Käesoleva ettepaneku eesmärk on ka tagada, et tippdomeeni .eu pakutavad eelised jõuaksid võimalikult paljude liidu kodanikeni. Innovaatiliste, tulevikukindlate ja reageerimisaldiste mehhanismide olemasolu annab kasutajaile kindluse, et .eu domeeni omanik on liidus asutatud või sellega tõeliselt seotud ning et iga .eu domeeni kasutava äriühingu suhtes kohaldatakse liidu õiguselt.

Nõukogu 27. novembri 2014. aasta järeldustes interneti haldamise kohta kinnitas Euroopa Liit oma pühendumust edendada kooskõlas põhiõiguste ja demokraatlike väärtustega mitut sidusrühma hõlmava halduse struktuure, mis põhinevad interneti haldamise üldpõhimõtete ühtsel kogumil. Kooskõlas nimetatud järeldustega luuakse ettepanekuga mitut sidusrühma hõlmav nõukogu, mis hakkab komisjoni nõustama selles, kuidas tugevdada ja laiendada panust .eu registri hea juhtimistava edendamisse. See viiks mudeli kooskõlla komisjoni väljakuulutatud interneti haldamise poliitikaga, nagu on öeldud teatises „Internet – põhimõtted ja juhtimine Euroopa roll interneti haldamise tuleviku kujundamisel“.

c) leevendada nõudeid, mis praegu .eu domeenide registreerimise suhtes kehtivad, et võimaldada liidu kodanikel registreerida .eu domeeninime sõltumata nende elukohast;

Algatuse eesmärk on tagada, et seni suhteliselt hästi toiminud tippdomeen teeks seda ka tulevikus. Hindamisel põhineva ettepaneku eesmärk on:

Praegu ei ole probleem väga suur, seda täheldatakse tippdomeeni .eu toimimises ja haldamises ja seepärast mõjutab see esmajoones nende funktsioonidega seotud tegureid. Kui aga ennetavaid meetmeid ei võeta, võib probleem kasvada piisavalt suureks, et mõjutada lõppkasutajaid .eu laiendi kestlikkust ja atraktiivsust võrreldes muude konkureerivate domeeninimedega.

Hindamise käigus leiti, et .eu on väljakujunenud tippdomeen, mis toimib jätkuvalt edukalt. Seda reguleeritakse aga aegunud ja jäiga õigusraamistiku abil, mis tähendab i) aegunud või jäiku sätteid, mida on raske ajakohastada, ning mis ii) ei paku järelevalve ja aruandekohustuse seisukohast optimaalset haldusstruktuuri, mis oleks kooskõlas komisjoni lähenemisviisiga interneti haldamisele, mistõttu iii) võib tippdomeeni .eu jaoks näha kiiresti muutuvate turgude ajastul ette raskuste süvenemist.

.eu määruste vastuvõtmisest on liidu poliitiline ja seadusandlik kontekst, internetikeskkond ja digitaalne turg oluliselt muutunud. Näiteks 2013. aastal toimus domeeninimeturu väga suur laienemine, mille käigus võeti kasutusele üle 1300 uue geneerilise tippdomeeni, nagu .shop, .design või .wine. Tagamaks, et .eu õigusraamistik teeniks jätkuvalt oma sihtotstarvet ja väärtusi, sisaldas komisjoni iga-aastane tööprogramm .eu määruste läbivaatamist õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi (REFIT) raames. Algatus hõlmas vastastikust hindamist ja mõju hindamist. Kooskõlas parema õigusloome suunistega hinnati praeguste .eu määruste mõjusust, tõhusust, asjakohasust, sidusust ja ELi lisaväärtust. Mõjuhinnang käsitles tegevuspoliitilisi vastuseid hindamisel tuvastatud probleemidele. Need vastused võeti .eu reguleeriva raamistiku läbivaatamise aluseks.

Tippdomeen .eu on Euroopa Liidu ja selle kodanike domeeninimi. Euroopa Liidu spetsiifilise domeeninime olemasolu väga selge ja äratuntava ühise märgisena on Euroopa internetiidentiteedi oluline ja väärtuslik osa. Kooskõlas digitaalse ühtse turu strateegia eesmärkidega võimaldab tippdomeen .eu Euroopa ettevõtjail ja kodanikel osaleda e-kaubanduses ja suurendada osalust digitaalsel ühtsel turul.

•Õiguslik alus

Liidu meetme õiguslikuks aluseks on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 172, mis hõlmab üleeuroopaliste võrkude loomist ja arendamist toetavaid meetmeid transpordi, telekommunikatsiooni ja energia infrastruktuuri valdkonnas.

Domeeninimed on hädavajalikud juurdepääsu tagamiseks internetivõrkudele ja -teenustele ning nende koostalitlusvõime edendamiseks. Kooskõlas ELi toimimise lepingu artiklitega 170 ja 171 peaks tippdomeen .eu jätkama nii, nagu ta on seda teinud alates selle loomisest, üleeuroopaliste võrkude koostalitlusvõime parandamist, võimaldades täiendava domeeni registreerimist lisaks olemasolevatele geograafilistele tippdomeenidele (nagu .es, .fr, .de) ja globaalsele registreerimisele geneerilistes tippdomeenides.

•Subsidiaarsus ja proportsionaalsus

Tippdomeenil .eu on olemuslikult piiriülene mõõde. See on Euroopa Liidu tippdomeen ja Euroopa kodanike, institutsioonide ja ettevõtjate internetiidentiteedi sümbol. See on kogu ühtsel turul tegutseda soovivate kasutajate jaoks spetsiifiline, kogu maailmas tunnustatud Euroopa märk.

Avalik poliitiline vastutus tippdomeeni .eu eest kuulub Euroopa Liidule. Kui liikmesriikide geograafilisi tippdomeene hallatakse asjaomase riigi jurisdiktsiooni, järelevalve ja haldamise süsteemide raames, siis tippdomeeni .eu suhtes ei saa reguleerivaid meetmeid piisaval määral võtta liikmesriigi tasandil, vaid üksnes ELi tasandil.

Liikmesriigi tasandil võetavad reguleerivad meetmed ei suudaks saavutada usaldusväärse ja innovaatilise ELi nimeruumi loomise ja haldamise aluseks olevaid põhieesmärke, Euroopa Liidu prioriteetide edendamist internetis ja lisaväärtuse pakkumist, andes kasutajatele lisaks geograafilistele tippdomeenidele veel ühe valikuvõimaluse. Seepärast on tippdomeeni .eu reguleerimine ELi pädevuses ja seda ei saa delegeerida liikmesriikidele.

ELi tasandi reguleeriv raamistik on tippdomeeni .eu puhul kasulik selleks, et pakkuda ja laiendada internetis tippdomeeni .eu all jätkuvalt domeeninimeruumi, kus kehtivad asjakohased ELi õigusaktid ning andme- ja tarbijakaitse normid.

Esildatud määrus ei mõjuta seda, kuidas liikmesriigid haldavad oma geograafilisi tippdomeene. ELi meede on seega subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse seisukohast põhjendatud. Esildatud määrus ei lähe kaugemale, kui on vajalik selle poliitikaeesmärkide saavutamiseks, ja seega järgib see proportsionaalsuse põhimõtet.

•Vahendi valik

Käesolevas ettepanekus vaadatakse läbi tippdomeen .eu õigusraamistik, mis koosneb kahest õigusaktist: määrusest (EÜ) nr 733/2002 ja komisjoni määrusest (EÜ) nr 874/2004 (edaspidi „.eu määrused“).

Komisjon teeb ettepaneku võtta vastu määrus, millega tagatakse järjepidevus ja õiguskindlus nii kasutajatele kui ka ettevõtjaile. Määrus oleks tugevaks aluseks, mis tagab, et tippdomeeni .eu ja selle käitaja nimetamise eest vastutab Euroopa Liit. See hoiab ära liikmesriikidepoolsed võimalikud erinevad tõlgendamised.

Tippdomeeni .eu haldamise kindel sidumine liidu määrusega tagab põhiõiguste tõhusa kaitse, eelkõige andmekaitse, eraelu puutumatuse, turvalisuse ja mitmekeelsuse ning intellektuaalomandiõiguse valdkonnas.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

REFITi hindamise käigus uuriti, kas .eu õigusraamistik täidab jätkuvalt oma otstarvet. Komisjon hindas hindamisuuringu kohaselt .eu praeguse õigusraamistiku mõjusust, tõhusust, asjakohasust, sidusust ja Euroopa lisaväärtust praegustes tingimustes, mis on tippdomeeni kasutuselevõtmise ajast muutunud. Hindamise peamised järeldused olid:

·Mõjusus: .eu määrused on olnud tõhusad .eu domeeninimede laia kättesaadavuse tagamisel kogu ELis ja seda tarbijate jaoks väheste kuludega. Samal ajal, kui .eu määrused on toetanud mõjusalt e-kaubandust ja siseturgu, on näha tippdomeeni .eu toimivuse suhtelise languse märke.

·Tõhusus: .eu määrused põhjustavad teatavat ebatõhusust, mis asetab tippdomeeni .eu turul ebasoodsasse konkurentsiolukorda ja vähendab võimalikke eeliseid kasu, mida see e-kaubanduse ja ühtse turu toetajana tuua võiks. Seoses üksikasjalike sätetega, mille muutmine on aeganõudev ja kulukas, ei suuda tippdomeen .eu rakendada operatsioonilisi või tehnilisi muudatusi nii kiiresti, kui turg seda nõuab ja kui tema konkurendid suudavad.

·Asjakohasus: .eu määruste eesmärgid on liidu kodanikele jätkuvalt olulised, mida näitab .eu domeenide kasutuselevõtu ja aktiivse kasutuse kõrge tase ettevõtjate ja institutsioonide hulgas kogu liidus. Tippdomeen .eu kujutab endast liidu kodanike ja ettevõtjate digitaalkogemuses konkreetset eurooplaseks olemise sümbolit. Kuid .eu määrused on ülemäära keerulised, et tagada kiired tehnilised uuendused (näiteks rahvusvaheliste domeeninimedega seotud tehnilised standardid), ja ei vasta enam rahvusvahelistele parimatele tavadele.

·Sidusus: on mitmeid näitajaid, mis viitavad sellele et vahend ei ole enam täielikult sidus: ülemäära jäik reguleeriv raamistik asetab .eu registri karmistuvates turutingimustes ebasoodsasse konkurentsiolukorda; tippdomeeni .eu õigusraamistik ei kajasta liidu praeguseid prioriteete, nagu digitaalne ühtne turg, ning .eu määrused ei kajasta rahvusvahelisi mitut sidusrühma hõlmava haldamise parimaid tavasid.