SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

Käesoleva ettepaneku eesmärk on määrata kindlaks Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) peanõukogus Euroopa Liidu poolt võetav seisukoht Jordaania taotluse kohta teha Maailma Kaubandusorganisatsiooni eeskirjadest erand subsiidiumide ja tasakaalustusmeetmete lepingu (edaspidi „subsiidiumide leping”) artikli 27 lõike 2 punkti b kohase üleminekuperioodi pikendamiseks 31. detsembrini 2018, et kaotada Jordaania eksporditoetuste kava. 2007. aasta juulis peanõukogu juba pikendas selle meetme järkjärgulise kaotamise perioodi kehtivust 31. detsembrini 2015. Jordaania esitas erandi taotluse vastavalt WTO lepingu IX artikli lõikele 3.

Taotletav erand oleks toetuste kava kaotamiseks mõeldud üleminekuperioodi kolmas pikendamine. Esimest korda pikendati seda 2001. aastal kuni 2007. aasta lõpuni. Teist korda pikendati seda 2007. aasta juulis, kui pikendati muu hulgas Jordaania eksporditoetuste kava kaotamise perioodi 31. detsembrini 2015. Ehkki selles otsuses kinnitati, et rohkem ei saa pikendamist taotleda, ei olnud piirkonnas praegu valitsevat olukorda tol ajal võimalik ette näha.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

Euroopa Liidu (ELi) toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud, et kui rahvusvahelise lepingu alusel loodud organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega otsus, võtab nõukogu komisjoni või liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega määratakse kindlaks asjaomases organis liidu nimel võetavad seisukohad. Erand, millega lubatakse Jordaanial pikendada Jordaania eksporditoetuste kava kaotamiseks mõeldud üleminekuperioodi 31. detsembrini 2018, kuulub selle sätte alla, sest otsuse teeb organ, mis on moodustatud rahvusvahelise lepingu alusel (WTO peanõukogu või ministrite konverents), ja see mõjutab Euroopa Liidu õigusi ja kohustusi.

3.JÄRELHINDAMISTE TULEMUSED, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMINE JA MÕJUHINNANGUD

Ei kohaldata.

4.MÕJU EELARVELE

Ei kohaldata.

5.MUUD KÜSIMUSED

Komisjoni volitatakse võtma Euroopa Liidu nimel seisukoht toetada Jordaania taotlust lubada talle erandina WTO eeskirjadest pikendada Jordaania eksporditoetuste kava kaotamiseks mõeldud üleminekuperioodi 31. detsembrini 2018, niivõrd kui see on vajalik, et Jordaania saaks võimaldada 1. jaanuarist 2016 kuni 31. detsembrini 2018 teatavate eksporditulude osalist või täielikku vabastust tulumaksust. Kõnealune pikendamine annab Jordaaniale vajalikku aega, et koostada ja rakendada ellu täiesti uus, WTO nõuetele vastav toetuste kava väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele.

Kuni 31. detsembrini 2018 jätkab Jordaania soodustuste pakkumist kehtiva kava raames praegustele VKEdest abisaajatele, püüdes samal ajal tulla toime majanduslike, finants- ja poliitiliste raskuste ja probleemidega, mis tulenevad praegusest ebastabiilsusest piirkonnas, pagulaste sissevoolust ning ülemaailmse finantskriisi ning sellega kaasneva euroala kriisi jätkuvast mõjust. Jordaania on ka seisukohal, et pikendamisega toetataks tema majandust piirkonnas valitseva märkimisväärse ebastabiilsuse tingimustes, mis on mõjutanud negatiivselt riigi juurdepääsu traditsioonilistele turgudele naaberriikides ning rahvusvahelistele turgudele viivaid transiitteid. Jordaania märgib oma taotluses ka, et valitsuse võetud reformimeetmed ja taristuprojektid, k.a alternatiivsete gaasiallikate arendamine, hakkavad eelduste kohaselt avaldama Jordaania erasektori konkurentsivõimele positiivset mõju alles alates 2018. aastast.

Jordaania väitel ei peaks toetuste kava järkjärguliseks kaotamiseks mõeldud üleminekuperioodi pikendamine 31. detsembrini 2018 mõjutama teiste liikmete huve, kelle suhtes pikendamist ei kohaldata. Jordaania on osutanud ka, et tal ei ole kavas esitada tulevikus rohkem pikendamistaotlusi.

EL möönab majandusprobleeme, mis on tingitud Jordaania jätkuvast erakordsest ja unikaalsest poliitilisest keskkonnast, sh pagulaste märkimisväärsest sissevoolust naaberriikidest ja sellega seotud finantskoormusest, kaubanduse katkemisest selliste piirkondlike partneritega nagu Iraak ja Süüria ning täiendavatest kuludest, mis tulenevad Egiptusest lähtuva traditsioonilise energiatarnimise katkemisest ja Süüriast Türgisse kulgevate maanteetransiiditeede läbimatusest.

Eksporditoetuste kava jätkumine ei avalda ELile tõenäoliselt märkimisväärset majanduslikku mõju. Jordaania osa maailmakaubanduses on väga väike (2013. aastal 0,04 %). ELi ja Jordaania kahepoolne kaubandusbilanss on ülekaalukalt ELi kasuks – ELi eksportkaupade osatähtsus kokku 4,0 miljardi euro suuruses kahepoolses kaubavahetuses oli 2014. aastal 92 %. Samal ajal ei konkureeri Jordaania kaubad märkimisväärselt ELi ekspordiga kolmandate riikide turgudele.

Neid kaalutlusi arvestades võib EL ühineda WTO peanõukogus eranditaotluse pooldajate kujuneva konsensusega.

2016/0015 (NLE)

Ettepanek: