Kooskõlas protokolli nr 36 (aluslepingutele lisatud protokoll üleminekusätete kohta) artikli 10 lõikega 4 teatas Ühendkuningriik, et ta ei aktsepteeri täielikke volitusi, mis on antud komisjonile ja Euroopa Kohtule seoses enne Lissaboni lepingu jõustumist vastu võetud kriminaalasjades tehtava politseikoostöö ja õigusalase koostöö valdkonna õigusaktidega. Sellest tulenevalt on alates 1. detsembrist 2014 lõpetatud Ühendkuningriigi suhtes raamotsuse 2004/757/JSK ja nõukogu otsuse 2005/387/JSK kohaldamine.

Ainete lisamist käsitlevad narkootiliste ainete komisjoni otsused on ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 tähenduses „õigusliku toimega aktid“. ÜRO 1961. ja 1971. aasta konventsioonide kohaselt on narkootiliste ainete komisjoni otsused automaatselt siduvad, välja arvatud juhul, kui lepinguosaline on ettenähtud tähtaja jooksul esitanud otsuse ECOSOCile läbivaatamiseks. Kõnealuses küsimuses tehtavad ECOSOCi otsused on lõplikud. Ainete lisamist käsitlevatel narkootiliste ainete komisjoni otsustel on liidu õiguse ja eelkõige raamotsuse 2004/757/JSK alusel õiguslikud tagajärjed ka ELi õiguskorrale. ÜRO 1961. ja 1971. aasta konventsioonidele lisatud nimekirjade muutmine mõjutab otseselt kõnealuse liidu õigusakti kohaldamisala.

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on asjaomase asutuse liige või asjaomase lepingu osaline. Narkootiliste ainete komisjon on kõnealuse artikli tähenduses „lepingus sätestatud organ“, kuna tegemist on asutusega, millele on ÜRO 1961. aasta konventsiooni ja ÜRO 1971. aasta konventsiooniga antud eriülesanded.

Kui narkootiliste ainete komisjonil paluda teha otsus ainete lisamise kohta, on vaja, et liikmesriigid valmistaksid ette komisjoni kohtumise, jõudes nõukogus ühisele seisukohale. Liidu vaatlejastaatuse piiratuse tõttu peaksid sellist seisukohta väljendama narkootiliste ainete komisjonis ühiselt liidu huvides tegutsevad liikmesriigid, kes on praegu kõnealuse komisjoni liikmed. Liit ei ole ÜRO 1961. aasta konventsiooni ja ÜRO 1971. aasta konventsiooni osaline ega saa narkootiliste ainete komisjonis hääletada.

ÜRO 1961. ja 1971. aasta konventsioonidele lisatud nimekirjade muutmine mõjutab kõigi liikmesriikide puhul otseselt liidu õiguse kohaldamisala uimastikontrolli valdkonnas. Nõukogu 25. oktoobri 2004. aasta raamotsuse 2004/757/JSK (millega kehtestatakse miinimumeeskirjad ebaseadusliku uimastiäri kuriteokoosseisu ja karistuste kohta) artiklis 1 on sätestatud, et kõnealuses raamotsuses tähendab mõiste „uimastid“ kõiki aineid, mis on hõlmatud kas ÜRO 1961. aasta konventsiooniga või ÜRO 1971. aastakonventsiooniga. Raamotsust 2004/757/JSK kohaldatakse seetõttu ÜRO 1961. ja 1971. aasta konventsioonidele lisatud nimekirjades loetletud ainete suhtes. Seega mõjutab kõnealustele konventsioonidele lisatud nimekirjade iga muutus otseselt ELi ühiseid eeskirju ja muudab nende kohaldamisala ELTL artikli 3 lõike 2 tähenduses. Seejuures ei ole oluline, kas kõnealuse aine suhtes kohaldatakse juba ELi tasandi kontrolli nõukogu otsuse 2005/387/JSK (uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta) alusel.

WHO esitas 2. detsembril 2016 ÜRO peasekretärile soovituse lisada konventsioonidele lisatud nimekirjadesse kümme uut ainet. Ainult ühe aine, MDMB-CHMICA suhtes on juba käimas ELi tasandi kontrollimeetmete kehtestamise menetlus. Nõukogu otsuse 2005/387/JSK (uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta) artikli 6 lõigete 2, 3 ja 4 kohaselt Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse (EMCDDA) poolt läbi viidud riskihindamise aruandele tuginedes esitas komisjon 31. augustil 2016 ettepanku kehtestada MDMB-CHMICA suhtes üleliidulised kontrollimeetmed.

Narkootiliste ainete komisjon on ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (ECOSOC) komisjon, mille ülesanded ja volitused on sätestatud muu hulgas ÜRO 1961. aasta konventsioonis ja ÜRO 1971. aasta konventsioonis. Sellesse komisjoni kuulub 53 ECOSOCi valitud ÜRO liikmesriiki. 12 liikmesriiki on praegu komisjoni hääleõiguslikud liikmed. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis vaatleja staatus.

ÜRO narkootiliste ainete komisjon (CND) ajakohastab korrapäraselt ainete loetelu, mis on lisatud ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtsele konventsioonile, mida on muudetud 1972. aasta protokolliga (ÜRO 1961. aasta konventsioon), ning ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsioonile (ÜRO 1971. aasta konventsioon), võttes aluseks soovitused, mille on andnud Maailma Terviseorganisatsioon (WHO), keda nõustab narkosõltuvuse eksperdikomisjon.

(4)ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni artikli 2 kohaselt võib narkootiliste ainete komisjon WHO soovitustele tuginedes otsustada lisada kõnealusele konventsioonile lisatud nimekirjadesse uusi aineid või need sealt kustutada. Sellel komisjonil on laialdane kaalutlusõigus arvestada majanduslikke, sotsiaalseid, õiguslikke, halduslikke ja muid tegureid, kuid ta ei või käituda meelevaldselt.

(2)ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni (muudetud 1972. aasta protokolliga) artikli 3 kohaselt võib narkootiliste ainete komisjon otsustada lisada kõnealusele konventsioonile lisatud nimekirjadesse uusi aineid. Komisjon võib nimekirju muuta üksnes vastavalt Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) soovitustele, kuid ta võib ka otsustada WHO soovitatud muudatusi mitte sisse viia.

Nõukogu otsuse kasutamist on nõutud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9, et kehtestada rahvusvahelises lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad.

Ettepanek on proportsionaalne ega lähe kaugemale sellest, mis on vajalik eesmärkide saavutamiseks, kuna selles käsitletakse liidus probleeme tekitavaid uusi psühhoaktiivseid aineid.

(7)Euroopa Liit ei ole asjaomaste ÜRO konventsioonide osaline. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis, kus hääleõigus on praegu 12 liikmesriigil, vaatleja staatus. Seepärast on vaja, et nõukogu volitaks liikmesriike väljendama liidu seisukohta seoses ainete lisamisega 1961. aasta narkootiliste ainete ühtsesse konventsiooni, mida on muudetud 1972. aasta protokolliga, ning 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni, kuna otsused uute ainete lisamise kohta konventsioonidele lisatud nimekirjadesse kuuluvad liidu ainupädevusse.

(8)WHO esitas ÜRO peasekretärile 2. detsembril 2016 soovituse lisada kaks uut ainet ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni (mida on muudetud 1972. aasta protokolliga) I nimekirja ning kaheksa uut ainet ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(9)U-47700 (3,4-dikloro-N-(2-dimetüülamino-tsükloheksüül)-N-metüül-bensamiid) on WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjoni hinnangul ühend, mille puhul esineb sarnane kuritarvitamise oht ning millel on sarnased tagajärjed kui sellistel kontrollitud opioididel nagu morfiin ja AH-7921, mis on kantud ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni I nimekirja. Selle aine puhul ei ole registreeritud raviotstarvet ning selle kasutamine on põhjustanud surmajuhtumeid. Leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et seda kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning sellest võib saada rahvatervise ja sotsiaalne probleem, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seega soovitab WHO kanda U-47700 ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni I nimekirja.

(10)Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus jälgib ainet U-47700 kui uut psühhoaktiivset ainet kooskõlas nõukogu otsuse 2005/387/JSK tingimustega. Ainet U-47700 on avastatud 14 liidu liikmesriigis. Seda müüakse turul avalikult. Seda on seostatud raskete kõrvalnähtude, sealhulgas surmajuhtumitega ning seda on käsitletud liidu varajase hoiatamise süsteemi saadetud rahvatervisega seotud hoiatuses.

(11)Seetõttu peaksid liidu liikmesriigid võtma seisukoha kanda U-47700 ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni I nimekirja.

(12)Butüürfentanüül (N-fenüül-N-[1-(2-fenüületüül)-4-piperidinüül]butaanamiid) on WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjoni hinnangul ühend, mille puhul esineb sarnane kuritarvitamise oht ning millel on sarnased tagajärjed kui sellistel kontrollitud opioididel nagu morfiin ja fentanüül, mis on kantud ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni I nimekirja. Selle aine saab muuta ka fentanüüliks. Selle puhul ei ole registreeritud raviotstarvet ning selle kasutamine on põhjustanud surmajuhtumeid. Leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et seda kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervise ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Sestap soovitab WHO kanda butüürfentanüüli ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni I nimekirja.

(13)Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus jälgib butüürfentanüüli kui uut psühhoaktiivset ainet kooskõlas nõukogu otsuse 2005/387/JSK tingimustega. Butüürfentanüüli on avastatud kuues liidu liikmesriigis. Seda on müüdud turul avalikult. Seda on seostatud tõsiste kõrvalnähtude, sealhulgas on see tuvastatud vähemalt ühe surmajuhtumiga seoses ning seda on käsitletud liidu varajase hoiatamise süsteemi saadetud rahvatervisega seotud hoiatuses.

(14)Seetõttu peaksid liidu liikmesriigid võtma seisukoha kanda butüürfentanüül ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni I nimekirja.

(15)4-metüületkatinooni ehk aine 4-MEC (2-(etüülamino)-1-(4-metüülfenüül) propaan-1-oon) kuritarvitamine kujutab endast WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjoni hinnangul suurt ohtu rahvatervisele ja ühiskonnale. Aine raviotstarvet ei ole registreeritud. Eksperdikomisjon tõdes, et ainel on sarnane kuritarvitamise oht ning sarnased tagajärjed nagu ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja kantud ainetel. Ta arvas, et leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et ainet 4-MEC kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ja see kujutab endast rahvatervise ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda aine 4-MEC ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(16)Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus jälgib ainet 4-MEC kui uut psühhoaktiivset ainet kooskõlas nõukogu otsuse 2005/387/JSK tingimustega. Ainet 4-MEC on avastatud 19 liidu liikmesriigis. Seda on müüdud turul avalikult. Seda on seostatud mõningate tõsiste kõrvalnähtude, sealhulgas surmajuhtumitega.

(17)Seetõttu peaksid liidu liikmesriigid võtma seisukoha kanda 4-MEC ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(18)Etülooni (1-(2H-1,3-bensodioksool-5-üül)-2-(etüülamino)propaan-1-oon) kuritarvitamine kujutab endast WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjoni hinnangul suurt ohtu rahvatervisele ja ühiskonnale. Aine raviotstarvet ei ole registreeritud. WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjon tõdes, et etüloonil (1-(2H-1,3-bensodioksool-5-üül)-2-(etüülamino)propaan-1-oon) on sarnane kuritarvitamise oht ning sarnased tagajärjed nagu ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja kantud ainetel. Eksperdikomisjon arvas, et leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et etülooni kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline, mis kujutab endast rahvatervise ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda etülooni ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(19)Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus jälgib etülooni kui uut psühhoaktiivset ainet kooskõlas nõukogu otsuse 2005/387/JSK (uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta) tingimustega. Etülooni on avastatud 19 ELi liikmesriigis. Seda on müüdud turul avalikult. Seda on seostatud mõningate tõsiste kõrvalnähtude, sealhulgas surmajuhtumitega.

(20)Seetõttu peaksid liidu liikmesriigid võtma seisukoha kanda etüloon ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(21)Pentedrooni ehk α-metüülaminovalerofenoon (2-(metüülamino)-1-fenüülpentaan-1-oon) kuritarvitamine kujutab endast WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjoni arvates suurt ohtu rahvatervisele ja ühiskonnale. Aine raviotstarvet ei ole registreeritud. Eksperdikomisjon tõdes, et ainel on sarnane kuritarvitamise oht ning sarnased kahjulikud tagajärjed nagu ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja kantud ainetel. Ta arvas, et leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et pentedrooni kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ja see kujutab endast rahvatervise ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda pentedrooni ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(22)Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus jälgib pentedrooni kui uut psühhoaktiivset ainet kooskõlas nõukogu otsuse 2005/387/JSK tingimustega. Pentedrooni on avastatud 18 liidu liikmesriigis. Seda on müüdud turul avalikult. Seda on seostatud mõningate tõsiste kõrvalnähtude, sealhulgas surmajuhtumitega.

(23)Seetõttu peaksid liidu liikmesriigid võtma seisukoha kanda pentedroon ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(24)Etüülfenidaadi ehk EPH (etüül fenüül(piperidiin-2-üül)atseetat) kuritarvitamine kujutab endast WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjoni arvates suurt ohtu rahvatervisele ja ühiskonnale. Aine raviotstarvet ei ole registreeritud. Eksperdikomisjon tõdes, et ainel on sarnane kuritarvitamise oht ning sarnased kahjulikud tagajärjed nagu ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja kantud ainetel. Ta arvas, et leidub piisavalt tõendeid selle kohta, et etüülfenidaati kuritarvitatakse või see on tõenäoline, mis kujutab endast rahvatervise ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda etüülfenidaadi ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(25)Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus jälgib etüülfenidaati kui uut psühhoaktiivset ainet kooskõlas nõukogu otsuse 2005/387/JSK tingimustega. Etüülfenidaati on tuvastatud 13 liidu liikmesriigis. Seda on müüdud turul avalikult. Seda on seostatud raskete kõrvalnähtude, sealhulgas pehmete kudede nakkuste ja surmajuhtumitega. Süstimisega seotud pehmete kudede nakkuseid on käsitletud liidu varajase hoiatamise süsteemi saadetud rahvatervisega seotud hoiatuses.

(26)Seetõttu peaksid liidu liikmesriigid võtma seisukoha kanda etüülfenidaat ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.