Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1085/2006, millega luuakse ühinemiseelse abi rahastamisvahend /* KOM/2011/0446 lõplik - 2011/0193 (COD) */





SELETUSKIRI 1. Taust Island ja Montenegro 17. juunil 2010. aastal toimunud Euroopa Ülemkogu järeldustes märgitakse, et Island täidab Kopenhaagenis 1993. aastal toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel sätestatud poliitilisi kriteeriumeid ning tervitatakse komisjoni arvamust Islandi ELi liikmeks saamise taotluse kohta. Sellest lähtuvalt otsustas Euroopa Ülemkogu algatada Islandiga läbirääkimised. Island on seega kandidaatriik. Euroopa Ülemkogu 16.–17. detsembri 2010. aasta kohtumisel kinnitati nõukogu 14. detsembri 2010. aasta järeldused laienemise kohta ning nõustuti Montenegrole kandidaatriigi staatuse andmisega. Seetõttu teeb komisjon nõukogule ja Euroopa Parlamendile ettepaneku muuta nõukogu 17. juuli 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1085/2006 (millega luuakse ühinemiseelse abi rahastamisvahend), et kanda Island ja Montenegro potentsiaalsete kandidaatriikide loetelust (II lisa) kandidaatriikide loetellu (I lisa). Artikkel 19 Komisjon teeb nõukogule ja Euroopa Parlamendile ettepaneku muuta ühinemiseelse abi rahastamisvahendit käsitleva määruse (EÜ) nr 1085/2006 artiklit 19 („Osalemis- ja päritolureeglid, toetuse saamise tingimused”), et ühtlustada selle sätteid Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumenti käsitleva määruse (EÜ) nr 1638/2006 artikli 21 („Osalemine pakkumistes ja lepingutes”) sätetega. Kõnealuse muutmisega antakse vastus ühinemiseelse abi rahastamisvahendi piiriülese koostöö programmides osalevate ELi liikmesriikide tõstatud küsimusele, mis käsitleb osalemist projektikonkurssidel. Liikmesriigid taotlesid, et projektikonkurssidel saaksid osaleda ainult nendest liikmesriikidest pärit taotlejad, kes osalevad asjaomases ühinemiseelse abi rahastamisvahendi piiriülese koostöö programmis. Selline kord kehtib juba Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumendi piiriülese koostöö programmide puhul. Nõukogu kutsus komisjoni üles esitama lahendus võimalikult kiiresti. Komisjon hindas artikli 19 läbivaatamisega kaasnevaid võimalikke mõjusid, võttes seejuures eelkõige arvesse seostatust teiste välisabivahenditega, eriti Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumendiga, mis hõlmab ka piiriülese koostöö komponenti. Seetõttu teeb komisjon ettepaneku ühtlustada artikkel 19 Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumenti käsitleva määruse (EÜ) nr 1638/2006 artikliga 21, lisades sinna uue lõike 9, millega lubatakse piiriülese koostöö programmide iseloomu arvesse võttes osaleda konkursikutsetel ainult kohalikel osalejatel. Abi Küprose türgi kogukonnale ja ühinemiseelse abi rahastamisvahendi korralduskomiteele Komisjon teeb ettepaneku muuta ühinemiseelse abi rahastamisvahendit käsitlevat määrust selliselt, et Phare komiteel oleks võimalik jätkata komisjoni toetamist Küprose türgi kogukonnale antava rahalise toetuse haldamisel vastavalt määrusele (EÜ) nr 389/2006 Küprose türgi kogukonna toetamise kohta. Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. juuni 2010. aasta määrus (EL) nr 540/2010, millega muudetakse nõukogu 17. juuli 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1085/2006, millega luuakse ühinemiseelse abi rahastamisvahend[1]. Komisjoni 12. juuni 2007. aasta määrus (EÜ) nr 718/2007, millega rakendatakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1085/2006, millega luuakse ühinemiseelse abi rahastamisvahend[2]. Nõukogu 27. veebruari 2006. aasta määrus (EÜ) nr 389/2006, millega luuakse rahalise toetuse programm Küprose türgi kogukonna majandusarengu soodustamiseks ja millega muudetakse nõukogu 5. detsembri 2000. aasta määrust (EÜ) nr 2667/2000 Euroopa Ülesehitusameti kohta[3]. Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega Komisjon hindas artikli 19 läbivaatamise võimalikke mõjusid kahest aspektist: 1) kooskõla määrusega 2112/2005 (nn „abi lahtisidumist käsitlev määrus”); 2) seostatus teiste välisabivahenditega. Hindamise tulemusena jõuti järeldusele, et ühinemiseelse abi rahastamisvahendit käsitleva määruse (EÜ) nr 1085/2006 artiklit 19 tuleks ühtlustada Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumenti käsitleva määruse (EÜ) nr 1638/2006 artikliga 21 („Osalemine pakkumistes ja lepingutes”), lisades ühinemiseelse abi rahastamisvahendit käsitlevasse määruse kõnealusesse artiklisse uue lõike 9. 2. Konsulteerimine huvitatud isikutega ning eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Komisjon korraldas sisekonsultatsiooni. Välisekspertide abi ei olnud vaja kasutada. Mõju hindamine Ei kohaldata. 3. Ettepaneku õiguslik külg Kavandatud meetmete kokkuvõte: nõukogu 17. juuli 2006. aasta määrusesse (EÜ) nr 1085/2006, millega luuakse ühinemiseelse abi rahastamisvahend, tehakse kolm muudatust. I. Island ja Montenegro kantakse Euroopa Ülemkogu otsuste alusel potentsiaalsete kandidaatriikide loetelust (II lisa) kandidaatriikide loetellu (I lisa). II. Artiklisse 19 lisatakse uus lõige 9. III. Artikli 25 lõike 1 teist lõiku muudetakse. Õiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 212 lõige 2. Subsidiaarsuse põhimõte Ei kohaldata. Proportsionaalsuse põhimõte Ei kohaldata. Õigusakti valik Kavandatud õigusakt: nõukogu määruse muutmist käsitlev määrus. Muud õigusaktid ei oleks asjakohased järgmisel põhjusel: määrust peab muutma määrusega. 4. Mõju eelarvele Käesoleva meetmega ei kaasne täiendavaid kulusid. 5. Täiendav teave Lihtsustamine Ei kohaldata. 2011/0193 (COD) Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1085/2006, millega luuakse ühinemiseelse abi rahastamisvahend EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 212 lõiget 2, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut[4], olles edastanud seadusandliku akti eelnõu riikide parlamentidele, toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) Nõukogu 17. juuli 2006. aasta määrusega (EÜ) nr 1085/2006,[5] millega luuakse ühinemiseelse abi rahastamisvahend, on ette nähtud kandidaatriikide ja potentsiaalsete kandidaatriikide abistamine nende järkjärgulisel kohanemisel liidu normide ja poliitikaga, sealhulgas vajaduse korral liidu acquis'ga, pidades silmas nende riikide tulevast ühinemist. (2) Nõukogu määruses (EÜ) nr 1085/2006 tehakse selgelt vahet kandidaatriikide ja potentsiaalsete kandidaatriikide vahel. (3) 17. juunil 2010. aastal kokku tulnud Euroopa Ülemkogu tervitas komisjoni arvamust Islandi ELi liikmeks saamise taotluse kohta ning märkis, et Island täidab Kopenhaagenis 1993. aastal toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel sätestatud poliitilisi kriteeriumeid, ning otsustas algatada Islandiga ühinemisläbirääkimised. Island on seega kandidaatriik. (4) Euroopa Ülemkogu 17. detsembri 2010. aasta kohtumisel kiideti heaks nõukogu 2010. aasta detsembri järeldused laienemise kohta ning nõustuti Montenegrole kandidaatriigi staatuse andmisega. (5) Nõukogu on kutsunud komisjoni üles esitama nõukogu määruse (EÜ) nr 1085/2006 artikli 19 muudatus, millega selgitatakse ühinemiseelse abi rahastamisvahendi piiriülese koostöö raames rahastatavate toetuslepingute sõlmimisel osalemist käsitlevaid eeskirju ning tagatakse seostatus teiste välisabivahenditega, eelkõige Euroopa naabrus- ja partnerlusinstrumendiga. (6) Nõukogu 27. veebruari 2006. aasta määrusega (EÜ) nr 389/2006, millega luuakse rahalise toetuse programm Küprose türgi kogukonna majandusarengu soodustamiseks ja millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 2667/2000 Euroopa Ülesehitusameti kohta,[6] nimetatakse ametisse nõukogu 18. detsembri 1989. aasta määruses (EMÜ) nr 3906/89[7] sätestatud komitee („Phare komitee”), kes toetab komisjoni Küprose türgi kogukonnale antava rahalise toetuse haldamisel. Määrus (EMÜ) nr 3906/89 on määruse (EÜ) nr 1085/2006 artikli 25 alusel kehtetuks tunnistatud, kuid seda kohaldatakse jätkuvalt 2007. aastale eelnevate eelarveaastate eesmärkide täitmisega seotud õigusaktide ja kohustuste suhtes. Kuna määrus (EÜ) nr 389/2006 on jätkuvalt alusakt, mida kohaldatakse rahalise toetuse andmisel Küprose türgi kogukonnale 2007. aastale järgnevate eelarveaastate suhtes, siis peaks ka Phare komitee seetõttu tegevust jätkama. (7) Määrust (EÜ) nr 1085/2006 tuleks seetõttu vastavalt muuta, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 Määrust (EÜ) nr 1085/2006 muudetakse järgmiselt: (1) Artiklisse 19 lisatakse järgmine lõige: „9. Lõiked 1–8 ei piira selliste organisatsioonide osalust, kes on oma olemuse või asukoha tõttu ning meetme eesmärki silmas pidades abikõlblikud.” (2) Artikli 25 lõike 1 teine lõik asendatakse järgmisega: „Neid määruseid ning samuti määrust (EÜ) nr 2666/2000 kohaldatakse jätkuvalt 2007. aastale eelnevate eelarveaastate eesmärkide täitmisega seotud õigusaktide ja kohustuste suhtes ning Bulgaaria Vabariigi ja Rumeenia ühinemistingimusi ja Euroopa Liidu aluslepingutesse tehtavaid muudatusi käsitleva akti (*) artikli 31 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 389/2006 (**) artikli 3 rakendamise suhtes. ______________________________ *ELT L 157, 21.6.2005, lk 203. **ELT L 65, 7.3.2006, lk 5.” (3) I lisas lisatakse Horvaatiat käsitleva kande järele järgmised kanded: „– Island – Montenegro”. (4) II lisast jäetakse välja järgmised kanded: „– Island – Montenegro”. Artikkel 2 Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, […] Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel president eesistuja ([1]) ELT L 210, 31.7.2006, lk 82. ([2]) ELT L 170, 29.6.2007, lk 1. ([3]) ELT L 65, 7.3.2006, lk 5. ([4]) ELT C […], […], lk […] . ([5]) ELT L 210, 31.7.2006, lk 82. ([6]) ELT L 65, 7.3.2006, lk 5. ([7]) EÜT L 375, 23.12.1989, lk 11.