ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)71
Vol.1977/0029

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES
COM(77)71final.
Bruxelles,le17mars1977
COMMUNICATION DELACOMMISSION AUCONSEIL
APPROCHE COMMUNAUTAIRE DESPROBLEMES DU
RAFFINAGE DANSLACOMMUNAUTEIii„CMil .M^A1d,
COM(77)71final.

EXPOSEDESMOTIFS
Lorsdesaréuniondu21Décembre1976,LeConseiladonnésonaccord
auProgrammedeTravaildelaCommunautépour1977dansledomainede
lapolitiqueénergétiqueetinvitélaCommission àluisoumettredans
lesmeilleursdélais,lespropositions etcommunications yafférentes.
CeProgrammedeTravailcomprend,souslepoint6."PolitiquedeRaffi­
nageduPétrole",lesproblèmessuivants:
-problèmesdesurcapacité deraffinageetdel'adaptationdes
capacitésàlastructuredelademande,et
-problèmesdelaprotectiondesraffineriesvis-à-visdesproduits
importésdepaystiers.
DanslaCommunication ci-jointe,laCommissionexaminecesproblèmeset
présenteauConseildespropositions pourleursolution.
>

«4
V
COMMUNICATION
•■ •
DELACOMMISSION AUCONSEIL
APPROCHE COMMUNAUTAIRE DESPROBLEMES
DURAFFINAGE DANSLACOMMUNAUTE

-2-
RESUME
1.L'industriecommunautaire duraffinageseheurteactuellement ounetar­
deraguèreàseheurteràdesproblèmesquiaurontsursarentabilité une
incidencetellequedesinitiatives auniveaudelaCommunautésontnéces­
saires.
Laprésentecommunication suggèrelesorientations susceptibles d'aboutir
àdessolutionsappropriées.SileConseilacceptececadregénéral,la
Commissionprendralesmesuresnécessaires àsamiseenoeuvre.
2.Lesproblèmesdel'industrieduraffinagesontàlafoisinternes(capa­
citédedistillation excédentaire,adaptation delastructureduraffi­
nageauxexigencesdumarché)etexternes(importations deproduitsà
partirdepaystiers).Cesproblèmessontétroitementliésentreeux.
3.Envuederésoudreleproblèmeposéparl'excédentdecapacitédedistil­
lationdanslaCommunauté,ilconviendrait demettrehorsservicequelque
140millionsdetonnes/andecapacitédedistillation (c.à.d.environ
16,5Xdelacapacitétotaleexistante).Cetobjectifdevraitêtreréalisé
parl'arrêtcompletdenouvellesconstructions,saufexceptionaprèscon­
sultationauniveaucommunautaire,etpar.lamisehorsservice,àtitre
temporaireoudéfinitif,desinstallations marginaleset/oumoinseffi­
caces.
Lasolutionduproblèmeincombeenpremierlieuàl'industrie,lerôledes
Gouvernements nationauxétantdecréerl'environnement leplusfavorable
surleplansocial,fiscaletadministratif ,pourlesactionsdel'indus­
trie.Surlabasedurèglement1056/72,laCommissionpeutsurveillerles
développements danscesecteuretvérifiersilesactionsentreprises par
l'industriepourremédieràlasituationsontconformesàl'objectifde
laCommunauté.LaCommissioninformerachaqueannéeleComitédel'Energie
afindediscuterlasituationetdedéciderdel'attitudeàadopterpar
laCommunauté.Sinécessaire,laCommissionferarapportauConseil.
A,Envuederésoudrelesecondproblème,àsavoirledéséquilibre entrela
structureduraffinageetlastructuredelademande,ilseranécessaire
deconstruiredescapacitésde conversionsupplémentaires de8à12mil­
lionsdetonnes/andeproductiond'essence,soituncoûtd'investissement
del'ordrede2à3milliardsdeUSdollars(1976).Cettequestiondevrait
faireaussil'objetdeconsultationsetdecoopération aveclespayspro­
ducteurs.
Iciaussi,latâcheincombeenpremierlieuàl'industrie.Lasolution
deceproblèmerequiertenpremierlieuunemeilleurerentabilité des
activitésderaffinage.
Grâceaurèglement1056/72,laCommissionpeutsurveillerl'évolution
danscedomaineet,surcettebase,consulterleComitédel'Energie
concernantl'attitudeàadopterparlaCommunauté.Sinécessaire,la
CommissionprésenterauneCommunication auConseil.
5.Letroisièmeproblème-laconcurrencecroissantedelapartdesnom­
breusesraffineriesdestinéesauxexportations prévuespardespays
.tiers,particulièrement auMoyen-Orient etenMéditeranée-soumettra
àdenouvellestensionslarentabilité desraffineries delaCommunauté .

