milles käsitletakse Euroopa Liidu nimel ettepaneku esitamist täiendavate kemikaalide kandmiseks püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni A, B ja/või C lisasse

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

Püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsioon (edaspidi „konventsioon”), mis on heaks kiidetud nõukogu otsusega 2006/507/EÜ, jõustus 17. mail 2004. Konventsiooni eesmärk on kaitsta inimeste tervist ja keskkonda püsivate orgaaniliste saasteainete eest. Konventsiooniga nähakse ette ettevaatusprintsiibil põhinev raamistik praegu 23 eritähelepanu nõudva (prioriteetse) püsiva orgaanilise saasteaine tootmise, kasutamise, importimise ja eksportimise lõpetamiseks, nende ohutuks käitlemiseks ja kõrvaldamiseks ning teatud püsivate orgaaniliste saasteainete juhusliku heite lõpetamiseks või vähendamiseks.

Määrusega (EÜ) nr 850/2004, mis käsitleb püsivaid orgaanilisi saasteaineid, on Euroopa Liidu õiguses rakendatud kohustused, mis on sätestatud konventsioonis ja piiriülese õhusaaste kauglevi 1979. aasta konventsiooni juurde kuuluvas püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitlevas protokollis (edaspidi „protokoll”), mis on heaks kiidetud nõukogu otsusega 259/2004/EÜ.

Konventsiooni artikli 8 lõikes 1 on sätestatud, et konventsiooniosaline võib esitada sekretariaadile ettepaneku kemikaali kandmiseks konventsiooni A, B või C lisasse; seejärel vaatab ettepaneku artikli 8 lõigete 3 ja 4 kohaselt üle püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise komitee. Ettepanek peab sisaldama D lisas esitatud teavet. Lisade muudatuste vastuvõtmise menetlus on ette nähtud konventsiooni artikliga 22.

Käesolev nõukogu otsuse ettepanek käsitleb Euroopa Liidu kavatsust esitada ettepanek kanda lisasse oktametüültsüklotetrasiloksaan (D4), mis tähendab, et esitada tuleb D lisa toimik, mis sisaldab kõnealust kemikaali käsitlevate läbivaatuskriteeriumidega seotud teavet ning millega algatatakse püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise komitee tehtav läbivaatus.

Kui D4 vastab läbivaatuskriteeriumidele, esitatakse täiendav teave, mis on vajalik kõnealuse kemikaali riskiprofiili kindlaksmääramiseks. See hõlmab muu hulgas liidus kemikaali tootmist, kasutusviise, ohuhindamist ja ohtlikkuse analüüsi käsitlevat teavet. Kui koostatakse riskijuhtimise hinnang, esitatakse vastavalt konventsiooni F lisale täiendav teave sotsiaal-majanduslike kaalutluste kohta, mis kajastavad olukorda liidus.

Olemasoleva teadusliku teabe ja läbivaatamisaruannete ning konventsiooni D lisas sätestatud läbivaatuskriteeriumide kohaselt on D4 püsiva orgaanilise saasteaine omadused.

D4 toodetakse ELis ja samuti imporditakse ELi ainena (eraldi või segudes) ja toodetes. D4 vabaneb valmistamise ja töötlemise etapis („tootmine”), toodete ja kaupade kasutusea etapis ning jäätmeetapis (ringlussevõtt, ladestamine ja põletamine). D4 kasutatakse sageli lähteainena silikoonpolümeeride tootmiseks.

Euroopa Kemikaaliameti teabelevitusveebisaidi andmeil on D4 registreeritud kogusevahemik 100 000–1 000 000 tonni aastas.

Ühendkuningriigi pädevad asutused on koostanud REACH-määruse XV lisa kohase toimiku, et esitada ettepanek kahe siloksaaniühendi suhtes REACH-määruse kohase piirangute kehtestamise menetluse algatamiseks. Piiranguid käsitleva toimikuga tehakse ettepanek piirata D4 ja dekametüültsüklopentasiloksaani (D5) turulelaskmist või kasutamist, kui nende kontsentratsioon on vähemalt 0,1 % tavapärastes kasutustingimustes mahapestava isikliku hügieeni toote massist.

Kõnealuseid aineid kasutatakse sageli lähteainena silikoonpolümeeride tootmiseks. Selliseid silikoonvedelikke, elastomeere, geele ja vaike kasutatakse omakorda väga mitmel viisil, sealhulgas kummina, kattematerjalide ja hermeetikute elastomeeridena, vahutamisvastaste ainetena, alküüdvärvide ja -lakkide voolavuse ja/või läike regulaatorina, tekstiilitööstuses kasutatavate pehmendite, veekindlust lisavate ja märgavate ainetena, poleervahendite ja muude pinnatöötlusvahendite koostisosadena, määrdeainetena, määretena, adhesioonivabade katteainete ja vormimäärde toimeainetena, paberi kattematerjalidena, hüdraulilise, dielektrilise ja soojust juhtiva vedelikuna ning selliste tarbekaupadena nagu isikliku hoolduse tooted, majapidamisvahendid ja autohooldustooted. Kõnealuseid polümeere saab ka täiendavate funktsionaalrühmadega modifitseerida ja kasutada veel väga paljudeks muudeks otstarveteks. D4 ja D5 kasutatakse mitmesugustes tarbekaupades ja tööstuslikes rakendustes ning nende kasutusviiside tulemusena vabanevad nimetatud ained hajutatult keskkonda.

Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) liikmesriikide komitee võttis ECHA tegevjuhataja taotluse alusel ja REACH-määruse artikli 77 lõike 3 punkti c kohaselt oma 2015. aastal toimunud 41. istungil vastu arvamuse D4 ja D5 püsivuse (P/vP) ja bioakumulatsiooni (B/vB) kohta. Komitee oli seisukohal, et nii D4 kui ka D5 täidavad REACH-määruse XIII lisas esitatud vP ja vB kriteeriume. Seega täidavad nad konventsiooni D lisa püsivuse ja bioakumulatsiooni kriteeriume.

D4 on määruse (EÜ) nr 1272/2008 (mis käsitleb ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist) ühtlustatud klassifikatsiooni kohaselt reproduktiivtoksiline (2. kategooria) ja mürgine veeorganismidele (4. kategooria). Samas muudavad määrusega (EL) nr 286/2011 ainete ja segude klassifitseerimise, märgistamise ja pakendamise puhul kasutusele võetud uued veekeskkonda ohustava kroonilise mürgisuse kriteeriumid keskkonnaalase klassifikatsiooni rangemaks, sest väikseim usaldusväärne krooniline veekeskkonnale täheldatavat toimet mitteavaldav kontsentratsioon (NOEC) on ligikaudu 4,4 µg/l. Sellise kroonilise NOEC puhul tuleks ainele ühtlustatud klassifikatsiooni kohaselt eeldatavasti omistada veekeskkonna suhtes kroonilise mürgisuse 1. ohukategooria. Seega vastaks D4 püsiva orgaanilise saasteaine toksilisuse kriteeriumidele nii veeloomade kui ka imetajate puhul kasutatavate näitajate järgi.

Lisaks tõendatud PBT- ja vPvB-omadustele, millele osutab eespool märgitud REACH-määruse kohane hindamine, uuritakse XV lisa kohaseid piiranguid käsitlevas toimikus ka D4 ja D5 võimalikku kauglevi keskkonnas ning jõutakse järeldusele, et kuna neil ainetel on kalduvus jääda õhku ja nende poolestusajad atmosfääris on pikad, võivad D4 ja D5 õhu kaudu kanduda kaugele ja jõuda kaugetesse piirkondadesse.

Health Canada järeldas 2008. aastal tehtud sõelhindamise tulemusena, et D4 levimise tavapärast ulatust käsitlevate modelleerimisandmete kohaselt on D4 võimeline õhu kaudu väga kaugele levima, millest annab tunnistust asjaolu, et D4 kandub sellistesse kaugetesse piirkondadesse nagu Arktika.

Liikmesriikide komitee arvamuse kohaselt leidub D4 paljudes organismides (eelkõige kalades ja veeselgrootutes, kuid ka lindudes ja imetajates) ning see esineb kaugete piirkondade elustikes, sealhulgas Euroopa Arktika piirkonna kala- ja linnuliikides.

Arvestades praegu kättesaadavat teavet D4 püsivuse, bioakumuleeruvuse ja mürgisuse ning keskkonnas kaugele levimise võime kohta, võttes samuti arvesse eespool kirjeldatud uuringuid ja aruandeid, tehakse ettepanek, et D4 tuleks pidada konventsiooni D lisa kriteeriumidele vastavaks ja seega tuleks seda käsitada püsiva orgaanilise saasteainena.

D4 on suurtes kogustes toodetav kemikaal, mida kasutatakse laialdaselt kodutarvetes ja isikliku hügieeni toodetes. Kuna nimetatud kemikaal võib keskkonnas levida kaugele, ei ole riigi ega Euroopa Liidu tasandil võetavad meetmed keskkonna ja inimeste tervise kaitse kõrge taseme tagamiseks piisavad ning seetõttu on vaja võtta ulatuslikumad rahvusvahelised meetmed.