6.Itaalia ametiasutused esitasid taotluse EGFi määruse artikli 4 lõike 3 kohaste sekkumiskriteeriumide alusel, millega tehakse erand artikli 4 lõike 2 punktis a sätestatud kriteeriumidest, milles on seatud tingimuseks, et vaatlusperioodiks oleva nelja kuu jooksul on liikmesriigi ettevõttes pidanud tegevuse lõpetama vähemalt 200 koondatud töötajat, kaasa arvatud töötajad, kelle on koondanud nimetatud ettevõtja tarnijad või tootmisahela järgmise etapi tootjad, ja/või füüsilisest isikust ettevõtjad, kes on oma tegevuse lõpetanud.

3.Pärast taotluse hindamist otsustas komisjon kooskõlas kõikide EGFi määruse kohaldatavate sätetega, et EGFist rahalise toetuse andmise tingimused on täidetud.

21.Itaalia väidab, et vaatamata asjaolule, et neljakuulise vaatlusperioodi jooksul oli koondamisi vähem kui 200, tuleks seda taotlust siiski käsitleda EGFi määruse artikli 4 lõike 2 punkti a kohase taotlusena, sest koondamised toimusid väikesel tööturul.

18.2020. aasta esimesel poolel vähenes Sardiinias tehtud töötundide arv peaaegu 20 % võrreldes 2019. aasta sama perioodiga. Töötundide arvu vähenemine ei toonud kaasa töötust vaid tänu sellele, et laialdaselt kasutati lühendatud tööajaga töötamise kavasid ja et jõustus seadus, millega ennetati töötajate koondamist pandeemia esimestel kuudel.

17.Töökohtade loomise ja kadumise vaheline erinevus oli 2020. aastal negatiivne (–6000 töökohta). See tähendab, et iga 100 töötaja kohta kadus 2,6 täistööajaga töökohta. Langus tulenes peamiselt turismi-, meelelahutus- ja vabaajateenuste ning merekaubaveo (peamiselt ümberlaadimisteenuse) vähenemisest, samas ehitussektoris toimus positiivne areng. Tööturul osalemise määr vähenes 2019. aastaga võrreldes 3,1 protsendipunkti (60,3 %le).

12.Cagliari sadamal on üleilmse kaubandusvõrgustiku seisukohast suur puudus: ta ei saa pakkuda maismaaühendusi ülejäänud Itaalia ja Euroopaga. 2018. aastal vähenes sadamas kaubavedu 90 % ja kahjum oli üle 3 miljoni euro. 2019. aastal ei külastanud Cagliari konteinerterminali mitme kuu jooksul ühtegi laeva, sest peamise kliendi (Hapag Lloyd) strateegilised valikud muutusid. Kokkuvõttes otsustas äriühing Contship Italia Group, kes on ettevõtja Porto Industriale di Cagliari S.p.A ainuomanik ja konteinerterminali kontsessionäär, oma tegevuse Cagliaris lõpetada ning tütarettevõtte Porto Industriale di Cagliari SpA vabatahtlikult likvideerida.

11.Üleilmsete laevaveoliinide koondumiste tõttu on Vahemerel toimuv ümberlaadimistegevus muutunud. Kaubakonteinerite mahud ja laadimistegevus on liikunud Vahemere piirkonna servades asuvatesse sõlmpunktidesse (nt Piraeus, Port Said, Tanger-Med ja Algeciras).

22.Sardiinia on väike tööturg, kuna tegemist on maismaast eemal asuva saarega. Lisaks on saar hõredalt asustatud. Rahvastikutihedus on 68 elanikku km² kohta, mis on alla EL 27 keskmise (109) ja moodustab ligikaudu kolmandiku Itaalia keskmisest (201). Lisaks väheneb saare rahvaarv ( (2019. aastal –5,4 % võrreldes 2018. aastaga). Rahvastiku, loodusvarade, majandusliku heaolu geograafiline jagunemine ning majandustaristud on heterogeensed ja koondunud saare lõuna- ja loodeossa. Kolmandik kõigist Sardiinia töökohtadest asuvad Cagliaris.

23.Sardiinia SKP ostujõu standardina elaniku kohta on Itaalia keskmisest palju väiksem. 2018. aastal oli see 21 600 eurot, Itaalia keskmisest (29 700 eurot) ja Euroopa keskmisest (31 000 eurot) palju väiksem (Eurostat, 2020).

24.Majanduskriis on Sardiiniat rängalt mõjutanud. 2008. aastast alates on majanduskasv olnud väike ja tööpuudus on kasvanud.

25.Ka pandeemia andis Sardiinia teenindussektorile ränga löögi: kahe kolmandiku ettevõtte käive vähenes. Eriti suurt mõju avaldas kriis turismiettevõtjatele, kuna 2020. aastal langes saare külastajate arv 2019. aastaga võrreldes 58 %. Kuigi tootmistegevus on olnud pandeemia mõjude suhtes vastupanuvõimelisem, moodustab see Sardiinia tööturul pakutavatest tegevustest vaid 7 %. Ka see näitaja on riigi keskmisest tootmistegevusest 1,7 protsendipunkti väiksem (ISTAT, 2020).

26.2020. aastal vähenes Sardiinia perede saadaolev sissetulek püsihindades 2019. aastaga võrreldes 5,1 % (Itaalias oli see näitaja –2,7 %). Vähenemise tingis kahanenud tööjõutulu (kogusissetulekust moodustab tööjõutulu neli viiendikku). Netotöötasud töötaja kohta vähenesid järsult, seda peamiselt töötundide arvu vähenemise tõttu (13 % vähem töötunde kui 2019. aastal).

27.Pandeemia tõttu suurenes 2020. aastal töötuluta leibkondade arv Sardiinias 16,5 %ni (2019 aastaga võrreldes +3,5 protsendipunkti). Leibkonna sissetuleku vähenemise kontekstis suurenes põhisissetuleku (reddito di cittadinanza) kasutamine 2020. aastal 2019. aastaga võrreldes 7,3 %. 2020. aasta lõpus oli toetust saavate leibkondade arv 47 604 (6,5 % Sardiinia leibkondadest), mis on 1,7 protsendipunkti Itaalia keskmisest (4,8 %) kõrgem.

28.Et pakkuda pandeemia tagajärjel majanduslikult raskesse olukorda sattunud peredele kohest abi, alustati 2020. aasta mais erakorralise sissetuleku (reddito di emergenza) maksmist. Tegemist on ajutise meetmega, mis sarnaneb põhisissetuleku meetmele, kuid mille suhtes kehtivad vähem piiravad juurdepääsukriteeriumid. 2020. aasta lõpus sai selle meetme kaudu toetust umbes 8 500 leibkonda. Mõlema sissetulekukava vahendusel kokku said toetust 7,7 % Sardiinia leibkondadest.

29.Põhisissetulek aitas vähendada vaesust, mis suhtelise vaesuse indeksi kohaselt mõjutas 2018. aastal 25 % Sardiinia elanikkonnast (see näitaja on 10 protsendipunkti riigi keskmisest kõrgem). Ka perekonna vaesuse indeks on kõrgem kui Itaalia keskmine. 2018. aastal oli see näitaja Sardiinia puhul 19,3 % ja Itaalia puhul 11,8 %. See indeks vähenes 2019. aastal, olles 12,8 % Sardiinias ja 11,4 % Itaalias. Sardiinia näitaja langusele aitas kindlasti kaasa põhisissetulekukava, millest sai kasu 40 000 Sardiinia inimest.

Muutusteks ja restruktureerimiseks valmisolekut käsitleva ELi kvaliteediraamistiku kohaldamine

30.Itaalia on kirjeldanud, kuidas muutusteks ja restruktureerimiseks valmisolekut käsitlevas ELi kvaliteediraamistikus esitatud soovitusi on arvesse võetud. Pärast seda, kui ettevõtja Porto Canale algatas kogu tööjõu suhtes kollektiivse koondamise menetluse, korraldasid Sardiinia ametiasutused, asjaomased ministeeriumid, ametiühingud ja töötajaid koondav ettevõtja ümarlauaarutelud, millel oli kaks eesmärki. Esiteks oli vaja kaitsta töötajate sissetulekut palgalisaskeemide kaudu ning tagada töötajate kutseoskuste ja teadmiste säilimine ning teiseks tuli suurendada potentsiaalsete investorite huvi Cagliari sadama vastu tingimusel, et investorid aitavad luua uusi tööalaseid väljavaateid.

31.Piirkondlikud avalikud tööturuasutused Regione Sardegna ja ASPAL võtsid otseseid meetmeid, et saavutada kvaliteediraamistikus soovitatud eesmärke koolituse, sertifitseerimise ja tööturule naasmise osas. ASPAL tegi kindlaks kõige sobivamad meetmed tagamaks töötajate naasmise tööturule, pakkudes neile valdkonnaüleseid oskusi, nagu IT-, keele- või ettevõtlusoskused või logistikasektori oskuste täiendamine. Töötajad said 12 kuud CIGSi toetust ja CIGS-kavaga seotud intensiivseid ümberpaigutamisabiteenuseid. Sotsiaalpartnerid olid meetmete kavandamisse igakülgselt kaasatud.

32.Itaalia on koondatud töötajate abistamiseks võetud meetmete kohta teatanud, et üldise teavitamise ja kutsenõustamise meetmeid on juba võetud ning et 179 koondatud töötajat osales logistikaalasel täiendkoolitusel.

Vastastikune täiendavus liikmesriikide või liidu vahenditest rahastatavate meetmetega

33.Itaalia on kinnitanud, et EGFist rahalist toetust saavad meetmed ei saa toetust liidu teistest rahastamisvahenditest.

34.Individuaalsete teenuste kooskõlastatud paketiga täiendatakse meetmeid, mida rahastatakse muudest riiklikest või ELi fondidest, näiteks juba mainitud CIGS-kavaga seotud ümberpaigutamisabi teenus.

Sihtrühma kuuluvate toetusesaajate või nende esindajate või sotsiaalpartnerite ning kohalike ja piirkondlike asutustega konsulteerimise kord

35.Sardiinia piirkond, ASPAL, Cagliari omavalitsus, Cagliari sadamaamet ja ametiühingud on üheskoos kindlaks määranud sobivad meetmed ja viisid, millega tagada ettevõtja Porto Canale endiste töötajate tööturule naasmine. 2020. aasta novembrist korraldasid ANPAL ja Sardiinia ametiasutused mitu videokonverentsi eesmärgiga lihvida meetmepaketti ja valmistada ette EGFi taotlus.

Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad ja kavandatud meetmed

Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad

36.Eeldatavalt osalevad 190 koondatud töötajat kõnealuste meetmetega pakutavas tegevuses. Koondatud töötajad jagunevad soo, vanuse ja haridustaseme alusel järgmiselt.