Venemaa Föderatsioon edastas ettepaneku muuta TIR-konventsiooni artikli 11 lõiget 3. TIR-konventsiooni halduskomitee palus konventsiooni artiklis 6 osutatud rahvusvaheliselt organisatsioonilt, kellele on pandud vastutus rahvusvahelise garantiisüsteemi tõhusa korraldamise ja toimimise eest (Rahvusvaheline Maanteeveo Liit (IRU)), statistilisi andmeid, et hinnata ajavahemikku, mille jooksul tolliasutused saadavad ühingutele maksenõudeid konventsiooni artikli 8 lõikes 1 osutatud summa kohta. Komitee oli seisukohal, et garantiikett suudab tõhusalt toimida Venemaa Föderatsiooni esildatud lühema tähtaja jooksul.

Kavandatud otsus on kooskõlas ühise kaubandus- ja transpordipoliitikaga. Maanteetransporti lihtsustav TIR-süsteem võimaldab vedada kaupu tolliasutuste minimaalse sekkumisega rohkem kui 50 konventsiooniosalises riigis ning tagab rahvusvahelise garantiiketi kaudu suhteliselt lihtsa juurdepääsu nõutavatele tagatistele. Tänu TIR-konventsioonile saavutatud lihtsustatud süsteem on kooskõlas strateegiaga „Euroopa 2020“, sest tõhusad piiriületusvõimalused on majanduse jaoks äärmiselt tähtsad ja toetavad töökohtade loomist.

5.MUU TEAVE

Ettepanek muuta TIR-konventsiooni artikli 1 punktis q esitatud mõiste „garantiiühing“ määratlust põhineb Venemaa Föderatsiooni ettepanekul jätta välja sõna „tolliasutus“. Venemaa Föderatsiooni selgituste kohaselt on valitsemistasandi volituste ja struktuuri eripärast tulenevalt võimalik, et garantiiühingule loa andmiseks pädev asutus ei pruugi olla üksnes tolliasutus. Niiviisi laiendataks sätte kohaldamisala ja tagataks vajalikuks peetav paindlikkus, lähtudes konventsiooniosaliste halduskorra eripärast. Mitmed konventsiooniosalised, sealhulgas Euroopa Liit, väljendasid muret selle üle, et siseriiklike ja rahvusvaheliste õigusaktide nõuete tõttu oleks vaja säilitada mõiste „tolliasutus“. Kompromissina ja teiste konventsiooniosaliste õigusnõuete arvessevõtmiseks nõustus TIR-konventsiooni halduskomitee mitte jätma välja mõistet „tolliasutus“, vaid lisama juurde fraasi „või mõni muu pädev asutus“.

Venemaa Föderatsioon tegi TIR-konventsiooni halduskomiteele ettepaneku täpsemalt selgitada, missugust piiri (tolli- või riigipiir) mõeldakse konventsiooni artiklis 2. Venemaa Föderatsiooni sõnul on praegu võimalik teksti mitut moodi tõlgendada ja kaupade transportimisel tolliliidu kahe või enama riigi vahel on võimalik kohaldada eri tavasid. TIR-konventsiooni artikli 2 kavandatud muudatusega täpsustataks, et mõiste „riigipiir“ osutab ühtlasi ka tollipiirile. TIR-protseduuri kasutamist reguleerivate eeskirjade kohaldamisel on Euroopa Liit määratlenud oma tolliterritooriumi ühtse territooriumina. Asjaolu, et Euroopa Liit on ilma sisepiirideta ühtne turg, välistab võimaluse kasutada TIR-märkmikke sisevedudel. TIR-konventsiooni artikli 2 kavandatud muudatusega ei muutuks TIR-protseduuri kohaldamine Euroopa Liidus, sest liidu jaoks tähendab mõiste „tollipiir“ liidu välispiiri.

TIR-konventsiooni artikli 3 punkti b, artikli 6 lõike 2 ja 9. lisa II osa muudatused, kus sõnad „tunnustatud“ ja „heakskiidetud“ asendatakse fraasidega „loa saanud“ ja „ei saa luba“, ning 9. lisa I osa punkti 7 muudatus, kus fraas „konventsiooniosalised võivad“ asendatakse fraasiga „iga konventsiooniosaline võib“, on toimetuslikku laadi, millega ühtlustatakse TIR-konventsioonis kasutatavad mõisted.

TIR-konventsiooni artikli 11 lõike 3 muudatusega lühendataks tähtaega, mille jooksul tolliasutus võib saata garantiiühingule maksenõude konventsiooni artikli 8 lõikes 1 osutatud summa kohta. Tähtaja kavandatud lühendamine kolmelt kuult ühele kuule ei takistaks tolliasutusel esitada nõudeid hilisemal kuupäeval, sest tavaliselt püüavad nad kõigepealt saada raha otseselt vastutavalt isikult. Samas jätaks see garantiiühingule ikkagi piisavalt aega tõhusalt tegutseda pärast seda, kui talle on teatatud, et TIR-veoetappi ei ole lõpetatud kooskõlas konventsiooni artikli 11 lõikega 1.

TIR-konventsiooni artikli 38 kavandatud muudatusega laieneks konventsiooniosaliste õigus keelata TIR-märkmiku valdaja tegevus ka rahvusvahelise kaubaveo suhtes kohaldatavate tollialaste õigusnormide korduva rikkumise korral. Samuti annaks see konventsiooniosalistele ühemõtteliselt õiguse hinnata, kas tollialaste õigusnormide rikkumine on piisavalt oluline, et tegevus keelata. Selle artikli teine muudatus ei muuda artikli sisu, sest selline pädevus on juba praegu olemas, ent tagaks volituste mõiste ühetähendusliku tõlgendamise mõne konventsiooniosalise õigusloomeprotsessis, eelkõige Venemaa Föderatsioonis, kes selle ettepaneku tegi, samuti muudaks see selgemaks artikli praeguse teksti.

TIR-konventsiooni artikli 8 lõike 3 kohaselt peab iga konventsiooniosaline kehtestama TIR-märkmiku kohta maksimumsumma, mille võib garantiiühingult sisse nõuda. Kõnealuse artikli selgitavas märkuses on öeldud, et konventsiooniosalistel soovitatakse piirduda 50 000 USA dollariga. Alates 2003. aastast on maksimumsummat, mille garantiiühingud peavad kohustuste eest Euroopa Liidus maksma, väljendatud eurodes ja selleks on määratud 60 000 eurot TIR-märkmiku kohta. Pärast seda, kui IRU teatas, et tema ülemaailmne kindlustusandja on kõikide TIR-konventsiooni osaliste jaoks suurendanud tagatisega kaetud summat 100 000 euroni TIR-märkmiku kohta, tegi TIR-konventsiooni halduskomitee ettepaneku viia konventsiooni tekst sellega vastavusse. Seepärast tuleks TIR-konventsiooni artikli 8 lõike 3 selgitavat märkust muuta.

TIR-konventsiooni 8. lisa artikli 1a kavandatud muudatusega, millega lisatakse lõiked 4–6, ja 9. lisa III osa punkti 2 muudatusega, millega lisatakse alapunktid o, p ja q, soovitakse muuta läbipaistvamaks finantsküsimused, mis on seotud TIR-konventsiooni artiklis 6 osutatud sellise rahvusvahelise organisatsiooni toimimisega, kes vastutab rahvusvahelise garantiisüsteemi tõhusa korraldamise ja toimimise eest (IRU). TIR-konventsiooni 9. lisa muudatusega kehtestataks uued eeskirjad auditinõuete kohta ning tegevuseks loa saanud rahvusvahelise organisatsiooniga seotud tingimuste ja nõuete kohta, et tagada rahvusvahelise garantiisüsteemi korraldamise ja toimimisega seotud registrite ja arvestuste ning TIR-märkmike trükkimise ja jaotamise läbipaistvus ja hea haldamine. TIR-konventsiooni 8. lisa artikli 1a uute lõigetega kehtestataks TIR-konventsiooni halduskomiteele nõue vaadata läbi ja vajaduse korral kontrollida raamatupidamise aastaaruandeid ja auditiaruandeid, mille rahvusvaheline organisatsioon esitab vastavalt 9. lisa III osast tulenevatele kohustustele. Tehtud riskihindamisele tuginedes oleks halduskomiteel ka õigus nõuda lisauurimiste tegemist. TIR-konventsiooni 8. lisa artikli 1a lõiget 6 selgitavas märkuses täpsustataks lisauurimiste tegemise korda. Veondusalaste tolliküsimuste töörühma aruteludel käsitleti TIR-konventsiooni 9. lisa III osa kavandatud muudatust IRUga, kes märkis, et ei ole vastu kavatsusele lisada konventsiooni suurema läbipaistvuse nõuded ja et on igati valmis kõnealuseid uusi nõudeid järgima. TIR-konventsiooni 9. lisa III osa punkti 2 kavandatud alapunktide o, p ja q osas konsulteeris TIR-juhatuse volitatud TIR-sekretariaat ÜRO siseaudititeenistusega (OIOS). OIOS andis teada, et tema ei ole IRU kui loa saanud rahvusvahelise organisatsiooni tavapärane audiitor, vaid valib oma auditid välja riskianalüüsi alusel.

TIR-konventsiooni 9. lisa I osa alapealkirja ja punkti 1 muudatusega, millega fraas „tingimused ja nõuded“ asendatakse fraasiga „miinimumtingimused ja -nõuded“, saavutataks keeleline ühtsus fraaside „tingimused ja nõuded“ ja „miinimumtingimused ja -nõuded“ (mis põhiliselt esinevad konventsiooni artiklis 6 ja 9. lisas) kasutamisel, ilma et konventsiooni teksti oluliselt muudetaks.

2017/0182 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel TIR-konventsiooni halduskomitees võetav seisukoht seoses TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsiooni muutmise ettepanekuga

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 207 koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)14. novembril 1975. aastal sõlmitud tollikonventsioon TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo kohta (TIR-konventsioon) kiideti Euroopa Majandusühenduse nimel heaks nõukogu määrusega (EMÜ) nr 2112/78 ja see jõustus ühenduses 20. juunil 1983. aastal.

(2)TIR-konventsiooni konsolideeritud versioon avaldati nõukogu otsuse 2009/477/EÜ lisana, mille kohaselt komisjon avaldab TIR-konventsiooni edasised muudatused Euroopa Liidu Teatajas, märkides ära nende jõustumise kuupäeva.