ET

Brüssel 28.2.2007

KOM(2007) 67 lõplik

KOMISJONI TEATISEUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE

Poliitilised saavutused 2006. aastal

KOMISJONI TEATISEUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE

Poliitilised saavutused 2006. aastal

1. Tulemusliku Euroopa Liidu suunas – tulemuste aasta

2006. aastal jõudis komisjon uude etappi oma ametiaja alguses seatud eesmärkide saavutamisel. 10. mail tegi komisjon ettepaneku ambitsioonika tegevuskava „Tulemuslik Euroopa Liit” kohta, milles nähti ette arvukad konkreetsed meetmed Euroopa kodanike hüvanguks. Programmi aluseks oli kahetasandiline lähenemine - näidata liidu tegutsemissuutlikkust ning lahendada samas institutsioonilised ja põhiseadusega seonduvad küsimused.

Euroopa Ülemkogu kohtumisel juunis 2006 leppisid riigipead ja valitsusjuhid kokku kõnealuses kahetasandilises lähenemisviisis ja saavutasid üksmeele institutsioonide ümberkorraldamise protsessi jätkamise ajakavas, sealhulgas liikmesriikide, Euroopa Parlamendi ja komisjoni poolt 25. märtsil 2007 Berliinis vastu võetavas poliitilises deklaratsioonis Rooma lepingute 50. aastapäeva tähistamiseks.

Kodanikud ootavad, et liit saavutaks edusamme nende igapäevase elu jaoks olulistes poliitikavaldkondades. Seepärast on ka ELi säästva arengu strateegia ning majanduskasvu ja tööhõivet käsitlev Lissaboni strateegia komisjoni prioriteetide hulgas esikohal, et tagada Euroopale jõukas, õiglane ja keskkonda säästev tulevik. Lissaboni uuendatud strateegia käivitamise järel 2005. aastal pandi 2006. aastal rõhku selle elluviimisele. Liikmesriikide ja komisjoni vaheline uus partnerlus hakkas vilja kandma ja aitas kaasa majanduskasvule kogu Euroopas.

Aasta esimese poole märkimisväärseks sündmuseks oli Euroopa Parlamendi ja nõukoguga toimunud läbirääkimiste lõpetamine Euroopa Liidu 2007.–2013. aasta finantsraamistiku üle mais. Selle kokkuleppe järel esitas komisjon rohkem kui 30 läbivaadatud ettepanekut, et uue põlvkonna rahastamiskavadega saaks alustada 1. jaanuaril 2007. Lisaks jõudsid Euroopa Parlament ja nõukogu novembris kokkuleppele korraldada ümber ELi eelarve juhtimine ja lihtsustada juurdepääsu ELi rahastamisele. Uued eeskirjad aitavad kaasa ELi programmide elluviimisele 2007.–2013. aastat käsitleva mitmeaastase finantsraamistiku alusel.

Poliitikavaldkondades tulemusteni jõudmisega seoses on komisjon keskendunud oma 2006. aasta tööprogrammi rakendamisele, mille raames esitati 2006. aasta jooksul 74 tähtsat ettepanekut ning esitatakse veel üks ettepanek 2007. aasta alguses, mis tõstab rakendamismäära peaaegu 90%ni. See näitab, et piiratud arvule prioriteetidele keskendatud strateegiline planeerimine ja programmitöö tsükkel on komisjoni tegevusse juurdunud. Selle kõrval jõudis komisjon tegeleda ka kiiresti muutuvate poliitiliste päevaküsimustega, mis muutsid aasta alguses vajalikuks ettenägematutele kriitilistele probleemidele kiirete lahenduste leidmise, näiteks Liibanoni kriisi puhul.

2005. aastal algatatud Euroopa läbipaistvusalgatuse järelmeetmena 2006. aastal esitatud rohelise raamatuga käivitati laiem avalik arutelu teemal, kuidas suurendada ELi institutsioonide avatust ja neile juurdepääsu. Sellega seoses on komisjon loonud veebiportaali, mis pakub ühtset lähtepunkti teabe saamiseks komisjoni poolt otse hallatavatest programmidest antava abi lõppkasutajate kohta, ning pannud üles lingid nende liikmesriikide jaoks, kes juba annavad teavet põllumajanduskulude hüvitamiseks antava abi lõppkasutajate kohta. Komisjon jätkas suhete edendamist liikmesriikide parlamentidega, saates uued ettepanekud ja konsultatsioonidokumendid otse neile ning kutsudes neid avaldama oma arvamust poliitika kujundamise protsessi edendamiseks.

Komisjon otsustas muuta teabevahetuse Euroopa Liidu tähtsaimaks tegevuseks, pakkudes valges raamatus välja selle kujundamise ELi täieõiguslikuks poliitikavaldkonnaks nii teenuste pakkumise teel kodanikele kui ka demokraatia edendamise vahendina. Avalik arutelu valge raamatu üle toimus edukalt kuni septembrini 2006 ja seda on täiendatud sidusrühmade nelja foorumiga konkreetsetel teemadel.

Osana demokraatia, dialoogi ja diskussiooni D-kavast [1], mis käivati oktoobris 2005 ja mida täiendati novembris 2006, [2] korraldas komisjon arvukaid koosolekuid ja muid üritusi liikmesriikides, et kaasata Euroopa kodanikud tõelisse arutellu ning pakkuda võimalusi kodanike murede edastamiseks Euroopa tasandi otsuste tegijateni.

Peamised tegurid Euroopa Liidu ja kodanike lähendamisel on kultuurilise ja keelelise mitmekesisuse tagamine ning õigus suhelda ELi institutsioonidega ükskõik millises ametlikus keeles. 2006. aastal tegi komisjon ettevalmistusi kolme uue ametliku keele (bulgaaria, rumeenia ja iiri) kasutuselevõtuks alates 1. jaanuarist 2007.

2. Heaolu

Majanduskasvu ja tööhõivet käsitlev Lissaboni strateegia

2006. aastal tegeldi palju majanduskasvu ja tööhõivet käsitleva strateegiaga. Aasta alguses kutsus komisjon liikmesriike üles „lülitama sisse kiiremat käiku” ja selle aasta arenguaruandest on näha, et on saavutatud tõelist edu. Aasta jooksul on märgatavalt kiirendatud tööd poliitiliste sõnumite elluviimiseks, et parandada ettevõtluskeskkonda investeeringute ja töökohtade loomise soodustamiseks. Järjest rohkem on tõendeid selle kohta, et varasematest ümberkorraldustest on hakanud tõusma mõõdetavat tulu ning et Lissaboni strateegia täieulatuslik rakendamine võimaldab suurt kasu töökohtade ja majanduskasvu vormis.

Komisjon tegi 2006. aastal ettepaneku mitmete tõsiste kohustuste kohta ümberkorralduste tugevdamiseks neljas prioriteetses valdkonnas: teadmised (haridus, teadus- ja arendustegevus ning innovatsioon); ettevõtluses peituva potentsiaali kasutamine, eelkõige VKEde puhul; suurema arvu inimeste kaasamine tööturule – eelkõige noorte (kooskõlas Euroopa noortepaktiga) ja eakate hulgas ning energeetika. Nendes kohustustes leppisid kokku riigipead ja valitsusjuhid märtsis toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel. 2006. aastal on toimunud märgatav muutus riikide osalemisel Lissaboni strateegia rakendamises, eelkõige neis neljas valdkonnas, mille Euroopa Ülemkogu on seadnud prioriteetideks. Liikmesriigid vahetavad üha rohkem kogemusi ja häid ideid. Kuigi kõik on teinud edusamme, erineb ümberkorralduste ulatus ja kiirus liikmesriigiti oluliselt.

Ühenduse Lissaboni kava ümberkorraldused Euroopa tasandil on tublisti edenenud. Praeguseks on komisjon võtnud 75% kõikidest ühenduse Lissaboni kavas väljakuulutatud meetmetest. Ühtekuuluvuspoliitika on juba tõestanud oma rolli Euroopa tasandi peamise rahalise vahendina majanduskasvu ja töökohti käsitleva kava täideviimisel sihtkohtades. Liikmesriikidega läbiräägitud riiklike strateegiliste raamistike alusel ennustatakse, et majanduskasvu ja töökohtade jaoks eraldatud investeeringud ulatuvad struktuurifondide raames 200 miljardi euroni. Tegeldi ka muude ühenduse poliitikavahenditega, näiteks maaelu arendamise poliitikaga, et anda panus majanduskasvu ja töökohti käsitlevale strateegiale. Üldiselt on uus majanduskasvu ja töökohti käsitlev partnerlus hakanud end tõestama kui majanduslike ümberkorralduste saavutamise vahend.

Innovatsioon

Vastusena 2006. aasta kevadel toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel tehtud üleskutsele esitas komisjon laiapõhjalise innovatsioonistrateegia, milles pannakse alus Euroopa innovatsioonipoliitika operatiivsemale etapile. Seda programmi toetasid Euroopa liidrid mitteametlikul kohtumisel Soomes Lahtis 20. oktoobril 2006.

Aasta tähtsamaid sündmusi oli teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse seitsmenda raamprogrammi vastuvõtmine nõukogu ja parlamendi poolt ning Euratomi tuumaenergiaalase teadus- ja koolitustegevuse seitsmenda raamprogrammi vastuvõtmine nõukogu poolt. Seitsmendas raamprogrammis suurendatakse teadus- ja arendustegevuse kulutusi 2007—2013. aastal 41% võrra (jooksevhindades). Vastloodud Euroopa Teadusnõukogu suunab ELi tasandi raha parimatele eesliiniuuringutele. Oodatakse, et EL võtaks 2007. aastal kasutusele uue meetodi esmatähtsate tehnoloogiauuringute rahastamiseks esimeste tehnoloogialalaste ühisalgatuste käivitamisega (pikaajaline avaliku ja erasektori partnerlus Euroopa positsiooni tugevdamiseks strateegilise tehnoloogia alal).

Innovatsiooni edendamiseks soovitakse hiljuti vastu võetud konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogrammiga suurendada ettevõtluse ja innovatsiooni toetamiseks ettenähtud rahalisi vahendeid 60% võrra. Teatises „VKEde arengu rahastamine” käsitletakse täiendavaid meetmeid rahastamisele juurdepääsu parandamiseks, mis võiks 2013. aastaks tõsta ELi riskikapitaliinvesteeringud kolmekordseks. Komisjon on ka esitanud ideid selle kohta, kuidas maksusoodustused võiksid osutuda oluliseks poliitikavahendiks, mida liikmesriigid saaksid kasutada teadustegevuse stimuleerimiseks ettevõtluses.

2006. aastal pandi alus Euroopa Tehnoloogiainstituudi loomisele, mis oleks uus kõrgekvaliteedilise innovatsiooni, teadustegevuse ja kõrghariduse tippkeskus Euroopas. Liikmesriikide ja sidusrühmadega peetud laiaulatuslike arutelude järel esitati 2006. aasta lõpus ametlik ettepanek.

Veel üks oluline sündmus oli läbirääkimiste lõpetamine ITERi üle (rahvusvaheline katsetermotuumareaktor), mille tulemusel kirjutasid seitse lepinguosalist [3] novembris alla ITERi lepingule. ITERi projekti eesmärk on juhtida tähelepanu termotuumasünteesi kui energiaallika potentsiaalile ja sellest saab maailma suurim omalaadne teadusalane koostöö ning sellesse kaasatakse rohkem kui poolt maailma elanikkonda esindavad riigid.

Globaalne navigatsioonisatelliitide süsteem Galileo püüdis esimesed proovisignaalid kosmosest jaanuaris 2006. Galileo potentsiaali maksimaalseks ärakasutamiseks algatati rohelise raamatuga arutelu teemal, mida avalik sektor saaks teha navigatsioonisatelliitide rakenduste arendamiseks sobiva keskkonna loomisel.

Ühtne turg

Osana ühtse turu laiaulatuslikust läbivaatamisest algatas komisjon aprillis arutelu ühtse turu edaspidise tegevuskava kohta. Arutelust ilmnes, et ELi kodanikud, ettevõtjad ja valitsused usuvad, et ühtsel turul on oluline osa Euroopa praegustele väljakutsetele reageerimisel, kuid seda on võimalik ka täiustada ja uutele väljakutsetele vastamiseks vajatakse selget nägemust. Arutelu kasutatakse nende ideede alusena, mis esitatakse 2007. aastal ühtse turu tegevuskava toimimise parandamiseks.

Üks tähtsamaid sündmusi 2006. aastal oli teenuste direktiivi vastuvõtmine. Teenuste direktiiv on peamine vahend Euroopa teenuste sektori võimaluste täielikuks rakendamiseks ja tõelise teenuste siseturu saavutamisele kaasaaitamiseks. Soodustatakse asutamisvabadust ja vabadust osutada teenuseid piiriüleselt ning tarbijate kui teenuste kasutajate õigusi tugevdatakse üldise diskrimineerimiskeeluga ja teabe saamise õiguse juurutamisega.

Teine oluline verstapost oli juunis 2007 jõustuva REACH määruses (kemikaalide registreerimine, hindamine, autoriseerimine ja piiramine) kokkuleppele jõudmine Euroopa Parlamendi ja nõukogu poolt. REACH määrusega kaasneb kemikaalide tootmise, turustamise, impordi ja kasutamise laiaulatuslik ümberkorraldamine. Sellega parandatakse tervist ja keskkonda ning samas tagatakse innovatsioon ja konkurentsivõime.

Uus direktiivi eelnõu, millega kavandatakse postiteenuste turu täielikku avamist 2009. aastaks, on järgmine samm ELi majanduse ühe olulise valdkonna võimaluste täielikul rakendamisel. Ettepanekul on otsene mõju konkurentsivõime ja jätkusuutliku tööhõive edendamisele ning tarbija valikuvõimaluste suurendamisele, samas tagatakse teenuse kõrge kvaliteet.

Rahandussektoris esitati oluline seadusandlik ettepanek, milles nähakse ette konkreetsed kriteeriumid liikmesriikide järelevalveasutustele rahandusasutuste kavandatavate koondumiste ja osaluste omandamise hindamiseks. Investeerimisfonde käsitlevas valges raamatus esitati võimalikud täiustused kulutasuvuse ja teabe avalikustamise kohta, millest saaksid kasu nii investorid kui ka kogu asjaomane valdkond. Teatises hoiuste tagamise kohta esitati pankadele erinevaid isereguleerivaid meetmeid, et kaitsta tarbijaid panga pankroti korral. Komisjon toetas ka väärtpaberisektori isereguleerimisalgatust koostada tegevusjuhend, mis võimaldaks tõhusat piiriülest kliiringut ja arveldamist.

Esimesi meetmeid võeti avatud ja õiglaste turgude loomiseks kaitsealaste riigihangete alal suuniste vastuvõtmisega selguse toomiseks kaitsealaste hankelepingute sõlmimise kohta ELi eeskirjade kohaselt. Peale selle esitati ettepanek õiguskaitsevahendeid käsitlevate direktiivide muutmise kohta, et tugevdada hankemenetlusega rahulolematute ettevõtjate jaoks asja uuesti läbivaatamise mehhanismide tõhusust. Nii peaksid tekkima ettevõtjate jaoks suuremad stiimulid piiriüleste pakkumiste esitamiseks hankelepingute puhul.

Maksumaksjate algatatud kohtuvaidluste sagenemine viimaste aastate jooksul on näidanud, et piiriülese liikumise ja investeeringutega kaasnevad maksutõkked on tavalised. Seetõttu esitas komisjon ELi kooskõlastatud lähenemisviisi liikmesriikide otseste maksude süsteemile. Kõikide asjaomaste pooltega on alustatud arutelusid selle kohta, kuidas kiirendada võitlust maksupettustega. Esitleti ka uue põlvkonna tolli- ja maksuprogramme, et parandada koostööd riikide süsteemide vahel ja lihtsustada nende toimimist. Kaudse maksustamise puhul tegi komisjon ettepaneku kapitali suurendamise maksustamise kaotamise kohta, et toetada ELi äriühingute arengut.

Komisjon jätkas kartelle, konkurentsi piiravat tegevust, koondumisi ja riigiabi käsitlevate ühenduse eeskirjade ranget ja järjekindlat kohaldamist. Kartellide- ja valitseva seisundi kuritarvitamise vastases võitluses määras komisjon rohkem kui kahe miljardi euro eest trahve. Muudetud suunistega trahvide määramise kohta kartellialastes rikkumistes ja muudetud leebema kohtlemise teatisega tõhustatakse komisjoni tegevust ja pakutakse selgemaid juhiseid ettevõtjatele. Hiljuti vastu võetud riigiabi suunised teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni, riskikapitali ja vähese tähtsusega abi kohta kujutavad endast olulist edusammu vähema ja paremini suunatud abi raamistiku rakendamisel. Ka põllumajandussektoris võeti 2006. aasta lõpus vastu uued riigiabi eeskirjad.

Algatus i2010, millega edendatakse infoühiskonna tehnoloogiat Lissaboni eesmärkide saavutamiseks, on juba täielikult käivitatud. Sooviga muuta avalikke teenuseid 2010. aastaks tõhusamaks, esitleti liikmesriikide haldussüsteemide IT-põhist ajakohastamiskava. Käivitati arutelud elektroonilist sidet käsitleva reguleeriva raamistiku läbivaatamiseks. Telekommunikatsioonisektoris saavutas laialdase toetuse komisjoni algatus vähendada mobiilside võrgukülastusteenuste ülemääraseid tasusid, kuna kodanikud saavad sellest otsest kasu.

Haridus ja elukestev õpe

Seadusloome protsessis jõuti lõpule elukestva õppe programmi vastuvõtmisega aastateks 2007–2013. Esmakordselt hõlmab üks programm õpivõimalusi lapsepõlvest kõrge eani. Käimasolevate elukestva õppe programmide edukas rakendamine jätkus, 2006. aastal anti 280 000 stipendiumi.

Vastuseks Euroopa Ülemkogu mitteametlikul kohtumisel oktoobris 2005 Hampton Courtis tehtud taotlusele esitas komisjon oma arvamuse Euroopa ülikoolide ajakohastamise viiside kohta, et muuta ülikoolid innovatsiooni tõukejõuks. Komisjon esitas ka soovituse Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku loomise kohta elukestva õppe valdkonnas, et aidata liikmesriikidel, tööandjatel ja üksisikutel võrrelda kvalifikatsiooni ELi mitmekesises haridus- ja koolitussüsteemis. Komisjon rõhutas ka peamisi võimalusi tõhususe ja õigluse ühitamisel Euroopa haridus- ja koolitussüsteemides ning täiskasvanute hariduse panuse olulisust tööhõive, liikuvuse ja sotsiaalse kaasatuse puhul. Lepiti ka kokku kavandatud soovituses, mis käsitleb põhipädevusi elukestvas õppes ja millega luuakse üleeuroopalised suunised elukestva õppe raames omandatavate põhioskuste kohta, samuti lepiti kokku liikuvust käsitleva Euroopa kvaliteediharta soovituses.

Energeetika ja transport

2006. aastal saavutati suurt edu Euroopa integreeritud energiapoliitika loomisel vastuseks riigipeade ja valitsusjuhtide poolt oktoobris 2005 Hampton Courtis toimunud mitteametlikul kohtumisel tehtud üleskutsele. Märtsis komisjoni esitatud rohelise raamatu alusel koostas kevadel kohtunud Euroopa Ülemkogu loetelu meetmetest, mille eesmärk on tagada ELile kindel, konkurentsivõimeline ja säästev energiavarustus. Järelmeetmena esitas komisjon koostöös nõukogu peasekretariaadiga dokumendi pealkirjaga „Välispoliitika Euroopa energiaalaste huvide kaitsmiseks”. Komisjon tutvustas ka energiatõhususe tegevuskava kui esimest tähtsamat meedet Euroopa energeetika säästlikkuse, kindluse ja konkurentsivõime edendamiseks võetavate meetmete hulgas. 2006. aastal tehtud ulatusliku tööga pandi alus 2007. aasta alguses tutvustatud Euroopa energiapoliitika strateegilisele läbivaatamisele.

Transpordi valdkonnas vaatas komisjon läbi 2001. aasta valge raamatu transpordi kohta ja tegi ettepaneku täiendavate dokumentide kohta säästva liikluse liikuvuse edendamiseks. Üks uutest prioriteetidest käsitleb kaubaveologistikat, mille kohta koostati esimese osana tegevuskava loomisest teatis. Komisjon esitas ka meetmeid raudteesektori taaselustamiseks.

1. jaanuaril 2007 avati kõik raudteel toimuva kaubaveo teenused konkurentsile. Selline uus etapp raudteetööstuse taaselustamises peaks olema murdepunkt raudteel toimuva kaubaveo jaoks.

Euroala laiendamine

1. jaanuaril 2007 sai Sloveeniast esimene liidu viienda laienemise raames ühinenud liikmesriik, kes ühines euroalaga. 2006. aasta lähenemisaruanne näitas, et muud ELi riigid, kelle suhtes kehtib „erand”, on liikunud lähenemise suunas, kuigi nad on seda teinud erineval kiirusel. Komisjoni vastusena Leedu taotlusele koostatud eriaruandes järeldati, et kõnealune riik peaks oma staatuse säilitama. Selle hinnangu kiitis heaks nõukogu.

3. Solidaarsus

Sotsiaalne solidaarsus

Komisjon võttis oktoobris vastu teatise, milles nähti ette viis konkreetset tegevusvaldkonda, et aidata liikmesriikidel kohaneda demograafiliste muutustega oma riigi kontekstis. Muud märkimisväärsed sündmused hõlmasid teatise esitamist üldist huvi pakkuvate sotsiaalteenuste kohta, et selgitada olemasolevaid ühenduse sätteid asjaomases valdkonnas, ja ettepaneku esitamist Euroopa Globaliseerumisega Kohanemise Fondi kohta ja selle fondi loomist, mis võimaldab ühendusel toetada globaliseerumise kõrvalmõjude all kannatanud töötajaid.

2006. aastal kui Euroopa töötajate liikuvuse aastal korraldati kogu Euroopas 2 000 üritust, et teavitada inimesi nende õigusest töötada mõnes muus ELi riigis. Tööõiguse valdkonnas kiitis nõukogu heaks komisjoni ettepanekud edendada inimväärset tööd nii Euroopa Liidus kui ka kogu maailmas. Komisjon pidas nõu tööturul osalejatega selle üle, kuidas leida paremaid võimalusi pereelu ja kutsealase tegevuse ühitamiseks ning nende inimeste kaasamiseks, kes on tööturult kõige rohkem eemale jäänud. Tööturul osalejatega peeti nõu ka Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni meretööstandardite konventsiooni Euroopa õigusesse ülevõtmise vajaduse üle. Vastusena kevadel 2006 toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel tehtud üleskutsele käivitati rohelise raamatuga arutelu selle üle, kuidas ELi tasandi tööalaste õigusaktidega saaks aidata muuta tööturgu paindlikumaks, kuid samas säilitada töötajate võimalikult suur turvalisus (kaitstud paindlikkust hõlmav lähenemisviis). Selle nõupidamisprotsessi tulemused võetakse aluseks komisjoni 2007. aastal esitatavate kaitstud paindlikkuse algatuste puhul.

Jätkusid ettevalmistused kultuuridevahelise dialoogi Euroopa aastaks (2008), sealhulgas võeti vastu kõnealuse aasta tähistamist sätestav otsus. Jõuti lõpule ka õigusloomega uute, kultuuri, noori ja kodanikuaktiivsust käsitlevate programmide alal.

Põhiõigused ja tsiviilõigus

Põhiõiguste valdkonnas jõuti detsembris poliitilise kokkuleppeni määruses, millega luuakse Euroopa Põhiõiguste Amet. Selle ameti loomisest 2007. aastal saab verstapost ELi suutlikkuses edendada põhiõigustest kinnipidamist Euroopa Liidus ja tagada need õigused. Teine oluline saavutus oli algatus lapse õiguste edendamiseks ning tagamiseks Euroopa Liidu sise- ja välispoliitikas.

Komisjon tegeles soolise ebavõrdsusega Euroopas, koostades uue tegevuskava, mis käsitleb naiste ja meeste võrdõiguslikkust aastatel 2006–2010, ning asutades Euroopa Soolise Võrdõiguslikkuse Instituudi. Euroopa kodakondsuse tähtsustamiseks tegi komisjon ettepaneku soodustada kodanike poolt valimisõiguse kasutamist nende elukohajärgses liikmesriigis toimuvatel Euroopa valimistel. Rohelises raamatus Euroopa kodanike diplomaatilise ja konsulaarkaitse kohta kolmandates riikides pakuti välja tegevuskavasid kodanike tõhusamaks teavitamiseks, kodanikele seadusjärgselt pakutava kaitse ulatuse ning vajatavate struktuuride ja vahendite täiustamiseks.

Tsiviilõiguse valdkonnas nägi komisjon ette võimalused rahaliste nõuete täitmise parandamiseks Euroopas. Määruse ettepanek, millega kehtestatakse uued eeskirjad abieluasjades kohaldatava õiguse suhtes, peaks parandama Euroopa Liidus üha kasvava arvu lahutust taotlevate eri rahvusest abielupaaride olukorda. Sellega seoses käivitati rohelise raamatuga kollisiooninormide kohta abieluvara käsitlevates asjades arutelu ühenduse võimaliku tegevuse teemal. Rohelise raamatuga kodanikuühiskonna rolli kohta ühenduse uimastivastases võitluses uuriti võimalust kaasata poliitika kujundamisse neid, keda uimastite probleem kõige lähemalt mõjutab.

Ränne

Alates dokumendi „Üldine lähenemisviis migratsioonile” vastuvõtmisest Euroopa Ülemkogu poolt detsembris 2005 on tehtud esimesi märgatavaid samme tõelise Euroopa rändepoliitika suunas. Üldise lähenemisviisi peamised saavutused on järgmised: mitme ühise mereoperatsiooni käivitamine Vahemerel ja Atlandi ookeanil, ELi panus ÜRO rände- ja arenguteemalistesse aruteludesse; tegevuskava koostamine Aafrika riikidega; tugevdatud koostöö Vahemere piirkonna ja Aafrika riikidega ning ühenduse toetust käsitleva dokumendi kiire vastuvõtmine rändehaldussuutlikkuse tõstmiseks Senegalis ja Mauritaanias, et panustada meritsi toimuva rände kontrollimise täiustamisse.

Komisjon käsitles ebaseadusliku sisserände küsimust, tehes ettepaneku mitme praktilise meetme kohta, et reageerida üha suurenevale rändesurvele ELi välispiiridel. Pidades silmas ebaseaduslike sisserändajate voolu liidu lõunapiiridel, tegi komisjon ettepaneku integreeritud mudeli kohta ELi suutlikkuse tõstmiseks väliste merepiiride haldamisel. Komisjon tegi samuti ettepanekuid rändealase dialoogi ja koostöö kiirendamiseks Aafrikaga.

Euroopa ühtekuuluvus

Läbirääkimised ühtekuuluvuspoliitikat reguleerivate meetmete üle aastateks 2007–2013 lõpetati juulis. Ühenduse strateegiliste suunistega, mille liikmesriigid oktoobris heaks kiitsid, seati prioriteedid edaspidisteks investeeringuteks, eelkõige teadustegevuse, innovatsiooni, teadmuspõhise majanduse ja inimkapitali alal. Koostoimes ühenduse rahaliste vahendite eraldamisega liikmesriikidele ja prioriteetse eesmärkide lõikes loodi seega raamistik läbirääkimisteks liikmesriikide ja piirkondade poolt hinnanguliselt 450 esitatava programmi üle.

Keskkonnakaitse, kliimamuutus ja ressursside säästev majandamine

Juunis uuendas Euroopa Ülemkogu oma kindlat kohustust tegelda säästva arenguga, kiites heaks Euroopa Liidu säästva arengu uuendatud strateegia laienenud liidu jaoks. Linnakeskkonda, pinnasekaitset ja pestitsiide käsitlevate temaatiliste strateegiate vastuvõtmisega 2006. aastal on komisjon vastu võtnud kõik seitse temaatilist strateegiat (õhu, pinnase, jäätmete, loodusvarade, pestitsiidide, keskkonna ja merekeskkonna kohta), mis moodustavad keskse osa EÜ kuuendast keskkonnaalasest tegevusprogrammist. Samuti esitati ühenduse strateegia biokütuste säästva tootmise kohta põllumajanduslikust toorainest ja ühenduse kava bioloogilise mitmekesisuse kadumise peatamiseks ELis aastaks 2010.

2006. aastal oli kliimamuutus pidevalt üks tähtsamaid poliitilisi küsimusi. Aasta jooksul ilmnes ELi saastekvootidega kauplemise süsteemi vastupidavus turuhäirete korral. Asjakohase teatisega nähti ette süsteemi laiendamine uutele valdkondadele ja gaasidele. Esitati ka õigusakt tsiviillennundusest tekkivate kasvuhoonegaaside lisamise kohta ELi saastekvootidega kauplemise süsteemi. 2006. aasta peamisi ülesandeid oli kontrollida ja kinnitada liikmesriikide saastekvootide eraldamise kavasid lubatavate heitkoguste kohta saastekvootidega kauplemise süsteemi teise kauplemisperioodi jooksul (2008–2012).

Rahvusvahelisel tasandil mängis komisjon juhtrolli kliimamuutuste konventsiooni osalisriikide 12. konverentsil ja Kyoto protokolli osalisriikide kohtumisel (novembris 2006 Nairobis). Edu saavutati mitmes küsimuses, sealhulgas kliimamuutuste fondi alal, ja koostati kava, et sõlmida kokkulepe pärast 2012. aastat heitkoguste vähendamise kohustuse vajalikkuse kohta.

Rohelise raamatuga Euroopa Liidu edaspidise merenduspoliitika kohta käivitati üks suuremaid arutelusid ELi ajaloos. Selle eesmärk oli küsida kodanikelt, millist ookeanide ja merede käsitlust nad sooviksid, ning tekitada samas jätkusuutlik tasakaal, milles võetaks arvesse majanduslikku, ühiskondlikku ja keskkonnaalast mõõdet.

Ühise kalanduspoliitika valdkonnas võttis nõukogu vastu esimese üldise Vahemere kalavarude kaitsmise raamistiku ning ka komisjoni ettepaneku kontrolli ja täitmise tugevdamiseks tänapäevase tehnoloogia abil. Komisjon tagas ka oluliste kalandusalaste partnerluslepingute uuendamise kolmandate riikidega, nagu Gröönimaa ja Mauritaania.

Ühise põllumajanduspoliitika valdkonnas tegi komisjon ettepaneku veinituru ühise korralduse loomiseks, et tugevdada selle sektori konkurentsivõimet. Detsembris jõudsid ELi põllumajandusministrid kokkuleppele banaanitootjate abikavade põhjalikus ümberkorraldamises. Ümberkorraldusprotsess jätkus ettepaneku koostamisega puu- ja juurviljasektori rohkem turule suunatud tegevuskava kohta, mis esitati 2007. aasta alguses. Nõukogu tegi veebruaris 2006 otsuse ühenduse maaelu arengu strateegiasuuniste kohta aastateks 2007–2013, et püüelda Göteborgi säästvuse eesmärkide poole ning anda panus majanduskasvu ja tööhõivet käsitlevasse Lissaboni uuendatud strateegiasse. Koos rakenduseeskirjadega moodustavad need läbirääkimisraamistiku 96le eeldatavale maaelu arengu programmile. Selleks et lihtsustada ühist põllumajanduspoliitikat põllumajandustootjate, ametiasutuste ja äriühingute jaoks, tegi komisjon ettepaneku luua üks ja ainus ühine turukorraldus kõikide põllumajandustoodete jaoks praeguse 21 ühise turukorralduse asemel.

4. Turvalisus ja vabadus

Justiits- ja siseküsimused

Vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala edendamiseks esitas komisjon teatise, milles uuriti ELi poliitikavaldkondade toimimise tõhustamise võimalusi kehtivate lepingute alusel. Teatises tehti ettepanek ELi meetmete objektiivse ja erapooletu hindamise üldsüsteemi loomiseks. Esimest korda hinnati Haagi tegevuskava rakendamist riikide tasandil ja avalikustati selle kohta esimene aruanne. Detsembris kohtunud Euroopa Ülemkogu kiitis kõnealuse ELi poliitikavaldkondade vahehindamise heaks ja kutsus liikmesriike uurima võimalusi otsuste tegemise protsessi täiustamiseks.

Piirihalduse valdkonnas tegi komisjon ettepaneku piirivalve kiirreageerimisrühmade loomiseks, et abistada liikmesriike, kellel on olulisi raskusi oma välispiiri kontrollimisel. Ühise viisapoliitika järjekindluse tugevdamisel oli oluline samm ettepaneku esitamine ühenduse viisaeeskirja kohta. Schengeni ala laiendamise toetamiseks jõudsid nõukogu ja parlament kokkuleppele meetmetes, millega valmistatakse ette teise põlvkonna Schengeni infosüsteemi (SIS II) õigusraamistik. Euroopa politseikoostöö tugevdamiseks tehtud algatuse raames tehti ettepanek viia Euroopa Politseiamet (EUROPOL) ELi raamistikku ja suurendada demokraatlikku järelevalvet.

Kriminaalasjades tehtava koostöö valdkonnas käsitles komisjon teravaid probleeme, mis tulenevad kohtueelse kinnipidamise vastastikuse tunnustamise puudumisest liikmesriikide vahel, ja tegi ettepaneku Euroopa järelevalvekorralduse kohta kohtueelsetes menetlustes ELi liikmesriikides.

Oluline samm ELi valmisoleku tõstmiseks terrorirünnakute puhul tehti detsembris, kui esitati ettepanek Euroopa esmatähtsa infrastruktuuri kaitse programmi kohta. Võrkude ja teabe turvalisust käsitleva strateegiadokumendiga andis komisjon toetuse sellele, et tõsta Euroopa ettevõtete, üksikisikute ja haldusasutuste teadlikkust ning julgustada neid võtma meetmeid andmete ja seadmete kaitseks.

Lennundusjulgestuse alal võttis EL meetmeid uute, vedellõhkeainetest tulenevate ohtude vastu võitlemiseks, kehtestades piirangud reisijate poolt õhusõidukite pardale kaasavõetavate vedelike suhtes. Komisjon andis panuse ka reisijate isikuandmeid käsitleva uue kokkuleppe edukale sõlmimisele Ameerika Ühendriikidega pärast mais 2006 tehtud Euroopa Kohtu otsust eelneva kokkuleppe aluseks olevate otsuste tühistamise kohta. Komisjon võttis vastu ühenduse tolliseadustikku turvakaalutlustel tehtud muudatuse rakendussätted, mille eesmärk on tugevdada ELi tarneahela turvalisust ja samas soodustada rahvusvahelist kaubandust.

Tervishoid ja ohutus

Poliitiline kokkulepe saavutati ELi tervishoiuprogrammi kohta aastateks 2007–2013, millega kehtestatakse raamistik projektide rahastamiseks komisjoni poolt asjaomase ajavahemiku jooksul. Liikmesriikide tervishoiusüsteemide vahelise koostöö toetamiseks ja õiguskindluse tagamiseks ühenduse õiguse raames algatas komisjon arutelu tervishoiuteenuste piiriülese osutamise kohta. Hiljuti käivitatud ELi terviseportaal võimaldab Euroopa kodanikele lihtsat juurdepääsu tervisega seotud üldteabele.

Toiduohutuse alal käsitles komisjon nende ametnike koolitamist, kes vastutavad kontrollide tegemise eest, ja tegi ettepaneku taimekaitsevahendite turule viimist käsitlevate uute ühtlustatud eeskirjade kohta. Kiiresti reageeriti siis, kui tuvastati, et Ameerika Ühendriikidest imporditud pikateraline riis oli saastunud lubamatu geneetiliselt muundatud riisiga. Sellele lisaks koostas komisjon strateegia, millega toetatakse liikmesriike alkoholi põhjustatud kahju vähendamisel. Ühe osana Euroopa lennuohutuse tõstmisest koostati loetelu lennundusettevõtjatest, keda ei peeta turvaliseks ja kellel ei lubata seetõttu ELis lennata. Tarbijakaitse valdkonnas lõpetati läbirääkimised ühenduse uue tegevusprogrammi üle (aastateks 2007–2013) peaaegu rekordilise kiirusega.

2006. aastal tehti olulisi pingutusi lindude gripist tulenevate mõju ja ohtude minimeerimiseks Euroopa Liidus. Komisjon saatis oma rühmad liikmesriikidesse, et aidata neil läbi vaadata ja kooskõlastada inimgripi pandeemiaks valmisoleku kavasid. ELi kodanikukaitse mehhanismi kaudu reageeriti 2006. aastal peaaegu 20 hädaolukorrale. Euroopa Liidu solidaarsusfondist anti 2006. aastal rahalist abi üheksa loodusõnnetuse puhul (199,24 miljonit eurot).

5. Euroopa kui üleilmne partner

Laienemine

2006. aasta on laienemise jaoks väga oluline olnud. Bulgaaria ja Rumeenia ühinemisega 1. jaanuaril 2007 lõppes viies laienemine. 9. novembril esitas komisjon uue laienemiskonsensuse loomise strateegia kohta ettepaneku, sealhulgas eriaruande ELi integreerumissuutlikkuse kohta. Selle strateegia kiitis detsembris heaks Euroopa Ülemkogu.

Komisjon jätkas kolme kandidaatriigi – Horvaatia, endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi ja Türgi – ühinemiskriteeriumide täitmisel saavutatud edusammude jälgimist. Samal ajal jätkati ühinemisläbirääkimisi Horvaatia ja Türgiga. Arvestades, et Türgi ei ole täitnud Ankara protokollis sätestatud täieliku diskrimineerimiskeelu rakendamise kohustust, esitas komisjon soovituse ühinemisläbirääkimiste edasise käigu kohta. Detsembris kohtunud ülemkogu järgis seda soovitust üldjoontes, nõustudes, et liikmesriigid ei peaks otsustama avada neid peatükke, mis käsitlevad piiranguid Türgile ega sulgeda esialgselt peatükke enne, kui komisjon on kontrollinud seda, kas Türgi on oma kohustused täitnud.

Komisjon tegeles stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessi rakendamisega Lääne-Balkani piirkonnas kogu 2006. aasta jooksul. Pärast referendumit ja Montenegro iseseisvuse tunnustamist võttis nõukogu vastu komisjoni ettepaneku kõnealuse riigiga toimuvate stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingualaste läbirääkimiste uute volituste kohta. Läbirääkimised lõpetati detsembris. Muud olulised sammud olid stabiliseerimis- ja assotsieerimislepingule allakirjutamine Albaaniaga ning läbirääkimiste lõpetamine asjaomase lepingu üle Bosnia ja Hertsegoviinaga. Stabiliseerimis- ja assotsieerimisalased läbirääkimised Serbiaga peatas komisjon mais, sest halvenes Belgradi koostöö rahvusvahelise kohtu endise Jugoslaavia sõjakuritegude tribunaliga. Kosovos tegi komisjon tihedat koostööd kahe ELi ettevalmistusmeeskonnaga, kes olid kohale saadetud rahvusvaheliste üksuste edaspidise sealviibimise ning Euroopa julgeoleku ja kaitsepoliitika raames õiguskorda tagava missiooni ettevalmistamiseks, kuni Kosovo staatus lahendatakse.

2006. aastal seadis komisjon prioriteediks laienemisalase teavitustegevuse strateegiliste partnerluste abil, sealhulgas teiste ELi institutsioonide, piirkondlike ja kohalike omavalitsuste, meedia ning valitsusväliste organisatsioonide kaudu. Peale selle jätkas komisjon kodanikuühiskonda käsitlevat dialoogi, et täiustada vastastikust teineteisemõistmist ja tegelda kodanike muredega laienemise küsimustes.

Euroopa naabruspoliitika

Euroopa naabruspoliitika (ENP) [4] rakendamine edenes 2006. aastal märkimisväärselt. Võeti vastu kolm täiendavat tegevuskava (mis hõlmavad Armeeniat, Aserbaidžaani ja Gruusiat) ja lepiti kokku veel kahes (Egiptus ja Liibanon), mis peaks vastu võetama 2007. aasta alguses. Nii tõuseb kaheteistkümneni nende naaberriikide arv, kellega EL on Euroopa naabruspoliitika raames sisse seadnud konkreetsed vastastikused kohustused. Lisaks esitati nõukogule läbirääkimisjuhised läbirääkimisteks uue täiustatud lepingu üle Ukrainaga, et asendada sellega praegune partnerlus- ja koostööleping. Pikaajaline keskkonnastrateegia Vahemere puhastamise ja kaitse kohta võeti vastu septembris.

Euroopa naabruspoliitika tuleviku üle arutati ambitsioonikas teatises, milles sätestati uued ettepanekud naabruspoliitika tugevdamiseks ja edasiarendamiseks. Novembris võeti vastu uus sihtotstarbeline rahastamisvahend – Euroopa naabruspoliitika ja partnerluse rahastamisvahend. Selle rahastamisvahendiga parandatakse oluliselt antava abi kvaliteeti ja pakutakse suuremaid rahalisi võimalusi partnerite ümberkorralduste toetamiseks.

Muu maailm

Juunis 2006 esitas komisjon Euroopa Ülemkogule analüüsi sisaldava dokumendi pealkirjaga „Euroopa maailmas”, mis sisaldas praktilisi ettepanekuid Euroopa Liidu välistegevuse suurema kooskõla, tõhususe ja nähtavuse saavutamiseks ning sise- ja välispoliitika seotuse tugevdamiseks, eelkõige sellistes valdkondades nagu energiavarustuse kindlus, kliimamuutused, ränne, terrorismivastane võitlus ning majandus- ja rahanduspoliitika.

Hiinaga suhete arendamise potentsiaali rakendamisest saab ELi välispoliitika suurimaid väljakutseid lähiaastatel. ELi-Hiina tippkohtumisel Helsingis 9. septembril 2006 lepiti kokku läbirääkimiste alustamises uue laiaulatusliku partnerlus- ja koostöölepingu üle. Kõnealuse tippkohtumise tulemustest lähtudes esitas komisjon oktoobris ELi-Hiina suhete jaoks uue ambitsioonika tegevuskava. Juulis saatis komisjon nõukogule direktiivide eelnõud, et pidada läbirääkimisi uue ELi-Venemaa suhete raamkokkuleppe üle. ELi–Ladina-Ameerika ja Kariibi piirkonna IV tippkohtumise järel (mai 2006, Viin) tegi komisjon ettepaneku assotsieerimisläbirääkimiste alustamiseks Kesk-Ameerika ja Andide kogukonnaga.

2006. aastal tehti edusamme mitme olulise kaubandusega seotud väljakutse alal, seda toetas komisjoni esitatud uus strateegia: „Globaalne Euroopa: konkurentsivõime maailmas”, milles sätestatakse võimalused, kuidas sise- ja välistegevuse kombineerimisega saaks suurendada majanduskasvu ja tööhõivet Euroopas. Komisjon tegi märkimisväärsed edusamme mitmepoolsete läbirääkimiste edendamiseks Doha arengukava raames, kuid kahjuks jõuti nende läbirääkimistega 2006. aasta keskpaigas ummikusse.

Osana globaalsest Euroopa kaubanduspoliitika raamistikust käivitas komisjon arutelu ELi kaubanduse kaitsemeetmete rakendamise üle maailma muutuvas majanduses. Komisjon esitas ka taotluse volituste saamiseks, et pidada läbirääkimisi uute kahepoolsete kaubanduslepingute sõlmimiseks olulisemate partneritega: India, Lõuna-Korea ja Kagu-Aasia Maade Assotsiatsiooni riikidega. Nende uute kokkulepetega käsitletakse küsimusi, mis ei ole veel mitmepoolseteks aruteludeks valmis, ja tehakse ettevalmistusi mitmepoolse kaubanduse liberaliseerimise uueks etapiks.

Komisjon esitas esmakordselt uue lähenemise Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide kohta. Kariibi mere piirkonna puhul on peamine eesmärk edendada piirkondlikku integratsiooni, et käsitleda asjaomase piirkonna majanduslikke ja keskkonnaalaseid eripärasid. Vaikse ookeani piirkonna puhul on peamine eesmärk laiendada poliitilist dialoogi ja tagada loodusvarade säästev majandamine.

2006. aastal algas ELi Aafrika strateegia rakendamine. Sellega seoses tegi komisjon ettepaneku ambitsioonikaks ja uuenduslikuks ELi ja Aafrika infrastruktuurialaseks partnerluseks (transport, energeetika, veevarustus ja sanitaaria ning info- ja sidetehnoloogia). Komisjon esitles ka teatist ELi ja Lõuna-Aafrika Vabariigi vahelise strateegilise partnerluse kohta. Lõuna-Aafrika vabariik on pidepunkt Aafrika mandril ja aktiivne vahendaja Aafrika poliitikas. Esitati ka ELi strateegia rahu, julgeoleku ja arengu edendamiseks Somaali poolsaarel.

Vaesust saab vähendada, säästvat arengut ja rahu tagada ainult siis, kui tehakse suuri edusamme demokraatliku valitsemise suunas. Komisjon esitas ELi ühtse lähenemisviisi, millega julgustatakse arengumaid ümberkorraldusteks tehtavaid pingutusi suurendama. Selle aluseks on märkimisväärsed stiimulid nendele valitsustele, kes koostavad ambitsioonikaid ja realistlikke halduskavasid. Hiljuti tehti ettepanek ülemaailmse energiatõhususe ja taastuvenergia fondi asutamiseks, mis on 100 miljoni euroga riskikapitalifond ja mille eesmärk on tagada arengumaadele puhas ja ohutu energia ning aidata neid sealjuures riskikapitali puudumisega võitlemisel.

Komisjon jätkas olulise rolli mängimist rahvusvahelistele kriisidele või ettenägematutele poliitilistele sündmustele reageerimises, nii panuse andmisega ELi ühise välis- ja julgeolekupoliitika raames toimuvatesse operatsioonidesse kui ka abistamisega ühenduse vahendite raames, nagu humanitaarabi, valimiste vaatlemine või kiirreageerimismehhanism. Näiteks võib tuua otseste abikanalite loomise ajutise rahvusvahelise mehhanismi kaudu Palestiina elanikele või kiire reageerimise Iisraeli ja Liibanoni vahelise või Ida-Timori kriisi puhul, kus kombineeriti õigeaegselt poliitilisi meetmeid, humanitaarabi ja muid abimeetmeid.

Humanitaarabi valdkonnas olid 2006. aasta eriti suured väljakutsed, eelkõige Liibanoni konflikti ning humanitaarolukorra halvenemise tõttu Darfuri piirkonnas Sudaanis ja Palestiina aladel. Lisaks loodusõnnetustega tegelemisele jätkas komisjon konfliktiohvrite abistamist, eelkõige pöörati tähelepanu „unustatud kriisidele”, näiteks läänesaharalastest põgenikud Alžeerias, India/Pakistan (Kašmiir), Myanmar/Tai, Nepal ja Tšetseenia-Venemaa konflikt. Sellised kohalikud ja/või piirkondlikud konfliktid on kõige enam mõjutanud Aafrika mandrit, kus suurem osa ohvritest on tsiviilisikud. Humanitaarkriiside arv ja tõsidus 2006. aastal suurendas humanitaarabi eelarvet märkimisväärselt: 496 miljonilt eurolt 671 miljonile eurole.

6. Parem õigusloome ja käimasolevad tegevused

Komisjon esitas novembris strateegilise ülevaate parema õigusloome algatusest, millega hinnatakse asjaomaseks ajaks saavutatud edu ja tehakse mitmeid ettepanekuid. Kõikide peamiste algatuste mõjuhindamise süsteemi on tugevdatud, et tagada kvaliteet iseseisva, esimehele otse alluva mõju hindamise komitee asutamisega. Jätkuvasse lihtsustamisprogrammi, mis hõlmab aastaid 2006–2009, on lisatud üle 40 uue algatuse ning komisjoni õigusloome- ja töökava on täiendatud lihtsustamisalgatustega. Arutelusid sidusrühmadega on laiendatud ja süvendatud, kokku on 129 internetipõhist arutelu.

Komisjon tegi 2006. aastal 67 mõjuhindamist ja algatas oma mõjuhindamissüsteemi välishindamise. Komisjon tegi ka ettepaneku vähendada 2012. aastaks koostöös liikmesriikidega ettevõtjate halduskoormust 25% võrra ja integreeris ELi standardkulude mudeli halduskulude hindamiseks oma mõjuhindamise suunistesse. Praktilise näitena sellest, kuidas komisjon kavatseb oma kohustust ellu viia, koostati strateegiline lähenemisviis ettevõtjate statistilise koorma vähendamiseks. Seda lähenemisviisi arendati edasi ettepanekus ühenduse statistikaprogrammi kohta aastateks 2008–2012.

Samal ajal ELi õigusaktide ajakohastamise ja ühtlustamisega suunati 2006. aastal olulisi jõupingutusi olemasolevate poliitikavaldkondade haldamisele. Eelkõige oli 2006. aasta viimane aasta eelmise põlvkonna ELi finantsprogrammide kohustuste jaoks 2000.–2006. aasta finantsperspektiivide raames. 2006. aastal tugevdas komisjon eelarve täitmise järelevalvesüsteemi, et tagada usaldusväärne prognoosimine ja täiustada eelarve täitmist. Välisabi kohta tehti rekordiliselt suuri eelarveassigneeringuid Euroopa arengufondist ning EÜ asjaomane eelarve ulatus 7,6 miljardi euroni ja on seega alates 2001. aastat 57% võrra suurenenud.

Järelevalve ELi õigusaktide rakendamise üle oli komisjonile tähtis teema. Komisjon jätkas liikmesriikide pingutuste toetamist, et viia üldine õigusaktide ülevõtmise puudujääk allapoole Euroopa Ülemkogu määratud 1,5%. Uute rikkumismenetluste arv vähenes 2006. aastal võrreldes 2005. aastaga pisut. Rakendusaktide valdkonnas lõpetas komisjon edukalt läbirääkimised komisjoni rakendusvolituste õigusraamistiku üle (komiteemenetluse otsus) ja tagas selle järelmeetmed, sealhulgas 26 prioriteetse ettepaneku vastuvõtmise kooskõla saavutamiseks uute eeskirjadega.

Tänapäevase, tõhusa ja teenustele suunatud halduse saavutamise suunas jätkati tööd, eelkõige loodi komisjoni talitluspidevuse juhtimise raamistik, mille eesmärk on valmistada asjaomane institutsioon ette suuremate võimalike tegevuskatkestuste puhuks, mis tulenevad näiteks terrorirünnakust, üleilmsest pandeemiast või samaväärselt suurtest ohtudest personalile, hoonetele või IT-süsteemidele. Peale selle korraldati kaks õppust komisjoni kriisiohjemenetluste katsetamiseks, sealhulgas toimus nõukogu ja komisjoni ühisõppus. Komisjon jätkas uute liikmesriikide piisava esindatuse tagamist personali hulgas 2004.–2006. aasta värbamiseesmärkide täitmisega ning tegi vajalikke ettevalmistusi Bulgaaria ja Rumeenia ametnike integreerimiseks personali hulka alates 2007. aastast. E-halduse ja liikmesriikide valitsuste, ettevõtjate ja kodanikega suhtlemise valdkonnas on tehtud konkreetseid edusamme, et parandada halduse üldist tõhusust ja tulemuslikkust.

Annex – 2006 Work Programme initiatives adopted by the Commission –

by strategic objective

Prosperity

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/INFSO/003 | Communication from the Commission – i2010 e-Government Action Plan: Accelerating e-Government in Europe for the Benefit of All | 25/04/2006 | COM(2006)173; SEC(2006)511 |

2006/SG/008 | Green Paper – European Transparency Initiative | 03/05/2006 | COM(2006)194 |

2006/MARKT/002 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC with regard to improving the effectiveness of review procedures concerning the award of public contracts | 04/05/2006 | COM(2006)195; SEC(2006)557 2006/0066 (COD) |

2006/ECFIN/097 | Report from the Commission – Convergence Report 2006 on Slovenia (prepared in accordance with Article 122(2) of the Treaty at the request of Slovenia) | 16/05/2006 | COM(2006)224; SEC(2006)615 |

2006/ECFIN/020 | Proposal for a Council Decision in accordance with Article 122(2) of the Treaty on the adoption by Slovenia of the single currency on 1 January 2007 | 16/05/2006 | COM(2006)225 2006/0077 (CNS) |

2006/TAXUD/001 | Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing an action programme for customs in the Community (Customs 2013) | 17/05/2006 | COM(2006)201; SEC(2006)570 2006/0075 (COD) |

2006/TAXUD/002 | Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Community programme to improve the operation of taxation systems in the internal market (Fiscalis 2013) | 17/05/2006 | COM(2006)202; SEC(2006)566 2006/0076 (COD) |

2006/TAXUD/003 | Communication from the Commission concerning the need to develop a co-ordinated strategy to improve the fight against fiscal fraud | 31/05/2006 | COM(2006)254; SEC(2006)659 |

2005/TREN/011 | Communication from the Commission – Keep Europe moving : Sustainable mobility for our continent (Mid-term review of the European Commission’s 2001 Transport White Paper) | 22/06/2006 | COM(2006)314; SEC(2006)785 |

2006/ECFIN/021 | Conversion rates between the euro and the currencies of the Member States adopting the euro | 28/06/2006 | COM(2006)320 |

2006/TREN/010 | Communication from the Commission - Freight Transport Logistics in Europe – the key to sustainable mobility | 28/06/2006 | COM(2006)336; SEC(2006)818; SEC(2006)820 |

2006/INFSO/001 | Communication from the Commission on the Review of the EU Regulatory Framework for electronic communications networks and services | 29/06/2006 | COM(2006)334; SEC(2006)816 and 817 |

2006/ENTR/007 | Communication from the Commission - Implementing the Community Lisbon Programme: Financing SME Growth – Adding European Value | 29/06/2006 | COM(2006)349; SEC(2006)841, 842 and 856 |

2006/INFSO/029 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on roaming on public mobile networks within the Community and amending Directive 2002/21/EC on a common regulatory framework for electronic communications networks and services | 12/07/2006 | COM(2006)382; SEC(2006)925 and 926 |

2006/EAC/006 | Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning | 05/09/2006 | COM(2006)479; SEC(2006)1093,1094 |

2006/MARKT/007 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directive 92/49/EEC and Directives 2002/83/EC, 2004/39/EC, 2005/68/EC and 2006/48/EC as regards procedural rules and evaluation criteria for the prudential assessment of acquisitions and increase of shareholdings in the financial sector | 12/09/2006 | COM(2006)507 |

2006/SG+/030 | Communication from the Commission – Putting knowledge into practice: A broad-based innovation strategy for the EU | 13/09/2006 | COM(2006)502 |

2006/EAC+/004 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the European Institute of Technology | 18/10/2006 | COM(2006)604; SEC(2006)1313; SEC(2006)1314 |

2006/MARKT/006 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services | 18/10/2006 | COM(2006)594; SEC(2006)1301; SEC(2006)1291, 1292 |

2006/SG+/016 | Commission Working Document - First progress report on the strategy for the simplification of the regulatory environment | 14/11/2006 | COM(2006)690 |

2006/SG+/029 | Communication from the Commission – A strategic review of Better Regulation in the European Union | 14/11/2006 | COM(2006)689 |

2006/MARKT/004 | White Paper on Enhancing the Single Market Framework for Investment Funds | 15/11/2006 | COM(2006)686; SEC(2006)1451-1452 |

2006/ECFIN/019 | Report from the Commission – Convergence Report December 2006 | 05/12/2006 | COM(2006)762; SEC(2006)1570 |

2006/MARKT+/012 | Interpretative Communication on the application of Article 296 of the Treaty in the field of defence procurement | 07/12/2006 | COM(2006)779; SEC(2006)1554-5 |

2006/TREN/025 | Green paper on Satellite Navigation Applications | 08/12/2006 | COM(2006)769 |

Solidarity

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/AGRI+/019 | Communication from the Commission - An EU Strategy for Bio-fuels | 08/02/2006 | COM(2006)34; SEC(2006)142 |

2006/EMPL/001 | Communication from the Commission – A Roadmap for equality between women and men | 01/03/2006 | COM(2006)92; SEC(2006)275 |

2006/TREN/054 | Green Paper - A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy | 08/03/2006 | COM(2006)105; SEC(2006)317 |

2005/ENV/011 | Communication from the Commission – Halting the loss of biodiversity by 2010 – and beyond : Sustaining ecosystem services for human well–being | 22/05/2006 | COM(2006)216; SEC(2006)621; SEC(2006)607 |

2006/FISH/001 | Communication from the Commission – Towards a future Maritime Policy for the Union: A European Vision for the Oceans and Seas | 07/06/2006 | COM(2006)275 |

2006/AGRI/003 | Communication from the Commission – Towards a sustainable European wine sector | 22/06/2006 | COM(2006)319; SEC(2006)770; SEC(2006)780 |

2006/JLS/007 | Green Paper on the role of Civil Society in Drugs Policy in the European Union | 26/06/2006 | COM(2006)316 |

2006/JLS/009 | Communication from the Commission - Towards an EU Strategy on the Rights of the Child | 04/07/2006 | COM(2006)367; SEC(2006)888 and 889 |

2004/ENV/003 | Communication from the Commission – A Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides | 12/07/2006 | COM(2006)372 and 373; SEC(2006)894 and 895; SEC(2006)914 |

2005/REGIO+/013 | Proposal for a Council Decision on Community strategic guidelines on cohesion | 12/07/2006 | COM(2006)386; SEC(2006)929 |

2003/SANCO/61 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council concerning the placing of plant protection products on the market | 12/07/2006 | COM(2006)388; SEC(2006)930 and 931 |

2005/JLS/187 | Proposal for a Council Regulation amending Regulation (EC) No 2201/2003 as regards jurisdiction and introducing rules concerning applicable law in matrimonial matters | 17/07/2006 | COM(2006)399; SEC(2006)949 and 950 |

2005/JLS/188 | Green Paper on conflict of laws in matters concerning matrimonial property regimes, including the questions of jurisdiction and mutual recognition | 17/07/2006 | COM(2006)400; SEC(2006)952 |

2006/JLS/005 | Communication from the Commission on policy priorities in the fight against illegal immigration of third-country nationals | 19/07/2006 | COM(2006)402; SEC(2006)964 and 965; SEC(2006) 1010 |

2005/AGRI/003 | Proposal for a Council Regulation amending Regulations (EEC) No 404/93, (EC) No 1782/2003 and (EC) No 247/2006 as regards the banana sector | 20/09/2006 | COM(2006)489; SEC(2006)1106, 1107 |

2006/EMPL/004 | Commission Communication – The demographic future of Europe – from challenge to opportunity | 12/10/2006 | COM(2006)571 |

2006/REGIO/006 | Proposal for a Council Regulation concerning Community financial contributions to the International Fund for Ireland (2007-2010) | 12/10/2006 | COM(2006)564; SEC(2006)1227 |

2006/TREN/032 | Communication from the Commission – Action Plan for Energy Efficiency: Realising the Potential | 19/10/2006 | COM(2006)545; SEC(2006)1173 to 1175 |

2006/JLS/006 | Green paper on improving the efficiency of the enforcement of judgments in the European Union – The attachment of Bank Accounts | 24/10/2006 | COM(2006)618; SEC(2006)1341 |

2006/EMPL/003 | Green paper - Modernising labour law to meet the challenges of the 21st century | 22/11/2006 | COM(2006)708 |

2006/JLS/008 | Communication from the Commission – European elections 2004 Commission report on the participation of European Union citizens in the Member State of residence (Directive 93/109/EC) and on the electoral arrangements (Decision 76/787/EC as amended by Decision 2002/772/EC, Euratom) | 12/12/2006 | COM(2006)790; COM(2006)791; SEC(2006)1645-47 |

2006/ENV/017 | Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2003/87/EC so as to include aviation activities in the scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community | 20/12/2006 | COM(2006)818; SEC(2006)1684; SEC(2006)1685 |

2006/AGRI/002 | Proposal for a Council Regulation laying down specific rules as regards the fruit and vegetable sector and amending certain Regulations | 24/01/2007 | COM(2007)17; SEC(2007)74 and 75 |

Security and freedom

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/INFSO/002 | Communication from the Commission – A strategy for a Secure Information Society – “Dialogue, partnership and empowerment” | 31/05/2006 | COM(2006)251; SEC(2006)656 |

2006/TREN/007 | Communication from the Commission under Article 138(2) of the EC Treaty on the strengthening of maritime labour standards | 15/06/2006 | COM(2006)287 |

2006/JLS/017 | Communication from the Commission - Evaluation of EU Policies on Freedom, Security and Justice | 28/06/2006 | COM(2006)332; SEC(2006)815 |

2006/JLS/016 | Communication from the Commission - Report on the implementation of the Hague programme for 2005 | 28/06/2006 | COM(2006)333; SEC(2006)813 and 814 |

2006/JLS/002 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a Community Code on Visas | 19/07/2006 | COM(2006)403; SEC(2006)957 and 958 |

2006/JLS/003 | Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing a mechanism for the creation of Rapid Border Intervention Teams and amending Council Regulation (EC) No 2007/2004 as regards that mechanism | 19/07/2006 | COM(2006)401; SEC(2006)954 and 955; SEC(2006) 953 |

2005/SANCO/024 | Communication from the Commission – Better training for safer food | 20/09/2006 | COM(2006)519; SEC(2006)1163, 1164 |

2005/SANCO/032 | Communication from the Commission – An EU strategy to support Member States in reducing alcohol related harm | 24/10/2006 | COM(2006)625; SEC(2006)1358; SEC(2006)1360; SEC(2006)1411 |

2006/JLS/045 | Proposal for a Directive of the Council on the identification and designation of European Critical Infrastructure and the assessment of the need to improve their protection | 12/12/2006 | COM(2006)787; SEC(2006)1654; SEC(2006)1648 |

2006/TREN/005 | Communication from the Commission – "Facilitating the movement of locomotives across the European Union"Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the interoperability of the Community rail systemProposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2004/49/EC on safety on the Community's railwaysProposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 881/2004 establishing a European Railway Agency | 13/12/2006 | COM(2006)782-5; SEC(2006)1640-2 |

Europe as a world partner

Reference | Title | Adoption date | COM/SEC References |

2006/DEV/004 | Communication from the Commission – An EU-Caribbean Partnership for growth, stability and development | 02/03/2006 | COM(2006)86; SEC(2006)268 |

2006/ELARG/001 | Communication from the Commission – Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania | 16/05/2006 | COM(2006)214; SEC(2006)595; SEC(2006)596; SEC(2006)598 |

2006/DEV/002 | Communication from the Commission – EU relations with the Pacific islands : a strategy for a strengthened partnership | 29/05/2006 | COM(2006)248; SEC(2006)642 |

2006/ELARG/028 | Recommendation from the Commission to the Council to amend the Negotiating Directives for a Stabilisation and Association Agreement with Serbia and Montenegro in order to continue negotiations with the Republic of SerbiaRecommendation from the Commission to the Council to authorise the Commission to negotiate with the Republic of Montenegro a Stabilisation and Association Agreement | 06/07/2006 | SEC(2006)885 and 886 |

2006/DEV/006 | Communication from the Commission – Interconnecting Africa: the EU-Africa Partnership on Infrastructure | 12/07/2006 | COM(2006)376; SEC(2006)896; SEC(2006)983 |

2006/DEV/005 | Communication from the Commission – Governance in the European Consensus on Development: Towards a harmonised approach within the European Union | 30/08/2006 | COM(2006)421; SEC(2006)1020; SEC(2006)1021 and 1022 |

2006/RELEX+/0192006/TRADE+/003 | Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations with Ukraine for a new Enhanced Agreement | 13/09/2006 | SEC(2006)1105; SEC(2006)1110; SEC(2006)1156 |

2006/ELARG/027 | Communication from the Commission – Monitoring report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania | 26/09/2006 | COM(2006)549 |

2006/TRADE/001 | Communication from the Commission – Global Europe competing in the World - A Contribution to the EU's Growth and Jobs Strategy | 04/10/2006 | COM(2006)567; SEC(2006)1228-1230 |

2006/ENV/015 | Communication from the Commission – Mobilising public and private finance towards global access to climate-friendly, affordable and secure energy services: The Global Energy Efficiency and Renewable Energy Fund | 06/10/2006 | COM(2006)583; SEC(2006)1224 and 1225 |

2005/RELEX+/040 | Communication from the Commission – EU–China: Closer partners, growing responsibilities | 24/10/2006 | COM(2006)631; COM(2006)632 |

2006/ELARG/002 | Communication from the Commission – Enlargement Strategy and Main Challenges 2006–2007 (including annexed special report on the EU's capacity to integrate new members) | 08/11/2006 | COM(2006)649; SEC(2006)1383-1390 |

2006/RELEX/007 | Communication from the Commission on strengthening the European Neighbourhood PolicyCommunication from the Commission on the general approach to enable ENP partner countries to participate in Community agencies and Community programmes | 29/11/2006 | COM(2006)724; COM(2006)726; SEC(2006)1504-1512; SEC(2006)1536 |

2006/RELEX/022 | Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations for the conclusion of an Association Agreement between the European Community and its Member States and the Central American Republics of Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua and Panama | 06/12/2006 | SEC(2006)1625; SEC(2006)1596-8; SEC(2006)1613-5; SEC(2006)1558-1566 |

2006/RELEX/023 | Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations for the conclusion of an Association Agreement between the European Community and its Member States and the Andean Community and its Member Countries | 06/12/2006 | SEC(2006)1625; SEC(2006)1596-8; SEC(2006)1613-5; SEC(2006)1558-1566 |

2006/TRADE/021 | Communication from the Commission – Global Europe: Europe's trade defence instruments in a changing global economy A Green Paper for public consultation | 06/12/2006 | COM(2006)763 |

[1] „Komisjoni panus järelemõtlemisperioodiks ja kauemakski: demokraatia, diskussiooni ja dialoogi D-kava“ [KOM(2005) 494].

[2] Asepresident Margot Wallströmi teatis komisjonile – SEK(2006) 1553: "D-kava – Euroopa Liiduga seotud teemade ulatuslikum ja põhjalikum arutelu".

[3] Ameerika Ühendriigid, Euroopa Liit, Hiina, India, Jaapan, Lõuna-Korea ja Venemaa.

[4] ELi tegevuspõhimõtted suhetes naaberriikidega: Alžeeria, Armeenia, Aserbaidžaan, Egiptus, Gruusia, Iisrael, Jordaania, Liibanon, Liibüa, Moldova, Maroko, Palestiina omavalitsus, Süüria, Tuneesia, Ukraina ja Valgevene,.

--------------------------------------------------