KOMISJONI TEATIS NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE Finantsraamistiku tehniline kohandamine 2013. aastaks vastavalt kogurahvatulu muutustele (17. mai 2006. aasta eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise institutsioonidevahelise kokkuleppe punkt 16) /* COM/2012/0184 final */





KOMISJONI TEATIS NÕUKOGULE JA EUROOPA PARLAMENDILE Finantsraamistiku tehniline kohandamine 2013. aastaks vastavalt kogurahvatulu muutustele (17. mai 2006. aasta eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise institutsioonidevahelise kokkuleppe punkt 16) 1. SISSEJUHATUS 17. mai 2006. aasta institutsioonidevaheline kokkulepe eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta (ELT C 139, 14.6.2006, lk 1) sisaldab EL 27 finantsraamistiku tabelit, mis on koostatud ajavahemikuks 2007–2013 ja esitatud 2004. aasta hindades (tabel 1). Vastavalt institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 16 teeb komisjon igal aastal enne n+1 aasta eelarvemenetlust finantsraamistikku tehnilised kohandused vastavalt ELi kogurahvatulu ja hindade muutustele ning esitab tulemused mõlemale eelarvepädevale institutsioonile. Hindade puhul määratakse jooksevhindades esitatud kulude ülemmäärad kindlaks, kasutades selleks institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 16 kindlaksmääratud 2 % deflaatorit. Käesolevas teatises on esitatud kõige uuemad kättesaadavad majandusprognoosid kogurahvatulu kohta. Käesolevas teatises esitatakse eelarvepädevatele institutsioonidele institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 16 kohase 27 ELi liikmesriiki hõlmava 2013. aasta tehnilise kohandamise tulemus. 2. FINANTSRAAMISTIKU TABELI KOHANDAMINE (TABELID 1-2) Tabelis 1 on esitatud EL 27 finantsraamistik 2004. aasta hindades, muudetuna Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. detsembri 2011. aasta otsusega, et katta ITERi projekti lisarahastamisvajadused[1]. Tabelis 2 on esitatud EL 27 finantsraamistik koos 2013. aasta kohandustega (st jooksevhindades, mis ei erine ITERi projekti lisarahastamisvajaduste katmiseks tehtud muudatustest, välja arvatud sel määral, mil finantsraamistikku väljendatuna protsendina kogurahvatulust on ajakohastatud kõige uuemate kättesaadavate majandusprognooside põhjal). 2.1. Kogurahvatulu üldsumma Kõige uuemate kättesaadavate prognooside kohaselt on 2013. aasta EL 27 kogurahvatulu 13 299 204 miljonit eurot jooksevhindades (vastavalt punkti 16 viimasele lõigule ei ole ei jooksva ega varasemate aastate suhtes mingeid tehnilisi kohandusi tehtud; teabeks: täpsustatud kogurahvatulu oli 2012. aastal 12 893 056 miljonit eurot, 2011. aastal 12 617 848 miljonit eurot, 2010. aastal 12 257 075 miljonit eurot, 2009. aastal 11 643 643 miljonit eurot, 2008. aastal 12 316 757 miljonit eurot ja 2007. aastal 12 262 940 miljonit eurot). Alates 2010. aastast on kogurahvatulu puhul arvesse võetud ka kaudselt mõõdetavaid finantsvahendusteenuseid (FISIM) vastavalt nõukogu 16. märtsi 2010. aasta otsusele 2010/196/EL, Euratom, mille kohaselt võetakse FISIMi omavahendite kindlaksmääramise eesmärgil[2] arvesse alates 1. jaanuarist 2010. 2.2. ELi 27 liikmesriiki hõlmava finantsraamistiku 2013. aasta tehnilise kohandamise peamised tulemused 2013. aasta kulukohustuste assigneeringute üldine ülemmäär (152 502 miljonit eurot) moodustab 1,15 % kogurahvatulust. Asjaomane maksete assigneeringute üldine ülemmäär (143 911 miljonit eurot) moodustab 1,08 % kogurahvatulust. Kõige uuematest majandusprognoosidest lähtuvalt jääb seega omavahendite ülemmäära (1,23 %) suhtes 19 669 miljoni euro suurune varu (0,15 % ELi 27 liikmesriigi kogurahvatulust). Omavahendite ja kulukohustuste assigneeringute ülemmäärasid kohandati, kui jõustus otsus 2010/196, mille kohaselt võetakse FISIMi omavahendite kindlaksmääramise eesmärgil arvesse[3]. 3. MUUD TEHNILISE KOHANDAMISE ASJAOLUD 3.1. Rubriik 5 (Halduskulud) Vastavalt finantsraamistiku joonealusele märkusele ei arvestata rubriigi 5 ülemmäärades sisalduvate pensionikulude arvutamisel töötajate sissemakseid pensioniskeemi. Need sissemaksed ei ületa ajavahemikul 2007–2013 500 miljonit eurot 2004. aasta hindades. Seega on summadel, mis arvatakse pensionikuludelt maha rubriigi ülemmäära kohaldamisel, kahesugune piirang: – summa ei tohi ületada eelarveaastal eelarvetuludesse kantud tegelikke sissemakseid; – ajavahemiku 2007–2013 mahaarvamiste kogusumma ei tohi ületada 500 miljonit eurot 2004. aasta hindades, mis teeb perioodi keskmiseks 71,4 miljonit eurot. Halduskulude kordumise tõttu kasutatakse igal aastal keskmist ülemmäära, et vältida varu ärakasutamist kohe perioodi alguses, kuna see varu võib hiljem väheneda. 2013. aastal on mahaarvatav summa 86,0 miljonit eurot jooksevhindades. 3.2. 2007.–2013. aasta finantsraamistiku välised kulud Lisaks 2007.–2013. aasta finantsraamistikus kokkulepitud kulude ülemmääradele on olemas ka täiendavaid vahendeid. Need vahendid võimaldavad kiiresti reageerida erakorraliste või ettenägematute sündmuste korral ning annavad teatava paindlikkuse kokkulepitud kulude ülemmäärade ületamisel: · hädaabireserv, mida võib kasutada kuni 221 miljonit eurot aastas 2004. aasta hindades ehk kuni 264,1 miljonit eurot 2013. aastal jooksevhindades (s.t 1 744 miljonit eurot jooksevhindades kogu ajavahemiku jooksul); · ELi solidaarsusfond, mille ülemmäär jooksevhindades on 1 miljard eurot aastas; · paindlikkusinstrument, mille ülemmäär jooksevhindades on 200 miljonit eurot aastas. Sellele lisaks saab osa 2011.–2012. aasta kasutamata summadest üle kanda 2013. aasta eelarvesse. Kasutada saab ka Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi vahendeid kuni 500 miljonit eurot aastas (jooksevhindades), mis koosnevad eelmise aasta kulukohustuste assigneeringute varust ja/või eelmise kahe aasta tühistatud kulukohustustest (välja arvatud alamrubriiki 1b kuuluvad kulukohustused). 4. EELARVEVÄLISED TOIMINGUD JA OMAVAHENDID Institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 11 neljandas lõigus soovitatakse üldeelarvesse lülitamata toiminguid ja omavahendite eri kategooriate eeldatavat muutumist käsitlev teave esitada tabelites, mida ajakohastatakse igal aastal koos finantsraamistiku tehnilise kohandamisega. Nimetatud teave, mis on ajakohastatud vastavalt uusimatele arvutustele, on esitatud tabelites 3.1 ja 3.2. Teave sisaldab andmed Euroopa Arengufondi (EAF) ja omavahendite struktuuri kohta. LISA TABEL 1: FINANTSRAAMISTIK AASTATEKS 2007–2013 TABEL 2: FINANTSRAAMISTIK (EL 27) KOOS 2013. AASTA KOHANDUSTEGA TABEL 3: ÜLDEELARVES KAJASTAMATA KULUTUSTE SUUNAV KAVA JA OMAVAHENDITE EELDATAVAD MUUTUSED [1] Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, 13. detsember 2011, millega muudetakse 17. mai 2006. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet eelarvedistsipliini ja usaldusväärse finantsjuhtimise kohta seoses mitmeaastase finantsraamistikuga, et katta ITERi projekti lisarahastamisvajadused (2012/5/EL, ELT L 4, 4.7.2012, lk 12). [2] Nõukogu otsus 2010/196/EÜ, Euratom, 16. märts 2010, kaudselt mõõdetavate finantsvahendusteenuste (FISIM) jaotamise kohta Euroopa Liidu eelarve ja omavahendite eesmärgil kasutatava kogurahvatulu kindlaksmääramiseks (ELT L 87, 7.4.2010, lk 31). [3] Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule „Omavahendite ja kulukohustuste assigneeringute ülemmäärade kohandamine vastavalt otsusele võtta kaudselt mõõdetavaid finantsvahendusteenuseid (FISIM) arvesse omavahendite kindlaksmääramise eesmärgil” (KOM(2010) 162).