SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks komisjoni poolt liidu nimel võetav seisukoht riiklikult toetatava ekspordikrediidi kokkuleppe (edaspidi „kokkulepe“) raames seoses kavandatava otsusega muuta kokkuleppe sätteid kohalike kulude kohta. Nendes on sätestatud toetatava ekspordilepingu väärtuse maksimaalne protsendimäär, mis võib koosneda toodetest ja teenustest mida hangitakse kohalikult, st sihtriigist ja mitte eksportivast riigist või kolmandast riigist. Kavandatud otsus suurendaks seda maksimaalset protsendimäära, võimaldades suuremat paindlikkust vastavalt tegelikule turuolukorrale.

2.Ettepaneku taust

2.1.Riiklikult toetatavate ekspordikrediitide kokkulepe

Tegemist on Euroopa Liidu, Ameerika Ühendriikide, Kanada, Jaapani, Korea, Norra, Šveitsi, Austraalia, Uus-Meremaa ja Türgi vahelise suulise kokkuleppega, mille eesmärk on luua raamistik riiklikult toetatavate ekspordikrediitide nõuetekohaseks kasutamiseks. Tegelikkuses tähendab see, et luuakse võrdsed võimalused (mille puhul konkurents põhineb eksporditavate kaupade hinnal ja kvaliteedil, mitte soodsaimatel finantseerimistingimustel) ning samas püütakse kõrvaldada riiklikult toetatavate ekspordikrediitidega seotud subsiidiumid ja kaubanduse moonutamine. Kokkulepe, mis jõustus 1978. aasta aprillis, on sõlmitud määramata ajaks, ja see ei ole OECD õigusakt, kuigi OECD sekretariaat aitab seda hallata .

Kokkulepet ajakohastatakse korrapäraselt, et võtta arvesse finantsturu ja poliitika arengusuundi, mis mõjutavad riiklikult toetatavate ekspordikrediitide andmist. Euroopa parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 1233/2011 on sätestatud, et liidus kohaldatakse kokkuleppes esitatud suuniseid ja seega on kokkulepe muudetud ELis õiguslikult siduvaks. Kokkuleppe tingimuste läbivaatamine on inkorporeeritud ELi õigusesse delegeeritud õigusaktidega kõnealuse määruse artikli 2 kohaselt.

2.2.Riiklikult toetatavate ekspordikrediitide kokkuleppe osalised

Euroopa Komisjon esindab liitu kokkuleppeosaliste (edaspidi „ osalised“) koosolekutel ja kokkuleppeosaliste kirjalikus otsustusmenetluses. Otsused kokkuleppe kõikide paranduste kohta võetakse vastu konsensuse alusel. Liidu seisukoha võtab vastu nõukogu ja seda arutatakse liikmesriigi esindajatega nõukogu ekspordikrediidi töörühmas.

Kokkuleppe artiklis 62 on sätestatud, et osalised vaatavad korrapäraselt läbi kokkuleppe toimimise. Läbivaatamise ajal uurivad osalised muu hulgas teatamismenetlusi, eristatud diskontomäärade süsteemi rakendamist ja toimimist, seotud abi käsitlevaid eeskirju ja menetlusi, tingimuste kohandamist, varasemaid kohustusi ja kokkuleppeosaliste ringi laiendamise võimalusi.

2.3.Riiklikult toetatavate ekspordikrediitide kokkuleppe osaliste kavandatud õigusakt

2019. aasta juunis toimunud kokkuleppe osaliste 141. koosolekul arutati ELi ettepaneku eelnõu, mis käsitles riikliku toetuse suurendamist kohalike kulude katteks. Eelnõu leidis teiste osaliste seas positiivset vastukaja, siiski üks delegatsioon oma seisukohta ei esitanud ja palus ELil esitada rohkem taustteavet ja selgitusi.

Kokkuleppeosaliste järgmisel koosolekul 2019. aasta novembris arutati kohalike kulude katteks ettenähtud riikliku toetuse suurendamist uuesti. Arutati ettepaneku eelnõu võimalikke muudatusi, sealhulgas kohalike kulude katmise piiramine konkreetsete sektorite või riikidega. Siiski ei jõudnud osalised üksmeelele ja arutelud lükati järgmistele koosolekutele edasi. 2020. aasta juunis toimunud kokkuleppeosaliste 144. koosolekul esitas ELi delegatsioon, kes ei toetanud ettepaneku eelnõud, kohalike kulude katmise toetamise kohta vastuettepaneku. Teised osalised seda ettepanekut ei toetanud, kuid lahendamata küsimuste puhul pakuti ja arutati kompromisslahendusi ja -muudatusi.

EL vaatas oma ettepaneku eelnõu läbi, võttes arvesse osaliste varasematel koosolekutel väljendatud seisukohti, ja esitas 17. novembril 2020 toimunud osaliste 145. koosolekul kompromissettepaneku eelnõu. Mõned osalised tahtsid kompromissettepanekusse teha väikseid muudatusi. Peale mõningat arutelu toetasid kõik osalised kompromissettepanekut koos soovitatud muudatustega. Kokkuleppe osalised peavad liidu kompromissettepaneku eelnõu võtma vastu kirjaliku menetluse teel.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Kohalike kulude katmise riikliku toetuse peamised põhimõtted on esitatud kokkuleppe artiklis 10. Selles on sätestatud, et kohalikud kulud ei tohi ületada 30 % protsenti ekspordilepingu väärtusest (omamaine osa ja kolmandate riikide tarned). Need sätted võeti vastu 2006. aastal, kui riikliku toetuse maksimaalset osatähtsust suurendati 15 %-lt 30 %-le ekspordilepingu väärtusest. Viimastel aastakümnenditel on maailmakaubandus ja tootmismudelid märkimisväärselt arenenud. Ülemaailmsete väärtusahelate tekkimine on muutnud eksportijate tarneallikate valimise viise: äriühingud, kelle esmatootmine oli varem ühes riigis, optimeerivad nüüd oma hankeid kulutõhususe ja geograafilise kättesaadavuse põhjal ning lõpptoote tootmis- ja koosteliinid asuvad sageli mitmes riigis. ELi eksporditööstus on kohalike kulude osas juba pikka aega nõudnud suuremat paindlikkust. Praegune kohalike kulude katmise toetuse piirang seab ELi eksportijad ebasoodsasse konkurentsiolukorda võrreldes eksportijatega, kes asuvad riikides, mis ei ole kokkuleppega seotud.

Kohalike kulude katmise riikliku toetuse suurendamist käsitlev kavandatud otsus tähendaks, et kohalike kulude maksimaalset osatähtsust suurendatakse 40 %-le ekspordilepingu väärtusest kõrge sissetulekuga riikides (kokkuleppes I kategooria riigid) ja 50 %-le keskmise ja madala sissetulekuga riikides (kokkuleppes II kategooria riigid). Taastuvate energiaallikate, kliimamuutuste leevendamise ja nendega kohanemise ja veeprojektide ekspordikrediidi sektorilepete kohalike kulude sätted viidaks kooskõlla sätetega kokkuleppe põhiosas. Peale selle lisataks kokkuleppele läbivaatamisklausel, millega nähakse ette, et läbivaatamine tehakse kolm aastat pärast kohalikke kulusid käsitlevate uute sätete jõustumist.

Seepärast soovitatakse, et liidu seisukoht oleks kokkuleppeosaliste kavandatud otsus kohalike kulude katmise riikliku toetuse suurendamise kohta kirjaliku menetluse teel heaks kiita.

4.Õiguslik alus