N0C40/88 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
danscertainscasparticuliersaccorderdesdéroga­
tionsàceprincipe.»
2.10.Article14,paragraphe 1,pointb).Leslabora­
toiresvisésdoiventêtreagréésparlesautoritésvétéri­
naires.2.6.Article8,paragraphe2.Ilconviendraitderen­
voyerauxrèglesenvigueurquiprévoientqueletrans­
portdeporcscontaminésdoittoujourssefairedans
desvéhiculesfermésetscellés.
2.7.Article9,paragraphe4,pointa).Ledélaidoit
êtreréduit;insérerentre«vétérinaireofficiel»et«dans
undélaimaximal...»lestermes«aussirapidementque
possible,et...».
2.8.Article9,paragraphe4,pointf),(i).Ilconvient
depréciserclairementl'instanceresponsabledesinspec­
tionsvisées,parexemplel'autoritévétérinairecompé­
tente.
2.9.Article14.Ajouterunnouveauparagraphe
libellécommesuit:
«Encasd'exportationd'animauxdestinésàl'éle­
vage,lavaccinationadepréférencelieudanslepays
importateur .Lecomitévétérinairepermanentpeut
FaitàBruxelles,le28novembre1991.3.Observationsparticulières (modificationdeladirec­
tive72/462/CEE)
3.1.Article6,nouveauparagraphe6.Pourquoiles
viandesetlesporcsimportésenprovenancedepays
tiersdevraient-ilsfairel'objetd'untraitementmoins
strict?Ilconviendraitenl'occurrenced'exigerl'applica­
tiondesmêmesrèglesquedanslaCommunauté .
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN
Avissurlapropositionderecommandation duConseilconcernantlagardedesenfants(J)
(92/C40/21)
Le10septembre1991,leConseiladécidé,conformément al'article198duTraitéinstituant
laCommunautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsur
lapropositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle14novembre1991(rapporteur :
MmeGuillaume).
Aucoursdesa291esessionplénière(séancedu28novembre1991),leComitééconomique
etsocialaadoptél'avissuivantàlamajoritédesvoixetuneabstention .
LeComitéapprouvepleinementlarecommandation
concernantlagardedesenfants,quicontribueàaccroî­
trel'égalitédeschancesentreleshommesetlesfemmes
enmatièred'emploi.
1.Observationsgénérales
1.1.LeComitéestconvaincuquelafournitureadé­
quatedeservicesdegarded'enfantsdebonnequalitéconstitueuneconditionprealableessentielleauneplus
grandeégalitédeschancesentreleshommesetles
femmesenmatièred'emploi,étantentenduquedes
«servicesdegarded'enfantsdebonnequalité»sontdes
servicesfavorisantlebien-êtreetledéveloppement de
l'enfant.Dansl'ensembledesÉtatsmembres,cesont
lesfemmesqui,àl'heureactuelle,assumentlaprincipale
responsabilité delagardeetdel'éducationdesenfants,
cequiadelourdesconséquences àlongtermeence
quiconcerneleurpositionsurlemarchédutravailpar
rapportauxhommes,leurschancesd'avoirunemploi,
leurstatutprofessionneletleurrevenutoutaulongde
leurcarrière. (!)JOn°C242du17.9.1991,p.3.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/89
1.7.LeComitéestfavorableal'approcheglobale
adoptéedanslarecommandation enmatièredegarde
d'enfants,quicouvreàlafoislamiseàdispositionde
servicesdegarde,decongésparentauxetdeconditions
detravailsouplespermettantauxparentsquilesouhai­
tentdes'occupereux-mêmesdeleursenfants.
1.8.LeComitésouhaitesoulignerqu'étantdonné
quel'horairenecoïncidepasaveclesheuresdetravail,il
estaussiimportantd'augmenterlenombredesservices
extra-scolaires queceluidesservicespré-scolairesde
qualité,envued'accroîtreleschancesdesfemmessur
lemarchédutravail.Lesenfantsquidoiventrestersans
surveillanceendehorsdesheuresd'écolesontexposés
àdesdangerstrèsdivers,etlarecherchedesolutions
extra-scolaires estàl'origined'unetensionconsidérable
pourlesparentsquitravaillent.
1.9.LeComitésefélicitedel'accentmisdansla
recommandation surlanécessitéetl'opportunitéde
formesvariéesdegardepré-scolaireetextra-scolaire .
Lesdiverssystèmesdegarded'enfantsexistantàl'heure
actuelledanslesÉtatsmembresontfaitl'objetd'un
rapport,aussiprécisquepossibleétantdonnéles
sourcesd'informationdisponibles,élaboréparle
Réseaudesmodesdegarded'enfantsdelaCE(2).
1.10.Del'avisduComité,laquestiondelaqualité
desservicesdegarded'enfantsestd'uneimportance
fondamentale ,sil'onveutquel'extensiondecesservices
contribueàfavoriserl'accèsdesfemmesàl'emploi.
Cettequestionadéjàfaitl'objetd'unséminairedu
Réseaudesmodesdegarded'enfants(3),àl'issueduquel
ilfutdécidédepoursuivrelestravauxdanscedomaine.
Ilfutégalementrecommandéquelorsqu'envuede
réaliserlesobjectifsdecesfonds,ilestfaitappelaux
fondsstructurelspourfinancerdesservicesdegarde
d'enfantsoudesprojetsenrapport,laqualitédevrait
êtrel'undesprincipauxcritèresdedécision.LeComité
estfavorableàcesdeuxpropositions .1.2.LeComitéestimequ'enl'absencededispositifs
degarded'enfantsadéquats,lesfemmesvoientleurs
chancesd'exercerunemploiréduites,etleursaptitudes
etcapacitésgravementsous-utilisées ,cequiest
contraireauxintérêtsdesfemmeselles-mêmes ,deleur
familleetdeséconomiesnationales .Demeilleures
conditionsdegardedesenfantspermettraientauxsala­
riéesqualifiéesetexpérimentées degarderleuremploi.
Lesdifférencesdeniveauenmatièredegarded'enfants
danslesÉtatsmembrespeuventégalemententraverla
mobilitédelamain-d'œuvre danslaCEaprès1992.
1.3.Lespressionsdémographiques alliéesàla
volontédesfemmeselles-mêmesetàlanécessitépour
cesdernièresdeprendreuneactivitérémunéréeonteu
pourrésultatuneaugmentationdunombredesmères
autravaildanslesannées80,maisleschancesdeces
femmessurlemarchédutravailsontconsidérablement
limitéesdufaitdel'absenced'équipementsdegarde
d'enfantsadéquats.Deuxtendancesdémographiques
indiquentquelesmèresdefamilleserontvraisemblable­
mentdeplusenplusconduitesàexercerunemploi
rémunéré.Ils'agitenpremierlieudelabaissedutaux
denatalité,enregistréeàdesdegrésdiversdanstousles
Étatsmembres,quientraînedespénuriesdemain­
d'œuvre,compenséesprovisoirement ,ilestvrai,parla
récessionéconomiqueactuelle,etensecondlieude
l'augmentationdesdivorces/séparationsetdel'accrois­
sementdunombredesfamillesmonoparentales ,dont
leschefsdefamillesontàuneécrasantemajoritédes
mèresseules.
1.4.Bienqueconvaincuquelesparentsdevraient
avoirlalibertédechoisirentreresteraufoyerpour
assurereux-mêmeslagardedeleursenfantsetexercer
unemploirémunéré,leComitéestconscientqueles
lacunesactuellesenmatièredegarded'enfantsconsti­
tuentunobstacleconsidérablepourlesfemmesqui
souhaitentreprendreuneactivitérémunéréeaprèsune
maternité,etquelechoixsefaitaudétrimentdel'em­
ploidelamère.LeComitésouhaiterappelerqu'ilest
extrêmementpositif,tantpourlesparentsquepour
lesenfants,quelesparentss'occupenteux-mêmesdes
enfantspendantlespremièresannéesdelaviedel'en­
fant,etilréitèresonengagementenfaveurdesystèmes
decongésparentauxappropriés,permettantaux
parentsd'interrompremomentanément leurvieprofes­
sionnellesanssubirdeconséquencesnégativesdupoint
devuedel'emploi(1).
1.5.Ilressortclairementselondifférentessources
quedanstouslesÉtatsmembres,lademandeenmatière
degarded'enfants,ausenslarge,cequirecouvretant
lesservicesdegarded'enfantsquelescongésparentaux,
estlargementsupérieureàl'offre.
1.6.Ilaétélargementdémontréparbonnombre
d'étudesquelesjeunesenfantsquifréquententdes
servicesdegardecollectifsdebonnequalitésontavanta­
géssurleplanéducatifetsocial;cesservicessont
doncbénéfiquespourlesenfants,enmêmetempsqu'ils
augmententlespossibilitésd'emploioudeformation
desmères.2.Observationsparticulières
2.1.LeComitésouhaiteraitquel'article2,paragra­
phe1,soitmodifiécommesuit:«servicesdegarde
d'enfantsjusqu'àaumoins10anspendantqueles
parents...».
2.2.Article3,alinéaa)
2.2.1.LeComitéapprouvelesconditionsspécifiées,
quisontindispensablespourassureràtouslesparents
(2)Voir,parexemple,Moss,Peter(1988),Lagardedesenfants
etl'égalitédeschances,Bruxelles,CommissiondesCommu­
nautéseuropéennes ;Moss,Peter(1990),«Lagardedesenfants
danslaCommunautéeuropéenne1985-1990»,Lescahiersde
Femmesd'Europe,n°31,Bruxelles,CommissiondesCommu­
nautéseuropéennes .
(3)Réseaudesmodesdegarded'enfantsdelaCommission
européenne,1990.Laqualitédanslesservicesdegarded'en­
fants:rapportsurleséminairetechnique,Bruxelles,Commis­
siondesCommunautés européennes . (!)JOn°C206du6.8.1984,paragraphe2.5.

N°C40/90 JournalofficieldesCommunautés européennes 17.2.92
l'accèsauxservicesdegarded'enfants,etnotamment
l'approchequiconsisteànepasdissociergardeet
éducation.Ilestimequelesbesoinsdesenfantsde
travailleursmigrantsetdesfamillesissuesdeminorités
ethniquesdevraientêtrementionnésd'unemanière
expliciteàl'alinéaa)del'article3sanstoutefoisqu'il
enrésulteuneplusgrandeisolationdesgroupesminori­
taires.2.6.Article5,alinéab)
2.6.1.LeComitéreconnaîtquelesconditionsd'em­
ploidespersonnesquitravaillentdansdesservicesde
garded'enfantsjouentunrôleessentieldanslaqualité
duservice.Ilestimeparconséquentimportantd'amélio­
rer,làoùc'estnécessaire,lesconditionsd'emploides
professionsliéesàlagardedesenfantsetd'éleverle
statutdecesprofessions,reconnaissant ainsil'impor­
tancesocialedecettetâche.Cesmétierssontàl'heure
actuelleessentiellement féminins,ettendentàêtre
considéréscommerelativementpeuqualifiés.2.3.Article3,alinéab)
2.3.1.LeComitésouhaiteraitqu'unplusgrand
accentsoitmissurlanécessitéd'unepolitiquenationale
globaleetcohérenteenmatièredefournituredesservi­
ces.S'ilyatoutlieud'encouragerlasouplesseetla
diversité,unevisiond'ensembleetdesstructuresau
niveaunationalsontnécessairesafind'assurerunecohé­
renceentrelesdifférentsservicesetl'égalitéentreles
différentesrégions.2.7.Article6
2.7A.LeComitésoulignel'importancedes'assurer
quelesmesuresvisantàaiderlesparentsquitravaillent
às'occupereux-mêmesdeleursenfantssoientdansla
pratiqueautantaccessiblesauxhommesqu'auxfem­
mes.LeComitéreconnaîtl'importantced'unepartici­
pationaccruedeshommesàlagardedeleursenfants
etconsidèrequ'ils'agitd'unproblèmeculturel,qui
serarésolugrâceàl'éducationetàuneévolutiondes
mentalités,àlaquellepourraitpeut-êtrecontribuerla
disparitiondesmesuresfinancièresayantuneffetdis­
suasif.
2.8.Article72.4.Article3,alinéae)
2.4.1.LeComitésoutientpleinementl'insistancede
larecommandation surlerôleessentieldufinancement
publicdanslafournituredeservicesdegarded'enfants.
Lagardedesenfants,enparticulierdanslescasdes
plusjeunes,exigeunpersonnelimportant.Ilenrésulte
uncoûtélevésilesemployésdecesservicessontrému­
nérésenrapportavecl'importancedelatâchequ'ils
accomplissent ,quin'estpasàlaportéedelaplupart
dessalariés.Lefinancementparlespouvoirspublics
danslesÉtatsmembrespeutprendredesformesassez
différentestellesquenotammentundégrèvementfiscal
pourlagarded'enfantsouuneinterventionfinancière
directedespouvoirspublics.SidanscertainsÉtats
membreslesgarderiesd'entreprisepeuventavoirun
rôleàjouer,ilestbienévidentquecettepossibilité
n'existequedanslecasdesgrandesentreprises.Il
convientdedévelopper,àl'intentiondelamajoritédes
salariésquisontemployésdansdespetitesetmoyennes
entreprises,d'autrestypesdestructures.Lesparents
isolésetlespersonnessouhaitantsuivreunenseigne­
mentprofessionnelouentreprendreuneformation/
reconversionavantdeprendreunemploisontparticu­
lièrementdésavantagéslorsqueleniveaudufinance­
mentpublicdelafournituredeservicesdegarded'en­
fantsestbas.
2.5.LeComitésouhaiteraitajouteràl'article3l'ali­
néasuivant:
«f)examinerlaquestiondelaqualitédesservices,
tantceuxfournisparlesecteurpublicqueparle
secteurprivé(marché),dansl'objectifdedéfinirune
normeminimaledegarde,couvrantnotammentle
nombred'enfantsparemployé,laformationexigée
pourlesemployés,ainsiquelesnormesdesantéet
desécurité.L'applicationetlecontrôledecesnor­
mesdevraientreleverdelaresponsabilité despou­
voirspublics.»2.8.1.LeComitésouhaiteraitquesoitajouteàla
fin:
«LerapportdelaCommissionsurlesmesuresprises
seratransmisauComitééconomiqueetsocialetau
Parlementeuropéen.»
2.9.LesrapportsduRéseaudesmodesdegarde
d'enfants,quiconstituentunesourceconsidérabled'in­
formationsextrêmement utilessurlasituationdans
lesÉtatsmembres,établitclairementquedeslacunes
importantesexistentquantauxinformationsdisponi­
blesdanslesÉtatsmembressurlesservicesdegarde
d'enfantsetleurutilisation .LeComitésouhaiteraitvoir
ajouterunarticleformulécommesuit:
«IlestrecommandéauxÉtatsmembresdeprendre
desmesuresafind'améliorerl'informationdisponi­
blesurlesservicesdegarded'enfants,tantpublics
queprivés,etsurl'utilisationquiestfaitedeces
servicesparlesenfantsetlesparents.»
2.9.1.LeComitésouhaiteraitégalementqu'ilsoit
envisagéd'introduirelaquestiondesdispositifsdegarde
desenfantsetdel'utilisationdeséquipementsdegarde
d'enfantsdansl'enquêteeuropéennesurlesforcesde
travail,envuedefaciliterlacollecterégulièred'infor­
mationsdanscedomainedansl'ensembledesÉtats
membres.

17.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C40/91
3.Conclusionsfants.L'étuderétrospectivedesmesuresprisesparles
Étatsmembrespourdonnersuiteàlarecommandation
constitueraunebonneoccasionpourenvisagerles
actionsàentreprendreauniveaucommunautaire .Le
Comitésouhaiteraitqu'ilsoitfaitrecoursauxfonds
structurelspourlasuitedesrecherchessurlasituation
danslesÉtatsmembres,afinquel'étuderétrospective
desmesuresprisespuissebénéficierd'informationsadé­
quates.3.1.LeComitéapprouvepleinementlarecomman­
dation,sousréservedesmodificationsdedétailpropo­
sées.Ilsaluelapropositionfaitedansletroisième
programmed'actionpourl'égalitédeschances,selon
laquellelarecommandation devraitêtrecomplétéepar
uncodedebonnepratiqueenmatièredegarded'en­
FaitaBruxelles,le28novembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN
Avissurlapropositionderecommandation duConseilrelativeàlaconvergencedesobjectifs
etpolitiquesdeprotectionsociale
(92/C40/22)
Le12août1991,leConseildesCommunautés européennesadécidé,conformément aux
dispositionsdel'article198duTraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenne,de
consulterleComitééconomiqueetsocialsurlapropositionsusmentionnée .
Lasectiondesaffairessociales,familiales,del'éducationetdelaculture,chargéedepréparer
lestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle14novembre1991(rapporteur :
M.Pasquali).
Lorsdesa291esessionplénière(séancedu28novembre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàlamajoritéet12abstentions .
1.Introduction
1.1.L'expression «protectionsociale»,quienglobe
leconceptdesécuritésocialen'apastoujoursune
significationunivoque.Cen'estpasunhasard,eneffet,
s'iln'existepasdedéfinitiondecestermessurleplan
internationaletcommunautaire (^.1.3.D'ailleurs,selonunepratiqueconsolidéeau
niveaucommunautaire etquis'inspireduconceptdomi­
nantde«Sozialversicherungs -undVersorgungssys­
teme»(systèmed'assuranceetdeprévoyancesociale),
la«protectionsociale»seconfonddetoutemanière
aveclasécuritésocialeausenslargeduterme(2).
1.2.Destraditionsdifférentesetbienenracineesde
caractèrehistorico-culturel ,associéesàdessystèmes
financiers,économiquesetadministratifseux-aussidif­
férentsd'unÉtatmembreàl'autre,n'ontpasfavorisé
l'émergenced'unconceptuniformeenlamatière.1.4.Ausenslarge,lasécuritésocialeestaentendre
commeune«couverturesociale»fondéesurlasolida­
rité,etétendueàtoutepersonneayantsarésidence
légaledanslaCommunauté qui,venantàsetrouver
danslebesoin,estendroitd'êtreprotégéecontrecer­
tainsrisques.
(*)D.Pieters,IntroductionintotheSocialSecurityLawofthe
MemberStatesoftheEuropeanCommunity (Introductionau
droitdelasécuritésocialedesÉtatsmembresdelaCommu­
nautéeuropéenne),Ed.Bruylant—Bruxelles.«...lelecteur
saitsansdoutequemêmeàl'intérieurdusystèmeenvigueur
danssonproprepays,iln'existepasdeconsensussurle
conceptdesécuritésociale». (2)Cf.Eur.Heft4-1989,p.306,F.Ruland(enallemand).