Korduvalt on tunnistatud vajadust kaitsta Vahemere elurikkust ja ökosüsteeme, sealhulgas riikide jurisdiktsiooni alt välja jäävatel merealadel.

Barcelona konventsiooni artikli 6 kohaselt võtavad konventsiooni osalisriigid kooskõlas rahvusvahelise õigusega kõik meetmed, et vältida, vähendada, tõkestada ja võimalikult suures ulatuses kõrvaldada Vahemere piirkonna reostust, mida põhjustavad laevajäätmed, ning tagada selles piirkonnas seda tüüpi reostuse kontrolli käsitlevate eeskirjade tõhus rakendamine, mida tunnustatakse üldiselt rahvusvahelisel tasandil.

Vastavalt Barcelona konventsiooni artiklile 25 on Euroopa Liidul oma pädevusse kuuluvates küsimustes nii palju hääli, kui mitu liidu liikmesriiki on konventsiooni ja selle ühe või mitme protokolli osalisriigid. Liit ei kasuta oma hääleõigust, kui seda teevad liikmesriigid, ja vastupidi.

Euroopa Liit on Barcelona (muudetud) konventsiooni osaline.

Barcelona konventsiooni eesmärk on vältida, vähendada, tõkestada ja kõrvaldada saastet ning tõhustada inimeste tervise ja merekeskkonna kaitset Vahemere piirkonnas, et aidata kaasa selle kestlikule arengule.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on määrata kindlaks liidu nimel Vahemere merekeskkonna ja rannikuala kaitse konventsiooni (edaspidi „Barcelona konventsioon“) ja selle protokollide osalisriikide 22. istungil võetav seisukoht seoses otsusega esitada 2022. aastal Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (edaspidi „IMO“) merekeskkonna kaitse komitee seitsmekümne kaheksandale (78.) istungjärgule (edaspidi „MEPC 78“) ettepanek määrata Vahemeri tervikuna vääveloksiidi heite kontrollimise piirkonnaks (Med SOx ECA), samuti seotud kohustuste jõustumise kuupäev.

Laevade õhusaasteainete heitel on märkimisväärne kahjulik mõju inimeste tervisele ja keskkonnale. Üks võimalus laevadelt pärinevate heidetega seotud probleemide lahendamiseks on määrata kooskõlas rahvusvahelise laevade põhjustatava merereostuse vältimise konventsiooni (edaspidi „MARPOLi konventsioon“) VI lisaga Vahemeri vääveloksiidi heite kontrollimise piirkonnaks (Med SOx ECA ), kus rakendatakse erinõudeid laevadelt pärinevate heidete vähendamiseks.

Liidu seisukoht on vajalik kavandatava ettepaneku õiguslikult siduva mõju tõttu. Kuna ettepanek on kooskõlas liidu eesmärgiga vähendada saastet ja parandada keskkonnakaitset, tehakse ettepanek, et liit toetaks kavandatava õigusakti vastuvõtmist.

4.Õiguslik alus

4.1.Menetlusõiguslik alus

4.1.1.Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud otsused, millega „kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.

Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.

4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul

Barcelona konventsiooni ja selle protokollide osalisriikide istung on kokkuleppeliselt, st Barcelona konventsiooniga loodud organ.

Kavandatava aktiga esitatakse IMO merekeskkonna kaitse komitee 78. istungjärgule ettepanek määrata 2022. aastal Vahemeri vääveloksiidi heite kontrollimise piirkonnaks (Med SOx ECA). Selle vastuvõtmine on seega õigusliku toimega akt.

Kavandatava aktiga ei täiendata ega muudeta Barcelona konventsiooni ega selle protokollide institutsioonilist raamistikku.

Seega on kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.2.Materiaalõiguslik alus

4.2.1.Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatava õigusaktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning ühte neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus, nimelt peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav materiaalõiguslik alus.

4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul

Kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud keskkonnakaitsega.

Seepärast on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 192 lõige 1.

4.3.Järeldus

Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 192 lõige 1 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.