ET    ET ET 
 
ET    ET  EUROOPA KOMISJON 
Brüssel 15.6.2010 
SEK(2010) 745 lõplik 
  
KOMISJONI ARVAMUS 
ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Soomes 
 
ET 2   ET KOMISJONI ARVAMUS 
ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Soomes 
STABIILSUSE JA KASVU PAKTI KOHAL DAMINE PRAEGUSES KRIISIOLUKORRAS 
1. Paljudes ELi liikmesriikides ületab pr aegu valitsemissektori eelarve puudujääk 
lepingus sätestatud kontrollväärtuse 3 % SK Pst. Puudujäägi ja võla sageli väga 
järsku suurenemist tuleb vaadelda 2008/2009. aasta finantskriisi ja majandussurutise 
enneolematu ulatuse kontekstis. Oma osa on siin mitmel teguril. Esiteks väheneb 
majandussurutise tagajärjel maksutulu ja s uurenevad sotsiaaltoetustega seotud kulud 
(nt töötushüvitised). Teiseks, tunnistades, et eelarvepoliitikal on praeguses erakordses majandusolukorras oluline os a, kutsus komisjon 2008. aasta novembris 
esitatud Euroopa majanduse elavdamise kavas (mille Euroopa Ülemkogu kiitis heaks detsembris) üles võtma stimuleerivaid fi skaalmeetmeid. Kavaga nähti ette, et 
stimuleerivad meetmed peavad olema ajastatu d, sihipärased ja aj utised ning vastama 
eri liikmesriikide rahandus e jätkusuutlikkusele ja konkurentsivõimele, kusjuures 
kõnealuste meetmete kohaldamine tuleks  majandusolukorra paranedes lõpetada. 
Lisaks on mitu riiki võtnud finantssektori stabiliseerimise meetmeid, millest mõned 
on mõjutanud võlapositsiooni või võivad tu levikus puudujääki ja võlga suurendada, 
kuigi teatavad valitsuse toetusega seot ud kulud võib tulevikus tagasi saada. 
2. Komisjon algatab stabiilsuse ja kasvu pakti kohaselt ülemäär ase eelarvepuudujäägi 
menetluse, kui liikmesriigi eelarvepuudujääk  ületab kontrollvää rtuse 3 % SKPst. 
Stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta muuda tuste eesmärk oli tagada, et ülemäärase 
eelarvepuudujäägi menetluse kõigis etappides võetaks täiel määral arvesse eelkõige 
majanduslikku olukorda ja eelarvepositsiooni . Seega nähakse stab iilsuse ja kasvu 
paktiga ette raamistik, mis aitab valitsustel kujundada poliitika, millega saaks kiiresti taastada kindla eelarvep ositsiooni, võttes arvesse ma jandusolukorda, ning sellega 
tagada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus. 
ÕIGUSLIK TAUST 3. Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping”) artiklis 126 on 
sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi me netlus. Menetlust on täpsustatud 
stabiilsuse ja kasvu pakti osaks ol evas nõukogu määruses (EÜ) nr 1467/97 
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rake ndamise kiirendamise ja selgitamise 
kohta
1. 
4. Vastavalt lepingu artikli 126 lõikele 2 peab komisjon jä lgima eelarvedistsipliini 
järgimist kahe kriteeriumi alusel: kas kavandatud või tegeli ku eelarvepuudujäägi 
suhe sisemajanduse koguprodukti ületab kontrol lväärtuse 3 % (välja  arvatud juhul, 
kui see suhe on oluliselt ja pideva lt vähenenud ning jõudnud kontrollväärtuse 
                                                 
1 EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Ettekandes võetakse  arvesse ka dokumenti „Stabiilsuse ja kasvu pakti 
rakendamise täpsustused ning juhised stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”, mille 
majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10. novembril 2009 heaks kiitis ja mis on kättesaadav 
aadressil: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
 
ET 3   ET lähedasele tasemele või kui kontrollväärtuse  ületamine on ainult er andlik ja ajutine 
ning suhe on kontrollväärtuse lähedane); b)  kas valitsemissektori võla suhe SKPsse 
ületab kontrollväärtuse 60 % (välja arvatud j uhul, kui see suhe väheneb piisavalt ning 
läheneb kontrollväärtusel e rahuldava kiirusega). 
5. Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõikes 3 on sätest atud, et juhul kui 
liikmesriik ei vasta ühele või kummalegi kriteeriumile, peab komisjon koostama ettekande. Ettekandes tuleb võtta „arvesse ka seda, kas eelarvepuudujääk ületab riigi 
investeerimiskulutused, samuti kõiki muid asjassepuutuvaid tegureid, kaasa arvatud 
liikmesriigi keskmise pikkusega perioodi majandus- ja eelarveseisund”. 
6. Lähtudes Soome ametiasutuste 2010. aas ta aprillis esitatud andmetest
2 ning 
komisjoni talituste 2010. aasta kevadpr ognoosist, võttis komi sjon 12. mail 2010 
artikli 126 lõike 3 alusel vast u Soomet käsitleva ettekande3. 
7. Seejärel avaldas majandus- ja raha nduskomitee 27. mail 2010 kooskõlas artikli 126 
lõikega 4 oma arvamuse komisjoni ettekande kohta. 
8. Lepingu artikli 126 lõikega 5 on ette nä htud, et komisjon esitab arvamuse nõukogule 
juhul, kui ta arvab, et liik mesriigis on või võib tekkid a ülemäärane eelarvepuudujääk. 
Selleks et jõuda otsusele, kas liikme sriigis on või võib tekkida ülemäärane 
eelarvepuudujääk, tuleks komisjoni arvates arvesse võtta: i) komisjoni artikli 126 
lõike 3 kohase ettekande järeldusi ja ii) majandus- ja rahanduskomitee arvamust kõnealuse ettekande kohta. Kõnealuste te gurite põhjal on ko misjon koostanud Soome 
kohta hulga märkusi. 
MÄRKUSED SOOME KOHTA 9. Soome ametiasutuste poolt 2010. aasta aprillis esitat ud andmete kohaselt ulatub 
valitsemissektori eelarve kavandatav puuduj ääk 2010. aastal 4,1 %ni SKPst ja ületab 
seega kontrollväärtuse 3 % SKPst. Euroopa  Liidu toimimise le pingu artikli 126 lõike 
3 alusel avaldatud ettekandes leidis komisjon, et kavandatud puudujääki ei saa 
pidada kontrollväärtuse 3 % SKPst lähedase ks. Kolmandas lisaeelarves, mille Soome 
valitsus 14. mail 2010. aasta l parlamendile esitas, eeldatakse, et 2010. aasta 
maksutulu võib tulla oodatust 0,5 SKP protsendipunkti võrra suurem, eelkõige 
ettevõtte tulumaksu arvelt. See viitab võimalusele, et eelarvetulemus kujuneb 
oodatust paremaks, aga kuna uut põhjalikku prognoosi ei ole teht ud, ei ole ka 2010. 
aasta puudujääki ametlikult muudetud ning praegune hinnang jääb endiselt kehtima. Kavandatud kontrollväärtuse ületamist saab lepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti 
järgi pidada erandlikuks. Eelkõige seet õttu, et selle on põhjustanud lepingu ning 
stabiilsuse ja kasvu pakti tähendus es tõsine majanduslik surutis ning 
majandussurutisega toimetulemiseks kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise 
                                                
 
2 Vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 479/2009 pe avad liikmesriigid esitama komisjonile kaks korda 
aastas andmed valitsemissektori eelarve kavandatud ja tegeliku puudujäägi ning valitsemissektori võla 
taseme kohta. Kõige uuem teatis Soomele on saadaval: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Kõik Soome ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on esitatud järgmisel 
veebilehel: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
ET 4   ET kavaga võetud stimuleerivad meetmed. Komisjoni talituste 2010. aasta 
kevadprognoosi kohaselt vähenes reaalne  SKP 2009. aastal 7,8 % ning peaks 2010. 
aastal suurenema 1,4 %. Lisaks võib kontro llväärtuse kavandatud ületamist pidada 
ajutiseks. Komisjoni talituste 2010. aasta  kevadprognoosi kohaselt langeb puudujääk 
majanduse hoogustuva elavnemise toel allapoole kontrollvää rtust 2011. aastal. 
Lepingus sätestatud puudujäägik riteerium ei ole täidetud. 
10. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse t eatise kohaselt jääb valitsemissektori 
koguvõlg 2010. aastal tasemele 49,9 % SKPst,  mis on allpool kontrollväärtust 
60 % SKPst. Komisjoni talituste 2 010. aasta kevadprognoosi järgi moodustab 
võlakoorem 2010. aastal 50,5 % SKPst ja tõuseb 2011. aastal tasemeni 54,9 % SKPst, mis on endiselt allpool kontrollväärtust 60 % SKPst. Lepingu 
võlakriteerium on täidetud. 
11. Kooskõlas lepingu ning stabiilsuse ja kas vu pakti sätetega an alüüsis komisjon oma 
ettekandes ka muid asjassepuutuvaid tegurei d. Stabiilsuse ja kasvu pakti kohaselt 
saab neid tegureid ülemäärast puudujääki käsi tleva otsuse tegemisel arvesse võtta 
üksnes juhul, kui puudujääk vastab kahe le tingimusele: see on kontrollväärtuse 
lähedal ja ajutine. Soome puhul ei ol e mõlemad tingimused täidetud. Omaette 
vaadates on muud asjassepuutuvad tegurid prae gusel juhul soodsad, eriti arvestades 
Soome senist head eelarvedistsipliini. 
12. Lepingu artikli 126 lõike 4 kohane majandus- ja rahanduskomitee arvamus on 
kooskõlas artikli 126 lõike 3 kohases komi sjoni ettekandes esitatud hinnanguga. 
JÄRELDUS Soome eelarveseisundi jälgimise ja eriti lepingu  artikli 126 lõikes 2 kehtestatud kriteeriumide 
järgimise kontrolli tulemusel on komisjon koostanud lepingu artikli  126 lõike 3 kohase 
ettekande. Komisjon, olles võtnud arvesse oma e ttekannet ning majandus- ja rahanduskomitee 
arvamust, on arvamusel, et Soomel on ülemäärane eelarvepuudujääk.