Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS Ecuadorist pärinevate kaupade tariifse kohtlemise kohta /* COM/2014/0585 final - 2014/0287 (COD) */





SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST 17. juulil 2014 viidi lõpule läbirääkimised Ecuadoriga seoses tema ühinemisega ELi ning Peruu ja Colombia vahel sõlmitud kaubanduslepinguga. Läbirääkimiste tulemusena parafeeriti [kuupäev] Ecuadori lepinguga ühinemist käsitlev protokoll (edaspidi „ühinemisprotokoll”). Tarbetute kaubandushäirete vältimiseks ühinemisprotokolli heakskiitmise ja kohaldamise menetluste lõpetamise ajal on vaja tagada, et ühinemisprotokolli parafeerimise kuupäeval kohaldatavaid tollimakse ei tõsteta ja et Ecuadorist pärit toodete suhtes ei kehtestata uusi tollimakse. Selleks nähakse määruse ettepanekuga ette tollimaksude säilitamine ühinemisprotokolli parafeerimise kuupäeval Ecuadori suhtes kehtinud tasemel. Käesolevat määrust hakatakse kohaldama alates 1. jaanuarist 2015 ja seda kohaldatakse kuni kuus kuud pärast ühinemisprotokolli jõustumist (või, vajaduse korral, selle ajutist kohaldamist) või kuni 31. detsembrini 2016, olenevalt sellest, kumb on varasem. Nimetatud ajavahemik on vajalik selleks, et anda piisavalt aega kõigi ühinemisprotokolli kohaldamiseks vajalike sisemenetluste lõpuleviimiseks nii ELis kui ka Ecuadoris. Täiendavaid viivitusi võivad põhjustada ühinemisprotokolli üle peetavad konsultatsioonid Colombia ja Peruuga ning nende heakskiidu saavutamine enne, kui komisjon teeb otsuse esitada ettepanek ühinemisprotokolli allkirjastamist ja ajutist kohaldamist ning sõlmimist käsitlevate nõukogu otsuste kohta. Käesoleva määruse ja ühinemisprotokolli kohaldamise võimalikku kuuekuulist kattumist peetakse vajalikuks, et võimaldada majandustegevuses osalejatel uute tolliprotseduuridega kohaneda. 2. KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE Ei kohaldata. 3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 207 lõige 2. 4. MÕJU EELARVELE Kavandatav määrus säilitab praeguse turulepääsu korra ja seetõttu ei ole sellel ELi eelarvele täiendavat finantsmõju. Määruse kohaldamata jätmisega kaasneks aga kogutavatest tollimaksudest saadava tulu võimalik suurenemine, mille ulatust on raske hinnata, kuid mis oleks igal juhul suhteliselt väike. Ecuadori suhtes praegu kehtivast, 1. jaanuaril 2015 aeguvast turulepääsu korrast tingitud kokkuhoid tollimaksude pealt on suurusjärgus 215 miljonit eurot (2013. aasta kaubandusnäitajate alusel). Ecuadori eksport ELi on väga kontsentreeritud ja 95 % nimetatud kokkuhoiust tuleneb peamiselt viie tooterühma ekspordist, mille tollimaks on keskmiselt 16 %. Seetõttu vähendaks neile toodetele erga omnes tollimaksumäärade rakendamine oluliselt nende eksporti ELi, vähendades seega veelgi praegust mõju ELi eelarvele. 2014/0287 (COD) Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS Ecuadorist pärinevate kaupade tariifse kohtlemise kohta EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 2, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele, toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) 26. juunil 2012 kirjutati alla kaubanduslepingule (edaspidi „leping”) ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Peruu ja Colombia vahel. Nimetatud lepingu artiklis 329 on sätestatud teiste Andide Ühendusse kuuluvate riikide võimalik lepinguga ühinemine. (2) Pärast Ecuadori taotlust taasalustada liiduga läbirääkimisi lepinguga ühinemiseks toimusid läbirääkimised liidu ja Ecuadori vahel 2014. aastal. Läbirääkimiste tulemusena parafeeriti [kuupäev] Ecuadori lepinguga ühinemist käsitlev protokoll (edaspidi „ühinemisprotokoll”). (3) Pärast ühinemisprotokolli parafeerimist on vajalik ajutine vastastikune kokkulepe, et luua vabakaubanduspiirkond Ecuadoriga ja vältida tarbetuid kaubandushäireid. Seetõttu ei tõsteta alates 1. jaanuarist 2015 ühinemisprotokolli parafeerimise kuupäeval kohaldatavaid tollimakse ja Ecuadorist pärinevate toodete suhtes ei kehtestata uusi tollimakse. (4) Selleks nähakse käesoleva määrusega ette tollimaksude säilitamine [ühinemisprotokolli parafeerimise kuupäeval] Ecuadori suhtes kehtinud tasemel alates 1. jaanuarist 2015. (5) See meede ei piira nõukogu määruste (EÜ) nr 597/2009[1], 1225/2009[2] ja 260/2009[3] alusel võetud meetmeid. (6) Käesoleva määruse alusel võimaldatud tariifse kohtlemise kohaldamise tingimuseks on, et Ecuador peaks hoiduma uute tollimaksude või muude samaväärsete maksude ja uute koguseliste piirangute või muude samaväärsete meetmete kehtestamisest liidust pärineva impordi suhtes ning olemasolevate tollimaksumäärade või muude maksude suurendamisest või mis tahes muude piirangute kehtestamisest alates [ühinemisprotokolli parafeerimise kuupäev]. (7) Tagamaks, et Ecuadori täidab ka edaspidi kohustusi, mille ta on võtnud seoses põhiliste inimõigusi, töötajate õigusi, keskkonnakaitset ja head valitsemistava käsitlevate rahvusvaheliste konventsioonidega, peaks nimetatud meetme kohaldamine sõltuma nende konventsioonide jätkuvast ja tõhusast rakendamisest. (8) Pettuseohu vältimiseks peaks Ecuadori suhtes käesoleva määrusega ette nähtud tariifse kohtlemise tingimuseks olema toodete päritolureeglite ja nendega seotud menetluste järgimine. (9) Vaja on ette näha ühise tollitariifistiku maksumäärade kehtestamine mis tahes Ecuadorist pärinevate toodete suhtes, mis põhjustavad või ähvardavad põhjustada tõsiseid raskusi samasuguste või otseselt konkureerivate toodete tootjatele liidus, tingimusel et komisjon on seda uurinud. (10) Juhul kui mõnda käesolevas määruses sätestatud tingimust ei täideta, peaks komisjonile olema antud rakendamisvolitused määrusega sätestatud tariifne kohtlemine ajutiselt kas täielikult või osaliselt peatada. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011[4]. (11) Käesolevat määrust kohaldatakse kuni kuus kuud pärast ühinemisprotokolli jõustumist või ühinemisprotokolli asjaomaste sätete ajutise kohaldamise kuupäevani ja mitte kauem kui 31. detsembrini 2016, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 Mõisted Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid: a) „tariifne kohtlemine” – Ecuadorist pärinevate kaupade suhtes kohaldatav tollimaks ja kohtlemine, nagu on sätestatud artiklis 2; b) „ühise tollitariifistiku maksumäärad” – nõukogu määruse (EMÜ) nr 2658/87[5] (muudetud redaktsioon) I lisa teises osas kindlaks määratud tollimaksumäärad, välja arvatud tariifikvootide raames ettenähtud maksumäärad; c) „Ecuadorist pärinev(ad) toode(tooted)” – toode/tooted, mis vastab/vastavad nõukogu määruse (EMÜ) nr 2913/92[6] II jaotise peatükis 2 sätestatud päritolunõuetele ning on olenevalt taotletud tariifsest kohtlemisest kooskõlas komisjoni määruse (EMÜ) nr 2454/93[7] 1. peatüki IV jaotise artikliga 2 või 1. jaotise peatükiga 2. Artikkel 2 Tariifne kohtlemine 1. [Ühinemisprotokolli parafeerimise kuupäeval] Ecuadorist pärinevate toodete suhtes kohaldatavaid tollimakse ei tõsteta ja nimetatud toode suhtes ei kohaldata uusi, pärast nimetatud kuupäeva kehtestatud tollimakse. 2. Lõikes 1 sätestatud tariifse kohtlemise kohaldamine ei piira määruste (EÜ) nr 597/2009, 1225/2009 ja 260/2009 alusel võetud meetmeid. Artikkel 3 Tariifse kohtlemise kohaldamise tingimused Artiklis 2 nimetatud tariifse kohtlemise kohaldamine eeldab, et täidetud on järgmised tingimused: a) artikli 1 lõikes c sätestatud päritolureeglite ja nendega seotud menetluste järgmine, kaasa arvatud [ühinemisprotokolli parafeerimise kuupäeval] kohaldatavate tõhusa halduskoostöö sätete järgimine; b) Ecuador hoidub uute tollimaksude või muude samaväärsete maksude ja uute koguseliste piirangute või muude samaväärsete meetmete kehtestamisest liidust pärineva impordi suhtes, samuti olemasolevate tollimaksumäärade või lõivude suurendamisest või mis tahes muude piirangute kehtestamisest alates [ühinemisprotokolli parafeerimise kuupäev]. c) Ecuador hoolitseb käesoleva määruse lisas loetletud paktide, konventsioonide ja protokollide ratifitseerimise ja nende tõhusa rakendamise eest ning nõustub reservatsioonideta aktsepteerima aruandluskohustusi, rakendamise korrapärast järelevalvet ja läbivaatamist kooskõlas ratifitseeritud paktide, konventsioonide ja protokollide sätetega; d) koostöö Euroopa Komisjoniga ja kogu sellise teabe edastamine, mis on vajalik Ecuadori lõikes c nimetatud kohustuste täitmise hindamiseks; e) Ecuador jätkab püüdlusi ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Peruu ja Colombia vahelise kaubanduslepinguga ühinemise protokollile allakirjutamiseks ja selle parafeerimiseks. Artikkel 4 Ajutine peatamine Kui komisjon leiab, et on piisavalt tõendeid artiklis 3 sätestatud tingimuste täitmata jätmise kohta, võib ta vastu võtta rakendusakte, et käesoleva määrusega ettenähtud tariifne kohtlemine kas kõigi või teatavate Ecuadorist pärinevate toodete suhtes ajutiselt peatada. Kõnealused rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 6 lõikes 2 osutatud kontrollimenetlusega. Artikkel 5 Kaitseklausel Kui Ecuadorist pärinevat toodet imporditakse kogustes ja/või hindadega, mis põhjustavad või ähvardavad põhjustada tõsiseid raskusi samasuguste või otseselt konkureerivate toodete tootjatele liidus, võidakse kõnealuse toote suhtes taaskehtestada ühise tollitariifistiku maksumäärad, järgides mutatis mutandis Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 19/2013[8] kehtestatud menetluseeskirju. Artikkel 6 Komiteemenetlus 1. Käesoleva määruse artikli 4 rakendamisel abistab komisjoni nõukogu määruse (EMÜ) nr 2913/92 artikli 248a alusel moodustatud tolliseadustiku komitee. Nimetatud komitee on komitee määruse (EL) nr 182/2011 tähenduses. 2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5. Artikkel 7 Jõustumine, kohaldamine ja aegumine 1. Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. 2. Käesolevat määrust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2015. 3. Käesolev määrus aegub kuus kuud pärast ühinemisprotokolli jõustumist või, vajaduse korral, selle ajutist kohaldamist või 31. detsembril 2016, olenevalt sellest, kumb on varasem. Juhul kui käesolev määrus kaotab kehtivuse enne 31. detsembrit 2016, avaldab komisjon Euroopa Liidu Teatajas asjakohase teate. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel president eesistuja [1] Nõukogu määrus (EÜ) nr 597/2009, 11. juuni 2009, kaitse kohta subsideeritud impordi eest riikidest, mis ei ole Euroopa Ühenduse liikmed (ELT L 188, 18.7.2009, lk 93). [2] Nõukogu määrus (EÜ) nr 1225/2009, 30. november 2009, kaitse kohta dumpinguhinnaga impordi eest riikidest, mis ei ole Euroopa Ühenduse liikmed (ELT L 343, 22.12.2009, lk 51). [3] Nõukogu määrus (EÜ) nr 260/2009, 26. veebruar 2009, impordi ühiste eeskirjade kohta (ELT L 84, 31.3.2009, lk 1). [4] Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 182/2011, 16. veebruar 2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13). [5] Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2658/87, 23. juuli 1987, tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta (EÜT L 256, 7.9.1987, lk 1). [6] Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2913/92, 12. oktoober 1992, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (EÜT L 302, 19.10.1992, lk 1). [7] Komisjoni määrus (EMÜ) nr 2454/93, 2. juuli 1993, millega kehtestatakse rakendussätted nõukogu määrusele (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik (EÜT L 253, 11.10.1993, lk 1). [8] Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 19/2013, 15. jaanuar 2013, millega rakendatakse ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Colombia ja Peruu vahelise kaubanduslepingu kahepoolne kaitseklausel ja banaane käsitlev stabiilsusmehhanism (ELT L 17, 19.1.2013, lk 1). LISA Artikli 3 lõikes c osutatud paktid, konventsioonid ja protokollid ÜRO ja ILO konventsioonid põhiliste inim- ja tööõiguste kohta 1. Genotsiidi vältimise ja selle eest karistamise konventsioon (1948) 2 Rahvusvaheline konventsioon rassilise diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta (1965) 3. Kodaniku- ja poliitiliste õiguste rahvusvaheline pakt (1966) 4. Majanduslike, sotsiaalsete ja kultuurialaste õiguste rahvusvaheline pakt (1966) 5. Konventsioon naiste diskrimineerimise kõigi vormide likvideerimise kohta (1979) 6. Piinamise ning muu julma, ebainimliku või inimväärikust alandava kohtlemise ja karistamise vastane konventsioon (1984) 7. Lapse õiguste konventsioon (1989) 8. Sunniviisilise või kohustusliku töö konventsioon, nr 29 (1989) 9. Ühinemisvabaduse ja organiseerumisõiguse kaitse konventsioon, nr 87 (1948) 10. Organiseerumisõiguse ja kollektiivse läbirääkimisõiguse kaitse konventsioon, nr 98 (1949) 11. Konventsioon mees- ja naistöötajate võrdse tasustamise kohta võrdväärse töö eest, nr 100 (1951) 12. Sunniviisilise töö kaotamise konventsioon, nr 105 (1957) 13. Konventsioon, mis käsitleb kutsealal ja muus töövaldkonnas diskrimineerimise keelustamist, nr 111 (1958) 14. Konventsioon, mis käsitleb vanuse alammäära tööle lubamisel, nr 138 (1973) 15. Lapsele sobimatu töö ja muu talle sobimatu tegevuse viivitamatu keelustamise konventsioon, nr 182 (1999) Konventsioonid keskkonna ja valitsemistava põhimõtete kohta 16. Ohustatud looduslike looma- ja taimeliikidega rahvusvahelise kauplemise konventsioon (1973) 17. Osoonikihti kahandavate ainete Montreali protokoll (1987) 18. Ohtlike jäätmete riikidevahelise veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsioon (1989) 19. Bioloogilise mitmekesisuse konventsioon (1992) 20. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni kliimamuutuste raamkonventsioon (1992) 21. Cartagena bioohutuse protokoll (2000) 22. Püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsioon (2001) 23. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni kliimamuutuste raamkonventsiooni Kyoto protokoll (1998) 24. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni narkootiliste ainete ühtne konventsioon (1961) 25. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni psühhotroopsete ainete konventsioon (1971) 26. Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastane Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsioon (1988) 27. Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni korruptsioonivastane konventsioon (2004)