EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
24. aprill 2007,
tähelepanekutega, mis on Euroopa Ravimiameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele heakskiidu
andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
— võttes arvesse Euroopa Ravimiameti 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruandeid (1);
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Ravimiameti 2005. eelarveaasta raamatupidamise
aastaaruande kohta koos ameti vastustega (2);
— võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 –C6-0080/2007);
— võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (3) eriti selle artiklit 185;
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. märtsi 2004. aasta määrust (EÜ) nr 726/2004, milles
sätestatakse ühenduse kord inimtervishoius ja veterinaarias kasutatavate ravimite lubade andmise jajärelevalve kohta ning millega asutatakse Euroopa Ravimihindamisamet, (
4) eriti selle artiklit 68;
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002
raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhteskohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (
5)
eriti selle artiklit 94;
— võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja keskkonna-, rahvatervise- ja toiduohutuse komisjoni
arvamust (A6-0099/2007),
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta on saanud piisava kinnituse selle kohta, et 31. detsembril 2005
lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruanded on usaldusväärsed ning nende aluseks olevad
tehingud on tervikuna seaduslikud ja korrektsed;
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 27. aprillil 2006. aastal heakskiidu ameti peadirektori tegevusele
ameti 2004. eelarveaasta eelarve täitmisel (6) ning heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis
muu hulgas:
— märkis, et võttis teadmiseks kontrollikoja järelduse, mille kohaselt pankadega sõlmitud lepingud on
olnud jõus üle viie aasta, mis on vastuolus ameti finantsmääruse rakenduseeskirjadega, millekohaselt tuleb vähemalt iga viie aasta järel läbi viia uus pakkumismenetlus; võttis teadmiseks ametivastuse, milles selgitatakse viivitust pakkumiskutse esitamisel ja tuuakse välja pangaga otsestelläbirääkimistel saadud kasu, ning võtab seda arvesse finantsmääruse läbivaatamise arutelul;15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/129
(1) ELT C 266, 31.10.2006, lk 4.
(2) ELT C 312, 19.12.2006, lk 12.
(3) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390,
30.12.2006, lk 1).
(4) ELT L 136, 30.4.2004, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1901/2006 (ELT L 378, 27.12.2006, lk 1).
(5) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
(6) ELT L 340, 6.12.2006, lk 107.
— rõhutas, et 2004. aastal vastu võetud uutel ravimialastel õigusaktidel oli märkimisväärne mõju
ameti tööle ja juhtorganitele;
Üldised punktid, mis puudutavad enamikku ELi asutusi, mille eelarve täitmisele on nõutav eraldi
heakskiidu andmine
1. on seisukohal, et ühenduse asutuste üha suurenev arv ja teatud asutuste tegevus ei tundu sobivat kokku
üldise poliitilise raamistikuga ja mõne asutuse volitused ei vasta alati liidu tegelikele vajadustele egakodanike ootustele ning märgib, et üldiselt ei ole asutustel alati hea kuvand ja ajakirjandus ei näita neid
alati heas valguses;
2. palub seepärast komisjonil määratleda üldise poliitilise raamistiku uute ühenduse asutuste loomiseks ja
esitada enne iga uue asutuse loomist kulutõhususe uuringu ning kanda hoolt, et eri asutuste tegevus eikattuks omavahel ega teiste Euroopa organisatsioonide volitustega;
3. palub kontrollikojal esitada arvamuse kulutõhususe uuringu kohta enne otsuse tegemist Euroopa
Parlamendis;
4. palub komisjonil esitada iga viie aasta järel uuringu iga olemasoleva asutuse lisaväärtuse kohta; palub
kõikidel asjaomastel institutsioonidel mõne asutuse lisaväärtusele negatiivse hinnangu andmise korralvõtta vajalikke meetmeid selle asutuse volituste ümbersõnastamise või asutuse sulgemise teel;
5. peab reguleerivate asutuste arvu suurenemist arvestades kahetsusväärseks, et läbirääkimised Euroopa
Liidu reguleerivate asutuste ühtset raamistikku käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu ülepole veel lõppenud, ning palub komisjoni vastavatel osakondadel teha kontrollikojaga kooskõlastatultkõik endast oleneva selleks, et kõnealune kokkulepe kiiresti sõlmitaks;
6. märgib, et komisjoni vastutus eelarve eest nõuab asutuste tihedamat sidumist komisjoniga; palub
komisjonil ja nõukogul astuda kõik vajalikud sammud selleks, et anda komisjonile 31. detsembriks 2007reguleerivate asutuste järelevalveorganites blokeeriv vähemus ning sätestada uute asutuste loomisel sellisevähemuse olemasolu algusest peale;
7. palub kontrollikojal lisada oma aastaaruandesse täiendava peatüki kõikide asutuste kohta, mille eelarve
täitmisele komisjoni raamatupidamisaruannete raames on nõutav heakskiidu andmine, et saada selgemülevaade ELi vahendite kasutamise kohta asutuste poolt;
8. tuletab meelde põhimõtet, mille kohaselt kõik ühenduse asutused, olenemata sellest, kas nad saavad
toetust või mitte, peavad saama eelarve täitmisele Euroopa Parlamendi heakskiidu isegi juhul, kui nende
asutamisakti kohaselt on olemas eelarve täitmist kinnitav asutus;
9. palub kontrollikojal viia kõikide asutuste suhtes läbi tulemusauditid ja esitada aruanded vastavatele
parlamendikomisjonidele, sh eelarvekontrollikomisjonile;
10. märgib, et asutuste arv üha kasvab, ning arvestades komisjoni poliitilist vastutust asutuste tegevuse eest,
mis ületab kaugelt logistilist toetust, on ametite loomise ja järelevalve eest vastutavatel komisjonipeadirektoraatidel veel suurem vajadus töötada välja ühine lähenemisviis asutustele; on seisukohal, etpragmaatiline viis edasiliikumiseks komisjoni ühise lähenemisviisi poole kõikides asutustega seotudküsimustes oleks samalaadne struktuur sellega, mille asutused moodustasid koordineerimiseksasjaomaste peadirektoraatide raames;
11. palub komisjonil parandada haldus- ja tehnilist toetust asutustele, võttes arvesse ühenduse
halduseeskirjade ja tehniliste probleemide üha suuremat keerukust;L 187/130 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008
12. märgib, et üheski ühenduse asutuses ei ole distsiplinaarorganit, ning palub komisjonil astuda vajalikud
sammud tagamaks, et selline mehhanism kiiresti luuakse;
13. tervitab märkimisväärseid edusamme asutuste omavahelises koordineerimistegevuses, mis võimaldab neil
lahendada korduvaid probleeme ning muudab koostöö komisjoni ja Euroopa Parlamendiga tõhusamaks;
14. on seisukohal, et mitme asutuse ühise tugiteenistuse loomine, mille eesmärk on muuta nende
arvutipõhised finantsjuhtimissüsteemid komisjoni vastavate süsteemidega ühilduvaks, on meede, midatuleks edasi arendada ja laiendada;
15. kutsub asutusi üles parandama oma koostööd ja võrdlevat hindamist vastava valdkonna osalistega; nõuab
tungivalt, et komisjon võtaks kõik meetmed, mida ta peab vajalikuks, et aidata asutustel parandada omakuvandit ja suurendada nende tegevuse nähtavust;
16. palub komisjonil esitada ettepaneku asutuste iga-aastase aruandluse vormi ühtlustamiseks ja töötada välja
tulemuslikkuse näitajad, mis võimaldaksid nende tõhusust võrrelda;
17. palub asutustel esitada iga aasta algul tulemuslikkuse näitajad, mille alusel oleks võimalik neid hinnata;18. kutsub asutusi üles kasutama üha enam SMART-eesmärke, mis peaksid kaasa tooma eesmärkide
realistlikuma planeerimise ja rakendamise;
19. nõustub kontrollikojaga, et komisjon kannab vastutust ka asutuste (finants)juhtimise eest; seetõttu nõuab
tungivalt, et komisjon teostaks järelevalvet eri asutuste juhtimise üle ning vajadusel annaks juhiseid ja abi,eriti seoses pakkumismenetluste nõuetekohase läbiviimisega, töölevõtmiskorra läbipaistvusega, usaldus-väärse finantsjuhtimisega (alakulutamine ja ülepaisutatud eelarve) ning eelkõige sisekontrolli raamistikkukäsitlevate eeskirjade nõuetekohase kohaldamisega;
20. on seisukohal, et asutuste panus peaks nende tööprogrammides väljenduma tegevust iseloomustavates ja
mõõdetavates mõistetes ning vajalikul määral tuleks arvesse võtta komisjoni sisekontrollistandardeid;
Spetsiifilised punktid
21. märgib, et eelarve täitmisega seoses olid kasutusmäärad üldiselt kõrged nii kulukohustuste
assigneeringute (94 %) kui ka maksete assigneeringute osas (82 %) ning halduskulude (II jaotis) osasoli kulukohustuste assigneeringute kasutusmäär alla 90 %, kusjuures üle 40 % võetud kulukohustustestkanti üle järgmisesse eelarveaastasse;
22. märgib, et ameti eelarve on aastatel 2003–2005 oluliselt suurenenud Euroopa Liidu laienemise ja uute
ülesannete tõttu; on väga rahul suurenenud assigneeringutega harva kasutatavate ravimite eelarvereal jaselle eelarverea täieliku täitmisega;
23. palub ametil tagada, et ainult volitamisõigusega töötajatel on juurdepääs vastavale arvutisüsteemile;
24. palub ametil raamatupidamise aruandes esitada teistelt ametitelt ja asutustelt kogutud vahendid, (
7) et
rahastada nimetatud ametite ja asutuste finantshalduse teabesüsteemide arendamise ühist tugiteenust;
25. nõuab, et lepingute sõlmimise menetlus peab olema läbipaistev ja tegevuseeskirjade kohane, sealhulgas
infotehnoloogia valdkonnas;15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/131
(7) Ligikaudu 400 000 eurot.
26. palub ametil teavitada Euroopa Parlamenti nii kiiresti kui võimalik uuest pakkumiskutsest, mis on seotud
standardeeskirjade kohaselt sõlmitavate pangalepingutega;
27. rõhutab, et 2004. aastal vastu võetud uutel ravimialastel õigusaktidel oli märkimisväärne mõju ameti
tööle, juhtorganitele ja töötajatele; õnnitleb ametit eduka kohanemise puhul 2005. aasta novembrisjõustunud uue õigusraamistikuga;
28. väljendab heameelt „VKEde büroo” loomise üle, mis pakub mikro-, väikestele ja keskmise suurusega
ettevõtjatele finants- ja haldusabi vastavalt komisjoni määrusele (EÜ) nr 2049/2005 (
8);
29. tervitab ameti pingutusi pakkuda rohkem teadusalast nõu uute ravimite väljatöötamise varajastes
etappides ning rahva tervise jaoks üliolulise tähtsusega ravimite hindamist kiirendavate meetmetesisseviimist; võtab teadmiseks töö, mida amet teeb vaktsiinide kiire hindamise hõlbustamiseksgripipandeemia korral;
30. nõuab, et enne 1. jaanuari 2010 ning igal sellele järgneval viiendal aastal telliks amet oma töötulemuste
sõltumatu välishindamise, lähtudes ameti asutamist käsitlevast määrusest ja juhatuse kinnitatudtööprogrammidest; ühtlasi nõuab, et seejuures hinnataks ka ameti töötavasid ja mõju ning võetaksarvesse sidusrühmade seisukohti nii ühenduse kui riiklikul tasandil; nõuab, et ameti juhatus tutvukshindamise tulemustega ja koostaks komisjonile ning Euroopa Parlamendile soovitused, mis võiksidosutuda vajalikuks seoses muutustega ametis, ameti töötavades ja programmides, et hindamine jakomisjonile ning Euroopa Parlamendile esitatud soovitused avalikustaks, tehes seda näiteks nendekodulehtedel ja et välishindamise läbiviimiseks vajalikud rahalised vahendid eraldataks asjaomasepeadirektoraadi eelarve kaudu.L 187/132 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008
(8) Komisjoni 15. detsembri 2005. aasta määrus (EÜ) nr 2049/2005, millega sätestatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määrusele (EÜ) nr 726/2004 mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate poolt Euroopa ravimiametilelõivu maksmise ja Euroopa Ravimiametilt haldusabi saamise eeskirjad (ELT L 329, 16.12.2005, lk 4).