SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

Käesolev ettepanek on osa õigusaktide paketist, mis käsitleb käibemaksusüsteemi ajakohastamist seoses ettevõtjalt tarbijale suunatud e-kaubandusega. Paketi kui terviku raamistik on esitatud üksikasjalikult seletuskirjas ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ ja direktiivi 2009/132/EÜ seoses teatavate käibemaksukohustustega teenuste osutamise ja kaupade kaugmüügi puhul – COM(2016) 757. Ettepanekute paketti koostades viis komisjon osana parema õigusloome tegevuskavast läbi toimivuskontrolli kehtiva väikese kontaktpunkti süsteemi (MOSS) üle, mida kohaldatakse ettevõtjalt tarbijale osutatavate telekommunikatsiooni-, ringhäälingu- ja elektrooniliselt teenuste korral, ning alates 2015. aastast selliste teenuste suhtes kohaldatavate käibe tekkimise koha eeskirjade muutmise üle. Toimivuskontrolli tulemustest nähtus, et 2015. aasta eeskirjades ette nähtud nõue kasutada kliendi asukoha tuvastamiseks kahte tõendit, on eriti koormav VKEde ja mikroettevõtete jaoks.

Nõukogu rakendusmääruse (EL) nr 282/2011, millega sätestatakse ühist käibemaksusüsteemi käsitleva direktiivi 2006/112/EÜ rakendusmeetmed, muutmise ettepaneku eesmärk on lahendada need probleemid alates 2018. aastast, nähes ette nõude, mille kohaselt on telekommunikatsiooni-, ringhäälingu- ja elektrooniliselt osutatavate teenuste ühendusesisese piiriülese müügi korral, mille väärtus on kuni 100 000 eurot, vaja üksnes ühte tõendit.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Ettepanek põhineb direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi (edaspidi „käibemaksudirektiiv“), artiklil 397. Selles artiklis sätestatakse, et nõukogu võtab ühehäälselt komisjoni ettepaneku alusel vastu käibemaksudirektiivi rakendamiseks vajalikud meetmed.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Ettepanek on kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega, kuna käsitletav probleem (suur halduskoormus, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate jaoks) on tingitud kehtivas määruses sätestatud nõudest. Ettepanek lihtsustab seda nõuet ja pakub selget lisaväärtust võrreldes sellega, mida on võimalik saavutada liikmesriikide tasandil.

•Proportsionaalsus

Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, st ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik Euroopa Liidu toimimise lepingu eesmärkide, eeskätt turu sujuva toimimise saavutamiseks. Mis puutub subsidiaarsuse põhimõtte järgimise kontrolli kriteeriumidesse, siis ei suuda liikmesriigid lahendada probleeme ja kõrvaldada probleemide põhjuseid ilma ettepanekuta käibemaksudirektiivi ja sellega seotud õigusaktide muutmiseks. Ettepanek on proportsionaalne, kuna see näeb VKEde ja mikroettevõtete jaoks ette märkimisväärselt lihtsustatuma korra. Samas ei ohusta selline lihtsustamine liigselt liikmeriikide käibemaksutulu, kuna kõnealusest lihtsustamisest kasu saavate ettevõtjate müügimaht tervikuna on hinnanguliselt üksnes 0,3% asjaomaste teenuste piiriülesest müügist.

•Vahendi valik

Käesoleva ettepanekuga muudetakse nõukogu rakendusmäärust (EL) nr 282/2011.

3.JÄRELHINDAMISTE TULEMUSED, KONSULTEERIMINE SIDUSRÜHMADEGA JA MÕJUHINNANGUD

Käesolev ettepanek on osa õigusaktide paketist, mis käsitleb käibemaksusüsteemi ajakohastamist seoses ettevõtjalt tarbijale suunatud e-kaubandusega. Järelhindamiste tulemused, konsultatsioonid sidusrühmadega ja mõju hindamine on täpsemalt ära toodud seletuskirjas ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ ja direktiivi 2009/132/EÜ seoses teatavate käibemaksukohustustega teenuste osutamise ja kaupade kaugmüügi puhul – COM(2016) 757.

Sidusrühmadega konsulteerimise käigus jõuti järeldusele, et elektrooniliste teenuste suhtes kohaldatavate 2015. aasta käibe tekkimise koha käibemaksu käsitlevate eeskirjade muudatustest tulenev nõue kasutada klientide asukoha tuvastamiseks kahte tõendit on eriti koormav VKEde ja mikroettevõtjate jaoks. See nõuab süsteemide arendamist ja kaubandusettevõtja jaemüügi tarkvarasse investeerimist, mis on piiriüleste müügitehingute arvu silmas pidades ebaproportsionaalne. Lihtsustatud tõendamisnõuded täiendavad direktiivi 2006/112/EÜ muutmise paketis 10 000-eurose piiriülese müügikünnise kehtestamist. Kvantitatiivselt viib ELi-sisese piiriülese künnise kehtestamine 2018. aastal praegusest MOSSi süsteemist välja 6 500 ettevõtjat, mis võimaldab neil vähendada nõuetele vastamise koormust 13 miljoni euro võrra. 2018. aastal kehtestatavatest lihtsustatud tõendamisnõuetest saavad kasu veel 1 000 ettevõtjat. Mõjuhinnangut toetava uuringu kohaselt ei ohusta ühe tõendi esitamise nõue liigselt liikmesriikide käibemaksutulu.

4.MÕJU EELARVELE

Käesolev ettepanek on osa õigusaktide paketist, mis käsitleb käibemaksusüsteemi ajakohastamist seoses ettevõtjalt tarbijale suunatud e-kaubandusega. Paketi kui terviku mõju eelarvele on üksikasjalikult välja toodud käibemaksudirektiivi muutmise ettepaneku seletuskirjas – COM(2016) 757. Käesolev muudatusettepanek ei tohiks põhjustada kulusid maksuametitele uue künnisega kohanemisel ning võib lihtsustada ettevõtjate auditeerimist. Nagu eespool märgitud, ei tohiks muudatus liigselt ohustada üldist käibemaksutulu, võttes arvesse, et see tulu moodustab 0,3 % kogu piiriülesest müügist.

5.MUUD KÜSIMUSED