Kuna TIR-konventsioon kuulub liidu ainupädevusse, peab liit võtma vastu kõikide TIR-konventsiooni osaliste liikmesriikide ühise seisukoha konventsiooni muutmise ettepanekute kohta. Tuleb otsustada, kas uus kavandatud 11. lisa, mille eesmärk on luua õiguslik alus võimalusele kasutada paberkandjal TIR-märkmiku asemel elektroonilist TIR-protseduuri, on siduv või mitte. Tuleb siiski märkida, et isegi kui liit otsustab siduda end uue kavandatud 11. lisaga, jääb liidule ja selle liikmesriikidele siiski õigus otsustada, millal ühendada oma IT-süsteemid ÜRO hallatava eTIR-süsteemiga.

Kavandatav akt muutub TIR-konventsiooni osaliste jaoks siduvaks vastavalt konventsiooni artiklile 59, milles on sätestatud järgmine: „Kõik muudatusettepanekud, välja arvatud artiklis 60 ettenähtud ettepanekud, millest on teatatud vastavalt eelmisele lõikele, jõustuvad kõikide konventsiooniosaliste suhtes kolm kuud pärast muudatusettepanekust teatamisele järgnenud 12-kuulise tähtaja lõppu, kui selle aja jooksul ei ole ükski konventsiooniosaline riik edastanud ÜRO peasekretärile muudatusettepaneku suhtes vastuväiteid. Kui muudatusettepaneku suhtes on edastatud vastuväide vastavalt lõikele 3, siis ei loeta muudatusettepanekut vastuvõetuks ja sellel ei ole õiguslikku jõudu.“

Kavandatava akti eesmärk on luua eTIR-protseduuri õiguslik alus. Selleks õiguslikuks aluseks on TIR-konventsiooni uus 11. lisa ja mitmed konventsiooni põhiosa ja 9. lisaga seotud muudatused.

Halduskomitee tegutseb TIR-konventsioonist lähtuvalt. Komitee ülesanne on kaaluda ja võtta vastu TIR-konventsiooni muudatusi. Ettepanekud pannakse hääletusele ning igal osalisel, kes on halduskomitee istungil esindatud, on üks hääl. Liidul on ainupädevus TIR-konventsiooniga reguleeritud tollivaldkonnas. Liidul kui rahvusvahelisel organisatsioonil ei ole hääleõigust, kuid kõik liikmesriigid on hääleõiguslikud TIR-konventsiooni osalised.

TIR-konventsioon jõustus 1978. aastal. Alates 2019. aasta jaanuarist on konventsioonil 76 osalist, nende hulgas 75 riiki ja Euroopa Liit. Euroopa Liit on TIR-konventsiooni osaline alates 20. juunist 1983. Samuti on TIR-konventsiooni osalised kõik liikmesriigid.

Uut 11. lisa ei saa rakendada ilma TIR-konventsiooni põhiosa ja 9. lisa muutmata.

Ettepanek lisada TIR-konventsiooni artiklisse 1 uus punkt s töötati välja selleks, et määratleda „eTIR-protseduur“, mis on elektroonilise andmevahetuse kaudu rakendatav TIR-protseduur, millel on TIR-märkmikuga samaväärne funktsioon. Selles artiklis on ka täpsustatud, et õiguslikult on eTIR-protseduur määratletud TIR-konventsiooni uues 11. lisas.

TIR-konventsiooni artikli 3 punkti b muutmise ettepanek on vajalik selle täpsustamiseks, et eTIR-protseduuri alusel korraldatud TIR-veo puhul peab tagatise andma volitatud ühing.

TIR-konventsiooni artikli 43 muutmise ettepaneku eesmärk on võtta arvesse 11. lisa II osas esitatud uut selgitavat märkust, millega tõlgendatakse konventsiooni ja selle lisade teatavaid sätteid. Seda võib pidada redaktsioonilist laadi muudatuseks.

Ettepanek TIR-konventsiooni uue artikli 58c kohta tehti selleks, et luua tehniline rakendusorgan. See organ vastutab eTIR-süsteemi kirjelduste vastuvõtmise ja muutmise eest kooskõlas halduskomitees vastu võetud kontseptuaalsete ja funktsionaalsete kirjeldustega.

TIR-konventsiooni artikli 59 muutmise, uue artikli 60a lisamise ja artikli 61 muutmise ettepanek sisaldab 11. lisa ja selle edasiste muudatuste jõustamise menetlust. 11. lisa jõustub kõigi konventsiooniosaliste suhtes, välja arvatud need, kes teatavad ÜRO peasekretärile oma mittenõustumisest muudatustega. Seega tekib olukord, kus uus lisa on TIR-konventsiooni mõne osalise jaoks siduv ja mõne jaoks mitte.

Ettepanekuga 9. lisa I osa punkti 3 uue alapunkti xi kohta kehtestatakse volitatud ühingutele uus kohustus juhuks, kui eTIR-protseduuri käigus kohaldatakse alternatiivprotseduuri. Pädevate asutuste taotluse korral peavad ühingud kinnitama, et vedu toimub eTIR-protseduuri alusel ja tagatis kehtib, ning esitama TIR-veoga seotud muu asjakohase teabe.

Uus 11. lisa

11. lisa esimene osa koosneb neljateistkümnest artiklist, milles kirjeldatakse üksikasjalikult tulevase eTIR-protseduuri toimimist.

Artiklis 1 rõhutatakse, et kõnealuse lisa sätteid tuleks kohaldada ainult nende TIR-konventsiooni osaliste suhtes, kelle jaoks 11. lisa on siduv, nagu on sätestatud konventsiooni uue artikli 60a lõikes 1, ja et eTIR-protseduuri ei või kasutada selliste vedude korral, mis osaliselt toimuvad selle konventsiooniosalise territooriumil, kelle jaoks 11. lisa ei ole siduv ja mis on ühtse tolliterritooriumiga tolli- või majandusliidu liikmesriik.

Artiklis 2 on sätestatud uue eTIR-süsteemi nõuetekohaseks kirjeldamiseks vajalikud mõisted. Selles artiklis määratletakse järgmised mõisted: „rahvusvaheline eTIR-süsteem“, „eTIR-süsteemi kirjeldused“, „esialgsed TIR-andmed“, „esialgsed muutmisandmed“, „deklaratsiooni andmed“, „deklareerimine“, „saatedokument“ ja „autentimine“.

Artikli 2 punkti h selgitavates märkustes rõhutatakse, et kuni ühtlustatud lähenemisviisi kehtestamiseni ja kirjeldamiseni eTIR-süsteemi kirjeldustes on konventsiooniosalistel õigus teatava paindlikkusega autentida eTIR-protseduuri pidajat kooskõlas oma siseriikliku õigusega. Samuti märgitakse seal, et rahvusvahelise eTIR-süsteemi ja pädevate asutuste vahel vahetatavate andmete turvalisus tagatakse vastavalt eTIR-süsteemi tehnilistele kirjeldustele.

Artiklis 3 käsitletakse eTIR-süsteemi konkreetset rakendamist, milleks peavad konventsiooniosalised ühendama oma IT-süsteemid rahvusvahelise eTIR-süsteemiga. Samas võimaldab see artikkel kooskõlas liidu pakutud sõnastusega nendel konventsiooniosalistel, kelle jaoks 11. lisa on siduv, paindlikult kindlaks määrata, mis kuupäevaks nende tollisüsteemid rahvusvahelise eTIR-süsteemiga ühendatakse. Kõnealune punkt on liidu jaoks väga oluline, sest see mõjutab kõigi liikmesriikide tollivaldkonna IT-süsteeme ja Euroopa Komisjoni hallatavaid keskseid komponente (ja ELi üldisi süsteemi kirjeldusi). Sellest tulenevalt saaksid nad vabalt valida, millal ühendada oma süsteemid uue rahvusvahelise eTIR-süsteemiga, isegi kui 11. lisa oleks liidu ja selle liikmesriikide jaoks siduv ja neil oleks sõnaõigus edasistes muudatustes.

Artikli 3 lõiget 2 selgitavas märkuses soovitatakse konventsiooniosalistel, kelle jaoks 11. lisa on siduv, ajakohastada oma riiklikud tollisüsteemid ja tagada nende ühendatus rahvusvahelise eTIR-süsteemiga kohe, kui 11. lisa jõustub. Kooskõlas liidu taotlusega jätab see siiski tolli- või majandusliitudele paindlikkuse määrata kindlaks hilisem kuupäev ja jätta neile aega ühendada kõigi oma liikmesriikide tollisüsteemid rahvusvahelise eTIR-süsteemiga.

Artikliga 4 kehtestatakse TIR-konventsiooni uue artikliga 58c loodava tehnilise rakendusorgani koosseis, ülesanded ja töökord. Oluline on rõhutada, et selle organi liikmed on ainult need konventsiooniosalised, kelle jaoks 11. lisa on siduv. Konventsiooniosalised, kes ei ole 11. lisa heaks kiitnud, võivad osaleda tehnilise rakendusorgani istungitel üksnes vaatlejana.

Artiklis 5 selgitatakse, kuidas uus tehniline rakendusorgan valmistab ette rahvusvahelise eTIR-süsteemi kontseptuaalsete ja funktsionaalsete kirjelduste vastuvõtmise ja muutmise halduskomitees. Samuti täpsustatakse selles artiklis, kuidas tehniline rakendusorgan valmistab ette ja võtab vastu eTIR-protseduuri kirjelduse või muudab seda kooskõlas kontseptuaalsete ja funktsionaalsete kirjeldustega.

Artiklis 6 kirjeldatakse esialgsete TIR-andmete esitamist. Ettevõtjad esitavad need andmed eelnevalt elektrooniliselt. Pädevad asutused peavad avaldama kõikide selliste elektrooniliste vahendite loetelu, mille abil on võimalik esitada esialgseid TIR- ja muutmisandmeid. Seda artiklit tuleks lugeda koos 11. lisa kavandatava artikliga 9, milles kirjeldatakse, kuidas saaks õigusaktidega kehtestatud täiendavad andmenõuded lisada esialgsetele TIR-andmetele. Lisaks on selles artiklis sätestatud, et konventsiooniosalised peaksid lihtsustama selliste täiendavate andmete esitamist koos esialgsete TIR-andmetega.

Artikli 6 lõiget 3 selgitavas märkuses soovitatakse konventsiooniosalisel, kelle jaoks 11. lisa on siduv, tunnustada esialgsete TIR-andmete esitamiseks eTIR-süsteemi kirjeldustes märgitud meetodeid.

Artiklis 7 määratakse kindlaks mehhanismid, mis on vajalikud esialgseid TIR-andmeid pädevatele asutustele esitava protseduuripidaja või tema esindaja autentimiseks. On oluline rõhutada, et konventsiooniosalised, kelle jaoks 11. lisa on siduv, peavad heaks kiitma deklaratsiooni andmed, mis saadakse lähteriigi ja sellise riigi pädevatelt asutustelt, kus taotletakse deklaratsiooni andmete muutmist rahvusvahelise eTIR-süsteemi kaudu.

Artikli 7 lõiget 2 selgitava märkusega tagatakse, et rahvusvaheline eTIR-süsteem suudab kinnitada protseduuripidaja saadetud esialgsete TIR-andmete või esialgse muudatuse terviklust.