Üldkohtu (viies koda) 26. novembri 2015. aasta otsus – Abertis Telecom ja Retevisión I vs. komisjon

(kohtuasi T‑541/13)

„Riigiabi — Digitaaltelevisioon — Abi maapealse digitaaltelevisiooni kasutuselevõtuks Hispaania äärealadel ja vähem linnastunud piirkondades — Otsus, millega abi tunnistatakse osaliselt siseturuga kokkusobivaks ja osaliselt siseturuga kokkusobimatuks — Eelis — Üldist majandushuvi pakkuv teenus — ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c — Uus abi — Põhjendamiskohustus”

1. Tühistamishagi — Füüsilised või juriidilised isikud — Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid — Isiklik puutumus — Komisjoni otsus, millega abi tunnistatakse siseturuga kokkusobimatuks — Abisaaja hagi — Vastuvõetavus (ELTL artikli 263 neljas lõik) (vt punktid 40–43)

2. Tühistamishagi — Vastuvõetavuse tingimused — Kahe hageja poolt ühe ja sama hagi esitamine Ühe hageja hagi vastuvõetavus — Vajadus analüüsida hagi vastuvõetavust teise hageja osas — Puudumine (ELTL artikkel 263) (vt punkt 44)

3. Riigiabi — Komisjonipoolne läbivaatamine — Riigi järjestikused sekkumised, mis tekitavad omavahel lahutamatuid seoseid — Kõikide meetmete hindamine tervikuna — Lubatavus (ELTL artikli 107 lõige 3 ja ELTL artikkel 108) (vt punktid 53 ja 54)

4. Riigiabi — Komisjonipoolne läbivaatamine — Abikava tervikuna läbivaatamine — Lubatavus (ELTL artikli 107 lõige 3 ja ELTL artikkel 108) (vt punkt 54)

5. Institutsioonide aktid — Põhjendamine — Kohustus — Ulatus — Komisjoni otsus riigiabi kohta — Viimase poolt kohtumenetluses esitatud põhjendus, mida ei olnud vaidlustatud otsuses mainitud — Vastuvõetamatus (ELTL artiklid 107 ja 296) (vt punkt 61)

6. Tühistamishagi — Ese — Otsus, mis põhineb argumentatsiooni mitmel iseseisval osal, millest iga osa on otsuse resolutsioonis piisav põhjendus — Riigiabi käsitlev otsus — Sellise otsuse tühistamine — Tingimused (ELTL artikkel 263) (vt punktid 64 ja 112)

7. Riigiabi — Mõiste — Meetmed, millega hüvitatakse ettevõtjale avaliku teenuse pakkumisega tekkivad kulutused — Altmarki kohtuotsuses esitatud esimene tingimus — Selgesti määratletud avaliku teenuse pakkumise kohustused — Puudub kasu saanud ettevõtja, kes pidi tegelikult täitma avaliku teenuse osutamise kohustusi — Mõiste määratlusse kuulumine (ELTL artikkel 14 ja ELTL artikli 107 lõige 1; EL lepingule ja EL toimimise lepingule lisatud protokoll nr 26) (vt punktid 71, 78–81, 83–86, 88 ja 91–93)

8. Konkurents — Üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamiseks volitatud ettevõtjad — Ringhäälingusektor — Üldist majandushuvi pakkuvate teenuste kindlaksmääramine — Ringhäälinguteenuste osutamise ja ringhäälinguvõrkude käitamise eristamine — Lubatavus (ELTL artikli 107 lõige 1) (vt punktid 97–101)

9. Riigiabi — Komisjoni otsus — Kohtulik kontroll — Asjaolude ja tõendite vaba hindamine (vt punkt 102)

10. Konkurents — Üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamiseks volitatud ettevõtjad — Ringhäälingusektor — Võrgu käitamisteenuse määratlemine üldist majandushuvi pakkuvaks teenuseks — Tingimus — Tehnoloogilise neutraalsuse põhimõtte järgimine (ELTL artikli 107 lõige 1 ja ELTL artikkel 108) (vt punktid 105, 106 ja 110)

11. Kohtumenetlus — Hagimenetluse algatusdokument — Vorminõuded — Ülevaade fakti- ja õigusväidetest — Analoogilised nõuded väite põhjenduseks esitatud argumentidele (Üldkohtu kodukord (1991), artikli 44 lõike 1 punkt c) (vt punkt 116)

12. Riigiabi — Keeld — Erandid — Komisjoni kaalutlusõigus — Kohtulik kontroll — Piirid (ELTL artikli 107 lõige 3) (vt punktid 122, 123 ja 131)

13. Riigiabi — Komisjonipoolne läbivaatamine — Teatis digitaalsüsteemidele ülemineku kohta — Õiguslik vorm — Käitumisnormid, mis sisaldavad komisjoni kaalutlusõiguse piiramist (ELTL artikli 107 lõige 3 ja ELTL artikkel 108; komisjoni teatis KOM (2003) 541 lõplik) (vt punkt 126)

14. Riigiabi — Keeld — Erandid — Abi, mida saab pidada siseturuga kokkusobivaks — Hindamine ELTL artikli 107 lõike 3 punkti c alusel — Varasema praktika arvestamine — Välistamine (ELTL artikli 107 lõike 3 punkt c) (vt punktid 127 ja 139)

15. Riigiabi — Keeld — Erandid — Meetme vastuvõtmise hetkel esinenud olukorraga arvestamine (ELTL artikli 107 lõige 3) (vt punktid 135, 136, 138 ja 140)

16. Riigiabi — Haldusmenetlus — Abi kokkusobivus siseturuga — Abiandjal ja potentsiaalsel abisaajal lasuv tõendamiskoormis (ELL artikli 4 lõige 3; ELTL artikli 107 lõige 3) (vt punkt 143)

17. Riigiabi — Olemasolev abi ja uus abi — Meede, millega muudetakse olemasolevat abi — Uue abikavana määratlemine (ELTL artikli 108 lõige 1; nõukogu määrus nr 659/1999, artikli 1 punkt c; komisjoni määrus nr 794/2004, artikli 4 lõige 1) (vt punktid 155–159)

Ese

Nõue tühistada komisjoni 19. juuni 2013. aasta otsus 2014/489/EÜ, millega tunnistati osaliselt siseturuga kokkusobimatuks riigiabi, mida Hispaania Kuningriik andis maapealse digitaaltelevisiooni kasutuselevõtuks äärealadel ning vähem linnastunud piirkondades (väljaspool Castilla-La Manchat) (riigiabi SA.28599 (C 23/2010 (ex NN 36/010, ex CP 163/2009)) (ELT L 217, lk 52).

Resolutsioon

1. Jätta hagi rahuldamata.