SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamist ELis reguleeritakse nõukogu direktiiviga 2003/96/EÜ (edaspidi „energia maksustamise direktiiv“ või „direktiiv“).

Direktiivi artikli 19 lõikes 1 on sätestatud, et lisaks eelkõige artiklite 5, 15 ja 17 sätetele võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava maksuvabastuse või vähendada maksustamistaset teatavatel poliitilistel kaalutlustel.

Direktiivi artikli 15 lõike 1 punktiga e lubatakse liikmesriikidel kasutada maksuvähendust või -vabastust elektrienergia puhul, mida kasutatakse kaupade ja reisijate vedamiseks raudteel, metrooga, trammiga ning trollibussiga. Samas puudub säte, mis lubaks maksuvähendust elektrienergia puhul, mida kasutatakse muude elektrisõidukitega vedamiseks kui trollibussid.

Selle ettepaneku eesmärk on lubada Madalmaadel alandada maksustamistaset elektrisõidukite laadimisjaamadele tarnitava elektri puhul. Selle vähendamise eesmärk on edendada puhtamate transpordiviiside kasutamist ning vähendada kohalikku õhusaastet ja transpordist tulenevat CO2-heidet.

Taotlus ja selle üldine taust

Kooskõlas direktiivi artikliga 19 teavitasid Madalmaade ametiasutused 29. märtsi 2016. aasta kirjaga komisjoni sellest, et nad kavatsevad kohaldada vähendatud maksumäära 49,96 eurot MWh kohta elektrisõidukite laadimisjaamadele tarnitava elektrienergia puhul, kui aastatarbimine on kuni 10 MWh laadimisjaama kohta. Tarbimine alates 10 kuni 50 MWh maksustataks määraga 49,96 eurot, tarbimine üle 50 MWh kuni 10 000 MWh maksustataks määraga 13,31 eurot ja aastatarbimine üle 10 000 MWh maksustataks määraga 0,53 eurot. Nende laadimisjaamade puhul, mis ei ole hõlmatud äriotstarbelise kasutamise maksumääradega, maksustataks aastatarbimine üle 10 000 MWh määraga 1,07 eurot. Üldine maksumäär hakkab olema kõrgem direktiivis 2003/96/EÜ sätestatud alammäärast, mis kehtib elektrienergia äriotstarbelise kasutuse korral. Riiklik maksumäär, mida praegu kohaldatakse elektrisõidukite laadimiseks kasutatava elektrienergia suhtes, on aastatarbimise esimese 10 MWh puhul 100,70 eurot MWh kohta, mis on elektrienergia äriotstarbelise ja muu kui äriotstarbelise kasutamise suhtes kohaldatav riiklik maksumäär tarbimise sellise taseme korral. Praegu kohaldavad Madalmaad elektrienergia puhul diferentseeritud riiklikke maksumäärasid vastavalt tarbitud kogusele kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 5.

Lisateavet saadi Madalmaadelt 6. aprillil, 20. juunil ja 18. augustil 2016.

Madalmaad kohaldaksid elektrienergia vähendatud maksumäära elektrienergia puhul, mida tarnivad elektrisõidukitele spetsiaalsed elektrisõidukite era- ja avalikud laadimisjaamad. Laadimisjaam võib koosneda ühest või mitmest laadimispunktist, millest igaüks suudab laadida üht elektrisõidukit korraga. Laadimisjaamade käitajad ja vähendatud määra kohaldama õigustatud füüsilised või juriidilised isikud on kohustatud esitama elektrienergia tarnijale deklaratsiooni, märkides, et võrguühendus on ette nähtud üksnes elektrisõidukitele elektrienergia tarnimiseks. Madalmaade esitatud taotlusest jäetakse välja laadimisjaamad, kus laadimine toimub aku vahetuse teel, mis tähendab, et sellistel juhtudel vähendatud määra ei kohaldata.

Üldine maksumäär, sealhulgas vähendatud määr iga üksuse esimese 10 MWh aastatarbimise eest oleks oluliselt kõrgem kui nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ I lisa tabelis C esitatud madalaim tase.

Madalmaade ametiasutuste seisukoht on, et juhul kui laadimisjaama käitaja kavatseb oma laadimisjaamades kohaldada elektrienergia suhtes vähendatud maksumäära, on ta kohustatud esitama elektrienergia tarnijale deklaratsiooni, selgitades, milline tema võrguühendustest on mõeldud üksnes elektrisõidukitele elektrienergia tarnimiseks. Meedet kohaldataks üksnes märgitud ühendustele tarnitud elektrienergia suhtes, mille puhul elektrienergia tarnija kohaldaks vähendatud määra. Peale selle on laadimisjaama käitaja kohustatud teavitama elektrienergia tarnijat juhul, kui tema ettevõtja on raskustes, st et tal on finantsprobleeme ning ta on abikõlblik kooskõlas raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi suunistega (2014/C 249/01). Sellisel juhul ei ole tarnijal enam lubatud elektrienergia suhtes energia vähendatud maksumäära kohaldada.

Energia maksumäärast tulenev eelis erineb olenevalt megavatt-tundide kogusest. Madalmaad hindavad sektorilt saadud teabe põhjal, et keskmiselt tarnitakse 1,8 MWh laadimisjaama kohta. Sellisel juhul on hinnanguline maksimaalne eelis 2016. aastal laadimisjaama kohta 101 eurot terve aasta eest. See eelis suureneb, kui energia tavapärane maksumäär tõuseb.

2016. aastal saavutatakse (teoreetiline) maksimaalne eelis juhul, kui laadimisjaamale tarnitakse üle 50 MWh elektrienergiat, aga tegelikkuses on seda keeruline saavutada.

Praegu on Madalmaades kümme laadimisjaamade käitajat.

Meedet võivad diskrimineerimiseta kasutada kõik ELi käitajad. Laadimisjaama käitaja päritoluriik ei ole meetme kasutamise eeltingimus. Meedet võib kasutada ka laadimisjaama omav transpordiettevõtja või kodumajapidamine, juhul kui ta vastab eespool märgitud tingimustele.

Praegu puudub avalikel laadimisjaamadel positiivne tegutsemismotiiv. See takistab avaliku laadimistaristu arendamist ja elektriautode kasutamist. Meetme eesmärk on edendada avalike laadimisjaamade äritegevust, mis peaks muutma elektriautode kasutamise atraktiivsemaks ja parandama keskkonda. Avaliku laadimistaristu kiire areng on väga oluline, et minna peamiselt fossiilkütustel töötavate sisepõlemismootoritega sõidukitelt üle elektrisõidukitele. Et muuta elektrisõidukid tavapärase maanteetranspordi otstarbekaks alternatiiviks, on vaja hästi arendatud taristut. See on oluline, võttes arvesse elektrisõidukitele ülemineku keskkonnaeeliseid. Elektrisõidukid tekitavad vähem CO2-heidet ja kohalikke õhusaasteaineid (PM10, NOx) kui fossiilkütustel töötavad sõidukid. Madalmaade ametiasutuste andmetel väheneb söega toodetud elektrienergia osakaal 2014.–2020. aastal 29 %lt 26 %le, samal ajal kui taastuvatest energiaallikatest toodetud elektrienergia osakaal suureneb 2014.–2020. aastal 11 %lt 35 %ni.

Laadimisjaama käitajal on võimalus anda meetme eelis (või osa sellest) edasi oma klientidele laadimistasude vähendamise läbi. Sellisel juhul väheneks elektrisõidukite omamise kulu tänu väiksematele sõidukuludele. See motiveerib tarbijaid valima uue fossiilkütusel töötava auto asemel uus elektriauto. Teine madalamate laadimistasude positiivne mõju oleks see, et nii elektri kui ka fossiilkütusega töötavate pistikühendusega hübriidsõidukite omanikke julgustataks kasutama transpordiks pigem elektrienergiat kui fossiilkütust.