Ettepanek Nõukogu otsus mis käsitleb Euroopa Ühenduste ühinemist Maailma Tolliorganisatsiooniga ning ajutist liikmele omaste õiguste ja kohustuste teostamist /* KOM/2007/0252 lõplik - ACC 2007/0087 */





[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON | Brüssel 14.5.2007 KOM(2007) 252 lõplik 2007/0087 (ACC) Ettepanek NÕUKOGU OTSUS mis käsitleb Euroopa Ühenduste ühinemist Maailma Tolliorganisatsiooniga ning ajutist liikmele omaste õiguste ja kohustuste teostamist (komisjoni esitatud) SELETUSKIRI ETTEPANEKU TAUST | 110 | Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Euroopa Liidu Nõukogu otsustas 19. märtsil 2001. aastal, et Euroopa Ühendus peaks esitama taotluse Maailma Tolliorganisatsiooni liikmeks astumiseks.[1] Ta volitas komisjoni pidama Maailma Tolliorganisatsiooniga läbirääkimisi Euroopa Ühenduse liikmesuse üle. Nõukogu otsuse alusel esitas Euroopa Ühendus 2001. aasta aprillis Maailma Tolliorganisatsioonile taotluse täisliikmeks saamiseks. | 120 | Üldine taust Liikmesuse küsimust arutati Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu 2001. aasta juuni istungitel[2] ning neile järgnenud Maailma Tolliorganisatsiooni 2001. aasta detsembri ja 2002. aasta juuni kohtumistel. Tookord oli mitu riiki sellele vastu. Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu jättis 2002. aastal küsimuse lahtiseks, et oodata poliitilise lahenduse saabumist. Pärast poliitilisel tasandil toimunud kõnelusi esitati taotlus uuesti Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu kohtumisel 2006. aasta juunis. Seekord kiideti heaks ettepanek, et Maailma Tolliorganisatsioon alustaks Euroopa Ühendusega arutelu selle liikmesuse üle. 2006. aasta detsembris uuris Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu ja seejärel Maailma Tolliorganisatsiooni poliitikakomisjon õiguslikke, hääletamise ja eelarve küsimusi, mis on seotud Euroopa Ühenduse liikmesusega Maailma Tolliorganisatsioonis. Kogu menetluse vältel teavitas komisjon tollipoliitika töörühmas liikmesriike arengust ja tegelikest tagajärgedest seoses võimaliku liikmesusega Maailma Tolliorganisatsioonis. Praegu osaleb Euroopa Ühendus nendes Maailma Tolliorganisatsiooni kogudes, mis on asutatud muude rahvusvaheliste konventsioonide või kokkulepetega ning kus ta juba on lepinguosaline (nt hindamiskokkulepe, harmoneeritud süsteem, muudetud Kyoto konventsioon jne). Muude kogude ja kohtumiste puhul saab ta osaleda üksnes vaatlejana ja mõnel juhul nõutakse erilist kutset (nt poliitikakomisjoni kohtumine). Maailma Tolliorganisatsiooni liikmena on Euroopa Ühendusel õigus osaleda täielikult kõikides Maailma Tolliorganisatsiooni kogudes, mis on avatud kõikidele liikmetele, ja olla valitud kogudesse, kuhu liikmeid valitakse. Tolliküsimused kuuluvad ühenduse ainupädevusse Euroopa Ühenduse asutamislepingu ja teiseste õigusaktide, eelkõige ühenduse tolliseadustiku alusel. On olemas ka tollikoostöö valdkonna õigusaktid, mis käsitlevad tollieeskirjade rikkumisi ja muid ELi liikmesriikide pädevusse kuuluvaid küsimusi Euroopa Liidu asutamislepingu VI jaotise kohaselt. Maailma Tolliorganisatsioonile tuleb esitada deklaratsioon ühenduse pädevuse kohta, mis on lisatud käesolevale dokumendile.[3] Kõigis Maailma Tolliorganisatsiooni kogudes võetakse ühenduse pädevusse kuuluvates küsimustes vastu ühenduse seisukoht. Küsimused, mis kuuluvad liikmesriikide pädevusse, peaksid ELi liikmesriigid püüdma jõuda ühisele seisukohale, et tagada ühenduse ja tema liikmesriikide välisesinduslik ühtsus, nagu nõutakse Euroopa Kohtu pretsedendiõiguses.[4] Ühenduse kooskõlastatud seisukoht võetakse nõukogu tolliliidu (õigusakte ja poliitikat käsitlevas) töörühmas või tolliseadustiku komitees. Ühenduse pädevusse kuuluvates küsimustes on Euroopa Ühendusel kooskõlas Maailma Tolliorganisatsiooni juhitud konventsioonides (nt muudetud Kyoto konventsioonis või Istanbuli konventsioonis) ja Maailma Kaubandusorganisatsioonis väljakujunenud tavaga sama palju hääli, kui on ELis liikmesriike.[5] Erandiks on harmoneeritud süsteemi konventsioon, kus Euroopa Ühendusel on koos oma liikmesriikidega lepinguosalisena vaid üks hääl. ELi liikmesriigid jätkavad Maailma Tolliorganisatsioonile liikmemaksude maksmist. Selle kiitis nõukogu heaks oma 19. märtsi 2001. aasta otsuses. Euroopa Ühendus hakkab maksma Maailma Tolliorganisatsioonile aastamaksu, et tugevdada organisatsiooni tööd ja katta halduslikud lisakulud. Euroopa Ühenduse osamaksu suurus kavandatakse nii, et ELi liikmesriikide ja Euroopa Ühenduse osamaksud Maailma Tolliorganisatsioonile ühtekokku kajastaksid Euroopa Ühenduse kaalu ja tähtsust rahvusvahelistes kaubandus- ja tolliküsimustes. Maailma Tolliorganisatsioonile tasutavate Euroopa Ühenduse ja ELi liikmesriikide osamaksude üldine osatähtsus peab olema ka suhteliselt võrreldav Maailma Kaubandusorganisatsioonile ühtekokku tasutavate osamaksudega.[6] Maailma Tolliorganisatsioonil tuleb muuta Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsiooni, et võimaldada tolli- ja majandusliitude, sealhulgas Euroopa Ühenduse ühinemist. Eeldatavasti võtab Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu oma 109/110. istungil 2007. aasta juunis vastu otsuse[7] selle konventsiooni muutmise kohta. Muudatus jõustub pärast seda, kui kõik Maailma Tolliorganisatsiooni liikmed on esitanud muudatuse heakskiitmise kohta kirjaliku teate. Kui konventsiooni on muudetud, saab Euroopa Ühendus esitada õigusliku ühinemisdokumendi. Lisaks eeldatakse, et Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu võtab oma 109/110. istungil 2007. aasta juunis vastu otsuse, et võimaldada Euroopa Ühendusel viivitamata[8] ajutiselt teostada liikmele omaseid õigusi ja kohustusi. Liikmesriike kutsutakse üles kaht kõnealust Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu otsust Euroopa Ühenduse huvides toetama. Euroopa Ühendusel on võimalik ajutise staatusega nõustuda. | 139 | Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid Ettepaneku valdkonnas praegu kehtivad õigusnormid puuduvad. | 141 | Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega Ei kohaldata. | KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE | Konsulteerimine huvitatud isikutega | 219 | ei kohaldata | Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine | 229 | Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada. | 230 | Mõju hindamine o EÜ pädevuse parem rahvusvaheline tunnustamine tollipoliitika valdkonnas. EÜ liikmesuse abil saab ühendus oma mõjuvõimu Maailma Tolliorganisatsiooni raames ja kahepoolsetes suhetes täielikult rakendada. o Osalemine Maailma Tolliorganisatsiooni otsuste tegemises ja selle otsene mõjutamine. Lisaks Maailma Tolliorganisatsiooni tavapärasele tegevusele tollivaldkonnas, kus EÜ on juba lepinguosaline paljude Maailma Tolliorganisatsiooni konventsioonide puhul, töötatakse välja uusi prioriteete ja meetmeid, eelkõige tarneahelate julgeoleku ning võltsimise ja piraatkaupade vastase võitluse valdkonnas. Komisjoni jaoks on tähtis nende arutluste suunda mõjutada. o Tõhusam liikmesriikidevaheline kooskõlastustegevus Maailma Tolliorganisatsioonis. o EÜ ja komisjoni rahvusvahelise maine tõstmine. | ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG | 305 | Kavandatud meetmete kokkuvõte Nõukogu otsuse otstarve on teha võimalikuks ühenduse liikmesus Maailma Tolliorganisatsioonis. | 310 | Õiguslik alus Õiguslik alus on Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikkel 133 koostoimes artikli 300 lõike 2 esimese lause ja teise lõiguga. | 329 | Subsidiaarsuse põhimõte Ettepanek tehakse ühenduse ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata. | Proportsionaalsuse põhimõte | 331 | Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõtetega kooskõlas järgmisel põhjusel. Soovitatud meede on vajalik, et luua õiguslik alus EÜ liikmesusele Maailma Tolliorganisatsioonis. | 332 | Maailma Tolliorganisatsioonile tasutavate ühenduse ja ELi liikmesriikide rahaliste osamaksude osatähtsus ühtekokku hakkab olema võrreldav Maailma Kaubandusorganisatsioonile tasutavate osamaksudega. | Õigusakti valik | 341 | Kavandatud õigusakt(id): muu. | 342 | Muud meetmed ei oleks asjakohased järgmis(t)el põhjus(t)el: EÜ asutamislepingu artikli 300 kohaselt otsustab nõukogu komisjoni ettepanekul kvalifitseeritud häälteenamusega lepingute allakirjutamise ja sõlmimise. Nõukogu otsus on asjakohane õigusakt. | MÕJU EELARVELE | 401 | Mõju eelarvele seisneb Euroopa Ühenduse rahalises aastamakses Maailma Tolliorganisatsioonile, nagu sätestatud lisatud finantsselgituses. | 1. 2007/0087 (ACC) Ettepanek NÕUKOGU OTSUS mis käsitleb Euroopa Ühenduste ühinemist Maailma Tolliorganisatsiooniga ning ajutist liikmele omaste õiguste ja kohustuste teostamist EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 133 koostoimes artikli 300 lõike 2 esimese lõigu esimese lause ja teise lõiguga, ning arvestades järgmist: 2. Nõukogu otsustas 19. märtsil 2001. aastal lubada komisjonil pidada Euroopa Ühenduse nimel läbirääkimisi Euroopa Ühenduse ühinemise üle Maailma Tolliorganisatsiooniga.[9] 3. Eeldatakse, et Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu muudab Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsiooni oma 109/110. istungil 2007. aasta juunis, et võimaldada tolli- ja majandusliitude, sealhulgas Euroopa Ühenduse astumist Maailma Tolliorganisatsiooni liikmeks. 4. Pärast Maailma Tolliorganisatsiooniga peetud maakuulamiskõnelusi uurisid Euroopa Ühendus ja Maailma Tolliorganisatsioon võimalust, kas Euroopa Ühendus saaks teostada õigusi, mis on Maailma Tolliorganisatsiooni liikmetel, kuni kõik Maailma Tolliorganisatsiooni liikmed on ratifitseerinud muudetud Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsiooni. 5. Eeldatakse, et ühenduse pädevusse kuuluvates küsimustes on Euroopa Ühendusel võimalik asuda kasutama kõnealuseid õigusi ja täitma kohustusi Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsiooni raames. 6. ELi liikmesriigid säilitavad oma staatuse Maailma Tolliorganisatsioonis. 7. Valdkondades, mida hõlmab Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsioon, on pädevus nii Euroopa Ühendusel kui ka tema liikmesriikidel, seepärast oleks soovitav Euroopa Ühenduse saamine konventsiooni lepinguosaliseks, et täita üheskoos konventsioonis sätestatud kohustusi ja teostada selle alusel antud õigusi jagatud pädevuse korral, et tagada konventsiooni ühtne kohaldamine. 8. Euroopa Ühenduse pädevusse kuuluvates küsimustes tuleb võtta Euroopa Ühenduse ühine seisukoht. Liikmesriikide pädevusse kuuluvates küsimustes peaksid ELi liikmesriigid püüdma võtta vastu ühise seisukoha, et tagada Euroopa Ühenduse ja tema liikmesriikide välisesinduslik ühtsus. 9. Eespool öeldut silmas pidades peaks nõukogu võtma vastu vajaliku otsuse, et teha võimalikuks Euroopa Ühenduse liikmesus Maailma Tolliorganisatsioonis ja võimaldada ajutiselt liikmele omaste õiguste ja kohustuste teostamist, ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE: Artikkel 1 1. Pärast seda, kui jõustub Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsiooni parandus, millega võimaldatakse Euroopa Ühendusel saada kõnealuse organisatsiooni liikmeks, väljendab Euroopa Ühendus oma nõusolekut muudetud konventsiooniga ühineda ning seega ühineda Maailma Tolliorganisatsiooniga. 2. Komisjonile antakse käesolevaga luba määrata isik, kes on volitatud andma konventsiooni hoiulevõtjale ametliku teatamiskirja ühenduse õiguslikuks sidumiseks, tingimusel, et on täidetud EÜ asutamislepingust tulenevad menetlusnõuded. Artikkel 2 1. ELi liikmesriigid hääletavad Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu otsuste poolt, mille kohaselt antakse Euroopa Ühendusele nimetatud otsustes sisalduvatel tingimustel ajutise meetmena Maailma Tolliorganisatsiooni liikmetele omased õigused. 2. Euroopa Komisjon esitab Maailma Tolliorganisatsioonile kirja, mille kohaselt Euroopa Ühendus nõustub kuni Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsiooni paranduse jõustumiseni Maailma Tolliorganisatsiooni liikmele omaste õiguste ja kohustustega, nagu need on sätestatud Maailma Tolliorganisatsiooni otsuses. 3. Kirjale lisatakse 1. lisas olev pädevust tõendav deklaratsioon. 4. Euroopa Ühendus maksab alates 1. juulist 2007 Maailma Tolliorganisatsioonile aastamaksu, et tugevdada Maailma Tolliorganisatsiooni tööd ja katta halduse lisakulud. Brüssel, […] Nõukogu nimel eesistuja […] LISA Euroopa ühenduste deklaratsioon, mis tõendab pädevust Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsiooniga hõlmatud küsimustes Euroopa Ühenduse muudetud asutamislepingu kohaselt sätestatakse käesolevas deklaratsioonis pädevus, mille ELi liikmesriigid on andnud ühendustele Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsiooniga reguleeritud küsimustes. ELi liikmesriikide poolt aluslepingute kohaselt Euroopa ühendustele antud pädevuse kasutamine on pidevalt muutuvat laadi. Seepärast jätavad Euroopa ühendused endale õiguse deklaratsiooni kohandada. Poliitikavaldkond | EÜ õigusaktid | Tolliliit, ühine kaubanduspoliitika Tollikoostöö | Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklid 23–27, Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklid 131–134, Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikkel 135. | Tolliprotseduuride lihtsustamine | Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2913/92, 12. oktoober 1992, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik Nõukogu otsus, 17. märts 2003, Euroopa Ühenduse ühinemise kohta tolliprotseduuride lihtsustamise ja ühtlustamise rahvusvahelise konventsiooni (Kyoto konventsiooni) muutmisprotokolliga (2003/231/EÜ) Euroopa parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/6/EÜ, ühenduse liikmesriikide sadamatesse sisenevate ja neist väljuvate laevade teavitusformaalsuste kohta | Tolliväärtuse määramine | Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2913/92, 12. oktoober 1992, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik Komisjoni määrus (EMÜ) nr 2454/93, 2. juuli 1993, millega kehtestatakse rakendussätted nõukogu määrusele (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik Nõukogu otsus 80/271/EMÜ, 10. detsember 1979, aastatel 1973–1979 toimunud kaubandusläbirääkimistest tulenenud mitmepoolsete lepingute sõlmimise kohta (EÜT L 71, 17.3.1980, lk 1) | Päritolu | Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2913/92, 12. oktoober 1992, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik Nõukogu otsus 80/271/EMÜ, 10. detsember 1979, aastatel 1973–1979 toimunud kaubandusläbirääkimistest tulenenud mitmepoolsete lepingute sõlmimise kohta (EÜT L 71, 17.3.1980, lk 1) Mitu ühiskomitee otsust kolmandate riikidega, nt 2006/343/EÜ: EÜ-Islandi ühiskomitee otsus nr 2/2005, 22. detsember 2005 , millega muudetakse lepingu protokolli nr 3 mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratluse ja halduskoostöö meetodite kohta | Harmoneeritud süsteem, tariifne klassifikatsioon | 87/369/EMÜ: Nõukogu otsus, 7. aprill 1987, rahvusvahelise kaupade kirjeldamise ja kodeerimise harmoneeritud süsteemi konventsiooni ja selle muutmisprotokolli sõlmimise kohta Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2658/87, 23. juuli 1987, tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta Komisjoni määrus (EÜ) nr 1719/2005, 27. oktoober 2005, millega muudetakse tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühist tollitariifistikku käsitleva nõukogu määruse (EMÜ) nr 2658/87 I lisa | Tariifi- ja kvoodiküsimused | Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklid 26 ja 133 Nõukogu määrus (EÜ) nr 2505/96, 20. detsember 1996, millega avatakse teatavaid põllumajandus- ja tööstustooteid hõlmavad ühenduse tariifikvoodid ja sätestatakse nende haldamine ning muudetakse määrust (EÜ) nr 3059/95, millega avatakse teatavaid põllumajandus- ja tööstustooteid hõlmavad ühenduse tariifikvoodid ja sätestatakse nende haldamine (1996. aasta esimene seeria) Komisjoni määrus (EMÜ) nr 2454/93, 2. juuli 1993, millega kehtestatakse rakendussätted nõukogu määrusele (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik Nõukogu määrus (EÜ) nr 384/96, 22. detsember 1995, kaitse kohta dumpinguhinnaga impordi eest riikidest, mis ei ole Euroopa Ühenduse liikmed, muudetud kujul Nõukogu määrus (EÜ) nr 2026/97, 6. oktoober 1997, kaitse kohta subsideeritud impordi eest riikidest, mis ei ole Euroopa Ühenduse liikmed, muudetud kujul Nõukogu määrus (EÜ) nr 3285/94, 22. detsember 1994, impordi ühiste eeskirjade kohta ja määruse (EÜ) nr 518/94 kehtetuks tunnistamise kohta, muudetud kujul | Täitmine ja jõustamine: narkootikumide lähteained, võitlus võltsimise vastu, sularaha kontrollimine | Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2913/92, 12. oktoober 1992, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik Nõukogu määrus (EMÜ) nr 3677/90, 13. detsember 1990, millega kehtestatakse meetmed, et tõkestada narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks kasutatavate ainete levikut Komisjoni määrus (EMÜ) nr 3769/92, 21. detsember 1992, millega rakendatakse ja muudetakse määrust (EMÜ) nr 3677/90, millega kehtestatakse meetmed, et tõkestada narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks kasutatavate ainete levikut Nõukogu määrus (EÜ) nr 111/2005, 22. detsember 2004, millega kehtestatakse ühenduse ja kolmandate riikide vahelise narkootikumide lähteainetega kauplemise järelevalve eeskirjad Nõukogu määrus (EÜ) nr 1383/2003, 22. juuli 2003, teatavate intellektuaalomandi õiguste rikkumises kahtlustatavate kaupade suhtes võetava tollimeetme ja kõnealuseid õigusi rikkuvaks tunnistatud kaupade suhtes võetavate meetmete kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 1889/2005, 26. oktoober 2005 , ühendusse sisse toodava või ühendusest välja viidava sularaha kontrollimise kohta | Tarneahelate julgeolek | Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 648/2005, 13. aprill 2005, millega muudetakse nõukogu määrust (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik | Transiit, ajutine import | Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2913/92, 12. oktoober 1992, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik Komisjoni määrus (EMÜ) nr 2454/93, 2. juuli 1993, millega kehtestatakse rakendussätted nõukogu määrusele (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik Euroopa Majandusühenduse, Austria Vabariigi, Soome Vabariigi, Islandi Vabariigi, Norra Kuningriigi, Rootsi Kuningriigi ja Šveitsi Konföderatsiooni vaheline ühise transiidiprotseduuri konventsioon Nõukogu otsus, 15. märts 1993, ajutise impordi konventsiooni sõlmimise ja selle lisade heakskiitmise kohta Nõukogu määrus (EMÜ) nr 719/91, 21. märts 1991, TIR-märkmike ja ATA-märkmike transiididokumentidena kasutamise kohta ühenduses | Suutlikkuse suurendamine, tehniline abi, koolitus | Euroopa Ühenduse asutamislepingu kolmas osa: Ühenduse poliitika, XX jaotis: Arengukoostöö XXI jaotis: Majandus-, finants- ja tehniline koostöö kolmandate riikidega | FINANTSSELGITUS 1. ETTEPANEKU NIMETUS: NÕUKOGU OTSUS, mis käsitleb Euroopa Ühenduste ühinemist Maailma Tolliorganisatsiooniga ning ajutist liikmele omaste õiguste ja kohustuste teostamist 2. TEGEVUSPÕHISE JUHTIMISE / TEGEVUSPÕHISE EELARVESTAMISE RAAMISTIK Asjaomased poliitikavaldkonnad ja nendega seonduvad meetmed: 1403 Maksunduse ja tollipoliitika rahvusvahelised aspektid 3. EELARVEREAD 3.1. Eelarveread (tegevusassigneeringute read ja nendega seonduvad tehnilise ja haldusabi read (endised B..A read)), sh järgmised rubriigid: - 140303 Liikmesus tolli ja maksunuduse valdkonna rahvusvahelistes organisatsioonides Käesoleva eelarverea loomise ettepanek tuleb esitada eelarvepädevale institutsioonile 2007. aastal. 3.2. Meetme kestus ja finantsmõju: - Õigusliku aluse kehtivus algab selle vastuvõtmisest, mis toimub eeldatavasti 2007. aasta juulis. - Maksmist jätkatakse ka pärast 31. detsembrit 2013. 3.3. Eelarve tunnusjooned: Eelarverida | Kulu liik | Uus | EFTA osamakse | Taotlejariikide osamaksed | Finants-perspektiivi rubriik | 140303 | Mittekohustuslik | Liigend.[10] | JAH | EI | EI | nr 4 | 4. ÜLEVAADE VAHENDITEST 4.1. Rahalised vahendid 4.1.1. Ülevaade kulukohustuste assigneeringutest ja maksete assigneeringutest miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Kulu liik | Jao nr | Aasta 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Aasta 2012 jj | Kokku | Tegevuskulud[11] | Kulukohustuste assigneeringud | 8.1. | a | 0.5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 6.5 | Maksete assigneeringud | b | 0.5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 6.5 | Võrdlussummas sisalduvad halduskulud[12] | Tehniline ja haldusabi (liigendamata assigneeringud) | 8.2.4. | c | - | - | - | - | - | - | - | VÕRDLUSSUMMA KOKKU | Kulukohustuste assigneeringud | a+c | 0.5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 6.5 | Maksete assigneeringud | b+c | 0.5 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 6.5 | Võrdlussummast välja jäävad halduskulud[13] | Personalikulud ja nendega seonduvad kulud (liigendamata assigneeringud) | 8.2.5. | d | - | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.432 | 1.296 | Võrdlussummast välja jäävad halduskulud, v.a personalikulud ja nendega seonduvad kulud (liigendamata assigneeringud) | 8.2.6. | e | - | 0.014 | 0.014 | 0.014 | 0.014 | 0.028 | 0.084 | Meetmete soovituslik finantskulu kokku | KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD (sh personalikulud) KOKKU | a+c+d+e | 0.5 | 1.23 | 1.23 | 1.23 | 1.23 | 2.46 | 7.88 | MAKSETE ASSIGNEERINGUD (sh personalikulud) KOKKU | b+c+d+e | 0.5 | 1.23 | 1.23 | 1.23 | 1.23 | 2.46 | 7.88 | Finantsselgituses nimetatud summa viitab üksnes 2007–2013. aasta finantsraamistikuga hõlmatud ajavahemikule. Kaasrahastamise andmed Kui ettepanek hõlmab liikmesriikide või muude asutuste (palun täpsustada) kaasrahastamist, peaks allpool esitatud tabelis näitama, milline on selle kaasrahastamise hinnanguline tase (kui kaasrahastajaid on mitu, võib lisada täiendavaid ridu): miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Kaasrahastav asutus | aasta n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 jj | Kokku | …………………… | | f | KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD (sh kaasrahastamine) KOKKU | a+c+d+e+f | 4.1.2. Kooskõla finantsplaneeringuga x Ettepanek vastab olemasolevale finantsplaneeringule. ( Ettepanekuga kaasneb finantsperspektiivi asjakohase rubriigi ümberplaneerimine. ( Ettepaneku tõttu võib olla vajalik institutsioonidevahelise kokkuleppe sätete kohaldamine[14] (st paindlikkusinstrument või finantsperspektiivi läbivaatamine). ( 2008. aasta poliitilise strateegia otsusesse on ette nähtud säte Euroopa ühenduste ühinemiseks Maailma Tolliorganisatsiooniga. 4.1.3. Finantsmõju tuludele x Ettepanekul puudub finantsmõju tuludele. ( Ettepanekul on finantsmõju; mõju tuludele on järgmine: 4.2. Täistööajale taandatud personal (sh ametnikud, ajutine personal ja koosseisuväline personal), vt täpsemalt punktist 8.2.1. Aastane vajadus | Aasta 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 jj | Personal kokku | 0 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 5. TUNNUSJOONED JA EESMÄRGID 5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetav vajadus Liikmesusega Maailma Tolliorganisatsioonis saab EÜ endale rolli, mis vastab tema vastutusele tollipoliitika valdkondades. 5.2. Ühenduse meetme lisandväärtus, ettepaneku seotus ja kooskõla muude finantsmeetmetega ning võimalik koostoime Praegu osaleb EÜ nendes Maailma Tolliorganisatsiooni kogudes, mis on asutatud muude rahvusvaheliste konventsioonide või kokkulepetega, kus ta juba on lepinguosaline (nt hindamiskokkulepe, harmoneeritud süsteem, muudetud Kyoto konventsioon jne). Maailma Tolliorganisatsiooni liikmena oleks EÜ-l õigus osaleda täielikult kõikides Maailma Tolliorganisatsiooni kogudes, mis on avatud kõikidele liikmetele, eelkõige Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogus, alalises tehnilises komitees jne, ning olla valitud Maailma Tolliorganisatsiooni kogudesse, kuhu liikmeid valitakse, eelkõige poliitikakomisjoni, rahanduskomisjoni, kontrollikomisjoni. 5.3. Ettepaneku eesmärgid, oodatavad tulemused ja nendega seonduvad näitajad tegevuspõhise juhtimise raames 5.4. Rakendusmeetod (soovituslik) x Tsentraliseeritud haldamine x otse, haldajaks on komisjon ( kaudselt, haldamine on delegeeritud: ( täitevasutustele ( ühenduste asutatud asutustele, millele on osutatud finantsmääruse artiklis 185 ( riigi avalik-õiguslikele asutustele või avalikke teenuseid osutavatele asutustele ( Haldamine detsentraliseeritult või koostöös ( liikmesriikidega ( kolmandate riikidega ( Haldamine ühiselt rahvusvaheliste organisatsioonidega (palun täpsustage) Asjakohased märkused: puuduvad 6. JÄRELEVALVE JA HINDAMINE 6.1. Järelevalvekord Aruandlus maksunduse ja tolliliidu peadirektoraadi aasta tegevusaruandes 6.2. Hindamine 6.2.1. Eelhindamine Nõukogu 19. märtsi 2001. aasta otsus alustada läbirääkimisi Maailma Tolliorganisatsiooni liikmeks saamiseks. 6.2.2. Vahe- ja järelhindamise järel võetavad meetmed (varasematest samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid) Ühenduse liikmesusest FAOs ja muudes rahvusvahelistes organisatsioonides saadud õppetunnid. 6.2.3. Edasise hindamise tingimused ja sagedus Ei kohaldata 7. PETTUSEVASTASED MEETMED Osalemine Maailma Tolliorganisatsiooni rahanduskomisjonis ja kontrollkomisjonis. 8. ANDMED VAHENDITE KOHTA 8.1. Ettepaneku eesmärgid nende finantskulu järgi Kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Aasta 2007 | Aasta 2008 | Aasta 2009 | Aasta 2010 | Aasta 2011 | Aasta 2012 | Ametnikud või ajutine personal[16] (XX 01 01) | A*/AD | - | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | B*, C*/AST | - | - | -. | - | - | - | Art XX 01 02 kohaselt rahastatav personal[17] | - | - | -. | - | - | - | Art XX 01 04/05 kohaselt rahastatav muu personal[18] | - | - | -. | - | - | - | KOKKU | - | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 8.2.2. Meetmest tulenevate ülesannete kirjeldus Ühenduse seisukoha ettevalmistamine, kooskõlastamine ja esindamine Maailma Tolliorganisatsioonis. 8.2.3. Ametikohtade jaotus (kohustuslik) ( Ametikohad, mis on asendatava või pikendatava programmi haldamiseks praegu ette nähtud x Ametikohad, mis on poliitilise strateegia / esialgse eelarveprojekti rakendamise raames eelnevalt 2008. aastaks ette nähtud: 1 AD ametikoht ( Ametikohad, mida tuleb taotleda järgmise poliitilise strateegia / esialgse eelarveprojekti menetlemise käigus X Ametikohad, mis tuleb olemasolevaid vahendeid kasutades asjaomases haldustalituses ümber paigutada (talitusesisesed ümberpaigutused): 1 AD ametikoht ( Ametikohad, mis on aastal n nõutavad, kuid ei ole kõnealuse aasta poliitilise strateegia / esialgse eelarveprojekti rakendamise raames ette nähtud 8.2.4. Võrdlussummas sisalduvad muud halduskulud (XX 01 04/05 – Halduskorralduskulud) miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Eelarverida (number ja rubriik) | Aasta 2007 | Aasta 2008 | Aasta 2009 | Aasta 2010 | Aasta 2011 | Aasta 2012 jj | KOKKU | Muu tehniline ja haldusabi | - | - | - | - | - | - | - | sise- | - | - | - | - | - | - | - | välis- | - | - | - | - | - | - | - | Tehniline ja haldusabi kokku | - | - | - | - | - | - | - | 8.2.5. Võrdlussummast välja jäävad personalikulud ja nendega seonduvad kulud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) Ametikoha liik | Aasta 2007 | Aasta 2008 | Aasta 2009 | Aasta 2010 | Aasta 2011 | Aasta 2012 jj | Ametnikud ja ajutine personal (XX 01 01) | - | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 | Artikli XX 01 02 kohaselt rahastatav personal (abiteenistujad, riikide lähetatud eksperdid, lepinguline personal jne) (täpsustada eelarverida) | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | (Võrdlussummast VÄLJA jäävad) personalikulud ja nendega seonduvad kulud kokku | - | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 | 0.216 | Arvestus – Ametnikud ja ajutine personal 108 000 eurot aastas ametniku/ajutise töötaja kohta Arvestus – Artikli XX 01 02 kohaselt rahastatav personal Ei kohaldata 8.2.6. Võrdlussummast välja jäävad muud halduskulud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma) | Aasta 2007 | Aasta 2008 | Aasta 2009 | Aasta 2010 | Aasta 2011 | Aasta 2012 jj | KOKKU | XX 01 02 11 01 – Lähetused | - | 0.002 | 0.002 | 0.002 | 0.002 | 0.004 | 0.012 | XX 01 02 11 02 – Koosolekud ja konverentsid | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.012 | 0.024 | 0.072 | XX 01 02 11 03 – Komiteed[20] | - | - | - | - | - | - | - | XX 01 02 11 04 – Uuringud ja konsultatsioonid | - | - | - | - | - | - | - | XX 01 02 11 05 – Infosüsteemid | - | - | - | - | - | - | - | 2 Muud halduskulud kokku (XX 01 02 11) | - | 0.014 | 0.014 | 0.014 | 0.014 | 0.028 | 0.084 | 3 Muud haldusliku iseloomuga kulud (täpsustada, lisades viite eelarvereale) | - | - | - | - | - | - | - | Halduskulud kokku, v.a personalikulud ja nendega seonduvad kulud (jäävad võrdlussummast VÄLJA) | - | 0.014 | 0.014 | 0.014 | 0.014 | 0.028 | 0.084 | Arvestus – Võrdlussummast välja jäävad muud halduskulud 1000 eurot lähetuse kohta Liikmesuse puhul on vajalikud kaks rahvusvaheliste suhete eksperdirühma kohtumist EÜ seisukoha kooskõlastamiseks. Kohtumised: 27 eksperdi reisikulud. [1] Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsioon jõustus 1952. aastal. 1994. aastal võttis Tollikoostöö Nõukogu endale töönimeks Maailma Tolliorganisatsioon, et kajastada selgemalt oma töövaldkonda. Praegu on Maailma Tolliorganisatsioonil 171 liiget. [2] Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu on Maailma Tolliorganisatsiooni kõrgeim otsustav kogu, kuhu kuuluvad liikmed tolliametite juhtide tasandil. [3] Muudetud Kyoto konventsiooni puhul oli ühenduse pädevus sätestatud deklaratsiooniga nõukogu 17. märtsi 2003. aasta otsuse (Euroopa Ühenduse ühinemise kohta tolliprotseduuride lihtsustamise ja ühtlustamise rahvusvahelise konventsiooni (Kyoto konventsiooni) muutmisprotokolliga) (2003/231/EÜ) II lisas, mis on avaldatud EÜTs L86, 3.4.2003. Konventsiooniga nõutav pädevus on sätestatud II lisas. "(…) Euroopa Ühendus on pädev kõigis konventsiooni põhiosaga ja üldlisaga reguleeritavates küsimustes, välja arvatud need küsimused, mis ei kuulu tema otsesesse või kaudsesse pädevusse, mis on sätestatud Euroopa Ühenduse asutamislepingus, nagu seda on muudetud, ja ühenduse teisestes õigusaktides.". [4] Euroopa Kohtu arvamus 1/94, ECR 1994, I-5267 §108. [5] Maailma Kaubandusorganisatsiooni asutamislepingu (Marrakeši leping) IX artikli §1 kolmas lause on järgmine: "Kui Euroopa ühendused kasutavad oma hääleõigust, on neil sama palju hääli, kui on ELis liikmesriike, kes on Maailma Kaubandusorganisatsiooni liikmed. [6] Ühenduse osamaks oleks EÜ ja ELi liikmesriikide osamakse kokku arvestades vähem kui 38% Maailma Tolliorganisatsioonile tehtavatest maksetest kokku, samas kui Maailma Kaubandusorganisatsiooni puhul moodustab see summa arvutatuna osatähtsuse alusel maailmakaubanduses umbes 42%. [7] Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu otsuste puhul on nõutav kohalolevate liikmete 2/3 häälteenamus. [8] Maailma Tolliorganisatsiooni nõukogu otsus jõustub eeldatavasti 1. juulil 2007. [9] Maailma Tolliorganisatsioon loodi Tollikoostöö Nõukogu asutamiskonventsiooniga (allkirjastatud 15.12.1950) Kõnealune konventsioon jõustus 1952. aastal. 1994. aastal võttis Tollikoostöö Nõukogu endale töönimeks Maailma Tolliorganisatsioon, et kajastada selgemalt oma töövaldkonda. Praegu on Maailma Tolliorganisatsioonil 171 liiget. [10] Liigendatud assigneeringud. [11] Kulud, mis ei kuulu asjaomase jaotise xx peatüki xx 01 alla. [12] Kulud, mis kuuluvad jaotise xx artikli xx 01 04 alla. [13] Kulud, mis kuuluvad peatüki xx 01 alla, välja arvatud artiklid xx 01 04 ja xx 01 05. [14] Vt institutsioonidevahelise kokkuleppe punktid 19 ja 24. [15] Punktis 5.3 kirjeldatu kohaselt [16] Mille kulud EI OLE kaetud võrdlussummast. [17] Mille kulud EI OLE kaetud võrdlussummast. [18] Mille kulud sisalduvad võrdlussummas. [19] Viidata tuleb konkreetsele asjaomas(t)e täitevasutus(t)e finantsselgitusele. [20] Täpsustada komitee liik ja rühm, millesse see kuulub.