[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 2.2.2005

SEK(2005) 146 lõplik

Soovitus:

NÕUKOGU ARVAMUS

kooskõlas nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 kolmanda lõikega Slovakkia ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta aastateks 2004–2007

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

Nõukogu määruses (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta[1] on sätestatud, et liikmesriigid, kes ei ole võtnud kasutusele ühisraha, peavad esitama nõukogule ja komisjonile lähenemisprogrammid. Vastavalt selle määruse artiklile 9 peab nõukogu kontrollima iga lähenemisprogrammi komisjoni ja asutamislepingu artikli 114 alusel moodustatud komitee (majandus- ja rahanduskomitee) koostatud hinnangute alusel. Olles programmi kontrollinud, peab nõukogu esitama arvamuse komisjoni soovituse alusel ja pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega. Selle määruse kohaselt peavad liikmesriigid esitama igal aastal ajakohastatud lähenemisprogrammi, mida võib nõukogu samuti kontrollida sama menetluse kohaselt.

ELiga 1. mail 2004. aastal ühinenud liikmesriigid ei osale ühisrahas, kuid eurole üleminekuks nõutakse neilt lähenemiskriteeriumide õigeaegselt täitmist, sealhulgas valitsemissektori finantsseisundi jätkusuutlikkust. Kuna üldine valitsemissektori puudujääk oli 2003. aastal 3,6% SKTst, otsustas nõukogu 5. juulil 2004. aastal, et Slovakkial on ülemäärane eelarvepuudujääk, ja soovitas ülemäärase puudujäägi likvideerida hiljemalt 2007. aastaks kooskõlas 2004. aasta maikuu lähenemisprogrammiga. Eelkõige soovitati Slovakkial kohaldada jõuliselt programmis kavandatud meetmeid ja kiirendada fiskaalset kohandamist, kui elluviidud struktuurireformide tulemuseks on eeldatavalt suurem majanduskasv. Komisjon tegi oma 22. detsembri 2004. aasta teatises järelduse, et Slovakkia valitsus on astunud tõhusaid samme seoses meetmetega 2005. aasta puudujäägieesmärgi saavutamiseks.

Liikmesriigid, kes ühinesid ELiga 1. mail 2004, kohustusid esitama lähenemisprogrammid 15. maiks 2004 ja esimese ajakohastatud programmi 2004. aasta lõpuks. Slovakkia esitas esimese lähenemisprogrammi aastateks 2004–2007 14. mail 2004 ja nõukogu andis sellele hinnangu 5. juulil 2004. Slovakkia esitas ajakohastatud lähenemisprogrammi 30. novembril 2004. Komisjoni talitused andsid ajakohastatud programmile tehnilise hinnangu, arvestades komisjoni talituste 2004. aasta sügise majandusprognooside tulemusi ning võttes arvesse tegevusjuhendit,[2] potentsiaalse tootmismahu ühiselt kokkulepitud hindamismetoodikat, 2003.–2005. aasta majanduspoliitika üldsuuniste soovitusi ning põhimõtteid, mis on sätestatud komisjoni 27. novembri 2002. aasta teatises nõukogule ja Euroopa Parlamendile eelarvepoliitika kooskõlastamise tõhustamise kohta[3]. Hinnangu alusel võib tõdeda järgmist:

- Slovakkia esitas ajakohastatud lähenemisprogrammi 30. novembril 2004. Ajakohastatud programm hõlmab ajavahemikku 2004–2007 ning lisaks esitatakse seal esialgne prognoos aastani 2010. Dokumendi võttis vastu valitsus. See on kooskõlas 2005. aasta eelarvega, mille parlament võttis vastu 9. detsembril 2004, ja valitsuse mitmeaastase eelarveraamistikuga 2005–2007, mida parlament võttis arvesse. Programm on väga hästi esitatud ja vastab andmenõuetele, mis on esitatud muudetud tegevusjuhendis stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta.[4]

- Ajakohastatud programmis prognoositakse SKT reaalkasvuks ajavahemikus 2004–2007 keskmiselt 5%, kusjuures 2005. aastal väheneb see eeldatavasti 4,5%ni (seoses välisnõudluse vähenemisega) ja 2007. aastal tõuseb 5,5%ni (kui välisnõudlus eeldatavasti taas suureneb). Töötus väheneb eeldatavasti ainult järkjärguliselt ligikaudu 18,5%lt 2004. aastal (tööjõu-uuringute kohaselt) 16,5%ni 2007. aastal. Need arengud on usutavad ning leiavad suures osas kinnitust komisjoni 2004. aasta sügise prognoosides, mis hõlmavad ajavahemikku kuni 2006. aastani. Kiire inflatsioonilangus ligikaudu 2,5%ni 2007. aastal on usutav ainult siis, kui hoitakse rangelt vaos 2004. aasta kõrge inflatsiooni teise ringi mõjud. Ajakohastatud programmis eeldatakse, et jooksevkonto jääk on positiivne 2007. aastal (pärast ajutist muutumist puudujäägiks suurusega ligikaudu 3% SKTst 2005. aastal). Prognoositud jooksevkonto jääk ja kavandatud fiskaalpuudujääk viitab erasäästude positiivsele netojäägile kogu programmiperioodi jooksul.

- Slovakkia läks hiljuti üle kaudsetelt inflatsioonieesmärkidelt otsestele inflatsioonieesmärkidele, kuid ta jätkab kontrollitud ujuva vahetuskursiga. Ajakohastatud programmis leiab kinnitust valitsuse kavatsus ühineda eurotsooniga 2009. aastal ning selles väidetakse, et Slovakkia ühineb vahetuskursimehhanismiga ERM2 hiljemalt 2006. aasta esimeses pooles. 2004. aastal tulenes 7,5% koguinflatsioon valdavalt hindade reguleerimisest ja kaudsetest maksudest. Intressimäär on eurotsooni pikaajaliste laenude intressimäärade suhtes olnud 100 põhipunkti lähedal või alla selle. Pärast mõnekuulist stabiliseerumist, mis järgnes intressimäärade alandamisele, on vahetuskurss hakanud viimasel ajal jälle tõusma. Üldkokkuvõttes on kroon tugevnenud 2004. aastal umbes 6%.

- Ajakohastatud programmis on sihiks seatud eelarvepuudujäägi vähendamine 3% kontrollväärtusele 2007. aastal kooskõlas nõukogu soovitusega asutamislepingu artikli 104 lõike 7 alusel. Valitsemissektori põhi- ja esmase puudujäägi vähendamine on kavandatud programmi lõpupoole: mõlemad on kavandatud jääma suures osas muutumaks, vastavalt ligikaudu 3,8% ja 1,5% SKTst kuni 2006. aastani, ning nende kavandatud üldkohandamine 0,8 protsendipunkti võrra on edasi lükatud aastani 2007. Kuigi 2005. aasta alguses kasutuselevõetava kogumispensionisamba mõju pole arvesse võetud (eeldatavasti 0,4% SKTst 2005. aastal ja umbes 1% SKTst 2006. ja 2007. aastal), toimub valdav osa puudujäägi vähendamisest viimasel kahel aastal. 2004. aasta maikuu programmiga võrreldes, milles kohandamine oli kulupõhine, kavandatakse ajakohastatud programmis puudujääki korrigeerida kulude kahandamise ja tulude suurendamise teel. Vaatamata soodsamale makromajanduslikule stsenaariumile, kinnitatakse ajakohastatud programmis suures osas eelmises programmis kavandatud kohandamisteed ning see ei tundu olevat enam nii ambitsioonikas. Vaatamata märkimisväärsetele stabiliseerimistulemustele minevikus ja pensionireformi mõjule, on puudujäägi vähendamine (eelkõige 2005. aastal) veelgi tähtsam küsimus. See aitaks Slovakkial rakendada eurole üleminekustrateegiat, suurendaks fiskaalset usaldusväärsust ERM2 kontekstis, vähendaks tsüklilisuse mõju ja aitaks vähendada revalvatsioonisurvet. See sillutaks teed ka tasakaalulähedasele või ülejäägis eelarveseisundile ning piisava varu saamiseks tavaliste makromajanduslike kõikumiste korral, et ei ületataks puudujäägikriteeriumi kontrollväärtust 3% SKTst, mis on sätestatud asutamislepingus.

- Programmi eelarveprognooside riskid tunduvad olevat kogu eelarveperioodi jooksul enam-vähem tasakaalustatud. Esitatud makromajanduslike prognooside alusel tundub, et tulupool on kogu vaatlusalusel perioodil alahinnatud. Pensionireformi mõju on veel mõnevõrra ebaselge. ELi raha (ja kaasrahastamist) kasutatakse ilmselt vähem, kui kavandatud 2004.–2006. aasta eelarvetesse, sest raha kasutamise võimalusi ei ole veel piisavalt. See võib siiski ületada eelarves ettenähtud summa 2007. aastal, kui jõutakse piisavalt teha edasilükatud kulutusi. 2006. aastaks kavandatud parlamendivalimised võivad kaasa tuua ebakindlust, eelkõige selles osas, milliseid kulusid kahandatakse 2007. aastal. See võib praegustele kavadele jääda alla või neid ületada. Riskianalüüsi arvestades on programmi eelarvealased põhimõtted piisavad, et vähendada 2007. aastaks, mis on programmi lõpuaasta, puudujääki alla 3% SKTst, aga need ei anna kindlusvaru.

- Programmis on kavandatud võla suhte kasvu SKTsse aastatel 2004–2007 45,5%ni, s.o 2,5 protsendipunkti võrra. Võla suhte dünaamika SKTsse peegeldab programmi lõpuaastatele kavandatud puudujäägi vähendamist ning seda mõjutavad varude muutuste korrigeerimine ja erakorralised tegurid palju vähem kui minevikus, kuigi kuni 2006. aastani on kõrvalekalded kavandatud sularaha/viitlaekumistes ja erastamisest laekunud raha on märkimisväärne.

- Ajakohastatud programmis keskendutakse hiljutistele struktuurireformidele, mis parandavad riigi rahanduse kvaliteeti ning ilmselt soodustavad kasvu nagu ka eelmised kaugeleulatuvad reformid (sealhulgas suured maksureformid), mis toimusid juba 2004. aastal. Hiljutised reformid, mis jõustusid 2005. aasta alguses, on tegelikult tervishoiureformide teine osa ja kogumispensionisamba kasutuselevõtmine.

- Slovakkia riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkusega on seotud mõned riskid. Need riskid on peamiselt seotud kavandatud eelarveliste kuludega vananevale elanikkonnale. Isegi kui eeldada, et saavutatakse kavandatud eelarvepuudujäägi vähenemine keskpika perioodi jooksul, ei ole pikaajaline jätkusuutlikkus täielikult tagatud, kuigi jõustatud ja kavandatud struktuurireformi meetmed, eelkõige pensioni- ja tervishoiureformid, aitavad kaasa jätkusuutliku seisundi saavutamisele pikema aja jooksul. Nende täielik rakendamine on võtmetingimuseks lisaks kavandatud eelarve stabiliseerimisele programmiperioodi jooksul.

- Üldiselt vastab ajakohastatud programmis esitatud majanduspoliitika enam-vähem riigi majanduspoliitika üldsuunistele riigi rahanduse valdkonnas. Eelkõige on Slovakkia teinud edusamme ülemäärase eelarvepuudujäägi vähendamisel nõukogu seatud tähtajaks.

- Pidades silmas eespool esitatud hinnangut ja arvestades nõukogu asutamislepingu artikli 104 lõike 7 alusel tehtud soovitusi, oleks kohane, kui Slovakkia i) kasutaks eriti 2005. aastal iga võimalust puudujäägi vähendamise kiirendamiseks, sealhulgas neid tulusid, mis on oodatust suuremad, ja kulude poolel kokkuhoitud vahendeid; ii) muudaks keskpika perioodi kulude ülemmäärad siduvamaks; iii) oleks valvel, et 2004. aasta kõrge inflatsiooni teise ringi mõjud ei mõjutaks programmis kavandatud inflatsiooni stabiliseerimiskava.

Käesoleva hinnangu põhjal on komisjon võtnud vastu lisatud soovituse, et nõukogu võtaks vastu arvamuse Slovakkia ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta, ja edastab selle nõukogule.

Soovitus:

NÕUKOGU ARVAMUS

kooskõlas nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 9 kolmanda lõikega Slovakkia ajakohastatud lähenemisprogrammi kohta aastateks 2004–2007

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,

võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[5] eriti selle artikli 9 lõiget 3,

võttes arvesse komisjoni soovitust,

pärast konsulteerimist majandus- ja sotsiaalkomiteega

ON ESITANUD KÄESOLEVA ARVAMUSE:

1. [17. veebruaril 2005] kontrollis nõukogu Slovakkia ajakohastatud lähenemisprogrammi, mis hõlmab ajavahemikku 2004–2007. Programm vastab andmenõuetele, mis on esitatud tegevusjuhendis stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta.

2. Programmi makromajanduslikus stsenaariumis prognoositakse SKT reaalkasvuks keskmiselt 5%, kusjuures 2005. aastal väheneb see eeldatavasti 4,5%ni (seoses välisnõudluse vähenemisega) ja 2007. aastal tõuseb peaaegu 5,5%ni (kui välisnõudlus eeldatavasti taas suureneb). Praegu olemasolevate andmete kohaselt kajastab see stsenaarium usutavaid kasvuprognoose. Programmis prognoositud inflatsioon on ilmselt alahinnatud ning see on usutav ainult siis, kui hoitakse rangelt vaos 2004. aasta kõrge inflatsiooni teise ringi mõjusid.

3. Nõukogu tegi 5. mail 2004. aastal otsuse, et Slovakkial on ülemäärane eelarvepuudujääk, ning soovitas selle parandada 2007. aastaks. Ajakohastatud programmis on sihiks seatud eelarvepuudujäägi vähendamine 3% kontrollväärtusele 2007. aastal kooskõlas nõukogu soovitusega asutamislepingu artikli 104 lõike 7 alusel. Valitsemissektori põhi- ja esmase puudujäägi vähendamine on kavandatud programmi lõpupoole: mõlemad on kavandatud jääma suures osas muutumaks, vastavalt ligikaudu 3,8% ja 1,5% SKTst kuni 2006. aastani, ning nende kavandatud üldkohandamine 0,8 protsendipunkti võrra on edasi lükatud aastani 2007. Kuigi 2005. aastal kasutuselevõetava kogumispensionisamba mõju pole arvesse võetud, toimub valdav osa puudujäägi vähendamisest viimasel kahel aastal. 2004. aasta maikuu programmiga võrreldes, kui kohandamine oli kulupõhine, kavandatakse ajakohastatud programmis puudujääki korrigeerida kulude kahandamise ja tulude suurendamise teel. Vaatamata soodsamale makromajanduslikule stsenaariumile, kinnitatakse ajakohastatud programmis suures osas eelmises programmis kavandatud kohandamisteed ning see ei tundu olevat enam nii ambitsioonikas. Vaatamata märkimisväärsetele stabiliseerimistulemustele minevikus ja pensionireformi mõjule, aitaks puudujäägi vähendamise kiirendamine eelkõige 2005. aastal Slovakkia eurole üleminekustrateegia rakendamist, suurendaks fiskaalset usaldusväärsust ERM2 kontekstis, vähendaks tsüklilisuse mõju ja aitaks vähendada revalvatsioonisurvet. See sillutaks teed ka tasakaalulähedasele või ülejäägis eelarveseisundile ning piisava varu saamiseks tavaliste makromajanduslike kõikumiste korral, et ei ületataks puudujäägikriteeriumi kontrollväärtust 3% SKTst, mis on sätestatud asutamislepingus.

4. Programmi eelarveprognooside riskid tunduvad olevat kogu eelarveperioodi jooksul enam-vähem tasakaalustatud. Esitatud makromajanduslike prognooside alusel tundub, et tulupool on kogu vaatlusalusel perioodil alahinnatud. Pensionireformi mõju on veel mõnevõrra ebaselge. ELi raha (ja kaasrahastamist) kasutatakse ilmselt vähem, kui kavandatud 2004.–2006. aasta eelarvetesse, sest raha kasutamise võimalusi ei ole veel piisavalt. See võib siiski ületada eelarves ettenähtud summa 2007. aastal, kui jõutakse piisavalt teha edasilükatud kulutusi. 2006. aastaks kavandatud parlamendivalimised võivad kaasa tuua ebakindlust, eelkõige selles osas, milliseid kulusid kahandatakse 2007. aastal. See võib praegustele kavadele jääda alla või neid ületada. Riskianalüüsi arvestades on programmi eelarvealased põhimõtted piisavad, et vähendada 2007. aastaks, mis on programmi lõpuaasta, puudujääki alla 3% SKTst, aga need ei anna kindlusvaru.

5. Eeldatav võla suhe on 2004. aastal jõudnud 43,0%ni SKTsse, mis on alla asutamislepingus sätestatud 60% kontrollväärtuse. Programmis prognoositakse, et programmiperioodi jooksul suureneb võla suhe 2,5 protsendipunkti võrra.

6. Slovakkia riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkusega on seotud mõned riskid. Need riskid on peamiselt seotud kavandatud eelarveliste kuludega vananevale elanikkonnale. Jõustatud ja kavandatud struktuurireformi meetmed, eelkõige pensioni- ja tervishoiureformid, aitavad kaasa jätkusuutliku seisundi saavutamisele pikema aja jooksul. Lisaks kavandatud eelarve stabiliseerimisele programmiperioodi jooksul on nende meetmete täielik rakendamine siiski võtmetingimuseks.

7. Ajakohastatud programmis esitatud majanduspoliitika vastab üldjoontes riigi majanduspoliitika üldsuunistele riigi rahanduse valdkonnas. Eelkõige on Slovakkia teinud edusamme ülemäärase eelarvepuudujäägi vähendamisel nõukogu seatud tähtajaks.

* * *

Pidades silmas eespool esitatud hinnangut ja arvestades nõukogu asutamislepingu artikli 104 lõike 7 alusel tehtud soovitusi, peaks Slovakkia nõukogu arvates:

(i) kasutama eriti 2005. aastal iga võimalust puudujäägi vähendamise kiirendamiseks, sealhulgas neid tulusid, mis on oodatust suuremad, ja kulude poolel kokkuhoitud vahendeid;

(ii) muutma keskpika perioodi kulude ülemmäärad siduvamaks;

(iii) olema valvel, et 2004. aasta kõrge inflatsiooni teise ringi mõjud ei mõjutaks programmis kavandatud inflatsiooni stabiliseerimiskava.

Tabel: Tähtsamate makromajanduslike ja eelarveliste prognooside võrdlus

2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Reaalne SKT (muutus, %) | LP nov 2004 | 5,0 | 4,5 | 5,1 | 5,4 |

KOM okt 2004 | 4,9 | 4,5 | 5,2 | puudub |

LP mai 2004 | 4,1 | 4,3 | 5,0 | 4,7 |

THHI inflatsioon (%) | LP nov 2004 | 7,8 | 3,3 | 2,8 | 2,5 |

KOM okt 2004 | 7,7 | 3,9 | 3,0 | puudub |

LP mai 2004 | 8,1 | 4,0 | 2,9 | 2,5 |

Valitsemissektori eelarve tasakaal (% SKTst) /1 | LP nov 2004 | -3,8 | -3,8 | -3,9 | -3,0 |

KOM okt 2004 | -3,9 | -4,0 | -4,1 | puudub |

LP mai 2004 | -4,0 | -3,9 | -3,9 | -3,0 |

Esmane tasakaal (% SKTst) /1 | LP nov 2004 | -1,5 | -1,4 | -1,6 | -0,7 |

KOM okt 2004 | -1,6 | -1,6 | -1,8 | puudub |

LP mai 2004 | -1,4 | -1,1 | -1,2 | -0,4 |

Valitsemissektori koguvõlg (% SKTst) | LP nov 2004 | 43,0 | 44,2 | 45,3 | 45,5 |

KOM okt 2004 | 44,2 | 45,2 | 45,9 | puudub |

LP mai 2004 | 45,1 | 46,4 | 46,1 | 45,5 |

/1 Valitsemissektori eelarve tasakaal ja esmane tasakaal hõlmavad tulude vähenemist ja seega, eeldades et muud tingimused püsivad muutumatuna, kogumispensionisamba kasutuselevõtmisest 2005. aastal tekkivat ülejäägi suurenemist (eeldatavasti 0,4% SKTst 2005. aastal; 1,0% SKTst 2006. aastal; 1,1% SKTst 2007. aastal). Allikad: lähenemisprogramm (LP); komisjoni talituste 2004. aasta sügise majandusprognoosid (KOM). |

[1] EÜT L 209, 2.8.1997. Kõik dokumendid, millele on viidatud käesolevas tekstis, asuvad veebilehel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] Majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10.7.2001 jõustatud majandus- ja rahanduskomitee läbivaadatud arvamus stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta.

[3] KOM(2002) 668, 27.11.2002.

[4] Programmis on lisaks nõutavale teabele esitatud pea kõigil juhtudel ka tegevusjuhendis osutatud vabatahtlik teave. Selles on esitatud palju lisaandmeid, mis hõlbustavad analüüsi tegemist. Takistamata hinnangu andmist, on programmis mõned (suhtelised väikesed) erinevused statistikaameti andmetest seoses konsolideeritud kulude ja tulude suhetega SKTsse 2003. aastal ja valitsemissektori kulukomponentide liigitamisega; nimelt ei ole mitterahalised sotsiaaltoetused esitatud eraldi kategooriana. Muud puuduolevad vabatahtlikud andmed on 2006. ja 2007. aasta nominaalne efektiivne vahetuskurss. Lisaks sellele on ajakohastatud programmi mõnes osas arvutatud valitsemissektori esmane tasakaal netointressimaksete alusel.

[5] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1. Dokumendid, millele on viidatud käesolevas tekstis, asuvad veebilehel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.