EUROOPA  
KOMISJON 
Brüssel, 13.5.2015  
COM(2015) 274 final 
  
Soovitus: 
NÕUKOGU SOOVITUS, 
milles käsitletakse Slovakki a 2015. aasta riiklikku reformi kava ja esitatakse nõukogu 
arvamus Slovakkia 2015. aasta  stabiilsusprogrammi kohta 
 
 
  
 
Soovitus: 
NÕUKOGU SOOVITUS, 
milles käsitletakse Slovakki a 2015. aasta riiklikku reformi kava ja esitatakse nõukogu 
arvamus Slovakkia 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Liidu toim imise lepingut, eriti selle artikli 121 lõig et 2 ja artikli 148 
lõiget 4, 
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr  1466/97 eelarveseisundi 
järelevalve ning majanduspolii tika järelevalve ja kooskõlas tamise tõhustamise kohta,1 eriti 
selle artikli 5 lõiget 2, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust2, 
võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone3, 
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi, võttes arvesse tööhõive komitee arvamust, 
võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust, võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust, võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust ning arvestades järgmist: (1) Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 h eaks komisjoni ettepaneku käivitada uus 
tööhõive ja majanduskasvu strat eegia „Euroopa 2020”, mis põhineb 
majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegia keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks. 
(2) 13. juulil 2010 võttis nõukogu komisjoni ette panekute põhjal vastu soovituse 
liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–
2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta. Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti neid oma majandus- ja tööhõivepoliitikas arvesse võtta. 
(3) Nõukogu võttis 8. juulil 2014 vastu soov ituse Slovakkia 2014. aasta riikliku 
reformikava kohta ja esitas arvamuse  Slovakkia 2014. aast a ajakohastatud 
stabiilsusprogrammi kohta. Kooskõl as määrusega (EL) nr 473/2013
4 esitas komisjon 
28. novembril 2014 arvamuse Slovakkia 2015. aasta eelarvekava kohta5. 
                                                 
1 EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1. 
2 COM(2015) 274. 
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
4 ELT L 140, 27.5.2013, lk 11. 
5 C(2014) 8814 (final). 
 
 (4) 28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi,6 mis 
tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust. Samal 
päeval võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 alusel vastu häiremehhanismi 
aruande,7 milles ei nimetatud Slovakkiat li ikmesriigina, mille olukorda tuleb 
põhjalikult analüüsida. 
(5) 18. detsembril 2014 kiitis Euroopa Ülemkogu heaks prioriteedid  investeeringute 
suurendamise, struktuurireformide kiire ndamise ning vastutustundliku ja kasvu 
soodustava eelarve konsolideerimise tagamiseks. 
(6) 26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Slovakkia 2015. aasta riigiaruande8. 
Riigiaruandes hinnati Slovakkia edusamme  8. juulil 2014 vastu võetud riigipõhiste 
soovituste täitmisel. 
(7) Slovakkia esitas 29. aprillil 2015 nii oma 2015. aasta riikliku reformikava kui ka 
2015. aasta stabiilsusprogrammi. Selleks  et võtta arvesse kahe dokumendi 
omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal. 
(8) Slovakkia suhtes kohaldatakse praegu stabii lsuse ja kasvu pak ti ennetuslikku osa. 
2015. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt kava tseb valitsus järk-järgult vähendada 
valitsemissektori nominaalset eelarv epuudujääki 2015. aastal 2,5 %ni SKPst ja 
2018. aastaks 0,5 %ni SKPst. Stabiilsusprogrammi kohaselt saavutatakse keskpika perioodi eelarve-eesmärk, milleks on stru ktuurne eelarvepuudujääk 0,5 % SKPst, 
2017. aastaks. Valitsemissektori võla suhe SKPsse peaks 2015. aastal veidi vähenema, jõudes 53,4 %ni ja seejärel  vähenema edasi 50,3 %ni 2018. aastal. 
Eelarveprognooside aluseks olev makr omajanduslik stsenaarium on usutav. 2016. 
Aasta järgseks ajaks kavandatud eelarve puudujäägi eesmärkide saavutamiseks 
võetavaid meetmeid ei ole aga piisavalt täpselt kirjel datud. Komisjoni 2015. aasta 
kevadprognoosi järgi on netokulude kasv  nii 2015. kui ka 2016. aastal allpool 
sihttaset, täites seega stabiilsuse ja kasvu pakt is sätestatud nõuded. Nõukogu on 
stabiilsusprogrammile antud hinna ngu põhjal ja komisjoni 2015. aasta 
kevadprognoosi arvesse võttes seisukohal, et  Slovakkia peaks stabiilsuse ja kasvu 
pakti nõuded täitma. 
(9) Tööturg näitas 2014. aastal taastumise märke, kuid tööpuudus on endiselt kõrge. 
Sotsiaalkindlustussüsteemi demotiveerivai d tegureid on vähe ndatud ja teatavaid 
edusamme on tehtud noorte töötuse vähe ndamisel, kuid endiselt on suureks 
probleemiks pikaajaline töötus ning romade  ja madala kvalifikatsiooniga isikute 
tööhõivemäär on madal. Kuigi on astutud esimesi samme riiklike tööturuasutuste 
teenuste parandamiseks, ei suuda tööturua sutused osutada piisav alt individuaalseid 
teenuseid ja seda eeskätt in imestele, kes on tööturult en im tõrjutud. Naiste tööhõive 
määr on endiselt ELi keskmisest olulisel t madalam, kajastades kvaliteetsete ja 
taskukohase hinnaga lastehoiuteenuste na ppust ning suhtelisel t pika kestusega 
vanemapuhkust. 
(10) Slovakkia on saavutanud mõningast e du töökohal toimuva väljaõppe vallas ning 
2015. aastal jõustub uus kutsehariduse ja  -koolituse seadus. Õppetingimuste 
parandamisel, karjäärile orienteeritud bakalaureuseõppe programmide loomise 
soodustamisel ning alusharidus- ja lastehoiuasutustes käiv ate roma laste osakaalu 
suurendamisel on aga saavutatud piiratud edu. Romade osaluse suurendamiseks 
kutseõppes ja kõrghariduses ei ole meetme id võetud. Edusammud Slovakkia teadus- 
                                                
 
6 COM(2014) 902. 
7 COM(2014) 904. 
8 SWD(2015) 44 (final)/2. 
 
 ja innovatsioonisüsteemi puuduste kõrvaldam isel on tagasihoidlikud. Peamiselt 
tuleks parandada teadusbaasi kvaliteeti ja asjakohasust ning edendada akadeemiliste, teadus- ja äriringkondad e vahelist koostööd. 
(11) Slovakkia nigel ettevõtluskeskkond vähendab riigi atraktiivsust nii välis- kui ka 
siseinvesteeringute tegemiseks. Avaliku ha lduse ja kohtusüsteemi ebapiisav tõhusus 
ja kvaliteet mõjuvad ettevõtlu skeskkonnale väga halvasti. Avalik teenistus kannatab 
suure tööjõu voolavuse ja ebatõhusa pers onalijuhtimise tõttu. Korruptsiooni vastu 
võitlemiseks on seni vähe ette võetud. Eelkõige ei ole te geletud vajadusega 
tugevdada maksuameti analüüsi- ja audi tivõimekust. Riigihangete süsteemi 
õõnestavad sügavalt juurdunud puudused, mis mõjutavad avaliku sektori vahendite 
jaotamist. 
(12) Kuigi maksustamissüsteemi hiljutised muudatused on parandanud riigi rahanduse 
olukorda, mõjutavad rahvastiku vana nemisega seonduvad kulud tulevikus 
negatiivselt Slovakkia võlapositsiooni, mis he tkel on suhteliselt hea. Riigi rahanduse 
pikaajaline jätkusuutlikkus sõltub valitsuse suutlikkusest suurendada tervishoiusektori kulutõhusust. Slovakkia tervishoiusüsteemi üldine tõhusus on 
madal ning toimib ülejäänud ELiga võrreldes  kehvasti. Valitsus võttis aastateks 
2014–2020 vastu uue tervishoiusüsteemi strate egia, et püüda kõrvaldada riikliku 
tervishoiusüsteemi puudujääke. Strateegia on rakendamisel, kuid enamik meetmeid 
ei ole veel jõustunud. Maksukogumine ja -hal dus toimivad endistviisi ebatõhusalt. 
(13) Investeeringute viimaste aasta te kehvad tulemusnäitajad võivad kahjustada Slovakkia 
kasvuväljavaateid pikaajalises  perspektiivis. Erasektori  investeeringud vähenesid 
ajavahemikul 2008–2013 kõvasti ning mittefina ntsettevõtete osa koguinvesteeringute 
languses moodustas ligikaudu 90 % tingituna  välismaiste otseinvesteeringute voo 
vähenemisest. Investeeringud kapitalikaupade sse olid 2013. aastal siiski reaalselt 
13 % väiksemad kui 2008. aastal. Ehkki aval iku sektori investeeringute langus oli 
palju väiksem, on sellel siis ki tõsised tagajärjed, kui pi dada silmas suuremahulisi 
transporditaristu projekte, mis on hädava jalikud Slovakkia kesk - ja idapiirkondade 
kasvupotentsiaali real iseerimiseks. Avaliku sektori investeeringuid pärsivad nii 
investeeringute kavandamisega seonduvad hald uslikud ja regulatiiv sed takistused kui 
ka maakasutuslubade saamiseks ettenähtud menetluste läbipaistmatus ja pikk kestus. 
ELi fondide osa avaliku se ktori koguinvesteeringutest Sl ovakkias on väga suur 
võrreldes sama piirkonna muude liikmesriik ide tasemega. ELi vahendite kasutamist 
takistavad paraku planeerimismenetluste kehv juhtimine, halvasti koostatud ja 
valitud projektid ning keskkonnamõju hinda misega seotud nõuetele mittevastavus. 
Soodsate tehniliste kirjelduste kasutamine  avalike hangete puhul piirab konkurentsi 
ning toob kaasa kõrged lõpphinnad. Avaliku ha nkega seotud avaliku sektori asutuste 
poolne parem järelevalve ja suurem as jatundlikkus võiksid aidata nendest 
probleemidest üle saada. Avaliku halduse ja kohtusüsteemi ebapiisav tõhusus ja 
kvaliteet mõjuvad ettevõtluskeskkonnale väga halvasti. Lisaks ei ole veel lahendatud 
selliseid probleeme nagu tsiviilkohtumen etluse reformimine ja töökoormuse 
ebaühtlane jaotumine kohtutes. 
(14) Komisjon on Euroopa poolaasta raames Slovakkia majanduspoliitikat põhjalikult 
analüüsinud ja avaldanud tulemused 2015. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka 
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformik ava ning varasematel aastatel Slovakkiale 
esitatud soovituste järelmeetmeid. Ko misjon on hindamisel on arvesse võtnud 
kõnealuste dokumentide asjakohasust Slovakkia eelarve- ja sotsiaal-
majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga Euroopa Liidu üldise majandusjuhtimise tugevdamise vajadust silmas pidades ka nende vastavust ELi õigusnormidele ja suunistele, lisades ELi tasandi panuse riigi tasandil tehtavatesse 
 
 otsustesse. Euroopa poolaasta raames koos tatud komisjoni soovitused kajastuvad 
allpool esitatud soovitustes 1–4. 
(15) Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu Slovakkia stabiilsusprogrammiga 
tutvunud ja on arvamusel,9 et Slovakkia täidab stabiilsuse ja kasvu pakti. 
(16) Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka kogu euroala 
majanduspoliitikat. Sellele analüüsi le tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed 
soovitused liikmesriikidele, kelle vääringuks on euro. Sl ovakkia peaks tagama ka 
nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise, 
SOOVITAB Slovakkial võtta 2015. ja  2016. aastal järgmisi meetmeid: 
1. Suurendada tervishoiusektori kulutas uvust, parandades sealhulgas haiglaravi 
juhtimist ja tugevdades esmatasandi arstiabi. Võtta meetmeid maksukogumise 
suurendamiseks. 
2. Võtta täiendavaid meetmeid pikaajalis e töötuse kõrvaldamiseks, kehtestades 
aktiveerimismeetmed ning tagades teist võim alust pakkuva hariduse  ja isiklikele 
vajadustele kohandatud kvaliteetse koolituse.  Parandada stiimuleid naiste tööturul 
püsimiseks või tööle naasmiseks, edendades lastehoiuteenuste kättesaadavust. 
3. Parandada õpetajate koolitust ja õpeta ja elukutse atraktiivsust, et peatada 
haridustulemuste allakäik. Suurendada roma laste osalust tavahariduses ja 
kvaliteetses alushariduses. 
4. Suurendada taristusse teht avaid investeeringuid, täiustad a ja lihtsustada maakasutus- 
ja ehituslubade saamiseks ettenähtud haldusmenetlusi. Suurendada konkurentsi 
riigihangetes ja parandada riigih angete järelevalvemehhanisme. 
Brüssel, 
 Nõukogu nimel 
 eesistuja 
                                                 
9 Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.