Soovituskiri NÕUKOGU SOOVITUS POOLALE eesmärgiga likvideerida valimissektori eelarve puudujääk

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

7. aprillil 2004 avaldas Euroopa Ühenduste Komisjon oma prognoosi [1] 2004 a. kevadeks. Lähtuvalt sellest prognoosist, mis arvestas ka Poola poolt 2004 a. märtsiks esitatud andemetega, on üldine valimissektori eelarve puudujääk Poolas võrreldes 2002 [2] a. SKT 3,6%-ga kasvanud 2003 aastaks 4,1 %-le ületades seega SKT lepingu 3 % kontrollväärtuse.

[1] Komisjoni prognoosiga 2004 a. kevadeks on võimalik tutvuda järgneval veebsaidil: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Lähtuvalt poola ametivõimude poolt 17. mail esitatud koondprogrammist jõudis puudujääk 2002 a. SKT 4 %-ni.

Tuginedes sellele esmapilgul usutavale tõendile ning kaasates ka lepingu [3] artikli 104(3) prognoosi raporti, algatas komisjon 12. mail 2004 Poolas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse. 17. mail 2004 sai komisjon Poolast ka koondprogrammi, mis kinnitas 2003 a. SKT 4,1 %-list puudujääki.

[3] Antud raporti täielik tekst on kättesaadav järgneval veebsaidil: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Ülemäärase eelarvepuudujäägi avaldus (EDP), mis on mõjutatud nii lepingu artiklist 104 kui nõukogu regulatsioonist (EC) nr 1467/97, et "kiirendada ja selgendada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse elluviimist", on osa stabiilsuse ja kasvu paktist [4]. 1. mail 2004 Euroopa Liiduga liitunud riigid on liikmesriigid mööndustega ja nad peaksid ülemäärast eelarvepuudujääki pigem vältima, kuigi artiklite 104(9) ja (11) järgi ei saa nende peal sanktsioone rakendada. Lepingu artikli 104(3) põhjal järeldas komisjoni raport, et ülemäärane puudujääk Poolas, mis ületas 2003 aastal SKT lepingu 3 % kontrollväärtuse, ei tulenenud mitte Poola ametivõimude kontrolli alt väljas olevatest ebatavalistest sündmustest ega ka tugevast majanduslikust langusest stabiilsuse ja kasvu pakti mõistes, kuna SKT tegelik kasv 2003 aastal jõudis 3,7 %-ni. Võttes arvesse 2004 a. arenguid järeldas raport, et üldine valimissektori eelarve puudujääk tõenäoliselt tõuseb ja jääb peatuma SKT 3 %-le. Täpsemalt öeldes on komisjoni 2004 a. kevade prognoos üldise valimissektori eelarve puudujäägist tehtud 2004 aasta SKT 6 %-le, mis moodustab 5,7 % sellest SKT-st, mida poola ametivõimud oma koondprogrammis kavandasid.

[4] EÜT L 209, 2.8.1997.

Tuginedes oma 2004 a. kevade prognoosile järeldas komisjon, et SKT võlasuhe, mis jõudis 2003 aastal SKT 45,4 %-le, püsib ja jääb alla 60 % 2004 a. lepingu kontrollväärtusest. Täpsemalt öeldes planeerib komisjoni 2004 a. prognoos jõuda võla suhtes 2004 a. lõpuks SKT 49,1 %-ni, mis on vastavuses poola ametivõimude poolt koondprogrammi kavandatud SKT 49 %-ga. Puudujäägi ja võla numbrid peavad olema korrigeeritud tõusvalt, seda juhul, kui avatud pensionifond valimissektoris EUROSTAT-i otsusega pensioni kogumisskeemide klassifitseerimise kohta välistatakse.

Lepingu artikkel 104(4) väidab, et "komiteed, mis on sätestatud artiklis 114 (nt. majandus- ja rahanduskomitee) peavad formuleerima oma arvamuse komisjoni raporti kohta". Komitee väljendas oma arvamust 24. maiks 2004 kirjeldades komisjoni raportis ära toodud maksustamist. Täpsemalt öeldes järeldas komitee, et eelarveseisund Poolas, mis osutas ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolule kahest antud kriteeriumist esimeses, on prognoositud artiklis 104(2), mille eesmärgiks ongi identifitseerida selliseid puudujääke. Teiste asjakohaste faktorite arvesse võtmine, täpsemalt öeldes keskmise tähtajaga eelarvepositsiooni ja avalike investeeringute suhe, ei ole muutnud maksustamist, mis põhines omaenese kriteeriumitel. Komitee arvestas ka sellega, et tõenäoliselt jääb üldise valimissektori eelarve puudujääk kestma, ületades 2004 a. lepingu kontrollväärtuse, ning et ka valitsussektori koguvõlg püsib allpool SKT 60 % 2004 a. lepingu kontrollväärtusest.

Komisjon, olles uurinud nii asjakohaseid faktoreid, võttes arvesse raporteid ning saades tagasisidet ka komiteelt on arvamusel, et ülemäärane eelarvepuudujääk Poolas tõesti eksisteerib. Selline arvamus, mis kujunes komisjonis lõplikult välja 24. juunil 2004, on adresseeritud nõukogule lähtuvalt lepingu artiklist 104(5). Komisjon soovitab nõukogul kooskõlas artikliga 104(6) vastavalt otsustada. Lisaks sellele esitab komisjon käesolevaga nõukogule soovituskirja soovitamaks nõukogul see adresseerida Poolale lisades sellele nägemus üldise valimissektori eelarvepuudujäägi likvideerimisest vastavalt lepingu artiklile 104(7). Manitsemaks Poolat tegusid ellu viima võib nõuda, et nõukogu teeks edaspidigi soovitusi vastavalt artiklile 104(7), mis on esitatud liikmesriikidele mööndustega artiklis 104(9).

Soovituskiri NÕUKOGU SOOVITUS POOLALE Eesmärgiga likvideerida valimissektori eelarve puudujääk

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

Vaadates Euroopa Ühenduse asutamise lepingut, täpsemalt artiklit 104(7) ning

võttes arvesse komisjoni soovituskirja;

Samal ajal kui:

(1) Vastavalt lepingu artiklile 104 peavad liikmesriigid vältima valimissektori eelarve puudujääke;

(2) Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb valitsuse erapooletutel häältel finantsküsimustes eesmärgiga tugevdada nii hindade stabiilsuse tingimusi kui toetada kindlalt tööhõive loomise korraldamist;

(3) Nõukogu otsustas [5. juulil] 2004 a., et vastavalt artiklile 104(6) eksisteerib Poolas ülemäärane eelarvepuudujääk;

(4) Vastavalt otsusele, et Poolas valitseb ülemäärane eelarvepuudujääk, on nõukogu, lähtuvalt lepingu artiklist 104(7) ning nõukogu regulatsiooni (EC) nr. 1467/97 artiklist 3 esitanud nõude teha liikmesriikidele soovitusi eesmärgiga likvideerida see situatsioon antud aja jooksul;

(5) Lähtuvalt nõukogu regulatsiooni (EC) nr. 1467/97 artiklist 3(4) peaks see soovitus täpsemalt määratlema, et liikmesriigid peavad kõige enam nelja kuu jooksul ette võtma tõhusaid samme, ning et eriliste asjaolude puudumisel peavad ülemäärase eelarvepuudujäägi parandused olema lõpule viidud aasta jooksul peale selle identifitseerimist. Taolistest erilistest asjaoludest võib rääkida Poola juhtumi puhul nimelt seetõttu, et peale EL-iga ühinemist ületas valimissektori eelarve puudujääk kontrollväärtust märkimisväärselt, samuti on majanduses käimas struktuursed nihked;

(6) Eriliste asjaolude olemasolu on volitanud nõukogu lubama ülemäärase eelarvepuudujäägi parandusi teha keskmise tähtajaga raamistikus. Sünnis on võtta arvesse ka Poola poolt mais 2004 esitatud koondprogramm ja sellele järgnenud uuendused, samuti nõukogu arvamused, mis aitavad reguleerida ülemäärase eelarvepuudujäägi paranduste tegemist. 2004 a. mai koondprogramm planeerib lõpetada ülemäärase eelarvepuudujäägi parandused aastaks 2007, seda järgnevate aastaste eesmärkidena valimissektori eelarve puudujäägis: 2004 a. SKT 5.7%, 2005 a. SKT 4.2%, 2006 a. SKT 3.3% ja 2007 a. SKT 1.5%. Programm rajab oma projektsioonid aastaks 2005 nn. Hausneri plaanist sõltumatult. Reguleering põhineb makroökonoomika stsenaariumil lähtuvalt nõukogu arvamusest [5. juuli] 2004 a. koondprogrammi kohta peegeldamaks programmivälistel aastatel pigem soodsaid kasvueeldusi;

(7) Nõukogu arvamuse kohaselt peaksid eelarve kindlustamise meetmed tagama pideva täiustamise valimissektori tasandil, samal ajal kui tõhustatakse riigi rahaliste vahendite kvaliteeti ning tugevdatakse potentsiaalse majanduse kasvu.

KÄESOLEVAGA SOOVITAME:

- Poola ametivõimudel likvideerida hetkel valitsev ülemäärane eelarvepuudujääk nii kiirelt kui võimalik;

- Tegutseda Poola ametivõimudel keskmise tähtajaga raamistikus toomaks puudujääk 2007. aastaks usutavate ja säästvate meetoditega allapoole SKT 3 %, seda vastavalt puudujäägi vähendamise paktile, mis iseloomustab nõukogu arvamusi koondprogrammist;

- Võtta poola ametivõimudel jõudsalt kasutusele meetmed, mis on ära toodud 2004 a. mai koondprogrammis, eriti need, mis sisalduvad nn. Hausneri plaanis;

- Poola ametivõimudel võtta ette tõhusaid samme [5. novembriks 2004] järgides ettenähtud meetmeid saavutamaks puudujäägi sihtmärk aastaks 2005.

Lisaks sellele kutsub nõukogu poola ametivõime üles

- varuma võimalikke ekstra tuluartikleid vähendamaks valimissektori eelarve puudujääki;

- kindlustama võlasuhte kasvu peatumist.

Eelpool toodud soovitused on adresseeritud Poola Vabariigile.

Brüssel, [5. juuli] 2004.

Nõukogu nimel

eesistuja

[...]