23.6.62 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 1505/62
Recommandation delaCommission àlaRépubliqueitalienneausujetde
l'aménagement dumonopoledesallumettes f1)
I.Legouvernement italien,parlettredu27fé­
vrier1959,afaitconnaîtreàlaCommissionqueles
allumettesfontenItaliel'objetd'unmonopole
nationalàcaractèrecommercial ausensdel'ar­
ticle37dutraitédelaC.E.E.
L'Amministrazione autonomadeiMonopolidi
Stato,quiexercecemonopole,n'apasimportépour
sonproprecompted'allumettesenprovenance
d'autrespaysmembresaucoursdesdernièresannées
etn'apasnonplus,jusqu'àprésent,faitusagede
lafacultéquiluiestouverteparlaloid'accorderà
desparticuliersdesautorisationsspécialesd'impor­
tation.
Legouvernement italiennepeutjustifier,comme
l'afaitlegouvernement delarépubliquefédérale
d'Allemagne ,l'absencedemesuresd'aménagement
dumonopolerequisesparl'article37,paragraphe 1,
dutraitédelaC.E.E.,eninvoquantleparagraphe5
decetarticle,auxtermesduquellesobligationsdes
Etatsmembresnevalentquepourautantqu'elles
sontcompatiblesaveclesaccordsinternationaux
existants .
Sansdoutepourrait-iléventuellement demander
àlaCommissiond'examinerlapossibilitéd'autoriser,
autitredel'article37,paragraphe3,desmesuresde
sauvegarderelativesauximportationsd'allumettes
provenantdelarépubliquefédéraled'Allemagneen
raisondunonaménagementdumonopoledesallu­
mettesdecelle-ci.
Maislegouvernement italiennesaurait,entout
étatdecause,êtredispenséd'entreprendrel'amé­
nagementprévuàl'article37,paragraphe1,envue
d'assurer,àl'expirationdelapériodedetransition ,
lalibrecirculationdesallumettesenfaveurdes
autresÉtatsmembres .
L'article37,paragraphe 1,dutraitéprévoitque
lesÉtatsmembresaménagentprogressivement
lesmonopolesnationauxprésentantuncaractère
commercial ,detellefaçonqu'àl'expirationdela
périodedetransitionsoitassurée,danslesconditions
d'approvisionnement etdedébouchés,l'exclusion
detoutediscrimination entrelesressortissants des
Étatsmembres.Cettedispositionprescritlesbuts
àatteindresansseprononcersurlesméthodes
d'aménagement àappliquer ,Celles-cidoiventdès
lorsêtreappréciéesuniquementparrapportà
l'efficacitéqueleurapplicationfaitapparaîtredans
l'éliminationdesdiscriminations dontl'article37,
paragraphe 1,dutraitéédictél'exclusion .
Enseréservantdeprocéderàcetteappréciation
àlalumièredel'expérienceacquiseencequicon­
(x)Letexteenlangueitalienneestleseulfaisantfoi.cernel'applicationdelaprésenterecommandation ,
laCommissionestimeque,aussilongtempsqueles
monopolesnationauxàcaractèrecommercialcon­
tinuentàassurerseulsl'essentieldesimportations
encause,l'aménagement prescritàl'article37,
paragraphe 1,dutraitédoitentoutcascomporter
l'éliminationdetroiscatégoriesdediscriminations ,
àsavoir:
—lesdiscriminations consistant àlimiter
l'importationparrapportauxpossibilitésd'écoule­
mentsurlemarchénational,tellesquecespossi­
bilitéss'offrentlorsquesontégalementéliminéesles
discriminations suivantes ;
—lesdiscriminations consistantàgreverdavan­
tagelesmarchandises importéesparl'application ,
àcesmarchandisesd'unepartetauxmarchandises
nationalesd'autrepart,demargesentreleprixde
cessionetleprixdeventedifférentes ,ouparla
fixationd'unprixdecessionpourlaproduction
proprequiestinférieurauprixderevientmoyen;
—lesdiscriminations danslesconditionsde
commercialisation ,notammentencequiconcerne
l'approvisionnement desdétaillants ,laprospection
desmarchésetlapublicité.
L'éliminationdelapremièredecescatégoriesde
discriminations peutdevoirêtrecomplétéepar
l'ouvertureetl'élargissementd'uncontingentrele­
vantdelaréglementation deschanges,maisen
aucuncas,detellesmesuresnesont,àellesseules,
suffisantessil'utilisationdespossibilitésd'impor­
tationainsiouvertesestlaisséeàladiscrétiondu
monopole .
Encequiconcerneladeuxièmedecescatégories
dediscriminations ,ilyalieudesoulignerqueles
discriminations danslaformationdesprixnesont
paséliminéesparl'applicationd'unprixdevente
égalauxmarchandises nationalesetimportéesde
mêmenatureetdemêmequalité.Untelrégime
discriminerait lesfournisseurs danslamesureoùils
offrentleursmarchandises àdesconditionsplus
favorablesqueleursconcurrents ,protégeraitla
productionnationalecontreuneproductionmeilleur
marchédanslesautresÉtatsmembresetexclurait
touteconcurrencerelativeauxmarchandises qui
fontl'objetdemonopoles .Untelrégimeserait,par
conséquent ,contraireàl'interdictionde«toutedis­
crimination »stipuléeàl'article37dutraité,ainsi
qu'aubutdecetarticled'empêcher«toutemesure
quirestreintlaportéedesarticlesrelatifsàl'élimi­
nationdesdroitsdedouane»etàl'objectifdutraité
d'assureruneconcurrence nonfausséeentreles
producteursdelaCommunauté .

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pétenceetprovenantdesautresÉtatsmembres
serait,eneffet,contrairenonseulementaubutque
l'article37dutraitéprescritd'atteindre,maisencore
auxprincipesdelaréciprocitédansl'ouverturedes
marchésnationauxetdel'universalité dumarché
communqui,auxtermesdel'article9dutraité,
doits'étendreàl'ensembledeséchangesdemar­
chandises .
II.Pourcesmotifsetenréservantl'attitudeque
l'examendesrésultatsdelaprésenterecomman­
dationlaconduiraitàadopter,laCommissionre­
commandeàlaRépubliqueitalienneenvertude
l'article37,paragraphe6,dutraité:
—depermettrel'importationetl'écoulementdes
allumettesprovenantdesautresÉtatsmembresen
assurantl'admissiondesfournisseursdecesderniers
àl'approvisionnement duréseaudedistributionde
l'administration desmonopolesoupard'autres
moyensappropriésàcettefin,danslalimited'une
quantitéégalepourl'année1962,parrapportàla
productionnationalede1960,à5%,etd'augmenter
annuellementcettequantitéde15%aumoins;
—defixerlesprixdeventeauxconsommateurs
detellefaçonque,hormisledroitdedouane,une
margeégaleentreleprixdecessionetleprixde
ventesoitappliquéeauxmarchandisesimportéesdes
autresÉtatsmembresetauxmarchandises natio­
nalesd'unmêmeprixdecession;
■—d'admettrelapublicitéenfaveurdesallu­
mettesprovenantdesautresÉtatsmembresdans
lesmêmesconditionsquecellesquisontadmisesen
faveurdesproduitsnationaux .
—deporteràlaconnaissancedesintéressésles
possibilitésd'importationrésultantdel'aménage­
mentdumonopoledesallumettes .Léliminationdetouteslesdiscriminations énon­
céesci-dessusestégalementobligatoirepourles
monopolesnationauxàcaractèrecommercialqui
présententenmêmetempslecaractèred'unmono­
polefiscal.
Enfin,pourmettrelaCommissionenétat
d'apprécierlesmesuresd'aménagement prisesainsi
queleursrésultats,conformément aumandatque
luiconfèrentlesarticles155et169dutraitéetqui
estceluideveilleràl'exécutiondesdispositionsdu
traité,ilestindispensablequ'elleobtienneconnais­
sancedespossibilitésd'importationoffertesparla
miseenœuvredesprincipesénoncésci-dessuset
desconditionsappliquéesauxproduitsimportés
etauxproduitsnationaux ,notammentencequi
concernelesmargesentreprixdecessionetprixde
vente.
Pourcesraisons,laCommissionadécidédere­
commanderauxÉtatsmembresdisposantdemono­
polesnationauxàcaractèrecommercialdeprendre
desmesuresquisontappropriéesàfairedisparaître
lestroiscatégoriesdediscriminations définiesci­
dessusetquirépondentaustaded'avancementdéjà
atteintdelapériodedetransitionencequiconcerne
l'enverguredesadaptationsproposées.LaCommis­
sionseréserve,toutefois,derecommander d'autres
mesuresd'aménagement desmonopolesnationaux
àcaractèrecommercialaucasoùlesmesuresre­
commandéesci-après,visantàéliminerlestrois
catégoriesdediscriminations définiesci-dessusne
s'avéreraientpassuffisamment efficaces,pourga­
rantir,àl'expirationdelapériodedetransitionet
conformément auxprescriptions del'article37du
traité,uneadaptationdesmonopolesnationaux
présentantuncaractèrecommercial ,quiexclut
toutediscrimination entrelesressortissants des
Étatsmembresdanslesconditionsd'approvisionne­
mentetdedébouchés .Fauted'assurer,parlamise
enœuvredesprincipesénoncésci-dessus,uneli­
bérationeffectivedeséchangesconcernantles
marchandisessoumisesauxfhonopolesnationauxà
caractèrecommercialcomparableàcellequirésulte
del'abolitiondesdroitsdedouaneetdesrestric­
tionsquantitativespourtouteslesautresmarchan­
dises,lemaintiendudroitexclusifdecesmonopoles
d'importerlesmarchandisesrelevantdeleurcom­FaitàBruxelles,le11avril1962.
ParlaCommission
Levice-président
S.L.MANSHOLT
Recommandation delaCommission àlaRepubliquefrançaiseausujetde
l'aménagement dumonopolenationalàcaractèrecommercialdelapotassef1)
I.Legouvernement français,parnotedu14
février1959,afaitconnaîtreàlaCommissionquela
potassefaitl'ojetenFranced'unmonopolenationalàcaractèrecommercialausensdel'article37du
traitéC.E.E.
Uncontingentglobalaétéouverten1959et
élargien1960pourlesdeuxseulsproduitssoumis f1)Letexteenlanguefrançaiseestleseulfaisantfoi.