4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/39
Avissurle«PremierrapportsurlamiseenœuvredelaChartecommunautaire desdroits
sociauxfondamentaux destravailleurs »
(92/C287/12)
Le26mai1992,leComitééconomiqueetsocialadécidéconformément l'article20para­
graphe4de'sonrèglementintérieur,d'élaborerunavisd'initiative.
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aadoptésonavisle18juin1992(Rapporteur :Mme
Engelen-Kefer ).
Lorsdesa298esessionplénière(séancedu2juillet1992),leComitééconomiqueetsociala
adoptél'avissuivantpar88voixpour,65voixcontre,avec1abstention.
1.Observationsgénérales
«Untiersdesiècled'Europeettoujourspasdepolitique
socialedignedecenom»...
(FrançoisStaedelin,Europesociale1/90)(*).
1.1.LeComitééconomiqueetsocial(ci-aprèsdési­
gnésouslenom«deComité»)sebatdelonguedaté
pouruneCommunauté dedroitssociauxfondamen­
taux,qui,danslerespectdurôledespartenaires
sociaux,desgroupesd'intérêtssociauxetéconomiques ,
etdesÉtatsmembresferait«entrerdansl'ordrejuridi­
quecommunautaire ,aveclesspécificitéssupranationa­
lesquiysontattachées,desgarantiessociales
fondamentales »(2).Usouhaiteégalementsoulignerque
cesdroitsdevraientêtreassortisdedevoirsetd'obliga­
tionscorrespondants .
1.2.LeComitépeutaccueillirfavorablement le«Pre­
mierrapport»delaCommissionsurlamiseenœuvrede
laChartesocialeetduprogrammed'actionenmatière
socialequil'accompagne ,encequ'ilfournitunpano­
ramacompletdecequiaétéentrepris,decequiaété
réaliséàtraverslaCommunauté ,etdecequin'apas
franchil'étapeduConseil.
1.3.OnpeutenparticulierreconnaîtreàlaCommis­
sionlemérited'avoirremplisonmandatàtempsence
quiconcernel'élaborationetlaprésentationofficielle
delapresquetotalitédespropositionsenvisagées.Cela
adonnélieuàdenombreusesdiscussionssurladétermi­
nation,lerespectdescompétencesnationalesetcommu­
nautairesetlamesurepropreauprogrammedansson
ensemble.Ilestdésormaisclairementadmisetcompris
d'unepart,queleMarchéuniquen'estpasunbut
ensoimaisunmoyendemieuxasseoirleprogrès
économiquecommelebien-êtresocialdanstoutela
Communautéet,d'autrepart,qu'unmodèledurablede
sociétéàl'échelledelaCommunautéeuropéennedoit
reposeràlafoissurlalibreentrepriseetlacroissanceéconomiquedememequesurlesdroitssociauxfonda­
mentaux,leconsensussocialetlacohésionsociale.
C'estainsiqueleConseileuropéenasoulignélorsdes
sommetsdeHanovre,deRhodesetdeMadridque,
danslecadredel'achèvementdumarchéintérieur,les
aspectséconomiquesetsociauxdevraientrevêtirla
mêmeimportanceetqu'ils'imposedelesdévelopper
enparallèle.
1.4.C'estdanscetteoptiqued'équilibreetdeparité
entreleprogrèséconomiqueetsocialqueleComité
commeleParlementeuropéenontcollaboréutilement
aveclaCommissionpourfaireavancerlamiseen
œuvredelaChartesocialeetduprogrammed'actionen
matièresocialeyafférent(3).LeComitéestcependant
trèspréoccupéparlalenteuraveclaquelleleConseil
adoptelespropositionsdécoulantdelaChartesociale
etduprogrammed'actionenmatièresociale.Ilfaut
avoiràl'espritledécalagequiexisteentrelesobjectifs
annoncésdanscettecharteetleurtranspositiondansla
pratique.Plusdedeuxansaprèsl'adoptiondelaCharte
communautaire ,etcelaennettecontradiction avecles
218décisionsqueleConseiladéjàadoptéessurles282
mesuresproposéesparlamiseenœuvredu«Livre
blanc»surlemarchéintérieur,seulesseptdirectives
parmiuneséried'instrumentslégislatifsenvisagésdans
leprogrammed'actionenmatièresocialeontétéadop­
tées.Ils'agitdesrécentesdirectivessurleslicenciements
collectifs,surleschantierstemporairesoumobiles,ainsi
quesurlasignalisationdesécuritéet/oudesécurité
autravail,deladirectiveportantmodificationdela
directivesurlesrisquesliésàl'expositionàl'amiante
surlelieudetravail,deladirectivesurlaprotection
delasantéetdelasécuritéàborddesnaviresetdans
lecadredecontratsdetravailàduréedéterminéeeten
intérim,ainsiquedeladirectivesurlapreuvedela
relationdetravail.Laplupartdecesdirectivesétaient
baséessurl'article118AduTraitéetdoncsoumisesau
voteàlamajoritéqualifiéeparleConseil.Bienquele
tempspresse,lesdécisionssurd'autrespropositions-clé
auseinduConseilsefontattendre.Lorsdusommetde
Luxembourgenjuin1991,leConseileuropéenavait
cependantdemandéenparticulier «quelestravaux
engagésauseinduConseil«affairessociales«surle
programmed'actiondelaCommissionpourlamiseen
œuvredelaChartesocialesoientintensifiés». (')PrésidentduGroupedestravailleurs (1990)etrapporteur
del'avisduComitééconomiqueetsocialsurlesdroits
sociauxfondamentaux .
(2)Voiravissurlesdroitssociauxfondamentaux communau­
taires,JOn°C126du23.5.1989,pointIII,para­
graphe1.(3)Unelisted'avis-cléduComitééconomiqueetsocialsurla
miseenœuvredelaChartesocialefiguredansl'annexe
auprésentavis.

N°C287/40 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
1.6.SileConseildeministresn'estpasparvenua
adopternombredepropositionsimportantesenmatière
depolitiquesociale,cen'estpasenraisond'uneopposi­
tionmajoritaireauprogrès,bienaucontraire,laplupart
etenfaitlapresquetotalitédesgouvernements desEtats
membres,admettentqueleprocessus«1992»doitêtre
assortid'uneplate-formededroitssociauxfondamen­
tauxàl'échelledelaCommunautéeuropéennetelleque
définiedansleprogrammed'action.Laraisondecet
échecrésidedansle«droitdeveto»quetoutÉtatmem­
brepeutencoreexerceroumenacerd'exercerencequi
concernelaplupartdespropositions-clés .Ilestvraique
lesarticles118Aet100A(prévoyantlevoteàlamajorité
qualifiée)ontétéprispourbasejuridiqueparlaCommis­
sion(avecl'approbationduComitéetduParlement)
pourunplusgrandnombredeprojetsdedirectivequ'on
neleprévoyaitpeut-être,maisonhésiteencoreàrecourir
régulièrement acesarticlesetleConseilnefaitpastou­
jourspreuvedevolontépourlesappliquerlorsqu'unÉtat
membrepeutcontesterleurutilisation.
1.6.1.Enbref,larègledel'unanimitéprévauttou­
jours,avecpourconséquence ,lefaitquelerythmede
progressiondelapolitiquesocialeestgénéralementréglé
surceluidumembrelepluslentduconvoieuropéen,
tandisquel'Unionéconomiqueetmonétaireavanceà
touteallure.
1.6.2.Quelquesmoisseulementnousséparentde
l'échéancedel'achèvementduMarchéintérieurcommu­
nautairefixéeàlafindel'année1992.LeComitéespère
vivementqueleConseildeministresaccéléreraconsidé­
rablementl'adoptiondespropositionsenvisagéesdans
leprogrammed'actionsociale.Leretardprisnedoitplus
seprolonger,d'autantquelamiseenapplicationeffec­
tivedesdirectivesdansledroitdesÉtatsmembreset/ou
leurtranspositiondanslapratiqueetleurmiseenvigueur
prennentégalementdutemps.LeComitéconstateà
regretquelecalendrierproposédanssonavisdu22
février1989n'apasétéretenu.Ilyavaiteneffetpréconisé
que«L'adoptiondel'instrumentquigarantiraitlapro­
tectiondesdroitssociauxfondamentaux devraitavoir
lieuavantlafinde1989etlamiseenœuvredesmesures
socialesindispensables aubonfonctionnement duMar­
chéintérieurdevraitsefaireselonuncalendrierfixe
tenantcomptedeséchéancesprévuespourlaréalisation
duMarchéintérieur»(4).LeComitédéplorefortement
que,contrairement auxrecommandations delaCharte
communautaire etdel'avisduComitésurlesdroits
sociauxfondamentaux ,lesdroitsapplicablesdanstoute
laCommunautéliésàlalibertéd'associationetàlanégo­
ciationcollectivenesoientpasencoregarantis,alors
u'ilssontenaccordaveclesengagementscorrespon­
antsdel'OITetreconnusentantquedroitsfondamen­
tauxdanslesconstitutionset/ouleslégislationsdepres­
quetouslesÉtatsmembres.Cesdroitsfondamentaux
n'ontpasnonplusétéprisencompteauniveaueuropéen
lorsdelamodification dutraité.
1.7.LalenteurduprocessusdécisionnelduConseilen
matièredepolitiquesocialeaconduitlaCommissionà
proposerunerévisionduchapitresocialdutraitéafin
quelevoteàlamajoritéqualifiées'appliqueàdesdomai­
nesimportantscouvertsparlaChartesociale(5).1.5.Lesonzechefsd'Étatetdegouvernementsouhai­
tentquelaChartesocialesoitperçueparlestravailleurs
etlescitoyenseuropéenscommelamarqued'unevolonté
politiquedejeterlesbasesd'unsocledenormessociales
fondamentales concrètesetgarantiesdanslaCommu­
nauté.Latranspositiondanslapratiquedecesobjectifs
estpourtantpeuavancée.C'estainsique,malgrél'exis­
tencedelaChartesociale,leConseiln'apasàcejour
donnéunesuitefavorableàladeuxièmetentativedela
CommissiondesCommunautés européenneenneufans
decréerauniveaucommunautaire uncadrejuridique
pourcertainsdomainesdelalégislationdutravailayant
traitauxconditionsdetravaildanslecadredelaconcur­
rence.
1.5.1.LeComitéréaffirmesonpointdevueselon
lequel,surleplantechnique«cesontlesinstrumentset
lesprocéduresprévuesparletraitéCEEquidoiventêtre
utiliséspourgarantir,danslecadredesordresjuridiques
desÉtatsmembres,lerespectdesdroitssociauxfonda­
mentauxainsiquepourpermettrelamiseenœuvredes
mesuressocialesindispensables aubonfonctionnement
duMarchéintérieur»(1).Toutefois,pasmêmelamoitié
des47initiativesannoncéesdansleprogrammed'action
delaCommission nevisentl'établissement denormes
minimalescontraignantes danslaCommunauté .Le
ComitédéplorequelaCommissionneveuillepasrepren­
dre,dansaucunedesesinitiatives,quelquesélémentsdes
propositionscontenuesdanslaChartesociale,tellesque
parexemplecelleconcernantledroitdechacunàl'accès
auxservicespublicsdeplacementgratuits,alorsque
l'achèvementduMarchéintérieurestsusceptibled'avoir
desconséquencesnégativespourl'emploidanscertains
Étatsmembres(2).
1.5.2.LeComitéreaffirmeégalementsonpointdevue
selonlequelilimporteque«l'interprétationducontenu
etdel'étenduedecesprincipesetdroitsfondamentaux
sefasseenrespectantlesnormesdéjàreconnuesdans
d'autresinstrumentsdudroitinternational ».Ildéplore
quel'onn'aitpasaccordésuffisammentd'importanceà
ceprincipe;eneffet,soitlesconventionsinternationales
citéesparleComitééconomiqueetsocialdanssonavis
du22février1989n'ontpasétératifiéesparlesÉtats
membresdelaCommunautéeuropéenne,soitcertains
decesÉtatsontététentésdedénoncercellesquil'avaient
été(*).LeComitésuggèrequelaCommissionl'informe
régulièrement ,ainsiqueleParlementeuropéen,dela
ratificationetdelamiseenapplicationdesdispositions
del'OITainsiquedesproblèmesjuridiquespouvantse
poserentrelaCommunautéetl'OIT.Aufuretàmesure
quel'intégrationcommunautaire progresse,lesspécifici­
tésinstitutionnelles delaCommunautéetdel'Organisa­
tioninternationaledutravail(OIT)risquentdesoulever
desproblèmesdecompétence .AttenduquelaCommu­
nautéeuropéennenepourraitdevenirelle-mêmemem­
bredel'OITqu'autermed'unlongprocessusd'intégra­
tion,leComitéestimequ'ilconvientdes'assurerpendant
lapériodetransitoirequecelaneportepasatteinteau
rôledespartenairessociauxnationauxdansleprocessus
dedécisiondel'OIT.DanslamesureoùlaCommission
prenddéjàdespositionsvis-à-visdel'OIT,lespartenai­
ressociauxdevraientêtreconsultésàl'échellecommu­
nautaire.'LeComitépourraitconsidérerl'opportunité
d'élaboreràunstadeultérieurunavisd'initiativesurle
rapportentrelesconventionsdel'OITetlesinstruments
delapolitiquesocialedelaCommunauté .
(4)Idem,report2—AvisComitééconomiqueetsocialdu
22.2.1989,p.11.
(5)PremièrescontributionsdelaCommissionàlaconférence
intergouvernementale surl'unionpolitique.Doc.SEC(91)
500finaldu30.3.1991.(')AvisduCommunautééconomiqueetsocialsur«lesdroits
sociauxfondamentaux communautaires »,Bruxelles,
22.2.1989,opuscitatum,p.11.
(2)Chartesociale,point5.
(3)Ibidem,page5.

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/41
Demême,leComitéapréconiséquelaconférenceinter­
gouvernementale réviseletraitéafindepermettrelamise
enœuvred'unepolitiquesocialecommunautaire etl'ap­
plicationdesarticles118Aet100Adansunsenspluslarge
etsurune«baseplussolideetplusclairequecelan'aété
lecasjusqu'àprésent»(1).
1.8.LesrésultatsactuelsdelaConférenceintergou­
vernementale àcetégardpeuventêtreconsidéréscomme
intrinsèquement liésàlamiseenœuvredelaCharte
socialeetrevêtentdoncuneimportancevitalepourle
présentavis.
1.8.1.Eneffet,l'accordsocialadoptéàl'issuedusom­
metdeMaastricht,protocoledontl'objectifestde«met­
treenœuvrelaChartesocialede1989»etquiestdonc
dudomaineduprésentavis,constitueunpasdansla
bonnedirection,dèslorsqueleschefsdegouvernements
desdouzeÉtatsmembres«autorisent »lesonzeÉtats
membressignatairesàpoursuivredanslavoiefixéedans
lecadredelaChartesociale1989etàmettreenapplica­
tionnombredespolitiques-clésqu'elleprévoitsurlabase
duvoteàlamajoritéqualifiée,notammentpourlesdirec­
tivesconcernant :
—l'amélioration ,enparticulier,dumilieudetravail
pourprotégerlasantéetlasécuritédestravailleurs,
—lesconditionsdetravail,
—l'informationetlaconsultationdestravailleurs,
—l'égalitéentrehommesetfemmesencequiconcerne
leurschancessurlemarchédutravailetletraitement
dansletravail,
—l'intégrationdespersonnesexcluesdumarchédu
travail(2).
1.8.2.Danslemêmetemps,sicesnouvellesdisposi­
tionsreprésententuneavancéedécisivepouronzeÉtats
membres,leComitéestimequ'ilestdifficilementaccep­
table,dansune«Union»àdouze,queles«citoyenseuro­
péens»d'unÉtatmembreparticuliersoientvictimesd'un
traitementdiscriminatoire .LaChartesocialeetleproto­
colesocialdevraients'appliqueràtouslescitoyens
concernésde1'«Union»considéréedanssonensemble.
1.9.Entre-temps ,laCommissionafaitsavoirqu'elle
useraitdetoutessesprérogativesdanslecadreduproto­
colesocial,unefoiscelui-ciratifiéetapplicable,pour
soumettredespropositionsàunConseil,àonzemembres
lecaséchéant,afindepromouvoiroudedébloquerle
programmed'actionsociale.Ilestimpératif,surtout
danslecontextedumarchéunique,quelestatutjuridi­
quedesdécisionsdepolitiquesocialequiserontprises
conformément àlanouvelleprocéduredelamajorité
qualifiéenes'empêtrepasdanslescomplications liéesau
faitdesavoirsiunÉtatmembreaounonledroitimplicite
denepasparticiperàdesengagementscommu­nautairesaucasparcas(encequiconcerneparexemple
lapériodedereposhebdomadaire ,lescomitésd'en­
trepriseeuropéensoudesdroitsàl'échellecommunau­
taireparlestravailleursatypiques).Aussi,leComitén'a
eudecessedefairevaloirqu'uncadrejuridiqueauniveau
communautaire ,quireconnaîtraitpleinementlespréro­
gativesnationalesetlerôledespartenairessociaux,peut
fournirunmoyenfiableetsoupledegarantiruneplate­
formededroitssociauxfondamentaux àl'échelledela
Communautéeuropéennequiseraitpartieintégrantedu
processus«1992».Ilrecommandeinstammentàtoutes
lespartiesconcernéesderatifierletraitédeMaastricht
etderedoublerd'effortsafindemettreenœuvreleproto­
colesocialetlaChartesocialedanslesdouzeÉtatsmem­
bresde1'«Unioneuropéenne».
1.10.UnaccordàdouzesurlaChartesocialeetle
chapitresocialquidoitnécessairement figurerautraité
poursabonnemiseenapplicationestdesplusurgents
àunmomentoùlesprocessusderenforcementetd'élar­
gissementdelaCommunautéprennentdelavitesse.
1.10.1.LescontoursduMarchéuniqueetdel'Union
économiqueetmonétairesefontmaintenantnettement
plusprécis.Desavancéesendirectiond'uneUnionpoliti­
queontétéréalisées.Lesfusionstransfrontalières ,les
nouvellesentreprisesdedimensioneuropéenne,la
convergencedesdécisionséconomiquesnationalesse
mettentrapidementenplace.Ilestclairqu'ildeviendra
deplusenplusdifficilepourunÉtatmembredeserécla­
merunilatéralement d'uneautodétermination faceàune
telleévolution.Demême,aura-t-ildeplusenplusde
difficultésàchoisirentoutecrédibilitédenepaspartici­
perauxdécisionscommunesdepolitiquesocialed'ac­
compagnement encequiconcerneparexemple,lasous­
traitancetransfrontalière etledétachementd'untravail­
leurd'unÉtatmembredansunautreÉtatmembre,les
formestransfrontalières departicipationdestravail­
leurs,lesprocéduresdelicenciementscollectifsdecarac­
tèremultinationaletl'impactd'éventuellesconventions
collectivesàl'échelleeuropéenne .Lecadredelapolitique
socialedelaCommunautéeuropéennetelqu'ilexistait
avantMaastrichtdevenaitdeplusenplusinadaptépour
accompagnerefficacementcetteévolution.Lechapitre
socialde«l'aprèsMaastricht»permettraitdemieuxrele­
verledéfi,maisàconditiontoutefoisqu'ungouverne­
mentd'unÉtatmembrenepuissepass'estimer«dis­
pensé»d'assumerlesresponsabilités communesquien
découlent.LeComitéespèrequ'àpartirdejanvier1993,
aucungouvernement nesouhaiterafairevaloirune
exemptiondecegenre.
1.10.2.L'inévitableélargissementdelaCommunauté
européennequivaens'accélérantrendnécessaireun
accordfermeàdouzesurlechapitresocialdutraité.
Eneffet,ilseradeplusenplusdifficile,voireimpossible,
àlaCommunautéd'êtreenpositiond'attendredeses
nouveauxmembresqu'ilsintègrent 1'«acquiscommu­
nautaire»,sisoncontenumêmeestmisendouteence
quiconcernelespolitiquessocialesdécidéesàonze
membresetnonàdouze.Unmanquedeclartéàcet
égardrisqueraitd'ouvriruneboîtedePandorrepleine
dediscordesetderancœurspolitiques,cequ'ilfaut
éviterendonnantàl'Europesocialedesbasesaussi
clairementdéfiniesquecellesdel'Unionéconomique .
1.10.3.Ilestbienentenduadmisqueleprogramme
«Maastricht»,aussiessentielsoit-il,neconstituepasla(')AvisduComitééconomiqueetsocialsur«l'évolution
socialedanslaCommunauté en1989»,JOn°C225du
10.9.1990,paragraphe5.3.
(2)Traitésurl'Unioneuropéenne ,CONF-UP-UEM 2002/92
«AccordsurlapolitiquesocialeconcluentrelesÉtats
membresdelaCommunautéeuropéenneàl'exceptiondu
Royaume-Uni ,delaGrande-Bretagne etdel'Irlandedu
Nord»,article2paragraphe 1page70.

N°C287/42 JournalofficieldesCommunautés européennes4.11.92
seulevoiepourparvenirauprogrèssocial,auxdroits
sociauxfondamentaux etàdemeilleuresrelations
industriellesdanstoutelaCommunauté .Biendesavan­
céessontréaliséesdanslesÉtatsmembresetellespour­
raientêtredavantagevaloriséesetsoutenuesautravers,
parexemple,del'instaurationdemodèlescommunau­
tairesdebonnepratiqueenlamatière.
1.11.Unaspectdéterminantdelamiseenœuvrede
laChartesociale,quin'aétéabordéquedanslerapport
delaCommission ,estlasurveillanceetlesuivi.
1.11.1.Ilressortclairementdel'examendela
deuxièmepartiedurapportquecertainsdespartisans
lesplusenthousiastesdesdirectivesrelativesàlapoliti­
quesocialesontparfoislesmoinsefficaceslorsqu'il
s'agitdelestransposerdanslapratique,tandisquel'on
estsurprisd'apprendrequel'Étatmembreconsidéré
commelemoinsenthousiasteestpourtantl'undeceux
quiaffichentlesmeilleursrésultatsentermesdemise
enœuvreeffective[Doc.COM(92)136final].LeComité
inviteinstammentlaCommission àenvisagertantdes
mesurescomplémentaires desoutienqu'unéventuel
recoursàdessanctions (envertudel'article170du
traité)afindegarantirquelesdécisionscontraignantes
arrêtéesencommunserontappliquéescommeil
convient.Ilyaégalementlieudesepencherdavantage
surledroitdestravailleursetdescitoyensderecourir
àlajustice,auniveaunationalcommeeuropéen,lors­
quelesdirectivesnesontpasappliquées.Onpourrait
égalementenvisagerlapossibilitédecréerauseindela
Courdejustice,unesectionouunechambrespécialisée
s'occupantdudroitdutravaileuropéenetcomposéede
jugesdûmentqualifiés,àlaquellelespartenairessociaux
apporteraientleurcontributiondanslecadredelamise
enœuvredelaChartesociale.
1.11.2.Demême,ilyalieuderappelerqueleComité
apréconiséunélargissementsubstantieldesdroits
sociauxfondamentaux afind'yincluredesdroits
sociauxplusgénéraux(1).1.11.3.LaCommissiondevraitapporterunsuivia
certainsdesengagementsgénérauxmentionnésdans
l'introductiondelaChartesociale,souslaformed'une
propositionfermevisantàintroduiredansletraitéune
dispositioninterdisanttoutediscrimination fondéesur
lesexe,lacouleur,larace,lesopinionsoulescroyances.
1.12.Étantdonnéqu'ilneserapluspossibledans
uneUnionéconomiqueetmonétaired'atténuerlesdésé­
quilibreséconomiquesextérieursdesÉtatsmembres
parlerecoursauxmécanismesdechange,d'autres
méthodesd'ajustementvontvoirleurimportances'ac­
centuer.Ilestétonnantquelesincidencestantpositives
quenégativesd'uneUnionmonétaireeuropéennesur
lemarchédutravail,lapolitiquecontractuelleetla
politiquesocialen'aientpasencoreétéétudiéesetanaly­
séesdanslaCommunauté .Onestégalementendroit
desedemanderquellesserontlesconséquences enter­
mesdepolitiqued'intégrationd'unepolitiquemoné­
taireàdeuxvitesses.Dèslors,leComitépourraitenvi­
sagerd'élaborerunavisd'initiativesurl'impactde
l'Unionmonétaireeuropéennesurlapolitiquesociale
etdel'emploietderecommander desétudesapprofon­
diesdelaCommissionsurcesquestions,enconsultant
lespartenairessociaux,ainsiquelesgroupesd'intérêt
économiquesetsociaux,parsecteursdesdifférentspays
membres,afind'obtenirunevued'ensembleàlafois
complèteetdiversifiéedespositionsetdesexigencesde
chaquesecteurdelavieéconomique .
1.13.Enmêmetemps,àlalumièredesarticles3
et4del'AccordsurlapolitiquesocialeconcluàMaas­
tricht,unsurcroîtd'attentiondoitêtreportéàlacontri­
butionquepeutapporterle«dialoguesocial»auniveau
communautaire àlamiseenœuvredelaChartesociale,
àlamaximisation desaportéeetàsesprolongements .
Étantdonnéledroit(sousréservederatification)qu'ont
lespartenairessociauxd'interveniretdecontribuerà
influersurleprocessusdécisionnelcommunautaire en
vertudel'Accordsurlapolitiquesociale,ilestimpor­
tantdefaciliterunereprésentation pluslargedescatégo­
riessocioprofessionnelles ,parexemplelesindépen­
dants,lescoopératives ,etc.Lesprogrèsdanscedomaine
devraientcompléterlesprocéduresinstitutionnelles
appropriéesutiliséesauniveaucommunautaire pourla
promotionetlamiseenœuvredelaChartesociale.Il
convientenoutrequ'enmatièresociale,conformément
àcequiestprévuparleprotocole,davantaged'impor­
tancesoitaccordéeaurôledespartenairessociauxen
cequiconcernelesactionscommunautaires ,celagrâce
àl'instaurationd'undialoguesectorieldanslecadre
duquellesreprésentants desemployeursetceuxdes
travailleurspuissentfairevaloirleursbesoinsspécifi­
ques.
1.14.LeComitésouhaiteégalementattirerl'atten­
tionsurlacoopérationentrelesorganisationsetfonda­
tionscaritativesentantqu'institutionsresponsables
d'établissements etdeservicessociauxdontilestfait
mentiondansletraitédeMaastricht .(')«(...)A.Normesd'applicationgénérale
—droitàlaprotectionsocialepourtouteslescatégories
delapopulation,
—droitàl'assistance,àlasécuritéetàlaprotectionde
lasantépourtouteslescatégoriesdelapopulation,
—droitàl'éducation,
—droitàlaprotectiondelavieprivéeetdel'intégrité
delapersonne,notammentencequiconcernel'utilisa­
tiondesystèmesinformatisésetdebanquesdedon­
nées,
—droitàlaprotectiondelapropriétépersonnelleet
définitiondesesobligationssociales,
—droitàl'égalitédechancesetdetraitementetélimina­
tiondetouteslesformesdediscrimination ,
—droitsdel'enfant,delamèreetdelafamilleàune
protectionjuridiqueetéconomique ,
—droitdespersonnesâgées,
—droitsdestravailleurs,desproducteursetdesconsom­
mateursdes'associerlibrementpourcréerdesentrepri­
sesdetypescoopérativesoumutuellesbaséessurles
principesdelasolidarité,
—droitdesconsommateurs àlaprotectiondeleursanté,
àuneinformationéconomiqueobjectiveetqualitative,
aulibrechoixdesbiensetdesservices,
—droitàlaprotectiondel'environnement ,
—droitàlapréservationdupatrimoineculturel.»
AvisduComitééconomiqueetsocialsur«lesdroits
sociauxfondamentaux communautaires »,JOn°C126
du23.5.1989opuscitatumpointIIIA.2.Observationsparticulières
2.1.LeComiténeproposepasuncommentaire
détaillédeladeuxièmepartiedurapportdelaCommis­

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/43
sion,leparagraphe1.11.1ci-dessusétantpeut-êtresuffi­
santàcestade,maispourraitformulerquelquesobser­
vationscomplémentaires ,bienqu'aucunementexhaus­
tives,commesuit.
2.1.1.Marchédutravail
2.1.1.1.LeComitéadéjàaccueillifavorablement le
rapportannuelrégulièrementprésentédésormaissur
«l'emploienEurope».Ilsouhaiteraitànouveausouli­
gnerqu'ilestnécessairequelaCommissionélabore
etproposeunestratégiecommunautaire dynamique,
englobanttouslesdomaines,etbaséesurlacoopération
pourlacroissanceetl'emploi,aulieudes'entenirà
unrapportpurementdescriptif,bienqu'utile,surles
tendancesdel'emploietàunemiseàjoursurchacune
desinnombrables mesurescommunautaires prisesen
matièredemarchédel'emploi/dutravail,dontleseffets
cumulésnesontpasquantifiesousembleraientrelative­
mentlimités.LeComitésouhaiterappelerqu'ildéfend
ledroitd'accèspourchacunàdesservicespublics
gratuitsdeplacement,lequeldoittenircomptedes
conventions 88et96del'OIT.
2.1.2.Emploietrémunération
2.1.2.1.Comptetenudesdifficultésquerencontrele
Conseilencequiconcernelespropositions-clés surles
«formesparticulièresd'emploi»(travailatypique),le
ComitésouhaiterappeleralaCommissionlepointde
vuemajoritaireensonseinconcernantl'utilisationdes
articles118Aet100Aàtitredebasesjuridiques
appropriées .
2.1.3.Amélioration desconditions de
vieetdetravail
2.1.3.1.Touteslesdirectivesproposéesontété
approuvéesdanslecadred'avisadoptésàlamajorité
parleComité.Ilrappellequ'ilestégalementpartisan
dudroitàlaprotectiondestravailleursencasde
licenciementindividueletquelaChartecommunautaire
recommande l'amélioration delaréglementation du
travailencequiconcernelesfaillites.
2.1.4.Libertédecirculation
2.1.4.1.Enlamatièreégalement,touteslesproposi­
tionsénuméréesontreçulesoutienduComité.
2.1.5.Protection sociale
2.1.5.1.LeComitésouhaiteraitrappeleràlaCom­
missionquetantencequiconcerneles«ressources
suffisantes »quela«convergencedelaprotection
sociale»,desinstrumentscommunautaires pluscontrai­
gnantsainsiqu'unebasejuridiqueadéquateontété
recommandés .leurs—prévueexplicitementparlaChartesociale—
soientadoptéesleplusrapidementpossible.
2.1.6.2.Àcetégard,uneattentionparticulièredoit
égalementêtreaccordéeaudialoguesocialparsecteur,
tantpourpermettrel'adoptiondedispositionsadaptées
auxdiversesréalitésdelavieéconomique ,quepour
assurerdesformesdeparticipationsouplesettenant
comptedesdiversesexpériencesnationalesenmatière
derelationsdetravail.
2.1.7.Égalitédetraitemententrehom­
mesetfemmes
2.1.7.1.LaChartecommunautaire préconiseledéve­
loppementdemesures«susceptiblesdepermettre(aux
hommesetauxfemmes)deconcilierplusfacilement
leursobligationsprofessionnelles etfamiliales».Or,
laplupartdesmesuresd'applicationcorrespondantes
n'ontpasencoreétéprises.Ilpourraits'avérerutilede
rappelerqueladirectivequel'onattendencoresurla
protectiondelafemmeenceinteautravailareçuun
soutienfermeetunanimeduComité.Ladirectivepro­
poséesurlecongéparental(antérieureauprogramme
delachartesociale)mériteraitégalementqu'onla
reconsidère,notammentpourcequiatraitàsabase
juridique.Ilfautgarantirquelestravailleursayantdes
obligationsfamilialesnesoientpasdésavantagés .
2.1.8.Formationprofessionnelle
2.1.8.1.Ledroitpourtouttravailleur,conformément
àlaChartesociale,d'accéderàlaformationprofession­
nelleaétédéfenduàmaintesreprisesparleComité,
quiattendavecempressement qu'uninstrumentsoit
proposéafindelegarantir.Aucunedispositionn'anon
plusétépriseencequiconcernelescongés-formation
réclamésparleComitéetlaChartecommunautaire .
LeComitésouhaiteégalementattirerl'attentionsurles
différentsaviscommunsdu«Dialoguesocialeuropéen»
enmatièred'éducationetdeformation,depassagede
l'écoleàlavieprofessionnelle ,d'accèsàlaformation
etdequalifications .
2.1.9.Protection delasantéetdela
sécuritédestravailleurs
2.1.9.1.LesoutienduComitédanscedomaineaété
constantetleplussouventunanime.
2.1.10.Enfantsetadolescents
2.1.10.1.LeComitéattacheunegrandeimportance
àlaprotectiondesenfantsetdesadolescents .Lapropo­
sitiondedirectivesurlaprotectiondesjeunessurle
lieudetravailestencoursd'examen.
2.1.11.Lespersonnesâgées
2.1.11.1.LeComitéasouscritauprogrammed'ac­
tionetàl'annéeeuropéenneprogramméepour1993
autourdecethème.Uneactionsoutenuecouvrant
l'ensembledelaCommunauté estnécessairedansce
domaine,étantdonnélestendancesdémographiques
inquiétantesenregistréesdanspresquetouslesÉtats
membres.2.1.6.Information ,consultation etpar­
ticipation
2.1.6.1.LeComiténotequel'Accordetleprotocole
socialdeMaastrichtfontfigureràjustetitrel'informa­
tionetlaconsultationparmilessujetspouvantfaire
l'objetd'unvoteàlamajoritéqualifiée.Toutefois,
leComitésoulignelanécessitéquelesnormesdéjà
proposéesetayanttraitàlaparticipationdestravail­

N°C287/44 JournalofficieldesCommunautés européennes4.11.92
2,1.12.Lespersonneshandicapees
2.1.12.1.LeComitéarégulièrementapprouvéles
mesurescommunautaires prisesdanscedomaineet
appeléàenarrêterd'autres.2.1.13.LeComitédéplorequelaCommission,
contrairement àcequ'elleavaitannoncédanssonpro­
grammed'action,n'aitmanifestement pasl'intention
deprésenteruninstrumentjuridiqueconcernantl'intro­
ductiond'uneclausesocialedanslesmarchéspublics.
FaitàBruxelles,le2juillet1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH
ANNEXEî
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Avis-clésduComitééconomiqueetsocialportantapprobationdesdroitssociauxfondamentauxcommunau­
tairesetdirectivesproposéespourlamiseenœuvredelaChartesociale
—Avisd'initiativesur«lesaspectssociauxduMarchéintérieur»
JOn°C356du31.12.1987.
(adoptépar97voixcontre44avec13abstentions )
—Avissur«lesdroitsfondamentaux communautaires »
JOn0C126du26.5.1989.
(adoptépar135voixcontre22avec8abstentions)
—Avissur:
«PropositiondedirectiveduConseilrelativeàcertainesrelationsdetravailencequiconcernelesconditions
detravail»«PropositiondedirectiveduConseilrelativeàcertainesrelationsdetravailencequiconcerne
lesdistorsionsdeconcurrence »«PropositiondedirectiveduConseilcomplétantlesmesuresvisantà
promouvoirl'améliorationdelasécuritéetdelasantédestravailleurstemporaires »
JOn°C332du31.12.1990.
(adoptépar72voixcontre59avec9abstentions )
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilconcernantlaprotectionautravaildelafemmeenceinte
ouvenantd'accoucher »
JOn0C41du18.2.1991.
(adoptéàlamajoritéavec5abstentions )
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilconcernantcertainsaspectsdel'aménagementdutemps
detravail»
JOn°C60du8.3.1991.
(adoptépar91voixcontre42avec20abstentions)
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilconcernantlaconstitutiond'uncomitéd'entreprise
européendanslesentreprisesoulesgroupesd'entreprisesdedimensioncommunautaire envued'informeret
deconsulterlestravailleurs »
JOn°C120du6.5.1991.
(adoptépar93voixcontre63avec2abstentions )

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C287/45
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilrelativeaunelementdepreuvedelarelationdetravail»
JOn0C159du17.6.1991.
(adoptéàlamajoritéavec5abstentions )
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilrelativeaudétachementdetravailleurseffectuédansle
cadred'uneprestationdeservices»
doc.CES1512/91du18.12.1991.
(adoptéàlamajoritéavec2voixcontre)
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilmodifiantladirective75/129/CEEconcernantle
rapprochement deslégislationsdesÉtatsmembresrelativesauxlicenciementscollectifs»
doc.CES91/92du30.1.1992.
(adoptépar91voixcontre27avec12abstentions )
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilconcernantdesprescriptionsminimalesvisantàaméliorer
lamobilitéetletransportensécuritésurlechemindetravaildestravailleursàmobilitéréduite»
JOn°C191du22.7.1991.
(adoptéàl'unanimité )
—Avissurles«Prescriptionsminimalesdesantéetdesécuritépourpromouvoirunemeilleureassistance
médicaleàborddesnavires»
JOn°C332du31.12.1990.
(adoptéàl'unanimité )
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilmodifiantladirective83/477/CEEconcernantlaprotection
destravailleurscontrelesrisquesliésàl'expositionàl'amiantependantletravail»
JOn°C332du31.12.1990.
(adopteàl'unanimité)
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilconcernantlesprescriptionsminimalesdesécuritéetde
santéàmettreenoeuvresurleschantierstemporairesoumobiles(8èmedirectiveparticulièreausensde
l'article16deladirective89/391/CEE)»
JOn°C120du6.5.1991.
(adoptéàlamajoritéavec10abstentions )
—Avissurla«PropositiondedirectiveduConseilconcernantlesprescriptionsminimalespourlasignalisation
desécuritéet/oudesantéautravail»
JOn°C159du17.6.1991.
(adoptéàl'unanimité )
—Avissurla-•PropositiondedirectiveduConseilconcernantlesprescriptionsminimalesvisantàaméliorer
laprotectionenmatièredesécuritéetdesantédestravailleursdesindustriesextractives»
JOn°C191du22.7.1991.
(adoptéàlamajoritéavec14abstentions )

N°C287/46 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
ANNEXE 11
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesconseillerssuivants,présentsoureprésentés,ontvotéenfaveurdel'avis:
Mesdames/Messieurs :ABEJÓNRESA,ATTLEY,BARBAGLI,BLESER,BOISSEREE ,BORDES-PAGES ,
BRIESCH,BURNEL,CAL,CARROLL,CASSINA,CEBALLOHERRERO,CHEVALIER ,CHRISTIE,
COLOMBO ,DECAILLON ,vonderDECKEN,d'ELIA,vanDIJK,DRAIJER,DR1LLEAUD ,DUNKEL,
ELSTNER,ENGELEN-KEFER ,ETTY,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRANDI,FREEMAN,
GIATRAS,GÓMEZMARTÍNEZ ,GOTTERO ,GREDAL,GROBEN,GUYAU,HAGEN,HILKENS,JANS­
SEN,JENKINS,KANELLOPOULOS ,deKNEGT,LACAMARTÍN,LANDABURU DESILVA,LAPPAS,
LARSEN,LAUR,LIVERANI,LYONS,MADDOCKS ,MANTOVANI ,MARGALEF MASIA,MASUCCI,
MAYAYOBELLO,MERCIER,MOLINAVALLEJO,MORRIS,MOURGUES ,MUÑIZGUARDADO ,
NIELSENB.,NIELSENP.,NIERHAUS ,OVIDEETIENNE,PASQUALI,PAVLOPOULOS ,PE,PELLARINI ,
POMPEN,PRICOLO,QUEVEDOROJO,ROSEINGRAVE ,SÁBORGES,SAITIS,SANTILLÁNCABEZA,
SANTOS,SCHMIDT ,SCHMITZ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA,SILVA,SMITH,TIXIER,VANDERMEE­
REN,VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
LesConseillerssuivants,présentsoureprésentés,ontvotecontreravis:
Mesdames/Messieurs :ANDRADE ,ARENA,ASPINALL ,BAGLIANO ,BARROW,BEALE,BELL,BEL­
TRAMI,BENTOGONÇALVES ,BERNABEI,BREDIMASAVOPOULOU ,CAVALEIRO BRANDAO,
CEYRAC,CONNELLAN ,vanDAM,DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS ,GAFFRON ,GAFO
FERNANDEZ ,GARDNER,GHIGONIS,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,GUILLAUME ,JASCHICK,
KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LOW,LUSTENHOUWER ,MCGARRY,MERCÈJUSTE,MEYER­
HORN,MOBBS,MORELAND ,MULLERE.,NOORDWAL ,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,
PELLETIER Ch.,PELLETIER R.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,PROUMENS ,
ROBINSON ,RODRIGUEZ DEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,ROMOLI,SAU­
WENS,SCHADE-POULSEN ,SCHNIEDERS ,SLIPMAN,SOLARI,STECHERNAVARRA ,STOKKERS ,
TESOROOLIVER,TUKKER,WHITWORTH ,WICK.
Leconseillersuivant,présentoureprésenté,s'estabstenu:
M.MARVIER
ANNEXEIII
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Lesamendements ci-dessous,quiontobtenuaumoinsunquartdesvoix,ontétérepoussésaucoursdes
discussions :
Paragraphes1.3.—1.10.3.
Supprimeretremplacerlesparagraphes1.3à1.10.3inclusparletextesuivant:
«1.3.LeComitésefélicitedel'adoptionparleConseild'uncertainnombredemesuresdanslecadredu
programmed'actionsocialeetconstatequed'autressontencoursd'examen.
1.4.Toutefois,leComitéregrettequecertainesmesuresn'aientpasconnuunprogrèsplusrapide.La
responsabilité decettesituationrevientenpartieàlaCommissionquin'apasprésentédespropositionsaptes
àrecueillirlesoutiendetouteslespartiesintéressées (telslesemployeurs),dontlecoûtn'apasétéévaluéde
façonefficaceetenfinetsurtout,dontiln'estpasprouvéqu'ellessoientfavorablesàlacréationd'emplois.
1.5.LeComitéregrettequ'enmatièredepolitiquesociale,lesommetdeMaastrichtn'aitpaspermisde
dégagerunaccordentrelesdouzeÉtatsmembres.SelonleComité,ilimportequelesÉtatsmembresetla
Commissions'emploienttoutparticulièrement àdéfinirunepolitiquesocialefavorableàlacroissance
économiqueetàlacréationd'emplois,respectantpleinementlasubsidiaritéetdontlamiseenœuvrenesoit
niexagérémentcentraliséenibureaucratique .Àmoinsquel'ensembledesÉtatsmembresetdesgroupes
d'intérêtsnesoientconvaincusquelaCommunautés'engageeffectivementdanscettevoie,touteavancéeen
matièredepolitiquesocialeseravouéeàl'échecet1'«Accord»neserapasadoptépartouslesÉtatsmembres.»
Exposédesmotifs
Letexteoriginaln'estpasfavorableauprogrèssurlefrontsocial.
Résultatduvote
Pour:51,Contre:82,Abstentions :4.

4.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N0C287/47
Point1.11.1.
Supprimerladernièrephrase(«Onpourrait...Chartesociale».).
Exposédesmotifs
LajurisprudencerécentedelaCoureuropéennedejusticedonneenprincipeauxpersonnesjusticiablesla
possibilitédedéposerunrecoursenjusticecontreunÉtatmembrequin'auraitpasrespectéuneobligation
découlantd'unedirectivedelaCommission .
Lapropositionàl'examenconcernantlacréationd'unechambrespécialiséeauseindelaCourdejustice
n'estdoncniutilenimêmesouhaitabledanslamesureoùcelaaboutiraitàcreuserl'écartquiséparele
citoyendesinstancesjuridiques;lanominationdejuges«non-juristes »autitredelareprésentation des
partenairessociauxdansledomainedelalégislationdutravaildoitêtrerejetéeaunomdel'indépendance
delajustice.
Résultatduvote
Pour:58,Contre:76,Abstentions :7.
ANNEXEIV
àl'avisduComitééconomiqueetsocial
Déclarationdeminorité
Autermeduvotenominalsurl'avisdanssonensemble,lacatégoriedesemployeurs,quiavotécontrel'avis,
afaitladéclarationsuivante :
1.Legroupedesemployeurss'écartedel'avismajoritaireduComitésurlePremierrapportsurlamiseen
oeuvredelaChartecommunautaire desdroitssociauxfondamentaux destravailleurs .
2.Legroupeestimequel'avis,danslesobservationsgénérales,estfondamentalement erronésurquatre
points:
—ilplaceunaccentexcessifsurl'absencedeprogrèsauniveaucommunautaire etignorevirtuellementla
PartieIIdurapportdelaCommission ,
—iltented'attribuerlaresponsabilité decequ'ilperçoitcommeuneabsencedeprogrèsauConseilde
ministresetaufaitquecelui-cinesoitpasparvenuàunaccord;ilnemetpasencauselasubstancedes
propositionsdelaCommissionsurlesquellesunaccordn'apuêtretrouvé,
—ilnetientpascomptedufaitqueleprincipedesubsidiaritéaétérepensédefaçonapprofondiedansle
cadredutraitédeMaastrichtetdesconclusionsdusommetdeLisbonne,
—ilnementionnepas,danssesréférencesauxprécédentsavisduComité,l'absencerépétéed'unanimité
surlesquestionslespluscontroversées .
3.L'avisnereflètepaslesprogrèsdéjàréalisésauniveaucommunautaire ,enparticulierdanslesdomaines
delalibertédecirculation,delasantéetdelasécurité,telsqu'ilsressortentdurapportdelaCommission .
LaPartieIIdurapportfaitégalementapparaîtrequecertainsÉtatsmembresontdéjàavancéconsidérablement
surlavoiedelamiseenœuvredesprincipesconsignésdanslaChartesociale.
4.LespropositionslespluscontroverséesdelaCommissionquin'ontpasreçul'approbationduConseilde
ministresvisaientàimposerdanstoutelaCommunauté desexigencesdétailléesquiimpliqueraient une
désagrégation deslégislationsnationalesexistantesetdesconventionscollectivesquisatisfontd'oresetdéjà
auxprincipesquisous-tendentlaChartesociale.LeComitédevraitsuggérerdanssonavisquelaCommission
placecesconsidérations aupremierplandesaréflexionlorsdel'élaborationdefuturespropositionsetprenne
pleinementencomptelespointsdevuedetouteslespartiesintéresséesquiviendraientàsedégagerdu
processusdeconsultation .

N°C287/48 JournalofficieldesCommunautés européennes 4.11.92
5.LegroupedesemployeursprendactedecequeleschefsdegouvernementontdéclareàLisbonneque
certainesrèglescommunautaires devraientêtreréexaminéesafindelesadapterauprincipedesubsidiaritéet
ilestimequ'ildevraitenêtredemêmepourlespropositionsprévuesdanslecadreduprogrammed'action
sociale,quisontactuellementencoursd'examen.
Mesdames/Messieurs :ANDRADE ,ARENA,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI ,BENTOGONÇAL­
VES,BERNABEI,BREDIMA-SAVOPOULOU ,CAVALEIROBRANDÃO,CEYRAC,CONNELLAN ,van
DAM,DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNANDEZ ,GARDNER,
GHIGONIS,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LÖW,
McGARRY ,MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,NOORDWAL ,PANEROFLOREZ,PARDON,
PEARSON,PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBIN­
SON,RODRIGUEZ DEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCÎA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,
SCHADE-POULSEN ,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,TUKKER,
WHITWORTH ,WICK.
Avissur«L'évolutionsocialedanslaCommunauté en1991»
(92/C287/13)
Le12décembre1991,leComitééconomiqueetsocialadécidé,conformément al'article20
quatrièmealinéadurèglementintérieur,d'élaborerunavis.
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxenlamatière,aémissonavisle18juin1992(Rapporteur :M.Löw).
Lorsdesa298esessionplénière(séancedu2juillet1992),leComitéaadoptél'avissuivant
àlamajoritédesvoixetcinqabstentions .
generale,lacréationd'un«espacesocialàdeuxvites­
ses»n'estpassouhaitable .Ilnedevraitpasêtrepossible
d'instituerdesconditionsdivergentesenmatièrede
protectionsocialeetdedroitssociauxfondamentaux .
Unetellesituationrisqueraitdeconstituerunobstacle
majeuràlalibrecirculationdestravailleursetdeprovo­
querdesdistorsionsdeconcurrencedanslaCommu­
nauté.
1.3.LeComitéseprononceraacesujetdansunavis
séparé.Maisildemandedèsàprésentquelaquestion
delaqualificationjuridiqueetpolitiquedutraitéde
MaastrichtetduprotocoledeMaastrichtsoitrégléeet
émetlevœuqueletraitédeMaastrichtsoitratifiéau
plusviteparlesparlementsetappliquédanstousses
élémentspartouslesÉtatsmembres.1.Introduction
1.1.Danssonavisannuelsurl'évolutionsociale,le
Comitésouhaitemettrecetteannéel'accentsurles
volets«marchédutravail»et«évolutiondel'emploi»,
enprenantencomptelesconclusionsdurapportannuel
delaCommissionsur«l'emploienEuropeen1991».
Lerapportannuelsur«lamiseenœuvredelaCharte
sociale»mentionnéauparagraphe29delaCharte
communautaire desdroitssociauxfondamentaux des
travailleursferal'objetd'unavisséparé.
1.2.LeComitéévalueensubstancedemanièreglo­
balementpositivelesrésultatsdusommeteuropéende
Maastricht,quiconstituentselonluiuneavancéevers
l'établissementd'unespacesocialeuropéencommun.
Enparticulier,lesnouveauxdomainesetprocédures
définisdansleprotocolesurlapolitiquesocialecontri­
buentàl'émergence,auxcôtésdelaCommunauté
économiqueeuropéenne,d'uneCommunauté sociale.
LeComitédéplorenéanmoinsquel'accordsurlapoliti­
quesociale,annexéauprotocole,n'aitétésignéque
paronzedesdouzeÉtatsmembres.Ilseraitdèslors
fortementsouhaitablequeledouzièmeÉtatmembre
s'associedanslesplusbrefsdélaisàcesnouveaux
accords.Sinon,l'onrisqueraitdevoirs'opérerdans
laCommunauté unescissiondelapolitiquesociale,
donnantnaissanceàunepolitiquesocialeeuropéenne
àonzeetàdouzeÉtatsmembres.Toutefois,demanière1.4.Laplupartdesactionscommunautaires depoli­
tiquesocialequiontétémenéesen1991avaienttraità
laChartesocialeetauprogrammed'actionsociale.À
ladatedu1ernovembre1991,laCommissionavait
effectivementprésenté46des47initiativesannoncées
dansleprogrammed'action,dont34propositionsde
laCommissionauConseil.Au30juin1992,13deces
propositionsavaientétéadoptéesdéfinitivement parle
Conseil,4d'entreellesrelativesàlasécuritéetàla
protectiondelasantésurlelieudetravailet2aux