20%et11%,ledéman­
tèlementcommençaitdéjàparundroitdedouanede4%
pourlesagrumesetde4,4%pourlestomates.
(2)QuelquesexemplesdeproduitsagricolesdesPTMdontles
importationssousrégimepréférentielsontlimitéespardes
contingentstarifairesetdesurcroît,pardescalendriers .Pom­
mesdeterrenouvellesduMaroc,deTunisieetd'Egypte:
1erjanvier—31mars;tomatesduMaroc:1erjanvier—
30avril;carottesdeChypre:1eravril—15mai;artichauts
d'EgypteetdeChypre:1eroctobre—31décembre;kiwisdu
Maroc,d'IsraëletdeChypre:1erjanvier—30avril.

N°C40/84 17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes
8.Conclusions faireparticiperlesproducteursagricolesetindustriels,
outouteautrepersonneintéressée[dansledomainede
lacommercialisation ,delarechercheetdudéveloppe­
ment(R&D),etc.]issusdesrégionsméditerranéennes
communautaires auxavantagesdesrégimespréféren­
tielsaccordésauxPTM,enencourageant desinitiatives
permettantdedévelopperlacomplémentarité euro­
méditerranéenne danslesfilièresagro-industrielles .
7.2.6.4.Alalumièredesconsidérations énoncées
jusqu'ici,leComité,toutenmaintenantlesréservesde
principeformuléesauparagraphe7.2.3,exprimeun
avisfavorableàl'approbationdelapropositionde
règlementàl'examen.8.1.LapremiereconclusionqueleComitétirede
l'exameneffectuélorsdesdiversesétapesduprocessus
d'élaboration,dedécisionetdelancementdelapoliti­
queméditerranéenne rénovée,estd'exprimersondésac­
cordfaceàlaméthodesuivieaucoursdeceprocessus.
8.1.1.Onestactuellementenprésencedeproposi­
tionsderèglementsrelativesàl'organisationetlamise
enœuvredelapolitiqueméditerranéenne rénovée(exa­
minéesauxparagraphes5,6et7duprésentavis),dans
lesquelleslaCommissionadûsuivreponctuellement
lesorientationsduConseil.Ilyalieudesoulignerqu'il
nes'agitpasd'orientationspolitiquescadres,maisqu'en
réalité,leConseilacommuniquédesdispositionsdétail­
léesetcontraignantes àlaCommissionconcernantla
propositionquecelle-cidevaitluiprésenter.Cettepro­
céduresembledéposséderlaCommissiondurôled'ini­
tiatricedespropositionsquiluirevientinstitutionnelle­
ment.
8.1.2.IlestvraiquelesorientationsduConseilont
étéminutieusement négociéesàl'intérieurdugroupe
«Méditerranée »duConseillui-même,quicomprend
égalementdesmembresdelaCommission ,surbasede
lacommunication du1erjuindelaCommission .Mais
onestalorsamenéàsedemandersilaméthodeutilisée
pouravancerdespropositionspolitiqueseffectives(par
unecommunication ,etnonpasdirectementparune
propositionderèglement)nefiniraparlimiterladiscus­
sionàdeuxorganesinstitutionnels ,laCommissionet
leConseil,cequientraînel'exclusiond'autresorganes
institutionnels dereprésentation démocratique etde
consultation ,telsqueleParlementeuropéenetle
Comitééconomiqueetsocial.C'estlàladeuxième
réserveméthodologique queleComitésouhaiteexpri­
mer.LeParlementeuropéenetleComitééconomique
etsocialontétécomplètement exclusdel'ensembledu
processusd'élaboration,dedéfinitionetdeprisede
décisiondelapolitiqueméditerranéenne rénovée.
8.1.3.S'agissantduComité,onnepeutmanquerde
constateravecamertumeque,malgrélesdemandes
réitéréesadresséesàlaCommission etauConseildans
lesprécédentsavis,iln'aétéconsulténisurlacommuni­
cationdelaCommission ,nisurlespropositionsde
règlementsprésentéesrécemmentparcelle-ciau
Conseil.Onnepeutdèslorsquesedemanderpendant
combiendetempsencoreleConseilagiracommesi
lesproblèmesdecoopérationaudéveloppement etde
relationsaveclespaystiers,notammentlespaysproches
delaCommunauté ,neconcernaientpaslasphèreéco­
nomiqueetsocialedelaCommunauté etnenécessi­
taientdoncpasl'avisdesreprésentantsinstitutionnels
desintérêtséconomiquesetsociauxdanslaCommu­
nauté.Jusqu'àquandleConseilrefusera-t-ildecom­
prendreque,s'ilveutsoutenirledéveloppement dela
démocratiedanslesPTMsanséluderleproblèmede
ladémocratieéconomique ,ilnepeutcontinuerd'igno­
rerlerôledesforceséconomiquesetsocialesdela
Communauté ,etenpremierlieudel'organeinstitution­
nelquilesreprésente ?7.3.L'importationdeproduitstextiles
7.3.1.Larésolutiondes18et19décembre1990pré­
voyaitqueleretourprogressifaurégimedelibreaccès
pourlesproduitstextilesduMaroc,delaTunisieetde
l'EgypteseraitnégociéparlaCommissiondefaçon
modulée,entenantcomptedesrésultatsdel'Uruguay
Round,etenreprenantparailleurslapropositionavan­
céeparlaCommissiondanssacommunication du
1erjuin(mêmesicelle-ciconcernaittouslesPTM).
Lacommunication àl'examen,quisefondesurcette
résolution,prendactedufaitquelesnégociationsdu
GATTnesontpasterminées,etentirelaconclusion
qu'ilestencoreimpossibledefaireunepropositionà
cesujet,etqu'ilconvientd'attendrelaconclusionde
l'UruguayRoundpourprendrelamoindreinitiativeen
faveurduretouraurégimedelibreaccès.
7.3.2.LeComitéestendésaccordaveccetteposition,
quirisqueden'êtreconsidéréequecommeunprétexte.
Eneffet,onneconstateaucunempêchement sérieux
àlanégociationd'unnouveaurégimed'importation
indépendamment dudéroulementdel'UruguayRound,
quiprévoiraitunretourprogressifaulibreaccès,assorti
toutefoisdecertainescontraintespourlesPTM,qui
devraientapporterdesgarantiesconcernantledum­
ping,lescréditsàl'exportation,lescontre-façons ,le
dumpingsocial,etc.,commeleComitél'avaitdéjà
proposédanssonavisde1989(paragraphe9.13).Cela
estd'autantplusvraiqueleConseiletlaCommission
donnentlesignaldenégociationsautonomesavecla
Turquie,MalteetlaYougoslavie .
7.3.3.LeComitéinviteparconséquentlaCommis­
sionàlancerlesprocédurespourlanégociation,avec
lesPTMconcernés,denouveauxaccordsprévoyantle
retourprogressifaulibreaccèsdeleursproduitstextiles
danslaCommunauté .
7.4.Règlesd'origine
7.4.1.Dansl'attentedesrésultatsdéfinitifsdes
réflexionsmenéesparlaCommissionàcesujet,le
Comitéprendactedesprogrèsquiontétéréaliséspour
améliorerlalégislationetlesprocéduresconcernantles
règlesd'origine.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/85
créditsofficiels,àcommencerparceuxdesÉtatsmem­
bres,leComitésoutientlaproposition ,avancéeparle
gouvernement tunisien,delesreconvertirendépenses
sociales,dépensespourl'environnement etpourlecapi­
talhumain,avecdesfondsdecontrepartieenmonnaie
nationale.Entroisièmelieu,laCommunautépourrait
étendreauxPTMquisetrouventconfrontésàdegraves
difficultéslesmesuresdéjàexpérimentéespourcertains
paysdel'Europecentraleetorientale,quiconsistent
endesprêtsgarantispoursoutenirlesbalancesdes
paiements.Ils'agitsansaucundoutedemesuresquine
peuventpasêtregénéraliséesetdontilfautcontrôler
aveclaplusgrandeattention,l'impactsurlebudget
communautaire .8.2.Danslepresentavis,denombreusesobserva­
tionscritiquesontétéformulées,ainsiquedenombreu­
sespropositionsd'amendements auxpropositionsde
règlementprésentéesparlaCommission .LeComité
inviteleConseilàlesaccueillirfavorablement età
modifiersensiblementlespropositionsdelaCommis­
sion(ou,pourêtreplusexact,lesorientationsdu
Conseilsurbasedesquelleslespropositionsontété
formulées).
8.3.Indépendamment delademandederévisiondes
décisionsduConseilrelativesauxdotationsfinancières
pourlacoopérationhorizontale,leComitéinvitel'auto­
ritébudgétaireàtenircomptedesobservationsmises
enavantdansleprésentavis,etàaugmenterdefaçon
consistantecesdotationslorsdelafixationdesdépenses
nonobligatoiresdanslebudgetannueldelaCommu­
nauté. 8.4.3.Accordsdedéveloppement
8.4.S'agissantdelamiseenœuvredelapolitique
méditerranéenne rénovée,encomplémentauxindica­
tionscontenuesdanslesparagraphesprécédents,le
Comitéentendsoulignercertainspointsquiluitiennent
particulièrement àcœur.8.4.3.1.LeComitéestimeque,tantdanslecadrede
lamiseenœuvredesprotocolesbilatérauxquedans
celuidelaréalisationdelacoopérationfinancièreet
horizontale,ilestpossiblederéaliserdèsmaintenant,
toutaumoinsauniveauexpérimental ,certainsaccords
dedéveloppement selonlatypologieproposéedepuis
uncertaintempsparleComité.Celui-ciinvitedoncla
Commissionàs'engagerdanscesens.Cesaccords,qui
devrontêtreconclusentrelaCommunauté etunou
plusieursPTMetquiinclurontd'autresorganismes
publics(communautaires ,nationauxetlocaux)etpri­
vés,departetd'autre,devraientêtreorientésversla
miseenœuvred'actionsdanslecadredeprogrammes
dedéveloppement prévoyantunensemblecohérentde
projetsdedéveloppement (sipossibleintégrés,etréali­
sésaussibiendanslesPTMquedanslaCommunauté )
d'engagementscommerciaux etd'engagementsfinan­
ciers,àcommencerparceuxvisantlaformationet
l'assistancetechnique.8.4.1.Ajustementstructurel
8.4.1.1.Mêmes'illuifautrespecterleslimitesétroi­
tesdel'article4desprotocolesfinanciersbilatéraux
aveclespaysduMaghrebetduMachrek,leComité
estimequelaCommissionpeutgérerlesoutienaux
réformeséconomiquesenfaisantpreuved'uneautono­
mieaccrue,vis-à-visdesinstitutionsdeBrettonWoods,
etill'inviteàdéployertousseseffortsdanscesens.À
cetégard,onpeutsedemandersi,ausein-mêmedela
Commission ,ilnefaudraitpasparveniràuneplus
grandecoordinationdesactivitésetàunerationalisa­
tiondesressourcespourlesactionsréaliséesdansce
domaine,parexempleencréantuneconnexionopéra­
tionnelle(taskforce)entrelaDGIetlaDGVIII,qui
estdavantageengagéedansl'ajustementstructurelpour
lesÉtatsACP.8.4.4.Dimension sociale
8.4.4.1.LeComitérecommande vivementalaCom­
missiondes'engageràdévelopperladimensionsociale
delapolitiqueméditerranéenne rénovée.Ceteffort,qui
peuttoutd'abordsedéployerdansleslimitesdela
politiqueméditerranéenne rénovéemisesenévidence
dansleprésentavis,doitavoirpourobjectifde:
—placerl'emploiaucentredespolitiqueséconomi­
quesetdeproduction,
—valoriserlesressourceshumaines,notammentpar
laformation,
—empêcherquelesdisparitéssocialesetlesconditions
detravailnes'écartentduseuilminimalreprésenté
parlesdroitssociauxfondamentaux destravail­
leurs.Àcetégard,leComitéinvitela8.4.2.Detteextérieure desPTM
8.4.2.1.LeComitéinviteinstammentlaCommission
etleConseilàcomblerlagravelacunequereprésente
l'absencedepropositionsàcesujetdanslapolitique
méditerranéenne rénovée.LeCESréitèreavanttoutsa
propositionprésentéedanslesupplémentd'avisde1990
enfaveurd'unplaninternationalderèglementdela
detteetd'ajustementstructureldesPTM,quidevrait
êtrediscutédanslesdiversesenceintesinternationales
etquis'articuleraitautourd'unprogrammeduFMI,
structuréselonlesnécessitésetlesparticularités de
chaquepays,maisconçupourl'ensembledesPTM.En
deuxièmelieu,laCommunautédoitentreprendreune
actiondecoordination desÉtatsmembresdansles
instancesinternationales quitraitentduproblèmedela
dette.Notammentencequiconcernelaréductiondes

N°C40/86 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
Commissionaelaborerunprotocolesocialquivau­
draitpourtouslesPTMetcontiendraitlesclauses
socialesviséesauparagraphe4.2.2.5,
—considérerl'émigrationdesPTMverslaCommu­
nautécommeunphénomènedontilfaudratenir
compteencorelongtemps,etdoncdévelopperune
politiqueappropriéedanscesens;lemomentest
venudeconclureuneconventionentrelaCommu­
nautéetl'ensembledesPTMenvuededéfinir
desengagementscommunspourlaréductiondela
pressionmigratoireainsiquepourlarégulationet
lecontrôledesmigrations,
—développerdansl'ensembleduBassinméditerra­
néenunsystèmemodernederelationssyndicales,
—promouvoirlaparticipationdesforcessocialeset
économiques àlamiseenœuvredelapolitique
méditerranéenne àtouslesniveaux:local,national,
régional,communautaire .
8.4.5.Dialoguesocialetéconomique
8.4.5.1.Pourréaliserlesobjectifsénumérésdansle
paragrapheprécédentetpoursoutenirlaconstruction
d'unedémocratieéconomiqueréelledanslesPTM,la
Commission ,utilisantlesressourcesmisesàladisposi­
tiondelacoopérationhorizontale,devraitpromouvoir
unvasteprogrammed'initiativesdeconstructionetde
renforcementd'undialoguepermanententrelesforces
économiquesetsocialesdesPTMetcellesdelaCom­
munauté.D'unemanièreanalogue,laCommission
devraitpoursuivreavecdétermination l'objectifqu'elle
s'estdéjàfixédanssacommunication du1erjuin1990:
placeraucentredelacoopérationaveclesPTM
l'échanged'informationsetledialoguesurlesquestions
économiques ,sociales,culturellesetpolitiquesd'intérêt
commun.Danscecontexte,onpourraitlancerlespre­
mièresinitiativesvisantàdonnerformeàceForumde
laMéditerranéequeleComitéproposedepuislong­
temps.LeComitéconfirmedoncqu'ilestdisposéà
jouerunrôlenonsecondairedanslaréalisationdeces
activitésdedialogue.
8.4.6.Nouvellesinstitutions
8.4.6.1.LeComité,renouvelantlesdemandesqu'il
adéjàadresséesàlaCommissionetauConseilen
faveurd'unprocessusconcret,conduisantparétapes
successivesàlasignatured'uneconventionglobale(ou
d'untraitéglobal)avecl'ensembledesPTM,recom­
mandeauParlementeuropéendeprocéderdanslesmeilleursdélaisalaconstitutionduconseildecoopéra­
tionméditerranéen (oud'unautreorganismeéquiva­
lent),dontlesbasesavaientdéjàétéfixéesautrefoispar
leParlementlui-même.
8.5.LeComité,enfin,estconscientquelapolitique
méditerranéenne devratrouversaplaceauseind'une
nouvellepolitiqueétrangèredelaCommunauté ,qui
tiennecomptedesmodifications intervenuesauniveau
internationaletdurôleplusimportantquidoitêtrele
sienàcetégard.LeComité,toutefois,metengarde
contretouteconceptionquitendraitàfairepasserau
secondplanlerôledelaCommunautédansleBassin
méditerranéen ,parrapportauxresponsabilités nouvel­
lesetindiscutablesquecelle-ciassumeàl'égardde
l'Europecentrale.
8.5.1.Eneffet,leschangementsintervenusàl'Estne
modifientenrienlaportéedelaquestionméditerra­
néennepourlaCommunauté nil'importancevitaleque
revêtpourcelle-ciundéveloppement économiqueet
socialéquilibré.Avanttout,laprioritédoitcontinuer
d'êtreaccordéeàlapacificationduBassinméditerra­
néen,àsastabilitépolitiquedansladémocratieetàla
disparitiondestensionséconomiquesetsocialesqui
continuentd'enfaireunedeszoneslesplusturbulentes
delaplanète.
8.5.2.Parailleurs,l'intérêtdelaCommunauté à
réduirelapressionmigratoireenprovenancedesPTM
nediminuepas:ilnesauraitêtrequestiond'enfaire
abstractionfaceàlapressiontoutaussiimportante
provenantdel'Est.
8.5.3.SilaCommunauté nes'attaquaitpasaujour­
d'huiàlaquestionméditerranéenne ,ellepourraitse
trouverconfrontéeàuneaccumulation deproblèmes
propresàcompliquerlerôlepositifquiluirevientvis­
à-visdel'Est.
8.5.4.Laseulesolutionréalisteàapporterauxpro­
blèmessoulevésparlenouveaucadreinternationalne
consistepasàenvisagerl'engagementdelaCommu­
nautévis-à-visdel'EstetduSudcommelesdeux
termesd'unealternative,maisàconcevoirunevision
stratégiqued'ensembleassignantauSudunrôlepropre
dansladéfinitiond'unnouvelordreéconomiqueinter­
national.LeBassinméditerranéen nesauraitresterà
l'écartmaisdoitaucontraireparticiperpleinementà
l'entreprisenovatriceàlaquellelaCommunautédoit
fairefaceenvuedudéveloppement etdelastabilisation
despaysdel'Est.
FaitàBruxelles,le27novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN