SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Nõukogu määrus (EL) 2017/1939, millega rakendatakse tõhustatud koostööd Euroopa Prokuratuuri asutamisel, võeti vastu 12. oktoobril 2017 ja see jõustus 20. novembril 2017. Vastavalt kõnealuse määruse artiklile 20 vastutab komisjon Euroopa Prokuratuuri asutamise ja esialgse haldustegevuse eest selle ajani, kuni Euroopa Prokuratuur on ise suuteline oma eelarvet täitma. Komisjon teeb kõik vajaliku Euroopa Prokuratuuri kiireks asutamiseks. Kooskõlas määruse artikliga 120 on komisjon seadnud eesmärgiks käivitada Euroopa Prokuratuuri pärast kolmeaastast ettevalmistusperioodi 2020. aasta lõpuks. Euroopa Prokuratuuri töölehakkamise üks peamisi eeltingimusi on töötajate, eelkõige Euroopa peaprokuröri ja Euroopa prokuröride valimine ja ametisse nimetamine. Euroopa Prokuratuuri Euroopa peaprokuröri ja Euroopa prokuröride valiku küsimuses on määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikega 3 ette nähtud, et nõukogu kehtestab valikukomisjoni tööeeskirjad ja võtab komisjoni ettepaneku põhjal vastu valikukomisjoni liikmete ametisse nimetamise otsuse. Seda silmas pidades võttis komisjon 25. mail 2018 vastu nõukogu rakendusotsuse ettepaneku, mille lisas on esitatud valikukomisjoni tööeeskirjad. Selleks et moodustada määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikega 3 ette nähtud valikukomisjon, teeb komisjon valikukomisjoni liikmete ametisse nimetamiseks nõukogu rakendusotsuse ettepaneku. Vastavalt nõukogu määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikele 3 teeb komisjon ettepaneku valikukomisjoni kaheteistkümne liikme kohta, kes valitakse Euroopa Kohtu ja kontrollikoja endiste liikmete, liikmesriikide endiste Eurojusti liikmete, riikide kõrgemate kohtute liikmete, kõrgel ametikohal olnud prokuröride ning tunnustatud ja pädevate juristide hulgast. Ühe valikukomisjoni liikme esitas Euroopa Parlament 31. mail 2018. Komisjon on võtnud arvesse vajadust tagada tasakaal geograafilise ja soolise jaotuse ning Euroopa Prokuratuuris osalevate liikmesriikide õigussüsteemide tundmise vahel.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Euroopa Prokuratuuri loomine on ette nähtud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 86. Euroopa Prokuratuur on esimene liidu finantshuvisid kahjustavate kuritegude uurimise ja nende eest süüdistuse esitamise pädevusega ELi organ ning sellisena täiesti uus tegija Euroopa õigusmaastikul. Euroopa Prokuratuuri loomine peaks võimaldama järjekindlamalt ja tulemuslikumalt uurida ELi eelarvet kahjustavaid kuritegusid, mille tulemusel suureneb esitatud süüdistuste ja süüdimõistmiste arv ning saadakse tagasi rohkem pettuse tulemusel raisatud liidu vahendeid. Esitades nõukogu rakendusotsuse ettepaneku, millega määratakse ametisse valikukomisjoni liikmed, kes valivad Euroopa Prokuratuuri Euroopa peaprokuröri ja Euroopa prokurörid, täidab komisjon määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikest 3 tulenevat kohustust. Käesolev ettepanek võimaldab moodustada valikukomisjoni ja alustada nõuetekohaselt Euroopa Prokuratuuri Euroopa peaprokuröri ja Euroopa prokuröride valiku ja ametissenimetamise menetlust. Seega on ettepanek täielikult kooskõlas poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega.

•Kooskõla liidu muude tegevuspõhimõtetega

Käesolev algatus on kooskõlas liidu muude poliitikavaldkondade ja õigusaktidega, mille eesmärk on tugevdada liidu finantshuvide kaitset.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Ettepanek põhineb ELi toimimise lepingu artiklil 291 koostoimes nõukogu määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikega 3.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Vastavalt nõukogu määruse (EL) 2017/1939 artikli 14 lõikele 3 on komisjon õiguslikult kohustatud esitama nõukogu ettepaneku valikukomisjoni liikmete ametisse määramiseks. Käesolev ettepanek järgneb komisjoni esitatud nõukogu rakendusotsuse ettepanekule, mille lisas on esitatud valikukomisjoni tööeeskirjad. Käesolev ettepanek on oluline valikukomisjoni moodustamiseks, et viimane saaks kiiresti valida ja ametisse nimetada Euroopa Prokuratuuri Euroopa peaprokuröri ja Euroopa prokurörid.

•Proportsionaalsus

Käesolev ettepanek ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik kavandatud eesmärkide saavutamiseks, ning on seega proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas. Käesolev ettepanek on otseselt seotud nõukogu määruse (EL) 2017/1939 jõustumisega ja on oluline Euroopa Prokuratuuri kiireks loomiseks.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED