Euroopa Regioonide Komitee arvamus teemal „Platvormitöö tingimuste parandamine“

(2022/C 375/08)

Raportöör: Yonnec POLET (BE/PES), Berchem-Sainte-Agathe’i / Sint-Agatha-Berchemi esimene abivallavanem Viitedokument: komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Paremad töötingimused tugevama sotsiaalse Euroopa jaoks: digitaliseerimise kõigi hüvede rakendamine tulevikutöö heaks“ COM(2021) 762 final ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv platvormitöö tingimuste parandamise kohta COM(2021) 761 final

I. MUUDATUSETTEPANEKUTE SOOVITUSED

COM(2021) 762 final

Muudatusettepanek 1

Põhjendus 9

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Mitmes liikmesriigis või piiriüleselt tegutsevate platvormide puhul puudub sageli selgus, kus platvormitööd tehakse ja kes seda teeb. Samuti on riiklikel ametiasutustel keeruline juurde pääseda sellistele digitaalsete tööplatvormidega seotud andmetele nagu platvormitööd tegevate isikute arv, nende tööalane staatus ja töötingimused. See muudab kohaldatavate normide täitmise tagamise keerukamaks, sealhulgas tööõiguse ja sotsiaalkaitse valdkonnas. Mitmes liikmesriigis või piiriüleselt tegutsevate platvormide puhul puudub sageli selgus, kus platvormitööd tehakse ja kes seda teeb. Samuti on liikmesriikide pädevatel ametiasutustel keeruline juurde pääseda sellistele digitaalsete tööplatvormidega seotud andmetele nagu platvormitööd tegevate isikute arv, nende tööalane staatus ja töötingimused. See muudab kohaldatavate normide täitmise tagamise keerukamaks, sealhulgas tööõiguse ja sotsiaalkaitse valdkonnas.

Esitatud muudatuste selgitus

Paljudes liikmesriikides on piirkondlikel omavalitsustel pädevus määrata kindlaks töötajate staatus.

Muudatusettepanek 2

Põhjendus 16

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Käesolevat direktiivi tuleks kohaldada kõigi liidus platvormitööd tegevate isikute suhtes, kellel on või kellel asjaolude hindamise põhjal leitakse olevat tööleping või töösuhe liikmesriikides kehtivate õigusaktide, kollektiivlepingute või tavade tähenduses, võttes arvesse Euroopa Kohtu praktikat. See peaks hõlmama ka olukordi, kus platvormitööd tegeva isiku tööalane staatus ei ole selge, et võimaldada tööalane staatus õigesti kindlaks määrata. Algoritmilist juhtimist käsitlevaid sätteid, mis on seotud isikuandmete töötlemisega, tuleks kohaldada ka tegelike füüsilisest isikust ettevõtjate ja muude liidus platvormitööd tegevate isikute suhtes, kel puudub töösuhe . Käesolevat direktiivi tuleks kohaldada kõigi liidus platvormitööd tegevate isikute suhtes, kellel on või kellel asjaolude hindamise põhjal leitakse olevat tööleping või töösuhe liikmesriikides kehtivate õigusaktide, kollektiivlepingute või tavade tähenduses, võttes arvesse Euroopa Kohtu praktikat. See peaks hõlmama ka olukordi, kus platvormitööd tegeva isiku tööalane staatus ei ole selge või on valesti või pettuslikult kindlaks määratud , et võimaldada tööalane staatus õigesti kindlaks määrata. Algoritmilist juhtimist käsitlevaid sätteid, mis on seotud isikuandmete töötlemisega, tuleks kohaldada ka tegelike füüsilisest isikust ettevõtjate suhtes, kes teevad liidus platvormitööd.

Esitatud muudatuste selgitus

Üks direktiivi eesmärke on võimaldada õigesti kindlaks määrata töötajate staatus füüsilisest isikust ettevõtja või töötajana.

Muudatusettepanek 3

Põhjendus 18

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Digitaalsed tööplatvormid erinevad teistest veebiplatvormidest selle poolest, et nad korraldavad tööd, mida üksikisikud teevad asjaomase tööplatvormi pakutava teenuse saaja ühe- või mitmekordse taotluse korral. Üksikisikute tehtava töö korraldamine eeldab vähemalt seda, et olulist rolli mängib nõutava teenuse nõudluse kokkusobitamine tööjõu pakkumisega üksikisiku poolt, kellel on digitaalse tööplatvormiga lepinguline suhe ja kes on valmis täitma konkreetset ülesannet, ning see võib hõlmata ka muid toiminguid, näiteks maksete töötlemist. Digitaalse tööplatvormina ei tohiks käsitada sellised veebiplatvorme, mis ei tegele üksikisikute töö korraldamisega, vaid pakuvad teenuseosutajatele üksnes vahendeid lõppkasutajani jõudmiseks, näiteks reklaamivad pakkumisi või teenusetaotlusi või koondavad ja annavad teavet olemasolevate teenuseosutajate kohta konkreetses piirkonnas, kuid ei osale muul viisil. Digitaalse tööplatvormi määratlust ei tohiks kohaldada ka selliste teenuste osutajate suhtes, mille peamine eesmärk on varade kasutamine või jagamine, näiteks lühiajalise majutuse pakkumine. Digitaalse tööplatvormi määratlus peaks hõlmama vaid selliste teenuste osutajaid , mille puhul üksikisiku tehtava töö (näiteks inimeste või kaupade vedu või koristamine) korraldamine on tegevuse vajalik ja oluline osa , mitte üksnes vähemtähtis ja toetav komponent . Digitaalsed tööplatvormid erinevad teistest veebiplatvormidest selle poolest, et nad korraldavad tööd, mida üksikisikud teevad asjaomase tööplatvormi pakutava teenuse saaja ühe- või mitmekordse taotluse korral. Üksikisikute tehtava töö korraldamine eeldab vähemalt seda, et olulist rolli mängib nõutava teenuse nõudluse kokkusobitamine tööjõu pakkumisega üksikisiku poolt, kellel on digitaalse tööplatvormiga lepinguline suhe ja kes on valmis täitma konkreetset ülesannet, ning see võib hõlmata ka muid toiminguid, näiteks maksete töötlemist. Digitaalse tööplatvormina ei tohiks käsitada sellised veebiplatvorme, mis ei tegele üksikisikute töö korraldamisega, vaid pakuvad teenuseosutajatele üksnes vahendeid lõppkasutajani jõudmiseks, näiteks reklaamivad pakkumisi või teenusetaotlusi või koondavad ja annavad teavet olemasolevate teenuseosutajate kohta konkreetses piirkonnas, kuid ei osale muul viisil. Digitaalse tööplatvormi määratlust ei tohiks kohaldada ka selliste teenuste osutajate suhtes, mille peamine eesmärk on varade kasutamine või jagamine, näiteks lühiajalise majutuse pakkumine. Digitaalse tööplatvormi määratlust kohaldatakse selliste teenuste osutajatele , mille puhul üksikisiku tehtava töö (näiteks inimeste või kaupade vedu või koristamine) korraldamine on tegevuse vajalik ja oluline osa. Kõrvalteenused, mida osutatakse seoses sellise teenuse osutamisega, mille peamine eesmärk on varade kasutamine või jagamine ja mille puhul on vaja korraldada üksikisikute tööd, tuleks hõlmata käesoleva määratlusega, kui need on vajalikud ja olulised ning neid tellitakse platvormi kaudu.

Esitatud muudatuste selgitus

Eesmärk on tagada, et vajalikud ja olulised kõrvalteenused, mis sisaldavad üksikisikute tehtava töö elementi, oleks võimalik hõlmata direktiivi kohaldamisalasse, kui neid tellitakse platvormi kaudu.

Muudatusettepanek 4

Põhjendus 23

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Tööalase staatuse õige kindlaksmääramise tagamine ei tohiks takistada platvormitööd tegevate tegelike füüsilisest isikute ettevõtjate töötingimuste parandamist. Kui digitaalne tööplatvorm otsustab – kas üksnes vabatahtlikkuse alusel või kokkuleppel asjaomaste isikutega – maksta selle platvormi kaudu töötavatele füüsilisest isikust ettevõtjatele sotsiaalkaitse, õnnetusjuhtumikindlustuse või muude kindlustusvormide, koolitusmeetmete või samalaadsete hüvitiste eest, ei tohiks neid hüvitisi iseenesest käsitada määravate teguritena, mis näitavad töösuhte olemasolu. Tööalase staatuse õige kindlaksmääramise tagamine ei tohiks takistada platvormitööd tegevate tegelike füüsilisest isikute ettevõtjate töötingimuste parandamist. Kui digitaalne tööplatvorm otsustab – kas üksnes vabatahtlikkuse alusel või kokkuleppel asjaomaste isikutega – maksta selle platvormi kaudu töötavatele füüsilisest isikust ettevõtjatele sotsiaalkaitse, õnnetusjuhtumikindlustuse või muude kindlustusvormide, koolitusmeetmete või samalaadsete hüvitiste eest, ei tohiks neid hüvitisi iseenesest automaatselt käsitada määravate teguritena, mis näitavad töösuhte olemasolu , ilma et see piiraks artiklis 4 loetletud õigusliku eelduse kriteeriume .

Esitatud muudatuste selgitus

Kuigi see on teretulnud, kui platvormid parandavad vabatahtlikult füüsilisest isikust ettevõtjate töötingimusi, ei tohiks seda kasutada õiguslikust eeldusest kõrvalehoidmiseks või alluvussuhte mõiste taaskehtestamiseks. Kui artiklis 4 ette nähtud õigusliku eelduse kriteeriumide loetellu lisatakse vabatahtlikud parandused, peab neid olema võimalik kasutada töösuhte olemasolu iseloomustamiseks.

Muudatusettepanek 5

Põhjendus 25

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Selleks et õiguslik eeldus hakkaks toimima ja hõlbustaks töötajate kaitsmist, tuleks direktiivi lisada kriteeriumid, mis näitavad, et digitaalne tööplatvorm kontrollib tööülesannete täitmist. Nende kriteeriumide kehtestamisel tuleks tugineda liidu ja liikmesriikide kohtupraktikale ning arvestada asjaomase töösuhtega seotud riigisiseseid kontseptsioone. Kõnealused kriteeriumid peaksid sisaldama konkreetseid elemente, mis osutavad näiteks sellele, et digitaalne tööplatvorm määrab tegelikult kindlaks töötingimused või töötasu suuruse või mõlemad, mitte ei anna nende kohta üksnes soovitusi, annab juhiseid selle kohta, kuidas tööd peab tegema, või takistab platvormitööd tegeval isikul arendada ärikontakte potentsiaalsete klientidega. Selleks et kõnealune eeldus praktikas tõhusalt toimiks, peaks selle kohaldamiseks olema alati täidetud kaks kriteeriumi . Samal ajal ei tohiks need kriteeriumid hõlmata olukordi, kus platvormitööd tegevad isikud on tegelikud füüsilisest isikust ettevõtjad. Tegelikud füüsilisest isikust ettevõtjad vastutavad oma klientide puhul ise selle eest, kuidas nad oma tööd teevad ja missugune on nende väljundite kvaliteet. Tegelikel füüsilisest isikust ettevõtjatel on õigus vabalt valida oma töö- või eemaloleku aega, keelduda tööülesannete täitmisest, kasutada alltöövõtjaid või asendajaid või töötada mõne kolmanda isiku heaks. Sellega seoses tuleks tööülesannete täitmise kontrolliks lugeda ka olukorda, kus kõnealuseid õigusi piiratakse, näiteks seatakse teatavad tingimused või kehtestatakse sanktsioonide süsteem. Tööülesannete täitmise kontrollina tuleks käsitada ka tööülesannete täitmise hoolikat jälgimist või töötulemuste kvaliteedi põhjalikku kontrollimist (sealhulgas elektrooniliste vahendite abil), mis ei piirdu üksnes teenusesaajate arvamuste ja hinnangute kasutamisega. Samas peaks digitaalsetel tööplatvormidel olema võimalik kavandada oma tehnilisi liideseid nii, et tarbijatele tagatakse meeldiv teeninduskogemus. Tööülesannete täitmise kontrollina ei tohiks käsitada meetmeid või norme, mida nõutakse vastavalt seadustele või mis on vajalikud teenusesaajate tervise ja ohutuse kaitsmiseks. Selleks et õiguslik eeldus hakkaks toimima ja hõlbustaks töötajate kaitsmist, tuleks direktiivi lisada kriteeriumid, mis näitavad, et digitaalne tööplatvorm kontrollib tööülesannete täitmist. Nende kriteeriumide kehtestamisel tuleks tugineda liidu ja liikmesriikide kohtupraktikale ning arvestada asjaomase töösuhtega seotud riigisiseseid kontseptsioone. Kõnealused kriteeriumid peaksid sisaldama konkreetseid elemente, mis osutavad näiteks sellele, et digitaalne tööplatvorm määrab tegelikult kindlaks töötingimused või töötasu suuruse või mõlemad, mitte ei anna nende kohta üksnes soovitusi, annab juhiseid selle kohta, kuidas tööd peab tegema, või takistab platvormitööd tegeval isikul arendada ärikontakte potentsiaalsete klientidega. Selleks et kõnealune eeldus praktikas tõhusalt toimiks, peaks selle kohaldamiseks olema alati täidetud üks kriteerium . Seda kriteeriumide loetelu võib täiendada muude tavadega, mida käsitatakse siseriiklikes õigusaktides, kohtupraktikas või tegelikus kasutuses tööülesannete täitmise kontrollimisena. Samal ajal ei tohiks need kriteeriumid hõlmata olukordi, kus platvormitööd tegevad isikud on tegelikud füüsilisest isikust ettevõtjad. Tegelikud füüsilisest isikust ettevõtjad vastutavad oma klientide puhul ise selle eest, kuidas nad oma tööd teevad ja missugune on nende väljundite kvaliteet. Tegelikel füüsilisest isikust ettevõtjatel on õigus vabalt valida oma töö- või eemaloleku aega, keelduda tööülesannete täitmisest, kasutada alltöövõtjaid või asendajaid või töötada mõne kolmanda isiku heaks. Sellega seoses tuleks tööülesannete täitmise kontrolliks lugeda ka olukorda, kus kõnealuseid õigusi piiratakse, näiteks seatakse teatavad tingimused või kehtestatakse sanktsioonide süsteem. Tööülesannete täitmise kontrollina tuleks käsitada ka tööülesannete täitmise hoolikat jälgimist või töötulemuste kvaliteedi põhjalikku kontrollimist (sealhulgas elektrooniliste vahendite abil), mis ei piirdu üksnes teenusesaajate arvamuste ja hinnangute kasutamisega. Samas peaks digitaalsetel tööplatvormidel olema võimalik kavandada oma tehnilisi liideseid nii, et tarbijatele tagatakse meeldiv teeninduskogemus. Tööülesannete täitmise kontrollina ei tohiks käsitada meetmeid või norme, mida nõutakse vastavalt seadustele või mis on vajalikud teenusesaajate tervise ja ohutuse kaitsmiseks.

Esitatud muudatuste selgitus

Kui digitaalsed tööplatvormid kontrollivad tööülesannete täitmise teatavaid elemente, käituvad nad nagu töösuhtes olevad tööandjad. Juhtimine ja kontroll või seadusest tulenev alluvussuhe omavad töösuhte määratlemisel olulist rolli nii liikmesriikides kui ka Euroopa Kohtu praktikas.

Nende hulgast vaid ühe olemasolust peab piisama, et tekiks eeldus, et tegu on tööandjaga. Vajaduse korral võib töötaja või tööandja selle eelduse siiski vaidlustada. Samas ei ole kriteeriumide loetelu ammendav.

Muudatusettepanek 6

Põhjendus 32

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Digitaalsete tööplatvormide puhul tuleks kohaldada läbipaistvuskohustusi selliste automaatsete seire- ja otsustussüsteemide suhtes, mida kasutatakse töötulemuste kontrollimiseks, jälgimiseks või hindamiseks elektrooniliste vahendite abil, ning selliste automaatsete otsustussüsteemide suhtes, mille kaudu tehakse või toetatakse otsuseid, mis mõjutavad märkimisväärselt platvormitööd tegevate isikute töötingimusi, sealhulgas nende juurdepääsu tööülesannetele, nende töötasu, tööohutust ja -tervishoidu, tööaega, edutamist ja lepingulist staatust, sealhulgas nende konto piiramist, peatamist või sulgemist. Lisaks määruses (EL) 2016/679 sätestatule tuleks teavet selliste süsteemide kohta esitada ka juhul, kui otsuste tegemine ei põhine üksnes andmete automaattöötlusel, tingimusel et neid otsuseid toetavad automatiseeritud süsteemid. Samuti tuleks täpsustada, millist teavet platvormitööd tegevatele isikutele selliste automatiseeritud süsteemide kohta tuleks esitada ning millises vormis ja millal seda tuleks teha. Platvormitöö kontekstis tuleks jätkuvalt kohaldada määruse (EL) 2016/679 artiklitest 13, 14 ja 15 tulenevat vastutava töötleja kohustust anda andmesubjektile teatavat teavet seoses andmesubjekti isikuandmete töötlemisega ning anda talle juurdepääs sellistele andmetele. Teavet automaatsete seire- ja otsustussüsteemide kohta tuleks anda ka platvormitööd tegevate isikute esindajatele ja riiklikele tööinspektsioonidele, kui nad seda taotlevad, et nad saaksid oma ülesandeid täita. Digitaalsete tööplatvormide puhul tuleks kohaldada läbipaistvuskohustusi selliste automaatsete seire- ja otsustussüsteemide suhtes, mida kasutatakse töötulemuste kontrollimiseks, jälgimiseks või hindamiseks elektrooniliste vahendite abil, ning selliste automaatsete otsustussüsteemide suhtes, mille kaudu tehakse või toetatakse otsuseid, mis mõjutavad märkimisväärselt platvormitööd tegevate isikute töötingimusi, sealhulgas nende juurdepääsu tööülesannetele, nende töötasu, tööohutust ja -tervishoidu, tööaega, edutamist ja lepingulist staatust, sealhulgas nende konto piiramist, peatamist või sulgemist. Lisaks määruses (EL) 2016/679 sätestatule tuleks teavet selliste süsteemide kohta esitada ka juhul, kui otsuste tegemine ei põhine üksnes andmete automaattöötlusel, tingimusel et neid otsuseid toetavad automatiseeritud süsteemid. Samuti tuleks täpsustada, millist teavet platvormitööd tegevatele isikutele selliste automatiseeritud süsteemide kohta tuleks esitada ning millises vormis ja millal seda tuleks teha. Platvormitöö kontekstis tuleks jätkuvalt kohaldada määruse (EL) 2016/679 artiklitest 13, 14 ja 15 tulenevat vastutava töötleja kohustust anda andmesubjektile teatavat teavet seoses andmesubjekti isikuandmete töötlemisega ning anda talle juurdepääs sellistele andmetele. Teavet automaatsete seire- ja otsustussüsteemide kohta tuleks anda ka ametiühingutele, platvormitööd tegevate isikute esindajatele ja riiklikele ja piirkondlikele tööinspektsioonidele, kui nad seda taotlevad, et nad saaksid oma ülesandeid täita.

Esitatud muudatuste selgitus

Ametiühingutel on töötajate õiguste kaitsmisel keskne roll ning direktiivis tuleb neile sõnaselgelt viidata. Tööinspektsioonid on samuti vajalikud ja olulised osalejad, et tagada töö- ja sotsiaalkindlustuseeskirjade järgimine ning parandada töötingimusi.

Muudatusettepanek 7

Põhjendus 33

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Digitaalsetelt tööplatvormidelt ei tohiks nõuda, et nad avalikustaksid üksikasjalikku teavet oma automaatsete seire- ja otsustussüsteemide , sealhulgas algoritmide toimimise kohta , või muud üksikasjalikku teavet, mis sisaldab ärisaladusi või on kaitstud intellektuaalomandi õigustega. Digitaalsetelt tööplatvormidelt tuleks nõuda, et nad avalikustaksid üksikasjalikku teavet oma automaatsete seire- ja otsustussüsteemide ning töötingimustega seotud algoritmide toimimise kohta . Neilt ei tohiks nõuda, et nad avalikustaksid muud üksikasjalikku teavet, mis sisaldab ärisaladusi või on kaitstud intellektuaalomandi õigustega. Siiski ei tohiks nende kaalutluste tulemus olla see, et käesoleva direktiiviga nõutava teabe andmisest keeldutakse. Siiski ei tohiks nende kaalutluste tulemus olla see, et käesoleva direktiiviga nõutava teabe andmisest keeldutakse.

Esitatud muudatuste selgitus

Ärisaladust või intellektuaalomandit ei saa kasutada põhjusena, et vältida käesoleva direktiivi nõuetekohast rakendamist või teatavaid sätteid, eelkõige neid, mida on käsitletud III peatükis „Algoritmiline juhtimine“ ja IV peatükis „Platvormitöö läbipaistvus“.

Muudatusettepanek 8

I peatükk „Üldsätted“, artikkel 1 „Reguleerimisese ja kohaldamisala“, lõige 2

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Käesolevas direktiivis sätestatakse miinimumõigused, mis kohalduvad kõigile liidus platvormitööd tegevatele isikutele, kellel on või kelle puhul leitakse asjaolude hindamise põhjal, et neil on tööleping või töösuhe liikmesriikides kehtivate õigusaktide, kollektiivlepingute või tavade tähenduses, võttes arvesse Euroopa Kohtu praktikat. Käesolevas direktiivis sätestatakse miinimumõigused, mis kohalduvad kõigile liidus platvormitööd tegevatele isikutele, kellel on või kelle puhul leitakse asjaolude hindamise põhjal, et neil on tööleping või töösuhe liikmesriikides kehtivate õigusaktide, kollektiivlepingute või tavade tähenduses, võttes arvesse Euroopa Kohtu praktikat. Kooskõlas artikliga 10 kohaldatakse käesolevas direktiivis sätestatud õigusi, mis on seotud füüsiliste isikute kaitsega isikuandmete töötlemisel algoritmilise juhtimise raames, ka kõigi liidus platvormitööd tegevate isikute suhtes, kellel ei ole töölepingut ega töösuhet . Kooskõlas artikliga 10 kohaldatakse käesolevas direktiivis sätestatud õigusi, mis on seotud füüsiliste isikute kaitsega isikuandmete töötlemisel algoritmilise juhtimise raames, ka kõigi liidus platvormitööd tegevate isikute suhtes, kes on tegelikud füüsilisest isikust ettevõtjad .

Esitatud muudatuste selgitus

Üks direktiivi eesmärke on võimaldada õigesti kindlaks määrata töötajate staatus füüsilisest isikust ettevõtja või töötajana.

Muudatusettepanek 9

I peatükk, artikkel 2 „Mõisted“, lõike 1 punkt 5

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek „esindajad“ – siseriiklike õigusaktide või tavadega ette nähtud töötajate organisatsioonid või esindajad või mõlemad; „esindajad“ – ametiühingud või siseriiklike õigusaktide või tavadega ette nähtud töötajate esindajad või mõlemad;

Esitatud muudatuste selgitus

Ametiühingutel on töötajate õiguste kaitsmisel keskne roll ning direktiivis tuleb neile sõnaselgelt viidata.

Muudatusettepanek 10

I peatükk, artikkel 2 „Mõisted“, lõige 2, punkt 2

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Lõike 1 punktis 1 sätestatud digitaalsete tööplatvormide määratlus ei hõlma selliste teenuste osutajaid, mille peamine eesmärk on vara kasutamine või jagamine. See määratlus piirdub selliste teenuste osutajatega , mille puhul üksikisiku tehtava töö korraldamine ei ole üksnes vähemtähtis ja toetav komponent. Lõike 1 punktis 1 sätestatud digitaalsete tööplatvormide määratlus ei hõlma selliste teenuste osutajaid, mille peamine eesmärk on vara kasutamine või jagamine. Seda määratlust kohaldatakse selliste teenuste , sh kõrvalteenuste osutajatele , mille puhul üksikisiku tehtava töö korraldamine on vajalik ja oluline komponent.

Esitatud muudatuste selgitus

Eesmärk on luua kooskõla põhjendusega 18 ja tagada, et vajalikud ja olulised kõrvalteenused, mis sisaldavad üksikisikute tehtava töö elementi, oleks võimalik hõlmata direktiivi kohaldamisalasse, kui neid tellitakse platvormi kaudu.

Muudatusettepanek 11

II peatükk, artikkel 4 „Õiguslik eeldus“, lõige 1

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Õiguslikult eeldatakse, et lepinguline suhe töö tegemist lõike 2 tähenduses kontrolliva digitaalse tööplatvormi ja selle platvormi kaudu platvormitööd tegeva isiku vahel on töösuhe. Selleks kehtestavad liikmesriigid meetmete raamistiku kooskõlas oma siseriikliku õigus- ja kohtusüsteemiga. Õiguslikult eeldatakse, et lepinguline suhe töö tegemist lõike 2 tähenduses kontrolliva digitaalse tööplatvormi ja selle platvormi kaudu platvormitööd tegeva isiku vahel on töösuhe. Selleks kehtestavad liikmesriigid meetmete raamistiku kooskõlas oma siseriikliku õigus- ja kohtusüsteemiga. Kõnealust õiguslikku eeldust kohaldatakse kõigis asjaomastes haldus- ja kohtumenetlustes. Pädevatel asutustel, kes kontrollivad asjakohaste õigusaktide järgimist või tagavad nende täitmist, peab olema võimalik sellele eeldusele tugineda. Kõnealust õiguslikku eeldust kohaldatakse kõigis asjaomastes haldus- ja kohtumenetlustes. Pädevatel asutustel, kes kontrollivad asjakohaste õigusaktide järgimist või tagavad nende täitmist, tuleb sellele eeldusele tugineda , samas kui lepingulist suhet hinnatakse ja see määratakse kindlaks riigi tasandil .

Esitatud muudatuste selgitus

Kuigi liikmesriigid vastutavad lõppkokkuvõttes lepingulise suhte hindamise ja määratlemise eest ning nad võivad kooskõlas oma õigus- ja kohtusüsteemiga kehtestada meetmete raamistiku direktiivi rakendamiseks, ei ole eelduse kasutamine vabatahtlik. Just see eeldus võimaldab hinnata digitaalse tööplatvormi ja selle platvormi kaudu tööd tegeva isiku vahelise lepingulise suhte määratlemist, mis on teksti üks põhieesmärke.

Muudatusettepanek 12

II peatükk, artikkel 4 „Õiguslik eeldus“, lõige 2

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Töö tegemise kontrollimist lõike 1 tähenduses käsitatakse selliselt, et see vastab vähemalt kahele järgmisele kriteeriumile: Töö tegemise kontrollimist lõike 1 tähenduses käsitatakse selliselt, et see vastab vähemalt ühele järgmisele kriteeriumile: (a) töötasu suuruse tegelik kindlaksmääramine või selle ülempiiri kehtestamine; (a) töötasu suuruse või teenuse hinna tegelik kindlaksmääramine või selle ülempiiri kehtestamine; (b) nõue, et platvormitööd tegev isik järgiks konkreetseid siduvaid eeskirju seoses välimusega, käitumisega teenusesaaja suhtes või töö tegemisega; (b) nõue, et platvormitööd tegev isik järgiks konkreetseid siduvaid eeskirju seoses välimusega, käitumisega teenusesaaja suhtes või töö tegemisega; (c) järelevalve töö tegemise üle või töötulemuste kvaliteedi kontrollimine, sealhulgas elektrooniliste vahendite abil; (c) järelevalve töö tegemise üle või töötulemuste kvaliteedi kontrollimine, sealhulgas elektrooniliste vahendite abil; d) tegelik vabaduse piiramine isiku töö korraldamisel, sealhulgas sanktsioonide abil, eelkõige piirates vabadust valida tööaega või töölt puudumise aega, võtta vastu ülesandeid või nende täitmisest keelduda või kasutada alltöövõtjaid või asendajaid; d) tegelik vabaduse piiramine isiku töö korraldamisel tulevaste tööpakkumiste prioriseerimise kaudu , sealhulgas sanktsioonide abil, eelkõige piirates vabadust valida tööaega , töömudelit või töölt puudumise aega, võtta vastu ülesandeid või nende täitmisest keelduda või kasutada alltöövõtjaid või asendajaid; (e) tegelik võimaluste piiramine luua kliendibaas või teha tööd kolmandatele isikutele. (e) tegelik võimaluste piiramine luua kliendibaas , sh platvormi klientidest, või teha tööd kolmandatele isikutele. Seda tingimuste loetelu võib täiendada muude tavadega, mida käsitatakse siseriiklikes õigusaktides, kohtupraktikas või tegelikus kasutuses tööülesannete täitmise kontrollimisena.

Esitatud muudatuste selgitus

Kui digitaalsed tööplatvormid kontrollivad tööülesannete täitmise teatavaid elemente, käituvad nad nagu töösuhtes olevad tööandjad. Juhtimine ja kontroll või seadusest tulenev alluvussuhe omavad töösuhte määratlemisel olulist rolli nii liikmesriikides kui ka Euroopa Kohtu praktikas. Iga artiklis 4 loetletud kriteerium iseloomustab sõltumatult mõnd juhtimise ja kontrolli elementi. Nende hulgast vaid ühe olemasolust peab piisama, et tekiks eeldus, et tegu on tööandjaga.

Vajaduse korral võib töötaja või tööandja selle eelduse siiski vaidlustada. Mis puudutab esimest kriteeriumi, siis teenuse hinna kindlaksmääramine või piiramine tähendab töötaja töötasu taseme kindlaksmääramist või piiramist, olenemata töötaja staatusest.

Mis puudutab neljandat kriteeriumi, siis on tööülesande täitmisest keeldumine ning töötaja ja tema tööaja kättesaadavus tingimused, mille alusel teatud platvormid jaotavad tulevasi tööpakkumisi, mis võimaldab neil kaudselt kontrollida platvormi kaudu töötavate isikute töökorraldust ja piirata tööaja korraldamise vabadust, mis neil isikutel on, kui nad tegutsevad füüsilisest isikust ettevõtjana. Samamoodi on füüsilisest isikust ettevõtjatel vabadus korraldada oma prioriteete ja puhkepause ning määrata seega kindlaks oma töömudel. Kui see vabadus on piiratud, käitub platvorm tööandjana.

Mis puudutab viiendat kriteeriumi, siis võimalus sõlmida kliendiga ärisuhe on omane füüsilisest isikust ettevõtja staatusele. Kui see võimalus on piiratud ja platvorm säilitab oma klientide suhtes turustamise ainuõiguse, tegutseb ta tööandjana. Kriteeriumide loetelu ei ole ammendav.

Muudatusettepanek 13

II peatükk, artikkel 4 „Õiguslik eeldus“, lõige 3

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Liikmesriigid võtavad toetusmeetmeid, et tagada lõikes 1 osutatud õigusliku eelduse tõhus rakendamine, võttes samal ajal arvesse mõju idufirmadele, vältides tegelike füüsilisest isikust ettevõtjate hõlmamist ja toetades digitaalsete tööplatvormide kestlikku kasvu. Eelkõige teevad liikmesriigid järgmist: Liikmesriigid võtavad toetusmeetmeid, et tagada lõikes 1 osutatud õigusliku eelduse tõhus rakendamine, võttes samal ajal arvesse mõju idufirmadele, vältides tegelike füüsilisest isikust ettevõtjate hõlmamist , austades täielikult sotsiaalpartnerite autonoomiat ja toetades digitaalsete tööplatvormide kestlikku kasvu. Eelkõige teevad liikmesriigid järgmist: (f) tagavad, et teave õigusliku eelduse kohaldamise kohta tehakse üldsusele kättesaadavaks selgel, arusaadaval ja kergesti leitaval viisil; (f) tagavad, et teave õigusliku eelduse kohaldamise kohta tehakse üldsusele kättesaadavaks selgel, arusaadaval ja kergesti leitaval viisil; (g) koostavad suunised digitaalsetele tööplatvormidele, platvormitööd tegevatele isikutele ja sotsiaalpartneritele õigusliku eelduse mõistmiseks ja rakendamiseks, sealhulgas suunised selle eelduse ümberlükkamise menetluste kohta kooskõlas artikliga 5; (g) koostavad suunised digitaalsetele tööplatvormidele, platvormitööd tegevatele isikutele ja sotsiaalpartneritele õigusliku eelduse mõistmiseks ja rakendamiseks, sealhulgas suunised selle eelduse ümberlükkamise menetluste kohta kooskõlas artikliga 5; (h) koostavad suunised täitevasutuste jaoks, et tegeleda ennetavalt nõudeid mittetäitvate digitaalsete tööplatvormidega ja nad vastutusele võtta ; (h) koostavad suunised digitaalsetele tööplatvormidele ja platvormitööd tegevatele isikutele eesmärgiga tagada, et tegevusvaldkond, kuhu nad kuuluvad, määratakse õigesti kindlaks, ning võimaldada selles sektoris kohaldatavaid õigusakte ja kollektiivlepinguid täielikult rakendada; (i) tugevdavad tööinspektsioonide või tööõiguse täitmise tagamise eest vastutavate organite tehtavat kontrolli ja kohapealset inspekteerimist, tagades samal ajal, et sellised kontrollid ja inspekteerimised on proportsionaalsed ja mittediskrimineerivad. (i) koostavad suunised täitevasutuste jaoks, et tegeleda ennetavalt nõudeid mittetäitvate digitaalsete tööplatvormidega ja esitada neile süüdistus ; (j) tugevdavad tööinspektsioonide või tööõiguse täitmise tagamise eest vastutavate organite tehtavat kontrolli ja kohapealset inspekteerimist, tagades samal ajal, et täitevasutustel on kasutada vajalikul hulgal töötajaid ja nad saavad vajalikku koolitust selle tagamiseks, et sellised kontrollid ja inspekteerimised on tõhusad, proportsionaalsed ja mittediskrimineerivad.

Esitatud muudatuste selgitus

Selleks et tagada asjaomastele pooltele õiguskindlus ja läbipaistvus, on oluline, et õiguslik eeldus võimaldaks selgitada lisaks tööandja, töötaja või füüsilisest isikust ettevõtja staatusele ka seda, milliseid seadusandlikke ja kollektiivlepingutest tulenevaid eeskirju – seejuures täielikult sotsiaalpartnerite autonoomiat austades – nii töötajate kui ka platvormi suhtes kohaldatakse. Samal ajal peaks täitevasutustel olema võimalik alustada kohtumenetlust nõudeid mittetäitvate digitaalsete tööplatvormide suhtes.

Samuti võib digiplatvormide töö olla geograafiliselt ja ajaliselt väga hajutatud, mistõttu võib olla keeruline seda väiksema arvu töötajatega kontrollida. Lisaks võib selline kontroll nõuda platvormi toimimisega seotud eriteadmisi, mille osas tuleb pädevaid asutusi koolitada, et nad saaksid seda ülesannet täita häid tulemusi andval viisil.

Muudatusettepanek 14

II peatükk, artikkel 5 „Võimalus õiguslik eeldus ümber lükata“

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Liikmesriigid tagavad kõigile pooltele võimaluse artiklis 4 osutatud õiguslik eeldus kohtu- või haldusmenetluses või mõlemas menetluses ümber lükata. Liikmesriigid tagavad kõigile pooltele võimaluse artiklis 4 osutatud õiguslik eeldus kohtu- või haldusmenetluses või mõlemas menetluses ümber lükata. Kui digitaalne tööplatvorm väidab, et asjaomane lepinguline suhe ei ole töösuhe asjaomases liikmesriigis kehtivate õigusaktide, kollektiivlepingute või tavade tähenduses, võttes arvesse Euroopa Kohtu praktikat, lasub tõendamiskohustus digitaalsel tööplatvormil. Sellised menetlused ei peata õigusliku eelduse kohaldamist. Kui digitaalne tööplatvorm väidab, et asjaomane lepinguline suhe ei ole töösuhe asjaomases liikmesriigis kehtivate õigusaktide, kollektiivlepingute või tavade tähenduses, võttes arvesse Euroopa Kohtu praktikat, lasub tõendamiskohustus digitaalsel tööplatvormil , kes peab seega näitama, miks lepinguline suhe, milles ta on artikli 4 alusel tööandja, ei liigitu töösuhteks. Sellised menetlused ei peata õigusliku eelduse kohaldamist. Kui platvormitööd tegev isik väidab, et asjaomane lepinguline suhe ei ole töösuhe asjaomases liikmesriigis kehtivate õigusaktide, kollektiivlepingute või tavade tähenduses, võttes arvesse Euroopa Kohtu praktikat, on digitaalne tööplatvorm kohustatud nõuetekohasele menetlemisele kaasa aitama, eelkõige esitades kogu oma valduses oleva asjakohase teabe. Kui platvormitööd tegev isik väidab, et asjaomane lepinguline suhe ei ole töösuhe asjaomases liikmesriigis kehtivate õigusaktide, kollektiivlepingute või tavade tähenduses, võttes arvesse Euroopa Kohtu praktikat, on digitaalne tööplatvorm kohustatud nõuetekohasele menetlemisele kaasa aitama, eelkõige esitades kogu oma valduses oleva asjakohase teabe.

Esitatud muudatuste selgitus

Selleks et tagada artiklis 4 sätestatud õigusliku eelduse tõhusus, on oluline kehtestada üksikasjalikud eeskirjad selle ümberlükkamiseks. Seega tuleb platvormil lasuvat tõendamiskohustust suurendada, ilma et see nõrgendaks õiguslikku eeldust ennast.

Muudatusettepanek 15

III peatükk „Algoritmiline juhtimine“, artikkel 6 „Automaatsete seire- ja otsustussüsteemide läbipaistvus ja kasutamine“, lõige 3

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Digitaalsed tööplatvormid esitavad lõikes 2 osutatud teabe dokumendina, mis võib olla elektrooniline. Nad esitavad selle teabe hiljemalt esimesel tööpäeval ning oluliste muudatuste korral ja igal ajal platvormitöötajate taotlusel. Teave esitatakse kokkuvõtlikul, läbipaistval, arusaadaval ja kergesti kättesaadaval kujul, kasutades selget ja lihtsat keelt. Digitaalsed tööplatvormid esitavad lõikes 2 osutatud teabe dokumendina, mis võib olla elektrooniline. Nad esitavad selle teabe hiljemalt esimesel tööpäeval ning oluliste muudatuste korral ja igal ajal platvormitöötajate taotlusel. Teave esitatakse kokkuvõtlikul, läbipaistval, arusaadaval ja kergesti kättesaadaval kujul selle liikmesriigi ametlikes keeltes, kus töötaja töötab , kasutades selget ja lihtsat keelt.

Esitatud muudatuste selgitus

Võimalus saada artiklis osutatud teavet selle riigi ametlikes keeltes, kus töötaja töötab, on oluline, et kõnealust teavet õigesti mõista.

Muudatusettepanek 16

III peatükk „Algoritmiline juhtimine“, artikkel 6 „Automaatsete seire- ja otsustussüsteemide läbipaistvus ja kasutamine“, lõige 5

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek 5. Digitaalsed tööplatvormid ei töötle platvormitöötajate isikuandmeid, mis ei ole lahutamatult seotud platvormitöötaja ja digitaalse tööplatvormi vahelise lepingu täitmisega ega ole selleks rangelt vajalikud. Eelkõige ei tee nad järgmist: 5. Digitaalsed tööplatvormid ei töötle platvormitöötajate isikuandmeid, mis ei ole lahutamatult seotud platvormitöötaja ja digitaalse tööplatvormi vahelise lepingu täitmisega ega ole selleks rangelt vajalikud. Eelkõige ei tee nad järgmist: (a) ei töötle platvormitöötaja emotsionaalset või psühholoogilist seisundit käsitlevaid isikuandmeid; (a) ei töötle platvormitöötaja emotsionaalset või psühholoogilist seisundit käsitlevaid isikuandmeid; (b) ei töötle platvormitöötaja tervisega seotud isikuandmeid, välja arvatud määruse (EL) 2016/679 artikli 9 lõike 2 punktides b–j osutatud juhtudel; (b) ei töötle platvormitöötaja tervisega seotud isikuandmeid, välja arvatud määruse (EL) 2016/679 artikli 9 lõike 2 punktides b–j osutatud juhtudel; (c) ei töötle eravestlustega seotud isikuandmeid, sealhulgas teabevahetust platvormitöötajate esindajatega; (c) ei töötle eravestlustega seotud isikuandmeid, sealhulgas teabevahetust platvormitöötajate esindajatega; (d) ei kogu isikuandmeid ajal, mil platvormitöötaja ei paku ega tee platvormitööd. (d) ei kasuta mis tahes kogutud andmeid, et teha kindlaks või tuletada ametiühingusse kuulumist või sellega seotust või ametiühingutegevuses osalemist; (e) ei kogu isikuandmeid ajal, mil platvormitöötaja ei paku ega tee platvormitööd.

Esitatud muudatuste selgitus

Lisaks töötajate esindajatega toimuvale teabevahetusele on oluline vältida töötajate andmete kasutamist eesmärgiga piirata, ennetada või karistada töötajate organiseerumist ja kollektiivset tegevust.

Muudatusettepanek 17

III peatükk „Algoritmiline juhtimine“, artikkel 7 „Automaatsete süsteemide inimkontroll“, lõige 2

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Ilma et see piiraks nõukogu direktiivi 89/391/EMÜ ning sellega seotud tööohutust ja töötervishoidu käsitlevate direktiivide kohaldamist, teevad digitaalsed tööplatvormid järgmist: Ilma et see piiraks nõukogu direktiivi 89/391/EMÜ ning sellega seotud tööohutust ja töötervishoidu käsitlevate direktiivide kohaldamist, teevad digitaalsed tööplatvormid järgmist: (a) hindavad automaatsetest seire- ja otsustussüsteemidest tulenevaid riske platvormitöötajate ohutusele ja tervisele, eelkõige võimalikke tööõnnetustega seotud, psühhosotsiaalseid ja ergonoomilisi riske; (a) hindavad töötajate või nende esindajate osalusel ja nendega konsulteerides automaatsetest seire- ja otsustussüsteemidest tulenevaid riske platvormitöötajate ohutusele ja tervisele, eelkõige võimalikke tööõnnetustega seotud, psühhosotsiaalseid ja ergonoomilisi riske; (b) hindavad, kas kõnealuste süsteemide kaitsemeetmed on kindlaks tehtud riskide puhul asjakohased, pidades silmas töökeskkonna eripära; (b) hindavad töötajate või nende esindajate osalusel ja nendega konsulteerides , kas kõnealuste süsteemide kaitsemeetmed on kindlaks tehtud riskide puhul asjakohased, pidades silmas töökeskkonna eripära; (c) võtavad kasutusele asjakohased ennetus- ja kaitsemeetmed. (c) võtavad töötajate või nende esindajate osalusel ja nendega konsulteerides kasutusele asjakohased ennetus- ja kaitsemeetmed; (d) digitaalsed tööplatvormid teevad eespool nimetatud teabe kättesaadavaks töö- ja sotsiaalkaitseasutustele ning muudele töötervishoiu ja tööohutusega tegelevatele pädevatele asutusetele, samuti platvormitööd tegevate isikute esindajatele oma esindusülesannete täitmisel .

Esitatud muudatuste selgitus

Kuigi on oluline, et digitaalsed tööplatvormid hindaksid ja hoiaksid ära riske, mis tulenevad automaatsetest seire- ja otsustussüsteemidest platvormitöötajate ohutusele ja tervisele, ei piisa siiski eneseregulatsioonist. Sellesse protsessi on oluline kaasata ka töö- ja sotsiaalkaitseasutused ning muud töötervishoiu ja tööohutusega tegelevad pädevad asutused ning samuti töötajad ise ja nende esindajad.

Muudatusettepanek 18

III peatükk „Algoritmiline juhtimine“, artikkel 8 „Oluliste otsuste läbivaatamine inimese poolt“, lõige 1

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Oluliste otsuste läbivaatamine inimese poolt Oluliste otsuste järelevalve inimese poolt 1. Liikmesriigid tagavad, et platvormitöötajatel on õigus saada digitaalselt tööplatvormilt selgitusi automaatse otsustussüsteemi tehtud või toetatud otsuste kohta, mis mõjutavad oluliselt platvormitöötaja töötingimusi, nagu on osutatud artikli 6 lõike 1 punktis b. Eelkõige tagavad liikmesriigid, et digitaalsed tööplatvormid võimaldavad platvormitöötajatel võtta ühendust digitaalse tööplatvormi määratud kontaktisikuga, et arutada ja selgitada otsuse tegemiseni viinud fakte, asjaolusid ja põhjuseid. Digitaalsed tööplatvormid tagavad, et sellistel kontaktisikutel on nimetatud ülesande täitmiseks vajalik pädevus, väljaõpe ja volitus. 1. Liikmesriigid tagavad, et platvormitöötajatel on õigus saada digitaalselt tööplatvormilt selle liikmesriigi ametlikes keeltes, kus töötaja töötab, selgitusi automaatse otsustussüsteemi toetatud otsuste kohta, mis mõjutavad oluliselt platvormitöötaja töötingimusi, nagu on osutatud artikli 6 lõike 1 punktis b. Eelkõige tagavad liikmesriigid, et digitaalsed tööplatvormid võimaldavad platvormitöötajatel võtta ühendust digitaalse tööplatvormi määratud kontaktisikuga, et arutada ja selgitada otsuse tegemiseni viinud fakte, asjaolusid ja põhjuseid. Digitaalsed tööplatvormid tagavad, et sellistel kontaktisikutel on nimetatud ülesande täitmiseks vajalik pädevus, väljaõpe ja volitus. Digitaalsed tööplatvormid esitavad platvormitöötajatele kirjaliku põhjenduse automaatse otsustussüsteemi tehtud või toetatud otsuste kohta, mis on seotud platvormitöötaja konto piiramise, peatamise või sulgemisega, otsuste kohta keelduda platvormitöötaja tehtud töö eest tasu maksmisest , otsuste kohta seoses platvormitöötaja lepingulise staatusega või mis tahes otsuse kohta, millel on sarnane mõju. Digitaalsed tööplatvormid tagavad, et ükski otsus, mis on seotud platvormitöötaja konto piiramise, peatamise või sulgemisega, otsus, millega mõjutatakse või muudetakse platvormitöötaja töötingimusi, näiteks otsus keelduda platvormitöötaja tehtud töö eest tasu maksmisest või seda tasu muuta, otsus seoses platvormitöötaja lepingulise staatusega või mis tahes otsus, millel on sarnane mõju, sh tööaja piiramine, ei põhine üksnes automaatsel töötlemisel. Digitaalsed tööplatvormid esitavad platvormitöötajatele kirjaliku põhjenduse automaatse otsustussüsteemi toetatud otsuste kohta, mis on seotud platvormitöötaja konto piiramise, peatamise või sulgemisega, otsuste kohta keelduda platvormitöötaja töötingimustest või neid muuta, nagu tehtud töö eest tasu maksmine , otsuste kohta seoses platvormitöötaja lepingulise staatusega või mis tahes otsuse kohta, millel on sarnane mõju. Sellised platvormid annavad platvormitöötajale selle kontaktisiku kontaktandmed, kelle digitaalne tööplatvorm on määranud, et arutada ja selgitada otsuse tegemiseni viinud fakte, asjaolusid ja põhjuseid. Digitaalsed tööplatvormid annavad platvormitöötajale taotluse korral temalt teenuste saajate arvamuste ja hinnangute ajaloo, tagades samal ajal õiguse olla unustatud ja õiguse andmete parandamisele, mis on ette nähtud isikuandmete kaitse üldmääruses (1).

Esitatud muudatuste selgitus

Õigused ja kohustused peavad olema selgelt sõnastatud, minnes kaugemale pelgalt taotluse esitamisest töötaja poolt.

Lisaks õigusele saada algoritmide toetatud otsuse kohta objektiivne ja läbimõeldud põhjendus, peab platvormitöötajatel olema õigus otsusele, mille teeb inimjuht või järelevalve tegija, kes on suuteline võtma peale algoritmis ette nähtud tegurite arvesse ka otsuse kohaldamise konteksti. Õigus, et isiku üle ei otsustataks ainult automatiseeritud töötlemise alusel, on sätestatud isikuandmete kaitse üldmääruse artiklis 22.

Samuti tuleb märkida, et töötajate andmete ülekantavus on kutsealase arengu seisukohast väga oluline. Seepärast on oluline, et platvormitöötajad saaksid esitada oma platvormil saadud kogemuse ja tehtud töö kvaliteedi mõnele teisele tööandjale või platvormile. Ühtlasi peavad digitaalsed tööplatvormid võimaldama – ka praktilise mõttes – saada ühendust kontaktisikuga.

Muudatusettepanek 19

III peatükk „Algoritmiline juhtimine“, artikkel 9 „Teavitamine ja nõustamine“, lõige 3

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Platvormitöötajate esindajaid või asjaomaseid platvormitöötajaid võib abistada nende valitud ekspert, kui see on vajalik teavitamise ja nõustamise objektiks oleva küsimuse uurimiseks ning arvamuse koostamiseks. Kui digitaalsel tööplatvormil on liikmesriigis rohkem kui 500 platvormitöötajat, kannab eksperdiga seotud kulud digitaalne tööplatvorm, tingimusel et need kulud on proportsionaalsed. Platvormitöötajate esindajaid või asjaomaseid platvormitöötajaid võib abistada nende valitud ekspert, kui see on vajalik teavitamise ja nõustamise objektiks oleva küsimuse uurimiseks ning arvamuse koostamiseks. Kui digitaalsel tööplatvormil on liikmesriigis rohkem kui 50 platvormitöötajat , vastavalt direktiivi 2002/14/EÜ kohaldamisalale, nagu on sätestatud selle artikli 3 punktis a , kannab eksperdiga seotud kulud digitaalne tööplatvorm, tingimusel et need kulud on proportsionaalsed.

Esitatud muudatuste selgitus

Artikli 9 lõikes 1 osundatud direktiivi 2002/14/EÜ artikli 3 punktis a on ette nähtud erandid VKEdele, viitega 20 ja 50 töötaja piirmäärale. Tundub asjakohane võtta need ELi õiguses sätestatud piirmäärad üle direktiivi eelnõus, et vältida samade äriühingute suhtes kohaldatavates õigusaktides erinevate piirmäärade lisandumist ja tagada kohaldatavate sätete selgus. 500 platvormitöötaja künnis piirab halduslikult ja rahaliselt platvormitöötajate ja nende esindajate võimalusi kasutada eksperti, et kaitsta oma teabe saamise ja konsulteerimise õigust.

Muudatusettepanek 20

Lõppsätted, artikkel 20 „Kaitse taseme säilitamine ja soodsamad sätted“, lõige 2

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek 2. Käesolev direktiiv ei piira liikmesriikide õigust kohaldada või kehtestada õigus- või haldusnorme, mis on platvormitöötajate jaoks soodsamad, või soodustada või lubada platvormitöötajate jaoks soodsamate kollektiivlepingute kohaldamist kooskõlas käesoleva direktiivi eesmärkidega. Platvormitööd tegevate isikute suhtes, kes ei ole töösuhtes, kohaldatakse käesolevat lõiget üksnes niivõrd, kuivõrd sellised siseriiklikud eeskirjad on kooskõlas siseturu toimimise eeskirjadega. 2. Käesolevas direktiivis sätestatakse miinimumnõuded ja see ei tohi takistada liikmesriiki säilitamast või kehtestamast rangemaid töötajate kaitse meetmeid. See ei piira liikmesriikide õigust kohaldada või kehtestada õigus- või haldusnorme, mis on platvormitöötajate jaoks soodsamad, või soodustada või lubada platvormitöötajate jaoks soodsamate kollektiivlepingute kohaldamist kooskõlas käesoleva direktiivi eesmärkidega. Platvormitööd tegevate isikute suhtes, kes ei ole töösuhtes, kohaldatakse käesolevat lõiget üksnes niivõrd, kuivõrd sellised siseriiklikud eeskirjad on kooskõlas siseturu toimimise eeskirjadega.

Esitatud muudatuste selgitus

Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 153 lõike 2 punktile b sätestatakse direktiivis platvormitöös töötingimuste parandamise miinimumnõuded. Seepärast võivad liikmesriigid säilitada või kehtestada muud soodsamad meetmed, mida kohaldatakse platvormitöötajate, aga ka kõigi töötajate suhtes.

Muudatusettepanek 21

Lõppsätted, artikkel 22 „Läbivaatamine komisjoni poolt“

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Komisjon vaatab käesoleva direktiivi rakendamise läbi hiljemalt [5 aastat pärast jõustumiskuupäeva], olles konsulteerinud liikmesriikidega, sotsiaalpartneritega liidu tasandil ja peamiste sidusrühmadega ning võttes arvesse mõju mikro-, väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele, ja kui see on asjakohane, esitab seadusandlikke muudatusettepanekuid. Komisjon vaatab käesoleva direktiivi rakendamise läbi hiljemalt [5 aastat pärast jõustumiskuupäeva], olles konsulteerinud liikmesriikidega, sotsiaalpartneritega liidu tasandil ja peamiste sidusrühmadega , sealhulgas Euroopa Regioonide Komiteega, ning võttes arvesse mõju mikro-, väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele, ja kui see on asjakohane, esitab seadusandlikke muudatusettepanekuid.

Esitatud muudatuste selgitus

Kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused, mida Euroopa Regioonide Komitee esindab Euroopa tasandil, on suutelised tegutsema platvormitöötajate töötingimuste parandamiseks.

II. POLIITIKASOOVITUSED

EUROOPA REGIOONIDE KOMITEE

1. väljendab heameelt meetmete paketi üle, mille eesmärk on „parandada platvormitöö tingimusi“ ja „toetada digitaalsete tööplatvormide kestliku kasvu tingimusi Euroopa Liidus“ ning mille Euroopa Komisjon esitas 9. detsembril 2021;

2. jagab komisjoni seisukohta, et kuigi töötaja staatuse valesti liigitamise ja selle tagajärgede mõju ulatub platvormitööst kaugemale, on see eriti terav ja pakiline platvormimajanduse puhul;

3. rõhutab, et algoritmilise juhtimise ja selle tagajärgede mõju nii töötajatele kui ka füüsilisest isikust ettevõtjatele ulatub samuti kaugemale platvormitööst, kus see on omane platvormide ärimudelile;

4. tuletab meelde, et tõstis digiplatvormitööd käsitlevas arvamuses ( 1 ) esile probleeme, mida need kaks nähtust põhjustavad platvormitöötajatele;

5. väljendab heameelt asjaolu üle, et Euroopa Komisjoni direktiivi ettepanekus pakutakse välja üldine raamistik, et tööalast staatust ei liigitataks platvormitöö kontekstis valesti, ning kehtestatakse platvormitööd tegevatele inimestele uued materiaalsed õigused, et tagada algoritmilises juhtimises õiglus, läbipaistvus ja vastutus;

Ümberlükatav töösuhte eeldus

6. väljendab heameelt ümberlükatava töösuhte eelduse mehhanismi ja tõendamiskohustuse ümberpööramise üle, mis sätestati direktiivis, et määrata õigesti kindlaks platvormitööd tegevate isikute tööalane staatus. Seega toimub lepingulise suhte hindamine ja määratlemine lõpuks riigi tasandil;

7. rõhutab, kui oluline on, et töösuhte eeldus annaks asjaomastele platvormitöötajatele juurdepääsu kõigile õigusaktidest või kollektiivlepingutest tulenevatele õigustele, mille tagab füüsilisest isikust ettevõtja ja töötaja staatus, sealhulgas õigus koolitusele;

8. rõhutab samuti, et töösuhte eelduse kohaldamine tähendab, et platvormid täidavad oma kohaldatavast riiklikust õigusest tulenevaid kohustusi seoses töö ja sissetuleku maksustamise, hoolsuskohustuse ja ettevõtja sotsiaalse vastutusega;

9. on seisukohal, et ümberlükatav töösuhte eeldus on kasulik ka tegelikele füüsilisest isikust ettevõtjatele, sest see nõuab platvormidelt selliste töötajate puhul võimalikust alluvussuhtest loobumist ja nende staatusele omase täieliku paindlikkuse tagamist;

Algoritmiline juhtimine

10. väljendab heameelt direktiivi sätete üle, mille eesmärk on kaitsta platvormitöötajaid riskide eest, mis on seotud automaatsete seire- ja otsustussüsteemide ning algoritmilise juhtimisega;

11. toetab sellega seoses kavandatud sätteid õiguskaitsevahendite ja nõuete täitmise tagamise kohta. Nõuete täitmise tagamise osas on esinenud ja esineb jätkuvalt puudusi eelkõige rahvusvahelise mõõtmega juhtumite puhul. Rahvusvaheline jõustamine on iseäranis platvormiettevõtjate osas keeruline. Tagada tuleb tõhus koostöö liikmesriikide ametiasutuste vahel ning seaduslikke õigusi peab olema võimalik ka piiriüleselt õigeaegselt tagada;

12. väljendab heameelt selle üle, et ettepanek ei mõjuta siseriiklikke töötaja määratlusi ning et kavandatava menetluse eesmärk on teha kindlaks, kas lepinguline suhe on töösuhe siseriiklike määratluste tähenduses;

13. rõhutab, kui oluline on, et kõik inimressurssidega seotud otsused, nagu töötaja tasustamine, edutamine, tema töö piiramine või tema töösuhte peatamine, teeks inimene;

14. märgib algoritmilise juhtimise ning automaatsete seire- ja otsustussüsteemide ulatuslikumat kasutamist väljaspool platvormitööd;

15. kutsub Euroopa Komisjoni üles tegema ettepanekut õigusraamistiku kohta, et laiendada töötaja ja füüsilisest isikust ettevõtjate staatuses platvormitöötajatele seoses algoritmilise juhtimisega antud õigusi kõigile töötajatele, kes puutuvad oma töös kokku automaatsete seire- ja otsustussüsteemidega, sealhulgas väljaspool platvormitööd;

16. pooldab süsteemi, mis võimaldab platvormitöötajatel anda tööplatvormi digitaalse taristu kaudu tagasisidet automaatsete seire- ja otsustussüsteemide kohta. See süsteem võib olla automaatsete süsteemide tõhusa seire oluline näitaja ja element, aidates sellega tagada kvaliteeti põhiõiguste kaitse mõttes ja ühtlasi suurendada tööga rahulolu;

Füüsilisest isikust ettevõtjate kaitse

17. rõhutab, et digiplatvormid peavad andma platvormitöötajatele täielikku teavet töötingimuste ja mis tahes oluliste otsuste kohta selle liikmesriigi ametlikes keeltes, kus töötaja töötab, ning võimaluse korral platvormitöötaja keeles või piirkonna kõige levinumas keeles;

18. kutsub liikmeriike üles rakendama täies ulatuses nõukogu soovitust 2019/C 387/01, milles käsitletakse töötajate ja füüsilisest isikust ettevõtjate juurdepääsu sotsiaalkaitsele, ( 2 ) eesmärgiga tagada, et sotsiaalkaitsekavade ametlik ja tõhus katvus, piisavus ja läbipaistvus kehtiks kõigile töötajatele ja oleks tagatud füüsilisest isikust ettevõtjate suhtes;

19. juhib tähelepanu nende sätete soolisele aspektile. Iseäranis hoolduskohustustega naised hindavad paindlikkust, mida platvormitöö tööaja ja teatud juhtudel ka töökohaga seoses pakub. Tööaja algoritmiline juhtimine, mis karistab näiteks töötajaid „madala tootlikkusega“ perioodide eest, võib just neid kõige rängemalt tabada;

20. rõhutab, kui oluline on suuniste eelnõu ELi konkurentsiõiguse kohaldamise kohta töötajateta füüsilisest isikust ettevõtjate kollektiivlepingute suhtes, mille Euroopa Komisjoni esitas eesmärgiga selgitada organisatsioonilist korraldust, mida ilma töötajateta füüsilisest isikust ettevõtjad saavad rakendada suhetes platvormidega, sealhulgas nende suutlikkus luua kutseorganisatsioone;

21. märgib, et platvormitöötajad ei saa sageli kasutada oma ühinemisvabaduse ja kollektiivläbirääkimiste põhiõigusi, muu hulgas seetõttu, et puuduvad ühised suhtlusvahendid ja võimalus kohtuda veebis või isiklikult. Seepärast tuleb tagada asjakohased suhtlusvõimalused ja ametiühingute õigus pääseda ligi tööplatvormide digitaalsele taristule;

22. rõhutab, et need suunised peaksid puudutama ainult neid, kes on õigesti liigitatud ilma töötajateta füüsilisest isikust ettevõtjaks, mitte töötajaid, keda võib direktiivis sätestatud õigusliku eelduse alusel ümber liigitada;

Kohalik ja piirkondlik mõõde

23. avaldab kahetsust, et direktiivi ettepanekus ei viidata kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele, kuigi paljudes liikmesriikides on riigi tasandist madalama tasandi asutustel pädevus rakendada tööõigusakte ja määrata kindlaks töötajate staatus;

24. kutsub liikmesriike ning kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi üles toetama kohalikke algatusi, mille eesmärk on tagada õiglasem platvormitöö, näiteks digitaalsete tööplatvormide loomine töötajate ühistutena, ja vähendama praegust digilõhet eri geograafilistes ja demograafilistes oludes (vähem arenenud piirkonnad);

25. tuletab lisaks meelde, et Euroopa Regioonide Komitee arvamuses „Platvormitöö – kohalikud ja piirkondlikud regulatiivsed probleemid“ ( 3 ) rõhutati kohalike ja piirkondlike omavalitsuste suutlikkust võtta meetmeid platvormitöötajate töötingimuste parandamiseks, kas võttes ebatüüpiliste tööhõivevormide puhul kasutusele sotsiaaltoetusmeetmed, lisades platvormidele avatud riigihankelepingute sõlmimise parameetritesse sotsiaalsed kriteeriumid, mis on seotud platvormitöö tingimustega, või kasutades tööinspektsioone või samaväärset asutust või institutsiooni, et oma pädevuse piires välja selgitada töötajate tahtlik valesti klassifitseerimine;

26. rõhutab, kui oluline on mitte ainult kaasata kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused platvormitöö töötingimuste parandamisse, vaid neid ka toetada ja koolitada, et suurendada nende pädevust selles valdkonnas, eriti kuna neile saab usaldada seire- ja õigusaktide jõustamise ülesandeid;

Proportsionaalsus ja subsidiaarsus

27. leiab, et direktiivi eelnõu on kooskõlas proportsionaalsuse ja subsidiaarsuse põhimõttega. ELi tegevuse lisaväärtus selles valdkonnas ja komisjoni valitud õiguslike aluste asjakohasus on selge ja järjepidev. Euroopa Regioonide Komitee tunneb heameelt ka asjaolu üle, et komisjon on esitanud koos oma seadusandliku ettepanekuga subsidiaarsuse hindamise tabeli.

Brüssel, 29. juuni 2022 Euroopa Regioonide Komitee president Vasco ALVES CORDEIRO

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1).

(1) COR-2019-02655.

(2) Nõukogu 8. novembri 2019. aasta soovitus, milles käsitletakse töötajate ja füüsilisest isikust ettevõtjate juurdepääsu sotsiaalkaitsele (ELT C 387, 15.11.2019, lk 1).

(3) COR-2019-02655.