ET    ET ET 
SANCO/826/2008 (POOL/D1/2008/826/826SIA-EN.doc) 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel, 10.6.2008 
SEK(2008) 1995 
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
Lisatud dokumendile: 
 
Ettepaneku eelnõu: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, milles  sätestatakse muuks 
otstarbeks kui inimtoiduks ettenähtud loomsete kõrvals aaduste sanitaareeskirjad 
(loomsete kõrvals aaduste määrus) 
  
MÕJU HINDAMISE KOKKUVÕTE 
 
KOM (2008) 345 (lõplik) 
SEK(2008) 1994  
ET 2   ET KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
Lisatud dokumendile: 
 
Ettepaneku eelnõu: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, milles  sätestatakse muuks 
otstarbeks kui inimtoiduks ettenähtud loomsete kõrvals aaduste sanitaareeskirjad 
(loomsete kõrvals aaduste määrus) 
  
MÕJU HINDAMISE KOKKUVÕTE  
1. P
OLIITIKA KONTEKST JA KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA  
Kõnealune punkt on komisjoni tegevusk ava/töökava osa (v iide 2005/SANCO/058). 
Vastusena mitmele kriisile, mis mõjutasid inimeste ja loomade tervise ohutust 
loomsete saaduste puhul, eriti seoses tr ansmissiivse spongioosse entsefalopaatia, 
dioksiini, sigade klassikalise katku ja s uu- ja sõrataudiga, on komisjon vastu võtnud 
mitmeid meetmeid, et kaitsta inimeste ja loomade tervist kogu ahela vältel “laudast 
lauale”. Lisaks mitmele muule õigusakti le, mis käsitlevad loomade ja inimeste 
tervist, konsolideeriti, lihtsustati ja asendati määrusega (EÜ) nr 1774/2002, milles sätestatakse muuks otstarbeks kui inimto iduks ettenähtud loomsete kõrvalsaaduste 
terviseohutuse nõuded,
1 19 varasemat õigusakti. Kõnealuse määrusega kehtestati 
rangemad eeskirjad teatud raja tiste tunnustamise, teatavate saaduste edastamise ja 
jälgitavuse ning rangelt ohupõhi ste loomsete kõrvalsaaduste kategooriate mitmete 
töötlemisparameetrite rakendamise kohta,  et tagada sööda ks või tehniliseks 
otstarbeks ettenähtud lõpptoote ohutus. 
Alates määruse jõustumisest on komisj on käivitanud jätkuva teabevahetus- ja 
konsultatsiooniprotsessi sidusrühmadega ni ng seda protsessi käimas hoidnud, et 
kindlaks teha võimalikud küsimused või va ldkonnad, kus võiks probleeme tekkida 
(vt I ja II lisa); see hõlmab ka Toidu- ja Veterinaarameti kontrolle, et jälgida, kuidas 
liikmesriikide pädevad asutused loomsete kõrvalsaaduste eeskirju rakendavad. Liikmesriikide esitatud teabe ning Toidu- ja Veterinaarameti teostatud kontrollimise 
tulemuste põhjal esitas komisjon 24. oktoobril  2005. aastal Euroopa Parlamendile ja 
nõukogule aruande KOM (2005) 521, milles kirjel dati kõigi 25 liikmesriigi kogemusi 
kõnealuse õigusakti kohaldamisel. Lisaks viid i läbi üldine Interneti-konsultatsioon 
ning pädevatele asutustele, mõ jutatud tööstusharudele ja sidusrühmadele, sealhulgas 
kolmandate riikide partneritele, saadeti ha lduskulusid käsitlev küsimustik, et saada 
teavet kõnealuse algatuse võimaliku mõju  kohta halduskoormusele. Loodi mitmest 
peadirektoraadist koosnev talitustevahelin e juhtrühm, et tööd juhtida ja pakkuda 
mõju hindamiseks spetsialiseeritud sise ndit. Kõnealune rühm on käesoleva mõju 
hindamisega seotud tegevuse ajal kolm korda kokku saanud. 
                                                
 
1 EÜT L 273, 10.10.2002, lk 1. 
ET 3   ET Õigusakt toimib hästi ja täidab enamasti üldisi eesmärke. Siiski tehti 
konsultatsioonide käigus kindlaks val dkonnad, kus tuleks praeguse õigusakti 
ajakohastamiseks ja lihtsustamiseks ning õiguskindluse tagamiseks muudatusi teha, 
vähendades seega halduskoormust. Eelkõige  tekkis vajadus täpsustada teatud 
küsimusi ja tagada paindlikkus, et oleks võimalik võtta arve sse uusi teaduslikult 
põhjendatud teadmisi loomsete kõrvals aaduste võimalikest kasutusviisidest 
tulenevate ohtude kohta. Sellest tuleneva lt kaalutakse meetmete läbivaatamist, 
millega siiski ei kavandata muuta seda, kuidas muuks otstarbeks kui inimtoiduks 
ettenähtud loomsete kõrvalsaaduste ka sutamise, töötlemise, kõrvaldamise, 
jälgitavuse ja juhitavuse põhimõtteid ja alu sstruktuuri Euroopa Lii dus reguleeritakse. 
Kuigi on mitmeid tähelepanu vajavaid küsimusi, keskendutakse käesolevas mõju hindamises järgmistele võimaliku olulise mõjuga valdkondadele: 
• määruse reguleerimisala ebaselgus. Ei ole selge, millal saadusi ei peeta enam 
loomseteks kõrvalsaadusteks ja määruse nõudeid enam ei koha ldata, ega see, 
millises ulatuses nõuded ulukitelt pärinevate loomsete kõrvalsaaduste suhtes kehtivad; 
• loomsete kõrvalsaaduste liigitamisel ei lähtuta piisaval määral nendest 
tulenevast ohust;  
• mõne määruse reguleerimisalasse kuul uva rajatise puhul tuleb tunnustust 
taodelda kaks korda (vastavalt loomsete  kõrvalsaadustega seotud õigusaktidele 
ja teiste sektorite õigusaktidele); 
• ning asjaolu, et senises määruses ei võeta arvesse mõnda olulist küsimust 
seoses erandite tegemisega (loomsete kõrvalsaaduste mõju  teadusuuringutele, 
loodusõnnetused). 
2. Ü
LDISED EESMÄRGID  
Käesoleva algatuse üldised eesmärgid  on samad, mis kehtival õigusaktil s.o kaitsta 
inimeste ja loomade tervist ja tagada toidu ohutus, tugevdada usaldust toidu- ja söödaahela vastu, soodustada siseturu la dusat toimimist ning suurendada määruse 
mõjualasse kuuluvate ELi tööstusharude konkurentsivõimet. 
3. R
AKENDUSEESMÄRGID  
Tuvastati konkreetsed eesmärgid: vaadata loomsete kõrvalsaaduste määrus uuesti 
läbi, et kohandada õiguslikku raamistikku va stavalt ohule, mida kujutavad loomsed 
kõrvalsaadused, parandada õiguslikku sel gust ja kohandada nõudeid nii, et need 
vastaksid teaduse ja tehnoloogia arengule. 
Nimetatud konkreetsete eesmärkide saavut amiseks määrati rakenduseesmärgid, 
keskendudes tuvastatud probleemidele: 
• kõnealuse määruse reguleerimisala puhul: õigusliku raamistiku kohandamine 
vastavalt ohule, mida kujutavad e ndast loomsed kõrvalsaadused, tehes 
kindlaks, milliste töödeldud saaduste suht es eeskirjad kehtivad, hoides nii ära 
ET 4   ET õigusaktidesse lünkade tekkimise ja õigusaktide kattumise ning tugevdades 
tarbijate usaldust, 
• uute saaduste liigitamise puhul: koha ndada õiguslikku raamistikku vastavalt 
ohule, mida kujutavad endast uued l oomsed kõrvalsaadused, ja parandada 
õiguslikku selgust,  
• tunnustamise/registreerimise ja kontro llimise täpsustamise puhul: parandada 
õiguslikku selgust ja vält ida asjatut halduskoormust, 
• erandite tegemise täpsustamise puhul: kohandada õiguslikku raamistikku 
vastavalt ohule, mida kujutavad enda st loomsed kõrvalsaadused, ja aidata 
kaasa teaduse arengule seoses loom sete kõrvalsaaduste importimisega. 
Algatuse eesmärk on kooskõlas komisjoni strateegiliste eesmärkidega ja parema 
õigusloome põhimõttega, s.o parandada meet meid ja muuta meetmed tõhusamaks, 
vähendades ettevõtjate asjatut halduskoormust ilma inimeste  ja loomade tervist ning 
toidu ohutust kahjustamata.  
4. K AALUTUD VÕIMALUSED  
Tuvastatud probleemide lahendamiseks kaal uti erinevaid võimal usi, v.a õigusliku 
reguleerimise piiramine, kuna kehtivate õigusaktidega on inimeste ja loomade tervise ohutuse kõrgetasemeline kait se tõhusalt tagatud.  
Mõju hindamisel analüüsiti kõikide võimaluste sotsiaalseid, majanduslikke ja 
keskkonnamõjusid. Analüüs jäi peamiselt kvalitatiivseks, kuna küsimustiku abil 
saadi väga vähe andmeid (nagu 6. peatük is täpsemalt selgitatud). Kuigi ei olnud 
võimalik kasutada standardkulude mudelit, hinnati halduskulusid mõnede poliitiliste 
lahenduste puhul kättesaadavate andmete põhjal võimalikus ulatuses. Analüüsi 
tulemusena tehtud järelduste kokkuvõte on järgmine: 
• Muutusteta jätkamise võimalust (s .o hetkeolukorra jätkumine kõikides 
küsimustes) peeti ebapiisavaks, kuna se lle puhul jääks prae gused probleemid 
seoses inimeste ja loomade terv ise kaitse tõhususega, konkurentsi 
moonutamisega ja siseturu toimimisega lahendamata.  
• Arutati ka õigusaktideta reguleerim ise või leebete reguleerimisvahendite 
kasutamise võimalust, et muuta määruse reguleerimisala selgemaks, samas kui kõnealuste vahendite kasutamist teiste s küsimustes ei peetud asjakohaseks. 
Mõju analüüsi tulemusena järeldati,  et õigusaktideta reguleerimine ei 
lahendaks loomsete kõrvalsaaduste m ääruse reguleerimisala tõlgendamisel 
esinevat õigusliku ebamäärasuse probleemi.  
• Viimase võimalusena arutati kehtiva määruse õiguslikku läbivaatamist. 
ET 5   ET 5. KOKKUVÕTE  
Pärast mõju analüüsi jõuti üldisele järel dusele, et parim võimalus hindamise käigus 
tuvastatud probleemide lahendamiseks on ke htiva määruse õiguslik läbivaatamine. 
Kõnealuse õigusliku läbivaatamisega lahendataks määruse reguleerimisala erinevate tõlgenduste küsimus ning sellest tu lenevad probleemid, nagu konkurentsi 
moonutamine ning inimeste ja loomade terv ise kaitse erinevad tasemed. Sellega 
nähakse ette ka ohupõhisem loomsete kõrvalsaad uste liigitus, täpsustatakse erandite 
tegemise tingimusi ja vähendatakse hald uskoormust seeläbi, et kõrvaldatakse 
topelttunnustamise nõue seoses teatavat tüüpi rajatisega.