SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (CESNI) järgmisel kohtumisel ja Reini laevaliikluse keskkomisjoni (CCNR) järgmisel täiskogu istungil võetav seisukoht seoses madruste ohutusalase baaskoolituse standardi ja nelja keele standardsete suhtlusfraaside standardi kavandatud vastuvõtmisega.

2.Ettepaneku taust

2.1.CCNR ja CESNI

Reini laevaliikluse keskkomisjon (CCNR) on rahvusvaheline organisatsioon, millel on regulatiivne pädevus Reini siseveelaevanduse valdkonnas. CCNRi kuulub neli ELi liikmesriiki (Belgia, Prantsusmaa, Saksamaa ja Madalmaad) ning Šveits.

Reini laevaliikluse muudetud konventsiooniga, millele kirjutati alla 17. oktoobril 1868 Mannheimis, on kindlaks määratud Reini kui siseveetee kasutamise õigusraamistik ja kehtestatud CCNRi volitused. Praegu kohaldatav konventsiooni versioon põhineb 20. novembril 1963 vastu võetud ja 14. aprillil 1967 jõustunud konventsioonil, millega muudeti Reini laevaliikluse muudetud konventsiooni. Täiskogu istungeid peetakse kaks korda aastas. Neil osalevad CCNRi liikmesriikide esindajad. Täiskogu istung on CCNRi otsustusorgan. Sellel võetakse vastu keskkomisjoni resolutsioonid ning võetakse vastu keskkomisjoni tehnilised eeskirjad ja muudetakse neid. Igal CCNRi liikmesriigil on üks hääl ja otsused tehakse ühehäälselt. Kõnealused resolutsioonid on õiguslikult siduvad. EL ei ole CCNRi liige.

2015. aastal võttis CCNR vastu resolutsiooni, millega asutati siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (Comité Européen pour l’Élaboration de Standards dans le Domaine de Navigation Intérieure – CESNI). Selle pädevuses on ka vastu võtta tehnilisi standardeid eri valdkondades, eelkõige laevade, infotehnoloogia ja meeskonna kohta, neid standardeid ja vastavaid menetlusi ühtselt tõlgendada ning arutada veeliiklusohutuse, keskkonnakaitse või muid veeliiklusküsimusi.

CESNIsse kuuluvad CCNRi ja ELi liikmesriike esindavad eksperdid, kellel on hääletamisel üks hääl. EL ei ole CESNI liige. Samas võib ta osaleda CESNI töös ilma hääleõiguseta koos rahvusvaheliste organisatsioonidega, kelle pädevusse kuuluvad CESNI tegevusvaldkonnad.

2.2.CESNI ja CCNRi kavandatav akt

CESNI peab oma järgmisel täiskogu istungil vastu võtma madruste ohutusalase baaskoolituse standardi (viide cesni 20_04) ja nelja keele standardsete suhtlusfraaside standardi (viide cesni 20_39).

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2017. aasta direktiiviga (EL) 2017/2397, milles käsitletakse siseveelaevanduse valdkonna kutsekvalifikatsioonide tunnustamist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiivid 91/672/EMÜ ja 96/50/EÜ, on kehtestatud Euroopa siseveelaevanduse kutsekvalifikatsioonide valdkonna ühtlustatud normid ning teatavad kutsekvalifikatsioonide valdkonna standardid. Eespool nimetatud kaht standardit ei nõuta direktiivi alusel, kuid CESNI on need välja töötanud selleks, et hõlbustada direktiivi kohaldamisalasse kuuluvate nõuete rakendamist ja toetada ühtlustamist.

Direktiivi (EL) 2017/2397 I lisa kohaselt tuleb madruse kvalifikatsioonitunnistuse saamiseks läbida riiklikele nõuetele vastav ohutusalane baaskoolitus. CESNI madruste ohutusalase baaskoolituse standardiga on kindlaks määratud nõuded, mida CESNI liikmesriigid saaksid järgida oma riiklike nõuetena, et tagada teenuse kvaliteedi ühtlane tase.

Direktiivi (EL) 2017/2397 II lisa kohaselt peavad paadimehed ja kiprid suutma suhtlusprobleemide korral kasutada standardseid suhtlusfraase. Sellise suhtlussüsteemi standardsed suhtlusfraasid kehtestatakse CESNI nelja keele standardsete suhtlusfraaside standardiga.

CESNI eksperdid valmistasid need kaks standardit ette 2019. ja 2020. aastal ning CESNI komitee otsustas oma 30. aprilli 2020. aasta koosolekul kavandada nende vastuvõtmise järgmiseks koosolekuks.

CESNI eksperdid (CESNI/QP töörühm) koostasid madruste ohutusalase baaskoolituse standardi ja standardsete suhtlusfraaside standardi CESNI 2016.–2018. aasta ja 2019.–2021. aasta tööprogrammide raames. Kõnealust teemat on käsitletud järgmistel tehnilistel koosolekutel, mille tulemusel jõuti CESNI tasandil kokkuleppele:

·töökoosolekud (24.5.2018; 6–7.10.2018; 8.5.2019; 11.9.2019; 6.11.2019; 6.2.2020; 22.4.2020) ja