SELETUSKIRI

1.OTSUSE KONTEKST

ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) sõidukieeskirjade ühtlustamise ülemaailmne foorum (WP.29) töötab rahvusvahelisel tasandil välja ühtlustatud nõuded, mille eesmärk on kõrvaldada tehnilised tõkked mootorsõidukite kaubanduselt 1958. aasta muudetud kokkuleppe osaliste vahel ning tagada, et neil sõidukitel oleks kõrge ohutus- ja keskkonnakaitse tase. Euroopa Liit on 1958. aasta muudetud kokkuleppe osaline nõukogu otsuse 97/836/EÜ alusel.

WP.29 leppis oma 150. istungil 2010. aasta märtsis kokku kaaluda muudetud 1958. aasta kokkuleppe raames sõidukieeskirjade edasise ühtlustamise meetmeid, eesmärgiga soodustada rohkemate riikide ja piirkondliku majandusintegratsiooni organisatsioonide osalemist ülemaailmse foorumi tegevuses ning suurendada kõnealuse kokkuleppe osaliste arvu. Käesoleva läbivaadatud versiooni eesmärk peaks ühtlasi olema parandada 1958. aasta muudetud kokkuleppe toimimist, suurendada selle usaldusväärsust ja tagada selle püsimajäämine autotööstuse tehniliste eeskirjade ühtlustamise peamise rahvusvahelise raamistikuna.

2013. aasta juulis sai komisjon nõukogult loa pidada liidu nimel läbirääkimisi seoses ettepanekutega kokkuleppe läbivaatamiseks. Selleks on komisjon juhtinud WP.29 poolt kokkuleppe läbivaatamise ettepanekute edasiarendamiseks loodud mitteametliku töörühma rakkerühma. Töö tulemused esitati WP.29-le 2014. aasta märtsis ja WP.29 otsustas ettepanekute projektid külmutada, et kokkuleppeosalised saaksid käivitada oma siseriiklikud menetlused nende ettepanekute hindamiseks. 2014. aasta novembris tegi teatav hulk kokkuleppeosalisi ühiselt WP.29-le ettepaneku tõsta enamushääletuse künnis uute ÜRO eeskirjade kehtestamisel ja olemasolevate ÜRO eeskirjade muutmisel kahelt kolmandikult neljale viiendikule.

Komisjoni talituste 28. mai 2014. aasta töödokumendis SWD (2014) 178 final pealkirjaga „Progress report on the 2013 activities of the World Forum for Harmonisation of Vehicle Regulations” (Sõidukite eeskirjade ühtlustamise ülemaailmse foorumi 2013. aasta tegevuse eduaruanne) oletatakse, et juhul kui enamushääletuse künnise tõstmise küsimus leiab positiivse lahenduse, oleksid võimalused meelitada uute kokkuleppeosalistena ligi ELi tähtsaid partnereid, nagu India, Hiina, ASEANi riigid ja Brasiilia, märksa suuremad. Ühtlasi märgitakse CARS 2020 tegevuskavas, et 1958. aasta kokkuleppe alusel kehtestatud ja rahvusvaheliselt ühtlustatud sõidukieeskirjade heakskiitmine ELi kaubanduspartnerite poolt on parim viis kõrvaldada mittetariifsed kaubandustõkked, mistõttu tuleb 1958. aasta kokkuleppe atraktiivsust suurendada. Olles eespool nimetatut arvesse võttes hinnanud kokkuleppe läbivaatamise ettepanekuid, sealhulgas taotlust tõsta enamushääletuse künnis nelja viiendikuni, võib teha järelduse, et ettepanekud vastavad kokkuleppe kolmandatele riikidele atraktiivsemaks muutmise eesmärgile ning suurendavad samal ajal kokkuleppe tulemuslikkust ja usaldusväärsust.

Seega peaks Euroopa Liit kokkuleppeosalisena astuma vajalikud sammud 1958. aasta kokkuleppe muudatusettepanekute vastuvõtmise suunas kooskõlas nõukogu otsuse 97/836/EÜ artikli 5 lõikes 1 ja III lisa punktis 3 sätestatud korraga. See kord näeb ette, et nõukogu võtab komisjoni ettepanekul vastu otsuse viia kokkuleppe läbivaatamine lõpule ja esitada kokkuleppeosalistele liidu nimel kokkuleppe muudatusettepanekud. Kokkuleppe artikli 13 lõikes 1 on sätestatud, et see peab toimuma muudatusettepaneku teksti sisaldava teatise esitamise teel ÜRO peasekretärile, kes edastab selle kõigile kokkuleppeosalistele.

Kokkuleppe artikli 13 lõigetes 2 ja 3 on sätestatud, et edastatud muudatusettepanek loetakse vastuvõetuks juhul, kui ükski kokkuleppeosaline ei esita vastuväiteid kuue kuu jooksul pärast kuupäeva, millal peasekretär on muudatusettepaneku edastanud. Võttes arvesse vajadust kõigi kokkuleppeosaliste nõusoleku järele, otsustas WP.29 korraldada mitteametliku hääletuse, et kontrollida enne artikli 13 alusel kokkuleppe muutmise menetluse algatamist, kas kõik olemasoleva kokkuleppe osalised on muudatusettepanekuga nõus. Seega peaks komisjonil olema õigus hääletada ELi nimel pakutud muudatuste poolt.

2.HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Regulaarne konsulteerimine 1958. aasta kokkuleppe läbivaatamise ettepanekute eelnõude asjus on kõikide autotööstuse sidusrühmadega toimunud mootorsõidukite töörühma raames seisukohtade vahetamise teel. Läbirääkimiste käigus on peetud konsultatsioone liikmesriikidega mootorsõidukite tehnilises komitees, nagu on ette nähtud nõukogu poolt 2013. aasta juulis välja antud läbirääkimisjuhistes. Liikmesriikide ja tööstusühenduste esindajad osalesid ka WP.29 loodud mitteametlikus töörühmas ja eelkõige kokkuleppe 3. versiooni muudatusettepanekute ettevalmistamise rakkerühmas, mida juhtisid komisjoni talitused.

Kõnealune konsulteerimine võimaldas jõuda konsensuseni kokkuleppe 3. versiooni muudatusettepanekute osas, mis koostati mitteametliku töörühma poolt ja edastati WP.29-le, ning saada positiivset vastukaja ettepanekule tõsta enamushääletuse künnist ÜRO eeskirjade ja nende muudatuste kehtestamisel.

Käesoleva otsuse kohta ei koostatud mõjuhinnangut, kuid komisjoni talitused on teinud kulutasuvuse uuringu veendumaks, et kokkuleppesse kavandatud muudatustega saavutatakse oodatav kasu, s.t kokkulepe muutub atraktiivsemaks ja parandab seega ELi autotööstuse üleilmset konkurentsivõimet, lihtsustades turulepääsu riikides, kes võivad liituda kokkuleppega pärast selle läbivaatamist.

3.OTSUSE ÕIGUSLIK KÜLG

Käesoleva otsuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 6 punkt a, nagu on sätestatud nõukogu otsuse 97/836/EÜ artikli 5 lõikes 1.

Kokkuleppe kavandatud muudatused peaksid hõlmama mootorsõidukite tehniliste eeskirjade väljatöötamise, muutmise ja vastuvõtmise korda ning selle rakendamist kokkuleppeosaliste poolt, samuti tüübikinnituste andmise tingimusi ja tüübikinnituste vastastikust tunnustamist. See peaks jääma endiselt ELi tüübikinnitust käsitlevates õigusaktides tüübikinnituste andmise aluseks.

4.MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.

5.TÄIENDAV TEAVE

Kavandatavas õigusaktis ei käsitleta Euroopa Majanduspiirkonnaga seotud küsimust, mistõttu ei tuleks seda kohaldada Euroopa Majanduspiirkonnas.