SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega rahvusvahelise kauplemise konventsiooni osaliste konverentsi 19. istungi eel võetav seisukoht seoses konventsiooni lisade kavandatud muudatustega.

2.Ettepaneku taust

2.1.Ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega rahvusvahelise kauplemise konventsioon

Ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega rahvusvahelise kauplemise konventsiooni (edaspidi „konventsioon“ või „CITES“) eesmärk on kaitsta looduslikke looma- ja taimeliike rahvusvahelisest kaubandusest põhjustatud liigkasutuse eest. Konventsioon jõustus 1. juulil 1975.

Euroopa Liit ja kõik selle liikmesriigid on konventsiooni osalised.

2.2.Konventsiooniosaliste konverents

Konventsiooni XI artikli kohaselt asutatud osaliste konverents on konventsiooni juhtorgan. Osaliste konverents tuleb kokku iga 2–3 aasta tagant, et vaadata üle konventsiooni rakendamine. Käesoleva otsuse seisukohast on eelkõige oluline, et osaliste konverents kaalub ja võtab vastu ettepanekuid muuta konventsiooni I ja II lisas esitatud ohustatud looma- ja taimeliikide loetelusid.

2.3.Osaliste konverentsi kavandatavad otsused

Osaliste konverents peab oma 19. istungil, mis toimub 14.–25. novembrini 2022, otsustama ettepanekute üle muuta CITESi lisasid (edaspidi „loetellu kandmise ettepanekud“). Konkreetsete liikide (või liikide rühmade) lisadesse kandmise eesmärk on nende liikidega kauplemist jälgida ja reguleerida (II lisa) või see üldiselt keelata (I lisa).

Lisad on konventsiooni lahutamatu osa ja seega õiguslikult siduvad. Vastavalt konventsiooni XV artikli lõike 1 punktile c hakatakse osaliste konverentsi istungil vastu võetud muudatusi kohaldama 90 päeva pärast istungi lõppu.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Konventsiooni XV artikli lõike 1 kohaselt võib iga osaline esitada osaliste konverentsi 19. istungil arutamiseks I või II lisa muutmise ettepanekuid. Muudatusettepaneku tekst tuleb edastada konventsiooni sekretariaadile vähemalt 150 päeva enne istungit, st 17. juuniks 2022.

Lisaks võib konventsiooni XVI artikli kohaselt iga osaline esitada sekretariaadile loetelu liikidest, mida ta määratleb kui selliseid, mis on tema jurisdiktsiooni all allutatud sellistele piirangutele, mis ennetavad või piiravad nende ekspluateerimist, ning mille puhul kauplemise kontrollimiseks on vaja koostööd teiste konventsiooniosalistega. Kuigi sellist teavet saab esitada igal ajal, soovitatakse CITESi osaliste konverentsi resolutsiooni Conf. 9.25 (Rev. CoP18) lõikes kolm osalisel, kes kavatseb kanda liigi III lisasse, teavitada sekretariaati oma kavatsusest vähemalt kolm kuud enne osaliste konverentsi istungit. Sellega soovitakse tagada, et kõnealune kanne jõustub istungil vastu võetud I ja II lisa muudatustega samal kuupäeval.

Vastuvõtmise korral võivad loetellu kandmise ettepanekud mõjutada ELi õigusnorme, sest need eeldaksid muudatuste tegemist asjakohastes liidu õigusaktides, eelkõige nõukogu määruse (EÜ) nr 338/97 lisas, kus tuleb kajastada konventsiooni lisade muudatusi. Selle tulemusena kehtestataks piirangud EList lähtuvale, ELi-sisesele ja ELi suunatud kauplemisele liikidega, mida kõnealused muudatused puudutavad. Konventsiooni XVI artikli alusel tehtud esildistel on sarnased õiguslikud tagajärjed.

ELi liikmesriikide ja komisjoni eksperdid on kaalunud erinevaid taksonoomilisi rühmi, et teha kindlaks liigid, mis on rahvusvahelise kauplemise tõttu ohustatud ja võiksid sellisena vastata CITESi lisadesse kandmise kriteeriumidele ning mille kohta liit võiks teha loetellu kandmise ettepaneku osaliste konverentsi 19. istungil või sellega seoses. Kaalumise tulemusena viidatakse kavandatavas nõukogu otsuses 12-le ettepaneku eelnõule liikide kandmise kohta CITESi I või II lisasse.

Ühe liigi puhul (Cuora galbinifrons) tehakse ettepanek viia see CITESi II lisast üle I lisasse kooskõlas CITESi loomakomitee järeldusega, et liik vastab I lisasse kandmise kriteeriumidele, mis on määratud kindlaks CITESi II artikli lõikes 1, nimelt et liik on väljasuremisohus ja teda ohustab kauplemine.

Ülejäänud 11 ettepanekut käsitlevad üksikute liikide või liikide rühmade (loetletud kõrgemal taksonoomilisel tasemel) esmakordset kandmist CITESi II lisasse vastavalt konventsiooni II artikli lõikes 2 sätestatud kriteeriumidele ja osaliste konverentsi resolutsioonis Conf. 9.24 (Rev. CoP17) esitatud täiendavatele juhistele. Iga juhtumi puhul põhineb hinnang teaduskirjandusel ja muudel teaduslikel allikatel, sh liigi kategoorial Rahvusvahelise Looduskaitseliidu (IUCN) koostatud ohustatud liikide punases raamatus ning võimaluse korral CITESi kauplemise andmebaasist saadud kauplemisandmetel, samuti riigipõhisel teabel liigi kaitsestaatuse ja kehtivate kaitsemeetmete kohta.