ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 11.6.2008 
SEK(2008) 2011 lõplik 
  
Soovitus: 
NÕUKOGU OTSUS, 
millega tühistatakse  otsus 2005/183/EÜ ülemäärase ee larvepuudujäägi olemasolu kohta 
Poolas 
(komisjoni esitatud) 
ET 2   ET SELETUSKIRI  
1. T AUST  
Asutamislepingu artikliga 104 on kehtestatud liikmesriikide kohustus hoiduda ülemäärasest 
riigieelarve puudujäägist ning menetlus selle kindlakstegemiseks ja parandamiseks. 
Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust on üksi kasjalikumalt kirjeldatud nõukogu määruses 
(EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rake ndamise kiirendamise ja 
selgitamise kohta)1, mis on stabiilsuse ja kasvu pakti os a. Asutamislepingu artikli 104 lõike 2 
kohaselt peab komisjon jälgima eelarvedistsiplii ni täitmist, võttes aluseks kaks kriteeriumi: 
a) kas kavandatud või tegeliku eelarvepuudujääg i suhe sisemajanduse kogutoodangusse ületab 
3 % suuruse kontrollväärtuse, vä lja arvatud juhul, kui see suhe  on oluliselt ja pidevalt 
langenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedase le tasemele või kui kontrollväärtuse 
ületamine on ainult erandlik ja ajutine ning suhe on kontrollväärtuse lähedane; ja b) kas 
riigivõla suhe sisemajanduse kogutoodangusse ül etab 60 % suuruse kontrollväärtuse, välja 
arvatud juhul, kui see suhe väheneb piisav alt ning läheneb kontroll väärtusele rahuldava 
kiirusega. 
Asutamislepingule lisatud ülemäärase eela rvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli 
kohaselt esitab komisjon andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamiseks. 
Selle protokolli kohaldamise osana peavad li ikmesriigid vastavalt nõukogu määruse (EÜ) 
nr 3605/932 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 1. oktoobrit) andmed 
valitsemissektori eelarve puudujäägi ja  võla kohta ning muud seotud muutujad3. Nagu 
alltoodud kastis selgitatakse, oli P oola nende riikide seas, kes said kasutada Eurostati 2. märtsi 
2004. aasta otsuse (kogumispensioniskeemide liigitamise kohta) rakendamisel üleminekuperioodi ning tuleneva lt sellest teatas puudujäägi- ja võlanäitajaid kuni 2007. aasta 
märtsini ilma 1999. aasta pensionireformi netomaksumuseta (mis praegu moodustab umbes 2 % SKTst aastas). Alates sellest ajast on puuduj äägi- ja võlanäitajaid teatatud vastavalt 
Eurostati otsusele. Kõik käesolevas dokum endis toodud näitajad on  kooskõlas Eurostati 
otsusega, kui sõnaselg elt teisiti ei öelda.
 
Teabekast: pensioniskeemide liigitamine  
Tavaliselt on riigi pensionisüsteemis erinevaid samb aid, näiteks ümberjaotus- ehk kapitaliseerimata 
skeemid ja kogumisskeemid; peale selle võiv ad pensioniskeemid olla kindlaksmääratud 
väljamaksetega või kindlaksmääratud sissemaksetega. 
Kui pensioniskeem liigitatakse valitsemissektori a lla, on kogutavad sissemak sed ja väljamakstavad 
hüvitised osa valitsemissektori tulud est ja kulutustest ning mõjutavad valitsemissektori tasakaalu. Kui 
pensioniskeem kuulub mujale kui valitsemissektori alla, ei mõjuta selle sissemaksed ja hüvitised 
valitsemissektori eelarve tasakaalu. Raamatupidamis eeskirjades ESA95 öeldakse, et valitsemissektori 
alla liigitatakse pensioniskeemid, mida „kehtest avad, kontrollivad ja finantseerivad valitsusasutused”.  
2. märtsil 2004 täpsustas Eurostat, et kindlaksm ääratud sissemaksetega pensioniskeemid ei vasta 
nimetatud kriteeriumidele, sest selliste süsteemide  kaudu makstavad pensioni d (1) sõltuvad peamiselt 
                                                 
1 EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, 
lk 5). 
2 EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on muude tud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 
22.12.2005, lk 1). 
3 Viimased andmed Poola koht a on kättesaadavad veebilehel: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
ET 3   ET finantsturgude tulemustest (s.t ei ole valitsuse kontro lli all) ning (2) neid rahastatakse varudest, mille 
omanik majanduse seisukohalt ei ole valitsus. Isegi kui  need on kohustuslikud või kui neid haldab 
valitsus (näiteks kui neid haldab  sama valitsusasutus, mis vastutab  ümberjaotusskeemi eest) või kui 
valitsus tagab teatava minimaalse pensioni, ei tohiks kindlaksmääratud sissemaksetega 
kogumispensioniskeeme liigitada  valitsemissektori alla (*).  
Nimetatud otsuse rakendamiseks anti 2007. aasta kevadel (2007. aasta esimene teade) aeguv 
üleminekuperiood (**). 
(*) Eurostati pressiteade nr 30/2004, 2. märts 2004. 
(*) Eurostati pressiteade nr  117/2004, 23. september 2004.  
12. mail 2004 algatas komisjon ar tikli 104 lõikes 3 sätestatud aruande vastuvõtmisega Poola 
suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus e, mis põhines valitsemissektori eelarve 
puudujäägil 4,1% SKTst (arvestamata pe nsionireformi maksumust) 2003. aastal4. Komisjoni 
soovituse alusel otsustas nõukogu 5. juulil 2004. aas tal, et Poolal on ar tikli 104 lõike 6 kohane 
ülemäärane eelarvepuudujääk5. Nõukogu otsuses öeldi, et kui kogumispensioniskeemid 
jäetaks vastavalt Eurostati kogumispensioni skeemide liigitamist käsitlevale otsusele 
valitsemissektorist välja, tuleks puudujäägi- ja võlanäitajaid suur emaks kohandada (vaata 
teabekasti). Tuginedes samuti komisjoni soov itusele, esitas nõukogu sa mal ajal artikli 104 
lõike 7 kohaselt Poolale soovitused parandada  ülemäärane eelarvepuudu jääk hiljemalt 2007. 
aastaks6. 28. novembril 2006 otsustas nõukogu komisjoni s oovituse alusel vastavalt artikli 104 
lõikele 8, et Poola selleks ajaks võetud meetmed olid ebapiisavad7. 27. veebruaril 2007 andis 
nõukogu komisjoni soovituse alusel välja uu ed artikli 104 lõike 7 kohased soovitused.  
Oma teises artikli 104 lõike 7 kohases s oovituses soovitas nõukogu Poolal likvideerida 
ülemäärane eelarvepuudujääk algseks tähtajak s (2007), vähendada valitsemissektori 
puudujääki kindlalt ja püsivalt ning  tagada selleks struktuurse tasakaalu paranemine (s.o 
tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, võtmata  arvesse ühekordseid ja ajutisi meetmeid) 
2007. aastal vähemalt 0,5 % võrra SKTst võrreldes 2006. aastaga. Nõukogu kehtestas Poolale tulemuslike meetmete võtmiseks tähtaj a 27. august 2007. Lisaks kutsus nõukogu Poolat 
tagama, et pärast ülemäärase eelarvepuuduj äägi likvideerimist jätkataks eelarve puhul 
liikumist keskmise pikkusega perioodi eesmä rgi – struktuurse puudujäägi 1 % SKTst – 
suunas. 
                                                
 
4 SEK(2004) 826 (lõplik). 
5 ELT L 62, 9.3.2005, lk 18. 
6 Kõik Poola ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on kättesaadavad 
veebilehel: http://ec.europa.eu/eco nomy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
7 ELT L 414, 30.12.2006, lk 81. 
ET 4   ET Tabel 1. Parandused, mille nõukogu kinnitas 27. veebruaril 2007  
% SKTst, kui ei ole osutatud teisiti  2006 2007 
Valitsemissektori eelarve tasakaal  
struktuurse tasakaalu muutus 
p.m.: SKT reaalkasv (%) −3,9 
 
5,4 puudujääk ∼38 
vähemalt +0,5 
5,1 
Märkus : struktuurne tasakaal = tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, v.a ühekordsed ja muud ajutised 
meetmed.  
Allikas : artikli 10 lõike 7 kohane nõu kogu soovitus ning SKT reaalkasvu puhul nõukogu arva mus 2006. aasta 
novembris ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta, mõlemad võeti vastu 27. veebruaril 2007.  
20. novembril 2007, s.o pärast nõukogu soovituses tegutsemiseks määratud tähtaega, võttis 
komisjon vastu teatise nõukogule, milles järeld ati, et meetmed, mida Poola oli võtnud 
vastuseks nõukogu soovitusele, olid soovituse ga kooskõlas. Kuigi komisjon väljendas muret 
ülemäärase eelarvepuudujäägi paranemise püsimis e pärast 2008. ja 2009. aas tal, ei soovitatud 
selles etapis ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames täiendavaid samme astuda9. 
Oma 4. detsembri 2007. aasta istungil nõustus nõukogu selle hinnanguga. Nii komisjon kui ka 
nõukogu kutsusid Poola ametiasu tusi esitama võimalikult kiiresti ajakohastatud 
lähenemisprogramm, milles kirjeldataks ke skmise pikkusega perioodi strateegiat kogu 
seadusandluse puhul ning mis oleks kooskõl as ülemäärase eelarvepuudujäägi püsiva 
vähendamisega ja edasise liikumisega keskmi se pikkusega perioodi eesmärgi suunas. Uus 
programm esitati 2008. aasta märtsi lõpus. Komisj on teeb ettepaneku võtta koos käesolevaga 
soovitatava nõukogu otsusega vastu ka nõukogu arvamus nimetatud programmi kohta.  
Artikli 104 lõike 12 kohaselt tuleb nõukogu otsu s ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu 
kohta komisjoni soovituse alusel tühistad a, kui ülemäärane eelarvepuudujääk on nõukogu 
arvates asjaomases liik mesriigis likvideeritud. 
2. P UUDUJÄÄGI MUUTUMINE VIIMASTEL AASTATEL  
Enne 2008. aasta aprilli esitatud Poola aruande al usel esitatud komisjoni (Eurostat) andmete 
kohaselt vähenes valitsemissektori puudujääk pärast suurimat puudujääki – 6,3 % 2003. aastal 
– keskmiselt rohkem kui 1 % võrra aastas ning jõudis 2007. aastaks 2 % tasemele10, 11, 12. 
                                                 
8 Oma soovituses viitas nõukogu lähenemisprogrammi 2006. aasta novembris ajakohastatud versioonile, 
milles on 2007. aasta sihiks seatud puudujääk 3,4 % ja „ eeldatakse, et ülemäärase eelarvepuudujäägi 
olemasolu käsitleva otsuse tühistamiseks EÜ asutamislepingu artikli 104 lõike 12 alusel võivad 
komisjon ja nõukogu vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 7 võtta arvesse Poola 
1999. aasta pensionireformi maksumust eelarve jaoks [2007. aastal hinnanguliselt umbes 2 % SKTst] lineaarselt väheneval meetodil, mille järgi 20 07. aastal võetaks maksumusest arvesse 60 % “. Nõukogu 
tuletab meelde, et selleks,  „et Poola saaks seda sätet kasutada, peaks tema eelarve puudujääk olema 
oluliselt ja pidevalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele. Kuna Poola eelarve puudujääk on aastatel 2004–2006 oluliselt ja pidevalt vähenenud, määrab selle sätte Poola suhtes 
kohaldamise võimalikkuse 2007. aasta eelarvepuudujääk ” ning edasised väljavaated. 
9 SEK(2007)1543 (lõplik). 
10 Eurostati pressiteade nr 54, 18. aprill 2008. 
11 Tavaliselt korrigeeritakse puudujäägi suhtarve – üles - või allapoole – pärast kevadises teates sisalduvate 
esimeste tulemuste avaldamist. ELi liikmesriikides tervikuna on korrigeerimine tavaliselt suhteliselt 
väike ning keskmine ei erine nullist oluliselt. Pr aegu teatatud 2007. aasta puudujäägi ja puudujäägi 
kontrollväärtuse vahet silmas pidades on väga vähe tõenäoline, et valitsemissektori arvepidamise 
võimalikud tulevased parandused suurendaksid puudujäägi üle 3 % SKTst. 
ET 5   ET Tulemused olid sihiks seatutest üldiselt pare mad tänu positiivse üllatusena tulnud kasvule, 
mis tõi kaasa lisatulu, samuti tänu kuluplaanide mittetäielikule täitmisele. 
2007. aasta valitsemissektori puudujääk oli 2,0 % SKTst, mis erineb 2006. aasta novembri 
lähenemisprogrammis prognoositud 3,4 %st. Peamin e põhjus oli eeldatust palju suurem SKT 
reaal- ja nominaalkasv, kuid piirati ka kulutusi. Eelkõige  võimaldas äriühingute suur 
kasumlikkus piirata toetuste kasvu, samal ajal  kui tööpuuduse kiire vähe nemine ning Hausneri 
kava13 kohaselt indekseerimata jätmine ohjeldas sots iaalmaksete kasvu. Lisaks maksti avaliku 
sektori töötajatele hüvitisi kavandatust vähe m. Ka valitsemissektori investeeringud olid 
prognoositust väiksemad, kuna ELi vahendite kasu tamine edenes kavandatust aeglasemalt. 
Üldiselt oli kulutuste suhe SKTsse 1,5 % väiksem kui 2006. aasta novembris prognoositi. 
Tulude poolt vaadatuna oli kaudsetest maksudest  ja sotsiaalmaksust saadud tulu suurem, kui 
2006. aasta novembris ennustati, peamiselt tänu t ööhõive ja palga palju suuremale kasvule. 
Neile positiivsetele üllatustele vastukaaluks olid  tulemused halvemad teiste tuluartiklite puhul 
(otseste maksude puhul tulenevalt maksuastme te tõstmisest). Kokkuvõttes oli tulemuseks 
kavandatust pisut väiksem tulude suhe. 
3. P UUDUJÄÄGIPROGNOOSID AASTATEKS 2008–2009  JA PÄRAST SEDA  
2008. aastaks ennustatakse komisjoni tal ituste 2008. aasta kevadprognoosis, et 
valitsemissektori eelarve puudujääk t õuseb 2,5 %ni SKTst, mis on kooskõlas 
lähenemisprogrammi 2008. aasta märtsi ve rsiooniga. SKT kasvu oodatakse 2008. ja 2009. 
aastal vastavalt 5,3 % ja 5 %. Komisjoni tal itused ennustavad, et eratarbimine suureneb 
sotsiaalmaksude alandamise tõttu 2008. aasta l 5,6 %ni ning vähene b 2009. aastal tarbijate 
kindlustunnet vähendavate halvenev ate välistingimuste tõttu 4,7 %ni. 
Valitsemissektori eelarve puudujäägi kasv tuleneb Poola 2008. aasta eelarvest, millesse on 
kavandatud keskvalitsuse saldo (mitte ESA9 5) vähenemine 2008. aastal võrreldes 2007. 
aastaga umbes 0,8 % võrra SKTst rea puudujääk i suurendavate meetmete tõttu, mis võeti 
vastu enne 2007. aasta oktoobrit. Enamik neist vähendavad valitsuse tulusid, näiteks 
sotsiaalmaksu teistkordne alandamine ja üks ikisiku tulumaksuvabastus peredele. Kulude 
poolel nähakse 2008. aasta eelarves ette suurem ad avaliku sektori investeeringud ning 
taastatakse pensionide ja puuetega inimeste toetuste iga-aastane helde (inflatsioon pluss 
palgakasv) indekseerimine. Puudujääki suur endavaid meetmeid korvavad osaliselt 
maksukohustuse täitmise paranemine, maks ustatava tulu kasv ning ELi maksude 
ühtlustamisega seotud aktsiisimaksu tõus. 
2009. aastalt oodatakse poliitika muutumatus e eeldusel põhinevas komisjoni 2008. aasta 
kevadprognoosis valitsussektori puudujäägi marginaalset kasvu 2,6 %ni SKTst. 
Lähenemisprogrammi 2008. aasta märtsi versi oonis, milles eeldatakse mingite seni 
                                                                                                                                                         
12 Vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikele 7 tuleb juhul, kui eelarvepuudujääk on oluliselt ja 
jätkuvalt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele, võtta ülemäärase 
eelarvepuudujäägi otsuse tühistamise otsust tehes arvesse sellise pensionireformi elluviimise 
netomaksumust, millega kehtestatakse mitmesambaline süsteem, mis sisaldab kohustuslikku, täielikult finantseeritud pensionisammast. Kuna 2007. aas ta valitsemissektori puudujääk oli madalam 3 % 
kontrollväärtusest, ei ole selle artikli kohaldamist vaja kaaluda. 
13 Seni põhjalikem ja selgeim kulutuste reformimise üritus, mille ettepanek tehti 2003. aastal ja mille 
eesmärk oli vähendada avalikke kulutusi sotsiaalkaits ele, avalikule haldusele ja riigiabile. Muuhulgas 
asendas Hausneri kava iga-aastase indekseerimise indekseerimisega pärast kumulatiivse inflatsiooni 
jõudmist üle 5 % või iga kolme aasta järel (olenevalt sellest, kumb sündmus jõuab kätte varem). 
ET 6   ET täpsustamata puudujääki vähendavate meetmete ra kendamist, nähakse ette valitsemissektori 
puudujääk 2,0 % SKTst. 
Kevadprognoosis ennustatakse struktuurse puudu jäägi suurenemist 2008. aastal umbes 0,25 % 
võrra SKTst, kuid vähenemist 2009. aastal umbes ⅓ % võrra maksukoormuse vähendamisest 
tuleneva olukorra paranemise tõttu tööturul14. 
2008. aasta märtsi lähenemisprogrammis tut vustatud eelarvestrateegia peaeesmärk on 
saavutada keskmise pikkusega perioodi eelarve -eesmärk – struktuurne puudujääk 1 % SKTst 
– 2011. aastaks, st üks aasta pärast progr ammiperioodi lõppu. Eelarvet kohandatakse 
kulutuste osas ning see on l ükatud aastatesse 2009 ja 2010. 
4. V ÕLA MUUTUMINE JA SELLEGA SEOTUD PROGNOOSID  
Pärast jõudmist 2006. aastal tipptasemele 47,6 % SKTst, näib võla suhe vähenevat. 2007. 
aastal saavutati võla oluline vähenemine, kui suhe vähene s peaaegu 2,5 % võrra – 45,2 %ni 
SKTst peamiselt tänu SKT suurele nominaalkas vule, kuid ka zloti odavnemisele. Sel ja 
järgmisel aastal oodatakse poliitika m uutumatuse eeldusel põhinevas 2008. aasta 
kevadprognoosis aeglasemat koguvõla vähene mist kuni umbes 44 %ni SKTst aastal 2009.  
5. J ÄRELDUSED  
Valitsemissektori eelarve puudujääk vähenes 6,3 %lt SKTst 2003. aastal 2,0 %le 2007. aastal, 
st allapoole kontrollväärtust 3 % SKTst. Puudujäägi vähenemine 2007. aastal peegeldas 
peamiselt suuremat majanduskasvu, mis koos kul utuste piiramisega (mis osaliselt tulenes 
investeerimiskavade mittetäielikust täitmisest) vähendas kulude suhet võrreldes eelarves kavandatuga. Tulude suhe jäi eesmärgi läheda le koos soodsatest majandustingimustest tulnud 
lisatuludega, mida tasakaalusta sid otseste maksude vähendamine ning muude tulukategooriate 
alalaekumine. Struktuurne tasakaal, s.o ts ükliliselt kohandatud eelarvetasakaal, v.a 
ühekordsed ja muud ajutised meetmed, paranes umbes 1 % võrra SKTst, mis ületas selgelt 
nõukogu soovitatud eelarvepoliitilis t pingutust parandada tasakaalu vähemalt 0,5 % võrra. 
Komisjoni talituste 2008. aasta kevadpr ognoosi kohaselt oodatakse nominaalpuudujäägi 
kasvu 2008. aastal 2,5 %ni SKTst ning poliitika muutumatuse korral 2 ,6 %ni 2009. aastal. 
Sellest nähtub, et puudujääk on toodud 3 % ülem piirist allapoole kind lalt ja püsivalt. 
Valitsemissektori koguvõlg vähenes 47,6 %-lt SKTst 2006. aastal 45,4 %ni 2007. aastal, st 
allapoole kontrollväärtust 60 % SKTst. Komisjoni talitu ste 2008. aasta kevadprognoosis 
ennustatakse, et võla suhe väheneb v eelgi – 2009. aastal 44 %ni SKTst (poliitika 
muutumatuse korral). 
                                                
 
14 Poolas näib olevat eriti suur potentsiaal varimajanduse vähendamis eks ja tööturu aktiviseerimiseks, 
millele viitab registreeritud tööpuuduse ja tööjõu -uuringutest saadud tööpuuduse näitajate oluline 
erinevus (2008. aasta alguses umbes 3 %). Poolal on lisaks üks ELi väiksemaid tööturul osalemise 
määrasid (2007. aasta teisel poolel 63,5 % – võrdluseks peaaegu 71 % ELis), eriti vanemate kui 
55aastaste seas. Samuti võib ettevõtte tulumaksu ja väikeettevõtete poolt kinni peetava üksikisiku 
tulumaksu tulude järsku kasvu viimastel aastatel osaliselt seletada algselt kõrgete maksumäärade 
alandamisest tuleneva parema maksukohustuste täitmisega. 
ET 7   ET Üldhinnangust võib järeldada, et ülemäärane eelarvepuudujääk Poolas on likvideeritud. Seda 
arvestades soovitab komisjon nõukogul tühistad a otsuse ülemäärase eelarvepuudujäägi 
olemasolu kohta Poolas.  
Tabel 2. Eelarve muutumine aastatel 2003–2009  
2008 2009 
% SKTst, kui ei ole osutatud teisiti  2003 2004 2005 2006 2007 
KOM LP(2) KOM(3) LP(2) 
Valitsemissektori eelarve 
tasakaal  −6,3 −5,7 −4,3 −3,8 −2,0 −2,5 −2,5 −2,6 −2,0 
Kogutulud  38,4 36,9 39,0 40,0 40,4 40,1 40,0 39,7 39,2 
Kogukulud  44,6 42,6 43,3 43,8 42,4 42,6 42,5 42,3 41,2 
millest  − intressikulu  3,0 2,8 2,8 2,7 2,6 2,7 2,3 2,7 2,3 
– kapitali kogumahutus 
põhivarasse  3,3 3,4 3,4 3,9 4,1 4,5 5,2 4,8 5,0 
Esmane tasakaal  −3,3 −2,9 −1,5 −1,1 0,6 0,2 −0,2 0,1 0,3 
Ühekordsed ja ajutised meetmed  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Struktuurne tasakaal(1) −5,9 −5,9 −4,2 −4,0 −2,5 −2,7 −2,8 −2,3 −1,9 
Struktuurne esmane tasakaal(1) −2,9 −3,1 −1,4 −1,3 0,1 0,0 −0,5 0,3 0,4 
Pm SKT reaalkasv (%)  3,9 5,3 3,6 6,2 6,5 5,3 5,5 5,0 5,0 
Pm SKT lõhe  −1,0 0,4 −0,4 0,6 1,2 0,5 0,7 −0,7 −0,2 
(1) Tsükliliselt kohandatud (esmane) eelarvetasakaal, v.a ühekordsed ja ajutised meetmed. 
(2) Programmi raames esitatud teabe alusel komisj oni talituste poolt arvutatud tsükliliselt kohandatud 
eelarvetasakaalud ja SKT lõhed vastavalt programmile. 
(3) Poliitika muutumatuse eeldusel. 
Allikad: komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoos (KOM) ja lähenemisprogrammi 2008. aasta märtsis 
ajakohastatud versioon (LP).  
ET 8   ET Soovitus: 
NÕUKOGU OTSUS, 
millega tühistatakse  otsus 2005/183/EÜ ülemäärase ee larvepuudujäägi olemasolu kohta 
Poolas 
EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON, 
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamisle pingut, eriti selle artikli 104 lõiget 2, 
võttes arvesse komisjoni soovitust ning arvestades järgmist: (1) 5. juuli 2004. aasta otsusega 2005/183/EÜ
15, järgides komisjoni soovitust vastavalt 
asutamislepingu artikli 104 lõikele 6, ot sustas nõukogu, et Poolal on ülemäärane 
eelarvepuudujääk. Nõukogu märkis, et val itsemissektori üldine puudujääk oli 2003. 
aastal 4,1 % SKTst ehk suurem kui asutamis lepingus sätestatud kontrollväärtus 3 %, 
samal ajal kui valitsuse koguvõlg moodustas 45,4 % SKTst ehk vähem kui asutamislepingus sätestatud kontrollväärtu s 60 %. Nõukogu otsuses öeldi, et kui 
kogumispensioniskeemid jäetaks vastava lt Eurostati kogumispensioniskeemide 
liigitamist käsitlevale otsusele valitsemisse ktori eelarvest välja, tuleks puudujäägi- ja 
võlanäitajaid suuremaks parandada
16. 
(2) Asutamislepingu artikli 104 lõike 7 ning nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) 
nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi mene tluse rakendamise kiirendamise ja 
selgitamise kohta)17 artikli 3 lõike 4 kohaselt võttis nõukogu komisjoni soovitusel 
5. juulil 2004. aastal vastu Poolale adresseeritud soovituse, mille eesmärk oli likvideerida ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2007. aasta lõpuks. Soovitus 
avalikustati. 
(3) 28. novembril 2006 otsustas nõukogu komisjoni soovituse alusel vastavalt 
asutamislepingu artikli 104 lõik ele 8, et Poola selleks aj aks võetud meetmed ei olnud 
piisavad
18. 27. veebruaril 2007 andis nõukogu komisjoni soovitusel välja uue 
artikli 104 lõike 7 kohase soovituse, milles kinnitas likvideerimise tähtajana 2007. 
aastat. Soovitus avalikustati. 
(4) Asutamislepingu artikli 104 lõike 12 kohaselt tuleb nõukogu otsus ülemäärase 
eelarvepuudujäägi olemasolu kohta tühistad a, kui ülemäärane eelarvepuudujääk on 
nõukogu arvates asjaomases liikmesriigis likvideeritud. 
                                                 
15 ELT L 62, 9.3.2005, lk 18. 
16 Eurostati pressiteated nr 30/2004, 2. märts 2004, ja nr 117/2004, 23. september 2004. 
17 EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005, 
lk 5). 
18 ELT L 414, 30.12.2006, lk 81. 
ET 9   ET (5) Asutamislepingule lisatud ülemäärase  eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva 
protokolli kohaselt esitab komisjon andm ed, mis on vajalikud menetluse 
rakendamiseks. Nimetatud protokolli kohaldamise osana peavad liikmesriigid vastavalt nõukogu 22. novembri määruse (EÜ) nr 3605/93 (Euroopa Ühenduse 
asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarve puudujäägi menetlust käsitleva protokolli 
kohaldamise kohta)
19 artiklile 4 esitama kaks korda aastas (enne 1. aprilli ja 
1. oktoobrit) andmed valitsemissektori ee larve puudujäägi ja võla kohta ning muud 
seotud muutujad. 
