Peale selle on vaja praeguse viisakleebise üldist turvalisust veelgi täiustada, ilma et suureneksid dokumendi enda kulud.

Hoolimata andmebaasisüsteemist on viisa jaoks ikka veel vaja füüsilist dokumenti. Viisakleebis on endiselt vajalik esiteks enne VISi kasutuselevõtmist välja antud pika kehtivusajaga mitmekordsete viisade pärast ja teiseks sellepärast, et ühtset viisavormi kasutatakse ka pikaajaliste D-viisade puhul, mida VISis ei registreerita ja mis kehtivad mitu aastat.

Tulevase viisakontseptsiooni jaoks on oluline võtta arvesse seda, et praegune ELi viisa on osa tervest viisasüsteemist, mis hõlmab alles kasutuselevõtmise etapis olevat viisainfosüsteemi.

Arvestades et ühtse viisavormi turvakontseptsioon, milles on tehtud nimetatud muudatused, pärineb 1995. aastast, on mitmes liikmesriigis hiljuti avastatud kvaliteetseid võltsinguid. Seepärast on vaja viisa turvalisuse suurendamiseks töötada välja uus turvakontseptsioon ja kujundus.

Pärast ühtse viisavormi kasutuselevõtmist on võetud vastu kaks algse määruse muudatust, mis on aidanud kaasa turvaliste dokumentide väljastamisele ja väga rangete tehniliste normide täitmisele. Esimene muudatus tehti määrusega (EÜ) nr 334/2002, millega lisati rangete turvastandardite kohaselt teostatud foto kui esimene samm selliste elementide kasutamise suunas, mis looksid kindlama seose ühtses vormis viisakleebise ja selle omaniku vahel, mis omakorda on oluliseks tagatiseks, et ühtne viisavorm on kaitstud kuritarvitamise eest. Teine muudatus, mis tehti määrusega (EÜ) nr 856/2008, oli seotud peamiselt numeratsiooni kohandamisega viisainfosüsteemi (VIS) nõuetele.

Määrusega (EÜ) nr 1683/95 (ühtse viisavormi kohta) võeti üle Schengeni riikide poolt vastu võetud kujundus ning määruse põhjendustes on sätestatud, et need dokumendid peavad sisaldama kogu vajalikku teavet ja vastama väga rangetele tehnilistele normidele, eelkõige seoses järeletegemise- ja võltsimisvastaste kaitsemeetmetega. Need meetmed võeti ebaseadusliku rände vastase võitluse raamistikus.

Ühtne viisavorm töötati algselt välja valitsustevahelises koostöös Schengeni lepingu raames ja määruse (EÜ) nr 1683/95 (ühtse viisavormi kohta) vastuvõtmisega võeti see üle ELi õigusse. Selles määruses, mis põhineb Maastrichtis vastu võetud EÜ asutamislepingu artikli 100 punktil c, osalesid kõik liikmesriigid, k.a Taani, Ühendkuningriik ja Iirimaa. Kui 1. mail 1999 jõustus Amsterdami leping, integreeriti liidu õigusse Schengeni acquis’ ja „muutuva geomeetria süsteem.

Tavalised võltsimistunnused on järgmised: kõik kinegrammid on ehtsad, võetud ehtsatelt dokumentidelt, ning seega on ehtsa süvatrüki osa ja kiud näha ka võltsingutel; graafikas ei ole mingeid märgatavaid erinevusi – see on digitaliseeritud skanneri abil; tausta ofset-trükk on imiteeritud; värvitu UV-trükk on tehtud vikerkaaretrükis ühe klišeega; mitmevärvilisi UV-kiude on mõnel võltsingul imiteeritud ofset-trükiga.

Seepärast arvavad liikmesriikide spetsialistid, et viisakleebis oma praeguses kujunduses on ohustatud. Järelikult on vaja kiiresti töötada välja viisakleebise uus, paremate turvaelementidega kujundus.

Määruse (EÜ) nr 1683/95 artikli 6 alusel moodustatud komitee moodustas juba 2009. aastal allkomitee uue, ühiste turvaelementidega kujunduse projekti väljatöötamiseks. See allkomitee on kohtunud kaks kuni kolm korda aastas, et valmistada uue kujunduse jaoks ette põhjalik sisendteave.

Tulevased tehnilised spetsifikatsioonid võimaldavad liikmesriikidel töötada välja sama (ühtse) kujunduse, samast paberist ja samade turvaelementidega uue viisakleebise. Uues kujunduses on paigutatud turvaelemente ümber kleebise servadelt kohtadesse, kus neid ei saa kergesti välja lõigata. Peale selle on uue kujunduse jaoks soovitatud kasutada kleebisel lisaks paremas ülanurgas olevale horisontaalsele numbrile foto kõrval veel kahte numbrit, millest üks on paigutatud vertikaalselt ja mis on trükitud erinevas kõrgtrükis. Kinegramm kattub osaliselt foto alaga ja sel on UV-ületrükk. Sellised ettepanekud esitasid liikmesriigid pärast kõige tüüpilisemate viisakleebiste võltsimisjuhtude põhjalikku analüüsimist. Need peaksid viisakleebise turvalisuse taset märgatavalt tõstma.

Tulevase viisakleebise hind jääb samaks kui praeguse kleebise hind, sest mõned tarnijad nõustusid müüma oma tooteid sama hinnaga. Sellegipoolest võib mõne liikmesriigi üksikutel tootjatel tekkida ühekordne lisakulu seoses nende tootmise kohandamisega uutele nõuetele.

3.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Miks ei ole tehtud ettepanekut määrus ümber sõnastada?

Kolmas ulatuslik muudatus (võttes arvesse tehnilisi kohandusi uute liikmesriikide ühinemisel ja viisaeeskirjade vastuvõtmist, on käesolev ettepanek kuues muudatus) peaks üldjuhul olema võimalus teha ümbersõnastamisettepanek.

Käesoleval juhul on põhjust sellest eeskirjast hälbida. Peamised muudatused esitatakse komisjoni rakendusotsuses, milles sätestatakse uue viisakleebise tootmise salajased tehnilised spetsifikatsioonid – salajased seepärast, et need ei tohi sattuda petturite kätte. Käesoleva määruse regulatiivosas mingeid olulisi muudatusi ei ole – asendatud on ainult lisa, kus on esitatud uus kujundus. On vaja kiiresti võtta seadusandlikke meetmeid, sest petturid on meist sammu võrra ees; viisavorm tuleb muuta võltsimiskindlamaks. Pealegi pakub käesolev määrus erinevalt sellistest olulistest eeskirjadest nagu viisaeeskirjad laiale avalikkusele piiratud huvi. Ühtset viisavormi käsitleva määruse kodifitseerimine saab toimuda pärast käesoleva parandusettepaneku vastuvõtmist, millega on kiire.

Subsidiaarsuse põhimõte

ELi toimimise lepingu artikli 77 lõike 2 punktis a antakse Euroopa Parlamendile ja nõukogule volitused võtta vastu meetmed, mis käsitlevad „ühtset poliitikat viisade ja muude lühiajaliste elamislubade suhtes”.

Nimetatud meetmed hõlmavad, nagu varem juba EÜ asutamislepingu artikli 62 lõike 2 punkti b alapunktis iii ning artikli 100c lõikes 3 selgesti öeldud, ühtset viisavormi.

Käesolev ettepanek jääb nimetatud aluslepingu sätete raamesse ja ei muuda liidu õigusaktide reguleerimisala.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on muuta ühtne viisavorm veelgi turvalisemaks ja täiustada seda, võttes arvesse võltsimistehnoloogia arengut. Liikmesriigid üksi ei suuda seda eesmärki piisaval määral saavutada, sest ühtne vorm peab olema ühtne, ja kehtivat liidu õigusakti saab muuta ainult liit.

Proportsionaalsuse põhimõte

ELi toimimise lepingu artikli 5 lõikes 4 on sätestatud, et liidu meetme sisu ega vorm ei või minna aluslepingute eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale. Käesoleva meetme jaoks valitud vorm peab võimaldama ettepanekuga saavutada soovitud eesmärki ja meetme võimalikult tõhusat rakendamist.

Ühtne viisavorm töötati välja määruse vormis, et tagada selle ühesugune kohaldamine kõigis liikmesriikides. Käesolev ettepanek kujutab endast olemasoleva määruse muutmist ja seetõttu tuleb see esitada määruse vormis. Käesoleva ettepaneku sisu piirdub olemasoleva määruse täiustamisega ja ettepanek põhineb ebaseadusliku rände vastase võitluse poliitikaeesmärgil, milleks on muuta dokumendid võltsimiskindlamaks. Seepärast on ettepanek kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega.

Vahendi valik

Käesoleva ettepanekuga muudetakse määrust (EÜ) nr 1683/95 ühtse viisavormi kohta. Seetõttu saab õigusaktiks valida vaid määruse.

Üksikasjalikud sätted