SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist. Komisjonis 12. septembril 2018 registreeritud kirjaga taotles Belgia luba jätkata käibemaksuvabastuse kohaldamist selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 25 000 eurot. Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teavitas komisjon 14. septembri 2018. aasta kirjaga sellest teisi liikmesriike. 17. septembri 2018. aasta kirjaga teatas komisjon Belgiale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtjate suhtes erikorda, sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab seda, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu maksma ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisendilt maha arvata. Käibemaksudirektiivi artikli 285 kohaselt võivad liikmesriigid, kes ei ole kasutanud nõukogu direktiivi 67/228/EMÜ artiklit 14, vabastada käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive ei ületa 5 000 eurot. Kuna Belgia ei ole seda võimalust kasutanud, kohaldatakse Belgias eriti madalat maksuvabastuse ülempiiri, mis 2012. aastal oli 5 580 eurot. Belgia taotlusel andis nõukogu rakendusotsusega 2013/53/EL Belgiale kuni 31. detsembrini 2015 loa vabastada käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive ei ületa 25 000 eurot. Kõnealust otsust pikendati nõukogu rakendusotsusega (EL) 2015/2348 kuni 31. detsembrini 2018. Belgia taotles kõnealuse meetme pikendamist veel ühe piiratud ajavahemiku võrra. Belgia märkis, et erimeede vähendab maksukohustuslaste ja maksuhaldurite halduskoormust. Seetõttu aitab see kaasa maksukogumise lihtsustamisele, nagu on sätestatud käibemaksudirektiivi artikli 395 lõikes 1. Meede on maksukohustuslaste jaoks täielikult vabatahtlik. Belgia andmetel kasutas 2017. aasta lõpus erimeedet ligikaudu 142 000 maksumaksjat, mis moodustab 15 % kõigist registreeritud maksumaksjatest. Erimeetme mõju käibemaksutulule on jätkuvalt tühine. Võttes arvesse võimalikku positiivset mõju ettevõtjate ja maksuhaldurite halduskoormuse vähendamisele, ilma et see mõjutaks oluliselt käibemaksutulu kogusummat, tehakse ettepanek pikendada erandi kehtivusaega veel ühe piiratud ajavahemiku võrra kuni 31. detsembrini 2021.

Komisjon on hiljuti teinud ettepaneku, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ artikleid 281–294 väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Seega on võimalik, et nimetatud artikleid muutev direktiiv jõustub ja sellega kehtestatakse kuupäev, millest alates peavad liikmesriigid kohaldama selle rakendamiseks siseriiklikke õigusnorme. Kui see kuupäev on enne erandi aegumist 31. detsembril 2021, lõpeb käesoleva otsuse kohaldamine.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Samasuguseid erandeid on varem tehtud ka teistele liikmesriikidele. Luksemburgil lubati kohaldada käibemaksuvabastust 30 000 euro ulatuses, Eestil 40 000 euro ulatuses, Itaalial 65 000 euro ulatuses, Horvaatial 45 000 euro, Lätil 40 000 euro ja Rumeenial 88 500 euro ulatuses.

Käibemaksudirektiivi kohaldamisega seotud erandite kehtivus peaks alati olema ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata nende erandite mõju. Lisaks vaadatakse praegu läbi käibemaksudirektiivi artiklite 281–294 sätteid väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Vastavalt käibemaksu tegevuskavale ja komisjoni 2017. aasta tööprogrammile esitas komisjon hiljuti ettepaneku VKEde kava kohta.

Seepärast on tehtud ettepanek võimaldada võtta erandit tegev meede kuni 31. detsembrini 2021 või kuupäevani, millest alates liikmesriigid peavad kohaldama kõiki siseriiklikke sätteid, mille nad on kohustatud vastu võtma juhul, kui võetakse vastu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ artikleid 281–294.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Meede on kooskõlas Euroopa Liidu väikeettevõtjatega seotud eesmärkidega, mis on esitatud komisjoni teatises „Kõigepealt mõtle väikestele“ – Euroopa väikeettevõtlusalgatus „Small Business Act“, milles kutsutakse liikmesriike üles võtma õigusaktide väljatöötamisel arvesse VKEde eripära ja selleks lihtsustama olemasolevat regulatiivset keskkonda.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS