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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)651
Vol.1982/0205

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(82)651 final
Bruxelles,le19octobre1982
FORMATION DESPRIXDEL'ENERGIE
EVOLUTION DELAPOLITIQUE COMMUNAUTAIRE 1981-1982
(Communication deLaCommission auConseil)
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C0M(82)651final

FORMATION DESPRIXDEL'ENERGIE
EVOLUTION DELAPOLITIQUE COMMUNAUTAIRE 1981-1982
(Communication deLaCommission auConseil)
INTRODUCTION
Leprésentrapportd'activitésurlaformationdesprixdel'énergie(évolution
dumarché,politiquedesprixettransparence),couvrelapériodeallant
d'octobre1981àoctobre1982.Danscerapport,laCommission
-retracebrièvementl'évolution delapolitiquecommunautaire (encequi
concernelaformationdesprixàlaconsommation dansLaCommunauté);
-présentelesactivités deLaCommission dansLedomainedesprixde
l'énergieetfixelesorientations pourl'avenir.
LapremièreéditiondunouveaubulletindelaCommission surLesprixde
L'énergie(voirparagraphe 3ci-dessous),quicontientdesinformations sur
LesprixdeL'énergiepratiqués danslaCommunauté jusqu'enjanvier1982etun
commentaire surl'évolution decesprix,doitêtreluenliaisonavecle
présentrapport.
POLITIQUE COMMUNAUTAIRE ENMATIERE DEFORMATION DESPRIXDEL'ENERGIE
"Lesprixàlaconsommation devraientrefléterles
conditionsreprésentatives dumarchémondialen,tenant
comptedestendances àpluslongterme"
Résolution duConseildejuin1980
2.1.Lapolitiquecommunautaire enmatièredeformationdesprixdel'énergieest
baséesurleprincipeselonlequellesprixàLaconsommation doiventrefléter
lescoûtsetlesconditions dumarchéetgarantirlalibreconcurrence àl'échelon
nationaletentreLesEtatsmembres.
2.2.Cesprincipesfontpartiedudroitcommunautaire depuisdesannées.Lesdispo­
sitionsrégissantL'alignement desprixducharboncommunautaire surLesprixdu
charbonconcurrentetfournissant uncadreLégalpourl'octroid'aidesfinancières
àL'industriecharbonnière delaCommunautéfigurentdansleTraitédeLaC.E.C.A.
etdanslesrèglementsprisenapplication deceTraité.

-2
Lesdispositions communautaires sur lesprix del'énergie ont étécomplétées
ente 1974 et1978 paruncertain nombre dedécisions duConseil envertu des­
quelles laCommission aétéchargée decontrôler l'évolution desprix sur
lesmarchés dupétrole brut etdesproduits pétroliers ,,
2.3 »Mais cen'estquedepuis laseconde crise pétrolière de1979 que leprincipe de
lavérité desprix de1'énergie estconsidéré comme unélément essentiel de
toute politique visant àencourager leschangements structurels dans le
domaine del'offre etdelademande d'énergie .L'année dernière ,dans sa
communication auConseil relative audéveloppement d'unestratégie énergé­
tique pour laCommunauté (C0M(8l )549)»laCommission adésigné laformation
desprix comme l'undescinq secteurs prioritaires pour l'élaboration d'une
politique communautaire 0
2o4 .Enconséquence ,leConseil aexaminé lesprix del'énergie aucours destrois
dernières réunions desMinistres de1'Energie etapris plusieurs décisions
important eso
-Aucours desasession du27octobre 1981 »ilaapprouvé unerecommandation
concernant lesstructures tarifaires pour 1'énergie électrique dans la
Communauté (81/924/CES-JO L377/12)etaprocédé àunepremière lecture
d'unecommunication delaCommission sur "Leprix del'énergie politique
ettransparence "(C0M(8l )539)*
Lors desasession du9décembre 1981 ,àlasuite desdiscussions quise
sont déroulées auniveau ministériel ,leConseil aapprouvé lesconclusions
surleprix del'énergie enréaffirmant etenélargissant lesprincipes
adoptés en1980 .
-LeConseil estrevenu surcesujet aucours delaréunion desMinistres de
l'énergie du16mars 1982 etainvité laCommission àmettre enoeuvre les
principes adoptés enprocédant àdesétudes surlespratiques appliquées
enmatière deformation desprix de1'énergie dans chacun desquatre sec­
teurs énergétiques .
-Aucours desasession du13juillet 1982 ,leConseil aapprouvé unerecom­
mandation concernant 1'encouragement auxinvestissements dans ledomaine de
l'utilisation rationnelle del'énergie (adoptée officiellement le28juil­
let1982 ),quifaisait largement référence àlaformation desprix del'énergie .

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2.5oUnnouveauprojetderecommandation élaboréparlaCommissionetconcernant
lesprincipesdelaformationdesprixdugaznaturel,recommandationqui,
danssesgrandeslignes,rejointcelleadoptéepourl'éclectricité,aétédéposé
devantleConseil.
2.6.Lesprincipesénoncésdanscesdécisionsontdéjàfaitl'objetdeplusieurs
examensapprofondisetdediscussionsdétailléesetiln'estpasbesoinde
revenirlà^iessusoLeprésentrapportmetplutôtl'accentsurlesdémarches
entreprisesparlaCommissionpourpasseràl'actionpratique,surlesdiffi­
cultésrencontréesetsurlestravauxquirestentàfaire.Cependant,ilest
peut-êtreutile,àtitred'introduction,derappelerlespointsessentiels
desdécisionsdéjàarrêtées s
2.7.Lavéritédesprix
doivent
"Lesprixàlaconsommation permettreunniveaud'investissement
suffisantdansl'offred'énergieetinciteràl'utilisation
rationnelledel'énergie;danscebut,ilsnedoiventpasêtre
maintenusàunniveauartificiellement basetnepermettantpas
aumarchéderecevoirdesindicationsfiables Lespolitiques
gouvernementales ,quicontribuent àlaformationdesprixdes
énergies,doiventtenircomptedelanécessitéderefléter,de
manièreréaliste,lestendancesdesmarchés".
Conclusions duConseildu9décembre1981
"Lesentreprisesélectriquesdevraient.couvrirleurscoûts
surlabased'uneréparationaussiobjectivequepossiblede
cescoûtsentrelesdifférentescatégoriesd'utilisateurs„..
Latarification del'électricitédevraitêtrestructurée...
defaçonàreproduirelescoûtssupportéspourlesdifférentes
catégoriesdeconsommateurs...Lestarifsnedevraientpasêtre
maintenusàunniveauartificiellement bas"„
Recommandation duConseildu27octobre0981
Enbref,lavéritédesprixsignifiequeleconsommateurdoitsupporterentièrement
lescoûtsdel'énergiequiluiestfournie,ycomprislatotalitédescoûtsde
production,dedistribution oud'acquisitionsurlesmarchésmondiauxàlongue
échéance.Celasignifieégalementquelescoûtsdoiventêtrerépartiséquitale-
mententrelesdifférentescatégoriesdeconsommateurs .Touteintervention
oo•/•o•

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gouvernementale sous forme d'aide financière auxfounisseurs ouaux
consommateurs d'énergie doit être découragée ,sauf lorsque unetelle
politique estreconnue àl*échelon communautaire comme compatible avec
lapolitique énergétique delaCommunauté ouavec d'autres règles du
marché commun »
2o8 .Nécessité del'unité dumarché commun
"Lesdifférences deprix hors taies àl'intérieur de
laCommunauté peuvent résulter del'existence d'un
véritable avantage compétifif (résultant parexemple
d'unelocalisation favorable ,d'uninvestissement avisé ,
d'uneproductivité supérieure oudeconditions demarché
spécifiques )oudel'exisiience depriorités conformes ,
notamment auxobjectifs énergétiques delaCommunauté .,,..
Toute différence nerépondant pas àcesorientations doit
être clairement mise enévidence et,dans lamesure où .
elle résulte dedifférences dans lespolitiques publiques ,
progressivement réduite ".
Conclusions duConseil du9décembre 1981
"LeConseil recommande auxEtats membres .<>..d'appliquer
lespolitiques deprix del'énergie quiassocient la
recherche delavérité desprix ,fondée surlesconditions
dumarché etsurlescoûts ,àlapoursuite desobjectifs
énergétiques .Lorsqu' elle relève despouvoirs publics ,
ladétermination detous les éléments constitutifs des
prix del'énergie àl'utilisateur final devrait également
tenir compte detels objectifs ".
Recommandation duConseil du28juillet 1982
End'autres termes ,LesMinistres sont convenus des'efforcer d'éliminer
progressivement lesdifférences depolitiques etdepratiques entraînant une
divergence desprix del'énergie dans lemarché commun .Cependant ,ilest
important denoter quecela nesignifie pasquelesprix àlaconsommation
seront indentiques dans toute laCommunauté .Aucontraire ,lebutdela
politique communautaire estdeveiller àcequelesdifférences relevées
dans lesEtats membres enmatière d'investissement etdeproductivité dans le
domaine delatransformation del'énergie (raffinage ,transport ,distribution ,
etproduction d'électricité )sereflètent dans lesprix del'énergie
defaçon àencourager lesproducteurs etlesconsomateurs àprendre des
décisions rationnelles etàinstaurer unclimat politique etéconomique favo­
rable àlinepolitique d'investissemt prudente dans ledomaine del'énergie .
οοβ/···

TRANSPARENCE
UntroisièmeélémentdesrécentesdécisionsduConseilestlanécessitéde
latransparence desprixdel'énergieet,entantquedebesoin,descoûts.
"Latransparence estuneconditionnécessaireeturgente
delamiseenoeuvredesprincipes ,,..Celasignifieque
lesconsommateurs doiventavoirunaccèssatisfaisant aux
informations concernantlesprixde1'énergieetles
méthodessuivantlesquelleslesprixetlestarifssont
déterminés".
Conclusions duConseildu9décembre1981
"LeConseilencourageleseffortsdelaCommission envue
d'améliorer,pourautantquedebesoin,latransparence des
prixetinvitelaCommissionàluifairerapportdesrésultats
decesefforts".
Conclusions duConseildu16mars1982
Danscedomaine,lebutdestravauxdelaCommissionaétéd'assureraux
consommateurs ,enmatièredeprixetdecoûts,uneinformationsuffisante
pourqu'ilspuissentprendreenconnaissance decauseleursdécisionsconcer­
nantl'utilisation descombustibles ,lesinvestissements dansleséconomies
d'énergieetleremplacement decertainscombustibles et,danslecasde
l'industrie,lesimplantations .Unautrebutestd'assureràl'opinion
publiqueetauxautoritésresponsables uneinformationadéquategarantissant que
lesprincipesénoncésauparagraphe 2sontbienrespectésdanslapratique.
Celanesignifiepasquelesprixappliquésauxconsommateurs individuelsdoivent
êtrepubliés,maiscelaimpliqueladisponibilité ,sousformeaggrégée,de
donnéesàjour,exactesetcomparables.
DanssaCommunication auConseilsur"Leprixdel'énergie,politiqueet
transparence "(COM(8l)539)d'octobre1981,etplusparticulièrement dans
l'annexetechniqueàcettecommunication (l),laCommissionadonnéunedes­
criptionassezdétailléedesdifférentessourcesd'informationauxquelleselle
aaccès,ainsiquedesdispositionsprisespourassurerlapublicationetla
diffusiondecetteinformation,etaattiré1'attentionsurcertaineslacunes
etsurlemanqued'uniformitédecesdonnées.Lesprincipalesconcluastons
auxquelleselleaboutissaitétaientquelatransparence desprixdupétrole
etdel'électricitéétaitgénéralement bonne,maisquedesaméliorations
étaientpossiblesdanslessecteursducharbonetdugaz.Lesparagrahes4–7
ci-dessousmentionnentlescontactsquelaCommissionaeusavecdesexpert
(l)SEC(8l)l632"Thepriceandcoststructureofenergymarketsinthe
Commuiity

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desadministrations nationales etavec les industries qui fournissent
del'énergie envue d'améliorer latransparence .
3o3 »Lesméthodes utilisées pour aider lepublic àmieux comprendre lesconditions
régnant surlemarché doivent être adaptées demanière àrépondre auxbesoins des
divers types deconsommât eurs „Lesbesoins dugros consommateur industriel
quidoit faire unchoix entre plusieurs possibilités d'investissement dans
desprocessus industriels sont tout àfait différents deceux dupetit con­
sommateur domestique quiabesoin deconseils surlamanière deréduire ses
coûts decombustible <>Latransparence desprix appliqués auxgros consommateurs
industriels pose desproblèmes particuliers ,,Aconiveau deconsommation ,les
prix sont fixés dans descontrats individuels ,quisont souvent descontrats
delongue durée ,etdépendent engrande partie desconditions delivraison
propres àchaque contrat individuel .Endenombreux cas ,lesdispositions de'
cescontrats sont couvertes par lesecret commercial jlorsque desrenseigne­
ments concernant cescontrats sont fournis àtitre confidentiel ,ilestévident
que cecaractère confidentiel doit être respecté ,,Touie publication dedonnées
aggrégées dérivée decette documentation confidentielle doit être organisée
demanière àéviter quelecontenu descontrats individuels nesoit dévoilé ,
fût-cepar inadvertance .
3.4»Latransparence effective desmarchés de1'énergie dépend enfindecompte
delabonne volonté dont lesdifférents fournisseurs d'énergie sont susceptibles
defaire preuve ,surl'ensemble duterritoire delaCommunauté ,pour faire
connaître leplus efficacement possible leurs conditions àchaque catégorie
deconsommateurs .Lesautorités nationales etinternationales peuvent contri­
buer àaccroître iatransparence enrecueillant etenpubliant desdonnées
surlesprix del'énergie ,mais ensoi ,lesexercices statistiques nesuffisent
pas àcréer latransparence voulue .
3.5 .Néanmoins ,laCommission pense ,parsontratail dans ledomaine de
l'information surlesprix del'énergie ,contribuer utilement àlatransparence .
Elle aparconséquent l'intention depublier régulièrement àl'avenir ,un
résumé d'informations àjour surlesprix dans lesquatre secteurs énergétiques .
Unnuméro d'essai du"Bulletin desprix del'énergie "projeté ,contenant
desinformations mises àjour ,ets'arrêtant àjanvier 1982 ,estdiffusé en
même temps quelaprésente communication ,,LaCommission al'intention depublier
d'essai ... ,unautre numéro ,quicontiendra desinformations mises ajour pour uneseconde
période ets'arrêtera àjanvier 1983 a-u .mois demaidel'armée prochaine ,et

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sonobjectifestdecommencerlapublicationrégulière,àdesintervalles
desixmois,ennovembreI983.Lerespectdececalendrierdépendradela
progression desdiscussions entaméesavecdescorrespondants dansles
industriesénergétiques .
3.6.Lenumérod'essaidubulletindesprixcontientuneintroduction commentant
lestendancesrécentesdesprixdanslaCommunauté.Lesprincipauxpointsà
releverdanslecadreduprésentrapportd'activitésontlessuivants:
(a)Depuis1978»onenregistreunenettedivergenceentrelestendancesdes
prixdupétroleetdugaz,d'unepart,etcellesdesprixducharbon,
d'autrepart.Alorsquejusqu'en1978»lepétrolejouaitunrôledéter­
minantdanslafixationdesprixdescombustibles concurrents ,ilest
maintenant deplusenplusévidentquelesprixducharbonsontdéter­
minésparlecoûtducharbonimportéetquelecharbonaemportéun
avantagesurleplandesprix.
(b)Depuis1973»onenregistreégalementunenettedivergenceentreles
tendancesdesprixdel'électricité etcellesdesprixdupétroleet
dugaz.Depuiscettedate,l'augmentation moyennedesprixréelsde
l'électricitéindustrielles'établitàenviron60fo,tandisqueles
prixréelsdufueloilrésiduelontpresquetriplé.Cettetendanceest
pourtantloind'êtreuniformedanstoutelaCommunautéetleshausses
desprixdel'électricité ontétébeaucoupplusfortesdanslespays
(notammentlaGrèce,l'Irlande,l'ItalieetlesPays-Bas)oùlapro­
ductiond'électricité estessentiellement assuréeparlepétroleet
legaz.Danscespays,defortespressionspolitiquestendentàimposer
lemaintiendesprixdel'électricitéàdesniveauxcomparablesàceux
quiprévalentdanslesautrespaysdelaCommunauté.
(c)LesprixdugaznaturelontgrimpéenflècheenI98Iet1982etsont
maintenantsouventcomparablesàceuxdesproduitspétroliersconcur­
rents.Onnotetoutefois,notammentdanslespaysproducteurs degaz,
unetendanceàmaintenirlesprixdugazdomestiqueàdesniveauxtrès
inférieursàceuxdufueldechauffagedomestique.

PETROLE
.4.'t.Transparence .DansledocumentC0M(81)539,laCommission afaitétatde
progrèsconsidérables accomplis aucoursdecesdernières annéessurlavoiede
latransparence desmarchéspétroliers .Enjuin1982,le"Bulletinpétrolier"
publiéparlaCommission estentrédanssaquatrième année.Cebulletindonne
touteslessemaineslesprixdecinqgrandsproduitspétroliers (essencesuper
etnormale,carburantdiesel,gasoiletfuellourd)et,àdesintervalles moins
réguliers,lesprixcafdupétrolebrutetdesproduitsimportés.
4.2.Le"Bulletinpétrolier"estuneaideàlatransparence quiafaitses
preuves.Sonutilitépeutsemesureràsadiffusionquinecessed'augmenter
etaufaitquecertainesadministrations nationalesl'utilisent danslecadredes
régimesnationaux deréglementation desprix.Celanesignifietoutefoispasque
lesinformations contenues danscebulletinsoientstrictement exactesaupoint
devuestatistique .Aucontraire,lapréfacedubulletinetlesnotesméthodo­
logiquespubliéestouslestroismoissoulignent quecertainsdesélémentsqui
yfigurentdoiventêtreconsidérés avecprudence,carilssontessentiellement
destinés àservird'indicateurs .LaCommission s'efforcetoujoursd'améliorer
lebulletin.
4.3.Régimesnationaux desprix.Lastructure dumarchécommunautaire dupétrole
estdenatureàencourager lavéritédesprixenl'absencedetouteinterven­
tiongouvernementale visantàcontrôlerlesprix.
Avecl'aidedugroupedesexpertspourlesprixdupétrolequiseréunit
régulièrement souslaprésidence delaCommission,etquicomprendlesrepré­
sentantsdesadministrations nationales pourlesquestions deprixdupétrole
etdesspécialistes del'industriepétrolière,laCommissiontravaille àune
étudedontl'objetestdedéterminer dansquellemesuredesrégimesderéglemen­
tationdesprixdesproduitspétrolierstelsqueceuxquiexistentdanslaplupart
desEtatsmembressontcompatibles aveclesprincipesdéfinisparleConseil.
Unconsultant indépendant aétéengagépourdonnersonavissurlaconsistence
desaspectstechniques desrégimesdupétrole.

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4.4.Legroupeestarrivéaunaccordsurundocumentdetravailélaboré
surcesujet.Cedocumentnotequ'ilestévident,surtoutleterritoirede
laCommunauté,quelesprixhorstaxessontdeplusenplusdéterminéspar
lesforcesenprésencesurlemarché.
En1982,ontrouvedesexemplesillustrantcettetendanceenFranceetenItalie,
oùlesanciennesréglementations desprixontétéassoupliesouabolies,et
auxPays-Bas,oùlecontrôledesprixestsuspendudepuisle.moisd'août1982,
saufenpériodedefortedivergenceentrelesprix"spot"etlesprixcontrac­
tuels.Laseuleexceptionquel'ontrouveàcettetendanceestenGrèce,oùlesprix
maxima,contrôlésparlegouvernement,semblentdavantagedéterminésparun
calculthéoriquedescoûtsqueparlesforcesenprésencesurlemarché.
LaCommissionestimequeleslignesdirectrices suggéréesdanscedocument
serontunebaseutilepourdefuturstravauxvisantàassureruneapproche
cohérentedelaquestiondesprixdupétroledanslaCommunautéenpériodede
tension,lorsquelesprixaccusentdesvariationssoudainesetimportantes .
4.5.LaCommission aégalementétudiédeprèslapratiquetrèsrépanduede
l'octroidesubventionsfavorisantl'utilisation dupétroledansl'agriculture,
l'horticulture etlespêcheries.Encequiconcernel'horticulture,laCommission
apubliédeslignesdirectrices quiautorisenttemporairement lessubventions
toutenleslimitant.Ceslignesdirectrices sontliéesauprogrammequivient
d'êtrearrêté(voirparagraphe6.5.)envuedesupprimerletarifpréférentiel
dontl'horticulture néerlandaise bénéficiepourlegaz.Apartird'avril1983,
laCommissionn'accorderaplusaucuneautorisation desubvention àdesprix
ducombustible,mêmesiellecontinuera àexamineravecsympathielesaides
liéesàdesinvestissements pourunemeilleureutilisation del'énergie.Les
procéduresdéfiniesauxarticles92et93dutraitéCEE,quipermettent àla
Commissiond'intervenirpourinterdiredesaidesaccordéespardesEtatset
quinesontpascompatibles avecletraité,sontactuellement appliquéesaux
subventionsverséessurlesprixdupétroleàl'agriculture,l'horticulture
etsecteursdelapêcheenBelgique,enItalieetenFrance.

10-
4.6.Taxation.Laprincipalecausedesvariationsdesprixdesproduits
pétroliersdanslaCommunautéestLataxation,etlesdéveloppements observés
danscedomaineontétédécévants.LaCommunication delaCommissionsur
"lataxationdesproduitspétroliers"(C0M(81)511 )aétéprésentéeauConseil
enseptembre1981.Cettecommunication nereprendpaslacontroverse surla
nécessitééventuelle,pourdesraisonsdepolitiquemacro-économique ,d'une
augmentation généraledelataxationdupétrole;laCommissions'estattachée
aucontraireàpréconiser uneréductionprogressive deladisparitémarquée
desniveauxdelataxationappliquéeauxproduitspétroliers .Cetobjectif
pourraitêtreatteintgrâceàunaccordsurdes"zonescibles"pourleniveau
delataxationtotale(acciseplusTVA)àappliquer àchaqueproduit.LesEtats
membresprocéderaient àuneréévaluation deleursaccisesàintervallesréguliers,
defaçonàresteràl'intérieurdeszonescibles,etprévenirl'érosionprogres­
sivedestauxd'impositionparl'inflation.Lacommunication aparailleurs •
soulignéqu'ilétaitnécessaire des'assurerquel'ensembledestaxespétrolières
reflèteeffectivement lesprioritésenmatièredepolitiqueénergétique,eten
particulier desupprimerlesexonérations detaxeslorsquecelles-cinesont
plusjustifiées.LeCOREPERaenconséquence approuvéunquestionnaire destiné
àtouslesEtatsmembres,etconstituant labased'uneétudedecettedernière
question.Lesréponsesàcequestionnaire ontprisunretardconsidérable ,et
beaucoupdecelles-cisontincomplètes àplusieurségards.
4.7.Aucoursdeladiscussion delacommunication delaCommission ausein
duConseil,certainsEtatsmembresontformuléd'importantesréserves.Ilsont
rappeléque.lapolitiquedetaxationdoitêtreconsidéréedansuncontexte
global,etqu'ilestnécessaire detenircomptedelapolitiquemacro-économique
àlapolitiquedestransportsetauxconsidérations budgétaires enparticulier
ainsiqu'auxexigencesdelapolitiqueénergétique .LaCommission admetentière­
mentquelapolitiqueénergétique neconsitutequ'unélémentdeladétermination
delapolitiquedetaxation,etinsisteseulementsurlefaitquelestaxes
surl'énergiedevraientpourlemoinsnepasentrerencontradiction avecles
objectifsdelapolitiqueénergétique .Cetteexigencen'estpassatisfaite à
l'heureactuelle,pourlesraisonssuivantes :
~lataxationdesproduitspétroliersestencoresoumiseàuneérosion
progressive parl'inflation;
-plusieursexonérations importantes detaxessurlesproduitspétroliersne
peuventpasêtrejustifiéespardesprioritésénergétiques ;

-11-
-L'éventailconsidérable detauxdetaxationàl'intérieurdelaCommunauté
n'estpascompatibleaveclesdéclationsdesministressurlesprincipes
defixationdesprixdel'énergie.
4.8.C'estpourquoilaCommissionproposed'introduiredenouveauxarrangements
pouraméliorerlacompréhension officielleetpubliquedelastructureactuelle
delataxationpétrolière danslaCommunauté .
LaCommissioncontinuerasontravailsurlexexemptionsfiscales.Ellesouhaite
rappelerauConseillapropositionprésentéeilyalongtempspourunprojet
dedirectivesurl'harmonisation desdroitsd'accisesurlepétrole(OJN°C92
31.10.73).Cetteproposition nesoulèvepaslesmêmesréactionspolitiques
sensiblesquelespropositions récentesplusambitieusessurlaconvergence des
tauxdestaxes,maisselimiteàladéfinitionderèglescommunessurl'objet,
lecontenu,lespériodesderéférenceetlesutilisations bénéficiant de
l'exemption.Mêmesicertainsdétailsdecettepropositionnécessitent une
révisionàlalumièredeschangementsintervenusdanslesprioritésénergétiques,
elleresteunebaseutilepourprogresser dansledomainedelataxationpétro­
lière.
CHARBON
5.1.Lapolitiquedefixationdesprixducharbonàl'intérieurdelaCommunauté
soulèvedesproblèmesplutôtdifférents deceuxqueposentlesautresformes
d'énergie.LecoûtducharbonproduitdanslaCommunautéestengénéralsupérieur
auprixducharbonimportédepaystiers;letraitéCECAetlalégislation qui
endécoulefournissent lecadred'unalignementverslebasdesprixducharbon
delaCommunautéparrapportauprixducharbonimporté,etaussid'unelimitation
duniveaud'aideaccordéeàl'industriecharbonnière,defaçonàassurerune
concurrence loyaleàl'intérieurdelaCommunauté.
5.2.Lastratégieénergétique delaCommunautémetplusparticulièrement
l'accentsurlanécessitéd'encouragerlaconsommation decharbon,notamment
danslesecteurdel'électricité .Ainsiquelesignaleleparagraphe3.5.et
lenumérod'essaiduBulletindesPrixdel'Energie,lesprixducharbonont
augmentébeaucoupmoinsbrusquement queceuxdupétroledepuis1979,etl'on
estimegénéralement quelecharbons'estàprésentassurésurlepétroleun
avantagedurableenmatièredeprix,surlemarchédelachaleur(industrielle
etrégionale).

-12-
5.3.LaCommissionattacheenconséquence uneimportanceparticulière àL'amé­
liorationdelatransparence desprixducharbon.Ainsiqueleprécisele
document (C0M(81)539),laCommission adéjàaccès,envertudesresponsabilités
quiluiincombentconformément auxdispositions dutraitéCECA,àdesinformations
trèsdétailléessurlesprixetlescoûtsducharbonimportéouindigène.Il
n'existepastoutefoisuneinformation publiéedonnantdesindicationsfiables
surlesprixducharbonactuellement pratiquéssurlemarché.Parexemple,les
prixbarênesdépartmine,quisontpubliésparlaCommission àintervalles
réguliersdansleJournalOfficieletdansun"carnetdeprixcharbon",nedonnent
pasd'indicationsfiables,étantdonnéqu'ilssontbasésdansdenombreuxcas
surlescoûtsdépartmine,avantalignement,etqu'ilsn'indiquentpaslescoûts
detransportaupointdeconsommation .
5.A.LaCommission aprésentéenconséquence auxreprésentants del'industrie
charbonnière,travaillant danslecadredu"Comitéd'EtudedesProducteurs de
Charbondel'EuropeOccidentale "(CEPCEO),unesuggestion depublication de
donnéesglobalesprovenantdesinformations fourniesdanslecadredeladécision
delaCommission n°72/443/CECAsurl'alignementdesprixducharbon.Lesproduc­
teursontfaitpartdeleurscraintesdevoirunetelleprocédureentraverleur
libertéd'actioncommerciale .LaCommission atoutefoissoulignéquecettepubli­
cationseraiteffectuéeexpost;elleseraitexclusivement destinéeàfournirun
guidesurLesconditions deprixactuellement appliquéessurLemarché,et
n'auraitaucuneffetsurLesrèglesappliquéesactuellement enmatièred'ali­
gnement.LaCommission aégalementprésentéauxadministrations nationales une
proposition d'amendement deladécisionduConseil77/707/ECSCenvued'élargir
l'étenduedel'information fournieparlesEtatsmembressurLesimportations
decharbonàutiliserdanslescentrales oudansdesinstallations dechaleuret
depuissance,etdefournirlapublication desdonnéesaggrégées.
GAZ
6.1.LaCommission aremarquédansledocumentC0M(81)539queLeprincipede
lavéritédesprixestplusdifficileàdéfinirencequiconcerneLegaz
naturelquepourlesautresformesd'énergie.Jusqu'àuneépoquerécente,
presquetoutlegazconsommédanslaCommunautéétaitproduitàL'intérieurde
celle-ciàuncoûttrèsbas.Enconséquence,sonprixestfixénonparréférence
àsoncoûtdeproduction,maisàdesniveauxdéterminésparrapportaux
combustibles concurrents,essentiellement lepétrole,defaçonàluiassurerune

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pénétrationrapideetrequlieresurlemarchédeL'énergie.Lemarchédugaz
dansLaCommunautéestcependantarrivéàuntournant,étantdonnéqu'iln'est
pLuspossibled'envisagerunepoursuitedesapénétrationsanscourirdesrisques
sérieuxquantàl'épuisementdesressourcesetàLadépendanceextérieure .
L'objectifdeLaformationdesprixdugazdevraitdoncêtred'encouragerune
évaluationprogressive verslesusagesnobles,defaçonàassureruneutilisation
aussiefficacequepossiblederessourceslimitéesetprécieuses.
6.2.Transparence .LaCommission aexaminéavecLesadministrations nationales,
aveclesdifférentesentreprises dedistribution degazetaveclecomitéd'études
del'industriedugaz(COMETEC-GAZ),lanécessitéd'uneamélioration deLa
transparence .Enraisondelapratiquehistorique defixationdesprixdugaz
parrapportauxcombustibles concurrents,l'industriedugazaformuléquelques
réservessurLatransparence ,etlesdifficultésliéesauxgrandsutilisateurs
industriels mentionnés auparagraphe 3sontparticulièrement importantes .Des
progrèsimportantsonttoutefoisétéréalisésdanslesensd'uneamélioration
del'étudeannuelleOSCEdesprixdugaz,àlafoisencequiconcernelespratiques
tarifairesetlespluspetitescatégoriesd'utilisateurs industriels nonassujettis
auxtarifs.Pourlesplusimportantsutilisateurs industriels,laCommission
étudieavecL'industriedugazunsystèmedecommunication deprixmoyenspour
lesgroupesreprésentatifs deconsommateurs .
6.3.Tarifsdugaz.LaCommission aégalementconsultél'industriedugazsur
l'harmonisation desstructuresdestarifsdugaz,etaobtenuunLargeconsensus
surlespropositions qu'elleatransmises auConseilsouslaformed'unprojet
derecommandation auConseil.Cespropositions appliquentauxconditionsparti­
culièresdel'industriedugaz,lesprincipesdéjàadoptésencequiconcerne
l'électricitéetl'énergieengénéral.Lafixationdesprixdugazdevrait
permettred'optimiserlesdisponibilités degaz;lesprixdevraientêtrefixés
àunniveauréalisteparrapportauxcombustibles concurrents,devraientdécou­
ragerlegaspillage,toutenencourageant lasouplessed'utilisation dugaz,
parexempleparlapromotiondesfournituresinterruptibles .
6.4.L'adoptiondecetterecommandation parleConseilconstitueralapremière
prioritédel'activitédelaCommissionencequiconcernelaformationdesprix
dugazaucoursdesprochainsmois.LaCommissions'informeraenoutreauprèsdes
EtatsmembresduniveaudesprixdugazparrapportauxDrixdessources
d'énergiesconcurrentes .Elleproposeégalementd'accorderuneattentionparti­
culièreauxdomainesdanslesquelsilapparaîtquelesprixdugaznesontpas
fixésdefaçonàencouragersonutilisation commecombustibledequalité,notam­
mentl'utilisation continuedugaznatureldanslescentrales,contraireà
l'espritdeladirectiveduConseilN°75/404/CEEdu13février1975,etla
livraisondegazàl'industriechimique.

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6.5.Unaccordaétéconcluaudébutde1982entrelaCommissionetlegouverne­
mentdesPays-Bassurlesmesuresàprendreafindemettrefinautarifpréfé­
rentielsurlegaznatureldontbénéficiaitl'horticulture hollandaise .Confor­
mémentàcesdispositions,lesgrandesentreprises decesecteurpaierontàpartir
d'avril1983lemêmeprixquelesutilisateurs équivalents del'industriehollandaise .
ELECTRICITE
7.1.DansledocumentC0M(81)539,laCommission aindiquéquedesprogrèssensibles
avaientdéjàétéréalisésverslamiseenplaced'unsystèmepermettant de
recueilliretdepublierlesdonnéesrelativesauprixdel'électricité,ainsi
queversladéfinitiondesprincipesdevantservirdebaseàl'établissement des
structurestarifairespourl'énergieélectriquequi,depuislors,ontétérepris
danslarecommandation duConseildu27octobre1981.L'industrie,parl'inter­
médiairedel'UnionInternationale desProducteurs etDistributeurs del'Electri­
cité(UNIPEDE),aégalementcollaboréétroitement aveclaCommissionpour
déterminerlepoidsdelafiscalitédansleprixdeventedel'électricité dans
chaqueEtatmembreetpourévaluerlecoûtdel'électricité quiseraproduite
danslesnouvellescentralesthermiquesetnucléairesdontlaconstruction est
actuellement prévue,ouencoursderéalisation,danslaCommunauté.Onpeut
doncaffirmerqued'importantsprogrèsontdéjàétéréalisésdanslapoursuite
desobjectifscommunautaires relatidsàlaformationdesprixdel'électricité .
7.2.Al'intérieurdelaCommunauté,lescoûtsdeproduction del'énergie
électriquevarientlargementsousl'influenced'unesériedefacteursquidiffèrent
d'unpaysàl'autreetdontlesprincipauxsontleprixetl'éventaildescombus­
tiblesprimairesutilisés,lemontantdesinvestissements réalisésdansles
nouvellescentralesetlastructuredelademandeparrapportauxcapacitésde
productionpermettantd'yrépondre.Cependant,lesdifférences deprixdel'élec­
tricitéàl'intérieurdelaCommunauté,quisontplusimportantes quepourtoutes
lesautresformesd'énergie,nes'expliquentpasnécessairement parlesimplefait
desdifférences decoûts.Danscertainscas,l'éventaildesprixesteneffetplus
largequenelelaisseraitaugurerlaseuledifférencedescoûts;dansd'autres
cas,etenparticulier danslespaysoùlescoûtsdeproductionsontplusélevés
quedansd'autres,onestendroitdesupposerqu'iln'estpasimpossiblequ'une
aidefinancièresoitaccordéepourpermettreunalignementdesprixdel'électri­
citésurceuxpratiquésparlesproducteurs quiontdescoûtsmoinsélevés.
7.3.EnItalie,laloiprévoitl'octroid'uneaidefinancièreenfaveurdel'indus­
triesidérurgique spécifiquement pourcompenserlesaugmentations duprixde
l'élctricitéetlaCommission amisenoeuvrelaprocédureprévuedanslaDécision
2320(CECA)visantàsupprimerlesaidesd'Etatdanslesecteurdel'acier.

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D'autrescasd'arrangements nieprixquiontpourrésultatL'octroideprixpréfé­
rentielspourdescatégoriesparticulières deconsommateurs,ontégalementété
examinésparlaCommissionetdesactionsserontprisesdanslecadreduTraité
danstouslescasoùilapparaîtquelesrèglesdeconcurrence duTraitéontété
menacées.D'unefaçonplusgénérale,lesdifficultés économiquesactuellesont
eupoureffetquedenombreusescompagniesd'électricitéontenregistrédespertes;
cependant,danscertainscas,cespertessontexceptionnelles etnepeuventêtre
récupéréesdanslecadredespolitiquesdeprixactuelles.L'annéeprochainela
Commissionaccorderauneattentiontouteparticulière auxrépercussions despoli­
tiquesgouvernementales surlesprixdel'électricité etàl'incidenced'un
contrôledesprixsurlasantéfinancière dusecteurdel'électricité .
7.4.Lefaitquelesprixdel'électricitédiffèrentd'unEtatmembreàl'autre
s'expliquecependantparuntroisièmetypedefacteursquinesontpasliésà
ladifférencedescoûtsouàlafixationartificielle ouanti-économiquedes
prix.L'amortissement etl'entretiendescapacitésdeproduction,detransport
etdedistribution intervenant pourunemajeurepartiedanslecoûtdeladistri­
butiondel'électricité,lesdifférences quiexistententrelesEtatsmembresen
cequiconcernelastructurefinancière deleursecteurélectriqueetlespratiques
comptablesqu'ilsappliquentsontdesélémentsimportantspourladéfinitiondes
coûts.Lamanièredontlatarification del'électricité eststructuréepourtenir
comptedelarépartition desfraisgénérauxentrelesdifférentes catégories de
consommateurs constitueunautreaspect.Danssarecommandation ,leConseil
invitelesEtatsmembresàs'assurerquecetterépartitionsoitfaitedelafaçon
laplusobjectivepossible;iln'empêchequecettequestioncomplexeestabordée
demanièrestrèsdiversesàl'intérieurdelaCommunauté .Certainspaysappliquent
desrèglesbiendéfiniespourgarantirquechaqueconsommateur paielecoût
marginalàlongtermeducourantquiluiestfourni.D'autresEtatsadoptentune
approchepluspragmatique quiapoureffetquedanscertainscas,desconsomma­
teursindustrielsimportantsreçoiventleurcourantàdesprixcalculésenfonction
ducoûtdel'approvisionnement àpartird'unecentraleetnonpassurlabasedes
coûtsdel'ensembledusystème.Cettedernièreapprochepermetd'approvisionner
lesconsommateurs industrielsimportants àdesprixsensiblementinférieurs.
7.5.LaCommissionestimequ'ilestnécessaired'aborderceproblèmed'une
façoncommunedanslaCommunautéafindecréerunclimatéconomiquefavorisant
lesinvestissements rationnelsdanslesecteurdel'électricitéetpermettant
depoursuivreleprocessusdesubstitution del'électricité auxautresformes
d'énergie.Denouveauxtravauxdevrontcependantêtreréaliséspourdéterminer

16-
quellesapprochescorrespondent lemieuxauxprincipesdéjàacceptésainsi
qu'auxprioritésplusvastesdelapolitiqueénergétique delaCommunauté.
LaCommission adéjàcommencéàdiscutercesquestionsaveclesreprésentants
del'industrieetchercheactuellement àdéfinir,encollaboration avecl'UNIPEDE,
unprogrammedetravailenvued'identifierlesproblèmesdefaçonplusprécise,
et,sipossible,d'élaborerdespropositions envued'uneapprochecommune.
CONCLUSIONS
8.1.Aucoursdel'annéeécoulée,lestravauxconcernantlaformationdesprix
del'énergieontsurtoutportésurl'amélioration delatransparence etla
définitiondesprincipes àadopter.CommencésauConseil,cestravauxsesont
poursuivis àunniveauplusconcretdanslecadredediscussions entrela
Commission,lesexpertsdesadministrations nationales,etlesorganisations
représentant chacundesquatresecteursénergétiques .Ceprocessussepoursuivra
aucoursdesmoissuivants.Lapublication envisagéed'unbulletinsemestriel
desprixdel'énergieconstituera uneétapeimportantedanslarecherchedela
transparence nécessaire .
8.2.Lestravauxconsacrésàladéfinitiondesprincipesétantsurlepoint
d'aboutir,laCommissionestimequesontravaildevraitdèslorssesitueràun
niveaupluspratique.Danscetteoptique,elleentendexaminer,l'annéeprochaine,
dequellemanièrelesprixdesproduitsénergétiques sontfixésdanslesdiffé­
rentsEtatsmembresafindeveilleràcequelesprincipesadoptésparleConseil
soientrespectésdefaçongénérale.Acettefin,laCommissionentendaccorder
uneattentionparticulière auxquestionsdeprixdansl'examendelapolitique
desprogrammesénergétiques desEtatsmembresqu'elleprésentera auConseilen
1983.Commepremièreétape,laCommission aentreprisd'adresseràchaqueEtat
membreséparément unedemandeconfidentielle derenseignements surdespoints
qui,dupointdevuedesprincipesconcernantlaformationdesprix,donnent
matièreàréflexion.Ceprocessuss'ajouteraévidemment àl'action(encourset
future)enrelationaveclespratiquesdeprixquiseraientincompatibles avec
lesrèglescommunautaires delaconcurrence .