SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks seisukoht, mis võetakse liidu nimel narkootiliste ainete komisjoni 66. istungjärgul seoses ainete lisamisega ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtsesse konventsiooni, mida on muudetud 1972. aasta protokolliga, ja ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooni. Narkootiliste ainete komisjoni 66. istungjärk toimub kava kohaselt 13.–17. märtsil 2023.

2.ETTEPANEKU TAUST

2.1.ÜRO 1961. aasta narkootiliste ainete ühtne konventsioon, mida on muudetud 1972. aasta protokolliga, ja ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsioon

Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (edaspidi „ÜRO“) 1972. aasta protokolliga muudetud 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni (edaspidi „narkootiliste ainete konventsioon“) eesmärk on võidelda kooskõlastatud rahvusvahelise tegevuse kaudu narkootikumide kuritarvitamise vastu. Konventsioonis on esitatud kaks sekkumise ja kontrolli vormi, mis avaldavad koosmõju. Esiteks püütakse sellega piirata narkootikumide valdamist, kasutamist, levitamist, importi, eksporti, valmistamist ja tootmist ning nendega kauplemist üksnes meditsiiniliste ja teaduslike eesmärkidega. Teiseks võideldakse selle abil rahvusvahelise koostöö kaudu ebaseadusliku uimastikaubanduse vastu, et heidutada uimastikauplejaid ja hoida ära uimastitega kauplemist.

ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsiooniga (edaspidi „psühhotroopsete ainete konventsioon“) loodi rahvusvaheline psühhotroopsete ainete kontrollisüsteem. Sellega reageeriti kuritarvitatavate narkootikumide valiku mitmekesistumisele ja laienemisele ning kehtestati mitme sünteetilise narkootikumi suhtes kontrollimeetmed, lähtudes ühelt poolt nende kuritarvitamise potentsiaalist ja teiselt poolt nende raviväärtusest.

Kõik ELi liikmesriigid on eelnimetatud konventsioonide osalised, samas kui liit seda ei ole.

2.2.Narkootiliste ainete komisjon

Narkootiliste ainete komisjon on ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (edaspidi „ECOSOC“) komisjon, mille ülesanded ja volitused on sätestatud muu hulgas kahes konventsioonis. Komisjoni kuulub 53 ÜRO liikmesriiki, kelle valib ECOSOC. Märtsis 2023 on 12 ELi liikmesriiki narkootiliste ainete komisjoni hääleõiguslikud liikmed. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis vaatleja staatus.

2.3.Narkootiliste ainete komisjoni kavandatav õigusakt

Narkootiliste ainete komisjon ajakohastab korrapäraselt ainete nimekirja, mis on lisatud konventsioonidele, võttes aluseks soovitused, mille on esitanud Maailma Terviseorganisatsioon (edaspidi „WHO“), keda nõustab narkosõltuvuse eksperdikomisjon.

2. detsembril 2022 andis WHO ÜRO peasekretärile soovituse lisada konventsioonidele lisatud nimekirjadesse seitse ainet nende ainete hulgast, mida WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjon oli kriitiliselt hinnanud.

Oma 66. istungjärgul, mis toimub 13.–17. märtsil 2023 Viinis, peab narkootiliste ainete komisjon vastu võtma otsused nende ainete lisamise kohta konventsioonidele lisatud nimekirjadesse.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Konventsioonidele lisatud nimekirjade muutmine mõjutab kõigi liikmesriikide puhul otseselt liidu õiguse kohaldamisala uimastikontrolli valdkonnas. Nõukogu 25. oktoobri 2004. aasta raamotsuse 2004/757/JSK (millega kehtestatakse miinimumeeskirjad ebaseadusliku uimastiäri kuriteokoosseisu ja karistuste kohta, edaspidi „raamotsus“) artikli 1 lõikes 1 on sätestatud, et kõnealuses raamotsuses tähendab mõiste „uimastid“ kõiki aineid, mis on hõlmatud kas narkootiliste ainete konventsiooniga või psühhotroopsete ainete konventsiooniga, ning raamotsuse lisas loetletud aineid. Raamotsust kohaldatakse seega ainete suhtes, mis on loetletud narkootiliste ainete konventsioonile ja psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjades. Seega mõjutab kõnealustele konventsioonidele lisatud nimekirjade iga muudatus otseselt liidu ühiseid õigusnorme ja muudab nende kohaldamisala Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 tähenduses. Seejuures ei ole oluline, kas kõnealune aine on liidus kontrolli all.

WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjon arutas oma 45. koosolekul üheksat ainet ja otsustas soovitada neist seitset nimekirja kandmiseks, jättes veel kaks ainet järelevalve alla. Ühe aine suhtes, mis on esitatud nimekirja kandmiseks, juba kohaldatakse kontrollimeetmeid kogu liidus: 2022. aastal lisati raamotsuses esitatud narkootikumide loetellu 3-MMC. Neli ainet – ADB-BUTINACA, protonitaseen, etaseen, etonitasepiin – on Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse intensiivse järelevalve all. Kahe ülejäänud aine (2-metüül-AP-237 ja α-PiHP) üle teostab järelevalvet Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus. Need kaks järelvalve all olevat ainet on adinasolaam ja bromasolaam, mida jälgib ka Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskus.

Komisjoni ettepanekus liidu seisukoha kohta soovitatakse toetada WHO soovitusi, see tähendab eespool nimetatud seitsme aine kontrolli, sest need on kooskõlas teaduslike teadmiste praeguse seisuga. Nende uute psühhoaktiivsete ainete lisamist konventsioonide nimekirjadesse toetab ka teave, mis on kättesaadav Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse peetavast Euroopa uute uimastite andmebaasist.

Nõukogu peab kehtestama liidu ühise seisukoha narkootiliste ainete komisjoni istungiks, kui komisjonil on vaja teha otsus ainete nimekirjadesse kandmise kohta. Kuna liidu vaatlejastaatus tingib piirangud, peaksid sellist seisukohta väljendama narkootiliste ainete komisjonis ühiselt liidu huvides tegutsevad liikmesriigid, kes on märtsis 2023 kõnealuse komisjoni liikmed. Liit ei ole nende konventsioonide osaline, kuid tal on selles valdkonnas ainupädevus.