ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 03.08.2004 
KOM(2004)531 lõplik 
2004/0181(CNS) .
 
Ettepanek 
NÕUKOGU OTSUS 
Aafrika ja Euraasia rändveelindude kaitse  kokkuleppe sõlmim ise kohta Euroopa 
Ühenduse poolt 
.. 
(komisjoni esitatud) 
 
ET 2   ET SELETUSKIRI  
Ühendus on metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni (Bonni konventsioon)1 osaline. 
Bonni konventsiooni IV artikliga nähakse ette  piirkondlike kokkulepete sõlmimine, mida II 
lisa liikide (ebasoodsa kaitsesta atusega liikide) suhtes tule ks teha võimalikult kiiresti. 
Viivitamata tuleks tähelepanu pöörata II lisasse kuuluvatele Aafrika ja Euraasia 
rändveelindudele, et parandada ne nde kaitsestaatust ja koguda usaldusväärsete haldusotsuste 
tegemiseks vajalikku teavet. 
Bonni konventsiooni osaliste konverentsi esimese istungi  resolutsioonis 1.6 nõuti 
läänepalearktilist liiki Anatidae  käsitleva kokkuleppe väljatöötamist. Ajavahemikul 1988–
1991 töötas Madalmaade valitsus kokkuleppe l ühendusega ning koostöös konventsiooni 
sekretariaadiga, Rahvusvahelise Looduse ja Loodusvarade Kaitse Ühinguga (IUCN), Bonni 
konventsiooni teadusnõukogu töörühmaga ja Rahvusvahelise Veelindude ja Märgalade 
Uurimise Bürooga (IWRB) välja  kokkuleppe eelnõu, sealhulgas liiki Anatidae käsitleva 
tegevus- ja kaitsekava.. Seejärel esitas konventsi ooni sekretariaat algatuse, mille tulemuseks 
oli uus laiaulatuslikuma kokkuleppe eelnõu, mis hõlmas teisi rändveelinnuliike. 
Mitteametlik läbirääkimisistung toimus 12.–14. juunil 1994. aastal Nairobis pärast Nairobis 
7.–11. juunil 1994 toimunud Bonni konventsiooni osal iste konverentsi neljandat istungit. 
Konventsiooni sekretariaat va lmistas ette muudetud kokkule ppe eelnõu ja esitas selle 
läbirääkimiseks Haagis 12.–16. juunil 1995. aastal  toimunud läbirääkimisistungil. Kokkulepe 
võeti lõpuks vastu 63 levialariigi ja Eur oopa Ühenduse konsensusega. Kokkulepe avati 
allakirjutamiseks 16. oktoobril 1995. 
See kirjutati ühenduse nimel alla 1. septembril 1997pärast komisjoni sellekohast ettepanekut.2 
Kokkulepe eesmärk on luua läänepalearktilise piirkonna ja Aafrika rändveelinnuliikide ja 
populatsioonide levialariikide  kooskõlastatud kaitsepoliitika õigusraamistik, olenemata 
kõnealuste liikide kehtiv ast kaitsestaatusest. 
Kokkulepe hõlmab: 
– 235 linnuliiki, kes sõltuvad ökoloogiliselt mä rgaladest vähemalt osa oma eluaastast. 
– 60 miljoni ruutkilomeetri suurust piirkonda, mis hõlmab 116 levialariiki ning kogu Aafrika 
ja Euroopa kontinen ti ja osa Aasiast. 
Kokkuleppel on kolm lisa: – kokkuleppega hõlmatud geograaf ilise piirkonna kaart,  
– kokkuleppega hõlmatud rändveelinnuliikide loetelu,  – tegevuskava. 
                                                
 
1 EÜT L 210, 19.7.1982, lk 10. 
2 KOM(1995)444 lõplik. 
 
ET 3   ET Resolutsiooniga 1.9, mis võeti vastu konventsi ooniosaliste esimesel  istungil 1999. aasta 
novembris Lõuna-Aafrikas Kaplinnas, ning  resolutsooniga 2.1, mis võetis vastu 
konventsiooniosaliste teisel istungil 2002. aasta septembris Saksamaal Bonnis, on muudetud 
kokkuleppe lisasid, sealhulgas tegevuskava. 
Kokkuleppega nõutakse eelkõige kooskõlastatud meet meid, et saaavutada ja säilitada Aafrika 
ja Euraasia rändveelindude jaoks soodsat kaitses taatust. Kokkuleppe III artikliga nähakse ette 
võetavad kaitsemeetmed.. III lisas (tegevus kava) täpsustatakse meetmeid, mida 
konventsiooniosalised võtavad seoses prioriteet sete liikidega kooskõlas kokkuleppe III artiklis 
kindlaksmääratud üldiste kaitsemeetmetega. 
Kokkuleppes käsitletakse põhilis elt ühenduse pädevusse kuuluvaid küsimusi, mida 
siseriiklikul tasandil regu leeritakse nõukogu direktiiviga 79/409/EMÜ loodusliku linnustiku 
kaitse kohta3 ja direktiiviga 92/43/EMÜ looduslike el upaikade ning loodus liku loomastiku ja 
taimestiku kaitse kohta.4 
Lisaks on ühendus Euroopa floor a ja fauna ning nende kasvu- ja elupaikade kaitse Berni 
konventsiooni5 ning Vahemere saastekaitse Barcelona konventsiooni6 ja selle protokollide, 
eelkõige erikaitsealasid  käsitlevaprotokolli7 osaline. 
Sellest tulenevalt on pärast kõnealusele kokkuleppele alla kirjutamist asjakohane, et ühendus 
sõlmib nüüd Aafrika ja Euraasia rändveelindude kaitse kokkuleppe. 
                                                 
3 EÜT L 103, 25.4.1979, lk 1. 
4 EÜT L 206, 22.7.1992, lk 7. 
5 EÜT L 38, 10.2.1982, lk 3. 
6 EÜT L 240, 19.9.1977, lk 3. 
7 EÜT L 68, 10.3.1984, lk 36. 
 
ET 4   ET 2004/0181(CNS) 
Ettepanek 
NÕUKOGU OTSUS 
Aafrika ja Euraasia rändveelindude kaitse  kokkuleppe sõlmim ise kohta Euroopa 
Ühenduse poolt 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artik li 175 lõiget 1 koostoimes 
artikli 300 lõike 2 esimese lõigu esimese lausega ja lõike 3 esimese lõiguga, 
võttes arvesse komisjoni ettepanekut8, 
võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust9 
ning arvestades järgmist: (1) Ühendus on metsloomade rändliikide ka itse konventsiooni (Bonni konventsioon)
10 
osaline. 
(2) Bonni konventsiooni IV artikliga nähaks e ette piirkondlike kokkul epete sõlmimine, 
mida ebasoodsa kaitsestaatusega liikide (II lisa liigid) suhtes tuleks teha võimalikult kiiresti. 
(3) Bonni konventsiooni XI artikli lõigetega 5 ja 6 nähakse ette, et lisade muudatus 
jõustub kõigi konventsiooniosaliste  jaoks 90 päeva jooksul pärast 
konventsiooniosaliste konverentsi istungit, kus kõnealune muudatus vastu võeti, välja 
arvatud lõike 6 kohase reservatsiooni korral. 
(4) II lisasse kuuluvate Aafrika ja Euraasia  rändveelindudele tuleks  pöörata viivitamata 
tähelepanu, et parandada nende kaitsestaatu st ja koguda usaldusväär sete haldusotsuste 
tegemiseks vajalikku teavet. 
(5) Bonni konventsiooni osalis te esimesel istungil nõuti läänepaleark tilise liigi Antidae  
kaitse kokkuleppe väljat öötamist; seejärel töötati välj a kokkuleppe eelnõu, mis hõlmab 
ka teisi rändveelinnuliike. 
(6) Rändveelindude kaitse kuulub põhilise lt ühenduse pädevusse, võttes arvesse nõukogu 
2. aprilli 1979. aasta direktiivi 79/40 9/EMÜ loodusliku linnustiku kaitse kohta
11 ja 21. 
mai 1992. aasta direktiivi 92/43/EMÜ looduslike elupaikade ning loodusliku 
                                                 
8 EÜT C […], […], lk […]. 
9 EÜT C […], […], lk […]. 
10 EÜT L 210, 19.7.1982, lk 10. 
11 EÜT L 103, 25.4.1979, lk 1. 
 
ET 5   ET loomastiku ja taimestiku kaitse kohta12, mida kumbagi on viimati muudetud aktiga 
Tšehhi Vabariigi, Eesti Vabar iigi, Küprose Vabariigi, Läti Vabariigi, Leedu Vabariigi, 
Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi, Poola Vabariigi, Sloveenia Vabariigi ja Slovaki 
Vabariigi ühinemistingimuste ja Euroopa L iidu aluslepingutesse tehtavate muudatuste 
kohta.13 
(7) Komisjon osales ühenduse nimel ja kooskõlas nõukogu 7. juuni 1995. aasta 
läbirääkimisdirektiividega 12.–16. juunil 1995. aastal Haagis toimunud läbirääkimisistungil; kõnealusel istungil võeti konsensuse alusel vastu Aafrika ja 
Euraasia rändveelindude kaitse kokkulepe (edaspidi „kokkulepe“). 
(8) Kokkulepe avati allakirjutamiseks 16. oktoobril 1995. (9) Kokkuleppele kirjutati alla  ühenduse nimel 1. septembril 1997. 
(10) Kokkulepe jõustus 1. novembril 1999. (11) Kokkuleppe lisasid on muudetud 1999. aasta novembris Lõuna-Aafrikas Kaplinnas 
toimunud konventsiooniosaliste esimese is tungi resolutsiooniga ja 2002. aasta 
septembris Saksamaal Bonnis toim unud teise istungi resolutsiooniga. 
(12) Nüüd on asjakohane, et ühendus sõlmib kõnealuse kokkuleppe. (13) Kokkuleppe sõlmimisel tuleb tagada, et ühenduse rahvusvaheline esindatus on 
ühesugune kokkuleppe või selle tegevuska va edasisi muudatusi käsitlevatel 
läbirääkimistel ja nende heakskiitmisel, 
ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE: 
Artikkel 1 
Ühendus kiidab heaks Aafrika ja  Euraasia veel indude kokkuleppe. 
Kokkuleppe tekst on esitatud käesoleva otsuse lisas. 
Artikkel 2 
Nõukogu eesistuja on volitatud määrama isiku või isikud, kellel on õigus anda kinnitamiskiri 
hoiule Madalmaade Kuningriigi valitsusel e, kes on kokkuleppe hoiulevõtja, kooskõlas 
kokkuleppe XVII artikliga. 
                                                
 
12 EÜT L 206, 22.7.1992, lk 7. 
13 ELT L 236, 23.9.2003, lk 33. 
 
ET 6   ET Artikkel 3 
Komisjoni volitatakse pidama ühenduse nimel läbirääkimisi seoses kõikide kokkuleppe IV 
artikliga ettenähtud tege vuskava muudatustega ja  X artikliga ettenähtud 
kokkuleppemuudatustega ning kinnitama kõn ealused muudatused. Komisjon peaks 
kõnesolevate läbirääkimiste korral nõu pidama nõukogu määratud erikomiteega. Sellega tagatakse, et kokkuleppe alusel vastuvõet ud otsused on kooskõlas olemasolevate ühenduse 
õigusaktidega ja ühenduse poliitika eesmärkidega. 
Brüssel, 
 Nõukogu nimel 
 Eesistuja 
 
ET 7   ET ANNEX  
FINANCIAL STATEMENT  
Policy area(s): Environment 
Activity: Contribution to International Environmental Activities 
 
TITLE OF ACTION : PARTICIPATION OF THE EUROPEAN COMMUNITY IN THE AGREEMENT ON 
THE CONSERVATION OF AFRICAN -EURASIAN MIGRATORY WATERBIRDS (AEWA) 
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
07 02 02 (formerly B7-811) 
2. OVERALL  FIGURES 
2.1. T OTAL ALLOCATION FOR ACTION (PART B): € 34,700  (2004-2006) 
2.2. P ERIOD OF APPLICATION : 2004  – 2005  AND SUBSEQUENT YEARS  
The budget of AEWA is establis hed every three years at the Meeting of the Parties. The 
current budget has been set for 2003, 2004 and 2005 (a  year with higher ex penditure, as it will 
hold the next Meeting of the Parties). For th ese three years, the participation of the 
Community is an estimate based on a contributio n of 2.5% of the overall budget. For the years 
2006 and beyond, expenditure for subsequent years is just a forecast, considering expected 
evolution of the budget.  
2.3. O VERALL MULTIANNUAL ESTIMATE OF EXPENDITURE : 
(a) Schedule of commitment appropriati ons/payment appropria tions (financial 
intervention) (see point 6.1.1) 
 € thousand (to one decimal places) 
 
  
Year 
2004   
Year 
2005  Year
 
2006 and
subs.   
Total (2004-06) 
Commitments 8.5 16.4 9.8 34.7 
Payments 8.5 16.4 9.8 34.7 
 
ET 8   ET (b) Technical and administrative a ssistance and support expenditure (see point 6.1.2)  
Commitments N.A.    
Payments N.A.    
 
Subtotal a+b     
Commitments 8.5 16.4 9.8 34.7 
Payments 8.5 16.4 9.8 34.7 
(c) Overall financial impact of human res ources and other admini strative expenditure 
(see points 7.2 and 7.3) 
Commitments/ 
payments 60 60 60 180 
 
TOTAL a+b+c     
Commitments 68.5 76.4 69.8 214.7 
Payments 68.5 76.4 69.8 214.7 
The estimative credits foreseen in this planning shall be covered within the allocations of 
appropriations mentioned under section 1 a bove and granted to the managing DGs (DG 
Environment, Research and others) in the framework of the annual budget procedure. 
2.4. C OMPATIBILITY WITH FINANCIAL PROGRAMMING AND FINANCIAL PERSPECTIVE  
[X] Proposal is compatible with existing financial programming. 
[…] Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
[…] Proposal may require application of th e provisions of the Inter-institutional 
Agreement. 
2.5. F INANCIAL IMPACT ON REVENUE : 
[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding 
implementation of a measure) 
OR […] Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
 
ET 9   ET 3. BUDGET  CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant countries Heading in 
financial perspective 
Non-comp Diff  
 NO NO N.A. No [3] 
4. LEGAL  BASIS   
The Council decision of ratificati on constitutes the basic act, in the sense of Article 49 of the 
Financial Regulation, of the financial contri butions of the Community to AEWA as a 
Contracting Party thereto (financial contributions  to international conve ntions are considered 
as subscriptions under Article 160 of the Financial Regulation).  
This action is undertaken in the framewor k of the Treaty establishing the European 
Community (in particular Articles 174 and 175). Pa rticipation in intern ational environmental 
agreements is an important policy component  of Decision 1600/2002/EC  of the European 
Parliament and of the Council laying down the Sixth Community Environment Action 
Programme, OJ L 242, 10.9.2002, p. 1-15.  
This expenditure is carried out under Budget lin e 07 02 02 (formerly B7-811), which is listed 
as an institutional prerogative of th e Commission (cf. budgetary comments).  
5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community Intervention:  
The Community already has adopted internal legi slation for the conservation of bird species, 
primarily through Council Directive 79/409/EEC. However the protection of many migratory 
bird species, dependent on the EU  during part of their annual cycle, cannot be achieved by 
actions within territories of the Member Stat es alone. For many species  factors operating on 
the wintering grounds in Africa or in the br eeding areas in Northern Russia may negate 
conservation action in the EU. Therefore rati fying AEWA provides a legal basis for co-
operation on conservation actions elsewhere in th e range of different species, to complement 
measures being taken within th e EU under the Birds Directive.  
The objective  is to provide for co-ordinated and concerted actions for the conservation of 
migratory waterbirds throughout their flyways.  To be achieved by implementation of the 
AEWA Action plan which entails species and ha bitat conservation measures, management of 
human activities, research and mon itoring, education and information.  
A legal and technical evaluation ha s been undertaken of implicati ons of ratification, especially 
as regards EU Birds Directive. 
 
ET 10   ET 5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements:  
The Community should become, through the Counc il Decision of ratifi cation, a Contracting 
Party to AEWA. As a contracting party the Co mmunity will work with Member States in 
implementing the objectives of AEWA, including participation in the relevant international meetings of the Agreement.  
Regular financial contributions to international conventions ar e considered as  subscriptions 
under Article 160 of the Financial Regulation
. The Community will pay in accordance with 
the scale of contributions decided by the Meeting of the Parties.  
As for most international environmental agreements, the functioning of AEWA is also based 
on additional voluntary contributions from Parties for specific activities. The Community is expected, as all Parties, to provide this form  of support on a case-by-case basis for some 
activities. This form of ‘ad hoc’ support in ad dition to the regular cont ribution to the general 
budget would not be considered as  a subscription but as a direct  grant, to be approved by a 
financing decision of the College. On an indica tive basis, it is expected that the average 
voluntary contributions do not exceed €40.000 per year. This expenditure will be covered 
within the allocations of appropriations mentioned granted to the managing DG (DG 
Environment) under budget line 07 02 02 in th e framework of the annual budget procedure.  
5.3. M
ETHODS OF IMPLEMENTATION : AS REGARDS ACHIEVEMENT OF THE OBJECTIVES 
OF AEWA  IN THE EU THE PRINCIPAL MECHANISM WILL BE THROUGH THE 
IMPLEMENTATION OF EU ENVIRONMENTAL LEGISLATION , ESPECIALLY COUNCIL 
DIRECTIVE 79/409  ON THE CONSERVATION OF WILD BIRDS .  
6. FINANCIAL  IMPACT 
6.1. T OTAL FINANCIAL IMPACT ON PART B - (OVER THE ENTIRE PROGRAMMING 
PERIOD ) 
(The method of calculating the total amounts set out in the table below must be explained by 
the breakdown in Table 6.2. ) 
6.1.1. F INANCIAL INTERVENTION  
Commitments (in € thousand ) 
Breakdown 2004 2005 2006 Total 
Financial contribution 8.5 16.4 9.8 34.7 
TOTAL 8.5 16.4 9.8 34.7 
 
ET 11   ET 6.1.2. T ECHNICAL AND ADMINISTRATIVE ASSISTANCE , SUPPORT EXPENDITURE AND 
IT EXPENDITURE (COMMITMENT APPROPRIATIONS ) 
 2004 2005 2006 Total 
 N.A. N.A. N.A.  
TOTAL     
6.2. C ALCULATION OF COSTS BY  MEASURE ENVISAGED IN PART B (OVER THE ENTIRE 
PROGRAMMING PERIOD ) 
Commitments (in € million to three decimal places) 
Breakdown  Type  
of outputs(projects, files ) Number of 
outputs 
(total for 
years 1to 5)  Average unit 
cost Total cost 
(total for years  1to 5) 
 
 N.A. N.A. N.A. N.A. 
TOTAL COST     
7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE 
The needs for human and administrative resour ces shall be covered within the allocation 
granted to DG Environment in the fram ework of the annual budget procedure. 
7.1. I MPACT ON HUMAN RESOURCES  
Staff to be assigned to management 
of the action usi ng existing and/or 
additional resources Description of tasks deriving from 
the action 
Types of post 
Number of 
permanent posts Number of 
temporary posts Total 
 
Officials or 
temporary staff A 
B C 0.5 
  0.5 
   Desk officers and management 
 
ET 12   ET Other human 
resources     
Total 0.5  0.5  
     
 
ET 13   ET 7.2. O VERALL FINANCIAL IMPACT OF HUMAN RESOURCES  
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 54,000 € 
 0.5 x 108,000 € 
Other human resources 
(specify budget line) 0  
Total 54,000 €  
NB: the 0.5 is purely indicative and this activity  will be covered by th e existing staff. No 
additional staff would be required. 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
7.3. Other administrative expend iture deriving from the action 
Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
Overall allocation (Title A7) 
A0701 – Missions 6,000€ 3x1500€ (based on three 5-day 
missions to destinations in the Africa-Asia region, including 250€ indemnity+500€ travelling+750€ accommodation), plus 3x500€ (based on 3 missions to AEWA Secretariat at Bonn including 350€ indemnity (incl.accommodation)+150€ travelling) 
Information systems (A-5001/A-4300)   
Other expenditure - Part A (specify)   
Total 6000€  
The amounts are total expend iture for twelve months. 
1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. 
I. Annual total -adminis trative- (7.2 + 7.3) 
II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) 60,000€ 
N.A. N.A. 
 
ET 14   ET 8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
In the framework of the Mee ting of the Parties, the Eur opean Commission participates, 
together with the other Contract ing Parties, in the regular sc rutiny of the implementation of 
the work plan of AEWA agreement, including  its financial component, on the basis of a 
detailed report presented by the Secretariat.  
9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
Financial contributions will be subject to th e Commission’s usual control mechanisms and 
therefore there is no need for supplementary anti-fraud measures. Other costs only relate to 
expenditure on personnel.