[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 6.12.2007

KOM(2007) 772 lõplik

2007/0273 (CNS)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

millega lubatakse Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas seal toodetud õlle suhtes vähendatud aktsiisimäära

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

1) ETTEPANEKU TAUST

- Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Portugal taotleb oma 30. mai 2007. aasta kirjas, milles ta viitab EÜ asutamislepingu artikli 299 lõikele 2, luba teha erand asutamislepingu artiklist 90, et kohaldada Madeiral toodetud õlle suhtes nõukogu 19. oktoobri 1992. aasta direktiivi 92/84/EMÜ (alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimäära ühtlustamise kohta)[1] kohaselt kinnitatud riiklikust määrast madalamat aktsiisimäära juhul, kui õlletehase aastatoodang ei ületa 300 000 hektoliitrit. Taotluse kohaselt peaks alandatud määr laienema üksnes sellele osale 200 000 hektoliitrit ületavast toodangust, mida tarbitakse kohapeal.

Portugal selgitas, et vähendatud tollimaksumäära jätkuvat kohaldamist selliste Madeira õlletehaste toodetud õlle suhtes, kelle aastatoodang ei ületa 300 000 hektoliitrit, peetakse kohaliku õlletööstuse ellujäämise seisukohast vältimatult vajalikuks. Tuleb märkida, et nõukogu direktiivi 92/83/EMÜ artiklis 4 on juba sätted, mis võimaldavad liikmesriikidel määrata väikestes iseseisvates, aastas vähem kui 200 000 hektoliitrit õlut tootvates õlletehastes toodetud õllele vähendatud aktsiisimäära kohaldamise, mis ei tohi olla ühtsest riiklikust määrast üle 50 % väiksem. Praegu kohaldatakse Madeiral asuvate õlletehaste toodangu suhtes asjaomaste siseriiklike sätetega kehtestatud määrast täpselt 50 % väiksemat määra. Kahest Madeira õlletehasest ühe aastatoodang läheneb peamiselt suurenenud turistide arvu tõttu juba 200 000 hektoliitrile, mistõttu lõpetatakse kehtivate sätete alusel vähendatud aktsiisimäära kohaldamine tema toodete suhtes.

Peamised probleemid, millega kõnealused õlletehased silmitsi seisavad, tulenevad nende kaugusest, Madeira killustatud maastikust ja kohalike turgude väiksusest. Neid probleeme võimendab tugev konkurents teistest liikmesriikidest pärit õlletootjatega, mis on tingitud õlletehaste kaugusest tulenevatest lisakuludest, nimelt suure arvu ladude pidamisest, toor- ja teiseste materjalide veost ning pakendamisest Portugali mandriosas. Seega, isegi kui kõnealuseid õlletehaseid ei käsitata enam osutatud artikli 4 kohaselt väikestena pärast seda, kui nende aastatoodang ületab 200 000 hektoliitrit, on nad sellest hoolimata väikesed, võrreldes nendega konkureerivate suurte riigisiseste ja rahvusvaheliste õlletehastega.

Näiteks Madeira õlle jaemüügihind (128 eurot hektoliitri eest) on hoolimata konkurentsisurvest hetkel ligi 7,5 % võrra kõrgem kui Portugali mandriosas pruulitud ja Madeira turul müüdava õlle jaemüügihind (119 eurot hektoliitri eest). Seetõttu, kui kõnealuste õlletehaste suhtes ei kohaldata enam vähendatud aktsiisimäära, suureneb jaemüügihindade vahe vähemalt 15 %ni (hind oleks siis 137 eurot hektoliitri eest).

Seetõttu on kõnealuste õlletehaste edasise ellujäämise tagamiseks oluline lubada kohaldada nende suhtes vähendatud aktsiisimäära ka siis, kui asjaomase õlletehase aastatoodang ületab 200 000 hektoliitrit, kuid jääb alla 300 000 hektoliitri. Et mitte kahjustada ühtset turgu, kohaldatakse 200 000 hektoliitrit ületava aastatoodangu puhul õigust vähendatud maksumäärale ainult Madeiral tarbitava õlle suhtes.

Vähendatud maksumäär oleks ühtsest riiklikust määrast 50 % väiksem. Vähendatud maksumäära ei tohi kohaldada Portugali mandriosas ja teistes liikmesriikides asuvate üle 200 000 hektoliitrise aastatoodanguga õlletehaste pruulitud ja Madeirale imporditud õlle suhtes. Portugali taotlus põhineb EÜ asutamislepingu artikli 299 lõikel 2.

Võttes arvesse õiguskindluse tähtsust, kohalikel ettevõtjate vajadust arendada oma äritegevust ja vajadust määrata kindlaks maksuerandi kehtivusaeg, teeb komisjon ettepaneku kehtestada käesolev otsus kuueks aastaks tingimusel, et Portugal esitab komisjonile vahearuande, mis võimaldaks komisjonil hinnata vähendatud maksumäära kohaldamist õigustanud põhjuste püsimist.

- Üldine taust

Alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimaksu käsitlev ühenduse raamistik on sätestatud kahes direktiivis. Nõukogu 19. oktoobri 1992. aasta direktiivis 92/83/EMÜ alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimaksude struktuuri ühtlustamise kohta on sätestatud aktsiisimaksuga maksustatavate toodete ühised määratlused, täpsustatud maksumäära arvutamise viis ning kriteeriumid, mille alusel teatavate toodete suhtes võib kohaldada erandeid või vähendatud aktsiisimaksu määrasid. Nõukogu 19. oktoobri 1992. aasta direktiivis 92/84/EMÜ alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimäära ühtlustamise kohta on sätestatud maksu alammäär iga tooteliigi jaoks.

Vähendatud aktsiisimäära kohaldamist võimaldavad eelkõige nõukogu direktiivi 92/83/EMÜ artikli 4 sätted, kusjuures määr ei tohi väikestes iseseisvates õlletehastes (milleks peetakse õlletehaseid, kelle aastatoodang ei ületa 200 000 hektoliitrit) toodetud õllele kohaldamisel olla ühtsest riiklikust määrast üle 50 % väiksem. Madeiral asuvate õlletehaste toodangu suhtes kohaldatakse juba praegu asjaomaste siseriiklike sätetega kehtestatud määrast täpselt 50 % väiksemat määra. Kahest Madeira õlletehasest ühe aastatoodang läheneb peamiselt suurenenud turistide arvu tõttu juba 200 000 hektoliitrini, mistõttu lõpetatakse kehtivate sätete alusel vähendatud aktsiisimäära kohaldamine tema toodete suhtes.

- Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid

Kooskõlas EÜ asutamislepingu artikli 299 lõikega 2 kohaldatakse kõnealuse lepingu sätteid Prantsusmaa ülemeredepartemangude, Assooride, Madeira ja Kanaari saarte (äärepoolseimate piirkondade) suhtes. Võttes arvesse äärepoolseimate piirkondade struktuurilist sotsiaalset ja majanduslikku olukorda, mida halvendavad nende kaugus, saareline asukoht, väike pindala, keeruline reljeef ja rasked ilmastikuolud, majanduslik sõltuvus väikesest arvust toodetest, s.o tegureid, mille püsivus ja kombinatsioon kahjustavad nende piirkondade arengut, võtab nõukogu kvalifitseeritud häälteenamusega komisjoni ettepaneku põhjal ning pärast Euroopa Parlamendiga konsulteerimist vastu konkreetsed meetmed, mille eesmärk on määrata eelkõige kindlaks asutamislepingu sätete kohaldamise tingimused kõnealuste piirkondade puhul, kaasa arvatud ühine poliitika.

- Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega

EÜ asutamislepingu artikli 299 lõikes 2 ette nähtud konkreetsetes meetmetes tuleb võtta arvesse äärepoolseimate piirkondade eripärasid ja piiranguid, kahjustamata ühenduse õiguskorra terviklikkust ja ühtsust, sealhulgas siseturgu ja ühist poliitikat. Kõnealust nõuet võeti arvesse Portugali ametiasutuste esitatud taotluse eriti hoolikal läbivaatamisel. Selleks et vältida ühtse turu kahjustamist, kohaldatakse 200 000 hektoliitrit ületava toodangu puhul õigust vähendatud maksumäärale ainult Madeiral toodetud ja tarbitava õlle suhtes.

2) KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE

- Konsulteerimine huvitatud isikutega

Portugali ametiasutuste taotlus esitati asjaomaste ettevõtjate taotluste põhjal.

- Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.

- Mõju hindamine

Ettepaneku majanduslik ja sotsiaalne mõju puudutab ainult Madeirat ja ühte kahest seal tegutsevast õlletehasest ning seetõttu võib seda pidada minimaalseks.

Madeira õlle jaemüügihind (128 eurot hektoliitri eest) on hoolimata konkurentsisurvest praegu ligi 7,5 % kõrgem kui Portugali mandriosas pruulitud ja Madeira turul müüdava õlle jaemüügihind (119 eurot hektoliitri eest). Kui kõnealuste õlletehaste suhtes ei kohaldata enam vähendatud aktsiisimäära, suureneb jaemüügihindade vahe vähemalt 15 %ni (hind oleks siis 137 eurot hektoliitri eest).

Selleks et tagada nende õlletehaste edasine ellujäämine, on seetõttu oluline lubada kohaldada nende toodangu suhtes vähendatud aktsiisimäära ka siis, kui asjaomase õlletehase aastatoodang ületab 200 000 hektoliitrit, kuid jääb alla 300 000 hektoliitri. Et mitte kahjustada ühtset turgu, kohaldatakse 200 000 hektoliitrit ületava toodangu puhul õigust vähendatud maksumäärale ainult Madeiral toodetud ja tarbitava õlle suhtes.

Vähendatud maksumäär oleks ühtsest riiklikust määrast 50 % väiksem. Vähendatud maksumäära ei saaks kohaldada Portugali mandriosas ja teistes liikmesriikides asuvate üle 200 000 hektoliitrise aastatoodanguga õlletehaste pruulitud ja Madeirale imporditud õlle suhtes.

3) ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

- Kavandatud meetme kokkuvõte

Ettepaneku eesmärk on lubada Portugalil kohaldada Madeira autonoomse piirkonna iseseisvates, alla 300 000 hektoliitrise aastatoodanguga õlletehastes toodetud õlle suhtes kuni 31. detsembrini 2013 vähendatud aktsiisimäära, mis võib olla miinimummäärast väiksem, kuid ei tohi olla Portugali ühtsest riiklikust aktsiisimäärast üle 50 % väiksem; 200 000 hektoliitrit ületava toodangu suhtes kohaldatakse vähendatud maksumäära üksnes siis, kui neid tooteid tarbitakse kohapeal.

- Õiguslik alus

Asutamislepingu artikli 299 lõige 2.

- Subsidiaarsuse põhimõte

Asutamislepingu eeskirjadest erandi tegemine selle artikli 299 lõike 2 kohaselt kuulub ühenduse ainupädevusse. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.

- Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Ettepanek ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik Madeira autonoomse piirkonna õlletootjate suurte kulude korvamiseks.

- Õigusakti valik

Asutamislepingu artikli 299 lõikes 2 nähakse ette, et konkreetsed äärepoolseimatele piirkondadele suunatud meetmed võetakse vastu nõukogu otsusega.

4) MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta ühenduse eelarvet.

5) TÄIENDAV TEAVE

- Kehtiva õigusakti kehtetuks tunnistamine

Ei kohaldata.

- Vastavustabel

Ei kohaldata.

2007/0273 (CNS)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

millega lubatakse Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas seal toodetud õlle suhtes vähendatud aktsiisimäära

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 299 lõike 2 teist lõiku,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut,[2]

võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust[3]

ning arvestades järgmist:

(1) Portugal taotleb 30. mai 2007. aasta kirjas, milles ta viitab asutamislepingu artikli 299 lõikele 2, luba teha erand asutamislepingu artiklist 90, et kohaldada Madeiral toodetud õlle suhtes nõukogu 19. oktoobri 1992. aasta direktiivi 92/84/EMÜ (alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimäära ühtlustamise kohta)[4] kohaselt kinnitatud riiklikust määrast madalamat aktsiisimäära juhul, kui õlletehase aastatoodang ei ületa 300 000 hektoliitrit. Vähendatud maksumäära tuleks 200 000 hektoliitrit ületava toodangu puhul kohaldada üksnes selle osa suhtes, mida tarbitakse kohapeal.

(2) Oma taotluse õigustamiseks selgitas Portugal, et nõukogu 19. oktoobri 1992. aasta direktiivi 92/83/EMÜ (alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimaksude struktuuri ühtlustamise kohta)[5] artiklis 4 ette nähtud võimalused ei ole piisavad, et korvata Madeira õlletehaste ebasoodsat olukorda, mis tuleneb nende kaugusest, Madeira killustatud maastikust ja kohalike turgude väiksusest. Kõnealuse sätte kohaselt võib nende õlletehaste toodangu suhtes, kelle aastatoodang ei ületa 200 000 hektoliitrit, kohaldada vähendatud aktsiisimäära tingimusel, et kõnealune määr ei ole ühtsest riiklikust määrast üle 50 % väiksem. Portugal on seda sätet kasutanud, kohaldades 50 % võrra vähendatud aktsiisimäära nende õlletehaste toodete suhtes, kelle aastatoodang ei ületa 200 000 hektoliitrit. Kui aga Madeiral asuvate õlletehaste toodang ületaks kõnealuse künnise, ei tähenda see siiski seda, et nende turupositsioon on piisavalt tugev, et konkureerida Portugali mandriosas (või Mandri-Euroopas) toodetava õllega. Nende turuosa kohalikul turul kahaneks jätkuvalt tugeva konkurentsi tõttu, mida neile pakuksid välismaised õlled ja mis tuleneb õlletehaste kaugusest tingitud lisakuludest, nimelt suure arvu ladude pidamisest, toor- ja teiseste materjalide veost ning pakendamisest Portugali mandriosas. Seega, isegi kui kõnealuseid õlletehaseid ei käsitata enam kõnealuse artikli 4 kohaselt väikestena pärast seda, kui nende aastatoodang ületab 200 000 hektoliitrit, on nad sellest hoolimata nendega konkureerivate suurte riigisiseste ja rahvusvaheliste õlletehastega võrreldes väikesed. Seetõttu on kohaliku õlletööstuse edasise ellujäämise seisukohast oluline, et õlletehas saaks kasu vähendatud aktsiisimäärast ka siis, kui tema aastatoodang ületab 200 000 hektoliitrit, kuid jääb siiski alla 300 000 hektoliitri.

