SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

ÜRO Euroopa Majanduskomisjon (UNECE) töötab rahvusvahelisel tasandil välja ühtlustatud nõudeid, mis on ette nähtud selleks, et kaotada tehnilised tõkked mootorsõidukikaubanduselt riikide vahel, kes on osalised ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni kokkuleppes, milles käsitletakse ratassõidukile ning sellele paigaldatavatele ja/või sellel kasutatavatele seadmetele ja osadele ühtsete tehnonõuete kehtestamist ja nende nõuete alusel väljastatud tunnistuste vastastikust tunnustamist („1958. aasta muudetud kokkulepe”), ning et tagada niisuguste sõidukite kõrge tervise-, ohutus- ja keskkonnakaitse tase.

Euroopa Liit on 1958. aasta läbivaadatud kokkuleppe osaline nii nagu ka liikmesriigid, ja ta kohaldab suuremat osa kõnealuse kokkuleppe raames vastu võetud ÜRO eeskirju, välja arvatud need, mis ei paku ELi õigusaktidega samaväärset või sellest kõrgemat kaitsetaset. Kuni praeguse ajani oli see nii ÜRO eeskirja nr 9 (kolmerattaliste sõidukite müra), eeskirja nr 63 (mopeedide müraemissioon) ja 92 (L-kategooria sõidukite puhul asenduseks kasutatavad varusummutisüsteemid) puhul (edaspidi vastavalt „ÜRO eeskiri nr 9, 63 ja 92“) Nimetatud ÜRO eeskirjade keskkonnakaitsetase on hiljuti viidud samale tasemele, mida pakutakse liidu tüübikinnituseeskirjadega, mille tulemusel saab liit neid eeskirju kohaldama asuda. Nende eeskirjade eesmärk on kehtestada samaväärsed sätted mootorrataste müra ohjeldamiseks ja selgitada selliste sõidukite seisumüra mõõtmise katset.

ELi tasandil nõutakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 168/2013 (kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite kinnituse ja turujärelevalve kohta) IV, V ja VI lisaga, milles osutatakse määruse (EL) nr 134/2014 (kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite ning nende osiste, süsteemi või eraldi seadmestiku keskkonna ja mootori võimsusega seotud nõuete kohta) IX lisale kahe- ja kolmerattaliste mootorsõidukite tüübikinnitust vastavalt määruse (EL) nr 168/2013 IV, V ja VI lisas sätestatud mõõtmismenetlusele ja müratasemele.

Käesoleva nõukogu otsusega määratakse kindlaks ÜRO eeskirjade nr 9, 63 ja 92 kohaldamine liidu poolt ja antakse komisjonile volitused teatada sellest ÜRO peasekretärile.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käesolev ettepanek täiendab liidu siseturupoliitikat autotööstuse valdkonnas ja on sellega täies kooskõlas.

WP.29 süsteem tugevdab sõidukistandardite rahvusvahelist harmoneerimist. 1958. aasta kokkuleppel on selle eesmärgi saavutamisele väga suur mõju, kuna ELi tootjad saavad rakendada ühtset tüübikinnituseeskirjade kogumit, teades, et osalised tunnistavad nende tooted oma siseriiklikele õigusaktidele vastavaks. Nii on saanud määrusega (EL) nr 134/2014 juba kohaldada ÜRO eeskirja nr 41 (mootorrataste tüübikinnitust seoses müraga), samuti on saanud määrustega (EL) nr 3/2014 (kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite kasutusohutuse kohta) ja (EL) nr 44/2014 (samade sõidukite konstruktsiooni ja üldnõuete kohta) saanud kohustuslikuna kohaldada 31 ÜRO eeskirja.

Sama lähenemisviisi on kasutatud seoses määrusega (EÜ) nr 661/2009 (mootorsõidukite ohutuse kohta), millega on tunnistatud kehtetuks rohkem kui 50 ELi direktiivi ja asendatud need vastavate 1958. aasta kokkuleppel põhinevate eeskirjadega, ja direktiiviga 2007/46/EÜ, millega on asendatud liikmesriikide tüübikinnitusmenetlused liidu tüübikinnitusmenetlusega ning loodud ühtlustatud raamistik, mis sisaldab haldusnorme ja üldisi tehnilisi nõudeid kõigile uutele sõidukitele, süsteemidele, osistele ja eraldi seadmestikele. Nimetatud direktiiviga inkorporeeriti ÜRO eeskirjad ELi tüübikinnitussüsteemi kas tüübikinnituse nõuetena või alternatiivina liidu õigusaktidele. Alates asjaomase direktiivi vastuvõtmisest on ÜRO eeskirju hakatud ELi tüübikinnituse raames üha sagedamini lõimima liidu õigusaktidesse.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ettepanek on kooskõlas määruste (EL) 168/2013 ja 134/2014 eesmärkidega ning seega vastavuses ELi tervise-, ohutus- ja keskkonnakaitse eesmärkidega ja eesmärgiga liikuda L-kategooria sõidukeid (kahe-, kolme- ja neljarattalised sõidukid) käsitlevate õigusnormide rahvusvahelise ühtlustamise poole.

Peale selle on ettepanek kooskõlas nõukogu otsusega 97/836/EÜ selles osas, mis puudutab 1958. aasta muudetud kokkuleppe kohaldamist Euroopa Ühenduste poolt. WP.29 süsteem on ka seotud liidu konkurentsivõimepoliitikaga, millele käesoleval algatusel on positiivne mõju. Käesolev ettepanek on kooskõlas ka liidu transpordi- ja energiapoliitikaga, mida on 1958. aasta kokkuleppe raamesse jäävate eeskirjade koostamisel ja vastuvõtmisel nõuetekohaselt arvesse võetud.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Võttes arvesse nõukogu otsuse eesmärki ja sisu, on õiguslikuks aluseks ELi toimimise lepingu artiklid 114 ja 207 koostoimes artikli 218 lõikega 9. Nõukogu otsuse vastuvõtmisel tuleb järgida nõukogu otsuse 97/836/EÜ artikli 3 lõikes 3 sätestatud korda.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Müranõuded on juba ELi tasandil ühtlustatud, kuid vastavad õigusaktid on vananenud ja vajavad nende vastuvõtmisest saadik toimunud tehnika arengu tõttu ajakohastamist. Rahvusvaheliste õigusaktide, nagu ÜRO eeskirjade kohaldamisega ja nende lülitamisega ELi mootorsõidukite tüübikinnituse süsteemi saab tegeleda ainult Euroopa Liit. See hoiab ära siseturu killustumise ning lisaks tagab kogu liidus ühetaolised tervise-, ohutus- ja keskkonnanormid. Samuti kaasneb sellega mastaabisääst: tooteid saab valmistada kogu liidu ja isegi rahvusvahelise turu jaoks, ilma et neid oleks vaja kohandada igas liikmesriigis eraldi tüübikinnituse taotlemiseks.