9. veebruaril 2016 saatsid Eurocontrol ning lennundussektori sidusrühmad komisjonile ühiselt allkirjastatud muudetud ettepaneku Euroopa õhk-maa andmesideteenuste kohta, milles mõlemad pooled märkisid, et nõutud majandusliku mõju hinnang on osa lõpetatud teostatavusuuringutest, mis esitati Innovatsiooni ja Võrkude Rakendusametile (INEA) 2015. aasta lõpus. Osutatud uuringud sisaldavad siiski vaid pealiskaudset kulude-tulude analüüsi ning Euroopa õhk-maa andmesideteenuste täieliku majandusliku mõju hinnangut on endiselt vaja.

Kuna Eurocontrol tegeleb praegu 18 eri tsentraliseeritud teenuse arendamisega, hõlmas ELi seisukoht mitte ainult Euroopa õhk-maa andmesideteenuseid, vaid kõiki tsentraliseeritud teenuseid, mille rakendamist arendatakse, kuna need kõik, eelkõige SESAR, on samaväärselt seotud ELi tegevusega kõnealuses valdkonnas.

Nõukogu otsustas, et liidu seisukoht on, et praeguses etapis tuleks tsentraliseeritud teenuseid käsitleva otsuse tegemine edasi lükata, kuna liidu käsutuses ei ole praegu piisavalt teavet tsentraliseeritud teenuseid käsitleva otsuse sisu hindamiseks. Lisaks võib kõnealune otsus mõjutada Eurocontroli edasist tegevust viisil, mis võib olla vastuolus liidu tegevusega asjaomases valdkonnas, seda eelkõige ühtse Euroopa taeva lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteemi (SESAR) väljaarendamisega seonduvalt.

Käesolevas nõukogu otsuse ettepanekus käsitletakse Euroopa õhk-maa andmesideteenuseid. Näidisprojekti väljaarendamisel tehakse ettepanek toetada põhimõtteliselt koostöö jätkumist Eurocontroli agentuuri ja Eurocontroli riikides tegutsevate aeronavigatsiooniteenuste osutajate vahel, samuti võrgustiku haldusasutuste vahel. Ettepanekus on määratud siiski kindlaks kolm olulist tingimust, mida kõnealune otsus peaks sisaldama.

Esimene tingimus on, et näidisprojekti väljatöötamisel tuleb täielikult lähtuda SESARi teostatud tehnilistest lahendustest. Eesmärk on vältida mis tahes vastuolusid, mis nende kahe organisatsiooni praeguses või tulevases võimalikus töös asjakohaste tsentraliseeritud teenuste väljaarendamisel võiks ette tulla.

Teiseks tuleb tagada Euroopa Lennundusohutusameti (EASA) kaasamine, sest EASA peab hakkama tegelema kõigi tsentraliseeritult osutatavate teenuste sertifitseerimise ja järelevalvega enne nende toimimahakkamist. See peaks hoidma ära võimalikud ebakõlad nimetatud valdkonnas ja tagama, et vahendeid, mis pärinevad marsruudi navigatsioonitasudest, ning ka liidu toetust kasutatakse võimalikult tõhusalt.

Peale selle peaksid otsuse tingimused olema sellised, mis ei piira ühetegi teenustega seotud hanget, kasutuselevõttu ja käitamist siseturul. Selliste ühtse Euroopa taeva raames osutatavate teenuste puhul tuleks jätkuvalt kohaldada ELi riigihanke-eeskirju, sest see aitaks suurendada kulutõhusust.

Eespool loetletud tingimusi käsitatakse oluliste tingimustena. Arvestades tingimuste olemust ja ulatust, on need tõenäoliselt olulised ka liidu seisukoha kujundamisel seoses tulevaste Eurocontroli otsustega tsentraliseeritud teenuste valdkonnas. Komisjon võtab kõnealused küsimused üksikasjalikult vaatluse alla iga kord, kui tekib vajadus uue ettepaneku järele.

Euroopa lennuliikluse korraldamise valdkonna tsentraliseeritud teenuste väljatöötamisega seonduv taust

Tsentraliseeritud teenuste valdkonnas on Eurocontroli tegevus olnud alates nende teenuste algatamisest 2012. aastal väga edukas. Eurocontroli alaline komisjon andis 2014. aasta veebruaris Eurocontrolile loa algatada etapiviisiline lähenemine kõnealuste võimalike tsentraliseeritud teenuste talitlusliku, tehnilise ja finantsilise teostatavuse hindamiseks ja tutvustamiseks, arvestades seda, et need teenused on erineva valmidusastmega. Pärast seda on Eurocontrol pidanud mitu töökohtumist ja töötanud mitme tsentraliseeritud teenuse jaoks välja tegevuskontseptsioonid. On tehtud ka üldine kulude-tulude analüüs, mille tegemiseks kaasati sõltumatu konsultant, ent selle analüüsi üksikasju ei ole avalikult kontrollitud.

2.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Eelnevalt kirjeldatu põhjal, eelkõige Euroopa õhk-maa andmesideteenuste läbivaadatud ettepaneku valguses ja tuginedes Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõikele 2 ja artikli 218 lõikele 9, on tehtud ettepanek võtta vastu liidu nimel võetav seisukoht Eurocontroli alalises komisjonis tsentraliseeritud teenuste teemal vastuvõetavate otsuste kohta.

2016/0118 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta, milles käsitletakse Eurocontroli alalises komisjonis tsentraliseeritud teenuste teemal vastuvõetavaid otsuseid

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,