ET    ET ET 
 
ET 1   ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 16.7.2008 
KOM(2008) 2122  
  
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
Lisatud dokumendile 
 
Ettepanek  
 
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS 
 
organisatsioonide vabatahtliku osalemise kohta ühenduse keskkonnajuhtimis- ja -
auditeerimissüsteemis (EMAS) 
  
SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT  
 
 
{KOM(2008) 402 lõplik} 
{SEK(2008) 2121} 
 
ET 2   ET KOMMENTEERITUD KOKKUVÕTE  
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. märtsi 2001. aasta määrusega (EÜ) nr 761/2001 
võimaldatakse organisatsioonide vabata htlikku osalemist keskkonnajuhtimis- ja -
auditeerimissüsteemis (EMAS). EMAS peaks olema kõige kõrgema tasemega keskkonnajuhtimissüsteem, eelkõige  tänu järgmistele nõuetele: 
• keskkonnaalaste määruste järgimine, 
• keskkonnaaruanne (st keskkonnategevuse tulemuslikkuse aruanne), 
• töötajate kaasamine ja  
• kinnitusmenetluse kehtestamine ja järgimine. 
Loetletud nõuded aitavad tagada kõnealuses süsteemis osalevate organisatsioonide 
keskkonnategevuse tulemuslikkuse pidevat parane mist. Samuti saab nende abil kasutada 
EMASis osalemist selleks, et tõendada  keskkonnaalaste õigus aktide järgimist.  
Nõukogu määruse (EÜ) nr 761/2001 kohaselt on komisjon kohustatud kõnealuse süsteemi 
selle 12-aastase toimimise kä igus saadud kogemuste põhjal  läbi vaatama ja esitama 
asjakohased muudatusettepanekud. 
EMASi määrus vaadatakse läbi, et see olek s vastavuses parema õigusliku reguleerimise 
algatuse eesmärkidega, mis on välja töötat ud uuendatud Lissaboni stra teegia raames ning 
mille abil püütakse lihtsustada ja tõhustada olemasolevaid õigusakte, et neid paremini 
kavandada ning parandada eeskirjade järgimis t, vähendades samal ajal halduskoormust. 
Läbivaatamisega alustati 2005. aastal, kui kä ivitati suuremahuline EMAS-süsteemi ja 
ökomärgise väline hindamisuuring, mille käi gus peeti sidusrühmadega laiaulatuslikke 
konsultatsioone. 
Kõnealune hindamine näitab, et mikrotasandil saavutab EMAS juba praegu oma eesmärke, 
parandades selles osalevate organisatsi oonide keskkonnategevuse tulemuslikkust.  
Makrotasandil ei ole süsteem aga levikut silmas pidades oma täielikku potentsiaali 
saavutanud. Kuigi EMASiga liitunute arv kasvab  pidevalt ja 2008. aasta alguseks oli ELis pea 
6000 registreeritud tegevuskohta, on liitunud organi satsioonide osakaal siiski suhteliselt 
väike. Selle põhjuseks on osaliselt asjaolu, et süsteemi käsitlevad õigusaktid on ebaselged ja 
selle tegelikule lis aväärtusele võrreldes muude sarnaste  süsteemidega ei pöörata küllaldaselt 
tähelepanu. 
Kindlaks on määratud kolm üldist poliitilist võimalust ja neid on ka analüüsitud: 
(1) jätkata praeguse lähenemisviisiga, 
(2) lõpetada süsteem järkjärguliselt ja  
(3) muuta süsteemi oluliselt. 
Praeguse lähenemisviisiga jätkamise  korral ei muudeta oluliselt süsteemi sisu ega 
eesmärkide ulatust. Muudatused võiksid olla vaid halduslikku ja/või institutsioonilist laadi, et 
parandada praeguse süsteemi toimimist. Selle  võimaluse puhul võib eeldada vaid mõningat 
paranemist, kuna ei kõrvaldata peamisi tegurei d, mis põhjustavad vähest osalemist kõnealuses 
süsteemis. 
Süsteemi järkjärgulise lõpetamise  eesmärk on lõpetada EMASi tegevus keskmise 
ajavahemiku jooksul. Nii süsteemi muutmata jätmise kui ka kõnealuse võimaluse puhul on 
üldine keskkonnamõju negatiivne. 
 
ET 3   ET Tänu sellele, et eelnimetatud uuringute ning sidusrühmade ja avalikkusega konsulteerimise 
käigus on kindlaks tehtud kõneal uses süsteemis vähest osalemist põhjustavad peamised 
tegurid, on võimalik need kõrvaldada. Ainus võimalus selleks on süsteemi oluline 
ümberkujundamine  laiaulatuslike muudatuste kaudu. Kuna EMASi algidee on keskkonna, 
majanduse ja ELi poliitika vaatevinklist endiselt kehtiv, tehakse ettepanek valida kõnealune võimalus ning tugevdada ja edasi arendada uuend atud EMAS-süsteemi, et laiendada oluliselt 
selle kasutuselevõttu ning arendada sellest vä lja tõeline ja märkim isväärne alternatiiv 
tavapärastele käskivatel e-kontrollivatele õigusakti dele. EMAS peaks olema 
ettevõtjasõbralikum ja aitama saavutada ELi üldiseid keskkonnaeesmärke. 
Vaatamata sellele, et mitu asjaomast meedet mõ jutavad liikmesriikide või Euroopa Komisjoni 
eelarvet, on otsustatud neid siiski  juurutada, kuna leita kse, et nendega kaasnev üldine kasu on 
ilmne. 
Nimetatud eesmärkide saavutamiseks tu leks EMASi määruse läbivaatamisega: 
(a) tagada, et EMAS on süsteemiväliste sidusrühmade ja riiklike täitevasutuste 
jaoks keskkonnategevuse tule muslikkuse parim näitaja;  
(b) muuta EMAS selles osalevatele organi satsioonidele atraktiivsemaks ning 
(c) muuta EMAS kasutajasõbralikumaks, eelkõige väikeste organisatsioonide 
(VKEd ja väikese suurusega ametiasutused) jaoks. 
 
ET 4   ET Järgnevas tabelis on esitatud peamised kindlakstehtud põhjused, mille tõttu kõnealuses süsteemis vähe 
osaletakse, ja käesolevas dokumendi s käsitletud parandamisvõimalused. 
probleemi aluseks olevad tegurid  parandamisvõimalused  
 Meetmed, mille eesmärk on tagada, et EMAS on süsteemiväliste 
sidusrühmade ja riiklike täitevasutuste jaoks keskkonnategevuse 
tulemuslikkuse ning õigusnormide täitmise parim näitaja.  
Kehtivate keskkonnaalaste õigusaktide sätete ebaselgus
 õigusnormide täitmist käsitlevate eeskirjade tugevdamine ja parandamine
 
Aruandesüsteem ei ole ühtlustatud või ühtne  aruandmise ühtlustamine ja tõhustamine, kehtestades: 
- tulemuslikkuse põhinäitajad ja 
- sektorite viitedokumendid  
Tõendajate akrediteerimise ja järelevalve 
menetlused ei ole ühtlustatud  tõendajate akrediteerimise ja järelevalve menetluste ühtlustamine  
 Meetmed, mille eesmärk on suurendada EMASi atraktiivsust 
selles osalevate organisatsioonide, eelkõige väikeste 
organisatsioonide jaoks, vähendades süsteemis osalevate 
organisatsioonide halduskoormust ning muutes EMASis osalemine nähtavamaks.
 
Süsteemi ebaühtlane edendamine ja turustamine liikmesriikides
 
EMASi ebaühtlane toetamine liikmesriikides 
finants-, fiskaal- ja turumeetmete kaudu  süsteemi edendamise ja toetamise tugevdamine  
EMASi rakendamise organisatsioonilised ja 
rahalised tõkked  
Ebaselgus EMASiga kaasneva kasu osas  koormuse vähendamine ja stiimulite loomine  
Muude keskkonnajuhtimissüsteemide samaaegne kehtimine
 selgitatakse sidemeid ja vastastikust täiendavust teiste keskkonnajuhtimissüsteemidega
 
Ühenduse muu poliitika ja/või vahendite ebapiisav kaasamine
 võimaluste loomine koostöösidemete ja koostoime jaoks ühenduse muu poliitika ja/või vahenditega
 
EMASi piiratud geograafiline ulatusala  EMASi muutmine üleilmseks süsteemiks  
 Meetmed, mille eesmärk on EMASi muutmine kasutajasõbralikumaks
 
Ebaselgus seoses sü steemi toimimisega  asjaomase määruse teksti ümbersõnastamine  
 suuniste lisamine määrusesse