Tuginedes nõukogu antud läbirääkimiste pidamise loale, esitas komisjon konkreetsed ettepanekud muuta artiklit 25, millega reguleeritakse halduseelarve vastuvõtmist ja liikmete sissemakseid. See ettepanek tulenes asjaolust, et organisatsioonile tehtavaid rahalisi sissemakseid käsitlevate eeskirjade kohaselt on liidu rahalise toetuse osa olnud alates 1992. aastast sama, kuigi ülemaailmne suhkruturg ja eelkõige liidu suhteline positsioon sellel turul on sellest ajast oluliselt muutunud. Selle tulemusena on liit pidanud viimastel aastatel katma ebaproportsionaalselt suure osa organisatsiooni eelarvekuludest ja kandma liialt suurt vastutust. Olukorra lahendamiseks alustas komisjon läbirääkimisi parandatud arvutusmeetodi ja tõhusama kohandamismehhanismi üle. Esitatud valemis kaalutakse võrdselt asjakohaseid näitajaid, nagu tootmis-, tarbimis-, ekspordi-, impordi- ja maksevõime tegur, ning viie aasta libisevatel keskmistel näitajatel põhineva iga-aastase kohandamismehhanismiga võetakse arvesse aja jooksul toimunud struktuurimuutusi. Selleks et viia praegune häälte jaotus kooskõlla maailma suhkruturu praeguse olukorraga, on lisatud üleminekumehhanism, millega piiratakse häälte arvu iga-aastast muutust 15 %-ni esimesel viiel aastal ja 20 %-ni üleminekuperioodi ülejäänud aja jooksul. Üleminekuperiood ei tohi olla pikem kui kümme aastat. Komisjon toetas liidu nimel ja kooskõlas antud läbirääkimisvolitustega läbirääkimistest tulenenud lepingu artikli 25 muutmist.

Suhkrunõukogu otsustas 19. juulil 2019 toimunud 55. istungil alustada läbirääkimisi UNCTADi juhtimisel. Need läbirääkimised käsitlesid lepingu osalist läbivaatamist, keskendudes järgmisele kolmele valdkonnale: halduseelarve ja liikmete sissemaksed vastavalt artiklile 25; eesmärkide, uuringute, hindamiste ja teadusuuringute laiendamine, et võimaldada muude suhkruga seotud toodete (eelkõige bioetanooli) lisamist artiklite 1, 32, 33 ja 34 kohaldamisalasse; ning tegevdirektori ametisse nimetamise eeskirjad vastavalt artiklile 23.

2017. aastal sai komisjon nõukogult loa alustada suhkrunõukogus läbirääkimisi teiste lepinguosalistega, et lepingut ajakohastada, eelkõige seoses erinevustega ühelt poolt organisatsiooni liikmete häälte arvu ja rahaliste sissemaksete suuruse ning teiselt poolt liikmete suhtelise positsiooni vahel ülemaailmsel suhkruturul. Kõnealust luba pikendati 2019. aastal ja see kehtib kuni 31. detsembrini 2021.

Lepinguosalistel on kokku 2000 häält. Igal lepinguosalisel on konkreetne arv hääli, mida igal aastal kohandatakse vastavalt lepingus eelnevalt kindlaks määratud kriteeriumidele. Suhkrunõukogu kõik otsused tehakse konsensuse alusel, kui lepingus ei ole ette nähtud teisiti. Kui konsensust ei saavutata, tehakse otsused lihthäälteenamusega, kui lepingus ei ole ette nähtud otsuse tegemine kvalifitseeritud häälteenamusega.

Euroopa Liit on lepingu osaline. Leping sõlmiti nõukogu otsusega 92/580/EMÜ ja see jõustus 1. jaanuaril 1993. Leping sõlmiti kolmeks aastaks kuni 31. detsembrini 1995 ning seda on alates sellest ajast korrapäraselt kahe aasta kaupa pikendatud, nagu on ette nähtud lepingu artikliga 45. Viimati pikendati lepingu kehtivust 2019. aasta juulis ja leping jääb jõusse kuni 31. detsembrini 2021. Komisjon on ette valmistanud nõukogu otsuse ettepaneku pikendada lepingut 2023. aasta detsembrini. Selle ettepaneku vastuvõtmise menetlus on pooleli.

(1)bioetanooli lisamine lepingu üldistesse eesmärkidesse (artikkel 1, I peatükk);

(2)laiem arusaam artiklitest „teave ja uuringud“ (IX peatükk, artikkel 32), „turuhinnangud, tarbimine ja statistika“ (IX peatükk, artikkel 33), „teadusuuringud ja arendustegevus“ (X peatükk, artikkel 34), mille peamine eesmärk on võimaldada muude suhkruga seotud toodete (eelkõige bioetanooli) hõlmamist nende tegevustega.

Komisjon toetas ELi nimel ja kooskõlas antud läbirääkimisvolitustega neid muudatusi, kuna lepingu artiklis 1 sätestatud lepingu üldeesmärk ei muutu bioetanooli lisamisega.

Eespool punktides a ja b esitatud muudatusettepanekuid arutati põhjalikult ning suhkrunõukogu jõudis nende lõpliku sõnastuse suhtes kokkuleppele 57. istungil 2020. aasta novembris.

(c)Tegevdirektori ametisse nimetamise eeskirjad vastavalt artiklile 23

2020. aasta detsembris tegi Brasiilia ettepaneku muuta lepingu artiklit 23, milles käsitletakse tegevdirektori ametisse nimetamise eeskirju. Selle muudatusega kaasnev peamine muutus seisneb selles, et tegevdirektor võib ametis olla kaks ametiaega. Praegu ei ole neid aspekte käsitletud ei lepingu IV peatükis ega sellega seotud halduseeskirjade IX peatükis. Kuigi see muudatusettepanek esitati pärast kokkulepitud tähtaega (31. jaanuar 2020), toetas EL selle muudatuse lisamist lepingu praegusesse osalisse läbivaatamisse, kuna selle muudatuse eesmärk on parandada rahvusvahelise suhkruorganisatsiooni tegevust ja sellega aidatakse kaasa organisatsiooni üldisele kaasajastamisele. Suhkrunõukogu jõudis 58. istungil 2021. aasta juunis kokkuleppele kõnealuse muudatuse lõplikus sõnastuses ja selle lisamise suhtes lepingu praegusesse osalisesse läbivaatamisse.

Kõik eespool nimetatud muudatused, milles on kokku lepitud lepingu osalise läbivaatamise läbirääkimiste käigus, tuleks jõustumiseks vastu võtta lepingu artiklis 44 sätestatud korras: „Nõukogu võib kvalifitseeritud häälteenamusega soovitada liikmetel käesolevat lepingut muuta. Nõukogu võib määrata tähtaja, mille möödumisel iga liige teatab hoiulevõtjale muudatuse heakskiitmisest. Muudatus jõustub 100 päeva pärast seda, kui hoiulevõtja on saanud vastuvõtmisteatise liikmetelt, kelle häälte arv moodustab vähemalt kaks kolmandikku kõigi liikmete koguhäältest artikli 11 alusel vastavalt artiklile 25, või hilisemal kuupäeval, mille nõukogu võib kvalifitseeritud häälteenamusega kindlaks määrata. Nõukogu võib määrata aja, mille jooksul iga liige teatab hoiulevõtjale muudatuse heakskiitmisest, ning kui muudatus ei ole selleks ajaks jõustunud, loetakse see tagasivõetuks. Nõukogu annab hoiulevõtjale teabe, mis on vajalik, et teha kindlaks, kas saadud nõusolekutest piisab muudatuse jõustamiseks.“

Suhkrunõukogu teeb selle artikli kohaselt oma järgmisel istungil, mis on kavandatud 26. novembriks 2021, järgmist:

·soovitab liikmetel muuta lepingut kas konsensuse alusel või, kui konsensust ei saavutata, kvalifitseeritud häälteenamusega;

·kinnitada muudatusettepaneku rakendamise ajakava kas konsensuse alusel või kui konsensust ei saavutata, kvalifitseeritud häälteenamusega. Organisatsiooni sekretariaat on esitanud ajakava muutmismenetluse rakendamiseks artikli 44 kohaselt ja seejärel lepingu osalise läbivaatamise läbirääkimistest tulenevate lepingu artiklite muudatuste jõustamise. Kavandatud ajakava esitati suhkrunõukogu 58. istungil 18. juunil 2021. Istungi ajal ei esitanud ükski liige vastuväiteid kavandatud rakendamise ajakava kohta.

Kavandatud rakendamise ajakava peamised etapid on järgmised.

·Liikmed teatavad hoiulevõtjale muudatuste heakskiitmisest 30. juuniks 2023. See tähtaeg on esitatud arvestusega, et liikmetel oleks piisavalt aega viia läbi kogu põhiseaduslik menetlus, mis on vajalik lepingu muudatuse heakskiitmiseks.

·Kui hoiulevõtja on saanud heakskiitmisteate liikmetelt, kelle häältearv moodustab vähemalt kaks kolmandikku häälte koguarvust, jõustuvad muudatused 31. oktoobril 2023. See on ligikaudu 123 päeva pärast heakskiitmisteate kättesaamiseks määratud kuupäeva (st 30. juuni 2023). Liige, kes ei ole nimetatud kuupäevaks heakskiitmisteadet saatnud, lakkab olemast lepingu osaline.

·Kui eespool nimetatud olukord toimub, kiidavad liikmed heaks muudetud häälte jaotuse vastavalt lepingu muudetud artiklis 25 esitatud uuele arvutusvalemile, ning samuti kiidavad liikmed heaks 2024. aasta osamaksu5 suhkrunõukogu 2023. aasta teisel istungil, mis toimub 2023. aasta novembri viimasel nädalal või detsembri esimesel nädalal.

·Lepingu muudatused jõustuvad 1. jaanuaril 2024. See kuupäev langeb kokku lepingu viimase pikendamisega, mis hõlmab ajavahemikku 1. jaanuarist 2022 kuni 31. detsembrini 2023 (mille suhkrunõukogu peab kinnitama oma 26. novembri 2021. aasta istungil).

·Kui hoiulevõtja on 31. oktoobriks 2023 saanud heakskiitmisteated liikmetelt, kelle häältearv moodustab vähem kui kaks kolmandikku häälte koguarvust, siis muudatused ei jõustu ja 1992. aasa rahvusvaheline suhkruleping jääb muutmata.

Eespool esitatud ajakava on kooskõlas lepingu artikli 44 sätetega.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Käesoleva otsuse eesmärk on anda komisjonile nõukogu luba hääletada 26. novembril 2021 toimuval suhkrunõukogu 59. istungil liidu nimel selle poolt, et soovitada organisatsiooni liikmetel muuta lepingut vastavalt selle osalise läbivaatamise läbirääkimiste tulemustele. Muudetud lepingu eelnõu sisaldab lepingu osalise läbivaatamise läbirääkimistest tulenevaid muudatusi seoses artiklitega 1, 25, 23, 32, 33 ja 34 (üksikasjalikum teave on esitatud eespool punkti 2.3 alapunktides a, b ja c).

Organisatsiooni reformimine on selgelt liidu huvides, et viia selle tegevus kooskõlla muudes rahvusvahelistes tooraineorganisatsioonides ELi poolt toetatud tegevusega ning pärast 1992. aastat ülemaailmsel suhkruturul toimunud muutustega. Reformi tulemusena peaks muutuma läbipaistvaks liikmete hääleõiguse ja rahaliste sissemaksete mehhanism. Selgete eeskirjade kehtestamine tegevdirektori ametisse nimetamise kohta ja tema ametiaegade arvu piiramine on kooskõlas liidu eesmärgiga lepingu ajakohastamise kohta ning etanooli ametlik lisamine organisatsiooni eesmärkide ja tööprogrammi hulka ühitab lepingu sisu juba olemasoleva tavaga.