N°L18/12 JournalofficieldesCommunautés européennes 22.1.6S
RECOMMANDATION DELACOMMISSION
du20décembre1967
adresséeauroyaumedesPays-Basausujetduprojetd'unarrêtéroyalbasésur
l'article1eralinéas1et3duprojetdeloin°9323
(Letexteenlanguenéerlandaiseestleseulfaisantfoi)
(68/41/CEE)
I
1.Legouvernement néerlandaisainformé,par
lettredu30octobre1967,enregistréele31octobre
1967,laCommissionqu'ilenvisaged'apporter,à
partirdu1erjanvier1968,desmodifications àla
réglementation destaxescompensatoires perçuesà
l'importationetdesristournesàl'exportationen
matièredetaxesurlechiffred'affaires.Lesprojets
d'unarrêtéroyaletd'unarrêtéministérielcontenant
cesmodificationsontététransmisenmêmetemps.
Cesmodificationscomprennenttroismesures:
a)Lapremièremesureprévoitl'applicationàl'im­
portationainsiqu'àl'exportationd'untauxglo­
balde1°/odestinéàcompenserlachargedela
taxesurlechiffred'affairesayantfrappéles
biensd'investissement etlesprestationsdeser­
vicesutilisésaucoursdelaproduction (lescom­
pensationsnetenaientcompte,jusqu'àprésent,
quedelachargefrappantlesmatièrespremières
etlesmatièresauxiliaires).Letauxde1%>est
lerésultatd'uncalculglobalmacro-économique
effectuéparlebureaucentralduplan(«Centraal
planbureau»),calculdontlesdétailsn'ontcepen­
dantpasétécommuniqués àlaCommission .
Cecalculpartdesamortissements totaux,esti­
més,pour1968,à7,7milliardsdeflorins,etde
laconsommation totaledeservices,estiméepour
1968à5milliardsdeflorins.Ilbasesurune
quote-partde35°/odesamortissements etde
servicesattribuableauxexportationsetsurune
chargecumuléedelataxesurlechiffred'affaires,
estiméeà9,6%pourlesbiensd'investissements
età3°/opourlesservices.Letauxglobalde
1°/odevraits'ajouteroubienauxtauxexistants
oufutursdestaxescompensatoires etdesristour­
nesoubiens'appliquerisolémentdanslescasoù
unetaxecompensatoire n'estpasperçueàl'im­
portationouuneristourneàl'exportationn'est
pasaccordée.
b)Ladeuxièmemesureconsisteenl'introduction
denouvellestaxescompensatoires pourtousles
produits(exceptionfaitedequelqueschapitres
dutarifdouaniernéerlandais )pourlesquelsune
taxecompensatoire n'apasétéperçuejusqu'à
présent.Lestauxdecesnouvellestaxescom­
pensatoiresontétéfixésoubiensurlabasede
lamoyennearithmétique destauxexistantdéjàpourdesproduitsdumêmechapitreoudela
mêmepositiondutarifdouanier,oubiensurla
basedestauxexistantpourlesproduitsd'un
chapitrevoisinoud'unepositionvoisine,ou
bienencoresurlabasedestauxderistourneà
l'exportationexistantpourlesproduitsenques­
tionoudesproduitsvoisins.Legouvernement
néerlandaisn'apasfournidecalculsjustificatifs
pourcesnouvellestaxescompensatoires ,comme
ilestprévudansladécisiondu21juin1960.
c)Latroisièmemesure,enfin,estdestinéeàcom­
pléterlafixationderistournesàl'exportation
pourdesproduitsagricolesouleursdérivés(ris­
tournesquin'ontpasoupascomplètement été
accordéesjusqu'àprésent),dufaitque,dansle
passé,lachargefiscaleayantfrappél'alimen­
tationdesanimauxn'étaitpasconsidéréecomme
chargefiscaled'unematièrepremièrepouvant
fairel'objetd'unecompensation .Unepremière
mesuredecegenreadéjàétépriseendatedu
1erseptembre1967.
2.LaCommission aexaminélesmesuresenvisagées,
d'unepart,sousl'angledeleurcompatibilité avec
lesarticles95à97dutraité,ainsiquesousl'angle
deleurconformitéavecladécisionpriseparles
représentantsdesgouvernements desÉtatsmembres,
réunisauseinduConseil,le21juin1960et,d'autre
part,sousl'angledel'article102dutraité.
3.Selonlesmotifsinvoquéspourlesmesuresenvi­
sagées,cesdernièresvisent,d'unepart,uneadap­
tationausystèmedelaT.V.A.dontl'introduction
auxPays-Basestprévuepourledébutde1969et,
d'autrepart,àlanouvellesituationconcurrentielle
querencontreral'économienéerlandaiseàpartirdu
1erjanvier1968,aprèsl'applicationdunouveau
systèmedeT.V.A.enAllemagne .
Alalumièredel'interprétation plussouplequela
Commission entenddonneràlanotionde«tech­
niquefiscale»,àlasuitedel'adoptionparleConseil
desdeuxdirectivesconcernantlesystèmecommun
delataxesurlavaleurajoutée(voirlaréponsede
laCommission àlaquestionécriten°143posée
parM.Vredeling,JOn°283du22.11.67,p.8),
lesmesuresenquestionpeuventêtreconsidérées
commerépondantaucritèredetechniquefiscale
etdecefaitcommecompatiblesavecladécision
du21juin1960.

22.1.68 JournalofficieldesCommunautés européennes N°L18/13
Toutencomprenantlesdifficultésauxquellesl'ad­
ministrationnéerlandaise adûfaireface,laCom­
missionsevoitcontrainteàconstaterquelegou­
vernementnéerlandaisn'asatisfaitqu'insuffisamment
àl'obligationdefournir,encasdemodifications de
lacompensation fiscalefrontalière,undossierjusti­
ficatifpermettantunexamen,obligationquiluiin­
combeselonladécisiondu21juin1960.
4.Al'égarddeleurcompatibilité aveclesarticles
95à97dutraité,lesmesuresenvisagéesdonnent
lieuauxconstatations suivantes :
a)Tauxcomplémentaire de1%autitredela
chargecumuléedelataxesurlechiffred'affai­
resayantfrappélesbiensd'investissement etles
services
L'estimationdesamortissements etdesservicesap­
pelledesobjections,dufaitqu'ellecomprendaussi
bienlesamortissements surlesinvestissements du
secteurpublicqueceuxducommerce (degrosetdedétail)etd'autresbranchesd'activitéquineparti­
cipentpasdirectementauxexportations .Enoutre,
larépartitionuniformedesamortissements etdes
servicessurtouslessecteurséconomiques laisse
craindrequeleplafonddecompensation prévudans
lesarticles95à97puisseêtredépassédanscertains
cas.Ilestincontestablequ'unequote-partdesamor­
tissementsd'environ9%etdesservicesd'environ
6%parrapportauxvaleursd'exportation ,comme
ellerésulteducalculd'aprèslequel35%desamor­
tissementsetdesservices,sontattribuablesauxex­
portationsnepeutpascorrespondre àlaréalité
danslescasoùl'ensembledesquotes-partsdesma­
tièrespremières,desmatièresauxiliairesetdel'éner­
gie,utilisésdanslaproductiondesproduitsexportés,
constituentdéjàunepartiedelavaleurd'exportation
aussiélevéequ'ilnereste,misesàpartlamain
d'œuvreetlamargebénéficiaire,qu'unequote-part
inférieureà15%autitred'amortissements etser­
vices.Surlabasedescalculsjustificatifsfournis
antérieurement parlegouvernement néerlandaisà
l'occasiond'autresmodifications ,lescassuivants
decegenrepeuventêtreévoquéscommeexemples :
ProduitDocumentdelaCommission
danslequelfigurentlescalculs
néerlandaisQuote-partduprixdeventeretenuedanscescalculsautitre
desmatièrespremières,des
matièresauxiliairesetdel'énergie
—Canards(ex01.05)
—Dindonsetfoiesde
dindon(ex02.02,ex
02.03)
—Poussinsd'unjour
(ex01.05)
—œufsdepoule
(ex04.05A)
—cablesencuivre(74.10)
—tôlesetplanchesen
étain(80.03BI)10.563/IV/67
10.563/IV/67
10.563/IV/67
10.563/IV/67
IV/6.161/61annexeIVA
312/IV/63annexeIVD90%
88o/o
91,5%
97%
86%
86,7»/«
Demême,unecomparaison desdifférentesbran­
chesd'industriesnéerlandaises ,quantaurapportde
leursamortissements avecleurproduction,montre
surbasedesdernierschiffresdisponiblespour1964
(voir«Nationalerekeningen1966»tabel30)et
surbased'unrapportglobalde4,4%(amortisse­
ments:5.075millionsdeflorins,productiontotale:
114.703millionsdeflorins)deschiffresnettementin­
férieursàcerapportglobalpourlessecteursécono­
miquessuivants:
Agricultureetsylviculture 3,88%>
Industriealimentaire 1,6%
Industriedeboissonsetdetabac1,7%
Industrietextile 2,8%Industriedechaussuresetdevêtements1,8%
Industrieduboisetdumeuble 2,99%
Industriemétalliqueetmécanique 2,22%
Industrieélectrique 2,70%
Undépassementdeslimitesposéesdanslesarticles
95à97dutraitépourlacompensation fiscale,dé­
passementàcraindredanslecasprésentpourcer­
tainesmarchandises ougroupesdemarchandises ,
nepeutêtrejustifiéeninvoquantlefaitquela
compensation seraitincomplètepourd'autresmar­
chandisesougroupesdemarchandises .L'infraction
auxarticles95à97àlaquelleilfauts'attendrepour
certainsproduitsougroupesdeproduitsnepeutêtre
évitéequesilegouvernement néerlandaisremplace

N°L18/14 JournalofficieldesCommunautés européennes 22.1.68
cetauxuniquepardestauxdifférenciés .Etant
donnéqu'àcettefin,ilnedisposequed'unlaps
detempsassezcourts'ilveutmettreenvigueurles
mesuresenvisagéesle1erjanvier1968,iln'yapas
d'objectionàcequ'ilprocèdeàcettedifférencia­
tionenutilisantleschiffresdelacomptabiliténatio­
naledisponiblespourlesdifférentssecteursécono­
miquesetquelestauxdifférenciésainsiobtenus
soientappliquésauxproduitsfabriquésparcessec­
teurs.
b)Introductiondenouvellestaxescompensatoires
pourlesproduitspourlesquelsdestaxescom­
pensatoiresn'ontpasétéperçuesàl'impor­
tationjusquàprésent
L'article97n'autorisel'introductiondestauxmoyens
quepourdesproduitsoudesgroupesdeproduits,
pourvuquelesautresconditionssoientréunies.La
Commissionn'atoujoursjugéadmissiblelaforma­
tiondegroupesdeproduitsquepourdesproduits
supportantunechargefiscalemoyenneàpeuprès
égale.Cependant,l'introduction d'unseultaux
moyenpourtouslesproduitsoupourlaplupart
desproduitsd'unchapitreentieroudeplusieurscha­
pitresdutarifdesdouanesoupourlesproduitsde
plusieurspositionstarifairesdépasse,selonl'avis
delaCommission ,l'autorisationdeformerdesgrou­
pesdeproduitsqu'accordel'article97dutraité.
Ilenrésulteque,dansuntelcas,lesconditionsexi­
géesparcetarticlepourlafixationdestauxmoyens
nesetrouventpasremplies;parconséquent,untel
tauxnetombantpassousl'article97maissousl'ar­
ticle95dutraité,nedoitpasdépasserlachargedu
produitlemoinsgrevéd'unoudeplusieurschapi­
tresdutarifdesdouanesencauseoud'unensemble
deplusieurspositionstarifaires.Étantdonnéqueles
produitsreprisdansunchapitredutarifdesdoua­
nesoudansplusieurspositionstarifairespeuvent
avoirundegrédifférentd'élaborationetquedece
faitlesrelationsdesfacteursdecoûtretenuspar
rapportauxprixpeuventégalementdifférer,onpeut
avoirdesdoutessérieuxsilestauxdetaxescom­
pensatoiresprévusrestentdanstouslescasdansles
limitesfixéesparl'article95alinéa1.
c)Modification destauxderistourneàl'exporta­
tion
Iln'apasétéétabliquelestauxderistourneàl'ex­
portationprévuspourcertainsproduitsagricolesou
pourdesproduitsdeleurtransformation nesont
pascompatiblesaveclesdispositionsdesarticles
95—97dutraité.
5.Encequiconcernelesmesuresviséesci-dessus
sous4a)et4b),laCommissionfaitremarquerquelesautresÉtatsmembres,lorsdelaréuniondecon­
sultationdu1erdécembre1967,ontexprimédes
objectionssérieusesàl'encontredesméthodesde
calculglobalesutilisées.
6.Lesmesuresenvisagéesontégalementfaitl'objet
d'unexamensousl'angledel'article102dutraité.
Pourl'instant,iln'apasétéétablisilesconditions
d'applicationdel'article102sontréunies.
LaCommission seréserve,toutefois,d'examiner
encoreleseffetséconomiquesdecesmesurespour
entamer,lecaséchéant,lesprocéduresviséespar
l'article101.
II
Surlabasedecesconsidérations etsurlefondement
desarticles95-97et155dutraité,laCommission
recommandeauroyaumedesPays-Bas:
—deprendredesmesuresappropriéespouréviter
quel'arrêtéroyalbasél'article1eralinéas1et3
duprojetdeloin°9323n'entreenvigueurdans
sateneuractuelle;
—desoumettreleprojetdecetarrêtéroyalàun
nouvelexamendanslebut
a)deremplacerletauxdestinéàcompenserla
chargeantérieureautitredelataxesurle
chiffred'affairesayantfrappélesbiensd'in­
vestissementetlesservicespardestauxdif­
férenciés,defaçontellequelerespectdes
limitesposéesparl'article97dutraitépour
lacompensation delachargemoyenneau
titredelataxesurlechiffred'affairessoit
garanti;
b)degarantirquelestauxdesnouvellestaxes
compensatoires àintroduirenedépassent,
dansaucuncas,leslimitesqueposel'article
95alinéa1dutraitépourlacompensation
delachargeintérieureautitredelataxesur
lechiffred'affaires.
LaCommissioninformelesautresÉtatsmembresde
cetterecommandation .
LaCommissiondemandeaugouvernement néerlan­
daisdel'informerdesmesuresquiserontprisessur
labasedecetterecommandation .
FaitàBruxelles,le20décembre1967.
ParlaCommission
Leprésident
JeanREY