ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 28.11.2006 
KOM(2006) 736 lõplik 
  
Ettepanek 
NÕUKOGU OTSUS 
millega lubatakse Rumeenial kohaldada vähendatud käibemaksumäära teatavate 
direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõikes 6 osutatud tööjõumahukate teenuste suhtes 
(komisjoni esitatud) 
 
ET 2   ET SELETUSKIRI  
1) ETTEPANEKU TAUST  
110 • Ettepaneku põhjused ja eesmärgid  
Käesoleva otsuse ettepaneku eesmärk on  rakendada Rumeenias Euroopa Liiduga 
ühinemise kuupäevast alates 14. veebruaril 2006. aastal vastu võetud direktiivi 2006/18/EÜ (ELT L 51, 22.2.2006, lk 12) sätteid. Kõnealuse direktiivi eesmärk on pikendada vähendatud käibemaksumäära kats elist kohaldamist töömahukate teenuste 
suhtes kuni 31. detsembrini 2010 ning võimaldad a kõigil liikmesriikidel selles samadel 
tingimustel osaleda. Käesoleva ettepaneku eesmärk on laiendada kõnealust võimalust 
Rumeeniale ja lubada tal kohaldada vähe ndatud käibemaksumäära alates Euroopa 
Liiduga ühinemise kuupäevast, tagades seeg a kõikide liikmesriikide võrdse kohtlemise. 
120 • Üldine taust  
1. 14. veebruaril 2006. aastal võttis nõukogu vastu direktiivi 2006/18/EÜ, millega 
muudetakse direktiivi 77/388/ EMÜ seoses vähendatud käibemaksumääradega, eriti 
selle artikli 28 lõiget  6. Nimetatud lõike 6 sätted lisati nõukogu 22. oktoobri 1999. 
aasta direktiiviga 1999/85/EÜ (EÜT L 277, 28.10.1999, lk 34) ning nende kohaldamine 
oli algselt ette nähtud kuni 31. detsembrin i 2002. Seejärel pikendati nende kehtivust 3. 
detsembri 2002. aasta direktiiviga 2002/92/ EÜ (EÜT L 331, 7.12.2002, lk 27) kuni 31. 
detsembrini 2003 ning 10. veebruari 2004. aas ta direktiiviga 2004/15/EÜ (ELT L 52, 
21.2.2004, lk 61) kuni 31. detsembrini 200 5. Nõukogu leidis, et vähendatud 
maksumäärade mõju suuremaks väärtustamiseks on vaja, et komisjon koostaks hinnanguaruande kohapeal osutatud teenus te suhtes kohaldatavate vähendatud 
maksumäärade mõju kohta, eelkõige töökohtad e loomise, majanduskasvu ja siseturu 
nõuetekohase toimimise seisukohast. 
2. Kuni selle hindamise tulemuste saabumiseni on direktiivi 2006/18/EÜ peamine 
eesmärk pikendada vähendatud käibemaksu määra katselist kohaldamist töömahukate 
teenuste suhtes kuni 31. detsembrini 2010. Samu ti nähakse kõigile li ikmesriikidele ette 
võimalus selles katses samadel tingimustel osaleda.  
3. Liikmesriigid, kes soovivad esimest korda kasutada direktiivi 77/388/EMÜ 
artikli 28 lõikega 6 ette nähtud võimalust, ja  liikmesriigid, kes soovivad muuta teenuste 
loetelu, mille suhtes nad seda sätet kohald avad, peavad enne 31. märtsi 2006 esitama 
komisjonile hinnangu koostamiseks taotluse koos  selleks vajalike andmetega, järgides 
direktiivi 2006/18/EÜ esimese artikli punktis 2 sätestatud korda ja tingimusi. Sellel 
alusel esitas komisjon nõukogule otsuse et tepaneku, mille kohaselt lubatakse 17 
liikmesriigil kohaldada teatavate tööma hukate teenuste suhtes vähendatud 
käibemaksumäära.
1. 
4. 31. märtsi 2006. aasta kirjas esitas ka Rumeenia taotluse kohaldada teatavate 
direktiivi 77/388/EMÜ K lisa punktides 1 ja 4 sätestatud töömahukate teenuste suhtes vähendatud käibemaksumäära, lisades hindamiseks vajalikud andmed. 
                                                 
1 KOM(2006) 410 lõplik 
 
ET 3   ET 5. Arvestades, et kõik liikmesriigid võivad teatavate töömahukate teenuste suhtes 
kohaldada ajutiselt vähendatud käibemaksu määra, tuleks samasugust võimalust 
pakkuda ka ühinevatele riikid ele, lubades neil kohaldad a vähendatud käibemaksumäära 
alates nende ühinemisest Euroopa Liiduga, kui  nad on esitanud selleks vastava taotluse 
praegustele liikmesriikidele ettenähtud korra ja tingimuste kohaselt. Lisaks osutatakse 
direktiivi 2006/18/EÜ 3. põhjenduses, et kõikidel liikmesriikide, kes soovivad osaleda töömahukate teenuste suhtes vähendatud käibemaksumäära katselisel kohaldamisel, 
võimaldada samadel tingimustel osaleda. Seet õttu tuleb direktiivi  77/388/EMÜ artikli 
28 lõike 6 neljandat taanet analoogiliselt ja mutatis mutandis  kohaldada ka ühinevate 
riikide suhtes, võttes arvesse kõnealuste riikide ühinemiseelse  perioodi konkreetset 
õiguslikku seisundit. 
6. Bulgaaria ja Rumeenia ühinemistingimu si ja Euroopa Liidu aluslepingutesse 
tehtavaid muudatusi käsitleva akti ( ELT L 157, 21.6.2005, lk 203) artikli 55 kohaselt 
ning Bulgaaria või Rumeenia nõuetekohaselt  põhjendatud taotlusel, mis on esitatud 
komisjonile hiljemalt ühinemiskuupäeval , võib nõukogu komisjoni ettepanekul võtta 
meetmeid, mis kujutavad endast ajutisi erande id institutsioonide aktidest, mis on vastu 
võetud alates 1. oktoobrist 2004 kuni ühinemis kuupäevani. Sama artik li alusel võetakse 
need meetmed vastu vastavalt hääletamisko rrale, mis reguleerib selle akti vastuvõtmist, 
millest ajutist erandit taotletakse. 
7. Kuna direktiiv 2006/18/EÜ võeti vast u pärast 1. oktoobrit 2004, võib nõukogu 
komisjoni ettepanekul ja Rumeenia nõue tekohaselt põhjendatud taotlusel võtta 
meetmeid vastavalt hääletamiskorrale, mis reguleerib selle akti vastuvõtmist, millest ajutist erandit taotletakse.  Käesoleval juhul nõuab hääletuskord nõukogu ühehäälset 
otsust. Ühehäälsus on nõutav nii EÜ asutamislepingu artikli 93 (õiguslik alus direktiivi 2006/18/EÜ vastuvõtmiseks) kui direktiivi 77/ 388/EMÜ artikli 28 lõike 6 esimeses 
taande kohaselt.  
KOMISJONI HINNANG Komisjon on arvamusel, et Rumeenia taotlu s on esitatud samasuguse korra ja samade 
tingimuste kohaselt, kui on praegustele liik mesriikidele direktiivi 2006/18/EÜ esimese 
artikli kohaselt ette nähtud.  
Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti ar tikkel 55 võimaldab nõukogul direktiivi 
77/388/EMÜ artikli 28 lõikele 6 toetudes  tagada Bulgaaria ja Rumeenia 
ühinemishetkest alates kõigi liikmesriikid e võrdse kohtlemise töömahukate teenuste 
suhtes vähendatud käibemaksum äära katselisel kohaldamisel.  
130 • Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid  
Eesmärgiks on rakendada dire ktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 sätteid, mida on 
viimati muudetud direktiiviga 2006/18/EÜ, se oses vähendatud käibemaksumääradega 
teatavate töömahukate teenuste suhtes. Ra kendamise õiguslikuks aluseks on Bulgaaria 
ja Rumeenia ühinemisakti artikkel 55.  
140 • Kooskõla Euroopa Liidu muude te gevuspõhimõtete ja eesmärkidega  
Direktiiv 1999/85/EÜ on osa Euroopa Liidu tööhõivepoliitikast ning selle eesmärk on 
edendada tööhõivet ja vähendada mitteametlikku töötamist. Tööpuuduse probleem oli 
 
ET 4   ET juba sedavõrd terav, et tuli lubada soovi avaldanud liikmesr iikidel katsetada direktiivi 
77/388/EMÜ H lisas nimetamata tööma hukate teenuste suhtes kohaldatava 
käibemaksumäära vähendamise toimimist ja mõju töökohtade loomisele. 
Käibemaksumäära sihtotstarbeline vähenda mine võib siiski ebasoodsalt mõjuda 
siseturu sujuvale toimimisele ja maksustamise erapoolet usele. Seetõttu tu leks ette näha 
katselise iseloomuga meede, mille kohaldam ine oleks liikmesriikidele vabatahtlik. 
Lisaks tuleks ette näha konkreetne loa välja stamise kord ning piirata rangelt nimetatud 
meetme kohaldamisala, et tagada selle kontrol litavus ja piiratus. Ee löeldust lähtuvad ka 
direktiiv 2006/18/EÜ, millega selle katse kestust kolmandat korda pikendatakse, ning käesolev ettepanek. 
2) KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE  
 • Konsulteerimine huvitatud isikutega  
219 Direktiiv 2006/18/EÜ on komisjoni es itatud vähendatud käibemaksumäärade 
läbivaatamist käsitleva ettepaneku KOM  (2003) 397 (lõplik) puhul nõukogus toimunud 
arutelu tulemus. Käesoleva ettepane ku eesmärgiks on direktiivi rakendamine 
Rumeenias viimase esitatud ametliku taotluse alusel katses osaleda. Seetõttu ei ole 
huvitatud isikutega uuesti konsulteeritud. 
 • Eksperdiarvamuste kogumine  ja kasutamine  
229 Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada. 
230 • Mõju hindamine  
Käesoleva ettepaneku eesmärk on rakendada  Rumeenias ühinemiskuupäevast alates ja 
kuni 31. detsembrini 2010 direktiivi 2006/18/EÜ sä tteid, millega nähakse eelkõige ette 
olemasolevate sätete kehtivuse pikendamine. 
Selleks et paremini hinnata vähendatud käib emaksumäärade mõju, sätestatakse selles 
direktiivis lisaks, et hiljemalt 30. juuniks 2007 koostab komisjon sõltumatu majandusanalüüsi töörühma poolt läbivi idud uurimuse põhjal hinnanguaruande 
kohapeal osutatud teenuste suhtes kohald atavate vähendatud maksumäärade mõju 
kohta, eelkõige töökohtade loomise, ma janduskasvu ja siseturu nõuetekohase 
toimimise seisukohast. Praeguses staadiumis ei  ole teiste võimaluste hindamine vajalik. 
3) ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG  
305 • Kavandatud meetmete kokkuvõte  
Võimaldada taotluse esitanud Rumeenia l kohaldada ühinemiskuupäevast alates 
direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 kohaselt teatavate töömahukate teenuste suhtes vähendatud käibemaksumäära.  
310 • Õiguslik alus  
Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti arti kkel 55 koos viitega direktiivi 77/388/EMÜ 
(muudetud 14. veebruari 2006. aasta direk tiiviga 2006/18/EÜ) artikli 28 lõikele 6. 
 
ET 5   ET 329 • Subsidiaarsuse põhimõte  
Ettepanek tehakse ühenduse ainupädevusse  kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse 
põhimõtet seetõttu ei kohaldata. 
 • Proportsionaalsuse põhimõte  
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõ ttega kooskõlas järgmistel põhjustel. 
331 Otsus käsitleb teatavate töömahukate teen uste suhtes vähendatud käibemaksumäära 
kohaldamise loa andmist Rumeeniale, kes on seda konkreetselt taotlenud. Tegemist ei ole kohustusega. 
332 Arvestades otsuse esemeks olevate eran dite piiratud kohaldam isala, on konkreetne 
meede taotletava eesmärgiga proportsion aalne. Ühendusele ei kaasne sellega 
finantskoormust. Kuigi käibemaksumäärad e langus võib liik mesriikide tulusid 
vähendada, loodavad taotluse esitanud kom penseerida seda vähenemist meetme 
positiivse mõjuga töökohtade l oomisele ja võitlusele vari majandusega. Turuosalistele 
ei kujuta käibemaks endast finantskoormust ja kodanikele peaks käibemaksu alanemine olema põhimõtteliselt kasulik, kuiv õrd see peegeldub lõpphinnas.  
 • Õigusakti valik  
341 Kavandatud õigusakt(id): muu.  
342 Muud õigusaktid ei oleks asja kohased järgmistel põhjustel. 
Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti artikl i 55 alusel koos viit ega nõukogu direktiivi 
77/388/EMÜ (mida on muudetud 14. veebru ari 2006. aasta dire ktiiviga 2006/18/EÜ) 
artikli 28 lõikele 6, on erandite tegemine ühi stest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid 
komisjoni ettepaneku põhjal nõukogu ühehääl selt antud otsuse alusel. Nõukogu otsus 
on ainus asjakohane õigusakt.  
4) MÕJU EELARVELE  
409 Ettepanek ei mõjuta ühenduse eelarvet. 
5) TÄIENDAV TEAVE  
 • Läbivaatamine/muutmine/aja lise piirangu seadmine  
533 Ettepanek sisaldab õigusakti  või õigusakti osa ajalist piirangut, kui eelnevalt 
kehtestatud tingimused on täidetud.  
570 • Ettepaneku üksikasjalikud selgitus ed peatükkide või artiklite kaupa  
Artikkel 1 
Artikliga 1 on ette nähtud, et Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti artikli 55 alusel ning 
direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 esimese ja neljanda taande kohaselt lubatakse Rumeenial Euroopa Liiduga ühinemise hetkes t alates kohaldada teatavate töömahukate 
 
ET 6   ET teenuste suhtes vähendatud maksumäära. 
Artikkel 2 Artikli 2 eesmärk on lubada Rumeenial vastavalt direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 
lõikele 6 kohaldada artikli 12 lõike 3 punkti a kolmandas taande kohaseid vähendatud 
maksumäärasid teenuste suhtes, mille kohta ta  on esitanud taotluse samalaadse korra 
alusel, nagu on ette nähtud direktiivi 77/ 388/EMÜ artikli 28 lõike 6 neljandas taandes 
ja mis on seal loetletud.  
Artiklid 3–4 Neis artiklites on käsitlet ud direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 kohaldamise aega 
ning otsuse adressaate. 
F-9862  
 
 
ET 7   ET Ettepanek 
NÕUKOGU OTSUS 
millega lubatakse Rumeenial kohaldada vähendatud käibemaksumäära teatavate 
direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõikes 6 osutatud tööjõumahukate teenuste suhtes 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, võttes arvesse Bulgaaria ja Rumeenia ühinemislepingut,
2 eriti selle artikli 4 lõiget 3, 
võttes arvesse Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti,3 eriti selle artiklit 55, 
võttes arvesse nõukogu 17. mai 1977. aasta kuuenda t direktiivi 77/388/EMÜ kumuleeruvate 
käibemaksudega seotud liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta – ühine käibemaksusüsteem: ühtne maksubaas,
4 eriti selle artikli 28 lõiget 6, 
võttes arvesse komisjoni ettepanekut,5, 
ning arvestades järgmist: (1) Direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 alusel võib nõukogu l ubada liikmesriigil 
kohaldada mõnede tööjõumahukate teenuste  suhtes vähendatud käibemaksumäära. 
(2) Kõnealused teenused peavad ühelt poolt vastama direktiivis 77/388/EMÜ sätestatud 
tingimustele ja teiselt poolt olema ära toodud kõnealuse direktiivi K lisas. 
(3) Direktiivi 77/388/EMÜ (muudetud dire ktiiviga 2006/18/EÜ) ar tikli 28 lõikega 6 
pikendati vähendatud käibemaksumäärade kohaldamist kuni 31. detsembrini 2006. See 
võimaldab liikmesriikidel, kes soovivad esimest korda kasutada direktiivis ettenähtud võimalust, ja neil, kes soovivad muuta direktiiviga hõlmatud teenuste varem 
kehtestatud nimekirja, esitada komisjonile vastav taotlus.  
(4) Kõnealuse artikli eesmärk on avada kõigile liikmesriikidele võimalus osaleda 
võrdsetel tingimustel töömahukate teenus te suhtes käibemaksumäära katselisel 
kohaldamisel. Seetõttu tuleks anda kõigi le ühinevatele riikidele nende Euroopa 
Liiduga ühinemise hetkest alates ühe sugune võimalus kohaldada teatavate 
töömahukate teenuste suhtes vähendatud maksumäära., 
                                                
 
2 ELT L 157, 21.6.2005, lk 11. 
3 ELT L 157, 21.6.2005, lk 203. 
4 EÜT L 145, 13.6.1977, lk1. Di rektiivi on viimati muudetud dire ktiiviga 2006/69/EÜ – ELT L 221, 
12.8.2006, lk 9.  
5 ELT C , , lk . 
 
ET 8   ET (5) 31. märtsi 2006. aasta kirjaga esitas Rum eenia taotluse kohaldad a teatavate direktiivi 
77/388/EMÜ artikli 28 lõike 6 ne ljandas taandes osutatud tööm ahukate teenuste suhtes 
vähendatud käibemaksumäära. 
(6) Liikmesriikide võrdse kohtlemise tagamiseks tuleks käesolevat otsust kohaldada alates 
Bulgaaria ja Rumeenia ühi nemislepingu jõustumisest. 
(7) Käesolev otsus ei mõju ebasoodsalt kä ibemaksust tulenevate le Euroopa ühenduste 
omavahenditele, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1 
Vastavalt Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisakti artiklile 55 ja direktiivi 77/388/EMÜ artikli 28 
lõike 6 esimesele ja neljandale taandele lubata kse Rumeenial alates Bulgaaria ja Rumeenia 
ühinemislepingu jõustumisest ning kuni 31. de tsembrini 2010 kohaldada artiklis 2 nimetatud 
teenuste suhtes artikli 12 lõike 3 punkti a kolmandas t aandes sätestatud vähendatud 
maksumäärasid. 
Artikkel 2 
Rumeenial on see lubatud kahe teenuse suht es, mis on sätestatud direktiivi 77/388/EMÜ K 
lisa punktides 1 ja 4: 
a) rõivaste ja kodutekstiili  väikeparandusteenused (k aasa arvatud nõelumine ja 
ümbertegemine); 
b) koduhooldusteenused. 
Artikkel 3 
Käesolevat otsust kohaldataks e Rumeenia ja Bulgaaria ühinemislepingu jõustumise korral 
alates ühinemislepingu jõustumise kuupäevast kuni 31. detsembrini 2010. 
Artikkel 4 
Käesolev otsus on adresseeritud Rumeeniale. Brüssel,  
 Nõukogu nimel 
 eesistuja