EUROOPA KOMISJON Brüssel,1.2.2019 COM(2019) 56 final 2019/0028(NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Rahvusvaheliste Raudteevedude Valitsustevahelise Organisatsiooni (OTIF) üldkogu 14. istungjärgul seoses OTIFi peasekretäri valimisega ajavahemikuks 8. aprillist 2019 kuni 31. detsembrini 2021



SELETUSKIRI 1.Kavandatav reguleerimisese Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel Rahvusvaheliste Raudteevedude Valitsustevahelise Organisatsiooni (OTIF) üldkogu 14. istungjärgul (mis toimub 27. veebruaril 2019) võetav seisukoht seoses OTIFi peasekretäri valimisega ajavahemikuks 8. aprillist 2019 kuni 31. detsembrini 2021. Istungidokumendid on kättesaadavad (juurdepääsuloa olemasolu korral) OTIFi veebisaidil aadressil http://extranet.otif.org/en/?page_id=1083 . 2.Ettepaneku taust 2.1.Rahvusvahelise raudteeveo konventsioon (COTIF) COTIFiga reguleeritakse OTIFi töökorraldust, eesmärke, volitusi, suhteid OTIFi liikmesriikidega ja tegevust üldiselt. Konventsioon koosneb põhiosast ja seitsmest lisast, millega on kehtestatud ühetaoline raudteeõigus, st tehnilised ja funktsionaalsed nõuded ning näidislepingud: reisijate ja pagasi rahvusvahelise raudteeveo leping, kaupade rahvusvahelise raudteeveo leping, ohtlike kaupade rahvusvaheline raudteevedu, veeremite kasutamist rahvusvahelises raudteeliikluses käsitlev leping, taristu kasutamist rahvusvahelises raudteeliikluses käsitlev leping, rahvusvahelises liikluses kasutatava raudteematerjali suhtes kohaldatavate tehniliste standardite kehtestamine ja ühtsete tehniliste nõuete vastuvõtmine, rahvusvahelises liikluses kasutatavale raudteematerjalile tehnilise kasutusloa andmine. COTIFiga on liitunud 50 riiki, sealhulgas 26 ELi liikmesriiki, st kõik peale Küprose ja Malta. Alates 2011. aastast on COTIFi osaline ka Euroopa Liit. 2.2.Euroopa Liidu ja Rahvusvaheliste Raudteevedude Valitsustevahelise Organisatsiooni (OTIF) vaheline leping Nõukogu võttis 16. juunil 2011 vastu otsuse 2013/103/EL Euroopa Liidu ja Rahvusvaheliste Raudteevedude Valitsustevahelise Organisatsiooni vahelise lepingu (Euroopa Liidu ühinemise kohta 9. mai 1980. aasta rahvusvahelise raudteeveo konventsiooniga (COTIF), mida on muudetud 3. juuni 1999. aasta Vilniuse protokolliga) allakirjutamise ja sõlmimise kohta (ELT L 51, 23.2.2013, lk 1). Leping jõustus 1. juulil 2011. Nõukogu otsuses on kindlaks määratud, et OTIFi istungitel esindab liitu komisjon. Samuti sisaldab see liidu deklaratsiooni pädevuse teostamise kohta ning nõukogu, liikmesriikide ja komisjoni sisekorda OTIFi raames toimuvate menetluste jaoks. 2.3.OTIFi üldkogu OTIFi üldkogu on OTIFi kõrgeim otsuseid tegev organ. Üldkogu võtab vastu otsuseid konventsiooni muutmise ettepanekute kohta. Juhtumist sõltuvalt peavad kas kaks kolmandikku või pooled OTIFi liikmesriikidest vastuvõetud muudatused heaks kiitma. Vastavalt COTIFi artikli 14 lõike 2 punktile c on üldkogu pädev valima kolmeks aastaks peasekretäri, keda võib kõige enam kaks korda tagasi valida (COTIFi artikli 21 lõige 2). Üldkogu kodukorras (artikli 21 lõige 2) on öeldud, et üldkogu otsused võetakse vastu hääletamise ajal istungiruumis nõuetekohaselt esindatud häälte enamusega. Üldkogu korraline istungjärk toimub iga kolme aasta tagant, kuid üldkogu võib korraldada ka erakorralisi istungjärke. Viimane üldkogu istungjärk toimus septembris 2018. Liit ja/või selle liikmesriigid osalevad üldkogus kooskõlas COTIFiga, üldkogu kodukorraga ja liidu COTIFiga ühinemise lepinguga. 2.4.OTIFi üldkogu 14. istungjärgul kavandatavad aktid 2.4.1.Taust Peasekretäri ametiaeg lõppes 31. detsembril 2018. OTIFi 12. üldkogu oli valinud ta kolmeks aastaks septembris 2015. Peasekretär ajavahemikuks 1. jaanuarist 2019 kuni 31. detsembrini 2021 tuli valida 13. üldkogul 2018. aasta septembris. Paraku võttis ainus kandidaat sellele ametikohale oma kandidatuuri tagasi, et asuda täitma alates 1. jaanuarist 2019 muid ülesandeid, ja peasekretäri kavandatud valimist sel istungjärgul ei toimunud.

Seepärast palus 13. üldkogu peasekretäril kutsuda 27. veebruaril 2019 kokku erakorraline üldkogu (14. istungjärk), mille päevakorras on vaid üks küsimus: järgmise peasekretäri valimine. 13. üldkogu võttis vastu kandideerimiskutse peasekretäri ametikoha täitmiseks, mis avaldati 5. oktoobril 2018 ja mille puhul nõuetekohaste kandideerimisavalduste esitamise tähtaeg oli 5. jaanuar 2019. Järgmine peasekretär astub ametisse 8. aprillil 2019. Lisaks nimetas 13. üldkogu Bas Leermakersi (praegu OTIFi tehnilise teenistuse juht) ajutiseks peasekretäriks alates 1. jaanuarist 2019 kuni päevani, mil astub ametisse uus valitud peasekretär. 2.4.2.OTIFi peasekretäri ametikoha täitja kvalifikatsiooni kirjeldus Kandideerimiskutse lisas on kirjeldatud nõutavat kvalifikatsiooni järgmiselt. Kandidaat peab vastama järgmistele nõuetele. 1. OTIFi liikmesriigi, kuid mitte tingimata kandidaadi esitanud liikmesriigi kodakondsus. 2. Mitmeaastane kutsealane töökogemus eri tegevusvaldkondades ja tõestatud suutlikkus töötada suure vastutusega ametikohal. 3. Kõigi kolme OTIFi töökeele (inglise, prantsuse ja saksa) oskus ning suutlikkus koostada ühes töökeeles raskusteta ja ladusalt dokumente. Suutlikkus väljendada end piisavalt hästi ka kahes ülejäänud keeles, nii et kandidaat oleks võimeline juhtima läbirääkimisi ja koostama arusaadavalt dokumente. 4. Akadeemiline kraad mõnes OTIFi töö seisukohast asjakohases valdkonnas, eelistatavalt õigusteaduse või politoloogia alal; eeliseks on teadmised rahvusvahelise avaliku õiguse, raudteetranspordiõiguse, ohtlike kaupade veo, üldisemalt raudteetranspordi ja transpordilogistika kohta; 5. Tõestatud suutlikkus juhtida OTIFi sekretariaadi sarnast haldusasutust, kasutades tänapäevast infotehnoloogiat; mitmeaastane kogemus personali juhtimisel kooskõlas personalijuhtimise alase õiguse üldiste põhimõtete ja konkreetsete eeskirjadega ning suutlikkus korraldada organisatsiooni finantsasju. 6. Teadmised rahvusvaheliste organisatsioonide toimimise ja diplomaatiliste läbirääkimiste kohta ning kutsealane töökogemus rahvusvahelise transpordi sektoris. 7. Suutlikkus esindada OTIFit tõhusalt [OTIFi] liikmesriikides, rahvusvahelisel tasandil – eelkõige konverentsidel – ja avalikkuse ees. Suutlikkus esineda rahvusvahelistel konverentsidel. 8. Terviklik arusaam majanduslikest seostest ja protsessidest (sh rahvusvahelises kontekstis) ning tõestatud huvi transpordisektori ja raudtee vastu. Kogemused õigusloome valdkonnas. 9. Vähemalt kümneaastane kutsealane töökogemus, mis on saadud eelistatavalt mõnes ametiasutuses, rahvusvahelises organisatsioonis, rahvusvahelises ühenduses, rahvusvahelise transpordi sektoris tegutsevas ettevõttes või õpetamis- või teadusvaldkonnas. Vähemalt kümme aastat kogemusi rahvusvahelisel tasandil, mille puhul on võimalik tõestada, et kandidaat on osalenud tegevuses, kus tal on olnud otsuste tegemisel suur vastutus. 10. Pikaajaline rahvusvaheliste läbirääkimiste pidamise kogemus; suutlikkus toime tulla väga suure töökoormusega ning valmisolek teha arvukaid ja vastutusrikkaid ametireise. Lisaks peaks kandidaat olema paindlik meeskonnamängija, edumeelne, ligipääsetav ja otsusekindel ning varem tööalaselt kokku puutunud teiste kultuuridega. Samuti peaks kandidaat olema suuteline välja töötama poliitilisi, õiguslikke, institutsioonilisi ja finantspõhimõtteid. Üldkogu peab ise hindama, kas ja mil määral vastavad kandidaadid kandideerimiskutses esitatud nõuetele. 21. jaanuaril 2019 edastas OTIFi sekretariaat kandidaatide ametliku nimekirja koos kandideerimisperioodil laekunud kandideerimistoimikutega. OTIFi peasekretäri valimise otsuse teeb üldkogu hääletamise teel, mida on kirjeldatud eespool punktis 2.3. Otsus jõustub uue peasekretäri ametisse astumise päeval, eeldatavasti 8. aprillil 2019. Üldkogu otsusel on COTIFi osalisriikidele õiguslik toime, nagu on selgitatud allpool punktis 4. 3.Liidu nimel võetav seisukoht 3.1.OTIFi sekretariaadi ametlikult edastatud kandidaatide nimekiri OTIFi sekretariaadilt 21. jaanuaril 2019 saadud teabe põhjal on ajavahemikuks 8. aprillist 2019 kuni 31. detsembrini 2021 OTIFi peasekretäri ametikohale kandideerijate nimekiri ametlikult kinnitatud järgmisel kujul (loetletud tähestikulises järjekorras): ·Raphaël CRINIER (Prantsusmaa esitatud kandidaat); ·Salvatore D’ALFONSO (Itaalia esitatud kandidaat); ·Stefan EBNER (Austria esitatud kandidaat); ·Hinne GROOT (Madalmaade esitatud kandidaat); ·Wolfgang KÜPPER (Saksamaa esitatud kandidaat). Olgu märgitud, et kõik viis kandidaati seadsid üles Euroopa Liidu liikmesriigid. 3.2.Ettepanek liidu nimel võetava seisukoha kohta 3.2.1.OTIFi peasekretäri ülesanded ja liidu huvi OTIFi peasekretäri valimise suhtes 3.2.1.1.OTIFi peasekretäri ülesanded

OTIFi peasekretäri ülesanded ei ole seotud üksnes COTIFi haldamise, kohaldamise ja toimimisega. Täpsemalt on peasekretäril järgmised ülesanded. –COTIFi artikli 21 lõikes 4 on sätestatud, et „[p]easekretär võib omal algatusel esitada ettepanekuid konventsiooni muutmiseks“. –Peasekretär esindab OTIFit väljaspool organisatsiooni, koostab organisatsiooni tööplaani, eelarve ja tegevusaruanded ning juhib organisatsiooni rahandust (COTIFi artikli 21 lõike 3 punktid b, h ja i). Nende ülesannete täitmisel on peasekretärile antud teatav tegevusvabadus. –Lisaks on oluline, et peasekretäril on taktitundeline ja sõltumatu roll konventsiooniosaliste vaheliste vaidluste lahendamisel. Ta peab „püüdma lepitava vahendajana lahendada ühe osapoole palvel vaidlusi, mis tulenevad konventsiooni tõlgendamisest või kohaldamisest“ (COTIFi artikli 21 lõike 3 punkt j). –Samuti peab peasekretär „esitama kõigi osapoolte palvel arvamuse vaidluste kohta, mis tulenevad konventsiooni tõlgendamisest või kohaldamisest“ (COTIFi artikli 21 lõike 3 punkt k). Seega võib teatud isiku valimine mõne teise isiku asemel mõjutada puhtalt tehniliste küsimuste kõrval oluliselt viisi, kuidas kõnealuseid ülesandeid täidetakse. See kajastub ka nõutava kvalifikatsiooni kirjelduses. Muu hulgas peaks kandidaadil olema „pikaajaline rahvusvaheliste läbirääkimiste pidamise kogemus“ ja ta peaks olema „suuteline välja töötama poliitilisi, õiguslikke, institutsioonilisi ja finantspõhimõtteid“. 3.2.1.2.Liidu huvi OTIFi peasekretäri valimise suhtes Liidul on OTIFi peasekretäri valimise suhtes märkimisväärne huvi. OTIFi tegevus kuulub liidu pädevusse ja paljudel juhtudel liidu ainuvälispädevusse. Nõukogu otsuse 2013/103/EL I lisa sisaldab liidet, kus on loetletud otsuse vastuvõtmise ajal kehtinud liidu õigusaktid, mis on seotud COTIFis käsitletavate küsimustega. Loetelus on enam kui 20 raudteealast liidu määrust ja direktiivi majandusliku juurdepääsu / turulepääsu, ohutuse, koostalitluse ja avaliku teenindamise kohustuste kohta. Mõnes konkreetses valdkonnas (nt ohutus, raudteesüsteemide koostalitlus) on OTIFi välja töötatud ühtsete eeskirjade kohaldamisala otseselt seotud liidu raudteeõigustiku sätetega, mille tõttu on vaja täpset ühtlustamist, et vältida nende kahe nõuetekogumi vahelisi vastuolusid või lahknevusi. Eespool esitatud selgitustest on näha, et peasekretärile on antud mitmes valdkonnas – eelkõige ettepanekute esitamisel ja vaidluste lahendamisel – oluline tegevusvabadus. Seepärast võib peasekretäri tegevus mõjutada OTIFi tegevust valdkondades, mis on otseselt seotud liidu raudteepoliitika väljatöötamise ja kohaldamisega. Samuti võib see mõjutada liidu tegevust OTIFi liikmena. Võttes arvesse liidu huvi peasekretäri valimise suhtes, peaks liit võtma selle valimisega seoses seisukoha. 3.2.2.Kandideerimisavaldused OTIFi sekretariaadi edastatud dokumentide põhjal ilmneb, et kõik viis kandidaati vastavad kandideerimiskutsele lisatud kvalifikatsiooni kirjelduses esitatud nõuetele. Lisaks on kõik viis kandidaati üles seadnud liikmesriigid ja nad on ELi kodanikud.

Valiku tegemisel peaksid liikmesriigid arvesse võtma järgmist. Esiteks peaks olema selge, et hääletada tuleks vaid nende kandidaatide poolt, kes on liidu kodanikud, kelle on esitanud liikmesriik ja kes vastavad kõikidele kvalifikatsiooni kirjelduses esitatud nõuetele. Ehkki kandideerimisavalduste esitamise tähtaeg on möödas, peaks see esimene kogum kriteeriume kaitsma viimase hetke üllatuste eest. Teiseks, võttes arvesse liidu konkreetset huvi peasekretäri valimise suhtes, tuleks hääl anda kandidaadile, kes vastab kõige paremini mitmele selle huvi vaatenurgast olulisele kriteeriumile. Mõned neist kriteeriumidest on juba kindlaks määratud kandideerimiskutses. Veel üks kriteerium on seotud kandideerimiskutses esitatud nõuetega, kuid on konkreetsem, võttes arvesse liidu huvi peasekretäri valimise suhtes. Üldiselt soovitatakse järgmiseid kriteeriume. Võimalik valikukriteerium Kandideerimiskutses esitatud nõue ELi-alane pädevus Kriteerium, mida ei ole kandideerimiskutse lisas sõnaselgelt nimetatud: teadmised Euroopa Liidu institutsioonilise raamistiku ning liidu raudteeõigustiku ja -poliitika kohta (seotud kandideerimiskutse lisa punktis 4 osutatud nõudega) Tehniline pädevus Kandideerimiskutse lisa punktides 4, 5 ja 6 osutatud kriteeriumid Üldised pädevused Kandideerimiskutse lisa punktides 8 ja 9 osutatud kriteeriumid lisaks kriteeriumidele, millele on osutatud lõigus, mis on lisatud selles lisas esitatud nõuete loetelu lõppu: kandidaat peaks olema paindlik meeskonnamängija, edumeelne, ligipääsetav ja otsusekindel ning varem tööalaselt kokku puutunud teiste kultuuridega; kandidaat peaks olema suuteline välja töötama poliitilisi, õiguslikke, institutsioonilisi ja finantspõhimõtteid. 4. Õiguslik alus 4.1.Menetlusõiguslik alus 4.1.1.Põhimõtted Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud otsused, millega „kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“. Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. 4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul OTIFi üldkogu on lepingu, st rahvusvahelise raudteeveo konventsiooni (COTIF) alusel loodud organ. OTIFi peasekretäri valimise otsus, mille üldkogu peab tegema, on akt, millel on õiguslik toime. Õiguslik toime tuleneb peasekretärile antud ülesannetest, mis ei ole seotud üksnes rahvusvahelise lepingu lihtsa haldamise, kohaldamise ja toimimisega. Üksikasju on kirjeldatud eespool punktis 3.2.2.1. Nagu selles punktis on selgitatud, võib teatud isiku valimine mõne teise isiku asemel mõjutada puhtalt tehniliste küsimuste kõrval oluliselt ülesannete täitmise viisi. Eelkõige tänu volitusele esitada ettepanekuid konventsiooni muutmiseks ja sekkuda liikmetevahelistesse vaidlustesse saab peasekretär OTIFi tegevust poliitiliselt ja õiguslikult suunata. Neil põhjustel tuleb järeldada, et OTIFi peasekretäri valimisel on õiguslik toime. Otsusega ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku. Seega on kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9. 4.2.Materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mille kohta võetakse liidu nimel seisukoht. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus. Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud raudteetranspordiga. Seepärast on kavandatava otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 91. 4.3.Kokkuvõte Kavandatava otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 91 koostoimes artikli 218 lõikega 9.

2019/0028 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Rahvusvaheliste Raudteevedude Valitsustevahelise Organisatsiooni (OTIF) üldkogu 14. istungjärgul seoses OTIFi peasekretäri valimisega ajavahemikuks 8. aprillist 2019 kuni 31. detsembrini 2021 EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 koostoimes artikli 218 lõikega 9, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1)Liit ühines 9. mai 1980. aasta rahvusvahelise raudteeveo konventsiooniga (edaspidi „COTIF“), mida on muudetud 3. juuni 1999. aasta Vilniuse protokolliga, kooskõlas nõukogu otsusega 2013/103/EL. (2)OTIFi üldkogu (edaspidi „üldkogu“) loodi kooskõlas COTIFi artikli 13 lõike 1 punktiga a. Liit osaleb üldkogus kooskõlas COTIFiga, üldkogu kodukorraga ja liidu COTIFiga ühinemise lepinguga. (3)Üldkogu peaks oma 14. istungjärgul, mis toimub 27. veebruaril 2019, valima OTIFi peasekretäri ajavahemikuks 8. aprillist 2019 kuni 31. detsembrini 2021. (4)Liidul on OTIFi peasekretäri valimise suhtes märkimisväärne huvi. OTIFi tegevus kuulub liidu pädevusse ja paljudel juhtudel liidu ainuvälispädevusse. Peasekretärile on antud mitmes valdkonnas – eelkõige COTIFi muutmise ettepanekute esitamisel ja vaidluste lahendamisel – oluline tegevusvabadus. Seepärast võib peasekretäri tegevus mõjutada OTIFi tegevust valdkondades, mis on otseselt seotud liidu raudteepoliitika väljatöötamise ja kohaldamisega. Samuti võib see mõjutada liidu tegevust OTIFi liikmena. Võttes arvesse liidu huvi peasekretäri valimise suhtes, peaks liit võtma selle valimisega seoses seisukoha. (5)Kõik viis kandidaati OTIFi peasekretäri ametikohale ajavahemikuks 8. aprillist 2019 kuni 31. detsembrini 2021 seadsid üles Euroopa Liidu liikmesriigid ja kõik kandidaadid on liikmesriikide kodanikud. Leiti, et kõik viis kandidaati vastavad OTIFi peasekretäri ametikoha täitja kvalifikatsiooni kirjelduses esitatud nõuetele. (6)On asjakohane määrata kindlaks OTIFi üldkogu 14. istungjärgul liidu nimel võetav seisukoht, kuna kavandatav otsus käsitleb liidule huvi pakkuvat küsimust, mis kuulub liidu pädevusse ja avaldab liidule õiguslikult siduvat mõju. (7)Hääl tuleks anda kandidaadile, kes on liidu kodanik, kelle on esitanud liikmesriik, kes vastab kõikidele OTIFi avaldatud kandideerimiskutses esitatud nõuetele ja kes vastab kõige paremini kriteeriumidele, mis on seotud liidu konkreetse huviga peasekretäri valimise suhtes. (8)Seepärast peaks liidu seisukoht OTIFi üldkogu 14. istungjärgul olema hääletada lähtuvalt kõikidest neist kriteeriumidest, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 (1)Liidu nimel OTIFi üldkogu 14. istungjärgul võetav seisukoht on hääletada kandidaadi poolt, (a)kes on liidu kodanik, kelle on esitanud liikmesriik, kes vastab kõikidele nõuetele, mis on esitatud OTIFi peasekretäri valimiseks ajavahemikuks 8. aprillist 2019 kuni 31. detsembrini 2021 avaldatud kandideerimiskutse (dokument SG-18106, 5. oktoober 2018) lisas, ning