SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

1.1Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Kooskõlas komisjoni õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi ning parema õigusloome tegevuskavaga ja vahetult pärast ELi reisilaevade ohutust käsitlevate õigusaktide toimivuse kontrolli võetava järelmeetmena esitab komisjon rea ettepanekuid kindlaksmääratud lihtsustamisvõimaluste ärakasutamiseks.

Kõnealuse läbivaatamise eesmärk on kehtiva ELi reisilaevade ohutust käsitlevate õigusaktide raamistiku lihtsustamine ja ühtlustamine, et i) säilitada ELi eeskirju tingimustes, kus see on vajalik ja proportsionaalne, ii) tagada eeskirjade nõuetekohane rakendamine ning iii) kõrvaldada omavahel seotud õigusaktidest tulenevate kohustuste võimalik kattumine ja õigusaktide vahelised lahknevused. Üldine eesmärk on saavutada õigusraamistiku selgus, lihtsus ja ajakohastatus, et oleks lihtsam seda rakendada ja kontrollida ning tagada selle täitmine, mille tulemusena suureneks üldine ohutustase.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/45/EÜ kehtestati selleks, et kindlustada ohutuse kõrge tase ja kõrvaldada kaubandustõkked, võttes asjakohasel tasemel kasutusele ühtlustatud ohutusnõuded reisilaevade ja kohalikke rannasõite tegevate reisilaevade jaoks. Käesoleva direktiiviga on hõlmatud ELi tasandil kohalikke rannasõite käsitlevad sätted, mis sisalduvad rahvusvahelises konventsioonis inimelude ohutusest merel (SOLASi konventsioon), millega on kehtestatud üksikasjalikud tehnilised nõuded laevaehituse, stabiilsuse ning tulekaitse ja päästevarustuse kohta. Direktiivi kohaldatakse seega terasest ja samaväärsest materjalist reisilaevade ning kiirlaevade suhtes. Lisaks hõlmab see piiratud liikuvusega või puudega isikute jaoks juurdepääsu tagamist ja nende avalikku teavitamist käsitlevaid konkreetseid nõudeid.

Direktiiviga 2009/45/EÜ on saavutatud kogu ELis ühtlaselt kõrge ohutustase ja märkimisväärne kasu siseturu seisukohast. Teisest küljest näitavad direktiivi 1998. aastal jõustunud eelkäijaga seotud kogemused, et selle rakendamise tulemusena on tekkinud palju küsimusi seoses direktiivi teatavate mõistete ning selle kohaldamisala ja menetlustega.

Lisaks on ühtlustamata mitmed olulised alla 24 meetri pikkuste väikelaevadega seotud ohutusaspektid, mis annab tunnistust asjaolust, et kõnealuste laevade sõltuvus kohalikest käitamistingimustest on suurem. Lisaks tagati kõnealuse direktiiviga liikmesriikidele piisav paindlikkus siseriiklike eeskirjade kohaldamiseks, kui riikide hinnangul ei ole võimalik ja/või põhjendatud väikelaevade jaoks kehtestatud ühtlustatud nõuete rakendamine. Sellega seoses selgus toimivuskontrolli tulemusena, et direktiivi kohaldatakse hetkel ainult 70 väikelaeva suhtes (kokku 1 950 väikelaevast), sest väikelaevade olulised ohutusaspektid on juba liikmesriikide poolt kindlaks määratud. Seepärast tuleks asjaomased nõuded läbi vaadata.

Lisaks selgus toimivuskontrolli tulemusena, et mitmed liikmesriigid sertifitseerivad alumiiniumist laevu kõnealuse direktiivi kohaselt, samas kui mõned liikmesriigid seda ei tee. See loob ebavõrdse olukorra ja raskendab ELi liikmesriikides kohalikke rannasõite tegevate reisijate ühtse ja kõrge ohutustaseme tagamise eesmärgi saavutamist. Selline olukord tuleneb mõistest „samaväärne materjal“ ja sellest lähtuvast direktiivi kohaldamisala ning asjakohaste tuleohutusnõuete kohaldatavuse erinevast tõlgendamisest.

Seega tehakse ettepanek selgitada ja lihtsustada reisilaevade ohutuseeskirju ja -nõudeid, et muuta kooskõlas komisjoni õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmiga lihtsamaks nende ajakohastamine, kontrollimine ja täitmise tagamine. Õigusselguse ja -kindluse suurendamiseks jäetakse ettepanekuga direktiivist välja mitmed aegunud, ülearused ja ebaühtlased viited õigussätetele.

Ettepanekuga muudetakse direktiivi 2009/45/EÜ asjakohaseid määratlusi ja nõudeid.

Lisaks nähakse ettepanekuga ette direktiivi 2009/45/EÜ viimine vastavusse Lissaboni lepingust tulenevate muudatustega, mis on seotud komisjoni volitustega võtta vastu delegeeritud õigusakte ja rakendusakte.