SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel kaupade piirikontrolli tingimuste kooskõlastamise rahvusvahelise konventsiooniga (edaspidi „kooskõlastamise konventsioon“) loodud halduskomitees seoses kõnealuse konventsiooni 8. lisa artikli 7 muudatuste kavandatud vastuvõtmisega aruandlussageduse kohta.

2.Ettepaneku taust

2.1.Kaupade piirikontrolli tingimuste kooskõlastamise rahvusvaheline konventsioon

Kaupade piirikontrolli tingimuste kooskõlastamise rahvusvahelise konventsiooni („kooskõlastamise konventsioon“) eesmärk on hõlbustada ja seega arendada rahvusvahelist kaubandust kaupade liikumise suhtes kohaldatavate piirikontrolli eri tingimuste (vajaduse korral) kooskõlastamise kaudu. 12. oktoobril 1982 Genfis allkirjastatud kooskõlastamise konventsioon kiideti ühenduse nimel heaks nõukogu 10. aprilli 1984. aasta määrusega (EMÜ) nr 1262/84, mis jõustus 12. septembril 1987. Praegu on konventsioonil 58 osalist, sealhulgas Euroopa Liit ja selle liikmesriigid.

2.2.Halduskomitee

Halduskomitee tegutseb kooskõlastamise konventsioonist lähtuvalt. Komitee ülesanne on kaaluda ja võtta vastu kooskõlastamise konventsiooni muudatusi. Ettepanekud pannakse hääletusele ning igal osalisriigil, kes on halduskomitee istungil esindatud, on üks hääl.

Liidul on ainupädevus kooskõlastamise konventsiooniga reguleeritud tollivaldkonnas. Liidul kui piirkondlikul majandusorganisatsioonil on hääletamisel üksnes nii palju hääli, kui palju on hääli kokku tema konventsiooniosalistest liikmesriikidel. Kuna kõik ELi liikmesriigid on konventsiooni osalised, on liidul 28 häält.

Kooskõlastamise konventsiooni muudatused võetakse vastu kohalolevate ja hääletavate liikmete kahekolmandikulise häälteenamusega. Otsuse tegemiseks peab kohal olema vähemalt üks kolmandik osalisriikidest.

2.3.Halduskomitee kavandatav akt

Halduskomitee teeb oma 12. istungjärgul tõenäoliselt otsuse kooskõlastamise konventsiooni muutmise ettepanekute vastuvõtmise kohta (edaspidi „kavandatud õigusakt“).

Kavandatud õigusakti eesmärk on vähendada rahvusvahelise maanteetranspordi piiriületusmenetluste parandamiseks tehtut käsitleva aruandluse sagedust. Praegu peab iga konventsiooniosaline täitma ja saatma UNECE sekretariaadile küsimustiku konventsiooni 8. lisa rakendamise kohta (õigusnormide avaldamine, taristu, kohaldamine jne). Kavandatud õigusaktiga muudetakse aruannete esitamise ajakava kahelt aastalt viiele, tänu millele on piisavalt aega huvipakkuvate tulemuste saamiseks.

Vastavalt kooskõlastamise konventsiooni artiklile 22 muutub kavandatav õigusakt konventsiooniosaliste jaoks siduvaks. Artiklis 22 käsitletakse konventsiooni kavandatavaid muudatusi ja nähakse ette järgmine: „Vastavalt eelmisele lõikele edastatud muudatusettepanek jõustub kõigi konventsiooniosaliste suhtes kolme kuu möödumisel muudatusettepaneku edastamise kuupäevale järgnenud 12kuuse ajavahemiku lõpust, kui selle aja jooksul ei ole konventsiooniosaline riik või piirkondlik majandusintegratsiooni organisatsioon, kes tegutseb käesoleva konventsiooni artikli 16 lõikes 2 sätestatud tingimustel, edastanud ÜRO peasekretärile muudatusettepaneku kohta ühtegi vastuväidet.“

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Liit on samuti seadnud eesmärgiks kehtestada rahvusvahelise maanteetranspordi piiriületusmenetluste parandamiseks tehtut käsitleva aruandluse mõistlik sagedus. Praegu tehakse neid ülemaailmseid uuringuid iga kahe aasta tagant, mis tähendab, et kõik konventsiooniosalised (sealhulgas Euroopa Liit) peavad saavutatust aru andma iga kahe aasta järel. Praegune aruandlussagedus on konventsiooniosaliste jaoks koormav, sest küsimustiku täitmiseks peavad riikide tolli- ja transpordiasutused sageli oma tööd ministeeriumide tasandil kooskõlastama. Lisaks on TIRi tolliekspertide rühm ja liikmesriigid omavahel arutanud ja kokkuleppele jõudnud, et iga viie aasta järel tehtavad uuringud annavad samasuguseid tulemusi.

Seetõttu tehakse ettepanek, et liit toetaks kooskõlastamise konventsiooni 8. lisa artikli 7 muutmise ettepanekut, mille eesmärk on pikendada aruandlussagedust kahelt aastalt viiele aastale.

On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel halduskomitees võetav seisukoht, kuna muudatused on liidu jaoks siduvad.

4.Õiguslik alus