EUROOPA KOMISJON Brüssel,31.10.2016 COM(2016) 703 final 2016/0346(NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS liidu nimel ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu kohases assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisus võetava seisukoha kohta seoses kõnealuse lepingu lisade XXI-A – XXI-P ajakohastamisega riigihanke valdkonda käsitlevate sätete regulatiivse ühtlustamise eesmärgil



SELETUSKIRI 1.ETTEPANEKU TAUST Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Lisatud ettepanekuga nõukogu otsuse kohta määratakse kindlaks liidu seisukoht seoses: 1.otsusega, mis tehakse ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu (edaspidi „leping“) kohases assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisus kõnealuse lepingu lisade XXI-A – XXI-P (need lisad on seotud 8. peatükiga „Riigihanked“) ajakohastamise kohta; 2.assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisu heakskiitva arvamuse esitamisega Ukraina esitatud põhjaliku tegevuskava kohta, milles käsitletakse lepingu rakendamist riigihangete valdkonnas. Lepingule kirjutati alla 27. juunil 2014 ja selle IV jaotist „KAUBANDUS JA KAUBANDUSKÜSIMUSED“ (põhjalikku ja laiaulatuslikku vabakaubanduspiirkonda käsitlevad sätted) on ajutiselt kohaldatud alates 1. jaanuarist 2016. Eespool nimetatud lisasid on vaja ajakohastada kajastamaks liidu õigustikus riigihangete valdkonnas toimunud arengut pärast lepingu parafeerimist 30. märtsil 2012. Ettepanek on kooskõlas lepinguosaliste jaoks lepingu artiklis 463 sätestatud kohustustega. Assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisu heakskiitvat arvamust tegevuskava kohta on vaja selleks, et Ukraina saaks ühtlustada oma riigihangete valdkonna õigusaktid lepingu artiklis 152 sätestatuga. See samm on lepingu rakendamise lahutamatu osa. Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega Käesolevas ettepanekus käsitletakse Euroopa Liidu ühise kaubanduspoliitika rakendamist idasuunalise naabruspoliitika partnerriigi Ukraina suhtes, võttes aluseks eespool nimetatud lepingu sätted ja eelkõige selle eesmärgi luua lepinguosaliste majanduse integreerimise võimaldamiseks nende vaheline vabakaubanduspiirkond. Kooskõla liidu muude tegevuspõhimõtetega Käesolev ettepanek on kooskõlas liidu muude välispoliitika eesmärkidega, eelkõige Ukrainaga seotud Euroopa naabruspoliitika ja arengukoostööpoliitikaga, ning aitab kaasa nende rakendamisele. 2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS Õiguslik alus Liidu jaoks on õiguslik alus, mille põhjal määratakse kindlaks lepinguga moodustatud komiteedes võetav seisukoht, Euroopa Liidu toimimise leping, eelkõige selle artikli 207 lõige 4 koostoimes artikli 218 lõikega 9. Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) Ühine kaubanduspoliitika kuulub Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 3 kohaselt liidu ainupädevusse. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata. Proportsionaalsus Käesolev ettepanek on vajalik, et täita liidu rahvusvahelisi kohustusi, mis on sätestatud Ukrainaga sõlmitud lepingus.

