II LISA

Ateena deklaratsioon ELi tolliliidu juhtimise reformi kohta

Kõrgetasemeline seminar ELi tolliliidu juhtimise reformi kohta

ELI LIIKMESRIIKIDE TOLLIASUTUSTE JUHID NING EUROOPA KOMISJONI MAKSUNDUSE JA TOLLILIIDU PEADIREKTORAAT, KOHTUDES 20.–21. MÄRTSIL 2014 ATEENAS,

MEENUTAVAD

ELi tollikoostöö ülesannet ja panust seoses Euroopa Liidu lepingu artiklis 2 sätestatud Euroopa Liidu eesmärkide saavutamisega;

Euroopa Komisjoni 21. detsembri 2012. aasta teatist tolliliidu olukorra kohta (COM(2012) 791), milles palutakse Euroopa Parlamendil ja nõukogul alustada dialoogi sidusrühmadega, et määrata prioriteedid ja reformida ELi tolliliidu juhtimist;

nõukogu 19. märtsi 2013. aasta järeldusi tolliliidu arengu kohta, milles pööratakse tähelepanu vajadusele parandada ELi tolliliidu sisemist juhtimist ja koostööle muude asutustega ja erasektoriga, ning samuti vajadusele keskenduda tingimustele ja ressurssidele, et tagada parima teenuse osutamine ettevõtjatele;

et ELi tolliliit on üks Euroopa integratsiooni ja Euroopa poliitika suurimaid edulugusid;

et kuigi ELi tolliliitu toetab kindel õigusraamistik ja see kuulub liidu ainupädevusse, vastutavad tollialaste õigusaktide rakendamise ja selleks tehtava koostöö eest peamiselt liikmesriigid;

varasemaid riikide tolliasutuste juhtide deklaratsioone, mille eesmärk on pidada arutelu liikmesriikidevahelise ning liikmesriikide ja komisjoni vahelise koostöö võimalike uute viiside kohta ELi tolliliidu reformimiseks (nt Prahas ja Rukas tehtud deklaratsioonid);

peadirektorite kõrgetasemelise töörühma aruannet, milles käsitletakse neid väljakutseid ja komisjoni teatises (ELi tolliliidu olukorra kohta) esitatud ettepanekuid;

Euroopa Komisjoni tegevust, et esitada 2014. aastaks ELi tolliliidu juhtimise tegevuskava;

et üldised juhtimiseesmärgid on parandada ELi tolliliidu tõhusust ja toimimist ning teha seda kõige kulutõhusamal viisil, kasutades ressursse ELi ja samuti liikmesriikide tasandil ökonoomselt;

et on tähtis suhelda tihedalt ettevõtjate ja kaubandusringkondadega, mis aitab toetada ja soodustada seaduslikku kaubandust ja arendada tõhusaid strateegiaid, arvestades nõuetekohaselt nende ärimudeleid;

MÄRKIDES

et tolliliidu areng tegevusmahtude suurenemise, infotehnoloogia rakendamise ning poliitika ja seadusandluse osas on olnud märkimisväärne;

et 2010. aastal läbi viidud tolliasutuste enesehindamise põhjal tehtud järeldustes kutsuti üles ajakohastama ja parandama ELi tolliliidu rakendamise juhtimist;

ELi tolliliidu hindamist käsitleva komisjoni uuringu kohta tehtud järeldusi;

et vajadus hea reageerimiskiiruse järele, arvestades muutuvaid poliitilisi vajadusi, sidusrühmade nõudmised ja muutuv ülemaailmne ettevõtluskeskkond nõuab kõrgetasemeliste teenuste osutamise jätkamist kõigis ELi tolliliidu vastutusalasse kuuluvates valdkondades ning tulemuste mõõtmist;

et peadirektorite kõrgetasemelise töörühma järeldusi toetati tugevalt, ning eriti seda, et 28 liikmesriiki kinnitasid ühehäälselt lisas esitatud tollipoliitika töörühma pädevuse;

LEPIVAD SEDA ARVESTADES ELI TOLLILIIDU JUHTIMISE LÄBIVAATAMISEL KOKKU JÄRGMISES:

arvestades asjaolu, et ELi tolliliit toimib üldiselt hästi, peavad ELi tolliliidu toimimise parandamiseks võetud meetmed olema järkjärgulised ja esmajärjekorras tuleb parandada olemasolevaid struktuure ja menetlusi;

sellest lähtudes tuleks erilist tähelepanu pöörata järgmisele.

Ühesuguste tulemuste tagamine tollialaste õigusaktide rakendamisel

ELi tolliliidu tõhusaks toimimiseks on määrava tähtsusega ühtsed õigusnormid ja ühetaoline rakendamine ning on tähtis saavutada ühesugused tulemused ja parandada tulemuslikkuse mõõtmist, määrates asjaomased valdkonnad ja töötades välja sobivad põhilised tulemusnäitajad.

Tihedama koostöö ja ühiste meetmete arendamine

Tihedamaks liikmesriikidevaheliseks koostööks on kahtlemata potentsiaali. Tõhususe parandamine kulutõhusal viisil eeldab, et liikmesriigid ja komisjon uurivad, millistes konkreetsetes valdkondades annavad koostöö ja ühised meetmed kasu liikmesriikidele ja ELile tervikuna. Hea tava vahetamist tuleks täiendada sellega, et uuritakse võimalust võtta ja võetakse ühiseid meetmeid, eelkõige järgmistes valdkondades: tolliametnike koolitus; lihtsustatud menetlused ja volitatud ettevõtjad (AEO); riskihaldamine ja kriisiohjamine; sidusad eelotsused, nt siduv tariifiinformatsioon ja siduv päritoluinformatsioon; sidusad hindamistavad; kombineeritud lähenemisviisi kasutavate IT-süsteemide koostalitlusvõime.

Ühismeetmeid võib olla vaja võtta neil liikmesriikidel (koos komisjoni sobiva osalusega), kes soovivad teha süvendatud koostööd, sealhulgas rakendada ressursside ühiskasutust tollimenetluste rakendamisel, mille tulemuseks on märkimisväärne sääst liikmesriigi ja ELi tasandil, mida kinnitab ärimudel.

Pikaajalise visiooni ja strateegia kehtestamine IT valdkonnas

Tolliga seotud valdkondades ühiselt hallatavate ja käitatavate IT-süsteemide kohta on vaja välja töötada pikaajaline ja sidus strateegia, võttes arvesse ressursside piiratust ja finantsmõju.

Suhtlemine muude ametiasutustega

Toll on rahvusvahelise kaubanduse järelevalve teostamise juhtiv asutus. Paremini toimiva tolliliidu saavutamisel on kõige tähtsam läheneda poliitika kujundamisele integreeritumalt, kaasates komisjoni ja liikmesriike. Efektiivsuse saavutamiseks on määrava tähtsusega tolli ja muude asutuste vaheline suhtlemine ja tegevuse kooskõlastamine ja see võib samuti tuua kasu nappide ressursside kasutamisel.

Tiheda suhtlemise tagamine kaubandusringkonnaga

Maailmas, kus üha suureneb kaubanduslik vastastikune sõltuvus ja eksisteerivad tarneahelad, ei hinnata tolli tegevuse tõhusust mitte ainult ühiskonnale ja riigi rahandusele pakutava kaitse alusel, vaid ka lähtudes kiirusest, millega toll seaduslikku kaubandust haldab. ELi tolliliidu hea juhtimine eeldab tolliasutuste tugevat ja süstemaatilist suhtlemist kaubandusringkonnaga ELi ja liikmesriigi tasandil, et valmistada ette lahendused, mis on kooskõlas ärimudelite ja rahvusvaheliste standarditega.

Tolli poliitilise profiili suurendamine

Tolli roll on viimastel aastatel märkimisväärselt arenenud, pidevalt on lisandunud uusi ülesandeid muudes valdkondades kui maksukogumine ja salakaubavedu. On oluline, et seda panust poliitilisel tasandil, sealhulgas ministrite nõukogus, ja rahva hulgas õigesti mõistetakse ja toetatakse. Sellega seoses tuleks korraldada uuring tolli töörühmade nõukogus tõhusama strateegilise kasutamise ja nende töörühmade nõukogu struktuuris parema paigutamise kohta.

Nende prioriteetsete ülesannete täitmine nõuab tollipoliitika kooskõlastamise tugevdamist ELis. See eeldab n.ö uut algust, vaadates läbi organid ja eksperdirühmad, mis tegelevad ELi tolliliidu rakendamisega ELi tasandil, ja ratsionaliseerides nende tegevust. Komisjonile tollipoliitika küsimustes nõu andva tollipoliitika töörühma lisas esitatud pädevuse kasutamisel peaks töörühm olema proaktiivne ja keskenduma edasist tegevust käsitlevale strateegiale ning selle järkjärgulisele operatiivsele rakendamisele;

tervitavad nõukogu järelduste vastuvõtmist ELi tolliliidu olukorda käsitleva teatise kohta.