SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Läänemere ökosüsteem on olnud aastakümneid ebakindlas seisus. Samas hoiatasid teadlased alles 2019. aastal, et keskkonnatingimused avaldavad Läänemere idaosa tursale palju rohkem mõju kui varem arvati. See olukord põhjustab praegu Läänemere idaosa tursa varude järsu vähenemise. Olukord on pretsedenditu ka selle poolest, et Läänemere idaosa tursa varud on Euroopa vetes ainsad kalavarud, mille puhul on ICESi hinnangul keskkonnasurvest tingitud loomulik suremus ligikaudu kolm korda suurem kui kalastussuremus. Ükski muu Euroopa vete kalavaru ei ole sellises olukorras. Läänemere idaosa tursavaru taastumist ei ole oodata enne 2024. aastat, isegi kui ei toimu mingit püügitegevust.

Eespool kirjeldatud olukorda arvestades võttis komisjon sel aastal seega parimate kättesaadavate teaduslike nõuannete põhjal ning kooskõlas ühise kalanduspoliitikaga eeskirjadega ja Läänemere mitmeaastase kavaga 2019. aasta juulis vastu esimesed erakorralised meetmed, millega keelati Läänemere idaosa tursa püük kuni aasta lõpuni. Teiseks tegi nõukogu 2019. aasta oktoobris otsuse kehtestada 2020. aastaks vajalikud ja enneolematud püügipiirangud. Taastumist ei ole siiski oodata mitme aasta jooksul. Need erakorralised meetmed toovad seega kaasa laevastike liigse püügivõimsuse ja rasked sotsiaal-majanduslikud tagajärjed asjaomaste rannikukogukondade ja kalandusettevõtete jaoks. Kalandussektor on Läänemere mitme rannikupiirkonna majanduselu kõige tähtsam osa. Samas on Läänemere idaosa tursa kvoodi täituvus olnud mitu aastat suhteliselt väike (alla 60 %); 2018. aastal oli täituvus vaid 40 % ja 2019. aastal kuni juuli keskpaigani, mil komisjon algatas erakorralised meetmed, veelgi väiksem (19 %). Suhteliselt väike kvootide täituvus juba 2018. aastal võis olla ka esimene märk halvast keskkonnaolukorrast ja sellest, et see avaldab Läänemere idaosa tursavarule suurt mõju.

Komisjoni analüüs näitab, et Läänemere idaosa tursast enim sõltuvad laevastikusegmendid hõlmavad rohkem kui 300 laeva, mis on peamiselt traalerid ja võrgulaevad Leedus, Lätis ja Poolas ning vähemal määral Taanis. Neist vaid vähesed näivad olevat piisavalt vastupidavad, et elada üle lühiajaline – ent mitte keskmise tähtajaga või pikaajaline – püügikeeld. Ülejäänud on juba niigi kehvas olukorras, mida püügikeeld halvendab, või kaob nende kasumlikkus täielikult. Need laevastikusegmendid on suure sotsiaal-majandusliku tähtsusega, moodustades umbes 20–50 % vastavast riigi laevastikust Leedus, Lätis ja Poolas, väljendatuna täistööaja ekvivalentides. Arvestades Läänemere idaosa tursa sihtpüügi täielikku keeldu ja muude Läänemere kalavarude suhtes nõukogu poolt 14.–15. oktoobril 2019 kokku lepitud suuri vähendamisi, ei ole Läänemere idaosa tursa püügikeelust enim mõjutatud laevad ja laevastikusegmendid võimelised oma püügitegevust teistele liikidele ümber suunama. Püügikeeld avaldab suurt mõju Läänemere idaosa tursapüügilaevastikele ning tugevat negatiivset mõju teatavatele piirkondadele ja rannikukogukondadele. Tuginedes sellele ja võttes arvesse liikmesriikide jätkuvaid teateid kõnealuse olukorra olulise negatiivse mõju kohta kalandussektorile, samuti asjaolu, et sidusrühmad ei suuda ise kahjulikke tagajärgi leevendada, tegi komisjon järelduse, et kalandussektori jaoks tuleb kehtestada erakorralised meetmed. Erakorralised meetmed hõlmavad selliste Läänemere äärsete liikmesriikide püügivõimsuse ülemmäära kehtestamist, mille laevastikke mõjutab Läänemere idaosa tursa ebasoodne olukord, ning püügivõimsuse vähendamise kava selliste laevastike jaoks, mis tegelesid varem Läänemere idaosa tursa püügiga.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 508/2014 loodud Euroopa Merendus- ja Kalandusfond (edaspidi „EMKF“) on fond, mille abil viiakse aastatel 2014–2020 ellu Euroopa Liidu merendus- ja kalanduspoliitikat. See on üks viiest Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondist, mis täiendavad üksteist ning püüavad edendada majanduskasvule ja töökohtade loomisele tuginevat taastumist Euroopas. Fond aitab kaluritel üle minna säästvale kalapüügile; sellest toetatakse rannikukogukondade majandustegevuse mitmekesistamist ning rahastatakse projekte, millega luuakse Euroopa rannikualadel uusi töökohti ja parandatakse elukvaliteeti.

Kõnealune fond peaks seega andma Läänemere idaosa tursa erandlikust olukorrast mõjutatud liikmesriikidele võimaluse anda rahalist toetust laevastiku püügivõimsuse ja kalapüügivõimaluste vahelise tasakaalu saavutamiseks ja säilitamiseks, tehes EMKFi kaudu ajavahemikul 2014–2020 kättesaadavaks rahalise toetuse püügitegevuse püsivaks lõpetamiseks laevade lammutamise kaudu. Seda toetust anti kuni 2017. aasta lõpuni (ja see kehtestati hiljuti Vahemere lääneosa mitmeaastase kava puhul). Kalalaevade kasutusest kõrvaldamine laevade lammutamise teel on samuti ettenägematu meede, mis on tingitud Läänemere idaosa tursavaru erakorralisest olukorrast. Fond peaks seega pakkuma täiendavat paindlikkust selles erandlikus olukorras, võimaldades asjaomastel liikmesriikidel suunata ümber võimalikud ladustamistoetusteks ja integreeritud merenduspoliitika jaoks moodustatud eraldised iga liikmesriigi finantspaketis püügitegevuse püsivaks lõpetamiseks eesmärgiga tugevdada vajadust laevad lammutada, avaldamata samal ajal negatiivset mõju teiste ühise kalanduspoliitika eesmärkide saavutamisele ja EMKFi rakendamisele. Käesoleva ettepaneku eesmärk on seega Läänemere kalavarude säästev majandamine, vähendades Läänemere idaosa tursa püügi liigset püügivõimsust.

Lisaks sellele on liikmesriigid ja komisjon ühisel seisukohal, et kriitilise tähtsusega keskkonna- ja sotsiaalse olukorra algpõhjustega tegelemiseks on vaja võtta kiireloomulisi meetmeid. See tähendab, et tuleb pöörata suuremat tähelepanu Läänemere piirkonna peamistele keskkonnaaspektidele, mis takistavad Läänemere idaosa tursa varu taastumist, ning vähendada varem Läänemere idaosa tursa püügiga tegelenud laevastike püügivõimsuse struktuurset tasakaalustamatust. Käesoleva ettepanekuga nähakse seega ette võimalus pakkuda riigi toetust kalandustegevuse püsivaks lõpetamiseks laevade lammutamise kaudu kaluritele ja ettevõtjatele, kes sõltuvad suurel määral Läänemere idaosa tursast ja keda mõjutab Läänemere idaosa tursa püügikeeld.

Selleks et tagada Läänemeres laevastiku struktuurse kohandamise kooskõla mitmeaastases majandamiskavas sätestatud kaitse-eesmärkidega, peaks toetus püügitegevuse püsivaks lõpetamiseks selliste kalalaevade lammutamise kaudu, mis sõltuvad suurel määral Läänemere idaosa tursast, olema rangelt tingimuslik ning seotud selliste kohandamise eesmärkide saavutamisega ja vahenditega, mis on määratud tegevuskavades kindlaks tasakaalustamata segmentide kohta.

Lisaks tuleks kasutusele võtta täiendavad kontrollimeetmed ja parandada asjakohaste andmete kogumist.