EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,  
10. mai 2012,  
tähelepanekutega, mis on Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti 2010. aasta eelarve täitmisele heakskiidu 
andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa  
EUROOPA PARLAMENT,  
— võttes arvesse Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti 2010. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,  
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti 2010. aasta raamatupidamise 
aastaaruande kohta koos ameti vastustega (  1 ), 
— võttes arvesse nõukogu 21. veebruari 2012. aasta soovitust (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,  
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb 
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (  2 ) eriti selle artiklit 185,  
— võttes arvesse nõukogu 15. veebruari 2007. aasta määrust (EÜ) nr 168/2007, millega asutatakse 
Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet, (  3 ) eriti selle artiklit 21,  
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinants ­
määruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finants ­
määrust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (  4 ) eriti selle artiklit 94,  
— võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,  
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni 
arvamust (A7-0122/2012),  
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta sai piisava kindluse Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti (edaspidi 
„amet”) 2010. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldatavuse ning selle aluseks olevate tehingute 
seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;  
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 10. mail 2011. aastal heakskiidu ameti direktori tegevusele selle 
2009. aasta eelarve täitmisel (  5 ) ning palus eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud reso ­
lutsioonis keskusel teha muu hulgas järgmist:  
— nõudis tungivalt, et amet parandaks oma eelarve ja värbamise kavandamist, et suurendada sidusust 
eelarve- ja personalivajaduse prognoosimise vahel;  
— kutsus ametit üles tegema edusamme pakkumiste realistliku hindamise tagamiseks;ET L 286/282 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012  
( 1 ) ELT C 366, 15.12.2011, lk 9.  
( 2 ) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.  
( 3 ) ELT L 53, 22.2.2007, lk 1.  
( 4 ) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.  
( 5 ) ELT L 250, 27.9.2011, lk 220.
— kutsus ametit üles viima ellu siseauditi talituse nelja esitatud soovitust;  
C. arvestades, et ameti 2010. aasta eelarve oli kokku 20 200 000 eurot, mis on 17,44 % suurem kui 
2009. aasta eelarve;  
D. arvestades, et Euroopa Liidu esialgne toetus ameti 2010. aasta eelarvesse oli 19 100 000 eurot, mis on 
võrreldes 2009. aasta 17 000 000 euroga (  1 ) 12,35 % rohkem;  
Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine  
1. tuletab meelde, et liidu esialgne toetus ametile 2010. aastaks oli 19 100 000 eurot; märgib, et sellele 
summale lisati ülejäägi tagasinõudmisel saadud 900 000 eurot, mistõttu liidu kogupanus oli 
20 000 000;  
2. võtab ameti eelarve haldamise ja finantsjuhtimise aruande põhjal teadmiseks, et eelarveaastal 2010 tehti 
kaks paranduseelarvet 212 010 euro suuruses summas; märgib eelkõige, et neil kahel paranduseelarvel 
oli kaks eesmärki:  
— võtta arvesse Horvaatia osalust ameti töös;  
— osutada, et ühe kolmandiku igakuisest üürist ajavahemikus jaanuarist kuni detsembrini 2010 sai 
amet Austria ametiasutustelt;  
3. märgib eelarve haldamise ja finantsjuhtimise aruandele tuginedes, et 13 830 000 eurot oli ette nähtud 
halduskuludeks ja 6 170 000 eurot eraldati tegevuskuludeks; märgib, et eeltoodud arvude alusel on 
näha, et võrreldes 2009. aasta lõpliku eelarvega suurenesid halduskulud 13 % ja tegevuskulud 26 %;  
4. kinnitab ameti andmetel, et liidu toetuse rakendamise määr jäi samasuguseks nagu eelmisel aastal ja oli 
100 % ning et eelarve täitmise määr maksete osas oli 2010. aastal 61,65 % võrreldes 2009. aasta 60,64 
protsendiga; võtab murega teadmiseks, et III jaotise („Tegevuskulud”) täitmise määr maksete osas oli 
kõigest 28,08 %; palub ametil seetõttu teha täiendavaid jõupingutusi ja võtta asjakohaseid meetmeid, et 
tagada suurem eelarve täitmise määr maksete osas, eelkõige III jaotise puhul;  
5. väljendab heameelt selle üle, et amet on välja arendanud projektijuhtimistarkvara (MATRIX), mis on 
tõhus arvutipõhine vahend projektikavade ühtsel viisil koostamiseks ja dokumenteerimiseks ning 
projektide elluviimiseks ja juhtimiseks ning mida siseauditi talituse poolt 2011. aasta märtsis korral ­
datud eelarve kavandamise ja selle jälgimise auditi kohaselt peeti parimaks tavaks ja eeliseks; väljendab 
heameelt ameti kavatsuse üle siduda MATRIX ABAC-raamatupidamissüsteemiga, et edastada teavet 
kulukohustuste ja maksete assigneeringute taseme kohta;  
Assigneeringute ülekandmine ja ümberpaigutused  
6. nõuab, et amet parandaks eelarve täitmise kavandamist, et vähendada ülekandmiste kõrget taset 
(6 900 000 eurot); märgib eelkõige, et kontrollikoja andmetel sidus amet 48 % ehk 4 600 000 eurot 
oma aasta tegevuskulude eelarvest (III jaotis) kulukohustustega 2010. aasta detsembris; leiab, et kulu ­
tuste nii suures mahus koondumisel aasta viimastesse nädalatesse on oluline mõju ülekandmiste tase ­
mele, ning rõhutab vajadust parandada ameti eelarve täitmise kavandamist; võtab ametilt teadmiseks, et 
amet on äsja võtnud kasutusele eelarvemooduli, mis peaks võimaldama tal kavandada igal aastal 
järgmisse eelarveaastasse üle kantavate assigneeringute hulka;  
7. võtab siiski teadmiseks ameti avalduse, et amet on võtnud asjakohased meetmed (nt kavandamine kaks 
aastat ette), et parandada eelarve täitmise jaotamist kogu aasta peale ja vältida koondumist viimasesse 
kuusse;ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/283  
( 1 ) 6 ELT L 64, 12.3.2010, lk 1037.
8. teeb ameti andmetel kindlaks, et 2009. aastast automaatselt 2010. aastasse üle kantud assigneeringute 
kasutamise määr ulatus 2010. aastal 94 protsendini, nii et kasutamata jäi 414 633 eurot;  
9. märgib eelarve haldamise ja finantsjuhtimise aruande põhjal, et haldusnõukogu kiitis heaks kaks eelarve 
ümberpaigutust kogusummas 2 791 055 eurot; märgib, et ümberpaigutused olid seotud I jaotises 
(„Personalikulud”) tekkinud ülejäägi jaotamisega, mille tingisid viivitused personali töölevõtmisel;  
10. tõdeb ameti eelarve haldamise ja finantsjuhtimise aruande põhjal, et ameti direktor andis loa teha 
eelarves 14 ümberpaigutust koguväärtuses 228 111 eurot; märgib ameti andmetele tuginedes, et 
ümberpaigutused puudutavad peamiselt parandusmeetmeid, mis olid vajalikud aasta töökava tõhusaks 
rakendamiseks ning halduskuludeks;  
11. võtab murelikult teadmiseks kontrollikoja tähelepaneku, mille kohaselt seoti 48 % aasta tegevuskulude 
eelarvest kulukohustustega alles 2010. aasta viimasel kuul, mistõttu tuli järgmisse aastasse üle kanda 
suures summas assigneeringuid; toetab püüdlusi, mida amet sellise olukorra vältimiseks tulevikus teeb ja 
mis seisnevad selles, et amet kavandab tegevust kaks aastat ette ning seab eelarve täitmise eesmärke 
kogu aastaks; palub ametil tagada, et ameti eelarve kavandamine võimaldaks parlamendi ühekordsete 
taotluste täitmist; märgib, et peaaegu kõik 2011. aastasse üle kantud summad kasutati ära, mis tähen ­
dab, et 2010. aasta lõplik täitmismäär oli 98,55 %;  
12. kutsub ametit üles võtma vajalikke meetmeid, et teha kindlaks ja lahendada peamised takistused, mis on 
seotud eelarvekulude, projektide rahastamise, töölevõtmise ning õiguslike ja halduslike piirangutega, et 
tagada eelarve tulemuslik haldamine;  
Personal  
13. märgib eelarve haldamise ja finantsjuhtimise aruande põhjal, et ametil oli raskusi kanditaatide leidmi ­
sega lähetuses olevate riiklike ekspertide ametikohtadele; märgib pettumusega, et kaks edukat kandidaati 
loobusid soovist saada lähetust Euroopa Liidu Põhiõiguste Ameti juurde;  
14. märgib, et ameti eelarve täitmisele heakskiidu andmine peaks ka edaspidi põhinema sellel, millised on 
olnud ameti töötulemused aasta jooksul;  
15. märgib murelikult, et töölevõtmismenetluste lõpetamine viibis ja et seetõttu suudeti 2010. aastal täita 
72 ametikohast ainult 59; palub ametil võtta kõik meetmed, et vältida sellise olukorra kordumist; võtab 
murega teadmiseks väidetava töötajate ahistamise ja algatatud kohtuasja; nõuab, et amet tegeleks nende 
väidetega asjakohaselt; kutsub ametit üles selgitama teavitajate kohtlemist ja esitama parlamendile 
kirjaliku aruande teavitajate kaitsmist käsitlevate eeskirjade kohaldamise kohta;  
16. märgib murelikult, et kontrollikoda märkis juba 2009. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise 
menetluse käigus, et amet peaks eelarve ja töölevõtmise kavandamist parandama ja seda eelkõige 
täitmata ametikohtade kõrget määra (21 %) ja ülekantud assigneeringute suurt summat arvestades; 
kordab, et amet peab võtma kõik vajalikud meetmed olukorra parandamiseks;  
Tulemused  
17. võtab aasta tegevusaruande põhjal teadmiseks, et amet kiitis heaks hea haldustava eeskirja, mille 
eesmärk koos personalieeskirjadega on tagada eetiline käitumine, hoiduda huvide konfliktidest, vältida 
pettust ja julgustada teatama rikkumistest; märgib peale selle, et töölevõtmismenetlustes ja hangete 
valikukomisjonides kohaldatakse erimeetmeid teadlikkuse parandamiseks ning huvide konfliktide välti ­
miseks (deklaratsioonid);  
18. märgib rahuloluga, et sisekontrolli täiendava tugevdamise eesmärgil kavatseb amet parandada vääritust 
teost teatamist käsitlevate eeskirjade rakendamist ja vääritust teost teatajate kaitset ning et parandami ­
sega seotud meetmed on kavas rakendada 2012. aasta jooksul; kutsub ametit üles teavitama eelarve 
täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni eelnevaga seoses võetud meetmetest;ET L 286/284 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012
Siseaudit  
19. kinnitab, et siseauditi talitus jälgis oma 2010. aastal antud soovituste täitmist; märgib eelkõige, et kõik 
need soovitused viidi ellu;  
20. võtab ametilt teadmiseks, et siseauditi talitus korraldas 2011. aasta märtsis eelarve kavandamise ja selle 
jälgimise auditi ning esitas üksteist soovitust, millest ühte peeti väga oluliseks, seitset oluliseks ja kolme 
soovitavaks; võtab teadmiseks ameti teadaande, mille kohaselt siseauditi talitus pidas üheteistkümnest 
soovitusest kümmet täideviiduks ja ühe olulise soovituse täideviimine loeti käimasolevaks;  
21. juhib tähelepanu oma eelmistes eelarve täitmisele heakskiidu andmise raportites esitatud soovitustele, 
mis on lisatud käesolevale resolutsioonile;  
22. viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas 
oma 10. mai 2012. aasta resolutsioonile (  1 ) asutuste tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/285  
( 1 ) Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2012)0164 (vt käesoleva  Euroopa Liidu Teataja  lk 388).
LISA  
EUROOPA PARLAMENDI SOOVITUSED EELMISTEL AASTATEL  
Euroopa Liidu Põhiõiguste Amet  2006  2007  2008  2009  
Tulemused  —  — Amet peaks püüdma teha koos ­
tööd teiste inimõiguste vald ­
konnas tegutsevate institutsioo ­
nidega.  — Saavutuste hindamisse tuleks sisse 
viia SMART-eesmärgid (täpsed, 
mõõdetavad, saavutatavad, asjako ­
hased ja ajaliselt piiritletud) ja 
RACER-näitajad (asjakohased, 
heakskiidetud, usaldusväärsed, 
lihtsad ja töökindlad).  — 
Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine: 
hankemenetlused  — Amet ei järginud eelarve esitamise 
eeskirju. 
— Probleemid eelarve haldamises.  — Usaldusväärse finantsjuhtimise 
põhimõtet on ohustanud aval ­
datud finantshindamise meetod: see 
on vähendanud hinnakriteeriumi 
suhtelist tähtsust (oodates uut 
hindamismeetodit). 
— Seoti peaaegu kõik assigneeringud 
(14 200 000 eurost 
13 900 000 eurot).  — Usaldusväärse finantsjuhtimise 
põhimõtet on ohustanud aval ­
datud finantshindamise meetod; see 
on vähendanud hinnakriteeriumi 
suhtelist tähtsust.  — Nõuab tungivalt, et amet parandaks 
eelarve ja värbamise kavandamist, et 
suurendada sidusust eelarve- ja 
personalivajaduse prognoosimise 
vahel. 
— Kutsub ametit üles tegema edusamme 
pakkumiste realistliku hindamise 
tagamiseks.  
Personal  —  —  —  —  
Siseaudit  —  —  — Amet täitis kõik siseauditi talituse 
soovitused.  — Siseauditi talituse üheksast soovitusest 
neli on ameti poolt siiani ellu viimata.ET L 286/286 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012