SELETUSKIRI

1.EESMÄRK

EL peaks alustama läbirääkimisi Jaapaniga, et sõlmida kahepoolne leping, millega kehtestatakse raamistik ja tingimused, mille alusel lubatakse lennuettevõtjatel Jaapanile edastada ELi ja Jaapani vaheliste lendude lennureisijate broneeringuinfot viisil, mis on kooskõlas ELi õigusnormidega.

2. ETTEPANEKU TAUST

Broneeringuinfo on reisijatelt nõutavad andmed, mis võimaldavad lennuettevõtjatel broneeringuid töödelda. Käesolevas soovituses on broneeringuinfo lennuettevõtjate automaatsete broneerimis- ja väljumiskontrollisüsteemidega kogutavad ja neis sisalduvad andmed. ELi jaoks on broneeringuinfo töötlemine oluline vahend ühises võitluses terrorismi ja raskete kuritegudega ning julgeolekuliidu jaoks hädavajalik. Broneeringuinfo töötlemisega selgitatakse välja ja jälgitakse kahtlasi reisikombinatsioone, et koguda tõendeid ja vajaduse korral leida raskete kuritegude sooritajaid ja nende kaasosalisi ning paljastada kuritegelikke võrgustikke. See aga on väga oluline terroriaktide ja raskete kuritegude ärahoidmiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks. 27. aprillil 2016 võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu vastu direktiivi (EL) 2016/681, mis käsitleb broneeringuinfo kasutamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks (edaspidi „broneeringuinfo direktiiv“) . Selle direktiivi alusel saavad ELi liikmesriiklike ametiasutused vahetu juurdepääsu lennuettevõtjate valduses olevale olulisele teabele, võttes täielikult arvesse reisijate õigusi oma isikuandmete kaitsele. See annab liikmesriikidele olulise vahendi terrorismi ja raskete kuritegude, sealhulgas uimasti- ja inimkaubanduse ning laste seksuaalse ärakasutamise ärahoidmiseks, avastamiseks ja uurimiseks. Liikmesriigid pidid broneeringuinfo direktiivi siseriiklikku õigusesse üle võtma 25. maiks 2018.

Üleilmsel tasandil on 21. detsembril 2017. aastal vastu võetud ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioonis 2396 nõutud, et ÜRO liikmesriigid suurendaksid suutlikkust broneeringuinfot koguda, töödelda ja analüüsida kooskõlas ICAO standardite ja soovituslike tavadega ning tagaksid, et broneeringuinfot saaksid ja kasutaksid kõik nende riikide pädevad asutused, austades täielikult inimõigusi ja põhivabadusi. Resolutsioonis kutsutakse ka ICAOd üles tegema oma liikmetega koostööd broneeringuinfo kogumise, kasutamise, töötlemise ja kaitse standardi väljatöötamiseks. 2019. aasta märtsis lõi ICAO lennutranspordikomitee töörühma ülesandega töötada välja broneeringuinfo kogumise, kasutamise, töötlemise ja kaitsmise standardite ja soovituslike tavade ettepanekud kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsiooniga 2396 (2017). Töörühma ülesanded on järgmised: a) vaadata läbi praegu kehtivad broneeringuinfo standardid ja soovituslikud tavad, mis on esitatud Chicago konventsiooni 9. lisa 9. peatükis; b) selgitada välja, kas neile lisaks on vaja muid standardeid ja soovituslikke tavasid ja/või juhendeid, võttes arvesse ÜRO Julgeolekunõukogu otsust ja seisukohti; c) vastavalt vajadusele töötada välja broneeringuinfo kogumise, kasutamise, töötlemise ja kaitsmise uued sätted (standardid, soovituslikud tavad ja/või juhendid).

Asjaomaste isikuandmete edastamine EList kolmandasse riiki võib toimuda ainult kooskõlas määruse (EL) nr 2016/679 (edaspidi „isikuandmete kaitse üldmäärus“) V peatükis sätestatud rahvusvahelise edastamise sätetega. Praegu on ELil rahvusvaheline leping broneeringuinfo töötlemise ja edastamise kohta kahe kolmanda riigiga – Austraalia ja Ameerika Ühendriikidega. 26. juulil 2017 võttis Euroopa Liidu Kohus vastu arvamuse ELi ja Kanada vahelise kavandatud lepingu kohta, millele oli alla kirjutatud 25. juunil 2014. Kohus leidis, et lepingut ei saa kavandatud kujul sõlmida, sest mõned selle sätted ei ole kooskõlas ELi tunnustatavate eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse põhiõigustega. Eelkõige sõnastas kohus täiendavad õiguslikud nõuded sõltumatu asutuse teostatava järelevalve, tundlike andmete, broneeringuinfo automatiseeritud töötlemise, broneeringuinfo töötlemise lubatud eesmärkide ning broneeringuinfo säilitamise, kasutamise, avalikustamise ja muudele isikutele edastamise kohta. 2017. aasta detsembris sai Euroopa Komisjon nõukogult loa alustada Kanadaga uusi broneeringuinfot käsitlevaid läbirääkimisi. Need läbirääkimised algasid 2018. aasta juunis. 17.–18. juulil 2019 toimunud ELi ja Kanada 17. tippkohtumisel märkisid EL ja Kanada rahulolevalt, et läbirääkimised on lõpule jõudnud. Kanada teatas küll, et peab lepingut veel õiguslikult analüüsima, kuid pooled kohustusid lepingu vastavalt läbivaatamise tulemusele võimalikult kiiresti sõlmima ja tunnistasid lepingu olulist rolli turvalisuse suurendamisel ning eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse tagamisel.

3.ETTEPANEKU EESMÄRGID