Nõukogu peab kehtestama liidu ühise seisukoha narkootiliste ainete komisjoni istungiks, kui komisjonil on vaja teha otsus ainete nimekirjadesse kandmise kohta. Kuna liidu vaatlejastaatus tingib piirangud, peaksid sellist seisukohta väljendama narkootiliste ainete komisjonis ühiselt liidu huvides tegutsevad liikmesriigid, kes on märtsis 2020 kõnealuse komisjoni liikmed. Liit ei ole nende konventsioonide osaline, kuid tal on selles valdkonnas ainupädevus.

Komisjoni ettepanekus liidu seisukoha kohta soovitatakse toetada WHO soovitusi, sest need on kooskõlas teaduslike teadmiste praeguse seisuga. Uute psühhoaktiivsete ainete puhul toetab nende ainete lisamist konventsioonide nimekirjadesse ka teave, mis on kättesaadav Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse (EMCDDA) peetavast Euroopa uute uimastite andmebaasist.

Konventsioonidele lisatud nimekirjade muutmine mõjutab kõigi liikmesriikide puhul otseselt liidu õiguse kohaldamisala uimastikontrolli valdkonnas. Nõukogu 25. oktoobri 2004. aasta raamotsuse 2004/757/JSK (millega kehtestatakse miinimumeeskirjad ebaseadusliku uimastiäri kuriteokoosseisu ja karistuste kohta, edaspidi „raamotsus“) artikli 1 lõikes 1 on sätestatud, et kõnealuses raamotsuses tähendab mõiste „uimastid“ kõiki aineid, mis on hõlmatud kas narkootiliste ainete konventsiooniga või psühhotroopsete ainete konventsiooniga, ning raamotsuse lisas loetletud aineid. Raamotsust kohaldatakse seega ainete suhtes, mis on loetletud narkootiliste ainete konventsioonile ja psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjades. Seega mõjutab kõnealustele konventsioonidele lisatud nimekirjade iga muudatus otseselt liidu ühiseid eeskirju ja muudab nende kohaldamisala Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 tähenduses. Seejuures ei ole oluline, kas kõnealune aine on kogu liidus juba kontrolli all.

15. novembril 2019 andis WHO ÜRO peasekretärile soovituse lisada konventsioonidele lisatud nimekirjadesse 12 ainet nende ainete hulgast, mida WHO narkosõltuvuse eksperdikomisjon oli kriitiliselt hinnanud.

Narkootiliste ainete komisjon ajakohastab korrapäraselt ainete nimekirja, mis on lisatud konventsioonidele, võttes aluseks soovitused, mille on esitanud Maailma Terviseorganisatsioon (edaspidi „WHO“), keda nõustab narkosõltuvuse eksperdikomisjon.

Narkootiliste ainete komisjon on ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (edaspidi „ECOSOC“) komisjon, mille ülesanded ja volitused on sätestatud muu hulgas kahes konventsioonis. Komisjoni kuulub 53 ÜRO liikmesriiki, kelle valib ECOSOC. Märtsis 2020 on 13 ELi liikmesriiki narkootiliste ainete komisjoni hääleõiguslikud liikmed. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis vaatleja staatus.

Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (edaspidi „ÜRO“) 1972. aasta protokolliga muudetud 1961. aasta narkootiliste ainete ühtse konventsiooni (edaspidi „narkootiliste ainete konventsioon“) eesmärk on võidelda kooskõlastatud rahvusvahelise tegevuse kaudu narkootikumide kuritarvitamise vastu. Selles on esitatud kaks sekkumise ja kontrolli vormi, mis avaldavad koosmõju. Esiteks püütakse sellega piirata narkootikumide valdamist, kasutamist, levitamist, importi, eksporti, valmistamist ja tootmist ning nendega kauplemist üksnes meditsiiniliste ja teaduslike eesmärkidega. Teiseks võideldakse selle abil rahvusvahelise koostöö kaudu ebaseadusliku uimastikaubanduse vastu, et heidutada uimastikauplejaid ja hoida ära uimastitega kauplemist.

Taani suhtes on nõukogu raamotsus 2004/757/JSK siduv kuni 21. novembrini 2018. Raamotsuse artiklis 1 on sätestatud, et „uimastid“ on ained, mis on hõlmatud kas narkootiliste ainete konventsiooniga või psühhotroopsete ainete konventsiooniga.

Kooskõlas protokolli nr 36 (aluslepingutele lisatud protokoll üleminekusätete kohta) artikli 10 lõikega 4 teatas Ühendkuningriik, et ta ei aktsepteeri täielikke volitusi, mis on antud komisjonile ja Euroopa Kohtule seoses kriminaalasjades tehtava politseikoostöö ja õigusalase koostöö valdkonna õigusaktidega, mis on vastu võetud enne Lissaboni lepingu jõustumist. Sellest tulenevalt lõppes nõukogu raamotsuse 2004/757/JSK kohaldamine Ühendkuningriigi suhtes 1. detsembril 2014.

Narkootiliste ainete komisjoni otsused, mis käsitlevad ainete lisamist nimekirjadesse, on ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 tähenduses „õigusliku toimega aktid“. Narkootiliste ainete konventsiooni ja psühhotroopsete ainete konventsiooni kohaselt on narkootiliste ainete komisjoni otsused automaatselt siduvad, välja arvatud juhul, kui konventsiooniosaline on ettenähtud tähtaja jooksul esitanud otsuse ECOSOCile läbivaatamiseks. Kõnealuses küsimuses tehtavad ECOSOCi otsused on lõplikud. Ainete nimekirjadesse kandmist käsitlevatel narkootiliste ainete komisjoni otsustel on õiguslikud tagajärjed ELi õiguskorrale ka liidu õiguse alusel, kuna nad võivad otsustavalt mõjutada liidu õigusaktide sisu, nimelt nõukogu raamotsust 2004/757/JSK. Konventsioonidele lisatud nimekirjade muutmine mõjutab otseselt kõnealuse ELi õigusakti kohaldamisala.

Narkootiliste ainete komisjon on kõnealuse artikli tähenduses „lepingus sätestatud organ“, kuna tegemist on ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (ECOSOC) moodustatud organiga, millele on narkootiliste ainete konventsiooni ja psühhotroopsete ainete konventsiooniga antud eriülesanded.

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on asjaomase organi liige või asjaomase lepingu osaline. Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised aktid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad otsustavalt mõjutada liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.

Selleks teeb komisjon ettepaneku liidu seisukoha kohta, mida väljendavad liikmesriigid, kes on 2020. aasta märtsi seisuga narkootiliste ainete komisjoni liikmed, Euroopa Liidu nimel narkootiliste ainete komisjoni 63. istungjärgul seoses ainete lisamisega narkootiliste ainete konventsioonile ja psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjadesse. Tegemist on neljanda korraga, kui komisjon esitab sellise ettepaneku ELi seisukoha kohta. Nõukogu võttis liidu seisukohad vastu ja see võimaldas ELil avaldada narkootiliste ainete komisjoni eelmistel istungitel üksmeelselt arvamust ainete rahvusvahelistesse nimekirjadesse kandmise kohta, sest nimetatud komisjonis osalevad liikmeriigid hääletasid vastavalt vastuvõetud liidu seisukohale nende ainete nimekirjadesse lisamise poolt.

(10)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on krotonüülfentanüül (keemiline nimetus: N-fenüül-N-[1-(2-fenüületüül)-4-piperidinüül]-2-butaanamiid) sünteetiline opioid ja see on struktuurilt sarnane fentanüülile, mis on kontrollitav aine, mida kasutatakse laialdaselt meditsiinis üldanesteesia osana nii operatsioonide käigus kui ka valuravis. Krotonüülfentanüülil raviotstarvet ei ole ning ravimi müügiluba ei ole talle antud. On piisavalt tõendeid selle kohta, et krotonüülfentanüüli kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervisealast ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda krotonüülfentanüül narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja.

(7)Liit nende ÜRO konventsioonide osaline ei ole. Narkootiliste ainete komisjonis, kus 2020. aasta märtsis on hääleõigus 13 liikmesriigil, on liidul vaatleja staatus. Seepärast on vaja, et nõukogu volitaks liikmesriike väljendama liidu seisukohta seoses ainete lisamisega narkootiliste ainete konventsioonile ja psühhotroopsete ainete konventsioonile lisatud nimekirjadesse, kuna otsused uute ainete lisamise kohta konventsioonidele lisatud nimekirjadesse kuuluvad liidu ainupädevusse.

(4)Psühhotroopsete ainete konventsiooni artikli 2 kohaselt võib narkootiliste ainete komisjon WHO soovitustele tuginedes otsustada lisada kõnealusele konventsioonile lisatud nimekirjadesse uusi aineid või neid sealt kustutada. Nimetatud komisjonil on laialdane kaalutlusõigus arvestada majanduslikke, sotsiaalseid, õiguslikke, halduslikke ja muid tegureid, kuid ta ei või käituda meelevaldselt.

(2)Narkootiliste ainete konventsiooni artikli 3 kohaselt võib narkootiliste ainete komisjon otsustada lisada kõnealusele konventsioonile lisatud nimekirjadesse uusi aineid. Nimetatud komisjon võib nimekirju muuta üksnes vastavalt Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) soovitustele, kuid ta võib ka otsustada WHO soovitatud muudatusi mitte teha.

(11)Krotonüülfentanüüli leiti esimest korda ELis (Madalmaades) alles 2019. aasta sügisel. Seda ainet ei ole veel seostatud surmajuhtumite ega ägeda mürgistuse juhtumitega.

(12)Liikmesriigid peaksid võtma seisukoha kanda krotonüülfentanüül narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja.

(13)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on valerüülfentanüül (teise nimetusega fentanüülpentaanamiidi analoog; keemiline nimetus: N-fenüül-N-[1-(2-fenüületüül)-4-piperidüül]pentaanamiid) sünteetiline opioid. Valerüülfentanüülil raviotstarvet ei ole ning ravimi müügiluba ei ole talle antud. On piisavalt tõendeid selle kohta, et valerüülfentanüüli kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervisealast ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda valerüülfentanüüli narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja.

(14)Valerüülfentanüüli on leitud neljas liikmesriigis ja see on kontrollialune vähemalt neljas liikmesriigis. Seda ainet ei ole veel seostatud surmajuhtumite ega ägeda mürgistuse juhtumitega.

(15)Seetõttu peaksid liikmesriigid võtma seisukoha kanda valerüülfentanüül narkootiliste ainete konventsiooni I nimekirja.

(16)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on DOC (teise nimetusega 2,5-dimetoksü-4-kloroamfetamiin; keemiline nimetus: 1-(4-kloro-2,5-dimetoksüfenüül)propaan-2-amiin) fenetüülamiin. Ainel DOC raviotstarvet ei ole ning ravimi müügiluba ei ole talle antud. On piisavalt tõendeid selle kohta, et DOCi kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervisealast ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda DOC psühhotroopsete ainete konventsiooni I nimekirja.

(17)Ainet DOC on leitud 27 liikmesriigis ja see on kontrollialune vähemalt 12 liikmesriigis. Seda on seostatud vähemalt ühe surmajuhtumi ja nelja ägeda mürgistuse juhtumiga.

(18)Seetõttu peaksid liikmesriigid võtma seisukoha kanda DOC psühhotroopsete ainete konventsiooni I nimekirja.

(19)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on AB-FUBINACA (teise nimetusega FUB-AMB; keemiline nimetus: N-(1-amino-3-metüül-1-oksobutaan-2-üül)-1-(4-fluorobensüül)-1H-indasool-3-karboksamiid) sünteetiline kannabinoid. Ainel AB-FUBINACA raviotstarvet ei ole ning ravimi müügiluba ei ole talle antud. On piisavalt tõendeid selle kohta, et ainet AB-FUBINACA kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervisealast ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda AB-FUBINACA psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(20)Ainet AB-FUBINACA on leitud 24 liikmesriigis ja see on kontrollialune vähemalt 13 liikmesriigis. Seda on seostatud vähemalt 20 surmajuhtumi ja 19 ägeda mürgistuse juhtumiga.

(21)Seetõttu peaksid liikmesriigid võtma seisukoha kanda AB-FUBINACA psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(22)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on 5F-AMB-PINACA (teise nimetusega 5F-AMB, 5F-MMB-PINACA, 5-fluoro AMB,5-fluoro AMP või 5F-AMP; keemiline nimetus: metüül-2-({[1-(5-fluoropentüül)-1H-indasool-3-üül]karbonüül}amino)-3-metüülbutanoaat) sünteetiline kannabinoid. Ainel 5F-AMB-PINACA raviotstarvet ei ole ning ravimi müügiluba ei ole talle antud. On piisavalt tõendeid selle kohta, et ainet 5F-AMB-PINACA kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervisealast ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda 5F-AMB-PINACA psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(23)Ainet 5F-AMB-PINACA on leitud 17 liikmesriigis ja see on kontrollialune vähemalt kaheksas liikmesriigis. Seda on seostatud vähemalt kahe surmajuhtumi ja kolme ägeda mürgistuse juhtumiga.

(24)Seetõttu peaksid liikmesriigid võtma seisukoha kanda 5F-AMB-PINACA psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(25)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on 5F-MDMB-PICA(teise nimetusega 5F-MDMB-2201 või MDMB-2201; keemiline nimetus: metüül 2-([1-(5-fluoropentüül)indool-3-karbonüül]amino)-3,3-dimetüülbutanoaat) sünteetiline kannabinoid. Ainel 5F-MDMB-PICA raviotstarvet ei ole ning ravimi müügiluba ei ole talle antud. On piisavalt tõendeid selle kohta, et ainet 5F-MDMB-PICA kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervisealast ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda 5F-MDMB-PICA psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(26)Ainet 5F-MDMB-PICA on leitud 22 liikmesriigis ja see on kontrollialune vähemalt kolmes liikmesriigis. Seda on seostatud vähemalt kaheksa surmajuhtumi ja ühe ägeda mürgistuse juhtumiga.

(27)Seetõttu peaksid liikmesriigid võtma seisukoha kanda 5F-MDMB-PICA psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(28)Eksperdikomisjoni hinnangu kohaselt on 4-F-MDMB-BINACA(teise nimetusega 4F-ADB, 4F-MDMB-BINACA või 4F-MDMB-BUTINACA; keemiline nimetus: metüül-2-(1-(4-fluorobutüül)-1H-indasool-3-karboksamido)-3,3-dimetüülbutanoaat) sünteetiline kannabinoid. Ainel 4-F-MDMB-BINACA raviotstarvet ei ole ning ravimi müügiluba ei ole talle antud. On piisavalt tõendeid selle kohta, et ainet 4-F-MDMB-BINACA kuritarvitatakse või selle kuritarvitamine on tõenäoline ning see võib endast kujutada rahvatervisealast ja sotsiaalset probleemi, mis annaks alust kehtestada aine suhtes rahvusvaheline kontroll. Seepärast soovitab WHO kanda 4-F-MDMB-BINACA psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.

(29)Ainet 4-F-MDMB-BINACA on leitud 14 liikmesriigis ja see on kontrollialune vähemalt ühes liikmesriigis. Seda on seostatud vähemalt ühe ägeda mürgistuse juhtumiga. Ainet 4-F-MDMB-BINACA käsitleti 2019. aasta aprillis ELi varajase hoiatamise süsteemi ülevaates.

(30)Seetõttu peaksid liikmesriigid võtma seisukoha kanda 4-F-MDMB-BINACA psühhotroopsete ainete konventsiooni II nimekirja.