(3) Seetõttu taotleb Portugal, et vähendatud maksumäära, mille suuruseks määrataks 50 % ühtsest riiklikust määrast, kohaldataks nende Madeiral asuvate iseseisvate õlletehaste toodetud õlle suhtes, kelle aastatoodang ei ületa 300 000 hektoliitrit. Kui aastatoodang ületab 200 000 hektoliitrit, siis kohaldatakse vähendatud maksumäära ainult kõnealust näitajat ületava toodangu selle osa suhtes, mida tarbitakse Madeiral.

(4) Olukorra põhjalik uurimine näitab, et õlletööstuse säilitamiseks Madeiral kui äärepoolseimas piirkonnas tuleb Portugali taotlus rahuldada. On selge, et kõnealuse juhtumi puhul ja asjaomastes tingimustes võrdsustab vähendatud maksumäära kohaldamise pikendamine Madeira õlletööstuse ning Portugali mandriosast ja teistest liikmesriikidest pärit konkurentide olukorda. Saadud maksusoodustustega korvatakse vaid õlletootjate lisakulud, mida nad peavad kandma õlletööstuse kauguse tõttu.

(5) Ühtse turu kahjustamise vältimiseks kohaldatakse 200 000 hektoliitrit ületava toodangu puhul õigust vähendatud maksumäärale üksnes Madeiral toodetava ja tarbitava õlle suhtes.

(6) Kuigi taotletav erand asutamislepingu artiklist 90 on vajalik, et tagada seda, et Madeira kui äärepoolseima piirkonna areng oleks väljaspool ohtu, tuleb kindlaks määrata ka maksuerandi kehtivusaeg. Teisest küljest on siiski oluline tagada, et kohalikel ettevõtjatel oleks nende majandustegevuse arendamiseks vajalik kindlustunne. Seetõttu on asjakohane kehtestada maksuerand kuueks aastaks.

(7) Lisaks sellele tuleks nõuda vahearuande koostamist, et komisjon saaks hinnata kõnealuse erandi tegemise lubamist õigustanud olukorra püsimist.

(8) Käesolevas otsuses sätestatud meetmed ei tohi piirata asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Erandina asutamislepingu artiklist 90 lubatakse Portugalil kohaldada Madeira autonoomse piirkonna iseseisvates õlletehastes toodetud õlle suhtes nõukogu direktiivi 92/84/EMÜ kohaselt kinnitatud riiklikust määrast madalamat aktsiisimäära juhul, kui õlletehaste aastatoodang ei ületa 300 000 hektoliitrit. Alandatud määra võib 200 000 hektoliitrit ületava aastatoodangu puhul kohaldada üksnes selle osa suhtes, mida tarbitakse Madeiral.

Termin „iseseisev õlletehas” tähendab õlletehast, mis on teistest õlletehastest õiguslikult ja majanduslikult sõltumatu, kasutab teistest õlletehastest füüsiliselt eraldiasetsevaid ruume ega tegutse litsentsi alusel. Kui kaks või enam õlletehast teevad koostööd ja nende aastatoodang kokku ei ületa 300 000 hektoliitrit, võib neid õlletehaseid käsitada ühe iseseisva õlletehasena.

Vähendatud aktsiisimäär võib olla väiksem kui miinimummäär, kuid ei tohi olla Portugali ühtsest riiklikust aktsiisimäärast üle 50 % väiksem.

Artikkel 2

Portugal saadab komisjonile hiljemalt 31. detsembriks 2010 olukorda käsitleva aruande, mis võimaldaks komisjonil hinnata artiklis 1 sätestatud erandi tegemise lubamist õigustanud põhjuste püsimist.

Artikkel 3

Käesolevat otsust kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2013.

Artikkel 4

Käesolev otsus on adresseeritud Portugali Vabariigile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

[1] EÜT L 316, 31.10.1992, lk 29.

[2] ELT C […], […], lk […].

[3] ELT C , , lk .

[4] EÜT L 316, 31.10.1992, lk 29.

[5] EÜT L 316, 31.10.1992, lk 21. Direktiivi on muudetud 2003. aasta ühinemisaktiga.