See probleem on kiireloomuline, kuna peaaegu mitte ükski muu jurisdiktsioon peale ELi ei reguleeri hetke vahetuskursse. Reguleerimise puudumise tõttu ei saaks seega kohaldada hetke vahetuskursside suhtes võrdlusaluste määruse kohast samaväärsuse hindamist. Samuti ei saa neid võrdlusaluste määruse kohaselt liidus kasutamiseks tunnustada ega kinnitada, sest need mõlemad mehhanismid eeldavad teatavat reguleerimist ja järelevaatamist. Kokkuvõttes pole hetke vahetuskursid üleminekuperioodi lõppedes sobivad kandidaadid samaväärseks tunnistamiseks, nende kinnitamiseks ega tunnustamiseks.

Võrdlusaluste määruse artiklis 51 sätestatud praeguse üleminekuperioodi lõppedes pole hetke valuutakursside järgimine ELis kaubeldavates valuuta forvard- ja vahetuslepingutes enam lubatud. See tähendab, et 2022. aasta alguses on ELi järelevalvealustel isikutel risk kaotada juurdepääs paljudele väljaspool ELi hallatavatele avalikul poliitikal põhinevatele määradele, sealhulgas hetke vahetuskurssidele, millele nad viitavad äriühingutest vastaspooltele pakutavates tuletislepingutes, mille eesmärk on aidata neil hallata valuutariski igapäevast maandamist.

1.2.Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Võttes arvesse LIBORi väljaandmise eeldatavat lõpetamist pärast 2021. aasta lõppu, seisavad Euroopa Liidu järelevalvealused isikud silmitsi õiguskindlusetusega sadade tuhandete finantslepingute puhul. Et vältida kahjulikke tagajärgi Euroopa pangandussektori laenuandmisvõimele, on vaja varakult esitada selgitusi sellise õigusnormidest tuleneva asendusmäära kättesaadavuse kohta, mida järelevalvealused isikud saavad kasutada kõigis LIBORit järgivates lepingutes, mille lõpptähtaeg on pärast 2021. aasta lõppu. Võrdlusaluste määruse kavandatavad muudatused täiendavad seega kapitaliturgude liidu algatust ja uuemaid algatusi, mille eesmärk on kiirendada taastumist COVID-19 pandeemia majanduslikest tagajärgedest.

Euroopa Liidu finantsteenuste poliitikaga edendatakse õiguskindlust ja finantsstabiilsust. See poliitikaeesmärk laieneb lepingutele, mis on olulised liidu pangandussektori rahastamiseks. Osana kapitaliturgude liidu tegevuskavast püüab liit luua õigusraamistiku, millega on tagatud äriklientide laenude, ELi pangandussektoris emiteeritavate võlakirjade ja väärtpaberistamise stabiilsus.

1.3.Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesoleva ettepanekuga võetakse kasutusele mitmesugused vahendid tagamaks, et laialdaselt kasutatava pankadevahelise intressimäära väljaandmise lõpetamine ei mõjuta liigselt pangandussektori võimet rahastada ELi äriühinguid ega sea seega ohtu üht kapitaliturgude liidu põhieesmärkidest. Samuti tuleb kavandatud meetmeid vaadelda kui meetmeid, millega toetatakse „inimeste hüvanguks toimivat ELi majandust“, mis on üks komisjoni 2020. aasta tööprogrammis esitatud üldeesmärkidest. Pangalaenude andmine jaeklientidele on majanduse oluline osa, millega teenitakse inimeste vajadusi. Jaelaenude puhul järgitakse IBORi intressimäärasid, mille muutumisest olenevad laenumaksed, mis on paljudel inimestel üks peamistest teguritest, mida võetakse arvesse oma rahaasjade korraldamisel. Tagades vahendid õiguslikult korrektseks üleminekuks IBORi intressimääradelt, toob see algatus kasu jaeklientidele, kellel on selliste intressimääradega seotud laene.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

2.1.Õiguslik alus

Võrdlusaluste määruse vastuvõtmise õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikkel 114. Selliste muudatusettepanekute vastuvõtmine, mille eesmärk on suurendada käesoleva määruse tõhusust, andes volitused tagada lepingute järjepidevus liidus süsteemselt olulise korraldatud näitaja lõpetamise korral ja vähendades teatavate korraldatud näitajate ulatust, peaks samuti kuuluma sama õigusliku aluse alla.

Eelkõige on ELi toimimise lepingu artikliga 114 antud Euroopa Parlamendile ja nõukogule pädevus võtta liikmesriikides nii õigus- kui ka haldusnormide ühtlustamiseks meetmeid, mille eesmärk on siseturu rajamine ja selle toimimine. ELi toimimise lepingu artikkel 114 võimaldab ELil võtta meetmeid, millega kaotada praegused tõkked põhivabaduste kasutamisele ja ühtlasi vältida selliste tõkete tekkimist (sh selliste tõkete tekkimist, mis teevad siseturu eeliste täieliku kasutamise ettevõtjatele (sh investoritele) keeruliseks), kui neid on võimalik piisavalt konkreetselt prognoosida. Seega annab ELi toimimise lepingu artikkel 114 ELile tegutsemisõiguse, et 1) tegeleda lepingute püsimajäämise küsimustega, mis tekivad seoses sellise võrdlusaluse väga tõenäolise lõpetamisega, mis on liidus lähitulevikus süsteemselt oluline; ning 2) et tagada hetke vahetuskursside jätkuv kättesaadavus nende kasutamiseks Euroopa Liidus pakutavates riskimaandusvahendites pärast võrdlusaluste määruse kohase üleminekuperioodi lõppu 2021. aasta detsembris.

Täpsemalt tooks liidus süsteemselt olulise võrdlusaluse väljaandmise korrapärase lõpetamise korraldamiseks vajalike mehhanismide puudumine võrdlusaluste määruses tõenäoliselt kaasa ebaühtlase rakendamise või ebaühtlased õiguslikud lahendused liikmesriikides. See tekitaks võrdlusaluste kasutajate ja lõppinvestorite hulgas segadust, põhjustades siseturul häireid ja takistades neid ühtsest turust täit kasu saamast. Seetõttu paistab, et ELi toimimise lepingu artiklile 114 tuginemine on kõige asjakohasem õiguslik alus nende probleemide terviklikuks ja ühtseks lahendamiseks ning killustatuse vältimiseks.

Mis puudutab kolmandate riikide välisvaluuta hetkekursi jätkuvat kättesaadavust ELi kasutajatele, siis selle meetme eesmärk on vältida teatavate ELi sidusrühmade konkurentsivõime ja finantssüsteemi tõhususe kahjustamist liidu majanduse, selle kodanike ja ettevõtjate jaoks, mis muidu toimuks, kui nende kursside suhtes kohaldataks endiselt võrdlusaluste määrust. Selle meetme eesmärk on ka vältida ühtse turu ees seisvaid takistusi, mida võivad põhjustada piiriülest kaubavahetust takistavad asjaolud, mis on tingitud sellest, et kolmanda riigi valuuta hetkekurssi ei ole võimalik endiselt kasutada. ELi toimimise lepingu artikkel 114 on seega sobiv õiguslik alus selle koordineeritud dereguleerimise eesmärgi saavutamiseks.

Seega kuuluks ELi mehhanismi loomine varasemate lepingutega tegelemiseks ning erandite tegemise korra kehtestamine hetke vahetuskursside jätkuva järgimise tagamiseks ELi toimimise lepingu artikli 114 kohaselt ELi pädevusse.