Käesoleva ettepanekuga kehtestatakse seega pärast 30. juunit 2021 kohaldatav dokimaksude õigusraamistik: ühtlasi kehtestatakse uus erandite tegemise kord ajavahemikuks 1. jaanuarist 2022 kuni 31. detsembrini 2027 koos kehtivate sätete läbivaatamisega, et muuta kõnealune kord paindlikumaks ja läbipaistvamaks. Ühtlasi pikendatakse otsusega otsust nr 940/2014/EL kuue kuu võrra kuni 31. detsembrini 2021, et anda Prantsusmaale aega võtta 1. jaanuarist 2022 kuni 31. detsembrini 2027 kohaldatav uus kord oma riigisisesesse õigusesse üle.

Selleks et anda Prantsusmaa ametiasutustele võimalus saada kogu vajalik teave, mille kogumine on COVID-19 kriisi tõttu viibinud, ja anda komisjonile aega esitada tasakaalustatud ettepanek, milles võetakse arvesse erinevaid kaalul olevaid huve, pikendati nõukogu 16. novembri 2020. aasta otsusega (EL) 2020/1793 nõukogu otsuse nr 940/2014/EL kohaldamisaega kuue kuu võrra, st kuni 30. juunini 2021, mitte 31. detsembrini 2020.

Nõukogu otsuse ettenähtud aegumise tõttu oli komisjon eelnevalt algatanud välisuuringu, et hinnata praegust korda ja kavandatavate eri valikute võimalikku mõju pärast 2020. aastat. Selle uuringu põhjal leiab komisjon, et taotletud pikenduse andmine on põhjendatud, kuid kehtivat korda on vaja mõneti muuta.

Kõnealuste diferentseeritud maksumäärade eesmärk on korvata ebasoodsatest konkurentsitingimustest mõjutatud äärepoolseimate piirkondade olukorda, mida iseloomustavad suured tootmiskulud ja seega kohalike toodete kõrge hind. Erimeetmete puudumise korral on kohalike toodete konkurentsivõime väiksem kui väljastpoolt pärit toodete oma, isegi kui võtta arvesse veokulusid. See seaks ohtu kohaliku tootmise säilimise, sest selle tootmiskulud on nende piirkondade püsivate eripiirangute tõttu suuremad.

Nõukogu 17. detsembri 2014. aasta otsusega nr 940/2014/EL on lubatud Prantsusmaal siiski kuni 31. detsembrini 2020 ette näha dokimaksuvabastused või -vähendused seoses teatavate toodetega, mille puhul on olemas kohalik tootmine, märkimisväärne import, mis võib ohustada kohaliku tootmise säilitamist, ja lisakulud, mis suurendavad kohaliku tootmise omahinda võrreldes väljastpoolt pärit toodetega. Kõnealuse otsuse lisas on esitatud toodete loetelu, mille suhtes saab kohaldada maksuvabastust või -vähendust. Olenevalt tootest ei tohi kohalike ja muude toodete maksumäära erinevus olla üle 10, 20 või 30 protsendipunkti.

–tööjõumahukas tootmine;

–tootmine, millega on äsja alustatud, või tootevaliku täiendused, mille eesmärk on ettevõtja tootmist mitmekesistada;

–strateegiline tootmine kohalikuks arenguks (nt niisugustes ringmajanduse valdkondades nagu puidu töötlemine, bioloogilise mitmekesisuse suurendamine ja keskkonnakaitse);

–uuenduslik või suure lisandväärtusega tootmine;

–tootmine, mille puhul võib väljastpoolt pärinevate tarnete (näiteks ehitusmaterjalid või toiduained) katkestamine seada ohtu majanduse või territooriumi elanikkonna;

–tootmine, mis võib eksisteerida üksnes juhul, kui sellel on turgu valitsev seisund äärepoolseimate piirkondade turgude väiksuse tõttu;

–tervishoiukriisidega toimetulekuks vajalike meditsiinitoodete ja isikukaitsevahendite tootmine.

(b)Praeguse kolme määra asemel kahe, 20- ja 30-protsendilise maksimaalse määra kehtestamine. Lubatud maksumäära erinevus ei tohiks siiski ületada tõendatud lisakulusid.

(c)Dokimaksuga maksustamise alampiiri tõstmine 550 000 euroni. Kavandatud õigusakti kohaselt ei kohaldata dokimaksu ettevõtjate suhtes, kelle aastakäive on kõnealusest künnisest väiksem. Vastukaaluna ei saaks need ettevõtjad maha arvata eelmise tootmistsükli suhtes kohaldatud dokimaksu. Selle eesmärk on vabastada maksust väiketootjate tootmine, vähendada nende halduskoormust ja ka toetada nende arengut. Seda meedet õigustab väike mõju eelarvele ja vähene konkurentsi moonutamine, arvestades asjaomaste ettevõtjate väikest arvu.

(d)Vahearuanne asendatakse 30. septembri 2025. aasta aruandega, mis peaks sisaldama vähemalt otsuse II lisas sätestatud teavet. See teave võetakse süsteemi pikendamise töödes aluseks. Käesoleva ettepaneku eesmärk on vähendada koormust, mis kaasneb meetme tarbetult sagedase hindamisega, ning suurendada järelevalve- ja hindamistegevuse kasulikkust ja tõhusust.

Mis puudutab lisaks nende täiendavate tootmiskulude hindamist, mille hüvitamiseks diferentseeritud maksustamine on ette nähtud, siis Prantsuse ametiasutused on tollinomenklatuuri iga neljakohalise rubriigi kohta ette näinud kohalike ettevõtjate täiendavate tootmiskulude hindamise, mis on peamiselt järgmised: tarnekulud, töötasud, suuremad energiakulud, suuremate varude hoidmisest tulenevad finantskulud, suuremad hoolduskulud, tootmisseadmete alakasutamine, suuremad finantskulud.

Käesoleva otsuse lisas on esitatud selliste toodete loetelu, mille suhtes saab kohaldada vabastust dokimaksudest või nende maksude vähendust. Olenevalt tootest ei tohi kohalike ja muude toodete maksumäära erinevus olla üle 20 või 30 protsendipunkti. Lisa osas a on loetletud tooted, mille maksumäära erinevus ei tohi ületada 20 protsendipunkti, ja osas b tooted, mille maksumäära erinevus ei tohi ületada 30 protsendipunkti.

Lisas nimetatud tooted on enamasti samad, mis on loetletud nõukogu otsuse nr 940/2014/EL lisas. Loetelude täieliku läbivaatamise tulemusena jäeti siiski välja paljud tooted, mille puhul maksuerinevus ei olnud enam õigustatud. Teisest küljest on lisatud tooted, mida otsuses nr 940/2014/EL ei olnud, kuid mille tootmine on alanud või välja kujunenud. Lõpuks tuleb märkida, et mõned tooted on loeteludesse alles jäetud, kuid lubatud maksuerinevust on muudetud, st suurendatud või vähendatud, võtmaks arvesse lisakulude muutumist.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

2017. aasta teatises „Tugevam uuendatud strateegiline partnerlus Euroopa Liidu äärepoolseimate piirkondadega“ rõhutati, et äärepoolseimad piirkonnad seisavad endiselt silmitsi suurte raskustega, millest paljud on püsivad. Teatises on esitatud komisjoni uus lähenemisviis selle kohta, kuidas soodustada äärepoolseimate piirkondade arengut, kasutades maksimaalselt ära nende ressursse ning uusi majanduskasvu ja töökohtade loomise võimalusi.