Üldkohtu (neljas koda laiendatud koosseisus) 13. juuli 2018. aasta otsus – Bourdouvali jt vs. nõukogu jt

(kohtuasi T‑786/14)

Lepinguväline vastutus – Majandus- ja rahanduspoliitika – Küprose stabiilsustoetuse programm – EKP nõukogu otsus, mis käsitleb erakorralise likviidsusabi andmist Küprose Keskpanga taotlusel – Eurorühma 25. märtsi, 12. aprilli, 13. mai ja 13. septembri 2013. aasta Küprost puudutavad avaldused – Otsus 2013/236/EL – Küprose ja Euroopa stabiilsusmehhanismi vaheline konkreetseid majanduspoliitilisi tingimusi käsitlev 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum – Üldkohtu pädevus – Vastuvõetavus – Vorminõuded – Riigisiseste õiguskaitsevahendite ammendamine – Isikutele õigusi andva õigusnormi piisavalt selge rikkumine – Omandiõigus – Õiguspärane ootus – Võrdne kohtlemine

1. Kahju hüvitamise hagi – Ese – Liidule omistatava kahju hüvitamise nõue – Liidu kohtu pädevus – Riigisiseste ametiasutuste tekitatud kahju hüvitamise nõue – Liikmesriigi kohtute pädevus (ELTL artikkel 268 ja ELTL artikli 340 teine ja kolmas lõik) (vt punktid 77–80)

2. Kahju hüvitamise hagi – Ese – Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamislepinguga pandud ülesannete täitmisel komisjoni või Euroopa Keskpanga tekitatud kahju hüvitamise nõue – Vastuvõetavus (ELTL artikkel 268 ja ELTL artikli 340 teine lõik) (vt punkt 81)

3. Kahju hüvitamise hagi – Iseseisev laad – Erinevus tühistamishagist – Õigus olla kostjaks – Kindlaksmääramise tingimused (ELTL artiklid 26, 268 ja ELTL artikli 340 teine lõik) (vt punktid 105–108)

4. Kahju hüvitamise hagi – Ese – Liidu õigusega antud pädevuse teostamisel eurorühma tekitatud kahju hüvitamise nõue – Vastuvõetavus (ELL artikkel 3; ELTL artikli 119 lõige 2, ELTL artiklid 137 ja 268; EL lepingule ja EL toimimise lepingule lisatud protokoll nr 14, artikkel 1) (vt punkt 109)

5. Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Eurorühma raames nende liikmesriikide mitteametlik kohtumine, kelle rahaühik on euro – Ese – Koosseis (ELTL artikkel 137; EL lepingule ja EL toimimise lepingule lisatud protokoll nr 14, artikkel 1; Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikli 5 lõige 1) (vt punktid 119–121)

6. Majandus- ja rahapoliitika – Majanduspoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Euroopa stabiilsusmehhanism – Pädevuse andmine finantsabi andmise valdkonnas – Rahvusvahelise avaliku õiguse kehtivus – Komisjonile ja Euroopa Keskpangale nende meetmete omistatavus, mis nad on võtnud Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamislepinguga pandud ülesannete kohaselt – Väljajätmine (Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikli 13 lõige 4) (vt punktid 124, 125 ja 166)

7. Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Riigisisese panga äritegevuse integreerimine riigi keskpanka ja hoiuste konverteerimine viimati nimetatu aktsiateks – Asjaomase liikmesriigi kaalutlusõiguse puudumine (ELTL artikli 136 lõige 1; nõukogu otsus 2013/236, artikli 2 lõike 6 punktid b ja d) (vt punktid 177–180, 185 ja 190)

8. Majandus- ja rahapoliitika – Majanduspoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Euroopa stabiilsusmehhanism – Komisjonile ja Euroopa Keskpangale uute ülesannete andmine – Mõju puudumine EL lepingu ja EL toimimise lepinguga neile institutsioonidele antud pädevusele – Nende ülesannete täitmise õigusvastasuse väitmise võimalus kahju hüvitamise hagi raames (ELL artikli 17 lõige 1; ELTL artikli 282 lõige 2; Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikli 13 lõiked 3, 4 ja 7) (vt punktid 200–203)

9. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Õiguspärase ootuse kaitse – Tingimused – Administratsiooni antavad konkreetsed kinnitused – Mõiste – Eurorühma kinnitused – Kaasaarvamine (vt punktid 204, 205, 403 ja 426)

10. Kohtumenetlus – Hagimenetluse algatusdokument – Vorminõuded – Vaidluse eseme määratlemine – Ülevaade fakti- ja õigusväidetest – Hagi, milles nõutakse väidetavalt liidu institutsiooni tekitatud kahju hüvitamist – Asjaolud, mis võimaldavad tuvastada institutsioonile etteheidetava tegevuse, põhjusliku seose ning selle, kas tekitatud kahju on tegelik ja kindel (Euroopa Kohtu põhikiri, artikli 21 esimene lõik; Üldkohtu kodukord (1991), artikli 44 lõike 1 punkt c) (vt punktid 214 ja 215)

11. Kahju hüvitamise hagi – Iseseisev laad – Riigisiseste õiguskaitsevahendite ammendamine – Erand – Liidu kohtu võimalus tuvastada väidetava kahju laad ja suurus (ELTL artikkel 268 ja ELTL artikli 340 teine ja kolmas lõik; Üldkohtu kodukord (1991), artikli 44 lõike 1 punkt c) (vt punktid 237–240)

12. Lepinguväline vastutus – Tingimused – Õigusvastasus – Kahju – Põhjuslik seos – Ühe tingimuse puudumine – Kahju hüvitamise hagi tervikuna rahuldamata jätmine (ELTL artikli 340 teine lõik) (vt punkt 244)

13. Majandus- ja rahapoliitika – Majanduspoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Euroopa stabiilsusmehhanism – Niisuguse vastastikuse mõistmise memorandumi allakirjutamine, milles nähakse ette riigisisese panga tagamata hoiuste konverteerimine aktsiateks ja selle panga muude tagamata hoiuste ajutine külmutamine – Kooskõla hoiustajate omandiõigusega – Vähem piiravate meetmete olemasolu hindamine – Olukorra kiireloomulisusega arvestamine (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 17 lõige 1 ja artikli 52 lõige 1; Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikkel 12) (vt punktid 254, 281, 289 ja 309)

14. Põhiõigused – Euroopa Liidu põhiõiguste harta – Hartas ette nähtud õiguste ja vabaduste teostamise piiramine – Tingimused – Nõue, et piirang peab olema sätestatud seaduses – Ulatus (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 52 lõiked 1 ja 3) (vt punkt 271)

15. Lepinguväline vastutus – Tingimused – Tehnilist laadi valikuid ja kompleksseid hinnanguid sisaldav normatiivakt – Isikutele õigusi andva kõrgemalseisva õigusnormi piisavalt selge rikkumine – Nõue, et liidu seadusandja on ilmselgelt ja jämedalt eiranud ulatusliku kaalutlusõiguse piire (ELTL artikkel 340) (vt punkt 290)

16. Majandus- ja rahapoliitika – Majanduspoliitika – Majanduspoliitika koordineerimine – Euroopa stabiilsusmehhanism – Niisuguse vastastikuse mõistmise memorandumi allakirjutamine, milles nähakse ette riigisisese panga tagamata hoiuste konverteerimine aktsiateks ja selle panga muude tagamata hoiuste ajutine külmutamine – Kooskõla hoiustajate omandiõigusega – Sarnaste olukordade esinemine – Finantsabi saavate muude euroala liikmesriikide erinev kohtlemine – Rikkumine – Tingimused (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artikli 17 lõige 1; Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamisleping, artikkel 12) (vt punktid 310–312)

17. Tühistamishagi – Väited – Oluliste menetlusnormide rikkumine – Puuduvad või ebapiisavad põhjendused – Uurimine kohtu algatusel (ELTL artiklid 263 ja 296) (vt punkt 389)

18. Institutsioonide aktid – Põhjendamine – Kohustus – Ulatus – Põhjendamiskohustuse hindamine juhtumi asjaolude alusel – Vajadus täpsustada kõiki asjakohaseid faktilisi ja õiguslikke asjaolusid – Puudumine (ELTL artikkel 296) (vt punktid 391–394)

19. Euroopa Keskpank – Euroopa Keskpankade Süsteemi pädevus – Finantsinstitutsioonide rekapitaliseerimise või kriisilahenduse tingimuste kindlaksmääramine – Väljajätmine (ELTL artikli 282 lõige 1; EL lepingule ja EL toimimise lepingule lisatud protokoll nr 4, artikkel 14.4) (vt punktid 414–416 ja 418)

20. Institutsioonide aktid – Õiguslik laad – Kindlaksmääramine meetme sisu arvestades – Kavatsuste deklaratsioon, mis ei olnud avaldatud Euroopa Liidu Teataja L või C‑seerias – Õigusjõu puudumine (vt punkt 419)

21. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Õiguspärase ootuse kaitse – Tingimused – Raskustes olevale liikmesriigile finantsabi andmine tingimusel, et see liikmesriik võtab kindlaid meetmeid finantsstabiilsuse taastamiseks – Selliste meetmete nõudmata jätmine teistele liikmesriikidel finantsabi andmisel – Rikkumine – Puudumine (nõukogu otsus 2013/236) (vt punktid 431 ja 432)

22. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Võrdne kohtlemine – Mõiste – Tõendamiskoormis (Euroopa Liidu põhiõiguste harta, artiklid 20 ja 21) (vt punktid 439–441)

23. Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Raskustes panga tegevuse lõpetamine ja teise raskustes panga rekapitaliseerimine esimese panga tagamata hoiuste konverteerimisega omakapitaliks – Teise panga poolt finantsabi tagajärjel esimesel pangal tekkinud võla ülevõtmine – Kahe panga tagamata hoiuste omanike erinev kohtlemine võrreldes võlausaldajatega, kelle nõuded põhinevad finantsabil – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine (nõukogu otsus 2013/236; 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum) (vt punkt 448)

24. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Võrdne kohtlemine – Diskrimineerimine kodakondsuse alusel – Keeld – Kohaldamatus liikmesriigis esinevas puhtalt riigisiseses olukorras – Piirid – Liidu institutsiooni poolt sellise kohtlemise jätkamisele või rakendamisele kaasaaitamine – Lubamatus (ELTL artikkel 18) (vt punktid 460–462)

25. Euroopa Liidu õigus – Põhimõtted – Võrdne kohtlemine – Rikkumine – Mõiste (vt punkt 464)

26. Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Raskustes panga tegevuse lõpetamine ja teise raskustes panga rekapitaliseerimine esimese panga tagamata hoiuste konverteerimisega omakapitaliks – Kahe panga tagamata hoiuste omanike erinev kohtlemine võrreldes nende hoiuste omanikega, kelle hoiused on nende pankade Kreekas filiaalides – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine (nõukogu otsus 2013/236; 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum) (vt punktid 468–470 ja 472)

27. Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Raskustes panga tegevuse lõpetamine ja teise raskustes panga rekapitaliseerimine esimese panga tagamata hoiuste konverteerimisega omakapitaliks – Hoiuste ülekandmine teisele pangale kuni 100000 euro ulatuses hoiustaja kohta – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 94/19, muudetud direktiividega 2005/1 ja 2009/14, põhjendus 16 ja artikli 7 lõike 1a; nõukogu otsus 2013/236; 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum) (vt punktid 481–484)

28. Kohtumenetlus – Tõend – Tõendamiskoormis (Üldkohtu kodukord (2015), artikkel 85) (vt punkt 500)

29. Majandus- ja rahapoliitika – Rahapoliitika – Rakendamine – Küprosele suunatud spetsiifilised finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmed – Raskustes panga tegevuse lõpetamine ja teise raskustes panga rekapitaliseerimine esimese panga tagamata hoiuste konverteerimisega omakapitaliks – Kahe panga tagamata hoiuste omanike erinev kohtlemine võrreldes ühistupankadega, mille suhtes ei toimunud kohustuste teisendamist – Võrdse kohtlemise põhimõtte rikkumine – Puudumine (nõukogu otsus 2013/236) (vt punktid 503–507)

Ese

ELTL artikli 268 alusel esitatud nõue hüvitada kahju, mis hagejatel on väidetavalt tekkinud järgmiste aktide tagajärjel: EKP nõukogu 21. märtsi 2013. aasta otsus, mis käsitleb erakorralise likviidsusabi andmist Küprose Keskpanga taotlusel; eurorühma 25. märtsi, 12. aprilli, 13. mai ja 13. septembri 2013. aasta Küprost puudutavad avaldused; nõukogu 25. aprilli 2013. aasta otsus 2013/236/EL, mis on adresseeritud Küprosele ning käsitleb spetsiifilisi finantsstabiilsuse ja jätkusuutliku majanduskasvu taastamise meetmeid (ELT 2013, L 141, lk 32); konkreetseid majanduspoliitilisi tingimusi käsitlev 26. aprilli 2013. aasta vastastikuse mõistmise memorandum, mis on sõlmitud Küprose Vabariigi ja Euroopa stabiilsusmehhanismi (ESM) vahel; samuti muud komisjoni, nõukogu, EKP ja eurorühma aktid ning käitumine, mis on seotud Küprose Vabariigile finantsabi andmisega.

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.