P5_TA(2004)0308
Préventionetrecyclagedesdéchets
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommissionintitulée«Versune
stratégie thématique pour la prévention et le recyclage des déchets» (COM(2003)301 /dash
C5-0385/2003/dash2003/2145(INI))
LeParlementeuropéen ,
/dash vulacommunicationdelaCommissionintitulée«Versunestratégiethématiquepourlapréventionet
lerecyclagedesdéchets»(COM(2003)301/dashC5-0385/2003),
/dash vuladécisionno1600/2002/CEduParlementeuropéenetduConseildu22juillet2002établissantle
sixièmeprogrammed’actioncommunautairepourl’environnement(1),
/dash vu la communicationde la Commissionintitulée «Vers une stratégie thématique pour l’utilisation
durabledesressourcesnaturelles»(COM(2003)572),
/dash vu la communication de la Commissionau Conseilet au Parlement européen intitulée «Politique
intégréedesproduits/dashDéveloppementd’uneréflexionenvironnementaleaxéesurlecycledevie»(COM(2003)302),
/dash vuladirective96/61/CEduConseildu24septembre1996relativeàlapréventionetàlaréduction
intégréesdelapollution(
2),
/dash vulapropositiondelaCommissiondu29octobre2003derèglementduParlementeuropéenetdu
Conseilconcernantl’enregistrement,l’évaluationetl’autorisationdessubstanceschimiques,ainsique
lesrestrictionsapplicablesàcessubstances(REACH),instituantuneagenceeuropéennedesproduitschimiquesetmodifiantladirective 1999/45/CEetlerèglement(CE)(surlespolluantsorganiquespersistants)(COM(2003)644),
/dash vu sa résolution du 19novembre 2003 relative au rapport de suivi sur la directive du
Conseil75/442/CEE(directive-cadresurlesdéchets)(
3),
/dash vusarésolutiondu14novembre1996surlacommunicationdelaCommissionconcernantleréexa-
mendelastratégie communautairepourlagestiondesdéchetsetsurleprojetderésolutionduConseilsurlapolitiquedesdéchets(
4)etlarésolutionyrelativeduConseildu24février1997sur
unestratégiecommunautairepourlagestiondesdéchets(5),
/dash vul’article47,paragraphe2,etl’article163desonrèglement,/dash vu le rapport de la commission de l’environnement, de la santé publique et de la politique des
consommateursetl’avisdelacommissiondel’industrie,ducommerceextérieur,delarechercheetdel’énergie(A5-0176/2004),
A. considérantquel’article3,paragraphe1,deladirective75/442/CEEduConseildu15juillet1975
relativeauxdéchets(
6),disposequelesÉtatsmembresprennentdesmesuresappropriéespourpro-
mouvoirenpremierlieulapréventionoularéductiondelaproductiondesdéchetsetdeleurnocivité,
B. considérantque l’article 4de la décisionno1600/2002/CEprévoit que lesstratégies thématiques
élaboréesautitreduprogrammesontsoumisesauParlementeuropéenetauConseilet,lecaséchéant,prennentlaformed’unedécisionduParlementeuropéenetduConseil,adoptéeconformémentàlaprocédureviséeàl’article251dutraitéCE(codécision),
(1) JOL242du10.9.2002,p.1.
(2) JOL257du10.10.1996,p.26.
(3) P5_TA(2003)0508.
(4) JOC362du2.12.1996,p.241.
(5) JOC76du11.3.1997,p.1.
(6) JOL194du25.7.1975,p.39.Directivemodifiéeendernierlieuparlerèglement(CE)no1882/2003duParlement
européenetduConseil(JOL284du31.10.2003,p.1).30.4.2004FR C104E/401 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,20avril2004
C. considérantquel’article8,paragraphe1,deladécisionno1600/2002/CEinclutlesobjectifssuivants:
/dash réduiresensiblementlevolumeglobaldesdéchetsproduits,pardesinitiativesdepréventiondela
productiondedéchets,l’exploitationplusefficacedesressourcesetl’adoptiondemodesdeproductionetdeconsommationplusdurables,
/dash réduiresensiblementlaquantitédedéchetsfaisantl’objetd’uneéliminationetlesvolumesdedéchets
dangereuxproduits,toutenévitantuneaugmentationdesémissionsdansl’air,l’eauetlesol,
/dash encouragerlaréutilisationetveilleràcequeleniveaudedangerdesdéchetsencoreproduitssoit
réduitetquelesrisquessoientaussifaiblesquepossible,enaccordantlaprioritéàlavalorisationdesdéchetsetenparticulieràleurrecyclage;réduireaumaximumlaquantitédedéchetsfaisantl’objetd’uneéliminationets’assurerqueleurmiseendéchargesefasseentoutesécurité;lesitedetraitementdesdéchetsdestinésàêtreéliminésdoitêtreleplusprochepossibledusitedeproductiondecesdéchets,danslamesureoùcelan’entraînepasunediminutiondel’efficacitédesopérationsdetraite-mentdesdéchets,
D. considérantquel’article8,paragraphe2,pointii),deladécisionn
o1600/2002/CEprévoitl’élabora-
tionetlamiseenœuvredemesuresenmatièredepréventiondesdéchets,tandisquelepointiii)
concernelagestiondesdéchetsetladéfinitiond’unestratégiethématiquesurlerecyclagedesdéchets,
E. considérantquel’article8,paragraphe2,pointiv),deladécisionno1600/2002/CEprévoitl’extension
oularévisiondelalégislationsurlesdéchets,ycomprispourlesdéchetsdeconstructionetdedémolition,lesbouesd’épurationetlesdéchetsbiodégradables,ainsiquelaprécisiondeladistinctionentrecequiestdéchetetcequinel’estpasetl’élaborationdecritèresadéquatspourledéveloppementdel’annexeIIAetIIBdeladirective-cadrerelativeauxdéchets,
F. considérantquel’article8deladécisionn
o1600/2002/CEprévoitégalementladéfinitiond’unestra-
tégiethématiqueconcernantl’utilisationetlagestiondurablesdesressourcesetmetenévidencelelienétroitexistantentrelagestiondurabledesressourcesnaturellesetlagestiondesdéchets,
G. considérantqu’ilconvientdeprendredesmesuresqui,d’unepart,conduisentàuneréductiondes
ressourcesutiliséesdanslesproduits,àl’introductiondeprocessusdeproductionpluspropres,quicréentmoinsdedéchets,etàunallongementdeladuréedeviedesproduits(suppression)et,d’autrepart,influentsurleschoixetlademandedesconsommateursauprofitdeproduitsetdeservicesquicréentmoinsdedéchets,
H. considérantqueleseffortsfournisparlaplupartdesÉtatsmembrespourtransposerdanslesdélaiset
mettrecorrectementenœuvrelesdispositionscommunautairesrelativesauxdéchetsnesonttoujourspassuffisants,cequinuitconsidérablementauniveaudeprotectiondel’environnementvisédanslaCommunautéetentraîneundésavantagecompétitifpourlesentreprisesdesÉtatsquiontmisenœuvrelesdispositionsdanslesdélais,
I. considérantquela«préventiondesdéchets»désigneuniquementlaréductiondelaproductionde
déchetsetnedevraitpasêtreconfondueaveclefaitd’éviterquedesdéchetsdéjàcrééssoientéliminés,
J. considérantque l’Unioneuropéenne adéjàprisungrand nombredemesuresvisantàréduire le
problèmedesdéchets,maisqu’ellesnesuffisentpasàréduirelaproductiondedéchetsnocifsounonnocifsetleurseffetsnéfastessurl’environnement,niàgarantirunegestiondurabledesdéchets,
K. considérant que les différences géographiques et culturelles entre États membres sont grandes et
qu’unsystèmeharmonisédoitlaissers’exprimerlesdifférencesrégionales;estimantdoncqu’ilfautdévelopperunestratégied’ensembleenmatièrededéchetsenmettantenplacedesmoyensvariés
d’orientation,
L. considérantqu’unepolitiquedepréventiondesdéchetsefficacedevraitàtermesefondersurune
analyse scientifique solide et des données statistiques valables; estimant en outre que le fait que,d’une part, les donnéesdisponiblesn’ontjusqu’à présent pas été évaluées, ou qu’elle ne l’ontétéqu’insuffisamment,etque,d’autrepart,lespremièresdonnéesobtenuesautitredurèglementrelatifauxstatistiquessurlesdéchetsneserontpasdisponiblesavant2006nedevraitpasservirdeprétextepourretarderdavantagel’adoptiondemesuresvisantàréduirelesincidencessurl’environnementdesproduitsetdeleursdéchets,C104E/402 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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M. considérantquelapréventiondesdéchetsfaitinévitablementaussipartiedesobjectifsdelastratégie
relativeauxressourcesnaturellesetdelapolitiqueintégréedesproduits,etqueladirective96/61/CE,ainsiquelesystèmed’enregistrement,d’évaluationetd’autorisationdessubstanceschimiques,pour-raientjouerunrôleimportantdanslapréventionetletraitementdesdéchets,
N. considérantque l’éliminationetenparticulier lamiseendécharge sonttoujourslesméthodesde
traitementdesdéchetslesplusfréquemmentutiliséesdanslaplupartdesÉtatsmembres,
O. considérantqueletridesdéchetsopérépréalablementàlamiseendéchargedecertainesfractionsde
déchetsdansdessitesopérantselonlesmeilleurestechniquesdisponiblescontribuedansunemesureconsidérableàlaprotectiondel’environnement,
P. considérantquelapréventiondelaproductiondedéchetscommelapréventiondesdéchetsdestinésà
l’éliminationrecèlentunimportantpotentielenvued’unepolitiqueefficacedepréventionquantitativedesdéchets,
Q. considérantqu’unajustementdesprocessusdeproductionpeutoccasionnermoinsdedéchetsoudes
déchetsmoinsdangereux,
R. considérantquelaprévention,laréutilisation,lerecyclageetlavalorisationénergétiquedesdéchets/dash
l’ordred’énumérationreflétantl’ordred’importance/dashpeuventapporterunecontributionimportanteàlapréservationdesressourcesnaturelles,etqueletridecertainsfluxdedéchets,euégardàl’étatactueldelatechnique,enestuneconditionpréalable,
S. considérantl’absencedenormesminimalescommunautairespourlesinstallationsdevalorisation,qui
conduitàunniveauvariabledeprotectiondel’environnementdanslesÉtatsmembres,audumpingécologiqueetàdesdistorsionsdeconcurrence,
T. considérantquedestentativesdefixationd’objectifsderecyclagespécifiquesenfonctiondesmaté-
riaux,parexemplepourlesmatièresplastiques,ouunsystèmedecertificatsnégociables,pourraientcertesvenircompléteràl’avenirlesdispositionscommunautairesrelativesautraitementdesdéchets,maisqu’àl’heureactuelle,ilsubsisteencoredenombreusesquestionsquantàleurmiseenœuvrepratique,
U. considérantqu’ilestregrettablequetouteslesopérationsliéesàlagestiondesdéchetssoientactuelle-
mentexcluesduchampd’applicationdeladirective2003/87/CEétablissantunsystèmed’échangede
quotasd’émissiondegazàeffetdeserre,étantdonnéquecesopérationspeuventcontribuerdansunelargemesureauxémissionsdeCO
2,
V. considérantquelesarrêtsrendusrécemmentparlaCourdejusticeconcernantlesdistinctionsàopérer
entrelesdifférentesméthodesdevalorisationetd’éliminationfinaleontseméledoutequantàlaclassification des opérations de valorisation et d’élimination établies à l’annexe II de la direc-tive75/442/CEE,
W. considérantqu’ilestindispensableeturgentdedistinguerlavalorisationetl’élimination,qu’unemeil-
leuresécuritédesentreprisesenmatièredelégislation,deplanificationetd’investissementsexigequeladistinctionentrecequiestdéchetetcequinel’estpassoitprécisée,etqueparailleurs,lesdéfini-tionsofficiellesdestermes«préventiondesdéchets»et«réutilisation»auniveaucommunautairesontinsuffisantes;
1. sefélicitedelacommunicationdelaCommission,quiconstitueunebasedediscussionappropriée
pourlafuturestratégie;
2. invitelaCommissionàfairedelafuturestratégiethématiqueuncadrepolitiqueambitieux,enmet-
tantpremièrementl’accentsurdesmesuresconcrètesdepréventiondesdéchets,afind’atteindrelesobjec-tifsdusixièmepland’actioncommunautairepourl’environnement;
3. constateetaccueilleavecsatisfactionlefaitquelacommunicationélargisselastratégiethématique
pourlerecyclagedesdéchetsprévuedanslesixièmeprogrammed’actioncommunautairepourl’environ-nementetyintègredesaspectsimportantsdelagestiondesdéchets,notammentlapréventiondesdéchetsetlaprécisionducadrejuridique;30.4.2004FR C104E/403 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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4. estimenécessairequeleParlementeuropéenetleConseilsoientconsultésausujetdecettestratégie,
conformémentàlaprocédureviséeàl’article251dutraitéCE(codécision);
5. estd’avisqueletitredelastratégie(«Stratégiethématiquepourlapréventionetlerecyclagedes
déchets»)nereflètepassuffisammentlesobjectifsdefondpoursuivisetlesdéfisd’unepolitiquefuturedel’Unioneuropéenneenmatièredegestiondesdéchetsetproposedèslorsletitresuivant:«Stratégiethé-matiquepourlaprévention ,lerecyclageetletraitementdesdéchets»;
6. estimequ’ilestnécessairedepréciserclairementlesliensdelastratégieavecd’autresmesureset
dispositionsenlamatière,enparticulierlastratégiesurlesressources,lapolitiqueintégréedesproduits,
ladirective96/61/CEetlapropositionREACH,ainsiqu’aveclesobjectifsdelapolitiquedeprotectiondu
climatetdelapolitiquepourlaprotectiondessols,demanièreàgarantirlacohérencedecesdifférentsinstruments;
7. estimequelastratégieenquestionetlastratégiesurlesressourcesdevrontêtreprésentéessimulta-
nément et qu’il conviendra de poursuivre un dialogue intensif avec les parties concernées jusqu’à cemoment;
8. soulignequel’objectifglobaldelastratégieestderéduireàunminimuml’impactnégatifdesdéchets
surl’environnement;notequelastratégiethématiquedevraitdanscetteperspectivedéfinirl’impactsurl’environnement,quelerecyclagen’estpasunefinensoi,enparticulierdanslecasdedéchetsdangereux,etquelahiérarchiedesdéchetsdevraitêtrecorrectementappliquéeauxdifférentessituationsetmatières,maisquec’estl’impactsurl’environnementquidevraitentrerenlignedecompte;demandedoncquelalégislationfutureneprivilégiel’éliminationparrapportàlaréutilisationetaurecyclageques’ilestclaire-mentétabliquel’éliminationconstitueuneoptionpluscompatibleavecl’environnement,cequipourrait
notammentêtredéterminéencomparantlesniveauxd’émissionsetdeconsommationd’énergiedesdivers
processuspossiblestoutaulongdeleurcycledevie;
9. soulignequelemeilleurmoyend’évitertoutimpactnégatifdesdéchetssurl’environnementestdene
pasproduirededéchets,d’oùl’importancefondamentaledemesuresvisantàprévenirouàréduirelaproductiondedéchets,etnotammentdedéchetsdangereux;
10. réaffirmequelastratégiedoitavoirpourobjectifunegestiondurabledesdéchets,c’est-à-direque
les mesures prises et les objectifs fixés au niveau communautaire devront tenir compte de la mêmemanièredesexigencesécologiques,économiquesetsociales,dansuneperspectived’avenir;
11. invitelaCommissionàcontinuer,notamment,àproposerl’arrêtprogressif,obligatoire,del’utilisa-
tiondecertainessubstancesdangereusesdanslecadredelalégislationrelativeauxproduits,entantque
moyenefficacedepréventionqualitativedesdéchets,demanièreàcontribueràuneréductionglobalede
20%delaproductiondedéchetsdangereuxd’ici2010;
12. invitelaCommissionàgarantirl’applicationcorrectedesdirectivesenvigueurquiprévoientl’arrêt
progressifdel’utilisationdecertainessubstancesdangereuses,enveillantàcequelesdécisionsprisesencomitologiesoientconformesauxdispositionsdesdirectivesconcernéesetcompatiblesavecl’approcheretenuedanslestexteslégislatifss’yrapportant;
13. accueilleàcetégardavecunegrandesatisfactionlefaitquelaCommissionchercheparlastratégie
àprendreencomptel’ensembleducycledeviedelagestiondesressourcesetquelesmesuresetobjectifscommunautairess’appuierontàl’avenirsuruneanalyseapprofondiedel’éco-efficacité,descoûtsetdel’utilité,ainsiquedurapportcoût-efficacitédesdifférentesoptions;
14. soulignelanécessitédefixerpourlesproduitsdeconsommationdesindicateursenvironnementaux
quiprécisentnotammentlaquantitéetl’incidencedesdéchetsfinaux;estconvaincuquecesindicateurs
constituerontuneforteincitationàaméliorerlaqualitéenvironnementaledesproduits;croitquedesindi-cateursclairspeuventpermettreauxproducteursdedirigerleursinvestissementsversdesmatièresetdesméthodesdeproductionplusrespectueusesdel’environnement;
15. invitelaCommissionàfixerdenouveauxobjectifsambitieux,àutiliseràcetégardlesmeilleures
pratiquesenvironnementalescommeréférences, àprévoir despériodesdetransitionsusceptiblesd’êtrerespectéesparunmaximumd’Étatsmembres,toutenaccordantplusdetempsàcertainsÉtatsmembresdanscertainscasfondés,etdeveilleràcequedesmesuresefficacessoientprisespourcontrôlerlamiseenœuvre;C104E/404 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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16. prie laCommissionde veiller aurespect duprincipe de subsidiarité lorsdel’élaborationde la
stratégie;souligneàcetégardlanécessitédefixerdesobjectifsclairspourl’ensembledel’Union,toutenfaisantpreuvedeflexibilitéquantàlamanièredontlesÉtatsmembresdevrontyparvenir;
17. considèrequ’uneaccélérationdelaprocédureenmanquementestnécessairedetouteurgencedans
ledomainedesdéchets,afindemettrefinauxdésavantagescompétitifssubisparlesentreprisesdontlesiègeestsituédansunÉtatmembreayantmisenœuvrelesdispositionscommunautairesdanslesdélais;encouragelaCommissionàexercerdavantagesesattributionsenmatièredecontrôledelamiseenœuvredudroitcommunautairedansledomainedesdéchets,enayantrecourssansréserveàl’article226etàl’article228,paragraphe2,dutraitéCE;
18. considèreenoutrequ’unemeilleurecoordinationentrelesÉtatsmembres,aveclaparticipationdela
Commission,estnécessairedetouteurgence,encequiconcernelamiseenœuvredelalégislationcom-munautaire,afindegarantirunmeilleurpartaged’expériencesetéviterdesvariationstropimportanteslorsdelatranspositiondansleslégislationsnationales;inviteànouveaulaCommissionetlesÉtatsmembresàcréeruncomitédirecteuretconsultatifsurlesdéchets,quipermettraituncontrôleapprofondietcohérentetunecoordinationdel’exécutiondelalégislationenvigueurrelativeauxdéchetsetuneconsultationdespartiesconcernéespourtouteslesmesureslégislativesrelativesauxdéchets;
19. proposequel’organesusmentionnéeffectueuncontrôledesdispositionsexistantesrelativesaux
déchetsdansuneperspectivedecohérenceetdesimplification,afinderecommanderlecaséchéantlarévisiondesdispositionsquientraînentdesdépensesinutilespourlesautoritésetlesopérateursécono-miquesouquientraventl’innovation,sansabaisserleniveaudeprotectiondelasantéhumaineoudel’environnement;
20. proposedecréer,entrepréventionetrecyclage,unecatégoriepourlaréutilisation,quisoitdistincte
delavalorisation;estimeque,decettemanière,lanotionderéutilisationacquéreralepoidsquiluirevientetqu’ilserapossibledeprendredesmesuresefficacespourlapromouvoir;estpersuadéqu’unestratégieoptimaledetraitementdesdéchetsconsisteàcombinerlaprévention,laréutilisationdesproduitsoude
leurspièces,lerecyclagedesmatériaux,lavalorisationénergétiqueetlestockageécologique;
21. rappelledanscecontextel’importancedelavalorisationénergétiquepouruntraitementdurabledes
déchets,unefoisexploitéestouteslespossibilitésdisponiblesenmatièredeprévention,deréutilisationetderecyclage;
22. demandelacréationd’ungroupedetravailsurlapréventiondesdéchetscomposéd’expertsdes
ÉtatsmembresetdelaCommission,afind’évaluerpendantunepériodededeuxanslesdonnéesdispo-nibles,ainsiquelesnouvellesdonnéesetétudessurlapréventiondesdéchets,etd’élaborerdesindicateurs
relatifsàlapréventiondesdéchetsetdesrecommandationsconcrètesenvuedel’adoptiondemesures;
précisequelesrésultatsdugroupedetravaildevraientêtretransmisauParlementeuropéenetauConseilsouslaformed’unrapportetrenduspublicsetque,surlabasedecerapportetdesdonnéesquiserontobtenuesàpartirde2006autitredurèglementrelatifauxstatistiquessurlesdéchets,laCommissiondevraitproposeruncadrelégislatifrelatifàlaréductiondesdéchetsquiétablisselesdifférentsinstrumentsnécessaires à la mise en œuvre et à la réalisation des objectifs fixés pour la réduction des déchets,notamment:
/dash laclarificationetlaprécisiondeladéfinitiondelapréventiondesdéchets,
/dash deslignesdirectricespourl’élaborationdeplansderéductiondesdéchets,
/dash desmécanismesprévoyantdescontrôlesetdesrapportssemestrielssurlamiseenœuvredesplans
nationauxderéductiondesdéchets,
/dash uneméthodologieharmoniséepermettantdemesurerlapréventiondesdéchetsetd’enrendrecompte,
grâceaudéveloppementd’uneséried’indicateurssurlapréventiondesdéchetsmunicipauxetindus-trielset,sinécessaire,desdifférentstypesdedéchetsappartenantàcescatégories;
23. rejettelesplansdepréventiondesdéchetsobligatoires,quiinterféreraienttropdanslesprocessusde
production;estime,enrevanche,quedesplansoudessystèmesvolontairesderéductiondesdéchetsauxniveauxrégional,communalousectorielseraientsouhaitables;30.4.2004FR C104E/405 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
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24. invitelaCommissionàcompléterlesystèmederéductiondesdéchetspardesinstrumentstelsque:
/dash descritèresliésàuneproductionplusproprepourl’attributiondesfondsstructurels,/dash unréseaueuropéendecentresd’assistancetechniquegratuitepouruneproductionpluspropre,
/dash descritèresderéductiondesdéchetsdansleprocessusd’autorisationindustrielle,
/dash unsystèmedecentresaccréditésderéutilisationetderéparation,
/dash deslignesdirectricesetdescritèresdemiseenœuvredesystèmesderedevancesproportionnéesaux
déchets(payasyouthrow) etungroupedetravailfavorisantl’échanged’informationsenmatièrede
bonnespratiquesdesditssystèmes,
/dash ungroupedetravailchargé,encollaborationaveclastratégiethématiquepourl’utilisationdurabledes
ressourcesnaturelles,d’identifierlessubventionsquiportentpréjudiceàl’environnementetlestaxessurlesressourcesquiontuneffetbénéfiquesurl’environnement;
25. invitelaCommissionàenvisagerl’extensiondeladirective96/61/CEàl’ensembledusecteurdes
déchetsetàprendreencomptedanscecontextelesrésultatsobtenusjusqu’àprésentencequiconcernel’exécutionetl’efficacitédeladirective;
26. invitelaCommissionàproposerquelesdispositionsdeladirective 2003/87/CEétablissantun
systèmed’échangedequotasd’émissiondegazàeffetdeserresoientétenduesàtouteslesopérationsliéesàlagestiondesdéchets,demanièreàfavoriserlaréductiondesémissionsdeCO
2danscesecteur;
27. saluelespropositionslégislativesprésentéesrécemmentparlaCommissionconcernantlesdéchets
desindustriesextractivesetlarévisiondeladirectiverelativeauxpilesainsiqueleprojetdelaCommis-siondeprésenteren2004despropositionssurlesdéchetsbiodégradablesetunemodificationdeladirec-tivesurlesbouesd’épuration,quiconstituentdesélémentsimportantsdelastratégie;
28. invitelaCommissionàprésenteràhautniveauauplustarddansdeuxansdespropositionsde
normesharmoniséespourlesinstallationsdevalorisationetderecyclage,ycomprislesinstallationsde
prétraitement;
29. invitelaCommissionàprésenterauplustarddansdeuxansdespropositionsvisantàdéfinirles
normesdequalitédesmatériauxrecyclésàpartirdedéchets;
30. estimenécessairedefixerd’autresobjectifsetnormesderecyclagepourlesfluxdedéchetsquiont
unimpactconsidérablesurl’environnementenraisondeleurquantitéoudeleurdangerositéetdontlerecyclageneprésenteaucunoupratiquementaucunintérêtenraisondeleurvaleurnégativeoufaible,enparticulierpourlesdéchetsdeconstructionetdedémolition,commeleprévoitlesixièmeprogrammed’actioncommunautairepourl’environnement,etpourlesdéchetsdusecteurcommercialetdel’industrie;
31. invitelaCommissionàprésenter,danslaperspectived’unegestiondurecyclageautonomeàlong
terme, des mesures concrètes qui garantissent la compétitivité des matières premières secondaires parrapportauxmatièrespremièresprimaires;
32. invitelaCommissionàprendredesmesuresvisantàencouragerlaréutilisation;recommandeaux
Étatsmembresd’appliqueruneTVAréduiteauxproduitsvendusparlescentresderéutilisation;
33. demandequelaquantitédedéchetsàéliminersoitréduiteauminimum,ensortequelesdéchets
soientrecyclés;demandequel’interdictionlapluscomplètepossibledemiseendécharge desdéchetsrecyclablesoucompostablessoitintroduiteàl’horizon2025,etdemandeàlaCommissiondeproposerqueladirectiveconcernantlamiseendéchargedesdéchetssoitréviséeenconséquenceetdeprésenterunplanparétapesquipourraitêtrelesuivant:
/dash àpartirde2010:interdictiondelamiseendéchargedesdéchetsquiprésententdespartiesfermen-
tescibles,
/dash àpartirde2015:interdictiondelamiseendéchargedupapier,ducarton,duverre,destextiles,du
bois,desmatièresplastiques,desmétaux,ducaoutchouc,duliège,delacéramique,dubéton,desbriques,ducarrelage,C104E/406 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,20avril2004
/dash àpartirde2020:interdictiondelamiseendéchargedetouslesdéchetsrecyclables,
/dash àpartirde2025:interdictiondelamiseendéchargedel’ensembledesdéchetsrésiduels,saufs’ilssont
inévitablesoudangereux(parexemple,lescendresdefiltration);
34. demandeà la Commissionde proposer des mesures qui garantissent que lesproduits, et leurs
emballages,missurlemarchéaprès2010soientréutilisableset/ourecyclables;
35. estimequ’ilseraitappropriéd’harmoniserlestaxesdemiseendécharge,carellesentraînentune
hausse duprix de lamise en décharge et produisentdesrecettes permettant une hausse desnormesqualitativesdesdécharges;plaideenfaveurd’objectifsplusstrictspourlamiseendéchargeetl’étanchéitédesairesdedécharge;
36. confirmequ’àl’avenir,laresponsabilitéduproducteurdevraitcontinuerd’êtreunélémentessentiel
delapolitiquecommunautairedesdéchets;
37. soulignel’importancedelamiseenœuvreduconceptderesponsabilitéindividuelleduproducteur,
dansuneperspectivedepréventiondesdéchets,pourlesfluxdedéchetsprioritairesdeproduitsenfinde
vie,telsquelespiles,lesdéchetsdeconstruction,l’ameublement,lepapieretlespneus;
38. invite la Commissionà examiner plus attentivement l’efficacité et le rapport coût-efficacité des
objectifsderecyclageaxéssurlesmatériauxetàétablirdequellefaçonlaresponsabilitéduproducteurdevraitêtrerépartie;indiquequelesobjectifsderecyclageparmatériausejustifientuniquementdanslescasoùiln’existepasdemarchédematièrespremièressecondaires;
39. invitelaCommissionàanalyserdemanièreplusapprofondiel’introductiond’unsystèmedecertifi-
catsnégociablespourparvenirauxobjectifsdevalorisation,àévaluerlesrésultatsobtenusdansd’autresdomainesparl’échangedecertificatsetàlesrassemblerdansunrapport,avantquecesystèmesoittestélecaséchéantdansdessecteursdevalorisationprécis;
40. rejettepourlemomentlafixationdequotasderecyclageeuropéens,quiviendraientremplacerles
quotasàatteindrejusqu’àprésentàl’échellenationale,parcequ’ilspourraientconduireàdesvariationsconsidérablesdanslesnormesrelativesauxdéchetsenEuropeet,partant,àdesdistorsionsdeconcurrence;affirmequ’untelinstrument/dashquidevraitêtreétudiédeplusprèsenrapportaveclescertificatsnégocia-bles/dashseraitsubordonnéàlamiseenplacedenormesdevalorisationharmonisées,ainsiqu’àlacréationd’unsystèmeeuropéenefficacedecontrôleetdesanction;
41. considèrelesredevancesproportionnéesauxdéchetslivrés (payasyouthrow) commeunsystème
prometteur offrantune incitation économique aux citoyensetaux entreprises pourqu’ilsréduisent laquantitédedéchetsrésiduelsettrientleursdéchets;considèretoutefoisleurutilisationplutôtappropriéeàl’échelonrégionaloulocal,enraisondeladiversitédessituationsrégionales;saluedèslorsl’initiativede
laCommissionvisantàétablirunguideàl’intentiondesdécideurslocaux;
42. encourageàcetégardlesÉtatsmembresetlesautoritésrégionalesetlocalesàdévelopperetà
mettreenœuvredespolitiquesetdesmesuresvisantàgarantirlacollectesélectivedematériauxrecy-clables,encoopérationavecdesentreprisesderecyclage;soulignequel’incapacitédecertainesautoritésàagirdelasorteentraîneunedistorsionduprinciped’égalitédesconditions;
43. soulignequelesdéchetsdel’industriesontsouventplusfacilesàrecyclerétantdonnéqu’ilssont
souventpluspursetdemeilleurequalité;invitedèslorslaCommissionàprendrecetélémentencomptedansl’actejuridiqueprévuetàprévoirdescollectesséparéesetobligatoiresdesmatériauxrecyclablesdansl’industrie;
44. prielaCommissiond’établirleplusrapidementpossibleetindépendammentdelastratégieune
distinctionclaireentrevalorisationetélimination;
45. demandedanscecontextelerespectdel’arrêtdelaCourdejusticedesCommunautéseuropéennes,
selonlequell’incinérationdedéchetsdansuneinstallationd’incinérationdedéchetsestreconnuecommeuneopérationd’élimination,mêmesidel’énergieestproduiteetcédéeàdestiers;30.4.2004FR C104E/407 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,20avril2004
46. invitelaCommissionàévaluerleprocessusdeconsultationdéjàréalisésurladéfinitionduconcept
dedéchetetàenrendrelesrésultatsaccessiblesaupublic;
47. invitelaCommission,commeleprévoitlesixièmeprogrammed’actioncommunautairepourl’envi-
ronnement,àéclaircirladistinctionentrecequiestdéchetetcequinel’estpas,àdéfinirlanotionde
valorisation,ainsiqu’àétablirunedéfinitiongénéraledestermes«préventiondesdéchets»,«réutilisation»,
«recyclage»et«recycleur»,aussirapidementquepossibleetindépendammentdelastratégie;
48. invitelaCommissionàréfléchirauxpossibilitésd’accroîtrelasouplessedelaréglementationen
matièrededéchets,enmultipliant,parexempleenfonctiondelaqualitédesdéchets,lapossibilitéd’unexamenaucasparcasoud’uneprocédureadministrativeallégéedefaçonàassurerquelaréglementationn’entravepasinutilementlerecyclageoulavalorisationdesdéchets;
49. proposequedescampagnesd’informationsoientlancéespoursensibiliserdavantagelescitoyens,les
autoritésetlesopérateurséconomiquesàlagestiondurabledesdéchets;
50. demandelaparticipationdetouslesacteursintervenantdanslecyclederecyclagedesdéchets,y
comprislesconsommateursfinaux,ainsiquedesmesuresrelativesàlacollectesélectivedesdéchets,afinderépondreaudéfiquereprésentelagestiondurabledesdéchets;
51. demandelacréationdeservicesd’informationpourlapromotiond’unepréventionetd’unegestion
durabledesdéchetsdesPME;
52. invitelesÉtatsmembresàmettreenplaceunéchanged’informationsàl’échelleeuropéennesurles
programmesd’éducationetd’informationdansledomainedelagestiondesdéchetsetproposed’effectueruneétudeeuropéennesurlescontenusd’apprentissageetlessavoirsrelatifsàlaproblématiquedesdéchetsdanslesécoles,afind’adresserunerecommandationauxÉtatsmembres,poursensibiliserdavantagelesjeunesàlaproblématiquedesdéchets;proposeégalementàcetégardd’instituersurlabasedecetteétudeunprogrammedesoutienpourdesprojetsscolaires,àl’intentiondesécoles,danslaperspectived’unepréventionetd’unegestiondurabledesdéchets;
53. invite la Commission et les États membres à faire davantage pour poursuivre l’élaboration de
normesinternationalesd’éliminationdesdéchetsàl’échelledesNationsuniesetdel’Organisationpourla
coopérationetledéveloppementéconomiques(OCDE);
54. saluel’intentiondelaCommissiondesoumettrelastratégieàuneanalysed’impactapprofondie;
55. chargesonPrésidentdetransmettrelaprésenterésolutionauConseiletàlaCommission,ainsi
qu’auxgouvernementsetauxparlementsdesÉtatsmembres.
P5_TA(2004)0309
Respectetpromotiondesvaleurssurlesquellesl’Unionestfondée
RésolutionduParlementeuropéensurlacommunicationdelaCommissionrelativeàl’article7dutraitésurl’Unioneuropéenne/dashRespectetpromotiondesvaleurssurlesquellesl’Unionestfon-
dée(COM(2003)606/dashC5-0594/2003/dash2003/2249(INI))
Etd’unemanièreoud’uneautreleshommesdebiensontpluslentsàagir,ilsnégligentledébutdeschosesetsontfinalement
poussésparlanécessitéelle-mêmedesorteque,parfois,parleurpropreretardetleurproprelenteurd’action,alorsqu’ils
souhaitentconserverleurbien-êtreauprixmêmedeleurdignité,ilsperdentl’unetl’autredeleurproprefait.
M.TulliusCicero,ProSestio100
LeParlementeuropéen ,
/dash vulesarticles6et7dutraitéUEetl’article309dutraitéCE,
/dash vulaChartedesdroitsfondamentauxdel’UnioneuropéennesignéeàNicele7décembre2000(1),
(1) JOC364du18.12.2000,p.1.C104E/408 FR30.4.2004 Journalofficieldel’Unioneuropéenne
Mardi,20avril2004