SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Finantsmääruses on sätestatud liidu eelarve koostamise ja täitmise ning liidu rahaliste vahendite kontrollimise põhimõtted ja üldised finantsreeglid.

Kui komisjon määrab trahvi, muu rahalise karistuse või sanktsiooni, kuid see vaidlustatakse liidu kohtutes, võivad nende adressaadid kuni lõpliku kohtuotsuse tegemiseni trahvi kas ajutiselt tasuda või esitada pangatagatise, mis katab trahvi summa ja maksetähtaja edasilükkamise korral kohaldatava viivise. Ajutise makse korral kannab huvitatud pool summa komisjoni pangakontole. Alates 2009. aastast hoiustatakse komisjonile ajutiselt makstud trahve sihtotstarbelises fondis (BUFI), kus need investeeritakse otse või kaudselt väga turvalistesse riigivõlakirjadesse, et säilitada nende väärtus juhul, kui need summad tuleks huvitatud poolele tagastada, kui liidu kohtud trahvi tühistavad või seda vähendavad.

Kohus leidis oma 20. jaanuari 2021. aasta otsuses kohtuasjas C-301/19 P: komisjon vs. Printeos, et tegutsedes vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 266 lõikest 1 tulenevale kohustusele võtta vajalikud meetmed, et täita Euroopa Liidu Kohtu otsust, millega ettevõtja poolt ajutiselt tasutud konkurentsitrahvi vähendatakse või see tühistatakse, on komisjon kohustatud maksma viivist trahvi hilinenud tagasimaksmise eest alates kuupäevast, mil ettevõtja trahvi ajutiselt tasus, kuni tagasimaksmise kuupäevani.

Kohtuasjas C-221/22 P: komisjon vs. Deutsche Telekom esitatud apellatsioonkaebuse raames palus komisjon Euroopa Kohtul otsus Printeose kohtuasjas uuesti läbi vaadata, et selgitada kohustusi, mis komisjonil on ajutiselt tasutud trahvi vähendamise või tühistamise korral eesmärgiga hüvitada trahvitule asjaolu, et trahvisumma ei olnud talle tema kohtuliku kontrollimise perioodil kasutatav.

Kuid seni, kuni Euroopa Kohus ei ole nõutud selgitusi esitanud, seisab komisjon silmitsi enneolematute intressinõuetega, mis ületavad oluliselt ajutiselt tasutud summadelt teenitud intressi ning mille jaoks tuleb leida asjakohane lahendus liidu eelarvest. Ilma et see piiraks apellatsioonimenetluse tulemust kohtuasjas C-221/22 P, on kiiresti vaja teha ettepanek seadusandlike meetmete kohta, et tagada ajutiselt tasutud trahvi hüvitamise korral asjakohane hüvitise tase ja liidu eelarve suutlikkus rahuldada sellest tulenevad finantsvajadused. See nõuab mitmeid sihipäraseid muudatusi artikli 48 lõikes 2, artikli 99 lõikes 4, artikli 107 lõikes 2 ning artikli 108 lõigetes 1, 2 ja 4.

Vastavalt varasema olukorra taastamise (restitutio in integrum) üldpõhimõttele, mida kohaldatakse liidu institutsioonide määratud ja ajutiselt tasutud trahvide, muude rahaliste karistuste või sanktsioonide hüvitamise suhtes, mille Euroopa Liidu Kohus hiljem tühistab või vähendab, tuleks selgitada, et tagasimakstavast summast ei tohiks maha arvata selliste trahvide, muude rahaliste karistuste või sanktsioonide ajutiselt sissenõutud summade negatiivset tootlust.

Selleks et hüvitada rahaliste vahendite kasutamisvõimaluse kaotust alates kuupäevast, mil ettevõtja trahvi ajutiselt komisjonile tasus, kuni tagasimaksmise kuupäevani, tehakse ettepanek, et tagasimakstavat summat tuleks suurendada intressimäära võrra, mida Euroopa Keskpank kohaldab oma peamiste refinantseerimistehingute suhtes ja mida suurendatakse pooleteise protsendipunkti võrra piisava hüvitisena ettevõtjale sellistes olukordades, mis välistab vajaduse kohaldada selle summa suhtes muid intressimäärasid. See määr vastab võlgniku suhtes kohaldatavale intressimäärale, kui võlgnik otsustab trahvi, muu rahalise karistuse või sanktsiooni tasumise edasi lükata ja esitab maksmise asemel finantstagatise.

Erandina üldreeglist, et eelarve ei tohi sisaldada negatiivseid tulusid, tuleks täpsustada, et eespool nimetatud intresse ja mis tahes muid tasusid, mida tuleb tasuda selliste tühistatud või vähendatud trahvisummade, muude rahaliste karistuste või sanktsioonide eest, sealhulgas nende summadega seotud mis tahes negatiivne tootlus, tuleks käsitada liidu eelarve negatiivsete tuludena, et vältida põhjendamatut mõju liidu eelarve kulude poolele.

Selleks et võimalikult kiiresti kõrvaldada ülemäärane koormus liidu eelarve kulude poolel, esitatakse käesolev ettepanek finantsmääruse eelseisvast läbivaatamisest eraldi.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käesolev ettepanek on täielikult kooskõlas kehtivate üldiste finantsreeglitega ja selle eesmärk on vältida Printeose kohtupraktikast tulenevat ülemäärast koormust liidu eelarvele.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Ettepanek põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 322 lõikel 1.

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Liidu üldiste finantsreeglite vastuvõtmine kuulub liidu ainupädevusse.