EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
24. aprill 2007,
tähelepanekutega, mis on Euroopa Kutseõppe Arenduskeskuse 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele
heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
— võttes arvesse Euroopa Kutseõppe Arenduskeskuse 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisa-
ruandeid (1);
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Kutseõppe Arenduskeskuse 2005. eelarveaasta
raamatupidamise aastaaruande kohta koos keskuse vastustega (2);
— võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 –C6-0080/2007);
— võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (3) eriti selle artiklit 185;
— võttes arvesse nõukogu 10. veebruari 1975. aasta määrust (EMÜ) nr 337/75 Euroopa Kutseõppe
Arenduskeskuse loomise kohta, (4) eriti selle artiklit 12a;
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002
raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhteskohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (
5)
eriti selle artiklit 94;
— võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja tööhõive ja sotsiaalkomisjoni arvamust (A6-0097/
2007),
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta on saanud piisava kinnituse selle kohta, et 31. detsembril 2005
lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruanded on usaldusväärsed ning nende aluseks olevad
tehingud on koos tehtud reservatsiooniga seaduslikud ja korrakohased;
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 27. aprillil 2006. aastal heakskiidu keskuse direktori tegevusele
keskuse 2004. eelarveaasta eelarve täitmisel (6) ning heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis
muu hulgas:
— märkis, et keskus peab tagama aruandluse terviklikkuse ning selle, et kogu tegevust, sealhulgas
töötajate söökla ostu- ja müügitehinguid, kontrollitaks nõuetekohaselt;15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/79
(1) ELT C 266, 31.10.2006, lk 28.
(2) ELT C 312, 19.12.2006, lk 60.
(3) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006,
lk 1).
(4) EÜT L 39, 13.2.1975, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2051/2004 (ELT L 355, 1.12.2004, lk. 1).
(5) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
(6) ELT L 340, 6.12.2006, lk 63.
— oli mures seoses eeskirjade eiramisega, mida kontrollikoda täheldas lepingute sõlmimise menetluses;
võtab teadmiseks keskuse poolt võetud meetmed tagamaks, et sellised eeskirjade eiramised ei kordu;kutsub keskust üles tagama pakkumise tehnilise kirjelduse ja konkurentsieeskirjade rangekohaldamine;
— rõhutas vajadust õigluse, avatuse ja läbipaistvuse järele töölevõtmisel;
Üldised punktid, mis puudutavad enamikku ELi asutusi, mille eelarve täitmisele on nõutav eraldi
heakskiidu andmine
1. on seisukohal, et ühenduse asutuste üha suurenev arv ja teatud asutuste tegevus ei tundu sobivat kokku
üldise poliitilise raamistikuga ja mõne asutuse volitused ei vasta alati liidu tegelikele vajadustele egakodanike ootustele ning märgib, et üldiselt ei ole asutustel alati hea kuvand ja ajakirjandus ei näita neidalati heas valguses;
2. palub seepärast komisjonil määratleda üldise poliitilise raamistiku uute ühenduse asutuste loomiseks ja
esitada enne iga uue asutuse loomist kulutõhususe uuringu ning kanda hoolt, et eri asutuste tegevus eikattuks omavahel ega teiste Euroopa organisatsioonide volitustega;
3. palub kontrollikojal esitada arvamuse kulutõhususe uuringu kohta enne otsuse tegemist Euroopa
Parlamendis;
4. palub komisjonil esitada iga viie aasta järel uuringu iga olemasoleva asutuse lisaväärtuse kohta; palub
kõikidel asjaomastel institutsioonidel mõne asutuse lisaväärtusele negatiivse hinnangu andmise korralvõtta vajalikke meetmeid selle asutuse volituste ümbersõnastamise või asutuse sulgemise teel;
5. peab reguleerivate asutuste arvu suurenemist arvestades kahetsusväärseks, et läbirääkimised Euroopa
Liidu reguleerivate asutuste ühtset raamistikku käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu ülepole veel lõppenud, ning palub komisjoni vastavatel osakondadel teha kontrollikojaga kooskõlastatultkõik endast oleneva selleks, et kõnealune kokkulepe kiiresti sõlmitaks;
6. märgib, et komisjoni vastutus eelarve eest nõuab asutuste tihedamat sidumist komisjoniga; palub
komisjonil ja nõukogul astuda kõik vajalikud sammud selleks, et anda komisjonile 31. detsembriks 2007reguleerivate asutuste järelevalveorganites blokeeriv vähemus ning sätestada uute asutuste loomisel sellisevähemuse olemasolu algusest peale;
7. palub kontrollikojal lisada oma aastaaruandesse täiendava peatüki kõikide asutuste kohta, mille eelarve
täitmisele komisjoni raamatupidamisaruannete raames on nõutav heakskiidu andmine, et saada selgemülevaade ELi vahendite kasutamise kohta asutuste poolt;
8. tuletab meelde põhimõtet, mille kohaselt kõik ühenduse asutused, olenemata sellest, kas nad saavad
toetust või mitte, peavad saama eelarve täitmisele Euroopa Parlamendi heakskiidu isegi juhul, kui nendeasutamisakti kohaselt on olemas eelarve täitmist kinnitav asutus;
9. palub kontrollikojal viia kõikide asutuste suhtes läbi tulemusauditid ja esitada aruanded vastavatele
parlamendikomisjonidele, sh eelarvekontrollikomisjonile;
10. märgib, et asutuste arv üha kasvab, ning arvestades komisjoni poliitilist vastutust asutuste tegevuse eest,
mis ületab kaugelt logistilist toetust, on ametite loomise ja järelevalve eest vastutavatel komisjonipeadirektoraatidel veel suurem vajadus töötada välja ühine lähenemisviis asutustele; on seisukohal, etpragmaatiline viis edasiliikumiseks komisjoni ühise lähenemisviisi poole kõikides asutustega seotudküsimustes oleks samalaadne struktuur sellega, mille asutused moodustasid koordineerimiseksasjaomaste peadirektoraatide raames;L 187/80 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008
11. palub komisjonil parandada haldus- ja tehnilist toetust asutustele, võttes arvesse ühenduse
halduseeskirjade ja tehniliste probleemide üha suuremat keerukust;
12. märgib, et üheski ühenduse asutuses ei ole distsiplinaarorganit, ning palub komisjonil astuda vajalikud
sammud tagamaks, et selline mehhanism kiiresti luuakse;
13. tervitab märkimisväärseid edusamme asutuste omavahelises koordineerimistegevuses, mis võimaldab neil
lahendada korduvaid probleeme ning muudab koostöö komisjoni ja Euroopa Parlamendiga tõhusamaks;
14. on seisukohal, et mitme asutuse ühise tugiteenistuse loomine, mille eesmärk on muuta nende
arvutipõhised finantsjuhtimissüsteemid komisjoni vastavate süsteemidega ühilduvaks, on meede, midatuleks edasi arendada ja laiendada;
15. kutsub asutusi üles parandama oma koostööd ja võrdlevat hindamist vastava valdkonna osalistega; nõuab
tungivalt, et komisjon võtaks kõik meetmed, mida ta peab vajalikuks, et aidata asutustel parandada omakuvandit ja suurendada nende tegevuse nähtavust;
16. palub komisjonil esitada ettepaneku asutuste iga-aastase aruandluse vormi ühtlustamiseks ja töötada välja
tulemuslikkuse näitajad, mis võimaldaksid nende tõhusust võrrelda;
17. palub asutustel esitada iga aasta algul tulemuslikkuse näitajad, mille alusel oleks võimalik neid hinnata;18. kutsub asutusi üles kasutama üha enam SMART-eesmärke, mis peaksid kaasa tooma eesmärkide
realistlikuma planeerimise ja rakendamise;
19. nõustub kontrollikojaga, et komisjon kannab vastutust ka asutuste (finants)juhtimise eest; seetõttu nõuab
tungivalt, et komisjon teostaks järelevalvet eri asutuste juhtimise üle ning vajadusel annaks juhiseid ja abi,eriti seoses pakkumismenetluste nõuetekohase läbiviimisega, töölevõtmiskorra läbipaistvusega, usaldus-väärse finantsjuhtimisega (alakulutamine ja ülepaisutatud eelarve) ning eelkõige sisekontrolli raamistikkukäsitlevate eeskirjade nõuetekohase kohaldamisega;
20. on seisukohal, et asutuste panus peaks nende tööprogrammides väljenduma tegevust iseloomustavates ja
mõõdetavates mõistetes ning vajalikul määral tuleks arvesse võtta komisjoni sisekontrollistandardeid;
Spetsiifilised punktid
21. palub keskusel vältida 2005. eelarveaastaga sarnase olukorra kujunemist, kus kulukohustuste
assigneeringute kasutusmäär oli 90 % ja maksete assigneeringute kasutusmäär umbes 85 %; tuletabmeelde, et tegevuskulude assigneeringud olid siiski alakasutatud (tühistati15 % kulukohustuste
assigneeringutest, 20 % maksete assigneeringutest ja 15 % ülekantud assigneeringutest), eriti pärast
lepingute sõlmimise menetluse ümberkorraldamist;
22. palub keskusel oma tegevust paremini kavandada ning parandada järelevalvet kogu aasta lõikes; sellega
seoses tuletab meelde kontrollikoja märkust, et keskus ei ole kasutusele võtnud tegevuspõhist juhtimist,kuigi keskuse finantseeskirjades on selle rakendamine ette nähtud, et tagada tulemuslikkuse paremjärelevalve;
23. palub keskusel kõrvaldada tema kasutatavas raamatupidamistarkvaras (FIBUS) esinevad puudujäägid,
kuna see süsteem ei võimalda blokeerida aegunud kohustusi, selles kasutatav maksekorraldusteelektroonilise allkirjastamise menetlus ei vasta kehtivatele õigusaktidele ja tehingute jälgimine sellessüsteemis on keeruline;15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/81
24. nõuab eelarvevahendite käsutaja ja peaarvepidaja ülesannete lahususe põhimõtte täielikku rakendamist, et
vältida sellise olukorra tekkimist nagu 2005. aastal, mil osa peaarvepidaja ülesannetest täidetiosakondades, mille eest vastutab eelarvevahendite käsutaja;
25. võtab teadmiseks, et keskus viitab oma vastuses asjaolule, et vastuvõetud meetmed tagavad nüüd
menetluste korrakohasuse ja on seetõttu veendunud, et keskus rakendab kontrollikoja soovitusi, eelkõigekuna 2006. aasta sügisel ei leidnud siseauditi teenistus uusi eeskirjade eiramise juhtumeid ja kinnitas, etkeskuse võetud meetmed on andnud soovitud tulemuse;
26. palub keskusel kiiremas korras sooritada riskianalüüsi, määratleda järelkontrollide laadi ja sageduse ning
koostada juhtimismenetluste ja sisekontrollisüsteemide kirjeldused;
27. palub keskusel kiiremas korras määratleda personali kaebustega tegeleva komitee täpsed ülesanded,
kusjuures komitee ei tohiks mingil juhul ületada oma volitusi;
28. nõuab, et keskus kohaldaks tavapärast töölevõtmise korda, et vältida samasuguse olukorra tekkimist nagu
2005. aastal, kus oluline juhtiv ametikoht täideti sisekonkursi teel, samal ajal kui väliskonkursi tulemuseloleks saadud rohkem kandidaate;
29. tunneb muret asjaolu pärast, et kontrollikoda avastas lepingute kontrollimisel väga palju eeskirjade
eiramisi –kuuest lepingust ei esinenud eeskirjade eiramisi (
7) vaid ühes; nõuab keskuselt selle korralduses
ja pakkumismenetlustes leitud puuduste kõrvaldamist;
30. on seisukohal, et keskus peaks ühtlustama oma lähenemist IT-küsimustele, eelkõige veebi- ja
siseveebilehtede loomisel, ja et praegune killustatus põhjustab tehnilisi riske ja ülemääraseid kulusid;
31. ergutab keskust jätkama pingutusi teabeedastuse parandamiseks, et tagada avalikkuse parem teavitatus
oma tegevusest.L 187/82 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008
(7) Rakendatava menetluse või pakkumist esitama kutsutud taotlejate valikut ei põhjendatud, valikute kohta koostatud
dokumendid olid ebapiisavad.