(6) Nende andmete alusel, mis komisjon (Eur ostat) esitas vastavalt määruse (EÜ) nr 
3605/93 artikli 8g lõikele 1 pära st Poola enne 1. aprilli 2 008 esitatud teatist, ning 
komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi  alusel on võimalik teha järgmised 
järeldused: 
– valitsemissektori eelarve puudujääk vähenes 3,8 %lt SKTst 2006. aastal 2,0 
%le SKTst 2007. aastal, mis on vähem kui puudujäägi kontrollväärtus 3 % 
SKTst. Võrdluseks: 2006. aasta  novembris ajakohastatud 
lähenemisprogrammis seatud sihiks oli 3,4 % SKTst; 
– sihtmääraga võrreldes palju väikse ma puudujäägi põhjuseks oli 2006. aasta 
novembri lähenemisprogrammis eeldatus t palju suurem SKT kasv. Lisaks 
kulutas valitsus väiksema osa SKTs t sotsiaalmaksetele (indekseerimise 
puudumise tõttu 2007. aastal), toetuste le, investeeringutele ja töötajate 
hüvitistele. Kokkuvõttes olid kogukulutused 2006. aasta novembri lähenemisprogrammis kavandatust 1,5 % väiksemad. Struktuurne tasakaal (s.o 
tsükliliselt parandatud eelarvetasakaal, võtmata arvesse ühekor dseid ja ajutisi 
meetmeid) paranes 2007. aastal hi nnanguliselt 1,5 % võrra SKTst; 
– 2007. aastaga võrreldes väiksema SKT ka svu juures ennustatakse 2008. aasta 
kevadprognoosis puudujäägi suurenemist 2008. aastal 2,5 %ni SKTst, kuid alla 
kontrollväärtuse, peamiselt sotsia almaksude vähendamise, üksikisiku 
tulumaksuvabastuse ning sotsiaalmaksete ja investeeringute kasvu tõttu. See on 
sama kui 2008. aasta märtsis ajakohastatud lähenemisprogrammis ametlikult sihiks seatud puudujääk. 2009. aasta puhul  oodatakse kevadprognoosi kohaselt 
poliitika muutumatuse korral puudujäägi jäämist enam-vähem samaks. Sellest nähtub, et puudujääk on toodud 3 % kontrollv äärtusest allapoole kindlalt ja 
püsivalt; 
– struktuurse tasakaalu puhul prognoositakse siiski selle väikest halvenemist 0,25 
% võrra SKTst 2008. aastal ning poliitika muutumatuse korral paranemist ⅓ % 
võrra 2009. aastal. Selle vaatlemisel tuleb silmas pidada vajadust liikuda eelarveseisundi keskmise pikkusega pe rioodi eesmärgi suunas, mis Poola puhul 
on struktuurse tasakaalu tase 1 % SKTst; 
– valitsemissektori võlg vähenes 47,6 %lt 2006. aastal 45,2  %le 2007. aastal. 
2008. aasta kevadprognoosis e nnustatakse, et võla suhe  jääb endiselt alla 
kontrollväärtust, milleks on 60 % SKTst, ning väheneb jätkuvalt umbes 44 %ni 2009. aasta lõpuks. 
                                                
 
19 EÜT L 332, 31.12.1993, lk 7. Määrust on m uudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L 337, 
22.12.2005, lk 1). 
ET 10   ET (7) Nõukogu on arvamusel, et ülemäärane eelar vepuudujääk Poolas on likvideeritud ning 
seega tuleks otsus 2005/ 183/EÜ tühistada, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1 
Üldhinnangust järeldub, et ülemäärane eelarvepuudujääk Poolas on likvideeritud. 
Artikkel 2 
Otsus 2005/183/EÜ tühistatakse. 
Artikkel 3 
Käesolev otsus on adresseeritud Poolale. 
Brüssel, 
 Nõukogu nimel 
 eesistuja