Keywords

Summary



Keywords

1. Konkurents – Haldusmenetlus – Õigus tutvuda toimikuga – Ese – Kaitseõiguste tagamine

(Nõukogu määrus nr 1/2003, artikli 27 lõige 2)

2. Konkurents – Haldusmenetlus – Kaitseõiguste tagamine – Ettevõtjate ärakuulamine – Kohustuse ulatus pärast komisjoni esimese otsuse tühistamist (EÜ artikkel 81, lõige 1, nõukogu määrus nr 1/2003, artikkel 27)

Summary

1. Õigus tutvuda toimikuga konkurentsiasjades tähendab seda, et komisjon peab andma asjaomasele ettevõtjale võimaluse analüüsida kõiki uurimistoimikus sisalduvaid dokumente, mis võivad olla selle ettevõtja kaitse jaoks olulised. Need hõlmavad nii süüstavaid kui ka õigustavaid dokumente, välja arvatud teiste ettevõtjate ärisaladused, komisjoni asutusesisesed dokumendid ja muu konfidentsiaalne teave.

See, kui rikutakse õigust tutvuda otsusele eelnevas menetluses toimikuga, võib üldjuhul kaasa tuua selle otsuse tühistamise, kui on kahjustatud kaitseõigusi. Sellisel juhul ei saa toimepandud rikkumist heastada üksnes sellega, et dokumentidele võimaldati juurdepääs kohtumenetluses, mis puudutab hagi komisjoni otsuse tühistamiseks. Kuna Üldkohtu analüüs on piiratud esitatud väidete kohtuliku kontrolliga, ei ole selle eesmärk ega tagajärg asendada juhtumi täielikku uurimist haldusmenetluses. Peale selle ei aseta toimikusse kuuluvatest teatud dokumentidest hiline teadasaamine komisjoni otsuse peale hagi esitanud ettevõtjat olukorda, milles ta oleks olnud, kui ta oleks saanud samadele dokumentidele tugineda selle institutsiooni menetluses kirjalike ja suuliste märkuste esitamisel.

Kui juurdepääs toimikule ja eelkõige õigustavatele dokumentidele on tagatud kohtumenetluse staadiumis, ei pea asjaomane ettevõtja tõendama, et kui ta oleks saanud edastamata jäetud dokumentidega tutvuda, oleks komisjoni otsuse sisu olnud teistsugune, vaid piisab tõendamisest, et kõnealused dokumendid oleksid võinud olla tema kaitse jaoks tarvilikud. Kuna asjaomasel ettevõtjal ei olnud juurdepääsu puuduvatele dokumentidele, mille puhul ei ole välistatud, et apellant oleks võinud leida neist andmeid, mis oleksid andnud talle võimaluse tõlgendada faktilisi asjaolusid komisjonist erinevalt ning kuna nende dokumentide sisu ei ole kindlaks tehtud ega ka kindlaks tehtav, siis ei saa panna sellele ettevõtjale kohustust täpsustada argumente, millele ta oleks saanud tugineda, kui ta oleks saanud nende dokumentidega tutvuda, mida tal tegelikult aga ei olnud võimalik teha.

(vt punktid 54–57, 62 ja 63)

2. Kui komisjon teeb pärast seda, kui otsus, millega karistatakse EÜ artikli 81 lõiget 1 rikkunud ettevõtjaid, on tühistatud selliste menetlusnormide rikkumise tõttu, mis on seotud ainult volinike kolleegiumi poolt otsuse lõpliku vastuvõtmise korraga, uue otsuse, mille sisu on enamjaolt identne ja mis põhineb samadel etteheidetel, ei ole komisjon kohustatud asjaomaseid ettevõtjaid uuesti ära kuulama.

See ei ole nii aga siis, kui esimese otsuse vastuvõtmisel esines õigusnormi rikkumine, täpsemini rikuti kaitseõigusi, kuna komisjon ei võimaldanud asjaomasel ettevõtjal esimese otsuse vastuvõtmisega päädinud haldusmenetluse ajal piisavalt tutvuda dokumentidega ning eelkõige nendega, mis võisid olla tarvilikud selle ettevõtja kaitse jaoks, kusjuures see õigusnormi rikkumine oli eelnimetatud menetlusnormi rikkumisest varasem. Komisjon, võttes neil asjaoludel vastu sama otsuse kui see, mis tühistati menetlusnormi rikkumise tõttu, ilma et ta oleks alustanud uut haldusmenetlust, mille käigus oleks ta asjaomase ettevõtja ära kuulanud pärast seda, kui ta on viimasel võimaldanud toimikuga tutvuda, rikub selle ettevõtja kaitseõigusi.

(vt punktid 67–71)