SELETUSKIRI

1.Soovituse taust

Komisjon soovitab nõukogul anda talle volitused alustada läbirääkimisi liidu ja Ukraina vahelise kaupade autovedu käsitleva tähtajalise lepingu üle (edaspidi „leping“), et käsitleda Venemaa-poolse Ukraina vastu suunatud provotseerimata ja põhjendamatu sõjalise agressiooni mõju, ja nimetada komisjon liidu läbirääkijaks. Soovitusele on lisatud ka läbirääkimisjuhised.

2.Taustteave

Liidu ja Ukraina vahelist kaupade autovedu reguleerivad praegu suurel määral mitu kahepoolset transpordilepingut ELi liikmesriikide ja Ukraina vahel. Nende lepingutega kehtestatakse mõlema poole veoettevõtjatele kvoodisüsteem transiidi ja kahepoolse kaubanduse osas. 2014. aastal koostatud uuringu kohaselt andsid 25 liikmesriiki, kellega Ukrainal olid tol ajal kahepoolsed autoveolepingud, Ukrainale kahepoolselt kokku 560 680 kvooti. 2019. aastal oli see arv veidi väiksem (552 875 kvooti, millest 1 750 olid mitmekordsed kvoodid). Kvootide puhul on regulaarselt vaja teatavaid Euro-heitgaasiklassi väärtusi.

Lisaks eespool nimetatud kahepoolsetel lepingutel põhinevatele lubadele haldab rahvusvaheline transpordifoorum mitmepoolset kvoodisüsteemi, millega nähakse ette mitmepoolsed litsentsid rahvusvaheliseks autoveoks Euroopa Transpordiministrite Konverentsi (ECMT) liikmesriigis asuvate veoettevõtjate poolt. Litsentse kohaldatakse kaubaveo suhtes ECMT liikmesriikide vahel või transiidil läbi ühe või mitme kõnealuse riigi territooriumi. ECMT süsteemi kvootide arv on kahepoolsete lepingute alusel antud kvootidega võrreldes üsna väike (kuigi võrdlus ei ole rangelt võttes täpne, sest ECMT kvootide puhul on tegemist aastaste litsentsidega, kõnealuste kahepoolsete lepingute puhul aga ühekordseteks reisideks antud lubadega). 2022. aastal anti Ukraina ettevõtjatele 4 000 aastast litsentsi.

2006. aastal ühines Ukraina rahvusvahelisel autoveol töötava sõiduki meeskonna töö alase kokkuleppega (AETR), mille osalised on ka kõik ELi liikmesriigid. Sellest tulenevalt peavad liidu territooriumil kaupa vedavad Ukraina ettevõtjad järgima samu sõidu- ja vaheaegu ning puhkeperioode, mida kohaldatakse liidus vastavalt määrusele (EÜ) nr 561/2006.

Venemaa sõjalist agressiooni Ukraina vastu silmas pidades on transpordiolukord muutunud kõnealuse riigi jaoks väga keeruliseks. Tähtsad transporditeed kaubaveoks Musta mere kaudu on Venemaa sõjaväe poolt blokeeritud või hävitatud ning Ukraina õhuruum on tsiviiltranspordiks suletud. Raudteevõrgus on praegu esikohale seatud reisijate ja pagulaste vedu ning Venemaa pommirünnakud muudavad selle väga haavatavaks.

Seepärast on raske surve all oleva Ukraina majanduse abistamiseks asjakohane sõlmida liidu ja Ukraina vahel kiiresti leping, mis kehtib seni, kuni kestab sõja ränk mõju transporditaristule ja -tegevusele, ja mille abil saab ülekoormatud ja haavatava raudteevõrgu, blokeeritud tsiviilõhuruumi ja Musta mere sadamad nii suurel määral kui võimalik asendada täiustatud alternatiivsete autoveo võimalustega, et vedada kaupu ELi ja Ukraina vahel. See on väga oluline teravilja, kütuse, toiduainete ja muude kaupadega kauplemise jaoks, millega tuleb kiiresti tegeleda, et vähendada toiduga kindlustamatust Ukrainas ja vältida pagulaste väljavoolu suurenemist. Leping sisaldab ka sätteid ELi kaupu vedavate Ukraina sõidukijuhtide juhilubade ja kutseoskuse tunnistuste tunnustamise kohta. Lepingut kohaldatakse Ukraina seadusliku valitsuse kontrolli all oleva ja sellisena Euroopa Liidu poolt tunnustatud territooriumi suhtes.

Niisuguse lepingu sõlmimine on liidu huvides mitte ainult sellepärast, et liit on huvitatud Ukraina riigi ja majanduse stabiliseerimisest, vaid ka seetõttu, et Ukraina on selliste toodete nagu teravilja ja muude toiduainete tähtis tarnija ning kuna ELi veoettevõtjad saavad vastastikused transpordiõigused Ukraina territooriumi jaoks.

3.Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega