Keywords

Summary



Keywords

1. Riigiabi – Liikmesriikidevahelise kaubanduse mõjutamine – Konkurentsi kahjustamine – Hindamiskriteeriumid – Abikava

(EÜ artikli 87 lõige 1; komisjoni määrus nr 70/2001, artikkel 5)

2. Riigiabi – Keeld – Erandid – Määrusega määratletud abi liigid, mida võidakse lugeda ühisturuga kokkusobivaks – Määrus nr 70/2001 väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antava abi kohta – Abi uurimise võimalus EÜ artikli 87 lõikes 3 määratletud kriteeriumide alusel

(EÜ artikli 87 lõige 3 ja EÜ artikli 88 lõige 3; komisjoni määrus nr 70/2001)

3. Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võib pidada ühisturuga kokkusobivaks – Komisjoni kaalutlusõigus – Võimalus võtta vastu suuniseid – Individuaalne uurimine väljaspool eeskirjade raamistikku – Lubatavus

(EÜ artikli 87 lõige 3)

4. Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võib pidada ühisturuga kokkusobivaks – Komisjoni kaalutlusõigus – Kohtulik kontroll – Piirid

(EÜ artikli 87 lõike 3 punkt c)

5. Riigiabi – Keeld – Erandid – Saksamaa jagamisest kahjustatud piirkondadele antav abi – Erandi ulatus – Kitsas tõlgendamine

(EÜ artikli 87 lõige 1 ja lõike 2 punkt c)

6. Riigiabi – Keeld – Erandid – Abi, mida võib pidada ühisturuga kokkusobivaks – Tegevusabi – Väljajätmine

Summary

1. Selleks et siseriiklikku meedet riigiabiks lugeda, ei tule tõendada abi tegelikku mõju liikmesriikidevahelisele kaubandusele ja tegelikku konkurentsimoonutamist, vaid üksnes uurida, kas abi võib mõjutada seda kaubandust ja kahjustada konkurentsi. Täpsemalt, abikava puhul võib komisjon piirduda asjaomase kava omaduste uurimisega, selleks et hinnata, kas abi summa või protsendimäära suuruse, toetatavate investeeringute omaduste või muude tingimuste tõttu, mida abikava ette näeb, tagab kõnealune kava abisaajatele märgatava eelise võrreldes nende konkurentidega ja on kasulik eelkõige ettevõtjatele, kes osalevad liikmesriikidevahelises kaubanduses.

Väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antava abi puhul, mille intensiivsus on 50 ja 80% vahel, vastavalt alaprogrammile ja piirkonnale, kus abi saav ettevõte asub, on ilmne, et niisuguse intensiivsusega abi võib ühendusesisest konkurentsi kahjustada. Määruse nr 70/2001, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antava riigiabi suhtes, artikli 5 kohaselt on väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antav abi ühisturuga kooskõlas, kui see ei ületa 50% saadud teenustega seotud kuludest.

(vt punktid 30–32)

2. Määruse nr 70/2001, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antava riigiabi suhtes, eesmärk on tunnistada EÜ artikli 87 lõike 3 alusel ühisturuga kokkusobivaks ja vabastada seega asutamislepingu artikli 88 lõikes 3 sätestatud teatamiskohustuse täitmisest kõigile väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antavad üksiktoetused ja abikavad, mis vastavad selles määruses kindlaks määratud tingimustele. See ei tähenda, et ühtki muud väikestele või keskmise suurusega ettevõtetele antavat abi ei saaks tunnistada ühisturuga kokkusobivaks, kui komisjon on viinud EÜ artikli 87 lõikes 3 kindlaks määratud kriteeriumidest lähtuvalt läbi uurimise pärast seda, kui liikmesriik on EÜ artikli 88 lõike 3 alusel abist teatanud. Määruse nr 70/2001 põhjenduses 4 tuletatakse meelde, et „[k]äesolev määrus ei piira liikmesriikide võimalust teatada väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antavast abist” ja „[k]omisjon hindab selliseid teateid eelkõige käesolevas määruses sätestatud tingimuste põhjal”.

(vt punktid 42 ja 43)

3. Komisjon võib kehtestada üldised rakenduseeskirjad talle EÜ artikli 87 lõikes 3 antud kaalutlusõiguse teostamise kohta. Siiski ei saa ta erijuhtumi uurimisel sellest kaalutlusõigusest täielikult keelduda, mis puudutab täpsemalt juhtumeid, mida ta ei ole nimetatud rakenduseeskirjades sõnaselgelt väljendanud või on jätnud hoopis reguleerimata. Niisuguste üldiste eeskirjade vastuvõtmisega kaalutlusõigus ei ammendu ning põhimõtteliselt ei ole ühtki takistust võimalikule individuaalsele uurimisele väljaspool nimetatud eeskirjade raamistikku, kuid seda siiski tingimusel, et komisjon järgib esmase õiguse, näiteks asutamislepingu sätteid ja ühenduse õiguse üldpõhimõtteid.

(vt punkt 44)

4. Komisjoni poolt abikava hindamine peab tingimata tuginema faktidele, majandusanalüüsile ning tõenditele, mille hageja esitas vaidlustatud otsuse vastuvõtmisele eelnenud haldusmenetluse staadiumis. Ühenduse kohtute poolt komisjoni antud keeruliste majanduslike hinnangute üle teostatav kontroll peab piirduma sellega, et kohus kontrollib, kas on järgitud menetlusnorme ja põhjendamisreegleid, kas asjaolud on tehtud kindlaks sisuliselt täpselt, et tehtud ei ole ühtki ilmset hindamisviga ning et tegemist ei ole võimu kuritarvitamisega.

(vt punkt 55)

5. EÜ artikli 87 lõike 2 punkti c, mis puudutab Saksamaa Liitvabariigi teatavate Saksamaa jagunemisest mõjutatud piirkondade majandusele antud abi, tuleb tõlgendada kitsalt, kuna Saksamaa jagunemisest põhjustatud majandusraskused saavad viidata vaid teatavate Saksamaa piirkondade majandusraskustele, mille kutsub esile piirialade rajamisest tingitud eraldatus, näiteks sidekanalite katkemine või turustusvõimaluste kaotamine, mis järgnes Saksamaa kahe poole vaheliste ärisuhete katkemisele. Üldised viited Saksamaa jagunemise majanduslikele tagajärgedele ei saa õigustada niisuguse abi kokkusobivust EÜ artikli 87 lõikega 3, mille intensiivsus ületab määruses nr 70/2001, mis käsitleb EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele antava riigiabi suhtes, kehtestatu.

(vt punktid 78 ja 79)

6. Uute turgude vallutamine ning turul püsimise püüdlused on osa iga püsivalt turule jääda sooviva ettevõtte tavapärasest strateegiast. Kulutused on vajalikud selleks, et võimaldada turul püsivalt kohal olla ja seal laieneda, ning selleks antud abi vähendab kindlasti väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete jooksvaid kulusid. Need panused viitavad seega tegevusabi kategooriale, mis ei ole ühisturuga kokkusobiv.

(vt punktid 102, 105)