ET    ET ET 
 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 25.11.2008 
SEK(2008) 2903 lõplik 
  
KOMISJONI ARUANNE 
EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE 
 
EAGFi kulude kohta 
  
Varajase hoiatamise süsteem 
 
Nr 8/2008  
 
ET 2   ET SISUKORD 
1. S ISSEJUHATUS ............................................................................................................... 3 
2. M ÄRKUSED EAGF I 2008.  AASTA EELARVE TÄITMISE KOHTA ....................................... 3 
3. EAGF I SIHTOTSTARBELISE TULU HALDAMINE .............................................................. 5 
4. A JUTISTEST ÜMBERKORRALDUS MAKSETEST LAEKUV TULU (SUHKRUSEKTOR ) ............. 5 
5. S UHKRUVALDKONNA ÜMBERKORRALDUSFONDI HALDAMINE ....................................... 5 
6. K OKKUVÕTE ................................................................................................................. 5 
LISA EAGF I ASSIGNEERINGUTE ESIALGNE KASUTAMINE KUNI 30.6.2008 
 
ET 3   ET 1. S ISSEJUHATUS  
Lisatud tabelis on esitatud eelarve tegeliku täitmise tase ajavahemikul 16. oktoobrist 2007 
kuni 30. juunini 2008 võrreldes kulude profiiliga,  millele osutatakse nõukogu määruse (EÜ) 
nr 1290/20051 artikli 20 sätete põhjal  kehtestatud näitajaga. 
2. M ÄRKUSED EAGF I 2008.  AASTA EELARVE TÄITMISE KOHTA  
Järgmisena on lühidalt selgitatud 2008. aasta eel arve täitmise tegeliku ja kavandatud taseme 
kõige olulisemate erinevuste põhjusi teatavates sektorites. 
2.1. Finantstegurid 
Vastavalt määruse (EÜ) nr 1290/2005 artiklile  21 koostati eelarvepäde vate institutsioonide 
vastuvõetud eelarve lähtuvalt 2007. aasta juu list kuni septembrini kehtinud keskmisest 
pariteedist 1 euro = 1,37 USA dollarit. Tule b märkida, et ajavahemikus 1. augustist 2007 
kuni 30. juunini 2008 oli keskmine  pariteet ligikaudu 1 euro = 1,48 USA dollarit, st 8,0 % 
kõrgem 2008. aasta eelarve koos tamisel kasutatud kursist. 
Eespool osutatud ajavahemikus tehtud kulude puhul  võetakse arvesse euro /dollari pariteedis 
toimunud muutusi. Tuleb märkida, et kõ nealuse pariteedi suundumus mõjutab 
põllumajandustoodete, eriti suhkru eksporditoetuste kindlaksmääramist. 
2.2. Turutegurid 
2.2.1. Teravili (–48,4 miljonit eurot) 
Assigneeringute alakasutamine võrreldes näitajaga tuleneb sekkumisteravilja kõrgetest 
omamaistest müügihindadest, vastupidise lt 2008. aasta eelarve koostamisel kavandatud 
madalamale hinnatasemele. 
2.2.2. I lisas nimetamata toodete suhtes ko haldatavad toetused (–26,7 miljonit eurot) 
Assigneeringute alakasutamine võrreldes näitajag a tuleneb peamiselt antud eksporditoetuste 
taseme üldisest vähenemisest võrreldes  2008. aasta eelarve koostamisel kavandatud 
tasemega. Eelarveaasta lõpuks prognoositakse kõnealuses sektoris säästude teket. 
2.2.3. Toiduabiprogrammid (–115,3 miljonit eurot) 
Assigneeringute alakasutamine võrreldes näitaja ga tuleneb osaliselt sellest, et teatavad 
liikmesriigid ei kasuta neile 2008. aasta kavas er aldatud assigneeringute  osa haldusraskuste 
tõttu. Eelarveaasta lõpuks prognoositakse kõne aluses sektoris säästude teket. 
2.2.4. Suhkur (–107,0 miljonit eurot) 
Assigneeringute alakasutamine võrreldes näitajaga tuleneb nii eksporditud suhkru koguse 
vähenemisest kui ka antud eksporditoetuse taseme üldisest vähenemisest võrreldes 2008. 
aasta eelarve koostamisel kavandatud kogustega ja toetuse tasemega. Eelarveaasta lõpuks 
prognoositakse kõnealuses sekt oris säästude teket.  
2.2.5. Puu- ja köögivili (+174,7 miljonit eurot) 
Assigneeringute ülekasutamine on peamiselt tingitud maksetest, mis liikmesriigid tegid 
tootjaorganisatsioonide rakendusfondidesse  võrreldes 30. juuni 2008. aasta näitajaga. 
Tuleb aga märkida, et eelarveassigneer ingute ülekasutamine on tehnilist laadi. 
Hinnanguliselt 467,0 miljoni euro suurune tulu on eraldatud puu- ja köögiviljasektori 
                                                 
1 ELT L 209, 11.8.2005, lk 1. 
 
ET 4   ET tootjaorganisatsioonide rakendus fondide kulude rahastamiseks.  Kõnealusele sektorile 2008. 
aastal taotletud ja eelarvepädevate institutsioonide eraldatud assigneeringud ei hõlmanud seda tulu. Seetõttu võrreldakse praegu te htud kulutusi näitajaga, mida kohaldatakse 
kõnealusele sektorile eraldatud tulu võrra vä iksemate assigneeringute suhtes. Seepärast 
osutab eelarve praegune täitmi ne hetkel ülekasutusele.  
Tuleb märkida, et puu- ja köögiv iljasektorile eraldatud tulude summa peaks olema piisav, et 
katta kulutused, mida liikmesriigid peaksi d prognooside kohaselt kõnealuses sektoris 
tegema. 
2.2.6. Vein (–201,7 miljonit eurot) 
Assigneeringute alakasutamine võ rreldes näitajaga tuleneb: 
– liikmesriikide väiksematest kulutustest seoses veini destilleerimisega, mis on tingitud 
destilleeritavate veinivalmistamise kõrvalsaaduste väiksemast kogusest ja 
alkoholitööstuse jaoks destilleeritav a veini väiksemast kogusest; ning  
– liikmesriikide väiksematest kulutustest seoses ümberkorraldusabiga. 
Eelarveaasta lõpuks prog noositakse kõnealuses sekt oris säästude teket. 
2.2.7. Sealiha, munad and kodulinnuliha (+37,2 miljonit eurot) 
Assigneeringute ülekasutamine on tingitud liikmesriikide maksetest värske ja külmutatud 
sealiha eksporditoetus teks. Komisjon kehtestas kõnealus e kava 2007. aasta novembris, et 
leevendada kõnealuse sektori keerulist turu olukorda, mis tulenes peamiselt kõrgetest 
söödahindadest ja USA dollari järsust nõ rgenemisest. 2008. aasa eelarves ei olnud 
kõnealuse kava tarbeks assigneeringuid ette nä htud, seega on täheldatud ülekasutamist, mis 
arvatavasti jätkub kuni eelarveaasta lõpuni. 
2.3. Otsetoetused (+861,6 miljonit eurot) 
Assigneeringute ülekasutamin e võrreldes näitajaga on peamiselt seotud toodanguga 
sidumata otsetoetustega ja eelkõ ige ühtse otsemaksete kavaga. 
Tuleb märkida, et eelarveassigneeringute ülek asutamine on tehnilist laadi. Hinnanguliselt 
1 470,0 miljoni euro suurune tulu on eraldatud ühtse otsemaksete kava raames tehtavate 
kulutuste rahastamiseks. Kõnealusele kavale  2008. aastal taotletud ja eelarvepädevate 
institutsioonide eraldatud a ssigneeringud ei hõlmanud seda tulu. Seetõttu võrreldakse 
praegu tehtud kulutusi näitajaga, mida kohaldatak se kõnealusele kavale eraldatud tulu võrra 
väiksemate assigneeringute suhtes. Seepärast os utab eelarve täitmine hetkel ülekasutusele. 
Tuleb märkida, et otsetoetusteks eraldatud tulude summa peaks olema piisav, et katta 
kulutused, mida liikmesriigid peaksid prognoos ide kohaselt kõnealuses sektoris tegema. 
2.4. Põllumajanduskulude audit 
2.4.1. Eelmiste aastate raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heaksk iitmine (+228,3 miljonit 
eurot) 
Assigneeringute ülekasutamine on tingitud j uba tehtud tagasinõuetest tulenevate 
korrigeerimiste ja asjaomase näitaja võrdlusest 30. juuni 2008. aasta seisuga. 
Samas on komisjon juba teinud kõik käesoleval eelarveaastal oodatavad otsused 
raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja h eakskiitmise kohta. Kõnealuste otsustega 
eeldatavalt tagasinõutava summa koguväärtus, sh oodatavate hilinenud maksetega seotud 
hinnanguline korrigeerimine, hõlmab praegusel  hetkel ligikaudu –40,0 miljonit eurot. 
Võrreldes 2008. aasta eelarves ettenähtud –370,0 miljoni euro suuruse summaga on 
tulemuseks eelarveassigneeringute puudujääk ligikaudu 330,0 miljoni euro ulatuses. 
 
ET 5   ET Kõnealune puudujääk tagasinõudmiste osas tuleb katta assigneeringute ülekandmisega ning 
sellega suurenevad vastavalt ka EAGFi kulud.  
3. EAGF I SIHTOTSTARBELISE TULU HALDAMINE  
Lisatud tabel osutab, et 30. juuni 2008. aasta seisuga oli sihtotstarbelist tulu kogunenud 
1 111,8 miljonit eurot. Täpsemalt: 
– vastavuse kontrolli kohastest tagasinõuetest  laekus ligikaudu 575,4 miljonit eurot ja 
eelarveaasta lõpuks ooda takse sellele lisa; 
– eeskirjade eiramise eest nõuti sisse ligikaudu 315,7 miljonit eurot ja eelarveaasta 
lõpuks oodatakse ka sellele lisa ning  
– piimamaksu koguti ligikaudu 220,8 miljonit eurot võrreldes esialgselt prognoositud 
219,0 miljoni euroga. 
Erinevalt esialgse hinnangu kohasest 1 138,0 miljonist eurost kanti 2007. aastast 2008. 
aastasse üle sihtotstarbelist tulu  tegelikult 1 159,5 miljonit eurot. 
4. A JUTISTEST ÜMBERKORRALDUSMAKSETEST LAEKUV TULU (SUHKRUSEKTOR )  
2007. aasta novembris maksid liikmesriig id 2006/07. turustusaasta suhkrukvootide 
loovutamise tõttu tasumisele kuuluvate aju tiste ümberkorraldusmaksete teise osana 
ligikaudu 858,1 miljonit eurot. Lisaks maksid liikmesriigid 2007/08. turustusaasta 
suhkrukvootide loovutamise tõttu tasumisele kuul uvate ajutiste ümberkorraldusmaksete 
teise osana ligikaudu 1 734,7 miljonit eurot. Seega moodustas kogu siht otstarbeline tulu, 
mis liikmesriigid olid komisjonile 30. juuni 2008. aasta seisuga ajutiste ümberkorraldusmaksetena üle kandnud, 2 592,9 miljonit eurot. 
Erinevalt esialgse hinnangu kohasest 530,0 miljonist eurost kanti 2007. aastast 2008. 
aastasse üle sihtotstarbelist tulu tegeli kult 735,8 miljonit eurot. Praegu, st pärast 
suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondi raames  tehtud toetusmaksei d (NB! vt punkt 5 
allpool), on ajutiste ümberkorraldusmaksete jääksumma 1 334,9 miljonit eurot. Suur osa kõnealusest summast viiakse üle 2009. aastasse. 
5. S
UHKRUVALDKONNA ÜMBERKORRALDUSFONDI HALDAMINE  
Juuni lõpu seisuga olid li ikmesriigid maksnud 2007/08. turust usaastaks toetusi ligikaudu 
616,6 miljonit eurot seoses suhkrutööstuse ümberkorraldamise, mitmekesistamise ning ka suhkru rafineerimisega. Eela rveaasta jooksul makstud to etuste kogusumma oli 1 258,0 
miljonit eurot. Kõnealused toetused maksti eelpo ol osutatud tuludest, mi s tulenesid ajutistest 
ümberkorraldusmaksetest (N B! vt punkt 4 eespool). 
6. K
OKKUVÕTE  
Ajavahemikus 16. oktoobrist 2007 kuni 30. juuni ni 2008 kasutati turumeetmeteks ja 
otsetoetusteks eraldatud EAGFi eelarveassigne eringuid liikmesriikide kulude hüvitamiseks 
kokku 40 083,5 miljoni euro väärtuses, st selle ga seondus umbes 745,8 miljoni euro suurune 
assigneeringute ülekasutamine.  
Assigneeringute ilmne ülekasutamine on peamiselt seotud toodanguga sidumata 
otsetoetustega ja eelkõige ühtse otsemakset e kavaga ja ka tagasinõuete korrigeerimise 
puudujääkidega eelkõige seoses  EAGFi raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja 
heakskiitmisega. Seoses turumeetmetega täheldatakse hetkel eelarveassigneeringute 
alakasutamist -299,4 miljoni euro ulatuses ning mi tmes sektoris (I lisas nimetamata toodete 
 
ET 6   ET suhtes kohaldatavad toetused, toiduabiprogr ammid, suhkru- ja veinisektor) prognoositakse 
säästude teket.  
Tuleb märkida, et praegu on EAGFi olemasolev si htotstarbeline tulu piisav, et katta eelarve 
assigneeringute ülekasutamine. Kõnealune si htotstarbeline tulu on 1 159,5 miljonit eurot, 
mis kanti 2007. eelarveaastast üle 2008. eelarv eaastasse, ja 30. juuni 2008. aasta seisuga 
koguti 1 111,8 miljonit eurot võrreldes 2008. aast a eelarvega hiljuti ettenähtud 799,0 miljoni 
euro suuruse summaga. 
 
ET 7   ET L I S A 
Esialgne
assigneeringute
eelarve (*)Kasutamine
novembrist
juuniniKasutamine
miljonit eurot miljonit eurot % miljonit eurot %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
05 02
05 02 01 -9,0 -44,0 489,2 % 4,4 537,6 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 86,0 57,3 % 112,7 -17,8 %
05 02 04 307,0 132,5 43,2 % 247,8 -37,6 %
05 02 05 576,0 324,9 56,4 % 431,9 -18,6 %
05 02 06 48,0 39,6 82,5 % 42,1 -5,1 %
05 02 07 21,0 12,6 59,9 % 12,8 -1,1 %
05 02 08 728,0 825,0 113,3 % 650,3 24,0 %
05 02 09 1 412,0 960,1 68,0 % 1 161,8 -14,3 %
05 02 10 50,4 38,2 75,8 % 32,3 11,6 %
05 02 11 372,0 262,3 70,5 % 259,8 0,7 %
05 02 12 167,0 116,6 69,8 % 120,7 -2,5 %
05 02 13 61,0 33,2 54,5 % 47,0 -22,5 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 130,1 87,3 % 92,9 25,0 %
4 032,4 2 917,1 72,3 % 3 216,5 -7,4 %
05 03
05 03 01 30 494,0 31 218,9 102,4 % 30 296,4 3,0 %
05 03 02 5 775,0 5 578,8 96,6 % 5 653,4 -1,3 %
05 03 03 563,0 145,1 25,8 % 131,3 2,4 %
36 832,0 36 942,8 100,3 % 36 081,2 2,3 %
05 04 p.m. -11,1
05 07 -370,0 -33,6 9,1 % -262,0 -61,7 %
p.m. 3,3
27,5 5,5 19,8 % 26,2 -75,4 %
05 08 31,5 16,2 51,5 % 27,8 -37,0 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 0,8 -3,3 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 265,0 210,3 79,3 % 226,9 -6,3 %
40 876,5 40 083,5 98,1 % 39 337,7 1,8 %
6 7 0 1 p.m. 575,4
6 7 0 2 p.m. 315,7
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1 111,8
05 02 16 p.m. 1 258,0
6 8 0 1 p.m. 2 592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1 334,9
(*) Eelarveaasta = 16.10.2007 kuni 15.10.2008, aga otsekulud on võimalikud kuni 31.12.2008
(**) Otsemaksete puhul seondub see kulukohustustega(''') Sealhulgas eemisest aastast ülekantud tulude kasutus(1) Mitte ainult EAGFi peatükk
(2) Jaotisest 05 väljaspool olev peatükk, mis on lisatud EAGFi
(3) Kasutatakse üksnes siis, kui abisaajateks on liikmesriigid2008. EELARVEAASTA (*)
EAGFI ASSIGNEERINGUTE ESIALGNE KASUTAMINE
Olukord 30. juuni 2008. aasta seisuga
miljonites eurodes
Kasutamise profiil (**)
juuni seisugaErinevus
rakendamise ja
näitaja vahel
% miljonit eurot
DG = B - E
Kulud
(1) EAGFi HALDUSKULUD 45,2 % -1,5
05010401 ja 05010407
05 01 EAGFi halduskulud kokku 45,2 % -1,5
SEKKUMISED PÕLLUMAJANDUSTURGUDEL
Teravili -48,5 % -48,4
Riis
Toetused 1. lisas nimetamata toodetele 75,1 % -26,7
Toiduabiprogrammid 80,7 % -115,3
Suhkur 75,0 % -107,0
Oliiviõli 87,6 % -2,5
Kiutaimed 61,0 % -0,2
Puu- ja köögiviljad (hinnanguliselt 467 miljoni euro väärtuses assigneeringuid tuleb tulust) (***) 89,3 % 174,7
Viinamarjakasvatussaadused 82,3 % -201,7
Edendamine 64,2 % 5,8
Muud taimesaadused/meetmed 69,8 % 2,5
Piim ja piimatooted 72,3 % -4,1
Veise- ja vasikaliha 77,0 % -13,8
Lamba- ja kitselihaSealiha, munad ja kodulinnuliha, mesindus ja muud loomakasvatussaadused 62,4 % 37,2
05 02 Sekkumised põllumajandusturgudel kokku (v.a 05 02 16) 79,8 % -299,4
OTSETOETUSED
Toodanguga sidumata otsetoetused (hinnanguliselt 1470 miljoni euro väärtuses assigneeringuid tuleb tulu s 99,4 % 922,4
Muud otsetoetused 97,9 % -74,6
Täiendavad toetussummad 23,3 % 13,8
05 03 Otsetoetused kokku 98,0 % 861,6
MUUD KULUD
050401Maaelu arendamine EAGGFi tagatisrahastust –programmitöö periood 2000–200605070106 Eelmiste aastate raamatupidamisarvestuse kontro llimine ja heakskiitmine 70,8 % 228,3
(3) 05070107 Eelmiste aastate raamatupidamisarvestuse nõuetekohasuse kontrollMuud eelarveread (05070102 ja 050702) 95,2 % -20,7
PÕLLUMAJANDUSE JA MAAELU ARENGU POLIITIKAVALDKONNA 88,5 % -11,6
POLIITILINE STRATEEGIA JA KOORDINEERIMINE(2) KALANDUSTURUD 50,0 % 13,7
(1) (2) TERVISE JA TARBIJAKAITSE POLIITIKAVALDKONNA 33,4 % -0,1
HALDUSKULUD17010401, 17010404–17010406(1) (2) RAHVATERVIS 0,0 % 0,0
17 03 02 Ühenduse tubakaalase uurimistöö ja teabelevi fond – ELi otsemaksed(1) (2) TOIDUOHUTUS, LOOMADE TERVISHOID JA HEAOLU NING TAIMETERVIS 85,6 % -16,6
170401–170405 ja 170407
Kogukulud (v.a 05 02 16) 96,2 % 745,8
Tulud
EAGFi raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine (hinnanguliselt 500 miljonit eurot)
Rikkumised – EAGF (hinnanguliselt 80 miljonit eurot)Piimatootjate lisamaksud (hinnanguliselt 219 miljonit eurot)
Kogutulud (v.a 6 8)
Suhkruvaldkonna ümberkorraldusfond
Suhkruvaldkonna ümberkorraldusfond (hinnanguliselt 1344 miljoni euro väärtuses assigneeringuid tuleb tu
Ajutised ümberkorraldusmaksed – sihtotstarbeline tulu (hinnanguliselt 2374 miljonit eurot)Ajutise ümberkorraldusfondiga seotud rikkumised – sihtotstarbeline tulu
Ajutise ümberkorraldusfondiga seotud raamatupidamisarvestuse kontro llimine ja heakskiitmine ja vastavus e
Suhkruvaldkonna ümberkorraldusfond kokku