SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käesoleva ettepaneku eesmärk on eelkõige aidata kaasa poliitreklaami siseturu nõuetekohasele toimimisele ja kehtestada ühtlustatud normid, mis tagavad poliitreklaami ja seotud teenuste läbipaistvuse kõrge taseme. Neid norme hakatakse kohaldama poliitreklaami teenuste osutajate suhtes.

Samuti on selle ettepaneku eesmärk kaitsta füüsilisi isikuid isikuandmete töötlemisel ja kehtestada selleks normid suunamis- ja võimendamismeetodite kasutamise kohta poliitreklaami kontekstis. Neid norme hakatakse kohaldama nende suunamis- ja võimendamismeetodite abil kõigi vastutavate töötlejate suhtes, mitte ainult poliitreklaami teenuste osutajate suhtes.

Kuna reklaami, sealhulgas poliitreklaami tehakse tavaliselt tasu eest, on see teenus Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 57 tähenduses. See kehtib ka poliitreklaamiga seotud eri tegevuste puhul, sealhulgas sisu ja kampaaniate ettevalmistamine, reklaami edastamise korraldamine edastuskanalis ning selle avaldamine ja levitamine. Seega kehtivad kõnealuseid teenuseid piiriüleselt osutavate liidu füüsiliste ja juriidiliste isikute suhtes põhivabadused, eelkõige asutamisvabadus ja teenuste vaba liikumine, mis kuuluvad liidu õiguskorra aluspõhimõtete hulka. Teenuste piiriülene osutamine hõlmab vabadust pakkuda ja osutada teenuseid muus liikmesriigis kui tema asukoha liikmesriik. See hõlmab ka vabadust saada teenuseid piiriüleselt. Teenuste vaba liikumine hõlmab lisaks teenuseosutaja või teenuse kasutaja füüsilisele piiriülesele liikumisele ka olukordi, kus teenust osutatakse piiriüleselt. Reklaamiteenuste osutamist reguleeritakse eri liikmesriikides erinevalt vastavalt reklaami esituse avaldamiseks või levitamiseks kasutatavatele kanalitele (nt trükimeedia, audiovisuaalmeedia, digiplatvormid jne) ja kohaldatavate eeskirjade eesmärkidele (nt tarbijakaitse). Poliitreklaami teenuste suhtes kohaldatakse täiendavaid erieeskirju, millega kehtestatakse tellijatele – eelkõige poliitikas osalejatele – ja teenuseosutajatele kohustused.

Poliitreklaami teenused ELis on arenemas. Poliitreklaami teenuste üldine kasv ja eriti asjaomaste veebipõhiste teenuste märkimisväärne kasv sektoris, kus nõuete täitmise tagamine on ebaühtlane ja õigusnormid killustatud, on tekitanud muret, et siseturu vahendid ei võimalda praegu pakkuda kõrgetele läbipaistvusstandarditele vastavat poliitreklaami, et tagada õiglane ja avatud demokraatlik protsess kõigis liikmesriikides. Sellised probleemid, mis on seotud regulatiivsete lünkade ja ebapiisava läbipaistvusega, on juba sundinud mõnda liikmesriiki meetmetega sekkuma ja teised kavatsevad seda teha, kuid riigi tasandil võetavate meetmetega ei saa täita lünki piiriüleses nõuete täitmise tagamises.

Poliitreklaami riiklike õigusnormidega kehtestatakse poliitreklaami teenuste osutajatele kohustused, mis käsitlevad poliitreklaami kättesaadavust ja määravad kindlaks sisu elemendid, et tagada konkreetne läbipaistvus. Selliste riiklike õigusnormide eesmärk on muu hulgas tagada aruandekohustus ning õiglase ja avatud poliitilise protsessi üldine korraldus, sealhulgas toetada järelevalvet selle üle, kas poliitikas osalejad täidavad asjaomaseid kohustusi. Need riiklikud õigusnormid on märkimisväärselt killustatud, sealhulgas asjakohaste määratluste ja kohustuste laadi poolest.

Poliitreklaam on liikmesriikides killustatult määratletud ja see tekitab probleeme seoses sellega, kas reklaam kvalifitseerub poliitiliseks. Liikmesriikides ja liikmesriikide vahel poliitreklaamiga seotud teenuseid osutavate teenuseosutajate suhtes kohaldatavate läbipaistvuskohustuste kohaldamisalas ja sisus on olulisi erinevusi sõltuvalt vahenditest ja riiklikest poliitilistest traditsioonidest, mis toob kaasa killustatuse. Mõnes liikmesriigis on keelatud ainult anonüümne poliitreklaam, teistes nõutakse reklaami esituses rahastamise või tellija isiku kohta konkreetse teabe esitamist ning mõnes liikmesriigis on kehtestatud nõuded poliitreklaami esitusse märgistuse lisamise kohta või reklaami ja toimetatava sisu selge eristamise kohta.

Tehnoloogia areng on muutnud killustumise ning järelevalve ja jõustamisega seotud küsimused keerukamaks. Eelkõige veebikeskkonnas on see pannud vohama uued meediakanalid ning poliitreklaami rahastamise, ettevalmistamise, edastamise korraldamise, edendamise, avaldamise ja levitamise uued meetodid. Mõnikord ei ole selge, kas nõuded, mis on võivad olla kehtestatud valimisseadustes sisalduvates üldeeskirjades, kehtivad kõigi meediakanalite, sealhulgas veebikanalite suhtes, ning see tekitab poliitreklaami teenuste osutajate jaoks täiendavat õiguslikku ebakindlust.