EUROOPA KOMISJON Brüssel,16.5.2018 COM(2018) 291 final 2018/0144(NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel bussidega toimuvat rahvusvahelist reisijate juhuvedu käsitleva kokkuleppe (Interbusi kokkulepe) alusel asutatud ühiskomitees seoses kõnealuse komitee otsuse nr x/xxxx eelnõuga (EMPs kohaldatav tekst)



SELETUSKIRI 1.ETTEPANEKU SISU •Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Käesolev ettepanek käsitleb nõukogu otsust seisukoha kohta, mis võetakse liidu nimel bussidega toimuvat rahvusvahelist reisijate juhuvedu käsitleva kokkuleppe (Interbusi kokkulepe) alusel asutatud ühiskomitees seoses kõnealuse komitee otsuse nr x/xxxx () eelnõuga. 2.Ettepaneku taust 2.1.Bussidega toimuvat rahvusvahelist reisijate juhuvedu käsitlev kokkulepe (Interbusi kokkulepe). Bussidega toimuvat rahvusvahelist reisijate juhuvedu käsitleva kokkuleppe (Interbusi kokkulepe) () (edaspidi „kokkulepe“) eesmärk on hõlbustada kokkuleppeosaliste vahel bussidega osutatava rahvusvahelise sõitjate juhuveoteenuse pakkumist. Kokkulepe jõustus 1. jaanuaril 2003. Kokkulepet on hiljem ajakohastatud ühiskomitee otsusega nr 1/2011 (). Euroopa Liit on kokkuleppe osaline(). Nõukogu võttis vastu nõukogu 27. juuni 2016. aasta otsuse (EL) 2016/1146 () seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel bussidega toimuvat rahvusvahelist reisijate juhuvedu käsitleva kokkuleppe (Interbusi kokkulepe) alusel asutatud ühiskomitees seoses kõnealuse komitee otsuse nr x/xxxx (varem 1/2016) eelnõuga. 2.2.Interbusi kokkuleppe alusel asutatud ühiskomitee Interbusi kokkuleppe artikli 24 lõike 2 punkti b kohaselt muudab või kohandab ühiskomitee kontrolldokumente ja teisi dokumentide näidiseid, mis on esitatud kokkuleppe lisades. Selleks et võtta arvesse tulevasi liidus võetavaid meetmeid, muudab või kohandab ühiskomitee Interbusi kokkuleppe artikli 24 lõike 2 punkti c kohaselt 1. lisa, milles käsitletakse sõitjate autoveo-ettevõtjatele kohaldatavaid nõudeid, ning 2. lisa, milles käsitletakse busside suhtes kohaldatavaid tehnilisi standardeid. Interbusi kokkuleppe artikli 24 lõike 2 punkti e kohaselt muudab või kohandab ühiskomitee ka sotsiaalsätteid käsitlevaid nõudeid. Ühiskomitee võib otsuseid vastu võtta üksnes siis, kui ühiskomitee koosolekul osaleb kaks kolmandikku kokkuleppe osalistest, sealhulgas Euroopa Liit. Ühiskomitee otsuste vastuvõtmiseks on nõutav esindatud osaliste ühehäälsus. Euroopa Liit on kokkuleppe osaline. Liikmesriigid osutavad komisjonile komitees abi. 2.3.Interbusi kokkuleppe alusel asutatud ühiskomitee kavandatav õigusakt Ühiskomitee järgmisel koosolekul 2018. aastal on kavas vastu võtta ühiskomitee otsus nr x/xxxx Kavandatava õigusakti eesmärk on ajakohastada kokkulepet, et võtta arvesse tehnika ja õigusloome arengut pärast 2009. aasta lõppu. Kõnealune kavandatud õigusakt saab kokkuleppeosaliste jaoks siduvaks vastavalt kokkuleppe artiklile 23, milles on ette nähtud ühiskomitee asutamine ja selle hääletamiskord. 3.Liidu nimel võetav seisukoht Kokkuleppeosalistega peetud läbirääkimiste käigus ilmnes, et nõukogu seisukohas oli vaja teha teatavaid muudatusi. Need muudatused on esitatud allpool punktis 5. Komisjoni uue ettepanekuga nõukogu otsuse kohta soovitakse määrata kindlaks liidu uued seisukohad seoses Interbusi kokkuleppe artikli 23 kohaselt loodud ühiskomitee otsuse nr x/xxxx eelnõuga. Varasem nõukogu otsus (EL) 2016/1146 tuleks tunnistada kehtetuks.

Varasema seisukoha kavandatavad muudatused on kooskõlas kehtiva poliitikaga, sest nendega üldiselt muudetakse teksti selgemaks ja ühel juhul nähakse ette lühike üleminekuperiood nende kokkuleppeosaliste jaoks, kes ei kuulu ELi. Kolmeaastane üleminekuperiood, mis nähakse ette seoses sõitjate õigustega (määrus (EL) nr 181/2011 ()), on võrdlemisi lühike ja sellest tulenevad võimalikud konkurentsimoonutused on eeldatavasti mõõdukad. Kavandatav ühiskomitee otsus nr x/xxxx, mis on esitatud lisas, on kooskõlas ELi naabrus- ja välispoliitikaga. Otsuse eelnõu on samuti kooskõlas selliste lepingutega nagu tolliliidulepingud, ühinemiseelsed lepingud ja assotsieerimislepingud. Liidu kui kokkuleppeosalise seisukohta saab muuta ainult liit ise, seega kuulub küsimus liidu ainupädevusse. 4.Õiguslik alus 4.1.Menetlusõiguslik alus 4.1.1.Põhimõtted ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“. Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“. 4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul Ühiskomitee on kokkuleppega (Interbusi kokkulepe) asutatud organ. Akt, mis ühiskomiteel tuleb vastu võtta, on õigusliku toimega akt. Kavandataval õigusaktil on õiguslik mõju, sest sellega antakse ühiskomiteele volitus ajakohastada kokkulepet, et võtta arvesse õigusloome ja tehnika arengut. Kavandatava õigusaktiga ei täiendata ega muudeta kokkuleppe institutsioonilist raamistikku. Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9 koostoimes ELi toimimise lepingu artikliga 91. Õiguslik alus jääb samaks, nagu see oli esialgse nõukogu otsuse (EL) 2016/1146 puhul. 4.2.Materiaalõiguslik alus 4.2.1.Põhimõtted ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaste otsuste materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kavandatava õigusaktiga taotletakse ühte eesmärki ja seega peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus. 4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul Kavandatava õigusakti peamine eesmärk ja sisu on seotud transpordipoliitikaga. Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 91. 4.3.Kokkuvõte

Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema ELi toimimise lepingu artikkel 91 koostoimes artikli 218 lõikega 9. Õiguslik alus jääb samaks, nagu see oli esialgse nõukogu otsuse (EL) 2016/1146 puhul. 5.Otsusele (EL) 2016/1146 lisatud ühiskomitee otsuse eelnõu muudatuste üksikasjalik loetelu (1)Ettepaneku kohaselt tuleks põhjendustele eelnevates viidetes osutada ühiskomitee otsusele nr 1/2011, millega muudeti Interbusi kokkulepet. See ei avalda mingit mõju sisule. (2)Ühiskomitee otsuse eelnõu artiklile 1 on seoses protokollile lisatava täiendava avalduse näidisega lisatud viide määrusele (EL) nr 181/2011, mis käsitleb bussisõitjate õigusi. Sellise avalduse esitaksid Interbusi kokkuleppe osalised seoses kõnealuse määruse artikliga 7, millega reguleeritakse mitmesugustes artiklis käsitletud olukordades makstava hüvitise suurust. (3)Samuti osutatakse kõnealusele avalduse näidisele ühiskomitee otsuse eelnõu pealkirjas ja selle lisa sätetes. (4)Ühiskomitee otsuse eelnõu lisa punkti 1 alapunktis b ning punkti 3 alapunkti a alapunkti iii viimases lõigus kohandatakse mõnevõrra viidet arukale sõidumeerikule AETRi () kontekstis, ilma et see piiraks määruse nr 165/2014 ja AETRi kokkuleppe koostoimet. Lisatakse viide AETRi kokkuleppe artiklile 13 seoses kõnealuses artiklis sätestatud üleminekuperioodiga digitaalse sõidumeeriku AETRi kokkuleppe kohaseks kasutuselevõtmiseks. (5)Ühiskomitee otsuse eelnõu lisa punkti 2 viimasest lõigust jäetakse välja sõnad „juhuvedusid hõlmavad sätted“. Need on ülearused, kuna määrusega (EL) nr 181/2011 on hõlmatud nii juhuveod kui ka liiniveod ning asjaomased sätted on üksteisest vastavalt eristatud. (6)Sama küsimust silmas pidades tundub olevat asjakohane võimaldada kolmeaastane üleminekuperiood nende kokkuleppeosaliste jaoks, kes ei kuulu ELi, et nad saaksid tagada kõnealuse määruse artikliga 7 ette nähtud hüvitiste miinimummäära. Teatavatel juhtudel ületavad kõnealuses määruses sätestatud hüvitiste miinimummäärad märkimisväärselt mõnes ELi-välises kokkuleppeosalise poolt makstavaid hüvitisi ning määrusega ette nähtud tasemeni jõudmiseks on vaja aega. (7)Ühiskomitee otsuse eelnõu lisa punktis 6 käsitletakse artikli 4 ja 1. lisa kohta tehtava avalduse näidist. Praegu on see näidis lisatud kokkuleppele, kuid ei ole esitatud lisana. Selguse huvides tehakse ettepanek esitada kõnealune näidis 6. lisana. (8)Ühiskomitee otsuse eelnõu lisa punkti 6 alapunktis a käsitletakse kõnealuse avalduse näidise lõiget 1, nagu see on sõnastatud otsusele (EL) 2016/1146 lisatud ühiskomitee otsuse eelnõus, kus näidises osutatakse määruse (EÜ) nr 1071/2009 () I peatükis sätestatud kolmele tingimusele. Algselt käsitleti neljandat tingimust, mis on seotud finantssuutlikkusega, avalduse näidise punktis 2. Kuna lisatud otsuse eelnõu kohaselt jäetakse see punkt tervikuna välja, asendatakse praegu punktis 1 (millest saab uues sõnastuses ainus punkt) esitatud viide kolmele tingimusele viitega neljale tingimusele (stabiilne ja tõhus toimimine, hea maine, finantssuutlikkus ja ametialane pädevus). (9)Seoses ühiskomitee otsuse eelnõu lisa punkti 6 alapunktiga b tehakse ettepanek jätta välja lõige 2 tervikuna, mitte üksnes lõike 2 teine lõik, nagu on sätestatud otsuses (EL) 2016/1146. 6. lisas esitatud avalduse näidise kõnealune lõige on seotud finantssuutlikkuse üleminekuperioodiga, mis kestab 1. jaanuarini 2005, nagu ette nähtud kokkuleppe artikliga 4. See aeg on möödunud ja punkt 2 tuleb tervikuna välja jätta. Seega tehakse samuti ettepanek loobuda avalduse näidise numeratsioonist. . (10)Kokkuleppele tuleks lisada eraldi 7. lisana Interbusi kokkuleppe osaliste poolt seoses määruse (EL) nr 181/2011 artikliga 7 tehtava avalduse näidis, mida kasutatakse seoses eespool nimetatud kolmeaastase üleminekuperioodiga. 6.Kavandatava õigusakti avaldamine Kuna ühiskomitee aktiga muudetakse rahvusvahelist reisijate juhuvedu käsitlevat Interbusi kokkulepet, on asjakohane avaldada see pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas. 2018/0144 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel bussidega toimuvat rahvusvahelist reisijate juhuvedu käsitleva kokkuleppe (Interbusi kokkulepe) alusel asutatud ühiskomitees seoses kõnealuse komitee otsuse nr x/xxxx eelnõuga (EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 koostoimes artikli 218 lõikega 9, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1)Bussidega toimuvat rahvusvahelist reisijate juhuvedu käsitleva Interbusi kokkuleppe (edaspidi „kokkulepe“) sõlmis liit nõukogu 3. oktoobri 2002. aasta otsusega ning see jõustus 1. jaanuaril 2003. (2)Kokkuleppe artikli 24 lõike 2 kohaselt muudab või kohandab ühiskomitee kontrolldokumentide ja muude dokumentide näidiseid, mis on esitatud kokkuleppe lisades. Selleks et võtta arvesse tulevasi liidus võetavaid meetmeid, muudab või kohandab ühiskomitee kokkuleppe artikli 24 lõike 2 punkti c kohaselt 1. lisa, milles käsitletakse sõitjate autoveo-ettevõtjatele kohaldatavaid nõudeid, ning 2. lisa, milles käsitletakse busside suhtes kohaldatavaid tehnilisi standardeid. Kokkuleppe artikli 24 lõike 2 punkti e kohaselt muudab või kohandab ühiskomitee ka sotsiaalsätteid käsitlevaid nõudeid. (3)Viimati ajakohastati kokkuleppes liidu õigusaktide loetelu ühiskomitee otsusega nr 1/2011, milles võeti arvesse 2009. aasta lõpuks vastu võetud liidu õigusakte. (4)Interbusi ühiskomitee võtab 2018. aasta koosolekul vastu ühiskomitee otsuse, millega ajakohastatakse kokkulepet, et võtta arvesse tehnika ja õigusloome arengut. (5)Nõukogu otsusega (EL) 2016/1146 kehtestati Euroopa Liidu seisukoht, mis käsitles Interbusi ühiskomitee otsuse eelnõu, võttes arvesse kuni 2015. aasta lõpuni vastu võetud liidu õigusakte. (6)Kokkuleppeosalistega peetud läbirääkimiste käigus ilmnes, et nõukogu poolt heakskiidetud tekstis oli vaja teha teatavaid muudatusi. Need muudatused olid eelkõige seotud arukat sõidumeerikut käsitlevate liidu õigusnormide ja AETRi vahelise koostoimega ning võttes arvesse teatavate Interbusi kokkuleppe osaliste olukorda, üleminekuperioodi võimaldamisega seoses määruse (EL) nr 181/2011 artikli 7 kohaste hüvitiste suurusega. (7)On asjakohane tunnistada kehtetuks nõukogu otsus (EL) 2016/1146 ja võtta vastu uus ühiskomitees liidu nimel võetav seisukoht, sest otsus on liidu jaoks siduv, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Liidu nimel võetav seisukoht ühiskomitees, mis on asutatud vastavalt bussidega toimuvat rahvusvahelist reisijate juhuvedu käsitleva kokkuleppe artiklile 23, põhineb käesolevale otsusele lisatud ühiskomitee otsuse eelnõul. Artikkel 2 Nõukogu otsus (EL) 2016/1146 tunnistatakse kehtetuks. Artikkel 3 Nõukogu otsus ja ühiskomitee otsuse eelnõu avaldatakse pärast nende vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas. Artikkel 4 Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.