SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiviga 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber ühenduse raamistik energiatoodete ja elektrienergia maksustamiseks (edaspidi „energia maksustamise direktiiv“ või „direktiiv“). Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu lisaks artiklites 5, 15 ja 17 sätestatule komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada, et liikmesriik kehtestab teatavatel poliitilistel kaalutlustel täiendava maksuvabastuse või vähendab maksustamistaset. Nõukogu 19. juuni 2015. aasta rakendusotsusega 2015/993/EL lubati Taanil kohaldada vähendatud maksumäära sadamakai ääres seisvatele laevadele (välja arvatud eraomanduses olevad lõbusõidulaevad) vahetult jaotatava elektri suhtes (edaspidi „kaldalt tulev elekter“). Käesoleva ettepaneku eesmärk on pikendada kõnealust luba vastavalt Taani taotlusele, arvestades, et praegune erand kaotab kehtivuse 18. juunil 2021. 5. mai 2020. aasta kirjaga teatasid Taani ametiasutused komisjonile oma kavatsusest pikendada kehtivat meedet kuni 17. juunini 2027. Lisateavet esitati 16. veebruari 2021. aasta kirjaga. Taani ametiasutused kavatsevad jätkuvalt rakendada kaldalt tulevale elektrile vähendatud aktsiisimaksumäära 0,4 ööri/kWh (ligikaudu 0,535 eurot/MWh). Taotluse esitamise ajal oli kõnealune maksumäär kooskõlas direktiivis 2003/96/EÜ sätestatud alammääraga äriotstarbel kasutatava elektri maksustamisele. Direktiivi artikliga 13 on kehtestatud 5 % lubatud hälve liikmesriikidele, kus ei ole eurot kasutusele võetud. Tuletatakse meelde, et energia maksustamise direktiivi artikli 13 kohaselt peavad liikmesriigid kord aastas kontrollima, kas omavääringus väljendatud maksumäärad on kooskõlas direktiivis sätestatud alammääradega. Selleks kasutatakse oktoobri esimesel tööpäeval Euroopa Liidu Teatajas avaldatud vahetuskursse. Liikmesriigid võivad säilitada iga-aastase kohandamise ajal kehtivad maksumäärad ainult siis, kui eurodes väljendatud maksustamistaseme ümberarvutamisel tõuseb riigi vääringus väljendatud maksustamistase alla 5 % või vähem kui 5 euro võrra, võttes arvesse nimetatud kahest näitajast väiksema. Taotletav kehtivusaeg on 18. juunist 2021 kuni 17. juunini 2027, mis on kooskõlas praeguse erandiga ja energia maksustamise direktiivi artiklis 19 lubatud maksimaalse ajavahemikuga. Maksu vähendamise eesmärk on edendada kaldalt tuleva elektri kasutamist. Sellise elektri kasutamist peetakse sadamates kai ääres seisvate laevade elektrivajaduste katmisel keskkonnasõbralikumaks kui seda on nendel laevadel punkrikütuste põletamine. Meetmega vähendatakse kai ääres seisvate laevade õhusaastet. Vähendus hõlmab kaldalt tuleva elektri suhtes kohaldatava energiamaksu alandamist muidu kohaldatavalt tasemelt 89,2 ööri/kWh (2020. a. maksumäär) 0,4 öörini/kWh. Teisest küljest peavad liikmesriigid vastavalt energia maksustamise direktiivi artikli 14 lõike 1 punktile c vabastama maksust energiatooted, mida kasutatakse elektrienergia tootmiseks sadamakai ääres seisvatel laevadel, ja seal toodetud elektri. Nad võivad maksust vabastada ka elektrienergia, mis on toodetud siseveeteedel navigeerimiseks ette nähtud laeva pardal vastavalt direktiivi artikli 15 lõike 1 punktile f. Taani kinnitas viimati nimetatud vabatahtliku erandi ülevõtmist.

Taani kavatseb kohaldada elektrimaksu vähendatud määra kõigi vähemalt 380-voldise pingega elektritarnete suhtes, mida tehakse kaldalt kommertskasutuses olevatele laevadele. Taani ametiasutused peavad piirangut asjakohaseks tagamaks, et kavandatud maksuvähendus hõlmaks absoluutset enamust rahvusvahelises laevaliikluses kasutatavatest laevadest ja suuremaid siseriiklikus laevaliikluses kasutatavaid laevu. Arvatakse, et just need laevad tekitavad suurima osa heitest, mis tuleneb sadamakai ääres seisvate laevade pardal töötavatest abimootoritest. Vähendatud maksumäära ei kohaldata, kui laeva kasutatakse isiklikel eesmärkidel või kui see seisab jõude või on pikaajaliselt kasutusest kõrvaldatud.

Laevadel ei ole siiski kohustust kasutada kaldalt tulevat elektrit.

Taani ametiasutused leiavad, et meede on konkurentsi suhtes neutraalne, kuna see on kättesaadav kõigile Taani sadamates kai ääres seisvatele laevadele (v.a erakasutuseks mõeldud laevad).

Taani ametiasutused arvavad, et kaldalt tuleva elektri suhtes kohaldatav maksuvähendus ei too kaldalt tulevat elektrit kasutavatele laevakäitajatele märkimisväärset konkurentsieelist nende ees, kes toodavad elektrit laeva pardal. Isegi täieliku maksuvabastuse korral ei oleks kaldalt tuleva elektri kasutamise kulud enamikul juhtudel väiksemad kui laeva pardal elektri tootmise kulud.

Taani ametiasutused on komisjonile teatanud, et eeldatavasti tuleneb maksu vähendamisest maksukulu ligikaudu 15 miljonit Taani krooni (kaks miljonit eurot) aastas. Eeldus põhineb Taani sadamate kruiisilaevade 2008. aasta hinnangulisel elektritarbimisel 16,9 miljonit kWh, mis vastab iga-aastasele eelarvekulule 15 miljonit Taani krooni. Taani ametiasutused märgivad, et kaldalt tuleva elektri kasutamisega seotud väidete puhul esineb palju määramatust.