Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse rakendamisotsust 2009/1008/EL, millega lubatakse Läti Vabariigil pikendada meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193 /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */





SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Vastavalt nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi (edaspidi „käibemaksudirektiiv”)) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmed kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada maksu kogumise menetlust või ära hoida teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist. Komisjonis 20. aprillil 2012 registreeritud kirjaga taotles Läti Vabariik (edaspidi „Läti”) luba jätkata ühe meetme kohaldamist, milleks on tehtud erand käibemaksudirektiivi artiklist 193. Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon teisi liikmesriike 30. juuli 2012. aasta kirjaga Läti esitatud taotlusest (Hispaaniat teavitati 31. juuli 2012. aasta kirjaga). Komisjon teatas 2. augusti 2012. aasta kirjaga Lätile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave. Üldine taust Läti taotleb luba pikendada metsamaterjali tarnete puhul pöördmaksustamise korra senist kohaldamist. Läti esitatud teabest nähtub, et Läti metsamaterjaliturul domineerivad endiselt väikeettevõtjad ja üksikisikust tarnijad, kes sageli kaovad ilma maksuhaldurile makse maksmata, olles jätnud tarbijale kehtiva arve käibemaksu mahaarvamiseks. Kui saaja on maksukohustusliku isikuna käibemaksukohuslane, vastutab pöördmaksustamise korra kohaselt maksuhaldurile käibemaksu tasumise eest tema. Praktikas on selle tulemuseks, et metsamaterjali tarnija ei võta käibemaksu kliendilt, kes, omades täielikku õigust mahaarvamiseks, deklareerib ja arvab samas maha asjaomase käibemaksu; sellega kõrvaldab ta vajaduse teha tegelik makse riigikassasse. Sellist süsteemi kasutatakse Läti territooriumil ja sel ei ole mõju piiriülestele tehingutele. Kõnealune erand (erand tookord kohaldatud kuuendast direktiivist,[1] mis asendati sisu oluliselt muutmata käibemaksudirektiiviga) tehti algselt 2003. aasta ühinemisaktis,[2] täpsemalt selle VIII lisa 7. peatüki punkti 1 alapunktis b kuni 30. aprillini 2005. Seejärel pikendati meetme kohaldamisaega nõukogu 24. jaanuari 2006. aasta otsusega 2006/42/EÜ[3] 31. detsembrini 2009 ja nõukogu 7. detsembri 2009. aasta otsusega 2009/1008/EL[4] kuni 31. detsembrini 2012. Komisjon saab aru, et olukord, mille alusel esialgne erand võimaldati, kestab edasi. Läti väidab, et terve rea näitajate kohaselt on käibemaksupettuste oht selles sektoris ikka veel suur. Seepärast tuleks erandit pikendada veel üheks piiratud ajavahemikuks. Kuid kuna erandit on kohaldatud juba üsna pikka aega, tuleks juhul, kui Läti taotleb erandi edasist pikendamist pärast aastat 2015, esitada komisjonile koos uue taotlusega 1. aprilliks 2015 ka hindamisaruanne. Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid Sarnaseid erandeid käibemaksudirektiivi artiklist 193 on võimaldatud ka muudele liikmesriikidele. Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega Ei kohaldata. 2. HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED Konsulteerimine huvitatud isikutega Ei ole asjakohane. Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada. Mõju hindamine Kavandatud otsuse eesmärk on võidelda käibemaksust kõrvalehoidumise vastu Lätis metsamaterjalide turustamisel ja seega on sellel positiivne mõju. Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud kohaldamisaja tõttu on mõju siiski igal juhul piiratud. 3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG Kavandatud meetmete kokkuvõte Lubada Lätil pikendada meetme kohaldamist, millega tehakse erand käibemaksudirektiivi artiklist 193 ja mis seisneb metsamaterjali turustamisel pöördmaksustamise korra kasutamises. Õiguslik alus Käibemaksudirektiivi artikkel 395. Subsidiaarsuse põhimõte Kooskõlas käibemaksudirektiivi artikliga 395 peab liikmesriik, kes soovib kasutusele võtta meetmeid, millega tehakse erand kõnealusest direktiivist, saama nõukogult loa nõukogu otsuse kujul. Seepärast on ettepanek kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega. Proportsionaalsuse põhimõte Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel. Otsus käsitleb liikmesriigile tema enda taotlusel antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi. Erimeede on erandi piiratud reguleerimisala arvestades kooskõlas taotletava eesmärgiga. Vahendi valik Käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt on erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Lisaks on nõukogu otsus sobivaim vahend, sest selle saab adresseerida üksikule liikmesriigile. 4. MÕJU EELARVELE Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet. 5. TÄIENDAV TEAVE Läbivaatamis-/muutmis-/aegumisklausel Ettepanek sisaldab aegumisklauslit. 2012/0315 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse rakendamisotsust 2009/1008/EL, millega lubatakse Läti Vabariigil pikendada meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193 EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut ja Euroopa Liidu toimimise lepingut, võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[5] eriti selle artikli 395 lõiget 1, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1) Komisjonis 20. aprillil 2012 registreeritud kirjaga taotles Läti Vabariik luba jätkuvalt kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ sätetest, mis käsitlevad maksuhaldurile käibemaksu maksmise eest vastutavat isikut. (2) Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon 30. juuli 2012. aasta kirjaga teisi liikmesriike Läti taotlusest. Hispaaniat teavitati taotlusest 31. juuli 2012. aasta kirjaga. Komisjon teatas 2. augusti 2012. aasta kirjaga Lätile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave. (3) Metsamaterjali turustamisega tegelevad Lätis peamiselt kohalikud väikesed ettevõtjad ja üksikisikust tarnijad. Kõnealuse turu ja metsamaterjali turustamisega tegelevate ettevõtjate eripärast tingituna on toimunud maksupettusi, mida maksuhalduril on raske kontrollida. Kuritarvitustega võitlemiseks lisati Läti käibemaksuseadusesse eriklausel, millega sätestatakse, et metsamaterjali turustamisel on maksukohustuslaseks maksustatavate kaupade ja teenuste saaja. Meede on erand direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193, millega nähakse ette, et siseriikliku süsteemi alusel vastutab käibemaksu tasumise eest maksukohustuslane, kelle kaubatarned või teenuste osutamine on maksustatud käibemaksuga. (4) Õiguslik ja reaalne olukord, mis õigustas erandi tegemist nõukogu 7. detsembri 2009. aasta rakendusotsusega 2009/1008/EL, millega lubatakse Läti Vabariigil pikendada meetme kohaldamist, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193,[6] ei ole muutunud. Läti esitatud teabe alusel näib, et käibemaksupettuse oht kõnealuses sektoris on endiselt suur. Seepärast tuleks Lätile anda luba kohaldada meedet veel ühe piiratud ajavahemiku jooksul. (5) Kui Läti kavatseb taotleda erandi veelkordset pikendamist pärast 2015. aastat, peaks ta esitama koos pikendamistaotlusega komisjonile aruande meetme kohaldamise kohta hiljemalt 30. märtsiks 2015. (6) Erandil ei ole negatiivset mõju käibemaksust tulenevatele ELi omavahenditele. (7) Seepärast tuleks otsust 2009/1008/EL vastavalt muuta, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Otsust 2009/1008/EL muudetakse järgmiselt: (1) artiklis 2 asendatakse kuupäev „31. detsember 2012” kuupäevaga „31. detsember 2015”; (2) lisatakse järgmine artikkel 2a: „Artikkel 2a Käesoleva otsusega ettenähtud meetme pikendamise taotlus esitatakse komisjonile hiljemalt 30. märtsiks 2015 ja sellele lisatakse aruanne käesoleva meetme rakendamise kohta.” Artikkel 2 Käesolev otsus on adresseeritud Läti Vabariigile. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja [1] Nõukogu direktiiv 77/388/EMÜ, 17. mai 1977, kumuleeruvate käibemaksudega seotud liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta – ühine käibemaksusüsteem: ühtne maksubaas (EÜT L 145, 13.6.1977, lk 1). [2] ELT L 236, 23.9.2003, lk 33. [3] ELT L 25, 28.1.2006, lk 31. [4] ELT L 347, 24.12.2009, lk 30. [5] ELT L 347, 11.12.2006, lk 1. [6] ELT L 347, 24.12.2009, lk 30.