24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/43
Avissurlepland'actionscommunautaires enfaveurdutourisme
(92/C49/13)
Le30avril1991,leConseiladécidé,conformément àl'article198duTraitéinstituantla
Communautééconomiqueeuropéenne,deconsulterleComitééconomiqueetsocialsurle
pland'actionscommunautaires enfaveurdutourisme.
Lasectiondudéveloppement régional,del'aménagement duterritoireetdel'urbanisme,
chargéedepréparerlestravauxduComitéenlamatière,aélaborésonavisle19novembre
1991(rapporteur :M.Cunha,corapporteur :M.Frandi).
Ilconvientderappelerparailleursquedansunavisd'initiativerendule20septembre1990(*),
leComitéappelaitdesesvœuxunprogrammed'ensembleenfaveurdutourisme.Ilsefélicite
decequelaCommissionaitréponduàcetappel.
Lorsdesa292esessionplénière(séancedu19décembre1991),leComitééconomiqueet
socialaadoptél'avissuivantàl'unanimitéetdeuxabstentions .
1.Introduction 1.2.4.Onpeutdifficilementtrouveruneautreacti­
vitéhumainequiaitautantévoluéensipeudetemps,
etdontleseffetsaientétéaussimarquantsquele
tourisme,cequipeutexpliquerlaconnaissanceimpar­
faitequel'onadesanature,desescaractéristiques et
desonimpact,ainsiquelepeudeplacequiluiest
généralementattribuéedansladéfinitiondespolitiques
économiques .1.1.Letourismeestlephenomenequicaractériséle
mieuxl'évolutionetlestransformations qu'aconnues
lasociétéaucoursdecesiècle,encequ'ilreflèteles
progrèsréalisésdupointdevueéconomique ,social,
politique,technologique etsociologique .
1.3.Letourismecontinued'etreessentiellement un
phénomèneeuropéen.Toutefois,àpartirdes
années'70,l'Europeavuseréduiresapartdemarché
pourlesdéplacementsinternationaux ,enraisond'une
pertedecompétitivitédesonoffreetdudéveloppement
denouvellesdestinationssurd'autrescontinents .1.2.Parcequ'ilasonoriginedanslesaspirationset
lesdésirslesplusprofondsdel'hommeetqu'ilcorres­
pondàunbesoinsocialrenforcéparlemodedevie
dessociétésdéveloppées ,letourismeestuneactivité
profondément humaine,quitendàs'universaliserdu
faitdelagénéralisation duprogrèséconomiqueetsocial
etdel'intensification desrelationsinternationales .
1.2.1.L'évolutionenregistréecestrentedernières
annéesentémoigne :entre1960et1990,lenombre
d'arrivéesdetouristesétrangersdanstouslespaysdu
mondes'estmultipliépar6,passantde69à429mil­
lions,etlesrecettesquienrésultentsesontmultipliées
par37,passantde6,8à250milliardsdedollars.
1.2.2.Malgréleurimpact,ceschiffressontloinde
refléterl'ampleurduphénomène,carilsnetiennent
pascomptedutourismeintérieur,c'est-à-direceluiqui
s'exerceuniquementàl'intérieurdesfrontièresdecha­
quepaysetqui,danslaplupartdescas,surpasseen
volumeletourismeextérieur .
1.2.3.Laconjugaisondesfluxtouristiquesintérieurs
etextérieursestàl'origined'unepuissanteactivité
économique ,quiaétablidenouvellesrelationsdepro­
duction,amodifiélastructureproductiveetapermis
definancerledéveloppement économiquedenombreux
pays.1.3.1.Àl'heureactuelle,l'Europereçoit64%des
touristes,ycomprislesdéplacementsintracommunau­
taires,etdraine55%desrecettestouristiquesmondia­
les,contre,respectivement ,71et63%en1970,etce
malgrélefaitquelenombred'arrivéesauxfrontières
detouslespayseuropéensaitpresquedoubléaucours
desdixdernièresannéesetcontinueàaugmenter .Le
soldepositifdelabalancetouristiquedel'ensembledes
payscommunautaires baisseprogressivement depuis
1985,etpourraitsetransformerendéficitdansun
procheavenir.
1.3.2.Lamanièredontontévoluélescaractéristiques
etlesfacteursdéterminants dutourismeaucoursdes
dernièresannéesetsonimportancedanstouslesdomai­
nesdel'activitéhumaineappellentuneanalyseetune
réflexionattentives,ainsiquedesmesuresvisantà
renforcerletourismeeuropéenetàaccroîtresonrôle
dansledéveloppement économiquedesrégionslesplus
défavorisées delaCommunauté .
1.3.3.Bienqu'ecartejusqu'àtrèsrecemmentdespré­
occupationsimmédiatesdelaCommunauté ,letou­
risme,peut-onconstateravecsoulagement ,faitl'objet (!)JOn0C332du31.12.1990.

N°C49/44 JournalofficieldesCommunautés européennes 24.2.92
al'heureactuelled'uneplusgrandeattentiondelapart
detouteslesinstitutionscommunautaires ,cequine
peutêtreinterprétéquecommelareconnaissance de
sonimportanceetdurôlequ'ilexercedansdemultiples
domainesdel'activitéhumaine.Letourismeestnotam­
ment:
—unélémentirremplaçabledelaconstructiondel'Eu­
ropedescitoyens,
—uninstrumentpermettantderééquilibrerlemarché
uniquesurleplanéconomiqueetsocial,
—unfacteurdecréationd'emploiainsiqued'expan­
sionetdecroissanceéconomique ,
—unfacteurdedéveloppement régional,notamment
danslesrégionslesplusdéfavorisées ,
—unmoyenpuissantdeconnaissanceetderapproche­
mentdespeuples,
—undroitpourtouslescitoyens.contextedelaréalisationdumarchéintérieur,les
actionsindirectesrésultantdel'applicationdecertaines
politiquescommunautaires etlesactionsentreprisesau
titredel'Annéeeuropéennedutourisme.
2.4.Enréponseauxbesoinsdusecteurdutourisme
issusdel'évolutiondesonenvironnement économique
etdesmodifications delademande,laCommunauté
proposelamiseenœuvred'unpland'actionscomplé­
mentairesdecellesdéjàentreprisesenvue:
—d'améliorerglobalementlaqualitéetlacompétiti­
vitédel'offretouristiquecommunautaire ,
—defavoriserlaconnaissance etlasatisfactiondela
demande.
2.4.1.Auvudesrésultatsdel'Annéeeuropéennedu
tourisme,lePland'actionscommunautaires enfaveur
dutourismes'organiseraautourdedeuxaxes:
—lerenforcementdel'approchehorizontaledutou­
risme,
—lesoutienàdesactionsspécifiquesenfaveurdu
tourisme .
LaCommissionproposepourchacundecesdeuxaxes
unensembledemesuresàcourtetàmoyenterme.
2.4.1.1.Encequiconcernelesmesuresrelevantdu
premieraxedupland'action,onpeutciter:
—améliorerlaconnaissancedudomainedutourisme,
—coordonnerlespolitiquescommunautaires etnatio­
nales,
—organiserlaconsultationdesprofessionnels dutou­
risme,
—contribueràl'améliorationdel'étalementdespério­
desdevacances,
—améliorerlaprotectiondutourismeentantque
consommateur .
2.4.1.2.Concernantledeuxièmeaxe,laCommission
proposenotammentdedévelopper :
—desactionsenfaveurdutourismerural,
'—desactionsdansledomainedutourismeculturel,
—desactionsdansledomainedel'environnement ,
—l'améliorationdelaqualitédesservicesparlafor­
mationprofessionnelle ,
—l'accèsauxvacancesduplusgrandnombrede
citoyens,
—desactionsenfaveurdutourismesocialetdutou­
rismedesjeunes.2.Synthèsedelaproposition
2.1.ÀlasuitedesrésolutionsprésentéesparleParle­
menteuropéenconcernantlapolitiquecommunautaire
dutourismeetdel'avisduComitééconomiqueetsocial,
leConseildeministresademandéàlaCommission de
présenterunprogrammed'actionscommunautaires en
faveurdutourisme.
2.2.Dansl'exposédesmotifsduplan,laCommis­
sionsoulignel'importanceéconomiqueetsocialedu
tourisme,faitréférenceàl'impactdelaréalisationdu
marchéintérieuretdel'Unionéconomiqueetmonétaire
surlesecteurdutourismeetmetenévidencesesfacteurs
d'évolutionspécifiques .
2.2.1.L'importancedutourismepourl'économieest
démontréeparlefaitqu'ilreprésenteplusde5%du
produitintérieurbrutdel'ensembledespaysdela
Communauté etqu'ilcontribueàlacréationdepostes
detravaildirectsquioccupentplusde8millionsde
personnes .
2.2.2.L'impactduprocessusderéalisationdumar­
chéintérieursurletourismeapparaîtrenforcéparrap­
portàcertainesautresactivitéséconomiques ,etles
industriesdutourismefigurentparmilesactivitésappe­
léesàtirerleplusgrandbénéficedeceprocessus.
2.2.3.Danssonappréciationdesfacteursd'évolution
spécifiquesautourisme,laCommissionsouligneàtrès
justetitrelesdifficultésfondamentales auxquellesle
tourismedoitfairefaceetenparticulier :lesmodifica­
tionsdelademande,lasurconcentration touristique
danscertainesrégions,lanécessitéderéformeretd'a­
dapterlesstructuresd'accueil,ledéveloppement rapide
delaconcurrenceinternationale etl'absenceoulafai­
blessedeproduitstouristiquesconçusauniveaueuro­
péen,cequiposeunproblèmeréeldecompétitivitédu
tourismecommunautaire .
2.3.Danssonanalysedesactionsdéjàconcrétisées,
laCommissiondistinguelesmesuresgénéralesdansle

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/45
portqualite-prixrelativementauxnouvellesdestina­
tionssurd'autrescontinents :pertedelaqualitédes
destinationseuropéennesetmoindrescoûtsd'investisse­
mentetd'exploitationdesdestinationsconcurrentes .2.4.1.3.LaCommissionprévoitégalementlapromo­
tiondutourismeeuropéenvis-à-visdespaystiers,en
favorisantlaréorientationdescampagnesdepromotion
actuellesdanslesensd'uneprésentationplushomogène
del'Europe,complétéeparlapromotiondenouvelles
formesd'activitéstouristiquestransnationales .
2.5.Afindedisposerd'uninstrumentjuridiqueper­
mettantdeconcrétiserleplan,laCommissionprésente
unepropositiondedécisionduConseilvisantàson
adoptionetchargeantl'autoritébudgétairededétermi­
nerlescréditsdisponiblespourchaqueexercice.3.1.3.Lesprincipalesrégionstouristiquessetrouvent
faceàdenouveauxfacteursdedéveloppement etsont
menacéesdufaitdeserreursaccumuléesetd'unenou­
velleconcurrenceagressivequ'ellesnepeuventaffronter
quegrâceàunréaménagement del'offre,àuneamélio­
rationdesinfrastructures etàlacréationetàlapromo­
tiondenouveauxproduits,cequiexigeraunsuivi
attentifetuneparticipationactivedelaCommunauté
engagéedanslesquestionstouristiquesparlebiais
d'unepolitiquecommunautaire .Ilyalieudesouligner
quecetteparticipationimpliqueradescoûtsbieninfé­
rieursàceuxquipourraientrésulterdessituationsde
crisesusceptiblesdeseproduireenl'absenced'une
actionadéquatemenéeentempsopportun.
3.2.Legranddéfidutourismeeuropéenconsisteà
répondreefficacement àlacroissancedel'offreetà
l'augmentationdesesexigences,toutens'assurantque
lacroissancedel'offredemeurecompatibleavecla
valorisationdupatrimoinecultureletlaprotectionde
l'environnement ,etenluttantpouréviterdesdestina­
tionstouristiquestropartificiellesetcontreuneunifor­
misationdesstructuresculturellesetdeconsommation .
3.2.1.L'expansionenregistreejusqu'icidanslesec­
teurdutourisme,quinesusciteaucundoutequantà
l'enracinement decesecteurdansleshabitudesetles
besoinsdespopulations,nedoitcependantpasdissua­
derlaCommunautéd'agir,niàplusforteraison,l'inci­
teràresteràl'écart.Aucontraire,l'ampleurdusecteur
justifieetexigecetteaction.3.Observationspréliminaires
3.1.L'élaborationetl'adoptiond'unepolitique
susceptibledeconstitueruncadrederéférenceessentiel
etdefournirdesorientationspour,notamment,l'appli­
cationdesautrespolitiquessectoriellesetdudéveloppe­
mentrégionalnesontpasalléessanshésitationdela
partdelaCommunauté ,hésitationsqueledocumentà
l'examenneparvientpascomplètement àdissiperet
quisesontrévéléesnéfastespourledéveloppement
harmonieux dusecteur.
3.1.1.Lapertedequalitédutourisme,lasurconcen­
trationtouristiquedanscertainesrégions,dontfait
étatlaCommission ,ladégradationdel'environnement ,
notammentdansleszoneslittoralesetdemontagne,
lararetédesproduitstouristiquesconçusauniveau
européen,s'expliquentengrandepartieparl'ignorance
généraliséedescaractéristiques etdesexigencesduphé­
nomènetouristiqueetparl'absencedemécanismes
d'autoréglementation .
3.1.1.1.Àcetégard,l'existenced'unepolitiquetou­
ristiquecommunautaire fondéesurdesétudesappro­
fondiesetélaboréeaveclaparticipationdesprincipaux
secteursd'intérêtsetd'opinionspourraitcontribuer
d'unemanièredécisiveàl'éliminationdesfacteursnéga­
tifsassociésautourisme.
3.1.2.Lesanalysesdelasituationdutourismeeuro­
péenreconnaissentunanimement saperteprogressive
decompétitivité ,quiaffectel'ensembledelaCommu­
nauté,etplusparticulièrement lespaysquiensontles
principauxbénéficiairesetlesrégionspourlesquellesle
tourismeconstituelaprincipalesourcederevenuset
d'emploietdontilestl'avantagecomparatifleplus
valable,sinonl'unique.
3.1.2.1.L'offretouristiqueeuropéenne,parcompa­
raisonavecd'autresdestinations ,acesséderépondre,
surcertainsaspects,auxpréférencesetauxnouvelles
préoccupations delademande,qu'ellesoitd'origine
européenneounon.
3.1.2.2.Laprincipaleraisondecettepertedecompé­
titivitérésidedansladétériorationprogressivedurap­3.2.2.Àcetégard,ilimportederappelerl'unedes
conclusionsdelaréuniondesministresduTourisme
tenueenmai1988àGluksburg,affirmantque«la
recrudescence prévisibledusecteurdutourismed'ici
lafindusiècle,quoiquebienvenuepourdesraisons
économiquesetpolitiques,rendrainsupportable laten­
sionexercéesurlesressources,mettantenpérilleur
propreexistence,sidesmesuresurgentesnesontpas
prisesenvuedefavoriserletourismed'unefaçonplus
équilibrée».
3.3.L'intervention souhaitabledelaCommunauté
danslesecteurdutourismenedevraitcependantpas
limiterouconditionner lepotentieldecréativitéexistant
danschaquerégionouÉtatmembre,niréduireles
différencesquiconstituentl'unedesparticularités de
l'Europe.Laforceetlarichessedutourismeeuropéen
résidentdanslesdifférencesculturelles,dansladiversité

N°C49/46 JournalofficieldesCommunautés européennes 24.2.92
despaysagesetdesclimats,etdanslestraditionspro­
presàchaquepays.L'uniformisation ,quiconduità
unedestructiondel'identité,seraitdésastreusepourle
tourismeetpourlacultureenEurope.C'estpourquoi
laCommunauté doitstimulerladiversification etstimu­
lerlacréativité .couvrantalafoisl'aspectintérieuretextérieur,répon­
dantàdesobjectifsprécis,prenantenconsidération :
—lasituationdel'activitétouristique,
—leseffetsdelaréalisationdumarchéuniqueetde
l'Unionéconomiqueetmonétaire,
—lesnouvellespréférencesetpréoccupations dela
demande,
—lerôlequeletourismedoitjouerenmatièrede
développement régional,enparticulierdansles
régionslesplusdéfavoriséesquipossèdentunréel
potentieltouristique,
—leseffetsnégatifsdelacroissanceenregistrée,à
savoirlasaturationtouristique,l'occupationanar­
chiquedesespacesetladégradationdel'environne­
ment.
4.2.LeComitémarquesonaccordsurlesmesures
préconiséesmaislesjugeinsuffisantesetpeuefficaces,
carellesnerépondentpasauxbesoinsdusecteuretne
contribuentpasnonplusd'unemanièresignificativeà
l'éliminationdesfacteursnégatifsaffectantletourisme
européenmentionnésparlaCommission .
4.2.1.Jusqu'àprésent,l'actiondéveloppéeparla
Communauté enfaveurdutourismeconsistepresque
exclusivement endesmesuresprisesdanslecadred'au­
trespolitiquesoupourd'autressecteurs,quiserévèlent
indirectementbénéfiquespourletourisme.
4.2.1.1.Ilestévidentquedufaitdesrelationsétroites
quiexistententreletourismeetd'autresactivités,les
mesuresvisantledéveloppement decesdernièresfinis­
senttoujoursparfavoriserletourisme,maisl'impor­
tanceetladimensiondecesecteurjustifientuntraite­
mentautonome .Ilestnécessairedeconférerautou­
rismeunstatutàpartentièreentantquepolitiqueàla
foisautonomeetcomplémentaire d'autrespolitiques,
notammentcellesdel'environnement ,dudéveloppe­
mentrégional,del'emploi,delacultureetdestrans­
ports.
4.2.2.Letourismeestunsecteurdeplusenplus
importantdel'activitééconomique,etparconséquent,
lapolitiquetouristiquedoitêtreconsidéréecommel'un
desélémentsdelapolitiqueéconomiquecommunau­
taire,cequigarantiraitunrenforcement desonrôle
intégrateuretsapriseenconsidération ,nécessaire,lors
del'élaborationdesautrespolitiquescommunautaires .
4.2.2.1.C'estpourquoi,ilestindispensablequelors
delaprochainerévisionduTraitédeRome,letourisme
ysoitmentionnéexpressément .
4.2.3.Dufaitdel'importancefondamentalepourle
tourismedestransports,dontildépendtotalement,le
développement dutourismecommunautaire seraconsi­
dérablementrenforcéparl'applicationconcrètedela
politiquedestransportsdelaCommunauté .L'amélio­4.Observationsgénérales
4.1.LeComitésefélicitedel'initiativedelaCommis­
sion,qui,pourlapremièrefois,présenteunplanstruc­
turéetcohérentd'actionsconcrètesenfaveurdutou­
risme,etl'accueillefavorablementpoursespotentialités
ainsiquepourlesperspectivesqu'ilouvre.Ilnepeut
néanmoinsnégligerd'attirerl'attentionsurlesinsuffi­
sancesetleslacunesqu'ilcomporte,etsursonincapa­
citémanifesteàmodifierd'unemanièresignificativele
panoramaactueldutourismeetàreleverlesdéfisdu
futur.
4.1.1.Ils'agitd'undocumentimportantmaisquine
constituequ'uneétape,quidevraitêtredécisive,versla
définitionindispensabled'unevéritablepolitiquetouris­
tiquecommunautaire ,conformément auxrecomman­
dationsduParlementeuropéen,duComitééconomique
etsocialetduConseildesministres.LeComitéespère
queleplanprésenté:
—confirmerasansambiguïtéqueletourismeaacquis
droitdecitéparmilesactivitésprésentantunintérêt
économiquepourlaCommunauté ,
—garantiralalégitimationdesonimportanceécono­
miqueetsocialeetdudroitdechacunàyavoir
accès,
—deviendrauninstrumentd'orientationetunebase
légalepourlesengagementsdelaCommunauté .
4.1.2.Dufaitdel'interdépendance etdesrelations
quiexistententrelesecteurdutourismeetl'ensemble
desautressecteursdel'activitéhumaine,letourisme
influenceetestinfluencédirectementparungrand
nombredecesderniers,etendynamisebeaucoupd'au­
tres.IlenrésultequelesmesuresadoptéesparlaCom­
munautédanstouslesdomainesdoiventprendreen
considération lesproblèmes,lesbesoinsetlescaractéris­
tiquesdusecteurdutourisme.
4.1.2.1.Lerenforcementdel'approchehorizontale
enmatièredetourismequelaCommissionsepropose
depoursuivrecontribueraconsidérablement àunemeil­
leureintégrationentrelespolitiquesmenéesparla
Communauté etletourisme,maisseuleunevéritable
politiquetouristiquecommunautaire permettrade
garantirquelesactions,mesuresetprogrammesqui
serontadoptésdansd'autresdomainesserontcompati­
blesaveclesobjectifsvisésparletourisme.
4.1.2.2.LeComitéinsisteparconséquentpourque
soitdéfinieunepolitiquecommunautaire dutourisme

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/47
rationdesinfrastructures detransport,ledéveloppe­
mentdesréseauxroutiersetferroviaires,laréduction
del'engorgement desaéroportsetl'introductionde
mesuresplusefficacesdansledomainedutraficaérien
contribueront àaccélérerlesdéplacementsdestouristes
etàréduirelesdifficultésqu'ilsrencontrentàl'heure
actuelle.
4.2.3.1.Laplusgrandeaccessibilitédumarchedes
transportsaériensrésultantdespropositionsdelaCom­
missionvisantàlibéralisercedomaine,pourraitêtre
favorableautourisme,nonseulementenraisonde
transportsplusnombreuxmaiségalementparcequ'on
peuts'attendreàuneréductiondestarifsaériens.
4.2.3.2.LedocumentdelaCommission nefait
aucunementiondesavantagesdesbateauxdecroisière.
Lesréglementations envigueurenmatièredecabotage
imposéesparcertainsÉtatsmembresentraventcette
activitédanscertainssecteursdelaMéditerranée .Ilest
àsouhaiterquecesobstaclespourrontêtreéliminés
avecledéveloppement delapolitiquemaritimecommu­
nautaireet,éventuellement ,aveclacréationd'unregis­
treeuropéendesbateaux.commelescatastrophes ,leterrorismeetlesrévolutions,
etdevraêtreàmêmederépondreàtempsàcessitua­
tions.
4.3.3.LeComitésefélicitedecequelaCommission
semontredisposéeàassurerlacoordinationdespoliti­
quesetdesactionsnationales,maiségalementetsurtout
àétendreledialogueauxpartenairessociaux,etnotam­
mentauxreprésentantsdel'industrietouristique.Néan­
moins,lecaractèrepluridisciplinaire dutourismeetsa
profondeinterdépendance avecd'autresactivitésentraî­
nentlanécessitéd'unsuivietd'unecoordination en
permanencedesactionsdéveloppéesauseindesdivers
organesdelaCommunauté susceptiblesd'influencerle
tourisme.
4.4.LespropositionsdelaCommissionenvuede
l'harmonisation desfiscalitésdevraientprendreen
considération lesspécificitésetlescaractéristiques du
tourisme,enparticulerlefaitquelesservicestouristi­
quessontimposéssurlelieudeconsommation ,cequi
pénalisel'exportationtouristique,ainsiquelesaspects
négatifspouvantrésulterdel'harmonisation delataxe
surlavaleurajoutée(TVA).Lesmesuresprisesau
niveaucommunautaire devraientavoirpourobjetd'évi­
terlesdistorsionsdeconcurrence .
4.4.1.Ilseraitdelaplushauteimportancequela
Commissionenvisagelapossibilitéd'accorderautou­
rismeruraluntraitementmoinsonéreuxenmatièrede
TVA,nonseulementenraisondeladimensiondes
unitésd'exploitationsmaiségalementenconsidération
desretombéespositivesdutourismeruralsurlapoliti­
queagricoleetsurlapolitiqueenvironnementale .En
effet,ilestdifficilementconcevablequecesexploita­
tionssoientsoumisesauxmêmesrèglesetauxmêmes
obligationsfiscalesquelesgrandesunitéshôtelières.
Quantàlasuppressiondesboutiquesfranchesenvisa­
gée,leComitésoutientl'adoptiond'unepériodede
transitionpermettantdelimiterlesinconvénients qui
enrésulteront .4.3.LaCommissionreconnaîtquel'Europedansson
ensemble«perdrégulièrement despartsdumarché
mondial»,maiscetteaffirmationn'apasl'incidence
adéquatesurlesmesurespréconisées,bienqu'ilne
fasseaucundoutequelesÉtatsmembresconstituentle
principalcentreàlafoisgénérateuretrécepteurdu
tourismemondial,tantpourlesdéplacementsextérieurs
qu'intérieurs.Parailleurs,laCommissionn'anticipepas
etn'abordepasnonpluslesproblèmesquipourraient
résulterdelacroissanceprévisibledutourismequi,
selontouslesobservateurs ,seraàlafindusièclela
principaleactivitéauniveaumondial.
4.3.1.Envuedefairefaceàcessituationsetde
permettreautourismederépondreauxbesoinsetaux
désirsnonseulementdescitoyenseuropéensmaisaussi
desvisiteursvenantdepaystiers,leComitéestime
indispensabled'éliminerleslacunesexistantauniveau
desinfrastructures ,demoderniseretdediversifierl'of­
fre,decorrigerlessituationsdedéséquilibreprovoquées
parlasurchargetouristique,depromouvoirlaqualité
àtouslesniveauxetdevaloriserlesressourcesnationa­
lesetlepatrimoineculturel.
4.3.1.1.LaCommission ,danslerespectduprincipe
desubsidiarité,devraitétudierlesmoyenspermettantde
dépassercessituationsetadopterlesmesuresadéquates
aprèsunexamenapprofondidesproblèmesauxquels
doitfairefaceletourisme.5.Observationsparticulières
5.1.Ilseraitimportantpourunebonneappréciation
desmesuresproposéesquelaCommissionaitanalysé
lesrésultatsdecellesprisesantérieurement parle
Conseil,notamment :
—laRésolutionduConseilconcernantunemeilleure
répartitionsaisonnièreetgéographiquedutourisme
[doc.COM(86)32final],
—laRecommandation duConseilrelativeàl'informa­
tionstandardiséedansleshôtelsexistants,
—laRecommandation concernantlasécuritédes
hôtelsexistantscontrelesrisquesd'incendie.
5.1.1.Certainesquestionscouvertespardesdéci­
sionsantérieuressontreprisesdansledocumentpré­
sentéparlaCommissionsansévaluationpréalabledes4.3.2.Letourismeestunsecteursensibleetextrême­
mentexposéàdesfacteursexogènes.LaCommission
devratenircomptedecefaitdemanièreàadopterles
mesuresappropriéespourfairefaceàdessituations
anormalesprovoquéespardesfacteursexogènes,

N°C49/48 JournalofficieldesCommunautés européennes 24.2.92
résultatsatteints,cequirendl'appréciationdelavali­
dité,del'intérêtetdel'opportunitédesmesurespréconi­
séesàprésentdifficile.
5.1.2.Ilseraitégalementimportantdesavoirprécisé­
mentquelssont,selonlaCommission,lesobjectifs
prioritairesdesonactiondansledomainedutourisme.
Certes,ledocumentdelaCommissionmentionneen
diversendroitsdesobjectifsàatteindre,maisilsne
coïncidentjamaisetiln'estpasprécisélesquelsseront
retenus.diverses.Letourismedevratirerprofitdecesdifférences
ensedéveloppantconformément auxvaleursculturelles
dechaqueÉtatetdechaquerégion.Letourismene
doitpasêtreuniformeetimmuablemaisaucontraire
s'enrichirdelapluralitéculturelleetrégionale.
5.3.2.LeComitémarquesonaccordsurlesmesures
proposéesparlaCommission ,maisdanslalignedeson
avissurletourismeetledéveloppement régional^)
dontilréaffirmelesrecommandations ,ilconsidèreen
outre:
—qu'ilestnécessairedeprévoiruneprocédurespécifi­
quepourl'étudedecetimportantsegmentdu
marché,
—qu'ilimported'envisagerdesactionsetdesprocédu­
resvisantàdévelopperdesstructuresd'accueiletde
servicespermettantdefaciliterl'accèsauxitinéraires
culturels,
—qu'ils'imposed'établirunerelationétroiteavecles
structuresexistantenmatièred'offreculturelle,
—qu'ilyalieudedévelopperunevasteactionde
protectionetdevalorisationdupatrimoinearchitec­
tural,ainsiquedesvaleursculturellesdechaque
pays,etnotammentdel'artisanatetdufolklore.
5.4.Tourismeetenvironnement5.2.Lesmesuresfigurantenannexeàlaproposition
dedécisionduConseilpourunpland'actionscommu­
nautairesenfaveurdutourismesontintéressantes et
méritentl'approbation .Ellessuscitentnéanmoinscer­
tainesréflexionsetcommentaires .
5.2.1.LaCommissionreconnaîtqueletourismedoit
affronterdegravesproblèmesencequiconcerneles
disparitésrégionalesetlanécessitéderénoveretd'adap­
tercertainesstructuresd'accueil,maiscettereconnais­
sancen'estpasreflétéeparlesmesuresproposées.
5.2.2.Lasurchargetouristiqueestl'undesproblèmes
lespluscomplexesetauxconséquences lesplusnéfastes
querenconteletourisme;or,aucunemesuren'aborde
cettequestion.LeComitéestimequ'ilestindispensable
d'effectueruneétudesurcettequestionpourquepuis­
sentêtredéfiniesleslimitesadmissiblesetquedes
actionsenvued'yremédiersoientmisesenœuvre.
5.2.3.L'absenceoulararetédeproduitstouristiques
nepeutêtresurmontéequeparuneplusgrandediversi­
ficationdel'offretouristique,maislesautresformesde
tourismeavancéesparlaCommissionneconstituent
pas,loindelà,lameilleuremanièred'utiliserlespoten­
tialitésexistantes,ladiversitéculturelleetlacapacité
d'innovationetdecréativitédontletourismeeuropéen
afaitpreuve.LeComitéconsidèrequelesproduits
touristiquesproposésparlaCommissionsontinsuffi­
santsetqu'ilimported'enprévoird'autres,commele
tourismedesanté(notammentlethermalisme )etle
tourismenautique.
5.2.4.LedocumentdelaCommissionn'abordepas
laquestiondesentreprisestouristiques ,maisleplan
d'actionsconstitue,del'avisduComité,unebonne
occasionpourenvisager,danslecadredescompétences
delaCommission ,lapolitiquedesentreprisestouristi­
ques,particulièrement encequiconcernelapromotion
desentreprisesetl'améliorationdeleurenvironnement ,
avecunaccentparticuliersurlespetitesetmoyennes
entreprises,quiconstituentlapartlaplussignificative
dusecteur.5.4.1.Lenvironnement est,toutcommelaculture,
unfacteurdebasedutourisme,etparconséquent,
l'ensembleduprocessusdedéveloppement touristique
doitsefondersurleprincipeselonlequell'environne­
mentdoitêtredéfenduetvalorisé.
5.4.2.Danscetteperspective,leComitéestfavorable
auxmesurespréconiséesparlaCommission ,sous
réservedesobservations suivantes :
—laquestiondutourismeetdel'environnement doit
êtreenvisagéedanslecontexteenvironnemental
etéconomiqueglobal,dessolutionsdevantêtre
trouvéesdanscecontexte,
—leprixquelaCommissionseproposed'instituer
devraavoiruneffetincitatifetexemplaire;aussi
devra-t-ilêtred'unevaleurassezsubstantielle et
sesconditionsd'attributiondevront-ellescontribuer
réellementàladéfenseouàlavalorisationdel'envi­
ronnement .
5.4.3.LeComitéjugenécessairedesoutenirdes
actionspilotesconcernantleséchangesd'expériences
surlestechniquesdegestiondessites,etnotamment
desensemblesécologiquesetthermaux.
5.3.Tourismeculturel
5.3.1.Laréalitécommunautaire estfaitedesdiffé­
rentesréalitésdesÉtatsmembresavecleursidentités (1)JOn°C332du31.12.1990.

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/49
—ilimported'harmoniserlasignalisationroutièreet
devaloriserlespôlestouristiquesenmilieurural,
—ilestduplushautintérêtdefavoriserl'organisation
etlacoordinationdutourismedansl'espacerural
européenetenparticulier,lacoopérationpoursa
commercialisation àtraversdesassociationsdepro­
ducteurs,
—lesobjectifsvisésparletourismeruralnepourront
êtreatteintsquesicedernierpeutbénéficierd'avan­
tagesfiscauxadéquatssusceptiblesdecompenserle
handicapévidentqu'ontleszonesruralesenmatière
d'exploitationtouristique .5.5.Tourismerural
5.5.1.Letourismepeutapporterunecontribution
précieuseaumonderural,nonseulementparlebiaisdes
revenusadditionnelsqu'ilpeutfournirauxagriculteurs
maiségalementencequ'ilpeutcontribueràlaprotec­
tiondesvaleursculturelles,notammentàtraversla
valorisationdel'architecturetypiquelocale.Cependant,
l'accroissementdutourismeruralnedoitpasavoirpour
objectifderemplacerl'activitéagricolemaisplutôtd'en
êtrelecomplément ;ildoitsedévelopperenharmonie
avecelle.
5.5.2.Àcetégard,lesparamètresdel'intervention
communautaire pourraientêtrelessuivants:
—lebénéficiaireestunagriculteurouunrésidentlocal
permanent ,
—lastructured'accueilprovientdelarécupération
d'unbâtimentexistant,enparticuliers'ilprésente
unintérêtarchitecturalreconnu,
—l'initiativeestliéeàl'obtentionetàlavalorisation
deproduitsagricoles,vinicoles,gastronomiques ou
artisanauxtypiquesdulieu,
—l'initiativecontribueàlapréservationdupaysage
natureletagricoleetàlaconnaissancedestradi­
tions,descoutumesetdelaculturelocale.
5.5.3.Encequiconcernelesactionsàmettreen
œuvreauniveaucommunautaire ,leComitéconsidère
quelaréflexionenlamatièredoitprendreencompte
lefaitqueletourismeruraln'estpasunsecteurauto­
nomemaisplutôtl'unedescomposantesdutourisme
globalconsidérédanssonensemble.Parailleurs,il
attirel'attentionsurl'absoluenécessitédedéfinirle
conceptde«tourismerural»ou,dansunsensmoins
restrictifetpluslarge,de«tourismeenespacerural»,
étantdonnéquelesconceptionsetlesréalitéseuropéen­
nesenlamatièresonttrèsdiversesetcorrespondent ,
fréquemment ,àdesproduitsdifférents.Ilfaudradans
lemêmetempsclarifierleconcept«d'agro-tourisme »
encequ'ilrelèveprécisément ,plusparticulièrement de
l'hébergementàlafermeetapparaîtcommeuneactivité
exercéeparlesagriculteurs .L'agro-tourisme nécessite
desinterventionscommunautaires spécifiques,distinc­
tesdecellesquionttraitàlamodernisation desstructu­
resagricoles.
5.5.4.LesmesuresproposéesparlaCommissionsont
acceptablesdumomentqueles«Actionscommunautai­
resenfaveurdutourismerural»(*)sontmisesenprati­
quedansleurensemble.Toutefois,ilfaudraprendreen
considération lesélémentssuivants :
—lacommercialisation desproduitsdecetteformede
tourismenécessiteuneclassification uniformede
cesderniersdemanièreàcequ'ilscorrespondent à
uneréalitééquivalentedanschaqueÉtatmembre,5.6.Letourismesocialetletourismedesjeunes
5.6.1.LeComitéattirel'attentiondelaCommission
surl'importanceduphénomèneappelé«tourisme
social»pourlarégulationdeladistributiondesflux
touristiquessurtoutel'année.
5.6.2.Letourismesocialnedoitpasêtreconsidéré
commeunenouvelleformedetourisme.Ils'agiten
réalitédel'ensembledelademandetouristiqueactivée
etgéréeparlesorganisationssocialessansbutlucratif
enfaveurdelacatégoriespécifiquedecitoyensadhérant
àcesorganisations .
5.6.3.Considérantlaspécificitédecetteformede
tourismeetdespossibilitésqu'elleoffredeprévenirles
inconvénientsd'uneconcentration excessiveàl'époque
desfluxtouristiques,leComitérecommandeauxins­
tancescommunautaires d'appuyerénergiquement le
tourismesocialconformément auxorientationspréco­
niséesci-après.
5.6.3.1.Ilyauralieudedistinguerdansledomaine
dutourismesocialdeuxcomposantesdistinctes :
—letourismesocialorganiséselonlesrèglesdumar­
ché,bienquesansbutlucratif,
—letourismesubventionné .
5.6.3.2.LaCommissiondevradéfinircescomposan­
tes,àl'aided'unebanquededonnéesdutourismesocial
européen.
5.6.3.3.Lacréationd'unestructureeuropéenneuni­
tairedutourismesocialestd'uneimportancefonda­
mentalepourfavoriserl'échangeentrel'offreetla
demande,afinderentabiliserdavantagel'utilisationde
lastructured'accueil.
5.6.4.Lesorganisationsdutourismesocialdoivent
êtredéfenduescontrelaconcurrencedéloyaledutou­
rismecommercialetsoumisesauxmêmesconséquences
enmatièrelégislative. (i)Doc.COM(9Q)438final.

N°C49/50 JournalofficieldesCommunautés européennes 24.2.92
5.8.2.Deplus,lapromotiondutourismeeuropéen
estunfacteurderenforcement etdepromotionde
l'imagedel'Europeelle-mêmedanslemondeetdes
valeursquiladistinguentdesautrescontinents.
5.8.3.LeComitésefélicitedel'intentiondelaCom­
missiondedévelopperlapromotiondutourismeeuro­
péendanslespaystiers,enparticulierauxÉtats-Unis,
enAustralieetauJapon,maisilnepeuts'empêcherde
déplorerlatimiditédespropositionsprésentées.
5.8.4.Laréalisationdumarchéintérieuretlacréa­
tiondel'Unionéconomiqueetmonétairefaciliterontle
tourismeintracommunautaire ,maisonnepeutagirsur
lademandetouristiqueprovenantdepaystiersquepar
lapromotionetl'informationgénéralisée,aspectqui
n'estpasabordéparlaCommission .
5.8.5.Lespaysmembresdisposent,ensemble,du
réseaumondialdeventeleplusvastedansledomaine
desvoyages,cequipermettradegarantiruneplus
grandeefficacitédesactionsdepromotionquelaCom­
munautéréalisera.Ilestainsirecommandé àlaCom­
missiond'analysercetaspectetd'étudierlapossibilité
decréerunmécanismedepromotiondutourismeeuro­
péenenglobantlesorganismesofficielsdetourismeet
lesautresentitésdesdifférentsÉtatsmembres,confor­
mémentàunerecommandation antérieureduComité
surcettequestion(1).
5.8.6.LeComitéestimequelescampagnescommu­
nautairesenfaveurdutourismeeuropéendoiventêtre
préparéesavecunelargeparticipationdesÉtatsmem­
bres,enparticulierdesintérêtsprofessionnels ,etlancées
demanièrecoordonnée ,étantabsolumentindispensable
deprévoirunbudgetadéquat.
5.8.7.Detellescampagnesdepromotiondevront
êtresoigneusement structuréesenconjonctionavecles
effortspromotionnels réalisésparchaqueÉtatmembre.
5.9.Étalementdesvacances
5.9.1.Del'étalementdesvacances,tantdansl'espace
quedansletemps,dépendentlarationalisation del'ex­
ploitationdesressourcestouristiquesetunemeilleure
utilisationdeséquipementsdisponibles,maiségalement
unemeilleureprestationdeservices.Pourcela,bien
évidemment,desactionsetdesaidesconcrètesdela
Communauté sontnécessaires,afinqueletourisme
puissesedévelopperdansdeszonesnontraditionnelle­
menttouristiques,étantdonnélatendancedutourisme
àseconcentrerdanscellesquis'avèrentavoiruneplus
grandevocationtouristiqueetqui,pourcelamême,
sontplusattrayantesentermesd'investissement privé.
5.9.2.Enpromouvantlescongéssurtoutel'année,
laCommunauté contribueraàuneharmonisation des
fluxtouristiques,préservantainsil'environnement et5.6.5.Uneattentionparticulièredoitetreaccordée
auproblèmedelasantéetdespersonnesâgéesdansle
contexteduthermalisme ;ilestessentielàcetégard
d'élaborerdesétudesdefaisabilitépourlesopérations
pilotes.
5.7.Formationprofessionnelle
5.7.1.L'améliorationdelaformationprofessionnelle
àtouslesniveauxetlarevalorisation desprofessions
sontdeuxdesconditionsessentiellespourunemeilleure
qualitédesprestationsdeservicedanslesecteurtouristi­
que,etpouruneadaptationauxperpétuellestransfor­
mationsdecesecteur.
5.7.2.C'estcertesenEuropequelaformationprofes­
sionnelledansledomainedutourismeaacquisses
lettresdenoblesse.Lacapacitédeformationydemeure
élevée,maisleniveauduservicetendàsedégraderet
àperdreenqualité.Cefaitetlanécessitéd'opteren
faveurdelaqualitédel'offreexigentunplusgrand
effortenmatièredeformationetdesystèmesdequalifi­
cation.
5.7.2.1.LeseffortsdelaCommunauté enmatière
deformationprofessionelle ,tantauniveautechnique
qu'universitaire ,doiventêtreparticulièrement accen­
tuésdanslesecteurdutourisme,quiadeplusenplus
besoindecadresdehautniveau,quifaitdeplusenplus
appelàdesprofessionsspécifiquesetoùl'effetdela
librecirculationdespersonnessefaitleplussentir.À
cetégard,ilestd'uneimportanceprimordialequela
formationsoitadaptéeauxbesoinsdesentreprisessans
cesserderépondreauxdésirsdestravailleurs .
5.7.3.LeComitéestfavorableauxmesurespropo­
séesparlaCommission ,toutenconsidérant :
—qu'ilfautêtreattentifàlacroissanceetàladiversifi­
cationdel'offre,demanièreàadaptercommenéces­
sairelaformationprofessionnelle ,
—quel'adoptiondeprocédésetdetechnologiesde
pointedanslesactivitésetlesentreprisestouristi­
quesdoitallerdepairavecuneformationprofes­
sionnelleadéquate,
—quel'actiondelaCommunautédoitcouvrirlapro­
motiondelaformationpolyvalentepourlestravail­
leurssaisonniers .
5.8.Promotionvis-à-visdepaystiers
5.8.1.Lanécessitédepromouvoirletourismeeuro­
péendevientdeplusenpluspressanteaufuretàmesure
quelaconcurrencedurestedumondeserenforce,non
seulementparcequelesEuropéenstendentàserendre
davantagedansd'autrescontinentsenraisondel'éléva­
tionduniveaudevieetdelaplusgrandeaccessibilité
desvoyages,maisaussietsurtoutdufaitdudéplace­
mentdelademandeprovenantdepaystiersversdes
destinationsnoneuropéennes .Parailleurs,certaines
situationsobservéesdanslepasséontdémontrél'ineffi­
cacitédesréponsesisoléesetontmisenévidencela
nésessitéd'uneactionconcentréeauniveaueuropéen.(i)JOn°C332du31.12.1990.

24.2.92 JournalofficieldesCommunautés européennes N°C49/51
lepatrimoinedesurchargesetdedégradationsaux
conséquencesgraves.
5.9.3.Lelancementdenouveauxproduitsetdenou­
veauxséjoursenvued'allégerceuxexistants,lasensibi­
lisationdespersonnesetlacontributiondesentreprises
exigentdelapartdelaCommunautédesactionsconti­
nuesetsystématiquesdesoutien.
5.9.4.Ilconvientd'engageràcetégardundialogue
immédiataveclesresponsablesdel'éducationetdu
secteurdutravail,dialoguequelaCommissionpeutet
doitaideràenrichir.letourisme,maisellesnesontpascomparables ,malgré
l'uniformitédesconcepts,niexhaustives .
5.10.3.LeComitéestfavorableauxmesurespropo­
séesparlaCommissionmaisilestimeindispensable
deréaliserunelargeétudesurletourismeeuropéen,
couvrantletourismeintérieuretextérieur,etpermet­
tantd'évaluercorrectement savéritabledimension,sa
véritableimportance,ainsiqueseseffetsauniveaude
l'emploi,delaproduction,del'investissement ,etc.
5.10.4.Ilestimportantquelesétudeseffectuées
soientmisesàladispositiondesentreprisesetdes
organismesintéressés.
6.Observations finales
6.1.LeComitémanifestecertainsdoutesquantàla
capacitédelaCommissiond'exécuterleplanprésenté,
étantdonnél'absencededéfinitiondubudgetcorres­
pondant,dontladotationestlaisséeàl'appréciation
del'autoritébudgétaire,sansquesoientquantifiésles
montantsconsidérésindispensables .
6.2.Enfin,étantdonnélesdifférencesdeconcept
danslesdiversÉtatsmembres,quirendentdifficiles
l'analyseetladiscussionduproblèmedutourisme,il
seraitdelaplushauteutilitéquelaCommissionconsti­
tueungroupedetravailchargéd'élaborerunglossaire
dutourisme,etaccordeuneattentionparticulièreau
contrôledelaqualitédel'offre.5.10.Amélioration delaconnaissance dusecteur
5.10.1.Letourismeauniveaueuropéenestuneacti­
vitémalconnue,tantencequiconcernesadimension
queseseffetséconomiquesetsociaux,commeledémon­
trentd'ailleurslesdiversdocumentsdelaCommission
eux-mêmes,quin'utilisentquedesindicateurspartiels
necouvrantpaslatotalitédelaréalitétouristiqueet
souventcontradictoires .
5.10.2.Lesorganisationsinternationales [Organisa­
tionmondialedutourisme(OMT)etl'Organisationde
coopérationetdedéveloppement économiques
(OCDE),parexemple]etlespaysmembresdisposent
depuisdéjàlongtempsdestatistiquesetdedonnéessur
FaitàBruxelles,le19décembre1991.
LePrésident
duComitééconomiqueetsocial
FrançoisSTAEDELIN