KOMISJONI TEATIS KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, EUROOPA ÜLEMKOGULE, NÕUKOGULE, EUROOPA KESKPANGALE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE, REGIOONIDE KOMITEELE NING EUROOPA INVESTEERIMISPANGALE

Kuidas tulla toime Ühendkuningriigi kokkuleppeta liidust väljaastumisega: liidu kooskõlastatud käsitlus

1.Sissejuhatus

29. märtsil 2017 teatas Ühendkuningriik oma kavatsusest liidust välja astuda. Euroopa Komisjon on jätkuvalt seisukohal, et parim lahendus on kokkuleppekohane Ühendkuningriigi väljaastumine Euroopa Liidust, tuginedes Ühendkuningriigi valitsuses heaks kiidetud ja Euroopa Ülemkogul (artikkel 50) 25. novembril 2018 kinnitatud väljaastumislepingule. Komisjon jätkab selle eesmärgi nimel tehtavate jõupingutustega. Sellegipoolest on tekkinud olukord, et kaks päeva enne Euroopa Ülemkogu pikendatud tähtpäeva, milleks on 12. aprill 2019, on märkimisväärselt suurenenud kokkuleppeta väljaastumise tõenäosus. Käesoleva teatise eesmärk on teha kokkuvõte selle stsenaariumi jaoks vajalikest intensiivsetest ettevalmistustest, mida on tehtud alates 2017. aastast.

Komisjon on korduvalt juhtinud kõikide sidusrühmade tähelepanu asjaolule, sealhulgas kolmes Brexitiks valmistumise teatises (19. juuli 2018. aasta teatis , 13. novembri 2018. aasta teatis ja 19. detsembri 2018. aasta teatis ), et kokkuleppeta stsenaarium tekitab märkimisväärseid häireid. See hinnang ei ole muutunud. Kokkuleppeta stsenaariumi korral ei ole võimalik tagada väljaastumislepingus ette nähtud kokkuleppekohast üleminekut.

Seega on ELi institutsioonid, liikmesriikide haldusasutused kõigil tasanditel ja kõik sidusrühmad teinud koostööd, et leevendada kokkuleppeta stsenaariumi mõju. Praegu on EL selle ühise jõupingutuse tulemusena valmis kokkuleppeta väljaastumiseks.

Euroopa ja riikide tasandil vastu võetud erandolukorra meetmed tuginevad 13. novembri 2018. aasta teatises sätestatud üldpõhimõtetele. Erandolukorra meetmetega ei dubleerita liidu liikmesusest tulenevaid eeliseid ega väljaastumislepinguga ettenähtud üleminekuperioodi tingimusi. Need on laadilt ajutised ja Euroopa Liit võttis need vastu ühepoolselt oma huvide nimel. Need järgivad täielikult aluslepingutega sätestatud pädevuste jaotust, samuti subsidiaarsuse põhimõtet.

Kokkuleppeta stsenaariumi korral jäetakse nende ajutiste erandolukorra meetmetega Ühendkuningriigile ruumi, et lahendada kolm peamist väljaastumisega seotud küsimust, mis on eeltingimus edasisteks aruteludeks Ühendkuningriigiga. Nagu president Juncker teatas 3. aprillil 2019 Euroopa Parlamendile, on need küsimused järgmised: i) enne väljaastumist vaba liikumise õigust kasutanud EL 27 ja Ühendkuningriigi kodanike õigusi tuleb endiselt säilitada ja kaitsta, ii) Ühendkuningriik peab endiselt täitma oma finantskohustusi, mille ta võttis liikmesriigina, ning iii) tuleb siiski leida lahendus, et säilitada rahu Iirimaa saarel ja siseturu terviklikkus. Ühendkuningriik peab täielikult järgima suure reede kokkuleppe teksti ja mõtet.

2.Erandolukorraga toimetuleku ettevalmistused on lõpule viidud

Valmistumine Ühendkuningriigi väljaastumiseks on olnud ELi institutsioonide ja asutuste ning riiklike, piirkondlike ja kohalike ametiasutuste, samuti ettevõtjate ühine jõupingutus. Kõiki neid osalejaid on kutsutud üles täitma oma kohustusi, et valmistuda kokkuleppeta väljaastumiseks ja leevendada selle halvimaid mõjusid.

ELi institutsioonid ja asutused ning ELi 27 liikmesriiki on valmistunud aktiivselt kokkuleppeta stsenaariumiks alates 2017. aasta detsembrist. Lisaks kolmele teatisele, milles on antud poliitilisi suuniseid lähenemisviisi kohta, mida tuleb järgida, on komisjon avaldanud 92 teadet, et aidata sidusrühmadel ja ametiasutustel valmistuda. Ta on esitanud ka 19 seadusandlikku ettepanekut, millest 18 on vastu võetud ja mida hakatakse kohaldama alates väljaastumise kuupäevast, ning ühe seadusandliku ettepaneku ELi 2019. aasta eelarve kohta, mida pärast seda, kui see lõplikult vastu võetakse, hakatakse kohaldama tagasiulatuvalt. Komisjon on vastu võtnud ka 45 muud kui seadusandlikku akti mitmes poliitikavaldkonnas.

Komisjon on pidanud ELi 27 liikmesriigiga väljaastumisettevalmistuste üle ulatuslikke tehnilisi arutelusid nii üldise valmisoleku ja erandolukorra meetmetega seotud küsimustes kui ka konkreetsetes valdkondlikes, õiguslikes ja haldusalastes küsimustes. Komisjoni esindajad on külastanud kõigi ELi 27 liikmesriigi pealinnu, et selgitada komisjoni valmisolekut ja erandolukorra meetmeid ning arutada riikide valmisolekut ja erandolukorraga toimetuleku kavasid. Visiitide käigus tõdeti, et liikmesriigid on kõikideks stsenaariumideks väga hästi ette valmistunud.

Peamised valdkonnad, kus erandolukorraga seotud jõupingutused on olnud vajalikud, on kodanike õigused (sotsiaalkindlustus, elamisõigused ja reisimine), transport (põhiline ühenduvus ja ohutus), politsei- ja õiguskoostöö, uute liidu välispiiride haldamine koos Ühendkuningriigiga, kalandus ja liidu eelarve. Liit ja liikmesriigid on võtnud meetmeid veel mõnedes valitud valdkondades.

Kodanike jaoks tagavad liikmesriigid jätkuvad (ajutised või alalised) elamisõigused Ühendkuningriigi kodanikele, kes on väljaastumise ajal ELi elanikud, tuginedes komisjoni soovitatud vastutulelikule hoiakule .

Kaitstakse kodanike sotsiaalkindlustusõigusi, mis on neil tekkinud Ühendkuningriigi suhtes enne väljaastumist. Erandolukorra määrusega tagatakse asjaomastele isikutele nende kodakondsusest olenemata võrdne kohtlemine ning enne väljaastumist aset leidnud asjaolude või sündmuste ja täitunud elamis-, kindlustus või tööperioodide võrdsustamine ja liitmine . Liikmesriigid rakendavad meetmeid ka riigi tasandil, et tagada selliste kodanike sotsiaalkindlustusõiguste kaitse pärast väljaastumist.

Liit on kokku leppinud ka selles, et Ühendkuningriigi kodanikud ei vaja viisat, kui nad reisivad ELi lühiajaliselt 90 päevaks 180-päevase ajavahemiku jooksul töötamise ja turismi eesmärgil, juhul kui Ühendkuningriik tagab sama kohtlemise kõigile EL 27 kodanikele .

Erandolukorra määrused on kehtestatud ka selleks, et säilitada peamised transpordiühendused põhitranspordiliikide jaoks: lennu- , raudtee- ja maanteetransport nii reisijate kui ka kaubaveo korral .

Pärast Ühendkuningriigi väljaastumist liidust toimub politsei- ja õiguskoostöö pigem mitmepoolsete rahvusvaheliste konventsioonide kui ELi õiguse alusel. ELi institutsioonid ja liikmesriigid on koos teinud kindlaks asjakohased instrumendid, mida saab selles kontekstis kasutada. Liikmesriigid on teinud märkimisväärseid jõupingutusi eesmärgiga tagada, et need instrumendid toimivad väljaastumise kuupäevaks.

Liikmesriigid on teinud tihedat koostööd ELi institutsioonidega, et tagada siseturu terviklikkuse säilimine, luues asjakohase infrastruktuuri ja vajalikud ressursid, et kohaldada piiril kaupade tolliformaalsusi ja -kontrolli ning sanitaar- ja fütosanitaarkontrolli.