Kavandatav määrus on lex specialis, mille eesmärk on käsitleda mõningaid tagajärgi, mis tulenevad asjaolust, et määrust (EL) 2018/1139 ning selle ja määruse (EÜ) nr 216/2008 alusel vastu võetud rakendusakte ja delegeeritud õigusakte ei kohaldata enam Ühendkuningriigi suhtes. Kavandatava määruse sätted piirduvad sellega, mis on vajalik, et tagada kontrollitud üleminek lennundusturule, mis ei hõlma enam Ühendkuningriiki. Muus osas jäävad ülalmainitud õigusaktide üldsätted kehtima. Käesolev ettepanek on seega täielikult kooskõlas kehtivate õigusaktidega ja eelkõige määrusega (EL) 2018/1139.

Seepärast on vaja välja töötada kontrollitud üleminekumehhanism, millega tagatakse, et mõjutatud tooteid või projekte, mille amet või selle poolt sertifitseeritud projekteerimisorganisatsioon on sertifitseerinud enne üleminekuperioodi lõppu, saab liidu õhusõidukites katkestusteta jätkuvalt kasutada.

Lennundusohutuse valdkonnas saavad sidusrühmad enamikul juhtudel üleminekuperioodi lõppemise mõju sertifikaatidele ja heakskiitudele leevendada erinevate meetmete abil, näiteks taotledes sertifikaati mõne liidu liikmesriigi tsiviillennundusametilt või taotledes kolmanda riigi sertifikaati, mille amet annab välja kehtivusega alates üleminekuperioodi lõpust (nn varane taotlemine). Lisaks võib vastavalt väljaastumislepingu artiklile 41 osi ja seadmeid, mille kohta Ühendkuningriigi pädevate asutuste poolt sertifitseeritud isik on välja andnud ELi lennundusohutuseeskirjade kohase kehtiva vastavussertifikaadi, kasutada ELis kooskõlas kohaldatavate sätetega ka pärast üleminekuperioodi lõppu, tingimusel et need on lastud ELi või Ühendkuningriigi turule enne üleminekuperioodi lõppu.

Mõjuhinnangut ei ole vaja, kuna olukord on erandlik ja liidu õigusraamistiku alusel on välja antud piiratud arv sertifikaate, mille suhtes kavatsetakse kohaldada kõnealuseid erimeetmeid. Kavandatud poliitikast oluliselt erinevaid poliitikavalikuid ei ole.

Kogutud on organisatsioonisisest õiguslikku ja tehnilist analüüsi ning sellest saadud teavet on täiendavalt analüüsitud ja kontrollitud koos Euroopa Lennundusohutusameti (amet) tehniliste ekspertidega, et pakutud meede saavutaks kavandatud eesmärgi, kuid samas piirduks ainult sellega, mis on tingimata vajalik.

Eri sidusrühmade esitatud seisukohtade ühisosana rõhutati vajadust regulatiivse sekkumise järele konkreetsetes valdkondades, kus sidusrühmad ise ei saa võtta erakorralisi meetmeid, et leevendada kahjulikku mõju, mida võib avaldada vajalikke lennundusohutussätteid sisaldava lepingu puudumine Ühendkuningriigiga pärast üleminekuperioodi lõppu. Õhusõidukeid tootvad, hooldavad või käitavad äriühingud rõhutasid asjaolu, et kui alates üleminekuperioodi lõpust ei kohaldata asjakohast korda, võib nende tegevus liidus peatuda. Peamine probleem näib olevat paljude ameti või ameti heakskiidetud projekteerimisorganisatsioonide poolt liidu õigusraamistiku alusel välja antud sertifikaatide kehtetuks muutumine. Paljud sidusrühmad rõhutasid asjaolu, et paljude õhusõidukites kasutatavate komponentide puhul (nt suurte reisilennukite mootorid) on maailmas ainult piiratud arv tootjaid. Tänapäevase äritegevuse ja tootmise kiireloomulisus tähendab, et tegevust ei ole võimalik jätkata, kui asjaomased ohutussertifikaadid muutuvad kehtetuks.

Ühendkuningriigi ja Euroopa Liidu tulevaste suhete läbirääkimistega seotud konkreetsed asjaolud ja pidevalt muutuv olukord piirasid oluliselt võimalust ettepaneku üle avalikult konsulteerida. Tulenevalt asjaolust, et väljaastumislepingus sätestatud üleminekuperiood lõpeb 31. detsembril 2020, on Brüsselis ja liikmesriikides toimunud horisontaalsete ja konkreetsete kohtumiste raames mitmed lennunduse sidusrühmad ja liikmesriikide esindajad tõstatanud küsimuse vajadusest valmistuda vältimatuteks muudatusteks, mis toimuvad 1. jaanuaril 2021, ning pakkunud välja võimalikke lahendusi.

Kavandatavat määrust peetakse proportsionaalseks, kuna sellega on võimalik vältida ebaproportsionaalseid häireid, kehtestades piiratud ja vajalikud erieeskirjad, millega tagatakse kontrollitud üleminek lennundusturule, mis ei hõlma Ühendkuningriiki. Määruses ei minda kaugemale sellest, mis on vajalik selle eesmärgi saavutamiseks, ning määrus ei sisalda suuremaid muudatusi ega alalisi meetmeid.

Võttes arvesse, et käesoleva määruse vastuvõtmiseks ette nähtud ajavahemik on lühike, on oluline, et määrus jõustub võimalikult kiiresti pärast selle avaldamist, kuid seda tuleks kohaldada alles sellest ajahetkest, kui väljaastumislepingus sätestatud üleminekuperiood lõpeb ning puudub leping tsiviillennundusküsimuste ja käesoleva määrusega hõlmatud konkreetsete sertifikaatide kohta.

Artiklis 3 on sätestatud, et lisas loetletud sertifikaate käsitatakse väljaantuna alates üleminekuperioodi lõppemisele järgnevast päevast. Algselt andis asjaomased sertifikaadid välja projekteerimisriigi ülesandeid täitev amet või selle ameti poolt sertifitseeritud projekteerimisorganisatsioon. Alates üleminekuperioodi lõpust käsitab Ühendkuningriik neid Ühendkuningriigi kui projekteerimisriigi või tema poolt sertifitseeritud projekteerimisorganisatsiooni välja antud sertifikaatidena. Artikliga 3 kehtestatud olukord puudutab alates samast ajahetkest ametit kui registreerimisriigi ülesandeid täitvat asutust.

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu (edaspidi „väljaastumisleping“) sõlmis liit nõukogu otsusega (EL) 2020/135 ning see jõustus 1. veebruaril 2020. Väljaastumislepingu artiklis 126 osutatud üleminekuperiood, mille jooksul kohaldatakse vastavalt väljaastumislepingu artiklile 127 Ühendkuningriigi suhtes ja Ühendkuningriigis jätkuvalt liidu õigust, lõpeb 31. detsembril 2020.

(2)Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1139 põhieesmärk on saavutada ja säilitada liidus lennundusohutuse ühtlane ja kõrge tase. Selleks on kehtestatud lennutegevuse sertifikaatide süsteem, et saavutada vajalik ohutustase ning võimaldada vajalike kontrollide tegemist ja väljastatud sertifikaatide vastastikust tunnustamist.

(3)Lennundusohutuse valdkonnas saavad paljud sidusrühmad erinevate meetmete abil tegeleda üleminekuperioodi lõppemise tagajärgedega, mis avaldavad mõju sertifikaatidele ja heakskiitudele, kui puudub liidu ja Ühendkuningriigi vahelisi uusi lennundusohutusalaseid suhteid reguleeriv leping. Need meetmed hõlmavad sertifikaadi taotlemist ühe liikmesriigi tsiviillennundusametilt ja enne üleminekuperioodi lõppu Euroopa Liidu Lennundusohutusameti (edaspidi „amet“) poolt välja antava sellise sertifikaadi taotlemist, mis jõustub üleminekuperioodi lõpule järgneval päeval.

(4)Mõne sertifikaadi puhul on siiski vaja kehtestada erimeetmed üleminekuperioodi lõppemise tagajärgedega tegelemiseks. Eelkõige kehtib see projekteerimissertifikaatide kohta, mille amet on välja andnud enne üleminekuperioodi lõppu projekteerimisorganisatsioonidele, kelle peamine tegevuskoht on Ühendkuningriigis, või mille on välja andnud sellised ameti poolt heakskiidetud projekteerimisorganisatsioonid. Kuni selle kuupäevani täitis amet Ühendkuningriigi nimel rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni ja selle lisade kohaseid projekteerimisriigi funktsioone ja ülesandeid, nagu on ette nähtud määruse (EL) 2018/1139 artikli 77 lõikega 1. Kui üleminekuperiood lõpeb, võtab need Ühendkuningriigi projekteerimisriigi funktsioonid ja ülesanded enda peale Ühendkuningriigi tsiviillennundusamet. Selle muudatuse tegemiseks on Ühendkuningriik vastu võtnud õigusaktid, mille alusel käsitatakse enne üleminekuperioodi välja antud projekteerimissertifikaate alates üleminekuperioodi lõpust Ühendkuningriigi õiguse kohaselt välja antuna.

(5)Liidu erimeetmeid on vaja selleks, et tagada kõnealuste sertifikaatidega hõlmatud projektide jätkuv vastavus määrusega (EL) 2018/1139 reguleeritud sertifikaatidele, kui tegemist on liidus registreeritud õhusõidukiga. Meetmed peaksid võimaldama asjaomastel õhusõiduki käitajatel jätkata kõnealuste toodete kasutamist. Seetõttu on vaja sätestada, et ametit või vajaduse korral tema poolt heaks kiidetud projekteerimisorganisatsioone käsitatakse kõnealuseid projekte hõlmavate sertifikaatide väljaandjatena alates üleminekuperioodi lõpule järgnevast päevast. Määruses (EL) 2018/1139 ja asjaomastes komisjoni õigusaktides käsitletakse selliseid sertifikaate, mis on välja antud selle alusel, et asjaomane õhusõiduk on registreeritud teatavas liikmesriigis, kuigi projekteerimisriik on kolmas riik.

(6)Tuleks selgitada, et kõnealuste sertifikaatide suhtes kehtivad eeskirjad, mis on sätestatud määruses (EL) 2018/1139 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 216/2008 alusel vastu võetud asjakohastes rakendusaktides ja delegeeritud õigusaktides, eelkõige need eeskirjad, mida kohaldatakse projektide sertifitseerimise ja jätkuvat lennukõlblikkust käsitleva kohustusliku teabe suhtes.

(7)Üleminekuperioodi lõpuga seotud olukorra kiireloomulisuse tõttu on asjakohane teha erand kaheksa nädala pikkusest tähtajast, millele on osutatud Euroopa Liidu lepingule, Euroopa Liidu toimimise lepingule ja Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingule lisatud protokolli nr 1 (riikide parlamentide rolli kohta Euroopa Liidus) artiklis 4.

(8)Käesoleva määruse sätted peaksid jõustuma kiiremas korras ja neid tuleks kohaldada alates üleminekuperioodi lõppemisele järgnevast päevast, välja arvatud juhul, kui selleks kuupäevaks on jõustunud Euroopa Liidu ja Ühendkuningriigi vaheline tsiviillennundusohutust reguleeriv leping, mis on seotud käesolevas määruses käsitletud projekteerimissertifikaatidega,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Reguleerimisese ja kohaldamisala

1.Käesoleva määrusega kehtestatakse väljaastumislepingu artiklis 126 osutatud üleminekuperioodi lõppu silmas pidades erisätted teatavate lennundusohutussertifikaatide kohta, mis on määruse (EÜ) nr 216/2008 või määruse (EL) 2018/1139 alusel välja antud füüsilistele ja juriidilistele isikutele, kelle peamine tegevuskoht on Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigis (edaspidi „Ühendkuningriik“).

2.Käesolevat määrust kohaldatakse selliste lisas loetletud sertifikaatide suhtes, mis kehtivad käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäevale eelneval päeval, ja mille amet on välja andnud füüsilistele või juriidilistele isikutele, kelle peamine tegevuskoht on Ühendkuningriigis, või projekteerimisorganisatsioonile, kelle peamine tegevuskoht on Ühendkuningriigis. Seda kohaldatakse üksnes liidus registreeritud õhusõiduki suhtes.