ET    ET  
 EUROOPA KOMISJON 
Brüssel, 19.12.2011  
SEK(2011) 1614 lõplik 
  
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
MÕJU HINDAMISE KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE 
Lisatud dokumendile: 
Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU määrus, 
millega luuakse vahetus-, abi- ja koolitusprogramm euro kaitsmiseks võltsimise eest 
(programm Perikles 2020) 
 
{KOM(2011) 913 lõplik} 
{SEK(2011) 1615 lõplik}  
 
 
 
  
 
 Käesolev aruanne esindab ainult selle koostamises osalenud komisjoni talituste seisukohti ega piira ühtki komisjoni 
lõplikku otsust 
ET 2   ET Programmi Perikles mõju hinda mise kommenteeritud kokkuvõte  
1. POLIITILINE TAUST JA ELI PRIORITEETIDE TOETAMINE  
Programm Perikles  on vahetus-, abi- ja koolitusprogramm  euro kaitsmiseks võltsimise 
eest. Seda haldab OLAF.  
Aluslepingus kajastub mure euro kaitse pärast ning sellega kehtestatakse vajalikud meetmed 
euro kasutamiseks ühisrahana (ELi toim imise lepingu artikke l 133). Nõukogu määrusega 
(EÜ) nr 1338/20011 sätestatakse euro  võltsimise takistamiseks vajalikud meetmed ja pannakse 
alus teabevahetusele, koostööl e ja vastastikusele abistamisele  ning luuakse seega ühtlustatud 
võrgustik euro kaitsmiseks.  
Programmi Perikles 2014.–2020. aastaks kavandat av eelarve on 1 miljon eurot aastas.  
2. HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMINE  
Mõjuhinnangus on kajastatud ko nsulteerimist sidusrühmade ga, eelkõige liikmesriikide 
operatiivteenistustes, teistes komisjoni talitustes ja muudes ELi organites, ning OLAFi 
töökogemusi ja komisjoni kogemust progra mmi haldamisel. Selles võetakse arvesse 
2011. aasta alguses toimunud programmi  vahehindamise materjale. 
3. PROBLEEMI MÄÄRATLUS JA SEKKUMISLOOGIKA  
3.1. Ulatus 
Euro kaitsmine võltsimise vastu kujutab e ndast pidevaid jõupingutusi, mis põhinevad 
Euroopa institutsioonide ja liikmesriikide vahelisel tihedal koostööl. Programm Perikles 
täidab vajaduse jätkuva järelevalve, koolituse ja  tehnilise abi järele, mis on tarvilik selleks, et 
säilitada euro kaitse võltsimise eest, pakkudes stabiilset raamistikku liikmesriikide tegevuse 
kavandamiseks.  
Euro võltsingute tuvastamise eksperdirühm koordi neerib Periklese meetmete rakendamist ja 
on sellega seotud. 
3.2. Tegurid 
Mõjuhinnangus tuuakse välja järgmised peamised tegurid, millega Perikles 2020 raames 
tegelema peaks: 
– euro on raha võltsimisega tegelevate organi seeritud kuritegelike r ühmituste jaoks jätkuvalt 
sihtmärk ning seda mitte ainult Euroopas, vaid ka mujal maailmas, nagu Lõuna-Ameerikas ja Ida-Aasias; 
                                                
 
1 EÜT L 181, 4.7.2001, lk 6. 
ET 3   ET – stiimulite ja suutlikkuse erinevus riikide vahe l takistab euro võltsimise vastu kaitsmise 
ühtset taset. 
3.3. Probleemid 
Iga teguri puhul tehakse kindlaks konkreetsed probleemid. Need hõlmavad järgmist: euro 
võltsimise vastasele tegevusele omistatava prioriteedi säilitamine ELi liikmesriikides, euro kaitse tugevdamine Kagu-Eur oopas ja sellele suunatud tegevuse laiendamine Lõuna-
Ameerikas ning tekkiva riskiga piirkondade määratlemine.  
4. P
ROGRAMMI EESMÄRGID  
4.1. Üldeesmärk 
Programmi üldeesmärk on ennetada võltsimis t ja pettust ning ne nde vastu võidelda, 
suurendades seeläbi Euroopa majanduse konkurents ivõimet ja kindlustades riikide rahanduse 
jätkusuutlikkuse. 
4.2. Erieesmärk 
Programmi erieesmärk on kaitsta euro pangatähti ja münte võltsimise ja sellega seotud pettuse 
eest, toetades ja täiendades liikmesriikide võetavaid meetmeid ning aidates liikmesriikide ja Euroopa pädevaid asutusi nende jõupingutustes arendada omavahel ja Euroopa Komisjoniga 
välja tihe ja regulaarne koostöö, kaasates sell esse ka kolmandad riigid ja rahvusvahelised 
organisatsioonid. 
Kõnealuse eesmärgi täitmist mõõd etakse muu hulgas finants-, tehniliste, õiguskaitse- ja 
kohtuasutuste tegevuse tõhususega, mida hi nnatakse avastatud võltsingute, suletud 
ebaseaduslike võltsimisvabrikute, kinnipeetud is ikute ja rakendatud ka ristuste arvu alusel. 
5. S
UBSIDIAARSUS JA ELI LISAVÄÄRTUS  
Euro on raha võltsimisega tegelevate organi seeritud kuritegelike rühmituste jaoks jätkuvalt 
huvipakkuv sihtmärk ning seda mitte ainult Eu roopas, vaid ka mujal maailmas. Euro 
võltsimisega seotud ohu rahvusvaheline mõõde nõuab sellega võitlemisel riikideülest 
koordineerimist. Programmi Perikles kaudu juhi b komisjon seda koordineerimist vahetuste, 
koolitustegevuse ja tehnilise abi teel. Eelkõi ge rakendades liikmesriikidega kokku lepitud 
erikoolituse ja abi strateegiat, täiendab programm riiklikku koolitust, lisades sellele 
valdkondade- ja riikidevahelis e mõõtme. See annab abisaa jatele võimaluse osaleda 
rahvusvahelistel koolitustel ning  parandab väljaspool Euroopa Liitu toimuva koostöö taset, 
otseselt kaasates konkreetsesse  koolitustegevusse kõige t undlikumad kolmandad riigid. 
6. POLIITIKAVALIKUTE KIRJELDUS  
1. valikuvõimalus: jätkata programmi samas mahus rahastamisega (põhistsenaarium).  
2. valikuvõimalus: uuendada programmi Perikl es täiustatud eesmärkide ja metoodikaga, 
sealhulgas suurendades eelkõige  kaasrahastamise ülemmäära. 
ET 4   ET 3. valikuvõimalus: ühendada Perikles muude komisjoni programmidega;  
4. valikuvõimalus: katkestada programm Peri kles ja jätta euro kaitsmise tegevus 
liikmesriikidele riiklikul tasandil korraldamiseks.  
Pidades silmas varasemaid kogemusi, mis on tihedalt seotud nii liikmesriikide kui ka 
komisjoni tegevusega euro kaitsmisel, ning oodatud mõju, s ealhulgas tegevuse 
edasiarendamise kaudu, eelis tatakse valikuvõimalust uue ndada programmi täiustatud 
eesmärkide ja metoodikaga. Selle valikuvõimalus e eelarvelised assigne eringud reaalhindades 
jäävad praeguste assigneeringutega sarnasele ta semele (umbes miljon eurot aastas). See lisab 
paindlikkust toetussumma kindlaksmääramisel, lihtsustades liikmesriikide kanda jäävate 
kulude kindlaksmääramist2, laiendab abikõlblike tegevu ste ringi, muutes võimalikuks 
rahastada kolmandate riikide võltsimisvastasel e tegevusele spetsialiseerunud asutuste 
kasutatavate seadmete ostu, et kaitsta eurot võltsimise eest, ning suur endab kaasrahastamise 
maksimummäära kuni 90  %-ni rahastamiskõlblikest kuludest nõuetekohaselt põhjendatud 
erandjuhtudel. See peaks leevendama viimas tel aastatel esile ke rkinud suundumust, et 
liikmesriikidel on vähem võimalusi projekte kaasrahastada, sest riigiasutustele kättesaadavad rahalised vahendid on üldiselt napid. Kaasra hastamise kõrgem määr hõlbustab eelkõige 
tegevuse tasakaalustatumat geograafilist jaotust, võimaldades taotlusi esitada laiemal liikmesriikide ringil. 
Programmi katkestamine aga vähendaks kulutusi ELi tasandil, kuid seda ilma tegelikku säästu 
kaasa toomata ja kasutades vahendeid riiklikul  tasandil või mõne muu ELi programmi raames, 
mistõttu see seaks ohtu euro tõhusa ja ühtse kaitse kõikides liikmesriikides ja kolmandates riikides. 
7. S
EOSED TEISTE 2013. AASTALE JÄRGNEVATE ALGATUSTEGA  
OLAFi ja muude komisjoni talituste vahel on toimunud vajalik kooskõlastamine, et vältida 
kattuvust või segadust programmide vahel. 
8. LIHTSUSTAMINE JA HALDUSKOORMUSE VÄHENDAMINE  
Tuginedes vahehindamise tulemustele, muudetaks e programmiga pädevate riiklike asutuste 
jaoks taotluste koostamine lihtsamaks. Mene tluste lihtsustamiseks ja halduskoormuse 
vähendamiseks muudetakse toetussumm ade arvutamine selgemaks ja programm 
kasutajasõbralikumaks. Muudetakse õigusakte, et võimaldada eraldatud summa kasutamisel 
suuremat paindlikkust; selle eesmärgi saa vutamiseks lihtsustatakse programmi neid 
finantssätteid, millega määratakse range lt kindaks konkreetsed kulud, mis tuleb kanda 
liikmesriikidel ja komisjonil.  
Teine kavandatav lihtsustus hõlmab euro võl tsingute tuvastamise eksperdirühma kuuluvate 
liikmesriikide esindajate otse st teavitamist ja nendega konsulteerimist programmi 
rakendamise erinevates etappides. 
                                                 
2 Vt nõukogu 17. detsembri 2001. aasta otsuse 2001/923/EÜ  artiklid 8–11. 
ET 5   ET 9. JÄRELEVALVE JA HINDAMINE  
Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitatakse ig al aastal aruanne tulemuste, sealhulgas 
kooskõla ja vastastikuse täiendavuse kohta m uude ELi programmidega; lisaks on kavas 
programmi eesmärkide saavutamise sõltumatu hindamine – vahehindamine (hiljemalt 31. detsembriks 2017). Samuti saadetakse 2021. aasta lõpuks eelarvepädevatele institutsioonidele lõpparuanne progr ammi eesmärkide saavutamise kohta.