3.5. Liigenduse ja eelarve selgituste muutmine

3.5.1. Eelarve selgitused

3.5.2. Liigendus

4. Lõppmärkused

5. 2019. aasta teine eelarveprojekt finantsraamistiku rubriikide ja peamiste programmide kaupa

1.Sissejuhatus

Komisjon edastas 2019. aasta eelarveprojekti kõigis ametlikes keeltes 21. juunil 2018. Nõukogu lõpetas eelarveprojekti lugemise 4. septembril 2018 ja Euroopa Parlament 25. oktoobril 2018. 16. oktoobril edastas komisjon kirjaliku muutmisettepaneku nr 1/2019, mis sisaldas 2019. aasta ajakohastatud prognoose. Kuna Euroopa Parlament võttis vastu eelarveprojekti muudatused, millega nõukogu ei nõustunud, kutsuti kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 314 lõike 4 punktiga c kokku lepituskomitee.

Lepituskomitee töötas 21 päeva, 30. oktoobrist kuni 19. novembrini 2018. Kuigi arutelude käigus tehti olulisi edusamme, ei suutnud Euroopa Parlament ja nõukogu ettenähtud aja jooksul kokkuleppele jõuda, eelkõige finantsmääruse uue artikli 15 lõike 3 (milles käsitletakse vabastatud kulukohustuste summale vastavate assigneeringute uuesti kättesaadavaks tegemist teadusprojektide jaoks) rakendamises. Euroopa Parlament ja nõukogu jõudsid siiski kokkuleppele paranduseelarve projektis nr 6/2018.

Kuna lepituskomitees üksmeelt ei saavutatud, esitab komisjon ELi toimimise lepingu artikli 314 lõike 8 kohaselt 2019. aasta uue eelarveprojekti. Selle ettepanekuga püüab komisjon arvesse võtta nii Euroopa Parlamendi kui ka nõukogu seisukohti, ilma et oleks vaja uut lepitusperioodi, sest selleks ei ole aega. Kui eelarves ei jõuta enne 2018. aasta lõppu kokkuleppele, hakkab 1. jaanuarist 2019 kehtima ajutiste kaheteistkümnendike kord. See on ELi toimimise lepingu artikli 315 esimeses lõigus sätestatud menetlus, mis põhjustaks viivitusi peamiste poliitikameetmete ja programmide elluviimises, eelkõige põllumajanduse valdkonnas, ning takistaks uute meetmete alustamist.

Selleks et 2019. aasta eelarve õigeaegselt vastu võtta, kajastab komisjoni esitatud 2019. aasta teise eelarveprojekti ettepanek lepituskomitees tehtud edusamme, mille käigus taastati suures osas algsel kujul komisjoni eelarveprojekt, mida oli muudetud kirjaliku muutmisettepanekuga nr 1/2019; oluliselt on suurendatud mõningaid kulukohustuste assigneeringuid peamistele programmidele, mis toetavad majanduskasvu ja töökohtade loomist (nagu Erasmus+ ja noorte tööhõive algatus) ning pärast algse eelarveprojekti lugemist nõukogus ja Euroopa Parlamendis on tehtud ka mõningaid vähendamisi ja ümberpaigutamisi, eelkõige rubriigis 4. Kavandatud on programmi „Horisont 2020“ assigneeringute sihipärane suurendamine finantsmääruse artikli 15 lõike 3 kohaldamise kaudu. Maksete assigneeringute üldine tase on pärast kulukohustuste assigneeringute muutmist ja varasema kasutuselevõtu kompenseerimist 2018. aastal kirjaliku muutmisettepanekuga nr 1/2019 võrreldes madalam.

2.Mitmeaastane finantsraamistik ja 2019. aasta teine eelarveprojekt

2.1.Mitmeaastases finantsraamistikus 2019. aasta eelarve jaoks ettenähtud ülemmäärad

Järgmises tabelis on esitatud teise 2019. aasta eelarveprojekti koostamisel aluseks võetud mitmeaastase finantsraamistiku kulukohustuste assigneeringute ja maksete assigneeringute ülemmäärad.

Rubriik Mitmeaastase finantsraamistiku 2019. aasta ülemmäärad, jooksevhinnad miljonites eurodes Kulukohustuste assigneeringud 1. Arukas ja kaasav majanduskasv 79 924,0 1a Konkurentsivõime majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks 23 082,0 1b Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus 56 842,0 2. Jätkusuutlik kasv: loodusvarad 60 344,0 millest: Euroopa Põllumajanduse Tagatisfond (EAGF) – turuga seotud kulud ja otsetoetused 43 881,0 3. Julgeolek ja kodakondsus 2 801,0 4. Globaalne Euroopa 10 268,0 5. Haldus 10 786,0 millest: institutsioonide halduskulud 8 700,0 6. Kompensatsioonid 0,0 KULUKOHUSTUSED KOKKU 164 123,0 MAKSED KOKKU 166 709,0

Mitmeaastase finantsraamistiku kulukohustuste assigneeringute ülemmäär on 164 123 miljonit eurot, mis on 1,00 % ELi kogurahvatulust. Maksete assigneeringute ülemmäär on 166 709 miljonit eurot ehk 1,01 % kogurahvatulust.

2.2.2019. aasta teise eelarveprojekti ülevaade

(kulukohustuste ja maksete assigneeringud miljonites eurodes, jooksevhindades, ümardatud) Rubriik Eelarve Teine eelarveprojekt Erinevus Erinevus 2018 (1) 2019 2019–2018 2019–2018 (1) (2) (2 – 1) (2 / 1) KA MA KA MA KA MA KA MA 1. Arukas ja kaasav majanduskasv 77 531,8 66 622,6 80 337,4 67 556,9 2 805,7 934,4 3,6 % 1,4 % millest kulukohustuste koguvaru 1 111,8 413,4 Ülemmäär 76 420,0 79 924,0 Varu 1a Konkurentsivõime majanduskasvu ja tööhõive tagamiseks 21 999,6 20 095,3 23 145,4 20 521,5 1 145,9 426,3 5,2 % 2,1 % millest paindlikkusinstrument millest kulukohustuste koguvaru 760,6 63,4 Ülemmäär 21 239,0 23 082,0 Varu 1b Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus 55 532,2 46 527,3 57 192,0 47 035,4 1 659,8 508,1 3,0 % 1,1 % millest kulukohustuste koguvaru 351,2 350,0 Ülemmäär 55 181,0 56 842,0 Varu 2. Jätkusuutlik kasv: loodusvarad 59 238,6 56 041,0 59 642,1 57 399,9 403,5 1 358,9 0,7 % 2,4 % Ülemmäär 60 267,0 60 344,0 Varu 1 028,4 701,9 millest: Euroopa Põllumajanduse Tagatisfond (EAGF) – turuga seotud kulud ja otsetoetused 43 233,1 43 187,3 43 191,9 43 116,4 –41,2 –70,9 –0,1 % –0,2 % Vaheülemmäär 44 163,0 43 881,0 3. Julgeolek ja kodakondsus 3 493,2 2 980,7 3 786,6 3 527,4 293,4 546,7 8,4 % 18,3 % millest paindlikkusinstrument 837,2 985,6 Ülemmäär 2 656,0 2 801,0 Varu 4. Globaalne Euroopa 10 068,8 8 906,1 11 319,3 9 358,3 1 250,4 452,2 12,4 % 5,1 % millest kulukohustuste koguvaru 243,8 1 051,3 Ülemmäär 9 825,0 10 268,0 Varu 5. Haldus 9 665,5 9 666,3 9 943,0 9 944,9 277,5 278,6 2,9 % 2,9 % Ülemmäär 10 346,0 10 786,0 millest ettenägemata kulude varu kompenseerib –318,0 –253,9 Varu 362,5 589,1 millest: institutsioonide halduskulud 7 579,9 7 580,7 7 747,3 7 749,2 167,4 168,5 2,2 % 2,2 % Vaheülemmäär 8 360,0 8 700,0 millest ettenägemata kulude varu kompenseerib –318,0 –253,9 Vahevaru 462,1 698,8 Rubriikide 1–6 assigneeringud 159 998,0 144 216,7 165 028,4 147 787,4 5 030,4 3 570,8 3,1 % 2,5 % millest paindlikkusinstrument 837,2 678,3 985,6 909,8 millest kulukohustuste koguvaru 1 355,6 1 464,7 millest ettenägemata kulude varu Ülemmäär 159 514,0 154 565,0 164 123,0 166 709,0 millest ettenägemata kulude varu kompenseerib –318,0 –253,9 Varu 1 390,9 11 026,7 1 291,1 19 831,4 Assigneeringud protsendina kogurahvatulust (2) 1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 % Muud erivahendid(3) 698,5 551,2 577,2 411,5 –121,3 –139,7 –17,4 % –25,3 % Assigneeringud kokku 160 696,5 144 767,9 165 605,6 148 198,9 4 909,2 3 431,0 3,1 % 2,4 % Assigneeringud protsendina kogurahvatulust (2) 1,02 % 0,92 % 1,00 % 0,90 % (1) 2018. aasta eelarve hõlmab paranduseelarveid nr 1–5 ning paranduseelarve projekti nr 6. (2) 2019. aasta teine eelarveprojekt põhineb kogurahvatulu prognoosil, mis on kaasatud 23. mail 2018 vastu võetud mitmeaastase finantsraamistiku tehnilisse kohandusse (COM(2018) 282). (3) „Muud erivahendid“ hõlmavad hädaabireservi, Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (EGF) ja Euroopa Liidu Solidaarsusfondi (ELSF).

Kulukohustuste assigneeringute kogusummaks (sh erivahendid) on 2019. aasta teises eelarveprojektis kavandatud 165 605,6 miljonit eurot, mis moodustab 1,00 % kogurahvatulust, ehk 4 909,2 miljonit eurot (3,1 %) rohkem kui 2018. aastal, kui võtta arvesse 2018. aasta paranduseelarveid nr 1–5 ja paranduseelarve projekti nr 6. Kui võtta arvesse kulukohustuste assigneeringute koguvaru kasutamist (1 464,7 miljonit eurot), paindlikkusinstrumendi kasutamist (985,6 miljonit eurot) ja 2017. aastal rändega seotud ettenägemata kulude varu kasutuselevõtmise kompenseerimist (253,9 miljonit eurot), jääb mitmeaastase finantsraamistiku eri ülemmäradega võrreldes seega kokkuvõttes 1 291,1 miljoni euro suurune varu.

Maksete assigneeringute kogusumma (sh erivahendid) on 148 198,9 miljonit eurot, mis moodustab 0,90 % kogurahvatulust. See tähendab 2018. aastaga võrreldes 3 431,0 miljoni eurost (2,4 %) suurenemist, kui võtta arvesse 2018. aasta paranduseelarveid nr 1–5 ja paranduseelarve projekti nr 6. Kui võtta arvesse paindlikkusinstrumendi kasutamisega 2016., 2017., 2018. ja 2019. aastal seotud mõju 2019. aasta maksete assigneeringutele (909,8 miljonit eurot), jääb mitmeaastase finantsraamistiku ülemmäraga võrreldes 19 831,4 miljoni euro suurune varu.