SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Omavahendid jagunevad sõltuvalt nende käsitlemisest eelarvetsüklis kaheks. Esiteks on tulukirjed, mida ajakohastatakse, kui need hiljem tegelikult muutuvad (võrreldes summadega, mis on kantud eelarveaasta alguses vastu võetud eelarvesse), nt käibemaksu- ja kogurahvatulupõhised omavahendid, mis kuuluvad praegu siia kategooriasse. Teiseks on tulukirjed, mida ei ajakohastata, nt tollimaksud. Kavandatud uued omavahendid kuuluksid samuti ühte neist kahest rühmast ja seega ei ole menetlust vaja muuta. Äriühingu tulumaksu ühtsel konsolideeritud maksubaasil ja plastpakendijäätmetel osakaalul põhinevate omavahendite summat ajakohastataks siis, kui saadakse tegelikult esitatud ja kontrollitud andmed. Seevastu Euroopa Liidu heitkogustega kauplemise süsteemi enampakkumisel saadaval tulul põhinevaid omavahendeid sarnaselt tollimaksudega hiljem ei ajakohastataks ega muudetaks. Kogurahvatulul põhinevate omavahendite kirje jääb tasakaalustavaks kirjeks, millega tagatakse eelarve tasakaal.

Peale selle sätestatakse kogurahvatulul põhinevate omavahendite suhtes kohaldatava määra arvutamine, millega täiendatakse määruse (EL, Euratom) nr 609/2014 artiklit 5. Kogurahvatulu omavahendite summa tuleks arvutada, kui kõigi muude omavahendite summad ning täiendavate teadusuuringute ja tehnoloogia arenduskavade rahalised toetused ja muud tulud on teada. See tagaks kogurahvatulul põhinevate omavahendite teisejärgulisuse, kuna nendest tuleks täita ELi eelarvet juhul, kui muudest omavahenditest ega muudest ELi eelarve tuluallikatest ei piisa.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on kehtestada kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 322 lõikega 2 sätted, mida on vaja meetodite ja menetluste kindlaksmääramiseks, mille alusel teevad liikmesriigid komisjonile kättesaadavaks uued omavahendid. Nendele on osutatud Euroopa Liidu omavahendite süsteemi puudutavat nõukogu otsust käsitleva komisjoni ettepaneku artikli 2 lõike 1 punktides c, d ja e ning need põhinevad äriühingu tulumaksu ühtsel konsolideeritud maksubaasil, Euroopa Liidu heitkogustega kauplemise süsteemil ja ringlusse võtmata plastpakendijäätmetel. Käesolev määrus täiendab nõukogu määrust (EL, Euratom) nr 609/2014, mida kohaldatakse seniste omavahendite suhtes ka edaspidi.

Käesoleva määruse sätted üldiselt vastavad määruse (EL, Euratom) nr 609/2014 asjaomastele sätetele ja neile osutatakse kogu käesolevas määruses.

Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 311 neljandale lõigule täiendatakse omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitlevaid sätteid määrusega, milles sätestatakse liidu omavahendite süsteemi rakendusmeetmed. Kõnealused sätted, mis ei ole otse seotud omavahendite kättesaadavaks tegemisega, on esitatud ettepanekus võtta vastu nõukogu määrus, millega kehtestatakse omavahendite süsteemi rakendusmeetmed ning millega tunnistatakse kehtetuks ja asendatakse kehtiv määrus (EL, Euratom) nr 608/2014.

See algatus on osa laiemast omavahendeid käsitlevast seadusandlikust paketist, mille komisjon esitab koos määrusega 2021.–2027. aasta mitmeaastase finantsraamistiku kohta. Paketti kuuluvad eespool osutatud omavahendite otsus, kõigi (praegu kehtivate ja uute) omavahendite uusi rakendusmeetmeid käsitlev määrus ja käibemaksupõhiste omavahendite määruse muutmismäärus. Algatus ei ole osa õigusloome kvaliteedi programmist.

Omavahendite otsuse ettepanek sisaldab uusi omavahendeid ja selle artikli 6 lõikes 3 on sätestatud, et liikmesriigid teevad artikli 2 lõike 1 punktides a, b, c, d, e ja f sätestatud vahendid komisjonile kättesaadavaks Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 322 lõike 2 alusel vastu võetud määruste kohaselt. Määruses (EL, Euratom) nr 609/2014 on käsitletud olemasolevaid omavahendeid, millele on osutatud otsuse artikli 2 lõike 1 punktides a, b ja f, ja kavandatud määruses käsitletakse uusi omavahendeid, millele on osutatud otsuse artikli 2 lõike 1 punktides c, d ja e.

Selleks et kehtestada ülejäänud, kogurahvatulul põhinevate omavahendite suhtes kohaldatav määr, on kavas kehtestada uus artikkel, millega täiendatakse määruse (EL, Euratom) nr 609/2014 artiklit 5. Selle alusel lisatakse äriühingu tulumaksu ühtsel konsolideeritud maksubaasil, Euroopa Liidu heitkogustega kauplemise süsteemil ja plastpakendijäätmetel põhinevatest omavahenditest saadav tulu traditsioonilistest omavahenditest ja käibemaksupõhistest omavahenditest saadavale tulule, et arvutada, kui suur osa eelarvest tuleb katta kogurahvatulul põhinevatest omavahenditest.

Komisjoni ettepanekut selgitatakse täpsemalt allpool punktis 5.