Euroopa Liit on NASCO konventsiooni osaline, sest selle konventsiooni reguleerimisese kuulub ühise kalanduspoliitika reguleerimisalasse, mille suhtes on liidul ainupädevus. Liidu õiguse kohaselt hõlmab NASCO konventsioon liikmesriike.

NASCO on juriidiline isik ning tal on õigus- ja teovõime, mis on vajalik suhetes teiste rahvusvaheliste organisatsioonidega ja konventsiooniosaliste territooriumidel tema ülesannete täitmiseks ja eesmärkide saavutamiseks.

NASCO konventsiooni põhieesmärk on „edendada konsulteerimise ja koostöö kaudu lõhevarude kaitset ja taastamist ning neid suurendada ja ratsionaalselt majandada, tuginedes selleks parimatele kättesaadavatele teaduslikele tõenditele“. NASCO konventsioon jõustus 1. oktoobril 1983. Euroopa Liidu Nõukogu on NASCO konventsiooni hoiulevõtja.

NASCO konventsiooni kohaldatakse praegu Ühendkuningriigi suhtes seetõttu, et liit on kõnealuse konventsiooni osaline. See lõpeb kuupäeval, mil NASCO konventsiooni ei kohaldata enam Ühendkuningriigi kui liidu liikmesriigi suhtes.

Komisjoni 13. novembri 2018. aasta teatises „Valmistumine Ühendkuningriigi väljaastumiseks Euroopa Liidust 30. märtsil 2019: eriolukorra tegevuskava“ on esitatud eriolukorra meetmed, mida komisjon kavatseb võtta juhul, kui väljaastumisleping väljaastumise kuupäeval ei jõustu. Selles teatises esitas komisjon loetelu tema poolt vajalikuks peetavatest meetmetest, kuid tuletas meelde, et hilisemas etapis võib olla vaja lisameetmeid.

Kuni liidust väljaastumiseni jääb Ühendkuningriik liidu liikmesriigiks, kellel on kõik aluslepingutest tulenevad õigused ja kohustused, sh kohustus järgida lojaalse koostöö põhimõtet. Oma 29. aprilli 2017. aasta suunistes tunnistas Euroopa Ülemkogu vajadust võtta rahvusvahelises kontekstis arvesse Ühendkuningriigi kui väljaastuva liikmesriigi iseärasusi, tingimusel et Ühendkuningriik täidab oma kohustusi ja jääb lojaalseks liidu huvidele, kuni ta on veel liikmesriik.

Euroopa Liit on nii Kirde-Atlandi komisjoni kui ka Gröönimaa lääneosa komisjon täisliige. Põhja-Ameerika komisjonis on liidul õigus esitada liidu territooriumidelt pärit looduslikke lõhevarusid reguleerivate meetmete kohta ettepanekuid ja nende üle hääletada. Sel eesmärgil loetakse liitu selle komisjoni liikmeks niivõrd, kui see puudutab kõnealuste ettepanekute arutamist.

2.3.NASCO kavandatav akt

NASCO konventsiooniga võib NASCO nõukogu heakskiidul ühineda mis tahes riik, kes kuulub Põhja-Atlandi kalandusjurisdiktsiooni alla või on lõhevarude päritoluriik.

Ühendkuningriik esitas 28. veebruari 2019. aasta kirjas NASCO nõukogu presidendile taotluse saada heakskiit NASCO konventsiooniga ühinemiseks. 11. märtsil 2019 teavitas NASCO sekretariaat sellest kõiki konventsiooniosalisi, sealhulgas Euroopa Komisjoni. Vastavalt NASCO konventsiooni artiklile 17 on Ühendkuningriigi ühinemiseks vajalik NASCO nõukogu eelnev nõusolek.

NASCO nõukogu otsused võetakse vastu selliste liikmete kolmeneljandikulise häälteenamusega, kes on kohal ja hääletavad poolt või vastu. Hääletus on võimalik ainult juhul, kui kohal on kaks kolmandikku nõukogu liikmetest.

Heakskiitmis- või ühinemiskirjad antakse seejärel hoiule hoiulevõtjale. NASCO konventsiooniga ühinemine jõustub ühinemiskirja hoiuleandmise kuupäeval kõigi osaliste jaoks, kes ühinevad NASCO konventsiooniga pärast vajalike ratifitseerimis-, heakskiitmis- või ühinemiskirjade hoiuleandmist.

Ühendkuningriik on selgitanud, et tema taotlus esitati erandolukorra plaanimiseks juhuks, kui väljaastumislepingut ei sõlmita. Ühendkuningriik täpsustab oma taotluses, et „[k]ui väljaastumisleping allkirjastatakse, ratifitseeritakse ja heaks kiidetakse […], hoidub Ühendkuningriik ühinemiskirja hoiuleandmisest, et ta saaks iseseisvalt NASCOga ühineda siis, kui ta on Euroopa Liidust välja astunud.“

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Käesolev nõukogu otsus peaks võimaldama komisjonil liidu nimel heaks kiita Ühendkuningriigi ühinemise NASCO konventsiooniga, võttes arvesse järgmist tingimust: arvestades praegust ebakindlust Ühendkuningriigi liidust väljaastumise kuupäeva ja tingimuste osas, tuleks liidu heakskiit NASCOga ühinemiseks teha teatavaks ainult siis, Ühendkuningriigi suhtes ei kohaldata enam liidu õigust.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1380/2013 kohaselt on üks ühise kalanduspoliitika põhieesmärk „tagada, et püügitegevus on keskkonnaalaselt, majanduslikult ja sotsiaalselt jätkusuutlik ning seda majandatakse viisil, mis on kooskõlas eesmärgiga saada majanduslikku, sotsiaalset ja tööhõivealast kasu ning taastada kalavarud ja säilitada neid tasemel, mis võimaldab maksimaalset jätkusuutlikku saagikust, ning et see tegevus toetab toiduvarude kättesaadavust“.

Liidu huvides on, et Ühendkuningriik teeb koostööd lõhevarude majandamisel täies vastavuses Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 10. detsembri 1982. aasta mereõiguse konventsiooniga (UNCLOS) ning Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 10. detsembri 1982. aasta mereõiguse konventsiooni piirialade kalavarude ja pika rändega kalavarude kaitset ja majandamist käsitlevate sätete 4. augusti 1995. aasta rakenduskokkuleppega (edaspidi „UNFSA“) või muude rahvusvaheliste lepete või õigusnormidega.

UNCLOSe artikli 66 kohaselt on riikidel, kelle jõgedest anadroomsete liikide varud on pärit, peamine huvi selliste kalavarude vastu ja vastutus nende eest. Anadroomsete liikide varude päritoluriik peab tagama nende kaitse, kehtestades asjakohased meetmed kalapüügi reguleerimiseks kõikides oma majandusvööndi välispiiridest maismaa poole jäävates vetes. Juhul kui anadroomsete liikide varud siirduvad muu kui päritoluriigi majandusvööndi välispiiridest maismaa poole jäävatesse vetesse või läbivad neid, peab selline riik kõnealuste varude kaitse ja majandamise nimel tegema koostööd päritoluriigiga.

Anadroomsete liikide varude päritoluriik ja muud kõnealuseid kalavarusid püüdvad riigid peavad kehtestama UNCLOSe artikli 66 rakendamise korra. Sellise koostöö võib kehtestada piirkondlike kalandusorganisatsioonide raames.

Ühendkuningriigil kui päritoluriigil ja Põhja-Atlandi kalandusjurisdiktsiooni alla kuuluval riigil on õigustatud huvi NASCO konventsiooni alal niivõrd, kuivõrd Ühendkuningriigi majandusvööndis asuvad veed ja külgnevad avamere veed kuuluvad NASCO konventsiooni alasse.

Ühendkuningriigi ühinemine NASCO konventsiooniga võimaldab Ühendkuningriigil teha vajalike lõhevarude kaitse- ja majandamismeetmete küsimuses koostööd, võttes kõigiti arvesse teiste riikide ja Euroopa Liidu õigusi, huve ja kohustusi, ning tagada, et püügitegevus ei tooks kaasa varude jätkusuutmatut kasutamist.

Võttes arvesse Ühendkuningriigi õigustatud kalastushuve NASCO konventsioonialal, Ühendkuningriigi kohustust teha koostööd vajaliku kalavarude majandamise küsimuses ja vajadust tagada NASCO otsuste siduvus pärast Ühendkuningriigi ühinemist, soovitab komisjon kiita Ühendkuningriigi taotluse heaks.

Tehakse ettepanek anda komisjonile luba teavitada NASCO nõukogu presidenti liidu seisukohast kiita heaks Ühendkuningriigi ühinemine alates hetkest, mil lõpetatakse liidu õiguse kohaldamine Ühendkuningriigi suhtes, ning anda oma hääleõigus sellega seoses üle NASCO nõukogule, kes teeb otsuse Ühendkuningriigi liikmesuse kohta.

Kui Ühendkuningriik astub liidust välja väljaastumislepingu ja sellega seotud üleminekuperioodi tingimustel, teatab liit väljaastumislepingu allkirjastamise järel oma rahvusvahelistele partneritele, sh NASCO konventsiooni ülejäänud osalistele, et Ühendkuningriiki tuleb selliste rahvusvaheliste lepete kohaldamisel, mille osaline liit on, käsitada kõnealusel üleminekuperioodil liikmesriigina.

4.Õiguslik alus

4.1.Menetlusõiguslik alus