25.1.93 N0C19/90 JournalofficieldesCommunautés européennes
AvissurleXXIeRapportsurlapolitiquedeconcurrence
(93/C19/24)
LaCommissionadécidéle30avril1992deconsulter,conformément auxdispositionsde
l'article198duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,leComitééconomi­
queetsocialsurleXXIeRapportsurlapolitiquedeconcurrence .
Lasectiondel'industrie,ducommerce,del'artisanatetdesservices,chargéedepréparerles
travauxenlamatière,aadoptésonavisle6novembre1992(Rapporteur :M.Mourgues).
Aucoursdesa301esessionplénière,séancedu25novembre1992,leComitééconomiqueet
socialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
0.Présentation deravis
0.1.LedébatpréliminairemenéparleComitéa
considérablement élargilechampdesesréflexionssur
lapolitiquedeconcurrence
—d'unepartenconfirmantl'intimeconvictiondéjà
acquisesurlanécessitéd'unecohérenceindispensa­
bleentrelapolitiquedeconcurrencedelaCommu­
nautéetsapolitiqueindustrielle,
—d'autrepartenprenantenconsidérationl'incidence
etleseffetsdesbouleversements politico-économi­
quesencoursauniveauplanétaireengénéralmais
aussietplusparticulièrement surlécontinenteuro­
péenainsiqueleurinfluencesurlesaccordsetles
échangescommerciaux .
0.2.C'estpourquoiilaétéestiménécessairedescin­
derl'avisendeuxparties
a)l'avissurleXXIerapport;1.1.2.Parailleurs,lesaméliorationsdanslaprésenta­
tionduRapport,laclartédesonexposé,lalectureplus
facile,favorablesàuneplusgrandetransparence ,ainsi
quesapublicationavantlafindu2etrimestredel'année
encoursconstituentdesprogrèsappréciables .Le
Comitéestimenéanmoinsencoreperfectiblelaprésen­
tationdurapportparl'expressionrigoureusedes
aspectstechniqueetjuridiquedesanalysesprésentées.
1.1.3.LaCommissionpourraainsidisposerdela
contributiondesmilieuxpolitiquesetsocio-profession­
nelsinstitutionnalisés parleTraitéavantlarédaction
duprochainrapportannuel.
1.2.Ilestintéressantdenoterque,commel'avait
demandéleComitédanssondernieravis(1),leXXIe
Rapportapprofonditl'analysedelapolitiquecommu­
nautaireetl'applicationconcrètedesrèglesdeconcur­
rencedanslaperspectivedel'achèvementimminentdu
marchéintérieur,etvientenconjonctionavecl'analyse
despremierseffetsdel'applicationdurèglementsurle
contrôledesconcentrations .Danscesconditions,«la
politiquedeconcurrenceacquiertuneimportancegran­
dissantedanslecadreduprocessusengagéversl'Union
économiqueetmonétaireetl'achèvementdumarché
intérieur»(2).
1.2.1.Cesaspectspréfigurentetfaciliterontlamise
enœuvredesnouveauxarticles130et130Aà130Pdu
TraitédeRomeprévusparleTraitédeMaastricht.
1.3.Contrôledesconcentrations
1.3.1.Lerenforcementoulacréationdespositions
dominantesconstituentparfoisdesréactionsnégatives
auprocessusd'ouvertureentraînéparl'achèvementdu
marchéintérieur.Cesattitudesdoiventêtremisesen
échecparl'applicationconjuguéedel'article86du
Traitéetdurèglementn°4064/89pourlecontrôledes
concentrations .LeComitéestattentifauxrésultatsde
cecontrôledontleXXIerapportrendcomptedesb)l'expressiond'unesériederéflexionssurledevenir
plausibledelapolitiquedeconcurrencedansle
cadredespolitiquescommunautaires .
A.AVISSURLEXXIeRAPPORT
1.Généralités
1.1.LaCommissionatoujoursreconnulapertinence
desavisdonnésparleComitéetnotammentceluisur
ledernierRapportsurlapolitiquedeconcurrence .Le
Comités'enfélicitemaisregrettetoutefoisquecertaines
desespropositionsnesoientpasretenues.LaCommis­
sionaffirmecependantaupoint4.1paragraphe2,
qu'ellepartageungrandnombredesoucisduCESen
cequiconcernesesremarquesdefond.
1.1.1.LeComitéconstateavecsatisfactionquela
Commission ,danssonrapport,aportéuneattention
particulièreauxintérêtsdesconsommateurs etl'incite
àpoursuivredanscettevoie.(1)JOn°C49du24.2.1992.
(2)XXIeRapport,Préface,p.1.

N°C19/91 25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennes
effetsd'unepremièreannéecomplèted'application.En
particulier,l'évaluationdespositionsdominantes,dela
concurrencepotentielle,ainsiqueledéveloppement de
laconcentrationdoiventêtrefondés,d'uncôté,surune
évaluationobjectivedesfaitsetd'unautre,surune
prévisionréelledeseffetssurlaconcurrence .Acet
égard,leComitéestimequedanslecadredececontrôle,
laCommissionnedoitenaucuncasorientersesdéci­
sionsversdesactesdegestiond'uneéconomieadminis­
trée.
1.3.2.Cependant,leseuiltropélevédedéclenche­
mentducontrôle,fixéà5milliardsd'ECU,continueà
suscitertouteunesériededoutes.Ceseuilnepeutêtre
justifié,quecesoitdupointdevueéconomiqueoudu
pointdevuedelaconcurrence .Entoutétatdecause
leComitédemandeàlaCommissiondefairelepoint
surcettequestiondanslecadreduXXIIeRapporttant
pourcequiconcerneleseuiletsonabaissementque
pourcertainscontrôlesdecaractèrestructurel.
1.3.3.LeComitéprendactedesmoyensjuridiques
misàladispositiondetiers,notammentdessalariés,
parlesdispositionsdel'article18,paragraphe4du
Règlement4064/89surlesconcentrations .Ilobserve,
toutefois,quecesmoyensnepeuventêtreutilisésque
danslamesureoùlesreprésentantsdessalariésdispo­
sent,delapartdesemployeurs,desinformationsutiles
donnéesdansdesdélaisappropriés.
1.4.L'éliminationdesdistorsionsdeconcurrence
entrelesÉtatsmembresdevientd'autantplusessentielle
quelesmesuresduLivreblanc«Marchéintérieur»
sontdésormaisintroduitesdansleprocessuslégislatif
communautaire etleurtranspositiondansleslégisla­
tionsnationalesestamorcée.Unevigilanceaccrues'im­
posealorsàl'égardducomportement desacteursnon
seulementéconomiquesmaissurtoutinstitutionnelset
politiquesdanslebutdeprévenirdesrégimesd'aide
auxéchellesnationale,régionaleetlocalequipourraient
nuireaufonctionnement duMarchéintérieur.Le
Comitésouhaite,àcetégard,l'accélérationdel'adéqua­
tionentrelalégislationcommunautaire etleslégisla­
tionsnationales .doitcependantêtreattentiveauxeffetsdecertaines
déréglementations quifacilitentlaconstitutionde
consortiumsauseindesquelslesresponsablesn'hésitent
pasàoffrirdestarifsdontlesmontantssontdans
unpremiertempsinférieursàleursprixderevient
etentraînentdesfaillitesauxconséquences sociales
dramatiqueschezlesconcurrents .
2.2.1.Larègleduprixdeventeaumoinségalau
prixderevientd'unemarchandiseoud'unservicedoit
êtreuncritèred'appréciationdebased'unesaine
concurrence .
2.3.Lorsquelemonopoled'utilisationdesréseaux
estinévitable(transportferroviaire,distributionde
l'énergie—électricité,gaz—eaupotable,assainisse­
ment,orduresménagères),interviennentsoitdessocié­
tésdedroitpublic,soitdessociétésdedroitprivéde
services,soitencoredessociétésliéespardescontrats
d'affermagededuréelimitée.
2.3.1.Leconsommateur subitencescirconstances
l'applicationd'unprixdetarifagrééparleconcédant,
prixparfoismoduléenfonctiondecertainescatégories
d'usagers(grosoupetitsconsommateurs ,tranches
d'âge,cassociaux,usageséquentielduservice,etc.).
2.3.2.L'applicationdesrèglesdeconcurrenceparaît
difficiledanscessecteurs,aussilerespectdecertains
principessemble-t-ilêtredenatureàsauvegarderl'abus
d'unepositiondominantedefaitàsavoir:
a)latransparencetotaledumécanismed'élaboration
desprixdetariffondésurlebilanfinancieret
l'applicationd'unsystèmeuniformedecomptabilité
analytique;
b)lapriseenchargefinancièreparleconcédantau
bénéficeduconcédédesréductionsdeprixdetarif
accordéesdanslecadredel'applicationd'unepoliti­
quesociale;
c)lerespectdelalimitationdudélaidesconcessions
etl'obligationd'appeld'offresàl'occasiondeleur
renouvellement ;
d)lerespectscrupuleuxparlesconcessionnaires des
directivescommunautaires relativesauxMarchés
Publics.
2.3.3.LessuggestionsduComitédoiventsesituer
danslescasd'applicationdel'article90,paragraphe2
duTraitéetenconformitéaveclajurisprudencequien
découle.LeXXIeRapportestexpliciteàcetégard
(2epartie,ChapitreII,paragraphes9et10).
2.4.Lesservicespublicsbénéficientfréquemment
d'aidesdel'Étatnotammentdanslesecteurdestrans­
ports.LeComitéseraattentifàlamiseenplacedes
«contratsdeservicepublic»au1erjuillet1992.Ilsou­
haitequelesprochainsrapportsannuelsrendent
comptedeleurseffets.Ilestimeparailleursquela
notionderéseauxeuropéensd'intérêtcommunautaire
s'inscrivedansl'équilibrefuturduMarchéintérieur.2.L'applicationdelapolitiquedeconcurrencedans
lessecteursréglementés
2.1.Généralement lessecteursréglementésassurent
unservicepubliclequel,entoutescirconstances ,doit
êtreaccessibleetàladispositiondetouslescitoyens
«usagers».Cessecteursdisposentd'unmonopolede
faitdèslorsqu'ilsutilisentsanspartageunréseau
decirculationoudedistribution .Lapossibilitépour
plusieursprestatairesdeservicesd'accéder,souscertai­
nesconditions,àcesréseauxrendseulepossiblel'exer­
ciced'uneréelleconcurrence .
2.2.Cettepossibilitéexistepourleslignesaériennes,
maritimes,routières,fluvialesetpourlesréseauxtélé­
com,télévision,bancaires.Lapolitiquedeconcurrence

N°C19/92 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes25.1.93
sationdesproduitsreprésententunélémentvitaldela
politiqueindustrielle.Danslamesureoùilssontliés
aveclesaccordsdespécialisation/distribution,une
modificationdesrèglesenvigueurseradenatureà
favoriserl'essorindustrieletlacompétitivitémondiale
delaCommunauté .Acetégard,leComitépartagele
soucidelaCommissiond'assurer«laconvergenceentre
intérêtsparticuliersetintérêtgénéraletdesituercette
convergenceaucentredetoutelapolitiquedeconcur­
rence»etapprouvelesprojetsderèglementsdela
CommissionH.Encequiconcernelerèglement
d'exemptionparcatégoriesd'accordsdansledomaine
desassurances,leComitéplaidepouruneattitude
restrictiveinterdisantdesaccordssurdestauxdeprimes
particulièrement sensiblesdupointdevuedelaconcur­
renceetrenvoieàsonsupplémentd'avisdu25novem­
bre1992(3).
3.2.3.Ilvadesoiquelesrèglementsrelatifsaux
«licencesetbrevets»et«licencesdesavoir-faire »doi­
ventévoluerencohérenceetsimultanément .Chacundanssondomaine—Communauté ,États,
régions—devraagirencohérencedetellesorteque
l'adaptationdesdroitsspéciauxouexclusifsaccordés
àdesentreprisestitulairesévolueenconformitéavec
lesTraitésCEEetUnioneuropéenne .
2.5.Laremiseenquestiondecertainsmonopoles
notammentpourcequiconcerneàlafoislaproduction,
letransportetladistributiondel'énergie,doitfaire
l'objetd'uneétudeattentiveconformémentauxdisposi­
tionsdel'article37duTraité.LeComitéestdisposé
àexaminerlesprojetsdedirectivesprévuspourson
application .
3.Lapolitiqueindustrielle—lesaidesetlapolitique
deconcurrence
3.1.Liensentrepolitiqueindustrielleetdeconcurrence
3.1.1.Leslignesdirectricesd'unepolitiqueindus­
triellemenéeàl'échelledelaCommunauté furentdéfi­
niesen1990.Lapolitiquedeconcurrenceyoccupeune
placeessentielle,aussibiensurleplaninternequesur
leplanexterne.Lesinstrumentsjuridiquesprivilégiésde
l'actionàmenerdemeurentlesarticles85,paragraphe3
et90à94duTraitéainsiquelerèglementsurlecontrôle
desconcentrations .
3.1.2.Acetégard,leComitérappellel'avisdonnéle
27novembre1991lorsdelacommunication dela
Commissionintitulée«Lapolitiqueindustrielledans
unenvironnement ouvertetconcurrentiel »etnotam­
mentsonobservationsur«lefaitd'imposeràunstade
précocedesvaleursdeseuilstropélevésrendradifficile
sinonimpossible,lamiseenœuvrepartouslesÉtats
membresd'unepolitiqueconcurrentielle uniformément
appliquée—dumoinsencequiconcernesesaxes
fondamentaux »(1).
3.2.Lesexemptionsparcatégories
3.2.1.Lesaccordsdespécialisationetdefranchise
méritentuneattentionsoutenuecomptetenudel'immi­
nenceduMarchéunique.Uneenquêtesurladistribu­
tionetlaventedesautomobiles,laquelledevraitêtre
complétéeparuneautreenquêtesurladistribution
etlaventedespiècesdétachéesaétérévélatricedes
distorsion?deprixconstatéesentrelesÉtatsmembres.
LedélaidisponibleavantquelaCommissiondécidele
renouvellement durèglement123/85aprèsle30juin
1995,devraêtremisàprofitpourapprofondir,dans
leurensemblelesconditionsdecerenouvellement et
celad'unepartàlalumièredel'expériencenouvelle
résultantdelamiseenplaceduMarchéuniqueet
d'autrepartdesconsultationsindispensablesentrela
Commissionetlesmilieuxprofessionnels concernéset
lesconsommateurs .
3.2.2.LesaccordsRechercheetDéveloppement ainsi
queceuxd'entreprisescommunespourlacommerciali­3.3.Lesaidesd'État
3.3.1.LeComitédemandeinstammentàlaCommis­
siondecontinueràinsisterpourquelesaidesd'État
soienttransparentes ,momentanées etdégressives,
conformément auxexigencesdelapolitiquedeconcur­
rence.Danscedomaineellesdoiventégalementêtre
compatiblesavecl'objectifdelacohésionéconomique
etsociale.Danscecontexte,ilaccueilleavecintérêtle
troisièmerapportsurlesaidesd'étatpubliéparla
Commission .
3.3.2.LaCommissiondisposedefondsstructurels
etnotammentduFondseuropéendedéveloppement
régional(Feder)lesquels,danslecadredel'objectif
prioritairedecohésionéconomiqueetsociale,doivent
constituerl'élémentdynamiqued'entraînementprivilé­
giédesaidesd'Étataubénéficedudéveloppement des
régionslesmoinsfavorisées.LeComitépartageàcet
égardlesoucidelaCommissiondelimiterladistribu­
tiond'aidessignificativesaccordéesauxrégionsnon
éligibles.L'encadrementcommunautaire envisagéfondé
surdespourcentagesd'investissement etdeplafonds
paraîtopportun.
3.3.3.LeComitéobservequelesrèglesfixéespar
leTraitédeMaastrichtpourl'Unionéconomiqueet
monétaire,aurontpoureffetderéduirelesmargesde
l'endettementetdesdéficitsnationaux.Lesdépenses
d'Étatnedevrontplusguèreexcéderlesrecettescouran­
tes,moyensclassiquesdetrésorerie,cequiimpliquerait
uneréductionnotabledesdistorsionsdeconcurrence
danslaCommunauté .
3.3.4.Encequiconcerneladéfinitiondesconditions
danslesquellesserontaccordéeslesaidesauxpetiteset
moyennesentreprises,ycomprisl'artisanat,leComité
(2)JOn°C207du14.8.1992.
(3)Voiravissuivant. (*)Avis«Politiqueindustrielle»,JOn°C40du17.2.1992.

25.1.93 JournalofficieldesCommunautés européennesN°C19/93
approuvelapropositiondesactionspositivesdesti­
mulationetdel'édictiondelarègle«demini­
mis»(50000ECU—troisans—cf.3.1-Aparagra­
phes1-8)(*).leComitésouhaitequelesnégociateursdel'Uruguay
roundpoursuiventleurseffortsetilseposelaquestion
desavoirsiunedéfinitionpréciseactualiséedelapoliti­
queinternationaledelaconcurrenceseraitdenatureà
rétablirl'universalitédesaccords.Ladeuxièmepartie
duprésentavissuggèred'ailleursunemesureparticu­
lièreàceteffet(cf.infraB,9.1à3).
4.Ladimensioninternationale delaconcurrence
4.1.Lasouhaitableintégrationdeséconomiesmon­
diales,résultantpourunelargepartdudéveloppement
internationaldulibre-échangecréedesconditionsfavo­
rablesauxconcentrationsd'entreprisestransnationales
voiretranscontinentales ,lesquellespeuventcomporter
desrisquesdecomportementanticoncurrentiels .4.3.5.Enfinlachutedessystèmesd'économied'État
enEuropeetlafindelapartitionducontinententre
l'économielibéraleetl'économieplanifiéeappellent
incontestablement desdispositionstransitoires(cf.infra
B,10.1à5)cardansl'étatactueldeschoses,unelibre
concurrencedébridéeseraitgénératricededéséquilibres
sociauxconsidérables .
