SELETUSKIRI

Metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust ( Forest Law Enforcement, Governance and Trade – FLEGT)[1] käsitlevas tegevuskavas, mille nõukogu kiitis heaks 2003. aastal,[2] tehakse ettepanek mitme meetme kohta, millega nähakse ette puitu tootvate riikide toetamine, mitmepoolne koostöö ebaseadusliku puiduga kauplemise takistamiseks, erasektori algatuste toetamine ja meetmed, millega vältida investeerimist tegevusse, mis soodustab ebaseaduslikku metsaraiet. Tegevuskava nurgakivi on FLEGT-partnerluslepingute sõlmimine Euroopa Liidu ja puitu tootvate riikide vahel, et peatada ebaseaduslikku metsaraiet. 2005. aastal võttis nõukogu vastu määruse (EÜ) nr 2173/2005,[3] millega kehtestatakse litsentsimissüsteem ja Euroopa Liitu imporditava puidu õiguspärasuse kontrollimise kord.

2005. aasta detsembris volitas nõukogu komisjoni pidama puitu tootvate riikidega läbirääkimisi partnerluslepingute üle, et rakendada metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust (FLEGT) käsitlevat ELi tegevuskava ning eelkõige soodustada kontrollitud õiguspärase puidu importi Euroopa Liitu sellistest partnerriikidest[4]. Leping Libeeriaga on pärast Ghana, Kongo, Kameruni, Kesk-Aafrika Vabariigi ja Indoneesiaga sõlmitud lepingut kuues selline partnerlusleping, mille üle läbirääkimisi peetakse.

Komisjon alustas läbirääkimisi Libeeriaga 2009. aasta märtsis. Läbirääkimised kestsid üle kahe aasta ja nende raames peeti kuus läbirääkimisvooru ja 14 videokonverentsi vormis tehnilist arutelu ning lisaks toimusid tehnilise töörühma kohtumised. Läbirääkimiste käigus on komisjoni aidanud liikmesriigid, eelkõige Ühendkuningriik, kes on taganud protsessi hõlbustamiseks vajalikud vahendid. Komisjon on kogu aeg nõukogu läbirääkimiste käiguga kursis hoidnud, esitades aruandeid metsanduse töörühmale ning ELi delegatsiooni juhtidele ja esindajatele Libeerias. Pärast iga läbirääkimisvooru korraldasid pooled avalikke koosolekuid, et hoida sidusrühmi kursis läbirääkimiste seisuga. Lisaks on Libeeria kasutanud väga kaasavat lähenemisviisi, võimaldades lepingu väljatöötamises osaleda kodanikuühiskonnal, kogukonna esindajatel, erasektoril ja Libeeria õigusloome esindajatel.

Lepingus käsitletakse kõiki nõukogu läbirääkimisjuhiste osi. Eelkõige kehtestatakse lepinguga FLEGT-litsentsimissüsteemi raamistik, institutsioonid ja süsteemid. Selles sätestatakse tarneahela kontrollid, raamistik õigusnõuete täitmise jälgimiseks ja süsteemi sõltumatu kontrollimise nõuded. Need on esitatud lepingu lisades, milles kirjeldatakse üksikasjalikult struktuure, millele tugineb õiguspärasuse tagamine FLEGT-litsentsi väljaandmise kaudu.

Vabatahtlikus partnerluslepingus keskendutakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvele ja metsahaldusele. Litsentsimissüsteemi kaudu antakse kindlustunne, et Libeeria puitmaterjal on toodetud õiguspäraselt. See annab tunnistust sellest, et Libeeria on võtnud kohustuse suurendada vastutustunnet ja läbipaistvust. Johtuvalt varasemast nõuete eiramisest ei ole Libeeria puidul rahvusvahelistel turgudel head mainet. FLEGT-litsentsmissüsteem annab rahvusvahelistele turgudele kindlustunde, et Libeeria puittooted on pärit kontrollitud õiguspärastest allikatest.

Vabatahtliku partnerluslepinguga toetatakse pooleliolevaid õiguslikke reforme, mis tugevdavad õiguslikku raamistikku, et edendada metsade säästvat majandamist ja suurendada kohalike kogukondade osalust otsustamisprotsessis. Lepingus on selgelt välja toodud reformimist vajavad valdkonnad ja kehtestatud ajakava nende elluviimiseks.

Libeeria on välja töötanud laiaulatusliku raamistiku, mille abil jälgitakse, et kõik loaomanikud täidaksid õigusnõudeid, olgu siis tegemist kogukondade metsadest pärit puiduga, suuremahuliste raielepingutega või põllumajandusettevõttele kuuluva erametsaga. Raamistik hõlmab ka puidutootmise kõiki aspekte, kaasa arvatud raieõiguste andmine, metsa majandamise ja keskkonnastandardite kohaldamine, kasumi jagamine, töötajate õigused ja maksud. Täitmist jälgitakse uue õiguspärasuse tagamise süsteemi kaudu, mis põhineb olemasoleval jälgimissüsteemil ja arendab seda edasi. Lisaks teeb Libeeria koostööd sõltumatu audiitoriga, kes koostab korrapäraselt avalikke aruandeid süsteemi tõhususe kohta. Kodanikuühiskond jälgib vabatahtliku partnerluslepingu toimimist tervikuna ning jagab oma tähelepanekuid valitsuse, riigi sidusrühmade ja järelevalve eest vastutava ühise rakenduskomiteega.

Lepingu reguleerimisala on laiem kui FLEGTi käsitleva määruse (EÜ) nr 2173/2005 II lisas esitatud toodete loetelu: see hõlmab kõiki eksporditavaid puittooteid, kaasa arvatud puitlaastud, mis on põllumajanduslike kontsessioonide puhul levinud kõrvaltoode. Sellega võtab Libeeria kohustuse luua süsteem, mis annab Euroopa Liidule kindluse, et kõik Libeeriast pärit metsasaadused on õiguspäraselt toodetud, ja peaks seeläbi positiivselt kaasa aitama Libeeria majanduskasvule.

Lepinguga nähakse ette impordikontroll Euroopa Liidu piiridel vastavalt FLEGTi käsitlevas määruses (EÜ) nr 2173/2005 ja selle rakendusmääruses (EÜ) nr 1024/2008 sätestatule. Lepingus on esitatud Libeeria FLEGT-litsentsi kirjeldus, mis vastab eespool nimetatud rakendusmääruses ettenähtud vormile. FLEGT-litsentsi antakse välja ka muudele rahvusvahelistele turgudele eksporditavale puidule. ELi jaoks luuakse eraldi ELi nummerdamise süsteem, et ELi eksporditav puit oleks hõlpsasti eristatav.

Lepinguga luuakse Euroopa Liiduga toimuva FLEGTi käsitleva dialoogi ja koostöö mehhanism, milleks on lepingu rakendamise ühiskomitee. Samuti kehtestatakse sidusrühmade osalemise, sotsiaalse kaitse, vastutuse, läbipaistvuse, rakendamise mõju jälgimise ja aruannete koostamise põhimõtted.

Lepingus sätestatakse lepingu jõustumise ja litsentsimissüsteemi rakendamise ajakava ja kord. Kuna Libeeria vaatab jätkuvalt läbi seda sektorit hõlmavaid õigusakte ja täiendab neid, tugevdab oma õiguslikku raamistikku ja teabehaldussüsteemi, ajakohastab tarneahela kontrolle, et need hõlmaksid ka töötlemisrajatisi, ning kehtestab õigusnormide täitmise sõltumatu kontrolli, läheb mitu aastat, et töötada välja uued süsteemid ja neid katsetada ning suurendada valitsuse, kodanikuühiskonna ja erasektori suutlikkust kavandatud ülesannete täitmisel. FLEGT-litsentsimissüsteem peaks hakkama täielikult toimima 2014. aastal. Litsentsimissüsteemi hinnatakse lepingus kindlaksmääratud kriteeriumide alusel, enne kui EL hakkab FLEGT-litsentse aktsepteerima.

2011/0161 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu ja Libeeria Vabariigi vahelise vabatahtliku partnerluslepingu (milles käsitletakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja Euroopa Liitu toodavate puittoodetega kauplemist (FLEGT)) allakirjutamise kohta Euroopa Liidu nimel

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu aluslepingut,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõike 3 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 5,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) 2003. aasta mais võttis Euroopa Komisjon vastu Euroopa Parlamendile ning nõukogule edastatava teatise „Metsaõigusnormide täitmise järelevalve, metsahaldus ja puidukaubandus (FLEGT): ELi tegevuskava ettepanek”,[5] kus kutsuti kehtestama meetmeid ebaseadusliku metsaraie vastu puitu tootvate riikidega vabatahtlike partnerluslepingute väljatöötamise kaudu. 2003. aasta oktoobris võttis nõukogu kõnealuse tegevuskava kohta vastu järeldused[6] ja 11. juulil 2005 võttis Euroopa Parlament vastu sama küsimust käsitleva resolutsiooni[7].

(2) 5. detsembril 2005 volitas nõukogu komisjoni alustama läbirääkimisi partnerluslepingute üle, et rakendada metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja puidukaubandust (FLEGT) käsitlevat Euroopa Liidu tegevuskava.

(3) 20. detsembril 2005 võttis nõukogu vastu määruse (EÜ) nr 2173/2005[8] FLEGT-litsentsimissüsteemi kehtestamise kohta puidu impordi suhtes Euroopa Liitu riikidest, kellega Euroopa Liit on sõlminud vabatahtliku partnerluslepingu.

(4) Läbirääkimised Libeeria Vabariigiga on lõpule viidud ning Euroopa Liidu ja Libeeria Vabariigi vaheline metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja Euroopa Liitu toodavate puittoodetega kauplemist käsitlev vabatahtlik partnerlusleping (edaspidi „leping”) parafeeriti 9. mail 2011.

(5) Lepingule tuleks alla kirjutada, eeldusel et see sõlmitakse,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Euroopa Liidu ja Libeeria Vabariigi vahelise vabatahtliku partnerluslepingu (milles käsitletakse metsaõigusnormide täitmise järelevalvet, metsahaldust ja Euroopa Liitu toodavate puittoodetega kauplemist (FLEGT)) allakirjutamine liidu nimel kiidetakse heaks, eeldusel et nimetatud leping[9] sõlmitakse.

Artikkel 2

Nõukogu eesistuja on volitatud määrama isiku(d), kellel on õigus lepingule liidu nimel alla kirjutada.

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

Brüssel, […]

Nõukogu nimel

eesistuja […]

[1] KOM(2003) 251.

[2] ELT C 268, 7.11.2003, lk 1.

[3] ELT L 347, 30.12.2005, lk 1.

[4] Nõukogu piiratud kasutusega dokument nr 15102/05.

[5] KOM(2003) 251.

[6] ELT C 268, 7.11.2003, lk 1.

[7] ELT C 157E, 6.7.2006, lk 482.

[8] ELT L 347, 30.12.2005, lk 1.

[9] Lepingu tekst avaldatakse koos lepingu sõlmimist käsitleva otsusega.