N°C201/22 JournalofficieldesCommunautés européennes26.7.93
Avisconcernantlapropositionderèglement(CEE)duConseilportantmesuresspécifiques
concernantcertainsproduitsagricolesenfaveurdesîlesdelaMerÉgée(J)
(93/C201/09)
Le12février1993,leConseiladécidé,conformément àl'article198duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurla
propositionsusmentionnée .
Lasectiondel'agricultureetdelapêche,chargéedepréparerlestravauxduComitéenla
matière,aélaborésonavisle6mai1993(Rapporteur :M.Spyroudis).
Lorsdçsa306esessionplénièredes26et27mai1993(séancedu26mai1993),leComité
économiqueetsocialaadoptéàl'unanimitél'avissuivant.
1.Introduction c)AvisduComitésurla«Propositiondedécisiondu
Conseilinstituantunprogrammed'optionsspécifi­
quesàl'éloignementetàl'insularitédeMadèreet
desAçores(Poseima)»(4);
d)AvisduComitésurla«DécisionduConseilinsti­
tuantunprogrammed'optionsspécifiquesàl'éloi­
gnementetàl'insularitédesîlesCanaries
(Poseican)»(4).
2.Observationsgénérales
2.1.Danssonapprochegénérale,leComitéapris
enconsidération lerapportdelaCommissionquipré­
cèdelapropositionderèglement.Commedanssesavis
antérieurs,leComitéémetunjugemententièrement
favorablesurlaprésenteactiondelaCommission .1.1.Conformément auxconclusionsduConseil
européendeRhodesdedécembre1988etauxengage­
mentspristantparlaCommissionqueparlesautorités
grecques,uneséried'actionsontétéréaliséesàcejour,
etnotamment :
a)présentationparlesautoritésgrecquesd'unepropo­
sitionsouslaformed'un«programmedemesures
spécifiquespourlesîlesdelamerÉgée1992-1996»
(octobre1991etjanvier1992);
b)rapportdelaCommissionsurlasituationsocio­
économiquedesîlesdelamerÉgée[doc.SEC(92)
36final,10janvier1992];
c)rapportfinaldelaCommissionvisantàdonner
suiteauxengagementsetbesoinssusmentionnés
[doc.COM(92)569final,23décembre1992];
d)parallèlementaurapportdelaCommission,lapro­
positionderèglementàl'examenaétéégalement
présentée.
1.2.Danssonapprocheduproblème,lasectiona
tenucomptetantdesrapportssusmentionnés ,quedes
avisprécédentsduComitéconcernantlesprogrammes
antérieursPosei-zonesinsulaires,isoléesetdéfavorisées
delaCommunauté ,àsavoir:
a)Avisd'initiativeduComitésur«Leszonesinsulaires
défavorisées »du2juillet1987(2);
b)AvisduComitésurle«Projetdedécisioncommune
duConseiletdelaCommissioninstituantunpro­
grammed'optionsspécifiquesàl'éloignementetà
l'insularitédesDépartementsfrançaisd'Outremer
(Poseidom)»(3);2.1.1.Toutefois,iltientàsignalerquelaproposition
derèglementàl'examennetientpascomptedesélé­
mentsfigurantàl'avisadoptéàl'unanimitéparle
Comitéle2juillet1987sur«Leszonesinsulairesdéfavo­
risées».
2.2.Ledéveloppement desîlesinflueàundegre
importantsurledéveloppement dupays:dèslors,une
politiquededéveloppement plusgénéraleestexigée,
ainsiqu'uneprogrammation plusglobaleàl'égarddes
îlesdelamerÉgée.
2.3.Lerenforcementdusecteuragricolenesaurait
êtreisoléd'unesériedefacteursimportantsconcernant
ledéveloppement etlarésolutiondecertainsproblèmes
aigusayanttraitàl'isolementdesîles.Parmicesfac­
teurs,ilyalieudeciter:
0)JOn°C56du26.2.1993,p.21.
(2)JOn°C232du31.8.1987.
(3)JOn°C159du26.5.1989. (4)JOn°C191du22.7.1991.

26.7.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/23
2.5.3.S'agissantdesrelationsentreautoritespubli­
quesetpartenairessociauxetéconomiques ,ilconvient
quelaCommissiontiennedûmentcomptedelacontri­
butionetdurôledesinstancessuivantes :
—autoritéscommunautaires /publiques;
—petitesetmoyennesentreprises;
—syndicatsouvriersetagricoles;
—associationsprofessionnelles ;
—coopérativesagricoles.
2.6.Lesélémentssusmentionnés ,quiconcernentle
développement généraldesîlesentaritquecondition
essentielledelaréussiteduprogrammeenfaveurdes
produitsagricolesquifaitl'objetduprésentavis,exi­
gentunfinancementglobal.
2.6.1.LeComitéestimequelaCommissionetle
Conseildoiventprocéderàunfinancementspéciald'un
programmespécifiquedemesuresstructurellesde
caractèrerégional,parallèlementauCadrecommunau­
taired'AppuipourlaGrèce.
2.6.2.Ilestrappeléquepourlestroisprogrammes
Poseiprécédents,lesecteuragricolefaisaitpartied'un
programmeglobalbénéficiantd'unfinancementspécial
surlebudgetcommunautaire t1).
3.Observationsparticulières
3.1.Évaluations
3.1.1.Danslecadredesesévaluations,laCommis­
siondoitprendreenconsidérationlaparticularitédeces
îlesdufaitqu'ellesconstituentdesfrontièresextérieures
communautaires ,verslaMéditerranée méridionale­
orientale.Cetterelationfrontalièresensibledevraitêtre
priseencomptetantauniveaudel'élaborationdu
programmed'approvisionnement (perteéventuellede
compétitivitédesproduitscommunautaires dufaitdes
importationsmassivesenprovenancedespaystiers),
qu'encequiconcernelesmesuresd'accompagnement
dudéveloppement dusecteuragricole,mentionnéesaux
observationsgénérales(paragraphe2.3.1).
3.1.2.Lerenforcement desdouanes(tanteninfra­
structurequ'enpersonnel)estindispensable ,précisé­
mentàcausedececaractèrefrontalieravecdespays
tiersauseind'unerégionparticulièrement sensible.
3.2.TitreI
3.2.1.Article3
3.2.1.1.Lareconnaissance parlaCommissiondu
besoind'approvisionnement desîlesenproduitsagrico­—laprotectionetl'interventionauniveaudel'infra­
structuredesressourcesforestières;
—laprotectionénergiquedel'environnement ;
—lasolutionduproblèmedelasécheresseetlagestion
desressourceshydriques;
—lasolutionduproblèmedel'approvisionnement en
matièred'énergieetl'utilisationdeformesalternati­
vesd'énergie;
—leproblèmeprimordialdestransports :ilestestimé
quelesmesuresproposéesnesauraientêtrerenta­
blespourlesecteuragricolesansunesolutionpréa­
labledesproblèmesliésàlapolitiquedestransports
etcommunications (liaisonsinterîles,réseauxde
liaisonaveclecontinent,coûtsextrêmementélevés,
etc.);
—lamiseenvaleur,maiségalementl'enrichissement
desîlesenmatièrederessourceshumaines,faceau
chômagecroissant;
—ledéveloppement del'agrotourisme ,entantque
solutiondesubstitutionautourismedemasseet
complémentdurevenuagricole;
—lapriseenconsidérationconjointedusecteurdela
santéetdessoinshospitaliers ,afind'assureràla
populationdesîleslesmeilleuresprestationssociales
possibles.
2.4.LeComitéestimequeledéveloppement des
îlesdelamerÉgéeexige,parallèlementauxmesures
concernantlesecteuragricole,ledéveloppement global
delapêche(côtièreetmoyenne);parconséquent,il
convientdemettreenoeuvreunprogrammeparallèle
dedéveloppement dusecteurdelapêche,pardesmesu­
restantdemarché,qued'infrastructure ,detransforma­
tion,decommercialisation etdevalorisationdesres­
sourceshumaines.
2.4.1.Parailleurs,certainesbranchesdevalorisation
desressourcesmarines*tellesquelapêched'épongéset
lapisciculture,devrontbénéficierd'unepolitiqueet
d'unencouragement particuliers,dufaitqu'ellesconsti­
tuentdesactivitéséconomiquesintimementliéesàla
viedesîles.
2.5.Lapérénnitéetlaglobalitédesmesuresdans
lesecteuragricolenesauraientêtresauvegardéeset
rentablesqu'àconditiondedisposerdesmécanismes
appropriésenmatièredeconception,degestionetde
contrôle.
2.5.1.LeComitéestimeindispensablequelesrègle­
mentsd'applicationduprogrammeexaminécompren­
nentdesdispositionsgarantissantlaparticipationadé­
quateetlerôledetouslespartenairessociauxetorga­
nismeséconomiquesdesîles.
2.5.2.Danslecascontraire,leComitéconsidère
impossibleletransfertdesbénéficesescomptésjusqu'à
l'utilisateurfinal.(-1)Budget1992,ligneB2-160,«Initiativescommunautaires ».

N°C201/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 26.7.93
les,essentiellement destinésalaconsommation
humaine,démontrelecaractèreurgentdelasolution
requise;toutefois,pourcequiesitdusecteurdesfruitset
légumes,enattendantquelesinterventionsstructurelles
prévuesaientportéleursfruitsetqu'uneautosuffisance
relativesoitatteinte,ilconvientd'adopterunemesure
àpluslongterme:dèslors,lapropositiondelaCom­
missionquipréconisel'applicationdesmesuresd'ap­
provisionnement pouruneannéeetdemieestjugée
entièrementinsuffisante .Unetelleinterventionadopte
laformed'uneinterventionexceptionnelle ,etnond'un
régimed'approvisionnement .
3.2.1.2.Ilestproposéquelerégimeenfaveurdes
fruitsetlégumesaitunevaliditéde5ans,avecdiminu­
tionprogressivedel'aide,desortequ'aucoursdela
5eannéed'application,lemontantdel'aides'élèveà
30%del'aideinitiale.Cerégimedébuteraiten1994;
1993seraitconsidéréecommeuneannéeexpérimentale
etdetransition.Àlafindecettepériodequinquennale ,
laCommissiondevraitprésenterunrapportsurles
résultatsdel'actionetémettredespropositionsconcer­
nantl'avenirdel'applicationdecerégime.Lerapport
delaCommissiondevras'accompagnerd'informations
concernantlesmodifications intervenuesauniveaudes
structuresdecesecteur,ainsiquelesprogrèsenregistrés
enmatièredecultureslocales.Ceprogrammequinquen­
naldevraitêtreassortidegarantiesquantauxcontrôles
d'applicationindispensablesetauxmécanismesgaran­
tissantlarépercussionjusqu'àl'utilisateurfinal.Dans
lesecteurdesfruitsetlégumes,ilyalieud'ajouterle
kiwi,fruitdontlaconsommation estenprogression .misesurlemarchépardesentreprisessitueessur
lesîles. '
b)Ilestproposédemodifierlestermesducofinance­
mentdel'aidecommesuit:montantdel'aide:
1000ECUparhectare,dont60%serontcouverts
parlaparticipationcommunautaire et40%parles
dépensespubliques,selondescritèresétablisparles
autoritésnationalesd'aprèslesconditionsspécifi­
quesdesîles.
c)Ilconviendraitderéduirel'apportdesorganisations
deproducteursprévuparlesrèglementscommunau­
taires,enraisondesproblèmesexistantauniveau
dunombred'agriculteursetduvolumedeproduc­
tionsurlesîlesmineuresdelamerEgée.
3.3.2.Article9
3,3.2.1.Lemontantdel'aideoctroyéepourlemain­
tiendelaculturedevignesestjugéparticulièrement
faiblevulesconditionsdésavantageuses d'aménage­
mentduterritoireetlasituationpédologiquedesîles.
3.3.3.Article10
3.3.3.1.L'aideprévueenfaveurdesoliviersestconsi­
déréecommetropfaiblepourconstitueruneincitation
àdesengagementsdereconstitutionetdemaintiendes
oliveraies.Eneffet,lesoliveraiessituéesdansdes
régionsabruptesetdifficilesd'accèsexigentdescoûts
detravailextrêmement élevés.
3.3.4.Article11
a)L'aideproposéeparrucheestjugéetrèsfaible;or,
l'apiculturerevêtuneimportancevitalepourcertai­
nesîlesetlecoûtdumaintienetdudéplacement
desruchesestextrêmement élevé.Parailleurs,les
importationsdemieldefleursbonmarchéetde
qualitéinférieureenprovenancedepaystiersconsti­
tuentunetrèsgrandemenace;
b)aupremierparagraphedel'article11,onexige
desgroupementsdeproducteursreconnusselonle
règlement(CEE)1360/78;cetteexigencedansle
secteurdumielestexcessiveencequiconcerne
lesîlesmineuresqui,pourdesraisonsdenombre
d'habitantsetdedispersiondespetiteslocalités,ne
réunissentpaslesconditionsdereconnaissance de
groupementsdeproducteursrelevantdurèglement
susmentionné .Ilestproposédeprévoircertaines
conditionsdegarantiedubonfonctionnement des
organisationsagricoles(coopératives )déjàexistanr
tes,afinquelesproducteursdemieldesîlespuissent
bénéficierdel'aideparexception.
3.3.5.AuTitreII,ilestproposélesmesuressuivan­
tes,envuedel'améliorationgénéraledusecteuragricole
desîles;cesmesuressontconsidéréescommeimportan­
tesenvuedeparveniràundéveloppement équilibréde
lapopulationagricole,notammentsurlesîlesisolées
delamerÉgée:
a)prévoiruneaideindirectespécifiqueàlaconsomma­
tiondelaitfraisdansleslaiterieslocales.Leur
montantdevraitêtrefixéà5ECU/100kgs.Compte3.2.2.Laconservationdupetitnombred'unitésd'en­
graissementdeveauxsurlesîlesestindispensableà
l'économiedecertainesd'entreelles:dèslors,ilest
proposéd'exempterdescontributionsprévuesles
importationsdeveauxd'engraissementlorsquecesder­
nièressonteffectuéesparlesentreprises-exploitations
desîles.
3.2.2.1.Lerégimed'approvisionnement devras'ac­
compagnerdesmesuresetgarantiesindispensablespour
lescontrôlesetletransfertdubénéficejusqu'àl'utilisa­
teurfinaldesîles.
3.3.TitreU
3.3.1.Article7
a)Lerégimeaccordéauxfruitsetlégumesdevrait
êtreétenduégalementauxfleursetauxplantes.Il
convientd'enlimiterl'applicationauxseulesquanti­
tésdestinéesàlaconsommation localeouàl'appro­
visionnement desîlesvoisinesauxtermesde
contratsdelongueduréeentrelaproductionetla

26.7.93 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C201/25
4.NouvellesmesuresproposéesautitreIII
4.1.MiseenapplicationdelapréretraiteR2079/92
4.1.1.Ilconvientdeprévoircertainesdérogations
auxdispositionsdurèglement(CEE)n°2079/92insti­
tuant«unrégimecommunautaire d'aidesàlaprére­
traiteenagriculture»,afindefavoriserlacessation
d'activitédesexploitantsplusâgésetl'installationdes
jeunes.Eneffet,lamiseenapplicationdesdispositions
actuellesdurèglementauxîlesmineuresdelamerÉgée
présentedesdifficultés.
4.2.Article2,troisièmetiret
4.2.1.Ilconvientd'exempterdel'obligationd'agran­
dirlatailledel'exploitationl'agriculteursuccesseurdes
îlesdelamerÉgéerelevantduprogrammeàl'examen.
Ilfautquel'agriculteurrésidesurl'île.tenudupotentielparticulièrement faibledeproduc­
tiondelaitsuriesîles,lerisqued'augmentationde
laproductionestinexistant.Aucontraire,l'absence
d'aidecondamneraàladisparitionmêmelepoten­
tielminimedeproductionactuelledelait;
b)prévoir,àl'égarddesîles,lapoursuitedel'octroi
delaprime«monderural»surunebasecontinue
etpourlemontantfixéparleConseildansle
règlement(CEE)n°363/93(!).
c)pardérogationàl'article5durèglement(CEE)
n°3013/89duConseil,accorder100%delaprime
prévuepourlesbrebiséligibles,égalementauxbre­
bisàagneauxlégersetauxchèvres;
d)prévoiruneaidecommunautaire parhectareàla
productiondeplantesaromatiquesetmédicinales,
ainsiqu'àleurtransformation :eneffet,leclimat
chaudetsecetlesconditionspédologiquesdesîles
favorisentledéveloppement decesculturesquine
créentaucunproblèmeaumarchécommunautaire ,
toutenmettantenvaleurlesterresetenapportant
unrevenucomplémentaire àlapopulationdesîles;
e)prévoiruneaideàl'achatd'animauxdereproduc­
tion(racesrénovées)deprovenancecommunau­
taire,paranalogieauxréglementations prévuesaux
Poseiprécédents;
f)encouragerlatransformation etlemaintiendes
agrumes(oranges,citrons,mandarines )achetésaux
îles,enaccordantuneaidesupplémentaire aux
entreprisesacheteusessurlabasedecontratsd'achat
pluriannuels ;àdéfautd'unetellemesure,lecarac­
tèreisolédesîlesetlemanquecroissantd'intérêtde
lapartdesindustriesentraînerontladisparitionde
cetteculture.4.3.Article5,premierparagraphe,deuxièmetiret
4.3.1.Ilconvientd'exempterdel'obligationd'avoir
exercél'activitéagricoleàtitreprincipaldanslesdix
annéesprécédantlacessationd'activitésl'agriculteur
cédant,résidantsurlesîlesdelamerÉgéerelevantdu
programmeàl'examen.
4.3.2.Cependant,lesautoritésgrecquesdevrontveil­
leràl'applicationdecritèresd'éligibilitéspécifiques
auxagriculteursbénéficiaires,telsqu'uneoccupation
agricolesuffisante,lecaractèrelocaldel'exploitation,
larelationentrelerevenuagricoleetlerevenufamilial,
lescontributionsagricoles,etc.
3.4.TitreIII
3.4.1.Article12,paragraphele5.Mesuresspécifiquespourledéveloppement dusec­
teuragricole
5.1.Ilestindispensabledepromouvoirl'établisse­
ment,lefonctionnement etladotationenpersonnel
d'un«Centrederecherchepourlaproductionagricole
desîlesdelamerÉgée»,auseinduquelongarantirait
laparticipationdespouvoirspublics,desautoritésloca­
lesetdesassociationsprofessionnelles deproduction,
transformation etcommercialisation agricolesdesîles
delamerÉgée,envued'uneprogrammation adéquate
etd'unerechercheconcernantlesbesoinsdecesecteur.
Uneaideenlamatièrepourraitmettreenvaleurles
programmesderechercheetdetechnologiedansle
domainedel'agriculturepardesconditionsfavorables
decontributioncommunautaire .3.4.1.1.Parsaproposition,laCommissionpropose
unemesureenfaveurdelaproductiondeviandepor­
cine.Cependant,lemaintiendelaconditionselon
laquelleaumoins35%delaquantitéd'aliments
consommésparlesporcsdoiventêtreproduitspar
l'exploitation,rendcettemesureinapplicableaux
conditionsdesîlesdelamerÉgée.
3.4.1.2.Ilestproposédesupprimercettecondition,
paranalogieaveclamêmemesureappliquéeauxautres
Posei.Danscecas,ilfaudrafournirlesgarantiesnéces­
sairesenmatièredeprotectiondel'environnement .5.2.RegimespécialenfaveurdumasticdeChios
(1)JOn°L42du11.2.1993.5.2.1.Lemasticestunproduitagricolequiassure
depuisdessiècleslasubsistanceéconomiqued'unnom­

26.7.93N°C201/26 JournalofficieldesCommunautés européennes
breimportantd'habitantsdesîles;ilconstitueune
productiontraditionnelle ,liéehistoriquement etcultu­
rellementàlavie,notamment,desîlesorientalesdela
merÉgée.
5.2.1.1.Ilestconstatéquedanslapropositionà
l'examenconcernantlesproduitsagricoles,iln'estpas
faitmentiondeceproduitimportant.
5.2.1.2.LeComitéinvitelaCommissionàrechercher
labasejuridiqueàpartirdelaquelleceproduitpourrait
êtreinclusdanslegroupedesproduitsagricolesetà
émettredespropositionsconcrètesenvuedelareconsti­
tutiondel'ensembledecesecteur.5.3.2.Ilyalieudeprévoirunvasteprogramme
spécifiqued'informationprofessionnelle etdeforma­
tiondelapopulationagricole,ainsiquedesconseillers
agricolesetdestechniciens,afinqu'ilssoientenmesure
demettreàprofitlesnouvellestendances,technologies
etpolitiquescommunautaires proposéesdanslecadre
dudéveloppement dumonderuraletdelarévisionde
lapolitiqueagricolecommune.
5.3.3.Ilestindispensabled'amélioreretdedévelop­
perlespâturagessurlessitesappropriésdesîles:en
effet,parlebiaisdespâturages,deuxobjectifssont
atteintssimultanément ,àsavoir,lamiseenvaleurdes
ressourceslocalesenmatièredefourragesetlesprati­
quescontrel'érosiondessols.
5.3.4.Lemaintienetledéveloppement desraces
localesd'ovinssurcertainesîlesrevêtentuneimpor­
tanceprimordiale :lebonrendementetlarésistancede
cesraceslesrendenttrèsrecherchées .L'absenced'une
antennelocaledereproductionentraîneungravepro­
blèmed'approvisionnement ,enraisondelacroissance
delademandeenregistréeaucoursdesdernièresannées.
LaCommissionestinvitéeàincluredanslesaides
spécialesduFondsagricoledesaidesvisantl'établisse­
mentd'uneantennedereproductiondumoutonde
Chios.5.3.Autresmesures
5.3.1.Ilconvientderéaliserdesétudesvisantàfour­
nirunedescriptiondelasituationactuelleetdesmesu­
resproposéesenvuedelareconstitutionetdudévelop­
pementdusecteurdelatransformation del'ensemble
desproduitsagricolesdesîles:eneffet,cesecteurtend
àdisparaîtreenraisonducaractère^igud'isolement
desîlesetducoûtélevédestransports.
FaitàBruxelles,le26mai1993.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
SusanneTIEMANN