EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
mis sisaldab tähelepanekuid, mis on lahutamatuks osaks otsusele heakskiidu andmise kohta Rassismi
ja Ksenofoobia Euroopa Järelevalvekeskuse direktori tegevusele 2003. eelarveaasta eelarve täitmisel
EUROOPA PARLAMENT,
—võttes arvesse kontrollikoja aruannet Rassismi ja Ksenofoobia Euroopa Järelevalvekeskuse 2003. eelarve-
aasta raamatupidamisaruande kohta koos keskuse vastustega, (1)
—võttes arvesse nõukogu 8. märtsi 2005. aasta soovitust (6861/2005 –C6-0067/2005),
—võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276,
—võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (2) eriti selle artiklit 185, ja nõukogu
18. juuni 2003. aasta määrust (EÜ) nr 1652/2003, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1035/97,millega luuakse Rassismi ja Ksenofoobia Euroopa Järelevalvekeskus, (
3) eriti selle artiklit 12a,
—võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinants-
määruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finants-
määrust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (4) eriti selle artiklit 94,
—võttes arvesse kodukorra artikleid 70 ja 71 ning V lisa,
—võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning kodanike õiguste, justiits- ja siseasjade komisjoni
arvamust (A6-0074/2005)
ning arvestades järgmist:
A. Kontrollikoda märkis oma eespool nimetatud eriaruandes, et ta sai piisava kinnituse selle kohta, et 31.
detsembril 2003 lõppenud eelarveaasta raamatupidamisaruanne on usaldusväärne ja selle aluseksolevad tehingud kogumis seaduslikud ja korrektsed.
B. 21. aprillil 2004. aastal andis Euroopa Parlament heakskiidu (5) Rassismi ja Ksenofoobia Euroopa
Järelevalvekeskuse direktori tegevusele 2002. eelarveaasta eelarve täitmise osas ning heakskiitu käsit-leva otsusega kaasnevas resolutsioonis Euroopa Parlament muuhulgas:
—kutsus keskust veelgi vähendama ülekandeid ja kontrollima tulusid, väljastades selleks õigeaegselt
vajalikud sissenõudekorraldused,
—väljendas muret rahavooga seotud probleemide üle, mis tekkisid seetõttu, et komisjon viivitas
ühenduse toetuse maksmisega, ja kutsus komisjoni ja keskust parendama kooskõlastamist, etvältida uusi samalaadseid olukordi,
—kutsus keskust üles tegema täiendavaid jõupingutusi, et tõhustada sisekontrolli ja tagada finants-
määruse järgimine, samuti et parendada lepingute haldamist ja tugevdada Euroopa rassismi jaksenofoobia teabevõrgu (RAXEN) riikide teabekeskuste poolt tehtud töö kvaliteedi järelevalvet jahindamist;ET 27.7.2005 Euroopa Liidu Teataja L 196/127
(1) ELT C 324, 30.12.2004, lk 91.
(2) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
(3) ELT L 245, 29.9.2003, lk 33.
(4) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
(5) ELT L 330, 4.11.2004, lk 66.
1. võtab keskuse 2003. ja 2002. eelarveaasta raamatupidamisaruande osas teadmiseks järgmised arvnäi-
tajad:
2003. ja 2002. eelarveaasta tulude ja kulude aruanne
(in EUR 1 000)
2003 2002
Revenue
Community subsidies 7 318 4 320
Other revenue 374
Financial revenue 21 43Phare revenue 676
Total revenue (a) 8 389 4 363
Expenditure
Staff—Title I of the budget
Payments 2 618 2 416
Appropriations carried over 64 187Administration —Title II of the budget
Payments 412 377
Appropriations carried over 51 60
Operating activities —Title III of the budget
Payments 1 678 1 686
Appropriations carried over 1 162 1 234
Phare expenditurePayments 377Appropriations carried over 694
Total expenditure (b) 7 055 5 960
Outturn for the financial year (a –b) 1 334 –1 597
Balance carried over from the previous financial year –1 579 –8
Appropriations carried over, cancelled 301 52Appropriations for re-use from the previous financial year, not used 38 151
Exchange rate differences 5 2
Amounts refunded to the Commission –179
Balance for the financial year 98 –1 579
NB: Totals may include differences due to rounding.
Source: Data supplied by the Centre. These tables summarise the data supplied by the Centre in its own accounts.
2. tervitab keskuse tulemusi tegevusassigneeringute ülekannete vähendamisel; kutsub keskust üles
jätkama jõupingutusi ülekannete täiendaval vähendamisel; eeldab, et keskus osutab, milliseid keskusetegevusi oleks võimalik rahastada liigendatud assigneeringutega, võimaldades sellega ülekandeid veelgienam vähendada;
3. eeldab, et keskus esitab tõeliselt üldise eelarve esitamiseks vastavalt kontrollikoja märkustele oma
üldeelarves õigesti kõik saadud ühenduse toetused, mida hallatakse seoses välisprogrammidega (Pharetoetused), samuti kõik muud sissetulekuallikad;
4. kutsub keskust täitma kontrollikoja soovitust luua sissenõutavate tulude tõhus haldus- ja seiresüsteem,
mis peaks võimaldama sissenõudekorraldusi õigeaegselt väljastada;
5. eeldab, et keskus parendab finantsmääruse sätete järgimiseks lepingute haldamist; kutsub keskust üles
alates nüüdsest tähelepanelikult jälgima lepingute täitmist selleks, et tagada tehtud töö kvaliteediparem kontroll;ET L 196/128 Euroopa Liidu Teataja 27.7.2005
6. tervitab lahendust, mis pakuti välja üldisele taotlusele avaldada 2003. aasta rassismi käsitlev aruanne,
ja julgustab keskust parendama sellist tüüpi aruande ettevalmistust tuleviku jaoks;
7. võtab teadmiseks võrdõiguslikkust käsitleva kava puudumise ning avaldab selle üle kahetsust ja ootab,
et keskus töötaks sellise kava kiiresti välja, et saada võrdseid võimalusi soodustavaks tööandjaks;eeldab, et keskus ei käsitle võrdõiguslikkusega seotud küsimusi mitte ainult töölevõtmisel, vaid kateeks sugudevahelise võrdõiguslikkuse edendamisel aktiivselt ja pikaajaliselt tööd;
8. tervitab mitmekesisuse uurimise kava ja tervitab asjaolu, et keskus on kõikidel tasanditel võtnud tööle
personali vähemuste hulgast; eeldab, et keskus oluliselt tõstab naiste osakaalu kõrgematel ametikoh-tadel;
9. tervitab keskuse kommunikatsioonistrateegiat, kuid loodab, et selle strateegia arendamiseks ja tugev-
damiseks võetakse lisameetmeid, eriti kodanike teavitamise ja nendega suhtlemise kontekstis, kuskeskuse rolli tuleb teadlikkuse tõstmisel ning rassismi ja ksenofoobia vastu võitlemisel pidada erititähtsaks;
Komisjonile ja asutustele adresseeritud üldised punktid
10. meenutab Euroopa Parlamendi seisukohta, et kuigi Euroopa Parlament toetas komisjoni jõupingutusi
luua vähemalt tulevaste “reguleerivate ”asutuste jaoks piiratud arv mudeleid, võttis Euroopa Parlament
seisukoha, et praeguste ja tulevaste asutuste struktuuri tuleks institutsioonidevahelisel tasandil põhja-likumalt kaaluda; rõhutab ka seda, et enne kui komisjon määratleb reguleerivate asutuste kasutamiseüldtingimused, tuleks institutsioonidevahelises kokkuleppes selgelt määratleda ühised suunised; seepeaks toimuma enne asutuste struktuuri jaoks ühtlustatud raamistiku loomist;
11. võtab teadmiseks komisjoni seisukoha (
1) seoses ülesannete täitmise vastutuse delegeerimisega orga-
nitele, sealhulgas asutustele, v.a komisjoni tuumasutused; võtab seisukoha, et see ei lahenda EuroopaParlamendi üleskutset kaaluda põhjalikult institutsioonidevahelisel tasandil olemasolevate asutustestruktuuri; kutsub seetõttu komisjoni esitama selgitusi selle punkti ja tulevase üldise institutsioonide-vahelise kokkuleppe osas, mis on seotud finantsperspektiivi raames või sellega samaaegselt loodavauue korraga; (
2)
12. kutsub komisjoni korraldama ja läbi viima keskmise tähtajaga (s.t tavaliselt kolme aasta pikkust)
üksikute asutuste kohta läbiviidud hinnangute valdkondadevahelist analüüsi, et:
a) jõuda järeldustele asutuse tegevuse sidususe osas ELi poliitikaga üldiselt ning asutuste ja komisjoni
talituste vahel olemasoleva või loodava koostoime osas ning nendevahelise kattumise vältimiseosas;
b) hinnata asutuste tegevuse laiemat Euroopa lisandväärtust vastavas tegevusvaldkonnas ja asutuse
mudeli asjakohasust, tõhusust ja tulemuslikkust ELi poliitikate elluviimisel või nende toetamisel;
c) määrata kindlaks ja suurendada asutuste tegevuse mõju seoses Euroopa Liidu kodanikele lähemale,
juurdepääsetavamaks ja nähtavamaks muutmisel;
13. eeldab, et selline üldine analüüs on kättesaadav 2005. aasta lõpuks, et hõlmata kolme aasta pikkust
ajavahemikku alates uue finantsmääruse ja sellele järgneva uue raamistiku kehtestamisest asutuste
süsteemis;
14. kutsub asutusi sellises protsessis aktiivselt osalema ja tegema koostööd komisjoniga, andes oma
vajaliku panuse küsimustes, mille osas nad tunnevad, et need on nende toimimise, ülesande, volituseja vajaduste jaoks oluline, samuti mistahes muudes küsimustes, mis võiksid aidata tõhustada terveteelarve täitmisele heakskiidu andmise menetlust, eesmärgiga aidata kaasa selle protsessi edule ningtõsta asutuste vastutavust ja läbipaistvust; kutsub asutusi üles esitama sellist panust ka oma pädevateleparlamendikomisjonidele;ET 27.7.2005 Euroopa Liidu Teataja L 196/129
(1) Nagu on sätestatud komisjoni teatises nõukogule ja Euroopa Parlamendile “Ehitades meie ühist tulevikku, Laienenud
liidu poliitikaväljakutsed ja eelarvevahendid 2007 –2013 ”lisas 1 (KOM(2004) 0101, lk 38).
(2) Vaata 2002. aasta eelarve täitmisele antud heakskiidu komisjoni järelraporti lisa (KOM(2004) 0648, lk 108).
15. kutsub komisjoni samal ajal hiljemalt 2005. aasta lõpuks esitama ettepanekud muudatuste tegemiseks
olemasolevate asutuste asutamisdokumentidesse eesmärgiga optimeerida muuhulgas suhteid asutus-tega; selliste ettepanekute eesmärk peaks olema:
a) komisjoni ja asutuste vahelise suhtlemise suurendamine;b) alustada või laiendada koostööd hõlmatavate vajaduste ja eesmärkide, saavutatavate tulemuste ja
nende saavutamise strateegia määratlemisel, samuti seire- ja hindamisstandardite kehtestamisel;
c) tõhustada tulemuste saavutamiseks täiendavaid meetmeid, vajalike vahendite paremat korraldamist
ja nende tõhusat jaotamist, koostada nende tulemuste levitamiseks asutuse kommunikatsioonis-trateegia;
16. rõhutab, et enne uue asutuse loomise ettepaneku otsuse vastuvõtmist peab komisjon tegema range
hinnangu nimetatud asutuse vajaduse ja tegevuse lisandväärtuse kohta, võttes arvesse olemasolevaid
struktuure, lähimuspõhimõtet, eelarve ranguse põhimõtet ja menetluste lihtsustamise põhimõtet;
17. eeldab komisjonilt asutuste personalipoliitikat käsitlevate suuniste kiiret esitamist, mille Euroopa
Parlament palus komisjonil esitada enne 2005. aasta eelarvemenetluse lõppu;
Asutustele adresseeritud üldised punktid
18. loodab alates nüüdsest saada igalt asutuselt aruannet, milles on esitatud kokkuvõtlik teave siseaudii-
tori poolt läbi viidud auditi kohta, tehtud soovitused ja nende soovituste osas kooskõlas määruse (EÜ,Euratom) nr 2343/2002 artikli 72 lõikega 5 võetud meetmed;
19. kutsub asutusi tegema täiendavaid jõupingutusi selleks, et kohaldada nõuetekohaselt ametnike perso-
nalieeskirju ja muude teenistujate teenistustingimusi seoses nende töötajatega (töölevõtmise kord jasellega seoses tehtavad asjakohased otsused, isikutoimikud, töötasu ja muude toetuste arvutamine,edutamise kord, vabade ametikohtade osakaal, soolise võrdõiguslikkuse kvoodid jne);
20. võtab teadmiseks, et üldiselt näitab mees- ja naistöötajate osakaal asutuste töötajate üldkoosseisus
seda, et meeste ja naiste osas puudub tasakaal; avaldab kahetsust, et mehed moodustavad umbes ühekolmandiku töötajatest ja et nende osakaal kõrge palgaastmega ametikohtadel on liiga suur, samas kuinaiste arv on üldjuhul liiga suur madala palgaastmega ametikohtadel; eeldab, et asutused võtavad selleolukorra parandamiseks koheseid ja tõhusaid meetmeid;
21. kutsub asutusi üles tagama, et nende personalipoliitikasse viiakse sisse kõik asjaomased sätted
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. septembri 2002. aasta direktiivist 2002/73/EÜ millega muude-takse nõukogu direktiivi 76/207/EMÜ meeste ja naiste võrdse kohtlemise põhimõtte rakendamisekohta seoses töö saamise, kutseõppe ja edutamisega ning töötingimustega; (
1)
22. eeldab, et asutused täidavad vastusena kontrollikoja asjakohastele märkustele täielikult finantsmää-
ruses sätestatud eelarvepõhimõtteid, eriti ühtsuse ja eelarve õigsuse põhimõtteid; palub nendelasutustel, mis ei ole seda veel teinud, täita raamatupidamisküsimuste osas finantsmääruse nõudeidja tugevdada veelgi sisehaldus- ja kontrolliga seotud korda eesmärgiga tõsta vastutavust ja läbipaist-vust ja suurendada Euroopa lisandväärtust;
23. soovitab asutustel, eriti nendel, mille tegevusel on kokkupuutepunkte teiste asutuste tegevuse või
missiooniga, tugevdada oma koostööd ja seeläbi luua uued võimalused koostoime edendamiseks;kutsub asutusi võimaluse korral sellist koostööd erikokkulepete kaudu vormistama (ühisdeklarat-sioonid, vastastikuse mõistmise memorandumid, otsused ühise planeerimise kohta ja tegevused/pro-grammid, millel on täiendav väärtus), et tagada see, et töö ei kattuks, et iga asutuse panus oleksselgelt määratletud ja et ühiste jõupingutuste tulemus viiks töö lisandväärtuse ja mõju maksimumini;eeldab, et Euroopa Parlamenti teavitatakse selles küsimuses korrapäraselt;ET L 196/130 Euroopa Liidu Teataja 27.7.2005
(1) EÜT L 269, 5.10.2002, lk 15.
24. palub asutustel pöörata erilist tähelepanu lepingute sõlmimise ja haldamise korrale; kutsub neid üles
võtma oma haldusstruktuuride osas asjakohaseid meetmeid, et tugevdada sisekontrolli korda, sellekanaleid ja juhtimist; võtab seisukoha, et sellised meetmed võivad juhul, kui see on vajalik ja teos-tatav, hõlmata eriüksuste loomist, mille ülesandeks on riskianalüüsi põhjal nõu andmine selles osas,kuidas valmistada ette hankelepingu sõlmimise kord, tagada seire ja rakendada vajaduse korral järel-meetmeid; palub komisjonil ja kontrollikojal selles küsimuses tugevdada koostööd asutustega;
25. võtab teadmiseks raskused, millele osutasid mõned asutuste direktorid, eriti “vastloodud ”asutustes,
seoses finantsmääruses sätestatud aruannete esitamise graafiku ja tähtaegade järgimisega; kutsubasutuste direktoreid 2005. aastal toimuvat finantsmääruse läbivaatamist silmas pidades teavitamaeelarvekomisjoni ja eelarvekontrollikomisjoni seni esinenud raskustest, et neid oleks võimalik kaaludafinantsmääruse läbivaatamise käigus; eeldab, et direktorid teevad tähtaegade osas konkreetseid alter-
natiivseid ettepanekuid, mis võiksid nende toimimise tingimustele kõige paremini sobida, kuid mis
võtaksid samas arvesse asutustele finantsmääruses sätestatud aruandluskohustust;
26. võtab teadmiseks asutuste direktorite positiivse reaktsiooni eelarve täitmisele heakskiidu andmise
ettevalmistamise eest vastutava parlamendikomisjoni üleskutsele luua täpsem kommunikatsioonisüs-teem, eriti seoses asutuste aruandluskohustusega seotud dokumentide edastamisega nimetatud komis-jonile; võtab seisukoha, et sellise suhtlemise parem korraldamine tugevdab selle komisjoni koostöödasutustega ja tõhustab demokraatlikku kontrolli;
27. kutsub asutuste direktoreid alates nüüdsest lisama oma iga-aastasele tegevusaruandele, mis esitatakse
koos finants- ja juhtimisteabega, oma tegevuse seaduslikkust ja korrektsust kinnitavat deklaratsiooni,mis on sarnane komisjoni peadirektorite poolt allkirjastatavate deklaratsioonidele;
28. kutsub asutusi töötama välja üldist kommunikatsioonistrateegiat, mis võtab arvesse vajadust muuta
asutuste töö tulemused lisaks institutsioonidele, liikmesriikide pädevatele talitustele, spetsialistidele,partneritele või konkreetsetele abisaajatele sobival kujul kättesaadavaks ka üldisele avalikkusele; kutsubasutusi sellise strateegia väljatöötamist silmas pidades tõhustama koostööd ja vahetama teavet selleeesmärgi saavutamisele suunatud parimate tavade osas; eeldab, et asutused teavitavad Euroopa Parla-mendi pädevaid komisjone nõuetekohaselt enne järgmist eelarve täitmisele heakskiidu andmist sellisestrateegia koostamisel tehtud edusammudest, et tagada nende tegevuste tõhus ja õigeaegne seire;
Kontrollikojale ja asutustele adresseeritud üldised punktid
29. tervitab kontrollikoja algatust lisada asutusi käsitlevatele eriaruannetele tabel, milles esitatakse kokku-
võtlik teave konkreetse asutuse pädevuse, valitsemistavade, olemasolevate ressursside ja toodete/tule-
muste kohta; võtab seisukoha, et see suurendab nende ühenduse asutuste töö selgust ja läbipaistvust,olles samal ajal vajaduse korral võrdlusaluseks, eesmärgiga aidata luua asutuste jaoks Euroopa Parla-mendi poolt soovitud ühtlustatud raamistik;
30. kutsub kontrollikoda ja asutusi tugevdama koostööd, et tõhustada kõikide eelarve- ja finantsküsi-
muste usaldusväärse juhtimise korda ja tehnilisi vahendeid, eesmärgiga luua metodoloogia, misvalmistaks ette pinnase positiivseks eelarve täitmise heakskiidu andmiseks juba alates protsessialgusest; eeldab, et Euroopa Parlamenti teavitatakse korrapäraselt tehtud edusammudest ja parimatetavade rakendamisest;
31. kutsub kontrollikoda ja asutusi suurendama kontrollikoja lõplikule aruandele eelneva kahepoolse
menetluse ( procédure contradictoire ) läbipaistvust selleks, et vältida vastuolusid või ebaselgust, mis
võiks seada ohtu kogu tegevuse usaldusväärsuse; kutsub kontrollikoda ja komisjoni sellega seosesvälja pakkuma mõistliku viisi, kuidas ajakohastada teavet tehtud edusammude ja/või tuvastatudprobleemide kohta alates hetkest, mil kontrollikoja ettevalmistusaruannet esimest korda arutatakse,kuni ajani, mil võetakse vastu otsus eelarve täitmisele heakskiidu andmise või mitteandmise kohta, etanda kõige täpsem pilt asutuste olukorrast.ET 27.7.2005 Euroopa Liidu Teataja L 196/131