SELETUSKIRI

1.SOOVITUSE TAUST

Üleilmastunud maailmas, kus raske kuritegevus ja terrorism on üha rahvusvahelisemad ja mitmetahulisemad, peaks õiguskaitseasutustel olema kõik vahendid, et teha välispartneritega koostööd oma kodanike julgeoleku tagamiseks. Europol peaks seetõttu saama vahetada kolmandate riikide õiguskaitseasutustega isikuandmeid oma ülesanne täitmiseks vajalikus ulatuses.

Alates määruse 2016/794 kohaldamise algusest 1. mail 2017 on vastavalt aluslepingule komisjoni ülesanne pidada liidu nimel läbirääkimisi rahvusvaheliste lepingute sõlmimiseks kolmandate riikidega, et Europol saaks vahetada nendega isikuandmeid. Kui see on tema ülesannete täitmiseks vajalik, võib Europol sõlmida välispartneritega koostöösuhteid ja teha nendega töö- ja halduskokkulepete raames koostööd, kuid see ei ole piisav õiguslik alus isikuandmete vahetamiseks.

Võttes arvesse Euroopa julgeoleku tegevuskavas, nõukogu järeldustes ja üldises strateegias esitatud poliitilist strateegiat, õiguskaitseasutuste operatiivvajadusi kõikjal ELis ning selles valdkonnas tehtava tihedama koostöö võimalikke eeliseid, peab komisjon vajalikuks alustada lähiajal läbirääkimisi kaheksa riigiga, keda on nimetatud üheteistkümnendas eduaruandes tulemusliku ja tegeliku julgeolekuliidu suunas liikumise kohta.

Komisjon on koostanud tähtsaimate riikide kohta oma hinnangu, võttes arvesse Europoli operatiivvajadusi. Europoli 2016.–2020. aasta strateegias nimetatakse Vahemere piirkonda laiendatud partnerluse esmatähtsaks piirkonnaks. Europoli 2017.–2020. aasta välisstrateegias rõhutatakse ka vajadust Europoli ning Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika vahelise tihedama koostöö järele praeguse terrorismiohu ja rändega seotud probleemide tõttu.

Europol ei ole sõlminud ühegi kõnealuses piirkonnas asuva riigiga ühtegi lepingut.

Kuigi kõikide Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika riikidega tehtavat koostööd tuleb vaadelda piirkonna kui terviku olukorda arvestades, käsitletakse käesolevas soovituses eelkõige läbirääkimisi Alžeeriaga. Piirkonna praegune ebastabiilsus, eelkõige püsivad konfliktid Liibüas ja Saheli piirkonnas, kujutavad endast ELile olulist pikaajalist julgeolekuohtu, millega tuleb viivitamata tegeleda. See tähendab nii tulemuslikku võitlust terrorismi ja sellega seotud organiseeritud kuritegevusega kui ka rändega seotud probleemide lahendamist, nagu võitlust ebaseaduslikule rändele ja inimkaubandusele kaasaaitamisega. Nende probleemide lahendamisel on oluline koostöö kohalike õiguskaitseasutustega.

Poliitiline taust

Alžeeria on ELi jaoks strateegiliselt oluline partner nii oma asukoha tõttu Magribi piirkonnas kui ka oma rolli tõttu piirkondlikul tasandil ja Aafrika Liidus. Strateegilisest seisukohast on Alžeeria üks Vahemere piirkonna keskusi ning tal on Sahara ja Saheli piirkonna stabiliseerimisel oluline roll. Riik tegeleb oma territooriumil väga aktiivselt terrorismivastase võitlusega.

2017. aasta märtsis võttis ELi-Alžeeria assotsiatsiooninõukogu vastu partnerluse prioriteedid, mille hulka kuulub julgeolekualase dialoogi edendamine. Samuti on prioriteedid ränne ja julgeolek. 2017. aasta oktoobris toimus ELi ja Alžeeria esimene kõrgetasemeline mitteametlik dialoog terrorismivastase võitluse ja piirkondliku julgeoleku teemal. Osalejad avaldasid seal valmisolekut otsida täiendavaid kahepoolse koostöö võimalusi julgeoleku ja terrorismivastase võitluse valdkonnas. Osalejad tegid kindlaks olulised valdkonnad, kus koostöö oleks eriti kasulik. Need valdkonnad on deradikaliseerumine, Europoli ja Alžeeria vaheline koostöö, võitlus organiseeritud kuritegevusega, sealhulgas ebaseadusliku tulirelvakaubanduse ja küberkuritegevusega, terrorismi rahastamise tõkestamine ning kohtuekspertiis.

Alžeeria ja EL on ülemaailmse terrorismivastase võitluse foorumi liikmed. Alžiiris asub üks ELi rahastatavatest piirkondlikest KBRT tippkeskustest.

Operatiivvajadused

Võttes aluseks raske ja organiseeritud kuritegevuse põhjustatud ohtude 2017. aasta hinnangus ja 2017. aasta TE-SAT-aruandes esitatud andmed, eespool osutatud arutelud ning muu hulgas Europoli eksperditeadmised, on Alžeeriaga vaja teha koostööd eelkõige selleks, et võidelda järgmiste kuritegevuse vormidega.

Terrorism: piirkonnas (sealhulgas Liibüas ja Sahelis) tegutsevad terrorirühmitused kujutavad endast ohtu nii Alžeeriale kui ka ELile. Lisaks ohuolukorra parandamisele ja uute suundumuste kindlakstegemisele on vaja teha tihedamat koostööd ja vahetada isikuandmeid selleks, et võidelda terroristidest välisvõitlejatega (kaasa arvatud kahtlustatavad, kellel on topeltkodakondsus või seaduslik elukoht) ning tulemuslikult avastada terrorismi eesmärgil reisimine, terrorismi eesmärgil interneti väärkasutamine, terrorismi rahastamine ja sidemed organiseeritud kuritegevusega, neid ennetada ning esitada nende eest süüdistus.

Rändajate salaja üle piiri toimetamine: Alžeerias tegeletakse organiseeritult rändajate salaja üle piiri toimetamisega ja ebaseaduslikud rändajad kasutavad Alžeeriat endiselt transiidiriigina teel ELi, samuti püsib oht, et Lõuna-Alžeeriast liigutakse ebaseaduslikult edasi Liibüasse. Koostöös Alžeeria ametiasutustega oleks oluline ka võidelda dokumentide võltsimise probleemiga, mis on üks rändajate salaja üle piiri toimetamisega seotud kuritegevusvaldkondi.

Ebaseaduslik tulirelvakaubandus: Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika piirkonna püsiv ebastabiilsus ning eelkõige konfliktid Liibüas ja Süürias on oluliselt suurendanud tulirelvadega ebaseaduslikku kauplemist piirkonnas. See ohustab julgeolekut nii lühikeses kui ka pikas perspektiivis. Samuti läbitakse Alžeeriat tavapäraselt Saheli piirkonda suundudes ja sealt saabudes. Kontroll Alžeeria piiril on seetõttu strateegiline prioriteet, mille abil piirata ebaseaduslike tulirelvade vedu naaberriikidesse ja ennetada nende ebaseaduslikku toimetamist ELi Vahemerd ületavatel konteinerlaevadel, parvlaevadel ja väiksematel alustel.

Ebaseaduslik uimastikaubandus: Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika riigid on ebaseaduslike uimastite olulised päritolu- ja transiidiriigid ning tarbijad. Piirkonnast põhjas asuva püsiva tarbijaskonna, piirkonnast lõunas asuva Saheli salakaubatee ja piirkonda idast läände läbiva heroiinitee tõttu mõjutavad need riigid ebaseaduslike ainete tarvitamist ja tootmist ning kannatavad ka ise selle tõttu.

Alates 2000. aastast on Alžeerias konfiskeeritud suurtes kogustes kanepivaiku. 2016. aastal loodi ELi rahastatud kokaiini liikumistee programmi (AIRCOPi projekti osa) raames Alžeerias ühine töörühm kuritegevuse tõkestamiseks lennujaamades (JAITF).