–Määrusega nr 595/2009/EÜ on ette nähtud, et uued raskeveokid ja mootorid peavad vastama uutele heitkoguste piirnormidele, ning on kehtestatud teabele juurdepääsu lisanõuded.

–Euro 5 ja euro 6 norme käsitlevas määruses (EÜ) nr 715/2007 on reguleeritud saasteainete, eelkõige lämmastikoksiidide (NOx) heite piirnormiks (NOx, st NO ja NO2 kombineeritud heide) sõidukitele 80 mg/km.

Peale selle teeb komisjon ettepaneku, et seadusandja annaks komisjonile õiguse igal aastal seadusandja kehtestatud vastavustegureid allapoole korrigeerida, et kajastada kaasaskantavate mõõteseadmete täpsuse parandamisel tehtud edusamme. See võimaldab lämmastikoksiidide (NOx) heitkoguseid tegelikus liikluses järk-järgult veelgi vähendada.

Vahepeal on komisjon otsustanud teha Euroopa Parlamendile ja nõukogule ettepaneku varem vastu võetud vastavustegurite taaskehtestamise kohta, et vältida liigset koormust tootjatele, kes juba kavandasid oma sõidukid varasemat tegelikes sõidutingimustes tekkivate heitkoguste mõõtmise menetlust arvesse võttes.

Et vältida õiguslikku ebakindlust alates 1. septembrist 2017 juba antud tüübikinnituste suhtes, lükkab Üldkohus selle tühistamise mõju edasi maksimaalselt 12 kuu võrra (st 23. veebruarini 2020), et anda komisjonile otsuse rakendamiseks aega.

Vajadus käesoleva ettepaneku vastuvõtmiseks tuleneb otseselt Üldkohtu otsusest kohtuasjades T-339/16, T-352/16 ja T-391/16 ning selle kiire vastuvõtmine on äärmiselt oluline, et vältida õiguslikku ebakindlust seoses 1. septembrist 2017 juba antud tüübikinnituste ja tulevaste tüübikinnitustega. Tegelikult on oluline, et ettevõtjatel oleks kohaldatavate eeskirjade suhtes selgus niipea kui võimalik ja igal juhul enne, kui kohtuotsus 23. veebruaril 2020 jõustub. Õiguskindlusetuse riski vähendamiseks on artiklis 3 tähtajaks määratud kolm päeva.

Tühistamine on osaline. Seega jääb RDE-katsemenetlus, mis on kehtestatud komisjoni määrusega (EL) 2016/427 ja mida on täiendavalt muudetud komisjoni määrustega (EL) 2016/646, (EL) 2017/1154 ja (EL) 2018/1832, kehtima ning seda tuleb tüübikinnitusel endiselt teha.

Kohus ei otsusta vastavustegurite tehnilise vajalikkuse üle. Komisjon leiab, et määrus (EL) 2016/646 muudab de facto määrusega (EL) 715/2007 kehtestatud piirnormi 80 mg/km, võimaldades tegelikus liikluses tekkivate heitkoguste katsetel kõrgemat heitkoguste taset kui siis, kui heitkoguseid mõõdetakse laboritingimustes. Kohus leiab, et vastavustegurid oleks võinud kehtestada ainult seadusandja ise, kuna see on seotud seadusandliku akti (määrus (EÜ) nr 715/2007) olulise osaga. Seetõttu tühistas kohus määruse (EL) 2016/646 selle osa, millega määrati kindlaks vastavustegurid.

Euro-heitenormid on kaasa toonud tahkete osakeste heite väga märkimisväärse vähenemise nii massi (PM) kui ka arvu (PN) poolest ja muude saasteainete, näiteks süsivesinike (HC) ja süsinikmonooksiidi (CO) poolest. Maanteetranspordist tulenevat NOx heidet ja eelkõige lämmastikdioksiidi (NO2) heidet ei ole siiski vähendatud nii palju, kui Euro-heitenormide kasutuselevõtuga 1991. aastal loodeti. Selle põhjuseks on asjaolu, et tegelikes sõidutingimustes on heitkogused sageli suuremad kui tüübikinnituskatsete käigus mõõdetud heitkogused (eriti diiselsõidukite puhul).

Kuna viimastel aastatel täheldati märkimisväärset erinevust kergsõidukite tegelikus liikluses ja laborikatsete käigus tekkivate heitkoguste vahel, töötas komisjon välja RDE-katsemenetluse, mida kohaldatakse alates 1. septembrist 2017. Selles katsemenetluses, mis kajastab paremini tegelikus liikluses tekkivaid heitkoguseid ja vähendab erinevust tegelikus liikluses ja laboris mõõdetud heitkoguste vahel, kasutatakse heitkoguste mõõtmiseks kaasaskantavaid sõiduki pardal olevaid heiteanalüsaatoreid realistliku teekatse ajal.

RDE-menetlus täiendab laboripõhist menetlust, et kontrollida, kas laboratoorse katse käigus mõõdetud lämmastikoksiidide ja tahkete osakeste heitkoguste tase püsib madal ka tegelikes sõidutingimustes. Uusimate heitenormide („Euro 6d-TEMP“ või „Euro 6d“) kohaselt sertifitseeritud kergsõidukid on kinnituse saanud tegelikes sõidutingimustes tekkivate heitkoguste katsete tulemusel.

Lisaks katsekorra olulisele muutmisele on Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta määrusega (EL) 2018/858 (mootorsõidukite tüübikinnituse ja turujärelevalve kohta) tagatud tõhus turujärelevalve sõidukite keskkonnamõju üle.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Õhukvaliteet on kogu Euroopa Liidus viimastel aastakümnetel paranenud tänu ELi ning riiklike, piirkondlike ja kohalike asutuste ühistele pingutustele. See hõlmab võrreldes 2000. aastaga 10–70-protsendilist õhusaasteainete heitkoguste vähendamist olenevalt saasteainest (ja NOx vähendamist 42 %). Vähendamine põhineb ka edusammudel, mis on tehtud keskkonnakaitsealaste nõuete transpordisektorisse integreerimisel.

Siiski seisavad linnad Euroopa Liidus jätkuvalt silmitsi tõsiste probleemidega, mis on seotud lämmastikdioksiidi (NO2) kontsentratsiooniga välisõhus, kusjuures maanteetranspordil on endiselt suurim osakaal selles, et inimeste tervise ja keskkonna kaitseks mõeldud välisõhu kvaliteeti ja Euroopa õhu puhtamaks muutmist käsitleva direktiiviga (direktiiv 2008/50/EÜ) sätestatud piirnorme ületatakse. 2016. aastal teatas 19 liikmesriiki normide ületamisest, tavaliselt linnapiirkondade suure NOx heite (NO + NO2) tõttu, mis on põhjustatud kohalikust liiklusest. Diiselautode ja kaubikute NOx heitkogused, mis võivad tegelikes sõiduoludes olla oluliselt kõrgemad kui labori katsetsüklis mõõdetud regulatiivsed heite piirnormid, aitavad sellele oluliselt kaasa.

Diiselautode kohustuslikke NOx heite piirnorme on ELis järk-järgult vähendatud 500 mg-lt kilomeetri kohta Euro 3 tasemel (diiselsõidukite Euro 1 ja Euro 2 tasemel ei ole NOx piirnorme kehtestatud) 80 mg/km-le (Euro 6 tasemel). Siiski on tõendeid selle kohta, et vaatamata nendele üha rangematele NOx piirnormidele, mida kontrollitakse laboritingimustes ja standarditud katsetsükli abil, ei vähenenud tegelikus liikluses tekkivad NOx heitkogused samal määral (Weiss et al. 2011).

Vastuseks sellele töötas komisjon välja tegelikus liikluses tekkivate heitkoguste mõõtmise menetluse (RDE). See uus katsemenetlus on vajalik diiselautode tegelikus liikluses tekkivate heitkoguste kontrollimiseks. Esimest korda kasutati seda alates 2016. aasta algusest seire eesmärgil laborikatse täiendamiseks ja uute sõidukitüüpide suhtes on seda kohaldatud alates 1. septembrist 2017; kõigi uute sõidukite suhtes kohaldatakse seda alates 1. septembrist 2019.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 114.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Võttes arvesse muid mootorsõidukite tüübikinnitust käsitlevaid õigusakte, põhineb kõnealune meede Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklil 114, millega on tagatud siseturu toimimine.

Euroopa Liidu meetmed on vajalikud selleks, et vältida tõkete tekkimist ühtsel turul eelkõige autotööstuse valdkonnas, ning õhusaaste ja kliimamuutuste rahvusvahelise iseloomu tõttu. Kuigi peamiste toksiliste õhusaasteainete mõju on kõige tugevam saasteallika läheduses, ei piirdu õhukvaliteedile avalduv mõju kohaliku tasandiga ja piiriülene saaste on tõsine keskkonnaprobleem, mis tihti muudab riiklikud lahendused ebatõhusaks. Mõõtmised atmosfääris annavad tunnistust sellest, et ühes liikmesriigis tekkiv reostus suurendab saastet ka teistes liikmesriikides. Õhusaaste probleemi lahendamiseks on vajalik kooskõlastatud tegevus ELi tasandil.

•Proportsionaalsus

Ettepanek on proportsionaalne, kuna sellega nähakse ette vajalikud õiguslikud muudatused ja samas ei lähe see kaugemale sellest, mis on vajalik ühest küljest mootorsõidukite saasteainete heitkoguste vähendamise eesmärkide saavutamiseks ja teiselt poolt sõidukitootjatele õiguskindluse tagamiseks. Sellega nähakse ette vajalikud õiguslikud tingimused, et tagada tootjatele võimalikult suurel määral võrdsed tingimused.

•Vahendi valik

Määruse kasutamine on asjakohane, kuna sellega muudetakse kehtivat määrust.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED