Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kehtestatakse kriteeriumid, mille täitmisel taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/98/EÜ artikli 6 lõikele 1 /* COM/2013/0502 final - 2013/0235 (NLE) */





SELETUSKIRI Vastavalt jäätmeid käsitleva direktiivi 2008/98/EÜ artikli 6 lõikele 1 lakkavad teatavad täpsemalt määratletud jäätmed olemast jäätmed, kui nad on läbinud taaskasutamistoimingu ja vastavad konkreetsetele kriteeriumidele, mis töötatakse välja kooskõlas kõnealuses sättes kehtestatud õiguslike tingimustega. Jäätmedirektiivi artikli 6 lõike 2 kohaselt peaks komisjon sätestama kõnealused kriteeriumid konkreetsete materjalide suhtes ning need kriteeriumid tuleks vastu võtta direktiivi artikli 39 lõikes 2 osutatud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt. Komisjon esitas kõnealuse korra kohaselt määruse eelnõu jäätmedirektiivi artikli 39 alusel loodud komiteele hääletamiseks. Komitee istungil 9. juulil 2012 ei esitatud määruse eelnõu kohta pooldavat arvamust. Mõne liikmesriigi jaoks oli peamine probleem see, et komisjoni määruse reguleerimisalasse lisati mitmekihiline materjal. Kõnealune materjal võib sisaldada kuni 25 % muud materjali kui paber, mis kujutaks ohtu keskkonnale, kui seda nõuetekohaselt ei töödelda. Komisjon võttis seda arvesse, kuid jääb sama õigusakti ettepaneku juurde ning edastab selle nõukogule, kuna artikli 3 lõike 5 kohaselt tuleb muud materjalid kui paber taaskasutusse võtta ning I lisa punkti 3 kohaselt kohaldatakse selle suhtes jälgimissüsteemi. Seepärast esitatakse ettepanek nõukogu määruse kohta otsuse 1999/468/EÜ artikli 5 punktis a sätestatud korra kohaselt nõukogule ja saadetakse Euroopa Parlamendile. 2013/0235 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega kehtestatakse kriteeriumid, mille täitmisel taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2008/98/EÜ artikli 6 lõikele 1 EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. novembri 2008. aasta direktiivi 2008/98/EÜ, mis käsitleb jäätmeid ja millega tunnistatakse kehtetuks teatud direktiivid,[1] eriti selle artikli 6 lõiget 2, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1) Mitme jäätmevoo hindamise tulemusel on selgunud, et paberi ringlussevõtu turgude seisukohalt oleks kasulik töötada välja teatavad konkreetsed kriteeriumid, mille täitmisel jäätmetest saadud paber lakkab olemast jäätmed. Need kriteeriumid peaksid tagama keskkonnakaitse kõrge taseme. Kõnealused kriteeriumid ei tohiks piirata taaskasutusse võetud paberi liigitamist jäätmeteks kolmandate riikide poolt. (2) Euroopa Komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskuse aruannete kohaselt on olemas turg ja nõudlus taaskasutusse võetud paberi kasutamiseks paberi tootmise lähteainena paberivabrikutes. Taaskasutusse võetud paber peaks seepärast olema piisavalt puhas ning vastama paberitootmissektoris nõutavatele asjaomastele standarditele või spetsifikatsioonidele. (3) Kriteeriumid, mille täitmisel taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed, peaksid tagama, et taaskasutamistoimingu tulemusel saadud paber vastab paberitootmissektori tehnilistele nõuetele, on kooskõlas toodete suhtes kohaldatavate olemasolevate õigusaktide ja standarditega ning ei avalda lõppkokkuvõttes kahjulikku mõju keskkonnale ja inimeste tervisele. Euroopa Komisjoni Teadusuuringute Ühiskeskuse aruannete kohaselt peaksid kriteeriumid, mis taaskasutamistoimingu sisendiks olevate jäätmete, töötlemisprotsesside ja -tehnika ning taaskasutamistoimingu tulemusel saadud paberi suhtes kavatsetakse kehtestada, vastama eespool nimetatud nõuetele, kuna kriteeriumide kohaselt toodetud paberil ei ole ohtlikke omadusi ning see ei sisalda liiga palju muid komponente kui paber. (4) Kõnealuste kriteeriumide järgimise tagamiseks on asjakohane ette näha teabe levitamine sellise taaskasutusse võetud paberi kohta, mis on lakanud olemast jäätmed, ning juhtimissüsteemi rakendamine. (5) Selleks et käitajatel oleks võimalik kohaneda kriteeriumidega, mille täitmisel taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed, tuleks sätestada, et käesolevat määrust hakatakse kohaldama alles piisavalt pika ajavahemiku möödudes. (6) Selle tagamiseks, et paber tõesti ringlusse võetakse ning muud materjalid kui paber taaskasutatakse, tuleks välja töötada konkreetsed kriteeriumid, mille täitmisel mitmest materjalist koosnev paber, mis sisaldab palju muid materjale kui paber, lakkab olemast jäätmed. (7) Direktiivi 2008/98/EÜ artikli 39 kohaselt loodud komitee ei ole käesolevas määruses sätestatud meetmete kohta oma arvamust avaldanud ning seepärast esitas komisjon kõnealuseid meetmeid käsitleva ettepaneku nõukogule ja saatis selle Euroopa Parlamendile, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 Reguleerimisese Käesoleva määrusega kehtestatakse kriteeriumid, mille täitmisel paberitootmisel paberkiuna kasutatav taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed. Artikkel 2 Mõisted Käesolevas määruses kasutatakse direktiivis 2008/98/EÜ sätestatud mõisteid. Lisaks kasutatakse järgmisi mõisteid: 1. „taaskasutusse võetud paber” – jäätmete taaskasutustoimingu tulemusel saadud paber ja papp; 2. „taaskasutusse võetud mitmest materjalist koosnev paber” – taaskasutusse võetud paber, näiteks joogipakendid ning mitmekihilised ja pinnakattega pakendid, mille õhukuiv mass sisaldab rohkem kui 5 % muid materjale kui paber, mida ei ole võimalik eraldada kuivsorteerimismeetodite abil; 3. „valdaja” – füüsiline või juriidiline isik, kelle valduses on taaskasutusse võetud paber; 4. „tootja” – valdaja, kes annab taaskasutusse võetud paberi, mis on lakanud olemast jäätmed, esmakordselt üle uuele valdajale; 5. „importija” – Euroopa Liidus asutatud mis tahes füüsiline või juriidiline isik, kes toob Euroopa Liidu tolliterritooriumile taaskasutusse võetud paberit, mis on lakanud olemast jäätmed; 6. „kvalifitseeritud töötajad” – töötajad, kellel on kogemuste või koolituse teel omandatud kvalifikatsioon taaskasutusse võetud paberi omaduste kontrollimiseks ja hindamiseks; 7. „visuaalne kontrollimine” – taaskasutusse võetud paberi kõiki osi hõlmav kontroll, mida tehakse meeleorganite abil või erivarustuseta; 8. „saadetis” – taaskasutusse võetud paberi partii, mis on tootja poolt ette nähtud teisele valdajale üleandmiseks ja mis võib asuda kas ühes või mitmes veoüksuses, näiteks konteineri(te)s. Artikkel 3 Taaskasutusse võetud paberi kriteeriumid Taaskasutusse võetud paber lakkab olemast jäätmed, kui selle üleandmisel tootjalt uuele valdajale on täidetud kõik järgmised tingimused: 1. taaskasutamistoimingu tulemusel saadud taaskasutusse võetud paber vastab I lisa punktis 1 sätestatud kriteeriumidele; 2. taaskasutamistoimingu sisendina kasutatavad jäätmed vastavad I lisa punktis 2 sätestatud kriteeriumidele; 3. taaskasutamistoimingu sisendina kasutatavaid jäätmeid on töödeldud kooskõlas I lisa punktis 3 sätestatud kriteeriumidega; 4. tootja või importija on täitnud artiklites 4 ja 5 sätestatud nõuded; 5. taaskasutusse võetud paberit kasutatakse paberkiuna paberitootmisel. Lisaks tuleb mitmest materjalist koosneva paberi saadetistes sisalduvad muud materjalid kui paber võtta taaskasutusse. Artikkel 4 Nõuetele vastavuse deklaratsioon 1. Tootja või importija väljastab iga taaskasutusse võetud paberi saadetise kohta vastavusdeklaratsiooni vastavalt II lisas esitatud näidisele. 2. Tootja või importija edastab vastavusdeklaratsiooni taaskasutusse võetud paberi uuele valdajale. Tootja või importija säilitab vastavusdeklaratsiooni koopiat vähemalt üks aasta alates deklaratsiooni väljaandmise kuupäevast ning teeb selle nõudmise korral kättesaadavaks pädevatele asutustele. 