SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiviga 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik (edaspidi „energia maksustamise direktiiv“ või „direktiiv“).

Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu lisaks artiklites 5, 15 ja 17 sätestatule komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada, et liikmesriik kehtestab teatavatel poliitilistel kaalutlustel täiendava maksuvabastuse või vähendab maksustamistaset.

Direktiivi artikli 15 lõike 1 punktiga e lubatakse liikmesriikidel kasutada maksuvähendust või -vabastust elektrienergia puhul, mida kasutatakse kaupade ja reisijate vedamiseks raudteel, metrooga, trammiga ning trollibussiga. Samas puudub säte, mis lubaks maksuvähendust elektrienergia puhul, mida kasutatakse muude elektrisõidukitega vedamiseks kui trollibussid.

Nõukogu rakendusotsusega (EL) 2016/2266 on Madalmaadel juba lubatud alandada elektrisõidukite laadimisjaamadele tarnitava elektri maksustamismäära kuni 31. detsembrini 2020.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on lubada Madalmaadel alandada maksustamistaset elektrisõidukite laadimisjaamadele tarnitava elektri puhul ajavahemikul 1. jaanuar 2021 – 1. jaanuar 2025, nagu taotleti. Selle vähendamise eesmärk on jätkata puhtamate transpordiviiside kasutamise edendamist ning vähendada kohalikku õhusaastet ja transpordist tulenevat CO2-heidet.

Kooskõlas direktiivi artikliga 19 teavitasid Madalmaade ametiasutused 30. märtsi 2020. aasta kirjaga ja sellele järgnenud kirjavahetusega komisjoni sellest, et nad kavatsevad kohaldada vähendatud maksumäära 51,64 eurot MWh kohta elektrisõidukite laadimisjaamadele tarnitava elektrienergia puhul, kui aastatarbimine on kuni 10 MWh laadimisjaama kohta. Tarbimine alates 10 kuni 50 MWh maksustataks määraga 51,64 eurot, tarbimine üle 50 MWh kuni 10 000 MWh maksustataks määraga 13,75 eurot ja aastatarbimine üle 10 000 MWh maksustataks määraga 0,56 eurot. Nende laadimisjaamade puhul, mis ei ole hõlmatud äriotstarbelise kasutamise maksumääradega, maksustataks aastatarbimine üle 10 000 MWh määraga 1,13 eurot. Üldine maksumäär hakkab olema kõrgem direktiivis 2003/96/EÜ sätestatud alammäärast, mis kehtib elektrienergia äriotstarbelise kasutuse korral. Riiklik maksumäär, mida praegu kohaldatakse elektrisõidukite laadimiseks kasutatava elektrienergia suhtes, oleks aastatarbimise esimese 10 MWh puhul 94,28 eurot MWh kohta, mis on elektrienergia äriotstarbelise ja muu kui äriotstarbelise kasutamise suhtes kohaldatav riiklik maksumäär tarbimise sellise taseme korral. Praegu kohaldavad Madalmaad elektrienergia puhul diferentseeritud riiklikke maksumäärasid vastavalt tarbitud kogusele kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 5.

Täiendavat teavet saadi Madalmaadelt 20. novembril 2020.

Madalmaad jätkaksid vähendatud maksumäära kohaldamist elektri suhtes, mida tarnivad elektrisõidukitele sihtotstarbelised üldkasutatavad ja mõnel juhul eraomanduses või firmasisesed elektrisõidukite laadimisjaamad. Laadimisjaamadel on tavaliselt otseühendus võrguga. Laadimisjaamade käitajad ja vähendatud määra kohaldama õigustatud füüsilised või juriidilised isikud on kohustatud esitama elektrienergia tarnijale deklaratsiooni, märkides, et võrguühendus on ette nähtud üksnes elektrisõidukitele elektrienergia tarnimiseks. Madalmaade taotluses jäetakse maksuvähenduse kohaldamisalast välja need laadimisjaamad, kus laadimine toimub akude vahetamisega.

Üldine maksumäär, sealhulgas vähendatud määr iga üksuse esimese 10 MWh aastatarbimise eest, oleks oluliselt kõrgem kui nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ I lisa tabelis C esitatud madalaim tase.

Madalmaade ametiasutuste seisukoht on, et juhul kui laadimisjaama käitaja kavatseb oma laadimisjaamades kohaldada elektrienergia suhtes vähendatud maksumäära, on ta kohustatud esitama elektrienergia tarnijale deklaratsiooni, selgitades, milline tema võrguühendustest on mõeldud üksnes elektrisõidukitele elektrienergia tarnimiseks. Meedet kohaldataks ainult määratud ühendustele tarnitud elektrienergia suhtes. Peale selle on laadimisjaama käitaja kohustatud teavitama elektrienergia tarnijat juhul, kui tal on finantsprobleeme ning ta on abikõlblik kooskõlas raskustes olevate mittefinantsettevõtjate päästmiseks ja ümberkorraldamiseks antava riigiabi suunistega (2014/C 249/01). Sellisel juhul ei ole tarnijal enam lubatud elektrienergia suhtes energia vähendatud maksumäära kohaldada.

Vähendatud maksumäärast tulenev eelis erineb olenevalt kilovatt-tundide kogusest. Nagu Madalmaade ametiasutused on riiklikul tasandil tellitud uuringu põhjal rõhutanud, on 2020. aastal hinnanguline keskmine tarne laadimisjaama kohta 3 900 kWh. Sellisel juhul on hinnanguline maksimaalne eelis 2020. aastal laadimisjaama kohta 289 eurot aasta eest. See eelis suureneb, kui energia tavapärane maksumäär tõuseb. Laadimisjaam võib aastas tarnida 12 000 kWh. Sellest tulenev eeldatav maksimaalne kogukasu on 2020. aastal 815 eurot. Laadimisjaamade arv soodustusesaaja kohta on erinev.

Madalmaade ametiasutuste teatel on Madalmaades praegu ligikaudu 40 laadimisjaamade käitajat.

Meedet võivad diskrimineerimiseta kasutada kõik ELi käitajad. Laadimisjaama käitaja päritoluriik ei ole meetme kasutamise eeltingimus. Meedet võib kasutada ka laadimisjaama omav transpordiettevõtja või kodumajapidamine, juhul kui ta vastab eespool märgitud tingimustele.

Nagu taotluses rõhutatud, on Madalmaade transpordiministeeriumi tellitud uuring näidanud, et paljudel juhtudel ei ole avalike laadimisjaamade jaoks ikka veel positiivset äristiimulit. See takistab avaliku laadimistaristu arendamist ja elektriautode kasutamist. Meetme eesmärk on jätkuvalt edendada avalike laadimisjaamade äritegevust, mis peaks muutma elektriautode kasutamise atraktiivsemaks ja parandama keskkonda. Avaliku laadimistaristu kiire areng on väga oluline, et minna peamiselt fossiilkütustel töötavatelt sisepõlemismootoritega sõidukitelt üle elektrisõidukitele. Et muuta elektrisõidukid tavapärase maanteetranspordi otstarbekaks alternatiiviks, on vaja hästi arendatud taristut. See on oluline, võttes arvesse elektrisõidukitele ülemineku keskkonnaeeliseid. Elektrisõidukid tekitavad üldiselt vähem CO2-heidet ja kohalikke õhusaasteaineid (PM10, NOx) kui fossiilkütustel töötavad sõidukid. Madalmaade ametiasutuste sõnul oli 2019. aastal kivisöest toodetud elektri osakaal 14 %. Prognooside kohaselt on see osakaal 2030. aastal 0 %. 2019. aastal oli taastuvatest energiaallikatest toodetud elektrienergia osakaal Madalmaades 18 % ning prognooside kohaselt on see 2025. aastal 58 % ja 2030. aastal 75 %.

Taotluses on toonitatud, et laadimisjaama käitajal on võimalus anda meetme eelis (või osa sellest) edasi oma klientidele laadimistasude vähendamise läbi. Sellisel juhul väheneks elektrisõidukite omamise kulu tänu väiksematele sõidukuludele. See motiveerib tarbijaid valima uue fossiilkütusel töötava auto asemel uue elektriauto. Teine madalamate laadimistasude positiivne mõju oleks see, et nii elektri kui ka fossiilkütusega töötavate pistikühendusega hübriidsõidukite omanikke julgustataks kasutama transpordiks pigem elektrienergiat kui fossiilkütust.

Põhimõtteliselt peaks erandi kohaldamisaeg olema piisavalt pikk, et tagada elektriettevõtjatele ning füüsilistele ja juriidilistele isikutele jätkuvalt õiguskindlus. Madalmaad on taotlenud pikendust nelja aasta võrra võrreldes maksimaalse võimaliku kuue aastaga. Sellistel asjaoludel tundub asjakohane anda luba neljaks aastaks, nagu Madalmaad taotlesid ja nagu on direktiiviga lubatud.