Euroopa Kohtu (kaheksas koda) 12. detsembri 2013. aasta määrus – Papalia

(kohtuasi C‑50/13)

„Eelotsusetaotlus — Euroopa Kohtu kodukorra artikkel 99 — Sotsiaalpoliitika — Direktiiv 1999/70/EÜ — Raamkokkuleppe tähtajalise töö kohta klausel 5 — Avalik sektor — Järjestikused lepingud — Kuritarvitamine — Kahju hüvitamine — Kahju hüvitamise tingimused juhul, kui tähtajaline tööleping on sõlmitud ebaseaduslikult — Võrdväärsuse ja tõhususe põhimõtted”

1. Sotsiaalpoliitika — Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooni (ETUC), Euroopa Tööandjate Föderatsiooni (UNICE) ja Euroopa Riigiosalusega Ettevõtete Keskuse (CEEP) raamkokkulepe tähtajalise töö kohta — Direktiiv 1999/70 — Meetmed, mille eesmärk on ennetada järjestikuste tähtajaliste töölepingute kuritarvituslikku kasutamist — Siseriiklikud õigusnormid, mis vaid avalikus sektoris välistavad ebaseaduslike järjestikuste tähtajaliste töölepingute muutmise tähtajatuteks töölepinguteks — Lubatavus — Tingimus — Nimetatud sektoris muu tõhusa meetme olemasolu, et niisuguste lepingu kuritarvitamist vältida ja vajadusel selle eest karistada — Võrdväärsuse ja tõhususe põhimõtete järgimine — Siseriikliku kohtu hinnang (nõukogu direktiiv 1999/70, lisa klausel 5) (vt punktid 16, 17, 21, 22, 25 ja 30)

2. Sotsiaalpoliitika — Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooni (ETUC), Euroopa Tööandjate Föderatsiooni (UNICE) ja Euroopa Riigiosalusega Ettevõtete Keskuse (CEEP) raamkokkulepe tähtajalise töö kohta — Direktiiv 1999/70 — Meetmed, mille eesmärk on ennetada järjestikuste tähtajaliste töölepingute kuritarvituslikku kasutamist — Siseriiklikud õigusnormid, mis vaid avalikus sektoris välistavad ebaseaduslike järjestikuste tähtajaliste töölepingute muutmise tähtajatuteks töölepinguteks — Töötaja, kes taotleb kahju hüvitamist, kui tema endine avaliku teenistuse tööandja on temaga õigusvastaselt selliseid lepinguid sõlminud — Nimetatud töötaja kohustus tõendada parematest tööpakkumistest loobumist — Lubamatus — Siseriikliku kohtu hinnang (nõukogu direktiiv 1999/70, lisa klausel 5) (vt punktid 26, 34, 35 ja resolutsioon)

Ese

Eelotsusetaotlus – Tribunale ordinario di Aosta – Nõukogu 28. juuni 1999. aasta direktiivi 1999/70/EÜ, milles käsitletakse Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooni (ETUC), Euroopa Tööandjate Föderatsiooni (UNICE) ja Euroopa Riigiosalusega Ettevõtete Keskuse (CEEP) sõlmitud raamkokkulepet tähtajalise töö kohta (EÜT L 175, lk 43; ELT eriväljaanne 05/03, lk 368), klausli 5 tõlgendamine – Avalik teenistus – Hüvitis juhul, kui tähtajaline tööleping on sõlmitud ebaseaduslikult – Kantud kahju tõendamine – Vajadus tõendada parematest tööpakkumistest loobumine

Resolutsioon

18. märtsil 1999 sõlmitud raamkokkulepet tähtajalise töö kohta, mis on lisatud nõukogu 28. juuni 1999. aasta direktiivile 1999/70/EÜ, milles käsitletakse Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooni (ETUC), Euroopa Tööandjate Föderatsiooni (UNICE) ja Euroopa Riigiosalusega Ettevõtete Keskuse (CEEP) sõlmitud raamkokkulepet tähtajalise töö kohta, tuleb tõlgendada nii, et sellega on vastuolus sellised siseriiklikus õiguses ette nähtud meetmed nagu põhikohtuasjas käsitletavad, mis juhuks, kui avaliku sektori tööandja kasutab järjestikuseid tähtajalisi lepinguid ebaseaduslikult, näeb puudutatud töötajale ette vaid õiguse nõuda hüvitist kahju eest, mis ta on selle tõttu väidetavalt kandnud, välistades igasuguse võimaluse muuta tähtajaline töösuhe tähtajatuks töösuhteks, kui õiguse saamiseks sellele hüvitisele peab töötaja esitama tõendi selle kohta, et ta pidi loobuma parematest tööpakkumistest, ning kui selle kohustuse tõttu muutub liidu õigusega sellele töötajale antud õiguste teostamine praktiliselt võimatuks või ülemäära raskeks.

Siseriikliku kohtu ülesanne on kontrollida, mil määral on nende põhimõtetega kooskõlas siseriiklikud õigusnormid, mille eesmärk on karistada ametiasutust selle eest, kui ta ebaseaduslikult sõlmib järjestikuseid tähtajalisi töölepinguid.

