[pic] | EUROOPA KOMISJON |

Brüssel 10.11.2010

KOM(2010) 656 lõplik

KOMISJONI ARUANNEEUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE NING EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE

Väikesõidukite süsinikdioksiidiheite vähendamist käsitleva ühenduse tervikliku lähenemisviisi rakendamise eduaruanne

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE NING EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE

Väikesõidukite süsinikdioksiidiheite vähendamist käsitleva ühenduse tervikliku lähenemisviisi rakendamise eduaruanne

SISSEJUHATUS

Komisjon võttis 7. veebruaril 2007 vastu teatise KOM(2007) 19 (lõplik),[1] milles esitati uus terviklik strateegia Euroopa Liidus müüdavate uute sõiduautode ja kaubikute süsinikdioksiidiheite vähendamiseks. Määruse (EÜ) nr 443/2009[2] artikli 13 kohaselt peab komisjon esitama Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande väikesõidukite süsinikdioksiidi heitkoguste vähendamist hõlmava ühenduse tervikliku lähenemisviisi rakendamisel tehtud edusammudest.

Käesolevas aruandes on esitatud lõplik hinnang 2007. aasta eelsele strateegiale ning selles analüüsitakse 2007. aasta strateegia eri elementide elluviimisel saavutatud edu.

2007. AASTA EELSE STRATEEGIA LÕPLIK HINNANG

Enne 2007. aastat põhines ühenduse strateegia kolmel sambal, nagu komisjon pani ette oma 1995. aasta teatises,[3] ning mida seejärel toetasid nõukogu ja Euroopa Parlament[4]. Kõnealune struktuur võimaldas võtta meetmeid, mis hõlmasid nii pakkumise (vabatahtlikud kohustused) kui ka nõudluse poolt (märgistamine ja maksustamine).

2007. aasta eelses strateegias keskenduti 2008. ja 2009. aasta eesmärkidele, andmed nende aastate kohta on alles hiljuti muutunud kättesaadavaks. Allpool esitatud statistilised ja seireandmed näitavad, nagu 2007. aasta strateegia koostamisel eeldati, et 2007. aasta eelse strateegia eesmärgid saavutati üksnes osaliselt.

Esimene sammas: autotööstuse vabatahtlikud kohustused

Euroopa (ACEA), Jaapani (JAMA) ja Korea (KAMA) autotootjate liidud võtsid vabatahtliku kohustuse viia uute autode keskmine heitkogus 2008. aastaks (ACEA eesmärk) või 2009. aastaks (JAMA ja KAMA eesmärk) 140 g CO2/km tasemele. Kohustustes täpsustatakse, et uute sõiduautode CO2-heidet mõõdetakse vastavalt komisjoni direktiivile 93/116/EÜ,[5] mille alusel vastavad eesmärgid seati. Selleks et võtta kohustuste täitmise jälgimisel arvesse katsemenetluse muudatusi, mis on tehtud alates kõnealuse direktiivi jõustumisest, korrigeeritakse mõõdetud CO2-heidet. Seepärast korrigeeriti vastavat näitajat 0,7 % allapoole ning seda korrigeerimistegurit võeti arvesse autotootjate liitude ACEA, JAMA ja KAMA edusammude hindamisel[6].

Joonis 1. Uute sõiduautode CO2-heide autotootjate ühenduste kaupa(muutunud katsetsükli menetlusele vastavalt korrigeeritud)

[pic]

Tabel 1. Uute sõiduautode keskmine CO2-heide autotootjate ühenduste kaupa (muutunud katsetsükli menetlusele vastavalt korrigeeritud)

Kliimaseadmete energiatõhususe miinimumnõuded | Rakendamisel |

Täpsete rehvirõhu seiresüsteemide paigaldamine | ( |

Rehvi maksimaalne veeretakistus | ( |

Käiguvahetuse näidikud | ( |

Uute väikeste tarbesõidukite heite viimine tasemele 175 (160) g CO2/km | Rakendamisel |

Biokütuste kasutamise suurenemine | ( |

Maksustamine | Vähene edu |

Tarbijale antav teave | Vähene edu |

Keskkonnasäästlik sõidustiil | Vähene edu |

EDASISED SAMMUD

KESKPIKA PERIOODI MEETMED

- Keskkonnahoidlike ja energiatõhusate sõidukite strateegia[31] eesmärk on soodustada keskkonnahoidlike ja energiatõhusate sõidukite väljatöötamist ja kasutuselevõttu. Kõik tulevased õigusaktide ettepanekud, mille eesmärk on uute sõiduautode ja väikeste tarbesõidukite CO2-heite vähendamine, peaksid lähtuma põhimõttest, et heite mis tahes viisil vähendamine peab olema mõõdetav, jälgitav ja arvestatav.

Ajavahemikuks 2010–2020 ettenähtud komisjoni strateegiaga seotud konkreetsete meetmetega on kavandatud, et vaadatakse läbi autosid käsitlevate õigusaktidega 2020. aastaks ettenähtud sihttaseme 95 g CO2/km saavutamise kriteeriumid ning võib-olla ka pikaajaliste eesmärkidega seotud kriteeriumid, nagu on ette pandud väikeste tarbesõidukite CO2-heidet käsitlevas määruse eelnõus. Lisaks kavatseb komisjon panna ette uue katsetsükli, mis kajastaks paremini tegelikke sõidutingimusi ning sellega seotud CO2-eriheidet ja kütusekulu.

Komisjon kavatseb ka uurida võimalust mõõta ja sertifitseerida raskeveokite CO2-heidet. Selliste meetodite kokkuleppimise ja heakskiitmise korral kaalub komisjon uute raskeveokite tõhususnormide rakendamist.

Ka arendab komisjon edasi sõidukite olelusringi jooksul kasutatava energia analüüsi. Komisjon kaalub, kas sellist nn tootmisallikast sõidukini lähenemisviisi saab arvesse võtta, et kehtestada sõidukite sihttasemed pikas perspektiivis.

PIKAAJALINE VISIOON

CO2-heite pikaajalise vähendamisega seoses komisjonis tehtud ettevalmistavast tööst ilmneb, et selleks, et saavutada eesmärk piirata kliimasoojenemist 2 °C-ni, tuleb vähendada ELi majanduse CO2-heidet 2050. aastaks ligikaudu 70 %[32] võrreldes 1990. aasta tasemega. Selleks tuleb transpordisektoris heidet märkimisväärselt vähendada. Transpordisektori põhjustatud kasvuhoonegaaside heide on aga alates 1990. aastast suurenenud 26 %.

EL peab suurendama ressursitõhusust ja energiajulgeolekut, vähendama õhusaastet ja mängima jätkuvalt juhtivat osa kliimamuutustevastases võitluses. Hoolimata tehnoloogia arengust suureneb üldine CO2-heide järk-järgult, seoses sellega nõuab maanteetranspordisektor erilist tähelepanu. Tuleb teha rohkem jõupingutusi, et säästev liikuvus muutuks tegelikkuseks. Käesolevas aruandes esitatud strateegias keskendutakse peamiselt turuleviidavatele sõidukitele, kuid oluline osa on ka sellel, kuidas neid sõidukeid seejärel kasutatakse.

Strateegia rakendusmeetmete ajakava on pikendatud, kuna lisati pikaajaline 2020. aasta eesmärk. Selline pikaajaline visioon on vajalik, arvestades heite vähendamise nõutavat ulatust ja tööstussektori kavandamisperioode. See võimaldab tööstussektoril teha ettevalmistusi CO2-heite vähendamise järgmiseks etapiks ning seepärast esitati sarnane eesmärk ka komisjoni määruse ettepanekus, millega kehtestatakse väikeste tarbesõidukite CO2-heite normid.

Selleks et suurendada autotööstuse kavandamiskindlust ja tagada samal ajal väikeste tarbesõidukite CO2-heite jätkuv vähendamine, kaalub komisjon põhjaliku mõjuhinnangu alusel panna ette ka sõiduautode sihttase 2025. aastaks. Lisaks muudele valikuvõimalustele hindab komisjon seda, kas on võimalik saavutada Euroopa Parlamendi 24. oktoobri 2007. aasta resolutsioonis (sõiduautode ja väikeste tarbesõidukite süsinikdioksiidiheidete vähendamist käsitleva ühenduse strateegia kohta (P6-TA(2007)0469))[33]2025. aastaks soovitatud tase 70 g CO2/km. Väikeste tarbesõidukite heite vähendamiseks kaalutakse ka täiendavaid meetmeid. 2020. aastale järgneva ajavahemiku pikaajaliste eesmärkide kaalumisel tuleb arvesse võtta, et turu võib hõlmata alternatiivne energia, eelkõige elektrienergia.

[1] Komisjoni teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile – Sõiduautode ja väikeste tarbesõidukite süsinikdioksiidiheidete vähendamist käsitleva ühenduse strateegia läbivaatamise tulemused http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0019:EN:NOT

[2] Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 443/2009, 23. aprill 2009, millega kehtestatakse uute sõiduautode heitenormid, ELT L 140, 5.6.2009.

[3] KOM(95) 689, sõiduautode süsinikdioksiidi heite vähendamist ja kütusesäästu suurendamist hõlmav ühenduse strateegia.

[4] Nõukogu 25. juuni 1996. aasta järeldused ja Euroopa Parlamendi 22. septembri 1997. aasta resolutsioon.

[5] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31993L0116:en:NOT

[6] Lisateave 0,7 %-lise korrigeerimisteguri kohta on esitatud dokumentides KOM(2002) 693 (lõplik) ja KOM(2004) 78 (lõplik).

[7] Seiresüsteem – uute sõiduautode CO2-heidet käsitlevad iga-aastased aruanded: http://ec.europa.eu/environment/co2/co2_monitoring.htm

[8] Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 443/2009, 23. aprill 2009, millega kehtestatakse uute sõiduautode heitenormid väikesõidukite süsinikdioksiidiheite vähendamist käsitleva ühenduse tervikliku lähenemisviisi raames;

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0443:EN:NOT

[9] Sihttaset 130 g CO2/km rakendatakse järkjärguliselt ajavahemikus 2012–2015, kusjuures 2012. aastal peavad üksnes 65 % uutest sõidukitest sellele tasemele vastama, 2013. aastal 75 %, 2014. aastal 80 % ja 2015. aastal 100 %.

[10] Uute sõiduautode eriheiteid ei ole nimetatud tabelis korrigeeritud, nagu seda on tehtud tabelis 1 ja joonisel 1, sest määruse (EÜ) nr 443/2009 kohaselt tuleb kasutada määrusele (EÜ) nr 715/2007 vastavaid arvandmeid.

[11] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/projects/report_scrapping_schemes_en.pdf Kriisi ajal läks sõiduautode CO2-heite vähendamine väga kulukaks. Ettevõtte IHS Global Insight uuringus Assessment of the Effectiveness of Scrapping Schemes for Vehicles:Economic, Environmental and Safety Impacts ( sõidukite lammutuskavade tõhususe hindamine: mõju majandusele, keskkonnale ja ohutusele ) järeldati, et kui autolammutuskavade ainueesmärk oli heite vähendamine, siis tuleb tõdeda (nagu ka enamikus teistes uuringutes on tõdetud), et sellised kavad on kulukas viis heiteid vähendada, vähemalt 2009. aasta kava üldist ülesehitust arvestades. … kui autolammutuskavade netokulu jaotatakse üksnes CO 2 -heite vähendamisele, on hinnanguline kulu 1 100 eurot õhku paiskamata CO 2 -heite tonni kohta.

[12] http://ec.europa.eu/environment/air/transport/co2/co2_monitoring.htm

[13] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32006L0040:en:NOT

[14] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/documents/consultations/2008-future-regulation/index_en.htm

[15] Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 661/2009, 13. juuli 2009, mis käsitleb mootorsõidukite, nende haagiste ning nende jaoks ette nähtud süsteemide, osade ja eraldi tehniliste seadmestike üldise ohutusega seotud tüübikinnituse nõudeid;

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R0661:EN:NOT

[16] TNO hinnangud, mida Euroopa Autotootjate Liit tsiteeris oma seisukohas, mille ta esitas käiguvahetuse näidikute üle peetud avaliku arutelu käigus.

[17] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52009PC0593:EN:NOT

[18] Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/28/EÜ, 23. aprill 2009, taastuvatest energiaallikatest toodetud energia kasutamise edendamise kohta ning direktiivide 2001/77/EÜ ja 2003/30/EÜ muutmise ja hilisema kehtetuks tunnistamise kohta;

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0028:EN:NOT

[19] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31998L0070:EN:NOT

[20] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:01998L0070-20090625:EN:NOT

[21] KOM(2009) 192 (lõplik).

[22] Avalikku arutelu käsitlevad materjalid on kättesaadavad aadressil: http://ec.europa.eu/energy/renewables/consultations/2010_10_31_iluc_and_biofuels_en.htm

[23] http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/studies/download.do?language=fr&file=31259

[24] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009R1222:EN:NOT

[25] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005PC0261:EN:NOT

[26] ELi maksusuundumusi vt aadressil http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/economic_analysis/tax_structures/2010/2010_full_text_en.pdf ning Euroopa autotootjate ühenduse maksujuhendit vt aadressil http://www.acea.be/index.php/news/news_detail/acea_tax_guide_2010/.

[27] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007PC0052:EN:NOT

[28] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0096:EN:NOT

[29] AMETIAUTODE MAKSUSTAMINE: toetused heaolu ja keskkond http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/economic_analysis/tax_papers/taxation_paper_22_en.pdf

[30] http://ec.europa.eu/information_society/activities/esafety/doc/studies/energy/energy_eff_study_final.pdf

[31] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/competitiveness-cars21/energy-efficient/index_en.htm

[32] KOM(2010) 265 (lõplik) http://ec.europa.eu/environment/climat/pdf/2010-05-26communication.pdf

[33] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2007-0469+0+DOC+XML+V0//ET