Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega taotletakse liikmesriikidelt laevade ohutut ja keskkonnahoidlikku ringlussevõttu käsitleva 2009. aasta Hongkongi konventsiooni ratifitseerimist või sellega ühinemist Euroopa Liidu huvides /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */





SELETUSKIRI Keskkonnale kahjulike ja ohtlike laevade lammutamistavade edasiarendamine ja jätkuv kasutamine tekitab suurt muret. Endiselt lammutatakse enamik suurtest merekaubalaevadest pärast nende tööea lõppu Aasias (India, Pakistan ja Bangladesh) nõuetele mittevastavates lammutuskohtades, kasutades selleks tavaliselt nn randumismeetodit, millel on oluline mõju keskkonnale ja tervisele. Olukord tõenäoliselt halveneb, kuna maailma laevastiku liigse võimsuse tõttu võidakse lähiaastatel saata paljud laevad lammutamisele ning hinnanguliselt jääb olukord samaks vähemalt 5 kuni 10 aastaks. Lisaks on oodata, et ringlussevõtu nõudlusest, mis saavutab peagi haripunkti seoses ühekordse põhja ja parrastega tankerite kasutuselt kõrvaldamise tähtajaga (2015), lõikavad olulist kasu lammutuskohad, mis nõudeid kõige vähem täidavad. Praegu kehtivad rahvusvahelised ja Euroopa õigusaktid[1] on osutunud ebatõhusateks selliste ringlussevõtu tavade lõpetamisel. Praegune ulatuslik nõuetele mittevastavus on seotud järgmisega: · OECD riikides puudub vajalik ringlussevõtu võimsus, eriti kõige suuremate kaubalaevade jaoks; · tihe ja ebaõiglane konkurents nõuetele mittevastavate lammutuskohtade ja muude kõrgematele tehnilistele standarditele vastavate lammutuskohtade vahel, kes suudavad hõivata turuniši üksnes teatavat liiki laevade lammutamiseks nagu väikelaevad ja riigile kuuluvad laevad (sh sõjalaevad) või vastutustundlike laevaomanike laevad; · asjaolu, et kehtivad õigusaktid ei ole kohandatud laevade eripära ja rahvusvahelise laevandusega. Olukorra parandamiseks kutsusid Baseli konventsiooni osalised 2004. aastal Rahvusvahelist Mereorganisatsiooni (IMO) üles välja töötama kohustuslikud laevade ringlussevõtu nõuded[2]. Rahvusvaheline Mereorganisatsioon võttis 2009. aasta mais vastu Hongkongi konventsiooni laevade ohutu ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu kohta (edaspidi „Hongkongi konventsioon”). Selleks et konventsioon saaks jõustuda ja selle mõju hakkaks avalduma, peab selle ratifitseerima piisav arv suuri lipu- ja ringlussevõturiike. Euroopa Liit ja selle liikmesriigid on võrrelnud nii Hongkongi kui ka Baseli konventsiooniga tervikuna ette nähtud kontrolli ja jõustamise taset. Aprillis 2010 jõuti järeldusele, et „esialgse hinnangu kohaselt ning olelusringist lähtudes võib järeldada, et Hong Kongi konventsiooniga ette nähtud kontrolli ja jõustamise tase on selliste laevade puhul, mis on Baseli konventsiooni kohaselt jäätmed, mille suhtes kohaldatakse Hongkongi konventsiooni ning mida töödeldakse sarnaselt vastavalt Hongkongi konventsiooni artikli 3 lõikele 4, vähemalt samaväärne, mis on ette nähtud Baseli konventsiooniga”[3]. 2011. aasta oktoobris kutsusid Baseli konventsiooni osalised üles ratifitseerima Hongkongi konventsiooni, et see saaks jõustuda[4]. Euroopa tasandil võttis komisjon 2007. aastal vastu rohelise raamatu laevade parema lammutamise kohta ning 2008. aastal teatise, milles tehakse ettepanek laevade lammutamist käsitleva ELi strateegia[5] vastuvõtmiseks. Kõnealuses strateegias pakutakse välja mitu meedet laevade lammutamistingimuste võimalikult kiireks parandamiseks, sealhulgas üleminekuperioodiks enne Hongkongi konventsiooni jõustumist[6]. Nendeks on ettevalmistuste tegemine konventsiooni põhielemente käsitlevate meetmete võtmiseks, tööstusharu vabatahtliku tegevuse innustamine, tehniline abi ja toetus arenguriikidele ning praeguste õigusaktide parem jõustamine. Nõukogu kiitis laevade ringlussevõttu käsitleva ELi strateegia kohta tehtud järeldustes Hongkongi konventsiooni heaks ning rõhutas, et konventsioon kujutab endast rahvusvahelise üldsuse jaoks olulist saavutust ning sellega nähakse ette ulatuslik kontrolli- ja jõustamissüsteem „hällist hauani”. Samuti soovitas ta tungivalt liikmesriikidel konventsioon esmajärjekorras ratifitseerida, et hõlbustada selle võimalikult kiiret jõustumist, mis tooks kaasa tõelised ja tõhusad muudatused selles valdkonnas[7]. 2012/0056 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega taotletakse liikmesriikidelt laevade ohutut ja keskkonnahoidlikku ringlussevõttu käsitleva 2009. aasta Hongkongi konventsiooni ratifitseerimist või sellega ühinemist Euroopa Liidu huvides EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõike 6 punktiga a ja v ning artikli 218 lõike 8 esimese lõiguga, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut ning arvestades järgmist: (1) Jäätmetena käsitletavate laevade suhtes kohaldatakse rahvusvahelisel tasandil ohtlike jäätmete riikidevahelise veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsiooni. Euroopa tasandil kohaldatakse selliste laevade suhtes Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1013/2006 jäätmesaadetiste kohta[8]. Kõnealuse määrusega rakendatakse Baseli konventsiooni ning selle 1995. aastal vastuvõetud muudatust,[9] mis ei ole veel jõustunud ning millega keelatakse ohtlike jäätmete eksport riikidesse, mis ei ole Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsioon (OECD) liikmed. Ohtlike materjalide sisalduse tõttu klassifitseeritakse laevad tavaliselt ohtlike jäätmetena ning seetõttu on keelatud nende eksportimine OECD välistesse riikidesse ringlussevõtuks sealsetes lammutuskohtades. (2) Rahvusvahelisel ja Euroopa tasandil on tulnud ette suuri raskusi, kui laevade suhtes on püütud kohaldada kehtivaid õigusakte. (3) Hongkongi rahvusvaheline konventsioon laevade ohutu ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu kohta (edaspidi „Hongkongi konventsioon”) võeti Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni egiidi all vastu 15. mail 2009 laevade ohutut ja keskkonnahoidlikku ringlussevõttu käsitleval konverentsil peetud arutelude tulemusena[10]. (4) Konventsiooni eesmärk on tagada, et pärast tööea lõppu lammutatavad laevad ei tekitaks tarbetuid riske inimeste tervisele ja ohutusele ning keskkonnale. Konventsioonis käsitletakse kõiki laevade lammutamisega seotud küsimusi, samuti probleeme, mis on tõstatatud seoses paljudes maailma laevalammutuskohtades valitsevate töö- ja keskkonnatingimustega. (5) Laevade keskkonnahoidlik lammutamine on Euroopa Liidu jaoks prioriteet[11] ning Hongkongi konventsiooni varajane rakendamine on üks peamine kavandatud meede komisjoni teatises „ELi strateegia laevade lammutamistavade parandamiseks”[12]. (6) Kuid siiani ei ole ükski liikmesriik konventsiooni ratifitseerinud ega sellega ühinenud ning üksnes kolm liikmesriiki on sellele alla kirjutanud. Konventsiooni ratifitseerimine ELi liikmesriikides või sellega ühinemine annaks konventsioonile rohkem kaalu rahvusvahelisel areenil ning kiirendaks selle jõustumist. (7) Teatavad laevade ringlussevõttu käsitlevad konventsiooni sätted kuuluvad liidu ainupädevusse. (8) Liit ei saa konventsiooni ratifitseerida, kuna selle osalised saavad olla üksnes riigid. (9) Seepärast peaks nõukogu taotlema liikmesriikidelt konventsiooni ratifitseerimist või sellega ühinemist liidu huvides, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni egiidi all 15. mail 2009 vastuvõetud Hongkongi konventsiooni (laevade ohutu ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu kohta, edaspidi „konventsioon”) rakendamiseks ettenähtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr XX (laevade ringlussevõtu kohta) jõustumisel ratifitseerivad liikmesriigid nimetatud konventsiooni või ühinevad sellega selles osas, mis jääb ELi ainupädevusse. Artikkel 2 Liikmesriigid astuvad vajalikke samme, et anda ratifitseerimis- või ühinemiskirjad Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni peasekretärile viivitamata hoiule igal juhul hiljemalt kolme aasta jooksul alates käesoleva otsuse jõustumise kuupäevast. Ratifitseerimisega seoses tehtud edusammud vaadatakse läbi hiljemalt viis aastat pärast käesoleva otsuse jõustumise kuupäeva. Artikkel 3 Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja [1] Euroopa tasandil Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1013/2006 jäätmesaadetiste kohta ning rahvusvaheliselt tasandil ohtlike jäätmete riikidevahelise veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsioon. [2] Baseli konventsiooni osaliste 7. konverentsil vastuvõetud otsus VII/26 laevade keskkonnahoidliku lammutamise kohta. [3] Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide esildis on kättesaadav http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc [4] Baseli konventsiooni osaliste 10. konverentsil vastuvõetud otsus X/ AA laevade keskkonnahoidliku lammutamise kohta. [5] Komisjoni 19. novembri 2008. aasta teatis KOM(2008) 767 (lõplik) ELi strateegia laevade lammutamistavade parandamiseks ning selle mõjuhinnang komisjoni töödokumendis SEK(2008) 2846. [6] Hongkongi konventsiooni laevade ohutu ja keskkonnahoidliku ringlussevõtu kohta. [7] Nõukogu 21. oktoobri 2009. aasta järeldused on kättesaadaval järgmisel veebisaidil: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf. [8] ELT 190, 12.7.2006, lk 1. [9] Baseli konventsiooni osaliste otsusega III/1 vastuvõetud muudatus („ekspordi keelustamist käsitlev muudatus”). [10] Konverentsi lõppakt (SR/CONF/45). [11] Nõukogu 20. novembri 2006. aasta järeldused. [12] KOM(2008) 767 (lõplik).