Envuedemaintenirunéquilibreentrelanécessitédedisposerd'une
industriecommunautaire duraffinagerentable,d'unepart,etcelle
d'unepolitiqueouverteversl'extérieur,d'autrepart,laCommunauté
devraitmettreenoeuvreunepolitiquedanslaquellel'accentseraitmis
surl'informationetlacoopération detouteslespartiesconcernées,
selonlesgrandeslignessuivantes :
ι
(a)établissement deprévisionsindicatives àmoyentermepourles
importations,
(b)créationd'unmécanismed'informationetdeconsultation àl'intérieur
delaCommunauté,
(c)organisation deconsultations aveclespaystiersintéresséssurles
problèmesrelatifsauxéchangesdeproduitsraffinés.Cesconsulta­
tionsdevraientavoirlieudanslecasdespaystierscouvertspar
desaccordscommunautaires préférentiels etautresdanslecadrédu
dispositifinstitutionnel prévudanscesaccords,
9
(d)sinécessaire,enappliquantdesmesuresdepolitiquecommerciale.
Lesactivitésdessociétéspétrolières àl'occasiondelamiseenoeuvre
desmesuresci-dessusnedoiventpasenfreindrelesrèglesdeconcurrence
duTraitéetnotammentsesarticles85et86.

"4"
INTRODUCTION
Leprésentdocumentestaxésurlèssolutions àapporterauxtroisproblèmes
auxquelsdoiventfairefacelesraffineries danslaCommunauté :
-réductiondelasurcapacité dedistillation,
-adaptation delastructureduraffinageauxexigencesdumarché,
-importations croissantes deproduitspétroliers enprovenance de.
paystiers.
Cesproblèmessontétroitement liésentreeux.
A,Réduction delacapacitédedistillation excédentaire
1.Undesprincipaux problèmesauquellesraffineries delaCommunauté
setrouventconfrontées estl'excédentimportant decapacitéde
distillation quisembledevoirseprolongerau-delàde1980.Cet
excédentconstitue unlourdfardeaupourlarentabilité desraffine­
riesdelaCommunauté;ilpourraitconduireauretraitdecertains
raffineurs desmarchéscommunautaires .Envuederemédier àcette
situationdanslesmeilleursdélais,ilconvientderéduiredansune
largemesureetaussirapidement quepossiblelasurcapacité actuelle.
Ô£îi2Q3_Er2B2SêÊJ
2.Ilsembleraisonnable deréduirelacapacitédemanièreàobtenir,
dèsquepossible,untauxd'utilisation de80'/.aulieudes60-70Y.
prévuspourlapériode1976-1980,siaucuneactionn'estentreprise.
Detellesmesuresentraîneraient lamisehorsservicede140millions
detonnes/and'installations dedistillation (cf.Annexe1).Une
telleréduction delacapacitéderaffinagegarantirait encoreune
margedeflexibilité quiseraitsuffisante pourassurerlaprotection
desconsommateurs contrelerisquedehaussesdeprixinjustifiées
(jusqu'en1973letauxd'utilisation desraffineries aétédel'ordre
de85%).
3.Pouratteindrecetobjectif,ilseraitnécessaire de:
(a)s'assurerqu'aucunprojetnouveaunesoitentrepris,
(b)mettrehorsservice,àtitretemporaire oudéfinitif,lesinstal­
lationsmarginales et/oumoinsefficientes .
Envuedes'assurerqu'aucunprojetnouveaunesoitentrepris,le
Conseildevraitmarquersonaccordpoursuspendre denouvelles
constructions (stand-still)pourunepériodedetransitions'étendant
dansunepremièrephasejusqu'en1980.Laconstruction denouvelles
installations neseraitenvisagée quedansdescasexceptionnels .
LesEtatsmembresdevraient informerlaCommission detoutenouvelle
construction envisagée.LaCommissionorganiserait danslesmeilleurs
délaisuneconsultation danslecadreduComitédel'Energieet,le
caséchéant,émettrait unavis.

A,LaCommissionestimequeLasurcapacité dedistillation constitueavant
toutunproblèmerelevantdel'industrieetquidevraitêtre
résoluparlessociétéssousleurpropreresponsabilité .Toutefois,les
Etatsmembresdevraients'assurerqueceprocessusderationalisation
puissesedéroulerdanslesmeilleuresconditionsetcréerdanscebut
uncontextefiscaletadministratif favorableàsonexécution.Ils
devraientégalements'assurer,enparticulier,qu'iln'yaurapasde
répercussions gravessurl'emploi(1).
*
LaCommissionveilleraàcequelamiseenoeuvreduprocessusvisérie
conduisepasàdespratiquesconcertéesillicitesentresociétéspétro­
lièresouàdesabusdepositiondominanteaudétrimentdesociétésde
raffinageoudedistribution moinsimportantesetnonintégrées.
5.LaCommissiondisposeduRèglement1056/72entantqu'instrument desur­
veillancedesdéveloppements danslesecteurduraffinageetpourvérifier
silesactionsentreprises parl'industriepourremédieràlasituation
sontconformesauxobjectifsdelaCommunauté,c'est-à-direréduirela
capacitéde140millionsdetonnes/an.EnvuedecompléterLesinforma­
tionsfourniesparLesrapportsannuelsrequisparleRèglement1056/72,
lesgouvernements devraientdemanderauxsociétésdedonner,àpartirde
1977,desdétailssupplémentaires surlesprojetsdefermeturetemporaire
deleursinstallations .Surlabasedecescommunications ,laCommission
consulterait chaqueannéeleComitédel'Energiesurlesdéveloppements
danslesecteurduraffinageetl'attitudeàadopterparlaCommunauté.
Sinécessaire,laCommissionprésenterait unecommunication auConseil,
éventuellement avecdespropositions .
Adaptation delastructureduraffinageauxexigencesdumarché
6.Aucoursdelapériode1975-1985,laCommunautéseraégalementconfron­
téeauproblèmed'undéséquilibre croissantentrelastructuredespro­
duitsissusduraffinageetlademandedumarché,résultatd'uneaugmen­
tationdelastructuredelademandeverslesproduitslégersquipour­
raitatteindre24millionsdetonnes/and'essenceetdenaphta-matière
premièrepourlapétrochimie-en1985.
Actionsproposées
7.Cesproblèmespeuventêtrerésolusenrecourantà:
(a)uneaugmentation dupourcentage despétrolesbrutslégerstraités,
(b)desimportations supplémentaires d'essenceet/oudesexportations
additionnelles defueloil,
<c)unenouvelleexpansiondelacapacitédeconversionau-delàdecelle
déjàprévue.
(1)Cequiàl'heureactuelleparaîtraitpeuprobablecomptetenudela
structuredel'industrieduraffinage,dunombretrèslimitéd'emplois
parrapportauxinvestissements et,dufaitquedès1974elleadû
s'adapteràunrythmeréduitdefonctionnement .

8,Lerésultatqu'onestendroitd'attendredel'augmentation dupour­
centagedespétrolesbrutslégers,desimportations supplémentaires
d'essenceetdesexportations additionnelles defueloilserasans
douteinsuffisantetonauradoncbesoind'installations deconver­
sionsupplémentaires envuedecomblerledéficitprévupourles
produitslégers.Lacapacitédeconversionprobablement requiseen
1985serade8-12millionsdetonnes/andeproductiond'essence,
soituninvestissement del'ordrede2à3milliardsdeUSdollars
(1976).Cetaspectduproblèmedevraaussifairel'objetdeconsultai
tionsetd'actionsdecoopération aveclespaysproducteurs.
9.Leniveaunécessairedesinvestissements del'industriecommunautaire
neseraatteintquesilaprofitabilité ducommercedesproduitsles
plusimportantsestsatisfaisante .Commelaplupartdessociétésne
semblentpasrencontrer dedifficultés majeurespourlefinancement
denouveauxinvestissements encapacitésdeconversion,dontlaren­
tabilitéestfavorable,onpeutprévoirquel'industrieeffectuera
lesinvestissements nécessaires àl'obtentiond'unmeilleuréquilibre
entrelastructuredelaproductionetlastructuredelademande.
10.LaCommissiondisposedel'instrumentnécessaire (Règlement1056/72)
poursurveillerlesdéveloppements danscesecteur.Enliaisonavec
lesEtatsmembresetenconsultation avecl'industrie,laCommission
assureraitlacoordination detouteslesactionsentreprises dansce
domaine.Surlabasedesrenseignements ainsirecueillis,elleconsul
teraitchaqueannéeleComitédel'Energiesurl'évolutiondansce
secteuretsurl'attitudeàadopterparlaCommunauté.Sinécessaire,
laCommissionprésenterait unecommunication auConseil.
Importations deproduitspétroliers enprovenance depaystiers
11.Danslesannéesàvenir,lemarchécommunautaire seraégalement
affectéparlamiseenservicedenombreusesraffineriesd'exporta­
tionprévuesdansdiverspaystiers,etenparticulier danslespays
producteurs depétrole,notammentauMoyen-Orient etenMéditerranée .
Lacapacitéactuelledanscesdeuxrégionsestde160millionsde
tonnes/anenviron.Pourl'avenirdesprévisionsde260à375millions
detonnes/anontétéavancéesparlespaysproducteurs;lesestima­
tionsactuelles,bienqueplusmodérées,sontencoreimportantes .
Jusqu'àprésent,lesimportations deproduitspétroliersparlaCom­
munautén'ontpasdépassé30millionsdetonnes/an-soit67.environ
desimportations depétrolebrut-dontquelque5millionsdetonnes/
anprovenaient desdeuxrégionsmentionnéesci-dessus.Cesimporta­
tionsn'ontpasposédeproblèmessérieuxauxraffineries delaCom­
munauté.Bienquelesbesoinsinternesdespaysproducteurss'accrois
sentetlesimportations desEtats-Unis,duJaponetd'autresrégions
soientsusceptibles d'augmenter,iln'estguèredouteuxquedesquan­
titéscroissantes deproduitsserontdirigéesverslemarchécommu­
nautaire.

12,L'industriepétrolièredelaCommunautédevradoncàmoyentermefaire
faceàuneconcurrenceintensedelapartdespaystiersproducteurs.
Eneffet,traditionnellement laCommunauté aétéexportatrice nettede
produitspétroliers.Apartirde1976,cettesituationacommencéàse
renverser,laCommunautéétantpourlapremièrefoisimportatrice nette
dequelque6millionsdetonnes,soitenviron 1%desesbesoinsinternes.
Ilparaîtraisonnable des'attendreàcequecettetendancecôntinuera
àl'avenir.Ilimportenéanmoinsquelespaysproducteurstiennent
compte,lorsdeleursdécisionsd'investissements ,despossibilités réelles
queleuroffrelemarchécommunautaire .LaCommunauté,desoncôté,
doitêtreconscientedufaitqu'elledépenddesimportations depétrole
brutenprovenance decespays.
13,Lerégimed'importation deproduitspétroliers envigueuractuellement
danslaCommunautépeutêtrerésumédelafaçonsuivante :
a)situâtion_tarifajre
Lesdroitsnormauxdutarifdouaniercommun(TDC)consolidésauGATT,
varientde0%pourles"feedstocks"à3,5%pourlesproduitslourds
et6%pourlesproduitslégers.Cesdroitsassurentuneprotection
delavaleurajoutéedel'ordrede50Cetterègles'applique
actuellement à75/80Y.desproduitsimportésdanslaCommunauté.
Lecomplément -•20à25'/.-desimportationsfaitl'objetdeconces­
sionstarifairessuiteauxaccordsdecoopération,auxaccordsde
libreéchange,auxaccordspréférentiels signésparlaCommunauté,
etausystèmedespréférencesgénéralisées .Suivantcesaccords,
lesproduitspétrolierspeuventêtreimportésenexemptiondedroits
ouavecperception dedroitsréduits,danslalimitedecontingents
tarifaires oudeplafonds.Lesplafondsprévusdanscertainsdeces
accordsdoiventêtreéliminésle1erjanvier1980.
b)restrictionsguantitatives
FautededécisionparleConseil,lepétrolen'apasencoreété
assujettiaurégimecommund'importation (1).Lessituationsvarient
d'unEtatàl'autre.UnEtatmembreseulementmaintientdesrestric­
tionsquantitatives àl'égarddesimportations enprovenancedespays
duGATTetpaysassimilés,alorsquediversEtatsmembresmaintiennent
encoredescontingents pourlesimportations enprovenancedespays
del'Est.Al'égarddespaystiersaveclesquelslaCommunauté a
(1)LeConseilnes'estpasencoreprononcésurlaproposition delaCommission
d'inclurelesproduitspétroliersdansleRèglement CEEn°1439/74duConseil
du4juin1974relatifaurégimecommunapplicable auximportations
(J0n°L159du15.6.1974)etdansleRèglement CEEn°109/70duConseil
portantétablissement d'unrégimecommunapplicable auximportations de
paysàcommerced'Etat(J0n°L19du21.1.1970),nisurladéfinition
delanotiond'origine(Propositiond'unRèglement CEEduConseilrelatif
àlanotiond'originedesproduitspétroliers (C0MC73)2247définitif
du2juillet1974).

-8-
à
concludesAccordsdelibreéchange,préférentiels oud'association,
ILn'yapasnormalement derestrictions quantitatives .
14,Ilrésultedupoint13quelalibertéd'actiondelaCommunauté à
l'extérieurenmatièredepolitiquecommercialeestlimitéeparles
engagements internationaux enmatièrededroitsdedouaneetdela
libérationquantitative surlesquelsonnepeutrevenirqu'enappli­
cationdesclausesdesauvegarde,souniseàdesrèglesinternationales
strictes.Parailleurs,ilyalieudetenircomptedesaccordscom­
munautairesexistantsoufutursavecdespaystiersquiprévoient-
oupourraientprévoir-unvoletdecoopérationénergétique comportant
desengagementséventuelsenmatièred'importation deproduitsraffinés
enprovenance decespays.
Actionsproposées
15,Ilestdelaresponsabilité delaCommunautéd'atteindreunéquilibre
satisfaisant entresesimportations depétrolebrutetsesimportations
deproduitsraffinés.Cetéquilibredevratenircomptedelanécessité
pourlaCommunauté,d'unepart,depoursuivreunepolitiqueouverte
versl'extérieuret,d'autrepart,d'assurerunerentabilitésuffi­
santedesactivitésderaffinageaprèsleuradaptation auxtendances
dumarché(voirpointsAetB).
Lapolitiquecommunautaire d'approvisionnement enproduitspétroliers
devraits'efforcerd'atteindrecetobjectifen:
a)établissantdesprévisionsindicatives àmoyentermepourlesimportations,
b)instituant unmécanismed'information etdeconsultation àl'in­
térieurdelaCommunauté,
c)organisantdesconsultations aveclespaystiersintéresséssur
lesproblèmesrelatifsauxéchangesdeproduitsraffinés.Ces
consultations devraientavoirlieudanslecasdespaystiers
couvertspardesaccordscommunautaires danslecadredudispo­
sitifinstitutionnel prévudanscesaccords.
d)sinécessaire,enappliquantdesmesuresdepolitiquecommerciale .
16,Lesprévisionsindicatives àmoyentermedevraient :
-permettreauxopérateurséconomiques,àl'intérieuretàl'extérieur
delaCommunauté,d'agirenmeilleureconnaissance delasituation
futureprobable,
-donnerunebaseauxconsultations aveclespaystiers,
-fournirunebasepourl'estimationdesfuturespossibilités d'impor­
tationdanslecadredusystèmedespréférencesgénéralisées ouen
vertud'accordscommunautaires conclusouàconclureavecdespaystiers,
-mettreenévidencelessituationscritiquesquipourraientrendre
nécessaires desactionscommunautaires .
17,Danslecadredu-mécanismed'informationetdeconsultation àl'inté­
rieurdelaCommunauté,ilyauraitlieudecomparerlesprévisions

-9-
J Si
indicatives àmoyentermeaveclesprévisionsannuellesdesentreprises
concernant L'importation deproduits,informations dontlaCommission
disposeenvertuduRèglement CEEn°3254/74.Sinécessaire,lesentre­
prisespourraientêtreconsultéesencasdedivergencesimportantesentre
lesprévisionsdelaCommunautéetcellesdel'industrie.Celle-ci
devraitenoutrenotifierlesmodifications essentielles desesprévisions
encoursd'année.
Cettecomparaisonpermettrait àlaCommission,aprèsconsultation du
Comitédel'Energie,decommuniquer desinformations,etd'émettredes
avisencequiconcernelatendanceprobabledesimportations etdela
demandedeproduits.
18.Desméthodesappropriées deconsultation aveclespaystiersdevraient
êtredéveloppées envued'identifierlesintérêtscommunsetdetrouver
dessolutionsacceptables parlesdeuxparties.Enrecherchant ces
solutions,laCommunautédevraittenircomptedessituationsspéciales
concernantlasécuritédel'approvisionnement (jointventure,contrats
àlongterme).DanslecasdespaysaveclesquelslaCommunautéest
liéepardesaccordsdecoopération,préférentiels etautres,lessolu­
tionsdevraientêtrerecherchées conjointement parlesdeuxparties.
19.Lecaséchéant,pourprotégersonindustriepétrolièrecontredespertur­
bationssérieusescauséespardesimportations deproduitsraffinésen
provenancedepaystiers,laCommunautédisposedespossibilités suivantes
(voirdétaildansl'annexeII):
(a)mesuresanti-dumping
LeRèglement459/68du5avril1968permetàlaCommunautéd'appliquer
desdroitsanti-dumping auxproduitspétroliersimportéslorsquedes
produitscausentunpréjudicegraveàl'industriepétrolière,dufait
delapratiquedeprixdudumping.
, f(b)mesuresdesauvegarde
Aucasd'importations enquantitéstellementaccruesetàdescondi­
tionstellesqu'ellesportentoumenacentdeporterunpréjudicegrave
àl'activitédesraffineries,laCommunautépourraitprendredes
mesuresdesauvegardetellesquerestrictions quantitatives oudroits
d'importationsupplémentaire enconformitéaveclesobligationsinter­
nationales delaCommunauté .
Encequiconcernelespaystiersaveclesquelsdesaccordsontété
conclus,onpourraitappliquerlesclausesdesauvegardeincluses
danscesaccords,entenantcomptedel'ensembledenotrecoopération
aveccespays.
Encequiconcerned'autrespaystiers,desmesurespeuventêtre
prisessurbasedesdispositions del'article113duTraité,par
décisionduConseilsurprosposition delaCommission.
Ilvadesoiquelerecoursàdetellesmesures,decaractère
temporaire,seraitunepossibilité extrêmeàlaquelleondevrait
seulementrecouriraprèsquetouteslespossibilités pourune
solutiondanslecadredesprocéduresdeconsultation etdecoopéra­
tionvisées -aupoint15c)aientétéépuisées.

ANNEXE1
Capacitédedistillation excédentaire existanteetprévuedanslaCEE
enl'absenced'interventions
Alaveilledelacrisepétrolièred'octobre1973,lacapaciténominalede
raffinagedisponibledanslaCommunautéétaitde770M.t/anetpermettait
uneproductionsoutenued'environ655M.t/anàuntauxd'utilisation de•
85X(moyenne1963/73).Parrapportaux610M.tdepétrolebruttraitéen
1973,cettedisponibilité donnaitlieuàunexcédentdecapacitéd'environ
45M.t/an,Acetteépoque,l'industrie,quis'attendaitàunaccroissement
delaconsommation deplusde5%paran,avaitdécidédeconstruire 80M.t/an
decapacitéadditionnelle (10%)dontlaplupartétaientcenséesentreren
serviceaucoursdelapériode1974-75.Or,laconsommation ayantdiminué
de100M.t/an(15%)entre1973et1975,lacapacitéexcédentaire s'est
élevéeàplusde200M.t/anverslemilieude1975.
Pourlapériodede1975à1980,lacomparaison del'estimationdelademande
globalepourlesproduitsfinis(ycomprislesexportations nettes)àcelle
delacapacitéderaffinageseprésentecommesuit:
(M.t/an)
Estimation
*)Acaused'unemarged'incertitudeconsidérable,ilestimpossiblede
fairedesprévisionsraisonnables pourlesexportations etlesimporta­
tionsdeproduitsfinisen1980.Dansledoute,ellesontétésupposées
enéquilibre.

