ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel, 3.7.2008 
SEK(2008) 2175 
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
 
mis on lisatud dokumendile: 
Ettepanek: 
 
NÕUKOGU SOOVITUS 
 
noorte vabatahtlike liikuvuse kohta Euroopas 
  
MÕJUHINNANGU KOKKUVÕTE  
  
{KOM(2008) 424} 
{SEK(2008) 2174} 
ET 2   ET KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE 
Noorte vabatahtlike piiriülene liikuvus Euroopa  Liidus on madal. Noortel, kes soovivad 
mujale Euroopasse vabatahtlikuks minna, ei ole selleks piisavalt võimalusi. 
Seepärast on kavandatud algatu se eesmärk noorte vabatahtlik e liikuvuse suurendamine kogu 
Euroopas. Ettepaneku positiivseks kõrvalmõj uks on suurenenud mitteformaalse hariduse 
omandamise võimalused ja tööalase konkurents ivõime, üldise konkurentsivõime, sotsiaalse 
kaasatuse ja kodanikutunde kasv. Algatus mõjuta b Euroopa Liidu alla 30-aastaseid noori, kes 
soovivad teha vabatahtlikku tööd mõnes muus  liikmesriigis. See hõlmab vabatahtlikke 
tegevusi, mis on selgesti eristatavad välismaal töötamisest, leiavad aset piiratud ajavahemiku jooksul, mis tavaliselt kestab mitu kuud, nagu on kirjeldatud komisjoni 2004. aasta teatises
1 
„Jätk valgele raamatule Euroopa noorsoopolii tika uus hoog: kavandatud ühised eesmärgid 
noorte vabatahtliku tegevuse kohta vastusek s nõukogu 27. juuni 2002. aasta resolutsioonile 
noorte valdkonnas tehtava Euroopa  koostöö raamistiku kohta”.  
Noorte vabatahtliku töö olukord on liikmesriig iti erinev. See hõlmab nii valitsusasutuste 
korraldatud tsiviilteenistust kui ka kodanikuühiskonna  korraldatud vaba tahtlikku tööd. Oma 
ettepanekus püüdleb komisjon lahenduse pool e, mis võimaldab kõigi olemasolevate 
vabatahtliku töö programmide koostalitust. 
Ettepanekule eelnesid mahukad konsultatsi oonid sidusrühmade, vabatahtlike- ja 
noorteorganisatsioonidega ning liikmesriikidega. K õnealuste konsultatsi oonide tulemustega 
on ettepanekus võimaluse piires arvestat ud. Arvestatud on hiljuti avaldatud Euroopa 
Parlamendi2, majandus- ja sotsiaalkomitee3 ning regioonide komitee4 arvamustega. 
Kui kavandatud algatuse üldine eesmärk on noorte vabatahtlike piiriülese liikuvuse 
suurendamine, siis konkreetsemad eesmärgid hõlmavad teadmiste parandamist piiriüleste 
noorte vabatahtliku töö võimaluse kohta, noor te vabatahtlike vahetamise võimaluste 
laiendamist, piisava kvaliteedi tagamist, noorte vabatahtlike omandatud oskuste ja pädevuste 
edendamist, noorsootöötajate suunamist, et na d toetaksid noori piiriü leseid vabatahtlikke, 
ning vähemate võimalustega noorte julgustamist, et nad läheksid vabatahtlikuks välismaale. 
Komisjon analüüsis nelja võimalust, et määr ata kindlaks, milline neist võimaldaks kõige 
paremini kõigi nimetatud eesmärkide saa vutamist: olemasoleva olukorra säilitamine, 
liikmesriikide olemasolevate programmide koostalitusvõime parandamine, Euroopa vabatahtliku teenistuse laiendamine või noorte vabatahtliku töö riiklike programmide ühtlustamine. Kui olemasoleva olukorra sä ilitamine ei tooks kaasa mingit olukorra 
paranemist, siis Euroopa vabatahtliku teenistuse  laiendamine oleks liig a kulukas, ühtlustamine 
on välistatud asutamiselepinguga. Seega on ains aks teostatavaks võimaluseks, mis tagab 
kõikide eesmärkide saavutamise, liikmesriikide olemasolevate süsteemide koostalitusvõime parandamine. 
Antud kontekstis tähendab koostalitusvõime, et riiklikud vabatahtlik ele mõeldud programmid 
annavad teistest liikmesriikides pärit vabatahtlikele võimaluse neis programmides osaleda ning arvestavad vastavate tegevuste ka vandamisel vastavate erivajadustega. 
                                                
 
1 KOM(2004) 337 (lõplik), Brüssel, 30. mai 2004 
2 REGI/6/50546, 2007/2149, 21. aprill 2008 
3 SOC 243, 13. detsember 2006  
4 ECOS-IV-017, 6.-7. veebruar 2008 
ET 3   ET Koostalitusvõimet aitab saavutada parem t eave riiklike programmide ja kodanikuühiskonna 
kohta, riigi vastuvõtvate organisatsioonide  toetamine, noorte, noorsootöötajate ja 
noortejuhtide teavitamine vabatahtliku töö võimalustest välismaal ning Euroopa noorte 
liikuvuskaartide väärtuse rõhutamine. Neid jõup ingutusi toetaks vabatahtliku töö võimaluste 
„kvaliteedi tagamine”, õppetulemust e kohandamine riiklike ja Euroopa 
kvalifikatsioonisüsteemide raamistikega, Eu ropassi ja noortepass i kasutamine ning 
üleeuroopalise vabatahtliku töö propageerimine t ööandjate, valitsusasut uste, institutsioonide 
jne seas. Komisjon toetaks nende vahendite kasu tamist ning arendaks edasi Euroopa noorte 
vabatahtlike portaali olemasoleva noorteportaali osana.  
Sobiva mõju saavutamiseks on ettepaneku õi guslikuks vahendiks soovitus. Nõukogu soovitus 
kaasab liikmesriike rohkem kui komisjoni so ovitus ning see on selgesõnaliselt sätestatud 
õiguslikuks aluseks olevas asutam islepingu artikli 149 lõikes 4.  
See tähendaks suurt edasimin ekut noortepoliitikas, sest tegemist oleks esimese nõukogu 
soovitusega kõnealuses valdkonnas. Ettepaneku eesmä rk ei ole tekitada ra dikaalseid muutusi, 
vaid pigem aidata kaasa liikmesriikides juba olemasolevate mehhanismide edasisele arengule. 
Kehtivate noorte vabatahtlikku tö öd käsitlevate resolutsioonide5 ja liikuvust käsitlevate 
soovituste6 alusel on eesmärk luua rakendusliku d soovitused noorte vabatahtlike liikuvuse 
parandamiseks Euroopas. Soovitus on osa ELi uuendatud sotsiaalmeetmete kavast: 
„Võimalused, juurdepääs ja solidaarsus 21. sajandi Euroopas”.  
                                                 
5 13996/04, 15. november 2004 ja 14427/08, 19. november 2008  
6 2001/613/EÜ, 10. juuli 2001 ja 2006/961/EÜ, 18. detsember 2006