ET Euroopa Liidu Teataja C 326/7

ELi narkootikumidealane tegevuskava (2009–2012)

(2008/C 326/09)

Sissejuhatus

Ebaseaduslikud narkootikumid on tõsine probleem Euroopa kodanikele, suureks ohuks Euroopa ühiskonna julgeolekule ja tervisele ning ohuks elutingimustele kogu maailmas.

Detsembris 2004 kiitis Euroopa Ülemkogu ühehäälselt heaks ELi narkootikumidealase strateegia (2005–2012) (1), mille eesmärk on saavutada kõrgetasemeline kaitse, heaolu ja sotsiaalne ühtekuuluvus, ennetades ja vähendades narkootikumide tarvitamist.

Strateegia vastuvõtmine oli selge märk, et poliitikute mure narkoolukorra pärast kogu Euroopa Liidus ületab liikmesriikidevahelised erinevused lähenemisviisides. Kahe järjestikuse narkootikumidealase tegevuskavaga rakendatud strateegia kinnitas, et kõik liikmesriigid järgivad samu põhimõtteid: koostada tuleks selline tasakaalustatud lähenemisviis narkootikumide pakkumise ja nõudluse vähendamiseks, mis tugineb eelkõige ELi õiguse aluspõhimõtetele ja toetab igati liidu põhiväärtuste (inimväärikuse, vabaduse, demokraatia, võrdsuse, solidaarsuse, õigusriigi ja inimõiguste) austamist. Strateegia ja selle tegevuskavade eesmärk on kaitsta ja parandada ühiskonna ja üksikisiku heaolu, kaitsta rahva tervist ning tagada elanikkonna turvalisuse kõrge tase. Sellega peaks kaasnema horisontaalsed meetmed, milles narkopoliitika tugineb usaldusväärsele teabele probleemi olemuse ja ulatuse kohta, suuremale piiriülesele koordineerimisele ning kolmandate riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega tehtavale ning neile suunatud koostööle. Strateegia ja selle tegevuskavad põhinevad samuti asjakohastel ÜRO konventsioonidel, mis on peamised õigusaktid, millega käsitletakse maailmas esinevat narkoprobleemi.

Narkootikumidealase strateegiaga nähakse ette ka kahe järjestikuse nelja-aastase tegevuskava raamistik. Esimeses tegevuskavas (2005–2008) (2) sätestati üle 80 meetme, mis aitavad koordineerida riiklikku sekkumist ebaseaduslike narkootikumide vallas ja mis hõlmavad tervishoidu, õiguskaitset, tolli, kriminaalõigust ja välissuhteid. Kuigi rakendamine on sageli liikmesriikide kohustus, on komisjonil lisaks narkootikumidevastaste õigusaktide (näiteks nõukogu raamotsus 2004/757/JSK ebaseadusliku uimastiäri kohta, mille kohta ta esitab aruande 2009. aasta keskpaigaks) järelevalvele aktiivne roll käimasoleva töö hõlbustamisel ja hindamisel. Arvestades viimase nelja aasta jooksul saadud kogemusi, esitab komisjon nüüd nõukogule heakskiitmiseks teise tegevuskava (2009–2012).

Mida on kehtiva narkootikumidealase tegevuskava raames praeguseks saavutatud?

Kehtivas tegevuskavas on kava lõppeesmärk sätestatud järgmiselt:

„… vähendada märgatavalt uimastitarbimise levikut elanikkonna seas ja kahandada ebaseaduslike uimastite tarbimisest ning nendega kaubitsemisest ühiskonnale ja inimeste tervisele tulenevat kahju”.

Hindamisaruandesse (3) on andnud oma panuse komisjon, liikmesriigid, Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus (EMCDDA), Europol ja kodanikuühiskonna foorumil esindatud Euroopa valitsusväliste organisatsioonide võrgustikud. See on praegu kõige ulatuslikum hinnang ELi narkopoliitika rakendamisele ning sellest nähtub, et kehtiva tegevuskava eesmärgid on osaliselt saavutatud:

— Narkootikumide tarvitamine ELis on jäänud kõrgele tasemele. Olemasolevate andmete kohaselt on heroiini, kanepi ja sünteetiliste narkootikumide tarvitamine stabiliseerunud või vähenenud, kuid kokaiini tarvitamine on mitmes liikmesriigis suurenenud. Oma elu jooksul narkootikume tarvitanud inimeste koguarv ELis on hinnanguliselt 70 miljonit kanepi, vähemalt 12 miljonit kokaiini, 9,5 miljonit ecstasy ja 11 miljonit amfetamiini tarvitajat, samas kui teadaolevalt vähemalt pool miljonit inimest saavad selliste narkootikumide nagu heroiin asendusravi (4).

— Kuigi rahuloluks ei ole põhjust, on kanepi, kokaiini ja amfetamiini tarvitamine ELis maailma teiste võrreldavate riikide kohta kättesaadavate andmete kohaselt märkimisväärselt madalam kui näiteks Ameerika Ühendriikides. Sama kehtib ka narkootikumide süstimise kaudu HIV-nakkuse saanud isikute arvu kohta.

— Samuti nähtub hinnangust, et liikmesriikide narkopoliitika ühtlustub ja et selline riiklik poliitika tugineb aina enam tegevuskavadele.

— Senised tõendid näitavad, et EL saavutab edu vähemalt elanikkonnas ainete laialdase tarvitamise ja kuritarvitamise kui keerulise sotsiaalse nähtuse ohjeldamisel ning et aina enam keskendutakse meetmetele, mille eesmärk on vähendada narkootikumidest tulenevat kahju üksikisikutele ja ühiskonnale. Oluline on märkida, et nimetatud areng on toimunud hoolimata asjaolust, et oopiumi ebaseaduslik tootmine maailmas suurenes vaatlusperioodil järsult ja et EL oli kokaiini enneolematu salakaubaveo sihtmärgiks. Pakkumise järsu kasvu taustal tuleb ELi saavutusi probleemi lahendamisel hinnata veelgi kõrgemalt.

— Rahvusvahelise koostöö vallas on senisest paremini koordineeritud ELi seisukohad rahvusvahelistel narkootikumide alastel foorumitel, näiteks ÜRO narkootikumide komisjonis. Lisaks on ELi terviklik ja tasakaalustatud lähenemisviis narkootikumidele aina enam eeskujuks teistele riikidele kogu maailmas.

Kehtiv tegevuskava (2005–2008) on ambitsioonikas. Kuigi mitmes valdkonnas on saavutatud edu, on ilmnenud ka nõrkuseid.

Mitmes valdkonnas on veel probleeme poliitika koordineerimisega ning kuigi ELis narkootikumide tarvitamist, tarvitamise ennetamist ja ravi käsitleva teabe kvaliteet on järjekindlalt paranenud, puuduvad andmed mitme aspekti kohta: pidev puudus usaldusväärsetest andmetest on nii narkootikumide pakkumise kui ka kolmandatele riikidele antava narkootikumidealase abi ulatuse ja selle kaudu saavutatud tulemuste kohta.

Kuidas suurendada kogu ühiskonna pühendumist narkootikumide tarvitamise vähendamisele?

Ilmselgelt peab EL tegema täiendavaid jõupingutusi, et vähendada narkootikumide tarvitamisest tulenevate tervise-, sotsiaalsete, arengualaste ja majanduslike probleemide mõju. Asjaolu, et miljonid eurooplased on oma elus tarvitanud narkootikume või teevad seda praegu, näitab lõhet avaliku korra ja avaliku käitumise vahel, mida ükski ühiskond ei saa tähelepanuta jätta.

On tõendeid, et üks kõige (kulu-)tõhusam lähenemisviis narkootikumide tarvitamisega toimetulekuks on teha ennetamise, ravi, kahjulike tagajärgede vähendamise ja õiguskaitsega seotud avalike teenuste pakkumisel koostööd vabatahtlike organisatsioonide ja teenusepakkujatega. Teisisõnu on vaja kodanike ja institutsioonide vahelist liitu, mille on loonud kodanikud ja mis toimib nende jaoks.

On aeg asetada kõnealuse valdkonna poliitika keskmesse Euroopa kodanikud ja neid senisest enam kaasata. Esimese sammuna aitas komisjon 2006. aastal luua Euroopa kodanikuühiskonna uimastifoorumi. Selleks et toetada ELi narkootikumidealase tegevuskava rakendamist, uurib komisjon järgmise tegevuskava kehtivusaja jooksul võimalusi kaasata kõiki, kes soovivad võtta ametliku kohustuse teha oma tasandil ja oma käsutuses olevate vahenditega kõik vajaliku, et vähendada kahjulikke tagajärgi, mida narkootikumid inimestele põhjustavad. Sellega seoses tuleb edasi arendada ideed luua Euroopa narkootikumidevastane liit, mille eesmärk on kaasata lai valik kodanikuühiskonna struktuure, mis on aktiivsed nii narkootikumide valdkonnas kui väljaspool seda.

Uus narkootikumidealane tegevuskava (2009–2012)

ELi narkootikumidealases strateegias käsitletakse keerulist nähtust, mille muutmine eeldab pikaajalist lähenemisviisi. Strateegias keskendutakse uimastipoliitika kahele olulisele mõõtmele — narkootikumide nõudluse ja pakkumise vähendamisele, millele lisanduvad kolm valdkondadevahelist küsimust: koordineerimine, rahvusvaheline koostöö ning teave, teadusuuringud ja tulemuste hindamine.

Strateegia toetamiseks teeb komisjon ettepaneku uueks narkootikumidealaseks tegevuskavaks (2009–2012), mis tugineb nii olemasolevale raamistikule kui ka viimase nelja aasta jooksul saadud kogemustele. Siseriiklikke õigusakte nõuetekohaselt arvesse võttes määratakse selles kindlaks järgmised prioriteedid:

1. Parandada koordineerimist ja koostööd ning tõsta üldsuse teadlikkust

Koordineerimist ja koostööd narkovaldkonnas saab tugevdada nii Euroopa kui riiklikul tasandil, et uimastipoliitikad oleksid asjakohased eriala spetsialistide ja kodanikuühiskonna seisukohast, võimaldades samas nendel struktuuridel anda tagasisidet poliitikakujundajate teavitamiseks.

2. Vähendada narkootikumide nõudlust

Täiendavalt on vaja tõhustada meetmeid, mille eesmärk on vähendada narkootikumide tarvitamist ja sellest tulenevaid tagajärgi, parandades nõudluse vähendamise meetmete, s.t ennetamise, ravi ja kahjulike tagajärgede vähendamise teenuste ulatust, kvaliteeti ja tõhusust. Sealjuures tuleb erilist tähelepanu pöörata haavatavatele elanikkonnarühmadele ja segatarvitamise (ebaseaduslike ja seaduslike ainete, sealhulgas alkoholi, lenduvate ainete ja tubaka koos tarvitamine) ennetamisele.

3. Vähendada narkootikumide pakkumist

Selleks et võidelda narkootikumide tootmise ja narkokaubanduse vastu, tuleb tõhustada ELi tasandi õiguskaitset, kasutades selleks täiel määral Europoli ja teiste ELi struktuuride võimekust. Meetmed peaksid tuginema jälitusteabel põhinevale lähenemisviisile, milles pööratakse süstemaatiliselt põhitähelepanu kõige rohkem kahju põhjustavatele või kõige suuremat ohtu kujutavatele tarnijatele. Selle toetamiseks on vaja tööd, mida praegu tehakse ELi JSK valdkonna eri üksuste kasutatavate andmete vahelise seose ja ühtsuse tugevdamiseks. Toetada tuleks piirkondliku julgeoleku platvormide kaudu korraldatavat tegevust, mida tuleks rohkem koordineerida. Uued platvormid ei tohiks olemasolevate struktuuridega kattuda ja peaksid olema nendega ühilduvad.

4. Parandada rahvusvahelist koostööd

Riikliku ja ühenduse poliitika parem koordineerimine aitab märkimisväärselt suurendada ELi kui ülemaailmsele narkoprobleemile püsivate lahenduste otsimise pearahastaja tõhusust. Oleme valmis sel eesmärgil intensiivistama oma võetud kohustust rahvusvahelise koostöö valdkonnas, kinnitades samas, et tõhus uimastikontroll peab põhinema tasakaalustatud lähenemisviisi põhimõttel, milles rõhutatakse, et ebaseaduslik narkootiliste ainete kasvatamine on narkootikumide pakkumise oluline osa.

5. Parandada probleemi mõistmist

Teadmisi narkootikumide tarvitamise igast aspektist tuleb suurendada senisest rohkemate ja paremini koordineeritud teadusuuringute ja andmete abil, sealhulgas andmed narkootikumidega seotud kuritegevuse kohta ja selle kohta, kuidas ebaseaduslike narkootikumide pakkumise turg toimib.

Alljärgnev tegevuskava on kavandatud nimetatud prioriteetide rakendamise raamistikuna ja vajaduse korral kasutatakse seda Euroopa lisandväärtuse andmiseks.

I. KOORDINEERIMINE Peamine prioriteet: tõhustada poliitika väljatöötamist ja rakendamist Eesmärk Meede Ajakava Vastutav osaline Näitajad Hindamisvahendid 1. Tagada, et tasakaalustatud ja terviklik lähenemisviis kajastub nii liikmesriikide poliitikas kui ka ELi lähenemisviisis kolmandate riikide suhtes ja rahvusvahelistel foorumitel 1. Liikmesriigid ja ELi institutsioonid koordineerivad tõhusalt uimastipoliitikat, et täita ELi narkootikumidealase strateegia (2005–2012) ja käesoleva tegevuskava eesmärke Pidev Liikmesriigid Komisjon Nõukogu ELi narkootikumidealase strateegia ja tegevuskavade eesmärgid on kaasatud riiklikusse poliitikasse ELi tasandi uimastipoliitika vastab narkootikumidealase strateegia eesmärkidele Komisjoni eduaruanne 2. Tagada tõhus koordineerimine ELi tasandil 2. Nõukogu horisontaalne narkootikumide töörühm, mis on narkootikumide valdkonna küsimustes vastutav ja juhtiv töörühm nõukogus, peaks ELi uimastipoliitikat aktiivselt koordineerima. Töörühm peaks kindlaks määrama konkreetsed töövaldkonnad nõukogu muudes töörühmades ning tegema tööd, et muuta koordineerimine tõhusaks Pidev Nõukogu Nõukogu asjakohased töörühmad (5) ja horisontaalne narkoprobleemide töörühm teavitavad aktiivselt üksteist oma tööst ja kaasavad üksteist sellesse Horisontaalsele narkootikumide töörühmale esitatav aruanne nõukogu töörühmades tehtava narkootikumidealase töö kohta 3. Komisjon ja nõukogu tagavad uimastipoliitika sisemise ja välimise mõõtme sidususe Pidev Komisjon Nõukogu Sidusus uimastipoliitika sisemise ja välimise mõõtme vahel on tagatud 2010. aastaks komisjoni teatis uimastipoliitika sisemise ja välimise mõõtme sidususe kohta Komisjoni teatis uimastipoliitika sisemise ja välise mõõtme koordineerimise kohta 4. Nõukogu hindab narkoolukorda kord aastas komisjoni iga-aastase eduaruande ning EMCDDA, Europoli ja Eurojusti asjakohaste aruannete alusel Pidev Nõukogu Komisjon Liikmesriigid EMCDDA Europol Eurojust Nõukogu järeldused Eesistujariigi järeldused 5. Eesistujariik kutsub korrapäraselt kokku narkootikumide vastase võitluse riiklike koordineerijate või nendega samaväärsete isikute koosoleku, et edendada koordineerimist konkreetsetes ja kiireloomulistes küsimustes, mis nõuavad meetmete võtmist. Koordineerijatel palutakse anda oma panus narkoolukorra iga-aastasesse hindamisesse nõukogu poolt (vt meede 4) Kaks korda aastas Eesistujariik Liikmesriigid Tõhus mõju poliitika koordineerimisele Nõukogu järeldused Eesistujariigi aruanne horisontaalsele narkootikumide töörühmale 3. Tagada tõhus koordineerimine riiklikul tasandil 6. Võttes arvesse narkootikumidealase koordineerimismehhanismi alast tööd, mida EMCDDA on teinud kõikides ELi liikmesriikides, hindavad liikmesriigid ministeeriumidevahelist koordineeritust narkootikumidealastes küsimustes, et tagada koordineeritud seisukohtade esitamine ELi tasandil ja ELi tegevuskava eesmärkide käsitlemine kõige tõhusamal rakendustasandil Pidev Liikmesriigid Liikmesriikide panus horisontaalsesse narkootikumide töörühma ja muudesse töörühmadesse on sidus Komisjoni eduaruanne Reitoxi riigi aruanded 4. Tagada kodanikuühiskonna osalemine uimastipoliitikas 7. Komisjon palub Euroopa kodanikuühiskonna uimastifoorumilt vähemalt üks kord aastas tagasisidet uimastipoliitika kohta Pidev Komisjon Foorum kohtub vähemalt üks kord aastas Komisjon esitab tulemused horisontaalsele narkootikumide töörühmale Komisjoni eduaruanne Kodanikuühiskonna uimastifoorumi aruanded 8. Komisjon käivitab algatuse „Euroopa narkootikumidealane liit”, millega kutsub kogu ELis kodanikuühiskonna organisatsioone (s.h koolid, äriettevõtted, avalikud-õiguslikud organid ja valitsusvälised organisatsioonid) osalema ühises raamistikus, et luua avalik kohustus lahendada ühiskonnas esinevaid narkoprobleeme ja võtta sellealaseid meetmeid Pidev Komisjon Liit on leidnud laialdast toetust (KOM) Tegevuse hindamisaruanne 9. Liikmesriigid kaasavad kooskõlas riiklike tavadega kodanikuühiskonna uimastipoliitika kõigil asjakohastel tasanditel Pidev Komisjon Liikmesriigid Kodanikuühiskond osaleb riiklikus dialoogis Kodanikuühiskond on andnud oma panuse Komisjoni eduaruanne Liikmesriikide aruanded komisjonile II. NÕUDLUSE VÄHENDAMINE Peamine prioriteet: vähendada narkootikumide nõudlust ning narkootikumide tarvitamisest tulenevaid tagajärgi tervisele ja sotsiaalseid tagajärgi, parandades ennetamise, ravi ja kahjulike tagajärgede vähendamise teenuste ulatust, kvaliteeti ja tõhusust Eesmärk Meede Ajakava Vastutav osaline Näitajad Hindamisvahendid 5. Ennetada narkootikumide tarvitamist ja sellega seotud riske 10. Edendada innovatsiooni ja teha süstemaatiliselt kättesaadavaks tõenditel põhinevad ja tunnustatud üldised ennetusprogrammid ja -meetmed erinevates sihtrühmades (nt noored noortekeskustes ja koolides ning täiskasvanud töökohtadel ja vanglas) eesmärgiga ennetada või lükata edasi narkootikumide esmakordset tarvitamist. Ennetus peaks hõlmama ka segatarvitamist (ebaseaduslike ja seaduslike ainete, eelkõige alkoholi, koos tarvitamist) ning sõiduki juhtimist narkojoobes Pidev Liikmesriigid Liikmesriigis on senisest kättesaadavamad tõenditel põhinevad ja kinnitatud programmid ja ulatuslikud strateegiad, sealhulgas sellised, milles käsitletakse esmatarvitamist Narkootikume tarvitavate noorte arv ja nende suhtumine eakaaslaste narkootikumide tarvitamisesse Reitoxi riigi aruanded ESPADi ja HBSCi kooliõpilaste uuringud 6. Ennetada suunatud ennetustegevuse kaudu uimastitarbijate, s.h süstivate uimastitarbijate riskikäitumist 11. Arendada edasi varase avastamise ja sekkumise tehnikaid ning rakendada tõhusat ja tunnustatud valikulist ennetust haavatavate elanikkonnarühmade hulgas, kus narkoprobleemi, s.h süstitavate narkootikumide tarbimise väljakujunemise risk on suur Pidev Liikmesriigid Suundumused narkootikumide tarvitamises Uimastitarbimise riski ja kaitsetegurite analüüs Ennetuslikud sihtprogrammid on liikmesriigis senisest kättesaadavamad ja nende tulemusi on hinnatud PDU peamine epidemioloogiline näitaja Reitoxi riigi aruanded 12. Arendada edasi ja rakendada tõhusat, tunnustatud ja soovituslikku ennetustööd konkreetsetes kõrge riskiga narkootikumide tarvitajate või (sega)tarvitajate rühmades, pakkudes kõigile kättesaadavat nõustamist, probleemse käitumise juhtimist ja vajaduse korral teavitustööd Pidev Liikmesriigid Suundumused narkootikumide tarvitamises Uimastitarbimise riski ja kaitsetegurite analüüs Ennetuslikud sihtprogrammid on liikmesriigis senisest kättesaadavamad ja nende tulemusi on hinnatud PDU peamine epidemioloogiline näitaja Reitoxi riigi aruanded 7. Tõhustada narkomaaniaravi ja rehabilitatsiooni, parandades teenuste kättesaadavust, kvaliteeti ja neile juurdepääsu 13. Suurendada selliste tõenditel põhinevaid narkomaaniaravi võimaluste tõhusust ja levikut, mis hõlmavad mitmeid psühhosotsiaalseid ja farmakoloogilisi lähenemisviise ning mis vastavad narkootikumide tarvitajate vajadustele (sealhulgas asjakohane ravi, mis on kohandatud uutele narkootikumidele või narkootikumide tarvitamisviisidele) Pidev Liikmesriigid Suundumused ravi nõudluse tulemustes ja kinnipidamises Mitmekesine ja tõenditel põhinev ravi on liikmesriigis senisest kättesaadavam TDI peamine epidemioloogiline näitaja Reitoxi riigi aruanded 14. Teostada olemasolevaid ja arendada innovaatilisi rehabilitatsiooni- ja sotsiaalse taasintegreerimise programme, millel on mõõdetavad tulemused Pidev Liikmesriigid Rehabilitatsiooni- ja taasintegreerimise programmid on liikmesriikides senisest kättesaadavamad ja võimaluse korral ka tõhusamad Andmed sotsiaalse taasintegreerimise kättesaadavuse kohta Reitoxi riigi aruanded 15. Edastada võimaluse korral võimalikele sihtrühmadele teavet riiklikul, piirkondlikul ja kohalikul tasandil olemasolevate ravi- ja rehabilitatsiooniteenuste ning nende teenuste eri võimaluste kohta Pidev Liikmesriigid Teavitusstrateegiad on liikmesriigis välja töötatud Avalik teenuste register (nt Interneti-portaal) on kättesaadav Reitoxi riigi aruanded 16. Uimasteid tarvitavate õigusrikkujate puhul suurendada vangla asemel tõhusate alternatiivide kasutamist, valvata täitmise järele ja arendada neid võimalusi edasi Pidev Liikmesriigid Vangla alternatiivide suurem kättesaadavus Vangla alternatiivide täitmise järelevalve (komisjon) 8. Parandada narkootikumide nõudluse vähendamisele suunatud tegevuse kvaliteeti ja tõhusust, võttes arvesse uimastitarvitajate konkreetseid vajadusi lähtuvalt nende soost, kultuurilisest taustast, vanusest jne 17. Töötada välja hea tava suunised/kvaliteedistandardid, milles käsitletakse ennetuse, ravi, kahjulike tagajärgede vähendamise ja rehabilitatsiooniga seonduvat sekkumist ja teenuseid, ning rakendada ja vahetada neid 2009–2012 Liikmesriigid Komisjon EMCDDA Vastavad suunised ja/või kvaliteedistandardid on välja töötatud Suuniste ja/või standardite rakendamise tase Komisjoni eduaruanne Reitoxi riigi aruanded 18. Liikmesriigid korraldavad uuringu konkreetsetele vajadustele vastavate ennetus-, ravi-, kahjulike tagajärgede vähendamise ja rehabilitatsiooniteenuste kättesaadavuse ja tõhususe kohta metoodikaraamistiku alusel, mille töötab välja komisjon EMCDDA toetusel ning mis on kooskõlas olemasolevate metoodikatega 2012 Liikmesriigid Komisjon EMCDDA Väljatöötatud uuringu metoodikaraamistik Uuringu lõpuleviinud liikmesriikide arv Komisjoni loetelu liikmesriikide uuringuaruannetest 19. Jõuda ELis üksmeelele ennetuse, ravi, kahjulike tagajärgede vähendamise ja rehabilitatsiooniga seonduva sekkumise ja teenuste kvaliteedi miinimumstandardites ja võrdlusnäitajates, võttes arvesse konkreetsete rühmade vajadusi ning riiklikul ja rahvusvahelisel tasandil tehtud tööd 2012 Liikmesriigid Nõukogu Komisjon EMCDDA Konsensuse saavutamine ennetamise, ravi, kahjulike tagajärgede vähendamise ja rehabilitatsiooniga seonduva sekkumise ja teenuste kvaliteedi standardite ja võrdlusnäitajate osas Komisjoni ettepanek ELi konsensuse kohta Nõukogu järeldused 20. Töötada vajaduse korral välja teenused vähemustele, sealhulgas näiteks sisserändajatele Pidev Liikmesriigid Asjakohaste teenuste kättesaadavus Reitoxi riigi aruanded 9. Tagada vanglas viibivatele uimastitarbijatele juurdepääs tervishoiule, et ennetada ja vähendada narkootikumide kuritarvitamisega tervisele tekitatavat kahju 21. Töötada vanglas viibivate isikute jaoks välja ennetus-, ravi-, kahjulike tagajärgede vähendamise ja rehabiliteerimisteenused, mis on samaväärsed väljaspool vanglat pakutavate teenustega, ning pakkuda neid teenuseid. Erilist tähelepanu pöörata järelravile pärast vanglast vabanemist Pidev Liikmesriigid Rakendatakse uimastipoliitikat ja sekkumisi, mille raames osutatakse teenuseid vanglas viibivatele narkootikumide tarvitajatele ja valvatakse endiste kinnipeetavate järele Narkootikumidega seotud terviseprobleemid vanglas on vähenenud Komisjoni eduaruanne Reitoxi riigi aruanded 22. Metoodikaraamistiku alusel, mille komisjon on EMCDDA toetusel välja töötanud ning mis on kooskõlas olemasolevate metoodikatega, ning võttes arvesse UNODC (HIV/AIDS ja treat.net projektivaldkonnas) ja WHO (tervis vanglates) tehtud tööd, kinnitavad liikmesriigid näitajad, mille põhjal saab hinnata narkootikumide tarvitamist, narkootikumidega seotud terviseprobleeme ja narkootikumidega seotud teenuste osutamist vanglas, ning rakendavad neid näitajaid Pidev Liikmesriigid Komisjon EMCDDA Narkootikumide tarbimise, narkootikumidega seotud terviseprobleemide ja narkootikumidega seotud teenuste hindamise näitaja on välja töötatud ja seda on rakendatud Eduaruanne Standardne järelevalvekord narkootikumidega seotud olukorra kohta vanglates ja sellega seotud sekkumiste kohta 10. Tagada juurdepääs kahjulike tagajärgede vähendamise teenustele, et vähendada HIVi/AIDSi, C-hepatiidi ja narkootikumidega seotud muude vere kaudu levivate nakkushaiguste levikut ning narkootikumidega seotud surmajuhtumite arvu ELis 23. Tagada juurdepääs kahjulike tagajärgede vähendamise teenustele ja nende teenuste poolt pakutavatele eri võimalustele kui narkootikumide nõudluse vähendamise lahutamatule osale, kasutades võimaluse korral selleks tõestatud tõhususega sekkumist, ning parandada selliste teenuste pakkumise ulatust (6) Pidev Liikmesriigid Komisjoni eduaruanne Narkootikumidega seotud nakkushaiguste levik on vähenenud Narkootikumidega seotud surmajuhtumite arv on vähenenud Kahjulike tagajärgede vähendamise teenuste pakkumise ulatus on paranenud Nõukogu soovituse 2003/488/EÜ järelmeetmena komisjoni uuring DRID peamine epidemioloogiline näitaja DRD peamine epidemioloogiline näitaja III. PAKKUMISE VÄHENDAMINE Peamine prioriteet: tõhustada ELi tasandil narkootikumide valdkonnas õiguskaitset mõõdetaval määral. Selleks et tagada tõhusus, riiklike algatuste vastavus ELi poliitikale, ELi sisene koordineerimine ning mastaabisääst, täidavad Europol, Eurojust ja teised ELi struktuurid täielikult ülesandeid, mille jaoks nad on loodud Eesmärk Meede Ajakava Vastutav osaline Näitajad Hindamisvahendid 11. Tõhustada ELis õiguskaitsealast koostööd, et võidelda narkootikumide tootmise ja narkokaubanduse vastu 24. Keskenduda kuritegelikele ühendustele ja ähvardavatele ohtudele, kasutades jälitusteabel põhinevat lähenemisviisi (mis põhineb Euroopa kriminaaljälituse (ECIM) metoodikal), milles pööratakse põhitähelepanu kuritegelikele võrgustikele ja turgudele, mis kujutavad kõige tõsisemat ohtu Pidev Liikmesriigid Europol Eurojust Nõukogu Tõsist ohtu kujutavate kuritegelike rühmituste arv, millele liikmesriigid keskenduvad, kasutades ECIM põhimõtet Tuvastatud uute ähvardavate ohtude (nagu uued narkootikumid, uued narkokaubanduse marsruudid ja meetodid, uued valmistamismeetodid) arv ja iseloom ELi organiseeritud kuritegevuse ohtude hinnang (OCTA) (ja sellele järgnevad nõukogu järeldused, milles kehtestatakse ELi prioriteedid organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemiseks) 25. Valdkondadevahelisi õiguskaitseoperatsioone, millesse on kaasatud Europol ja Eurojust, samuti politsei, toll ja piirivalveteenistused, kasutatakse rohkem kahepoolsete ja mitmepoolsete koostööalgatuste, ühiste uurimisrühmade (JIT) ja ühiste tollioperatsioonide (JCO) kaudu. Liikmesriigid uurivad, milliseid meetmeid on võimalik võtta protsessi hõlbustamiseks ja kiirendamiseks ning ergutavad selliste vahendite suuremat kasutamist narkootikumidega seotud juhtumite puhul Pidev Liikmesriigid Europol Eurojust Narkootikumidega seotud kahepoolsete ja mitmepoolsete koostööalgatuste, JITide ja JCOde arv ja tulemused Kaasatud liikmesriikide arv Komisjoni eduaruanne Liikmesriikide aruanded komisjonile Tulemuste hindamise aruanne on koostatud 26. Parandada Europoli siseriiklike üksuste kaudu Europolile esitatud jälitusteabe ja sellega seotud projektide, sealhulgas analüüsifailide (AWF) kvaliteeti. Põhirõhk tuleks asetada raskele organiseeritud kuritegevusele ja selliste liikmesriikide koostööle, mis mõjutavad kõige rohkem laiemat ELi uimastiturgu 2012 Liikmesriigid Europol Europoli aruanne andmete kvantiteedi ja kvaliteedi kohta on saadud kätte Komisjoni eduaruanne Europoli hinnanguaruanne 27. Rakendada narkootikumidega seotud COSPOLi projekte, pöörates erilist tähelepanu järgmisele: — asjakohasel tasandil eksperdid COSPOLi koosolekutel; — lisandväärtus asjakohase jälitusteabe ja uurimisvõime kujul, kasutades selleks sobival viisil juba olemasolevaid või tulevasi analüüsifaile (AWF) 2012 Liikmesriigid Europol Juhtimiskoosolekutel esindatud liikmesriikide eksperditeadmised ja liikmesriikide esindajate teenistusaste COSPOLi aruanne kindlakstehtavate tegevustulemuste paranemise kohta Komisjoni eduaruanne Liikmesriikide aruanded komisjonile 28. Euroopa Politseikolledž (CEPOL) (7) pakub politsei ja tolli vanemametnikele ning kolmandates riikides asuvatele kontaktametnikele riiklike politsei koolitusasutuste kaudu asjakohast täiendõpet (8) Pidev Euroopa Politseikolledž Liikmesriigid Õppekava narkootikumidealase õiguskaitse jaoks on välja töötatud Täiendav asjakohane koolitus on lisatud Euroopa Politseikolledži iga-aastasesse tööplaani Koolituskursuste arv Koolitatud ametnike arv Koolituskava on avaldatud CEPOLi aastaaruanne Komisjoni eduaruanne 29. Kasutada liikmesriikide õiguskaitseasutuste ja Europoli vaheliseks teabe- ja jälitusteabe vahetamiseks senisest süstemaatilisemalt kolmandates riikides asuvaid liikmesriikide kontaktametnikke ja vajaduse korral sidekohtunikke, Europol võtab arvesse nõukogu 27. veebruari 2003. aasta otsust 2003/170/JSK (liikmesriikide õiguskaitseorganite välismaale lähetatud kontaktametnike ühise kasutamise kohta) selle nõukogu 24. juuli 2006. aasta otsuse 2006/560/JSK versioonis Pidev Liikmesriigid Europol Eurojust Rahvusvaheline operatiivne õiguskaitsealane koostöö on suurenenud, nagu on teatanud liikmesriigid, Europol, Eurojust Rahvusvaheliste õiguskaitsealaste koostöövormide arv Komisjoni eduaruanne Liikmesriikide, Europoli ja Eurojusti panuste hinnanguaruanne 30. Luua kogu ELi hõlmav kohtuekspertiisi süsteem, mis on seotud narkootikumidealase õiguskaitsega sünteetiliste uimastite ja vajaduse korral muude uimastite puhul ning mis tugineb muu hulgas sellistest projektidest nagu SYNERGY ja CHAIN saadud kogemustele, Europoli ja komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskuse struktuurile ja teadmistele ning liikmesriikide poolt läbiviidavatele õiguskaitsealastele tegevustele ja nende kogemustele kõnealuses valdkonnas, ning rakendada seda süsteemi Pidev Liikmesriigid Komisjon Europol Süsteem või süsteemid on loodud 2012. aasta eduaruanne (sealhulgas väärtuse hindamine) 12. Tõhustada õigusalast koostööd uimastikaubanduse vastu võitlemise valdkonnas ning õiguskaitset seoses narkootikumide ja/või lähteainete tootmise ja kaubandusega ning seoses uimastikaubandusega seotud rahapesuga 31. Ergutada olemasolevate ELi õigusaktide, mis käsitlevad kriminaalasjades vastastikuse õigusabi taotlusi, Euroopa vahistamismääruste ja liikmesriikide kohtute määratud sanktsioonide täielikku kasutamist Pidev Liikmesriigid Komisjon Eurojust Aruanne parimatest tavadest ja soovitused Suurem arv vastastikuse õigusabi taotlusi Suurem arv Euroopa vahistamismäärusi Muud näitajad tuleb välja töötada (vrd meede 61) Komisjoni hinnang: nõukogu 25. oktoobri 2004. aasta raamotsus 2004/757/JSK, millega kehtestatakse miinimumeeskirjad ebaseadusliku uimastiäri kuriteokoosseisu ja karistuste kohta Komisjoni eduaruanne (uued näitajad) 32. Liikmesriikidel kaaluda vajaduse korral tunnistajakaitse programmide väljatöötamist ning uurida selles valdkonnas tehtava ühise koostöö potentsiaalset lisandväärtust 2012 Liikmesriigid Komisjon Eurojust Olemasoleva siseriiklikud õigusaktid Eesistujariigi lõpparuanne 33. Tugevdada ELi liikmesriikide koostööd, et tagada konfiskeerimisotsuste vastastikust tunnustamist käsitlevate õigusaktide täielik kohaldamine Pidev Liikmesriigid Komisjon Nõukogu Eurojust Europol Komisjoni teatis on vastu võetud Hinnangud konfiskeeritud varade kohta Komisjoni eduaruanne Liikmesriikide aruanded komisjonile konfiskeeritud varade kohta 34. Toetada liikmesriikide tõhusate kriminaaltulu jälitamise talituste loomist vastavalt nõukogu otsusele 2007/845/JSK ning toetada edasi CARINi võrgustiku kaudu kaasatud liikmesriike. Toetada uurimisi Europoli ja seotud Europoli analüüsifailide kaudu Pidev Komisjon Liikmesriigid Europol Eurojust Varade jälitamise ja tuvastamisega seotud toetatud uurimiste arv on suurenenud Konfiskeeritud sularaha ja varade väärtus ning konfiskeerimiste arv on suurenenud Komisjoni eduaruanne Komisjoni rakendusaruanne nõukogu otsuse 2007/845/JSK kohta 13. Reageerida operatiiv- ja poliitika tasanditel kiiresti ja tõhusalt uutele ohtudele (nt uued narkootikumid, uued marsruudid) 35. Vajaduse korral luua piirkondliku julgeoleku platvormid (nagu Merenduse Valdkonna Analüüside ja Operatsioonide Keskus — Narkootikumid (MAOC-N), Läänemeremaade koostöörühm (Baltic Sea TF)), et võidelda uute ohtudega koordineeritud operatiivse tegevuse abil. Selline tegevus peab olema kooskõlas ELi tasandil kehtiva õigusliku korra ja töökorraldusega ning tuginema konkreetsetele ohu hinnangutele (vt ka meede 48). Uued platvormid ei tohiks olemasolevate struktuuridega kattuda ja peaksid olema nendega ühilduvad Pidev Liikmesriigid Nõukogu Europol Komisjon Suhteliselt lühikese ajaga on kehtestatud meetmed riskide ennetavaks ohjamiseks ja ohtude minimeerimiseks Kriminaalse tegevuse katkestamine (konfiskeerimine, kauplemiskäitumise muutumine) on sagenenud Piirkondlike julgeolekuplatvormide esitatud aruanded Asjaomaste liikmesriikide hindamisaruanded nõukogule Julgeoleku platvormide hindamisaruanne 36. EL keskendub teatud narkootikumide tootmisest/narkokaubandusest kõige enam ohustatud liikmesriikide ja piirkondade vahelistele koordineeritud ja ühistele jõupingutustele, tehes selleks vajaduse korral koostööd Europoliga Pidev Liikmesriigid Europol Eurojust Nõukogu Liikmesriikide võetud meetmed on andnud operatiivseid ja strateegilisi tulemusi Komisjoni eduaruanne Liikmesriikide aruanded komisjonile 14. Vähendada sünteetiliste narkootikumide tootmist ja pakkumist 37. Liikmesriigid jätkavad nimetatud valdkonnas aktiivselt õiguskaitsealast koostööd/ühisoperatsioone ning jagavad jälitusteavet ja parimaid tavasid. Kasutatakse optimaalselt Europoli analüüsifaili SYNERGY, selle osasid (9) ja sellega seotud EJUPi ja COSPOLi algatusi Pidev Liikmesriigid Europol Eurojust Alustatud/lõpetatud ühisprojektide tulemused EILCSile on teatatud tootmisrajatiste demonteerimisest SYNERGY raames koostatud aruannete arv Komisjoni eduaruanne 15. Vähendada ebaseaduslike uimastite tootmiseks kasutatavate lähteainete kuritarvitamist ja salakaubavedu ELis/ELi kaudu 38. EL, tuginedes kehtivatele õigusaktidele ja koostööle erasektoriga, töötab selles küsimuses välja selge ja ühise seisukoha rahvusvahelisel tasandil ja asjakohastel rahvusvahelistel foorumitel, kasutades asjakohaste nõukogu komiteede abil tehtavat tõhusat koordineerimist Pidev Komisjon Nõukogu Liikmesriigid ELi ühised seisukohad rahvusvahelistel foorumitel Komisjoni eduaruanne Komisjoni aruanne kõikide tavade kohta 39. Tolli- ja piirivalveteenistused integreerivad lähteainete kontrolli oma strateegiasse, tõhustades seeläbi ühenduse riskijuhtimissüsteemi rakendamise kaudu piirikontrolli haldamist, ning koordineerivad oma tegevust senisest tihedamalt teiste õiguskaitseasutustega, kes on kaasatud narkootikumide tootmise ja kauplemise vastasesse võitlusesse Pidev Liikmesriigid Võrreldes 2008. aastaga on lähteainete kontrollis, tuvastamises, konfiskeerimises ja omaduste kindlaksmääramises saavutatud paremaid tulemusi Keemiliste lähteainete kindlaksmääramise profiilide koostamine Komisjoni eduaruanne Liikmesriikide aruanded komisjonile 40. EL toetab täielikult rahvusvahelist operatiivkoostööd, mille eesmärk on tõkestada narkootikumide lähteainete kuritarvitamist (näiteks Rahvusvahelise Narkootikumide Kontrollinõukogu juhitavad projektid PRISM ja COHESION). Toetada uurimisasutuste operatiivkoostööd ELis EJUPi koostöövõrgustikuga ning Europoli ja analüüsifailide koostöövõrgustikuga. Seda koostöövõrgustikku tuleks täiendavalt intensiivistada/kasutada Pidev Komisjon Liikmesriigid Kinnipeetud ja/või konfiskeeritud saadetiste arv on suurenenud Komisjoni eduaruanne 41. Õiguskaitsest ja jälitusteabest lähtudes toetavad EL ja liikmesriigid täielikult Europoli narkootikumidealaseid projekte ja EJUPd, et võidelda lähteainete salakaubaveoga tegelevate kuritegelike võrgustike vastu Pidev Liikmesriigid EJUP Europol Liikmesriikide ja EJUPi sagedasem aruandlus lähteainete salakaubavedu käsitlevatele Europoli projektidele Liikmesriikide ja EJUPi eruaruanne 42. Hinnata narkootikumide lähteainete kontrolli käsitlevaid ELi õigusakte ja nende rakendamist Pidev Komisjon Liikmesriigid Hinnangu sooritamine Aruanne avaldatud 43. EL töötab võimaluse korral Europoliga konsulteerides välja koostöölepingud peamiste tuvastatud lähteriikidega, kust peamised sünteetiliste narkootikumide lähteained pärinevad, ning kasutab selliste lepingute antud võimalusi Pidev Komisjon Lepingud on sõlmitud Narkootikumide lähteainete ebaseaduslike saadetiste arv asjaomastest riikidest on vähenenud Komisjoni eduaruanne Liikmesriikide aruanded komisjonile 44. Komisjon, OLAF, Europol, EJUP ja COSPOL tõhustavad valdkondadevahelist koostööd eemärgiga luua ühisalgatusi Pidev Komisjon Liikmesriigid/EJUP Europol Valdkondadevaheliste kohtumiste/ühisalgatuste arv on kindlaks määratud Komisjoni eduaruanne IV. RAHVUSVAHELINE KOOSTÖÖ Peamine prioriteet: tõhustada ELis poliitika senisest parema koordineerimise kaudu ELi narkootikumidealast koostööd kolmandate riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega. Edendada narkootikumidega seonduvat probleemi käsitleva Euroopa tasakaalustatud lähenemisviisi pidevat levitamist kogu maailmas Eesmärk Meede Ajakava Vastutav osaline Näitajad Hindamisvahendid 16. Kaasata ELi uimastipoliitika küsimused süstemaatiliselt suhetesse kolmandate riikide ja piirkondadega, kui see on asjakohane, ning laiemasse arengu- ja julgeolekukavasse, tuginedes kõigi asjaomaste osalejate vahelisele strateegilisele planeerimisele ja koordineerimisele 45. Tagada, et ELi suhted kolmandate riikidega vastavad ELi narkootikumidealase strateegia ja tegevuskavade eesmärkidele Pidev Liikmesriigid Komisjon Uimastipoliitika prioriteedid on aina enam kaasatud suhetesse kolmandate riikidega Kokkulepped, strateegiadokumendid, tegevuskavad jne Komisjoni eduaruanne 46. Tõhustada kolmandate riikidega ja piirkondadega olemasolevaid narkootikumidealaseid raamistikke, nagu ELi, Ladina-Ameerika ja Kariibi piirkonna koostöö- ja koordineerimismehhanism, ELi ja Andide Ühenduse vaheline eridialoog ja uimastiprobleemide troika, määrates kindlaks konkreetsed koostöövaldkonnad ja tulemuste näitajad Pidev Nõukogu Komisjon Koostööalgatused on välja töötatud ja rakendatud Komisjoni eduaruanne 47. Kooskõlas ELi poliitiliste otsuste ja strateegiatega ning liikmesriikide ja EÜ abiprogrammide toel lahendada tootjariikides ja salakaubaveo (uutel) marsruutidel, nagu Lääne-Aafrika, paiknevates riikides narkootikumidega seotud probleeme projektide kaudu, mille eesmärk on vähendada narkootikumide pakkumist ja nõudlust, sealhulgas alternatiivse arengu meetmete kaudu, ning tõkestada keemiliste lähteainete kuritarvitamist. Abi tuleb vajaduse korral koordineerida ELi ning kolmandate riikide ja piirkondade vaheliste narkootikumidealaste tegevuskavadega (vt meetmed 51 ja 60) Pidev Komisjon Liikmesriigid Uimastipoliitika prioriteedid on kaasatud rahastatavatesse projektidesse Nõudluse ja pakkumise tasakaalustatud vähendamine on kaasatud rahastatavatesse projektidesse Koostoime liikmesriikide ja EÜ rahastamisprogrammide vahel on saavutatud Komisjoni eduaruanne 48. Tõhustada liikmesriikide ja EÜ rahastamisprogrammide toel (näiteks arengukoostöö rahastamisvahend, Euroopa Arengufond, stabiliseerimisvahend ning Euroopa naabruspoliitika ja partnerluse rahastamisvahend) piirkondlikku ja piirkondadevahelist koostööd narkootikumide pakkumise ja nõudluse vähendamisel kolmandates riikides Pidev Komisjon Liikmesriigid Uued piirkondadevahelise koostöö algatused on välja töötatud ja rakendatud Koostoime liikmesriikide ja EÜ rahastamisprogrammide vahel on saavutatud Rahastatavate projektide arv ja üldeelarve on suurenenud Komisjoni eduaruanne 49. Koordineerimise huvides luua järelevalvemehhanism kolmandatele riikidele antud ELi narkootikumidealase abi üle Iga-aastane Nõukogu Liikmesriigid Komisjon Mehhanism on loodud Selle mehhanismi esitatud aastaaruanded Ülevaade EÜ ja liikmesriikide narkootikumidealastest projektidest kolmandates riikides Komisjoni eduaruanne 50. Viia läbi uuring EÜ narkootikumidealaste projektide ulatuse ja tulemuste kohta kolmandates riikides 2010 Komisjon Uuring on läbi viidud Komisjoni uuringu aruanne on avaldatud 51. Ajakohastada ja rakendada Kesk-Aasia vabariikidele (10), Ladina-Ameerika ja Kariibi piirkonnale (11) ning Lääne-Balkani riikidele ja kandidaatriikidele (12) suunatud ELi narkootikumidealaseid tegevuskavu Pidev Liikmesriigid Komisjon Prioriteedid on kindlaks määratud Tegevuskavade rakendamise tase Komisjoni eduaruanne 52. Kasutada ära Dublini rühma konsultatsioonimehhanismi ning pidada kolmandate riikidega aktiivset dialoogi väikese Dublini rühma soovituste rakendamise üle Pidev Liikmesriigid Komisjon Dublini rühm Dublini rühma rakendatud soovituste arv Dublini rühma aruanded 17. Edendada ja rakendada koostöös kolmandate riikidega ELi lähenemisviisi alternatiivse arengu suhtes (nagu määratletud dokumendis 9597/06 CORDROGUE 44 ja UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4), võttes arvesse inimõigusi, inimeste julgeolekut ja konkreetseid raamtingimusi 53. Suurendada rahalist toetust alternatiivset arengut käsitlevate projektide ja programmide rakendamiseks, tagades sekkumiste nõuetekohase järjestuse ning selle, et arenguabi ei sõltu ebaseadusliku narkootiliste ainete kasvatamise vähendamisest, ning rahastada algatusi ebaseadusliku narkootiliste ainete kasvatamise ennetamiseks Pidev Liikmesriigid Komisjon Kooskõlas alternatiivset arengut käsitleva ELi lähenemisviisiga (9598/06 CORDROGUE 44 and UNODC/CND/2008/WG.3/CRP.4) rahastatud projektide ja programmide arv Teated kolmandates riikides ebaseadusliku narkootiliste ainete kasvatamise vähenemise kohta ja sotsiaal- ja majandusarengu suurenemise kohta sidusrühmade esmatasandil (13), mida EL on rahaliselt toetanud (Projekt/programmid) lepingud Projektide ja programmide järelevalve ja hindamise sisemine süsteem ja aruanded Kolmandate riikide siseriiklik statistika Liikmesriikide aruanded komisjonile 54. Lisada alternatiivne areng liikmesriikide laiemasse arengukavasse ja ergutada kolmandaid riike integreerima alternatiivse arengu nende riiklikusse poliitikasse Pidev Liikmesriigid Komisjon Riiklikud poliitikad, strateegiad ja tegevuskavad, milles käsitletakse uimastiprobleeme Vaesuse vähendamise strateegiad, riigi abistamise strateegiad, riiklikud arengustrateegiad, (siseriiklikud) tegevuskavad Liikmesriikide aruanded komisjonile 55. Aidata kaasa algatustele narkootikumidega seotud keskkonnas, et vähendada vaesust, konflikte ja haavatavust, toetades õiguspäraseid, piisavaid ja jätkusuutlikke elatusvahendeid Pidev Liikmesriigid Komisjon Toetust saanud algatuste arv Toetust saanud algatuste mõju õiguspäraste elatusvahendite süsteemi jätkusuutlikkusele: — vaese elanikkonna toiduainetega kindlustatus ja sissetuleku tekkimine on suurenenud; — vaese elanikkonna juurdepääs sotsiaalsele ja tootmise infrastruktuurile on paranenud Positiivset mõju näidanud hinnatud projektide arv Algatused Liikmesriikide aruanded komisjonile Projektide ja programmide järelevalve ja hindamise sisemine süsteem ja aruanded WHO, WFP ja FAO rakendatud võrdlusaluse uuringud 18. Tugevdada ELi koordineeritust mitmepoolsete suhete kontekstis ning edendada tasakaalustatud ja terviklikku lähenemisviisi 56. Tagada parem koordineerimine ja sidusus horisontaalse narkootikumide töörühma ja ÜRO narkootikumide komisjonis (CND) osalevate liikmesriikide delegatsioonide vahel, sealhulgas eesistuja algatusega seotud koormuse asjakohase jagamise kaudu liikmesriikide vahel 2009 Nõukogu Eesistujariik Liikmesriigid Koordineerimine Viini delegatsioonide ja horisontaalse narkootikumide töörühma vahel on tugevnenud Komisjoni eduaruanne 57. Valmistada ette, kooskõlastada ja võtta vastu ELi ühised seisukohad ja ühisresolutsioonid ÜRO narkootikumide komisjonis Pidev Eesistujariik Liikmesriigid Komisjon Nõukogu ELi ühisresolutsioonide arv ELi ühised seisukohad, mida teised piirkonnad on toetanud Komisjoni eduaruanne Lähenemisnäitaja (9099/05 CORDROGUE 27) 58. Esitada ELi seisukoht ÜRO 1998. aasta peaassamblee eriistungil vastuvõetud dokumendi (14) hindamise ja järelmeetmete võtmise kohta ÜRO narkootikumide komisjoni 52. kõrgetasemelisel kohtumisel, kajastades selles ELi uimastipoliitika aluspõhimõtteid 2009 Nõukogu Liikmesriigid Komisjon ÜRO poliitilises deklaratsioonis kajastatud ELi seisukohad Komisjoni eduaruanne 59. Koordineerida tegevust teiste rahvusvaheliste foorumite või programmidega, eelkõige UNODCi, Pompidou grupi, WHO, UNAIDSi, WCO ja Interpoliga Pidev Liikmesriigid Komisjon Korrapärane vastastikune teave tegevuste kohta asjakohasel foorumil, eelkõige horisontaalse narkootikumide töörühma koosolekutel Tugevdatud koordineerimine Komisjoni eduaruanne 19. Kandidaatriikide ja stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessis osalevate riikide toetamine 60. Pakkuda nimetatud riikidele ELi narkootikumidealase õigustikuga tutvumiseks vajalikku tehnilist ja muud abi ning aidata neil võtta vajalikke meetmeid, sealhulgas neid, mis on kindlaks määratud Lääne-Balkani riikidega sõlmitud narkootikumidealases tegevuskavas (15) Pidev Liikmesriigid Komisjon Nõukogu EMCDDA Europol Riikide tegevus on ELi õigustikuga aina enam kooskõlas Lõpuleviidud projektide arv ja kvaliteet Dialoogi ja/või koostööd ELi asjaomaste ametitega on edendatud Tegevuskavade rakendamise tase Komisjoni eduaruanne Riikide aruanded 20. Parandada koostööd Euroopa naabruspoliitikaga hõlmatud riikidega 61. Eelkõige olemasolevate alamkomiteede kaudu parandada narkootikumidealast dialoogi Euroopa naabruspoliitikaga hõlmatud riikidega kahepoolsete või piirkondlike suhete kontekstis Pidev Liikmesriigid Komisjon Dialoog on andnud tõhusaid tulemusi Komisjoni eduaruanne 62. Selleks et rakendada Euroopa naabruspoliitika tegevuskavade narkootikumidega seotud jagusid, julgustab komisjon kõnealuseid riike kasutama Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumenti Pidev Komisjon Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumendi raames rakendatavate narkootikumidega seotud projektide arv Komisjoni eduaruanne V. TEAVE, TEADUSUURINGUD JA TULEMUSTE HINDAMINE Peamine prioriteet: parandada narkootikumide tarvitamise nähtavuse kõigi aspektide mõistmist, et laiendada riikliku poliitika aluseks olevaid teadmisi ja tõsta kodanike teadlikkust narkootikumide tarvitamisega kaasnevatest sotsiaalsetest tagajärgedest ja tervisemõjust, ning korraldada teadusuuringuid Eesmärk Meede Ajakava Vastutav osaline Näitajad Hindamisvahendid 21. Laiendada teadusuuringute edendamise kaudu narkootikumidealaseid teadmisi 63. Nõukogu ja komisjon: — määravad kindlaks ELi tulevaste teadusuuringute prioriteedid ebaseaduslike narkootikumide valdkonnas ja uute teadmiste loomiseks vajalikud mehhanismid; — töötavad välja uued lähenemisviisid ja tehnoloogiad; — tugevdavad teadusuuringute teostamise võimekust, arendades selle strateegilist juhtimist ja keskendudes sellele ning võttes meetmeid koostöö parandamiseks ELis 2009 Liikmesriigid Komisjon EMCDDA Nõukogu Teadusuuringute prioriteedid on kindlaks määratud Mehhanismid on välja töötatud ja kasutusele võetud Komisjoni ettepanek teadusuuringute kohta ELis Nõukogu järeldused 22. Tagada täpse ja poliitikakujundamiseks vajaliku teabe vahetus ebaseaduslike narkootikumide valdkonnas 64. Liikmesriigid tagavad Reitoxi (16) riiklikele teabekeskustele vajalikud vahendid, et täita EMCDDA liikmesusega kaasnevaid kohustusi ja kvaliteedistandardeid. Riiklikud teabekeskused annavad oma panuse EMCDDAle iga-aastaste kokkulepete alusel ning EMCDDA poolse asjakohase toetusega Pidev Liikmesriigid EMCDDA Vahetatakse järelevalveks ja hindamiseks vajalikku teavet Reitoxi rahastamise tase ja muud vahendid vastavad vajadustele Riiklikud teabekeskused annavad oma panuse vastavalt kokkulepitud standarditele EMCDDA aastaaruanne riiklike teabekeskuste suutlikkuse kohta Reitoxi riigi aruanded 23. Arendada edasi vahendeid, mille abil jälgida narkoolukorda ja sellele reageerimise tõhusust 65. Täiustada ja täielikult rakendada EMCDDA viit peamist epidemioloogilist näitajat ning töötada narkootikumide nõudluse vähendamise valdkonnas välja uued näitajad ja meetmed 2012 Liikmesriigid EMCDDA Komisjon Liikmesriigid täidavad peamiste näitajate rakenduskriteeriume senisest paremini Näitajaid ravi nõudluse ja probleemse narkootikumide tarvitamise (17) kohta on täiustatud Näitajad/meetmed rehabilitatsiooni ja taasintegreerimise kohta Meetmed narkootikumide nõudluse vähendamiseks Ravi nõudluse näitajad täielikult rakendanud liikmesriikide arv EMCDDA aruanne kriteeriumide täitmise kohta Komisjoni talituste dokument narkootikumidega seotud andmete kohta 66. Viia läbi teaduslik uuring, et hinnata Interneti kasutamist seoses ebaseadusliku narkokaubandusega ning analüüsida, millised siseriiklikud, Euroopa ja/või rahvusvahelised meetmed oleksid tõhusad selle vastu võitlemisel 2010 Liikmesriigid Komisjon Teadusuuringu tulemused Komisjoni aruanne uuringu kohta 67. Töötada välja peamised näitajad poliitika kujundamiseks vajaliku narkootikumidega seotud kuritegevust, ebaseaduslikku kasvatamist, narkootikumide turgu ja pakkumise vähendamise sekkumisi käsitleva teabe kogumiseks ning sellise teabe kogumise strateegia Pidev Komisjon EMCDDA Europol Liikmesriigid Peamised näitajad on kindlaks määratud Rakendusstrateegia on välja töötatud Komisjoni talituste dokument narkootikumidega seotud andmete kohta 68. Töötada välja analüüsivahendid, mis võimaldavad uimastipoliitika tõhusust ja mõju paremini hinnata (nt hindamisvahendite mudelid, poliitika tõhususe näitajad, riiklike kulude analüüs jne) 2010 Komisjon EMCDDA Liikmesriigid Analüüsivahendid on välja töötatud Narkoolukorda analüüsitakse senisest täpsemalt Komisjoni uuringud EMCDDA 69. Hinnata nõukogu otsuse 2005/387/JSK (uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta) toimimist ning vajaduse korral seda muuta 2010 Komisjon Nõukogu EMCDDA Europol Euroopa Ravimiamet Hindamine on sooritatud Võimaliku muutmise kohta on tehtud ettepanek Hindamisaruanne 24. Tagada uimastipoliitika pidev hindamine 70. Liikmesriigid hindavad ja täiustavad korrapäraselt või jooksvalt riiklikku uimastipoliitikat Pidev Liikmesriigid Uimastipoliitikat hinnanud riikide arv Liikmesriikide avaldatud hindamisaruanded 71. Igal aastal esitada nõukogule ja Euroopa Parlamendile eduaruanne tegevuskava rakendamise kohta ning vajaduse korral olukorra jälgimiseks ja hindamiseks kasutatavad vastuvõetud/täiustatud näitajad ja aruandlusmehhanismid Iga-aastane Komisjon EMCDDA Europol Liikmesriigid Nõukogu Iga-aastane eduaruanne on esitatud Asjakohased näitajad on kättesaadavad Komisjoni eduaruanne 72. Tellida ELi narkootikumidealase strateegia (2005–2012) ja ELi narkootikumidealase tegevuskava (2009–2012) rakendamise sõltumatu välishindamine, millele järgneb järelemõtlemisaeg ja järelmeetmete võtmine 2012 Komisjon Nõukogu Liikmesriigid Konkreetsete meetmete tulemuslikkuse hinnang Mõju üldisele narkoolukorrale on tuvastatud Avaldatud välishindamise aruanne

(1) 15074/04 CORDROGUE 77 SAN 187 ENFOPOL 187 RELEX 564.

(2) ELT C 168, 8.7.2005, lk 1.

(3) Komisjoni töödokument — ELi narkootikumidealase tegevuskava (2005–2008) lõpphinnang (dok 13407/08 ADD 3).

(4) EMCDDA aastaaruanne (2007).

(5) Nimetatud nõukogu töörühmad on: politsei- ja tollialased töörühmad, valdkondadevaheline organiseeritud kuritegevuse töörühm, terviseküsimustega tegelev töörühm, välissuhetega tegelevad töörühmad ja majandusküsimuste töörühm.

(6) Meede tugineb nõukogu soovitusele (2003/488/EÜ) uimastisõltuvusega seotud tervisekahjude ennetamise ja vähendamise kohta.

(7) Euroopa Politseikolledž, nõukogu otsus 2005/681/JSK.

(8) Sealhulgas ebaseaduslike narkolaborite demonteerimine.

(9) Projekt „Synergy” hõlmab analüüsifaili (AWF), Europoli ebaseaduslike laborite võrdlussüsteemi (EILCS) ja Ecstasy logo süsteemi, viimatinimetatu on inkorporeeritud Europoli sünteetiliste uimastite konfiskeerimise süsteemi (ESDSS).

(10) 12353/02 CORDROGUE 78 CORDROGUE 78 CODRO 1 NIS 107.

(11) 7163/1/99 REV 1 CORDROGUE 19 CODRO 2; Port of Spain'i deklaratsioon — 10451/07 CORDROGUE 34 COLAT 9 AMLAT 54.

(12) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.

(13) 13501/1/08 REV 1 CORDROGUE 71 UD 172, III lisa.

(14) ÜRO peaassamblee kahekümnenda eriistungijärgu poliitiline deklaratsioon (resolutsioon S-20/2, lisa).

(15) 5062/2/03 REV 2 CORDROGUE 3 COWEB 76 + COR 1.

(16) Narkootikumide ja Narkomaania Euroopa Teabevõrk.

(17) EMCDDA näitaja tuleb viia kooskõlla rahvatervisega seotud kriteeriumitega (nagu kasutamise sagedus ja tagajärjed tervisele), sealhulgas rahvusvaheliste klassifikaatoritega (DSM-V/ICD-10).