[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 6.7.2006

SEK(2006) 885 lõplik

KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE

muuta Serbia ja Montenegroga peetavaid stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimisi käsitlevaid läbirääkimisdirektiive, et jätkata läbirääkimisi Serbia Vabariigiga

1. SELETUSKIRI

EL kehtestas 1999. aastal stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi (SAP),[1] täpsemalt uut tüüpi lepingute – stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingute (SAA) abil ELi ja Lääne-Balkani riikide vaheliste tihedamate suhete loomise raamistiku.

Serbia ja Montenegro keerukast ülesehitusest tulenevate raskuste ületamiseks ning Serbia ja Montenegro ELi suunaliste edusammude taasergutamiseks pakkus komisjon välja kaks paralleelset lähenemist, et sõlmida vastavalt pädevuste jaotusele liitriigi ning selle kahe liikmesriigiga stabiliseerimis- ja assotsieerimisleping.

Kõnealuse lähenemise kiitsid nõukogu ning Serbia ja Montenegro poliitilised juhid heaks 2004. aasta oktoobris, mis omakorda võimaldas komisjonil esitada 2005. aasta aprillis Serbia ja Montenegro stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu teostatavusaruande.[2] Aruande kohaselt oli Serbia ja Montenegro piisavalt valmis stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimisteks; kuid nimetatud protsessi eri etappide läbimiseks nii enne läbirääkimisi kui ka nende ajal peab Serbia ja Montenegro jätkama koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga (EJRK) ning viivitamata saavutama täieliku koostöö. Komisjon oli ka arvamusel, et nii liitriik kui ka kaks vabariiki eraldi peaksid jätkama Euroopa partnerluse läbivaadatud prioriteetide rakendamist oma tegevuskavade kaudu ning erilist tähelepanu tuleks pöörata mitmele aruandes loetletud küsimusele, mis on stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu seisukohast eriti olulised. Nõukogu kinnitas kõnealuse aruande 25. aprillil 2005. 2005. aasta arenguaruandes võis komisjon täheldada edasist arengut stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu seisukohast olulistes valdkondades.

Komisjoni soovitusel otsustas nõukogu 3. oktoobril 2005 volitada komisjoni alustama stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimisi Serbia ja Montenegroga kooskõlas samaaegselt vastu võetud läbirääkimisdirektiividega.[3] Stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimised Serbia ja Montenegroga algatati 10. oktoobril 2005. Siiani on toimunud Belgradis 7. novembril 2005 ja 5. aprillil 2006 kaks ametlikku läbirääkimiste vooru ning 20.–21. detsembril 2005 ja 22.–23. veebruaril 2006 kaks tehnilist läbirääkimiste vooru. Edusamme on tehtud esialgsete kokkulepete saavutamisel paljude tulevase stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu sätete osas.

Sellegipoolest otsustas komisjon 3. mail 2006 tühistada 11. maiks kokku kutsutud läbirääkimiste vooru, kuna Serbia ja Montenegro ei teinud piisavalt koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga. Komisjon jätkab koostööd Serbiaga kõigis teistes stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi aspektides.

Montenegro 21. mai 2006. aasta referendumil oli 55,5% osalejatest iseseisvumise poolt. Montenegro parlament võttis 3. juunil 2006. aastal vastu iseseisvusdeklaratsiooni. Montenegro Vabariik astus Serbia ja Montenegro liitriigist välja.

Põhiseaduse harta artikli 60 kohaselt on Serbia endise Serbia ja Montenegro liitriigi õigusjärglane riik ja pärib tema rahvusvahelise staatuse. Üldasjade ja välissuhete nõukogu 12. juuni 2006. aasta istungil võttis nõukogu teadmiseks Serbia parlamendi otsuse, mille kohaselt on Serbia Vabariik Serbia ja Montenegro liitriigi õigusjärglane. Lisaks sellele on Serbia valitsus võtnud vastu dekreedi, millega võetakse üle liitriigi põhiliste institutsioonide kohustused ja liitriigi koht rahvusvahelistes organisatsioonides.

