ET    ET ET 
 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 7.5.2008 
SEK(2008) 1878 lõplik 
  
KOMISJONI ARVAMUS 
Euroopa Parlamendi 22. aprilli 2008. aasta  otsuse eelnõu kohta, millega muudetakse 
Euroopa Parlamendi 9. märtsi 1994. aasta otsust 94/262/ESTÜ, EÜ, Euratom 
ombudsmani ülesannete täitmist regul eeriva korra ja üldtingimuste kohta 
 
ET 3   ET SELETUSKIRI 
Euroopa Ühenduse asutamislepingu (EÜ as utamisleping) artiklis 195 ja Euroopa 
Aatomienergiaühenduse asutamislepingu (Eur atomi asutamisleping) artiklis 107d on 
sätestatud, et Euroopa Parlament kehtestab ombuds mani ülesannete täitmist reguleeriva korra 
ja üldtingimused. Euroopa Parlament võttis 1994. aasta märtsis vast u ombudsmani põhikirja 
käsitleva otsuse1. Otsust muudeti 2002. aastal2. 
11. juulil 2006 Euroopa Parlamendile saadetud kirjas väljendas ombudsman arvamust, et 
põhikiri kujutab endast jätkuv alt head raamistikku tema tege vusele. Ombudsman tõi siiski 
esile mitu võimalikku muudatust, mis aitaks id tal Euroopa kodani ke heaks tõhusamalt 
töötada. Sellest tulenevalt taotles ta Euroopa Parlamendilt ombudsmani põhikirja artiklite 1, 3, 
4 ja 5 muutmist. 
Mõned ombudsmani väljapakutud muudatused on vaid tehnilised, kuna nad käsitlevad 
Euroopa Söe- ja Teraseühenduse viidete välja jätmist. Ülejäänud muudatused on sisulised 
ning käsitlevad näiteks õigust sekkuda Eur oopa Kohtusse antud kohtuasjade arutamisse, 
juurdepääsu keelamist andmetele, mille sala status on nõuetekohaselt põhjendatud, ametnike 
tunnistusi, võimaliku kriminaalse tegevuseg a seotud teavet ning koostööd põhiõiguste 
valdkonnas. Ombudsman märkis 6. märtsi 2008. aasta  kirjas, et võtab tagasi oma taotluse 
sekkuda Euroopa Kohtusse antud asjade arutamisse. 
Ombudsmani ettepanekute alusel kiitis Eu roopa Parlament 22. aprilli 2008. aasta täiskogu 
istungil heaks seitse ombudsmani põhikirja muudatust.  
Euroopa Parlament küsis 23. aprilli 2008. aast a kirjaga komisjoni arvamust kõnealuste 
muudatuste kohta vastavalt EÜ asutamisle pingu artikli 195 lõikele 4 ja Euratomi 
asutamislepingu artikli 107d lõikele 4. 
Komisjon nõustub Euroopa Söe- ja Teraseühendusega seotud muudatustega, mis on loomult 
formaalsed. Komisjon nõustub ka  tunnistajate ärakuulamisega seotud muudatusega, mis 
kinnitavad põhimõtet, et ametnikud ei esita isikli kke arvamusi, vaid esinevad ametnikena ning 
on seega seotud personalieeskirj ade asjakohaste sätetega, eel kõige ametisaladuse hoidmise 
kohustusega. 
Ülejäänud muudatustega seoses esitab komisjon järgmised märkused: 
                                                 
1 Euroopa Parlamendi 9. märtsi 1994. aasta otsus 94/262/ESTÜ, EÜ, Euratom ombudsmani ülesannete 
täitmist reguleeriva korra ja üldtingimuste kohta, (EÜT L 113, 4.5.1994, lk 15). 
2 Euroopa Parlamendi 14. märtsi 2002. aasta otsus, millega muudetakse otsust 94/262/ESTÜ, EÜ, 
Euratom ombudsmani ülesannete täitmist reguleeriva korra ja üldtingimuste kohta (2002/262/EÜ, 
ESTÜ, Euratom), (EÜT L 92, 9.4.2002, lk 13). 
 
ET 4   ET Juurdepääs andmetele  
Komisjon jagab Euroopa Parlamendi arvamust, mille kohaselt tuleb suurendada kodanike 
usaldust ombudsmani suutlikkuse suhtes viia läbi väidetavate haldusliku omavoli juhtumite põhjalikke ja erapooletuid uurim isi. Kõnealust eesmärki silm as pidades ning arvestades 
sätteid, mis käsitlevad üldsuse juurdepääsu kolme institutsiooni valduses olevatele 
dokumentidele
3 ning komisjoni4 ja nõukogu5 suhtes kohaldatavaid turvaeeskirju, mis 
reguleerivad salastatud teabe käsitlemist, on vaja selgemalt määratleda tingimused ombudsmani ja tema töötajate juurdepääs uks tundlikule või salastatud teabele.  
Salastatud dokumentide puhul toetab komisjon Euroopa Parlamendi ettepanekut, mille 
kohaselt peab ombudsman kohaldama eeskirju, mis on rangelt samaväärsed vastavas institutsioonis või asutuses  kehtivate eeskirjadega.  
Muu teabe puhul, mille suhtes kohaldatakse ametisaladuse hoidmise kohustust vastavalt 
ühenduse õigusnormidele sellise teabe erilis e kaitse kohta, jagab komisjon Euroopa 
Parlamendi arvamust, mille kohaselt ombuds man ja tema töötajad peavad käsitlema 
kolmandate isikute taotlusi juurdepääsuks uur imise käigus kogutud dokumentidele vastavalt 
määruses nr 1049/2001 ja eriti selle artiklis 4 sätestatud tingimustel e ja piirangutele. 
Komisjon jagab ka Euroopa Parlamendi arvamust, mille kohaselt võib ombudsman 
institutsioonidega kokku leppida andmetele või dokumentidele juurdepääsu käsitlevates 
tingimustes. 
Komisjon võib seega nõustuda dokumentidele juur depääsu käsitlevate m uudatustega eeldusel, 
et need sõnastatakse täpsemalt järgmiselt: 
Artikli 3 lõike 2 esimene lõik : Ühenduse institutsioonid ja asutused on kohustatud andma 
ombudsmanile viimase poolt nõutud teavet ja võimaldama talle juurdepääsu asjaomastele 
dokumentidele. Salastatud teabe le või dokumentidele, eelkõig e määruse (EÜ) nr 1049/2001 1 
artiklis 9 määratletud tundliku si suga dokumentidele juurdepääsu puhul kohaldatakse 
asjaomase institutsiooni või asutuse turvaeeskirju ning  ombudsman järgib eeskirju, mis on 
rangelt samaväärsed kõnealustes institutsioonides või asutustes kehtivate eeskirjadega.  
Artikli 4 lõige 1: Ombudsman ja tema töötajad, kelle suhtes  kohaldatakse Euroopa Ühenduse 
asutamislepingu artiklit 287 ja Euroopa Aatomi energiaühenduse asutamislepingu artiklit 194, 
on kohustatud mitte avalikustama teavet ja dok umente, mis saavad neile teatavaks uurimiste 
käigus. Samuti  Eelkõige  on nad kohustatud mitte avalikustama salastatud teavet ning eriti 
määruse (EÜ) nr 1049/2001 artiklis 9 määr atletud tundliku si suga dokumente või 
isikuandmete kaitset käsitleva te ühenduse õigusaktide regul eerimisalasse kuuluvaid 
dokumente, mis on ombudsmanile e dastatud, ja ka muud teavet, mi s võiks kahjustada kaebuse 
esitanud isiku või teiste sellega seotud isikute huve, välja arvatud lõikes 2 toodud juhtudel. 
                                                 
3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määrus (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu 
kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele, (EÜT L 145, 31.5.2001, lk 43). 
4 Komisjoni 29. novembri 2001. aasta otsus ( 2001/844/EÜ, ESTÜ, Euratom), millega muudetakse 
komisjoni kodukorda, (EÜT L 317, 3.12.2001, lk 1). 
5 Nõukogu 19. märtsi 2001. aasta otsus 2001/264/EÜ, millega võetakse vastu nõukogu 
julgeolekueeskirjad, (EÜT L 101, 11.4.2001, lk 1). 
 
ET 5   ET Ombudsman ja tema töötajad käsitlevad ko lmandate osapoolte taotlusi juurdepääsuks 
ombudsmani poolt läbiviidud uurimistel saadud dok umentidele vastavalt määruses (EÜ) nr 
1049/2001, eelkõige selle artikl is 4, sätestatud tingimustele ja piirangutele. 
Võimaliku kriminaalse tegevusega seotud teave 
Võimaliku kriminaalse tegevusega seotud teabe puhul, millest ombudsman saab teada 
uurimise käigus, on ombudsman arvamusel, et põhikirja artikli 4 lõ iget 2 on võimalik 
tõlgendada selliselt, et ombudsman peaks käituma  viisil, mis võiks kahjustada uurimisi, mida 
teostab Euroopa Pettustevastane Amet (OLAF) oma pädevuse piires, kuna ombudsman on kohustatud teavitama riiklikke ametiasutusi e nne, kui OLAF on valmis seda ise tegema.  
Komisjon nõustub Euroopa Parlamendiga, et ombudsmanil peaks olema õigus edastada 
OLAFile igasugust teavet, mis on seotud OLAFi pädevusse kuuluvate küsimustega. Komisjon 
on siiski seisukohal, et Euroopa Parlamendi muudatusettepanek ei pruugi kõnealust probleemi 
lahendada, kuna ei ole selge, kas ka OLAF kuulub mõiste „päd ev institutsioon või asutus” 
alla. Samal ajal märgitakse järgmises lauses, et  ombudsman teavitab inst itutsiooni või asutust, 
kelle alluvusse ametnik kuulub. Samuti tuleks  OLAFit teavitada ainult tema pädevusse 
kuuluvatest küsimustest.  
Kõnealuste võimalike probleemide lahendamiseks oleks komisjon nõus järgmise alternatiivse 
sõnastusega, milles täpsustatakse asjaolu, et ombudsman peaks viivitamatult teavitama 
pädevaid siseriiklikke asutusi liikmesriikide alaliste esinduste kaudu või pettusevastase 
võitluse eest vastutavat ühenduse talitust, kui küsimus kuulub tema pädevusse.  
Artikli 4 lõige 2: Kui uurimise käigus selguvad asjaolud, mis võivad ombudsmani arvates 
seonduda karistusõigusega, peab ombudsman Eu roopa ühenduste juures tegutsevate 
liikmesriikide alaliste esinduste kaudu sellest viivitamatult teavitama pädevaid siseriiklikke 
ametiasutusi või pettusevastase võitluse eest vastutavat ühenduse asutust, kui küsimus 
kuulub selle pädevusse ; vajaduse korral teavitab ombudsman ka ühenduse institutsiooni või 
asutust, mille alluvusse kõnealune ametnik võ i teenistuja kuulub ning asjaomane institutsioon 
või asutus võib vajaduse korral kohaldada Eu roopa ühenduste privileegide ja immuniteetide 
protokolli artikli 18 teist lõiku. Ombudsman võ ib samuti teavitada asjaomast ühenduse 
institutsiooni või asutust asjaol udest, mis viitavad selle institutsiooni või asutuse personali 
liikme poolsele distsiplin aareeskirjade rikkumisele.  
Inimõiguste valdko nnas tehtav koostöö 
Praegune põhikiri on olnud heaks aluseks, m illele toetudes on ombudsman saanud teha 
koostööd liikmesriikide ombudsmanide ja samalaad sete asutustega. Komisjon toetab sellist 
tegevust. Asutamislepingutega ei ole ombudsmanile  siiski antud pädevust tegeleda inim- ja 
põhiõigustega üldisemalt.  
Komisjon on seetõttu arvamusel, et Euroopa Parlamendi muudatusettepanek, mis käsitleb 
koostööd riiklike ja rahvusvahelist e institutsioonidega põhiõiguste  edendamiseks ja kaitseks, 
ületab ombudsmanile asutamislepingutega antud pädevust. 
EÜ asutamislepingu artiklite 302 ja 303 kohaselt seab komisjon ühenduse esindajana sisse 
kõik asjakohased koostöövormid rahvusvahelis te organisatsioonidega üldisemalt ja 
konkreetsemalt Euroopa Nõukoguga. Lisaks tuleb märkida, et 2007. aastal sõlmiti ühenduse 
ja Euroopa Nõukogu vahel Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti ja Euroopa Nõukogu vahelist koostööd käsitlev leping.  
 
ET 6   ET Seda silmas pidades võib komisjon siiski nõustuda teistsuguse sõnastusega, milles 
arvestatakse eespool main itud seisukohtadega:  
Artikkel 5. Ombudsman võib teha liikmesriikides  põhiõiguste edendamise ja kaitse eest 
vastutavate asutustega  koostööd samadel tingimustel ning Euroopa Ühenduste 
asutamislepingu artiklis 195 ja Euroopa Aatomie nergiaühenduse asutamislepingu artiklis 
107d sätestatud tööülesannete piires . 
Eespool esitatu alusel tehaks e komisjonile ettepanek järgmine arvamuse eelnõu vastu võtta. 
KOMISJONI ARVAMUS, 
Euroopa Parlamendi 22. aprilli 2008. aasta  otsuse eelnõu kohta, millega muudetakse 
Euroopa Parlamendi 9. märtsi 1994. aasta otsust 94/262/ESTÜ, EÜ, Euratom 
ombudsmani ülesannete täitmist regul eeriva korra ja üldtingimuste kohta 
Komisjon, 
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamis lepingu artikli 195 lõiget 4 ja Euroopa 
Aatomienergiaühenduse asutamis lepingu artikli 107d lõiget 4,  
ESITAB JÄRGMISE PÕHJENDATUD ARVAMUSE  
Kodanikel peab olema usaldus ombudsmani s uutlikkuse suhtes viia läbi väidetavate 
haldusliku omavoli juhtumite põhjalikke ja erapooletuid uurimisi. Ombudsmanil on vaja 
selgeid, lühidaid ja tõhusaid eeskirju. Seetõ ttu jagab komisjon enamikku Euroopa Parlamendi 
vastuvõetud põhimõtteid, kuid es itab järgmised märkused. 
Komisjon jagab parlamendi arvamust, et tule b suurendada kodanike usaldust ombudsmani 
suutlikkuse suhtes viia läbi väidetavate haldusliku omavoli juhtumite põhjalikke ja 
erapooletuid uurimisi. Kõnealust eesmärki si lmas pidades ning arvestades eeskirju, mis 
käsitlevad üldsuse juurdepääsu kolme institu tsiooni valduses olevatele dokumentidele ja 
komisjoni ja nõukogu suhtes kohaldatavaid turv aeeskirju, mis reguleerivad salastatud teabe 
käsitlemist, on vaja selgemalt määratleda ti ngimused juurdepääsuks ametisaladuse hoidmise 
kohustuse alla kuuluvale tundlikule ja muule teabele.  
Komisjon jagab ka Euroopa Parlamendi arvamu st, et ombudsman ja tema töötajad peavad 
käsitlema kolmandate isikute taotlusi juur depääsuks uurimise käigus kogutud dokumentidele 
vastavalt määruses nr 1049/2001 ja eriti selle ar tiklis 4 sätestatud tingimustele ja piirangutele.  
Seepärast nõustub komisjon toim ikutele ja dokumentidele juur depääsuga seotud muudatuste 
eesmärgiga. Komisjon on siiski arvamusel, et va ja oleks teistsugust ja täpsemat sõnastust. 
Komisjon jagab ka Euroopa Parl amendi arvamust, mille kohaselt peaks põhikiri sisaldama 
ombudsmani õigust edastada Euroopa Pettustev astasele Ametile (OLAF) teavet, mis kuulub 
selle pädevusse. Komisjon eelistaks siiski  teistsugust ja täpsemat sõnastust. 
Komisjon ei saa nõustuda põhiõi guste valdkonnas tehtavat koostööd käsitleva muudatusega 
selle praeguses vormis, kuid oleks valmis heaks kiitma sõnastust, mis ei jäta muljet, nagu laiendataks ombudsmani asutamislepingutes m ääratletud pädevusi või piirataks komisjoni 
institutsioonilisi õigusi.  
 
ET 7   ET Komisjon nõustub tunnistusi käsitlevate muudat uste eesmärgiga, mis kinnitab põhimõtet, 
mille kohaselt ametnikud ei esita isiklikke arvamusi, vaid esinevad ametnikena.  
Euroopa Söe- ja Teraseühendust käsitlevad mu udatused on oma loomult formaalsed ega anna 
alust märkuste esitamiseks.