ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 12.10.2004 
KOM(2004) 676 lõplik 
2003/0037 (COD)   
EÜ asutamislepingu 251 artikli 2 lõike teise lõigu kohane 
 
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE 
milles käsitletakse nõukogu ühisseisukohta Euroopa Parlam endi ja nõukogu direktiivi 
vastuvõtmiseks laevade põhjustatava reost use ja eelkõige kriminaalsanktsioonide 
kehtestamise kohta reostusega seotud õigusrikkumiste eest 
 
ET 2   ET 2003/0037 (COD) 
EÜ asutamislepingu 251 artikli 2 lõike teise lõigu kohane 
 
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE 
milles käsitletakse nõukogu ühisseisukohta Euroopa Parlam endi ja nõukogu direktiivi 
vastuvõtmiseks laevade põhjustatava reost use ja eelkõige kriminaalsanktsioonide 
kehtestamise kohta reostusega seotud õigusrikkumiste eest 
1. T AUSTTEAVE  
Ettepaneku edastamine Euroopa Parlamendile ja nõukogule: 
(dokument KOM(2003)92 lõplik – 2003/0037 (COD)) 6. märts 2003  
Euroopa majandus- ja sotsiaalkomitee arvamus: 19. juuni 2003 
Euroopa Parlamendi arvamus esim esel lugemisel: 13. jaanuar 2004 
Ühisseisukoha vastuvõtmine: 7. oktoober 2004 
2. KOMISJONI  ETTEPANEKU  EESMÄRK 
Ettepanekul on kaks eesmärki: 
– inkorporeerida ühenduse õigusesse asjakohased reostuse vältimiseks ja selle vastu 
võitlemiseks kohaldatavad rahvus vahelise õiguse sätted. Seet õttu sisaldab ettepanek 
esiteks Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni  mereõiguse konventsiooni sätteid ja 
teiseks MARPOLi (rahvusvaheline konventsi oon merereostuse vältimise kohta) 
sätteid, eriti neid sätteid, mis määratleva d saasteainete ebaseaduslikku juhtimist 
merre. 
– tagada, et nende ebaseaduslike heidete eest vastutajad, s.o mitte ainult kaptenid ja 
laevaomanikud, vaid ka prahtijad ja kl assifikatsiooniühingud, võetakse tegelikult 
vastutusele ja teatud tingi mustel kohaldatakse nende suhtes kriminaalsanktsioone. 
Kui heide oli tahtlik või kui tegemist on juhusliku heitega, mille on põhjustanud 
tõsine hooletus, peab olema võimalik võtta neid kriminaalvastutusele.  
3. MÄRKUSED  ÜHISSEISUKOHA  KOHTA 
Ühisseisukoht toob esialgsesse ettepa nekusse kaks peamist muudatust.  
 
ET 3   ET - Reguleerimisala  
Ettepaneku eesmärk oli määratleda reostusala sed õigusrikkumised sel moel, et üldjuhtudel 
kuuluks rikkumise alla ka tõsine hooletus. Siis ki ei täpsustanud ette panek üksikasju selle 
reegli erandite kohta, vaid viitas ainult vast avalt kaitseklauslile (a rtikkel 7) kohaldatavale 
rahvusvahelisele õigusele.  
Ühisseisukoht toob selles osas selguse, kuna sätestab need erandid. Muudatused on ainult 
vormilised, mitte sisulised. 
- Kriminaalsanktsioonid  
Komisjon nõustub ühisseisukoha tekstiga. Siis ki tegi komisjon poliitilise kokkuleppe 
sõlmimise ajal transpordinõukogu 11. juunil 2004.  aasta koosolekul järgmise avalduse: 
„Komisjon täheldab, et nõukogu ei ole soovinud kriminaalsanktsioonide süsteemi 
sisseseadmist saasteainete ebaseadusliku merrejuhtimise eest kohustuslikuks muuta. 
Komisjon on seisukohal, et sel viisil ei saavuta nõukogu kompromisstekst ettepaneku 
eesmärke soovitud hoiatava mõju osas merereostu se ennetamisel ja selle vastu võitlemisel. 
Komisjon juhib tähelepanu sellele, et Euroopa  Ülemkogu nõudis 2003. aasta märtsis Brüsselis 
toimunud kohtumisel „komisjoni hiljutisele ette panekule tuginedes sanktsioonide, sealhulgas 
kriminaalsanktsioonide süsteemi loomist reostusega seotud õigusrikkumiste eest enne 2003. 
aasta lõppu vastavalt asjakohast ele õiguslikele alustele.“ Komisjon on seisukohal, et EÜ 
asutamislepingu artikli 80 lõige 2 moodustab sellise õigusliku aluse. 
Komisjon tahaks meelde tuletada oma püsiva se isukoha, mida toetab ka Euroopa Parlament, 
et seaduseandjal on täiesti võimalik luua kriminaalsa nktsioonide süsteem, kui ta seda 
ühenduse eesmärgi saavutamiseks vajalikuks pea b. Komisjon on taolise süsteemi vajalikkuses 
veendunud. Kuna komisjon ei soovi õiguslikku protsessi takistada,  siis nõustub ta käesoleva 
lahendusega, mis taganeb esialgsest ettepanekus t, aga rõhutab, et see ei mõjuta seisukohta, 
mida komisjon kaitseb kohtus  seoses kohtuasjaga C-176/03.“ 
4. K OMISJONI TALITUSTE MÄRKUSED  
4.1. Muudatused, mille komisjon on heaks ki itnud ja mis on täielikult või osaliselt 
lisatud ühisseisukohta 
Muudatused 1, 4, 6 (osaliselt) ja 8 (osaliselt)  on vajalikud ettepaneku teksti selgitamiseks. 
4.2. Muudatused, mille komisjon on he aks kiitnud, aga mis ei ole lisatud 
ühisseisukohta 
Muudatused 2, 5, 9, 12, 18, 20 ja 23 olid komisj oni arvates vajalikud ettepaneku teksti 
selgitamiseks.  
Komisjon on põhimõtteliselt nõus muudatustega 6 ja 22, millega käsitletakse Euroopa 
rannavalve loomist. 
 
ET 4   ET 4.3. Muudatused, mille komisjon  tagasi lükkas ja mis ei ole lisatud ühisseisukohta 
Muudatused 16, 17, 19, 21 ja 29 on üleliigsed.  
Muudatused 3, 11, 13, 30, 31 ja 32 väljuvad asjaomase direktiivi reguleerimisalast.  Muudatused 10, 14, 24 ja 27 ei ole kooskõlas ettepaneku eesmärkidega. 
5. K
OKKUVÕTE  
Komisjon täheldab, et nõukogu ei ole s oovinud kriminaalsanktsioonide süsteemi 
sisseseadmist saasteainete eb aseadusliku merrejuhtimise eest kohus tuslikuks muuta. Seetõttu 
väljendas komisjon oma avalduses transp ordinõukogule kahetsust seoses ühisseisukoha 
saavutatud eesmärkide ebapiisavusega. Se da arvestamata, tunnistab komisjon, et 
ühisseisukoht ei muuda ettepaneku eesmärke eg a vaimu, ning seetõttu  võib seda toetada. 
Iseäranis on käesolev toetus põhjendatud soov ist näha kaasotsustamismenetluse jätkumist 
ning direktiivi võimalikult kiiret vastu võtmist.