Euroopa Kohtu (kaheksas koda) 12. detsembri 2013. aasta määrus – Papalia

(kohtuasi C‑50/13)

„Eelotsusetaotlus — Euroopa Kohtu kodukorra artikkel 99 — Sotsiaalpoliitika — Direktiiv 1999/70/EÜ — Raamkokkuleppe tähtajalise töö kohta klausel 5 — Avalik sektor — Järjestikused lepingud — Kuritarvitamine — Kahju hüvitamine — Kahju hüvitamise tingimused juhul, kui tähtajaline tööleping on sõlmitud ebaseaduslikult — Võrdväärsuse ja tõhususe põhimõtted”

1. Sotsiaalpoliitika — Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooni (ETUC), Euroopa Tööandjate Föderatsiooni (UNICE) ja Euroopa Riigiosalusega Ettevõtete Keskuse (CEEP) raamkokkulepe tähtajalise töö kohta — Direktiiv 1999/70 — Meetmed, mille eesmärk on ennetada järjestikuste tähtajaliste töölepingute kuritarvituslikku kasutamist — Siseriiklikud õigusnormid, mis vaid avalikus sektoris välistavad ebaseaduslike järjestikuste tähtajaliste töölepingute muutmise tähtajatuteks töölepinguteks — Lubatavus — Tingimus — Nimetatud sektoris muu tõhusa meetme olemasolu, et niisuguste lepingu kuritarvitamist vältida ja vajadusel selle eest karistada — Võrdväärsuse ja tõhususe põhimõtete järgimine — Siseriikliku kohtu hinnang (nõukogu direktiiv 1999/70, lisa klausel 5) (vt punktid 16, 17, 21, 22, 25 ja 30)

2. Sotsiaalpoliitika — Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooni (ETUC), Euroopa Tööandjate Föderatsiooni (UNICE) ja Euroopa Riigiosalusega Ettevõtete Keskuse (CEEP) raamkokkulepe tähtajalise töö kohta — Direktiiv 1999/70 — Meetmed, mille eesmärk on ennetada järjestikuste tähtajaliste töölepingute kuritarvituslikku kasutamist — Siseriiklikud õigusnormid, mis vaid avalikus sektoris välistavad ebaseaduslike järjestikuste tähtajaliste töölepingute muutmise tähtajatuteks töölepinguteks — Töötaja, kes taotleb kahju hüvitamist, kui tema endine avaliku teenistuse tööandja on temaga õigusvastaselt selliseid lepinguid sõlminud — Nimetatud töötaja kohustus tõendada parematest tööpakkumistest loobumist — Lubamatus — Siseriikliku kohtu hinnang (nõukogu direktiiv 1999/70, lisa klausel 5) (vt punktid 26, 34, 35 ja resolutsioon)

Ese

Eelotsusetaotlus – Tribunale ordinario di Aosta – Nõukogu 28. juuni 1999. aasta direktiivi 1999/70/EÜ, milles käsitletakse Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooni (ETUC), Euroopa Tööandjate Föderatsiooni (UNICE) ja Euroopa Riigiosalusega Ettevõtete Keskuse (CEEP) sõlmitud raamkokkulepet tähtajalise töö kohta (EÜT L 175, lk 43; ELT eriväljaanne 05/03, lk 368), klausli 5 tõlgendamine – Avalik teenistus – Hüvitis juhul, kui tähtajaline tööleping on sõlmitud ebaseaduslikult – Kantud kahju tõendamine – Vajadus tõendada parematest tööpakkumistest loobumine

Resolutsioon

18. märtsil 1999 sõlmitud raamkokkulepet tähtajalise töö kohta, mis on lisatud nõukogu 28. juuni 1999. aasta direktiivile 1999/70/EÜ, milles käsitletakse Euroopa Ametiühingute Konföderatsiooni (ETUC), Euroopa Tööandjate Föderatsiooni (UNICE) ja Euroopa Riigiosalusega Ettevõtete Keskuse (CEEP) sõlmitud raamkokkulepet tähtajalise töö kohta, tuleb tõlgendada nii, et sellega on vastuolus sellised siseriiklikus õiguses ette nähtud meetmed nagu põhikohtuasjas käsitletavad, mis juhuks, kui avaliku sektori tööandja kasutab järjestikuseid tähtajalisi lepinguid ebaseaduslikult, näeb puudutatud töötajale ette vaid õiguse nõuda hüvitist kahju eest, mis ta on selle tõttu väidetavalt kandnud, välistades igasuguse võimaluse muuta tähtajaline töösuhe tähtajatuks töösuhteks, kui õiguse saamiseks sellele hüvitisele peab töötaja esitama tõendi selle kohta, et ta pidi loobuma parematest tööpakkumistest, ning kui selle kohustuse tõttu muutub liidu õigusega sellele töötajale antud õiguste teostamine praktiliselt võimatuks või ülemäära raskeks.

Siseriikliku kohtu ülesanne on kontrollida, mil määral on nende põhimõtetega kooskõlas siseriiklikud õigusnormid, mille eesmärk on karistada ametiasutust selle eest, kui ta ebaseaduslikult sõlmib järjestikuseid tähtajalisi töölepinguid.