ANNEXEII
Possibilités d'actioncommunautaire surtabasederèglements en
matièredecommerceextérieur
A.Règlementanti-dumpin g
LeRèglement CEE459/68du5avril1968CJ.O.L93du17.4.1968)contient
lesprincipesfondamentaux concernantlesmesuresanti-dumping .
Ilstipulequ'avantdeprendredetellesmesures,
a)ledumpingdoitêtreprouvé
b)cedumpingdoitcauserunpréjudicegraveàuneproductiondela
Communauté ,
Iln'estconcluàl'existenced'undumpingquesileprixàl'exporta­
tiond'unproduitdéterminéest:
-inférieurauprixdeventedumêmeproduitdanslepaysd'origine,
-ouinférieur,soitàsonprixàl'expQrtation versd'autrespays
tiersouàsoncoût(taxespayées)danslepaysd'origine.
Pourlesproduitspétroliers,ilenrésultequ'ilyadumping,parex.
lorsqu'ilestprouvéqu'unpaysproducteurvendsonproduitàdifférents
paysimportateurs,àdesprixquivarientenfonctiondesconditions
particulières decespaysimportateurs ouqueleproduitestvendu
àunniveaudeprixinférieuraucoûtdupétrolebrutadditionnéd'une
margenormalepourlatransformation ,c'est-à-direàunprixinférieur
aucoûtdeproduction.Démontrerl'existencedepratiquesdedumping
surlemarchépétrolierinternational estsansaucundoutedifficile
etl'application demesuresdeprotection àcetitrenepourraient
êtreenvisagéesquedansdescasextrêmes.
ψL'estimationd'uncertainpréjudiceprésuppose unexamendetousles
facteursquiontuneincidencesurlasituationdel'industrieconcer­
née,c'est-à-direl'évolutiondelaproduction dupaysimportateur,
l'évolutiondelaparticipation desimportations aumarché,l'évolution
desprix,desbénéficesetdespertesdessociétésétabliesdanslepays
importateur .
Ilconvientd'insistersurlefaitquedesquantitésimportéesàdes
prixdedumpingpourraientaggraverlasituationdéjàprécairedel'industrie
communautaire duraffinage.
B.Mesuresdesauvegarde
Ilconviendrad'établirunedistinction ,entrelesmesuresdesauvegarde
généralesdel'article1113etlesclausesdesauvegardespécifiques con­
tenuesdanslesaccordspréférentiels oulesaccordsd'association .
a)L'artide113duTraitédelaCEEpermetàlaCommunauté deprendre
desmesuresdedéfensecontretouslespaystiers,ycomprisles
paysàcommerced'état,danslecadredelapolitiquecommerciale
commune.Surlabasedesdispositions del'article113,unrégime

commund'importations aétéétablipourlesproduitsimportésde
paystiers;toutefois,jusqu'àprésent,lepétrolebrutetles
produitspétroliersn'ontpasétéinclusdanscerégimecommun.
Cependantcettesituationneréduitpaslapossibilitéd'entreprendre
desactionsauniveaucommunautaire ,comptetenudel'applicabilité
généraledel'article113etdesintentionsdelaCommissionde
soumettreauConseil,sibesoinest,lespropositions nécessaires
pourprendredesmesuresdedéfenseconformésàlasituationdu
marchépourlesproduitspétroliersetenconformitéaveclesobli­
gationsinternationales delaCommunauté.
b)Outrelesmesuresdedéfensegénéralesfondéessurl'article113,
ilconvientdementionnerlesclausesspécifiques contenuesdans
lesaccordspréférentiels oudanslesaccordsd'association que
laCommunauté aconclusavecdespaystiers.Cesclausesdesauve­
gardesontdestinéesàfairefaceàdesperturbations sérieuses
dansunsecteurdel'activitééconomique ouàdesdifficultés
risquantdesetraduireparladétérioration d'unesituationécono­
miquerégionale.
Cesmesurespeuventêtredesrestrictions quantitatives oudes
droitsd'importation supplémentaires .