Sissejuhatus

Patentide ja standardite koosmõju on innovatsiooni ja majanduskasvu seisukohalt oluline. Standarditega tagatakse, et ettevõtjatele ja tarbijatele pakutakse koostalitlevaid ja turvalisi tehnoloogiaid. Patendid motiveerivad teadus- ja arendustegevust ning võimaldavad innovatiivsetele ettevõtjatele piisava investeeringutasuvuse. Standardites osutatakse tihti patendiga kaitstud tehnoloogiatele. Patenti, mis kaitseb standardi rakendamiseks olulist tehnoloogiat, nimetatakse standardi rakendamiseks oluliseks patendiks (SEP). SEP kaitseb seega tehnoloogiaid, mis on tehniliste standardite täitmiseks ja nendele standarditele vastavate toodete turustamiseks hädavajalikud.

Standardid toetavad innovatsiooni ja majanduskasvu Euroopas, tagades eelkõige digitehnoloogiate koostalitlusvõime, mis on digitaalse ühtse turu alustala. Näiteks ühenduvad arvutid, nutitelefonid ja tahvelarvutid interneti või muude seadmetega standardtehnoloogiate (LTE, WiFi, Bluetooth) kaudu, mis on kõik SEPga kaitstud. Ilma taoliste standardtehnoloogiate laialdase kasutamiseta ei oleks selline omavaheline ühenduvus võimalik.

Praeguses ülivõrgustunud maailmas on seadmete omavaheline ühenduvus varasemast veelgi olulisem. Arvukad uued tooted on vaja omavahel ühendada, et pakkuda tarbijatele lisatooteid- ja teenuseid (nt arukad majapidamisseadmed) ning luua Euroopa ettevõtetele uusi ärivõimalusi.

Majanduse digiteerimine loob ELi tööstusele uusi suurepäraseid võimalusi. Asjade interneti rakenduste hinnanguline majanduslik potentsiaal seadmetes, mis on mõeldud kasutamiseks inimestele, majapidamistes, kontorites, tehastes, ehitusobjektidel, jaemüügikeskkonnas, linnades, sõidukites ja välikeskkonnas, ulatub arenenud riikides aastaks 2025 ligi 9 triljoni euroni aastas. Toodete ja teenuste digiteerimine võib anda Euroopa majandusele lisaks üle 110 miljardi euro tulu aastas järgmise viie aasta jooksul. Ühendatud seadmete ja teenuste koostalitlusvõime on majanduspotentsiaali maksimeerimiseks ülioluline. Ilma standarditega tagatud koostalitlusvõimeta jääks 40% asjade interneti süsteemide võimalikest eelistest realiseerimata. Ilma ametliku standardimise ja SEPdeta ei oleks näiteks internetiühendusega sõidukeid. Telediagnostika ja kaugoperatsioonide tegemine eraldatud piirkondades asuvates haiglates või patsiendiinfo vahetamine ei oleks samuti võimalik.

Patendiomanikud annavad standardiorganisatsioonidele standardite koostamiseks vajaliku tehnoloogia. Kui standard on kehtestatud ja SEPde omanikud on võtnud kohustuse anda litsentse õiglastel, mõistlikel ja mittediskrimineerivatel (FRAND) tingimustel, peaks standardiga ette nähtud tehnoloogia olema võimalikele standardi kasutajatele kättesaadav. Läbipaistvad litsentsimistavad on seega olulised, et tagada õiglane, mõistlik ja mittediskrimineeriv juurdepääs standardtehnoloogiatele ning tasustada patendiomanikke, et nad jätkaksid investeerimist teadus- ja arendustegevusse ning standardimisse. See omakorda mängib olulist rolli ühendatud ühiskonna kujundamisel, kus standardtehnoloogiale juurdepääsu vajavad uued turuosalised, kes tulevad väljastpoolt traditsioonilist IKT-sektorit (majapidamisseadmete, internetiühendusega sõidukite jne tootjad).

Siiski näitab tegelikkus, et SEPde litsentsimine ja õiguskaitse tagamine ei ole sugugi sujuv, vaid võib viia konfliktideni. Tehnoloogiakasutajad süüdistavad SEPde omanikke, et need võtavad nõrkade patendiportfellide eest ülemäärast litsentsitasu ja ähvardavad kohtuga. SEPde omanikud väidavad omakorda, et tehnoloogiakasutajad kasutavad lubamatult ära nende uuendusi ja rikuvad teadlikult intellektuaalomandiõigusi ega pea litsentsiläbirääkimisi heas usus. Probleemid võivad olla eriti teravad, kui standardtehnoloogiale juurdepääsu vajavad uute tööstussektorite osalejad, kes ei tunne traditsioonilist IKT sektorit. Vaidlused ja viivitused tehnoloogiakasutajate ja tehnoloogiaomanike vahelistes läbirääkimistes võivad lõpptulemusena edasi lükata oluliste standardtehnoloogiate laialdase kasutuselevõtu. See võib pärssida omavahel ühenduvate toodete arendamist Euroopas, mis võib omakorda mõjutada ELi majanduse konkurentsivõimet.

2016. aprilli teatises, mis käsitleb standardimise prioriteete digitaalsel ühtsel turul, tõi komisjon välja kolm põhivaldkonda, kus SEP litsentsimiskeskkonda võiks parandada: ebaselge teave SEP vajalikkuse kohta, standardites kasutatavate patenditud tehnoloogiate ebaselge hindamine ja FRAND-tingimuste määratlus ning SEPde õiguskaitse tagamisega seotud ebakindlus. Lisaks tuleks hinnata ka avatud lähtekoodi kogukondade rolli standardite väljatöötamisel.

Seepärast on ELis vaja standardite rakendamiseks oluliste patentide jaoks selget, tasakaalustatud ja mõistlikku poliitikat, et aidata kaasa asjade interneti arendamisele ja kasutada ära Euroopa juhtivat rolli selles valdkonnas.

Sidusrühmade vastandlikud huvid mõnes standardiorganisatsioonis võivad muuta neil organisatsioonidel raskeks anda asjakohaseid suuniseid sellistes keerukates õiguslikes ja intellektuaalomandipoliitika küsimustes. Litsentsimisplatvormi algatused kõnealuses valdkonnas on veel varajases etapis ning rakendajad pole neid veel kasutusele võtnud. Samuti võivad rakendajad praegust ebakindlat SEP regulatiivset keskkonda arvesse võttes olla kõhklevad ning neil on vähe motivatsiooni sõlmida sellesisulisi kokkuleppeid.

Lisaks on 5G ja asjade interneti standardimine üleilmne küsimus. Euroopa tööstus on mitmes üleilmse turu sektoris jätkuvalt juhtival kohal. Komisjon märgib, et Euroopa standardimisel on ülemaailmses kontekstis oluline roll.

Seepärast leiab komisjon, et on tungiv vajadus määrata kindlaks peamised põhimõtted, mis edendavad tasakaalustatud, hästi toimivat ja prognoositavat SEP raamistikku. Need põhimõtted kajastavad kahte peamist eesmärki: stimuleerida tipptehnoloogiate arendamist ja nende kaasamist standarditesse, säilitades õiglase ja piisava tasu selle panuse eest ning tagada standardtehnoloogiate tõrgeteta ja laialdase levitamise õiglastel juurdepääsutingimustel. Tasakaalustatud ja edukas SEPde litsentseerimise poliitika peaks toetama Euroopa idufirmasid ning tulema kasuks kõigile ELi kodanikele, tehes neile kättesaadavaks tooted ja teenused, mis põhinevad parimal standardtehnoloogial.

Käesolevas teatises apelleeritakse kõigi SEP litsentseerimises osalejate vastutusele ja kutsutakse kõiki sidusrühmi üles andma oma panus selle raamistiku toimimisse praktikas. Teatise eesmärk ei ole anda õiguslikku hinnangut ja see ei mõjuta Euroopa Liidu õiguse tõlgendamist Euroopa Kohtu poolt. See ei ole komisjonile siduv ELi konkurentsieeskirjade, eelkõige Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 101 ja 102 kohaldamise osas.

1.Suurem läbipaistvus SEPde vajalikkuse osas

Teave SEPde olemasolu, sisu ja olulisuse kohta on väga tähtis, et litsentsiläbirääkimiste protsess oleks õiglane ja et võimalikud kasutajad saaksid hinnata, kui suures osas on asjaomased SEPd nende jaoks olulised ja kes on vajalikud litsentseerimispartnerid. Praegu saavad kasutajad teavet SEPde kohta üksnes standardiorganisatsioonide hallatavatest deklaratsioonide andmebaasidest, mis ei pruugi olla väga läbipaistvad. Selline olukord muudab litsentsiläbirääkimised ja SEPdega seotud riskide prognoosimise keeruliseks, seda eelkõige idufirmade ja VKEde jaoks. Deklaratsioonide peamine eesmärk on kinnitada standardiorganisatsioonile ja kõigile kolmandatele isikutele, et tehnoloogia tehakse kasutajatele kättesaadavaks, seda tavaliselt kohustuse alusel anda litsentse FRAND-tingimustel.

Standardiorganisatsioonide andmebaasides võib olla kümneid tuhandeid SEPsid ühe standardi kohta ja see trend on kasvamas. Deklaratsioonid põhinevad patendiomaniku enda tehtud hinnangul ja nende suhtes ei kohaldata kontrolli deklareeritud patendi vajalikkuse kohta, mis võib muutuda standardi vastuvõtmise käigus. Lisaks on sidusrühmad teatanud, et isegi konkreetse litsentsiläbirääkimise käigus ei suuda litsentsiandjad oma väidete toetamiseks esitada täpsemat teavet. See on eriti probleemne asjade interneti kontekstis, kus ühenduvuse turule sisenevad uued osalejad, kellel on SEP litsentside taotlemisega vähe kogemusi. Seepärast leiab komisjon, et meetmed, nagu neid on allpool kirjeldatud, on vajalikud, et parandada SEPde kohta antavat teavet.

1.1.Parandada standardiorganisatsioonide andmebaasidesse kantud andmete kvaliteeti ja kättesaadavust