Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu ning Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu allakirjutamise kohta Euroopa Liidu nimel /* KOM/2011/0570 lõplik - 2011/0245 (NLE) */





SELETUSKIRI 1. Taust Lisatud ettepanek on õiguslik vahend, millega antakse luba kirjutada alla kaubandusleping Euroopa Liidu ning Colombia ja Peruu vahel: – nõukogu otsuse ettepanek kaubanduslepingu allakirjutamise kohta. 2007. aasta juunis algatati läbirääkimised eesmärgiga sõlmida Andide Ühenduse ja ELi vahel piirkondadevaheline assotsieerimisleping, mis hõlmaks poliitilist dialoogi, koostööd ja kaubandust, pärast seda, kui nõukogu oli sama aasta aprillis andnud otsusega loa kõnealuste läbirääkimiste pidamiseks. Kahjuks olid Andide Ühenduse riigid eri meelt mitmes kaubandusega seotud põhiküsimuses, mida kõnealune leping hõlmas, ning seetõttu tuli läbirääkimised 2008. aasta juunis peatada. Sellist olukorda arvesse võttes esitas komisjon nõukogule 2008. aasta 17. detsembril soovituse muuta kehtivaid volitusi nii, et oleks võimalik jätkata kaubanduslepingu üle läbirääkimisi nende Andide Ühenduse riikidega, kes olid selleks nõusoleku andnud. 19. jaanuaril 2009 andis nõukogu komisjonile loa pidada läbirääkimisi mitmepoolse kaubanduslepingu sõlmimiseks nende riikidega, kelle üldeesmärk on ELiga sarnaselt sõlmida leping, mis on tasakaalustatud, edasipüüdlik, laiaulatuslik ja WTO tingimustega kooskõlas. Colombia, Ecuadori ja Peruu presidendid kinnitasid soovi läbirääkimisi pidada 2009. aasta jaanuaris president Barrosole saadetud kirjades. Boliivia oli uue vormi suhtes väga kriitiline ning ei näidanud üles soovi läbirääkimistes osaleda. Seega algatati 2009. aasta jaanuaris mitmepoolse kaubanduslepingu sõlmimiseks uued läbirääkimised ELi ning Colombia, Ecuadori ja Peruu vahel. Ecuador peatas oma osalemise pärast läbirääkimiste neljandat vooru ning läbirääkimisi jätkati seega ainult Peruu ja Colombiaga. Need lõpetati edukalt 2010. aasta mais ning kaubanduslepingu tekst parafeeriti Colombia ja Peruuga 23. märtsil 2011 pärast selle õiguslikku läbivaatamist. Komisjon täitis läbirääkimissuunistes määratletud eesmärgid kaotada kõrged tollitariifid, kõrvaldada tehnilised kaubandustõkked, liberaliseerida teenuste turg, kaitsta väärtuslikke ELi geograafilisi tähiseid, avada riigihangete turud, rakendada tööalaseid ja keskkonnakaitse standardeid ning seada sisse tõhusad ja kiired vaidluste lahendamise menetlused. Seega saavutati eesmärk seada laiemaid kohustusi kui WTO ees võetud kohustused ja tagada võrdsed tingimused piirkonnas tegutsevate konkurentidega nagu USA. Kõige olulisem on aga see, et leping annab ELile võimaluse toetada Colombia ja Peruu reforme, mille eesmärk on edendada lõimumist maailmamajandusse, suurendada heaolu ja kindlustada majanduskasv, et elutingimused nendes riikides paraneksid. Ka teisi Andide Ühenduse liikmesriike julgustatakse lepinguga ühinemise klausli kaudu neile sobival ajal kaubanduslepingus osalema. ELi liikmesriikidele teatati suuliselt ja kirjalikult Colombia, Peruu ja kuni osalemise peatamiseni Ecuadoriga peetud läbirääkimiste tulemustest nõukogu kaubanduspoliitika komitee kaudu. Ka Euroopa Parlamenti hoiti korrapäraselt kursis läbirääkimiste tulemustega selle rahvusvahelise kaubanduse komisjoni kaudu. Läbirääkimiste tulemusena koostatud lõplikku teksti levitati kogu protsessi vältel mõlemas institutsioonis. 2009. aasta oktoobris tehti ja avalikustati üksikasjalik analüüs mõju kohta, mida kaubandus avaldab säästvale arengule – uuriti lepingu võimalikku majanduslikku, sotsiaalset ja keskkonnamõju. 2. Lepingu laad ja reguleerimisala ELi ning Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepinguga kehtestatakse tingimused, mille alusel ELi ettevõtjad saavad täies ulatuses kasutada kaasatud riikide vastavate majandusharude võimalusi ja vastastikust täiendavust. Lepingu rakendamise käigus vabastatakse ELi tööstus- ja kalandustoodete eksportijad Peruusse ja Colombiasse eksportimisel tollimaksude tasumisest. See vastab GATTi artikli XXIV kriteeriumidele kaotada tollimaksud ja muud kaubanduspiirangud põhimõtteliselt kogu pooltevahelises kaubanduses, s.t hõlmatud on 99 % ELi ekspordist (100 % tööstustoodete kaubandusest 10 aasta jooksul ja ligikaudu 85 % põllumajandustoodete kaubandusest 17 aasta möödumisel). Lisaks võimaldab leping teatavate keerukate mittetariifsete tõkete eemaldamist. Peruule ja Colombiale on leping kasulik, sest nad saavad nüüd olulise juurdepääsu ELi turule, eelkõige nende põllumajanduslike põhitoodete – banaanid, suhkur ja rumm – eksportimiseks, lisaks hakkab lepingu jõustumisel Colombia ja Peruu päritolu tööstus- ja kalandustoodete suhtes kehtima täielik tollimaksuvabastus. Võttes arvesse lepingu reguleerimisala teenuste, ettevõtete asutamise ja riigihangete osas, on see komisjoni sõlmitud lepingutest kõige laiaulatuslikum. See sisaldab olulisi kohustusi kõikide piiriülese teenuste osutamise ja ettevõtete asutamise peamistes valdkondades (eelkõige finantsteenused, telekommunikatsioon ja transport), samas on rahuldavalt arvesse võetud ELi seisukohti seoses füüsiliste isikute ajutise kohalolekuga ärilisel eesmärgil (moodus nr 4). Riigihangete osas on EL saavutanud kohustused nii keskvalitsuse kui keskvalitsusest madalamal tasandil mõistlikult madalate piirmäärade näol. Lepingus kehtestatakse ka tingimusi, mis lähevad kaugemale mitmepoolses raamistikus kokkulepitutest, muu hulgas intellektuaalomand (nt kaitstakse 205 ELi geograafilist tähist, selgitatakse andmekaitsetingimusi), jätkusuutlik areng (leping on töö- ja keskkonnaküsimustes samaväärne GSP+ süsteemiga või läheb sellest kaugemale ning sisaldab erikohustusi seoses jätkusuutlike kalavarudega), konkurents (monopolid ja riigiettevõtted – subsiidiumide läbipaistvus), tehnilised kaubandustõkked (WTO eeskirjadest kaugemale minevad turujärelevalvet, regulatiivmenetluste läbipaistvust ning märgistamist ja etikette käsitlevad tingimused), sanitaar- ja fütosanitaarmeetmed (WTO eeskirjadest kaugemale minevad meetmed, mis käsitlevad loomade heaolu, piirkondadeks jaotamist, eksportivate ettevõtete tunnustamist, kohapealseid inspektsioone ja impordikontrolle). Lepinguga asutatakse ka kaubanduskomitee ning allkomiteed, kus on võimalik pidada konsultatsioone lepingu eri jaotistesse kuuluvate konkreetsete kaubandusküsimuste üle. Lepingu lisandväärtus seisneb seega selles, et WTO eeskirjadest kaugemale minnes järgitakse ja edendatakse avatuse põhimõtteid ja rahvusvaheliselt tunnustatud parimaid tavasid riiklikul tasandil, tagades samas ELi ettevõtjatele ja investoritele piirkonnas läbipaistva, mittediskrimineeriva ja prognoositava keskkonna, eelkõige lepinguga ette nähtud kahepoolse vaidluste lahendamise menetluse kaudu. Kõnealune leping sisaldab ka jaotist tehnilise abi ja kaubandussuutlikkuse suurendamise kohta, mille eesmärk on edendada konkurentsivõimet, innovatiivsust ning hõlbustada poolte vahel kaubandust ja tehnosiiret. Kõik kaubanduslepinguga hõlmatud valdkonnad kuuluvad ELi pädevusse, eelkõige Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 91, artikli 100 lõike 2 ja artikli 207 reguleerimisalasse. Seega peaks lepingule alla kirjutama Euroopa Liit nõukogu otsuse alusel, mis põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikel 5. 3. Menetlus Komisjon leiab, et läbirääkimiste tulemused on rahuldavad ja taotleb nõukogult järgmist: – anda luba kirjutada alla Euroopa Liidu ning Colombia ja Peruu vaheline kaubandusleping Euroopa Liidu nimel. 2011/0245 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu ning Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu allakirjutamise kohta Euroopa Liidu nimel EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91, artikli 100 lõiget 2 ja artikli 207 lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 5, võttes arvesse komisjoni ettepanekut[1], ning arvestades järgmist: (1) 19. jaanuaril 2009 andis nõukogu komisjonile loa pidada läbirääkimisi mitmepoolse kaubanduslepingu sõlmimiseks Euroopa Liidu nimel nende Andide Ühenduse liikmesriikidega, kelle üldeesmärk on ELiga sarnaselt sõlmida edasipüüdlik, laiaulatuslik ja tasakaalustatud kaubandusleping. (2) Kõnealused läbirääkimised on lõpule jõudnud ja kaubandusleping Euroopa Liidu ning Colombia ja Peruu vahel (edaspidi „leping”) parafeeriti 23. märtsil 2011. (3) Leping tuleks Euroopa Liidu nimel alla kirjutada, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Kiidetakse heaks kaubanduslepingu allakirjutamine Euroopa Liidu ning Colombia ja Peruu vahel Euroopa Liidu nimel, tingimusel et nimetatud leping hiljem sõlmitakse. Lepingu tekst on lisatud käesolevale otsusele. Artikkel 2 Nõukogu peasekretariaat volitab läbirääkija määratud isikut/isikuid lepingule Euroopa Liidu nimel alla kirjutama, tingimusel et leping hiljem sõlmitakse. Artikkel 3 Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval. Brüssel, […] Nõukogu nimel eesistuja FINANTSSELGITUS ETTEPANEKUTE KOHTA, MILLE MÕJU EELARVELE PIIRDUB AINULT TULUDE POOLEGA 1. ETTEPANEKU NIMETUS NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu ning Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu allakirjutamise kohta Euroopa Liidu nimel 2. EELARVEREAD Peatükk ja artikkel: 12 0 Rakendusperioodi lõpuks ettenähtud eelarvesumma: 3. FINANTSMÕJU ¨ Ettepanekul puudub finantsmõju x Ettepanekul puudub finantsmõju kuludele, kuid sellel on finantsmõju tuludele. Mõju on järgmine: (miljonites eurodes ühe kümnendkoha täpsusega) || || Eelarverida || Tulud[2] || 12-kuuline periood, alates pp/kk/aaaa || [Aasta n] Artikkel ... || Mõju omavahenditele || || 137.5 Artikkel ... || Mõju omavahenditele || || Olukord pärast meetme rakendamist || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] Artikkel ... || || || || || Artikkel ... || || || || || 4. PETTUSEVASTASED MEETMED ELi tollialaste õigusaktide eesmärk on tagada kõikide ELi tollialaste meetmete nõuetekohane kohaldamine, sealhulgas käesolevas kaubanduslepingus kehtestatud tariifsete soodustuste kohaldamine; leping sisaldab ka sätteid, millega käsitletakse sooduspäritolureeglite kohaldamist ja halduskoostöö viise (II lisa), abi päringute korral (V lisa), võimalust pärast konsulteerimist ajutiselt peatada tariifsete soodustuste kohaldamine soodusrežiimiga seotud pettuste ja muu eeskirjade eiramise korral (III lisa). 5. MUUD MÄRKUSED Käesolev hinnang põhineb ajavahemiku 2007–2009 keskmisel impordil ja selles on arvesse võetud iga-aastaselt saamata jääv tulu, mille üheks põhjuseks on see, et kõiki lepingus kokkulepitud tariifseid soodustusi hakatakse täiel määral rakendama 10 aastat pärast jõustumist ja teiseks põhjuseks on lubatud tariifikvootide algsed tasemed. Sellele eelnevatel aastatel on saamata jääv tulu väheoluline, arvestades seda, et tõenäoliselt suureneb selliste toodete import, mille tollimakse vähendatakse järk-järgult ja mis osaliselt katab kahju. [1] ELT C […], […], lk […]. [2] Traditsiooniliste omavahendite (põllumajandussaaduste tollimaksud, suhkru- ja tollimaksud) korral peab olema märgitud netosumma, st brutosumma pärast 25 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.