ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 23.12.2005 
KOM(2005) 697 lõplik 
  
Ettepanek 
NÕUKOGU OTSUS 
millega lubatakse Hispaania Kuningriigil kohaldada meedet, mi llega tehakse erand 
kumuleeruvate käibemaksudega se otud liikmesriikide õigusakt ide ühtlustamist käsitleva 
nõukogu kuuenda direktiivi 77 /388/EMÜ artikli 11 A osa lõ ikest 1 ja artiklist 28e 
(komisjoni esitatud) 
 
ET 2   ET SELETUSKIRI  
1) ETTEPANEKU  TAUST  
 • Ettepaneku põhjused ja eesmärgid  
Nõukogu 17. mai 1977. aasta kuuenda dire ktiivi 77/388/EMÜ (kumuleeruvate 
käibemaksudega seotud liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta – ühine käibemaksusüsteem: ühtne maksubaas ) artikli 27 lõike 1 kohaselt võib nõukogu 
komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt anda liikmesriigile loa võtta erimeetmed 
kõnealusest direktiivist erandite tegemiseks eesmärgiga lihtsustada 
maksustamismenetlust või ära hoida teat avat liiki maksust kõrvalehoidumist või 
maksustamise vältimist. 
Komisjoni peasekretariaati s aabunud kirjas taotles Hispaa nia Kuningriik luba võtta 
direktiivi 77/388/EMÜ artikli 11 A osa lõikest 1 kõrvale kalduvaid meetmeid, kinnitades hiljem komisjonile, et taotles ühtlasi  luba erandi tegemiseks sama direktiivi 
artiklist 28e. Komisjon t eavitas 7. oktoobril 2005 dire ktiivi 77/388/EMÜ artikli 27 
lõike 2 kohaselt teisi liikmesriike Hispaania taotlusest. Komisjon teavitas Hispaaniat 10. oktoobril 2005, et tal on kogu teave, mida ta  peab vajalikuks taotluse hindamiseks. 
 • Üldine taust  
Direktiivi 77/388/EMÜ artikli 11 A osa lõikes 1 sätestatakse, et kaupade ja teenuste 
tarne maksustatava summa moodustab „kõik tas una käsitatav, mille tarnija ostjalt, […] 
on saanud või saab …“. See säte on üldise lt piisav juhtudel, kui tarne on üksnes 
kaubandustehing ning tarnija ja ostja vahel ei  ole seost, mis võiks mõjutada tarne 
väärtust. Ent tehingu poolte omavahelise seot use korral on tuvastatud, et teatavatelt 
tarnetelt makstakse väiksemat maksu tarnete väärtusega manipuleerimise tõttu. Kui seotud saajal ei ole täielikku mahaarvamisõ igust, vähendab tarne alaväärtustamine, 
võrreldes tavalise turuväärtusega, tarne s aaja sisendilt makstavat maksu, mida ei 
hüvitata.  
Et vältida maksutulu saamata jäämist sellis te väärtuseerinevuste tõttu, on Hispaania 
taotlenud võimalust muuta maksustatavat summ at kirjeldatud juhtudel, kui maksustatav 
summa erineb märkimisväärselt turuväärtuse st ja kui tarne toimub omavahel seotud 
isikute vahel. Väärtuse ümberhindamise kohaldamisel on seotud isikud objektiivselt 
määratletud ja sätestatud Hispaania seadustes. 
Ettepanek võimaldab Hispaania maksuhal duritel kohaldada käibemaksu arvutamisel 
tarne suhtes pigem artikli 11 A osa lõikes 1 määratletud turuväärtust kui tasu, mis tegelikult maksti. 
Kauba väärtuse hindamise reeglid ühendus esisese omandamise korral on sätestatud 
direktiivi 77/388/EMÜ artiklis 28e, millega laiendatakse artikli 11 A osas sätestatud 
eeskirju ühendusesisesele omandamisele. Et  kindlustada nii omamaiste tarnete kui 
ühendusesisese omandamise võrdne käsitlemine ja olukord, kus vastumeedet ei ole võimalik hõlpsalt vältida, kasutades teistes liikmesriikides asuvaid seotud isikuid, soovib Hispaania kohaldada kirjeldatud erimeedet ka ühendusesisese omandamise suhtes. 
 
ET 3   ET Ettepanek lubab erimeedet kasutada kuni 31. detsembrini 2009. See aeg on ette nähtud 
selleks, et meede kogemusi arvesse võttes läbi  vaadata ja hinnata se lle edasist vajadust. 
16. märtsil 2005. aastal esitas komisjon nõukogule dokumendi KOM(2005)89. See on ettepanek direktiiviks, millega muudetakse  direktiivi 77/388/EMÜ teatavate meetmete 
suhtes, millega lihtsustada käibemaksustam ise menetlust ning aida ta kaasa maksudest 
kõrvalehoidumise ja maksustamise vält imise vastu võitlemisele, ning millega 
tunnistatakse kehtetuks te atavad erandeid lubava d otsused. Nn „artikli 27 
ratsionaliseerimise ettepanek“ sisaldab muuhulgas õigusakte, mi s hõlmavad taotletud 
meetmega sama valdkonda. Seetõttu t unnistatakse kavandatav erand pärast 
ratsionaliseerimisettepanekust tulenevas direktiivis si salduvate vastava valdkonna 
meetmete jõustumist kehtetuks.  
 • Ettepanekus käsitletavas valdkonnas kehtivad õigusnormid  
Seoses direktiivi 77/388/EMÜ artikli 11 A osa lõikega 1 ja artikliga 28e on 
samalaadseid erandeid lubat ud teistele liikmesriikidele. 
 • Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja eesmärkidega  
Ei kohaldata. 
2) KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE  
 • Konsulteerimine huvitatud isikutega  
 Ei kohaldata. 
 • Ekspertarvamuste kogumine ja kasutamine  
 Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada. 
 • Mõju hindamine  
Ettepanek on kavandatud käibemaksuga maksustamise vältimise ja käibemaksust 
kõrvalehoidmise vastu võitlemiseks ning seega on see võimaliku positiivse mõjuga ning aitab kaasa seaduste järgimisele. 
Valitud meedet on teistes liikmesriikides kasutatud ja Hispaania pidas seda sobivaks 
vahendiks, millega võidelda maksutulu saam atajäämise vastu. Kavandatav meede on 
kooskõlas komisjoni dokume ndis KOM(2005) 89 esitatud e ttepanekuga artikli 27 
kohaste erandite ratsionaliseerimiseks. 
3) ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG  
 • Kavandatud meetmete kokkuvõte  
Hispaaniale antakse luba kohaldada m eedet, millega tehakse erand kuuenda nõukogu 
direktiivi 77/388/EMÜ artikli 11 A osa lõikest 1 ja artiklist 28e, et võimaldada maksustatava väärtuse ümberarvutamist kauba - ja teenusetarnete puhul ning teatavatel 
ühendusesisese omandamise juhtudel, ku i väärtus erineb märkimisväärselt 
turuväärtusest, kui pooled on omavahel se otud ja kui ühel tehi ngu poolel on piiratud 
 
ET 4   ET mahaarvamisõigus. Väärtust võidakse ümber hinnata tarne turuväär tuse alusel, nagu 
see on määratletud kuuenda direktiivi artikli 11 A osa lõike 1 punktis d.  
 • Õiguslik alus  
Nõukogu 17. mai 1977. aasta kuues dire ktiiv 77/388/EMÜ kumuleeruvate 
käibemaksudega seotud liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta – ühine käibemaksusüsteem: ühtne maksubaas (muudetud kujul). 
 • Subsidiaarsuse põhimõte  
Ettepanek tehakse ühenduse ainupädevusse  kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse 
põhimõtet seetõttu ei kohaldata. 
 • Proportsionaalsuse põhimõte  
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõ ttega kooskõlas järgmistel põhjustel. 
 Käesolev otsus käsitleb liikmesriigile tema enda taotlusel antud luba ja sellega ei 
kaasne mingeid kohustusi. 
 Erandi piiratud reguleerimisa la arvestades on erimeede vastavuses taotletava 
eesmärgiga. 
 • Õigusakti valik  
 Kavandatud õigusakt(id): muu. 
 Muud õigusaktid ei oleks asjakoha sed järgmis(t)el põhjus(t)el. 
Kuuenda nõukogu direktiivi 77/388/EMÜ (kum uleeruvate käibemaksudega seotud 
liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta) artikli 27 kohaselt on erandite tegemine ühistest käibemaksueeskirjades t võimalik vaid komisjoni e ttepaneku põhjal ühehäälselt 
antud nõukogu loa alusel. Nõukogu otsus on ai nus sobiv õigusakt, sest selle saab 
adresseerida üksikule liikmesriigile. 
4) MÕJU EELARVELE  
 Ettepanek ei mõjuta ühenduse eelarvet. 
5) TÄIENDAV TEAVE  
 • Läbivaatamine/muutmine/aja lise piirangu seadmine  
 Ettepanek sisaldab ajalist piirangut. 
 
 
ET 5   ET Ettepanek 
NÕUKOGU OTSUS 
millega lubatakse Hispaania Kuningriigil kohaldada meedet, mi llega tehakse erand 
kumuleeruvate käibemaksudega se otud liikmesriikide õigusakt ide ühtlustamist käsitleva 
nõukogu kuuenda direktiivi 77 /388/EMÜ artikli 11 A osa lõ ikest 1 ja artiklist 28e 
(Ainult hispaaniakeelne versioon on autentne) 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, võttes arvesse 17. mail 1977. aastal vastu võe tud kuuendat nõukogu direktiivi 77/388/EMÜ 
(kumuleeruvate käibemaksudega seotud liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta – ühine käibemaksusüsteem: ühtne maksubaas)
1 ja eriti selle artiklit 27, 
võttes arvesse komisjoni ettepanekut2 
ning arvestades järgmist: (1) Direktiivi 77/388/EMÜ artikli 27 lõike 1 kohaselt võib nõukogu ko misjoni ettepaneku 
põhjal ühehäälselt anda liikmesriigile loa võt ta erimeetmed kõnealusest direktiivist 
erandite tegemiseks eesmärgiga lihtsust ada maksustamismenetlust või ära hoida 
teatavat liiki maksust kõrvalehoidum ist või maksustamise vältimist. 
(2) 21. juuni 2005. aastal saadetud kirjas, mis s aabus komisjoni peasekretariaati 22. juulil 
2005, taotles Hispaania Kuningriik luba võtta meede, mis kalduks kõrvale direktiivi 
77/388/EMÜ käibemaksuga maksustatavat summat käsitlevatest sätetest.  
(3) Direktiivi 77/388/EMÜ artikli 27 lõike 2 kohaselt teavitas komisjon 7. oktoobri 2005. 
aasta kirjas teisi liikmesriike Hispaania Kuningriigi taotlusest. Komisjon teatas 10. oktoobri 2005. aasta kirjas Hispaania Kuningriig ile, et tal on kogu teave, mida ta peab 
vajalikuks taotluse hindamiseks. 
(4) Direktiivi 77/388/EMÜ artikli 11 A osa lõ ike 1 punktis a sätestatakse, et tarne 
käibemaksuga maksustatava summa moodustab kõik tarne eest tasuna käsitatav. Sama 
direktiivi artikli 28e lõikega 1 reguleeritakse maksustatav summa ühendusesisese omandamise korral vastavalt artikli 11 A osale. 
(5) Erandi tegemist nõudva meetme eesmärk  on võidelda maksutulu saamatajäämise 
vastu, mis tuleneb käibemaksuga maksusta tavate kauba- ja teenustetarnete ning 
ühendusesisese omandamise korral maksusta tava summaga manipuleerimisest, kui 
                                                
 
1 EÜT L 145, 13.6.1977, lk 1, viim ati muudetud direktiiviga 2004/66/EÜ  (ELT L 168, 1.5.2004, lk 35). 
2 ELT C […], […], lk […]. 
 
ET 6   ET müüja tarnib kaupu ja teenuseid endaga seotud ostjale, kellel ei ole täielikku 
mahaarvamisõigust, turuhinnast madalama hinnaga. 
(6) Meede tuleks suunata nii,  et seda kohaldatakse ainult käibemaksuga maksustamise 
vältimise ja käibemaksust kõrvalehoidmise  korral ning üksnes siis, kui on täidetud 
teatavad tingimused. Meede on seetõttu proportsionaalne taotletava eesmärgiga. 
(7) Sarnaseid erandeid on tehtud teistele liikmesriikidele, et võidelda maksustamise 
vältimise ja maksudest kõrvalehoidmise vastu, ning need on osutunud tõhusaks. 
(8) Direktiivi 77/388/EMÜ artikliga 27 luba tud erandeid, millega võideldakse 
käibemaksuga maksustamise vältimise vast u seoses seotud isikute vaheliste tarnete 
maksustatava summaga, hõlmab komisjoni 16. märtsi 2005. aasta ettepanek direktiivi 
kohta, millega ratsionaliseeritakse mõningaid kõnealuse artikli kohaseid erandeid3. 
Seetõttu saab kõnealust era ndit kohaldada ainult nimetat ud direktiivi jõustumiseni. 
(9) Erand kaitseb käibemaksusummat, mis kuulub tasumisele lõpptarbimisjärgus, ja sellel 
ei ole negatiivset mõju käibemaksust tule nevatele Euroopa ühenduste omavahenditele, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:  
Artikkel 1 
Erandina direktiivi 77/388/EM Ü artikli 11 A osa lõike 1 punktist a ja artiklist 28e lubatakse 
Hispaania Kuningriigil kehtesta da kauba- ja teenusetarnete  ning kaupade ühendusesisese 
omandamise maksustatavaks summaks nimetatud direktiivi artikli 11 A osa lõike 1 punktis d 
määratletud turuväärtusega sama summa, kui tarn e hind on turuväärtusest  oluliselt väiksem ja 
tarne saajal või ühendusesisese omandamise ko rral omandajal ei ole direktiivi 77/388/EMÜ 
artikli 17 alusel täielikku mahaarvamisõigust. 
Meedet võib kasutada üksnes maksustamise vältimise ja maksudest kõrvalehoidmise 
ärahoidmiseks ning kui hinda, millel maks ustatav summa peaks üldjuhul põhinema, 
mõjutavad riiklikes õigusaktides määratletu d perekondlikud, juhtimisalased, omandilised, 
finantsilised või õiguslikud suhted. Sellisel  juhul hõlmavad õiguslikud suhted ametisuhet 
tööandja ja töötaja vahel. 
Artikkel 2 
Artikliga 1 antud luba kaotab kehtivuse, kui jõustub direktiiv, millega ratsionaliseeritakse 
direktiivi 77/388/EMÜ artikli 27 kohased erandid, millega võideldakse käibemaksuga maksustamise vältimise ja käibemaksust kõrvalehoidmise vastu omavahel seotud isikute vaheliste tarnete väärtuse hindamise abil, või 31. detsembril 2009, sõltuvalt sellest, kumb 
kuupäev on varasem. 
                                                
 
3 ELT C 125, 24.5.2005, lk 12. KOM(2005) 89. 
 
ET 7   ET Artikkel 3 
Käesolev otsus on adresseeritud Hispaania Kuningriigile. 
Brüssel, 
 Nõukogu nimel 
 eesistuja