SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

2018. aasta septembris võtsid nõukogu ja Euroopa Parlament vastu kaks seadusandlikku akti: Euroopa reisiinfo ja -lubade süsteemi (ETIAS) loomise määruse ning ETIASe loomise eesmärgil Europoli määruse muutmise määruse.

ETIASe loomine on üks viimastel aastatel ELi tasandil võetud meetmetest, mille eesmärk on parandada kodanike julgeolekut ja takistada ebaseaduslikku rännet avatud Euroopas, kindlustades välispiire ja tugevdades jätkuvalt nende haldamist,. Süsteemi taustast ja loomisest teatati 2016. aasta kõnes olukorrast Euroopa Liidus. President Juncker sõnas: „Me kaitseme oma piire [...] range kontrolliga kõigi üle, kes neid ületavad. Iga kord, kui keegi ELi siseneb või siit väljub, salvestatakse andmed selle kohta, millal, kus ja miks piiriületus toimus. Novembris [2016] teeme me ettepaneku Euroopa [reisiinfo ja -lubade süsteemi] kohta – see on automaatne süsteem, mis võimaldab kindlaks määrata, kellel on lubatud Euroopasse reisida. Sel moel saame teada, kes on Euroopasse reisimas, juba enne, kui nad kohale jõuavad.“

ETIAS kõrvaldab teabelünga nende reisijate puhul, kes on välispiiri ületamisel viisanõudest vabastatud. ETIASe abil saab enne viisanõudest vabastatud kolmandate riikide kodanike Schengeni alale reisimist kindlaks teha, kas nad on täitnud Schengeni alale sisenemise eeltingimused ja kas nende reisimine Schengeni alale kujutab endast julgeoleku, ebaseadusliku rände või suurt epideemia ohtu. Samuti annab ETIAS reisijatele kindluse, et nad saavad piire ladusalt ületada. ETIASe riiklikud üksused võivad vajaduse korral keelduda ETIASe reisilubade väljaandmisest.

Nende riskide hindamine hõlmab reisiloa taotluses esitatud isikuandmete automaatset menetlemist. ETIASe määruse kohaselt tuleb taotluses esitatud isikuandmeid võrrelda andmetega, mis on registreeritud ELi infosüsteemi või andmebaasi (ETIASe kesksüsteem, Schengeni infosüsteem (SIS), viisainfosüsteem (VIS), riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem või Euroopa sõrmejälgede võrdlemise süsteem (Eurodac)), Europoli andmete või Interpoli andmebaaside (Interpoli varastatud ja kaotatud reisidokumentide andmebaas (SLTD) või Interpoli hoiatusteadetega seotud reisidokumentide andmebaas (TDAWN)) kirjetes, failides või hoiatusteadetes.

Kuigi määruse artiklis 20 on sätestatud, milliseid ETIASe taotlustoimikute andmerühmasid saab kasutada teiste süsteemide kontrollimiseks, ei koguta ega registreerita kõiki neid andmeid samal moel teistes ELi infosüsteemides ja Europoli andmetes. Näiteks ühes süsteemis kogutakse andmeid reisidokumendi väljaandjariigi kohta ja teises süsteemis registreeritakse samad andmed muul moel, näiteks reisidokumendi välja andnud riigi kolmetähelise koodina. Muudel juhtudel kogutakse kategooria andmeid ühes, aga mitte teises süsteemis. Näiteks ETIASes kogutakse andmeid taotleja vanemate eesnimede kohta, aga seda ei tehta enamikes muudes süsteemides, millele ETIAS päringuid esitab.

ETIASe määruse ettepaneku vastuvõtmise ajal erines praegusega võrreldes ka nende eri ELi infosüsteemide olukord, millele ETIAS päringuid esitab. ETIASe määruse ettepaneku vastuvõtmise ajal oli tehtud ettepanek luua kaks muud uut ELi infotehnoloogiasüsteemi: toimusid arutelud riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi määruse teemal ning õige pea oli kavas teha komisjoni ettepanek kolmandate riikide kodanikke käsitleva Euroopa karistusregistrite infosüsteemi (ECRIS-TCN-süsteem) kohta. Olemasolevate infosüsteemide puhul olid muutumas SISi õigustekstid tulenevalt 2016. aasta detsembris tehtud ettepanekust muuta SISi õigusraamistikku, mille kaasseadusandjad võtsid lõpuks vastu 2018. aasta novembris. Komisjon oli teinud Euroopa ühise varjupaigasüsteemi reformi osana ka ettepaneku uuesti sõnastatud Eurodaci määruse kohta, aga kaasseadusandjad ei olnud seda veel vastu võtnud. Kaasseadusandjad ei ole uuesti sõnastatud Eurodaci määrust siiani vastu võtnud.

Nendel kaalutlustel on ETIASe määruse artikli 11 lõikes 2 sätestatud, et: „ELi infosüsteemide loomist käsitlevate õigusaktide muutmiseks, mis on vajalik, et näha ette nende koostalitlusvõime ETIASega, samuti vastavate sätete lisamiseks käesolevasse määrusesse kasutatakse eraldi õigusakti.“

Seega on käesoleva ettepaneku eesmärk määrata kindlaks tehnilised muudatused, mida on vaja ETIASe süsteemi täielikuks loomiseks, muutes ELi infotehnoloogiasüsteemide ETIASe päringuid käsitlevaid õigusakte. Käesoleva ettepanekuga kehtestatakse ka vastavad sätted ja tehakse ETIASe määruses vajalikud muudatused.

Esiteks esitatakse käesolevas ettepanekus ECRIS-TCN-süsteemi määruse muudatused, milles kaasseadusandjad jõudsid hiljuti põhimõttelisele nõusolekule. Seega on kooskõlas kaasseadusandjate poolt ETIASe määruses väljendatud kavatsusega nüüd võimalik lisada ETIASe määrusesse vajalikud sätted, mis käsitlevad ETIASe ja ECRIS-TCN-süsteemi vahelist suhet ning millega muudetakse vastavalt ECRIS-TCN-süsteemi.

Teiseks on käesoleva ettepaneku eesmärk ka luua ETIASe ja SISi omavaheline suhe. Muudetud SISi õigusraamistik võeti vastu 2018. aasta novembris. Käesolev ettepanek sisaldab uute SISi määruste vastuvõtmisest tulenevaid muudatusi. Kooskõlas uue SISi õigusraamistikuga tehakse ettepanek lisada taotluste hindamiseks uus küsitluskontrolli hoiatusteadete kategooria. Ei tehta ettepanekut lisada tagasisaatmisotsuste hoiatusteadete kategooria, kuna need hoiatusteated kustutatakse kohe, kui tagasisaatmisotsus on rakendatud. See tähendab, et ETIASe loa taotluse esitanud isikul ei ole pärast EList lahkumist SISis kannet tagasisaatmise kohta. Kolmandaks on käesoleva algatusega kavas muuta riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi määrust, et luua selle tehniline seos ETIASega.

Neljandaks on algatuse eesmärk muuta viisainfosüsteemi (VIS) määrust, et lubada VISil võtta vastu ja töödelda ETIASe päringuid ning neile vastata. Kuigi komisjon tegi 2018. aasta mais ettepaneku muuta VISi määrust, et seda andmebaasi täiustada, pakutakse käesolevas algatuses välja praegu kehtiva VISi määruse muudatused, kuna täiustatud VISi ettepaneku läbirääkimised ei ole veel piisavalt kaugele edenenud. Kuid kui VISi määruse muutmise ettepanek võetakse vastu esimesena, siis võib tekkida vajadus teha käesolevas ettepanekus teatavad tehnilised muudatused, et viia see kooskõlla VISi määruse muudetud versiooniga. Kui käesolev ettepanek võetakse vastu esimesena, siis võib tekkida vajadus teha VISi määruse muutmise ettepanekus enne selle vastuvõtmist teatavad tehnilised muudatused.

Lisaks sellele on pärast riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi määruse ning ETIASe määruse vastuvõtmist nüüd vaja riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi ja ETIASe koostöö viia kooskõlla viisiga, kuidas riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteem ning VIS koos toimivad riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis piiriületuste registreerimise ja piirikontrolli otstarbel. Sel moel muudetakse mõistlikumaks ja lihtsamaks piirivalveametnike töö, rakendades ühtsemat piirikontrolli menetlust kõigi lühiajaliseks riigis viibimiseks riiki sisenevate kolmandate riikide kodanike puhul.

Käesolev algatus ei sisalda siiski ELi varjupaiga ja ebaseadusliku rände andmebaasiga Eurodac seotud muudatusi, kuna veel ei ole lõppenud arutelud Eurodac-süsteemi tugevdamist käsitleva seadusandliku ettepaneku üle, mis esitati 2016. aasta mais. Lisaks sellele ei ole Eurodacis praegu saadaval olevad andmed ETIASes kasutamiseks piisavad, võttes arvesse, et olemasolev Eurodac säilitab ainult biomeetrilisi andmeid ja viitenumbrit, aga mitte isikuandmeid (näiteks nimi/nimed, vanus, sünniaeg), mis võimaldaks saavutada ETIASe eesmärke. Uuesti sõnastatud Eurodaci määruse kohta 2016. aasta mais esitatud seadusandliku ettepaneku eesmärk on laiendada andmebaasi otstarvet ebaseaduslikult riigis viibivate kolmandate riikide kodanike ja ELi ebaseaduslikult sisenenud isikute tuvastamiseks. Eelkõige nähakse sellega ette selliste isikuandmete säilitamine nagu nimi/nimed, vanus, sünniaeg, kodakondsus ja isikut tõendavad dokumendid. Need isikuandmed on üliolulised, et Eurodac saaks aidata kaasa ETIASe eesmärkide saavutamisele.

Kui kaasseadusandjad jõuavad uuesti sõnastatud Eurodaci määruse asjus poliitilisele kokkuleppele, siis on vaja uuesti sõnastatud Eurodaci määruses teha vajalikud muudatused, et ühendada Eurodac ETIASega. Kui kaasseadusandjad võtavad vastu komisjoni seadusandlikud ettepanekud julgeoleku, piiride ja rände haldamise infosüsteemide koostalitlusvõime kohta ja kui jõutakse poliitilisele kokkuleppele ettepanekus uuesti sõnastatud Eurodaci määruse kohta, siis kasutab komisjon sama meetodit, et teha vajalikud muudatused, mille tulemusena saab Eurodac üheks koostalitlusvõimeliseks infosüsteemiks.

Kooskõlas 2016. aasta aprilli teatisega „Piirivalve ja julgeoleku tugevamad ja arukamad infosüsteemid“ tuleb ETIASe loomisel korduskasutada riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi riist- ja tarkvara komponente. Seda meetodit kasutatakse ka infosüsteemide koostalitlusvõimet käsitlevates seadusandlikes ettepanekutes. Infosüsteemide koostalitlusvõimet käsitlevates seadusandlikes ettepanekutes ette nähtud ühise isikuandmete hoidla ja Euroopa otsinguportaali tehnilisel väljatöötamisel tuleks tugineda riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi ning ETIASe komponentidele.

Käesolevas ettepanekus esitatakse seega ETIASe määruse muudatusettepanekud, millega täpsustatakse, et ETIASe kesksüsteem põhineks riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemi kesksüsteemi riist- ja tarkava komponentidel eesmärgiga luua jagatud isikuandmete hoidla, milles hakatakse säilitama tähtnumbrilisi isikuandmeid nii ETIASe taotlejate kui ka riiki sisenemise ja riigist lahkumise süsteemis registreeritud kolmandate riikide kodanike kohta. Kui kaasseadusandjad võtavad vastu infosüsteemide koostalitlusvõimet käsitlevad seadusandlikud ettepanekud, võetaks selle jagatud isikuandmete hoidla põhjal kasutusele ühine isikuandmete hoidla. Lisaks sellele tugineks ETIASe taotluste automaatne menetlemine Euroopa otsinguportaali kasutusele võtmisele eelneva üleminekuperioodi jooksul vahendile, mille põhjal töötatakse välja ja võetakse kasutusele Euroopa otsinguportaal.