Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse liikmesriikidele õigus allkirjastada ja/või ratifitseerida Euroopa Liidu huvides Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni 1995. aasta rahvusvaheline konventsioon, mis käsitleb kalalaevade töötajate väljaõpet, diplomeerimist ja vahiteenistuse aluseid /* COM/2013/0595 final - 2013/0285 (NLE) */





SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (edaspidi „IMO”) kalalaevade töötajate väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvaheline konventsioon (edaspidi „STCW-F konventsioon”) võeti vastu 7. juulil 1995 Londonis 26. juulist kuni 7. juulini 1995 toimunud rahvusvahelisel konverentsil, kus osalesid 74 riigi, sealhulgas ELi 22 praeguse liikmesriigi valitsuste esindajad . Kalalaevade töötajaid käsitleva eraldi konverentsi korraldamise vajaduse põhjustas asjaolu, et 1978. aastal toimunud IMO meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni (STCW konventsioon) reguleerimisalast olid kalalaevade töötajad muu hulgas välja jäetud. STCW konventsioon oli esimene rahvusvahelisel tasandil kokkulepitud instrument, mis käsitles meremeeste pädevuse miinimumnõuded. Konventsiooni on rakendatud direktiiviga 2008/106/EÜ, mida on muudetud direktiiviga 2012/35/EL. STCW-F konventsiooni eesmärk on tagada, et kalalaevadel töötav personal oleks kvalifitseeritud (omaks asjakohast ametlikku tunnistust) ja töövõimeline (läbinud arstliku läbivaatuse), nii et potentsiaalsed ohud, mis nende elu ja/või vara või merekeskkonda merelaevade pardal töötamise ajal võiksid ähvardada, oleksid võimalikult väiksed. Konventsiooni kohaselt peavad töötajatel olema minimaalsed eriteadmised ja nad peavad olema läbinud teatava minimaalse kestusega teenistuse laeva pardal. Lisaks on konventsiooni eesmärk kutseharidust edendades saavutada kõigi kalandussektoris tegutsejate jaoks võrdsed tingimused ja neid säilitada. Kalalaevade töötajate kutsepädevusi sertifitseeritakse konventsiooni kohaselt. Konventsiooni sätted on kohustuslikud ainult laevade puhul, mis on 24 meetrised ja pikemad ning peajõuseadme võimsusega 750kw ja üle selle, ning puudutavad kippereid, ohvitsere, laevamehaanikuid ja raadiooperaatoreid. Valitsustel soovitatakse siiski korraldada koolitusi ka 24 meetriste ja pikemate laevade madrustele, sest ohutusealane põhikoolitus on kohustuslik kõigile kalalaevade töötajatele. Vastavalt töötajate vaba liikumise õigusele on liikmesriikidele direktiiviga 2005/36/EÜ kehtestatud selge vastastikuse tunnustamise kord nn üldise tunnustamissüsteemi raames. Direktiivi kohaldatakse ELi kodanike suhtes, kes soovivad töötada oma kutsealal teises liikmesriigis, kus asjaomane amet on õiguslikult reguleeritud. Üldise tunnustamissüsteemi kohaselt tuleb tööotsija kutsekvalifikatsiooni ja seonduvat töökogemust võrrelda vastuvõtvas riigis nõutava kvalifikatsiooniga. Võrdlemine peab toimuma kindlaksmääratud ajavahemiku jooksul. Vastuvõttev riik võib kehtestada täiendavad meetmed ainult juhul, kui võrdlemisel ilmnevad olulised erinevused; meetmed võivad olla sobivustest või kohanemisperiood. Direktiivi kohaldatakse kõigi reguleeritud kutsealade suhtes, v.a juhul, kui asjaomase kutseala suhtes on kooskõlas põhimõttega lex specialis eraldi õigusaktiga ELi õiguse kohaselt sätestatud muud spetsiifilised eeskirjad, mis on otseselt seotud kutsekvalifikatsioonide tunnustamisega. STCW-F konventsiooniga hõlmatud kutsealad on reguleeritud enamikus liikmesriikides. STCW-F konventsioon ei sisalda direktiiviga 2005/36/EÜ kehtestatud kutsekvalifikatsioonide tunnustamissüsteemile sarnast süsteemi. Lisaks ei tunnista STCW-F konventsioon tunnistusi, mille on välja andnud riigid, kes ei ole konventsiooni osalised. Liikmesriigid on siiski kohustatud järgima ELi õigust, nimelt direktiivis 2005/36/EÜ sätestatut. Vastavalt Euroopa Kohtu praktikale välispädevuse küsimuses AETRi kohtuasjas, ei saa liikmesriigid oma algatusel ilma Euroopa Liidu loata STCW-F konventsiooni ratifitseerida, kuna selle sätted selliste reguleeritud kutsealade tunnustamise kohta, millistel ELi kodanikud kalalaevade pardal töötavad, mõjutavad Euroopa Liidu ainupädevust kõnealuses valdkonnas. Liikmesriigid, kes on konventsiooni juba enne kavandatava direktiivi jõustumist ratifitseerinud, peavad IMO peasekretärile hoiule andma avalduse, milles nad tunnistavad, et liikmesriikidevahelise konflikti korral on ELi õigus ülimuslik. 2. KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE Konsulteerimine huvitatud isikutega Merekalanduse valdkonna sotsiaalse dialoogi komitee on soovitanud komisjonil teha algatusi, mis aitaks kaasa STCW-F konventsiooni kiirele rakendamisele. Muude kalandussektoris elu- ja töötingimusi käsitlevate rahvusvaheliste standardite, nagu Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni kalandustöö konventsiooni (konventsioon nr 188) ratifitseerimise ja jõustamise toetamine on kooskõlas merekalanduse valdkonna sotsiaalse dialoogi komitee ja Euroopa Komisjoni tegevusega. Konventsiooni nr 188 eesmärk on tagada, et kaluritel oleksid korralikud töötingimused. Komisjon hindab praegu ELi merekalanduse sektori sotsiaalpartnerite taotlust rakendada nende 8. mai 2013. aasta kokkulepet Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni kalandustöö konventsiooni nr 188 sätete ülevõtmise kohta vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 155. Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada. Mõju hindamine Ei kohaldata. Seega ei ole vaja erinevaid võimalusi kaaluda. 3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG Kavandatud meetmete kokkuvõte Kuna kutsekvalifikatsioonide tunnustamine kuulub Euroopa Liidu pädevusse, ei saa liikmesriigid konventsiooni komisjoni heakskiiduta ratifitseerida. Komisjon teeb ettepaneku, et nõukogu annaks liikmesriikidele õiguse ratifitseerida STCW-F konventsioon Euroopa Liidu huvides. Selline õigus antakse liikmesriikidele tingimusel, et nad konventsiooni ratifitseerimiskirja hoiule andes teevad reservatsiooni kinnitamaks, et nende vastastikused suhted kuuluvad Euroopa Liidu õiguse alla. Liikmesriigid, kes on konventsiooni juba ratifitseerinud, esitavad IMO peasekretärile deklaratsiooni kinnitamaks, et kutsekvalifikatsioonide tunnustamise küsimuses kohaldatakse liikmesriikidevahelistes suhetes liidu õigusakte. Seega annab kavandatav otsus liikmesriikidele õiguse ja toetuse teha viivitamata kõik ratifitseerimiseks vajalik. Õiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 43 lõige 2, artikkel 46, artikli 53 lõige 1 ja artikkel 62 koostoimes artikli 218 lõike 6 punkti a alapunktiga v. Subsidiaarsuse põhimõte Ettepanek tehakse liidu ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata. Proportsionaalsuse põhimõte Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel. Ei kohaldata. Ei kohaldata. Õigusakti valik Kavandatud õigusakt: nõukogu otsus. Muud õigusaktid ei oleks asjakohased. 4. MÕJU EELARVELE Ettepanek ei mõjuta ühenduse eelarvet. 5. TÄIENDAV TEAVE Ettepaneku üksikasjalik selgitus Ei kohaldata. 2013/0285 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse liikmesriikidele õigus allkirjastada ja/või ratifitseerida Euroopa Liidu huvides Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni 1995. aasta rahvusvaheline konventsioon, mis käsitleb kalalaevade töötajate väljaõpet, diplomeerimist ja vahiteenistuse aluseid (EMPs kohaldatav tekst) EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 2, artiklit 46, artikli 53 lõiget 1 ja artiklit 62 koostoimes artikli 218 lõike 6 punkti a alapunktiga v, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut ning arvestades järgmist: (1) Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni kalalaevade töötajate väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvaheline konventsioon (edaspidi vastavalt „IMO” ja „konventsioon”) võeti vastu 7. juulil 1995 Londonis toimunud rahvusvahelisel konverentsil, kus 22 osaleva liikmesriigi esindajad selle vastuvõtmise poolt hääletasid. (2) Konventsioon annab ülisuure panuse merel töötavate inimeste elu ja/või vara turvalisuse ning merekeskkonna kaitse edendamiseks ning seepärast on äärmiselt vajalik, et konventsiooni sätted võimalikult kiiresti rakendatakse. (3) Kalastamine merel on üks ohtlikemaid elukutseid, mistõttu on nõuetekohane koolitus ja kvalifikatsioon peamised vahendid õnnetusjuhtumite arvu vähendamiseks. Ohutum töökeskkond muudab kalalaevadel töötamise atraktiivsemaks, mis on Euroopa kalandustööstuse huvides ja kooskõlas ühise kalanduspoliitikaga. Konventsiooni üks erieesmärke on merekeskkonna kaitse, mis on ühtlasi üks ühise kalanduspoliitika eesmärke. (4) Kolmandate riikidega sõlmitud kalandusalaste partnerluslepingute seisukohast on oluline, et ELi liikmesriigi lipu all sõitvate laevade töötajatel oleks nõuetekohane, heakskiidetud tunnistustega tõendatud kutsekvalifikatsioon, nii et töötajaid oleks lepingutes sätestatud tingimuste alusel lihtsam värvata. (5) Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon toetavad ohutust merel ja töökohal, samuti kalalaevade töötajate kutsekvalifikatsiooni täiustamist. EL annab kalandussektoris koolituse korraldamiseks rahalist toetust kalandusfondist. (6) Mõned konventsiooni artiklid käsitlevad küsimusi, mis on ELi ainupädevuses, nt liidu eeskirjad kalalaevadel teenivate, teatavatesse kategooriatesse kuuluvate töötajate kvalifikatsiooni tunnustamise kohta, ning mõjutavad ELi lepingut ja liidu teiseseid õigusakte, eriti 7. septembri 2005. aasta direktiivi 2005/36/EÜ kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta,[1] nagu see praegu kehtib. (7) Liit ei saa konventsiooni ratifitseerida, sest ta ei kuulu IMOsse. Konventsioonis ei ole ka klauslit, mis lubaks piirkondlikul majandusintegratsiooni organisatsioonil, mis koosneb sõltumatutest riikidest ja omab pädevust teatavates konventsiooniga hõlmatud küsimustes, konventsiooni allkirjastada, vastu võtta, heaks kiita või sellega ühineda. (8) Mõned liikmesriigid ei ole konventsiooni veel allkirjastanud, mõned on selle juba ratifitseerinud ja ratifitseerimiskirja hoiule andnud. Ühise kalanduspoliitika huvides peaksid liikmesriigid, kes ei veel konventsiooni allkirjastanud või ratifitseerinud, seda kiiresti tegema. (9) Seepärast antakse liikmesriikidele, kes on seotud liidu eeskirjadega kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta, õigus allkirjastada ja/või ratifitseerida konventsioon liidu huvides käesolevas otsuses sätestatud tingimustel, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Liikmesriikidele antakse õigus allkirjastada ja/või ratifitseerida 7. juulil 1995. aastal vastuvõetud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni kalalaevade töötajate väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni need osad, mis kuuluvad Euroopa Liidu pädevusse. Esimeses lõigus osutatud õigus antakse tingimusel, et liikmesriik teeb konventsiooni allkirjastamisel ja/või ratifitseerimiskirja IMO peasekretärile hoiule andmisel reservatsiooni kinnitamaks, et kutsekvalifikatsioonide tunnustamise küsimuses kohaldatakse liikmesriikidevahelistes suhetes liidu õigusakte. Artikkel 2 Liikmesriigid, kes on konventsiooni ratifitseerinud enne käesoleva otsuse jõustumist ilma reservatsiooni tegemata, annavad hoiule deklaratsiooni, millega nad kinnitavad, et kutsekvalifikatsioonide tunnustamise küsimuses kohaldatakse liikmesriikidevahelistes suhetes liidu õigusakte. Artikkel 3 Liikmesriigid teevad kõik vajaliku selleks, et anda konventsiooni ratifitseerimiskirjad Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni peasekretärile hoiule niipea kui võimalik, soovitavalt enne 31. detsembrit 2013. Nõukogu vaatab ratifitseerimisprotsessi kulgemise läbi jaanuaris 2014. Artikkel 4 Käesolevat otsust kohaldatakse alates selle Euroopa Liidu Teatajas avaldamise kuupäevast. Artikkel 5 Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja [1] ELT L 255, 30.9.2005, lk 22.