1502/62 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTÉS EUROPEENNES 23.6.62
cigarillos,etd'augmenterannuellement cesquanti­
tésde15%aumoins;
—d'accroîtrelenombredemarquesainsiad­
misesàl'importationetdel'étendreàdescatégories
de-produitsplusdiverses,
—d'établirdesmargesfixesentreleprixde
cessionetleprixdeventequisoientfonctiondu
prixdecession,
—deréduireannuellement l'écartexistantentre
cesmargesenfaveurdesproduitsnationauxde15%
danslamesureoùcesproduitscontiennentdutabac
brutimportéet,provisoirement pourlesannées1962
et1963,de5%danslamesureoùilscontiennentdu
tabacbrutd'originefrançaise;
—dedéterminerlesmargesprécitéespour
chaquecatégoriedeproduitsdontleprixdecession
setientdanslesmêmeslimites,etdepublierce
barème;
—deporteràlaconnaissancedesintéressésles
possibilitésd'importationrésultantdel'aménage­
mentdumonopoledestabacs;
—d'admettrelapublicitéenfaveurdestabacs
manufacturésprovenantdesautresÉtatsmembres
danslesmêmesconditionsquecellesquisontad­
misesenfaveurdesproduitsnationaux .tionetconformément auxprescriptionsdel'article37
dutraité,uneadaptationdesmonopolesnationaux
présentantuncaractèrecommercialquiexclut
toutediscrimination entrelesressortissants des
Étatsmembresdanslesconditionsd'approvision­
nementetdedébouchés .Fauted'assurer,parla
miseenœuvredesprincipesénoncésci-dessus,une
libérationeffectivedeséchangesconcernantles
marchandises soumisesauxmonopolesnationauxà
caractèrecommercialcomparableàcellequirésulte
del'abolitiondesdroitsdedouaneetdesrestrictions
quantitativespourtouteslesautresmarchandises ,
lemaintiendudroitexclusifdecesmonopolesd'im­
porterlesmarchandisesrelevantdeleurcompétence
etprovenantdesautresÉtatsmembresserait,en
éffet,contrairenonseulementaubutquel'article37
dutraitéprescritd'atteindre,maisencoreauxprin­
cipesdelaréciprocitédansl'ouverturedesmarchés
nationauxetdel'universalitédumarchécommun,
qui,auxtermesdel'article9dutraité,doits'étendre
àl'ensembledeséchangesdemarchandises .
II.Pourcesmotifsetenréservantl'attitudeque
l'examendesrésultatsdelaprésenterecommanda­
tionlaconduiraitàadopter,laCommissionre­
commandeàlaRépubliquefrançaiseenvertude
l'article37,paragraphe6,dutraité:.
—depermettrel'importationetl'écoulement
destabacsmanufacturésprovenantdesautresÉtats
membresenassurantl'admissiondesfournisseurs
decesderniersàl'approvisionnement duréseaude
distributiondumonopoledestabacsoupard'autres
moyensappropriésàcettefin,dansleslimitesd'une
quantitéégale,pourl'année1962etparrapportàla
productionnationalede1960,à3%pourlesciga­
rettesetletabacàfumeretà5%pourlescigaresetFaitàBruxelles ,le6avril1962.
ParlaCommission
Leprésident
W.HALLSTEIN
Recommandation delaCommission àlaRepubliquefrançaiseausujetde
l'aménagement dumonopoledesallumettes f1)
I.Legouvernement français,parlettredu
14février1959,afaitconnaîtreàlaCommissionque
lesallumettesfontenFrancel'objetd'unmonopole
nationalàcaractèrecommercialausensdel'article
37dutraitédelaC.E.E.
Leserviced'exploitationindustrielledestabacs
etallumettes(SEITA)quiexercecemonopole,n'a
pasimportépoursonproprecompted'allumettesen
provenanced'autrespaysmembresaucoursdes
dernièresannéesetn'apasnonplus,jusqu'àprésent,
faitusagedelafacultéquiluiestouverteparlaloid'accorderàdesparticuliersdesautorisationsspé­
cialesd'importation .
