Konventsiooniosaliste konverentsi 14. istungil (CoP-14) laiendati otsusega BC-14/16 eksperdirühma volitusi, et rühm vaataks läbi ka kaks olemasolevat kannet elektri- ja elektroonikaseadmete jäätmete kohta, st IX lisa kanne B1110 ja VIII lisa vastav kanne A1180, ning uuriks I, III ja IV lisa läbivaatamise mõju konventsiooni teistele lisadele ja konventsiooniosaliste konverentsi asjakohastele otsustele. Konventsiooniosaliste konverentsi 14. istungi otsusega BC-14/16 paluti eksperdirühmal jätkata tööd, pidades silmas, et IV, VIII (kanne A1180) ja IX (kanne B1110) lisa muutmise ettepanekute üle peetakse läbirääkimisi ning need võetakse võib-olla vastu konventsiooniosaliste konverentsi 15. istungil (CoP-15).

Konventsiooniosaliste konverentsi 13. istungil (CoP-13) otsustati moodustada eelnimetatud lisade läbivaatamiseks eksperdirühm, kuhu kuulub 50 liiget, kes on nimetatud osaliste hulgast ÜRO viie piirkondliku rühma tasakaalustatud geograafilise esindatuse alusel. ELi ja selle liikmesriike esindavad eksperdirühmas komisjon, Eesti, Saksamaa, Madalmaad ja Poola. Kirjalikke ja suulisi seisukohti on koordineeritud rahvusvaheliste keskkonnaküsimustega tegelevas nõukogu töörühmas. Konventsiooniosaliste konverentsi 13. istungil lepiti kokku, et eksperdirühm peaks seadma tähtsamale kohale IV lisa ja IX lisa seonduvate aspektidega seotud töö. Aastatel 2017–2019 esitasid EL ja selle liikmesriigid konventsiooni sekretariaadile ja eksperdirühmale esialgsed IV lisa muutmise ettepanekud.

·ekspordi, impordi ja transiidi kontrolli süsteem (edaspidi „PIC-protseduur“) selliste jäätmete jaoks, mis nõuavad erilist tähelepanu vastavalt II lisale või on ohtlikud vastavalt VIII lisale, kuid mille suhtes ei kehti eelnimetatud ekspordikeeld. PIC-protseduur tähendab seda, et impordi- ja transiidiriikide pädevatele asutustele tuleb jäätmete ekspordist ette teatada. Teate edastab eksportiv riik, kes võib aga ka nõuda, et jäätmete tekitaja või eksportija esitaks selle ise asjaomase riigi pädeva asutuse kaudu. Teade esitatakse kirjalikult ning see sisaldab konventsiooni V A lisas nimetatud kinnitusi ja teavet. Jäätmete eksport võib toimuda ainult siis, kui kõik asjaomased riigid on andnud oma kirjaliku nõusoleku (konventsiooni artikkel 6).

Konventsiooni nõudeid kohaldatakse konventsiooni artiklis 1 kindlaks määratud ja VIII lisas loetletud ohtlike jäätmete suhtes ja muude, II lisas loetletud jäätmete (kodumajapidamistest kogutud jäätmed, olmejäätmete põletamisel tekkivad jäägid ja alates 1. jaanuarist 2021 ka teatavat liiki plastijäätmed) suhtes. Konventsiooni IX lisas on loetletud ka need jäätmeliigid, mille suhtes konventsiooni nõudeid ei kohaldata, kui need jäätmed ei sisalda I lisas loetletud kategooriatesse kuuluvaid aineid määral, mis põhjustab III lisas nimetatud ohtlike omaduste ilmnemist. Ohtlikud elektri- ja elektroonikaseadmete jäätmed on loetletud VIII lisas (kanne A1180) ja ohutud IX lisas (kanne B1110). II lisas ei ole kannet elektri- ja elektroonikaseadmete jäätmete kohta.

Ohtlike jäätmete riikidevahelise veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsioon (edaspidi „konventsioon“) võeti vastu 22. märtsil 1989 ja see jõustus 1992. aastal. Euroopa Liit ja selle liikmesriigid on konventsiooni osalised. Praegu on konventsioonil 187 osalist.

·muuta IV lisa seoses olemasolevate toimingutega ja sellesse lisasse uute toimingute lisamisega, muu hulgas selleks, et ajakohastada ja selgitada toimingute kirjeldusi, võttes arvesse teaduse, tehnika ja muud arengut pärast konventsiooni vastuvõtmist 1989. aastal, ning et tagada kõikehõlmavate sätete lisamisega, et ka kõik konkreetselt nimetamata toimingud on hõlmatud konventsiooni nõuetega.

·muuta IV lisa, et lisada üldine sissejuhatus, milles eristatakse selgelt mõisteid „lõplik kõrvaldamine“ ja „taaskasutamine“, ning selgitada, et hõlmatud on kõik jäätmekäitlustoimingud, mida tehakse või võidakse teha, olenemata nende õiguslikust seisundist või sellest, kas neid peetakse keskkonnahoidlikuks, ning et hõlmatud on ka toimingud, mis tehakse enne muude toimingute tegemist (nn vahetoimingud);

Konventsiooni lisade muutmise kord on esitatud konventsiooni artiklites 17 ja 18. Konventsiooniosaline peab esitama muudatusettepaneku ja sekretariaat peab selle teistele konventsioonosalistele edastama vähemalt kuus kuud enne konventsiooniosaliste konverentsi istungit. Kõik sellised muudatused tuleb vastu võtta konventsiooniosaliste konverentsi istungil. Kavandatav akt muutub konventsiooniosalistele siduvaks vastavalt konventsiooni artikli 18 lõike 2 punktile c, milles on öeldud: „kõigi konventsiooniosaliste või kõnealuse protokolli poolte suhtes, kes ei ole esitanud teadet vastavalt punktile b, jõustub lisa kuue kuu möödumisel päevast, mil depositaar teate välja saatis“.

Konventsiooni IV lisa muudatused ei mõjuta otseselt eksporti ega muude jäätmesaadetiste vedu, vaid nendega selgitatakse jäätmete vedamisele järgnevate jäätmekäitlustoimingute kirjeldust. See teeb ametiasutustel jäätmesaadetiste kontrollimise hõlpsamaks ja aitab neil rakendada konventsiooni nõudeid, et hoida ära ebaseaduslikke saadetisi. Samuti toetab see keskkonnahoidlikku jäätmekäitlust üleilmsel tasandil ja üleminekut üleilmsele ringmajandusele.

Muuta konventsiooni IV lisa seoses üldise sissejuhatusega, pealkirjadega ja sissejuhatava tekstiga, et eristada ja selgitada mõisteid „lõplik kõrvaldamine“ ja „taaskasutamine“ ning selgitada, et hõlmatud on kõik jäätmekäitlustoimingud.

Akt, mille lepinguosaliste konverents peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatav akt on rahvusvahelise õiguse alusel siduv kooskõlas konventsiooni artikliga 18. See akt mõjutab ELi õigusaktide, nimelt direktiivi 2008/98/EÜ ja määruse (EÜ) nr 1013/2006 kohaldamisala ja sisu. Nimetatud direktiivi ja määrusega rakendatakse Baseli konventsiooni. Selleks on neis muu hulgas sätestatud jäätmekäitlustoimingute loetelu ning jäätmete liidust eksportimise, liitu importimise ja liikmesriikidevahelise veo kord. Seda direktiivi ja määrust kohaldatakse ka EMPs. Pärast konventsiooni lisade muutmist tuleb need muudatused eelnimetatud direktiivi ja määrusega rakendada, v.a ELi siseseid jäätmesaadetisi käsitlevad sätted.

Sellest tulenevalt nähakse käesoleva nõukogu otsuse ettepanekuga ette, et liit teatab vastavalt konventsiooni artiklile 11 sätetest, mida kohaldatakse uute jäätmekategooriate liidu- ja EMP-siseste saadetiste suhtes, niivõrd kui need sätted erinevad kavandatavast aktist, ning täpsustab, et liidu sätted põhinevad konventsiooniga kooskõlas oleval keskkonnahoidlikul jäätmekäitlussüsteemil. Olukorrast tuleb teavitada ka OECD sekretariaati, sest konventsiooni lisade muudatused ja OECD otsus on omavahel seotud.

Et säilitada liidus ja EMPs praegune olukord, st mitte rakendada konventsiooni kontrollisüsteemi, tuleks konventsiooni artikli 11 kohaselt teatada konventsiooni sekretariaadile asjaomastest sätetest ja astuda OECD otsuse kohaselt vajalikud sammud. Konventsiooni artikkel 11 võimaldab konventsiooniosalistel sõlmida kahepoolseid, mitmepoolseid ning piirkondlikke lepinguid ja kokkuleppeid jäätmete riikidevahelise veo kohta, tingimusel et need lepingud või kokkulepped on kooskõlas konventsioonis sätestatud keskkonnahoidliku jäätmekäitluse nõuetega. Nende lepingute või kokkulepete sätted peavad olema konventsiooni omadega sama keskkonnahoidlikud, kusjuures neis tuleb arvesse võtta eelkõige arenguriikide huve. Artikli 11 kohased teated on esitatud näiteks OECD otsuse kohta.

Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud keskkonnakaitsega.

Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 192 lõige 1.

4.3.Kokkuvõte

Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 192 lõige 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9.

2020/0167 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

milles käsitletakse ohtlike jäätmete riikidevahelise veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsiooni IV lisa muutmise ettepanekute Euroopa Liidu nimel esitamist konventsiooniosaliste konverentsi 15. istungi jaoks ning Euroopa Liidu seisukohta seoses teiste konventsiooniosaliste ettepanekutega IV lisa ja muude lisade muutmise kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Ohtlike jäätmete riikidevahelise veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsioon (edaspidi „konventsioon“) jõustus 1992. aastal ja see sõlmiti liidu nimel nõukogu otsusega 93/98/EMÜ.

(2)Konventsiooni rakendatakse liidus Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 1013/2006. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. novembri 2008. aasta direktiiv 2008/98/EÜ, mis käsitleb jäätmeid, sisaldab konventsiooni IV lisas sisalduvate jäätmekäitlustoimingute loetelu.

(3)Konventsiooni artikli 15 lõike 5 punktis b on öeldud, et konventsiooniosaliste konverents kaalub ja võtab vajaduse korral vastu konventsiooni ja selle lisade muudatusi. Konventsiooni muudatused võetakse vastu konventsiooniosaliste konverentsi istungil.

(4)Liidu või muu konventsiooniosalise poolt konventsiooni artiklite 17 ja 18 alusel tehtud ettepaneku põhjal võib konventsiooniosaliste konverents 2021. aasta juulis toimuval 15. istungil kaaluda konventsiooni II, IV, VIII ja IX lisa muudatusi.

(5)Liit peaks esitama ettepanekud konventsiooni IV lisa muutmiseks, et lisada üldine sissejuhatus, milles eristatakse selgelt mõisteid „lõplik kõrvaldamine“ ja „taaskasutamine“, ning selgitada, et hõlmatud on kõik jäätmekäitlustoimingud, mida tehakse või võidakse teha, olenemata nende õiguslikust seisundist või sellest, kas neid peetakse keskkonnahoidlikuks, ning et hõlmatud on ka toimingud, mis tehakse enne muude toimingute tegemist (nn vahetoimingud); et lisada pealkirjad ja sissejuhatavad tekstid, milles selgitatakse, mida mõeldakse lõpliku kõrvaldamise toimingute (IV A lisa) ja taaskasutamistoimingute (IV B lisa) all, ning et ajakohastada ja selgitada toimingute kirjeldusi, võttes arvesse teaduse, tehnika ja muud arengut pärast konventsiooni vastuvõtmist 1989. aastal, ning et tagada kõikehõlmavate sätete lisamisega, et ka kõik konkreetselt nimetamata toimingud on hõlmatud konventsiooni nõuetega.

(6)IV lisas loetletud jäätmekäitlustoimingute kirjeldused on üldised ja neid oleks vaja selgemaks muuta. Seepärast peaks liit toetama seda, et konventsiooniosaliste konverents töötab välja selgitavad märkused või suunised nende toimingute selgemaks muutmiseks. Need selgitavad märkused või suunised peaksid sisaldama selgitusi ja näiteid hõlmatud toimingute kohta ning neid ei tuleks lisada konventsiooni teksti.

(7)Eespool kirjeldatud ettepanekutega soovitakse tagada, et konventsiooni asjakohased kontrollimehhanismid on täielikult kohaldatavad ning aitavad seega ettepanekute vastuvõtmise korral parandada jäätmesaadetiste kontrolli; hõlbustada ebaseaduslike saadetiste vältimist; suurendada õigusselgust ning kindlustada konventsiooniosaliste hulgas jäätmekäitustoimingute ühesugune mõistmine ja tõlgendamine ning toetada keskkonnahoidlikku jäätmekäitlust üleilmsel tasandil ja üleminekut üleilmsele ringmajandusele.

(8)Peale selle peaks liit põhimõtteliselt toetama teiste konventsiooniosaliste hilisemaid muudatusettepanekuid, mis puudutavad IV lisas esitatud jäätmekäitlustoimingute loetelu, elektri- ja elektroonikaseadmete jäätmeid käsitlevaid praegusi kandeid VIII lisas (A1180) ja IX lisas (B1110) ning selliste jäätmete kohta uute kannete tegemist II lisasse (erilist tähelepanu nõudvad jäätmekategooriad), tingimusel et need ettepanekud võivad aidata saavutada liidu ettepaneku omadega samu eesmärke.