[pic] | EUROOPA KOMISJON |

Brüssel 15.12.2009

KOM(2009)678 lõplik

KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE

Ühenduse Lissaboni programmi (2008–2010) teine rakendamisaruanne

KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE

Ühenduse Lissaboni programmi (2008–2010) teine rakendamisaruanne

1. Sissejuhatus

Komisjon võttis osana majanduskasvu ja tööhõivet käsitlevast uuendatud Lissaboni partnerlusest 2007. aasta detsembris vastu ettepaneku ühenduse Lissaboni programmi kohta aastateks 2008–2010, milles esitatakse ühenduse tasandil järgmise kolme aasta jooksul järgitavad kümme põhieesmärki ja nendega seotud meetmed. Euroopa Ülemkogu kutsus 2008. aasta märtsis Euroopa Komisjoni, Euroopa Parlamenti ja nõukogu üles jätkama oma pädevuse raames tööd ühenduse Lissaboni programmi kümne eesmärgiga ning palus komisjonil esitada igal aastal tehtud edusammude kohta aruanne. 2008. aasta detsembris avaldatud esimeses ühenduse Lissaboni programmi rakendamisaruandes hindas komisjon programmi eesmärkide saavutamisel esimesel aastal tehtud edusamme ning järeldas, et mitmes olulises valdkonnas on saavutatud märkimisväärset edu[1]. Aruande vaatas järgnevalt läbi nõukogu[2].

Teises rakendamisaruandes hinnatakse 2009. aasta novembri seisuga ühenduse Lissaboni programmi rakendamisel tehtud edusamme. Vastavalt punktis 2 esitatule on kokkuvõttes saavutatud märkimisväärset edu ning rakendamisel on jõutud mitme olulise verstapostini. Käesolevas aruandes tõstetakse esile ka küsimused, mis tuleks kiiremas korras lahendada (üksikasjalikumalt vt lisa 1).

Peale selle hõlmab 2008. aastal heaks kiidetud Euroopa majanduse elavdamise kava otsustavaid meetmeid, mida ühendus saab võtta kriisidele reageerimiseks. Kõnealused meetmed kuulusid ühenduse Lissaboni programmi poliitiliste prioriteetide alla eelkõige finantsjärelevalve valdkonnas, kuid ei olnud seal üksikasjalikult lahti seletatud. Seetõttu on hiljem võetud meetmed lisatud käesoleva aruande 2. lisasse.

2. ühenduse Lissaboni programmi 2008–2010 kümne peamise eesmärgi saavutamisel tehtud edusammud

2.1. Inimestesse investeerimine ja tööturgude ajakohastamine

1. eesmärk. Komisjon esitab uuendatud sotsiaalmeetmete kava 2008. aasta keskpaigaks. See hõlmab eelkõige haridust, rännet ja demograafilisi arenguid ning sellega aidatakse kaasa oskuste puudusega tegelemisele, tõhustades tulevaste oskusvajaduste järelevalvet ja prognoosi.

Ajakohastades tööturge ja sotsiaalkaitsesüsteeme, aitab 2008. aasta juulis vastu võetud ja seejärel nõukogu ja Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud muudetud sotsiaalmeetmete kava inimestel paremini kasutada rahvusvahelisest konkurentsist, tehnoloogia arengust, üleminekust teadmistel põhinevale süsinikuvaesele majandusmudelile ja muutuvast rahvastikustruktuurist tulenevaid võimalusi, toetades samal ajal ühiskonna kõige haavatavamaid liikmeid. Selle eesmärgi saavutamisel on toeks olnud eelkõige nõukogu heakskiidetud uus strateegiline raamistik üleeuroopaliseks koostööks hariduse ja koolituse alal[3] ning kutsehariduse ja -koolituse kvaliteeti ja liikuvust edendavad erimeetmed. Ühendus on tõhustanud 2008. aasta detsembris käivitatud algatusega „Uued kutseoskused uute töökohtade jaoks” oma jõupingutusi, et hinnata tekkivaid oskusvajadusi, edendada kõigi osalejate vahelist dialoogi, parandada tihedas koostöös tööturuasutustega kogu ELi hõlmavaid tööotsingutega seotud teenuseid ning edendada oskuste, sealhulgas keeleoskuse arendamist. Sektorite tulevasi väljaõppevajadusi käsitlenud visiooniuuringute tulemusena tuvastati uute oskuste ja tulevaste kutseoskuste vajadus 18 sektori puhul, sealhulgas tekstiili- ja elektroonikatööstuses ning finantsteenuste, keskkonna ja energeetika valdkonnas. Ühtse tööturu teel seisavad siiski märkimisväärsed regulatiivsed takistused, nagu kvalifikatsiooni tõendavate dokumentide ebapiisav läbipaistvus ja tunnustamine, mis tuleb lahendada. Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku rakendamisel tehakse märkimisväärseid edusamme. Pensioniõiguste ja sotsiaalhüvitiste ülekantavuse küsimus on siiani lahendamata. Kõnealuste takistuste kõrvaldamine võib täiendada liikmesriikide jõupingutusi, mis on suunatud sellele, et lihtsustada oskuste tõhusamat kasutamist ning kõrvaldada tööturu nõudmiste ja töötajate ametioskuste mittevastavused.

Komisjon võttis 3. juunil 2009 vastu teatise „Ühine kohustus tööhõive tagamisel”, mille eesmärk on tugevdada ELi ja selle liikmesriikide vahelist koostööd, keskendudes konkreetsetele meetmetele, millega toetada kolme peamist prioriteetset valdkonda: säilitada tööhõive, luua töökohti ja edendada liikuvust; ajakohastada sotsiaalseid oskusi ja viia need vastavusse tööturu vajadustega; parandada juurdepääsu tööturule.

Komisjoni ettepaneku alusel, mis käsitles Euroopa Sotsiaalfondist toetuse saamise kriteeriumide lihtsustamist, jõuti kokkuleppele koondada maksete tegemine 2009. aasta algusesse, et liikmesriikidel tekiks varem juurdepääs kuni 1,8 miljardile eurole, et: kiiresti tugevdada töötajate tööturule tagasitoomise kavasid, muuta liikmesriikide programme, et keskenduda toetuste andmisel ühiskonna kõige haavatavamatele liikmetele, ning parandada seiret ja töötajate ametioskuste vastavust tööturu nõudmistele. Komisjoni ettepaneku järel vaadati 2009. aastal läbi ka Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi eeskirjad, et selle kaudu oleks võimalik sekkuda senisest kiiremini olulistesse valdkondadesse, kaasrahastades töö kaotanud töötajate koolitamist ja tööleidmise võimalusi või hoides tööturul kvalifitseeritud töötajaid, keda on taas vaja majanduse taastumise korral.

2. eesmärk. Komisjon esitab ühist sisserändepoliitikat käsitlevad ettepanekud 2008. aastal.

EL on teinud esimesed sammud paremini ELi tööturu vajadustele vastava ühise sisserändepoliitika suunas. 2008. aastal vastu võetud ühtset tööturgu käsitleva teatise[4] järel on peamiseks saavutuseks olnud sinise kaardi süsteemi heaks kiitmine nõukogus 25. mail 2009, et ligi meelitada kõrgeltkvalifitseeritud tööjõudu[5]. Liikmesriigid võtavad sinise kaardi direktiivi üle 19. juuniks 2011.

2.2. Ettevõtjate, eelkõige VKEde, potentsiaali avamine

3. eesmärk. Ühendus võtab vastu Euroopa väikeettevõtluse algatuse, mille eesmärk on avada VKEde kasvupotentsiaal kogu nende elutsükli vältel.

Komisjon võttis 2008. aasta juunis vastu väikeettevõtluse algatuse, mis hõlmab ambitsioonikat poliitilist raamistikku, millega toetatakse VKEsid kogu nende elutsükli vältel kõigil ELi tasanditel. Euroopa Ülemkogu, Euroopa Parlament ja Regioonide Komitee on kõnealuse algatuse täielikult heaks kiitnud. Praeguse majanduskriisi taustal on suurt rõhku pandud liikmesriikide ja komisjoni poolt kindlaks määratud kiireloomuliste meetmete kiirele rakendamisele: rahastamisele juurdepääsu parandamine, VKEde vajadusi toetava õiguskeskkonna loomine ja turulepääsu parandamine nii ELis kui ka väljaspool seda. Sellega seoses on komisjon kasutusele võtnud üldise grupierandi, mis teeb VKEde toetamise liikmesriikidele lihtsamaks, ilma et sellest tuleks eelnevalt komisjoni teavitada. Rahastamisele juurdepääsu parandamiseks on Euroopa Investeerimispank suurendanud aastatel 2008–2011 VKEdele antavate laenude investeerimiseelarvet 30 miljardi euroni ning koondab vahendite eraldamise kõnealuse perioodi algusse, et tagada uute laenude ja laenutagatiste kättesaadavus VKEdele kogu ühenduses. Laenamine ulatus 2008. aastal 8,1 miljardi euroni ning ületab 2009. aastal tõenäoliselt 10 miljardi euro piiri.

Komisjon esitas Euroopa väikeettevõtlusalgatuse osana järgmised olulised õigusakti ettepanekud: hilinenud maksete direktiivi muudatusettepanek; Euroopa osaühingu põhikiri ning käibemaksuga arvete esitamist käsitlev direktiiv, millega soovitakse suurendada elektrooniliselt esitatud arvete kasutamist ja vähendada koormust ettevõtjatele. Kõnealused ettepanekud on menetlemisel nõukogus ja Euroopa Parlamendis. Veel üks Euroopa väikeettevõtlusalgatuse rakendamisega seotud õigusakt, vähendatud käibemaksumäärasid käsitleva direktiiv jõustus 2009. aasta juunis. Nüüd sõltub liikmesriikidest, kuidas nad kasutavad uut paindlikkust töökohtade loomise edendamisel töömahukate teenuste valdkonnas.

Komisjon tegi ka ettepaneku vabastada mikroettevõtjad raamatupidamisarvestuse direktiivide täitmisest, mille tulemusena võib võimalik sääst igale mikroettevõtjale ulatuda keskmiselt kuni 1200 euroni aastas. Lisaks sellele vaatas komisjon läbi mõjuhindamise suunised, et viia alates 2009. aasta jaanuarist süstemaatiliselt läbi VKE-teste. Ka liikmesriigid on hakanud kõnealuseid teste rakendama.

4. eesmärk. Ühendus liigub eesmärgi suunas, mille kohaselt vähendatakse 2012. aastaks ELi halduskoormust 25 % ning rakendatakse ambitsioonikat lihtsustamiskava.

Komisjon on teinud edusamme seoses oma ambitsioonika halduskoormuse vähendamist Euroopa Liidus käsitleva tegevusprogrammiga, mille eesmärk on vähendada 2012. aastaks halduskoormust 25 % võrra[6]. Euroopa Ülemkogu kiitis kõnealuse programmi heaks 2007. aasta märtsis. Seadusandjate poolt praeguseks juba vastu võetud vähendusmeetmed peaksid viima kulude vähendamiseni 7,6 miljardi euro võrra. Nõukogus ja Euroopa Parlamendis vastuvõtmist ootavad meetmed võivad kõnealusele summale lisada veel 30,7 miljardit eurot. Kokkuvõttes võib halduskoormuse vähendamine, mille kohta komisjon on ettepanekud juba teinud või valmistab neid praegu ette, ületada esialgselt seatud eesmärgi ja ulatuda 33 %-ni ELi 123,8 miljardi euro suurusest hinnangulisest halduskoormusest. Kõnealuste meetmete õigeaegne vastuvõtmine nõukogus ja Euroopa Parlamendis on väga oluline, seda eelkõige käibemaksuga arvete esitamist ja mikroettevõtjate raamatupidamiskohustustest vabastamist käsitlevate ettepanekute osas. Ühenduse tasandil tehtav töö toetab ja täiendab liikmesriikide samalaadseid jõupingutusi halduskoormuse vähendamisel. 2009. aasta novembriks olid kõik liikmesriigid võtnud vastu ambitsioonikad riiklikud vähendamiseesmärgid.

Komisjon on kehtivate ühenduse õigusaktide ajakohastamisele ja lihtsustamisele suunatud lihtsustamisprogrammi raames võtnud alates 2005. aasta oktoobrist vastu 147 ettepanekut. Nendest 28 puhul on õigusloomemenetlus veel pooleli. Komisjon on teinud juba ettepaneku jätta õigusaktide kodifitseerimise ja lihtsustamise kaudu ELi õigustikust välja umbes 1 600 õigusakti, mis moodustab umbes 14 % õigustikust. Samaaegselt teostati kõigi kehtivate õigusaktide läbivaatamine, mis võimaldas tuvastada enam kui 80 võimalikku lihtsustamisalgatust, mida oleks võimalik ellu viia komisjoni järgmise koosseisu ajal.

Euroopa Parlamendis ja nõukogus menetluses olevate halduskoormuse vähendamist, sealhulgas lihtsustamist ning kiireloomulisi meetmeid käsitlevate ettepanekute õigeaegne vastuvõtmine on jätkuvalt prioriteediks, mis tagab, et Euroopa ettevõtjad ja kodanikud saavad kasu vähemkulukast ja tõhusamast õiguskeskkonnast.

5. eesmärk. Ühendus tugevdab ühtset turgu, suurendab konkurentsi teenuste valdkonnas, võtab uusi meetmeid finantsteenuste turgude integreerimiseks ning tõhustab kehtivat järelevalvesüsteemi ja ELi piiriülest finantskriisi ohjamist.

2008. aastal vastu võetud kaupade pakett kujutab endast järjekordset sammu kaupade ühtse turu loomise suunas. Pakett sisaldab uusi eeskirju nii ühtlustatud kui ka ühtlustamata kaupadele. Paketiga nähti ette ühtlustatud tooteohutusstandarditega seotud meetmed, uued turujärelevalvet käsitlevad eeskirjad ning tugevdati CE-märgise nõudeid. Kaupade paketi tõhus rakendamine elavdab kaupade tootmist ja kaubavahetust, lihtsustades kõigi ettevõtjate, eelkõige VKEde võimalusi kaupade müügiks kogu ELis ning parandab samal ajal tarbijakaitset.

Ühtse teenusteturu tõhus toimimine on konkurentsi ning teenuste osutamise kvaliteedi ja tarbijate valikuvõimaluse seisukohalt jätkuvalt väga olulise tähtsusega. Teenustedirektiivi täieulatuslik ja õigeaegne rakendamine liikmesriikide poolt 2009. aasta lõpuks aitaks sellele oluliselt kaasa. Direktiivi rakendamine lihtsustab teenuste piiriülest osutamist ning teenuseosutajate asutamist. Ühtse turu läbivaatamise käigus tuvastati, et ühtse turu poliitikat , sealhulgas tarbijapoliitikat tuleb tugevdada ning konkurentsipoliitikat tuleb tõhustada eelkõige mitmetes kesksetes võrgutööstuste ja -teenuste valdkonnas. Komisjon võttis 2009. aasta juunis vastu nõukogu poolt heaks kiidetud soovituse, millega esitatakse praktilised meetmed, mille eesmärk on parandada siseturu toimimist ja julgustada liikmesriike olema partnerluses komisjoniga aktiivsem, et kõik kodanikud ja ettevõtjad saaksid sellest rohkem kasu.

Komisjon viis lõpule toiduainete tarneahela turuseire ning jätkab teiste valdkondade, sealhulgas jaekaubanduse ja elektrikaupade valdkonna analüüsimist, et tuvastada võimalikke turuhäireid ning tagada kooskõlastatud ja asjakohaste meetmete võtmine. Kõnealuses kontekstis on turuseire osutunud väga kasulikuks ja paljulubavaks vahendiks tõenditel põhinevate poliitiliste otsuste tegemisel. Osana ühtse turu läbivaatamisest avaldati teine tarbijaturgude tulemustabel. Tulemustabelis uuriti enam kui 20 kaupade ja teenuste sektorit (k.a toit, riided, jalatsid, finantsteenused, energia ja telekommunikatsioon) ning jõuti järeldusele, et teenused põhjustavad tarbijatele rohkem probleeme kui traditsioonilised kaubaturud. Käivitatakse regulaarne tarbijahindade seire, alustades toiduainetest ning laiendades seda ka teistele sektoritele. Komisjon võttis 2009. aasta juulis vastu farmaatsiasektorit käsitleva konkurentsiuuringu lõpparuande. Lõpparuandes soovitati jätkata patsientide kiire juurdepääsu parandamist turvalistele, uuenduslikele ja taskukohastele ravimitele. Jätkub töö õigeaegse standardimise ja koostalitlusvõimega seotud jõupingutuste tagamiseks eelkõige info- ja kommunikatsioonitehnoloogia toodete ja teenuste puhul. 2009. aasta oktoobris vastu võetud maanteetranspordi paketi ja ühtse Euroopa taeva läbivaadatud raamistiku raames on edusamme tehtud ka transpordisektori siseturu loomisel.

Ühenduse Lissaboni programmis (2008–2010) rõhutati põhjendatult vajadust tugevdada finantsjärelevalvet, „et arvestataks rohkem finantsturgudel toimuvate häirete ja kasvava ebakindlusega”[7]. Vastusena finants- ja majanduskriisile ning võttes aluseks de Larosière´i aruande, võttis komisjon 2009. aasta septembris vastu ELi finantsjärelevalvesüsteemi reformimisele suunatud põhjaliku õiguslike meetmete paketi. Kõnealuste õigusaktidega luuakse finantssüsteemist nõrkuste kõrvaldamiseks uus Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukogu, mille ülesanne on tuvastada kogu finantssüsteemiga seotud riskid ja eelkõige anda varajasi riskihoiatusi kiireks tegutsemiseks. Samuti on sellest tehtud ettepanek luua Euroopa Finantsjärelevalveasutuste Süsteem, kuhu kuuluvad liikmesriikide järelevalveasutused ning panganduse, väärtpaberituru ja kindlustuse ning tööandjapensionide valdkonna kolm uut Euroopa järelevalveasutust. Euroopa Ülemkogu ja Euroopa Parlament võtsid eelnevalt vastu sellised ELi õigusraamistikku tugevdavad võtmemeetmed, nagu kapitalinõuete direktiivi ja hoiuste tagamise skeemide direktiivi muudatused, raamatupidamiseeskirjade muudatused (rahvusvaheliste raamatupidamisstandardite määrus) ning reitinguagentuure käsitleva määruse. 2009. aasta aprillis leppisid institutsioonid kokku Solvency II raamdirektiivi vajalikkuses, millega ajakohastatakse ja uuendatakse kindlustust käsitlevat Euroopa õiguslikku raamistikku, et võtta kasutusele ühtlustatum riskidel põhinev järelevalvesüsteem. Kapitalinõuete direktiivi muudatusettepanekutes tehti ka ettepanek tugevdada pankade kapitali käsitlevaid eeskirju. Komisjon võttis 2009. aasta oktoobris vastu konsultatiivse teatise kriisijuhtimist pangandussektoris käsitleva ELi raamistiku kohta, mis on esimeseks kaalukaks sammuks uue olulise poliitikavaldkonna ettevalmistamisel. Ühendus teeb jätkuvalt rahvusvahelist koostööd, osaledes aktiivselt G20 ja teiste rahvusvaheliste foorumite töös, et parandada üleilmset finantsjärelevalvet ja kriisiohjet .

Komisjon on esitanud mitu muud ettepanekut, mille eesmärk on tagada tulevikus finantsturgude vastutustundlikkus ja usaldusväärsus . Komisjon võttis 2009. aasta aprillis vastu kaks tasustamist käsitlenud soovitust. Kõnealustest soovitustest esimene käsitles börsil noteeritud äriühingute direktorite tasustamist ja teine tasustamispoliitikat finantsteenuste sektoris. Lisaks sellele tehti juulis ettepanek kapitalinõuete direktiivi muutmiseks. Komisjoni talitused tegelevad finantsseerimisasutuste korporatiivset juhtimist käsitleva aruande koostamisega, mis peaks valmis saama 2010. aasta alguses. Komisjon võttis 2009. aasta oktoobris vastu teatise, mis käsitles tuletisinstrumentide tõhusate, turvaliste ja usaldusväärsete turgude tagamist, vastaspoole ja operatsiooniriski vähendamist kauplemisel ning turu terviklikkuse ja järelevalve edendamist. Teatise eesmärk on esitada 2010. aastaks vastavasisuliste õigusaktide eelnõud. Komisjon esitas 2009. aasta aprillis ettepaneku riskifondide, börsivälistesse ettevõtetesse investeerivate fondide ja teiste alternatiivsete investeerimisfondide juhte käsitleva ühtlustatud regulatiivse ja järelevalveraamistiku kohta; praegu arutavad kõnealust ettepanekut seadusandjad.

Ühtse euromaksete piirkonna pangaülekannete kava (edaspidi „SEPA”) eduka käivitamise järel 2008. aastal pakuvad Euroopa pangad alates 2. novembrist 2009 järkjärgult klientidele võimalust .teha esmakordselt regulaarseid makseid SEPA otsearveldusskeemi abil. Kuigi otsearveldusi kasutatakse laialdaselt paljudes euroala riikides, puudub hetkel üleeuroopaline skeem, mis võimaldaks neid makseid teostada piiriüleselt. SEPA otsearveldussüsteemi võib kasutada ka riigisiseste otsearveldustehingute jaoks. Komisjon jätkab konkurentsiküsimuste selgitamist, et saavutada tarbijate ja ettevõtjate jaoks konkurentsivõimeline SEPA maksesüsteem.

Esmatähtis on kasutusele võtta ja rakendama hakata hulgi- ja investeerimisturgude ühtset raamistikku . Komisjon võtab järelmeetmeid jaepanganduse ja ärikindlustuse valdkondlikele uuringutele. Komisjon võttis 2009. aasta aprillis vastu teatise, millega kuulutati välja õiguslikud meetmed horisontaalse ja järjepideva lähenemisviisi loomiseks, et kaitsta jaekliendile suunatud kombineeritud investeerimistoodetesse investeerijaid.

2.3. Investeerimine teadmistesse ja innovatsiooni

6. eesmärk. Ühendus muudab „viienda vabaduse” (teadmiste vaba liikumine) reaalsuseks ning loob tõelise Euroopa teadusruumi.

Selleks, et muuta „viies vabadus” reaalsuseks ning luua avatud ja konkurentsivõimeline Euroopa teadusruum , algatas nõukogu 2008. aastal Euroopa teadusruumi tõhustatud juhtimist käsitleva Ljubljana protsessi[8] ning jõudis kokkuleppele Euroopa teadusruumi pikaajalises visioonis. Ljubljana protsessi raames toimuv liikmesriikide ja komisjoni arenev partnerlus on hakanud kujundama tulevasi meetmeid, sealhulgas komisjoni 2008. aastal algatatud Euroopa teadusruumi käsitleva viie algatuse rakendamise tagamine. Kõnealuste Euroopa teadusruumi käsitlevate algatuste praktiline korraldus lepiti kokku 2009. aastal, mis võimaldas otsustada nende rakendamist.

Euroopa teadusruumi teadusuuringute ühist kavandamist käsitlevate algatuste edu lihtsustab ka liikmesriikidega ja nende vahel muutuva geomeetria põhimõtte alusel toimuvat teadusressursside suurenenud liitmist . Seda toetab ka üleeuroopalist huvi pakkuvate teadusuuringute infrastruktuuride loomise ja toimimise õigusraamistik[9]. Teadmiste liikumist, teadustöö tõhusust ja Euroopa atraktiivsust teaduskeskusena parandatakse Euroopa teadlaste partnerluse rakendamise kaudu, samuti komisjoni soovituse kaudu, mis käsitleb intellektuaalomandi haldamist teadmussiirde [10] käigus, ning täiendavate meetmete kaudu, mis täiendavad liikmesriikide jõupingutusi kõrghariduse valdkonna tugevdamisel ja reformimisel ning lihtsustavad suhete arendamist ja tõhusamat koostööd ülikoolide, teadusorganisatsioonide ja ettevõtjate vahel. Rahvusvahelist teadus- ja tehnoloogiakoostööd käsitleva Euroopa strateegia välja töötamise kaudu muutub Euroopa teadusruum avatumaks, arendatakse välja ühtsem lähenemisviis üleilmsetele teadusprobleemidele ning see suurendab ELi ja liikmesriikide rahvusvahelist mõju olulistes kolmandates partnerriikides ja üleilmses majanduses.

Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut , millel saab olema otsustav tähtsus avatud innovatsiooni ja teadmiste jagamise edendamisel avalike teadusorganisatsioonide ja tööstuse vahel, peaks 2009. aasta detsembri keskel teatama esimeste valitud teadmis- ja innovatsiooniühenduste loomisest . Teadmis- ja innovatsiooniühendused, mille järgmise 7 kuni 15 aasta eelarveks kavandatakse 50–100 miljonit eurot aastas, hakkavad tegelema peamiste ühiskondlike probleemide lahendamisega ning eksperimenteerima uute valitsemis- ja rahastamismudelitega.

2008. aasta detsembris Euroopa Ülemkogul kokku lepitud Euroopa majanduse elavdamise kava tulemusena kuulutati 2009. aasta juulis välja valdkondadevahelised kooskõlastatud ja ühised projektikonkursid kolme avaliku- ja erasektori partnerluste loomiseks, et töötada välja tootmis-, autotööstus- ja ehitussektoris kasutatavaid tehnoloogiaid. Esimesed algatuste „energiatõhusad hooned”, „tulevikutehased” ja „rohelised autod” raames teostatavad uurimisprojektid käivitatakse 2010. aasta alguses; sealjuures tuleb pool nende rahastamisest seitsmendast raamprogrammist ja teine pool tööstusest (kokku on eraldatud 3,2 miljardit eurot).

7. eesmärk. Ühendus tõhustab innovatsiooni raamtingimusi, juhtides erilist tähelepanu riskikapitalile ja intellektuaalomandi õigustele.

Komisjon esitas innovatsiooni käsitleva vahekokkuvõtte,[11] milles kirjeldati tehtud edusamme ning eesseisvaid peamisi väljakutseid. Innovatsiooni rahastamine tekitab siiani muret ning seda raskendab veelgi majanduskriis. Majanduse kiireks taastumiseks tuleks seega suurendada jõupingutusi VKEde investeerimisvalmiduse ja rahastamisele juurdepääsu parandamiseks. Konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogrammiga (2007–2013) aidatakse kaasa omakapitali puudujäägi probleemi lahendamisele varajases ja laienemisetapis. Lisaks sellele on Euroopa Investeerimispank andnud Euroopa Investeerimisfondile volitused töötada välja uus vahefinantseerimisvahend. Koos Euroopa Investeerimispangaga on asutanud uus riskijagamisrahastu, mis pakub laenuvõimalusi era- ja avalik-õiguslikele üksustele kõrge riskiga teadus- ja arendusinvesteeringute projektideksks. Ühtekuuluvuspoliitika raames eraldatakse vahendeid eelkõige JEREMIE ja JASMIN algatuste kaudu ka selleks, et lihtsustada ettevõtlusega alustamist ja VKEde juurdepääsu rahastamisele. Pärast riskikapitalifondide piiriüleseid investeeringuid käsitleva teatise[12] avaldamist analüüsis ekspertrühm riskikapitalifondide ja investorite otsemaksustamist ja topeltmaksustamist takistavaid piiriüleseid takistusi ning avaldab selle kohta lähitulevikus aruande. Komisjon on toetanud liikmesriike riskikapitalifondide vastastikuse tunnustamise protsessis.

Teiseks ELis innovatsiooni takistavaks teguriks on killustatud ja koormav patenteerimissüsteem. ELi patendi ning Euroopa ja ELi patendikohtu asutamine vähendaks patenteerimiskulusid, suurendaks õiguskindlust ja teeks patendid VKEdele kättesaadavamaks. Nõukogu saavutas 2009. aasta detsembris poliitilise läbimurde, võttes vastu nõukogu järeldused, mis käsitlesid Euroopa tõhustatud patendisüsteemi ja üldist lähenemisviisi ELi patendile. Järeldused hõlmavad patendikohtu üldjooni, ELi patentide pikendamislõivude kehtestamise ja nende jaotamise põhimõtteid ning patendiametite vaheliste kontaktide edendamist.

Lisaks sellele on liikmesriikidel ja ELil ulatuslikud intellektuaalomandiõigusi käsitlevad tugimeetmed , millega soovitakse parandada intellektuaalomandiõiguste alast teadlikkust, nende õiguste kasutamist ja nendele juurdepääsu (riiklikke patendiameteid ühendavad kasutajatoe projektid jne). Kooskõlas Euroopa väikeettevõtlusalgatusega on Euroopa kaubamärkide registreerimiskulusid viimase kahe aasta jooksul vähendatud 40 % võrra ning registreerimisele kuluvat aega on keskmiselt vähendatud 50 % võrra. Intellektuaalomandiõiguste jõustamist on parandatud ka ELi võltsimis- ja piraatlusalase vaatluskeskuse asutamise ning 2009. aasta septembri teatises[13] esitatud uute mitteseadusandlike algatuste kaudu.

2.4. Energia ja kliimamuutus

8. eesmärk. Ühendus viib lõpule energeetika siseturu loomise ning võtab vastu kliimamuutuste paketi, et kehtestada raamistik, mille eesmärk on saavutada vähemalt 20 % kasvuhoonegaaside heitkoguste vähenemine ning saavutada 2020. aastaks taastuvenergia turuosaks 20 %.

Käesoleval aastal tehti olulisi edusamme kliima- ja energiapaketi ametliku vastuvõtmisega 2009. aasta aprillis ning energia siseturu kolmanda paketi vastuvõtmisega 2009. aasta juunis.

Kliima- ja energiapakett võimaldab ELil ajada ambitsioonikat kliimamuutuste vastast poliitikat, ohustamata seejuures konkurentsi ja seega tehaseid ning töökohti Euroopa tööstuses. Kõnealune pakett aitab Euroopal muutuda süsinikuvaeseks majandusruumiks ning suurendada energiajulgeolekut. Pakett hõlmab mitmesuguseid erinevaid meetmeid, nagu läbivaadatud ELi heitkogustega kauplemise direktiiv, mille eesmärk on tagada kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamisega seonduvate 2020. aastaks seatud eesmärkide kulutõhus täitmine; otsus, millega seatakse liikmesriikidele ELi heitkogustega kauplemise direktiivi kohaldusalast välja jäävates valdkondades heitkoguste vähendamise eesmärgid ning taastuvate energiaallikate edendamist käsitlev direktiiv, milles seatakse seaduslikult siduv eesmärk, mille kohaselt peab aastaks 2020 olema 20 % energia lõpptarbimisest toodetud taastuvatest energiaallikatest. Taastuvenergia direktiiv hõlmab biokütuste ja vedelate biokütuste säästlikkuskriteeriume ning sellega luuakse taastuvenergia sektori haldusnõudeid lihtsustav raamistik. Samuti võeti vastu õigusaktid, millega luuakse süsiniku sidumist ja ladestamist käsitlev raamistik ning vähendatakse uute sõidukite süsinikdioksiidi heitkoguseid. 2009. aastal on rõhk olnud rakendamisel. Komisjon esitas läbivaadatud ELi heitkogustega kauplemise direktiivi rakendusmeetmena loetelu süsinikdioksiidi lekke ohuga sektoritest ning nõukogus ja Euroopa Parlamendis toimuvate arutelude järel on 23. detsembril oodata nimetatud loetelu vastuvõtmist. Praegu on veel kinnitamata läbivaadatud ELi heitkogustega kauplemise direktiivi muud olulised täiendused, sealhulgas rakendussätted, mille alusel töötatakse välja saastekvootide enampakkumiste tingimused ning energiamahukatele sektoritele või allsektoritele tasuta saastekvootide eraldamist käsitlevate ühenduseüleste sihttasemete definitsioon.

Elektrienergia ja gaasi siseturgu käsitlev pakett tagab tootmise ja tarnimise tõhusa lahutamise põhivõrkude toimimisest ning samuti kõigi operaatorite õiglase ja mittediskrimineeriva juurdepääsu olemasolevatele infrastruktuuridele. Riiklikel energeetikasektorit reguleerivatel asutustel saavad olema ühtlustatumad volitused ja suurem sõltumatus. ELi tasandil luuakse uus amet, mille ülesandeks saab koostöö edendamine riiklike reguleerivate asutuste vahel. ELi põhivõrguettevõtjad tugevdavad omavahelist koostööd ja julgeoleku kooskõlastamist küsimustes, mis on seotud võrgukasutuse, piiriülese kauplemise ning võrgu turvalisusega. Kõnealused meetmed toovad tarbijatele kasu ulatuslikuma tarbijakaitse ja soodsate energiahindade näol. Edusamme on tehtud ka energiajulgeoleku suurendamisel. Energiajulgeoleku valdkonnas leppisid institutsioonid 2009. aasta mais kokku majanduse taastamise abiprogrammis, mille raames eraldatakse energeetikaprojektidele 4 miljardit eurot ühenduse vahendeid. Komisjon on praeguseks keskendunud kõnealuse programmi rakendamisele. Kogu nimetatud eelarve ulatuses toimunud projektikonkursile esitati 87 projekti. Esimesi toetusi käsitlevaid otsuseid on oodata käesoleva aasta lõpus. Komisjonis 2008. aasta novembris vastu võetud ning seejärel Euroopa Ülemkogu kevadisel kohtumisel ja Euroopa Parlamendis kinnitatud teise strateegilise energiaülevaate järel on komisjon teinud ettepaneku kahe vahendi kohta, millega tugevdada energia varustuskindlust ELis: ettepanek gaasi varustuskindlust käsitleva määruse kohta (millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2004/67/EÜ) ja parema järelevalve saavutamiseks ettepanek määruse kohta, mis käsitleb komisjoni teavitamist ELi energeetika infrastruktuuri investeerimisprojektidest ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 736/96. Nõukogu kiitis 14. septembril 2009 heaks uue direktiivi nafta julgeolekuvarude kohta, millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2006/67/EÜ.

9. eesmärk. Ühendus edendab säästvale tootmisele ja tarbimisele suunatud tööstuspoliitikat, keskendudes taastuvenergiatele ning vähese süsinikusisaldusega ja energiatõhusatele toodetele, teenustele ning tehnoloogiatele.

Komisjon esitas 2008. aasta juulis ambitsioonika säästva tarbimise ja tootmise ning säästva tööstuspoliitika meetmete paketi . Kõnealune pakett on suunatud toodete keskkonnamõju ja eelkõige energiatõhususe ja ressursside tõhususe parandamisele ning nende turuleviimise edendamisele vabatahtlike ja kohustuslike meetmetega, et määrata kindlaks ja parandada toodete keskkonnamõju, teavitada paremini tarbijaid, edendada keskkonnahoidlikke riigihankeid ning väikese keskkonnamõjuga ja energiatõhusate toodete turuletoomist toetavate soodustuste ühtlustamist. Paketiga nähakse ette ka meetmed säästlikuma tootmise toetamiseks, näiteks keskkonnatehnoloogia kontrolli kava, et toetada ökoinnovatsiooni uue tehnoloogia vastu usalduse äratamise kaudu ja tegeleda küsimuse rahvusvaheliste aspektidega.

Energiatõhususe paketiga seoses saavutati nõukogu ja Euroopa Parlamendi vahel institutsioonidevaheline kokkulepe hoonete energiatõhusus t ja energiamärgistust käsitlevate tõhustatud õigusaktide küsimuses, millel on oluline pikaajaline mõju Euroopa energiatarbimisele. Mõlema ettepaneku ametlik vastuvõtmine toimub pärast seda, kui Euroopa Liidu toimimise lepingu kohandamisega seotud horisontaalsed meetmed on võetud. Uue rehvide märgistamissüsteemi käsitleva määrusega, mis peaks jõustuma 2012. aasta novembris, aidataks kaasa rehvituru muutmisele selliselt, et kasutusele võetakse energiatõhusamad rehvid, millel on madalam veeretakistus. Vastu võeti ka üheksast ökodisaini meetmest koosnev pakett, mille tulemusena kavandatakse saavutada 2020. aastaks umbes 340 TWh suurune elektrienergia sääst aastas. Peale selle võeti 6. mail 2009[14] vastu Euroopa Regionaalarengu Fondi käsitleva määruse oluline muudatus, mis võimaldab investeerida kõigis liikmesriikides energiatõhususe parandamisse ja taastuvenergia kasutamisse eluasemetes.

Komisjon kiitis 2007. aasta detsembris heaks juhtivate turgude algatuse , et stimuleerida uusi turge suunatud strateegiate rakendamise kaudu sellistes valdkondades nagu säästev ehitamine, ringlussevõtt, mahetooted ja taastuvenergia. Nõukogu ja Euroopa Parlament kinnitasid 2008. aastal Euroopa energiatehnoloogia strateegilise kava (SET-kava) , 2009. aasta oktoobris võeti vastu teatis kava rahastamise kohta. SET-kava kiirendab vajaliku vähese süsinikdioksiidiheitega tipptasemel energiatehnoloogia väljatöötamist ja turuleviimist ning tõstab ELi energiatööstuse konkurentsivõimet. Teatises kutsutaks üles suurendama investeeringuid vähese süsinikdioksiidiheitega tehnoloogiate, sealhulgas tuule-, päikese- ja bioenergia, süsinikdioksiidi kogumise ja säilitamise, tuumalõhustumise ja elektrivõrkude arendamisse.

Komisjon võttis vastu teatise keskkonnahoidlike riigihangete kohta,[15] mille eesmärk on keskkonnahoidlike riigihangete kasutamise lihtsustamine, et soodustada innovatsiooni keskkonnatehnoloogiate, -toodete ja -teenuste valdkonnas; eelkõige on esialgsed keskkonnahoidlike riigihangete ühised kriteeriumid välja töötatud kümnele toote- ja teenusterühmale[16].

2.5. Välistegevuse kava

10. eesmärk. Ühendus töötab Doha mitmepoolsete kaubandusläbirääkimiste lõpuleviimise nimel ning peab samal ajal kahepoolseid läbirääkimisi peamiste kaubanduspartneritega, et avada rahvusvahelisele kaubandusele ja investeeringutele uusi võimalusi, parandada turulepääsu eelkõige riikides ja valdkondades, kus eksisteerib veel märkimisväärseid takistusi, ning edendada rahvusvahelist õigusloomealast koostööd.

EL on kriisi ajal osalenud suures osas edukaks kujunenud G20 riikide võetud kohustuses jätta turud avatuks ja vältida protektsionistlikke meetmeid. Mitmel juhul, sealhulgas G20 riikide juhtide kohtumisel Pittsburghis 24. septembril 2009 on riigi- ja valitsusjuhid taas kinnitanud oma pühendumust Doha läbirääkimiste edukale lõpuleviimisele, mis on Euroopa huvides. Doha vooru edukas lõpuleviimine on parim viis võrdsete tingimuste tagamiseks ja uute turuvõimaluste avamiseks. Ühendus on jätkuvalt pühendunud nimetatud eesmärgi saavutamisele.

Ühendus jätkab samaaegselt kahepoolselt peamiste kaubanduspartnerite kaasamist ning naaberpiirkondadega piirkondliku majandusintegratsiooni edendamist näiteks Vahemere Liidu, idapartnerluse ja laienemispoliitika kaudu. Terviklikud kahepoolsed kaubanduslepingud peamiste kaubanduspartneritega võimaldavad ELil minna WTO kohustustest kaugemale ning lisada ambitsioonikaid sätteid, mis käsitlevad regulatiivset ja piiritagust koostööd. Komisjon parafeeris 15. oktoobril 2009 ambitsioonika vabakaubanduslepingu Koreaga , millega kõrvaldatakse kahe majandusruumi vahel peaaegu kõik tollimaksud ja samuti paljud mittetariifsed tõkked ning luuakse uus turule juurdepääsu võimalus teenuste ja investeeringute valdkonnas. Erinevas arengustaadiumis on vabakaubanduslepingu üle peetavad läbirääkimised praegu käimas India ja ASEANi riikidega, samuti Ukrainaga. Kanadaga käivitati 2009. aastal edukalt läbirääkimised ulatusliku majandus- ja kaubanduslepingu sõlmimiseks. Hiinaga läbirääkimisel olev partnerlus- ja koostööleping on suunatud turulepääsu ja regulatiivse koostöö parandamisele. Peale selle hõlmavad käimasolevad assotsieerimislepingute läbirääkimised Mercosuri, Kesk-Ameerika ja Andide Ühendusega olulisi osasid, mis käsitlevad kaubandust ja muid mõõtmeid. Läbirääkimised Andide Ühenduse ja Kesk-Ameerikaga on lõppetapis.

Uuendatud turulepääsu strateegia on praeguseks koostatud ning selles ühendatakse komisjoni, liikmesriikide ja ettevõtjate teadmised, et võidelda turutõketega välisturgudel. Turulepääsu strateegia põhieesmärk on tuvastada peamised tõkked ja keskenduda välisturgudel Euroopa ettevõtjate ees seisvatele kesksetele probleemidele. Samuti osana panusest WTO üldisesse rolli teostada G20 riikide võetud kohustuste täitmise järelevalvet seoses üleilmse majanduskriisi tingimustes kehtestatud uute kaubandust piiravate meetmetega, on komisjon pärast 2008. aastat esitanud potentsiaalselt kaubandust piiravate meetmete kohta viis aruannet, mille aluseks on turulepääsu töörühmade töötulemused kõige olulisematel ELi eksporditurgudel. Valdkondades, kus jätkuvalt eksisteerib märkimisväärseid turulepääsu takistusi, on asjakohane kaaluda olemasolevate kaubanduspoliitika vahendite, sealhulgas ühenduse kaubandustõkkeid käsitleva määruse ja/või WTO meetmete kasutamist.

Lisaks sellele on töö käimas rahvusvahelise õigusloomealase koostöö edendamisel. Atlandi-ülene majandusnõukogu on selleks kõige parem vahend ning olulisi edusamme on juba saavutatud[17]. Ka kõrgetasemeline kaubandusmehhanism Hiinaga aitab kaasa eeskirjade ja standardite ühtlustamise protsessile. Meetmeid võetakse jätkuvalt ka selleks, et parandada intellektuaalomandi õiguste rakendussüsteemi tõhusust võltsimise vastu , ning võltsimisvastast kaubanduslepingut käsitlevad läbirääkimised jätkuvalt edukalt. Komisjon esitas 2009. aasta oktoobris intellektuaalomandi õiguste rikkumist käsitleva aruande, milles prioriseeritakse riigid, kellega tuleks teha intellektuaalomandi õiguste jõustamisel ja nende rikkumiste vastu võitlemisel suuremat koostööd. Valdkondlike turgude avamine on jätkuvalt väga oluline. Näitena võib siin tuua kokkuleppe EL ja USA vahelise õhutranspordi lepingu teise etapi kohta (mille üle läbirääkimised on käimas) ning teiste peamiste majanduspartneritega (nt Kanada, Hiina ja India) sõlmitud lennundusalaste kokkuleppete reformimise, samuti ELi naaberriikidega (Vahemeremaad) Euroopa ühise lennunduspiirkonna loomise ning kehtivate kahepoolsete lennundusalaste kokkulepete parandamise, et võtta arvesse ELi mõõdet.

3 Kokkuvõte

2009. aastal on tehtud ühenduse Lissaboni programmi rakendamisel täiendavaid olulisi edusamme. Eelkõige kehtisid ühenduse Lissaboni programmi raames seatud prioriteedid ka majandus- ja finantskriisi tingimustes ning suunatud meetmed aitasid leida sobivaid lahendusi.

Ühenduse Lissaboni programmitsükli teise aasta suurimad saavutused on muuhulgas järgmised:

- Uuendatud sotsiaalmeetmete kava vastuvõtmine Euroopa Parlamendis ja nõukogus, millega parandatakse töövõimalusi ning tagatakse solidaarsus.

- Esimeseks sammuks ühise rändepoliitika suunas oli kõrgelt kvalifitseeritud töötajate vastuvõtmist käsitleva direktiivi ehk nn sinise kaardi direktiivi vastuvõtmine nõukogus.

- Euroopa väikeettevõtlusalgatus ja selle tegevuskava kinnitati Euroopa Parlamendi ja nõukogu poolt 2008. aasta detsembris ning komisjon ja liikmesriigid on selle rakendamisega märkimisväärselt kaugele jõudnud.

- Komisjon on teinud väga olulisi täiendavaid edusamme parema õigusloome tegevuskava rakendamisel eelkõige liigse halduskoormuse vähendamise valdkonnas.

- Komisjon on esitanud mitu õigusakti eelnõud, mis on suunatud ELi finantsjärelevalvesüsteemi reformimisele ja tugevdamisele .

- 2009. aasta juunis võeti vastu ja sama aasta augustis jõustus üleeuroopalist huvi pakkuvate teadusuuringute infrastruktuuride loomise ja toimimise õigusraamistik.

- 2009. aasta aprillis võeti ametlikult vastu kliima- ja energiapakett , mis hõlmas läbivaadatud ELi heitkogustega kauplemise direktiivi, otsust, millega seati liikmesriikidele ELi heitkogustega kauplemise direktiivi kohaldusalast välja jäävate valdkondade jaoks heitkoguste vähendamise eesmärgid, ning taastuvate energiaallikate edendamist käsitlevat direktiivi.

- 13. juulil 2009 võeti vastu energia siseturu kolmas pakett , mille eesmärk on täiendada olemasolevaid eeskirju, et tagada kõigi tarbijate jaoks siseturu sujuv toimimine ja võimaldada ELil tagada kindlam, konkurentsivõimelisem ja säästvam energiavarustus. Lisaks sellele on olulisi edusamme tehtud ka Euroopa majanduse elavdamise kavaga seotud ühenduse Lissaboni programmi aspektide rakendamisel (vt lisa 2).

Sellegipoolest tuleks paljusid meetmeid edasi arendada või lõpule viia. Eelkõige oleks edusamme vaja teha viies valdkonnas. Need on:

- Edasiminekut ei ole toimunud pensionide ülekandmist käsitleva direktiiviga seoses. Kõnealune direktiiv lihtsustaks oluliselt piiriülest töötamist.

- Täiendavaid pingutusi on vaja teha hüpoteegilaenu jaeturu ja muude finantsteenuste jaeturgude integreerimisel üle kogu ELi.

- Arvestades esitatava Euroopa Kohtu arvamusega ja pidades silmas ELi patenti ning Euroopa ja ELi patendikohut käsitleva poliitilise kokkuleppe saavutamist nõukogus, tuleb seniste julgustavate edusammudega jätkata, et lahendada sellised veel lahendamist vajavad probleemid nagu patentide tõlkimise korraldamine Euroopa leiutajatele taskukohase ühtse ELi ülese patendi kehtestamiseks.

- Vaid piiratud edusamme on tehtud riskikapitalifondide piiriüleste investeeringute ees seisvate regulatiivsete ja maksutakistuste kõrvaldamisel. Nimetatud takistused piiravad oluliselt rahastamise kättesaadavust innovaatiliste projektide jaoks.

- Siiani on vastu võtmata terve hulk väikeettevõtlusalgatuse raames tehtud õigusakti ettepanekuid.

Selle tulemusena kutsub komisjon seadusandjaid üles oma otsuste tegemisel seadma prioriteediks kõnealused õigusaktid, kuna need võiksid kiirendada ELi majanduse taastumist.

Annex Table I: Measures included in original CLP

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour ,Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008. The Council and the European Parliament subsequently endorsed it. COM (2208) 412 |

Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States. (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive") COM (2007)603. (Previous Commission adoption: October 2007) |

REGULATION laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems is adopted by the European Parliament and of the Council | The REGULATION will enter into force on May 1st 2010. |

Monitor the implementation of the RECOMMENDATION 2008C/ 111/01 on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010. |

DIRECTIVE on Recognition of Professional Qualifications 2005/36/EC: 21 Member States fully and 6 Member States partially transposed |

Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 COM(2005)548. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/02 on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training on 18 June 2009. |

The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/01on quality assurance in vocational education and training on 18 June 2009. |

The Council adopted a strategic framework for European cooperation in education and training (ET2020) on 12 May 2009. |

The Commission has adopted the communication New Skills for New Jobs - Anticipating and matching labour market and skills needs on 16 December 2008 - EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative. COM(2008)868 |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of seasonal workers. Proposals on conditions of admission of remunerated trainees. Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of intra-corporate transferees. Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

The Council has adopted the DIRECTIVE Entry of highly skilled workers (2009/50/EC); "Blue Card" on May 25 2009. | The DIRECTIVE should be transposed by 19 June 2011. |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 by the Commission. The European Council and the European Parliament supported the full implementation of the Action Plan for the SBA. The Commission adopted a proposal for amendment to the DIRECTIVE (2000/35/EC) on late payments. DIRECTIVE (2009/47/EC) on reduced VAT rates entered into force in June 2009. Proposal for DIRECTIVE amending Directive 2005/112/EC on VAT invoicing is adopted by the Commission. Proposal for REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission. The Commission adopted the General Block Exemption Regulation on State Aids (GBER) on 7 July 2008. | DIRECTIVE on late payments Projected adoption 2010 DIRECTIVE on VAT invoicing Projected adoption 2010 REGULATION on the statute for a European private company Projected adoption 2010 | Implementation of the other SBA actions, including the ten guiding principles by Member States. |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009): 147 actions are adopted by the Commission. Of these, 110 actions are finalised (67 adopted by the Council and the European Parliament and 43 adopted by Commission as autonomous acts). [9 proposed actions were either consolidated in other actions or abandoned.] | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009): 3 initiatives (2009) and 20 initiatives (2010) are planned to be proposed by the Commission. | 28 pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009) |

In 2008 the Commission proposed 11 fast track actions for reducing administrative burden, of which 7 were in the form of legislative proposals. | 1 pending proposal (comprising two reduction measures) for Fast Track Actions. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities |

In 2009 the Commission presented 14 new reduction measures, of which 10 are legislative proposals (the remaining being executive acts, guidance documents and IT tools). | Present before the end of the year 8 additional reduction measures | 10 legislative measures based on the Commission proposals. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities. Implementation of non-legislative reduction measures |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | Political agreement is reached on the revision of DIRECTIVE 2002/21/EC on the regulatory framework for electronic communications and services |

The Commission adopted a Communication on developing harmonised consumer complaints data in order to help towards a better monitoring of the market. | The Commission will adopt a Recommendation introducing a harmonised methodology for classifying and reporting consumer complaints and enquiries in 2010. |

Communication on Retail Market Monitoring Delayed from 2009, projected adoption 2010. | Market monitoring in key markets |

DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services. Deadline for implementation is 2011/ 2013 |

DIRECTIVES - Third Package on Rail COM (2004) 140. Deadline for implementation is 2009 |

DIRECTIVE 2006/123/EC on services in the internal market. Deadline for implementation is 28 December 2009 |

The Commission adopted a RECOMMENDATION (2009/524/EC) on measures to improve the functioning of the single market, endorsed by the Council (mid-2009) | Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) COM (2007)502. |

Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax base Delayed from 2008 |

Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries. |

Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communication Delayed from 2008 |

The Council adopted a DIRECTIVE 2008/18/EC amending Directive 85/611 on the EU harmonised investment funds- UCITS IV | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures Projected adoption end 2010 | The DIRECTIVE should be transposed by June 2011. |

Markets in Financial Instruments DIRECTIVE 2008/10/EC (MIFID) adopted and implemented in Member States. |

SEPA payment scheme for credit transfers is launched. SEPA Direct Debit has been launched on 1st November 2009: SEPA compatible Market entry in the Card market rendered possible. Revised REGULATION 2560/2001 on cross-border payments in Euro is in force since 1 November 2009. The Commission adopted a Communication Roadmap 2009-2012 in September 2009, outlining the actions to be undertaken by various stakeholders to complete the SEPA implementation COM(2009)471. | Clarifications on SEPA related competition issues to be pursued |

Measures for New Internal Market Package for Goods are adopted by the Council and the European Parliament. | The Regulation on marketing of products will be applicable as from 1 January 2010. Implementing actions for accreditation policy and market surveillance will be prepared so as to be ready for the 1 January 2010 date. |

The Commission adopted a proposal for DIRECTIVE Solvency II on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance in July 2007 The Council and the Parliament adopted in November 2009 DIRECTIVE 2009/138/EC Solvency II | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures by the end of 2010. |

The Council and the Parliament adopted in November 2009 the Amendments (CRD 2nd package) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements to address the problems highlighted by the crisis, including the 5% retention rule for securitisation. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317). | The measure is being implemented. |

The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588; its the implementation is managed through the Strategic Forum for International S&T Co-operation (SFIC). | The measure is being implemented |

The Council has on 02 December 2008 adopted conclusions on the Commission Communication "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468. The Commission has adopted a proposal for a Council Recommendation on "measures to combat neurodegenerative diseases, in particular Alzheimer's, through joint programming of research activities" COM (2009) 379/3. | Following the Commission Communication in 2008, Commission proposals aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption end 2010 | The Council Conclusions, Resolution or Recommendation aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption (end 2009 and 2010) | A joint programming initiative to combat neurodegenerative diseases is to be implemented. |

The Commission adopted renewed R&D and innovation strategies in thematic fields: COM(2009)116: "A Strategy for ICT R&D and Innovation in Europe: Raising the Game", COM(2009)519: "Investing in the Development of Low Carbon Technologies (SET-Plan)", COM(2008) 862: "Towards a coherent strategy for a European Agricultural Research Agenda" |

The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467. It has been adopted by the Council on 25 June 2009. | Member States to submit proposals to set up specific ERICs. (European Research Infrastructures Consortium |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | The Commission adopted: A Communication on a comprehensive industrial property rights strategy in July 2008 COM (2008) 465 RECOMMENDATION on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C (2008) 1329 The Council has adopted a Resolution endorsing and supporting this Recommendation (June 2008 10323/08). A Communication on enforcement of intellectual property rights in the internal market and launched the EU Observatory on Counterfeiting The Commission is financing tailored measures to help SMEs to enforce their rights and fight counterfeiting, like the SME IPR China Helpdesk. Measures facilitating faster and cheaper trademark registration are adopted. |

Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments |

The Commission adopted a RECOMMENDATION to the Council to authorise the Commission to open negotiations for adoption of an Agreement creating Unified Litigation System in March 2009 SEC (2009)330. The Council adopted Conclusions on an Enhanced Patent System in Europe and a General Approach on the EU Patent on 4 December 2009. | Proposal for a COUNCIL REGULATION on the translation arrangements for the EU Patent | First Reading in the European Parliament on the Regulation for an EU Patent COM (200)412 |

As of October 2009, JEREMIE was implemented in support of SMEs and start ups in 13 Member States either at national or at regional level. A total amount of € 3.069 billion has been legally committed so far to be contributed by ERDF operational programmes to JEREMIE holding funds. | JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiative JASMINE: Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe |

EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages and in their expansion phase (GIF2-€ 550 m) |

EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€73 m) It is foreseen that these actions will not be implemented and that his budget will be shifted to GIF using the flexibility of the CIP legal basis |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Climate Change and the Renewable Energy Packages have been adopted by the Council of European Union and by the European Parliament 23 April 2009. | The list of sectors with significant risk of carbon leakage to be adopted Comitology procedure on-going, projected adoption before end 2009 Determination of benchmarks for industrial sectors by Commission decision (comitology) Projected adoption end 2010 |

DIRECTIVE 2009/29/EC - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC is adopted by the Commission, the Council of European Union and by the European Parliament in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 31 December 2012. |

The European parliament and the Council have adopted DIRECTIVE 2009/31/EC on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) in April 2009. | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 25 June 2011. |

REGULATION on rule for auctioning of allowances under the EU ETS Projected adoption June 2010 |

The third package on the Internal Market for Energy has been adopted by the Council of the European Union and by the European Parliament | DIRECTIVE 2009/72/EC concerning common rules for the internal market in electricity Implementation by 2011 DIRECTIVE 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas Implementation by 2011 REGULATION 713/2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators Implementation by 2011 REGULATION 714/2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricity Implementation by 2011 REGULATION 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks Implementation by 2011 |

Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies COM(2008)/397 | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP Directive Projected adoption end 2010 |

The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings COM (2008)780 and on energy labelling of tyres COM (2008)779 and energy labelling and product information on energy-related products COM (2008)778. In October / November 2009, the European Parliament and the Council have reached a political agreement on the Energy Efficiency Package. | Proposals for three DIRECTIVES as part of the Energy Efficiency Package Projected adoption end of 2009/ beginning 2010 |

Revision of the Energy Efficiency Action Plan Projected adoption 2010/2011 |

The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology COM(2007)860 |

Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation Directive Delayed from 2008, projected adoption 2010 |

DIRECTIVE 2009/28/EC on the promotion of renewable energy amending Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC was adopted by the Commission, the Council and the European Parliament | The DIRECTIVE should be transposed into national law by December 2010. |

3 Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): water heaters; washing machines; dishwashers Projected adoption 2010 | Six Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): Simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

Five Commission DIRECTIVES (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisions Projected adoption 2010 |

In July 2008 the Commission adopted a COMMUNICATION on public procurement for a better environment COM(2008)400 | Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following July 2008 Communication Projected adoption 1st Q 2010 |

The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies COM(2007) 723 Based on the SET Plan, the Commission adopted the Communication on Investing in the development of low carbon technologies COM(2009) 519 |

- 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change) - Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | The Commission initialled an FTA with South Korea; Launched negotiations for a Comprehensive Economic and Trade Agreement with Canada |

International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China/ trade and investment part Fur |

Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council; EU-USA Energy Council is created Bilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010) European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010) Lifelong learning Programme European Globalisation Adjustment Fund |

Annex Table II: Community measures, notably part of the EERP, contributing to the objectives of the CLP, but not originally foreseen

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | In April 2009 the Commission adopted a Communication outlining the work to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products.COM(2009)2004 | Further policy proposals to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products will follow. |

REGULATION (EC) No 1060/2009 on Credit Rating Agencies is adopted by the EP and the Council in April and entered into force in October 2009. |

In October 2009, the Communication adopted a Communication outlining the policy proposals for future legislative measures on safety of financial derivatives markets. COM(2009) 563 |

In April 2009, the Commission has proposed a DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM), covering also managers of venture capital funds. COM(2009) 207 | DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM) Projected adoption 2010 |

In September 2009, the Commission has adopted a package of proposals for REGULATIONS reforming the EU financial supervision system followed by the 'Omnibus Directive' introducing changes in the sectoral legislation to define the scope of powers exercised by the new European Supervisory Authorities in October 2009 COM(2009) 576 | Proposals for REGULATIONS establishing; the European Systemic Risk Board (ESRB) The European Banking Authority, The European Insurance and Occupational Pensions Authority, European Securities Markets Authority Council Decision on relations between the ESRB and the ECB Projected adoption 2010 |

The Commission launched work on cross-border crisis management and bank resolution framework with public consultation started in October 2009. COM(2009) 561 |

The Commission has adopted the Decision on financing the IASCF, EFRAG and PIOB to enhance effectiveness and independence of these bodies. | The Decision is being implemented. |

The Council and the Parliament adopted. Directive 2009/14/EC amending Directive 94/19/EC on deposit-guarantee schemes as regards the coverage level and the payout delay11 March 2009 | . |

In April 2009 two RECOMMENDATIONS adopted by the Commission on: remuneration of directors of listed companies C (2009)/3177 and on remuneration in the financial services sector C (2009)/3159. | The RECOMMENDATIONS need be implemented. |

The Commission has adopted Amendments (SEC (2009)974 and 975) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements (CRD) on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) | Commission to adopt further amendments (CRD 4th package) which are likely to cover through-the-cycle expected loss provisioning, liquidity and leverage, capital buffers and removal of national options and discretions. | DIRECTIVE - Amendments CRD on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) Projected adoption 2010 |

In May 2009, the Council adopted an amending Regulation (No 473/2009) to Council Regulation No 1698/2005 based on Commission's proposals on the use of €1.02 million the Recovery Plan to bring broadband in rural areas and/or for facing new challenges as identified under the Health-Check of the CAP. |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | The Commission in July 2009 launched the call for research projects for the three public private partnerships (PPPs); Factories of the Future, Green Cars and Energy Efficient Buildings with funding from 7th Framework Programme and industry. Expected that the first projects will start spring 2010. |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The DIRECTIVE 2009/119/EC on emergency oil stocks has been adopted by the Council. | The DIRECTIVE 2009/119/EC should be transposed into national law by 2012. |

The Commission adopted proposals: for a new REGULATION measures to safeguard security of gas supply for a revision of REGULATION 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector COM(2009) 361 | Council REGULATION concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Community repealing Regulation (EC) No 736/96 Projected adoption 2010 Revision of REGULATION of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of gas supply DIRECTIVEand repealing Directive 2004/67/EC Projected adoption 2010 |

Adoption in July 2009 of proposals on Energy Security and Infrastructure as a follow up of the Second Strategic Energy Review proposing a number of strategic projects to strengthen solidarity and security of supply in the truly European energy network (€ 4 billion Community financing) |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement – Commission actively participates in work of the G-20 and has obtained permanent place as a member in the new Financial Stability Board |

[1] KOM(2008) 881, 16.12.2008.

[2] Põhiküsimusi käsitlev dokument, 13.3.2009, 6784/0/09 REV2.

[3] ELT C 119, 28.5.2009, lk 2.

[4] „Euroopa ühine sisserändepoliitika: põhimõtted, meetmed ja vahendid”, KOM(2008)359, 17.6.2008.

[5] Direktiiv 2009/50/EÜ.

[6] „Halduskoormuse vähendamise tegevusprogramm ELis: Sektoripõhise vähendamise kavad ja 2009. aasta meetmed”, KOM(2009)544, 22.10.2009.

[7] „Ettepanek ühenduse Lissaboni programmi kohta”, KOM(2007)804, 11.12.2007.

[8] Nõukogu 2008. aasta mai järeldused (9076/08).

[9] Nõukogu määrus (EÜ) nr 723/2009, Euroopa teadusuuringute infrastruktuuri konsortsiumi (ERIC) käsitleva ühenduse õigusliku raamistiku kohta.

[10] Komisjoni soovitus: intellektuaalomandi haldamise kohta teadmussiirde käigus ning ülikoolide ja muude riiklike teadusorganisatsioonide tegevusjuhis, C(2008) 1329.

[11] „Ühenduse innovatsioonipoliitika läbivaatamine muutuva maailma taustal” KOM (2009) 442, 2.9.2009.

[12] „Riskikapitalifondide piiriüleste investeeringute takistuste kõrvaldamine”, detsember 2007.

[13] „Intellektuaalomandi õiguste jõustamise tõhustamine siseturul”, KOM (2009) 467.

[14] ERFi määrus (EÜ) nr 397/2009, (ELT L 126, 21.5.2009).

[15] Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, Nõukogule, Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele – Keskkonnahoidlikud riigihanked, KOM(2008)400.

[16] http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm

[17] Atlandi-ülene majandusnõukogu: Arenguaruannnete ülevaade: 2008. aasta detsember ja 2009. aasta oktoober.