KOHTUJURISTI ETTEPANEK

M. POIARES MADURO

esitatud 11. jaanuaril 20061( )

Kohtuasi C‑343/04

Land Oberösterreich

versus

ČEZ as

(eelotsusetaotlus, mille on esitanud Oberster Gerichtshof (Austria))

Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunkti a tõlgendamine – Ainupädevus „menetluste puhul, mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused” – Hagi, mille eesmärk on lõpetada selliste kahjulike mõjutuste levimine põllumajandusele, mille on põhjustanud naabruses, kolmanda riigi territooriumil asuv tuumajõujaam

1. Üldjuhul arvatakse, et tavaelus ettetulevatest lihtsatest olukordadest tulenevad õiguslikud probleemid on kergesti lahendatavad. See ei kehti siiski suhetes naabritega. Kuigi mõnedes naabritevahelistes suhetes esineb vendlust, mis põhineb vanasõnal „parem naaber ligidal kui vend kaugel”,( ) ei tohi unustada, et naabrus, nagu üks tuntud õigusteadlane kord märkis, peamiselt „õpetab negatiivset vendlust: talu oma naabrit ja ära tee talle kahju”, kuna naabrit on „sageli raskem sallida ja kergem vihata kui mujal asuvaid sugulasi”.( ) Seega põhjustavad suhted naabritega tihti keerukaid ja sageli kirglikke õigusvaidlusi.

2. Käesolevas Oberster Gerichtshofi eelotsusetaotluses esitatakse Euroopa Kohtule lahendamiseks lihtne klassikaline olukord, kus ühe maatüki omanik püüab takistada naabruses asuvalt kinnisasjalt pärineva saaste väidetava mõju levimist oma varale. Asjaolu, et mõlemad kinnisasjad ei asu Austria territooriumil ning et väidetav saaste pärineb tuumajõujaamast, muudab asja piiriüleseks ja teatud määral keerukaks.

3. Käesolevat asja hinnates lähtun 27. septembri 1968. aasta konventsioonist kohtualluvuse ja kohtuotsuste täitmise kohta tsiviil- ja kaubandusasjades,( ) muudetud 9. oktoobri 1978. aasta konventsiooniga Taani Kuningriigi, Iirimaa ning Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi ühinemise kohta,( ) 25. oktoobri 1982. aasta konventsiooniga Kreeka Vabariigi ühinemise kohta,( ) 26. mai 1989. aasta konventsiooniga Hispaania Kuningriigi ja Portugali Vabariigi ühinemise kohta,( ) samuti 29. novembri 1996. aasta konventsiooniga Austria Vabariigi, Soome Vabariigi ja Rootsi Kuningriigi ühinemise kohta( ) (edaspidi „Brüsseli konventsioon”).

4. Euroopa Kohtule esitatud küsimus puudutab peamiselt seda, kas Austria – kus väidetavalt mõjutatud kinnisasi asub – kohtud on pädevad käsitlema sellist ennetavat hagi Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunkti a alusel, milles käsitletakse „menetlus[i] [...], mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused”.

I Põhikohtuasja asjaolud, asjaomased õigusnormid ja Euroopa Kohtule esitatud küsimus

5. Hageja – Austria Land Oberösterreich (edaspidi „hageja” või „Land Oberösterreich”) – omab Ülem-Austria põhjaosas asuvat maatükki, mida kasutatakse põllumajanduslikul otstarbel, sealhulgas taimekasvatuse katsepõldudena, ning millel paikneb ka põllumajanduskool. Kostja on Tšehhi energeetikaettevõte ČEZ as (edaspidi „ČEZ”), mis käitab Temelini tuumajõujaama oma kinnisasjal, mis asub ligikaudu 60 km kaugusel hageja kinnisasjast.

6. Land Oberösterreich, tegutsedes asjaomase maatüki omanikuna, mida ta püüab kaitsta kahulike mõjutuste väidetava levimise eest, esitas 31. juulil 2001 Landesgericht Linz’ile hagi ČEZ-i vastu. Hagis taotleti eelkõige otsust, mis kohustaks ČEZ-i lõpetama kinnisasjalt, millel tegutseb Temelini jõujaam, pärineva ioniseeriva kiirguse väidetavate mõjutuste levimine hageja kinnisasjale selles ulatuses, milles need mõjutused ületavad taseme, mille põhjustaks üldtunnustatud tehniliste nõuete kohaselt majandatav tuumajõujaam.

7. Teise võimalusena nõudis hageja eelkõige kohtu ettekirjutust, millega kohustatakse kostjat kõrvaldama kinnisasjalt pärinevast ioniseerivast kiirgusest tingitud oht selles ulatuses, milles see ületab ohu, mis tuleneks tuumajõujaama tavapärasest tegevusest vastavalt üldtunnustatud tehnilistele nõuetele.

8. Hagi esitati Landesgericht Linz’ile Austria tsiviilseadustiku (Allgemeines bürgerliches Gesetzbuch, edaspidi „ABGB”) § 364 lõike 2 alusel, milles on sätestatud: „Kinnisasja omanikul on õigus keelata heitvee, suitsu, gaasi, soojuse, lõhna, müra, põrutuste ja muude seesuguste naaberkinnisasjalt tulevate kahjulike mõjutuste levimist oma kinnisasjale, kui see ületab kohalikes oludes väljakujunenud taset ja kahjustab oluliselt kinnisasja tavapärast kasutamist. Mõjutuste otsene suunamine on keelatud, välja arvatud erijuhtudel”.

9. ABGB § 354 kohaselt „[o]mandiõigus on õigus vabalt kasutada ja mõjutada asja olemust ja asjast saadavat tulu ning välistada selline tegevus kõigi teiste puhul”. Austria õiguse kohaselt on isikul õigus kaitsta oma kinnisasja teiste isikute kahjulike mõjutuste eest negatoorhagiga, mis tagab hagejale õiguse vaidlustada muud tema kinnisasjaga seotud in rem õigused ja kaitsta kinnisasja tõhusalt igasuguse kahjulike mõjutuste ebaseadusliku levimise eest. Eelotsusetaotluse esitanud kohtu sõnul peetakse ABGB § 364 lõike 2 kohast hagi, mis on suunatud kahjulike mõjutuste levimise lõpetamisele, (Immissionsabwehrklage) teatud liiki negatoorhagiks ehk Eigentumsfreiheitsklage’ks, mille eesmärk on tagada, et kinnisasjale ei levi kahjulikud mõjutused.

10. Hageja väitis Landesgericht Linzile, et radioaktiivne ja ioniseeriv kiirgus on ABGB § 364 lõike 2 kohaldamisalasse kuuluv kahjulik mõjutus ning et jõujaama katsetusjärgus tekitatav radioaktiivsus ja igal juhul jõujaama tavapärasel töötamisel, veelgi enam, selle häirete korral tõenäoliselt tekkiv pinnase radioaktiivne saastumine ületab kohalikes oludes väljakujunenud taseme ja kahjustab püsivalt kinnisasja tavapärast kasutamist eluaseme, koolituse ja põllumajanduse tarbeks. Seega on tingimused ABGB § 364 lõike 2 kohase kahjulike mõjutuste kõrvaldamist puudutava hagi esitamiseks Landesgericht Linzile täidetud ja Landesgericht Linz on vastavalt Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunktile a pädev asja lahendama.

11. Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunktis a on sätestatud, et selle osalisriigi kohtud, kus asub asjaomane vara, on alalisest asukohast olenemata ainupädevad „menetluste puhul, mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused või rendiõigused”.

12. ČEZ esitas vastuväite seoses territoriaalse pädevuse puudumisega, kuna Brüsseli konventsiooni artikkel 16 ei saa olla Immissionsabwehrklage sarnase kahjulike mõjutuste takistamisele suunatud hagi menetlemiseks pädeva kohtu kindlaksmääramise õiguslikuks aluseks. Kostja sõnul on sellised hagid oma laadilt kahju hüvitamise nõuded ja nende suhtes kohaldatakse Brüsseli konventsiooni artikli 5 punkti 3. Kõnealuses punktis on sätestatud:

„Isiku, kelle alaline asukoht on osalisriigis, võib teise osalisriigi kohtutesse kaevata:

[…]

3) lepinguvälise kahju puhul selle paiga kohtusse, kus kahjustav sündmus on toimunud; […]”.

