EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,  
10. mai 2012,  
tähelepanekutega, mis on Euroopa Raudteeagentuuri 2010. aasta eelarve täitmisele heakskiidu 
andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa  
EUROOPA PARLAMENT,  
— võttes arvesse Euroopa Raudteeagentuuri 2010. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,  
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Raudteeagentuuri 2010. aasta raamatupidamise 
aastaaruande kohta koos agentuuri vastustega (  1 ), 
— võttes arvesse nõukogu 21. veebruari 2012. aasta soovitust (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,  
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb 
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (  2 ) eriti selle artiklit 185,  
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määrust (EÜ) nr 881/2004, millega 
asutatakse Euroopa Raudteeagentuur, (  3 ) eriti selle artiklit 39,  
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002, raamfinants ­
määruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finants ­
määrust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (  4 ) eriti selle artiklit 94,  
— võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,  
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning transpordi- ja turismikomisjoni arvamust (A7- 
0118/2012),  
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et on leidnud piisavalt kinnitust 2010. aasta raamatupidamise 
aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;  
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 10. mail 2011. aastal heakskiidu Euroopa Raudteeagentuuri 
tegevdirektori tegevusele agentuuri 2009. aasta eelarve täitmisel (  5 ) ning heakskiidu andmise otsusele 
lisatud resolutsioonis muu hulgas:  
— palus agentuuril tegelda assigneeringute ühest aastast teise ülekandmise probleemiga; 41 % assignee ­
ringute ülekandmine eelarve II jaotisest kujutab endast eelarve aastasuse põhimõtte tõsist rikkumist;  
— märkis, et kontrollikoda juhtis tähelepanu hankemenetluste tühistamisele ja venimisele, korduvatele 
viivitustele maksete sooritamisel ning tööprogrammis aasta sees tehtud olulistele muudatustele;ET L 286/230 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012  
( 1 ) ELT C 366, 15.12.2011, lk 100.  
( 2 ) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.  
( 3 ) ELT L 164, 30.4.2004, lk 1.  
( 4 ) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.  
( 5 ) ELT L 250, 27.9.2011, lk 191.
— nõuab, et agentuur töötaks välja konsolideeritud värbamismenetluse, mida kõik asjaga seotud 
töötajad saaksid uute töötajate värbamisel käsiraamatuna kasutada;  
C. arvestades, et agentuuri 2010. aasta eelarve oli kokku 24 147 240 eurot, mis on 2009. aastaga 
võrreldes 14,9 % suurem; arvestades, et Euroopa Liidu esialgne toetus agentuuri 2010. aasta eelarvesse 
oli 23 260 000 eurot, mis on võrreldes 2009. aasta 16 060 000 euroga 44,83 % rohkem;  
Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine  
1. tuletab meelde, et liidu esialgne toetus agentuuri 2010. aasta eelarvesse oli 23 260 000 eurot; märgib, et 
sellele lisati ülejäägi tagasinõudmisest saadud 214 000 eurot, mistõttu liidu kogutoetus 2010. aastal oli 
23 474 000 eurot;  
2. märgib agentuuri aasta tegevusaruande põhjal, et 99 % assigneeringutest seoti kulukohustustega ja 77 % 
kasutati makseteks; märgib eelkõige, et:  
— I jaotises olid kulukohustustega seotud assigneeringud kokku 14 507 149 eurot, millest 99 % 
kasutati maksete tegemiseks, samal ajal kui 2010. aastasse üle kantud assigneeringutest kasutati 
maksete tegemiseks 77 %;  
— II jaotises seoti ligi 100 % assigneeringutest kulukohustustega ning neist 62 % kasutati maksete 
tegemiseks, samal ajal kui 2010. aastasse üle kantud assigneeringutest kasutati maksete tegemiseks 
92 %;  
— III jaotises seoti ligi 100 % assigneeringutest kulukohustustega ja neist 62 % kasutati maksete 
tegemiseks, samal ajal kui 2010. aastasse üle kantud assigneeringutest kasutati maksete tegemiseks 
95 %;  
hindab asjaolu, et agentuur annab teavet 2009. aastast 2010. aastasse üle kantud assigneeringute 
kasutuse kohta;  
3. on seisukohal, et finantskriisi tõttu tuleb eelarvevahendeid tingimata optimeerida, ning nõuab tungivalt, 
et komisjon ja agentuur selgitaksid ja määraksid kindlaks, kui palju vahendeid agentuuril kõigi talle 
antud ülesannete täitmiseks tegelikult vaja on;  
Ümberpaigutamised  
4. võtab agentuuri eelarve haldamise ja finantsjuhtimise teabe aruandest teadmiseks, et 2009. aasta 
detsembris mõistis agentuur, et 2010. aasta eelarve 11. peatükk („Personalikulud”) ei olnud õigesti 
prognoositud, sest I jaotist alahinnati umbes 1 500 000 euro võrra; märgib, et ameti kinnitusel tulenes 
see olukord järgmisest:  
— personalikulude prognoosi süsteemne väärarvutus, sest prognooside arvutus põhines 2007. aasta 
põhipalga astmestikul ning seega jäi puudu kolm iga-aastast indekseerimist;  
— lepinguliste töötajate arvu suurenemine, mis tulenes agentuuri taotletud uute alaliste ametikohtade 
vähendamisest;  
5. võtab teadmiseks agentuuri otsuse paigutada 500 000 eurot II jaotisest ümber I jaotisse ning paigutada 
500 000 eurot III jaotisest ümber I jaotisse; võtab teadmiseks, et agentuuri andmetel kiitsid otsuse heaks 
haldusnõukogu ja komisjon;ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/231
6. märgib lisaks, et puudujäägi katmiseks rakendas agentuur täiendavaid meetmeid vähendamaks I jaotise 
kulusid; märgib, et agentuuri kinnitusel võimaldasid nimetatud meetmed hoida täiendavalt kokku ligi 
300 000 eurot; võtab teadmiseks, et see summa paigutati uuesti ümber II jaotisse;  
7. peab kahetsusväärseks, et ekslik eelarveprognoos põhjustas teatavate investeeringute tühistamise või 
viivituse; nõuab tungivalt, et agentuur teavitaks viivitamata eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest 
vastutavat institutsiooni rakendatud meetmetest, et võimaldada kulu paremat prognoosimist;  
8. tunneb muret asjaolu pärast, et kontrollikoda ei märkinud seda oma aruandes agentuuri 2010. aasta 
raamatupidamise aastaaruande kohta; palub kontrollikojal seda puudust eelarve täitmisele heakskiidu 
andmise eest vastutavale institutsioonile selgitada;  
Assigneeringute ülekandmine  
9. võtab teadmiseks, et kontrollikoja andmetel oli 2011. aastasse üle kantud assigneeringute summa 
5 500 000 eurot, millest 4 300 000 eurot (78 %) on seotud 2011. aastal pakutavate toodete ja teenus ­
tega;  
10. tuletab meelde, et juba 2008. ja 2009. aastal kandis agentuur märkimisväärses summas assigneeringuid 
2010. aastasse üle; on seisukohal, edaspidi ei ole võimalik aastasuse põhimõtte jämedat rikkumist enam 
heaks kiita ning et kui aastasuse põhimõtet edaspidi veel rikutakse, tuleks järgmine kord eelarve 
täitmisele heakskiidu andmisest keelduda; nõuab, et agentuur võtaks viivitamata olukorra parandamiseks 
meetmeid;  
11. on arvamusel, et agentuur ei tegelnud piisavalt assigneeringute ühest aastast teise ülekandmise problee ­
miga; tuletab meelde, kui oluline on eelarve aastasuse põhimõte; kutsub agentuuri üles teavitama eelarve 
täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni nendest meetmetest, mis on võetud 
aastaeelarve täitmise parandamiseks ning eelarveassigneeringute ülekandmise vähendamiseks;  
12. võtab sellegipoolest teadmiseks agentuuri vastuse, et ta analüüsib võimalust lõpetada uuringute raam ­
lepingud, et pärast eelarve vastuvõtmist allkirjastada lepingud varem; märgib samuti, et agentuur 
kohustus läbi vaatama 2011. ja 2012. aasta eelarveprognoosid, et viia need kooskõlla oma tegelike 
vajadustega ning optimeerida eelarvevahendite kasutamist;  
13. palub agentuuril teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni, kui 
valmib iga-aastasele eelarvele lisatav eriaruanne eelmistest aastatest üle kantud eelarveülejäägi kohta; 
tuletab agentuurile meelde, et seda paluti juba eelmise eelarve täitmisele heakskiidu andmise menetluse 
käigus;  
Riigihanked  
14. märgib, et agentuur võtab iga-aastaste hangete kavandamise hõlbustamiseks iga-aastases tööprogrammis 
kasutusele süsteemi ABAC Contract, et toetada lepingute detsentraliseeritud haldust;  
15. täheldab, et agentuuri aasta tegevusaruande kohaselt algatati 2010. aastal 21 hankemenetlust (läbirää ­
kimistega ja avatud) ja lõpetati 12;  
Raamatupidamissüsteem  
16. täheldab agentuuri aasta tegevusaruandest, et agentuur ajakohastas oma finantsmenetluste käsiraamatut 
vastavalt süsteemi ABAC Workflow ja ABAC Assets moodulitele;  
17. peab tervitatavaks, et agentuur võttis alates 1. septembrist 2010 kasutusele keskse süsteemi sissetulevate 
arvete registreerimiseks; rõhutab, et see abinõu on vajalik kõikide arvete õigeaegse registreerimise 
tagamiseks ja aitab ära hoida viivitusi maksete sooritamisel;ET L 286/232 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012
Personal  
18. märgib, et agentuuri eelarve haldamise ja finantsjuhtimise teabe aruande kohaselt töötas agentuuris 
31. detsembri 2010. aasta seisuga 133 ajutist ja üheksa lepingulist töötajat; võtab samuti teadmiseks, 
et personalivaliku menetlused jätkuvad 2010. aasta ametikohtade loetelus ette nähtud 139 ajutise 
töötaja ning 2011. aastaks ette nähtud 144 ajutise töötaja leidmiseks;  
19. märgib, et agentuuri eelarve haldamise ja finantsjuhtimise teabe aruande andmetel töötas agentuuris 
2010. aastal kuus riigi lähetatud eksperti;  
20. võtab teadmiseks, et agentuur on töötanud välja koondkäsiraamatu töötajate töölevõtmist reguleerivate 
mitmesuguste eeskirjade, juhendite ja suuniste kohta; toonitab, et on oluline käsitleda ja hallata 
töölevõtmist individuaalselt, rikkumata sealjuures kandidaatide võrdse kohtlemise põhimõtet;  
Tulemused  
Aasta tööprogramm ja strateegiline plaanimine  
21. kutsub agentuuri üles lisama oma iga-aastasesse tööprogrammi selgema teabe hangeteks ette nähtud 
eelarveliste vahendite kogusumma ning kavandatud lepingute orienteeruva arvu ja liikide kohta; märgib, 
et seda nõutakse agentuuri finantseeskirja artikli 60 lõikes 3, mille kohaselt võrdub agentuuri tööpro ­
gramm sellega hõlmatud tegevuste rahastamisotsusega, tingimusel et tegevused on selgelt määratletud ja 
nende kriteeriumid on selgesõnalised;  
22. nõuab lisaks tungivalt, et agentuur koostaks mitmeaastase kava ning töötaks pikaajaliste eesmärkide 
põhjal välja mitmeaastased ülesanded ja nendega seotud peamised tulemusnäitajad; rõhutab, et see 
annaks sidusrühmadele paremat teavet eesmärkide/tegevuste, strateegiliste prioriteetide ja vahendite 
eraldamise kohta;  
23. täheldab agentuuri aasta tegevusaruande põhjal, et 2010. aastal vaadati läbi agentuuri tegevuse kavan ­
damine ja eelarvestruktuur, et alustada 2012. aastal tegevuspõhise kavandamisega;  
Kaks asukohta  
24. on arvamusel, et kahes kohas (Lille ja Valenciennes) töötamine tekitab agentuurile lisakulusid; märgib 
ühtlasi, et sellest on räägitud 2006. aastast peale ning nõukogu ei ole teinud midagi, et muuta otsust 
2004/97/EÜ, Euratom, (  1 ) millega agentuuri kaks asukohta kindlaks määrati;  
Siseaudit  
25. võtab teadmiseks agentuuri kinnituse, et siseauditi talitus auditeeris 2010. aastal kavandamist ja eelarve 
koostamist, et anda piisav kindlus agentuuri sisekontrollisüsteemi kavandamise ja eelarve koostamise 
kohta; märgib, et siseauditi talituse soovitused puudutavad strateegilist kavandamist, eelarvestuse 
projekti tulude ja kulude sidusust ja täpsust, iga-aastast tööprogrammi kui rahastamisotsust ning vahe ­
etapi IT-strateegiat; palub seepärast agentuuril võtta vajalikke meetmeid siseauditi talituse soovituste 
täitmiseks;  
26. kutsub agentuuri üles rakendama viivitamata siseauditi talituse soovitusi, mis on seotud 2009. aastal 
tehtud personalijuhtimise auditiga; märgib, et kolme soovituse rakendamisel (personalijuhtimine iga- 
aastases kavandamises, eeskirjade ja läbipaistvuse põhimõtte järgimine töötajate hindamisel, persona ­
lieeskirjadest tehtava erandi avalikustamine) on tekkinud 6–12-kuuline või pikem viivitus; palub agen ­
tuuril teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni siseauditi talituse 
soovituste rakendamisel tehtud edusammudest;ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/233  
( 1 ) Riigipeade ja valitsusjuhtide tasandil kohtunud liikmesriikide esindajate ühisel kokkuleppel 13. detsembril 2003. aastal 
tehtud otsus 2004/97/EÜ, Euratom teatavate Euroopa Liidu ametite ja asutuste asukoha kohta (ELT L 29, 3.2.2004, 
lk 15). Vt artikli 1 punkt f.
27. peab tervitatavaks agentuuri algatust, mille tulemusena loodi 2007. aasta lõpul siseauditi üksus, mille 
ülesanne on abistada ja nõustada agentuuri tegevdirektorit ja juhtkonda sisekontrolli, riskihindamise ja 
siseauditi valdkonnas;  
28. juhib tähelepanu oma eelmistes eelarve täitmisele heakskiidu andmise raportites antud soovitustele, mis 
on esitatud käesoleva resolutsiooni lisas;  
29. juhib agentuuri tähelepanu Euroopa Parlamendi 10. mai 2011. aasta resolutsioonile 2009. aasta eelarve 
täitmisele heakskiidu andmise ning ELi ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta (  1 ) ning 
nõuab, et agentuur järgiks seda;  
30. viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas 
oma 10. mai 2012. aasta resolutsioonile (  2 ) asutuste tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.ET L 286/234 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012  
( 1 ) ELT L 250, 27.9.2011, lk 269.  
( 2 ) Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2012)0164 (vt käesoleva  Euroopa Liidu Teataja  lk 388).
LISA  
EUROOPA PARLAMENDI SOOVITUSED EELMISTEL AASTATEL  
Euroopa Raudteeagentuur  2006  2007  2008  2009  
Tulemused  Agentuuri tegevus toimus kahes eri 
kohas, mis tekitas lisakulusid: 
agentuur ei ole veel leidnud viise 
kahes linnas paiknemise 
kohustusest tulenevate kulude 
tasakaalustamiseks.  — Usaldusväärse finantsjuhtimise 
põhimõtet ei täidetud 
järjekindlalt: agentuuri rahaliste 
vahendite prognoos ei olnud 
nõuetekohaselt ette 
valmistatud. 
— Agentuuri tegevus toimus 
kahes eri kohas, mis tekitas 
lisakulusid (otsesed 
töökohakulud: 450 000 eurot).  — Palub agentuuril koostada jooksva ja eelmiste 
aastate tegevuste diakroonilise analüüsi. 
— Palub agentuuril kehtestada SMART-eesmärgid 
ja RACER-näitajad, samuti koostada Gannti 
diagramm → toetada tulemustele orienteeritud 
lähenemisviisi. 
— Ebatõhusus, mis tuleneb ühe agentuuri kahest 
asupaigast. 
— Agentuuri tegevus toimus kahes eri kohas, mis 
tekitas lisakulusid.  — Kahes kohas töötamine tekitab agentuurile 
lisakulusid. 
— Kutsub agentuuri üles esitama võrdlevad andmed 
selle aasta tegevuse kohta, mille eelarve 
täitmisele heakskiidu andmist käsitletakse, ja 
sellele eelnenud finantsaasta tegevuse kohta.  
Assigneeringute 
ülekandmine  Eelarve aastasuse põhimõttest ei 
peetud rangelt kinni: agentuur 
kasutas ära 72 % oma 
kulukohustuste assigneeringutest. 
Halduskulude ja tegevuskulude 
ülekandmise määr oli vastavalt 
37,5 % ja 85 %.  — Agentuuril oli raskusi oma 
tegevuse kavandamise ja 
eelarvestamisega: 2007. aasta 
lõplikest assigneeringutest jäi 
aasta jooksul kasutamata üle 
35 %. 
— Kutsub agentuuri üles 
parandama eelarve täitmist.  Agentuuril oli raskusi oma tegevuste kavandamise 
ja eelarvestamisega.  — Agentuur ei suutnud lahendada assigneeringute 
ühest aastast teise ülekandmise probleemi. 41 % 
assigneeringute ülekandmine eelarve II jaotisest 
kujutab endast eelarve aastasuse põhimõtte tõsist 
rikkumist. 
— Nõuab, et eelarvele lisataks igal aastal asjakohane 
aruanne eelnenud eelarveaastatest üle kantud 
summade kohta. 
— Kontrollikoda juhtis tähelepanu 
riigihankemenetluste tühistamisele ja venimisele, 
korduvatele viivitustele maksete sooritamisel 
ning töökavas aasta sees tehtud olulistele 
muudatustele.ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/235
Euroopa Raudteeagentuur  2006  2007  2008  2009  
Hankemenetlused  Agentuur peab algatama 
hankemenetlused nendes alades, 
mida praegu hõlmavad lepingud, 
mille suhtes ei kohaldata 
tavamenetlust.  — Probleemid läbipaistvusega 
valikukriteeriumide ja 
lepingusõlmimiskriteeriumide 
tasandil: läbirääkimistega 
menetluse kasutamine ei olnud 
põhjendatud. 
— Paluti parandada hangete 
korraldamist.  Probleemid läbipaistvusega valikukriteeriumide ja 
lepingusõlmimiskriteeriumide tasandil.  – 
Personal  –  –  –  — Palub agentuuril oma töökavas ja iga-aastases 
tegevusaruandes paremini kajastada personali 
kavakohast paigutust. 
— Peab muret tekitavaks, et agentuur ei järginud 
tagasiulatuvalt personalieeskirju ja 
personalieeskirjade rakenduseeskirju. 
— Nõuab, et agentuur töötaks välja konsolideeritud 
töölevõtmise menetluse, mida kõik asjaga seotud 
töötajad saaksid uute töötajate töölevõtmisel 
käsiraamatuna kasutada.  
Siseaudit  Sisekontrollisüsteem oli puudulik: 
agentuur ei võtnud vastu oma 
finantseeskirja rakenduseeskirju.  Agentuur ei järgi rangelt 
personalieeskirja.  Palub agentuuril võtta meetmeid, et täita siseauditi 
talituse 36st soovitusest neli → st rakendada 
teatavad sisekontrollistandardid seoses panga 
allkirjade, ülesannete eristamise, tundlike 
ametikohtade ja volituste delegeerimise 
säilitamisega.  Märgib, et siseauditi talituse antud kümnest 
personalijuhtimist käsitlevast soovitusest ootab kuus 
veel täitmist.ET L 286/236 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012