SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artiklile 396 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal lubada igal liikmesriigil sõlmida kolmanda riigiga või rahvusvahelise organiga lepingu, mis võib sisaldada erandeid käesolevast direktiivist.

Kirjas, mille komisjon registreeris 7. oktoobril 2016, taotles Poola luba sõlmida Ukrainaga rahvusvaheline leping käibemaksusüsteemi territoriaalse kohaldamise kohta seoses Poola–Ukraina piiril asuvate maanteesildade hooldustöödega. Käibemaksudirektiivi artikli 396 lõike 2 kohaselt teavitas komisjon 24. jaanuari 2017. aasta kirjaga sellest teisi liikmesriike. Komisjon teatas 25. jaanuari 2017. aasta kirjas Poolale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

Poola ja Ukraina vahelise liikluse parandamiseks on nimetatud riigid koostanud Poola–Ukraina piiril asuvate maanteesildade hooldustööde kohta kahepoolse lepingu projekti (edaspidi „leping“).

See leping puudutab kolme Poola–Ukraina piiril asuva maanteesilla hooldust; kõik need sillad on osaliselt Poola Vabariigi territooriumil ja osaliselt Ukraina territooriumil. Kõnealused sillad on osa nende riikide vahelisest piiriäärsest üldkasutatavast teedevõrgust. Kaks Poola–Ukraina piiril asuvat maanteesilda, mis lähevad üle Bugi jõe, on ehitatud Poola kulul ja need kuuluvad Poolale: Dorohuski ja Jagodzini vahel asuv terassild, mille hooldustöid hakkab tegema Ukraina, ning Zosini ja Ustyluhi vahel asuv raudbetoon- ja terassild, mida hakkab hooldama Poola.

Kolmas Bugi jõge ületav terasest kandetalade ja raudbetoonist sillaplaadiga ning samuti Dorohuski ja Jagodzini vahel asuv maanteesild ehitati mõlema riigi kulul ja kuulub ühiselt neile riikidele. Mõlemad riigid on nõustunud jagama selle maanteesilla hooldust, nii et kumbki riik hooldab talle kuuluvat osa sillast, v.a talvine hooldus.

Mõlemad riigid vastutavad piiril asuva maantesilla talvise hoolduse eest kogu selle pikkuses kordamööda järgmiselt: Poola alates iga paarituarvulise aasta 1. oktoobrist iga paarisarvulise aasta 30. septembrini ja Ukraina alates iga paarisarvulise aasta 1. oktoobrist iga paarituarvulise aasta 30. septembrini.

Poola ja Ukraina käibemaksunormide kohaldamise kohta on lepingus sätestatud, et selliste kaupade tarnimisel ja teenuste osutamisel, mis on mõeldud piiril asuvate maanteesildade või nende osade hoolduseks, kui lepingu lisa kohaselt vastutab nende hoolduse eest Poola, peetakse piiril asuvat maanteesilda või selle osa Poola territooriumiks. Samuti on lepingus sätestatud, et selliste kaupade tarnimisel ja teenuste osutamisel, mis on mõeldud piiril asuvate maanteesildade või nende osade hoolduseks, kui lepingu lisa kohaselt vastutab nende hoolduse eest Ukraina, peetakse piiril asuvat maanteesilda või selle osa Ukraina territooriumiks.

Veel on lepingus ette nähtud, et ühest lepinguosalisest riigist teise lepinguosalisse riiki imporditud kaupu ega teenuseid ei maksustata ei Poola ega Ukraina impordikäibemaksuga, kui neid kaupu või teenuseid kasutatakse lepingu alusel tehtavate tööde jaoks.

Käibemaksudirektiivis kehtestatud territoriaalse reguleerimisala põhimõtte kohaselt maksustataks Poola suveräänsel territooriumil tehtavate maanteesildade hooldustööde jaoks kaupade tarnimist ja teenuste osutamist käibemaksuga Poolas, samas kui Ukraina suveräänsel territooriumil maanteesildade hooldustööde jaoks kaupade tarnimine ja teenuste osutamine jääks väljapoole käibemaksudirektiivi territoriaalset kohaldamisala. Nende sätete kohaldamise korral oleks tehinguid vaja eristada selle territooriumi alusel, kus need toimuvad. Lisaks maksustataks kõik piiril asuvate maanteesildade hooldamiseks Ukrainast Poolasse imporditud kaubad ja teenused käibemaksuga Poolas.

Poola leiab, et nende eeskirjade kohaldamine võib kõnealuste sildade hoolduse eest vastutavate alltöövõtjate jaoks kaasa tuua maksualaseid komplikatsioone. Seetõttu on Poola seisukohal, et lepingu maksualased sätted on põhjendatud, et lihtsustada alltöövõtjate maksukohustuste täitmist.

Eeltoodust lähtudes taotleb Poola, et erandina käibemaksudirektiivi artiklist 5 tunnustataks piiril asuvaid maanteesildu ja nende osasid kas Poola või Ukraina poolt maantesildade või nende osade hooldamiseks mõeldud kaupade tarnimisel ja teenuste osutamisel ning importimisel Poola (või vastavalt Ukraina) territooriumina.

Nõukogu on juba mitu korda lubanud liikmesriikidel sõlmida piiriäärseid piirkondi käsitlevaid lepinguid kolmandate riikidega ja need lepingud on muu hulgas hõlmanud käesolevas ettepanekus esitatud maksualaste sätetega sarnaseid sätteid. Saksamaal lubati sõlmita mitu lepingut Poolaga , Tšehhi Vabariigiga ja Šveitsiga ning Austrial sõlmida leping Šveitsiga.

Komisjon nõustub, et piiril asuvate maanteesildade või nende osade hooldustööde ühetaoline maksustamine ja nende tööde jaoks mõeldud kaupade impordi käibemaksuga maksustamisest loobumine muudaks olukorra alltöövõtjate jaoks tavapäraste maksustamiseeskirjade kohaldamisega võrreldes lihtsamaks.

Komisjon leiab, et leping võib käibemaksust laekuvaid liidu omavahendeid negatiivselt või positiivselt mõjutada üksnes väga vähesel määral. Võttes arvesse lepingus kehtestatud maksukorraldust, mille eesmärk on üldine tasakaalustamine, ning pidades silmas eelmisi lepinguid, millega sooviti saavutada üldist tasakaalustust, ning võttes arvesse asjassepuutuvate summade väiksust, leiab komisjon, et see asjaolu ei tohiks takistada Poolale taotletud loa andmist.

Seetõttu on komisjon seisukohal, et Poolale tuleks anda luba kõnealuse lepingu sõlmimiseks.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS