2004. AASTA ÜLDEELARVE ESIALGNE PARANDUSEELARVE PROJEKT nr 9 - TULUDE KOONDKALKULATSIOON - TULUDE JA KULUDE KALKULATSIOON JAGUDE KAUPA - III jagu - komisjon

(Komisjoni poolt esitatud)

Ettekanne põhineb:

- Euroopa Ühenduse asutamislepingul, selle artiklil 272

- Euroopa Aatomienergia Ühenduse asutamislepingul, selle artiklil 177

- Nõukogu 25. juuni 2002. a regulatsioonil (EN, Euratom) nr 1605/2002, finantsregulatsioonil, mida Euroopa Ühenduste [1] üldeelarve koostamisel rakendatakse, selle artiklil 37

[1] OJ L 248, 16.09.2002, lk.1

Käesolevaga esitab Euroopa komisjon eelarveorganile esialgse eelnõu 2004. aasta eelarve nr 9 muutmiseks selgitavas memorandumis välja toodud põhjustel.

TULUDE OSA

TULUDE JA KULUDE OSA VALDKONNITI

Üldine tulude osa ning tulude ja kulude jaotumine valdkonniti esitatakse eraldi, SEI-BUD süsteemis. Keeleline osa mõlemast aktist on eelarvele näitena lisatud.

SELGITAV MEMORANDUM

1. SISSEJUHATUS

Käesolev 2004. aasta eelarve nr 9 parandusettepanek käsitleb järgnevat:

- eelarve finantsperspektiivi peatükis 7 kaks uut eelarverida, mis võimaldaksid täiendavat finantstoetust Küprose türgi kogukonna majanduse elavdamiseks.

See taotlus põhineb nõukogu taotlusel kasutada selleks 259 miljonit eurot, mis esialgses eelarvekavas oli mõeldud 2004-2006 aasta poliitilisteks lahenditeks. Eelarves see summa ei sisaldu, kuna seda kasutataks vaid peatükkide 1, 2 ja 3 poliitiliste lahendite juhtumite raames vastavalt kinnitatud eelarvekava [2] tabelile 1b.

[2] Euroopa Parlamendi ja Nõukogu Otsus 2003/430/EC 19 Mai 2003 finantsperspektiivi revisjoni kohta

Peale ÜRO lahendusettepaneku kinnitamist Küprose türgi kogukonna poolt, on nõukogu otsustanud lõpetada Küprose türgi kogukonna isolatsiooni ning soodustada Küprose taasühinemist edendades türgi kogukonna majandust. Nõukogu kutsus komisjoni välja töötama välja laiaulatuslikke ettepanekuid, mille põhirõhk oleks saare majanduslikul integratsioonil ning kahe kogukonna vahelise ning Küprose ja ELi vahelise kontakti parandamine.

Kuna sellist lepet pole varem saavutatud, ei käsitle ükski eelarvekava peatükk sellist abi. Kuna enamik tegevusi on sarnased liitumiseelsetele toetustele, teeb komisjon ettepaneku kaaluda peatükis 7 toodud finantsvahendeid.

Seega soovitab komisjon 2004. aasta toetusprogrammi ellu viimisel rakendada osa peatükist 7.

2. PEATÜKK 7 - Liitumiseelne strateegia: majanduslik toetus Küprose türgi kogukonna majanduse arendamiseks

2.1. Taustainfo

26. aprillil 2004 Luksemburgis toimunud nõukogu kohtumisel arutati Küprose 24. aprillil 2004 toimunud referendumi tulemusi ja väljendati pettumust, et võimalikuks ei saanud ühtse Küprose liitumine ELiga. Nõukogu järeldas, et Küprose türgi kogukond on väljendanud selget soovi olla tulevikus ELi liige ja otsustas, et türgi kogukonna isolatsioon peab lõppema ning Küprose türgi kogukonna majandust arendades tuleb suurendada tõenäosust Küprose taasühinemiseks.

Nõukogu kutsus komisjoni välja töötama laiaulatuslikke ettepanekuid, mille põhirõhk oleks saare majanduslikul integratsioonil ning kahe kogukonna vahelise ning Küprose ja ELi vahelise kontakti parandamine. Nõukogu soovitas, et selleks võiks kasutada 259 miljonit eurot, mis on ette nähtud Küprose põhjaosale juhul, kui liitumine oleks aset leidnud.

Lisaks neile järeldustele on komisjon koostanud detailse kava, kuidas 259 miljonit eurot perioodil 2004-2006 rakendada. Eelnõule lisatud seadusandlik finantsakt näeb aastaks 2004 ette 6 miljoni euro kulutamist, enamiku võimekusuuringutele ning majandusliku abi osutamist aastatel 2005 (summas 114 miljonit eurot) ja 2006 (139 miljonit eurot). Osa summast kulub toetuse reaalsele rakendamisele.

Eelarvekavas pole ühtki peatükki, mis käsitleks täpselt kulutusi valdkonda, kus liikmesriigi valitsus ei toimi efektiivselt ja tal puudub otsustusvõime. Peatükkides 1, 2 ja 3 sisalduv 259 miljoni euro suurune summa oli mõeldud kasutamiseks poliitilise lahendi saavutamise korral vastavalt kinnitatud eelarvekava tabelile 1b. Nüüd püütakse selle summaga soodustada Küprose taasühendamist toetades majanduslikku arengut eesmärgiga saart majanduslikult integreerida ning parandades kontakti nii kogukondade kui ELi tasandil. Lisaks lepitamisele ja turvalisuse suurendamisele sisaldab toetus ka sotsiaalset ja majanduslikku arendamist, infrastruktuuride arendamist, institutsioonide arendamist, noortele mõeldud vahetusprogramme. Seega on enamik tegevusi sarnased liitumiseelsete toimingutega, mille finantseerimist käsitleb peatükk 7. Tõesti, viimaste aastate isolatsiooni tõttu on tegevuste põhifookus kogukonna õiguse optimeerimine. Eriti, mis puutub nende vastavusse viimist ELi normidega, sh näiteks keskkonnasäästlikkust puudutavad aspektid. Eelarvekava [3] artiklis 1 määratud pealkirja "Peatükk 7: liitumiseelne strateegia" võiks käsitleda mitte ainult riigi liitumiseelse toetusena, vaid nii, et see hõlmaks kõikvõimalikke tegevusi, mis on seotud kogukonna ühendamisega. See võimaldab peatüki alla kuuluvate fondide laiemat kasutust. Kuna ühenduse eesmärk on saare taasühinemise soodustamine, võib neid tegevusi käsitleda nimetatud piirkonna kogukonna liitumisstrateegia osana.

[3] Euroopa Parlamendi ja Nõukogu Otsus 2003/429/EC 19 Mai 2003

Seega näib eelarvekava peatükk 7 sobivaim rakenduma sellise juhtumi puhul. Peatüki 7 all on kogukulutustena ette nähtud 1,722 miljardi euro suurune kapital. Komisjon teeb ettepaneku kasutada aastal 2004 sellest 6 miljonit eurot, millest 0,16 miljonit kantakse reale 22 01 04 07 administreerimiskulude katteks. Sihtotstarbelisteks maksetes on vajalik 1,16 miljonit eurot, millest 1 miljon on tegevuslikke kulutusi. Lisakulude vältimiseks tehakse kõik sihtotstarbelised kulutused ülekandega. Aastaks 2005 esitab komisjon sellele eelarveeelnõule parandusettepaneku.

On ebatõenäoline, et aastal 2004 jõuab mõni potentsiaalne projekt täielikult käivituda. Kulutusi tehakse enamasti järgmistes valdkondades:

i) võimekusuuringud keskkonna, munitsipaal- ja sotsiaalteenuste, infrastruktuuride, põllumajanduse valdkonnas. Need uuringud on aluseks kõikidele projektidele, mida hiljem finantseeritakse,

ii) kogukondade taasühinemist soodustavate projektide ettevalmistamine,

iii) lühiajaline tehniline toetus koostöös TAIEXiga normide kohandamise valdkonnas. Tegeletakse peamiselt kohandamist vajavate normide määratlemisega mitmetes prioriteetsetes valdkondades - siseturg, tolliliit, maksustamine, energeetika, keskkond, transport, põllumajandus, õigus ja sisesuhted. Lisaks ka koolitus, seminaride korraldamine, ekspertarvamuste tutvustamine. Sel eesmärgil kulutatakse 1,5 miljonit eurot.

Nomenklatuur ja pealkirjad võiksid olla järgmised:

22 01 04 07 "Finantstoetus Küprose türgi kogukonna majanduse arendamiseks - administreerimiskulude korraldus"

22 02 11 "Finantstoetus Küprose türgi kogukonna majanduse arendamiseks"

Selle muudetud eelarve näeb ette nendele uutele eelarveridadele 6 miljoni euro lisamist kulukohustuste assigneeringutele ja pro memoria maksete assigneeringutele.

Artikkel 22 01 04 07: p.m. artikkel 22 02 11: 6,000,000 miljonit eurot kulukohustuse assigneeringutele pro memoria maksete assigneeringutele.

EUROOPA LIIDU EELARVEAASTA ÜLDEELARVE

2004

KÕIDE II (PARAGRAHV 3) - KOMISJON

KULUTUSED

JAGU 22: SUURENDAMINE

PEATÜKK 22 01: VALDKONNA ADMINISTRATIIVKULUD OSA SUURENDAMINE

22 01 04 07 - "Finantstoetus Küprose türgi kogukonna majanduse arendamiseks - administreerimiskulude korraldus"

>TABELPOSITION>

Märkused

Uus artikkel

See muudatus peaks katma:

- tehnilised ja administratiivsed kulud, mis komisjon võib delegeerida täidesaatvale organile, mis allub Ühenduse seadustele,

- tehnilised ja administratiivsed kulutused, mis ei kuulu avaliku võimu ülesannete hulka. Need ülesanded delegeeritakse komisjoni poolt selleks koostatud teenuse osutamise lepingu alusel, arvestades mõlema lepingu osapoole kasu,

- programmi kulutused uuringutele, kohtumistele ekspertidega, informatsioonile ja väljaannetele, mis on otseselt programmi eesmärkide saavutamisega seotud.

See muudatus katab administratiivkulutused vastavalt artiklile 22 02 11.

PEATÜKK 22 02: LIITUMISEELSE ABI VAHENDID

22 02 06 -- Tehnilise Toetuse Informatsiooni Vahetamise Keskuse (TAIEX) tegevus liitumiseelse abi raames

Lisada järgnev seaduslik alus::

Komisjoni ettepanek [KK/KK/2004] määrata nõukogu regulatsioonis (K/XXX/2004) finantsabi vahendid Küprose türgi kogukonna majanduse toetamiseks ja arendamiseks.

22 02 11 - Finantstoetus Küprose türgi kogukonna majanduse arendamiseks

>TABELPOSITION>

Märkused

Uus artikkel

See muutus katab finantsabi Küprose türgi kogukonnale majanduse arendamiseks. Abi keskendub saare majanduslikule integratsioonile ja kontakti parandamisele kogukondade vahel ja ELi tasandil, eesmärgiga soodustada Küprose taasühinemist. Abi võib osutada järgnevates valdkondades:

- sotsiaalne ja majanduslik areng, eriti maapiirkondades, inimkapitali areng, regionaalne areng,

- infrastruktuuri arendamine ja ümberkorraldamine, täpsemalt energeetika, transpordi, keskkonna, telekommunikatsiooni, veevarustuse valdkondades,

- lepitamine ja kindluse suurendamine, kodanikuühiskonna arendamine,

- Küprose türgi kogukonna lähendamine liidule ELi poliitilise ja seaduslikku korra tutvustamise, noortele mõeldud vahendusprogrammide ja stipendiumide kaudu,

- kogukonnaseaduse kohandamine ja selle täieliku rakendamise ette valmistamine.

Seaduslik alus

Komisjoni ettepanek [KK/KK/2004] määrata nõukogu regulatsioonis (K/XXX/2004) finantsabi vahendid Küprose türgi kogukonna majanduse toetamiseks ja arendamiseks.

FINANTSPERSPEKTIIVI KOKKU VÕTTEV TABEL VALDKONDADE KAUPA

>TABELPOSITION>

* PDAB 7 ja 8/2004 puuduvad viited rahalistele allikatele.

** Peatükkide 3 ja 7 alla kuuluvaid hälbeid tuleb 2004 aastal suurendada vastavalt 20 995 775 euro ja 961 220 euro võrra võttes arvesse Euroopa Liidu Solidaarsusfondi poolt eelarve 3/2004 tähtsamate ja vähemtähtsate peatükkide alla kavandatud kulutusi vastavalt institutsioonidevahelisele lepingule 7 nov 2002 (OJ C 283 20.11.2002).