Keywords

Summary



Keywords

1. Õigusaktide ühtlustamine — Toidulisandid — Direktiiv 2002/46 — Keeld turustada toidulisandeid, mis sisaldavad teatud vitamiine või mineraalaineid — Meede, mille eesmärk on siseturu toimimise tingimuste parandamine — Õiguslik alus — EÜ artikkel 95 — Vajadus tagada isikute tervisekaitse kõrge tase

(EÜ artikkel 95; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/46, artikkel 3, artikli 4 lõige 1 ja artikli 15 teise lõigu punkt b ning I ja II lisa)

2. Kaupade vaba liikumine — Koguselised piirangud — Samaväärse toimega meetmed — Ühenduse meetmest tulenev keeld turustada toidulisandeid, mis sisaldavad teatud vitamiine või mineraalaineid — Lubamatus — Õigustatus — Rahvatervise kaitse — Tingimused

(EÜ artiklid 28 ja 30; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/46, artikkel 3, artikli 4 lõige 1 ja artikli 4 lõige 5 ja artikli 15 teise lõigu punkt b ning I ja II lisa)

3. Ühine kaubanduspoliitika — Ühenduse institutsioonide poolne reguleerimine — Määrus nr 3285/94 — Eesmärk — Kolmandatest riikidest pärit kaupade impordi liberaliseerimine — Mõju nimetatud kaupade turuleviimise tingimustele — Puudumine — Tagajärg

(Nõukogu määrus nr 3285/94)

4. Õigusaktide ühtlustamine — Toidulisandid — Direktiiv 2002/46 — Ühtlustamismeetmed — Keeld turustada toidulisandeid, mis sisaldavad teatud vitamiine või mineraalaineid — Subsidiaarsuse põhimõtte rikkumine — Puudumine

(EÜ artikli 5 lõige 2 ja artikli 95 lõige 3; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/46, artikkel 3, artikli 4 lõige 1 ja artikli 15 teise lõigu punktid a ja b)

5. Õigusaktide ühtlustamine — Toidulisandid — Direktiiv 2002/46 — Ühtlustamismeetmed — Keeld turustada toidulisandeid, mis sisaldavad teatud vitamiine või mineraalaineid — Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine — Puudumine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/46, üheteistkümnes põhjendus, artikkel 3, artikli 4 lõige 1 ja artikli 15 teise lõigu punkt b ning II lisa)

6. Õigusaktide ühtlustamine — Toidulisandid — Direktiiv 2002/46 — Ühtlustamismeetmed — Keeld turustada toidulisandeid, mis sisaldavad teatud vitamiine või mineraalaineid — Kahju tekitamine tarbija õigusele era- ja perekonnaelule — Puudumine

(EL artikli 6 lõige 2; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/46, artikkel 3, artikli 4 lõige 1 ja artikli 15 teise lõigu punkt b)

7. Ühenduse õigus — Põhimõtted — Põhiõigused — Omandiõigus — Kutsealadel tegutsemise vabadus — Piirangud — Ühenduse meetmest tulenev keeld turustada toidulisandeid, mis sisaldavad teatud vitamiine või mineraalaineid — Kahju omandiõigusele — Puudumine — Nimetatud kaupade tootjate vabaduse kahjustamine tegutseda sellel kutsealal — Lubatavus — Piirangud üldise huvi kaitseks — Proportsionaalsuse põhimõtte rikkumine — Puudumine

(Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/46, artikkel 3, artikli 4 lõige 1 ja artikli 15 teise lõigu punkt b)

Summary

1. Kui esineb kaubavahetuse takistusi või on tõenäoline, et sellised takistused tulevikus tekivad, kuna liikmesriigid on võtnud või võtmas teatud kauba või kaupade kategooria suhtes erisisulisi meetmeid eesmärgiga tagada erineva ulatusega kaitse ning takistada ühenduse piires asjaomase toote või toodete vaba ringlemist, lubab EÜ artikkel 95 ühenduse seadusandjal sekkuda, võttes kasutusele sobivaid meetmeid.

Järelikult tuleb EÜ artiklit 95 pidada toidulisandeid puudutava direktiivi 2002/46 artikli 3, artikli 4 lõike 1 ja artikli 15 teise lõigu punkti b ainsaks asjakohaseks õiguslikuks aluseks, arvestades toidulisandeid puudutavate siseriiklike eeskirjade mitmekesisust enne nimetatud direktiivi vastuvõtmist ja sellega kaasnevat nende vaba liikumise takistamise riski ning otsest mõju siseturu toimimisele selles valdkonnas.

Need sätted peavad olema kooskõlas nii EÜ artikli 95 lõikega 3, mis nõuab sõnaselgelt, et ühtlustamisel tagatakse inimeste tervise kõrgetasemeline kaitse, kui ka asutamislepingus märgitud või kohtupraktikaga väljakujundatud õigusprintsiipidega, eriti proportsionaalsuse põhimõttega. Eelnevat analüüsi ei muuda kaheldavaks ka asjaolu, et positiivsetesse loeteludesse kandmata vitamiine või mineraalaineid sisaldavate toidulisandite turustamise keelu kehtestamisel peeti silmas rahva tervise alaseid kaalutlusi, mis tulenevad direktiivi 2002/46 artikli 3, artikli 4 lõike 1 ja artikli 15 teise lõigu punkti b koosmõjust.

(vt punktid 31, 32, 35, 40, 42)

2. Toidulisandeid puudutava direktiivi 2002/46 artikli 3, artikli 4 lõike 1 ja artikli 15 teise lõigu punkti b sätted on koosmõjus käsitletavad liikmesriikide vahelise kaupade vaba liikumise piiranguna EÜ artikli 28 mõttes. Keelates ühenduses selliste vitamiine ja mineraalaineid sisaldavate toidulisandite turustamise, mida ei ole selle direktiivi lisas olevatesse positiivsetesse loeteludesse märgitud, võivad need sätted piirata toidulisandite vaba liikumist ühenduse sees. Selline meede, mida põhjendatakse inimeste tervise kaitse eesmärkidega, võib aga olla õigustatud EÜ artikli 30 alusel juhul, kui see on neid eesmärke arvestades vajalik ja proportsionaalne.

Proportsionaalsuse nõude täitmiseks peab meetmega, millega keelatakse kohaldatavate õigusnormidega kindlaksmääratud, kuid positiivsetes loeteludes puuduvate ainete turustamine, kaasnema vastavasse loetelusse uue aine lisamise kord, mis on kooskõlas ühenduse õiguse üldpõhimõtetega, eriti hea halduse ja õiguskindluse põhimõtetega. Sellisest menetlusest peab saama osa võtta ja see põhimõte peab olema sõnaselgelt sätestatud vastavat ametivõimu puudutavas üldises õigusnormis. Nimetatud menetlus tuleb läbi viia mõistliku aja jooksul. Teatud aine lubatud ainete loetellu kandmist sisaldava taotluse võib pädev ametivõim rahuldamata jätta vaid juhul, kui selle aluseks on kõige usaldusväärsemate olemasolevate teaduslike andmete ja kõige viimaste rahvusvaheliste teadusuuringute alusel antud põhjalik hinnang ohule, mis selle aine kasutamisega rahva tervisele kaasneb. Juhul kui menetlus lõpeb keelduva otsusega, peab olema võimalik see otsus kohtulikult vaidlustada.

Need tingimused on täidetud direktiivi 2002/46 artikli 4 lõikes 5 sätestatud menetlusega, mis võimaldab lisada vitamiini või mineraalaine eespool mainitud loeteludesse.

(vt punktid 48–51, 72–74, 89)

3. Määruse nr 3285/94 impordi ühiste eeskirjade kohta ja määruse nr 518/94 kehtetuks tunnistamise kohta eesmärk on kolmandatest riikidest pärit kauba impordi liberaliseerimine. Samas ei ole määruse eesmärk liberaliseerida kaupade turuleviimist, mis on impordile järgnev etapp. Eeltoodust järeldub, et määrus nr 3285/94 ei puutu asjasse, kui hinnatakse selliste ühenduse meetmete õiguspärasust, millega keelatakse viia ühenduse turule kolmandatest riikidest imporditud kaupu, mis ei vasta turuleviimiseks ettenähtud nõuetele inimeste tervise kaitsega seotud kaalutlustel.

(vt punktid 95 ja 96)

4. Toidulisandeid puudutava direktiivi 2002/46 artikkel 3, artikli 4 lõige 1 ja artikli 15 teise lõigu punkt b ei riku EÜ artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõtet.

Nendest sätetest tuleneva direktiivile 2002/46 mittevastavate toidulisandite turustamise keelu ja sellele keelule lisanduva direktiivi artikli 15 teise lõigu punktis a sätestatud liikmesriikide kohustuse – võimaldada direktiivile vastavate toidulisanditega kauplemist – eesmärk on kõrvaldada liikmesriikide erinevatest siseriiklikest normidest tulenevad toidulisandite valmistamisel kasutatavaid lubatud või keelatud vitamiine ja mineraalaineid puudutavad takistused, tagades seeläbi vastavalt EÜ artikli 95 lõikele 3 inimeste tervise kõrgetasemelise kaitse. Direktiivile 2002/46 mittevastavate toidulisanditega kauplemise reguleerimise jätmisel liikmesriikide pädevusse jääksid alles erinevad siseriiklikud regulatsioonid ning seeläbi ka takistused liikmesriikidevahelisele kauplemisele ja konkurentsi moonutamine asjassepuutuvate toodete turul. Samuti ei saa nimetatud direktiivi artikliga 3, artikli 4 lõikega 1 ja artikli 15 teise lõigu punktiga b seatud eesmärki nõuetekohaselt saavutada pelgalt liikmesriikide enda poolt võetavate meetmetega, vaid see eeldab tegevust ühenduse tasandil.

(vt punktid 105–108)

5. Toidulisandeid puudutava direktiivi 2002/46 artikkel 3, artikli 4 lõige 1 ja artikli 15 teise lõigu punkt b ei riku võrdse kohtlemise põhimõtet.

Nendest sätetest tulenev keeld turustada toidulisandeid, mis sisaldavad direktiivi 2002/46 II lisaga kinnitatud positiivsest loetelust puuduvaid vitamiine ja mineraalained, on põhjendatav asjaoluga, et erinevalt loeteludesse kantud ainetest ei olnud need ained selle direktiivi vastuvõtmise hetkeks Euroopa pädevate ametivõimude poolt põhjalikult teaduslikult läbi uuritud, et tagada nende vastavus ohutuse ja organismile vastuvõetavuse kriteeriumidele, mille sätestab direktiivi üheteistkümnes põhjendus. See olukordade erinevus lubas seetõttu erinevat kohtlemist ning seega ei ole põhjendatud väide võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumise kohta.

(vt punktid 116, 118 ja 119)

6. Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni artiklis 8 sätestatud era- ja perekonnaelu austamise nõude rikkumisena ei saa käsitleda asjaolu, et toidulisaneid puudutava direktiivi 2002/46 artikli 3, artikli 4 lõike 1 ja artikli 15 teise lõigu punkti b sätted võivad jätta isikud ilma õigusest tarbida nimetatud direktiivile mittevastavaid toidulisandeid.

(vt punktid 123 ja 124)

7. Omandiõigus, analoogselt vabadusega tegeleda teatud majandustegevusega, on osa ühenduse õiguse üldpõhimõtetest. Need põhimõtted ei ole aga absoluutsed eelisõigused, vaid nendega tuleb arvestada kooskõlas nende ülesandega ühiskonnas. Seega võib analoogselt teatud majandustegevusega tegelemisele piirangute seadmisega seada piiranguid ka omandiõiguse teostamisele, tingimusel et need piirangud vastavad tõepoolest Euroopa Ühenduse poolt taotletava üldise huvi eesmärkidele ega kujuta neid eesmärke arvestades ülisuurt ja talumatut sekkumist, mis kahjustaks sel viisil tagatud õiguse olemust.

Toidulisandeid puudutavale direktiivile 2002/46 mittevastavate toidulisandite turustamise ja turuleviimise keeld, mis tuleneb selle direktiivi artikli 3, artikli 4 lõike 1 ja artikli 15 teise lõigu punkti b koosmõjust, ei riku mingil viisil õigust omandile. Tegelikult ei saa ükski tootja väita, et tal on omandiõigus turuosale, ja seda isegi siis, kui tal oli see enne vastavat turgu puudutava meetme võtmist, kuna turuosa pole midagi muud kui ajutine majanduslik positsioon, mis võib muutuda koos olukorra muutumisega.

Samas võib see keeld piirata toidulisandite valmistajate vabadust tegeleda sellel kutsealal. Seda piirangut ei saa aga üldsuse huvisid – milleks on keelumeetme eesmärgiks olev vajadus kaitsta inimeste tervist – arvestades pidada nimetatud toodete valmistajate sellel kutsealal tegutsemise vabaduse ebaproportsionaalseks kahjustamiseks.

(vt punktid 126–129)