WCO tehniline komitee, kes vastutab lepinguga seotud ettevalmistustöö eest, on HSi komitee. HSi komitee peamised ülesanded on järgmised:

Maailma Tolliorganisatsioon (WCO), mis loodi 1952. aastal Tollikoostöö Nõukoguna, on sõltumatu valitsustevaheline organ, mille ülesanne on suurendada tolliasutuste tõhusust ja tulemuslikkust. WCO pakub oma liikmetele mitmeid konventsioone ja muid rahvusvahelisi instrumente, samuti tehnilist abi ja koolitusteenuseid. Praegu esindab WCO 182 tolliametit kogu maailmas.

Rahvusvahelise kaupade kirjeldamise ja kodeerimise harmoneeritud süsteemi konventsiooni (edaspidi „leping“) eesmärk on hõlbustada rahvusvahelist kaubandust ning statistika kogumist, võrdlemist ja analüüsi, eelkõige rahvusvahelise kaubanduse kohta. Selle lisa sisaldab HSi nomenklatuuri, mis on rahvusvaheline ühtlustatud süsteem, mis võimaldab osalevatel riikidel kaubad ühisel alusel tariifselt klassifitseerida . HSi nomenklatuur sisaldab kaupade kirjeldust, mis on esitatud rubriigi ja alamrubriikidena, ja nende numbrilisi koode, mis põhinevad 6-numbrilisel koodisüsteemil. HSi nomenklatuur vaadatakse läbi iga viie aasta järel. Seda kohaldab enam kui 190 tolliasutust üle kogu maailma, mis tähendab, et rohkem kui 98 % kõigist maailmas kaubeldavatest kaupadest on selle järgi klassifitseeritud.

27.–29. juunil 2019 võtab WCO nõukogu vastu HS konventsiooni artiklit 16 käsitleva soovituse, mis puudutab harmoneeritud süsteemi nomenklatuuri muudatusi. See hõlmaks muu hulgas teatavaid uudseid tubakatooteid käsitlevat muudatust (edaspidi „kavandatav akt“).

Soovituse ettevalmistamiseks koostab HSi komitee 19.–29. märtsil 2019 toimuval kuuekümne kolmanda istungjärgul ettepaneku eelnõu HSi nomenklatuuri muutmiseks kõnealuste toodete osas. Muudatus lisatakse WCO nõukogu soovituse eelnõusse, mis hõlmab kõiki lepingu lisa muudatusettepanekuid (need, mis võetakse vastu märtsi koosolekul ja need, mis võeti vastu eelmistel HSi komitee koosolekutel), mille üle otsustab WCO nõukogu oma juuni koosolekul. Läbivaadatud HSi nomenklatuur jõustub 2022. aastal.

Kõnealune muudatuse eelnõu on WCO HSi läbivaatamise allkomitees (RSC) tehtud töö tulemus. RSC arutas ettepanekut oma 55. istungjärgul, mis toimus 2018. aasta novembris Toona ei saanud EL seisukohta väljendada. RSC töö tulemus esitatakse HSi komiteele, et viimistleda kavandatava muudatuse eelnõu ülejäänud osad, mis on jätkuvalt avatud aruteluks.

Kavandatava akti eesmärk on muuta HSi nomenklatuuri struktuuri eesmärgiga liigitada uudsed kas kuumutatuna või muul viisil sissehingamiseks ettenähtud tubakatooted uude rubriiki 24.04 „Tooted, mis sisaldavad tubakat, taastatud tubakat, nikotiini või tubaka või nikotiini asendajaid, mis on ette nähtud sissehingamiseks ilma põlemata; muud nikotiini sisaldavad tooted, mis on mõeldud nikotiini imendumiseks inimorganismi“.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Kavandatava seisukoha eesmärk on väljendada toetust HSi nomenklatuuri muutmiseks uudsete tubakatoodete osas. Samuti on selle eesmärk väljendada eelistust mõne HSi nomenklatuuri lisamärkustesse lisatava sõnastuse suhtes, mis on praegu muudatusettepaneku eelnõus jäetud sulgudesse, kuna otsus on alles vaja vastu võtta.

Praeguse HSi nomenklatuuri puhul eelistab enamik lepinguosalisi, sealhulgas Euroopa Liit, klassifitseerida teatavad uudsed tubakatooted HSi alamrubriiki 2403.99 kui „muu töödeldud tubakas“. WCO klassifitseerimisotsust nende toodete kohta ei ole tänaseni tehtud.

ELi jaoks on oluline, et sellised uudsed tubakatooted identifitseeritakse muudetud HSi nomenklatuuri eraldi rubriigis, mis jõustub 2022. aastal, et hõlbustada nende klassifitseerimist. Samuti on oluline väljendada eelistust sõnastuse osas, mis lisatakse 24. grupi uutesse märkustesse, et selgitada eraldusjoont kõnealuse grupi eri rubriikide vahel. Arvesse on võetud WCO sekretariaadi märkusi ja soovitusi dokumendis NC2591E1a (HSC/63).

Kavandatav seisukoht on seega järgmine:

–Uute tubakatoodete klassifitseerimisel peaks liit tagasi võtma oma esialgse seisukoha WHO/WCO ettepaneku poolt, mida väljendati 2018. aasta septembris, mille sisuks on uudsete soojuse mõjul toimivate tubakatoodete klassifitseerimine koos teiste tubakatoodetega rubriiki 24.03, määratledes need objektiivselt tarbimisviisi kaudu, mis hõlmab soojendamist, selmet osutada põlemisprotsessi puudumisele, mis on vaidlustatud. Koostöö vaimus ja pärast täiendavat kaalumist saab liit nüüd aktsepteerida võimalust, mis tuleneb enamushääletusest WCO HSi komitees ja pidevast tööst WCO RSC komitees, et lisada kõnealused tooted uude rubriiki 24.04. Oodates nende toodete omaduste ja nendest eralduvate ainete hindamist, pärast otsust uudsete ja kujunemisjärgus tubakatoodete kohta, võeti liidu toetusel vastu otsus WHO tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni osaliste 8. konverentsil.

–Grupi 24 uue märkuse 2 puhul liit peaks toetama esimest sõnastust „2.- Rubriik 24.04 ei hõlma rubriikides 24.02 ja 24.03 nimetatud tooteid“. Vastupidiselt eespool nimetatud dokumendis väljendatud WCO sekretariaadi arvamusele ei peaks liit toetama teatavate uudsete tubakatoodete klassifitseerimisel prioriteetsena rubriiki 24.04. Asjakohasem on piirata kõnealuse rubriigi kohaldamisala toodetega, mis on selles selgelt klassifitseeritud, nii et tubakatooted, mida võib klassifitseerida nii sellesse rubriiki kui ka grupi 24 muusse rubriiki (24.02 või 24.03), suunataks ümber nendesse teistesse rubriikidesse.

–Grupi 24 uue märkuse 3 puhul ei tohiks liit toetada sulgudes oleva teksti „kas suits tekib või mitte“ lisamist. Viide suitsule võib tekitada segadust rubriikide 24.02 (ja 24.03) ja 24.04 toodete eristamise osas, kuna rubriigi 24.04 loomise algne eesmärk on hõlmata tooted, mida ei suitsetata traditsioonilisel viisil. Kõnealuste toodete omadusi ja neist eralduvaid aineid hinnatakse praegu WHO tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni osaliste 8. konverentsil vastu võetud otsuse kontekstis, mis käsitleb uudseid ja kujunemisjärgus tubakatooteid. Seega peetakse asjakohasemaks oodata ära selle hindamise tulemused ja vaadata küsimus uuesti läbi, kui on olemas uued tõendid, mis on olulised tariifse klassifitseerimise seisukohast.

Kavandatav ELi seisukoht on kooskõlas kehtestatud tollipoliitika ja Euroopa Liidu Kohtu praktikaga, mille kohaselt klassifitseeritakse kaubad importimisel vastavalt nende objektiivsetele tunnustele ja omadustele.

Kavandatav seisukoht on vajalik selleks, et EL saaks väljendada oma seisukohta järgmisel WCO nõukogu istungil. Sama seisukohta väljendatakse ettevalmistustöö käigus, eelkõige harmoneeritud süsteemi komitee koosolekul, tingimusel et HSi komitee koosoleku ajal toetab EL komitee ettepaneku koostamist, kui see on kooskõlas konventsiooniosaliste enamuse arvamusega.

4.Õiguslik alus

4.1.1.Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud: „Nõukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“

Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.

Seega on kavandatava otsuse, millega määratakse kindlaks liidu nimel võetav seisukoht ja mis käsitleb kavandatavat akti, menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul