ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)762
Vol.1971/0123

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(71 )762final
Bruxelles -le12juillet 1971
PROPOSITION DEDIRECTIVE AUCONSEIL
pour lasuppression desrestrictions audéplacement
etauséjour desressortissants desEtats membres à
l'intérieur delaCommunauté enmatière d'établissement
etdeprestation deservices
(Présentée parlaCommission auConseil )
C0M(71 )762final

-2-
EXPOSEDESMOTIFS
1.Conformément auxarticles54»paragraphe2,et63»paragraphe
2tduTraitéinstituantlaCommunautéEconomiqueEuropéenneetauxtitresII
desProgrammesgénérauxpourlasuppressiondesrestrictions àlaliberté
d'établissementetàlalibreprestationdeservices(l),laCommission
proposeauConseilunedirectivequipermette,enabrogeantladirective
n°64/220/CES(2),deréaliserd'unefaçonplusefficacelesobjectifs
delibertédedéplacementetdeséjouràl'intérieurdelaCommunauté
pourlesressortissants desEtatsmembresdésireuxdes'établirsurle
f
territoiredel'unquelconqued'entreeuxoud'yexécuterdesprestations
deservices,ouencoredes'yrendreenqualité .dedestinataires de^
prestations deservices.
2.En1964,leConseilavaitarrêtédeuxdirective^relativesàla
suppressiondesrestrictions audéplacementetauséjouràl'1intérieur
delaCommunauté:l'une,ladirectiven°64/220/CEEdu25février1964»
concernaitlestravailleurs nonsalariésetl'autre,ladirectiven°
64/240/CEEdu25mars1964(3),concernaitlestravailleurssalariés.
Différentes dansleurfondementjuridiqueauregardduTraité
etparlàdansleurchampd'applicationrationepersonae,;ellesétaientiden­
tiquesquantà.leurobjectifdelibérationetsingulièrement semblables
dansleniveaudesaréalisation.'•wr\;.
•A
(1)J.O.n°2du15.1.1962,y.32/62et36/62.
(2)J.O.n°56du4.4.1964»p.845/64.
(3)J.O.n°62du17.4.1964,p.981/64..

En1968,leConseilremplaçaitladirectiven°64/240/CEEpar
ladirectiven°68/360/CEEdu18octobre1968(l),cecipourtenircompte
desmodifications apportéesaurégimedestravailleurs salariéspar
lerèglementn°1612/68du15octobre1968(2).Cettenouvelledirective
comportaituncertainnombred'améliorations parrapportàlaprécédente
et,decefait,marquaitunprogrèsdanslaréalisation delasuppression
desrestrictions audéplacementetauséjourdestravailleurs salariés
àl'intérieurdelaCommunauté .
Ilétaitdèslorsnormald'étendrelebénéficedecesaméliora­
tionsauxtravailleurs nonsalariés.
Laprésenteproposition répondàcettepremièrepréoccupation
etc'estainsique:
-l'interdiction d'imposerunvisadesortieestétendueauxtravailleurs
nonsalariés,bénéficiaires deladirective,quisontnationauxd'un
Etatmembre(article2,paragraphe4)»
-lacartedeséjourderessortissant d'unEtatmembredelaC.E.E.est
introduiteauprofitdeceuxquis'établissent dansunautreEtat
membre(article4»paragraphel);
-ladélivrancedesdocumentsdeséjours'effectueraàtitregratuitou
contreversementd'unesommenedépassantpaslesdroitsettaxes
exigéspourladélivrancedescartesd'identitéauxnationaux
(article8,paragraphel).
Surcertainspoints,laprésentedirectivevacependantplus
loinqueladirectiven°68/360/CEE.Elleviseparlà,d'unepartà
enregistrer denouveauxprogrèsparrapportàcettedirectiveet,d'autre
part,àassurerauxtravailleurs indépendants desavantagesdéjàreconnus
auxtravailleurssalariéspardesdispositions récentesdudroitcommu­
nautaire(3).
(1)J.O.n°L257du19.10.1968,p.13.
(2)J.O.n°L257du19.10.1968,p.2.
(3)Voirrèglement(CES)n°1251/70deCommissiondu29juin1970>paru
auJ.O.n°L142du30.6.1970.

-4-
C'estainsique:
a)lesmembresdelafamilledeceluiquiserenddansunEtatmembreen
qualitédeprestataire oudedestinataire deservicesoupours'y
établiretyexercersaprofession,nedevrontplusnécessairement
êtreàsachargepourpouvoirbénéficiereuxaussidesdispositions
communautaires relativesaudéplacementetauséjour;illeursuffira
d'avoirvécusoussontoitdanslepaysdeprovenance (paragraphe1,
litterac),deuxièmetiretetparagraphe2del'articlepremier);
b)lacartederessortissant d'unEtatmembre,valablepourcinqans
minimumdanslerégimeactuel,auraaumoinslamêmeduréedevalidité
quelescartesd'identitédélivréesauxnationauxlorsquecelle-ci
estsupérieureàcinqans(article4»paragraphe1,alinéa2);
c)ledroitdedemeurersurleterritoired'unEtatmembreserareconnu
àceuxquis'ysontétablisetyontexercéleurprofession.Lescondi­
tionsd'exercicedecedroitserontprochainementarrêtées(article6).
Cedroitn'estendéfinitivequ'unpasdeplusdanslavoiedurappro­
chementdesrégimesrespectifsdestravailleurs salariésetnonsala­
riés.Eneffet,pourlessalariés,cedroitleurestreconnupar
l'article48,paragraphe 3»litterad,duTraitéC.E.E.etsescondi­
tionsd'exercicesontfixéesdanslerèglementn°12fjl/70«

PROPOSITION DJ!DUSCTIVS

PROPOSITION DEDIRECTIVE DUCONSEIL
POURLASUPPRESSION DESRESTRICTIONS AUDEPLACEMENT ETAU
SEJOURDESRESSORTISSANTS DESETATSMEMBRESAL'INTERIEUR DE
LACOIMUNAUTE ENMATIERED'ETABLISSEMENT ETDE
PRESTATION DESERVICES
i 4 ,
LECONSEILDES'COMMUNAUTES ]iKJROPEi]NNES,
vuleTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenneetnotammentses
articles54»paragraphe2et63,paragraphe2,
vulesProgrammesgénérauxpourlasuppressiondesrestrictions âlaliberté
d'établissement etàlalibreprestationdeservices(l)etnotammentleur
titreII,
vulaproposition de'laCommission,
vul'avisduParlementEuropéen ,
vul'avisduComitéEconomiqueetSocial,
considérant quelalibrecirculation despersonnesprévueparleTraitéetpar
letitreIIdesProgrammesgénérauxpourlasuppression desrestrictions à
lalibertéd'établissement etàlalibreprestationdeservicesimpliquela
suppression desrestrictions audéplacementetauséjouràl'intérieurdela
Communautédesressortissants desEtatsmembresdésireuxdes'établirsurle
territoiredel'unquelconqued'entreeuxoud'yexécuterdesservices;
(ljJ.O.n°2du15.1.1962,pages32/62et36/62.

-7-
considérant quelalibertéd'établissement nepeutêtrepleinementréali­
séequesiundroitdeséjourpermanentestreconnuauxpersonnes
appeléesàenbénéficier ;quelalibreprestationdeservicesimpli­
quequeleprestataire etledestinataire soientassurésd'undroit
deséjourcorrespondant àladuréedelaprestation ;
considérantquele-directiveduConseiln°64/220/CEEdu25février1964
pourlasuppression desrestrictions audéplacementetauséjourdes
ressortissants desEtatsmembresàl'intérieurdelaCommunauté en
matièred'établissement etdeprestationdeservicesafixélesrègles
applicablesdanscedomaineauxactivitésnonsalariées(l);
considérantqueladirectiveduConseiln®68/360/CESdu15octobre1968
(2)quiaremplacécelledu25mars1964relativeàlasuppression
desrestrictions audéplacement'etauséjourdestravailleurssalariés
desEtatsmembresetdeleurfamilleàl'intérieurdelaCommunauté
(3),amodifiéentre-tempslesrèglesapplicablesenlamatièreaux
travailleurs salariésf ...
considérant qu'ilconvientd'améliorerégalementlesdispositions concer­
nantlédéplacementetleséjouràl'intérieurdelaCommunautédes
travailleurs nonsalariésetdeleurfamille:
considérant quelacoordination desmesuresspécialesauxétrangers
enmatièrededéplacementetdeséjourjustifiéespardesraisons
d'ordrepublic,desécuritépubliqueetdesantépubliquefait
l'objetdeladirectiveduConseiln°64/221/CEIÎdu25février1964
(4)».prise,enapplicationdel'article56»paragraphe2duTraité;
considérant queledroitdeséjourpermanentapourcorollaireledroit
dedemeurersurleterritoired'unEtatmembreaprèss'yttreétabli
etyavoirexercésaprofession ;quel'absencedecedroitconstitueunegêne
•/.
(l)JoC»n°56du4.4*1964IP?-ge845
(2}JcO.n®L257dui9.lO.i968,p.13
(3)J.O»n°62.du17.4-1964fP-9Ô1
(4)J.0«n*56du4.4,1964,p.85O.

-8-
àlaréalisation délalibertéd'établissement ;quepourlestravail­
leurssalariés,lesconditionsdanslesquellescedroitpeuts'exercer
ontdéjàétéétabliesparrèglement(CEE)n°1251/70delaCommission
du29juin1970(l)e"tqu'enattendantquesoientarrêtéesdesdisposi­
tionssemblablespourlesbénéficiaires d'undroitdeséjourpermanentt
ilconvientquelesEtatsmembress'efforcentdeleurassurerledroit
dedemeurersurleurterritoire ;
AARRETELAPRESENTEDIRECTIVE :
Articlepremier
1.LesEtatsmembressuppriment,danslesconditionsprévuesà
laprésentedirective,lesrestrictions audéplacementetauséjour:
a)desressortissants d'unEtatmembrequisontétablisouveulent
s'établirdansunautreEtatmembreafind'yexerceruneactivité
nonsalariéeouveulentyeffectueruneprestationdeservices;
b)desressortissants desEtatsmembresdésireuxdeserendredans
unautreEtatmembreenqualitédedestinataires d'uneprestation "
deservices; ■:* ...
c)-duconjointdecesressortissants ainsiquede.leursdescendants
demoinsdevingtet.unans,
-desascéndantsdecesressortissants etdeleurconjointainsi
quedeleursdescendantsayantvingtetunansouplus,siceux-ci
sontàleurchargeouvivent,danslepaysdeprovenance,sôus-
leurtoit,
quellequesoitlanationalité duconjoint,desdescendants oudes
ascendantsenquestion.
2. .LesEtatsmembresfavorisentl'admissiondetoutautremembre
delafamilledespersonnesviséesauparagraphe1a)etb)oudeleur.
conjointquisetrouveàleurchargeouvit,danslepaysdeprovenance,
sousleurtoit.•;•
■ •Article2••
l.v:,LesEtatsmembres-reconnaissant auxressortissants visés ...
(l)J.Oén°L142dU30.6.1970,p.24.l,T ;

-9-
al'articlepremierledroitdequitterleurterritoire.Cedroit
G^texercésursimpleprésentation d'unecarted'identitéoud'un
passeportencoursdevalidité.Cedroitestpourlesmembresde
lafamillelemêmequeceluiduressortissant dontilsdépendent.
2.LesEtatsmembresdélivrentourenouvellent àleurs
ressortissants ,conformément àleurlégislation ,unecarted'identité
ouunpasseportprécisantnotammentleurnationalité.
3.Lepasseportdoitêtrevalableaumoinspourtousles
paysmembresetpourlespaysdetransitdirectentreceux-ci.Lorsque
lepasseportestleseuldocumentvalablepoursortirdupays,la
duréedesavaliditénepeutêtreinférieureàcinqans*
4»LesEtatsmembresnepeuventimposerauxressortissants
visésàl'articlepremieraucunvisadesortieniobligationéquiva­
lente.
, Article3
1.LesEtatsmembresadmettentsurleurterritoireles
personnesviséesàl'articlepremiersursimpleprésentationd'une
carted'identitéoud'unpasseportencoursdevalidité.
2.Aucunvisad'entréeniobligationéquivalente nepeut
êtreimposé,saufauxmembresdelafamillequinepossèdentpasla
nationalité ,d'undesEtatsmembres.LesEtatsmembresaccordentà
cespersonnestoutesfacilitéspourobtenirlesvisasquileur
seraientnécessaires .
Article4
1.LesEtatsmembresreconnaissent undroitdeséjourpermanent
auxressortissants desautresEtatsmembresquis'établissentsurleur
territoireenvued'yexerceruneactiviténonsalariéelorsqueles
restrictions afférentesàcetteactivitéontétésuppriméesenvertu
duTraité.
Ledroitdeséjourestconstatéparladélivranced'undocu­
mentdénommé"cartedeséjourdesressortissant d'unEtatmembredela
C.E.E.".Cedocumentauneduréedevaliditédecinqansaumoinsà
daterdeladêlivra-nceouaumoinségaleàcelledescartesd'identité
délivréeauxnationaux,sicettedernièreestsupérieureàcinqans,îil
estautomatiquement renouvelable .s '

-10-.
Lesressortissants d'unEtatmembrequinesontpasvisésaux
alinéas -précédents,maissontadmisàexerceruneactivitésurleter­
ritoired'unautreEtatmembreenvertudelalégislationnationaledecet
Etat,obtiennentuntitre-deséjourd'uneduréeaumoinségaleàcelle
del'autorisation accordéepourl'exercicedel'activité.
2.Pourlesprestataires etlesdestinataires deservicesledroit
deséjourcorrespondàladuréedelaprestation.
Sicetteduréeestsupérieureàtroismois,l'Etatmembreoù.,
s'effectuelaprestationdélivreuntitredeséjourpourconstatercedroit.
Sicetteduréeestinférieureouégaleàtroismois,lacarte
d'identitéoulepasseportsouslecouvertduquell'intéresséapénétré
surleterritoirecouvreson.séjour.L'Etatmembrepeuttoutefoisimposer
àl'intéressédesignalersaprésencesurleterritoire.
3.Lorsqu'unmembredélafamillen'apaslanationalitéd'unEtatmembre,il
luiestdélivréundocumentdéséjourayantlamêmevalidité .queceluidéli­
vréauressortissant dontildépend.
Article5.
Ledroitdeséjours'étendàtoutleterritoiredel'Etatmembre.
Article6
LesEtatsmembress'efforcentd'assureràceuxqui,autitredela
présentedirective,ontbénéficiédudroitdôséjourpermanent,loàroitdé'
demeurersurleurterritoire ^aprèscessationdeleuractivité.
. ArticTéT
Pourladélivrancedutitredeséjour,lesEtatsmembresnepeu­
ventdemanderquelaprésentation :
-dudocument -souslecouvertduquelellesontpénétrésurleurterritoire,
auxpersonnesviséesauparagraphe1,littetfaa)et'b)'del'artiole ■
premier;
-dudocumentprécitéetd'undocumentdélivréparl'autoritécompétente
del'Etatd'origineoudeprovenanceprouvantleurliendeparenté,aux
personnesviséesauparagraphe1,litterac)premiertiretdel'article
premier;
-desdeuxdocumentsprécitésetd'undocumentdélivréparl'autorité
compétentedel'Etatd'origineoudeprovenanceattestantqu'ellessont

-11-
alacharge d'unepersonne visée àl'article premier ,paragraphe 1,lit-
teraa)oub)oudesonconjoint ouqu'elles vivent sousleurtoit ,
auxpersonnes visées auparagraphe 1,littera c),deuxième tiret et
auparagraphe 2del'article premier .
Article 8
1. Lesdocuments deséjour accordés e,uxressortissants d'unEtat
membre delaC.E.E. etvisés dans laprésente directive sont délivrés
etrenouvelés àtitre gratuit oucontre versement d'unesomme nedépas­
sant paslesdroits ettaxes exigés pour ladélivrance descartes d'iden­
tité aux nationaux .
2. Lesvisas prévus àl'article 3,paragraphe 2sont gratuits .
3. LesEtats membres prennent lesmesures nécessaires pour simpli­
fier aumaximum lesformalités etlesprocédures d'obtention desdocu­
ments énumé résauparagraphe 1. -
Article 9
LesEtats membres nepeuvent déroger auxdispositions dela
présente directive quepour desraisons d'ordre public ,desécurité
publique oudesanté publique .
Article 10
1. •LesEtats membres mettent envigueur lesmesures ,nécessaires
pour seconformer àlaprésente directive dans undélai desixmois à
compter desanotification eteninforment immédiatement laCommission .
2. Ilsnotifient àlaCommission lesmodifications ,apportées aux
dispositions législatives ,réglementaires etadministratives tendant
àsimplifier encequiconcerne l'établissement etlaprestation de
services ,lesformalités etlesprocédures dedélivrance desdocuments
encore nécessaires pour lasortie ,l'entrée etleséjour despersonnes
visées àl'article premier .
/■

Article11
1»LadirectiveduConseiln°64/220/CEEdu25février19^4
relativeàlasuppression desrestrictions audéplacementetauséjour
desressortissants desEtatsmembrqgàl'intérieur delaCommunauté
enmatièred,établissement etdeprestationdeservices,resteapplica­
blejusqu'àl'exécutiondelaprésentedirectiveparlesEtatsmembres,
2,Lestitresdeséjourdélivrésenapplication deladirective
citéeauparagraphe 1etencoursdevaliditéaumomentdel'exécution
delaprésentedirective",conserventleurvaliditéjusqu'àleurpro­
chaineéchéance.
Article12
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.
FaitàBruxelles,le
ParleConseil
LePrésident