[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 28.5.2008

KOM(2008) 333 lõplik

KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE

volitada komisjoni pidama läbirääkimisi rahvusvahelise siduva õigusakti väljatöötamiseks, milles käsitletakse sadamariigi meetmeid ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks

I. SELETUSKIRI

ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni (FAO) kalanduskomitee viimasel koosolekul lepiti kokku, et tuleks välja töötada rahvusvaheline siduv õigusakt sadamariigi meetmete kohta, milles käsitletakse ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimist, ärahoidmist ja lõpetamist, ning esitada see 2009. aasta veebruaris toimuval FAO kalanduskomitee 28. istungjärgul[1].

Ekspertide nõupidamine kõnealusel teemal leidis aset 2007. aasta septembris Washingtonis.

Kõigile FAO osalistele avatud tehnilise nõupidamise eesmärk on viia lõpule sadamariigi meetmeid käsitleva õigusakti eelnõu istungjärgu jooksul, mis toimub 23.–27. juunini 2008.

Sadamariigi meetmed on tunnistatud rahvusvahelise üldsuse peamiseks vahendiks võitluses ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga. Eelkõige seetõttu võttis FAO 2005. aastal vastu sadamariigi meetmete näidiskava ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga võitlemiseks. Kõnealuses näidiskavas esitatakse miinimumnõuded, mis peaksid toetama liikmesriikide meetmete vastuvõtmist, et jälgida, kontrollida ja inspekteerida välisriikide lippude all sõitvaid laevu, mis soovivad kasutada nende sadamaid. See on vabatahtlik ja õiguslikult mittesiduv vahend.

Lisaks on mõned piirkondlikud kalandusorganisatsioonid kehtestanud siduvad sadamariigi vahendid, mida kohaldavad kõnealuste organisatsioonide osalised, et jälgida lossimise, ümberlaadimise ja muude toimingute seaduslikkust oma sadamates. Mõnes piirkondlikus kalandusorganisatsioonis on vastu võetud erieeskirjad, mille eesmärk on keelata sadamasse sisenemine laevadel, mille asjaomased organisatsioonid on kandnud ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelenud või seda toetanud laevade nimekirja.

Ühendus on nii FAO kui ka 13 piirkondliku kalandusorganisatsiooni liige. Piirkondlikes kalandusorganisatsioonides vastuvõetud vahendid on üle võetud ühenduse õigusesse. Ühenduse õigusaktides on sätestatud ka üldeeskirjad, mida kohaldatakse kolmandate riikide kalalaevade suhtes kalandustoodete lossimisel ühenduse sadamates.

Võitlus ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga on ühise kalanduspoliitika oluline koostisosa ja ühendus peaks olema võimeline soodustama rahvusvahelist koostööd selles küsimuses, osaledes aktiivselt ja konstruktiivselt läbirääkimistes, mis on seotud sadamariigi meetmeid käsitleva rahvusvahelise õigusaktiga.

Lisaks eespool esitatud kaalutlustele tuleks märkida järgmist:

- Euroopa Kohtu väljakujunenud kohtupraktika kohaselt (kohtuasja Kramer et al põhjal ning järgnevalt korduvalt kinnitust leidnud) on Euroopa Ühendusel väline ainupädevus kalandusküsimustes mere bioloogiliste ressursside kaitse eesmärgil;

- komisjon võttis 17. oktoobril 2007. aastal vastu kavandatud määruse ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi kohta;

- FAOga ühinemisel esitatud ja EÜ pädevust tõendava deklaratsiooni punktis Ib on sätestatud, et Euroopa Ühendusel on väline ainupädevus kalandusküsimustes mere bioloogiliste ressursside kaitse eesmärgil;

- EÜ ühinemisel FAOga sõlmitud nõukogu/komisjoni institutsioonidevahelise kokkulepe punktis 2.1 on sätestatud, et komisjon tegutseb ja hääletab EÜ nimel küsimustes, mis kuuluvad EÜ ainupädevusse;

- kohtuasjas C-25/94 otsustas Euroopa Kohus, et kõnealust nõukogu ja komisjoni institutsioonidevahelist kokkulepet kohaldatakse ka sel juhul, kui FAO asutused peavad FAO konventsiooniga seotud läbirääkimisi.

II. SOOVITUS

Võttes arvesse eespool esitatut, soovitab komisjon järgmist:

- volitada komisjoni volitused pidama teiste huvitatud isikutega läbirääkimisi siduva õigusakti väljatöötamiseks, milles käsitletakse sadamariigi meetmeid ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks;

- kuna vastavalt asutamislepingule peab Euroopa Ühenduse nimel läbirääkimisi komisjon, siis määrab nõukogu erikomitee, kes abistab komisjoni selle ülesande täitmisel, ning

- nõukogu avaldab lisatud läbirääkimisjuhised.

LISA

Läbirääkimisjuhised

Komisjon peab ühenduse nimel läbirääkimisi rahvusvahelisel tasandil siduva õigusakti väljatöötamiseks, milles käsitletakse sadamariigi meetmeid ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks.

Komisjon tagab, et kokkuleppe tekst on kooskõlas rahvusvahelise õigusega, eelkõige ÜRO mereõiguse konventsiooniga, ÜRO piirialade kalavarude ja siirdekalade kaitset ja majandamist käsitleva kokkuleppega ja kokkuleppega edendada avamere kalalaevade vastavust rahvusvahelistele kaitse- ja majandamismeetmetele.

Komisjon tegutseb ühise kalanduspoliitika raames, lähtudes ühenduse eesmärkidest ning, kuivõrd kõnealune kokkulepe mõjutab arengumaid, võtab arvesse dokumendi „Poliitikavaldkondade seostatus arenguga” kontekstis määratletud eesmärke.

Komisjon toetab sellise õigusakti väljatöötamist, mis on osalistele siduv ja kohustab neid vastu võtma meetmeid, et:

takistada laevadel, mis tegelevad ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga või toetavad seda, kasutada oma sadamaid;

inspekteerida oma sadamates viibivaid laevu, mis eeldatavasti on tegelenud sellise tegevusega või seda toetanud;

tagada nõuetekohane inspekteerimise järelkontroll ja võtma kooskõlas rahvusvahelise õigusega asjakohased meetmed laevade suhtes, mille kohta saab kindlaks teha, et nad on tegelenud ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga või seda toetanud.

Komisjon tagab käesoleva kokkuleppe lisamise integreeritud lähenemisviisi, mis on välja töötatud ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks, ja mis põhineb rahvusvahelisel koostööl, seirel ja kontrollimeetmetel, mida kohaldatakse kõigi („võrgust toidulauani”) kalapüügiga ja sellega seotud tegevuste suhtes.

Komisjon tagab, et kavandatakse tõhus kokkulepe ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga võitlemiseks, kahjustamata laevu, mis tegutsevad kooskõlas kehtivate seaduste, määruste või kaitse- ja majandamismeetmetega.

Komisjon toetab seisukohta, et kokkuleppe sätetes on oluline sätestada miinimumnõuded, mis ei takista kokkuleppe osalistel sadamariigina kehtestamast kooskõlas rahvusvahelise õigusega karmimaid meetmeid ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu võitlemiseks.

Komisjon tagab, et käesolev kokkulepe sisaldab asjakohaseid sätteid, mis võimaldavad ühendusel saada selle osaliseks.

Komisjon esitab nõukogule aruande läbirääkimiste tulemuste ning vajaduse korral ka iga probleemi kohta, mis võidakse tõstatada läbirääkimiste käigus.

[1] Vt FAO kalanduskomitee 27. istungjärgu aruande punkt 68 (Rooma, 5.–9. märts 2007): „Tunnistades vajadust kehtestada kiiresti sadamariigi meetmete terviklik pakett, võttis komitee teadmiseks tugevat toetust leidnud Norra ettepaneku töötada välja sadamariigi meetmete näidiskaval põhinev uus siduv õigusakt ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks. Komitee kinnitas järgmise päevakorra: 2007. aasta teisel poolel viia läbi erialased konsultatsioonid, et koostada kokkuleppe eelnõu, ning tehnilised konsultatsioonid, et kinnitada õigusakti tekst 2008. aasta esimesel poolel ja esitada see FAO kalanduskomitee (COFI) 28. istungjärgul 2009. aastal. Paljud liikmed rõhutasid, et kõnealuses uues õigusaktis tuleks esitada sadamariikide jaoks miinimumnõuded, võimaldades paindlikkust võtta vastu rangemaid meetmeid. Osa liikmesriike rõhutas samuti asjaolu, et see ei peaks takistama selliste varem kokkulepitud meetmete rakendamist, nagu võimsuse vähendamine.”