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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)542
Vol.1977/0173

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

/
t'''
COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)542 final.
Bruxelles ,le6décembre 1977.
COMMUNICATION DELACOMISSION AUCONSEIL
ASSAINISSEMENT DUSECTEUR DELA
CONSTRUCTION NAVALE DANSLACOMMUNAUTE
/S?V<4ht
&!,«/vmy-- '■>^/££7
COM(77)542final

χ
TABLEDEMATIERES
ZâSS.
I.PROBLEMES DELACONSTRUCTION NAVALE COMMUNAUTAIRE 1
A.Lasituation decrise 1
1.Lescausesdelacrise . 1
2.Lesconséquences delacrisepourlaCommunauté 5.
B.Mesuresactuelles ênvuedegarantirl'activité
deschantiers 6
1*Approche nationale 6
2.Approcheinternationale ; 7
3.Approche communautaire 8
II.OBJECTIFS D'UNEINTERVENTION DELACOMMUNAUTE 9
A.L'adaptation delastructure deproduction '10
B.Lereclassement delamaind'oeuvre 11
C.Stimulation delàdemande 12
ν
III.ACTIONSDELACOMMUNAUTE •j ;■=14;
A.L'assainissement dusecteur ; ,'14
i
I
1.Actionsdecoordination desaides 15
2.Actionsauplansocial 16
3»Auplanfinancier 16
B.Actionssurlademandç 19
* 1
C.Actions auplaninternational 20
IV.CONCLUSIONS .21
t
-,j
ANNEXESICaractéristiques delacl*isedusecteur
IIInventaire desbesoinsfinanciers nécessaires pour
'l'assainissement duseoteur delaconstruction navale
IIIProjetdeproposition dedécision duConseil
portantcréation d'uncomitédelaconstruction navale
1 .r
/ :
/

COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
ASSAINISSEMENT PUSECTEUR DELA
CONSTRUCTION NAVALE DANS LACOMMUNAUTE
%
I.PROBLEMES DELACONSTRUCTION NAVALE .COMMUNAUTAIRE
A*Lasituation decrise
Lesdifficultés dusecteur delaconstruction navale neuve proviennent
d'undéséquilibre structurel mondial entre lescapacités deproduction
etlademande }elles sont relativement plus importantes -pour l'industrie
communautaire dufait desamoindre compétitivité ,parrapport ,àla
concurrence extrar-européenne (voir annexe i).
? •
1. Lescauses^de la_crise
a)Sous l'effet d'uneprévision optimiste delacroissance de
l'économie mondiale hlaquelle s'estajoutée unedemande spécula­
tive ^lescarnets de*commande ontcornu uneaugmentation sans
précédent entre i960 et1973 *
;
Pour pouvoir satisfaire cette demande lepotentiel mondial depro­
duction aaugmenté àuntelniveau qu'unesurcapacité seserait
probablement manifestée même sans crises pétrolière (*)etéconomique .
Laproduction annuelle mondiale aatteint aucours delapériode
1974-1976 unniveau d'environ 33Mio.tjb (l),correspondant à
environ 20Mio.tjb£ (2),paran,surbase descommandes
A recueillies en1972 et1973 »
Lesnouvelles commandes ,quidéterminent l'activité future
deschantiers ,sesont réduites depuis 1975 àunniveau de
13Mio.àlafois entjbetentjbc ;(3).Acause del'ampleur
dessurcapacités desflottes existantes ,cesnouvelles commandes
» l
' * ■
Lacrise pétrolière aessentiellement touché laconstruction denouveau
(1)tjb estunemesure devolume physique pétroliers .
(2)tjb£ (tonneau dejauge brute compensée )estunemesure qui !
tient compte devolume detravail incorporé partjb, i
(3)L'équivalence entre levolume entjbetcelui entjbc provient
"delaréduction drastique descommandes debateaux incorporant moins
.detravail (tankers ,vracquiers ).

n'atteindront mêmepasceniveaudansLesprochaines années.Cettebaisse
d'activitétouchedelamêmefaçon,depuisquelquesterrps,les chantiers
japonais concurrencés' àleurtourpardeschantiers localisés dansdes
paysnouvellement constructeurs (souventavecl'aidedecapitauxjaponais).
b)Lesconstructeurs communautaires ontsubilesmêmesphénomènes queles
autresconstructeurs ,maislasurcapacité moridiale,enpesantsurlesprix
deventedenavires,amisenévidence leseuildecompétitivité deschantiers
delaCommunauté beaucoup plusrapidement quepoursesconcurrents .
Eneffet,laConstruction navalecommunautaire ,bienquesonappareil de
production aitété,danscertainsEtatsmembres,modernisé,souffredestruc­
turesinadaptées etdecoûtsdefonctionnement défavorables àsacompétitivité :
lamultitude dechantiers danslaCommunauté nepermet'pas uneproduction à
grandeéchelle commeleschantiers japonais quasiment neufsetintégrés dans
desgroupesindustriels quileurpermettent desupporter lesaléasdel'a
conjoncture .L'adaptation deleursstructures estd'autantplusurgenteet
nécessaire queleschantiers delaCommunauté nepeuventespérerréduireles
chargessocialesvis-à-visdecertains paysnouvellement constructeurs .
s
IlenrésultepourlaCommunauté desconséquences particulièrement lourdes.
c)Enmêmetempslesperspectives deplusieurs secteurs d'activité detrans­
portmaritime sontsombres,desortequ'ilyapeud'espoirqueledéséquilibre
important entreletonnagedisponible etlesbesoins decemarchépuisseêtre
•résorbéavant1982;celavautenpremierlieupourlestransports piétroliers
maiségalement pourd'autresactivités telles letransport demarchandises
envrac.Lesstatistiques fontapparaître (voirtableaux 1et2)quelapart
delaCommunauté danslaflottemondiales'estréduite,passant de25,1%en
*1970à20,7%en1976.-Or,ilestvraiquelestransports maritimes etles
chantiers navalsdelaCommunauté doiventtouslesdeuxresterouêtrerendus
concurrentiels surlemarchémondial.Lesarmateurs delaCommunauté nesont
pasliésauxchantiers desEtatsmembres;iln'enrestepasmoinsvraique
danslapratique nosarmateurs placentlargement leurscommandes dansnos
chantiersfd'oùl'intérêtpourleschantiers delaCommunauté d'uneflotte
compétitive . - -

TABLEAU I
PRODUCTION EN'/.DUTOTALMONDIAL EXPRIMEE ENtjb
1955 i960 1965 1970I1975 1976
C.E.E. 70.0 51,1 31,3 25,6 23,3 22,6
AWES 80.073,8 50.8 40,5 38,5 37,5
JAPON 12,0 21,4 •41,5 48,1 50.6 46,7
RESTE DU
MONDE 8,04,8 7,7 11,4 10,9 15,8
FLOTTES EN7.TOTALMCNBIAL EXPRIMEE ENtib*"1 1Ί
1955 i960 1965 1970 1975 1976
C.E#E# 35,4 33,5 28,6 25,1 22,9 20,7
AWES 47,546,9 43,0 37,9 35,9 :32,9
JAPON 3,75,3 7,4 11,8 12,2 :11,2
RESTE,DU'
MONDE 48,847,8 49,6 50,3 51,9 55,9
i 1111
Sources:Production :années1955$196Of1965étudeDAPSA;
années1970,1975,1976LLOYD'S"AnnualSummary"
Flottes :LLOYD'S"Statistical Tables"
N«B.iPourlesannées1955,i960,19^5,1970nilaflottedel'Irlande,
ni1aflotteduPortugal nesontcomptabilisées .

ΤΑΐΜΑΐΤII*AtWWWX JJJ.iuUi'x^O j*i_.
.•PCURCEÏITA33 KJTOTALKG^DIAL
EXPRBIE ENtjb
50%ι70% .
CiT–i–~rn–|\IProduction! \lProduction
♦IΓτπ?\
λIX
. L. X Flottes/ PAYSTIERS
40$\–f ;
Flottes X
CKK -/A ■■■•l■....---■■ -■.. l–-
■Λ4
ì0p
71Production !
/JAPON .JL- 11 l'f
20%hSA -fr
/T_ rPlotte[jl\/ IJAPON ]!/!
^ I-'Production
IPAYSTIERS
i i Lli__
1955 60 65 70 7576 80
♦ • * 1977
9mois
Production
Flottes

-5-
2. Laproduction del'industrie communautaire représente actuellement
20%delaproduction mondiale .Asupposer que lapart du"reste dumonde "
reste constante ,etenpartant del'hypothèse *)dumaintien delaré­
partition dumarché mondial en1975 ,lesprévisions dedemande
formulées par lesexperts del'AWES (1)attribuent àlaconstruction navale
àl'horizon 1980 unvolume delivraison de2,4Mio .tjb_c_contre les
4,4Mio .tjbc en1975 ,soit uneréduction de46%alors que laproduction
mondiale nediminuerait dans ladans lamême période quede40%.
PRODUCTION 1975 ETPROJECTION DEPRODUCTION
_ _*)EN1980 SUR BASE DELADEMANDE PREVISIBLE
(1975 ) (1980 )
tjb tjbc tjb tjbc .
IC#E»E«7,8 4,4 2,4
Reste AWES
AWES13,1 •7,6 !3,9
JAPON 17,0 7,7 3,9
RESTE MONDE 4,2 4.0
MONDE TOTAL 34,3 19,5 10,4 ;
-11.8
Α
*)voir annexe I,page 6
*
(1)AWES :Association ofWest European Shipbuilders (CE+Norvege ,Suede
Finlande >Espagne ,Portugal ). |
• i
/

_6_
AJXaléasinhérents àtouteprévision,s'ajoutentdanscedomaine
deuxélémentscontradictoires :d'unepartlaconpétitivitéfaiblede
certainsconstructeurs -facteurassumantd'ailleurs'uneimportanced'autant
plussignificative quelademandemondialefléchissante aiguiselaconcurrence-
etd'autrepart,lafortecompétitivité deschantiers delaCommunautépour
certainstypesdenaviresparticulièrement sophistiqués .Maismêmedansce
segmentdusecteurilfauts'attendreàuneoffensivenotammentdesjaponais :
.selonlesestimations duMinistèrejaponaisdestransports etdel'industrie,
"l'industrie delaconstruction navaleauJaponquiaétédépendante dela
productionpétrolière pour70%,devras'orienterdeplusenplusversles
naviresspécialisés dansletransport degazliquéfiéetc..'.dontledegré
detechnicité etlavaleurajoutéesontplusélevés.Ainsilaconstruction
navaleauJaponatteindra14,7Mio.tjben1985,retrouvant leniveaude1975"(1).
Danscecontextel'évolution delaproduction communautaire nepourra
manquerdeproduireseseffetssurlamaind'oeuvredeschantiersetdesindustries
connexes.Onpeutévaluerdéjàà15.000lenombredepostesdetravailqui
ontétéaffectésparlesdiminutions deproduction surles180.000employésde
laconstruction navaleen1975.
B.Mesuresactuelles envuedegarantirl'activitédeschantiers
Lespouvoirspublics,conscients delasituation decrisedusecteurmais
musparl'espoird'unredressement delasituation,,ontrecoursàtoutesles
approches duproblèmeafindeprotégeraumieuxl'activitédeschantiers.
Toutefois,ces-mesuresneconstituent jusqu'iciquedespalliatifsfortcoû­
teuxetsansperspectives àmoyenterme.
1.Approchenationale
*Nombred'entreprises ontsuppriméquasitotalement lesheuressupplémentaires ,
introduitdeshorairesréduits,diminuélesheuresdetravail,favoriséles
départsetlimitéàl'extrêmelerecrutement,maiscesmesuresnesontpas
suffisantes etdeplusnes'inscrivent querarementdansunestratégie à
longterme.
i !
'* *
Enfait,latendancespontanéedesindustries dusecteurestdesemaintenir
enactivité,sansessayerdes'adapterauxnouvellesconditions dumarché.
'' . ./.
(1)Chap.VIIoflongtermvisiononJapan'sIndustrialstructure,1976ed.

LesEtatsmembres eux-memes encouragent cetteattitude pardiverses mesures
desoutien àleurschantiers navals,principalement destinées àmaintenir
leniveaudel'emploiàundegréaussiélevéquepossible .
Cesinterventions nationales peuventprendreplusieurs formes :l'activité
decertains chantiers estmaintenue parfoisgrâceauxcommandes militaires
lorsquecescommandes nesontpasréservées àdesarsenaux;maisdansla
plupartdescascesinterventions sontdenaturefinancière .
Comptetenudu*niveau del'emploi,lesmontants engagéssontconsidérables .
Eneffet,lemontantannueldesaidesactuellement attribuées ,notamment
pourcomblerlehandicap deprixavecleJaponetlesautrespaysconstruc­
teursestestiméàprèsde600millions UCparan(y.comprislesaidesaux
armateurs enR.F.d'Allemagne etauxPays-Bas etsanstenircomptedesavan­
tagesoccultes oudifficilement chiffrables accordés danscertains Etats
membres).
Levolumedecesaides,quisousdifférentes formesonten>fait,pourobjec­
tifessentiel demaintenir l'emploideschantiers,nepourrait qu'augmenter
du.faitdelabaisse .inévitable deleuractivité jusqu'audébutdesannées
1980etdel'accroissement prévisible delaconcurrence despaystiers.
Cesinterventions financières enfaveurdeschantiers sontparailleurs pro­
longéesdanslaplupartdesEtatsmembrespardesmesures desoutien dela
flottesous-leursproprespavil'lons quipeuventêtreextrêment
variables d'unEtatmembre àl'autre.
Approche internationale
LesEtatsmembres,commed'ailleurs lesautrespaysdel'AWESetleJapon,
ontsouscrit le4mai1976,danslecadredel'OCDEles"Lignesd'orientation
générales pourlespolitiques gouvernementales dansl'industrie delaconstruc­
tionnavale"fixantcommeobjectifprioritaire laréduction,defaçonappro­
priée,descapacités deproduction pourétablir àmoyentermel'équilibre entre
l'offreetlademàndeetfixantcommeprincipe lemaintiend'uneconcurrence
loyale.
Cesinitiatives danslecadredel'OCDEsontprolongées pardesdémarches à
«
l'égardduJapon.LesEtatsmembresontmisengardeleurspartenaires contre

uneparticipation insuffisante duJaponauxconséquences deLacriseet
menacéd'adopterdesmesuresautonomesdeprotection .Cespressionsontcon­
duitleJaponàuneaugmentation desesprixàL'exportation de5%ainsi
qu'àdesmesuresd'autoLimitation verscertainspayseuropéens.MaisLeur
impactnesembLepasdenatureàrétablirl'équilibre delaCommunauté dans
lemarché.
Approchecommunautaire
LaCommunautés'estégalementintéressée auproblèmedelaconstruction
navalesousdeuxangles:
-dupointdevuedelaconcurrence :jusqu'àprésentlaquasitotalitéde
l'actiondelaCommunauté àl'égarddecesecteuraprisLaformededirec­
tivessuccessives decoordination desaidesàla*construction navale.
Cesdirectives avaientessentiellement pourbutd'harmoniser lesinterven­
tionspubliques danscesecteuretderéduirel'intensité desaidesles
plusdommageables pourlaconcurrence intra-communautaire ;
-dupointdevuefinancier :depuissacréationleFondsRégionalestinter­
venu,pourunmontantestiméà78,65MUC,dansdesrégionsàfortelocalisa­
tiondel'industrie -delaconstruction navaleenfaveurde.225projetsconcer­
nantunmontantd'investissement de1.470MUCet.liésàlacréationouau
maintiende34.112emploisenAllemagne,France,ItalieetauRoyaune-Uni .
Danscedernierpays,ontétéenoutreaidésdanslesditeszones111pro­
jetsconcernant desinfrastructures industrielles .
LeFondssocialestintervenu defaçonmodesteenfaveurdestravailleurs
dusecteur;leConseil,quantàlui,n'apasdonnésuiteàlaproposition
delaCommission derecoursàl'article4deladécisiond'application du
Fondssocial.

II.OBJECTIFS D'UNEINTERVENTION DELACOMMUNAUTE .
»
Premièrepuissance commerciale dumondeetrecourant autransport maritime
pour90%desoncommerceextérieur,LaCommunauté aunintérêtmajeuràmener
unepolitique maritime quiassuresacompétitivité commerciale .
Unélémentdecelle-ci reposesuruneflottecommunautaire compétitive .Une
.telleflotteconstitue pourleschantiers navalscommunautaires unmarchépo­
tentieldanslamesureoùilspeuventl'approvisionner dansdesconditions de
concurrence comparables auxautreschantiers .
L'objectifessentiel d'unestatégie delaCommunauté enmatièredeconstruction
navaledoitdoncêtrederendrenoschantiers compétitifs surlemarchémondial.
L'attention delaCommunauté devraitporteressentiellement surlaconstruc­
tionneuvedesnavirescivilsdemer(1).Eneffet,c'estdanscesegment du
secteur quese.poseavecacuitéleproblèmestructurel desurcapacité etde
compétitivité .Lesautressous-secteurs ,toutenétantrelativement moinsliés
auxproblèmes destructure présentent ,enrevanche,uneplusgrandesensibilité
àlasituation conjoncturelle . s-.
Lastratégie delaCommunauté devraitportersurla-coordination desesmoyens
d'actionactuels enlesorientant surlaréalisation d'unobjectif préalable­
mentdéfini.Cetobjectif devrait,viserl'assainissement deschantiers dela
Communauté pourqueceux-cisoientcompétitifs surlemarchémondialetpar
conséquent enmesured'alimenter unepartsignificative delaflottecommunau­
tairedontl'autonomie àl'égarddesconstructeurs depaystiersestindispen­
sableàl'indépendance d'approvisionnement delaCommunauté -comptetenude
l'importance quereprésente letransport maritime danssoncommerceextérieur -
etàlasauvegarde delaplacequ'elleoccupedanslecommerce mondial.
i ./.
(1)Iln'apasparuopportund'inclureaustadéactuel,dansleprésentdocument
laconstruction militaire oarceque,constitué denavireshautement
sophistiqués ,cetypedeconstruction neressentpasleseffetsdelacrise.

-10-
Etantdonnél'importance ducoûtdutransport dansL'économie deLaCommunauté
LaCommission nepenseenaucunemanièrequeLesintérêts deL'armementdoivent
êtresubordonnés àceuxdesconstructeurs .ELLeestimequ'uneactiondespou­
voirspublicstendant àagirsurLeszonesd'intérêt communauxdeuxbranches
d'activitéconstitue unélémentindispensable àLamiseenoeuvred'unestaté-
gieglobaledanslesecteurdelaconstruction navale.
L'objectif d'assainissement sus-mentionné devraitsefondersurlaréalité
dumarchéetprendreenconsidération leniveaudelademandeprévuquidevrait
constituer lepointderéférence desactions àmettreenoeuvre/auxplans
communautaire etnational .
Ceniveaudelademandequi,surlabasedesinformations citéesenpremière
partie,pourrait sesitueràenviron2,4Mio.tjbcaudébutdesannées1980,
devraêtrevérifiéaveclesEtatsmembresetdevraêtrerégulièrement adapté
auxdéveloppements destendances dumarché.
Comptetenududéséquilibreexistantentreoffreetdemandepourcertainstypes
denavires,laréalisation d'unobjectif deproduction cohérent avecLademande
prévisible passeparl'adaptation desstructures deproductiort ,lereclassement
delamaind'oeuvreetLastimulation delademande .
A.L'adaptation deLastructure deproduction
L'adaptation delastructure deschantiers àlademandeprévisible devra
êtretantquantitative quequalitative ,etdevras'étendre auxindustries
directement connexes .
-Dupointdevuequantitatif ,ilestnécessaire ,dansl'intérêtdu
secteurlui-même,commedansl'intérêtdesamaind'oeuvredontl'emploi
dansleschantiers finirait autrement parêtrecompromis dansson-entière­
té,d'adapterdefaçonordonnée Lescapacités deproduction auxperspec­
tivesdumarché.
-Dupointdevuequalitatif ,il'estnécessaire queleseffortsd'adaptation
quantitative descapacités deproduction s'accompagnent d'uneamélioration
parallèle del'appareil deproduction susceptible dansla.mesuredupossible
desubsister sansaidesetdedevenirconcurrentiel surlemarchémondial.
%
I

-11-
B.Lereclassement delamaind'oeuvre
Touteactiond'assainissement dusecteurseraitvouéeàl'échecenneprenant
pasenconsidération ladimensionsocialedel'opérationetenne
cherchantpasàlimiterseseffetspourlamaind'oeuvre,comptetenudufait
qu'ilneserapaspossibledemaintenirleniveauactueldel'emploidel'ordre
de165.000personnes .
1)Unefoisquel'objectifd'assainissement auraétédéfinipourlesecteur
ilconviendrad'entirerlesconséquences dupointdevuedel'emploiet
cesconséquences serontdedeuxordres:
-larequalification destravailleurs àl'intérieurdeschantierslorsque
ceux-ciengageront uneopération dereconversion internedanslecadre
del'adaptationqualitative del'appareildeproduction;
-lareconversion externedestravailleurs :danscecaslaCommunauté
devramettréenoeuvretoussesmoyenspourassurerlacréationdes
postesdetravailendehorsdelaconstruction navale,dansleschantiers
>
eux-mêmes,maissurtoutpourlepersonnelexcédentaire dansd'autres
entreprises ,,toutenessayantdelocaliser,danslamêmezoneourégion,
lesactivitésnouvellesquipourraient alorsbénéficier descapacités
professionnelles delamaind'oeuvredeschantiers;cescréations de
postesdetravaildevraients'accompagner desmesuressocialesnéces­
saires.
LaCommission estime-comptetenuduniveauprévudelademandeaux
environsde2,4Mio.tjbcaudébutdesannées1980-qu'uneopération
efficacederestructuration dusecteurpourraitaffecterenviron75.C00
postesdetravail(°)dontonpeutestimerque15.000seraientlibérés
pardes'béparts naturels".Enétendantcetteopération auxindustries
directement connexes,celles-ci severrontaffectéesdanslamêmepro­
portion,impliquant despertesd'emploid'environ30.000personnes.
%
« ι·
«
(°)Voirannexe2
I
I

2)Desrésultats dansl'actiond'assainissement nepouvantêtreatteints que•
progressivement ,ilconviendra decontinuer àavoirrecoursàdesmesures
conservatoires indispensables ausoutiendirectouindirectdel'emploi.
Afinderéaliser cesobjectifs,laCommission estimequ'uneactioncommu­
nautaire nepourraitêtreacceptée parl'opinionpublique etlestravail­
leursquesicetteactiontientpleinement comptedetadiversité des
situations dusecteurd'unEtatmembreàl'autreetdelaplaceoccupéepar
cesecteurdansl'économie dechacundesEtatsoudechaquerégion.Il
dépenddoncdelavolontépolitique duConseildefairede.cetteopération
l'expression delasolidarité communautaire .
Stimulation delademande
■■■■" 1 1 f
Lesperspectives rése.rvées,selontouteslesestimations ,àlaconstruction
navaledanslaCommunauté laissentcraindre quecelle-ci nedisparaisse ,lais­
santauxconstructeurs depaystiersuneposition dominante surlemarchéet,
parconséquent ,lapossibilité dedéfavoriser laflottecommunautaire .
Parailleurs,lepassagesouspavillon decomplaisance d'unepartieimportante
delaflottemondiale aconduit àl'apparition surlemarchédestransports
maritimes denaviresd'unepartprésentant desrisques dupointdevuedela
sécurité d'utilisation (substandard ships),et-dupointdevuedel'environ­
nementmarinet,d'autrepart,régispardesrèglessocialesinacceptables
dupointdevuedelalégislation dutravaildanslaCommunauté .
1)Lesinstances internationales essaient déjàd'établirdesmesurespermet­
tantdeluttercontrecetteformedeconcurrence déloyale .LaCommunauté
devraitrenforcer l'actionqu'elleadéjàentreprise
àcetégard enprenantdesinitiatives appropriées pourqu'intervien­
nentàbrefdélaidesmesures concrètes .
-Certaines mesuresdeprotection del'environnement pourraient réduirepar­
tiellement lasurcapacité desflottesdepétroliers et,enmêmetemps,
susciter uneactivité nonnégligeable dansledomainedelatransfor­
mationdespétroliers existants .

-13-
-D'autresrèglestendantàrenforcer lasécuritédesbateauxenlève­
raientauxarmements despaystiers,etnotamment àceuxsouspavillon
decomplaisance ,desavantages nonjustifiés etfavoriseraient la
construction navale,soitdirectement (adaptations ouréparations ),soit
indirectement (démolitions accélérées contribuant aurétablissement
plusrapidedel'équilibre dumarchédetransport.)
Ellespourraient,enoutre,limitertoutetendance delapartdenos
armateurs àenregistrer leursnaviressousunpavillon decomplaisance .
2)Maislesforcesdumarchénegarantiront pas,malgrélesefforts de
restructuration etmalgrélesactionsévoquées ci-dessus,lacompétiti­
vitédecertain?typesdenaviressurlemarchéinternational -comme
celasembledéjàêtrelecaspourlespétroliers etlesvraqui.ers -en
■raisondel'avantageirréductible ,surtout àcourtterme,decertains
constructeurs concurrents .
C'estpourquoi desmesurespourronts'avérernécessaires pourprévenir
lesrisquespouvantdécouler d'uneposition demonopote decertains
paysconstructeurs .
3)Cesinitiatives devraient êtrecomplétées pardesmesurescontrela
concurrence déloyalé découlant desprixdufretpratiques parlesflottes
marchandes despaysàcommerce d'Etat.
β
./.

-14-
III .ACTIONS DELACOMMUNAUTE
LaCommission envisage d'orienter tous lesmoyens d'action appropriés en
fonction desobjectifs précédemment définis .
Cesobjectifs neseront atteints quedans lamesure où :
-lesinitiatives nationales (privées oupubliques )neseneutralisent pas
entre elles ,cequinécessite lapoursuite etlerénforcement del'action
de'^Commission visant leur plus grande transparence etleur coordination ,
-ces interventions visent demoins enmoins lemaintien desituations irré­
médiablement compromises mais s'orientent ,avec uneintensité progressi­
vement croissante ,nonseulement vers lerétablissement dumaximum d'ef­
ficacité desentreprises ,mais surtout vers l'établissement denouvelles
possibilités d'emploi dans d'autres activités ;
t
-lescontacts avec tous lesmilieux intéressés soient poursuivis etrenfor­
cés :laCommission entretient déjà des contacts suivis avec lesmilieux
professionnels etsyndicaux quidevront être approfondis ;parailleurs ,
envuedemieux apprécier lespossibilités desatisfaire letype dede­
mande auquel •les -chantiers delaCommunauté seraient appelés àrépondre ,
cescontacts devraient être étendus aux orgarvi sations professionnelles et
syndicales delanavigation maritime dela ■Communauté .
-uneconcertation permanente serenforce dans uncadre communautaire et
dans lerespect descompétences découlant duTraité ,entre lesautorités
publiques responsables dans laCommunauté .
- Communauté poursuivra sonaction par desprocédures aoproDriées
tout aulong delasituation decrise dusecteur .
A)L'assainissement dusecteur
L'objectif d.'assaini ssement dusecteur passe par ladéfinition d'un
•"indicateur "quantitatif établissant leniveau delademande surlequel
lescapacités deproduction del'industrie delaconstruction navale
devront être alignées . »
i

-15-
S-
Cet"indicateur "devraitêtrefonction duniveaudelademandeévaluée
auxenvirons de2,4Miotjbcaudébutdesannées1980etdevraitpourles
annéessuivantes êtreadaptéenconsultation avecl'ensemble desparties
intéressées aufuretàmesuredel'évolution dumarché.
Laréalisation progressive del'alignement descapacités deproduction au„
coursd'unepériodede5ansversuntelobjectifindicatif global,résul­
teraenfaitdesinitiatives prisesparlesdifférentes partiesintéressées
afindetenircomptedel'évolution dumarchéetdéterminera lesdiverses
actionsnécessaires àl'assainissement dusecteur.
1)Actions decoordination desaides
Pouréviterquedesaidesnationales octroyées auxentreprises ,"
dansl'espoirtoujours vaind'unredressement prochain dela
situation ,nedétournent leursbénéficiaires delanécessité
demoderniser leurappareil deproduction ,condition indispensable
delastabilité delaconstruction navalecommunautaire ,la
Commissiona cherché parsaproposition de4èdirective ,à
coordonner lesaidesdansuneoptique d'as'sainissementdusecteur,
«•quiseraitcohérent *égalementavecl'indicateurquantitatif.
Parlesdirectives précédentes ,laCommunauté s'estefforcée
d'écarter lesdistorsions deconcurrence "danslesecteur dela
construction navalequiallaient àl'encontre del'intérêt commun.
C'estainsiquelesdirectives successives onteutraitàune
gammetrèsétendue d'aidespouvantaffecter lemarchédela
construction navale. |
Danslescireonstances actuelles decriseimminente affectant
lesecteur delaconstruction navale,laCommission amaintenant
proposé desdispositions spécifiques destinées àpermettre aux
Etatsmembres defairefaceàlacrise.
•Toutefois ,detellesmesures nepeuventêtreacceptées qued'une
manière limitée desorteànepasaltérer lesconditions de
concurrence dansunemesurecontraire àl'intérêt commun.
Parailleurs detellesmesuresdoiventêtreliéesàdesobjectifs
derestructuration dusecteurpermettant dele'rendrecompétitif
etapteàfonctionner sansaide.
ι

-16-
3Pr°P°si^'onde4èdirectivequelaCommission atransmiseau
Conseille4novembre1977tientilargement comptedesproblèmes
structurels decetteindustrieetnedoitdèslorspasêtre
considérée commeunsimplecadrejuridiquedestinéàlimiter
l'octroidesaidesmaisconstitueenfaitunélémentessentiel
d'uneapprocheindustrielle .
Demêmecetteproposition.viseleproblèmedesaidesaccordées
auxarmateursparlesEta'tsmembresetprévoitquedetelles
aidesnepeuventêtrediscriminatoires àl'égard .des*chantiers
desautresEtatsmembres.
2)Actionsauplansocial
Bienquel'impactsocialdelacrisedanslesecteurdeschantiersnavals
etégalement desindustries connexesnesoitpasconnuavecexactitude
(notamment danssesimplications surleplanrégional)desmesures
socialesd'accompagnement particulières s'avérerontnécessaires .
Entenantcomptedesinstruments nationauxetcommunautaire denouvel­
lesmesurespourraientêtreproposéesaprèsuneétudeapprofondie-avec
lesmi.lieuxintéressés-desproblèmessociauxengendrésparlacrise
elle-mêmeetparlesconséquences duprogrammecommunautaire .Des
mesuressocialesvontêtreélaborées aucoursdesdiscussions dansles
institutions communautaires .Outre-parceséventuelles aidesnouvelles
laCommunauté peutdéjàintervenirparlePondssocialeuro­
péenquipermetd'oresetdéjà,danslesconditionsetlimitesfixées
parlaréglementation en.vigueur,d'apporteruneaidefinancière àdes
opérations dereconversion professionnelle réalisées enfaveurdeperson­
nesdontl'emploiestaffectépardesmesuresderestructuration oude
reconversion deschantiers .
LeFondssocialeuropéenpourraitégalementintervenir,lasituation de
l'emploiétantaffectéeoumenacéedel'être,soitpardesmesurespar­
ticulières arrêtéesparleConseildanslecadred'unepolitique com­
munautaire danslesecteur,soitpardesactionsspécialespourfavoriser
laréalisation d'objectifs depolitiqueindustrielle danslesecteur.
"3)Auplanfinancier
a)Uneévaluationapproximative ,dontlesélémentsfigurentàl'annexe2,
permetdesituerauxenvironsd'unmilliardd'UCparanpourune
périodede5ans,lecoûttotalfiel'actiond'assainissement des
chantierscommunautaires ainsiquedessecteursconnexesspécialisés
'dansdestâchesrattachéesexclusivement àlaconstruction navale.
/ "· ; ./.

-17-
L'essentiel decemontantdevraitseconsacrer .alacréation denouveaux
postesdetravail endehorsdusecteur.
Larestructuration etlareconversion dépendent enpremierlieudel'ini­
tiativedel'industrie maiscetteinitiative doitêtreencouragée par
lesEtatsmembresdansl'usageorientéqu'ilsferontdesfondsqu'ils
affectent déjààrlaconstruction navale;elledoitégalement êtreencouragée
parlaCommunauté grâceàsesmoyensfinanciers .
b)Laprésence delaCommunauté danscesopérations seraitassurée :
-parl'affectation àlaconstruction navaled'unepartiedes.
créditsdestinés auxindustries enreconversion àinscrire dansle
budgetdesCommunautés danslesannéesàvenir;
rparl'intervention delaBEIdanslecadredesobjectifs communautaires
etafindecontribuer àleurréalisation .Lacoordination àcetégardsera
assuréeparlesliensdontdisposelaCommission aveclabanque,lacoor­
dination aveclaBEIseraassuréesurbasedesliensstatutaires ,dela
pratique courante descontacts informels detravailetéventuellement par
saprésence danslesenceintes deconcertation ;
' ■"-parl'utilisation d'emprunts communautaires ,auxquels laCommission attache
unegrandeimportance pourstipuler lesinvestissements ;.
-paruneparticipation financière desCommunautés-dans lesnouvelles
mesuressociales quis'avéreraient nécessaires -etparlerecours :
auFondssocial,pourlesOpérations derequalification etdeforma­
tionprofessionnelle ,
auFondsrégional pourdesopérations répondant auxobjectifs del'action
derestructuration etdereconversion dansleslimitespermises parces
* deuxinstruments .

-18-
LeFEDERpermetd'aiderlesinvestissements al'intérieur du
secteuretàl'extérieur dusecteurdelaconstruction navale,
pourautantqu'ils'agissedezoneetd'investissements
•bénéficiant d'aidesd'Etatàfinalité régionale .Lespossi­
bilitésd'intervention decePondsseraientélargies,danslecadre ,
delasection "horsquotas"proposéeparlaCommission ,s'il
s'avèrepossibled'entreprendre aveclesEtatsmembresdesactions
spécifiques destinées àcréerdenouveaux emploisdansdesrégions
etdeszonesoùlesconséquences delaréduction descapacités des
chantiers navalssurlasituation existante del'emploicrée
unproblème dontlagravitérégionale estsuffisante .
Laconcertation entre,touteslesautorités responsables et
l'examendessituations localesdevraient enoutrepermettre
%
d'organiser ,enfonction descaractéristiques précises deces
situations ,l'utilisation combinée detouslesinstruments et ;
moyensdisponibles demanièreàassurerleurmiseenoeuvre
lapluscohérente etlaplusefficace .
χ
Xx
L'articulation decesdifférents instruments dansletempsetdansleur
miséenoeuvre–constituant enfaitlaprogrammation del'actioncoi»-
munautaire –seraifonction delaconcertation nécessaire entrelesdif­
férentespartiesintéressées etnotamment entrelesautorités publiques .
Néanmoins ,ilapparaîtdèsàprésentquelesopérations dereconversion
exigeront engénéral,notamment danslecontexteéconomique actuel,un
certaindélaiavantdepouvoirseréaliser.Ilimportedèslorsdecon­
sacrerimmédiatement desressources ,notamment unepartiedesfonds\iit-
scritàl'article375duBudgetdesCommunautés pourl'exercice 1978»
al'amélioration del'efficacité deschantiers ,toutenprenantles
mèsuresconservatoires nécessaires aumaintien del'emploi.
/

-19-
B.Actions surlademande
1.LeConseil areconnudansleprogramme "Environnement "du17mai1977
l'inpor.tance d'unrenforcement delaluttecontrelapollution deseaux
demer;l'OMCI(*)etl1OCDEontengagédesétudessurcethèmeorientées
notamment surlespollutions imputables auxnavires :Ils'agitnotamment
del'introduction d'unsystème deballasts séparés.LesEtats-Unis ont
montréleplusvifintérêt àuneadoption rapidedemesuresstrictes àcet
égard.SilaCommunauté s'inscrivait danscettetendance ,celarenforcerait
lademande auniveaudeschantiers navalstoutenayantdeseffetsbénéfi­
quesdanslaluttecontrelapollution desmer.
Cependantl'introduction decesmesures,ledélaidemiseenvigueuret
leurportéedevraient êtrefonction durésultat desétudesactuellement
engagées pourdéterminer leurcoûtenrapportaveclebénéfice attendu.
2.Afind'éviteruneconcurrence déloyale,ilyalieuderenforcer
♦laluttecontrelesnavires nerépondant pasauxstandards minimaux-desécu¬
ritéoucontrelenonrespectdesrèglessociales minimales pardesmesures
appropriées soitunilatéralement ,soitdanslecadredes.actionsinter­
nationales (parexerrple,l'interdiction del'accèsauxportscommunautaires
encasdenonrespect).
3.Diversespossibilités d'actionsurleplancommunautaire dansledomaine
destransports maritimes sontactuellement endiscussion auseinduConseil.
Danslamesureoùcespossibilités setraduiraient pardesactionsconcrètes
tendant àrenforcer laposition desflottesdesEtatsmembressurlesmarchés
mondiaux destransports maritimes,ellespourraient renforcer indirectement
laposition deschantiers .Danscecadrecertaines discussions ontdéjàeu
lieuauConseil,àl'initiative desservices delaCommission encequiconcerne
*lespratiques decertains paysàcommerce d'état.Unesériede
mesuressont,àl'étudeetferontl'objetdespropositions
appropriées pouvantallerdanscertains casjusqu'à
lalimitation delaparticipation decesflottes àcërtâîns typesdetrans­
portsàdestination delaCommunauté .
(*)0MCI-OrganisationMaritimeConsultative Intergouvernement ale.

-20-
Toutefois,laCommission nesuggèrepasqueLesintérêtsde
l'armementetdesusagersdestransports maritimesdoiventêtre
subordonnés àceuxdesconstructeurs .Laraisond'êtredel'in­
dustriedestransports maritimesestdetransporter lecommerce
mondial;celledeschantiersnavalsestdeconstruire lesnavires
dontelleabesoinpourremplircettevocation.Lasantéde
l'industrie destransports maritimes delaCommunauté surles
marchésmondiauxetducommercequ'elletransporte/exigetemain­
tiendelalibertédenosarmements decommander leursnavireslà
oùlesconditionsleurparaissent lesplusfavorables,leschan­
tiersnavalsdelaCommunauté ayantretrouvéleurniveaudecompé­
titivité.
t
C.Actionsauplaninternational
LaCommunauté,ense.fondantsurseseffortsd'assainissement dusecteur,
devraitrenforcer sesactionsauplaninternational pourobtenirdeses
partenaires deseffortssemblabl-es pouruneréductionéquilibrée dessur­
capacitésmondialesetpoursupprimerlesfacteursperturbateurs dumarché.
LaCommunauté devraainsiintensifier saparticipation suxtravauxen
coursauseindesorganisations internationales traitantdeproblèmes
susceptibles d'affe.cterdirectement ou'indirectement l'activitédes
chantiers.Elledevraégalementrenforcerlacoopération auseindel'OCDE
pourunemeilleurerépartition descommandes.
Cependant,ilseraitvaindes'attendre àdesrésultatssatisfaisants
d'uneorganisation dumarchédanslecadredenégociations auseinde
l'OCDE.
*

-21-
IV.CONCLUSIONS
*
LaCommunauté setrouveconfrontéeactuellement àdesproblèmesqui
affectent nombredesecteursindustriels .Uneactiondansledomainede
laconstruction navalenepeutdèslorspasignorerlesréflexions pour
uneapprocheplus,globaledecesproblèmes .CependantlaCommission
estimequ'ilestàprésenturgentd'entreprendre desactionsenfaveur
delaconstruction navalesansattendrelesréflexionsglobalessurla
criseetsanspréjugerlesrésultats decesréflexions .
Lesdifférents élémentsreprisdanslaprésentecommunication conduisent
laCommission àestimerquelespratiquesactuelles desoutiendel'acti­
vitédelaconstruction navaleneserontplussuffisantes dansundélai
trèsprochepourenrayerlesconséquences dela"crisestructurelle qui
affectelesecteur.
Cesélémentsriepermettent pasd'esquisser unprogrammed'actiondétaillé
quidoitd'ailleursressortird'unelargeconcertation ,,maisilssontdès
àprésentsuffisants pourconduireàuncertainnombred'orientations
•fondamentales qui.serontcomplétées surleplanopérationnel pardes
décisions queleConseilpourraitêtreappeléàprendreUltérieurement .
C'estpourquoilaCommissioninvitedèsàprésentleConseilàadopter
larésolution suivante :'
LECONSEIL
-prenantactequeleniveaudelademandeennaviresneufsquipourrait
êtresatisfaite parleschantiersdelaCommunauté audébutdesannées
1980,estévaluéactuellement auxenvironsde2,4millionsdetjbc;
-décidequeleniveaudescapacitésdeproduction denaviresneufsdoit
•êtrefixéentenantcomptedelasituationdumarchéetqueleschan­
tiersdoiventêtremisenmesured'avoirunniveaudecompétitivité
satisfaisant,àlafoisparunereconversion externeet,detoute
façon,paruneamélioration del'appareildeproduction,delagestion
etdelarecherche;
./.

-22-
demandeauxautorités publiques intéressées auproblème dusecteur/
auniveaulocal,national etcommunautaire ,demettrel'accentsurla
création denouveauxpostesdetravailenremplacement deceuxqui
serontprogressivement éliminés danslaconstruction navaleneuve;
décided'instituer,pourpermettre unemeilleure connaissance du
secteuretdesesproblèmes auniveaucommunautaire ,unorganepermanent
deconcertation sousformed'uncomitédehautsfonctionnaires chargé
decontribuer àorganiserl'adaptation progressive decapacités depro­
duction àlademande,autantquepossible surlabasedeprogrammes
nationaux,etcomptetenudesprogrèsréalisés danslacréation denou­
veauxpostesdetravailetdel'évolution desprévisions enmatière
fd'offreetdedemande àl'échellemondiale;cetteadaptation descapa­
citéstiendra compteégalement desrésultats destravauxentrepris dans
lesenceintes internationales traitant aussibiendesproblèmes géné­
rauxquedesquestions spécifiques àlaconstruction navale;
notequelaCommission présentera danslesmeilleurs délaisdespropo­
sitionsconcernant desmesuressocialesadditionnelles;'
notequelaCommission établira dèsjuillet 1978unrapportsemestriel
surl'étatdel'industrie delaconstruction navalecivileneuveetsur
lesprogrèsréalisés danssonassainissement ,comptetenuentreautres
lesélémentsreprisdanslaprésente communication etsoumettra dansles
meilleurs délaislespropositions dedécision appropriées .

AÎTNEXEI
Caractéristiques delacrisedusecteur
delaConstruction navale
Lestransports maritimes
Suiteàlarécession d'el'économiemondiale quipersistedepuis1974»
lesbesoinsentransport maritime connaissent depuis1975»pourla
premièrefoisdepuisquinzeans,unechûteconsidérable .
"EVOLUTION DUVOLUME DESTRANSPORTS MARITIMES MONDIAUX
(enmillions detonnes)
annee cargaisons •
!sèches
Jpetrole total
i960 •540H
540 1.080
1965 780 860 1.640
1970 1.110 j1.420 2.530
1974 1.450 1.800 3.250
•1975 1.400' 1.690 * 3.090
Cettechûteaprovoque unfortexcédent detonnageenpétroliers .
Lasituation aétéencoreaggravée pardeslivraisons importantes
decetypedenavireseffectuées ,pendantlesannées1975et1976,
suiteàdescommandes placéesavant1973etpourlesquelles une
annulation ouuneconversion enunautretypedenaviren'était
pluspossible .

-2-
Ainsi ,maigre lesannulations massives decommand.es depétroliers
quieffectivement onteulieu ,l'excédent detonnage estestimé
actuellement àenviron 140millions detonnes deport enlourd
(tpl).Parconséquent leniveau desfrets estpassé endessous du
seuil derentabilité etnepermet quedecouvrir unepartie des
coûts d'exploitation sans lescharges d'amortissement .Selon les
dernières prévisions ilfaut s'attendre àcequeletonnage excé-
*dentaire nesoit pasabsorbé par lemarché avant lamoitié dela
décennie 1980 .
Pour cequiconcerne letransport demarchandises générales ,1'augnentation
dutonnage expédié vers leProche etleMoyen-Orient a,enquelque
sorte ,compensé leralentissement desbesoins detransport "entre
lespays industrialisées .
Parcontre ,cesont surtout lestransports descargaisons sèches en
vrac quiont subi ,depuis 1975 »unediminution sous l'influence
delacrise économique .Decefait lestaux desfrets pour les
cargaisons sèches envrac sont également descendus àunniveau très bas .
Ils'yajoute quependant lesannées 1975 et1976 unnombre important
decommandes depétroliers aététransférées surdesvracquiers secs
dont leslivraisons ontcommencé àavoir lieu entretenps .
2.Lasituation des chantiers
A
L'excédent enorme delaflotte pétrolière etlaménace d'une
importante surcapacité detransport envracquiers secs aconduit
.àune contraction sensible desnouvelles commandes depuis mi-1974 »
enparticulier pour lespétroliers ,mais levolume annuel dela
production mondiale estresté del'ordre de33à34raillions de
»
tjbpendant 1975 et1976 envertu descommandes reçues en1972
et1973 etnonencore achevées .Laproduction restera en1977
auniveau dequelques 30miodetjb".

-3-
Ladétérioration rapidedescarnetsdecommande quiresuitedecette
situation estd'autantplusgravequ'elleaffecteenpremierlieula
construction denaviresquipendantlesdernières annéesontconstitué la
chargeprincipale ennombreettonnagepourlaplupartdeschantiers ,
commeilressort destableaux suivants :
REPARTITION DELAFLOTTE MONDIALE PARTYPEDENAVIRE .
(enmillions detjb)
τ^φβ
θη-ν.
registrementpétroliers vracquiers
(secs+
mixtes)autres
naviresTotal
C«E»E« 37,2 17,7 22,4 77,3
Mondetotal 168,2 91,7 112,1 372,-
Source:Lloyd's Etat:I.7.I976
TONNAGE LIVREPARTYPEDENAVIRE .
(enmillions detib)
t:
βηηββ ν.
Apétroliers vracquiers |
(secs+
mixtes)autres
naviresTotal
1975 22,7
16,2!
I5,334,2 |
1976 19,9 7,9 6,1 33,9
$
•SourceiLloyd1s Etats31*12.75/76
Devantcettesituation leschantiers sesonttrouvesdansl'obligation
debaissersensiblement leurprixpourseprocurer unminimumvital
decommandes .Leschantiers japonais ontétécapables deréduireleurs
prixdansunepluslargemesurequeleschantiers européens ,créantde
lasorteunenouvellesituation decompétitivité .

