RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL SUR L'UTILISATION D'INTERNET POUR LE DEVELOPPEMENT DE JUMELAGES ENTRE ETABLISSEMENT SECONDAIRES EUROPEENS

Introduction

Le Conseil Européen réuni à Barcelone les 15 et 16 mars 2002 a demandé à la Commission de « réaliser une étude de faisabilité visant à définir des solutions possibles pour aider les établissements d'enseignement secondaire à établir ou développer, par l'intermédiaire d'Internet, un lien de jumelage avec un établissement partenaire ailleurs en Europe, et de faire rapport à ce sujet au Conseil européen de Séville en juin ».

Le présent rapport expose les modalités de la mise en oeuvre de ce projet de jumelages par Internet qui s'inscrit dans le processus défini au Conseil européen de Lisbonne des 23 et 24 mars 2000 pour répondre aux défis de la nouvelle économie et faire de l'Union l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde.

La Commission accueille avec intérêt ce projet, qui peut avoir un effet de levier important pour intensifier la coopération déjà en cours dans le domaine scolaire. Elle considère qu'à la fin de 2006 tous les établissements d'enseignement secondaires en Europe devraient pouvoir être jumelés et développer des projets pédagogiques communs via Internet.

Dans ce rapport, les jumelages par Internet sont définis comme l'utilisation d'outils multimédia et d'échange (courrier électronique, visioconférence, développement conjoint de sites web) pour compléter ou susciter des relations et des coopérations entre établissements scolaires. Ils supposent un cadre d'ensemble pour la coopération entre les écoles. Un tel cadre doit nécessairement prendre en compte l'ensemble des conditions nécessaires à un bon jumelage, notamment l'organisation de rencontres et d'échanges périodiques, le développement de projets et de matériaux communs, des communications régulières pour enrichir la conduite des projets.

Des jumelages traditionnels aux jumelages Internet

Les liens de jumelage dans le domaine éducatif mentionnés par le Conseil européen peuvent prendre des formes variées : relations d'élèves à élèves, de professeurs à professeurs, de classe d'école à classe d'école, d'établissement scolaire à établissement scolaire. Ils peuvent porter sur de simples échanges d'information ou de documentation, le montage de projets de découverte ou de recherche ou, dans une forme plus élaborée, faire partie intégrante du système pédagogique.

L'Internet et les Technologies de l'Information et de la Communication (TICs) - en apportant la rapidité dans les échanges, l'instantanéité dans la communication, l'accès aux sources de connaissance (éducation, culture, media, informations publiques...), le recours aux outils de traduction linguistique en ligne - permettent de renouveler les formes et les fonctions des jumelages, et de les généraliser à travers l'Europe en les intégrant davantage encore dans les méthodes pédagogiques et dans les enseignements. Les jumelages via Internet ouvrent des perspectives nouvelles pour développer les relations et les échanges entre tous les jeunes Européens, entre les professeurs et les établissements scolaires, pour renforcer la compréhension mutuelle, pour stimuler un rôle actif de l'élève ainsi que son esprit d'initiative, pour souligner la dimension européenne dans l'éducation, pour créer les liens sociaux et culturels nécessaires au maillage et au rayonnement de l'espace européen de la connaissance. Ils offrent une perspective enrichissante, tout en se basant sur les milliers de partenariats scolaires, impliquant quelques deux millions d'élèves, et les centaines de projets sur l'usage éducatif des TICs, qui ont notamment été rendus possibles grâce aux programmes Socrates et Leonardo da Vinci. Les infrastructures aujourd'hui disponibles, grâce aux efforts des Etats membres et à la mise en place du Plan d'action eEurope, sont susceptibles de donner une nouvelle impulsion à la coopération européenne.

A ce titre, le projet de jumelages Internet répond à l'ambition mobilisatrice que tout jeune Européen - au cours de sa scolarité secondaire - puisse participer à un projet éducatif de son choix en accord avec ses professeurs avec un ou plusieurs élèves ou professeurs d'établissements situés dans un ou plusieurs autres pays. Ce qui implique que les établissements secondaires disposent des infrastructures nécessaires ainsi que des formations et du soutien indispensables afin de nouer progressivement, et avec le concours de l'Internet, des relations pédagogiques structurées dans un environnement multimédia à la fois multilingue et multiculturel.

Plusieurs orientations et lignes d'action arrêtées par le Conseil européen depuis sa réunion de Lisbonne en 2000 (Stockholm 2001, Barcelone 2002) dans le cadre de la réalisation d'un espace européen de la connaissance, permettent de souligner la pertinence du projet de jumelages Internet à travers toute l'Union européenne et d'en envisager favorablement la réalisation :

- mettre en place entre les écoles, les centres de formation, les entreprises ou autres centres de ressources éducatives des partenariats pour l'acquisition des compétences (Lisbonne 2000). Les jumelages Internet représentent des partenariats actifs entre établissements scolaires qui peuvent être étendus à d'autres acteurs de la connaissance (média, institutions culturelles, entreprises, associations de jeunesse, etc.) dans la réalisation de projets pédagogiques communs aux établissements jumelés,

- encourager la mobilité (Stockholm 2001). Les jumelages Internet en développant la connaissance mutuelle, les échanges et le dialogue multilingue entre les établissements, les professeurs et les élèves favorisent la connaissance de l'autre, le travail en commun et peuvent être considérés comme préparatoires ou complémentaires à la mobilité physique,

- améliorer la maîtrise des compétences de base, notamment l'apprentissage des langues, et développer la culture numérique (Barcelone 2002). Les jumelages permettent l'utilisation concrète de l'Internet et des nouvelles technologies de l'information, ils représentent une méthode de pédagogie active familiarisant l'élève avec le maniement des outils informatiques qui lui seront utiles tout au long de sa vie pour l'acquisition des compétences,

- promouvoir la dimension européenne dans l'enseignement et son intégration dans les compétences de base des élèves d'ici 2004 (Barcelone 2002). Les jumelages Internet entre établissements d'Etats membres différents permettant la coopération sur des projets d'éducation et ils constituent l'une des traductions concrètes de cet objectif.

Mise en oeuvre du projet des jumelages Internet

Compte tenu des engagements pris par l'Union et ses Etats membres, la Commission estime qu'il est possible et souhaitable que d'ici la fin de l'année 2006, tous les établissements d'enseignement secondaires de tous les Etats membres de l'Union européenne - soit environ 150.000 établissements - aient conclu une convention de jumelage Internet avec un ou plusieurs autres établissements situés dans un ou d'autres Etats membres différents. La Commission considère que la réalisation de ce projet repose sur les modalités suivantes.

Installation des infrastructures, équipement des établissements secondaires et fonctionnement des jumelages

L'Union et ses Etats membres ont pris en ce domaine des engagements précis [1]. L'Union européenne a souligné que les infrastructures permettant la réalisation de ces objectifs devaient être rapidement en place. Dans cet esprit, le Conseil européen de Lisbonne avait invité les Etats membres à faire en sorte que :

[1] Conseil Européen de Lisbonne - 23 et 24 mars 2000

- toutes les écoles de l'Union disposent d'un accès à l'Internet et de ressources multimédia d'ici la fin de 2001,

- un nombre suffisant d'enseignants soit à même d'utiliser l'Internet et les ressources multimédia d'ici la fin de 2002.

Le Conseil européen de Barcelone a invité les Etats membres à faire en sorte que, d'ici la fin de 2003, le rapport élèves/ordinateurs connectés à l'Internet passe, dans toute l'Union européenne, à 15 élèves par ordinateur multimédia pouvant accéder à l'Internet.

Sur cette base, des objectifs et actions complémentaires précis concernant les établissements scolaires ont été définis, dans le respect de la subsidiarité, dans la communication (24 mai 2000) et le plan d'action (28 mars 2001) « eLearning - Penser l'éducation de demain ». Ils portent notamment sur la disponibilité de services d'appui et de ressources éducatives sur Internet, sur des plates-formes d'apprentissage en ligne destinées aux enseignants, aux élèves et aux parents, ainsi que sur l'analyse et la réflexion sur les usages à finalité pédagogique, et la diffusion des meilleurs pratiques.

Compte tenu de la nature des jumelages, les frais de fonctionnement du jumelage Internet peuvent être estimés à un montant moyen variant de 1.500 à 10.000 Euro par an selon les frais qui sont imputables aux visites, à la formation, aux équipements supplémentaires et aux frais de communication Internet. Ce montant est encore très variable selon les établissements - compte tenu des différences notables entre pays ou au sein même des pays - et selon le degré d'ambition pédagogique du jumelage. Il doit être pris en charge par les autorités compétentes des Etats membres.

Selon la pondération donnée à ces différents paramètres et selon les conditions locales en termes de collaboration à distance (accès rapides à l'Internet pour les élèves, accès large bande pour la visioconférence, partenariats avec des collectivités locales et/ou des fournisseurs de contenus, services ou équipements), le coût des opérations restera extrêmement variable.

