ET    ET  
 EUROOPA  
KOMISJON 
Brüssel, 10.3.2015  
COM(2015) 124 final 
2013/0371 (COD) 
  
KOMISJONI TEATIS 
EUROOPA PARLAMENDILE, 
 
mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel 
 
ning milles käsitletakse 
nõukogu seisukohaga Euroopa Parlamendi ja  nõukogu direktiivi (millega muudetakse 
direktiivi 94/62/EÜ seoses õhukeste plastka ndekottide tarbimisega) vastuvõtmise kohta
(EMPs kohaldatav tekst) 
 
ET 2   ET 2013/0371 (COD) 
KOMISJONI TEATIS 
EUROOPA PARLAMENDILE, 
 
mis on esitatud Euroopa Liidu toimimis e lepingu artikli 294 lõike 6 alusel 
 
ning milles käsitletakse 
nõukogu seisukohaga Euroopa Parlamendi ja  nõukogu direktiivi (millega muudetakse 
direktiivi 94/62/EÜ seoses õhukeste plastka ndekottide tarbimisega) vastuvõtmise kohta 
(EMPs kohaldatav tekst) 
1. TAUSTTEAVE  
Ettepaneku Euroopa Parlamendile  ja nõukogule edastamise kuupäev 
(dokument COM(2013) 0761 final – 2013/0371 (COD): 4. november 
2013 
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuse kuupäev: 26. veebruar 
2014 
Regioonide Komitee arvamu se kuupäev: 2. aprill 2014 
Euroopa Parlamendi arvamuse kuupäev, esimene lugemine: 16. aprill 2014 Nõukogu seisukoha vastuvõtmise kuupäev: 2. märts 2015 
2. KOMISJONI
 ETTEPANEKU  EESMÄRK 
Ettepaneku eesmärk on vähendada õhukeste plastk andekottide tarbimist ja seega ka neist 
tekkivat prügi, et kotid ei sa tuks enam looduskeskkonda, kus na d lagunevad üha väiksemateks 
tükkideks ja jäävad mikroplastina püsima väga  pikaks ajaks, põhjustades märkimisväärset 
kahju loomastikule ja taimes tikule, eriti veekeskkonnas. 
3. MÄRKUSED  NÕUKOGU  SEISUKOHA  KOHTA 
Nõukogu seisukoht kajastab Euroopa Parl amendi ja nõukogu vahel 17. novembril 2014 
saavutatud poliitilist kokkulepet  ning sellega toetatakse komisjoni ettepaneku peamist 
eesmärki vähendada õhukeste plastkandekottide tarbimist, jättes siis ki kõrvale teatavad 
aspektid ja lisades täiendavaid elemente. 
Komisjoni ettepaneku kohaselt  kohustatakse liikmesriike võ tma meetmeid, kuid kooskõlas 
subsidiaarsuse põhimõttega jäet akse neile vabadus otsustad a konkreetsete rakendusmeetodite 
üle. Nõukogu ja Euroopa Parlamendi vahel s aavutatud kompromissi kohaselt seatakse 
liikmesriikidele kohustus, et meetmed peavad hõlmama vähemalt riiklikke vähendamise eesmärke ja/või kohustuslikku hinda . Juhul kui rakendatakse riik likke vähendamise eesmärke, 
peab see olema eelnevalt kompromissis määratletud. 
Komisjon leidis, et võttes arvesse problee me andmete kättesaadavusega ja ühiste 
mõõtmismeetoditega, ei ole kohus tusliku hinna või kvantifitseeritud vähendamise eesmärgi 
ET 3   ET määratlemine ettepaneku esitamise ajal as jakohane; pealegi on ko misjon seisukohal, et 
liikmesriigid teavad paremini, milliseid meet meid valida plastkandekottide tarbimise 
vähendamiseks. 
Kuigi komisjon on seisukohal, et need sätted on liiga ranged, võib ta kompromissi korras 
nendega nõustuda, sest sätted on osa paketist. 
Komisjon nõustub nõukogu seisukoha tekstis esit atud järgmiste täiendavate elementidega: 
• komisjoni ja liikmesriikide kohustus innustada  vähemalt esimese aasta jooksul pärast 
direktiivi ülevõtmise kuupäeva korraldama avalikke teavitamis- ja 
teadvustamiskampaaniaid; 
• liikmesriikide võimalus rakendada direktiivi kohaseid meetmeid pädevate asutuste ja 
asjaomaste majandussektorite vahel sõlmit ud kokkulepete abil. See võimalus on kogumis-
, tagastamis- ja taaskasutamissüsteemide jaoks juba ette nähtud pakendite ja 
pakendijäätmete direktiivi artikliga 22; 
• komisjoni kohustus töötada välja ja võtta vast u 12 kuu jooksul pärast direktiivi jõustumist 
rakendusakt ning koostada metoodika ja arua ndevorm õhukeste plastkandekottide aastase 
tarbimise arvutamiseks inimese kohta. Komi sjon tunnistab usaldusväärsete andmete 
kättesaadavuse vajadust ning on seisukohal, et kohustus on põhimõtteliselt vastuvõetav, 
isegi kui see suurendab liikmesriikide ja ettevõtjate halduskoor must. Rakendusakti 
koostamine ja ametlik vastuvõtmine võib siiski kesta kauem kui ettenähtud 12 kuud. 
Kuigi komisjon on seisukohal, et paljud nõuko gu seisukoha elemendid lähevad komisjoni 
ettepaneku eesmärgist kaugemale ja neid tuleks  seetõttu käsitleda laiemas kontekstis, võib 
komisjon kiita kompromissi korras heaks järg mised nõukogu seisukohale lisatud täiendavad 
elemendid: 
• komisjoni kohustus töötada välja ja võtta  vastu rakendusakt 24 kuu jooksul pärast 
direktiivi jõustumist ning kehtestada märgis biolagunevate ja kompostitavate 
plastkandekottide jaoks;  
• komisjoni kohustus hinnata väga õhukeste pl astkandekottide tarbimise vähendamise 
erinevate võimaluste mõju olelustsüklile ning esitada vajaduse korral 24 kuu jooksul 
pärast käesoleva direktiivi jõustu mist seadusandlik ettepanek;  
• komisjoni kohustus uurida oksüdantide toimel  lagunevate plastkandekottide kasutamise 
mõju ja esitada Euroopa Parlamendile ja nõukogule sellekohane aruann e; vajaduse korral 
esitada seadusandlik ettepanek 24 kuu jooksul pärast käesoleva dire ktiivi jõustumist. 
4. KOKKUVÕTE 
Kuigi komisjon peab kahetsusväärseks, et k aasseadusandjate vaheli ne kokkulepe sisaldab 
teatavaid elemente, mis ei kuul u komisjoni ettepane ku reguleerimisalasse ja on vastuolus 
parema õigusloome põhimõtetega, on siiski hea, et kaasseadusandjad on saavutanud 
ettepaneku osas kokkuleppe. 
Komisjon toetab kompromissi korras nõukogu vastuvõetud seisukohta, nii et Euroopa 
Parlament saab lõpliku teksti vastu võtta teisel lugemisel. 
Komisjon peab vajalikuks teha järgmise avalduse. 
Komisjon tuletab meelde oma 4. novembri 2013. aasta ettepaneku eesmärke 
vähendada plastkottide tarbimisega se otud negatiivset mõju keskkonnale, 
vähendades plastkottide tarbimist ja seega ka neist tekkivat pr ügi. Kuigi komisjon 
tunneb heameelt oma ettepaneku osas kokkuleppele jõudmise üle, märgib ta, et kaasseadusandjate vahel kokkulep itud lõplik tekst si saldab teatavaid elemente, mis ei 
ET 4   ET kuulu komisjoni ettepaneku reguleerimisalasse ega ole kooskõlas parema õigusloome 
põhimõtetega. See võib direktiivi tule vasel kohaldamisel tekitada probleeme 
liikmesriikidele, komisjonile, tarbijatele ja ettevõtjatele. 
Murettekitavad küsimused on järgmised: 
• biolagunevate ja kompostitavate kottide märgiste kasutuselevõtmine sellest 
tulenevat mõju hindamata; 
• täiendav halduskoormus liikmesriikid ele ja ettevõtjatele, sh uued 
aruandluskohustused ja märgistusnõuded; 
• sätted, millega võiks pigem tegeleda komisjoni plastjäätmeid käsitleva rohelise 
raamatu järelmeetmete raames, nt oksüdan tide toimel lagunevate plastkottide 
kasutamise aruandes;  
• võimalus muuta plastkottide suhtes võetud meetmeid nende keskkonnamõju või 
muude omaduste põhjal võib tekitada probleeme seoses mittediskrimineerimise 
ja proportsionaalsuse ning ühtse turu põhimõtetega; 
• võimalus püstitada direktiiviga eelnevalt kindlaksmääratud tasemel 
tarbimiseesmärgid ilma kõigi liikmesr iikide vastavaid statistilisi andmeid 
omamata; 
• liiga lühikesed tähtajad õhu keste plastkandekottide tarbimist ja biolagunevate 
plastkandekottide märgiseid käsitleva aruandluse metoodika väljatöötamiseks ja vastuvõtmiseks rakendusaktides.