Keywords

Summary



Keywords

1. Põllumajandus – Ühine turukorraldus – Suhkur – Suhkrutööstuse ümberkorraldamise ajutine kava – Kvoodid

(Nõukogu määrus nr 320/2006, artikli 3 lõike 1 punkt b; komisjoni määrus nr 493/2006, artikkel 9)

2. Põllumajandus – Ühine turukorraldus – Suhkur – Suhkrutööstuse ümberkorraldamise ajutine kava

(Nõukogu määrus nr 320/2006, artikli 3 lõike 1 punkt b ning artikli 5 lõiked 1 ja 2; komisjoni määrus nr 968/2006, artikli 11 lõige 1)

3. Põllumajandus – Ühine turukorraldus – Suhkur – Suhkrutööstuse ümberkorraldamise ajutine kava – Kvooti ületav suhkrutoodang

(Nõukogu määrus nr 318/2006, artikkel 15; komisjoni määrus nr 968/2006, artikli 26 lõige 1 ja artikli 27 lõige 3)

4. Põllumajandus – Ühine turukorraldus – Suhkur – Suhkrutööstuse ümberkorraldamise ajutine kava – Kvooti ületav suhkrutoodang

(Nõukogu määrus nr 320/2006, artikli 3 lõige 5; komisjoni määrus nr 968/2006, artikli 26 lõige 1)

Summary

1. Määruse nr 320/2006, millega luuakse ajutine kava suhkrutööstuse ümberkorraldamiseks Euroopa Ühenduses ning muudetakse määrust nr 1290/2005 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise kohta, artikli 3 lõike 1 punkti b tuleb tõlgendada nii, et selles sättes sisalduv mõiste „kvoot” hõlmab ka üleminekukvoote määruse nr 493/2006, millega kehtestatakse üleminekumeetmed suhkrusektori turgude ühise korralduse reformi raames ning muudetakse määrusi nr 1265/2001 ja nr 314/2002, artikli 9 tähenduses.

Nagu määruse nr 493/2006 põhjendusest 10 tuleneb, kehtestati selle määrusega üleminekukvoodid selleks, et suurendada turustusaastal 2006/2007 määruses nr 318/2006 kvooti ületava suhkrutoodangu kohta ja eelkõige selle artiklis 7 ette nähtud kvoote, kuna nimetatud kvoodid – nagu ka varem kehtinud õigusnormides, s.o määruses nr 1260/2001 suhkrusektori turgude ühise korralduse kohta ette nähtud kvoodid – on kehtestatud 12 kuu kohta ning kõnesolev turustusaasta kestab erandkorras 15 kuud. Võttes arvesse liidu seadusandja väga selget eesmärki, milleks on üksnes kohandada kvoodimahtu turustusaasta 2006/2007 erandliku pikkusega, ei saa üleminekukvoote pidada laadilt teistsuguseks kui kvoote, mida nad nimetatud eesmärgi saavutamiseks lihtsalt suurendavad. Muu hulgas on niisugune suurendamine kõnealuse turustusaasta erakorralise pikendamisega proportsionaalne.

(vt punktid 42, 43, 51 ja resolutsiooni punkt 1)

2. Määruse nr 320/2006, millega luuakse ajutine kava suhkrutööstuse ümberkorraldamiseks Euroopa Ühenduses ning muudetakse määrust nr 1290/2005 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise kohta, artikli 3 lõike 1 punkti b tuleb tõlgendada nii, et kohustus loobuda kvoodist, mis ettevõtjale suhkru, isoglükoosi ja inuliinisiirupi tootmiseks on eraldatud ning mille see ettevõtja on oma ühele või mitmele tehasele määranud, jõustub sellel kuupäeval, mil asjaomase kohustuse võtnud ettevõtja võib, võttes arvesse ettevõtjale edastatud või Euroopa Liidu Teatajas avaldatud teavet, olla tavapäraselt hoolsa ettevõtjana teadlik, et nimetatud määruse artikli 5 lõikes 2 sätestatud tingimused ümberkorraldusabi saamiseks on pädevate asutuste silmis täidetud.

Selle määruse artikli 5 lõikest 2 tuleneb, et kui liikmesriigid on neile määruse nr 320/2006 artikli 5 lõike 1 alusel ümberkorraldusabi andmise otsustamiseks antud pädevuse kasutamisel teinud kindlaks, et lõikes 2 nimetatud tingimused on täidetud, ei ole neil enam mingit kaalutlusruumi, mis võimaldaks neil otsustada, et abi ei anta. Järelikult saab ettevõtja olla ümberkorraldusabi saamisest teadlik alates hetkest, mil ta saab teada, et määruse nr 320/2006 artikli 5 lõikes 2 sätestatud tingimused selle abi saamiseks on pädevate asutuste silmis täidetud. Niisugune teadasaamine võib rajaneda nii teatistel, mille asjaomased asutused on sellele ettevõtjale pärast ümberkorraldusabi taotluse esitamist saatnud, kui ka Euroopa Liidu Teatajas komisjoni avaldatud teatisel vajalike rahaliste vahendite olemasolu kohta ümberkorraldusfondis. Seega ei saa neil asjaoludel – ilma et see ohustaks eesmärki, mida liidu seadusandja määruse nr 320/2006 vastuvõtmisega taotles ja milleks on suhkrusektori ümberkorraldamine, et vähendada mittetasuvat tootmisvõimsust liidus, viies sisse abi, et madalaima tootlikkusega ettevõtjad loobuksid oma kvoodikohasest toodangust ja asjaomastest kvootidest – asuda seisukohale, et kvoodist loobumise kohustus jõustub üksnes ümberkorraldusabi andmise kuupäeval määruse nr 968/2006, millega kehtestatakse määruse nr 320/2006 üksikasjalikud rakenduseeskirjad, artikli 11 lõike 1 tähenduses. Niisugune tõlgendus lubaks ettevõtjal, kes on võtnud kohustuse kvoodist loobuda ja kes on selle kohustuse vastutasuna ümberkorraldusabi saamises kindel, jätkata kvoodikohast tootmist, millest ta peaks loobuma, ning see läheb otseselt vastuollu asjaomastes õigusnormides taotletud eesmärgiga.

(vt punktid 57–61 ja resolutsiooni punkt 2)

3. Määruse nr 968/2006, millega kehtestatakse määruse nr 320/2006 üksikasjalikud rakenduseeskirjad, artikli 26 lõiget 1 ja artiklit 27 ning määruse nr 318/2006 suhkrusektori turgude ühise korralduse kohta artiklit 15 tuleb tõlgendada nii, et tootmine võib – kui eeldada, et see ei vasta kohustusele loobuda kvoodist, mis ettevõtjale suhkru, isoglükoosi ja inuliinisiirupi tootmiseks on eraldatud ning mille see ettevõtja on oma ühele või mitmele tehasele määranud – tuua kaasa abi tagasinõudmise, karistuse määramise ja ülejäägimaksuga maksustamise, mis on nimetatud sätetes vastavalt ette nähtud. Määruse nr 968/2006 artikli 27 lõikes 3 sätestatud karistusega seoses tuleb liikmesriigi kohtul hinnata, kas kõiki juhtumi asjaolusid arvestades võib mittevastavuse kvalifitseerida tahtlikuks või tuleb seda pidada raske hooletuse tagajärjeks. Non bis in idem ‑, proportsionaalsuse ja diskrimineerimiskeelu põhimõtteid tuleb tõlgendada nii, et osutatud meetmete kumulatiivne kohaldamine ei ole nende põhimõtetega vastuolus.

Mis puudutab iseäranis non bis in idem ‑põhimõtet, siis kujutab määruse nr 968/2006 artikli 26 lõike 1 tähenduses abi tagasinõudmine endast põhjendamatult saadud soodustuse äravõtmist määruse nr 2988/95 Euroopa ühenduste finantshuvide kaitse kohta artikli 4 lõike 1 mõttes. Nagu tuleneb nimetatud määruse artikli 4 lõikest 4, ei kujuta selline meede seega endast karistust, mille suhtes on kohaldatav non bis in idem ‑põhimõte, nagu kõnesoleva määruse põhjenduses 10 sõnaselgelt kinnitatakse. Sama kehtib määruse nr 318/2006 artiklis 15 sätestatud ülejäägimaksu suhtes. Määruse nr 2988/95 artikli 5 lõikest 1 tuleneb, et tahtlike või hooletusest põhjustatud eeskirjade eiramise eest võib määrata halduskaristused. Eeskirjade eiramine on sama määruse artikli 1 lõikes 2 määratletud sisuliselt kui liidu õiguse sätte rikkumine. Kvoodivälist tootmist reguleerivad õigusnormid ja eelkõige määruse nr 318/2006 3. peatükk ei võimalda teha järeldust, et niisuguse tootmise peaks kvalifitseerima eeskirjade eiramisena määruse nr 2988/95 artikli 1 lõike 2 tähenduses. Vastab küll tõele, et ületoodangumaks on kaalukas majandussoodustus selleks, et tootmisel kvooti mitte ületada. Samas ei tulene asjaomastest õigusnormidest, et kvoodiväline tootmine kui selline oleks liidu õigusnormi rikkumine ja seega eeskirjade eiramine, mille eest võib määruse nr 2988/95 artikli 5 lõikes 2 sätestatud tingimustel määrata karistuse.

(vt punktid 70–73, 81 ja resolutsiooni punkt 3)

4. Määruse nr 968/2006. millega kehtestatakse määruse nr 320/2006 üksikasjalikud rakenduseeskirjad, artikli 26 lõiget 1 tuleb tõlgendada nii, et kui eeldada, et ettevõtja on asjaomaste tehaste tootmisseadmete osalise demonteerimise kohustuse täitnud, kuid ei ole täitnud kohustust loobuda kvoodist, mis ettevõtjale suhkru, isoglükoosi ja inuliinisiirupi tootmiseks on eraldatud ning mille see ettevõtja on oma ühele või mitmele tehasele määranud, on tagasinõutavaks abisummaks see osa abist, mis vastab täitmata jäetud kohustusele. See abi osa määratakse kindlaks määruse nr 320/2006, millega luuakse ajutine kava suhkrutööstuse ümberkorraldamiseks Euroopa Ühenduses ning muudetakse määrust nr 1290/2005 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise kohta, artikli 3 lõikes 5 kehtestatud summade alusel.

(vt punkt 92 ja resolutsiooni punkt 4)