Sellega seoses tuleb märkida, et alalise komisjoni otsusel võivad olla tagajärjed ELi õigusaktide kohaldamise suhtes, eelkõige ELi pädevuste terviklikkuse ja usaldusväärsuse suhtes, sest liidu õigusaktid hõlmavad väga olulisi valdkondi, kus Eurocontrol tegutseb. Mõnikord sõltub Eurocontroli missioon ja tegevus otsustest, mida tuleb võtta liidu tasandil (vt allpool). Seepärast on oluline tagada, et Eurocontroli missiooni ja ülesannete kindlaksmääramisel ei mindaks vastuollu ELi õigusaktidega, eelkõige ELi pädevustega, ja et sellega ei piirataks ELi edasist tegevust.

2012. aastal sõlmitud ELi-Eurocontroli kõrgetasemelises kokkuleppes on tunnustatud iga organisatsiooni panust Euroopa lennuliikluse korraldamisse. Kokkuleppes kinnitati üle, et ELi vastav ülesanne on toimida ühtse üleeuroopalise reguleerijana ja Eurocontroli ülesanne on pakkuda tehnilist tuge ühtse Euroopa taeva poliitiliste põhimõtetega seatud eesmärkide saavutamisel.

Teine teema, mida alalise komisjoni eespool nimetatud koosolekul arutama hakatakse, hõlmab Eurocontroli tegevust tsentraliseeritud teenuste valdkonnas. Täpsemalt võib eeldada seda, et võetakse vastu otsus teatavate tsentraliseeritud teenuste rahastamise kohta. Seda tsentraliseeritud teenuste küsimust tuleks vaadelda liidu nende meetmete kontekstis, mis on sätestatud määruses (EL) nr 677/2011 ja milles käsitletakse ühtse Euroopa taeva Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteemi (SESAR) projekti ja võrgustiku haldamise funktsioone. Sellega seoses tuleb rõhutada, et kõnealuste tsentraliseeritud teenuste osutamine ühendab vajaduse korral Euroopa lennuliikluse korraldamiseks (ATM) vajaliku taristu kättesaadavuse nii tsentraalsel, piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil. Kõnealuse taristu kasutuselevõtt ja käitamine sõltub otsustest, mis SESARi kontekstis tuleb võtta liidu tasandil, seda eelkõige maapealsete sidesüsteemide ja õhk-maa-sidesüsteemidega seonduvate otsuste puhul. Need otsused tehakse kulude ja tulude, juhtimissüsteemide, investeeringute, julgeoleku ja kaitseküsimuste põhjaliku analüüsimise alusel ning tehes kindlaks selliste teenuste tsentraalsest osutamisest tuleneva lisandväärtuse, sealhulgas võttes arvesse neid teenuseid, mida vähesel määral juba osutatakse. Lisaks võib kõnealuste tsentraliseeritud teenuste osutamise puhul olla vajalik liidu tasandi otsuste vastuvõtmine selles valdkonnas, mis ülesandeid täidab võrgustiku haldusasutusena tegutsev Eurocontrol, et osutada neid tsentraliseeritud teenuseid. Nimetatud asjaoludel on Eurocontroli võetav otsus teatavate tsentraliseeritud teenuste rahastamise kohta praeguses etapis ennatlik ning võib mõjutada Eurocontroli edasist tegevust viisil, mis võib olla liidu asjakohase tegevusega vastuolus, seda eelkõige SESARiga seonduvalt. Seega on vaja selle otsuse tegemine edasi lükata, sest liidu kasutuses ei ole praegu piisavalt teavet olukorra hindamiseks. .

Eurocontroli juhtorganid ei võimalda liidul olla alalises komisjonis esindatud, samas saavad seda teha Eurocontroli liikmeks olevad riigid, sh ELi liikmesriigid. Seega on käesolevas ettepanekus sätestatud seisukoht esitatud selleks, et seda kaitseksid alalises komisjoni osalevad liikmesriigid.

Euroopa Liidu lepingu artikli 4 lõike 3 kohaselt on liikmesriigid (nagu ka liidu institutsioonid) kohustatud kaitsma samu seisukohti Eurocontroli ajutises nõukogus, mis on antud küsimuses pädev ettevalmistav organ.





Eurocontroli missiooni ja ülesannetega seonduv taust

2013. aastal algatas Eurocontrol arutelud organisatsiooni reformimise teemal. 4. detsembril 2013 asutas Eurocontroli alaline komisjon organisatsioonisisese uurimisrühma, kes pidi uurima, mis küsimustes tuleks muuta Eurocontroli konventsiooni, et kohandada seda vastavalt Euroopa territooriumi kohal toimuva lennuliikluse korralduses tehtavatele muudatustele.

Arutelusid on peetud viimase kahe aasta jooksul. Eurocontroli uurimisrühma viimasel koosolekul, mis toimus 19. oktoobril 2015, ütles rühma juhataja, et Eurocontrol peaks koostama ettepaneku Eurocontroli poolt osutatavate teenuste, organisatsiooni missiooni ja ülesannete kohta, nagu on sätestatud Eurocontroli liikmeks olevate riikide esitatud dokumendi (Eurocontrol Study Group of Alternates discussion paper CN-SG-6-2015-2: „Future role and tasks of the Organisation”) 4. peatükis, ja mille osas juhataja leidis, et uurimisrühm on jõudnud piisaval määral üksmeelele.

Eurocontroli alalise komisjoni otsus organisatsiooni missiooni ja ülesannete kohta on kavas vastu võtta alalise komisjoni 9. detsembril 2015 toimuval ajutise nõukogu 44. koosolekul. Selle otsusega täiendatakse praegust 9. detsembri 1997. aasta otsust nr 71, milles on käsitletud läbivaadatud konventsiooni artikli 2 lõike 1 peatset rakendamist.

Euroopa lennuliikluse korraldamise valdkonna tsentraliseeritud teenuste väljatöötamisega seonduv taust

Tsentraliseeritud teenuste valdkonnas on Eurocontroli tegevus olnud alates nende teenuste algatamisest 2012. aastal väga edukas. Eurocontroli alaline komisjon andis 2014. aasta veebruaris Eurocontrolile loa algatada etapiviisiline lähenemine kõnealuste võimalike tsentraliseeritud teenuste talitlusliku, tehnilise ja finantsilise teostatavuse hindamiseks ja tutvustamiseks, arvestades seda, et need teenused on erineva valmidusastmega. Pärast seda on Eurocontrol pidanud mitu töökohtumist ja töötanud mitme tsentraliseeritud teenuse jaoks välja tegevuskontseptsioonid. On tehtud ka üldine kulude ja tulude analüüs, mille tegemiseks kaasati sõltumatu konsultant, ent selle analüüsi üksikasju ei ole avalikult kontrollitud.

Eurocontroli alalise komisjoni otsus tsentraliseeritud teenuste rahastamise kohta on kavas vastu võtta alalise komisjoni 9. detsembril 2015 toimuval ajutise nõukogu 44. koosolekul. Otsusega algatataks teatavate tsentraliseeritud teenuste tutvustamise etapp.

2.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Eelnevalt kirjeldatu põhjal ja tuginedes Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõikele 2 ja artikli 218 lõikele 9 on tehtud ettepanek võtta vastu liidu nimel võetav seisukoht Eurocontroli alalises komisjonis vastuvõetavate otsuste kohta seoses Eurocontroli missiooni ja ülesannete ning tsentraliseeritud teenustega.

2015/0271 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta, milles käsitletakse Eurocontroli alalises komisjonis vastuvõetavaid otsuseid seoses Eurocontroli missiooni ja ülesannete ning tsentraliseeritud teenustega

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 ja artikli 218 lõiget 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut