[pic] | EUROOPA KOMISJON |

Brüssel 9.11.2010

KOM(2010) 653 lõplik

2010/0320 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide, Albaania Vabariigi, Bosnia ja Hertsegoviina, Bulgaaria Vabariigi, Horvaatia Vabariigi, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Islandi Vabariigi, Montenegro Vabariigi, Norra Kuningriigi, Rumeenia, Serbia Vabariigi ning ÜRO Kosovo missiooni[1] vahelise Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepingu esimese üleminekuperioodi lõpetamise tingimuste täitmise kohta Horvaatia Vabariigi poolt

SELETUSKIRI

ETTEPANEKU TAUST

- Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

2006. aastal võttis nõukogu vastu Euroopa ühise lennunduspiirkonna (edaspidi „ECAA”) rajamise mitmepoolse lepingu Euroopa Ühenduse ja Lääne-Balkani piirkonna moodustava kaheksa assotsiatsioonilepinguosalise, nimelt Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Bulgaaria, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Horvaatia, Serbia ja Montenegro, Rumeenia ning ÜRO Kosovo missiooni[2] vahel (edaspidi „leping”) (nõukogu otsus 2006/682/EÜ; ELT L 285, 16.10.2006, lk 1).

Nimetatud lepingu eesmärk on lõimida ELi naaberriigid Euroopa Liidu sisese lennundusturuga, mis hõlmab kõiki 27 ELi liikmesriiki, Norrat ja Islandit. Kagu-Euroopa assotsiatsioonilepingu kaheksa osalist nõustusid täielikult kohaldama Euroopa Liidu lennundusõigust (edaspidi „Euroopa Liidu õigustik”). Pärast õigustiku täielikku kohaldamist on ECAA lennuettevõtjatele avatud juurdepääs Euroopa laienenud ühtsele lennundusturule.

Leping kindlustab kõikide selle osaliste lennuettevõtjatele juurdepääsu nende oma territooriumi ja teiste osaliste vahelistele otselendudele. Muud õigused on seotud sellega, kuidas iga üksik assotsiatsioonilepingu osaline täidab lepingus sätestatud konkreetset üleminekukorda, mis on iga osalise puhul erisugune.

Horvaatia peab esimese üleminekuperioodi lõpetamiseks rakendama Euroopa peamiste lennundusalaste õigusaktide elemente ning muu hulgas ratifitseerima Montreali konventsiooni ja looma sõltumatu lennuliikluse juhtimist reguleeriva organi. Nende meetmete kinnitamine toob kaasa suuremad kaubandusõigused Euroopa ja Horvaatia lennuettevõtjatele, eriti lennud ühest riigist teise („viies vabadus”) lepingu alla kuuluvatel teatavatel territooriumidel.

Lepingu artikli 27 lõikes 3 sätestatakse, et Euroopa Liit hindab assotsiatsioonilepingu iga osalise järkjärgulist üleminekut.

Liikmesriikide ja Euroopa Komisjoni ekspertide delegatsioon, keda abistas Euroopa Liidu Tehnilise Abi Infobüroo ( TAIEX ), külastas novembris 2009 Zagrebit, et anda põhjalik hinnang Euroopa Liidu lennundusalaste õigusaktide rakendamisele Horvaatias. Hindamine kinnitas, et Horvaatia Vabariik on täitnud lepingu IV protokollis sätestatud esimese üleminekuperioodi lõpetamise tingimused. Selle hindamise positiivsetest tulemustest on teatatud liikmesriikidele ja Horvaatia valitsusele ning neid tutvustatakse ECAA ühiskomitee istungil, mis on kavandatud detsembrisse 2010.

- Üldine taust

ECAA leping on otseselt kavandatud kui avatud raamistik, millele on juurdepääs kõigil Euroopa riikidel, kes soovivad täielikult lõimuda Euroopa ühtse lennundusturuga.

Lepingu kasulikkus on ilmselge, kuna sellega:

- luuakse kogu Balkani piirkonna ligikaudu 52 miljonist inimesest koosneva elanikkonnani jõudvaid uusi turuvõimalusi, luues ühtse lennundusturu, mis hõlmab 35 riiki ja rohkem kui 500 miljonit inimest. Lennuliiklus ELi ja Kagu-Euroopa vahel on viimasel ajal märkimisväärselt tihenenud; alates 2001. aastast on kasv olnud 121 % ning see suundumus kiireneb veelgi tänu täielikule lõimumisele ühise õhutranspordituruga;

- luuakse uusi võimalusi tööstusele ja tarbijatele, eriti seetõttu, et rannikupiirkondades on turism märkimisväärselt kasvav tegevusvaldkond. Õhusõidukite liikumise prognoosid, mis piirkonna kohta on koostatud, näitavad, et keskmine iga-aastane kasv ajavahemikus 2005–2011 on 6 %. Kõnealuses piirkonnas on võimalik tegutseda 414 lennujaamas, seega on seal võimalik saavutada veelgi suuremat kasvu. Selle tulemusena muutuvad taskukohased lennureisid kättesaadavamaks üha suuremale hulgale inimestele. Lisaks sellele soodustab leping kahepoolsetes lepingutes sisalduvate omandi- ja järelevalve-eeskirjade lihtsustamise kaudu kapitali liikumist mõlemas suunas;

- kohustatakse kõiki kaheksat ECAA partnerit jätkama õigusaktide kooskõlastamist ELi õigusega ning tänu sellele peaks saavutatama võrdselt ranged turvalisus- ja julgeolekunõuded ning õiglane konkurents kogu Euroopas;

- kõrvaldatakse seni veel säilinud turulepääsupiirangud seoses ELi ja Balkani riikide vaheliste lendudega, luues võrdsed võimalused kõikidele ELi lennuettevõtjatele;

- kõrvaldatakse lennuliikluse juhtimissüsteemi takistused, mis on säilinud sõjaajast ja mille tagajärjel õhuruum suleti;

- kohustatakse piirkonda koos töötama ja piirkondadevahelisi suhteid parandama, et soodustada edasist lõimumist Euroopaga, ja

- luuakse ühiskomitee, mis vastutab kõnealuse lepingu rakendamise või kohaldamisega seotud küsimuste lahendamise eest.

Õigustiku rakendamisel Horvaatias tehtud edusammude sõltumatu kinnitamine on kõike seda silmas pidades hea uudis ja julgustav teiste assotsiatsioonilepingu osaliste jaoks, kes on täielikult liitumas Euroopa ühtse lennundusturuga.

- Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid

Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide, Albaania Vabariigi, Bosnia ja Hertsegoviina, Bulgaaria Vabariigi, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Horvaatia Vabariigi, Islandi Vabariigi, Montenegro Vabariigi, Norra Kuningriigi, Rumeenia, Serbia Vabariigi ning ÜRO Kosovo missiooni vaheline Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolne leping (ELT L 285, 16.10.2006, lk 3).

- Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega

Ettepanek on kooskõlas Euroopa Liidu õhutranspordi poliitikaga ühenduse lennundusalase välispoliitika programmi arendamiseks (KOM (2005) 79 (lõplik)), eelkõige naabruspoliitikat käsitleva osaga.

KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE

- Konsulteerimine huvitatud isikutega

Olemasoleva ECAA lepingu elluviimise osana ei ole konsulteerimine vajalik, kuid kõik liikmesriigid ja assotsiatsioonilepingu osalised tegelevad sellega jätkuvalt.

- Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Peamised organisatsioonid/eksperdid, kellega on konsulteeritud

ELi lennundusalaste õigusaktide rakendamiseks Horvaatia Vabariigis tehtud töö kontrollimise osana viidi novembris 2009 läbi põhjalik hindamine, mis kinnitas, et riik on täitnud esimese üleminekuperioodi lõpetamiseks vajalikud tingimused. Riiki külastanud delegatsiooni kuulusid majandusliku reguleerimise, turvalisuse, julgeoleku ja lennuliikluse korraldamise valdkonna eksperdid liikmesriikidest ning komisjoni liikuvuse ja transpordi peadirektoraadi ja TAIEXi töötajad.

- Mõju hindamine

Mõju hindamist ei kohaldata.

ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

- Kavandatud meetmete kokkuvõte

Ettepanekuga täidetakse kohustused, mis tulenevad ECAA lepingu vastuvõtmisest Euroopa Liidus ja selle liikmesriikides.

- Õiguslik alus

Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide, Albaania Vabariigi, Bosnia ja Hertsegoviina, Bulgaaria Vabariigi, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Horvaatia Vabariigi, Islandi Vabariigi, Montenegro Vabariigi, Norra Kuningriigi, Rumeenia, Serbia Vabariigi ning ÜRO Kosovo missiooni vahelise Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepingu artikli 27 lõige 4 ja IV protokoll.

- Subsidiaarsuse põhimõte

Subsidiaarsuse põhimõtet kohaldatakse juhul, kui ettepanekut ei tehta ELi ainupädevusse kuuluvas valdkonnas.

Liikmesriigid ei suuda ettepaneku eesmärke täielikult saavutada järgmisel põhjusel.

Mitmepoolne ECAA leping on sõlmitud Euroopa Liidu tasandil ja kõik selle lepingu toimimisega seotud otsused saab teha ainult ELi tasandil.

Seepärast on ettepanek kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega.

- Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmis(t)el põhjus(t)el:

– ettepanek soodustab Euroopa Liidu ja Horvaatia Vabariigi edasist õigusaktide lähendamist lennuteenuste osutamise valdkonnas ning turvalist ja tõhusat lennuliiklust;

– liikmesriigid ja Horvaatia Vabariik jätkavad tavapäraste haldusülesannete täitmist rahvusvahelise transpordi raames, kuid ühetaoliselt rakendatavate ühiste reeglite alusel.

- Vahendi valik

Kavandatav vahend: nõukogu otsus.

Muud vahendid ei oleks asjakohased järgmisel põhjusel:

Mitmepoolse lepingu artikli 27 lõikega 4 ja IV protokolliga nähakse ette, et nõukogu peab tegema otsuse, milles kinnitatakse, et Horvaatia Vabariik on täitnud esimese üleminekuperioodi lõpetamise tingimused.

MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta Euroopa Liidu eelarvet.

TÄIENDAV TEAVE

- Euroopa Majanduspiirkonna liikmed.

See otsus avaldab mõju Euroopa Majandusühenduse liikmetele, Norrale ja Islandile kui mitmepoolsele lepingule allakirjutanutele.

2010/0320 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide, Albaania Vabariigi, Bosnia ja Hertsegoviina, Bulgaaria Vabariigi, Horvaatia Vabariigi, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Islandi Vabariigi, Montenegro Vabariigi, Norra Kuningriigi, Rumeenia, Serbia Vabariigi ning ÜRO Kosovo missiooni[3] vahelise Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepingu esimese üleminekuperioodi lõpetamise tingimuste täitmise kohta Horvaatia Vabariigi poolt (EMPs kohaldatav tekst)

E UROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide, Albaania Vabariigi, Bosnia ja Hertsegoviina, Bulgaaria Vabariigi, Horvaatia Vabariigi, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Islandi Vabariigi, Montenegro Vabariigi, Norra Kuningriigi, Rumeenia, Serbia Vabariigi ning ÜRO Kosovo missiooni[4] vahelist Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolset lepingut (edaspidi „leping”), eriti selle artikli 27 lõiget 4,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

1. Lepingu artikli 27 lõikega 1 nähakse ette lepinguosaliste vaheline üleminekukord.

2. Lepingu IV protokollis kehtestatakse üleminekukord ühelt poolt Euroopa Liidu ja tema liikmesriikide ning teiselt poolt Horvaatia Vabariigi vahel.

3. Artikli 27 lõikega 3 nähakse ette, et Euroopa Liit hindab assotsiatsioonilepingu iga osalise järkjärgulist üleminekut ECAA täielikule kohaldamisele.

4. Euroopa Komisjoni korraldatud hindamised on kinnitanud, et Horvaatia Vabariik on täitnud lepingu IV protokolli kohased esimese üleminekuperioodi lõpetamise tingimused.

5. Artikli 27 lõikega 4 nähakse ette, et kui Euroopa Liit leiab, et assotsiatsioonilepingu osaline on täitnud üleminekuperioodi lõpetamise tingimused, otsustab ta, et asjaomane assotsiatsioonilepingu osaline on valmis alustama järgmist üleminekuperioodi või võimaluse korral täielikult ühinema Euroopa ühise lennunduspiirkonnaga.

6. Nõukogu on veendunud, et Horvaatia Vabariik on täitnud lepingu IV protokolli kohased esimese üleminekuperioodi lõpetamise tingimused,

ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:

Ainus artikkel

Horvaatia Vabariik on valmis alustama teist üleminekuperioodi vastavalt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide, Albaania Vabariigi, Bosnia ja Hertsegoviina, Bulgaaria Vabariigi, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi, Horvaatia Vabariigi, Islandi Vabariigi, Montenegro Vabariigi, Norra Kuningriigi, Rumeenia, Serbia Vabariigi ning ÜRO Kosovo missiooni[5] vahelise Euroopa ühise lennunduspiirkonna rajamise mitmepoolse lepingu IV protokollile.

Brüssel, […]

Nõukogu nimel

[1] Vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu 10. juuni 1999. aasta resolutsioonile 1244.

[2] Vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu 10. juuni 1999. aasta resolutsioonile 1244.

[3] Vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu 10. juuni 1999. aasta resolutsioonile 1244.

[4] Vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu 10. juuni 1999. aasta resolutsioonile 1244.

[5] Vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu 10. juuni 1999. aasta resolutsioonile 1244.