[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 26.9.2006

KOM(2006) 542 lõplik

2005/0041 (COD)

KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE EÜ asutamislepingu artikli 251 lõike 2 teise lõigu alusel nõukogu ühise seisukoha kohta,

mis käsitleb otsuse vastuvõtmist, millega kehtestatakse programm „Euroopa kodanikele“ (2007–2013)

2005/0041 (COD)

KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE EÜ asutamislepingu artikli 251 lõike 2 teise lõigu alusel nõukogu ühise seisukoha kohta,

mis käsitleb otsuse vastuvõtmist, millega kehtestatakse programm „Euroopa kodanikele“ (2007–2013)

1. TAUSTTEAVE

Ettepaneku edastamine Euroopa Parlamendile ja nõukogule(dokument KOM(2005) 116 lõplik 2005/0041 COD): | 14. aprill 2005 |

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus: | 26. oktoober 2005 |

Regioonide Komitee arvamus: | 17. november 2005 |

Euroopa Parlamendi arvamus esimesel lugemisel: | 5. aprill 2006 |

Poliitiline kokkulepe: | 18. mai 2006 |

Ühise seisukoha vastuvõtmine: | 25. september 2006 |

2. KOMISJONI ETTEPANEKU EESMÄRK

Kavandatav programm aitab lahendada Euroopa Liidu ees seisvat olulist küsimust, nimelt kuidas kaotada lõhe kodanike ja Euroopa Liidu vahel. Programm tagab ajavahemikuks 2004–2006 kehtestatud kodanikuosaluse programmi jätkuvuse ning samas avab tee uutele tegevustele, pakkudes teatavat paindlikkust, et olla valmis kohanema tulevaste arengutega.

Programm „Euroopa kodanikele“ annab Euroopa Liidule vahendid aktiivse Euroopa kodakondsuse edendamiseks. See asetab kodanikud keskmesse ning pakub neile võimalust võtta omale täielik vastutus Euroopa kodanikena. Programm vastab kodanike vajadusele suurendada nende osalust Euroopa ülesehitamisel ning julgustab eri riikide kodanike ja nende organisatsioonide koostööd, et kohtuda, koos tegutseda ja töötada välja oma ideed Euroopa tasandil, mis ulatuvad kaugemale ühe riigiga piirduvast visioonist ning mis austavad nende mitmekesisust.

Programm käsitleb aktiivse Euroopa kodakondsuse keerulist küsimust erinevatest ja üksteist täiendavatest vaatenurkadest, mis kajastuvad neljas erinevas meetmes. Esimesse meetmesse „Aktiivsed Euroopa kodanikud“ on Euroopa kodanikud kaasatud otse, kas sõpruslinnadega seotud tegevuste või muude kodanike projektide kaudu. Teine meede „Aktiivne kodanikuühiskond Euroopas“ on suunatud Euroopa tasandi kodanikuühiskonna organisatsioonidele, kes saavad oma tööprogrammi alusel struktuuriabi või toetust riikidevaheliste projektide läbiviimiseks. Kolmas meede „Üheskoos Euroopa heaks“ toetab avalikkuse teravdatud tähelepanu all olevaid sündmusi, uuringuid ja teavitamisvahendid, mis on suunatud võimalikult paljudele inimestele eri riikidest ning mis muudavad Euroopa kodanikele käegakatsutavamaks. Viimase meetme „Elavad Euroopa mälestused“ eesmärk on säilitada küüditamistega seotud kohti ja arhiive ning mälestada natsismi ja stalinismi ohvreid.

3. MÄRKUSED ÜHISE SEISUKOHA KOHTA

Ühine seisukoht võeti ühehäälselt vastu 18. septembril 2006. Suures osas põhineb ühine seisukoht komisjoni muudetud ettepanekul, milles omakorda on võetud arvesse mitmeid Euroopa Parlamendi tehtud muudatusi. Järgmised muudatused võeti vastu täielikult, osaliselt või põhimõtteliselt: muudatused nr 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, 61. Komisjoni muudetud ettepaneku ja nõukogu ühise seisukoha vahelised erinevused on seotud järgmise kolme küsimusega.

Esimene küsimus on seotud toetatavate organisatsioonidega. Komisjon pakkus välja ühtekokku üheksa organisatsiooni, keda võiks programmi kehtivusajal toetada, kaasates seega Euroopa Parlamendi pakutud kolm täiendavat organisatsiooni. Võttes siiski arvesse raskusi, mis tekkisid nõukogul selles küsimuses kompromissi saavutamisega, nõustub komisjon nõukogu seisukohaga kaotada üheksa kindlaksmääratud organisatsiooni kolme aasta möödudes järkjärguliselt.

Teine küsimus on seotud eelarve jaotumisega meetmete vahel. Euroopa Parlament ja nõukogu vaatasid komisjoni esialgse ettepaneku läbi, seejuures tõstes aga esile programmi teisi meetmeid (nõukogu esimest meedet ning Euroopa Parlament teist meedet). Komisjoni muudetud ettepanek säilitas üldjoontes esialgse seisukoha, et kindlustada erinevate meetmete vaheline tasakaal. Kuid kiire kokkuleppe saavutamise hõlbustamiseks nõustub komisjon kompromisslahendusega, milles peetakse kinni kaasseadusandjate sätestatud piiridest (st 40–47% esimese meetme osas ning 29–38% teise meetme osas).

Kolmas küsimus on seotud komiteemenetlusega. Komisjon esitas deklaratsiooni, mis lisati nõukogu protokollile ning väljendab kahetsust komiteemenetlusse täiendava astme lisamise üle, sest see mõjutab abisaajaid negatiivselt. Kuid komisjon nõustub ühise seisukoha tekstiga, et vältida programmi vastuvõtmisega viivitamist.

Seetõttu leiab komisjon, et ühine seisukoht on vastuvõetav kompromiss ning soovitab Euroopa Parlamendil selle heaks kiita.

Komisjon märgib, et nõukogu ühises seisukohas (artikkel 11 eelarveliste vahendite kohta) nimetatud finantsraamistik 190 miljonit eurot 2004. aasta hindades võrdub 215 miljoni euroga praegustes hindades.

4. JÄRELDUS

Seetõttu leiab komisjon, et 18. septembril 2006 ühehäälselt vastu võetud ühine seisukoht on vastuvõetav ning soovitab Euroopa Parlamendil selle heaks kiita.

LISA

Komisjoni deklaratsioon komiteemenetluse kohta (artikkel 8)

Komisjonil on kahju, et nõukogu soovil võeti programmi „Euroopa kodanikele“ käsitlevasse otsusesse lisaks komiteemenetlusele, mille komisjon oma esialgses ettepanekus kavandas prioriteetide ja valikukriteeriumide kindlaksmääramiseks, komiteemenetlus üksikvaldkondades valikut käsitlevate otsuste puhul.

Komisjon märgib, et võrreldes esialgse ettepanekuga pikendaks see 2–3 kuu võrra aega, mil taotlejad peavad ootama otsust oma ettepanekute kohta. See on vastuolus lihtsustamise ja kasutajasõbralikkuse põhimõtetega, mille komisjon, nõukogu ja Euroopa Parlament on õigusloomeprotsessi alguses omaks võtnud. Komisjon märgib samuti, et pärast esimest lugemist ei pooldanud Euroopa Parlament komiteemenetluse kasutamist üksikvaldkondades valikut käsitlevate otsuste puhul.

Programmi „Euroopa kodanikele“ rakendamisel teavitab komisjon viivitamata nõukogu ja Euroopa Parlamenti kõigist valikut käsitlevatest otsustest, mis on vastu võetud ilma komiteemenetluseta.

Lisaks kohustub komisjon jätkama võimaluste otsimist valikutegemise aja lühendamiseks, suurendades asjaajamise tõhusust, eelkõige kasutades programmi rakendamiseks uut täitevasutust. Komisjon märgib siiski, et kõigi nende ajasäästmisvahendite ulatus on märgatavalt lühem kui 2–3 kuud, mis lisanduksid juhul, kui üksikvaldkondades valikut käsitlevate otsuste puhul otsustatakse kasutada komiteemenetlust.

LEGISLATIVE FINANTSSELGITUS

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.