***

Sellest tulenevalt tuleb vastavalt kõnealusele arengule muuta Serbia ja Montenegro stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimiste praegust raamistikku. Komisjon soovitab jätkata läbirääkimisi senisaavutatud tulemuste põhjal, eesmärgiga sõlmida Montenegro ja Serbiaga kaks eraldiseisvat lepingut.

Komisjoni 2005. aasta aprilli teostatavusaruanne, mis käsitleb Serbia ja Montenegro suutlikkust alustada stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimisi on peamistes järeldustes siiani kehtiv, selle kohaselt olid Serbia ja Montenegro stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu sõlmimiseks piisavalt ette valmistunud. Serbia on siiani näidanud märkimisväärset suutlikkust alustada läbirääkimisi stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu sõlmimiseks. Sügisel avaldatavas arenguaruandes asetab komisjon erilise rõhu Serbia suutlikkusele tulevast lepingut nõuetekohaselt rakendada. Aruandes hindab komisjon Serbia suutlikkust viia läbirääkimised lõpule vastavalt teostatavusaruandele ja nõukogu 3. oktoobri 2005. aasta järeldustele.[4]

Kuna Serbia Vabariik on liitriigi õigusjärglane riik, tuleb nõukogu 3. oktoobri 2005. aasta otsust muuta, et see võtaks arvesse uut õiguslikku olukorda. Vaja on ainult tehnilist kohandamist, mis asendaks viite liitriigile viitega Serbia Vabariigile ja jätaks välja kõik viited Montenegrole. See võimaldaks komisjonil pidada läbirääkimisi 3. oktoobril 2005. aastal vastu võetud läbirääkimisdirektiivide alusel, jätkates sealt, kus need 3. mail 2006. aastal katkestati. Serbia on väljendanud valmisolekut läbirääkimisi nimetatud alustel jätkata.

Käesolev soovitus ei mõjuta komisjoni 3. mai 2006. aasta otsust külmutada stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimised seniks, kuni Serbia ei täida täielikult kohustust teha koostööd endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga. Kõnealuse muudatuse vastuvõtmine võimaldab komisjonil läbirääkimiste kiiret jätkamist niipea, kui endise Jugoslaavia asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga seotud kohustused on täidetud.

Soovitust esitades peab komisjon läbirääkimiste senistest tulemustest teavitama spetsiaalselt tema abistamiseks loodud erikomiteed (COWEB) ja tegema kättesaadavaks stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu eelnõu teksti.

2. SOOVITUS

Eespool nimetatust lähtudes soovitab komisjon nõukogul:

- lugeda 3. oktoobril 2005. aastal vastu võetud volitus stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimiste pidamiseks Serbia ja Montenegro liitriigiga edaspidi kohaldatavaks stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimiste pidamiseks Serbia Vabariigiga,

- võtta vastu otsus, mille kohaselt 3. oktoobril 2005. aastal vastu võetud Serbia ja Montenegro stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingu läbirääkimisdirektiive muudetakse järgmiselt:

viited Serbia ja Montenegro liitriigile või kahele vabariigile asendatakse viidetega Serbia Vabariigile,

- Montenegro Vabariigile viitavad sätted jäetakse välja,

- I jao kolmas lõik ja punkti 3.1 kolmeteistkümnes ja neljateistkümnes taane jäetakse välja,

- punkti 3.6.2 esimese taande viimane lause, punkti 3.6.6 viimane lause ja punkti 3.7.3 teise taande viimane lause jäetakse välja.

- kinnitada veel kord, et komisjoni aitab kõnealuse küsimuse lahendamisel liikmesriikide esindajatest koosnev erikomitee.

[1] Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik, Serbia ja Montenegro. vt KOM (99) 235 (lõplik), 26. mai 1999.

[2] KOM(2005) 476 (lõplik), 12. aprill 2005

[3] Nõukogu dokumendid 12882/05, 12708/05, 12589/05 ja 12590/05

[4] Nõukogu dokument 12591/05