ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)94
Vol.1965/0020

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE
COMMISSION
III/COM(65)94 final
Bruxelles ,le9avril 1965
Proposition d'une
DIRECTIVE DUCONSEIL
concernant laréalisation delaliberté
d'établissement etdelalibre prestation
desservices pour lesactivités nonsalariées
relevant ducommerce dedétail
(groupe ex612CITl )
(Article 54paragraphe 2etarticle 63paragraphe 2duTraité )
(présentée parlaCommission auConseil )
III/C0M(65)94 final

Proposition d'une
DIRECTIVE DUCONSEIL
concernant laréalisation delaliberté
d'établissement etdelalibreprestation
desservicespourlesactivitésnonsala­
riéesrelevantducommercedudétail
(groupeex612CITI)
(Article54paragraphe 2etarticle63paragraphe 2duTraité)
(présentéeparlaCorruaissionauConseil)*

LECONSEILDELA.COMMUNAUTE ECONOMIQUE EUROPEENNE,
vuletraitéinstituantlaCommunautééconomiqueeuropéenneetno­
tammentsonarticle54paragraphes 2et3.etsonarticle63paragraphes .
2et3,
vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla"
libertéd'établissement (l)etnotammentsontitreIV,lettreC,"'•*
vuleprogrammegénéralpourlasuppression desrestrictions àla
libreprestationdesservices(2)etnotammentsontitreV,lettre6,
•vulaproposition delaCommission, .(.
vul'avisduParlementeuropéen, ;
vul'avisduComitééconomiqueetsocial,
considérant quelesprogrammesgénérauxprévoientlasuppression de
touttraitementdiscriminatoire fondésurlanationalité enmatièred'é­
tablissement etdeprestation deservicesdanslesecteurducommercede
détail,aprèsl'expirationdelasecondeannéedeladeuxièmeétapedela
périodedetransitionetavantl'expirationdeladeuxièmeétape;
considérant qu'onentendégalementparsociétéausensdel'article
58paragraphe 2dutraité,lessociétéscoopératives ,mêmelorsqu'elles
neseconsacrentqu'àlareventedeproduitsàleursseulsmembres;
(1)JournalofficieldesCommunautéseuropéennesn°2du15janvier1962,
page36/62
(2)JournalofficieldesCommunautéseuropéennesn°2du15janvier1962,
page32/62

-3-
considérant quel'assimilation dessoeiétés,pourl'application des
dispositions relativesaudroitd'établissement etàlalibreprestation
desservices,auxpersonnesphysiquesressortissant deâEtatsmembres,est
subordonnée auxseulesconditionsprévuesàl'article5&et,lecaséchéant,
àcelled'unlieneffectifetcontinuavecl'économied'unEtatmembre,et
que,parconséquent,aucuneconditionsupplémentaire ,notammentaucuneau­
torisationspécialequinesoitpasexigéedessociétésnationalespour
l'exerciced'uneactivitééconomique ,nepeutêtreexigéepourqu'elles
puissentbénéficier decesdispositions ;que,toutefois,cetteassimila­
tionnefaitpasobstacleàlafacultédesEtatsmembresd'exigerqueles
sociétésdecapitauxseprésententdansleurpayssousladénomination
utiliséeparlalégislation del'Etatmembreenconformité delaquelle .-,
ellesseraientconstituéesetindiquentsurlespapierscommerciauxuti­
lisésparellesdansl'Etatmembred'accueillemontantducapitalsous­
crit;
considérant qu'enraisondesdifférences quiexistententrelesEtats
membresenmatièredecommercededétail,ilyaintérêtàdéterminerle
plusexactementpossiblelesactivitésauxquelless'appliquelaprésente
directive ;
considérant queserontlibéréesparuneautredirectivelesactivités
demarchandsambulantsetcolporteurs ,ycompriseslesactivitésderevente
desmarchandises exercéessurdesmarchés,àl'exceptiondelarevente
faiteàpartirdesinstallations fixessurdesmarchéscouverts,quiest
viséeparlaprésentedirective;
*••j•••

-4-
considérant quelesactivitésdelocationnon-reprisesdansd'autres
directives tombentdanslechampd'application delaprésentedirective ;
considérant quelareventeoulalocationdesmarchandises peutêtre
faite,nonseulementàdesparticuliers ouàdesménagespourleurconsom­
mationprivée,maiséventuellement aussiàtitresubsidiaire ouaccessoire
àdespetiteutilisateurs pourlasatisfaction deleursbesoinsprofession­
nels;
considérant quetombentégalementdanslechampd'application dela
présentedirectivelareventeoulalocationdemarchandises ayantsubi
unetransformation ,untraitement ouunconditionnement ,lorsquecesopé­
rationssontusuellement pratiquéesdanslaprofessionconsidérée ;
considérant quedoitêtreinclusedanslechampd'application dela
présentedirectivel'activitéduproducteurindustriel ouartisanalqui,
établisurleterritoired'unEtatmembre,yvenddirectement auconsom­
mateurfinalsapropreproduction ;sauflorsquecetteproductionestvendue
enunseullieusurceterritoire,étantdonnéquecettedernièreactivité
deventeestdéjàlibéréeparladirectivevisantlesactivitésdeproduction ;
considérant quedoitégalementêtreinclusedanslechampd'applica­
tiondelaprésentedirectivel'activitédeventeauxenchèresetdedétail;
considérant quelaprésentedirectivenes'appliquepasaucommercede
détaildesmédicamentsetdesproduitspharmaceutiques ,quecesactivités -
serontlibéréesàunedateultérieure auxtermesdesprogrammesgénéraux;
considérant quelaprésentedirectivenes'appliquepasnonplusau
commercededétaildesproduitstoxituesetdesagentspathogènes ;qu'il
s'estavéréquepourcesactivitésilseposedesproblèmesparticuliers
concernantlaprotection delasantépublique,comptetenudesdispositions
législatives ,réglementaires etadministratives envigueurdanslesEtats
membres;

considérant que,conformément auxdispositions duprogrammegénéral
pourlasuppression desrestrictions àlalibertéd'établissement ,les
restrictions concernantlafacultédes'affilieràdesorganisations
professionnelles doiventêtr?éliminéesdanslamesureoùlesactivités
professionnelles del'intéressécomportentl'exercicedecettefaculté;
considérant quelerégimeapplicableaux-.travailleurs salariés
accompagnant leprestataire deservicesouagissantpourlecomptedece
dernierestrégléparlesdispositions prisesenapplication desarticles
48et49dutraité;
considérant qu'ontétéouserontarrêtéeslesdirectivesparticuliè­
res,applicables àtouteslesactivitésnonsalariées,concernantlesdis­
positionsrelativesaudéplacement etauséjourdesbénéficiaires ,ainsi
que,danslamesurenécessaire ,desdirectivesconcernantlacoordination
desgarantiesquelesEtatsmembresexigentdessociétéspourprotéger
les'intérêtstantdesassociésquedestiers;
considérant enoutre,quedanscertainsEtatsmembres,lecommerce
dedétaildediversproduitsestréglementépardesdispositions relatives
• ».àl'accèsàlaprofession ,etqued'autresEtatsmembresmettrontlecas
échéantenvigueurdetellesréglementations ;que,pourcetteraison,cer­
tainesmesurestransitoires destinées àfaciliter auxressortissants des
autresEtatsmembresl'accèsàlaprofessionetsonexercice,fontl'objet
d'unedirectiveparticulière ,
AAERETELA^EESENïEDIRECTIVE s
Articlepremier
LesEtatsmembressuppriment,en*faveurdespersonnesphysiqueset
dessociétésmentionnées autitreIdesprogrammesgénérauxpourlasup­
pressiondesrestrictions àlalibertéd'établissement etàlalibre
prestationdesservices,ci-aprèsdénomméesbénéficiaires ,lesrestrictions
viséesautitreIIIdesditsprogrammes ,pourcequiconcernel'accèsaux
activitésmentionnées auxarticles 2et3etl'exercicedecelles-ci .

Article2
1.Lesdispositions delaprésentedirectives'appliquentauxacti­
vitésnonsalariéesrelevantducommercededétail,àl'exceptiondece­
luidesmédicamentsetdesproduitspharmaceutiques ,deceluidespro­
duitstoxiquesetdesagentspathogènes (groupeex612CITl).
Cesdispositions nes'appliquentpasauxactivitéscommerciales
exercéespardesmarchandsambulants,pardescolporteurs ,parceuxqui
vendentsurdesmarchésnoncouvertset.parceuxqui,danslesmarchés
couverts,nevendentpasàpartird'installations fixéesd'unemanière
stableausol. ; .
2.Ausensdelaprésentedirective,exerceuneactivitérelevantdu
commercededétailtoutepersonnephysiqueousociétéqui,àtitrehabi­
tueletprofessionnel ,achètedesmarchandises ensonproprenometpour
sonpropreôompteetlesrevenddirectement auconsommateur final.
»
Lesmarchandises peuventêtrerevenduessoiten,l'état,soit;
aprèstransformation ,traitementouconditionnement ,telsqu'ilssont
usuellementpratiquésdanslecommercededétail. *
Sontégalementviséesparlaprésentedirectivelesactivités
exercéesparlesgérantsdedébitsdetabacsenFranceetenItalie.
3."Lesdispositions delaprésentedirectives'appliquentégalement .
auxactivitésdeventeaudétaildesfabricantsqui,établisdanslepays
d'accueil,yvendenteux-mêmesleurproductionauconsommateurfinal,dans
lamesureoùcesactivitésnesontpasviséesparlesdirectivesdu
Conseil:
-concernantlaréalisation delalibertéd'établissement etdelalibre
prestationdesservicespourlesactivitésnonsalariéesdansles
.industriesextractives (classes11-19CITl),
-concernantlaréalisation delalibertéd'établissement etdelalibre
prestationdesservicespourlesactivitésnonsalariéesdansles.
industriesalimentairesetdefabricationdeboissons(classes20-21
CITl),

-concernantlaréalisation delalibertéd'établissement etdelalibre
prestationdesservicespourlesactivitésnonsalariéesdetransfor­
mationrelevantdesclasses23-40CITI(industrieetartisanat).
4.Sontégalementviséesparlaprésentedirective,danslescondi­
tionsindiquéesauxparagraphesprécédents,lesactivitésdelocation
demarchandises ,danslamesureoùcesactivitésnesontpasmentionnées
pard'autresdirectives .
Restentparconséquentexcluesduchampd'application delaprésente
directivelesactivités^comprisesauxgroupesdelaclassification in­
ternationale typeparindustriedetouteslesbranchesd'activitéécono­
mique(BureaustatistiquedesNationsUnies,Etudesstatistiques ,
sérieM,rev.R.l,n°4>NewYork1958)indiquéesenannexe.
■ Article3
Lesdispositions delaprésentedirectives'appliquentégalement ,
auxactivitésnon'salariéesdel'intermédiaire quiàtitrehabituelet
professionnel effectuepourlecompted'autruidesventes .auxenchères
dedétail.
Article4
Sontexceptéesdel'application desdispositions delaprésente
directive,encequiconcernel'Etatmembreintéressé,lesactivités
participant danscetEtatàl'exercicedel'autoritépublique.Ils'agit;
-enFrancesa)desactivitésconfiées .parl'Etatauxdébitantsde
tabacsetauxgérantsdedébitsdetabacs,commela
chargederecevoirlesdéclarations descontribuables
soumisesàl'impositiondescontributions indirectes
etdedélivrerdes"titresdemouvement",desacquits
àcautionmoyennantlaperception dedroitsfiscauxj
b)delaventeauxenchèresd'objetsmeublesetdemar­
chandisesparlesofficierspublicsouministériels ;
-enItaliesdelaventeauxenchèresdemarchandises pardescourtiers
publics(pubblicimédiatori)j
-enAllemagne,enBelgique,auLuxembourgetauxPays-Bas sdelapartici­
pationdel'huissieretdunotaireauxventesauxenchères.

Article5
1.:LesEtatsmembressupprimentlesrestrictions quinotamment :
i
a)empêchentles"bénéficiaires des'établirdanslepaysd'accueilou
d'yfournirdesprestations deservicesauxmêmesconditionsetavec
l'esmêmesdroitsquelesnationaux;
b)résultentd'unepratiqueadministrative ayantpoureffetd'appliquer
auxbénéficiaires untraitementdiscriminatoire parrapportàcelui
quiestappliquéauxnationaux.
2.Parmilesrestrictions àsupprimerfiguraientspécialement celles
faisantl'objetdesdispositions quiinterdisent oulimitentdelafaçon
suivanteàl'égarddesbénéficiairesl'établissement oulaprestation
desservices: !"
a)danslarépubliquefédéraled'Allemagne s
-parl'obligationdeposséderunecarteprofessionnelle devoyageurde
commerce("Reisegewerbekarte ")pourpouvoirprospecterchezdestiers
■danslecadredel'activitéprofessionnelle decesderniers(paragra­
phe55dGewerbeordnung ,textedu5févrieri960,règlementdu'
30novembre1960)1...
-parlasubordination deladélivrance deladite"Reisegewerbekarte "
auxbesoinséconomiques("Bedurfnisprufung "),ainsiqueparlalimita­
tiongéographique imposéeparcedocument(paragraphe55dGewerbe-
ordnung;textedu5février1960;règlfementdu30novembrei960);
-parlanécessitéd'uneautorisation pourlespersonnesmoralesétran-
-gèresdésireusesd'exerceruneactivitéprofessionnelle surleter­
ritoirefédéral(paragraphe12Gewerbeordnung etparagraphe292
Aktiengeset z)| •.
-parlefaitquel'octroidel'autorisation àlaventededétaildes
explosifsestsubordonnépourlesétrangers,danscertainsLânder,
àlapreuvedubesoin,etdansd'autresLânderàl'obligationde.
résidertroisansaumoinsdanslarépubliquefédéraled'Allemagne;
-parlaconditionpourlespersonnesphysiquesdeposséderlana­
tionalitéallemandepourlaventededétaildesarmesetleursmuni­
tionsausensduWaffengesetz du18mars1938(paragraphe 7(3)>
paragraphe 3(2)Waffengesetz du18mars1938);
-parl'interdiction dedonner,auxpersonnesmoralesétrangèreset
nationalesdontlecapitalsetrouveenmajoritésouscontrôleétran­
ger,uneautorisation d'exercerlecommerce'dedétaildesarmeset
leursmunitions(paragraphe10durèglementd'exécutionduWaffen-
gesetzdu19mars1938); •

-9-
b)onBelgique ,j
-parl'obligationdeposséderunecarteprofessionnelle (arrêté
royaln°62du16novembre1939»arrêtéministériel du17décembre
1945e"tarrêtéministériel "du11mars1954)»
c)enFrance:
-parl'obligationdeposséderunecartespécialed'étranger(décret
loidu12novembre1938,loidu8octobre1940);
-parl'exclusiondubénéficedudroitderenouvellement desbaux
commerciauxetdudroitdereprisedupropriétaire (décretdu
30septembre1953?article38)5
-parlaconditionderéciprocité demandéeauxétrangerspourl'accès
etl'exercicedelaprofession ducommercedepigeonsvoyageurs
(loidu27juin1957e"tdécretdu22avril1958)?
-parl'exclusiondel'accèsetdel'exercicedelaprofession du.
"'commercedesarmesdechasse,dedéfenseetdesport(décretloi
du18avril1939e"tdécretdu14août1939)>
-parlanécessitéd'êtredenationalitéfrançaisepourpouvoirexploi­
terlareventèaudétaildetabacs(décretdu29septembre1810
etloidu2août1872)5
-patl'obligation,pourlessociétéstitulairesd'autorisations
spécialesd'importation deproduitsfinisdérivésdu.pétroleef­
fectuantlamiseàlaconsommation ,queleprésidentduConseil
d'administration ,leprésidentdirecteurgénéraletla-majorité
desmembresduConseild'administration soientde.nationalité fran­
çaise,etparl'obligation pourletitulaire,deréserverauperson­
nelfrançaisunepartdans'lesdirectionsadministrative ,technique
etcommerciale desonentreprise (loidu10janvier1925)5
d)enItalies
-parlanécessitéd'êtredenationalitéitaliennepourpouvoirexploi­
terdesétablissements dereventeaudétaildeseletdetabacs
(loidu22décembre1957n°1293);
-parl'exclusiondel'accèsetdel'exercicedelaprofessiondu
commercedepigeonsvoyageurs(loidu13décembre1928n°3086)$
e)auLuxembourg:
-parladuréelimitéedesautorisations accordéesauxétrangers
prévuesàl'article21delaloiluxembourgeoise du2juin1962
(MémorialAn°31du19juin1962).
•*•/•••

-10-
• Article 6
1. LesEtats membres veillent àcequeles "bénéficiaires delaprésente
directive aient ledroit des'affilier aux organisations professionnelles
dans lesmêmes conditions etavec lesmêmes droits etobligations que les
nationaux .
2. Ledroit d'affiliation entraîne ,encas d'établissement ,l'éligi­
bilité ouledroit d'être nommé auxpostes dedirection de1'organisation
professionnelle .Toutefois ,cespostes dedirection peuvent être réser­
vésauxnationaux lorsque l'organisation dont ils'agit participe ,en
vertu d'unedisposition législative ouréglementaire ,àl'exercice de
l'autorité publique .
3. AuGrand-Duché deLuxembourg ,laqualité d'affilié àlaChambre de
commerce etàlaChambre desmétiers n'implique pas ,pour lesbénéficiaires
delaprésente directive ,ledroit departiciper àl'élection desor­
ganes degestion .
Article 7
Les Etats membres n'accordent àceux deleurs ressortissants qui
serendent dans unautre Etat membre envue d'exercer l'une des acti­
vités visées auxarticles 2et3,aucune aide quisoit denature à
fausser les conditions d'établissement .
'' Article 8 '
1. Lorsqu' unEtat membre d'accueil exige desesressortissants pour
l'accès àl'unedesactivités visées auxarticles 2et3>unepreuve
d'honorabilité etlapreuve qu'ils n'ontpas étédéclarés antérieurement
enfaillite oul'une decesdeux preuves seulement ,cetEtat accepte
comme preuve suffisante ,pour les /ressortissants desautres Etats membres ,
laproduction d'unextrait ducasier judiciaire ou,àdéfaut ,d'undocu­
ment équivalent délivré paruneautorité judiciaire ouadministrative
compétente dupays d'origine oudeprovenance ,dont ilrésulte que
ces exigences sont satisfaites .

-11-
Lorsqu'unteldocumentn:estpasdélivréparlepaysd'origineou
deprovenance encequiconcernel'absencedefaillite,ilpourraêtre
remplacéparunedéclaration soussermentfaiteparl'intéressédevant
uneautoritéjudiciaireouadministrative ,unnotaireouunorganisme
professionnel qualifiédupaysd'origineoudeprovenance .
2.Lorsque,pourl'accèsdesesressortissants àl'activitéducom­
mercededétaildesarmes,demunitionsetd'explosifs,etpourlavente
audétaildeboissonsalcooliques ,unEtatmembred'accueilexigecertaines
conditionsdemoralitéoud'honorabilité lesconcernant ,dontlapreuve
nepeutêtreapportéeparledocumentviséauparagraphe 1premieralinéa,
cetEtatacceptecommepreuvesuffisante ,pourlesressortissants des
autresEtatsmembres,uneattestationdélivréeparuneautoritéjudiciaire
ouadministrative compétente dupaysd'origineoudeprovenance ,certi­
fiantquecesconditionssontsatisfaites .Cesattestations porterontsur
les.faitsprécisquisontrequisparlepaysd'accueil.
3.Lesdocumentsdélivrésconformément auxparagraphes 1et2ne
devrontpas,lorsdeleurproduction,avoirplusdetroismoisdedate.
4.LesEtatsmembresdésignentdansledélaiprévuàl'article9les
autoritésetorganismescompétentspourladélivrancedesdocumentsvisés
ci-dessus,eteninformentimmédiatement lesautresEtatsmembresetla
Commission .
5.Lorsque,dansl'Etatmembred'accueil,lacapacitéfinancièredoit
êtreprouvée,cetEtatconsidèrelesattestations délivréespardesau­
toritésoubanquesdupaysd'origineoudeprovenance commeéquivalentes
auxattestations délivréessursonpropreterritoire .
Article9
LesEtatsmembresmettentenvigueurlesmesuresnécessaires pour
seconformeràlaprésentedirectivedansundélaidesixmoisàcompter
desanotification eteninformentimmédiatement laCommission .
Article10
LesEtatsmembressontdestinataires delaprésentedirective.
I&itaBruxelles ,le ParleConseil
Leprésident

-12
ANNEXEAL'ARTICLE2,PARAGRAPHE 4,DEUXIEMEPARTIE
Activitésexcluesduchampd'application deladirectiveet
relevantdesgroupesdela"classification international .a-type.,..
parindustrie,detouteslesbranchesd'activitééconomique"(Bureau
statistiquedesNationsUnies,Etudesstatistiques ,sérieM,n°4?
rev.1,NewYork1958)s
012Locationdemachinesagricoles
64OAffairesimmobilières ,location >
713Louaged'automobiles ,devoituresetdechevaux
_ •718Locationdevoituresetdewagonsdechemindefer
839Servicesdelocationdemachinespourlesentreprises
841Locationdefilmsetd'équipement
842Agencesdelocation,d'équipementdethéâtre
843Locationdemachinesàsous,locationdebicyclettes ,location
debateauxdeplaisance
853Locationdechambres
854Locationdelingeblanchi ,
859Loueursdevêtements,decostumes.

-13-
/
EXPOSE DES MOTIFS

-14-
I.INTRODUCTION
1.Objetdeladirective -
a)Le18décembre1961,leConseilaarrêté,conformément à
l'article54?paragraphe1,le.p.rogramme généralpourlasuppras–•
siondesrestrictions àlalibertéd.létablissemeaa.t ,(l)-
CeprogrammestipuleautitreIV,lettreC(échéancier)
quel'élimination dearestrictions àlalibertéd'éta­
blissementdoitavoirlieuentreladatelimiteindiquéeaupa­
ragrapheAetl'expirationdeladeuxièmeétapedelapériodede
transitionpourlesactivitésénuméréesàl'annexeIIduditpro­
gramme(soitentrele31décembre1963etle31.décembre1965)»
DansladiteannexeII,augroupeex612,ilestfaitmen­
tiondesactivitésrelevantducommercededétail,àl'exception
dequelques-unes dontl'exclusionestmotivéeaupointII,n°3
duprésentexposédesmotifst
b)Leprogrammegénéralpourlasuppressiondésrestrictions
àlalibreprestationdesservices,approuvéparleConseille
l8décembre1961(2),renvoie,danssontitreV-Cà1'échéan­
cierfixépourl'application duprogrammerelatifàlaliber­
téd'établissement .
c)Conformément àl'article54>paragraphe 2etàl'arti­
cle63,paragraphe 2,laCommissional'honneurdesoumettre ■
auConseilletexted'unedirectivepourlamiseenoeuvre -
desdispositions duprogrammeconcernantlesactivitésdu
groupeex612.
Auxtermesdecesarticles,leConseilesttenu,avant
d'arrêterladirectiveàlamajoritéqualifiée,deconsulter
leComitééconomiqueetsocialainsiqueleParlementeuropéen.
(1)JournalofficieldesCommunautéseuropéennes ,n°2du15
janvier1962,page36/62.
(2)JournalofficieldesCommunautéseuropéennes ,n°2du15
janvier1962,page32/62
•••/.••

-15-
d) LaCommission aestimé opportun dejoindre àsaproposition
dedirective une note decommentaire quimotive sespropositions
etexpose l'avis delaCommission surcertaines observations pré­
sentées parlesexperts nationaux lors destravaux préparatoires .
2.Brèves considérations d'ordre économique
Encequiconcerne laliberté d'établissement etlalibre pres­
tation desservices ,l'objet principal auquel vise letraité deRome
est lasuppression des restrictions qui entravent dans certains Etats
l'accès auxactivités économiques nonsalariées etleur exercice par
les ressortissants des autres Etats membres .Laliberté n'est detou­
tefaçon pasabsolue :onentend seulement garantir auxétrangers
l'égalité deconditions avec lesnationaux .
Encequiconcerne lesstructures ducommerce dedétail ,il
convient denoter qu'elles sont assez dissemblables etneprésen­
tent guère qu'untrait commun ,àsavoir qu'elles tendent ,bien que
«
surunrythme différent ,vers desformes d'évolution analogues .
Dans tous lespays ,ilsedessine deplus enplus nettement
unetendance àdesformes d'activité dites "intégrées "(grands maga­
sins ,magasins àprix unique ,supermarchés ,magasins àlibre ser­
vice ,entreprises àsuccursales ,coopératives deconsommation ,grands
établissements devente parcorrespondance )et"semi-intégrées "(grou
pements dedétaillants ,chaînes volontaires ,etc. ).
Dans larépublique fédérale d'Allemagne ,les structures sesont
rapidement etconsidérablement développées pendant lapériode d'après
guerre |l'intégration volontaire s'estrépandue etlerapport entre
magasins ethabitants estàundesmeilleurs niveaux enregistrés en
Europe «
EnFrance également ,latendance àl'intégration estremarqua­
bleetvadepair avec uneorientation croissante vers la"non-spé -
cialisation "dans lecommerce .

-16-
EnItalie ,des conditions économiques etsociales très .différer *-,
tes decelles qui existent dans tous les autres pays rendent plus lent
leprocessus d'intégration s-le nombre depetits ettrès petits éta­
blissements esttrès élevé envaleur absolue 5c'est l'explication du
niveau ,très élevé durapport magasins-population .
Aux Pays-Bas ,lecommerce est traditionnellement àunstade très
évolué .Pendant lapériode d'après-guerre ,undéveloppement notable
desmagasins aétéenregistré ,mais ilestresté assez au-dessous de
l'accroissement delapopulation .Enoutre ,onobserve que l'augmen­
tation globale dunombre desétablissements estenrelation avec
ladiffusion desentreprises à.succursales ,cequimetenévidence
une autre tendance àsavoir l'augmentation desdimensions desen­
treprises .
EnBelgique ,lerapport magasins-population est leplus élevé
dessixpaysf ceci s'explique par lefait que ,très souvent ,lecom­
merce neconstitue pasuneactivité professionnelle autonome ,mais
lecomplément d'uneautre activité exercée àtitre principal .
Unegrande partie descommerçants cherche parcette activité
àarrondir lesrevenus dubudget familial ,plutôt qu'àseprocurer
unvéritable revenu professionnel .
Lasituation duLuxembourg est tout àfait particulière sl'exi­
guïté duterritoire yafavorisé ledéveloppement dorelations directes
entre producteurs etconsommateurs ,cequi explique lenombre res­
treint d'établissements commerciaux .
Lacaractéristique dusystème luxembourgeois etl'existence de
dispositions législatives restrictives quiinterdisent certaines formes
dedistribution ,telles que lesmagasins àprix unique ,lesgrands ma­
gasins ,lescoopératives etlesbazars .
•..!...

-17-
II.DELIMITATION DUCHAMP D'APPLICATION "SBLADIRECTIVE
1.Nomenclature , .
Ladirective s'applique auxactivités dugroupe "ex612"men­
tionné àl'annexe IIdesprogrammes généraux .Lesannexes ontété
rédigées surlabase delanomenclature CITI "classification inter­
nationale type ,par industrie ,detoutes lesbranches d'activité
économique ",série Mn°4rev .1NewYork 1958 ?d-®3Etudes statis­
tiques desNations unies .
Austade actuel ,bien quelestravaux aient commencé depuis
déjà longtemps ,iln'existe pas encore denomenclature communau­
taire desactivités commerciales .Laprésente directive suit donc
lanomenclature delaCITI .
2.Conditions àremplir par les activités àlibérer
Encequi concerne lecommerce dedétail ,laCommission acons­
taté ,quelesdéfinitions enusage dans lesEtats membres diffèrent
parfois entre elles et,afin d'éviter deséquivoquès etdeserreurs
d'application ,lesactivités qui font l'objet delaprésente direc­
tive ont donc été exactement définies .
a) .Los .activités doivent ctre exercées àtitre habituel etprofes­
sionnel parunepersonne physique ouunesociété;' ilestnécessaire
que lamarchandise soit achetée etrevendue ennom propre etpour
compte propre »
Cette dernière condition sert àdéfinir les activités commer­
ciales parrapport àcelles d'intermédiaires ,déjà libérées par la
directive 64/224/CEEdu25février 1964 » " '
b) Lamarchandise doit être vendue àdesconsommateurs finals .
Ceci permet d'éviter lesconfusions quipeuvent surgir dans la
classification desactivités entre commerce degros etcommerce *de
détail .
Ilconvient deconsidérer comme consommateurs finals lesper­
sonnes privées etlesménages ,dans lamesure oùilsachètent
pour leur consommation privée .Atitre exceptionnel ',etpour res­
pecter unepratique enusage dans tous lespays ,ladirective admet
que ,defaçon accessoire etsubsidiaire ,ilsoit permis devendre
également àdepetits utilisateurs professionnels .
**•/•••

-18-
Larevente audétail delaproduction propre desfabricants
eux-mêmes ,dans lamesure oùelle constitue uncomplément nécessaire
delaproduction ous'effectue enunétablissement unique ,adéjà
étélibérée ,pour desraisons d'opportunité faciles àcomprendre ,en
vertu desdirectives relatives auxactivités detransformation (l).
Pans lescasoùlavente esteffectuée enplusieurs points devente ,
ilestévident que l'onestenface d'uneactivité commerciale auto­
nome ,etparconséquent laprésente directive doit être appliquée .
c) Lesactivités doivent ctroexercées defaçon stable
Cette condition ,bien qu'elle nesoit pasexplicitement énon­
cée ,résulte del'exclusion duchamp d'application delaprésente di­
rective desactivités decommerce ambulant etdescolporteurs ,de
ceux quivendent surdesmarchés noncouverts etdeceux qui ,dans
lesmarchés couverts ,nevendent pas àpartir d'installations fixées
d'une manière stable ausol .
Cesexclusions sejustifient dufait que cesactivités ,bien
qu'elles fassent partie dugroupe "ex612"setrouvent incluses à
l'annexe IVduprogramme général ,etseront libérées àl'avenir sur
labase d'une directive particulière .
d) •La -directive concerne lecommerce dedétail ,de .toutes lesca­
tégories demarchandises » • ■ ......
Lajustification desexceptions àceprincipe estindiquée
auparagraphe 3« "
Ilconvient .d'observer enoutre quelesopérations demontage
etderéparation ,dans lamesure oùelles constituent desactivités
accessoires etcomplémentaires delavente ,doivent être considérées
comme libérées par -laprésente directive .Ilenvademême pour les
opérations detransformation ,traitement etconditionnement usuel­
lement pratiquées dans lecommerce dedétail .
(l)Voir l'article 2,paragraphe 3deladirective duConseil 64/428
CEEetl'article 2,paragraphe 2deladirective duConseil 64/429
CEE ,publiées auJournal officiel desCommunautés n°117du23juil­
let1964 . . .

3«-Activités ducommerce dedétail exclues deladirective
a) Nerentrent pasdans lechamp d'application deladirective les
activités dusous-groupe "ex6122 ""vente audétail desmédicaments et
desproduits pharmaceutiques ",prévues àl'annexe III etlecommerce
desproduits toxiques etdesagents pathogènes .
Encequi concerne lesspécialités pharmaceutiques etles
médicaments ,unedéfinition communautaire aétédonnée ,dans unedirec­
tive particulière .1).Ilconvient de'souligner iciquelesproduits de
toilette ,cosmétiques ,etc. nepeuvent être considérés comme médica­
ments etque ,parconséquent ,leur commerce devra être libéré .Ence
quiconcerne lecommerce desproduits toxiques etagents pathogènes ,
leConseil ,après l'approbation desprogrammes généraux ,vulanature
particulière decesecteur ,ajugé opportun quelalibération dela
vente ,tant engros qu'audétail ,soit réalisée surlabase d'unedirec­
tive spéciale unique .Leprojet decette directive ,déjà envoie d'éla­
boration auprès des services delaCommission sera transmise auConseil
dans les meilleurs délais , !
b) L'application duparagraphe 1del'article 55duTraité ,concernant
l'exercice del'autorité publique ,,justifie .1'exclusion duchamp d'ap­
plication deladirective desactivités énumérées àl'article 4de
ladite directive .
4.Problèmes particuliers
a) Vente audétail dutabac
Lavente dutabac rentre dans lechamp d'application dela
présente directive .LaFrance etl'Italie ontdemandé l'exclusion des
débitants detabac dans leur pays ,eninvoquant respectivement les
articles_^)j _premier alinéa ,et37duTraité .
"(1)Directive duConseil du26janvier 1965 concernant lerapprochement
desdispositions législatives ,réglementaires etadministratives
relatives auxspécialités pharmaceutiques ,Journal officiel des
Communautés Européennes n°22du9février 1965 «P*369/65»"

LaCommissionconsidéréquel'article55,premieralinéa,
doitêtre,entantquedisposition d'exception,interprétéde
façonrestrictiveetlimitéauxactivitésquiausoind'uneprofes­
sion,participent àl'exercicedel'autoritépublique.LaCommis­
sionadoncénuméréàl'article4lesactivitésdesdébitantsde
tabacenFrancequirépondentàcecritère,enmaintenantlalibé­
rationdetoutesleursautresactivités .
Encequiconcernel'article37>laCommissionnotequecette
disposition estcomprisedansletitrequiconcernelalibrecir­
culationdesmarchandises .Lalibrecirculation despersonnesest
unprincipegénéral(article3c)auquels'appliquentexclusivement
lesexceptionsexpressément prévues.L'aménagement desmonopoles
prévuàl'article37nepeutdoncfaireobstacleàl'application
desrèglesconcernantlalibrecirculation despersonnes.
b)Venteauxenchèresdedétail
L'indexdelanomenclature CITI(l)prévoit,parmilesac­
tivitésdugroupe"ex612",nonseulementcellesducommercede
détail,maiségalementl'activitédel'intermédiaire quieffectue
pourlecompted'autruidesventesauxenchèresdedétail.
Pourrespectercetteorientation ,l'article3aétendul'ap­
plicationdeladirectiveàcesdernièresactivités.
Encequiconcernelesventesauxenchèresdegros,elles
ontdéjàétélibéréesparladirective64/224/CEEdu25février1964.
IndexestotheInternational StandardIndustrialClassification of
allEconomicActivities ,SeriesHN°4?Rev.1Add.1IndexedEdition,
UnitedNationspublication (Salesn°59XVII9)

Enprincipe,onpeutaffirmerquelesdispositions-legis -.
lativesexistantdanslesEtatsmembressontcommunesauxventes
degrosetauxventesdedétail.
DanscertainsEtats,cesactivitésrentrentdanslacaté­
goriedesexceptionsprévuesàl'article55dutraité,conne
indiquéàl'article4deladirective * .
c.iLalocationder.archandises :'
Pendantcesdernierstemps,onajdéveloppéprogres­
sivementdanslesdiverspays,àcôtéducommercededétail
proprementdit,uneformeparticulière d'activitééconomique
quiestlalocationdemarchandises ,
Engénéral,ils'agitd'uneactivitéaccessoireàl'ac­
tivitécommerciale .Elles'effectuedanslesmêmesmagasinsde
vente,bienqu'onnoteunassezgrandnombre.decasd'entreprises
quisesontspécialisées danslalocation.Lesannexesauxprogram­
mesgénérauxcitentendiverspointslesactivitésdelocation
decertainstypesdebiens.Cesactivités,quiontétérassemblées
dansunelistejointeàlaprésentedirective,serontlibérées
pardesdirectivesprisesàcettefinàdesépoquesdiverses.
Pourlesactivitésdelocationdetouslesautrestypesde
marchandises pourlesquellesiln'estpasprévuundélaidelibé­
ration,parcequecesmarchandises nesontpasexpressément men­
tionnéesdanslesannexesauxprogrammesgénéraux,ilaparu
opportundeprévoirlalibérationsurlabasedelaprésentedi­
rective,étantdonnéégalementlesconnexionsétroitesdéjàmen­
tionnées ,entrelecommercededétailetlalocation.

III.SUPPRESSION 135R35TRIC?I0::s
1.L'article5paragraphe 1fixeleprincipedelaparitédetrai­
temententrenationauxetétrangers,etrappellel'interdiction des
pratiquesadministratives discriminatoires .
LaCommissionconsacrera uneattentionparticulière àcesecteur
afind'empêcherquelalibertéd'établissement nesoitlimitéein­
directementpardesdécisionsdiscrétionnaires ,desexamensdubesoin
économique ,etc.
Leparagraphe 2contientenrevancheunelisted'exemplesde
restrictions actuellement envigueurdansleslégislations nationales .
Lescartesd'étranger,existantenFranceouenBelgiquene
pourrontêtreremplacéespard'autresdocumentssansquesoientviolés
leTraité,leprogrammegénéraletladirective .
2.Ilfautsoulignerquelaréalisationintégraledelalibertéd'é­
tablissement etdelalibreprestation desservicess'effectuera non
seulement •surlabasedelaprésentedirectivesupprimantlesrestric-\
tions,maisaussisurlabased'autresdirectivesquiconstituent des
compléments importants .
Ainsi,ladirectiveduConseilpourlasuppression desrestric­
tionsaudéplacement etauséjourdesressortissants desEtatsmembres
àl'intérieurdelaCommunauté enmatièred'établissement etdepres­
tationdeservices,adoptéele25févrierIS&A?etlesdirectivesqui
devrontêtrearrêtéesconcernantl'objetetsupportde
laprestationoul'instrumentutilisépourcelle-ci(titreVAdu
programmegénéralpourlalibreprestationdesservices)etautrans­
fertdesmoyensfinanciers (titreVB).
3.Laprésentedirectivenes'occupepasnonplusdumouvementdes
marchandises etdescapitaux,étantdonnéquecelui-ciestrégipar
desdispositions spécialesdutraité.
•*mI•••

4.L'article6affirmeleprincipe -dudroitd'affiliation ,auxorga­
nisationsprofessionnelles ,quicomprendl'éligibilitéetledroitde
votelorsdesscrutinsorganisésdanslesorganesadministratifs des
organisations professionnelles .L'éligibilité n'estpasreconnuelors­
quecesorganisations participent àl'exercicedel'autoritépublique.
AuLuxembourg ,oùlesarticle29et32delaloidu4avril1924pré­
voientquelesorganisations professionnelles doiventêtreconsultées
surlesprojetsdeloiimportantsetles"problèmesbudgétaires ,les
étrangerssontexclusmêmedudroitdeparticiperàl'électiondes
organesdegestion.
5.Ladisposition del'article7viseàempêcher,conformément à
l'article54paragraphe 3lettrehquelesconditionsd'établissement '
nesoientfaussées. '*'
HONORABILITE ■"■■ ■■■ '■■
L'article8prévoitquelesdocumentsdélivréspar•uneautorité '
compétentedupaysd'origineconstituent unepreuvesuffisantédans
lepaysd'accueil.
• .' ..'"i
Etantdonnequelesextraitsducasierjudiciaire nesontpas
délivrésdanstouslesEtatsmembres,cettedispositionprésenteune
importanceparticulière ,puisque,grâceàelle,d'autresdocumentsde
natureanalçiguesontadmis,parexemplelescertificats debonnesvie
etmoeursétablisparlapolice,etquemêmelespersonnesprivées
peuvent ,seprocurer.Enoutre,lorsquelesdispositions nationales
exigent,•commec'estlecasenï^rance,quelapersonneintéresséen'ait
pasété.déclaréeantérieurement enfaillite,l'étrangerluiaussidoit
fournircettepreuve,mais,mêmedanscecas,laprocéduredoitlui
êtrefacilitée .
Pourdessecteursdéterminéstrèsdélicatsdel'activitécommer­
ciale,telsquelareventedesarmes,munitionsetexplosifs,oudes
boissonsalcooliques ,ilexistedanscertainsEtatsmembresunerégle­
mentationsévèrequantàlamoralitéetàl'honorabilité .Pourpermettre

-24-
acesEtatsd'êtreenmesured'offrirauxressortissants desautres
Etatsmembreslesmêmesgarantiesqu'ilspeuventoffriràleursnationaux,
ladirectiveintroduitleprincipequelesnon-nationaux devrontêtre
enpossessiondedocumentsdélivrésparlesautoritésdupaysd'origine
oudeprovenance ,etsubstantiellement identiques àceuxquisontrequis
desressortissants nationaux .
V.MESURESTRANSITOIRES
Aumomentdel'élaboration deladirective,laCommissionaexa­
minés'ilestnécessairedeprévoirdesmesurestransitoires pourla
reconnaissance destitresetpourlacoordination desdispositions
législatives ,réglementaires etadministratives concernantlesactivités
relevantducommercededétail.
Dèsl'époquedel'approbation desprogrammesgénéraux,leConseil
avaitsoulignéque,surtoutencequiconcernelecommercededétail,
lesproblèmesdelareconnaissance mutuelleexigeraient uneprépara­
tionminutieuse !cestravauxpréparatoires ,déjàcommencésparla
Commission ,n'ontpuêtremenésàbien.D'autrepart,attendrela
conclusion decestravauxauraitsignifiéretarderladirectivepour
lasuppression desrestrictions .Pourcemotif,ilaparuopportun
deprévoirdesmesurestransitoires quifontl'objetd'unedirective
spéciale,quiseraarrêtéeetmiseenvigueurenmêmetempsquela
présentedirective.Etantdonnéquel'accèsàlaprofession dansles
Pays-Bas,danslarépubliquefédéraled'Allemagne,etauLuxembourg
estréglementé ,cesmesurestransitoires sontdestinéesàfaciliter
l'accèsàlaprofession auxressortissants desautresEtatsmembres
quientendentexercerleuractivitédanscespays.