SELETUSKIRI

Käesolevas soovituses käsitletakse otsust, millega antakse komisjonile luba pidada liidu nimel selliseid läbirääkimisi rahvusvahelise suhkrulepingu (edaspidi „leping“) osalise läbivaatamise üle, mida rahvusvaheline suhkrunõukogu (edaspidi „suhkrunõukogu“) otsustas ÜRO Kaubandus- ja Arengukonverentsi (UNCTAD) juhtimisel alustada. Vastavalt rahvusvahelise suhkrunõukogu 19. juuli 2019. aasta otsusele käsitletakse kõnealustel läbirääkimistel halduseelarvet ja liikmemakse ning piiratud muudatusi rahvusvahelise suhkruorganisatsiooni („organisatsioon“) eesmärkides ja tööprogrammis.

1.SOOVITUSE TAUST

•1992. aastal sõlmitud rahvusvahelise suhkrulepingu muutmine

Euroopa Liit on lepingu osaline.

Lepingu eesmärk on tagada tõhustatud rahvusvaheline koostöö üleilmsetes suhkru- ja sellega seotud küsimustes, luua foorum valitsuste vaheliste suhkrualaste ja ülemaailmse suhkrumajanduse parandamist käsitlevate konsultatsioonide pidamiseks, hõlbustada kaubandust üleilmset suhkruturgu käsitleva teabe kogumise ja vahetamise abil ning soodustada suurenenud nõudlust suhkru järele, eelkõige seoses muude kui tavapäraste kasutusviisidega. Leping jõustus 1. jaanuaril 1993 kolmeks aastaks kehtivusega kuni 31. detsembrini 1995. Pärast seda on lepingut korrapäraselt kahe aasta kaupa pikendatud. Viimati pikendati seda suhkrunõukogu otsusega juulis 2019 ja see kehtib 31. detsembrini 2021.

Lepingu artikli 8 kohaselt on suhkrunõukogu kõigi lepingu sätete täitmiseks vajalike funktsioonide toimimise eest vastutav organ. Lepingu artiklis 13 on sätestatud, et kõik suhkrunõukogu otsused tehakse konsensuse alusel, kui lepingus ei ole ette nähtud teisiti. Kui konsensust ei saavutata, tehakse otsused lihthäälteenamusega, kui lepingus ei ole ette nähtud otsuse tegemine kvalifitseeritud häälteenamusega.

Lepingu artikli 25 kohaselt on organisatsiooni liikmetel kokku 2000 häält. Igal organisatsiooni liikmel on konkreetne arv hääli, mida igal aastal kohandatakse vastavalt lepingus eelnevalt kindlaks määratud kriteeriumidele.

Leping, eriti organisatsiooni liikmete häälte jagunemine, millega määratakse kindlaks ka liikmete sissemakse suuruse, ei kajasta enam tegelikku olukorda ülemaailmsel suhkruturul. Praegu on organisatsiooni eelarve suurim rahastaja Euroopa Liit. Alates 2015. aastast on organisatsiooni töörühma tasandil arutatud võimalusi häälte jaotamise mehhanismi muutmiseks.

2017. aastal sai komisjon nõukogult volituse alustada suhkrunõukogus läbirääkimisi teiste lepinguosalistega, et lepingut ajakohastada, eelkõige seoses erinevustega ühelt poolt organisatsiooni liikmete häälte arvu ja rahalise sissemakse mõju ning teiselt poolt liikmete suhtelise positsiooni vahel ülemaailmsel suhkruturul. Kõnealune volitus kehtib kuni 31. detsembrini 2019. Selle volituse alusel on komisjon teinud algatuse, et alustada läbirääkimisi organisatsiooni liikmesriikidega, ning esitas konkreetsed ettepanekud, et muuta lepingu artiklit 25, millega reguleeritakse halduseelarve vastuvõtmist ja liikmete sissemakseid.

Suhkrunõukogu otsustas 19. juulil 2019 toimunud 55. istungil alustada ÜRO Kaubandus- ja Arengukonverentsi (UNCTAD) juhtimisel läbirääkimisi enne suhkrunõukogu järgmist koosolekut novembris 2019. Need läbirääkimised puudutavad lepingu osalist läbivaatamist, milles eelkõige keskendutakse I ja VII peatükile seoses halduskulude ja liikmete sissemaksetega, aga ka muudele piiratud muudatustele, sealhulgas liikmete poolt esile toodud IX ja X peatükile. Vastavalt suhkrunõukogu otsusele peab see protsess olema lõpetatud enne 31. detsembrit 2021. See tähendab, et lepingu kavandatud ajakohastamine (lisaks häälte jagunemisele ja liikmete rahalistele sissemaksetele (VII peatükk)) peaks nüüd hõlmama ka järgmist:

(1)organisatsiooni üldeesmärgid I peatükk), konkreetselt seoses etanooli lisamisega,

(2)ulatuslikum ülevaade teabest ja uuringutest (IX peatükk), eelkõige etanooli lisamise lubamiseks selliste tegevuste puhul,

(3)laiem ülevaade teadus- ja arendustegevusest (X peatükk).

Lepingu artikli 1 kohast organisatsiooni üldeesmärki ei muudeta isegi etanooli võimaliku lisamise korral.

Organisatsiooni reformimine, et viia selle tegevus kooskõlla muudes rahvusvahelistes tooraineorganisatsioonides ELi poolt toetatud tegevusega ning pärast 1992. aastat ülemaailmsel suhkruturul toimunud muutustega, on selgelt liidu huvides. Vähemasti peaks reformi tulemusena muutuma läbipaistvaks liikmete hääleõiguse ja rahaliste sissemaksete mehhanism. Häälte jaotus organisatsioonis peaks sõltuma mõõdetavatest näitajatest, nagu kaubanduse, tarbimise ja tootmise maht ning maksevõime. Viimasena nimetatud näitajat kasutatakse ÜRO raames selleks, et tunnustada suhkrusektori arenguaspekti. Seda näitajat arvesse võttes pannakse nendele liikmetele, kellel on suurem suutlikkus panustada organisatsiooni eelarvesse, suurem rahaline kohustus. Etanooli ametlik lisamine organisatsiooni eesmärkidesse ja tööprogrammidesse on kooskõlas liidu eesmärgiga kaasajastada lepingut ja viia selle sisu kooskõlla juba kehtiva tavaga.

•Kooskõla rahvusvahelistes tooteorganisatsioonides kehtiva tavaga

Rahvusvahelistes tooraineorganisatsioonides, nagu rahvusvaheline teraviljanõukogu või rahvusvaheline oliivinõukogu, on liit pidanud läbirääkimisi, et hääleõiguse jaotamisel ja selle iga-aastase ajakohastamise mehhanismi puhul võetaks arvesse liidu suhtelist tähtsust teraviljasektoris või oliivisektoris ja oliiviõli turul. Rahvusvahelises teraviljanõukogus lähtutakse kaubanduse, tarbimise ja tootmisega seotud näitajatest. Seevastu organisatsiooni praeguse tava kohaselt ei ole võimalik teha 1992. aastal sõlmitud lepingus korrigeerimisi, mis kajastaksid liikmete positsioonide muutumist rahvusvahelises suhkrumajanduses. Liikmed ei saa praegu hääleõiguse jaotumist eelnevalt välja arvutada, sellega kaasneb hoopis arvutuste läbipaistmatus. Lepingu osaline läbivaatamine tuleks suunata sellele, et viia organisatsiooni tavad kooskõlla muudes rahvusvahelistes tooraineorganisatsioonides kohaldatavate tavadega.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega