Euroopa Komisjon on koostanud ELi seisukoha ettepaneku üksnes nende muudatuste suhtes, millel on ELi õigusega otsene seos ja mis käsitlevad eelkõige raudteeohutust ja koostalitlusvõimet, ning nende redaktsiooniliste muudatuste suhtes, millega ajakohastatakse Lissaboni lepinguga kooskõlas Euroopa Liidu nime.

COTIFi ja selle liidete muudatusettepanekud, mida OTIFi üldkogu arutama hakkab, on seotud üldeeskirjadega, mida kohaldatakse liidu territooriumile, liidu territooriumilt või läbi liidu territooriumi toimuva rahvusvahelise transpordi suhtes. Kavandatud nõukogu otsuse eesmärk on kehtestada Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht lepingus sätestatud organis, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte. Seega on kavandatud nõukogu otsuse õiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 91 koostoimes artikli 218 lõikega 9.

Kavandatud nõukogu otsuse eesmärk on kehtestada Euroopa Liidu seisukoht 29.–30. septembril 2015 peetaval Rahvusvahelise Raudteeveo Valitsustevahelise Organisatsiooni (OTIF) üldkogu 12. kohtumisel seoses rahvusvahelise raudteeveo konventsioonis (COTIF) ja selle liites D (vagunite kasutamist rahvusvahelises raudteeliikluses käsitlevate lepingute ühtsed eeskirjad (CUV)), liites F (ühtsed eeskirjad tehniliste standardite kehtestamiseks ja ühtsete tehniliste eeskirjade vastuvõtmiseks raudteematerjali suhtes, mis on ette nähtud kasutamiseks rahvusvahelises liikluses (APTU)) ja liites G (ühtsed eeskirjad tehnoloa väljaandmiseks raudteematerjalile, mida kasutatakse rahvusvahelises liikluses (ATMF)) tehtavate teatavate muudatustega, mille kohta üldkogu peab otsuse langetama.

Liit ühines rahvusvahelise raudteeveo konventsiooniga (COTIF) 2011. aasta juulis nõukogu otsuse 2013/103/EL alusel. COTIF on segakonventsioon, mille osalised on nii liit kui ka kõik liikmesriigid. Kõnealuse otsuse III lisas on kehtestatud sisekord, mida nõukogu, liikmesriigid ja komisjon OTIFi menetluste korral peavad järgima. ELi ainupädevusse kuuluvates küsimustes hääletab EL kõigi COTIFi osalisriigiks olevate ELi liikmesriikide häälte arvuga. 26 ELi liikmesriiki on samuti OTIFi liikmed. Üks ELi liikmesriik ei ole ratifitseerinud 1999. aasta COTIFi ja kolm ELi liikmesriiki ei ole kehtetuks tunnistanud deklaratsioone, milles käsitletakse liite E (CUI), liite F (APTU) ja liite G (ATMF) kohaldamata jätmist ning mis esitati siis, kui need liited ei olnud ELi õigusega kooskõlla viidud. Seega ei saa kõnealused liikmesriigid hääletada muudatuste üle, milles käsitletakse sätteid, mida nad ei kohalda. OTIFil on 44 aktiivset konventsiooniosalist (kahe ELi mittekuuluva riigi liikmesus on peatatud kuni rahvusvahelise raudteeliikluse taastamiseni ning kaks ELi mittekuuluvat riiki on COTIFi sätete kohaselt kaotanud hääleõiguse).

COTIFi ja selle liidete muudatusettepanekud liidu õigusega seoses põhinevad kehtivatel liidu õigusaktidel, sest see oli OTIFi kindel tahe. Liidu võetav seisukoht on täielikult kooskõlas seisukohaga, mille nõukogu OTIFi läbivaatamiskomitee 25. istungjärgu jaoks vastu võttis (nõukogu otsus 2014/699/EL). Käesoleva ettepaneku puhul seega mõju hindamist vaja ei olnud.

COTIFi VI jaotise artikli 34 kohaselt jõustuvad üldkogu poolt vastu võetud konventsiooni enda muudatused kõikide konventsiooniosaliste suhtes kaksteist kuud pärast seda, kui kaks kolmandikku konventsiooniosalistest on muudatused heaks kiitnud, välja arvatud nende konventsiooniosaliste suhtes, kes on enne muudatuste jõustumist deklareerinud, et nad neid heaks ei kiida. Üldkogu poolt vastu võetud konventsiooni liidete muudatused jõustuvad kõikide konventsiooniosaliste suhtes kaksteist kuud pärast seda, kui muudatused on heaks kiitnud pooled nendest konventsiooniosalistest, kes ei ole deklareerinud, et nad ei kohalda asjaomaseid liiteid tervikuna, välja arvatud nende konventsiooniosaliste suhtes, kes on enne muudatuste jõustumist deklareerinud, et nad neid heaks ei kiida.

Üldkogu võib mõne muudatuse vastuvõtmisel otsustada, et see muudatus on niivõrd oluline, et iga konventsiooniosaline, kes deklareerib, et ei kiida kõnealust muudatust heaks, ning kes ei kiida muudatust heaks 18 kuu jooksul pärast selle jõustumist, lakkab pärast selle tähtaja möödumist olemast OTIFi liige.

Kui üldkogu otsustes käsitletakse konventsiooni liidete muudatusi, siis peatatakse nende otsuste jõustumisel tervikuna asjaomase liite rakendamine liikluses nende konventsiooniosalistega ja nende konventsiooniosaliste vahel, kes on deklareerinud, et ei kiida selle liite muudatusi heaks.

Alates kuupäevast, mil konventsiooni või selle liidete muudatused jõustuvad, muutuvad need siduvaks liidus ja selle liikmesriikides, moodustades lahutamatu osa liidu õigustikust.

COTIFi VII jaotise artikli 38 kohaselt võib Euroopa Liit kui COTIFiga ühinenud piirkondlik organisatsioon teostada õigusi, mis on konventsioonist tulenevalt tema liikmesriikidel, kuivõrd need puudutavad küsimusi, mis on Euroopa Liidu pädevuses.

Nõukogu otsuse ettepaneku lisas on esitatud kavandatud muudatuste üksikasjalik loetelu ning märgitud, milliste muudatustega võib liit nõustuda sellisel kujul, nagu peasekretär need üldkogu 12. kohtumisel esitab. Mõni kavandatud muudatus, eelkõige COTIFi artiklite 12 ja 20 ning liidete D, F ja G muudatused on seotud raudtee ohutust ja koostalitusvõimet käsitleva liidu õigusega. Võttes arvesse tehnoloogia arengut, peetakse paljusid neid muudatusi asjakohaseks turvalise ja usaldusväärse rahvusvahelise raudteetranspordi seisukohast ja seega tuleb neid toetada. Redaktsiooniliste muudatustega, näiteks COTIFi artikli 3 muudatusega, ajakohastatakse Lissaboni lepinguga kooskõlas Euroopa Liidu nime (sarnased muudatused tehti ka OTIFi läbivaatamiskomitee 25. istungjärgul sätetesse, milles käsitletakse selle organi pädevust). Mõne muudatuse (eelkõige OTIFi haldusmenetlusi ja rahastamist käsitlevad muudatused) puhul ei ole ELi seisukoha kohta ettepanekut tehtud.

2015/0180 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega kehtestatakse OTIFi üldkogu 12. kohtumisel liidu nimel võetav seisukoht rahvusvahelise raudteeveo konventsioonis (COTIF) ja selle liidetes tehtavate teatavate muudatuste kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Euroopa Liit ühines 9. mai 1980. aasta rahvusvahelise raudteeveo konventsiooniga, mida on muudetud 3. juuni 1999. aasta Vilniuse protokolliga (edaspidi „COTIF”), nõukogu 16. juuni 2011. aasta otsuse 2013/103/EL alusel, milles käsitletakse Euroopa Liidu ja Rahvusvahelise Raudteeveo Valitsustevahelise Organisatsiooni (OTIF) vahel kõnealuse konventsiooniga liitumise lepingu allakirjutamist ja sõlmimist.

(2)Kõik liikmesriigid, välja arvatud Küpros ja Malta, on COTIFi konventsiooniga ühinenud ja kohaldavad seda.

(3)COTIFi artikli 13 § 1 punkti a kohaselt asutatud üldkogu 12. kohtumisel, mis toimub 29.–30. septembril 2015, on kavas võtta vastu otsus COTIFis ja selle liites D (vagunite kasutamist rahvusvahelises raudteeliikluses käsitlevate lepingute ühtsed eeskirjad (CUV)), liites F (ühtsed eeskirjad tehniliste standardite kehtestamiseks ja ühtsete tehniliste eeskirjade vastuvõtmiseks raudteematerjali suhtes, mis on ette nähtud kasutamiseks rahvusvahelises liikluses (APTU)) ja liites G (ühtsed eeskirjad tehnoloa väljaandmiseks raudteematerjalile, mida kasutatakse rahvusvahelises liikluses (ATMF)) tehtavate teatavate muudatuste kohta.

(4)Liidu seisukoht punktide suhtes, mis on määratletud asjassepuutuvatena, tuleb vastu võtta Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 alusel, sest kõnealuseid muudatusi käsitlevad otsused, mille võtab vastu üldkogu, on õigusliku toimega aktid ja nende reguleerimisese kuulub liidu pädevusse.

(5)COTIFi muudatuste eesmärk on a) ajakohastada kooskõlas ELi õigusega tehnikaekspertide komitee ülesandeid ja viidet mõistele „valdaja” ning b) muuta teatavaid OTIFi rahastamist, auditeerimist ja aruandlust käsitlevaid eeskirju ja teha väiksemaid muudatusi halduseeskirjades.

(6)OTIFi peasekretäri esitatud, liites D (CUV) tehtavate muudatuste eesmärk on selgitada seda, mis ülesannet täidavad valdaja ja üksus, kes vastutab selliste lepingute hoidmise eest, milles käsitletakse vagunite kasutamist rahvusvahelises raudteeliikluses.