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►B RÈGLEMENT (CE) No785/2004 DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
du 21 avril 2004
relatif aux exigences en matière d'assurance applicables aux transporteurs aériens et aux
exploitants d'aéronefs
(JO L 138 du 30.4.2004, p. 1)
Modifié par:
Journal officiel
n° page date
►M1 Règlement (CE) no1137/2008 du Parlement européen et du Conseil du
22 octobre 2008L 311 1 21.11.2008
►M2 Règlement (UE) no285/2010 de la Commission du 6 avril 2010 L 87 19 7.4.20102004R0785 —FR—08.04.2010 —002.001 —1
RÈGLEMENT (CE) No785/2004 DU PARLEMENT EUROPÉEN
ET DU CONSEIL
du 21 avril 2004
relatif aux exigences en matière d'assurance applicables aux
transporteurs aériens et aux exploitants d'aéronefs
LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L'UNION EURO­
PÉENNE,
vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son
article 80, paragraphe 2,
vu la proposition de la Commission (1),
vu l'avis du Comité économique et social européen (2),
après consultation du Comité des régions,statuant conformément à la procédure prévue à l'article 251 du traité (
3),
considérant ce qui suit:
(1) Dans le cadre de la politique commune des transports, et afin de
renforcer la protection des consommateurs, il importe d'assurer unniveau d'assurance minimal adéquat pour couvrir la responsabilitédes transporteurs aériens à l'égard des passagers, des bagages, dufret et des tiers.
(2) Sur le marché des transports aériens de la Communauté, ladistinction entre transports aériens nationaux et internationaux aété éliminée et il convient dès lors de fixer, pour les transporteursaériens communautaires, des exigences minimales en matièred'assurance.
(3) Une action commune est nécessaire pour veiller à ce que cesexigences s'appliquent également aux transporteurs aériens despays tiers, afin de garantir des conditions de concurrence équita­bles avec les transporteurs aériens communautaires.
(4) Dans sa communication du 10 octobre 2001 sur les conséquencesdes attentats terroristes perpétrés aux États-Unis d'Amérique pourle secteur du transport aérien, la Commission a fait part de sonintention d'examiner les montants et les conditions d'assuranceexigés pour l'octroi des licences d'exploitation par les Étatsmembres afin d'assurer une approche harmonisée. Dans sacommunication du 2 juillet 2002 concernant l'assurance dusecteur du transport aérien après les attentats terroristes perpétrésaux États-Unis le 11 septembre 2001, la Commission a en outre
déclaré qu'elle continuerait à suivre l'évolution du marché de
l'assurance dans le domaine aérien en ce qui concerne la révisiondes montants et des conditions d'assurance requis dans le cadre dela délivrance des licences d'exploitation par les États membres.
(5) Par la décision 2001/539/CE du Conseil (4), la Communauté a
conclu la convention pour l'unification de certaines règles rela­tives au transport aérien international adoptée à Montréal le▼
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(1) JO C 20 E du 28.1.2003, p. 193.
(2) JO C 95 du 23.4.2003, p. 16.
(3) Avis du Parlement européen du 13 mai 2003 (non encore paru au Journal
officiel), position commune du Conseil du 5 décembre 2003 (JO C 54 E du
2.3.2004, p. 40), position du Parlement européen du 11 mars 2004 (nonencore parue au Journal officiel) et décision du Conseil du 30 mars 2004.
(
4) JO L 194 du 18.7.2001, p. 38.
28 mai 1999 («convention de Montréal»), qui fixe de nouvelles
règles en matière de responsabilité en ce qui concerne le transportaérien international de personnes, de bagages ou de marchandises.Ces règles devraient remplacer à terme celles de la convention deVarsovie de 1929, avec ses modifications ultérieures.
(6) L'article 50 de la convention de Montréal requiert des parties deveiller à ce que les transporteurs aériens contractent une assurancesuffisante pour couvrir la responsabilité qui leur incombe auxtermes de ladite convention. La convention de Varsovie de1929, avec ses modifications ultérieures, continuera de coexisteravec la convention de Montréal pour une durée indéterminée. Lesdeux conventions prévoient la possibilité d'une responsabilité illi­mitée.
(7) L'article 7 du règlement (CEE) no2407/92 du Conseil du
23 juillet 1992 concernant les licences des transporteursaériens (
1) impose aux transporteurs aériens de contracter une
assurance couvrant la responsabilité en cas d'accident, notammentà l'égard des passagers, des bagages, du fret, du courrier et destiers, sans toutefois fixer les montants minimaux à assurer ni lesconditions de l'assurance.
(8) Il convient de tenir compte du fait que la conférence européenne
de l'aviation civile a adopté, le 13 décembre 2000, la résolution
CEAC/25-1 sur le niveau minimal de couverture d'assurance pourla responsabilité à l'égard des passagers et des tiers, qui a étémodifiée le 27 novembre 2002.
(9) Il est nécessaire de définir des exigences d'assurance minimalespour la couverture des passagers, des bagages, du fret et des tiers,auxquelles doivent satisfaire tant les transporteurs aériens que lesexploitants d'aéronefs qui utilisent l'espace aérien à l'intérieur, àdestination, en provenance ou au-dessus du territoire d'un Étatmembre, y compris ses eaux territoriales.
(10) Les obligations d'assurance devraient incomber aux transporteursaériens disposant d'une licence d'exploitation en cours de validitéet, dans le cas des transporteurs aériens de la Communauté, d'unelicence d'exploitation en cours de validité octroyée conformémentau règlement (CEE) n
o2407/92. L'absence ou l'expiration d'une
telle licence ne libère pas l'entreprise de cette obligation.
(11) Si la convention de Montréal réglemente en particulier la respon­sabilité à l'égard des passagers, des bagages et du fret, la respon­sabilité en ce qui concerne le courrier est soumise, conformémentà l'article 2 de ladite convention, aux «règles applicables dans lesrapports entre les transporteurs et les administrations postales».Au sein de la Communauté, l'assurance relative à cette responsa­bilité est suffisamment réglementée par l'article 7 du règlement(CEE) n
o2407/92.
(12) Il n'y a pas lieu d'exiger une assurance obligatoire pour les aéro­nefs d'État ni pour certains autres types d'aéronefs.
(13) Une couverture d'assurance minimale devrait être prévue dans lessituations où un transporteur aérien ou un exploitant d'aéronef estresponsable à l'égard des passagers, des bagages, du fret et destiers en vertu des règles prévues par les conventions internatio­nales, le droit communautaire ou le droit national, sans aller àl'encontre desdites règles.
(14) L'assurance devrait couvrir la responsabilité spécifique de l'acti­vité aérienne à l'égard des passagers, des bagages, du fret et destiers. En ce qui concerne les passagers, les bagages et le fret,l'assurance devrait inclure une couverture en cas de décès et depréjudice corporel résultant d'accidents et en cas de perte ou de▼
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(1) JO L 240 du 24.8.1992, p. 1.
destruction des bagages et du fret ou de dommage subi par ces
derniers. En ce qui concerne les tiers, l'assurance devrait inclureune couverture en cas de décès, de préjudice corporel et dedommages matériels résultant d'accidents.
(15) Le présent règlement ne devrait pas être interprété commeexigeant une double assurance. Étant donné que le transporteurcontractuel et le transporteur de fait au sens de l'article 39 de laconvention de Montréal peuvent être tenus responsables du mêmedommage, les États membres peuvent établir des mesures spéci­fiques pour éviter une double assurance.
(16) Les agrégats constituent une pratique de marché qui peut faciliterla couverture d'assurance, notamment pour les risques de guerreet de terrorisme, en permettant aux assureurs de mieux maîtriserleurs engagements, mais cette pratique ne libère pas un transpor­
teur aérien ou un exploitant d'aéronefs de l'obligation de respecter
les exigences minimales en matière d'assurance lorsque l'agrégatdéterminé par son contrat d'assurance est atteint.
(17) Il est nécessaire de prévoir pour les transporteurs aériens l'obliga­tion de fournir la preuve qu'ils respectent à tout moment lesexigences minimales en matière d'assurance en vue de couvrirla responsabilité conformément au présent règlement. En ce quiconcerne les transporteurs aériens communautaires, et en ce quiconcerne les exploitants d'aéronefs utilisant des aéronefs imma­triculés dans la Communauté, le dépôt d'une preuve d'assurancedans un État membre devrait être suffisant pour l'ensemble desÉtats membres, ladite assurance étant établie par une entreprise
autorisée à cette fin selon le droit applicable.
(18) En ce qui concerne les survols du territoire d'un État membre par
des transporteurs aériens non communautaires ou des aéronefsimmatriculés en dehors de la Communauté, qui ne comportentpas d'atterrissage ni de décollage dans un État membre, tout Étatmembre survolé peut, conformément au droit international,demander la preuve du respect des exigences en matière d'assu­rance prévues dans le présent règlement, par exemple en procé­dant à des contrôles aléatoires.
(19) Il convient de réexaminer les exigences minimales en matièred'assurance après un certain délai.
(20) Les procédures de surveillance de l'application des exigencesminimales en matière d'assurance devraient être transparentes etnon discriminatoires et ne devraient en aucun cas entraver la librecirculation des marchandises, des personnes, des services et descapitaux.
(21) Il y a lieu d'arrêter les mesures nécessaires pour la mise en œuvre
du présent règlement en conformité avec la décision 1999/468/CEdu Conseil du 28 juin 1999 fixant les modalités de l'exercice descompétences conférées à la Commission (
1).
(22) Lorsque des règles additionnelles sont nécessaires pour établirune assurance appropriée couvrant la responsabilité spécifiquede l'activité aérienne sur des aspects qui ne sont pas visés parle présent règlement, les États membres devraient avoir la possi­bilité d'élaborer de telles règles.
(23) Des arrangements prévoyant une coopération accrue concernantl'utilisation de l'aéroport de Gibraltar ont été conclus le2 décembre 1987 à Londres par le Royaume d'Espagne et leRoyaume-Uni et sont contenus dans une déclaration conjointedes ministres des affaires étrangères de ces deux pays. Ces arran­gements ne sont pas encore entrés en vigueur.▼
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(1) JO L 184 du 17.7.1999, p. 23.
(24) Étant donné que l'objectif du présent règlement, à savoir l'intro­
duction d'exigences minimales en matière d'assurance qui peuventcontribuer aux objectifs du marché intérieur des transports aériensen réduisant les distorsions de concurrence, ne peut pas êtreréalisé de manière suffisante par les États membres et peutdonc être mieux réalisé au niveau communautaire, la Commu­nauté peut prendre des mesures conformément au principe desubsidiarité consacré à l'article 5 du traité. Conformément au
principe de proportionnalité tel qu'énoncé audit article, le
présent règlement n'excède pas ce qui est nécessaire pouratteindre cet objectif,
ONT ARRÊTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
Article premier
Objet
1. Le présent règlement a pour objet de fixer les exigences minimales
en matière d'assurance applicables aux transporteurs aériens et aux
exploitants d'aéronefs à l'égard des passagers, des bagages, du fret et
des tiers.
2. En ce qui concerne le transport du courrier, les exigences en
matière d'assurance sont celles prévues par le règlement (CEE)
no2407/92 ainsi que par les législations nationales des États membres.
Article 2
Champ d'application
1. Le présent règlement s'applique à tous les transporteurs aériens et
à tous les exploitants d'aéronefs qui utilisent l'espace aérien à l'intérieur,à destination, en provenance ou au-dessus du territoire d'un État membreauquel le traité s'applique.
2. Le présent règlement ne s'applique pas:
a) aux aéronefs d'État visés à l'article 3, point b), de la convention
relative à l'aviation civile internationale, signée à Chicago le
7 décembre 1944;
b) aux modèles réduits d'aéronefs d'une MMD inférieure à 20 kg;
c) aux aérodynes à décollage à pied (y compris paramoteurs et delta­
planes motorisés);
d) aux ballons captifs;e) aux cerfs-volants;f) aux parachutes (y compris les parachutes ascensionnels);
g) aux aéronefs, y compris les planeurs, d'une MMD inférieure à
500 kg et les ULM, qui:
—sont utilisés pour des opérations non commerciales ou
—sont utilisés pour l'enseignement du pilotage au niveau local sans
franchissement de frontières internationales,
dans la mesure où cela concerne les exigences en matière d'assurance
prévues par le présent règlement applicables aux risques liés auxactes de guerre et au terrorisme.
3. L'application du présent règlement à l'aéroport de Gibraltar s'en­
tend sans préjudice des positions juridiques respectives du Royaumed'Espagne et du Royaume-Uni concernant le conflit relatif à la souve­raineté sur le territoire sur lequel l'aéroport est situé.▼
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4. L'application du présent règlement à l'aéroport de Gibraltar est
différée jusqu'à la mise en application des arrangements contenus dansla déclaration conjointe du 2 décembre 1987 faite par les ministres desaffaires étrangères du Royaume d'Espagne et du Royaume-Uni. Lesgouvernements du Royaume d'Espagne et du Royaume-Uni informerontle Conseil de la date de cette mise en application.
Article 3
Définitions
Aux fins du présent règlement, on entend par:
a) «transporteur aérien», une entreprise de transport aérien titulaire
d'une licence d'exploitation en cours de validité;
b) «transporteur aérien communautaire», un transporteur aérien titulaire
d'une licence d'exploitation en cours de validité, octroyée par un Étatmembre conformément au règlement (CEE) n
o2407/92;
c) «exploitant d'aéronef», la personne ou l'entité qui, sans être trans­
porteur aérien, gère effectivement de manière continue l'utilisation oul'exploitation de l'aéronef; la personne physique ou morale au nomde laquelle l'aéronef est immatriculé est présumé être l'exploitant,sauf si cette personne peut prouver que l'exploitant est une autrepersonne;
d) «vol»:
—pour les passagers et les bagages non enregistrés, la durée du
transport des passagers par aéronef y compris leur embarquementet leur débarquement,
—pour le fret et les bagages enregistrés, la durée du transport des
bagages et du fret depuis le moment où les bagages ou le fretsont remis au transporteur aérien jusqu'au moment de leurlivraison au destinataire habilité,
—pour les tiers, l'utilisation d'un aéronef depuis le moment où ses
moteurs sont mis en marche aux fins du roulage au sol ou dudécollage proprement dit, jusqu'au moment où il est sur l'aire destationnement et où ses moteurs ont été complètement arrêtés; onentend en outre par ce terme le déplacement d'un aéronef par desvéhicules de remorquage et de refoulement ou par des forces quisont typiquement à l'origine de la poussée et de la portance d'unaéronef, en particulier les courants atmosphériques;
e) «DTS», un droit de tirage spécial tel que défini par le Fonds moné­
taire international;
f) «MMD», la masse maximale au décollage, qui correspond à une
valeur certifiée spécifique pour tous les types d'aéronefs, tellequ'elle figure dans le certificat de navigabilité de l'aéronef;
g) «passager», toute personne effectuant un vol avec l'accord du trans­
porteur aérien ou de l'exploitant d'aéronef, à l'exception des membrestant de l'équipage de conduite que de l'équipage de cabine;
h) «tiers», toute personne physique ou morale, à l'exception des passa­
gers et des membres tant de l'équipage de conduite que de l'équipagede cabine;
i) «exploitation commerciale», une exploitation à titre onéreux et/ou
par location.▼
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Article 4
Principes d'assurance
1. Les transporteurs aériens et les exploitants d'aéronefs visés à l'ar­
ticle 2 sont assurés conformément au présent règlement quant à leurresponsabilité spécifique de l'activité aérienne à l'égard des passagers,des bagages, du fret et des tiers. Les risques assurés couvrent les actesde guerre, le terrorisme, la piraterie aérienne, les actes de sabotage, lacapture illicite d'aéronefs et les troubles civils.
2. Les transporteurs aériens et les exploitants d'aéronefs veillent à ce
que tout vol soit couvert par une assurance, que l'aéronef utilisé leurappartienne ou qu'il fasse l'objet d'un accord de location, ou d'un accordd'opérations communes, de franchise, de partage de code ou de toutautre accord de même nature.
3. Le présent règlement ne porte pas atteinte aux règles en matière de
responsabilité qui découlent:
—des conventions internationales auxquelles les États membres et/ou
la Communauté sont parties,
—du droit communautaire, et
—du droit interne des États membres.
Article 5
Respect du règlement
1. Les transporteurs aériens et, lorsqu'il y a lieu, les exploitants d'aé­
ronefs visés à l'article 2 apportent la preuve qu'ils satisfont auxexigences en matière d'assurance établies par le présent règlement endéposant auprès des autorités compétentes de l'État membre concerné uncertificat d'assurance ou une autre preuve d'assurance valable.
2. Aux fins du présent article, on entend par «État membre concerné»
l'État membre qui a accordé la licence d'exploitation au transporteuraérien communautaire ou l'État membre dans lequel l'aéronef de l'ex­ploitant d'aéronef est immatriculé. Pour les transporteurs aériens non
communautaires et les exploitants d'aéronefs utilisant des aéronefs
immatriculés en dehors de la Communauté, on entend par «Étatmembre concerné» l'État membre à destination ou en provenanceduquel les vols sont effectués.
3. Par dérogation au paragraphe 1, les États membres survolés
peuvent exiger que les transporteurs aériens et les exploitants d'aéronefsvisés à l'article 2 apportent la preuve qu'ils ont souscrit une assurancevalable conformément au présent règlement.
4. En ce qui concerne les transporteurs aériens communautaires et les
exploitants d'aéronefs utilisant des aéronefs immatriculés dans laCommunauté, le dépôt d'une preuve d'assurance dans l'État membrevisé au paragraphe 2 est suffisant pour l'ensemble des États membres,sans préjudice de l'application de l'article 8, paragraphe 6.
5. Dans les cas exceptionnels de défaillance du marché des assu­
rances, la Commission peut déterminer, conformément à la procédurevisée à l'article 9, paragraphe 2, les mesures appropriées pour l'applica­
tion du paragraphe 1.
Article 6
Couverture de la responsabilité à l'égard des passagers, des bagages
et du fret
1. En ce qui concerne la responsabilité à l'égard des passagers, la
couverture minimale de l'assurance est de 250 000 DTS par passager.▼
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Toutefois, dans le cadre de l'exploitation non commerciale par un
aéronef dont la MMD est de 2 700 kg ou moins, les États membrespeuvent fixer un montant minimal inférieur pour la couverture minimalede l'assurance à condition que le montant de ladite couverture ne soitpas inférieur à 100 000 DTS par passager.
▼
M2
2. En ce qui concerne la responsabilité à l ’égard des bagages, la
couverture minimale de l ’assurance est de 1 131 DTS par passager
dans le cadre de l ’exploitation commerciale.
3. En ce qui concerne la responsabilité relative au fret, la couverture
minimale de l ’assurance est de 19 DTS par kilogramme dans le cadre de
l’exploitation commerciale.
▼B
4. Les paragraphes 1, 2 et 3 ne s'appliquent pas aux vols effectués
au-dessus du territoire des États membres par des transporteurs aériensnon communautaires ou par des exploitants d'aéronefs utilisant des aéro­nefs immatriculés en dehors de la Communauté, qui ne comportent pas
d'atterrissage sur ledit territoire, ni de décollage depuis celui-ci.
▼
M1
5. Les montants visés au présent article peuvent être adaptés, s'il y alieu, si des modifications des traités internationaux concernés le rendentnécessaire. Ces mesures, qui visent à modifier des éléments non essen­tiels du présent règlement, sont arrêtées en conformité avec la procédurede réglementation avec contrôle visée à l'article 9, paragraphe 3.
▼
B
Article 7
Couverture de la responsabilité à l'égard des tiers
1. En ce qui concerne la responsabilité à l'égard des tiers, la couver­
ture minimale de l'assurance par accident, pour chaque aéronef, est de:
CatégorieMMD
(kg)Assurance minimale
(millions de DTS)
1 < 500 0,75
2 < 1000 1,53 < 2700 34 < 6000 75 < 12000 186 < 25000 807 < 50000 150
8 < 200000 300
9 < 500000 500
10 ≥500000 700
Si, à tout moment, la couverture d'assurance par accident pour des
dommages causés à des tiers, dus à des risques de guerre ou de terro­risme, n'est pas disponible pour tout transporteur aérien ou exploitantd'aéronef, ces transporteurs ou ces exploitants peuvent satisfaire à leurobligation d'assurance contre de tels risques en s'assurant sur la based'un agrégat. La Commission suit étroitement l'application de la présentedisposition afin de veiller à ce que cet agrégat soit au moins équivalentau montant approprié prévu dans le tableau.▼
B2004R0785 —FR—08.04.2010 —002.001 —8
2. Les montants visés au présent article peuvent être adaptés, s'il y a
lieu, si des modifications des traités internationaux concernés le rendentnécessaire. Ces mesures, qui visent à modifier des éléments non essen­tiels du présent règlement, sont arrêtées en conformité avec la procédurede réglementation avec contrôle visée à l'article 9, paragraphe 3.
▼
B
Article 8
Application et sanctions
1. Les États membres veillent à ce que les transporteurs aériens et les
exploitants d'aéronefs visés à l'article 2 respectent le présent règlement.
2. Aux fins du paragraphe 1 et sans préjudice du paragraphe 7, en ce
qui concerne les survols par des transporteurs aériens non communau­taires ou des aéronefs immatriculés en dehors de la Communauté, qui necomportent pas d'atterrissage ni de décollage dans un État membre, eten ce qui concerne les escales effectuées dans les États membres par cesaéronefs à des fins autres que le trafic aérien, l'État membre concernépeut demander la preuve du respect des exigences minimales en matièred'assurance fixées par le présent règlement.
3. Si cela est nécessaire, les États membres peuvent demander des
preuves supplémentaires de la part du transporteur aérien, de l'exploitant
d'aéronefs ou de l'assureur concerné.
4. Les sanctions prises à la suite d'infractions au présent règlement
sont effectives, proportionnées et dissuasives.
5. En ce qui concerne les transporteurs aériens communautaires, ces
sanctions peuvent comprendre le retrait de la licence d'exploitation, sousréserve des dispositions appropriées du droit communautaire et dans lerespect de ces dispositions.
6. En ce qui concerne les transporteurs aériens non communautaires
et les exploitants d'aéronefs utilisant des aéronefs immatriculés endehors de la Communauté, les sanctions peuvent comprendre le refusdu droit d'atterrir sur le territoire d'un État membre.
7. Lorsque les États membres estiment que les conditions du présent
règlement ne sont pas respectées, ils interdisent le décollage d'unaéronef tant que le transporteur aérien ou l'exploitant d'aéronefsconcerné n'a pas produit la preuve d'une assurance adéquate conformé­ment au présent règlement.
Article 9
Comité
1. La Commission est assistée par le comité institué par l'article 11
du règlement (CEE) n
o2408/92 du Conseil du 23 juillet 1992 concer­
nant l'accès des transporteurs aériens communautaires aux liaisonsaériennes intracommunautaires (
1).
2. Dans le cas où il est fait référence au présent paragraphe, les
articles 5 et 7 de la décision 1999/468/CE s'appliquent dans le respectdes dispositions de l'article 8 de celle-ci.
La période prévue à l'article 5, paragraphe 6, de la décision
1999/468/CE est fixée à trois mois.
▼
M1
3. Dans le cas où il est fait référence au présent paragraphe,
l'article 5 bis, paragraphes 1 à 4, et l'article 7 de la décision▼M12004R0785 —FR—08.04.2010 —002.001 —9
(1) JO L 240 du 24.8.1992, p. 8. Règlement modifié en dernier lieu par le
règlement (CE) no1882/2003 du Parlement européen et du Conseil (JO
L 284 du 31.10.2003, p. 1).
1999/468/CE s'appliquent, dans le respect des dispositions de l'article 8
de celle-ci.
▼B
4. Le comité peut en outre être consulté par la Commission sur toute
autre question concernant l'application du présent règlement.
Article 10
Rapports et coopération
1. La Commission présente au Parlement européen et au Conseil un
rapport sur le fonctionnement du présent règlement au plus tard le
30 avril 2008.
2. Les États membres communiquent à la Commission, à sa
demande, des informations sur l'application du présent règlement.
Article 11
Entrée en vigueur
Le présent règlement entre en vigueur douze mois après le jour de sa
publication au Journal officiel de l'Union européenne .
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directe­
ment applicable dans tout État membre.▼M12004R0785 —FR—08.04.2010 —002.001 —10