SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Direktiiviga (EL) 2016/97 (edaspidi „kindlustustoodete turustamise direktiiv“) on ajakohastatud kindlustus- ja edasikindlustustoodete, sealhulgas kindlustuspõhiste investeerimistoodete siseturul turustamise ühtset õigusraamistikku. Direktiivi eesmärk on eelkõige nõustamise puhul tagada kindlustustoodete turustajate tootehindade ja kulude suurem läbipaistvus, parem ja arusaadavam teave toote kohta ning äritegevuse reeglite parem järgimine. Uusi reegleid kohaldatakse kõigi turustuskanalite suhtes, sealhulgas kindlustusandjate otsemüük, et luua kõigile turustajatele võrdsed tingimused ja tagada ühtsed ranged tarbijakaitsenõuded.

Kindlustustoodete turustamise direktiiv jõustus 23. veebruaril 2016 ja nagu osutatud kõnealuse direktiivi artiklis 42, on liikmesriikidel aega selle sätete siseriiklikku õigusesse ülevõtmiseks ja kohaldamiseks kuni 23. veebruarini 2018. Seega peaksid kindlustustoodete turustajad täitma uusi reegleid alates 23. veebruarist 2018.

Komisjon võttis 21. septembril 2017 vastu kaks delegeeritud määrust, millest üks täiendab kindlustustoodete turustamise direktiivi seoses toodete järelevalve ja juhtimise nõuetega, mida kohaldatakse kindlustusandjate ja kindlustustoodete turustajate suhtes (nn „toodete järelevalve määrus“), ning teine seoses kindlustuspõhiste investeerimistoodete turustamise suhtes kohaldatavate teabenõuete ja äritegevuse reeglitega (nn „kindlustuspõhiste investeerimistoodete määrus“). Kontrolliperioodil osutas Euroopa Parlament sellele, et kindlustussektoril võib olla vaja rohkem aega delegeeritud määruste järgimiseks vajalike tehniliste ja organisatsiooniliste muudatuste tegemiseks. Otsustades mitte esitada delegeeritud määrustele vastuväiteid, palus Euroopa Parlament komisjonil võtta vastu seadusandliku ettepaneku, milles määratakse kohaldamise tähtpäevaks 1. oktoober 2018, kuid ta ei palunud pikendada direktiivi 2016/97 ülevõtmist. 16 liikmesriiki toetasid Euroopa Parlamendi ettepanekut ja peale selle palusid nad pikendada ülevõtmistähtaega vähemalt kuni 1. oktoobrini 2018.

Euroopa Parlamendi ja mitme liikmesriigi sõnul võimaldab kohaldamise pikem tähtaeg kindlustussektoril, mis hõlmab ka väikseid ettevõtjaid (nt füüsilisest isikust turustajad) ja väikesemahulisi kindlustuslepinguid, paremini valmistuda kindlustustoodete turustamise direktiivi rakendamiseks, tutvudes täielikult kahe delegeeritud määruse ja kohaldatavate siseriiklike ülevõtmismeetmetega, mis tagab õiguskindluse kõigi asjaomaste isikute jaoks.

Võttes arvesse erakorralisi asjaolusid, vähest aega kindlustustoodete turustamise direktiivi ülevõtmiseks ja kohaldamiseks ning kahe delegeeritud määruse kohaldamise kuupäevi, nõustub komisjon seega tegutsema Euroopa Parlamendi ja liikmesriikide palve kohaselt ja pikendama kindlustustoodete turustamise direktiivi järgimiseks vajalike õigusnormide kohaldamise tähtaegu kuni 1. oktoobrini 2018, et anda kindlustussektorile lisaaega kõnealuste uute sätete kohaldamiseks, kuigi komisjon on arvamusel, et kindlustussektorile on juba antud kohanduste tegemiseks piisavalt aega.

Lisaks, võttes arvesse kohaldamistähtaja pikendamise erakorralist pakilisust ja kooskõlas lojaalse koostöö põhimõttega (ELi lepingu artikli 4 lõige 3) palub komisjon riikide parlamentidel vastata enne protokollis nr 2 sätestatud kaheksanädalase perioodi lõppu ja võimaluse korral kinnitada 19. jaanuariks 2018, et nad ei kavatse põhjendatud arvamust esitada.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Ettepanek põhineb ELi toimimise lepingu artikli 53 lõikel 1 ja artiklil 62.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Subsidiaarsuse põhimõtte kohaselt võib ELi meetmeid võtta ainult juhul, kui liikmesriigid ei suuda kavandatud eesmärke üksi saavutada. ELi sekkumist on vaja, et parandada siseturu nõuetekohast toimimist ja hoida väärtpaberiturgude valdkonnas ära konkurentsimoonutusi. Seda arvestades võetakse muudetav õigusakt vastu täielikus kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega ja õigusakti mis tahes muutmiseks on vaja komisjoni ettepanekut.

• Proportsionaalsus

Kõnealune ELi meede on kindlustustoodete turustamise direktiivi eesmärkide saavutamiseks vajalik. Ettepanekus märgitud kohaldamiskuupäev on vaja kehtestada, et kõik asjaomased isikud saaksid tõhusalt kavandada kõnealuste sätete kohaldamist. Seega tagatakse käesoleva ettepanekuga, et kindlustustoodete turustamise direktiivi eesmärke saab saavutada.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Kuna varem on juba koostatud kindlustustoodete turustamise direktiivi mõjuhinnang, ei ole käesolevale ettepanekule lisatud eraldi mõjuhinnangut. Ettepanekuga ei tehta kindlustustoodete turustamise direktiivi sisulisi muudatusi ega kehtestata uusi kohustusi kindlustusandjatele. Sellega üksnes muudetakse kindlustustoodete turustamise direktiivi sätete kohaldamiskuupäeva, et anda kindlustussektorile võimalus neid sätteid paremini kohaldada.