SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Vastavalt Horvaatia Euroopa Liiduga ühinemise akti artikli 4 lõikele 2 kohaldatakse Schengeni acquis’ teatavaid sätteid Horvaatias juba alates ühinemiskuupäevast, samas kui muid sätteid kohaldatakse üksnes nõukogu sellekohase otsuse alusel, mis tehakse pärast kontrollimist, mis kinnitab, et kõnealuse acquis’ kõigi osade kohaldamise tingimused on täidetud. Niisugune kontrollimine toimub asjaomase Schengeni hindamiskorra kohaselt.

See Schengeni hindamiskord on ette nähtud nõukogu määrusega (EL) nr 1053/2013, millega kehtestatakse hindamis- ja järelevalvemehhanism Schengeni acquis’ kohaldamise kontrollimiseks. Kõnealuse määruse kohaselt kehtestas komisjon aastateks 2014–2019 mitmeaastase hindamisprogrammi ja 2016. aasta hindamisprogrammi, millega on ette nähtud Horvaatia hindamine.

Schengeni hindamine saab Schengeni infosüsteemi (SIS) valdkonnas toimuda alles siis, kui SIS on Horvaatias tööle hakanud. Seetõttu on vaja, et nõukogu võtaks vastu otsuse Schengeni acquis’ SISi käsitlevate sätete jõustamise kohta Horvaatias.

Nõukogu saab sellise otsuse teha alles pärast seda, kui Horvaatia on teinud vajalikud tehnilised ja õiguslikud ettevalmistused, sealhulgas andmekaitsealased ettevalmistused, et töödelda SISi andmeid ja vahetada täiendavat teavet. Sellest tulenevalt toimus veebruaris 2016 Schengeni hindamine, et kontrollida andmekaitse taset Horvaatias. Pärast Schengeni komitees 6. oktoobril 2016 antud positiivset arvamust võttis komisjon rakendusotsusega vastu hindamisaruande, milles kinnitati, et andmekaitse tase on rahuldav.

Peale selle kinnitas SIS II nõuanderühm 5. septembril 2016, lähtudes Vabadusel, Turvalisusel ja Õigusel Rajaneva Ala Suuremahuliste IT-süsteemide Operatiivjuhtimise Euroopa Ameti (eu-LISA) koostatud testi koondaruandest (2016-093), et tehnilisest seisukohast on Horvaatia riiklik süsteem (N.SIS) valmis integreeruma SISiga ja et tema riiklik süsteem on eesmärgipärane. 15. septembril 2016 kinnitas SIS II komitee sama testiaruande, tunnistades, et Horvaatia on täitnud SISi käivitamise tehnilised tingimused.

Seepärast on nüüd nõukogul võimalik määrata kindlaks kuupäev, millal Schengeni acquis’ SISi käsitlevad sätted hakkavad Horvaatias kehtima. Käesoleva otsuse jõustumine peaks võimaldama edastada SISi andmeid Horvaatiale. Nende andmete kasutamine Horvaatias peaks võimaldama komisjonil Schengeni hindamismenetluste kohaselt kontrollida, et SISi käsitlevaid õigusnorme kohaldatakse õigesti.

SISi kasutamisele Horvaatias kehtestatakse teatavad piirangud, kuni nõukogu teeb otsuse Schengeni acquis’ täieliku kohaldamise kohta Horvaatias ning kontrolli kaotamise kohta sisepiiridel. Selline otsus tehakse alles siis, kui on kontrollitud, et vajalikud tingimused asjaomase acquis’ kõikide osade kohaldamiseks on Horvaatias ühinemisakti artikli 4 lõike 2 kohaselt täidetud.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käesoleva ettepanekuga tahetakse SISi valdkonnas kehtivaid õigusnorme jõustada Horvaatias.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev ettepanek on seotud andmekaitse ja politseikoostöö valdkonda puudutavate Schengeni acquis’ sätetega.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Horvaatia Euroopa Liiduga ühinemise akti artikli 4 lõige 2.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

2012. aasta ühinemisakti artikli 4 lõikes 2 on sätestatud, et Schengeni acquis’ sätteid, millele ei ole osutatud kõnealuse akti artikli 4 lõikes 1, kohaldatakse Horvaatias üksnes nõukogu sellekohase otsuse alusel.