SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel ühiskomitees võetav seisukoht seoses Euroopa Ühenduse ja Šveitsi Konföderatsiooni vahel 25. juunil 2009. aastal sõlmitud lepingu (mis käsitleb kaubaveoga seotud kontrolli ja formaalsuste lihtsustamist ning tolli turvameetmeid) (edaspidi „leping“) III peatükis ning I ja II lisas tehtavate muudatuste kavandatud vastuvõtmisega.

2.Ettepaneku taust

2.1.Kaubaveoga seotud kontrolli ja formaalsuste lihtsustamist ning tolli turvameetmeid käsitleva lepingu muutmine

Leping jõustus 1. juulil 2009 ja on taganud nii sujuva kaubavoo Šveitsi ja ELi vahel kui ka tarneahela kõrgetasemelise turvalisuse. Leping tugineb põhimõttele, et EL ja Šveits kehtestavad kolmandatesse riikidesse ja kolmandatest riikidest kaupade vedamise suhtes samad turvameetmed ja kohaldavad neid, tagades sellega oma välispiiridel samaväärsel tasemel turvalisuse. Lepinguga tehakse kauplejatele erand kohustusest esitada ELi ja Šveitsi vahelises kahepoolses kaubavahetuses enne importi ja eksporti sisenemise ülddeklaratsioon. Samal ajal rakendab Šveits kaubavahetuses kolmandate riikidega tolli turvameetmeid, mis on samaväärsed ELi meetmetega.

Praegu on kummalgi lepinguosalisel oma sisenemise ülddeklaratsioonide haldamise süsteem (ELis on see impordikontrollisüsteem (ICS)), kuid kahe süsteemi vahel puudub ühendus.

Komisjon on pidanud alates 2016. aastast esialgseid arutelusid, et ajakohastada lepinguga seotud õigusakte ja integreerida Šveitsi tulevane osalemine uues ELi tollivaldkonna saabumiseelse julgeoleku ja turvalisuse programmis, nimelt impordikontrollisüsteemis 2 (ICS2), mis on tsentraliseeritud süsteem.

Lisaks on liidu tolliseadustikus nähtud ette uude ICS2 projekti lisatud meetmed, mis muudavad oluliselt ELi sisenevate kaupade eelnevaid tollitoiminguid ja üldist ühtset riskijuhtimise raamistikku. Uue programmi abil kujundatakse olemasolev protsess ümber nii IT-, õigus-, tollivaldkonna riskijuhtimise/kontrollide kui ka kaubandustegevuse seisukohast. Programmiga kogutakse andmeid kõigi ELi sisenevate kaupade kohta enne nende saabumist. Ettevõtjad peavad deklareerima ICS2-s julgeoleku- ja turvaandmed sisenemise ülddeklaratsiooni abil. Selliste deklaratsioonide esitamise kohustus ei ole kõigi ettevõtjate jaoks ühesugune. See oleneb sellest, mis liiki teenuseid nad rahvusvahelises kaubaveos osutavad, ning on seotud ICS2 kolme väljalaske kuupäevaga (15. märts 2021, 1. märts 2023 ja 1. märts 2024). Lasti eelteave ja riskianalüüs võimaldavad varakult tuvastada ohud ja aitavad tollil sekkuda tarneahela kõige sobivamas punktis.

Seetõttu on ICS2 väga oluline ELi tollivahend, millega parandada julgeoleku ja turvalisusega seotud piirikontrolli haldamist sisenemisel, toetades ELi tollivaldkonna saabumiseelse julgeoleku ja turvalisuse programmi. Selleks et tagada välispiiridel sama turvalisuse tase, on Šveits nõustunud ühinema ICS2 projektiga ja olema selle kasutamiseks valmis ICSi esimese väljalaske alguseks 15. märtsil 2021. Neid sätteid kohaldatakse samaväärselt ka ELi ja EMP vahelise tolliturvalisuse lepingu sarnaste muudatustega, mida kohaldatakse ainult Norra suhtes.

Kavandatud lepingumuudatused on ELi, Šveitsi ja Norra vahel 2019. aasta novembris alanud ja 2020. aasta oktoobris lõppenud läbirääkimiste tulemus. Lepingu III peatüki muudatuste eesmärk on võtta arvesse ka asjakohaste ELi õigusaktide väljatöötamist volitatud ettevõtjate valdkonnas ning riskijuhtimise ja riskianalüüsi raamistikku. See tagab samaväärse turvalisuse taseme välispiiridel ning parandab ühtse turvalisusel rajaneva ala julgeolekut ja turvalisust.

Leping sisaldab ka rahastamise korda (I lisa III jaotis), mis hõlmab Šveitsi poolt ICS2 arendamise ja kasutamisega seotud kulusid, ning ICS2 funktsionaalseid üksikasju, mis on esitatud tehnilises korras (I lisa II jaotis).

Andmekaitse valdkonnas peavad andmekaitse ja andmeedastus vastama edastava lepinguosalise seadustele, st EList edastamise korral isikuandmete kaitse üldmäärusele.

2.2.ELi-Šveitsi ühiskomitee

ELi-Šveitsi ühiskomitee luuakse lepingu artikliga 19. Ühiskomitee tegutseb vastastikusel kokkuleppel, esindades kumbagi lepinguosalist.

Ühiskomitee tuleb kokku vähemalt kord aastas ning ühiskomitee ülesanne on hallata lepingut ja tagada selle nõuetekohane rakendamine. Sel eesmärgil võib ta anda ka soovitusi ja võtta vastu otsuseid, näiteks otsuse muuta III peatükki ja lisasid, mida lepinguosalised seejärel rakendavad oma eeskirjade kohaselt.

2.3.Ühiskomitee kavandatav akt

Ühiskomitee peab oma järgmisel koosolekul või kirjavahetuse teel vastu võtma otsuse lepingu muutmise kohta (edaspidi „kavandatav akt“).

Kavandatava akti eesmärk on tagada ELi ja Šveitsi piiri ületavate ning ELi ja Šveitsi tolliterritooriumile sisenevate kaupade turvalisuse ja kontrolli rangeim standard.