SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist. Komisjonis 22. mail 2018 registreeritud kirjaga taotles Sloveenia luba jätkata käibemaksuvabastuse kohaldamist selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 50 000 eurot. Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teatas komisjon 25. juuni 2018. aasta kirjaga Sloveenia taotlusest teistele liikmesriikidele. Komisjon teatas 26. juuni 2018. aasta kirjaga Sloveeniale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtjate suhtes erikorda, sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab seda, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu maksma ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisendilt maha arvata. Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 287 lõikele 15 võib Sloveenia kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas ei ületa 25 000 eurot. Nõukogu andis rakendusotsusega 2013/54/EL Sloveeniale loa vabastada käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive ei ületa 50 000 eurot. Otsust pikendati nõukogu rakendusotsusega (EL) 2015/2089 kuni 31. detsembrini 2018. Kõnealune meede on maksukohustuslaste jaoks vabatahtlik ning nad saavad alati valida tavapärase käibemaksukorra. Sloveenia taotles kõnealuse meetme pikendamist. Sloveenia esitatud teabest ilmneb, et 2017. aasta lõpus oli 48 % käibemaksukohustuslaste maksustatav käive alla 50 000 euro ja nende teenitud käibemaksutulu moodustas ainult 1 % käibemaksust saadud kogutulust, millest 0,3 % moodustas selliste käibemaksukohustuslaste tulu, kelle käive oli alla 25 000 euro. Peale selle on alates 2013. aastast vähenenud selliste käibemaksukohustuslasena registreeritud maksukohustuslaste arv, kelle käive jääb 25 000 ja 50 000 euro vahele. See tähendab, et järjest rohkem väikeettevõtjaid kasutab lihtsustamismeedet. Sloveenia edastatud teabe põhjal näib, et nimetatud meede avaldab lõplikus tarbimisetapis kogutavale käibemaksutulule tühist mõju.

Seetõttu on tehtud ettepanek pikendada erandit kuni 31. detsembrini 2021. Komisjon on hiljuti teinud ettepaneku, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ artikleid 281–294 väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Seega on võimalik, et nimetatud artikleid muutev direktiiv jõustub ja sellega kehtestatakse kuupäev, millest alates peavad liikmesriigid kohaldama selle rakendamiseks siseriiklikke õigusnorme. Kui see kuupäev on enne erandi aegumist 31. detsembril 2021, lõpeb käesoleva otsuse kohaldamine.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Sarnaseid erandeid on eelnevalt tehtud ka teistele liikmesriikidele. Luksemburgil lubati kohaldada käibemaksuvabastust 30 000 euro ulatuses, Poolal ja Eestil 40 000 euro ulatuses, Itaalial 65 000 euro ulatuses, Horvaatial 45 000 euro, Lätil 40 000 euro ja Rumeenial 88 500 euro ulatuses.

Käibemaksudirektiivi kohaldamisega seotud erandite kehtivus peaks alati olema ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata nende erandite mõju. Lisaks vaadatakse praegu läbi käibemaksudirektiivi artiklite 281–294 sätteid väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Vastavalt käibemaksu tegevuskavale ja komisjoni 2017. aasta tööprogrammile esitas komisjon hiljuti ettepaneku VKEde kava kohta.

Seepärast on tehtud ettepanek võimaldada võtta erandit tegev meede kuni 31. detsembrini 2021 või kuupäevani, millest alates liikmesriigid peavad kohaldama kõiki siseriiklikke sätteid, mille nad on kohustatud vastu võtma juhul, kui võetakse vastu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ artikleid 281–294.

•Kooskõla liidu muude poliitikavaldkondadega

Meede on kooskõlas Euroopa Liidu väikeettevõtjatega seotud eesmärkidega, mis on esitatud komisjoni teatises „Kõigepealt mõtle väikestele“ – Euroopa väikeettevõtlusalgatus „Small Business Act“, milles kutsutakse liikmesriike üles võtma õigusaktide väljatöötamisel arvesse VKEde eripära ja selleks lihtsustama olemasolevat regulatiivset keskkonda.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus