Ettepanek Nõukogu määrus millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2667/2000 Euroopa Ülesehitusameti kohta /* KOM/2006/0162 lõplik - CNS 2006/0057 */





[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON | Brüssel 6.4.2006 KOM(2006) 162 lõplik 2006/0057 (CNS) Ettepanek NÕUKOGU MÄÄRUS millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2667/2000 Euroopa Ülesehitusameti kohta (komisjoni esitatud) SELETUSKIRI Nõukogu 5. detsembri 2000. aasta määrusega nr 2667/2000[1] loodi Euroopa Ülesehitusamet ühenduse abi andmiseks Serbiale ja Montenegrole ning endisele Jugoslaavia Makedoonia Vabariigile. Vastavalt kõnealuse määruse artiklile 16 kohaldatakse seda määrust kuni 31. detsembrini 2006. Kõnealuse määruse artiklis 14 märgitakse siiski, et komisjon esitab 31. detsembriks 2005 nõukogule aruande ameti volituste tuleviku kohta ning et kõik ettepanekud ameti tegevuse jätkamiseks pärast 31. detsembrit 2006 tuleb komisjonil nõukogule esitada 31. märtsiks 2006. Komisjon esitas aruande nõukogule ja parlamendile teadmiseks 23. detsembril 2005 (KOM(2005) 710 (lõplik)). Nimetatud aruandes tegi komisjon ettepaneku lõpetada Euroopa Ülesehitusameti tegevus, kuid pikendada selle praegusi volitusi ning staatust siiski veel kahe aasta võrra kuni 31.detsembrini 2008, et ta saaks oma tegevuse CARDS programmi raames järk-järgult lõpetada (nõukogu 5. detsembri 2000. aasta määrus (EÜ) nr 2666/2000)[2]. Käesoleva määruse ettepaneku eesmärk on muuta vastavalt määrust (EÜ) nr 2667/2000. 2006/0057 (CNS) Ettepanek NÕUKOGU MÄÄRUS millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2667/2000 Euroopa Ülesehitusameti kohta EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 181a lõike 2 esimest lauset, võttes arvesse komisjoni ettepanekut,[3] võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust[4] ning arvestades järgmist: (1) 5. detsembri 2000. aasta määruses nr 2666/2000 (mis käsitleb Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, Jugoslaavia Liitvabariigi ning endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi abistamist ja millega tühistatakse määrus (EÜ) nr 1628/96 ning muudetakse määrusi (EMÜ) nr 3906/89 ja (EMÜ) nr 1360/90 ning otsuseid 97/256/EÜ ja 1999/311/EÜ) ette nähtud ühenduse abi on nõukogu määrusega (EÜ) nr 2667/2000[5] loodud Euroopa Ülesehitusameti kaudu rakendatud Serbias ja Montenegros, kaasa arvatud Kosovos vastavalt ÜRO Julgeolekunõukogu 10. juuni 1999. aasta resolutsioonile 1244, ning endises Jugoslaavia Makedoonia Vabariigis. (2) Määrust (EÜ) nr 2667/2000 kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2006. (3) Määruse (EÜ) nr 2667/2000 kohaselt esitab komisjon nõukogule aruande Euroopa Ülesehitusameti volituste tuleviku kohta. (4) Komisjon esitas nimetatud aruande nõukogule ja Euroopa Parlamendile teadmiseks 23. detsembril 2005. (5) Nimetatud aruandes tegi komisjon ettepaneku lõpetada Euroopa Ülesehitusameti tegevus, kuid pikendada selle olemasolu praeguste volituste ning staatusega siiski veel kahe aasta võrra kuni 31. detsembrini 2008, et lõpetada järk-järgult selle tegevus CARDS programmi raames. (6) Seepärast tuleks määrust (EÜ) nr 2667/2000 vastavalt muuta, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 Määruse (EÜ) nr 2667/2000 artiklis 16 asendatakse kuupäev „31. detsember 2006“ kuupäevaga „31. detsember 2008“. Artikkel 2 Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas . Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja FINANTSSELGITUS Taastamisameti tegevuse lõpetamine delegatsioonide/büroode ajakohastamine 1. ASJAOMANE POLIITIKAVALDKOND Laienemine 2. ASJAOMASED EELARVEREAD XX.01.01 01: Institutsioonis töötava personaliga seotud kulud XX.01.03.02: Delegatsiooni hooned ja nendega seotud kulud XX.01.01.02: Komisjoni delegatsioonide tegelikult töötava personaliga seotud kulud XX.01.02.02: Koosseisuvälised töötajad XX.01.02.12: Muud halduskulud XX.01.02.02: Komisjoni delegatsioonide koosseisuvälised töötajad 21.01.04.nn: Kulud laienemispoliitika alaste meetmete toetuseks 3. MEETME KESTUS JA FINANSTSMÕJU Meetme kestus on piiratud kahe aasta pikkuse üleminekuperioodiga (2007–2008). Sellel ajavahemikul keskendub ameti tegevus CARDSi programmide elluviimisele ja lõpetamisele. Samal ajal alustatakse delegatsioonide ettevalmistamist, et need oleksid võimelised kaasa aitama ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA) raames antava abi rakendamisele. Delegatsioonid peavad suutma üle võtta lõpetamata asjad, mis amet neile 2006. aasta jooksul koostatava ülesannete ülemineku kava kohaselt edastab üleminekuperioodi lõpuks. Ülesannete üleminek korraldatakse valdkondade tähtsuse järjekorras. 2007. aastal suurendatakse järk-järgult delegatsioonide/büroode alaliste ametnike hulka, et saavutada 2008. aastaks ettenähtud toimimisvõime. 2009. aastast lõpetatakse üleminek ja tegevus jätkub IPA raames tavapärases tempos. 3.1. Eelarve tunnusjooned Eelarverida | Kulu liik | Uus | EFTA osamakse | Taotlejariikide osamaksed | Finants-perspektiivi rubriik | Mitu, kõik nimetatudallpool punktis 2 | Mittekohustuslik | Liigendamata/liigendatud | IPA | Ei | Ei | Nr [, 4, 5, 7] | 3.2. Ameti tegevus Ameti tegevuse keskmes on üleminekuperioodil CARDSi programmide lõpetamine ning ülesehitusameti lõpetamata programmide järkjärguline üleandmine komisjoni delegatsioonidele, samuti omaenda tegevuse lõpetamiseks vajalikud haldustoimingud. Uue rahastamisvahendi IPA töö planeerimise ja lepingute sõlmimisega tegelevad peakorter ja delegatsioonid. Amet osutab neile vajalikku abi. 4. ÜLEVAADE VAHENDITEST 2006 . aastal haldavad ameti tegevusüksused rahalisi vahendeid järgmises mahus. Kulukohustuste assigneeringud: - Endine Jugoslaavia: Makedoonia Vabariik: 28,0 miljonit eurot - Kosovo: 45,5 miljonit eurot - Montenegro: 18,0 miljonit eurot - Serbia: 142,0 miljonit eurot - Serbia ja Montenegro liitriik: 7,5 miljonit eurot Sõlmimata lepingud: 409,3 miljonit eurot. 2007. ja 2008. aastaks ei ole uusi kulukohustusi ette nähtud. Hallatavate summade hinnanguline maht on järgmine: - 2007. a : sõlmimata lepingud 400 miljonit eurot, täitmata kulukohustused (sealhulgas sõlmimata lepingud) 690 miljonit eurot ; - 2008. a : sõlmimata lepingud 200 miljonit eurot, täitmata kulukohustused (sealhulgas sõlmimata lepingud) 470 miljonit eurot. miljonites eurodes Kulu liik | n - 1 2006 | n aasta 2007 | n +1 2008 | n + 2 2009 | Ülesehitusameti halduskulud, mida rahastatakse tegevusassigneeringutest CARDSi eelarverida 22 05 01/02/03 Kulukohustuste assigneeringud Maksete assigneeringud | 68,76 24,8 | - 23,96 | 20 | - | 2007/2008.a üleminekuperioodil rahastatakse ameti halduskulud 2006. aastal kehtestatud kulukohustustest tegevusassigneeringute arvel. Ameti hinnangulised kulutused 2007. ja 2008. aastal põhinevad vajadusel rahastada personali, keda on tarvis, et hallata (kooskõlas Euroopa Ülesehitusameti tulevikku käsitleva komisjoni aruandega nõukogule, KOM(2005)710) summasid, mis ajavahemikul praegusest kuni 2008. aasta lõpuni ulatuvad hinnangute kohaselt sõlmimata lepingute osas 580 miljoni euroni ja täitmata kulukohustuste osas 870 miljoni euroni. Tõenäoliselt lahkub osa töötajaid ameti teenistusest enne 2008. aasta lõppu. Selles järgus on siiski oluline ette näha eelarvelised vahendid, mis lubaksid ametil vajaduse korral oma töötajatele (ajutised, lepingulised ja kohalikud teenistujad) võimaldada töölepinguid kuni 2008. aasta lõpuni. See on vajalik, et ära hoida ebakindlustunde tekkimist, mille tulemusel töötajad enneaegselt töölt lahkuksid ja ametil jääksid oma ülesanded lõpuni täitmata. Loomulikult kantakse kasutamata rahalised vahendid uuesti üle üldeelarvesse. Delegatsioonide alaliste ametnikega seotud halduskulud: palgad, toetused, hüvitised, üleviimis-, esindus- ja lähetuskulude hüvitamine, töötasude kohandamised (eelarveread xx.010102–xx.010212) | - | 1,37 | 3,06 | 2,92 | Infrastruktuuridega seotud halduskulud: kinnisvara üür ja kommunaalmaksud, remondikulud, isikute ja tööruumide turvalisus, büroomööbel ja -seadmed, transpordivahendid ja nende hooldus, telekommunikatsioon ja infotehnoloogia, muud halduskulud: eelarverida | - | 1,23 | 1,20 | 1,04 | Kulude kogusumma (xx 01 01 02 xx.01.03.02) | 2,60 | 4,26 | 3,96 | Delegatsioonide koosseisuvälise personaliga seotud halduskulud, IPA tegevusassigneeringute eelarverida, 22.01.04.n (ex BA) - Personalikulud - Infrastruktuurikulud ___________________ KOKKU | 1,82 3,08 ______ 4,90 | 12,44 7,80 ______ 20, 24 | 10,75 7,35 ______ 18,10 | Delegatsioonide lisakulude KOGUSUMMA (ex A6 + ex BA) | - | 7,50 | 24,50 | 22,06 | Koosseisuväliste töötajatega seotud 2007. aasta kulude arvutamisel arvestati, et personal võetakse suuremas osas tööle alles teisel poolaastal ja seega on vaja üksnes 50% aastastest kulutustest. Peakorteri juures töötava alalise personaliga seotud kulud 2007 (8) | 2008 (15) | 2009 (15) | Peakorteri juures töötava alalise personaliga seotud kulud (kaasa arvatud Relex/K personal) | 0,44 | 1,06 | 1,27 | Kasutatud keskmine kulu: 55 000 eurot töötaja kohta esimesel aastal (6 kuud); 85 000 eurot töötaja kohta järgmistel aastatel. Kokkuvõtlik tabel koosseisulise ja kooseisuvälise personali kohta iga delegatsiooni/büroo juures üleminekuperioodil ja 2009. aastal 2007 | 2008 | 2009 | milj eurot | milj eurot | milj eurot | SERBIA | 4 AA | 0,80 | 4 AA | 0,94 | 4 AA | 0,93 | 7 LT 10 KT | 1,56 | 29 LT 43 KT | 7,24 | 29 LT 43 KT | 6,46 | KOSOVO | 4 AA | 0,81 | 4 AA | 0,94 | 4 AA | 0,93 | 6 LT 10 KT | 1,44 | 24 LT 43 KT | 6,32 | 24 LT 43 KT | 5,67 | ENDINE JUGOSLAAVIA MAKEDOONIA VABARIIK | 2 AA | 0,43 | 4 AA | 1,04 | 4 AA | 0,93 | 5LT 7 KT | 1,28 | 22 LT 28 KT | 5,31 | 22 LT 28 KT | 4,72 | MONTENEGRO | 2AA | 0,55 | 5AA | 1,34 | 5AA | 1,170 | 1LT 3 KT | 0,61 | 4LT 13 KT | 1,35 | 4LT 13 KT | 1,24 | AA – alaline ametnik ; LT – lepinguline teenistuja ; KT – kohalik töötaja See personal peab juba 2007. aastal hakkama haldama uut ühinemiseelse abi rahastamisvahendit IPA, tegeledes programmide koostamise ja esimeste rahastatavate meetmete rakendamisega. 2008. aasta teises pooles peab see personal ühtlasi hakkama tegelema nende CARDSi programmidega, mida ei saa lõpetada aasta lõpuks ja mida alates 1. jaanuarist 2009 hakkavad haldama delegatsioonid. 2007 | 2008 | 2009 | milj eurot | milj eurot | milj eurot | AA del | 12 | 2,60 | 17 | 4,26 | 17 | 3,96 | LT KT del | 19 30 | 4,90 | 79 127 | 20,243 | 79 127 | 18,10 | AA peakrt | 8 | 0,44 | 15 | 1,06 | 15 | 1,27t | KOKKU | 69 | 7,94 | 238 | 25,56 | 238 | 23,33 | Keskmised kulud arvutati järgmiselt: Alalised ametnikud: 13 363 eurot kuus (palk) + 647 eurot kuus (lähetused) + 321 eurot kuus (töötasude kohandamine) + 28 220 eurot kindlasummalist hüvitist esimesel aastal (teenistusse asumisega seotud kulutused) Lepingulised teenistujad: 7230 eurot kuus Kohalikud teenistujad: 1953 eurot kuus Alaliste ametnike ja lepinguliste teenistujate eluaseme üürimise ja isikliku turvalisusega seotud kulutuste katmiseks on ühtlasi vastavalt arvestatud 2587 eurot kuus ja 10 000 eurot aastas. Kohalike töötajate üürikulusid ei tasu komisjon, nende lepingutega seotud kulud on eespool näidatud (1953 eurot kuus) ja sellele summale lisandub proportsionaalne osa delegatsiooni infrastruktuuridega seotud üldkuludest. Delegatsioonide/büroode ettevalmistamine uute ülesannete jaoks eeldab, et 2007. aastal on tööle võetud personal tegevuse üleandmise korraldamiseks ja täieliku toimimisvõime saavutamiseks 2008. aastal. Lisaks suunatakse delegatsioonide/büroode ülesanded IPA rakendamisele, samal ajal kui ameti ülesanded keskenduvad CARDSi tegevuse järkjärgulisele lõpetamisele. Kokkuvõtlik tabel peakorteri ja delegatsioonide alaliste töökohtade kohta 2006 | 2007 | 2008 | Total | Delegatsioonid/bürood | 12 | 5 | 17 | Peakorter | 8 | 7 | 15 | 32 töökoha jaotus peakorteri ja delegatsioonide/büroode vahel on soovituslikku laadi ja seda võib muuta olenevalt poliitilistest, halduslikest ja infoturbega seotud vajadustest. Töötajate hulga hindamisel on arvesse võetud üksnes ühenduse abi rakendamisega seotud tegevuse üleandmist ühinemiseelse strateegia raames. Eraldi käsitletakse delegatsioonide/büroode suutlikkuse tagamist muude vajaduste puhuks, mis Euroopa Liidul võivad tekkida asjaomase piirkonna (Kosovo ja Montenegro) poliitiliste arengute tagajärjel. Personali ja halduse vajadused kaetakse juhtivatele direktoraatidele iga-aastase menetluse teel määratavatest assigneeringutest. [1] EÜT L 306, 7.12.2000, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2068/2004 (ELT L 358, 3.12.2004, lk 2). [2] EÜT L 306, 7.12.2000, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2112/2005 (ELT L 344, 27.12.2005, lk 23). [3] ELT C , lk . [4] ELT C , lk . [5] EÜT L 306, 7.12.2000, lk 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2068/2004 (EÜT L 358, 3.12.2004, lk 2).