[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 19.12.2008

KOM(2008) 849 lõplik

2008/0236 (ACC)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

milles käsitletakse ühenduse seisukohta TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsiooni (TIR-konventsioon, 1975) muutmise ettepaneku suhtes

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

Ettepaneku taust

Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsioon (TIR-konventsioon) sõlmiti 14. novembril 1975. aastal ja kiideti Euroopa Majandusühenduse nimel heaks nõukogu määrusega (EMÜ) nr 2112/78. Konventsioon jõustus ühenduses 20. juunil 1983.

Kavandatud otsuse eesmärk on muuta selgitavat märkust TIR-konventsiooni artikli 8 lõike 3 kohta. Kõnealune muudatus on seotud garantiiühingult nõutava soovitatava maksimaalse summaga ühe TIR-märkmiku kohta. 2008. aasta oktoobris otsustasid tolliküsimuste töörühm ja TIR-konventsiooni halduskomitee, et garantiiühingult nõutav soovitatav maksimaalne summa ühe TIR-märkmiku kohta peaks olema 50 000 USA dollari asemel 60 000 eurot.

Üldine taust

TIR-konventsiooni haldab Genfis asuv Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjon (UNECE). Konventsiooniga kehtestati maanteesõidukitega teostatavat rahvusvahelist kaubavedu hõlmav tollitransiidiprotseduur, mis võimaldab tolliasutuste minimaalse sekkumisega vedada üle riigipiiride kaupu, mille suhtes kohaldatakse tolli- ja muude maksude peatamist. TIR-süsteem soodustab rahvusvahelise kaubanduse arengut, vähendades tavapäraseid takistusi rahvusvahelisel kaubaveol. Vähendades viivitusi transiitvedudel, võimaldab TIR-süsteem märkimisväärselt kokku hoida veokulusid. Süsteemi suurim eelis on see, et TIR-konventsiooniga võimaldatakse nõutavale tagatisele rahvusvahelise garantiiketi kaudu suhteliselt lihtne juurdepääs. TIR-märkmik ei ole mitte üksnes transiidideklaratsioon, vaid ka tõend garantii olemasolu kohta. 1975. aastal kehtestatud garantiimäära, mille suuruseks on 50 000 USA dollarit ühe TIR-märkmiku kohta, pole praeguseni muudetud.

Viimastel kuudel on mitmed konventsiooniosalised väljendanud muret praegu kehtiva 50 000 USA dollari suuruse soovitatava garantiimäära suhtes. Nimetatud konventsiooniosalised olid seisukohal, et 1975. aastal kohaldatud vahetuskursid ja hinnad on praeguseks muutunud ja seetõttu on nad sunnitud rakendama täiendavaid kontrollimeetmeid, näiteks tollieskorti või rahalisi tagatisi. Niisuguste täiendavate meetmete ja probleemide vältimiseks tehti ettepanek muuta selgitavat märkust 0.8.3. Kõnealust ettepanekut arutati tolliküsimuste töörühmas ja TIR-konventsiooni halduskomitees ning ühtki vastuväidet ei esitatud.

Kuna ühenduse õigusaktides juba kohaldatakse 60 000 euro suurust soovitatavat garantiimäära, siis nimetatud muudatusettepanek ühendust ei mõjuta.

Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid

Ettepaneku valdkonnas praegu kehtivad õigusnormid puuduvad.

Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega

Kavandatud otsus on kooskõlas ühise kaubandus- ja transpordipoliitikaga. Maanteetransporti lihtsustav TIR-süsteem lubab vedada kaupu tolliasutuste minimaalse sekkumisega üle 67 konventsiooniosalise riigi piiri ning võimaldab rahvusvahelise garantiiketi kaudu suhteliselt lihtsalt juurdepääsu nõutavatele tagatistele. TIR-konventsiooni abil saavutatud lihtsustamine on kooskõlas uuendatud Lissaboni strateegiaga.

Konsulteerimine huvitatud isikutega ja mõju hindamine

Konsulteerimine huvitatud isikutega

Konsultatsioonimeetodid, peamised sihtvaldkonnad ja vastajate üldiseloomustus

Konsultatsioone ettepaneku kohta peeti Rahvusvahelise Maanteetranspordi Liiduga ning kõigi konventsiooniosaliste garantiiühingute ja tolliasutustega. Konsultatsioonid toimusid ka tolliküsimuste töörühma ning TIR-konventsiooni halduskomitee istungitel.

Vastuste kokkuvõte ja nende arvessevõtmine

Pooldav arvamus

Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada

Mõju hindamine

Garantiiühingult ühe TIR-märkmiku kohta nõutavat maksimaalset summat tuleks suurendada, et tõsta TIR-süsteemi turvalisust ja vältida täiendavaid kontrollimeetmeid, näiteks tollieskorti või rahalisi tagatisi.

Ühenduse õigusaktides kohaldatakse juba mõnda aega 60 000 euro suurust soovitatavat garantiimäära ning kõnealune muudatusettepanek aitab veelgi kaasa ühenduse õigusaktide ja TIR-konventsiooni ühtlustamisele.

Muudatuse sisseviimine aitab täielikult tagada tolliasutuste finantshuvid ja kuluka tollieskordi vajadus peaks tulevikus vähenema.

Ettepaneku õiguslik külg

Muudatusega muudetakse selgitavat märkust TIR-konventsiooni artikli 8 lõike 3 kohta.

Õiguslik alus

Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikkel 133 ja artikli 300 lõige 2.

Subsidiaarsuse põhimõte

Ettepanek tehakse ühenduse ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.

Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel.

Ettepanekuga muudetakse rahvusvahelist kokkulepet, mistõttu see vastab proportsionaalsuse põhimõttele.

Ettepanekus käsitletakse selgitavat märkust. Muudatuse eesmärk on muuta garantiiühingult nõutavat soovitatavat maksimaalset summat ühe TIR-märkmiku kohta, nii et see oleks 50 000 USA dollari asemel 60 000 eurot.

Õigusakti valik

Kavandatud õigusakt(id): otsus.

Muud õigusaktid ei oleks asjakohased järgmis(t)el põhjus(t)el.

Rahvusvahelised kokkulepped ja kõnealuste kokkulepete muudatused kehtestatakse ühenduse õiguskorras otsusega.

Mõju eelarvele

Ettepanek ei mõjuta ühenduse eelarvet.

2008/0236 (ACC)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

milles käsitletakse ühenduse seisukohta TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsiooni (TIR-konventsioon, 1975) muutmise ettepaneku suhtes

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 133 koostoimes artikli 300 lõikega 2,

ning arvestades järgmist:

(1) TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsioon (TIR-konventsioon), mis sõlmiti 14. novembril 1975. aastal, kiideti ühenduse nimel heaks 25. juuli 1978. aasta nõukogu määrusega (EMÜ) nr 2112/78[1] ja see jõustus ühenduses 20. juunil 1983[2].

(2) Mitmed konventsiooniosalised on väljendanud muret TIR-vedude praeguse soovitatava garantiimäära suhtes. Nende väitel on 1975. aastal kohaldatud vahetuskursid ja hinnad praeguseks muutunud ja seetõttu on nad sunnitud rakendama täiendavaid kontrollimeetmeid, näiteks tollieskorti või rahalisi tagatisi. Niisuguste täiendavate meetmete ja probleemide vältimiseks tehti ettepanek muuta selgitavat märkust 0.8.3.

(3) 2008. aasta oktoobris otsustas TIR-konventsiooni halduskomitee, et TIR-süsteemiga seotud tolliasutuste finantshuvide kaitseks tuleb selgitavas märkuses 0.8.3 asendada viide 50 000 USA dollarile viitega 60 000 eurole.

(4) Tuleks võtta ühenduse seisukoht kavandatud muudatuste kohta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Ühenduse seisukoht halduskomitees toetab käesoleva otsuse lisas esitatud muudatuse eelnõud.

Artikkel 2

Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.

Brüssel, […]

Nõukogu nimel

eesistuja

LISA

Muuta selgitavat märkust 0.8.3 järgnevalt:

Asendada summa „50 000 USA dollarit” summaga „60 000 eurot.”

[1] EÜT L 252, 14.9.1978.

[2] EÜT L 31, 2.2.1983, lk 13.