9.6.73 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L153/29
COMMISSION
RECOMMANDATION DELACOMMISSION
du19mars1973
adresséeaugouvernement delaRépubliqueitalienneausujetdetroisprojetsdelois
relativesàl'organisationdumarchédestransportsdemarchandises
parrouteenItalie
(73/133/CEE)
Conformément àl'article1erdeladécisionduCon­
seil,du21mars1962,instituantuneprocédure
d'examenetdeconsultationpréalablespourcer­
tainesdispositionslégislatives,réglementaires ou
administratives envisagéesparlesÉtatsmembres
dansledomainedestransports (1),legouvernement
italienacommuniqué àlaCommission,parlettre
du18janvier1973desareprésentation permanente
auprèsdesCommunautés européennes ,les-troispro­
jetsdeloissuivants;
—projetdeloiportantinstitutiond'unregistrena­
tionaldestransporteursroutiersdemarchandises
pourcompted'autrui;
—projetdeloiportantinstitutiond'unrégimedes
transportsroutiersdemarchandises ;
—projetdeloiportantinstaurationd'unsystèmede
tarifsàfourchettesapplicablesauxtransportsde
marchandisesparroute.
Lalettredelareprésentation permanenteestpar­
venueàlaCommissionle19janvier1973.Legou­
vernementitalienaégalementcommuniqué lespro­
jetsauxautresÉtatsmembres.
Enapplicationdel'article2paragraphe3deladé­
cisionduConseildu21mars1962,uneconsultation
desÉtatsmembresausujetdesdispositionsencause
aeulieuàl'initiativedelaCommission ,aucours
d'uneréunionquis'esttenueàBruxelles,le1ermars
1973.
Enaccordaveclegouvernement italien,ledélaid'un
moisdanslequellaCommissiondoitseprononcer,
autitredeladécisionduConseildu21mars1962,
aété,conformément àl'article2paragraphe4de
cettedécision,prolongéjusqu'au19mars1973.Autitredel'article2deladécisionduConseildu
21mars1962,laCommissionformulelarecom­
mandationsuivante :
I.
1.LaCommissionconstatequelesdispositions
législativesenvisagéesvisentunerefontecomplète
del'organisationdumarchénationaldestransports
demarchandisesparrouitesecaractérisantpar
—l'institutiond'unregistrenationaldestranspor­
teursroutiersdemarchandisesparrouteetla
créationd'uncomitécentralainsiquedecomi­
tésprovinciaux,interprovinciaux etrégionaux;
—unenouvelledéfinitiondurégimedestransports
routiersdemarchandises etdelaréglementation
delacapacité;
—l'instaurationd'unetarificationobligatoireà
fourchettesavecunemargede23%>pourles
transportsroutierseffectuésàl'intérieurde
l'Italie.
Cesdispositionsserapprochentdeslignesdirectrices
delapolitiquecommunedestransportsenlamatière,
tellesqu'ellesrésultentde'l'orientationdégagéepar
lesinstitutionsdelaCommunauté .
Cependant,l'aidoptiondeteillesmesures,àl'initiative
decertainsÉtatsmembresetdanslecadredeleur
proprelégislationnationale,n'estpasdenature
àfavoriserlamiseenœuvredelapolitiquecommune
destransports.Pourqu'unetellepolitiquepuisse
êtreinstauréeetquesesobjectifspuissentêtreat­
teints,ilimportequelesmesuresenquestionsoient
adoptéesàl'écheloncommunautaire etdanslecadre
institutionneldutraité,etqu'ellessoientappliquées
simultanément etd'unefaçonuniformepartousles
Étatsmembres. i1)JOn23du3.4.1962,p.720/62.

JournalofficieldesCommunauté .1,européennes 9.6.73 N°L153/30
relèvequel'exercicedelaprofessiondetranspor­
teurroutierdemarchandises seradésarmaissubor­
donnéeàcertainesconditionsd'accèsetàl'inscrip­
tiondel'entreprisedansceregistre.Cetteinscrip­
tionetlasurveillance dufonctionnement ultérieur
desentreprises,tantencequiconcernelaperma­
nencedesconditionsd'aptitudequelerespectpar
lesentreprisesdesdispositionslégislatives,réglemen­
tairesetcontractuelles quirégissentlaprofession,
sontconfiéesàuncomitécentraletàdescomités
régionaux,interprovinciaux etprovinciaux .
LaCommissionconstate,d'unepart,quelescondi­
tionsd'accèsàlaprofessiondetransporteurdemar­
chandisesparroutenerépondentqu'imparfaitement
auxconditionsenvisagéesauniveaucommunautaire
et,d'autrepart,quel'adoptiond'unedirectiverela­
tiveauxconditionsd'accèsàlaprofessiondetrans­
porteurdemarchandisesparroutedevrait,compte
tenudel'étatactueldestravaux,intervenirprochai­
nement.
Enoutre,l'adoptiondeconditionssubjectivesdiver­
gentesentreÉtatsmembresconstitueraitunobstacle
àlaréalisationprochainedudroitd'établissement .
LaCommission ,comptetenudel'ensembledeces
considérations ,invitelegouvernement italienàsur­
seoiràl'adoptiondetellesconditionsou,pourle
moins,àlesaménagerenconformitéaveccellesen­
visagéesauplancommunautaire .Unetelleorientatioinad'ailleursétérappeléeparla
Commission danssescommunications ,respective­
mentdu20septembre1971etdu8novembre1971,
surl'organisationcommunedumarchédestransports
etsurledéveloppement delapolitiquecommune
destransports.
2.CommelaCommissionl'aindiqué,àmaintesre­
prises,notammentdanssonmémorandum sur
l'orientationàdonneràlapolitiquecommunedes
transportsetdanssonprogrammed'actionencette
matière,ainsiquedanssescommunications susvi­
séesdes20septembre1971et8novembre1971,la
réglementation communautaire del'accèsaumar­
chédestransportsaveccelledelaformationdesprix
constituentl'élémentessentieldel'organisationcom­
munedestransportsquidoitpermettrederégula­
riserlaconcurrence,depromouvoirl'intégrationdu
marchéetderéaliserlalibreprestationdesservices
ainsiqueledroitd'établissementdanslestranspois.
Conformément auxidéesexpriméesparlaComnis­
sion,leConseil,lorsdesasessiondu22juin1965,
avaitmarquésonaccordsurlamiseenœuvred'un
systèmefondésuruneorganisationcommunedu
marchédesmarchandises etsurunrapprochement
desconditionsdefonctionnement desmarchésna­
tionaux.L'accèsaumarchéetlaformationdesprix
sontrepriscommeélémentsessentielsdecesys­
tème.
Danssarésolutiondu20octobre1966,leConseil
avaitenoutreinsistéplusparticulièrement surl'im­
portanced'arrêterlesdispositionsrelativesaucon­
trôledelacapacitéetàl'accèsàlaprofessionde
transporteuretavaitinvitélaCommission àlui
présenter,danslesmeilleursdélais,despropositions
enlamatièrepourlestransportsnationauxetinter­
nationaux.Detellespropositionscontenantdesdis­
positions,tantpourletransportpourcompte
d'autruiquepourletransportpourcomptepropre,
ontétéprésentéesparlaCommission dèsl'année
1967(1)etontreçul'avisfavoirableduParlement
européenetduComitééconomiqueetsocial.4.LaCommissionrelèveégalementque,parmiles
conditionsfixéesàl'article14duprojetdeloipour
l'inscriptiondesentreprises,dansleregistre,lana­
tionalitéitalienneestrequise.Selonl'article15,les
entreprisesétrangèresquiontunsiègeadministratif
effectifenItaliepeuventégalementêtreinscritesdans
ceregistreàconditionqu'ilexisteuntraitementde
réciprocitédansl'Étatduquelellesrelèvent.
LaCommissionattirel'attentiondugouvernement
italiensurlefaitquelestransporteurs desautres
Étatsmembresquirépondentauxconditionsd'éta­
blissementenItalie,doiventpouvoirêtreadmisà
l'inscriptiondansleregistredanslesmêmescondi­
tionsquelestransporteurs italiens.Parailleurs,la
clausederéciprociténesauraitêtreopposéeaux
autresÉtatsmembres.
Dansl'attentedel'adoptionparleConseildesdirec­
tivesrelativesàlasuppressiondesrestrictionsàla
libertéd'établissement dansledomainedestrans­
portsdemarchandises parroute,laCommission
attirel'attentiondugouvernement italiensurlesdis­
positionsdesarticles53et76dutraitéCEE.
Letextedel'article15devraêtreaménagéenconsé­
quence.II.
3.Encequiconcerneleprojetdeloirelativeà
l'institutiond'unregistrenationaldestransporteurs
routiersdemarchandisesparroute,laCommission
(x)PropositionderèglementduConseilconcernantl'intro­
ductionderèglescommunespourl'accèsàlaprofes­
siondetransporteurdemarchandises parroutedans
ledomainedestransportsnationauxetinternationaux
etlaréglementation delacapacitédansledomainedes
transportsnationauxdemarchandises parroute
(JOn°254du20.10.1967,p.3).

9.6.73 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L153/31
IV.
6.Encequiconcerneleprojetdeloirelativeà
l'instaurationd'unetarificationobligatoireàfour­
chettespourlestransportsintérieursdemarchandises
parroute,laCommissionconstatequecelui-civade
manièregénéraledanslesensdesorientationsdela
politiquecommunedestransportsdéfiniesparl'ac­
cordduConseil,du22juin1965,concernantl'or­
ganisationdumarchédestransports.
Ellerelèvecependantquelesystèmeprojetés'écarte
desprincipestarifairesétablisparleditaccorddu
faitqueîleprojetdeloineprévoitpaslapossibilité
deconcluredescontratsparticulierscomportant
l'applicationdeprixendehorsdesfourchettes .
LaCommissionconstate,parailleurs,que
■—ilexisteunecontradictionentrelesdispositions
ded'article3duprojetdeloiquiprévoitl'inclu­
sionobligatoiredanslesprixdebasedesfrais
commerciaux etcellesdel'article6quiprévoit,
pourliescasd'interventiond'unauxiliairede
transport,idesprixréduitsnecomprenantpas
lesfraiscommerciaux ;
—ilneressortpasclairementdesprescriptions de
d'article8duprojetdeloisi,commel'implique
lecontrôled'unetarificationobligatoireetcom­
meilenestdansd'autresÉtatsmembres,ces
prescriptions permettentd'effectuerdesopéra­
tionsdecontrôledanslesentreprises,nonseule­
mentdestransporteurs ,maiségalementdeleurs
partenaires (expéditeurs,destinataires ,auxiliaires
detransport).
LaCommission ,enfin,rappelleaugouvernement
italienque,dansl'arrêtéd'exécutionqu'ilseraamené
àprendreenvertudes(dispositionsdel'article11du
projetdeloi,ildevraêtretenucompte,encequi
concernelesindicationsàporterenlettredevoiture,
nonseulementdesdispositionsduprojetdeloisous
objet,maiségalementdecellesdel'article6durè­
glement(CEE)n°11duConseildu27juin1960.
Sousréservedesobservationsci-dessus,laCommis­
sionémetunavisfavorable ,surce3eprojetdeloi.III.
5.Quantauprojetdeloirelativeaurégimedes
transportsdemarchandisesparroute,laCommission
relèvequecelui-cidonnenotammentunedéfinition
dutransportpourcomptepropreetdutransport
pourcompted'autruietfixeIlesconditionsdedéli­
vrancedesautorisationsdetransport.
Encequiconcerneletransportpourcomptepropre,
laCommissionconstatequeladéfinitiondecelui­
cidiffèreendiverspointsdeliadélimitationutilisée
auplancommunautaire etquifigureàl'article9
durèglementn°11duConseildu27juin1960(').
Enoutre,leprojetdeloinecontientpasdedispo­
sitionsausujetdel'assimilationautransportpour
comptepropredestransportseffectuésavecdesvéhi­
culesprisenlocation.LaCommissionestime,compte
tenuduprincipequ'ilconvientd'éviterlamiseen
vigueurdanslesÉtatsmembresdedispositions
divergentes,qu'ilseraitsouhaitablequelegouverne­
mentitalienreprenneladitedélimitationdanssadé­
finition.Parailleurs,étantdonnél'intérêtécono­
miquequeprésentedanscertainscaslalocationde
véhicules,ilseraitopportunqueleprojetdeloire­
prennelesdispositionsprévuesàl'article32para­
graphe2delapropositiondelaCommissiondu14
juin1967précitée.Enfin,lalimited'exonérationdu
régimedelalicenceseraitdansunbutd'harmoni­
sationetdelibéralisationutilementportéede2500
kgà3000kgdechargeutile.
Encequiconcerneletransportpourcompted'autrui,
laCommissionestimequ'unedéfinitionpositivede
cestransportsentraîneinévitablement desinterpré­
tationsdivergentes,notammentauisujetduconcept
derémunérationretenu,alorsqu'unedéfinitionnéga­
tiveauraitfavorisél'harmonisation toutenévitant
desinterprétations divergentes .
Encequiconcernelecontingentement ,legouver­
nementitalienprévoitladélivrancedel'autorisation
auvéhiculealorsquelesdispositionsarrêtéesauplan
communautaire prévoientladélivrancedel'autori­
sationàl'entreprise.LaCommissioninvitelegou­
vernementitalienàmodifierdanscesenslesdispo­
sitionsencauseenvisagées .
Enfin,laCommissionconstatequeleprojetdeloi
neprévoitplus,àl'instardeliaréglementation actuel­
le,uneexemptionducontingentement enfaveurdes
véhiculesd'unechargeutileinférieureà5000kg.
LaCommissionestimequ'uneexemptionenfaveur
desvéhiculesdefaibletonnagedoitêtremaintenue .V.
7.ComptetenudecequiprécèdelaCommission
estimeque:
—lamiseenœuvredesmesuresitaliennesenvisa­
géesdevraits'insérerdansunensemblecom­()Règlementn°11concernantlasuppressiondediscrimi­
nationsenmatièredeprixetconditionsdetransport
prisenexécutiondel'article79paragraphe3dutraité
instituantlaCEE(JOn052du16.8.1960,p.1121/60).

N°L153/32 JournalofficieldesCommunautés européennes 9.6.73
munautaireparl'adoptiondemesurescorrespon­
dantesdanslesensdesprincipesdéfinisparle
Conseildanssonaccorddu22juin1965eten
conformité avecsarésolutiondu20octobre
1966;
—quelesmesuresenvisagéesdevrait,entoutcas,
êtreenharmonieaveclesorientationsdelapo­
litiquecommunedestransports,tellesqu'elles
sontrappeléesdanslaprésenterecommandation .VI.
8.LaCommissioninformeîlesautresÉtatsmembres
delarecommandation .
FaitàBruxelles,le19mars1973.
ParlaCommission
Leprésident
François-Xavier ORTOLI