3.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Euroopa Liit ühines COTIFiga 2011. aasta juulis nõukogu otsuse 2013/103/EL alusel. COTIF on segakonventsioon, mille osalised on nii liit kui ka enamik liikmesriike. Kõnealuse otsuse III lisas on kehtestatud sisekord, mida nõukogu, liikmesriigid ja komisjon OTIFi menetluste korral peavad järgima. ELi ainupädevusse kuuluvates küsimustes hääletab EL kõigi COTIFi liikmeks olevate liikmesriikide häälte arvuga. 26 ELi liikmesriiki on ka COTIFi liikmed. RIDi osalisriike on praegu 45 ja OTIFi liikmeks olevaid riike 50.

Alates 1. jaanuarist 1997 on Euroopa Liit kohaldanud RIDi sätteid kõigi ELi territooriumil toimuvate vedude suhtes; algselt tehti seda vastavalt nõukogu 23. juuli 1996. aasta direktiivile 96/49/EÜ ohtlike kaupade raudteevedu käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta. 2008. aastal asendati direktiiv 96/49/EÜ direktiiviga 2008/68/EÜ, mis järgib oma eelkäija põhimõtteid.

Direktiivi 2008/68/EÜ artiklis 4, milles käsitletakse kolmandaid riike, on sätestatud, et „ohtlike kaupade veoks liikmesriikide ja kolmandate riikide vahel antakse luba juhul, kui vedu vastab ADRi, RIDi või ADNi tingimustele, kui lisades ei ole sätestatud teisiti”. Lisaks on direktiivi 12. põhjenduses sätestatud, et „kolmandates riikides registreeritud transpordivahendeid tuleks lubada liikmesriikide territooriumil ohtlike kaupade rahvusvaheliseks veoks kasutada juhul, kui on täidetud ADRi, RIDi, ADNi ning käesoleva direktiivi asjaomased sätted”. Seega kuulub eespool nimetatud muudatuste küsimus täielikult liidu ainupädevusse.

Seega jõustuvad muudatused – niipea kui need on RIDi eksperdikomitee poolt vastu võetud – vastavalt COTIFi artiklile 35 kõigi konventsiooniosaliste suhtes esimesel päeval pärast kuue kuu möödumist sellest kuust, mille jooksul peasekretär on teatanud neist konventsiooniosalistele. Konventsiooniosaline võib esitada vastuväiteid nelja kuu jooksul alates teatamise kuupäevast. Kui veerand konventsiooniosalistest on esitanud vastuväiteid, siis muudatus ei jõustu.

Nende konventsiooniosaliste puhul, kes on ettenähtud ajavahemiku jooksul esitanud mõne muudatusotsuse kohta vastuväiteid, peatatakse asjaomase liite kohaldamine täielikult alates hetkest, mil otsused jõustuvad, ja niivõrd, kui see puudutab teiste riikide ja kõnealuste konventsioonis osalevate riikide vahelist raudteeliiklust ja nende riikide omavahelist raudteeliiklust. Kui aga vastuväiteid esitatakse mõne tehnilise standardi kinnitamise või ühtsete tehniliste nõuete vastuvõtmise kohta, peatatakse siiski ainult selle standardi või nende tehniliste nõuete kohaldamine kõnealuste riikidega peetava raudteeliikluse või nende riikide vahelise liikluse suhtes alates hetkest, kui otsused jõustuvad; sama kehtib ka siis, kui muudatused on osaliselt vastuvõtmatud.

Kui konventsiooniosalised ei ole esitanud piisavalt vastuväiteid, peaksid käesoleva ettepaneku kohased muudatused jõustuma 1. jaanuaril 2017 ja muutuvad siduvaks liidus ja selle liikmesriikides, moodustades lahutamatu osa liidu õigustikust.

Lisaks on COTIFi artiklis 38 sätestatud, et artikli 35 §2 ja §4 sätestatud hääleõiguse ja vastuväidete esitamise õiguse kasutamisel on piirkondlikel organisatsioonidel, eelkõige Euroopa Liidul, nii palju hääli, kui neil on liikmeid, kes on ka organisatsiooni liikmesriigid.

Käesoleva ettepaneku väljatöötamisel võeti aluseks nõukogu otsus ELi ühinemise kohta COTIFiga. Nõukogu otsuse ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 91 koostoimes Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.

Otsuse ettepaneku artikli 1a lisas on esitatud kavandatud muudatuste üksikasjalik loetelu ning märgitud, milliste muudatustega võib liit nõustuda. Kavandatud muudatustest peetakse asjakohaseks ohtlike kaupade ohutuks kulutõhusaks veoks, võttes arvesse tehnoloogia arengut, ja seetõttu võib neid toetada.