Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 311 neljas lõik.

(4)ümberjaotatud kasumil põhinevad omavahendid on seotud siseturuga, kui need liidu õigusesse üle võetakse.

(3)Euroopa Liidu heitkogustega kauplemise süsteemil, piiril kohaldataval süsinikdioksiidi kohandusmehhanismil ja plastpakendijäätmetel põhinevad omavahendid on seotud keskkonnapoliitika ja kliimameetmete alaste tegevuspõhimõtetega;

(2)käibemaksupõhised omavahendid on seotud siseturuga;

(1)traditsioonilised omavahendid on seotud tolliliiduga;

See on ka seotud muudetud määrusega (EL, Euratom) 2021/768, millega kehtestatakse omavahendite süsteemi rakendusmeetmed.

Käesolev ettepanek on lisaks seotud omavahendite kättesaadavaks tegemise määrustega, täpsemalt i) nõukogu määrusega (EL, Euratom) nr 609/2014 traditsiooniliste, käibemaksupõhiste ja kogurahvatulul põhinevate omavahendite puhul ning ii) nõukogu määrusega (EL, Euratom) nr 2021/770 plastpakendijäätmetel põhinevate omavahendite puhul.

Ettepanek sisaldab täiustatud sätted ja korda, mis on vajalikud uutest omavahenditest tuleneva tulu kontrollimiseks ja järelevalveks.

Seda ettepanekut täiendavad kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 322 lõikega 2 määrused, milles on määratud kindlaks meetodid ja menetlus, mille alusel tehakse komisjonile kättesaadavaks või makstakse talle tulu omavahenditest, sealhulgas meetmed vajaduse korral sularahanõudluse rahuldamiseks.

Selle ettepaneku eesmärk on muuta Euroopa Liidu omavahendite süsteemi rakendusmeetmeid, mis on sätestatud nõukogu määruses (EL, Euratom) 2021/768. Selle ettepanekuga lisatakse täiendavate uute omavahenditega seotud praktiline kord, proportsionaalne ja vajalik kontroll, järelevalve ja läbivaatamise meetmed.

22. detsembril 2021 vastu võetud ettepanekuga nõukogu otsuse kohta, millega muudetakse omavahendite otsust 2020/2053, lisatakse ELi eelarvesse kolm uute omavahendite liiki. Need täiendavad uued omavahendid põhinevad ELi kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemil ja piiril kohaldataval süsinikdioksiidi kohandusmehhanismil ning hõlmavad riiklikku osamaksu ELi eelarvesse, mis põhineb suurimate hargmaiste ettevõtjate jääkkasumi osal, mis jaotatakse ümber liikmesriikidele kooskõlas maksustamisõiguste ümberjaotamise üleilmse kokkuleppe rakendamist käsitleva nõukogu direktiiviga, mille komisjon esitab 2022. aasta jooksul.

Ettepanekus on märgitud, et muudetud määrus jõustub muudetud omavahendite otsusega samal ajal.

–Ümberjaotatud kasumil põhinevate omavahendite puhul teeb komisjon kontrolle, et tagada omavahendi arvutuste õigsus, sh kontrollib alusandmete vastavust hargmaiste ettevõtjate jääkkasumi liikmesriikidele ümberjaotatud osale.

–Heitkogustega kauplemise süsteemil põhinevate omavahendite puhul vaatab komisjon läbi enampakkumise protsessiga seotud andmed ja dokumendid, et kontrollida selle avalduse täpsust ja terviklikkust, mis käsitleb ELi eelarve jaoks kättesaadavaks tehtavaid heitkogustega kauplemise süsteemil põhinevaid omavahendeid. Komisjon võib ka teha kohapealseid kontrolle liikmesriikides.

Komisjoni ettepanek muuta nõukogu 30. aprilli 2021. aasta määrust (EL, Euratom) nr 2021/768, millega kehtestatakse Euroopa Liidu omavahendite süsteemi rakendusmeetmed, on kokkuvõtlikult järgmine.

Nõukogu määruse kasuks otsustati otseselt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 311 neljanda lõigu põhjal, milles on konkreetselt sätestatud, et „[n]õukogu sätestab [---] määruste abil liidu omavahendite süsteemi rakendusmeetmed“.

Käesoleva ettepanekuga, millega muudetakse määrust (EL, Euratom) 2021/768, lisatakse uute omavahendite jaoks nõutavad meetmed. Kuna omavahendite otsuses käsitletakse uusi omavahendeid, on vaja ajakohastatud õigusakte, mis sisaldavad nende uute omavahendite rakendusmeetmeid ja millega täiustatakse olemasolevaid meetmeid.

(8)Aruandluskorda tuleks laiendada uutele omavahenditele, et komisjonil oleks võimalik jälgida liikmesriikide tegevust omavahendite sissenõudmisel, eelkõige pettuse ja õigusnormide eiramiste juhtumite puhul.

(7)Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikli 325 kohaselt peavad liit ja liikmesriigid võitlema pettuste ja muu liidu finantshuve kahjustava ebaseadusliku tegevuse vastu. Liidu omavahendite süsteemi läbipaistvus tuleks tagada ka sellega, et Euroopa Parlamendile ja nõukogule esitatakse uute omavahendite kohta piisavalt teavet.

(6)Liikmesriikide kontrolle ja järelepärimisi, mis on seotud liidu omavahendite arvutamise, kindlaksmääramise ja kättesaadavaks tegemisega, ning norme, millega tagatakse liikmesriikide ja komisjoni vaheline koostöö, tuleks laiendada uutele omavahenditele.

(5)Tulemuslikkuse huvides tuleks piiril kohaldatava süsinikdioksiidi kohandusmehhanismi kontrolli rakendusmeetmeid kohaldada nii, et see ei piiraks otsuses (EL, Euratom) 2020/2053 osutatud traditsiooniliste omavahendite kontrolli rakendusmeetmete kohaldamist.

(4)Selleks et uute omavahendite jaoks saaks rakendada kontrolli ja järelevalve meetmeid, peaksid liikmesriigid tagama, et kõik omavahenditega seotud protsessides osalevad üksused annavad oma ülesandeid täitvatele volitatud esindajatele juurdepääsu vajalikele andmetele ning vajaliku abi.

(3)Tõhususe ja tulemuslikkuse huvides tuleks heitkogustega kauplemisel põhinevate omavahenditega seotud kontrolli ja järelevalve rakendusmeetmete puhul võtta arvesse kontrolli raamistikku, mis on loodud sektoripõhiste õigusaktidega, mis käsitlevad eelkõige heitkogustega kauplemise süsteemiga seotud kohustusi, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2014/65/EL, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 600/2014 ning komisjoni määruses (EL) nr 1031/2010.

(2)Järjepidevuse huvides on vaja kehtestada rakendusmeetmed, mis käsitlevad kontrolli ja järelevalvet, ning asjakohased aruandlusnõuded, võttes arvesse liikmesriikide tehtavaid kontrolle ka uute omavahendite puhul.

(1)Nõukogu otsusega (EL, Euratom) 2020/2053 (nagu seda on muudetud nõukogu otsusega XX/XX) kehtestatakse uute omavahenditena Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2003/87/EÜ loodud heitkogustega kauplemise süsteem, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) [XXX] loodud piiril kohaldatav süsinikdioksiidi kohandusmehhanism ning liikmesriikidele ümberjaotatud osa hargmaiste ettevõtjate jääkkasumist, nagu on sätestatud [maksustamisõiguste ümberjaotamist käsitleva üleilmse kokkuleppe rakendamise direktiivis].

Komisjon veendub läbivaatamise eesmärgil, et otsuse (EL, Euratom) 2020/2053 artikli 2 lõike 1 punktis e osutatud arvutused põhinevad õigetel andmetel. See hõlmab alusandmete määrusele (EL) nr 1031/2010 vastavuse kontrolli.

(a)on komisjonil juurdepääs kõigile andmetele enampakkumisprotsessi kohta, mis on vajalikud heitkogustega kauplemise süsteemil põhinevate omavahendite arvutamiseks, sh komisjoni määruses (EL) nr 1031/2010* osutatud andmetele;

„1. Otsuse (EL, Euratom) 2020/2053 artikli 2 lõikes 1 osutatud omavahendeid kontrollitakse käesolevas määruses sätestatu kohaselt, ilma et see piiraks määruse (EMÜ, Euratom) nr 1553/89, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2019/516*, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 600/2014** ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/65/EL*** kohaldamist.

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

(9)Seetõttu tuleks määrust (EL, Euratom) 2021/768 vastavalt muuta. Järjepidevuse huvides peaks käesolev määrus jõustuma samal päeval kui nõukogu otsus 20xx/xxxx/EL, Euratom, millega muudetakse otsust (EL, Euratom) 2020/2053, ning seda tuleks kohaldada alates 1. jaanuarist 2023. Artiklit 6c tuleks kohaldada alates [maksustamisõiguste ümberjaotamist käsitleva üleilmse kokkuleppe rakendamise direktiivi] kohaldamise kuupäevast või mitmepoolse konventsiooni jõustumise kuupäevast olenevalt sellest, kumb kuupäev on hilisem,

6b. Kui kontrolli- ja järelevalvemeetmed käsitlevad otsuse (EL, Euratom) 2020/2053 artikli 2 lõike 1 punktis f osutatud piiril kohaldataval süsinikdioksiidi kohandusmehhanismil põhinevaid omavahendeid, siis:

(a)teevad liikmesriigid kontrollid ja järelpärimised, mis on seotud omavahendi arvutamise ja kättesaadavaks tegemisega kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) [XXX]****;

(b)võib komisjon ise läbi viia kohapealseid kontrolle. Komisjonilt selliseks kontrolliks volituse saanud esindajatel on samasugune juurdepääs dokumentidele, nagu on sätestatud lõike 6a punktis b osutatud kontrollide puhul. Liikmesriigid hõlbustavad selliseid kontrolle.

Komisjonil on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse [XXX] (millega luuakse piiril kohaldatav süsinikdioksiidi kohandusmehhanism) kohaldamiseks vajalikus ulatuses juurdepääs tõendavatele dokumentidele omavahendite kättesaadavaks tegemise kohta.

Käesoleva lõike punkti b esimeses lõigus osutatud kontrolli ajal veendub komisjon eelkõige, et protsessid ja kontrollid, mille liikmesriigid on summade kontrollimiseks ja koondsummade arvutamiseks kasutusele võtnud, on piisavad ning vastavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse [XXX] (millega luuakse piiril kohaldatav süsinikdioksiidi kohandusmehhanism) nõuetele.

Komisjon veendub, et otsuse (EL, Euratom) 2020/2053 artikli 2 lõike 1 punktis f osutatud omavahendite summa kindlaksmääramise arvutused on tehtud õigesti. See hõlmab kontrolli, kas alusandmed vastavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele [XXX], millega luuakse piiril kohaldatav süsinikdioksiidi kohandusmehhanism.

6c. Kui kontrolli- ja järelevalvemeetmed käsitlevad otsuse (EL, Euratom) 2020/2053 artikli 2 lõike 1 punktis g osutatud omavahendeid, mis põhinevad liikmesriikidele ümberjaotatud osal hargmaiste ettevõtjate jääkkasumist:

(a)on komisjonil juurdepääs tõendavatele dokumentidele, mida liikmesriigid kasutavad seoses omavahendite kindlaksmääramise ja kättesaadavaks tegemisega;

(b)viib komisjon kontrolle läbi koos asjaomase liikmesriigi pädevate asutustega.

Nende kontrollide ajal veendub komisjon, et otsuse (EL, Euratom) 2020/2053 artikli 2 lõike 1 punktis g osutatud omavahendite arvutused on tehtud õigesti. See hõlmab kontrolli, kas alusandmed vastavad liikmesriikidele ümberjaotatud osale hargmaiste ettevõtjate jääkkasumist.

______________________

(c)lõige 7 asendatakse järgmisega:

„7. Käesolevas artiklis osutatud kontrolli-, järelevalve- ja läbivaatamismeetmed ei piira järgmist:

(a)liikmesriikide poolt kooskõlas nende õigus- ja haldusnormidega läbiviidavad kontrollid;

(b)Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artiklites 287 ja 319 sätestatud meetmed;

(c)ELi toimimise lepingu artiklis 325 sätestatud ja asjakohastes liidu meetmetes täpsustatud meetmed;