ET   ET 
 
 
 EUROOPA  
KOMISJON   
Brüssel, 8.2.2022  
COM(2022) 41 final  
2022/0029 (NLE)  
 
Ettepanek:  
NÕUKOGU OTSUS  
narkootiliste ainete komisjoni 65. istungjärgul Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha 
kohta seoses ainete lisamisega narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku 
ringluse vastase ÜRO konventsiooni I nimekirjas loetletud ainete hulka  
  
 
ET 1  ET SELETUSKIRI  
1. KAVANDATAV REGULEERIM ISESE  
Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks seisukoht, mis 
võetakse liidu nimel narkootiliste ainete komisjonis seoses rahvusvahelise narkootikumide 
kontrolli komitee (INCB) soovituste alusel kavandatud muudatustega narkootiliste ja 
psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastase Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 
1988. aas ta konventsiooni nimekirjades.  
2. ETTEPANEKU TAUST  
2.1. Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastane 
Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 1988. aasta konventsioon  
Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastase  Ühinenud Rahvaste 
Organisatsiooni 1988. aasta konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) eesmärk on edendada 
konventsiooniosaliste vahelist koostööd, et nad saaksid tõhusamalt käsitleda narkootiliste ja 
psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse eri aspek te, millel on rahvusvaheline mõõde. 
Konventsioonist tulenevate kohustuste täitmisel võtavad konventsiooniosalised vajalikke 
meetmeid, sealhulgas seadusandlikke ja haldusmeetmeid, kooskõlas oma vastavate 
siseriiklike õigusaktide põhisätetega.  
Konventsioon j õustus 11. novembril 1990.  
EL1 ja kõik selle liikmesriigid on konventsiooni osalised.  
2.2. Narkootiliste ainete komisjon  
Narkootiliste ainete komisjon on ÜRO Majandus - ja Sotsiaalnõukogu (ECOSOC) komisjon, 
mille ülesanded ja volitused on sätestatud muu hulgas konventsioonis. Sellesse komisjoni 
kuulub 53 ECOSOCi valitud ÜRO liikmesriiki. Praegu on komisjoni hääleõiguslikud liikmed 
12 ELi liikmesriiki2. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis vaatleja staatus.  
Narkootiliste ainete komisjon võib oma liikm ete kahekolmandikulise häälteenamusega 
otsustada lisada konkreetne aine konventsiooni nimekirjadesse, võttes seejuures arvesse 
konventsiooniosaliste esitatud märkusi ja soovitusi INCB -lt, kelle hinnang on 
teadusküsimustes määrav, ning kaaludes ühtlasi nõue tekohaselt kõiki muid asjakohaseid 
tegureid.  
2.3. Narkootiliste ainete komisjoni kavandatud akt  
Narkootiliste ainete komisjon kavatseb oma 14. märtsist kuni 18. märtsini 2022 toimuval 65. 
istungjärgul võtta vastu loetelu täiendamise otsuse seoses kolme ain e – 4-AP, boc -4-AP ja 
norfentanüüli – lisamisega konventsiooni nimekirjadesse (edaspidi „kavandatud aktid“).  
Konventsiooni kohaselt on narkootiliste ainete komisjoni otsused siduvad, välja arvatud juhul, 
kui konventsiooniosaline on ettenähtud tähtaja jooks ul esitanud otsuse ECOSOCile 
läbivaatamiseks3. Kõnealuses küsimuses tehtavad ECOSOCi otsused on lõplikud. Kavandatud 
                                                 
1 Nõukogu 22. oktoobri 1990. aasta otsus, millega Euroopa Majandusühenduse nimel sõlmitakse 
narkoo tiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastane Ühinenud Rahvaste 
Organisatsiooni konventsioon (EÜT L 326, 24.11.1990, lk 56).  
2 Austria, Belgia, Hispaania, Itaalia, Leedu, Madalmaad, Poola, Prantsusmaa, Rootsi, Saksamaa, 
Sloveenia ja Unga ri. 
3 ÜRO 1988. aasta konventsiooni artikli 12 lõige 7.  
 
ET 2  ET aktid muutuvad konventsiooniosalistele siduvaks vastavalt konventsiooni artiklile 12, mille 
asjakohased osad sisaldavad järgmisi sätteid:  
„Peasekretär teatab igast käesoleva artikli kohaselt tehtud komisjoni otsusest kõikidele 
riikidele ja organisatsioonidele, kes on või kellel on õigus saada käesoleva konventsiooni 
osalisteks, ning komiteele. Selline otsus jõustub iga osalisriigi jaoks päras t saja kaheksakümne 
päeva möödumist selle teate edastamise kuupäevast.  
Käesoleva artikli alusel tehtud komisjoni otsused vaatab nõukogu läbi mõne osalisriigi 
taotlusel, kui niisugune taotlus on esitatud saja kaheksakümne päeva jooksul alates asjakohase 
otsuse teatavakstegemise kuupäevast. Läbivaatamistaotlus saadetakse peasekretärile koos 
selle aluseks oleva asjakohase informatsiooniga.  
Peasekretär saadab läbivaatamistaotluse ärakirjad ja sellele lisatud informatsiooni 
komisjonile, komiteele ja kõikidele os alisriikidele, tehes neile ettepaneku esitada omapoolsed 
märkused üheksakümne päeva jooksul. Kõik laekunud märkused antakse arvessevõtmiseks 
nõukogule.  
Nõukogu võib komisjoni otsuse kinnitada või tühistada. Teade nõukogu otsuse kohta 
saadetakse kõikidele riikidele ja organisatsioonidele, kes on või kellel on õigus saada 
käesoleva konventsiooni osaliseks, komisjonile ja komiteele.“  
3. LIIDU NIMEL VÕETAV SE ISUKOHT  
Komisjoni teavitati 2. veebruaril 2022 sellest, et INCB soovitab lisada konventsiooni I 
nimekir ja kolme ainet: 4 -AP, boc -4-AP ja norfentanüüli.  
Vastavalt INCB hinnangule kasutatakse 4 -AP-d, boc -4-AP-d ja norfentanüüli sageli 
fentanüüli ja fentanüüli analoogide (st sünteetiliste opioidide) ebaseaduslikuks 
valmistamiseks. On tõendeid selle kohta, et k õnealuste narkootiliste ja psühhotroopsete ainete 
ebaseadusliku valmistamise maht ja ulatus kujutavad tõsist ohtu rahvatervisele või 
põhjustavad tõsiseid sotsiaalseid probleeme, ning see annab alust rakendada kõnealuse aine 
suhtes rahvusvahelist kontrolli.  Peale selle ei kasutata 4 -AP-d, boc -4-AP-d ega norfentanüüli 
teadaolevalt ühelgi seaduslikul eesmärgil, välja arvatud väikeses koguses teadus - ja 
arendustegevuses ning laborianalüüsi jaoks.  
Fentanüüli ja fentanüüli analoogide ebaseaduslik valmistamine on liidus tõsine probleem. 
Need ebaseaduslikult valmistatud narkootilised ja psühhotroopsed ained põhjustavad liidus 
märkimisväärseid rahvatervisega seotud ja sotsiaalseid probleeme.  
Liidu liikmesriigid peaksid seega väljendama narkootiliste ainete komisjoni s seisukohta, et 
nad toetavad 4 -AP, boc -4-AP ja norfentanüüli lisamist konventsiooni I nimekirja.  
Konventsiooni nimekirjade muutmine mõjutab otseselt liidu õiguse kohaldamisala 
narkootikumide lähteainete kontrolli valdkonnas, kuna konventsiooni nimekirjade sse lisatud 
ained tuleb inkorporeerida liidu õigusesse4. Komisjon on selle tagamiseks volitatud võtma 
vastu delegeeritud õigusakte.  
                                                 
4 Nõukogu 22. detsembri 2004. aasta määrus (EÜ) nr  111/2005, millega kehtestatakse ühenduse ja 
kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve eeskirjad (ELT L 22, 
26.1.2005, lk 1), ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11.  veebruari  2004. aasta määrus (EÜ) 
nr 273/2004 narkootikumide lähteainete kohta (ELT L 47, 18.2.2004, lk 1).  
 
ET 3  ET 4. ÕIGUSLIK ALUS  
4.1. Menetlusõiguslik alus  
4.1.1.  Põhimõtted  
Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise lepin g“) artikli  218 lõike  9 
kohaselt võetakse vastu otsused, millega kehtestatakse „lepingus sätestatud organis liidu 
nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, 
välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või  muudetakse lepingu institutsioonilist 
raamistikku“.  
ELi toimimise lepingu artikli  218 lõiget  9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on 
asjaomase organi liige või asjaomase lepingu osaline5. 
Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on asjao mase organi suhtes kehtiva 
rahvusvahelise õiguse normide alusel õiguslikud tagajärjed. See hõlmab ka selliseid 
vahendeid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad otsustavalt 
mõjutada liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide si su“6. 
4.1.2.  Kohaldamine käesoleval juhul  
Narkootiliste ainete komisjon on loodud narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku 
ringluse vastase Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsiooniga.  
Akt, mille narkootiliste ainete komisjon peab vastu  võtma, on õigusliku toimega akt. 
Kavandatud akt on vastavalt narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse 
vastase Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsiooni artiklile 12 rahvusvahelise õiguse 
alusel siduv ja võib otsustavalt mõjutad a järgmise ELi õigusakti sisu: nõukogu 22. detsembri 
2004. aasta määrus (EÜ) nr  111/2005, millega kehtestatakse ühenduse ja kolmandate riikide 
vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve eeskirjad, ning Euroopa 
Parlamendi ja nõukogu 11.  veebruari  2004. aasta määrus (EÜ) nr  273/2004 narkootikumide 
lähteainete kohta. Põhjus on selles, et konventsiooni nimekirjade muutmine mõjutab otseselt 
liidu õiguse kohaldamisala narkootikumide lähteainete kontrolli valdkonnas, kuna 
konventsiooni nimekirjad esse lisatud ained tuleb inkorporeerida liidu õigusesse.  
Kavandatud aktiga ei täiendata ega muudeta kõnealuse lepingu institutsioonilist raamistikku.  
Seega on kavandatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli  218 lõige  9.  
4.2. Materiaalõiguslik alus  
4.2.1.  Põhimõtted  
ELi toimimise lepingu artikli  218 lõike  9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige 
selle kavandatud akti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui 
kavandatud aktiga taotletaks e kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning ühte 
neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise 
lepingu artikli  218 lõike  9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, mis on 
nõutav tuleneva lt peamisest või ülekaalukast eesmärgist või valdkonnast.  
                                                 
5 Euroopa Kohtu 7. oktoobri 2014. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C -399/12, 
ECLI:E U:C:2014:2258, punkt 64.  
6 Euroopa Kohtu 7.  oktoobri 2014.  aasta otsus kohtuasjas Saksamaa vs. nõukogu, C -399/12, 
ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61 –64.  
 
ET 4  ET 4.2.2.  Kohaldamine käesoleval juhul  
Kavandatud akti peamine eesmärk ja sisu on seotud ühise kaubanduspoliitikaga.  
Seega on kavandatud otsuse materiaalõiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 
207.  
4.3. Kokkuvõte  
Kavandatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel  207 koostoimes 
artikli  218 lõikega  9. 
 Subsidiaarsus  (ainupädevusse  mittekuuluva  valdkonna  puhul)   
Ei kohaldata.  
• Proportsionaalsus  
Ettepanek on proportsionaalne ega lähe kaugemale sellest, mis on vajalik eesmärkide 
saavutamiseks, kuna selles käsitletakse liidus probleeme tekitavaid uusi narkootikumide 
lähteaineid.  
• Vahendi  valik  
Rahvusvahelises lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavate se isukohtade 
kehtestamiseks on nõukogu otsuse kasutamist nõutud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 
218 lõikes 9.  
5. KAVANDATUD AKTI AVALD AMINE  
Puuduvad  
 
ET 5  ET 2022/0029 (NLE)  
Ettepanek:  
NÕUKOGU OTSUS  
narkootiliste ainete komisjoni 65. istungjärgul Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha 
kohta seoses ainete lisamisega narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku 
ringluse vastase ÜRO konventsiooni I nimekirjas loetletud ainete hulka  
 
EUROOPA LIID U NÕUKOGU,  
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit  207 koostoimes artikli  218 
lõikega  9, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut  
ning arvestades järgmist:  
(1) Liit sõlmis narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusl iku ringluse vastase 
Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 1988. aasta konventsiooni („konventsioon“) 
vastavalt nõukogu otsusele 90/611/EMÜ ja ühinemine jõustus 11. novembril 1990.  
(2) Vastavalt konventsiooni artikli 12 lõigetele 2 –7 võidakse lisada aineid kon ventsiooni 
nimekirjadesse, milles on loetletud narkootikumide lähteained.  
(3) Narkootiliste ainete komisjonil on kavas teha oma 14. –18. märtsil 2022 Viinis 
toimuval 65. istungjärgul otsus kolme uue aine lisamise kohta konventsioonidele 
lisatud nimekirjades se. 
(4) On asjakohane määrata kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel narkootiliste 
ainete komisjonis, kuna kõnealuse komisjoni otsus on liidu jaoks siduv ja võib 
otsustavalt mõjutada liidu õigusnormide sisu, eelkõige järgmisi õigusakte: nõukogu 
22. d etsembri 2004. aasta määrus (EÜ) nr 111/2005, millega kehtestatakse liidu ja 
kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve 
eeskirjad7, ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2004. aasta määrus 
(EÜ) nr 273/2004 na rkootikumide lähteainete kohta8. 
(5) Vastavalt rahvusvahelise narkootikumide kontrolli komitee hinnangule kasutatakse 
kolme ainet, 4 -AP-d, boc -4-AP-d ja norfentanüüli, sageli fentanüüli ebaseaduslikuks 
valmistamiseks ning need on väga sobivad selleks, et v almistada fentanüüli ja tervet 
rida selle analooge, mis on tugevatoimelised sünteetilised opioidid. On tõendeid selle 
kohta, et fentanüüli ja selle analoogide ebaseadusliku ringluse maht ja ulatus kujutavad 
tõsist ohtu rahvatervisele või tekitavad sotsiaal seid probleeme, mis annab alust panna 
need ained rahvusvahelise kontrolli alla.  
(6) Sellele vastavalt soovitas rahvusvaheline narkootikumide kontrolli komitee 
2. veebruaril 2022 narkootiliste ainete komisjonil lisada konventsiooni I nimekirja 4 -
AP, boc -4-AP ja norfentanüül.  
                                                 
7 ELT L 22, 26.1.2005, lk 1.  
8 ELT L 47, 18.2.2004, lk 1.  
 
ET 6  ET (7) Ebaseaduslikult valmistatud fentanüül ja selle analoogid on teatavates liikmesriikides 
põhjustanud olulisi rahvatervise ja sotsiaalseid probleeme.  
(8) Otsus uute ainete lisamise kohta konventsiooni I nimekirja kuulub liidu 
ainupädevu sse. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis, kus 12 liikmesriiki on praegu 
hääleõigusega liikmed, vaatleja staatus.  
(9) Liidu seisukohta väljendavad liidu liikmesriigid, kes on narkootiliste ainete komisjoni 
liikmed, tegutsedes ühiselt liidu huvides.  
(10) Seepärast peaksid liidu liikmesriigid võtma narkootiliste ainete komisjonis seisukoha, 
et 4-AP, boc -4-AP ja norfentanüül tuleb lisada konventsiooni I nimekirja,  
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:  
Artikkel 1  
Seisukoht, mille liidu nimel võtavad liikmesriigid narkootiliste ainete komisjoni 65. 
istungjärgul 14. kuni 18. märtsini 2022, on järgmine:  
4-AP, boc -4-AP ja norfentanüül tuleb lisada konventsiooni I nimekirja.  
Artikkel 2  
Artiklis 1 nimetatud seisukoha esitavad ühiselt liidu huvides ELi liikm esriigid, kes on 
narkootiliste ainete komisjoni liikmed.  
Artikkel 3  
Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.  
Brüssel,  
 Nõukogu nimel  
 eesistuja