[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 31.3.2008

SEK(2008) 381 lõplik

KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE,

mis käsitleb Euroopa Ühenduse osalemist läbirääkimistel ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni juurde kuuluva püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitleva protokolli muudatuste üle

KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE,

mis käsitleb Euroopa Ühenduse osalemist läbirääkimistel ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni juurde kuuluva püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitleva protokolli muudatuste üle

A. SELETUSKIRI

1. ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni täitevorgan võttis püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitleva protokolli vastu juunis 1998. Kõnealuses protokollis käsitletakse praegu nimekirja 16 ainest, mille hulka kuuluvad 11 pestitsiidi, 2 tööstuskemikaali ja 3 juhuslikku kõrvalsaadust. Protokolli lõppeesmärk on lõpetada püsivate orgaaniliste saasteainete mis tahes eraldumine, heide ja kadu. Protokoll jõustus 23. oktoobril 2003. Selle on ratifitseerinud 29 osalist, sealhulgas ühendus ja 21 liikmesriiki[1].

2. Nõukogu võttis 19. veebruaril 2004 vastu otsuse kõnealuse protokolli sõlmimise kohta Euroopa Ühenduse nimel[2]. Ühenduse heakskiitmiskiri anti hoiule 30. augustil 2004.

3. Vastavalt protokolli artiklile 14 võib iga osaline teha ettepanekuid protokolli või selle lisade muutmiseks. Osalised arutavad muudatuste ettepanekuid täitevorgani istungil ja võtavad need vastu kohalolevate osaliste konsensuse alusel.

4. Täitevorgani kahekümne viiendal istungil 13. detsembril 2007 anti strateegiate ja läbivaatamise töörühmale volitus pidada läbirääkimisi püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitleva protokolli muudatuste eelnõu üle, mis esitatakse täitevorgani kahekümne kuuendale istungile detsembris 2008. Muudatused hõlmavad järgmisi valdkondi: i) aineid käsitleva sätte plaanikohane ümberhindamine ning parimaid võimalikke tehnikaid ja heite piirväärtust käsitlevate protokollisätete võimalik läbivaatamine; ii) seitsme uue aine[3] lisamine protokolli lisadesse ning iii) lisade muudatuste kiirmenetlus.

5. Vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 174 lõikele 1 on ühenduse keskkonnapoliitika üks eesmärk meetmete edendamine rahvusvahelisel tasandil, et tegeleda piirkondlike ja ülemaailmsete keskkonnaprobleemidega. Selle eesmärgi saavutamiseks võib ühendus sõlmida kolmandate isikutega lepinguid vastavalt artiklitele 175 ja 300.

6. Vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 300 lõikele 1 esitab komisjon ühenduse ja ühe või enama riigi või rahvusvahelise organisatsiooni vaheliste lepingute sõlmimiseks soovitused nõukogule, kes volitab komisjoni alustama vajalikke läbirääkimisi. Komisjon peab läbirääkimisi, konsulteerides erikomiteedega, mille nõukogu määrab kõnealuse ülesande täitmiseks komisjoni abistama, ning niisuguste läbirääkimissuuniste raames, mida nõukogu peab vajalikuks komisjonile anda.

7. Püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitleva protokolli raames arutatud ja eespool osutatud muudatuste üle peetakse läbirääkimisi strateegiate ja läbivaatamise töörühmas ning täitevorganis. Need muudatused kujutavad endast lepinguid EÜ asutamiselepingu artikli 300 lõike 1 tähenduses. Ettepanekus esitatud seitset ainet on käsitletud mitmes EÜ õigusaktis[4]. Liikmesriigid ei või võtta väljapoole ühenduse õigusaktide raame jäävaid kohustusi, mis võivad mõjutada ühenduse eeskirju või muuta nende reguleerimisala.

8. Seepärast peab komisjon pöörduma soovitustega nõukogu poole, kes volitab komisjoni osalema kõnealuste küsimuste üle peetavatel läbirääkimistel strateegiate ja läbivaatamise töörühma järgmistel kohtumistel aprillis ja septembris 2008 ning täitevorgani järgmisel kohtumisel detsembris 2008.

