ET Euroopa Liidu Teataja C 63/19

30. novembril 2010 esitatud hagi — Euroopa Komisjon versus Saksamaa Liitvabariik

(Kohtuasi C-562/10)

2011/C 63/37

Kohtumenetluse keel: saksa

Pooled

Hageja: Euroopa Komisjon (esindajad: F. W. Bulst ja I. Rogalski)

Kostja: Saksamaa Liitvabariik

Hageja nõuded

Hageja palub Euroopa Kohtul teha järgmine otsus:

— tuvastada, et Saksamaa Liitvabariik rikub ELTL artiklist 56 tulenevaid kohustusi, 1. kuna ta maksab hooldustoetust SGB XI § 34 lõike 1 punkti 1 sõnastuse kohaselt hooldust vajavale isikule vaid maksimaalselt kuus nädalat, kui viimane viibib ajutiselt mõnes muus EL liikmesriigis; 2. kuna kulusid, mis on seotud hooldust vajava isiku ajutise viibimise ajal mõnes muus EL liikmesriigis saadud hooldusteenustega, mida on osutanud EL-s asuv teenusepakkuja, ei saa hüvitada Saksamaal antava hooldusega seotud mitterahalise abi ulatuses või on selline hüvitamine välistatud SGB § 34 lõike 1 punkti 1 alusel; 3. kuna hooldust vajava isiku ajutise viibimise korral mõnes muus EL liikmesriigis ei hüvitata hooldusabivahendite laenutamiskulusid või on nende kulude hüvitamine välistatud SGB § 34 lõike 1 punkti 1 alusel, olgugi et Saksamaal need kulud hüvitataks või antakse hooldusabivahendid kasutamiseks ning hüvitamine ei tähendaks Saksamaal makstavate hüvitiste kahekordistumist või muul moel suurenemist.

— mõista kohtukulud välja Saksamaa Liitvabariigilt.

Väited ja peamised argumendid

Käesoleva hagi ese on Saksamaa hoolduskindlustusalased õigusnormid, mille kohaselt hooldust vajavad isikud, kellele makstakse Saksamaal riikliku (sotsiaal)hoolduskindlustuse hüvitisi, ei saa nõuda nende hüvitiste maksmist samas ulatuses, kui nad viibivad ajutiselt mõnes muus liikmesriigis ning kasutavad seal hooldusteenuseid või saavad seal hooldustoetust või on neil kavas seda teha. Ajutise viibimise korral mõnes muus EL liikmesriigis näevad kõnealused sätted, mis reguleerivad hooldusega seotud mitterahalist abi, hooldustoetust ja hooldusabivahendeid, ette tunduvalt väiksemad hüvitised kui hoolduse korral Saksamaa territooriumil.

Komisjon on seisukohal, et kõnealused sätted on ELTL artikliga 56 vastuolus, kuna nad raskendavad oluliselt hooldusteenuste kasutamist teistes EL liikmesriikides ning seda ei õigusta ega nõua ülekaalukas avalik huvi. Hooldusteenused, seal hulgas hooldusabivahendite laenutamine, on raha eest pakutavad teenused ning seega teenused ELTL artikli 56 tähenduses. Järelikult kuuluvad nad teenuste osutamise vabadust reguleerivate sätete kohaldamisalasse. Teistes EL liikmesriikides tekkinud ravikulude hüvitamist puudutavas kohtupraktikas on Euroopa Kohus rõhutanud, et liikmesriigid peavad sotsiaalkindlustussüsteemide loomise pädevust kasutades järgima ühenduse õigust. Asjaolu, et õigusnorm kuulub sotsiaalkindlustuse valdkonda, ei takista seega ELTL artikli 56 kohaldamist.

Hooldustoetuse normide puhul seisneb (diskrimineeriv) piirang selles, et kui kindlustatud isik viibib välisriigis, säilib hooldustoetuse saamise õigus üksnes kuus nädalat. Seega on hooldust vajaval isikul pärast seda ajavahemikku oluliselt raskem kasutada välisriigi hooldusteenuseid.

Mitterahalise hooldusabi puhul seisneb (diskrimineeriv) piirang selles, et mitterahalise hooldusabiga seotud kulude hüvitamist ei ole ette nähtud või see on välistatud juhul, kui hooldust vajav isik kasutas seda abi mõnes muus EL liikmesriigis ning seda abi pakkus mõnes muus EL liikmesriigis asuv teenusepakkuja. Asjaolu, et ka Saksamaal ei hüvitata selliste asutuste pakutavat hooldusabi, kellega hoolduskassal ei ole sõlmitud hooldusabilepingut, ei muuda asja. Saksamaal on nimelt terve hulk teenusepakkujaid, kellel on selline leping olemas. Teistes liikmesriikides ei ole komisjoni andmetel ühtegi sellise lepinguga teenusepakkujat. Seega on kindlustatud (hooldust vajaval) isikul põhimõtteliselt võimatu kasutada sotsiaalhoolduskindlustusalast mitterahalist hooldusabi mõnes muus liikmesriigis, samas kui ta saab seda kasutada Saksamaal, olgugi et mitte iga teenusepakkuja korral.

Lõpuks seisneb hooldusabivahenditega varustamise puhul (diskrimineeriv) piirang selles, et selliste hooldusabivahendite laenutamisega (ja kasutamisega) välisriigis seotud kulusid ei hüvitata isegi siis, kui Saksamaal toimuva hoolduse korral need hüvitataks.

Euroopa Kohtu väljakujunenud praktika kohaselt ei nõua ELTL artiklis 56 sätestatud teenuste osutamise vabadus mitte ainult teenuseosutaja kodakondsuse alusel toimuva igasuguse diskrimineerimise kõrvaldamist, vaid ka kõigi piirangute kaotamist, isegi kui need kehtivad võrdsetel alustel nii selle riigi kui ka teiste liikmesriikide teenuseosutajatele, kui need piirangud takistavad või häirivad muul viisil teenuse osutamist teises liikmesriigis, kus teenusepakkuja osutab samalaadseid teenuseid.

Saksamaa valitsuse esitatud õigustused — rahvatervise kaitse ja hoolduskindlustuse finantstasakaalu säilitamine — ei sobi käesolevat teenuste osutamise vabaduse piirangut õigustama.

Esiteks lähevad piiravad normid oluliselt kaugemale sellest, mis on kõnealuste teenuste kvaliteedi kaitseks või tervise kaitseks vajalik. Teistes liikmesriikides tekkinud kulude hüvitamine on nimelt põhimõtteliselt välistatud, sõltumata igasugusest kvaliteedikontrollist. Seega ei hüvitata kulusid isegi siis, kui on tagatud hooldusteenuste piisav kvaliteet ning välistatud oht hooldust vajava isiku tervisele.

Teiseks ei ole Saksamaa õigusnormid, mis välistavad välisriigis tekkinud kulude hüvitamise või mille kohaselt makstav hüvitis on igal juhul tunduvalt väiksem võrreldes Saksamaal hüvitatavaga, vajalikud vältimaks sotsiaalkindlustussüsteemi finantstasakaalu olulist ohustamist. Teenuste osutamise vabaduse piirangu vältimiseks tuleb välisriigis kasutatud hooldusteenuste kulud hüvitada nimelt ainult selles ulatuses, nagu neid hüvitataks Saksamaal.