ET    ET ET 
 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 15.1.2009 
SEK(2009) 39 lõplik 
  
KOMISJONI ARUANNE 
EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE 
 
EAGFi kulude kohta 
  
Varajase hoiatamise süsteem 
 
Nr 9-11/2008  
 
ET 2   ET SISUKORD 
1. SISSEJUHATUS ............................................................................................................... 3 
2. M ÄRKUSED EAGFI 2008.  AASTA EELARVE TÄITMISE KOHTA ......................................... 3 
3. EAGFI SIHTOTSTARBELISE TULU HALDAMINE ................................................................ 5 
4. A JUTISTEST ÜMBERKORRALDUS MAKSETEST LAEKUV TULU (SUHKRUSEKTOR ) ............. 5 
5. S UHKRUVALDKONNA ÜMBERKORRALDUSFONDI HALDAMINE ....................................... 6 
6. K OKKUVÕTE ................................................................................................................. 6 
LISA EAGFI ASSIGNEERINGUTE ESIALGNE KASUTAMINE KUNI 30.9.2008 
 
 
ET 3   ET 1. SISSEJUHATUS  
Lisatud tabelis on esitatud eelarve tegeliku täitmise tase ajavahemikul 16. oktoobrist 2007 
kuni 30. septembrini 2008 võrreldes kulude prof iiliga, millele osutatakse nõukogu määruse 
(EÜ) nr 1290/20051 artikli 20 sätete põhjal kehtestatud näitajaga. 
2. M ÄRKUSED EAGF I 2008.  AASTA EELARVE TÄITMISE KOHTA  
Järgmisena on lühidalt selgitatud 2008. aasta eel arve täitmise tegeliku ja kavandatud taseme 
kõige olulisemate erinevuste põhjusi teatavates sektorites. 
2.1. Finantstegurid 
Vastavalt määruse (EÜ) nr 1290/2005 artiklile  21 koostati eelarvepäde vate institutsioonide 
vastuvõetud eelarve lähtuvalt 2007. aasta juu list kuni septembrini kehtinud keskmisest 
pariteedist 1 euro = 1,37 USA dollarit. Tule b märkida, et ajavahemikus 1. augustist 2007 
kuni 31. juulini 2008 oli keskmine pariteedi su he ligikaudu 1 euro = 1,49 USA dollarit, s.t 
8,8 % kõrgem 2008. aasta eelarve ko ostamisel kasutatud kursist.  
Eespool osutatud ajavahemikus tehtud kulude puhul  võetakse arvesse euro /dollari pariteedis 
toimunud muutusi. Tuleb märkida, et kõ nealuse pariteedi suundumus mõjutab 
põllumajandustoodete, eriti suhkru eksporditoetuste kindlaksmääramist. 
2.2. Turutegurid 
2.2.1. Teravili (–43,8 miljonit eurot) 
Assigneeringute kasutamise praegune tase võrre ldes näitajaga tuleneb erinevalt 2008. aasta 
eelarve koostamisel kavandatud madalamast hinnatasemest sekkumisteravilja kõrgetest 
omamaistest müügihindadest. 
2.2.2. I lisas nimetamata toodete suhtes ko haldatavad toetused (–31,8 miljonit eurot) 
Assigneeringute kasutamise tase võrreldes nä itaja praeguse tasemega tuleneb erinevalt 
2008. aasta eelarve koostamisel kavandatud to etuse tasemest peam iselt asjaomaste 
liikmesriikide eksporditoetuse maksmise aeglasest tempost ja ka antud eksporditoetuste taseme üldisest vähenemisest. Eelarveaa sta lõpuks prognoositakse kõnealuses sektoris 
säästude teket. 
2.2.3. Suhkur (–90,3 miljonit eurot) 
Assigneeringute kasutamise praegune tase võrre ldes näitajaga tuleneb erinevalt 2008. aasta 
eelarve koostamisel kavandatud tasemest asjaomaste liikmesriikide eksporditoetuse maksmise aeglasest tempost, ekspord itud suhkru vähenenud kogustest ning antud 
eksporditoetuste taseme üldisest vähene misest. Eelarveaasta lõpuks prognoositakse 
kõnealuses sektoris säästude teket.  
                                                
 
1 ELT L 209, 11.8.2005, lk 1. 
 
ET 4   ET 2.2.4. Puu- ja köögivili (+329,3 miljonit eurot) 
Assigneeringute kasutamise tase  võrreldes näitaja praeguse tasemega tuleneb peamiselt 
maksetest, mis liikmesriigid tegid tootja organisatsioonide rakendusfondidesse 30. 
septembriks 2008. 
Tuleks märkida, et hinnanguliselt 467,0 miljoni euro suurune tulu on eraldatud 
tootjaorganisatsioonide rake ndusfondide kulude rahastamisek s puu- ja köögiviljasektoris. 
Kõnealusele sektorile 2008. aasta l taotletud ja eelarvepädevate  institutsioonide eraldatud 
assigneeringute taseme puhul võeti seda tulu arvesse. Sellest tulenevalt on näitaja madalam, 
kui see peaks olema, kuna see on arvutatud kõnealusele sektorile eraldatud tulu võrra 
väiksemate assigneeringute taseme alusel. Se llel põhjusel ületavad  praegused kulutused 
vastava näitajaga võrreldes praegusel aj ahetkel kasutatavaid  assigneeringuid.  
Tuleks siiski märkida, et puu- ja köögiviljas ektorile eraldatud tul ude summa peaks olema 
piisav, et katta kulud, mida liikmesriigid p eaksid prognooside kohaselt kõnealuses sektoris 
tegema. 
2.2.5. Vein (–251,6 miljonit eurot) 
Assigneeringute kasutami se madalam tase võrreldes näita jakohase tasemega tuleneb: 
– liikmesriikide väiksematest kuludest seoses veini destilleerimisega, mis on tingitud 
destilleeritavate veinivalmistamise kõrvalsaaduste väiksemast kogusest ja 
alkoholitööstuse jaoks destilleeritav a veini väiksemast kogusest; ning  
– liikmesriikide väiksematest kuludest seoses ümberkorraldusabiga. 
Eelarveaasta lõpuks prog noositakse kõnealuses sekt oris säästude teket. 
2.2.6. Sealiha, munad ja kodulinnuliha (+97,9 miljonit eurot) 
Assigneeringute kasutamise prae gune tase tuleneb liikmesrii kide maksetest värske ja 
külmutatud sealiha eksporditoetusteks. Ko misjon kehtestas kõnealuse kava 2007. aasta 
novembris, et leevendada kõneal use sektori keerulist turuol ukorda, mis tulenes peamiselt 
sööda kõrgetest hindadest ja USA dollari järsust nõrgenemi sest. 2008. aasta eelarves ei 
olnud kõnealuse kava tarbeks assigneeringuid ette näht ud. Sellel põhjusel ületab 
liikmesriikide tehtud maksete praegune tase näitajakohaste assigneeringute taseme. Selline täitmisviis kestab tõenäo liselt eelarveaasta lõpuni. 
2.3. Otsetoetused (+754,2 miljonit eurot) 
Assigneeringute kasutamise tase  võrreldes näitaja praeguse tasemega tuleneb peamiselt 
maksetest, mis liikmesriigid tegid ühtse otsemaksete kavasse 30. septembriks 2008. 
Tuleks märkida, et kõnealuse kava raames tehtavate kulude rahastamiseks on eraldatud 
hinnanguliselt 1 470,0 miljoni euro suurune tulu. Kõnealusele sektorile 2008. aastal 
taotletud ja eelarvepädevate institutsioonide eraldatud assigneeringu te taseme puhul võeti 
seda tulu arvesse. Sellest tulenevalt on näitaja madalam, kui see peaks olema, kuna see on arvutatud kõnealusele sektorile eraldatud tulu  võrra väiksemate assigneeringute taseme 
alusel. Sellel põhjusel ületavad  praegused kulutused vastava näitajaga võrreldes praegusel 
ajahetkel kasutatavaid assigneeringuid.  
 
ET 5   ET Tuleks siiski märkida, et otsetoetusteks eral datud tulude summa peaks olema piisav, et katta 
kulud, mida liikmesriigid peaksid prognooside kohaselt kõnealuses sektoris tegema. 
2.4. Põllumajanduskulude audit 
2.4.1. Eelmiste aastate raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heaksk iitmine (+320,8 miljonit 
eurot) 
Assigneeringute ülekasutamine on tingitud j uba tehtud tagasinõuetest tulenevate 
korrigeerimiste ja asjaomase näitaja võr dlusest 30. septembri 2008. aasta seisuga. 
Samas tuleks märkida, et komisjon on juba teinud kõik käesoleval eelarveaastal oodatavad 
otsused raamatupidamisarvestuse kontrollim ise ja heakskiitmise kohta. Kõnealuste 
otsustega eeldatavalt tagasinõutava summa koguväär tus, sh oodatavate hilinenud maksetega 
seotud hinnanguline korrigeerimine, hõlmab praegusel ajahetkel ligikaudu –40,0 miljonit 
eurot. Võrreldes 2008. aasta eelarves ettenä htud –370,0 miljoni euro suuruse summaga on 
tulemuseks eelarveassigneeringute puudujääk  ligikaudu –330,0 miljoni euro ulatuses. 
Kõnealune puudujääk tagasinõudmiste suhtes tu leb katta assigneeringute ülekandmisega 
ning sellega suurenevad va stavalt ka EAGFi kulud.  
3. EAGF I SIHTOTSTARBELISE TULU HALDAMINE  
Lisatud tabel osutab, et 2008. eelarveaasta jook sul oli sihtotstarbelist tulu 30. septembri 
2008. aasta seisuga kogunenud 1 544,9 miljonit eurot. Täpsemalt: 
– vastavuse kontrolli kohastest tagasinõuetest  laekus ligikaudu 984,6 miljonit eurot,  
– eeskirjade eiramise eest nõuti sisse ligikaudu 339,4 miljonit eurot ja eelarveaasta 
lõpuks oodatakse sellele lisa ning  
– piimamaksu koguti ligikaudu 220,8 miljonit eurot võrreldes esialgselt prognoositud 
219,0 miljoni euroga. 
Erinevalt esialgse hinnangu kohasest 1 138,0 miljonist eurost kanti 2007. aastast 2008. 
aastasse üle sihtotstarbelist tulu  tegelikult 1 159,5 miljonit eurot. 
4. A JUTISTEST ÜMBERKORRALDUSMAKSETEST LAEKUV TULU (SUHKRUSEKTOR )  
2007. aasta novembris maksid liikmesriig id 2006/2007. turustusaasta suhkrukvootide 
loovutamise tõttu tasumisele kuuluvate aju tiste ümberkorraldusmaksete teise osana 
ligikaudu 858,1 miljonit eurot. Lisaks maksid liikmesriigid 2007/2008. turustusaasta suhkrukvootide loovutamise tõttu tasumisele kuul uvate ajutiste ümberkorraldusmaksete 
teise osana ligikaudu 1 734,7 miljonit eurot. Seega moodustas kogu siht otstarbeline tulu, 
mis liikmesriigid olid komisjonile 30. september 2008. aasta seisuga ajutiste 
ümberkorraldusmaksetena üle kandnud, 2 592,9 miljonit eurot. 
Erinevalt esialgse hinnangu kohasest 530,0 miljonist eurost kanti 2007. aastast 2008. 
aastasse üle sihtotstarbelist tulu tegeli kult 735,8 miljonit eurot. Praegu, st pärast 
suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondi abisaajat ele tehtud toetusmaksei d (NB! vt punkt 5 
allpool), on ajutiste ümberkorraldusmaksete j ääksumma 1 308,9 miljonit eurot, mis kantakse 
üle 2009. aastasse. 
 
ET 6   ET 5. S UHKRUVALDKONNA ÜMBERKORRALDUSFONDI HALDAMINE  
Septembri lõpu seisuga olid liikmesriigid maksnud ligikaudu 1 284,0 miljoni euro suuruse 
summa toetusi seoses suhkrutööstuse ümberko rraldamise, mitmekesistamise ning ka suhkru 
rafineerimisega. Kõnealused toetused maks ti eelpool osutatud tuludest, mis tulenesid 
ajutistest ümberkorraldusmaks etest (NB! vt punkt 4 eespool). 
6. K OKKUVÕTE  
Tuleb märkida, et EAGFi eelarveassigneerin gud suurenesid para nduseelarve nr 3/2008 
kohaselt 130,0 miljoni euro võrra, eesmärgiga rahastada lammaste katarraalse palaviku 
vastu võitlemiseks võetud veterinaarmeetme id. Ajavahemikus 16. oktoobrist 2007 kuni 30. 
septembrini 2008 kasutati peamiselt turumeetme teks ja otsetoetuste ks eraldatud EAGFi 
eelarveassigneeringuid liikmesriikide kulude hüvitamiseks kokku 41 671,4 miljoni euro väärtuses, st sellega seondus ligikaudu 988,9 miljoni euro suurune assigneeringute 
ülekasutamine võrreldes nä itaja praeguse tasemega.  
Kõnealune eelarve täitmisviis tuleneb p eamiselt liikmesriikide tehtud maksetest 
tootjaorganisatsioonide rake ndusfondidesse, sealihasektorisse  ja ühtsesse otsemaksete 
kavasse ning ka tagasinõuete korrige erimise puudujääkidest seoses EAGFi 
raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja h eakskiitmisega. Kõnealused maksed, mis 
ületavad hääletatud eelarveassigneeringud (N B! vt punktid 2.2.4, 2.2.6, 2.3 ja 2.4 eespool), 
on võimalik probleemideta katta 2008. aasta eelarve sihtotstarbelisest tu lust (NB! vt punkt 3 
eespool). 
Praegusel ajal on 2008. aasta eelar ve kasutatava sihtotstarbelis e tulu summa 2 704,4 miljonit 
eurot, mis hõlmab 2007. ja 2008. eelarveaastast  ülekantud 1 159,5 miljoni euro suurust 
summat ning 1 544,9 miljoni euro suurust summat, mis on hiljuti kogunenud 30. septembri 2008. aasta seisuga. Nähakse ette, et 2007.  ja 2008. eelarveaastast ülekantud kogu 
sihtotstarbelist tulu kasutatakse käesolev a eelarveaasta jooksul, samas kui 2008. aastal 
kogunenud sihtotstarbeline tulu kantakse üle 2009. aastasse. 
 
ET 7   ET L I S A 
Esialgne 
assigneeringute 
eelarve *Kasutamine
novembrist
septembriniKasutamine
miljonit eurot miljonit eurot % miljonit eur o %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
05 02
05 02 01 -9,0 -51,4 570,7 % -7,6 486,3 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 112,8 75,2 % 144,5 -21,2 %
05 02 04 307,0 343,8 112,0 % 302,1 13,6 %
05 02 05 576,0 453,5 78,7 % 543,7 -15,7 %
05 02 06 48,0 45,1 93,9 % 47,2 -4,4 %
05 02 07 21,0 16,5 78,7 % 13,9 12,5 %
05 02 08 728,0 1 037,6 142,5 % 708,3 45,2 %
05 02 09 1 412,0 1 096,1 77,6 % 1 347,6 -17,8 %
05 02 10 50,4 49,0 97,3 % 45,5 7,0 %
05 02 11 372,0 343,8 92,4 % 355,3 -3,1 %
05 02 12 167,0 142,4 85,3 % 160,2 -10,7 %
05 02 13 61,0 45,1 73,9 % 59,0 -22,8 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 227,9 153,0 % 130,0 65,7 %
4 032,4 3 862,2 95,8 % 3 849,8 0,3 %
05 03
05 03 01 30 494,0 31 374,4 102,9 % 30 439,0 3,1 %
05 03 02 5 775,0 5 602,2 97,0 % 5 758,1 -2,7 %
05 03 03 563,0 532,9 94,6 % 558,0 -4,5 %
36 832,0 37 509,4 101,8 % 36 755,2 2,0 %
05 04 p.m. -12,5
05 07 -370,0 -33,6 9,1 % -354,5 -86,7 %
p.m. 3,3
27,5 6,4 23,2 % 26,4 -72,9 %
05 08 31,5 19,5 62,0 % 29,6 -32,1 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 1,1 -17,9 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 395,0 282,8 71,6 % 353,4 -17,9 %
41 006,5 41 671,4 101,6 % 40 682,5 2,4 %
6 7 0 1 p.m. 984,6
6 7 0 2 p.m. 339,4
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1 544,9
05 02 16 p.m. 1 284,0
6 8 0 1 p.m. 2 592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1 308,9
*   Eelarveaasta = 16.10.2007 kuni 15.10.2008, aga otsekulud on võimalikud kuni 31.12.2008; sh AB nr 3 (17040301: +130 miljonit  eurot)
**  Otsemaksete puhul seondub see kulukohustustega
*** Sealhulgas eelmisest aastast ülekantud tulude kasutus
1) Mitte ainult EAGFi peatükk2) Jaotisest 05 väljaspool olev peatükk, mis on lisatud EAGFi
3) Kasutatakse üksnes siis, kui abisaajateks on liikmesriigid2008. EELARVEAASTA *
EAGFI ASSIGNEERINGUTE ESIALGNE KASUTAMINE 
Olukord 30. septembri 2008. aasta seisuga
miljonites eurodes
Kasutamise profiil **
septembri seisugaErinevus rakendamise 
ja näitaja vahel
% miljonit euro t
DG = B - E
Kulud
1) EAGFI HALDUSKULUD 57,8 % -1,9
05010401 ja 0501040705 01  EAGFi halduskulud kokku
57,8 % -1,9
SEKKUMISED PÕLLUMAJANDUSTURGUDELTeravili 84,4 % -43,8
RiisToetused 1. lisas nimetamata toodetele 96,3 % -31,8
Toiduabiprogrammid 98,4 % 41,7
Suhkur 94,4 % -90,3
Oliiviõli 98,2 % -2,1
Kiutaimed 66,1 % 2,6
Puu- ja köögiviljad (hinnanguliselt 467 miljoni euro väärtuses assigneeringuid tuleb tulust)*** 97,3 % 329,3
Viinamarjakasvatussaadused 95,4 % -251,6
Edendamine 90,2 % 3,5
Muud taimesaadused / meetmed 95,5 % -11,5
Piim ja piimatooted 95,9 % -17,8
Veise- ja vasikaliha 96,7 % -13,9
Lamba- ja kitselihaSealiha, munad ja kodulinnuliha, mesindus ja muud loomakasvatussaadused 87,3 % 97,9 05 02 Sekkumised põllumajandusturgudel kokku (v.a 05 02 16)
95,5 % 12,4
OTSETOETUSEDToodanguga sidumata otsetoetused (hinnanguliselt 1 470 miljoni euro väärtuses assigneering
u 99,8 % 935,3
Muud otsetoetused 99,7 % -155,9
Täiendavad toetussummad 99,1 % -25,2
 05 03 Otsetoetused kokku 99,8 % 754,2
MUUD KULUD050401 Maaelu areng EAGGFi tagatisrahastust - programmitöö periood 2000 −2006
05070106 Eelmiste aastate raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine 95,8 % 320,83) 05070107 eelmiste aastate raamatupidamisarvestuse nõuetekohasuse kontroll
Muud eelarveread (05070102 ja 050702) 96,1 % -20,0
PÕLLUMAJANDUSE JA MAAELU ARENGU POLIITIKAVALDKONNA 94,2 % -10,1POLIITILINE STRATEEGIA JA KOORDINEERIMINE2) KALANDUSTURUD 50,0 % 13,7
1) 2) TERVISE JA TARBIJAKAITSE POLIITIKAVALDKONNA 47,9 % -0,4
HALDUSKULUD17010401, 17010404 −17010406
1) 2) RAHVATERVIS 0,0 % 0,0
17 03 02 Ühenduse tubakaalase uurimistöö ja teabelevi fond − ELi otsemaksed
1) 2) TOIDUOHUTUS, LOOMADE TERVISHOID JA HEAOLU NING TAIMETERVIS 89,5 % -70,6170401−170405 ja 170407
Kogukulud (v.a 05 02 16)
99,2 % 988,9
TuludEAGFi raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmine (hinnanguliselt 500 miljonit eu
r
Rikkumised − EAGF (hinnanguliselt 80 miljonit eurot)
Piimatootjate lisamaksud (hinnanguliselt 219 miljonit eurot)Kogutulud (v.a 6 8)
Suhkruvaldkonna ümberkorraldusfond
Suhkruvaldkonna ümberkorraldusfond (hinnanguliselt 1 344 miljoni euro väärtuses assigneeri
n
Ajutised ümberkorraldusmaksed - sihtotstarbeline tulu (hinnanguliselt  2 374 miljonit eurot)
Ajutise ümberkorraldusfondiga seotud rikkumised − sihtotstarbeline tulu
Ajutise ümberkorraldusfondiga seotud raamatupidamisarvestuse kontrollimine ja heakskiitmin e
Suhkruvaldkonna ümberkorraldusfond kokku