ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 21.10.2005 
KOM(2005) 529 lõplik 
  
KOMISJONI TEATIS NÕUKOGULE 
mis käsitleb Bosnia ja Hertsegoviina edus amme prioriteetide elluviimisel, mis on 
kindlaks määratud teostatavusuuringus Bosn ia ja Hertsegoviina valmisoleku kohta 
alustada läbirääkimisi Euroopa Liiduga st abiliseerimis- ja assotsiatsioonilepingu 
sõlmimiseks (KOM (2003) 692 lõplik) 
 
ET 2   ET 1. S ISSEJUHATUS  
Thessaloníki Euroopa Ülemkogu kinnitas 2003. aasta juunis stabiliseerimis- ja 
assotsieerimisprotsessi Eu roopa Liidu poliitikaraamis tikuks Kagu-Euroopa jaoks. 
Stabiliseerimis- ja assotsiatsiooniprotsessi raames sõlmitakse ELi ja stabiliseerimis- ja 
assotsiatsiooniprotsessi r iikide vahel stabi liseerimis- ja asso tsiatsioonilepingud.1 Thessaloníki 
Euroopa Ülemkogu kinnitas ka, et Bosnia ja  Hertsegoviina on võimalik ELi kandidaatriik. 
Lääne-Balkani riikide Euroopa tulevikuvälj avaadet on kinnitatud ka Euroopa Ülemkogu 
2005. aasta juunis toimunud istungi ees istujariigi lõppjäreldustes. 
2003. aasta novembris esitas komisjon teos tatavusuuringu Bosnia ja Hertsegoviina 
valmisoleku kohta stabiliseerimis- ja assotsiatsioonilepingu läbirääkimisteks.2 
Teostatavusuuringu põhjal jõuti jä reldusele, et komisjon võtab vastu otsuse soovituse kohta, 
mis käsitleb nõukogu otsust alustada Bosnia ja Hertsegoviinaga läbirääkimisi stabiliseerimis- 
ja assotsiatsioonilepingu üle niipea, kui ta on kindlaks teinud, et uur ingu punktis C (järeldus) 
esitatud 16 prioriteedi täitmises on saavutatud märkimisväärset edu . 
Käesolevas teatises hinnatakse, kas Bosnia ja  Hertsegoviina on saavutan ud teostatavusuuringu 
prioriteetidega tegelemises „märkimisväärset edu“. 
2. E UROOPA LIIDU NING BOSNIA JA HERTSEGOVIINA VAHELISED SUHTED  
Praegu puuduvad ELil lepingulised suhted Bosnia  ja Hertsegoviinaga. Siiski on ELi ning 
Bosnia ja Hertsegoviina vahel viimastel aast atel loodud struktuurne  dialoog. Bosnia ja 
Hertsegoviina on kasutanud erinevaid stabiliseerimi s- ja assotsiatsiooniprotsessi vahendeid, 
eelkõige peaaegu kõiki Bosnia ja Hertse goviina tooteid hõlmavaid autonoomseid 
kaubandussoodustusi ning märkimisväär seid rahalisi toetussummasid.  
1998. aastal loodi ELi deklaratsioo ni „Erisuhted ELi ning Bosn ia ja Hertsegoviina vahel“ 
alusel ELi ja Bosnia ja Hertsegoviina nõuand ev ühisrakkerühm, kes abistab lepinguliste 
suhete ettevalmistamisel. Alates 2003. aasta  teostatavusuuringust on  nõuandev rakkerühm 
keskendunud reformide edendamisele ja järelv alvele peamistes valdkondades, mis määrati 
kindlaks teostatavusuuringus. Need valdkonnad kattuvad suurel määr al 2004. aasta juunis 
heakskiidetud Bosnia ja Hertsegoviina Euroopa  partnerluse lühiaja liste prior iteetidega.3 
3. B OSNIA JA HERTSEGOVIINA EDUSAMMUD 2003.  AASTA TEOSTATAVUSUURINGUS 
KINDLAKSMÄÄRATUD PRIORITEETIDEGA TEGELEMISEL  
2003. aasta teostatavusuuring ning  stabiliseerimis- ja assotsia tsioonilepingu läbirääkimiste 
väljavaade on oluliselt kiirendanud reformide elluviimist Bosnias ja Hertsegoviinas. Teostatavusuuringu 16 priorit eedi puhul kõige olulisemate s aavutuste kohta on allpool 
esitatud kokkuvõte.  
                                                
 
1 Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, e ndine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik, Serbia ja 
Montenegro. 
2 KOM (03) 692 (lõplik), 18.11.2003. 
3 Nõukogu otsus 2004/ 515/EÜ; ELT L221/2004. 
 
ET 3   ET Seoses olemasolevate tingimuste ja ra hvusvaheliste kohustusteg a (1. prioriteet)  on Bosnia ja 
Hertsegoviina täitnud ELi arengukava4 ülejäänud nõuded ning kindlustanud Daytoni-Pariisi 
rahukokkuleppe järgimise. Koostööl endise  Jugoslaavia asjade  rahvusvahelise 
kriminaalkohtuga (ICTY) on olnu d oluline edu ning märkimisv äärne hulk süüdistatavaid 
sõjakurjategijaid on viimaste kuude jooksul viidud üle Haagi. Euroopa Nõukogu tõdes oma 
2005. aasta aprilli lõpus välja  antud kümnendas aruandes,5 et Bosnia ja Hertsegoviina on 
täitnud enamiku oma ühinemisjärgsetest kohustu stest, ja kirjeldas üldjoontes hiljutisi 
positiivseid arenguid inimõiguste  ja õigusriigi valdkonnas. Valits emistavaga (2. prioriteet)  
seoses on ministrite nõukogu ja parlamendi üldine toimimine paranenud. On moodustatud 
uued riigi tasandi ministeeriumid ja asutused ning  neid varustatakse nüüd  järk-järgult, et nad 
saaksid täita nõuetekohaselt kõiki oma ülesandei d. On vastu võetud „prioriteetsete reformide 
tegevuskava“ ning koostatud riigi tasandil toimiv koondtegevuskava, milles sobitatakse poliitika prioriteedid eelarveliste vahenditega. 
Bosnia ja Hertsegoviina aval ikku haldust (3. prioriteet)
 on samuti tugevdatud. Riigi ja üksuse 
tasandi avaliku teenistuse asut ustele on antud raha lised vahendid ja asutustevaheline koostöö 
on paranenud. Otseselt Euroopa in tegratsiooniga (4. prioriteet)  seotud haldusstruktuure on 
märkimisväärselt tugevdatud. Eelkõige tegutse b nüüd Euroopa integratsi ooni direktoraat ning 
sellest on saanud Bosnia ja He rtsegoviina ning ELi vaheliste suhete arendamise keskne 
partner.  
Inimõiguste  valdkonna puhul (5. prioriteet)  on oluline märkida, et on vastu võetud põgenike 
tagasipöördumise toetamiseks vajalikud õigusak tid ning et on loodud Bosn ia ja Hertsegoviina 
põgenike tagasipöördumise rahastu, mis on juba  alustanud tegevust. Inimõigustega seotud 
pädevus on viidud üksuse tasandilt üle riigi tasandile, nagu on soovitanud Euroopa Nõukogu 
ja teised rahvusvahelised as utused. On moodustatud inimõ iguste komisjon, mis töötab 
konstitutsioonikohtu raames ning tagab inimõigustega seotud kohtuasjade nõuetekohase 
järelvalve. Kohtu jaoks tagata kse asjakohane rahastamine. Kohtusüsteemi (6. prioriteet)  
valdkonnas on vastu võetud õigusaktid, millega luuakse Bosnia ja Hertsegoviina kõrgem 
kohtunike ja prokuröride nõukogu, mis on juba al ustanud tegevust. See on otsustav samm 
üksuste kohtusüsteemide r iigi võimu alla koondamisel ning kohtusüsteemi sõltumatuse 
tugevdamisel kõikjal Bosnias ja Hertsegoviinas . Personal ja rahastamisvahendid on riigikohtu 
ning Bosnia ja Hertsegoviina riigiprokuröri jaoks olemas. 
Seoses võitlusega kuritegevuse, eelkõige orga niseeritud kuritegevuse vastu (7. prioriteet)  on 
Bosnia ja Hertsegoviina teinud märgatavaid edusamme riigi tasandi õiguskaitse suutlikkuse ülesehitamisel, eelkõige eraldades vajalikud raha lised vahendid, et taga da riigi teabe- ja 
kaitseameti (State Information and Protectio n Agency – SIPA) nõuetekohane toimimine. 
Bosnia ja Hertsegoviina julgeolekuministeerium i varustatakse järk-järgult, et ta saaks 
nõuetekohaselt oma ülesandeid täita. Politsei reformi valdkonnas on pooled võtnud vastu 
politseireformi lepingu kooskõlas komisjoni sätestatud kolme põhimõttega: i) kogu 
seadusandlik ja eelarveline pädevus kõigis pol itseiga seotud küsimustes peab olema riigi 
tasandil, ii) poliitilise sekkumi se vältimine politseitöö puhul ning iii) politseitöö valdkonnad 
                                                
 
4 2000. aastal määrati ELi tegevuskavas kindlaks 18 esialgset meedet, mille Bosnia ja Hertsegoviina pidi 
võtma enne, kui komisjon valmistab ette uuringu, milles hinnatakse stabiliseerimis- ja 
assotsiatsioonilepingut käsitlevate läbirääkimiste alustamise võimalikkust Bosnia ja Hertsegoviinaga. Tegevuskavas ette nähtud ülesanded olid septembr iks 2002 „põhiosas täidetud“. Sellega avati tee 
komisjoni teostatavusuuringu ettevalmistamiseks.
  
5 SG/Inf (2005) 8, 25.4.2005. 
 
ET 4   ET kohalikul tasandil tuleb kindlaks määrata kritee riumide alusel, mille kohaselt operatiivtöö 
toimub kohalikul tasandil. 
Varjupaiga ja migratsi ooniga (8. prioriteet)  tegelemiseks on loodud nõuetekohased 
struktuurid, mis vastavad rahvusvahelistele normidele. Ju lgeolekuministeerium on ÜRO 
pagulaste ülemkomissarilt võtnud üle vastutus e pagulase staatuse määramise eest ning on 
kindlaks määranud sellega seotud kriteeriumid ja korra. 
Seoses tolli- ja maksuametite reformiga (9. prioriteet)  on Bosnia ja Hertsegoviina taganud 
kaudse maksustamise poliitika komisjoni soov ituste rakendamise, eelkõige kaudsete maksude 
haldamise asutust (Indirect Tax Authority – ITA) käsitleva seaduse ja sellega seotud 
rakendussätete vastuvõtmise teel. ITA ja uu s tolliasutus on nüüd alustanud tegevust. 
Edusamme on tehtud ka seoses käibemaksu kasutuselevõtmisega, mis on nüüd kavandatud 1. 
jaanuariks 2006.  
Eelarvega seotud õigusaktide ja tegevuse  valdkonnas (10. ja  11. prioriteet)  on vastu võetud 
eelarvega seotud õigusaktid, mis hõlmavad mitmeaastast eelarve kavandamist ja prognoosimist, ning on tehtud olulisi samme konsolideeritud eelarvearuande väljatöötamiseks. Lisaks on tehtud edusamme seos es erinevate valitsustasandite riigiasutuste 
kõikide tulude, sealhulgas to etuste ja rahvusvahelise abi muude vormide keskregistri 
loomisega.  
Seoses statistikaga (12. prioriteet)
 on Bosnia ja Hertsegoviin a võtnud vastu statistikaseaduse 
ja rakendab seda eesmärgiga luua se lgelt piiritletud vastutusalade ja 
kooskõlastusmehhanismidega toimiv süsteem.  Bosnia ja Hertse goviina on alustanud 
kaubandusstatistika edastamist EUROSTATile. 
Kaubandusvaldkonnas (13. prioriteet)  on Bosnia ja Hertsegoviina valmistanud ette 
kaubanduspoliitika eelnõu. Pidades silmas ekspordi  edendamist, kuid ka standardite tõstmist 
ja ühtset majandusruumi, on Bosnia ja Hertsegoviina kehtestanud riigi tasandil 
sertifitseerimise ja muud menetlused loom sete toodete ekspor di jaoks. On loodud 
fütosanitaaramet.  
Energeetika valdkonnas (14. prioriteet)  on Bosnia ja Hertse goviina töötanud välja 
tegevuskavad elektrienergiatu ru ümberkujundamiseks ning al ustanud nende rakendamist. 
Samuti on saavutatud edu seoses piirkondli ku koostööga selles valdkonnas, eelkõige 2003. 
aasta Ateena vastastikuse mõistmise memora ndumis kindlaksmääratud energeetikameetmete 
rakendamisega.  
Bosnia ja Hertsegoviina on suutnud saavutada silmapaistvaid tulemusi riigis ühtse 
majandusruumi (15. prioriteet)  loomisel. On võetud vastu uus  konkurentsiseadus ja asutatud 
selle peamine juhtorgan – konkurentsinõukogu. Samuti on kehtestatud õigusnormid üksuste 
vahelise toodete vastastikuse tunnustamise kohta ning terves riigis on l oodud ühtse riigihanke 
korra rakendamise raamistik. Samuti on saavut atud mõningast edu duplikaatlitsentside, -
lubade ja sarnaste loanõuete kaotamisel, mis hõl bustab teenuste osutaj ate (üksnes panganduse, 
kindlustuse ning raamatupidamise ja auditi va ldkonnas) tegevust. Bosnia ja Hertsegoviina on 
võtnud vastu vajalikud õigusaktid, et  luua ühtne äriregistrisüst eem, mida tunnustatakse terves 
riigis.  
 
ET 5   ET Avalik-õigusliku ringhäälingus üsteemiga (16. prioriteet)  seoses on Bosnia ja Hertsegoviina 
võtnud vastu avalik-õigusliku ringhäälingusü steemi seaduse ning avalik-õiguslike 
ringhäälinguteenuste seaduse me netlus parlamendis on algatat ud ja hästi ed enenud. Need 
õigusaktid on kooskõlas Euroopa  standarditega ja Daytoni -Pariisi rahukokkuleppega.  
4. Ü LDJÄRELDUSED  
Eespool esitatut arvesse võttes arvab Euroopa  Komisjon, et Bosnia ja Hertsegoviina on 
saavutanud märkimisväärset edu 2003. aasta te osatatavusuuringu raames kindlaksmääratud 16 
prioriteedi rakendamisel. Seetõttu ning kooskõl as teostatavusuuringu järeldustega soovitab 
komisjon nõukogul alustada Bosnia ja Hertse goviinaga läbirääkimisi stabiliseerimis- ja 
assotsiatsioonilepingu üle. Niisiis esitab  komisjon nõukogule läbirääkimissuuniste eelnõu. 
Läbirääkimiste alustamiseks on siiski vajalik, et Bosnia ja Hertsegoviina parlament jõustab 
politseireformi lepingu. 
Lisaks peab Bosnia ja Hertsegoviina järjekindlalt jätkama oma reforme. Bosnia ja 
Hertsegoviina peab tagama teostatavusuuringus  käsitletud ülejäänud küsimuste lõpliku 
lahendamise ja keskenduma Euroopa partnerlus e prioriteetide asjakoh asele rakendamisele. 
Komisjon jätkab Bosnia ja Hertsegoviina edusammude hoolikat jälgimist.  
See, kui kiiresti Bosnia ja Hertsegoviina ELi liikmelisusele läheneb, sõltub peamiselt vajalike 
ümberkorralduste vastuvõtmise ja rakendamise  tempost. Protsessi järjepidevuse seisukohast 
on otsustava tähtsusega, et Euroopa integratsi oon oleks pidevalt võim uorganite tähelepanu 
keskpunktis. Selle protsessi erinevate etappide  edukaks läbimiseks nii enne kui pärast 
läbirääkimisi peab Bosnia ja Hertsegoviina eelkõige jätkama koostööd  endise Jugoslaavia 
asjade rahvusvahelise kriminaalkohtuga (ICTY), et saavutada kiiresti täielik koostöö, võtma 
vastu avalik-õiguslike ringhäälinguteenuste seaduse ning tagama politseireformi ja avalik-õiguslikku ringhäälingut käsitlev ate õigusaktide rakendamise.  
Lisaks eespool nimetatud valdkondadele p eavad võimuorganid pöörama erilist tähelepanu 
järgmistele küsimustele, mille lahendamisel tuleb teha olulisi edusamme. 
Ülejäänud Euroopa Nõukogu ühinemisjärgs ete kohustuste rakendamine, eelkõige 
valimisõiguse ja hariduse valdkonnas ning ühi se õigusvahemehe tegevuse alustamiseks 
vajalike õigusaktide vastuvõtmise osas.  
Seoses valitsemistava ja avaliku haldusega tuleb leida kõigi riigi tasandi ministeeriumide ja 
asutuste jaoks nõuetekohane pers onal ja sobivad ruumid. Bosnia  ja Hertsegoviina peab välja 
töötama haldusreformi kõikehõlmava tegevuskava ja tagama selle rakendamise. Ta peab ka 
suurendama kooskõlastatust Euroop a integratsiooni direktoraadiga . Ka on olulin e riigi üksuste 
kooskõlastatuse edasine parandamine. 
Järjekindlad jõupingu tused on vajalikud tõhu saks võitluseks kuritegevusega, eelkõige 
organiseeritud kuritegevusega. Julgeolekuministeer iumi tuleb tugevdada nii personali osas kui 
rahaliselt. Tuleb vastu võtta õigusaktid, millega asutatakse andmekaitse komisjon ja infoühiskonna amet. Tuleb täielikult rakenda da tegevusele suunatud konkreetsed meetmed 
organiseeritud kuritegevuse vastu. 
 
ET 6   ET Kiiresti tuleb vastu võt ta ja rakendada usaldusväärne  ja kõikehõlmav kaubanduspoliitika 
strateegia. Bosnia ja Hertse goviina peab tagama, et tema kaubandusega seotud lepingulised 
kohustused on täidetud ja vabakaubanduslepi ngud nõuetekohaselt rakendatud. Bosnia ja 
Hertsegoviina rahvusvahelise kaubandusega seotud kohustused, sh tema pakkumised 
käimasolevatel WTOga ühinemise läbirääkimistel, peavad täielikult vastama tulevase ELi ning Bosnia ja Hertsegoviina stabiliseerimis- ja assotsiatsioonilepingu  eesmärkidele ning 
selles sisalduvatele Bosnia ja Hertsegoviin a kohustustele ning peaksid seepärast võtma 
täielikult arvesse ELi rahvusva helise kaubandusega seotud kohustusi. On oluline tagada 
vabatsoonide piisav järelevalve ja haldam ine kooskõlas ELi normidega. Lisaks tuleb 
parandada päritolusertifikaatid e väljastamist ja kontrolli ning Bosnia ja Hertsegoviina peab 
täielikult kohaldama tollivää rtuse määramise eeskirju va stavalt rahvusvahelistele 
standarditele.  
Vaja on lisameetmeid Bosnia ja Hertsegoviina ühtse majandusruumi saavutamiseks. Bosnia ja 
Hertsegoviina peab kiiremini kõrvaldama (sh vaja like riigi tasandil asutuste loomise abil) 
duplikaatlitsentsid, -load ja muu sarnase, mi s on tõkkeks tegelikule ühtsele majandusruumile. 
Riigihangete alased õigusaktid tuleks viia jä rk-järgult vastavusse ELi standarditega ning neid 
tuleks järjepidevalt rakendada, sh seadusega ettenähtud asutuste loomise kaudu. Vajalikud on 
jätkuvad jõupingutused, et rakendada õigusakte, mis käsitlevad standardimist, metroloogiat ja 
intellektuaalomandit, ja tagada ühtse  äriregistri asjakohane toimimine. 
Tuleb teha täiendavaid 
pingutusi, et viia lõpule statistikaseaduse rakendami ne ning arendada edasi ja ühtlustada statistika 
koostamist.  
Kui komisjon peaks täheldama, et Bosnia ja Hertsegoviina ei ole oma kohustusi täitnud ning 
ei ole rahuldaval viisil tege lenud käesolevas teatis es rõhutatud küsimustega, võib ta teha 
nõukogule ettepaneku peatada stabiliseerimis-  ja assotsiatsioonilepingut käsitlevad 
läbirääkimised.  
Et toetada Bosnia ja Hertsegoviina jõupingutu si enne läbirääkimiste ametlikku algust ja 
läbirääkimiste kestel, süvendab komisjon aru tlusi ametivõimudega, eelkõige luues vajaduse 
korral valdkondlikud rühmad. Komisjon kohustub protsessi toetama ka oma finantsabi 
programmi kaudu.