Soovitus NÕUKOGU OTSUSELE ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Poolas

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

7. aprillil 2004.a. avaldas komisjon 2004. aasta kevade prognoosid [1] Prognooside kohaselt, milles võeti arvesse Poola poolt 2004.a. märtsis esitatud andmed, kasvas üldine valitsemissektori eelarvepuudujääk Poolas 3.6%-lt SKT-st 2002. [2] aastal 4.1%-le SKT-st 2003. aastal, ületades seega asutamislepingu kontrollväärtust 3% SKT-st

[1] Komisjoni 2004.aasta kevade prognoosid on saadaval järgmisel veebilehel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Poola ametivõimude poolt 17. mail esitatud lähenemisprogrammi kohaselt korrigeeriti 2002.aasta puudujääki 4.0%-ni SKT-st.

Esmapilgul usutavat tõendit aluseks võttes algatas komisjon 12.mail 2004.a. menetluse ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta Poolas, koostades ka ettekande, mis on ette nähtud asutamislepingu artikliga 104(3) [3] . 17.mail 2004.a. sai komisjon Poola lähenemisprogrammi, mis kinnitas puudujäägi suuruseks 2003.aastal 4.1% SKT-st.

[3] Selle ettekande täistekst on saadaval järgmisel veebilehel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust reguleerivad asutamislepingu artikkel 104 ja nõukogu määrus (EN ) nr 1467/97" ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta", mis on osa Stabiilsuse ja kasvu paktist [4]. Riigid, mis ühinesid Euroopa Liiduga (EL) 1.mail 2004.a. on mööndustega liikmesriigid ning peavad vältima ülemäärast eelarvepuudujääki, kuid sanktsioone artiklite 104 (9) ja (11) kohaselt ei saa neile rakendada.

[4] OÜT L 209, 2.8.1997.

Vastavalt asutamislepingu artiklile 104(3) koostatud komisjoni ettekandest järeldus, et Poola eelarvepuudujäägi ülemäär 2003.aastal üle asutamislepingu kontrollväärtuse 3% SKT-st ei tulenenud väljaspool Poola ametivõimude kontrolli toimunud ebaharilikust sündmusest ega olnud tõsise majandusliku languse tulemus Stabiilsuse ja kasvu pakti mõistes, kuna reaalse SKT kasv ulatus 3.7%-ni 2003.aastal. Käsitledes arenguid 2004.aastal, järeldus ettekandest, et üldine valitsemissektori eelarvepuudujääk tõenäoliselt suureneb ja jääb püsima tasemel, mis ületab 3% SKT-st. Eelkõige ennustab komisjon 2004.aasta kevade prognoosis üldise valitsemissektori eelarvepuudujäägiks 6.0% SKT-st 2004.a., mis on suurem kui Poola ametivõimude poolt lähenemisprogrammis prognoositud 5.7% SKT-st.

Võttes aluseks komisjoni 2004. aasta kevade prognoosid, järeldub samuti komisjoni ettekandest, et riigivõla suhe sisemajanduse kogutoodangusse, mis ulatus 45.4%-ni SKT-st 2003.a., jääb 2004.a. jätkuvalt alla asutamislepingu kontrollväärtuse 60%. Eelkõige ennustab komisjon 2004. aasta kevade prognoosis riigivõla suhteks sisemajanduse kogutoodangusse 49.1% SKT-st 2004.a., mis vastab Poola ametivõimude poolt lähenemisprogrammis prognoositud 49% SKT-st. Puudujäägi ja võla näitajaid tuleb korrigeerida ülespoole juhul, kui avatud pensionifondid jäetakse välja üldisest valitsemissektorist lähtudes EUROSTAT otsusest pensionifondide skeemide klassifikatsiooni kohta.

Asutamislepingu artikkel 104(4) sätestab, et "artiklis 114 ettenähtud komitee (s.o. Majandus-ja rahanduskomitee) sõnastab komisjoni ettekande kohta arvamuse". Komitee avaldas oma arvamuse 24. mail 2004.a., väljendades nõusolekut komisjoni ettekandes oleva hinnanguga. Eelkõige järeldas komitee, et Poola eelarveseisund viitab ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolule, võttes aluseks artikli 104(2) kahest kriteeriumist esimese puudujäägi identifitseerimise kohta. Teiste asjakohaste tegurite arvestamine, eriti keskmise tähtajaga eelarve positsioon ja avaliku sektori investeeringute määr, ei põhjustanud muudatusi kriteeriumitel põhinevas hinnangus. Komitee pidas ka tõenäoliseks, et üldine valitsemissektori eelarvepuudujääk ületab jätkuvalt asutamislepingu kontrollväärtust 2004.aastal ja et üldine bruto riigivõlg jääb alla asutamislepingu kontrollväärtuse tasemele 60% SKT-st 2004.aastal.

Komisjon, olles uurinud ettekandes kajastatud asjakohaseid tegureid ning võtnud arvesse komitee arvamust, on arvamusel, et Poolas eksisteerib ülemäärane eelarvepuudujääk. See arvamus, võetud vastu komisjoni poolt 24.juunil 2004.a., on esitatud nõukogule vastavalt asutamislepingu artiklile 104(5). Komisjon soovitab, et nõukogu teeb vastava otsuse, kooskõlas artikliga 104(6), mille läbi esitab otsuse tegemiseks soovituse selle saavutamiseks. Lisaks esitab komisjon nõukogule soovituse nõukogu soovituse esitamiseks Poolale ülemäärase eelarvepuudujäägi olukorra lõpetamiseks kooskõlas asutamislepingu artikliga 104(7).

Soovitus NÕUKOGU OTSUSELE ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Poolas

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU

Võttes arvesse Euroopa Ühenduste Asutamislepingut, eriti selle artiklit 104(6),

võttes arvesse komisjoni soovitusi,

võttes arvesse Poola Vabariigi poolt tehtud tähelepanekuid,

arvestades, et:

(1) asutamislepingu artikli 104 järgi peavad liikmesriigid vältima ülemäärast eelarvepuudujääki; see laieneb ka mööndustega liikmesriikidele, antud juhul kõik riigid, kes ühinesid Euroopa Liiduga 1.mail 2004.a.;

(2) Stabiilsuse ja kasvu pakti eesmärgiks on usaldusväärne riigirahandus kui vahend hinnastabiilsuse tingimuste tugevdamiseks ja kindlaks pidevaks kasvuks tööhõive loomise soodustamiseks;

(3) artiklis 104 sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse käigus tehakse otsus ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta ning ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse protokollis, mis on lisatud asutamislepingule, kajastatakse meetmed, mis on seotud menetluse rakendamisega. Nõukogu (EN) määrus nr 3605/93 [5], muudetud nõukogu (EN) määrusega nr 475/2000 [6] ja komisjoni määrusega nr 351/2002 [7], kajastab mainitud protokolli tingimuste kohaldamise üksikasjalikke reegleid ja definitsioone;

[5] OÜT L 332, 31.12.1993, lk. 7.

[6] OÜT L 58, 3.3.2000, lk. 1.

[7] OÜT L 55, 26.2.2002 lk. 23.

(4) asutamislepingu artikkel 104(5) nõuab, et komisjon esitaks nõukogule arvamuse juhul, kui komisjon leiab, et liikmesriigis on või võib tekkida ülemäärane eelarvepuudujääk. Olles uurinud kõiki asjakohaseid tegureid, võttes neid arvesse oma ettekandes vastavalt artiklile 104(3), ja võttes arvesse Majandus- ja rahanduskomitee arvamust vastavalt artiklile 104(4), jõudis komisjon oma 24. juuni 2004.a. otsuses järeldusele, et Poolas on ülemäärane eelarvepuudujääk;

(5) asutamislepingu artikkel 104(6) sätestab, et nõukogu peab arvestama enne otsuse tegemist kõigi tähelepanekutega, mida asjassepuutuv liikmesriik soovib teha, seda peale kõikehõlmava hinnangu andmist ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta;

(6) kõikehõlmava hindamise tulemusena jõuti järgmiste järeldusteni. Üldine valitsemissektori eelarvepuudujääk Poolas ulatus 2003. aastal 4.1%-ni SKT-st, mis ületab asutamislepingu kontrollväärtust 3% SKT-st. Valitsemissektori ülemäärane eelarvepuudujäägi osa, mis ületab kontrollväärtust, ei tulenenud väljaspool Poola ametivõimude kontrolli toimunud ebaharilikust sündmusest ega olnud tõsise majandusliku languse tulemus Stabiilsuse ja kasvu pakti mõistes. Üldine valitsemissektori eelarvepuudujääk püsib tõenäoliselt üle 3% SKT-st 2004.aastal. Eelkõige prognoositakse komisjoni 2004. aasta kevade ennustuste kohaselt puudujäägi kasvu 6.0%-ni SKT-st 2004.a., samal ajal kui Poola prognoosib lähenemisprogrammis puudujäägiks 5.7% SKT-st. Riigivõla suhe sisemajanduse kogutoodangusse, mille näiduks oli 45.4% aastal 2003, püsib tõenäoliselt allpool asutamislepingu kontrollväärtust 60% SKT-st 2004. aastal. Puudujäägi ja võla näitajaid tuleb korrigeerida ülespoole juhul, kui avatud pensionifondid jäetakse välja üldisest valitsemissektorist lähtudes EUROSTAT otsusest pensionifondide skeemide klassifikatsiooni kohta.

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Kõikehõlmavast hinnangust järeldub, et Poolas eksisteerib ülemäärane eelarvepuudujääk.

Artikkel 2

Käesolev otsus on esitatud Poola Vabariigile.

Koostatud Brüsselis, [5.juuli] 2004

Nõukogu nimel

eesistuja

[...]