N°C73/6 JournalofficieldesCommunautés européennes 15.3.93
AvissurlapropositiondedirectiveduConseilrelativeàlaluttecontrelesémissionsde
composésorganiquesvolatils(COV)résultantdustockagedupétroleetdesadistribution
auxstationsservices(ditedirective«Etape1»(1)
(93/C73/03)
Le18août1992,leConseiladécidé,conformément auxdispositionsdel'article100Adu
TraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomique
etsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondel'environnement ,delasantépubliqueetdelaconsommation ,chargéede
préparerlestravauxenlamatière,aélaborésonavisle5janvier1993(Rapporteur :M.Gafo
Fernandez).
Lorsdesa302esessionplénière,séancedu27janvier1993,leComitééconomiqueetsocial,
aadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
2.2.LeComitéaccueilleégalementfavorablement la
prudence,entermesdecoûts/bénéfices,delaplupart
desmesuresproposées,quireflètentlasensibilisation
accruedelaCommissionàuneoptimisationdesres­
sourceséconomiqueslimitéesafind'accorderlapriorité
auxactionsdeprotectiondel'environnement dansles
zonesoùcelas'avèreleplusurgent.
2.3.LeComitésouhaitenéanmoinssoulignercer­
tainsaspectsqui,selonlui,pourraientêtreaméliorés,
ouquirequièrentuneanalyseplusapprofondie .
2.4.Ils'agitenpremierlieudelabasejuridiquede
lapropositiondedirective.Del'avisduComité,le
choixdel'article100Aestopportundanslamesureoù
ilreflètelaprudencecroissantedelaCommission ,qui
tientàl'approbationduprincipedesubsidiaritédans
leTraitédeMaastricht .Lechoixdecettebasejuridique
signifiequecettedirectiveapourobjetl'harmonisation
encequiconcerneunaspectenvironnemental quiades
implicationspourleMarchéintérieur,parlafixation
d'unniveauminimaldeprotectionpourtouslesÉtats
membres.1.Introduction
1.1.Ladirectiveàl'examenvisel'atténuationdes
effetsnégatifssurl'atmosphèreetsurlasantéhumaine
résultantdesémissionsdecomposésorganiquesvolatils
(COV)provenantdeshydrocarbures .
1.2.Cettedirectiveviseenparticulieruneréduction
importantedesémissionsprécitéeslorsdelaphasede
stockageetdedistributiondescarburants (dite
«étapeI»).LaCommissional'intentiondelacompléter
paruneautredirective,dite«étapeII»,quicouvrira
lesémissionsdégagéesdanslesstations-services lorsdu
ravitaillement desvéhicules .
1.3.SelonlesdonnéesdelaCommission ,lesétapesI
etIInesontresponsablesrespectivement quede5et2%
dutotaldesémissionsdeCOVdanslaCommunauté .
1.4.Iln'endemeurepasmoinsnécessaired'agirsur
cesémissions.Enpremierlieu,parcequelaCommission
adéjàétablidesnormespourlesautressourcesdece
typederejet,parexemple,lesémissionsprovenantdes
gazd'échappementdesvéhiculesàmoteurquireprésen­
tent35%dutotal,etenfixerad'autresprochainement
concernantlessolvantsquireprésentent40%dece
total.Ladeuxièmeraisontientaufaitquecesémissions
sontconcentréesdanscertaineszonesurbainesetàla
nécessitédeprotégerlestravailleursdecesecteur.2.5.Toutefois,enprévoyantàl'article4delapropo­
sitionàl'examen,lapossibilitépourlesÉtatsmembres
d'établirdesmesuresplusstrictesdanscertaineszones
géographiques pourlesopérationsdechargementetde
déchargement danslesterminaux,onouvrelavoieà
uneéventuelledésharmonisation quipeutavoirune
incidencesurlalibreprestationdeservices,notamment
dansledomainedestransportsterrestres,maiségale­
mentfluviauxetmaritimes,conduisantainsiàune
fragmentation dumarché.
2.6.Enconséquence ,leComitéconsidèrequela
Commission ,outrel'enregistrement delanotification
del'Étatmembreetdesmotifsquil'ontconduità
introduirecesmesures,doitégalementprocéderàune
évaluationdelaproportionnalité decelles-ciavecles
objectifsàatteindre,ainsiqu'àuneanalyseetàune
estimationdel'impactdeleurséventuelseffets,qui2.Observationsgénérales
2.1.LeComitéapprouvelesobjectifsgénérauxet
lesgrandeslignesd'actionprévusdansladirectiveà
l'examen,quiviseàréglementerladénommée
«EtapeI»enmatièred'émissionsdeCOV.Ilinvite
néanmoinsinstammentlaCommissionàprésenterdès
quepossiblesapropositionrelativeà1'«EtapeII».
(')JOn°C227du3.9.1992,p.3.

15.3.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C73/7
pourraientalleràl'encontreduMarcheintérieur,
commestipuléauparagraphe4del'article100A.Par
ailleurs,ilyalieudeparveniràunniveaudeprotection
élevéenfonctiondestechniquesdisponibles,afinde
protégerl'environnement etlasantédestravailleurs .
2.7.Aussi,encequiconcernelabasejuridiquedela
proposition,leComitéémetàjustetitrequelquesdoutes
quantàsavoirsilesprévisionsfiscalesfigurantàl'ar­
ticle10ontbienleurplacedansunedirectivebaséesur
l'article100AduTraité.BienqueleComitésouscrive
totalementàl'inclusiondelamesureproposéedanscet
articlequiviseàéviterladoubleimposition,etqu'il
jugeopportune,iln'ensouhaitepasmoinsattirerl'at­
tentionsurcettequestion.
2.8.LeComitéapprouvelesvaleursciblesfixéesà
titredegrandeursderéférencesdansladirective,ence
quiconcernetantlepourcentagedepertesparévapora­
tionmaximaledupétroleque,plusparticulièrement ,
lesvaleursciblesd'émissionsfigurantàl'annexeIIpour
lesunitésderécupérationdesvapeurs,quipourront
êtreatteintes,selonlesavisrecueillisparleComité,au
moyend'unitésderécupérationàunétagefaisantappel
àunetechnologietrèsdiversifiéeetlargementdiffusée.
Cesunitésoptimiseront l'utilisationrationnellede
l'énergieentenantcomptedesesimplicationsen
matièred'environnement ,pourcequiestnotamment
desémissionsdeC02.auxexigencesdécoulantdurenouvellement substantiel
immédiatduparcdevéhicules-citernes ,opérationd'en­
vergurequidoittoucher80à90%duparcexistant
danscertainsÉtatsmembres.
2.12.Laquestionseposeavecd'autantplusd'évi­
dencequ'iln'existepasdenormeseuropéennesen
matièrededispositifsdechargementdecesvéhicules­
citernes.Cen'estqu'àpartirdelapublicationdecette
norme,queleComitéestimeurgentd'établir,quel'on
pourravraimententreprendre lamodificationoule
renouvellement duparcactuel.
2.13.Unautreaspectqui,del'avisduComité,ne
sauraitêtrenégligé,estceluidelasécurité,tantdes
travailleursdecesindustriesquedelapopulationcivile
elle-même.Bienquedansladirectivedessauvegardes
appropriéessoientprévues,leComitéestimequ'ilya
lieudementionnerexplicitement lelienétroitexistant
entrecettedirectiveetlesnormesinternationales de
stockagedeproduitsinflammablesetlaréglementation
quirégitletransportdemarchandisesdangereusespar
routeetparrail.
2.14.Pourcesmêmesraisonsdesécurité,leComité
estd'avisqu'ilconviendrait ,comptetenudesdélais
nécessairesàl'adaptationdesinstallationsdecharge­
mentsurlesbateauxetlespéniches,d'examinerla
possibilitédeleuraccorderundélaid'adaptationplus
long.Aceteffet,ilpourraits'avéreropportunderendre
lesdélaisd'applicationdeladirectiveauxbateaux
assurantletraficmaritimecompatiblesaveclasignature
d'unaccordinternational enlamatièreauseinde
l'Organisationmaritimeinternationale (OMI).
2.15.LeComitéapprouvelaprocéduredemiseà
jourdeladirectiveparlebiaisdelamodificationdes
annexestechniques,commeprévuauxarticles7et8.
2.16.Pourautant,étantdonnéquecesannexes
ferontl'objetd'unexamenconformément àlaprocé­
duredel'organeconsultatifviséàl'article8,leComité
considèrequel'adoptiondenouvellesmesuresdevrait
intervenirnonsurlabased'unesimpleconsultationde
cetorgane,maisàl'issued'uneprocédured'approba­
tionofficielleanalogueàcelledecettedirective.
2.17.Enfin,encequiconcernelesannexestechni­
ques,lesgrandeursderéférencedesémissionsétant
fixéesdemanièrepréciseetayantuneportéegénérale,
onpourraitautoriser,enparticulierdanslecasde
l'annexeI,unassouplissement desconditionsparticuliè­
resàchaqueexigencetechniquechaquefoisquecela
n'empêchepasd'atteindrelavaleur-ciblefinaleglobale.
3.Observationsparticulières
3.1.Reformulerl'article3.1enmodifiantladernière
partiedupremieralinéacommesuit:
«nedoitpasexcéderlavaleurciblede0,01m/m%
dudébit».
Cetteprécision,quifiguredanslaCommunication affé­
rentedelaCommissionauConseil,estimportantedès
lorsquelesvaleursciblesderéférencepourrontêtre
atteintesparl'applicationdescritèresétablisà
l'annexeL2.9.LeComitéestconscientqu'ilexisteenAllema­
gnepourlesunitésderécupérationdesvapeursdans
lesgrandsterminauxdestockagedeslimitesd'émissions
plusstrictesquecellesproposéesparlaCommission
dansladirectiveàl'examen.Aussiinvite-t-ilvivement
laCommissionàprocéderàuneanalyseapprofondie
coût/efficacitédecesvaleurs,ainsiqu'àproposerdes
mesurespermettantdeconcilierlalégislationenvigueur
danscepaysaveclesexigencesduMarchéintérieur.
2.10.Leslongsdélaisprévusdansladirectivepour
l'adaptationdelatotalitédesinstallationsetdesmoyens
mobilesontétéexaminésparleComité.Toutefois,
aprèsavoirentendulesexplicationsdelaCommission
etdesexpertsselonlesquelsplusde90%desémissions
décarburantsseconcentrentdanscesinstallationsfixes
etmobilespourlesquellesonprévoitundélaid'adapta­
tionde3ans,leComitéestimequelesdélaisplus
longsaccordéspourlesautresinstallationsàfaibletaux
d'activiténevontpasàl'encontredesobjectifsfinaux
deladirective .LeComitésouhaitenéanmoinsinsister
surlapossibilitéd'appliquerdescritèresplusstrictsà
cesinstallations ,commeproposédanslesarticles3et4,
silescirconstanceslocalesparticulièresàchaquecasde
figurel'imposent.
2.11.Cependant,pourdesraisonsd'ordretechnique
etderentabilité,leComitéémetdesérieuxdoutesquant
àlapossibilitédesatisfairedansundélaide3ans

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3.2.Cetteobservations'appliqueégalementauxarti­
cles4.1et6.1.
3.3.Article5.1.d:
«lestestsd'étanchéitédoiventêtreréalisésdansles
délaisfixésparlesAccordsinternationaux surle
transportdemarchandisesdangereusesparrouteet
parrail.»
3.4.Ajouterunalinéaf)àl'article5.1.
«f)L'établissementparlesÉtatsmembresdemesu­
resdifférentesouplusstrictes,prévuauxarticles
3.1,4.1,et6.1estadmissiblepourautantquecela
n'aitpasd'incidencesurlaconceptiondesréservoirs
mobiles.»
3.5.Àl'article5.2,ilyalieudeprécisersiledélai
exigépourlescamionsetleswagons-citernes existants
serapluscourtqueceuxexigéspourlesterminauxdans
lesquelsilschargentous'ilserade3ansdanstousles
cas.
LeComitéestimantquel'exigenceselonlaquellela
totalitéduparcdevéhicules-citernes doitêtrerenouve­
léedansundélaide3ansesttroprestrictive,ilpropose
desupprimerlaréférenceàcesvéhiculesà
l'article5.2b)etd'insérerunnouvelalinéad)danscet
articlecommesuit:«d)deladated'applicationdesdispositionsdel'ar­
ticle4auxterminauxoùsontchargéslescamions­
ouleswagons-citernes existants.»
3.6.Danscemêmearticle,ilconviendraitdeprévoir
untraitementdifférenciéetplusprogressifpourles
pénichesetlesbateaux,enyapportantpourcefaire
lesmodifications rédactionnelles suivantes :
—supprimerlaréférenceaux«pénichesetbateaux»
despointsb)etc);
—remplacerletexteactueldupointc)par:«c)desix
ansaprèsladateindiquéeàl'article11pourla
totalitédespéniches».
3.7.Insérerunparagraphe3àl'article5,libellé
commesuit:
«LaCommissionproposera,desapropreinitiative
ouàlademandedesÉtatsmembres,l'élaboration
d'unenormeenlamatièreauseindel'OMI,en
accordaveclesobjectifsgénérauxfixésdansla
directive.»
3.8.AnnexeIII,paragraphe2:remplacer«charge»
par«déchargement ».
FaitaBruxelles,le27janvier1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN