SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Aafrika rahutagamisrahastu loodi 2003. aastal Cotonou lepingu raames ning seda rahastatakse Euroopa Arengufondist (EAF), st liidu üldeelarve väliselt. Aafrika rahutagamisrahastu on üks peamisi vahendeid, millega rakendatakse Aafrika ja ELi koostööd rahu ja julgeoleku valdkonnas. Ajavahemikul 2014–2016 on Aafrika rahutagamisrahastu rahalisi vahendeid kasutatud viimase piirini. Praeguse kasutusmäära jätkumisel ammenduvad need enne eespool nimetatud ajavahemiku lõppu. Aastateks 2017–2018 ette nähtud vahenditest peaks samuti olema võimalik reageerida Aafrika Liidu jätkuvatele vajadustele ja nõudmistele seoses praeguste ja uute julgeolekukriisidega Aafrikas, aga ka seoses ettenägematute asjaoludega. Aafrika rahutagamisrahastu rahastamise prognoositavus ja jätkusuutlikkus peab olema tagatud. Aafrika rahutagamisrahastu rahastamisvajadused kuni 2018. aasta lõpuni on hinnanguliselt 685 miljonit eurot.

Nõukogu poliitika- ja julgeolekukomitee ning alaliste esindajate komitee (COREPER) arutasid Aafrika rahutagamisrahastu rahastamise jätkusuutlikkust, et komisjoni ettepanekute alusel tagada rahastamine aastani 2018. COREPER kinnitas 18. mai koosolekul eesistujariigi esitatud kompromissettepaneku kasutada 10. EAFi ja 11. EAFi rahalisi vahendeid kombineeritult.

Käesoleva nõukogu otsuse ettepaneku eelnõu eesmärk on saada nõukogult volitus kasutada vabanenud vahendeid 10. EAFist, et täiendada Aafrika rahutagamisrahastu vahendeid kuni 491,38 miljoni euro suuruse lisasummaga, millest 475 miljoni euroga rahastatakse Aafrika rahutagamisrahastu rahastamisvajadusi kuni 2018. aasta lõpuni ning 16,38 miljoni euroga komisjoni kulusid. Selleks et täiendada kõnealuseid tulemusreservi („mittekasutatav reserve“) vahendeid, eraldatakse Aafrika rahutagamisrahastu jaoks 11. EAFi reservist täiendavaid vahendeid (AKV riikide siseste assigneeringute reservist 100 miljonit eurot, mille Aafrika Liit peab AKV suursaadikute komitee taotluse korral eelnevalt heaks kiitma, ja 110 miljonit eurot riiklike soovituskavade / piirkondlike soovituskavade reservist).

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Aafrika rahutagamisrahastu on üks peamisi vahendeid, millega 2007. aastal Lissabonis vastu võetud Aafrika ja ELi ühisstrateegia raames rakendatakse ELi ja Aafrika koostööd rahu ja julgeoleku valdkonnas. ELi ja Aafrika 4. tippkohtumisel 2014. aastal kinnitati, et rahu ja julgeolek on ühisstrateegia rakendamise üks viiest prioriteetsest valdkonnast. Ühist julgeoleku- ja kaitsepoliitikat käsitlevate nõukogu 18. mai 2015. aasta järelduste järelmeetmena saaksid Euroopa välisteenistus ja komisjoni talitused hinnata liidu vahendeid julgeoleku ja arengu toetamise suutlikkuse suurendamiseks, sealhulgas võimalust kohandada Aafrika rahutagamisrahastut selles peituvate piirangute kõrvaldamiseks. Samal ajal on oluline, et Aafrika rahutagamisrahastust aidataks jätkuvalt kaasa rahu ja julgeolekut käsitleva ELi poliitika eesmärkide täitmisele. Käesoleva ettepanekuga, mis aitab kaasa Aafrika rahutagamisrahastu tegevuse jätkumisele kuni 2018. aastani, toetatakse ka jätkusuutliku arengu eesmärkide täitmist, eelkõige jätkusuutliku arengu eesmärki nr 16 „Edendada rahumeelseid ja kaasavaid ühiskondi säästva arengu jaoks, tagada üldine juurdepääs õigusemõistmisele ning luua tõhusad, usaldusväärsed ja kaasavad institutsioonid kõigil tasanditel“. Aafrika rahutagamisrahastut rahastatakse tavaliselt Euroopa Arengufondi AKV-sisese koostöö assigneeringutest. Tulemusreservist (mittekasutatav) Aafrika rahutagamisrahastule eraldatud täiendavatest vahenditest rahastatavad tegevused on kooskõlas AKV riikide vahelises strateegias kehtestatud üldiste ja konkreetsete eesmärkidega. Kõnealuseid täiendavaid rahalisi vahendeid kasutatakse kooskõlas 11. EAFi suhtes kohaldatavate eeskirjade ja menetlustega. Nende vahendite kasutamist kavandatakse komisjoni otsusega, millega muudetakse Aafrika rahutagamisrahastu tegevusprogrammi (2014–2016), ja komisjoni otsusega võtta vastu eelseisev Aafrika rahutagamisrahastu tegevusprogramm (2017–2018). Mõlemal juhul on vaja COREPERi heakskiitu, nagu on ette nähtud 11. EAFi rakendusmääruse artikliga 15.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

EI KOHALDATA

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

11. EAFi sisekokkuleppe artikli 1 lõige 4. 11. EAFi sisekokkuleppe artikli 1 lõikes 4 on nõutud, et nõukogu võtaks otsuse vastu ühehäälselt.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)