Vastavalt läbirääkimiste käigus kokkulepitud tekstile asendatakse artikli 2 punkt B nii, et see hõlmaks järgmisi valdkondi, kus lepingu asjakohastele lisadele tuginedes võiks alustada koostööd:

Toetudes lepingu jõustumisele järgnenud kolme aasta jooksul saadud kogemustele ja kasule ning võttes nõuetekohaselt arvesse kahepoolses järelevalvenõukogus peetud arutelusid, mille käigus kaaluti täiendava koostöö tegemist lepingu laiendatud kohaldamisala raames, esitas komisjon 3. septembril 2014 soovituse võtta vastu nõukogu otsus, millega volitatakse komisjoni pidama läbirääkimisi lepingu muutmiseks. Vastavalt nõukogus 25. septembril 2014 vastu võetud asjakohasele otsusele on Ameerika Ühendriikidega alustatud ametlikke läbirääkimisi. Läbirääkimiste tulemused on esitatud allpool ja need on inkorporeeritud lepingu kavandatud muudatusse 1, mis on lisatud käesolevale ettepanekule.

Mõlemad lepinguosalised märkisid, et prioriteediks tuleks seada veelgi tihedam koostöö piloodilubade ja -koolituse valdkonnas ning nad on palunud ekspertidel uurida asjakohaseid võimalusi ja töötada välja tehnilised ettepanekud. Eksperditöö tulemused osutavad ka sellele, et lepingu laiendamine täiendavatele koostöö ja vastastikuse tunnustamise valdkondadele on võimalik ja vajalik.

Ameerika Ühendriikide Föderaalne Lennuamet (edaspidi „FAA“) ja komisjon on lepingu rakendamise käigus, eelkõige lepinguga loodud kahepoolse järelevalvenõukogu (loe: „ühiskomitee“) raames toimunud arutelude käigus jõudnud järeldusele, et mõlemad lepinguosalised soovivad minna lennundusohutusalase koostöö valdkonnas lepingu praegustest sätetest kaugemale.

(6)lennuväljad ning

(7)lennuliiklusteenused ja lennuliikluse korraldamine.

Tehnilisest seisukohast tuleks märkida, et artikli 2 punkti B uus tekst tingib vajaduse muuta artiklit 5. Artikli 2 punkti B ümbersõnastamine tähendab seda, et praeguse artikli 5 punktidega A ja B ette nähtud valdkondadeks jaotamine enam ei kehti. Selleks et tagada artikli 5 ja artikli 2 punkti B uue versiooni ühine tõrgeteta kohaldamine, tehakse ettepanek jätta alles vaid artikli 5 punkti B sisu ja kohandada seda nii, et sellest saaks üldeeskiri. Nii oleks võimalik praegu kehtivaid sätteid eelkõige artikli 5 punktide A ja B konsolideerimisega veelgi lihtsustada. Olemasolevaid lisasid, milles käsitletakse konkreetset koostööd, eespool nimetatud muudatused muidugi ei mõjuta. Artikli 5 punkti C aga ei peetud enam vajalikuks.

1.3.Muudatuse lõpuleviimise ajakava

Eespool nimetatud muudatuse lõpuleviimisel on ülimalt oluline õige ajastus, arvestades ettevalmistusi, mis on tehtud selleks, et võtta vastu uusi piloodilube käsitlev lisa ja inkorporeerida see lepingusse.

Vastavalt määrusele (EÜ) nr 216/2008 peab Euroopa Liidu elanikust piloodil olema liikmesriigi väljaantud piloodiluba. Komisjoni määrusega (EL) nr 1178/2011 on ette nähtud lahendus kolmanda riigi loaomanikele, mille kohaselt piloot võib lasta loa kehtivuse üheks aastaks kinnitada või selle alaliselt ümber muuta. Komisjoni määruse (EL) nr 1178/2011 üle peetavate läbirääkimiste käigus selgus, et liikmesriikide eeskirjades, mida on küll teatava määrani ühtlustatud, käsitletakse kolmandate riikide väljaantud piloodilube väga erinevalt. Seetõttu võib tekkida olukord, kus paljude erapiloodiloa omanike (rohkem kui 10 000) välismaal väljaantud juhiload ei ühildu Euroopa süsteemiga. Tuleb märkida, et selline olukord võib eelkõige tekkida nende loaomanike puhul, kes elavad küll Euroopas, kuid kelle erapiloodiloa (PPL) on välja andnud Ameerika Ühendriigid. Nende lubade muutmine vastavalt komisjoni määrusele (EL) nr 1178/2011 võib põhjustada eespool nimetatud erapiloodiloaomanikele märkimisväärseid rahalisi ja organisatoorseid lisakulusid.

Seepärast kehtestati liikmesriikide, Euroopa Parlamendi ja lennundussektori kokkuleppel komisjoni määrusega (EL) nr 1178/2011 üleminekuperiood, mis võimaldab pidada läbirääkimisi eespool nimetatud kahepoolse lennundusohutusalase lepingu lisa üle, et hõlbustada Ameerika Ühendriikides väljaantud erapiloodilubade muutmist.

Võttes nõuetekohaselt arvesse asjaomaseid sätteid ja komisjoni määrusega (EL) nr 1178/2011 kehtestatud tähtaega (8. aprill 2017), jõuti seisukohale, et uus piloodilube käsitlev lisa on vaja kiiresti inkorporeerida lepingusse. Seega tuleb lepingut viivitamata muuta ja muudatust 1 tuleks kuni lepingu muutmiseni kohaldada ajutiselt.

2.HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Komisjon ja FAA on pidanud muudatuse 1 üle läbirääkimisi, lähtudes lepingu artikli 2 punktist C ja artikli 19 punktist B.

Kogu lennundussektoris rõhutatakse järjekindlalt seisukohta, et kaks juhtivat turgu, st Ameerika Ühendriigid ja EL, peaksid astuma samme tihedama koostöö, tunnustamise ja ühtlustamise suunas, et vähendada tarbetuid tehingukulusid, mis lennundusohutuse suurendamisele märkimisväärselt kaasa ei aita, kuid vähendavad sektori üldist konkurentsivõimet. Need hüved on eriti huvipakkuvad ajal, mil teistes maailma piirkondades on tekkinud uusi turulesisenejaid.

Euroopa Liidu ja Ameerika Ühendriikide õigusraamistiku võrdlemine osutab sellele, et regulatiivseid nõudeid ja menetlusi oleks soovitav lihtsustada mõlemal pool Atlandi ookeani kõikides eespool punktis 1.2 osutatud valdkondades. Kahe süsteemi lähendamine võimaldab märkimisväärselt vähendada kulutusi nii organisatsioonilise struktuuri, ressursside, koolitusprogrammide, sisemiste protsesside kui ka järelevalveprogrammide osas.

Lepingut täiendavad lisad, mis on vajalikud selleks, et vastastikust tunnustamist konkreetses valdkonnas tõhusalt kohaldada, töötatakse välja ja võetakse vastu lepingus ja otsuses 2011/719/EL sätestatud konkreetsete protseduuride kohaselt. Nende puhul esitab komisjon eraldi täiendavad ettepanekud nõukogu otsuse kohta.

3.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Kavandatud meetmete kokkuvõte

Lepingu muudatus 1 annaks võimaluse teha täiendavat koostööd valdkondades, mida lepinguosalised vastastikku soovitavaks peavad, tingimusel et järelevalvenõukogu võtab iga uue valdkonna kohta vastu asjakohase lisa vastavalt ettepaneku muudetud artiklile 5 ja lepingu artikli 19 punktile B.

Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõige 2 koostoimes artikli 218 lõikega 5.

Taustteabe osana võiks ära märkida ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. veebruari 2008. aasta määruse (EÜ) nr 216/2008 (mis käsitleb tsiviillennunduse valdkonna ühiseeskirju ning Euroopa Lennundusohutusameti loomist) artikli 12 lõike 1. Selles on sätestatud võimalus, et liikmesriikide lennundusametid võivad sertifikaate välja anda kolmanda riigi lennundusameti poolt välja antud sertifikaadi alusel vastavalt liidu ning asjaomase kolmanda riigi vahel sõlmitud tunnustamislepingute sätetele.

4.MÕJU EELARVELE