SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

ELi jaoks on läbirääkimiste eesmärk tõhustada ülemaailmset e-kaubandust, hõlbustada ettevõtjate, sealhulgas mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate tegevust, suurendada tarbijate usaldust internetikeskkonna vastu ning luua uusi kaasava majanduskasvu ja arengu edendamise võimalusi. Selleks et saavutada kõrgetasemeline tulemus võimalikult suure hulga WTO liikmete osavõtul, peaksid eeskirjad ja kohustused tagama liikmetele piisava paindlikkuse.

Kavandatavate läbirääkimisjuhiste eesmärk on tagada, et EL saaks pidada läbirääkimisi osalevate WTO liikmete poolt läbirääkimiste käigus esitatava e-kaubanduse mis tahes kaubandusliku aspekti üle, järgides täielikult acquis’d, sealhulgas isikuandmete kaitse raamistikku, ning ELi poliitilisi valikuid kaubandusläbirääkimistes.

Vaatamata sellele, et e-kaubandus ei ole WTO päevakorras uus küsimus, võivad mõnepoolsed läbirääkimised e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle olla laiaulatuslikud ning käsitleda mitmeid teemasid, mille kohta ELil on oma õigusaktid, ja konkreetseid probleeme, eelkõige seoses piiriüleste andmevoogude ja audiovisuaalteenustega, ning konkreetseid prioriteete. Sellest tulenevalt soovitab komisjon nõukogul läbirääkimiste täpsemaks määratlemiseks võtta vastu WTO e-kaubanduse alaseid läbirääkimisi käsitlevad läbirääkimissuunised.

Pärast ettevalmistava töö edukat lõpetamist 2018. aasta detsembris kinnitasid 76 WTO liiget, sealhulgas Euroopa Liit, 25. jaanuaril 2019 oma kavatsust alustada WTO läbirääkimisi e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle. Osalevad liikmed on kinnitanud, et nad püüavad saavutada kõrgetasemelist tulemust, mis põhineb olemasolevatel WTO lepingutel ja raamistikel ning milles osalevad võimalikult paljud WTO liikmed. Nad tunnistasid liikmete, sealhulgas arenguriikide ja vähim arenenud riikide, samuti mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate ainulaadseid võimalusi ja väljakutseid seoses e-kaubandusega ning lubasid neid arvesse võtta. Lõpetuseks kinnitasid nad oma kavatsust jätkuvalt julgustada kõikide WTO liikmete osalemist, et veelgi suurendada e-kaubandusest tulenevat kasu ettevõtjatele, tarbijatele ja maailmamajandusele.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Eesmärgid on kooskõlas Euroopa Liidu lepinguga, milles on sätestatud, et Euroopa Liidul tuleks ergutada kõikide riikide integreerimist maailmamajandusse, muuhulgas rahvusvahelise kaubanduse tõkete järkjärgulise kaotamise kaudu.

28.–29. juunil 2018 toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel volitati komisjoni jätkama WTO ajakohastamist, et saavutada järgmised eesmärgid: 1) muuta WTO asjakohasemaks ja muutuva maailmaga kohanemisvõimelisemaks ning 2) tõhustada WTO toimimist. WTO eeskirjade koostamise ajakohastamine, mis on e-kaubanduse üle peetavate läbirääkimiste üks peamisi eesmärke, moodustab selle protsessi keskse samba.

Komisjon esitas 18. septembril 2018 kontseptsioonidokumendi WTO kaasajastamise kohta. Pidades silmas WTO eeskirjade koostamise funktsiooni tugevdamist, rõhutas komisjon muu hulgas vajadust, et WTO tegeleks digitaalkaubanduse tõketega. Komisjon toonitas, et „[...] digitaalkaubandust hõlmavate põhimõtete kehtestamine on oluline selleks, et kõrvaldada elektroonilisel teel toimuva kaubanduse tõkked, luua ettevõtjate jaoks õiguskindlus ning tagada tarbijatele turvaline veebikeskkond. [...] uued põhimõtted ei peaks hõlmama mitte ainult teenuskaubandust, vaid kõiki majandussektoreid.“

EL esitab oma vabakaubandusläbirääkimiste käigus süsteemselt ambitsioonikaid reguleerimispõhimõtteid nii telekommunikatsiooniteenuste kui ka e-kaubanduse kohta. Läbirääkimisjuhistega, mis esitatakse WTO e-kaubanduse läbirääkimisteks, järgitakse sama lähenemisviisi, mida EL järgib oma vabakaubanduslepingutes (lisa punktid 10–12).