ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)641
Vol.1974/0102

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSION DmCOMMUNAUTZS EUROPEENNES
COM(74)641final
Bruxelles,le8mai1974
Propositiond'une
DIRECTIVE DUCONSEIL
PORTANT,EHMATIEREDECO-ASSURANCE ,LIBERATION
DESOPERATIONS ETCOORDINATION DESDISPOSITIONS
LEGISLATIVES ,REGLEMENTAIRES ETADMINISTRATIVES
(présentéeparlaCommissionauConseil)
C0"(Snfilial

EXPOSSECSKOTÏTS
Justifications etobjectifsdeladirective
1,Laco-assurance estuneopérationquipermetàplusieursassureurs
agissantenaccord,sansqu'ilyaitdesolidaritéentreeux,d'assurer
unrisqueauxconditionsetselonlestarifsétablisparl'und'entre
euxdénomméapériteur.
Actuellement ,leslégislations decertainsEtatsmembresinterdisent
laparticipation àunetelleopérationd'assureursétablisàl'étranger;
d'autresEtatsmembres,aucontraire,connaissentenlamatièreune
totaleliberté.
Laprésentedirectiveapourobjet,surleplancommunautaire ,de
libérercetteprestationdeservicesenprocédant,parallèlement ,
aumininmmdecoordination indispensable pourréalisercettelibération,
2,Surleplanéconomique,lanécessitédeprocéderàunetellelibération
sejustifieparl'augmentation constantedesunitésdeproduction,et
parl'accroissement duvolumeetdelavaleurdesunitésproduites,ce
quiapourconséquenced'accroîtrelesrisquesquipeuventdemoinsen
moinsêtrecouvertsparleseulrecoursaumarchénationaldél'assurance.
Danscesconditionsetsansmettreencause1'importance durftlejoué
parlaré-assurance ,lalibérationdelaco-assurance surleplan
communautaire estdenatureàfaciliterlacouverture decertains
risques,
3,Sansquel'onpuisse,enaucuncas,songeràcomparer^importancesur
leplanpratiquedelalibérationdelaco-assurance ,àlalibération
desservicesd*assurances quiferal'objetdedirectivesparticulières ,
pourcertainsEtatsmembrescettepremièrelibération,pourmodeste
qu'ellepuisseapparaître,constituera unexcellentapprentissage dans
lavoied'unelibertépluscomplète.

r2-
Labasejuridiquedeceprojetestconst?-tueeàlafoisparl'article57
paragraphe 2quicouvrelapartiecoordination etauquelrenvoiel'article
65,etl'article63paragraphe2quiconcernelalibérationdesservices
et,enfin,l'article59paragraphe 2quiconcernelesagencesetsuccur­
salesétabliesàl'intérieurdelaCommunautéetrelevantd'entreprises
dontlesiègesocialesthorsdelaCommunauté,
•A

-3-
/
/
Titresetirticlesdeladirective .
TITREI:DISPOSITIONS GENERALES
Art.I:-Objetdeladirective
Art.2:Définitions
Art.3îLibérationdelaoo-assurance communautaire
Art.4îEntreprises depaystiers
TITREII:CONDITIONS ETMODALITES DELACO-ASSIJRANCE COMÎUNAUTAIRE
Art.5^Paysd'établissement del'apériteur
Art.6iMinimumdesouscription
Art.7*Droitapplicableaucontrat
Art»8:Détermination etreprésentation desréserves
Art.9•Elémentsstatistiques
Art;10.,îCollaboration desautoritésdecontrôle
Art.11:Liquidation '
TITREIIIrDISPOSITIONS FINALES
Art.12:Collaboration Commission-Etatsmembres
Art.13:Clausede;révision
Art.14ïDélaisd'application
Art.15:Communication desdispositions d'application
Art.16:Destinataires deladirective

""4– .i'vV"
III»Commentaires destitres etdesprincipaux articles
Titre I
Dispositions générale s(articles 1à4)
Lespoints suivants méritent seuls uncommentaire spécial :
1#Ladéfinition repr iseàl'article 2aétéélaborée avec ,1esouci
deprendre enconsidération lesaspects pratiques delaco-assurance »
Eneffet ,ilaétéconstaté qu'unmôsie objet ouévénement est
parfois couvert parplusieurs contrats deco-assurance ,lerisque
couvert parchacun deceu::-ci étant une partie del'objet ouun
aspect de1*événement àgarantir *Encecas ,le3conditions de
police etlestarifs peuvent varier d'uncontrat àl'autre »De
toute manière ,iln'yaqu'untype decond.it ion etunseul tarif
par contrat ,,
Aussi ,onaadopté larègle del'unicité ducontrat .
2«En .cequiconcerne lechamp d'application duprojet ,lerisque
responsabilité civile auto aétéexpressément exclu ,enraison
dufait que l'obligation d'assurance pour cerisque aétéassortie ,
dans laplupart desEtats membres ,dolacréation defonds spéciaux
alimentés parunpourcentage desprimes perçues »
Dans lecadre delalibre prestation enmatière deco-assurance ,le
prélèvement decespourcentages ,auniveau desco–assureurs établis
dans unEtat membre autre quecelui del'apériteur ,soulèverait de
graves difficultés »Parailleurs ,ilaétéconstaté quesurle
plan pratique ,laresponsabilité civile auto donnait rarement lieu
àlaconclusion decontrats deco-assurance »
Certains autres risques repris àl'annexe delapremière directive
duConseil du24juillet 1973 donnent également rarement lieu à
laconclusion ducontrat decette nature®
Iln'acependant pasétéjugé opportun delesexclure expressément
duchamp d'application deladirective puisque ,aussi bien ,il
convient d'éviter autant quepossible d'introduire detrop
nombreuses exceptions enpréjugeant ledéveloppement futur dela
co–assurance communautaire »

I
-5-
3oLaquestionduchampd'applicationdeladirectiveconcerneégalement
laparticipation auxopérâtionsdeco–assurancecommunautaire des
siègessociauxetdeleursagencesetsuccursales
Lasolutionadoptéeestlibéraleencesensquetouteslesentreprises
établiesdanslaCommunautépeuventparticiperàdesopérationsde
co–assurancecommunautaire (article3)»
Lefaitd'exclure,d'unepartlessiègessociauxdèslorsqueserait
établiedanslepaysdel'apériteuruneagenceousuccursaleet,
d'autrepartlesagencesetsuccursalesauprofitdeleursiège,social
établidansunEtatmembreautrequeceluidel'apérituer,nepeut
êtreprisenconsidération pourdesraisonsjuridiquesetpratiques#
Surleplanjuridique,onnepeutadmettrequelefaitpouruneentre­
prisedes,établirdansunautreEtatmembreluiinterdisedepouvoir
prétendreaubénéficedelalibérationdesservices*
Surleplanpratique,lapremièredirectivedecoordination prévoit
taieharmonisation deslégislations encequiconcernelesconditions
dîaccèsetd'exercicepour^activitéd'assurancequifontqueles
entreprisessurleplancommunautaire sontsoumisesàunrégimede
contrôleidentique» '
Enfin,ilapparaitàlalecturedecertainesstatistiques quedetelles
restrictions .auraientpoureffetderetirerunegrandepartiedeson
intérêtàlalibérationenvisagée,ehcesensquelaplupartdes
sociétésd'assurancepossèdentdanslesdifférentsEtatsmembresune
ouplusieursagencesousuccursales »Lessiègessociauxseraient
doncpratiquement dansdenombreuxcasexclusdelaco-assurance
communautaire ,cequiesttotalementinjustifiable®
Parailleurs,l'obligationd'avoirrecoursauxseulsservicesdu
siègesocialsituédansunEtatmembreautrequeceluidel'apériteur,
à18exclusiondesesagencesetsuccursalesétabliesdanslesautres
Etatsmembres,apparaitcommetoutaussiinjustifiéenraisonde
l'organisation dumarchédel'assurancedanscertainsEtatsmembres
quiapourrésultatquelesagencesetsuccursalespeuvent,aufil
dutemps,avoiracquis,pourlacouverturedecertainsrisquesune
trèsgrandeexpériences
·/β

-6-
4»Encequiconcerneleproblèmedespaystiers,l'existencedu
titreIIIdelapremièredirectivedecoordination quicomporte
certainesdispositions applicables auxagencesousuccursales
établiesàl'intérieurdelaCommunautéetrelevantd'entreprises
dontlesiègesocialesthorsdelaCommunauté,justified'avoir
recoursauxdispositions del'article59paragraphe 2afin
d'autorisercesagencesetsuccursales àpratiquerlaco-assurance
communautaire aumSrnetitrequecellesdontlesiègesocialest
établiàl'intérieurdelaCommunauté (article4)«
.LetitreIIIdecettedirectiveoffre,eneffet,toutesgaranties
quantàlasituationfinancière decesentreprises quifontl'objet
decontrôlestrèsréguliersdelapartdesautoritésnationales.
Parcontre,lesEtatsmembres,pourl'instant,restentlibresde
continueràappliquerpourleursrelationsdirectesdeco-assurance
aveclesentreprisesétabliesdanslespaystiersleurspropres
législations nationales.
TitreII
Conditionsetmodalitésdelaco-assurance communautaire (art,5à11)
1,L'Etatmembredanslequeldoit£troétablil'apériteurn'estpas
fixédefaçonimpérativedansladirective;cecirépondausouci
detenircomptedelasituationexistante.
PourlesEtatsmembresquiappliquentenlamatièredescritères
préciset,parfois,différents,ilaétésimplementprévuunerégie
tendantàéviterenlamatièretoutconflitdelois.Danscette
circonstance ,lasituationdurisquedoitseule'êtrepriseen
considération (article5)»
2,PourtenircomptedusoucidecertainsEtatsmembresderéserver
auxco-assureurs établisdanslepaysdel'apériteuruncertain
pourcentage durisque,cettepossibilité aétéintroduitedansla
Λ

-7-
directiveaveccependantlafixationd'unpourcentage maxiaaceci
afind'éviterqueparce"biaislaportéedeladirectivenesoitpas
troplimitée.
Lepourcentageretenu,àsavoir25%constitueunemargeraisonnable
quipourrad'ailleurs .êtreultérieurement suppriméeenfonctionde
l'expérienceacquise(article5),
3,Laloiapplicableaucontratd'assuranceestcelledupaysoù
l'apériteurasonétablissement (article7)»
C'estàdesseinqu'ilestsimplementquestiondelaloidupays
del'apériteuretnondesaloiinterne.
Celasignifiequ'enfonctiondelégislations applicables dansles
différentsEtatsmembres,cetteloipeutimposerl'application de
laloiinterne,ouaucontraire,laisserauxpartiestout®liberté
dechoix.Ils'agitlàd'unesolutionprovisoireencesensquedans
lecadredestravauxd'harmonisation encoursenvued'instaurer
lalibérationdesservices,lalibertédechoixdeviendravraisem­
blablementlarègle,
4,Lesréservestechniquessontcalculéesselonlesrèglesapplicables
danslesEtatsmembresdesco-assureurs (article8).
Laseulerestriction apportéeàceprincipeconcernelesréserves
poursinistresàpayerquidoivent15treaumoinségalesàcelles
déterminéesparl'apériteursuivantlesrèglesdupaysoùilest
établi.
Cettedispositiondécouledufaitqu'enlamatière,l'apériteur
est,selontoutevraisemblance ,lemieuxplacépourévaluerle
montantdecesréserves,
5,Lacollaboration entrelesautoritésdecontrôleconstitueun
élémentimportantdelamiseenoeuvredeladirective.Cette
collaboration nécessiteunecertaineconnaissance del'évolution
delasituationenmatièredeco-assurance communautaire .
/

-δ-
C'estnotcunmentdanscetutqu'ilestprévuquelesautorités
compétentesveillerontàcequelesentreprisesconcernées
disposentdesélémentsstatistiquesnécessaires (articles9etlû)«
6•Encasdeliquidation ,ilajugéopportun,avantmêmequenesoit
arrêtéeladirectiveencoursd'élaborationtraitantdelamatière,
d'affirmerleprincipedel'égalitédetraitemententrelescréanciers
tenantleursdroitstantdesopérationsdeco-assurancequedesautres
opérationsd'assurancedirecte,sansdistinction dénationalité
(article11).
TitreIII
Dispositionsfinales(art»12à16)
Ils'agitlàdedispositions quel'onretrouvedanslesdirectives
déjàarrêtéesdanslesecteurdel'assuranceetqui,parconséquent,
neméritentaucuncommentairespécial.

PROPOSITION D'UNE
DIRECTIVE DUCONSEIL
PORTANT;ENMATIEREDECO-.SSUR/JTCELIEERATIOÎT
DESOPERATIONS ENCOORDINATION DESDISPOSITIONS
LEGISLATIVES ,REGLEMENTAIRES ETADTÎINÏSTRATIVES .
LECONSEIL3E3COM-IUNAUTES EUROPEENNES
vule-fcraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenneetnotamment
sonarticle57paragraphe2,sonarticle .59..paragraphe-2tson.article63
paragraphe 2etsonarticle66,
vulaproposition delaCommission,
vul'avisduParlementeuropéen,
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
considérantlanécessitédedévelopperlaco-assurance entrelesEtats
membresenvued'augmenterlacapacitéd'acceptation desrisquesdes
assureursdelaCommunauté,enpermettantauxpreneursd'assuranoede
faireappelàdesco-assureursétablisnonseulementdansleurpays,mais
égalementdansd'autresEtatsmembres;
considérant quelalevéedesrestrictions encettematièreest,encequi
concernelesopérationsd'assurancedirecteautrequevie,subordonnée
àlaréalisation delalibertéd'établissement pourcesopérations ;que
cettelibérationaétéréaliséeparlapremièredirectiveduConseil
portantcoordination desdispositions relativesauxassurancesautres
quevie(l)etparladirectivedesuppressiondesrestrictions àla
libertéd'établissement (2);
considérant quelasuppressiondesrestrictions àlalibertédepratiquer
laco-assurance communautaire doits'accompagnerd'unminimumdecoordi­
nationsafind'éviterdesdistorsions deconcurrenceetdesinégalités
detraitement jqu'unetellecoordination nedoitpasporteratteinteaux
régimesenvigueurdanslesEtatsnombresqui.connaissent .lalibertéde
prestations dansledomainedelaco-assurance communautaire j/•/•
(1)J.O.n°L228du16.8U973,p.3.
(2).J.O,n°L228du16.8.1973,P.20.

-10-
considérantqu'ilyalieud'offrirlapossibilité depratiquerlaco­
assurancecommunautaire àtouteslesentreprisesétabliesdansles
différentsEtatsmembres,ycomprisauxagencesetsuccursalesétablies
àl'intérieurdelaCommunautéetrelevantd'entreprises dontlesiège
socialesthorsdolaCommunauté ;
considérantqu'ilestnécessaired'exigerdel'apériteurqu'ilassume
desresponsabilités dépassantcellesd'unintermédiaire entrelepreneur
etleoulesco-assureurs ;
considérant quelaloidupaysoùl'apériteurasonétablissement
déterminelaloiapplicableaucontrat;
considérant qu'ilconvientde.laisserauxEtatsmembreslapossibilité
deréserverunpourcentage minimumdeparticipation aurisqueàl'apériteur
etauxco-assureurs établisdanslepaysdel'apériteur ;quecette
participation peutêtredansunepremièrephasefixéeà25$|
considérant quel'apériteurestmieuxplacé";quelesautresco-assureurs
pourévaluerlessinistresetfixerlemontantminimumdesréservespour
sinistresàpayer?
•considérant quedestravauxsontencourssurlaliquidation desentre­
;prisesd'assurance ;quedèsàprésentilestessentieldeprévoir,en
casde.liquidation ,uneégalitédetraitemententrelesbénéficiaires
desprestations -de-co-assurance communautaire etlesbénéficaires des
autresprestations ,quellequesoitleurnationalité ;
considérantqu'ilimportedeprévoirunecollaboration particulière dans
ledomainedelaco-assurance entrelesautoritésdecontrôlecompétentes
desEtatsmembres,ainsiqu'entrecesautoritésetlaCommission,
'AARRETELAPRESENTEDIRECTIVE

TÏTI^I:DISPOSITIONS GEHERiTjES
ARTICLEPRESTO
Laprésentedirectiveapourobjetl'instauration d'unrégimede
co-assurance conmunautairepourlesrisquesfigurantàl'annexedela
premièredirectivedu.Conseildu24juillet1973portantcoordination
desdispositionslégislatives ,réglementaires etadministratives con­
cernantl'accèsàl'activitédel'assurancedirecteautrequel'assurance
surlavie,etsonexercice(l),ci-aprèsdénommée"premièredirective
docoordination",àl'exclusiondesrisquesclasséssouslen°10,
Responsabilité civilevéhiculesterrestresautomoteurs ,dupointAde
larêneannexe.
i
ABTIC.'ff2
Ausensdelaprésentedirective,ilfautentendreparco-assurance
l'assuranced'unrisqueparplusieursentreprisesd'assurance,ci-après
dénommées"co-assureurs",agissantàl'initiatived'und'entreeuxdénommé
apériteuretenaccordlesunsaveclesautresmaissansqu'ilyaitde
solidaritéentreeux,paruncontratuniquemoyennantuneprimeglobale
etpou?unemêmedtirée.
t
Xaco-assurance estditecommunautaire lorsqu'aumoinsundesco-
assureureestétabli,ausensdelapremièredirectivedecoordination ,
dansunEtatmembreautrequeceluidel'apériteur.
Lesconditionsd'assuranceetlestarifssontdéterminéspar
l'apériteur.
ARTICLS3
Lafacultédeparticiperàuneco-assurance communautaire pourles
entreprises quiontleursiègesocialdansunEtat-membreetquisont
soumisesetsatisfontauxdispositions delapremièredirectivede
coordination ,nepeutStresubordonnéeàd'autresdispositions -•que
cellesdelaprésentedirective »
Cettef&Tultéexistetantpourcessiègessociauxquepourleursagences
etsuccursales , ,•/•
(l)J.O.n°L223du16.8.1973.p.3.

-12-
ARTICLE4
Lesagencesetsuccursalesétabliesàl'intérieurdelaCommunauté
etrelevantd'entreprises dontlesiègesocialesthorsdelaCommunauté
etquisontsoumisesetsatisfontauxdispositions duTitreIIIdela
premièredirectivedecoordination "bénéficient desdispositions dela
présentedirective.

TITREII:CONDITIONS ETMODALITES DELACO-ASSURANCE COMMOTAUTAIRE
ARTICLE5
Siunelégislationnationaleprévoitdesdispositions concernant
lelieud'établissement del'apériteuretsiunetelledisposition
provoqueunconflitdelois,laloiapplicableest.laloidupaysselon
laquellel'apériteurdoitêtreétablidanslepaysdesituationdurisque.
ARTICLE6
ToutEtatmembrepeutexigerqu'unepartcorrespondant àunmaximum
de25a!odurisquesoitsouscriteparl'apériteuretlesautresco-assureurs
établisdanslepaysdel'apériteur,
ARTICLE7
Lecontratdeco-assurance e3trégiparlaloidupaysoùl'apériteur
asonétablissement »Lesintermédiaires etlecommissionnement sontsoumis
auxdispositions decettemêmeloi»
ARTICLE8
1,Lemontantdesréservestechniquesestdéterminéparlesdifférents
co-assureurs suivantlesrèglesfixéesparl'Etatoùilssontétablisou,
àdéfaut,suivantlespratiquesenusagedanscetEtat»Toutefois,la
reservepoursinistresàpayerestaumoinségaleàcelledéterminéepar
l'apériteursuivantlesrèglesoupratiquesdel'Etatoucelui-ciest
établi»
2»Lesréservestechniquesconstituéesparlesdifférentsco-assureurs
sontreprésentées pardesactifscongruontsetlocalisésdanslesEtats
membresoùilssontrespectivement établis.Toutefois,desassouplissements
auxrèglesdelacongruenceetdelalocalisation desactifspeuventêtre
accordesparlesEtatsmembres»

-14-
ARTICLE9
LesEtatsmembresveillentàcequelesco-assureurs établis
surleurterritoiredisposentd'élémentsstatistiquesfaisantapparaître
1'importance desopérationsdeco-assurance communautaire ainsique
lespaysconcernés.
ARTICLE10
LesautoritésdecontrôledosEtatsmembrescollaborentétroite­
mentpourl'exécutiondesdispositions delaprésentedirectiveetse
communiquent àceteffettoutrenseignement nécessaire,
ARTICLE11
Encasdeliquidationd'uneentreprised'assurance,lesengage­
mentsrésultantdelaparticipation àuncontratdeco-assurance commu­
nautairesontexécutésdelam3nefaçonquelesengagementsrésultant
desautrescontratsd'assurancedecetteentreprise,sansdistinction
denationalité desassurésetdesbénéficiaires .

-15-
TITREIII:DISPOSITIOMS FIITALES
ARTICLE12
LaCommissionetlesautoritéscompétentes desEtatsmembres
collaborentétroitement envued'examinerlesdifficultés quipourraient
surgirdansl'application deladirective,
ARTICLE13
LaCommissiontransmetauConseil,dansundélaidesixansà
compterdelanotification deladirective,unrapportconsacréà
l'évolutiondumarchédelaco-assurance communautaire .'
EllesoumetégalementauConseiltoutepropositionvisantà
réaliserunelibérationpluscomplètedelaco-assurance communautaire ,
notammentparlaréductiondupourcentageviséàl'article6»
ARTICLE14
LesEtatsmembresmodifientleursdispositions nationales,con­
formémentàladirective,dansundélaide18moisàcompterdesa
notification eteninformentimmédiatement laCommission,
Lesdispositions ainsimodifiéessontappliquéesdansundélai
de24moisàcompterdecettenotification ,
ARTICLE15
Dèslanotification deladirective,lesEtatsmembresveillent
àcommuniquer àlaCommissionletextedesdispositionsessentielles
d'ordrelégislatif,réglementaire ouadministratif qu'ilsadoptentdans
ledomainecouvertparladirective,
ARTICLE16
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.