1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/5
TROISIEME PROGRAMME
DEPOLITIQUEÉCONOMIQUE ÀMOYENTERME
LECONSEIL DESCOMMUNAUTÉS EUROPÉENNES ETLESGOUVERNEMENTS
DESÉTATSMEMBRES ,
vuletraitéinstituantlaCommunauté économiqueeuropéenne ,etnotamment son
préambule etsesarticles6,105et145,
vuladécisionduConseil,du15avril1964,créantunComitédepolitiqueàmoyen
terme(1),
vuleprojetdelaCommission établisurlabasedel'avant-projetpréparéparleComité
depolitiqueéconomique àmoyenterme,
vul'avisdel'Assemblée (2),
vul'avisduComitééconomique etsocial,
considérantqu'unpremieretundeuxièmeprogramme depolitiqueéconomique à
moyentermeontétéadoptésrespectivement le11avril1967(3)etle12mai1969(4);
considérant quelapolitiqueéconomiquepratiquéeparlesÉtatsmembresdoit
répondre auxobjectifsénoncésàl'article104dutraitéinstituantlaCommunauté
économiqueeuropéenne ;
considérant que,lorsdeleurconférence tenueàLaHayeles1eret2décembre
.1969,leschefsd'Étatoudegouvernement ontestimé «queleprocessusd'intégration
doitaboutiràunecommunauté destabilitéetdecroissance »etsontconvenusdefaire
élaborer «unplanparétapes»«envuedelacréationd'uneunionéconomique et
monétaire »;
considérant que,lorsdesa99esession,tenuele26janvier1970,leConseilaprévu
queletroisièmeprogrammedepolitiqueéconomique àmoyentermedevraitcontenir
desorientations chiffréespourlapériode1971/1975etdéfinirlesprincipalesactions
structurelles ,soitsurleplannational,soitsurleplancommunautaire ,qu'ilconviendra
demeneràbienàcettefin,
ADOPTENT LETROISIÈME PROGRAMME DEPOLITIQUEÉCONOMIQUE ÀMOYEN
TERMECI-DESSOUS ETEXPRIMENT LEURINTENTION D'AGIRCONFORMÉMENT
AUXORIENTATIONS PRÉVUESDANSCELUI-CI :
(!)JOno64du22 .4.1964 ,p.1031 /64.
(2)JOnoC151du29 .12 .1970 ,p.26 .
(;i)JOno79du25 .4.1967 ,p.1513 /67 .
(4)JOnoL129du30 .5.1969 ,p.1.

11N"L49/6 JournalofficieldesCommunautés européennes I.3.71
TROISIEME PROGRAMME
DEPOLITIQUEÉCONOMIQUE ÀMOYENTERME
(1971—1975 )
TexteidentiqueàceluiélaboréparleComitédepolitiqueéconomique àmoyenterme
TABLEDESMATIÈRES
Page
CHAPITRE I—VERSUNESTRATÉGIE COHÉRENTE POURLACOMMUNAUTÉ
A.Significationpolitiquedutroisièmeprogramme 8
B.Résultatsdel'évolutionéconomiquedepuis1960
C.Lapolitiqueéconomique auservicedesfinalitésdelasociété.0
D.Lanécessitéd'unestratégieàmoyenterme
CHAPITRE II—LESPERSPECTIVES ÉCONOMIQUES GLOBALES ETLEUR
COMPATIBILITÉ
A.Lesconditionsd'uneévolutioncompatible
B.Lesperspectives dedéveloppement économique delaCommunauté
jusqu'à1975 J3
—Lasituationdedépart 11
—L'environnement externe 13
—Lesprojectionsnationales,pointdedépartdesorientations
compatibles 14
—Allemagne 15
—France 16
—Italie 16
—Pays-Bas 16
—Belgique 17
—Luxembourg 17
C.Pourdesorientationscompatibles 17
—Lacompatibilité desprojectionsnationales 17
—Lesorientationsglobalescompatibles 19
D,Conclusions

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/7
Page
CHAPITRE III—LESORIENTATIONS POURLAPOLITIQUE ECONOMIQUE
A.Lesorientations parpays 23
—Allemagne 23
—France 25
—Italie 27
—Pays-Bas 28
—Belgique 29
—Luxembourg 30
B.Lesorientations pourlaCommunauté 31
I.Lesconditionsd'unecoordination efficacepourlarégulation
delademande 31
a)Amélioration etrapprochement desinstruments delapoli­
tiqueéconomique 31
b)Préparation concertéedesdécisions 32
II.LerôledelaCommunauté enmatièrestructurelle 32
a)L'unitédumarchéintérieur 33
—Lalibrecirculation 33
—L'adaptationdesentreprisesàunmarchéélargi...34
b)Lapromotiond'activitésnouvelles 35
—Politiquerégionale 35
—Politiquedel'emploi 36
c)Lesconditionspouruneplusgrandeefficacitédesinter­
ventionsfinancièresdelaCommunauté 36
III.Lesrelationséconomiques extérieures 37
—Objectifsgénéraux 37
—Actionsconcrètesdanslecadredelapolitiquecommerciale 38
IV.Ledialogueaveclespartenaires sociaux 38

N°L49/8 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
CHAPITRE I
VERSUNESTRATEGIE COHÉRENTE POURLACOMMUNAUTÉ
A.SIGNIFICATION POLITIQUE DUTROISIÈME
PROGRAMME
1.Leprésentprogramme seproposedecontribuer
àl'actionengagéeàlasuitedelaconférencedes
chefsd'Étatoudegouvernement deLaHayeenvue
deréalisergraduellement l'unionéconomique et
monétaire .Toutenprolongeant lestravauxengagés
danslesdeuxpremiersprogrammes depolitique
économique àmoyenterme,ilrépondàladécision
duConseildu26janvier1970:ilprésentedes
orientations chiffréescompatibles pourlapériode
1971/1975etdéfinitlespolitiqueséconomiques
globalesainsiquelesprincipalesactionsstructurelles
qu'ilconvientdemeneràbien,tantsurleplan
nationalquesurleplancommunautaire .
2.Laréalisationcomplètedel'unionéconomique
etmonétaireexigequelesÉtatsmembresatteignent,
parlamiseencommunprogressivedeleurspolitiques
économiques ,unesituationleurpermettant de
renoncerdéfinitivement àdesmesuresprotection­
nistesàl'intérieurdelaCommunauté etàdes
changements danslesrapportsentreleursparités
monétaires .Cetteoptiondonneraauxagentsécono­
miquesunenouvellebasederéférencepourleurs
décisions —l'espaceéconomique delaCommunauté
sesubstituant auxzoneséconomiques etmonétaires
nationales .
3.Lesavantagespotentielsqueprésentelemarché
communn'ontpujusqu'iciêtrepleinement misen
valeurfauted'unecohésionéconomique suffisante
entrelesÉtatsmembres,commeentémoignele
décalagemanifeste entrel'achèvement del'union
douanière etlaprogressionlimitéedanslespolitiques
communes .L'interdépendance entrelespaysmem­bresaavancébeaucoupplusrapidement quele
rapprochement descomportements ,desobjectifset
despolitiquesdecespays.Chacund'euxarencontré
decefaitdesdifficultés accruespouraccorderson
propredéveloppment avecl'environnement externe .
Cesdifficultésdoiventêtresurmontées parune
conciliationpréalable entrelesobjectifsnationaux .
Ainsi,lacompatibilité desévolutionsglobales
contribuera-t-elleàunemeilleureutilisationdes
possibilitésoffertesparlaCommunauté .
Parleprésentprogramme ,lesinstitutions dela
Communauté etlesgouvernements desÉtats
membresexprimentleurvolontéd'adopter,avec
l'appuidel'opinionpublique etdespartenaires
sociaux,unestratégied'ensemble.Celle-cidevra
viser,pardesobjectifsetdesactionscohérents,à
répondre auxfinalitéséconomiques ,socialeset
politiquesdelaconstruction européenne età
améliorerdefaçondurablelebien-êtredescitoyens
delaCommunauté .
B.RESULTATS DEL'EVOLUTION ÉCONOMIQUE
DEPUIS1960
4.Aucoursdesdixdernièresannées,lacroissance
économique danslespaysmembresdelaCommu­
nautés'estpoursuivie àunrythmesatisfaisant .La
plupartdesobjectifsdelapolitiqueéconomique ont
étéatteints.S'iln'estpaspossibledepréciserl'apport
spécifiquedelaCommunauté ,ilestgénéralement
admisquecetapportaétéimportant etquetousles
Étatsmembresontbénéficiédel'intégration ;de
plus,lesécartsentrelespaysmembresquantau
revenumoyenpartêtesesontnotablement atténués.
Tauxmoyenannueld'accroissement duproduitnationalbrut
Réalisaiions
1960/1965")Prévisions
1965/1970(-')Réalisations
1965/1970(')(:i)
Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
Luxembourg5.0
5,8
5,3
5.0
5.1
3.23V">
5,4
5,0
4,8
4,0
3,04,7
5,6
6,1
5,0
4,4
3,3
Communauté 5,3 4,.') ."),3
(')Auxprixde1963etauxtauxdechangecourants .
(*)Prévisionsdupremierprogramme ,corrigéespourtenircompte,d'unepart,desmodifications apportéesdans
ledeuxièmeprogramme ,d'autrepart,delarévisiondescompteséconomiques français.
(a)Lestauxdecroissancepour1970sontceuxretenusparlesbudgetséconomiques .

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/9
L'economiedelaCommunauté apuabsorber
l'accroissement delapopulationactive,notabledans
certainspays,toutenréalisantdesgainsde
productivitéimportantsaccompagnés dechange­
mentsstructurels intenses.L'augmentation dela
consommation privéeparhabitant,indicateurpartiel
duniveaudevie,aétésensible :lerythmede
progression moyende4,4%>,enregistrédepuis1960,
correspondrait àundoublement enseizeannées.
Leséchangesdemarchandises entrelesÉtats
membresontplusquetriplé;enmêmetemps,le
commercedelaCommunauté aveclerestedumonde
aplusquedoublé :soncommerceextérieur
représenteaujourd'hui lecinquièmeenvirondes
échangesmondiaux etenfaitleprincipalfournisseur
etleprincipalacheteurdumonde.Enfin,lesÉtats
membres,prisdansleurensemble,ontpuaccroître
considérablement lemontantglobaldeleuraideaux
paysenvoiededéveloppement etaméliorerleur
implantation commerciale etindustrielle dansle
monde.
5.Cesrésultatsglobauxn'ontpourtantpasete
obtenussansdestensionséconomiques etsociales
dontlesconséquences nesontpasencoretoutes
surmontées .
L'expansionrapideetl'abolitiondesfrontières
économiques internesontentraînéunchangement
prononcédanslesstructuresdelademande ;les
rigiditésetlesretardsdansl'adaptationdel'appareil
productif ontentraînédessous-utilisations par­
tiellesdanslesressources etdestensionssurlesprix.
Leproblèmedesdisparitésentrerégionsn'apas
encoretrouvédesolutionsatisfaisante .Unclimat
inflationniste s'estdéveloppé,avecuneintensité
variableselonlemomentetselonlepays,sous
l'impulsiondefacteursquiétaientloind'êtretous
d'originepurementextérieureàlaCommunauté .
6.Dufaitdeladiversitédescomportements etdes
priorités,lesdifficultésainsirencontrées partousles
paysmembres sesonttraduitespardesdivergences
notablesdansleursévolutionséconomiquesglobales.
Lesactionscorrectrices sontdevenuesd'autantplus
difficilesàmenerquelacréationdumarchécommun
arendupartiellement inopérants lesinstruments
régulateursutilisésdanslesdiverspays.Sansdoutela
coordination despolitiquesa-t-ellecontribué à
certainsprogrèsmais,dansl'ensemble,elles'est
avéréeencoreinsuffisante .Lesrajustements moné­
tairesintervenusrécemmentdansdeuxpaysmembres
ontmontrélesrisquesdecettesituation.
7.Aussi,malgrélesprogrèsréalisés,l'incompati­
bilitéquis'estmanifestéedanslesévolutionsglobalesn'apaspermisd'atteindretouslesrésultatsescomp­
tésdelacréationdelaCommunauté :
—lesmesuresvisantàréduirelesdisparités
structurelles ,quiauraientrenforcélacohésionde
laCommunauté ,n'ontpuréellements'inscrire
danslecadredepolitiquesàlongueportée;
—lespossibilités dedéveloppement régional
qu'offrelaCommunauté entantquetellen'ont
pasétésuffisamment utilisées;
—lesdécisionsd'investissement desentreprisesn'ont
pusuffisamment s'orienterenfonctiondugrand
marchéintérieuretlespossibilitésd'unemeilleure
divisiondutravailn'ontpuêtrepleinement
exploitées ;
—l'évolutiondesfluxmonétaires etfinanciersà
l'intérieurdelaCommunauté n'estpasalléedans
lesensdelaconstitutiond'unvéritablemarché
européendescapitaux,enraisondesdivergences
intracommunautaires etdel'environnement inter­
national;
—lerôledelaCommunauté danslesrelations
économiques internationales n'apasreflétéson
poidséconomiqueréel,enraisondelacunesdans
lacoordination desdécisions.
8.Lestendancesinflationnistes actuellessont,dans
touslesÉtatsmembres,unesourced'inquiétude .
Leurpersistanceentraînerait,endehorsmêmede
seseffetssurlacompétitivité externe,desmodifi­
cationsradicalesdanslescomportements écono­
miquesetsociaux;elleaggraverait lesdisparités
entrecatégoriessocialesdufaitdeleurcapacitéde
défensetrèsinégale;elledégraderait lafonction
régulatricedesmarchésetréduiraitlaformation
d'épargnevolontaire .Ellecontraindrait enfinàdes
mesurescorrectricesbrutalesaffectantlacontinuité
desactionsstructurelles et,parlà,lapossibilitéde
releverdurablement leniveaudevie.Nila
Communauté danssonensemble,nichaquepaysen
particulier,nepeuventtolérerqueleshausses
massivesdeprixseprolongent .
Leproblèmedesprixauneimportanced'autantplus
grandeque,danslaperspectivedel'unionécono­
miqueetmonétaire,c'estdes«évolutions de
prixàl'intérieurdespaysmembres que
dépendlapossibilitépourlaCommunauté de
fonctionner,surlabasedetauxdechangefixes,sans
rupturenitendanceàladésintégration »(1).
(x)Mémorandum delaCommission auConseilsurles
orientationsglobalesàmoyenterme(1971/1975)de
lapolitiqueéconomique danslaCommunauté ,
point17.

N°L49/10 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
9.L'importance decesproblèmes estencore
accruedanslaperspectivedel'élargissement dela
Communauté .Cetélargissement ,souhaitable notam­
mentpourl'accroissement potentieléconomiquequi
enrésulteraàpluslongtermepourlaCommunauté
élargie,nemanquera pasdeposerdansles
prochaines annéesdesproblèmes decaractère
économique etsocial.Leursolutionenseraitfacilitée
silacohésionentrepaysmembresestassuréepardes
évolutionsglobalescompatibles .
C.LAPOLITIQUEÉCONOMIQUE AUSERVICEDES
FINALITÉS DELASOCIÉTÉ
10.Lapolitiqueéconomique delaCommunauté
nepeutseborneràviserlesobjectifsconjointsde
croissance etdestabilité.Elleprendsonsensparla
contributionqu'elleapporteàdemeilleurescondi­
tionsd'existence :elledoits'attacheràlafoisà
releverleniveaudevieetàaméliorerlaqualitédela
vie;elledoitaussicontribuer àuneplusgrande
solidarité aubénéficedescatégoriessocialesdéfavo­
risées.
Pourmieuxrépondreàcesexigences,ilconvient
d'attacherlaplusgrandeimportance auxinteractions
entrelesévolutionséconomiques etsociales.Une
évolutionéconomiqueéquilibrée etsoutenueestune
conditionnécessaireduprogrèssocial;maisàson
tour,uneévolutionéconomiquesatisfaisante suppose
sécuritéetprogrèsdansledomainesocial.Nos
sociétésdoiventparveniràconciliercesdeuxaspects.
Sicetteréciprocité atoujoursexisté,elleprend
aujourd'hui uneimportance accrueavecl'apparition
destendancesqui,souslesformesetdansles
domaineslesplusdivers,conduisentàremettreen
questioncertainesfinalités,certainesméthodes et
certainesrelationsquiprévalentdanslasociété
actuelle.
11.LaCommunauté estconscientedecesexi­
gences;elleestaussiconscientedeslimitesactuelles
desonaction.Danslaperspective del'union
économique etmonétaire,lesobjectifsgénérauxdu
développement social,quisontactuellement l'ambi­
tiondespolitiquesnationales,deviendront progres­
sivementceuxdelapolitiquecommunautaire .Mais,
dèsmaintenant ,ilestimportantd'identifierles
objectifsgénérauxressentiscommeprioritairesdans
touslespaysmembres :
—unemeilleuresatisfaction desbesoinscollectifs,
notamment enmatièred'éducation,desantéetde
logement,envued'assurerunprogrèséquilibréet
unejusterépartitiondesbiensetservices;cetteprioritéimpliquera,danslamajoritédespays
membres,quelaconsommation privéeprogresse
unpeumoinsrapidement queleproduitnational
demanièreàpermettre unaccroissement plus
rapidedesprestationscollectives;
—l'intensification delaluttecontreleseffetsnocifs
delacroissance surl'environnement (pollutionde
l'airetdel'eau,bruits,concentration urbaine
excessive);leprincipedelapriseencharge,par
ceuxquisontàleurorigine,delaprévention ou
del'élimination decesnuisancesdoitêtre
progressivement appliqué,entenantcomptedes
conditionsdelaconcurrenceinternationale ;
—uneplusgrandeégalitédeschancesdedépart
entrelesindividusparunemeilleurepolitique
d'éducationetdeformation;
—uneplusgrandejusticedanslarépartitiondes
revenusetdespatrimoines ;
—l'adaptationdelaprotectionsocialeauxexi­
gencesdumondemoderne,etnotamment son
renforcement enfaveurdespersonneslesplus
vivementtouchéesparlesmutationsstructurelles
etparleprogrèstechnique,ainsiquedecellesqui
nepeuventparticiper auprocessusproductif.
Leprésentprogramme nepeutdéfinirl'ensembledes
moyenspermettant derépondreàcesobjectifs
ambitieuxmaisnécessaires .Illuiincombeessentielle­
mentd'esquisser,pourlapolitiqueéconomique dela
Communauté etdespaysmembres,desorientations
denatureàfaciliterleurréalisation .
D.LANÉCESSITÉ D'UNESTRATÉGIE AMOYEN
TERME
12.Lapoursuitedelaconstructioneuropéenne
comportedesrisquessérieuxsiellenes'appuiepas
suruneactiond'ensemblevisantàassurerune
réalisationordonnéedesmutations .Unetellepoli­
tiquedoittenircomptedesinteractionsquiexistent
entreleséconomies despaysmembres,entre
l'économique etlesocial,entrelesaspirations
internesetlesresponsabilités internationales;elle
doitprendreenconsidération lesdifférences entre
paysquantauxstructureséconomiques ,socialeset
politiques,auxinstruments etinstitutions etaux
échellesdepriorités.
L'horizondumoyentermeestparticulièrement
appropriépourlaprévisiondesmutations structu­
rellesdel'économie,pourlafixationd'objectifset

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/11
pourlaformulation concrètedespolitiques :ildonne
lechampnécessairepourengagerdespolitiques
structurelles denatureàleverlesobstaclesàune
expansionéquilibrée etpermetainsidesurmonterle
dilemmeapparententrecroissance etstabilité.
13.Pourlesannéesàvenir,lerapprochement des
évolutionsdespaysmembresnécessiteque,touten
tenantcomptedestendancesinternationales ,la
Communauté définisse :
—lesorientations chiffréesàmoyentermecorres­
pondantauxexigencesdelacompatibilité ;
—lespolitiquesglobalesetstructurelles àmettreen
œuvrepourlaréalisationd'évolutionscompa­
tibles.
Leprésentprogramme constituelepremiereffortde
laCommunauté pourtraduireentermesconcretsles
conditionsd'undéveloppement économique mieux
équilibré.
14.Lesorientations chiffréesretenuesauchapitre
IIindiquentlesconditionsnécessaires àprendreen
compteparlespaysmembresdansl'élaboration de
leurspolitiqueséconomiques afinderendrecompa­
tiblesleursévolutionséconomiques globalesetde
parvenirainsiàlastabilitédesrapportsdechangeà
l'intérieurdelaCommunauté .
Cesconditions nesontpassuffisantesàellesseules,
laréalisationdelacompatibilité dépendantaussi
d'autresfacteursimportants,etnotammentd'une
évolutiondesrevenusconforme auxnécessitésde
l'économie .Ellessontcependantnécessaires,carelles
expriment unevuesynthétique del'évolution
économique ;ellesappellentdecefaituneattention
prioritaire .
Deplus,cesconditions neprennentleursensquepar
lespolitiqueséconomiques quitendentàenassurer
laréalisation .Bienloind'introduiredescontraintes
arbitrairespourlespaysmembres,ellesnefont
qu'exprimerl'interdépendance économique accrue
quis'estétablieentreeux.
15.Undéveloppement équilibréàmoyenterme
doitnotamment sefondersurlesprincipessuivants :
a)lespolitiquesconjoncturelles doiventêtreorien­
téesdemanièreàmaintenirlestensionsentre
l'offreetlademandedansdeslimitessupportables
etànepasaffaiblirlesfacteursd'expansionàplus
longterme;
b)lespolitiquesstructurelles doiventseréféreràla
dimensioncommunautaire pouraccroîtreleurspossibilités demettreenvaleurtoutesles
ressourcesproductivesdisponibles ;
c)lesconditionsdeconcurrencedoiventêtreharmo­
niséesàl'intérieurdesfrontièresdelaCommu­
nautétoutentenantcomptedelanécessitéd'un
meilleuréquilibreterritorial .Ilnesuffitpas,en
effet,d'éliminerentrelesÉtatsmembreslesdroits
dedouaneetlesmesureséquivalentes si,enmême
temps,desaidesoudesavantagesjuridiquement
garantiscontinuent defausserlejeudela
concurrence .
16.Enmatièrederelationséconomiques exté­
rieures,lepoidséconomique despaysunisdansla
Communauté apparaîtdemanièredeplusenplus
prononcée ;cetteimportance estclairementapparue
dansledomainecommercial oùelles'esttraduite,
auxyeuxdespaystiers,parl'imaged'uneentité
économiquequiestpriseenconsidération entant
quetelle.Elles'estégalementmanifestéedansles
relationsmonétairesinternationales .
Aussiconvient-ilquelaCommunauté affirmedeplus
enplussonunitéd'actionquantauxprincipales
évolutionsextérieures .Cettenécessités'imposed'au­
tantplusquelesresponsabilités etlesproblèmes
économiques extérieursgagneront enimportance au
momentdesonélargissement .
Deplus,laCommunauté doitcontribueractivement
auprogrèséconomique despaysenvoiede
développement .Acetégard,lemontantannueldes
ressourcesfinancières nettesmisesàladispositionde
cespays,dépassedéjàpourl'ensembledela
Communauté 1%desonproduitintérieurbrutet
devraitàl'avenirsemaintenir aumoinsàceniveau.
Maislesseulstransferts nesuffirontpaspour
résoudrelesgravesproblèmesdecespays:aussileur
potentieldecroissancedevra-t-ilêtreaccruparle
développement derelationscommerciales quifavori­
seraientladiversification deleursstructuresde
production .
17.Lespossibilitésoffertesparlenouvelespace
économique pouraméliorerleniveauetlaqualitéde
lavienepeuventêtreutiliséessanslaparticipation
despartenairessociauxdanslesÉtatsmembresetau
niveaudelaCommunauté .Ilfaut,parailleurs,veiller
àcequelanécessaireévolutiondesstructures
sectorielles ourégionalesn'imposepasdecharges
insupportables àcertainsgroupessociaux.Aussi,le
dialogue aveclespartenaires sociauxsurles
évolutionsglobalesetlesorientations concrètesdoit-
ilêtredéveloppéetrendupermanent .
18.Lasolidaritéentrepaysmembresestappeléeà
sedévelopper aveclaréalisationprogressive de
l'unionéconomique etmonétaire .Elleimpliqueraque
lerôledesinstancescommunautaires soitdéveloppé ;

N°L49/12 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
elledemandera aussiquelesdécisionsd'interet
communsoientprisesdanslesÉtatsmembres en
tenantcomptedupointdevuedelaCommunauté .
Elleentraînera uneintégrationprogressive des
diversinstruments definancement communautaires
dansunbudgetcohérent.Lapoursuitedecette
évolutionposeraleproblèmedurenforcement du
contrôledémocratique desdécisionscommunautaires .
19.Nécessairedanslaperspective del'union
économique etmonétaire,unestratégiefondéesurl'ensembledecesconsidérations nepeuts'élaborer
queprogressivement .Samiseàjourresteraunetâche
permanente .Saréalisation neserapasaisée,carelle
supposedeschangementsprofondsdanslespoli­
tiquesnationales etplusencoredanslescomporte­
ments.Ilimportedoncqu'ellesoitconçuede
façonàobtenirl'appuidetouteslescatégories
sociales,etquegrâceàleurconcours,samiseen
œuvrepermettedeparveniràundéveloppement
économiqueéquilibréetderépondre auxexigences
duprogrèssocial.
CHAPITRE U
LESPERSPECTIVES ÉCONOMIQUES GLOBALES ETLEURCOMPATIBILITÉ
A.LESCONDITIONS D'UNEÉVOLUTION
COMPATIBLE
20.Pourrendrecompatibles lesévolutions écono­
miquesglobalesdanslaCommunauté ,ilimportede
s'appuyersurdesorientations àmoyentermeétablies
encommunàpartirdeprojectionsquantifiées .Ces
dernièrespermettentdetenircomptedesdiverses
interdépendances existantàl'intérieurdechaque
pays,entrelespaysmembresetaveclerestedu
monde;ellespermettentainsid'accorderlesobjectifs
nationauxautonomes auxpossibilitésréelles.
Lesprojections àmoyentermeprennent encompte
îlesrésultatsattendusd'unepolitiquestructurelle
orientéeverslacroissance etdelapolitiquede
régulationglobalequiluiestassociée.Ellessuppo­
sentquelarégulationglobaledeséconomiesdela
Communauté seraorientéeàlafoisenfonctiondes
orientationscompatibles àmoyenterme,d'unepart,
etdelasituationconjoncturelle concrète,d'autre
part.Iln'acependantpasencoreétépossibled'y
faireuneplacesatisfaisante aucheminement conjonc­
turelpendantlapériodecouverte .s'effectuenormalement parl'évolutionrelativedes
prixinternes,parîlesmouvements decapitauxetde
main-d'œuvre et,encasdedéséquilibre fondamen­
tal,pardesmodifications deparité.Dansla
Communautééconomiqueeuropéenne,ilfautveillerà
cequecetajustementpuisses'effectuersansrecourir
danslesrelationsintracommunautaires àdesmesures
protectionnistes ouàdesmodifications deparité.
L'éliminationgraduelledecesméthodesdonneau
processusd'ajustementdanslaCommunauté unsens
précis.Ilnes'agitplusseulementpourlespays
membresdemieuxadapter,chacunpoursoi,
l'expansiondelademandeintérieureàlaprogression
descapacitésd'emploietdecroissance .Ilincombe
désormaisàchacund'euxd'harmoniser lescondi­
tionsdesondéveloppement aveccellesdeses
partenairesdemanièreàobteniruneévoilutionplus
convergente deséconomies etenparticulierdesprix
àl'intérieurdelaCommunauté etd'ylimiterainsiles
facteursdeperturbation .Cetteexigencerequiertune
conciliationpréalable auniveaucommunautaire des
orientationsgllobalesdespolitiqueséconomiques .
C'estsurcesbasesqueJegrouped'étudedes
perspectiveséconomiques àmoyentermeamenéles
travauxsurlesquelssefondentlesdéveloppements
duprésentchapitre(*).
21.L'ajustementnécessaire entredeséconomies
nationalesquisedéveloppent selondesrythmesetà
partirdeniveauxdedéveloppement différents
(!)Lerapportdugroupeseratransmisdanslecourantdu
moisdenovembre .22.Cesorientations serontdefiniesàpartirdes
principauxindicateursdonnant unereprésentation
synthétique desrésultatsattendusdelapolitique
économiqueglobale.Ilconvientderetenirau
minimum :
—lacroissanceéconomique (expriméeparletaux
decroissanceduproduitnationalbrutàprix
constants):

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/13
— ■ledegréderéalisationduplein-emploi (exprimé
parletauxdechômage);
—l'évolutionduniveaugénéraldesprix(indice
implicitedesprixduproduitnationalbrut)
représentant lestensionsentrel'offreetla
demande;
—laréalisationdel'équilibredeséchangesexté­
rieurs(expriméparlesoldeextérieur cou­
rantH).
Lechoixdecesgrandeurstendàplaceraucœurde
lacoordination leproblèmedelaréalisationd'une
croissanceadaptéeauxexigencesdel'emploidansle
respectdeséquilibresfondamentaux .Maisilfait
aussi.ressortir,notamment parlesindicateurs de
chômageetdeprix,lesdifficultésquidoiventêtre
surmontéespouratteindreceséquilibres .
23.Cesorientations définissent unetendance
pluriannuelle .Lesincertitudes etlacomplexitéde
l'évolutionéconomiquegénéraleentraînerontgéné­
ralementdesécartsparrapportàcettetendance ;
aussisera-t-ilnécessairedeprocéderàunexamen
périodiquedesrésultatset,lecaséchéant,àunemise
àjourdesorientations .Sousréservedelasouplesse
résultantdecesmodalités,lesorientations àmoyen
termeconstitueront laréférenceindispensable pour
despolitiqueséconomiques quidoiventdésormais
êtreconvergentes .
24.Leprocessusd'orientation concertéedans
lequellaCommunauté etlespaysmembress'en­
gagentainsi,estàmaintségardsnouveau .Le
problèmedelacompatibilité ,auquelsesontheurtées
lespolitiquesnationalesdanslapériodeagitéequela
Communauté vientdeconnaître,affecteinévitable­
mentlaformulation desstratégiesetdesplanspour
l'avenirdespaysmembres.Ildemandeuneadapta­
tionprogressivedesméthodesetdescomportements
aufaitcommunautaire .
Larecherchedelacompatibilitén'impliquepasle
sacrificedesobjectifsnationaux .Aucontraire,en
acceptantdesorientations communautaires globales,
lespaysmembres sedonnentlesbasespourune
meilleuremaîtrisesurleuréconomie etpourune
programmation àlafoisplusréalisteetplus
ambitieuse auservicedeschangements souhaités.
Bienloind'introduiredescontraintessupplémen­
taires,lesorientationscompatiblestraduisent,dans
(J)Ils'agitdusoldedestransactions surbiens,services
etrevenusdefacteursdanslesconceptsnormalisés
delacomptabilité nationale .lestermesrequispourl'action,uneinterdépendance
déjàinscritedanslesfaits.
B.LESPERSPECTIVES DEDÉVELOPPEMENT
ÉCONOMIQUE DELACOMMUNAUTÉ JUSQU'À1975
Lasituationdedépart
25.Levigoureux essorconjoncturelquiacom­
mencédansliaCommunauté àlafinde1967paraît
avoiratteintsonpointculminant en1969eten1970
—annéedebasedesprojections .L'élimination des
déséquilibres extérieursapparusaucoursdeces
dernièresannéesapermisd'améliorerlesbasespour
uneévolutionpluséquilibréedesbalancesde
paiements .Si1cetteamélioration apuêtreobtenueen
1970sansfléchissement marquéparrapportaux
rythmestendancielsdel'expansion,desinquiétudes
sérieusesn'ensubsistentpasmoinspourl'avenir
immédiat .
Cesinquiétudes sontetroitement liéesauxaccroisse­
mentsrapidesdecoûtsetdeprixdanstouslespays
membres;cesaccroissements constituentl'undes
problèmesmajeursposésàlapolitiqueéconomique
delaCommunauté .Depuis1969,lestauxd'inflation
danslaCommunauté dépassent enmoyenne ceuxde
sesprincipauxpartenairescommerciaux .En1970,le
niveaugénéraldesprixdanslaCommunauté aura
augmentédeplusde5%,soitàuntauxéquivalentà
celuidelacroissance envolume(2):ainsi,lamoitié
desaccroissements nominauxderevenussetrouve
actuellementabsorbéeparlahaussedesprix.
26.Comptetenudel'évolutionprévisibledes
facteursdeproduction ,lacroissance envolumepour
laCommunauté danssonensemblependantla
période1971/1975devraitsemaintenir auvoisinage
destauxenregistrésdanslepassé,auxenvironsde
5%paranàprixconstantspourleproduitnational
brutetde4,5%pourlaproductivitéglobale.La
réalisationd'undéveloppement équilibréàmoyen
termedanslaCommunauté supposecependantque
lesgouvernements parviennent àmaîtriserl'actuelle
pousséeinflationniste ,sanspourautantcompro­
mettrelesfacteursd'expansion .
L'environnement externe
27.Lesperspectives dedéveloppement àmoyen
termedechaquepaysmembresontinfluencées,d'une
(2)PourlaCommunauté danssonensemble,leniveau
généraldesprixauraprobablement augmentéd'en­
viron5,6%en1970(4,9%en1969),etlesprix
delaconsommation privéed'environ4,6%(4,2%
en1969).Lestauxd'augmentation desprixseseront
échelonnésdanslesdifférentspaysmembresde4%
à6%en1970(3%à7%en1969).

N°L49/14 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
part,parleniveaud'activitédespartenairesdanslia
Communauté et,d'autrepart,parl'évolutiondela
demande etdesprixdanslespaystiers.Les
prévisions desorganisations internationales ad­
mettentquelerythmedel'expansion semaintiendra
danslespaysindustrialisés etqu'ils'accélérera
légèrementdanslespaysenvoiededéveloppement .
Onpeutprévoirquelecommercemondial se
développera àunrythmeannuelapprochant7,5%,
enretraitparrapportaupassérécent(9%entre1965
et1970).Cedéveloppement vigoureuxducommerce
mondiailserafortementinfluencéparl'importance
croissanteducommerceintérieurauxgrandeszones
douanières (notammentCEEetAELE).
28.Ilestparailleursnécessairedepartird'une
hypothèsedetravailquantàlatendancedesprix
danslesautrespaysindustrialisés etnotamment aux
États-Unis .Pourluttercontrel'évolutioninflation­
nistedecesdernièresannées,plusieursdecespays
ontpris,enmatièremonétaire etbudgétaire,des
mesuresassezrigoureuses pourrestreindrel'augmen­
tationdelademande.Onaretenul'hypothèsequela
hausseduniveaugénéraldesprixchezlespartenaires
delaCEE,semodérantparrapportaupassé
récent(1),sesitueraitaucoursdesannées1971à
1975autourd'untauxmoyenannueld'environ3%.
Uneévolutionpilusrapidedecesprixnepeut
cependantpasêtreexclue.
Devantlesrisquessérieuxdevoirpersisterles
tendancesinflationnistes mondiales,laCommunauté
européenne peutetdoit,enraisondesonpoids
croissantdanslecommerceinternational ,engager
unepolitiqueactiveetindépendante destabilisation :
cequipeutêtreconsidéré commeunecontraintepourunpaysisolétributaireducommerceexterieur
nepeutvaloirpourlaCommunauté .Conformément
autraitédeRomeetaucommuniqué dela
conférence ausommettenueàLaHayeàlafinde
1969,lacoordination despolitiqueséconomiques à
moyentermedoitsefondersurl'objectifd'une
«Communauté decroissance etdestabilité ».Cette
orientationpermettraà.laCommunauté d'apporter
unecontribution effectiveàlastabilitéduniveau
international desprixetdesrelationsmonétaires
internationales .
29.Lespaysmembres,dansleurensemble,
prévoientpourlesprochainesannéesdemettreàla
dispositiondespaysenvoiededéveloppement des
ressourcesfinancières nettesd'aumoins1%deleur
produitnationalbrut.Cetengagementreprésenterait
en1975environ7milliardsdedollarset,pour
l'ensembledelapériode1971/1975,environ30
milliardsdedollars.
Lesprojectionsnationales,pointdedépartdes
orientationscompatibles
30.Lesprincipalesperpectives pourledéveloppe­
mentàmoyentermedespaysmembres sont
présentéesci-après,tellesqu'ellesrésultentdes
travauxdeprojectiondespaysmembres.Revêtant
danslaplupartdespaysuncaractère encore
provisoire,ellesreflètentd'oresetdéjàlespremiers
résultatsd'uneffortintensedeconfrontation dontles
résultatssontencourageants malgrédesdifférences
parfoisnotablesdanslesconceptions ,lesprocédures,
lesméthodeset,enparticulier,danslemode
d'estimationdesperspectives d'évolutionàl'extérieur
delaCommunauté (2).
(*)3,7%par ande1965 à1970;5%par ande1968
à1970 .(2)Lestravauxdugrouped'étudedesperspectives écono­
miquesàmoyentermeontnotammentportésurles
conditionstechniquesrequisespourpermettre une
meilleureinformationréciproque etuneplusgrande
harmonisation .Leprocessusitératifd'adaptation,uti­
lisépourl'élaborationdesprojections àmoyenterme,
etlesdonnéesrelativesauxprojections parÉtat
membrefontl'objetdurapportdugroupe,jointau
présentprogramme .

0,8
(1,2M1)1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/15
Lesprincipalestendancesdudéveloppement 1960—1975(*)
(donnéesdesprojectionsnationales )
Allemagne France Italie Pays-Bas Belgique Luxembourg
1960 /
1970rroj .
1970 /
19751960 /
1970rro ],
1970 /
19751960 /
1970Lro ].
1970 /
19751960 /
1970rroj .
1970 /
19751960 /
1970rroj .
1970 /
19751960 /
1970fro).
19701
1975
Produitnationalbrut,envo­
lume(tauxannuel) 4.94.55.85.65.76.05,04,74,74,83,43,5
Populationoccupeetotale
(tauxannuel) 0,400,81,1—0,6
(0,0)01,00,90,80,70,60,4
Indiceimplicitedesprixdu
PNB(tauxannuel) 3,42,24,33,04,4;2,84,84,03,44,03,52,5
Indiceimplicitedesprixala
consommation (tauxannuel)2,81,94,12,84,02,54,23,33,13,72,62.S
1auxdechômage (en7odela
populationactive)moyennede
période 0,8 1,5 3,3 1,1 2,1 0
anneeterminale 1975 0.7 1.34 1.7 1.3 1.5 0
>oldeexteneur (en%duPNB
iprixcourants)moyennede
période 1,8 0.5 1.3 0.3 0.3 0.4
anneeterminale 1975) .7 0.9 15 1.J 0.6 0
ioldeducomptecourantdela
îation(en%duPNBàprix
courants)moyennedepériode 0,6 —0,7 1,9 0.1 o,i(2)
anneeterminale (1975 0.2 0.1 ),8 0,8 0,1 0
{•)Évaluationalternativeexprimantl'emploien«équivalentsplein-temps ».
('-)1961/1968pourlaBelgique.
(s)Pourlesprojections ,leschiffresindiquentdesordresdegrandeur.
Sources :Donnéesetprojectionsextraitesdeladocumentation fournieparlesservicesnationaux augrouped'étudedesperspectiveséconomiques
àmoyenterme.
Allemagne
31.Lesdonnéesmacro-économiques esssentielles
desprojectionsàmoyentermepourlapériode1970/
1975s'appuientprincipalement surlaprojection
1969/1974àcaractèrenormatifadoptéeparle
gouvernement enjanvier1970(1).
Lesprojections envolumeprennentpourhypothèse
lapersistancedestendancespasséespourcertaines
donnéesdebase,etnotammentpourlaproductivité .
Levolumedel'emploicontinueradebaisser —la
légèrediminutiondelapopulationactiveintérieuredevantêtrecompensée parl'immigration detra­
vailleursétrangers (dontleseffectifsatteindront
environ2millionsen1975).Letauxdechômage
s'établirasansdouteenmoyennedepériodeautour
de0,7%delapopulationactive,reflétantlapénurie
persistantedemain-d'œuvre .Commedanslepassé
récent,lacroissanceexigeraunrenforcement de
l'intensitédecapitalparuneaugmentation rapidede
laformationbrutedecapitalfixe:letaux
d'investissement devraitatteindreenviron26%du
produitnationalbrutàprixcourants aucoursde
l'annéeterminale1975.Danscesconditions,untaux
moyendecroissancede4,5%paranpourleproduit
nationalbrutàprixconstantsseraitréalisable .
(*)Jahreswirtschaftsbericht 1970derBundesregierung
(rapportéconomique dugouvernement fédéralpour
1970).Pourl'Allemagne,lesprojections àmoyen
termesontétablieschaqueannée(horizonmobile).
Lesobjectifsquantitatifs àmoyentermesonthabi­
tuellementprésentés enAllemagne sousformede
fourchettes;envued'harmoniserlaprésentation des
différentspaysdansleprésenttexte,ilsontétérepris
icisouslaformed'unchiffreunique.L'objectifdugouvernement fédéralenmatièrede
stabilitédesprix,dontlecaractèreambitieux ressort
del'évolutionpassée,desprévisionsdesautrespays
etdelapénuriepersistantedemain-d'œuvre ,reflète
lagrandesensibilitédel'opinion,tellequ'elle

N°L49/16 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
s'exprimenotamment danscertainesdispositions
législatives (1):l'augmentation duniveaugénéral
desprixserait,entauxannuelmoyen,del'ordrede
2,2%.
Pourfairefaceàsesobligationscroissantesvis-à-vis
del'étranger(virementsdesimmigrants,transferts
auxorganisations communautaires ouinternatio-
nailes,aidesautiersmondeetexportations de
capitauxprivés),laRépubliquefédéraledoitprévoir
unsoldeextérieurd'environ1,7%duproduit
nationalbrut,sanschangementnotableduniveaudes
réservessurl'ensembledeliapériode.
France
32.Lapréparation duVIePlansepoursuitsurla
basedurapportsurlesprincipalesoptions,présenté
parlegouvernement etapprouvéparleParlement .
Cerapportfaitapparaître,pourlapériode1970/
1975,unaccroissement sensibledelapopulation
active(enmoyenne+1,1%paranenviron)etla
poursuitedestendances enmatièredeproductivité
horairedetravail,entenantcomptedel'accélération
observéedepuis1968.Cesfacteurspermettent
d'envisager untauxdecroissance d'environ
5,6%(2),comparable àceluidescinqdernières
années.
Unemeilleurestabilitédesprixestconsidéréeparle
gouvernement commelaconditionfondamentale
d'unecroissanceconforme auxexigencesdemoderni­
sationdel'économie .Lahausseduniveaugénéral
desprix,quiaétéenmoyennede4,3%paranentre
1960et1970,devraêtreramenéeà3%paranau
plus;ainsiseraientmaintenues lasituation en
matièredeprixrésultantdeladévaluation etla
compétitivité del'économiefrançaise.Cetobjectif
exigeunchangementprofondparrapportaux
comportements inflationnistes dupassé,demanièreà
éviter,notamment ,denouvellesdiscontinuités né­
fastesauxadaptationsstructurelles nécessaires .
Lesoldeextérieurdoit,notamment ,permettre
pendantlapériode1970/1975detenirlesengage­
mentsextérieursdupays(aidesettransferts),touten
(*)Loidestabilitéetdecroissance,loiportantstatutsde
laBundesbank .
(2)LeschiffrespourlaFranceseréfèrentauxdéfinitions
internationales courantes ;pourlacroissance etles
prix,ilsdiffèrentdequelquesdécimalesparrapport
auxconceptsutilisésdanslescomptesnationauxdela
France.permettantlareconstitution d'unniveaunormalde
réservesendébutdepériode.
Italie
33.Enl'étatactueldestravauxdeprogrammation
pourledeuxièmeplanquinquennal etcomptetenu
desincertitudesrelativesàl'annéededépart,ilya
lieudeconsidérerlespremiersrésultatsdesprojec­
tionsàmoyentermepour1970/1975commeune
basededépartpurementtechnique.Cesrésultats se
fondentactuellement surlespropositionsprésentées
dansle«Progetto80»parleministèredubudgetet
delaprogrammation économique ;ilsn'ontpas
encoreétédiscutésparlesorganespolitiques .
L'objectifdominantdelapériodedeprojection1970/
1975estlaréalisationduplein-emploi :l'emploi
devraitaugmenterd'environ1%paran,letaux
moyendechômageseraitramenéde3,5%dela
population active(moyenne1965/1970)àenviron
2,7%en1975.Laproductivité croissantselonla
tendancelongue(1950/1970),lePNBenvolume
pourraitaugmenterde6,0%paran.Pourréaliser
cetobjectif,letauxd'investissement globaldevrait
atteindre22%en1975(àprixcourants).
L'hypothèsed'unehausseannuellemoyennedu
niveaugénéraldesprixde2,8%pourlapériodede
projection neprésenteencorequ'uncaractèretech­
nique;elleparaîtambitieusemaisnonirréalisable
auregarddel'évolutiond'ensembledepuis1965.Le
soildeextérieur,quiaétéenmoyenned'environ
2,1%duPNBpendantlapériode1966/1970,devra
êtreramenéàuntauxde0,5%pendantlapériode
deprojectionpourmieuxs'accorderaveclesbesoins
internesdeil'économie .
Pays-Bas
34.Lesprojectionsnéerlandaises pour1970/1975
sontdesextrapolations delaprévisionàmoyen
termedu«CentraalPlanbureau »pourlapériode
1968/1973(3);ellesontuncaractèreindicatif.
Lesperspectives del'économienéerlandaise sont,plus
encorequedanslaplupartdesautrespaysdela
CEE,influencéesparl'évolutiondelademandeetdes
prixàl'étranger.
Enadmettantlemaintiendelademandeextérieure,
l'expansionduproduitnationalbrutenvolumese
(3)«DeNederlandse Economiein1973»,LaHaye1970.
Cesprojections ontétéétabliesavantlesrécentes
haussesdesalaires,dontleseffetsdevrontêtrepris
encomptepourlaformulation despolitiques.Les
projectionsglobalesàmoyentermedubureaucentral
duplansontrenouvelées àintervallesrapprochés,selon
leprincipedel'horizonmobile.

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/17
poursuivrait autourde4,7%paran,celledela
productivité à3,8%paran.
Leshypothèsesdedéveloppement internesefondent
surlapersistanceprobabledestensionssurlemarché
dutravail,endépitd'uneaugmentation vigoureuse
dunombredespersonnesoccupées(prèsde1.%par
an),laduréedutravaildevantsimultanément être
encoreraccourcie .Onespère,enoutre,que,aucours
desprochainesannées,ilserapossibledemieux
contrôler (lahaussedesprixaprèslesfortes
augmentations decesdernièresannéesetdelimiterà
environ8%paranenmoyennelaprogression des
salairespartête.
Onanéanmoinssupposéunehausserelativement
élevéeduniveaugénéraldesprix(4%)etdesprix
delaconsommation privée(environ3,3%)etune
certaineamélioration destermesdel'échange.Cette
dernièredevraitfaciliterlaréalisationd'unsolde
exérieurpositifde1,3°/oduPNB.
Belgique
35.Lesgrandesorientations pourlapréparation
dutroisièmepland'expansionàmoyentermecou­
vrantlapériode1971/1975ontdéjàétédiscutéesau
niveaupolitique.Ayantàchoisirentreuntauxde
croissanceannuelenvolumede4,3°/oetuntauxde
4,8°/o,legouvernement etleComiténationalde
l'expansionéconomique sesontprononcéspourle
plusélevédecestaux.
Cetteexpansionimpliquelemaintiendestendancesà
longtermeobservéesjusqu'àprésentquantàla
productivité (environ4%paran)(1)etune
augmentation soutenuedel'emploi(0,7%paran)
qui1permettraitderamenerletauxdechômagede
2,3%(moyenne1965/1970)à1,5%delapopula­
tionactiveen1975.
Enraison,notamment ,del'introduction delaTVA
en1971,lahaussespontanéedel'indiceimplicitedes
prixduPNBseraitassezélevéeen1971et1972;elle
s'atténueraitensuitepouratteindre untauxmoyen
annuelde4%environpourl'ensembledelapériode
(3,9%pourleprixdelaconsommation privée).
Silerapportentreleniveaudesprixintérieursetle
soldeducommerceextérieurestmoinsrigoureuxque
(J)L'augmentation delaproductivité danslesecteurdes
entreprisespasseraità4,3%etdevraitdoncs'accé­
lérerparrapportàlapériodeantérieure1965/1970
(+3,8%).dansd'autrespaysdelaCommunauté ,latendance
internationale desprixestuneréférencequ'ilimporte
néanmoinsdeprendreencompte.
L'évolutionprévuepourlesprixàl'intérieuretà
l'extérieurpermettraitd'envisager unaccroissement
équilibrédesimportations etdesexportations aux
environsde9,5%paran(auprixde1965).En1975,
lesoldeextérieurreprésenterait environ0,6%du
PNB.
Luxembourg
36.LesprojectionsprésentéespourleLuxembourg
représentent uneébauchetechniquepourlaprogram­
mationéconomique etfinancièreiluxembourgeoise ,
quiseraétablieselonleprinciped'horizonsmobiles.
OnprévoitpourleLuxembourg untauxde
croissancepourl'ensembledel'économiede3,5%
paran,seréalisant avecuntauxdechômagetrès
faibleetuneréductionduvolumedetravail
(augmentation dunombredespersonnesactives
d'environ0,4%paran,réductiondeladuréedu
travailde1%paran).
L'hypothèsegénéraledehaussedesprixde2,5%par
antientcomptedecertainesinfluences externes
(notammentdel'Allemagne etdelaBelgique);elle
esttoutefoistrèsincertaine,notamment enraisondu
relèvementenvisagédestauxdelaTVA.
C.POURDESORIENTATIONS COMPATIBLES
37.Lesperspectivesquiviennentd'êtreprésentées
sontissuesdesobjectifsetdesanalysespropresà
chacundespays.Lesconfrontations prolongéesqui
ontétémenéespourenapprécierlacompatibilité ont
permisunrapprochement notable.Ilconvient
toutefoisdefaireobserverquelesméthodesutilisées
dansundomaineaussinouveau sontencore
imparfaites ;lesdifférencesdansliasignification
attachéeauxprojectionsviennentencorelescompli­
quer.Danscertainscasd'ailleurs,lespaysétablissent
pourlapremièrefoisdesprojections envaleurqui
incluentleproblèmeduniveaugénéraldesprixet
affrontentainsidesdifficultéssupplémentaires d'or­
dretechniqueetpolitique.
Lacompatibilité desprojectionsnationales
38.Lesdifférentesprojections nationales pa­
raissentdansl'ensembleréalisablesquantauxévolu-

N°L49/18 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
tionsenvolumeet,enparticulier,auxobjectifsde
croissance etd'emploi,comptetenudesperspectives
d'expansionducommercemondialetdupotentiel
propreauxpaysmembres.
Cesprojectionssemblentgénéralementrépondre aux
exigencesdecohérenceinterne.Ilconvienttoutefois
derelever,dansl'évolutiondecertainesgrandeurs
(emploiousoldeextérieurselonlespays)une
inflexionmarquéeparrapportaupassé;dansdetels
cas,laplausibiilitédesprojections ireposeessentielle­
mentsurl'efficacitédespolitiquesstructurelles etsur
lesdélaisdeleurmiseenœuvre.
39.Lestauxprévusdanslesprojectionsnationales
pourleshaussesdeprixappellentuncertainnombre
d'observations .Ilexistedesdifférences entrepays
danslasignificationtechniquedeschiffresprésentés ;deplus,l'interprétation deceschiffresdoitêtre
nuancéeenfonctiondeseffetsestimésdel'évolution
desstructuresdeliaproduction etdeséchanges.
Enfin,iilfauttenircomptedesconsidérations
politiques,quantàl'effetd'annonce,quipeuvent
influencerleurprésentation .Ainsipeuvents'expli­
querenpartiedesécartsallantjusqu'àprèsde2°/o
entrelesdiversesévaluationsnationales,tantpour
l'indicedesprixduproduitnationailquepourcelui
desprixàlaconsommation .
Cesécartsn'ensontpasmoinspréoccupants dansle
contexteactueld'interdépendance étroite.Cesonten
effetdesécartsdecetordre,setraduisantparune
différencecumuléede5%à10%surunepériode
decinqans,quiontlargementcontribuéàla
détérioration deséquilibresextérieurs etauxpertur­
bationsmonétairesrécentes.
Comparaison deshaussesdeprix(x)
(Chiffrestirésdesprojectionsnationales,entauxannuels)
D F I N B(') L
[ndicedesorixduPNB
1960 —1970
1970 —19753,4
2,24,3
3,04,4
2,84,8
4,03,4
4,03,5
2,5
ndicedesprixdelacon­
sommationDrivée
i960 —1970
__1970 —19752,8
1,94,1
2,84,0
2,54.2
3.33,1
3,72,6
2,5
(')Leschiffres1970/1975sontàconsidérer commedesordresdegrandeur.PourlaBelgique,l'introduction de
laTVAen1971entraînerait unehausseautonomedel'ordrede3,5°/osurl'indicedesprixduproduitnational.
40.Lesrisquesd'incompatibilité sontencore
renforcésparlesdifférencesd'attitudeetdestratégie
quisemanifestent entrelespaysmembresfaceaux
tendancesdel'environnement international ,notam­
mentenmatièredeprix.Pourcertainsdecespays,
lesprojectionsreposentsurunobjectifdestabilité,
arrêtéetaffichéindépendamment destendances
internationales ,etimpliquant sinécessairedes
changements deparitépourladéfensedesobjectifs
internes.Pourd'autres,enrevanche,l'objectifdeprix
estsurtoutappréciéentermesrelatifsparrapport
auxpaysconcurrents oupartenaires,c'est-à-dire
principalement selondescritèresdecompétitivité .—dansd'hypotheseoùcesprixsuivraientàl'avenir
uncoursplusmodéré,lesdifférences entreles
deuxtypesd'optionsenprésence—adaptation
ouautonomie —s'atténuerontsensiblement ,et
lesécartsentrepaysserontplustolérables;
—si,parcontre,lestendancesinflationnistes
actuellesdevaientpersistersurleplaninterna­
tional,lescomportements résultantdecesdeux
optionsaurontdeforteschancesdeconduireà
unétatd'incompatibilité entrelesévolutions
nationailes.
Aussi,leschancesd'uneévolutioncompatible sans
modification deparitédépendront-ellesbeaucoupde
l'évolutionfuturedesprixinternationaux :41.Ainsi,lacomparaison directedesindicateurs,
commecelledesstratégiesquisedessinentàcestade,
fontapparaîtredesrisquesd'incompatibilité qu'il
importedenepasdissimuler —surtoutsil'ontient
comptedel'optimismedecertaineshypothèsesrela-

Soldeextérieur
Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
Luxembourgautourde:
1,7
1,0
0,5
1,0
0,5
0autourde:
0,2
0,1
0,8
0,8
0,1
0
Communauté 1,0 0,31.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/19
tivesauxeffetsdespolitiquesinternes.Danscette
optique,lesprojectionsfaitesparlesÉtatsmembres
paraissent sesitueràlalimitedel'incompatibilité ,
beaucoupmoinsilestvraiaudébutdelapériodede
projection (oùleseffetsdemodifications deparité
sefontencoresentir)qu'àlafindecettepériode.
Sansdouteest-ilimpossible,enraisondela
complexitédesrelationséconomiques etmonétaires
quidéterminentl'équilibreextérieur,d'indiquerdans
quellemesureetàquelmomentlesdisparités
deviennent desincompatibilités effectives.L'appa­
ritiondetensionsmonétairespeutêtreretardéeou
accéléréepardesdécalagesdanslesévolutions
conjoncturelles oupardesperturbations exogènes.
Lorsquel'équilibreestinstable,unévénementfortuit
d'importancemineurepeutsuffirepourdéclencher
desmouvementsspéculatifsquinepeuventsouvent
êtreenrayésquepardesmesurescompromettant la
réalisationdesautresobjectifs.Lesoldeextérieurconstitue enmemetempsun
indicateurglobalquiexprimelatensionrelativeentre
l'évolutionéconomiqueintérieureetcelledel'étran­
gerauniveaudestransactions courantes .Aussile
niveauqu'ilatteintenmoyennepluriannuelle reflète-
t-iilàlafoisledegrédedéveloppement dupaysetle
degrédestabilitédesesprixparrapportaux
principauxpartenairescommerciaux .
Lesestimations pourlesoldeextérieur(2)etle
soldedesopérations courantes (3)sontdéterminées
àpartirdesprojectionsnationales etsontexprimées
enpour-centduproduitnationalbrut(auxprix
courants)pourl'ensembledelapériode(4):
Orientations pourl'équilibreextérieur
Soldesmoyenspourlapériode1971/1975en%duPNB
(àprixcourants)
Lesorientationsglobalescompatibles
42.Enapplication deladécisionpriseparle
Conseille26janvier1970,ilimportededéfinirdes
orientationsglobalesquipermettrontd'atteindreune
zoneoùlacompatibilité seraitmieuxassurée.Visant
àéclaireretàguiderliacoordination despolitiques
économiques ,ellessupposentl'accordsurunevoie
médianedanslaquellechacunprendraitdavantage en
comptelesobjectifsdesespartenaires .
Cesorientations sontprésentéesci-dessous;elles
résultentd'uneconfrontation desprojectionsnatio­
nalesquis'estarticuléesurl'évolutiondesprixetdu
soldeextérieur(1).Ellessontàinterpréter comme
desordresdegrandeur.
43.Lesorientationsquantitatives despaysmem­
bresconcernant lesoldedestransactions avec
l'extérieursontconsidérées commedesdonnées :
ellesexprimentlemontantnetdesobligations
(transferts oumouvements decapitaux)quelepays
devraassumerdanssesrelationsavecl'extérieuret
qu'ildevracouvrirparprélèvement sursesressources
réelles.
(x)Voirmémorandum delaCommission du15décem­
bre1969surlesorientationsglobalesàmoyenterme
delapolitiqueéconomique danslaCommunauté
(1971/1975)—partieIV;rapportdugrouped'étude
desperspectiveséconomiques àmoyenterme.Soldeducompte
courant
44.Lesorientations relativesauxprixsontun
point-dépourdesstratégiesquiseveulentcompa­
tibles.L'indicateurdeprixrevêtnécessairement un
caractèrenormatifquiaccroîtlesdifficultéstech­
niquesdesaprévision.Maisildoit,entoutcas,faire
l'objetd'uneorientation communequirépondeaux
objectifsetauxpossibilitésinternesdeilaCommu­
nauté.Pourêtreacceptable etpourguiderutilement
(2)Soldedeséchangésextérieursdemarchandises ,services
etrevenusdefacteursselonlesdéfinitionscomptables
internationales;ceposteexprimelemontantnetdes
ressourcesréellestransféréesàl'étranger.
(3)Soldedeséchangesextérieurs etsoldedestransferts
courantsavecl'étranger;ceposteexprimelemontant
netdel'épargnetransféréàl'étranger.
(4)Lesprojections despaysmembres necomportent de
donnéesquepourl'annéeterminale1975.

Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
Luxembourg2,0—2,5
2,5—3,0
2,5—3,0
2,8—3,3
2,8—3,3
2,3—2,81,8—2,3
2,3—2,8
2,3—2,8
2,3—2,8
2,6—3,1
2,3—2,8
Communauté 2,5—3,0 2,3—2,8N°L49/20 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
lapolitiqueéconomique ,cetteorientationdoittenir
comptedeladiversitédessituationsnationales,de
l'inertiedescomportements inflationnistes etdes
tensionsqui,pesantsurlasituationdedépart,ne
pourrontêtrerésorbéesqueprogressivement .Orientations pourlesprix
Tauxd'accroissement annuelsmoyensen%pouria
période1971/1975
Ilparaîtappropriéderetenirpourlapériode1971/
1975untauxannuelmoyende2,5à3%unpeuen
retraitparrapportàl'hypothèse retenuepourles
prixinternationaux .Lechoixdecetauxexprimela
volontédelaCommunauté deconstituer unezonede
stabilité.Letauxretenuestréalisablesilastabilité
desprixestreconnuepartouscommeunfacteur
primordial pouruneexpansionsocialement satis­
faisanteetéconomiquement efficaceetsilaCommu­
nautéetlespaysmembresmettentenœuvresans
délailespolitiquesnécessairespouratteindrecebut.
LaCommunauté devraattacher uneattention
particulière àcetteorientation .Silatendance
internationale desprixs'avèresupérieureàl'hypo­
thèseretenue,elledéfendraavecfermetélesobjectifs
qu'elles'estassignéspourresterunezonedestabilité
etdecroissance .Commel'indiquelemémorandum
delaCommission surlesorientations àmoyen
terme,«unepolitiquecoordonnée demodération des
prixàl'intérieurdelaCommunauté exercerait,en
raisondelaparttrèsimportante desSixdansle
commercemondial,uneinfluencenotablesurles
tendancesinternationales desprix.Entoutcas,la
Communauté devraitsegarderàl'avenirdes'adapter
passivement auximpulsionsinflationnistes provenant
del'extérieur ».Indiceduniveau
généraldesprix(')Indicedesprix
àla
consommation privée
(')Indiceimplicitedesprixduproduitnationalbrut.
Ceschiffresdiffèrentdesprojectionsnationalesde
départparl'efforttendantàramenerlespositions
extrêmes versdesvaleursplusvoisinesdel'orienta­
tioncommunautaire de2,5à3%.Ilestessentielque
lesrelationsentrelesévolutionsproposéespourles
différentspayssoientmaintenues .Larelationentre
lesévolutionsdelaFranceetdel'Allemagne sera
d'uneimportance cruciale :l'expériencerécentea
montrélagravitédesconséquences qu'entraînent
desdivergences dansl'évolutionrelativedesprix
decesdeuxpays.
Dansuneviséepluslointaine,l'orientation retenue
estdenatureàfaciliterlaprogression versun
objectifdestabilitéplusambitieux,souhaitédans
touslespaysmembres.Untelobjectifdevraêtrepris
enconsidération lorsdesprochainesmisesàjourdes
orientationsquantitatives ;saplausibilitédépendra
notammentdesprogrèsquiserontaccomplisdansla
voiedelacompatibilité dèscettepremièreétapede
l'entreprise.
45.L'harmonisation destendancesdeprixautour
del'orientation communedoits'effectuerdemanière
progressive .Lesorientations parpaysdoivent
notamment tenircomptedel'inégaleintensitédes
obstaclesstructurels àlastabilité,desmarges
dégagéesparlesmodifications récentesdeparitéei
desperspectivesimmédiates .46.L'orientation communautaire enmatièrede
prixnedevraitpasaffecternotablement lesperspec­
tivesàmoyentermed'emploietdecroissance .
Contrairement àcequel'onconstatesouventsurle
planconjoncturel ,laréductiondanslerythme
tendancield'inflationn'impliquepasunaffaiblisse­
mentdansletauxdecroissanceniunrelèvement
dansletauxdechômage,àconditionquela
politiqueéconomique ,toutenrecherchant lapleine
utilisationdescapacitésproductives,porteégalement
seseffortssurlaréductiondesblocagesquisontà
l'origineetdel'inflationetduchômage.L'expérience
montrequel'illusionmonétaire,bienloind'aiderà
unemeilleurecroissance,apourseuleffetd'en­
traînerdesredistributions nonsouhaitées .
Dansl'étatactueldestechniquesdeprévision,les
orientations communautaires pourletauxdecrois­
sanceduproduitnationalbrutentermesréels

Produitnational
brutenvolumePourinformation :
Tendanceàlong
termeduproduit
nationalbrutpar
personneoccupée
Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
Luxembourg4.3—4,8
5.4—5,9
5,7—6,2
4.5—5,0
4,3—4,8
3,0—3,54,3—4,8
4,6—5,1
5,0—5,5(2)
3,8—4,3
3,6—4,1
2,6—3,1
Communauté 5,0—5,54,5—5,01.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/21
doiventsefondersurl'expansiontendancielle dela
capacitédeproduction,corrigéeéventuellement pour
tenircompedesinflexionsdansl'évolutiondela
populationactiveetdeiladuréedutravail(*).
Laréalisationdestauxdecroissanceglobaleprojetés
dépendradesprogrèseffectifsdelaproductivité etde
lacréationdenouveauxemplois;lesmutations
structurellesqu'elleimpliquedoiventêtreaccom­
pagnéespardespolitiquesdesoutienappropriées .
(1)Laréductiondeladuréedutravailseraitenmoyenne
del'ordrede0,5à1%selonlespays.
Orientations pourlacroissance(*)
Tauxd'accroissement annuelsmoyenspourlapériode
1971/1975Parmicescauses,lesunepeuventêtredecaractère
conjoncturel etteniràunniveauinsuffisantde
l'activitééconomiquegénérale.Ilimportedoncquela
régulationglobalesoitorientéedefaçonàassurerle
niveaud'emploileplusélevépossibledanslerespect
deséquilibresfondamentaux del'économie .
MaislechômagedanslaCommunauté semble
résulterprincipalement defacteursstructurels;leur
importance tendd'ailleursàs'accroître avec
l'accélération deschangements liésàlacroissance
rapidedenoséconomies .Lastimulation dela
demandeglobalenepourrait,dansunetelle
situation,yremédier;ellenepourraitquemasquer
temporairement leproblème.Detelsfacteursap­
pellentunrecoursintensifiéauxactionsstructurelles
visantàaméliorerlaqualificationprofessionnelle età
faciliterl'adapationrégionale etsectorielle entre
l'offreetlademandedemain-d'œuvre .
[')Lesmargesindiquéespourlestauxdecroissancerésultentdes
incertitudesquiaffectentàlafoisl'évolutiondelaproductivité
etcelledel'emploi.Lestendancesàlongtermedelaproduc­
tivité(produitnationalparpersonneoccupée)sontprésentées
àtitreindicatif ;lesévolutionsescomptées enmatièred'emploi
sont,d'autrepart,fourniesdansletableaudelapage15.
(*)Cetauxélevérésulteengrandepartiedesprogrèsrapidesdela
productivitéagricolequisontdusàunexodemassifdelapopu­
lationoccupéedanscesecteur.
Lestauxd'expansionprojetéssont,danslaplupart
descas,conformes auxorientationsindiquées ;les
objectifspourlaBelgiqueetleLuxembourg se
situenttoutefois verslalimitesupérieure des
fourchettescorrespondantes etsupposentainsides
mutationsstructurellesplusrapidesqueparlepassé.Alalumieredecetteanalyse,lesindicateursd'emploi
retenusci-dessous nepeuventêtreconsidérésni
commedesobjectifsnicommedesseuils.Ils
exprimentleniveaudel'emploiquicorrespondrait à
unrythmesatisfaisantdel'activité,comptetenudes
conditionsprévisiblesd'ajustementdesressources en
main-d'œuvre àlastructurede\aproduction ;le
niveaudel'indicateurd'emploidécoulebienmoins,à
moyenterme,d'inflexionséventuellesdanslestaux
decroissance etdehaussedesprixquedes
conditionsdecetajustement .Cesontcesconditions
quidevraientêtreamélioréespourparveniràdes
niveauxplusacceptables enmatièred'emploi.
Tauxdechômageen°/odelapopulationactive(1)
(enordredegrandeurpourlamoyennedelapériode
1971/1975)
Allemagne
France
Italie
Pays-Bas
Belgique
Luxembourg0,8
1,5
3
1,3
1,7
chiffrenégligeable
47.Desproblèmesdechômage seposentdansdes
conditions etavecuneintensitévariablesselonîles
paysmembres.Desactionsspécifiquesdoiventêtre
entreprises,danslecadredesorientations àmoyen
terme,pourremédierauxcausesréellesduchômage.(*)Ladéfinitionduchômageemployéeicidifféréde
celleutiliséeenAllemagne etauxPays-Bas.Dansces
deuxpays,letauxdechômageestexpriméenpour
centdelapopulationactivedépendante (salariés+
chômeurs).

N°L49/22 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
Ceschiffresdoiventêtreinterprétés entenantcompte
del'incertitudequipèseencoresurlesmesuresqui
serontprisesetsurleurseffets.Deplus,la
complexitédelasituationsurlemarchédel'emploi
etl'hétérogénéité desstatistiquesnationales ne
permettentpasdelesutiliserpourdescomparaisons
entrepays.
Iln'enrestepasmoinsqu'ilstraduisentlesdifférences
quicaractérisent lasituationdel'emploidansles
paysmembres.Ilsfont,enoutre,ressortirl'impor­
tancequelesproblèmesdel'emploiaurontauseinde
laCommunauté pourîlesprochaines années.Ils
doiventconstituer uneincitationmajeurepour
intensifier,auniveaunationalcommeauniveau
communautaire ,lespolitiquesstructurelles appro­
priées.Celles-cidoiventêtreengagéesdansdesdélais
d'autantplusbrefsquelesrésultatsàenattendrene
serontpasimmédiats .
D.CONCLUSIONS
48.Leprincipalproblèmeposéparlaréalisation
del'objectifdecompatibilité concernel'évolutiondes
prix.SiJastabilitédesprixestunobjectifimportant
danstouslespaysmembres,lespossibilitésdesa
réalisationdépendentd'uncertainnombredefac­
teurs.
Ils'agiraenpremierlieud'assurerlesuccèsdeila
régulationdelademandeglobaleetdespolitiquesà
engagerpourrésoudrecertainsproblèmesstructurels
enfavorisantlesmutationsindispensables .Certains
paysdevrontconcentrerclairementleursprioritésà
moyentermesurlespolitiquesîlesplusaptesà
éliminerlesblocagesresponsables del'inflationetdu
chômageetrattacherrigoureusement lespossibilités
del'actionstructurelle auxexigencesdeséquilibres
fondamentaux .
Laréalisationdel'objectifdecompatibilitédépendra
aussidel'environnement international d'oùpeuvent
provenirdesimpulsionsinflationnistes .Lestendances
internationales àlahaussedesprixpourraient,lecas
échéant,accuserlesrisquesd'incompatibilité dansla
Communauté sicelle-cinecherchaitpasàmarquer
sonautonomie aulieud'accepterdes'yadapter.LaCommunauté ,sielleveutparveniràl'union
économique etmonétaire,doitfaireensorteque
l'évolutiondesesprixsoitprincipalement fonction
desobjectifsqu'ellesefixe;ainsipourrait-elle,si
nécessaire,gardersesdistancesàl'égarddes
tendancesinternationales et,entoutcas,exercersur
ellesuneinfluencemodératrice .Autantcetteorien­
tationseraitdifficileàsuivrepourunpaysisolé,
autantelleestplausiblepourlaCommunauté dans
sonensemble.
L'importance d'unetelleorientation estreconnue
danstouslespaysmembres.Maislerésultatne
pourraêtreatteintquesil'objectifcommunde
stabilitéestdéfinidefaçonréaliste,c'est-à-dire en
restantcohérentaveclesobjectifsdecroissance et
d'emploietentenantcomptedesconditions
structurelles etconjoncturelles propresàchacundes
pays.
Pourqueliespolitiqueséconomiques permettentla
réalisationdecetobjectif,lespaysmembresdevront
nonseulementaccepterl'effortproprequ'ilimposeà
chacund'eux,maisaussiveilleràtenircomptedes
situationsspécifiques deleurspartenaires .Un
développement équilibrédelaCommunauté nepeut
résulterqued'uneffortétroitementconcerté.
49.Danstouslespaysmembres,lecontenu a
donnerauxpolitiquesglobalesetstructurelles envue
deguiderledéveloppement desprochainesannéesest
encoreendiscussion .Pourtenircomptedesorienta­
tionsquiviennentd'êtreindiquées,lesÉtats
membresentendentapporterlesinflexionsnécessaires
danslaformulation deleursobjectifsetdansleurs
politiquesd'icil'achèvement deleursplansou
programmesdéfinitifspour1971/1975.
Lamiseenœuvredesorientationsglobalescompa­
tiblesseraloind'êtretoujoursfacile.Leschancesde
succèsdépendront d'aborddespolitiquesécono­
miquesquiserontsuiviesetdontleslignesdirectrices
sontproposées auchapitresuivant.Ellessontpar
ailleursliéesàladéfinitiondesméthodesappropriées
surleplaninstitutionnel;maisellesdépendront
surtoutd'unevolontépolitiquequis'affirmera
d'autantplusqu'ellepourrasefondersurl'appuide
l'opinionetsurlaparticipation despartenaires
sociauxà(l'entrepriseproposée.

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/23
CHAPITRE 111
LESORIENTATIONS POURLAPOLITIQUEÉCONOMIQUE
50.Pourréduirelesrisquesquipèsentsurle
chemindel'unionéconomique etmonétaire etpour
améliorerlaperformance deséconomiesdela
Communauté ,lespolitiqueséconomiques ,éclairées
parlesorientationscompatibles,doivents'insérer
dansunestratégied'ensembleconcertée,reposantsur
deuxvoletscomplémentaires :larégulationdela
demandeglobaleetl'orientation despolitiques
structurelles .A.LESORIENTATIONS PARPAYS
53.Danstouslespaysmembres,l'élaborationde
programmes oudeplansàmoyentermepourla
période1971/1975estengagée;abordéeselondes
méthodes souventdifférentes,elleestdominéepar
l'ambitioncommunedemieuxmaîtriserl'évolution
économique auservicedesbesoinsindividuels et
collectifs.
51.Lademandeglobaledevraêtrerégléeàmoyen
termedemanièrequesonexpansionsoitadaptéeaux
possibilitésréellesdedéveloppement dupotentiel
productif,afind'éviterlesajustementspénibleset
d'assurerlacontinuitédespolitiquesàviséelongue,
notammentpourlasatisfactiondesbesoinscollectifs.
Lapolitiquederégulationglobaledevratenircompte
durôlepropredesdiversescomposantes dela
demandeetnotammentdelademandeextérieure —
facteurpuissantdemodernisation del'appareil
productif—etdeladépensepublique,instrument
importantpourlaréalisationdesobjectifssociaux.
Lapolitiquestructurelledevrarépondreauxtâches
suivantes :
—aiderouinciterlesressourcesproductives à
s'orienterverslesactivitésrépondantlemieuxà
l'évolutionprévisibledelademande,notamment
enstimulantlescapacitésd'initiativeetd'innova­
tion;Pourprogresserdanscettevoie,lespolitiques
économiques danslespaysmembres aurontà
concilierlesexigencesdudéveloppement interneavec
cellesd'uneplusgrandecohésionentrepartenaires .
Unepremièreconditionpouryparvenirrésidedans
unerégulationcohérentedelademandeglobale.
Danslemêmetemps,lestransformations àréaliser
appellentdesactionsstructurellesprofondes,quise
rattachentàcesorientationsglobales.Silespro­
blèmesàrésoudresontd'uneintensitévariableselon
lespays,leurnatureestsouventlamême:lestâches
àentreprendre àtitreprioritaire concernentpartout
lapolitiquedel'emploi,lapolitiquerégionale,la
réformedelafiscalitéetlesfonctionscollectives .Il
estimportantque,encesdomaines,lesoptionssoient
déterminées entenantleplusgrandcomptenon
seulementdesexigences,maisaussidespossibilités
ouvertesparlaCommunauté .C'estdanscette
perspective queseplacentlesorientations parpays
formuléesci-après.
réduirelesrigiditésoulesdisparités enatténuant,
conformément auxprincipesdesolidaritéqui
sontàlabasedetoutesociétémoderne,lecoût
duchangementpourl'individu. Allemagne
52.Danslaphaseactuelled'édificationdela
Communauté ,l'essentieldeladémarcheàentrepren­
drepourpoursuivre cesorientationsglobaleset
structurelles danslecadredelacompatibilité
mutuelledemeureduressortdesÉtatsmembres.
Toutefois,c'estauniveaudelaCommunauté que
devrontêtreréunieslesconditionsd'unecoordina­
tionefficacedespolitiquesglobalesetquecertaines
politiquesstructurelles trouverontleurchampd'ap­
plicationnatureletleschancesréellesdeleursuccès.54.L'expansion soutenuedel'économiealle­
mande,danslaquellelesrelationséconomiques
extérieures ontjouéunrôleprimordial,aété
accompagnée paruneévolutiondesprixqui,sans
répondrepleinement auxobjectifsinternesde
stabilité,s'estnéanmoins situéeau-dessous des
tendancesprévalantdanslesautrespays.Lafaible
progression delapopulation activeapermisle
maintientendancielduplein-emploi etrendunéces­
sairelerecoursàuneassezforteimmigration .La
mobilitérelativement élevéedelamain-d'œuvre a
favorisélesajustementsstructurels .

N°L49/24 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
Lesstructures,lescomportements etlespolitiques
suiviesontentraîné undécalageimportantpar
rapportàlatendanceinternationale desprix:ainsi
s'expliquentlaréalisationdesoldesextérieursélevés
etl'apparitiondepousséesinflationnistes d'origine
externe.Pourremédieràcesperturbations etpour
sauvegarder enparticulierl'objectifdestabilité
interne,unepolitiquebudgétaire etmonétairede
naturedéfensive adûêtrepratiquée.Laréévaluation
de1969n'acependantpasempêchélapersistancede
tensionssurlesprix;leseffets,encoreaigus,deces
tensionsgrèventd'incertitudelesperspectives àcourt
terme.
55.Lastagnationduniveaudel'emploi,résultant
destendancesdémographiques ,limiteassezétroite­
mentlespossibilités decroissance aucoursdes
prochainesannées.Comptetenudel'interdépendance
accruedupaysavecsespartenaires auseindela
Communauté ,laconciliationdel'objectifdestabilité
desprixavecl'objectifretenupourlesoldeextérieur
.seral'undesproblèmes centrauxdelapolitique
économique àmoyenterme.Laformulation de
l'objectifdestabilitédoittenircomptedelagrande
sensibilitédupublicetobéirauxrèglescontenues
danslestexteslégislatifs.Lesoldeextérieurenvisagé
devrapermettrelefinancement desobligations
prévisibles etdesobjectifsd'exportations decapi­
taux.Maisilfaudraéviter,paruneorientation
appropriéedelademandeintérieure,qu'ungonfle­
mentdusoldeextérieurn'obligeàdesexportations
excessivesdecapitaux.
a)Amélioration delarégulationglobale
56.Lapolitiqueconjoncturelle doit,àl'avenir,
prendredavantage encomptelestendancesàmoyen
terme.Ilconviendra,defaçoncoordonnée avecles
actionscorrespondantes entreprises auniveaucom­
munautaire :
—quelecontenuetlarapiditédel'information
statistiquesoientaméliorés aumêmetitrequeles
méthodesdeprévisionetdeprojection,
—quelesmargesdefluctuationsacceptables àcourt
termesoientdéfinies,
—quelesystèmed'indicateursd'alertesoitdéve­
loppé(entréesdecommandes ,carnetsdecom­
mandes,délaisdelivraison,offresd'emploi).
57.Lapolitiquedesfinancespubliquesdevraitêtre
rendueplusflexibleenfonctiondesexigencesdela
situationconjoncturelle :
—laprogrammation desbudgetspublicsdevrait
êtredavantageorientéeselonl'évolutionàmoyen
termedupotentieldeproduction etprévoirdes
«budgetséventuels »pouratténuerlesfluctua­tionsconjoncturelles ;ilfaudrait,enparticulier,
établirdestranchesadaptablesdanslespro­
grammesd'investissement àmoyenterme;
—lapolitiquefiscaledevraitêtremisedavantage au
serviced'unepolitiqueanticyclique desfinances
publiques,demanièreàéviterdesretards
importantsdanslaréalisationdestâchesdes
pouvoirspublicsetàprévenirdesdistorsions
structurelles dansledéveloppement del'écono­
mie.
58.Lapolitiquedesrevenusdoitassurerun
développement delademandedebiensdeconsom­
mationsuffisantpourutiliserpleinementlespotentia­
litésdecroissance,toutenlamaintenantdansles
limitesrequisespourassurerlastabilitédesprix.
Cetteorientationimplique :
—uneplusgranderégularitédansl'évolutiondes
revenusdemanièreàéviterquel'évolutiondes
salairesnesubissedesretardssusceptiblesd'en­
traînerdesphénomènes derattrapage etde
déclencherainsidenouvelleshaussesdeprix,
—laréalisationparl'Étatdesconditionsécono­
miquesetsocialespropresàoffriruncadreaux
partenaires sociauxpourleursdécisionsauto­
nomes,
—unepolitiqueactivedespatrimoines assurantune
participation accruedestravailleurs àlacrois­
sanceducapitalproductifprivéetpublic.
b)Stimulation delacroissance etadaptationdes
structures
59.Unepolitiqueplusactivedel'emploinécessi­
teratoutparticulièrement :
—l'extensiondelaformationprofessionnelle etson
adaptationàl'évolutiondestechniques etdela
demande,
—l'intensification desactionsd'orientationprofes­
sionnelle,derecyclageetdereconversion ,non
seulementpourlestravailleursnationauxmais
aussipourlestravailleursimmigrants .
60.Lapromotiondudéveloppement industrielet
lapolitiquedesstructuressectoriellesdevraient
porterprincipalement surlesactionsprioritaires
suivantes :
—renforcement d'uneconcurrence efficace,en
créantdemeilleurespossibilitésdecoopération
pourlespetitesetmoyennesentreprises,en
empêchantlesabusdelapuissanceéconomique
etencontrôlantleprocessusdeconcentration
danslamesureoùilmenacelaconcurrence ,
—incitationsfinancières nonsélectives enfaveurdes
technologies nouvellesetdesinnovations,

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/25
—stimulation decertainssecteursparticulièrement
importantspourledéveloppement del'économie
etpourleprogrèstechnique,notammentl'énergie
nucléaire,l'industrieaéronautique etspatialeet
l'informatique ,
—aidesdecaractèreprovisoire etdégressif,pour
autantqu'ellessoientréellementnécessaires à
l'adaptationdesstructuresindustrielles enrégres­
sionetqu'ellesnemettentpasenpérillejeudela
concurrence ,
—renforcement delacompétitivité despetiteset
moyennesentreprises,notamment paruneaide
despouvoirspublicsenmatièred'organisation de
l'entreprise,deformationdescadres,derecherche
collective etdefinancement parprisesde
participation .
61.Lesinterventions enmatieredepolitique
régionaledevrontêtrenotamment améliorées en
s'attachant :
—àneplusaugmenter lenombredeszonesde
développement ,
—àconcentrerlesressourcesfinancières surcertains
centresprioritairesàrayonnement caractérisé .
Acettepolitiquedoitêtreétroitement liéeune
politiquedesstructuresagricolesvisantnonseule­
mentunemeilleureefficacitédesentreprisessuscep­
tiblesdesedévelopper,maisaussi'l'encouragement à
l'abandondesentreprises nonrentablespardes
mesuresdepolitiquesocialeplusintenses.Ilfaut,en
outre,créerunnombresuffisantd'emploisdansles
secteursnonagricoles.
62.Laprogrammation financièreàmoyenterme
doitassurerledéveloppement nécessairedesinfra­
structureséconomiques etsociales.Enraisondu
retardàcomblerenmatièredeprestationscollec­
tives,lesdépensespubliquesdoiventêtreorientées
parprioritéverslesobjectifssuivants :
—développement desmoyensdisponibles pour
l'éducation,
—protectionrenforceedel'environnement etéqui­
pementshospitaliers,
—construction delogements etinfrastructures de
transport .
Pourassurerlefinancement decestâches,desefforts
particuliers serontnécessaires envuedecontenirla
consommation privéeetd'encourager laformation
d'épargnedansdelargescouchesdelapopulation .
Danslamesureoùcelanesuffiraitpas,il
conviendrait derecouriràdesmesuresfiscalesou
budgétairesdontl'effetsurl'équilibredesprix
devraitêtreneutre.
France
63.L'économiefrançaise,quis'étaitdéveloppée
dansunsystèmeassezdirigisteetrelativement ferméauseindelazonefranc,s'estouverteprogressive­
mentdepuis1958auxstimulantsextérieurs .Le
marchécommun,toutenjouantunrôlederévélateur
desproblèmesdecompétitivité etdemutation,a
profondément etfavorablement influencélanature
desondéveloppement .Malgrécertainshandicaps
tenantnotamment aupourcentage relativement bas
despersonnesd'âgeactif,letauxdecroissanceglobal
aétéélevé;l'adaptation àlaconcurrence interna­
tionale,quicoïncideendernièreanalyseavecles
exigencesdelamodernisation ,anécessitéd'impor­
tantesmutationsstructurelles ,donttémoignent les
fortsprogrèsdeproductivité quiontétéréalisés.
Maisl'expériencedesannéespassées,notamment
dansledomainedeséchangesextérieurs etdesprix,
traduitaussilapersistancedecertainesfaiblesses
dansl'appareildeproduction etdanssonenvironne­
ment.
64.L'élargissement delabaseéconomique de
l'activitédoitdoncêtreaupremierpland'une
stratégiepourlesprochainesannées.L'objectifde
développement reposeàlafoissuruneexpansionde
lademandeentraînéedansunelargemesureparla
demandeextérieure etsurunepleineutilisationdu
potentieldecroissancequisupposelapoursuitede
l'effortd'industrialisation .Cettepolitiquededéve­
loppementdoitêtreréaliséedanslastabilitédesprix
quiconditionne unemeilleureallocationdesfacteurs
deproduction,unerépartitionpluséquitabledes
revenusetlapoursuiterégulièredeseffortsvisantà
supprimer lesstructures oulescomportements
•<régressifs ».C'estpourquoilegouvernement fran­
çaisentendfairedelaFranceune«zonedeprix
modérés »:ledegrédecompétitivité acquisàlasuite
deschangements deparitésrécents,loind'êtresoumis
àuneérosionprogressive ,devraêtrepréservédans
lesprochainesannées.C'estàcetteconditionquele
VIePlanpourradépasserledilemmeapparententre
croissance etstabilitéetfairecoïnciderl'objectif
d'expansion avecceluidecompétitivité .
a)Amélioration delarégulationglobale
65.Unréglageàmoyentermedelademande
globaleestnécessairepourparveniràuneplus
granderégularitéconjoncturelle delacroissance,qui
estuneconditionfondamentale del'objectifdeplein-
emploietunesauvegarde contrel'apparitiondes
tensionsinflationnistes .
Lesorientations suivantesseraientàretenir :
—larégulationdelademandeglobaledevrait
permettreàl'ouverture surl'extérieurdejouer
pleinement sonrôledelevierpourlacroissance ;

N°L49/26 JournalofficieldesCommunautés européennes
—larépartitionsouhaitable entrelademande
publique etprivéedevrarésulterdechoix
délibérésetdurables,etnonpasderajustements
imposésparl'inflation ;
—l'équilibre entrel'investissement etl'épargne
nécessitera,comptetenudel'importance des
effortsàfournirpourlesinvestissements produc­
tifsetlelogement,quelesadministrations
assurentleurpropreéquilibrefinancier ;
—lapropension desménagesàl'épargnesera
essentiellement stimuléeparl'orientationdurable
verslastabilitédesprix;maiscetobjectif
pourraitêtrefacilitéparledéveloppment d'une
politiquedediffusiondel'épargne ;
—lapolitiqueconjoncturelle devradavantagetenir
comptedesorientations àmoyenterme;àcette
fin,ilimportenotammentd'établirdesrepères
pourlescheminements possiblesetdesindica­
teursarticuléssurlesobjectifsduplan.
66.Lapolitiquedesfinancespubliques,déduitede
cesorientations ,devraitvisersurtout :
—l'insertiondesdécisionsbudgétaires annuelles
dansdesperspectives àmoyentermeenvuede
permettredeschoixvéritables surl'équilibre,la
structureetlerythmedecroissancedesdépenses
publiques ;
—uneprogression àmoyentermedesdépenses
globalesdesadministrations quinesoitpas
supérieure àcelleduproduitnationalbruten
valeur,enraisonnotamment duprélèvement
fiscaletparafiscaldéjàélevéquiestexercésurles
ressourcesnationales;
--uneévolutiondelastructuredesdépenses
publiques auprofitdesinvestissements collectifs :
lacompatibilité decetobjectifavecl'équilibre
financiersupposecependant uneréductiondu
poidsdessubventions parunepolitiquestructu­
relleappropriée ;
—uneréductiongraduelledupoidsdelafiscalité
indirecteafind'allégerlachargequienrésultesur
lesprixetd'allerdanslavoiedel'harmonisation
fiscalecommunautaire .Cetteréductionposerale
problèmedel'évolutiondel'impôtdirectsurles
revenusdanslesensd'uneplusgrandeéquité.
b)Stimulation delacroissance etadaptation des
structures
67.Enmatièredestructures,laprioritédevrait
êtredonnéeauxincitationspermettantd'accéderà
unesociétépluscohérente etdavantagetournéevers
leprogrès.1.3.71
68.Uneimportanceprimordialedevraitêtreatta­
chéeàlapolitiquedel'emploietdelaformation
professionnelle ainsiqu'àlapolitiquedulogement
quipermettent àlafoisderemédieràl'undes
obstaclesessentielsàlamobilitédeshommesetà
l'amélioration deleurbien-être.
69.Lerenforcement del'appareildeproduction
reposesurlesactionssuivantes :
—ledéveloppement d'unepolitiquedelaconcur­
renceetdesprixestnécessaire,nonseulement
pourmaintenirleséquilibresglobaux,maisaussi
pourstimulerlesadaptations nécessairesdes
structures etdescomportements etpourper­
mettreunemeilleurerépartitiondesfacteursde
production etdesrevenus .Cettepolitiquedevra
notamment viserlessecteursouentreprises
encoreinsuffisamment soumisàlaconcurrence .Il
importeégalementqueleconsommateur ,quidoit
bénéficierdavantagedesprogrèsdeproductivité
sousformedebaisserelativedesprix,dispose
d'uneinformationaméliorée ;
—l'adaptationdel'entreprise auxconditionsdu
marchédevraêtreencouragée,notamment pour
lespetitesetmoyennesentreprises etpourles
entreprisespubliquesdontl'autonomiedegestion
devraêtrerenforcée;
—lamodernisation desstructuresagricolesdevra
êtreaccélérée ens'appuyant surunepolitique
activededéveloppement régional;
—lacapacitéd'innovationscientifique ettechnolo­
giquedevraêtrestimulée,notamment parune
politiquedelarecherchequiaccordeuneplace
plusgrandeauxapplications àcaractèreindus­
triel;
—lesconditionsdefinancement desentreprises
devrontêtreaméliorées parlaréductiondes
cloisonnements danslescircuitsfinanciers,par
unemeilleurehiérarchiedestauxd'intérêtetpar
desconditionspluségalespourl'accèsaumarché
descapitaux.
Lesmesuresàprendreencesdomaines ontunlien
évidentaveclesactionscorrespondantes engagéesau
niveaudumarchécommun etnetrouverontleur
pleineefficacitéqueparlapriseencomptedela
dimensioncommunautaire .
70.Ledéveloppement desfonctionscollectives
devradonnerlaprioritéauxinvestissements de
natureàfaciliterl'adaptationdeshommesetdes
entreprises auxexigencesdesmutationssectorielles et
d'unéquilibreterritorial :
—éducationetformationprofessionnelle ,
—équipementroutier,
—télécommunications eturbanisme .

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/27
Dememe,l'expansiondémographique etl'amplifica­
tiondesmutationsimpliqueront desobjectifsambi­
tieuxpourlapolitiquedulogement.
71.Unemeilleurerépartitiongéographique des
activitésestlaconditionessentiellepourassureràla
population unbien-êtrequinesemesurepas
seulement entermedecroissance .
Lesorientationsprincipalesdelapolitiqued'aména­
gementduterritoireseraientlessuivantes :
—viserunmeilleuréquilibreentreParisetla
province,notamment parlapromotion des
métropolesrégionalesd'équilibre ;
—assurerundéveloppement plusvigoureuxdes
régionsdel'ouestetdusud-ouest;
—poursuivrelaconversiondesactivitésdansles
régionsendéclin;
—valoriseretaménagerl'espacerural.
L'efficacitédesmoyensdisponiblesseraitaccrues'ils
étaientregroupés suruncertainnombredecentres
susceptiblesd'élargirlabaseéconomiquedupavs.
Italietionprivéeetdesprix,uneréductiondusolde
extérieur etunestagnationdesinvestissements .
L'instabilitérésultantdecettesituationdoitêtreprise
encomptepourladéfinitiond'unestratégieàmoyen
termepour1971/1975.Lesdéséquilibres àsurmonter
aucoursdecettepériodesontanaloguesàceux
auxquelslepremierprogramme italiens'étaitefforcé
defairefaceàpartirde1966.
a)Amélioration delarégulationglobale
74.Silacroissanceprévuedanslesprojections
semblepouvoirêtreréaliséeglobalement ,sans
difficultééconomiquemajeure,ilimporte,enre­
vanche,qu'elles'effectuedansdesconditionsqui
permettentdemieuxsatisfaireauxprioritésinternes.
Unefoisassurélesuccèsdesmesuresdestabilisation
actuelles,ilconviendra derechercher unéquilibre
extérieurplussatisfaisant,ensoutenant,àunniveau
compatible avecceluidespartenaires,ledynamisme
descomposantes internesdelademande,notamment
encequiconcernelesinvestissements etlesdépenses
collectivesprioritaires .11faudranéanmoins tenir
comptedespossibilitésd'endettement dusecteur
public.
72.L'Italiearéaliséunecroissancetrèsrapide
accompagnée detransformations structurelles pro­
fondes;lasouplessedesonappareilproductif et
l'existenced'uneréserveimportante demain-
d'œuvreluiontpermisdetireramplementpartide
l'intégrationdumarchécommunautaire etderéaliser
uneperformanceremarquable dansledomainede
l'industrialisation .L'écartdurevenunationalpartête
parrapportàlamoyennecommunautaire apuêtre
partiellement réduit.
Cestransformations fontcontraste aveclagravite
persistantedesproblèmesrégionauxdupays:malgré
leseffortsaccomplis,l'écartrelatifderevenusentrele
NordetleSuds'estpratiquement maintenu,tandis
quel'émigrations'intensifiait .Enoutre,lesmutations
nécessaires seheurtentdeplusenplus,danstoutle
pays,auretarddeséquipements collectifs .
Ledynamismedelademandeextérieure constrastant
aveclamodération delademandeintérieure a
entraînédesexcédents surlecompteextérieur
courantd'unniveautrèsélevéparrapportaux
besoinsinternesetàlasituationrelativedupays.
73.L'année1970,marquéeparlesconséquences
durattrapagesalarialdel'automne1969,comportera
vraisemblablement unefortehaussedelaconsomma-75.Unemeilleuremodulation dansletempsde
l'évolutionsalarialedevraêtreréalisée,notamment
enintensifiantlaconcertation despartenairessociaux
entreeuxetaveclespouvoirspublics.
76.L'efficacitédelapolitiquedesfinancespu­
bliquesdoitêtreaccruetantpouraméliorerla
régulationconjoncturelle quepourmieuxréaliserles
objectifsàmoyenterme.
Aceteffet,ilestnécessaire :
—defaireapparaîtrelesprévisionsdetrésorerie
danslebudgetafind'améliorerlasignification
desdonnéesbudgétaires dupointdevuede
l'analyseconjoncturelle etd'assurerunemeilleure
articulation entreprogrammation économique et
politiquebudgétaire ;
—d'insérerdansleprogramme àmoyentermeune
prévisionpluriannuelle envaleurpourlesfi­
nancespubliques (administration centrale,admi­
nistrationslocales,sécuritésociale);
—d'accélererlaréalisationd'uneréformedes
financeslocalestendantàmieuxassurerl'équi­
librefinancierdescollectivitéslocalesetàéviter

N°L49/28 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3,71
lesconflitsentreleursdécisionsbudgétaires etles
impératifsdelarégulationconjoncturelle .
b)Stimulation delacroissance etadaptationdes
structures
77.L'éliminationdesdéséquilibresrégionauxreste
l'objectifprioritairedelapolitiqueéconomique
italienne.Lesinterventions despouvoirspublicsont
contribuéàempêcherladégradation delasituation,
maislesdisparitésentrerégionsn'ontpasconnudans
l'après-guerred'atténuationappréciable .
Pourremédieràcettesituationilseraitsouhaitable
de:
—définir,toutenévitantlesexcèsdedispersion et
deconcentration del'appareilproductif,les
grandeslignesdel'aménagement duterritoireet
lesinstrumentscorrespondants afindecontribuer
efficacement àrésorberlesdéséquilibres régio­
naux;
—intensifierl'effortpublicetaméliorerlaconcerta­
tionsentrepouvoirspublicsetsecteurprivéafin
d'accroîtrelesinvestissements danslesud;
—encouragerl'effortdespécialisation etdecom­
mercialisation dansl'agriculture,pouraméliorer
lerevenudestravailleurs restantdanslesecteur ;
—favoriserledéveloppement d'entreprisessainesde
dimensionmoyenneetàfortevaleurajoutée,
susceptibles decréerunnombreélevéde
nouveauxemplois.
78.L'importance desproblèmesdel'emploien
Italie,quisontétroitement liésaudéséquilibre
régional,justifiequel'ensembledesmesuresde
politiqueéconomique accordeuneplaceprimordiale
àlasolutiondesdifficultésexistantesdansce
domaine .Enoutre,desactionsspécifiquesdevront
êtremenées,notamment encequiconcerne une
meilleureinformation surtouslesélémentsdu
marchédutravail,uneffortaccrudeformation
généraleetprofessionnelle destravailleurs ainsi
qu'unelocalisation desinvestissements quisoit
harmonisée aveclesdisponibilités demain-d'œuvre .
79.Uneffortdoitêtrefaitpourrattraperlegrave
retardenregistrédanslaréalisationdeséquipements
collectifs,notamment encequiconcernelesécoles,
leshôpitaux,lestransportsurbains,lelogementet
l'urbanisme .Ceretardaétédû,entreautres,à
l'inadaptation del'appareiladministratif :ilest
envisagéd'yremédierparlacréationdesagencesde
gestiondesinvestissements publicsdéjàenvisagées
dansle«Progetto80».80.Ilimporteenfind'aboutiràunemeilleure
utilisationdel'épargneenfonctiondesbesoinsdu
développement .Globalement ,l'Italiearéaliséun
tauxd'épargneprivéeprochedeceluideses
partenaires delaCommunauté ,etconforme aux
prévisionsdupremierprogramme decepays(1966/
1970).Néanmoins,lesinvestissements ontprisun
retardprononcé enraisondel'insuffisance des
circuitsd'acheminement del'épargneetdescondi­
tionséconomiques etpolitiquesexistantes .Ilimpor­
terad'améliorerlefonctionnement dumarchédes
capitaux,notamment endiversifiantlesformesetles
possibilitésdeplacements .
Pays-Bas
81.Aucoursdesvingtdernièresannees,l'éco­
nomienéerlandaise ,traditionnellement ouvertesurle
marchémondial,aconnuuneexpansionrapideliéeà
l'évolutiondémographique etàuneindustrialisation
accélérée;depuisquelquesannéescependant,la
croissances'estaccompagnée dephénomènes de
tensions.
Unmouvement dehaussedesprixetdesrevenus,lié
àl'origineàdesphénomènes derattrapage à
l'intérieurdumarchécommun,s'estaccuséàpartir
de1963.L'entréeenvigueurdelaTVAau1er
janvier1969aexercéunepressiontemporaire surles
prix.Lesoldedestransactions courantes aucoursdes
annéessoixante aétéinsuffisantdepuis1963aux
Pays-Bas .
82.En1970,lacroissance sesituedansla
tendancedesdixdernièresannéesetlesinvestisse­
mentsreprennentaprèsavoirmarquélepasen1969.
Malgréunepolitiquemonétairerestrictive,des
tensionssubsistent surlesprix;lesoldeextérieur
enregistre undéficitd'environundemi-milliard de
florins.
Lesévénements recentssurlefrontdessalaires
rendentdifficilesd'envisager unretourrapideàune
situationpluséquilibrée.
a)Amélioration delarégulationglobale
83.Danslesannéesàvenir,ilfaudras'efforcer,en
premierlieu,derameneretdemaintenirl'expansion
delademandedansleslimitesdel'évolution
tendancielledelaproduction .Ainsisera-t-ilpossible
dedégagerunexcédentdelabalancecourantedes
paiements,demanièreàfairefaceauxexigencesde
l'aideaudéveloppement .Enfin,ilconviendrad'intro­
duireuneplusgrandeflexibilitédanslapolitique
conjoncturelle .
84.Lapolitiquedesfinancespubliquesdevra
s'intégrerdanscecadregénéral.Uneadaptation
rapidedesbarèmesdel'impôtetunesouplesse

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/29
accruedesdépensespubliquespourrontaméliorer
l'efficacitédelapolitiqueconjoncturelle .
Lapolitiquedesfinancespubliquesdel'autorité
centraledoitégalementcontribueràassurerl'équi­
libreentrel'épargnenationale etl'investissement
global.Comptetenudelasituationactuelle,quiest
caractériséeparuncertaindéséquilibre surlemarché
financieretparlesdifficultésdescollectivitéslocales
pourfinancerleursinvestissements enraisond'un
niveaud'épargneinsuffisant,ilimportedepoursuivre
unepolitiquevisantàmaintenirledéficitdes
financespubliquesàsonniveauactuelenvaleur
absolue.Delasorte,lerapportentrecedéficitetle
revenunational seréduiraitprogressivement .Ceci
impliqueuneévolutionéquilibréedesrecettesetdes
dépensespubliques.
Encequiconcernelesrecettes,lapressionfiscalene
pourraprogresser quedemanièremodéréeétant
donnélerisquederépercussions surlesrevenuset
surlesprix.Certes,lerisqueseraitunpeumoins
élevésilesaménagements fiscauxportaient essen­
tiellement surl'impositiondirecte;unetellein­
flexionauraittoutefoispoureffetd'éloignerencore
lastructuredesrecettesfiscalesdesPays-Basdecelle
desautrespaysmembres.
Cetteprudencedanslapolitiquefiscaledoitconduire
àlimiterlaprogressiondesdépenses;ilserad'autant
plusnécessaired'insérerlesdépensesdansun
programmepluriannuel .Ilconviendra,enoutre,de
veilleràlimiterautantquepossiblelesdéficitsdes
entreprisespubliques.
b)Stimulation delacroissance etadaptationdes
structures
85.Lapolitiquedel'emploidevras'attacheràré­
soudrelesproblèmesd'unmarchédutravailcarac­
tériséàlafoispardestensionsdanscertainesré­
gionsetparunchômagestructureldansd'autres.
Ils'agiranotamment :
—d'intensifierlesactionsd'information etd'orienta­
tionprofessionnelles etdereconversion ;
—dedévelopper lesprévisionsd'offreetde
demandedetravailparrégionetparqualifica­
tion;
—d'améliorerlaformationprofessionnelle ,àtous
lesniveauxdequalification .
86.Lapolitiqueindustrielledoitprincipalement
êtreorientéeverslesobjectifssuivants :
—élimination desobstacles audéveloppement
industrielquipeuventaccompagner toutpro­
cessusdecroissance etdontleseffetssefont
sentirsurl'industrialisation engénéral,etno­
tammentdanscertainssecteurs;—encouragement dudéveloppement ,del'innova­
tionetdelacommercialisation deproduits
nouveaux ;
—renforcement généraldelacompétitivité des
entreprises,notamment pardesactionsde
restructuration danscertainssecteurs ;
—orientation desactivitésindustrielles versdes
localisations permettant unedistributiongéogra­
phiquepluséquilibréedel'emploi.
Laréalisationdecesobjectifsreposera,notamment ,
surledéveloppement delamobilitédesfacteursde
production etsurlesuccèsdelapolitiquede
l'emploi.
L'accroissement delaproductionn'estnileseulnile
plusimportantdesobjectifsàprendreencompte.
Dansunpaysàfortedensitédémographique comme
lesPays-Bas,uneffortimportantdevraêtrefaitpour
combattrelesnuisancesdetoutenature.Ilsera
essentielquelesdépensesnécessairespouréliminer
leseffetsoulescausesdesnuisancessoient
supportéesessentiellement parlesagentsécono­
miquesquiensontàl'origine.
Belgique
87.L'économiebelgeaconnudepuislafindes
annéescinquante uneaccélération delacroissance,
destauxd'activité,delaproductivité etdes
investissements .
Cetteaccélération n'atoutefoispasétésansposerde
problèmes.Lasituationrégionales'estmodifiéepour
desraisonsàlafoisdémographiques etéconomiques .
Lesprixquiavaientenregistréjusqu'eni960une
évolutiontrèsmodérée,liéeàunniveaud'activité
insuffisantpourrésorberunchômageimportant,ont
augmentéplusrapidement .
88.Lasituation en1970secaractériseparla
pleineutilisationdesfacteursdeproduction etpar
unehausseplussensibledessalaires,dontl'augmen­
tationavaitétéassezmodesteen1969.Lademande
intérieure estsoutenueetlesprixenregistrent un
accroissement notable,bienquedansl'ensemble
moinsrapidequedanslesautrespaysdela
Communauté .L'excédentdusoldeextérieur se
maintientetl'accroissement importantdesinvestisse­
mentsdesentreprisesconstitueunélémentfavorable .
a)Amélioration delarégulationglobale
89.L'accélérationenvisagéedurythmedecrois­
sancepour1970/1975neserapossiblequesilepays
réalisedesprogrèsdeproductivitéplusimportants
tantdanslesservicesquedansl'industrie.

N°L49/30 JournalofficieldesCommunautés européennes1.3.71
Étantdonnél'ouverturedel'économiebelgesur
l'extérieur,lesexportations etlesimportations
continueront àprogresseràunrythmerapide.La
réalisationdesévolutionsprévuesimpliquetoutefois
unaccroissement légèrementplusrapidedesexpor­
tations.
Encequiconcernelademandeintérieure,ilfaudrait
veilleràassureruneprogression delaformation
brutedecapitalfixeàunrythmesupérieur au
produitnationalbrut,particulièrement enmatière
d'investissements productifs.Afindesatisfairedes
besoinscollectifscroissants,laconsommation privée
devracontinueràaugmentermoinsrapidement que
leproduitnationalbrut.
90.Afindecontribueràl'effortcommunvisantà
réduirelesécartsenmatièredeprixauseindela
Communauté ,ilconviendradeserapprocherd'un
tauxd'accroissement annuelmoyende3%de
l'indiceimpliciteduproduitnationalbrut(abstrac­
tionfaitedeseffetsdelaTVA).
Acettefin,lesdécalagesdansleseffetsdela
politiquemonétairedevrontêtreréduitsaumini­
mum.
Parailleurs,lespossibilitésd'actionoffertesparla
politiquedesfinancespubliquesn'ontpasété
épuisées.Aussiconviendrait-il,pourmieuxutiliserles
financespubliques commeinstrumentderégulation
conjoncturelle etd'orientationstructurelle :
—dedégageruneépargnepubliquenettementplus
importantequ'aucoursdesdernièresannées,tant
pouréviterd'alimenterlespressionsinflation­
nistesquepourmieuxassurerlefinancement des
investissements publics;
—àcettefin,d'assurerl'équilibredubudget
ordinaire enveillantnotamment àmodérerla
progression delaconsommation publiqueetdes
transferts auxentreprises .
b)Stimulation delacroissance etadaptationdes
structures
91.Unepolitiqueactivedel'emploidevraitviser
enpremierlieul'utilisationdelamain-d'œuvre
disponibledanslepays:
—l'augmentation del'emploiféminindevraêtre
encouragée ,
—lamobilitésectorielle etsocio-professionnelle
devraêtreaccrue,
—unemeilleureinsertiondesjeunesdanslemarché
dutravaildevraêtreassurée.
Dèslors,ilconviendra :
—dedévelopper unenseignement debasepolyva­
lentainsiquelespossibilitésdeformation etde
réadaptationprofessionnelles tantpourlesjeunes
quepourlesadultes,—d'organiseruneinformationpermanente etrapide
surlesmarchésdutravail.
Lesbesoinsspécifiques decertainssecteurs ou
régionsrendrontnécessaire unepolitiqueactive
d'immigration .
92.Laconstitution d'uneindustriepuissante et
compétitive resteunedesconditionsessentiellesd'une
croissanceéconomique forteetd'undéveloppement
régionalharmonieux aucoursdesprochainesannées.
Acettefin,lapolitiqueindustrielledevras'appuyer
surunecoordinationplusintensedel'activitédes
différentsdépartements ministériels :
—ilfaudraréaliserunemeilleurecoordination des
commandespubliquesparl'établissement d'une
statistiquedesmarchéspublicsetparl'élabo­
rationdeprogrammes annuelsetàmoyenterme;
—desrégimescontractuelsspéciaux (contratsde
promotiondel'administration desentreprises ,
contratsdepromotiontechnologique ,contratsde
restructuration etsurtoutcontratsdeprogrès)
serontmisenœuvredanslecadreduprojetde
loisurl'expansionéconomique entenantcompte
desnécessitésdel'harmonisation desaidesausein
delaCommunauté ;
—lesactionsconcernantl'adaptationdesdimen­
sionsdesentreprises etleurseffortsderecherche
devrontêtrepoursuivis tantauplannational
qu'auplancommunautaire ;
—lesprogrèsdanslagestiondesentreprises etdans
lacommercialisation desproduitsdevrontêtre
encouragés .
Luxembourg
93.L'économieluxembourgeoise estcaractérisée
parl'importanceprimordiale del'industriesidérur­
gique(plusde25%duproduitnationalbrut)etpar
l'ouverture surlesmarchésextérieurs (lesexporta­
tionsreprésentent 80%duproduitnational).
L'évolutiondestermesdel'échangeyjoueunrôle
important.Lesprincipauxproblèmesquiseposentà
lapolitiqueéconomiqueluxembourgeoise concernent
l'évolutiondesprix,lesdisponibilités enmain-
d'œuvreetladiversification industrielle .
94.Lestensionsinflationnistes enregistrées,no­
tammentdepuisquelquesannées,sontliéesàla
haussedesprixàl'étranger,àl'introduction dela
TVAetauxhaussesdecoûtsinduitesdansde
nombreuxsecteurs,notamment parlesaugmenta­
tionssalarialesetpardesréductionsdeladuréedu

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/31
travail.Afind'éviterlesrisquesdetensions,les
autoritésdoiventaccroîtrel'efficacitédesinstru­
mentsdepolitiqueconjoncturelle ,surtoutenmatière
defiscalitéetdedépensespubliques .
.95.Encequiconcernelamain-d'œuvre ,les
disponibilités internessesontréduitesàlasuitedu
vieillissement relatifdelapopulation ;l'accroissement
del'emploin'apuseréaliserqueparlesmouvements
defrontaliers etd'immigrants,cequiexplique
l'absencepresquetotaledechômage.Lapolitique
d'immigration doitnotammenttendreàaméliorerles
structuresd'accueilpourlestravailleursétrangers.
96.Leprocessusdediversification del'appareilde
production,déjàentaméparunepolitiqued'accueil
pourlesentreprisesétrangèresàproductivitéélevée,
estappeléàsepoursuivre .Lespouvoirspublics
doiventveilleràorienterdansuneplusgrande
mesurel'épargnenationale verslesinvestissements
productifsdanslesecteurdesentreprises .
B.LESORIENTATIONS POURLACOMMUNAUTÉ
97.Lapolitiqueéconomique danslaCommunauté
s'engagedansunevoienouvelle.Lesorientations
tracéesdansleprésentprogramme définissent
certainesdesconditionsessentiellespourprogresser
danscettevoie.Ellesdoiventêtreconsidérées en
liaisonétroiteaveclespropositions formuléesdansle
rapportdugroupedetravailchargédedégagerles
optionsfondamentales pourlaréalisationparétapes
del'unionéconomique etmonétairedelaCommu­
nauté.
98.Aucoursdesprochainesannées,lerôleet
l'importancedesactionsàengagerauniveaudela
Communauté serontappelésàcroîtresil'onveut
parveniràundéveloppement économique qui
répondeàlafoisauxobjectifsinternesdespays
membresetauxnécessitésdelacompatibilité .Ces
actionsdevronttoutparticulièrement portersur-.
—lacoordination despolitiquesderégulationdela
demandeet
—lespolitiquesd'adaptationstructurelle .
Ellesdevronttenircomptedesrelationséconomiques
delaCommunauté aveclespaystiers.Leurmiseen
œuvreappelleraenfinundialoguepluslargeetplus
systématique aveclespartenairessociaux.I.Lesconditionsd'unecoordination efficacepourla
régulationdelademande
a)Amélioration etrapprochement desinstruments
delapolitiqueéconomique
99.Sil'évolutiondelademandedépenddansune
largemesuredesrevenusetdeleurrépartition,sa
régulationrelèveavanttoutdelapolitiquemonétaire
etdelapolitiquedesfinancespubliques.Ils'agitlà
dedomainesessentielspourlacoordination des
politiqueséconomiques .Surlabasedesprincipesqui
ontétéexposésdanslesdeuxpremiersprogrammes ,
lesorientations suivantesdoiventêtredégagéesdans
laperspectivedel'unionéconomique etmonétaire .
100.Dansledomainemonétaire etducrédit,il
conviendrad'arrêterencommunlesorientations
essentielles,notamment pourlaliquidité,(lescrédits
auxsecteurspublicetprivéetpourlapolitiquedes
tauxd'intérêt.Danslamesureoùlesdifférences
existantactuellement entrelespaysquantaux
instruments delapolitiquemonétairegênentl'élabo¬
rationdetellesorientations ,ilfaudraprocéderàune
adaptation etàuneharmonisation decesinstru­
ments.
Unemaîtrisedel'évolutiondesliquidités etdes
mouvements decapitauxsupposeégalementla
constitution d'unmarchémonétaire etfinancier
européenàl'égardduquellesautoritésresponsables
aurontunpouvoirconjointeteffectifderégulation ;
laconstitution d'untelmarchénécessitenaturelle­
mentlalibéralisation desmouvements decapitaux.
101.Enmatièredefinancespubliques,ilest
indispensable ,danslecadredesconsultations
régulières surlestendanceséconomiques générales,
deparveniràunedéfinitionconcertéedespolitiques
budgétaires tantdansleursaspectsstructurels que
conjoncturels .Acettefin,uneattentionparticulière
devraêtreportéeauxsoldesdefinancement età
leursmodalitésdecouverture .Ilconviendra enoutre,
danslamesurenécessaireàunetelleconcertation ,
quelesphasesd'élaboration desbudgetssoient
synchronisées etqueleseffortstendantàharmoniser
leurprésentation soientpoursuivis .
Unemeilleureliaisons'imposedanstouslespays
membresentrelesbudgetspublicsetlesprogrammes
économiques àmoyenterme.Desprévisionsàmoyen
termepourl'évolutiondesfinancespubliques sont
requisesnotammentpouraccorderlaprogressiondes
dépenses auxpossibilités delacroissance etaux
besoinsàlongtermedel'économieetapprécierles
conséquences desmesuresoudesréformesfiscales
envisagées .L'établissement derepèresàmoyenterme
dansledomainedesfinancespubliquesfaciliterait

N°L49/32 JournalofficieldesCommunautés européennes1.3.71
grandement lamiseenœuvredesorientations
économiques pourlaCommunauté ,
Toutefois,lerecoursàdesprévisionsàmoyenterme
pourlesfinancespubliques nedoitpasconduireà
desrigiditésdenatureàcontrarierlesexigencesdela
politiqueconjoncturelle .Laflexibiliténécessaire
devraêtrerecherchée,tantducôtédesrecettesque
ducôtédesdépenses,soitparunemodulation
délibéréedelapressionfiscale,soitparlerecoursà
desinstrumentstelsqueles«budgetséventuels»,la
constitution deréservesconjoncturelles oud'autres
formesdeblocagetemporaire decrédits.Aussi
faudra-t-il,sibesoinest,introduirelesdispositions
appropriées dansleslégislationsbudgétaires et
fiscales.Cesprocéduresdevraient,notamment ,per­
mettreauxgouvernements demodifierlestaux
d'impositionàl'intérieurd'unemargedéfinieparle
législateur etd'adapterrapidement lastructuredes
dépenses.
L'importancedelasécuritésocialepourl'équilibre
généraldesfinancespubliquesdanslespaysmembres
nécessitera uneconfrontation approfondie despro­
blèmesetdespolitiquessuivies.Acettefin,il
conviendra enparticulierdedévelopperlestravaux
relatifsauxprojectionspluriannuelles derecetteset
dedépenses.
Enfin,ilfaudraveillerattentivement àceque
l'évolutiondesfinanceslocalesseconformetantaux
objectifsstructurelsquileursontassignésqu'aux
exigencesde'larégulationconjoncturelle .
102.Larégulationdelademandeglobaleparla
politiquemonétaire etparlapolitiquedesfinances
publiquespeutêtrecompromise pardesfacteurs
autonomes tenantauxcomportements desdiverses
catégoriesd'agentséconomiques enmatièrede
revenusetauxcomportements desentreprises en
matièredeprix.Lestensionséconomiques qui
résultentdel'influencedecesfacteursnécessitent
alorsdespolitiquesrestrictives,quiralentissent le
rythmedecroissancedel'économie .
Pourassurerl'efficacitédelarégulationdela
demandeglobaleetpourpermettre uneutilisation
plussoupledesinstrumentsfinanciersetmonétaires ,
ilimportederechercher,grâceàlaconcertation des
partenairessociaux,lesmoyensd'assureruneévolu­
tiondesrevenusetdesprixmieuxadaptéeaux
exigencesd'undéveloppement équilibrédel'écono­
mie.
b)Préparationconcertéedesdécisions
103.Pourréunirleschancesdesuccèsd'une
régulationconcertéedelademandeglobale,il
conviendraderenforcernettement ,auniveaudela
Communauté ,lesélémentsnécessairesàlaprépara­tiondesdécisionsainsiqued'introduirelaspécificité
communautaire danslestravauxnationaux .
104.Lapréparation desdécisionsmajeures au
plannationaldevraitêtreéclairéeparlapriseen
comptedesproblèmes etdesintérêtsdespays
partenaires .Aceteffet,ilfaudrarechercherdes
formulespermettantdefaireunepluslargeplaceau
pointdevuecommunautaire danslesprocédures
d'élaboration desdécisionsnationales .L'expression
decepointdevueenrichiral'information dont
disposentlespaysmembresdansladétermination
desactionsàentreprendre .
105.Auplancommunautaire ,lesprocéduresde
consultationdevront,dansunpremiertemps,être
renforcéesparl'extensiondeleurcaractèrepréalable
etobligatoire etparlepleinusagedesresponsabilités
reconnues auxorganescommunautaires .Lesconsul­
tationsetlesdécisionsàprendreauniveau
communautaire devrontrecouriraudispositifsui­
vant:
—établissement debudgetséconomiques annuels
compatibles ,
—miseenœuvred'unsystèmed'indicateursd'alerte
liéauxobjectifscompatibles àmoyenterme,
—définitiondemargesdefluctuationconjoncturelle
admissibles ,
—examendelaréalisation etmiseàjourpériodique
desobjectifsquantitatifsàmoyenterme,
—synchronisation desprocéduresnationalesde
programmation .
106.Malgrélesprogrèsdéjàréalisésdansce
domaine,laconnaissance statistique etéconomique
debasedoitêtreaméliorée .Lesprogrammesde
travaildesinstitutsstatistiquesdevrontfaireune
largeplaceauxbesoinsrésultantdelacoordination
despolitiqueséconomiques .Ilseraégalementnéces­
saired'améliorersubstantiellement lesystèmede
circulationdesinformationséconomiques etsociales
entrelespaysmembres.
Leseffetsdel'interdépendance deséconomiesdes
paysmembresdevrontêtreétudiésdemanière
approfondie .Ilconviendra derecouriràdes
«modèlescommunautaires d'interdépendance»éta­
blisetexploitésencommun .
Lesinstancescommunautaires devrontattacherune
importanceparticulière àcesproblèmes .
II.LerôledelaCommunauté enmatiere
structurelle
107.Latâcheprimordiale delaCommunauté en
cedomaineconsisteàfavoriserlaformationd'un

1.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/33
grandmarchéunifiéàl'intérieurduquellesautorités
publiquesetlesagentsprivéspuissentorienterleurs
décisions enfonctiondeleursprioritéspropres,dans
leslimitespermisesparlemaintiendeséquilibres
économiquesgénéraux.Laréalisationdecettetâche
reposeprincipalement surdesactions-cadres concer­
nantlesdiversaspectsdugrandmarchéunifié.
Cependant,undéveloppement fondésurceseul
principen'estpassuffisantpourrépondre aux
possibilités ouvertesparlaCommunauté .Oncons­
tate,eneffet,quelejeuspontanédumarchétend
souventàsetraduirepardesconcentrations qui
renforcentlesdisparitésactuellesentrerégions.
D'autrepart,lespolitiquesnationales sontparfois
guidéespardesattitudesunilatérales conduisant à
dessurenchèrescoûteuses .Devantcertainesmesures
dontl'intérêts'imposeraitpourleprogrèssocial,les
paysmembressontsouventamenésàhésiter,en
raisondeschargesetdesconséquences immédiates
surleurpositioncompétitive .
Aussiconviendra-t-ilquelesactions-cadres pourle
grandmarchésoientaccompagnées demesures
faisantl'objetd'unengagementconjointdespays
membresetvisantàmettrelesforcesspontanéesde
lacroissance auservicedesfinalitéssociales.
Ilfaudraenfinprévoirdesactionsspécifiquespour
agirdirectement surcertainesdisparitésstructurelles
quipourraientdéséquilibrer leprocessusdedévelop­
pementéconomique ousocialdanslaCommunauté .
108.Leprésentchapitrenedéveloppepasl'ensem­
bledecesquestions.Dansbiendesdomaines,il
suffitd'ailleursdeconfirmerlesorientations des
deuxpremiersprogrammes .Telestnotamment lecas
pourlesproblèmesagricoles,questiond'importance
primordiale,ausujetdesquelslesorientations du
deuxièmeprogramme conservent touteleuractualité
etquifontl'objetdu«mémorandum surlaréforme
desstructuresagricoles »présentéparlaCommission
auConseil.
D'autresproblèmes ontacquisuneimportance
croissantedanslaCommunauté ,qu'ils'agissedela
politiquedel'environnement etdesonfinancement ,
delasécuritésociale,delaplacedestravailleursdans
l'entreprise,durôledesservicesdansl'économie
moderne,etc.LeComitédepolitiqueéconomique à
moyentermeenvisagelapossibilitédelestraiterdans
sestravauxultérieurs .
109.Ils'agiticidechoisirdesorientations
relativesàcertainstypesd'actionsstructurelles dont
l'importanceparaîtmajeurepourfavoriser un
développement économique etsocialéquilibrédanslaCommunauté;cesactionsdevrontêtreengagées
oudumoinspréparéesrapidement .Ellesvisentles
objectifssuivants :
a)l'unitédumarchéintérieur :
—lalibrecirculation,
—l'adaptationdesentreprises ;
b)lapromotiond'activitésnouvelles,ens'attachant
à:
—l'aspectrégionaldesactivitéscommunautaires ,
—l'adaptationdeshommes auxexigencesdes
emploisnouveaux ;
c)unemeilleureutilisationdesinstrumentsfinancier';
delaCommunauté .
a)L'unitédumarchéintérieur
Lalibrecirculation
110.Desprogrèssignificatifs versl'unitédu
marchéintérieurontétéréalisésaucoursdes
dernièresannées;maisilsubsisted'importants
obstaclesqui,au-delàdescomportements marqués
dusceaudesparticularités nationales oulocales
tiennent,dansunelargemesure,àdescloisonne­
mentsdenaturelégislative,réglementaire ouadmi­
nistrative .C'estpourquoiilestnécessaired'intro­
duirelesprioritéssuivantesdanscedomaine :
—pourlalibrecirculationdesproduits :
—harmonisation progressive desimpôtsindi­
rects,
—élimination accéléréedesentravestechniques
etadministratives auxéchanges,
—ouverturedesmarchéspublicsauxentreprises
del'ensembledespaysmembres;
—pourlalibrecirculationdespersonnes :
—information surlasituationetlespossibilités
del'emploidanslesdiverspaysmembres,
—établissement deprévisionsglobalesetdétail­
léesdansledomainedel'emploi,
—meilleureinsertiondestravailleursmigrants
dansleurnouveaucadredevieetdetravail,
—reconnaissance mutuelledesqualifications
professionnelles ;
—pourledroitd'établissement etlalibreprestation
desservices :
—adaptation delalégislationrelative aux
conditionsjuridiquesd'accèsauxprofessions
commerciales ,
—reconnaissance mutuelledesdiplômes,en
particulierpourlescatégoriesprofessionnelles
dusecteurtertiaire.

N°L49/34 JournalofficieldesCommunautés européennes L3.71
Leseffortsdevrontêtreconcentrésparprioritésurles
catégoriesdeservicesdirectement liésàl'activité
industrielle etàsonfinancement ;
—pourlalibrecirculationdescapitaux :
—progrèsintensifiésdanslasuppression des
restrictionsdechange,
—levéedesobstaclesréglementaires auxémis­
sionsdevaleursmobilières etàl'octroide
créditsàl'intérieurdelaCommunauté ,
—aménagement pardesvoiesappropriées des
impôtsdirects,envuedefavoriser une
meilleureinterpénétration desmarchésde
valeursmobilières,notamment parl'élimina­
tiondesdoublesimpositions etdesdiscrimi­
nationsfiscales,
—adaptation desréglementations applicables
auxinvestisseurs institutionnels afind'élargir
progressivement leurpossibilitédefinance­
mentauseindelaCommunauté .
Lamiseenœuvredecesdispositionsdoitêtreliée
auxprogrèsàréaliserdanslacoordination des
politiquesmonétaires etfinancières .
L'adaptationdesentreprisesàunmarchéélargi
111.L'adaptation àl'échelledelaCommunauté
desstructuresdesentreprisesindustrielles s'estdéjà
amorcéemaiselleaccuseencore,danscertains
domaines,unretardprononcéparrapportà
l'ouvertureeffectivedesmarchés.
Parmilesactionspropresàporterl'appareilde
production àladimensionréelledumarché,il
conviendrades'attacher :
—àl'aménagement descadresd'accueilpourles
activitésindustrielles ,
—al'ouverturedesmarchéspublics,
—alamiseenœuvred'actionspourlapromotion
dudéveloppement technologique .
112.Pourl'aménagement ducadred'accueildes
activitésindustrielles ,lesprioritéssuivantessontà
retenir :
—adaptationdesrèglesnationalesdeconcurrence
auxexigencesdumarchécommunautaire ,
—élimination accéléréedesentravestechniques et
réglementaires auxéchanges,
—amélioration desconditionspourlarestructura­
tiondesentreprisesdelaCommunauté ,en
particulier :—levéedesobstaclesfiscauxautransfertde
bénéficesoud'actifsàl'intérieurdessociétés
ougroupesconstituésàl'échelleeuropéenne ,
—adoptiond'unstatutdesociétéeuropéenne et
miseenplacedeformulesplussouplestelles
quegroupements d'intérêtséconomiques ,
—interpénétration renforcéedesmarchésde
valeursmobilières,
—encouragement àlacoopération despetiteset
moyennesentreprises .
113.L'ouverturedesmarchéspublicsconstitue
uneactionprioritairepourlesproduitsdetechnolo­
gieavancéeoupourcertainsmatérielstraditionnels
faisantl'objetdemarchésnationauximportantsmais
encorecloisonnés .Ilestsouhaitable quedesdécisions
rapidessoientprisessurlabasedespropositions de
directivesdelaCommission pourlapassationde
marchéspublics;cespropositions devraientêtre
complétées ,dèsquepossible,demanièrequetousles
domainessoientcouverts .
Enoutre,lespolitiquesd'achatpublicspourraient
êtreconcertéesparlerapprochement desnormes
techniquesdesproduitsconcernés,parunemeilleure
transparence etparuneinformationstatistiqueplus
complète surlesmarchésconclus.Ilconvientenfin
d'examinerl'opportunité,danscertainscas,de
concerterlaconclusiondemarchéspublicsrelatifsà
certainsproduits.
114.Pourcequiconcernelapromotiondu
progrèstechnologique ,ilconviendrait ,commel'a
proposélaCommission('),deprévoirdanscertains
caslapossibilitédeconclure,auniveaudela
Communauté ,descontratsdedéveloppement indus­
trielpourlaproduction dematériels etd'équipe­
mentsnouveauxquisupposent unmarchéou
comportent desrisquesdépassantlesseulesdimen­
sionsnationales .Cescontratsdevraientdéfinir
clairementlesengagements mutuelsdesautorités
publiques etdesindustriesafind'éviterdesubven­
tionnerdesentreprises sansaccordprécissurles
objectifsàatteindre.
Desopérationsconcertées ouconjointes serontà
développer ouàengagerenmatièredecoopération
technologique aveclespaystiers.Ellespourraient,
notamment ,êtrerecherchéesdanscertainsdomaines
d'intérêtcommunautaire telsquelesmoyensde
(')Voirmémorandum delaCommission surlapolitique
industrielle,page357.

t.3.71 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L49/35
transportmodernes,larecherchespatiale,l'électro­
niqueetl'approvisionnement enuraniumenrichi.
115.Encequiconcernelesinvestissements en
provenance despaystiers,ilfaudraitaccélérerla
miseenœuvred'uneprocédured'information et
étudierl'opportunité deconsultations auniveau
communautaire pourlescassusceptibles desoulever
desproblèmesdanslaCommunauté .
b)Lapromotion aactivitésnouvelles
116.Alorsquelesbesoinsnecessentdecroître
dansdenombreuxdomaines,desinquiétudeslatentes
semanifestent quantàl'avenirdel'emploietla
sécuritédurevenu.Cecontrastes'expliquedansune
largemesureparlesproblèmesrégionauxposésàdes
degrésdiversdanstouslespaysmembresetparles
difficultésd'ajustement surlemarchédel'emploien
dépitd'unhautniveaud'activité.Ilimportede
rechercher etdestimulerunemeilleureadaptation
entrelesbesoinsetlescapacitésdeshommes,grâceà
unepolitiquerégionaleappropriée etàunepolitique
activedel'emploi.quirésultentd'unecoordination insuffisante .Pour
améliorercelle-ci,l'établissement deprioritésrégio­
nalesetsectoriellesapportera uneindicationde
premièreimportance .Leseffortsencesensdevront
êtreengagéssanstarder.Lacoordination communau­
taireenmatièred'aidesdoittoutefoiss'exercer
activementdèsàprésent.
Danscetteperspective ,ilapparaîtsouhaitable :
—soitd'institueruneconfrontation surlesprinci­
palesopérationsprojetéesdanslecadredes
régimesd'aidesà•finalitérégionale ;decette
concertationpourraient sedégagerpeuàpeudes
orientationsgénéralespluscohérentes enmatière
d'octroid'aides;
—soitdeparvenird'embléeàuneapproche
communedesrégimesd'aideseux-mêmes;cette
approchereposerait,d'unepart,surunemeilleure
transparence ,souslesanglessectorieletrégional
et,d'autrepart,suruneharmonisation destaux
d'interventionquiseraitlimitée,dansunpremier
temps,auxrégionscentralesdelaCommunauté
oùs'exercentsurtoutlessurenchères .
Politiquerégionale
117.Lespolitiquesd'aménagement duterritoireet
dedéveloppement régionalsontindispensables pour
orienterlaCommunauté versuntypededéveloppe­
mentoùlalocalisation desactivitésproductrices
s'orientedavantageselonlesgrandesrépartitions
humaines .
118.Lespolitiquespoursuivies encedomainepar
lespaysmembres,quisesontprincipalement
inspireesjusqu'icideconsidérations nationales,de­
vrontdésormaisprendredavantage encomptela
dimensioncommunautaire .Acettefin,unemeilleure
concertation despolitiquesnationalesdevraêtre
engagéedanscertainsdomaines .
a)C'estainsi,notamment ,quelespolitiquesnatio­
nalesd'infrastructure devrontfairel'objetd'une
meilleurecoordination .Cettecoordination devra
êtrerecherchée pourleséquipements ,maisaussi
pourlatarification ,lesnormesdetransport et
certainesautresmodalitésdeleurutilisation;elle
devraprendre enconsidération lasituation
défavorabledecertainesrégions.
b)Laformulation desprincipalespolitiques secto­
rielles,auxniveauxnationaletcommunautaire ,
devratenircomptedeleursinteractions avecle
développement régional.
Deplus,lesinstancescommunautaires etnationales
devront,enmatièred'aides,s'employeràéliminerles
pertesderessources etlesincohérenceséconomiques119.Au-deladecetteconcertation etdecette
coordination ,ledéveloppement équilibrédela
Communauté exigeque,àlaresponsabilité desÉtats
membres,s'ajouteuneresponsabilité delaCommu­
nautéàl'égarddecertainsproblèmesrégionaux
d'intérêtcommun .Unchoixprioritaireconduità
retenir :
—lesproblèmesposésparleretardconsidérable de
certainesgrandesrégionspériphériques sous-
développées ,
—lesdifficultésquipeuventrésulterdirectement de
l'intégrationcommunautaire (parexempledans
lesrégionsfrontalières),
—l'impactrégionaldesprincipalespolitiques com­
munes,etsurtoutdelapolitiqueagricole
commune ,quidoiventêtrearticulées avecune
politiquerégionaletendantàpromouvoir des
activitéséconomiquement sainesdanslesrégions
affectéesparl'évolutionagricole,
—lesproblèmesposespardesmutationsaffectant
sensiblement lepotentieldecertainesrégionsdu
fait,notamment ,delarégressiond'uneactivité
économiquedominantedanscesrégions.
Cesprioritésdoiventguiderlesactionsmisesen
œuvreparlesÉtatsmembres,ainsiqueles
interventions engagéesparlaCommunauté aumoyen
desinstruments financiersdontelledisposedéjà
(Banqueeuropéenned'investissement ,Fondssocial,
section «orientation »duFEOGA).Ilimportede

N°L49/36 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
mieuxcoordonner lesobjectifsdecesinterventions et
deréduirelescontraintesquilesrégissent.
Pourélargirainsilabaseéconomique dela
Communauté ,ilfaudraégalementinciterlesfluxde
capitaux etlesinitiativesdesentrepreneurs à
s'orienterdavantage verslesrégionsenretard.Acet
égard,ilimporterait depréparerlamiseenplace
d'unsystèmecohérentd'incitationsfinancières .
Aucasoùils'avéreraitquelesinstruments
financiersactuelsnepeuventêtreadaptésdemanière
satisfaisante etdansdesdélaisconvenables ,la
questionderessourcesnouvellespourl'action
régionaledelaCommunauté seposera.
Politiquedel'emploi
120.Bienqu'unepolitiquerégionale,tellequ'elle
vientd'êtreexposée,contribuera defaçonimpor­
tanteàlasolutiondesproblèmesdel'emploi,une
politiqueactivedel'emploidoitégalementêtremise
enœuvrepourrépondre auxproblèmesspécifiques
quiseposentsurlesmarchésdutravail.
121.Cettepolitiquedoit,enpremierlieu,se
préoccuper delaformation etdelaréadaptation
professionnelle verslesmétiersoudanslesrégions
oùdesbesoinsseferontsentir.Lesactionsà
engagerexigentquesoitrapidementapprofondie la
connaissance quantitative etqualitative despro­
blèmesduchômageetdelamobilitéprofessionnelle
etgéographique destravailleurstelsqu'ilsseposent
danslaCommunauté .Lesperspectives del'emploi
devraient enoutreêtreétudiéesàlalumièredes
projectionséconomiques àmoyenterme.
Afindesurmontergraduellement leconflitentre
sécuritédel'emploietmobilitéprofessionnelle et
géographique ,ilfaudraassurerauxtravailleurs
pendantletempsdelaréadaptation unecontinuité
derevenussuffisante .Leseffortsàentreprendre à
cettefinpourrontêtresupportésparlesentreprises et
lacollectivité (pourlespremières,danslecadrede
conventionscollectivesparexemple).
Ilconvientderechercherlesconditionspermettant
d'accomplir ceteffortetdel'appuyer,lecaséchéant,
surlabased'unecertainesolidaritéfinancièreà
l'echelledelaCommunauté .
122.LaréformeduFondssocial,récemment
décidéeparleConseil,doitpermettredecouvrirune
zonetrèsétenduedeproblèmes .Sonactivitédevra
répondreauxprincipessuivants :—-concentrer sonactionsurdesprogrammes
concernantdesproblèmesd'unecertaineimpor­
tance,
—promouvoir desprojetsayantunevaleurde
démonstration oud'incitationafindemettreen
communl'expériencedespaysmembresdansun
domained'uneimportancedécisivepourl'avenir.
Pourconcouriràlacréationd'activitésnouvelles,les
interventions duFondssocialdevrontêtrecombinées
avecl'utilisationd'autresinstrumentsfinanciersdela
Communauté .
c)Lesconditionspouruneplusgrandeefficacitédes
interventionsfinancièresdelaCommunauté
123.D'oresetdéjà,laCommunauté dispose
d'instruments d'intervention surdesopérationsd'in­
térêtcommun .Outrelesinterventions degarantiedu
FEOGApourunmontantde1,6milliard(1),elle
dépense0,5milliardd'unitésdecompteparanpour
desinterventions proprementstructurelles .Lessom­
mesmisesenjeu,pourêtred'uneampleurlimitéeau
regarddesproblèmesposés,n'enreprésentent pas
moinsl'amorced'unesolidaritécommunautaire en
matièrestructurelle .
Danslaperspective del'unionéconomique et
monétaire,ilimportequel'efficacitésoit,dès
maintenant ,mieuxassuréedansl'utilisationdeces
ressources ;àceteffet,troisconditions sontà
remplir :
—lesprioritésdevrontêtrepréciséesdemanièreà
permettredemieuxorienterleurutilisation;
—lecloisonnement prononcéexistantentreles
différentsinstrumentsdevraêtreréduit;
—pourchaqueinstrument ,lesinterventions devront
êtreengagéesdefaçonàéviterlesdispersions
nuisibles .
124.Ilimporteégalement,pourmieuxfonder
l'efficacitédesinstrumentsfinanciers,dedéfinir
clairementlanaturedeleurapportaudéveloppe­
mentéconomique dechaquepaysetdelaCommu­
nauté.Conçuspourpermettredesactionscom­
munesouconcertées,cesinstruments nesauraient
êtreconsidérés,àtitreprincipal,sousl'angledu
transfertderessources entrepays.Siteldevaitêtre
l'objectifdesinterventions communautaires ,ilserait
inutilederecouriràdesprocédures aussicomplexes
quecellesquiexistentactuellement :untransfert
globalsuffirait,maisilneseraitlui-mêmeefficace
ques'ilétaitassortideconditionsd'affectationàdes
opérationsd'intérêtcommunautaire .
(MPourl'exercice1968/1969.

1.3.71 journalofficieldesCommunautés européennes N°L49/37
Sansdoutesera-t-ilnécessaired'envisager,lemoment
venu,unvéritablesystèmedesolidarité oude
péréquationfinancière commeilenexistedanstoute
organisationéconomique unifiée.Cetteperspective se
rapprochera amesurequeserontmieuxassuréesla
compatibilité desévolutionsglobalesetlaparticipa­
tiondesinstancescommunautaires auxdécisions
d'intérêtcommunprisesdanslesÉtatsmembres.
Dansl'immédiat,lesinstruments communautaires
devrontremplirunemissiondifficilemaisessentielle,
faciliterl'adaptationdesstructureséconomiques et
socialesexistantes enlesportant,danscertains
domaines,àladimensiondespossibilités ouvertes
parlaCommunauté .Pourquecettemissionpuisse
êtreaccomplieparlesinterventions financièresdela
Communauté ,larecherchedesincitationsécono­
miquesdoitprendrelepassurlespréoccupations de
compensation financière;ladéfinitiondesintérêts
communsdoitcompléterlanégociationportantsur
lesintérêtsparticuliers ousectoriels .
125.Lesinterventions communautaires devront
êtreconcentrées surcertainsobjectifschoisisàpartir
d'unevued'ensembledespriorités.Lebudgetunique,
quiseraétabliàpartirde1971pourlesressources
propresdelaCommunauté ,faciliterauneréflexion
surlesmoyensd'améliorerlacohérencedesinterven­
tionscommunautaires etdelesinsérerdansunevue
d'ensembledudéveloppement .Ilimporteraque
l'unitébudgétaire nesoitpaspurementformelleet
quelescréditsnesoientpasconsidérés comme
affectésaprioriàteloutelsecteur.
Enattendant cettefusion,certainesréorientations
pourraientd'oresetdéjàêtredécidéespourmieux
adapterlesinstruments sectorielsàlaviséed'en­
semble.Ainsi,pourlescréditsduFEOGA(orienta­
tion),laCommunauté devra,àcôtédesobjectifs
purementagricoles,tenircomptedesobjectifs
d'aménagement del'espaceruraldanslesrégionsoù
lesdifficultésdesagriculteurs sontlesplusintenses.
Demême,l'affectationdescréditsCECAdevrafaire
l'objetd'uneorientationplusmarquéeauprofitdes
opérationsdereconversion .
Al'inversedesinstrumentsprécédents,laBanque
européenned'investissements disposed'uneflexibilité
certainedansl'utilisationdesesfonds.Ilconviendrait
cependantquesonactions'inscriveplusdirectement
danslesorientationsstructurelles delaCommunauté
etdesÉtatsmembres.Ladéfinitiondetelles
orientationspermettrait notamment àlaBanque :—d'infléchir sesinterventions enfonctionde
prioritésrégionales,cohérentes auniveaucommu­
nautaire;
—defaciliterégalementlamodernisation oula
conversiond'entreprises,notammentlorsqu'un
intérêtcommunestenjeu.
III.Lesrelationséconomiques extérieures
Objectifsgénéraux
126.L'engagementprogressif versl'unionécono­
miqueetmonétairedonneuneimportancegrandis­
santeàlacohérencedesdécisionsinfluantsurles
relationséconomiques extérieures,qu'ellessoient
prisesauniveaunationalouauniveaucommunau­
taire.Lesinstancesdedécisiondevrontrégulièrement
confronterleursvuesquantàl'évolution etaux
perspectiveséconomiques danslespaystiersetence
quiconcernelesconséquencesqu'ilsentirentpour
leurstratégieéconomique .Enparticulier,laCommu­
nautédevraétudierlesincidencesdel'évolution
économique extérieure surledéveloppement des
liquiditésinternationales etsurlesorientations
quantitatives despaysmembresconcernantleniveau
d'emploi,lacroissance,l'évolutiondesprixetle
soldeextérieursouhaité.Ilimportedeveiller,
notamment ,àcequelesobjectifsnationauxquantau
soldeextérieur secompensent danslesensd'un
objectifcommundégagépourl'ensembledela
Communauté .
127.Danscetteoptique,lesactionsdelaCommu­
nautéetdespaysmembresdoiventviserà:
—sauvegarder lesrésultatsobtenuspendantles
dernièresdécenniesdanslacollaboration écono­
miqueinternationale grâceauxorganismes de
portéemondiale (respectmutueldesengagements
contractésbilatéralement oumultilatéralement
aveclespaystiers);
—promouvoir activementladivisioninternationale
dutravailentenantcomptedesconditions
nouvellesdanslesquelles sedéveloppeleprogrès
technologique etdesintérêtsdespaysenvoiede
développement ;
—contribueractivement àl'éliminationdesdistor­
sionsartificiellesquiontétéconstatées ;
—fairefaceauxmutationsstructurelles découlant
delaspécialisation internationale enpalliantles
difficultéssocialeséventuellesdestravailleursdes
secteursconcernés ;
—coopérerdefaçonconstructive àlasolutiondes
problèmesauxquelstouslesmembresdesorga­
nismesinternationaux ontàfaireface,notam­
mentdansledomainefinancier,industriel et
technique .

N"L49/38 JournalofficieldesCommunautés européennes 1.3.71
Actionsconcrètesdanslecadredelapolitique
commerciale
12X.Danslecadredel'expansiondesoncom­
merceaveclespaystiers,laCommunauté préconise
unepolitiqueactived'exportation .Acettefineten
vued'éliminerlesdistorsionsdeconcurrence ,lespays
membresreconnaissent l'opportunité d'harmoniser
dèsquepossiblelesprincipesetl'applicationquien
estfaite,encequiconcernelessystèmesd'assurance
àl'exportation ,lefinancement desexportations ,les
tauxetladuréedescrédits.Uneattentionparticulière
devraêtreportéesurlesquestionsposéespar
l'explorationdenouveauxmarchésetparl'implanta­
tiondefirmeseuropéennes danslespaystiers.
129.Danscertainescirconstances ,unepolitiquede
promotiondesimportations seraitutileàlaCommu­
nauté.Notamment,ilpourraits'agirdesurmonter
destensionsd'ordreconjoncturel parunrecours
momentanément plusimportantàl'offreextérieure;
ilpourraitaussis'avérernécessairedepallier
d'éventuellesdifficultésdanslesachatsdecertains
produitsàl'étrangeretd'assurerlasécuritéd'appro­
visionnement àlongtermeenproduitspourlesquels
laCommunauté estfortementtributairedesimporta­
tions.
130.LaCommunauté entendégalementdévelop­
persesefforts,danslerespectdesarticles39et110
dutraitédeRome,enfaveurdudéveloppement
harmonieux ducommercemondialdesproduits
agricolesquiconstituent unepartimportante des
recettesdespaysenvoiededéveloppement .Ilest
nécessaire,entreautres,quesoitassuréelapartici­
pationdelaCommunauté auxaccordsinternatio­
nauxconcernant lesproduitsagricoles ;celle-cia
notamment lesoucidecontribuer àaméliorer
l'équilibreentrel'offreetlademandeglobalesdeces
produitsetàstabiliserlesprixsurlesmarchés
mondiauxcorrespondants .Lesystèmed'importation
etd'exportation quelaCommunauté applique aux
échangesdeproduitsagricolesdevraitpermettrede
tenircomptedessituationsdesdiverspaystiers,sans
pourautantcompromettre lebonfonctionnement des
réglementations demarché envigueurdansla
Communauté .Cettepositionestparticulièrement
importantepourlespaysenvoiededéveloppement .
Enoutre,laCommunauté sepréoccuped'orientersa
productionagricoledemanièreàéviterlaformation
d'excédentsstructurels .Unetellepolitiqueauraitsans
doutepoureffetquelaCommunauté maintiendrait
levolumeglobalnetdesesimportations deproduits
agricoles.Apluslongterme,lasolutiondes
problèmes delaproductionagricolemondiale
pourraitêtrerecherchéedanslecadred'accords
internationaux .
131.L'effortfinancierconsentiparlaCommu­
nautédanssonensemble nepourra,mêmeense
poursuivant àuntauxdépassant 1%duproduitintérieurbrut,résoudrelesproblèmesdel'aideau
développement ;aussi,lesinstitutionsdelaCommu­
nautéetlesgouvernements despaysmembres
doivent-ilsrechercher,enaccordaveclespays
bénéficiaires ,unemeilleureutilisationdel'aide
financière ettechnique etaccroîtrelepotentielde
croissancedespaysenvoiededéveloppement par
unepolitiquecommercialeappropriée .
Ainsi,ilfaudrafavoriserpardesmesuresappro­
priées,etnotamment parunélargissement des
débouchésofferts,uneindustrialisation despaysen
voiededéveloppement axéesurlesindustries
exportatrices ,defaçonàaccroîtrelaparticipation
decespaysauxéchangesmondiaux etauxavantages
quiendécoulent .Conformément àcetobjectif,la
Communauté s'estdéclaréedisposéeenprincipeà
accorderauxpaysenvoiededéveloppement des
préférencesgénéralisées etunilatérales pourles
importations deproduitsfinisetsemi-finis .Elleest
prête,parailleurs,àrechercherdessolutionspragma­
tiquesauxproblèmesdesmatièrespremières etdes
produitsdebasevisantàstabiliserlesmarchésdeces
produits ;danslamesureoùlaformationdesprix
pourraêtreinfluencée,ilyauralieudel'orienterde
manièreàassurerunmeilleuréquilibretendanciel
entrel'offreetlademande.
132.Leséchangescommerciaux aveclespaysà
commerced'Étatdevrontêtreintensifiés .L'objectif
doitêtrederapprocherprogressivement lesrègles
régissantleséchanges aveccespaysauxconditions
applicables entrelesmembresduGATT.
IV.Ledialogueaveclespartenairessociaux
133.Unecoordination renforcéedespolitiques
économiques despaysmembresdanslaperspective
del'unionéconomique etmonétairerendranécessaire
l'instauration d'undialoguepluslargeetplus
systématique entrelespartenaires sociauxetles
instancescommunautaires .
Lapréparation desprogrammes depolitiqueécono­
miqueàmoyentermefaitdéjàl'objetdeconsulta­
tionsdanslecadreduComitééconomique etsocial.
Ilyauralieuderéunirenoutre,àdesintervalles
appropriés,lesreprésentants destravailleurs etdes
employeurs,notamment envuedediscuterles
relationsentrelapoilitiqueéconomiquegénéraleetla
politiquesocialesouscesdiversaspectsetdetendre,
paruneconcertationrégulièredesobjectifsetdes
instruments àutiliser,versdespolitiquesécono­
miquespluscohérentes etmieuxréalisables .
Cetteconcertation devraitportertantsurles
orientationsglobalespoursuiviesdanslecadredela
politiqueéconomique àmoyenterme,quesurles
orientationsspécifiquesdel'activitécommunautaire
danscertainsdomaines concretsquiintéressentles
partenaires sociaux.L'éxécutiondesprogrammes

1.3.71 journalofficieldesCommunautés européennes N"L49'39
devraégalementêtreexaminée aveclespartenaires
sociaux.
134.Lesactivitéscommunautaires relativesaux
problèmesdel'emploifontdéjàl'objetdeconsulta­
tionspourlaformationprofessionnelle ,lalibre
circulationdelamain-d'œuvre etlesactivitésdu
Fondssocial.LacréationduComitépermanentde
l'emploi,dontleprincipevientd'êtreapprouvéparleConseil,permettrad'étendresubstantiellement la
portéedecesconsultations quidevronts'insérerdans
lecadredesdélibérations surlesorientations .
135.Parailleurs,ledéveloppement decontacts
directsauniveaucommunautaire entrepartenaires
sociauxsurlesproblèmespropresàcertainssecteurs
seraitégalementopportun ;detelscontactscontri­
bueraientutilementàmieuxéclairerleuraction.
FaitaBruxelles,le9février1971.
ParleConseil
Leprésident
M.SCHUMANN