SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Ettepaneku eesmärk on Vaikse ookeani lääne- ja keskosa kalanduskomisjoni (WCPFC) poolt vastu võetud kaitse- ja majandamismeetmete rakendamine Euroopa Liidu (EL) õiguses. EL on olnud WCPFC lepinguosaline alates 2004. aastast, kui ratifitseeriti Vaikse ookeani lääne- ja keskosa pika rändega kalavarude kaitse ja majandamise konventsioon (edaspidi „konventsioon“). WCPFC on Vaikse ookeani lääne- ja keskosa kalavarude majandamise eest vastutav piirkondlik kalandusorganisatsioon. WCPFC kaitse- ja majandamismeetmeid kohaldatakse kogu WCPFC konventsiooni alal.

2019. aastal oli ELil WCPFC konventsiooni alal viis aktiivset kalalaeva. WCPFC-l on õigus võtta vastu tema pädevusse kuuluvate mere bioloogiliste ressursside kaitse- ja majandamismeetmeid, mis on konventsiooniosalistele siduvad.

Konventsiooni artikli 20 lõike 5 kohaselt jõustuvad WCPFC otsusena vastu võetud kaitse- ja majandamismeetmed 60 päeva pärast nende vastuvõtmist. Vastavalt nõukogu otsusega viieks aastaks antud volitustele koostab Euroopa Komisjon enne WCPFC komisjoni iga koosolekut ELi nimel teaduslike nõuannete põhjal läbirääkimissuunised. Volituste kohaselt esitatakse need suunised nõukogu töörühmale arutamiseks ja heakskiitmiseks. Suuniseid kohandatakse täiendavalt WCPFC aastakoosolekute raames liikmesriikidega toimuvatel koordineerimiskoosolekutel, et võtta arvesse reaalajas toimuvaid arenguid.

WCPFC aastakoosolekutel osalevad WCPFC liikmed, sealhulgas Euroopa Liit, keda esindab komisjon, ja sidusrühmade esindajad. Kõik meetmed on siduvad, välja arvatud juhul, kui konventsiooni alusel esitatakse vastuväide. Konventsiooniosaline võib vastuväite hiljem tagasi võtta, pärast mida on meetmed tema suhtes siduvad. Vastuväite esitamise menetlus kuulub ka ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaldamisalasse, kuna kaitse- ja majandamismeetmetel on õiguslik mõju, mis tähendab, et need muutuvad konventsiooniosalistele siduvaks. Enne meetmele vastuväite esitamist palub komisjon nõukogu asjaomastel organitel kiita vastuväite esitamise otsus heaks. Euroopa Liidu lepingu artikli 3 lõikes 5 on sätestatud, et EL peab rangelt järgima rahvusvahelist õigust, sealhulgas kaitse- ja majandamismeetmeid. Käesolev ettepanek puudutab meetmeid, mille WCPFC on vastu võtnud alates 2008. aastast.

Kuigi kaitse- ja majandamismeetmed on suunatud peamiselt WCPFC konventsiooni osalistele, pannakse nendega kohustused ka käitajatele (nt laevakaptenitele). WCPFC kaitse- ja majandamismeetmeid saab igal aastal muuta ning WCPFC koosolekute ajalugu näitab, et muutmisele võib minna kaitse- ja majandamismeetmete mis tahes osa. EL peab tagama, et kohe pärast kõnealuste meetmete jõustumist järgitakse neid rahvusvaheliste kohustustena. Seepärast on käesoleva ettepaneku eesmärk rakendada WCPFC kaitse- ja majandamismeetmete uusimat versiooni. Samuti hõlmab see mehhanismi, mis hõlbustab WCPFC meetmete rakendamist tulevikus.

Käesoleva ettepanekuga nähakse ette komisjonile delegeeritud volituste andmine Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 290 alusel. See võimaldab WCPFC meetmete muutmist, mis on eeldatavasti sagedane, ja tagab, et liidu kalalaevad asetatakse võrdsele alusele teiste WCPFC konventsiooniosaliste laevadega. Seepärast on delegeeritud volitused ette nähtud järgmisteks juhtudeks: WCPFC ümberlaadimisdeklaratsioon, ümberlaadimist käsitlevad teated, merisarviklaste ja vaalhaide parimad käitlemistavad, viide haipüüginööride kirjeldustele, vaalaliste ja merikilpkonnade käitlemistavad, laevade kohta teabe esitamine, laevaseiresüsteemi nõuded, piirkondliku vaatlusprogrammi hõlmatuse protsent ja vaatlejate kohustused, aruandlustähtajad, ümberlaadimise aruandlusvormid ning 1.–3. lisa, mis hõlmavad lindude tõrjemeetmeid, laevade märgistust ja muid spetsifikatsioone, ning automaatsete asukohateabe edastajate standardeid WCPFC laevaseiresüsteemide puhul.

Ettepanekus sätestatud aruandlustähtajad kehtestati WCPFC ajakava alusel. Eesmärk on võimaldada ELil esitada aruanded viivitamata WCPFC sekretariaadile.

Eelnõus järgitakse tähelepanelikult WCPFC kaitse- ja majandamismeetmete struktuuri ja sõnastust, et vältida kõrvalekaldumist ELi rahvusvahelistest kohustustest konventsiooniosalisena ning lihtsustada teksti kasutamist seire-, kontrolli- ja järelevalveametnike ning ettevõtjate jaoks.

•Kooskõla kehtivate õigusnormidega