ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 21.09.2004 
KOM(2004) 604 lõplik 
2004/0207 (CNS) .
 
Ettepanek 
NÕUKOGU OTSUS 
millega muudetakse nõukogu otsust 2002/883/EÜ, millega antakse Bosniale 
ja Hertsegoviinale täiendavat makromajanduslikku finantsabi 
. 
(komisjoni esitatud) 
 
ET 2   ET SELETUSKIRI  
1. B ACKGROUND  
On 5 November 2002 the Council of the Europ ean Union decided to provide Bosnia and 
Herzegovina (BiH) with macr o-financial assistance of up to EUR 60 million, comprising a 
loan facility of up to EU R 20 million and a grant faci lity of up to EUR 40 million 
(Decision1 2002/883/EC).  
The objective of this assistance ha s been to support the balance of  payments and help ease the 
country's external financial c onstraints, as well as to co mfort reform efforts and the 
implementation of common institutions and policies, consistent with the Dayton peace agreement. The assistance has been conditional upon a satisfactory track record in the adjustment and reform programme of BiH in the framework of an IMF Stand-by Arrangement 
which was approved in August 2002. The final a nd positive review of the IMF arrangement 
was approved by the IMF board in February  2004. The IMF and the BiH authorities are 
currently holding discussions  on a successor arrangement. 
After the signature of a Memorandum of Understanding (MoU) on 27 December 2002, setting 
out the conditions for the disbursement of th e second tranche, the first tranche of the 
assistance (in the form of a EUR 15 millio n grant) was released in February 2003. A 
Supplemental MoU (SMoU) was signed in July 2003 with the authorities.  It fixed the second 
tranche amount at EUR 20 million (comprisi ng a grant component of EUR 10 million and a 
loan component of EUR 10 million) and set out a number of economic policy conditions to be implemented before the third tranche’s release.  The final and last tr anche of up to EUR 25 
million will comprise a loan element (up to EUR 10 million) and a grant element 
(up to EUR 15 million).  
Owing to: (i) delays of the BiH authorities in implementing the required policy reforms; (ii) 
delays in ratifying the Loan Agreement by the BiH Parliament (which took over four months); 
and (iii) the need to amend the SMoU in order to comply with the obligations of the new EC 
Financial Regulation, the second tranche requi rements were only met by the end of 2003, and 
it was released by the end of December 2003  (grant component) and January 2004 (loan 
component). Further delays in the implementation of the authorities’ reform agenda have also 
delayed the release of the third tranche, whic h is still outstanding. 
                                                
 
1 OJ L 308 of 9.11.2002, p. 28. 
 
ET 3   ET 2. R ECENT DEVELOPMENTS AND OUTLOOK  
After the high real GDP growth rates ob served during the reconstruction period 
(on average above 30% between 1996 and 1999), annual growth has slowed to 5.5% in 2002 
and further down to around 3.5% in 2003. Recen t trends are however more favourable. 
Preliminary figures indicate that industrial production grew by 20% during the first five 
months of 2004. Growth is expected to resume  and be around 5% in 2004. Inflation has been 
brought under control owing to the successful implementation of the currency board regime 
and is expected to remain cl ose to 1% in 2004. Fiscal consolidation progressed successfully 
over the last two years. The consolidated budg et deficit is being brought down from 2.2% 
after grants in 2002 and 2003 to close to zero (-0.1% of GDP) in 2004 (programmed deficit).  
External imbalances continue to put a strain on the economy, and the current account deficit is 
expected to slightly increase to around 19% of GDP in 2004, on the back of a high demand 
for import goods, against some 18% of GDP in 2003. Foreign direct investment (FDI) which 
resumed over the last few years, however from a very low level, is expected to increase from 
an estimated USD 320 million in 2003 to around USD 420 EUR million in 2004. In spite of uncertainties related to capital inflows, the IMF did not anticipate in 2004 any additional residual external financing needs,  over and above those which it e xpected the EC to contribute 
financing with the release of the macro-fi nancial assistance third tranche. Under IMF 
assumptions of the final review of the Stan d-By Arrangement in February 2004, the third 
tranche would be disbursed in 2004 and basically  close the residual macro-economic 
financing gap (after IMF and Wo rld Bank contributions) for 2004.  
The process of structural reforms has cont inued, with most progress observed in the 
management of public finances and in the fina ncial sector. Privatisation speeded up by the end 
of 2003 and early 2004 and a number of tenders of large enterprises were successfully 
completed in the first semester of 2004. In November 2003 the Commission finalised the Feasibility Study concerning the opening of nego tiations on a Stabilisation and Association 
Agreement. Before the Commission can recommend to the Council the opening of negotiations, BiH needs to make significant pr ogress in the course of 2004 on 16 priorities, 
including in the area of economic reforms such as public finances, indirect taxes and statistics.  
BiH successfully completed in February 2004 the IMF Stand-By-Arrangement approved in 
August 2002, which was prolonged for three months  beyond its initially foreseen completion 
date of November 2003. The Bi H authorities are committed to continue with economic 
stabilisation and reform, and intend to ag ree with the IMF on a successor programme, 
expected to start in the four th quarter of 2004. In June 2004, an IMF staff mission went to 
BiH to hold discussions with the authorities on a new IMF arrangement, expected, as the 
previous one, to take the form of  a fifteen-month Stand-By Arrangement. 
With regard to the implementation of EC ma cro-financial assistan ce, a Commission staff 
mission in June 2004 reviewed the state of progre ss related to conditions for the release of the 
third and last tranche. It found that material  progress in conditionality compliance had taken 
place over the first semester 2004. However, on a number of conditions additional progress 
remained mandated. Subject to further achievements in this respect in the following few months, the third tranche could tentativel y be disbursed by December 2004 or early 2005. 
 
ET 4   ET 3. O THER CONSIDERATIONS LINKED TO PROVIDING MACRO -FINANCIAL ASSISTANCE  
With regard to the recommendations made in the Discharge on the budget execution for 2001 
and also in the Court of A uditors' Special report n° 1/2 002 concerning macro-financial 
assistance to third countries, the Commission serv ices are giving due cons ideration to the five 
Genval criteria (exceptional character, political pre-conditions, complementarity, 
conditionality and financial discipline). 
On other budgetary and financial management conditions, the Commissi on services are taking 
action in order to fulfil requirements implie d by the new Financial Regulation. This is 
reflected by having made an ex-ante evaluation (a ttached) of this proposed assistance. It is 
also reflected by having concluded with the au thorities in December 2003 an amendment to 
the SMoU, consisting in taking up a set of prov isions on inspection, fraud prevention, audits, 
and recovery of funds in case of fraud or corru ption. In particular, before proceeding with the 
actual implementation of the remainder of this assistance, the Commission services plan to 
check the reliability of Bosnia and Herze govina’s financial circ uits, administrative 
procedures, internal and extern al control mechanisms that ar e relevant to this type of 
assistance. To this end an Operational A ssessment has been commissioned to external 
consultants and its findings were expected by September 2004. Subject to these findings, prior 
actions could be required before the release of the outstanding funds.  
4. P ROPOSED DECISION MODIFYING THE LEGAL BASE BY POSTPONING THE EXPIRY 
DATE  
Bosnia and Herzegovina requires continued fina ncial support from the Community and other 
bilateral and multilateral donors in  support of its economic stabi lisation and reform efforts. 
However, the underlying Counc il decision (2002/883/EC of 5 November 2002) was founded 
on the expectation that the economic stabilisation and reform programme of the BiH authorities, as agreed under the IMF stand- by-arrangement, would be implemented in 2002 
and 2003 and would last 15 months, from  August 2002 until November 2003. The IMF 
agreed to extend it until February 2004, date of the last revi ew. In the context of this final 
review, the IMF has foreseen the release of the EC third and final tranche to finance balance-
of-payments financing needs for 2004.  
Article 6 of the 5 November 2002 Council Decision  stipulates that it shall apply until two 
years after the date of its publication in the O fficial Journal. The d ecision was published on 9 
November 2002 and hence expires on 9 November 2004. 
Against this background, it now appears nece ssary to amend Counc il Decision 2002/883/EC, 
so as to allow the continued im plementation of this assistance  and the release of the EUR 25 
million third and final tranche by the end of 20 04 or, possibly, the first semester of 2005. In 
line with budgetary requirements, the amende d Council Decision would stipulate a revised 
expiry date of the Decision on 30 June 2005. 
 
ET 5   ET 2004/0207 (CNS) 
Ettepanek 
NÕUKOGU OTSUS 
millega muudetakse nõukogu otsust 2002/883/EÜ, millega antakse Bosniale 
ja Hertsegoviinale täiendavat makromajanduslikku finantsabi 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutam islepingut, eriti selle artiklit 308, 
võttes arvesse komisjoni ettepanekut,2 
võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust,3 
ning arvestades järgmist: (1) Nõukogu otsus 2002/883/EÜ, millega antakse Bosniale ja Hertsegoviinale täiendavat 
makromajanduslikku finantsabi,
4 hõlmab laenukomponenti põhisummaga kuni 20 
miljonit eurot ja toetuskomponenti kuni 40 miljonit eurot. 
(2) Viivituste tõttu Euroopa Komisjoni ning Bosnia ja Hertsegoviina vahelise kokkuleppe 
alusel nõutud poliitiliste reformide rakenda misel on seni olnud võimalik välja maksta 
ainult esimene (15 miljonit eurot) ja teine os a (20 miljonit eurot). Kolmas ja lõplik, 25 
miljoni euro suurune osa on seni välja maksmata. 
(3) Bosnia ja Hertsegoviina soovib kindlalt jä tkata majanduse stabiliseerimist ja reforme. 
Pärast Rahvusvahelise Val uutafondi eelmise reservkrediid i lepingu edukat lõpetamist 
2004. aasta veebruaris alustati läbirääkimisi valuutafondi toetatava uue programmi üle. 
(4) Asjaomane riik vajab jätkuva lt välist rahalist toetust, lisaks sellele, mida suudavad 
pakkuda rahvusvahelised fi nantseerimisasutused. 
(5) Kehtivat nõukogu otsust 2002/883/EÜ tuleks muuta, et võimaldada rahaliste vahendite 
eraldamist pärast 9. novembrit 2004. 
(6) Asutamislepingus ei nähta käesoleva otsuse vastuvõtmiseks ette muid volitusi peale 
artiklis 308 sätestatute. 
(7) Majandus- ja sotsiaal komiteega on konsulteeritud, 
                                                 
2 ELT C […], […], lk […]. 
3 ELT C […], […], lk […]. 
4 ELT L 308, 9.11.2002, lk 28. 
 
ET 6   ET ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE: 
Ainus artikkel 
Otsuse 2002/883/EÜ artikli 6 lõig e 2 asendatakse järgmisega: 
„Seda kohaldatakse 30. juunini 2005.“ Brüssel, […] 
 Nõukogu nimel 
 Eesistuja 
 
ET 7   ET FINANCIAL STATEMENT  
1. T ITLE OF OPERATION  
Macro-financial assistance to  Bosnia and Herzegovina. 
2. B UDGET HEADING INVOLVED  
a) Grant component of the assistance (in EUR) 
Budget line: 01 03 02 02  
 Commitment 
Appropriations Payment 
Appropriations 
Initial Budget 2004 65 000 000 80 000 000 
Carry-over 2003/2004 45 000 000 20 000 000 
Total for 2004 110 000 000 100 000 000 
Serbia and 
Montenegro, third grant tranche 0
(1) 10 000 000 
Albania , macro-
financial assistance  16 000 000 0  
Available 
appropriations before action 94 000 000 90 000 000 
Bosnia and 
Herzegovina, third grant tranche 0
(2) 15 000 000 
Serbia and 
Montenegro, additional macro-financial assistance 45 000 000 0 
(1) EUR 75 million committed in December 2002 
(2) EUR 15 million committed in July 2003 
b) Loan component of the assistance 
01 04 01 07 – “EC guarantee for the bo rrowing programmes c ontracted by the 
Community to provide assistance to th e countries of the Western Balkans” 
 
ET 8   ET 3. L EGAL BASIS  
Article 308 of the Treaty 
4. D ESCRIPTION AND JUSTIFICATION OF THE ACTION  
a) Description of the action 
Modification of the expiry date of C ouncil Decision 2002/883/EC, providing further 
macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina, with a vi ew to supporting the 
government’s reform efforts and ensuri ng a sustainable balance-of-payments 
situation. 
b) Justification of the action 
The sustainability of the beneficiary c ountry’s economic stabilisation and reform 
achievements heavily depends on external fina ncial assistance from  official sources 
at concessional terms. 
5. C LASSIFICATION OF THE EXPENDITURE  
a) Grant component: non-c ompulsory, differentiated. 
b) Loan component: compulsory 
6. N ATURE OF THE EXPENDITURE  
a) Straight grant (100% subsidy). 
b) Potential activation of  budget guarantee for the Community borrowing aimed 
to fund the loan. 
7. F INANCIAL IMPACT  
a) Method of calculation  
The evaluation of the amount of the assi stance deemed necessary is based on the 
present estimates of the beneficiary count ry’s residual external financing needs. 
For the loan component of the assistance, it is expected that the budget guarantee will 
not be called. The Guarantee Fund for external actions has been provisioned in 2002 according to the Fund Regulation, for an am ount corresponding to 9% of the amount 
of the guaranteed loan. As a result, a transfer of appropr iations (n° 54 /2002) of EUR 
1.8 million from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) was authorized by the Budgetary Authority in 2002 after 
adoption of the Council Decision 2002/883/EC.  
 
ET 9   ET b) Effect of the action on intervention credits 
For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject 
to compliance with a number of policy conditi ons to be agreed with the authorities of 
Bosnia and Herzegovina. 
The budget entry reflecting the budget guara ntee for the loan component of the 
assistance will be activated only in the case of an effective call on the guarantee. 
c) Financing of intervention  
(i) Grant 
The following updated schedule of  appropriations to be financed within the limits of 
Category 4 of the present Financial Perspective is proposed (in EUR): 
 2004 
Commitment appropriations 0 (1) 
Payment 
appropriations 15 000 000 
1) EUR 15 million already committed in July 2003 
(ii) Eventual call on the budget guarantee 
Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation 
(EC, EURATOM) No. 2728/94 of 31 Oct ober 1994, most recently amended by 
Regulation No. 1149/1999 of 25 May 1999. Acco rding to the Fund Regulation, the 
provisioning did already take place upfr ont in 2002 following the adoption of the 
Council Decision on 5 November 2002 via a transfer of EUR 1.8 million from the 
Reserve to the Fund. 
In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments 
would be called up from the budget by transfer: 
– of any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the 
provisions of Article 18 of Counc il Regulation (EC) No 2040/2000 of 26 
September 2000 on budgetary discipline;  
– of any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been 
activated, provided that these payments have not been reco rded as revenues; 
– of any margin available under the cei ling of category 4 of the financial 
perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 
“European Community Guarantee for th e borrowing programmes contracted by 
the Community to provide financial assist ance to the countries of the Western 
Balkans” would be activated. 
 
ET 10   ET In order to fulfil its obligations, the Comm ission can provisionally ensure the debt 
service with funds from its treasury. In that case, Ar ticle 12 (3) of the Council 
Regulation (EC, EURATOM) No 1150/2000 of 22 May 2000 will apply. 
8. F RAUD PREVENTION MEASURES  
Before the implementation of this assistance, the Commission services, with the 
support of duly mandated experts, will check the reliability of financial circuits and administrative procedures of the Central Ba nk and the Ministries of Finance (at State 
and Entity level) of Bosnia and Herzegovi na. To this end an Operational Assessment 
has been commissioned, in the context of th e ongoing process of assessment of these 
circuits and procedures in all third c ountries benefiting from macro-financial 
assistance, in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation applicable to the General Budget of the European Communities. Its results were 
expected by September 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management  and control of funds, IT process and 
security, internal and external audit capaci ty, as well as the independence of the 
central bank. Subject to the operational assessment’s findings, prior actions could be 
required before the release of the outstanding funds. 
This review, the purpose of which will be an nounced and clearly explained to the 
authorities concerned, will also take into consideration available conclusions of IMF 
Safeguard Assessments and of other relevant reports by the IMF and the World Bank. 
Moreover, fraud prevention measures have  been agreed following a December 2003 
amendment to the SMoU, consisting in a set of provisions on inspection, fraud prevention, audits, and recovery of f unds in case of fraud or corruption.  
Finally, the assistance will be liable to ve rification, control and auditing procedures 
under the responsibility of the Commission, including the European Antifraud Office 
(OLAF), and the European Court of Auditors. 
9. E
LEMENTS OF COST -EFFECTIVENESS ANALYSIS  
a) Grounds for the operation and specific objectives 
By supporting the country’s macro-economic reform efforts and complementing 
financing by the International Community pr ovided to this country  in the context of 
the IMF-supported programme, this assistan ce would underpin its transition towards 
a market economy.  
 
ET 11   ET b) Monitoring and evaluation 
This assistance is of macro-economic natu re and its monitoring and evaluation is 
undertaken in the framework of the IM F-supported stabilisation and reform 
programme that the beneficiary country  is implementing. In particular, the 
monitoring of the action by the Commission services takes place on the basis of 
a genuine system of macro-economic and structural policy indicators agreed 
with the authorities of the beneficiary country. In this process, the Commission 
services may also monitor key area s identified in the above-mentioned 
operational assessment. Finally, they will remain in close contact with the IMF and World Bank services to benefit fr om their assessment of the recipient 
country’s stabilisation and reform. 
An annual report to the European Parl iament and to the Council has been 
foreseen in Council decision 2002/883/EC, and includes an evaluation of the 
implementation of this operation. 
Furthermore, an independent ex-post eval uation of the assistance is foreseen to 
be carried out by the Commission or duly au thorised representatives one to two 
years after the assistance has been im plemented and the authorities of the 
country are committed to supply all necessary information.  
10. A
DMINISTRATIVE EXPENDITURE  
This action is exceptional by nature and will not involve an increase in the 
number of Commission staff. 
 
ET 12   ET EELHINDAMISE ARUANNE   
 
MAKROMAJANDUSLIK FINANTSABI BOSNIALE JA HERTSEGOVIINALE  
 
ET 13   ET SISUKORD  
1. Probleemi analüüs ja vajaduste hindamine ................................................................ 14  
1.1  Majanduslik väljavaade.............................................................................................. 14  
1.2 Struktuurireformid Rahvusvahelise Val uutafondi reservkrediidi lepingu ja EÜ 
teostatavusuuringu soovituste kontekstis ................................................................... 14  
2. Makromajandusliku finantsabi eesmärg id ja nendega seotud näitajad ...................... 15  
2.1 Eesmärgid.................................................................................................................. .1 5 
2.2 Näitajad ................................................................................................................... ... 15  
3. Alternatiivsed rakendusmehhanismid ja riski hindamine .......................................... 16  
3.1 Rakendusmehhanismid............................................................................................... 16  
3.2 Riski hindamine.......................................................................................................... 16  
4. Ühenduse osalemisest tulenev lisaväärtus.................................................................. 17  
5. Varasemad kogemused............................................................................................... 17  
6. Tulevase järelevalve ja hindamise planeerimine........................................................ 18  
6.1 Järelevalve................................................................................................................ .. 18 
6.2 Hindamine .................................................................................................................. 18 
7. Tulemuslikkuse saavutamine ..................................................................................... 18
 
ET 14   ET 1. P ROBLEEMI ANALÜÜS JA VAJADUSTE HINDAMINE  
Bosnia ja Hertsegoviina reaalse SKT kasv  2003. aastal oli hinnangute kohaselt 3,5%, 
võrdlusena oli see eelnenud aastal 5,5%  ja aastatel 1996–1999 keskmiselt 30%. 
Prognooside kohaselt ulatub see 2004. aastal vä lismaiste otseinvesteeringute ja 
ekspordi kasvu tulemusel 5%-ni. Riigikassa  konsolideeritud defitsiit, välja arvatud 
toetused, ulatus 2003. aastal 3%-ni SKT-st (0,4% pärast toetus i, väike ülejääk). 
Jooksevkonto defitsiit 2003. aastal oli hinnangu te kohaselt 18% SKT-st, olles seega 
2002. aastaga sarnasel tasemel.  
1.1 Majanduslik väljavaade 
Hiljutised suundumused on siiski soodsamad. Esialgsed andmed näitavad, et 
tööstustoodang kasvas 2004. aasta esimes e viie kuu jooksul 20%. 2004. aastal on 
kasv hinnanguliselt üle 5% . 2004. aasta eelarve defitsiid iks kavandati esialgselt -
0,1% SKT-st. Seda eesmärki on siiski rask e saavutada, võttes arvesse 2004. aasta 
esimese poolaasta nõrka eelarve täitmist, mis tulenes tollitulude järsust vähenemisest 
seoses naaberriikidega sõlmitud vabakaubanduslepingute jõustumisega. 
Maksebilansi defitsiit on hinnangute kohase lt jätkuvalt majandusele koormaks. 2004. 
aastal oodatakse jooksevkonto defitsiidi tõus u 19%-ni SKT-st, mis on veidi kõrgem 
2003. aasta tasemest (18% SK T-st) impordi jätkuva ka svu tõttu ning hoolimata 
ekspordi uuest kasvust aasta esimeste l kuudel. Välismaised otseinvesteeringud on 
viimastel aastatel küll suur enenud, kuid enne seda oli nende tase väga madal. 
Rahvusvaheline Valuutafond eeldab välisma iste otseinvesteer ingute tõusu 320 
miljonilt dollarilt 2003. aastal ligikaudu 420 m iljonile dollarile 2004. aastal. Siiski on 
see jooksevkonto defitsiidi raha stamiseks ebapiisav ja riik vajab jätkuvalt rahastajate 
panuseid, sealhulgas EÜ makrom ajanduslikku finantstoetust, oma 
välisfinantseerimisvajaduste katmiseks. 
1.2 Struktuurireformid Rahvusvahelise Val uutafondi reservkrediidi lepingu ja EÜ 
teostatavusuuringu s oovituste kontekstis 
Rahvusvahelise Valuutafondi eelmise, 2002. aas ta augustis käivitatud reservkrediidi 
lepingu raames nähti ette rida otsustavai d etappe erasektori arendamiseks: sujuv 
turule sisenemise ja sealt lahkumise prot sess, mida toetatakse ka Maailmapanga 
majanduskeskkonna krediidi kaudu; müümis eks määratud suurte strateegiliste 
ettevõtete erastamine; riigiomandisse jä änud pankade erastamine ja/või nende 
struktuuri ümberkorraldam ine ning kaubanduse liberaliseerimise meetmed. Reformid 
nendes valdkondades edenesid hästi ja 2004. aasta veebruaris viidi programm 
positiivselt lõpule. Bosniat ja Hertsegovi inat käsitlevas ül evaates 2004. aasta 
veebruaris vastavalt oma põhikirja artikl ile IV tõi Rahvusvaheline Valuutafond välja 
mitmed küsimused, millest saavad järgmise reservkrediidi lepingu olulised punktid: äriühingute ümberkujundamine, mida tuleb kiirendada, eelkõige riigiettevõtete 
haldamise parandamise, jätkuva erastami se ning ettevõtjasõbralikuma keskkonna 
loomise kaudu; tööturu paindl ikkuse suurendamine ja maksusüsteemi laiaulatuslik 
edasiarendamine, sealhulgas kulude ümbersuunamine investeeringutele ja 
tegevusele, ettevalmistused käibemaksu  kehtestamiseks ning maksualase 
kooskõlastatuse parandamine. 
 
ET 15   ET Lisaks on komisjoni 2003. aasta teostatavus uuringus toodud välja hulk prioriteete, 
millega riigi valitsus peaks tegelema, enne kui saab alustada läbirääkimisi stabiliseerimis- ja assotsia tsioonilepingu üle. Mõnede prioriteetide eesmärk on 
poliitiliste küsimuste lahendamine, kui d teised eeldavad olulisi edusamme 
struktuurireformide alal: tõhusam haldusjuhtimine; tolli- ja maksureform; 
eelarvealased õigusaktid ja tavad; us aldusväärne statis tika; järjekindel 
kaubanduspoliitika, integreeritud energi aturg ning Bosnia ja Hertsegoviina 
majandusruumi loomine. 14. juunil 2003 sõlmitud Euroopa partnerluses Bosnia ja Hertsegoviinaga määras nõukogu kindlaks Bo snia ja Hertsegoviina peamised 
lühiajalised ja keskmise tähtajaga prio riteedid, mis põhineva d teostatavusuuringu 
analüüsil ja kattuvad majanduspoliitika os as suurel määral Rahvusvahelise 
Valuutafondi prioriteetidega.  
2. M
AKROMAJANDUSLIKU FINANTSABI EESMÄRGID JA NENDEGA SEOTUD NÄITAJAD  
2.1 Eesmärgid 
Toetades riigi makromajanduslikke reform e ja täiendandes rahvusvahelise üldsuse 
poolt Rahvusvahelise Valuutafondi toetatavat e programmide raames riigile suunatud 
rahastamist (viimane rese rvkrediidi lepingu program m viidi edukalt lõpule 2004. 
aasta veebruaris ja loodetakse, et järg mine leping sõlmitakse 2004. aasta kolmandas 
kvartalis), toetaks kõnealune abi Bosnia ja Hertsegoviina üleminekut turumajandusele. Selles kontek stis ja võttes arve sse eespool nimetatud probleeme ja 
vajadusi, on kavandatava makromaj andusliku finantsabi eesmärgid: 
• aidata kaasa ülejäänud välisfinantseer imisvajaduste rahuldamisele 2004. aasta 
maksebilansis; 
• hõlbustada ja soodustada Bosnia ja Hertsegoviina valituse jõupingutusi reformide 
rakendamisel (sealhulgas stabilisatsiooni - ja assotsieerimisprotsessi raames). 
• Makromajandus- ja struktuurireformide eesmärke on üksikas jalikult selgitatud 
2003. aasta juulis sõlmitud täiendavas vastastikuse mõistmise memorandumis: 
• riigi rahanduse ja haldamise reform, 
• rahandussektori reform, 
• erasektori arendamine ja majanduskeskkonna parandamine, 
• statistika. 
2.2 Näitajad 
Rahvusvahelise Valuutafondi programmid es kindlaksmääratud kvantitatiivsed 
võrdlusarvud moodustavad makromajandusli ke näitajate esimese kategooria. 
Tulemuslikkuse näitajad määrati kindlaks eespool nimetatud täiendavas vastastikuse 
mõistmise memorandumis kokkuleppel Bosn ia ja Hertsegoviina valitsusega. 
 
ET 16   ET 3. A LTERNATIIVSED RAKENDUSMEHHANISMID JA RISKI HINDAMINE  
3.1 Rakendusmehhanismid 
Makromajanduslikku finantsabi antakse lae nu või toetuse kujul või neid ühitades. 
Võttes arvesse riigi suhteliselt madalat arengutaset (Bosnia ja Hertsegoviina SKT inimese kohta on ligikaudu 1400 eurot ja riik vastab Rahvusvahelise Arenguagentuuri (IDA) soodustingimustel e), peeti nõukogu 2002. aasta otsusega 
asjakohaseks anda enamik sellest abist toet usena (40 miljonit eurot) ja ülejäänud osa 
(20 miljonit eurot) laenuna. Väljamaksmata summast (25 miljonit eurot) moodustab toetuseosa 15 miljonit eurot ja laenuosa 10 miljonit eurot. 
Makromajanduslik finantsabi on kindla ot starbega sidumata makromajanduslik 
toetus, mis aitab riigil rahuldada oma välisfinantseerimisvajadusi, muu hulgas 
reservide kindlustamise ja eel arvetoetuse kaudu. Projektito etus ei võimaldaks seda 
vajadust samamoodi rahuldada, kuna seda ei  oleks näiteks võimalik kasutada riigi 
välisvõla teenindamiseks ega reservide jäägi suurendamiseks. Lisaks on kogemused sarnaste tehingutega, sealhulgas ka Bosn ias ja Hertsegoviinas , näidanud, et selle 
toetusega seotud majanduspoliitilised tingimused hoogustavad stabiliseerimis- ja reformiprotsessi. 
3.2 Riski hindamine 
On oht, et makromajanduslikku  finantsabi, mis ei ole et te nähtud konkreetsetele 
kulutustele (erinevalt projekti rahastamisest), kasutatakse pettuse eesmärgil. Reeglina 
on see risk seotud selliste  teguritega nagu keskpanga sõltumatus, abi haldamise, 
kontrollimise ja menetlemisega seot ud süsteemide ja korra kvaliteet, 
infotehnoloogiaalane turvalisus ning sise- ja välisauditi võimsus. Kuigi abi andmine 
projektitoetuse kaudu võib näida alternatiivina, ei vasta see riigi vajadustele tingimusteta rahastamise osas (s.t mittesiht otstarbeline) Rahvusvahelise Valuutafondi 
programmi raames ja hõlmab lisaks muid pettuseohte.  
Pettuse eesmärgil kasutamise riski vähe ndamiseks on võetud mitmeid meetmeid. 
2003. aasta detsembris lepiti kokku täiend ava vastastikuse mõistmise memorandumi 
muutmises, mis hõlmas rida sätteid seoses kontrolli, pettuse ennetamise ja auditiga 
ning rahaliste vahendite tagastamisega pe ttuse või korruptsiooni  korral. Samuti 
makstakse makromajanduslikku finantsa bi keskpanga või valitsuse selgelt 
eristatavatele arvetele. Lisaks sellele kontrollivad komisjoni teenistused koos nõuetekohaselt volitatud ekspertidega enne fi nantsabi kolmanda osa väljamaksmist 
käesoleva abiliigi puhul as jakohase raharingluse, ha lduskorra ning sise- ja 
väliskontrolli mehhanismide usaldusväärsu st Bosnias ja Hertsegoviinas (vt 
finantsselgitust, punkti 8). Sel eesmärgil on te llitud riigi raharingluse ja halduskorra 
usaldusväärsust käsitlev tegevushinn ang, mille tulemusi oodatakse 2004. aasta 
septembriks. 
Lõpuks kohaldatakse abi suhtes komisjoni vastutusel kinnitamis-, kontrolli- ja 
auditeerimisprotseduure, eelkõige Euroopa  Pettustevastase Ameti (OLAF) ja 
Euroopa Kontrollikoja poolt. 
 
ET 17   ET 4. Ü HENDUSE OSALEMISEST TULENEV LISAVÄÄRTUS  
2002. aasta augustis kiitis Rahvusvahelise Valuutafondi juhatus heaks 15-kuulise 
reservkrediidi lepingu ajavahemikuks 2002. aasta augustist 2003. aasta novembrini. 
Programmi peaeesmärgiks oli jätkata riig i rahanduse stabiliseerimist, säilitada 
tugevaid rahvusvahelisi reserve, hoida infl atsiooni madalal tasemel (järgides kindlalt 
valuutakomisjoni süsteemi) ning jätkata strukt uurireforme. Bosnia valitsus tegi suuri 
edusamme programmi jooksul, mis viidi e dukalt lõpule viimas el läbivaatusel 
Rahvusvahelise Valuutafondi juhatuse pool t 2004. aasta veebruaris. Kõnealusel 
viimasel läbivaatusel eeldas Rahvusvahe line Valuutafond, et EÜ  makromajandusliku 
finantsabi maksmata summad makstakse tä ies ulatuses välja 2004. aastal. Ilma EÜ 
täiendava makromajandusliku toetuset a on oht, et fondi poolt ettenähtud 
maksebilansi areng ei ole 2004. aastaks saa vutatav. See võib mõjutada Bosnia ja 
Hertsegoviina välisvaluuta reserve, mis on äärmiselt olulised valuutakomitee 
süsteemi kontekstis, millega reguleeritaks e Bosnia ja Hertsegoviina raha- ja 
vahetuskursisüsteemi, ning teataval määr al kahjustada Bosnia ja Hertsegoviina 
valituse jõupingutusi stabiliseerim is- ja reformipoliitika alal. 
Lisaks soodustaks ja toetaks kõnealune abi EÜ jaoks eriti oluliseks peetavaid 
jõupingutusi. Need hõlmavad Rahvusvaheli se Valuutafondi ja Maailmapanga 
programmides esitatud tingimusi ning teostatavusuuringu raames väljatoodud 
prioriteete, näiteks üleriigiline reform  kaudsete maksude haldamiseks ning avaliku 
sektori haldamise ja statistikasüsteemi parandamine, mis on ühise poliitika tingimused eespool nimetatud täiendavas vastastikuse mõistmise memorandumis ja 
teostatavusuuringus. 
Lõpuks, makromajanduslik finantsabi täie ndab ühenduse rekonstrukt siooni-, arengu- 
ja stabilisatsiooniabi programmi (CAR DS), mis on alates 2001. aastast olnud 
peamine EÜ finantsinstrument koostöös L ääne-Balkani riikide ning eelkõige Bosnia 
ja Hertsegoviinaga. EÜ aastane rekonstrukt siooni-, arengu- ja stabilisatsiooniabi 
programm hõlmas 63 miljonit eurot 2003. aas tal ja 65 miljonit eurot 2004. aastal. 
Selle peamised prioriteedid Bosnias ja He rtsegoviinas on majanduslik ja sotsiaalne 
areng, demokraatlik stabilis atsioon, haldussuutlikkuse suurendamine, keskkond ja 
loodusvarad ning justiits- ja siseküsimused. 
5. V
ARASEMAD KOGEMUSED  
Makromajanduslik finantsabi Bosniale ja Hertsegoviinale ning teistele riikidele on 
osutunud oluliseks abiks tugevate  stabiliseerimis- ja reformiprogrammide toetamisel, 
mida on toetanud ka Rahvusvahelise Va luutafondi programmid, ning on selgunud, et 
vastastikuse täiendavuse ja  toetuse tagamiseks on vaja EÜ ja Rahvusvahelise 
Valuutafondi tingimuste selget põimumist, samas tuleks vältida tingimuste liigset 
ristsõltuvust. 
Kuigi algselt anti makromajanduslikku finantsabi peamiselt laenudena, siis praegu 
koosneb abi tihti laenudest ja toetustest  ning seejuures võetakse arvesse riigi 
sissetulekute taset ja tagasimaksmisvõimet.  
 
ET 18   ET Arvestades soovitusi, mis tehti 2001. aasta eelarve täitmise kinnitamise käigus ja 
samuti kontrollikoja eriettekandes nr 1/2002 makromajandusliku finantsabi andmise kohta kolmandatele riikidele, on komisj oni teenistused võtnud nõuetekohaselt 
arvesse viiele Genvalis sätestatud krit eeriumile (erandlik iseloom, poliitilised 
eeltingimused, vastastikune täiendavus, ti ngimuslikkus ja fina ntsdistsipliin). 
6. T
ULEVASE JÄRELEVALVE JA HINDAMISE PLANEERIMINE  
Kõnealune abi on makromajandusliku loomusega ning selle järelevalve ja hindamine 
toimub Rahvusvahelise Valuutafondi toetatava stabiliseerimis- ja reformiprogrammi 
raames, mida Bosnia ja Hertsegoviina on rakendanud ja mida ta peaks jätkama 15-
kuulise reservkrediidi lepingu raames, mi s kavakohaselt peaks käivituma 2004. aasta 
oktoobris. 
6.1 Järelevalve 
Järelevalvesüsteemi tagamiseks esitava d ametiasutused aruandeid ja andmeid 
vastavalt vastastikuse mõistmise memorandum is sätestatule ning asjaomasesse riiki 
korraldatakse kontrollkäike. Kuigi kõnealus t abi hallatakse keskselt, võib vajaduse 
korral nõuda aruandeid komisjoni  delegatsioonidelt kohapeal. 
Komisjoni teenistused jälgivad te gevust tõeliste ma kromajanduse ja 
struktuuripoliitika näita jate süsteemi alusel, milles on kokku lepitud abis aaja riigiga. 
Selle raames võivad komisjoni teenis tused jälgida ka eespool nimetatud 
tegevushinnangus välja toodud peamisi vald kondi. Komisjoni teenistused peavad 
tihedat sidet nii Rahvusvahelise Valuutafondi  kui Maailmapanga teenistustega, et 
kasutada ära nende hinnanguid abisaaja riig i stabiliseerimis- ja reformiprotsessile. 
Nõukogu otsuse 2002/883/EÜ artiklis 5 on ette nähtud Euroopa Parlamendile ja 
nõukogule esitatav iga-aastane aruanne, mi s sisaldab hinnangut selle toimingu 
rakendamisele. 
6.2 Hindamine 
Majanduse ja rahanduse peadirektoraadi m itmeaastase hindamisprogrammi raames 
on kavandatud kaks kuni kolm makrom ajandusliku finantsabi toimingute 
järelhinnangut aastas. Selle raames koostavad komisjoni nõuetekohaselt volitatud 
esindajad sõltumatu hinnangu abile 2005.–2006. aasta jooksul. Hindamiseks 
vajalikud rahalised vahendid saadakse Ra hvusvahelise Valuut afondi vastavalt 
eelarverealt. 
7. T ULEMUSLIKKUSE SAAVUTAMINE  
Komisjon teeb ettepaneku, et ühendus pikendaks nõukogu 2 002. aasta otsuse alusel 
välja maksmata 25 miljoni euro suuruse summa väljamaksmise võimalust pärast esialgse kehtivusaja lõppu 9. novembr il 2004, et täiendada Rahvusvahelise 
Valuutafondi, Maailmapanga ja teiste raha stajate panuseid 15 miljoni euro suuruse 
toetuse ja 10 miljoni eu ro suuruse laenu kujul.  
 
ET 19   ET Pidades silmas Bosnia ja Hertsegoviina maks ebilansi piiranguid, on laenu tähtaeg 15 
aastat 10-aastase ajapikendusega, mis on võrre ldav teistele Lääne-Balkani riikidele 
antud makromajandusliku finantsabi ti ngimustega. Kõnealuse abi andmise 
vastuvõtmine ei nõuaks täiendavate vahendi te eraldamist garantiifondi, pidades 
silmas praegusi vahendite eraldamise ti ngimusi, mille kohaselt peab vahendite 
eraldamine toimuma ettemaksena kohe pärast seda, kui abi andmine on nõukogus otsustatud. Vastavalt finantsse lgitusele on 2002. aastal juba  eraldatud vahendeid 1,8 
miljoni euro ulatuses, mis vastab  kogu nõukogu otsuses 2002/883/EÜ sätestatud 
laenuosale (20 miljonit eurot). 
See meede on erandlik ega too kaasa ko misjoni töötajate arvu suurenemist. 
Kõnealuse abi laenu- ja toetuseosa maks ab komisjon Bosniale ja Hertsegoviinale 
välja ühe järelejäänud osamaksena vast avalt 2003. aasta juulis sõlmitud eespool 
nimetatud täiendavale vastastikuse mõistmis e memorandumile, tingimusel, et Bosnia 
ja Hertsegoviina makromajanduse program mi rakendamine ning käesoleva abiga 
seotud majanduspoliitiliste ja finantstingimuste täitmine on rahuldav.