SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiviga 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik (edaspidi „energia maksustamise direktiiv“ või „direktiiv“).

Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu lisaks artiklites 5, 15 ja 17 sätestatule komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada, et liikmesriik kehtestab teatavatel poliitilistel kaalutlustel täiendava maksuvabastuse või vähendab maksustamistaset.

Prantsusmaa taotles luba kohaldada elektrienergia lõpptarbimise suhtes vähendatud maksumäära sadamakai ääres seisvatele mere- ja siseveelaevadele (kaasa arvatud kalalaevad), välja arvatud eraomanduses olevatele lõbusõidulaevadele, vahetult jaotatava elektri suhtes (edaspidi „kaldalt tulev elekter“). Käesoleva ettepaneku eesmärk on anda kõnealune luba erandina, mis kehtib vastavalt taotlusele kuni 31. detsembrini 2025.

7. augusti 2019. aasta kirjaga teatasid Prantsuse ametiasutused komisjonile oma kavatsusest kohaldada nimetatud meedet. Lisateave ja selgitused esitati 4. märtsil 2020 ja 30. aprillil 2020.

Prantsusmaa soovib luba kohaldada vähendatud maksumäära 0,50 eurot/MWh, mis on võrdne direktiivis sätestatud äriotstarbelise kasutusega elektri maksustamise alammääraga, kaldalt tuleva elektri suhtes, mis on ette nähtud laevadele, kes tegutsevad üksnes kaubanduslikel eesmärkidel liidu mere- ja sisevetes (sealhulgas kalapüük).

Taotletav kehtivusaeg on 1. jaanuarist 2020 kuni 31. detsembrini 2025, mis on kooskõlas energia maksustamise direktiivi artikliga 19 lubatud maksimaalse ajavahemikuga.

Selline vähendamine peaks looma majandusliku stiimuli kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, et vähendada sadamalinnade õhusaastet ja parandada õhu kvaliteeti, mis on kasulik kohalike elanike tervise seisukohast.

Prantsusmaa kohaldatava meetme eesmärk on ka meretranspordi üldise keskkonnamõju vähendamine.

Prantsusmaa soovib taotletud meetmega soodustada kaldalt tuleva elektri kasutamist, kuna seda peetakse vähem saastavaks kui elektrienergia tootmist sadamakai ääres seisvate laevade pardal. Nagu taotluses märgitud, on Prantsusmaal elektrimaksu ühtne määr 22,50 eurot/MWh. Taotletav maksusoodustus on 22,00 eurot/MWh. See tähendab, et abisaajatelt nõutakse energia maksustamise direktiivi alusel ELi madalaimat elektri maksumäära äriotstarbeliseks kasutamiseks – 0,50 eurot/MWh (nagu on täpsustatud direktiivi artikli 10 lõikes 1 ja I lisa tabelis C).

Teisest küljest peavad liikmesriigid vastavalt energia maksustamise direktiivi artikli 14 lõike 1 punktile c vabastama maksust energiatooted, mida kasutatakse elektrienergia tootmiseks sadamakai ääres seisvatel laevadel. Nad võivad seda teha ka elektrienergia puhul, mis on toodetud siseveeteedel navigeerimiseks ette nähtud laeva pardal vastavalt direktiivi artikli 15 lõike 1 punktile f. Prantsusmaa kinnitas viimati nimetatud vabatahtliku erandi ülevõtmist.

Prantsuse ametiasutused on teatanud, et maksusoodustus kehtib kõikidele laevadele, välja arvatud eraomanduses olevad lõbusõidulaevad, mis tähendab, et maksusoodustust kohaldatakse kõikide kaubanduslikuks meresõiduks kasutatavate laevade suhtes, sõltumata nende suurusest või lipuriigist. Teatavatel juhtudel võib laevadel olla kohustus kasutada kaldalt tulevat elektrit.

Nagu taotluses märgitud, on abisaajate hinnanguline arv ligikaudu 7 000 (sealhulgas mere- ja siseveetranspordi ettevõtjad ning kalandussektor). See on pikas perspektiivis suurim võimalik abisaajate arv, mis on seotud kaldaäärsete elektriühenduste süsteemide kasutuselevõtu hinnangulise suurenemisega. Praegu kasutusel olevate kaldaäärsete elektriterminalide arv on piiratud (ligikaudu 230) ning need asuvad peamiselt avalike siseveeteede piirkonnas ja on ette nähtud kauba- ja reisilaevade teenindamiseks. Kalalaevadele praegu terminale ei ole.

Meetmest tulenevate maksukulude hindamiseks arvutasid Prantsuse ametiasutused saamata jäänud maksutulu, võttes aluseks tarbitud elektrienergia koguse, taotletud maksusoodustuse summa ja terminalide arvu. Nendest terminalidest tuleva elektri tarbimine on ligikaudu 12 000 MWh aastas ja maksusoodustus oleks 22,00 eurot/MWh (eespool nimetatud tavaline maksumäär on 22,50 eurot/MWh): selle tulemusena jääb maksutulu saamata ligikaudu 270 000 eurot. Võttes arvesse terminalide arvu suurenemist (praeguselt 230-lt ligikaudu 256-le lähitulevikus), prognoositakse eelseisvaks perioodiks tegelikku kahju umbes 300 000 eurot.

Prantsusmaa taotles luba 1. jaanuarist 2020 kuni 31. detsembrini 2025, direktiivi artikli 19 lõikes 2 osutatud maksimaalseks ajavahemikuks.

Maksuvähendusega tahab Prantsusmaa pakkuda asjaomastele käitajatele stiimulit kaldalt tuleva elektri arendamiseks ja kasutamiseks, et vähendada kai ääres seisvate laevade kütuste põletamisest tekitatud õhusaastet ja müra ning ka CO2-heidet. Vähendatud maksumäära kohaldamisega tugevdataks kaldalt tuleva elektri konkurentsivõimet täielikult maksuvabade punkrikütuste põletamise suhtes laevade pardal.