4.3.6.CesréflexionsconduisentleComitéasouhai­
terqu'àl'initiativedelaCommission,lesnégociateurs
del'Uruguayrounds'inspirentduprinciped'unepoliti­
quedecohésionéconomiqueetsocialecoordonnée
entrelaCommunautéeuropéenneetlesautresparties
auGATT.4.2.Lesactions,négociationsetaccordsconcluspar
laCommunautépourtenircesrisquesenéchecsont
approuvésparteComité.Ils'agittoutparticulièrement
del'EspaceEconomiqueEuropéen,desaccordsd'asso­
ciationaveclespaysdel'Europecentraleetorientale,
etdescontactsaveclesautoritésnipponnesconcernées.
Ilvadesoiquecesnégociationsdoiventêtreconduites
danslerespectdesrèglesjuridiquesduTraité.Ilenva
demêmedesaccordsconclus(cf.lacontestationde
certainsÉtatsmembresausujetdel'accordintervenu
entrelaCommissionetlesautoritésanti-trustdesEUA).4.4.Actionscontreledumping
4.4.1.Cesactionsnedoiventenaucuncasconduire
àl'abandondesmoyensdontdisposelaCommunauté
pourluttercontrelesactesmanifestesdedumping.
C'estpourquoil'étudecomparativeentrelesvaleurs
marchandesetlesprixpratiquésdesproduitsfaciliterait
grandementladétectiondespratiquesdedumping.
L'analysedesstatistiquesducommerceextérieurdela
CommunautéetdesÉtatsmembrespeutenêtrel'outil
detravail.
4.4.2.Ilseraitégalementsouhaitablededétecterles
liensqui,parexemple,unissentparfoisuneentreprise
d'unpaystiersetunefilialeinstalléedansunÉtat
membre.Iln'estpasexceptionnelquecesliensfacilitent
desfacturationsàprixmajoréouminoréenapplication
delastratégiedugroupe,dontl'intérêtparticulierris­
quedemettrelargementenéchecl'intérêtgénéral.4.3.GATT
4.3.1.L'Accordgénéralsurlestarifeetlecommerce
(GATT),concluaprèsledernierconflitmondialafin
dereconstruirelecommerceinternationalmisàmal,a
facilitéetaccéléréledésarmementdouanierclassique.
DenombreuxÉtatsauxéconomiesconvalescentes ou
chancelantes ontsubstituéauxbarrièresdouanières
classiques,devenuesmarginales,d'autresmesureseffi­
cacestellesquecontrôledeschanges,contingentements ,
etc.
4.3.2.Cecombatd'arrière-gardeaeuetaencore
pourconséquencelaréactivationdesaccordscommer­
ciauxbilatérauxoumultilatérauxdontlamultiplication
esttoutàfaitcontraireàl'espritdanslequellesnégocia­
teursontparaphéleGATT.
4.3.3.Parailleurs,dansl'actualitéprésente,etfaute
d'unéquilibre«Prélèvement/Restitution»,lesnégocia­
tionsachoppentsurlesrégimesd'aidesaccordéesaux
productionsagricolesetauxdifficultésrencontréespour
équilibrerlesprixderevientàlaproductionetdes
coursmondiauxanormalement bas.
4.3.4.CesremarquesàproposduGATTdonnentla
mesuredesdifficultésàsurmonterpourétablirune
saineconcurrenceauniveauplanétaire.Poursapart,4.4.3.Detoutefaçon,sil'onadmetquelesactions
antidumpingsontliéesauxobjectifsdelapolitique
deconcurrence,ilconvientd'affirmerleurcohérence.
L'applicationdemesuressimultanéescontrelaconcur­
rencedéloyaledoitêtrepubliéeparlaCommissionpour
enassurerlatotaletransparence .
4.4.4.Danslecadredecesmesuresilconvientde
rappeleretd'exigerl'applicationdesdispositionsrégle­
mentairesprisespourlamiseenœuvredesmesures
anti-dumpingetnotammentcellesrelativesauxcompa­
raisonsentreleprixdelamarchandiselorsdeson
introductionsurleterritoirecommunautaire etsonprix
derevientnormal. (i)JOn°C213du19.8.1992.

N°C19/94 JournalofficieldesCommunautés européennes25.1.93
5.4.2.Ànoterqueleprogrammededéveloppement
ruraletlesaidesaccordéespourlesmesuresdestinées
àprotégerl'environnement etlespaysagesintroduisent
unnouveauparamètreauprèsdeceuxdelaPAC.Cette
politiquespécifiqueestdenatureàfaciliterl'accompa­
gnementdesréformesencours.LeComitésouhaitele
suividecesactionsnouvellesaufildesrapportsannuels
surlapolitiquedeconcurrence .
6.Pouvoirdujugenationalenmatièrededroitdela
concurrence
6.1.Ilestexactquel'article85paragraphes 1et2,
l'article86etledroitdérivé,produisentuneffetdirect.
Lesjugesnationauxsontparconséquentcompétents
pourappliquercesdispositions .Encasdedoute,illeur
estparailleurstoujourspossibled'adresserunrecours
préjudicielautribunaldepremièreinstancedelaCom­
munauté,afind'éviterdesdivergencesd'interprétation .
6.2.Seule,laCommissionestcompétentepourappli­
queréventuellement leparagraphe3del'article85.Les
possibilités,d'aprèslesrapportsdelaCommission,qui
s'offrentdanslecasoùl'accordlitigieuxestsusceptible
defairel'objetd'unedécisiond'exemption,paraissent
contestablesdanslamesureoùlejugenationaldevrait
apprécierlaprobabilitéquelaCommissionseprononce
favorablement etaccordeuneexemption .
6.3.D'autrepart,ilestdifficiledeconcevoirqu'un
tribunalappartenantàunordrejudiciairenational
interrogeuneadministration ,fût-elleuneadministra­
tioncommunautaire .Danscesconditions,lerisque
d'absencedecohérencedesjuridictionsnationalesentre
ellesnepeutpasêtretotalementécarté.Ilenestde
mêmepourlesdistorsionsducoûtdesprocéduresenga­
gées.Cetteconstatationrejointl'ensembledesinconvé­
nientsrésultantdel'absencededispositionscontentieu­
sescommunesduTraitéinstitutifdelaCommunauté .
AcesujetleComitéattendavecintérêtledocument
annoncéparlaCommission .
7.Lepouvoird'appréciationdelaCommission
7.1.Ilenseraitdemêmepourl'exercicedupouvoir
d'appréciationdelaCommission ,àproposdesinci­
dencesdefinancementspublicssurlaconcurrenceintra­
communautaire ,dèslorsqueceux-cisontaccordés
àdesentreprisessurcapacitaires deproduction
(XXIerapport,3epartie,II,paragraphe4.).
7.2.Parcontre,leslégislationsnationalessurla
concurrencecohérentesavecleTraité,lesseuilsd'inter­
ventionpourlecontrôledesconcentrations ,lesrègles
«deminimis»pourlerégimed'aideauxpetiteset
moyennesentreprises (PME),sontautantdemesures
propicesàl'applicationdurégimedesubsidiarité,
remarqueétantfaitequ'ilappartientauxcitoyens,
consommateurs ,etàleursorganisationsdemettreen
causelesdispositionséventuellement contrairesàl'exer­
cicedelalibreconcurrence (1).5.Observationsparticulières
5.1.LeComitéapprouvelaphilosophiedelaCom­
missionquisoulignelecaractèregénéralementineffi­
cacedespolitiquessectoriellesdetypeinterventionniste .
Laquestionseposetoutefoisdesavoirsil'atomisation
decesaidesetlamultiplicitédesaspectsqu'ellespeuvent
prendrenesontpasdenatureàlimiterlesprocédures
prévuesàl'article93,paragraphe2(cf.XXIeRapport,
3.1.A,paragraphe5).
5.2.S'agissantdesaidesàlaconstructionnavale,
l'objectifaffichédetendreversladisparitiondesaides,
grâceàlaconclusiond'accordsbilatérauxavecles
différentsÉtatsconstructeursparaîtaprioridifficileà
atteindre.Ilsetrouvedesurcroîtconfrontéauxexigen­
cesd'applicationdenormestechniquesdenavigation
etdesécuritédeplusenpluscoûteuses.
5.3.L'édition
5.3.1.Enmatièredeprixdeslivreslaquestionse
pose,desavoirsilaconcurrencesurlesprixdoitêtre
entravée.
5.3.2.Unetelleentraveauxrèglesdelaconcurrence,
laquelleentraîneraituncontrôledesprix,nepourrait
sejustifierques'ilyavaitdesérieusesraisonspourle
secteurconcerné.Lesproduitsdel'éditionajoutentune
valeurculturelleàunevaleurmarchande .
5.3.3.Toutepositionsurceproblèmedevraitêtre
examinéeavecsoinetdébattuepréalablement avecnon
seulementleséditeursetlesdistributeurs ,maisaussiles
consommateurs .
5.3.4.Jusqu'àprésent,ceux-cisontréticentsdansla
mesureoùilsemblequel'expériencefrançaisen'aurait
eud'effetnisurl'édition,nisurladistributiondu
livreetqu'elleauraiteucommeseuleconséquence,une
haussedesprixpourleslecteurs.Danscesconditions
laCommissiondevraresterattentiveàl'évolutionde
cettesituationparticulière .
5.4.L'agriculture
5.4.1.Pourcequiconcernel'agriculture,laconcur­
renceentrelesproducteursgénèredesdifficultésmajeu­
resaussibienàl'intérieurdel'Étatmembrequ'entre
lesÉtatsmembres[politiqueagricolecommune(PAC)]
etauplanmondial(cf.supraGATT,paragraphe4.3.3).
Enl'étatactueldeschoses,ilconvientdoncdefairela
différenceentrelesecteurdeproductionéligibleàla
PACetlesautressecteursycomprisceuxdel'industrie
agro-alimentaire detransformation qui,eux,doivent
respecterlelibrejeudelaconcurrence .Iln'estpasexclu
quedanscertainscasdesgroupementsdeproducteurs,
ainsiquedesconcentrations dansladistribution,par­
viennentàcréerdessituationsdefaitanaloguesà
certainesconcentrations industrielles .LeComitéinvite
laCommissionàportersonattentionsurcesgroupe­
mentsetfaireétatdesesobservationsdanslesprochains
rapports. (!)JOn°C213du19.8.1992.

N°C19/9525.1.93 JournalofficieldesCommunautéseuropéennes
B.RÉFLEXIONS SURLESCONDITIONS
NOUVELLES DELACONCURRENCEprogrèssocialetendiguerlescourantsd'émigrationvers
lespaysauproduitnationalbrutplusélevé.
8.Considérations générales9.2.Toutefois,unetellepolitiquedestabilisationdes
revenusnedoitpasavoirpourconséquenced'encoura­
gerlaproductiondebiensenquantitésupérieureaux
besoinsglobauxdumarché,maiselledoitêtreaccompa­
gnéepardesincitationsàdiversifierlesproductionset
celadanslecadredepolitiquesdecoopérationrégionale
pourledéveloppement économiquedesPVD.8.1.Lesbouleversements politico-économiques en
coursauniveauplanétaireetplusparticulièrement sur
lecontinenteuropéen,donnentàpenserquelesÉtats
ougroupesd'Étatsserontamenésàconclureentre
euxdesaccordsdecoopérationdetoutesnatures.Ces
accordsauronttrèsprobablementuneincidencesurles
conditionsd'applicationdelapolitiquedeconcurrence
delaCommunauté .Conscientdel'importancedes
enjeux,leComitéestimeopportund'évoquercertaines
éventualités .9.3.Demême,outrelarétributionrégulièred'un
travail,lebénéficeduprixainsipayédoitprocurer
auxPVDlesmoyensdefinancerl'achatdesproduits
d'importationdontilsontleplusgranddesbesoins.
8.2.LeComitéconstateenpremierlieuquepour
l'acheteuretleconsommateur lechoixseportetradi­
tionnellementsurleproduitqu'ilconsidèreêtrelemeil­
leurtantencequiconcernelaqualitéqueleprix.Ce
comportement sainaprioriengendreradesrisquesdans
certainesconditionsdedéséquilibreéconomique,
notammentauuplanmondial.Iln'estdoncpasinterdit
depenserquecertaineslimitesàuneconcurrencetotale­
mentdébridéesoientétablies.10.Lesimportationsd'originedespaysdel'ancien
Comecon
10.1.Laconjonctiondel'effortpouradopterl'éco­
nomiedemarchéetlerééquilibragedescoursdes
monnaiespard'importantesdévaluationsdanslespays
del'Esteuropéen,provoquentdesdistorsionsdeprix
deproductionentrel'espaceéconomiqueeuropéen
(EEE)etlesancienspaysduComeconoùl'introduction
d'unepolitiquedeconcurrenceestàpeineamorcée.8.3.Certesils'agiradechoixpolitiquesgraves,
d'équilibres«stratégiques »etdesolidaritéinternatio­
nale.Pourunelargepartcesorientationsprévisibles
serontliéesàlaratificationetàlamiseenvigueurdu
TraitédeMaastricht.Ilsimpliquerontl'insertiondela
politiquedeconcurrenceetnotammentdesesexemp­
tionsdansuncadreréfléchiderecherchedecompétiti­
vitéetdecoopération,aussibienpourlarechercheet
ledéveloppement quepourlaqualitédelaproduction,
lasauvegardedel'environnement ,lesgarantiessociales
derevenudécent,brefpourconduireàundéveloppe­
mentordonnéetceladanslecadred'unenouvelle
redistribution internationale dutravail.10.2.Cesexportations ,adesprixtrèslargement
inférieursàceuxdescoursmondiaux,bénéficientàla
foisdescoûtssalariauxanormalement bas,d'aides
d'état,decoûtsd'énergieaurabais.Outrequ'elles
accentuentencoredesprivationsexcessivesdespopula­
tionsconcernées,ellesportentpréjudiceàl'équilibre
économiquedespaysdelaCEEetdel'Association
européennedelibre-échange (AELE)etconduisentà
aggraverlesconditionsdel'emploiparlejeud'une
concurrencefausséeayantlescaractéristiques etles
effetsd'uneconcurrencedéloyale.
8.4.Lesprincipauxfacteursdechangementseparta­
gentendeuxcatégories.Ilsconcernent :
—d'unepart,lespaysenvoiededéveloppement et
l'utilisationdeleursressources;
—d'autrepart,lesrelationscommerciales avecles
ancienspaysduComecon.10.3.Pourautantlesoutiendeséconomiesdeces
paysestindispensableetl'Unioneuropéennealedevoir
d'ycontribuerfortementet,parlàmême,deleurper­
mettred'accéderàdesrégimesdémocratiques etàune
économiedemarchéincluantlespréoccupations socia­
les(cf.avisd'initiativeduComitédu23septembre1992
—doc.CES1039/92surl'élargissement ).
9.Lesressourcesdespaysenvoiededéveloppement10.4.Danscesconditions,leComitéestimeindispen­
sable,danslecadred'unepériodetransitoireàlong
terme,derecommander lamiseenplacedemesuresà
caractèreéconomiqueàlafoisaptesàprotégerson
espaceéconomiqueetsacohésionsocialeetàpromou­
voirl'essordesancienspaysduComecon.Lesaccords
d'associationaveclespaysdel'Europecentraleetorien­
tale(PECO),quiincluentlamiseenœuvredelaconcur­
rencesurlabasedesprincipesdelaCommunauté ,
préfigurentuneplausiblegénéralisation .9.1.Lastabilisationdurevenudesproductionsagri­
colesd'unepart,etlarégulationdumarchédesmatières
premièresdebased'autrepart,dontlesventesprocurent
l'essentieldesressourcesdespaysenvoiededéveloppe­
ment(PVD),doiventêtrelemeilleurdesgagespour
maintenirleurséconomiesinternesàflot,faciliterleur

N°C19/96 JournalofficieldesCommunautés européennes 25.1.93
10.5.Lapriseencomptedecespréoccupations lors
delanégociationdesaccordsd'associationtanten
cequiconcernelerespectdesdispositionsquedes
conditionsdeleurélaborationestindispensable .
C.CONCLUSION GÉNÉRALE—dessecteursréglementes (paragraphes2.3.1a2.3.3)
—desdroitsspéciauxetexclusifs(paragraphes2.1à
2.4)
—desexemptionsparcatégories,l'unedeschevilles
ouvrièresdelapolitiqueindustrielle (paragraphes
3.2.1à3.2.3)
—del'éligibilitédesaides(paragraphes3.3.2à3.3.3)
—desproductionsagricoles(paragraphes4.3.3et
5.4.1)
—desnégociationsduGATT(paragraphe4.3.4)
—del'essoréconomiquedesPVD(paragraphes9.1à
9.3)
—desrelationsaveclespaysdel'ex-Comecon (para­
graphes10.1à10.5).
Cetteénumérationsoulignelesdifficultésquirestentà
surmonterpourparveniràimposeruneconcurrence
saineeteffectiveaussibiendanslaCommunauté euro­
péennequedanslemonde.LeprésentavissurleXXIeRapportdémontreàl'évi­
dencequ'ilconvientderestertrèsattentifàl'évolution
delapolitiquedeconcurrenceetàsonapplication
pratique.
Cetavisestdonnédansdescirconstancesprécisesde
l'évolutionpolitique,économiqueetsocialedumonde.
LeComitéestamenéàsoulignerdesfaitsquijalonnent
leslimitesdelaconcurrence .Ils'agitprincipalement :
FaitaBruxelles,le25novembre1992.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN