millega muudetakse määrust (EÜ) nr 539/2001, milles loetletakse kolmandad riigid, kelle kodanikel peab välispiiride ületamisel olema viisa, ja need kolmandad riigid, kelle kodanikud on sellest nõudest vabastatud

Komisjon nõudis Kosovolt enne viisanõude kaotamise dialoogi alustamist piisavaid edusamme tagasivõtu ja taasintegreerimise valdkonnaga seotud nõuete täitmisel. Alates 2011. aastast on Kosovo rakendanud olulisi reforme ja on seeläbi teinud rahuldavaid edusamme selleks, et luua toimiv poliitikaraamistik tagasipöördujate taasintegreerimiseks Kosovos, nagu tehti juba tagasivõtu valdkonnas. Oma korrapärastes aruannetes jälgis ja hindas komisjon Kosovo edusamme tagasivõturaamistiku tugevdamisel ja tagasipöördujate tõhusal taasintegreerimisel.

Viisanõude kaotamise tegevuskava sisaldas kaht jagu: I jaos käsitleti tagasivõttu ja taasintegreerimist; II jaos käsitleti viisadialoogi nelja eraldiseisvat teemarühma. Viisanõude kaotamise tegevuskava neli teemarühma sisaldasid konkreetseid nõudeid järgmise kohta: dokumentide turvalisus; piirihaldus ja rände juhtimine, sealhulgas varjupaigaküsimused; avalik kord ja julgeolek ning vaba liikumisega seotud põhiõigused. Esiteks paluti Kosovol võtta vastu või viia ELi acquis’ga vastavusse tegevuskavas osutatud õigusaktid ning seejärel need täielikult rakendada.

Viisadialoogi ajal Kosovoga konsulteeris komisjon ulatuslikumalt nõukoguga, eeskätt kaasates nõukogu viisanõude kaotamise tegevuskava väljatöötamisse ja tagades liikmesriikide ekspertide täieliku osaluse selle hindamisel, milliseid edusamme on Kosovo teinud viisanõude kaotamise tegevuskava nõuete täitmisel.

Viisadialoog Kosovoga on toimunud olenemata liikmesriikide seisukohast Kosovo staatuse küsimuses.

Euroopa Liidu õigusriigimissioon Kosovos (EULEX Kosovo) on kooskõlas oma volitustega aidanud olulisel määral jälgida, juhendada ja nõustada Kosovot reformide vastuvõtmisel ja elluviimisel ning tegevuskavas sätestatud nõuete täitmisel. Väga oluline on olnud Kosovo tõhus koostöö EULEXiga, sealhulgas selle täitevvolituste täitmisele heakskiidu andmisel.

Alates viisadialoogi alustamisest on komisjon esitanud Euroopa Parlamendile ja nõukogule korrapäraselt aruandeid, mis sisaldavad hinnangut selle kohta, kuidas Kosovo täidab tegevuskava nõudeid. Nendes aruannetes käsitleti nii tagasivõtu ja taasintegreerimise valdkonnaga seotud nõudeid kui ka viisanõude kaotamise tegevuskava eri teemarühmadega hõlmatud nõudeid. Aruanded tuginesid Kosovo esitatud teabele, hindamismissioonidele, mille käigus komisjon ja liikmesriikide eksperdid hindasid Kosovo edusamme viisadialoogi eri teemarühmade nõuete rakendamisel, ning Europoli, Frontexi, Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiameti (EASO) ja EULEXi esitatud andmetele.

Praeguseni on komisjon vastu võtnud kolm aruannet Kosovo edusammude kohta viisadialoogi raames – 8. veebruaril 2013 esimese aruande, 24. juulil 2014 teise aruande ja 18. detsembril 2015 kolmanda aruande – ning neid täiendab täna vastu võetav neljas aruanne. Kõnealused aruanded sisaldasid hinnangut Kosovo edusammude kohta viisanõude kaotamise tegevuskava nõuete täitmisel, soovitusi Kosovole ja hinnangut viisanõude kaotamise võimaliku mõju kohta rändele ja julgeolekule.

Kolmandas aruandes esitas komisjon kaheksa soovitust viisanõude kaotamise tegevuskava kaheksa nõude kohta, mis on Kosovol veel täitmata, rõhutades seejuures nelja valdkonda, millega Kosovo peab tegelema eelisjärjekorras. Komisjon märkis, et Montenegroga ühise piiri märkimise lepingu peaks Kosovo ratifitseerima enne, kui Kosovost pärit inimestele antakse viisavabadus.

Käesolevale ettepanekule lisatud aruandes täheldas komisjon, et Kosovo on teinud olulisi edusamme Montenegroga ühise piiri märkimise lepingu ratifitseerimise nõude täitmiseks ja piisavalt jõupingutusi võitluses organiseeritud kuritegevuse ja korruptsiooni vastu.

Võttes arvesse seda hinnangut ja alates Kosovoga viisanõude kaotamise dialoogi alustamisest tehtud pideva seire ja aruandluse tulemusi, kinnitab komisjon, et Kosovo on täitnud viisanõude kaotamise tegevuskava nõuded, tingimusel et kuupäevaks, mil Euroopa Parlament ja nõukogu võtavad vastu käesoleva ettepaneku, on Kosovo ratifitseerinud Montenegroga ühise piiri märkimise lepingu ja tugevdanud oma jõupingutusi võitluses organiseeritud kuritegevuse ja korruptsiooni vastu.

Pidades silmas kõiki kriteeriume, mida tuleks igal üksikjuhtumil eraldi hinnata nende kolmandate riikide kindlaksmääramisel, kelle kodanikelt nõutakse viisat või kelle kodanikud on viisanõudest vabastatud, nagu on sätestatud määruse (EÜ) nr 539/2001 artiklis -1 (mis lisati määrusega (EL) nr 509/2014), on komisjon otsustanud esitada seadusandliku ettepaneku muuta määrust (EÜ) nr 539/2001, kandes Kosovo selle määruse I lisa 2. osast üle II lisa 4. osasse. Nagu tegevuskavas osutati, hõlmab see muudatus üksnes selliseid Kosovost pärit isikuid, kellel on kooskõlas reisidokumentide turvaelemente ja biomeetriat käsitlevate Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) ja ELi standarditega välja antud biomeetriline pass.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega

Nõukogu määruses (EÜ) nr 539/2001 on loetletud kolmandad riigid, kelle kodanikel peab liikmesriikide välispiiride ületamisel olema viisa, ja need kolmandad riigid, kelle kodanikud on sellest nõudest vabastatud. Määrust (EÜ) nr 539/2001 kohaldavad kõik liikmesriigid peale Iirimaa ja Ühendkuningriigi ning Island, Liechtenstein, Norra ja Šveits. Määrus kuulub ELi ühisesse viisapoliitikasse ja reguleerib lühiajalist, kuni 90-päevast viibimist mis tahes 180-päevase ajavahemiku jooksul.

Praegu on Kosovo kantud määruse (EÜ) nr 539/2001 I lisa 2. osasse, st nende territoriaalüksuste ja -valitsuste hulka, mida vähemalt üks liikmesriik ei ole riigina tunnustanud. Nendelt territoriaalüksustelt pärit isikutel on ELi liikmesriikide territooriumile reisimiseks vaja viisat.

Määrust (EÜ) nr 539/2001 muudeti viimati määrusega (EL) nr 259/2014, et kanda Moldova pärast viisanõude kaotamise tegevuskava täitmist nende riikide nimekirja, kelle kodanikud on viisanõudest vabastatud, ja määrusega (EL) nr 509/2014, millega viis Kariibi mere ja üksteist Vaikse ookeani piirkonna riiki ning Colombia, Peruu ja Araabia Ühendemiraadid vabastati viisanõude kohaldamist käsitlevate nimekirjade korrapärase läbivaatamise tulemusel viisanõudest tingimusel, et sõlmitakse ELi ja asjaomaste kolmandate riikide vahelised viisavabaduslepingud. Komisjon esitas 9. märtsil 2016 ja 20. aprillil 2016 ettepanekud muuta määrust (EÜ) nr 539/2001 ning kanda vastavalt Gruusia ja Ukraina nende riikide nimekirja, kelle kodanikud on viisanõudest vabastatud.

Kolmandad riigid, kelle kodanikelt nõutakse viisat, ja kolmandad riigid, kelle kodanikud on viisanõudest vabastatud, määratakse kindlaks igat riiki eraldi analüüsides vastavalt kriteeriumitele, mis on kindlaks määratud määruse (EÜ) nr 539/2001 artiklis -1. Need kriteeriumid on seotud ebaseadusliku sisserände, avaliku korra ja julgeoleku, majandusliku kasu, eelkõige turismi ja väliskaubanduse aspektist, ning liidu ja asjaomaste kolmandate riikide välissuhetega, arvestades eelkõige inimõigusi ja põhivabadusi, samuti piirkondlikku ühtekuuluvust ja vastastikkuse põhimõtet. Erilist tähelepanu tuleks pöörata asjaomaste kolmandate riikide välja antud reisidokumentide turvalisusele.

Kosovo on juba vabastanud kõik ELi kodanikud viisanõudest Kosovo territooriumil kuni 90-päevase viibimise korral kuuekuulise ajavahemiku jooksul. Selle otsuse tühistamise või viisavabastuse kuritarvitamise korral on võimalik kasutusele võtta määrusega (EÜ) nr 539/2001 (muudetud määrusega xxx) ette nähtud vastastikkuse ja peatamise mehhanismid.

•Kooskõla Euroopa Liidu muude poliitikavaldkondadega