EUROOPA KOMISJON Brüssel,23.3.2018 COM(2018) 156 final Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi vahendite kasutuselevõtmise kohta

(Belgia taotlus – EGF/2017/010 BE/Caterpillar)



SELETUSKIRI ETTEPANEKU TAUST 1.Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondist (edaspidi „EGF“) rahalise toetuse saamise suhtes kohaldatavad eeskirjad on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määruses (EL) nr 1309/2013, mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (2014–2020) ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1927/2006 (edaspidi „EGFi määrus“). 2.18. detsembril 2017 esitas Belgia taotluse EGF/2017/010 BE/Caterpillar, et saada pärast ettevõtja Caterpillar ja tema viie tarnija juures toimunud koondamisi (edaspidi „koondamised“) EGFist rahalist toetust. 3.Pärast taotluse hindamist otsustas komisjon kooskõlas EGFi määruse kõikide kohaldatavate sätetega, et EGFist rahalise toetuse andmise tingimused on täidetud. TAOTLUSE KOKKUVÕTE EGFi taotlus EGF/2017/010 BE/Caterpillar Liikmesriik Belgia Asjaomased piirkonnad (NUTS 2. tasand) Hainaut´ provints (BE32) Taotluse esitamise kuupäev 18. detsember 2017 Taotluse kättesaamise kinnitamise kuupäev 18. detsember 2017 Lisateabe nõudmise kuupäev 24. detsember 2017 Lisateabe esitamise tähtaeg 4. veebruar 2018 Hindamise lõpuleviimise tähtaeg 29. aprill 2018 Sekkumiskriteerium EGFi määruse artikli 4 lõike 1 punkt a

Põhiettevõtja Caterpillar – Solar Gosselies

Asjaomaste ettevõtjate arv 1 Majandussektor(id) (NACE Revision 2 osa) 28 (Mujal liigitamata masinate ja seadmete tootmine)

Tütarettevõtjate, tarnijate ja tootmisahela järgmise etapi tootjate arv 5 Vaatlusperiood (neli kuud): 31. mai 2017 – 30. september 2017 Koondamiste arv vaatlusperioodil (a) 1 364 Koondamiste arv enne või pärast vaatlusperioodi (b) 921 Koondamiste koguarv 2 287 Rahastamisnõuetele vastavate toetusesaajate koguarv 2 287 Sihtrühma kuuluvate toetusesaajate koguarv 2 287 Sihtrühma kuuluvate mittetöötavate ja mitteõppivate noorte arv 300 Individuaalsete teenuste eelarve (eurodes) 7 575 294 EGFi rakendamise eelarve (eurodes) 127 400 Kogueelarve (eurodes) 7 702 694 EGFi toetus eurodes (60 %) 4 621 616 TAOTLUSE HINDAMINE Menetlus 4.Belgia esitas taotluse EGF/2017/010 BE/Caterpillar 18. detsembril 2017, s.t 12 nädala jooksul alates EGFi määruse artiklis 4 sätestatud sekkumiskriteeriumide täitmise kuupäevast. Komisjon kinnitas taotluse kättesaamist samal päeval ja palus Belgia ametiasutustelt lisateavet 24. detsembril 2017. Lisateave esitati kuue nädala jooksul alates teabenõude esitamise kuupäevast. Täieliku taotluse saamisest alates arvestatav 12 nädala pikkune tähtaeg, mille jooksul komisjon peaks hindama taotluse vastavust rahalise toetuse andmise tingimustele, lõpeb 29. aprillil 2018. Taotluse rahastamiskõlblikkus Asjaomased ettevõtjad ja toetusesaajad 5.Taotlus esitati seoses 2 287 töötaja koondamisega ettevõtja Caterpillar Solar Gosselies (Caterpillar) ja viie tarnija juures. Caterpillar tegutseb NACE Rev. 2 osa 28 (Mujal liigitamata masinate ja seadmete tootmine) alla kuuluvas majandussektoris. Asjaomastes ettevõtjate juures toimunud koondamised leidsid aset NUTS 2 tasandi piirkonnas Hainaut's (BE32). Ettevõtjad ja koondatud töötajate arv Caterpillar 1 997 Cediwal 68 Eutraco 63 Yusen 125 Attecam 9 MHP 25 Ettevõtjaid kokku: 6 Koondatuid kokku: 2 287 Tegevuse lõpetanud füüsilisest isikust ettevõtjaid kokku: 0 Rahastamise nõuetele vastavaid töötajaid ja füüsilisest isikust ettevõtjaid kokku: 2 287 Sekkumiskriteeriumid 6.Belgia ametiasutused esitasid taotluse EGFi määruse artikli 4 lõike 1 punkti a kohaste sekkumiskriteeriumide alusel, milles on seatud tingimuseks, et vaatlusperioodiks oleva nelja kuu jooksul on liikmesriigi ettevõtja juures koondatud vähemalt 500 töötajat, kaasa arvatud töötajad, kelle on koondanud nimetatud ettevõtja tarnijad ja tootmisahela järgmise etapi tootjad. 7.Neljakuuline vaatlusperiood kestis 31. maist 2017 kuni 30. septembrini 2017. 8.Vaatlusperioodil toimusid järgmised koondamised:

–Caterpillar koondas 1 161 töötajat; –Caterpillari neli tarnijat koondasid 203 töötajat. Koondamiste ja tegevuse lõpetamise juhtude arvutamine 9.Kõik vaatlusperioodil aset leidnud 1 364 koondamist on arvestatud alates töölepingu tegeliku lõpetamise või selle kehtivuse lõppemise kuupäevast. Rahastamise nõuetele vastavad toetusesaajad 10.Lisaks juba osutatud töötajatele kuuluvad rahastamise nõuetele vastavate toetusesaajate hulka 923 töötajat, kes koondati enne või pärast nelja kuu pikkust vaatlusperioodi. Rahastamise nõuetele vastavate toetusesaajate koguarv on seega 2 287. Töötajad, keda toetati juhtumi EGF/2014/011 BE/Caterpillar puhul, ei kattu kõnealuses taotluses käsitletud töötajatega. Seos koondamiste ja maailmakaubanduses globaliseerumise tagajärjel toimunud suurte struktuurimuutuste vahel 11.Et näidata seost koondamiste ja maailmakaubanduses globaliseerumise tagajärjel toimunud suurte struktuurimuutuste vahel, väidab Belgia, et tööjõu vähendamise peamine põhjus on ehitustööstuses ja kaevandusmasinate tööstuses valitsev üleilmne konkurents ning sellest tulenev Caterpillari turuosa vähenemine masinate turul. 12.Euroopa kaevandussektoris on tootmine vähenenud 234 miljonilt eurolt 2012. aastal 180 miljoni euroni 2015. aastal ning EL 28 eksport on alates 2014. aastast järsult vähenenud. 13.Belgia ametiasutuste esitatud teabe kohaselt asuvad Caterpillari tootmisüksused oma turgude lähedal, mis selgitab Euroopa ja ülemaailmse turu arengu vahelist seost ning Gosselies´s paikneva tehase koondamisi. Eelkõige Aasia osakaal on Caterpillari müügis aastatel 2003–2013 peaaegu kahekordistunud. 14.2008. aastal oli terase hind Euroopas järsult tõusnud, aga Hiinas oli hind langenud ja on praegu ikka veel Euroopa omast madalam. Seetõttu on masinate tootmine Gosseliesis 21 % kallim kui Hiinas. Koondamisi ja tegevuse lõpetamist põhjustanud sündmused 15.Peamine koondamisi põhjustanud sündmus oli Caterpillar Belgium S.A. 2. septembri 2016. aasta teade, et alustatakse kollektiivse koondamisega Gosselies´s paiknevas tehases. 16.Praegune taotlus on juba teine Caterpillariga seotud taotlus, mille Belgia on EGFile esitanud. Esimeses EGFi taotluses, mis puudutas koondamisi kõnealuse ettevõtja juures, käsitleti 2014. aastal 1 399 töötajat. Käesolev ettepanek hõlmab ülejäänud 1 997 töötajat. 17.2015. aastal investeeris Caterpillar uude koosteliini, et oma seisundit turul parandada. Vastupidi ootustele oli majanduskasv Euroopas aga väga aeglane ja seetõttu ei taastunud ettevõtja majanduslik olukord ootuspäraselt. 18.Teiste tehastega võrreldes pole ettevõtja Gosseliesis paiknev tootmisüksus Belgias enam konkurentsivõimeline. Seetõttu on Caterpillar hakanud oma tootmist üle viima Aasia ja Ladina-Ameerika tärkava turumajandusega riikidesse, nagu Hiina ja Lõuna-Korea, sest need on kiirelt kasvavad uued turud, kus tootmiskulud on väiksed, keskkonnaeeskirjad leebemad ja tööjõukulud tunni kohta väiksemad. Ettevõtja lõpetab nüüd Belgias kogu oma tegevuse. Koondamiste eeldatav mõju kohalikule, piirkondlikule või riigi majandusele ja tööhõivele 19.Valloonia avaliku tööturuasutuse (FOREM) andmetel tõuseb töötuse määr Hainaut' piirkonnas eeldatavalt 6,1 %. 20.Caterpillari tehase sulgemise tõttu on tarnijad koondanud 288 töötajat. 21.Enam kui 11 % sihtrühma kuuluvatest töötajatest on üle 55 aasta vanused.

22.Charleroi tööotsijad on enamjaolt väheste oskustega (50,6 %-l pole keskharidust) ja 40 % neist on pikaajalised töötud (enam kui 24 kuud). Charleroi tööhõive määr on ainult 52,2 %, mis on peaaegu viie protsendipunkti võrra madalam kui Vallooni piirkonna keskmine määr (57,1 %) (Allikas: FOREM). Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad ja kavandatud meetmed Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad 23.Eeldatavalt osalevad kõik 2 287 koondatud töötajat kõnealuste meetmetega pakutavas tegevuses. Töötajad jagunevad soo, kodakondsuse ja vanuse alusel järgmiselt: Kategooria Sihtrühma kuuluvate

toetusesaajate arv Sugu: Mehed: 2 115 (92,47 %) Naised: 172 (7,53 %) Kodakondsus: ELi kodanikud: 2 233 (97,64 %) ELi mittekuuluvate riikide kodanikud: 54 (2,36 %) Vanuserühm: 15–24aastased: 2 (0,09 %) 25–29aastased: 70 (3,06 %) 30–54aastased: 1 952 (85,34 %) 55–64aastased: 263 (11,51 %) üle 64aastased: 0 (0,00 %) 24.Lisaks osutavad Belgia ametiasutused EGFist kaasrahastatud individuaalseid teenuseid kuni 300 mittetöötavale ja mitteõppivale noorele, kes on taotluse esitamise kuupäeval alla 30aastased, arvestades, et punktis 8 osutatud koondamistest 1 364 toimuvad NUTS 2 tasandi piirkonnas Hainaut's (BE32), mis on noorte tööhõive algatuse kohaselt rahastamiskõlblik. 25.EGFi määruse artikli 6 lõikes 2 on sätestatud, et liikmesriigid võivad kuni 31. detsembrini 2017 osutada EGFist kaasrahastatud individuaalseid teenuseid ka mittetöötavatele ja mitteõppivatele noortele. Ettepanek Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse kohta, mis käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju (edaspidi „koondmäärus“) sisaldab EGFi määruse artikli 6 lõike 2 muudatust, millega laiendatakse erandit mittetöötavate ja mitteõppivate noorte asjus. Andmete põhjal, mille Eurostat 17. jaanuaril 2018 avaldas, on 15–24aastaste töötuse määr Hainaut' piirkonnas 33,3 %. Seega on piirkond EGFi määruse artikli 6 lõike 2 kohaselt rahastamiskõlblik. Seda muudatust kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2018. Seetõttu saab kõnealuse otsuse, mis hõlmab mittetöötavate ja mitteõppivate noorte toetamist, vastu võtta siis, kui koondmäärus on vastu võetud ja jõustub. 26.Hinnangute kohaselt osaleb meetmetes seega eeldatavasti kokku 2 587 sihtrühma kuuluvat toetusesaajat, sh mittetöötavad ja mitteõppivad noored. Kavandatud meetmete rahastamiskõlblikkus 27.Koondatud töötajatele ning mittetöötavatele ja mitteõppivatele noortele pakutavad individuaalsed teenused hõlmavad järgmisi tegevusi. –Abi üksikisikule tööotsingul, juhtumikorraldus ning üldine teabeteenus. Need meetmed hõlmavad individuaalset tööotsinguabi, näiteks (kutse)nõustamist, ja avatud teabeteenuseid töötajatele ning mittetöötavatele ja mitteõppivatele noortele. –Koolitus ja ümberõpe. See hõlmab töötajate ning mittetöötavate ja mitteõppivate noorte kutse- ja täiendõpet. Kursuste ettevalmistamisel viidi koolituspakkumised kooskõlla Charleroi arenguprioriteetidega, mis on esitatud kavas CATCH. –Ettevõtluse edendamine. Selle meetmega luuakse osalejate jaoks ettevõtjate toetussüsteem, millega nähakse ette tihe koostöö piirkondlike ametiasutustega, kes toetavad füüsilisest isikust ettevõtjate tegevust. –Ettevõtte asutamise toetamine. Meetmega antakse ettevõtlusega alustamise toetust, et soodustada füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemist, ettevõtlustegevust, äritegevuse alustamist ja täis- või osaajaga tegutsema hakkamist. –Toetused. Need hõlmavad: 1) koolitustoetusi, millega kaetakse selliseid kulusid, mis tööotsijal või mittetöötaval ja mitteõppival noorel on tekkinud koolituse jooksul; 2) liikuvustoetusi, millega soodustatakse kaugemal tööl käimist; 3) toetusi uuesti õppima asumiseks, millega toetatakse haridussüsteemi naasmist ning mida makstakse kuni 12 kuud ja antakse tõendi põhjal, mille taotleja esitab kolmanda taseme õppes osalemise kohta; 4) tööotsingutoetusi, millega aidatakse tööotsijatel ning mittetöötavatel ja mitteõppivatel noortel katta kulusid, mis tekivad tööotsingutega seotud tegevuse käigus; 5) ettevõtlustoetust, millega kaetakse kulusid, mis on tööotsijal tekkinud tööotsingutega seotud tegevuse käigus, ning mida antakse kava põhjal, mille taotlejad individuaalselt või ühiselt esitavad füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemise kohta. 28.Mittetöötavatele ja mitteõppivatele noortele osutatavad teenused hõlmavad samu meetmeid, mida pakutakse koondatud töötajatele. 29.Kirjeldatud kavandatud meetmed on aktiivsed tööturumeetmed, mis on EGFi määruse artikli 7 kohaselt rahastamiskõlblikud. Need meetmed ei asenda passiivseid sotsiaalse kaitse meetmeid. 30.Belgia ametiasutused on esitanud nõutud teabe meetmete kohta, mida asjaomased ettevõtjad peavad võtma riigisiseste õigusaktide või kollektiivlepingute kohaselt. Nad on kinnitanud, et EGFi rahaline toetus ei asenda ühtegi niisugust meedet. Hinnanguline eelarve 31.Hinnanguline kogumaksumus on 7 702 694 eurot, mis hõlmab 7 575 294 euro ulatuses individuaalsete teenuste osutamise kulusid ning 127 400 euro ulatuses ettevalmistus-, haldus-, teavitamis- ja reklaami- ning kontrolli- ja aruandlusmeetmete kulusid.

32.EGFist taotletud rahalise toetuse kogusumma on 4 621 616 eurot (60 % kogukuludest). Meetmed Osalejate hinnanguline arv Hinnanguline kulu osaleja kohta

(eurodes) Hinnanguline kogukulu (eurodes) Individuaalsed teenused (EGFi määruse artikli 7 lõike 1 punktide a ja c kohased meetmed) Nõustamine ja muud ettevalmistavad meetmed (Reconversion: accompagnement/orientation/insertion) 2 587 1 852 4 790 323 Koolitus ja ümberõpe (Formations spécifiques) 1 050 841 883 265 Ettevõtluse edendamine (Dispositif d'accompagnement à l'entreprenariat) 250 463 115 743 Ettevõtluse alustamise toetus (Bourse de lancement) 75 10 000 750 000 Vahesumma (a): Protsent individuaalsete teenuste paketist – 6 539 331 (86,32 %) Toetused ja stiimulid (EGFi määruse artikli 7 lõike 1 punkti b kohased meetmed) Koolitus- ja liikuvustoetused, toetused uuesti õppima asumiseks, tööotsingu- ja ettevõtlustoetused (formation, prime à l'emploi distant, reprise d'étude, recherche d'emploi et création d'activité) 2 587 400 1 035 963 Vahesumma (b): Protsent individuaalsete teenuste paketist – 1 035 963 (13,68 %) EGFi määruse artikli 7 lõike 4 kohased meetmed 1. Ettevalmistusmeetmed – 82 000 2. Haldamine – 10 400 3. Teavitamine ja reklaam – 5 000 4. Kontroll ja aruandlus – 30 000 Vahesumma (c): Protsent kogukuludest: – 127 400 (1,65 %) Kogukulud (a + b + c): – 7 702 694 EGFi toetus (60 % kogukuludest) – 4 621 616 33.Tabelis esitatud meetmetega (EGFi määruse artikli 7 lõike 1 punkti b kohased meetmed) seotud kulud ei ületa 35 % kooskõlastatud individuaalse teenustepaketi kogukuludest. Belgia ametiasutused on kinnitanud, et nende meetmete puhul nõutakse sihtrühma kuuluvate toetusesaajate aktiivset osalemist tööotsingul või koolitusmeetmetes. 34.Belgia ametiasutused on kinnitanud, et füüsilisest isikust ettevõtjate ja selliste isikute puhul, kes on alustanud tegevust ettevõtjana või kes on ettevõtte üle võtnud, ei ületa investeeringud 15 000 eurot ühe toetusesaaja kohta. Kulude rahastamiskõlblikkuse periood 35.Belgia ametiasutused hakkasid sihtrühma kuuluvatele toetusesaajatele individuaalseid teenuseid osutama 22. oktoobril 2016. Seega võib nende meetmete kulude katteks saada EGFist toetust alates 22. oktoobrist 2016 kuni 18. detsembrini 2019. 36.Belgia ametiasutused hakkasid EGFi rakendamisega seotud halduskulusid kandma 5. septembril 2016. Järelikult on ettevalmistus-, haldus-, teavitamis- ja reklaami- ning kontrolli- ja aruandluskulud EGFi rahalise toetuse jaoks rahastamiskõlblikud alates 5. septembrist 2016 kuni 18. juunini 2020. Vastastikune täiendavus liikmesriikide või liidu vahenditest rahastatavate meetmetega 37.Riiklikud eelfinantseerimise ja kaasfinantseerimise eraldised on teinud Valloonia avalik tööturuasutus FOREM ja Vallooni piirkond. 38.Belgia on kinnitanud, et EGFist rahalist toetust saavad eespool kirjeldatud meetmed ei saa toetust liidu teistest rahastamisvahenditest. Sihtrühma kuuluvate toetusesaajate või nende esindajate või sotsiaalpartnerite ning kohalike ja piirkondlike asutustega konsulteerimise kord 39.Belgia ametiasutused on märkinud, et kooskõlastatud individuaalse teenustepaketi koostamisel konsulteeriti töörühmaga, kuhu kuulusid Valloonia avalik tööturuasutus SOGEPA, ametiühingute esindajad ja muud sotsiaalpartnerid. Juhtimis- ja kontrollisüsteemid 40.Belgia on komisjonile teatanud, et rahalist toetust haldavad ja kontrollivad samad asutused, mis haldavad ja kontrollivad Euroopa Sotsiaalfondist rahastatavaid meetmeid. Asjaomase liikmesriigi kohustused 41.Belgia on esitanud kõik vajalikud tagatised seoses järgmisega: –kavandatud meetmetele juurdepääsu võimaldamisel ja nende rakendamisel järgitakse võrdse kohtlemise ja mittediskrimineerimise põhimõtteid; –liikmesriigi ja ELi õigusaktides sätestatud nõuded kollektiivse koondamise kohta on täidetud; –töötajaid koondanud ettevõtjad, kes on pärast koondamisi tegevust jätkanud, on täitnud seoses koondamistega oma juriidilised kohustused ning on kooskõlas nendega oma töötajate eest hoolt kandnud;

–kavandatud meetmed ei saa toetust liidu muudest fondidest ega rahastamisvahenditest ning välistatud on topeltrahastamine; –kavandatud meetmed täiendavad struktuurifondidest rahastatavaid meetmeid; –EGFi rahaline toetus vastab liidu riigiabi menetlus- ja materiaalõiguse normidele. MÕJU EELARVELE Eelarvet käsitlev ettepanek 42.Nõukogu 2. detsembri 2013. aasta määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020) artiklis 12 on sätestatud, et EGFi toetused ei tohi ületada iga-aastast maksimaalset summat, milleks on 150 miljonit eurot (2011. aasta hindades). 43.Olles hinnanud taotlust EGFi määruse artikli 13 lõikes 1 sätestatud tingimuste kohaselt ning arvestades sihtrühma kuuluvate toetusesaajate arvu, kavandatavaid meetmeid ja hinnangulisi kulusid, teeb komisjon ettepaneku, et taotluse alusel rahalise toetuse andmiseks võetaks kasutusele EGFi vahendeid 4 621 616 euro suuruses summas, mis moodustab 60 % kavandatud meetmete kogukuludest. 44.EGFi vahendite kasutuselevõtmise ettepaneku kohta teevad otsuse Euroopa Parlament ja nõukogu ühiselt, nagu on sätestatud 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktis 13. Seotud õigusaktid 45.Komisjon esitab koos EGFi kasutuselevõtmise otsuse ettepanekuga Euroopa Parlamendile ja nõukogule ettepaneku 4 621 616 euro ümberpaigutamiseks asjakohasele eelarvereale. 46.Koos EGFi vahendite kasutuselevõtmise otsust käsitleva ettepanekuga võtab komisjon rakendusaktina vastu rahalise toetuse andmise otsuse, mis jõustub päeval, mil Euroopa Parlament ja nõukogu võtavad vastu kavandatud otsuse EGFi vahendite kasutuselevõtmise kohta. Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi vahendite kasutuselevõtmise kohta

(Belgia taotlus – EGF/2017/010 BE/Caterpillar) EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrust (EL) nr 1309/2013, mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (2014–2020) ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1927/2006, eriti selle artikli 15 lõiget 4, võttes arvesse 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta, eriti selle punkti 13, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: