6.Saksamaa ametiasutused esitasid taotluse EGFi määruse artikli 4 lõike 1 punkti a kohaste sekkumiskriteeriumide alusel, milles on seatud tingimuseks, et vaatlusperioodiks oleva nelja kuu jooksul on liikmesriigi ettevõttes koondatud vähemalt 500 töötajat, kaasa arvatud töötajad, kelle on koondanud nimetatud ettevõtte tarnijad või tootmisahela järgmise etapi tootjad, ja/või füüsilisest isikust ettevõtjad, kes on oma tegevuse lõpetanud.

3.Pärast taotluse hindamist otsustas komisjon kooskõlas EGFi määruse kõikide kohaldatavate sätetega, et EGFist rahalise toetuse andmise tingimused on täidetud.

8.Vaatlusperioodil toimusid järgmised koondamised:

–2 826 töötajat koondati ettevõttes Adam Opel AG;

–55 töötajat koondati Adam Opel AG tarnija, ettevõtja Johnson Controls Objekt Bochum GmbH & Co. KG juures.

Koondamiste ja tegevuse lõpetamise juhtude arvutamine

9.Vaatlusperioodil toimunud koondamisi arvutati järgmiselt:

–2 881 töötajat koondati kuupäevast, mil tööandja esitas töötajale individuaalse teate koondamise või töölepingu lõpetamise kohta.

Rahastamise nõuetele vastavad toetusesaajad

10.Rahastamise nõuetele vastavate toetusesaajate koguarv on 2 881.

Koondamiste seos määruses (EÜ) nr 546/2009 käsitletud ülemaailmse finants- ja majanduskriisiga

11.Selleks et näidata seost koondamiste ning määruses (EÜ) nr 546/2009 käsitletud ülemaailmse finants- ja majanduskriisi vahel, väidavad Saksamaa ametiasutused, et kriisi tõttu on Euroopas müüdavate autode arv väikseim pärast 1997. aastat. Lääne-Euroopas vähenes müük järsult, langedes 20 aasta madalaimale tasemele. Finants- ja majanduskriisi tagajärjel vähenes esmaregistreeritud autode arv ELis ja EFTA liikmesriikides 2007.–2013. aastal 25 % (Euroopa Autotootjate Liidu andmeil enam kui 16 miljonilt esmaregistreeritud autolt 12 miljonile esmaregistreeritud autole). Iseäranis ränga hoobi on saanud keskmise hinnaklassiga väikeste ja keskmise suurusega sõidukite tootjad, samal ajal kui kokkuhoidlike sõidukite ning hinnaliste sõidukite või luksussõidukite müüki kriis nii palju ei mõjutanud. Saksamaa Autotootjate Liit (Verband der Automobilindustrie) on teatanud, et kõikide keskmise hinnaklassiga väikeste ja keskmise suurusega sõidukite tootjate, nagu Opel, Fiat, PSA, Renault (v.a Dacia), Ford ja Toyota, turuosa on Euroopa turul alates 2007. aastast järsult kahanenud. Lisaks automüügi üldisele vähenemisele on võimalik täheldada üleminekut keskmise hinnaklassi sõidukitelt kokkuhoidlikele sõidukitele. Automüügi üldist järsku vähenemist on võimalik seostada jätkuva majandus- ja finantskriisiga. Eurostati andmeil suurenes töötus aastatel 2007–2013 Euroopas märkimisväärselt (2007. aasta 7,2 %lt 2013. aasta 10,8 %le), millel on tõenäoliselt olnud mõju tarbijate kulutustele.

12.Saksa autotootja Adam Opel AG, kelle General Motors omandas 1931. aastal, müüb oma Opeli ja Vauxhalli kaubamärgi all toodetud autosid peamiselt Euroopa turul ning on üks juhtivaid ettevõtjaid keskmise hinnaklassiga väikeste ja keskmise suurusega sõidukite segmendis. Seega on kriis tabanud ettevõtet Adam Opel AG eriti rängalt. Eespool kirjeldatud arengu tagajärjel vähenes Opeli/Vauxhalli autode müük Euroopas märkimisväärselt: aastatel 2007–2013 kahanes müük 39 %.

13.Automüügi järsu vähenemise tõttu seisis Adam Opel AG silmitsi liigse tootmisvõimsuse probleemiga. Kuna tootmistehase käigushoidmise püsikulud jäid samaks, tähendas toodetavate sõidukite arvu vähendamine tootmiskulude suurenemist ühe sõiduki kohta ja seega marginaali vähenemist. Ettevõtte Adam Opel AG käitab praegu Opeli ja Vauxhalli autode tootmiseks Euroopas viit tehast: kaht Saksamaal (kolmas, Bochumi tehas, mida käsitletakse käesolevas ettepanekus, on olnud alates 31. detsembrist 2014 suletud) ning üht Poolas, Ühendkuningriigis ja Hispaanias.

14.Tänaseks on NACE Revision 2 osa 29 (mootorsõidukite, haagiste ja poolhaagiste tootmine) sektorilt laekunud EGFile 21 taotlust, millest 11 põhjendati kaubandusega seotud globaliseerumisega ning 10 ülemaailmse finants- ja majanduskriisiga. Neist juhtudest paljude puhul mõjutasid töötajate koondamise otsust erineval määral mõlemad kriteeriumid (globaliseerumine ja kriis). Sellisel juhul on liikmesriigi ülesanne kindlaks määrata, kumb neist oli konkreetse taotluse esitamise peamine põhjus, ja esitada põhjendatud analüüs koondamiste ja selle konkreetse kriteeriumi vahelise põhjusliku seose kohta.

Koondamisi ja tegevuse lõpetamist põhjustanud sündmused

15.Kõnealused koondamised põhjustanud sündmus oli Adam Opel AG Bochumi tootmistehase täielik sulgemine. Aastatel 2007–2013 vähendas Opel Bochumi tehases tootmismahtu 55 %. Ületootmine, mille tõi kaasa automüügi järsk vähenemine finants- ja majanduskriisi tagajärjel, sundis ettevõtet Adam Opel AG kohandama Euroopas oma tootmisvõimsust, et viia see vastavusse nõudlusega. Sellest tulenevad ümberkorraldused viisid Opeli tootmisettevõtte sulgemiseni Belgias Antwerpenis. Seoses Antwerpeni tehase sulgemisega esitasid Belgia ametiasutused taotluse EGF/2010/031 BE/Generals Motors Belgium ning põhjendasid oma taotlust kriisikriteeriumist lähtuvalt. Ülemaailmse finants- ja majanduskriisi jätkumine sundis ettevõtet Adam Opel AG vähendama taas oma tootmisvõimsust ja sulgema ühe oma allesjäänud tehastest. Kuna Bochumi tehase koosteliinide tootmistsüklid olid lõppemas, otsustas Adam Opel AG sulgeda just selle tehase.

16.2013. aasta veebruaris püüdis Adam Opel AG sõlmida oma Saksa töötajatega kollektiivlepingut, pakkudes oma kõikide Saksamaal asuvate tootmistehaste tegevuse jätkumist ja lubades tagada oma kõikidele töötajatele Saksamaal kuni 2016. aasta detsembri lõpuni töökoha. Bochumis asuv tootmistehas suletakse selle perioodi lõpuks. Kõnealuse kavaga nõustusid kõik asjaomaste tehaste sotsiaalpartnerid, v.a Bochumi omad. Mis puudutab Bochumi tootmistehast, kus oli 2013. aastal endiselt 3 280 töötajat, siis Adam Opel AG jätkas läbirääkimisi ettevõtte Gewerkschaft IG Metall metallitöölistega. Automüügi jätkuv vähenemine sundis ettevõtet Adam Opel AG sulgema Bochumi tootmisüksuse esialgselt kavandatust varem. 2014. aasta juunis nõustusid sotsiaalpartnerid tehase sulgemisega 2014. aasta detsembri lõpus ja üleminekuäriühingu asutamisega. 2014. aasta augustis pakuti kõikidele töötajatele lepinguid, et saada osa üleminekuäriühingute pakutavatest teenustest. Neist 2 637 kirjutas alla kolmepoolsele lepingule, millega nad võetakse töösuhte lõppemisel ettevõttega Adam Opel AG tööle üleminekuäriühingusse.

17.Üleminekuäriühingu asutamine ei ole Saksa õiguse alusel kohustuslik. Koondamisi teostaval ettevõttel ei ole mingit kohustust anda üleminekuäriühingu asutamisse oma panus. Ilma koondamisi teostava ettevõtte osalemiseta aga ühtki üleminekuäriühingut ei asutataks ja koondatud töötajad jääksid töötuks. Kui koondamisi teostav ettevõte pakub end üleminekuäriühingu asutamises osalema ja kui sotsiaalpartnerid on selle äriühingu asutamisega nõus, on Saksa sotsiaalõiguses sätestatud asjaomane õigusraamistik (Sozialgesetzbuch III, § 110 ja § 111).

18.Ettevõtte Adam Opel AG tehase sulgemise tõttu pidi ettevõtte tarnija Johnson Controls Objekt Bochum GmbH & Co. KG samuti kohandama oma tootmisvõimsust ja ta otsustas sulgeda Opeli osi tootva tehase. 23. septembril 2014 andsid sotsiaalpartnerid nõusoleku sotsiaalkavale. Selle tagajärjel koondati 55 töötajat. Sotsiaalkava ei hõlma üleminekuäriühingu asutamist ja koondatud töötajad on töötud.

Koondamiste eeldatav mõju kohalikule, piirkondlikule või riigi majandusele ja tööhõivele

19.Koondamistel on märgatav kahjulik mõju Bochumi majandusele. Bochum on linn Nordrhein-Westfaleni liidumaa tiheda linnaasustusega Ruhri tööstuspiirkonnas. Ruhri piirkond, traditsiooniline söekaevandus- ja terasetootmispiirkond, on seisnud alates 1960. aastatest silmitsi tohutute struktuursete probleemidega. Kui 1980. aastatel oli söekaevandussektoris veel üle 100 000 töötaja, siis nüüdseks on nende töötajate arv vähenenud ligikaudu 90 %. Eelduste kohaselt lõpeb söe kaevandamine Ruhri piirkonnas 2018. aastaks, mil valitsuse toetus lõplikult otsa saab. Töötuse määr Ruhri piirkonnas ületab juba praegu märkimisväärselt Saksamaa keskmist. Bochumi linnas on töötuse määr praegu 11 % (riiklikus tööhõiveametis on registreeritud 28 809 töötut kodanikku). Üleminekuäriühingu puudumine Opeli juhtumi puhul oleks kaasa toonud töötute arvu suurenemise rohkem kui 5 %. Enam kui 25 % koondatud töötajatest on vanemad kui 55aastased ja seega oleks nende mõju selle konkreetse vanuserühma töötute arvule veelgi märgatavam (praegu on Bochumis registreeritud 4 940 üle 55aastast töötut).