3. Vastavusdeklaratsioon võib olla elektrooniline. Artikkel 5 Juhtimissüsteem 1. Tootja rakendab juhtimissüsteemi, mille abil on võimalik kontrollida artiklis 3 osutatud kriteeriumide järgimist. 2. Juhtimissüsteem hõlmab mitut dokumenteeritud menetlust, mis käsitlevad kõiki järgmiseid aspekte: (a) taaskasutamistoimingu tulemusel saadud taaskasutusse võetud paberi kvaliteedi kontrollimine vastavalt I lisa punkti 1 sätetele (k.a proovide võtmine ja analüüsimine); (b) taaskasutamistoimingu sisendina kasutatavate jäätmete vastuvõtmisel kohaldatav kontroll vastavalt I lisa punkti 2 sätetele; (c) I lisa punktis 3 kirjeldatud töötlemisprotsesside ja -tehnika kontroll; (d) mitmest materjalist koosneva muude kui paberist komponentide taaskasutustoimingu kontrollimine vastavalt I lisa punktile 3 (vajaduse korral); (e) taaskasutusse võetud paberi kvaliteedi nõuetekohasust käsitlev tagasiside klientidelt; (f) punktides a–d nimetatud kontrolli tulemuste registreerimine; (g) juhtimissüsteemi läbivaatamine ja täiustamine; (h) töötajate koolitamine. 3. Juhtimissüsteemis tuleb kirjeldada ka kõikide I lisas sätestatud kriteeriumide kontrolliks kehtestatud konkreetseid nõudeid. Eelkõige mitmest materjalist koosneva paberi puhul peab tootja vähemalt kolm aastat säilitama andmeid uute valdajate kohta kuni mitmest materjalist koosneva paberi kõikide komponentide taaskasutusse võtmiseni, ja üleantud koguste kohta, ning tegema need andmed pädevale asutusele nõudmise korral kättesaadavaks. 4. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 765/2008[2] kindlaksmääratud vastavushindamisasutus, mis on kõnealuse määruse kohaselt akrediteeritud, või mis tahes muu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1221/2009[3] artikli 2 lõike 20 punktis b kindlaksmääratud tõendaja, kes on määruse (EÜ) nr 1221/2009 kohaselt akrediteeritud või litsentsitud, tõendab, et juhtimissüsteem vastab käesoleva artikli nõuetele. Tõendamine toimub iga kolme aasta järel. Käesolevas määruses nimetatud tõendamise läbiviimiseks piisavat erikogemust omava tõendajana käsitatakse üksnes selliseid tõendajaid, kelle akrediteerimisulatus või litsents hõlmab järgmiste Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1893/2006[4] sätestatud NACE koodide alla kuuluvaid tegevusalasid: * NACE kood 38 (jäätmekogumine, -töötlus ja -kõrvaldus; materjalide taaskasutus); or * NACE kood 17 (paberi ja pabertoodete tootmine). 5. Importija nõuab oma tarnijatelt sellise juhtimissüsteemi rakendamist, mis vastab käesoleva artikli lõigetes 1, 2 ja 3 sätestatud nõuetele ning mis on tõendatud sõltumatu välistõendaja poolt. Tarnija juhtimissüsteemi sertifitseerib vastavushindamisasutus, mille on akrediteerinud akrediteerimisasutus, kes on edukalt läbinud määruse (EÜ) nr 765/2008 artikli 14 kohaselt tunnustatud asutuse poolt läbi viidud vastastikuse hindamise seoses kõnealuse tegevusalaga, või tõendaja, kelle on vastavalt määrusele (EÜ) nr 1221/2009 akrediteerinud või litsentsinud akrediteerimis- või litsentsimisasutus, mille suhtes samuti kohaldatakse kõnealuse määruse artiklis 31 sätestatud vastastikust hindamist. Tõendaja, kes soovib tegutseda kolmandas riigis, peab saama konkreetse akrediteeringu või litsentsi kooskõlas määruse (EÜ) nr 765/2008 või määruse (EÜ) nr 1221/2009 ning komisjoni otsuse 2011/832/EL[5] sätetega. 6. Tootja tagab nõudmise korral pädevate asutuste juurdepääsu juhtimissüsteemile. Artikkel 6 Jõustumine Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2014. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja aluslepingute kohaselt liikmesriikides vahetult kohaldatav. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja I LISA Taaskasutusse võetud paberi kriteeriumid Tõendusmaterjal || Enesekontrollinõuded Punkt 1. Taaskasutamistoimingu tulemusel saadud paberi kvaliteet 1.1 Taaskasutamistoimingu tulemusel saadud paber sorteeritakse vastavalt Euroopa standardile EN 643. || Kvalifitseeritud töötajad sorteerivad iga saadetise. 1.2 Muude komponentide kui paberi sisaldus ei tohi olla suurem kui 1,5 % õhukuivast massist. Muu komponent kui paber on materjal, mis ei ole taaskasutusse võetud paberis sisalduv paber ja mida on võimalik eraldada kuivsorteerimismeetodite abil. Muud komponendid kui paber on näiteks metallid, plast, klaas, tekstiil, muld, liiv, tuhk, tolm, vaha, bituumen, keraamika, kumm, kangas, puit ja sünteetilised orgaanilised ained. Paberkiudude küljes olevaid mineraalseid täiteaineid, näiteks savi, kaltsiumkarbonaati ja tärklist käsitatakse paberi osana ning neid ei loeta muuks komponendiks kui paber. Mitmest materjalist koosnevat paberit, mille puhul muu materjali kui paberi sisaldus on suurem kui 30 % õhukuivast massist, loetakse täies ulatuses muuks komponendiks kui paber. || Kvalifitseeritud töötajad kontrollivad kõiki saadetisi visuaalselt. Sobivate ajavahemike järel ning käitamisprotsessi oluliste muudatuste läbivaatamise korral analüüsitakse gravimeetriliselt kõiki taaskasutusse võetud paberisortide representatiivseid proove, et mõõta muude komponentide kui paberi sisaldust. Muude komponentide kui paberi sisaldust analüüsitakse kaalumise abil pärast materjalide eraldamist mehaaniliselt või käsitsi (vastavalt vajadusele), rakendades sealjuures hoolikat visuaalset kontrolli. Proovivõtmisega kontrollimiseks sobivate ajavahemike kehtestamisel võetakse arvesse järgmisi asjaolusid: prognoositav varieeruvus (aluseks võib võtta näiteks varasemad tulemused); taaskasutamistoimingu sisendina või mis tahes hilisemal töötlemisel kasutatavate jäätmete kvaliteedi varieeruvuse oht, näiteks keskmisest suurem plastide või klaasi sisaldus mitme materjali kogumissüsteemidest pärit sorteeritud paberis; kontrollimeetodi täpsus ning kui lähedal on tulemused muude komponentide kui paberi sisalduse maksimaalsele piirmäärale 1,5 % õhukuivast massist. Kontrollimise sageduse kindlaksmääramise menetlus tuleks dokumenteerida juhtimissüsteemi ühe osana ning kõnealune menetlus peaks olema auditeerimiseks kättesaadav. 1.3 Taaskasutusse võetud paberil, kaasa arvatud selle koostisosadel ja eelkõige tindil ja värvidel ei ole direktiivi 2008/98/EÜ III lisas loetletud ohtlikke omadusi. Taaskasutusse võetud paber peab jääma komisjoni otsuses 2000/532/EÜ[6] sätestatud kontsentratsioonipiiridesse ja ei tohi ületada Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 850/2004[7] IV lisas sätestatud kontsentratsioonipiire. || Kvalifitseeritud töötajad kontrollivad kõiki saadetisi visuaalselt. Kui visuaalse kontrolli tulemusel leitakse tõendeid ohtlike omaduste võimaliku esinemise kohta, võetakse täiendavaid asjaomaseid kontrollimeetmeid, näiteks vajaduse korral proovide võtmine ja testimine. Töötajad läbivad koolituse, milles käsitletakse taaskasutusse võetud paberi võimalikke ohtlikke omadusi ning ohtlike omaduste tuvastamist võimaldavaid olulisi komponente või iseärasusi. Ohtlike materjalide tuvastamise menetlus dokumenteeritakse juhtimissüsteemis. 1.4 Taaskasutusse võetud paber ei või sisaldada absorbeeritud õli, lahusteid, värvi, vesilahuses toiduaineid ja/või rasvaseid toiduaineid, mida on võimalik avastada visuaalsel kontrollil. || Kvalifitseeritud töötajad kontrollivad kõiki saadetisi visuaalselt. Kui visuaalse kontrolli tulemusel leitakse märke muu vedeliku kui vee imendumise kohta, mis võib põhjustada näiteks hallituse või ebameeldiva lõhna teket, ja neid märke on palju, käsitatakse saadetist endiselt jäätmetena. Töötajad peavad läbima koolituse, milles käsitletakse taaskasutusse võetud paberiga seotud võimalike saasteainete liike ning ohtlike saasteainete tuvastamist võimaldavaid olulisi komponente või iseärasusi. Saasteainete tuvastamise menetlus dokumenteeritakse juhtimissüsteemis. Punkt 2. Taaskasutamistoimingu sisendina kasutatavad jäätmed 2.1 Taaskasutamistoimingu sisendina ei kasutata ohtlikke jäätmeid, biojäätmeid, segaolmejäätmeid, meditsiinijäätmeid ning isiklikuks hügieeniks ette nähtud kasutatud tooteid. || Kvalifitseeritud töötajad, kes on saanud väljaõppe selliste paberit sisaldavate sisendina kasutatavate jäätmete tuvastamiseks, mis ei vasta käesolevas punktis sätestatud nõuetele, kontrollivad vastuvõtmisel kõiki saabuvaid paberit sisaldavaid jäätmeid (visuaalne kontroll) ja jäätmetele lisatud dokumente. Punkt 3. Töötlemisprotsessid ja -tehnika 3.1 Paberijäätmed on sorteeritud kas nende tekkekohas või selle kogumise ajal ja sisendina kasutatavad jäätmed on läbinud töötluse, mille käigus paber on muudest komponentidest eraldatud. Kirjeldatud toimingute tulemusel saadud paberit hoitakse muudest jäätmetest eraldi. 3.2 Eelnevalt on toimunud kogu mehaaniline töötlemine (näiteks sortimine, eraldamine, puhastamine või sorteerimine, v.a lahtipakkimine), mis on vajalik selleks, et valmistada paber ette selle vahetuks kasutamiseks paberitootmisel. 3.3 Saadetises leiduvad muud materjalid kui paber, mis sisaldavad mitmest materjalist koosnevat paberit rohkem kui 1,5 % õhukuivast massist, läbivad eritöötlemise. Mitmest materjalist koosnevas paberis sisalduvad eri materjalid eraldatakse selgelt üksteisest. Mitmest materjalist koosnevast paberist eraldatud paberkiude kasutatakse paberi tootmiseks. Mitmest materjalist koosnevast paberist eraldatud muu materjal kui paber võetakse taaskasutusse. || Mitmest materjalist koosnevat paberit sisaldavate saadetiste puhul teeb tootja/importija kindlaks saadetise uued valdajad ja üleantud kogused, kuni mitmest materjalist paberi kõikide komponentide taaskasutusse võtmiseni. Uute valdajate ja üleantud koguste kindlakstegemiseks võib kasutada jälgimissüsteemi. II lisa Artikli 4 lõikes 1 osutatud vastavusdeklaratsioon jäätmeksoleku lakkamise kriteeriumide täitmise kohta 1. || Taaskasutusse võetud paberi tootja/importija: Nimi: Aadress: Kontaktisik: Telefon: Faks: E-post: 2. || a) Paberijäätmete sort vastavalt standardile EN-643: b) Muude komponentide kui paberi sisaldus protsendipunktidena õhukuivast massist: c) Materjali päritolu (märkige sobiv variant): c.1) Pärineb mitmest materjalist, näiteks segakogumise puhul; c.2) Pärineb ühest materjalist, näiteks eelsorteeritud kogumise puhul. 3. || Saadetis vastab standardi EN-643 spetsifikatsioonidele. 4. || Saadetise kogus (kg): 5. || Saadetis vastab (määruse) artikli 3 lõigetes 1–3 osutatud kriteeriumidele. 6. || Taaskasutusse võetud paberi tootja kohaldab juhtimissüsteemi, mis on kooskõlas määrusega nr … [lisatakse pärast määruse vastuvõtmist] ja mida on tõendanud akrediteeritud vastavushindamisasutus või tõendaja, või sõltumatu välistõendaja juhul, kui paber, mis on lakanud olemast jäätmed, imporditakse ELi tolliterritooriumile. 7. || Käesolevas saadetises sisalduv materjal on ette nähtud ainult paberitootmises paberkiuna kasutamiseks ning mitmest materjalist koosnevas paberis sisalduvate muude materjalide kui paberi taaskasutusse võtmiseks, kui see on kohaldatav. 8. || Taaskasutusse võetud paberi tootja/importija deklaratsioon: kinnitan, et mulle teadaolevalt on käesolev teave täielik ja tõene. Nimi: Kuupäev: Allkiri: [1] ELT L 312, 22.11.2008, lk 3. [2] ELT L 218, 13.8.2008, lk 30. [3] ELT L 342, 22.12.2009, lk 1. [4] ELT L 393, 30.12.2006, lk 1. [5] ELT L 330, 14.12.2011, lk 25. [6] EÜT L 226, 6.9.2000, lk 3. [7] ELT L 229, 30.4.2004, lk 1.