KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta määruse (EÜ) nr 654/2014 kohaldamisala läbivaatamine

1.Sissejuhatus

Käesolev aruanne käsitleb Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta määrust (EL) nr 654/2014 (edaspidi „jõustamismäärus“), milles sätestatakse eeskirjad ja menetlused, et tagada rahvusvahelistest kaubanduslepingutest tulenevate Euroopa Liidu õiguste tõhus ja õigeaegne kasutamine. Jõustamismäärus võimaldab Euroopa Liidul peatada või tühistada Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) lepingust ja muudest rahvusvahelistest kaubanduslepingutest, sealhulgas piirkondlikest ja kahepoolsetest lepingutest tulenevad kohustused pärast kaubandusvaidluste lahendamist vastava lepingu alusel. Samuti volitatakse sellega komisjoni tasakaalustama kohustusi vastavalt WTO kaitsemeetmete lepingu artiklile 8 või muudes rahvusvahelistes lepingutes olevatele kaitsemeetmeid käsitlevatele sätetele ning reageerima kontsessioonide muudatustele, mida kohaldavad teised WTO liikmed, nagu on sätestatud GATTi artiklis XXVIII.

Kohustuste peatamine või tühistamine võib pärast kontrollimenetlust viia ELi kaubanduspoliitiliste meetmete kehtestamiseni rakendusaktiga. Kõnealused meetmed hõlmavad järgmist: i) soodustariifide peatamine ja uute tollimaksude kehtestamine või kehtivate tollimaksude suurendamine; ii) koguseliste piirangute kehtestamine või suurendamine kaupade impordile kvootide, impordi- või ekspordilitsentside või muude meetmete kaudu; ning iii) kontsessioonide peatamine riigihangete valdkonnas kaupade, teenuste või tarnijate suhtes.

2.Läbivaatamise nõue

Jõustamismääruse artikliga 10 tehti Euroopa Komisjonile ülesandeks vaadata läbi määruse kohaldamisala, eelkõige võimalikud vastu võetavad kaubanduspoliitilised meetmed, ja määruse rakendamine, ning anda oma järeldustest aru Euroopa Parlamendile ja nõukogule. Pärast esialgset läbivaatamist (määruse artikli 10 lõige 2), mis toimus 2017. aasta juulis, pidi määruse artikli 10 lõike 1 kohane läbivaatamine toimuma 18. juulil 2019.

Läbivaatamise ajal ilmnes, et määrust on vaja muuta. Sellest tulenevalt esitatakse nüüd läbivaatamisaruanne koos seadusandliku ettepanekuga määruse muutmiseks.

3.Jõustamismääruse kohaldamisala, kaubanduspoliitiliste meetmete ja rakendamise läbivaatamine

3.1.Määruse kohaldamisala

Jõustamismääruse artiklis 3 on sätestatud olukorrad, kus jõustamismäärust kohaldatakse ja ELil on õigus võtta vastumeetmeid. EL saab meetmeid võtta üksnes 1) pärast kaubandusvaidluse kohta siduva otsuse tegemist ELi kasuks, 2) selleks, et võtta tasakaalustavaid meetmeid vastuseks kaitsemeetmetele, mille on kehtestanud mõni teine riik, nagu on ette nähtud kohaldatavate rahvusvaheliste kaubanduseeskirjadega, või 3) kui WTO liige muudab oma kontsessioone või tühistab need vastavalt GATT 1994 artiklile XXVIII ja kompensatsioonimehhanisme ei ole kokku lepitud.

3.1.1.Meetmed pärast kaubandusvaidluse siduva otsuse tegemist ELi kasuks

Esimene olukord, kus jõustamismäärust saab kohaldada, on see, kui vaidluste lahendamise menetlus WTOs või muude rahvusvaheliste kaubanduslepingute alusel tõi kaasa kaubandusvaidluse siduva otsuse tegemise, mis annab ELile õiguse kohustused peatada, kuna kaotaja pool ei ole lepingut täitnud.

Vaadeldaval ajavahemikul sellist juhtumit ei esinenud, kuid pärast seda, kui 2019. aasta aprillis võeti WTOs vastu apellatsioonikogu aruanne käimasolevas Boeingi vaidluses, milles kinnitati, et Ameerika Ühendriikide subsiidiumid Boeingile põhjustavad jätkuvalt olulist kahju Airbusile, algatas komisjon avaliku konsultatsiooni esialgse loetelu üle Ameerika Ühendriikidest pärit toodetest, mille suhtes liit võib võtta vastumeetmeid. Praegu on käimas vastumeetmete taset käsitlev WTO vahekohtumenetlus. Avalikud konsultatsioonid on jõustamismääruse alusel esimene samm kaubanduspoliitiliste meetmete kehtestamise suunas.

Teatavasti on WTO apellatsioonikogu kriisiolukorras. Määruse koostamisel on WTO puhul lähtutud täielikult toimivast vaidluste lahendamise mehhanismist, sealhulgas asja läbivaatamisest WTO apellatsioonikogus, mis viib lõpliku ja siduva otsuseni. Viimased kaks aastat on see kindel mehhanism aina suuremas ohus, kuna apellatsioonikogu uute liikmete ametisse nimetamine on blokeeritud. WTO apellatsioonikogu ei saa tegeleda kaebustega, kui selles on vähem kui kolm liiget. Alates 11. detsembrist 2019 on apellatsioonikogu liikmete arv üks. Tulevased vaekogu aruanded saab edasi kaevata „vaakumisse“, mis jätaks pooled ilma lõplikust, siduvast ja täitmisele pööratavast otsusest.

Kuigi EL töötas välja eriolukorra meetmed ajutise korra vormis, mille eesmärk on WTO apellatsioonimehhanism asendada WTO vaidluste lahendamise käsitusleppe artikli 25 kohase vahekohtumenetlusega, ei ole see kord automaatne ja ELil ei ole tagatist, et teine pool sellega nõustub.

Jõustamismääruse kohaldamisala läbivaatamisel seoses muude rahvusvaheliste kaubanduslepingutega tehti kindlaks veel üks probleem. Samasugune olukord võib tekkida ka muude kaubanduslepingute, sealhulgas piirkondlike ja kahepoolsete kaubanduslepingute puhul, kui kolmas riik ei tee siduva vaidluste lahendamise mehhanismi toimimiseks vajalikku koostööd. Näiteks kui teine pool ei määra vahekohtunikku ja olukorra leevendamiseks puudub varumehhanism, ei oleks ELil võimalik saada siduvat otsust, mida saaks pöörata täitmisele.

Kuna jõustamismäärust saab kasutada üksnes pärast siduvat otsust, ei ole võimalik saavutada määruse eesmärki, milleks on anda ELile vahendid, mis on vajalikud tõhusaks ja kiireks reageerimiseks kolmandate riikide ebaseaduslikele meetmetele ning ELi majandushuvide kaitsmiseks. Selle lüngaga tuleb tegelda ja määrust nende probleemide lahendamiseks ajakohastada.