2007.–2013. aasta programmitööperioodi maksete assigneeringuteks oli 2014. aastaks vastuvõetud eelarves ette nähtud 10 330 miljonit eurot. Lisaks sellele kanti 2013. aasta eelarvest üle või koguti aasta jooksul sihtotstarbelist tulu 149,9 miljonit eurot. Eelarve täitmise järelevalve ja liikmesriikide esitatud kulude prognoosi analüüsi põhjal selgus, et maksete assigneeringuteks on vaja aasta jooksul juurde 536,4 miljonit eurot. See täiendav vajadus kaeti 2014.–2020. aasta programmide ning tehnilise abiga seotud eelarveridade kulude ümberpaigutamisega.

Määruse (EL) nr 1305/2013 artikli 51 lõike 1 kohaselt võib EAFRD kasutada kuni 0,25 % oma iga-aastastest eraldistest, et rahastada komisjoni algatusel tehnilise abi meetmeid, mida on vaja maaelu arengu poliitika rakendamiseks, eelkõige Euroopa maaelu arengu võrgustiku ja Euroopa innovatsioonipartnerluse võrgustiku loomise ja tegevusega seotud kulude rahastamiseks. 2014. aasta eelarves eraldati selleks esialgne summa 17,2 miljonit eurot. Kõnealusest summast paigutati 0,7 miljonit eurot ümber muude eelarvepunktide alla. 2014. aasta lõpus oli kulukohustuste assigneeringuid kokku 11,9 miljonit eurot.

Tabelis 6 on esitatud tehnilise abi kulukohustuste assigneeringud, mis on 2014. aastal kasutusele võetud. Suurem osa assigneeringutest on seotud Euroopa maaelu arengu võrgustikuga.

2014. aasta eelarve maksete assigneeringute kogusumma oli 14,2 miljonit eurot. Sellest summast on 6,4 miljonit eurot seotud 2007.–2013. aasta programmitööperioodi seni täitmata kulukohustustega (täitmiseks eelarvepunkti 05.040502 all) ning 7,7 miljonit eurot on ette nähtud uue programmitööperioodi tehnilise abi jaoks (punkt 05.046002). Aasta lõpu seisuga oli välja makstud 8,4 miljonit eurot, kusjuures 4,2 miljonit eurot oli ümber paigutatud 2007.–2013. aasta programmide paremaks rakendamiseks.

2007.–2013. aasta programmide jaoks tehtud maksete assigneeringute igakuine kasutamine kogu aasta vältel (jaanuarist kuni detsembrini 2014) on esitatud järgmisel joonisel. Kasutamise rütm on seotud nelja maksedeklaratsiooni esitamisega (31. jaanuaril, 30. aprillil, 31. juulil ja 10. novembril vastavalt 2013. aasta IV kvartalis, 2014. aasta I kvartalis, 2014. aasta II kvartalis ja 2014. aasta III kvartalis esitatud maksetaotluste kohta) kooskõlas komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 908/2014 artikli 22 lõikega 2.

Tabelis 10 on maksed jaotatud peamiste tegevuste alusel. Suurem osa assigneeringutest on seotud Euroopa maaelu arengu võrgustikuga.

Tabel 10

Tehniline abi – maksete assigneeringute kasutamine Kirjeldus Makstud summa Eelarvepunkt: 05.040502 (eurodes) Euroopa maaelu arengu võrgustik (kontaktpunkt, eksperdirühmad, koordineerimiskomitee, seminarid jne) 2 333 316 Euroopa hindamisvõrgustik (ekspertide komiteed, koosolekud jne) 21 426 Euroopa innovatsioonipartnerlus (EIP) 988 626 Infotehnoloogia 1 424 401 ELi tähiste kaitse 308 241 05.040502 kokku 5 076 010 Eelarvepunkt: 05.046002 (eurodes) Euroopa maaelu arengu võrgustik (eksperdirühmad, koordineerimiskomitee, seminarid jne) 1 076 857 Euroopa hindamisvõrgustik (ekspertide komiteed, koosolekud jne) 64 594 Euroopa innovatsioonipartnerlus (EIP) 1 099 903 Infotehnoloogia 694 133 Üritused 400 000 05.046002 kokku 3 335 487 Tehniline abi kokku 8 411 497

3.4. Deklareeritud kulude analüüs telgede ja meetmete lõikes – 2007.–2013. aasta programmitööperiood

Tabelis 11 on esitatud liikmesriikide poolt 2014. aastal 2007.–2013. aasta programmide raames deklareeritud maksetaotlused maaelu arengu telgede ja meetmete lõikes (2013. aasta IV kvartalist kuni 2014. aasta III kvartalini), 2007.–2013. aastal deklareeritud kulude kogusumma (2006. aasta IV kvartalist kuni 2014. aasta III kvartalini) ja EAFRD programmide rahastamiskavad (2007–2013; EL 27).

EAFRD 2007.–2013. aasta programmide puhul jätkus 2014. aastal kulude koondumine 2. teljele (43,7 %), sellele järgnesid 1. telg (32,1 %), 3. telg (13,5 %) ja 4. telg (8,9 %). Kulude jaotuse erinevus 3. telje osas küll vähenes mõnevõrra, kuid see kulude jaotus erineb siiski 2007.–2013. aasta programmitööperioodi rahastamiskavades esitatud jaotusest (telgedele 1–4 oli ette nähtud vastavalt 32,6 %, 46,0 %, 13,2 % ja 6,2 % eelarveassigneeringutest).

2. telje meetmed hõlmavad peamiselt iga-aastaseid makseid (nt põllumajanduse keskkonnameetmed), kuid 1. ja 3. telg vähemal määral ning 4. telg põhiliselt on seotud mitmeaastaste meetmetega, mille heakskiitmine ja rakendamine eeldab pikaajalisemat menetlemist (nt investeerimisprojektid).



Tabel 11

EAFRD deklareeritud kulud 2014. aastal (2013. aasta IV kvartal kuni 2014. aasta III kvartal) ja kulude kogusumma (2006. aasta IV kvartal kuni 2014. aasta III kvartal) võrreldes rahastamiskavadega Deklareeritud kulud 2014 (2013. aasta IV kvartal kuni 2014. aasta III kvartal) Deklareeritud kulude kogusumma (2006. aasta IV kvartal kuni 2014. aasta III kvartal) Rahastamiskavad 2007–2013 EAFRD telg / meede (miljonites eurodes) (%) (miljonites eurodes) (%) (miljonites eurodes) (%) 111 Kutseõppe- ja teavitamismeetmed 136,4 1,1 % 655,0 0,8 % 928.5 1,0 % 112 Noorte põllumajandustootjate starditoetus 286,2 2,4 % 2382,4 3,1 % 2949,3 3,1 % 113 Ennetähtaegselt pensionile jäämine 335,0 2,8 % 2386,9 3,1 % 2459,1 2,6 % 114 Nõustamisteenuste kasutamine 21,9 0,2 % 111.2 0,1 % 167.2 0,2 % 115 Juhtimis-, asendus- ja nõustamisteenuste loomine 4,0 0,0 % 28.8 0,0 % 46.9 0,0 % 121 Põllumajandusettevõtete moderniseerimine 1386,2 11,5 % 9589,6 12,3 % 11 888,4 12,4 % 122 Metsade majandusliku väärtuse parandamine 44,2 0,4 % 255.4 0,3 % 356.4 0,4 % 123 Põllumajandustoodetele ja metsandussaadustele lisandväärtuse andmine 519,8 4,3 % 3510,8 4,5 % 5307,3 5,5 % 124 Koostöö uute toodete väljatöötamiseks 45,3 0,4 % 158.6 0,2 % 284.5 0,3 % 125 Arendamise ja kohandamisega seotud infrastruktuur 779,5 6,4 % 3117,9 4,0 % 4677,4 4,9 % 126 Põllumajandusliku tootmispotentsiaali taastamine 128,5 1,1 % 477.1 0,6 % 686.8 0,7 % 131 Ühenduse õigusaktidel põhinevate nõuetega vastavusse viimine 2,2 0,0 % 61.8 0,1 % 67.0 0,1 % 132 Põllumajandustootjate osalemine toidukvaliteedikavades 14,3 0,1 % 79.6 0,1 % 113.6 0,1 % 133 Teavitamis- ja edendamistegevus 23,2 0,2 % 89.9 0,1 % 144.9 0,2 % 141 Elatuspõllumajandus 84,1 0,7 % 693.8 0,9 % 802.1 0,8 % 142 Tootjarühmad 34,5 0,3 % 187.5 0,2 % 246.5 0,3 % 143 Otsetoetused (Bulgaaria ja Rumeenia) 1,8 0,0 % 8.9 0,0 % 15.8 0,0 % 144 Ümberkorraldatavad põllumajandusettevõtted 32,7 0,3 % 179.6 0,2 % 191.0 0,2 % 1. telg 3879,8 32,1 % 23 974,8 30,8 % 31 332,7 32,6 % 211 Ebasoodsate looduslike tingimuste toetus mägipiirkondade põllumajandustootjatele 613,2 5,1 % 6878,8 8,8 % 6810,9 7,1 % 212 Ebasoodsate looduslike tingimuste toetus muude kui mägipiirkondade põllumajandustootjatele 774,1 6,4 % 7131,2 9,1 % 7718,4 8,0 % 213 Natura 2000 toetus ja seonduvad toetused 44,4 0,4 % 210.3 0,3 % 274.9 0,3 % 214 Põllumajanduslik keskkonnatoetus 2937,2 24,3 % 21 536,3 27,6 % 23 522,9 24,5 % 215 Loomade heaolu toetus 242,9 2,0 % 641.8 0,8 % 891.5 0,9 % 216 Vähetootlikud investeeringud 131,2 1,1 % 459.9 0,6 % 584.2 0,6 % 221 Põllumajandusmaa esmane metsastamine 184,8 1,5 % 1410,4 1,8 % 1630,2 1,7 % 222 Põllumajandusmaal agrometsandussüsteemide esmarajamine 0,3 0,0 % 0.9 0,0 % 8.9 0,0 % 223 Muu maa esmane metsastamine 22,4 0,2 % 138.4 0,2 % 204.1 0,2 % 224 Natura 2000 toetused 16,7 0,1 % 49.8 0,1 % 72.1 0,1 % 225 Metsanduse keskkonnatoetus 13,1 0,1 % 54.0 0,1 % 106.7 0,1 % 226 Metsapotentsiaali taastamine ja ennetustegevus 183,1 1,5 % 1145,3 1,5 % 1637,2 1,7 % 227 Vähetootlikud investeeringud 124.0 1,0 % 504.4 0,6 % 733.7 0,8 % 2. telg 5287,31 43,7 % 40 161,61 51,5 % 44 195,65 46,0 % 311 Mitmekesistamine mittepõllumajandusliku tegevuse suunas 152,9 1,3 % 866.9 1,1 % 1220,5 1,3 % 312 Ettevõtete rajamine ja arendamine 212,6 1,8 % 1094,0 1,4 % 1729,0 1,8 % 313 Turismi soodustamine 140,6 1,2 % 623.4 0,8 % 1191,8 1,2 % 321 Majanduse ja maaelanikkonna põhiteenused 523,9 4,3 % 2487,1 3,2 % 3757,9 3,9 % 322 Külade uuendamine ja arendamine 403,2 3,3 % 2702,3 3,5 % 3337,4 3,5 % 323 Maapiirkondade kultuuripärandi säilitamine ja selle kvaliteedi parandamine 180,6 1,5 % 862.8 1,1 % 1218,8 1,3 % 331 Koolitus ja teavitamine 13,3 0,1 % 71.9 0,1 % 102.1 0,1 % 341 Oskuste omandamine, elavdamine ja rakendamine 10,0 0,1 % 83.6 0,1 % 105.2 0,1 % 3. telg 1637,21 13,5 % 8792,0 11,3 % 12 662,7 13,2 % 411 Kohalike arengustrateegiate rakendamine 105,9 0,9 % 251.3 0,3 % 520.5 0,5 % 412 Kohalike arengustrateegiate rakendamine 13.6 0,1 % 34.9 0,0 % 80.0 0,1 % 413 Kohalike arengustrateegiate rakendamine 778.7 6,4 % 2486,4 3,2 % 4139,3 4,3 % 421 Koostööprojektide rakendamine 26,8 0,2 % 73.8 0,1 % 214.6 0,2 % 431 Kohalike tegevusrühmade juhtimine, oskuste omandamine 154,4 1,3 % 700.2 0,9 % 964.7 1,0 % 4. telg 1079,4 8,9 % 3546,5 4,5 % 5919,1 6,2 % 511 Tehniline abi 220,2 1,8 % 1053,7 1,4 % 1525,1 1,6 % 611 Bulgaaria ja Rumeenia otsetoetused -0,4 0,0 % 436.6 0,6 % 437.8 0,5 % Kõik kokku 12 103,5 100,0 % 77 965,3 100,0 % 96 073,2 100,0 %

* Liikmesriigid deklareerivad oma kulud kord kvartalis. Aasta n IV kvartali deklaratsioonid tuleb siiski esitada aasta n + 1 jaanuaris. Sellest tulenevalt hüvitab komisjon aastal n liikmesriikidele kulud, mis kanti alates n-1 aasta IV kvartalist kuni aasta n III kvartalini.

3.5. EAFRD programmide rakendamine – 2007.–2013. aasta programmitööperiood

Joonisel 2 on esitatud 2007.–2013. aasta maaelu arengu programmide assigneeringute kasutamise määr liikmesriigi kohta: maksed alates programmitööperioodi algusest kuni 2014. aastani (sh 2014. aasta IV kvartal, mis hüvitatakse 2015. eelarveaastal) võrreldes rahastamiskavas 2007.–2013. aasta kohta esitatud kulukohustustega. Kuna 2013 oli kulukohustuste võtmise viimane aasta, siis on rakendamise määr võrdne vahendite kasutamise määraga (alates programmitööperioodi algusest tehtud maksed võrreldes 2007.–2013. aasta kogueraldistega). EAFRD assigneeringute kasutamise keskmine määr kõikide EAFRD programmide lõikes on 91 %.

Joonisel 2 on näha, et enamik liikmesriike on ära kasutanud rohkem kui 90 %

aastateks 2007–2013 ettenähtud kulukohustustest.

Kuni 2014. aasta lõpuni kohaldatud N+2 reegli tulemusena on kolme maaelu arengu programmi jaoks vabanenud suhteliselt väikesed summad. Kõnealuseid vabanenud kulukohustusi on kokku 171,7 miljonit eurot ning need on seotud 2008., 2009., 2010. ja 2011. aastaga. 2012. aasta vabanenud summad võetakse kasutusele 2015. aastal.