SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Nõukogu määruses 2020/672 (edaspidi „TERA määrus“) on sätestatud õigusraamistik liidu finantsabi andmiseks liikmesriikidele, kus on COVID-19 puhangu tõttu tõsised majandushäired või suur oht nende tekkeks. TERA määruse alusel antav toetus on mõeldud selleks, et rahastada eelkõige lühendatud tööaja kavasid või muid samalaadseid meetmeid, mille eesmärk on kaitsta töötajaid ja füüsilisest isikust ettevõtjaid ning seega vähendada töötust ja sissetulekute kaotust, samuti selleks, et rahastada mõnda eelkõige töökohal kohaldatavat tervisemeedet.

Tšehhi taotles 7. augustil 2020 TERA määruse alusel liidu finantsabi. Vastavalt TERA määruse artikli 6 lõikele 2 konsulteeris komisjon Tšehhi ametiasutustega, et veenduda, kas COVID-19 pandeemia tõttu on järsku ja oluliselt suurenenud tegelikud ja kavandatud kulutused, mis on otseselt seotud lühendatud tööaja kavaga „Antivirus“ (koos selle allprogrammidega variant A ja variant B) ning samalaadsete meetmetega, millega hüvitatakse palgavälised tööjõukulud („Antivirus“ variant C) ja toetatakse füüsilisest isikust ettevõtjad. Täpsemalt puudutavad meetmed järgmist:

(a)programmi „Antivirus“ variandid A ja B, mille eesmärk on osaliselt hüvitada nende erasektori tööandjate palgakulud, kes on sunnitud oma majandustegevuse peatama või seda märkimisväärselt vähendama otseselt riigi võetud meetmete tõttu (variant A) või kaudselt pandeemia kahjuliku majandusliku mõju tõttu (variant B) (nt töötajad, kes ei saa töötada reisipiirangute, sisendite nappuse ja/või vähenenud nõudluse tõttu). Variandi A puhul on riigi toetus 80% palgast, kuid mitte rohkem kui 39 000 Tšehhi krooni töötaja kohta kuus. Variandi B puhul on riigi toetus 60% palgast, kuid mitte rohkem kui 29 000 Tšehhi krooni töötaja kohta kuus. Programmiga hõlmatud töötajaid ei saa vallandada ajal, mil tööandja selles osaleb. Meetmeid kohaldatakse 12. märtsist kuni 31. augustini 2020;

(b)programmi „Antivirus“ variant C, millega osaliselt hüvitatakse väikeettevõtjate (kuni 50 töötajat) palgavälised tööjõukulud (nt tööandja tehtavad sotsiaalkindlustusmaksed), kui töötajate töösuhe säilib ja palka makstakse 2020. aasta märtsi lõpu tasemega võrreldes vähemalt 90%. Hüvitise alusena on seatud ülempiiriks 150% Tšehhi keskmisest brutopalgast. Toetust võib anda 2020. aasta juunist augustini (kas osa või kogu perioodi jooksul);

(c)programm „Pětadvacítka“, mille raames antakse 500 Tšehhi krooni suurust igapäevast maksusoodustust igale füüsilisest isikust ettevõtjale, kes on sunnitud riigi võetud kriisimeetmete või rahvatervise ohtude tõttu oma majandustegevuse peatama või seda oluliselt vähendama. Programm on jagatud kaheks soodustusperioodiks: 12. märts – 30. aprill 2020 ja 1. mai – 8. juuni 2020;

(d)toetuse andmise ajal tegevust jätkavate füüsilisest isikust ettevõtjate osaline vabastamine sotsiaal- ja tervisekindlustusmaksete tasumisest. Riik teeb vastava igakuise sissemakse 2020. aasta märtsist augustini ise. Selle maksuvabastuse ülempiir on sätestatud seaduses;

(e)füüsilisest isikust ettevõtjate hooldamistoetus, millega hüvitatakse nende sissetulekukaotus, mis on tingitud vajadusest hoolitseda laste või hooldust vajavate inimeste eest laste- ja sotsiaalhoolekandeasutuste sulgemise tõttu. Toetuse igapäevane summa on 424 Tšehhi krooni märtsis ja 500 Tšehhi krooni aprillist juunini.

Tšehhi esitas komisjonile asjakohase teabe.

Kättesaadavaid tõendeid arvesse võttes teeb komisjon nõukogule ettepaneku võtta vastu rakendusotsus, millega antakse Tšehhile TERA määruse alusel finantsabi eespool nimetatud meetmete rakendamise toetamiseks.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käesolev ettepanek on täielikult kooskõlas nõukogu määrusega 2020/672, mille alusel see on tehtud. Ettepanek täiendab teist liidu õigusakti, mille alusel toetatakse liikmesriike hädaolukordades, nimelt nõukogu 11. novembri 2002. aasta määrust (EÜ) nr 2012/2002 Euroopa Liidu Solidaarsusfondi loomise kohta (edaspidi „määrus (EÜ) nr 2012/2002“). 30. märtsil võeti vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/461, millega muudetakse nimetatud õigusakti, laiendades selle kohaldamisala ka ulatuslikele rahvatervise hädaolukordadele ja määrates kindlaks konkreetsed rahastamiskõlblikud meetmed.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ettepanek on üks paljudest meetmetest, mis on välja töötatud praegusele COVID-19 pandeemiale reageerimiseks (näiteks koroonaviirusele reageerimise investeerimisalgatus), ning see täiendab muid tööhõivet toetavaid vahendeid, nagu Euroopa Sotsiaalfond ja Euroopa Strateegiliste Investeeringute Fond (EFSI) / InvestEU fond. Praeguse COVID-19 puhangu ajal liikmesriikide toetamiseks laenude võtmist ja andmist käsitlev ettepanek toimib eelkõige teise kaitseliinina, mille kaudu rahastatakse lühendatud tööaja kavasid ja samalaadseid meetmeid, aidates säilitada töökohti ning kaitstes seega töötajaid ja füüsilisest isikust ettevõtjaid töötuks jäämise eest.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus