SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks eesmärgiga lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist. Kirjas, mille komisjon registreeris 9. veebruaril 2016, taotles Rumeenia käibemaksudirektiivi artiklist 193 tehtud erandi pikendamist, et kohaldada pöördmaksustamist puittoodete suhtes. Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teatas komisjon Rumeenia taotlusest teistele liikmesriikidele 23. märtsi 2016. aasta kirjaga. Komisjon teatas 29. märtsi 2016. aasta kirjaga Rumeeniale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

•Üldine taust

Käibemaksudirektiivi artiklis 193 on sätestatud, et tavaliselt tasub käibemaksu kaupu tarniv või teenuseid osutav maksukohustuslane.

Käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt taotles Rumeenia 2009. aastal erandit, et saada luba kohaldada pöördmaksustamist muu hulgas puittoodete tarnete suhtes. Selle menetluse kohaselt vastutab maksukohustuslane, kellele tarneid tehakse, käibemaksu maksmise eest. Kõnealused puittooted hõlmavad konkreetsemalt kasvavat metsa, ümarpuitu või lõigatud puitu, küttepuitu, puittooteid, samuti nelinurkse ristlõikega puitu või puiduhaket ning töötlemata puitu, töödeldud või pooltöödeldud puitu.

Kõnealune taotlus kiideti heaks nõukogu rakendusotsusega 2010/583/EL kuni 31. detsembrini 2013, seejärel pikendati seda puittoodete osas nõukogu rakendusotsusega 2013/676/EL kuni 31. detsembrini 2016.

Rumeenia on nüüd seoses kõnealuste puittoodete tarnete pöördmaksustamisega taotlenud uuesti erandi kehtivusaja pikendamist.

Vastavalt Rumeenia esitatud aruandele, mis esitati koos taotlusega pikendada meedet, mille kohaselt määratakse eespool nimetatud puittoodete tarnete puhul kaubasaaja käibemaksu tasumise eest vastutavaks isikuks, on kõnealune meede aidanud ära hoida maksudest kõrvalehoidumist ja maksustamise vältimist selles sektoris, kus tegutseb arvukalt väikeseid edasimüüjaid ja vahendajaid, keda on maksuasutustel keeruline kontrollida. Seepärast tundub meetme pikendamine veel üheks piiratud ajavahemikuks olevat õigustatud, kuna meede ei ole kaasa toonud negatiivset mõju pettuse ärahoidmisele jaemüügi tasandil, teistes sektorites või teistes liikmesriikides.

Siiski peaks igasugune taaspikendamine olema ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata, kas endiselt kehtivad tingimused, millel erand põhineb. Seepärast tehakse ettepanek, et luba antakse kuni 31. detsembrini 2019 ning et Rumeenia esitab uuesti aruande, mis sisaldab ülevaadet meetme tõhususest ning hinnangut pettuseohule puidusektoris, kui pärast nimetatud lõpptähtaja möödumist kavatsetakse esitada uus pikendustaotlus.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käibemaksudirektiivi artikkel 395.

•Subsidiaarsus (ei kuulu liidu ainupädevusse)

Pidades silmas ettepaneku aluseks olevat käibemaksudirektiivi sätet, tehakse ettepanek liidu ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.

•Proportsionaalsus

Otsus käsitleb liikmesriigile tema enda taotlusel antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi.

Erandi piiratud ulatust arvestades on erimeede kooskõlas taotletava eesmärgiga, st hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist konkreetses sektoris.