SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

1. veebruaril 2020 astus Ühendkuningriik Euroopa Liidu lepingu artikli 50 kohaselt liidust välja. Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest väljaastumise lepingu (edaspidi „väljaastumisleping“) sõlmis liit nõukogu otsusega (EL) 2020/135 ning see jõustus 1. veebruaril 2020. Väljaastumislepingu artiklis 126 osutatud üleminekuperiood, mille jooksul kohaldatakse vastavalt väljaastumislepingu artiklile 127 Ühendkuningriigi suhtes ja Ühendkuningriigis jätkuvalt liidu õigust, lõpeb 31. detsembril 2020. 12. veebruaril 1986 Canterburys allkirjastatud Prantsuse Vabariigi ning Ühendkuningriigi vahelise lepingu (La Manche’i väina püsiühenduse ehitamise ja käitamise kohta eraõiguslike kontsessionääride poolt (edaspidi „Canterbury leping“)) artikli 10 kohaselt loodi valitsustevaheline komisjon, kes teostab järelevalvet kõigi La Manche’i väina püsiühenduse ehitamise ja käitamisega seotud küsimuste üle. Kuni väljaastumislepingus sätestatud üleminekuperioodi (edaspidi „üleminekuperiood“) lõpuni on valitsustevaheline komisjon ühtlasi riiklik ohutusasutus Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2016/798 tähenduses. Selles pädevuses kohaldab ta La Manche’i väina püsiühenduse suhtes raudtee ohutust ja koostalitlust käsitlevaid liidu õiguse sätteid.

Kui ei ole sätestatud teisiti, ei kohaldata pärast üleminekuperioodi lõppu enam liidu õigust La Manche’i väina püsiühenduse selle osa suhtes, mis kuulub Ühendkuningriigi jurisdiktsiooni alla, ning La Manche’i väina püsiühenduse selle osa jaoks, mis kuulub Prantsusmaa jurisdiktsiooni alla, ei ole valitsustevaheline komisjon enam liidu õiguse kohane riiklik ohutusasutus. La Manche’i väina püsiühenduse taristuettevõtja ohutusload ja valitsustevahelise komisjoni välja antud ohutustunnistused püsiühendust kasutavatele raudteeveo-ettevõtjatele kaotavad kehtivuse.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega (EL) 2020/1531 anti Prantsusmaale volitused pidada Ühendkuningriigiga läbirääkimisi La Manche’i väina püsiühenduse suhtes liidu raudteeohutus- ja koostalitluseeskirjade kohaldamist käsitleva rahvusvahelise lepingu üle ning see leping allkirjastada ja sõlmida, et tagada ühtne ohutuskord. Siiski on ebatõenäoline, et kõnealune leping jõustuks üleminekuperioodi lõpuks.

Võttes arvesse La Manche’i väina püsiühenduse majanduslikku tähtsust liidu jaoks, on oluline, et püsiühendus toimiks ka pärast 1. jaanuari 2021. Selleks peaks taristuettevõtjale valitsustevahelise komisjoni poolt direktiivi 2004/49/EÜ alusel välja antud ohutusluba kehtima veel kaks kuud pärast väljaastumislepingus sätestatud üleminekuperioodi lõppu. See on ajavahemik, mida Prantsusmaa ametiasutused peavad vajalikuks, et Prantsusmaa riiklikul ohutusasutusel oleks piisavalt aega anda oma luba La Manche’i väina püsiühenduse osale, mis kuulub Prantsusmaa jurisdiktsiooni alla. Komisjon leiab, et see on maksimaalne pikendusperiood, mida tuleks sel eesmärgil võimaldada. Kui otsusega (EL) 2020/1531 ettenähtud leping sõlmitakse hiljem, võib valitsustevaheline komisjon hiljem kehtestatavatel tingimustel anda välja ühtse ohutusloa, millega asendatakse Prantsusmaa riikliku ohutusasutuse välja antud luba.

Ühendkuningriigi poolt direktiivi 2012/34/EL alusel enne üleminekuperioodi lõppu tema territooriumil asutatud raudteeveo-ettevõtjatele välja antud tegevusload pärast kõnealust kuupäeva liidus enam ei kehti.

Prantsuse Vabariik teatas 10. novembril 2020 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/34/EL artikli 14 lõike 3 kohaselt komisjonile oma kavatsusest alustada Ühendkuningriigiga läbirääkimisi piiriülese lepingu üle. Lepingu eesmärk on võimaldada raudteeveo-ettevõtjatel, kes on asutatud Ühendkuningriigis ja kellele on seal välja antud tegevusluba, kasutada liitu ja Ühendkuningriiki ühendava La Manche’i väina püsiühenduse piiriülest taristut kuni Calais-Fréthuni piirijaama ja -terminalini ilma liidu tegevusluba väljaandva asutuse poolt direktiivi 2012/34/EL kohaselt antava tegevusloata.

Selleks et tagada ühendus liidu ja Ühendkuningriigi vahel, on oluline, et raudteeveo-ettevõtjad saaksid korraldada vedusid kuni Calais-Fréthuni piirijaamani. Selleks tuleks Ühendkuningriigis direktiivi 2012/34/EL alusel välja antud tegevuslubade ja valitsustevahelise komisjoni välja antud ohutustunnistuste kehtivusaega pikendada üheksa kuu võrra alates käesoleva määruse kohaldamise kuupäevast. See on Prantsusmaa ametiasutuste taotletud ajavahemik. Selline pikendamine annaks piisavalt aega, et pidada läbirääkimisi ja sõlmida piiriülene kokkulepe Prantsusmaa ja Ühendkuningriigi vahel vastavalt direktiivi 2012/34/EL artiklile 14, sõlmida otsusega (EL) 2020/1531 ettenähtud leping ja võtta muud liidu õigusega ettenähtud meetmed, mida on vaja häirete vältimiseks. Kõnealune ajavahemik võimaldaks need menetlused lõpule viia, mistõttu komisjon leiab, et see on maksimaalne pikendusperiood, mida võib põhjendatult lubada. Kui kahepoolsed läbirääkimised ei lõpe õigeaegselt, peavad asjaomased raudteeveo-ettevõtjad hankima direktiivi 2012/34/EL kohase ELi tegevusloa kuupäevaks, mil lõpeb käesoleva määruse kohaldamine.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käesolev ettepanek on erinorm, milles käsitletakse teatavaid tagajärgi, mis tulenevad asjaolust, et Ühendkuningriigi suhtes ei kohaldata enam liidu õigust ning, kui ei ole sätestatud teisiti, siis liidu õiguse kohaselt kaotavad valitsustevahelise komisjoni välja antud ohutustunnistused ja -load üleminekuperioodi lõppedes kehtivuse. Sama kehtib ka Ühendkuningriigi tegevusluba väljaandva asutuse välja antud tegevuslubade kohta. Kavandatud tingimused piirduvad sellega, mis on vajalik, et vältida piiriüleste toimingute häireid. Samuti on ette nähtud, et need kehtivad ainult piiratud aja jooksul. Muus osas jäävad nende õigusaktide üldsätted kehtima. Seega on käesolev ettepanek täielikult kooskõlas kehtivate õigusaktidega.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ettepanekus käsitletakse raudteeohutust ja -ühendust ning sellega täiendatakse direktiivi (EL) 2016/798, millega asendati direktiivid 2004/49/EÜ ja 2012/34/EL. Eesmärk on tagada piiriüleste raudteeteenuste jätkumine Ühendkuningriigi ja liidu vahel pärast üleminekuperioodi lõppu.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 91 lõige 1.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)