SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Lennutransport on Euroopa Liidu transpordipoliitika üks prioriteete. Komisjoni eesmärk on kujundada hästi toimiv lennutranspordisüsteem, mis tagab reisijate ja kaupade sujuva, ohutu ja tõhusa liikumise. See nõuab kõrge tasemega lennuliikluse korraldamise süsteemi, millega on võimalik lahendada lennutranspordi suurema läbilaskevõime ja ohutustasemega seotud olemasolevaid ja tulevasi probleeme, vähendades samas lendudest tulenevat keskkonnamõju ja aeronavigatsiooniteenuste kulusid.

Euroopa Liit on alates 2004. aastast sihipäraselt tegelenud lennuliikluse korraldamise süsteemi parandamisega Euroopas, reformides lennuliikluse juhtimist ja korraldust ning ajakohastades ja ühtlustades Euroopa lennuliikluse korraldamise taristut Ühtse Euroopa taeva algatuse abil. Ühtse Euroopa taeva algatuse lõpuleviimine on peamise eesmärgina välja toodud komisjoni poolt 7. detsembril 2015 vastu võetud Euroopa lennundusstrateegias,mille kohaselt on see üks peamisest probleemidest, mis praegu Euroopa Liidu lennundussüsteemi toimimist ja konkurentsivõimet mõjutab. SESAR (Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteem) on ühtse Euroopa taeva algatuse tehnoloogiaosa. Selle eesmärk on teha kindlaks, valideerida ja kasutada uut tehnoloogiat ja töömeetodeid, mis aitavad kaasa Euroopa lennuliikluse korraldamise süsteemide tõhustamisele.

Lennutransport on üleilmne tegevusala, mis tugineb suurel määral lennuliikluse korraldamise süsteemide ülemaailmsele koostalitlusvõimele, mis tagab ohutud, otstarbekalt teostatud ja kulutõhusad lennud maailma eri piirkondade kohal ja vahel. Ülemaailmset koostalitlusvõimet on võimalik saavutada üksnes eri piirkondade vahelise tõhusa ja püsiva koostöö abil. Ka Ameerika Ühendriigid tegelevad lennuliikluse korraldamise ajakohastamisega, eelkõige Ameerika Ühendriikide Föderaalse Lennuameti (FAA) juhitava programmi NextGen kaudu. SESAR ja NextGen on praegu peamised lennuliikluse korraldamise ajakohastamise üleilmsed lähteallikad. Mõlema algatuse eesmärk on parandada olemasolevate süsteemide suutlikkust, kasutades ulatuslikumalt automatiseerimist, vahetades laialdasemalt teavet, kasutades lennuplaanide ja -trajektooride puhul uusi lähenemisviise, rakendades uusi hajutamismeetodeid ning kasutades ulatuslikumalt satelliittehnoloogiat. Sellega seoses on ülemaailmne koostalitlusvõime oluline eesmärk lennuliikluse korraldamise süsteemide kavandamisel ja arendamisel ning seega üks SESARi ja NextGeni põhinõuetest.

Ohutuma ja tõhusama lennutranspordi arendamise ühisel eesmärgil kirjutasid Euroopa Liit ja Ameerika Ühendriigid 2011. aastal alla Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu vahelisele tsiviillennundusalast teadus- ja arendustegevust käsitlevale koostöömemorandumile. Koostöömemorandumi alusel seni toimunud koostöö puudutab peamiselt lennuliikluse korraldamist, eelkõige ühistegevust SESARi ja NextGeni vahelise teadus- ja arendustegevuse valdkonnas.

Sel ajal olid mõlemad programmid teadus- ja arendusetapis ning sellega põhjendati asjaolu, et koostöös keskenduti esialgu teadus-, arendus- ja valideerimistegevusele. Koostöömemorandumi raames tehtav koostöö, eelkõige SESARi ja NexGeni vahel, on saavutanud kõrge küpsusastme ning andnud olulisi tulemusi lennuliikluse korraldamise süsteemide ülemaailmse koostalitlusvõime edendamisel. See ajendas kahte osalist uurima võimalust laiendada koostöö kohaldamisala ka lennuliikluse korraldamise süsteemide kasutuselevõtmisega seotud teemadele. Sellele tuginedes volitas nõukogu 8. mail 2017. aastal komisjoni pidama läbirääkimisi Ameerika Ühendriikide Föderaalse Lennuametiga (FAA) koostöömemorandumi muutmise üle, et laiendada selle kohaldamisala kasutuselevõtmise valdkonnale. Kolm peamist läbirääkimiste eesmärki olid järgmised:

1) laiendada kehtiva koostöömemorandumi kohaldamisala tsiviillennunduse teadus- ja arendustegevusele, et hõlmata lennuliikluse korraldamise ajakohastamine täies ulatuses (st teadus- ja arendustegevus, valideerimine, tutvustamine, kasutuselevõtmine), käsitledes ka ühtse Euroopa taevaga seotud kujunemisjärgus lennundusvaldkondi ja muid lennuliikluse korraldamise teemasid lisaks tehnoloogiale;

2) tõhustada ja optimeerida koostöömemorandumi ning selle lisade ja liidete juhtimiskorda;

3) pidada läbirääkimisi lennuliikluse korraldamise kasutuselevõtmise alal tehtava koostöö erikorra üle, säilitades samal ajal olemasoleva korra „SESARi ja NextGeni koostöö ülemaailmse koostalitlusvõime tagamiseks“ ja „Koostöö lennuliikluse korraldamise tulemuslikkuse mõõtmisel“ kohta, mis on nõuetekohaselt kohandatud uue raamistikuga.

Komisjon ja FAA pidasid koostöömemorandumi muutmise üle läbirääkimisi ja see allkirjastati nõukogu vastava otsuse alusel liidu nimel, samal ajal kui käesoleva otsuse vastuvõtmise menetlus käib.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Koostöömemorandumi kavandatud muudatus on täielikult kooskõlas Euroopa lennundusstrateegia, ühtse Euroopa taeva poliitika, projekti SESAR ja asjaomaste õigusaktidega. Strateegias rõhutatakse ühtse Euroopa taeva algatuse elluviimist täielikult optimeeritud Euroopa lennuliikluse korraldamise süsteemi rakendamise kaudu, mis vähendab ebatõhususest tingitud kulusid (hilinemised ja pikemad marsruudid jne). Projekti SESAR rakendamisel on oluline roll nii selle rakendamisel kui ka tugeval ja tõhusal koostööl Ameerika Ühendriikidega, et tagada asjaomaste lennuliikluse korraldamise süsteemide vastavusse viimine ja koostalitlusvõime.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev algatus on kooskõlas komisjoni poliitiliste prioriteetidega siseturu, majanduskasvu ja tööhõive ning ELi kui ülemaailmse osaleja suhtes. Lisaks sellele on ettepanek kooskõlas ELi teadus- ja innovatsioonipoliitika ning üleeuroopaliste võrkude poliitikaga, millel põhinevad SESARi teadus- ja arendustegevuse ja kasutuselevõtmise raamistikud.

2.ÕIGUSLIK ALUS

•Õiguslik alus