P5_TA(2003)0507
Versunestratégiethématiquepourlaprotectiondessols
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommission:«Versunestratégie
thématiquepourlaprotectiondessols»(COM(2002)179/dashC5-0328/2002/dash2002/2172(COS))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommission(COM(2002)179),/dash vuladécisionn
o1600/2002/CEduParlementeuropéenetduConseildu22juillet2002établissantle
sixièmeprogrammed’actioncommunautairepourl’environnement(1),
/dash vu lesdispositionsdes directives 92/43/CEE(2) (Habitats), 79/409/CEE(3) (Oiseaux), 85/337/CEE(4)
(Évaluationdesincidencessurl’environnement)etdeladirective-cadre2000/60/CE(5)(Eau),ence
quiconcernelaprotectiondesécosystèmesetleursrelationsdirectesaveclaprotectiondessols,
/dash vul’article47,paragraphe2desonrèglement,/dash vu le rapport de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la politique des
consommateursetlesavisdelacommissiondel’agricultureetdudéveloppementruraletdelacom-missiondelapolitiquerégionale,destransportsetdutourisme(A5-0354/2003),
A. considérantquelesolestunecomposanteessentielledel’environnementterrestre,qu’ilestuneinter-
faceentrel’hydrosphère,l’atmosphèreetlesorganismesvivantsurlaterre,régulateurdescyclesnatu-relsdelamatièreetdel’énergie,trèssensibleauxeffetsduchangementclimatiqueetauxactivitésanthropiquesethistoriques,etque,partant,sastructureetsescaractéristiquessontlerésultatd’unprocessusséculairequienfontuneressourcenonrenouvelable,
B. considérantquelesolestlesupportdesétablissementshumains,deleursactivitéséconomiquesetdes
infrastructures et qu’il est par conséquent urgent de réguler son utilisation ainsi que d’évaluer etd’atténuerl’impactdesactionsextérieures,
C. considérantcependantquecertainesactivitésagricolesetforestières(conservationdesterrasses,pâtu-
ragescontrôlésdanscertaineszones,créationdemosaïquesdecultures)sontdevenuesdesfacteurscléspourlaconservationdesressourcesdusoletque,parconséquent,l’abandondecesactivitésaprovoquéd’importantsproblèmesenmatièred’érosiondessols,
D. considérantquelaméthodologiedecettestratégiethématiquedoitexaminerlarelationcause-effet,les
impactsanthropiquesouclimatiques,lesprincipalescausesdesdégradationsetdeladisparitiondessols,lacontamination,lespluiesacides,ladésertificationetlasalinisation,l’imperméabilisationetle
compactage,lesinondationsetlesglissementsdeterrain,pourproposerunesériedemesuresglobales
visantàpromouvoirunegestionefficacedessols,
E. considérantquel’urbanisationexcessiveetlaconstructiond’infrastructures,pastoujoursrespectueuses
del’environnement,ontfavorisél’utilisationdessolsnaturels,ontgénérédegrandsespacescompacts
quiréduisentlarelationducitoyenavecl’environnementnaturel,ontfragmentéleterritoire,modifiantleslitsdescoursd’eauetaccroissantlesrisquesd’inondations,etreconnaissantqueceprocessusestparticulièrementinsoutenabledansdenombreuseszonescôtièreseuropéennes,
F. considérant qu’une réduction de l’utilisationdes pesticides ainsi qu’une élimination progressive de
certainessubstancesdangereusesdanslespesticidess’imposentpourminimiserlesproblèmesliésàlaqualitédessolsagricoles,
(1) JOL242du10.9.2002,p.1.
(2) JOL206du22.7.1992,p.7.
(3) JOL103du25.4.1979,p.1.
(4) JOL175du5.7.1985,p.40.
(5) JOL327du22.12.2000,p.1.7.4.2004FR C87E/395 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mercredi,19novembre2003
G. considérantqueparmilesprioritésdelapolitiqueenmatièredesols,ilconvientd’inclurelaréduction
deladiversité,lesprocessusdedégradationphysiqueetchimiqueprovoquésparl’érosion,ladéserti-fication,lapollutionetladiminutiondesteneursenmatièresorganiques,
H. considérantlagrandediversitédelaproblématiquedessolsentrelesÉtatsmembresetlespayscandi-
datsetàl’intérieurdeceux-cietconstatantquelacontaminationdessolspossèdeuncaractèretrans-frontalierbeaucoupmoinsdéveloppéquelapollutiondel’atmosphèreetdeseaux;considérantdèslorsquelavaleurajoutéequepeutavoiruneinterventioneuropéennerésideessentiellementdansl’échanged’informations,desconnaissancesetdesmeilleurespratiques,
I. considérantquelaprotectiondessolsestuneconditionpréalablepouratteindre,entreautres,les
objectifsdeladirective2000/60/CEprécitéeencequiconcernelapréventiondelacontaminationdiffuse,deladirective92/43/CEEprécitéeencequiconcernelabiodiversitédessolsetduprotocoledeKyotoencequiconcernelacapacitédusoletdusous-solàretenirleCO
2,
J. considérantqu’ilestnécessaired’examinerlescausesduprocessusdedégradationdessolsentenant
comptedesaspectsspécifiquesdechaquerégioneuropéenneet,enparticulier,desproblèmesliésaux
solsméditerranéensgravementaffectéspardesphénomènescommelesincendiesdeforêtouladéser-
tification;
1. demandeàlaCommissiondeprésenter,avantlemoisdejuillet2004,lastratégiethématiquede
protectiondessolsbaséesurlerenforcementdespolitiquesactuellesqui,aumoyend’uneapprocheinté-grée,définiralesproblèmes,lesobjectifsqualitatifsetquantitatifsetlesmesurespermettantdelesatteindre,lescalendriersetlesprincipesgénérauxd’évaluationetdesuivi,enluidonnantlesorientationssuivantes:
/dash cessationdel’accumulationdanslesoldessubstancesnocivespourl’environnementetlasanté,
/dash inversiondelatendanceactuelleoùl’onconstatedesphénomènesalarmants:érosion,compactage,
vitrification,éliminationetcontaminationdessols,
/dash protectiondessolsdansleurrôled’accumulateursdeCO
2,deprotecteursdesressourceshydriqueset
deconservateursdeladiversitédesespèces,
/dash protectiondessolsenvued’uneproductiondurablededenréesalimentairesetdematièrespremières
régénérables;
2. exhortelaCommissionàélaborer,pourl’année2007,encoopérationaveclesÉtatsmembresetles
autoritésrégionalescompétentes,uncataloguedessolsscientifique,comprenantlanaturedessols,leurhistorique,leurétatsanitaireetleurvulnérabilité,lesprocessusdedégradationetd’érosionetlesespacescontaminés,enidentifiantlessolsdegrandevaleur(agricole,géologique,écologique,historiqueoupaysa-gère)etlanécessitédeformulerdesrecommandationspourleurconservationetleurexploitationdurable;soulignetoutl’intérêtquereprésentel’harmonisationdesméthodesd’analysespourobtenirdesdonnéespédologiquescomparables;estd’avisqu’ilconvientparailleursd’améliorerl’accessibilitéauxinformationsexistantesétantdonnéqu’ils’agitd’uneconditionimportantepourleséchangesd’informationsetd’expé-riencesquis’imposententrelesÉtatsmembres;
3. invitelaCommission,danscecontexte,aprèsl’élaborationducataloguescientifiquedessols,àétablir
unlienentrelaprotectiondessolsetl’exploitationdessols,étantdonnéquetouteclassificationscienti-fiqueettaxinomiquedessols,bienqued’ungrandintérêt,seraitmoinsefficacesanslacréationdeméca-nismesdesurveillanceconstantedel’utilisationdessols(contrôledel’augmentationdel’irrigation,reclas-sificationdeszonesprotégées,urbanisationdeszoneshumides,réalisationd’infrastructuressurlessolsfertiles, etc.); estime, comptetenu duprincipe de subsidiarité, que ces mécanismesde surveillance del’utilisationdessolsdoiventêtremisenœuvreenétroitecollaborationaveclesÉtatsmembres;
4. demandeàlaCommissiond’élaborerdeslignesdirectricesàl’intentiondesÉtatsmembresetdes
autoritésrégionalescompétentespourlaprévention,lasurveillanceetlecontrôledelacontaminationdessols;
5. approuveladécisiondelaCommissiondeperfectionnerlesbasesdedonnéesetdecompléterles
cartographiesafinded’obtenirunsystèmederéférencesgéographiques;approuveégalementlacréationd’unsystèmed’informationgéographiquenumériquereprenantlesinformationsdisperséesdansdescaté-goriesappropriéesetaccessiblesaupublic;C87E/396 FR7.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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6. demandequ’enliaisonavecleprojetSOVEURdelaFAO(1),laCommissionprocèdeàunaudit
d’évaluationméthodologiqueetcartographique dusoleuropéen, prenantencomptelanécessitéd’uneapprochespécifique,reposantsurtroisgrandsprincipes:précaution,anticipationetprévention;cesprin-cipes,dansl’espritdelachartemondialedessolsdelaFAO,doiventallerdanslesensd’unepréventiondel’érosiondessolsetdeladésertification;
7. proposeàlaCommission,unefoisréaliséslescatalogueseteffectuéslesdiagnostics,unzonagedes
solseuropéenstenantcomptedel’hétérogénéitégéographique,climatiqueettypologique,incluantl’exploi-tationetlesrisquesainsiquesespropositionspouruncontrôleviableauxniveauxappropriés;
8. invitelaCommissionàexaminerlapossibilitéd’adopterunsystèmed’indicateursspécifiquespourles
sols,permettant d’établir, à partir d’undiagnostic initial, l’évolutionde l’étatdessolsen fonctiondes
mesures prises; rappelle à cet égard qu’il existe déjà des systèmes, proposés par l’Agence européenne
pourl’environnementetparl’OCDE(systèmepression/état/réponse)quipourraientêtreadoptésdanslastratégiethématique;
9. estimenécessaireuneplusgrandeintégrationdelaprotectiondessolsdanslespolitiquescommu-
nautaires; et en particulier, ilconvient de tenir comptede la protection dessolsdansle cadre de lapolitiqueagricolecommune(PAC),desprojetsd’infrastructures(régionaux)cofinancésparl’Unioneuro-péenne, enliaisontantavec lesréseaux transeuropéensqu’avec lesaidesoctroyéesautitre desFonds
structurelsetdesFondsdecohésionetlesaidesdepréadhésion;
10. invitelaCommissionàrendreobligatoirelaconformitécroiséepourtouslespaiementsdansle
cadredelaPAC,afindegarantirquetouslesaspectsafférentsàlaprotectiondessolssontcouvertsdansladéfinitiondebonnesconditionsagricoles etenvironnementales,ycomprislesplansobligatoiresdegestiondessols,aveclamiseàdispositiondedonnéesetdeconseilsgratuitsetimpartiauxàtouslesagriculteurs,qu’ilssoientagriculteursouéleveurs;
11. appuiel’initiativedelaCommissiond’élaborerunepropositionlégislative,dontleniveaudoitêtre
fixédanslesstratégiesthématiques,surlacréationd’unsystèmedesuivietdesurveillancedessolsetdeséventuelscompactages;
12. invitelaCommissionàreconsidérerlalégislationexistanteenfaveurd’unemeilleureintégrationde
laprotectiondessolsetàgarantir,parlebiaisdepropositionscomplémentaires,unemeilleurepriseencomptedelaprotectiondessolsdanslesdirectivesrelativesàuneréductionetàuneéliminationintégréesdelapollutiondel’environnementetàl’évaluationstratégiquedesrisquespourl’environnement;
13. invitelaCommissionàtenircompte,danslesinitiativeslégislativesquidécoulerontdesastratégie
thématique,durôletenuparl’agriculturedanslarégénérationdessolsetdel’importancedumaintiendel’activitéagricole,notammentdanslesrégionslesplusexposéesaudépeuplement;soulignequecertainesutilisationsappropriéesdessolsdansl’agriculture,l’élevagepastoraloulasylviculturesontélémentairesàleurconservation;
14. estimenécessairedeprocéderàunedéfinitionformelledesmodèlesd’agricultureetdesformesde
culturequicoexistentdansl’UE(agriculture biologiquedurableaveclabourageminimal,culturesèche,
cultureavecirrigation,pâturages,culturessansterre,pâturagesdemontagneousurterressèches)etleursdifférentseffetssurlessolsafinquelesmesuresenvironnementalessoientdiversifiéesenfonctiondescaractéristiquesdel’agricultureetdeseseffetsbénéfiquespourlessols;
15. invitelaCommissionàencourager,aumoyendesprogrammesd’accompagnementenvironnemen-
taldelaPAC,despratiquesvisantàlaconservationdessolsetàpromouvoirégalement,parunsoutienappropriédelapartduFEOGA,lesculturesetlespratiqueslesmieuxadaptéesauxcaractéristiquesdusol
etàl’environnementéconomiqueetsocial;souligne,àcetégard,lerôlequepourraientjouerleslégumi-
neusesdanslemaintiendelacouverturevégétaleetdeladiversitédelafaunedecertainesrégions,étantdonnéquelacapacitédecesculturesàfixerl’azotepermetderéduirelesbesoinsenengrais;
16. demandeàlaCommissiond’élaborerundiagnosticlocalisésurl’impactdelaréformedelaPACsur
l’étatsanitairedessols,incluantledépeuplementrural(etsesconséquencessocio-économiquesetenviron-nementales),ladélocalisationdesaidesetlalibéralisationdesmarchésetdemandeégalementd’incluredanslesmesuresenvironnementalesdelaPAClesmesuresrelativesàlaprotectionetàlaconservationdessols
etdesressourceshydriques,ycomprislesmesuresspécifiquesbénéficiantd’unsoutienfinancier;
(1) VanLynden,G.W.,2000.SoildegradationinCentralandEasternEurope:Theassessmentofthestatusofhuman-
inducedsoildegradation.FAO-ISRIC,Rome.7.4.2004FR C87E/397 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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17. considèreque,malgrél’existencedesolssalinsd’unehautevaleurintrinsèque,ilconvientdesou-
mettreàunarbitragelesmécanismesnécessairespourlecontrôledesprocessusdesalinisationetd’évaluerlesirrigationsquipeuventavoirdesrépercussionsnégativessurlesfleuvesoulesdébitssouterrains;recom-mandeégalementd’élaborerdesguidesdebonnespratiquesagricoles,enrenforçantlescapacitésetlaresponsabilitédesadministrationsrégionalesetlocales;
18. exhorte laCommissionàréviser ladirective 86/278/CEE(
1)relative auxbouesd’épurationetà
élaborerunedirectiverelativeaucompost;soulignelanécessitéd’intensifierlarecherchedanscedomaineafindedonneruneimpulsionàsonpotentielpourremettreenétatlessolspauvresenmatièresorganiques
etrendrecompatiblelagestiondesdéchetsaveclaprotectionetl’enrichissementdessols;
19. demandeàlaCommissionetauxÉtatsmembresque,tantencequiconcernelastratégiethéma-
tiquedel’environnementurbainquelesinstrumentsd’aménagementduterritoire,soientexclusunepos-sibleurbanisation,lepossibletassementoul’exploitationdelieuxsacrés,lesrivesdesfleuves,lesforêtsantiques,leszoneshumides,lesmaraissalants.Lesterrainsprésentantdessolscontaminéspeuventêtreaffectésàdesutilisationslicites,dûmentprogrammées,quitiendrontcomptedescontraintesspécifiquesenmatièred’assainissementoudeprotection;
20. invitelaCommissionàélaborerdeslignesdirectricespourlarécupérationdessolscontaminésdans
leszonesurbainesetpériurbainesquicomportentunedéfinitionadéquatedestypologiesdessolspermet-
tantdecaractériser leuréventuelle exploitation,lafixationdepériodesdetempssuffisantespourleur
récupération, la recherche en exploitationde systèmesplussimpleset plusefficaces et en techniquesexpérimentalesdetraitementbiologique,etl’historiquedessols;
21. demandeque,lorsdel’évaluationdesincidencessurlesinfrastructuressouterrainesetdesurface
ainsiquedesrépercussionsdesconstructionsurbaines,lesÉtatsmembrestiennentcomptedeleurseffetssurlefluxnatureldeseauxensurfaceouensous-sol,etqueparmilesinitiativesprisesfigurentdesmesuresdeconservationdusolperméable;demandeégalementdetenircomptedel’effetdefragmentationdessourcesnaturelles,desespacesetdeshabitatsaumomentdelaplanification;demandeaussil’applica-tion,lorsdelamiseaupointdelastratégiquethématiqueurbaineetterritoriale,desdirectivesrelativesàl’étudedesincidencessurl’environnementetàl’évaluationstratégiquedel’impactsurl’environnement;
22. soulignelanécessitéd’intégrerdesobjectifsdeprotectiondessolsdanslesstratégiesdeplanification
spatialeetdes’engageràpromouvoirlaperspectivededéveloppementduterritoireenEurope;demandeque,danslecadredelacommunicationquiseraprésentéeen2003sur«L’aménagementduterritoireetl’environnement /dash la dimension territoriale», la Commission examine des moyens de prévention del’imperméabilisationdusolprovoquéeparl’affectationdenouveauxsolsàl’urbanisationetauxinfrastruc-tures;demandel’adoptiond’uneréglementationquiadaptelesutilisationsdessolsàleurscaractéristiques,entenantcomptedesvaleurssociales,etquimettefinàl’imperméabilisationindiscriminéedesterrains;
23. estimeque,danslaperspectivedudéveloppementdurable,latopographie,lastructureetlerelief
naturelduterraindoiventêtrerespectésaucoursduprocessusd’urbanisation;considèrequ’ilestaussinécessairedelimiterl’imperméabilisationdessolsetladéformationdelamorphologienaturelleetdurelief.Considèreégalementqu’ilestnécessaired’exerceruncontrôleaccrusurladisparitiondessolsetde
prévenirl’impactenvironnementaletvisueldesexcavationsàgrandeéchellepourl’extractiondesagrégats;
24. constate,encequiconcernelesecteurdestransports,quel’infrastructureroutièreet,dansune
moindremesure,l’infrastructureferroviairereprésententunemenacepourlessolsenraisondesphéno-mènesd’imperméabilisationetdetassementqu’ellesengendrent(àlasuitedespressionsexercéesparlesvéhiculeslourds)etdufaitqu’ellestraversentlesécosystèmes;souligneàcetégardl’intérêtqueprésenteledéveloppementdestransportsparvoienavigable,commelepréconisenotammentleLivreblancsurlestransportset,pourlesprojetss’inscrivantdanslecadredesréseauxtranseuropéens,laréalisationd’uneétuded’impact,conformémentàladirective2001/42/CE(
2);prielaCommissiondedévelopperl’utilisation
denouvellestechniquesetnouveauxproduitsdurablespourlaconstructiondesroutes,telsquel’«enrobédrainant»;
(1) JOL181du4.7.1986,p.6.
(2) JOL197du21.7.2001,p.30.C87E/398 FR7.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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25. estimeindispensabledecompléterlesconnaissancessurlesfonctionsdesespècesquihabitentlesol,
lecycledesnutrimentsetlecycledel’eau;estimequ’ilestcruciald’appliquerleprincipedeprécautionetd’assurerquelesixièmeprogrammed’actionpourl’environnementetlalégislationenvironnementalecom-munautaire commelesdirectives-cadre surleshabitats, lesoiseaux etl’eau sontpleinement respectés;estimeenoutreque,danslescasoùcelaestnécessaire,lespolitiquescommunautairesdoiventêtreréviséesafindemieuxprotégerl’équilibrenaturelenprévenantledéclindelabiodiversité;
26. invitelaCommissionàélaborercommepartieintégrantedelastratégiethématiquedeprotection
dessolsunsystèmevisantàestimerdefaçonfiableetactualiséelescoûtsetlesimplicationséconomiquesdeladégradationdessols;
27. constatequeleprocessusdedésertificationdansdifférentesrégionsdel’Unionetsesrépercussions
socio-économiquesetsurlemilieunatureln’ontpasreçud’échoniéveilléunesensibilisationsuffisanteauprèsdecertainesinstancescommunautaires;exhortelaCommissionàprésenterimmédiatementunecommunicationsurladésertification;demandeparconséquentàlaCommissiond’yinclureunprogrammecommunautaired’actiondéfinissantavecprécisionlezonagedesrégionsquisonttouchéesourisquent
d’êtretouchéesparleprocessusdedésertification,ainsiquedeprocéderàuneanalyseexhaustivedes
causesetdeseffetssocio-économiquessurlesterritoiresetleursconséquencessurlemilieuhumain,lemilieunatureletsurlecycledel’eauainsiqued’identifierlesactionscommunautairesappropriéespourcontribueràlimiterleseffetsnégatifsdeceprocessus;
28. souscritàl’avisdelaCommissiondécrivantl’érosioncommeunproblèmeconcernanttoutel’Union
européenneetdemandeàlaCommissiondemettreenœuvreunprogrammed’actionauniveaucommu-nautaire,tenantégalementdûmentcomptedel’érosioncôtièrequimenacetantleszonesd’habitationsquelesinfrastructuresetlesbiensculturels;
29. demandeàlaCommissiond’étudierlesimplicationsduchangementclimatiquesurl’érosionetsur
leprocessusdedésertificationetd’élaborer,àl’intentiondesÉtatsmembresdespropositionsvisantàenatténuerleseffets;
30. invitelaCommissionàmainteniretàpromouvoirdesaidesnouvellesàlapréventioncontreles
incendiesdeforêt,facteurclédansl’érosiondusoletphénomèneparticulièrementgravedanslespaysméditerranéens;estimedoncque,outrelesaidespourlapréventiondesincendies,uneaugmentationdesfondsallouéss’imposepourmaintenirlespratiquesdegestiontraditionnelledessolsquisesontmontréessibénéfiquespourleurconservation;
31. soulignel’importancedelagestiondurabledesforêtspourlaprotectiondessolsetinvitelesÉtats
membresàprendredesmesuresvisantàinterdirel’urbanisationdeszonesforestièresincendiéesetàveilleràcequelarécupérations’effectuesurlabased’espècesappropriéesquin’aurontpasderépercussionsnégativessurl’équilibreécologiqueethydriquedelarégion;
32. recommandedeprocéderàunerévisiondansledomainedesrecherchessurlessols,enfavorisant
larecherchesurlarelationentrel’agricultureetlessols,lesculturesendéficithydriqueetautresmesurescontreladésertification;depromouvoirégalementlarecherchedesrépercussionsdesengraisartificielsetdesproduitsphytopharmaceutiquessurlabiodiversitédessolsetdedonnerlaprioritéàlarechercheinterdisciplinaire;estimeenoutrequ’ilestnécessaired’yinclurelarecherchesurlesprocessusd’urbanisa-tionetlesincidencesdel’imperméabilisationdessols;
33. insistesurlefaitquetoutestratégiedeplanificationetdeconservationdessolsdoitincluredes
objectifsliésàuneéducationenvironnementaledestinéeauxsecteursetagentsqui,parleurspratiquesincorrectes,contribuentàladégradationdessols(agriculteurs,industriesalimentaires,exploitationsquiémettentdessubstancesnocives,secteursdel’extractiondubois,etc.);
34. charge sonPrésidentdetransmettrelaprésente résolutionauConseil,àlaCommissionetaux
parlementsdesÉtatsmembresetdespayscandidatsàl’adhésion.7.4.2004FR C87E/399 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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