EUROOPA KOMISJON Brüssel,9.8.2021 COM(2021) 461 final 2021/0259(NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee asutamisega



SELETUSKIRI 1.Kavandatav reguleerimisese Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees võetav seisukoht seoses piirkondliku juhtimiskomitee sellise otsuse kavandatud vastuvõtmisega, millega asutatakse veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehniline komitee. 2.Ettepaneku taust 2.1.Transpordiühenduse asutamise leping Euroopa Liit on osaline transpordiühenduse asutamise lepingus (edaspidi „leping“), mida on ajutiselt kohaldatud alates 2017. aastast. Transpordiühenduse asutamise lepingu eesmärk on luua maantee-, raudtee-, sisevee- ja meretransporti hõlmav transpordiühendus ning arendada Euroopa Liidu ja Kagu-Euroopa riikide vahelist transpordivõrku. Leping jõustus 1. mail 2019. 2.2.Piirkondlik juhtimiskomitee Piirkondlik juhtimiskomitee on moodustatud lepingu artikli 24 alusel. Komitee vastutab lepingu haldamise ja nõuetekohase rakendamise tagamise eest. Selleks annab piirkondlik juhtimiskomitee soovitusi ja võtab vastu otsuseid lepingus sätestatud juhtudel. Piirkondlik juhtimiskomitee teeb eelkõige järgmist: a) valmistab ette ministrite nõukogu töö; b) otsustab tehniliste komiteede moodustamise üle; c) annab soovitusi ja võtab vastu otsuseid vastavalt lepingule; d) võtab uute ELi õigusaktide vastuvõtmise korral asjakohaseid meetmeid, eelkõige lepingu I lisa läbivaatamise teel; e) määrab pärast ministrite nõukoguga konsulteerimist ametisse alalise sekretariaadi direktori; f) võib ametisse nimetada ühe või mitu alalise sekretariaadi asedirektorit; g) kehtestab alalise sekretariaadi suhtes kohaldatavad eeskirjad; h) võib teha otsuse eelarvesse tehtavate maksete läbivaatamise kohta; i) võtab vastu transpordiühenduse aastaeelarve; j) võtab vastu otsuse, milles täpsustatakse eelarve täitmise ning raamatupidamisarvestuse esitamise, auditeerimise ja kontrollimise menetlust; k) teeb otsuseid lepinguosaliste vahel tekkinud vaidluste kohta;

l) võtab vastu üldpõhimõtted seoses lepingu alusel või selle raames moodustatud organite valduses olevate dokumentide kättesaadavusega; m) võtab vastu aastaaruandeid, et anda ministrite nõukogule ülevaade põhivõrgu rakendamisest; n) määrab teatavate liidu õigusaktide puhul kindlaks tähtajad ja viisid, mida Kagu-Euroopa lepinguosalised kõnealuste õigusaktide ülevõtmisel peavad järgima. 2.3.Piirkondliku juhtimiskomitee kavandatav akt Piirkondlik juhtimiskomitee peab oma järgmisel koosolekul vastu võtma otsuse, millega luuakse veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehniline komitee (edaspidi „kavandatav akt“). Kavandatav akt muutub lepinguosalistele siduvaks kooskõlas lepingu artikli 25 lõikega 1, milles on sätestatud järgmine: „Piirkondliku juhtimiskomitee otsus on lepinguosaliste jaoks siduv.“ 3.Liidu nimel võetav seisukoht Käesoleva otsuse vastuvõtmine piirkondliku juhtimiskomitee poolt on vajalik lepingu nõuetekohaseks rakendamiseks maantee-, raudtee-, sisevee- ja meretransporti hõlmava transpordiühenduse loomisel ning Euroopa Liidu ja Kagu-Euroopa osalisriikide vahelise transpordivõrgu arendamisel. Veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee eesmärk on tegeleda kriitiliste küsimustega veetranspordis (merendus, siseveeteed ja sadamad) ja mitmeliigilise transpordi aspektidega ning edendada nende tõhusat kasutamist. Kuna liit on lepingu osaline, siis on vaja määrata kindlaks liidu seisukoht. 4.Õiguslik alus 4.1.Menetlusõiguslik alus 4.1.1.Põhimõtted Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“ Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“. 4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul Piirkondlik juhtimiskomitee on lepinguga, st transpordiühenduse asutamise lepinguga ettenähtud organ. Aktid, mille piirkondlik juhtimiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega aktid. Lepingu artikli 26 kohaselt on piirkondlikul juhtimiskomiteel õigus teha otsuseid tehniliste komiteede moodustamise kohta. Tulenevalt nende iseloomust ja arvestades piirkondliku juhtimiskomitee tegevust reguleerivat rahvusvahelist õigust, sisaldavad need otsused elemente, mis mõjutavad lepingu osaliste ja seega ka liidu õiguslikku olukorda. Seega on nendel eeskirjadel õiguslik toime. Kavandatava aktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku. Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9. 4.2.Materiaalõiguslik alus 4.2.1.Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus. 4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul Kavandatav akt on vajalik lepingu nõuetekohaseks toimimiseks. Lepingu eesmärgid ning osad on seotud maantee-, raudtee- ja siseveetranspordiga, mis on hõlmatud ELi toimimise lepingu artikliga 91, ning meretransporti, mis on hõlmatud ELi toimimise lepingu artikli 100 lõikega 2. Tulenevalt kavandatava akti horisontaalsest laadist hõlmab see kõiki neid elemente. Seepärast moodustavad esildatud otsuse materiaalõigusliku aluse järgmised sätted: ELi toimimise lepingu artikkel 91 ja artikli 100 lõige 2. 4.3.Kokkuvõte Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 91 ja artikli 100 lõige 2 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9. 5.Kavandatava akti avaldamine Vastavalt transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 25 lõikele 2 avaldatakse piirkondliku juhtimiskomitee otsused Euroopa Liidu Teatajas. 2021/0259 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel transpordiühenduse piirkondlikus juhtimiskomitees seoses veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehnilise komitee asutamisega EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 ja artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1)Transpordiühenduse asutamise leping (edaspidi „leping“) kiideti liidu nimel heaks nõukogu otsusega (EL) 2019/392 ja see jõustus 1. mail 2019. (2)Lepingu kohaselt moodustati piirkondlik juhtimiskomitee lepingu haldamiseks ja nõuetekohaseks rakendamiseks. Lepingu artikli 26 kohaselt võib piirkondlik juhtimiskomitee vastu võtta otsuseid tehniliste komiteede moodustamise kohta. (3)Tehnilised komiteed võivad oma vastutusalas teha piirkondlikule juhtimiskomiteele ettepanekuid otsuse vastuvõtmiseks. Tehnilised komiteed koosnevad lepinguosaliste esindajatest. Vaatlejana võivad osaleda kõik ELi liikmesriigid. (4)Piirkondlik juhtimiskomitee võtab peagi vastu otsuse luua veetranspordi ja mitmeliigilise transpordi tehniline komitee.