Kavandatud maksuvähendused on väiksemad kui eelmises otsuses sätestatud. Nõukogu rakendusotsuse 2014/695/EL alusel ettenähtud maksuvähendus on kuni 129,11 eurot gaasiõli 1 000 liitri kohta (mis vähendab kohaldatavat maksumäära 274,10 euroni 1 000 liitri kohta) ja 159,07 eurot veeldatud naftagaasi 1 000 kilogrammi kohta (mis vähendab kohaldatavat maksumäära 30,87 euroni 1 000 kilogrammi kohta).

31. oktoobri 2018. aasta kirjas küsisid Itaalia ametiasutused luba kohaldada teatavates eriti ebasoodsas olukorras olevates geograafilistes piirkondades kütteks kasutatava gaasiõli ja veeldatud naftagaasi vähendatud maksumäärasid nõukogu 24. septembri 2014. aasta otsuse 2014/695/EL (millega Itaalial lubatakse kohaldada seaduse nr 448/1998 artikli 8 lõikes 10 kindlaksmääratud geograafilistes piirkondades kütteks kasutatava gaasiõli ja veeldatud naftagaasi vähendatud maksumäärasid vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ() artiklile 19) kehtivuse pikendamisega. Nimetatud otsusega lubati Itaalial kuni 31. detsembrini 2018 kohaldada nendes ebasoodsas olukorras olevates piirkondades olmekütuse ja kütteks kasutatava veeldatud naftagaasi vähendatud aktsiisimäärasid. Erandi taotlemise põhjendamiseks osutab Itaalia oma territooriumi kliima- ja geograafiliste tingimuste mitmekesisusele. Kütteks kasutatava gaasiõli ja veeldatud naftagaasi riiklikud aktsiisimäärad on Itaalias suhteliselt kõrged. Selleks et vältida kütmisest eriti sõltuvate teatavate tarbijate ülemäärast koormamist, vähendas Itaalia oma territooriumi teatavates osades maksumäärasid ja soovib ka edaspidi kohaldada vähendatud maksumäärasid seaduse nr 448/1998 artikli 8 lõikega 10 hõlmatud piirkondades. Nende omavalitsusüksuste arv, kes kasutavad kõnealust maksustamise kava, kuna nad kuuluvad kliimavööndisse E, on metaanivõrgu rajamise lõpuleviimise tõttu järk-järgult ja märkimisväärselt vähenenud. Selliste omavalitsusüksuste arv on vähenenud 608-lt 260-le.

·kus ei ole gaasivõrku ja mis kuuluvad kliimavööndisse E, nagu on osutatud eespool nimetatud presidendi dekreedis 412/1993. Vastavalt seaduse nr 448/1998 artikli 8 lõike 10 punkti c alapunktile 4 tühistatakse sel juhul soodustus niipea, kui omavalitsusüksus ühendatakse gaasivõrguga.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on lubada Itaalial kohaldada teatavates eriti ebasoodsas olukorras olevates piirkondades gaasiõli ja kütteks kasutatava veeldatud naftagaasi vähendatud maksumäärasid, et osaliselt korvata kõnealustes geograafilistes piirkondades elavate isikute lisakulutusi kütmisele. Kütmiskulud on suured nende alade väga karmide kliimatingimuste tõttu või siis karmide kliimatingimuste ja saarelise asendi tõttu, millele lisanduvad raskused kütteaine hankimisel.

Itaalia ametiasutuste sõnul põhinevad erinevad maksumäärad objektiivsetel kriteeriumidel ja nende eesmärk on tagada, et need piirkonnad moodustaksid ülejäänud Itaalia territooriumiga pideva geograafilise terviku, s.t asetada abikõlblike piirkondade elanikud võrdsemale alusele ülejäänud Itaalia elanikega, vähendades nende ülemäära kõrgeid kütmiskulusid. Maksuvähenduse summa on kõigi kasutajate jaoks sama; selle ainus eesmärk on vähendada osaliselt abikõlblike piirkondade elanike jaoks täiendavaid küttekulusid, mis on tingitud külmast kliimast või raskustest kütteainete hankimisel.

Itaalia ametiasutuste sõnul on mägistes piirkondades täiendavad transpordikulud gaasiõli ja veeldatud naftagaasi puhul 140 % suuremad kui mujal riigis.

Autokaubaveoga seotud kulud on sõidukiliigiti erinevad. Mägistes piirkondades ja väikesaartel (kus ei ole naftatoodete ladustamisvõimalusi) transporditakse kütteks kasutatavat veeldatud naftagaasi ja gaasiõli haagisega veoautodes, mis toob poolhaagisega vedukautoga vedamisega võrreldes kaasa 70–80 % lisakulusid. Selliste väikeste veokite kasutamise vajadus tuleneb keerulistest teeoludest ja kütusetarnete väiksematest kogustest.

Lisaks sellele tuleks saarte puhul lisada veel praamikulu. See võib mõjutada veokulusid kuni neli korda.

Saarte eripära on see, et nende geograafilise asendi tõttu on kütusega varustamine piiratud ning lisatranspordikulude tõttu on selle hind kõrgem kui Itaalia maismaaosas. Maksuvähenduse tulemusel ei toimu ülekompenseerimist ja see ei langeta veeldatud naftagaasi ja gaasiõli hindu madalamale kui maismaal. Seoses toetuse kohaldamisega väikesaartel tuleb arvesse võtta, et kõnealustes kohtades on logistikaahela kulud kahtlemata kallimad kui Itaalia maismaaosas. Suuremad kulud tulenevad esmase logistika puudumisest, mis suurendab jaotuskulusid. Suuremad kulud tekivad sageli ka juurdepääsuteedega seotud probleemide, maismaaga võrreldes suuremate mootorikütusekulude ning väikesaartele pääsemise transpordikulude ja üksikute tarnete piiratud koguse tõttu. Itaalia ametiasutuste hinnangul on need kulud ligikaudu 10–15 % suuremad kui vastavad kulud Itaalia maismaaosas.

Itaalia ametiasutused selgitavad, et viimaste aastate jooksul on nimetatud meetmega vähendatud kütteks kasutatava veeldatud naftagaasi ja gaasiõli lõplikku ostuhinda ligikaudu 10 %.

Seoses riikliku maagaasi jaotusvõrgu arenguga märgivad Itaalia ametiasutused, et metaani jaotusvõrgu loomist Itaalia territooriumil võib pidada üldiselt lõppenuks. Arvestades aga Itaalia territooriumi mitmekesisust, mida iseloomustab iseäranis vahelduv maastik, on see protsess jätkuvalt eriti problemaatiline või teatavatel juhtudel territooriumi mõnes osas isegi teostamatu, seda ka seotud kulude mõttes. Nii ei ole Sardiinia maakonnas, väikesaartel ja paljudes mägialade omavalitsusüksustes metaan veel kättesaadav ning mõnel juhul ei saa seda ka kunagi olema.

Meetme iga-aastane eelarveline kulu on ligikaudu 230 miljonit eurot.

•Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid

Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik, ning nõukogu 29. septembri 2014. aasta otsus 2014/695/EL, millega Itaalial lubatakse kindlaksmääratud geograafilistes piirkondades kohaldada gaasiõli ja kütteks kasutatava veeldatud naftagaasi (LPG) vähendatud maksumäärasid vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega

Komisjon vaatab läbi kõik taotlused energia maksustamise direktiivi artikli 19 põhjal erandi tegemiseks, võttes muu hulgas arvesse siseturu nõuetekohast toimimist ning vajadust tagada õiglane konkurents ja ELi tervishoiu-, keskkonna-, energeetika- ja transpordipoliitika toimimine.

Erinevate maksumääradega vähendatakse osaliselt täiendavaid küttekulusid, mis tekivad elanikel Itaalia teatavates geograafilistes piirkondades, mis on võrreldes ülejäänud territooriumiga eriti ebasoodsas olukorras ning mille puhul tekitaks kütteks kasutatava veeldatud naftagaasi ja gaasiõli suhtes kohaldatav tavapärane maksumäär seega ülemäärase maksukoormuse. Geograafiliselt ebasoodsad tingimused põhjustavad täiendavaid küttekulusid, mis on tingitud rasketest kliimatingimustest või selliste alade saarelisest asendist, millele lisandub alternatiivsete kütteallikate puudumine, eelkõige maagaasivõrgule juurdepääsu puudumine.

Nii gaasiõli kui ka veeldatud naftagaasi vähendatud maksumäär on endiselt kõrgem kui energia maksustamise direktiivis sätestatud ELi madalaimad maksustamistasemed ja sellega vähendatakse kõnealustes geograafilistes piirkondades tekkivaid täiendavaid küttekulusid vaid osaliselt.

Seega võib järeldada, et kõnealune maksuvähendus vastab eesmärgile anda maksusoodustus energiatõhususe nimel. Meedet ei peeta kokkusobimatuks ELi asjakohaste keskkonna- ja energiapõhimõtetega.

Lisaks on meede vastuvõetav, lähtudes siseturu nõuetekohasest toimimisest ja ausa konkurentsi tagamise vajadusest. Sellega üksnes püütakse osaliselt korvata kõnealuste piirkondade objektiivsetest tingimustest tulenevaid täiendavaid küttekulusid. Kõnealune maksuvähendus ei kumuleeru ühegi teise maksuvähendusega ning seda ei kohaldata ühelgi muul kütteainete kasutamise otstarbel kui ruumide kütmiseks.

Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 lõikes 2 on niisuguse meetme puhul ettenähtud maksimaalne ajavahemik kuus aastat, mida võib pikendada. Võttes arvesse, et kehtival korral ei ole kahjulikku mõju liidusisesele kaubandusele ja kütuste maksustamise üldisele tasemele Itaalias ning tagamaks asjaomastes piirkondades õiguskindlust, teeb komisjon ettepaneku anda praegu luba kuueks aastaks, st ajavahemikuks 1. jaanuar 2019 kuni 31. detsember 2024.

Samas selleks, et mitte kahjustada kehtiva õigusraamistiku tulevast üldist arengut, on asjakohane ette näha, et kui nõukogu peaks aluslepingu artikli 113 alusel kehtestama üldise muudetud süsteemi energiatoodete maksustamiseks ning praegu antav luba ei oleks sellega kooskõlas, kaotab käesolev otsus kehtivuse päeval, mil hakatakse kohaldama kõnealuseid muudetud eeskirju.

Kui nõukogu peaks sellise uue süsteemi vastu võtma ning kui komisjon peaks leidma, et käesoleva otsusega ettenähtud luba on ikka veel põhjendatud, vaatab komisjon kindlasti ja õigeaegselt läbi kõik Itaalia esitatud samalaadse loa taotlused, mida on kohandatud sellest uuest süsteemist lähtuvalt, et oleks tagatud käesoleva ettepanekuga ettenähtud järjepidevus.

•Riigiabi eeskirjad