[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 11.1.2005

SEK(2005) 13 lõplik

Soovitus:

NÕUKOGU ARVAMUS

kooskõlas nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 kolmanda lõikega Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta aastateks 2004–2007

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

Nõukogu määruses (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta[1] on sätestatud, et ühisraha kasutusele võtnud liikmesriigid peavad esitama nõukogule ja komisjonile stabiilsusprogrammid 1. märtsiks 1999. Vastavalt selle määruse artiklile 5 pidi nõukogu kontrollima iga stabiilsusprogrammi komisjoni ja asutamislepingu artikli 114 alusel moodustatud komitee (majandus- ja rahanduskomitee) koostatud hinnangute alusel. Olles programmi kontrollinud, esitas nõukogu arvamuse komisjoni soovituse alusel ja pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega. Selle määruse kohaselt peavad liikmesriigid esitama igal aastal ajakohastatud stabiilsusprogrammi, mida võib nõukogu samuti kontrollida sama menetluse kohaselt.

Luksemburg esitas esimese stabiilsusprogrammi aastateks 1998–2002 16. veebruaril 1999 ja nõukogu andis sellele hinnangu 15. märtsil 1999[2]. Ajakohastatud programmid on esitatud igal järgmisel aastal, neist viimane esitati 30. novembril 2004. Komisjoni talitused andsid ajakohastatud programmile tehnilise hinnangu, arvestades oma 2004. aasta sügise majandusprognoose ning võttes arvesse tegevusjuhendit[3], potentsiaalse tootmismahu ja tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaalu ühiselt kokkulepitud hindamismetoodikat, 2003.–2005. aasta majanduspoliitika üldsuuniste soovitusi ning põhimõtteid, mis on sätestatud nõukogu jõustatud komisjoni 27. novembri 2002. aasta teatises nõukogule ja Euroopa Parlamendile eelarvepoliitika kooskõlastamise tõhustamise kohta[4]. Nende hinnang on järgmine:

- Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogramm aastateks 2004–2007 esitati 30. novembril 2004, kui valitsus oli selle 26. novembril heaks kiitnud. See vastab osaliselt andmenõuetele, mis on esitatud tegevusjuhendis stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta, sest mõned kohustuslikud andmed puuduvad.

- Ajakohastatud programmis esitatud makromajandusliku stsenaariumi kohaselt aeglustub SKT reaalkasv 2004. aasta 4,4%lt 2005. aastal 3,8%ni ja 2006. aastal 3,3%ni ning kiireneb 4,3%ni 2007. aastal. See stsenaarium on usutav – ajavahemikul 2004–2006 vastab see enam-vähem komisjoni talituste 2004. aasta sügise prognoosidele. Kogu perioodil on programmis kavandatud reaalkasvu määrad vastavuses komisjoni talituste potentsiaalse kasvu prognoosidega.

- Valitsemissektori eelarvetasakaal on liikunud 0,8% ülejäägilt SKTst 2003. aastal prognoositavale 1,4% puudujäägile SKTst 2004. aastal. Programmis on seatud eesmärgiks vähendada puudujääki 1,0%ni 2005. aastal ja hoida seda stabiilselt umbes samal tasemel 2006. ja 2007. aastal. Seega ei nähta ette puudujäägi vähendamise jätkamist pärast 2005. aastat, kuid võrreldes 2003. aasta ajakohastatud programmiga ilmneb positiivne edasiminek, sest selles olid 2004. aasta kasvuväljavaated vähem optimistlikud ning eeldati, et valitsemissektori puudujääk suureneb 0,6%lt SKTst 2003. aastal ligikaudu 2%ni ülejäänud programmiperioodi jooksul.

- Komisjoni talituste arvutuste alusel, mis tehti ühiste meetodite abil, võib oletada, et 2004. aasta ajakohastatud programmi tsükliliselt kohandatud tasakaal (mis oli 2003. aastal puudujäägis alla 1% SKTst) on kogu ülejäänud programmiperioodi jooksul ülejäägis ning jõuab 2007. aastal 2%ni SKTst. Tsükliliselt kohandatud tasakaalu suur erinevus tuleneb siiski valdavalt tavatult suurest ebakindlusest, mis on seotud Luksemburgi potentsiaalse majanduskasvuga, ning ei peegelda tegelikku struktuurilist kohandust.

- Programmis esitatud valitsemissektori eelarvetasakaal on märkimisväärselt parem kui komisjoni 2004. aasta sügise prognoosid. See on nii selle tõttu, et komisjoni prognoos valmis enne 2005. aasta eelarve esitamist ning järelikult põhines see eeldusel, et rahanduspoliitika ei muutu, ning eelmiste aastate kulude ja tulude suundumustel.

- Programmi eelarve-eesmärkide ohud on tasakaalustatud. Ühelt poolt on Luksemburgi tuluprognoosid nagu alati ettevaatlikud. Teiselt poolt nähakse programmis siiski ette kulukasvu aeglustumist, mis on viimastel aastatel olnud väga kiire, kuid ei esitata üksikasjalikke andmeid meetmete kohta, mis võiksid aidata selle saavutamist. Nende tegurite ühistoimet arvestades on programmi eesmärgid usutavad, kuid mitte ambitsioonikad. Eesmärke ei ole ilmselt raske saavutada, kui ametiasutused suudavad ohjata kulude kasvu, nagu on kavandatud. Seda riskianalüüsi arvestades on programmi eelarvealased põhimõtted tsükliliselt kohandatud tasakaalu osas piisavad, et saavutada programmiperioodi jooksul (alates 2005. aastast) stabiilsuse ja kasvu paktiga nõutav keskpika perioodi eesmärk – tasakaalulähedane eelarveseisund. Kuid nominaalväärtuses ei nähta programmis ette üldpuudujäägi jätkuvat vähendamist pärast 2005. aastat ning ei kavandatagi enne programmiperioodi lõppu tasakaalus eelarveni jõudmist, vähemalt nominaalväärtuses, sest üldpuudujääk jääb ligikaudu 1%ni SKTst. Pärast 2005. aastat annavad programmi eelarvealased põhimõtted piisava kindlusvaru tavaliste tsükliliste kõikumiste puhuks, et ei ületataks puudujäägiläve 3% SKTst.

- Ajakohastatud programmis prognoositakse, et valitsemissektori võla suhe kasvab 5,3%lt SKTsse 2003. aastal 5,0%ni SKTsse 2004. aastal. Ligikaudu pool võlast kuulub keskvalitsusele ja teine pool kohalikele omavalitsustele, sotsiaalkindlustusinstitutsioonide võlg on tühine. Prognoositakse, et võla suhe mõnevõrra väheneb programmiperioodi jooksul – 5,0%lt SKTsse 2004. aastal 4,5%ni SKTsse 2007. aastal. Kogu netovara seisund on veelgi soodsam seoses märkimisväärsete finantsvaradega, ligikaudu 50% SKTst, mis on viimastel aastatel kogunenud fiskaalülejäägid.

- Programmis osutatakse hiljuti võetud meetmetele tervishoiukulude ohjeldamiseks, eelkõige 2004. aasta novembris tehtud otsusele suurendada sissemakseid. Selles teatatakse ka tervishoiukulude ohjamiseks võetavatest lisameetmetest, mis on inkorporeeritud 2004. aasta detsembris parlamendis vastu võetud seadusesse. Programmis nimetatakse ka eelseisvatel aastatel pensionisüsteemi tabavat koormust seoses massilise tööhõive kasvuga Luksemburgis viimase kahekümne aasta jooksul, mis hõlmab järjest enam mitteresidentidest töötajaid. Selle probleemi lahendamiseks ei ole veel erimeetmeid võetud, kuid teatatakse, et teemaga tegeldakse 2005. aastal.

- Tänu väga madalale valitsemissektori võlale ja märkimisväärsetele reservidele, mida on sotsiaalkindlustussektor kogunud üle kahekümne aasta, tundub Luksemburg olevat soodsas olukorras seoses riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkusega, vaatamata vananeva elanikkonnaga seotud suurele eelarvekulude prognoosile. Vastavalt komisjoni talituste esialgsele hinnangule praeguste kuluprognooside kohta tooks programmis esitatud eelarvestrateegia siiski kaasa maksutulupuudujäägi ligikaudu 2% SKTst, mis tuleb katta täieliku jätkusuutlikkuse tagamiseks. Viimase kahekümne aasta jooksul on riigi tööhõive tohutult kasvanud, mis toob järkjärguliselt kaasa ka pensionäride arvu suurenemise. Selles olukorras oleks reservidest palju abi, et vähendada eelarvekoormust, ja reservide kogumise poliitikat tuleks jätkata ning samal ajal võtta meetmed, et tõsta praegust (eriti vanemate) residentide madalat tööhõivemäära.

Tähtsamate makromajanduslike ja eelarveliste prognooside võrdlus

2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reaalne SKT (muutus, %) | SP nov 2004 | 4,4 | 3,8 | 3,3 | 4,3 |

KOM | 4,0 | 3,5 | 3,6 | puudub |

SP nov 2003 | 2,0 | 3,0 | 3,8 | puudub |

THHI inflatsioon (%) | SP nov 2004 | 2,6 | 3,2 | 1,5 | 1,7 |

KOM | 3,0 | 2,3 | 1,6 | puudub |

SP nov 2003 | 1,5 | 1,3 | 1,2 | puudub |

Valitsemissektori eelarve tasakaal (% SKTst) | SP nov 2004 | -1,4 | -1,0 | -0,9 | -1,0 |

KOM2 | -0,8 | -1,6 | -2,0 | puudub |

SP nov 2003 | -1,8 | -2,3 | -1,5 | puudub |

Esmane tasakaal (% SKTst) | SP nov 2004 | -1,2 | -0,9 | -0,8 | -0,9 |

KOM2 | -0,6 | -1,4 | -1,8 | puudub |

SP nov 2003 | -1,6 | -2,1 | -1,5 | puudub |

Tsükliliselt kohandatud tasakaal (% SKTst) | SP nov 20041 | -0,7 | 0,3 | 1,4 | 2,0 |

KOM2 | 0,4 | 0,3 | 0,7 | puudub |

SP nov 20031 | 0,9 | 1,0 | 2,2 | puudub |

Valitsemissektori koguvõlg (% SKTsse) | SP nov 2004 | 5,0 | 5,0 | 4,6 | 4,5 |

KOM2 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | puudub |

SP nov 2003 | 5,2 | 5,0 | 4,4 | puudub |

1 Komisjoni talituste arvutused programmis sisalduva teabe alusel. 2 Koostatud enne 2005. aasta eelarve esitamist. Allikad: stabiilsusprogramm (SP); komisjoni talituste 2004. aasta sügise majandusprognoosid (KOM); komisjoni talituste arvutused. |

Käesoleva hinnangu põhjal on komisjon võtnud vastu lisatud soovituse, et nõukogu võtaks vastu arvamuse Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta, ja edastab selle nõukogule.

Soovitus:

NÕUKOGU ARVAMUS

kooskõlas nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 kolmanda lõikega Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta aastateks 2004–2007

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,

võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, eriti selle artikli 5 lõiget 3,

võttes arvesse komisjoni soovitust,

pärast konsulteerimist majandus- ja sotsiaalkomiteega

ON ESITANUD KÄESOLEVA ARVAMUSE:

1. [18. jaanuaril] 2005 kontrollis nõukogu Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi, mis hõlmab ajavahemikku 2004–2007. Ajakohastatud programm vastab osaliselt andmenõuetele, mis on esitatud muudetud tegevusjuhendis stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta. Eelkõige puuduvad mõned nõutavad andmed makromajanduslike prognooside kohta.

2. Ajakohastatud programmi kohaselt on SKT reaalkasv 2003. aastal 2,9% ja 2004. aastal 4,4%. Prognoositud kasv aeglustub 2005. aastal 3,8%ni ja 2006. aastal 3,3%ni, kiirenedes 2007. aastal 4,3%ni. Praegu olemasolevate andmete kohaselt kajastab see stsenaarium usutavaid kasvuprognoose.

3. Ajakohastatud programmi eelarvestrateegia eesmärk on veidi vähendada eelarvepuudujääki 2004. aasta prognoositud 1,4%lt SKTst 1,0%ni SKTst 2005. aastal. 2006. ja 2007. aastal jääb puudujääk 2005. aasta tasemele ning nii tulud kui kulud jäävad protsendina SKTst eeldatavasti samaks. Komisjoni talituste ühise metoodika abil tehtud arvutuste alusel prognoositakse, et 2005. aastal tekib tsükliliselt kohandatud ülejääk 0,3% SKTst ning see suureneb järkjärguliselt 2,0%ni SKTst 2007. aastal, peegeldades prognoositavat suuremat negatiivset toodangumahu tühikut. Toodangumahu tühiku ja seega ka tsükliliselt kohandatud tasakaalu prognoosid sisaldavad Luksemburgi puhul siiski ka tavatult suurt ebakindlust seoses riigi majanduse väga eriliste omadustega, ning nendesse näitajatesse tuleks suhtuda väga ettevaatlikult. Programmiperioodi jooksul jääb riigi investeeringute suhe SKTsse enam-vähem samaks. See on ligikaudu 5% SKTst, mis on oluliselt üle ELi keskmise.

4. Programmi eelarveprognooside riskid tunduvad olevat enam-vähem tasakaalustatud. Ühelt poolt on Luksemburgi tuluprognoosid nagu alati ettevaatlikud ja 2004. aasta eelarve tulemus võib olla praegu prognoositavast oluliselt parem, mis võib olla soodsaks aluseks programmi ülejäänud aastatele. Teiselt poolt nähakse programmis siiski ette avalike kulude kasvu aeglustumist, mis on viimastel aastatel olnud väga kiire, kuid ei esitata üksikasjalikke meetmeid, mis võiksid aidata selle saavutamist. Programmi eelarvealased põhimõtted tunduvad tagavat piisava varu tavaliste tsükliliste kõikumiste korral, et ei ületataks 3% puudujäägiläve. Need tunduvad olevat piisavad, et säilitada programmiperioodil (alates 2005. aastast) stabiilsuse ja kasvu paktiga nõutav keskpika perioodi tsükliliselt kohandatud tasakaalulähedane eelarveseisund.

5. Prognoositakse, et väga madal võla suhe väheneb veelgi programmiperioodi jooksul – 5,0%lt SKTsse 2004. aastal 4,5%ni SKTsse 2007. aastal. Kogu netovara seisund on veelgi soodsam seoses märkimisväärsete finantsvaradega, ligikaudu 50% SKTst, mis on viimastel aastatel kogunenud fiskaalülejäägid.

6. Luksemburg tundub olevat soodsas olukorras seoses riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkusega. Kogu netovara positiivne seisund võib eeldatavasti korvata vähemalt osaliselt vananemisega seotud kulud tulevikus. Kuid pensionisüsteemi maksjate ja sealt saajate suhe halveneb isegi soodsa stsenaariumi korral, kui tööhõive kasvab jätkuvalt nii erakordselt kiiresti kui viimase kahekümne aasta jooksul. Seetõttu tuleks jääda tagasihoidlikuks ja tagada valitsemiskulude vastavus tuludele ning jätkata reservide kogumise poliitikat. Samal ajal tuleks võtta meetmed, et tõsta praegust (eriti vanemate) residentide madalat tööhõivemäära.

Luksemburgi ajakohastatud stabiilsusprogrammi peamised prognoosid

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

SKT reaalkasv (%) THHI inflatsioon (%) Valitsemissektori eelarve tasakaal (% SKTst) Esmane tasakaal (% SKTst) Tsükliliselt kohandatud tasakaal (% SKTst)1 Valitsemissektori koguvõlg (% SKTsse) | 2,9 2,5 +0,8 +1,0 +1,4 5,3 | 4,4 2,6 -1,4 -1,2 -0,7 5,0 | 3,8 3,2 -1,0 -0,9 +0,3 5,0 | 3,3 1,5 -0,9 -0,8 +1,4 4,6 | 4,3 1,7 -1,0 -0,9 +2,0 4,5 |

1 Komisjoni talituste arvutustes kohaldatakse programmis sisalduva teabe suhtes ühiselt kokkulepitud metoodikat.

[1] EÜT L 209, 2.8.1997. Kõik dokumendid, millele on viidatud käesolevas tekstis, asuvad veebilehel:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] EÜT C 124, 5.5.1999.

[3] Majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10. juulil 2001 jõustatud majandus- ja rahanduskomitee läbivaadatud arvamus stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta.

[4] KOM(2002) 668, 27.11.2002.