EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,  
17. aprill 2013,  
tähelepanekutega, mis on Euroopa Toiduohutusameti 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu 
andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa  
EUROOPA PARLAMENT,  
— võttes arvesse Euroopa Toiduohutusameti 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,  
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Toiduohutusameti eelarveaasta 2011 raamatupidamise 
aastaaruande kohta koos ameti vastustega (  1 ), 
— võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,  
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb 
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust (  2 ) (edaspidi „finantsmäärus”), eelkõige 
selle artiklit 185,  
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 
966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega 
tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, (  3 ) eriti selle artiklit 208,  
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EÜ) nr 178/2002, (  4 ) millega asutatakse 
Euroopa Toiduohutusamet, eriti selle artiklit 44,  
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinants ­
määruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finants ­
määrust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (  5 ) eriti selle artiklit 94,  
— võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,  
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning keskkonna-, rahvatervise ja toiduohutuse komisjoni 
arvamust (A7-0074/2013),  
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et on leidnud piisavalt kinnitust Euroopa Toiduohutusameti (edas ­
pidi „amet”) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehin ­
gute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;  
B. arvestades, et ameti 2011. aasta eelarve oli 77 309 800 eurot, mis on 2010. aasta eelarvega 
(74 700 000 eurot) võrreldes 3,49 % rohkem, ning arvestades, et ametit rahastatakse täielikult liidu 
toetusest;  
Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine  
1. võtab teadmiseks, et eelarveaasta jooksul tehtud eelarve jälgimise jõupingutused annavad panuse püsi ­
valt kõrge eelarve täitmise määra säilitamisse (98,47 %, 2010. aastal 98,8 %);ET 16.11.2013 Euroopa Liidu Teataja L 308/229  
( 1 ) ELT C 388, 15.12.2012, lk 92.  
( 2 ) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.  
( 3 ) ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.  
( 4 ) EÜT L 31, 1.2.2002, lk 1.  
( 5 ) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
2. märgib, et maksete assigneeringute täitmise määr oli 82,05 %, mis on eelmise aastaga võrreldes 
(83,51 %) veidi madalam;  
3. märgib, et 2011. aastal anti ametile liidu eelarvest rahalisi vahendeid summas 78 800 000 eurot; võtab 
teadmiseks, et 2011. aasta lõpuks oli 355 ametikohast täidetud 334 ning ametis töötas 109 lepingulist 
töötajat ja riikide lähetatud eksperti; palub ametil parandada ametikohtade täitmise määra, kuid on 
täielikult teadlik, et ametil on tema asukoha tõttu teatavad transpordiga seotud raskused;  
4. tuletab ametile meelde, et ta peab paremini järgima aastasuse põhimõtet; on seisukohal, et 2011. aasta 
oli uude peakorterisse kolimise ja sellega seotud arvelduste hilinemise tõttu eriline;  
Kinnisvarapoliitika  
5. märgib, et amet soetas 2011. aasta detsembris uue peakorterihoone 36,8 miljoni euro eest, mis 
tasutakse 25 aasta jooksul kvartalipõhiste maksetena, tekitades intressimakseid summas 18,5 miljonit 
eurot; märgib lisaks, et kontrollikoda on arvamusel, et amet oleks võinud koostöös eelarvepädevate 
institutsioonidega püüda leida säästlikuma lahenduse, mis oleks täielikult kooskõlas finantsmäärusega ja 
järgiks usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõtet;  
6. märgib ameti andmetele tuginedes, et amet esitas ehitusprojekti eelarvepädevatele institutsioonidele 
2005. aastal ja leppis kokku ostuhinna tasumises 25 aasta jooksul ning et eelarvepädevad institut ­
sioonid kiitsid ehitusprojekti heaks; märgib, et kontrollikoja soovituse alusel esitati komisjonile täien ­
davate maksete assigneeringute taotlus, et katta kogu ostuhind ainult ühe maksega; märgib siiski, et 
praeguses majanduslikult raskes olukorras ei olnud võimalik sellise makse tegemiseks assigneeringuid 
ametile suurendada; märgib, et kõnealuse ostutehingu üksikasjad tõid kaasa ameti hoonekulude vähe ­
nemise võrreldes varem kasutatud rendipindadega;  
Ümberpaigutused  
7. märgib kontrollikoja aruande ja ameti aasta tegevusaruande põhjal, et 2011. aastal tehti eelarves 13 
ümberpaigutust; märgib eelkõige, et 2,46 miljonit eurot paigutati I jaotisest ümber II jaotise infra ­
struktuuri ja infotehnoloogia eelarveridadele, et pakkuda vahendeid infotehnoloogiasüsteemide ja 
finantssüsteemide kohandamiseks seoses reorganiseerimise ja üleminekuga tekkepõhisele raamatupida ­
misarvestusele ning et suurendada vahendeid kolimiseks lõplikku asukohta ning lõpliku asukoha sisus ­
tuseks; märgib lisaks, et ümberpaigutusi tehti ka II ja III jaotise sees; võtab murelikult teadmiseks 
kontrollikoja märkuse, et kõnealune olukord viitab eelarve kavandamise ja täitmisega seotud puudustele 
ning on vastuolus sihtotstarbelisuse põhimõttega;  
Huvide konflikt ja läbipaistvus  
8. väljendab heameelt asjaolu üle, et kontrollikoda viis läbi auditi, mille eesmärk oli hinnata huvide 
konflikti küsimuste lahendamise poliitikat ja menetlusi neljas Euroopa Liidu ametis, sh Euroopa Toidu ­
ohutusametis, ning tutvustas auditi tulemusi oma eriaruandes nr 15/2012;  
9. võtab murelikult teadmiseks, et kontrollikoja auditileidude kohaselt ei hallanud amet kohapeal 
toimunud auditeerimise lõppedes (2011. aasta oktoobris) huvide konflikti olukordi nõuetekohaselt; 
märgib siiski, et amet on vahepeal juba välja töötanud läbimõeldumad eeskirjad huvide konflikti 
haldamiseks; on sellegipoolest mures selle pärast, et need eeskirjad ei ole aidanud saavutada soovitud 
tulemusi;  
10. väljendab heameelt selle üle, et 2012. aasta oktoobris korraldati kõigile juhatuse liikmetele kohustuslik 
eetikat ja ausust käsitlev istung; palub juhatusel oma tegevusjuhendit tulemuslikult rakendada ja võtta 
vastu sätted, millega vältida nn pöördukse juhtumeid ja nende eest karistada, et hoida tulevikus ära 
endise juhatuse esimehe juhtumiga sarnaseid olukordi;ET L 308/230 Euroopa Liidu Teataja 16.11.2013
11. võtab teadmiseks, et amet on kavandanud sõltumatuse poliitika hindamise 2013. aasta lõpuks ja on 
kohustunud kaaluma muu hulgas võimalust avaldada usalduse kuritarvitamise korral kohaldatavate 
menetluste tulemused, sealhulgas sellise menetluse tulemused, kus kontrollitakse teadusliku läbivaatuse 
ausust, ning laiendama ja tugevdama huvide konfliktiga tegeleva komitee volitusi, et need sarnaneks 
näiteks Prantsuse toidu, keskkonna ja töö sanitaarohutuse riikliku ameti (ANSES) eetiliste normide ja 
huvide konflikti ennetamise komiteele antud volitustega; palub, et amet annaks sellest eelarve täitmisele 
heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile teada võimaluse korral 2013. aasta oktoobriks;  
12. kutsub ametit üles alustama huvide konfliktiga seotud küsimustes struktureeritud dialoogi kodaniku ­
ühiskonnaga ning kutsuma asjaomaseid organisatsioone ühist huvi pakkuvaid küsimusi kokkulepitud 
kava alusel avameelselt arutama ning teavitama eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat 
institutsiooni vähemalt kaks korda aastas nimetatud arutelude tulemustest; märgib, et amet on sidus ­
rühmadega ja kodanikuühiskonnaga peetavat dialoogi intensiivsemaks muutnud; on seisukohal, et need 
dialoogid tuleb institutsionaliseerida ja et ameti juhatus peab neid arvesse võtma;  
13. väljendab muret selle pärast, et ametit kritiseeriti läbipaistvuse puudumise pärast seoses iga-aastaste 
huvide deklaratsioonide avaldamisega ning huvide konflikti käsitleva koolituse puudumise pärast; 
