SELETUSKIRI

Lisatud ettepanek on õigusakt ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Andide Ühenduse ja selle liikmesriikide (Boliivia, Colombia, Ecuador, Peruu ja Venezuela) vahelise poliitilise dialoogi ja koostöö lepingu sõlmimiseks.

ELi ja Andide Ühenduse poliitilise dialoogi ja koostöö lepingule kirjutati alla 15. detsembril 2003 Roomas.

Leping hõlmab ainult lepinguosaliste vahelist poliitilist dialoogi ja koostööd, mitte aga kaubandusküsimusi. Käesoleva lepingu põhieesmärk on poliitilise dialoogi arendamise ja koostöö süvendamisega tugevdada Euroopa Liidu ja Andide Ühenduse suhteid ning vastavalt Doha arengukava tulemustele luua tingimused, mis võimaldaksid neil pidada läbirääkimisi elujõulise ja vastastikku kasuliku assotsiatsioonilepingu, sealhulgas vabakaubanduslepingu sõlmimiseks.

Leping tugevdab ja annab ametliku staatuse poliitilisele dialoogile, mis praegu põhineb 1996. aasta Rooma deklaratsioonina tuntud mitteametlikul kokkuleppel, ja laiendab koostööd sellistele valdkondadele nagu inimõigused, konfliktide ärahoidmine, ränne ning võitlus narkootikumide ja terrorismi vastu. Erilist rõhku pannakse koostööle Andide Ühenduse piirkondliku integratsiooni toetuseks. Leping tugineb kahe piirkonna vahelisele 1993. aasta koostöö raamlepingule ja Rooma deklaratsioonile ning jõustumise korral asendab neid.

Kuna kõnealune leping on segaleping, tuli liikmesriikidel see ratifitseerida. 2013. aasta jaanuariks olid lepingule alla kirjutanud 15 ELi liikmesriiki ja selle olid ratifitseerinud kõik Andide Ühenduse liikmesriigid peale Venezuela, kes astus 2006. aastal ühendusest välja.

Leping on seni sõlmimata poliitilise ja institutsioonilise kriisi tõttu, mis tabas organisatsiooni pärast Venezuela lahkumist 2006. aastal. 2011. aastal alustas Andide Ühendus struktuurireforme, et saavutada kokkuhoidu, suurendada tõhusust ning koondada peatähelepanu kaubandus- ja majandusintegratsioonile, elektrivõrkude sidumisele ja integratsiooni sotsiaalsetele tahkudele nagu isikute vaba liikumine ja Andide piirkonna identiteedi edendamine. Ümberkorralduste eesmärk oli ka lähendada ühendust rohkem ka teistele piirkondlikele organisatsioonidele, eelkõige Lõuna-Ameerika Riikide Liidule (UNASUR), ja parandada vastastikust täiendavust. EL sõlmis 2013. aastal mitmepoolse vabakaubanduslepingu Colombia ja Peruuga. Hiljuti ühines lepinguga ka Ecuador. Poliitilise dialoogi ja koostöö lepingu sõlmimisega täiendab EL mitmepoolset lepingut ja loob raamistiku piirkondliku poliitilise dialoogi pidamiseks vastastikust huvi pakkuvates valdkondades. Lepingu artiklis 49 on esitatud tagasivõtmist käsitlev säte, mis on oluline seetõttu, et komisjon on sõlminud Colombiaga lühiajalise viisa nõudest loobumise lepingu ja kavatseb lähikuudel sellise lepingu sõlmida ka Peruuga.

Selleks et leping saaks jõustuda, tuleb viia lõpule selle Euroopa Liidu nimel sõlmimine.

Kuna pärast lepingule allakirjutamist on Euroopa Liit laienenud, tuleb vastu võtta protokoll, et võtta arvesse Tšehhi Vabariigi, Eesti Vabariigi, Küprose Vabariigi, Läti Vabariigi, Leedu Vabariigi, Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi, Poola Vabariigi, Sloveenia Vabariigi ja Slovaki Vabariigi ühinemist Euroopa Liiduga 1. mail 2004, Bulgaaria Vabariigi ja Rumeenia ühinemist Euroopa Liiduga 1. jaanuaril 2007 ning Horvaatia Vabariigi ühinemist Euroopa Liiduga 1. juulil 2013.

Komisjon märgib, et leping sisaldab järgmist komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu deklaratsiooni mõiste „lepinguosalised” määratlemist käsitleva sätte kohta (artikkel 53):

„Käesoleva lepingu sätted, mis kuuluvad Euroopa Ühenduse asutamislepingu kolmanda osa IV jaotise kohaldamisalasse, on siduvad Ühendkuningriigi ja Iirimaa kui eraldiseisvate lepinguosaliste ja mitte kui Euroopa Ühenduse liikmete suhtes kuni selle ajani, kui Ühendkuningriik või Iirimaa (vastavalt olukorrale) teatab Andide Ühendusele, et nimetatud sätted on talle kui Euroopa Ühenduse liikmele siduvad Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukohta käsitleva protokolli kohaselt. Sama kehtib Taani suhtes kõnealustele aluslepingutele lisatud Taani seisukohta käsitleva protokolli kohaselt.” Komisjon on seisukohal, et kuna Euroopa Liidu toimimise lepingu kolmanda osa V jaotis ei ole lepingu sõlmimist käsitleva nõukogu otsuse ettepaneku õiguslik alus, siis puudub alus ka eespool osundatud ühepoolsel deklaratsioonil. Seepärast leiab komisjon, et lepingu sõlmimist käsitleva nõukogu otsuse vastuvõtmisel peaksid nõukogu ja komisjon esitama järgmise ühisdeklaratsiooni:

„Nõukogu ja komisjon märgivad, et otsus sõlmida leping on vastu võetud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 207 ja 209 alusel ning mitte „vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu kolmanda osa V jaotisele”. Seetõttu on komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu ühepoolne deklaratsioon mõiste „lepinguosalised” määratlemist käsitleva sätte (artikkel 53) kohta minetanud oma aluse.”

2016/0025 (NLE)

Ühisettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

sõlmida poliitilise dialoogi ja koostöö leping ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja

selle liikmesriikide ning teiselt poolt Andide Ühenduse ja selle liikmesriikide

(Boliivia, Colombia, Ecuador, Peruu ja Venezuela) vahel



EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artiklit 37,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikleid 207 ja 209 koostoimes artikli 218 lõike 6 punktiga a ja artikli 218 lõike 8 teise lõiguga,