ESIMESE ASTME KOHTU OTSUS (viies koda)

10. juuni 2004

Kohtuasi T-275/01

Mercedes Alvarez Moreno

versus

Euroopa Parlament

Ametnikud – Abiteenistuja – Konverentsitõlk – Muude teenistujate teenistustingimuste artikkel 74 – Teenistussuhte lõpetamine

Täielik tekst prantsuse keeles II - 0000

Sisu: Hagi, mille esemeks on nõue esiteks tühistada otsus 65-aastaseks saanud konverentsitõlkide töölevõtmisest loobumise kohta ning teiseks hüvitada kahju.

Resolutsioon: Tühistada Euroopa Parlamendi 30. novembri 2000. aasta otsus, mis tehti hagejale teatavaks 10. veebruaril 2001, ning Euroopa Parlamendi 19. juuli 2001. aasta otsus, millega jäeti hageja nõue rahuldamata. Jätta muus osas hagi rahuldamata. Mõista kohtukulud välja Euroopa Parlamendilt.

Kokkuvõte

1. Ametnikud – Hagi – Huve kahjustav akt – Mõiste – Kohtu pädevus õigusliku hinnangu andmisel

(Personalieeskirjade artikkel 91)

2. Ametnikud – Muude teenistujate teenistustingimused – Abiteenistujad – Vabakutselistele suulistele tõlkidele kohaldatav muude teenistujate teenistustingimuste artikkel 78 – Konkreetsete päevadega piiratud lepingute osas mittevajalik vanusepiirang – Muude teenistujate teenistustingimuste artikli 74 mittekohaldamine

(Muude teenistujate teenistustingimuste artiklid 74 ja 78)

3. Ametnikud – Hagi – Kahju hüvitamise hagi esitamine ilma eeskirjadekohase kohtueelse menetluseta – Vastuvõetamatus

(Personalieeskirjade artiklid 90 ja 91)

4. Ametnikud – Institutsioonide lepinguväline vastutus – Ametiasutuse süüline kahju tekitamine – Sätte ebatäpne tõlgendamine, mis ei kujuta endast ametiasutuse süülist kahju tekitamist

5. Ametnikud – Hagi – Kahju hüvitamise hagi – Seadusevastase vaidlustatud akti tühistamine – Mittevaralise kahju adekvaatne hüvitamine

(Personalieeskirjade artikkel 91)

1. Tühistamishagi võib esitada vaid selliste aktide ja otsuste peale, mis loovad kohustuslikke õiguslikke tagajärgi, mis mõjutavad vahetult ja koheselt hageja huve, muutes kirjeldatud viisil tema õiguslikku situatsiooni.

Kirjale või teatele täpse õigusliku kvalifikatsiooni andmine on ainult Esimese Astme Kohtu pädevuses ning ei sõltu poolte tahtest.

(vt punktid 64 ja 65)

Viited: 11. mai 1992, kohtuasi T-34/91: Whitehead v. komisjon (EKL 1992, lk II-1723, punkt 22); 15. juuli 1993, kohtuasi T-115/92: Hogan v. parlament (EKL 1993, lk II-895, punkt 36); 20. august 1998, kohtuasi T-132/97: Collins v. regioonide komitee (EKL AT 1998, lk I-A 469 ja II-1379, punkt 13); 13. juuli 2000, kohtuasi T-87/99: Hendrickx v. Cedefop (EKL AT 2000, lk I-A-147 ja II-679, punkt 37).

2. Muude teenistujate teenistustingimuste artikli 78 esimese ja teise lõigu koostoimest tuleneb, et teenistustingimuste III jaotise sätted kohalduvad nimetatud artikli alusel abiteenistujatena tööle võetud konverentsitõlkide osas vaid niivõrd, kuivõrd need sätted sisaldavad tingimusi, mis pole esimese lõigu kohaselt sõlmitud lepingus sätestatud töölevõtmise ja töötasutingimustega kaetud.

Kuna tegemist on konkreetsete päevadega piiratud lepinguga, siis töö lõpp on suulise tõlgi töölevõtmisel põhiline ja möödapääsmatu lepingutingimus. Järelikult kuulub muude teenistujate teenistustingimuste artikkel 74, mis käsitleb abiteenistuja teenistussuhte lõppemist, tingimata nimetatud teenistustingimuste III jaotise sätete hulka, millega on aga vastuolus abiteenistujatest istungitõlkidele kohaldatav kord.

Lisaks, võttes arvesse kõnealuste suuliste tõlkide teenistussuhte spetsiifilisust, ei saa nende vanus mõjutada tööülesannete täitmist, seega on teenistussuhtele seatud vanuseliseks piiriks, mida juhul, kui seda sõnaselgelt sätestatud ei ole, eelnimetatud artiklis 74 sätestatud vanusepiir.

(vt punktid 100, 101, 103–105 ja 108)

3. Personalieeskirjade artiklites 90 ja 91 kehtestatud kaebuste esitamise korra kohaselt on kahju hüvitamise hagi, mis on tühistamishagi kõrval iseseisev õiguskaitsevahend, vastuvõetav vaid siis, kui sellele eelnes eeskirjadekohane kohtueelne menetlus. Kõnealune menetlus varieerub olenevalt sellest, kas kahju, mille hüvitamist nõutakse, on tekitatud isiku huve kahjustava aktiga personalieeskirjade artikli 90 lõike 2 tähenduses või ametiasutuse käitumisega, millel puuduvad otsuse tunnused.

Esimesel juhul on huvitatud isikul määratud tähtaja jooksul õigus ametisse nimetava asutuse asjaomase akti peale kaebust esitada. Teisel juhul aga peab haldusmenetlus algama personalieeskirjade artikli 90 lõike 1 tähenduses kaebuse esitamisega, mis taotleb kahju hüvitamist ning millele vajadusel järgneb kaebuse rahuldamata jätnud otsuse vaidlustamine.

Kui tühistamishagi ja kahju hüvitamise hagi vahel eksisteerib vahetu seos, on viimane vastuvõetav tühistamishagi lisana ilma, et eelnevalt oleks esitatud kaebus, mis taotleb ametisse nimetavalt asutuselt väidetavalt tekitatud kahju hüvitamist, või kaebuse kaudselt või otseselt rahuldamata jätnud otsuse põhjendatust vaidlustav taotlus. Kui aga väidetav kahju ei ole tekkinud akti tõttu, mille tühistamist taotletakse, vaid mitmetest ametiasutuse poolt tehtud vigadest ja tegematajätmistest, peab kohtueelne menetlus tingimata algama taotlusega, et ametisse nimetav asutus hüvitaks selle kahju.

(vt punktid 122, 123 ja 125)

Viited: 15. juuli 1993, liidetud kohtuasjad T-17/90, T-28/91 ja T-17/92: Camara Alloisio jt v. komisjon (EKL 1993, lk II-841, punkt 46); 28. juuni 1996, T-500/93: Y v. Euroopa Kohus (EKL AT 1996, lk I-A-335 et II-977, punktid 64 ja 66).

4. Iseenesest ei kujuta ametiasutuse poolt personalieeskirjade sätte ning analoogia korras muude teenistujate teenistustingimuste ebatäpne tõlgendamine endast ametiasutuse süülist kahju tekitamist.

(vt punkt 129)

Viited: 13. juuli 1972, kohtuasi 79/71: Heinemann v. komisjon (EKL 1972, lk 579, punkt 11); 9. juuni 1994, kohtuasi T-94/92: X v. komisjon (EKL AT 1994, lk I-A-149 ja II 481, punkt 52).

5. Vaidlustatud otsuse tühistamine võib olla sobiv viis hüvitada kahju ning üldjuhul piisav, et katta kogu hagejale tekitatud mittevaraline kahju. Seetõttu on institutsiooni otsuse, mis lõpetab üle 65-aastaste koosseisuväliste konverentsitõlkide töölevõtmise, ehkki selles ei sisaldu ühtegi negatiivset hinnangut hageja võimete kohta, tühistamine hageja võimaliku mittevaralise kahju sobiv hüvitus.

(vt punkt 130)

Viited: 7. veebruar 1990, kohtuasi C-343/87: Culin v. komisjon (EKL 1990, lk I-225, punktid 25–29; 26. jaanuar 1995, kohtuasi T-60/94: Pierrat v. Euroopa Kohus (EKL AT 1995, lk I-A-23 ja II-77, punkt 62).