Keywords

Summary



Keywords

1. Põllumajandus – Õigusaktide ühtlustamine – Suu- ja sõrataudi tõrje – Direktiiv 85/511

(Nõukogu direktiiv 85/511, muudetud direktiiviga 90/423, artikli 11 lõike 1 esimene taane, artikli 13 lõike 1 teine taane ja artikkel 17)

2. Põllumajandus – Õigusaktide ühtlustamine – Suu- ja sõrataudi tõrje – Direktiiv 85/511

(Nõukogu direktiiv 85/511, muudetud direktiiviga 90/423, ja direktiiv 90/425, artikli 10 lõige 1)

3. Põllumajandus – Õigusaktide ühtlustamine – Suu- ja sõrataudi tõrje – Direktiiv 85/511

(Nõukogu direktiiv 85/511, muudetud direktiiviga 90/423)

4. Põllumajandus – Õigusaktide ühtlustamine – Suu- ja sõrataudi tõrje – Direktiiv 85/511

(Nõukogu direktiiv 85/511, muudetud direktiiviga 90/423, artikkel 5 ja direktiiv 90/425, artikli 10 lõige 1; komisjoni otsus 2001/246, artikkel 2)

Summary

1. Direktiivi 85/511, millega kehtestatakse ühenduse meetmed suu- ja sõrataudi tõrjeks, muudetud nõukogu direktiiviga 90/423, tuleb tõlgendada selliselt, et muudatused B lisas loetletud labori andmetes, mida ei ole sisse viidud vastavalt selle artiklis 17 ette nähtud menetlusele, võivad põhjustada kõnealuses lisas sätestatud labori staatusest ilmajäämise vaid sellisel juhul, kui need muudatused võivad mõjutada labori ohutust seoses suu- ja sõrataudi viiruse leviku ohuga selle labori teostatud uuringute käigus, ning kui nad suurendavad kohalike vastuvõtlikust liigist loomade nakatumise riski.

Direktiivi 85/511 B lisas sätestatud nõuet labori andmeid puudutavate muudatuste registreerimise kohta tuleb siiski käsitleda selle direktiivi keskset eesmärki arvestades, mis eeldab nimelt seda, et meetmed tuleb võtta taudi esimeste tunnuste ilmnemisel. Siinkohal eeldab niisuguse tõrje tõhusus, et riigiasutused on võimelised taudi avastamiseks vajalikud diagnoosid õigel ajal tegema. Kui labori andmeid puudutavate muudatuste kõnealusesse B lisasse viimata jätmine tähendaks eelkõige seda, et see labor kaotab oma staatuse kui nimekirja kantud labor, siis oleksid siseriiklikud ametiasutused kohustatud direktiivi 85/511 artikli 11 lõike 1 esimese taande ja artikli 13 lõike 1 teise taande alusel kõnealuste muudatuste sisseviimiseni lõpetama selles laboris uuringute tegemise. Selline nõue suurendaks formalismi, mis võib ametiasutustel takistada lähipiirkonnas labori omamist, mille abil viirust õigeaegselt avastada, mis omakorda läheb vastuollu suu‑ ja sõrataudi tõhusa tõrje eesmärgiga. Järelikult ei tohi muudatuste sisseviimise nõue minna kaugemale kui sellega tagatavate huvide, nimelt laboriuuringute käigus viiruse leviku ohu ennetamise kaitsmiseks vajalik.

(vt punktid 34–36, 59 ja resolutiivosa punkt 1)

2. Direktiiviga 85/511, millega kehtestatakse ühenduse meetmed suu‑ ja sõrataudi tõrjeks, muudetud direktiiviga 90/423, ei ole vastuolus see, kui liikmesriik võtab direktiivi 90/425, milles käsitletakse ühendusesiseses kaubanduses teatavate elusloomade ja toodete suhtes seoses siseturu väljakujundamisega kohaldatavaid veterinaar‑ ja zootehnilisi kontrolle, artikli 10 lõikes 1 ette nähtud meetmeid suu- ja sõrataudi tõrjeks sellise labori uuringutulemuste alusel, mida ei ole direktiivi 85/511 B lisas loetletud.

Lähtudes suu‑ ja sõrataudi tõhusa tõrje eesmärgist tuleb direktiivi 85/511 artikli 2 teise lõigu punktis c sätestatud diagnostilisi vahendeid tõlgendada laialt. Nimetatud artikli 2 teise lõigu punktis c kasutatakse mõistet „labor” ilma igasuguse täpsustuseta ning selle sõnastus ei näita seega, et meetmeid tuleb võtta üksnes direktiivi 85/511 B lisas loetletud labori tulemuste alusel.

Kõnealuse direktiivi artiklis 5 ette nähtud meetmed suu‑ ja sõrataudi tõrjeks peavad olema võetud selle labori uuringutulemuste alusel, mida ei ole nimetatud direktiivi B lisas. Taudi tõrjumise nende meetmete täiendav iseloom, mida pädevatel ametiasutustel on direktiivi 90/425 artikli 10 lõike 1 alusel õigus võtta, tähendab seda, et nimetatud ametiasutused võivad võtta direktiivi 85/511 artiklis 5 ette nähtud meetmetega analoogseid meetmeid samade labori uuringutulemuste alusel, mille põhjal on võetud täiendavad meetmed, ja seega ka sellise labori uuringutulemuste põhjal, mida ei ole direktiivi 85/511 B lisas loetletud.

(vt punktid 51–52, 54, 59 ja resolutiivosa punkt 1)

3. Direktiivi 85/511, millega kehtestatakse ühenduse meetmed suu- ja sõrataudi tõrjeks, muudetud nõukogu direktiiviga 90/423, kontekstis peab pädev siseriiklik ametiasutus arvestama selle direktiivi 85/511 B lisas sätestatud labori uuringutulemusi ja kohaldama põhimõtteliselt selles direktiivis ette nähtud meetmeid või kõiki teisi asjakohaseid meetmeid, lähtudes vajadusest suu- ja sõrataudi kiireks ja tõhusaks tõrjeks. Ainult siis, kui pädeval ametiasutusel on tõendid, mis võimaldavad tõsiselt kahelda niisuguse labori tulemustes, võib ta jätta kõnealused meetmed viivitamatult võtmata. Sellisel juhul võib ta muu hulgas kasutada teist diagnostikat, mis neid tulemusi kinnitab või ümber lükkab.

Pädeval ametiasutusel tuleb arvesse võtta ka sellise labor uuringutulemusi, millel ei ole direktiivi 85/511 B lisas sätestatud labori staatust, et vajadusel kohaldada ühenduse õigusnormides sätestatud asjakohaseid meetmeid. Siiski, kuna niisugune labor ei pruugi enam tagada samasugust usaldusväärsust kui kõnealuses B lisas sätestatud labor, siis peab pädev ametiasutus enne asjakohaste meetmete võtmist tegema kindlaks, et need tulemused on usaldusväärsed.

Igal juhul tuleb pädeval ametiasutusel võtta suu‑ ja sõrataudi tõrjeks meetmeid üksnes kooskõlas ühenduse õiguse üldpõhimõtetega, eelkõige proportsionaalsuse põhimõtte ja põhiõigustega.

(vt punktid 67 ja 79 ning resolutiivosa punkt 2)

4. Arvestades olulisi tagajärgi, mis on direktiivi 85/511, millega kehtestatakse ühenduse meetmed suu- ja sõrataudi tõrjeks, muudetud nõukogu direktiiviga 90/423, artikli 5, otsuse 2001/246, mis sätestab direktiivi 85/511 artikli 13 alusel tingimused suu‑ ja sõrataudi tõrjeks ning selle likvideerimiseks Madalmaades, artikli 2 ja direktiivi 90/425, milles käsitletakse ühendusesiseses kaubanduses teatavate elusloomade ja toodete suhtes seoses siseturu väljakujundamisega kohaldatavaid veterinaar‑ ja zootehnilisi kontrolle, artikli 10 lõike 1 alusel pädevate ametiasutuste võetud otsustel karjakasvatajatele, nõuab kaitseõiguse austamise põhimõte suu‑ ja sõrataudi tõrjel, et selliste otsuste adressaadid oleksid põhimõtteliselt olukorras, kus nad saavad oma seisukohti vaidlustatud meetmete aluseks olevate asjaolude suhtes teatavaks teha.

Siiski järeldus, et põhiõigused, nt kaitseõiguse tagamine, ei ole absoluutsed eelisõigused, vaid neile võib seada piiranguid, tingimusel, et need piirangud vastavad tõepoolest kõnealuse meetmega taotletud üldise huvi eesmärkidele ega kujuta seda eesmärki arvestades ülisuurt ja talumatut sekkumist, mis kahjustaks niimoodi tagatud õiguse olemust, õigustab rahvatervise kaitse põhimõtteliselt pädevat ametiasutust nimetatud suu‑ ja sõrataudi tõrje meetmeid võtma, isegi kui asjast huvitatud isikute seisukohti nende meetmete aluseks olevate asjaolude suhtes ei ole eelnevalt saadud. Selline piirang oleks ülisuur ja talumatu, mis kahjustaks kaitseõiguse olemust, vaid siis, kui huvitatud isikutele ei oleks antud mingit võimalust nimetatud meetmeid hilisemas menetluses vaidlustada ning selles etapis oma seisukohti tõhusalt väljendada. Pealegi, arvestades vajadust suu‑ ja sõrataudi kiireks tõrjeks, ei eelda kaitseõiguse tagamise põhimõte tingimata, et nende meetmete rakendamine tuleks kuni selle menetluse lõpuni edasi lükata.

(vt punktid 74–77)