ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel, 23/05/2008 
SEK(2008) 1912 
  
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
Lisatud dokumendile: 
    
KOMISJONI TEATIS NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE 
  
PAREMAD TÖÖALASED VÕIMALUSED JA ROHKEM LIIKUVUST: EUROOPA 
PARTNERLUS TEADLASTE JAOKS 
    
MÕJUHINNANG  
KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE  
 
 
{KOM (2008) 317 (lõplik)} 
{SEK(2008) 1911} 
ET 2   ET Ettepanek, millele on lisatud käesolev mõjuhinnang, on üks viiest algatusest,1 mis on 
kavandatud 2008. aastal jätkuna 20 07. aasta rohelisele raamatule,  milles käsitleti avatuma, 
konkurentsivõimelisema ja atraktiivsema tea dusruumi rajamist Euroopas; see on osa 
laiematest jõupingutustest, mille eesmärgi ks on ELi majanduse ümberkujundamine rohkem 
teadmistel põhinevaks majanduseks.   
Euroopa Ülemkogu kinnitas 2008. aasta kevadel  majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva 
uuendatud Lissaboni strateegia pr ioriteetsete valdkondadena investeerimise inimestesse ja 
tööjõuturu moderniseerimise, samuti invest eerimise teadmistesse ja innovatsiooni,2 ning tõstis 
esile vajadust luua Euro opas nn viies vabadus – teadmiste vaba liikumine.  
Teadlased on teadmiste põhilised loojad ja edasikandjad. Va jalike teadlaste olemasolu 
tagamine on seepärast hädavajalik ELis konkur entsivõimelise teadmistel põhineva majanduse 
loomiseks. Rohelisele raamatule järgnenud avaliku arutelu  tulemused näitasid, et teadlaste 
ühine tööjõuturg on tähtsaim üles anne ELi tasandil meetmete võtmisel .  
Euroopa teadlaste partnerluse üldine eesmärk on  liikuda kiiresti ja mõõdetavalt nii 
liikmesriikide kui ka ELi tasandil  edasi selles suunas, et n ii teadlasetee valimine kui ka 
jätkamine Euroopas muutuks ahvatlevamaks.  
Vaatamata mõningale edasiminekule on olemasolevate Euroopa liikuvuse ja karjääri 
strateegia ning Euroopa teadlaste harta ja  teadlaste töölevõtmise juhendit käsitleva 
soovituse rakendamise  kogemused näidanud, et see ed asiminek on olnud aeglane ja 
ebaühtlane, kuna nii teadlaskarjä äri kui ka liikuvuse küsimuste s puudub terviklik raamistik ja 
ka liikmesriigid ei ole suhtunud küsimusse piisava tähelepanuga.  
Aastate jooksul on ühenduse õigusaktid sotsia alkindlustuse koordineerimise kohta eelkõige 
soodustanud tööliste liikumist. Nende vastuvõt mise ajal oli tavaks sõita mujale tööle 
pikemaks ajaks. Kuid nagu rõhutati hilju tises ELi tööalase liikuvuse tegevuskavas,3 ei tarvitse 
mitukümmend aastat tagasi vastuvõetud eeskirjad  niisama tõhusalt kaitsta liikuvuse uuemaid 
vorme selliste töötajate puhul nagu teadlased, kes sa geli töötavad lühiajaliste lepingute alusel 
eri liikmesriikides.  
Seepärast annaks olulist ELi lis andväärtust uus algatus teadla ste olukorra parandamiseks, mis 
võiks tugineda praegu kavandatavatele muudele reformidele ja meetmetele.  Uuriti 
mitmesuguseid poliitikavõimalusi ja alternatiivseid lahendamisviise. 
Praeguse õigusliku aluse puhul on ühe nduse õigusmeetmed võimalikud ainult 
sotsiaalkindlustuse koordineerim ise ja lisapensioniõiguste valdkonnas. Kuid praegu peetakse 
läbirääkimisi uue sotsiaalkindlustussüsteeme koo rdineeriva rakendusmääruse ja direktiivi üle, 
mis käsitleb lisapensioniõiguste kaasaviida vust, samuti on Euroopa tööalase liikuvuse 
tegevuskava (2007–2010) eesmärk täiustada töötajate liikuvusega seotud olemasolevaid 
õigusakte ja haldustavasid. Seepärast oleks praegu ennatlik soovitada edasisi meetmeid 
nendes valdkondades. Selle asemel uuritakse so ovitatava partnerluse raames, milliseid uusi 
õigusakte tuleks vastu võtta või millisei d muid meetmeid, nagu nõukogu või komisjoni 
                                                 
1 Intellektuaalomandi haldamine riiklikes teadusasutustes, teadustöötajad, üleeuroopalised 
teadustegevuse infrastruktuurid, rahvusvaheline teaduslik-tehniline koostöö, ühine kavandamine.  
2 Eesistujariigi järeldused, Euroopa Ülemkogu, Brüssel, 13.–14. märts 2008. 
3 Liikuvus aitab luua rohkem ja paremaid töökohti: Euroopa tööalase liikuvuse tegevuskava (2007–
2010), KOM(2007) 773, 6.12.2007. 
ET 3   ET soovitus, tuleks kasutada, kui partnerluse rakendamisel selgub va jadus nende järele. Lõpuks 
otsustati kasutada teatist, milles on kavandatud liikmesrii kide ja komisjoni 
kolmeaastane partnerlus, millega aidatakse kaasa Lissaboni protse ssile ja eesmärkide 
saavutamisele.  Partnerlus liikmesriikidega peaks ol ema eriline selle poolest, et sellega 
käivitatakse kooskõlastatud meetmete dünaam iline protsess ja koondatakse jõupingutused 
vastastikust huvi pakkuvatele pe amistele valdkondadele. Konkreet selt tehakse ettepanek, et 
partnerluse kaudu tuleks s aavutada kiire mõõdetav e du järgmistel aladel:  
• süstemaatiliselt avalik töölevõtmine;  
• liikuvate teadlaste sotsiaalkindlustuse ja lisa pensionidega seotud va jaduste rahuldamine;  
• ahvatlevate töölevõtu- ja töötingimuste tagamine, ning 
• teadlaste koolituse, oskuste ja kogemuste parandamine. 
Partnerluse kaudu saavad liikmesriigid täielikult osal eda protsessi täpses määratlemises 
ja rakendamises , valides meetmed ja prioriteedid oma vajaduste järgi.  Komisjon püüab 
optimeerida olemasolevaid ühenduse õigusakte , sealhulgas seitsmenda raamprogrammi 
programmi „Inimesed”, et täiendada liikmesriikide meetmeid ja toetada partnerlust. Üksikalgatuste mõju suurendaks oluliselt see,  kui tagatakse nende koo skõlastatud, järjepidev 
ning üksteist võimendav rakendamine, tuginede s ühiselt väljatöötatud eesmärkidele ja 
keskendudes kõige tähtsamatele val dkondadele. Meetmete mõju tuleks jälgida nii 
liikmesriigi kui ka ELi tasemel, kasutades ühiselt kokku lepitud näitajaid . Partnerlus 
peaks kaasa tooma olulisi muudatusi teadlaste ja teadmistel põhineva majanduse ja ühiskonna 
kasuks. See võiks aidata ületada struktuursei d, institutsioonilisi, riiklikke ja kultuurilisi 
takistusi, mis takistavad edukat t eadustööd ja teadlaste liikumist.  
Nagu ka ülejäänud nelja poliiti lise algatuse puhul Euroopa teadusruumi täiustamiseks, teostab 
üldist järelevalvet konkurentsivõime nõ ukogu, kes toetub algatuse rakendamisel 
Lissaboni protsessile ja liikmesriikide meetmetele , mis on esitatud liikmesriikide riiklikes 
reformikavades.