SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

Määrusega (EÜ) nr 106/2008 on kehtestatud eeskirjad kontoriseadmete (arvutite, kuvarite ja printerite, koopiamasinate, skannerite jms) Energy Star’i programmi rakendamiseks Euroopa Liidus. Energy Star’i programmi rakendatakse ELis vastavalt Ameerika Ühendriikide valitsuse ja Euroopa Ühenduse vahel sõlmitud kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmide kooskõlastamise lepingule,[1] mille kehtivusaeg lõppes 2011. aasta detsembris. 12. juulil 2011 võttis nõukogu vastu otsuse, millega volitati komisjoni pidama läbirääkimisi uue viieaastase lepingu sõlmimiseks. Need läbirääkimised jõudsid lõpule 29. novembril 2011. Käesoleva ettepaneku eesmärk on muuta määrust (EÜ) nr 106/2008, et viia Energy Star’i programmi rakendamine vastavusse uue lepinguga. Käesoleva määruse (EÜ) nr 106/2008 muutmise ettepanekuga esitatakse nõukogule ettepanek kirjutada alla uuele Energy Star’i lepingule ja see leping sõlmida.

2. HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Uut lepingut ja määruse (EÜ) nr 106/2008 muutmist käsitlevates ettepanekutes võetakse arvesse Energy Star’i programmi esimesel kahel rakendusperioodil aastatel 2001–2010 ühenduses saadud kogemusi ning ELi Energy Star’i Komisjoniga peetud nõupidamiste tulemusi.

Üksikasjalikud põhjendused Energy Star’i programmi kohaldamise jätkamiseks kolmanda viieaastase perioodi vältel on esitatud teatises Energy Star’i programmi rakendamise kohta Euroopa Ühenduses ajavahemikus 2006–2010[2] ja komisjoni soovituses nõukogule Energy Star’i programmi teist lepingut käsitlevate läbirääkimiste alustamise kohta. Põhipunktid on kokkuvõtlikult järgmised.

– Energy Star’i programm on aidanud märkimisväärselt kaasa kontoriseadmete turu energiatõhususe suurendamisele. Programmi abil on viimase kolme aasta jooksul müüdud kontoriseadmete elektritarbimine vähenenud ligikaudu 11 TWh ehk ligikaudu 16 %. See on võimaldanud energiale tehtavaid kulutusi vähendada 1,8 miljardi euro ja CO2 heidet 3,7 Mt võrra.

– Programm kujutab endast paindlikku ja dünaamilist poliitikaraamistikku, mis sobib eriti hästi kiiresti arenevate valdkondade toodetele (näiteks info- ja sidetehnoloogiatooted).

– EL ja Ameerika Ühendriigid peaksid jätkama tootespetsifikatsioonide alast koostööd, et kumbki kehtestaks enam-vähem samaaegselt samaväärsed nõuded.

– Arvestades, et USA kavatseb usaldada programmi raames sertifitseerimise kolmandale isikule, tuleks lepingus ka edaspidi ette näha kaks eri registreerimissüsteemi – ELi jaoks isesertifitseerimine ja Ameerika Ühendriikides sertifitseerimine kolmanda isiku poolt. Vastastikuse tunnustamise põhimõtte kaotamine tõenäoliselt ei avalda negatiivset mõju ELi programmis osalevatele tootjatele, kuna neid huvitab peamiselt ELi turg.

– Tootjad on andnud mõista, et neid motiveerib programmis osalema peamiselt see, et valitsusasutuste ostetavate kontoriseadmete energiatõhusus peab vastama vähemalt Energy Star’is nõutud tasemele. Kuna märkimisväärne osa tootjatest osaleb ka muude liikmesriikide riigihangetes, tuleks kaaluda riigihankeid käsitlevate sätete täiendamist. Muud põhjused riigihankeid käsitlevate sätete täiendamiseks on esitatud mõjuhinnangus,[3] mis on lisatud energiatõhususe direktiivi ettepanekule[4].

– Kuigi olemasolevate andmete kohaselt vastavad paljud tooted nõuetele, peaksid komisjon ja liikmesriigid tegema tihedat koostööd programmi täpse täitmise nimel ning vaatama nimetatud täitmise tõhususe läbi hiljemalt 18 kuud pärast lepingu sõlmimist. Sellega seoses tuleks täpsustada komisjoni ja liikmesriikide ülesandeid programmi elluviimisel.

– Komisjon jälgib Ameerika Ühendriikide ja Energy Star’i programmi esitatud muudatusettepanekute mõju energia säästmisele, tootjatele ja kehtivate nõuete täitmisele. Vähemalt kaks aastat enne uue lepingu kehtivusaja möödumist analüüsib komisjon valikuvõimalusi vähendada kontoriseadmete energiatarvet, sealhulgas seda, kas asendada Energy Star muude poliitikavahenditega.

3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Määruse (EÜ) nr 106/2008 muutmise ettepaneku eesmärk on kohandada Energy Star’i programmi rakendamist Ameerika Ühendriikide valitsuse ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud uue lepinguga kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmide kooskõlastamise kohta.

Ettepanekus on tehtud ainult üks sisuline muudatus – ettepanek jätta välja määruse (EÜ) nr 106/2008 artikli 4 lõige 4, milles sätestatakse, et „Kontoriseadmed, millel USEPA on lubanud kasutada ühist logo, loetakse käesolevale määrusele vastavaks, kui ei ole tõendatud vastupidist.” Kuni praeguse ajani toimis programm ELis ja Ameerika Ühendriikides tootjate isesertifitseerimise alusel. Arvatakse, et programmi edu ELis põhineb osaliselt sellel, et tooteid on lihtne registreerida. Kuid Ameerika Ühendriigid on otsustanud usaldada tema turule viidavate toodete sertifitseerimise kolmandatele isikutele. ELi turu puhul ei oleks selline kord aga soovitatav, kuna see võib avaldada programmile negatiivset mõju ning seada väikesed ja keskmise suurusega ettevõtted suurtootjatega võrreldes halvemasse olukorda. Seega uue lepingu kohaselt toimib programmi raames kaks eraldi toodete registreerimise süsteemi. ELi turule viidavad tooted registreeritakse Euroopa Komisjonis, Ameerika Ühendriikide turule viidavad tooted aga Energy Star’i programmi raames akrediteeritud kolmandate isikute kaudu. Seetõttu ei kehti enam vastastikuse tunnustamise põhimõte.

Muude muudatustega ajakohastatakse viited kehtivatele õigusaktidele (artikkel 4) ja uuele lepingule (artikkel 11) ning ajakohastatakse Energy Star’i komisjoni nimi (artikkel 8). Artiklis 12 täpsustatakse komisjoni ja liikmesriikide ülesandeid programmi elluviimisel. Omavahel ühendatakse artiklid 4 ja 7 ning 13 ja 14.

Teatises, mis käsitleb Energy Star’i programmi rakendamist ajavahemikul 2006–2010, esitati järeldus, et kaaluda tuleks riigihankeid käsitlevate sätete muutmist rangemaks. Arvestades siiski seda, et Energy Star’i programmi õigeaegne rakendamine sõltub määruse kiirest muutmisest, ei esitata ettepanekuid, mis seda sisuliselt muudaksid. Selle asemel esitatakse riigihankeid käsitlevad sätted energiatõhususe direktiivi ettepanekus,[5] mis käsitleb riigihangete kõiki tahke. Muudetavas määruses tuleks arvesse võtta nimetatud direktiivi sätteid riigihangete kohta.

Komisjon jälgib Ameerika Ühendriikide ja Energy Star’i programmi esitatud muudatusettepanekute mõju energia säästmisele, tootjatele ja kehtivate nõuete täitmisele. Vähemalt kaks aastat enne uue lepingu kehtivusaja möödumist analüüsib komisjon valikuvõimalusi kontoriseadmete energiatarbe edasiseks vähendamiseks, sealhulgas seda, kas asendada Energy Star muude poliitikavahenditega.

4. MÕJU EELARVELE

Ettepaneku eesmärk on jätkata olemasoleva programmi rakendamist ning sellel ei ole seetõttu mõju tegevus- ja haldusassigneeringutele ega inimressurssidele.

2012/0049 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

milles käsitletakse kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmi ja millega muudetakse määrust (EÜ) nr 106/2008 ühenduse kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmi kohta

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 194 lõiget 1,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu riikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. jaanuari 2008. aasta määrusega (EÜ) nr 106/2008 ühenduse kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmi kohta[6] rakendatakse liidus Energy Star’i programmi, võttes aluseks Ameerika Ühendriikide valitsuse ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud lepingu kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmide kooskõlastamise kohta[7]. Lepingu kehtivusaeg lõppes 28. detsembril 2011 ja nõukogu on vastu võtnud otsuse, millega volitatakse komisjoni pidama läbirääkimisi Ameerika Ühendriikidega uue viieaastase lepingu sõlmimiseks. Läbirääkimised uue lepingu sõlmimiseks jõudsid lõpule 29. novembril 2011. Seepärast tuleks lisada viide uuele lepingule.

(2) Ajakohastada tuleb viited liidu energiatõhususmärgistuse ja kvaliteedi sertifitseerimise süsteemidele, mis on loodud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. oktoobri 2009. aasta direktiiviga 2009/125/EÜ, mis käsitleb raamistiku kehtestamist energiamõjuga toodete ökodisaini nõuete sätestamiseks,[8] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. mai 2010. aasta direktiiviga 2010/30/EL energiamõjuga toodete energia- ja muude ressursside tarbimise näitamise kohta märgistuses ja ühtses tootekirjelduses[9] ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2009. aasta määrusega (EÜ) nr 66/2010 ELi ökomärgise kohta[10].

(3) Käesoleva muutmismäärusega saab sätestada Energy Star’i komisjoni uue nime.

(4) Artikli 4 lõige 4 tuleks välja jätta, et võtta arvesse uue lepingu VI artiklit, millega nähakse ette kaks sertifitseerimissüsteemi – liidu turule viidud toodete isesertifitseerimine ja Ameerika Ühendriikide turule viidud toodete sertifitseerimine kolmanda isiku poolt.

(5) Artiklis 6 tuleks täpsustada seost Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga …/…/EL, mis käsitleb energiatõhusust ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ ja 2006/32/EÜ[11].

(6) Täpsustada tuleks komisjoni ja liikmesriikide artikli 12 lõike 3 kohaseid ülesandeid Energy Star’i programmi rakendamisel.

(7) Programmi hindamisel tuleks kaaluda ka teistsuguseid poliitikavalikuid ja näha ette piisav ajavaru, et teha lepingu pikendamise küsimuses põhjendatud otsus.

(8) Seepärast tuleks määrust (EÜ) nr 106/2008 vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määrust (EÜ) nr 106/2008 muudetakse järgmiselt.

(1) Artikkel 4 asendatakse järgmisega:

Artikkel 4

Üldpõhimõtted

1. Energy Star’i programm kooskõlastatakse vajaduse korral Euroopa Liidu teiste märgistus- ja kvaliteedi sertifitseerimise süsteemidega ning selliste süsteemidega nagu on eelkõige määrusega (EÜ) nr 66/2010 kehtestatud Euroopa Liidu ökomärgise andmise süsteem, direktiiviga 2010/30/EL kehtestatud energiamõjuga toodete energia ja muude ressursside tarbimise näitamine märgistuses ja ühtses tootekirjelduses ning direktiivi 2009/125/EÜ rakendusmeetmed. See kooskõlastamine hõlmab tõendusmaterjali vahetamist ja vajaduse korral ka eri süsteemide spetsifikatsioonide ja nõuete ühtlustamist.

2. Liikmesriikide muud olemasolevad ja uued vabatahtlikud kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse süsteemid võib Energy Star’i programmi kõrval kasutusse jätta.

3. Ühist logo võivad programmis osalejad kasutada oma kontoriseadmetel ning nendega seotud reklaammaterjalidel.

4. Osavõtt Energy Star’i programmist on vabatahtlik.

5. Ilma et see piiraks vastavushindamismenetlust ja vastavusmärgistust käsitlevate Euroopa Liidu eeskirjade ja/või Euroopa Liidu ning kolmandate riikide vahel Euroopa Liidu turule juurdepääsu kohta sõlmitud rahvusvaheliste lepingute kohaldamist, võivad komisjon või liikmesriigid Euroopa Liidu turule viidavaid käesoleva määrusega hõlmatud tooteid kontrollida, et teha kindlaks nende vastavus määruse nõuetele.”

(2) Artikkel 6 asendatakse järgmisega:

Artikkel 6

Energiatõhususe kriteeriumi edendamine

1. Ilma et see piiraks liidu ja liikmesriikide õigusaktide ja majanduslike kriteeriumide kohaldamist, kehtestavad valitsusasutused Euroopa Parlamendi ja nõukogu 31. märtsi 2004. aasta direktiivi 2004/18/EÜ (ehitustööde riigihankelepingute, asjade riigihankelepingute ja teenuste riigihankelepingute sõlmimise korra kooskõlastamise kohta)[12] tähenduses lepingu kehtivuse ajaks energiatõhususe nõuded, mis on vähemalt samaväärsed Energy Star’i ühiste spetsifikatsioonidega asjade riigihankelepingute jaoks, mis vastavad kõnealuse direktiivi artiklis 7 sätestatud piirmääradele. Käesolevat artiklit kohaldatakse, ilma et see piiraks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi …/…/EL (mis käsitleb energiatõhusust ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiivid 2004/8/EÜ and 2006/32/EÜ)[13] artikli 5 ja III lisa punkti f kohaldamist.

2. Ilma et see piiraks liidu ja liikmesriikide õigusaktide ja majanduslike kriteeriumide kohaldamist, kehtestavad komisjon ja teised liidu institutsioonid lepingu kehtivuse ajaks sellised energiatõhususe nõuded, mis on vähemalt samaväärsed Energy Star’i ühiste spetsifikatsioonidega asjade riigihankelepingute jaoks, mis vastavad direktiivi 2004/18/EÜ artiklis 7 sätestatud piirmääradele.”

(3) Artikkel 7 jäetakse välja.

(4) Artikkel 8 asendatakse järgmisega:

Artikkel 8

Euroopa Liidu Energy Star’i Komisjon

1. Komisjon loob Euroopa Liidu Energy Star’i Komisjoni (EUESB), millesse kuuluvad artiklis 9 nimetatud riiklikud esindajad ning asjassepuutuvate huvitatud isikute esindajad. EUESB jälgib Energy Star’i programmi rakendamist liidus ning vajaduse korral nõustab ja abistab komisjoni tema juhtüksuse rolli täitmisel lepingu IV artikli tähenduses.

2. Komisjon tagab, et EUESB järgib oma tegevuses võimaluste piires iga kontoriseadmete rühma suhtes põhimõtet, et kõik, kelle huvid on teatava tooterühmaga seotud, näiteks tootjad, jaemüüjad, importijad, keskkonnakaitsjate rühmad ja tarbijaorganisatsioonid, osalevad tasakaalustatult.

3. Komisjon, keda abistab EUESB, jälgib ühist logo kandvate toodete turule viimist ja kontoriseadmete energiatõhususe arengut eesmärgiga vaadata ühised spetsifikatsioonid õigeaegselt uuesti läbi.

4. Komisjon kehtestab EUESB töökorra, võttes arvesse riiklike esindajate arvamust EUESBs.”

(5) Artikkel 11 asendatakse järgmisega:

Artikkel 11

Ettevalmistused tehniliste kriteeriumide läbivaatamiseks

5. Lepingu C lisa ühiste spetsifikatsioonide ja tooterühmadesse kuuluvate kontoriseadmete läbivaatamise ettevalmistamiseks ning enne esialgse ettepaneku esitamist või USEPAle vastamist kooskõlas lepinguga ning nõukogu […] aasta otsusega […] (Ameerika Ühendriikide valitsuse ja Euroopa Liidu vahelise kontoriseadmete energiatõhususmärgistuse programmide kooskõlastamise lepingu sõlmimise kohta)[14] võetakse lõigetes 2–5 kehtestatud meetmed.

6. Komisjon võib taotleda EUESBlt lepingu või toote ühiste spetsifikatsioonide läbivaatamise ettepanekute tegemist. Komisjon võib teha EUESBle ettepaneku vaadata läbi toote ühised spetsifikatsioonid või leping. EUESB võib komisjonile ettepaneku teha ka omal algatusel.

7. Komisjon konsulteerib EUESBga, kui ta on USEPAlt saanud lepingu muutmise ettepaneku.

8. Komisjonile oma arvamusi esitades võtavad EUESB liikmed arvesse otstarbekus- ja turu-uuringute tulemusi ning olemasolevaid energiatarbimise vähendamise tehnoloogiaid.

9. Komisjon võtab eelkõige arvesse sihti kehtestada asjakohastele nõuetele vastavad ühised spetsifikatsioonid, nagu on ette nähtud lepingu I artikli lõikega 3, et vähendada energiatarbimist olemasolevat tehnoloogiat ja kaasnevaid kulusid nõuetekohaselt arvesse võttes. Enne arvamuse esitamist uute ühiste spetsifikatsioonide kohta võtab EUESB eriti arvesse ökodisaini käsitlevate uurimuste viimaseid tulemusi.”

(6) Artiklid 12 ja 13 asendatakse järgmisega:

Artikkel 12

Turujärelevalve ja kuritarvituste kontrollimine

1. Ühist logo võib kasutada üksnes lepinguga hõlmatud toodetel ning kooskõlas lepingu B lisas sisalduvate juhistega ühise logo kasutajale.

2. Keelatakse vale või eksitav reklaam või sellise märgise või logo kasutamine, mida võib segi ajada ühise logoga.

3. Komisjon tagab ühise logo nõuetekohase kasutamise, võttes või kooskõlastades lepingu IX artikli lõigetes 2, 3 ja 4 kirjeldatud meetmeid. Liikmesriigid võtavad vajaduse korral artikli IX lõikes 5 kirjeldatud meetmeid, et tagada oma territooriumil käesoleva määruse järgimine, ning teavitavad komisjoni. Liikmesriigid võivad edastada komisjonile tõendid programmis osalejate rikkumisjuhtude kohta, et komisjon saaks ise meetmeid võtta.

Artikkel 13

Läbivaatamine ja muutmine

Enne kui lepinguosalised arutavad lepingu uuendamist vastavalt selle XIV artikli lõikele 2, hindab komisjon Energy Star’i mõju kontoriseadmete energiatõhususe parandamisele ja tootjatele turul uute võimaluste loomisele ning hindab muid poliitikavalikuid, näiteks ELi direktiividega 2009/125/EÜ ja 2010/30/EL loodud võimalusi. Sellise hindamise tulemused tehakse teatavaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule hiljemalt kaks aastat enne lepingu kehtivusaja lõppemist.”

(7) Artikkel 14 jäetakse välja.

Artikkel 2

Jõustumine

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

[1] ELT L 381, 28.12.2006, lk 26.

[2] KOM(2011) 337 (lõplik).

[3] SEK(2011) 779 (lõplik).

[4] KOM(2011) 370 (lõplik).

[5] KOM(2011) 370 (lõplik).

[6] ELT L 39, 13.2.2008, lk 1.

[7] ELT L 381, 28.12.2006, lk 26.

[8] ELT L 285, 31.10.2009, lk 10.

[9] ELT L 153, 18.6.2010, lk 1.

[10] ELT L 27, 30.1.2010, lk 1.

[11] ELT […], […], lk […].

[12] ELT L 134, 30.4.2004, lk 114. Direktiivi on viimati muudetud komisjoni määrusega (EÜ) nr 1422/2007 (ELT L 317, 5.12.2007, lk 34).

[13] ELT […], […], lk […].

[14] ELT […], […], lk […].