SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Ettepaneku eesmärk on võtta liidu õigusse üle kontrolli-, kaitse- ja majandamismeetmed, mille on vastu võtnud Ameerika Troopikatuunide Komisjon (IATTC), mille konventsiooni osaline on Euroopa Liit (EL) olnud alates 2006. aastast. IATTC on piirkondlik kalandusorganisatsioon, kes vastutab tuuni ja tuunilaadsete liikide varude majandamise eest Vaikse ookeani idaosas, nagu on kindlaks määratud Ameerika Ühendriikide ja Costa Rica Vabariigi vahelise 1949. aasta konventsiooniga moodustatud Ameerika Troopikatuunide Komisjoni tugevdamise konventsioonis (edaspidi „IATTC konventsioon“). ELil on IATTC konventsiooni alal keskmiselt kolm seinnoodalaeva ja ligikaudu 30 õngejadalaeva. Peamised ELi laevastiku püütavad sihtliigid on troopikatuunid ja mõõkkala.

Kõik IATTC konventsiooni osalised on IATTC liikmed. IATTC võtab kaitse- ja majandamismeetmeid (edaspidi „resolutsioonid“) vastu konsensuse alusel kooskõlas IATTC konventsiooni IX artikli lõikega 7. Vastavalt nõukogu otsusega viieks aastaks antud volitustele koostab komisjon ELi nimel teaduslike nõuannete põhjal läbirääkimissuunised. Kooskõlas kõnealuste volitustega esitatakse suunised nõukogu töörühmale arutamiseks ja heakskiitmiseks ning neid kohandatakse täiendavalt IATTC aastakoosolekute ajal toimuvatel kooskõlastuskohtumistel liikmesriikidega, et võtta arvesse reaalajas toimuvaid muutusi.

IATTC konventsioonis on sätestatud, et IATTC vastu võetud resolutsioonid on siduvad (IX artikli lõige 7) ning et konventsiooniosalised võtavad vajalikud meetmed, et tagada konventsiooni ja kõikide selle alusel vastu võetud kaitse- ja majandamismeetmete rakendamine ja järgimine, sealhulgas vajalike õigus- ja haldusnormide kehtestamine (XVIII artikli lõige 1). Kuigi IATTC resolutsioonid on suunatud peamiselt IATTC konventsiooni osalistele, pannakse nendega kohustused ka käitajatele (nt laevakaptenitele).

Oma aastakoosolekutel võtab IATTC vastu uusi meetmeid või muudab olemasolevaid meetmeid. Need jõustuvad IATTC resolutsioonidena 45 päeva pärast nende vastuvõtmist ja IATTC peasekretäri teadet konventsiooniosalistele. Pärast aastakoosolekut teavitab Euroopa Komisjon nõukogu IATTC vastu võetud meetmetest ja nende kavandatud jõustumiskuupäevadest. Euroopa Liidu lepingu artikli 3 lõikes 5 on sätestatud, et EL peab rangelt järgima rahvusvahelist õigust, mis hõlmab IATTC resolutsioonide järgimist.

Käesolev ettepanek puudutab meetmeid, mille IATTC on vastu võtnud alates 2008. aastast. IATTC resolutsioone on võimalik igal aastal IATTC aastakoosolekutel muuta. Ajaloolisest ülevaatest ilmneb, et lisaks uute resolutsioonide vastuvõtmisele võidakse neil koosolekutel ühtlasi muuta olemasolevate IATTC resolutsioonide mis tahes osi. EL peab tagama, et kohe pärast kõnealuste meetmete jõustumist järgitakse neid rahvusvaheliste kohustustena. Seega on käesoleva ettepaneku eesmärk võtta üle olemasolevad IATTC resolutsioonid; samuti hõlmab ettepanek mehhanismi, mis hõlbustab IATTC meetmete rakendamist tulevikus.

Keskmiselt kestab piirkondlike kalandusorganisatsioonide vastu võetud kaitse- ja majandamismeetmete liidu õigusesse ülevõtmiseks vajalik õigusloomeprotsess 18 kuud alates komisjoni ettepaneku esimesest koostamisest kuni lõpliku õigusakti vastuvõtmiseni nõukogus ja Euroopa Parlamendis. Delegeeritud volitused tagavad, et liit on võimeline kooskõlas kaasseadusandja esitatud juhistega liidu õigusesse kiiresti üle võtma ELi vastu võetud kaitsemeetmed, mis oleksid ELi laevastikule kasulikud, tugevdaksid võrdseid võimalusi ja toetaksid veel enam kalavarude pikaajalist säästvat majandamist. Käesolevas ettepanekus on sätestatud komisjonile Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 290 alusel antud delegeeritud volitused meetmete muutmiseks, mida tuleb eeldatavalt teha sageli, ning tagamiseks, et liidu kalalaevad on võrdses olukorras IATTC konventsiooni muude osalistega, võttes arvesse näiteks järgmist: haipüüginööride tehniline kirjeldus, ümberlaadimisdeklaratsiooni vorm, keeluajad, peibutuspüügivahendeid käsitlevate aruannete tähtajad, peibutuspüügivahendite konstruktsiooni ja kasutamist käsitlevad sätted, andmete kogumise tähtajad, merelindude kaitse alad ja leevendusmeetmed, teaduslik vaatlemine, piirkondliku laevade registriga seotud teave, viide tabelile logiraamatute ja lossimisdokumentide andmete esitamiseks, suursilm-tuuni statistiline dokument, aruandlustähtajad, kilpkonnade suremust käsitlevad suunised.

Käesolevas ettepanekus sätestatud aruandlustähtajad kehtestati IATTC resolutsioonides sätestatud tähtaegade alusel. Eesmärk on tagada, et EL esitab oma aruanded IATTC-le õigel ajal.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Mõne IATTC resolutsiooni sätted võeti viimati üle nõukogu 7. mai 2007. aasta määruse (EÜ) nr 520/2007 (milles sätestatakse tehnilised meetmed teatavate pika rändega kalavarude kaitseks ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 973/2001) IV jaotisega. Seega on selguse, lihtsustamise ja õiguskindluse huvides soovitatav muuta nõukogu määrust (EÜ) nr 520/2007, jättes IV jaotise välja, ning võtta arvesse alates selle vastuvõtmisest tehtud muudatusi, mida liidu õigus veel ei hõlma. IATTC resolutsioonid seinnoodalaevade püügiperioodide ja peibutuspüügivahendite kasutamise piirangute kohta on võetud üle nõukogu määrusega (EL) 2019/124. Ettepanek on täielikult kooskõlas määruse (EL) nr 1380/2013 (ühise kalanduspoliitika kohta) VI osaga (välispoliitika), milles on sätestatud, et liit arendab kalandusalaseid välissuhteid kooskõlas rahvusvaheliste kohustustega, tuginedes oma püügitegevuses koostööle piirkondlike kalandusorganisatsioonidega ning tehes eeskirjade järgimise tagamiseks koostööd Euroopa Kalanduskontrolli Ametiga. Ettepanekuga täiendatakse määrust (EL) 2017/2403 välispüügilaevastike majandamise kohta, milles on märgitud, et ELi kalalaevadele peavad olema väljastatud piirkondlike kalandusorganisatsioonide kalapüügiload vastavalt konkreetsete piirkondlike kalandusorganisatsioonide tingimustele ja normidele ning nõukogu määrusele (EÜ) nr 1005/2008 ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi kohta. Käesolev ettepanek ei hõlma IATTC otsuste kohaseid ELi püügivõimalusi. Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 43 lõike 3 kohaselt on nõukogul õigus võtta vastu meetmeid hindade ja maksude, toetuste ja koguseliste piirangute kehtestamise ning kalapüügivõimaluste kehtestamise ja eraldamise kohta.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ei kohaldata.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS