[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 11.1.2006

SEK(2006) 21 lõplik

Soovitus:

NÕUKOGU SOOVITUS

ülemäärasest valitsemissektori eelarvepuudujäägist tingitud olukorra lõpetamiseks

(komisjoni esitatud)

Soovitus:

NÕUKOGU SOOVITUS

ülemäärasest valitsemissektori eelarvepuudujäägist tingitud olukorra lõpetamiseks

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eelkõige selle artikli 104 lõiget 7,

võttes arvesse komisjoni soovitust

ning arvestades järgmist:

1. Asutamislepingu artiklis 104 on sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus tagamaks, et liikmesriigid väldivad valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi tekkimist või korrigeerivad tekkinud puudujäägi.

2. Vastavalt teatavaid Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigiga seotud sätteid käsitleva protokolli artiklile 5 ei kohaldata Ühendkuningriigi suhtes asutamislepingu artikli 104 lõikes 1 sätestatud kohustust vältida ülemäärast valitsemissektori eelarvepuudujääki, välja arvatud juhul, kui riik ühineb majandus- ja rahaliidu kolmanda etapiga[1]. Majandus- ja rahaliidu teises etapis nõutakse Ühendkuningriigilt vastavalt asutamislepingu artikli 116 lõikele 4, et riik üritaks vältida ülemääraseid eelarvepuudujääke.

3. Stabiilsuse ja kasvu pakti eesmärk on usaldusväärne finantsjuhtimine kui vahend hindade stabiilsuse ning tugeva ja püsiva majanduskasvu tagamiseks, mille tulemusel luuakse uusi töökohti.

4. Nõukogu otsustas [24. jaanuaril 2006] asutamislepingu artikli 104 lõike 6 alusel, et Ühendkuningriigis on ülemäärane eelarvepuudujääk.

5. Vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 7 ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta[2] (mis on üks osa stabiilsuse ja kasvu paktist), on nõukogu kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile soovitusi ülemäärasest eelarvepuudujäägist tingitud olukorra lõpetamiseks määratud tähtaja jooksul. Soovituses tuleb kehtestada maksimaalselt kuuekuuline tähtaeg, mille jooksul asjaomane liikmesriik peab võtma tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi parandamiseks ja tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks, mis peaks olema lõpule viidud puudujäägi kindlakstegemisele järgneval aastal (Ühendkuningriigi puhul eelarveaastal), välja arvatud eriasjaolude korral. Otsustamaks, kas tegemist on eriasjaoludega, tuleb arvesse võtta määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3 täpsustatud „asjakohaseid tegureid“. Määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikes 4 täpsustatakse ka, et liikmesriigile antavas soovituses korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk peab nõukogu nõudma, et aastas parandatakse struktuurilist eelarvetasakaalu teatava miinimumi võrra, seades eemärgiks vähemalt 0,5% SKTst.

6. Oma 2005. aasta sügise prognoosides eeldas komisjon, et muutumatu poliitilise suuna korral tõuseb valitsemissektori eelarvepuudujääk 3,2%-lt SKTst majandusaastal 2004/2005 3,4%-le majandusaastal 2005/2006, enne kui väheneb 3,2%-le majandusaastal 2006/2007 ja 3,0%-le majandusaastal 2007/2008. Pärast 2004. aasta 3,2% majanduskasvu eeldatakse, et SKT reaalkasv aeglustub 2005. aastal 1,6%ni ja kiireneb seejärel 2006. aastal 2,3%ni ja 2007. aastal 2,8%ni. Arvestades tsüklilise seisundi muutumist positiivsest SKT lõhest 2004. aastal negatiivseks 2005. aastal, eeldatakse, et tsükliliselt korrigeeritud puudujääk väheneb 3,5%-lt SKTst aastal 2004 peaaegu 3%-le SKTst aastal 2005. Negatiivse SKT lõhe tõttu 2006. aastal eeldatakse, et tsükliliselt korrigeeritud puudujääk väheneb järk-järgult ja jõuab 2007. aastaks 2,5%ni SKTst. Märkimisväärsete tegelike ja ennustatavate esmaste puudujääkide tulemusel eeldatakse, et valitsemissektori koguvõla suhe SKTsse suureneb 40,8%-lt majandusaastal 2004/2005 44,5%ni majandusaastal 2007/2008.

7. Pärast komisjoni talituste sügise prognooside avaldamist teatas Ühendkuningriik 5. detsembril 2005 parlamendile esitatud eelarve ettevalmistusaruandes fiskaalmeetmete võtmisest. Netonäitajaid silmas pidades toob Ühendkuningriigi ametiasutuste meetmete kulu võrreldes väljakuulutatud poliitika lähtejoonega (millega arvestatakse sügise prognoosides) endaga kaasa eelarvepoliitika karmistamise 0,1 protsendipunkti võrra SKTst käesoleval majandusaastal ja lõdvendamise 0,1 protsendipunkti võrra SKTst majandusaastal 2006/2007. Arvestades kõnealuseid meetmeid, mis kõik on struktuurilise iseloomuga, eeldab [komisjon], et eelarvepuudujääk majandusaastal 2006/2007 ületab kontrollväärtuse (3% SKTst) ja on majandusaastal 2006/2007 tasemel 3,1%. Eelarve ettevalmistusaruandes olid Ühendkuningriigi ametiasutused arvamusel, et arvatavasti on eelarvepuudujääk majandusaastal 2006/2007 väiksem kui 3%.

8. Määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3 täpsustatud ja komisjoni asutamislepingu artikli 104 lõike 3 kohases ettekandes suhteliselt soodsateks peetud asjakohaste tegurite arvestamise tulemusel ei leitud Ühendkuningriigi puhul eriasjaolude olemasolu, mis annaks põhjust kõrvale kalduda tavalisest eelarvepuudujäägi korrigeerimise tähtajast. Kuigi eeldatakse, et negatiivne SKT lõhe suureneb 2005. ja 2006. aasta vahel kuni 0,5 protsendipunktini, hinnati komisjoni talituste sügise prognoosides, et tootmine tugevneb alates 2005. aasta lõpust ja saavutab peaaegu tavalise kasvutaseme 2006. aastast. Eelarve ettevalmistusaruandes kirjeldatud meetmed ei mõjuta oluliselt kõnealust kasvuprofiili. Tsükliliselt korrigeeritud puudujääk hinnati komisjoni talituste sügise prognoosides paranevat 2005. ja 2006. aasta vahel 0,3 protsendipunkti võrra SKTst. Kui arvestada eelarve ettevalmistusaruande meetmeid, võib eeldada, et puudujäägi paranemine on ligikaudu 0,4 protsendipunkti SKTst. Seetõttu prognoositakse, et väljakuulutatud poliitika põhjal on majanduskasv jätkuvalt suhteliselt hea olukorras, kus tsükliliselt korrigeeritud eelarvepuudujääk paraneb tagasihoidlikult, kuid tegelik eelarvepuudujääk püsib jätkuvalt natuke üle kontrollväärtuse. Kõnealuse lähtejoone taustal nõuab aastane paranemine vähemalt 0,5% võrra SKTst vaid natuke karmimaid eelarvemeetmeid. Seetõttu tuleks (arvestades seda, et Ühendkuningriigi üldine majanduskasv on jätkuvalt suhteliselt rahuldav ja valitsemissektori bilansi struktuurilised parandused, mis on vajalikud ülemäärase eelarvepuudujäägi lõpetamiseks, on tagasihoidlikud) eelarve korrigeerimine lõpule viia hiljemalt majandusaastaks 2006/2007.

9. Üldiselt on nõukogu arvamusel, et eelarve tasakaalustamise meetmed peaksid tagama jätkuva valitsemissektori eelarve tasakaalu paranemise ning olema samal ajal suunatud riigi rahanduse kvaliteedi parandamisele ja potentsiaalse majanduskasvu tugevdamisele. Ühendkuningriigi eelarve korrigeerimine peaks olema kooskõlas kõnealuste eesmärkidega.

SOOVITAB JÄRGMIST:

- Ühendkuningriigi ametiasutused peaksid lõpetama praeguse ülemäärase eelarvepuudujäägi olukorra võimalikult kiiresti ja hiljemalt majandusaastaks 2006/2007 kooskõlas nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikega 4.

- Ühendkuningriigi ametiasutused peaksid usaldusväärsel ja jätkusuutlikul moel viima valitsemissektori eelarvepuudujäägi alla 3% SKTst ja sel eesmärgil tagama struktuurilise eelarvetasakaalu paranemise vähemalt 0,5 protsendipunkti võrra SKTst majandusaastate 2005/2006 ja 2006/2007 vahel.

Nõukogu kehtestab tähtaja [24. juuli 2006], milleks Ühendkuningriigi ametiasutused peavad võtma tõhusaid meetmeid olukorra lõpetamiseks.

Lisaks sellele kutsub nõukogu Ühendkuningriigi ametiasutusi üles pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimist tagama eelarve tasakaalustamise keskpika perioodi seisundi suunas, i) mis oleks piisava varuga eelarvepuudujäägi piiri (3% SKTst) arvestades; ii) mis säilitaks mõistliku võla suhte, arvestades vananeva elanikkonna mõju majandusele ja eelarvele, ja iii) mis, arvestades alapunkte i) ja ii), võimaldaks läbi viia eelarve muudatusi, eriti silmas pidades riiklike investeeringute vajadusi.

Käesolev soovitus on adresseeritud Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

[1] http://europa.eu.int/eur-lex/en/treaties/selected/livre340.html

[2] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, lk 5).