EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,  
17. aprill 2013,  
tähelepanekutega, mis on Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve 2011. aasta eelarve täitmisele 
heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa  
EUROOPA PARLAMENT,  
— võttes arvesse Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,  
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve eelarveaasta 2011 raamatupi ­
damise aastaaruande kohta koos asutuse vastustega (  1 ), 
— võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,  
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb 
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (  2 ) eriti selle artiklit 185,  
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 
966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega 
tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, (  3 ) eriti selle artiklit 208,  
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. novembri 2010. aasta määrust (EL) nr 1095/2010, 
millega asutatakse Euroopa Järelevalveasutus (Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve), muudetakse otsust nr 
716/2009/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2009/77/EÜ, (  4 ) eriti selle artiklit 64,  
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinants ­
määruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finants ­
määrust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (  5 ) eriti selle artiklit 94,  
— võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,  
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning majandus- ja rahanduskomisjoni arvamust 
(A7-0115/2013),  
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta sai piisava kindluse Euroopa Väärtpaberiturujärelevalve (edas ­
pidi „asutus”) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehin ­
gute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;  
B. arvestades, et hiljuti loodud asutus asukohaga Pariisis asutati määrusega (EL) nr 1095/2010 ning alustas 
iseseisva asutusena ametlikult tegevust 1. jaanuaril 2011. aastal;ET 16.11.2013 Euroopa Liidu Teataja L 308/283  
( 1 ) ELT C 388, 15.12.2012, lk 157.  
( 2 ) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.  
( 3 ) ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.  
( 4 ) ELT L 331, 15.12.2010, lk 84.  
( 5 ) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
C. arvestades, et asutuse tegevust tuleks vaadelda õigusliku ülemineku kontekstis – väärtpaberiturujärele ­
valve võttis lisaks uutele volitustele üle oma eelkäija Prantsuse ühenduse Euroopa Väärtpaberiturujäre ­
levalve Komitee (CESR) kehtivad ja täitmisel olevad ülesanded ning kohustused (kõik CESRi varad, 
kohustused ja menetluses olevad tegevused kanti automaatselt üle uuele asutatud asutusele);  
D. arvestades, et asutus on Euroopa Finantsjärelevalve Süsteemi lahutamatu osa ja tegutseb ühiskomitees 
tihedas koostöös oma sõsarametite Euroopa Pangandusjärelevalve ning Euroopa Kindlustus- ja Tööand ­
japensionide Järelevalve ning Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukoguga;  
E. arvestades, et asutusele 2011. aastaks eraldatud eelarve kokku oli 16 964 913,92 eurot;  
F. arvestades, et asutamismääruse (  1 ) kohaselt rahastati asutuse 2011. aasta eelarvet 60 % osas liikmesrii ­
kide ja Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsiooni (EFTA) riikide osamaksetest ning 40 % ulatuses liidu 
eelarvest;  
G. arvestades, et 2011. aasta lõpus oli asutusel 4 457 244,82 euro suurune eelarveülejääk (  2 ) (pärast vahe ­
tuskursivahede mahaarvamist 4 645,56 euro suuruses summas), mis seejärel kirjendati raamatupidamis ­
arvestusse kui kohustus komisjoni ees;  
Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine  
1. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et liidu esialgne makse asutuse 2011. aasta 
eelarvesse oli 6 784 000 eurot; märgib, et see oli asutuse esimene tegevusaasta;  
2. võtab asutuse raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et asutuse 2011. aasta eelarve kokku 
oli 16 964 913,92 eurot (sealhulgas 9 857 457,23 eurot liikmesriikidelt, 257 288,76 eurot vaatlejate 
osamaksetest ja 66 167,93 eurot muud tulud);  
3. nõuab, et komisjon uuriks võimalusi asutuse uueks pikaajaliseks jätkusuutlikuks rahastamiseks, mis 
tagaks selle sõltumatuse ametite töö- ja rahastamiskorra järgmisel läbivaatamisel, mille komisjon esitab 
hiljemalt 2. jaanuariks 2014. aastal;  
4. kutsub komisjoni üles kaaluma võimalust esitada ettepanek, millega tagatakse kõigi kolme Euroopa 
järelevalveasutuse eelarvete täielik rahastamine liidu eelarvest;  
5. märgib murega, et finantsmääruse sätteid ei ole asutuse rahastamiskorra osas täielikult kohandatud, 
kuna selle eelarvet rahastatakse 60 % osas liikmesriikide ja EFTA riikide osamaksetest; on seisukohal, et 
seda küsimust tuleks ametite osas käsitleda hiljemalt finantsmääruse järgmise läbivaatamise ajal, ning 
kutsub komisjoni üles olukorda hindama ja esitama selle kohta aruande eelarve täitmisele heakskiidu 
andmise eest vastutavale institutsioonile;  
6. märgib asutuse raamatupidamise aasaaruande põhjal, et asutuse tegevus oli 2011. aastal peamiselt 
suunatud asutamisele ja edasisele laienemisele;  
7. toonitab, et väga tähtis on viia eraldatud eelarve ühelt poolt vastavusse ettenähtud ametikohtadega ja 
teiselt poolt asutusele usaldatud ülesannetega, kuna mittevastavus võib põhjustada personali tasakaa ­
lustamatuse ühelt poolt asutuse personali töölevõtmise ja teiselt poolt riikide ekspertide kaasamise 
vahel; väljendab muret selle üle, et komisjon muutis asutuse välja pakutud ametikohtade loetelu seda 
asjaolu selgelt välja toomata; nõuab, et komisjon oleks täiesti läbipaistev selles küsimuses ja muudes 
küsimustes;ET L 308/284 Euroopa Liidu Teataja 16.11.2013  
( 1 ) ELT L 331, 15.12.2010, lk 12, artikli 62 lõige 1.  
( 2 ) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 27.
8. märgib seoses sellega muret, mida väljendati 2012. aasta detsembris toimunud IMFi finantssektori 
hindamise esialgsetes järeldustes ELi kohta, milles soovitati suurendada Euroopa järelevalveasutuste 
vahendeid ja volitusi, mis on vajalikud nende ülesannete edukaks täitmiseks, suurendades samas ka 
nende tegevuslikku sõltumatust;  
9. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et juhatus võttis asutuse avakoosolekul 
11. jaanuaril 2011. aastal vastu ja kiitis heaks peamised finantseeskirjad ja asutuse finantsmääruse, et 
asutus saaks täita talle antud ülesandeid Euroopa asutusena;  
Üleminek CESRist  
10. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teatavaks, et poliitiline otsus kujundada CESR 2011. aasta 
jaanuaris ümber Euroopa asutuseks tehti 2010. aasta septembris, millega jäi asutuse loomiseks aega vaid 
neli kuud, kusjuures tavapärane aeg selliste ülesannete täitmiseks on hinnanguliselt kaks aastat;  
11. märgib, et 2011. aasta esimene kvartal oli pühendatud asutusele CESRi varade ülekandmisele ja liidu 
eeskirjade rakendamisele ning finantsmenetluse, töölevõtmiste ja hangete koolitusele; võtab ühtlasi 
teadmiseks, et asutus kolis teises kvartalis pärast uue üürilepingu allakirjutamist 2010. aasta detsembris 
oma ruumidesse; märgib, et uutes ruumides tehti 2011. aasta märtsist juunini remonditöid;  
12. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et kolmandas ja neljandas kvartalis, kui asutuse 
struktuuri skeem ja töölevõtmised läbi vaadati, võeti tööle uued juhid (uus nõukogu esimees 2011. aasta 
aprillis ja uus tegevdirektor 2011. aasta juunis) ja algas asutuse tegevus;  
13. võtab teadmiseks asutuse selgituse, et eespool nimetatud asjaolud ja tegevuse ettevalmistamise piiratud 
aeg selgitavad eelarve alakasutamist 2011. aastal;  
Raamatupidamissüsteem  
14. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et asutuse poolt 2011. aasta alguses vastu 
võetud standardne ja üldine eelarvestruktuur vajas kohandamist vastavalt tegelikele vajadustele;  
15. märgib raamatupidamise aastaaruande põhjal, et asutus läks 2011. aasta aprillis üle tekkepõhisele 
raamatupidamisarvestusele (ABAC), mis on raamatupidamissüsteem, mida komisjon kasutab eelarvea ­
lases raamatupidamisarvestuses; märgib ühtlasi, et üleminekuperioodil 2011. aasta jaanuarist aprillini 
kasutas asutus tabelarvutusel põhinevat süsteemi ning läks aprillis üle komisjonis kasutatavale ABAC/ 
SAP-süsteemile;  
16. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et eelarve raamatupidamisarvestus toimub 
ABAC-süsteemis ning üldine raamatupidamisarvestus SAP-süsteemis, millel on otseühendus komisjoni 
üldise raamatupidamissüsteemiga; märgib ühtlasi, et eri eelarve- ja finantsaruandeid koostatakse kasu ­
tades aruandlusvahendit Business Objects;  
17. võtab teadmiseks, et asutus teatas, et valideeris oma raamatupidamissüsteemi 2011. aastal täiemahulise 
kontrolliga, ja nõuab, et asutus esitaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institut ­
sioonile 2012. aasta osas raamatupidamissüsteemide valideerimise jätkuaruande, mis vastab komisjoni 
(eelarve peadirektoraadi) määratletud kriteeriumitele;  
Eelarve täitmine  
18. märgib asutuse raamatupidamise aastaaruande põhjal, et eelarve täitmise määr oli 2011. aasta lõpuks 
kulukohustuste osas 75,7 % ja maksete osas 62,5 %;ET 16.11.2013 Euroopa Liidu Teataja L 308/285
19. võtab raamatupidamise aastaaruande (  1 ) põhjal teadmiseks, et 1 901 218,61 eurot kulukohustusi kanti 
2011. aastast edasi 2012. aastasse, millest ligikaudu 250 000 eurot võib minna hiljem vabastamisele;  
20. märgib, et I jaotise (personalikulud) kulukohustuste täitmise määr oli 84,95 % ja II jaotise (halduskulud) 
kulukohususte täitmise määr oli 82,46 %; märgib, et 2011. aasta oli üleminekuaasta, mil CESRist sai 
Euroopa järelevalveasutus, ning uute menetluste ja taotluste ettevalmistamise aasta; palub asutusel 
teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni meetmetest, mida ta 
võtab nende määrade parandamiseks, sest eelarve täitmise madal määr näitab raskusi eelarve kavanda ­
misel ja täitmisel;  
21. võtab teadmiseks asjaolu, et asutus on esialgse kasvu etapis; märgib, et töötasude eelarve oli seetõttu 
vajalikust suurem, kuna kõiki töötajaid ei olnud võimalik aasta alguses tööle võtta; märgib ühtlasi, et 
algselt eelarvestatust väiksem töötajate arv avaldas mõju ka II jaotise täitmisele;  
22. võtab teadmiseks, et kõik eelarve ümberpaigutamised tehti sama jaotise raames, välja arvatud 
250 000 euro suurune ümberpaigutamine I jaotisest II jaotisse, et aidata katta uute ruumide renovee ­
rimiskulusid;  
23. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks III jaotise (tegevuskulud) kulukohustuste madala 
täitmismäära 46,92 %; märgib, et ligikaudu 1 000 000 eurot III jaotise kulukohustusi kanti üle 2011. 
aasta töökavasse kuulunud, kuid õigusloome protsessist tingituna edasi lükatud infotehnoloogia (IT) 
projektide rahastamiseks; palub asutusel teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat 
institutsiooni meetmetest, mida ta võtab selle määra parandamiseks, sest madal täitmismäär näitab 
raskusi eelarve kavandamisel ja täitmisel;  
24. märgib, et kulusid oli eriti raske hinnata nende kulukohustuste osas, mis olid seotud Prantsuse ameti ­
asutustele makstavate maksude, reisibüroo tasude ja järelevaatajate koolitusega, mida asutus ei korral ­
danud otseselt ise;  
25. võtab teadmiseks, et asutus on võtnud arvesse 2011. aasta kulude mudelit ja kohandanud 2012. aasta 
eelarvet ning võtnud 2013. aasta eelarves nii I kui II jaotises arvesse asjaolu, et kasvuperioodil ei täideta 
mitte kõik ametikohtade loetelus olevad ametikohad aasta alguses;  
26. võtab teadmiseks asutuse märkuse, et tehniliste probleemide ja ABAC-süsteemi hilinenud rakendamise 
tõttu kirjendati vastavad kulukohustused raamatupidamises alles 2011. aasta lõpus;  
27. märgib, et kontrollikoda tuvastas mitu juhtumit (kogusummas 207 442 eurot), mil 2012. aastasse üle 
kantud maksete assigneeringud ei olnud kooskõlas juriidiliste kohustustega; kutsub asutust üles teavi ­
tama eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni selle puuduse kõrvaldamiseks 
võetud meetmetest, kuna selline järgmisse eelarveaastasse ülekandmine oli eeskirjadevastane ja tuleks 
tühistada;  
28. tunnistab, et põhivara haldamine asutuses on paranenud; märgib samas, et immateriaalse vara osas viis 
asutus IT-projektidega töötavate koosseisuliste töötajate suhtes sisse tööajatabelid alates 1. jaanuarist 
2012. aastal ja asutus parandab seda menetlust;  
Kontrollisüsteemid  
29. märgib, et asutuse sisekontrollistandardid võeti vastu 2012. aastal ja samal aastal nimetati ametisse ka 
sisekontrolli koordinaator;ET L 308/286 Euroopa Liidu Teataja 16.11.2013  
( 1 ) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 42.
30. väljendab heameelt asutuse juhatuse 11. jaanuaril 2011. aastal vastu võetud otsuse üle pettuste, korrupt ­
siooni ja liidu huve kahjustava ebaseadusliku tegevuse tõkestamisega seotud sisejuurdluste tingimuste 
kohta; rõhutab, et see otsus järgib 25. mai 1999. aasta institutsioonidevahelisele kokkuleppele lisatud 
näidisotsuse teksti ning kujutab endast asutuse liitumist nimetatud kokkuleppega;  
31. võtab teadmiseks, et asutus on vastu võtnud enamiku personalieeskirjade rakenduseeskirju, kuid mõni 
eeskiri vajab veel kinnitamist või viimistlemist;  
32. võtab teadmiseks praeguse olukorra, mis on kolmes Euroopa järelevalveasutuses ühesugune:  
— 14 rakenduseeskirja võeti vastu 2011. aastal;  
— viis rakenduseeskirja võeti vastu 2012. aastal;  
— seitse rakenduseeskirja ootavad kinnitamist komisjoni kolleegiumi või personali- ja turvalisusküsi ­
muste peadirektoraadis;  
— komisjon ei ole veel kiitnud heaks nelja rakenduseeskirja, millega kolmelt Euroopa järelevalveasu ­
tuselt nõuti eeskirjade läbivaatamist uute vormide alusel kooskõlas uute personalieeskirjadega;  
Töölevõtmise menetlused  
33. võtab teadmiseks, et asutus on viinud oma töölevõtmise menetlused kooskõlla kontrollikoja soovitus ­
tega; palub seepärast asutusel teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institut ­
siooni sellest, milliseid täiendavaid meetmeid asutus on töölevõtmise menetluste parandamiseks võtnud; 
on seisukohal, et personalieeskirjade teatavad sätted võivad tekitada märkimisväärse halduskoormuse; 
palub seetõttu komisjonil lubada ametitel kohaldada personalieeskirjade artikli 110 puhul teatavat 
lihtsamat korda;  
34. võtab raamatupidamise aastaaruande (  1 ) põhjal teadmiseks, et 2011. aasta oli asutuse jaoks otsustava 
tähtsusega meeskonna loomisel ja laiendamisel, et suunata need ressursid asjakohaselt oma uute funkt ­
sioonide ja ülesannete täitmisse; märgib, et 31. detsembri 2012. aasta seisuga töötas asutuses 50 ajutist 
teenistujat, kolm eelmisest organisatsioonist Prantsuse lepingute alusel üle võetud töötajat, viis lepin ­
gulist töötajat, kaks riikide lähetatud eksperti ja kaks praktikanti;  
35. viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas 
oma 17. aprilli 2013. aasta resolutsioonile (  2 ) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.ET 16.11.2013 Euroopa Liidu Teataja L 308/287  
( 1 ) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 46.  
( 2 ) Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0134 (vt käesoleva  Euroopa Liidu Teataja  lk 374).