13. See kujutab endast kohtualluvuse erandjuhtusid puudutavat korda, võrreldes Brüsseli konventsiooni artiklis 2 sätestatud üldise korraga, mille kohaselt „kaevatakse isikud, kelle alaline asukoht on osalisriigis, selle riigi kohtutesse nende kodakondsusest hoolimata”.

14. Kostja väidab, et lisaks sellele, et artiklit 16 ei tule tõlgendada selliselt, et see annab pädevuse kolmandate riikidega seotud kahjulike mõjutuste takistamisele suunatud hagi osas, rikuks Austria kohtu ettekirjutus rahvusvahelise õiguse kohaselt ka Tšehhi Vabariigi territoriaalset ja kohtulikku suveräänsust ja seda ei saaks seal täitmisele pöörata.

15. Landesgericht Linz jättis hageja esitatud hagi rahuldamata. Ta leidis, et Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud ainupädevust tuleb tõlgendada kitsalt. Kõnealuse kohtu sõnul tuleb menetlusi, mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused, seetõttu tõlgendada selliselt, et neis peab olema küsimus kinnisasja omandi ja valduse ulatuses ja olemasolus ning seega peavad menetluse esemeks olema in rem õigused.

16. Landesgericht Linz leidis lisaks, et ta ei saa teha asjas otsust, kontrollimata enne seda, kas on tegemist ABGB § 364a kohase halduskorras loa saanud rajatisega. Selles paragrahvis, mis kujutab endast erandit ABGB § 364 lõike 2 üldreeglist, on sätestatud, et kui „kaevandusrajatised või rajatis, millele on halduskorras antud luba, põhjustavad siiski seda taset ületavaid mõjutusi, on omanikul kohtu korras õigus nõuda vaid kantud kahju hüvitamist, isegi kui see on tekkinud asjaoludel, mida ei võetud arvesse halduskorras loa andmise menetluses”. Selline halduskorras loa saanud rajatise olemasolu kontrollimine rikuks Landesgericht Linzi väite kohaselt jämedalt Tšehhi Vabariigi suveräänsust.

17. Apellatsioonikohus tühistas hageja esitatud kaebuse alusel osaliselt kõnealuse otsuse, lükates tagasi kostja esitatud vastuväite territoriaalse pädevuse puudumise kohta põhjusel, et ka ABGB § 364 lõikes 2 sätestatuga sarnased kahjulike mõjutuste takistamisele suunatud hagid kuuluvad Brüsseli konventsiooni artikli 16 kohaldamisalasse.

18. Kostja esitas selle otsuse peale kassatsioonkaebuse Oberster Gerichtshofile, kes seejärel esitas Euroopa Kohtule järgmise eelotsuse küsimuse:

„Kas 27. septembri 1968. aasta Brüsseli konventsiooni kohtualluvuse ja kohtuotsuste täitmise kohta tsiviil- ja kaubandusasjades artikli 16 punkti 1 alapunktis a esinevat väljendit „menetlus[ed] [...], mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused” tuleb tõlgendada nii, et see hõlmab ka lõpetamist taotleva (ennetava) hagi, mille eesmärk on Allgemeines bürgerliches Gesetzbuch’i (ABGB – Austria tsiviilseadustik) § 364 lõike 2 alusel keelata naaberriigis – mis ei ole Euroopa Liidu liikmesriik – asuvalt kinnisasjalt tulenevate kahjulike mõjutuste (käesolevas asjas Tšehhi Vabariigis asuvast tuumajõujaamast pärinev ioniseeriv kiirgus) levimine hageja omandis olevatele kinnisasjadele?”

II Hinnang

19. Naabrussuhetest tõusetuvate õiguslike probleemide lahendamiseks on Euroopa õigussüsteemides ajalooliselt välja töötatud mitmed erinevad õiguslikud vahendid. Kui kõnealused suhted on rahvusvahelise iseloomuga, nagu käesolevas asjas, kus naabruses asuvad kinnisasjad paiknevad kahes eri riigis, on asi kohtualluvuse konflikti tõttu veelgi keerukam.

20. Sissejuhatava märkusena tuletan meelde, et kunagi ei ole väidetud ega tõendatud, et käesoleva asja hageja erineb mingis olulises aspektis mis tahes muust eraettevõtjast. Land Oberösterreich ei tegutse riigiasutusena, vaid ainult Ülem-Austria põhjaosas asuva sellise maatüki omanikuna, millel paikneb põllumajanduskool. Sama võib tõdeda ČEZ-i kohta. Asjaolu, et suurem osa ČEZ-i osakutest kuulub Tšehhi Vabariigile, ei oma käesoleva asja seisukohast tähtsust. Seega on selge, et pooltevaheline kohtuvaidlus kuulub Brüsseli konventsiooni artiklis 1 sätestatud tsiviilasjana Brüsseli konventsiooni esemelisse kohaldamisalasse.( )

21. Teine sissejuhatav märkus puudutab suhet Brüsseli konventsiooni ja teiste selliste konventsioonide kohaldamise vahel, mis reguleerivad kohtualluvuse küsimusi seoses kahjudega tuumaenergia valdkonnas.( ) Need on tuumaenergia valdkonnas tsiviilvastutust käsitlev 1960. aasta Pariisi konventsioon, tuumakahjustustega seotud tsiviilvastutust käsitlev 1963. aasta Viini konventsioon, samuti Viini konventsiooni ja Pariisi konventsiooni kohaldamise 1988. aasta ühisprotokoll. Kuigi Tšehhi Vabariik ühines Viini konventsiooni ja ühisprotokolliga, ei kohaldata käesolevas asjas ei Viini ega Pariisi konventsiooni, kuna Austria ei ole ühinenud kummagi konventsiooniga.( )

22. Viimane sissejuhatav märkus puudutab Brüsseli konventsiooni kohaldamisala, mis on käesolevas asjas keskne küsimus. Kui menetlus Austrias 2001. aastal algatati, ei olnud käesoleva kohtuasja kostja alaline elukoht tegelikult osalisriigis. Tšehhi Vabariik ühines Euroopa Liiduga 1. mail 2004.( ) Brüsseli konventsiooni artiklis 4 on sõnaselgelt sätestatud, et kui kostja alaline asukoht ei ole osalisriigis, tehakse iga osalisriigi kohtute pädevus kindlaks selle riigi seaduste kohaselt. Artikkel 4 välistab siiski rahvusvahelist kohtualluvust reguleerivate siseriiklike normide kohaldamise olukorras, kus on tegemist artikliga 16 kehtestatud ainupädevusega.( ) Seega on artiklil 16 keskne tähendus, kuna see on aluseks Brüsseli konventsiooni kohasele pädevusele, mis vastasel juhul puuduks, kuna kostja alaline elukoht ei ole osalisriigis.

23. Seoses sellega on Euroopa Kohus oma otsuses kohtuasjas Owusu hiljuti sedastanud, et „Brüsseli konventsiooni eeskirjad ainupädevuse […] kohta on ühtviisi kohaldatavad õigussuhetele, millel on kokkupuude ainult ühe osalisriigi ja ühe või mitme kolmanda riigiga. See kehtib Brüsseli konventsiooni artikli 16 kohta menetluste puhul, mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused või rendiõigused, kui vaidluse osapoolte alalised asukohad ei ole osalisriikides, kuid vara asub ühes osalisriigis”.( ) Kuivõrd artikli 16 punkti 1 alapunktiga a antakse osalisriikidele ühine ja ühtne alus ainupädevuse kasutamiseks in rem õigustega seotud hagide korral, peab selle kohaldamine loogiliselt välistama in rem hagidega seotud kohtualluvust reguleerivate paralleelsete siseriiklike ülemääraste eeskirjade kohaldamise.( )

24. Kui osalisriik, kellel puudub pädevus menetleda artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohast in rem hagi, võiks seaduslikult väita, et tal on tulenevalt siseriiklikust õigusest selline pädevus menetleda in rem hagi, teha asjas lõplik otsus ja lõpuks eeldada, et kõnealust otsust tunnustatakse teises osalisriigis, põhjustakse see täpselt selliseid kohtualluvuse konflikte, mida artikli 16 punkti 1 alapunktiga a on kavatsetud lahendada. Selliste vastukäivate siseriiklike õigusnormide kohaldamine, mis puudutavad ainupädevust in rem hagide korral, paralleelselt artikli 16 punkti 1 alapunktiga a vähendaks selgelt Brüsseli konventsiooni kasulikku mõju.( ) Lisaks oleks see kindlalt vastuolus osalisriikide vahel ainupädevuse ühtse ja kohustusliku jaotamisega( ) ning Brüsseli konventsiooni aluseks oleva õiguskindluse põhimõttega.( )

25. Enamgi veel, teistsugusel tõlgendusel oleks käesolevas asjas eriti ettearvamatud tagajärjed. Kui Austria kohtud võiksid teha otsuse selliste paralleelsete siseriiklike õigusnormide alusel, mis annavad rahvusvahelise kohtualluvuse in rem hagide korral, ning kui otsust soovitakse täitmisele pöörata või soovitakse selle tunnustamist Tšehhi Vabariigis, tekiks otsuse tunnustamise või täitmisele pööramisega seotud konflikt. Selline konflikt, kus osaleksid kaks riiki, mis mõlemad on nüüd liikmesriigid, ei oleks hõlmatud ühenduse õiguse kohase kohtuotsuste vaba liikumise korraga, mis on sätestatud Brüsseli konventsioonis ning hiljem määruses nr 44/2001, mis on praegu siduv nii Austriale kui Tšehhi Vabariigile.( )

26. Esiteks keskendun Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunkti a mõiste „menetlus[ed] [...], mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused” tõlgendamisele. Teiseks käsitlen Immissionsabwehrklage sarnase hagi liigitamise probleemi, arvestades hagi sisu ja eesmärki, et otsustada, kas see kuulub artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohaldamisalasse. Lõpuks analüüsin liigitamise mõjutusi ning suhet Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunktist a tuleneva ainupädevuse ja kohtualluvuse erandjuhtude vahel artikli 5 punktis 3 sätestatud lepinguvälise kahju puhul.

A Artikli 16 kohase mõiste „menetlus[ed] [...], mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused” tõlgendamine

27. Euroopa Kohtul on juba olnud võimalus tõlgendada Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunkti a ja selgitada kinnisasjaga seotud in rem õigusi puudutavate hagidega seonduva ainupädevuse kohaldamisala.

28. Euroopa Kohus sedastas esiteks, et kõnealust mõistet tuleb tõlgendada autonoomselt. Seetõttu tuleb kõigepealt leida tõlgendus mõistele „menetlused, mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused”, mis on osalisriikide vastavatest siseriiklikest mõistetest „sõltumatu”,( ) nagu oli vaja teha ka teiste artiklis 16 sätestatud ainupädevuse alustega seoses.( )

29. Teiseks sedastas Euroopa Kohus, et kõnealust mõistet „ei saa tõlgendada laiemalt, kui eeldab selle eesmärk”, kuna artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohaldamise „tagajärjel jäävad pooled ilma neile muidu kuuluvast foorumi valiku õigusest ja teatud juhtudel tuleb neil pöörduda kohtusse, mis ei ole neist kummagi alalise asukoha järgne kohus”.( )

30. Artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud ainupädevuse aluste põhjendusel on seega keskne tähendus kõnealuse mõiste tõlgendamisel, et määrata kindlaks selle kohaldamisala. Käsitlen nüüd seda küsimust. Seejärel analüüsin nende põhjenduste alusel in rem hagide ja in personam hagide vahelist erinevust, millel on keskne tähtsus artikli 16 punkti 1 alapunkti a tõlgendamisel ja mille Euroopa Kohus on võtnud kasutusele, et määratleda täpsemalt artikli kohaldamisala.

1. Artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud ainupädevuse eesmärk

31. Artikli 16 punkti 1 alapunktis a in rem hagide osas sätestatud korra eesmärgi kohta on Euroopa Kohus sedastanud, et „asukohajärgsed kohtud saavad oma läheduse tõttu kõige paremini teada faktilisi asjaolusid ja kohaldada üldiselt selle liikmesriigi õigusnorme ja tavasid, kus vara asub”.( ) Euroopa Kohtu praktikas tundub artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohase ainupädevuse andmine olevat põhjendatud ka „hea õigusemõistmisega seotud” põhjustel,( ) „kuna hagidega, mis puudutavad kinnisasjaga seotud in rem õigusi, on sageli seotud vaidlused, mille puhul on tihti vaja kontrolli, uurimist ja ekspertiisi, mis tuleb teha kohapeal”.( )

32. Selle teleoloogilise käsitlusviisi alusel täpsustas Euroopa Kohus autonoomse mõiste „menetlused, mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused” tähendust. Kõnealune mõiste hõlmab vaid „hagid, millega taotletakse kinnisasja ulatuse, koosseisu, omandi, valduse või kinnisasja koormavate muude in rem õiguste kindlaksmääramist ja nende õiguste omanike seisundist tulenevate õiguste kaitse tagamist”.( )

33. Komisjon, ČEZ ja Ühendkuningriigi valitsus tuginevad suuresti sellistele läheduse ja hea õigusemõistmisega seotud kaalutlustele, väites, et käesoleva asja lahendus on suhteliselt lihtne. Kuivõrd suurem osa uurimisest ja kontrollist tuleks käesolevas asjas teostada Tšehhi Vabariigis, et teha kindlaks, kas Temelini tuumajõujaamast eraldub radioaktiivne ja ioniseeriv kiirgus, mis ületab kaasaegsete jõujaamade osas lubatud tasemed, võib põhjendatult leida, et Immissionsabwehrklage ei ole hõlmatud artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohase in rem hagi määratlusega, kui nimetatud sätet kitsalt tõlgendada.( ) Olen eriarvamusel järgmisel kahel põhjusel.

34. Esiteks seetõttu, et lähedust ja head õigusemõistmist puudutavad kaalutlused ei toeta üksnes Tšehhi kohtute pädevust. Nagu Land Oberösterreich ja Poola valitsus märkisid, toetavad sellised kaalutlused ka Austria kohtute pädevust, kuna need asuvad lähemal kinnisasjale, millele olid mõjud suunatud, ja suudavad seega paremini hinnata saaste võimalikku mõju sellele.

35. Teiseks ei ole ma veendunud selles, et artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud ainupädevust in rem hagide puhul saab selgitada üksnes kaalutlustega, mis on seotud hea õigusemõistmisega ja lõpuks kinnisasja asukohariigi kohtute lähedusega.

36. Sellised kaalutlused põhjendavad kindlasti kinnisasja asukohajärgse kohtu (forum rei sitae) kui kohtu, mis on kohtuasja asjaoludega tugevamalt seotud – kuigi seda ei ole alati lihtne määrata, kui tegemist on kahe kinnisasjaga, nagu käesolevas asjas – pädevust ja annavad seetõttu pädevuse esimesena sellele kohtule. Kõnealuse teleoloogilise analüüsi puudus on see, et sellest ei piisa, selgitamaks, miks see pädevus on ainupädevus. Teisisõnu, miks peaks selle riigi kohtutel, kus kinnisasi asub, olema Brüsseli konventsiooni kohaselt muude kohtute pädevust välistav pädevus otsustada kinnisasja omandi ja valduse ning sellega seotud piiratud asjaõiguste võimaliku olemasolu ja selliste õigustega seotud volituste kaitse üle?( )

37. Argument, mille kohaselt saab uurimist ja kontrolli teha tingimata üksnes kinnisasja asukohas (locus rei sitae), ei anna tegelikult kõnealusele küsimusele vastust. Kohtutel on reaalne võimalus teha koostööd asja seisukohast oluliste asjaolude selgitamiseks kohas, kus kinnisasi asub.( ) Need argumendid asjaoludega seotud läheduse ja hea õigusemõistmise kohta põhinevad lihtsuse või otstarbekusega seotud praktilistel kaalutlustel. Sellised kaalutlused on piisavad, et selgitada kohtualluvust erandjuhtudel,( ) kuid mitte ainupädevust in rem hagide korral, mis takistab kõikide teiste riikide kohtutel menetleda selliseid hagisid, kuigi kostja alaline elukoht on nende territooriumil.

38. In rem hagide ainupädevust selgitavate põhjuste analüüs ei ole pelgalt akadeemiline küsimus. See on vastupidi otsustava tähtsusega, nagu Euroopa Kohus on tunnistanud, et määrata kindlaks kinnisasjaga seotud in rem õigusi puudutavate menetluste mõiste täpne tähendus ja ulatus ning lõpuks selleks, et otsustada, kas Immissionsabwehrklage sarnane hagi on kõnealuse mõistega hõlmatud. Leian, et Euroopa Kohus peaks sellega seoses hoiduma kinnitamast artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohase in rem hagidega seotud ainupädevuse ulatust, kuna põhjendustest ei piisa kõnealuse kohtualluvuse välistava olemuse põhistamiseks.

39. Ainupädevuse andmise põhjendusteks ei oleainult kohtuasja asjaoludega seotud lähedust ning hea õigusemõistmise lihtsust ja võimalust puudutavad praktilised kaalutlused. See on seotud ka normatiivse legitimeerimise põhimõttega: iga osalisriigi traditsiooniline suveräänsus kontrollida, otsustada ja kaitsta eraõiguslike isikute asjaõigusi kinnisasjale, mis asub tema territooriumil.( ) Kinnisasjaga seotud asjaõigus on tüüpiline valdkond, kus kinnisasja asukohariigil on ülekaalukatel poliitilistel ja majanduslikel põhjustel seadusandlik võim, mis laieneb loomulikult in rem hagidega seotud ainupädevusele.( ) Selle põhimõtte kohaselt on igal osalisriigil kohtualluvuse monopol artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohaste in rem hagide osas.( )

40. Minu arvates ei piisa ka sellest, kui väita, nagu mõned autorid teevad, et kõnealust Brüsseli konventsioonist tulenevat kohtualluvuse monopoli põhjendab üksnes asjaolu, et in rem hagidega seoses tehtud otsused tuleb tingimata täitmisele pöörata riigis, kus otsused tehti. Selline „praktiline vajadus”( ) on kindlasti asjakohane, kuid see on vaid üks paljudest keerukatest artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud ainupädevuse põhjendustest.

41. Euroopa Kohus on lisaks kinnisvara rendiõiguste paralleelses kontekstis – mille suhtes kohaldatakse samuti artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohast ainupädevust – kinnitanud kinnisasja asukohajärgsete kohtute ainupädevust, kuigi kohtuotsus tuleks a priori täitmisele pöörata teises jurisdiktsioonis. See kehtib just selliste kahju hüvitamise hagide( ) kohta, mille puhul on Euroopa Kohus leidnud, et need on hõlmatud artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud ainupädevusega. See kehtib isegi siis, kui kostja alaline elukoht on väljaspool kinnisasja asukohajärgse osalisriigi territooriumi ja kui kohtuotsus tuleb täitmisele pöörata muus riigis kui kinnisasja asukohariigis.( )

42. Seega on minu arvates igal riigil niivõrd, kuivõrd tal on ainuõigus kontrollida in rem õiguste ja nende kaitse korraldamist, struktuuri ja ulatust, loogiliselt ka ainupädevus teha otsuseid kõnealuseid õigusi puudutavates asjades ning kehtestada nende suhtes kohaldatavad piirid ja piirangud seoses tema territooriumil asuva kinnisasjaga.

43. Nii tuleb mõista Euroopa Kohtu keskset tõlgendust seoses artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohaste in rem hagide autonoomse mõistega, mille kohaselt „selle osalisriigi kohtutel, kus kinnisasi asub”, on ainupädevus vaid hagide osas, „millega taotletakse kinnisasja ulatuse, koosseisu, omandi, valduse või kinnisasja koormavate muude in rem õiguste kindlaksmääramist ja nende õiguste omanike seisundist tulenevate õiguste kaitse tagamist”.( )

2. In rem hagide ja in personam hagide erinevus

44. Autonoomne mõiste „menetlused, mille objektiks on kinnisasjaga seotud in rem õigused”, ei ole loodud õiguslikus vaakumis. See põhineb in rem hagide – st hagide, millele artikli 16 punkti 1 alapunktis a on viidatud kui „menetlus[tele] [...], mille objektiks on kinnisasjaga seotud in rem õigused” – ja isikuga seotud õigusi puudutavate in personam hagide klassikalisel õiguslikul eristamisel. Selline eristamine, mis on hästi tuntud enamikus osalisriikides, kuigi common law juristid teavad seda vähem,( ) on Brüsseli konventsiooni ja eelkõige artikli 16 punkti 1 alapunkti a seisukohast keskse tähtsusega ning Euroopa Kohus on selle sõnaselgelt heaks kiitnud.( ) Väga oluline on täpsemalt määratleda artikli 16 punkti 1 alapunktist a tuleneva kohtualluvuse monopoli praktiline ulatus, arvestades eespool kirjeldatud ainupädevuse põhjendusi.

45. Eristamine põhineb õigusel, mis on peaasjalikult hagi aluseks. Brüsseli konventsiooni „artikli 16 punkti 1 kohases in rem hagis” väidab hageja, et „tal on kinnisasjaga otseselt seotud õigused, mida saab teostada kõigi teiste suhtes”.( ) Nende hagide vahetu objekt on in rem õigus kui võim asja (res) üle, mis välistab kõigi kahjulike mõjutuste lubamatu levimise sellele asjale. In personam hagiga püüab hageja teisalt „vaid kindlustada oma õigusi” teatud isikute suhtes.( ) Sellised õigused võivad tuleneda eri allikatest (leping, lepinguväline kahju, lepinguväline võlasuhe jne), kuid igal juhul on õigus otseselt seotud konkreetse(te), õigussuhte pooleks oleva isiku või isikutega.( )

46. Nagu õiguses sageli ette tuleb, on kõnealune eristamine teoorias lihtsam kui praktikas. Näiteks lepinguvälise kahju hüvitamisel põhineva in personam hagi ja in rem hagi võrdlemisel on eristamine suhteliselt lihtne. Lepinguvälise kahju hüvitamise kohustusel põhineva hagi tuumaks on kohustus hüvitada kahju ja/või lõpetada kahju tekitaja käitumisest põhjustatud kahju tekitamine. Selle kohustuse allikaks on lepinguväline vastutus kahju tekitamise eest, mis, nagu kõik kohustused, rakendub paratamatult just teatud isikute, täpsemalt kahju tekitaja ja kannatanu vahelises suhtes. Seega on kannatanu esitatud hagi, milles nõutakse hüvitise maksmise või kahju tekitamise lõpetamise kohustuse täitmist, tingimata suunatud konkreetse isiku ehk võlgniku vastu ning seetõttu on tegemist in personam hagiga. Hagi on seega in personam ka siis, kui tegemist on ennetava hagiga, nagu kohtuasjas Henkel,( ) mille eesmärk on hoida ära ähvardavat õigusvastast tegu ja selle tagajärjel kannatanule tekkivat kahju.

47. In rem hagi tuumaks ei ole seevastu mitte kohustus, mis on seotud konkreetse võlgnikuga, vaid in rem õigus kui otsene võim asja üle, mida saab teostada erga omnes. Kui võib öelda, et kõnealuse õigusega kaasneb kohustus, on see vaid kõikidele isikutele suunatud kohustus mitte sekkuda sellesse õigusesse ilma omaniku nõusolekuta. In rem õiguse korral on kesksel kohal omaniku võim asja üle. In personam õiguse puhul on vastupidi oluline konkreetsete isikute suhtes siduv juriidiline kohustus.( )

48. Kinnisasjaga seotud in rem hagis tugineb hageja seega asjaõigusele, et määrata kindlaks selle ulatus, koosseis, maksud, servituudid ja muud võimalikud piirangud ning kaitsta kinnisasja igasuguse tema õigusega kaasnevate eesõiguste rikkumise eest. In personam hagis tugineb ta seevastu kohustusele, mis seob teda kostjaga ja mis tuleneb konkreetsest allikast, näiteks lepinguvälise kahju hüvitamise kohustus. Kahju hüvitamise nõue tuleneb kõnealusest konkreetsest suhtest, mitte otseselt in rem õigusest endast. Euroopa Kohtu väljakujunenud praktika kohaselt ei piisa artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohaldamiseks sellest, „et hagi puudutab kinnisasjaga seotud in rem õigust või on seotud kinnisasjaga: hagi peab põhinema in rem õigusel, mitte in personam õigusel [...]”.( )

49. Need kaks hagi on täiesti erinevad, vaatamata asjaolule, et mõlema hagi puhul võib tegemist olla in rem õigusega, mida püütakse – kuigi erineval viisil – kaitsta. Kohtuasi Bier vs. Mines de potasse d’Alsace( ) valgustab seda, kuidas kahju tekitamisel põhineva in personam hagiga kaitstakse omandiõigust. Bieri sõnul põhjustas Mines de potasse Prantsusmaal massilisi jääksoolade heiteid Reini jõkke, mis mõjutas Bieri Madalmaades asuvat kinnisasja. Bier palus Euroopa Kohtul tunnistada kõnealused Mines de potasse’i tekitatud heited ebaseaduslikuks ja kohustada nimetatud äriühingut hüvitama kinnisasjale põhjustatud kahju. Kõnealune hagi oli kahtlemata in personam hagi. Selle eesmärk oli Mines de potasse’i poolse konkreetse kohustuse täitmine Bieri suhtes, mis tulenes lepinguvälise kahju hüvitamise kohustusest.( )In rem hagi – millega ei olnud tegemist kohtuasjas Mines de potasse – puudutaks seevastu otseselt asjadega (st kinnisasjaga) seotud õiguste piiramist ja sellise kahjulike mõjutuste levimise ärahoidmist, mis ei põhine ühelgi nendega seotud olemasoleval õigusel või eesõigusel.

50. Kõik see võib esmapilgul tunduda vaid semantika küsimusena, kuna nendel hagidel, olenemata sellest, kas need põhinevad lepinguvälisel vastutusel või asjaõigusel, tundub olevat sama lõppeesmärk, st omandiõiguse kaitsmine. See mulje tuleneb asjaolust, et sellise kaitse võib tagada kohtu ettekirjutusega. Tegemist tundub olevat vaid valikuga asjaõigusel või lepinguvälisel vastutusel põhineva kohtu ettekirjutuse vahel.

51. Kinnisasja kaitsmiseks kahulike mõjutuste vastu esitatud in rem ja in personam hagide vahel on siiski suured ja olulised erinevused. Need tulenevad eri osalisriikide lepinguvälises vastutuses ja asjaõiguses välja arendatud ja kindlustatud pikaajalistest, üksteisest erinevatest traditsioonidest.

52. Suurema osa Euroopa õigussüsteemide eraõiguses on omandile levivate kahjulike mõjutuste lõpetamine võimalik lisaks in personam hagidele ka Brüsseli konventsiooni kohaste in rem hagide kaudu. Sellega seoses on hästi teada, et enamikus Mandri-Euroopa õigussüsteemidest võib omandiõiguste kaitse saavutada hagide kaudu, mille vahetuks objektiks on asi ja õigus selle asja üle. Minu arvates kinnitab Euroopa Kohus just seda, kui ta sõnaselgelt käsitleb artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohaldamisalasse kuuluvana hagisid, millega „taotletakse nende õiguste omanike seisundist tulenevate õiguste kaitse tagamist”.( ) See on nii näiteks negatoorhagi puhul, mis on hästi tuntud Saksamaal,( ) Itaalias( ) ja eelotsusetaotluse kohaselt ka Austrias, ning millega kinnisasja omanik kindlustab selliste väliste mõjutuste puudumise, mis muidu tähendaks servituuti, maksu või lihtsalt tema omandiõiguse piiramist. Kui kõnealust negatoorhagi kasutatakse naaberkinnisasjaga seotud in rem õiguste korral, võidakse sellega kindlaks määrata, kas selle kinnisasja omandiõigus, millelt kahjulikud mõjutused tulenevad, on nii ulatuslik, et võib õigustada kahjulikke mõjutusi ning sellest tulenevalt mõjutatud kinnisasja omandiõiguse piiramist.

53. Teistes Euroopa õigussüsteemides lihtsalt ei tunta negatoorhagisid. Neis võidakse siiski jõuda samasugusele lõpptulemusele, kaitstes kinnisasja õigusinstituutidega, mis selle asemel rõhutavad kahjulike mõjutuste levimise eest vastutava isiku käitumist. Nii on näiteks common law süsteemis kahjulike mõjutuste levimisel põhineva kahju hüvitamise kohustuse puhul.( ) Eri õigussüsteemides on ajalooliselt konkreetses sotsiaalses ja kultuurilises kontekstis omandi kaitseks väliste kahjulike mõjutuste eest välja töötatud samaväärsed, kuid erinevad õiguslikud vahendid, millest mõned keskenduvad asjale endale ja sellega seotud õigusele ning teised konkreetsete isikute vahelistele suhetele, millega kaasneb inimlik käitumine, mis põhjustab kahjulikke mõjutusi.( )

54. Seega ei tohi eeldada, et kui on esitatud omandile levivate kahjulike mõjutuste ärahoidmisele või lõpetamisele suunatud hagi, kuulub kõnealune hagi automaatselt Brüsseli konventsiooni artikli 5 punktis 3 sätestatud lepinguvälise kahjuga seotud asjade mõiste kohaldamisalasse. Selline on põhijoontes käesolevas asjas ČEZ-i, Ühendkuningriigi ja komisjoni seisukoht, millega ma ei saa nõustuda.

55. Kõnealune seisukoht võib tunduda mõnes mõttes loomulik suuremale osale juristidest, kes on vähem kursis asjaõigusega enamikus Euroopa õigussüsteemides.( ) Võib isegi olla tõsi, et asjaõigus on erinevalt lepinguvälisest vastutusest ülekoormatud juriidiliste mõistetega, mida mõned juristid peavad liiga arhailiseks, et kaitsta omandit naaberkinnisasjalt tulenevate kahjulike mõjutuste eest. Võib-olla on just traditsiooniline mõiste „omandiõigus” kui isiku täielik õiguslik võim asja üle muutunud üha enam vananenud mõisteks, mis on asendatud rohkem isikutevaheliste õiguslike mõistetega.( )

56. Tõsi on siiski see, et sellised „arhailised” asjaõiguse mõisted ja hagid, mida nende alusel esitatakse, et lõpetada kinnisasjale levivad kahjulikud mõjutused, mis ei ole põhjendatud ühegi varasema õigusega asja üle, on olemas ja need on Euroopa õigussüsteemides hästi juurdunud. Seda olulist õiguslikku tõsiasja ei saa ignoreerida ja lihtsalt järeldada, et kõik hagid, mille eesmärk on kaitsta kinnisasja kahjulike mõjutuste eest, tuleb liigitada in personam hagideks, mis on seotud Brüsseli konventsiooni kohase lepinguvälise kahjuga.

57. Brüsseli konventsiooni kohtualluvuse konfliktiga seotud normide eesmärk ei ole ühtlustada osalisriikide materiaalõiguse süsteeme omandiõiguste kaitse osas. Selle asemel on nende eesmärk „pelgalt” tagada pädevuse ühtne jaotamine osalisriikide vahel. Sel eesmärgil määratleb artikli 5 punkt 3 pädevuse in personam kahjude hüvitamise hagide korral ja/või selliste hagide korral, millega püütakse ära hoida otsest kahju.( ) Artikli 16 punkti 1 alapunkt a seevastu annab pädevuse selliste hagide puhul, mis võivad eespool esitatud eesmärki silmas pidades hõlmata hagisid, millega määratakse kindlaks omandiõiguse piirangute (näiteks servituudid, maksud või seadusjärgsed omandiõiguse piirangud, mis võivad lõpuks tuua kasu naaberkinnisasjale) olemasolu ning lõpetatakse kõik alusetud kinnisasjale levivad kahjulikud mõjutused.

58. Brüsseli konventsioon peab pädevuse jaotamise eesmärki arvestades austama valikuid, mida on liikmesriikide õigussüsteemides tehtud (isegi kui need on ebatäiuslikud), et reguleerida sisuliselt kinnisasja kaitset. Kõikide asjaõigusel põhinevate õiguskaitsevahendite ja kahju hüvitamise hagide koondamine Brüsseli konventsiooni artikli 5 punkti 3 kohase lepinguvälise kahju alla tähendaks sekkumist sellistesse valikutesse. Kõnealune lähenemisviis tähendaks lisaks seda, et osalisriigis asuva kinnisasja omanik võib kaitsta kõnealust kinnisasja selles riigis teisest riigist levivate kahjulike mõjutuste eest vaid juhul, kui kostja alaline elukoht on ühes osalisriigis vastavalt Brüsseli konventsiooni artiklitele 2 ja 4 ning artikli 5 punktile 3.

59. Minu arvates ei tohiks Euroopa Kohus sellisel viisil sekkuda väljakujunenud õigustraditsioonidesse. Küsimus, kas kinnisasja tuleb kaitsta naaberkinnisasjalt pärinevate kahjulike mõjutuste eest omandiõigusele seadusjärgsete piirangute kehtestamise või selle asemel lepinguvälise vastutuse kaudu, lahendatakse eri õigussüsteemides erinevalt. Kuivõrd Brüsseli konventsiooni eesmärk on üksnes pädevuse jaotamine osalisriikide vahel, arvestades nende erinevat kinnisasja kaitset reguleeriva asjaõiguse ja lepinguvälise kahju hüvitamise korda, tuleb Brüsseli konventsiooni menetlusnormide tõlgendamisel ja konkreetsete analüüsitavate menetluste liigitamisel täielikult arvestada kõnealust erinevust.

B Immissionsabwehrklage sarnase hagi liigitamine

60. Ei ole kahtlust, et mõistet „menetlused, mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused“ tuleb tõlgendada autonoomselt. Kuigi selline tõlgendus peab arvestama siseriiklikke erinevusi kinnisasja kaitse suhtes kohaldatava õigusliku korra valikul, peab see olema autonoomne ühenduse tõlgendus. Teisisõnu ei või tõlgendus põhineda teatud osalisriigis sellele mõistele antud tähendusel. Seetõttu tuleb kindlaks teha, kas teatava vaatluse all oleva hagi liigitamine siseriiklikul tasandil on kooskõlas eespool määratletud in rem hagi autonoomse mõistega. Pealegi, nagu Euroopa Kohus on rõhutanud, ei saa seda autonoomset mõistet tõlgendada laiemalt kui eeldavad kinnisasja asukoha kohtule (forum rei sitae) antud ainupädevuse aluseks olevad põhjused.( )

61. Nüüd tuleb vastata küsimusele, kas Immissionsabwehrklage sarnane hagi kuulub Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohase in rem hagi autonoomse mõiste alla. See on tavaline teatud liiki hagi – käesolevas asjas Immissionsabwehrklage – liigitamist puudutav ülesanne. Sellise liigitamise puhul, nagu sageli rahvusvahelises eraõiguses, on probleem selles, et asjaolude asemel tuleb liigitada hagi, mis põhineb konkreetsetel siseriiklikel õigusnormidel.

62. Nagu äsja märkisin, puudub sellega seoses kahtlus, et iseenesest ei ole oluline, et vastavalt eelotsusetaotlusele liigitatakse Immissionsabwehrklage Austrias siseriikliku õiguse kohaselt in rem hagiks.

63. Liigitamine eeldab pigem Immissionsabwehrklage sisu ja eesmärgi objektiivset analüüsi, et määrata kindlaks selle laad. Sellist analüüsi teostades tuleb Immissionsabwehrklage’t objektiivselt kaaluda, asetades selle õigussüsteemi konteksti, kuhu see kuulub. Immissionsabwehrklage sisu ja eesmärgi kindlakstegemine võimaldab otsustada, kas see on kooskõlas Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohase in rem hagi autonoomse mõistega, arvestades eespool kirjeldatud tähendust ja eesmärki.( )

64. Leian, et lõpuks on eelotsusetaotluse esitanud kohtu ülesanne analüüsida Immissionsabwehrklage’t oma siseriikliku õiguse osana. Igal juhul peab Immissionsabwehrklage täpse sisu ja eesmärgi analüüs, mis on vajalik, et teha kindlaks, kas see vastab artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud in rem hagile, püüdma vastata kõnealuse konkreetse liigitamise kõige olulisemale küsimusele ehk sellele, kas nimetatud hagi on suunatud otseselt omandiõiguse piiride kehtestamisele, mis tulenevad naaberkinnisasjade vahelistest suhetest.

65. Seoses sellega märgin, et enamikus siseriiklikes süsteemides tuntakse õigusnorme, mis kehtestavad kinnisasja omandiõigusele a priori seadusjärgsed piirangud seoses naaberkinnisasjadelt pärineva saastega.( )

66. Kõnealused õigusnormid puudutavad otseselt selliste õiguste ulatuse piiramist, mis kaasnevad omandiõigusega naaberkinnisasjadele. Seega, kui kohus menetleb hagi, mis on esitatud selliste õigusnormide alusel ja mis on suunatud saastamise ärahoidmisele, võib seda põhjendatult käsitleda otseselt omandiõigust piiravana, mis piirab omandiõiguse teostamist kas seoses kinnisasjaga, millelt saaste pärineb, või piirab selle kinnisasjaga seotud õigust, millele levivad kahjulikud mõjutused, kui kohus leiab, et see kinnisasi peab saastet taluma.( )

67. Lisaks on piirangud, mida kohus võib kehtestada kinnisasjale, millele mõju on suunatud, leides, et see peab taluma naaberkinnisasjalt pärinevat saastet, ühele kinnisasjale antud eelis, lubades sel avaldada teisele kinnisasjale teatud kahjulikku mõju. Sellest ei piisa servituudi seadmiseks. Igal juhul tähendab see ühe kinnisasja omandiõiguse piiramist, millega lõpuks soodustatakse teist kinnisasja, ning selline piirang kehtib sõltumata sellest, kelle valduses naaberkinnisasjad tegelikult on.( )

68. Kui see on nii ABGB § 364 lõike 2 kohase Immissionsabwehrklage puhul, võib vaevalt öelda, et kinnisasjaga seotud in rem õigused ei ole kõnealuse menetluse otsene objekt. Eelotsusetaotluse esitanud kohus peaks sel juhul liigitama Immissionsabwehrklage artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohaldamisalasse kuuluvaks in rem hagiks.

69. Eeltoodud põhjustel leian, et hagi, mis on suunatud otseselt omandiõiguse seadusjärgsete piirangute kindlaksmääramisele, mis tulenevad kinnisasjade vahelistest naabrussuhetest, ning kinnisasjale levivate selliste kahjulike mõjutuste lõpetamisele, mida peetakse kõnealuste piirangutega vastuolus olevaks, tuleks käsitleda hõlmatuna Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohase mõistega „menetlus[ed] [...], mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused”. Siseriikliku kohtu ülesanne on otsustada, kas see on nii ABGB § 364 lõike 2 kohase Immissionsabwehrklage osas.

70. Erinev, kuid asjaga seonduv küsimus on see, kas võib kohaldada ABGB § 364a, mis sätestab, et kui „naaberkinnisasja […] rajatis, millele on halduskorras antud luba, põhjusta[b] siiski seda taset ületavaid mõjutusi, on omanikul kohtu korras õigus nõuda vaid kantud kahju hüvitamist”.

71. Seoses sellega tuleb esiteks rõhutada, et Brüsseli konventsiooni artikli 1 kohaselt ei ole Austria kohtutel pädevust menetleda ühtegi asjaga seotud haldusküsimust. Tuumajõujaama majandamiseks halduskorras antud loa olemasolu, sisu ja õiguslikke tagajärgi puudutava küsimuse lahendamine on seega „oma avalikku võimu teostavate” pädevate Tšehhi ametiasutuste ülesanne.( )

72. Teiseks, kui pädevad ametiasutused on andnud sellise vastuse, võivad Austria kohtud käsitleda halduskorras antud luba asjaoluna, mida tuleb arvesse võtta ABGB § 364a kohaldamisel. Sellest tulenevalt isegi juhul, kui ABGB § 364 lõike 2 kohast Immissionsabwehrklage’t käsitletakse Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohaldamisalasse kuuluvana, ei tarvitse selle kohaldamiseks Austria õiguses sätestatud tingimused olla täidetud. Kui Austria kohtutele on praegu esitatud ABGB § 364a kohane kahju hüvitamise hagi, võib neil loomulikult olla pädevus menetleda seda määruse nr 44/2001, mida kohaldatakse praegu nii Austrias kui Tšehhi Vabariigis, artikli 5 lõike 3, mitte Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunkti a alusel.

C Võimalikud tagajärjed Immissionsabwehrklage liigitamisel artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud ainupädevuse alla

73. Kui asjas vaatluse all olevad kaks kinnisasja asuksid mõlemad Austrias, ei põhjustaks Immissionsabwehrklage võimalik liigitamine artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud Austria kohtute ainupädevuse kohaldamisalasse mingeid erilisi probleeme.( )

74. Käesolevas asjas, kuivõrd see puudutab kahes eri riigis asuvat kinnisasja, on Immissionsabwehrklage liigitamisel artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud in rem hagiks siiski delikaatsemad tagajärjed. Kuigi Austria kohtud võivad leida, et neil on artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohane ainupädevus menetleda hagisid, mis on suunatud Austria territooriumil asuva omandiga seotud in rem õiguste piiramisele ja kaitsele, võivad Tšehhi Vabariigi kohtud samuti põhjendatult leida, et neil on siseriikliku õiguse kohaselt vastav ainupädevus kinnisasja osas, millelt saaste väidetavalt pärineb.

75. Kui Immissionsabwehrklage liigitatakse käesolevas asjas artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud in rem hagiks, on minu arvates Austria kohtutel ainupädevus menetleda kõnealust hagi vaatamata asjaolule, et ka Tšehhi kohtud võivad põhjendatult väita, et neil on ainupädevus.

76. Seega on tegemist konkureeriva ainupädevusega. Kõnealune piinlik olukord tundub esmapilgul loogilise absurdsusena. See absurdsus ei ole siiski kõikidel juhtudel tõeline.

77. Seoses sellega tuleb märkida, et olukorda, kus eri kohtud võivad põhjendatult väita, et neil on ainupädevus in rem hagide osas, millel on sama alus või mille puhul on tegemist sama õigusliku probleemiga, tunnistab ja reguleerib Brüsseli konventsiooni artikkel 23. Kõnealune artikkel sätestab, et „[k]ui asi kuulub mitme kohtu ainupädevusse, loobuvad kohtud, kellele hagi esitati hiljem, pädevusest esimese kohtu kasuks”.

78. Kõnealust õigusnormi kohaldatakse a priori harva, kuna riigil, kus kinnisasi asub, on kohtualluvuse monopol menetleda in rem hagisid ja kohaldada oma asjaõigust. Brüsseli konventsiooni artiklit 23 võib siiski kohaldada kas juhul, kui kinnisasja on võimatu õiguslikult eraldada naaberkinnisasjast vaatluse all oleva olulise õigusliku probleemi tõttu, või juhul, kui kinnisasi asub kahe riigi territooriumil ja on jagamatu.( )

79. Kohtuasjas Scherrens käsitles Euroopa Kohus kaudselt artikli 23 kohaldatavust.( ) Selles asjas väitis Scherrens, et ta rendib üheainsa rendilepingu alusel põllumajandusmaad Madalmaades (umbes 12 hektarit) ja seitsme kilomeetri kaugusel Belgias (viis hektarit). Rendileandjad vaidlustasid selle väite. Scherrens algatas eraldiasuvate maatükkide osas Madalmaades ja Belgias eraldi menetlused ja Euroopa Kohtult küsiti, kas kummagi riigi kohtutel on ainupädevus selles riigis asuvate maatükkide osas. Euroopa Kohus sedastas, et „Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 tuleb tõlgendada nii, et vaidluste korral, mis puudutavad kahes osalisriigis asuva kinnisasja renti, on kummagi riigi kohtutel ainupädevus selles riigis asuvate kinnisasjade suhtes”.( )

80. Kõnealuse lahendusega välditi praktikas selle tunnistamist, et mõlema riigi kohtutel on konkureeriv ainupädevus teha otsus kogu maa osas. Seega ei kohaldatud artiklit 23, mida komisjon oli kohtuasjas Scherrens toetanud. Euroopa Kohtu selline lähenemisviis on mõistetav, arvestades asjaolu, nagu kohtujurist Mancini märkis, et maatükke, mis asusid eri riikides, „sai õiguslikult jaotada eraldiseisvateks osadeks ning seega võisid need kuuluda erinevate siseriiklike kohtute pädevusse”.( )

81. Kui kaks kinnisasja on õiguslikult lahutamatud, on konkureeriva ainupädevuse olemasolu mitte ainult ilmne, kuigi erandlik, vaid eeldab siiski ka sellist lihtsat lahendust, nagu on sätestatud artiklis 23. Seoses sellega peame üksnes kaaluma klassikalist olukorda, kus vaidlus puudutab kahe eri riigis asuva naaberkinnisasja vahelise servituudi olemasolu või ulatust. Valitseva kinnisasja omanik väidab, et tema kinnisasja kasuks kohaldatakse seadusega naaberkinnisasja vastu suunatud läbipääsuõigust (näiteks õigus nõuda juurdepääsu avalikult kasutatavale teele). Naaberkinnisasja omanik vaidlustab selle tema omandile suunatud õigust puudutava väite.

82. Sellise servituudi olemasolu või ulatuse kindlaksmääramiseks esitatud hagi tuleb liigitada Brüsseli konventsiooni artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud in rem hagina, mitte in personam hagina. Hagi menetlev kohus teeb otsuse otseselt in rem õiguste kui asjaga seotud õiguste osas. Mõlema kinnisasja omanikud võivad vahetuda, kuid servituut püsib sama kaua kui olukord, millest see tuleneb. Pealegi, kuivõrd kõnealuse servituudi kehtestamine põhjustab seda, et servituut piirab teeniva kinnisasja omandiõigust, samas kui servituuti omava kinnisasja omanik saab servituudist kasu, on need kaks kinnisasja selgelt õiguslikult lahutamatud. Õiguslikult ei ole võimalik hinnata ühe kinnisasjaga seotud in rem õigust, arvestamata teise kinnisasjaga seotud in rem õigust. Sellisel juhul tuleb minu arvates kohaldada Brüsseli konventsiooni artiklit 23.

83. Käesolevas asjas ei ole tegemist servituudiga. Kuid kuivõrd käesolevas asjas püütakse kehtestada ühe kinnisasja omandiõigusele piirangud, mida ei saa mõista, kui ei piiritleta naaberkinnisasja omandiõiguse ulatust, tuleb tunnistada, et asjaomased kaks kinnisasja on tõepoolest õiguslikult lahutamatud.

84. Kaaluda võib seda, kas artikli 16 punkti 1 alapunktis a sätestatud in rem hagi mõiste kitsas tõlgendamine on sobiv, et vältida ainupädevuse konkureerimist vastavalt artiklile 23 ja sellest tulenevat kohtualluvuse valimist hageja poolt. Ma siiski ei usu, et võib lubada seda, et artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohase in rem hagi mõiste tõlgendamine ja konkreetse hagi objektiivne liigitamine selle sätte kohaldamisalasse sõltub hilisemast avastusest, et tekib konkureerivat ainupädevust puudutav olukord. Eelkõige kui arvestada, et Brüsseli konventsiooni artikkel 23 iseenesest sõnaselgelt sätestab ja reguleerib kõnealuseid konkureerivat ainupädevust puudutavaid olukordi.

85. Mis puudutab meelepärase kohtualluvuse valimist, siis ei ole iseenesest midagi valesti, kui on võimalik valida kohtualluvust asjas, mis käsitleb õiguslikult lahutamatuid kinnisasju.( ) Selline kohtualluvuse valik tuleneb pelgalt asjaolust, et kõnealuses asjas võib otsuse teha vaid üks kohus ja lihtsaim kriteerium otsustamaks, millise kohtu pädevusse see kuulub, on artikli 23 kohaselt see, millisele kohtule on hagi esimesena esitatud.

86. Usun ka, et pakutud lahendus sobib paremini kokku artikli 5 punktis 3 sätestatud korraga sellisena, nagu Euroopa Kohus on seda tõlgendanud kohtuotsuses Bier vs. Mines de potasse d’Alsace.( ) Kõnealuse korra kohaselt on nii selle paiga kohtul, kus kahjustav sündmus on toimunud, kui selle paiga kohtul, kus ilmnes kahjulik mõju, konkureeriv kohtualluvuse erandjuhtusid puudutav pädevus menetleda lepinguvälise kahjuga seotud hagisid. Selle tulemusena võib hageja kaevata kostja ükskõik kumma paiga kohtule.

87. Soovin lõpetada mõne märkusega selle kohta, millistel tingimustel peaksid siseriiklikud kohtud teostama Brüsseli konventsiooniga neile antud pädevust käesoleva asjaga sarnaste juhtumite puhul.

88. Kord, mille kohaselt antakse kinnisasja omanikule õigus olla kahjulikest mõjutustest puutumata ja võimalus taotleda kohtu ettekirjutust kahjulike mõjutuste levimise lõpetamiseks, tähendab asjaõigusliku normi kohaldamist. Kahju hüvitamise hagi puhul tuginetakse seevastu tüüpilisele võlaõiguslikule normile, mille kohaselt peab omanik taluma saastet, kuid võib nõuda hüvitist tsiviilvastutussüsteemi alusel.( ) Nii võla- kui asjaõigusliku normi eesmärk on lahendada kahjulike mõjutuste levimisega seotud vaidlusi ja need on saastest mõjutatud kinnisasja omandiõiguse kaitsmise eri viisid. Kui tegemist on kahjulike mõjutuste levimisega, peab otsuse tegija või kohtunik põhimõtteliselt valima asjaõigusliku normi ja võlaõigusliku normi vahel.

89. Tuleb siiski märkida, et Brüsseli konventsiooni kontekstis ei valita õiguslikke lahendusi sisulisele probleemile, vaid tehakse valik konkureeriva pädevuse vahel. Isegi kui võlaõigusliku normi kohaldamine võib olla parim lahendus piiriülese radioaktiivse saastega seotud probleemile, nagu näitab tehingukulude analüüs,( ) ei ole Euroopa Kohtul õigust eelistada sellist lahendust, kui selle eesmärk on tõlgendada Brüsseli konventsiooni kohtualluvuse konflikti käsitlevaid eeskirju. Brüsseli konventsioon ei põhine soovil ühtlustada osalisriikide kinnisasja kaitset reguleerivat materiaalõigust, koondades kõik lepinguvälise kahju ja asjaõigusega seotud õiguskaitsevahendid Brüsseli konventsiooni artikli 5 punkti 3 kohase lepinguvälise kahju hüvitamise mõiste alla. See põhineb pigem soovil edendada koordineerimist ja koostööd erinevate kohtute vahel.

90. Seega on parim viis lahendada osalisriikide vahel tekkivaid rahvusvahelise kohtualluvusega seotud probleeme nagu käesolev asi see, kui pädevus lepinguvälise kahju hüvitamise korral siduda pädevusega in rem hagide puhul. Kui kaks naaberkinnisasja asetsevad eri osalisriikides, peaks mõlema [osalisriigi] kohtutel olema minu arvates võimalus väita, et neil on ainupädevus hinnata nende territooriumil asuvate kinnisasjade omandiõiguste piiramist. Nende mõlema pädevuses oleks vastavalt hinnata asja lepinguvälise kahju seisukohast, kui kahju tekib ühes riigis ja kahju põhjustanud tegevus toimub teises riigis.

91. Kui mõlemad kohtud võtavad lõpuks menetlusse sellised erinevad hagid, mis tulenevad lepinguvälisest vastutusest ja asjaõigusest, tekib vasturääkivate kohtuotsuste tegemise oht. Kõnealuse ohu realiseerumise ärahoidmiseks kohaldatakse sel juhul Brüsseli konventsiooni artiklites 21 ja 22 menetluse peatamise ja seotud menetluste kohta sätestatud norme.( )

92. Kui mõlemale neist kohtutest antakse pädevus teha otsus kas omandiõiguse piiride ja/või lepinguvälise kahju hüvitamise suhtes seoses kahes eri riigis asuvate kinnisasjadega seotud kahjulike mõjutustega, põhjustab see igal juhul probleemi seoses kulude väljaviimisega ühest riigist teise. Kui näiteks ainus kohus, kes on lõpuks pädev tegema otsust kogu kohtuasjas, on kohtuna, kellele on hagi esimesena esitatud, kohus, kelle tööpiirkonnas asub kinnisasi, millele kahjulikud mõjutused levivad, võib kõnealune kohus teha otsuse, arvestamata kulusid ja kasu saaste allikaks olevas riigis, ning võtta arvesse vaid saaste põhjustatud kulud tema oma riigis. Kulude riigist väljaviimise oht on reaalne. Vastus sellele probleemile tuleb siiski leida nende siseriiklike kohtute konkreetsetest otsustest, kellele on sellised hagid esimesena esitatud.

93. Seoses sellega rõhutatakse Brüsseli konventsiooni läbiva koordineerimise ja koostöö vaimuga usalduse tähtsust, kui siseriiklikud kohtud käsitlevad piiriüleseid küsimusi. See on eriti oluline just asjade puhul, mis puudutavad eri riikides asuvate kinnisasjadega seotud kahjulikke mõjutusi. Sellistel juhtudel tuleb kohtuotsuses pöörata erilist tähelepanu olukorra piiriülesusele. See tähendab, et siseriiklikel kohtutel, kes on pädevad käsitlema piiriüleseid olukordi Brüsseli konventsiooni sätete kohaselt, on erilised kohustused, mis tulenevad asja piiriülesusest, et vältida eespool nimetatud kulude riigist väljaviimise ohtu.

94. Nimetatud kohustused tulenevad esiteks piirangute olemasolust otsuste tunnustamisel, mis ei austa selliste õigussüsteemide kohast avalikku korda, kus tunnustamist taotletakse.( ) Kuivõrd otsus puudutab piiriülest olukorda, näiteks kahjulike mõjutuste levimist üle piiri, avaldab otsus mõju teistes riikides ning seoses sellega võib tõusetuda küsimus kohtuotsuse tunnustamisest välisriigis. Selle osalisriigi kohtud, kes on pädevad asja menetlema, peavad seetõttu austama kohustusi, mis tulenevad sellest, et kaalutakse asjaolusid, mille tõttu võiks otsus olla vastuolus välisriigi avalikku korda käsitlevate sätetega.( )

95. Seoses kohtuasjadega, mis puudutavad kahjulike mõjude levimist üle piiri, tuleb kõnealuseid kohustusi arvestada eeskätt sobivaima õiguskaitsevahendi valimisel. Kui siseriiklik õigussüsteem võimaldab kinnisasja kaitsta kas asja- või võlaõigusliku normi alusel, võib sellise valiku seisukohast olla oluliseks teguriks asja piiriülene mõõde ning võimalikud probleemid täieliku kulude ja saadud hüvede analüüsi tegemisel. Teiseks võib seesama mure olukorra piiriülesuse pärast olla oluline, kui püütakse saavutada kõigi oluliste elementide tasakaalu kas seoses kahju suuruse hindamisega või sellise kahju tekkimise ohu hindamisega.

III Ettepanek

96. Eeltoodust lähtudes teen Euroopa Kohtule ettepaneku vastata Oberster Gerichtshofi esitatud küsimusele järgmiselt:

Hagi, mille eesmärk on otseselt määrata kindlaks omandiõiguse seadusjärgsed piirangud, mis tulenevad kinnisasjade vahelistest naabrussuhetest, ja lõpetada kinnisasjale levivad kahjulikud mõjutused, mida peetakse selliste piirangutega vastuolus olevaks, tuleb käsitleda nii, et see kuulub 27. septembri 1968. aasta konventsiooni kohtualluvuse ja kohtuotsuste täitmise kohta tsiviil- ja kaubandusasjades, muudetud 9. oktoobri 1978. aasta konventsiooniga Taani Kuningriigi, Iirimaa ning Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi ühinemise kohta, 25. oktoobri 1982. aasta konventsiooniga Kreeka Vabariigi ühinemise kohta, 26. mai 1989. aasta konventsiooniga Hispaania Kuningriigi ja Portugali Vabariigi ühinemise kohta, samuti 29. novembri 1996. aasta konventsiooniga Austria Vabariigi, Soome Vabariigi ja Rootsi Kuningriigi ühinemise kohta, artikli 16 punkti 1 alapunkti a kohase mõiste „menetlus[ed] [...], mille objektiks on kinnisvaraga seotud in rem õigused” kohaldamisalasse. Siseriikliku kohtu ülesanne on otsustada, kas see on nii ABGB § 364 lõike 2 kohase Immissionsabwehrklage puhul.