N°L145/30 JournalofficieldesCommunautés européennes 2.6.73
PARLEMENT EUROPEEN
DÉCISIONDUPARLEMENT EUROPÉEN
du9mai1973
surladéchargeàdonneràlaCommissionsurl'exécutiondubudgetdesCommunautés
européennespourl'exercice1970etsurlerapportdelacommissiondecontrôle
(73/116/CECA,CEE,Euratom)
LEPARLEMENT EUROPÉEN ,
—vulescomptesdegestionetbilansfinanciersafferentsauxopérationsdubudgetde
l'exercice1970etlerapportrelatifauxcomptesdel'Agenced'approvisionnement
d'Euratom(doc.163/71-11etIV),
—vulerapportdelacommissiondecontrôlerelatifauxcomptesdel'exercice1970
suividesréponsesdesinstitutions (doc.163/71TIIAetB),
—vuladécisionduConseil,du19février1973(*),surladéchargeàdonneràlaCom­
missionainsiquelesréservesquisontformuléesdansl'annexeàcettedécisionet
auxquellesilsouscrit,
—vulerapportdelacommissiondesbudgets(doc.38/73),
I
Décisiondedécharge
1.arrêteà2521275009,61UClasommedesdépensesdesCommunautés européen­
neseffectuéesdurantl'exercice1970,quis'articuledelafaçonsuivante:
—dépensesdefonctionnement 117466553,89UC
—Fondssocialeuropéen 37041700,72UC
—FEOGA 2366766755,00UC
2.décidededonneràlaCommissiondéchargedéfinitivesurl'exécutiondubudgetde
1970etrenvoieauxremarquesénoncéesci-après;
n
QuantauxopérationsdesFonds,dubudgetdefonctionnement etdubudgetde
recherchesetd'investissement
a)FEOGA
3.regrettevivementdedevoirconstaterunenouvellefoisquelacatégorielaplus
importantededépensesfigurantaubudgeteuropéen,àsavoirlesdépensesdelasection
«garantie»duFEOGA,n'estpassoumiseàuncontrôleexternesuffisantetquela
commissiondecontrôlen'estpasenmesured'éclairervalablementlesautoritésausujet
(*)Voirp.23duprésentJournalofficiel.

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decettegestion(paragraphe110septièmealinéadurapportrelatifauxcomptesde
l'exercice1970);
4.déploreunenouvellefoisl'insuffisancedecontrôlessurplaceparlesservicesdu
FEOGA;ilconvientderemédieràcetétatdechosesgrâceauxnouvellesdispositions
financièresapplicablesàlapolitiqueagricolecommuneetaupassageaurégimedes
ressourcespropresàlaCommunauté ;
5.estimeinadmissiblequelesretardsenregistréslorsdelaclôturedespériodesde
comptabilisation subsistent,carilsontpoureffetquelecontrôledesdépensesduFonds
n'alieuquecinqansaprèslesopérationsqu'ellesconcernent ;
6.inviteinstammentlaCommissionàprésenterunrapportsurlescasdefraude
constatésdanslesecteuragricoleetdontlenombrenecessed'augmenter,surleurs
incidencesbudgétairesetsurleseffetsdesmesuresprisesjusqu'àprésentparlaCom­
missiondesCommunautés européennesetlesÉtatsmembres,etrappellelesobligations
quiluiincombentenvertudel'article10durèglement(CEE)n°729/70;
7.invitelaCommissionàconcentrerseseffortssurdesactionsdecontrôleportant
surdespointsbiendéterminésetquipermettent,parsondages,devérifierdesprojets
particuliersdansleurintégralité;
8.estd'avis,comptetenudesinsuffisancesrépétéesdanslagestiondesfinancesdu
FEOGAetdel'impossibilitédelescontrôlerdûment,quelaCommissiondoitredoubler
d'effortspourréaliserdevéritablesprogrès;
9.signaleparconséquent,dèsàprésent,qu'ilneseraplusenmesurededonner,pour
lesexercisesfuturs,déchargeàlaCommissiondesCommunautés surl'exécutiondu
budget,siaucunprogrèsn'estréalisédanslagestionfinancièreetlecontrôleduFonds
agricole,étantentenduqu'ilattenddelaCommissionqu'ellefassesienneslesconceptions
duParlementenmatièredecontrôle:
I
b)Fondssocialeuropéen
10.déploreleslongsdélaisencorerequisen1970pourlatransmissionetl'examen
desdemandesd'octroideconcours,l'insuffisancedecoopérationaveclesadministrations
nationales,l'insuffisancedeseffectifsduFondssocial,lefaibletauxd'utilisationet
l'immobilisation decréditsquiendécoule,ainsiquelesdifficultésqueprésentelecon­
trôledesdépensescalculéesforfaitairement ;
11.prendacteavecétonnementdesécartsentrelescoûtsmoyensdesmesuresde
réadaptationprofessionnelle qui,d'unÉtatmembreàl'autre,varientdanslerapportde
1à9etdespossibilitésprétendument limitéesdecompensercesdifférencesdanslecadre
del'activitéglobaleduFondssocial;
12.estimequelaparticipationdelacommissiondecontrôleauxcontrôlesnedoit
pasêtrelimitéepardesprocéduresrestrictivesdelaCommission ,lacommissionde
contrôleayantdéclaréquec'estpourcetteraisonqu'ellen'estplusenmesured'accomplir
demanièresatisfaisantesestâchesencequiconcernelesdépensesduFondssocial;
13.estime,parconséquent,queleParlementdoitsuspendretoutedécisionpositive
donnantaussidéchargesurlesopérationsduFondssocialpourlesfutursexercicessi,
danslecadred'undialogueaveclaCommission ,lesquestionsliéesauxcontrôlesne
peuventêtrerésoluesets'iln'estpastenucomptedesobservationsdesautoritésbudgé­
taires;
14.donne,encequiconcernelesopérationsduFondssocialpourl'exercice1969,
déchargedéfinitiveenvertudel'arrêtrenduentre-tempsparlaCourdejustice;
c)lebudgetdefonctionnement desinstitutions
15.invitelaCommissionàtenircomptedesobservationsdelacommissionde
contrôle,notammentencequiconcerne:
a)lesimputationstropnombreusesdecréditsàdescompteshorsbudget,quirendent
parfoisimpossibleuncontrôleaposterioridecertainesopérationsbudgétaires ;

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b)lesdépassements decréditsetlesreportsquiserépètentchaqueanneepourcertains
postesbudgétairesetquifaussentlesaffectationsautoriséesparlesautoritésbudgé­
taires;
c)lerespectstrictduprincipedelaséparationentrel'ordonnancement etlagestion
comptable;
d)lacritiqueselonlaquellelesfondsdedépôtetlesencaissesentitresetenespècesne
pouvaientpasêtrecontrôlés;
e)l'impossibilitédevérifierlesrésultatsetl'exploitabilitéderecherchesetd'enquêtes;
f)l'établissementcorrectdescomptesderecettes;
16.demandelaprésentationimmédiated'unrapportparlaCommissionsurlasup­
pressiondeslacunesconstatéesauCentredecalculdeLuxembourgqui,selonlesdécla­
rationsdelacommissiondecontrôle,sontencontradictionflagranteavecleprincipede
labonnegestionfinancière;
17.créeenconséquence ,danslecadredelacommissiondesbudgets,unecommission
d'enquêteàlaquelleildonnepourtâchederechercherunesolutionconstructiveavec
laCommission ;
d)lebudgetderecherchesetd'investissement
18.invitelaCommissionàveilleràcequelesserviceschargésdelagestionbudgétaire
descréditsderecherchesetd'investissement élaborentetsoumettentàlacommissionde
contrôlelesdocumentsquecelle-ciestimenécessairespourexécutersonmandat;cela
concerneenparticulier :
a)lescontrôlesrelatifsàlaventilationdesdépensesparactionsdeprogrammepour
lesquellesseulel'exactitudematérielledescalculsapuêtreétablie,maisnonla
régularitéquantaufond;
b)lalistedesnumérosdecodeapposéssurlestitresdepaiementqui—bienqueles
numérosaientétémodifiésaucoursdel'exercice—n'apasétécommuniquée àla
commissiondecontrôleounel'aétéqu'avecretard;
c)lacomptabilisation d'unnombreconsidérabled'opérationssurdescompteshors
budget;
d)lemanquededocumentssurl'étatd'avancementdestravauxderecherchesetl'exécu­
tiondescontrats(lacommissiondecontrôleavaitdéjàsoulevécespointsdansson
rapportde1965);
19.constateque,dansdescasdetransgressiondelarègledel'annualitédubudget,les
dispositionsenvigueurontétéviolées,desortequelesdécisionsdeautoritésbudgétaires
n'ontpasétéobservées;
20.invitelaCommission,danslecadredel'instaurationd'unbudgetfonctionnel,à
constituerunedocumentation complètesurlagestiondesdifférentscréditssanslaquelle
iln'estpaspossibledeseprononcer;
m
QuantauFondseuropéendedéveloppement
21.inviteleConseilàdonner,àlaCommissiondéchargesurlesmesuresbudgétaires
pourl'exercice1970aprèsavoirfaitsienneslesremarquesetréservesénoncéesci-après;

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22.souhaitevivementobteniraussi,danslecadredel'évolutiondupouvoirde
contrôleetdedéchargesurl'exécutiondubudgetgénéralrésultantdutraitédu22avril
1970,lepouvoirdedéchargepourlesmesuresbudgétairesduFED;
23.sefélicitequelerythmedesengagementsdutroisièmeFondseuropéendedévelop­
pementsesoitaccélérédepuisquelquetemps;
24.sefélioitedecequetouteslespiècescomptablesrelativesauxcomptesde
fonctionnement etauxbilansontététranscritessurcartesmécanographiques ,desorte
qu'ilestpossibled'établir,mensuellement ,unbilangénéraldescomptes,etqueles
contrôlessetrouventainsifacilités;
25.pourévitercertaineserreursetlacunessignaléesdanslerapportdelacommission
decontrôlerelatifauxcomptesdel'exercice1970,estimenécessaire :
a)quelaCommissiondesCommunautés appliquesoigneusement etstrictementla
réglementation surlesmodalitésdefonctionnement dufondsdedéveloppement et
leurrégimefinancier,réglementation -etrégimequiontd'ailleursdéjàétécomplétés
etaméliorésparelle;
b)qu'unedéfinitionencoreplusprécisedescompétencesetdelaséparationdes
responsabilités descontrôleursdesordonnateurs ,desinspecteurs,descomptableset
despersonneschargéesdel'octroidesaidescontribueàcréerlesmeilleuresconditions
possiblepourlefinancementetlagestionduconcoursdelaCommunauté ;
c)qu'ilestimportant,enapplicationdel'article49durèglementfinancier,degarantir
laréalisationdeconditionsnormalesdeconcurrencelorsdel'attributiondemarchés;
d)quelechoixdesbureauxd'études,chargésdel'aidetechniqueliéeauxinvestisse­
mentsetdelacoopérationtechniqueengénéral,quiestduressortdelaCommission ,
soitfaitdansdesconditionsgarantissantunminimumdeconcurrenceetque,lorsque
l'exécutiondesprojetsn'estpasentrepriseounel'estpasentempsvoulu,desamen­
dessoientprévues;
e)queletauxactueldesdépassements decréditsrésultantdecirconstances d'ordre
techniqueetdudépassementdecertainesquantitéslorsdel'exécutiondesprojets
soitabaissé;
26.estconvaincuqu'uneplusgrandevigilanceetuneplusgranderigueurdans
l'applicationdesdispositionsenvigueurauraientpermisd'éviterplusieursdessituations
fâcheusesauxquellesadonnélieulefinancementdel'exécutiondestroisprogrammes
deformationdupersonneld'encadrementchargédel'exploitationetdeladirectionde
l'Otraco;déplorequeplusieursdessituationsfâcheusessusmentionnées aientcaractérisé
l'exécutiondecesprojets;reconnaîttoutefoisquelaCommission aessayéderemédier
àcessituations;
27.invitelaCommissionàs'efforcerdepallierlesretardsintervenusdanslaprésen­
tationdescomptesdelaSociétéeuropéennedecoopérationetàaméliorerlesdisposi­
tionsrelativesàl'affectationdesdépensesengagéesenmatièredebourses.
FaitàStrasbourg,le9mai1973.
FarleParlementeuropéen
MauriceDEWULF
Vice-président