Euroopa Regioonide Komitee arvamus teemal „Euroopa andmemäärus“

(2022/C 375/10)

Raportöör: Anne KARJALAINEN (FI/PES), Kerava linnavolikogu liige Viitedokument: ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus ühtlustatud õigusnormide kohta, millega reguleeritakse õiglast juurdepääsu andmetele ja andmete kasutamist (andmemäärus) COM(2022) 68 final

I. MUUDATUSETTEPANEKUTE SOOVITUSED

Muudatusettepanek 1

Põhjendus 57

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Selliste üldiste hädaolukordade puhul nagu rahvatervise hädaolukorrad, keskkonnaseisundi halvenemisest tulenevad hädaolukorrad ja suured loodukatastroofid, sealhulgas need, mida võimendavad kliimamuutused, samuti suured inimtegevusest tingitud katastroofid, nagu ulatuslikud küberintsidendid, kaalub andmete kasutamisest tulenev avalik huvi üles andmevaldajate huvi oma valduses olevaid andmeid vabalt kasutada. Sellisel juhul tuleks panna andmevaldajatele kohustus teha andmed taotluse korral kättesaadavaks avaliku sektori asutustele või liidu institutsioonidele, organitele või asutustele. Üldise hädaolukorra olemasolu määratakse kindlaks liikmesriikides või asjaomastes rahvusvahelistes organisatsioonides kehtiva korra kohaselt . Selliste üldiste hädaolukordade puhul nagu rahvatervise hädaolukorrad, keskkonnaseisundi halvenemisest tulenevad hädaolukorrad ja suured loodukatastroofid, sealhulgas need, mida võimendavad kliimamuutused, samuti suured inimtegevusest tingitud katastroofid, nagu ulatuslikud küberintsidendid, kaalub andmete kasutamisest tulenev avalik huvi üles andmevaldajate huvi oma valduses olevaid andmeid vabalt kasutada. Sellisel juhul tuleks panna andmevaldajatele kohustus teha andmed taotluse korral kättesaadavaks avaliku sektori asutustele või liidu institutsioonidele, organitele või asutustele. Üldise hädaolukorra olemasolu määratakse kindlaks ühiselt ELi/EMP liikmesriikidega ja konkreetsemalt liikmesriikides , mis tähendab, et andmetaotluse korral määratakse hädaolukord kindlaks selle liikmesriigi õiguse alusel, kelle avaliku sektori asutus andmeid taotleb .

Motivatsioon

Kindlaksmääramine on oluline viis tagamaks, et me räägime asjadest ja mõistame asju ühtemoodi. Hädaolukorra kindlaksmääramine on eriti oluline, kuna hädaolukorras peavad ettevõtjad andma tasuta teavet.

Muudatusettepanek 2

Uus põhjendus pärast põhjendust 61

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek (uus) Käesoleva määruse kohaldamisel võetakse arvesse üldsuse juurdepääsu ametlikele dokumentidele ja sellest tulenevaid siseriiklikke õigusakte.

Motivatsioon

Määrus peab olema kooskõlas ühelt poolt üldsuse juurdepääsu põhimõtte eesmärkidega ja teisalt konfidentsiaalsussätetega kaitstud huvidega.

Muudatusettepanek 3

Artikli 2 punkt 10

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek „üldine hädaolukord“ – erakorraline olukord, mis mõjutab negatiivselt liidu, liikmesriigi või selle osa elanikkonda ning millega kaasneb oht, et see võib tõsiselt ja püsivalt kahjustada elamistingimusi või majanduslikku stabiilsust või oluliselt halvendada majanduslikke varasid liidus või asjaomases liikmesriigis või asjaomastes liikmesriikides; „üldine hädaolukord“ – erakorraline olukord, mis mõjutab negatiivselt liidu, liikmesriigi või selle osa elanikkonda ning millega kaasneb oht, et see võib tõsiselt ja püsivalt kahjustada elamistingimusi või majanduslikku stabiilsust või oluliselt halvendada majanduslikke varasid liidus või asjaomases liikmesriigis või asjaomastes liikmesriikides. Üldise hädaolukorra olemasolu määratakse kindlaks ühiselt ELi/EMP liikmesriikidega ja konkreetsemalt liikmesriikides, nii et andmetaotluse korral määratakse hädaolukord kindlaks selle liikmesriigi õiguse alusel, kelle avaliku sektori asutus andmeid taotleb ;

Motivatsioon

Kindlaksmääramine on oluline viis tagamaks, et me räägime asjadest ja mõistame asju ühtemoodi. Hädaolukorra kindlaksmääramine on eriti oluline, kuna hädaolukorras peavad ettevõtjad andma tasuta teavet.

Muudatusettepanek 4

Artikkel 2

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek (21) (uus) „üldhuviteenused“ – teenused, mis on liikmesriikide ametiasutuste poolt selliseks klassifitseeritud ja mille suhtes kohaldatakse konkreetseid avaliku teenuse osutamise kohustusi.

Motivatsioon

Määrus peaks sisaldama kohustust teha andmed üldiste hädaolukordade puhul avalikes huvides jagamiseks kättesaadavaks.

Muudatusettepanek 5

Artikli 14 lõige 2

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Käesolevat peatükki ei kohaldata soovituse 2003/361/EÜ lisa artiklis 2 määratletud väike- ja mikroettevõtjate suhtes. Käesolevat peatükki ei kohaldata soovituse 2003/361/EÜ lisa artiklis 2 määratletud väike- ja mikroettevõtjate suhtes , välja arvatud juhul, kui jagatavad andmed puudutavad kohalikku tasandit ja neid tuleb jagada kohalike ametiasutustega või edastada üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamiseks kooskõlas liidu õiguse või selle rakendamiseks vastu võetud siseriiklike õigusaktidega .

Motivatsioon

Hõlbustada tuleks ka andmete jagamist kohalike ökosüsteemide osalejate vahel, olenemata asjaomase eraõigusliku üksuse suurusest või juhul, kui osutatakse üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid.

Muudatusettepanek 6

Artikli 15 punkt c

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek (3) (uus) taotletud andmed puudutavad üldhuviteenuseid või üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid, mida osutatakse kooskõlas kohaldatava ELi õigusega ja kohalikul tasandil.

Motivatsioon

Heade tavade näited on näidanud, et avaliku ja erasektori partnerlus võib aidata kaasa tervislikele kohalikele ökosüsteemidele. Need on ka aluseks paljudele arukates linnades ja kogukondades osutatavatele teenustele, näiteks arukale liikuvusele. Kuna andmevahetus võib kodanike elu kestlikult parandada, peaks see saama nendel eesmärkidel reegliks.

Muudatusettepanek 7

Artikli 17 lõike 1 punkt a

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek a) täpsustab, milliseid andmeid nõutakse; a) täpsustab, milliseid andmeid nõutakse vastavalt komisjoni poolt andmepäringutele kehtestatud minimaalsetele andmenõuetele ;

Motivatsioon

ELi sisese andmepäringu minimaalne andmenõue tuleb vastavalt märkida. Andmepäringute standardimine on ka ettevõtete jaoks kasulik.

Muudatusettepanek 8

Artikli 17 lõige 2

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek (a) olema esitatud andmevaldajale arusaadavas selges, täpses ja lihtsas keeles; (a) olema esitatud andmevaldajale arusaadavas selges, täpses ja lihtsas keeles või kui andmeid taotleb teises ELi/EMP liikmesriigis asuv andmevaldaja, siis selle ELi/EMP liikmesriigi keeles, kus asub andmevaldaja ;

Motivatsioon

Piiriüleste teabenõuete jaoks tuleks kehtestada selged eeskirjad, muu hulgas seoses keelega, milles teabenõuded tuleb esitada.

Muudatusettepanek 9

Artikli 17 lõige 2

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek f) olema tehtud internetis põhjendamatu viivituseta avalikult kättesaadavaks.

Motivatsioon

Artikli 17 lõike 2 punkt f tuleks andmemäärusest välja jätta. Avaliku hädaolukorra registri pidamise kohustus võib omakorda muutuda ohutusriskiks ja suurendada halduskoormust.

Muudatusettepanek 10

Artikkel 18

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek 1. Andmevaldaja, kes saab käesoleva peatüki alusel andmetele juurdepääsu taotluse , teeb andmed taotluse esitanud avaliku sektori asutusele või liidu institutsioonile, asutusele või organile põhjendamatu viivituseta kättesaadavaks. 1. Andmevaldaja, kes saab käesoleva peatüki alusel andmeteabenõude , teeb andmed taotluse esitanud avaliku sektori asutusele või liidu institutsioonile, asutusele või organile põhjendamatu viivituseta , kuid mitte hiljem kui 5 tööpäeva pärast teabenõude saamist kättesaadavaks. 2. Ilma et see piiraks valdkondlikes õigusaktides määratletud andmete kättesaadavusega seotud erivajadusi, võib andmevaldaja taotluse tagasi lükata või taotleda selle muutmist viie tööpäeva jooksul pärast taotluse vastuvõtmist selliste andmete saamiseks, mis on vajalikud üldisele hädaolukorrale reageerimiseks, ja 15 tööpäeva jooksul muu erakorralise vajaduse korral ühel järgmistest põhjustest: 2. Ilma et see piiraks valdkondlikes õigusaktides määratletud andmete kättesaadavusega seotud erivajadusi, võib andmevaldaja taotluse tagasi lükata või taotleda selle muutmist viie tööpäeva jooksul pärast taotluse vastuvõtmist selliste andmete saamiseks, mis on vajalikud üldisele hädaolukorrale reageerimiseks, ja 15 tööpäeva jooksul muu erakorralise vajaduse korral ühel järgmistest põhjustest: (a) andmed ei ole kättesaadavad; (b) taotlus ei vasta artikli 17 lõigetes 1 ja 2 sätestatud tingimustele. (a) andmed ei ole kättesaadavad; (b) taotlus ei vasta artikli 17 lõigetes 1 ja 2 sätestatud tingimustele. 3. Kui taotlus käsitleb üldisele hädaolukorrale reageerimiseks vajalikke andmeid, võib andmevaldaja taotluse tagasi lükata või taotleda selle muutmist, kui andmevaldaja on taotletud andmed juba esitanud teise avaliku sektori asutuse või liidu institutsiooni, asutuse või organi poolt varem samal eesmärgil esitatud taotluse alusel ning andmevaldajat ei ole teavitatud andmete hävitamisest vastavalt artikli 19 lõike 1 punktile c. 3. Kui taotlus käsitleb üldisele hädaolukorrale reageerimiseks vajalikke andmeid, võib andmevaldaja taotluse tagasi lükata või taotleda selle muutmist, kui andmevaldaja on taotletud andmed juba esitanud teise avaliku sektori asutuse või liidu institutsiooni, asutuse või organi poolt varem samal eesmärgil esitatud taotluse alusel ning andmevaldajat ei ole teavitatud andmete hävitamisest vastavalt artikli 19 lõike 1 punktile c. 4. Kui andmevaldaja otsustab taotluse tagasi lükata või taotleda selle muutmist vastavalt lõikele 3, märgib ta selle avaliku sektori asutuse või liidu institutsiooni asutuse või organi andmed, kes varem samal eesmärgil taotluse esitas. 4. Kui andmevaldaja otsustab taotluse tagasi lükata või taotleda selle muutmist vastavalt lõikele 3, märgib ta selle avaliku sektori asutuse või liidu institutsiooni asutuse või organi andmed, kes varem samal eesmärgil taotluse esitas. 5. Kui avaliku sektori asutusele või liidu institutsioonile, asutusele või organile andmete kättesaadavaks tegemise taotluse täitmine nõuab isikuandmete avalikustamist, teeb andmevaldaja mõistlikke jõupingutusi andmete pseudonüümimiseks niivõrd, kui taotlust on võimalik täita pseudonüümitud andmetega. 5. Kui avaliku sektori asutusele või liidu institutsioonile, asutusele või organile andmete kättesaadavaks tegemise taotluse täitmine nõuab isikuandmete avalikustamist, teeb andmevaldaja mõistlikke jõupingutusi andmete pseudonüümimiseks niivõrd, kui taotlust on võimalik täita pseudonüümitud andmetega. 6. Kui avaliku sektori asutus või liidu institutsioon, asutus või organ soovib vaidlustada taotletud andmete esitamisest keeldumise andmevaldaja poolt või taotleda taotluse muutmist või kui andmevaldaja soovib taotlust vaidlustada, tõstatatakse küsimus artiklis 31 osutatud pädevas asutuses. 6. Kui avaliku sektori asutus või liidu institutsioon, asutus või organ soovib vaidlustada taotletud andmete esitamisest keeldumise andmevaldaja poolt või taotleda taotluse muutmist või kui andmevaldaja soovib taotlust vaidlustada, tõstatatakse küsimus artiklis 31 osutatud pädevas asutuses. 7. (uus) Andmevaldaja esitab andmed kujul, mis on andmesaaja jaoks arusaadav ja üldist tarkvara kasutades loetav, ning vajaduse korral avatud vormingus olemasoleva standardite loetelu koostalitlusvõimet käsitlevate tehniliste eeskirjade raames, mis on sätestatud kas kehtivates ELi õigusaktides või iga ELi või EMP liikmesriigi õigusaktides.

Motivatsioon

Määrus peaks sisaldama selgeid sätteid andmete esitamise tähtaegade kohta. Samuti tuleb arvesse võtta andmevaldaja õigust keelduda teabenõude rahuldamisest või nõuda selle parandamist.

Hädaolukorras saadud teave peab olema erinevate huvitatud osalejate jaoks tavapäraselt kasutatavate tarkvaraprogrammide ja süsteemide abil loetav ja kasutatav. Tuleks tagada tehnoloogiline neutraalsus, võttes arvesse andmete kasutamise koostalitlusvõimet.

Muudatusettepanek 11

Artikli 18 lõige 3

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Kui taotlus käsitleb üldisele hädaolukorrale reageerimiseks vajalikke andmeid, võib andmevaldaja taotluse tagasi lükata või taotleda selle muutmist, kui andmevaldaja on taotletud andmed juba esitanud teise avaliku sektori asutuse või liidu institutsiooni, asutuse või organi poolt varem samal eesmärgil esitatud taotluse alusel ning andmevaldajat ei ole teavitatud andmete hävitamisest vastavalt artikli 19 lõike 1 punktile c. Kui taotlus käsitleb üldisele hädaolukorrale reageerimiseks vajalikke andmeid, võib andmevaldaja taotluse tagasi lükata või taotleda selle muutmist, kui andmevaldaja on täpselt samad taotletud andmed juba esitanud teise avaliku sektori asutuse või liidu institutsiooni, asutuse või organi poolt varem samal eesmärgil esitatud taotluse alusel ning andmevaldajat ei ole teavitatud andmete hävitamisest vastavalt artikli 19 lõike 1 punktile c.

Motivatsioon

Tuleks selgitada, et eri avaliku sektori osalejate teabenõuded on harva identsed ning et esitatud andmed võivad kiiresti aeguda.

Muudatusettepanek 12

Uus artikkel pärast artiklit 19

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek (uus pealkiri) Andmetöötlus ja üldsuse juurdepääs ametlikele dokumentidele (uus) Käesoleva määruse kohaste taotluste ja andmete suhtes kohaldatakse liikmesriigi siseriiklikust õigusest tulenevat kohustust avalikustada ametiasutuse ametlikud dokumendid või teisalt nende mitteavalikustamise kohustust siseriiklike konfidentsiaalsussätete alusel. Eesmärk on viia üldsuse juurdepääsu põhimõte kooskõlla käesoleva määruse alusel võetud meetmetega.

Motivatsioon

Vastavalt siseriiklikule õigusele võivad avaliku sektori asutusele edastatud andmed või dokumendid olla üldsusele kättesaadavad kooskõlas üldsuse juurdepääsu põhimõttega. Sellistel juhtudel kehtivad ametiasutuse dokumentide suhtes siseriiklikud konfidentsiaalsussätted, sealhulgas ärisaladuse hoidmise põhimõte.

Muudatusettepanek 13

Artikkel 20

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek 3. (uus) (a) Kui andmevaldaja on ettevõtja, kes osutab üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid vastavalt komisjoni määrusele (EL) nr 360/2012 (*1), ei ole artikli 15 kohaselt esitatud andmete eest makstav hüvitis osa üldist majandushuvi pakkuvate teenuste eest makstavast hüvitisest. (b) Kui andmevaldaja on ettevõtja, kes osutab üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid eraldi otsuse alusel vastavalt komisjoni teatisele Euroopa Liidu riigiabi eeskirjade kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvate teenuste osutamise eest makstava hüvitise suhtes (2012/C 8/02), tuleb artikli 15 kohaselt esitatud andmete eest makstavat hüvitist arvestada andmevaldaja osutatud üldist majandushuvi pakkuva teenuse eest makstava hüvitise hulka.

