ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA KOMISJON 
Brüssel 15.6.2010 
SEK(2010) 746 lõplik 
  
Ettepanek: 
NÕUKOGU OTSUS, 
  
ülemäärase eelarvepuudujäägi ol emasolu kohta Soomes  
ET 2   ET SELETUSKIRI  
1. STABIILSUSE JA KASVU PAKTI KOHALDAMINE PRAEGUSES KRIISIOLUKORRAS  
Paljudes ELi liikmesriikides ületab praegu valitsemissektori eelarve puudujääk lepingus 
sätestatud kontrollväärtuse 3 % SKPst. Puuduj äägi ja võla sageli väga järsku suurenemist 
tuleb vaadelda 2008/2009. aasta finantskriisi ja majandussurutise enneolematu ulatuse 
kontekstis. Oma osa on siin mitm el teguril. Esiteks väheneb majandussurutise tagajärjel 
maksutulu ja suurenevad sotsiaaltoetustega  seotud kulud (nt tööt ushüvitised). Teiseks, 
tunnistades, et eelarvepoliitikal on praeguses  erakordses majandusol ukorras oluline osa, 
kutsus komisjon 2008. aasta novembris esitatud Euroopa majanduse elavdamise kavas (mille Euroopa Ülemkogu kiitis heaks detsembris) üles võtma stimuleerivaid fiskaalmeetmeid. Kavaga nähti ette, et stimuleerivad meetmed pe avad olema ajastatud, si hipärased ja ajutised 
ning vastama eri liikmesriikide rahanduse jät kusuutlikkusele ja konkurentsivõimele, kusjuures 
kõnealuste meetmete kohaldamine tuleks maja ndusolukorra paranedes lõpetada. Lisaks on 
mitu riiki võtnud finantssektori stabiliseerimise meetmeid, millest mõned on mõjutanud võlapositsiooni või võivad tule vikus puudujääki ja võlga suurenda da, kuigi teatavad valitsuse 
toetusega seotud kulud võib tulevikus tagasi saada. 
Komisjon algatab stabiilsuse ja kasvu pakti kohaselt ülemäärase eela rvepuudujäägi menetluse, 
kui liikmesriigi eelarvepuudujääk ül etab kontrollväärtuse 3 % SK Pst. Stabiilsuse ja kasvu 
pakti 2005. aasta muudatuste eesmärk oli tagada , et ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse 
kõigis etappides võetaks täie l määral arvesse eelkõige  majanduslikku olukorda ja 
eelarvepositsiooni. Seega nähakse stabiilsuse ja  kasvu paktiga ette raamistik, mis aitab 
valitsustel kujundada poliitika, millega saaks ki iresti taastada kindla eel arvepositsiooni, võttes 
arvesse majandusolukorda, ning sellega tagada riigi rahanduse pikaajal ine jätkusuutlikkus. 
2. Ü
LEMÄÄRASE EELARVEPUUDUJÄÄGI MENETLUSE RAAMES VAREM VÕETUD 
MEETMED  
Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 126 on sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi 
menetlus. Menetlust on täpsustatud stabiilsus e ja kasvu pakti osak s olevas nõukogu määruses 
(EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rake ndamise kiirendamise ja 
selgitamise kohta1. 
Vastavalt lepingu artikli 126 lõikele 2 peab komisj on jälgima eelarvedistsipliini järgimist kahe 
kriteeriumi alusel: a) kas kavandatud või tegeliku eelarvepuudujääg i suhe sisemajanduse 
koguprodukti ületab kontrollväärtuse 3 % (välja arvatud juhul, kui see suhe on oluliselt ja 
pidevalt langenud ning jõudnud kontrollväärtuse lä hedasele tasemele või, kui kontrollväärtuse 
ületamine on ainult erandlik ja  ajutine ning suhe on kontrollvä ärtuse lähedane); b) kas 
valitsemissektori võla suhe SKP sse ületab kontrollvää rtuse 60 % (välja arvatud juhul, kui see 
suhe väheneb piisavalt ning läheneb kont rollväärtusele rahuldava kiirusega). 
                                                 
1 EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Ettekandes võetakse  arvesse ka dokumenti „Stabiilsuse ja kasvu pakti 
rakendamise täpsustused ning juhised stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”, mille 
majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10. novembril 2009 heaks kiitis ja mis on kättesaadav 
aadressil: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
ET 3   ET Artikli 126 lõikes 3 on sätestatud, et juhul, kui liikmesriik ei vasta ühele või mõlemale 
kriteeriumile, peab komisjon koostama ettekande. Ettekandes tuleb võtta „a rvesse ka seda, kas 
eelarvepuudujääk ületab riigi investeerimiskul utused, samuti kõiki muid asjassepuutuvaid 
tegureid, kaasa arvatud liikmesriigi keskmise pikkusega perioodi majandus- ja eelarveseisund”. 
Lähtudes Soome ametiasutuste 2010. aas ta aprillis esitatud andmetest
2 ning komisjoni 
talituste 2010. aasta kevadprognoosist, võttis ko misjon 12. mail 2010 artikli 126 lõike 3 alusel 
vastu Soomet käsitleva ettekande3. 
Seejärel sõnastas majandus- ja rahanduskomitee [27. mail 2010] kooskõlas artikli 126 lõikega 
4 oma arvamuse komisjoni ettekande kohta. 
3. ÜLEMÄÄRASE EELARVEPUUDUJÄÄGI OLEMASOLU  
Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatise kohaselt ulatub Soome valitsemissektori 
eelarve kavandatav puudujääk 2010. aastal 4,1 %n i SKPst ja ületab seega kontrollväärtuse 
3 % SKPst. Euroopa Liidu toimimise lepingu ar tikli 126 lõike 3 alusel avaldatud ettekandes 
leidis komisjon, et kavandatud puudujääki ei  saa pidada kontrollväärtuse 3 % SKPst 
lähedaseks. Kolmandas lisaeelarves, mille Soom e valitsus 14. mail 2010. aastal parlamendile 
esitas, eeldatakse, et 2010. aasta maksutulu võib tulla oodatust 0,5 SKP protsendipunkti võrra 
suurem, eelkõige ettevõtte tulumaksu arvelt. See viitab võimalusele, et eelarvetulemus kujuneb oodatust paremaks, aga kuna uut põhjali kku prognoosi ei ole te htud, ei ole ka 2010. 
aasta puudujääki ametlikult muudetud ning pr aegune hinnang jääb endiselt kehtima. 
Kavandatavat kontrollväärtuse ületamist saab pidada asutamislepingu ning stabiilsuse ja 
kasvu pakti järgi erandlikuks. Eelkõige s eetõttu, et selle on põhjustanud lepingu ning 
stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses tõsine majanduslik surutis ning sellega toimetulemiseks 
kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise kavaga  võetud stimuleerivad meetmed. Komisjoni 
talituste 2010. aasta kevadprognoosi kohaselt vähe nes reaalne SKP 2009. aastal 7,8 % ning 
peaks 2010. aastal suurenema 1,4 %. Lisaks võib kontrollväärtuse kavandatud ületamist 
pidada ajutiseks. Komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi kohaselt langeb puudujääk 
majanduse hoogustuva elavnemise toel allapo ole kontrollväärtust 2011. aastal. Lepingus 
sätestatud puudujäägikrit eerium ei ole täidetud. 
Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatis e kohaselt jääb valitsemissektori koguvõlg 
2010. aastal tasemele 49,9 % SKPst, mis on allpool  kontrollväärtust 60 % SKPst. Komisjoni 
talituste 2010. aasta kevadprognoosi järgi mood ustab võlakoorem 2010. aastal 50,5 % SKPst 
ja tõuseb 2011. aastal tasemeni 54,9 % SK Pst. Lepingu võlakriteerium on täidetud. 
Kooskõlas lepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakt i sätetega analüüsis komisjon oma ettekandes 
ka muid asjassepuutuvaid tegureid. Stabiilsuse ja kasvu pakti kohaselt saab neid tegureid 
ülemäärast puudujääki käsitleva ot suse tegemisel arvesse võtta  üksnes juhul, kui puudujääk 
                                                
 
2 Vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 479/2009 pe avad liikmesriigid esitama komisjonile kaks korda 
aastas andmed valitsemissektori eelarve kavandatud ja tegeliku puudujäägi ning valitsemissektori võla 
taseme kohta. Kõige uuem teatis Soomele on saadaval: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Kõik Soome ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on esitatud järgmisel 
veebilehel: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
ET 4   ET vastab kahele tingimusele: see on kontrollväärtu se lähedal ja ajutine. Soome puhul ei ole 
mõlemad tingimused täidetud. Omaette vaadates  on muud asjassepuutuvad tegurid praegusel 
juhul soodsad, eriti arvestades Soom e senist head eelarvedistsipliini. 
Lepingu artikli 126 lõike 4 kohane majandus- ja rahanduskomitee arvamus on kooskõlas 
artikli 126 lõike 3 kohases komisjoni  ettekandes esitatud hinnanguga. 
Olles võtnud arvesse nii artikli 126 lõike 3 kohast  ettekannet kui ka artikli 126 lõike 4 kohast 
majandus- ja rahanduskomitee arvamust, on komisjon arvamusel, et Soomel on ülemäärane eelarvepuudujääk. Kõnealune arvamus, mille komisjon võttis vastu [15. juunil 2010], on 
vastavalt asutamislepingu ar tikli 126 lõikele 5 adresseer itud nõukogule. Komisjon soovitab 
nõukogul teha kooskõlas artikli 126 lõikega 6 as jakohane otsus. Lisaks esitab komisjon 
nõukogule soovituse võtta vastu Soomele adresseeritav nõukogu soovitus, milles sätestatakse asutamislepingu artikli 126 lõike 7 kohase lt ülemäärase eelarve puudujäägi kõrvaldamine. 
4. S
OOVITUSED ÜLEMÄÄRASE EELA RVEPUUDUJÄÄGI KÕRVALDAMISEKS  
Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikele 4 kehtestata kse lepingu artikli 
126 lõike 7 kohase soovitusega asjaomasele liikmesriigile maksimaalselt kuue kuu pikkune 
tähtaeg tõhusate meetmete võtmiseks ni ng tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi 
kõrvaldamiseks, mis „peaks olema lõpule viid ud puudujäägi kindlakste gemisele järgneval 
aastal, välja arvatud eriasjaol ude korral”. Kõnealuse määruse ar tikli 2 lõikes 6 on sätestatud, 
et lepingu artikli 126 lõike 3 kohases komis joni ettekandes käsitletud asjassepuutuvaid 
tegureid tuleb võtta arvesse otsu se tegemisel eriasjaolude olem asolu kohta. Määruse artikli 3 
lõikes 4 on sätestatud, et nõukogu soovitab, et liik mesriik saavutaks „tsükliliselt korrigeeritud 
eelarvetasakaalu minimaalse paranemise aasta s, seades sihtmärgiks vähemalt 0,5 % SKPst, 
võtmata arvesse ühekordseid ja ajutisi meet meid, et tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi 
korrigeerimine soovituses keht estatud tähtaja jooksul”. 
Soome puhul pidas komisjon lepingu artikli 124 lõike 3 alusel esitatu d ettekandes määruse 
(EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3 sätestatud asja ssepuutuvaid tegureid soodsaks. Siiski ei viita 
need eriasjaoludele, mis annaks põhjust kõrvale kalduda tavapärasest puudujäägi 
kõrvaldamise tähtajast. Muu hulgas langeb komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi 
kohaselt valitsemissektori puudujääk veidi allapo ole kontrollväärtust 3 % SKPst eeldatavasti 
isegi siis, kui poliitikat ei  muudeta. Selles kontekstis on asjakohane lubada Soome 
ametiasutustel rakendada 2010. aastaks ka vandatud eelarvemeetmeid, tagades, et 
kontrollväärtuse 3 % SKPst ületamine on väike ja ajutine. Soome ametiasutused peaksid osutama, milliste meetmete abil tagatakse ülemäärase puudujäägi kavandatud kõrvaldamine 2011. aastaks. 
Pidades silmas ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtaega, tuleb puudujäägi 
kõrvaldamise tagamiseks kohaldada ülemäär ase eelarvepuudujäägi menetluse raames 
tõhustatud järelevalvet, mille käigus korrapäraselt ja õig eaegselt jälgitakse eelarve 
konsolideerimise strateegia rakendamisel teht ud edusamme. Sellega seoses võib osutuda 
otstarbekaks pühendada sellele küsim usele Soome 2011. aasta ajakohastatud 
stabiilsusprogrammis eraldi peatükk. 
 
  
Peamiste makromajanduslike ja eelarveprognooside võrdlus 
ET 5   ET     2007 2008 2009 2010 2011 
KOM kevad 2010  4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 SKP reaalkasv  
(muutuse %)  Rah. min. kevad 2010  4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
KOM kevad 20101 5 4,1 -5 -4,6 -3,8 
SKP lõhe 
(% potentsiaalsest SKPst)  Rah. min. kevad 2010  puudu
b puudu
b puudu
b puudu
b puudu
b 
KOM kevad 2010  5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 Valitsemissektori eelarve 
positsioon 
(% SKPst)  Rah. min. kevad 2010  5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
KOM kevad 2010  6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 
Esmane eelarvepositsioon 
(% SKPst)  Rah. min. kevad 2010  puudu
b puudu
b puudu
b puudu
b puudu
b 
KOM kevad 2010  2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 Tsükliliselt kohandatud 
eelarvepositsioon 
(% SKPst)  Rah. min. kevad 2010  puudu
b puudu
b puudu
b puudu
b puudu
b 
KOM kevad 2010  2,6 2,1 0,4 -1,3 -1 Struktuurne 
eelarvepositsioon2 
(% SKPst)  Rah. min. kevad 2010  puudu
b puudu
b puudu
b puudu
b puudu
b 
KOM kevad 2010  35,2 34,2 44 50,5 54,9 Valitsemissektori koguvõlg 
(% SKPst)  Rah. min. kevad 2010  35,2 34,2 44 49,9 51,7 
Märkus :       
1 Põhineb hinnangulisel potentsiaalsel kasvul, mis aastateks 2007–2011 on vastaval t 2,2%, 2,1%, 1,1%, 1,0 % ja 1,3%.  
2 Tsükliliselt kohandatud eelarve positsioon, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed. Komisjoni talituste 2010. aasta 
kevadprognoosi kohaselt moodustavad ühekords ed ja muud ajutised meetmed 2009. aastal 0,1 % SKPst ja 2010. aastal 
0,2 % SKPst, mõlemal juhul on meetmed puudujääki suurendavad . 
              
Allikad :       
Rahandusministeeriumi 2010. aasta prognoos ; komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoos (KOM); komisjoni 
talituste arvutused.  
ET 6   ET  
Ettepanek: 
NÕUKOGU OTSUS, 
  
ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Soomes 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepi ngut ja eriti selle artikli 126 lõiget 6, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, 
võttes arvesse Soome esitatud märkusi ning arvestades järgmist: (1) Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid 
valitsemissektori eelarve  ülemäärasest puudujäägist. 
(2) Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil ta gada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis 
on vajalik hindade stabiilsuse ning töökoht ade loomist soodustava tugeva ja püsiva 
majanduskasvu tingimuste tagamiseks. 
(3) Lepingu artiklis 126 sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluses, mida 
selgitatakse nõukogu määrusega (EÜ) nr  1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi 
menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta
4 (mis moodustab osa 
stabiilsuse ja kasvu paktist), nähakse ette ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu 
käsitleva otsuse vastuvõtmine. Lepi ngule lisatud ülemäära se eelarvepuudujäägi 
menetluse protokollis on ette nähtud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse 
rakendamist käsitlevad täiendavad sätted. Nõukogu määruses (EÜ) nr 479/20095 on 
sätestatud üksikasjalikud eeskirjad ja määratlused kõnealuse protokolli sätete 
kohaldamiseks.  
(4) Stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta refo rmiga püüti suurendada pakti tõhusust ja 
majanduslikku mõju ning kindlustada liikmesriikide rahanduse pikaajaline 
jätkusuutlikkus. Sellega püüti tagada, et  ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse 
käigus võetaks täiel määral arvesse  eelkõige majanduslikku olukorda ja 
eelarvepositsiooni. Seega nähakse stabiilsuse ja kasvu paktiga ette raamistik, millega 
                                                 
4 EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.  
5 ELT L 145, 10.6.2009, lk 1.  
ET 7   ET toetatakse valitsuse poliitikat kindla eelar vepositsiooni kiireks taastamiseks, võttes 
samas arvesse majandusolukorda. 
(5) Lepingu artikli 126 lõikega 5 sätestatakse, et juhul kui komisjon on arvamusel, et 
liikmesriigil on või võib tekkida ülemäärane eelarvepuudujääk, peab ta esitama nõukogule arvamuse. Olles võtnud arvesse  lepingu artikli 126 lõike 3 kohast 
ettekannet ning lepingu artikli 126 lõik e 4 kohast majandus- ja rahanduskomitee 
arvamust, on komisjon seisukohal, et Soomel on ülemäärane eelarvepuudujääk. Seepärast edastas komisjon [15. juunil 2010]
6 nõukogule Soome kohta sellekohase 
arvamuse. 
(6) Lepingu artikli 126 lõike 6 kohaselt peaks nõukogu enne otsustamist, kas liikmesriigil 
on ülemäärane eelarvepuudujääk või mitte, k aaluma kõiki asjaomase liikmesriigi 
võimalikke märkusi ning andma ül dhinnangu. Soome puhul võib kõnealuse 
üldhinnangu põhjal teha järgmised järeldused. 
(7) Soome ametiasutuste poolt 2010. aasta aprillis esitatud andmete kohaselt ulatub 
Soome valitsemissektori eelarve kavandata v puudujääk 2010. aastal 4,1 %ni SKPst ja 
ületab seega kontrollväärtuse 3 % SKPs t. Kolmandas lisaeelarves, mille Soome 
valitsus 14. mail 2010. aastal parlamendile es itas, eeldatakse, et 2010. aasta maksutulu 
võib tulla oodatust suurem, kuid see ei  ole viinud ametliku puudujäägieesmärgi 
muutmiseni. Kavandatav puudujääk ei ole k ontrollväärtuse 3 % SKPst lähedasel 
tasemel, kuid kontrollväärtuse ületamist võib käsitada asutamislepingu ning stabiilsuse 
ja kasvu pakti tähenduses erandlikuna. Eelkõige on ülemäärane eelarvepuudujääk 
tingitud tõsisest majandussurutisest asutam islepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti 
tähenduses. Lisaks võib kontrollväärtuse ka vandatud ületamist pidada ajutiseks. 
Komisjoni talituste 2010. aasta keva dprognoosi kohaselt langeb puudujääk majanduse 
hoogustuva elavnemise toel allapoole kontrollväärtust 2011. aastal. Lepingus 
sätestatud puudujäägikrit eerium ei ole täidetud. 
(8) Vastavalt Soome ametiasutuste 2010. aasta  aprillis esitatud andmetele on 
valitsemissektori koguvõlg alla kontroll väärtuse 60 % SKPst, jäädes 2010. aastal 
tasemele 49,9% SKPst. Komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi järgi moodustab võlakoorem 2010. aastal 50,5 % SKPst ja tõuseb 2011. aastal tasemeni 54,9 % SKPst, mis on endiselt allpool kontro llväärtust 60 % SKPst. Asutamislepingu 
võla kriteerium on täidetud. 
(9) Nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artik li 2 lõike 4 kohaselt võib nõukogu lepingu 
artikli 126 lõike 6 kohases otsuses ülem äärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta 
asjassepuutuvaid tegureid arvesse võtta  ainult juhul, kui topelttingimus 
(eelarvepuudujääk on kontrollväärtuse lähe dane ja kontrollväärtuse ületamine on 
ajutine) on täielikult täidetud. Soome puhul ei ole kõnealune topelttingimus täidetud. 
Seepärast ei võeta asjassepuutuvaid tegur eid käesoleva otsuse  tegemisel arvesse, 
                                                
 
6 Kõik Soome ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on esitatud järgmisel 
veebilehel: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
ET 8   ET ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1 
Üldhinnangust järeldub, et Soom el on ülemäärane eelarvepuudujääk. 
Artikkel 2 
Käesolev otsus on adresseeritud Soome Vabariigile. 
Brüssel,   
 Nõukogu nimel 
 eesistuja  […]