Kohtuasi C-64/05 P

Rootsi Kuningriik

versus

Euroopa Ühenduste Komisjon

„Apellatsioonkaebus — Määrus (EÜ) nr 1049/2001 — Üldsuse juurdepääs institutsioonide dokumentidele — Liikmesriigist pärinevad dokumendid — Liikmesriigi vastuseis nende dokumentide avalikustamisele — Nimetatud määruse artikli 4 lõike 5 ulatus”

Kohtujurist M. Poiares Maduro ettepanek, esitatud 18. juulil 2007 I ‐ 11394

Euroopa Kohtu otsus (suurkoda), 18. detsember 2007 I ‐ 11420

Kohtuotsuse kokkuvõte

Niipea kui liikmesriik on kasutanud talle määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele artikli 4 lõikega 5 antud võimalust taotleda, et sellest riigist pärinevat konkreetset dokumenti ei avalikustataks ilma tema eelneva nõusolekuta, on institutsioonil selle dokumendi võimalikuks avalikustamiseks vaja hankida asjaomase liikmesriigi eelnev nõusolek. Kuna „nõusolekul” on teistsugune õiguslik tähendus kui lihtsal „arvamusel”, siis välistab juba selle sätte sõnastus tõlgenduse, mille kohaselt annab see liikmesriigile, kes on kasutanud seda võimalust, õiguse sellele, et institutsioon temaga konsulteerib, enne kui ta teeb otsuse – võimalik, et liikmesriigi vastuseisust hoolimata – anda juurdepääs asjaomasele dokumendile. Sõnade „võib taotleda” kasutamine osutatud artikli 4 lõikes 5 rõhutab lihtsalt seda, et see säte annab liikmesriigile võimaluse, mille tegeliku kasutamise tagajärjel muutub liikmesriigi eelnev nõusolek konkreetsel juhul asjaomase dokumendi tulevase avalikustamise vajalikuks tingimuseks. (vt punktid 45, 47 ja 50)

Määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele artikli 4 lõikes 5 on käsitletud mitte ainult dokumente, mille „autorid” või „koostajad” on liikmesriigid, vaid ka muid dokumente, mis on „pärit” mõnest liikmesriigist, st kõiki dokumente, mis liikmesriik on edastanud mõnele institutsioonile, kes ka ei oleks nende koostajad. Seega on ainus asjassepuutuv kriteerium dokumendi päritolu ja see, et asjaomane liikmesriik on üle andnud enda valduses oleva dokumendi. (vt punkt 61)

Määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele põhjendusest 10 ja artikli 2 lõikest 3 tuleneb selgelt, et määruse kohaldamisalas on kõik institutsioonide valduses olevad dokumendid, kaasa arvatud liikmesriikidest pärit dokumendid, mistõttu on selliste dokumentidega tutvumine põhimõtteliselt reguleeritud selle määruse sätetega, eriti nendega, mis näevad ette erandlikud alused tutvumise õiguse suhtes. Seega tuleb määruse artikli 4 lõigetes 1–3 loetletud erandeid tõlgendada ja kohaldada täht-tähelt. Sama artikli lõikega 5 liikmesriigile antud õiguse teostamine on piiratud nende eranditega, kusjuures selles osas tunnustatakse lihtsalt liikmesriigi õigust osaleda ühenduse otsuse tegemisel. Sellest vaatenurgast lähtudes ilmneb, et liikmesriigi eelnev nõusolek, mida on mainitud lõikes 5, ei ole mitte meelevaldne vetoõigus, vaid hoopis arvamuse vorm nõustumaks, et puuduvad lõigetest 1–3 tulenevad erandlikud põhjused. Lõiget 5 ei saa seega tõlgendada nii, et see annab liikmesriigile üldise ja tingimusteta vetoõiguse, millega ta saab meelevaldselt vastustada institutsiooni valduses olevate temalt pärinevate dokumentide avalikustamist nii, et juurdepääs sellistele dokumentidele lakkab kuulumast nimetatud määruse sätete kohaldamisalasse ja sõltub vaid siseriikliku õiguse sätetest. (vt punktid 66, 67, 75 ja 76)

Kui määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele artikli 4 lõigete 1–3 rakendamine on antud ühenduse institutsiooni ja selle määruse artikli 4 lõikes 5 pakutud võimalust kasutanud liikmesriigi ühine ülesanne ja kui rakendamine sõltub seega dialoogist, mis peab nende vahel aset leidma, on nad kohustatud vastavalt EÜ artiklis 10 sätestatud lojaalse koostöö kohustusele tegutsema ja tegema koostööd nii, et need sätteid saaksid tõhusa rakenduse. Sellest tuleneb eelkõige, et liikmesriigist pärit dokumenti käsitleva juurdepääsutaotluse saanud institutsioon ja see liikmesriik on kohustatud niipea, kui institutsioon on liikmesriiki taotlusest teavitanud, alustama viivitamatult lojaalset dialoogi määruse nr 1049/2001 artikli 4 lõigetes 1–3 sätestatud erandite võimaliku kohaldamise üle, pöörates tähelepanu eelkõige sellele, et institutsioonil oleks võimalik võtta seisukoht tähtajaks, mille jooksul ta on vastavalt määruse artiklitele 7 ja 8 kohustatud juurdepääsutaotluse lahendama. (vt punktid 85 ja 86)

Kui asjaomane liikmesriik on määruse nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele artikli 4 lõigetes 1–3 sätestatud erandite rakendamise üle ühenduse institutsiooniga peetud dialoogi lõppedes vastu asjaomase dokumendi avalikustamisele, on ta kohustatud põhistama oma vastuseisu nendest eranditest lähtudes. Institutsioon ei saa arvestada liikmesriigi ilmutatud vastuseisu temalt pärineva dokumendi avalikustamisele, kui vastulause on täiesti põhistamata või kui esitatud põhjendusi ei ole täpsustatud viitega määruse nr 1049/2001 artikli 4 lõigetes 1–3 loetletud eranditele. Kui vaatamata institutsiooni saadetud sõnaselgele ettepanekule ei ole asjaomane liikmesriik talle selliseid põhjendusi edastanud, on institutsioon kohustatud võimaldama juurdepääsu taotletavale dokumendile, kui ta ise leiab, et ükski nimetatud eranditest ei ole kohaldatav. Lõpuks, nagu tuleneb määruse artiklitest 7 ja 8, on institutsioon ka ise kohustatud taotlejale põhjendama juurdepääsutaotluse rahuldamata jätmise otsust. See kohustus tähendab seda, et institutsioon peab oma otsuses ära näitama mitte ainult asjaomase liikmesriigi esitatud vastulause taotletava dokumendi avalikustamisele, vaid ka põhjused, millele liikmesriik tugineb jõudmaks järeldusele, et tuleb kohaldada mõnda juurdepääsu keelavat erandit, mis on sätestatud sama määruse artikli 4 lõigetes 1–3. Need andmed võimaldavad taotlejal tegelikult aru saada, kust keeldumine alguse sai ja millised on selle põhjused, ning pädev kohus saab vajaduse korral teostada oma kontrolli. (vt punktid 87–89)