SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

‏Käesolev komisjoni otsus sisaldab ettepanekut võtta vastu nõukogu otsus seisukoha kohta, mille liit võtab AKV-ELi suursaadikute komitees ELi ning Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma vahel 23. juunil 2000 Cotonous alla kirjutatud koostöölepingu (edaspidi „Cotonou leping“) artikli 95 lõike 4 kohaste üleminekumeetmete vastuvõtmise kohta. Komisjon teeb ettepaneku pikendada Cotonou lepingu kõikide sätete kohaldamist kuni 31. detsembrini 2020 või kuni liidu ja AKV riikide vahel uue koostöölepingu jõustumiseni, olenevalt sellest, kumb kuupäev on varasem.

2.Ettepaneku taust

2.1.Cotonou leping

Cotonou leping on alates 2000. aastast olnud ELi ja 79 AKV riigi suhete raamistik. Leping sõlmiti 20 aastaks, kehtivusega alates 1. märtsist 2000 kuni 29. veebruarini 2020. Seda muudeti 2005. ja 2010. aastal.

Cotonou lepingu kehtivus lõpeb 29. veebruaril 2020. Septembris 2018 alustati läbirääkimisi uue AKV-ELi koostöölepingu sõlmimiseks. Siiski on nüüdseks selge, et kõnealuste läbirääkimiste tulemusel ei jõuta uue lepinguni piisavalt vara, et seda oleks võimalik kohaldada eespool nimetatud kehtivusaja lõppemisel. Selles olukorras jääks ELi-AKV suhetes vaakum, mille tekkimine tuleb ära hoida.

2.2.AKV-ELi ministrite nõukogu

AKV-ELi ministrite nõukogu on Cotonou lepingus (artikkel 15) sätestatud ministrite tasandi organ. Sinna kuuluvad ühelt poolt Euroopa Liidu Nõukogu liikmed ja Euroopa Komisjoni liikmed ning teiselt poolt üks liige iga AKV riigi valitsusest. Lisaks muudele ülesannetele võtab ministrite nõukogu vastu Cotonou lepingu rakendamiseks ja täitmiseks vajalikud otsused. Ministrite nõukogu teeb oma otsused lepinguosaliste ühisel kokkuleppel. Otsused kehtivad üksnes siis, kui kohal on i) vähemalt pool Euroopa Liidu Nõukogu liikmetest (st 14 ELi liikmesriikide ministrit), ii) üks komisjoni liige ja iii) kaks kolmandikku AKV riikide valitsusi esindavatest liikmetest (st valitsuse liikmed 55-st AKV riigist).

2.3.Üleminekumeetmed

Cotonou lepingu artikli 95 lõike 4 teises lõigus on öeldud järgmist: „Ministrite nõukogu võtab kõik üleminekumeetmed, mida võib vaja minna uue lepingu jõustumiseni“. Cotonou lepingu artikli 95 lõike 4 teise lõigu kohaselt võib kohaldada üleminekumeetmeid, et pikendada Cotonou lepingu kohaldatavust tervikuna või osaliselt kuni uue lepingu kohaldamise kuupäevani (ajutine kohaldamine või jõustumine). Seega on nende üleminekumeetmete kehtestamine vajalik, et vältida ELi-AKV suhetes poliitilist, institutsioonilist ja õiguslikku vaakumit.

Selleks et säilitada AKV riikidega õiguslik, poliitiline ja institutsionaalne järjepidevus ja arvestades, et uue lepingu kohaldamiseni enne praeguse õigusraamistiku kehtivuse lõppemist ei jõuta, on vaja vastu võtta üleminekumeetmed, millega pikendada praeguse lepingu kohaldamist.

2.4.AKV-ELi suursaadikute komitee poolt üleminekumeetmete vastuvõtmine

Cotonou lepingu artikli 95 lõike 4 kohaselt otsustab üleminekumeetmete vastuvõtmise AKV-ELi ministrite nõukogu. Siiski võib ministrite nõukogu Cotonou lepingu artikli 15 lõike 4 kohaselt anda oma volitused edasi suursaadikute komiteele. Selleks delegeeris ministrite nõukogu üleminekumeetmete vastuvõtmise otsuse volitused 23. mail 2019 suursaadikute komiteele. Cotonou lepingu artikli 16 lõike 2 kohaselt võib suursaadikute komitee võtta ministrite nõukogu poolt talle antud volituste piires vastu lepinguosalistele siduvaid otsuseid.

Suursaadikute komitee töökorra kohaselt tuleb komitee kokku korrapäraselt, eelkõige ministrite nõukogu istungite ettevalmistamiseks, ja siis, kui see osutub lepinguosalise taotlusel vajalikuks. Tänu sellele paindlikkusele saab suursaadikute komitee tagada, et otsus üleminekumeetmete kohta tehtaks õigeaegselt ja mitte hiljem kui 2020. aasta jaanuaris.

Seetõttu peab AKV-ELi suursaadikute komitee võtma oma koosolekul vastu otsuse üleminekumeetmete kohta. Selle otsusega tuleks pikendada Cotonou lepingu kohaldamist (edaspidi „kavandatav õigusakt“), nagu on ette nähtud Cotonou lepingu artikli 95 lõikes 4.

Kavandatava akti eesmärk on pikendada Cotonou lepingu kõikide sätete kohaldamist kuni 31. detsembrini 2020 või kuni liidu ja AKV riikide vahelise uue koostöölepingu jõustumiseni või ajutise kohaldamiseni, olenevalt sellest, mis varem saabub.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Üleminekumeetmete kohta tehtud otsuses tuleb kindlaks määrata i) lepingu ajutiselt kohaldatavad osad ja ii) üleminekumeetmete kohaldamise kestus. Komisjon teeb ettepaneku pikendada praeguse Cotonou lepingu kehtivusaega kuni 31 detsembrini 2020, välja arvatud juhul, kui uus leping jõustub või seda asutakse kohaldama enne nimetatud kuupäeva. Kavandatud kuupäev, 31. detsember 2020 langeb kokku kehtiva mitmeaastase finantsraamistiku ja 11. Euroopa Arengufondi kehtivusaja lõppemisega.