Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse seisukoht, mis tuleb Euroopa Liidu nimel vastu võtta seoses metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni osaliste ettepanekutega konventsiooni liidete muutmiseks konventsiooniosaliste konverentsi 11. istungil /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */





SELETUSKIRI 1. Metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni (tuntud ka kui Bonni konventsioon) eesmärk on kaitsta maismaa- ja veeloomade ning lindude rändliike kogu nende rändealal. See on ÜRO Keskkonnaprogrammi egiidi all sõlmitud valitsustevaheline leping, milles käsitletakse kogu maailma puutumatu looduse ja looduslike elupaikade kaitset. Euroopa Liit on Bonni konventsiooni osaline alates 1. novembrist 1983[1]. 2. Kaitsealused rändliigid on loetletud konventsiooni I liites (ohustatud liigid) ja II liites (liigid, mille kohta sõlmitakse kokkulepped). Konventsiooni III artiklis on sätestatud, et I liites loetletakse ohustatud rändliigid, ning konventsiooniosalised, kes on asjaomaste liikide levialariigid, püüavad võtta kaitsemeetmeid ning keelustavad nende liikide hulka kuuluvate loomade püüdmise. Konventsiooni IV artikliga on ette nähtud, et II liites loetletakse rändliigid, millel on ebasoodne kaitsestaatus ja mille kaitseks ja majandamiseks on vaja rahvusvahelisi lepinguid, samuti ka sellised rändliigid, mille kaitsestaatus selliste rahvusvaheliste lepingute alusel tehtava rahvusvahelise koostöö kaudu oluliselt paraneks. 3. Konventsiooniosaliste konverents on konventsiooni otsuseid tegev organ, kes on pädev hindama rändliikide kaitsestaatust ja seejärel muutma konventsiooni I ja II liidet. 4. Vastavalt konventsiooni XI artiklile võivad muutmisettepanekuid teha kõik konventsiooniosalised. Liidete muudatus jõustub üheksakümne päeva möödumisel konventsiooniosaliste konverentsi istungist, kus see vastu võeti, kõigi konventsiooniosaliste suhtes, välja arvatud need konventsiooniosalised, kes teevad reservatsiooni. 5. Konventsiooniosaliste konverentsi 11. istung toimub 4.–9. novembril 2014 Quitos (Ecuadoris). Selle koosoleku tarvis tegi Euroopa Liit ettepaneku muuta konventsiooni I liidet, et lisada Vahemere alampopulatsioon Ziphius cavirostris ja linnuliik Coracias garrulus, ning muuta konventsiooni II liidet, et lisada kolm hariliku rebashai liiki, nimelt Alopias superciliosus, Alopias vulpinus ja Alopias pelagicus. 6. Teised konventsiooniosalised on esitanud ettepanekuid konventsiooni I ja II liite muutmiseks liikide Ursus maritimus, kõikide Panthera leo alamliikide, Kobus kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, Calidris tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei ja Mobula munkiana, Manta alfredi ning Anguilla Anguilla jaoks. 7. Liit peaks toetama kõiki ettepanekuid, sest need on teaduslikult põhjendatud ning kooskõlas liidu õigusaktidega ja liidu kohustusega teha elurikkuse kaitseks rahvusvahelist koostööd. Nende liikide lisamine konventsiooni I või II liitesse vastavalt tehtud ettepanekule ei nõuaks ELi õiguse muutmist. 8. Seepärast on nõukogul vaja teha otsus sellise seisukoha kehtestamiseks, mis tuleb ELi nimel konventsiooniosaliste konverentsi 11. istungil muudatusettepanekute kohta vastu võtta. 2014/0252 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse seisukoht, mis tuleb Euroopa Liidu nimel vastu võtta seoses metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni osaliste ettepanekutega konventsiooni liidete muutmiseks konventsiooniosaliste konverentsi 11. istungil EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, ning arvestades järgmist: (1) Vastavalt nõukogu 1982. aasta 24. juuni otsusele 82/461/EMÜ[2] on liit metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni (edaspidi „konventsioon”) osaline. Konventsiooniosaliste konverents on konventsiooni otsuseid tegev organ ja sellele antud pädevuste hulka kuulub pädevus hinnata rändliikide kaitsestaatust ning muuta seejärel konventsiooni I ja II liidet, milles loetletakse kaitstavad liigid. (2) Vastavalt konventsiooni XI artiklile jõustub liite muudatus kõigi konventsiooniosaliste (v.a need, kes teevad reservatsiooni) suhtes üheksakümne päeva möödumisel konventsiooniosaliste konverentsi istungist, kus see vastu võeti. (3) Konventsiooniosaliste konverentsi 11. istung toimub 4.–9. novembril 2014 Quitos (Ecuadoris). (4) Pidades silmas osutatud kohtumist, esitas liit konventsiooni sekretariaadile ettepaneku muuta konventsiooni I liidet, et lisada sellesse liik Coracias garrulus ja liigi Ziphius cavirostris Vahemere alampopulatsioon, ning muuta konventsiooni II liidet, et lisada sellesse liigid Alopias superciliosus, Alopias vulpinus ja Alopias pelagicus[3]. (5) Ka muud konventsiooniosalised on esitanud ettepanekuid muuta konventsiooni I ja II liidet. (6) EL peaks kõiki ettepanekuid toetama, sest need on teaduslikult põhjendatud ning kooskõlas ELi õigusaktidega, ELi kohustusega teha elurikkuse kaitseks rahvusvahelist koostööd vastavalt ÜRO bioloogilise mitmekesisuse konventsiooni artiklile 5 ja konventsiooniosaliste konverentsil nimetatud konventsiooni raames vastu võetud otsustega, eelkõige 10. konverentsil kokkulepitud ülemaailmse eesmärgiga, mille kohaselt „teadaolevate ohustatud liikide väljasuremine on 2020. aastaks ära hoitud ning nende kaitsestaatust on parandatud ja säilitatud, eelkõige selliste liikide puhul, kelle arvukus väheneb kõige kiiremini”. (7) Vaal Ziphius cavirostris on nimetatud nõukogu 21. mai 1992. aasta direktiivi 92/43/EMÜ (looduslike elupaikade ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse kohta) IV liites[4]. Seega ei nõuaks selle liigi lisamine konventsiooni I liitesse ELi õiguse muutmist. (8) Ursus maritimus, kõik Panthera leo alamliigid (v.a Panthera leo persica) ja Kobus kob on imetajad, keda ei esine ELis. Seega ei nõuaks nende liikide lisamine konventsiooni II liitesse ELi õiguse muutmist. (9) Panthera leo persica ja Eudorcas rufifrons on imetajad, keda ei esine ELis. Seega ei nõuaks nende liikide lisamine konventsiooni I liitesse ELi õiguse muutmist. (10) Lind Otis tarda on nimetatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. novembri 2009. aasta direktiivi 2009/147/EÜ (loodusliku linnustiku kaitse kohta) I liites[5]. Seega ei nõuaks selle liigi lisamine konventsiooni I liitesse ELi õiguse muutmist. Otis tarda Kesk-Euroopa populatsioon on juba nimetatud konventsiooni I liites ning hõlmatud suurtrapi (Otis tarda) Kesk-Euroopa populatsiooni kaitsmist ja majandamist käsitleva vastastikuse mõistmise memorandumiga, millega on ühinenud 12 liikmesriiki. Lisaks sellele on kogu maailma populatsioon juba hõlmatud konventsiooni II liitega. (11) Calidris pusilla, Calidris tenuirostris ja Cardellina canadiensis on linnud, keda ei esine ELis, välja arvatud ülemereterritooriumidel, mis ei kuulu direktiivi 2009/147/EÜ reguleerimisalasse. Seega ei nõuaks nende liikide lisamine konventsiooni I ja II liitesse ELi õiguse muutmist. (12) Lind Coracias garrulus on nimetatud direktiivi 2009/147/EÜ I liites. Seega ei nõuaks selle liigi lisamine konventsiooni I liitesse ELi õiguse muutmist. Kaitsevajadus on kõige pakilisem nimetatud liigi Euroopa populatsiooni puhul. (13) Haide Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini ja Sphyrna mokarran populatsioonid kuuluvad Euroopa Liidu ühise kalanduspoliitika alla, mille raames on liidul asjakohased vahendid nimetatud liikide kaitse haldamiseks, kui liigid lisatakse konventsiooni II liitesse. (14) Saagrailased Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula perekonda kuuluvad raid Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei ja Mobula munkiana kuuluvad EL ühise kalanduspoliitika alla, mille raames on liidul asjakohased vahendid nimetatud liikide kaitse haldamiseks, kui liigid lisatakse konventsiooni I ja II liitesse. (15) Rai Manta alfredi kuulub ELi ühise kalanduspoliitika alla, mille raames on liidul asjakohased vahendid nimetatud liikide kaitse haldamiseks, kui liigid lisatakse konventsiooni I ja II liitesse. Peagi pärast liigi Manta birostris lisamist konventsiooni I ja II liidetesse 2011. aastal tehti kindlaks, et Manta alfredi on eelmainitust eraldiseisev liik. (16) Euroopa angerjas (Anguilla anguilla) on kalaliik, mis kuulub ELi ühise kalanduspoliitika alla, mille raames on liidul asjakohased vahendid nimetatud liikide kaitse haldamiseks. Nõukogu 18. septembri 2007. aasta määruses (EÜ) nr 1100/2007, millega kehtestatakse meetmed euroopa angerja varude taastamiseks,[6] on sätestatud meetmed, millega euroopa angerjat kaitsta, sealhulgas andes liikmesriikidele võimaluse välja arendada angerjavarude majandamiskavasid koostöös kolmandate riikidega, kellega nad jagavad angerjate elupaiku. Konventsiooni IV artikliga julgustatakse sõlmima rahvusvahelisi kokkuleppeid kaitsemeetmete rakendamiseks ning seega julgustatakse sõlmima ka ühiste angerjavarude majandamiskavade kokkuleppeid vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 1100/2007. Lisaks julgustatakse konventsiooni IV artikliga sõlmima muid rahvusvahelisi kokkuleppeid, mille tulemusena ei tohi ELi liikmesriikides tagatud kaitse muutuda väiksemaks, kui on ette nähtud nõukogu määrusega (EÜ) nr 1100/2007. Konventsiooni XII artikli lõikega 3 lubatakse osalistel kehtestada I ja II liidetes loetletud rändliikide kaitseks rangemaid siseriiklikke meetmeid. Peale selle oleks Anguilla anguilla konventsiooni II liitesse lisamine kooskõlas selle liigi lisamisega ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega rahvusvahelise kauplemise konventsiooni II liitesse pärast ühenduse 2007. aasta ettepanekut ja komisjoni 25. juuni 2014. aasta otsust, mis toetub Kirde-Atlandi merekeskkonna kaitse konventsiooni (OSPARi konventsioon) artiklile 10.1, selle Atlandi ookeanis eriti haavatavaks peetava liigi kaitsmise kohta[7]. Uut rahvusvahelist kokkulepet, milles käsitletaks kõnealust liiki, ei ole Bonni konventsiooni raames kavas sõlmida. Kaitsemeetmed hõlmaksid pigem kooskõlastatud tegevust, mis aitaks kaasa liigi kaitsmisele. (17) Kuivõrd metsloomade rändliikide kaitse konventsioon jääb osalt ühenduse ja osalt liikmesriikide pädevusse, peaksid komisjon ja liikmesriigid tegema konventsiooni liidete muudatuste vastuvõtmisel tihedat koostööd, seades eesmärgiks Euroopa Liidu rahvusvahelise esindatuse ühtsuse, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni osaliste 11. konverentsil on komisjon ELi nimel seoses konventsiooni I ja II liite muudatusettepanekutega järgmisel seisukohal: (1) Komisjon on volitatud toetama järgmiste liikide lisamist I liitesse: (imetajad) (a) Ziphius cavirostris (b) Panthera leo persica (c) Eudorcas rufifrons (linnud) (d) Otis tarda (e) Calidris pusilla (f) Calidris tenuirostris (g) Coracias garrulus (kalad) (h) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis (i) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana (j) Manta alfredi; (2) komisjon on volitatud toetama järgmiste liikide lisamist II liitesse: (imetajad) (a) Ursus maritimus (b) Panthera leo (kõik alamliigid, v.a Panthera leo persica) (c) Kobus kob leucotis (linnud) (d) Cardellina canadiensis (kalad) (e) Anguilla anguilla (f) Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus (g) Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis (h) Carcharhinus falciformis (i) Sphyrna lewini ja Sphyrna mokarran (j) Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana (k) Manta alfredi Artikkel 2 Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja [1] Nõukogu otsus 82/461/EMÜ, 24. juuni 1982, metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni sõlmimise kohta (EÜT L 210, 19.7.1982, lk 10). [2] Nõukogu otsus 82/461/EMÜ, 24. juuni 1982, metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni sõlmimise kohta (EÜT L 210, 19.7.1982, lk 10). [3] Nõukogu 5. juuni 2014. aasta otsus, millega volitatakse Euroopa Komisjoni esitama Euroopa Liidu nimel ettepanek metsloomade rändliikide kaitse konventsiooni liidete muutmise kohta, pidades silmas konventsiooniosaliste 11. konverentsi. [4] EÜT L 206, 22.7.1992, lk 7. [5] ELT L 20, 26.1.2010, lk 7. [6] ELT L 248, 22.9.2007, lk 17. [7] Otsus on vastu võetud Kirde-Atlandi merekeskkonna kaitse komisjoni kohtumisel 23.–27.6.2014.