7

Vaidluse tausta on vaidlustatud kohtuotsuse punktides 1–17 kirjeldatud järgmiselt: „1 Tšehhi Vabariik esitas 9. juulil 2008 vastavalt [määruse nr 479/2008] artikli 5 lõikele 1 Euroopa Ühenduste Komisjonile toetusprogrammi kava eelarveaastateks 2009–2014. 2 Programmi kava meetmete hulka kuulus [vaidlusalune kaitsemeede], mida pidi teostatama kas mehhaaniliste vahenditega, s.t viinamarjaistanduste tarastamise või erinevate eemalepeletamisrajatistega, või teise võimalusena aktiivsetel viisidel, mis jätab mulje heli tekitavate inimeste kohalolust […] 3 Määruse nr 479/2008 artikli 5 lõike 2 alusel esitas komisjon 8. oktoobri 2008. aasta kirjaga eespool nimetatud kavale vastuväited. Komisjoni vastuväited ei olnud siiski seotud kõnealuse kaitsemeetmega. 4 Tšehhi Vabariik töötas kava komisjoni vastuväidete alusel ümber ja esitas komisjonile 12. veebruaril 2009 uue kava. Teine kava sisaldas uuesti, muutmata kujul, kõnealust kaitsemeedet. Komisjon teise kava kohta enam vastuväiteid ei esitanud. 5 Komisjon edastas 20. veebruaril 2009 Tšehhi Vabariigile siiski – vastavalt komisjoni 21. juuni 2006. aasta määruse (EÜ) nr 885/2006, millega nähakse ette nõukogu määruse (EÜ) nr 1290/2005 kohaldamise üksikasjalikud eeskirjad seoses makseasutuste ja teiste organite akrediteerimise ning EAGFi ja EAFRD raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmisega (ELT 2006, L 171, lk 90), artikli 11 lõikele 1 – teate numbri VT/VI/2009/101/CZ all teostatud uurimise kohta, et kontrollida Tšehhi Vabariigi viinamarjaistanduste ümberkorraldus- ja muutmismeetmete kooskõla selles valdkonnas kehtivate toetuse andmise tingimustega turundusaastal 2007/2008. Teade sisaldab muu hulgas järgmist: „See tulemus selgitab siiski, et ümberkorraldustööd piirdusid peamiselt viinamarjaistandust kaitsmiseks loomade eest tehtud töödega, ilma et oleks olnud muid sekkumisi. Probleemi tekitab küsimus, kas see meede on kooskõlas määruse (EÜ) nr 1493/1999 artikli 11 lõikega 2, mille kohaselt on süsteemi eesmärk kohandada toodang turu nõuetele vastavaks. Kui Tšehhi Vabariigis piirdus ümberkorraldamine ainult olemasolevate viinamarjaistanduste kaitsmisega loomade eest, ei ole kulutused prima facie toetuskõlblikud, kuna need ei ole seotud määruses tingimuseks seatud nõuetega.“ Samas kirjas selgitas komisjon, et Tšehhi asutused „peaksid võtma kõik vajalikud meetmed puuduste ja mittevastavuste kõrvaldamiseks.“ 6 Komisjon teatas 22. septembri 2009. aasta kirjaga oma kavatsusest korraldada järgmine kontrolluuring numbriga VT/VI/2009/004/CZ. Kontrolluuring pidi läbi viidama Tšehhi Vabariigis turundusaastal 2008/2009 võetud viinamarjaistanduste ümberkorraldamise ja muutmise meetmete suhtes. 7 Komisjoni viis kontrolluuringu Tšehhi Vabariigis läbi 26.–29. jaanuarini 2010. 8 Komisjon tõdes […] määruse nr 885/2006 […] artikli 11 lõike 1 alusel saadetud 22. märtsi 2010. aasta teates uuringu VT/VI/2009/004/CZ kohta eelkõige järgmist: „Kohapeal kontrollimisel tekkisid auditi meeskonnal kahtlused, kas aktiivne kaitse lindude ja metsloomade eest o[li] ümberkorralduse ja muutmise raames toetuskõlblik tegevus.“ 9 Peale selle teatas komisjon Tšehhi Vabariigile samas dokumendis, et „aktiivset ja passiivset kaitset lindude ja metsloomade eest ei saa lugeda uueks meetmeks, millega parandatakse viinamarjaistanduste haldamist nii, et toodangut kohandatakse turu nõuetele vastavaks“. Viimaks tuletatakse teates meelde, „et määruses (EÜ) nr 1493/1999 sätestatakse selgelt, et [ümberkorraldusmeetmete] eesmärk“ seisneb selles, et „kohandada toodang vastavaks turu nõuetele“.“ 10 Komisjon edastas 31. jaanuaril 2011 Tšehhi Vabariigile kahepoolse kohtumise protokolli, mis toimus määruse nr 885/2006 artikli 11 lõike 1 kolmanda lõigu alusel Tšehhi Vabariigi esindajate ja komisjoni enda teenistuste vahel 13. detsembril 2010 ja kus käsitleti mõlemat nimetatud uuringut. Alates 31. jaanuarist 2011 on komisjon kõigi käesoleva asjaga seotud kirjade alguses viidanud kahele eespool nimetatud uuringule. 11 Protokolli kohaselt oli komisjon seisukohal, et kulud, mis kanti Tšehhi Vabariigis vaidlusaluse kaitsemeetme raames, ei kujutanud endast toetuskõlblikke kulusid, ja palus Tšehhi Vabariigil teatada eelarveaastateks 2008–2010 deklareeritud kulude täpne summa. 12 Komisjon edastas 3. detsembril 2012 määruse nr 885/2006 artikli 11 lõike 2 kolmanda lõigu ja artikli 16 lõike 1 alusel Tšehhi Vabariigile teate. Teates kinnitas ja täpsustas komisjon oma seisukohta, et Tšehhi Vabariigi poolt ette nähtud viinamarjaistanduste aktiivse ja passiivse kaitse vormid ei kuulu määruse [nr 1493/1999] artiklis 11 ja määruse nr 479/2008 artiklis 11 nimetatud ümberkorralduse ja muutmise mõiste alla. Seoses sellega tegi komisjon ettepaneku finantskorrektsiooniks summas 52347157,43 Tšehhi krooni (umbes 2040737 eurot) ja 11984289,94 eurot eelarveaastate 2007–2010 puhul, kusjuures eelarveaastate 2007 ja 2008 suhtes kohaldatakse määrust nr 1493/1999 ja ülejäänud eelarveaastate suhtes määrust nr 479/2008. 13 Tšehhi Vabariigi 17. jaanuari 2013. aasta taotluse alusel korraldas lepitusorgan 19. juunil 2013 istungi ning 2. juulil 2013 avaldas ta lepitusmenetluse lõpparuande numbriga 13/CZ/552. Selles aruandes soovitas lepitusorgan komisjonil jätta tegemata finantskorrektsiooni ettepanek kogu toetusprogrammi raames ajavahemikul 2009–2014 kantud kulude suhtes ning vaadata läbi otsus määrata kavandatav finantskorrektsioon summas 52347157,43 Tšehhi krooni (umbes 2040737 eurot) ja 11984289,94 eurot. 14 Komisjon edastas 22. aprilli 2014. aasta kirjaga Tšehhi Vabariigile pärast lepitusorgani aruande esitamist lõpliku seisukoha. Selles seisukohas kordas komisjon oma arvamust, et viinamarjaistanduste ümberkorralduse ja muutmise programmi raames võetud vaidlusalust kaitsemeedet ei saa pidada toetuskõlblikuks. 15 Eelarveaastate 2007–2009 kohta märkis komisjon, et kuna ta ise ei olnud esitanud vastuväiteid kõnealust kaitsemeedet puudutava toetusprogrammi kavale, võis Tšehhi Vabariik põhjendatult lähtuda sellest, et meetmete jaoks antud toetus oli toetuskõlblik. Komisjoni arvates ei saanud Tšehhi Vabariigil siiski pärast komisjoni 22. märtsi 2010. aasta kirja saamist tekkida selles suhtes õiguspärast ootust. Sel põhjusel oli komisjon arvamusel, et finantskorrektsioon on põhjendatud kõigi pärast 22. märtsi 2010 kantud kulude puhul. Seejärel tegi ta majandusaastate 2010–2012 kohta finantskorrektsiooni ettepaneku kogusummas 2123199,04 eurot. 16 Viimaks tegi komisjon [vaidlusaluse otsuse] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määruse (EL) nr 1306/2013 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja seire kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 352/78, (EÜ) nr 165/94, (EÜ) nr 2799/98, (EÜ) nr 814/2000, (EÜ) nr 1290/2005 ja (EÜ) nr 485/2008 (ELT 2013, L 347, lk 549; parandus ELT 2016, L 130, lk 5), artikli 52 alusel. 17 [Vaidlusaluses otsuses] keeldus komisjon viinamarjaistanduste ümberkorraldus- ja muutmisprogrammi raames EAGFi kaudu rahastamast Tšehhi Vabariigi poolt kõnealuse kaitsemeetme jaoks aastatel 2010–2012 kantud kulusid kogusummas 2123199,04 eurot.“