SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Ettepanek on osa erakorralistest meetmetest, mille komisjon on vastu võtnud vastusena COVID-19 puhangu põhjustatud erakorralisele olukorrale.

Ebatavaliselt anti neljanda raudteepaketi tehnilise samba direktiiviga (EL) 2016/797 ja direktiiviga (EL) 2016/798 liikmesriikidele võimalus valida kahe ülevõtmise tähtaja vahel: 16. juuni 2019 või pärast komisjonile ja Euroopa Liidu Raudteeametile teatamist 16. juuni 2020. Ainult kaheksa liikmesriiki on mõlemad direktiivid 2019. aastal üle võtnud (BG, FI, FR, GR, IT, NL, RO, SL).

Võttes arvesse COVID-19 puhangut, on enamik ülejäänud 17 liikmesriigist taotlenud ülevõtmise edasilükkamist, väites, et nad ei suuda vajalikke õigusakte enne 16. juunit 2020 vastu võtta.

Arvestades erakorralisi asjaolusid, on täiesti arusaadav, et lõplik ülevõtmine võib olla enne 16. juunit 2020 võimatu. Oluline on tagada õigusselgus ja -kindlus, eelkõige raudteesektorile ja ettevõtjatele, kes saavad neljandast raudteepaketist kõige rohkem kasu. COVID-19 puhang leidis aset riiklike ülevõtmismeetmete vastuvõtmise lõppetapis. Liikmesriikidel peaks siiski olema võimalik see protsess kolme kuu jooksul lõpule viia. Seepärast peab komisjon kolmekuulist lühikest viivitust mõistlikuks.

Kooskõlas direktiiviga (EL) 2016/797 ja direktiiviga (EL) 2016/798 on vastu võetud mitu rakendusakti ja delegeeritud õigusakti. Kuna ülevõtmiseks on seatud kaks tähtaega, on nendes õigusaktides esitatud vastavad üleminekusätted ja jõustumise kuupäevad. Komisjon esitab mitu rakendusaktide muudatusettepanekut, et viia need vastavusse ülevõtmise tähtaegade pikendamisega pärast kavandatava direktiivi vastuvõtmist. Asjaomaseid delegeeritud õigusakte ei ole direktiivi (EL) 2016/798 artiklis 6 sätestatud kehtiva menetluse tõttu võimalik viia õigeaegselt vastavusse ülevõtmise tähtaegade pikendamisega. Seega esitatakse ettepanekus edasiseks vastavusse viimiseks õiguslik alus ja lihtsustatud menetlus. See tagab sidusa õigusraamistiku ja neljanda raudteepaketi tehnilise samba rakendamise.

Tegemist ei ole õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi algatusega.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Ettepanekud on kooskõlas üldiste erakorraliste meetmetega, mida komisjon võtab COVID-19 puhangu negatiivse mõju leevendamiseks ja ületamiseks. Kaupade ja inimeste veo jätkuvuse tagamiseks on oluline need meetmed vastu võtta.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Raudteeteenuste siseturu tõhus toimimine, oluliste kaupade, reisijate ja personali vaba liikumine ning seonduvad teenused sõltuvad raudteeveo-ettevõtjate, taristuettevõtjate ja raudteesektori majanduslikust jõudlusest ning hästi toimivast õigus- ja haldusraamistikust. Praeguse COVID-19 puhangu negatiivsed majanduslikud tagajärjed võivad ohustada raudteeveo-ettevõtjate ja taristuettevõtjate finantsolukorda ning avaldada tõsist negatiivset mõju transpordisüsteemile ja majandusele tervikuna.

Komisjon töötas välja roheliste transpordikoridoride kontseptsiooni, et hoida piirid kaubaveoks avatuna ja vähendada liikluses viivitusi. Esitatud on suunised reisijate õiguste kohta ning neid ajakohastatakse, et võtta arvesse üldise olukorra edasisi muutusi.

Direktiivide muutmise eesmärk on lahendada liikmesriikide, raudteeveo-ettevõtjate, taristuettevõtjate ja raudteesektori praegused peamised probleemid ning muutmine on seepärast äärmiselt oluline.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Algatus põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 91 lõikel 1.