SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

2019. aastal alustasid Prantsusmaa ning Lääne-Aafrika Majandus- ja Rahaliit (UEMOA) arutelu omavahelise vahetuskursialase koostöö reformimise üle. Praegu põhineb nende koostöö 4. detsembri 1973. aasta koostöölepingul ja sellega seotud tagatislepingul, millele kirjutati alla 1973. aastal ning mida on muudetud 2005. ja 2014. aastal. Reformi eesmärk on aidata kaasa UEMOA ajakohastamisele ja selle järkjärgulisele laienemisele teistesse Lääne-Aafrika Majandusühenduse (CEDEAO) riikidesse.

Prantsusmaa ja UEMOA on pidanud aru oma praeguse koostöö üle, mille tulemusena on koostatud ühisettepanek UEMOA toimimise reformimiseks. Reform toetub neljale teljele. Esiteks võetakse 2020. aasta jooksul CFA frangi asemel kasutusele nimetus „ECO“. Teiseks kaotatakse UEMOA riikide kohustus koondada oma välisvaluutareservid Prantsuse riigikassas avatud arvele. Kolmandaks ei osale Prantsusmaa enam UEMOA otsuseid tegevate organite töös. Neljandaks kehtestatakse samal ajal lepinguosaliste vahel ametiasutuste dialoog ja riskiseiremehhanismid.

Reformi elluviimiseks kirjutas Prantsusmaa 22. detsembril 2019. aastal koos UEMOA partneritega alla uuele koostöölepingule, mis jõustudes asendab olemasoleva 4. detsembri 1973. aasta lepingu. Uuele lepingule lisandub tagatisleping, mis sõlmitakse Lääne-Aafrika Riikide Keskpangaga (BCEAO). Tuleb märkida, et reform ei mõjuta Prantsusmaa ja UEMOA riikide praeguse vahetuskursialase koostöö põhijooni. Reformi eesmärk on eelkõige säilitada euro ja CFA frangi omavaheline konverteeritavus fikseeritud vahetuskursi alusel, mida toetab Prantsusmaa piiramatu ja tingimusteta eelarvetagatis.

Prantsusmaa ja UEMOA riikide kehtivat ja tulevast koostöölepingut ei saa käsitada ELi õigusest sõltumatuna. Alates euro kasutuselevõtust kuuluvad rahapoliitika ja vahetuskursiküsimused nende liikmesriikide puhul, mille vääring on euro, liidu ainupädevusse. Prantsusmaa on liikmesriik, mis on alates 1. jaanuarist 1999 kasutanud eurot. Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 2 on sätestatud, et kui aluslepingud annavad liidule teatavas valdkonnas ainupädevuse, võib õiguslikult siduvaid õigusakte menetleda ja vastu võtta ainult liit. Liikmesriigid võivad seda teha ainult liidu volitusel. Kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 109 lõikega 3 lubas nõukogu oma 23. novembri 1998. aasta otsusega (98/683/EÜ) Prantsusmaal säilitada pärast Prantsuse frangi asendamist euroga kehtivad vahetuskursialased lepingud, mis Prantsusmaa oli sõlminud UEMOA, Kesk-Aafrika Majandus- ja Rahandusühenduse (CEMAC) ning Komooridega. Kuigi Prantsusmaal lubati säilitada kehtivad lepingud, ei volitatud teda neid uutega asendama. See kehtib isegi juhul, kui Prantsusmaa ja tema partnerite (UEMOA, CEMAC ja Komoorid) vahetuskursialase koostöö põhieesmärk ja seda reguleeriv õiguslik kord jääks samaks, s.t tagaks Prantsusmaa eelarvetagatise toel nende partnerite vääringute ja euro vahel konverteeritavuse.

Selleks et tagada kooskõla liidu õigusest tuleneva ainupädevusega ja õiguskindlus, tuleb muuta nõukogu 23. novembri 1998. aasta otsust. Sel viisil antakse Prantsusmaale luba sõlmida uus koostööleping, millega asendatakse kehtiv 4. detsembri 1973. aasta leping. Samuti tagatakse sedasi, et Prantsusmaa saab sõlmida teiste Aafrika partneritega uusi lepinguid kehtivate lepingute asendamiseks. Lisaks tuleks ajakohastada mitut teavitamise ja heakskiidu andmise korda käsitlevat nõukogu otsuse sätet, et nende kohaldamisala laieneks igale uuele lepingule, mis sõlmitakse UEMOA või teiste partneritega kehtivate lepingute asendamiseks.