Vahendi valik Käesolev ettepanek on kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9, millega on ette nähtud nõukogu otsuste vastuvõtmine. Käesolevas ettepanekus esitatud eesmärgi saavutamiseks ei ole võimalik kasutada muud õiguslikku vahendit. 3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll Ei kohaldata. Konsulteerimine sidusrühmadega Käesoleva ettepaneku raames sidusrühmadega ei konsulteerita, sest ettepanekuga ajakohastatakse vaid viiteid liidu õigustikule, mis on juba nende õigusaktide loetelus, millega Ukraina oma õigusaktid ühtlustab. Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Ei kohaldata. Mõjuhinnang Kaubandust ja kaubandusküsimusi käsitlevate lepingu sätete mõju on eelnevalt hinnatud (2007. aastal hindas komisjoni kaubanduse peadirektoraat kaubanduse jätkusuutlikkuse mõju), mida võeti arvesse põhjalikku ja laiaulatuslikku vabakaubanduspiirkonda käsitlevatel läbirääkimistel. Uuring kinnitas, et kaubandust ja kaubandusküsimusi käsitlevate sätete rakendamine avaldaks positiivset majanduslikku mõju nii ELi kui ka Ukraina puhul. Ettepanek ei mõjuta negatiivselt liidu majandus-, sotsiaal- ega keskkonnapoliitikat. Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine Selles etapis ei kohaldata lepingu suhtes õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi menetlusi, see ei too liidu VKEdele kaasa kulusid ega tekita küsimusi digitaalkeskkonna seisukohast. Põhiõigused Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset liidus. 4.MÕJU EELARVELE Ei kohaldata. 5.MUU TEAVE • Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord Lepingu rakendamist vaatavad korrapäraselt läbi lepinguga loodud ELi ja Ukraina assotsiatsiooninõukogu ja selle allorganid. Euroopa Komisjon esitab pärast vähemalt kord aastas toimuvaid ELi-Ukraina assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisu kohtumisi Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande, sealhulgas käesolevas ettepanekus sisalduvate seikade kohta.

Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul) Ei kohaldata. Ettepaneku teatavate sätete üksikasjalik selgitus Ettepaneku eesmärk on võtta vastu liidu seisukoht seoses 1.lepingu XXI lisa ajakohastamisega. Lepingu XXI lisas on esitatud loetelu riigihankeid käsitlevatest liidu õigusaktidest, millega Ukraina kavatseb ühtlustada oma asjakohased õigusaktid (lepingu IV jaotise 8. peatükk); 2.assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisu heakskiitva arvamuse esitamisega Ukraina esitatud põhjaliku tegevuskava kohta, milles käsitletakse lepingu rakendamist riigihangete valdkonnas. Eespool nimetatud lisasid on vaja ajakohastada, võttes arvesse kõnealustes lisades osutatud liidu õigusaktide muutmist pärast lepingu parafeerimist 30. märtsil 2012. Lepingu artikli 463 lõikes 3 on sätestatud, et assotsiatsiooninõukogul on pädevus ajakohastada ja muuta lepingu lisasid, ning assotsiatsiooninõukogu volitas 15. detsembri 2014. aasta otsusega nr 3/2014 assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisu ajakohastama või muutma teatavaid kaubandusega seotud lisasid. Seega tuleb assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisus võtta liidu seisukoht. Assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisu heakskiitvat arvamust tegevuskava kohta on vaja selleks, et Ukraina saaks ühtlustada oma riigihangete valdkonna õigusaktid lepingu artiklis 152 sätestatuga. See samm on lepingu rakendamise lahutamatu osa. Tegevuskava on alusdokument, mille põhjal Ukraina rakendab lepingut riigihangete valdkonnas. 2016/0346 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS liidu nimel ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu kohases assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisus võetava seisukoha kohta seoses kõnealuse lepingu lisade XXI-A – XXI-P ajakohastamisega riigihanke valdkonda käsitlevate sätete regulatiivse ühtlustamise eesmärgil EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 4 koostoimes artikli 218 lõikega 9, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1)Ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu (edaspidi „leping“) artikliga 486 on ette nähtud, et ajutiselt kohaldatakse lepingut osaliselt, nii nagu liit on kindlaks määranud. (2)Ajutiselt kohaldatavad lepingu sätted, sealhulgas riigihankeid käsitlevad sätted ning lepingu XXI lisa, on loetletud nõukogu 23. juuni 2014. aasta otsuse 2014/668/EL artiklis 1. Neid sätteid on ajutiselt kohaldatud alates 1. jaanuarist 2016. (3)Lepingu artikli 153 kohaselt peab Ukraina kooskõlas lepingu XXI lisas sätestatud ajakavaga tagama oma riigi riigihankeid käsitlevate õigusaktide järkjärgulise vastavusseviimise liidu õigustikuga. (4)Pärast assotsieerimislepingu parafeerimist 30. märtsil 2012 on mitut lepingu XXI lisas loetletud liidu õigusakti muudetud või on need kehtetuks tunnistatud.

(5)Lepingu artiklis 149 on sätestatud, et lepingu XXI-P lisas ette nähtud riigihankelepingute piirmäärad tuleb lepingu jõustumisest alates igal aastal läbi vaadata. (6)Lisaks on asjakohane võtta arvesse Ukraina edusamme oma õigusaktide ühtlustamisel liidu õigustikuga ning muuta teatavaid tähtaegu. (7)Lepingu XXI lisa on vaja seega ajakohastada, et võtta arvesse kõnealuses lisas loetletud liidu õigusaktide muutmist ja vaadata läbi lepingu XXI-P lisas ette nähtud riigihankelepingute piirmäärad. (8)Lepingu artiklis 149 on sätestatud, et XXI-P lisas ette nähtud riigihankelepingute piirmäärade läbivaatamiseks tuleb vastu võtta assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisu otsus. (9)Lepingu artikli 463 lõikes 3 on sätestatud, et assotsiatsiooninõukogul on pädevus ajakohastada ja muuta käesoleva lepingu lisasid. (10)Assotsiatsiooninõukogu 15. detsembri 2014. aasta otsuse nr 3/2014 artikliga 1 volitatakse assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisu ajakohastama või muutma teatavaid lepingus sisalduvaid kaubandusküsimusi käsitlevaid lisasid, sealhulgas lepingu XXI lisa, mille IV jaotises (Kaubandus ja kaubandusküsimused) on esitatud 8. peatükk „Riigihanked“. (11)Seepärast on asjakohane määrata kindlaks liidu seisukoht, mis võetakse assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisus lepingu XXI lisa ajakohastamise kohta. (12)Lepingu artikli 152 lõikega 1 nähakse ette, et Ukraina esitab assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisule põhjaliku tegevuskava riigihankeid käsitlevate õigusaktide rakendamise kohta, sh rakendamise ajakava ja vahe-eesmärgid, mis peaksid sisaldama kõiki õigusaktide ühtlustamiseks ja institutsioonilise suutlikkuse tugevdamiseks elluviidavaid reforme. Tegevuskava peab olema kooskõlas lepingu XXI-A lisas sätestatud etappide ja ajakavaga. (13)Artikli 152 lõikes 3 on täpsustatud, et assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseis peab tegevuskava heaks kiitma, et põhjalikku tegevuskava saaks kasutada rakendamise alusdokumendina riigihangete valdkonnaga seotud õigusaktide ühtlustamisel liidu õigustikuga. (14)Seepärast on asjakohane määrata kindlaks assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisus võetav liidu seisukoht heakskiitva arvamuse kohta, milles käsitletakse kõnealust põhjalikku tegevuskava, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 1.Ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Ukraina Vabariigi vahelise assotsieerimislepingu (edaspidi „leping“) artikli 465 kohases assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisus võetav liidu seisukoht, milles käsitletakse lepingu XXI lisa ajakohastamist, põhineb kõnealuse komitee otsuse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele. 2.Liidu esindajad assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisus võivad teha otsuse eelnõusse väiksemaid muudatusi, ilma et selleks oleks vaja uut nõukogu otsust. Artikkel 2 Lepingu artikli 465 kohases assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisus võetav liidu seisukoht heakskiitva arvamuse kohta, milles käsitletakse põhjalikku tegevuskava, põhineb artikli 1 lõikes 1 viidatud komitee otsuse eelnõul. Artikkel 3 Pärast assotsieerimiskomitee kaubanduskoosseisu otsuste vastuvõtmist avaldatakse need Euroopa Liidu Teatajas. Artikkel 4 Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.