P6_TA(2006)0294
Konsolideerimine Euroopa finantsteenuste sektoris
Euroopa Parlamendi resolutsioon liikumise kohta täiendava konsolideerimise suunas finantsteenuste
sektoris (2006/2081(INI))
Euroopa Parlament,
—võttes arvesse komisjoni 26. oktoobri 2005. aasta töödokumenti ELi finantssektori piiriülese konsolidee-
rimise kohta (SEK(2005)1398),
—võttes arvesse komisjoni 21. oktoobri 2005. aasta teatist ELi siseste investeeringute kohta finantsteenuste
sektorisse (1),
—võttes arvesse komisjoni 11. mai 1999. aasta teatist „Finantsturgude raamistiku rakendamine: tegevus-
kava” (KOM(1999)0232),
—võttes arvesse komisjoni 1. detsembri 2005. aasta valget raamatut finantsteenuste poliitika kohta
2005-2010 (KOM(2005)0629),
—võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2002. aasta direktiivi 2002/87/EÜ, milles
käsitletakse finantskonglomeraati kuuluvate krediidiasutuste, kindlustusseltside ja investeerimisühingutetäiendavat järelevalvet (
2),
—võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2005. aasta direktiivi 2005/1/EÜ (3), millega
luuakse finantsteenuste komiteede uus organisatsiooniline struktuur,
—võttes arvesse nõukogu 8. oktoobri 2001. aasta määrust (EÜ) nr 2157/2001 Euroopa äriühingu (SE)
põhikirja kohta (4),
—võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2006. aasta direktiive 2006/48/EÜ krediidiasu-
tuste asutamise ja tegevuse kohta (uuestisõnastamine) (5) (kapitalinõudeid käsitlev direktiiv) ja
2006/49/EÜ investeerimisühingute ja krediidiasutuste kapitali adekvaatsuse kohta (uuestisõnastamine) (6),
—võttes arvesse oma 28. aprilli 2005. aasta resolutsiooni ELi finantsturgude integratsiooni hetkeolukorra
kohta (7);
—võttes arvesse oma 21. novembri 2002. aasta resolutsiooni usaldatavusnormatiivide täitmise järelevalve
kohta Euroopa Liidus (8),
—võttes arvesse kodukorra artiklit 45,
—võttes arvesse majandus- ja rahanduskomisjoni raportit (A6-0170/2006),
A. arvestades, et ELi majandus seisab globaalsel ja riigisisesel tasandil silmitsi mitmesuguste probleemidega,
sealhulgas tihe konkurents, loid majanduskasv, elanikkonna vananemine ja pensionikohustistesuurenemine;
B. arvestades, et finantsturgude stabiilsuse ja julgeoleku eesmärk peab olema võrdväärne jõupingutusega
vähendada piiriüleste tegevuste tõkkeid seoses finantstegevusega;
C. arvestades, et tugevad, stabiilsed ja tõhusad finantsturud ja -institutsioonid on väga olulised selleks, et
vastata ELi eri ettevõtjate finantseerimisvajadustele, ning selleks, et toetada majanduskasvu ja tööhõivet;13.12.2006 C 303 E/110 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 4. juuli 2006ET
(1) ELT C 293, 25.11.2005, lk 2.
(2) ELT L 35, 11.2.2003, lk 1.
(3) ELT L 79, 24.3.2005, lk 9.
(4) EÜT L 294, 10.11.2001, lk 1.
(5) ELTs seni avaldamata.
(6) ELTs seni avaldamata.
(7) ELT C 45 E, 23.2.2006, lk 140.
(8) ELT C 25 E, 29.1.2004, lk 394.
D. arvestades, et stabiilsele ja konkurentsivõimelisele finantsteenuste sektorile saab osaks tarbijate usaldus,
kui sektor põhineb tarbijakaitse kõrgel tasemel;
E. arvestades, et konsolideerimine loob mastaabi- ja mitmekülgsussäästu potentsiaali, sünergia ja tasuvuse,
ning kui lisada sellele turu edasine integreerimine, võib konsolideerimine turgude likviidsuse ja tõhususe
toetamise kaudu soodustada majanduskasvu ja investeerimist;
F. arvestades, et ELi ja liikmesriikide poliitikakujundajate ülesanne on luua reguleeriv raamistik ja järeleval-
veraamistik, mis ergutavad majanduskasvu, parandavad ELi majanduse konkurentsivõimet, tagavad võrdsemänguruumi, kaitsevad turu tõhusust, terviklikkust, läbipaistvust ja rahandussüsteemi stabiilsust ningkaitsevad hoiustajaid, investoreid ja kindlustatud isikuid;
G. arvestades, et tarbijate vajadused ja mitmekesine kvaliteetsete toodete valik peaksid olema selles sektoris
iga tegevusvaldkonna peaeesmärk;
H. arvestades, et piisavat tähelepanu tuleks pöörata nende töötajate ja klientide arvamustele ja heaolule, kes
mõlemad on olulisteks huvirühmadeks ühinemisi ja omandamisi läbivates finantseerimisasutustes;
I. arvestades, et tuleks lahendada põhjendamatute riiklike tavade ning protektsionistlike ja diskrimineerivate
meetmete probleem, kuna need killustavad turgu ja jätavad tarbijad ilma konsolideerimise eelistest,
Üldised väljavaated
1. arvab, et konsolideerimine finantsturgudel on oluline turusuundumus, olgugi et mitte ainus, mis on
vastuseks kasvavale konkurentsile nii ELi tasandil kui ka globaalselt;
2. on seisukohal, et finantsturgudel konsolideerimise eesmärk ei tohiks olla teatud arvu finantseerimisasu-
tuste hõlmamine ning see peab olema proportsionaalne konkurentsiga finantsturgudel;
3. märgib, et ühinemised ja omandamised on finantseerimisasutuste jaoks endiselt kõige levinum majan-
duskasvu strateegia; märgib ka, et kaasaegses majanduses on konsolideerimise mõju võimalik saavutadapaljudel erinevatel viisidel, nt institutsioonidevaheliste kaubanduslike liitude, tehingute arveldusosakonnatoimingute allhangete või sisemiste vahendite kasutamisega, tehingute arveldusosakonna koostöö ning ühisteinfrastruktuuride loomise kaudu konkurentidega (nt maksete kliiringu- ja arveldussüsteemid);
4. väljendab heameelt positiivse mõju üle, mida euro ja finantsteenuste tegevuskava on avaldanud hulgitur-
gude integreerimisele, turu läbipaistvusele ja likviidsusele ning ELi finantssektori reguleeriva ajakohastamiseleja täiendamisele, isegi kui siiamaani ei ole tehtud kõiki järeldusi ühisraha finantsturgude integreerimiseks;
5. märgib, et ühinemiste ja omandamiste alase ning restruktureerimisalase tegevusega, millel on konku-
rentsivõimele tõenäoliselt positiivne mõju, kaasneb sageli negatiivne ettekujutus tööhõive kaotamise hirmust,
mis aeg-ajalt ilmneb, eelkõige mõnedes piirkondades;
6. võtab arvesse intensiivset konsolideerimist piiriüleste ühinemiste ja omandamiste kaudu uutes liikmesrii-
kides viimase 10 aasta jooksul; tuletab seoses sellega meelde usaldusväärsete ja stabiilsete rahandussüstee-mide olulisust väikestele majandustele;
7. tuletab meelde, et konsolideerimine ei peaks olema poliitiline eesmärk omaette, kuid see peaks tooma
majandusele kaasa selge kasu, ergutades kasvu, julgustades uuenduste tegemist, tagades konkurentsi, paran-dades juurdepääsu rahalistele vahenditele, võimaldades finantseerimisasutustel kasutada sünergiaid ja tasuvustning pakkudes tarbijatele suuremat valikut ja paremat kvaliteeti, tagades samas tarbijakaitse piisava taseme;
8. palub pöörata tähelepanu konsolideerimise rakendamise mõjule finantssektori tööhõivele, korraldades
ümber omandi ja tegevused ning eelkõige ostes tegevusi sisse; ärgitab sektorit võtma täielikku sotsiaalset
vastutust ja nägema ette kaasnevad meetmed, mis viivad finantsasutuste personali ümberõppe ja kvalifitseeri-
miseni, sobitumaks Lissaboni strateegia eesmärkidega seoses teadmistemahukama majandusega;13.12.2006 C 303 E/111 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 4. juuli 2006ET
9. on veendunud, et finantseerimisasutuste mitmekesisust, mis peegeldab paremini ettevõtete, väikeste ja
keskmise suurusega ettevõtjate ja tarbijate erisuguseid rahastamisvajadusi, tuleks säilitada ning seetõttu ei
tohiks EÜ õigusaktid eelistada mis tahes ühte ärimudelit või ärimudelite struktuuri ega ühte tüüpi toodetteistele;
10. usub, et finantsteenuste ülesehitus Euroopa Liidu tasandil peaks tagama erinevate struktuuride ja
suuruste kooseksisteerimise, et omada tõhusaid ja konkurentsivõimelisi osalejaid nii rahvusvahelisel tasandil
kui ka lähivõrgustikes;
11. usub, et finantstoodete mitmekesisus tuleb säilitada, et vastata tarbijate erinevatele ja muutlikele
vajadustele;
Piiriülese konsolideerimise tõkked
12. märgib, et mitmesuguste takistuste tõttu on piiriülese konsolideerimise tase rahandussektoris ja eriti
panganduses sageli madalam riigisisese konsolideerimise tasemest ELis; võtab teadmiseks komisjoni uuringustuvastatud tõkked;
13. juhib tähelepanu sellele, et siseturul peaks olema saavutatav konsolideerimisest tulenev majanduslik
sünergia ja tasuvus ning seda ei tohiks tõkestada põhjendamatute takistustega, nagu maksutõkked ja mitme-sugused järelevalve korrad; toetab komisjoni kavatsust tegeleda nende tõketega; võtab teadmiseks raskused,millega seisavad silmitsi finantseerimisasutused, mis soovivad saavutada kasu ning mastaabi- ja mitmekülg-
sussäästu, müües samu või identseid tooteid erinevates riikides ning kutsub komisjoni üles neid raskusi täien-
davalt uurima;
14. juhib tähelepanu sellele, et turuosalised peaksid võtma arvesse oma sotsiaalset vastutust ühinemiste ja
omandamiste alase ning restruktureerimisalase tegevuse käigus; juhib tähelepanu ka sellele, et globaliseeru-
mise protsessis on ainuke viis Euroopa Liidu kodanike usalduse võitmiseks parandada sotsiaalset turumajan-
dust rohkemate ja paremate töökohtadega;
15. tunnustab liikmesriikide järelevalveasutuste olulist rolli usaldatavusnormatiivide täitmise järelevalves
ning riiklike finantsturgude ja finantseerimisasutuste usaldusväärsuse kaitsmisel;
16. juhib tähelepanu sellele, et liikmesriikide erisugused järelevalvetavad ja -standardid võivad vähendada
turu tõhusust, suurendada piiriüleselt tegutsevate finantseerimisasutuste tegevuskulusid ja seega vähendadaühtse finantsturu soodsat mõju ning kokkuvõttes killustada ühtset finantsturgu;
17. tunneb muret selle üle, et finantseerimisasutused, mis püüavad arendada oma strateegiaid ELi tasandil,
seisavad sageli silmitsi kulukate ja ajamahukate reguleerivat laadi ja järelevalvega seotud tavadega ning erisu-guste aruandekohustustega;
18. on veendunud, et järelevalvetavade ja -standardite täiendav lähenemine võiks osaliselt vähendada järele-
valvetavade erinevuste negatiivset mõju ja parandada turu tõhusust; väljendab heameelt Euroopa pangajärele-valve komitee tehtud edusammude üle ja julgustab selle edasist tööd;
19. tunnustab 3. taseme komisjonide —Euroopa pangandusjärelevalve komitee (CEBS), Euroopa väärtpa-
berituru reguleerijate komitee (CESR) ning Euroopa kindlustuse ja ametipensionide järelevalve komitee(CEIOPS) —saavutatud edusamme suurema järelevalvealase lähenemise saavutamisel ja ergutab neid edasises
töös;
20. märgib, et integratsioon hulgimüügiturgudel on peaaegu lõppenud ning eelkõige integratsioon rahatur-
gudel on kaugele arenenud, ning et teated intressimäärade suurenemise ja vähenemise kohta kajastuvadkiiresti ja hästi turuhindades;
21. avaldab kahetsust selle üle, et mitmed maksutõkked, eriti kontsernisisene käibemaks ning neutraalsuse
ja õiguskindluse puudumine finantsteenuste käibemaksu käsitlemisel kahandavad ja sageli takistavad süner-
giat ja tasuvust, ning kutsub komisjoni üles koostama ettepanekud nende tõkete kõrvaldamise kohta;13.12.2006 C 303 E/112 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 4. juuli 2006ET
22. märgib, et praegu piiravad lisaks ettevõtetevahelistele maksudele ka olulised tagastamatud käibemaksu-
kulud suures osas võimalikke piiriülesest konsolideerimisest tulenevaid sääste;
23. märgib, et praegune dividendide maksustamine mõnes liikmesriigis soodustab pigem siseriiklike kui
ELi dividendide väljamaksmist;
24. on veendunud, et jaemüügi finantsturu edasine integreerumine peaks andma tarbijatele suurema valiku
parema kvaliteediga tooteid ning peaks võimaldama ettevõtetel müüa oma tooteid välisriikidesse ilma, et seekahjustaks konkurentsi ELi jaemüügi finantsturgudel; palub komisjonil esitada selge ja kokkuvõtlik strateegiajaemüügi finantsturgude integreerimiseks;
25. nõuab tungivalt, et komisjon ja finantsteenuste sektor arutaksid edasi finantsteenuste „26. režiimi”,
mida mobiilsed ELi kodanikud võivad vajada tegevuseks muudes ELi liikmesriikides, eeliseid ja puudusi,võimaldades neil kasutada tuttavaid teenusepakkujaid ning tulla toime ainult rea lihtsate standardsete eeskir-jadega; nõuab tungivalt, et komisjon eelkõige määratleks õigusliku aluse kõrgel tasemel tarbijakaitse kindlus-tamiseks, ühtlustamise vajalikud koostisosad ning sobiva järelevalve korra;
26. on veendunud, et Euroopa pangandusturu pluralistlik struktuur on Euroopa majanduse jaoks kasulik
ning seda ei tohiks vaidlustada;
Reguleerimise ja järelevalve raamistikTuru struktuur
27. märgib, et turukontsentratsiooni tasemed teatavates liikmesriikides valmistavad muret seoses turu
struktuuri, Euroopa pankade ja teiste finantseerimisasutuste tegevuse ja käitumisega;
28. palub, et komisjon ja liikmesriikide pädevad asutused uuriksid kooskõlas EÜ asutamislepinguga ning
Euroopa Ühenduste Kohtu pretsedendiõigusega hoolikalt finantsturgude ja finantseerimisasutustekoondumist;
29. kutsub komisjoni üles tagama, et liikmesriigid rakendaksid järjekindlalt asjaomaseid õigusakte;
30. palub komisjonil uurida suurtes piirkondlikes finantskeskustes konsolideerimise mõju väikeste piirkon-
dade ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate finantseerimisele;
Järelevalve
31. väljendab rahulolu hiljuti vastu võetud ELi meetmete üle, mis käsitlevad usaldatavusnormatiivide täit-
mise järelevalvet, eriti kapitalinõudeid käsitlevat direktiivi, mis edendab asukohamaa kontrolli põhimõtet jamuudab märkimisväärselt kehtivat järelevalveraamistikku, mis sisaldab nüüd uusi sätteid liikmesriikide päde-
vate asutuste koostöö kohta, järelevalve avalikustamise nõudeid ja konsolideeritud järelevalve teostaja laien-
datud pädevust seoses riski mõõtmise mudelite valideerimisega; on veendunud, et praegustesse õigusakti-desse tuleks lisada asukohariigi ja vastuvõtjariigi järelevalveasutuste volituste selge määratlus ja tasakaalus-tatud jaotus teha edasisi asjakohaseid muudatusi, ilma et see piiraks direktiivi läbivaatamisklauslitekohaldamist;
32. märgib, et SE mudelit kasutusele võtta soovivate ELi mõnede peamiste finantskontsernide struktuuri
ümberkujundamisel võib olla märgatav mõju asjaomastele järelevalveasutustele; kutsub komisjoni ülesjälgima olukorda ja uurima, kas SE mudeli kasutuselevõtmine mõjutab usaldatavusnormatiivide stabiilsust jakriisiohjamisstruktuure;
33. kutsub komisjoni üles võtma oma ettepanekutes arvesse teatavate siseriiklike reguleerijatele osaks
saavat raskust sekkumisel turgudesse, mida iseloomustab väga tugev väliskapitali olemasolu;13.12.2006 C 303 E/113 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 4. juuli 2006ET
34. märgib, et väga suurel määral integreeritud finantsturgudel ei saa liikmesriikide asutused individuaalselt
lahendada kriise, mis jäävad väljapoole liikmesriigi jurisdiktsiooni; arvab seoses sellega, et praegused liikmes-
riikide järelevalveasutuste võrgustikud, järelevalve kord ja õiguslikult mittesiduvad vastastikuse mõistmisememorandumid ei pruugi olla piisavad selleks, et olla valmis suurteks kriisideks, mille põhjuseks on turulesinevad tõrked või olulised piiriülesed finantskontsernid; on seisukohal, et järelevalveasutuste koostöö javastastikune usaldus kriisiolukorras on ülimalt oluline ning nõuab tungivalt, et komisjon ja vastutavad riigi-
asutused töötaksid ühiselt välja sobivad tõhusa kriisiohjamise ettepanekud, mille Euroopa Parlament läbi
vaatab;
35. on seisukohal, et Euroopa Liidu autoriteeti rahvusvahelistel läbirääkimistel, mis käsitlevad eeskätt
pangandusjärelevalvet, tugevdaks tema töökorra selgitamine;
36. märgib, et viimase instantsi laenuandja probleem tuleb lahendada paralleelselt edasiste aruteludega ELi
finantsjärelevalve kohta; sellega seoses rõhutab, et on vajalik selge otsus kohustuste kohta;
37. märgib, et praegune järelevalve raamistik toob kaasa arvukaid aruandlusnõudeid pankadele ning
seetõttu on kõikidel järelevalveasutustel tähtsaks ülesandeks standardite koondamine;
38. usub, et on viimane aeg selleks, et ELi institutsioonid, eriti Euroopa Parlament, alustaks arutelu ELi
finantsturgude järelevalve struktuuri üle; sel põhjusel nõuab 2006. aasta lõpuks nn tarkade isikute komiteeloomist, kes uuriks ja esitaks kuus kuud pärast komitee loomist aruande turgude ja finantseerimisasutustekonsolideerimise mõjude kohta usaldatavusnormatiivide täitmise järelevalvele, finantsstabiilsusele ja kriisioh-jamisele; seoses sellega palub nimetatud komiteel pakkuda välja mõtteid seoses arvukate aruandlusnõuetelihtsustamisega, praeguste struktuuride parandamisega ja lõpuks esitada arvamus Euroopa finantsjärelevalvea-
sutuste vajaduste ja struktuuride kohta;
*
* *
39. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile;
P6_TA(2006)0295
Äriühinguõiguse hiljutised arengud ja väljavaated
Euroopa Parlamendi resolutsioon äriühinguõiguse hiljutiste arengute ja väljavaadete kohta
(2006/2051(INI))
Euroopa Parlament,
—võttes arvesse komisjoni 21. mai 2003. aasta teatist nõukogule ja Euroopa Parlamendile pealkirjaga
„Äriühinguõiguse nüüdisajastamine ja hea ühingujuhtimise tava täiustamine Euroopa Liidus —arengu-
kava” (KOM(2003)0284);
—võttes arvesse komisjoni teatist kevadisele Euroopa Ülemkogule pealkirjaga: „Koostöö majanduskasvu ja
töökohtade nimel —Lissaboni strateegia uus algus” (KOM(2005)0024);
—võttes arvesse komisjoni teatist nõukogule ja Euroopa Parlamendile pealkirjaga „Ühismeetmed majandus-
kasvu kiirendamiseks ja tööhõive tõstmiseks: ühenduse Lissaboni kava” (KOM(2005)0330);
—võttes arvesse komisjoni teatist nõukogule ja Euroopa Parlamendile pealkirjaga „Seadusandjale esitatud
seadusandlike ettepanekute sõelumise tulemus” (KOM(2005)0462);13.12.2006 C 303 E/114 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 4. juuli 2006ET