Motivatsioon

Määruses tuleks selgitada hüvitise arvutamise eeskirju ettevõtjatele, kes juba osutavad üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid vastavalt kehtivatele Euroopa või siseriiklikele õigusaktidele, millega rakendatakse ELi õigust.

Muudatusettepanek 14

Artikli 31 lõige 1

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek Iga liikmesriik määrab käesoleva määruse kohaldamise seire ja määruse täitmise tagamise eest vastutava(d) pädeva(d) asutuse(d). Liikmesriigid võivad asutada ühe või mitu uut asutust või toetuda olemasolevatele asutustele. Iga liikmesriik määrab asutuse(d) , kes vastutavad käesoleva määruse kohaldamise ja täitmise eest ning andmevahetuse parimaid tavasid käsitlevate suuniste, oskuste ja andmevahetuse tegevusjuhendite koostamise eest . Liikmesriigid võivad asutada ühe või mitu uut asutust või toetuda olemasolevatele asutustele ning kaasata kohalikud ja piirkondlikud ametiasutused .

Motivatsioon

Tuleks määrata konkreetne eksperdirühm või asutus, kes annaks välja andmevahetuse suunised, töötaks välja andmevahetuse tegevusjuhendid ja tagaks asjakohased pädevused.

Muudatusettepanek 15

Artikli 31 lõige 3

Euroopa Komisjoni ettepaneku tekst Komitee muudatusettepanek (j) (uus) andmevahetuse tegevusjuhendi koostamine, et määratleda ühised eesmärgid ja juhtumid, mille puhul andmevahetus on vajalik avalikes huvides, ning ühised andmekogumid, mida andmevaldajad peavad kättesaadavaks tegema.

Motivatsioon

Spetsiaalse eksperdirühma või asutuse ülesanded peaksid olema selgelt määratletud.

II. POLIITIKASOOVITUSED

EUROOPA REGIOONIDE KOMITEE

Üldised märkused

1. väljendab heameelt Euroopa andmemääruse ettepaneku üle, kuna selle eesmärk on tagada andmetest loodud väärtuse õiglane jaotamine andmemajanduse sidusrühmade vahel, tagades samal ajal andmete kättesaadavuse kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele, reageerides ühiskondlikele ja majanduslikele väljakutsetele, edendades innovatsiooni ning austades kõigi sidusrühmade õigusi ja huve, iseäranis isikuandmete kaitset;

2. toetab ettepanekut, sest selle eesmärk on võimaldada isikuandmete vaba liikumist ettevõtjate vahel (B2B), ettevõtjatelt ametiasutustele (B2G), ametiasutustelt ettevõtjatele (G2B) ja ametiasutuste vahel (G2G). Ettepanekut peetakse oluliseks usalduse suurendamise meetmeks eraettevõtjate ja ametiasutuste vahel seoses andmete töötlemisega. See sisaldab selgeid sätteid lepinguliste kokkulepete kohta seoses andmevahetuse ja andmete kasutamise eest makstava hüvitisega. Komitee peab andmete jagamist oluliseks tõhusaks jõustamiseks riiklikul ja piirkondlikul tasandil ning juhib tähelepanu sellele, et juurdepääs andmetele on ametiasutuste jaoks äärmiselt oluline, eriti kohalikul ja piirkondlikul tasandil ( 1 ) . Seni ei ole vabatahtlik iseregulatsioon olnud piisav, et tagada kohalike ja piirkondlike omavalitsuste juurdepääs andmetele;

3. soovitab, et andmevaldajaid tuleks peale kavandatavas määruses sätestatud õiguslike kohustuste julgustada andmevahetuse ka selliste „leebete meetmete“ abil nagu rahalised stiimulid ja parimate tavade vahetamise platvormid. Komitee kutsub kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi üles näitama eeskuju ning pakkuma reaalajas saadavatelandmetel põhinevaid teenuseid ja poliitikameetmeid;

4. rõhutab, et üha enamate tööstuslike, avalike või võrgustatud seadmete ja asjade interneti andmevahetus ning sellealane koostöö ELis on kestliku majanduskasvu ja innovatsiooni allikas. Seda tuleb kasutada kooskõlas ELi ja riiklike õigusnormidega andmekaitse, konkurentsi ja intellektuaalomandi õiguste kohta jne;

5. juhib tähelepanu Euroopa väärtuste tähtsusele turgu valitsevate platvormide vastutusõiguste hindamisel. See kehtib eriti nende platvormide puhul, mille ärimudelid pärinevad kolmandatest riikidest. Euroopa Liit võib siinkohal võtta juhtrolli ja kehtestada andmemajanduse jaoks uuenduslikke õigusnorme, mida kolmandad riigid saavad hiljem üle võtta;

6. nõuab, et liikmesriikide hankemenetlustes ja rahastamisprogrammides nähtaks ette stiimulid andmete esitamiseks ja koostalitlusvõimeks ning anonümiseerimistehnoloogiate ja sellega seotud teadusuuringute arendamiseks;

7. kutsub sotsiaalpartnereid üles senisest jõulisemalt osalema, töötamaks välja rohkem soovitusi, kuidas kasutada andmeid töökohal tootlikkuse suurendamiseks, tagades seeläbi töötajate õigused ja piisavad oskused;

8. võtab teadmiseks komisjoni andmemääruses esitatud ettepaneku luua Euroopa Andmeinnovatsiooni Nõukogu, et koostada soovitusi andmete jagamise ja standardimist käsitlevate otsuste kohta, ning teeb ettepaneku sätestada asjakohane struktuur andmemääruse IX peatükis. Kooskõlas mitme B2G teabevahetust käsitlenud seminari soovitustega võiksid riiklikud pädevad asutused seada ühised eesmärgid, leppida kokku esitatavate andmete liigi ja töötada välja ühise lähenemisviisi või tegevusjuhendi;

Andmemajanduse arendamine kohalikul tasandil

9. peab tervitatavaks uusi kohustuslikke andmeedastusnõudeid, mis eelkõige tugevdavad VKEde – ELi majanduse selgroo – õigusi, vähendades sõltuvust suurtest andmevaldajatest ja võideldes monopoliseerimise vastu suurte rahvusvaheliste ettevõtete poolt;

10. väljendab heameelt komisjoni ettepaneku üle kehtestada „ebaõigluse kontroll“, et kaitsta mikroettevõtteid ja VKEsid suurettevõtete poolt ühepoolselt kehtestatud kohustuste eest, ning komisjoni kohustuse üle koostada mittesiduvad lepingutingimused andmetele juurdepääsu ja nende kasutamise kohta, et tugevdada VKEde läbirääkimispositsiooni kolmandate osapoolte suhtes ilma märkimisväärsete lisakuludeta;

11. nõuab andmetele juurdepääsu selgitamist, eelkõige seoses väärtusahelate ja andmete ökosüsteemidega, kus väiksemad osalejad on osalenud andmekogumite loomisel, kuid neil ei ole juurdepääsu andmetele, mille loomisele nad on kaasa aidanud;

Andmete esitamine avalikule sektorile

12. rõhutab, et andmete jagamine on üldsuse huvides, et reageerida hädaolukordadele, uurida ja ennetada selliseid hädaolukordi põhjustada võivaid arenguid ning suurendada vastupanuvõimet tulevaste kriiside suhtes. Andmed on samuti olulised keskkonnaseisundi halvenemise ja kliimamuutuste mõistmiseks ning nende vastu võitlemiseks suunatud meetmete võtmiseks. Andmeid saab kasutada ka kuritegevuse ja terrorismi vastu võitlemise meetmete väljatöötamiseks;

13. peab oluliseks ettepanekus ette nähtud võimalust, et avaliku hädaolukorra, erakorralise vajaduse või sellisest olukorrast taastumise korral võivad ettevõtjad olla kohustatud esitama andmeid ametiasutuste teabenõuete alusel. Masinloodud andmed võivad tulevikus muutuda üha olulisemaks teguriks häirete korral, mida kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused peavad oma hädaolukorra lahendamise kavades arvesse võtma. Andmemäärus ei reguleeri otseselt seda, kuidas kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused saavad teada, milliseid andmeid millise hinnaga turul pakutakse;

14. peab oluliseks täpsustada miinimumnõudeid artikli 17 alusel esitatavatele andmepäringutele ning reguleerida üksikasjalikumalt andmete hävitamist artikli 19 alusel. Selle kord ja spetsifikatsioonid tuleb Euroopa Liidus ühiselt kokku leppida;

15. peab oluliseks, et hädaolukorrale reageerimiseks vajalike andmete edastamisel võetaks arvesse asjaolu, et andmed on avaliku sektori asutustele ja ELi institutsioonidele, ametitele või organitele loetavad tavapäraste vahendite abil, ilma et selleks tuleks teha täiendavaid investeeringuid;

16. juhib tähelepanu sellele, et andmemääruse V peatüki kohaselt võivad avaliku sektori osalejad konkreetsetes olukordades kasutada ettevõtjate valduses olevaid andmeid, kuid seoses määruse teiste peatükkidega tuleks täpsustada, kas kohalikud ja piirkondlikud osalejad võivad esineda ka muul viisil, näiteks andmekasutajate, andmevaldajate või andmesaajatena. Andmemääruses sisalduvad mõisted tuleks sellest vaatenurgast uuesti läbi vaadata;

17. märgib, et ametiasutused, sealhulgas kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused, kasutavad pilveteenuseid erineval määral. Komitee kutsub komisjoni üles looma selge raamistiku ja parimad võimalikud tingimused pilveteenuste kasutamise edendamiseks. Erilist tähelepanu tuleks pöörata pilvandmetöötluse energiatõhususe parandamisele kooskõlas keskkonnahoidliku kodeerimise ( green coding ) kontseptsiooniga. Kohaliku ja piirkondliku tasandi IKT kulusid saaks oluliselt vähendada, kui olemasolevaid lahendusi kasutataks ulatuslikumalt ning kui era- ja avaliku sektori asutuste oskusteave ühendatakse;

18. kutsub üles kõrvaldama olemasolevad lüngad andmete koostalitlusvõime kõigis neljas aspektis (õiguslik, organisatsiooniline, semantiline ja tehniline koostalitlusvõime) seoses pilveteenuste kasutamisega ja piiriülese koostööga eraettevõtjate ja ametiasutuste vahel;

19. juhib tähelepanu sellele, et oluline on standardida andmesisu kuni metaandmete tasandini, kuna mida vähem on tõlgendamisruumi, seda paremini ühilduvad on andmed. Seejuures on võimalik kokku hoida täiendavaid kulusid, näiteks seoses andmete konverteerimisega;

20. juhib tähelepanu sellele, et andmete koostalitlusvõimega seotud töö on keeruline ja aeganõudev. Andmete koostalitlusvõime vallas teadmiste ja oskuste rakendamine ning koostalitlusvõimega kaasnevad süsteemimuutused on ressursimahukad;

21. juhib tähelepanu asjaolule, et andmete koostalitlusvõime ja kvaliteet on olulised, ning väljendab seetõttu heameelt vastavate korralduslike lähenemisviiside ja struktuuride väljatöötamise üle;

22. märgib, et väikevaldadel, maapiirkondades ja VKEdel puuduvad sageli oskusteave, personal ja rahalised vahendid andmete kasutamiseks, vahetamiseks ja jagamiseks. Liikmesriigid ja Euroopa Liit peavad aitama, pakkudes mittesiduvaid näidislepingutingimusi ning tehnilist ja rahalist abi „andmejagamise ekspertide“ koolitamisel. Seda võiks teha näiteks Euroopa digitaalse innovatsiooni keskuste kaudu programmi „Digitaalne Euroopa“ raames. Koostöö kohalike ettevõtjate ja idufirmadega ning piirkonna üli- ja kõrgkoolidega on väga oluline parimate tavade jagamiseks, jätkusuutlike teadmus- ja oskusteabebaaside loomiseks ning andmekirjaoskuse parandamiseks;

Proportsionaalsus ja subsidiaarsus

23. on seisukohal, et määruse ettepanek on kooskõlas subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtetega. Euroopa Liidu meetmete lisaväärtus selles valdkonnas on selge, arvestades andmete kasutamise piiriülest iseloomu ja vajadust ületada olemasolevad tõkked, mis takistavad ettevõtjatel, tarbijatel ja avalikul sektoril kasutada täiel määral andmetest saadavat potentsiaalset kasu.

Brüssel, 30. juuni 2022 Euroopa Regioonide Komitee president Vasco ALVES CORDEIRO

(*1) Komisjoni 25. aprilli 2012. aasta määrus (EL) nr 360/2012 Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid osutavatele ettevõtjatele antava vähese tähtsusega abi suhtes.

(1) CdR 5356/2020.