SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käesoleva ettepaneku eesmärk on võtta liidu õigusesse üle kontrolli-, kaitse- ja majandamismeetmed, mille on vastu võtnud India Ookeani Tuunikomisjon (IOTC), mille lepingu osaline on Euroopa Liit (EL) olnud alates 1995. aastast. IOTC on piirkondlik kalavarude majandamise organisatsioon (edaspidi „piirkondlik kalandusorganisatsioon“), kes vastutab tuuni ja tuunilaadsete liikide varude majandamise eest India ookeanis. 2019. aastal oli ELil IOTC lepingu alal 62 aktiivset kalalaeva; enamik neist olid seinnoodalaevad ja õngejadalaevad, mis püüavad peamiselt troopilisi tuuniliike, vähemal määral mõõkkala, sinihaid ja pikkuim-tuuni.

Kõik IOTC lepingu osalised on IOTC liikmed. IOTC on volitatud vastu võtma tema pädevusvaldkonda kuuluvate kalavarude kaitse- ja täitemeetmeid (edaspidi „resolutsioonid“) ning need on lepinguosalistele siduvad.

India Ookeani Tuunikomisjoni moodustamise lepingu IX artikli lõike 4 kohaselt muutuvad resolutsioonid liikmetele siduvaks 120 päeva pärast IOTC teate saamist. Vastavalt nõukogu otsusega viieks aastaks antud volitustele koostab komisjon ELi nimel teaduslike nõuannete põhjal läbirääkimissuunised. Kooskõlas kõnealuste volitustega esitatakse suunised nõukogu töörühmale arutamiseks ja heakskiitmiseks ning neid kohandatakse täiendavalt IOTC aastakoosolekute raames toimuvatel kooskõlastuskohtumistel liikmesriikidega, et võtta arvesse reaalajas toimuvaid muutusi. IOTC juures tegutseva ELi delegatsiooni aastakoosolekutel kohtuvad komisjoni, nõukogu ja sidusrühmade esindajad.

IOTC lepingu IX artikli lõike 5 kohaselt võivad lepinguosalised IOTC otsuse suhtes vastuväiteid esitada 120 päeva jooksul pärast seda, kui IOTC peasekretär on otsusest teatanud. Kui vastuväiteid ei esitata või vastuväited võetakse hiljem tagasi, on kõik meetmed siduvad. Vastulausete ja vastuväidete menetlus kuulub ka Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõike 9 kohaldamisalasse, kuna IOTC kaitse- ja majandamismeetmetel on õiguslik mõju (st need muutuvad lepinguosalistele siduvaks). Enne meetme suhtes vastuväite esitamist palub komisjon nõukogu asjaomastel organitel kiita otsus heaks. Euroopa Liidu lepingu artikli 3 lõikes 5 on sätestatud, et EL peab rangelt järgima rahvusvahelist õigust; see tähendab ka IOTC kaitse- ja täitemeetmete järgimist.

Kuigi IOTC resolutsioonid on suunatud peamiselt IOTC lepingu osalistele, pannakse nendega kohustused ka käitajatele (nt laevakaptenitele).

Käesolevas ettepanekus käsitletakse meetmeid, mille IOTC on vastu võtnud alates 2008. aastast ja mida on (mõnel juhul) muudetud tema aastakoosolekutel. EL peab tagama nende meetmete kui rahvusvaheliste kohustuste täitmise kohe, kui need jõustuvad. Käesoleva ettepaneku eesmärk on võtta üle IOTC resolutsioonide kõige uuem versioon ning luua mehhanism nende ülevõtmiseks ja rakendamiseks tulevikus.

Keskmiselt kestab piirkondlike kalandusorganisatsioonide vastu võetud kaitse- ja majandamismeetmete liidu õigusesse ülevõtmiseks vajalik õigusloomeprotsess 18 kuud alates komisjoni ettepaneku esimesest koostamisest kuni lõpliku õigusakti vastuvõtmiseni nõukogus ja Euroopa Parlamendis. Delegeeritud volitused tagavad, et kooskõlas kaasseadusandja direktiividega suudab liit kiiresti üle võtta meetmed, mis oleksid ELi laevastikule kasulikud, tugevdaksid võrdseid võimalusi ja toetaksid veel enam kalavarude pikaajalist säästvat majandamist. Käesolevas ettepanekus on sätestatud komisjonile ELi toimimise lepingu artikli 290 alusel antud delegeeritud volitused IOTC meetmete (tõenäoliselt sagedaseks) muutmiseks ning tagamiseks, et ELi kalalaevad on võrdses olukorras muude lepinguosalistega. Sellised meetmed on näiteks teatavate püügivahenditega püütud merikilpkonnadega seotud leevendusmeetmed, tuuni ja mõõkkala püüdvaid laevu käsitlevale teabele esitatavad nõuded, teatava kalapüügiga seotud vaatlemise ja kohapealsete proovivõttude miinimumtase, prahtimise tingimused, minimaalne teave valitsustevaheliste lepingute ja välisriigi lipu all sõitvate laevade kohta ning aruandlustähtajad.

Käesolevas ettepanekus sätestatud aruandlustähtajad kehtestati IOTC resolutsioonides esitatud tähtaegade alusel. Eesmärk on tagada, et EL esitab oma aruanded IOTC sekretariaadile õigel ajal.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käesolev ettepanek täiendab liidu õiguse teisi selle valdkonna sätteid ja on nendega üldiselt kooskõlas. Kavandatud spetsiifilisemate meetmete laadi tõttu kehtestatakse teatavatel juhtudel erandid olemasolevatest õigusaktidest. Mõne IOTC resolutsiooni erisätted võeti viimati üle nõukogu määruse (EÜ) nr 520/2007 (milles sätestatakse tehnilised meetmed teatavate pika rändega kalavarude kaitseks) IV jaotisega. Seega on selguse, lihtsustamise ja õiguskindluse huvides soovitatav muuta seda määrust (jättes III jaotise välja), et võtta arvesse alates selle vastuvõtmisest tehtud muudatusi, mida liidu õigus veel ei hõlma. IOTC resolutsioonid seinnoodalaevade püügiperioodide ja triivivate peibutuspüügivahendite piirangute kohta on üle võetud nõukogu määrusega (EL) 2020/123. Ettepanek on kooskõlas määruse (EL) nr 1380/2013 (ühise kalanduspoliitika kohta) VI osaga (välispoliitika), milles on sätestatud, et liit arendab kalandusalaseid välissuhteid kooskõlas rahvusvaheliste kohustustega, tuginedes oma püügitegevuses koostööle piirkondlike kalandusorganisatsioonidega ning tehes eeskirjade järgimise tagamiseks koostööd Euroopa Kalanduskontrolli Ametiga. Ettepanekuga täiendatakse määrust (EL) 2017/2403 välispüügilaevastike majandamise kohta, milles on märgitud, et ELi kalalaevadele peavad olema väljastatud piirkondlike kalandusorganisatsioonide kalapüügiload vastavalt konkreetsete piirkondlike kalandusorganisatsioonide tingimustele ja normidele ning nõukogu määrusele (EÜ) nr 1005/2008 ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi kohta. Käesolev ettepanek ei hõlma IOTC otsuste kohaseid ELi püügivõimalusi. ELi toimimise lepingu artikli 43 lõike 3 kohaselt on nõukogul õigus võtta vastu meetmeid hindade ja maksude, toetuste ja koguseliste piirangute kehtestamise ning kalapüügivõimaluste kehtestamise ja eraldamise kohta.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega