2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käesolev ettepanek esitatakse nõukogule vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 218 lõikele 3. ELi toimimise lepingu artikli 3 lõikes 2 on sätestatud, et lisaks ELi toimimise lepingu artikli 3 lõikes 1 loetletud valdkondadele kuulub liidu ainupädevusse ka rahvusvahelise lepingu sõlmimine, kui selle sõlmimise näeb ette liidu seadusandlik akt või kui lepingut on vaja selleks, et võimaldada liidul teostada oma sisemist pädevust, või kui selle sõlmimine võib mõjutada ühiseeskirju või muuta nende kohaldamisala. Euroopa Kohtu väljakujunenud praktika kohaselt võib leping, mis hõlmab juba täielikult ühtlustatud valdkonda, mõjutada ühiseeskirju või muuta nende reguleerimisala. Lepingu läbivaatamine selleks, et hõlmata nõukogu määrusega (EL) 2018/1541 kehtestatud uued halduskoostöö vahendid, kuulub liidu ainupädevusse. Viiteid direktiivile 95/46/EÜ võib ajakohastada määrusega (EL) 2016/679 vastavalt ühiskomitee otsusele lepingu artikli 41 lõike 2 punkti k alusel. Ajakohastamise küsimust võib arutada ka lepingu teksti üle peetavatel taasavatud läbirääkimistel. Ühiskomitee teisel koosolekul 25. novembril 2021 palus Norra ametlikult alustada läbirääkimisi lepingu muutmiseks vastavalt lepingu artikli 41 lõikele 5.

•Proportsionaalsus

Lepingu muudatusesse lisatavad koostöövahendid on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ega lähe kaugemale sellest, mis on vajalik Euroopa Liidu ja Norra Kuningriigi vahelise käibemaksualase halduskoostöö ühise raamistiku loomiseks. See lepingu muudatus võimaldab liikmesriikide ametiasutustel, kes vastutavad käibemaksualaste õigusaktide kohaldamise eest, teha koostööd Norra maksuhalduritega samal viisil, nagu nad teevad koostööd omavahel ELi piires, ja tugineda ELi õigustikule.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Norra esitas ühiskomitee otsuse eelnõu ühiskomitee teisel koosolekul 25. novembril 2021, tehes ettepaneku taasalustada läbirääkimisi lepingu muutmiseks vastavalt artikli 41 lõikele 5.

Seega ei ole käesolev ühiskomitee otsuse eelnõu komisjonile siduv ja see võetakse vastu (kirjaliku menetluse teel) alles pärast seda, kui nõukogu on volitanud komisjoni taasalustama läbirääkimisi lepingu muutmiseks.

Nõukogu maksuküsimuste töörühma teavitati 8. detsembril 2021 Norra taotlusest lepingut muuta.

Nõukogu maksuküsimuste töörühma teavitatakse läbirääkimiste seisust kogu protsessi jooksul ja läbirääkimiste tulemuste kohta küsitakse töörühma arvamust.

•Mõjuhinnang

Parema õigusloome vahendi nr 7 kohaselt ei ole mõjuhinnang vajalik, kui mõju ei ole võimalik eelnevalt selgelt kindlaks teha, kui mõju on väike või kui komisjonil on selles küsimuses vähe või pole üldse valikut.

Kuna soovitus on väga üldine, võimaldades suurt paindlikkust, on täidetud parema õigusloome vahendis nr 7 nimetatud esimene tingimus. Lisaks ei kohusta soovitus komisjoni praeguses etapis kindlat seisukohta võtma. Kavandatav komisjoni soovitus sisaldab üksnes nõukogu volitust Norraga läbirääkimiste alustamiseks. Sellisena ei avalda soovitus mingit mõju ei maksuhalduritele ega ELi maksumaksjatele. Läbirääkimistel keskendutakse mõnele haldusvahendile, mis võidakse lisada juba kehtivale ELi ja Norra vahelisele käibemaksualase koostöö lepingule. Komisjonil on vähe valikuvõimalusi või ei ole tal neid üldse, kuna soovitus on kohustuslik samm läbirääkimiste alustamiseks kolmanda riigiga.