13. on seisukohal, et olenemata sellest, milline alternatiivne lahendus valitakse, tuleb ette näha üle-
minekuperiood, mis võimaldaks kõigil osalistel (lastivedajad, lastisaatjad ja sektori muud osalised) kohanedauue reguleeriva raamistikuga;
14. kutsub komisjoni üles tema pädevuse piires ning 1974. aasta UNCTADi liinilaevanduskonverentside
toimimisjuhendi kohaselt võetud kohustuste alusel sõlmima teiste lepinguosalistega kokkuleppe, enne kui taesitab ettepaneku määruse (EMÜ) nr 4056/86 muutmiseks või kehtetuks tunnistamiseks; usub, et nendeläbirääkimiste eesmärgiks peaks olema asjakohaseima meetodi leidmine liikmesriikide, kellel on toimimisju-hendi kohaselt veel kahepoolsed kohustused, võimalikule uuele õiguslikule staatusele üleminekuks, et vältidanegatiivseid tagajärgi;
Rahvusvahelised trampteenused ja kabotaa žteenused
15. juhib tähelepanu, et trampteenuste valdkond on suures osas reguleerimata ning tegutseb ausa konku-
rentsi eeskirjade alusel; toetab komisjoni ettepanekut lisada need teenused määruse (EÜ) nr 1/2003 kohal-damisalasse;
16. peab vajalikuks, et komisjon kehtestaks õiguskindluse ja selguse huvides üheainsa protsessina suuni-
sed puistlastipuulide ja spetsiifiliste kaubandusliikide vastavuse kohta konkurentsieeskirjadele, eritingimusel,et ta ei tee seda enne ettepanekute avaldamist ning asjaomaste ringkondadega konsulteerimist;
17. juhib tähelepanu asjaolule, et kabotaa žteenuste valdkonnas on reguleerimist juba vähendatud määruse
(EMÜ) nr 3577/92 kohaselt; on seisukohal, et arvestades, et neid teenuseid osutatakse ühe ja sama liikmes-riigi sadamate vahel, ei puuduta need liikmesriikide vahelist ühendusesisest kaubandust (asutamislepinguartiklid 81 ja 82) ning seega puudub vajadus ja juriidiline kohustus lisada see sektor määruse (EÜ)nr 1/2003 kohaldamisalasse;
Puhttehnilised kokkulepped
18. kutsub komisjoni üles mitte kiirendama ettepanekut kaotada määruse (EMÜ) nr 4056/86 artiklis 2
sisalduv kord tehniliste kokkulepete seaduslikkuse osas, uskudes, et tehniliste kokkulepetele puhtalt juriidiliseraamistiku allesjätmine suurendab õiguskindlust ja teenuste osutajate paremat suunitlust;
Õigusnormide vastuolu
19. kutsub komisjoni üles mitte jätkama ettepanekuga tunnistada kehtetuks määruse (EMÜ) nr 4056/86
artikkel 9, mis näeb ühenduse õiguse ja kolmandate riikide õiguse vastuolu korral ette läbirääkimised, arves-
tades eelkõige komisjoni kavatsust konkurentsiõigust meretranspordi osas muuta;
*
**
20. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile.
P6_TA(2005)0467
Elektrooniline side
Euroopa Parlamendi resolutsioon Euroopa elektroonilise side reguleerimise ja turgude kohta 2004
(2005/2052(INI))
Euroopa Parlament ,
—võttes arvesse komisjoni teatist pealkirjaga “Euroopa elektroonilise side reguleerimine ja turud 2004 ”
(KOM(2004)0759);
—võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 22. ja 23. märtsi 2005. aasta Brüsseli kohtumise eesistuja järeldusi;22.11.2006 ET C 285 E/143 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 1. detsember 2005
—võttes arvesse kõrgetasemelise töörühma 2004. aasta novembri aruannet Lissaboni strateegia kohta;
—võttes arvesse oma 18. novembri 2003. aasta resolutsiooni komisjoni kaheksanda telekommunikatsioo-
nisektorit reguleerivate õigusaktide raamistiku rakendamist käsitleva aruande (1) kohta;
—võttes arvesse oma 12. veebruari 2003. aasta resolutsiooni kolmanda põlvkonna (3G) mobiilside täie-
liku kasutuselevõtmise kohta (2);
—võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiivi 2002/19/EÜ elekt-
roonilistele sidevõrkudele ja nendega seotud vahenditele juurdepääsu ja vastastikuse sidumise kohta(juurdepääsu käsitlev direktiiv) (
3);
—võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiivi 2002/20/EÜ elekt-
rooniliste sidevõrkude ja -teenustega seotud lubade andmise kohta (loadirektiiv) (4);
—võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiivi 2002/21/EÜ elekt-
rooniliste sidevõrkude ja -teenuste ühise regulatiivse raamistiku kohta (raamdirektiiv) (5);
—võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiivi 2002/22/EÜ universaal-
teenuse ning kasutajate õiguste kohta elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste puhul (universaalteenusedirektiiv) (
6);
—võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 23. ja 24. märtsi 2000. aasta Lissaboni kohtumise eesistuja järeldusi;
—võttes arvesse komisjoni 29. juuli 2002. aasta otsust, millega asutati elektrooniliste sidevõrkude ja -
teenuste Euroopa reguleerijate töörühm (7);
—võttes arvesse kodukorra artiklit 45;
—võttes arvesse tööstuse, teadusuuringute ja energeetikakomisjoni raportit ning õiguskomisjoni arvamust
(A6-0305/2005),
A. arvestades, et ühenduse õigusaktide ülevõtmise ja rakendamise menetlused erinevad liikmesriigiti ning
see olukord seab ohtu tõelise ühtse turu väljakujundamise elektroonilise side valdkonnas;
B. arvestades, et komisjon mängib regulatiivse raamistiku rakendamisel ja nõuetekohasel kohaldamisel
keskset rolli;
C. arvestades, et komisjon võib algatada ühenduse õiguse rikkumise menetluse liikmesriikide suhtes, kes
kohaldavad asjakohaseid õigusakte puudulikult või üldse mitte;
D. arvestades, et komisjon hindab raamdirektiivi artiklis 7 kirjeldatud korras meetmeid, mida riikide regu-
leerivad asutused kavatsevad võtta;
E. arvestades, et need sätted kujutavad endast paindlikku tööriista, mis võimaldavad reguleerijal sekkuda
turu toimimisse, kui on oht vabale konkurentsile;
F. arvestades, et need reguleerimise aspektid on tähtsad, sest võimaldavad reguleerijal õigesti mõjutada
arenevat turgu, kus viimased tehnoloogilised uuendused võimaldavad pakkuda tarbijatele uusi teenuseid;
(1) ELT C 87 E, 7.4.2004, lk 65.
(2) ELT C 43 E, 19.2.2004, lk 260.
(3) EÜT L 108, 24.4.2002, lk 7.
(4) EÜT L 108, 24.4.2002, lk 21.
(5) EÜT L 108, 24.4.2002, lk 33.
(6) EÜT L 108, 24.4.2002, lk 51.
(7) EÜT L 200, 30.7.2002, lk 38.C 285 E/144 ET 22.11.2006 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 1. detsember 2005
G. arvestades, et kõnealune reguleerimissüsteem võimaldab kohandada heastasmivahendite kohaldamist
proportsionaalsuse põhimõtte alusel ning vähendada regulatiivseid kohustusi, kui konkurentsisuundu-mused turul seda õigustavad;
H. arvestades, et riikide reguleerivad asutused otsustavad täiesti sõltumatult turu toimimisse sekkumise üle
ning et sekkumise tingimus on proportsionaalsus taotletavate eesmärkidega;
I. arvestades, et apellatsioonimenetlused riikide reguleerivate asutuste otsuste vastu on pikaajalised ning et
mõnes liikmesriigis lükatakse riikide reguleerivate asutuste otsuste jõustumist süstemaatiliselt edasi, kuniapellatsioonimenetlus kestab;
J. arvestades, et viivitused rakendamisel ja turuanalüüside tegemisel on oluline takistus elektroonilise side
ühtse turu loomisel, luues eri liikmesriikide äriühingutele erinevad tegutsemistingimused ning tekitades
ebakindlust seoses üleminekuperioodil rakendatava regulatiivse lähenemisega;
K. arvestades, et selge regulatiivne raamistik loob tingimused, mis julgustavad operaatoreid uusi investee-
ringuid tegema, ning et see on hädavajalik eeldus, et Euroopa elektroonilise side sektor saaks asudajuhtivale positsioonile maailmas;
L. arvestades, et komisjon võib elektroonilise side infrastruktuuri eeskirjade tõlgendamise ja kohaldamise
teel oluliselt kaasa aidata meediakanalite paljususe kindlustamisele ja edendamisele;
M. arvestades, et hoolimata riikide reguleerivate asutuste võetud meetmetest vähendada ülemäära kõrgeid
rändluse tasusid ELis, on välismaale või välismaalt võetavate kõnede hinnad jätkuvalt liiga kõrged, ningarvestades konkurentsivastaste kokkulepete ja turgu valitseva seisundi kuritarvitamise ohtu;
N. arvestades, et õigesti reguleeritud ühtne turg suudab kindlustada õiglased teenuse- ja hinnatingimused
kõikide tarbijate jaoks, tagades vajaliku läbipaistvuse ja turvalisuse;
O. arvestades, et õiguslik raamistik saab kaasa aidata meediakanalite paljususe tekkimisele ja säilimisele;P. arvestades, et üldhuviteenuseid käsitlevas valges raamatus (KOM(2004)0374) ütleb komisjon, et avatud
ja konkurentsivõimelise siseturu loomise eesmärk sobib kokku üldhuviteenuste arendamise eesmärgiga,ning seetõttu on tähtis kindlustada tarbijate jaoks õiglased hinna- ja teenusetingimused, mis looks koguEuroopa territooriumi hõlmava ühtse telekommunikatsioonituru, nii et digitaalne lõhe väheneks –see
on Euroopa Liidu põhieesmärke,
1. jagab muresid, millele komisjon oma eespool nimetatud teatises osutab; toetab täielikult komisjoni
tema rollis reguleerimise liikumapaneva jõuna, pidades silmas nii uute õigusaktide õiget tõlgendamist kuika vajadust tagada õigeaegse ja pideva järelevalve abil nende ühtne kohaldamine viisil, mis on kooskõlaselektroonilise side reguleerimise eesmärkidega;
Institutsiooniline raamistik
2. rõhutab, et institutsioonid peaksid alustama arutelu, mille eesmärk on tugevdada ja selgitada nii
Euroopa elektroonilise side sektori institutsioonilist mudelit kui ka vastavat regulatiivset raamistikku ningleida nimetatud eesmärgi saavutamiseks parimad viisid;
Komisjon
3. nõuab seetõttu komisjoni rolli tugevdamist ja rõhutab, et komisjon peaks täitma keskset rolli ühenduse
õigusaktide valvurina, samal ajal kui Euroopa reguleerijate töörühm peaks jätkama tegutsemist komisjoninõuande- ja nõustamisorganina otsuse 2002/627/EÜ kohaselt, eesmärgiga kohaldada regulatiivset raamis-tikku järjekindlalt ja ühtselt raamdirektiivi artikli 7 lõike 2 alusel;22.11.2006 ET C 285 E/145 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 1. detsember 2005
