Direktiiviga 2006/87/EÜ on tagatud, et liidu siseveelaeva sõidukõlblikkuse tunnistus antakse alustele, mis vastavad kõnealuse direktiivi II lisas siseveelaevade kohta kehtestatud tehnilistele nõuetele, mis on tunnistatud samaväärseks Reini laevaliikluse muudetud konventsiooni kohaldamisel kehtestatud tehniliste nõuetega.

Selle standardiga kehtestatakse siseveelaevade ohutuse tagamiseks vajalikud ühised tehnilised nõuded. See sisaldab sätteid siseveelaevade ehituse, seadistamise ja varustuse kohta, erisätteid konkreetsete laevakategooriate, nt reisilaevade, pukseeritavate konvoide ja konteinerilaevade kohta, sätteid laevade tunnusandmete kohta ning sõidukõlblikkuse tunnistuste ja registri näidiseid, üleminekusätteid ja tehnilise standardi kohaldamise juhiseid. CESNI kohtumisel 28. septembril 2015 otsustati üksmeelselt võtta siseveelaevade tehnilisi nõudeid käsitleva Euroopa standardi vastuvõtmine 26. novembril 2015 toimuva kohtumise päevakorda. Standard esitatakse lõpliku kinnituse saamiseks CESNI egiidi all 6. novembril 2015 toimuval kohtumisel, et see siis varsti pärast seda vastu võtta. Eeldatavasti tehakse tekstis üksnes väikseid formaalseid muudatusi. Standard avaldatakse sellekohasel veebisaidil (cesni.eu).

CCNRil on märkimisväärsed kogemused seoses siseveelaevade tehniliste nõuete kehtestamisega. Seega on CESNI-l, mis on asutatud CCNRi raames ja kuhu kuuluvad kõik ELi liikmesriigid, vajalikud ekspertteadmised ja geograafiline esindatus kogu Euroopa Liidu siseveeteedevõrgu jaoks ühiste standardite väljatöötamiseks.

CESNI komitee võtab vastu standardeid, kui kohal olevad CCNRi riigid ja ELi liikmesriigid need ühehäälselt heaks kiidavad. Kui otsuse suhtes lisada standardi vastuvõtmine kohtumise päevakorda ei saavutata konsensust, teeb CESNI otsuse kohtumisel osalevate liikmete kahe kolmandiku häälteenamusega. Teises etapis võtab CESNI vastu standardeid, kui kohal olevad CCNRi riigid ja ELi liikmesriigid need ühehäälselt heaks kiidavad. Kui otsus on tehtud, antakse standardile kordumatu viitenumber ja standard avaldatakse.

Reini laevaliikluse muudetud konventsiooni artikli 22 alusel välja antud tunnistused ja liidu siseveelaeva sõidukõlblikkuse tunnistused loetakse laevade tehniliste nõuete seisukohast samaväärseks, arvestades eelkõige asjaolu, et ELi õigusraamistikus sätestatud tehniliste nõuete puhul on põhiliselt võetud aluseks Reini laevakontrolli määruses sisalduvad tehnilised nõuded.

Lisaks on direktiivi 2006/87/EÜ artiklis 20 sätestatud, et II lisa mis tahes muudatus, mis tuleneb tehnika arengust või rahvusvaheliste organisatsioonide, eelkõige CCNRi tegevuse tulemusena kõnealuses valdkonnas tehtud edusammudest, peab tagama asjakohaste reguleeriva raamistiku alusel välja antud tunnistuste jätkuva samaväärsuse, et tagada võrdväärne ohutustase.

Seepärast võib CCNRis tehniliste nõuete muutmisest tulenev mis tahes arengutendents mõjutada direktiivi 2006/87/EÜ.

Peale selle esildas komisjon 10. septembril 2013 direktiivi, millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2006/87/EÜ ning mis moodustab ühe osa NAIADES II paketist. Nagu käesoleva ettepaneku põhjendustes osutatud, on keeruline säilitada laevade tehnilisi nõudeid käsitlevat kaht eraldi eeskirjakogumikku, mis tulenevad kahest eraldi õiguskorrast (CCNRi ja ELi süsteem), mis toimivad oma normide ja menetluste kohaselt, samuti ei ole niimoodi võimalik tagada õiguskindlust ega ohutust. Eespool nimetatud ettepanekuga seotud seadusandlik menetlus on nõukogus ja Euroopa Parlamendi märkimisväärselt edenenud. Ulatuslik konsensus on saavutatud seoses vajadusega ühtlustada siseveelaevanduses kohaldatavaid tehnilisi eeskirju ja vältida tarbetut dubleerimist. Üldist heakskiitu on leidnud kavatsus lisada tulevasse direktiivi viide CCNRi egiidi all väljatöötatud tehnilisele standardile kui vahendile, mille abil neid eesmärke saavutada. Euroopa Parlament võttis oma seisukoha esimesel lugemisel 15. aprillil 2014 ja üldiselt toetas komisjoni ettepanekut. Nõukogus lepiti kokku üldlähenemisviisis 11. juunil 2015 transpordinõukogus, kus struktureeriti komisjoni tekst ümber suurema selguse saavutamiseks. Eelkõige nähakse üldlähenemisviisiga ette asendada tehnilisi nõudeid sisaldava ettepaneku II lisa ja viidata CCNRis väljatöötatud tehnilisele standardile. Praegu kestavad veel institutsioonidevahelised läbirääkimised ja kokkuleppele üritatakse jõuda esimeses läbirääkimistevoorus. Kokkuvõtlikult võib öelda, et tehnilise standardi vastuvõtmine CCNRis on asjakohane ka ELi sellekohase õigustiku kavandatava tulevase arengu seisukohast.

3.HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD KONSULTEERIMISE TULEMUSED

Tehnilist standardit on intensiivselt ette valmistatud nii ELis kui ka CCNRis. Seoses sellega on konsulteeritud suure hulga era- ja avaliku sektori ekspertidega. Standardi väljatöötamise jooksul on peetud järgmisi tehnikaalaseid kohtumisi:

–ühises töörühmas (EL-CCNR): 17.–20. veebruaril 2014, 3.–5. juunil 2014, 9.–11. septembril 2014, 9.–11. detsembril 2014, 17.–19. veebruaril 2015, 16.–18. juunil 2015 ja 22.–23. septembril 2015.

–CCNRis: laevakontrolli määrust käsitleva komisjoni kohtumistel 9. aprillil 2014, 15. aprillil 2014 ja 22. aprillil 2015 ning ettevalmistuskomisjoni kohtumistel 11. juunil 2014, 8. oktoobril 2014, 3. detsembril 2014, 25. märtsil 2015 ja 3. juunil 2015.

–CESNIs: 28. septembril 2015.

Järgmised tehnilised kohtumised on kavas korraldada 21.–22. oktoobril 2015 ja 6. novembril 2015.

Nendel kohtumistel on võimalik jõuda siseveelaevade tehniliste nõuete osas kokkuleppele ekspertide tasandil.

4.VAJADUS ELi TOIMIMISE LEPINGU ARTIKLI 218 LÕIKE 9 KOHASE OTSUSE JÄRELE

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „nõukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega õigusakte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.ˮ

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaldamisel tuleb järgida sellekohast menetlust, kui on täidetud seal nimetatud tingimused. Need tingimused on järgmised: a) asjaomane valdkond kuulub liidu pädevusse, b) liidu seisukoht esitatakse rahvusvahelises lepingus sätestatud organis, kui see organ peab vastu võtma c) õigusliku toimega õigusakte. Kohtupraktikast selgub, et ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaldamine ei eelda, et liit peab olema asjaomase organi liige.

Käesoleval juhul on ilmne, et siseveelaevade tehnilised nõuded mitte ainult ei kuulu liidu pädevusse (veeliiklusohutus), vaid et liit on teostanud oma pädevust direktiivi 2006/87/EÜ kaudu ja et enamasti reguleeritakse siseveelaevade tehnilisi nõudeid ühiste liidu õigusnormidega.