ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA KOMISJON 
Brüssel 6.7.2010 
SEK(2010) 881 lõplik 
  
KOMISJONI ARVAMUS 
ülemäärase eelarvepuudujäägi ol emasolu kohta Bulgaarias 
ET 2   ET KOMISJONI ARVAMUS 
ülemäärase eelarvepuudujäägi ol emasolu kohta Bulgaarias 
STABIILSUSE JA KASVU PAKTI KOHAL DAMINE PRAEGUSES KRIISIOLUKORRAS 
1. Paljudes ELi liikmesriikides ületab praegu valitsemissektori eelarve puudujääk ELi 
toimimise lepingus sätestat ud kontrollväärtuse 3 % SKPs t. Puudujäägi ja võla sageli 
väga järsku suurenemist tuleb vaad elda 2008./2009. aasta finantskriisi ja 
majandussurutise enneolematu ulatuse kontekstis. Oma osa on siin mitmel teguril. Esiteks väheneb majandussurutise taga järjel maksutulu ja suurenevad 
sotsiaaltoetustega seotud kulud (nt töötushüvitised). Teiseks, tunnistades, et eelarvepoliitikal on praeguses erakordses  majandusolukorras oluline osa, kutsus 
komisjon 2008. aasta novembris esitatud Eu roopa majanduse elavdamise kavas 
(mille Euroopa Ülemkogu kiitis heaks detsembris) üles võtma stimuleerivaid fiskaalmeetmeid. Kavaga nähti ette, et  stimuleerivad meetmed peavad olema 
õigeaegsed, sihipärased ja ajutised ning vastama eri liikmesriikide rahanduse 
jätkusuutlikkusele ja konkur entsivõimele, kusjuures kõnealuste meetmete 
kohaldamine tuleks majandusolukorra parane des lõpetada. Lisaks on mitu riiki 
võtnud finantssektori stabiliseerimise meetmeid, millest mõned on mõjutanud 
võlapositsiooni või võivad tulevikus puudujääk i ja võlga suurenda da, kuigi teatavad 
riikliku toetusega seotud kulud võib tulevikus tagasi saada. 
2. Komisjon algatab stabiilsuse ja kasvu pakti kohaselt ülemäär ase eelarvepuudujäägi 
menetluse, kui liikmesriigi eelarvepuudujääk ületab kontrollvää rtuse 3 % SKPst. 
Stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta muuda tuste eesmärk oli tagada, et ülemäärase 
eelarvepuudujäägi menetluse kõigis etappides võetaks täiel määral arvesse eelkõige 
majanduslikku olukorda ja eelarvepositsiooni . Seega nähakse stab iilsuse ja kasvu 
paktiga ette raamistik, mis aitab valitsustel kujundada poliitika, millega saaks kiiresti taastada kindla eelarvep ositsiooni, võttes arvesse ma jandusolukorda, ning sellega 
tagada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus. 
ÕIGUSLIK TAUST 3. Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 126 (edaspidi „ELi toimimise leping”) on 
sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi me netlus. Menetlust on täpsustatud 
stabiilsuse ja kasvu pakti osaks ol evas nõukogu määruses (EÜ) nr 1467/97 
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rake ndamise kiirendamise ja selgitamise 
kohta
1. 
4. Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikele 2 peab komisjon jälgima 
eelarvedistsipliini järgimist kahe kriteeriumi alusel: a) kas valitsemissektori kavandatud või tegeliku eelar vepuudujäägi suhe SKPsse ületab kontrollväärtuse 3 % 
(välja arvatud juhul, kui puudujäägi suhe on oluliselt ja pidevalt vähenenud ning 
                                                
 
1 EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Aruandes võetakse arvesse ka dokumenti „Stabiilsuse ja kasvu pakti 
rakendamise täpsustused ning juhised stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”, mille 
majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10. novembril 2009 heaks kiitis ja mis on kättesaadav 
aadressil: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
ET 3   ET jõudnud kontrollväärtuse lähedasele tasemele  või kui kontrollväärtuse ületamine on 
ainult erandlik ja ajutine ning suhe on kontrollväärtuse lähedal) ja b) kas 
valitsemissektori võla suhe SKPsse ületab kontrollväärtuse 60 % (välja arvatud juhul, 
kui see suhe väheneb piisavalt ning lähene b kontrollväärtusele rahuldava kiirusega). 
5. ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikes 3 on sätestatud, et juhul, kui liikmesriik ei 
vasta ühele või mõlemale kriteeriumile, peab komisjon koostama aruande. Aruandes 
tuleb võtta arvesse ka seda, kas eelarve puudujääk ületab riigi investeerimiskulutused, 
samuti kõiki muid asjaomaseid tegureid, kaasa arvatud liikmesriigi keskmise pikkusega perioodi majandus- ja eelarvepositsiooni. 
6. Võttes aluseks Bulgaaria ametiasutu ste 2010. aasta ap rillis esitatud
2 ja seejärel 
Euroopa Ühenduste Statistikaameti kinnitatud3 eelarveandmed ning komisjoni 
talituste 2010. aasta kevadprognoosi, võttis komisjon artikli 126 lõike 3 alusel 12. mail 2010 vastu Bulgaariat käsitleva aruande
4. 
7. Seejärel sõnastas majandus- ja rahanduskomitee 27. mail 2010 kooskõlas ELi 
toimimise lepingu artikli 126 lõikega 4 om a arvamuse komisjoni aruande kohta. 
8. ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 5 nõutakse, et komisjon esitaks arvamuse 
nõukogule juhul, kui ta arvab, et liikmesriigil on või võib tekkida ülemäärane eelarvepuudujääk. Selleks et jõuda otsuse le, kas liikmesriigis on või võib tekkida 
ülemäärane eelarvepuudujääk, tuleks komisjoni  arvates arvesse võtta: i) komisjoni 
artikli 126 lõike 3 kohase aruande järeldus i ja ii) majandus- ja rahanduskomitee 
arvamust kõnealuse aruande kohta. Kõn ealuste tegurite põhjal on komisjonil 
Bulgaaria kohta mitu märkust. 
MÄRKUSED BULGAARIA KOHTA 9. Bulgaaria ametiasutuste poolt aprillis 2010 esitatud andmete kohaselt ulatub 
valitsemissektori eelarve puudujääk 2009. aas tal 3,9 %ni SKPst ja ületab seega 
kontrollväärtuse 3 % SKPst. Artikli 126 lõike 3 kohases aruandes märgiti, et 
puudujääk ei olnud kontrollväär tuse 3 % SKPst lähedal, kuid puudujääki saab 
käsitada ELi toimimise lepingu ja stabiils use ja kasvu pakti tähenduses erandlikuna. 
Eelkõige on ülemäärane eelarvepuudujääk tingitud tõsisest majanduslangusest ELi 
toimimise lepingu ning stabiilsuse ja kasvu pakti mõistes, kuna üleilmne majandus- 
ja finantskriis andis Bulgaaria maja ndusele tõsise löögi ning negatiivne SKP 
aastakasv ulatus 2009. aastal 5 %ni. Kontrollväärtu se ületamist saab pidada ajutiseks. 
Vastavalt komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosile, mis põhineb eeldusel, et 
majanduspoliitikat ei muudeta, langeb va litsemissektori eelarve puudujääk juba 
2010. aastal alla kontrollväärt use seoses majanduse stabiliseerumisega ning tänu 
valitsuse eelarve konsolideerimise meetmetele , mis tehti teatavaks 2010. aasta märtsi 
                                                
 
2 Vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 479/2009 pe avad liikmesriigid esitama komisjonile kaks korda 
aastas andmed valitsemissektori eelarve kavandatud ja tegeliku puudujäägi ning valitsemissektori võla 
taseme kohta. Kõige uuem teatis Bulgaariale on saadaval: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Eurostati 22. aprilli 2010. aasta pressiteade nr 55/2010. 
4 Kõik Bulgaaria ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitlevad dokumendid on esitatud järgmisel 
veebilehel: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
ET 4   ET lõpus. 22. juunil 2010. aastal esitatud teatises  korrigeerisid Bulgaaria ametiasutused 
täiendavalt 2010. aastaks kava ndatavat eelarvepuudujääki 3,8 %ni SKPst, mis ületab 
kontrollväärtuse ning ei ole selle lähedal.  ELi toimimise lepingus sätestatud 
puudujäägikriteerium ei  ole täidetud. 
10. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse 2010. aa sta aprilli teatises esitatud andmete 
kohaselt jääb valitsemissektori koguvõlg märgatavalt alla kontrollväärtuse 60 % SKPst ning aastal 2009 oli see 14,8 % SK Pst Komisjoni talituste 2010. aasta 
kevadprognoosi kohaselt suureneb võla s uhe aastatel 2010–2011, kui d jääb alla 19 % 
SKPst. 22. juunil 2010. aastal es itatud teatises ko rrigeerisid Bulgaa ria ametiasutused 
täiendavalt 2010. aastaks kava ndatavat võlga 15,3 %ni SKPs t. ELi toimimise lepingu 
võlakriteerium on täidetud. 
11. Kooskõlas ELi toimimise lepingu ning stabiils use ja kasvu pakti sätetega analüüsis 
komisjon oma aruandes ka muid asjakohaseid  tegureid. Stabiilsuse ja kasvu pakti 
kohaselt saab neid tegureid ülemäärast puudu jääki käsitleva otsuse tegemisel võtta 
arvesse üksnes juhul, kui puudujääk va stab kahele tingimusele: see on 
kontrollväärtuse lähedal ja ajutine. Bulgaaria puhul ei ole need kaks tingimust 
täidetud. Eraldi vaadatuna tunduvad asjakoha sed tegurid praegus el juhul soodsad.   
12. ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 4 kohane majandus- ja rahanduskomitee 
arvamus on kooskõlas artikli 126 lõike 3 kohases komisjoni aruandes esitatud 
hinnanguga ülemäärase eelarve puudujäägi olemasolu kohta. 
JÄRELDUS 13. Olles jälginud Bulgaar ia eelarvepositsiooni ja uurinud eriti vastavust ELi toimimise 
lepingu artikli 126 lõikes 2 määratletud kriteeriumidele, on komisjon koostanud 
aruande vastavalt ELi toimimise lepingu ar tikli 126 lõikele 3. Olles võtnud arvesse 
oma aruannet, majandus- ja rahanduskomitee arvamust ning ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse 2010. aasta 22. juun il esitatud ajakohastatud teatist, on 
komisjon arvamusel, et Bulgaaria l on ülemäärane eelarvepuudujääk. 
14.