Desaides sous différentes formes ,actuellement octroyées parplusieurs
gouvernments pour permettre àleurs chantiers nationaux derecevoir descom­
mandes àdesprix quinecouvrent demoins enmoins lescoûts deconstruction ,
onteupour effet demaintenir temporairement une demande artif iciellé .
Himpression prévaut d'ailleurs qu'unepartie nonnégligeable descommandes
récentes sont suscitées par leniveau très basdesprix ,cescommandes con­
stituant alors une anticipation sur lesbesoins futurs dumarché detrans­
port maritime (enparticulier encequiconcerne lesvracquiers secs ).
Or,parrapport àuneproduction annuelle mondiale del'ordre de30mio.de tjb
(environ 20mio .detjbc )ouplus pendant lesdernières années ,lescommandes
setrouvent réduites depuis 1975 àunniveau de13mio .tjb(=13mio.tjb£
àcause delacomposition différente entype denavires )etilestfort pro­
bable qu'elles n'atteindront pasceniveau en1977 etencore moins dans les
trois àquatre années quisuivront .D'après lesdonnées disponible ,.lademande
jusqu' audébut desannées 80restera très probablement sifaible que l'activité
des chantiers tendra vers unniveau sesituant entre les deux tiers etla
moitié del'activité del'année 1975 »
Lesprévisions
•Vers -l'horizon 1984 ilyaurait probablement unredressement dumarché dans
l'hypothèse oùletaux decroissance moyen mondial desPIBpour lapériode 1976-85
serait de4 Sicetaux devrait être ajusté àunniveau inférieur ,la
reprise dumarché sera retardée dequelques années .Ceredressement entraînera
également pour laCommunauté unereprise del'activité deseschantiers ,mais
leniveau auquel cette activité sestabilisera dépendra beaucoup deladétermi­
nation avec laquelle l'industrie etlesautorités publiques feront face au
défi delaconcurrence sur lemarché mondial .
Ausujet delaconcurrence ilfaut s'attendre àcequeleschantiers japonais
s'efforcent àadapter leur "technologie avancée deproduction –développée
pour laconstruction ensérie denavires detechnicité plutôt faible -àla
construction denavires plus sophistiqués .
/
l

-5- 1519/111/77Ρ
Rev .2
Quant auxpays quiontrécemment développé desindustriès deconstruction
navale ,ilestvraisemblable qu'ilsmaintiendront encore pour une
période considérable l'avantage d'untaux desalaires très bas jceci
leurpermettra deseprocurer pendant lapériode 1976-1935 desordres
àdesprix nonacceptables pour leschantiers communautaires etde
consolider donc leur position .Decefait toute hypothèse concernant
leslimites d'expansion deleur industrie navale estbasée surdes
données encore aléatoires .
Finalement ,ilfaut considérer quelenombre descommandes depétroliers -,
après l'absorption del'excédent actuel detonnage ,nepourra plus
jamais atteindre leniveau artificiel desannées avant 19X3 caractérisées
parunesurestimation grossière del'expansion desbesoins .
\
Compte tenu decesobservations ,lesprévisions représentées dans le
tableau suivant devraient être considérées comme valeurs maximalistes :

-6-
PREVISIONS DEPRODUCTION (enmillionsdetjb/tjbc) 1
IProduction 1975
II.Projectiondeproductionen1980sur"basedelademandeprévisible J
IIIHypothèse deproduction en1985surbase
certaines donnéesoptimistes (A\-73S)de
IVHypothèse corrigée deproduction en19°5
I
(1975)
tjbtjbcII
(1980)
tjbtjbc ;III
(1985)
|tjbtjbctjbIV
(1985)
tjbc~j
C•E* 7,84,4 2,4 3,9 3,1
IResteAWES 5,33,2 1,5 2,6 2,1
AWES I
I13,1 7,6 3,9 6,5
I5,2
IJaponl17,0 7,7 3,9 6,5 5,2
IRestemonde1^24,2 ..4,0 7,2 5,8
JMondetotal 34,319,510,4H,8 20,2L16,2j
COMMENTAIRES
1.Cestotauxprévisionnels sontconformes auxrésultats d'étudesprospec­
tiveseffee+nées mi-1976parl'AVJES.Ilssontfondés ,sûruntauxde
croissance annuelduPIBpourlapériodeI976-I985 de4CL
2.Dansl»%pothèse IVleschiffresdelaproduction mondialeontétécorrigésensefondantsuruntauxdecroissance annuelduPI3de
3,5$pourlapériode1976–1985 *
î
3.Encequiconcernelarépartition parzonesdeproduction ,les
hypothèses detravailsuivantes ontétéretenues :
–lespaysproducteurs endehorsdel'AUESetduJapon("Restedu
monde 1')n'augmentent pasleurniveaud'activitéjusqu'à1980etils
nel'accroissent qu'-ultérieurement ,tantparunemeilleureutili­
sationdeleurscapacités deproduction existantes ,queparune
certaine extension decesdernières .-Larépartition del'activitéentreleschantiers européens (AUES)
etjaponais,mesuréeentjbc,estàpartségales(50/50),comme
c'étaitlecasdans"lepassérecent;onespèreque;l'actiondéco­
opération internationale auseindel'OCDEpourraaboutiràce•.
résultat . i
.-Ladistribution desactivités àl'intérieur deL'AWESsepour­
suitselonlarépartition traditionnelle en-fcrela;Communauté et
sespartenaires ,soit60/40. ! i
!
I

ANNEXEII
Inventaire des "besoinsfinanciers nécessaires
pourl'assainissement dusecteurde
laconstruction navale
Lesinstruments financiers dontlaCommunauté disposedevra.ieot
représenter unecontribution -réelle'àlastimulation financière
nécessaire àl'adaptation del'appareil deproduction ouàsareconver­
sion. .
Ilesttoutefois exclu,comptetenunotamment del'excédentactueldeis
capacités deproduction ,quecesmoyenssoientconsacrés àdesopérations
desoutiendelaproduction .
Larestructuration del'industrie delaconstruction navalesuppose
desprogrammes d'investissement importants derationalisation etde
modernisation enéquipement ,entechniques deproduction ,degesti.on
etdevente,maissurtoutdesprogrammes d'investissmentsimportants de
reconversion susceptibles d'assurerleréemploi delamaind'oeuvre
renduedisponible parlacrise,soitdanslesecteur même,soitdanâ
touteautreindustrie .
Ilimportedèslors.d'évaluer,'mêmeenpremière approximation surla
basedesdonnéesglobales actuellement disponibles ,quelpourrait •
êtrelecoûtdel'opération ,etesquisser ensuitelesmodalité de
financement .
Α
1.Lecoûtdesopérations d'assainissement
nestparticulièrement mal–aisédeformuler lineévaluation dépassant une
premièreapprochedesordresdegrandeur,étantdonné,d'unepartl'in-
certîtuderésultant delasituation dusecteuretd'autrepartlanéces­
sitédevérifier touslesélémentsd'évaluation aveclesEtatsmembres
.*)touteslesévaluations sefondentsurlesvaleursde1977*

laprofession etlessyndicats .Cesdifficultés sont d'autant plus
sérieuses queces .calculs seréfèrent àunnombre considérable de
personnes dont onsait quelles vont rencontrer desdifficultés
dans leur vieprofessionnelle sans quelaCommission nepuisse faire
plus ,austade actuel ,quedemanifester saferme volonté dere­
chercher dessolutions causant lemoins dedifficultés possibles .
Levolume desinterventions varierait selon lestypes d'opérations
etselon lessecteurs industriels bénéficiant decesinterventions :
a)Dans leschantiers eux-mêmes :
Onpeut estimer que ,surunepériode decinq ans ,,les "départs
■naturels "dupersonnel deschantiers réduiraient l'emploi de
15.000 pour porter l'effectif total àI50 .OOO .Sileniveau de
production sestabilise autour duvolume dedemande escompté
(2,4 "tjhç),ilenrésulterait uneréduction descapacités de
production de45$5unetelle réduction devrait setraduire
surleplan del'emploi paruneréduction probablement plus forte
dufait del'accroissement deproductivité espéré .C'estpourquoi
ilserait difficile -deconcevoir que lesentreprises saines
puissent employer ,àlafindelapériode de5ans ,plus de
90.000 personnes cequicomporterait lanécessité depourvoir
àlacréation d'environ 60.000 emplois dereconversion pour les
travailleurs excédentaires defechantiers ;enoutre ,,dans lecadre
despolitiques économiques régionales ilconviendra depourvoir au
remplacement des 30.000 postes d'emploi libérés parles "départs
naturels ",depuis 1975
Encequiconcerne l'emploi dans leschantiers onpeut évaluer le
coût moyen delacréation d'unposte detravail endehors des
entreprises ,surlabase del'expérience acquise ,à50.000 UC.Aussi
ils'agirait ,pour les60.000 postes detravail àcréer pour les
travailleurs excédentaires deschantiers ,de3Md-s UC.
»
–Encequiconcerne larestructuration etlareconversion interne
deschantiers ,onpeut l'évaluer ,surlabase desinvestissements
.effectués aucours desdernières années dans lesEtats membres et
enSuède (pays dont lesinvestissement s'ont étéparticulièrement
élevés )à900KUC (10.000 UCx90.000 postes d'emploi ).

-3-
b)Pourcequiestdesindustries connexes,ilestdifficile
d'évaluerlapartrespective delareconversion interneetexterne
quidépendra pou'rpartiedutypedesecteursindustriels dans
lesquels seferalareconversion deschantiers .Cependant on
peutpenserquelecoûtdeleurreconversion seraproportionnel­
lementmoinsélevédufaitdesfacilités d'orientation deleur
appareil deproduction versd'autresactivités .Surlabase
d'uneestimation de25.000U.C.parpostedetravail -créeon
peutévaluerà750Millions U.C.lecoûtdereconversion d'en­
viron3&000postesdetravail.
Lecoûtdesopération dereconversion etderestructuration àpartir
de1978seraitdonc»surunepériodede5ans,del'ordrede4«65milliards
d'UC,eoitenviron 1milliardd'tfcparan.
2)Modalités definancement
Lefinancement decesopérations doitêtrerépartientreles
moyensbudgétaires desautorités publiques etlesentreprises ,
soitsurleursfondspropres,soitparlerecoursauxmarchés
financiers .

-4-
ï)LesEtatsmembresaccordentàl'heureactuelleausecteurun
soutiendel'ordrede600MUCparan.Danslestoutesprochaines
annéescemontantpourraitserévélerinsuffisant .
Parailleurslesinterventions desEtats,comptetenudes
perspectives ,devraientprogressivement s'adresseràlaréali­
sationdesobjectifs communsd'assainissement deschantiers.
DanslamesureoùlesEtatsdemanderaient l'intervention du
PondsRégionalpourlacréationdepostesd'emploienrem­
placement,deceuxdégagésparleschantiers,desressources
communautaires s'ajouteraient auxinterventions nationales .
LePondsSocialpourraitintervenir ,toujoursàlademandeses
Etatspourdesopérations deformationprofessionnelle .
Onpeutestimerquelacontribution budgétaire desautorités
publiques àlacréationd'emplois ,horsdeschantiers etdes
industries connexes ,seràd'environetenmoyennede30$cequi
feraitunvolumededépenses de1,150Milliards U.C.sur5ans.La
contribution publique auxopérations internesseraitd'untauxplus
élevéedufaitdesdifficultés financières dusecteur.
L'apportde-fonds,sousresponsabilité deschantiers ,nepourra
êtresignificatif ,comptetenudeleursituation detrésorerie
etdeschargesimportantes d'entretien del'appareil deproduction
quileurincombent ,maisonpeutespérerqu'ilspuissentcofinancer
Untiers(300Mio.U.C.)desdépensesestiméesnécessaires pour
réaliser surlinepériode de5ansleurmodernisation etleurre­
conversion interneversd'autresproductions ,lerestant
(900-300)600Mio.U.C.étantàlachargedesEtats.
Dansl'ensemble donclacontribution desbudgetspublicsà
l'assainissement dusecteurpeutêtreévaluéeàenviron
1,750Milliards U.C.
%

«-5-
ii)Lefinancement desentreprises peutêtreévaluépardifférence
à2,9milliards UCalimentés parleursfonds.
LaCommunauté pourraitparticiper àcettecatégorie definance­
mentparl'appelaumarchéfinancier tantparl'intermédiaire de
laB.E.I.(l)danslecadredesespropresprocédures etméthodes ,
queparlerecoursàdesempriints communautaires .
(l)Lesinterventions delaB.E.I.seferaientsur"basedesprojets
techniquement etfinancièrement viableetenfonction desgaranties
•possibles etdelamanièreparlaquelle onpourrait couvrirlecas
échéantlesrisquesdechange.

1731/111/77
ANNEXEIIIΡ
PROJET
PROPOSITION DEDECISION DUCONSEIL PORTANT
CREATION D'UNCOMITE DELACONSTRUCTION NAVALE
LeConseildesCommunautés européennes
VUleTraitéinstituant laCommunauté économique européenne
VUlaproposition delaCommission ,
CONSIDERANT queleConseilaadopté,le 1977»une
résolution concernant l'assainissement dusecteur delaconstruction
navale,
CONSIDERANT qu'ilconvientd'assurerlamiseenoeuvredesobjectifs .communs
parlacoordination desactionsnationales etcommunautaires danscedomaine ,
etd'établiruneprocédure deconcertation permanente surlesproblèmes
affectant laconstruction navale,
CONSIDERANT qu'àcesfins,ilyalieud'instituer tinComitédela
* }construction navale,
DECIDE :
Article 1
Afindecontribuer à-lacoordination des'politiques nationale etcommunautaire
ilestinstauré auprèsduConseiletdelaCommission unComitédelacons­
truction navale,ci-après dénommé "Comité".
Article2 '
β
1.LeComité,conformément àlarésolution adoptéeparleConseille
estchargédesuivrel'évolution duniveaudelademandeet
decontribuer àl'adaptation descapacités deproduction surceniveauet
àl'amélioration desstructures deproduction .
2.LeComitéaenoutrepourtâchedeprocéder àlademandeduConseil ou
delaCommission etsanspréjudice descompétences dévolues àd?autres
organesparlesTraitésoulesactesquiendécoulent iettoutparticulière­
'mentdescompétences delaCommission autitredesrèglesdelaconcur–
„ !rence,àdesétudesconcernant notamment : j

-2- 1731/111/77P
a)l'évolution delasituation économique ,socialeetfinancier^de
l'industrie delaconstruction navaledelaCommunauté ,cette
étudeétantmenéedemanière -permanente etintégrale ;
b)lescritèrespouvantorienterlaréduction descapacités depro­
ductionàeffectuer defaçonsolidairedanslesEtalsmembrescompte
tenudel'évolution dumarchéetdesorientations retenues'parleConseil;
»
c)lesmoyensetlesméthodes auxniveauxnationaletcommunautaire
pouraccroître lacompétitivité etlacapacité derésistance du
secteurainsiquepourpromouvoir lareconversion dupersonnel
devantêtreorientéversdesactivités extérieures ausecteur;
d)lesdéveloppements dansd'autresdomainespouvantinfluencer
laproduction .
3.LeComitéfaitrapportàlaCommission etauConseildesrésultats de
sestravaux.
-Article 3
1.LesEtatsmembresetlaCommission nomment chacunun.membretitulaire
etunmembresuppléant .LesmembresduComitéetleurssuppléants sont
choisisparmileshautsfonctionnaires responsables delapolitique de
laconstruction navale;lemembretitulaire représentant laCommission est
designéparcelle–ciparmisesmembres.
2..Saufdécisioncontraire duComité,lesmembrespeuventsefaireassister
pardespersonnalités qualifiées représentant lesmilieuxintéressés .
Desreprésentants desservices delaCommission peuventparticiper aux
réunions duComitéetdesgroupesdetravailsurdessujetsquirelèvent
deleurcompétence .
3.LaBanqueEuropéenne d'investissement pourradésigner unobservateur .
I
I1

-3- 1731/Hl/77F
Article 4
1.LeComitéestprésidéparlereprésentant delaCommission .
2.LeComitépeutconfierl'étudedequestions déterminées àdesgroupes
detravailcomposés decertains desesmembresassistés desuppléants
oud'experts.
• •
3.Lesecrétariat duComitéestassuréparlaCommission .
4.LeComitéétablitsonrèglement intérieur .
Article 5
LeComitépeut,surdesquestions déterminées etselonlesdispositions
desonrèglement intérieur ,'recueillir lesopinions desmilieuxintéressés
-I
FaitàBruxelles ,le
. •
ParleConseil