B. SOOVITUS

Eespool osutatut arvesse võttes soovitab komisjon järgmist:

1. nõukogu volitab komisjoni osalema Euroopa Ühenduse nimel ühenduse pädevusse kuuluvates küsimustes ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni juurde kuuluva püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitleva protokolli muudatuste üle peetavatel läbirääkimistel strateegiate ja läbivaatamise töörühma kohtumistel aprillis ja septembris 2008 ning täitevorgani kohtumisel detsembris 2008;

2. komisjon esindab nendel läbirääkimistel Euroopa Ühendust ühenduse pädevusse kuuluvates küsimustes, konsulteerides liikmesriikide esindajate erikomiteega ja järgides lisatud läbirääkimissuuniseid;

3. kui eespool osutatud muudatused hõlmavad küsimusi, mis jäävad ühenduse ja liikmesriikide jagatud pädevusse, peaksid komisjon ja liikmesriigid tegema läbirääkimiste käigus tihedat koostööd, seades eesmärgiks Euroopa Ühenduse rahvusvahelise esindamise ühtsuse;

4. komisjon esitab nõukogule aruande läbirääkimiste tulemuste ning vajaduse korral ka iga probleemi kohta, mis võidakse tõstatada läbirääkimiste käigus.

5. LISA

LÄBIRÄÄKIMISSUUNISED

1. Komisjon tagab, et püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitleva protokolli mis tahes muudatused on kooskõlas asjakohaste ühenduse õigusaktidega.

2. Komisjon püüab samuti tagada, et:

a) kõnealuse protokolli muudatused tehakse kooskõlas aineid käsitleva sätte plaanikohase ümberhindamisega ning parimaid võimalikke tehnikaid ja heite piirväärtust käsitlevate protokollisätete võimaliku läbivaatamisega;

b) protokolli muudatustega lisatakse vastavalt vajadusele I, II ja/või III lisasse järgmised ained: heksaklorobutadieen (HCBD), kaubanduslik oktabromodifenüüleeter (c-OctaBDE), pentaklorobenseen (PeCB), polüklooritud naftaleenid (PCN), lühiahelalised klooritud parafiinid (SCCP), perfluorooktaansulfonaat (PFOS), kaubanduslik pentabromodifenüüleeter (c-PentaBDE).

c) protokolli muudatustega kehtestatakse kiirmenetlus selle I–IV, IV ja VIII lisa muutmiseks.

[1] Vastavalt püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitleva protokolli sekretariaadi 18. septembril 2007 ajakohastatud teabele.

[2] Nõukogu otsus 2004/259/EÜ, 19. veebruar 2004, millega sõlmitakse Euroopa Ühenduse nimel piiriülese õhusaaste kauglevi 1979. aasta konventsiooni protokoll püsivate orgaaniliste saasteainete kohta, ELT L81, 19.3.2004, lk 37.

[3] Heksaklorobutadieen (HCBD), kaubanduslik oktabromodifenüüleeter (c-OctaBDE), pentaklorobenseen (PeCB), polüklooritud naftaleenid (PCN), lühiahelalised klooritud parafiinid (SCCP), perfluorooktaansulfonaat (PFOS), kaubanduslik pentabromodifenüüleeter (c-PentaBDE).

[4] Muu hulgas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/45/EÜ, 25. juuni 2002, millega kahekümnendat korda muudetakse direktiivi 76/769/EMÜ liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta seoses teatavate ohtlike ainete ja valmististe (lühiahelalised klooritud parafiinid) turustamise ja kasutamise piirangutega, EÜT L177, 6.7.2002, lk 21; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/11/EÜ, 6. veebruar 2003, millega muudetakse 24. korda nõukogu direktiivi 76/769/EMÜ seoses teatavate ohtlike kemikaalide ja preparaatide (pentabromodifenüüleeter, oktabromodifenüüleeter) turustamise ja kasutamise piiramisega, ELT L 42, 15.2.2003, lk 45; Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2006/122/EÜ, 12. detsember 2006 , millega muudetakse 30. korda nõukogu direktiivi 76/769/EMÜ liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamise kohta seoses teatavate ohtlike ainete ja valmististe turustamise ja kasutamise piirangutega (perfluorooktaansulfonaadid), ELT L 372, 27.12.2006, lk 32. Heksaklorobutadieen ja pentaklorobenseen on klassifitseeritud prioriteetsete ohtlike ainete hulka vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2000 direktiivi 2000/60/EÜ (millega kehtestatakse ühenduse veepoliitika alane tegevusraamistik) artiklile 2, EÜT L 327, 22.12.2000, lk 1; direktiiv 96/61/EÜ saastuse kompleksse vältimise ja kontrolli kohta, EÜT L 257, 10.10.1996, lk 26.