SELETUSKIRI

1.Ettepaneku taust

Käesoleva ettepaneku eesmärk on muuta nõukogu määrust (EMÜ, Euratom) nr 1553/89, et lihtsustada oluliselt käibemaksupõhiste omavahendite korda. Selleks keskendutakse hariliku maksumääraga maksustatavatele tarnetele (mistõttu ei vajata enam kaalutud keskmist maksumäära), korrektsioonide arvu vähendatakse absoluutse miinimumini ja kaotatakse rahalised hüvitised. Lisaks tehakse ettepanek kehtestada ühtne maksumäär, mis põhineb liikmesriikide kõige värskematel maksuandmetel. Käesolev ettepanek moodustab lahutamatu osa omavahendite süsteemi reformist, mis on esitatud ettepanekus Euroopa Liidu omavahendite süsteemi käsitleva nõukogu otsuse vastuvõtmiseks. Reform toetub 2016. aasta detsembris oma lõpparuande avaldanud kõrgetasemelise omavahendite töörühma soovitustele. Ettepanekus on toetutud varasematele kogemustele omavahendite haldamisel ja seatud eesmärgiks lihtsustada käibemaksupõhiste omavahendite arvutamist. Samuti on ühtlustatud sellega seotud praktilist korraldust. Seda on üksikasjalikumalt selgitatud punktis 5. Omavahendite laadist tulenevalt sõltub nende kogumine muu liidu poliitika nõuetekohasest kohaldamisest, eelkõige siseturu ja maksustamise valdkonnas.

2.Õiguslik alus, subsidiaarsus ja proportsionaalsus

Käesolev määruse ettepanek põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 322 lõikel 2. Komisjoni otsuse 2014/335/EL, Euratom artikli 8 lõikes 2 ja omavahendite süsteemi käsitleva otsuse ettepaneku artikli 6 lõikes 3 on sätestatud, et liikmesriigid teevad vahendid komisjonile kättesaadavaks ELi toimimise lepingu artikli 322 lõike 2 alusel vastu võetud „määruste kohaselt“. Lisaks muudetakse käesoleva ettepanekuga kehtivat määrust, mistõttu on kohane kasutada sama liiki õigusakti.

Liidu eelarve ja selle tulude poole moodustavate omavahendite laadist tulenevalt ei saa omavahendite süsteemi ja nende kättesaadavaks tegemist hallata liikmesriigid, vaid seda peab tegema liit.

Käesoleva ettepanekuga täiendatakse juba kehtivaid sätteid omavahendite kättesaadavaks tegemise kohta, eriti määrust (EL, Euratom) nr 609/2014.

Liidu ja tema liikmesriikide huvides on tagada omavahendite süsteemi sujuv toimimine ning käesoleva ettepaneku eesmärk on lihtsustada nendevahelist koostööd.

3.Järelhindamise, sidusrühmadega konsulteerimise ja mõju hindamise tulemused

Käesolev ettepanek on osa omavahendeid käsitlevast seadusandlikust paketist aastateks 2021–2027. Käibemaksupõhiste omavahendite korra lihtsustamiseks tuleks muuta praegust neid käsitlevat määrust.

Uut omavahendite süsteemi käsitleva otsuse ettepaneku seletuskirjas on täpsemalt kirjeldatud hiljutisi aruandeid ja dokumente, milles analüüsitakse omavahendite süsteemi reformimise vajadust.

Ettepanek ei ole osa õigusloome kvaliteedi programmist. See mõjutab liikmesriike, mitte mikro-, väikeseid ja keskmise suurusega ettevõtjaid ega teisi sidusrühmi. See ei mõjuta põhimõtteliselt liidu valdkondlikku konkurentsivõimet ega rahvusvahelist kaubandust. Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset.

4.Mõju eelarvele

Nii käesoleva ettepaneku kui ka omavahendeid käsitleva seadusandliku paketi mõju eelarvele on üksikasjalikult kirjeldatud finantsselgituses, mis on lisatud uute omavahendite kättesaadavaks tegemist käsitleva määruse ettepanekule. Reformitud omavahendite süsteemi, sealhulgas reformitud käibemaksupõhiste omavahendite süsteemi, on võimalik rakendada sama suurte haldusassigneeringute ja inimressurssidega kui praegust süsteemi.

5.Muu teave

Käesoleva määruse kohaldamist arutatakse korrapäraselt omavahendite nõuandekomitees, nagu seda tehakse ka praeguse määruse puhul.