(10)Mis puutub kõnealusest katastroofi liigist lähtuva ohu ennetamist ja ohjamist käsitlevate liidu õigusaktide rakendamisse, siis ei ole praegu pooleli ühtegi rikkumismenetlust. Itaalia teatab, et puuduvad konkreetselt maavärinaohtu käsitlevad liidu õigusaktid. Samas peavad liikmesriigid liidu kodanikukaitse mehhanismi alase õigusakti raames arendama riskihindamist riiklikul ja asjakohasel piirkondlikul tasandil ning tegema komisjonile kättesaadavaks kokkuvõtte riskihindamiste asjaomastest elementidest 22. detsembriks 2015 ning seejärel iga kolme aasta tagant. Itaalia täidab kõnealust nõuet ja on Euroopa Komisjonile (DG ECHO) juba esitanud oma riikliku riskihindamise ülevaate.

(8)Itaalia ametiasutused on arvestanud ELSFi määruse artikli 3 lõike 2 kohaste hädaolukorras ja päästeoperatsioonideks vajalike abikõlblike meetmete maksumuseks 2 149 363 344 eurot, mis on jaotatud meetmeliikide kaupa. Kõige suurem osa sellest on seotud kuludega taristu, ennekõike teede töökorda seadmisele, millele järgnevad kulud päästeteenistustele ja ajutisele majutusele.

(7)2016. aasta 24. augusti maavärinas kannatada saanud piirkonnale on ennekõike iseloomulikud põllumajandus- ja turismiettevõtted. Kahjustada said paljude talude hooned, nagu laudad, laoehitised ja masinakuurid. Marche ja Umbria maakonna kannatada saanud osades on teenindus- ja tööstusettevõtete arv tunduvalt suurem kui ülejäänud maavärinapiirkonnas. Nende maakondade ettevõtjad kandsid märkimisväärset kahju. Lisaks selle mõjutasid maavärinad äärmiselt negatiivselt kogu piirkonnas õitsval järjel olnud turismisektorit. Suur hulk rahvusparkides asunud puhkemaju sai tugevasti kahjustada. Kuna maavärinad tabasid mitut mägedes asunud keskaegset asulat, said märkimisväärselt kahjustada kulutuurimälestised. Näiteks hävis 24. augusti tõugete tagajärjel Amatrice vanalinn. 30. oktoobri maavärin purustas 14. sajandist pärineva Püha Benediktuse basiilika Norcias.

(4)Itaalia soovis oma taotluses ELSFi määruse artikliga 4a ette nähtud ettemakset. 29. novembril 2016 võttis komisjon vastu rakendusotsuse C(2016) 7861, millega nähti ette 30 miljoni euro suurune ettemakse (maksimumsumma, mis on ELSFi määrusega lubatud) solidaarsusfondi rahalist toetust kavandatud summast ja maksti see Itaaliale täies ulatuses välja.

(3)Komisjon sai Itaalia algse taotluse 16. novembril 2016 kaheteistkümnenädalase tähtaja jooksul alates esimeste kahjustuste registreerimisest 24. augustil 2016. Itaalia ametiasutused rõhutasid oma taotluses, et kahjuhinnang ei ole täielik ja et asjaomased arvnäitajad on esialgsed. Lõplik taotlus esitati 15. veebruaril 2017, et hõlmata 2016. aasta 24. augusti ja 2017. aasta 18. jaanuari vahel tekkinud kahju.

Komisjon on taotluse läbi vaadanud kooskõlas nõukogu 11. novembri 2002. aasta määrusega (EÜ) nr 2012/2002 (Euroopa Liidu Solidaarsusfondi loomise kohta) (edaspidi „ELSFi määrus“), eriti selle artiklitega 2, 3 ja 4. Allpool on esitatud hinnangu kõige olulisemad asjaolud.

3.Rahastamine ELSFi eraldistest 2016., 2017. ja 2018. aastal

Nõukogu 2. detsembri 2013. aasta määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020, edaspidi „mitmeaastase finantsraamistiku määrus“), eriti selle artikli 10 kohaselt võib ELSFi kasutada igal aastal mahus 500 miljonit eurot (2011. aasta hindades). Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktis 11 on sätestatud ELSFi kasutuselevõtmise kord.

Et ELSFi loomise keskne põhjus oli solidaarsus, on komisjon seisukohal, et antav abi peaks olema progresseeruv. See tähendab, et senise tava kohaselt peaks abi osatähtsus ELSFi vahendite kasutuselevõtmise korral olema suurõnnetuse künnist (s.o 0,6 % kogurahvatulust või 3 miljardit eurot 2011. aasta hindades, olenevalt sellest, kumb on madalam) ületava kahju puhul suurem kui kahju puhul, mis künniseni ei küündi. Varem kasutatud määr assigneeringute määramiseks suurõnnetustele on 2,5 % kogu otsesest kahjust, mis on fondi kasutuselevõtmise lävest allpool, ning 6 % kahjust, mis läve ületab. Piirkondlike katastroofide ja naabruses paikneva riigi katastroofi puhul on määr 2,5 %.

Toetus ei tohi ületada abikõlblike meetmete hinnangulist kogumaksumust. Abi arvutamise metoodika esitati ELSFi aastaaruandes (2002–2003) ning metoodika kiitsid heaks nõukogu ja Euroopa Parlament.

Itaalia taotluse ning tekkinud otsese kahju hinnangulise kogusumma alusel on ELSFist antava abi suurus arvutatud järgmiselt:

Katastroof Otsene kogukahju (miljonites eurodes) Suurõnnetuse künnis (miljonites eurodes) Alla künnist jääv 2,5 % otsesest kahjust (miljonites eurodes) Künnist ületav 6 % otsesest kahjust

(eurodes) Kavandatava abi kogusumma (eurodes) ITAALIA 21 878,767 3 312,242 82 806 050 1 113 991 529 1 196 797 579 KOKKU 1 196 797 579

2017. aasta alguses oli ELSFi kasutuselevõtmiseks kättesaadav kogusumma 1 115 121 612 eurot, mis koosnes 2017. aasta eraldisest summas 563 081 210 eurot (s.o 500 miljonit eurot 2011. aasta hindades) vastavalt mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikli 10 lõikele 1 ja kogu 2016. aasta eraldisest summas 552 040 402 eurot (s.o 500 miljonit eurot 2011. aasta hindades), mis jäi kasutamata ja kanti vastavalt mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikli 10 lõikele 2 edasi järgmisesse eelarveaastasse.

Summa, mille saab praeguse seisuga 2017. aastal kasutusele võtta, on 902 826 499 eurot. See tähendab 2017. aasta alguses ELSFis kasutuselevõtmiseks kättesaadavat kogusummat (1 115 121 612 eurot), millest on lahutatud eelmine kasutuselevõtmine (71 524 810 eurot) ja kinni peetud 140 770 303 euro suurune summa, et järgida kohustust jätta kuni 1. oktoobrini 2017 kasutusele võtmata 25 % 2017. aasta eraldisest, nagu on sätestatud mitmeaastane finantsraamistiku määruse artikli 10 lõikes 1.

Kõnealune summa ei ole piisav, et katta ELSFi kasutuselevõtmine Itaalia abistamiseks täies ulatuses . Ent komisjon leiab, et mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikli 10 lõikes 2 sätestatud tingimused on täidetud ja teeb ettepaneku katta 293 971 080 euro suurune vahe (1 196 797 579 eurot miinus 902 826 499 euro suurune eraldis 2017. aasta eelarvest) 2018. aastaks kasutada olevast summast.

ELSFi rahastamise koondtabel Summa eurodes 2016. eraldised, mis kantakse üle 2017. aastasse 552 040 402 2017. aasta eraldised 563 081 210 ---------------- 2017. aasta alguses kasutada olev kogusumma 1 115 121 612 Miinus 2017. aastal juba kasutusele võetud –71 524 810 Miinus 2017. aasta eraldisest kinni peetud 25 % –140 770 303 ---------------- Praegu kasutada olev maksimumsumma (2016. + 2017. aasta eraldis) 902 826 499 Ülejäänud summa, mis võetakse varem kasutusele 2018. aasta eraldise arvelt 293 971 080 Itaaliale kavandatava abi kogusumma 1 196 797 579

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu Solidaarsusfondi kasutuselevõtmise kohta toetuse maksmiseks Itaaliale

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 11. novembri 2002. aasta määrust (EÜ) nr 2012/2002 Euroopa Liidu solidaarsusfondi loomise kohta, eriti selle artikli 4 lõiget 3,

võttes arvesse 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta, eriti selle punkti 11,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist: