Üldkohtu (neljas koda) 21. detsembri 2021. aasta otsus – DD vs. FRA

(kohtuasi T‑703/19)

Kahju hüvitamise nõue – Avalik teenistus – Ajutised teenistujad – Haldusjuurdluse algatamine – Personalieeskirjade artikli 86 lõige 2 – Teavitamiskohustus – Menetluse kestus – Mõistlik aeg – Põhjendamiskohustus – Ilmne hindamisviga – Haldusuurimise konfidentsiaalsus – Hoolitsemiskohustus – Mittevaraline kahju – Põhjuslik seos

1. Ametnikud – Institutsioonide lepinguväline vastutus – Tingimused – Õigusvastasus – Mõiste – Kohaldamine personalieeskirjade alastes vaidlustes – Isikutele õigusi andva normi rikkumise vajadus – Puudumine (ELTL artikkel 268 ja artikli 340 teine lõik; ametnike personalieeskirjad, artiklid 90 ja 91) (vt punktid 38–40)

2. Ametnikud – Distsiplinaarmeetmed – Distsiplinaarmenetluse algatamisele eelnev juurdlus – Administratsiooni kaalutlusõigus – Ulatus – Tingimused (Ametnike personalieeskirja, IX lisa, artiklid 1 ja 2 ning 4. ja 5. jagu) (vt punktid 67, 68 ja 71)

3. Ametnikud – Distsiplinaarmeetmed – Distsiplinaarmenetluse algatamisele eelnev juurdlus – Administratsiooni kaalutlusõigus – Süütuse presumptsiooni põhimõtte rikkumine – Puudumine (Ametnike personalieeskirjad, IX lisa, artikkel 2) (vt punktid 75 ja 76)

4. Ametnikud – Õigused ja kohustused – Lojaalsuse ja konfidentsiaalsuse kohustused – Ajutine teenistuja etteteatamistähtaja kestel pärast tema lepingu ülesütlemise otsust – Mõju puudumine (Ametnike personalieeskirjad, artiklid 11 ja 17) (vt punktid 79 ja 80)

5. Ametnikud – Distsiplinaarmeetmed – Distsiplinaarmenetluse algatamisele eelnev juurdlus – Administratsiooni kohustus viia juurdlus läbi lõpuni, kui on olemas piisavad esialgseid tõendeid – Administratsiooni lõplik seisukoht esitatud asjaolude kohta (Ametnike personalieeskirjad, IX lisa, artikkel 2) (vt punkt 84)

6. Ametnikud – Distsiplinaarmeetmed – Distsiplinaarmenetluse algatamisele eelnev juurdlus – Kohustus asjaomast isikut teavitada – Ulatus (Personalieeskirjad, IX lisa, artikli 1 lõige 1 ja artikli 2 lõige 1) (vt punktid 91–93 ja 97)

7. Ametnikud – Distsiplinaarmeetmed – Distsiplinaarmenetluse algatamisele eelnev juurdlus – Kohustus edastada asjaomasele isikule dokumendid, mis on otseselt seotud tema suhtes tehtud etteheidetega – Ulatus (Ametnike personalieeskirjad; IX lisa, artikli 2 lõige 2) (vt punktid 103, 104, 107 ja 109–111)

8. Ametnikud – Distsiplinaarmeetmed – Distsiplinaarmenetluse algatamisele eelnev juurdlus – Administratsiooni kohustus tegutseda mõistliku aja jooksul – Hindamiskriteeriumid (Ametnike personalieeskirjad, IX lisa artikkel 2) (vt punktid 114–123, 132, 133 ja 138)

9. Ametnikud – Distsiplinaarmeetmed – Distsiplinaarmenetluse algatamisele eelnev juurdlus – Juurdluse lõpetamise otsus ilma meetmeid võtmata – Põhjendamiskohustus – Puudumine (ELTL artikkel 296;Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 41 lõike 2 punkt c; ametnike personalieeskirjad, artikli 25 teine lõik ja IX lisa, artikkel 3) (vt punktid 145–148)

10. Ametnikud – Distsiplinaarmeetmed – Distsiplinaarmenetluse algatamisele eelnev juurdlus – Erapooletuse nõue – Ulatus – Vaidlustamine – Tõendamiskoormis (Ametnike personalieeskirjad, IX lisa, artikkel 2) (vt punktid 187–189 ja 191)

11. Ametnike hagid – Eelnev halduskaebus – Rahuldamata jätmise otsus – Põhjendamiskohustus – Ulatus – Asjaomase isiku selliste argumentide tagasilükkamine, mis puudutavad tema käitumisega seotud uurimise järeldusi – Süütuse presumptsiooni rikkumine – Puudumine (Ametnike personalieeskirjad, artikkel 90) (vt punktid 203, 204, 206 ja 212)

12. Ametnike hagid – Kahju hüvitamise hagi – Nõuded sellise mittevaralise kahju hüvitamiseks, mis on tekitatud haldusuurimise ülemäärase kestuse tõttu – Vastuvõetavus (Ametnike personalieeskirjad, artiklid 90 ja 91) (vt punkt 233)

13. Ametnikud – Institutsioonide lepinguväline vastutus – Tingimused – Kahju – Tõendamiskoormis (vt punktid 237 ja 238)

Ese

ELTL artikli 270 alusel esitatud hagi, millega sisuliselt palutakse hüvitada hagejale väidetavalt tekitatud mittevaraline kahju, mis on ex æquo et bono hinnatuna 50000 eurot ning mis tekitati FRAs haldusmenetluse algatamise ja läbiviimisega.

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.