SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist.

Kirjas, mille komisjon registreeris 1. juunil 2016, taotles Poola luba jätkata maksuvabastuse kohaldamist selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive omavääringus ei ületa 40 000 eurot. Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teatas komisjon 22. septembri 2016. aasta kirjaga Poola taotlusest teistele liikmesriikidele. Komisjon teatas 23. septembri 2016. aasta kirjaga Poolale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtjate suhtes erikorda, sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab seda, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu maksma ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisendilt maha arvata.

Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 287 punktile 14 võib Poola kohaldada käibemaksuvabastust maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 10 000 eurot.

2009. aastal taotles Poola erandit, et lihtsustada väikeste kauplejate käibemaksukohustusi ja maksude kogumist riigi maksuhalduri jaoks. Nõukogu andis oma 20. oktoobri 2009. aasta otsusega 2009/790/EÜ Poolale loa vabastada kuni 31. detsembrini 2012 käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive riigi valuutas ei ületa 30 000 eurot. Nõukogu rakendusotsusega 2012/769/EL pikendati erandi kohaldamise aega kuni 31. detsembrini 2015 ja seejärel nõukogu rakendusotsusega 2015/1173/EL kuni 31. detsembrini 2018.

Nüüd taotleb Poola luba suurendada käibemaksust vabastamise künnist praeguse erandi kohaldamistähtaja lõppemiseni 30 000 eurolt 40 000 eurole. Poola eesmärk on lihtsustada äritoiminguid veelgi suurema hulga piiratud äritegevusega maksukohustuslaste jaoks ning edendada selliste väikeettevõtjate arengut. Samas soovib Poola kontrollivajadust vähendades piirata maksuhaldurite halduskoormust, kuna väikeste maksukohustuslaste kontrollimine on kontrollitavate käibemaksusummadega võrreldes suhteliselt kulukas, ning tugevdada kontrolli suuremate maksukohustuslaste üle. Sellega seoses tuleb märkida, et meetme kohaldamine on praegu ja ka tulevikus kõikide maksukohustuslaste jaoks rangelt vabatahtlik.

Praegust erandit kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2018. Erandi kohaldamise lõpptähtaeg on asjakohane samaks jätta. Käibemaksudirektiivi kohaldamisega seotud erandite kehtivus peaks alati olema ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata nende mõju. Lisaks vaadatakse praegu läbi käibemaksudirektiivi artiklite 281–294 sätteid väikeste ettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Vastavalt käibemaksu tegevuskavale on 2017. aasta lõpuks kavas esitada komisjoni ettepanek põhjaliku lihtsustamispaketi kohta. Seega võib direktiiv, millega muudetakse käibemaksudirektiivi sätteid väikeste ettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta, jõustuda enne eespool nimetatud kuupäeva.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega

Sarnaseid erandeid on eelnevalt tehtud ka teistele liikmesriikidele. Belgial ja Luksemburgil lubati kohaldada maksuvabastust 25 000 euro ulatuses, Leedul45 000 euro ulatuses, Lätilja Sloveenial50 000 euro ulatuses, Itaalial ja Rumeenial65 000 euro ulatuses.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Meede on kooskõlas Euroopa Liidu väikeettevõtjatega seotud eesmärkidega, mis on esitatud komisjoni teatises „Kõigepealt mõtle väikestele“ – Euroopa algatus „Small Business Act“, milles kutsutakse liikmesriike üles võtma õigusaktide väljatöötamisel arvesse VKEde eripära ja selleks lihtsustama olemasolevat regulatiivset keskkonda.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käibemaksudirektiivi artikkel 395.

•Subsidiaarsus (ei kuulu liidu ainupädevusse)