SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidmist või maksustamise vältimist.

Komisjonis 13. novembril 2017 registreeritud kirjas taotles Ungari luba kehtestada meede, millega tehakse erand käibemaksudirektiivi artiklist 287, et kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 48 000 eurot.

Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon 6. veebruari 2018. aasta kirjaga teisi liikmesriike Ungari taotlusest. Komisjon teatas 7. veebruari 2018. aasta kirjaga Ungarile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtjate suhtes erikorda, sealhulgas käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat piirmäära. Kõnealune maksuvabastus tähendab, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu maksma ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisenditelt maha arvata.

Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 287 lõikele 12 võib Ungari kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi valuutas ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 35 000 eurot. Ungari taotles luba tõsta alates 1. jaanuarist 2019 käibemaksuvabastuse piirmäära 35 000 eurolt 48 000 eurole.

Ungari esitatud teabe kohaselt aitaks maksuvabastuse piirmäära tõstmine 35 000 eurolt 48 000 eurole suurendada selliste väikeettevõtjate arvu, kes saaksid kasu halduskoormuse ja nõuete täitmisega seotud kulude vähendamisest. Kuna kõnealune piirmäär viidaks kooskõlla tulumaksu piirmääraga, saaksid väikeettevõtjad kasu ka täielikult lihtsustatud maksukorraldusest.

Pidades silmas asjaolu, et majanduskasv on kaasa toonud tulude pideva suurenemise, oleks Ungari esitatud andmete kohaselt maksuvabastuse piirmäära tõstmine põhjendatud.

Maksukohustuslased, kelle maksustatav käive ei ületa piirmäära, võivad ennast sellegipoolest käibemaksukohustuslasena registreerida.

Arvestades, et Ungaril on juba lubatud kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa piirmäära 35 000 eurot, ning et Ungari hindas olukorda uuesti, tundub kõrgem piirmäär olevat vastuvõetav. Seepärast on tehtud ettepanek võimaldada Ungaril tõsta väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate maksuvabastuse piirmäära 35 000 eurolt 48 000 eurole kuni 31. detsembrini 2021 või kuupäevani, millest alates liikmesriigid peavad kohaldama kõiki siseriiklikke sätteid, mille nad on kohustatud vastu võtma juhul, kui võetakse vastu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ artikleid 281–294 väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Sarnaseid erandeid on tehtud ka teistele liikmesriikidele. Luksemburgil lubati kohaldada käibemaksuvabastust 30 000 euro ulatuses, Poolal ja Eestil 40 000 euro ulatuses, Itaalial 65 000 euro ulatuses, Horvaatial 45 000 euro ulatuses, Lätil 40 000 euro ulatuses ja Rumeenial 88 500 euro ulatuses.

Käibemaksudirektiivi kohaldamisega seotud erandite kehtivus peaks alati olema ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata nende erandite mõju. Lisaks vaadatakse praegu läbi käibemaksudirektiivi artiklite 281–294 sätteid väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Vastavalt käibemaksu tegevuskavale ja komisjoni 2017. aasta tööprogrammile esitas komisjon hiljuti ettepaneku VKE-de kava kohta.

Seepärast on tehtud ettepanek võimaldada võtta erandit tegev meede ja tõsta maksuvabastuse piirmäära kuni 31. detsembrini 2021 või kuupäevani, millest alates liikmesriigid peavad kohaldama kõiki siseriiklikke sätteid, mille nad on kohustatud vastu võtma juhul, kui võetakse vastu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ artikleid 281–294.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Meede on kooskõlas Euroopa Liidu väikeettevõtjatega seotud eesmärkidega, mis on esitatud komisjoni teatises „Kõigepealt mõtle väikestele“ – Euroopa väikeettevõtlusalgatus „Small Business Act“, milles kutsutakse liikmesriike üles võtma õigusaktide väljatöötamisel arvesse VKEde eripära ja selleks lihtsustama olemasolevat regulatiivset keskkonda.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS