COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 
Bruxelles, le 06.05.1997 
COM(97) 197 final 
COMMUNICATION DE LA COMMISSION 
La question urbaine : 
Orientations pour un débat européen 

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SQMMAtRE 
INTRODUCTION 
1. DÉFIS À RELEVER PAR LES VILLES EUROPÉENNES 4 
1.1 Les villes dans un contexte en pleine évolution 4 
1.2 Les villes, le chômage et l'exclusion sociale 5 
1.3 Les déséquilibres dans le système urbain européen 6 
1.4 L'environnement urbain 6 
1.5 Fragmentation du pouvoir et intégration dans la société urbaine 7 
2. ACTIONS EN COURS EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT URBAIN À L'ÉCHELLE DE L'UNION 8 
2.1 Encouragement de la compétitivité et de l'emploi 8 
2.2 Politique en faveur de la cohésion économique et sociale 9 
2.3 Transports et réseaux transeuropéens 11 
2.4 Encouragement du développement durable et amélioration de la qualité de vie dans les villes ... 13 
3. ORIENTATIONS POUR L'AVENIR 13 
3.1 Nécessité d'une perspective urbaine dans les politiques de l'Union européenne 14 
3.2 Services d'intérêt public et développement urbain 16 
3.3 Contribution des Fonds structurels 16 
3.4 Enrichissement des connaissances et encouragement des échanges d'expériences entre villes.... 17 
4. SUIVI DE LA COMMUNICATION 18 
ANNEXES 
Annexe 1 Données socio-économiques concernant les zones urbaines défavorisées 
Annexe 2 Dépenses à l'échelon local dans les États membres de l'UE 
Annexe 3 Incidence de l'intervention des Fonds structurels sur les villes 
Annexe 4 Événements à suivre sur ce sujet 
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INTRODUCTION 
Les villes d'Europe demeurent la première source de création de richesse et le centre du développement 
social et culturel. Cependant, elles doivent affronter des problèmes croissants en raison de l'évolution 
rapide du contexte économique, du chômage, de la dégradation de l'environnement et de la congestion 
du trafic, ainsi que de la pauvreté, des problèmes de logement, de la criminalité et de la toxicomanie. 
En Europe, des efforts politiques sont déjà consacrés aux problèmes affectant les villes. Cependant, ils 
sont apparus fragmentés et généralement dépourvus d'effet préventif, il est clair que de nouveaux efforts 
seront nécessaires pour renforcer ou rétablir le rôle de lieu d'intégration sociale et culturelle, de source 
de prospérité et de développement durable et de pilier de la démocratie que les villes européennes 
doivent jouer. 
Sur le plan européen, le Parlement européen et le Comité des Régions ont appuyé une intervention plus 
active de l'Union dans le développement urbain. De leur côté, les États membres et la Commission 
européenne ont fait part de leur inquiétude partagée à propos du développement durable des villes à 
l'avenir, lors de la conférence récente des Nations unies sur le développement urbain durable (Habitat!I). 
La présente communication examine les possibilités d'amélioration du développement urbain et tend à 
rendre plus efficaces les interventions communautaires en cours dans les zones urbaines. L'intention 
n'est pas de développer des politiques urbaines à l'échelle de l'Europe dans des domaines qui peuvent 
être mieux traités à l'échelle locale ou régionale. Toutefois, puisque les villes au sein de l'Union sont 
confrontées à une série de problèmes identiques, il existe également des possibilités de trouver des 
solutions et de faciliter leur application à l'échelle européenne. Cette tâche ne nécessiterait aucun 
pouvoir supplémentaire sur le plan européen. L'idée est plutôt que l'on peut obtenir de très bons résultats 
en adoptant une approche plus ciblée reposant sur les instruments existant dans les États membres et sur 
le plan communautaire, ainsi que sur une coopération et une coordination accrues à tous les niveaux. 
Deux autres éléments doivent être également être pris en compte lors de l'examen des problèmes urbains 
à l'échelle de l'Union. Tout d'abord, les défis à relever dans le domaine du développement urbain offrent 
à cette dernière la possibilité de devenir un organisme de référence pour ses citoyens, grâce aux 
bénéfices tangibles escomptés de ses actions au plan de leur vie quotidienne. Cela implique en outre une 
reconnaissance plus explicite de l'importance des démocraties locales, niveau politique le plus proche 
des habitants. Ensuite, les villes jouent également un rôle crucial dans le renforcement d'un modèle de 
société européen reposant sur l'absence de discrimination selon ie sexe et l'origine ethnique. Si elles ne 
doivent pas être les seules instances à traiter ces grands problèmes, les autorités urbaines doivent 
s'impliquer entièrement dans les politiques les concernant, car aucune solution efficace ne peut être 
appliquée sur le terrain sans leur participation active. 
La présente communication comporte quatre parties. La première explique les défis auxquels toutes les 
villes sont confrontées à des degrés divers, la deuxième fait le point sur les politiques actuelles de 
l'Union qui ont une incidence directe ou indirecte sur les villes, la troisième propose des orientations 
pour les actions futures et l'amorce d'un débat à partir de l'approche que la politique urbaine en Europe 
pourrait suivre, et la quatrième propose le suivi de la présente communication, en particulier 
l'organisation d'un Forum Urbain en 1998. 
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1. DÉFIS À RELEVER PAR LES VILLES EUROPÉENNES 
Quelque 80 % de la population européenne vivent dans des villes, ce qui lait de l'Europe le continent 
le plus urbanisé du monde. Bien que pouvant être très variées, les zones urbaines sont confrontées à 
des problèmes identiques, expliqués succinctement dans le présent chapitre. 
1.1 Les villes dans un contexte en pleine évolution 
Environ 20 % des Européens vivent dans de grandes agglomérations comptant plus de 
250 000 habitants, 20% dans des villes de taille moyenne et 40% dans des villes de 10 à 
50 000 habitants. Londres et Paris sont les deux seules villes d'Europe qui comptent environ 
10 millions d'habitants. 
Les données démographiques confirment que l'urbanisation de la société européenne se poursuit, 
bien qu'à un rythme moins élevé qu'au cours des décennies précédentes. 
La croissance de la population dans les villes résulte d'un accroissement naturel, d'un afflux 
d'habitants de zones rurales ou moins prospères et de l'arrivée d'immigrés provenant principalement 
de pays tiers. À l'échelle internationale, l'Union européenne est devenue une destination importante 
pour les immigrants, ce qui a contribué à compenser la tendance au déclin de la population. En 1990, 
par exemple, on estime que 2,1 millions de personnes sont arrivées dans les États membres en 
provenance de l'étranger, alors qu'environ 1 million de personnes ont quitté l'Union. Exception faite 
de l'Irlande, tous les États membres connaissent actuellement une immigration nette. Les estimations 
concernant la période 1987-1991 montrent que deux tiers des immigrants se sont installés dans les 
grands centres industriels et dans les capitales. 
D'autres villes ont, en revanche, vu leur population diminuer durant les années 80. Ce déclin 
s'explique principalement par la disparition ou le transfert de fournisseurs traditionnels d'emplois, 
ainsi que par le développement des banlieues. Les villes de Bruxelles, Londres, Paris, Lille, Porto, 
Hanovre, Turin, Barcelone et Randstad (Pays-Bas) ont toutes vu leur centre se dépeupler au profit de 
leur périphérie. Cette dispersion du logement, du travail et des infrastructures de loisirs implique, 
entre autres, un besoin croissant de mobilité. 
Sur le plan économique, les grandes villes demeurent la principale source de prospérité et contribuent 
au PIB régional ou national de façon disproportionnée par rapport à leur population, témoignant ainsi 
de leur productivité plus élevée. Cependant, la croissance du PIB n'a pas souvent été créatrice 
d'emploi. À titre d'exemple, la région urbaine de Bruxelles, le bassin du Rhin et de la Ruhr et la 
région de Londres ont connu une croissance annuelle du PIB de 5 à 6 %, alors que, parallèlement, la 
création annuelle d'emplois a atteint l'indice +0,2 dans le premier cas, +0,1 dans le deuxième, et -0,2 
dans le troisième. De même, quelques villes de taille moyenne comme Parme, Rennes, Cambridge, 
Braga et Voios ont continué à prospérer sur la base de leur réussite économique. 
Dans la plupart des villes, l'emploi total a progressé durant la période allant jusqu'au milieu des 
années 80, grâce à l'expansion considérable du secteur des services, qui procure actuellement de 60 à 
80 % de tous les postes dans les villes et qui, dans la plupart des cas, a compensé les pertes d'emploi 
dans l'industrie. Environ un tiers des emplois dans le domaine des services concerne le secteur non 
marchand, qui englobe l'administration publique, l'enseignement, la santé et les services collectifs et 
sociaux. Ceci vaut notamment pour des villes comme Bruxelles, Rome, Helsinki, Stockholm et 
Copenhague. Dans de nombreuses villes, cependant, ia croissance du secteur non marchand est 
limitée par les restrictions appliquées aux dépenses publiques. Les deux autres tiers des emplois sont 
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principalement concentrés dans les services financiers, les assurances, les transports et les 
communications, le commerce de détail, l'hôtellerie et la restauration. 
Les villes qui ont éprouvé les plus grandes difficultés à s'adapter à l'évolution du contexte sont celles 
qui dépendaient fortement d'industries exploitant des ressources spécifiques et pour celles 
connaissant une économie régionale tributaire d'un secteur agricole traditionnel. Les villes de l'est de 
l'Allemagne sont confrontées à des problèmes particuliers, d'autant plus qu'elles connaissent une 
restructuration rapide qui a duré plusieurs décennies dans d'autres villes de l'Union. 
Il est clair que le développement futur des villes sera structuré selon un schéma différent que par le 
passé. Les activités du secteur des services (télécommunications et transports, biotechnologies, 
hautes technologies, commerce international et commerce de détail) prendront de l'importance, à 
l'instar du développement de la société de l'information1, de l'enseignement et de la recherche. 
L'environnement et la qualité de vie deviennent également des facteurs importants pour 
l'implantation de nouvelles activités. Les villes doivent donc relever le défi de s'adapter en 
permanence à l'évolution rapide de l'économie et d'autres secteurs. Ce nouveau mode de 
développement risque d'accentuer la dualisation des sociétés urbaines et lance un nouveau défi, à 
savoir le recyclage continu de la main-d' oeuvre. 
1.2 Les villes, le chômage et l'exclusion sociale 
» 
Bien que la disponibilité de données pose de gros problèmes, des estimations tendent à confirmer que 
le chômage dans les villes est supérieur à la moyenne de l'Union. En 1995, les zones de l'Union à 
forte densité de population affichaient un taux de chômage de 11,9 % contre 10,8 % pour les zones 
rurales et 9 % pour les zones semi-urbanisées, souvent situées à proximité des centres fortement 
urbanisés2. En 1994, la moyenne de l'Union était de 10,8 %. Les chiffres masquent toutefois 
différentes réalités. Certaines villes enregistrent un taux de chômage relativement faible (par 
exemple, Milan et Francfort), alors que d'autres dépassent les moyennes nationale et européenne 
d'au moins 20 % (par exemple, Bruxelles, Birmingham, Cologne, Copenhague, Naples et Palerme). 
Le développement actuel de nouvelles possibilités économiques dans de nombreuses villes ne fait 
qu'accroître les disparités économiques et sociales. Si les personnes les plus qualifiées sont en 
mesure de rivaliser dans une économie ouverte, un groupe plus vulnérable vivant dans un état 
d'exclusion permanente ou semi-permanente s'est constitué. Le niveau d'instruction et l'accès au 
marché du travail sont devenus d'importants facteurs de division de la population urbaine. À cet 
égard, il est important de relever que la moitié des chômeurs de l'Union sont des chômeurs de longue 
durée, et que dans les zones à forte densité de population, le chômage de longue durée représente 
56,1 % du chômage total. Dans les villes, le déclin se manifeste par une aggravation de la pauvreté et 
du nombre de sans-abri, par l'isolement social, de piètres conditions de logement, des problèmes de 
toxicomanie et de criminalité. 
Dans de nombreuses villes européennes, l'exclusion a entraîné le confinement de groupes sociaux 
dans des quartiers mal équipés. Ce phénomène, qui existe depuis longtemps dans les villes de 
l'Europe du Nord, se développe également dans celles du Sud. Dans certains quartiers de grandes 
Voir également le document COM(96) 607 du 27.11.1996, intitulé "L'Europe à l'avant-plan de la société de 
l'information planétaire : plan d'action évolutif. 
Données provenant de l'enquête sur la main-d'oeuvre dans 11 pays de l'UE (tous les États membres sauf le 
Luxembourg, l'Autriche, la Suède et la Finlande). Les zones à forte densité de population comptent plus de 
500 habitants par km2 et abritent 50 % de la population de l'Union. Les zones rurales comptent moins de 100 
habitants par km2 et accueillent 22 % de cette même population. Enfin, 28 % de la population de l'Union vivent dans 
des zones intermédiaires qui comptent de 100 à 500 habitants par km2. 
villes, le taux de chômage atteint 30 % (voir annexe I) et le niveau d'instruction est très faible. Dans 
de nombreuses villes, l'exclusion sociale coïncide avec la diversité culturelle et linguistique de 
nombreux quartiers où les systèmes d'enseignement sont confrontés à des demandes spécifiques. Il 
est de plus en plus souvent admis que le confinement n'est pas seulement un problème social en 
termes d'emploi, d'enseignement et de problèmes de logement, mais que le comportement social 
déviant qui en résulte nuit à l'attrait économique global de la ville. 
1.3 Les déséquilibres dans le système urbain européen 
La mondialisation et le déclin industriel au profit du secteur tertiaire n'ont pas diminué l'importance 
du territoire pour le développement économique. Ainsi, les zones métropolitaines situées à des 
carrefours stratégiques et bien équipés acquerront une influence considérable au détriment de villes 
plus périphériques et moins bien équipées. La prédominance de telles zones ressort particulièrement 
bien dans le domaine des transports. En 1993, la ligne aérienne Londres-Paris a accueilli deux fois 
plus de passagers que toute autre ligne en Europe. Il est essentiel, pour l'équilibre territorial du 
développement urbain, que les villes soient dotées de services leur permettant d'attirer des activités 
économiques modernes. Les villes d'entrée périphériques telles que Athènes, Valence, Palerme, 
Thessalonique, Belfast, Lisbonne et Seville, ainsi que les villes industrielles telles que Turin, 
Glasgow et Bilbao, sont désavantagées à cet égard par rapport aux villes occupant une position plus 
centrale, comme Anvers, Brème et Rotterdam, et à des villes comme Hanovre, Lyon et Vienne, 
auxquelles on peut facilement accéder et qui possèdent une gamme d'activités plus diversifiée. 
Les villes moyennes qui sont bien reliées aux centres économiques prospères possèdent également un 
avantage manifeste sur les autres. Les villes situées au coeur du territoire de l'Union devraient 
profiter davantage des retombées positives de l'intégration européenne que celles de la périphérie. 
1.4 L'environnement urbain 
Les habitants des zones urbaines sont de plus en plus préoccupés par la qualité de leur environnement 
naturel et physique. Malgré les efforts considérables déployés, de nombreux problèmes subsistent. 
Une étude réalisée en 1995 par l'Agence européenne pour l'environnement a montré que 70 à 80% 
des villes européennes comptant plus de 500 000 habitants ne respectaient pas les normes fixées par 
l'Organisation mondiale de la santé pour la qualité de l'air. Ainsi, la concentration du smog en hiver 
touche quelques 70 millions de citoyens de l'Union dans les villes. À Milan, Turin, Stuttgart, Belfast, 
Dublin et Berlin, par exemple, les indices de smog sont parfois plus de deux fois supérieurs au 
plafond prévu par la norme de qualité. Enfin, les concentrations d'ozone touchent environ 80% de la 
population de l'Union au moins une fois par an. 
Outre les combustibles industriels et domestiques, les transports urbains constituent une source 
importante de pollution. Les véhicules privés ont connu une expansion beaucoup plus rapide que tout 
autre moyen de transport et devraient voir leur utilisation continuer à progresser dans un proche 
avenir. La concentration de plus en plus forte de véhicules dans les villes diminue l'incidence 
positive des technologies automobiles plus propres sur l'environnement. L'environnement urbain est 
également confronté à d'autres problèmes graves, comme celui du traitement des déchets solides et 
des eaux usées. 
Outre leur incidence négative sur la qualité de l'environnement urbain et les nuisances sonores qu'ils 
provoquent, les encombrements de la circulation réduisent la mobilité dans les villes et compliquent 
l'accès à ces dernières, tout en augmentant les coûts de production de l'économie urbaine. À Londres 
et à Paris, la vitesse moyenne du transport par automobile ou par camion a été ramenée à celle que 
des moyens plus primitifs permettaient d'atteindre au début de ce siècle. 
•7-
Les aspects primordiaux décrits ci-dessus ne peuvent permettre d'ignorer d'autres éléments tels que 
le patrimoine architectural et culturel des bâtiments, les notions d'espaces publics et de conception 
urbaine, autant d'éléments très importants pour la qualité de vie des citadins. 
Si toutes les zones urbaines connaissent des problèmes d'environnement, il va de soi que les 
expériences varient d'une ville à l'autre. Prenons l'exemple de la qualité et de la quantité des espaces 
verts offerts : certaines villes comme Hanovre, Evora et Bruxelles consacrent plus de 20% de leur 
superficie aux espaces verts, contre 5%, voire moins, pour Rotterdam et Madrid. 
En matière d'environnement au sens large, l'aménagement urbain entrepris dans le passé n'a pas 
toujours aidé les villes et quartiers à développer leur possibilité de remplir plusieurs fonctions 
simultanément. Des zones à vocation unique, consacrées à des aspects spécifiques de l'activité 
humaine (travail, commerce, loisir, logement) ont vu le jour. De telles zones réduisent les possibilités 
de devenir un lieu où leurs habitants peuvent développer leur existence au maximum. La politique 
d'aménagement urbain doit être modifiée. Elle doit mettre davantage l'accent sur la. durabilité, la 
diversité et le mélange des activités, pour redonner à la ville sa vocation de lieu de rencontre où 
toutes les activités peuvent coexister à tout moment de la journée. 
1.5 Fragmentation du pouvoir et intégration dans la société urbaine 
L'intégration dans la société urbaine passe par d'autres facteurs que l'économie et le marché du 
travail. Les villes n'offrent pas seulement du travail, des possibilités de prospérité et des débouchés 
commerciaux : elles permettent également de se détendre, d'apprendre ou de développer la culture. 
Elle devraient offrir un "espace de vie" et une identité à leurs habitants. 
Le sens de l'identité disparaît peu à peu dans les villes. Ceci est souvent démontré par le faible taux 
de participation au processus démocratique à l'échelle locale. Celle-ci est particulièrement faible 
dans les zones les plus marginalisées des villes, où les problèmes peuvent être exacerbés par la 
présence de communautés d'immigrés n'exerçant pas toujours leur droit de vote. Abstraction faite du 
problème de l'identité, le faible niveau de participation aux élections dans les secteurs urbains 
déshérités a pour effet que l'administration est moins sollicitée pour fournir des services aux 
quartiers à forte concentration d'immigrés et de non-votants. 
En termes de réponse institutionnelle, les villes opèrent à l'intérieur de systèmes juridiques, 
institutionnels et financiers qui varient d'un Etat membre à l'autre. Comme les autorités locales 
réagissent aux défis en utilisant les ressources mises à leur disposition par les politiques qu'elles ont 
à mener, il est normal que leurs efforts dans le domaine du développement urbain varient. D'après 
une étude réalisée en 1996, certaines d'entre elles agissent dans le cadre d'une plus grande autonomie 
locale et peuvent dépenser davantage que certaines de leurs homologues au sein de l'Union (voir 
annexe II). 
Souvent, les autorités locales éprouvent des difficultés à concilier responsabilité à résoudre les 
problèmes urbains et manque de pouvoir institutionnel et financier. Elles deviennent de plus en plus 
des services financiers dont profitent les zones avoisinantes, les frontières administratives ne 
coïncidant plus avec l'étendue réelle de la zone urbaine. Les localités voisines peuvent ainsi 
bénéficier des efforts fournis par la population souvent moins prospère du centre de la ville. En outre, 
le revenu réel des autorités urbaines a diminué au cours de la dernière décennie, à cause des 
restrictions générales appliquées aux dépenses publiques. Dans la plupart des cas, et notamment dans 
ceux où les dépenses de sécurité sociale des autorités urbaines ont augmenté, ce phénomène a 
entraîné une diminution des investissements à l'échelle locale. 
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La gestion des villes est également compliquée par la multiplicité des autorités publiques 
responsables à divers niveaux (local, régional, national et européen), qui peut à la fois rendre 
problématique la mise en oeuvre de politiques sur le terrain et affecter la perception des citoyens 
désireux de savoir qui est réellement responsable de leur ville. Cette fragmentation fait par 
conséquent obstacle à une citoyenneté responsable. 
Parallèlement, les citoyens voudraient contrôler davantage les décisions touchant leur existence. Il 
devient dès lors de plus en plus important de faire participer des protagonistes locaux pour veiller à 
ce que leurs besoins soient pris en compte dans la législation ou programmes mis en oeuvre. 
Egalement, les besoins et opinions des femmes en matière de développement urbain devraient faire 
l'objet d'une plus grande attention. 
Il ne s'agit toutefois là que d'éléments de réponses. La question essentielle qui se pose est la 
suivante : "Pourquoi les habitants des villes ne sont-ils plus heureux de passer toute leur existence 
dans ces dernières ?". Dans de nombreux endroits d'Europe, la ville n'est plus l'endroit idéal pour 
élever des enfants, passer son temps libre ou vivre. Cette érosion du rôle de la ville constitue 
peut-être la plus grande menace pour le modèle européen de développement et de société et le thème 
qui nécessite le débat le plus approfondi. 
2. ACTIONS EN COURS EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT URBAIN À L'ÉCHELLE DE L'UNION 
Toutes les politiques de l'Union européenne se répercutent d'une quelconque manière sur les villes 
européennes, même si leur incidence n'est pas toujours facile à mesurer. Les considérations qui 
suivent mettent en lumière l'incidence quantitative et qualitative de quelques actions fondamentales 
concernant les quatre types de politiques qui jouent un rôle particulier dans la croissance et le 
développement des villes de l'Europe : 
- les politiques axées sur l'encouragement de la compétitivité et de l'emploi, 
- la politique en faveur de la cohésion économique et sociale; 
- les politiques qui favorisent l'insertion des villes dans les réseaux transeuropéens; 
- les politiques encourageant un développement durable et la qualité de vie dans les villes. 
2.1 Encouragement de la compétitivité et de l'emploi 
L'Union européenne doit améliorer sa position concurrentielle dans un contexte marqué par la 
libéralisation du commerce mondial. La création du marché unique, conçu pour améliorer la 
compétitivité de l'Union par l'abolition des entraves aux échanges, aux investissements et à la 
mobilité de la main-d'oeuvre, et par la création d'un système économique intégré offrant des 
avantages d'échelle, a été un élément de réaction face à ce défi mondial. Le marché unique a été le 
facteur de changement le plus important de ces dernières années et a donné une impulsion importante 
à l'économie et à ses résultats. Dans le même contexte de libéralisation à l'échelle mondiale et de la 
création du marché unique, l'Union européenne a également décidé de libéraliser des marchés 
comme ceux des télécommunications et des transports, dominés jusqu'alors par des monopoles 
nationaux. 
Les villes sont exposées d'une manière plus directe qu'auparavant aux mutations économiques 
mondiales. Cette évolution a renforcé leur potentiel de créateurs autonomes de prospérité et les a 
rendues moins dépendantes de l'évolution de l'économie nationale. Les villes les plus grandes 
bénéficient d'une part importante des investissements externes réalisés dans l'Union et des 
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investissements internes. Ceci vaut en particulier pour les services spécialisés tels que les services 
bancaires (comme à Londres, Francfort et Amsterdam). Parallèlement, les entreprises internationales 
ont généralement établi leur quartier général européen dans quelques villes bien précises telles que 
Bruxelles, Paris, Londres et Amsterdam, et pour les firmes japonaises, Dusseldorf. Les centres de 
distribution européens se sont, quant à eux, implantés en nombre autour d'Amsterdam. Enfin, 
l'Espagne, le Portugal et l'Irlande ont bénéficié d'une part relativement importante des flux 
d'investissements consécutifs à l'instauration du marché unique, comme le montrent les bons 
résultats économiques enregistrés par la région de Madrid et les grands centres urbains de la côte Est 
de l'Espagne, ainsi que le taux de croissance élevé affiché par les régions de Lisbonne et de Dublin. 
Cela dit, seules les villes qui sont en mesure d'offrir des services de qualité optimale et qui sont bien 
équipées en infrastructures peuvent profiter de cette autonomie pour attirer des activités viables et à 
forte valeur ajoutée. Le marché unique et la libéralisation du commerce mondial produisent donc des 
effets nettement différenciés sur le plan territorial. On peut déjà en sentir les répercussions négatives 
dans l'aggravation des disparités régionales qui se manifestent dans certains États membres. La 
libéralisation mondiale peut impliquer des frais d'adaptation élevés pour les villes plus faibles . 
La capacité d'innovation des villes devient la clé du succès économique d'une région. Certaines des 
régions les plus prospères sont dominées par des zones urbaines dans lesquelles foisonnent des 
regroupements d'installations (publiques et privées) de RDT de haut niveau partageant une culture 
d'entreprise axée sur l'innovation. Le Rapport sur la Cohésion3 a montré que les activités de RDT au 
sein de l'Union européenne étaient le fait d'un nombre restreint de villes. 
Le problème le plus important que connaît actuellement l'Union est celui du chômage, qui témoigne 
de l'incapacité de créer un nombre suffisant d'emplois pour la main-d'oeuvre européenne en pleine 
expansion. Malgré les efforts déployés dans les domaines des ressources humaines et de la politique 
de l'emploi, l'Union demeure relativement impuissante face à ce grand défi. Si l'amélioration de sa 
compétitivité, notamment des PME dans le commerce international des biens et des services y inclus 
le tourisme est importante pour le développement de possibilités d'emploi, il est tout aussi important 
de signaler que des villes peuvent également bénéficier d'initiatives locales en faveur de l'emploi 
non soumises à une logique mondiale. Dans sa communication "une stratégie européenne 
d'encouragement aux initiatives locales de développement et d'emploi"4, la Commission s'est 
intéressée à de nouvelles possibilités de création d'emplois, généralement en dehors des activités où 
les contraintes imposées par la concurrence internationale sont les plus fortes, tant dans le secteur 
public que dans le secteur privé (par exemple, les services d'aide à domicile et les services sociaux, 
l'environnement, les transports publics locaux, la sécurité, le logement, le commerce local, le 
tourisme et le patrimoine culturel). 
2.2 Politique en faveur de la cohésion économique et sociale 
Les Fonds structurels et le Fonds de cohésion sont les principaux instruments financiers dont dispose 
l'Union pour sa politique régionale et de cohésion. Ensemble, ces Fonds disposent de quelque 
170 milliards d'écus (prix de 1995) pour la période 1994-1999, autrement dit d'un peu moins de 
0,5 % du PIB annuel de l'Union. Les politiques structurelles de cette dernière traitent directement de 
COM(96)542 - Premier rapport sur la Cohésion économique et sociale -1996. Ce Rapport a mis en lumière 
l'existence de ce que l'on appelle "l'archipel Europe", à savoir Londres, Amsterdam/Rotterdam, Paris, la Ruhr, 
Francfort, Stuttgart, Munich, Lyon/Grenoble, Turin et Milan. Quasi 50 % des ressources prévues dans le cadre des 
deuxième et troisième programmes cadres ont été alloués aux régions abritant ces zones urbaines qui constituent les 
centres européens d'excellence. 
J.O.n°C 265 du 12.10.1995, p. 3. 
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problèmea de compétitivité, de restructuration et us sous-développement des régions, ainsi que dï la 
situation des catégories sociales défavorisées, surtout du point de vue du chômage. 
Pour les régions de "objectif 1 - régions en retard de développement -, ie succès des zones urbaines 
est crucial pour leur croissance et leur développement général.. D'après certaines estimations, ies 
actions relatives au développement urbain absorberaient de 30 à 40 % de l'enveloppe totale allouée 
aux programmes (voir annexe ÎÎI). L'objectif 2 traite des problèmes de restructuration des zones 
industrielles. En règle générale, ces dernières présentent un caractère urbain marqué et les projets di 
développement urbain mobilisent une part importante de l'aide des politiques structure des. Dans 
certains cas, plus de 80 % des aides sont consacrées à des actions de développement urbain (voir 
annexe III). 
Les interventions des Fonds structurels et du Fonds de cohésion contribuent également à améliorer le 
fonctionnement des agglomérations dans leur ensemble. Les investissements réalisés dans des 
programmes de transport public, dans la récupération de sites urbains à l'abandon et dans le 
traitement des eaux urbaines résiduaires ne sont que trois exemples parmi d'autres d'actions qui 
contribuent à la fois à la croissance des économies régionales et au développement durable des villes. 
Dans le nouveau contexte d'une économie mondiale, le niveau d'instruction atteint dans les villes 
joue un rôle de plus en plus important en tant que facteur de création de prospérité économique. A cet 
égard, les actions menées par le Fonds social européen dans le cadre des objectifs 3 et 4, qui 
concernent l'ensemble du territoire, et donc toutes les villes de l'Union de par leur caractère 
horizontal, peuvent compléter les efforts déployés à l'échelle locale pour l'amélioration des 
ressources humaines. Abstraction faite des actions consacrées aux chômeurs de longue durée et aux 
jeunes chômeurs, les programmes opérationnels spécifiques relevant de l'objectif 3 visent souvent la 
réinsertion de couches sociales défavorisées sur le marché du travail, particulièrement important pour 
ies zones urbaines. La Commission a d'ailleurs souligné l'importance de la société de l'éducation et 
le rôle que peut jouer une éducation muîticultiirelle dans la prévention de l'exclusion sociale. 
Le Forum de la Politique Sociale, institué en 1994 par le Livre Blanc de la Commission sur la 
politique sociale, regroupe les représentants des organisations non gouvernementales et des 
partenaires sociaux afin de doter l'Europe des citoyens des moyens de son dialogue avec la 
Commission. La convergence entre la dimension sociale et la citoyenneté dans ie modèle européen 
de société est particulièrement mise en évidence par le rapport du "Comité des Sages" concernant les 
conditions de vie et d'emploi dans nombre de secteurs urbains. 
Dans ce contexte, on peut rappeler que 1997 a été déclarée "Année européenne de lutte contre le 
racisme", ce qui représente un soutien implicite des actions menées dans les secteurs urbains 
caractérisés par une proportion importante de population immigrée. 
Au cours des dernières années, une attention de plus en plus grande a été accordée, dans le cadre des 
politiques structurelles de l'Union, à l'incidence socio-économique de la ségrégation territoriale dans 
les zones urbaines. Dans un premier temps, et à l'initiative de la Commission, des projets pilcr.es 
urbains (article 10 du règlement relatif au FEDER) ont été utilisés pour l'application d'approches 
novatrices dans les villes. Le projet relatif à la ville d'Anvers, par exemple, a institué un partenariat 
solide entre collectivités, autorités et secteur privé dans des quartiers, et est parvenu à mobiliser des 
ressources supplémentaires d'origines diverses pour la mise en oeuvre d'un plan opérationnel 
prévoyant des actions dans les domaines économique, social et de l'environnement. Le projet 
concernant la ville de Dublin a, quant à lui, été un projet de régénération innovant qui a démontré 
comment le développement des arts et de la culture pouvait jeter les bases de la régénération d'un 
quartier en difficulté de la ville. 
-11-
C'est cette expérience qui, en 1994, a convaincu la Commission de lancer l'initiative communautaire 
URBAN dans le cadre des Fonds structurels. Cette initiative vise à établir des partenariats dans des 
quartiers de zones urbaines défavorisées pour résoudre les problèmes de développement par la 
réalisation de programmes intégrés. La Commission a également renforcé les possibilités 
d'intervention dans les zones urbaines en difficulté en autorisant l'octroi supplémentaire d'aides 
d'État aux petites entreprises opérant à l'échelle locale afin de promouvoir les investissements et la 
création d'emplois5. 
Depuis la réforme des politiques structurelles de l'Union, en 1989, les mentalités ont évolué. Cette 
évolution s'est traduite par une prise de conscience de plus en plus forte de la nécessité d'intégrer 
dans la politique générale de développement régional les actions destinées à mettre fin à la 
ségrégation sociale dans les villes. De plus en plus, les actions relevant des objectifs 1 et 2 des Fonds 
structurels se sont efforcées d'aborder les problèmes des quartiers en difficulté et de veiller à ce que 
ces derniers puissent également profiter des nouvelles possibilités créées dans leur région. Au 
Portugal, par exemple, des actions sont consacrées à l'amélioration des conditions de vie des 
habitants des "barracas" de Lisbonne et de Porto. De leur côté, les programmes italiens prévoient des 
actions axées sur l'amélioration du développement socio-économique du district de la Pianura, à 
Naples. Au Royaume-Uni, le programme "Community Economie Development" a été déclaré 
programme spécifique prioritaire destiné à concentrer les ressources sur les zones urbaines 
connaissant des difficultés exceptionnelles. Cette même priorité se retrouve dans ie programme de 
l'objectif 1 pour le Hainaut français. 
Pour ce qui est des actions horizontales axées sur le développement des ressources humaines, la 
Commission a lancé INTEGRA dans ie cadre de l'initiative communautaire pour l'emploi du Fonds 
social européen. INTEGRA finance des actions combinant une approche de régénération et des 
initiatives en faveur de l'emploi dans des quartiers en difficulté. Ces actions visent à sensibiliser les 
bénéficiaires à une approche intégrée qui devrait aborder simultanément les nombreux problèmes que 
connaissent les exclus du marché du travail (problèmes de logement, de santé, de protection sociale, 
de mobilité et d'accès à la justice ou à d'autres services publics), 
2.3 Transports et réseaux transeiarcpéens 
Les réseaux transeuropéens de transport et, d'une manière plus générale, la fourniture de services de 
transport efficaces, sont essentiels pour ies politiques et le développement urbains. La présence d'un 
système de transport performant, en particulier, joue un rôle déterminant dans la compétitivité de 
l'économie urbaine et dans la qualité de vie offerte aux habitants des villes. La notion de "mobilité 
durable" est devenue l'objectif principal de la politique commune des transports, qui vise à concilier 
la demande de mobilité (des entreprises et des particuliers) avec la faiblesse des ressources 
disponibles et l'impact des opérations de transport sur l'environnement, et traite également de 
problèmes tels que l'intégration des priorités de l'aménagement du territoire dans la planification des 
infrastructures de transport et la promotion des transports combinés. 
Compte tenu des déséquilibres actuels dans ie système et ies zones urbains, la politique des transports 
doit être conçue de manière à contribuer à la résolution des problèmes d'engorgement et 
d'environnement. Elle a également pour objectif de soulager les zones périphériques en les reliant au 
Voir "Encadrement des aides d'Etat aux entreprises dans les quartiers urbains défavorisés", SEC(96)S 706. En outre, 
de telles aides pouvant être octroyées à ces entreprises sont susceptibles de bénéficier de l'application de la règle 
relative aux aides "de minimis" au titre de l'encadrement communautaire des aides aux PME et des lignes directrices 
concernant les aides à l'emploi. 
- 12-
coeur de la Communauté mais aussi entre elles, grâce à de meilleures infrastructures et à 
l'établissement d'un cadre juridique qui assure la fourniture de services de transport efficaces cl de 
qualité optimale en faisant jouer le marche ou, si nécessaire, en recourant à des services publics. 
Les transports publics ont une contribution importante à apporter aux réseaux de transport locaux et à 
la cohésion sociale, surtout dans les zones urbaines où ceux qui ne possèdent pas d'automobile (les 
bas salaires, les jeunes ou les personnes âgées) doivent avoir accès à des activités économiques et 
sociales. Les modèles de circulation dans les villes de petite et de moyenne taille sont habituellement 
appropriés à un renforcement des transports publics. Pour profiter à tous les citadins, ces services de 
transport devraient idéalement assurer une couverture suffisante, être accessibles physiquement 
(notamment pour les personnes âgées et pour les personnes à mobilité réduite) et être abordables. Les 
politiques en matière de transports urbains devraient également encourager l'utilisation de moyens de 
déplacement autres que le véhicule privé (l'utilisation de vélos et la marche, par exemple). Une 
politique des transports urbains bien ciblée procure des avantages certains aux villes : elle peut en 
effet améliorer l'efficacité du système de transports et réduire ainsi les engorgements, les coûts, le 
nombre d'accidents et l'incidence de la circulation sur l'environnement. Le Livre vert de la 
Commission "Un réseau pour les citoyens"6 expose les avantages que procurent les transports publics 
et énumère les principaux domaines dans lesquels une action pourrait être menée à l'échelle 
communautaire pour encourager et promouvoir un système de transport combiné intégré exploitant 
d'une manière optimale le potentiel des transports publics. 
Les politiques évoquées doivent être complétées par une politique des prix adéquate garantissant une 
allocation plus rationnelle des ressources dans le système des transports urbains. Les villes devraient 
profiter de la mise en oeuvre de cette approche (décrite dans le Livre vert de la Commission "Vers 
une tarification équitable et efficace dans les transports"), puisqu'elle est destinée à réduire les 
engorgements, la dégradation de l'environnement et le nombre d'accidents et à rendre ainsi le 
système de transport plus efficace. 
Les réseaux transeuropéens de transport contribuent également à améliorer l'accès aux villes, à créer 
des emplois et à permettre des échanges entre les villes et les régions. D'une manière plus générale, 
ils ont la possibilité d'ouvrir le territoire de la Communauté et de créer ainsi de nouvelles possibilités 
pour les villes qui sont reliées à eux. Les politiques structurelles et de transports devront toujours 
relever le défi de veiller à ce que les investissements dans les réseaux transeuropéens de transport 
soient efficacement reliés aux réseaux secondaires de manière à ce que les régions périphériques et 
les populations locales profitent pleinement des liaisons à grande distance. Les villes elles-mêmes 
constituent le point de connexion des réseaux modaux et constituent par conséquent des éléments 
fondamentaux des réseaux transeuropéens, d'autant plus qu'elles permettent le développement du 
transport combiné de fret et de passagers sans interruption. 
L'intégration progressive des marchés européens des transports a procuré d'importants avantages aux 
consommateurs, qui se sont vu offrir un choix plus important à un prix moins élevé. Les villes sont 
évidemment bien placées pour profiter de ce processus de libéralisation. Lorsque la demande est 
insuffisante pour que le marché puisse proposer des services réguliers et abordables, la législation 
communautaire impose aux autorités nationales une obligation de services publics. 
Les obligations en matière de service public sont également essentielles dans le contexte des réseaux 
de télécommunications, afin d'éviter un écart de développement entre les villes dans un 
environnement de plus en plus libéralisé. Des secteurs urbains moins favorisés ou certains groupes de 
Commission européenne, Un réseau pour les citoyens - Comment tirer parti du potentiel des transports publics de 
passagers en Europe. Livre vert, Bruxelles -Luxembourg, 1996. 
-13-
consommateurs pourraient nécessiter des mesures d'accompagnement afin d'accélérer le 
développement des réseaux. L'expansion d'un réseau efficace de télécommunications devrait 
également contribuer à résoudre les problèmes de mobilité et de congestion du trafic en élargissant 
les possibilités de localisation pour les entreprises et en permettant une organisation du travail plus 
flexible. 
2.4 Encouragement du développement durable et amélioration de la qualité de vie dans les 
vHIes 
Aux yeux des citoyens de l'Europe, le développement durable est progressivement devenu un aspect 
déterminant de la qualité de la vie des générations actuelles et futures. Le Livre vert sur 
l'environnement urbain de 1990 et le Rapport de 1996 sur les villes durables encouragent tous deux 
une approche intégrée des problèmes urbains englobant des facteurs sociaux, économiques et 
environnementaux. Le projet "Villes durables", lancé en 1993, vise à encourager et aider les villes à 
élaborer et appliquer un plan "action 21" ou d'autres plans de développement durables analogues à 
l'échelle locale en rédigeant des rapports, en échangeant des expériences, en travaillant en réseau et 
en diffusant un code de bonnes pratiques. 
Dans le contexte spécifique de la politique de l'environnement, l'Union suit actuellement une 
approche partant davantage de la base. Une meilleure mise en oeuvre dans une approche en 
partenariat et l'utilisation d'instruments alternatifs de politique d'environnement constituent autant 
de priorités dans lesquelles la dimension urbaine joue un rôle important. L'intégration d'une 
dimension environnementale dans ies Fonds structurels est également devenue une grande 
préoccupation, comme expliqué dans la communication relative à la cohésion et à l'environnement. 
Dans le domaine de la RDT, la Commission a étudié des moyens de soulager les villes des 
engorgements en s'intéressant notamment à des mesures de contrôle du trafic et de promotion des 
transports publics incluant le recours à des nouvelles technologies dans les systèmes de tarification 
routière, paiement intégré, information routière, etc. D'importantes recherches concernant le Le 
traitement des eaux urbaines résiduaires et des déchets solides, les nuisances acoustiques, la 
protection du patrimoine culturel, la qualité de l'air urbain et ses effets sur la santé humaine ainsi que 
d'autres problèmes environnementaux et socio-économiques liés aux questions urbaines sont en 
cours. D'autres aspects liés à la gestion urbaine couverts par les programmes de RDT sont la 
télématique, la société de l'information, les questions énergétiques, le transport de même que les 
nouvelles technologies appliquées à l'industrie du bâtiment, l'architecture, la conception et la 
planification urbaines. Un certain nombre de projets dans le cadre du Programme d'applications 
télématiques se concentrent sur les communautés socialement exclues au sein des villes, telles que les 
chômeurs et les immigrés. Enfin, le programme SAVE II appuie la création d'agences locales 
chargées d'aider les autorités locales à élaborer leur politique énergétique. 
Dans le contexte du développement local durable, le rôle du tourisme urbain en tant que vecteur de 
croissance pour l'économie locale mérite également l'attention. 
3. ORIENTATIONS POUR L'AVENIR 
La reconnaissance du rôle des villes en tant que moteur du progrès économique sur ies plans 
régional, national et européen devra être le point de départ du développement urbain de demain. 
Parallèlement, il ne faudra pas oublier que les zones urbaines, et en particulier les quartiers en 
difficulté des grandes villes et des villes de taille moyenne, ont supporté une part importante du coût 
-14-
social de l'évolution qui s'est produite telle que les mutations et les crises industrielles, les mauvaises 
conditions de logement, cle hômage de longue durée, la criminalité et l'exclusion sociale). 
Le défi que la politique urbaine européenne doit relever est donc double: il s'agit d'une part de 
maintenir les villes sur le devant de la scène d'une économie de plus en plus marquée par la 
concurrence et la mondialisation et, d'autre part, de faire face au lourd héritage laissé par le déclin 
urbain. Ces deux aspects de la politique urbaine sont complémentaires.. Il est peu 
probable qu'un progrès économique qui sape la cohésion des zones urbaines puisse être soutenable à 
long terme : 
• la société urbaine paiera un lourd tribut en termes de criminalité et de comportements antisociaux 
si le développement aggrave les inégalités d'accès aux bienfaits du progrès économique; 
• l'Europe dans son ensemble pâtira de la défection de ses citoyens et de la disparition du soutien du 
modèle de société européen; 
• enfin, l'économie européenne souffrira parce que l'adaptation à l'évolution rapide, nécessaire au 
maintien de la compétitivité des villes d'Europe, ne pourra réussir que si elle rallie le consensus le 
plus large. 
Les États membres ont une responsabilité fondamentale dans le développement de la politique 
urbaine pour le siècle prochain. Les problèmes de renforcement de la démocratie à l'échelle locale, 
de citoyenneté, d'immigration, d'emploi, de développement culturel, d'enseignement, d'exclusion 
sociale et de criminalité urbaine, qui ont été abordés dans la première partie du présent document, 
imposent le recours à des instruments de politique que détiennent les administrations nationales. 
Toutefois, comme expliqué au point 1.5, les organismes participant à la gestion urbaine sont 
multiples. Il sera essentiel d'incorporer tous les niveaux d'intervention (du niveau du quartier à celui 
de l'agglomération et à celui du système urbain européen) dans un réseau de relations mutuelles où 
les responsabilités seront partagées et de réaliser une meilleure intégration politique. 
Les diverses actions menées à l'échelle européenne devraient être évaluées sous l'angle d'un 
développement durable et cohérent des villes. La Commission invite par conséquent les intéressés à 
formuler des observations sur l'amélioration de l'intégration des politiques communautaires 
importantes pour le développement urbain, pour veiller à ce que ces dernières concordent avec les 
actions menées à d'autres niveaux et répondent en particulier aux besoins des villes. Sur la base des 
résultats du débat sur la présente communication, la Commission étudiera de quelle manière elle peut 
adapter sa coordination interne pour contribuer au développement urbain. À cet égard, les pistes 
suivantes devraient retenir l'attention : 
3.1 Nécessité d'iine perspective urbaine dans les politiques de ï'Unîcn européenne 
L'Union européenne devrait jouer un rôle complémentaire en abordant les problèmes des villes, car 
elle est responsable de politiques dans des secteurs qui influencent directement le développement et 
la qualité de vie dans les zones urbaines. Les possibilités d'adaptation de ces politiques, dans 
l'optique d'une meilleure contribution au développement urbain, devraient être étudiées d'une 
manière plus détaillée. Les éléments suivants, notamment, méritent une réflexion approfondie : 
« la définition d'objectifs clairs et de calendriers précis pour l'amélioration de l'environnement 
urbain, ainsi que l'amélioration des politiques sectorielles de l'Union du point de vue de la 
-15-
durabilité. Cela peut comporter ie développement et l'utilisation volontaire d'outils conçus pour 
une planification urbaine visant le développement durable: 
• le développement des réseaux transeuropéens, notamment pour qu'ils soient facilement 
accessibles à partir des systèmes régionaux et locaux et que ies ressources soient utilisées de îa 
manière la plus rentable possible du point de vue de l'environnement, de l'emploi et de l'industrie; 
© le renforcement du transport combiné de fret et de passagers, pour faciliter à la fois l'accès à la 
ville et ia mobilité au sein de cette dernière. LF accent devrait être mis en particulier sur la 
promotion du transport public de passagers; 
• la focalisation des activités en matière de RDT sur les problèmes rencontrés par les villes de 
demain (transport intégré, questions énergétiques, technologies de construction durables, réseaux 
d'information, technologie de protection du patrimoine culturel, développement urbain durable, 
technologies environnementales et nouveaux véhicules urbains) tels que présentés dans l'action 
clé "La ville de demain" retenue dans le contexte du cinquième programme cadre de l'Union 
concernant la recherche et le développement7; 
• les politiques de télécommunications, et notamment les obligations de Service Universel, pour 
veiller à ce que les quartiers en difficulté et les petites zones urbaines soient reliés le plus 
rapidement possible aux autoroutes de l'information; 
• le renforcement de la fonction commerciale des villes8 et leurs quartiers et de leur rôle dans le 
développement du tourisme; 
• les problèmes d'immigration, de coopération policière et judiciaire et de criminalité, abordés sous 
le Titre VI du Traité de l'Union européenne: 
• la lutte contre l'exclusion économique et sociale, objectif affirmé de la stratégie européenne pour 
l'emploi, ainsi que la lutte contre le racisme dans le cadre de l'année européenne consacrée à ce 
thème (ies actions entreprises dans le cadre de.cette année devraient contribuer à mobiliser 
l'opinion publique face au danger que ie racisme constitue, en particulier pour ies démocraties 
urbaines; de même, le Forum de la Politique Sociale9 devrait, dans ses réflexions sur les droits 
sociaux fondamentaux, s'intéresser davantage aux aspects sociaux des problèmes de 
développement urbain); 
• ia politique de santé publique, et notamment les questions de santé liées au déclin urbain et à la 
pauvreté (toxicomanie, mauvaises conditions de logement, etc.); 
» la nécessité de créer des relations de confiance entre les acteurs intervenant à l'échelle locale, afin 
de renforcer le pouvoir, la responsabilité et l'initiative au plan local, et pour soutenir les 
politiques de l'emploi, objectif du Pacte Territorial pour l'Emploi de la Commission. 
Certains des thèmes évoqués ci-dessus sont abordés dans ie Schéma de Développement de l'Espace 
Communautaire10, appelé à jouer un rôle important dans l'organisation du débat à i ec-aCiiC 
8 COM(97) \ 42 du 09.04.1997. 
COM(96)530 of 20.11.1996 - Livre Vert de la Commission sur le Commerce 
9 Voir § 2.2. 
10 Le SDEC, lancé lors de ia Réunion ministérielle pour la Politique régionale et l'aménagement du territoire (Liège, 
novembre 1993), est un exercice des 15 Etats membres recevant l'appui de îa Commission et visant à développer 
une stratégie du développement territoire au sein de l'Union. 
- lO 
européenne concernant des questions d'intérêt commun ayant une incidence territoriale allant au-delà 
de simples zones urbaines, régions ou pays. 
3.2 Services d'intérêt public et développement urbain 
Le secteur public et les gestionnaires des villes ont de moins en moins pour rôle de fournir des 
services. Les États membres ont des approches très différentes à cet égard. Tout en reconnaissant ces 
différences institutionnelles, la Commission, dans une récente communication, a mis en évidence le 
fait que les services d'intérêt général font partie des valeurs partagées en Europe. Ces services se 
situent au coeur du modèle de société européen, parce qu'ils encouragent le respect d'objectifs 
fondamentaux des sociétés européennes tels que ia solidarité et l'égalité de traitement dans un 
marché ouvert et dynamique. Si ces valeurs sont partagées, leur concrétisation, illustrée par 
l'organisation des services en question, varient d'une région et d'un secteur à l'autre. Les services 
économiques dans des domaines tels que celui des télécommunications, des postes, des transports, de 
l'énergie et de la radiodiffusion doivent être adaptés face à l'évolution technologique, à la 
mondialisation de l'économie et aux attentes et besoins des usagers. La Commission a souligné que, 
si les États membres étaient libres de définir leur propre politique en la matière et si peu lui importait 
de savoir qui fournissait les services, ces derniers devaient néanmoins servir la société dans son 
ensemble en garantissant la continuité, l'universalité et la transparence des prestations, ainsi qu'être 
accessible à tous. 
Dans les secteurs non marchands tels que l'enseignement, la formation et les soins de santé, ies 
autorités publiques demeurent les principaux fournisseurs de service. Là aussi, comme l'a souligné le 
Livre blanc de la Commission "Enseigner et apprendre : vers la société cognitive", il devient de plus 
en plus important de servir la société dans son ensemble, dans un contexte marqué par une 
dualisation sociale très marquée dans les zones urbaines. C'est pourquoi l'objectif d'actions telles 
que celles concernant les "écoles de la seconde chance" dans les zones urbaines défavorisées et les 
réseaux européens était d'encourager les villes capables de surmonter les inégalités d'accès à 
l'enseignement. 
3.3 Contribution des Fonds structurels 
Il apparaît de plus en plus clairement que les villes jouent un rôle crucial vis-à-vis des politiques 
structurelles. Une plus grande attention dédiée au développement urbain lors de l'élaboration de la 
future stratégie et de la programmation pourrait aboutir à une stratégie intégrée entre les actions 
menées en milieux urbains et leur région environnante, ainsi qu'en termes de développement des 
ressources économiques et humaines. Pour réaliser une telle cohérence, il est important que les 
autorités locales participent étroitement. à la conception et la mise en oeuvre des programmes de 
développement régional. Ces mêmes autorités peuvent aussi souvent s'avérer contributives grâce à 
leur expérience nécessaire et leur connaissance de l'économie et du marché du travail au pian iocal. 
Durant la période actuelle de programmation, les actions suivantes pourraient déjà être entreprises : 
• la focalisation des activités des Fonds structurels incluant des mesures pour le marché du travail 
sur la lutte contre le chômage élevé dans les centres des villes ou sur les banlieues à forte densité 
de population, et le ciblage des interventions sur les besoins spécifiques de groupes d'immigrés; 
la prise en compte des expériences vécues dans le cadre des programmes URBAN et INTEGRA, 
et le renforcement du développement des communautés urbaines en tant qu'axe prioritaire, y 
incluant la notion de communauté locale durable, avec la participation active de la population 
locale; 
-17-
• la manifestation d'un plus grand intérêt pour les problèmes de transport, dans l'optique de 
l'amélioration des infrastructures et des systèmes de transport public facilitant l'accès aux régions 
périphériques et contribuant à la résolution des problèmes d'environnement et d'engorgement 
dans les zones urbaines; 
• la diffusion des expériences accumulées et des bonnes pratiques en matière de développement 
urbain. 
Ces actions contribueront à attirer l'attention sur : 
© le rôle des villes comme pôles de croissance pour le développement régional; 
• la promotion de l'intégration sociale et l'atténuation des problèmes des zones urbaines 
défavorisées; 
• le développement urbain durable et intégré combinant des solutions plurisectorielles, impliquant 
des investissements tant en capital humain que physique. 
3.4 Enrichissement des connaissances et encouragement des échanges d'expériences entre 
villes 
Il devient de plus en plus nécessaire de disposer d'informations significatives et comparables à 
propos des villes, surtout pour les autorités publiques locales et autres chargées de ia politique 
urbaine. La Commission propose de développer une approche en deux étapes pour créer une base 
solide permettant de prendre de meilleures décisions à propos de problèmes communs liés au 
développement urbain. 
À court terme, un "Audit urbain" visant à évaluer les atouts et ies faiblesses des villes européennes 
sera lancé. Il étudiera la qualité de vie dans nos villes sur la base d'une série d'indicateurs urbains et 
d'une méthodologie unique. 
La Commission essaiera d'établir un ensemble d'indicateurs simples à utiliser et à actualiser pour 
inciter les autorités locales à participer à la collecte des informations et à leur exploitation dans le 
développement de leur politique urbaine. 
Par la suite, cet instrument pourrait également permettre de mieux évaluer l'incidence de diverses 
politiques nationales et européennes sur le développement des zones urbaines. 
Se fondant sur l'expérience acquise avec l'Audit Urbain, la Commission envisage d'établir des outils 
afin de mesurer et contrôler la durabilité. 
Parallèlement à cette action menée depuis le niveau local, l'Office statistique des Communautés 
européennes (EUROSTAT) traitera ies données locales déjà disponibles dans ses bases de données 
pour élaborer des statistiques de base sur les villes et agglomérations. À moyen terme, ies efforts déjà 
fournis par EUROSTAT, en coopération avec les instituts statistiques nationaux, pour mettre au 
point un système d'information harmonisé donnant des notions normalisées aux villesdevrent être 
poursuivis. 
Au sein de l'Union, il existe de nombreux réseaux et enceintes où ies villes peuvent échanger leurs 
expériences et coopérer dans des domaines spécifiques. La campagne en faveur des villes durables 
- 18-
regroupe des autorités locales intéressées par la mise en oeuvre de l'agenda local 21.Dans le cadre de 
l'article 10 du règlement du FEDER, la Commission a récemment proposé d'appuyer des réseaux 
dans des domaines spécifiques liés à des secteurs tels que le développement économique, les PME, 
les technologies, l'amélioration de l'environnement et l'égalité des chances pour les femmes dans 
l'économie11. Une campagne de promotion active de la coopération est également menée pour la 
télématique, les questions énergétiques, les transports, l'enseignement, la culture et la recherche. 
Enfin, les autorités locales au sein de l'Union bénéficient également d'aides pour entamer une 
coopération décentralisée avec des villes d'autres continents, afin de les aider à se développer, de 
renforcer les relations de l'Union européenne avec les pays tiers et de soutenir la participation des 
acteurs locaux de l'Union dans le processus d'intégration globale (par exemple, Med-Urbs, Asia-
Urbs, URB-AL). 
Dans les années à venir, la Commission intensifiera ses efforts en faveur des échanges transnationaux 
d'expériences entre villes, afin de collecter et de compiler toutes les expériences intéressantes vécues 
en matière de régénération et de développement durable des villes, y inclus les résultats de la 
recherche dans le domaine socio-économique. 
4. SUIVI DE LA COMMUNICATION 
En conclusion, il est clair que les défis auxquels les villes font face actuellement et seront confrontées 
au cours des années à venir ne laisseront pas de place à des solutions faciles. On s'accorde à dire que 
de nombreux facteurs externes de changement, y compris les tendances démographiques et 
économiques mondiales, sont hors de portée non seulement des politiques régionales et nationales, 
mais aussi des actions européennes. 
L'Union européenne peut cependant réagir d'une manière plus efficace aux besoins des villes et, 
dans de nombreux cas, établir un plan plus actif permettant de relever au moins certains des défis 
évoqués. Les facteurs principaux devraient être une plus grande cohésion au sein de l'Union et le 
développement durable menant à une amélioration à long terme de la qualité de vie des citoyens. Ce 
plan nécessitera la participation active des autorités publiques à tous les niveaux et devra également 
attirer des opérateurs importants d'autres secteurs pouvant contribuer à transformer les villes 
européennes en lieux de résidence plus agréables permettant d'atteindre les objectifs fondamentaux 
de l'Union européenne énoncés à l'article 2 du Traité. 
La Commission ne sous-estime pas la difficulté de cette tâche. La participation des citoyens 
européens au développement futur de leur ville pourrait nécessiter de nouveaux mécanismes facilitant 
l'accès et les retours d'information dans le cadre du processus de décision. Leur mise au point 
prendra du temps et nécessitera des efforts considérables de la part des intéressés. 
Dans un premier temps, la Commission souhaite engager un vaste débat sur les problèmes urbains, 
sur la base de la présente communication. Elle essaiera d'établir un dialogue avec d'autres 
institutions telles que le Conseil, le Parlement européen, le Comité Économique et Social, le Comité 
des Régions, les organisations d'autorités locales et autres parties intéressées. 
Les conclusions de ce dialogue feront l'objet d'un Forum Urbain que la Commission prévoit 
d'organiser en 1998. 
Appel à propositions pour la coopération interrégionale interne (J.O. N° C 386 du 31.10.1996) et Eco-Ouverture IE 
(J.O. N° C 125 du 22.04.1997). 
-Î9-
RÉFÉRENCES 
Commission européenne. Livre vert sur l'environnement urbain, Bruxelles-
Luxembourg, 1990, 
CD-NA-I2902-FR-C. 
Commission européenne, Europe 2000, Les perspectives de développement du 
territoire communautaire, Bruxelles-Luxembourg, 1991 
CX-71-91-518-FR-C. 
Eurostat, Le concept statistique de la ville en Europe, Luxembourg 1992. 
CA-70-91-758-FR-C. 
Commission européenne, Urbanisation and the Functions of Cities in the 
European Community, Brussels-Luxembourg, 1992. 
CX-75-92-259-EN-C. 
Commission européenne, Europe 2000+, Coopération pour l'aménagement du 
territoire européen, Bruxelles-Luxembourg, 1994. 
CX-86-94-117-FR-C. 
Commission européenne, Premier rapport sur la cohésion économique et 
sociale, Bruxelles-Luxembourg, 1996. 
CM-97-96-928-FR-C. 
Commission européenne, Un réseau pour les citoyens. Comment tirer parti du 
potentiel des transports publics de passagers en Europe ?, Livre vert, 
Bruxelles-Luxembourg, 1996, 
C3-93-95-564-FR-C. 
Commission européenne, Social and Economie Inclusion through Regional 
Development. The Community Economie Development priority in European 
Structurai Funds programmes in Great Britain, Brussels-Luxembourg, 1996. 
CX-98-96-421-EN-C. 
Commission européenne, Villes durables européennes, rapport du groupe 
d'experts sur l'environnement urbain, Bruxelles, 1996. 
CR-97-96-055-FR-C. 
Communication de la Commission, "Services d'intérêt général en Europe", 
1996. 
CM-98-96-897-FR-C. 
Commission européenne, Europe des villes - Actions communautaires dans les 
zones urbaines, 
A paraître en 1997. 
Agence européenne pour l'environnement, Europe's Environment: Statistical 
Compendium for the Dobris Assessment, Bruxelles-Luxembourg, 1995. 
CR-80-93-339- EN-C. 
ANNEXES 
G:\STEF\URBAN\COMM1 OAF.DOC 
qo 
-2-
Ânnexe 1: 
Zones urbaines en difficulté: 
caractéristiques des populations concernées 
Les zones urbaines défavorisées sont victimes d'une combinaison de problèmes 
économiques, sociaux et urbains. 
Afin de définir de façon plus précise les populations touchées, nous avons sélectionné 29 
programmes de l'initiative communautaire URBAN et élaboré le tableau suivant. Il 
montre les similitudes et les différences entre les 29 zones en indiquant: 
• le taux de chômage parmi la population active; 
• l'effondrement largement répandu des structures familiales (familles monoparentales) 
renforcé par la pauvreté et le manque d'occasions; 
• la population étrangère lorsque cela conduit à des dysfonctionnements. 
Le tableau suivant nous permet d'évaluer la-gravité de la situation dans chacune de ces 
villes de la Communauté. 
2> 
PAYS 
Allemagne 
Allemagne 
Autriche 
Belgique 
Danemark 
Espagne 
Espagne 
Espagne 
Finlande 
France 
France 
France 
Grèce 
Grèce 
Irlande 
Irlande 
Italie 
Italie 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Portugal 
Royaume-Uni 
Royaume-Uni 
Royaume-Uni 
Royaume-Uni 
Royaume-Uni et 
Irlande du Nord 
Suède Ville • Zone 
Rostock 
Sarrebruck -Unteres 
Malstatt, Leipziger 
Str., Jenneweg, 
Hochstr., Ottstr., 
Fullengarten 
Vienne - Ceinture 
Anvers - Nord-est 
Aalborg-Nord Jutland 
Badajoz-Estramadure-
centre historique, Plaza 
alta 
Badalona-Serra d'en 
Mena 
Malaga-Centre 
historique 
Jocnsuu-Rantakyla-
Utra 
Amiens-Nord et 
Etouvie 
Marseille-Centre 
Roubaix-Tourcoing 
Patras 
Peri3teri 
Cork 
Dublin-Ballymun-
Finglas-Darndale 
Cagliari-Pirri 
Cosenza-Cocur du 
centre historique 
Syracuse-Ortigia 
Dudelange-
DiiTerdange 
Amsterdam-
Bijlmermeer 
Lisbonne-Casal 
Ventoso 
Porto-Vale de 
Campanha 
Glasgow 
Londres-Park Royal 
Manchester-Moss 
Side, Hulme 
Nottingham 
Belfast- Sous-
programme I 
Malm» Popula­
tion 
concernée 
par 
URBAN 
19,000 
34,656 
130,000 
66,324 
4,000 
12,114 
76,168 
46,889 
12,500 
33,000 
31,306 
50,000 
77,000 
-34,300 
55,624 
84,000 
30,000 
22,500 
5,500 
2,154 
51,585 
4,200 
23,000 
19,198 
25,665 
28,000 
21,000 
37,134 
22,000 Taux de 
chôma­
ge 
(%) 
>19 
23 
11.30 
18.40 
11.90 
25.18 
22 
35.8 
40 
28 
26.5 
34 
15 à 17 
>14 
39 
40 
>43 
>33 
>31 
>2.14 
32.3 
très élevé 
20 
38.8 
22.2 
23.9 
40 
<46 
18 Ménages 
percevant 
des alloca­
tions de 
l'État 
12 
28 
55 
44 
70% des 
familles 
30 Familles 
mono­
parentales 
+ 
9% 
d' enfants 
+ 
36 % des 
habitants 
11.25% 
des 
familles 
46 % d' 
enfants Population 
étrangère 
34% 
30 % 
+ 
16.5% 
d'étangers 
+ 
+ 
34% 
minorités 
ethniques Coût 
total du 
program 
me en 
Mécus 
16.016 
22.572 
31.926 
15.234 
3.042 
14.286 
6.582 
14.285 
5.279 
20.478 
17.583 
17.613 
12.417 
6.651 
6.651 
19.323 
18.555 
22 510 
1.033 
19.683 
24.387 
18.261 
16.235 
16.326 
17.743 
1 14.890 
16.580 
150 
nationalités 11.92 Contributi 
on de la 
Commu­
nauté 
européen­
ne en 
Mécus 
12 
8 
9.770 
4.574 
1.521 
10 
3.291 
10 
3.958 
7 
7 
7 
8.613 
4.988 
4.988 
9.188 
9.188 
9.188 
0.507 
4.65 
18.290 
12.793 
8.036 
7.653 
8.036 
6.786 
11.3 
4.97 
Les données sur les allocations, familles monoparentales et populations étrangères ne sont pas disponibles pour tous les quartiers. 
^X 
4-
Â!nncxc II: 
Dépenses locales dans les États membres de TUS» 
Dépenses des administrations publiques selon ie niveau de gouvernement2 
ï**ys 
Allemagne1 
Autriche 
Belgique 
Danemark 
Espagne 
Finlande 
France 
Grec©:, 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Royaume-Uni 
Suède administra­
tions 
publiques 
45.5 
48.4 
55.2 
61.1 
40.7 
59.0 
50.9 
51.2 Administra­
tions centrales 
10.8 
17.9 
25.3 
18.8 
10.6 
15.7 
16.4 
27.0 
38.7 | 19.6 
52.9 
40.7 
55.9 
34.7 
42.7 
67.3 23.2 
16.1 
15.6 
21.7 
21.2 
26.2 Administra­
tions 
intermédiaires 
et locales 
15.2 
Ï3.8 
8.3 
33.3 
Ï0.6 
20.1 
9.5 
6.4 
14.5 
Î5.3 
4.5 
20.5 
3.8 
16.0 
28.1 Administra­
tions de 
sécurité sociale 
19.5 
16.7 
21.6 
9.0 
19.4 
23.3 
25.1 
17.9 
4.6 
14.4 
20.1 
19.7 
9.3 
5.6 
• 
13.0 
1 Source des données: Commission européenne - DG XXI - Etudes sur les finances des gouvernements 
locaux européens. Le résultat de l'étude comparative des 15 pays - Décembre 1996. 
2 Source: OCDE Comptes nationaux, 1995 
3 Ne comprend que l'Allemagne occidentale 
-5-
Part des dépenses des administrations locales dans le revenu national 
et les dépenses totales des administrations publiques4 
l%de toutes les dé p. des adm. 
publiques 
1% du PIB 
4 Source: OCDE Comptes nationaux, 1995 
IA 
-6-
Annexc III: 
Évaluation de l'incidence financière du Fonds européen de 
développement régional et du fonds de cohésion sur les villes 
Le FEDER et le fonds de cohésion soutiennent diverses mesures importantes pour le 
développement économique des zones en retard. Les mesures sont présentées 
traditionnellement dans des programmes régionaux ou nationaux qui ont tendance à 
rendre moins visible l'incidence importante sur le développement urbain. L'élaboration 
de stratégies pour le développement régional est également un processus qui se situe 
principalement au niveau national ou régional, lequel court le danger de sous-estimer la 
contribution que les villes apportent à la croissance régionale et nationale. 
Afin d'apporter sa contribution à un débat sur l'importance des villes pour le 
développement régional, la Commission a tenté d'évaluer l'ampleur de l'incidence 
financière actuelle des actions du FEDER et du Fonds de cohésion sur les zones urbaines. 
L'exercice envisagé concerne la partie FEDER des programmes des objectifs î et 2 ( à 
l'exclusion des initiatives communautaires) et le Fonds de cohésion. Les vilies sont 
définies comme étant des zones urbaines comptant au moins 100.000 habitants5 
1. FEDER 
Le budget global du FEDER retenu pour cet exercice s'élève à approximativement 60 
milliards d'écus6. Quelque 2i milliards d'écus ont été identifié comme étant dépensés 
dans des villes. Par conséquent, on estime que 40% environ du budget total du FEDER 
pour les objectifs 1 et 2 sont consacrés au développement urbain. Comme on pouvait s'y 
attendre, une nette distinction quant à l'incidence urbaine apparaît entre les programmes 
des objectifs 1 et 2, qui sont en conséquence traités séparément. 
1.1 Objectif 1 
Les chiffres concernant l'incidence urbaine en Grèce, en Espagne au Portugal et en 
Irlande sont d'une importance comparable et atteignent approximativement 40%. 
D'autres zones de l'objectif 1 sont de nature quelque peu différente et les programmes 
opérationnels montrent également une incidence différente sur le développement urbain. 
Meyerside and l'ancienne ville de Berlin-Est, par exemple, sont des zones extrêmement 
urbanisées où les programmes révèlent une incidence importante en termes d'actions de 
développement urbain. 
Cet exercice n'a pas de prétention scientifique. L'incidence financière sur le développement urbain a 
été établie principalement par la connaissance privilégiée que les fonctionnaires de la Commission ont 
de leur zone. L'objectif est d'avoir une idée générale de l'importance de la politique régionale et de la 
politique de cohésion pour les plus grandes villes de chaque État membre. La décision de limiter les 
villes retenues à 100.000 habitants est quelque peu arbitraire et a été traitée avec flexibilité chaque fis 
que cela a paru nécessaire. Les actions qui ont été incluses dans i'examen ont trait au développement 
urbain dans ie sens étroit. Par exemple, l'infrastructure de transport pour relier les villes a une 
incidence claire sur le développement urbain, mais elle n'a pas été incluse dans cet exercice étant 
donné que cette incidence va également bien au-delà des villes. 
Le chiffre concerne presque toute la partie FEDER pour l'objectif I 1994-1999 et l'objectif 2 1994-
1996 
L'aide totale de FEDER en faveur du CCA-Portugal s'élève à 8.724 Mécus. 47 % of ce 
montant (4.082 Mécus) ont été identifiés comme "urbains". Quelque 1.200 Mécus du 
programme opérationnel "modernisation de la structure économique" sont affectés au 
soutien des industries dans les zones urbaines. D'autres mesures financièrement 
importantes pour les villes concernent l'amélioration de l'infrastructure de transport 
(estimées à 836 Mécus) et l'éducation (estimées à 500 Mécus). Hormis ces mesures dont 
la nature est sectorielle, il existe également un programme opérationnel spécial pour 
"l'environnement et la rénovation urbaine". Le sous-programme pour la rénovation 
urbaine (aide du FEDER de 299 Mécus) vise a améliorer les conditions de vie dans les 
"barracas" de Lisbonne et de Porto voir 3.1 de cette annexe). 
En Grèce, 34% ont été identifiés comme étant urbains, soit 3.207 Mécus sur un total de 
9.489 Mécus. Quelque 70% sont situés à Athènes (approximativement un quart de 
l'attribution totale du FEDER pour la Grèce va à Athènes, ce qui représente à peu près 
2.200 Mécus). L'investissement dans le métro d'Athènes (contribution du FEDER de 783 
Mécus) est le projet le plus important en termes financiers pour toutes les zones urbaines 
de l'UE. Entre autres choses, les bénéfices les plus important pour les villes grecques ont 
trait aux mesures en matière de recherche et de développement (environ 250 Mécus), 
dont plus de 50% sont situés à Athènes, et à l'amélioration de l'environnent urbain 
(environ 150 Mécus). 
En Irlande, quelque 35% (soit approximativement 900 Mécus sur un total de 2.562 
Mécus) ont été identifiés comme "urbains". Des projets individuels important en Irlande 
concernent le redéploiement de la zone Temple Bar à Dublin (20 Mécus) and 
l'investissement dans le Light rail transport System à Dublin également (154 Mécus). De 
même, un "programme opérationnel de développement urbain et rural" encourage les 
mesures de soutien en faveur des entreprises locales, l'investissement dans la rénovation 
physique et la régénération économique des zones urbaines. Une attention particulière est 
consacrée à l'aide aux entreprises et à l'emploi dans les zones défavorisées du pays. 
L'aide totale du FEDER pour ce programme opérationnel s'élève à 180 Mécus. 
L'aide totale du FEDER pour l'Irlande du Nord atteint près de 677 Mécus dont 19% 
environ (126 Mécus) ont été identifiés comme urbains. Des projets importants concernent 
le redéploiement physique des docks de Belfast dans le centre de la ville (16,5 Mécus) et 
une usine de traitement des eaux usées pour Belfast (20 Mécus). 
En Allemagne de l'Est, la situation est manifestement exceptionnelle pour Berlin-Est où 
les fonds structurels sont largement impliqués dans le redéploiement de nombreux sites 
tant au coeur de la ville que dans certaines zones plus industrielles. La construction de ia 
partie orientale de la nouvelle capitale allemande se fait avec l'apport de 530 Mécus du 
FEDER (100% d'aide du FEDER). Pour les autres Lânder, les chiffres atteignent 20 et 
25%. Le chiffre combiné relatif à l'aide du FEDER en faveur du redéploiement urbain en 
Allemagne de l'Est est d'environ 1.670 Mécus, soit 24% de l'aide totale du FEDER. 
En Espagne, 15.944 Mécus ont été prévus pour la période 1994-1999, dont 5.984 Mécus 
devraient être en faveur du développement urbain. Les actions qui sont soutenues ont trait 
à l'extension de réseaux de télécommunication digitaux de haute qualité dans toutes les 
zones urbaines., à l'équipement des terrains industriels dans les villes afin de centraliser 
les activités économiques dans certaines zones, à l'amélioration de l'environnement 
urbain par des investissements en espaces verts et parcs, à la recherche et au 
développement ainsi qu'au transport urbain. Des exemples de projets de transport urbain 
ZC 
importants concernent les routes, le transport ferroviaire dans la zone métropolitaine de 
Valence et la rénovation des zones autour des gares dans diverses villes. 
En Italie, les contributions importantes en faveur du développement urbain concernent 
particulièrement Naples, Bari et Palerme. Une estimation de l'incidence financière sur les 
zoo» urbaàaes pw* & ytoçart te ré$ior#v <^teu£zçs? CaM»re. Campanie, PoiûUes. 
Sardaigne, Sicile) montre que quelque 30% sont consacrés aux zones urbaines, ce qui 
correspond approximativement à 1.000 Mécus. 
En ce qui concerne la France, l'objectif 1 concerne la Corse, le Hainaut français et les 
DOM. Sur le budget total du FEDER qui s'élève à 1.335 Mécus, quelque 750 Mécus 
(56%) sont consacrés au développement urbain. 
Le cas du Hainaut français est particulier dans le mesure où il concerne une des zones de 
l'objectif 1 caractérisées par le déclin industriel. Les actions dans ces zones sont fort 
semblables à la régénération urbaine. Dans le Hainaut français, par exemple, un des 
objectifs quantifiés du programme est d'atteindre 35.000 personnes dans les zones 
urbaines en détresse, ce qui constitue près d'un tiers de la population totale vivant dans 
des zones urbaines en détresse dans la région. Au niveau de l'ensemble de la région, le 
programme prévoit d'importantes mesures pour stimuler l'activité économique et les 
possibilités d'emploi dans les centres urbains de la zone. 
Dans le Meyerside, 90% environ de l'aide du FEDER sont destinés au redéploiement 
urbain. L'équipement de sites pour le développement économique et des stimulants pour 
les entreprises locales constituent des mesures importantes à cet égard. Tout comme dans 
le cas du Hainaut français, des mesures spéciales sont prises afin d'atteindre les groupes 
particulièrement vulnérables par le biais de ce qu'on appelle le "Développement 
économique communautaire" (voir point 3.2 de cette annexe). Une partie du programme 
est centrée sur les zones urbaines les plus en détresse où le FEDER permet des mesures 
plus axée sur l'aspect social afin de réinsérer les catégories difficiles de chômeurs dans le 
marché du travail. 
Un autre région de l'objectif 1 caractérisée par le déclin industriel est le Hainaut en 
Belgique qui reçoit 515,92 Mécus d'aide du FEDER. Des actions importantes sont mises 
en oeuvre à Charleroi, Mons, La Louvière et dans certaines autres villes de taille 
moyenne. 
Enfin, dans le FleVoland (Pays-Bas) 37% environ d'un budget de 80 Mécus sont 
consacrés au développement urbain, principalement à Leiystad et Almere. 
1.2 Objectif 2 
Les estimations concernant l'incidence financière des programmes de l'objectif 2 sur les 
grandes zones urbaines révèlent des chiffres très élevés pour la Grande-Bretagne et 
l'Allemagne ainsi que pour la zone autour de Liège en Belgique. Dans certains de ces 
cas, les chiffres vont au-delà de 80%. En ce qui concerne la Grande-Bretagne, il existe 
une différence considérable entre les zones de l'objectif 2. Dans les zones moins peuplées 
(Ecosse orientale, Ecosse occidentale et sud industriel du Pays de Galles), l'incidence 
financière du Feder sur les grandes zones urbaines est moins net (environ 40 à 50%) que 
dans les zones anglaises de l'objectif 2. La situation dans les zones anglaises de l'objectif 
2, où les pourcentages sont de l'ordre de 80 à 90%, est comparable à celle qui prévaut 
dans le Meyerside décrite ci-dessus. Une proportion élevée des dépenses totales des fond 
structurels en Grande-Bretagne s'explique par les ceintures industrielles fortement 
peuplées du Meyerside à l'Humber à travers le centre de l'Ecosse en passant par 
Glasgow. La région autour de Birmingham, la deuxième ville du Royaume-Uni, est 
également eligible. 
Comparativement à la Grande-Bretagne, il y a moins de variations entre les zones 
allemandes de l'objectif 2. Les pourcentages relatifs à l'incidence financière sur les zones 
urbaines vont de 80 à 100%. 
Aux Pays-Bas, en France et en Espagne, les programmes de l'objectif 2 ont également un 
net effet sur le développement urbain. L'incidence financière du FEDER sur les grandes 
villes est dans la plupart des cas de l'ordre de 50 à 60% de l'aide totale du FEDER. Dans 
les régions françaises, les valeurs vont de 30% environ dans certains cas (Centre, 
Auvergne, Languedoc-Roussillon) à 75% dans d'autres (Basse-Normandie, Champagne-
Ardennes, Franche-Comté, Pays de Loire, Poitou-Charentes). Aux Pays-Bas, Arnhem-
Nimègue en particulier se détache étant donné que toute la zone a un caractère "urbain". 
En Espagne, des exemples de projets importants dans les zones de l'objectif 2 ayant trait 
au développement urbain sont le réseau de transports publics de Bilbao et Barcelone et la 
récupération de bâtiments historiques à des fins sociales, éducatives et économiques. En 
Italie, les estimations sur l'impact financier sur les villes varient de 15% (Latium) à 70% 
(Ligurie). 
Une image différente se dégage des programmes de l'objectif 2 dans les pays nordiques 
et en Autriche. Les régions de l'objectif 2 dans ces pays n'ont aucune ville de plus de 
100.000 habitants, le critère utilisé pour le présent exercice. A cet égard, un exercice qui 
ne tient compte que des grandes villes ne rend pas justice à la situation dans ces pays où 
la politique de développement économique est concentrée sur des plus petites villes qui 
servent de pôles de croissance économique pour de plus grandes zones géographiques. 
La variation considérable entre les États membres semble correspondre partiellement à 
une réalité structurelle différente liée à des schémas d'industrialisation et d'urbanisation 
différents. Un indicateur structurel important pour interpréter les chiffres donnés sur 
l'incidence financière sur les villes concerne la densité de population dans les régions de 
l'objectif 2. Le tableau ci-après indique la densité moyenne nationale (population au km2) 
des régions de l'objectif 2 pour chaque pays: 
Pays Nombre moyen d'habitants/km2 dans les j 
régions de l'objectif 2 
Allemagne7 911 
Autriche 73 
Belgique 484 
Danemark 88 
Espagne 349 
[ Finlande 46 
j France 167 
(~ Italie 256 
j Luxembourg 389 
Il y a une légère sous-évaluation des chiffres pour l'Allemagne. 
o« 
10 
* Pays-Bas I 472 ~ 
Royaume-Uni 650 
~ Suède 26 
~TotalXJl;r;^M;.:;ft::: L:-V. : : : : : • •••• '•:••. ^M^^f^y :.. • : : ; -• • . 
Les densités (population au km2) dans les régions de l'objectif 2 sont notablement plus 
faibles en Autriche, au Danemark, en Finlande et en Suède par rapport à la moyenne 
européenne de 245 (la densité moyenne de population pour l'Europe des 12 dans les 
régions de l'objectif 2 était de 313 habitants au km2). Cela montre que ces régions avaient 
un schéma d'industrialisation différent de celui des autres pays et que le déclin industriel 
est plus marqué dans les "régions semi-rurales" Pour les pays Scandinaves, l'importance 
de l'industrie forestière et du bois, qui s'est traduite par un processus "d'industrialisation 
rurale", pourrait partiellement l'expliquer. 
Pour le Royaume-Uni, l'Allemagne et la Wallonie en Belgique, les chiffres montrent que 
le déclin industriel est principalement un phénomène de régions fortement urbanisées et 
que, par conséquent, les politiques de l'objectif 2 dans ces pays se préoccupent 
essentiellement du redéploiement urbain. En Allemagne, les densités sont extrêmement 
élevées en raison de la surface réduite de certaines zones avec des chiffres de population 
élevés (par ex. Berlin-Ouest, Brème et Bremerhaven, la région de la Ruhr). Les projets 
soutenus dans ces pays sont d'une part principalement des projets de régénération 
économique typique directement liés aux activités productives (investissements 
physiques, mesure d'aide aux entreprises, technologie) et d'autre part des actions qui sont 
plus de nature à rendre la vie plus facile (par ex. transport urbain dans certaines villes, 
systèmes de transport intégrés). 
2. FONDS DE COHÉSION 
En ce qui concerne le fonds de cohésion, il existe une répartition 50/50 entre les projets 
ayant trait au développement des transports et ceux relatifs à l'environnement. Les modes 
de transport concerné sont principalement la route et le rail (respectivement 71% et 21% 
de tous les projets en matière de transport). Ces projets sont toujours reliés aux réseaux 
transeuropéens (RTE) ou devraient les alimenter. Par conséquent, il y a une importante 
incidence indirecte sur les zones urbaines. La réduction de la durée du trajet entre les 
villes et la connexion de la périphérie de l'UE avec son centre devrait entraîner une 
baisse des coûts de production et de distribution des entreprises situées dans les villes 
périphériques. Toutefois, il est difficile de quantifier les bénéfices financiers que les 
villes retirent de ces projets. 
En ce qui concerne l'environnement, 72% des projets du fonds de cohésion ont trait à 
l'eau (approvisionnement, traitement des eaux usées) et 4% au traitement des déchets. La 
plupart de ces projets visent à améliorer le fonctionnement des zones urbaines. 
3. MESURES DES FONDS STRUCTURELS EN FAVEUR DES ZONES URBAINES 
DÉFAVORISÉES 
A la demande du Parlement européen, la Commission a décidé de lancer l'initiative 
communautaire URBAN en 1994, attirant ainsi particulièrement l'attention sur le 
problème de la ségrégation spatiale dans les villes. En effet, la concentration de chômeurs 
-11-
et autres groupes socialement vulnérables dans des quartiers spécifiques a atteint ces 
dernières années des proportions inquiétantes dans de nombreuses villes de TUE. 
L'initiative communautaire URBAN dispose d'un budget de quelque 850 Mécus pour la 
période 5994-1999 grâce auquel des programmes seront mis en oeuvre dans 
approximativement 115 villes. Outre une contribution positive en termes socio-
économiques, URBAN veut agir comme catalyseur pour attirer l'attention sur le 
problème de l'exclusion et de la ségrégation sociales dans les villes et permettre la 
compréhension des meilleurs méthodes d'intervention. 
Mise à part l'initiative communautaire URBAN, qui a été lancée par la Commission, de 
plus en plus d'actions dans les cadres communautaires d'appui/documents uniques de 
programmation des fonds structurels, qui sont proposés par les États membres, ont trait à 
des actions générant un développement économique soutenable, des possibilités d'emploi 
et de bonnes conditions de vie en général dans les zones urbaines défavorisées. Voici 
quelques exemples. 
3.1 Le programme opérationnel pour l'environnement et la rénovation urbaine 
ac Portugal 
Sur proposition des autorités portugaises, la Commission a adopté une programme 
opérationnel "Environnement et rénovation urbaine". Ce sous-programme relatif à la 
rénovation urbaine comporte trois mesures: 
• la rénovation de quartiers caractérisés par de mauvaises conditions de logement; 
» la réhabilitation de ces zones avec de nouvelles activités; 
• la rénovation de la zone destinées à accueillir l'Expo '98 à Lisbonne. 
Le programme veut améliorer les conditions de vie du "quart-monde" urbain portugais et 
contribuer à la cohésion sociale dans les deux zones métropolitaine de Lisbonne et Porto. 
Ces deux villes comporte des quartiers avec des "barracas" où les commodités de base 
font défaut et qui sont caractérisées par une marginalisation croissante de la population. 
En termes quantitatifs, le programme vise à éliminer 200 quartiers composés de barracas 
sur toute la durée de la période de programmation. Cette opération implique quelque 
25.000 familles. Le FEDER ne finance pas l'aspect logement du programme, mais 
soutien d'autres investissements dans la zone qui contribuent à améliorer les conditions 
de vie eî à créer des emplois (création de services, de commerces, de petites industries, 
d'équipements sociaux, d'infrastructures). 
Le sous-programme de rénovation urbaine comporte également une action qui vise à la 
réhabilitation des sites abandonnés à Lisbonne où l'Expo '98 se tiendra. La reconversion 
d'une zone de 310 hectares et son équipement avec une infrastructure moderne 
constituera une contribution majeure au développement de toute la région de Lisbonne et 
à l'amélioration des conditions dans cette zone spécifique de la ville, qui est située sur le 
territoire des communes de Lisbonne et Loures. 
Le coût total de ce sous-programme de rénovation urbaine s'élève à 487 Mécus, la 
contribution du FEDER étant de 299 Mécus. 234 Mécus du coût total sont affectés à la 
^ 
- 12 -
rénovation des quartiers pauvres et 245 Mécus à la reconversion de la zone destinée à 
accueillir l'Expo 988. 
3.2 Développement éconoKÛqiie commiMiaviaire en Grandie-Bret&gBe. 
Les programmes britanniques dans le cadre du "Community Economie Development'5 
(CED) (Développement économique communautaire) comportent une innovation 
importante. Dans la région du Meyerside et dans les régions de l'objectif 2, !a priorité du 
\. CED concentre les ressources sur les zones particulièrement défavorisées ( ce que Ton 
appelle le "ciblage spatial"). Les handicaps en termes d'exclusion sociale et de chômage 
)f. de longue durée sont à ce point considérables dans ces zones qu'elles risquent d'être 
exclues des actions principales. Le CED cherche à impliquer les communautés et 
entreprises locales dans le processus de régénération. Un aspect essentiel de la priorité 
concerne des actions de création de capacité qui tentent de renforcer les individus et les 
organisations locales en vue de la mise en oeuvre d'actions de développement locales. 
Des efforts sont également faits afin de créer des liens entre les communautés 
défavorisées. 
Il est important de noter que le CED permet de concentrer les ressources selon les désirs 
et les besoins des communautés elles-mêmes. Par conséquent, les actions s'inscrivant 
dans le cadre du CED peuvent avoir une nature plus sociale, la raison étant que ces 
mesures constituent un intermédiaire indispensable pour ramener les individus 
appartenant à des communautés défavorisées dans les activités productives. En tentant de 
réintroduire les groupes les plus vulnérables dans l'économie normale, le CED peut 
apporter une contribution positive à des objectifs plus vastes visant à améliorer le 
développement économique régional. 
L'aide totale du FEDER en faveur du CED s'élève à 271 Mécus pour les périodes 1994-
1996 (Objectif 2) et 1994-1999 (Objectif 1). 
3.3 Le développement socio-économique du quartier Pianura à Naples 
(objectif 1). 
Dans le cadre de l'objectif 1 du CCA pour l'Italie, La Commission a inclus une référence 
à l'importance des actions de développement locales dans les zones urbaines afin 
d'améliorer l'environnement urbain et de lutter contre l'exclusion sociale. Dans cet ordre 
d'idée, les autorités italiennes ont proposé récemment à la Commission un programme 
visant à stimuler le développement socio-économique et à améliorer l'environnement de 
Pianura, un quartier de Naples comptant approximativement 54.000 habitants. Le quartier 
de Pianura a été caractérisé par une urbanisation rapide. II est passé de 10.000 habitants 
en 1951 à 54.000 habitants environ en 1991. Un tiers de ia population active est employé 
dans le secteur agricole par rapport à 4% pour toute la ville de Naples. 
Le programme proposé représente un montant de 55 Mécus (27 Mécus provenant du 
FEDER, 24 Mécus de la commune de Naples et le reste partiellement du gouvernement 
national, partiellement du secteur privé). L'ambition du programme est de créer 910 
emploi dans le quartier de Pianura. Hormis les actions traditionnellement soutenues par ie 
FEDER (création de nouvelles entreprises, mesures d'aide en faveur du monde 
économique,...), les actions proposées ont également trait à la création d'une vie 
8 Les 8 Mécus restants sont destinés à l'assistance technique. 
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associative active et à l'établissement de l'identité du quartier Pianura. Par le biais du 
CCA pour l'objectif 1 en Italie, la Commission a également exprime son intention de 
lancer des actions similaires à Catane et à Palerme, qui devraient être rendues 
opérationnelles par l'État membre dans le proche avenir. 
3.4 Zones urbaines défavorisées dans le CCA pour le Hainaut français 
(Objectif 1). 
Dans le cadre du programme de l'objectif 1 pour le Hainaut français, le Document unique 
de programmation prévoit près de 40% des ressources pour l'action de "régénération 
locale". L'aide du fonds structurel pour cette action s'élève à 165 Mécus sur une aide 
totale de 440 Mécus. Des mesures importantes concernant la régénération locale sont la 
reconversion de zones urbaines et industrielles abandonnées, le développement et la 
restructuration urbains, les mesures d'aide en faveur des zones défavorisées ainsi que les 
mesures destinées à lutter contre l'exclusion par l'intégration professionnelle. Prises 
ensemble, ces mesures représentent près de 75 Mécus d'aide des fonds structurels. 
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Annexe IV: 
Événements à suivre sur ce sujet 
Le débat sur le développement urbain au niveau européen sera enrichi à l'issue de divers 
événements tels que: 
• le sommet des villes et des régions, organisé à Amsterdam par le Comité des régions 
en mai 1997. Ce sommet se concentrera principalement sur la conférence 
intergouvernementale; 
• la réunion informelle des ministres chargés de la politique régionale et de 
l'aménagement du territoire, dans le cadre de la Présidence néerlandaise (Noordwijk, 
les 9 et 10 Juin 1997); 
• le second forum de la politique sociale, à la fin 1997, qui traitera principalement des 
problèmes relatifs à l'exclusion; 
• la troisième Conférence sur les villes durables, précédée de plusieurs conférences 
régionales, prévue pour 2000. 
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ISSN 0254-1491 
COM(97) 197 final 
DOCUMENTS 
FR 14 07 05 13 
N° de catalogue : CB-CO-97-208-FR-C 
ISBN 92-78-19642-8 
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