SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Vastuseks Venemaa sõjalisele sissetungile Ukrainasse 24. veebruaril 2022 mõistis Euroopa Ülemkogu samal päeval tehtud järeldustes Venemaa Föderatsiooni (edaspidi „Venemaa“) provotseerimata ja põhjendamatu sõjalise agressiooni Ukraina vastu kõige karmimal võimalikul viisil hukka, rõhutades rahvusvahelise õiguse ja ÜRO põhikirja põhimõtete jämedat rikkumist ning ohtu Euroopa ja ülemaailmsele julgeolekule ja stabiilsusele. Liit on näidanud ja näitab ka edaspidi oma kindlameelset toetust Ukrainale ja selle kodanikele, kes seisavad silmitsi Venemaa Föderatsiooni enneolematu agressiooniaktiga. Käesolev ettepanek on osa meetmetest, millega liit reageerib inimeste põgenemisele Ukrainast Venemaa sõjalise sissetungi eest.

Pärast Venemaa sissetungi Ukrainasse on vaid mõne nädala jooksul saabunud Euroopa Liitu üle nelja miljoni inimese. Nii saabujate hulk kui ka saabumise tempo on enneolematu. Need arvud eeldatavasti suurenevad veelgi.

Nõukogu rakendusotsusega (EL) 2022/382 on määratud kindlaks, et toimub Ukrainast relvakonflikti tagajärjel lahkuma sunnitud põgenike massiline sissevool liitu, ning kehtestatud Ukraina põgenikele ajutine kaitse.

Põgenikel, kes on saanud direktiivi 2001/55/EÜ ja nõukogu rakendusotsuse (EL) 2022/382 alusel ajutise kaitse või liikmesriigi õiguse kohase piisava kaitse, on põhikulude katmiseks suur vajadus sularaha järele. Paljudel neist on kaasas grivna pangatähed, mida neil on aga väga raske vastuvõtva liikmesriigi vääringusse ümber vahetada. Et kaitsta Ukraina piiratud välisvaluutareserve, on Ukraina keskpank peatanud grivna pangatähtede vahetamise välissularahaks. See, et grivna ja vastuvõtva liikmesriigi vääringu tulevase tegeliku vahetuskursi suhtes valitseb väga suur teadmatus, võib panna krediidiasutusi hoiduma grivna pangatähtede vahetamisest isegi allahindlusega.

Liikmesriigid on teinud märkimisväärseid jõupingutusi, et anda Ukrainast põgenevatele inimestele humanitaarabi. Et aidata Ukrainast põgenema sunnitud isikutel rahuldada oma esmavajadusi, eelkõige läbi Euroopa Liidu reisimisel, on mitu liikmesriiki teinud selliste jõupingutuste raames algatusi, millega toetada grivna pangatähtede vahetamist vastuvõtva liikmesriigi vääringusse.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on koordineerida riiklikke kavasid, et pakkuda Ukraina põgenikele grivna pangatähtede vahetamisel kohaliku vääringusse kõikides vastuvõtvates liikmesriikides ühesuguseid tingimusi.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käesolev ettepanek on täielikult kooskõlas ELi varjupaigaõigustikuga, sealhulgas nõukogu 20. juuli 2001. aasta direktiiviga 2001/55/EÜ miinimumnõuete kohta ajutise kaitse andmiseks ümberasustatud isikute massilise sissevoolu korral ning meetmete kohta liikmesriikide jõupingutuste tasakaalustamiseks nende isikute vastuvõtmisel ning selle tagajärgede kandmisel ning nõukogu 4. märtsi 2022. aasta rakendusotsusega (EL) 2022/382, millega määratakse kindlaks Ukrainast lähtuva põgenike massilise sissevoolu olemasolu direktiivi 2001/55/EÜ artikli 5 tähenduses ning nähakse selle tulemusena ette ajutine kaitse. Samuti on see täielikult kooskõlas liidu eesmärgiga luua vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanev ala, mis on avatud isikutele, kes asjaolude sunnil taotlevad liidult õiguspärast kaitset.

Samuti on ettepaneku detailid kooskõlas 2020. aasta septembri rände- ja varjupaigaleppega ning sellega kaasnevate seadusandlike ettepanekutega.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev ettepanek on kooskõlas liidu välistegevusega, sealhulgas sanktsioonide ja muude piiravate meetmetega. Käesolev ettepanek moodustab osa ulatuslikest meetmetest, millega EL reageerib Venemaa sissetungile Ukrainasse.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus