SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu direktiiviga 2003/96/EÜ[1] (edaspidi „energia maksustamise direktiiv” või „direktiiv”).

Direktiivi artikli 19 lõikes 1 on sätestatud, et lisaks eelkõige artiklite 5, 15 ja 17 sätetele võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava maksuvabastuse või vähendada maksustamistaset teatavatel poliitilistel kaalutlustel.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on lubada Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigil (edaspidi „Ühendkuningriik”) kehtestada mootorikütuste (nimelt bensiin ja diislikütus) vähendatud aktsiisimäär Sise- ja Välis-Hebriididel, Põhjasaartel, Clyde’i lahe saartel (kõik asuvad Šotimaa rannikul) ja Scilly saartel (asuvad Inglismaa edelarannikul). Ühendkuningriigi esitatud teabe põhjal on kütuse hind nendes piirkondades, mis saaksid meetmest kasu, keskmiselt 0,10 Inglise naela (umbes 0,11 eurot) liitri kohta kõrgem kui riigi teistes osades. Kõrgem hind neis piirkondades tuleneb suurematest transpordi- ja turustamiskuludest ning väikesest rahvaarvust. Meetme eesmärk on leevendada teataval määral mootorikütuste kõrgeid hindu konkreetsetes piirkondades.

Taotlus ja selle üldine taust

Direktiivi artikli 19 lõikega 1 on ette nähtud, et nõukogu võib komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava maksuvabastuse või vähendada maksustamistaset teatavatel poliitilistel kaalutlustel.

Direktiivi artiklist 19 lähtuvalt teavitasid Ühendkuningriigi ametiasutused 23. märtsi 2011. aasta kirjaga komisjoni sellest, et nad kavatsevad kohaldada vähendatud määra. Kütuseaktsiisi vähendatud määr oleks 0,05 Inglise naela (umbes 0,06 eurot) liitri kohta madalam Ühendkuningriigis kehtivast standardmäärast (0,59 Inglise naela või umbes 0,68 eurot). See tähendaks, et vähendatud määr jääks ikkagi kõrgemale praegusest ELi alammäärast, mis on pliivaba bensiini puhul 359 eurot 1 000 liitri kohta ja gaasiõli puhul 330 eurot 1000 liitri kohta.

Ühendkuningriik on taotlenud luba kohaldada vähendatud määra kuue aasta jooksul, mis on direktiivi artikli 19 lõikes 2 märgitud maksimaalne ajavahemik.

Ühendkuningriigi ametiasutuste sõnul on kütuse hind Šoti saartel umbes 0,10 Inglise naela (umbes 0,11 eurot) liitri kohta kõrgem ülejäänud Ühendkuningriigi keskmisest. Scilly saartel on see veelgi kõrgem, olles umbes 0,25 Inglise naela (umbes 0,28 eurot) liitri kohta üle Ühendkuningriigi keskmise. Hinna 0,05 Inglise naela (umbes 0,06 euro) suurune vähendamine liitri kohta ei kataks küll kogu hinnaerinevust, kuid kompenseeriks tarbijatele mõningal määral kõrgemat hinda, mida nad peavad maksma.

Kõrge hind tuleneb neis piirkondades kütuse müügiga kaasnevatest lisakuludest. Ühendkuningriigi ametiasutused toovad välja kaks peamist põhjust, miks need kulud on suuremad:

1. Suuremad transpordi- ja turustamiskulud kütuse tarnimisel saartele, mis tulenevad täiendavatest kuludest seoses mere- või maanteetranspordiga (pikemad vahemaad ja suurem ajakulu), praamikuludest, terminali käitamiskuludest ja tarnete juurdehindlusest, mis on seotud väikeste kütusemahtude tarnimisega. Erinevalt saartest jäävad Inglismaa ja Walesi maismaapiirkonnad 100 miili (umbes 160 km) kaugusele vähemalt ühest rafineerimistehasest ning neid on võimalik teenindada otse paakautode abil. Šoti saartele transportimise puhul on kulud hinnanguliselt vähemalt 0,03 Inglise naela liitri kohta suuremad võrreldes transportimisega Šotimaa maismaaosasse.

2. Teenindatava elanikkonna väike arv (100 saarel kokku 82 000 vähemalt 16aastast inimest) ning müügikoha kohta müüdava kütuse väike maht tähendavad, et püsikulud tuleb jaotada väikese müügimahu peale. Konkreetsemalt on neis piirkondades kokku 65 tanklat. Personali, rendi, tariifide, kütte, valgustuse, vee, hoolduse ja remondiga seotud püsikulud peavad kajastuma kütuseliitri lõplikus tanklahinnas. Shetlandi saartel, Orkney saartel ja Hebriididel jääb ühe müügikoha keskmine kütuse müügimaht 0,25 ja 0,6 miljoni liitri vahele aastas, kusjuures ülejäänud Šotimaal on see näitaja 3,8 miljonit liitrit aastas. Tankla käitamisega seotud kulude katmiseks peaks 0,25–0,6 miljoni liitri müümisel olema marginaal liitri kohta 0,07–0,15 Inglise naela, kusjuures 3,8 miljoni liitri müümisel peaks see olema 0,033 Inglise naela liitri kohta.

Suurenenud ühikukulust põhjustatud kõrgematest hindadest tulenev halvem olukord on Ühendkuningriigi ametiasutuste sõnul probleem kohaliku elanikkonna jaoks, sest paljud elanikud peavad lähima linnakeskuseni jõudmiseks läbima märkimisväärseid vahemaid, sest nad sõltuvad sageli eratranspordist, ning sellepärast, et meetmest kasu saavates piirkondades on sissetulek suhteliselt väike.

Meetme toimimine

Ühendkuningriigis lisatakse aktsiisimaks mootorikütustele siis, kui kütus lahkub rafineerimistehasest, kui kütus imporditakse või kui kütus lahkub aktsiisilaost. Sel hetkel oleks keeruline määrata kindlaks abikõlblikele piirkondadele ette nähtud kütuse hulka.

Seetõttu toimub aktsiisi vähendamine müügipunktis abikõlblikel saartel ning sel viisil välditakse mis tahes riski, mis tuleneb vähendatud maksumääraga kütuse kõvalejuhtimisest. Saartel tegutsevad kütuse jaemüüjad registreeritaks maksu- ja tolliametis kui heakskiidetud jaemüüjad ning nad peaksid vähendama kütuseliitri hinda summa võrra, mille võrra vähendati aktsiisi. Neil omakorda oleks õigus korrapäraselt nõuda maksu- ja tolliametilt aktsiisitagastust müüdud kütuseliitrite alusel.

Kohaldamisala

Meetme territoriaalsesse kohaldamisalasse kuuluvad kõik Sise- ja Välis-Hebriidid, Põhjasaared, Clyde’i lahe saared (kõik asuvad Šotimaa rannikul) ja Scilly saared (asuvad Inglismaa edelarannikul). Meede on suunatud eraisikutele, kuid madalamat maksumäära kohaldatakse kõikide ostude, sealhulgas kaubanduslikul otstarbel tehtud ostude suhtes. Ühendkuningriigi ametiasutuste esitatud teabe kohaselt oli saartel registreeritud sõidukitest 2009. aastal 85 % eraomandis ja 15 % ettevõtjate omandis.

Ühendkuningriigi ametiasutuste argumendid seoses kõnealuse meetme mõjuga siseturule

Ühendkuningriigi ametiasutused ei arva, et meede mõjutaks siseturu nõuetekohast toimimist. Saarte suurimad organisatsioonid on avaliku sektori asutused, näiteks kohalikud ametiasutused ja tervishoiuteenuste pakkujad. Saartel on erinevate valdkondade ettevõtjaid, kuid nende käive on tavaliselt väiksem Ühendkuningriigi keskmisest. Ühendkuningriigi ametiasutuste sõnul on asjaomastes piirkondades paiknevate ettevõtjate keskmine käive umbes 1,4 miljonit Inglise naela, kusjuures Ühendkuningriigi keskmine on umbes 5,7 miljonit Inglise naela.

Ühendkuningriik rõhutab, et aktsiisi vähendamine ei kata kogu hinnaerinevust saarte ja Ühendkuningriigi maismaaosa vahel, mistõttu ei oleks inimeste jaoks majanduslikult kasulik reisida maismaalt saartele, et saada kasu erikorrast.

Peale selle pakuvad Ühendkuningriigi sõnul meetmest kasu saavad ettevõtted vaid väikest konkurentsi turul, kus nad tegutsevad.

Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid

Nõukogu direktiiv 2003/96/EÜ, 27. oktoober 2003, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik.

Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohase meetme hindamine

Teatavad poliitilised kaalutlused

Direktiivi artikli 19 lõike 1 esimeses lõigus on sätestatud järgmine:

„Lisaks eelmiste artiklite sätetele, eriti artiklitele 5, 15 ja 17, võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava maksuvabastuse või -vähenduse teatavatel poliitilistel kaalutlustel.”

Ühendkuningriigi kavandatud meede hõlmab riigi territooriumi teatavatel osadel, nimelt kõikidel Sise- ja Välis-Hebriididel, Põhjasaartel, Clyde’i lahe saartel (kõik asuvad Šotimaa rannikul) ja Scilly saartel (asuvad Inglismaa edelarannikul) tarnitud mootorikütuse aktsiisi vähendamist. Eesmärk on lähendada nende piirkondade tanklahinnad Ühendkuningriigi keskmistele tanklahindadele. Neis piirkondades tuleneb kõrgem ühikukulu ja seega ka kõrgem tanklahind suurematest transpordi- ja turustamiskuludest ning väiksemast mastaabisäästust.

Kokkuvõttes võib öelda, et soov kohaldada asjaomastes piirkondades mootorikütuste suhtes vähendatud aktsiisimäära nende piirkondade geograafiliste eritingimuste tõttu põhineb teatavatel poliitilistel kaalutlustel.

Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega

Meetme eesmärk on osaliselt tasakaalustada kütuse kõrgemaid ühikukulusid ja seeläbi ka tanklahindu asjaomastel saartel, tehes seda otsese maksuvähenduse kaudu müügipunktis.

Meetme puhul piirdutakse vaid eesmärgi saavutamiseks vajalikuga. Eelkõige puudutab maksuvähendus saartel müüdavat (suhteliselt väikest hulka) kütust.

Peale selle vähendatakse aktsiisi summas, mis ei kata kõiki neis piirkondades kütuse müümisega seotud lisakulusid ning samuti ei kata maksuvähendus kogu erinevust saartel ja maismaal kohaldatavate kütusehindade vahel.

Seoses sellega märgib komisjon, et aktsiisi vähendatakse 0,05 Inglise naela võrra tooteliitri kohta. Ühendkuningriigi ametiasutuste esitatud teabe kohaselt oleks hõlmatud territooriumide puhul täiendavad transpordikulud ikkagi 0,03 Inglise naela liitri kohta suuremad Ühendkuningriigi keskmisest ning tanklate käitamisega seotud kulud on hinnanguliselt suuremad, mille tõttu on juurdehindlus umbes 0,07–0,15 Inglise naela liitri kohta, kusjuures Ühendkuningriigi keskmine on 0,033 Inglise naela liitri kohta.

Selle tulemusel säilitatakse energiakasutuse tõhusust soodustav maksustiimul, mis on vähemalt samaväärne maismaal kehtiva stiimuliga.

Peale selle, vaatamata maksuvähendusele jääb asjaomastes geograafilistes piirkondades tarbitava kütuse puhul maksukoorem siiski kõrgemaks võrreldes direktiivis 2003/96/EÜ sätestatud madalaima maksustamistasemega.

Seega võib järeldada, et meede on kooskõlas liidu tervise-, keskkonna-, energia- ja transpordipoliitikaga.

Kirjeldatud asjaolude põhjal tundub meede olevat vastuvõetav ka siseturu nõuetekohase toimimise ja ausa konkurentsi tagamise vajaduse vaatenurgast. Eelkõige, kuna meetmega hõlmatud piirkond koosneb saartest ja aktsiisimäära vähendatakse mõõdukalt, ei eeldata, et see toob kaasa muutuse kütusetarbimises, meelitades ligi tarbijaid väljastpoolt neid piirkondi.

Meetme kohaldamisaeg ja energia maksustamist käsitleva ELi raamistiku väljatöötamine

Komisjon soovitab määrata kohaldamisajaks direktiivis 2003/96/EÜ lubatud maksimaalse tähtaja, st kuus aastat. See ajavahemik tundub asjakohane, et anda Ühendkuningriigi ametiasutustele võimalus koguda teavet meetme tulemuste hindamiseks ning pakkuda meetmest kasu saavatele ettevõtjatele ja tarbijatele piisaval määral kindlust.

Kuid selleks, et mitte kahjustada kehtiva õigusraamistiku tulevast üldist arengut, on asjakohane sätestada, et kui nõukogu peaks aluslepingu artikli 113 alusel kehtestama üldise muudetud süsteemi energiatoodete maksustamiseks ning praegu antav luba ei oleks sellega kooskõlas, kaotab käesolev otsus kehtivuse päeval, mil hakatakse kohaldama neid muudetud eeskirju.

Konkreetsemalt viidatakse komisjoni 13. aprillil 2011 esitatud ettepanekule (KOM(2011) 169). Selle ettepaneku kohaselt hakkaksid energia maksustamise sätted koosnema kahest elemendist. See süsteem erineks direktiivis 2003/96/EÜ sätestatud praegu kehtivast süsteemist, millele praegu antav luba tugineb.

Kui nõukogu peaks sellise uue süsteemi vastu võtma ning kui komisjon peaks leidma, et käesoleva otsusega ette nähtud luba on ikka veel õigustatud, vaatab komisjon kindlasti ja õigeaegselt läbi kõik Ühendkuningriigi esitatud samalaadse loa taotlused, mida on kohandatud sellest uuest süsteemist lähtuvalt, nii et oleks tagatud käesoleva ettepaneku artikli 2 lõikega 1 ette nähtud järjepidevus.

Riigiabi eeskirjad

Pärast Ühendkuningriigi ametiasutuste kavandatud maksuvähendust oleksid asjaomastes piirkondades bensiini ja diislikütuse maksumäärad endiselt kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 7 ette nähtud madalaima maksustamistasemega. Seetõttu kuulub meede nn üldise grupierandi määruse (määrus (EÜ) nr 800/2008)[2] reguleerimisalasse ning on sellest tulenevalt vabastatud etteteatamiskohustusest.

2. HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Konsulteerimine huvitatud isikutega

Käesolev ettepanek põhineb Ühendkuningriigi esitatud taotlusel ja käsitleb ainult kõnealust liikmesriiki.

Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.

Mõju hindamine

Käesolevas ettepanekus käsitletakse ühe liikmesriigi taotlusel talle antud luba.

3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Ettepaneku eesmärk on lubada Ühendkuningriigil rakendada erandit nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ üldsätetest ja kohaldada kindlaksmääratud piirides erinevaid maksumäärasid gaasiõli ja pliivaba bensiini suhtes.

Õiguslik alus

Nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ artikkel 19.

Subsidiaarsuse põhimõte

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 113 hõlmatud kaudse maksustamise valdkond ei ole ELi toimimise lepingu artikli 3 kohaselt iseenesest ühenduse ainupädevuses.

Samas on liikmesriikide kattuv pädevus selles valdkonnas ühenduse kehtiva õigusega rangelt reguleeritud ja piiratud. Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt võib üksnes nõukogu lubada liikmesriigil kehtestada selle sätte kohaseid täiendavaid maksuvabastusi või -vähendusi. Liikmesriigid ei saa nõukogu asemel seda otsust vastu võtta.

Ettepanek on seega kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega.

Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Maksuvähendus ei ületa kõnealuse eesmärgi saavutamiseks vajaminevat.

Vahendi valik

Kavandatav vahend: nõukogu otsus.

Direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19 on ette nähtud üksnes kõnealust liiki õigusakt.

4. MÕJU EELARVELE

Meetmega ei kaasne ühendusele rahalist ega halduskoormust. Ettepanek ei mõjuta seega ühenduse eelarvet.

2011/0232 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega lubatakse Ühendkuningriigil kohaldada vähendatud maksumäära Sise- ja Välis-Hebriididel, Põhjasaartel, Clyde’i lahe saartel ja Scilly saartel tarbitavate mootorikütuste suhtes kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiivi 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik,[3] eriti selle artikli 19 lõiget 1,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

3. Ühendkuningriik küsis 23. märtsi 2011. aasta kirjaga luba kohaldada gaasiõli ja pliivaba bensiini suhtes vähendatud aktsiisimäära vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 Sise- ja Välis-Hebriididel, Põhjasaartel, Clyde’i lahe saartel (kõik asuvad Šotimaa rannikul) ja Scilly saartel (asuvad Inglismaa edelarannikul).

4. Neis piirkondades on gaasiõli ja pliivaba bensiini hinnad kõrgemad ülejäänud Ühendkuningriigi territooriumil kehtivatest keskmistest hindadest ning seetõttu on kohalikud kütusetarbijad kehvemas olukorras. Hinnaerinevus tuleneb tooteühikuga seoses tehtavatest täiendavatest ühikukuludest, mis tulenevad saarte geograafilisest paiknemisest, nende väikesest rahvaarvust ja suhteliselt väikeste kütusemahtude tarnimisest.

5. Maksuvähendus ei ole suurem, kui on vajalik nende täiendavate ühikukulude hüvitamiseks, mida peavad kandma asjaomastes geograafilistes piirkondades paiknevad tarbijad.

6. Vähendatud maksumäärad jäävad kõrgemateks direktiivi 2003/96/EÜ artiklis 7 sätestatud alammääradest.

7. Pidades silmas asjaolu, et meedet kohaldatakse saarepiirkondade suhtes ning et maksumäära vähendatakse mõõdukalt, ei põhjusta meede mingeid liikumisi, mis oleksid konkreetselt seotud kütuse tarnimisega.

8. Sellest tulenevalt on meede vastuvõetav siseturu nõuetekohase toimimise ja ausa konkurentsi tagamise vajaduse seisukohast ning on kooskõlas Euroopa Liidu tervise-, keskkonna-, energia- ja transpordipoliitikaga.

9. Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 lõikest 2 tuleneb, et kõik selle artikli alusel antavad load peavad olema ajaliselt rangelt piiritletud. Selleks et pakkuda asjaomastele ettevõtjatele ja tarbijatele piisaval määral kindlust, antakse luba kuueks aastaks. Kuid selleks, et mitte kahjustada kehtiva õigusraamistiku tulevast üldist arengut, on asjakohane sätestada, et kui nõukogu peaks aluslepingu artikli 113 alusel kehtestama üldise muudetud süsteemi energiatoodete maksustamiseks ning praegu antav luba ei oleks sellega kooskõlas, kaotab käesolev otsus kehtivuse päeval, mil hakatakse kohaldama neid muudetud süsteemi käsitlevaid eeskirju,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

1. Käesolevaga lubatakse Ühendkuningriigil kohaldada vähendatud maksumäära pliivaba bensiini ja gaasiõli suhtes kõikidel Sise- ja Välis-Hebriididel, Põhjasaartel, Clyde’i lahe saartel ja Scilly saartel.

Riikliku standardmaksumäära vähendamine vastavalt pliivaba bensiini või gaasiõli puhul ei ole suurem kui neis geograafilistes piirkondades jaemüügiga kaasnevad lisakulud võrreldes Ühendkuningriigis jaemüügiga kaasnevate keskmiste kuludega ning see vähendamine ei ole suurem kui 50 Inglise naela 1 000 tooteliitri kohta.

2. Vähendatud määr peab vastama direktiiviga 2003/96/EÜ ette nähtud nõuetele ning eelkõige selle artiklis 7 sätestatud alammääradele.

Artikkel 2

Käesolevat otsust kohaldatakse alates 1. novembrist 2011 ning see kaotab kehtivuse 31. oktoobril 2017.

Kui nõukogu peaks aluslepingu artikli 113 alusel kehtestama üldise muudetud süsteemi energiatoodete maksustamiseks ning praegu antav luba ei oleks sellega kooskõlas, kaotab käesolev otsus kehtivuse päeval, mil hakatakse kohaldama neid muudetud süsteemi käsitlevaid eeskirju.

Artikkel 3

Käesolev otsus on adresseeritud Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

[1] Nõukogu direktiiv 2003/96/EÜ, 27. oktoober 2003, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik, ELT L 283, 31.10.2003, lk 51.

[2] Komisjoni määrus (EÜ) nr 800/2008, 6. august 2008, EÜ asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse ühisturuga kokkusobivaks (üldine grupierandi määrus), ELT L 214, 9.8.2008.

[3] ELT L 283, 31.10.2003, lk 51.