ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel, 22.6.2005 
KOM(2005) 266 lõplik 
2005/0117 (COD)   
Ettepanek: 
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, 
millega kehtestatakse kaasnevad meetmed s uhkruprotokolliga ühine nud riikide jaoks, 
keda mõjutab ELi suhkrut uru korralduse reform 
(esitanud komisjon) 
  
{SEK(2005) 828} 
 
ET 2   ET SELETUSKIRI  
Euroopa Liidu suhkruturu korralduse reform  koos kavandatavate hinnakärbetega võib 
avaldada olulist mõju ja tekitada vajadus e kohanduste tegemiseks, millel on laialdased 
sotsiaalmajanduslikud tagajärjed suhkruprot okolliga ühinenud AKV riikides, kes on – 
enamasti 1975. aastast saadik – saanud kasu suhkru Euroopa Liitu eksportimise sooduskorrast. Suhkruturu tulevase korraldus ega seoses võivad turutingimused veelgi 
muutuda selliste sisemiste ja väliste tegurite mõ jul nagu näiteks algatuse “Kõik peale relvade” 
(“Everything but Arms” – EBA) tõttu kujune vad kaubavood. Seetõttu kohustus komisjon oma 
reformiettepanekus pealkirjaga “Euroopa jä tkusuutliku põllumajanduse mudeli elluviimine 
reformitud ühise põllumajanduspoliitika kaudu – suhkrusektori reform”
1 neis riikides 
vajalikku kohanemisprotsessi toetama. 
Cotonou lepingu raames kohustuski komisjon toetama AKV riikide edenemist vaesuse 
vähendamise ja jätkusuutliku arengu suunas. Sell ele lisaks on Euroopa Liit 2004. aasta aprillis 
vastu võetud ELi põlluma jandustoodete tegevuskavas2 sidunud end nende majanduste 
abistamisega, kes sõltuvad sellistest kaupadest nagu suhkur, et aidata neil vastavate sektorite 
probleemidele reageerida. Ning lisaks on ka AKV riigid ise oma reageeringutes komisjoni 
reformikavale teinud ettepaneku koha ndusprogrammide väljatöötamiseks.  
2005. aasta jaanuaris koostas komisjon töödokume ndi “ELi suhkrukaubanduse korra reformist 
mõjutatud ja suhkruprotokolliga ühinenud r iikidele suunatud kaasnevate meetmete 
tegevuskava”3. Selles sõnastati üldpõhimõtted, mis võiks id olla lähtealuseks nii komisjoni 
ettepanekutele suhkruprotokolliga  ühinenud riikide abistamiseks kui ka nende riikidega 
peetavale dialoogile. Nimetatud dialoog, mida p eetakse nii AKV kui terviku, piirkondlikul kui 
ka riiklikul tasandil, on üldise lt näidanud, et need riigid toet avad komisjoni lähenemisviisi. 
Üldiselt toetasid seda ka liikmesriigid , kelle seisukohti uuriti nõukogu AKV rühma kaudu. 
Komisjon otsustas pakkuda suhkruprotokolliga ühinenud riikidele muutustega kohanemiseks 
nii kaubandusmeetmeid kui ka arenguabi. Kaubandusmeetmed kehtestatakse 
majanduspartnerluslepingute üle peetavate läbirä äkimiste käigus. Arenguabi käsitleb käesolev 
komisjoni ettepanek Euroopa Parlamendile  ja nõukogule määruse vastuvõtmiseks, millega 
kehtestatakse kaasnevad meetmed suhkruprotokolliga ühinenud riikide jaoks, keda mõjutab ELi suhkruturu korralduse reform. 
Käesolev määrus loob õigusliku aluse abi os utamiseks 2006. aastal. Et üleminek oleks 
võimalikult edukas, peavad suhkruprotokolliga ühi nenud riigid suutma võimalikult hästi ette 
näha kavade kohaselt juba 2006. aasta juulis läbi viidava suhkruturu korralduse reformi 
mõjusid. Reformi võimalikke mõjusid võivad kõig e paremini leevendada ümberkorraldused, 
millega õnnestub suuremat majandustegevuse langust ära hoida. Samuti tuleb oluliste muutuste ettevalmistamisel võimalikult ulatuslikult rakendada sotsiaalseid, näiteks töötajate liikuvust soodustavaid meetmeid. 
Suhkruprotokolliga ühinenud riikides teos tada tulevate ümberkorraldamis- ja 
mitmekesistamisprotsesside keerukust arvestades  peaks selline toetuska va olema suhteliselt 
pikaajaline. Komisjon on pakkunud kaheksa aasta  pikkust ajavahemikku. Seetõttu järgneb 
                                                
 
1 Komisjoni teatis KOM(2004) 499. 
2 Komisjoni teatis KOM(2004) 89 ja üldasjade nõukogu 27. aprilli 2004. aasta otsused. 
3 SEK(2005) 61. 
 
ET 3   ET määrusele 2007.–2013. aasta finantsperspektiiv is spetsiaalne assigneering, mis kuulub 
“Arengu- ja majanduskoostöö rahastamisvahendi” arengut käsitleva osa alla. Kui nimetatud 
rahastamisvahend ei peaks 1. jaanuaril 2007 jõ ustuma, pikendatakse määruse kehtivust. 
Vaadeldav kava hõlmab suhkruprotokolliga ühi nenud 18 AKV riiki, kes praegu suhkrut ELi 
ekspordivad. Nende kahe AKV riigi suhtes, ke s on küll suhkruprotokolli le alla kirjutanud, 
kuid ei ole viimasel ajal suhkrut ELi ekspor tinud (Uganda ja Suriname), ei ole vaja ELi 
suhkruturu reformi eraldi kohandada. Need vähimarenenud maad, kes ei ole 
suhkruprotokolliga ühinenud, ei sõltunud varem suhkruekspordist ELi. EBA põhimõttega 
pakutavad täiendavad turu lepääsu võimalused, olgugi ELi turuhindade madalamatel 
tasemetel, peaksid võimaldama mitmetel s uhkrut tootvatel vähimarenenud maadel ELi 
minevast suhkruekspordist saadav at tulu suurendada. Seetõttu neid vähimarenenud maid siin 
ei käsitleta. 
Arvestades suhkruprotokolliga ühinenud riikide ees seisvate probleemide laadi ja nende 
võimalike lahenduste erinevusi, tuleks neil last a valida paljude erinev ate toetusvõimaluste 
vahel, mida kohandatakse vastavalt konkreetsele  olukorrale. Toetatavad valdkonnad peaksid 
lisaks oma suhkrusektori konkurentsivõimet tõst a soovivatele riikidel e hõlmama ka nende 
riikide vajadusi, kellel tule b olukorraga kohanemiseks mitmek esistada oma majandustegevust 
kas koos suhkrusektori säilitamise või sell est loobumisega. Arvestades suhkrusektori 
mitmekülgset rolli, eriti teatavates valdkonda des, peavad need kaasnevad meetmed vajaduse 
korral hõlmama ka reformi laiemaid sotsiaal seid, majanduslikke ja ökoloogilisi tagajärgi. 
EÜ toetuse aluseks on eraldi iga riigi jaoks koostatav põhjalik mitmeaastane 
kohanemisstrateegia, mis töötatakse välja as jaomases riigis ja koostöös komisjoniga. 
Mõningad olulisemad kriteeriu mid, mis muudavad asjaomase strateegia ühenduse jaoks 
abikõlblikuks, on selle õigusta tus pikaajalise jätkusuutlikkuse  mõttes, kusjuures eelkõige 
peetakse silmas suhkru- või alternatiivsete sekt orite edaspidist suhtelist tulukust tulevastes 
turutingimustes; üldiseks eesmärgiks on seejuu res vaesuse vähendamist ja majanduskasvu 
võimaldava keskkonna kujundamine. Strateegia  väljatöötamisel ja selle tulemuste 
formuleerimisel tuleks pöörata suurt tähelepa nu mitmesugustele huvigruppidele nii avalikus 
kui ka erasektoris, keda kohanemisprotsess mõjutab ja kes võivad sellele kaasa aidata, 
kusjuures erilist rõhku tuleb panna vaesuse vähendamisele. Piisavalt tuleb kaaluda ka 
alternatiivsete variantide keskkonnamõjusid. Li saks peab strateegia seonduma riigi üldise 
arengustrateegiaga ja olema sellega kooskõlas. 
Eelistatavaks abistamismehhanismiks on (v aldkonnale eraldatav) eelarvetoetus, kuid 
asjaomase maa oludest sõltuvalt on võimalik ka  programmide kaupa antav toetus. Nimetatud 
toetus peab täiendama muid, nii arengua bi kui ka kaubandusmeetmetega seotud 
abistamisvahendeid, eelkõige majanduspartne rluse lepinguid. Tõhususe suurendamiseks 
peaks püüdma saavutada selle sünerg iat teiste abistamisvahenditega. 
Mitmetes suhkruprotokolliga ühinenud riikides on riikliku strateegia väljatöötamine juba 
alanud. Siiski tuleks an da sobiva kohanemisstrateegia välj atöötamiseks rahalis t abi riikidele, 
kes ei ole veel 2006. aast al sellist strate egiat koostanud. Kui mõnes riig is on poliitiline kriis, 
hindab komisjon, kas olukord võimaldab seal su hkruga seonduvat abi tulemuslikult kasutada, 
ja võib otsustada asjaomasele riigile eelarves ette nähtud vahendid ümber suunata teistesse 
abikõlblikesse riikidesse. 
Eelarve osas tekitab suhkruturu korralduse re form suhkruprotokolliga ühinenud riikidele uusi 
probleeme, mille lahendamiseks tuleb nende kohanemisprotsessi täiendavalt toetada. Kuna 9. 
 
ET 4   ET Euroopa Arengufondi vahendid on ette nähtud muuks otstarbe ks, teeb komisjon ettepaneku 
katta käesoleva ettepanekuga seotud kulud ühe nduse eelarvest, nii nagu seda on tehtud ühe 
teise sarnase sihitusega programmi – AKV ba naanitootjate toetuse eriraamistiku puhul. 2006. 
aastal peab toetuskava kogueelarve võimald ama 18 suhkruprotokolliga ühinenud riigil 
eespool nimetatud kohanemisstrateegia alla kuuluvaid prioriteetseid  investeeringuid ja 
programme rahastada. Eelarve ja otatakse riikide vahe l vastavalt nende erinevatele vajadustele, 
mis tulenevad eelkõige suhkruturu reformi mõju st riigi suhkrutööstuse le ja suhkruekspordi 
ajaloolisest tähtsusest tema majanduse jaoks. Teatud piirat ud summa tuleb eraldada ka 
toetuskava tulemuslikuks haldamiseks piisava haldussuutlikkuse tagamiseks. 
Veel on väga oluline leida sellised strateegia  elluviimise viisid, mis tagavad ühenduse toetuse 
tulemuslikkuse. Seda arvestatakse komiteemenetluste juures ja eelarvemenetlused toimuvad ühenduse eelarve suhtes kohaldatava finantsmäär use kohaselt. Vastav alt teatisele ühenduse 
abi haldamise reformi kohta (16. mai 2000) läheb vastutus meetmete haldamise eest üle abi saavates riikides asuvatele EÜ delegatsioonidele.
 
 
ET 5   ET 2005/0117 (COD) 
Ettepanek: 
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, 
millega kehtestatakse kaasnevad meetmed s uhkruprotokolliga ühine nud riikide jaoks, 
keda mõjutab ELi suhkrut uru korralduse reform 
EUROOPA PARLAMENT JA EU ROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutam islepingut, eriti selle artiklit 179, 
võttes arvesse komisjoni ettepanekut,4 
toimides asutamislepingu5 artiklis 251 sätestatud korras 
ning arvestades järgmist: (1) AKV-EÜ partnerluslepingu
6 raames on Euroopa Ühendus võtnud endale kohustuse 
toetada AKV riikide arengut v aesuse vähendamise ja jätkus uutliku arengu suunas ning 
tunnistab kaubasektorite ja nende ga seotud protokollide tähtsust. 
(2) Nõukogu 19. juuni 2001. aasta määrusega (EMÜ) nr 1260/20017 kehtestatud 
suhkruturu ühist korraldust reguleerivaid sä tteid tuleb muuta vastavalt komisjoni poolt 
nõukogule esitatud teatises KOM(2005) 2638 tehtud ettepanekule. 
(3) AKV-EÜ partnerluslepingu V lisale liid etud suhkruprotokolli kohaselt on mõned 
AKV riigid jäänud suhkru eksportimisel lo otma ELi turule. Kavandatav reform 
muudab suure tõenäosusega märgatavalt nende turutingimusi. 
(4) Suhkruprotokolliga ühinenud riikide kohane mine kõnealuste uute turutingimustega 
võib olla keeruline, arvestades mitmete nimetatud riikide puhul nende suhkrusektori 
sotsiaalmajanduslikku tähtsust ja selle suurt sõltu vust ELi turust. 
(5) Oma teatisega KOM(2004) 499 kohustu s komisjon toetama suhkruprotokolliga 
ühinenud riikide kohandumisprotsessi ja töödokumendis SEK(2005) 61 esitas ta oma toetusettepanekute põhimõtted, mida arutati suhkruprotokolliga ühinenud riikidega. 
                                                
 
4 ELT C […], […], lk […]. 
5 ELT C […], […], lk […]. 
6 EÜT L 317, 15.12.2000, lk 3. 
7 EÜT L 178, 30.6.2001, lk 1; määrust on viimati muudetud komisjoni määrusega (EÜ) nr 39/2004 (ELT 
L 6, 10.1.2004, lk 16). 
8 ELT C […], […], lk […]. 
 
ET 6   ET (6) Et maksimeerida oma võimalusi uute tingimustega kohanemiseks, vajavad 
suhkruprotokolliga ühinenud riigid kiiret toetust, mis oleks täiel määral kooskõlas neile praegu antava abiga. 
(7) Seetõttu tuleks suhkruprotokoll iga ühinenud riikidele lisaks AKV-EÜ 
partnerluslepingu raames antavale abile anda  täiendavat rahalist ja tehnilist abi, sh 
eelarvetoetust, kui see on asjakohane, mis aitaks neil uute turu tingimustega kohaneda 
ja oleks võimalikult mitmekülgne, arvestad es olukordade erinevust eri riikides ning 
ühe ja sama riigi siseselt. Sinna hulka peaks kuuluma nende riikide 
suhkrurookasvatuse konkurentsivõime tõstmine, muude majandustegevuste 
arendamine ja toimetulek üldisemate sotsiaalsete, majanduslike ja ökoloogiliste 
tagajärgedega, mis tulenevad suhkrusektori  panuse vähenemisest nende majandusse, 
või siis mitu eespool nimetatud valdkonda samaaegselt. 
(8) Kuna nimetatud abi peaks vastama iga konkreetse AKV tarnija poolt reformi 
tagajärgedega kohanemiseks tehtavatele pingut ustele, tuleks kehtestada objektiivsed 
kriteeriumid abi suuruse kindlaksmääramiseks. 
(9) Vastavat abi tuleks anda arengu- ja  majanduskoostöö rahastamisvahendi arengut 
käsitleva osa summadest ühe aasta jooks ul, kusjuures abi saamist võimaldataks 
jätkuvalt kuni 2013. aastani. 
(10) Võetava meetme eesmärki, nimelt ELi suhkruturu korralduse reformist mõjutatavate ja 
suhkruprotokolliga ühinenud riikide abistami st muutuvate tingimustega kohanemisel, 
ei suuda liikmesriigid piisaval määral tä ita ning seepärast on see kavandatava meetme 
ulatuse ja tagajärgede tõttu vastavalt asutamislepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttele paremini saa vutatav ühenduse tasandil. Samas artiklis 
sõnastatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe m äärus kaugemale sellest, 
mis on vajalik nimetatud eesmärgi saavutamiseks. 
(11) Kuna määruse rakendamiseks vaja likud meetmed on korraldusmeetmed nõukogu 28. 
juuni 1999. aasta otsuse 1999/468/EÜ (millega kehtestatakse komisjoni 
rakendusvolituste kasutamise menetlused)
9 artiklis 2 määratletud tähenduses, tuleks 
nende vastuvõtmiseks kasutada sama otsu se artiklis 4 sätestatud korralduskomitee 
menetlust, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: 
Artikkel 1 
Määruse objekt 
1. Käesolevaga kehtestatakse rahalise ja tehnilise abi, sealhulgas vajadusel ka 
eelarvetoetuste andmise kava, et aidata suhkruprotokolliga ühinenud riikidel kohaneda suhkruturu muutunud tingimusteg a, mille põhjuseks on eelseisev 
suhkruturu ühise korralduse reform. 
2. Vastavalt artikli 11 lõikele 3 rake ndatakse käesolev kava 2006. aastaks. 
                                                
 
9 EÜT L 184, 17.7.1999, lk 23. 
 
ET 7   ET Artikkel 2 
Mõisted 
Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid: 
– suhkruprotokolliga ühinenud riigid  – I lisas loetletud AKV riigid, 
– suhkur  – valge või toores roosuhkur. 
Artikkel 3 
Abikõlblikkus; menetlus 
1. Rahalist ja tehnilist abi ning va jaduse korral eelarvetoetust antakse 
suhkruprotokolliga ühinenud riikidele. 
2. Rahalist ja tehnilist abi antakse igale suhkruprotokollig a ühinenud riigile tema 
taotluse alusel. Rahalise ja tehnilise abi taotlused esitatakse hiljemalt 60 päeva jooksul pärast käesoleva määruse jõustumist.  
3. Taotluse aluseks on põhjalik mitmeaastane kohanemisstrateegia, mille koostab 
asjaomane riik vastavalt artiklile 4 ja kõigi huvigruppide ga nõu pidades. 
4. Suhkruprotokolliga ühinenud riigid, kes esitavad abitaotluse, mille aluseks ei ole 
põhjalik mitmeaastane kohanemisstrateegia, võivad 2006. aastal saada üksnes sellist 
rahalist ja tehnilist abi, mille eesmärk on aida ta neil vastavat strateegiat välja töötada. 
Artikkel 4 
Mitmeaastane kohanemisstrateegia 
1. Mitmeaastane kohanemisstrateegia järgib üh t või mitut alljärgneva test eesmärkidest: 
(a) suhkru- ja suhkruroosektori konkurents ivõime tõstmine, kui tegemist on 
jätkusuutliku protse ssiga eelkõige sektori pikaaj alise majandusliku elujõulisuse 
mõttes, arvestades seejuures asjaom aste erinevate huvigruppide olukorda, 
(b) suhkrust sõltuvate piirkondade majanduse mitmekesistamise soodustamine, 
(c) tegelemine kohanemisprotsessi laiemate  järelmõjudega, mis võivad olla seotud 
tööhõive ja sotsiaalsete teenuste, maakasutuse ja keskkonna taastamise, 
energeetikasektori, teadusuuringute ja  innovatsiooni ning makromajandusliku 
stabiilsusega, kuid ei pr uugi nendega piirduda. 
2. Strateegiaga määratakse kindlaks vähemalt taotletavad eesmärgid, nende 
saavutamise vahendid ja vastav lähenemisv iis, erinevate huvigruppide kohustused ja 
strateegia elluviimise rahaline kava. 
 
ET 8   ET Hinnatakse nii strateegia so tsiaalset kui ka keskkonnaalast jätkusuutlikkust praeguste 
ja tulevaste turutingimuste juures. Näidat akse strateegia koos kõla asjaomase riigi 
üldiste arengustrateegiatega ja sell e suunatust vaesuse leevendamisele. 
3. Mitmeaastase strateegia raames koostatakse abikava 2006. aastaks. Selle koostamisel 
pööratakse peatähelepanu: 
– tasuvuse ja pikaajalise järelmõju saavutamisele, 
– eesmärkide ja nende täitmise indikaatorite selgele määratlemisele ja 
jälgimisele. 
Artikkel 5 
Komisjoni poolt võetavad meetmed 
1. Pärast mitmeaastase kohanemisstrateeg ia arutamist vastava suhkruprotokolliga 
ühinenud riigiga võetakse see vastu artikli 7 lõikes 2 sätestatud korras ja vastavalt 
artiklile 4. 
2. Arvesse võetakse iga suhkruprotokolliga ühinenud riigi olukorda eraldi. Kui mõnes 
riigis valitseb suhkrus ektori arengutest sõltumatu poliitiline kriis, hindab komisjon 
käesoleva määruse põhjal abi osutamise võimalusi igal üksikjuhul eraldi. 
3. Nende suhkruprotokolliga ühinenud riikide abistamine, kellel mitmeaastane 
kohanemisstrateegia puudub, toimub 2006. aast al vastavalt artikli 7 lõikes 2 
sätestatud korras kinnitatavale iga-aastasele tööprogrammile. 
4. Käesoleva määruse alusel antav abi täiendab ja toetab muude arengukoostöö 
vahendite raames antavat abi. 
Artikkel 6 
Meetmete rakendamine 
Käesoleva määruse alusel rahastatavaid m eetmeid rakendatakse nõukogu määruses (EÜ) nr 
1605/200210 sätestatud üldeeskirjade, konkreetsemalt Euroopa Ühenduste üldeelarve suhtes 
kohaldatava finantsmääruse kohaselt. Haldusmenetluste osas tuleb eriti silmas pidada 
finantsmääruse artikli 53 lõike 1 punkti a ja lõiget 2 ning komisjoni määruse (EÜ) nr 
2342/2002 (finantsmääruse rakenduseeskirjad)11 artiklit 36. 
Artikkel 7 
Komiteemenetlus 
1. Komisjoni abistab geograafia küsimustes pädev arengukomitee.  
                                                 
10 EÜT L 248, 16.9.2002. 
11 EÜT L 357, 31.12.2002. 
 
ET 9   ET 2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldat akse otsuse 1999/468/EÜ artiklite 4 ja 7 
sätteid, arvestades sama otsuse artiklit  8. Otsuse 1999/468/EÜ artikli 4 lõikes 3 
kehtestatud ajavahemiku pikkuseks määratakse 30 päeva. 
3. Komitee kehtestab endale töökorra. 
Artikkel 8 
Kogusumma 
2006. aastal on käesoleva määruse rakendamiseks määratava võrdlussumma suurus 40 
miljonit eurot. 
Artikkel 9 
Kogusumma jaotamine 
1. Käesoleva määruse aastaseks kehtivusaj aks määratud kogusumma raames kehtestab 
komisjon igale suhkruprotokolliga ühinenud riigile eraldatava summa ülemmäära 
artikli 4 lõikes 3 ja artikli 3 lõikes 3 nimetatud meetmete rahastamiseks, lähtudes seejuures iga riigi vajadustest vastava lt eeskätt suhkrusektori reformi mõjule 
asjaomase riigi jaoks ja suhkrusek tori tähtsusele tema majanduses. 
Jaotuskriteeriumite arvuliste suuruste määramisel lähtutak se enne 2004. aastat 
toimunud kampaaniate andmetest. 
2. Täiendavad juhised kogusumma jaotamiseks suhkruprotokolliga ühinenud riikide 
vahel määratakse kindlaks komisjoni otsusega  vastavalt artikli 7 lõikes 2 nimetatud 
menetlusele. 
3. Artikli 3 lõikes 4 nimetatud, mitmeaastase  strateegia väljatöötamise toetuseks 
ettenähtud rahalise ja tehnilise abi osutamiseks määratud võrdlussumma suurus on 300 000 eurot. 
4. Ligikaudu 3% kogusummast kasutata kse abi haldamiseks ja abistamise 
kontrollimiseks vajalike inim- ja materiaa lsete ressursside kulude katmiseks. 
Artikkel 10 
Ühenduse rahaliste huvide kaitse 
1. Kõik käesolevast määrusest tulenevad lepingud sisaldavad sätteid, mis tagavad 
ühenduse rahaliste huvide kaitse , eriti pettuste, korruptsi ooni ja mis tahes muude 
eeskirjade eiramise eest vastavalt nõukogu määrustele (EÜ, Euratom) nr 2988/95, 
(Euratom, EÜ) nr 2185/96 ja (EÜ, Euratom) nr 1073/1999. 
2. Lepingutes antakse selgesõnaliselt komisj onile ja kontrollikojale õigus korraldada 
iga ühenduselt raha saanud t öövõtja või alltöövõtja doku mentide auditit või tema 
kohapealset auditeerimist. Samuti anna vad lepingud selgesõnaliselt komisjonile 
 
ET 10   ET õiguse kohapealse kontrolli ja inspekteerim ise teostamiseks vastavalt määruses 
(Euratom, EÜ) nr 2185/96 sätestatule. 
3. Kõigis abi osutamisest tulenevates lepi ngutes tagatakse komisjoni ja kontrollikoja 
lõikes 2 sätestatud õigused nii lepingut e täitmise ajal kui ka pärast seda. 
Artikkel 11 
Kehtivusaeg  
1. Käesolev määrus jõustub seitsmendal päev al pärast selle aval damist Euroopa Liidu 
Teatajas. 
2. Määrust kohaldatakse 31. detsembrin i 2006. Seda kohaldat akse jätkuvalt 2006. 
eelarveaasta täitmisega seotud õi gusaktide ja kohustuste suhtes. 
3. Kui arengu- ja majanduskoostöö rahastam isvahend 1. jaanuaril 2007 ei jõustu, on 
komisjonil lubatud pi kendada käesoleva määruse ke htivusaega ja võtta vastu 
täiendavaid vajalikke meetmeid. 
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja kohaldatav kõigis liikmesriikides. 
Brüssel, […] 
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel 
president eesistuja 
 
ET 11   ET I lisa  
Artiklis 2 osutatud loetelu Suhkruprotokolliga ühinenud riigid  
1. Barbados 
2. Belize 3. Guyana 4. Jamaica 5. Saint Kitts ja Nevis 6. Trinidad ja Tobago 7. Fidži 8. Kongo 9. Côte d'Ivoire 10. Kenya 11. Madagaskar 12. Malawi 13. Mauritius 14. Mosambiik 15. Svaasimaa 16. Tansaania 17. Sambia 18. Zimbabwe 
 
ET 12   ET LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
This document is intended to accompany and complement the Explanatory Memorandum. As 
such, when completing this Legislative Financi al Statement, and without prejudice to its 
legibility, an attempt should be made to av oid repeating information contained in the 
Explanatory Memorandum. Before filling in this template, pl ease refer to the specific 
Guidelines that have been drafted to provid e guidance and clarification for the items below.  
1. NAME OF THE PROPOSAL : 
Proposal for a regulation of the European Pa rliament and of the Council, establishing 
accompanying measures for Sugar Protocol countr ies affected by the reform of the EU sugar 
regime 
2. ABM / ABB FRAMEWORK 
Policy Area(s) concerned and a ssociated Activity/Activities : 21 03 - Development and 
relations with African, Caribb ean and Pacific (ACP) States - Relations with sub-Saharan 
Africa, the Caribbean, Pacific and Indian O cean and overseas countries and territories. 
3. BUDGET LINES 
3.1. Budget lines  (operational lines and related tec hnical and administrative assistance 
lines (ex- B.A lines)) including head ings: operational budget line 21 03 19 and 
administrative assistance line under chapter 21 01 04.  
3.2. Duration of the action and of the financia l impact: assistance for Sugar Protocol 
countries has been proposed to last 8 year s, since they involve complex restructuring 
and diversification processes. From 2007 to  2013, the legal basis for this assistance 
will be the Development Cooperation and Economic Cooperation Instrument 
(DCECI). The present regulation is hence needed for 1 year only (2006), until the 
DCECI enters into force. If the DCEC I were not in force on 1 January 2007, the 
validity of the present regulation could be ex tended. As the sugar reform is expected 
to be implemented in 2006, it is important  for the Sugar Protocol countries to 
undertake as early as possible their adaptation process.  
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) : 
Budget 
line Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
21 03 19   
Non-comp  Diff12/ 
13 YES  / NO NO No [4…]  
21 01 04…   
Non-comp   
Non-diff  YES/   / NO /NO No [4] 
                                                 
12 Differentiated appropriations 
13 Non-differentiated appropriations hereafter referred to as NDA 
 
ET 13   ET 4. SUMMARY OF RESOURCES 
4.1. Financial Resources 
4.1.1.  Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
 
Expenditure type Section 
no.   
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
Operational expenditure14         
Commitment 
Appropriations (CA) 8.1 a 38,8       
Payment Appropriations 
(PA)  b 20 18,8      
Administrative expenditure within reference amount15     
Technical & 
administrative assistance (NDA) 8.2.4 c  1,2       
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT                
Commitment 
Appropriations (*)  a+c 4 0        
Payment 
Appropriations (*)  b+c 21,2 18,8      
Remark: The Regulation covers the ye ar 2006. However the programme is 
expected to continue until 2013 (8 years duration), and will be based on the 
proposed DCEC instrument as from  2007. Future annual amounts will most 
probably exceed the 2006 level. The reasons are that the reform of the CAP for sugar only begins mid-2006 (hence the impact on Sugar protocol countries will be lower the first year), and 2006 essentially target 
preparatory activities and priority investments.  
Administrative expenditure not
 included in reference amount16   
Human resources and 
associated expenditure 
(NDA) 8.2.5 d 0,398       
Administrative costs, other 
than human resources and 
associated costs, not 
included in reference amount 
(NDA) 8.2.6 e 0,08       
 
                                                 
14 Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned. 
15 Expenditure within article xx 01 04 of Title xx. 
16 Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05. 
 
ET 14   ET Total indicative financial cost of intervention  
TOTAL CA including 
cost of Human 
Resources  a+c
+d+
e 40,478       
TOTAL PA including 
cost of Human 
Resources  b+c
+d+
e 21,678 18,8      
Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Member  States, or other bodies (please specify 
which), an estimate of the leve l of this co-financing should be  indicated in the table below 
(additional lines may be added if  different bodies are foreseen for the provision  of the co-
financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… F        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
 
The adaptation process of Sugar Protocol count ries will be based on comprehensive national 
strategies. The cost of their implementation wi ll be covered not only by EC assistance, but 
also likely by the national governments, the su gar industry, and/or ot her donors or financial 
institutions. The process of ela boration of these strategies is  however on-going in 2005, which 
does not allow at this stage to quantify co-financing commitments. 
4.1.2.  Compatibility with Financial Programming 
 Proposal is compatible with existing financial programming. 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
× Proposal may require application of th e provisions of th e Interinstitutional 
Agreement17 (i.e. flexibility instrument or re vision of the financial perspective). 
 
4.1.3.  Financial impact on Revenue 
× Proposal has no financial implications on revenue  Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
                                                
 
17 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
ET 15   ET NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on 
revenue should be shown in a separate annex. 
EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year n-
1] [Year 
n] [n+1]  [n+2]  [n+3]  [n+4]  [n+5]18 
a) Revenue in absolute terms         
b) Change in revenue  ∆       
(Please specify each revenue budget lin e involved, adding the appropriate number 
of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.) 
4.2. Human Resources FTE (including officials, temporary and exte rnal staff) – see detail 
under point 8.2.1. 
  
 
Annual requirements  
Year n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4  
n + 5 
and 
later 
Total number of human resources       
  
5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES 
Details of the context of the proposal ar e required in the Explanatory Memorandum. 
This section of the Legislative Financial St atement should include the following specific 
complementary information: 
5.1. Need to be met in the short or long term 
The adjustments required from the ACP Sugar Protocol countries, due to the EU sugar 
reform, will be significant in many cases. This is why an 8 year assistance scheme is being 
proposed (although the present regulation covers only 1 year – see point  3.2). It is also 
important to support their adjustment process in  the short term, i.e. 2006, because the impacts 
of the reform on certain countries will be felt imme diately (the reform is expected to enter in 
force in 2006), because the likelihood of success in mitigating the impact s of the reform will 
be enhanced if adaptation takes place as early as possible, and also because this confirms the 
commitment of the EC to address the needs of th e ACP in relation to trade shocks in a broader 
context (i.a. the Doha Development Agenda). 
                                                 
18 Additional columns should be added if necessary i. e. if the duration of the action exceeds 6 years 
 
ET 16   ET 5.2. Value-added of Community involvement a nd coherence of the proposal with other 
financial instruments and possible synergy 
• The need for this assistance scheme is linked to a Community policy (the CAP, as well as 
indirectly EC trade policy since a recent WTO panel requires the EU to modify its sugar 
regime). The sugar reform creates specific, new challenges to Sugar Protocol countries, 
which require additional support for their adapta tion process. The EC is ready to provide 
such a temporary financial assistance This s upport is to be provide d in full consistency 
with the country’s overall development strate gy, as well as with the existing cooperation 
strategy of the EC in these countries. 
• The Sugar Protocol is part of the Cotonou ag reement and the countries concerned mostly 
receive financial assistance from th e Community through the EDF. As 9th EDF funds have 
already been reserved for other purposes, th e Commission proposes that expenses linked to 
the present proposal be covered by the Community budget. For a similar programme, 
which support ACP banana producers, the budget authority also decided to fund it out of 
the Community budget, so that the programme became additional to other EDF resources. 
The Commission has already announced this to the ACP. 
5.3. Objectives, expected results and related indicators of th e proposal in the context of 
the ABM framework 
The objectives of these accompanying measures is to help Sugar Protocol  countries to adjust 
to the changing market conditions on the sugar market, by enhancing the competitiveness of their sugar sector, by diversif ying into other economic activities, and/or by addressing the 
broader social, economic, and/or environmenta l impacts of these changes. The expected 
results depend on the type of objective pursued  in a given country, but can include more 
competitive sugar exports (including lower production costs) and increased value of 
alternative sectors, l eading to avoid or limit the loss of  export revenues, employment and 
other economic and social parameters, and to more sustainable development in the long term. 
5.4. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s)
19 chosen for the implementation of the action. 
x Centralised  Management 
x Directly by the Commission 
 Indirectly by delegation to: 
 Executive Agencies 
 Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the 
Financial Regulation 
 National public-sector bodies/ bodies with public-service mission 
                                                 
19 If more than one method is indicat ed please provide additional details in  the "Relevant comments" section of 
this point 
 
ET 17   ET  x Shared  or decentralised management 
 With Member states 
x With Third countries 
 Joint management with internatio nal organisations (please specify) 
Relevant comments: 
The assistance scheme may be implemented under different modalities in different Sugar 
Protocol countries: through budge t support as far as possible,  or in through programme 
support. Centralised management through EC dele gations applies in the first case, while the 
second case may require shared or decentralis ed management with third countries. The 
management of the actions will be devolved to the EC delegations in the beneficiary countries. 
MONITORING AND EVALUATION 
5.5. Monitoring system 
This will depend on the type of delivery mechan ism of support in each country (budget or 
programme support). 
5.6. Evaluation 
5.6.1.  Ex-ante evaluation 
The likely impact of the EU sugar reform on ACP Sugar Protocol countries has been analysed 
in the overall Extended Impact Assessment made  in 2003 for the sugar reform, as well as 
specifically for the Protocol countries in a mo re in-depth analysis by Commission services. A 
price reduction of the order of magnitude of the ones to be ta bled by the Commission in its 
sugar reform proposals of July 2004 and June 2005 (reduction in the in stitutional price for 
raw sugar between 35% and 45%) would likely l ead several of the less competitive Sugar 
Protocol countries to stop their sugar exports to the EU, and in some cases could lead to the 
closure of their sugar industry. In  other countries, the sugar sector  could adjust with more or 
less significant rest ructuring efforts. 
The total annual loss of export reve nues of Sugar Protocol countries  is likely to be  significant, 
with consequences on the social, economic and la nd use situation of the countries, especially 
where the impact of the reform is expected to be greater, and where the sector relies on the 
EU market. The budget of € 40 million in the first year is of a preparatory nature, to allow the 
ACP countries, which are already developing an  adaptation strategy, to launch immediate 
investments and programmes, in order to anticipate as much as  possible the impacts of the 
reform. In the following years, the budget to be  programmed will likely be influenced by the 
final shape of the sugar reform, yet to be decided. 
5.6.2.  Measures taken following an intermediate/e x-post evaluation (lessons learned from 
similar experiences in the past) 
Not applicable (first intervention of this kind in  this sector so no evaluations are available). 
 
ET 18   ET 5.6.3.  Terms and frequency of future evaluation 
The assistance scheme should be evaluated afte r a period of implementation of three years, 
but this will be done under the DCECI, rather than under this regulation. 
6. Anti-fraud measures  
The financing agreement with the beneficiary country shal l include amongst others the 
following provisions: 
- The beneficiary undertakes to check regula rly that the operations financed with the 
Community funds have been properly implemente d. It shall take appropriate measures to 
prevent irregularities and fraud and, if necessary, bring prosecu tions to recover funds wrongly 
paid. 
- The beneficiary shall immediately inform the Commission of any element brought to its 
attention which arouses suspicions of irregularit ies or fraud and of any measure taken to deal 
with them. 
- The beneficiary undertakes to take every appropriate measur e to remedy any practices of 
active or passive corruption whatsoever at an y stage of the procedure for the award of 
contracts or grants or in the impl ementation of the related contracts. 
- The beneficiary agrees to th e Commission, OLAF and the Court of Auditors of the European 
Communities conducting documentary and on-the-spot checks on the use made of Community funding under the financing agreement.  The checks and audits shall also apply to 
contractors and subcontractors who have received Community funding. 
 
ET 19   8. DETAILS OF RESOURCES  
8.1 Objectives of the proposal in terms of their financial cost 
Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places) 
Year n Year n+1 Year n+2 Ye ar n+3 Year n+4 Year n+5 and 
later TOTAL (Headings of Objectives, actions 
and outputs should be 
provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost 
OPERATIONAL OBJECTIVE No.1 
20 Enhancing 
competitiveness of the sugar 
sector                 
 Action 1……………….                 
 -  O u t p u t  1                  
 -  O u t p u t  2                  
Action 2……………….                  
 -  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 1                 
OPERATIONAL OBJECTIVE 
No.2 1… Diversifying into 
alternative economic activities                  
 Action 1……………….                  
 -  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 2                 
                                                 
20 As described under Section 5.3 
 
ET 20   OPERATIONAL OBJECTIVE 
No.3 1 Addressing broader social, 
economic, and/or environmental 
impacts                 
Sub-total Objective n                 
OPERATIONAL OBJECTIVE No.4 
1 Supporting the elaboration 
of country specific adaptation 
strategies                 
Sub-total Objective n                 
TOTAL COST                 
Recognising the diversity of situations of Sugar Protocol countries, in terms of impa ct of the reform and of responses, this as sistance 
scheme emphasises the need for each country to develop country-specific strategies, pursuing one or a combination of the object ives 
mentioned in the table. These strategies are in the process of being elaborated in each country. It is hence not possible at th is stage, to 
specify the amounts to be directed to each one of these objectives. Budget envelopes per country are however likely to be in a range of 
€ 1 to 4 million in 2006, taking into account the different levels of needs. 
 
ET 21   ET 8.2 Administrative Expenditure 
8.2.1 Number and type of human resources 
Types of 
post  Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional 
resources ( number of posts/FTEs ) 
  Year n Year n+1 Year n+2 Year n+3 Year n+4 Year n+5 
A*/AD 1(a) + 1(b)      Officials 
or 
temporary 
staff21 
(XX 01 
01) B*, 
C*/AST 0      
Staff financed22 by 
art. XX 01 02 1(c)      
Other staff23 
financed by art. XX 01 04/05 10(d)      
TOTAL  13      
 
8.2.2 Description of tasks deriving from the action 
a => DEV: support to delegations in  the dialogue with beneficiary 
countries on and assessment of the adaptation strategies, management of 
different proposals i.a. refe rred to in Articles 5 and 9. 
b => AIDCO (management and presentation of various proposals 
according to procedures referred to in Article 7) 
c => AIDCO support to b d => Contractual Agents in delega tions: management of the budget line 
and assistance programmes 
8.2.3 Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please in dicate the number of posts originating from 
each of the sources) 
 Posts currently allocated to the manage ment of the programme to be replaced 
or extended 
a × Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n
 
                                                 
21 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
22 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
23 Cost of which is included within the reference amount 
 
ET 22   ET  Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existi ng resources within the managing service 
(internal redeployment) 
b x Posts required for year n although not fo reseen in the APS/PDB exercise of the 
year in question 
8.2.4 Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure  on administrative management) 
EUR million (to 3 decimal places) 
Budget line 
(number and heading) Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year 
n+5  
and 
later TOTAL 
1 Technical and administrative 
assistance (including related staff costs)        
 Executive agencies24        
 Other technical and administrative 
assistance        
 - intra muros   1,200       
 - extra muros         
 Total Technical and administrative 
assistance 1,200       
 
8.2 .5 Financial cost of human resources and associated costs not  included in the reference 
amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of human resources Year n Year n+1 Year n+2 Year n+3 Year n+4 Year n+5 
and later 
Officials and temporary staff (XX 01 
01) 0,306     
  
                                                 
24 Reference should be made to the specific legislativ e financial statement for the Executive Agency(ies) 
concerned. 
 
ET 23   ET Staff financed by Art XX 01 02 
(auxiliary, END, contract staff, etc.) 
(specify budget line) 0,092      
Total cost of Human Resources 
and associated costs (NOT in 
reference amount) 0,398      
 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
The average cost of an official is € 108.000. 
 
Calculation– Staff financed under art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
The average cost of a co ntractual agent is € 91.680. 
 
8.2.6 Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
  
Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year 
n+5 
and 
later TOTAL 
 XX 01 02 11 01 – Missions 0,030       
 XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences 0        
 XX 01 02 11 03 – Committees25         
 XX 01 02 11 04 – Studies & consultations 0,050       
 XX 01 02 11 05 - Information systems 0        
 2 Total Other Management 
Expenditure (XX 01 02 11) 0        
3 Other expenditure of an 
administrative nature (specify 
including reference to budget line) 
 0        
                                                 
25 Specify the type of committee and the group to which it belongs. 
 
ET 24   ET Total Administrative expenditure, other 
than human resources and associated 
costs (NOT included in reference 
amount) 0,080      
 
 
Calculation - Other  administrative expenditure not  included in reference amount  
Total required amount for missions: € 30.000 
2 missions to the Pacific: (ave rage cost/mission € 6.000) = € 12.000  
2 missions to Austral Africa (ave rage cost/ mission; € 5.000) = € 10.000 
2 missions to the Caribbean (average cost/mission: € 4.000) = € 8.000 
 
A study will be required for an amount of € 50.000