Legouvernement françaisnepeutjustifier,
commel'afaitlegouvernement delarépublique
fédéraled'Allemagne ,l'absencedemesuresd'amé­
nagementdumonopolerequisesparl'article37,
paragraphe 1,dutraitédelaC.E.E.,eninvoquant
leparagraphe5decetarticle,auxtermesduquelles
obligationsdesÉtatsmembresnevalentquepour
autantqu'ellessontcompatiblesaveclesaccords
internationaux existants .
Sansdoutepourrait-iléventuellement demander
àlaCommissiond'examinerlapossibilitéd'autori­ l1)Letexteenlanguefrançaiseestleseulfaisantfoi.

23.6.62 JOURNALOFFICIELDESCOMMUNAUTES EUROPÉENNES 1503/62
ser,autitrede1article37,paragraphe3,desmesures
desauvegarderelativesauximportationsd'allu­
mettesprovenantdelarépubliquefédéraled'Alle­
magneenraisondunon-aménagement dumono­
poledesallumettesdecelle-ci.
Maislegouvernement françaisnesaurait,en
toutétatdecause,êtredispenséd'entreprendre
l'aménagement prévuàl'article37,paragraphe 1,
envued'assureràl'expirationdelapériodede
transitionlalibrecirculationdesallumettesen
faveurdesautresÉtatsmembres.
L'article37,paragraphe1,dutraitéprévoitque
lesÉtatsmembresaménagentprogressivement
lesmonopolesnationauxprésentantuncaractère
commercial ,detellefaçonqu'àl'expirationdela
périodedetransitionsoitassurée,danslesconditions
d'approvisionnement etdedébouchés ,l'exclusionde
toutediscrimination entrelesressortissants des
Étatsmembres.Cettedispositionprescritlesbutsà
atteindresansseprononcersurlesméthodesd'amé­
nagementàappliquer.Celles-cidoiventdèslorsêtre
appréciéesuniquementparrapportàl'efficacitéque
leurapplicationfaitapparaîtredansl'élimination
desdiscriminations dontl'article37,paragraphe 1,
dutraitéédictél'exclusion .
Enseréservantdeprocéderàcetteappréciation
àlalumièredel'expérienceacquiseencequicon­
cernel'applicationdelaprésenterecommandation ,
laCommissionestimeque,aussilongtempsqueles
monopolesnationauxàcaractèrecommercialconti­
nuentàassurerseulsl'essentieldesimportationsen
cause,l'aménagement prescritàl'article37,para­
graphe1,dutraitédoitentoutcascomporterl'élimi­
nationdetroiscatégoriesdediscriminations ,à
savoir:
—lesdiscriminations consistantàlimiterl'im­
portationparrapportauxpossibilitésd'écoulement
surlemarchénational,tellesquecespossibilités
s'offrentlorsquesontégalementéliminéeslesdis­
criminationssuivantes ;
—lesdiscriminations consistantàgreverda­
vantagelesmarchandises importéesparl'appli­
cation,àcesmarchandises d'unepartetauxmar­
chandisesnationalesd'autrepart,demargesentre
leprixdecessionetleprixdeventedifférentes ,ou
parlafixationd'unprixdecessionpourlaproduction
proprequiestinférieurauprixderevientmoyen;
—lesdiscriminations danslesconditionsde
commercialisation ,notammentencequiconcerne
l'approvisionnement desdétaillants'laprospection
desmarchésetlapublicité.
L'éliminationdelapremièredecescatégoriesde
discriminations peutdevoirêtrecomplétéepar
l'ouvertureetl'élargissementd'uncontingentrele­
vantdelaréglementation deschanges,maisen
aucuncas,detellesmesuresnesont,àellesseules,
suffisantessil'utilisationdespossibilitésd'impor­tationainsiouvertesestlaisséeàladiscrétiondu
monopole .
Encequiconcerneladeuxièmedecescatégories
dediscriminations ,ilyalieudesoulignerquelesdis­
criminationsdanslaformationdesprixnesontpas
éliminéesparl'applicationd'unprixdeventeégal
auxmarchandisesnationalesetimportéesdemême
natureetdemêmequalité.Untelrégimediscrimi­
neraitlesfournisseurs danslamesureoùilsoffrent
leursmarchandises àdesconditionsplusfavorables
queleursconcurrents ,protégeraitlaproduction
nationalecontreuneproductionmeilleurmarché
danslesautresÉtatsmembresetexcluraittoute
concurrencerelativeauxmarchandises quifont
l'objetdemonopoles .Untelrégimeserait,par
conséquent ,contraireàl'interdictionde«toute
discrimination »stipuléeàl'article37dutraité,
ainsiqu'aubutdecetarticled'empêcher«toute
mesurequirestreintlaportéedesarticlesrelatifs
àl'éliminationdesdroitsdedouane»etàl'objectif
dutraitéd'assureruneconcurrence nonfaussée
entrelesproducteursdelaCommunauté .
L'élimination detouteslesdiscriminations
énoncéesci-dessusestégalementobligatoirepour
lesmonopolesnationauxàcaractèrecommercial
quiprésententenmêmetempslecaractèred'un
monopolefiscal.L'article90,paragraphe2,du
traiténedérogeauxautresprescriptions dece
dernierquedanslamesureoùl'exécutiondecelles-ci
empêcheraitlesmonopolesderemplirlamissionen
raisondelaquelleilsontlaqualitédemonopoles
fiscauxadmisaubénéficedel'article90,para­
graphe2,dutraité,àsavoirlamissiondeprocurer
desrecettesfiscales.Parcontre,onnesauraitdé­
duiredel'article90,paragraphe2,dutraitéune
dérogationauxprescriptionsdutraitéenfaveur
d'autresmissionsnonmentionnéesàcetarticlequi
sontimpartiesauxmonopolesfiscauxconjointement
àlamissionfiscale.Sinon,l'applicationdel'ar­
ticle90,paragraphe2,dutraitéaboutiraitàgarantir
pardérogationautraitél'accomplissement d'une
missionautrequefiscaleconfiéeàunmonopole
nationallorsqu'elleestaccessoireàlamissionfiscale
decelui-ci,maisnonpaslorsqu'elleconstituesa
missionunique.Or,comportantl'applicationd'une
margeégaleentreleprixderevientetleprixde
ventedesmarchandises nationalesetimportéeset
l'admissiondesimportationsjusqu'àl'épuisement
delademande,l'aménagement desmonopoles
nationauxprévuàl'article37dutraitéestpeut-être
denatureàentraverl'accomplissement delamission
deprotégerlaproductionnationaletellequ'elle
sembleimpartieàcertainsmonopolesnationauxà
caractèrecommercial ,conjointement àlamission
fiscale.Enrevanche,onconçoitmalcomment
l'exécutiondesprescriptionsdel'article37pourrait
faireéchecàl'accomplissement endroitouenfait
delamissionfiscaleimpartieàcesmonopoles .Afin
demaintenirlesrecettesfiscalesdeceux-ci,ilsuffit
eneffet,d'égaliserlesmargesentreleprixderevient

1504/62 JOURNALOFFICIEL DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES 23.6.62
soumisesauxmonopolesnationauxàcaractere
commercialcomparableàcellequirésultedel'abo­
litiondesdroitsdedouaneetdesrestrictions
quantitativespourtouteslesautresmarchandises ,
lemaintiendudroitexclusifdecesmonopoles
d'importerlesmarchandises relevantdeleurcom­
pétenceetprovenantdesautresÉtatsmembres
serait,eneffet,contrairenonseulementaubutque
l'article37dutraitéprescritd'atteindre,maisencore
auxprincipesdelaréciprocitédansl'ouverturedes
marchésnationauxetdel'universalité dumarché
communqui,auxtermesdel'article9dutraité,doit
s'étendreàl'ensembledeséchangesdemarchandises .
II.Pourcesmotifsetenréservantl'attitudeque
l'examendesrésultatsdelaprésenterecommanda­
tionlaconduiraitàadopter,laCommissionre­
commandeàlaRépubliquefrançaiseenvertude
l'article37,paragraphe6,dutraité:
—depermettrel'importationetl'écoulement
desallumettesprovenantdesautresÉtatsmembres
enassurantl'admissiondesfournisseurs deces
derniersàl'approvisionnement duréseaudedistri­
butionduSEITAoupard'autresmoyensappro­
priésàcettefindanslalimited'unequantitéégale
pourl'année1962,parrapportàlaproduction
nationalede1960,à5%,etd'augmenterannuelle­
mentcettequantitéde15%aumoins;
—defixerlesprixdeventeauxconsommateurs
detellefaçonque,hormisledroitdedouane,une
margeégaleentreleprixdecessionetleprixde
ventesoitappliquéeauxmarchandises importées
desautresÉtatsmembresetauxmarchandises
nationalesd'unmêmeprixdecession;
—-d'admettrelapublicitéenfaveurdesallu­
mettesprovenantdesautresÉtatsmembresdans
lesmêmesconditionsquecellesquisontadmisesen
faveurdesproduitsnationaux ;
—deporteràlaconnaissancedesintéressésles
possibilitésd'importationrésultantdel'aménage­
mentdumonopoledesallumettes .etleprixdeventedesmarchandisesnationaleset
importéesenétablissantlanouvellemargeau
niveaudelamoyennepondéréedesmargesappli­
quéesauparavant .Euégardauvolumegénérale­
mentfaibledesimportationsparrapportàlapro­
ductionnationaledesmarchandisesquifontl'objet
demonopolesnationauxàcaractèrecommercial ,
cetteopérationn'entraînequ'uneaugmentation
négligeableduprixdeventedesmarchandises
nationales,augmentation quiestd'autantmoins
susceptiblededéterminerunediminutiondela
consommation etderéduireainsilesrecettesfiscales,
quecetteopérationcomporteenmêmetempsune
baissesensibleduprixdesmarchandisesimportées
quinepeutmanquerdestimulerledébitdeces
dernières .
Enfin,pourmettrelaCommissionenétat
d'apprécierlesmesuresd'aménagement prisesainsi
queleursrésultats,conformément aumandatque
luiconfèrentlesarticles155et169dutraitéetqui
estceluideveilleràl'exécutiondesdispositionsdu
traité,ilestindispensablequ'elleobtienneconnais­
sancedespossibilitésd'importationoffertesparla
miseenœuvredesprincipesénoncésci-dessusetdes
conditionsappliquéesauxproduitsimportésetaux
produitsnationaux ,notammentencequiconcerne
lesmargesentreprixdecessionetprixdevente.
Pourcesraisons,laCommissionadécidédere­
commanderauxÉtatsmembresdisposantdemo­
nopolesnationauxàcaractèrecommercialdeprendre
desmesuresquisontappropriéesàfairedisparaître
lestroiscatégoriesdediscriminations définiesci­
dessusetquirépondentaustaded'avancementdéjà
atteintdelapériodedetransitionencequiconcerne
l'enverguredesadaptationsproposées .LaCom­
missionseréserve,toutefois ,derecommander
d'autresmesuresd'aménagement desmonopoles
nationauxàcaractèrecommercialaucasoùlesme­
suresrecommandée?ci-aprèsvisantàéliminerles
troiscatégoriesdediscriminations définiesci­
dessusnes'avéreraientpassuffisamment efficaces
pourgarantir,àl'expirationdelapériodetransition
etconformément auxprescriptions del'article37
dutraité,uneadaptationdesmonopolesnationaux
présentantuncaractèrecommercialquiexcluttoute
discrimination entrelesressortissants desÉtats
membresdanslesconditionsd'approvisionnement
etdedébouchés .Fauted'assurer,parlamiseen
œuvredesprincipesénoncésci-dessus,unelibération
effectivedeséchangesconcernantlesmarchandisesFaitàBruxelles ,le11avril1962.
ParlaCommission
Levice-président
S.L.MANSHOLT