Liit on kohustatud järgima talle Marrakechi lepingust tulenevaid rahvusvahelisi kohustusi. Käesoleva määruse eesmärk on rakendada lepingu sätteid, mis käsitlevad kättesaadavas vormis koopiate vahetamist lepingu osalisest kolmandate riikidega. Selliseid meetmeid võib võtta üksnes liidu tasandil, kuna teoste ja muu kaitstud materjali kättesaadavas vormis koopiate vahetamine on seotud intellektuaalomandi kaubandusaspektidega. Seega on määrus ainuke sobiv õigusakt. Vastavalt Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttele ei lähe käesolev määrus nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.

Kavandatud määruse ja direktiiviga [...] täidab liit oma kohustusi seoses eespool osutatud eesmärgiga puudega inimesi kaasata. See on kooskõlas selle valdkonna muude ELi õigusaktide ja poliitikameetmetega.

Kavandatud määrus käsitleb teatavat autoriõigusega kaitstud infosisu kandvate kättesaadavas vormis koopiate vahetamist Marrakechi lepingu osalisest kolmandate riikidega. Koos direktiiviga [...] on selle eesmärk niisiis rakendada Marrakechi lepingu sätteid liidu õiguses. Kavandatud määrus on esimene ELi õigusakt, millega kehtestatakse sätted konkreetselt kättesaadavas vormis koopiate rahvusvaheliseks vahetamiseks soodustatud isikute huvides.

Kavandatud määrus on kooskõlas ka nende ELi kohustustega, mis tulenevad ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonist. ELi suhtes on ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioon nõukogu otsuse 2010/48/EÜ kohaselt siduv alates 2011. aasta jaanuarist. ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni sätted on seega lahutamatu osa liidu õiguskorrast. ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonis on ette nähtud teabele juurdepääsu õigus ja puuetega inimeste õigus osaleda kultuurielus teistega võrdsetel alustel. Konventsiooni artikli 30 kohaselt tuleb konventsiooniosalistel võtta kooskõlas rahvusvahelise õigusega kõik asjakohased meetmed, tagamaks, et intellektuaalomandi õigusi kaitsvad seadused ei takista ebamõistlikult või diskrimineerivalt puuetega inimeste juurdepääsu kultuurimaterjalidele. Euroopa Liidu esialgse aruande lõppjäreldustes, mis võeti vastu 4. septembril 2015, julgustas ÜRO puuetega inimeste õiguste komitee liitu võtma kõik Marrakechi lepingu rakendamiseks vajalikud meetmed nii kiiresti kui võimalik.

Niisiis tagatakse kavandatud määrusega, et kättesaadavas vormis koopiaid, mis on valmistatud ükskõik millises liikmesriigis direktiivi [...] kohaselt vastu võetud siseriiklike õigusnormide alusel, on võimalik eksportida Marrakechi lepingu osalisest kolmandasse riiki. Lisaks võimaldab määrus Marrakechi lepingu osalisest kolmandas riigis lepingu kohaselt valmistatud kättesaadavas vormis koopiate importimist liidus elavate lepingu alusel soodustatud isikute huvides. Liidus asuvatel lepingu alusel soodustatud isikutel ja volitatud üksustel peaks olema võimalik selliseid koopiaid saada ning need koopiad peaksid siseturul ringlema samadel tingimustel nagu kättesaadavas vormis koopiad, mis on valmistatud liidus direktiivi [...] kohaselt vastu võetud siseriiklike õigusnormide alusel.

Marrakechi leping kohustab lepinguosalisi esiteks viima siseriiklikud õigusnormid lepinguga kooskõlla ja teiseks võimaldama riiklike erandite ja piirangute alusel kättesaadavas vormis koopiate piiriülest vahetamist lepinguosalisest kolmandate riikidega. Selleks et rakendada Marrakechi lepingut liidus, on direktiivis [...] liikmesriikidele ette nähtud kohustus kehtestada lepingu alusel soodustatud isikute huvides kohustuslik erand õiguste omajate teatavatest õigustest, mis on liidu õigusaktidega ühtlustatud, ja tagada siseturul erivormis teavikutele piiriülene juurdepääs. Kavandatud määruse eesmärk on rakendada liidule Marrakechi lepingust tulenevaid kohustusi seoses kättesaadavas vormis koopiate vahetamisega liidu ja Marrakechi lepingu osalisest kolmandate riikide vahel lepingu alusel soodustatud isikute huvides.

Marrakechi lepingu alusel soodustatud isikutel, st inimestel, kes on pimedad, nägemispuudega või muu trükikirja lugemise puudega, võib olla raskusi autoriõiguse või sellega kaasnevate õigustega kaitstud raamatute või muude trükiste kasutamisel. Sellises vormis raamatute kättesaadavus, mida trükikirja lugemise puudega inimestel on võimalik kasutada, on hinnanguliselt 7 % kuni 20 %, vaatamata asjaolule, et digitaaltehnoloogia hõlbustab oluliselt niisuguses vormis trükiste avaldamist. Kättesaadavate vormide hulka kuuluvad näiteks raamatud, mis on rahvusvahelises pimedate kirjas või suures kirjas, e-raamatud, heliraamatud, audiokirjeldused ja raadioprogrammid.

Euroopa Liit on seega võtnud poliitilise kohustuse lepingut rakendada, mida nii nõukogu kui ka Euroopa Parlament on jätkuvalt tõhustanud. Komisjon esitas omalt poolt ettepaneku võtta vastu nõukogu otsus ratifitseerida Marrakechi leping liidu poolt 2014. aasta oktoobris. 2015. aasta mais esitas nõukogu komisjonile Euroopa Liidu toimimise lepingu („ELi toimimise leping“) artikli 241 kohaselt taotluse, milles ta rõhutas oma täielikku pühendumust jõustada Marrakechi leping kiiresti ja palus komisjonil esitada viivitamata seadusandlik ettepanek liidu õigusraamistiku lepingu kohaseks muutmiseks.

Kavandatud määrus võimaldab Euroopa Liidul täita rahvusvahelist kohustust, mis on võetud Marrakechi lepinguga, mis käsitleb avaldatud teostele juurdepääsu lihtsustamist nägemispuudega või muu trükikirja lugemise puudega isikutele („Marrakechi leping“). Marrakechi leping võeti vastu 2013. aastal Maailma Intellektuaalse Omandi Organisatsioonis (IPO), et lihtsustada raamatute ja muude kättesaadavas vormis trükiste kättesaadavust ja piiriülest vahetamist kogu maailmas. Liit kirjutas lepingule alla 2014. aasta aprillis. Lepingu kohaselt tuleb lepinguosalistel nägemispuudega ja trükikirja lugemise puudega inimeste huvides teha autoriõigusest ja sellega kaasnevatest õigustest erandeid või neid piirata ning sellega nähakse ette erivormingutes raamatute, sealhulgas heliraamatute, ja muude trükiste piiriülene vahetamine lepinguosalisest riikide vahel.

Ettepanekul on piiratud mõju autoriõigusele kui omandiõigusele, nagu seda on tunnustatud hartas (artikli 17 lõige 2). Sellega seoses väärib märkimist, et direktiiviga [...] kehtestati ettepaneku alusel soodustatud isikute huvides kohustuslik erand autoriõigusest. Kõnealuse määruse mõju on seega piiratud Marrakechi lepingu osalisest kolmandate riikidega kättesaadavas vormis koopiate vahetamise reguleerimisega.

Kavandatud direktiiviga toetatakse puudega inimeste õigust saada kasu meetmetest, mille eesmärk on tagada nende iseseisvus, sotsiaalne ja tööalane integratsioon ning osalemine ühiskonnaelus, nagu on ette nähtud Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklis 26 (edaspidi „harta“). Määrus kajastab ka liidu poolt ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni alusel võetud kohustusi. ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooniga tagatakse puudega inimestele õigus saada teabele juurdepääs ning õigus osaleda kultuuri-, majandus- ja ühiskonnaelus teistega võrdsetel alustel. Seda silmas pidades on põhjendatud õiguste omajate omandiõiguse piiramine hartast tulenevate kohustuste täitmiseks.

Seoses kavandatud määrusega, millega rakendatakse rahvusvahelisi sätteid, ei toimunud konkreetseid arutelusid sidusrühmadega. Osana komisjoni läbi viidud ulatuslikust avalikust konsultatsioonist autoriõigust käsitlevate ELi eeskirjade läbivaatamiseks, mis toimus ajavahemikus detsember 2013 kuni märts 2014, käsitleti ka puudega inimeste huvides kehtestatavaid piiranguid ja erandeid ning juurdepääsu kättesaadavas vormis koopiatele ja nende levitamist ning sellega seoses viidati ka Marrakechi lepingule. Muude tegurite hulgas osutasid lõppkasutajate, tarbijate ja institutsionaalsete kasutajate (sh puudega inimeste vajadustega tegelevad organisatsioonid ja raamatukogud) seisukohad sellele, et liikmesriikides kehtivad erineva ulatusega erandid ja piirangud, mis muudab keeruliseks õiguskindluse tagamise autoriõigusest tehtud siseriikliku erandi või piirangu alusel valmistatud kättesaadavas vormis teavikute eksportimisel ja importimisel. Kõik need institutsionaalsed vastajad olid seisukohal, et Marrakechi lepinguga oleks võimalik need mured piisavalt lahendada. Õiguste omajad ja kollektiivse esindamise organisatsioonid leidsid üldiselt, et liidu õiguses ette nähtud valikulise erandi või piirangu siseriiklikus õiguses rakendamisega ei ole probleeme. Lisaks märkisid nad, et olemasolevad turumehhanismid võimaldavad tõhusalt lahendada puudega inimeste jaoks teostele juurdepääsuga seotud probleeme. Seda seisukohta ei jaganud lõppkasutajad, tarbijad ega institutsionaalsed kasutajad.

Kavandatud määruse eesmärk on täita uusi rahvusvahelisi kohustusi osas, mis puudutab liidu õigust. Selles valdkonnas kehtivate Euroopa Liidu õigusaktide tagasiulatuv hindamine ei ole seetõttu asjakohane ega käesoleval juhul vajalik. Siiski on arvesse võetud olemasolevat teavet asjaomaste Euroopa Liidu õigusaktide kohta, eeskätt avalike konsultatsioonide tulemusi ning kättesaadavaid eksperdiarvamusi.

Artiklis 2 on defineeritud mõisted „teos või muu materjal“, „soodustatud isik“, „kättesaadavas vormis koopia“ ja „volitatud üksus“ kavandatud määruse tähenduses. Artikkel 3 reguleerib kättesaadavas vormis koopiate eksportimist liidust kolmandatesse riikidesse. Artikkel 4 reguleerib kättesaadavas vormis koopiate importimist kolmandatest riikidest liitu.

Artikli 5 eesmärk on täpsustada volitatud üksuste kohustusi, mida nad peavad täitma juhul, kui nad vahetavad kättesaadavas vormis koopiaid kolmandate riikidega.

Artikkel 6 on sätestatud isikuandmete kaitse suhtes kohaldatavad eeskirjad. Artiklis 7 on sätestatud määruse hindamise kord vastavalt parema õigusloome eeskirjadele. Artiklis 8 on sätestatud määruse jõustumine ja artiklis 9 selle ajaline kohaldamisala.

2016/0279 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS

mis käsitleb teatavate autoriõiguse või sellega kaasnevate õigustega kaitstud teoste või muu materjali kättesaadavas vormis koopiate piiriülest vahetamist liidu ja kolmandate riikide vahel pimedate, nägemispuudega või muu trükikirja lugemise puudega isikute huvides

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 207,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)Pimedad ja nägemispuude või muu trükikirja lugemise puudega inimesed puutuvad raamatutele ja muudele trükistele juurdepääsul siiani kokku paljude takistustega. Vajadust suurendada sellistele isikutele kättesaadavas vormis teoste ja muu kaitstud materjali hulka ning tõhustada nende teoste ja muu kaitstud materjali ringlemist ja levitamist on tunnustatud rahvusvahelisel tasandil. Marrakechi leping, mis käsitleb avaldatud teostele juurdepääsu lihtsustamist nägemispuudega või muu trükikirja lugemise puudega isikutele („Marrakechi leping“) kirjutati liidu nimel alla 30. aprillil 2014. Lepingu kohaselt tuleb lepinguosalistel näha autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste omajate ainuõiguste suhtes ette erandid või piirangud, mis käsitlevad teatavate teoste või muu materjali kättesaadavas vormis valmistamist ja levitamist ning selliste kättesaadavas vormis koopiate piiriülest vahetamist. Marrakechi lepingu alusel soodustatud isikud on inimesed, kes on pimedad või kellel on nägemis-, taju- või lugemispuue, sealhulgas düsleksia, mis takistab neid trükiseid lugemast samamoodi kui isikud, kellel sellist puuet ei ole, või kes ei ole füüsilise puude tõttu suutelised raamatut hoidma või käsitsema või silmi lugemiseks vajalikul määral fookustama või liigutama.

(2)Direktiivi [...] eesmärk on rakendada ühtlustatud viisil liidule Marrakechi lepingust tulenevaid kohustusi, et suurendada lepingu alusel soodustatud isikute jaoks juurdepääsu kättesaadavas vormis koopiatele ja edendada nende koopiate ringlust siseturul. Direktiivis on liikmesriikidele ette nähtud kohustus kehtestada erand teatavatest õiguste omajate õigustest, mida on liidu õigusaktidega ühtlustatud. Määruse eesmärk on rakendada lepingu alusel soodustatud isikute huvides Marrakechi lepinguga sätestatud kohustusi seoses kättesaadavas vormis koopiate ekspordi ja impordiga liidu ja Marrakechi lepingu osalisest kolmandate riikide vahel ning kehtestada sellise ekspordi ja impordi tingimused. Selliseid meetmeid võib võtta üksnes liidu tasandil, kuna teoste ja muu materjali kättesaadavas vormis koopiate vahetamine on seotud intellektuaalomandi kaubandusaspektidega. Määrus on ainus asjakohane õigusakt.

(3)Määrusega tuleks tagada, et raamatute, ajakirjade, ajalehtede ja muude trükiste ning nootide ja muu materjali kättesaadavas vormis koopiaid, mis on valmistatud ükskõik millises liikmesriigis direktiivi [...] kohaselt vastu võetud siseriiklike õigusnormide alusel, on võimalik eksportida Marrakechi lepingu osalisest kolmandasse riiki. Kättesaadavate vormide hulka kuuluvad näiteks raamatud, mis on rahvusvahelises pimedate kirjas või suures kirjas, kohandatud e-raamatud, audioraamatud ja raadioprogrammid. Kättesaadavas vormis koopiaid peaks kolmandas riigis asuvatele trükikirja lugemise puudega inimestele või volitatud üksustele levitama, edastama või kättesaadavaks tegema ainult liidus asuvad volitatud üksused mittetulunduslikul alusel.