ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)118
Vol.1979/0058

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(79)118 final
Bruxelles ,le7mars 1979
POLITIQUE ENERGETIQUE DELACOMMUNAUTE
(Communication delaCommission anConseil Européen
Paris .12et13mars 1979 )

POLITIQUE MERGETIQUE USLACOMMUNAUTE
Approvisionnement enpétrole etprix àcourt term e
1, L'arrêt delaproduction enIran àlafinde1978 aprovoqué uneréduc­
tion de10%desapprovisionnements dans lemonde *Selon lecalendrier etle
niveau delaproduction lors delareprise delaproduction etselon leniveau
deproduction desautres producteurs de1'OPE?,ilestyraisemblât lequ'au
cours dessixpremiers mois deA979 ,laCommunauté souffrira -d'unepénurie
générale d'aumoins 6$fsoit 10à12jours d'approvisionnement .
2* Compte tenu deseffets del'hiver rigoureux ,lesstocks depétrole en
juin pourraient être inférieurs de20%auniveau normal *Dans certains cas,
lesstocks pour certains produits sont déjà inférieurs auminimum légal^de
90jours .Unepénurie permanente risquerait d'entraver lareconstitution des
stocks pour l'hiver prochain .
3* Lamajeure partie dupétrole continue àêtre négociée auxprix officiels
mais lesprix spectaculaires qui ontfait l'objet d'unepublicité bien orches­
trée atteints récemment surlepetit marché "spot ",quin'estpasreprésenta­
tif ,sont susceptibles d'inciter lesproducteurs àpenser qu'unenouvelle
augmentation desprix officiels serait supportable *Lesconséquences économi­
ques générales del'évolution desprix dupétrole sont présentées dans leurs
grandes lignes àl'annexe A*L'annexe Bcomporte unedescription delasitua­
tion spécifique sur lemarché "spot "deRotterdam *
4* Ilnefaut pasexagérer lagravité delasituation *Sielle devait se
détériorer ,laCommunauté estdésormais mieux préparée àfaire face auxdif­
ficultés dans unesprit desolidarité *Lesdécisions duConseil comportent des
prooédures précises deconsultation systématique ,demaintien desmodèles éta­
blis decommercialisation dupétrole ,defixation d'objectifs communs d'écono­
mies et,endernier ressort ,deredistribution dupétrole entre lesEtats membres
•••/•••

5»Néanmoins,nousdevrionsdésormaisenvisagerd'introduiredes.mesures
positives,qui,deconcertavecd'autrespaysindustrialisés ,réduiraient
lademandedepétrolepourlerestede1*année1979etpeutêtreau-delà»
6*Uneréductionpendantunepériodelimitéen'aurapasnécessairement
deseffetséconomiquespréjudiciables et:
a)elleaideraitàgarantirlareconstitution destockssuffisantsaudébut
del'hiverprochain;
b)ellemontreraitquelespaysindustrialisés sontconscientsdelanécessité
d'économiserlepétrole;
c)surtout,elleréduiraitlapressionspéculativeàlahaussedesprix,qui,
siellen'estpasmaîtrisée,pourraitservirdepreuveauxproducteurs que
d'autresauorientationspermanentesdesprixpeuventdésormaisêtreimposéés*
7*Debrusquesaugmentations desprixdécidéesparlesproducteursseraient
beaucouppluspréjudiciables auxéconomiesnationalesetmondialequedes
mesureslimitéestendantàrestreindrelademande.
8*Leconseildel'énergie,quidoitseréunirle27mars,devraévaluerla
situationetsesdéveloppements etprendretouteslesmesuresnécessaires pour
réduirelapressionsurlesapprovisionnements etlesprixetpoursensibiliser
l'industrieetlepublicàlanécessitédecontinueràéconomiserlepétrole*
Aspectsàpluslongterme
9.Lesévénementsontdémontréunefoisdepluslaprécaritédelasituation
oùsetrouvelaCommunautéquidépenddupétroleimportépour50%desesappro­
visionnements totauxenénergie*Unecroissanceéconomiquede1%impliqueac­
tuellement5à6*000millionsdedollarssupplémentaires d'importations de
pétrole*Enconséquence,seulsleremplacement dupétrolepard'autressources
etuneutilisationplusefficacedel'énergiepermettrontlapoursuitedela
croissanceéconomiquesansentraînerlesgravesdéséquilibres économiques que
provoqueraient desimportations supplémentaires depétrole*Aumieux,lecoût
•••/•••

desapprovisionnements continuerapresquecertainementàaugmenter;aupire,
ilyauradespénuriesrépétéeset,peut-Stre,desinterruptions plusgraves
desapprovisionnements *
10*Depuis1973tlesimportations expriméesenpourcentage delaconsommation
totaled'énergiesontdescenduesde63%à56Maiscettediminutionestdue
presqueentièrementauxaugmentations delaproductionintérieuredepétroleetde
gaz*Lesautresmesuresdepolitiqueénergétiquereprésentent moinsde1pointdans
cetteréductionde7points.LaCommunautédoitdésormaisaffinersariposteetmettre
enoeuvreconcrètementlespolitiquesgénéralesquiontdéjàétéadoptéesparle
Sooseileuropéen,
Action'nécessaire
11*Ilimportedésormaisd'agirselonlesorientations suivantes:
LaCommunautédevraitfixer500millionsdetonnesparanen1985comme
limiteauximportations depétrole*Celaconfirmeraitl'engagementquelaCon*-
munautéaprisenmatièred'utilisationrationnelle del'énergieetd*exploitai-
tionintégraledesespropresressources *Cepourraitêtreenmêmetempsunsigne
adresséauxautresgrandsconsommâteurs*
i)Economiesd'énergie
LaCommunautédoits'efforcerd'aboutiràuneplusgrandecohérenceet
àuneplusgrandeégalitédesefforts*Elles'estdéjàfixéunobjectifde15$
d'économiespour1985*Nousdevonsviserplushautetfixerunobjectifplus
ambitieux*Ilseranécessairededéployerdeplusgrandsefforts;ilfaudra
notammentaccélérerlesactuelsprogrammesàlongterme,exécuterrapidement
lepland'aidecommunautaire auxprojetsdedémonstration etadopterunnouveau
groupedeprojetsdedémonstration avantlafindemars*
ii)Charbon
LaCommunautéabesoind'uneplusgrandecapacitéd'utilisation ducharbon,
notammentàl'extérieurdel'AllemagneetduRoyaume-Uni *En1978,lerecours

-3a
aupétroledanslescentralesélectriquesaaugmentédavantagequelerecours
aucharbon*Dis-huitoentralesélectriquesimportantesutilisantlepétrole
sontencoreencoursdeconstruction *Laproductiondecharbonindigèneesten
recul*
Lespropositions delaCommissionvisantàmettreunterneàoestendances
grâceàuneaidede220millionsd'UCEenvironparanenfaveurdeséchanges
intracommunautaires decharbon,delaproductiondecharbonàcokeetdela
construction decentralesélectriquesutilisantlecharbonn'ontpasencoreété
acceptées*L'évolutiondansledomainedu.pétrolelesarenduesplusurgentes
quejamais*Ellesdevraientêtreaccompagnées pardeseffortsaccrusvisantà
perfectionner lesnouvellesutilisations ducharbon,notammentlagazéification ,
laliquéfaction etl'utilisation deschaudièresàlitfluidisé*Ceseffortsjus­
tifieraientpleinementdesdépensescommunautaires del'ordrede25millions
d'UCEparan*
••/••

iii)Nucléaire
Etantdormequelecharbonneserapasenmesuredecomblerl'écart,il
nousfautégalementprocéderàuneexpansionjudicieusedel'énergienucléaire*
Leprogrammenucléairecontinueàdéraperetilestpeuprobablequenous
ayonsplusde75à80gigawattsenfonctionnement en1985,contreles103giga-
wattsprévusilyadeuxans*Aucunenouvelleconstructionn'aétéentreprise
aucoursdestroisdernièresannées,saufenFrance*
Ilestxiéoessaired'oeuvrerenfaveurd'unestratégiecompréhensive_sur les
principauxaspectsdudéveloppement nucléaireàmoyenetlongterme,etnotam­
mentdedéployerdeseffortsaccrusdansledomainedelasécuriténucléaire *
Lamiseaupointdesolutionspourl'élimination desdéchetsestparticulièrement
urgente*Lesplusgrandseffortsdoiventêtredéployéspourréduireleconflit
entrelesbesoinsenénergieetlesappréhensions enmatièredesécurité*Les
propositions delaCommissionsurl'élimination desdéchetsetsurleretrai­
tementducombustibleirradié,ainsiquesurlanouvellegénérationdesurrégéné–
rateurs,quisetrouventdevantleConseildepuisplusde18mois,devraient
êtredésormaisadoptées*
Sil'onveutconcrétiserlesprévisionsactuellesenmatièredecapacité
nucléairenouvellepour1990,ilfaudracommander,aucoursdescinqprochaines
années,enmoyenne13nouvellescentralesnucléairesparan(il–14gigawatts)*
UnenouvelletranchedeprêtsEuratomestnécessairepourcontribuerauxinves­
tissementsnucléairesde50*000millionsd'UCEprévusjusqu'en1985»
LaCommunautédevraitmettreaupointunepolitiquecohérenteenvue
d'améliorersesapprovisionnements enuraniumetd'encouragerlacollaboration
entrelessociétésdelaCommunautéetcellesdespaystiers*
••/•••&

iv)Raffinage
Endépitdelahausserécentedesprixdesproduitspétrolierset
de1*améliorâtionapparentedelarentabilité desopérationsderaffinage
àcourtterme,l'avenirdumarchédemeuretrèsincertainetleproblème
fondamental descapacitésexcédentaires continueàseposer*Ladétérioration
sepoursuivrasilaconsommation depétrolediminuefortement*Ilestdonc
plusquejamaisnécessairequelaCommunautéentreprenne uneactionportant
surlesproblèmesdestructures *
/

v)Nouvellessources
Desactionsvigoureusesdoiventêtreentreprisesmaintenantpourdéveloj>*
perlesnouvellessourcesd'énergie,quidevraientprendredeplusenplus
plusd'importance.Ilfaudraredoublerd'effortsdanslesactionsengagées
actuellement ftantàl'écheloncommunautaire qu'àl'échelonnational»Dans
cetteoptique,laréservequidemeuresurl'aidedelaCommunautéauxprojets
dedémonstration danslesdomainesdelagazéification etdelaliquéfaction
ducharbon,delagéothermieetdel'énergiesolairedevraitdésormaisêtre
levée#
vi)Rechercheetdéveloppement
LesprogrammesactuelsdelaCommunautémettentl'accentsurlestravaux^
danstouslesdomainesprécités.Ilconviendraitd'accroîtreleurrSlade
complémentauxeffortsnationauxetleurrôledemoyensdecoordination »Les
nouveauxprogrammespluriannuelsdeR&Dimpliquantundoublementdesdépenses
auniveaucommunautaire devraientêtreapprouvésaucoursdupremiersemestre
decetteazmée»
vii)Investissements
Lesprogrammescommunautaires etnationauxd'investissement dansledomaine
énergétiquereprésenteront untotalde370»000millionsd'UCEjusqu'en1990(à
l'exclusiondeséconomiesd'énergie)#LaComrnunautédoitcréerlesconditions
favorablesàcesinvestissements#
viii)Aspectsextérieurs
Euégardauxrécentsdéveloppements ,ilyauraitlieudepoursuivre
vigoureusement lacoopérationénergétique aveclespaysenvoiededéveloppe­
mentetunepolitiquecommunautaire cohérentedansledomainedesrelations
extérieuresenmatièreénergétique# Denouveauxcréditsdevraientêtreprévus
pourlamiseenoeuvredelastratégiecommunautaire danscedomaine#Il
#••/•#•&

5a
conviendrait d'accorderuneattentionparticulière àl'étroiteinterdépendance
quiexisteentrelespaysproducteursetlespaysconsonm>ateurs d'énergieainsi
qu'àlanécessitédedéployerdeseffortsdecollaboration envued'améliorer
laconnaissance desressourcesénergétiques,d'accroîtrelesnouveauxapprovi­
sionnementsetdepromouvoiretprotégerlesinvestissements énergétiques dans
lespaysenvoiededéveloppement *
ix)Convergence
LaCommunautédoitavoirpourobjectifderéaliseruneconvergenceplus
étroitedespolitiquesetdesprogrammesdesEtatsmembresttantpouraméliorer
lasituationénergétique quepourcontribueràl'unitééconomique »Lorsdesa
réuniondeBrème,leConseileuropéenadéjàsoulignélanécessitéd'une
appréciation communeetd'unecoordination,dontlamiseenoeuvredevrait
désormaisêtreplusefficace»
•••/•••

CONCLUSIONS
12»Unenouvelleimpulsionestdésormaisindispensable auniveauduConseil
européenpourfairefaceauxnécessitésdelasituationetpourpermettreune
plusgrandeconvergence desprogrammesnationauxverslesobjectifscommunau­
tairesadoptésd'uncommunaccord»
LeConseileuropéenestdoncinvité:
i)àapprouver1*analysequiluiestsoumisedansleprésentdocumentj
ii)àmarquersonaccorddeprincipesurlanécessitéd'uneactionselon
lesorientations suivantesi
a)réalisationàcourttermed'économiesdepétrole;
b)réalisationd'objectifsplusambitieuxenmatièred'économiesd'énergie
grâceàl'intensification desefforts,portantnotammentsurlesprojets
dedémonstration ,envued'économiserl'énergie,etenparticulierle
pétrole,parlebiais,notamment,d'unelimitationdesimportations de
pétroledanslaCommunautéà500millionsdetonnesen1985;
c)dansledomaineducharbonetdel'énergienucléaire,actionplusvigou­
reusefondéesurlesstratégiesdelaCommunautépourlecharbon,les
déchetsnucléaires,leretraitement etlanouvellegénérationderéacteurs
d)actiondelaCommunautéenvuedefavoriserlarestauration del'équilibre
dansl'industrieduraffinageetdefavoriserlarestructuration indus­
trielle;
e)accroissementsubstantieldudéveloppement desnouvellessourcesdfénergie,
notammentdesprojetsdedémonstration ,etdoublementdescréditsconsa­
crésàlarechercheetaudéveloppement ;
f)réalisationdanslaCommunautéd'investissements énergétiquesd'aumoins
370,000millionsd'UCKen1990;
g)allocationdecréditssuffisantspourlamiseenoeuvred'unestratégie
cohérentedelaCommunautédansledomainedelacoopération enmatière
énergétique aveclespaysenvoiededéveloppement ;
•••/•••&

6a
h)intensification destravauxsurlacoordinationetlaconvergence
despolitiquescommunautaire etnationales f
iii)&examiner,avantlafindel'année,lesprogrèsréalisés*

AMEXEA
Conséquences économiques delasituationpétroliers
1/Ladéoisionpriseparl'OPFPendéoembre1978»d'augmenterleprixdu
"barildepétrole "brutderéférencede12,70ffà14,54fiauconrsdel'année1979*
représenteunechargesupplémentaire pourleséconomiesdelaCommunauté.Aveo
touteslesréservesqu'appellentd«tellesestimations,cetteaugmentation ,dont
lamoitiéestofficiellement appliquéedepuisle1erjanvier1979»aura,toutes
choseségalesd'ailleurs,desconséquences surlesgrandséquilibreséconomiques
del'ordredegrandeursuivant:
-alourdissement deprèsde5milliardsdedollarsdelafacturepétrolière
àpayercetteannéeparl'ensembledesEtatsmembres}
-détérioration d'environ2,5milliardsdedollars09labalancedespaie­
mentscourantsdelaConmunautéj
-accroissement dequelque0,45pointsdutauxd'inflationmoyen,v
-pertedecroissancequi,àtraverssonamplification parleséchanges
internationaux ,pourraitatteindre0,4points*
2/MSmesipourl'ensembledelaCommunautécesconséquencesn'apparaissent
pasdramatiques,ellesserontpluspréjudiciables pourcertainsEtatsmembres,
notammentceuxqui-depuis1973-cumulentunefortedépendanceénergétique avec
destauxd'inflationélevés»
Demême,lesconséquences Berontplusmarquéespourlesindustriesdont
lepétroleestlamatièrepremièreessentielle,surtoutdanslamesureoùlesin­
dustriesconcurrentes decertainspaystierscontinueraient àbénéficierd'appro­
visionnements àprixmoindres»
3/Unesituationnouvelles'estmaintenantcrééeaveolacriseiranienne#
Encequiconoernelesaspeotséconomiques deceproblème,ilfautsoulignerque
oetteorises'estdéjàtraduitepardespertesd'exportationdesEtatsmembres
versl'Iran-jusqu'ioiundesprincipauxacheteursdugroupeOECP-ainsique
parunrenchérissement plusrapidequeprévudesapprovisionnements enpétrole
brut*

Msme dans lecasoùlestensions actuelles neconduiraient pasàune
augmentation officielle importante duprix dupétrole ,mais seulement &une
accélération delamise enoeuvre delahausse dé^à décidée endécembre 1978
.par l'OFEP ,lesdéséquilibres économiques quedevraient supporter lespays
importateurs depétrole s'amplifieraient sl'augmentation delafacture pétro­
lière delaCEpasserait àenviron 7Mrds de etladétérioration desa
balance courante serait plus accentuée ,touchant essentiellement lesEtats
membres lesplus dépendants pour leur approvisionnement énergétique .
4/Dans l'hypothèse ohlesprix officiels dupétrole seraient Relevés ,
chaque dollar supp1émentairepar "baril ,au-delà dunive?u officiel actuel ,
entraînerait unemajoration d'environ s
-3*6milliards dedollars delafacture pétrolière annuelle ,
-3»0milliards dedollars dela "balance courante ,
-0,3points d'inflation et0,4points decroissance *
Quelques Etats membres retrouveraient l'inflation àdeux chiffres ,
certains d*entre euxconnaîtraient desdifficultés de "balance despaiements ,
lacroissance serait sensiblement ralentie *Parailleurs ,lesEfats-Unis
souffriraient d'unegrave détérioration deleur équilibra extérieur *

AOTEXEB
HOTESURLESPRIXDESPRODUITSPETROLIERS SURLEMARCHESBROTTERDAM
1#PlusietirsportsdelaCornmtinautésontdevenusdescentresimportantsd'échan­
gesdeproduitspétroliers *Leplusconnud'entreeuxestceluideRotterdam*Il
s'agitde"marchésaucomptant"7,'c'est-à-direportantsurdestransactions "spot"
etexcluanttouteslivraisonssouscontrat*Chaquejourilsfont1*013jetdeco­
tationsdanslapressespécialisée *Ensemble,ilsreprésententenviron5$dela
consommation delaCommunauté *
Cescotationssontimportantes entempsnormalcarellessontdevenuesune
référencepourlafixationdesprix&laconsommation desproduitspétroliers,
soitqu'ellessoientdirectementprisesenconsidération danslesrégimesde
prixnationaux,commeenBelgiqueouauPays-Sas,soitqu'ellesinfluencentles*,
niveauxdeprixlorsqu'ilssonttotalementlitrescommeenAllemagne*Elles
constituent donouneindicationsurlestendancesessentielles dumarchépétrolier*
LaCommissionaeffectuéuneenquêtedétailléesurlastueturedecemarché
quiaconfirmélecaractèregénéralementreprésentatif decescotations,touten
faisantressortirquecestransactions ,dufaitdeleurcaractèremarginal,pou­
vaientenoa8defluctuationdesprixtendreaamplifierlessituationsréelles
demarché*
2*Depuisl'arrfftdesexpéditionsdepétroled'Iranintervenuàlafinde1978,
l'offredesproduitssurlemarchéinternational s*estconsidérablement réduite*
Cettepénurieseproduisantàunepériodedetrèsfortedemande,notamment'pour
lescombustibles dechauffage,àenentraînéuneflambéedesprixcrnrcesmarchés*
Depuis-le13décembre,desaugmentations enmoyennedefO^>pourl'ensembledes
produitspétroliersontétéobservées*
Lesprixàlaconsommation,parcontre,grSceauxmesuresdecontrôleimpo­
séesparcertainsgouvernements ontglobalementsuiviuneévolutionenrapport
aveol'augmentationdescoûtsd*approvisionnemcnt enpétrolebrut,maissans
relationsaveclescotationsdeprixdumarchéde"Rotterdamdesderniersmois*
•••/•••

3»Ledangeresttrèsgrand-eteeeisembleavoirétéoonfirmépardes
informations depresse-quelespaysexportateurs depétroleeffectuant
desoaloulsderentabilité surlabasedescotationsdeRotterdamentirent
argumentpourprocéderàdenouvelleshaussesdeprix*
LaCommunautédevrait,danscesconditions,signalerauxi>aysproducteurs
quelescotationsdumarchédeRotterdamn*ontpas,danslesoiroonstanoes
actuelles,uncaractèrereprésentatif afind1éviterdesinterprétations
erronéesdumarchéréeldelaCommunautéquipourraientconduirecespays
àdesdécisionspréjudiciables pourtous*