EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
24. aprill 2007,
tähelepanekutega, mis on Euroopa Koolitusfondi 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele heakskiidu
andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
— võttes arvesse Euroopa Koolitusfondi 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruandeid (1);
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Koolitusfondi 2005. eelarveaasta lõpliku raamatupidamise
aastaaruande kohta koos fondi vastustega (2);
— võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 –C6-0080/2007);
— võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (3) eriti selle artiklit 185;
— võttes arvesse nõukogu 7. mai 1990. aasta määrust (EMÜ) nr 1360/90, millega luuakse Euroopa
Koolitusfond, (4) eriti selle artiklit 11;
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002
raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (
5) eriti selle artiklit 94;
— võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning tööhõive- ja sotsiaalkomisjoni arvamust
(A6-0113/2007),
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta on saanud piisava kinnituse selle kohta, et 31. detsembril 2005
lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruanded on usaldusväärsed ning nende aluseks olevad
tehingud on tervikuna seaduslikud ja korrektsed;
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 27. aprillil 2006. aastal heakskiidu fondi direktori tegevusele
fondi 2004. eelarveaasta eelarve täitmisel (6) ning heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis muu
hulgas:
— märkis pettumusega, et fond ei ole siiani lahendanud Tempuse programmiga seotud kulude
raamatupidamisaruandes korrakohase esitamisega seonduvat probleemi; märkis antud probleemipüsimist kontrollikoja korduvale kriitikale vaatamata fondi raamatupidamise aastaaruannetes alates1999. aastast ning et kontrollikoda seadis seetõttu fondi raamatupidamisaruannetele piiravatingimuse; nõudis kindlalt, et fondi raamatupidamisaruandes peetakse kinni ühtsuse ja eelarveõigsuse põhimõtetest;15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/143
(1) ELT C 266, 31.10.2006, lk 40.
(2) ELT C 312, 19.12.2006, lk 73.
(3) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006,
lk 1).
(4) EÜT L 131, 23.5.1990, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1648/2003 (ELT L 245, 29.9.2003, lk.
22).
(5) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
(6) ELT L 340, 6.12.2006, lk 117.
— nõudis kindlalt, et fond peaks kinni kehtivatest õigusaktidest, mis puudutavad eelarve avaldamist
liigendatuna artikliteks ja punktideks ning koos ametikohtade loeteluga,
Üldised punktid, mis puudutavad enamikku ELi asutusi, mille eelarve täitmisele on nõutav eraldi
heakskiidu andmine
1. on seisukohal, et ühenduse asutuste üha suurenev arv ja teatud asutuste tegevus ei tundu sobivat kokku
üldise poliitilise raamistikuga ja mõne asutuse volitused ei vasta alati liidu tegelikele vajadustele egakodanike ootustele ning märgib, et üldiselt ei ole asutustel alati hea kuvand ja ajakirjandus ei näita neid
alati heas valguses;
2. palub seepärast komisjonil määratleda üldise poliitilise raamistiku uute ühenduse asutuste loomiseks ja
esitada enne iga uue asutuse loomist kulutõhususe uuringu ning kanda hoolt, et eri asutuste tegevus eikattuks omavahel ega teiste Euroopa organisatsioonide volitustega;
3. palub kontrollikojal esitada arvamuse kulutõhususe uuringu kohta enne otsuse tegemist Euroopa
Parlamendis;
4. palub komisjonil esitada iga viie aasta järel uuringu iga olemasoleva asutuse lisaväärtuse kohta; palub
kõikidel asjaomastel institutsioonidel mõne asutuse lisaväärtusele negatiivse hinnangu andmise korralvõtta vajalikke meetmeid selle asutuse volituste ümbersõnastamise või asutuse sulgemise teel;
5. peab reguleerivate asutuste arvu suurenemist arvestades kahetsusväärseks, et läbirääkimised Euroopa
Liidu reguleerivate asutuste ühtset raamistikku käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu ülepole veel lõppenud, ning palub komisjoni vastavatel osakondadel teha kontrollikojaga kooskõlastatultkõik endast oleneva selleks, et kõnealune kokkulepe kiiresti sõlmitaks;
6. märgib, et komisjoni vastutus eelarve eest nõuab asutuste tihedamat sidumist komisjoniga; palub
komisjonil ja nõukogul astuda kõik vajalikud sammud selleks, et anda komisjonile 31. detsembriks 2007reguleerivate asutuste järelevalveorganites blokeeriv vähemus ning sätestada uute asutuste loomisel sellisevähemuse olemasolu algusest peale;
7. palub kontrollikojal lisada oma aastaaruandesse täiendava peatüki kõikide asutuste kohta, mille eelarve
täitmisele komisjoni raamatupidamisaruannete raames on nõutav heakskiidu andmine, et saada selgemülevaade ELi vahendite kasutamise kohta asutuste poolt;
8. tuletab meelde põhimõtet, mille kohaselt kõik ühenduse asutused, olenemata sellest, kas nad saavad
toetust või mitte, peavad saama eelarve täitmisele Euroopa Parlamendi heakskiidu isegi juhul, kui nende
asutamisakti kohaselt on olemas eelarve täitmist kinnitav asutus;
9. palub kontrollikojal viia kõikide asutuste suhtes läbi tulemusauditid ja esitada aruanded vastavatele
parlamendikomisjonidele, sh eelarvekontrollikomisjonile;
10. märgib, et asutuste arv üha kasvab, ning arvestades komisjoni poliitilist vastutust asutuste tegevuse eest,
mis ületab kaugelt logistilist toetust, on ametite loomise ja järelevalve eest vastutavatel komisjonipeadirektoraatidel veel suurem vajadus töötada välja ühine lähenemisviis asutustele; on seisukohal, etpragmaatiline viis edasiliikumiseks komisjoni ühise lähenemisviisi poole kõikides asutustega seotudküsimustes oleks samalaadne struktuur sellega, mille asutused moodustasid koordineerimiseksasjaomaste peadirektoraatide raames;
11. palub komisjonil parandada haldus- ja tehnilist toetust asutustele, võttes arvesse ühenduse
halduseeskirjade ja tehniliste probleemide üha suuremat keerukust;L 187/144 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008
12. märgib, et üheski ühenduse asutuses ei ole distsiplinaarorganit, ning palub komisjonil astuda vajalikud
sammud tagamaks, et selline mehhanism kiiresti luuakse;
13. tervitab märkimisväärseid edusamme asutuste omavahelises koordineerimistegevuses, mis võimaldab neil
lahendada korduvaid probleeme ning muudab koostöö komisjoni ja Euroopa Parlamendiga tõhusamaks;
14. on seisukohal, et mitme asutuse ühise tugiteenistuse loomine, mille eesmärk on muuta nende
arvutipõhised finantsjuhtimissüsteemid komisjoni vastavate süsteemidega ühilduvaks, on meede, midatuleks edasi arendada ja laiendada;
15. kutsub asutusi üles parandama oma koostööd ja võrdlevat hindamist vastava valdkonna osalistega; nõuab
tungivalt, et komisjon võtaks kõik meetmed, mida ta peab vajalikuks, et aidata asutustel parandada omakuvandit ja suurendada nende tegevuse nähtavust;
16. palub komisjonil esitada ettepaneku asutuste iga-aastase aruandluse vormi ühtlustamiseks ja töötada välja
tulemuslikkuse näitajad, mis võimaldaksid nende tõhusust võrrelda;
17. palub asutustel esitada iga aasta algul tulemuslikkuse näitajad, mille alusel oleks võimalik neid hinnata;
18. kutsub asutusi üles kasutama üha enam SMART-eesmärke, mis peaksid kaasa tooma eesmärkide
realistlikuma planeerimise ja rakendamise;
19. nõustub kontrollikojaga, et komisjon kannab vastutust ka asutuste (finants)juhtimise eest; seetõttu nõuab
tungivalt, et komisjon teostaks järelevalvet eri asutuste juhtimise üle ning vajadusel annaks juhiseid ja abi,eriti seoses pakkumismenetluste nõuetekohase läbiviimisega, töölevõtmiskorra läbipaistvusega, usaldus-väärse finantsjuhtimisega (alakulutamine ja ülepaisutatud eelarve) ning eelkõige sisekontrolli raamistikkukäsitlevate eeskirjade nõuetekohase kohaldamisega;
20. on seisukohal, et asutuste panus peaks nende tööprogrammides väljenduma tegevust iseloomustavates ja
mõõdetavates mõistetes ning vajalikul määral tuleks arvesse võtta komisjoni sisekontrollistandardeid;
Spetsiifilised punktid
21. märgib, et eelarveaasta assigneeringute kulukohustustega sidumise määr on kõrge (praktiliselt 100 %
fondi enda tegevuse osas), ning juhib fondi tähelepanu tegevuskulude (III jaotis) kulukohustustejärgmisesse aastasse ülekandmise kõrgele määrale (üle 40 %); tunneb eriti muret seoses sellega, etsamasugune olukord valitseb MEDA ja Tempuse programmi rakendamisel; palub fondil omaprogrammitööd parandada;
22. peab fondi oluliseks teabeallikaks ning kogemuste vahetamise võimaluseks Euroopa Liidu partnerriikide
ja kõikide ELi institutsioonide jaoks;
23. juhib tähelepanu asjaolule, et koolitusprogrammid ja nende täiustamine moodustavad demokraatia
arengu ja leviku aluse; seetõttu julgustab fondi tõhustama oma tegevust partnerriikides, kus esinebdemokraatia edendamisel suuri takistus;
24. kritiseerib asjaolu, et nii nagu eelmistel aastatel ja rikkudes sellega oma finantseeskirju, avaldas fond
Euroopa Liidu Teatajas ainult eelarve kokkuvõtte;
25. palub fondil esitada eelarve uue jaotuse, mis vastaks paremini fondi tegelikkusele ja võimaldaks vältida
pidevad ümberpaigutamisi; palub fondil parandada finantsüksuse ja tegevusüksuste vahelist kooskõ-lastamist, mis peaks kaasa tooma vajalike ümberpaigutamiste vähenemise;
26. palub fondil parandada lõplikke raamatupidamisaruandeid käsitlevate eeskirjade täitmist;15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/145
27. taunib asjaolu, et fond ei ole siiani viinud lõpule sisekontrolli süsteemi juurutamist, samuti asjaolu, et
2005. aasta lõpul puudusid nii tegevusriskide analüüs kui ka järelkontrollimised ning samal ajal ei olepeaarvepidaja veel kinnitanud raamatupidamisaruannete teabe- ja inventeerimissüsteeme;
28. tunneb heameelt, et fond on pidevalt intensiivistanud tööd inimressursside arendamise valdkonnas, seega
saavad partnerriigid fondi kogemust paremini rakendada, kui kõne all on viimaste haridus- jatäiendõppesüsteemi reformimine;
29. nõuab tungivalt, et fond kõrvaldaks puudused töötajate valikumenetluse dokumentatsiooni osas.L 187/146 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008