N°C313/54 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
AvissurlacoopérationéconomiqueaveclespaysduMaghreb
(92/C313/18)
LeComitééconomiqueetsocialadécidéle27mars1990,conformément àl'article20,
alinéa4,desonrèglementintérieur,d'élaborerunavissurlacoopérationéconomiqueavec
lespaysduMaghreb.
Lasectiondesrelationsextérieures,delapolitiquecommercialeetdudéveloppement ,chargée
depréparerlestravauxenlamatière,aadoptésonavisle11septembre1992(rapporteur :
M.Amato).
LeComitééconomiqueetsocial,aucoursdesa299esessionplénière,séancedu
24septembre1992,aadoptéàl'unanimité,l'avissuivant.
INTRODUCTION
PourquoileComitééconomiqueetsocial,quidurant
cesdernièresannéesadéjàformulédifférentsavisd'ini­
tiativesurlapolitiqueméditerranéenne ,a-t-iléprouvé
lebesoind'enélaborerunsurlacoopérationavecles
paysduMaghreb?
Toutd'abordparcequeleMaghreb—deparsa
proximitégéographique ,deparlesliensétroits(écono­
miquesetcommerciaux ,historiquesetculturels)qui
l'unissentàlaCEetdeparlefaitqu'ilestlelieu
d'origined'unefortevagued'émigrationverslaCom­
munauté—estpeut-êtrelarégionméditerranéenne se
prêtantlemieuxàl'expérimentation delanouvelle
politiqueméditerranéenne queleComités'efforce
depuisquelquesannéesdeproposer.
Ensuite,parcequeleMaghrebfaitaujourd'huil'objet
d'unprocessusd'intégrationrégionale,institutionnalisé
parl'UnionduMaghrebArabe(UMA).Ilseraitdonc
possibled'expérimenteravecleMaghrebdesformes
plusavancéesdecoopérationrégionale,visantàdépas­
serlecaractèrebilatéraldesaccordsactuels,etqui
pourraientreprésenterunpremierpasverslaconclusion
d'uneConvention (ouTraité)global(e)avecl'ensemble
desPaystiersméditerranéens (PTM),commeproposé
parleComitéetleParlementeuropéen.
Lanécessitédeporteruneattentionparticulièreau
Maghrebsetrouveenoutreconfirméeparcertaines
mesuresetinitiativesprisesparlesinstitutionsetles
organesdelaCommunautéaucoursdesderniersmois.
Parmicelles-ci,citonspourcommencerl'initiativedu
Comitééconomiqueetsocial,quiaorganisélapremière
rencontredesmilieuxéconomiquesetsociauxdespays
del'UMAetdelaCE,tenueàBruxellesles6,7et
8avril1992.
Cetterencontreapermisd'examinerlesprincipaux
problèmesseposantaujourd'huidanslecadredes
relationseuro-maghrébines etaeuunéchoconsidérable
danslapresseeuropéenneetmaghrébine .Lesévalua­
tions,souhaitsetpropositionsexpriméslorsdecette
rencontreontétélargementreprisparlaCommission
puisparleConseileuropéen.LaCommissionaeneffetadoptele30avril1992uneCommunication auConseil
etauParlementeuropéensur«L'avenirdesrelations
entrelaCommunauté etleMaghreb».
LaCommission aenoutredécidédetransmettreformel­
lementcetteCommunication auComitééconomiqueet
socialpourinformation .
LeComitéexprimesasatisfactiondevoirquepourla
premièrefois,leComitéestdestinataire ,mêmesice
n'estquepourinformation ,d'undocumentdelaCom­
missionrelatifauxrelationsextérieuresdelaCommu­
nauté,laCommissionmontrantainsiqu'elleestcons­
cientedesrépercussionsmajeuresdecesrelationssurles
milieuxsocio-économiques delaCommunauté .Maisle
ComitéprendacteavecregretdufaitqueleConseil
n'apas,malgrécela,éprouvélebesoindeleconsulter
surunematièrequiapourtantfaitl'objetdemultiples
initiativesdelapartdecedernier.
LaCommunication delaCommission aétéexaminée
pourlapremièrefoisle15juin1992parleConseil,qui
enaapprouvél'orientationgénérale.
Enfin,leConseileuropéendeLisbonne(26et27juin
1992),quiaréaffirmédanssesconclusionsl'importance
delapolitiqueméditerranéenne ,s'estabondamment
exprimé,dansdeuxdifférentsdocumentsjointsaux
conclusions ,surlesrelationsentrelaCommunauté et
leMaghreb.
LeConseileuropéenaeneffetadoptéunedéclaration
spécifiquesurlesrelationseuro-maghrébines ,quicons­
titueenfaitlelancementpolitiquedespropositions
contenuesdanslaCommunication delaCommission .
Desurcroît,leMaghrebfaitl'objetd'unchapitredu
rapportdesMinistresdesaffairesétrangèressurl'évolu­
tionprobabledelapolitiqueétrangèreetdesécurité
commune(PESC),rapportadoptéparleConseileuro­
péendeLisbonneetjointauxconclusions .
Leprésentavis,quiabordedansledétaillesproblèmes
desrelationsavecleMaghreb,s'appuiebienévidem­
mentsurlepatrimoineculturelaccumuléaufildes

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précédentsavisetplusparticulièrement surlesorienta­
tionsgénéralesquiétaientàlabasedecesavis:création
d'unezonestratégiqueeuro-méditerranéenne ,politique
decodéveloppement ,approcheglobaleméditerra­
néenne,coopérationrégionale.11estd'ailleursànoter
quecesorientationsseretrouventdeplusenplussou­
ventdanslesanalysesetlespropositionsémanantdes
institutionscommunautaires ,desÉtatsmembres,des
PTM,desmilieuxuniversitaires etdesforceséconomi­
quesetsociales,commel'amontrélarencontredes
partenairessociauxdelaCEetdePUMAdéjàmen­
tionnée.
Cetterencontreapermisuneavancéedansladéfinition
desanalyses,desorientationsetdespropositionsgéné­
ralesdéjàprésentéesparleComité,enraisonnotam­
mentdel'évolutiondelasituationinternationale etdes
développements intervenusdansleprocessusd'intégra­
tiondelaCommunauté .
Ledialoguenouéaveclespartenairesmaghrébinslors
delarencontre-—malgrélesdifférencesévidentesde
pointsdevueetd'accents—apermisdetracerun
cadrecoherentd'analyseetd'orientationgénéralequ'il
estpossiblederetrouverpourl'essentieldanslacommu­
nicationdelaCommission .
Danslapremièrepartieduprésentavis,onrappellera
lestraitsessentielsdececadre.
Lasecondepartiedel'avisseraquantàelleconsacrée
àlamiseaupointdesobjectifsducontenuetdes
instrumentsdelapolitiquedecodéveloppement qui,de
l'avisduComité,devraitmarquerunenouvellephase
danslesrelationsentrel'EuropeetleMaghreb.
Cettemiseaupoints'accompagned'uneévaluationdu
contenudesdocumentsprécitesdelaCommissionet
duConseileuropéen.Enoutre,elletientcomptedes
développements delapolitiqueméditerranéenne réno­
veedepuisl'adoptiondudernieravisduComitéenla
matière(27novembre1991).1.1.2.Unedépendancecommercialeprononcéeetun
développement tendanciellement inégalcaractérisent
actuellement lesrelationsentrelesdeuxrivesdela
Méditerranée occidentale .
1.1.3.Cettesituationdedéséquilibresgénéralisés
entredeuxairesdeproduction,d'échangesetdecivilisa­
tion,siprochesl'unedel'autre,s'aggraveàunmoment
oùleMaghrebetl'Europeontàfairefaceàdesboule­
versementséconomiquesetsociaux.
1.1.4.C'estlaraisonpourlaquelleilestimpératifde
s'efforcerdèsàprésentderéduireet,àterme,dedépas­
serlesdéséquilibresetlesdépendancesexistantentre
laCommunautéeuropéenneetleMaghreb.Ilfautêtre
conscientcependantqu'ils'agitlàd'unobjectifdontla
réalisationseralongueetquidevras'inscriredansun
contexteinternational eteuro-méditerranéen enmuta­
tion.
1.2.Lerisquedemarginalisation
1.2.1.Leschangementsqu'aconnusrécemmentla
scèneinternationale ,notammentenEurope,compor­
tentdenouveauxdéfispourledéveloppement despays
duMaghreb.
1.2.2.Lepremierdecesdéfisest,detouteévidence,
laréalisationduMarchéintérieureuropéen.Nosparte­
nairesmaghrébinsontexpriméleurspréoccupations
principalement encequiconcernelesdifficultésaccrues
depénétrationdesproduitsmaghrébinssurlesmarchés
communautaires ,difficultésquipourraientdécoulerdes
mesuresdelibéralisation àl'intérieurdelaCommu­
nauté(normalisation desproduits,etc.).
1.2.3.Lespréoccupations majeuresdoivent,selonle
Comité,sesitueràunautreniveau:oncourteneffet
lerisquequeleMarchéuniqueetl'Unionéconomique
etmonétairedécidéeàMaastrichtnecontribuent à
renforcerlestendanceséconomiquesquiprévalent
aujourd'hui,etenparticulierleprocessusdeglobalisa­
tionencoursdansl'économiemondiale.Silaglobalisa­
tionsepoursuitselonlesmodalitésactuelles,ilen
résulteradesrépercussionsnégativespourlesrégions
dumonde,commeleMaghreb,quirestentendehors
deceprocessus.Celui-ciconcernantsurtoutleshautes
technologiesetlessecteurslesplusavancés,ilnetouche
eneffetquelesrégionslesplusdéveloppéesdel'écono­
miemondiale(États-Unis,Japon,Europeoccidentale),
lerestedumondeayantdesdifficultésàs'insérerdans
ceprocessus .
1.2.3.1.D'autrepart,l'intensification delaconcur­
renceentrelestroispôlesmondiauxprovoqueunpro­
cessusdemodification deladivisioninternationale du
travailquivaelleaussidanslesensd'unemarginalisa­
tioncroissantedusud.
1.2.4.Ilestàprévoirquelerenforcementdel'écono­
mieeuropéenneàlasuitenotammentdelaconstitution
del'Espaceéconomiqueeuropéen(CE+AELE),et
sonextensionvirtuelleàl'Europecentraleetorientale,
aboutiraàrenforcercettetendanceàlaglobalisation .
Nonseulementparcequ'elleaccentueralecaractère
tripolairedumodèlededéveloppement delaplanèteI.LECADRED'ANALYSEETD'ORIENTATION
GÉNÉRALECONFIRMÉ PARLAPREMIÈRE
RENCONTRE DESPARTENAIRES SOCIAUX
DELACEETDEL'UMA
1.Uncontexteeuro-méditerranéen préoccupant
1.1.Déséquilibrés etdépendances
1.1.1.Parleursrythmesdémographiques ,évalués
dansl'absoluouàl'épreuvedeleurscroissancesécono­
miques,parleursniveauxdeproductionetleursrevenus
parhabitant,parleurscapacitésdeformationetd'em­
ploideleursressourceshumaines,parl'intensitéde
leurséchangesrespectifs,leMaghreb—commed'au­
tresrégionsduBassinméditerranéen —etl'Europe
communautaire affichentauniveaustructureldesdispa­
ritésprofondesquionttendanceàs'accentuer.

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dégradationdel'environnement ,lestensionssociales
etpolitiquesetlesconflitsencoursdansleBassin
méditerranéen ,maisellespourraientprendreune
ampleurdémesurée .(lespaysdel'Europecentraleetorientaleétantdestines
àjouerlemêmerôlequeleMexiqueparrapportaux
États-Unis),maisaussiparcequelechangementsoudain
deschoixstratégiquesdesentreprises (quilesconduira
àprivilégierl'Europecentraleetorientalepourleurs
investissements etdélocalisations )entraîneradesmodi­
ficationsdeladivisioninternationale dutravailencore
plusincontrôléesqu'aujourd'hui,puisqu'ellesintervien­
drontenl'absensederèglescommunes,notamment
dansledomainesocial.1.3.Défis,tensionsetconflitsdansleBassinméditerra­
néenetauMaghreb
1.3.1.Sicombattrelamarginalisation duBassin
méditerranéen estlaconditionpremièrepourpouvoir
affronterlesdéfis,lestensionsetlesconflits,ilesttout
aussinécessaired'encomprendrepleinementlanature,
lesmotivationsetlestendances .1.2.5.Sicescénarioseconfirmait,ilseraitévidem­
mentfortementpréjudiciablepourl'ensembledupour­
tourméditerranéen ,autantpourleSudquepourle
Nord.Lespaysméditerranéens noncommunautaires et
leMaghrebenparticuliersetrouveraientalorsforte­
mentmenacésdemarginalisation ,voired'exclusiondu
systèmeéconomiqueinternational .Sil'oncontinueà
retarderlelancementd'unepolitiquedecohésioneffi­
cace,lesdéséquilibresstructurelsentrelecentreetla
périphériedelaCommunauté s'accentueront .Pour
l'Europedusud,laperspectiveseraitcelled'uneintégra­
tionsubalterne,aveclerisquepourlesrégionspériphé­
riquesdetomberdanslamarginalisation .1.3.2.L'Europe,leMaghrebetlesautrespaysmédi­
terranéenssontconfrontésàundéficapital,celuidela
démographie .Lorsquel'onparlededémographie ,on
faitgénéralement référenceàuntauxdecroissance
extrêmement élevé(environ3%danslespaysde
l'UMA)etauxprévisionsquiannoncentunevéritable
explosiondémographique pourlesprochainesdécen­
nies.Parconséquent,lesréponsesenvisagéesportent
principalement surl'objectifdelimitationdesnais­
sances.Orleproblèmemajeurquiseposeradansles
annéesàvenirestliéauxpersonnesquisontnéesdurant
lesvingtdernièresannées.D'aprèslesestimationsrelati­
vesauMaghreb,untiersd'entreellesnetrouveront
jamaisd'emploietsil'onneveutpasquecepourcentage
augmenteencore,ilfaudraatteindreuntauxdecrois­
sanceannuellede9%,chiffrequiparaîtquelquepeu
optimistedanslescirconstancesactuelles.1.2.6.Cetteperspectivedemarginalisation duBassin
méditerranéen doitêtrecombattueavecdétermination
dansl'intérêtdespaystiersméditerranéens ,etnotam­
mentduMaghreb,maisaussidansl'intérêtdel'Europe.
1.2.7.Cetteluttes'imposeprincipalement enraison
desretombéesnégativesdelamarginalisation surun
marchédutravailquidépasseaujourd'huilecadredes
frontièresnationales.Eneffet,danslespaysméditerra­
néensnoncommunautaires etauMaghreb,unenou­
velleaggravationdudéficitcommercial,deladette
extérieure,del'inflationetduchômageconduiraforcé­
mentàunregainsansprécédentdestendancesmigratoi­
resversl'ensembledel'espaceeuropéenqueniles
barrièresadministratives ,nitouteautremesuredissua­
sivenesuffiraientàendiguerentièrement .1.3.3.Parallèlement auxtensionssocialesetétroite­
mentliéesàelles,denouvellestensionspolitiquesse
sontdéveloppéesdansleBassinméditerranéen .Alors
quel'onassistedansd'autresrégionsméditerranéennes
àuneexacerbationdesnationalismes ,l'intégrismereli­
gieuxserépanddansunegrandepartieduMaghreb.
Cefacteuradéveloppédémesurément lesgermesd'une
inimitiédontl'origineréside,enfait,danslapersistance
desinégalitésentrelesdeuxrivesdelaMéditerranée et
laperpétuationdecertainsconflitsquinecessentde
secouercetterégion,àcommencerparleconflitisraélo­
palestinienetisraélo-arabe .Ils'agitlàdudéfimajeur
auqueldoiventaujourd'huisemesurerlespaysdu
Maghrebmaisaussil'Europe.Lesmotivations—non
seulementéconomiquesetsociales,maissurtoutcultu­
relles—quisontàl'originedesprotestationsintégristes
sontlapreuvedel'inadéquation ,quandcen'estpasde
l'échec,despolitiquesnationalesainsiquedesrapports
quel'EuropeainstaurésavecleMaghrebetlemonde
arabe.1.2.8.Ceregain,loindepouvoirreprésenterune
soupaped'échappementpourleMaghreb,sesituerait
danslecontexted'unmarchéeuropéendutravailforte­
mentperturbé—parlanouvelledivisioninternationale
dutravailetparlesmouvementsmigratoiresenprove­
nancedel'Est(d'uneportéeencoredifficileàévaluer)
—etsurlequelapparaissentdenouvellesformesde
concurrence ,mêmeentrelestravailleurs .
1.2.9.L'Europenepeutsepermettrelamarginalisa­
tionduBassinméditerranéen carladériveéconomique
àlaquellecelui-ciseraitainsicondamnépourraitavoir
desconséquencespernicieusespourl'Europeelle-même,
nonseulementsurleplanéconomique (ilsuffitde
penseràl'approvisionnement énergétique )etsocial,
maisaussientermesécologiques,politiquesetdesécu­
rité.Cesconséquencestransparaissent déjàdansla1.3.4.DansleMaghreb,l'Algériereprésenteunbanc
d'essaidécisifdanslaluttecontrel'intégrisme .Les
développements tragiquesdelacrisealgérienneont
confirméquecen'estpastantenétablissantdesrègles
dedémocratieformellequel'onpourraveniràbout

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partderesponsabilité àcetégard,aveclesconcentra­
tionsurbaines,ledéveloppement côtiereffrénéetun
tourismedésordonné .
1.3.9.Cetteconjonctiondedéfisanciensetnou­
veaux,detensionssocialesetpolitiquescroissantes
etdeconflitsmetenjeudesintérêtscommunsàla
Communauté ,auMaghrebetauxautrespaysméditer­
ranéens.Maiscesquestionsnepourrontpasêtreréglées
tantquesepoursuivraleprocessusdemarginalisation
duBassinméditerranéen .Desproblèmestelsqueceux
delasécuritéécologique,démographique ,énergétique,
alimentaire,politiqueetmilitairedecettezonenécessi­
tentuneréponsecommunedelaCommunauté etdu
Maghrebdanslecadred'unecoopérationméditerra­
néenneglobale.
2.Uneperspectivestratégiquecommune
2.1.Construireunezonestratégiqueeuro-méditerra­
néennedececonflitqu'ensemontrantcapabledetourner
résolumentledosàlapolitiqueduprécédentrégime,
etce,aussibiensurleplanéthiquequesurcelui
desréponsesàdonnerauxproblèmessociauxlesplus
pressants .
1.3.4.1.LaCommunauté nepeutnéanmoinsconti­
nueràjouerdansceconflitunsimplerôledespectateur.
L'issuepositiveounégativedecetteconfrontation (et
lemoyenparlequelonaboutiraéventuellement àune
issuepositive)auneimportancecapitalepourlaCom­
munautéetdevraitl'ameneràprendreconscience
qu'elleestpartieprenantedansceprocessusetàen
assumertouteslesconséquences .Ordecelailn'est
questionnidanslaCommunication delaCommission
nisurtoutdanslesconclusionsduConseileuropéen.
1.3.5.D'autrepart,onassisteenEuropeàlapropa­
gationdecomportements préoccupants defermeture
versl'extérieuretd'incompréhension .Cesattitudes
trouventleursracinesprofondesdanslapeurdela
différence,dansl'ignorance.Lesmanifestations d'into­
léranceracialeetdexénophobiequi,malheureusement ,
semultiplientcesdernierstempsnesontenfaitquela
partieémergéedel'isbergqueconstituecetteculture
négative.
1.3.6.DansleBassinméditerranéen ,dansle
Maghreb,ainsiqu'enEurope,cesphénomènesreprésen­
tentaujourd'huiundangerconcretpourladémocratie,
tellequ'elleexisteàl'heureactuelleettellequ'ellereste
àconstruire .
1.3.7.Avecladisparitiondesancienséquilibresfon­
déssurlaguerrefroides'estouvertedansleBassin
méditerranéen unephasedegrandeinstabilitépolitique
dontlaguerreduGolfeetlaguerrecivileyougoslave
constituentlesépisodeslesplustragiques.Laguerre
duGolfen'apasrésolulesvieuxconflitsdelazone
méditerranéenne .Denouveauxconflitss'ysontmême
ajoutés.Lacriselibyennereprésenteaujourd'huiune
menaceexplosivepourlapaixenMéditerranéeetpour
lasécuritémêmedelaCommunauté .
1.3.7.1.LacriselibyenneetlaquestionduSahara
occidentalconstituentdeuxsituationsdeconflitdans
lesquellesleMaghrebestdirectementimpliqué.Elles
doiventbiensûrêtrerésoluesdanslecadredel'ONU,
maisellesmettentdirectementencauselaCommunauté
qui,enraisondesesresponsabilités etdesesintérêts,
nepeutpasnepasjouerunrôledepremierplandans
larecherchedesolutionsparlavoiedudialogueetde
lanégociation .
1.3.8.Leplussous-estimédecesnouveauxdéfisest
sanscontesteledéfiécologique .Lapollution—catas­
trophiques'étendprogressivement auxdeuxrivesde
laMéditerranée .Lesprincipalesresponsabilités sontà
rechercherducôtédelaCommunauté etdel'intensité
dutraficpétrolier(untiersdutraficmondial)maisil
estindéniablequelespaysduSudduBassinméditerra­
néen,ycomprisleMaghreb,assumentégalementleur2.1.1.LarencontredespartenairessociauxCE-UMA
aeucommerésultatimportantdedébouchersurune
prisedeconsciencecommunequantauximplications
desbouleversements actuelsducontexteinternational
telqu'ilaétéévoquéici.Laprincipaledecesimplica­
tionsestquelesmodifications profondesqu'ilfaut
apporterauxrelationseuro-maghrébines nedoivent
passeulements'insérerdansuncadreplusvastede
coopérationglobaleméditerranéenne ,maisdoivent
absoluments'inscriredanslecadredesnouvellesinter­
dépendancesquiémergentdel'ensembled'unezone
euro-méditerranéenne comprenantégalementl'Europe
del'Est.
2.1.2.C'estprecisement lecontextede«dé­
connexion»économique,socialeetpolitiquedans
lequelbaignecettezone—contextedanslequelnon
seulementlesvieuxconflitsnesontpasréglésmaisoù
denouveauxfoyersdecriseapparaissentchaquejour
—quiimposederemplaceruneactivitédiplomatique
limitéeàlaréparationdesdommagesparuneoffensive
depaixtousazimuts,permettantd'engloberla«grande
Europe»,leBassinméditerranéen etleMoyen-Orient
dansunprojetcommundesécurité,dedéveloppement
économique,decroissanceetdecohabitationpacifique.
2.1.3.Ceprojetcommunnepeutqueconsisteren
l'établissementd'unezonestratégique (zonepolitique
etdesécurité,économiqueetdemarché,socialeet
environnementale )euro-méditerranéenne ,commele
Comitéleproposedepuisdesannées.
2.1.4.Parailleurs,s'ilfauttireruneleçoncommune
delaguerreduGolfeetdesautresconflitsquiont

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éclatédanslazoneeuro-méditerranéenne ,c'estcellede
l'indivisibilitédutrinômedémocratie-développement ­
sécurité.
2.1.5.C'estpourquoiilapparaîtplusnécessaireque
jamaisdeproposeruneHelsinkiméditerranéenne ,c'est­
à-direuneConférencesurlasécuritéetlacoopération
enMéditerranée etauMoyen-Orient (CSCM)sur
laquelleleComités'estdéjàprononcéfavorablement .
L'intérêtdelaCSCMseraitderameneràdesdimen­
sionspolitiques,économiques ,socialesetculturellesle
conceptdesécuritédanslaMéditerranée ,quidevien­
draitainsiunconceptglobal,indivisibleetdonccompa­
tibleavecunprojetcommunàtouteslesentitéspoliti­
quesetéconomiquesdelarégion.
2.1.6.Maissil'onveutquelaconstructiondecette
grandezonestratégiqueneretombepasdanslepiège
dumodèlededéveloppement tripolaire,ilestnécessaire
dechangerenprofondeurlesrelationsentrelecentre
decettezone(l'Europeoccidentale )etlapériphérie .Il
conviendraitdesubstitueràundéveloppement centré
surl'Europeundéveloppement polycentriquefondésur
unepolitiquedecodéveloppement ,surdesprocessus
decoopérationrégionaleetsurlamiseenplacede
zonessub-régionales économiquement etpolitiquement
intégrées,commeparexemplel'IJMA.nenteuxaussiuneréformeenprofondeur .Cettenéces­
sitéaétélargementpartagéeparnospartenaireslors
delarencontred'avril.
2.2.4.1.Ilconvientd'accorderlaprioritéauxmesu­
resdecomplémentarité horizontale,d'intégrationrégio­
naleetd'adaptationàl'économieeuropéenne,aulieude
mettreunaccentexcessifsurunepolitiqueéconomique
axéesurlesexportationsoule«remplacement des
importations ».
2.2.4.2.Laconduited'unepolitiquedecodéveloppe­
mentimpliquequelespaysduMaghrebrevoientleurs
choixéconomiquesetproductifsdansuncadrecommun
compatibleavecleschoixdelaCommunauté .Mais
celasupposesurtoutquecespaysaffrontentleproblème
desréformesdontlerenvoiprovoqueraitladégradation
deleursituationéconomiqueetsocialeetladétériora­
tioncroissantedeleursrelationsavecl'Europe.
2.2.4.3.Ils'agitderéformeséconomiquesetstructu­
rellesqui,parlapleineintroductiond'uneéconomiede
marché,ontcommeobjectifl'élargissement desbases
productives,lacroissancedel'emploietledéveloppe­
mentdelajusticesociale.Celasupposeuneréforme
profondeetuneaméliorationdel'appareilpublic.Mais
ils'agitaussideréformescentréessurledéveloppement
deladémocratie,surleslibertéspolitiquesetsyndicales,
surlerespectdesdroitsdel'homme.Demême,l'indis­
sociabilitédudéveloppement etdeladémocratieimpli­
quequelespaysduMaghrebintroduisentuneforte
dimensionsocialedansleurspolitiques,parlapromo­
tiondesdroitssociauxfondamentaux etparlapartici­
pationdespartenairessociauxauxdiversesétapesde
lagestionéconomique .
3.L'inadéquation desaccordsdecoopérationen
vigueur
3.1.Comptetenudelagravitédesproblèmesqui
ontétéidentifiésetl'ampleurdesperspectivesstratégi­
quesquisedessinent,ilaétéégalementsouligné,lors
delarencontredespartenairessociauxCE-UMA,l'ina­
déquationdesformesdecoopérationmisesenœuvre
jusqu'àprésententrelaCommunauté etlespaysdu
Maghreb.
3.2.D'autrepart,leComitééconomiqueetsocial
s'estdéjàprononcéàplusieursreprisessurl'efficacité
desaccordsdecoopération (*)conclusentrelaCEet
lespaysduMaghreb.Lesconclusionsessentiellesde
cesavisfigurentci-après.
3.2.1.Lebilandequinzeannéesdemiseenœuvre
desaccordsdecoopérationCEE-PaysduMaghreb
prouvequenil'ouverturedumarchécommunautaire
auxproduitsmaghrébinsquiaétéréaliséejusqu'àpré­
sent,niunecoopérationfinancièrelimitéenesontde
natureàatténuerlesdéséquilibres ,etencoremoinsà
favoriserledéveloppement économiqueetsocialdu
Maghreb.
3.2.2.Bienqu'iln'existepasd'étroiterelationde
causalitéentrelapolitiqueméditerranéenne delaCE2.2.Unepolitiquedecodéveloppement
2.2.1.L'objectifducodéveloppement euro-méditer­
ranéennesauraitêtreatteintàcourtterme.Maisune
politiquedecodéveloppement économiqueetsocial
orientéedansuneperspectiveeuro-méditerranéenne
pourraitêtreengagéedèsmaintenantparlaCommu­
nautéetleMaghreb.
2.2.2.L'idéedebasedecettepolitiqueestquela
croissancededeuxéconomiesinégalementdéveloppées
passeparunetransformation delanaturedesrelations
entrelesdeuxgroupesdepaysdanslesensdudépasse­
mentdesrelationsdetype«assistance»,ainsiquedes
relationséconomiquesetcommercialesjusque-làprati­
quées.Maisellepasseégalementparlaremiseenques­
tion,surlesdeuxrivesdelaMéditerranée ,desorienta­
tions,despolitiquesetdescomportements incompati­
blesaveclesobjectifsjusqu'àpresentfixésdedépasse­
mentdesdéséquilibrés etdesdépendancesainsique
deconstructiond'unezoneeuro-méditerranéenne plus
intégréeéconomiquement ,socialementetpolitique­
ment.
2.2.3.CommeleComitél'adéjàsoutenuàdifféren­
tesreprises,celaimpliquepourlaCommunauté ,lors
delaprogrammation desespolitiquesd'attacherune
attentionparticulièreauxintérêtsspécifiquesdespays
duMaghrebetdefairedesrecommandations encesens
auxÉtatsmembres .
2.2.4.Sil'onveutrendrelecodeveloppement possi­
ble,ilestnécessairequelespaysduMaghrebentrepren­(!)JOn°C221du26.3.1990;JOn°C168du10.7.1990;JO
n°C40du17.2.1992.

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/59
etlasituationactuelledeséconomiesmaghrebines ,et
sansnierlesaspectspositifsdecertainesactionsdela
CE,forceestdeconstaterquelanaturedesrelations
établiesjusqu'icin'apermisniuneextensiondeséchan­
gescommerciaux ,nilaréalisationdesautresobjectifs
assignésauxaccordsdecoopérationde1976.4.6.Cequimanqueauconceptdepartenariatpro­
poséparlaCommissionparrapportàceluidecodéve­
loppement,c'estlamention—indispensable—dela
nécessité,tantpourlaCommunautéquepoursesÉtats
membres,derendreleurspolitiquescompatibleset
mieuxcentréessurledéveloppement duMaghrebet
desautrespaysduBassinméditerranéen .
II.POURUNENOUVELLE PHASE
DESRELATIONS EURO-MAGHRÉBINES4.7.LeComitéexprimesonaccordtotalavecun
autredesprincipescontenusdanslaCommunication ,
celuidel'ancrageduMaghrebàl'Europe.Ceprincipe
quiaétémisenexerguelorsdelarencontredesparte­
nairessociauxCE-UMA,ressortclairementdel'argu­
mentationdéveloppéeprécédemment contrelamargi­
nalisation(paragraphe1.2)etestinscritdanslanotion
decodéveloppement depuislongtempssoutenueparle
Comité.4.LaCommunication delaCommissionsur«L'avenir
desrelationsentrelaCommunautéetleMaghreb»
4.1.LaCommunication delaCommission—qui
rejointleComitédanssonbilandesaccordsdecoopéra­
tionenvigueur—partdelamêmenécessitéquis'était
faitjourlorsdelarencontreentrepartenairessociaux:
lesrelationseuro-maghrébines doiventêtrereconsidé­
réessurdesbasesnouvelles .
4.1.1.Deparsonanalyse,sonapprochestratégique
etsesdifférentespropositions ,cetteCommunication
marqueunsautqualitatifsubstantieldanslesorienta­
tionsdelaCommissionetposelesprémissesd'un
tournantdécisifdanslapolitiqueméditerranéenne de
laCommunauté .
4.2.AussileComitéexprime-t-ilunjugementgloba­
lementpositifàsonégard,sousréservedesobservations
particulièresci-après.
4.3.LeComiténepeuteneffetqueseréjouiren
constatantquelaCommissionareprisnombredes
observationsetpropositionsqu'ilaavancéescesderniè­
resannéesdanssesavissurlapolitiqueméditerra­
néenne.Certes,lesnouvellesorientationsstratégiques
necoïncidentpasexactementaveclastratégied'ensem­
bleélaboréeparleComité,maislerapprochement des
positionsestindéniable .4.8.L'unedesfaiblessesdelaCommunication résidé
danslefaitquel'objectifdel'ancrageduMaghrebà
l'Europen'estpasexplicitementinscritdansuncontexte
pluslarge,commecelaseraitnécessaire,àsavoircelui
delazonestratégiqueeuro-méditerranéenne .Defait,
toutelaCommunication passesoussilencel'approche
globaleméditerranéenne ,ouvrantainsilavoieàdes
interprétations erronées.Ilconvientàtoutprixd'éviter
cetteerreur,commeleconfirmentlesréactionsnégati­
vesdéjàmanifestéesparlesgouvernements du
Machrek .
4.8.1.Àcepropos,leComitétientàrépéterquela
décisiondemettreenœuvreunepolitiquedecodévelop­
pementplusénergiqueavecleMaghrebnedoitpas
alleràl'encontredel'approcheglobaleméditerra­
néenne.Bienaucontraire,laseulefaçondenepas
exposercettepolitiqueaurisquededénaturations stéri­
lesestdelaconcevoirunefoispourtoutescommeune
facettedelapolitiqueglobaleméditerranéenne .
4.4.LaCommunication proposepourobjectifde
«passerd'unelogiquedecoopérationaudéveloppe­
ment,héritéedesdécenniespassées,àunelogiquede
partenariat »—unpartenariatàappliquerdanstous
lesdomainespossibles—ayant«commeobjectifultime
laconstitutiond'unespaceeuro-maghrébin ».
4.5.Sil'oncomparel'objectifdupartenariat—qui,
commeonl'avu,estaucœurdelapropositionde
laCommission—aveccelui,toutaussicentral,du
codéveloppement proposéparleComité,ilfautadmet­
trequedansleprojetdelaCommission,lepartenariat
neseréduitpasseulementàlamodalitéparlaquelle
pourraéventuellement êtremiseenœuvreunepolitique
decodéveloppement ,maisilreprésentebiendavantage.
Eneffet,unexamenattentifdelanotiondepartenariat
tellequ'elleestdéfiniedanslaCommunication amène
àconclurequelepartenariat,s'iln'estpastotalement
assimilableaucodéveloppement ,s'enrapprochedu
moinsbeaucoup.4.9.Ilsembleégalementquel'approcheglobale
méditerranéenne aitétéperduedevuedanslerapport
surl'évolutiondelaPESCadoptéparleConseileuro­
péendeLisbonne.Eneffet,silesdifférentsobjectifs
présentésrespectivement danslesdeuxchapitresrelatifs
auMaghreb (stabilitérégionale,dialogue,partenariat,
désarmement etcontrôledesarmements,soutienàl'in­
tégrationrégionalemaghrébine ,etc.)etauMoyen­
Orient(soutienàlaconférencesurleMoyen-Orient ,
participationeuropéenneauprocessusdepaix,opéra­
tiondepersuasionàl'égardd'Israël—persuaderce
paysde«modifiersapolitiqued'implantationsdansles
territoiresoccupés»—etdespaysarabes—«convain­
crelespaysarabesderenonceràleurboycottcommer­
cial»—,soutienàl'intégrationrégionale,etc.)méritent
d'êtreapprouvés,forceestdeconstaterl'absencede
touteréférenceàunevisionglobaledesproblèmesde
paixetdesécurité,tellequecellecontenuedansla
propositiondelaCSCM.

N°C313/60 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
5.Recentrerlesobjectifs actuelles.Ilyalieudevaloriserlescomplémentarités
potentiellesexistantentrelesdeuxzones,enrecher­
chantlescomplémentarités intra-industrielles (ausein
desdifférentesfilières)plutôtqu'interindustrielles (par
exemple,échangesdefruitsetlégumescontredescéréa­
lesoudeproduitspétrolierscontredesmachines).
5.2.2.Lescomplémentarités intra-industrielles
devraientêtrerecherchéesàcondition :
—qu'ellesnesoientpasincompatibles avecl'objectif
del'intégrationrégionaleintra-maghrébine ,maisau
contraireycontribuent ;
—qu'ellesnereproduisentpaslesvieillesdépendances
tellesquecellesdusecteurtextile.IIestnécessaire
àcettefinquelesprocessusd'intégrationverticale
associentleMaghrebàtouteslesétapesducyclede
formationdelavaleurajoutée,ycompriscellesde
larechercheetdéveloppement etdelacommerciali­
sation.
5.2.3.S'agissantdecetypededéveloppement des
complémentarités euro-maghrébines ,uneattentionpar­
ticulièredevraitêtreaccordéeauxcomplémentarités
intra-méditerranéennes —enparticuliercellesexistant
entreleMaghrebetlesrégionsméditerranéennes dela
Communauté—envuededépasserlasituationde
concurrencequicaractériseaujourd'huicertainespro­
ductions.
5.2.4.DanslaCommunication delaCommission ,
l'objectifdudéveloppement descomplémentarités euro­
maghrébines ,mêmes'iln'estpasexpriméaussiclaire­
mentqueci-dessus,apparaîtnéanmoinsdemanière
implicitedansladéfinitiond'unenouvelle«divisiondu
travail»entrelaCommunautéetleMaghreb.
5.2.4.1.LeComitésefélicitelàencorequelaCom­
missionaitreprisàsoncomptel'objectifd'unenouvelle
divisionintra-régionale dutravail,maissurtoutdece
qu'elleaffirmequepouryparvenir,ilfaudrasuivreune
approchedetypesectoriel,fondéesurdesétudesetla
poursuited'undialogue,commeleComitél'avaitdéjà
indiquédanssonavisde1989.5.1.IntégrationrégionaledespaysduMaghreb
5.1.1.L'intégrationrégionaleduMaghrebdoitdeve­
nirl'objectifprioritairedelacoopérationCE-Maghreb .
Lesactionsdecoopérationdevrontdoncexercerun
effetdesynergieetdestimulationsurlesprocessus
d'intégrationdel'économieetdumarchéainsiquesur
l'harmonisation législativeetadministrative .
5.1.2.LeComiténoteavecsatisfactionquecesidées,
clairementmisesenavantlorsdelarencontredes
partenairessociauxCE-UMA,sontexpriméespratique­
mentdanslesmêmestermesdanslaCommunication
delaCommission .
5.1.2.1.Ilaccueilleenoutrefavorablement lesindica­
tionsdelaCommission concernantuneactiondela
Communauté danscettedirection :soutienàlacréation
d'uneuniondouanière,assistancetechniqueauxproces­
susd'intégrationéconomique ,financementdeprojets
d'intérêtrégional,miseenœuvred'undialogue
Communauté/Maghrebàtouslesniveauxetdanstous
lesdomaines,envuedemultiplierlesoccasionsde
concertationentrelespartenairesmaghrébins .
5.1.3.IlestàregrettersurcepointquelaCommuni­
cationnecomportepasuneindicationgénérale—
capitaleauxyeuxduComité—selonlaquelleilfaut
quel'intégrationrégionalemaghrébinenonseulement
soitfavoriséepardesmesuresspécifiquesmaisdevienne
lacomposanteobligatoireetl'objectifimplicitedetoute
actiondecoopération .Elledoitendéfinitiveêtrele
critèreprincipalàl'auneduquels'évaluelacohérence
decesactions.
5.1.4.Pourpromouvoirl'intégrationdel'économie
etdumarché,ilfautdisposerauniveaurégionald'une
forcepolitiqued'entraînement .DanslecasduMa­
ghreb,celle-ciestreprésentéeparl'UMA,quiestleseul
processusinstitutionnalisé d'intégrationrégionaleen
œuvredanslazoneméditerranéenne ,etqui—comme
leditjustementlaCommission—«doitêtreàcetitre
encouragée».
5.1.5.LeComitéaccueilletrèsfavorablement lapro­
positiondelaCommissiondepromouvoir «uneétude
complètesurlesavantagesdel'intégrationetlescoûts
desonabsence».Ilrecommandetoutefoisquecette
étudeneselimitepasseulementauxaspectséconomi­
quesmaistraiteégalementlesaspectspolitiqueset
surtoutsociaux.5.2.5.LeComitéespèrequelaCommissionsaura
tirertouteslesconséquences decesaffirmationsence
quiconcernelespolitiquesdelaCommunautéetdes
Etatsmembres.Eneffet,lespolitiquessectoriellesont
unrôleessentielàjouerdansleprocessusderedéfinition
concertéed'unenouvelledivisiondutravailetilimporte
avanttoutdes'assurerdeleuradéquationàcetobjectif.
5.2.Développement descomplémentarités euro­
maghrébines
5.2.1.L'objectifdevraitêtreceluid'uneforteintégra­
tionduMaghrebdansl'économieeuropéenne,àtravers
unaffranchissement progressifdesesdépendances5.2.6.S'agissantparexempledesproductionsagrico­
lesméditerranéennes ,sil'onveutmettreuntermeà
l'actuellesituationdeconcurrenceentreleMaghrebet
lesrégionsméditerranéennes delaCommunauté ,il
faudraquelapolitiqueagricolecommun(PAC),joue
unrôleactifdansledéveloppement descomplémentari­
tésetdessynergiesentrel'agriculturedel'Europeméri­

30.11.92 N°C313/61 JournalofficieldesCommunautés européennes
dionaleetcelleduMaghreb,cerôles'inserantdans
unevisionplusgénéraledesinterdépendances euro­
méditerranéennes .loppementagro-industriel ,visantbienentenduavalori­
serlesexportationsmaissurtoutàréduireladépen­
dancealimentaireduMaghreb.
5.2.7.Ainsi,pourdévelopperlescomplémentarités
intra-industrielles etlesinvestissements extérieursdans
l'industrie,ilfaudramettreenœuvreunepolitique
industriellecommunautaire capabledepromouvoirune
industrialisation desrégionsméditerranéennes commu­
nautairesaxéenonplussurlesproductionsàfaible
valeurajoutéeetàfaiblecontenutechnologique ,mais
surlestechnologiesavancéesetintermédiaires .Decette
manière,nonseulementellecesseradefaireconcurrence
àl'industrialisation duMaghreb,maisellepourramême
ycontribueractivementendéveloppanttouteslessyner­
gies,complémentarités etintégrationsnécessaires .5.3.4.Ilseranécessaireàcettefindemettreenœuvre
desmesuresaptesàdévelopperlesproductionsanima­
les,céréalièresetoléicolesmaghrébines ,demanière
àconstituerlesbasesdudéveloppement desmarchés
agricolesintérieursàtraversladéfensedesrevenusdes
producteursdecessecteurs.Ilfaudraàcetégardtenir
comptedurapportexistantentrelesbesoinsinternes
etlesmarchésmondiaux.Àceteffetl'expériencedes
premièresannéesdelaPACpourraitêtred'unegrande
utilité,nonseulementencequiconcernelapolitique
desprixintérieursmaissurtoutlaprotectioncontrela
concurrenceextérieure .
5.3.5.Cetobjectifrevêtenoutreuncaracterestraté­
giquepuisqu'ildevraitpermettred'enracinerlapopula­
tiondansleszonesrurales,enmettantuntermeà
l'exodeversleszonesurbainescongestionnées etdonc
endiminuantlesfluxmigratoirespotentiels.5.2.8.DanslaCommunication delaCommission ,il
estditqueladéfinitiondecenouveauconceptde
divisiondutravaildevrasefaire«enparallèle»avec
unprocessusdelibéralisationdesmarchésmaghrébins
vis-à-visdelaCommunauté .Cettequestionserareprise
plusloinàproposdeséchangescommerciaux .Maisil
importedèsàprésentdespécifierquenonseulement
ceprocessusdelibéralisationdevraêtregraduel,mais
quelesétapesdesaréalisationdevrontêtresubordon­
néesàcellesdudéveloppement denouvellesspécialisa­
tionsproductivesàl'intérieurduBassinméditerranéen .
Fautedequoinonseulementiln'yaurapascomplémen­
taritémaisiln'yaurasansdoutepasmêmeindustriali­
sationnidéveloppement agricoleduMaghreb.5.3.6.Ledéveloppement économiqueintégrédevrait
avoirpourmotd'ordrel'emploi.Carseull'emploipeut
offrirdesperspectivesauxjeunes,quisontduresteles
principauxacteursdestensionssocialesactuelles,ainsi
quedespousséesmigratoiresetdela«fuitedescer­
veaux».Surlabasedecesconsidérations ,laCommis­
sionaffirmeque«lacréationd'emplois(doit)constituer
unepriorité,etquel'accent(doit)êtremissurdes
programmesdontlacomposanteemploiestimportante
(créationdePME,etc.)».LeComiténepeutquese
réjouirdevoirlaCommissionadoptercesthèsesqu'il
adepuislongtempsdéfendues. 5.3.Développement économiqueintégréetdéveloppe­
mentsocialdespaysduMaghreb
6.Lesdifférentespolitiquesdecodéveloppement5.3.1.L'intégrationrégionaleetledéveloppement
descomplémentarités euro-maghrébines doiventdébou­
cheretdanslemêmetempsdoiventpouvoircompter
nonseulementsurl'accélérationdelacroissanceécono­
mique,commelesoutientlaCommission ,maissurtout
surlerenforcementstructureldeséconomiesdesdiffé­
rentspaysduMaghreb.6.1.Dette
5.3.2.Undéveloppement intégréauniveauvertical
etterritorialetfondésurlavalorisationmaximaledes
ressourceslocales—naturellesethumaines—devrait
doncconstituerl'undesobjectifsdelacoopération
euro-maghrébine ,indissociabledesdeuxpremiers.6.1.1.Laréductiondeladette,quidanscertainspays
duMaghrebaprisdesdimensionsinsoutenables ,est
unpréalableindispensableàlareprisedelacroissance
etdudéveloppement dansleMaghreb.LaCommission
—dontleComitéaautrefoisvivementcritiquéles
réticencesenlamatière—abordeenfinlaquestionde
ladetteconformément àl'importancequiluirevient,
ensoulignantqu'elleentravetouteactiondedéveloppe­
mentetdecoopération,notammentencequiconcerne
l'Algérie.
6.1.1.1.LeComiténoteavecsatisfactionquelapro­
positionavancéedanssonavisde1991,concernant5.3.3.Ilconviendrad'assurerdanslecadredecet
objectifundéveloppement industrielappropriéetun
développement touristiquemodéré,avecleurscorollai­
resdanslesecteurtertiaireetletertiaireavancé.Mais
l'objectifprioritairedoitêtreceluid'unimportantdéve­

N°C313/62 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
l'octroideprêtsextraordinaires destinésasoutenirla
balancedespaiements,aétéreprise.Cettemesure,pour
importantequ'ellesoit,nesauraitcependantsuffireà
résoudrelaquestiondeladette.rénovéeetréaffirméesetpréciséesdanslaCommunica­
tiondelaCommission ,àsavoir:
—assistancetechnique (réformefiscaleetfinancière,
restructuration desentreprises,privatisation ,for­
mationprofessionnelle ,etc.);
—soutienàdessecteurssociauxsensibles(santé,édu­
cation,logement,etc.);
—soutiendirectàdesprogrammesassociantlaforma­
tionprofessionnelle etlacréationd'emplois(PME,
apprentissage avecperspectived'embauche,etc.).
6.2.2.1.LeComitéconstateavecsatisfactionquela
Commissionpartagesonpointdevue(avisde1991)
quantàl'insuffisancedesfinancementsprévusàcet
effetparlapolitiqueméditerranéenne rénovéeetqu'elle
enproposel'augmentation .6.1.2.LeComitédéploretoutefoisquelesdeux
autrespropositionsqu'ilavaitalorsavancéesn'aient
pasétéreprises;ilinsisteànouveausurl'importance
decespropositions .Toutd'abord,laCommunautédoit
lancersansdélaiuneactiondecoordination entreles
Étatsmembresdanslesinstancesinternationales oùle
problèmedeladetteesttraité,afinquesoitdécidéela
réductionoulareconversion deladetteextérieuredes
paysméditerranéens etduMaghrebenparticulier.En
secondlieu,s'agissantdescréditsofficiels,ilfaudrait
concrétiser,encommençantparceuxdesÉtatsmem­
bres,laproposition,égalementavancéeparlegouverne­
menttunisien,dereconversiondeladetteendépenses
sociales,écologiquesetenfaveurducapitalhumain,
avecdesfondsdecontrepartieenmonnaienationale.
6.3.Investissements
6.1.2.1.Ilconviendraitégalementd'envisagerdes
formulesquisesontsoldéesdanscertainspaysd'Améri­
quelatineparunsuccès,afinderéduireladetteexté­
rieureàtraverslacréationdemarchéssecondaires .
6.2.Ajustementstructurel6.3.1.Importance d'unmarcherégional
duMaghreb
6.3.1.1.Commecelaaétémentionnéprécédemment ,
lespossibilitésdedéveloppement duMaghrebetsurtout
cellesderéductiondesadépendancecommerciale à
l'égarddel'Europesontstrictementliéesàl'instauration
etaudéveloppement d'unmarchérégionalmaghrébin .
C'estlàleseulmoyendepermettreledéveloppement
d'unestructureindustrielleorientéeverslemarchéinté­
rieur.Ilconvienticiderépéterlesconclusionsdela
rencontredespartenairessociaux:untelmarchéconsti­
tueraituneforced'attractionimportantepourlesinves­
tissementsextérieurs,beaucoupplusefficacequela
sous-traitance .Naturellement ,celaexigequel'onattei­
gnedesniveauxdeproductivitérendantlesproductions
intérieuresplusintéressantesquecellesimportées.
6.3.1.2.Ladélocalisation auMaghrebdeproduc­
tionsàhauteintensitédemain-d'œuvre nesauraità
elleseuleconstitueruneréponsesuffisanteàlanécessité
d'assurerunplushautdegrédecomplémentarité euro­
maghrébine .Ilconvientavanttoutderechercherune
complémentarité intra-industrielle (englobantégale­
mentlesecteuragro-alimentaire )entrelesrégionsmédi­
terranéennesdelaCommunautéetleMaghreb,complé­
mentaritéfondéesuruneffortcommunorientéversle
développement denouvellestechnologiesadaptéesaux
régionsméditerranéennes .6.2.1.Unedeuxièmeconditionprealableestlarevi­
siondesprogrammesd'ajustementstructurelimposés
parleFondsmonétaireinternational ,programmesqui
àl'évidence—contrairement àcequ'affirmentleFMI
etlaBanquemondiale—nepermettentpasd'atteindre
lesrésultatssouhaitésetdontlepoidsestinsoutenable
surtoutsurleplansocial.LerôledelaCommunauté
européennenepeutpasselimiteràremédierauxdégâts
causésparlesPAS.LeComitésevoitmalheureusement
forcedeconstaterque,danssaCommunication ,la
Commissionneparvienttoujourspasàsedégagerde
cettelogique,maintesfoisdénoncéeparleComité.Le
Comitéestdoncdansl'obligationd'insisterdenouveau
enfaveurd'uneinterventionconcrètedelaCommu­
nauté,afinqu'uneconceptiondifférentedel'ajustement
structurelsoitadoptéeparleFMIetparlesÉtats
membresdansleursinitiativesbilatérales.Àcepropos,
onpourraitenvisagerlapromotion,delapartdela
Communauté ,d'unplaninternationaldecontrôledela
detteetdel'ajustementstructureldespaysduMaghreb,
commel'aproposéleComitédès1990.Ceplandevrait
êtrediscutédanslesdifférentesinstancesinternationales
etdevraits'appuyersurunprogrammeduFMIarticulé
selonlesexigencesetlesparticularitésdechaquepays,
maisconçuglobalementpourl'ensembleduMaghreb.6.3.2.Autresconditions requisespour
encourager lesinvestissements
danslespaysduMaghreb
6.3.2.1.Danslaperspectived'uneéconomiemon­
dialebaséesurlelibre-échange ,lesinvestissements pri­
vésnationaux,étrangersoumixtessontappelésàjouer6.2.2.Decesseulesconditionsdépendl'impactque
pourrontavoirlesactionscommunautaires desoutien
desprocessusd'ajustementéconomiquedanslespays
duMaghreb,prévuesparlapolitiqueméditerranéenne

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/63
mationprofessionnelle regulierement adaptéaux
besoins.Pourêtreefficace,laformationdoitsefaireen
coordinationaveclesentreprisesprivéesutilisatricesde
lamain-d'œuvre ouspécialiséesenformation .Elledoit
couvrirtouslesdomainesetnepasselimiterauxcadres.
6.3.2.10.Ilconviendraitd'assurerunmeilleurfonc­
tionnementdesassociationsd'entrepreneurs maghré­
bins,notammentparunsoutiencommunautaire ,sur­
toutencequiconcernelaformationdesentrepreneurs ,
lesrelevésstatistiquesetlerôlemêmedecesassocia­
tions.
6.3.2.11.Outrelanécessitédepromouvoirlamain­
d'œuvrelocale,ilyaaussilieud'appliquerunepolitique
intelligenteàl'égarddesémigrésetprincipalement de
ceuxdétenantunespécialisationsusceptibledecontri­
bueraudéveloppement économiquedupays.unrôleimportantdansledéveloppement del'economie
despaysmembresdel'UMA.LeComitéestenplein
accordaveclaCommissionsurcepoint.
6.3.2.2.DanssaCommunication ,laCommission
affirmequ'ilestimpératifquecespayss'efforcentde
mettreenplacelesconditionslesmieuxadaptéesàleurs
besoinsréelsenmatièred'investissements locauxet
internationaux .Ils'agitdeconditionsobjectives (régle­
mentations,intégrationéconomique ,structuresdesou­
tien,etc.)etsubjectives (stabilité,confiance).Ces
mêmesconclusionsavaientététiréesautermedela
rencontredespartenairessociaux,aucoursdelaquelle
onavaitapprofondietprécisélanaturedecescondi­
tions,quisontrappeléesbrièvementci-dessous.
6.3.2.3.Dansl'hypothèseoùseraitinstauréuncode
desinvestissements ,ilfautqu'ilsoitsoupleetaccessible
entenantcomptedesbesoinsintrinsèquesdesnatio­
nauxetdesétrangers.Sonfonctionnement devraitêtre
régiparunecelluleadministrative capabledefournir
rapidementauxintéresséslesindicationsnécessairessur
lesmodalitésd'applicationducode,maisaussitous
renseignements relatifsausystemesocio-économique
dupays(salaires,obligationssociales,fiscalité,statisti­
ques,etc.).
6.3.2.4.Ilestindispensablequelesinvestisseurspuis­
sentdisposerd'uneinfrastructureappropriéedansle
domainedestransports,del'énergieetdel'eauàdes
prixquinesoientpasprohibitifs .
6.3.2.5.Leszonesfranchesgéréesdemanièreàce
qu'ellessoientcompétitivessurleplandesinstallations ,
desservicesetdescoûtspeuventcontribuerfortement
audéveloppement delavaleurajoutéeparlatransfor­
mationenproduitsfinisousemi-finisdesmatières
premièreslocalesou,lecaséchéant,importées.
6.3.2.6.Ilestimportantquelepayssoitdotéd'un
bonsystèmebancaireaveclapossibilitépourlesparte­
naireslocauxdecompléterleurépargneparl'accèsà
desFondsdedéveloppement ,notammentlorsde«joint­
ventures».6.3.2.12.Uneattentionparticulièredoitêtreaccor­
déeauxpartenariatsdesPMEenveillantàcequeles
entreprisesnouvellement crééesmettentsurlemarché
desproduitsdequalitéquisesubstituentauximporta­
tionsoupuissentêtrecompétitifsàl'exportationet,le
caséchéant,auniveaudelasous-traitance .
6.3.2.13.Ducotecommunautaire ,ilyalieudepour­
suivreetd'intensifierlesoutientechniqueetfinancier
auxentreprisesmixtes(«joint-ventures »)quecesoit
auniveaumultilatéral avecles«EC—International
InvestmentPartners»,ousurleplanbilatéral,parl'in­
termédiairedesorganismesnationauxdepromotion
desinvestissements àl'étranger.
6.3.2.14.Ilestenoutrerecommandé d'etendreà
l'AlgérieleréseauBC-Net,actuellementlimitéàla
TunisieetauMaroc.
6.3.2.7.Lesimpositionsdiverses(taxes,accises,
impôts,etc.)doiventêtreappliquéesdemanièrecohé­
renteetpermettreauxinvestissements dedéboucher64Rechercheetformation
suruneproductionàdesprixcompétitifs .Ladouane
doitêtreorganisée,simpleetrapide.
6.3.2.8.Lesinvestissements n'impliquentpasseule­
mentdestransfertsdecapitauxetd'équipements ,mais
concernentégalementl'utilisationdetechniquesetde
technologiesnouvellesainsiquederessourceshumai­
nes.Lestransfertsdetechniquesetdetechnologies
impliquentquelepaysdisposedemoyensetd'instru­
mentsdeprotectiondelapropriétéintellectuelle .
6.3.2.9.L'utilisationjudicieuseetéquitabledesres­
sourceshumainesn'estconcevablequesilepaysdispose
deloissocialesavancéesetmetenplaceunbonréseau
d'enseignementgénéralcomplétéparunréseaudefor­6.4.1.LeComitéconstatequelespossibilitésd'un
développement économiquenondépendantsontliées
aufaitdepouvoirdisposerdupremiermaillondela
chaînedelavaleurajoutée,c'est-à-direlarecherche
scientifiqueettechnologique .Celaimpliquedecompter
nonpasseulementsurlestransfertstechnologiques en
provenancedel'Europe,maisaussisurlapossibilitéde
produiredenouvellestechnologiesauseinduMaghreb.
Celles-cidevraientêtreappropriéesetadaptéesaux
exigencesspécifiquesdesrégions,tellesquel'utilisation
desressourcespropres,ycomprislesressourcesdites
«pauvres».

N°C313/64 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
defreinerlesexportationstextilesverslaCEE,maisde
découragerlesinvestissements financiersdanscesecteur
etdansd'autres,danslacrainted'autresmesuresrestric­
tives.6.4.2.Ilconvientdeprivilégierlestechnologiesqui
utilisentlesressourcesendogènes,quiéconomisentles
ressourcesraresetquiproduisentlemoinsdedéchets
possible.Ledéveloppement decestechnologiesinnova­
tricesdoits'appuyersurdesinitiativesassociantdes
organismesderechercheetréalisantuneintégration
entrelarecherche,l'université,lesinstitutionslocales
etl'appareildeproduction .Enoutre,ilestutilede
prévoirdesmesuresspécifiquesdepromotiondespoliti­
quesdeR&DdesPME.
6.4.3.Commelesrégionsmediterraneennes commu­
nautairesontelles-aussibesoindelaplupartdesces
technologies ,ilyalieud'encourageretdesouteniren
prioritédesprogrammesassociantdesentreprisesetdes
organismesderecherchedespaysduMaghrebetdes
régionsméditerranéennes communautaires ,afinderéa­
liserenparallèledesactivitésderecherche,d'expéri­
mentationetdeproduction,tantdanslesuddela
Communauté quedansleMaghreb.Certainesexpé­
riencesdecetypesontdéjàencoursdansdesrégions
communautaires ;ils'agitàprésentdelesévaluer,de
lesperfectionneretdelesdiffuser.6.5.4.DanssesprécédentsavisH,leComitéa
amplementdémontréquel'objectifd'uneamélioration
del'accèsdesproduitsdesPTMaumarchécommunau­
tairenepourraitpasêtrepoursuivisansunenouvelle
formededéveloppement duSuddelaCommunautéet
sansunepolitiquedecodéveloppement capabled'assu­
rerlepassagedelasituationactuelledeconcurrenceà
lacomplémentarité etàlasynergie.
6.5.5.Celavautsurtoutpourlesproduitsagricoles,
secteurdanslequellasituationactuellen'estsatisfai­
santenipourlesPTMnipourlesrégionsméditerra­
néennesdelaCommunauté .Lemaintienmêmedes
courantstraditionnelsd'exportation ,mêmes'iln'est
pasassuréparlesprotocolesadditionnelsde1987-1989,
cristalliselesdéséquilibresexistantsetnepermetaucune
évolutionpourlesPTM(voirRapport1989,para­
graphe5).D'autrepart,lesPTMsontconfrontésàla
nécessitéimpérieused'augmenterleursexportations ,à
commencerparlesexportationsdeproduitsagricoles.
Lasolutionàcettecontradictionnepeutconsisterqu'en
unprogrammedevantêtreétablid'uncommunaccord
parlaCommunauté etlesPTM,etdevantaboutirà
uneréorientationdelaproductionagricoleetagro­
alimentaire del'ensembleduBassinméditerranéen
selonlescritèresindiquésparleComitédanssesprécé­
dentsavis.6.4.4.LaCommunauté sedoitégalementdedéployer
deseffortsimportantsenvued'inclureleMaghrebet
sesspécificitésdanslesprogrammescommunautaires
derecherchescientifiqueettechnologique .Dansson
avissurlapolitiqueméditerranéenne rénovée(1991),le
Comitéaprésentéuncadregénéraldepropositionsen
lamatière—auquelilyalieudeseréférer—,qui
pourraientêtremisesenœuvreàpartirduMaghreb.
6.5.Politiquecommerciale
6.5.1.L'objectifconsistantadévelopperlesexporta­
tionsmaghrébinesverslaCommunautés'estheurtéà
lavolontédelaCommunauté dedéfendresespropres
productions ,notammentdansdeuxsecteurs:l'agro­
alimentaireetletextile—habillement .6.5.6.LeComitéaapprouveensontempsl'objectif
indiquéparlaCommission ,quiviseàaméliorerlelibre
accèsàlaCommunauté desproduitsindustrielsdes
PTM,ycomprisceuxdusecteurdutextileetdel'habil­
lement.LeComités'étaitdéjàprononcéenfaveurdu
dépassementdesaccordsd'auto-limitation ,pourvuque
laCommunauté (enattendantouàdéfautd'uncadre
normatifadéquatdanslecontexteduGATT)conclue
aveclesPTMunaccordstipulantlesrèglesetles
garantiesconcernantlelibreaccèsetcouvrantle«dum­
ping»,lescréditsàl'exportation ,lacontrefaçon ,le
«dumping»social,etc.(voirl'avisduComitéde1989,
paragraphe9.13).
6.5.7.Lebesoinimpérieuxqu'ontactuellement les
paysduMaghrebd'obtenirdesdevisesfortesgrâceaux
exportationsverslaCommunauté etlesautrespays
industrialiséspourraitdiminuersiunezonedemarché
communétaitréaliséeauniveaurégional.LaCommu­
nautépourraitsubordonneràlaréalisationdecetobjec­
tifdesconcessionsultérieuresauxexportationsmaghré­
bines.6.5.2.Pourcequiconcernelesproduitsagricoles,
contingentements tarifaires,échéanciers,prixderéfé­
renceetautrescontraintesdécoulantdelaPAC,ilsont
influencélevolumedesexportationsagricolesmaghré­
binesdansunemesurebeaucoupplusimportanteque
lesconcessionstarifaires .Cettesituationaétéconsacrée
parlesprotocolesde1986-1987quin'ontpasapporté
devéritablessolutions .
6.5.8.LeComitéconfirmequel'appuitechniquea
l'amélioration descapacitésd'exportationdesPTM6.5.3.S'agissantdesproduitsindustrielsetnotam­
mentdestextiles,desaccordsd'auto-limitation ont
étéconcluspourdemanderauxpaysduMaghrebde
«renoncervolontairement àl'exerciced'unavantage
offertparl'accorddecoopération».Cettenouvelle
approchedevaitavoirpourconséquencenonseulement (i)JOn°C168du10.7.1990.

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/65
doitetreaugmenté.Ilréitèreàceproposlaproposition
deconstitueruneagencegéréeconjointement parles
opérateurscommunautaires etceuxdesPTM,pourla
promotioncommercialedesproduitsméditerranéens .
LaCommunauté devraitpromouvoiretsoutenirune
telleinitiative.échangé,maisonn'indiquepasladuréeapproximative
delapériodedetransition,cequirendlaproposition
vagueetinciteàl'assimileràunemanœuvredepropa­
gande.LeComitétienttoutefoisàpréciserque,pour
éviterlesconséquencesnégativesmentionnéesci-dessus,
cettepériodedoitêtrenettementpluslonguequele
délaidedixansprévugénéralementlorsqu'ils'agit
depaysd'unniveaudedéveloppement beaucoupplus
comparable .6.5.9.LaCommunautépourraitégalementjouerun
rôleimportantenencourageant lespaysdel'AELEà
ouvrirdavantageleursmarchésauxproduitsmaghré­
binsetplusgénéralement àceuxdesPTM.Parallèle­
ment,ondevraitexplorerlapossibilitédeparveniràla
conclusiond'accordscommerciauxtriangulairesCom­
munauté—PTM—Paysdel'Europecentraleetorien­
tale,envued'unecomplémentarité pluslarge.
6.5.10.DanssaCommunication ,laCommission
affirmequelacréationàtermed'unezonedelibre­
échangeCE-Maghrebconstitueral'undesprincipaux
objectifsdesaccordseuro-maghrébins .Cemêmeobjec­
tifestrappelédansladéclarationduConseileuropéen
deLisbonne .6.5.13.Enfinl'idée(reprisedansladéclarationdu
Conseileuropéen)deréalisercetobjectifdelibre­
échangeàpartirduMaroc,cepaysayantdéjàexprimé
sonintérêtenlamatière,nepeutquesusciterlamême
perplexité.Outrelacontradictioncriantequiexiste
entreuntelchoixetlaconfirmationrécenteparle
Parlementeuropéendelasuspensionduprotocole
financieraveccepays,lechoixdecréerdeszonesde
libre-échangeavecchaquepaysduMaghrebséparément
—àdespériodesdifférentes,voireavecdesorganismes
différents—estloind'emporterlaconviction .
6.5.13.1.Lapremièredesraisonsenestquel'ouver­
turecommercialed'unpaysisolésurl'Europenefavori­
seraitpaslasuppressiondesprotectionstarifairesà
l'intérieurdePUMAetneferaitdoncqueretarderla
constitutiond'unmarchéintérieurmaghrébin,cequien
revanchecommeonl'adéjàdit,estl'objectifprioritaire.
6.5.13.2.D'autrepart,silaCommunautépratiquait
la«politiquedel'artichaut»,elleneferaitquerenforcer
lacompétitionstérilequeselivrentlespaysduMaghreb
pourletitredemeilleur«européen»oudemeilleur
«libre-échangiste »,avecpourrésultatprobablequele
Maghrebdanssonensembles'éloigneraitdavantagede
l'Europe.6.5.10.1.D'unemaniérégénérale,ilnefaitaucun
doutequ'àlongterme,cetobjectifs'inscritdansla
logiquedel'ancragenécessaireduMaghrebàl'Europe,
lamanièredontilestexprimédanslaCommunication
nemanquanttoutefoispasdesusciterquelqueper­
plexité.
6.5.11.Onestnotammentperplexedevantl'affirma­
tiondelaCommissionselonlaquellelaperspective
d'unezonedelibre-échangeapportel'impulsionetla
crédibiliténécessairesàl'ancrageduMaghrebàl'Eu­
rope,faisantofficedecatalyseurauprèsdesagents
économiquesetdespopulations ,sonrôleétantsimilaire
àceluiquelaperspectivede1992ajouéàpartirde
1985.6.6.Coopérationfinancière
6.6.1.Pourcequiestdelacoopérationfinancière
existante,lesrésultatsnepouvaientêtrequetrèsmodes­
teseuégardàlamodicitédesmontantsallouéspar
rapportauxbesoinsetauxobjectifsquiluiontété
assignés.6.5.11.1.OutrelefaitqueleMaghrebactueln'est
aucunementcomparableàuneCommunauté euro­
péennequiavaitalorsprèsdetrenteansetqu'ilconvien­
draitdetoutemanièredefixerdeséchéancesbeaucoup
pluslointaines (sil'onveutéviterlesconséquences
néfastesquecelapourraitentraînersurl'économieet
surlesystèmedeproductionmaghrébins),cetteperspec­
tiveapparaîtraitauxyeuxdespopulationsetdesagents
économiquespluscommeunemanœuvred'agitation
politiquequecommeunvéritableengagementsurla
voiedel'intégrationeuro-maghrébine .Lesmesuresdon­
nant«impulsion»et«crédibilité»àlavolontépolitique
delaCommunauté depoursuivredanscesenspour­
raientéventuellement êtreprisesdansdesdomaines
plustangiblesetayantunretentissement plusimmédiat.6.6.2.Eneffet,sansunrapideréajustementdela
situationfinancièredespaysduMaghreb,leursituation
économiqueetsocialecontinueraàsedétériorer,nour­
rissantlestentationsextrémistes,lesattitudesderepli
sursoi,alimentantl'insécuritéauniveaurégionalet
sapantdefaçonpeutêtreirrémédiablelesbasesd'un
futurdesseincommun,euro-méditerranéen .
6.6.3.L'augmentation desfluxfinanciersextérieurs
constitueunedesconditionsessentiellesàlareprisede
lacroissanceetdudéveloppement économiquedansle
Maghreb.LeComitééconomiqueetsocialadéjà
exprimésonaccordvis-à-visdelapropositiond'amener
lemontanttotal(Communauté etÉtatsmembres)des6.5.12.DanslaCommunication (etdansladéclara­
tionduConseileuropéen),onévoquelaprogressivité
aveclaquelleseconstitueraitcettezonedelibre­

N°C313/66 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
decoopérationduGolfe,del'utiliserpourcanaliserles
ressourcesfinancièresdespaysproducteursdepétrole
versunprojetdedéveloppement globaldupourtour
méditerranéen etduMoyen-Orient .aidesaudéveloppement auniveaude1%duPIBcom­
munautaire,dont0,25%auxpaysdel'Europecentrale
etorientale,0,25%auxpaysduBassinméditerranéen
et0,50%auxautresPVD.Ledoublementd'icià1997
desressourcescommunautaires destinéesàlapolitique
extérieure,prévuparlepaquetDelorsII,représente
unpremierpassignificatifdanscettedirection.Ce
doublementdevraitêtrel'occasionderééquilibrerdans
lesproportionsdéjàmentionnéeslarépartitiondel'en­
veloppeglobaledesaidescommunautaires .6.6.6.1.LaCommissiondevraitdeslorspromouvoir
lacréationd'uneBanqueméditerranéenne eteuro-arabe
dedéveloppement àlaquelledevraientparticiperles
payseuropéens,lespaysarabesetlesautrespaysmédi­
terranéens,sansexclureparailleursd'autrespartici­
pantsinternationaux .
6.6.4.LaCE,poursapart,devraiteviterdes'engager
dansunestratégietournéeexclusivement versl'Europe
centraleetorientale,etaccorderàlazoneméditerra­
néenne,etnotammentauMaghreb,l'importancequ'elle
méritedanssapolitiqueextérieure .7.Ladimensionsocialedelapolitiquedecodéveloppe­
ment
7.1.Levoletsocialprévuparlesaccordsde1976est
restéàcejourlettremorte,tandisquelasituation
del'émigrationmaghrébinedanslaCE,malgréles
problèmesqu'ellesoulèveetlesperspectivesdumarché
unique,demeurerégieparleslégislationsnationalesdes
Étatsmembresetlesaccordsbilatéraux .6.6.5.DanssaCommunication ,laCommissionfait
référenceauximmensesbesoinsenfinancementquele
Maghrebconnaîtradanslesvingtprochainesannées.
Elleentendtoutefoisfairefaceàsesresponsabilités et
contribueràceteffortdefinancement sansmodifier
nettement,dumoinsd'icià1996,lastructuredupro­
grammeetlesdotationsfinancièresdelapolitique
méditerranéenne renovée .
6.6.5.1.Dèslors,lesobservationscritiquesformulées
parleComitédanssonavissurlapolitiqueméditerra­
néennerénovée(1991),s'appliquenticiaussibienence
quiconcernelecontenuetlaméthodologie desactions
decoopération (protocolesfinanciers,capitauxàrisque,
soutienauxréformeséconomiques ,coopérationhori­
zontale,interventiondelaBEI,...)quepourlevolume
desfinancementsrespectifs.7.2.Aprèsquelquesanneesdurantlesquelleslevolet
socialavaitpresquecomplètement disparudestextes
relatifsàlapolitiqueméditerranéenne delaCommu­
nauté,uneplaceimportanteestaccordéeàlacoopéra­
tionenmatièresocialetantdanslaCommunication de
laCommissionquedanslaDéclarationduConseil
européen.Cesdeuxdocumentsselimitenttoutefoisà
n'aborderquedeuxthèmes:lesmigrations (surlesquel­
lesonreviendraci-après)etlacroissancedémographi­
que.Encequiconcernecettedernière,onsecontente
deproposerunrenforcementdusoutiencommunau­
taireauxpolitiquesdecontrôledesnaissances .
6.6.5.2.Enparticulier,leComitérappellequ'ilest
nécessaired'assurerunemeilleurecoordination des
politiquesdecoopérationfinancièrequelesdifférents
ÉtatsmembresentretiennentaveclespaysduMaghreb.
Celadevraitavoirlieudanslecadredelanouvelle
politiqueextérieurecommunautaire del'après-Maas­
trichtetsurlabasedudialogueaveclesÉtatsmembres
del'UMA.7.3.Commel'aaffirmeleComitédanssonsecond
supplémentd'avisdenovembre1991surla«Politique
méditerranéenne delaCommunauté »,cettedernière
devraitenrevanchedévelopperladimensionsocialede
sapolitiqueméditerranéenne decodéveloppement en
élargissantlagammedesesinterventions ,notamment
parlebiaisdesactionssuivantes :
—placerl'emploiaucentredespolitiquesdecoopéra­
tion;
—chercheràvaloriserlesressourceshumaines,notam­
mentparlaformation;
—empêcherquelesdisparitéssocialesetlesconditions
detravailnes'écartentduseuilminimalreprésenté
parlesdroitssociauxfondamentaux destravail­
leurs.Dèslors,leComitéinvitelaCommission à
élaborerunprotocolesocialquivaudraitpourtous
lesPTMetcontiendrait desclausessocialesrelatives6.6.6.Laseulepropositioninnovatriceenlamatiere
concernelacréationd'unebanqueeuro-maghrébine de
développement .LeComitésefélicitequelaCommis­
sions'orienteverslapropositionavancéeilyaprèsde
troisansparcertainsgouvernements delaCommunauté
etqu'ilasoutenueàmaintesreprises.Ilnepeuttoutefois
manquerdenoterlecaractèrepartieldelaproposition
actuelleparrapportàlapropositiond'origine,quine
concernaitpasseulementleMaghrebmaisl'ensemble
duBassinméditerranéen .Pourdesmotifsévidentsde
cohérenceaveclapolitiqueméditerranéenne ,ilconvient
dedonneràcetinstrumentunedimensionplusimpor­
tanteet,àlalumièredelarécenterelancedudialogue
euro-arabeetdelacoopérationaveclespaysduConseil

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/67
aurespectdesdispositionssocialesetsyndicales,en
conformitédesConventionsdel'OIT.S'agissant
duMaghreb,ilfaudraitencouragerl'adoptionpar
l'UMAd'uneChartedesdroitssociauxfondamen­
tauxdestravailleurs,danslalignéedelaCharte
socialecommunautaire ;
—développerdansl'ensembleduBassinméditerra­
néenunsystèmemodernederelationssyndicales;
—promouvoirlaparticipationdesforcessocialeset
économiques àlamiseenœuvredelapolitique
méditerranéenne àtouslesniveaux:local,national,
régional,communautaire .Àcepropos,leComité
demandeànouveauquel'avisobligatoiredesforces
économiquesetsocialesdesPTMetdelaCommu­
nautésoitacquisavantchaquedécisionrelativeaux
programmesdemiseenœuvredelapolitiquede
codéveloppement .modeled'economiederentealeursressourceshumai­
nes,inaugurantainsiuncerclevicieuxdontilsnesont
toujourspassortis:d'unepart,lamigrationintroduit
danslespaysd'originedesfluxfinanciersquinecorres­
pondentàaucuneproduction,quisontsourced'infla­
tionetdeparasitisme,etsontaffectésàdesdépenses
n'ayantpasd'effetd'entraînement surlesdifférents
secteursd'activité;d'autrepart,l'importancedeces
entréesdanslabalancedespaiementsdupaysd'origine
prendunetelleampleurqu'ellerendcepayslittérale­
mentotagedestransfertsdecesmigrants.Cecialors
quelestravailleurssontdeplusenpluspréoccupéspar
lechômage,l'âgedelaretraiteetleurcapacitéd'épargne
limitée.Enfin,l'émigrationmassivedestravailleurs,
alimentéegénéralementparlapopulationrurale,a
entraînéundéséquilibresociologiqueetéconomique
danslescampagnes,accélérantl'exodesansrésoudre
aucunementleproblèmecentraldel'emploi.Etcepréci­
sémentparcequ'elleaconsolidédanslespaysd'origine
lemodèled'économiederentequiest,pardéfinition,
improductif .
7.3.1.C'estsurtoutàcestroisdernierstypesd'inter­
vention,considéréscommedécisifsparleComité,que
laCommissionetleConseileuropéenn'ontpasaccordé
l'attentionvoulue.8.3.Celaétant,leComitéconsidèrelesmigrations
duMaghrebverslaCommunautécommeunphéno­
mèneaveclequelilfaudracompterencorelongtemps,
d'oùlanécessitédedévelopperunepolitiqueappropriée
àcetégard.Lemomentestvenudeconclureune
conventionentrelaCommunauté etl'ensembledes
paysduMaghrebenvuededéfinirdesengagements
communspourlaréductiondelapressionmigratoire,
pourlarégulationetlecontrôledesmigrationsainsi
quepourlasécuritésocialedestravailleursmigrants.8.Lesmigrations
9.Démocratieetdroitsdel'homme8.1.Cephénomènen'enfinitpasaujourd'huide
poser,auxunsetauxautres,deredoutablesdéfis,tant
pourleMaghreb,oùlesquestionsdel'emploietdela
croissance—danslecadred'unetransitiondémogra­
phiquequi,pourvingtansencore,enresteraàsaphase
initiale—mettentdeplusenplusenévidenceleslimites
desmodèlesdedéveloppement expérimentésdepuis
l'indépendance ,quepourlespaysdelaCommunauté
européennequi,jusqu'àprésent,gèrentséparémentla
présencederessortissantsdespaysnoncommunautaires
surleursterritoiresrespectifsaurisque,danslecadre
duMarchéunique,dediscriminerceux-cisurleplan
socialetjuridique.Sanscompterquelapressiongran­
dissantequipousseàl'émigrationlesressortissantsdes
paysduSuddelaMéditerranéeetlademandepersis­
tantedemain-d'œuvre étrangèredansl'économiesou­
terraineeuropéenneseconjuguentpourentretenird'im­
portantsfluxmigratoiresclandestins .9.1.LadéclarationapprouvéeparleConseileuro­
péeninsistebeaucoupsurl'engagementcommunen
faveurdurespectdudroitinternationaletdesrésolu­
tionsduConseildesécuritédesNationsunies,du
respectdesdroitsdel'hommeetdeslibertésfondamen­
talesdanslesdomainescivil,politique,économique ,
socialetculturel,dudéveloppement deladémocratie,
delatoléranceetdelacœxistencedesculturesetdes
religions.
9.2.LeComitésoutientvivementlapositiondela
Communauté tellequ'elledécouledelaCommunica­
tiondelaCommission demars1991surlesdroitsde
l'homme,ladémocratieetlapolitiquedecoopération
audéveloppement etdelaRésolutionpostérieuredu
Conseil.8.2.Lorsdelarencontrequiarecemmenteulieu
entrelesreprésentantsdesforceséconomiquesetsocia­
lesCE-Maghreb ,lessyndicatsmaghrébinsontreconnu
quelephénomènemigratoireauraétépourlespaysdu
Maghreb,plutôtqu'unfacteurdedéveloppement ,une
sourcedegaspillagedeleursressourceshumainesetun
facteurdedéséquilibreéconomiqueetdedépendance
vis-à-visdespaysd'accueil.Enorganisant,commeils
l'ontfait,lamigrationmassivedeleurstravailleursen
vuedutransfertenretourderessourcesmonétaires,les
paysduMaghrebontétendudefaçoninconsidéréele9.2.1.Desorientationsanaloguesavaientétéavan­
céesdanslaRésolutionduParlementeuropéenapprou­
véeenjanvier1992àl'occasionduvotedesprotocoles
financiersaveclespaysméditerranéens .Danscetteréso­
lution,ilétaitentreautresdemandéquesoitdéfinie
une«clausedémocratique etderespectdesdroitsde
l'homme».

N°C313/68 JournalofficieldesCommunautés européennes 30.11.92
9.3.LeComitéprendacteavecsatisfactiondufait
quelaCommissionseproposed'introduireladimen­
sion«droitsdel'hommeetdémocratie »danslespro­
chainsaccordseuro-maghrébins .LeComitésouhaite
toutefoisquesoiententoutcasstipulésdèsquepossible
desprotocoles,équivalantàlaclausedemandéepar
leParlementeuropéen,quipuissentaccompagner les
actionsdecoopérationencours.10.1.1.Ladimensionculturelledudialogueentrela
Communauté etl'UMAestàcetégardd'unegrande
importance .TantlaCommunication delaCommission
quelaDéclarationduConseileuropéens'arrêtentsur
cepointenformulantdespropositionsconcrètes,sur­
toutencequiconcernelesjeunes,lesétudiants,les
universitaires ,lescadresscientifiquesetlesmédias.Une
gravelacunedelapolitiqueméditerranéenne rénovée,
lacunedénoncéeensontempsparleComité,sevoit
ainsicomblée .
9.4.Parailleurs,leComitésoulignequel'engage­
mentcommunindiquéparleConseileuropéensuppose
desactescohérents,tantdelapartdelaCommunauté
quedesÉtatsmembres,surtoutpourcequiestdes
droitsdesimmigrésetdelaluttecontreleracismeet
laxénophobie .10.1.2.Danssesavisprécédentssurlapolitique
méditerranéenne delaCommunauté ,leComitéafait
portertoutesonattentionsurledialogueéconomique
etsocial.CetavisappuyaitlespropositionsdelaCom­
missionconcernantledéveloppement d'unteldialogue
articuléautourdethèmessectoriels(agriculture,éner­
gie,etc.)ethorizontaux (environnement ,migrations,
etc.).Demême,leComitéaffirmaitqued'aprèscequi
avaitdéjàétéproposédansl'avisde1989,cedialogue
sectorieldevaits'appuyersurdesinstrumentsetdes
organismesadéquats(Forumméditerranéen ,institu­
tionscommunes,etc.).Ildoitentoutcasdonnernais­
sanceàdesorientationscommunesenmatièredepoliti­
quessectorielles,préalableindispensable àlaconclusion
ultérieured'accords-cadres sectorielsentrelaCommu­
nautéetlespaysduMaghreb,pouvantéventuellement
débouchersurdesaccordspluslargesaveclesautres
PTM.9.5.Dememe,leComitéestconvaincuquepour
intégrerladimension «démocratieetdroitsde
l'homme»,onnesauraitselimiterauxseulsliens
conditionnelsexistantdanslecadredelacoopération
financière .IlconvientquelaCommunautéentreprenne
unepolitiqueactivepourlerespectdesdroitsde
l'hommeetpourledéveloppement deladémocratie
danslespaysméditerranéens ,àcommencerparle
Maghreb.
9.6.Parconséquent ,leComitéaccueillefavorable­
mentlefaitquelaCommissionseproposedesoutenir
techniquement etfinancièrement desprogrammesde
promotiondesdroitsdel'homme,entreprisàl'initiative
d'associationslocalesactivesdanscedomaine—outre
lesréformesdémocratiques misesenœuvreparles
gouvernements .10.2.LeComitésedéclaredonctrèssatisfaitqu'il
aitététenucomptedelaplupartdecesindications
danslaCommunication delaCommission etdans
laDéclarationduConseileuropéen.Ilseféliciteen
particulierdufaitque,pourlapremièrefois,cette
Déclaration,enévoquantledialogueCE-Maghreb
exprimelesouhaitquecedialoguenerestepaslimité
auniveaudesgouvernements ,maiss'étendeaussi,«dès
quepossible,auxreprésentantsélusetauxpartenaires
sociaux».C'estainsilapremièrefoisqu'estexprimé
explicitement lesouhaitformuléparleComitédansses
avisprécédentsetrenouvelélorsdelarencontredes
partenairessociauxd'avril1992.Ilesttoutefoisregret­
tablequ'aucuneréférencenesoitfaiteaurôlecentral
queleCESpourraitjouerenlamatière.9.7.LeComitérappelletoutefoisqu'uneffortdece
genredoitallerdanslesensdudéveloppement dela
démocratieéconomique ,etenparticulierdansceluide
lapromotionetdusoutiend'untissusocio-économique
démocratiqueetautonome,notammentafind'éviterun
rapportexclusifetcentraliséaveclesÉtatsdanslamise
enœuvredelapolitiquedecodéveloppement .Dansce
cadre,lerenforcement deladémocratieetdurôle
desforceséconomiquesetsocialesdoitdevenirundes
principauxlevierspourlesoutiendudéveloppement de
ladémocratiedanslespaysduMaghreb.
10.Ledialogueetlerôledesorganisations socio­
économiques10.3.Decepointdevue,lacréationd'unConseil
économiqueetsocialCE-UMAseraituneinitiative
positivedanslamesureoùellecontribuerait àasseoir
cedialoguesurdesbaseslargesenyassociantlesforces
socialesetéconomiques ,favorisantainsiuneréflexion
approfondiesurlesvoiesetlesmoyensd'assurerla
complémentarité économiqueetsocialeinterrégionale . 10.1.Lesobjectifsetlateneurdelanouvellecoopéra­
tioneuro-maghrébine ,telsquedéfinisci-dessus,exigent
delapartdelaCEetdel'UMAqu'ellesrenforcentet
institutionnalisent danslesmeilleursdélaisundialogue
permanentetunpartenariatorganisésurlesquestions
économiques ,politiquesetculturellesd'intérêtcom­
mun.LespremièresinitiativesenfaveurduForum
méditerranéen ,depuislongtempsproposéparle
Comité,pourraientêtreorganiséesdanscecadre.10.4.Comptetenudelanécessitéderenforcerla
démocratieéconomiqueetdepromouvoirundialogue
aussiproductifquepossibleentretouslesacteursenga­
gésdanslecodéveloppement CE-Maghreb ,ilyalieu
depoursuivreledialoguedéjàamorcéparlarencontre

30.11.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C313/69
desreprésentantsdesmilieuxéconomiquesetsociaux
CE-UMAetdedévelopperlesliensinstaurésentrele
ComitééconomiqueetsocialdelaCE,lesorganisations
socio-professionnelles européennesetleurshomologues
del'UMA.
10.5.Commeindiquéci-dessus,leComitésouhaite
soulignerànouveauqu'ilseraitnécessaired'organiser
cesrencontressurunebaserégulièreetpermanenteen
vuedelesinscriredanslecadrefuturd'unepossible
institutionnalisation delacoopérationeuro-maghré­
bine.
11.VersunnouveaucadrecontractuelCE-UMA
11.1.L'approchepragmatiqueadoptéeparlaCom­
missionàl'égarddel'UMA,c'est-à-direl'intention
qu'ellemanifestedepoursuivreledialogueCE-UMA
«autantquelescirconstances politiqueslepermet­
tront»,sembleconvaincante .Ilconvienttoutefoisde
rappelerqu'auniveaupolitiqueégalement,laCommu­
nautépeutetdoitjouerunrôleactifetpositif.
11.1.1.Entoutcas,lerenforcement desrelations
contractuelles avecl'Algérie,leMarocetlaTunisiene
doitpasretarderl'objectifqueconstituel'institutionna­
lisationdesrapportsCE-UMA,pasplusqu'ilnedoit
signifierunesortederenationalisation delapolitique
globaleméditerranéenne .11.2.D'autrepart,lacréationd'institutionscommu­
nesdecodéveloppement entrelaCEetl'UMAseraitle
premierpasversl'instaurationduConseildecoopéra­
tionméditerranéenne .
11.3.L'objectifàcourttermedevraitêtrelaratifica­
tiond'uneConventionentrelaCEetl'UMAou,si
l'UMAn'yestpasencoredisposée,entrelaCEet
l'ensembledespaysduMaghrebaveclesquelslaCom­
munautéestenrelation.CetteConventiondoitconsti­
tuerunepremièretentativepourdépasserlecadredes
accordsbilatérauxdanslaperspectived'un(e)Traité
(Convention )méditerranéen (ne)global(e),fondé(e)sur
desaccords(oucontrats)dedéveloppement portantsur
desdomainesspécifiques,commeproposéàplusieurs
reprisesparleComitéetleParlementeuropéen.
11.4.LeComitéestimeque,danslaperspectivedes
nouvellesrelationsCE-Maghreb ,ilseraitutile,du
moinssurleplanexpérimental ,deconclurequelques
accords(oucontrats)dedéveloppement ,selonlatypo­
logiequ'iladepuislongtempsproposée.
11.5.LeComitéestimeentoutétatdecauseque
l'instrumentdesprotocolesfinanciersdevraêtreaban­
donnéaufuretàmesurequelesprotocolesactuellement
encoursarriverontàéchéance.
FaitaBruxelles,le24septembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
MichaelGEUENICH