SELETUSKIRI

28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 kohaselt võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmed selle direktiivi sätetest erandite tegemiseks eesmärgiga lihtsustada maksu kogumise menetlust või ära hoida teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist.

Kirjades, mis registreeriti komisjonis vastavalt 23. mail ja 17. juunil 2019, taotlesid Prantsusmaa ja Hispaania luba kohaldada erandit käibemaksudirektiivi artiklist 5. Kooskõlas käibemaksudirektiivi artikli 395 lõikega 2 teavitas komisjon 10. septembri 2019. aasta kirjaga teisi liikmesriike Prantsusmaa ja Hispaania taotlusest. Komisjon teatas 11. septembri 2019. aasta kirjas Hispaaniale ja Prantsusmaale, et tal on kogu vajalik teave taotluste hindamiseks.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Euroopa Liit on välja töötanud jõulise energiapoliitika, mis põhineb vajadusel turvalise, konkurentsivõimelise ja säästva energia järele. Seepärast on Euroopa Liit püstitanud liidu tasandil energiatõhususe, taastuvate energiaallikate arendamise ja CO2-heitkoguste vähendamisega seoses ambitsioonikad eesmärgid. Nende eesmärkide saavutamiseks on vaja lõimitumat energiaturgu.

Seetõttu on elektrivõrkude ühendusvõimsuse suurendamine Hispaania, Portugali ja ülejäänud Euroopa vahel esmatähtis. Hispaania ja Prantsusmaa vahelise ühendusvõimsuse edasise suurendamise tähtsust rõhutati Madridi deklaratsioonis, millele kirjutasid 4. märtsil 2015 alla Prantsusmaa president, Hispaania ja Portugali peaminister ning Euroopa Komisjoni president. Selles dokumendis rõhutati täielikult toimiva ja ühendatud energia siseturu loomise olulisust. Dokumendis rõhutati samuti, et vajaliku energiataristu rajamine on hädavajalik nimelt nende liikmesriikide jaoks, kes ei ole veel saavutanud energia siseturuga lõimituse miinimumtaset, nagu Portugal ja Hispaania. Selle deklaratsiooni vastuvõtmise järel loodi Edela-Euroopa ühenduste kõrgetasemeline töörühm, mille ülesanne on jälgida piirkonna ühenduste arengut.

Oluline samm selles suunas oli Baixas – Santa Llogaia ühenduse ehitamine. Järgmiseks sammuks peetakse teise ühenduse rajamist läbi Biskaia lahe.

Sellega seoses kirjutasid Hispaania ja Prantsusmaa riiklikud elektriturgu reguleerivad asutused Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ja Commission de Régulation de l’Énergie 22. septembril 2017 alla lepingule, mille alusel rahastatakse nende kahe liikmesriigi elektrivõrkude ühendamist Biskaia lahe kaudu. Selle ühenduse ehitamine tehti ülesandeks Hispaania põhivõrguettevõtjale Red Eléctrica de España ja Prantsuse põhivõrguettevõtjale Réseau de transport d’Electricité. Lepinguga nähakse ette kulude jagamine võrdsetes osades, nii et Hispaania kannab 50 % kuludest ja ülejäänud 50 % kuludest kannab Prantsusmaa.

Projekt hõlmab kahe sõltumatu 1 000-megavatise alaliskõrgepinge ühendusliini rajamist Cubnezais’ (Prantsusmaa) ja Gatica (Hispaania) vahel. Projekt koosneb järgmistest osadest:

- tehnilised kohandused Gatica ja Cubnezais’ olemasolevates alajaamades;

- ühendusliinid Gatica ja Cubnezais’ olemasolevatest alajaamadest uutesse alalisvooluülekande muundurjaamadesse Gaticas ja Cubnezais’s;

- neli uut 1 000-megavatise alalisvooluülekande muundurjaama (kaks bipolaarset muundurjaama Gaticas ja kaks Cubnezais’s);

- kaks 1 000-megavatist ühendusliini (4 kaablit), millest 90 km kulgeb maismaal ja 280 km mere põhjas Biskaia lahe kaudu;

- alaliskõrgepinge ühendusliinide pingesagedus määratakse kindlaks siis, kui hankeprotsess on lõpule viidud.

Kooskõlas käibemaksudirektiivis sätestatud territoriaalse kohaldamise põhimõttega on kaubatarnete ja teenuste osutamise puhul vaja määratleda, kus need toimuvad. Seetõttu on iga kõnealuse projekti elluviimisega seotud kaubatarne, osutatud teenuse, kaupade ühendusesisese omandamise ja kaupade impordi puhul vaja üldjuhul määratleda, kas see toimub Hispaanias või Prantsusmaal. Hispaania ja Prantsusmaa on seisukohal, et selle põhimõtte kohaldamine tekitaks maksualaseid probleeme maksukohustuslastele, kes vastutavad elektrivõrkude ühenduse ehitamise eest, ning Hispaania ja Prantsusmaa maksuhalduritele, kuna projekti hallatakse tegelikult tervikuna, olenemata selle piiriülesest olemusest.

Käibemaksu sissenõudmise lihtsustamiseks taotlevad Hispaania ja Prantsusmaa käibemaksudirektiivi artikli 395 alusel luba teha erand käibemaksudirektiivi artiklist 5 ja näha ette, et käibemaksu kogumise eesmärgil koostavad tarnijad investeeringu tegemiseks (st elektrivõrkude ühenduse ehitamiseks) ettenähtud iga kaubatarne, osutatud teenuse, kaupade ühendusesisese omandamise ja kaupade impordi kohta arve selliselt, nagu see oleks toimunud 50 % ulatuses Hispaania territooriumil ja 50 % ulatuses Prantsusmaa territooriumil.

Pärast elektrivõrkude ühenduse ehitamist kohaldatakse tavapäraseid käibemaksueeskirju.

Nõukogu lubas Hispaanial ja Prantsusmaal kasutada sarnast erimeedet elektrivõrkude maa-aluse ühenduse ehitamiseks Santa Llogaia (Hispaania) ja Baixas’ (Prantsusmaa) vahel. Nõukogu on varem lubanud teha territoriaalsuse põhimõttest erandeid, muu hulgas Saksamaa ja Poola, Saksamaa ja Tšehhi Vabariigi ning Poola ja Ukraina vahel.