SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Aafrika rahutagamisrahastu loodi 2003. aastal Cotonou lepingu raames ning seda rahastatakse Euroopa Arengufondist (EAF), st liidu üldeelarve väliselt. Aafrika rahutagamisrahastu on üks peamisi vahendeid, millega rakendatakse Aafrika ja ELi koostööd rahu ja julgeoleku valdkonnas.

Praeguse 11. EAFi raames eraldati Aafrika rahutagamisrahastule ajavahemikuks 2014–2020 esialgu 750 miljoni euro suurune summa. Selle summa puhul, mis põhines 10. Euroopa Arengufondi raames Aafrika rahutagamisrahastule ette nähtud kulukohustustel, ei võetud piisavalt arvesse Aafrika rahutagamisrahastu rahastamismahu järsku suurenemist pärast 2012. aastat, mis jätkus kuni 2015. aastani, mil komisjon piiras oma toetuse rahutagamisoperatsioonidele 80 %ga ÜRO toetusmäärast, mida maksti tol ajal sõjaväelastele ja politseinikele, kes olid lähetatud Aafrika riikide juhitavate rahutagamisoperatsioonide raames. Selle ülemmäära kehtestamine tõi kaasa Aafrika rahutagamisrahastu väljamaksete stabiliseerumise, kuid mitte vähenemise, kuna Aafrika rahutagamisrahastu toetuste ülemmäära kehtestamise kaudu saavutatud säästule vastukaaluks suurenes rahastatud rahutagamisoperatsioonide üldarv. Selle tulemusena ületasid Aafrika rahutagamisrahastule esitatud rahastamistaotlused peagi kasutadaoleva summa. Aafrika rahutagamisrahastut on seetõttu seni täiendatud kolm korda kokku 835 miljoni euroga: kaks täiendust kumbki summas 150 miljonit eurot (otsustatud vastavalt 24. septembril 2015 ja 2. augustil 2016) 2014.–2016. aasta tegevusprogrammi jaoks ja kolmas täiendus summas 535 miljonit eurot (samuti otsustatud 2. augustil 2016) 2017.–2018. aasta tegevusprogrammi rahastamiseks. Suurenenud taotluste arv on tingitud eelkõige käimasolevate operatsioonide rahastamise jätkumisest (Aafrika Liidu missioon Somaalias ehk AMISOM) ning uute rahutagamisoperatsioonide loomisest (Lääne-Aafrika riikide majandusühenduse missioon Guinea-Bissaus ehk EUCOMIB, Boko Harami vastane rahvusvaheline rakkerühm, G5 Saheli ühendvägi). 11. EAFi raames on Aafrika rahutagamisrahastust praeguseks võetud kokku 1627,3 miljonit eurot kulukohustusi. See summa on oluliselt suurem kui varasemate EAFide raames võetud kulukohustused, mis näitab EAFi suurenenud kaasatust rahu ja julgeoleku rahastamisel.

COREPERi 10. mai 2016. aasta otsuses Aafrika rahutagamisrahastu täiendamise kohta määrati rahutagamisrahastu vahendid kindlaks kuni 2018. aasta lõpuni, kuid see ei hõlmanud 11. EAFi kahe viimase aasta rahalisi vajadusi, mis vastavad Aafrika rahutagamisrahastu 2019.–2020. aasta tegevusprogrammile. Aastateks 2019-2020 ette nähtud vahenditest peaks olema võimalik reageerida Aafrika Liidu ja Aafrika piirkondlike organisatsioonide jätkuvatele vajadustele seoses praeguste ja uute julgeolekukriisidega Aafrikas. Aafrika rahutagamisrahastu rahastamise prognoositavus ja jätkusuutlikkus peab olema tagatud. Aafrika rahutagamisrahastu rahastamisvajadused kuni 2020. aasta lõpuni on hinnanguliselt 814 860 000 eurot.

Käesoleva nõukogu otsuse ettepaneku eelnõu eesmärk on saada nõukogult volitus kasutada vabanevaid vahendeid 10. EAFist, et täiendada Aafrika rahutagamisrahastu vahendeid kuni 445 860 000 euro suuruse lisasummaga, millest 431 000 000 euroga rahastatakse Aafrika rahutagamisrahastu vajadusi kuni 2020. aasta lõpuni ning 14 860 000 miljoni euroga komisjoni toetuskulusid. Neid vahendeid kasutatakse vastavalt 10. EAFi liikmesriikide vahelisele osamaksude jaotusele. Selleks et täiendada kõnealuseid vahendeid tulemusreservist („mittekasutatav reserv“), eraldatakse Aafrika rahutagamisrahastu jaoks 11. EAFi siseriiklike sihtprogrammide / piirkondlike sihtprogrammide reservist täiendavaid vahendeid (369 000 000 eurot).

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

ELi üldises strateegias määratletakse rahu ja julgeolekut kui ELi peamisi huve, lisaks märgitakse, et julgeolek Euroopas on tihedalt seotud rahuga naaberriikides ja neid ümbritsevates piirkondades. 2017. aastal vastu võetud uuendatud Euroopa arengukonsensuses seatakse üheks viiest sihtvaldkonnast „rahu” ja kinnitatakse ELi pühendumist reeglitele põhinevale maailmakorrale, mille keskmes on mitmepoolsus. Aafrika rahutagamisrahastu on üks peamisi vahendeid, millega 2007. aastal Lissabonis vastu võetud Aafrika ja ELi ühisstrateegia raames rakendatakse ELi ja Aafrika koostööd rahu ja julgeoleku valdkonnas. ELi ja Aafrika neljandal tippkohtumisel 2014. aastal kinnitati, et rahu ja julgeolek on ühisstrateegia rakendamise üks viiest prioriteetsest valdkonnast. Aafrika Liidu ja Euroopa Liidu viiendal tippkohtumisel 2017. aasta novembris leppisid juhid kuni järgmise tippkohtumiseni kokku neljas ühises strateegilises prioriteedis, millest üks on „vastupanuvõime, rahu, julgeoleku ja juhtimise tugevdamine“. Tuginedes uuele Euroopa arengukonsensusele, milles tuletatakse meelde julgeoleku ja arengu vahelist seost, ning ELi üldisele strateegiale, milles rõhutatakse vajadust võtta kasutusele integreeritud lähenemisviis konfliktidele, on koostöö rahu ja julgeoleku valdkonnas jätkuvalt Aafrika ja ELi partnerluse keskmes. Sellest lähtuvalt kirjutasid Euroopa Komisjon ja Aafrika Liidu Komisjon 23. mail 2018 alla vastastikuse mõistmise memorandumile rahu, julgeoleku ja valitsemistava küsimustes, millega luuakse raamistik ELi ja ALi tõhustatud koostööks rahu ja julgeolekuga seotud probleemide lahendamisel. Käesoleva ettepanekuga, mis võimaldab Aafrika rahutagamisrahastu tegevusel jätkuda kuni 2020. aastani, toetatakse ka jätkusuutliku arengu eesmärkide täitmist, eelkõige jätkusuutliku arengu eesmärki nr 16 „Edendada rahumeelseid ja kaasavaid ühiskondi säästva arengu jaoks, tagada üldine juurdepääs õigusemõistmisele ning luua tõhusad, usaldusväärsed ja kaasavad institutsioonid kõigil tasanditel“. Aafrika rahutagamisrahastut rahastatakse tavaliselt Euroopa Arengufondi AKV-sisese koostöö assigneeringutest. Tulemusreservist (mittekasutatav) Aafrika rahutagamisrahastule eraldatud täiendavatest vahenditest rahastatavad tegevused on kooskõlas AKV riikide vahelises strateegias kehtestatud üldiste ja konkreetsete eesmärkidega. Kõnealuseid täiendavaid rahalisi vahendeid kasutatakse kooskõlas 11. EAFi suhtes kohaldatavate eeskirjade ja menetlustega. Nende vahendite kasutamine kavandatakse tulevases Aafrika rahutagamisrahastu 2019.–2020. aasta tegevusprogrammis, mille vastuvõtmiseks komisjoni poolt on vaja eelnevalt COREPERi heakskiitu, nagu on ette nähtud 11. EAFi rakendusmääruse artikli 15 punktis b.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ei kohaldata.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus