/* KOM/2010/0497 lõplik */ KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE KOMISJONI KOLMAS FINANTSARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE, mis käsitleb EUROOPA MAAELU ARENGU PÕLLUMAJANDUSFONDI (EAFRD) 2009. EELARVEAASTA





[pic] | EUROOPA KOMISJON | Brüssel 23.9.2010 KOM(2010) 497 lõplik KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE KOMISJONI KOLMAS FINANTSARUANNEEUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE, mis käsitleb EUROOPA MAAELU ARENGU PÕLLUMAJANDUSFONDI (EAFRD)2009. EELARVEAASTA SEK(2010) 1091 SISUKORD 1. Eelarvemenetlus 3 1.1. 2009. aasta esialgne eelarveprojekt (EEP) 3 1.2. 2009. aasta eelarveprojekt 3 1.3. 2009. aasta kirjalik muutmisettepanek 3 1.4. Nõukogu teine lugemine 3 1.5. 2009. aasta eelarve vastuvõtmine 3 2. Assigneeringute haldamine 4 2.1. Kulukohustuste assigneeringute haldamine 4 2.1.1. EAFRD rakenduskavad 4 2.1.2. Tehniline abi 4 2.2. Maksete assigneeringute haldamine 4 2.2.1. EAFRD rakenduskavad 4 2.2.2. Tehniline abi 4 3. EAFRD 2009. aasta eelarve täitmine 4 3.1. Sissejuhatus 4 3.2. EAFRD programmide muutmine 4 3.3. Kulukohustuste assigneeringute kasutamine 4 3.3.1. EAFRD rakenduskavad 4 3.3.2. Tehniline abi 4 3.4. Maksete assigneeringute kasutamine 4 3.4.1. EAFRD rakenduskavad 4 3.4.2. Tehniline abi 4 3.5. Deklareeritud kulude analüüs telgede ja meetmete lõikes 4 3.6. EAFRD programmide assigneeringute kasutamise määr 4 EELARVEMENETLUS 2009. aasta esialgne eelarveprojekt (EEP) Komisjon võttis 2009. aasta esialgse eelarveprojekti (EEP) vastu ja esitas selle eelarvepädevatele institutsioonidele 6. mail 2008. Ettepaneku kohaselt olid 2007.–2013. aasta finantsraamistiku rubriigist 2 rahastatava Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi (EAFRD) kulukohustuste assigneeringud kokku 13 395 miljonit eurot ja maksete assigneeringud 9 842 miljonit eurot. Eelarvepunkt | Kulukohustuste assigneeringud (eurodes) | Maksete assigneeringud (eurodes) | 05.040501 (Maaelu arengu programmid) | 13 373 504 584 | 9 832 000 000 | 05.040502 (Tehniline abi) | 21 913 625 | 9 900 000 | 2009. aasta eelarveprojekt Nõukogu võttis 2009. aasta eelarveprojekti vastu 2008. aasta juulis. EAFRD programmide maksete assigneeringuid vähendati esialgse eelarveprojektiga võrreldes 115,0 miljoni euro võrra. 2009. aasta kirjalik muutmisettepanek 2008. oktoobris võttis komisjon vastu 2009. aasta esialgse eelarveprojekti kirjaliku muutmisettepaneku nr 2. Ehkki kirjalik muutmisettepanek käsitleb peamiselt EAGFi assigneeringuid, suurendati sellega ka EAFRD programmide assigneeringuid, et võtta arvesse esimesest sambast täiendavalt üle kantud 0,16 miljoni euro suurust veinireformiga seotud summat. Assigneeringute suurendamine hõlmas nii kulukohustuste assigneeringuid kui ka maksete assigneeringuid. Nõukogu teine lugemine 12. novembril 2008 nõukogu teisel lugemisel vastuvõetud eelarveprojekt ei sisaldanud ühtki kirjaliku muutmisettepanekuga ettenähtud muudatust EAFRD assigneeringute suhtes. 2009. aasta eelarve vastuvõtmine Euroopa Parlament võttis 2009. aasta eelarve vastu 2008. aasta detsembris täiskogu istungil, suurendades nõukogu teisel lugemisel EAFRD programmidele eraldatud kulukohustuste assigneeringuid 249,8 miljoni euro võrra ja vähendades maksete assigneeringuid 696,8 miljoni euro võrra. Eelarvepunkt | Kulukohustuste assigneeringud (eurodes) | Maksete assigneeringud (eurodes) | 05.040501 (Maaelu arengu programmid) | 13 623 504 584 | 9 135 331 205 | 05.040502 (Tehniline abi) | 21 913 625 | 9 900 000 | ASSIGNEERINGUTE HALDAMINE Kulukohustuste assigneeringute haldamine EAFRD rakenduskavad 2009. aastal olid esialgse eelarve kulukohustuste assigneeringud 13,62 miljardit eurot. Seda summat suurendati (paranduseelarve nr 4) vastavalt majanduse elavdamise paketi esimesele osale 0,6 miljardi euro võrra ning vähendati (paranduseelarve nr 10) eelarvepädevate institutsioonide muudatuse alusel 0,25 miljardi euro võrra nende assigneeringute arvel, mida õigusliku aluse puudumise tõttu ei olnud võimalik kasutada. Seega oli 2009. eelarveaasta jaoks kasutatavaid vahendeid kokku 13,97 miljardit eurot. EAFRD 2009. aasta programmidele eraldati kokku 13,72 miljardit eurot. 2010. aastasse kanti üle 252 miljonit eurot. 2009. aasta kulukohustuste assigneeringute haldamine (EAFRD) | Eelarvepunkt 05.040501 (summad eurodes) | Assigneeringud 2009. aasta alguses | 13 623 504 584 | Paranduseelarve nr 4 – Euroopa majanduse elavdamise programmi täiendavad assigneeringud | 600 000 000 | Paranduseelarve nr 10 – Täitmisele mittekuuluvate assigneeringute tühistamine | -249 840 000 | 2009. aastal kasutatavad assigneeringud | 13 973 664 584 | 2009. aastal kasutatud assigneeringud | 13 721 634 827 | 2009. aasta lõpuks kasutamata summa – Kantakse üle 2010. aastasse | 252 029 757 | Tehniline abi Nõukogu määruse nr 1698/2005 artikli 69 lõikes 2 on sätestatud, et 0,25 % maaelu arenguks antava ühenduse toetuse vahenditest eraldatakse komisjoni jaoks ettenähtud tehnilisele abile. 2009. aasta eelarves eraldati selleks 21,9 miljonit eurot. 2009. aasta lõpus oli kulukohustuste assigneeringuid kokku 5,1 miljonit eurot. Maksete assigneeringute haldamine EAFRD rakenduskavad 2009. aastal olid esialgsed maksete assigneeringud 9,91 miljardi eurot, sealhulgas 9,1 miljardit eurot heakskiidetud assigneeringuid ja 775 miljonit 2008. aastast ülekantud assigneeringuid. Detsembris vähendati kõnealust summat paranduseelarvega nr 10 1,65 miljardi euro võrra, et võtta arvesse liikmesriikide septembris esitatud kohandatud makseprognoosi. Seega oli 2009. eelarveaastal kasutatavate maksete assigneeringute summa 8,26 miljardit eurot. Liikmesriikidele maksti 2009. aasta EAFRD programmide eest kokku 8,21 miljardit eurot. 2009. aasta maksete assigneeringute haldamine (EAFRD) | Eelarvepunkt 05.040501 (summad eurodes) | Assigneeringud 2009. aasta alguses | 9 135 331 205 | 2008. aastast ülekantud assigneeringud | 774 864 326 | Paranduseelarve nr 10 – Maksete assigneeringute vähendamine pärast liikmesriikide kohandatud makseprognooside esitamist | -1 650 000 000 | 2009. aastal kasutatavad assigneeringud | 8 260 195 531 | 2009. aastal kasutatud assigneeringud | 8 209 373 256 | 2009. aasta lõpuks kasutamata summa | 50 822 275 | Tehniline abi 2009. aasta eelarves oli maksete assigneeringuteks eraldatud 9,9 miljonit eurot. Aasta lõpus oli maksete assigneeringuid kokku 3,7 miljonit eurot. EAFRD 2009. AASTA EELARVE TÄITMINE Sissejuhatus 2009. majandusaasta põhisündmus oli üleminek maaelu arengu programmide esimesest, heakskiitmise ja hoovõtmise etapist (sh ettemaksete tegemine) järgmisesse etappi, kus enamik programme peaks töötama täisvõimsusel. Siiski on üleminekuprotsess mõningal määral aeglustunud, tingituna majanduskriisist, mis mõjutas liikmesriikide riikliku kaasrahastamise võimalusi ja võis taotlejates tekitada kõhklusi võtta mis tahes kohustusi, teatavate programmide hilinenud heakskiitmisest ja mõne liikmesriigi puhul piisavate kogemuste puudumisest maaelu arengu programmide rakendamisel. Teine 2009. majandusaastat iseloomustav oluline element on ühise põllumajanduspoliitika läbivaatamise ja Euroopa majanduse elavdamise paketi heakskiitmisele järgnev ümberplaneerimine. EAFRD programmide muutmine 2009. aastal tehti 2007.–2013. aasta programmitöö perioodiga seotud maaelu arengu programmides kokku 132 muudatust: 76 muudatust tehti teatamise korra kohaselt ja 56 muudatust tehti komisjoni otsustega pärast pooldava arvamuse saamist maaelu arengu komiteelt. Komisjoni otsustega tehtud 56 muudatusest 49 kiideti heaks ühise põllumajanduspoliitika läbivaatamise ja Euroopa majanduse elavdamise paketi kontekstis. Muutmist vajavate programmide arv (kokku 88) ning ettevalmistava töö ja läbirääkimiste keerukus ei võimaldanud kõiki ühise põllumajanduspoliitika läbivaatamise ja Euroopa majanduse elavdamise paketiga seotud muudatusi 2009. aastal heaks kiita. 39 muutmist vajava programmi puhul võeti komisjoni otsused vastu 2010. aasta alguses ning sellega seoses kanti2009. aastast 2010. aastasse 252 miljonit eurot kulukohustuste assigneeringuid. Kulukohustuste assigneeringute kasutamine EAFRD rakenduskavad Järgmises tabelis on esitatud 2009. aasta kulukohustused liikmesriikide lõikes ja komisjoni otsusega nr 636/2006/EÜ sätestatud eraldised (2009. aasta oktoobri muudatused olid aasta lõpus ikka veel jõus). 2009. aastal ulatusid EAFRD programmide kasutatavad kulukohustuste assigneeringud 13,97 miljardi euroni ning kulukohustuste assigneeringud 13,72 miljardit euroni. Ülejäänud 252 miljonit eurot on seotud programmidega, mille puhul ühise põllumajanduspoliitika läbivaatamisest ja Euroopa majanduse elavdamise paketist tingitud muudatusi ei kiidetud heaks enne aasta lõppu. Need assigneeringud kanti üle 2010. aastasse ja need tuleb 31. märtsiks 2010 täielikult ära kasutada. Seega said maaelu arengu programmid neile eraldatud vahendid täies ulatuses kätte. [pic] Tehniline abi Järgmises tabelis on esitatud tehnilise abi kulukohustuste assigneeringud 2009. aastal. Olulisemad assigneeringud on seotud Euroopa maaelu arengu võrgustikuga. [pic] Maksete assigneeringute kasutamine EAFRD rakenduskavad 2009. aasta eelarve maksete assigneeringud olid koos 2008. aastast ülekantud summadega kokku 9,91 miljardit eurot. Seda summat vähendati paranduseelarvega nr 10 detsembris 1,65 miljardi euro võrra, seega ulatusid maksete assigneeringud 2009. aastal 8,26 miljardit euroni. 2009. aasta lõpus maksti EAFRD programmidele kokku 8,21 miljardit eurot. Erinevus 2009. aastaks eraldatud assigneeringute (8,26 miljardit eurot) ja välja makstud kogusumma vahel on 51,2 miljonit eurot, mis tähendab eelarve alatäitmist 0,6 % ulatuses. Järgmises tabelis on esitatud assigneeringute väljamaksmise jaotus deklareerimisperioodide lõikes. [pic] Kuue EAFRD programmi puhul peatati aasta lõpul kas täielikult või osaliselt 2009. aasta III kvartali toetuste maksmine, kuna kõnealustele programmidele eraldatud kulukohustuste assigneeringud olid pärast varasemate maksetaotluste rahuldamist täielikult ammendatud. Järgmises tabelis on esitatud kõnealused kuus EAFRD programmi ja neile makstud summad. Maksmisega pidi ootama kuni uute kulukohustuste assigneeringute kasutatavaks muutumiseni 2010. aastal. [pic] Maksete assigneeringute igakuine tarbimine kogu aasta vältel (jaanuarist kuni detsembrini 2009) on esitatud järgmisel joonisel. Tarbimise rütm on seotud nelja maksedeklaratsiooni esitamisega (31. jaanuaril, 30. aprillil, 31. juulil ja 10. novembril) ning vastavalt 2008. aasta IV kvartalis, 2009. aasta I kvartalis, 2009. aasta II kvartalis ja 2009. aasta III kvartalis esitatavate maksetaotlustega. [pic] Järgmises tabelis on esitatud komisjoni poolt 2009. eelarveaastal makstud summad liikmesriikide ja deklareerimisperioodide lõikes. Asjaomased deklareerimisperioodid kestavad 16. oktoobrist 31. detsembrini 2008 (2008. aasta IV kvartal), 1. jaanuarist 2009 31. märtsini 2009 (2009. aasta I kvartal), 1. aprillist 2009 30. juunini 2009 (2009. aasta II kvartal) ja 1. juulist 2009 15. oktoobrini 2009 (2009. aasta III kvartal). Järgmises tabeli 2008. aasta II ja III kvartalit tähistavates veergudes on esitatud EAFRD programmid, mille kulukohustuste assigneeringud olid 2007. ja 2008. aastaks ammendatud ja mis pidid ootama rahastamist 2009. aasta assigneeringutest. [pic] 2009. aastal makstud 8,21 miljardi euro suurune summa hõlmab ainult toetusi, kuna kõik kavandatud ettemaksed tehti 2007. ja 2008. aastal. Järgmises tabelis võrreldakse 2009. ja 2008. aastal tehtud EAFRD makseid liikmesriikide lõikes. 2009. aastal suurenesid vahemaksed 2008. aastaga võrreldes 35,4 % (vastavalt 8,21 miljardit eurot ja 6,06 miljardit eurot), kogumaksed aga vähenesid -3,9 % (vastavalt 8,21 miljardit eurot ja 8,54 miljardit eurot), kuna viimane ettemaksete osa tasuti juba 2008. aastal. [pic] Tehniline abi 2009. aasta eelarves eraldati maksete assigneeringuteks 9,9 miljonit eurot. Järgmises tabelis on esitatud tehniliseks abiks tehtavad maksed kogusummas 3,7 miljonit eurot. Olulisemad assigneeringud on seotud Euroopa maaelu arengu võrgustikuga. [pic] Deklareeritud kulude analüüs telgede ja meetmete lõikes Järgmises tabelis on esitatud liikmesriikide poolt 2009. aastal deklareeritud maksetaotlused maaelu arengu telgede ja meetmete lõikes (2008. aasta IV kvartalist kuni 2009. aasta III kvartalini), 2007.–2009. aastal (2006. aasta IV kvartalist kuni 2009. aasta III kvartalini) ja EAFRD programmide rahastamiskavad (2007–2013; EL 27). 2009. aastal jätkub kulude koondumine 2. teljele (57,8 %), sellele järgnevad 1. telg (32 %), 3. telg (4,4 %) ja 4. telg (1,1 %). Kulude jaotus erineb üsna olulisel määral ka 2007.–2013. aasta programmitöö perioodi rahastamiskavades esitatud jaotusest (telgedele 1–4 oli ette nähtud vastavalt 33,6 %, 44,4 %, 13,3 % ja 5,9 % eelarveassigneeringutest). 2. telje meetmed hõlmavad peamiselt iga-aastaseid makseid ( nt põllumajanduse keskkonnameetmed), 1 ja 3. telg aga on seotud peamiselt mitmeaastaste meetmetega, mille heakskiitmine ja rakendamine eeldab pikaajalisemat menetlemist (nt investeerimisprojektid). Võrreldes esimese kolme aasta (2007–2009) keskmisega on 2009. aasta kulud telgede vahel ühtlasemalt jaotunud ning kõikide telgede kulude tase on varasemaga võrreldes rahastamiskavades ettenähtud tasemele lähemale nihkunud. Näiteks 2. telje kulud on vähenenud 75,0 %-lt 2008. aastal 57,8 %-le 2009. aastal, 1. telje kulud aga on suurenenud 21,3 %-lt 2008. aastal 32,0 %-le 2009. aastal. [pic] EAFRD programmide assigneeringute kasutamise määr Järgmine joonis näitab maaelu arengu programmide assigneeringute kasutamise määra (alates 2009. aasta algusest, 2009. aasta IV kvartal kaasa arvatud) võrreldes assigneeringute kasutamise määraga aastatel 2007–2009. EAFRD assigneeringute kasutamise keskmine tase kõikide EAFRD programmide lõikes on 68,4 %. Joonis näitab, et enamik liikmesriike on ära kasutanud üle 50 % 2007.–2009. aastaks ettenähtud assigneeringutest. Peale selle on kolme liikmesriigi deklareeritud kulud 2007.–2009. aasta kulukohustustest suuremad ning see vahe tuleb kinni maksta 2010. aasta uutest kulukohustustest. [pic]