17.7.73 JournalofficieldesCommunautés européennes NL197/49
RECOMMANDATION DELACOMMISSION
du23mai1973
adresséeaugouvernement duroyaumedeDanemarkausujetd'unprojetdeloirelative
autransportdemarchandisesparvéhiculesautomobiles
(73/203/CEE)
Conformément àl'article1erdeladécisiondu
Conseil,du21mars1962,instituantuneprocédure
d'examenetdeconsultationpréalablespourcertaines
dispositionslégislatives,réglemeentaires ouadminis­
trativesenvisagéesparlesÉtatsmembresdansle
domainedestransportst1),legouvernement danois
acommuniqué àlaCommission ,parlettredu
21mars1973desareprésentation permanenteauprès
desCommunautés européennes ,lestextesd'unpro­
jetdeloietsonexposédesmotifsrelatifsautrans­
portdemarchandisesparvéhiculesautomobiles .
Lalettredelareprésentation permanenteestpar­
venueàlaCommissionle25mars1973.Legouver­
nementdanoisaégalementcommuniqué leprojet
auxautresÉtatsmembres.
Al'initiativedelaCommission ,uneréuniond'in­
formationaveclesreprésentants dugouvernement
danoisaeulieule7mai1973àBruxelles.
Ledélaid'unmoisdanslequellaCommissiondoit
seprononcer,autitredeladécisionduConseildu
21mars1962,aété,conformément àl'article2
paragraphe4decettedécisionprolongéjusqu'au
25mai1973.
LaCommissionn'apasestiménécessairedeprendre
l'initiatived'uneconsultation aveclesautresÉtats
membresausensdel'article2paragraphe3dela
décisionduConseildu21mars1962.
Autitredel'article2deladécisionduConseildu
21mars1962,laCommissionformulesurlabasedes
orientationsgénéralesdégagéesparlesinstitutions
delaCommunauté enmatièred'accèsaumarché
destransportsparroute,larecommandation sui­
vante:donnerl'accèsàlaprofessiondetransporteur à
certainesconditionsdecapacitéfinancièreetde
capacitéprofessionnelle et,d'autrepart,àréglemen­
terl'ensembledestransportsroutiers,àl'exception
toutefoisdeceuxeffectuésavecdesvéhiculesdont
lepoidstotalenchargenedépassepas6tonnes.
Lamiseenœuvred'uneréglementation del'accèsau
marchédestransportsdemarchandisesparrouteva
enprincipedanslesensdesobjectifspoursuivispar
lapolitiquecommunedestransports.
Cependant,l'adoptiondetellesmesures,àl'initia­
tivedecertainsÉtatsmembresetdanslecadrede
leurproprelégislationnationale,n'estpasdenature
àfavoriserlamiseenœuvredelapolitiquecommune
destransports.Pourqu'unetellepolitiquepuisse
êtreinstauréeetquesesobjectifspuissentêtre
atteints,ilimportequelesmesuresencausesoient
adoptéesàl'écheloncommunautaire etdanslecadre
institutionnel dutraitéetqu'ellessoientappliquées
simultanément etd'unefaçonuniformepartousles
Étatsmembres.
2.CommelaCommissionl'aàmaintesreprises
indiqué,laréglementation communautaire del'accès
aumarchédestransportsaveccelledelaformation
desprix,constituentl'élémentessentieldel'organi­
sationcommunedestransports,quidoitpermettre
derégulariserlaconcurrence ,depromouvoirl'in­
tégrationdumarchéetderéaliserlalibreprestation
desservicesainsiqueledroitd'établissement dans
lestransports .
Conformément auxidéesexpriméesparlaCommis­
sion,leConseil,lorsdesasessiondu22juin1965,
avaitmarquésonaccordsurlamiseenœuvred'un
systèmefondésuruneorganisationcommunedu
marchédestransportsetsurunrapprochement des
conditionsdefonctionnement desmarchésnationaux .
Plusparticulièrement ,l'accèsaumarchéetlafor­
mationdesprixsontrepriscommeélémentsessen­
tielsdecesystème.
Danssarésolutiondu20octobre1966,leConseil
avaitenoutre,notamment ,insistésurl'importance
d'arrêterlesdispositionsrelativesaucontrôledela
capacitéetàl'accèsàlaprofessiondetransporteurL
1.LaCommission constatequelesdispositions
législativesenvisagéesvisent,d'unepart,desubor­
(x)JOn23du3.4.1962,p.720/62.

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etavaitinvitélaCommissionàluiprésenterdansles
meilleursdélaisdespropositionsenlamatièrepour
lestransportsnationauxetinternationaux .Unepro­
positionaétéprésentéedanscesensparlaCom­
missiondèsl'année1967(*)etafaitl'objetd'un
avisfavorableduParlementeuropéenetduComité
économiqueetsocial.
IIcomptepropreauraitfavorisel'harmonisation ,
toutenévitantdetellesinterprétations ;
—pourletransportpourcomptepropre,ladéfini­
tionprojetéediffèreendiverspointsdela
délimitationutiliséeauplancommunautaire et
quifigureàl'article9durèglementduConseil
n011du27juin1960(2).Enoutre,leprojetde
loinecontientpasdedispositionsausujetde
l'assimilationautransportpourcomptepropre
destransportseffectuésavecdesvéhiculespris
enlocation.LaCommissionestime,comptetenu
duprincipequ'ilconvientd'éviterlamiseen
vigueurdanslesEtatsmembresdedispositions
divergentes,qu'ilseraitsouhaitablequelegou­
vernementdanoisreprenneladitedélimitation
danssadéfinition .Parailleurs,étantdonné
l'intérêtéconomiquequeprésentedanscertains
caslalocationdevéhicules,ilseraitopportun
queleprojetdeloireprennelesdispositions
prévuesàl'article32paragraphe2delapropo­
sitiondelaCommissiondu15juin1967pré­
citée;
—pourlesservicesréguliers,ladéfinitiondiffère
égalementdecelleprévueparlaCommission
àl'article1erdesapropositiondu15juin1967,
rappeléeci-dessuset,parailleurs,neprévoitpas
l'instauration d'unrèglementd'exploitation
approuvéparlesautorités,nécessairepouren
assurerlebonfonctionnement etlasauvegarde
desintérêtsdesusagers.
5.Danslechapitre3relatifauxtransportspour
compted'autrui,lescritèresretenusparlegouverne­
mentdanoispourlafixationdunombredesauto­
risationssontsusceptiblesd'introduireunecertaine
coordination etdedonnerauxautorisations une
valeurcommerciale .Acesujet,laCommissionrap­
pelleque,danssesdiversespropositionsrelatives
àl'accèsaumarchédestransports,elleadéveloppé
l'argumentation del'incessibilitédesautorisations .
Cetteincessibilitéentraînequelesautorisations
nepeuventpasavoirdevaleurcommerciale .
LeConseilenaretenuleprincipeendéclarant,le
28février1972,lorsdel'adoptiondurèglement
(CEE)n°517/72relatifàl'établissement derègles
communespourlesservicesréguliersetlesservices
réguliersspécialiséseffectuésparautocarsetpar
autobusentrelesÉtatsmembres(3)que«l'appro­
bationdonnéeparlesautoritéscompétentes àla
cessiond'autorisationsdoitgarantirquelesautorisa­
tionsdélivréesneferontpasl'objetd'uncommerce».
Parailleurs,encequiconcernelesconditions
d'accèsàlaprofessiondetransporteurdemarchan­
disesparroute,laCommissionconstatequ'ellesneSurlesdifférentschapitresduprojetdeloi,laCom­
missionformulelesobservationsci-après:
3.Encequiconcernelesobjectifspoursuivis,l'ar­
ticle1erétablitleprincipedelarecherched'un
équilibreentrel'offreetlademande,d'unesaine
concurrenceentrelestransporteurs etd'uneréparti­
tionrationnelledesprestationsdetransportentreles
diversmoyensdetransport.LaCommissionrappelle
quelaconceptiondelapolitiquecommunedestrans­
portssefondesurl'idéequelarépartitionoptimale
dutraficentrelesmodesetlesentreprisesdetrans­
portdoitêtreassuréeparlelibrejeudelaconcur­
rence.Larecherched'unetellerépartitionaumoyen
demesuresdecoordinationactive,quecesmesures
soientdenatureréglementaire ouautreestdonc
exclue.
Unetelleconceptionn'interditcependantpastoute
intervention desautoritéssurlemarché.Aucontraire,
elleimpliquelanécessitédecertainesinterventions
dansuntriplebut:
—assurerlefonctionnement dumarchéenplaçant
lesmodesetentreprisesdetransportsurunpied
d'égalitégrâceàl'harmonisation desconditions
deconcurrenceetàl'imputationconvenabledes
coûtsd'infrastructure ;
—prévenirouporterremèdeauxabusauxquels
peutdonnerlieulejeudelaconcurrence ,àsavoir
l'exploitationabusivedepositionsdominanteset
laconcurrenceruineuse,parlamiseenplacede
dispositifspermanentsdesurveillanceetdecon­
trôledelacapacitéainsiqu'encasdebesoinau
moyendemesurestemporairesetsélectives;
—contribueràatteindredesobjectifsdepolitique
régionaleetsocialedanslamesureoùlesimple
jeudumarchénepermettraitpasd'obtenirce
résultat.
4.Danslechapitre2,relatifauxdéfinitions,la
Commissionconstateque:
—pourletransportpourcompted'autrui,une
définitionpositiveentraîneinévitablement des
interprétations divergentes,notammentausujet
duconceptderémunération retenu,alors
qu'unedéfinitionnégativeparrapportàcelledu
(x)PropositionderèglementduConseilconcernantl'intro­
ductionderèglescommunespourl'accèsàlaprofes­
siondetransporteurdemarchandises parroutedans
ledomainedestransportsnationauxetinternationaux
etlaréglementation delacapacitédansledomainedes
transportsnationauxdemarchandisesparroute(JOn°
254du20.10.1967,p.3.).(2)Règlementn°11concernantlasuppressiondediscri­
minationsenmatièredeprixetconditionsdetransport
prisenexécutiondel'article79paragraphe3dutraité
instituantlaCEE(JOn052du16.8.1960,p.1121/60).
(3)JOn°L67du20.3.1972,p.19.

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Entoutétatdecause,laCommissionrecommande
augouvernement danoisdemodifierlesdispositions
envisagéesdanslesensdesobservationsformulées
auparagrapheIIci-dessus,envuedelesmettreen
harmonieaveclesorientationsdelapolitiquecom­
munedestransports.répondentqu'imparfaitement auxconditionsen­
visagéessurleplancommunautaire et,d'autrepart,
quel'adoptiond'unedirectiverelativeauxcondi­
tionsd'accèsàlaprofessiondetransporteurde
marchandises parroutedevrait,comptetenude
l'étatactueldestravaux,intervenirprochainement .
Enoutre,l'adoptiondeconditionssubjectivesdiver­
gentesentreÉtatsmembresconstitueraitunobstacle
àlaréalisationprochainedudroitd'établissement .IV
III7.LaCommissioninformelesautresÉtatsmembres
delarecommandation .
FaitàBruxelles,le23mai1973.6.Comptetenudecequiprécède,laCommission
estimequelamiseenœuvredesmesuresdanoises
envisagéesdevraits'insérerdansunensemblecom­
munautaireparl'adoptiondemesurescorrespon­
dantesdanslesensdesprincipesdéfinisparleCon­
seildanssonaccorddu22juin1965etenconformité
avecsarésolutiondu20octobre1966.ParlaCommission
Leprésident
François-Xavier ORTOLI