SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolevas ettepanekus käsitletakse liidu nimel võetavat seisukohta seoses Kirde-Atlandi merekeskkonna kaitse konventsiooni (edaspidi „OSPARi konventsioon“) muudatuse kavandatud vastuvõtmisega.

2.Ettepaneku taust

2.1.OSPARi konventsioon

OSPARi konventsiooni eesmärk on kaitsta Kirde-Atlandi merepiirkonda inimtegevuse kahjuliku mõju eest, et kaitsta inimeste tervist ja mereökosüsteeme ning võimaluse korral taastada kahjustatud merealad. Konventsioonil on 16 osalist: Belgia, Taani, EL, Soome, Prantsusmaa, Saksamaa, Island, Iirimaa, Madalmaad, Norra, Portugal, Hispaania, Rootsi, Ühendkuningriik, Luksemburg ja Šveits. Konventsioon oli allakirjutamiseks avatud Oslo ja Pariisi komisjoni ministrite kohtumisel 22. septembril 1992 Pariisis ja see jõustus 25. märtsil 1998.

2.2.Kirde-Atlandi merekeskkonna kaitse (OSPARi) komisjon

Kirde-Atlandi merekeskkonna kaitse komisjon (edaspidi „OSPARi komisjon“), mis on loodud vastavalt konventsiooni artiklile 10, koosneb iga konventsiooniosalise esindajatest; see tuleb kokku korrapäraste ajavahemike järel ja igal ajal konkreetsete asjaolude tõttu. Komisjoni ülesannete hulka kuulub järelevalve konventsiooni rakendamise üle ning merepiirkonna tingimuste, võetavate meetmete tõhususe, seatud prioriteetide ja mis tahes täiendavate või mitmesuguste meetmete vajaduse läbivaatamine.

Vastavalt konventsiooni artiklile 20 on igal konventsiooniosalisel komisjonis üks hääl. ELil on nii palju hääli, kui palju on konventsiooniosalisest liikmesriike. EL ei kasuta oma hääleõigust, kui seda teevad liikmesriigid, ja vastupidi.

Vastavalt konventsiooni artikli 15 lõikele 3 võtab komisjon konventsiooni muudatused vastu konventsiooniosaliste ühehäälse otsusega.

2.3.OSPARi komisjoni kavandatav akt

OSPARi komisjon peab iga-aastasel ministrite kohtumisel vastu võtma konventsiooni artikli 1 punkti a muudatuse, millega kohandatakse OSPARi konventsiooniga hõlmatud mereala piire, et lisada konventsiooni Portugali ja Hispaania jurisdiktsiooni alla kuuluvad veed ning nende vahel asuvad rahvusvahelised veed (edaspidi „kavandatav akt“).

Kavandatava akti eesmärk on lisada OSPARi konventsiooniga hõlmatud merepiirkonda Makaroneesiat (Madeira ja Kanaari saared) ümbritsevad veed, et tagada kõnealuse konventsiooni suurem kooskõla ELi merestrateegia raamdirektiiviga ning sellega suurendada Makaroneesia piirkonna rikkaliku bioloogilise mitmekesisuse ja ohualdiste ökosüsteemide kaitset ning seda paremini koordineerida.

Konventsiooni muudatus jõustub nende konventsiooniosaliste suhtes, kes on selle ratifitseerinud, vastu võtnud või heaks kiitnud, kolmekümnendal päeval pärast seda, kui hoiulevõtja valitsus on vastavalt OSPARi konventsiooni artikli 15 sätetele saanud kätte vähemalt seitsme konventsiooniosalise teate. Seejärel jõustub muudatus kõikide teiste konventsiooniosaliste suhtes kolmekümnendal päeval pärast vastava ratifitseerimise, vastuvõtmise või heakskiitmise hoiuleandmist.

Kuni OSPARi konventsiooni muudatuse jõustumiseni võivad Portugal ja Hispaania ning kõik teised konventsiooniosalised seda ajutiselt kohaldada, järgides 23. mai 1969. aasta rahvusvaheliste lepingute õiguse Viini konventsiooni asjakohaseid sätteid, eriti artiklit 25 „Ajutine kohaldamine“.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Makaroneesia allpiirkond kuulub Kirde-Atlandi piirkonda vastavalt merestrateegia raamdirektiivi artiklile 4 ja on Euroopa merede suurim allpiirkond. Seal on rikkalikult erinevaid mitmekesiseid elupaiku ja liike, sealhulgas mõned, mis on kantud ka OSPARi konventsiooni loetellu „Ohustatud ja/või vähenevad liigid ja elupaigad“. Praegu hõlmab OSPARi konventsioon ELi tasandil kokkulepitult vaid piiratud osa Makaroneesia allpiirkonna vetest.

Portugal ja Hispaania kui ainsad ELi ja OSPARi riigid, kelle territoriaalveed asuvad Makaroneesias, esitasid ühise ettepaneku muuta OSPARi konventsiooni, et viia konventsiooniga hõlmatud merepiirkond vastavusse merestrateegia raamdirektiiviga. Selline ühtlustamine aitab paremini rakendada merestrateegia raamdirektiivi nendes kahes riigis tänu tõhusamale koostööle OSPARi konventsiooni raames ning kõnealuse konventsiooni ellurakendamise kaudu paremini kaitsta selle piirkonna ohualteid liike ja elupaiku ning ainulaadset merede ja rannikualade bioloogilist mitmekesisust.

Liidu seisukoht on vajalik, sest õiguslikult siduvat teksti, s.o OSPARi konventsiooni, mille osaline EL on, tuleb selle vastavusse viimiseks muuta. Kuna see hõlbustab ELi õigusaktide rakendamist ja parandab keskkonnakaitset, tehakse ettepanek, et liidu seisukoht oleks toetada OSPARi konventsiooni artikli 1 punkti a muutmist.