nõuab, et nende puuduste kõrvaldamiseks võetaks meetmeid, ning nõuab tungivalt, et amet annaks 
võetud meetmetest eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aru; väljendab 
heameelt tõsiasja üle, et kõik ameti ekspertide iga-aastased huvide deklaratsioonid on nüüd ameti 
veebisaidil avaldatud ja kättesaadavad;  
14. nõuab tungivalt, et amet peaks huvide konfliktide küsimust ka edaspidi üheks oma prioriteetidest, et 
kaitsta oma usaldusväärsust ja tagada üldsuse usaldus toiduohutuse vastu, ning nõuab, et amet annaks 
võimalikult üksikasjalikult ja täpselt teada, kuidas ta kavatseb kontrollikoja aruande ja parlamendi 
resolutsioonide peamised soovitused ellu viia; nõuab, et seoses asutamismääruse läbivaatamise algusega 
käsitletaks huvide konflikti teemat äärmiselt tähelepanelikult, sest määruse läbivaatamise käigus oleks 
võimalik kehtestada Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) poolt kirjeldatud kõrgeimad 
juhtimisstandardid ja see oleks kasulik ameti juhtimisstruktuurile, sõltumatusele ja teadustöö kvaliteedile; 
on seisukohal, et ameti asutamismääruse läbivaatamine on väga hea võimalus suurte muutuste algata ­
miseks ametis, kes vastutab toidu- ja keskkonnaohutuse kohta liidu tasandil objektiivse teadusliku nõu 
andmise eest;  
15. soovitab tungivalt, et selleks, et vältida ameti töötajate asumist kohe pärast ametist lahkumist tööle 
sarnasel ametikohal tööstuses või asjaga seotud lobiametis või vastupidi, tuleks huvide konflikti välti ­
miseks kehtestada konkreetsete tegevusvaldkondade jaoks piisav nn mahajahtumisaeg ja sellest kinni 
pidada;  
16. märgib, et amet on pärast kontrollikoja auditit ja eriaruande nr 15/2012 avaldamist võtnud rea 
meetmeid, muu hulgas järgmised:  
— 2007. aastal võttis amet kasutusele tervikraamistiku võimalike huvide konflikti vältimiseks ning on 
kõnealust raamistikku hiljem regulaarset läbi vaadanud ja ajakohastanud;  
— alates 2011. aastast on amet tugevdanud kõnealust raamistikku läbivaadatud sõltumatuse poliitika ja 
teaduslike otsustamisprotsesside vastuvõtmisega; on aga mures läbivaadatud poliitika asjakohasuse 
pärast, sest 2012. aastal paljastasid kaks valvsat vabaühendust - Corporate Europe Observatory ja 
Earth Open Source - mitu huvide konflikti; nõuab, et amet teeks sõltumatuse poliitikas edasisi 
parandusi ja keelaks muu hulgas sidemed ettevõtetega seotud asutustega;  
— 2013. aasta lõpuks on kavandatud ameti sõltumatuse poliitika ja selle rakenduseeskirjade läbivaa ­
tamine;  
— 2012. aasta juulis võttis amet kasutusele komisjoni esitatud eetikat ja usaldusväärsust käsitleva 
raamistiku ning on vastu võtnud kingitusi käsitlevad eeskirjad;  
— 2012. aastal määrati ametisse eetikanõustaja;ET 16.11.2013 Euroopa Liidu Teataja L 308/231
nõuab tungivalt, et amet jätkaks kontrollikoja soovituste elluviimist, et vältida mis tahes huvide konflikti 
oma eri valitsemis- ja tegevusstruktuurides, ning annaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest 
vastutavale institutsioonile enne 2013. aasta oktoobrit aru eespool nimetatud poliitika ja menetluste 
kohta, samuti edasiste arengute kohta seoses huvide konflikti haldamisega;  
17. tunnustab ameti püüdlusi huvide konflikti ärahoidmise ja haldamise parandamiseks; märgib aga, et 
valvsad vabaühendused ja isegi muud toiduohutuseksperdid kahtlevad endiselt ameti välisekspertide 
sõltumatuses ja pädevuses, näiteks sisesekretsioonisüsteemi kahjustavate kemikaalide töörühma eksper ­
tide puhul; rõhutab asjaolu, et selle tagajärjel on ameti töö kahtluse alla seatud, nagu juhtus näiteks 
2012. aasta detsembris Berliinis sisesekretsioonisüsteemi kahjustavate kemikaalide väikeste annuste 
mõju teemal toimunud Teadusuuringute Ühiskeskuse ja NIEHSi (National Institute for Environmental 
Health Sciencies) ühisseminaril;  
18. märgib, et juhatus valis oma esimehe avalikul koosolekul; tuletab siiski meelde, et 2010. aasta eelarve 
täitmisele heakskiidu andmise menetluse käigus nõudis parlament, et juhatuse esimehe valimiseks 
kasutataks avalikku hääletust, ja loodab, et see nõudmine täidetakse;  
19. märgib, et OECD juhised, millel põhineb kontrollikoja eriaruanne nr 15/2012 ja mis annavad sellele 
küsimusele rahvusvahelise võrdlusaluse, ei ole mõeldud ametite jaoks ja need ei vasta detsentraliseeritud 
ametite konkreetsetele vajadustele; tunnustab komisjoni kavatsust koostada suunised huvide konflikti 
haldamiseks, nagu on sätestatud „ELi detsentraliseeritud ameteid käsitleva ühise lähenemisviisi järelmeet ­
mete tegevuskavas”;  
20. rõhutab ameti võetud kohustust alustada 2012. aasta oktoobris esimest huvide deklaratsioonide juhu ­
valimi hindamist, et kontrollida nende vastavust hiljuti vastuvõetud sõltumatuse poliitikale ja selle 
rakenduseeskirjadele; märgib aga, et protokollid vajasid veel täiendamist ja seetõttu lükati hindamine 
edasi; palub, et amet annaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile teada, 
mis edasilükkamise põhjustas ja milline ajakava on hindamiseks ette nähtud;  
21. väljendab heameelt ameti kava üle käivitada 2013. aastal pilootprojekt, millega anda osa reguleeritud 
toodete valdkonnas tehtavast teadustööst, mida praegu teevad väliseksperdid, ametis töötavatele eksper ­
tidele; märgib, et sellega tehakse algust toidu koostisosade ja geneetiliselt muundatud organismide alal; 
nõuab, et amet annaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile tulemuste 
kohta rohkem teavet;  
22. märgib rahuloluga, et amet on lisanud alates 2011. aastast oma aasta tegevusaruandesse eraldi osa, 
milles kirjeldatakse meetmeid, mida on võetud ameti sõltumatuse poliitika rakendamiseks, ning on 
sellega osaliselt vastanud Euroopa Parlamendi 23. oktoobri 2012. aasta resolutsioonis (ameti 2010. 
aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta) (  1 ) esitatud soovitusele;  
23. väljendab heameelt tõsiasja üle, et ameti tegevdirektori, kõrgemate juhtide ja teaduskomisjonide eksper ­
tide elulookirjeldused on nüüd koos huvide deklaratsioonidega ameti veebisaidil üleval; võtab teadmi ­
seks, et amet püüab läbipaistvust suurendada, kuid on endiselt seisukohal, et neid sätteid tuleks kohal ­
dada ka kõigi ametis töötavate ekspertide suhtes, nagu nõuti ka 2010. aasta eelarve täitmisele heaks ­
kiidu andmise menetluse käigus; mõistab, et antud küsimusega tuleb pidevalt tööd teha; palub, et amet 
teavitaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni võimalikult kiiresti selles 
vallas astutud sammudest;  
Siseaudit  
24. märgib ameti andmetele tuginedes, et 2011. aastal viis komisjoni siseauditi talitus läbi tegevuse kavan ­
damise ja eelarvestamise kindlust andva auditi, samal ajal kui siseauditi üksus viis läbi kolm kindlust 
andvat auditit, mis käsitlesid komisjoniliikmete valiku protsessi, ekspertide panust teaduslikesse arva ­
mustesse (huvide konflikti järgselt) ning ameti lõpliku asukohaga seotud kulude vaheläbivaatust;ET L 308/232 Euroopa Liidu Teataja 16.11.2013  
( 1 ) ELT L 350, 20.12.2012, lk 77.
25. märgib rahuloluga, et juhtkond on aktsepteerinud kõik siseauditi talituse auditi põhjal esitatud 11 
soovitust (mitte ühtegi kriitilise tähtsusega, kaks väga olulist, seitse olulist ja kaks soovituslikku) ning 
viis kuuest väga olulisest soovitusest on rakendatud ja ootavad siseauditi talituse järelmeetmeid ning 
kuuenda soovituse rakendamine on pooleli; märgib samuti, et siseauditi üksus esitas ühe väga olulise ja 
kaks olulist soovitust ning 11 väga olulisest soovitusest on viis rakendatud ja kuue rakendamine pooleli; 
märgib, et ühtegi kriitilise tähtsusega soovitust täitmata ei ole;  
26. viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas 
oma 17. aprilli 2013. aasta resolutsioonile (  1 ) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.ET 16.11.2013 Euroopa Liidu Teataja L 308/233  
( 1 ) Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0134 (vt käesoleva  Euroopa Liidu Teataja  lk 374).