EUROOPA KOMISJON Brüssel,16.12.2019 COM(2019) 638 final KOMISJONI ARUANNE KOMITEEDE TEGEVUSE KOHTA 2018. AASTAL {SWD(2019) 441 final}



KOMISJONI ARUANNE KOMITEEDE TEGEVUSE KOHTA 2018. AASTAL Määruse (EL) nr 182/2011 (millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (edaspidi „komiteemenetluse määrus“)) artikli 10 lõike 2 kohaselt esitab komisjon aruande komiteede tegevuse kohta 2018. aastal. Käesolevas aruandes esitatakse ülevaade komiteemenetluse arengust 2018. aastal ja kokkuvõte komiteede tegevusest. Aruandega koos esitatakse komisjoni talituste töödokument eri komiteede töö üksikasjaliku statistikaga. 1.Ülevaade komiteemenetluse arengust 2018. aastal 1.1.Üldine areng Nagu on kirjeldatud 2013. aasta aruandes, on kõik vana komiteemenetluse otsusega ettenähtud komiteemenetlused automaatselt kohandatud komiteemenetluse määrusega ettenähtud uute komiteemenetlustega, välja arvatud kontrolliga regulatiivmenetlus. Seepärast tegutsesid komiteemenetluse komiteed 2018. aastal komiteemenetluse määruses sätestatud menetluste, s.t nõuandemenetluse (artikkel 4) ja kontrollimenetluse (artikkel 5), samuti komiteemenetluse otsuse artiklis 5a sätestatud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt. 13. aprilli 2016. aasta paremat õigusloomet käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 27 tuletatakse meelde vajadust ühtlustada kontrolliga regulatiivmenetlust: „Kolm institutsiooni tunnistavad vajadust viia kõik kehtivad õigusaktid vastavusse Lissaboni lepinguga kehtestatud õigusraamistikuga ning eelkõige seavad esikohale kõigi selliste alusaktide kiire vastavusse viimise, mis osutavad endiselt kontrolliga regulatiivmenetlusele. Komisjon esitab ettepaneku kõnealuse vastavusseviimise kohta 2016. aasta lõpuks.“ Kooskõlas selle kohustusega võttis komisjon vastu ettepaneku nende alusaktide ühtlustamiseks, milles on sätestatud delegeeritud ja rakendusaktide suhtes kontrolliga regulatiivmenetluse kohaldamine. Komisjon võttis vastu ka teise ettepaneku, mis käsitleb alusaktide ühtlustamist õigusvaldkonnas. Esimest ettepanekut käsitlevad institutsioonidevahelised läbirääkimised on osaliselt lõpule viidud. Seadusandja nõustus 64 asjaomase alusakti vastavusse viimisega, samal ajal kui läbirääkimised ülejäänud õigusaktide ning õigusküsimuste valdkonna õigusaktide üle jätkuvad. Kui vastavusseviimine toimub kontrolliga regulatiivmenetlusest delegeeritud õigusaktidele ülemineku teel, siis vastavad komiteed enam ei osale ning vastavad delegeeritud õigusaktid valmistatakse tulevikus ette eksperdirühmade abiga. Komisjon võttis 26. veebruaril 2016. aastal vastu aruande määruse (EL) nr 182/2011 rakendamise kohta. Selles aruandes järeldas komisjon, et komiteemenetluse üldine õigusraamistik toimib hästi. Siiski osutas ta tookord ka poliitilisele probleemile, mille puhul oli eelkõige mõnes väga tundlikus valdkonnas, nagu geneetiliselt muundatud organismide lubamine, tulemuseks arvamuse mitteesitamine. Seejärel võttis komisjon 14. veebruaril 2017 vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse ettepaneku, millega muudetakse komiteemenetluse määrust (EL) nr 182/2011. Selles ettepanekus esitatakse hulk sihtotstarbelisi muudatusi apellatsioonikomitee toimimises, et lahendada tundlikes valdkondades olukorrad, kus arvamus puudub. Selle ettepaneku arutamine on aga praegu institutsioonidevahelistel läbirääkimistel ummikusse jooksnud. Lõpule on viidud kolme institutsiooni vahelised läbirääkimised mittesiduvate kriteeriumide üle Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 290 ja 291 kohaldamise, näiteks delegeeritud õigusaktide ja rakendusaktide eristamise kohta. Eristamiskriteeriumide lõplik tekst avaldati Euroopa Liidu Teatajas 3. juulil 2019. Oma 2015. aasta mai teatises „Parem õigusloome paremate tulemuste saavutamiseks“ võttis komisjon endale kohustuse, et delegeeritud õigusaktide ja oluliste rakendusaktide eelnõude tekstid on üldsusele avatud neli nädalat, võimaldades sidusrühmadel esitada märkusi. 2018. aastal avaldati komisjoni veebisaidil „Avaldage arvamust!“ üldsuse tagasiside saamise eesmärgil 165 sellist õigusakti eelnõud. 1.2.Kohtupraktika areng Üldkohus käsitles oma 13. detsembri 2018. aasta otsuses liidetud kohtuasjade T-339/16, T-352/16 ja T-391/16 kohta alusakti oluliste osade küsimust. Kohus analüüsis, kas autode heitkoguste piirnorme peeti alusakti oluliseks osaks, mida komisjonil ei olnud õigust muuta, kuigi need piirnormid olid sätestatud alusakti lisas. Kõnealuse kohtuasja puhul uuris Üldkohus alusakti põhjendusi ja regulatiivosa ning leidis, et alusakti lisas ette nähtud heitkoguste piirnormid moodustavad akti olulise ja „isegi keskse osa“, kuna selle akti kõigi teiste sätete eesmärk oli tagada nendest piirnormidest kinnipidamine ning puudus selgesõnaline säte, mis volitaks komisjoni neid muutma. 2.Ülevaade tegevusest

2.1.Komiteede ja koosolekute arv Oluline on teha vahet komiteemenetluse komiteede ja muude üksuste, eelkõige komisjoni enda moodustatud eksperdirühmade vahel. Viimati nimetatud annavad komisjonile eksperdinõu poliitika ja delegeeritud õigusaktide ettevalmistamisel ja rakendamisel, samal ajal kui komiteemenetluse komiteed abistavad komisjoni põhiõigusaktidega antud rakendamisvolituste kasutamisel. Käesolevas aruandes keskendutakse üksnes komiteemenetluse komiteedele. Ajavahemikul 1. jaanuarist kuni 31. detsembrini 2018 tegutsenud komiteemenetluse komiteede arv on esitatud tegevusvaldkondade kaupa (vt I tabel). Võrdluseks on toodud ka eelmise aasta arvnäitajad (31. detsembri 2017. aasta seisuga). Osakondi ja koosseise ei ole eraldi arvestatud, kuna need kuuluvad põhikomitee alla. I TABEL – Komiteede arv kokku Poliitikavaldkond 2017 2018 AGRI (põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat) 12 11 BUDG (eelarve peadirektoraat) 2 2 CLIMA (kliimameetmete peadirektoraat) 5 5 CNECT (sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat) 7 7 DEVCO (rahvusvahelise koostöö ja arengu peadirektoraat) 5 5 DIGIT (informaatika peadirektoraat) 1 1 EAC (hariduse, noorte, spordi ja kultuuri peadirektoraat) 2 2 ECFIN (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat) 1 1 ECHO (Euroopa elanikkonnakaitse ja humanitaarabioperatsioonide peadirektoraat) 2 2 EMPL (tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse peadirektoraat) 5 5 ENER (energeetika peadirektoraat) 13 13 ENV (keskkonna peadirektoraat) 30 30 ESTAT (Eurostat) 4 4 FISMA (finantsstabiilsuse, finantsteenuste ja kapitaliturgude liidu peadirektoraat) 8 8 FPI (välispoliitika vahendite talitus) 4 4 GROW (siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde peadirektoraat) 42 44 HOME (rände ja siseasjade peadirektoraat) 13 13 JUST (õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat) 23 25 MARE (merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat) 3 3 MOVE (liikuvuse ja transpordi peadirektoraat) 31 31 NEAR (Euroopa naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraat) 3 3 OLAF (Euroopa Pettustevastane Amet) 1 1 REGIO (regionaal- ja linnapoliitika peadirektoraat) 1 1 RTD (teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraat) 5 7 SANTE (tervise ja toiduohutuse peadirektoraat) 17 17 SG (peasekretariaat) 3* 3* TAXUD (maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat) 11 13 TRADE (kaubanduse peadirektoraat) 13 14 KOKKU 267 275 * Sealhulgas apellatsioonikomitee (komiteemenetluse registri jaoks on apellatsioonikomitee registreeritud peasekretariaadi vastutuse alla kuuluva komiteena, aga praktikas juhivad seda kõik asjaomased talitused). 2018. aastal võib komiteemenetluse komiteesid üldjoontes rühmitada menetluse liigi järgi (nõuandemenetlus, kontrollimenetlus, kontrolliga regulatiivmenetlus – vt II tabel). Teatavad komiteed kasutavad mitut menetlust, mistõttu neid on arvestatud ühte menetlust kasutavatest komiteedest eraldi. II TABEL – Komiteede arv menetluse liikide kaupa Menetluse liik Nõuandemenetlus Kontrollimenetlus Kontrolliga regulatiivmenetlus Mitut menetlust kasutavad komiteed KOKKU AGRI 0 6 0 5 11 BUDG 0 1 0 1 2 CLIMA 0 1 0 4 5 CNECT 0 3 0 4 7 DEVCO 0 2 0 3 5 DIGIT 0 0 0 1 1 EAC 0 1 0 1 2 ECFIN 0 0 0 1 1 ECHO 0 1 0 1 2 EMPL 0 0 0 5 5 ENER 3 5 2 3 13 ENV 0 9 5 16 30 ESTAT 0 2 0 2 4 FISMA 0 1 2 5 8 FPI 0 3 0 1 4 GROW 3 11 4 26 44 HOME 2 7 0 3 12 JUST 7 7 4 7 25 MARE 0 1 0 2 3 MOVE 3 8 4 16 31 NEAR 1 1 0 1 3 OLAF 0 1 0 0 1 REGIO 0 0 0 1 1 RTD 0 6 0 1 7 SANTE 0 7 0 10 17 SG 0 2 0 1 3* TAXUD 1 10 0 2 13 TRADE 3 4 0 7 14 KOKKU 23 100 21 130 274 * Sealhulgas apellatsioonikomitee. Komiteemenetluse alusel tegutsemise aktiivsust ei näita üksnes komiteede arv. 2018. aastal peetud koosolekute arv ja kasutatud kirjalike menetluste arv kajastavad samuti töö üldist intensiivsust, nii valdkonniti kui ka eri komiteede tasandil (III tabel).



III TABEL – Koosolekute ja kirjalike menetluste arv Komiteede arv Koosolekud Kirjalikud menetlused 2017 2018 2017 2018 AGRI 90 95 17 16 BUDG 4 4 0 1 CLIMA 7 5 2 6 CNECT 17 15 11 12 DEVCO 17 18 9 16 DIGIT 1 2 0 0 EAC 6 6 1 1 ECFIN 3 2 0 0 ECHO 4 4 3 4 EMPL 6 4 1 1 ENER 6 11 5 6 ENV 29 30 13 12 ESTAT 6 5 2 3 FISMA 10 3 18 16 FPI 2 6 0 3 GROW 70 64 34 16 HOME 28 39 29 22 JUST 10 10 5 7 MARE 4 4 10 11 MOVE 54 53 35 31 NEAR 8 9 19 7 OLAF 0 0 0 0 REGIO 1 2 2 0 RTD 57 53 246 218 SANTE 108 100 494 430 SG 8* 6* 1* 0 TAXUD 33 36 29 21 TRADE 27 29 38 24 KOKKU 616 620 1 024 880 * apellatsioonikomitee koosolekud / kirjalikud menetlused 2.2.Arvamuste ja rakendusaktide/-meetmete arv Nagu eelmistes aruannetes, esitatakse ka käesolevas aruandes ülevaade komiteede esitatud ametlikest arvamustest ja rakendusaktidest/-meetmetest, mis komisjon on nende tulemusena vastu võtnud . Need näitajad kirjeldavad komiteede töö konkreetset tulemust (vt IV tabel). Euroopa Parlamendil ja nõukogul on kontrolliõigus vastavalt komiteemenetluse määruse artiklile 11. Euroopa Parlament võttis 2018. aastal komiteemenetluse määruse artikli 11 alusel vastu 9 resolutsiooni, kuid nõukogu ei võtnud vastu ühtki sellist resolutsiooni. IV TABEL – Arvamuste ja vastuvõetud rakendusaktide/-meetmete arv Arvamused Vastu võetud rakendusaktid Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastuvõetud meetmed 2017 2018 2017 2018 2017 2018 AGRI 142 146 137 145 0 5 BUDG 7 4 5 6 0 0 CLIMA 11 14 3 14 4 1 CNECT 19 19 18 15 0 0 DEVCO 53 67 54 66 0 0 DIGIT 1 1 1 1 0 0 EAC 5 6 4 6 0 0 ECFIN 3 2 3 2 0 0 ECHO 7 6 6 7 0 0 EMPL 7 4 5 5 1 0 ENER 8 7 7 4 0 0 ENV 31 31 16 14 18 11 ESTAT 9 9 4 8 6 3 FISMA 22 18 7 5 0 6 FPI 4 5 2 5 0 0 GROW 104 77 83 53 24 15 HOME 76 74 68 61 0 0 JUST 10 10 6 8 0 0 MARE 20 17 17 15 0 0 MOVE 59 61 50 57 4 11 NEAR 74 86 74 86 0 0 OLAF 0 0 0 0 0 0 REGIO 2 4 0 2 0 0 RTD 248 225 176 159 0 0 SANTE 803 629 753 603 56 38 SG* 16 12 17 11 0 0 TAXUD 79 56 85 57 0 0 TRADE 86 59 86 52 0 0 KOKKU 1906 1633 1687 1456 113 90