Formation des enseignants et des formateurs d'enseignants

La disponibilité d'un cadre structuré d'échange et de soutien, notamment pédagogique, et le développement de formations à l'utilisation coopérative de l'Internet sont des paramètres essentiels A défaut, les communications à distance, entre élèves, resteront trop souvent anecdotiques et superficielles du point de vue du contenu. L'Internet est un outil, pas une fin en soi.

La mise en place de tels cadres et de telles formations se fait généralement aux niveaux régional ou national, même si des modèles peuvent être proposés au niveau européen, comme le montre l'initiative « European Schoolnet » à laquelle participent 24 Ministères de l'Education. Etant donné l'objectif mobilisateur des jumelages, le développement de telles formations est essentiel. Il ne s'agit pas de se familiariser aux technologies de l'information et de la communication en tant que telles, mais d'en réussir l'intégration dans des pratiques pédagogiques très diverses.

Plusieurs éléments doivent être pris en considération : la nécessité d'une pédagogie de projet intégrant les dimensions multilingues et multiculturelles ; la pertinence des outils multimédia par rapport aux projets éducatifs ; l'implication importante des professeurs par rapport à ce type de pédagogie ; l'imbrication de nouveaux jumelages par rapport aux projets déjà existants dans les établissements.

Pour réussir les jumelages futurs, il est essentiel de mobiliser les acteurs éducatifs au niveau des autorités compétentes, autour de plusieurs types d'actions:

- conseiller et former les écoles sur les modalités pratiques des jumelages ;

- former les enseignants à un usage 'coopératif' de l'Internet - pour la collaboration entre élèves et entre enseignants - en tenant compte des spécificités nationales et des inégalités d'accès et des différences notables dans l'utilisation de l'Internet ;

- former les chefs d'établissement à la mise en place et à l'intégration de tels projets dans le cadre de leurs écoles.

Cet effort de formation passe par les structures classiques de formation des enseignants (Universités, instituts spécifiques). Il suppose également l'articulation avec des structures nationales ou régionales, qui s'occupent déjà d'aider les écoles dans leur stratégie d'utilisation éducative des TICs.

Accompagnement en termes de support sur les services et les contenus

La mise en place de services ou structures spécialisés et dans les Etats membres est nécessaire pour développer, soutenir et valoriser les opérations de jumelages Internet. Ces structures interviendraient, par exemple, pour :

- proposer des modèles de jumelage aux établissements secondaires ;

- faciliter la recherche de partenaires à l'intérieur de l'Union européenne et à l'extérieur (dans le cadre du dialogue interculturel) ;

- développer au niveau européen une plate-forme sur Internet afin de prodiguer des conseils et une assistance en ligne, pour les directeurs d'établissements, les professeurs, les parents etc. et faciliter l'accès aux sources de connaissance (institutions culturelles, media, informations publiques, etc.) et aux services en ligne d'aide à la traduction ;

- assurer le suivi, la pérennité des projets les plus réussis et intensifier l'échange de bonnes pratiques.

Au niveau européen, l'Union a déjà expérimenté ce type d'assistance. Par exemple, dans le cadre de l'opération « My Europe » et de l'action « eSchola », une série de modules ont été développés pour le partage de ressources et l'échange d'informations entre les écoles.

De nombreux thèmes possibles

Si le choix des thèmes de coopération pour les jumelages appartient aux autorités compétentes des Etats membres - aux autorités locales, aux établissements et aux professeurs - il apparaît utile de rappeler que les jumelages ont traditionnellement pour objet des thèmes qui sont largement couverts par le programme Socrates, et qui s'inscrivent particulièrement bien dans la réalisation des objectifs du processus de Lisbonne. Par exemple :

- L'apprentissage des langues. la communication induite par l'opération de jumelage implique l'apprentissage et la maîtrise progressive de la langue du partenaire. Cet apprentissage se fait à partir de projets pédagogiques, de découverte ou de recherche définis et réalisés en commun.

- Le dialogue interculturel. L'un des enjeux de tels jumelages est de renforcer le dialogue entre communautés différentes au sein de l'Union européenne, et notamment de développer les éléments pour des études comparatives. Il permet également de généraliser des projets entre élèves des pays de l'Union européenne et pays de l'Europe Centrale et Orientale, avec des prolongements sur les pays tiers notamment les pays méditerranéens, conformément aux conclusions de la conférence ministérielle Euromed de Valence avril 2002.

- La citoyenneté européenne. Celle-ci concerne à la fois l'éducation civique, politique, et l'ancrage progressif d'une dimension européenne dans l'éducation dans les différents pays.

- Les approches multidisciplinaires ou transdisciplinaires. Sur le terrain, nombre des échanges entre élèves ont une dimension «transdisciplinaires » : éducation à l'environnement, éducation interculturelle, échanges culturels sur des thèmes comme la paix, la tolérance, l'ouverture aux autres.

Mise en oeuvre d'actions d'animation et de démonstration au niveau européen

Des actions d'animation et de démonstration menées au niveau européen doivent permettre d'assurer la visibilité du projet « Jumelages Internet », de sensibiliser les collectivités éducatives et au-delà l'opinion publique à son importance pour la société et l'Europe.

La Commission a mis en oeuvre depuis quelques années de telles actions qui rencontrent un réel succès :

Les Netd@ys associent chaque année pendant une semaine plusieurs dizaines de milliers d'écoles à travers l'Union européenne autour de projets concrets (création de sites web, productions multimédia, vidéoconférences et dialogues en ligne, itinéraires de découverte, etc.) qui permettent de promouvoir l'usage pédagogique de l'Internet et des nouvelles technologies ainsi que la coopération et les échanges entre écoles européennes. Ces projets débouchent souvent sur des jumelages et des relations permanentes entre écoles partenaires.

eSchola, une semaine pour eLearning, est une action lancée en 2001 dans le cadre du Plan d'action eLearning adopté par la Commission en avril 2001, pour valoriser auprès des enseignants les bonnes pratiques pédagogiques développées par des écoles européennes à l'aide des nouvelles technologies. Lors de la première édition, plus de mille écoles se sont impliquées dans cette semaine. En 2002, ce nombre est doublé et la semaine eSchola est ouverte aux écoles des pays méditerranéens dans le but de favoriser le dialogue interculturel.

Ces initiatives anticipent les opérations d'animation et de démonstration susceptibles d'être lancées, avec la généralisation des jumelages Internet à travers les pays de l'Union européenne.

Conclusions opérationnelles

Au vu des considérations précédentes, la Commission européenne répond favorablement aux souhaits du Conseil européen de Barcelone, et réaffirme son intérêt et son engagement pour atteindre l'objectif ambitieux de fournir à tous les établissements d'enseignement secondaires la possibilité d'établir, via Internet, des liens de jumelage pour développer des projets pédagogiques communs, et ce, avant la fin de 2006. Cet objectif s'inscrit dans les perspectives déjà dessinées par les programmes éducatifs et de recherche, et par la mise en place des plans d'action eEurope et eLearning.

Elle considère que ce projet s'inscrit pleinement dans les lignes de force établies à Lisbonne et développées à Stockholm et à Barcelone, et qui visent à intensifier et à améliorer l'utilisation des nouvelles technologies, et notamment de l'Internet, pour le développement d'une culture numérique et la réalisation des objectifs futurs des systèmes éducatifs. Cette initiative contribuera par exemple à motiver l'apprentissage de langues étrangères par les jeunes, et à promouvoir la dimension européenne dans l'enseignement.

La Commission attend l'appui du Conseil européen de Séville pour la réalisation de ce projet de jumelages Internet, qui repose sur la mobilisation des autorités locales, régionales et nationales ainsi que des institutions communautaires, dans le respect du principe de subsidiarité et en assurant la complémentarité des efforts. L'implication des autorités nationales, régionales ou locales est requise : pour la mise en oeuvre des infrastructures et des équipements nécessaires, pour la formation des enseignants, pour assurer le financement des coûts de fonctionnement du jumelage et pour établir des centres nationaux ou régionaux de référence pour les jumelages Internet. Un cadre d'appui sera ainsi mis en place au niveau communautaire en :

- assurant la contribution des programmes communautaires dans les domaines éducatifs et de formation, pour le développement de méthodes, contenus et pratiques pédagogiques innovantes concernant la mise en réseau et la mobilité virtuelle,

- adoptant un programme eLearning que la Commission présentera au cours du deuxième semestre 2002, conformément aux voeux du Parlement européen et du Conseil européen.

La contribution financière de l'Union Européenne à ce projet mobilisera les possibilités existantes dans les programmes d'éducation et de formation et sera examinée dans le cadre de la préparation d'un futur programme pluriannuel consacré au e-learning.

Le programme eLearning sera en partie consacré à la promotion et au développement des jumelages Internet pour favoriser notamment la création de centres de contacts, d'actions d'accompagnement, d'animation et de démonstration à l'échelle communautaire et d'échanges de bonnes pratiques, en particulier dans le domaine de la formation. Pendant sa préparation, des actions préparatoires et exploratoires seront lancées pour assurer la réussite de l'opération des jumelages Internet.