SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi (edaspidi „käibemaksudirektiiv“), artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda liikmesriikidele loa võtta erimeetmed kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada maksu kogumise menetlust või ära hoida teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist.

Kirjades, mis registreeriti komisjonis vastavalt 9. jaanuaril 2018 ja 22. jaanuaril 2018, on Saksamaa ja Poola taotlenud luba kohaldada erandit käibemaksudirektiivi artiklist 5. Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon 5. märtsi 2018. aasta kirjaga teisi liikmesriike Saksamaa ja Poola taotlusest. Komisjon teatas 6. märts 2018. aasta kirjas Saksamaale ja Poolale, et tal on kogu vajalik teave taotluste hindamiseks.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Selleks et parandada liiklust Saksamaa ja Poola vahel, on kõnealustel liikmesriikidel kavatsus sõlmida leping uue silla ehitamiseks Küstrin-Kietzi ja Kostrzyn nad Odrą vahel (edaspidi „leping“).

Kõnealuse lepingu kohaselt teevad Saksamaa ja Poola ühise investeeringu, et lammutada olemasolev piirisild ning ehitada uus sild Küstrin-Kietzi ja Kostrzyn nad Odrą vahele. Lepingu artikliga 9 nähakse ette, et seoses käibemaksuga tuleks investeeringu territooriumi pidada Poola territooriumiks, kuna kauba- ja teenusetarned, ühendusesisese kaupade omandamine ja kaupade import on ette nähtud kõnealuse investeeringu elluviimiseks.

Kooskõlas käibemaksudirektiivi sätestatud territoriaalse kohaldamise põhimõttega on kaupade ja teenuste tarnete puhul vaja määratleda, kus neid teostatakse. Seetõttu on iga investeeringuga seotud kauba- ja teenusetarne, ühendusesisese kaupade omandamise ja kaupade impordi puhul vaja tavaliselt määratleda, kas neid teostatakse Poolas või Saksamaal. Poola ja Saksamaa on arvamusel, et kõnealuse eeskirja kohaldamine võib maksukohustuslastele ja maksuhalduritele tunduda keerukas. Nad on seisukohal, et lepingu maksualased sätted lihtsustavad maksukohustusest kinnipidamist ja maksude kogumist.

Eespool toodut arvesse võttes taotlevad Saksamaa ja Poola luba teha käibemaksudirektiivi artikli 395 alusel erand käibemaksudirektiivi artiklist 5 ning sätestada, et käibemaksu kogumise eesmärgil toimuvad kõik kauba- ja teenusetarned, ühendusesisene kaupade omandamine ja kaupade import, mis on ette nähtud kõnealuse investeeringu elluviimiseks, Poola territooriumil ja seega kohaldatakse Poolas kehtivat käibemaksu.

Mis puudutab Saksamaa ja Poola vaheliste piirisildade hooldust, siis Saksamaa ja Poola vahel on sõlmitud leping, mis kirjutati alla 20. märtsil 1995.

Nõukogu on varem lubanud erandeid territoriaalsuse põhimõttest muu hulgas Saksamaa ja Poola, Tšehhi Vabariigi ja Šveitsi ning Poola ja Ukraina puhul.

Kuna kõigi investeeringuga seotud tarnete suhtes kohaldatakse Poola käibemaksu, ei avalda erand negatiivset mõju lõpptarbimise maksustamisele ja seega ka käibemaksust tulenevatele liidu omavahenditele.

Eespool nimetatut silmas pidades tehakse ettepanek taotletav erand lubada.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käibemaksudirektiivi artikkel 395.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Pidades silmas ettepaneku aluseks olevat käibemaksudirektiivi sätet, ei kohaldata subsidiaarsuse põhimõtet.

•Proportsionaalsus