4. toetab täielikult komisjoni tegevust nii menetluste algatamisel nende liikmesriikide vastu, kes ei suuda
täita oma kohustusi, kui ka riikide reguleerivate asutuste raamdirektiivi artikli 7 kohaste teadete analüüsimi-sel; kutsub komisjoni üles hoolikalt valvama, et siseriiklike turgudega seotud meetmed ei seaks ohtu elekt-roonilise side ühtse turu väljakujundamist;
Euroopa reguleerijate töörühm
5. rõhutab, et Euroopa reguleerijate töörühm ja sõltumatute reguleerivate organite töörühma koosseis ja
ülesanded kattuvad olulisel määral ning et seetõttu tuleb vältida mis tahes topelt tehtavat tööd ja piiratudhaldusvahendite asjatut kasutamist; soovitab seda silmas pidades jõuda kokkuleppele Euroopa reguleerijatetöörühma ja sõltumatute reguleerivate organite töörühma järkjärgulise ühendamise suhtes;
6. rõhutab, et Euroopa reguleerijate töörühm peaks piirduma nõuandva tegevusega, kaasates kõiki osa-
pooli võimalikult ulatuslikult ja läbipaistvalt, ning talle regulatiivse raamistiku alusel konkreetselt usaldatudülesannete täitmisega;
Euroopa Parlament
7. kutsub komisjoni üles esitama Euroopa Parlamendile aastaaruannet regulatiivse raamistiku rakendamise
edusammude kohta vahetult pärast selle vastuvõtmist, koos teiste aruannetega, mis käsitlevad elektrooniliseside turu toimimise analüüsi, et Euroopa Parlament oleks õigeaegselt järelevalveprotsessi kaasatud;
8. tunneb heameelt lairiba kasutuse kiire kasvu üle; palub komisjonil teavitada Euroopa Parlamenti oma
tegevusest lairibasektori arengu jälgimisel ja sellega seoses võetud meetmetest;
Liikmesriigid ja riikide reguleerivad asutused
9. avaldab kahetsust, et mõned liikmesriigid ei ole regulatiivset raamistikku ikka veel täielikult üle võtnud
või nõuetekohaselt kohaldanud, ja kutsub nimetatud liikmesriike üles viivitamatult täitma ühenduse elekt-roonilise sidega seotud õigusakte;
10. kutsub liikmesriike üles toetama piisaval määral riikide reguleerivaid asutusi, kes piiratud vahendite
tõttu ei suuda neile antud ülesandeid kiiresti täita; palub liikmesriikidel võtta vajalikud meetmed, et kiiren-dada riikide reguleerivate asutuste otsuste vastu algatatud apellatsioonimenetlusi;
11. nõuab tungivalt, et liikmesriigid tagaksid RRAde täieliku sõltumatuse ning kutsub komisjoni üles
olukorda teraselt jälgima ja Euroopa Parlamenti teavitama;
12. ergutab riikide reguleerivaid asutusi ja komisjoni läbi viima paremaid mõju hindamisi ja võrdlusuu-
ringuid kavandatavate kohustuste kohta ning nende tõhususe ja tulemuslikkuse kohta turgude puhul;
13. kutsub liikmesriike üles järgima läbipaistvuse ja proportsionaalsuse põhimõtteid ning põhjendama
kõiki haldustasusid, mida operaatorid teenuste osutamise loa saamiseks maksma peavad, arvestades ühtlasiüldisi huve; kutsub komisjoni üles nimetatud valdkonnas viivitamatult kontrolle läbi viima;
14. rõhutab, kui tähtis on piisav sageduste eraldamine üldise huvi teenustele, avatud, läbipaistvad ja mitte-
diskrimineerivad menetlused ning piisav paindlikkus raadiosageduste eraldamisel ja litsentside andmisel;
15. soovitab liikmesriikidel, komisjonil ja riikide reguleerivatel asutustel arvestada seda, et regulatiivne
raamistik peab soodustama ja kaitsma investeeringuid; rõhutab vajadust ergutada investeeringuid infra-struktuuri, eelkõige lairibavõrkudesse, kolmanda põlvkonna mobiilsidesse ja muudesse uutesse turgudesse,võttes samas arvesse üldist majandushuvi pakkuvaid teenuseid;C 285 E/146 ET 22.11.2006 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 1. detsember 2005
16. rõhutab vajadust kaitsta reguleeritud teenuseid muutuvast tehnoloogiast hoolimata, eriti seoses
juurdepääsuvõrguga; seepärast peab tähtsaks säilitada võimalust võimaldada teistele operaatoritele juurde-pääsu uuele infrastruktuurile õiglastel ja mõistlikel tingimustel;
17. juhib tähelepanu sellele, et reguleeriv sekkumine peaks keskenduma ausat konkurentsi takistavate
turumoonutuste kõrvaldamisele, võttes eelkõige arvesse vajadust edendada uute turgude arengut ning turu-osaliste võrdseid võimalusi;
18. juhib tähelepanu sellele, et kolmanda põlvkonna mobiilside arengut takistavad mõnikord riiklikud ja
kohalikud infrastruktuuride rajamise lubamist käsitlevad sätted ning ranged litsentside andmise kriteeriumid;kutsub seetõttu pädevaid asutusi üles olukorda parandama ja kolmanda põlvkonna mobiilside täielikuväljaarendamise takistusi kõrvaldama;
19. kutsub liikmesriikide üles jälgima, et mobiilsidevõrgu rajatiste asukohad valitakse välja asjakohaselt
tervise- ja keskkonnakaitset arvestades ning kooskõlas läbipaistvate linnaplaneerimise menetlustega; kutsubkomisjoni üles neid tegevusi jälgima ning nende kohta korrapäraselt Euroopa Parlamendile aru andma;rõhutab kiirgusväärtusi käsitleva teabe avalikustamise vajadust;
20. tunneb heameelt vabatahtlike käitumiseeskirjade üle kasutajate kaitsmiseks soovimatute kommerts-
teadaannete eest ja nõuab eelneva nõusoleku saamise kohustuse eeskirjade üleeuroopalist kasutuselevõttu;
21. rõhutab andmete privaatsuse tähtsust seoses kasvava hulga andmete säilitamise nõuetega ning märgib
e-sideoperaatorite kaua kestnud koostööd õiguskaitseasutustega, mis on toimunud selges õiguslikus raamis-tikus ning iga üksikjuhtumit eraldi arvestades; tunnistab, et nõutav andmete säilitamise kohustus kahjustakskodanikuvabadusi ja põhjustaks operaatoritele märkimisväärseid kulutusi; järeldab, et mis tahes andmetesäilitamise eeskirjad tuleks vastu võtta nõukogu ja Euroopa Parlamendi kaasotsustamismenetluse teel;
Tööstus ja tarbijad
22. rõhutab, et side- ja infotehnoloogia sektor on Euroopa majanduse edasiviiv jõud, mis aitab olulisel
määral kaasa majanduskasvule ja töökohtade loomisele;
23. juhib tähelepanu sellele, et elektroonilise sidega seotud Euroopa õigusaktide eesmärgiks on edendada
konkurentsi ettevõtjate vahel ja samaaegselt tagada tarbijakaitse kõrge tase;
24. kutsub komisjoni üles kasutajate õiguste kaitsmise eesmärgil korrapäraselt läbi viima ja Euroopa Par-
lamendile esitama uuringuid, milles on analüüsitud vähemalt järgmisi parameetreid: arvete esitamise läbi-paistvus, lepingute garantiid ning hinna- ja turusuundumused lairiba-, püsiliini- ja mobiilsideteenuste puhul;
25. tunneb heameelt kliendiliinidele juurdepääsu eraldamise kasvu üle, kuid rõhutab, et areng peab jät-
kuma, tagamaks turul klientide huvides konkurentsi;
26. palub telekommunikatsiooniteenuste pakkujatel arvestada telekommunikatsiooniteenuste valiku,
hinna, kvaliteedi ja ligipääsetavuse osas puuetega kasutajate vajadusi ning kutsub reguleerivaid asutusi ülespidama teenuste hindamisel nõu puuetega inimeste esindajatega;
27. palub kolmanda põlvkonna (3G) teenuse pakkujatel välja kujundada hinna ja teenuse suhe, mis lubaks
võimalikult paljudel inimestel võimalikult paljudes kohtades kasutada lairibateenuseid, kaotades seegalairibateenuste geograafilised piirid;22.11.2006 ET C 285 E/147 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 1. detsember 2005
28. rõhutab, kuivõrd oluline on, et operaatorid võtaksid kasutusele läbipaistva hinnapoliitika ning teavi-
taksid tarbijaid põhjalikult ja selgelt pakutavatest teenustest ja nende hindadest, eelkõige tarbijale tekkivatestkuludest; jälgib seoses rahvusvaheliste rändlusteenuste puhul hoolikalt komisjoni viimaseid menetlusi seosesvalitseva seisundi kuritarvitamist käsitlevate normidega (asutamislepingu artikkel 82) ja vastuväiteavaldusega;kutsub komisjoni ja liikmesriike üles analüüsima, milliseid struktuurimuutusi on vaja kohaste ja läbipaistvaterändluse tasude tagamiseks; lisaks sellele palub nõukogul teha komisjonile ülesandeks koostada tegevusplaanja ajakava, mis võimaldaks tarbijatel kasutada rahvusvahelist rändlust kogu Euroopa territooriumil parimavõimaliku hinnaga ja nii ruttu kui võimalik jätkuva teenusena;
29. kutsub komisjoni ja Euroopa riikide reguleerivad asutusi veel kord üles tegema jõupingutusi kindlus-
tamaks edasisi edusamme numbrite liikuvuses nii tavavõrgus kui ka mobiilsidevõrgus ja kõne ühendamise
tasude osas;
30. juhib tähelepanu sellele, et toimiv mobiilinumbri liikuvuse süsteem on elulise tähtsusega mobiilside-
operaatorite vahelise terve konkurentsi seisukohast, ning rõhutab seetõttu, et tasu numbri liikumise eestpeaks olema kõigis liikmesriikides seatud madalale tasemele või nulltasemele ning et mõnes liikmesriigistuleks lühendada numbri liikumiseks kuluvat aega;
31. kutsub komisjoni üles võtma meetmeid alandamaks mobiilside lepingute lõpetamistasusid, mis on
paljudes liikmesriikides jätkuvalt kõrged, kuid mis tuleks siduda vastavate kuludega;
32. juhib tähelepanu sellele, et komisjon selgitas valges raamatus üldhuviteenuste kohta, et eesmärk luua
avatud ja konkurentsivõimeline siseturg on kooskõlas eesmärgiga arendada avalikult ligipääsetavaid, kõrge-kvaliteedilisi ja taskukohase hinnaga üldhuviteenuseid ning regulatiivse sekkumise puhul tuleks seepärastarvesse võtta mõlemat eesmärki;
33. ootab uuringutulemusi, mis näitavad, kuidas liikmesriigid tõlgendavad üldist huvi pakkuvaid ees-
märke edastamiskohustuste kehtestamisel;
34. tervitab komisjoni algatust rahvusvahelise rändluse valdkonna läbipaistvuse osas, mis annab tarbija-
tele kasulikku teavet erinevate mobiilsideoperaatorite poolt erinevates ELi liikmesriikides võetavate jaemüü-
gitariifide kohta, ning kutsub eelkõige teenusepakkujaid üles vähendama rändluse tasusid, et kõrged tasud ei
piiraks majanduslikku ja sotsiaalset koostööd liikmesriikide vahel; palub komisjonil välja töötada uusi alga-tusi, et alandada piiriüleste mobiilikõnede kõrgeid hindu, nii et varsti oleks võimalik tarbijale tagada tõelinesiseturg, kus kehtivad taskukohased mobiilside rändluse tasud;
35. juhib tähelepanu sellele, et kõikidel Euroopa kodanikel peab olema juurdepääs infoühiskonna teenus-
tele ja et see tähendab tarbijasõbraliku regulatsiooni kasutamist, et vähendada digitaalset lõhet, eriti puuetegaja vanemate inimeste puhul; on seisukohal, et avatud Euroopa standardi toetamine teenuste, edastusplatvor-mide ja terminalidevahelise koostalitlusvõime tagamiseks annab olulise panuse selle eesmärgi saavutamiseks;
36. palub komisjonil uurida, kuidas edasi minna, et arendada antud sektori eri riigisisesed turud välja
piirideta ning ühiste õigusnormidega siseturuks, kus operaatoritel on võimalik tegutseda ja konkureerida
ühtsel turul;
*
**
37. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule, komisjonile, liikmesriikide
valitsustele ja parlamentidele, Euroopa reguleerijate töörühmale ning asjakohastele riikide reguleerivateleasutustele.C 285 E/148 ET 22.11.2006 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 1. detsember 2005