SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidmist või maksustamise vältimist.

Kirjas, mille komisjon registreeris 26. aprillil 2017, taotles Rumeenia käibemaksudirektiivi artiklist 287 tehtud erandi pikendamist, et jätkata käibemaksuvabastuse kohaldamist selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat piirmäära. Samaaegselt taotles Rumeenia maksuvabastuse piirmäära suurendamist 65 000 eurolt kuni 88 500 euroni riigi omavaluutas.

Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teatas komisjon Rumeenia taotlusest teistele liikmesriikidele 9. juuni 2017. aasta kirjaga. Komisjon teatas 12. juuni 2017. aasta kirjaga Rumeeniale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtjate suhtes erikorda, sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu maksma ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisenditelt maha arvata.

Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 287 lõikele 18 võib Rumeenia kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi omavaluutas ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 35 000 eurot. Nõukogu rakendusotsusega 2012/181/EL anti Rumeeniale luba rakendada kõrgemat piirmäära ja seeläbi kohaldada käibemaksuvabastust maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 65 000 eurot. Kõnealuse meetme kohaldamisaega pikendati nõukogu rakendusotsusega 2014/931/EL, mis kaotab kehtivuse 31. detsembril 2017. Rumeenia taotles kõnealuse meetme pikendamist piiratud aja jooksul ning samaaegselt maksuvabastuse piirmäära suurendamist 88 500 euroni.

Piirmäära tõstmisega vähenevad eeldatavalt mitmete pärsitud majandustegevusega väikeettevõtjate maksukohustuse täitmise kulud, sest nad vabanevad mitmetest maksukohustusest, nagu käibemaksudeklaratsioonide esitamine või käibemaksuarvestuse pidamine. See aitab ühtlasi kõnealuste väikeettevõtjate majandustegevust ergutada. Samuti eeldatakse, et piirmäära tõstmisega vähendatakse maksuhaldurite koormust, kuna välja jäetakse vajadus jälgida väiksemahuliste sissetulekute kogumist suuremalt hulgalt väikeettevõtjatelt.

Rumeenia teatel ei ole piirmäära tõstmisel olulist mõju riigi tuludele. Riigi eelarvetulu väheneb piirmäära tõstmise tulemusel hinnanguliselt ligikaudu 0,60 % käibemaksu kogutulust.

Maksukohustuslased, kelle maksustatav käive ei ületa piirmäära, võivad ennast sellegipoolest käibemaksukohustuslasena registreerida.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Sarnaseid erandeid on eelnevalt tehtud ka teistele liikmesriikidele. Belgial lubati kohaldada käibemaksuvabastust 25 000 euro ulatuses, Luksemburgil 30 000 euro ulatuses, Poolal ja Eestil 40 000 euro ulatuses, Leedul45 000 euro ulatuses, Lätilja Sloveenial50 000 euro ulatuses ja Itaalial 65 000 euro ulatuses.

Käibemaksudirektiivi kohaldamisega seotud erandite kehtivus peaks alati olema ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata nende mõju. Lisaks vaadatakse praegu läbi käibemaksudirektiivi artiklite 281–294 sätteid väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Vastavalt käibemaksu tegevuskavale ja komisjoni 2017. aasta tööprogrammile on kavas esitada 2017. aasta lõpuks komisjoni ettepanek põhjaliku lihtsustamispaketi kohta.

Seetõttu tehakse ettepanek lubada Rumeenial tõsta riigi omavaluutas 88 500 eurole vastavat piirmäära alates 1. jaanuarist 2018 kuni 31. detsembrini 2020 või kuni jõustub direktiiv, millega muudetakse käibemaksudirektiivi sätteid väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Kuigi kõnealune piirmäär on võrreldes teistes liikmesriikides lubatud piirmääraga võrdlemisi kõrge, on meede kooskõlas Euroopa Liidu väikeettevõtjatega seotud eesmärkidega, mis on esitatud komisjoni teatises „Kõigepealt mõtle väikestele“ – Euroopa algatus „Small Business Act“, milles kutsutakse liikmesriike üles võtma õigusaktide väljatöötamisel arvesse VKEde eripära ja selleks lihtsustama olemasolevat regulatiivset keskkonda.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus