ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA KOMISJON 
Brüssel 9.9.2010 
SEK(2010) 1011 lõplik 
  
KOMISJONI VASTUS KONTROLLI KOJA 2009. AASTA AASTAARUANDE 
PEATÜKILE „EAF”  
EUROOPA ARENGUFOND  
ET 2   ET KOMISJONI VASTUS KONTROLLI KOJA 2009. AASTA AASTAARUANDE 
PEATÜKILE „EAF”  
EUROOPA ARENGUFOND  
SISSEJUHATUS  
5. EAF on põhimõtteliselt loodud raskustesse  sattunud riikide abistamiseks ning 
arenguabipoliitika eesmärk on saavutada, et ar engustrateegiate juhtim ine on nende riikide 
valitsuste käes. Selle eesmärgi täitmisel kuul ub kõige tähtsam roll riik like eelarvevahendite 
käsutajale. Selleks et parandada kehtestatud korrast ja eeskirjades t kinnipidamist, on riiklike 
eelarvevahendite käsutajaile juba mitu aastat korraldatud kursusi. 
I peatükk – kaheksanda, üheksanda ja kümnenda EAFi rakendamine  
Rahaline rakendamine 
6. Kuigi EAF kestab viis aastat, võivad rake ndusprojektid ja programmid ning neist tulenevad 
maksed hõlmata pikema ajavahemiku. See ei ole aga eeskirjadega keelatud. 
9. Üldiste ja individuaal sete kulukohustuste eeskujulik täitmin e annab tunnistust sellest, et 
programmide rakendamiseks väljatöötat ud komisjoni poliitika on olnud tulemuslik. 
2009. aastal suurenesid teostamata maksed seet õttu, et 2007. aasta kulukohustused olid eriti 
suured, ning sellest, et suurimad maksed tehakse tavaliselt EAFi enamasti kolmeaastase projektitsükli esimesel aastal  ja viimase aasta lõpul. 
Raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsus 
15. Andmete õigsust võis mõjutada andmete üleka ndmine uude projektiju htimise IT-süsteemi. 
Süsteemi toimimise parandamiseks on EuropeAid korraldanud palju kursusi delegatsioonide ja peakorteri töötajaile. 
2009. aasta lõpul moodustasid EuropeAidi kesk talitused uue osakonna, mille ülesanne on 
jälgida CRISi andmete kvaliteeti. See peaks ve elgi parandama aastaaruande aluseks olevate 
andmete usaldusväärsust. 
Nagu kinnitab ka kontrollikoda, ei avalda ni metatud probleem aastaaruande kvaliteedile 
olulist mõju. 
17. Komisjon nõustub tähelepanekuga ja eelarvev ahendite käsutaja on 2010. aastal vajalikud 
parandused teinud.  
Komisjon märgib, et kontrollikoda leidis 39 le pingust koosneva valimi kontrollimisel ühe 3,5 
miljoni eurose vea, mis seejärel ekstrapoleeriti.  
18. Komisjon nõustub tähelepanekuga, kuid märg ib, et kontrollikoda leidis 39 lepingust 
koosneva valimi kontrollimisel ühe vea, mis seejärel ekstrapoleeriti. 
21. Komisjon rõhutab, et ilma finantstagatisteta ei ole tehtud ühtegi makset. Komisjon tervitab 
tõdemust, et eelarvetoetuse saamise õiguse kohta  olid olemas ametlikud ja struktureeritud 
tõendid. 
24. Komisjon rõhutab, et ettema ksete tagasimaksete arvutusv ead parandati enne lepingu 
lõppemist. 
25. Komisjon tervitab tähelepanekut, et kun a nüüd kasutatakse järjekindlalt selgemaid 
hindamisraamistikke, on 10. EAFi raames olulis elt paranenud abikõlblikkuse tõendamine. 
ET 3   ET Komisjon tunnistab, et selle saa vutuse kindlustamiseks ja vigade  vältimiseks tuleb tugevdada 
struktureeritud lähenemisviisi riigi finantsj uhtimise alaste edusammude tõendamisele. 
Komisjon on välja töötanud riigi finantsjuhtim ise edusammude järelevalve ja aruandluse 
raamistiku muudatused, mis võima ldavad eeskätt saada ülevaate eeldatud miinimumtulemuste 
ületamise määrast. Raamistiku muutmine l õpetati 2010. aasta juunis. Ülejäänud 2010. aastal 
ja ka hiljem hinnatakse väljamakseid riikide uuele raamistikule vastavate aruannete alusel. 
Seda arvestades eeldab komisj on, et ta saab tulevaste kinnita vate avalduste puhul tõendada 
selles valdkonnas mittekvantifitseeritavate viga de määra vähendamisel tehtavaid edusamme.  
Sellest, et aruandes nimetatud hädaabivahend ite (Vulnerability (V ) FLEX raamistik ja 
finantsraamistik B) puhul oli abikõlblikku se hindamine range, annab tunnistust suur 
väljamaksetest keeldumiste arv. 
28. EuropeAid on töötanud oma kontrollid välja selliselt, et need hõlmaksid komisjoni 
mitmeaastaste projektide täielikku olelusts üklit. Ta usub, et ta järelevalve- ja 
kontrollisüsteemid on töökindlad ning on neid aa sta-aastalt ka edasi arendanud, mida tõendab 
igati eeskirjadekohaste maksete osatähtsus e suurenemine kontrollikoja valimi näitel. 
Kontrollikoja möödunud aastatel tehtud soovitu sed on täidetud ja kontrollikoda ise on 
täheldanud paranemist, hinnates peamiste kont rollisüsteemide kesksete osade toimimist 
tulemuslikuks. 
30. Komisjon jätkab peakontori ja delegatsi oonide töötajate vajadus tele kohandatud välisabi 
haldamise ulatusliku koolitusprogrammi täitmist. 
32. Komisjon tervitab kontrollikoja hinnangut, et üldiste abikõlblikkustingimuste hindamise 
raamistik on muutunud selgemaks. 
Komisjon nõustub järeldusega, et selgemaks tule b muuta ka eritingimused ja tulemuspõhised 
väljamaksed. Komisjon kavatseb kontrollikoja tähelepanekute täitmiseks läbi vaadata 
asjaomased rahastamislepingud. Uute programmide hindamisel on sellele probleemile hakanud rohkem tähelepanu pöörama ka EuropeAi di eksperdihinnangui d andev kvaliteedi 
tugirühm. 
33. Komisjon tervitab asjaolu, et kontrollikoda kiidab heaks need kaks olulist sammu, mille 
tulemusel on eelarvetoetuste andmine paremi ni struktureeritud ja formaliseeritud. 
35. Lisaks sellele, et delegatsi oonid toetavad riiklike eelarvevahe ndite käsutajaid ja annavad 
neile tehnilist abi, korraldab EuropeAid igal aastal arvukalt kursu si riiklike eelarvevahendite 
käsutajate ja asjaomaste mini steeriumide töötajaile. Selle kohta on põhjalik teave esitatud 
EuropeAidi kodulehel. 
36. Komisjon märgib, et viimastel aastatel ka sutuselevõetud kontrollivahendid ja -meetodid 
on hakanud andma tulemusi, kuid ta kavatseb veel gi süvendada töötajate koolitamist ja teabe 
levitamist juhtimis- ja kontrollivahendite alal. 
a) Komisjon kavatseb abisaajaile ettenähtud finantsjuhtimise suunised avaldada 2010. aasta 
lõpuks. Suunistega antakse abisaaj aile lihtsat ja praktilist n õu ELi vahenditest rahastatavate 
välisabimeetmete finantsjuhtimise eeskirjade täitmiseks.  
37. Delegatsioonid on paljudel juhtudel teostanud täiendavat kontrolli, et tasakaalustada 
riiklike eelarvevahendite käsu tajate töö pealiskaudsust. 
39. Komisjonil on hea meel selle üle, et kont rollikoda kiidab heaks EuropeAidi võetud 
järelauditi- ja järelevalvemeetmed. 
40. Kuni 2013. aastani komisjoni ametikohtade arv ei suurene ja EuropeAid lahendab 
delegatsioonide personaliküsimused aktiivselt  oma pädevuse piires. Mis puutub täitmata 
ET 4   ET kohtadesse, siis see probleem puudutab eeskätt lepingulisi töötajaid,  kelle puhul ei ole 
probleemiks mitte tööjõu voolavus, vaid vajalik e kogemustega töötajate leidmine. Töötajate 
värbamiseks kuluva aja lühendamiseks on nende va limine, mis enne oli peakorteri ülesanne, 
antud delegatsiooni juhtide pädevusse. Samal aj al taotleb EuropeAid ko rrapäraselt ka uusi, 
piisavalt kandidaate sisaldavaid reservinimekir ju, et tööle saaks võt ta kõikide vajalike 
oskustega töötajaid erinevates riikides. 
44. Üle 95 % raamistikukohaste tö öettevõtjate 2009. aasta audi tiaruannetes t esitati nn 2007. 
aasta 1. oktoobri järgse vormi koha selt (2008. aastal oli selliseid  vaid umbes 40 %) (vt aasta 
tegevusaruande punkti 3.1.2.1.2 joonealune märkus 38). 
45. Kuigi töötajate vähesus mõjutab tõepoolest auditiaruande kontrollimise ja 
heakskiidumenetluse kestust, ei tee komisjon lõppmakseid enne, kui enamik auditiaruandeid 
on kätte saadud. Seetõttu on oht, et abikõlbmatud kulud jäävad ta gasi saamata, väga väike. 
2009. aastal jätkas EuropeAid tööd auditi valdko nnas, korraldades kuus Euroopa Arengufondi 
alast koolituskursust 15 de legatsiooni 180 liikmele  ja 220 muule töötaj ale (eelarvevahendite 
käsutajate ja ministeeriumide personal, proj ektijuhid, valitsusväliste organisatsioonide ja 
auditifirmade töötajad). 
46. Seda, et CRIS Auditi andmeid tuleb õigeaegselt ajakohastada, tuletatakse 
delegatsioonidele pidevalt meelde näiteks aud itiseminaridel ja kursust el. Alates 2010. aasta 
veebruarist kantakse auditilepingute sõlmim isel (CRISi lepingute  moodulis) lepingule 
allakirjutamise kuupäev automaatselt CRIS Aud iti süsteemi. Ka uus tulemuste sisestamise 
vorm on täielikum ja selle täitmine lihtsam, ni ng ilma nimetatud välja täitmata ei saa auditit 
lõpetada. Sisestada tuleb auditiarvamus ja  abikõlbmatute kulude summa. Teave auditi 
tulemusel väljastatud tagasinõudekorralduste ko hta esitatakse CRISi tagasinõudekorralduste 
moodulis. Konsolideerimise huvides võib kaaluda  mõningate täienduste tegemist, mis aga 
eeldab IT-arendustööde teostamist. Olemas on t eave lõplike tuvastatud abikõlbmatute kulude 
suuruse ja nendega seoses tehtud vea lõppmakse tegemisel parandamise kohta. 2009. aastal 
moodustaid need 0,7 % arve tega kaetud summadest. 
47. Komisjon on seisukohal, et hoolimata pers onali nappusest 2009. aastal EuropeAidi 
siseaudit siiski toimis aasta läbi. Kuigi siseauditi üksuse juhataja koht oli 1. juulist kuni 15. novembrini täitmata, suutis üksus lõpule v iia üheksa järelauditit ettenähtud kaheksa 
asemel. Mis puudutab 2009. aastaks kavandatud uus i auditeid, siis j õuti 2009. aasta jooksul 
esitada üks auditi lõpparuanne ja kaks aruande projekti, mis vastavalt IASi meetodile moodustavad 85 % lõpparuandest. 
50. Komisjon arvab, et peadirekto ri aasta tegevusaruande kinnita va avalduse nelja koostisosa 
kvalitatiivsed ja kvantitatiivsed näitajad on piisavad, et peadirektor saaks nende alusel esitada mõistliku kinnituse. EuropeAid möönab siiski , et mitmeaastase raamistiku konkreetsete 
näitajate väljatöötamiseks tuleb teha veel tööd ning jätkata tule b ka 2010. aastal alustatud tööd 
pärast eel- ja järelkontrolle allesjäänud vigade majandusliku mõju hindamise võimalike 
meetodite väljatöötamiseks. 
54. EuropeAid on töötanud oma kontrollid välja selliselt, et need hõlmaksid komisjoni 
mitmeaastaste projektide täielikku olelusts üklit. Ta usub, et ta järelevalve- ja 
kontrollisüsteemid on töökindlad ning on neid aa sta-aastalt ka edasi arendanud, mida tõendab 
igati eeskirjadekohaste maksete osatähtsus e suurenemine kontrollikoja valimi näitel. 
Kontrollikoja möödunud aastatel tehtud soovitu sed on täidetud ja kontrollikoda ise on 
täheldanud paranemist, hinnates peamiste kont rollisüsteemide kesksete osade toimimist 
tulemuslikuks. 
ET 5   ET a) Nagu on märgitud komisjoni vastustes 2008. aasta  auditiaruandele, alustas komisjon pärast 
eel- ja järelkontrolle allesjää nud vigade majandusliku mõju hindamise võimalike meetodite 
väljatöötamist 2010. aastal. 
b) Nagu on märgitud komisjoni vastustes 2008. aas ta auditiaruandele, alustas komisjon oma 
üldise kontrollistrateegia läbivaatamist 2010. aasta algul. Komisjon esitab 2010. aastal 
välisabi valdkonna aktsepteeritavat vigade  esinemise riski kä sitleva teatise. 
c) Komisjon viib 2010. aastal lõpul e finantsjuhtimise suuniste vä ljatöötamise, pöörates erilist 
tähelepanu kontrollikoja osutatud probleemidele. 
d) EuropeAid jätkab tööd selle nimel, et an dmed sisestataks CRIS Auditisse täpselt ja 
õigeaegselt. 
e) CRIS Auditisse tuleb sisestada andmed abi kõlbmatute kulude suuruse kohta, muidu ei saa 
kirjet salvestada. See väli on muudetud kohustus likuks alates 2010. aasta veebruarist. Teave 
auditi tulemusel väljastatud tagasi nõudekorralduste kohta esitatakse CRISi 
tagasinõudekorralduste moodulis. Konsolidee rimise huvides võib kaaluda mõningate 
täienduste tegemist, milles oleks aga vaja te ha IT-arendustöid. Olemas on teave lõppmakse 
tegemisel tuvastatud ja korrige eritud abikõlbmatute kulude lõp liku suuruse kohta. 2009. aastal 
oli vea suuruseks 0,7 % arvetega kaetud summadest. 
55. a) Komisjon nõustub, et tulemuspõhised sihtväär tused, arvutusmeetodid ja tõendamisallikad 
tuleks rangemalt kindlaks määrata. Uute pr ogrammide hindamisel on sellele probleemile 
hakanud rohkem tähelepanu pöörama ka EuropeAi di eksperdihinnangui d andev kvaliteedi 
tugirühm. 
b) Komisjon on välja töötanud riigi finantsjuhti mise edusammude järelevalve ja aruandluse 
raamistiku muudatused, mis võima ldavad eeskätt saada ülevaate eeldatud miinimumtulemuste 
ületamise määrast. Raamistiku muutmine lõpe tati 2010. aasta juunis. 2010. aasta jooksul ja 
edaspidigi hinnatakse väljamakseid riikide uue le raamistikule vastav ate aruannete alusel.