Nõukogu põhjendused: nõukogu esimese lugemise seisukoht (EL) nr 9/2020 eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2014/65/EL finantsinstrumentide turgude kohta

(2020/C 328/02)

I. SISSEJUHATUS

Komisjon võttis 8. märtsil 2018 vastu kapitaliturgude liidu süvendamise meetmete paketi ja avaldas ühtlasi teatise „Kapitaliturgude liidu elluviimine 2019. aastaks – kiiremini tulemusteni“. Selles paketis oli kaks seadusandliku tavamenetluse ettepanekut:

— „Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus ettevõtjatele Euroopa ühisrahastusteenuste osutajate kohta“ ning

— „Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2014/65/EL finantsinstrumentide turgude kohta“.

Euroopa Parlament võttis oma esimese lugemise seisukoha vastu 27. märtsi 2019. aasta täiskogu istungil.

Nõukogus analüüsis nimetatud kahte ettepanekut finantsteenuste töörühma mitmel koosolekul, mis toimusid erinevate eesistumiste ajal. Alaliste esindajate komitee andis 26. juunil 2019 volitused läbirääkimiste pidamiseks Euroopa Parlamendiga, et saavutada nende ettepanekute suhtes kokkulepe.

Euroopa Parlamendiga saavutati kokkulepe määruse ja direktiivi kompromisstekstide suhtes 18. detsembril 2019, mille järel tuli need tehniliselt läbi vaadata ja õiguskeeleliselt viimistleda.

Pärast tehnilise läbivaatamise lõpuleviimist kiitis Euroopa Parlamendi majandus- ja rahanduskomisjon kompromisstekstid 7. mail 2020 heaks. 12. mail 2020 allkirjastas kõnealuse parlamendikomisjoni esimees kirja nõukogu eesistujariigile, milles kinnitas, et kui nõukogu võtab tehniliselt läbivaadatud (sealhulgas vajadusel õiguskeeleliselt viimistletud) kompromisstekstid vastu oma esimese lugemise seisukohtadena, soovitab ta parlamendi täiskogul kiita nõukogu seisukohad teisel lugemisel muutmata kujul heaks. Selle tulemusena võetakse kaks kavandatud õigusakti vastu sõnastuses, mis on kooskõlas nõukogu seisukohtadega.

Alaliste esindajate komitee jõudis 20. mail 2020 tehniliselt läbivaadatud kompromisstekstide suhtes poliitilisele kokkuleppele.

Eespool nimetatud kokkulepet arvesse võttes ja pärast teksti õiguskeelelist viimistlemist võttis nõukogu 20. juulil 2020 vastu oma esimese lugemise seisukoha vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 294 sätestatud seadusandlikule tavamenetlusele.

II. EESMÄRK

Ühisrahastus on finantstehnoloogiline lahendus, mis pakub väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele ning eelkõige idufirmadele ja kasvufirmadele alternatiivset juurdepääsu rahastamisele, et edendada liidus uuenduslikku ettevõtlust ning tugevdada seeläbi kapitaliturgude liitu. See omakorda muudab finantssüsteemi mitmekesisemaks ja pankade kaudu rahastamisest vähem sõltuvaks ning vähendab seega süsteemseid ja kontsentratsiooniriske. Muud ühisrahastamise kaudu uuendusliku ettevõtluse edendamise eelised on külmutatud kapitali vabastamine investeeringuteks uutesse ja uuenduslikesse projektidesse, vahendite tõhusa eraldamise kiirendamine ja varade mitmekesistamine.

Määruse ja direktiivi eesmärk on vähendada ühisrahastusteenuste suhtes kohaldatava õigusraamistiku killustatust, et tagada selliste teenuste siseturu nõuetekohane toimimine, parandades samas investorite kaitset ja turu tõhusust ning toetades kapitaliturgude liidu loomist.

III. NÕUKOGU ESIMESE LUGEMISE SEISUKOHA ANALÜÜS

Direktiiviga jäetakse ühisrahastusteenuse osutajad, nagu need on määratletud määruses, Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta direktiivi 2014/65/EL (finantsinstrumentide turgude kohta ning millega muudetakse direktiive 2002/92/EÜ ja 2011/61/EL) (1) kohaldamisalast välja.

IV. JÄRELDUSED

Nõukogu esimese lugemise seisukohad määruse ja direktiivi kohta kajastavad nõukogu ja Euroopa Parlamendi vahel läbirääkimistel saavutatud kompromissi.

Nõukogu usub, et tema esimese lugemise seisukohad moodustavad tasakaalustatud paketi, mis pärast vastuvõtmist täidab siseturu nõuekohase toimimise edendamise eesmärki ühisrahastusteenuste, investorite kaitse parandamise ja turu tõhususe suurendamise valdkonnas ning toetab kapitaliturgude liidu loomist.

(1) ELT L 173, 12.6.2014, lk 349.