[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 30.9.2008

KOM(2008) 589 lõplik

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Esimene finantsaruanne Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi (EAFRD) rahalise rakendamise kohta – 2007. majandusaasta

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Esimene finantsaruanne Maaelu Arengu Euroopa Põllumajandusfondi (EAFRD) rahalise rakendamise kohta – 2007. majandusaasta

1. EELARVEMENETLUS

Komisjon võttis 2007. aasta esialgse eelarveprojekti vastu ja esitas selle eelarvepädevatele institutsioonidele 2006. aasta aprillis. Ettepanek tehti EAFRD järgmiste eraldiste (summad eurodes) kohta:

Eelarverida | Kulukohustuste assigneeringud | Maksete assigneeringud |

05.040501 (Maaelu arengu programmid) | 12 343 028 111 | 6 182 000 000 |

05.040502 (Tehniline abi) | 23 133 604 | 9 300 000 |

2006. aasta juulis kinnitas nõukogu[1] 2007. aasta esialgse eelarveprojekti, milles EAFRD eraldisi ei muudetud.

Euroopa Parlament võttis 2007. aasta eelarve vastu täiskogu istungil 2006. aasta detsembris. Finantsraamistiku rubriigi 2 alla kuuluvate EAFRD eelarveridade kulukohustuste ja maksete assigneeringute summad on vastavalt 9 897,6 eurot ja 4 954,9 eurot, mis võrreldes esialgse ettepanekuga tähendab vastavalt 2 468,6 ja 1 236,4 miljoni euro suurust vähendamist. Vähendamine toimus parlamendi muudatusettepaneku[2] alusel, mille kohaselt paigutatakse 20 % maaelu arendamiseks taotletud assigneeringutest reservi.

Pärast seda, kui Euroopa Parlament jõudis kokkuleppele komisjoni muudetud ettepaneku suhtes, mis käsitleb vabatahtlikku ümbersuunamist, kinnitasid eelarvepädevad institutsioonid 2007. aasta märtsis ülekande reservist maaelu arengu eelarvepunkti alla.

2. ASSIGNEERINGUTE HALDAMINE

2.1. Kulukohustuste assigneeringud

2.1.1. Maaelu arengu programmide jaoks kasutatavad assigneeringud

Vastavalt komisjoni 1. juuni 2007. aasta otsusele 2007/383/EÜ, millega määratakse kindlaks ajavahemikul 1. jaanuarist 2007 kuni 31. detsembrini 2013 maaelu arenguks antava ühenduse toetuse summa jaotus aastate kaupa iga liikmesriigi kohta, on aastateks 2007–2013 maaelu arengu programmide rahastamiseks kasutatavad lõplikud kulukohustuste assigneeringud 12 343 028 110 eurot.

2007. aastal tegelikult võetud kulukohustused olid 9 513 362 081 eurot ehk 77,1 % eelarves kasutatavast summast. Kõnealusest summast oli võimalik võtta 2007. aastaks kulukohustused 54 programmi puhul, mis kiideti heaks 2007. aastal (kokku esitasid liikmesriigid 94 programmi). 2 829 666 030 euro suurune vahe kasutati järgmiselt:

1 360 517 165 euro suurune summa, mis vastab 25 programmile, mille kinnitamine oli 2007. aasta lõpuks peaaegu lõpetatud, kanti üle 2008. eelarveaastasse, tingimusel et need seotakse enne 31. märtsi 2008. Kõik asjaomased programmid kinnitati õigeaegselt ning kogusumma suhtes võeti kohustused finantsmäärusega kokkulepitud tähtaja jooksul.

1 469 148 864 euro suurune summa, mis vastab 15 programmile (12 Hispaania piirkondlikku programmi, üks Rumeenia piirkondlik programm ning maaeluvõrgustikud Hispaaniale ja Portugalile), tühistati 2007. aasta eelarves, et kasutada seda 2008. eelarveaastal ja järgnevatel eelarveaastatel programmide ümberplaneerimiseks vastavalt eelarvedistsipliini käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 48.

Eelarvepädevad institutsioonid kiitsid heaks komisjoni kõnealuse summa ümberplaneerimist käsitleva ettepaneku, mille kohaselt üks osa summast (370 376 764 eurot) kantakse üle 2008. eelarveaastasse ning ülejääk järgmistesse aastatesse.

2.1.2. Tehnilise abi jaoks kasutatavad assigneeringud

Nõukogu määruse (EÜ) nr 1698/2005 artikli 69 lõikega 2 on ette nähtud, et 0,25 % maaelu arenguks antavast ühenduse toetussummast kasutatakse komisjoni jaoks mõeldud tehnilisele abile. 2007. aasta eelarves olid selleks eesmärgiks kinnitatud kulukohustuste assigneeringud 23 133 604 eurot ja maksete assigneeringud 9 300 000 eurot.

2.2. Maksete assigneeringud

2.2.1. Maaelu arengu programmide maksete assigneeringud

2007. aasta eelarvesse lisati maksete assigneeringute lõplik summa 6 182 000 000 eurot. Kõnealusest summast 101 379 347 eurot kanti üle eelarvereal 05.040201 olevate vahendite suurendamiseks (ajavahemiku 2000–2006 programmide eesmärk 1) ning 306,46 euro suurune jääk tühistati.

6 080 620 346,54 euro suurune vahe kasutati järgmisteks makseteks:

Ettemaksed: | EUR | 3 704 899 313,26 |

2006. aasta viimase kvartali hüvitised | EUR | 264 363 267,94 |

2007. aasta teise kvartali hüvitised | EUR | 254 511 668,52 |

2007. aasta kolmanda kvartali hüvitised | EUR | 1 856 846 096,82 |

2007. aasta kolmandaks kvartaliks mõnedele programmidele ettenähtud (vt järgnev loend) hüvitised olid aasta lõpus täielikult või osaliselt välja maksmata seetõttu, et kõnealuste programmide 2007. aasta kohustused olid juba ettemaksete ja varasemate hüvitistena täielikult ammendatud.

CCI | Programm | Väljamakstav jääksumma |

DE | 2007DE06RPO004 | Bayern | 8 311 416,80 |

DE | 2007DE06RPO010 | Hessen | 970 355,90 |

DE | 2007DE06RPO015 | Northern-Westphalia | 5 877 675,72 |

IE | 2007IE06RPO001 | Ireland National | 32 174 706,48 |

UK | 2007UK06RPO002 | Northern Ireland | 13 463 173,73 |

IT | 2007IT06RPO012 | Umbria | 1 846 826,34 |

UK | 2007UK06RPO001 | England | 53 414 561,27 |

Kokku | 116 058 716,24 |

2.2.2. Maksete assigneeringud tehnilise abi jaoks

2007. aasta eelarves oli komisjoni jaoks mõeldud tehnilisele abile esialgselt maksete assigneeringuid 9 300 000 eurot. 2007. aastal maksti tegelikult ainult 1 531 687,47 eurot (16,5 % esialgsest summast).

3. EAFRD EELARVE TÄITMINE

3.1. Komisjoni tehtud maksed liikmesriikide ja kvartalideklaratsioonide kaupa

Järgnevas tabelis esitatakse 2007. aastal makstud summad ettemaksete ja makseasutuse selliste kulude hüvitamise kohta, mis on tekkinud ajavahemikul 16. oktoober kuni 31. detsember 2006 (Q4 2006), 1. aprill kuni 30. juuni 2007 (Q2 2007) ja 1. juuli kuni 15. oktoober 2007 (Q3 2007). 2007. aasta esimeses kvartalis ei tehtud makseid seepärast, et ükski programm ei olnud selleks ajaks heaks kiidetud. Hüvitisi maksti kokku 2 375,7 miljoni euro ulatuses.

[pic]

2007. aastal maksti Q4 2006 all osutatud summad vastavalt üleminekusätetele, millega lubati EAGGFi tagatisrahastu kohased ajavahemikul 16. oktoober kuni 31. detsember 2006 kantud kulud kanda üle EAFRD eelarvesse vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1290/2005 artikli 39 lõike 1 punktile c.

3.2. Makseasutuste makstud ja deklareeritud summad maaelu arendamise meetme ja telje kohta

Järgnevas tabelis esitatakse liikmesriikide 2007. aastal deklareeritud kulud maaelu arendamise meetme ja telje kaupa kõikide maaelu arengu programmide kohta. Tabelist nähtub, et kõnealustest summadest on 15,7 % seotud 1. telje alla kuuluvate meetmetega, 81,8 % on seotud 2. telje alla kuuluvate meetmetega ning ainult 2 % on seotud 3. telje alla kuulvate meetmetega. Kõnealune struktuur on küllalt erinev kõikide maaelu arengu programmide telgede keskmisest struktuurist (1. telg – 35,8 % , 2. telg – 45,1 % ning 3. telg – 19,1 % kohta).

See olukord tuleneb asjaolust, et 2. telje kohaselt antud abi on väga sageli seotud põllumajanduse keskkonnameetmete või vähem soodsate piirkondade hüvitistega, mida tihti makstakse kas eelmise programmitöö perioodi kehtivate lepingute alusel (põllumajanduse keskkonnamaksed) või enam-vähem pidevate aastamaksetena.

Erinevalt 2. teljest nõuab 1. ja 3. telje alla kuuluvate projektide rahastamine programmi korraldusasutuse tehtavat ettevalmistustööd. Kõnealune töö algab programmikohaste abiandmise tingimuste avaldamise ja võimalike abisaajate taotluste saamisega ning jätkub kontrollikomitee eelnevalt kokkulepitud valikukriteeriumite alusel toimuva valikumenetlusega.

116, 1 miljoni euro suurune vahe makseasutuste deklareeritud summa (2 491,8 miljonit eurot) ja komisjoni tegelikult hüvitatud summa (2 375,7 miljonit eurot) vahel, kui väike ümardamine välja arvata, on tingitud sellest, et seitsme programmi puhul (vt punkt 3.2.1), mille 2007. aasta kulukohustused olid ammendatud, maksti üks osa 2007. aasta 3. kvartalis deklareeritud summadest tagasi alles 2008. aastal.

Makseasutuse makstud ja deklareeritud EAFRD maksed maaelu arendamise meetme ja telje kohta

Meede / Telg | Q4 2006 | Q2 2007 | Q3 2007 | KOKKU |

111 - Kutseõppe- ja teavitamismeetmed | 1 086 298,41 | 4 922 377,73 | 9 186 941,86 | 15 195 618,00 |

112 - Noorte põllumajandustootjate starditoetus | 25 794,75 | 51 789 354,14 | 27 997 810,74 | 79 812 959,63 |

113 - Ennetähtaegselt pensionile jäämine | 11 997 135,97 | 2 924 477,27 | 36 632 389,55 | 51 554 002,79 |

114 - Nõustamisteenuse kasutamine | 675,00 | 209 790,00 | 210 465,00 |

115 - Juhtimis-, asendus- ja nõuandeteenuste loomine | 63 492,72 | 397 448,09 | 460 940,81 |

121 - Põllumajandusettevõtete moderniseerimine | 4 397 907,01 | 49 393 001,81 | 92 684 223,39 | 146 475 132,21 |

122 - Metsade majandusliku väärtuse parandamine | 4 737 185,47 | 2 976 203,43 | 5 884 858,39 | 13 598 247,29 |

123 - Põllumajandus- ja metsandustoodetele lisaväärtuse andmine | 1 270 689,95 | 1 947 853,97 | 20 210 897,53 | 23 429 441,45 |

124 - Koostöö uute projektide väljatöötamiseks | - | - |

125 - Arendamise ja kohandamisega seotud infrastruktuur | 286 467,69 | 1 912 747,35 | 22 911 861,00 | 25 111 076,04 |

126 - Põllumajandusliku tootmispotentsiaali taastamine | - | 6 251 762,52 | 6 251 762,52 |

131 - Ühenduse õigusaktides sätestatud nõuetele vastavuse saavutamine | - | 30 063 136,39 | 30 063 136,39 |

132 - Põllumajandustootjate osalemine toidukvaliteedikavades | 325,00 | 4 799,00 | 325,00 | 5 449,00 |

133 - Põllumajandustoodete teavitamis- ja müügiedendusmeetmed | - | - |

141 - Elatuspõllumajandus | - | - |

142 - Tootjarühmad | - | - |

143 - Põllumajandusettevõtjatele nõuandeteenuste osutamine Bulgaarias ja Rumeenias | - |

1. telg kokku – Põllumajandus- ja metsandussektori konkurentsivõime parandamine | 23 865 971,97 | 115 870 814,70 | 252 431 444,46 | 392 168 231,13 |

211 - Ebasoodsate looduslike tingimuste toetus mägipiirkondade põllumajandustootjatele | 1 971 175,38 | 6 641 452,40 | 373 841 496,20 | 382 454 123,98 |

212 - Ebasoodsate looduslike tingimuste toetus muude kui … | 31 311 086,96 | 2 970 220,12 | 288 751 752,35 | 323 033 059,43 |

213 - Natura 2000 maksed ja direktiiviga ... seotud maksed | 231 449,42 | 1 582 177,18 | 1 813 626,60 |

214 - Põllumajanduslik keskkonnatoetus | 197 455 456,87 | 102 019 226,19 | 898 205 435,05 | 1 197 680 118,11 |

215 - Loomade heaolu toetus | 3 881,99 | 9 992 846,22 | 9 996 728,21 |

216 - Vähetootlikud investeeringud | 253 423,61 | 265 423,40 | 518 847,01 |

221 - Põllumajandusmaa esmane metsastamine | 3 342 396,05 | 2 435 954,46 | 72 089 454,65 | 77 867 805,16 |

222 - Agrometsandussüsteemide esmane rajamine … | - | - |

223 - Muu maa esmane metsastamine | 54 779,00 | 235 138,83 | 813 004,29 | 1 102 922,12 |

224 - Natura 2000 maksed | - | - |

225 - Metsanduse keskkonnatoetus | 10 222,50 | 339 091,49 | 349 313,99 |

226 - Metsapotentsiaali taastamine ja ennetustegevus … | - | 21 697 857,60 | 15 481 198,70 | 37 179 056,30 |

227 - Vähetootlikud investeeringud | 697 435,08 | 651 167,37 | 5 655 877,24 | 7 004 479,69 |

2. telg kokku – Keskkonna ja paikkonna parandamine | 235 331 306,86 | 136 651 016,97 | 1 667 017 756,77 | 2 039 000 080,60 |

311 - Mitmekesistamine mittepõllumajandusliku tegevuse suunas | 1 905 558,78 | 12 030,13 | 7 660 357,31 | 9 577 946,22 |

312 - Ettevõtete rajamine ja arendamine | 96 800,37 | 164 773,20 | 261 573,57 |

313 - Turismi soodustamine | 912 886,14 | 30 363,97 | 2 856 932,38 | 3 800 182,49 |

321 - Põhiteenuste osutamine maapiirkondade majandusele ja rahvastikule | 462 076,94 | 16 748,50 | 10 062 460,48 | 10 541 285,92 |

322 - Külade uuendamine ja arendamine; | 1 425 677,03 | 16 039 993,00 | 17 465 670,03 |

323 - Maapiirkondade kultuuripärandi säilitamine ja selle kvaliteedi parandamine | - | 1 430 734,78 | 5 770 482,64 | 7 201 217,42 |

331 - Koolitus ja teave | - | 363 254,82 | 67 610,54 | 430 865,36 |

341 - Oskuste omandamine, … elavdamine ja rakendamine | - | 14 703,00 | 454 059,46 | 468 762,46 |

3. telg kokku – Maapiirkondade elukvaliteedi parandamine maamajanduse mitmekesistamine | 4 802 999,26 | 1 867 835,20 | 43 076 669,01 | 49 747 503,47 |

411 - Kohalike arengustrateegiate rakendamine Konkurentsivõime | 10 253,00 | 10 253,00 |

412 - Kohalike arengustrateegiate rakendamine Keskkond/maakorraldus | - | - |

413 - Kohalike arengustrateegiate rakendamine. Elukvaliteet | 243 625,99 | (1 064,58) | 242 561,41 |

421 - Koostööprojektide rakendamine | - | - |

431 - Kohalike tegevusrühmade juhtimine, oskuste omandamine ja ... | - | - |

4. telg kokku - Leader | 253 878,99 | (1 064,58) | 252 814,41 |

511 - Tehniline abi | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 |

5. telg kokku – Tehniline abi | 109 111,65 | 122 001,65 | 10 386 637,14 | 10 617 750,44 |

611 - Otsemaksed | - |

6. telg kokku – Otsemaksed | - |

KOKKU | 264 363 268,73 | 254 511 668,52 | 1 972 911 442,80 | 2 491 786 380,05 |

[1] Esimene lugemine.

[2] Muudatusettepaneku sisu: 20 % kõnealustest assigneeringutest paigutatakse reservi. Komisjon teatab Euroopa Parlamendile esimese ja teise lugemise vahelisel perioodil, mida ta kavatseb ette võtta seoses parlamendi eelarvealaste eesõiguste rikkumisega iga-aastase eelarve esitamisel, mis tuleneb komisjoni hiljutisest ettepanekust otsetoetuste vabatahtliku ümbersuunamise kohta (KOM(2006) 241), ning kas käesoleval vabatahtlikku ümbersuunamist käsitleval ettepanekul on mõju aastateks 2007–2013 ettenähtud maaelu arengu programmide jaoks kokkulepitud piirmääradele.