Selleks teeb komisjon ettepaneku võtta narkootiliste ainete komisjoni 61. istungjärgul Euroopa Liidu nimel vastu ühine seisukoht ainete lisamise kohta narkootiliste ainete konventsioonile ja psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjadesse. See on teine kord, kui komisjon esitab sellise ettepaneku projekti ELi ühise seisukoha kohta – eelmine ettepanek võeti vastu 2017. aasta märtsis toimunud narkootiliste ainete komisjoni istungil. Nõukogu võttis vastu ühise seisukoha ja see võimaldas ELil avaldada 2017. aasta märtsis toimunud narkootiliste ainete komisjoni istungil üksmeelselt arvamust rahvusvahelisse nimekirja lisamise kohta, kuna narkootiliste ainete komisjonis osalevad liikmeriigid hääletasid nimekirja lisamise poolt kooskõlas vastu võetud ühise seisukohaga.

Kui narkootiliste ainete komisjonil on vaja teha otsus ainete lisamise kohta, peaksid liikmesriigid selleks komisjoni kohtumiseks valmistuma, jõudes nõukogus ühisele seisukohale. Liidu vaatlejastaatuse piiratuse tõttu peaksid sellist seisukohta väljendama narkootiliste ainete komisjonis ühiselt liidu huvides tegutsevad liikmesriigid, kes on praegu kõnealuse komisjoni liikmed. Liidul, kes ei ole narkootiliste ainete konventsiooni ega psühhotroopsete ainete konventsiooni osaline, ei ole õigust hääletada narkootiliste ainete komisjonis.

Neist 12 ainest, mille WHO soovitas nimekirja lisada, on ELi tasandil praegu kontrollimeetmetega hõlmatud ainult kaks: akrüloüülfentanüül (akrüülfentanüül) ja furanüülfentanüül. Tuginedes Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse (edaspidi „EMCDDA“) riskihindamisaruandele, mis koostati kooskõlas nõukogu otsuse 2005/387/JSK (uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta) artikli 6 lõigetega 2, 3 ja 4, esitas komisjon 15. detsembril 2017 ettepanekud kohaldada kogu ELi hõlmavaid kontrollimeetmeid seitsme uue psühhoaktiivse aine suhtes, st karfentaniil, 4-fluoroisobutüürfentanüül (4-FIBF, pFIBF), tetrahüdrofuranüülfentanüül (THF-F), AB-CHMINACA, ADB-CHMINACA, CUMYL-4CN-BINACA ja 5F-MDMB-PINACA (5F-ADB), millest viie puhul (allajoonitud ained) tehakse ka ettepanek rahvusvahelisse ainete nimekirja lisamise kohta. Ülejäänud viie aine puhul ei ole kogu ELi hõlmavate kontrollimeetmete võtmist veel kaalutud.

Narkootiliste ainete konventsioonile ja psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjade muutmine mõjutab kõigi liikmesriikide puhul otseselt liidu õiguse kohaldamisala uimastikontrolli valdkonnas. Nõukogu 25. oktoobri 2004. aasta raamotsuse 2004/757/JSK (millega kehtestatakse miinimumeeskirjad ebaseadusliku uimastiäri kuriteokoosseisu ja karistuste kohta) artiklis 1 on sätestatud, et kõnealuses raamotsuses tähendab mõiste „uimastid“ kõiki aineid, mis on hõlmatud kas narkootiliste ainete konventsiooniga või psühhotroopsete ainete konventsiooniga. Nõukogu raamotsust 2004/757/JSK kohaldatakse seega ainete suhtes, mis on loetletud narkootiliste ainete konventsioonile ja psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjades. Seega mõjutab kõnealustele konventsioonidele lisatud nimekirjade iga muudatus otseselt ELi ühiseeskirju ja muudab nende kohaldamisala Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 tähenduses. Seejuures ei ole oluline, kas kõnealuse aine suhtes kohaldatakse juba ELi tasandi kontrolli nõukogu otsuse 2005/387/JSK alusel.

Narkootiliste ainete komisjon ajakohastab korrapäraselt ainete nimekirja, mis on lisatud narkootiliste ainete konventsioonile ja psühhotroopsete ainete konventsioonile, võttes aluseks soovitused, mille on esitanud Maailma Terviseorganisatsioon (edaspidi „WHO“), keda nõustab narkosõltuvuse eksperdikomisjon.

Narkootiliste ainete komisjon on ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (edaspidi „ECOSOC“) komisjon, mille ülesanded ja volitused on sätestatud muu hulgas narkootiliste ainete konventsioonis ja psühhotroopsete ainete konventsioonis. Komisjoni kuulub ECOSOCi valitud 53 ÜRO liikmesriiki. Praegu on narkootiliste ainete komisjoni hääleõiguslikud liikmed 12 ELi liikmesriiki. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis vaatleja staatus.

1972. aasta protokolliga muudetud Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (edaspidi „ÜRO“) 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni (edaspidi: „narkootiliste ainete konventsioon“) eesmärk on võidelda kooskõlastatud rahvusvaheliste meetmete abil narkootikumide kuritarvitamise vastu. Selles on esitatud kaks sekkumise ja kontrolli vormi, mis avaldavad koosmõju. Esiteks püütakse sellega lubada narkootikumide valdamist, kasutamist, levitamist, importi, eksporti, valmistamist ja tootmist ning nendega kauplemist üksnes meditsiinilistel ja teaduslikel eesmärkidel. Teiseks võideldakse selle abil rahvusvahelise koostöö kaudu ebaseadusliku uimastikaubanduse vastu, et heidutada uimastikauplejaid ja hoida ära uimastitega kauplemist.

Kooskõlas protokolli nr 36 (aluslepingutele lisatud protokoll üleminekusätete kohta) artikli 10 lõikega 4 teatas Ühendkuningriik, et ta ei aktsepteeri täielikke volitusi, mis on antud komisjonile ja Euroopa Kohtule seoses enne Lissaboni lepingu jõustumist vastu võetud kriminaalasjades tehtava politseikoostöö ja õigusalase koostöö valdkonna õigusaktidega. Sellest tulenevalt on alates 1. detsembrist 2014 lõpetatud Ühendkuningriigi suhtes nõukogu raamotsuse 2004/757/JSK ja nõukogu otsuse 2005/387/JSK kohaldamine.

Seega on kavandatava otsuse materiaalõiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 83 lõige 1, milles on ebaseaduslik uimastikaubandus määratletud kui üks eriti ohtlikest piiriülese mõõtmega kuriteoliikidest ning millega antakse Euroopa Parlamendile ja nõukogule volitused kehtestada miinimumeeskirjad kuritegude ja karistuste määratlemiseks ebaseadusliku uimastikaubanduse valdkonnas.

Ainete lisamist käsitlevad narkootiliste ainete komisjoni otsused on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 tähenduses „õigusliku toimega aktid“. Narkootiliste ainete konventsiooni ja psühhotroopsete ainete konventsiooni kohaselt on narkootiliste ainete komisjoni otsused automaatselt siduvad, välja arvatud juhul, kui lepinguosaline on ettenähtud tähtaja jooksul esitanud otsuse ECOSOCile läbivaatamiseks. Kõnealuses küsimuses tehtavad ECOSOCi otsused on lõplikud. Ainete lisamist käsitlevatel narkootiliste ainete komisjoni otsustel on liidu õiguse ja eelkõige nõukogu raamotsuse 2004/757/JSK alusel õiguslikud tagajärjed ka ELi õiguskorrale. Narkootiliste ainete konventsioonile ja psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjade muutmine mõjutab otseselt kõnealuse liidu õigusakti kohaldamisala.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on asjaomase organi liige või asjaomase lepingu osaline. Narkootiliste ainete komisjon on kõnealuse artikli tähenduses „lepingus sätestatud organ“, kuna tegemist on asutusega, millele on narkootiliste ainete konventsiooni ja psühhotroopsete ainete konventsiooniga antud eriülesanded.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et nõukogu võtab vastu otsused, millega „kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (ÜRO) 1961. aasta narkootiliste ainete ühtne konventsioon, mida on muudetud 1972. aasta protokolliga, (edaspidi „narkootiliste ainete konventsioon“) jõustus 8. augustil 1975.

(2)Narkootiliste ainete konventsiooni artikli 3 kohaselt võib narkootiliste ainete komisjon otsustada lisada kõnealusele konventsioonile lisatud nimekirjadesse uusi aineid. Komisjon võib nimekirju muuta üksnes vastavalt Maailma Terviseorganisatsiooni (edaspidi „WHO“) soovitustele, kuid ta võib ka otsustada WHO soovitatud muudatusi mitte teha.

(3)ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsioon (edaspidi „psühhotroopsete ainete konventsioon“) jõustus 16. augustil 1976.

(4)Psühhotroopsete ainete konventsiooni artikli 2 kohaselt võib narkootiliste ainete komisjon WHO soovitustele tuginedes otsustada lisada kõnealusele konventsioonile lisatud nimekirjadesse uusi aineid või need sealt kustutada. Sellel komisjonil on laialdane kaalutlusõigus arvestada majanduslikke, sotsiaalseid, õiguslikke, halduslikke ja muid tegureid, kuid ta ei või käituda meelevaldselt.

(5)Mõlemale konventsioonile lisatud nimekirjade muutmine mõjutab otseselt liidu õiguse kohaldamisala uimastikontrolli valdkonnas. Ainete suhtes, mis on loetletud narkootiliste ainete konventsioonile ning psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjades, kohaldatakse raamotsust 2004/757/JSK. Seega mõjutab kõnealustele konventsioonidele lisatud nimekirjade iga muudatus otseselt liidu ühiseid eeskirju ja muudab nende kohaldamisala Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 tähenduses.

(6)Narkootiliste ainete komisjonil on kavas teha oma 12.–16. märtsil 2018 Viinis toimuval 61. istungjärgul otsused 12 uue aine lisamise kohta konventsioonidele lisatud nimekirjadesse.

(7)Liit ei ole asjaomaste ÜRO konventsioonide osaline. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis, kus on praegu õigus hääletada 12 liikmesriigil, vaatleja staatus. Seepärast on vaja, et nõukogu volitaks liikmesriike väljendama liidu seisukohta seoses ainete lisamisega narkootiliste ainete konventsioonile ning psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjadesse, kuna otsused uute ainete lisamise kohta konventsioonidele lisatud nimekirjadesse kuuluvad liidu ainupädevusse.

(8)WHO esitas ÜRO peasekretärile 8. detsembril 2017 soovituse lisada üks uus aine narkootiliste ainete konventsiooni I ja IV nimekirja, viis uut ainet narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja ning kuus uut ainet psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(9)WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjoni (edaspidi „eksperdikomisjon“) hinnangul on karfentaniil (metüül 1-(2-fenüületüül)-4-[fenüül(propanoüül)amino]piperidiin-4-karboksülaat) sünteetiline opioid ning seda peetakse üheks kõige tugevamõjulisemaks teadaolevaks opioidiks. Karfentaniil on 16 liikmesriigis kontrollitav ühend ja seda kasutatakse peamiselt suurte loomade rahustina. Karfentaniil ei ole ette nähtud inimeste raviks. Selle puhul ei ole registreeritud raviotstarvet ning selle kasutamine on põhjustanud surmajuhtumeid. Leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et seda kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervise ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda karfentaniili narkootiliste ainete konventsiooni I ja IV nimekirja.

(10)Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus jälgib karfentaniili kui uut psühhoaktiivset ainet kooskõlas nõukogu otsuse 2005/387/JSK tingimustega. Seitse liikmesriiki on teatanud karfentaniili konfiskeerimisest. Seda müüakse turul avalikult ning ka segatuna heroiini ja muude opioididega. Seda on seostatud tõsiste kõrvalnähtudega ja ainet on organismist leitud vähemalt 60 liidus toimunud surmajuhtumi puhul. Karfentaniil on läbinud Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse riskihindamise. Komisjon tegi 15. detsembril 2017 ettepaneku kohaldada karfentaniili suhtes nõukogu otsuse 2005/387/JSK kohaseid kontrollimeetmeid.

(11)Seetõttu peaksid liikmesriigid võtma seisukoha kanda karfentaniil narkootiliste ainete konventsiooni I ja IV nimekirja.

(12)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on okfentaniil (N-(2-fluorofenüül)-2-metoksü-N-[1-(2-fenüületüül)piperidiin-4-üül]atseetamiid) struktuurselt sarnane ühend narkootilise valuvaigistina kasutatavale fentanüülile. Okfentaniil ei ole üheski riigis ravimina kasutamiseks heaks kiidetud. Leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et seda kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline, ning sellest võib saada rahvatervise ja sotsiaalne probleem, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seega soovitab WHO kanda okfentaniili narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja.

(13)Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus jälgib okfentaniili kui uut psühhoaktiivset ainet kooskõlas otsuse 2005/387/JSK tingimustega. Okfentaniili on avastatud 12 liikmesriigis. Seda müüakse turul avalikult ning seda leidub müüdud heroiini proovides. Seda on seostatud tõsiste kõrvalnähtude, sealhulgas surmajuhtumitega ning seda on käsitletud liidu varajase hoiatamise süsteemi saadetud kahes rahvatervisega seotud hoiatuses.

(14)Seetõttu peaksid liikmesriigid võtma seisukoha kanda okfentaniil narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja.

(15)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on furanüülfentanüül (Fu-F; N-fenüül-N-[1-(2-fenüületüül)piperidiin-4-üül]furaan-2-karboksamiid) sünteetiline opioid ja fentanüülile struktuurselt sarnane kontrollitav aine, mida kasutatakse laialdaselt meditsiinis üldanesteesia osana nii operatsioonide käigus kui ka valuravis. See on fentanüüli derivaat, millel on kaks iseloomulikku omadust: a) kõrgem rasvas lahustuvus, mis võimaldab kiiret imendumist üldvereringesse; b) sellel on μ-opioidretseptorite suhtes märkimisväärselt suurem afiinsus kui morfiinil. Need omadused annavad furanüülfentanüülile väga ohtliku farmakoloogilise profiili. Viimastel aastatel on selle aine kasutamisest tingitud surmajuhtumite arv suurenenud. Furanüülfentanüüli raviotstarvet ei ole registreeritud. Leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et seda kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervise ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda furanüülfentanüüli narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja.

(16)Furanüülfentanüüli suhtes kohaldatakse juba otsuse 2005/387/JSK kohaseid kontrollimeetmeid liidu tasandil.

(17)Seetõttu peaksid liikmesriigid võtma seisukoha kanda furanüülfentanüül narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja.

(18)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on akrüloüülfentanüül (akrüülfentanüül; N-(1-fenetüülpiperidiin-4-üül)-N-fenüülakrüülamiid) sünteetiline opioid ja fentanüüli struktuurile sarnane kontrollitav aine, mida kasutatakse laialdaselt meditsiinis üldanesteesia osana nii operatsioonide käigus kui ka valuravis. Akrüloüülfentanüüli kasutatakse ja kuritarvitatakse ka mitteravilisel otstarbel samas olukorras ja sama soovitud mõju saavutamiseks kui muid opioide. Akrüloüülfentanüüli puhul ei ole registreeritud raviotstarvet ning selle kasutamine on põhjustanud surmajuhtumeid. Leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et seda kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervise ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda akrüloüülfentanüüli narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja.