[pic] | EUROOPA KOMISJON |

Brüssel 2.12.2010

KOM(2010) 708 lõplik

2010/0347 (APP)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega muudetakse 28. veebruari 2008. aasta otsust 2008/203/EÜ, millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 168/2007 säte Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti mitmeaastase raamistiku vastuvõtmise kohta aastateks 2007–2012

SELETUSKIRI

ETTEPANEKU TAUST

Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

15. veebruaril 2007 võttis nõukogu vastu määruse (EÜ) nr 168/2007 (edaspidi „määrus”)[1], millega asutatakse Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet (edaspidi „amet”). Amet alustas tegevust 1. märtsil 2007.

Vastavalt määruse artiklile 5 määrab nõukogu kindlaks ameti tegevuse teemavaldkonnad mitmeaastases raamistikus. Selleks võttis nõukogu vastu 28. veebruari 2008. aasta otsuse 2008/203/EÜ, millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 168/2007 säte Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti mitmeaastase raamistiku vastuvõtmise kohta aastateks 2007–2012 (edaspidi „mitmeaastane raamistik”)[2].

Käesoleva ettepaneku eesmärk on muuta ameti mitmeaastast raamistikku, et võimaldada tal täita oma ülesandeid kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö ja politseikoostöö valdkonnas.

Üldine taust

30. juunil 2005 tegi komisjon ettepaneku[3] luua põhiõiguste amet. Selleks pakuti välja kaks õigusakti: i) EÜ asutamislepingu artiklil 308 põhinev nõukogu määrus, millega asutatakse Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet, ja ii) Euroopa Liidu lepingu artiklite 30, 31 ja artikli 34 lõike 2 punktil c põhinev nõukogu otsus, millega volitatakse Euroopa Liidu Põhiõiguste Ametit tegutsema Euroopa Liidu lepingu VI jaotises viidatud aladel.

Kuid läbirääkimised nõukogus võimaldasid (15. veebruaril 2007) vastu võtta ainult õigusakti, mis võimaldab ametil täita oma ülesandeid ühenduse pädevuse piirides (määrus (EÜ) nr 168/2007). Nõukogu otsustas õigusakti, mis lubanuks ametil tegutseda Euroopa Liidu lepingu VI jaotises viidatud aladel, mitte vastu võtta[4].

Komisjon on jätkuvalt seisukohal, et põhiõiguste amet peaks saama tegutseda (nagu määruses määratletud) kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö ja politseikoostöö valdkonnas. Põhiõiguste harta õiguslik siduvus ja nn sammaste kaotamine on hea põhjendus nimetatud valdkondade lisamiseks ameti ülesannete hulka.

Määrus (EÜ) nr 168/2007 võeti vastu endise EÜ asutamislepingu artikli 308 alusel. Pärast Lissaboni lepingu jõustumist muutus selle artikli muudetud versioon Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping”) artikliks 352.

Varem ELi lepingu VI jaotisesse kuulunud küsimused (endine „kolmas sammas”) on saanud nüüd ELi toimimise lepingu V jaotise („Vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanev ala”) 4. („Kriminaalasjades tehtav õigusalane koostöö”) ja 5. („Politseikoostöö”) peatükiks.

ELi toimimise lepingu artikkel 352 kehtib kõigi selle lepingu reguleerimisalasse kuuluvate küsimuste kohta. Seepärast ei ole vajadust määrust (EÜ) nr 168/2007 muuta, et laiendada selle reguleerimisala praegu ELi toimimise lepingu V jaotisega hõlmatud küsimustele. Ometi ei ole praeguses mitmeaastases raamistikus nende teemavaldkondade hulgas, kus amet võib tegutseda, kriminaalasjades tehtavat õigusalast koostööd ega politseikoostööd. Seepärast on vaja seda muuta, et amet saaks täita oma ülesandeid neis valdkondades.

KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE

Komisjon käivitas enne põhiõiguste ameti loomise ettepaneku tegemist ulatusliku avaliku arutelu. Arutelus osalenud sidusrühmad väljendasid tugevat soovi, et kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö ja politseikoostöö valdkond lisataks ameti tegevusalade hulka. Nimetatud arutelu oli osa ettepanekuga kaasnenud mõju hindamisest[5]. Ettepanek, nagu juba öeldud, hõlmas varasema EL lepingu VI jaotisse kuuluvate küsimuste kaasamist ameti tegevusalade hulka.

Sidusrühmad kinnitavad jätkuvalt oma soovi, et amet tegutseks ka nimetatud valdkondades.

ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Kavandatud meetmete sisu

Kavandatav muudatus lisab nõukogu otsuse artiklis 2 sätestatud teemavaldkondade loetellu täiendava punkti.

Õiguslik alus

Komisjon on seisukohal, et määruse nr 168/2007 artikli 5 lõige 1 on teisejärguline õiguslik alus Euroopa Kohtu kohtuasjas C-133/06[6] tehtud otsuse tähenduses. Seepärast peaks käesoleva ettepaneku õiguslik alus olema määrusega sama, s.o praeguse ELi toimimise lepingu artikkel 352.

MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta eelarvet. See suurendab ameti mitmeaastast raamistikku, et võimaldada tööd kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö ja politseikoostöö valdkonnas nende projektide raames, mille jaoks eelarvepädevad institutsioonid on vahendid juba eraldanud.

ETTEPANEKU ÜKSIKASJALIK SELGITUS

Ettepanek lisab kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö ja politseikoostöö valdkonna praeguse mitmeaastase raamistiku teemavaldkondade hulka. Vastavalt ELi toimimise lepingu V jaotise 4. ja 5. peatükile võib Euroopa Liit võtta neis valdkondades meetmeid, mis põhjustab mõnel juhul tundlikke põhiõigustega seotud probleeme.

Tegutsedes kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö ja politseikoostöö valdkonnas, annab amet oma panuse Euroopa Liidu eesmärgi saavutamisse, et võetavad meetmed ja nende rakendamine oleks kooskõlas põhiõiguste hartaga.

2010/0347 (APP)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega muudetakse 28. veebruari 2008. aasta otsust 2008/203/EÜ, millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 168/2007 säte Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti mitmeaastase raamistiku vastuvõtmise kohta aastateks 2007–2012

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 352,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut[7],

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut[8],

toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Et amet saaks täita oma ülesandeid nõuetekohaselt, tuli vastavalt määruse (EÜ) 168/2007 artikli 5 lõikele 2 täpselt kindlaks määrata tema tegevuse teemavaldkonnad mitmeaastases raamistikus, mis hõlmab viit aastat.

(2) Nõukogu võttis esimese mitmeaastase raamistiku vastu oma 28. veebruari 2008. aasta otsusega 2008/203/EÜ, millega rakendatakse määruse (EÜ) nr 168/2007 säte Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti mitmeaastase raamistiku vastuvõtmise kohta aastateks 2007–2012[9].

(3) Praegune mitmeaastane raamistik ei hõlma kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö ja politseikoostöö teemavaldkonda.

(4) Määruse (EÜ) nr 168/2007 vastuvõtmise ajal nõustus nõukogu vaatama enne 31. detsembrit 2009 läbi võimalused laiendada põhiõiguste ameti volitusi nii, et need hõlmaksid kriminaalasjades tehtavat õigusalast koostööd ja politseikoostööd, ja kutsus komisjoni üles esitama selle kohta asjakohase ettepaneku.

(5) Kriminaalasjades tehtavat õigusalast koostööd ja politseikoostööd reguleerivad vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu V jaotise 4. ja 5. peatükk. Selleks, et põhiõiguste amet saaks nimetatud valdkondades tegutseda, on vaja muuta mitmeaastast raamistikku,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Otsust 2008/203/EÜ muudetakse järgmiselt:

Artiklile 2 lisatakse järgmine punkt:

"j) kriminaalasjades tehtav õigusalane koostöö ja politseikoostöö.”

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas .

Artikkel 3

Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.

Brüssel, … 2010

Nõukogu nimel

eesistuja

[1] ELT L 53, 22.2.2007, lk 1.

[2] ELT L 63, 7.3.2008, lk 14.

[3] KOM(2005) 280 (lõplik).

[4] Nõukogu tegi tollal järgmise avalduse: „Nõukogu nõustub enne 31. detsembrit 2009 läbi vaatama põhiõiguste ameti volitused, pidades silmas võimalust laiendada neid politseikoostöö ja kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö valdkondade hõlmamiseks. Nõukogu kutsub komisjoni esitama vastavalt vajadusele sellekohase ettepaneku.” (Euroopa Liidu nõukogu (justiits- ja siseküsimused) 15. veebruaril 2007 Brüsselis toimunud 2781. kohtumise protokolli kavandi lisaleht. Dokument 6396/07 ADD 1, PV/CONS 7 JAI 80, 27. veebruar 2007).

[5] Vt aruanne SEK(2005)849, 30.6.2005.

[6] Kohtuasi C-133/06 Parlament vs. nõukogu, 6. mai 2008. aasta otsus.

[7] ELT C […] , […], lk […].

[8] ELT C […] , […], lk […].

[9] ELT L 63, 7.3.2008, lk 14.