EUROOPA KOMISJON 
Brüssel, 30.8.2011 
SEK(2011) 1005 lõplik 
  
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
MÕJU HINDAMISE KOKKUVÕTE 
Lisatud dokumendile 
Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS,  
millega luuakse ühenduse süsteem radioaktiivsete materjalide vedajate registreerimiseks
{KOM(2011) 518 lõplik} 
{SEK(2011) 1006 lõplik}  
 
ET 1   ET SISUKORD 
1. Probleemi määratlemine............................................................................................... 2 
2. Subsidiaarsuse analüüs................................................................................................. 3 3. ELi algatuse eesmärgid ................................................................................................ 3 4. Poliitikavõimalused...................................................................................................... 4 4.1. Alusstsenaarium: Poliitikat ei muudeta / meetmeid ei võeta ....................................... 4 4.2. Võimalus 1: Komisjoni soovitus ühtlusta da olemasolevate õigusaktide rakendamine. 
Veebisait juurdepääsuga õigusaktidele ........................................................................ 4 
4.3. Võimalus 2: Määrus ühtlustatud eeski rjade kohta ja pädeva te asutuste rolli 
tõhustamine .................................................................................................................. 4 
4.4. Võimalus 3: Määrus uue ELi ameti kui keskse pädeva asutuse loomiseks ................. 5 5. Mõju hindamine ........................................................................................................... 5 5.1. Alusstsenaarium: Poliitikat ei muudeta/meetmeid ei võeta ......................................... 5 5.2. Võimalus 1: Komisjoni soovitus ühtlusta da olemasolevate õigusaktide rakendamine. 
Veebisait juurdepääsuga õigusaktidele ........................................................................ 5 
5.3. Võimalus 2: Määrus ühtlustatud eeski rjade kohta ja pädeva te asutuste rolli 
tõhustamine .................................................................................................................. 5 
5.4. Võimalus 3: Määrus uue ELi ameti kui keskse pädeva asutuse loomiseks ................. 6 6. Poliitikavõimaluste võrdlemine ................................................................................... 6 7. Järelevalve ja hindamine.............................................................................................. 7 
 
ET 2   ET 1. PROBLEEMI MÄÄRATLEMINE  
Radioaktiivseid materjale kasutatakse palj udes meile igapäevaelus vajalikes seadmetes 
mitmes eluvaldkonnas – alates tervishoiust, tea dusuuringutest, tööstus likust tootmisest ja 
põllumajandusest kuni elektritootmiseni. Radioa ktiivset materjali veetakse erinevates 
pakendites – alates väikestest kastidest, milles on väga väikesed kogused radiofarmatseutilisi preparaate tervishoiu tarbeks, kuni raskete te raskonteineriteni, milles on kasutatud tuumkütus 
ja tuumkütusetsüklist pärit klaasistatud jäätmed, mis on mõlemad väga radioaktiivsed 
materjalid.  
Hinnanguliselt veetakse ELis aastas 2,5 miljonit radioaktiivse materjali pakendit, mis on 
ligikaudu 2 % kõigist ohtlike kaupade pakenditest. Enamik (ligikaudu 90 %) neist pakenditest sisaldavad suhtelisel t väikest kogust radioakt iivset materjali. 
  Radioaktiivsete materjalide veo sujuva 
toimimise tõkked Euroopas  
Põhjused  Mõju  
Keeruline regulatiivne raamistik Nõuete täitmatajätmine
Erinevad nõuded liikmesriikides Saadetiste vedamisest keeldumine ja viivitused  
Vajadus mitme litsentsi ja koolituste järele   Turulepääsu tõkked
Halduskoormus Oht tarnetele meditsiinis
Kontrolli ja inspekteerimise piirangud Lisakulud
 
Radioaktiivsete materjalide veoga seotud si dusrühmad on korduvalt väljendanud muret seoses 
probleemidega, mis takistavad radioaktiivse te materjalide veo sujuvat toimimist 
Euroopas . Kurdetakse selle üle, et regulatiivne  raamistik on keeruline, nõuded erinevad 
liikmesriigiti, litsentse nõutakse palju, mitu t liikmesriiki hõlmavat e vedude puhul on vaja 
heakskiitu ja koolitusi, halduskoormus on suur  ning kontroll ja inspekteerimine puudub. Kõik 
see põhjustab nõuete täitmatajätmist, saadetiste  vedamisest keeldumist ja viivitusi vedudel, 
takistab turulepääsu (eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate jaoks), ohustab 
tarneid meditsiinis ning suurendab vajalikke ku lutusi. Nimetatud asjaolud ja nende mõju on 
kokku võetud joonisel eespool.  
Arvestades radioaktiivse materjali laadi, selle avalikku käitlemist, kasutamist ja vedu, on vaja 
olla piisavalt ettevaat lik, et kaitsta elani kkonna ja radioaktiivse materjaliga kokkupuutuvate 
töötajate tervist ning vältida aine sattumist  keskkonda. Olemasolevate õigusaktidega, mis 
ulatuvad mittesiduvatest rahvusvahelistest määruste st, siduvatest transpordiliike käsitlevatest 
eeskirjadest ja ühenduse õigusak tidest kuni riiklike õigusaktiden i, on tagatud intensiivsem 
kontroll ja järelevalve kui muude ohtlike kaupade puhul. Eeskirjade täielik kogum on 
mitmekihiline, mis teeb selle väga keerulis eks, kuid peamine ohutuse eesmärk on saavutatud 
(viimaste kümnendite jooksul ei ole olnud üh tegi veoga seotud vahejuhtumit, mis oleks 
põhjustanud olulist kiirguskahjust ust inimestele või keskkonnale). 
 
ET 3   ET Lisaks erinevad oluliselt liikmesriiki de menetlused, hindamised, haldusnõuded ja 
taotlusvormid, mis ei ole seotud ohutusega. 
Radioaktiivsete materjalide vedu muutub üha enam suurte spetsialiseerunud vedajate 
tegevusalaks. Regulatiivse raam istiku keerukus ja eeskirjade tä itmisega seotud suured kulud 
takistavad tõepoolest uute vedajate (eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate) 
turulepääsu. Tänu spetsialiseerumisele suudava d ülejäänud vedajad radi oaktiivseid materjale 
vedada suuremate raskusteta, saades lis aks kasu ka vähesest konkurentsist.  
Radioaktiivseid materjale kasuta takse laialdaselt ha iglates, peamiselt diagnoosi määramiseks 
ja raviks. Probleemid radioaktiivsete materjalid e veol võivad mõjutada haigete ravi, eelkõige 
viimase hetke saadetiste puhul, kui on tegemist  lühikese lõhustumisajaga meditsiiniliste 
radioaktiivsete materjalidega.  
Võrreldes muude ohtlike kaupadega on radioakt iivsete materjalide veoga seotud peamine 
probleem erinevad haldusnõuded ohutuse põhinorme käsitleva direktiivi 96/29/Euratom rakendamisel. Direktiivis on vedu määratletud ühe tegevusena, millega kaasneb ioniseeriva kiirguse oht, ning sellega on nõutud, et liikmesriigid peavad kehtestama aruandlussüsteemi (nõue esitada pädevale asutusele kirjalik doku ment kavatsuse kohta tegevuse elluviimiseks), 
kuid samal ajal võimaldatakse neil nõuda eelnev at luba (pädeva asutus e poolt taotluse korral 
antav kirjalik luba või siser iiklike õigusaktidega antav luba tegevuse elluviimiseks). See 
võimaldab pädeval asutusel paremini kontrollid a, kas kõnealuse direktiivi norme järgitakse. 
2. S
UBSIDIAARSUSE ANALÜÜS  
ELi meede on põhjendatud Euratomi lepingu II jaot ise 3. peatüki kohaselt, millega antakse 
ühendusele volitused kehtestada kiirguskaitse põhi standardid ja need rakendada. Samal ajal 
ühtlustaks kõnealune ELi meede kasvaval veoteenuste turul saadetiste piiriülest vedu ning aitaks lahendada sellega seotud probleeme (suur  hulk nõutavaid litsentse ja kinnitusi) ning 
looks seega reaalset lisandväärtust.  
ELi meede aitaks edukalt ühtlustada ja lihtsust ada ühendusesiseseid eeski rju ning suurendada 
läbipaistvust, tagades samal ajal  jätkuvalt kõrgel tasemel ohutuse. 
3. EL
I ALGATUSE EESMÄRGID  
Radioaktiivsete materj alide veoga seotud üldeesmärgid  on otseselt seotud kõnealuse 
valdkonna ELi poliitika põhieesmärkidega: 
• tagada ja säilitada p iisavad ohutusstandardid, et kaitsta radioaktiivs ete materjalide vedude 
puhul elanikkonda ja keskkonda, ning 
• luua radioaktiivsete materjalide veoga seotud teenuste ühtne Euroopa turg.  
Arvestades lõhustuva materjali vedude eripär a ja suhteliselt väikest arvu, on peamised 
probleemid seotud radiofarmatseutiliste pr eparaatide isotoopidega. Seepärast peaksid 
kavandatava ühenduse meetme konkreetsed eesmärgid  olema järgmised:  
• tagada kodanike ohutus ja tervise kaitse radioa ktiivsete materjalide veol ELi territooriumil; 
 
ET 4   ET • aidata kõrvaldada takistusi kõnealuse sektori siseturul; 
• suurendada radioaktiivsete materjalide vedu  käsitlevate õigusakti de läbipaistvust, 
võimaldades vedajatel ja kasutajatel leida lihtsalt vajalikku teavet ning teha kindlaks 
asjaomased asutused; 
• luua asjakohased õiguslikud ja korralduslikud ting imused, et tagada katsetusteks ja paljude 
haiguste raviks ülioluliste ning elutähtsate ra dioisotoopide õigeaegne ja heas seisukorras 
kättetoimetamine.  
Tegevuseesmärgid  on seotud ühenduse meetme konkreetsete tulemustega: 
• kohaldada liikmesriikide kattuvate eeskirjade as emel rahvusvaheliselt tunnustatud eeskirju; 
• võimaldada vedajatel vedada ma terjale ühenduses ilma, et nad peaksid järgima täiendavaid 
haldusmenetlusi registreeringu või litsentsi saamiseks muus liikmesriigis;  
• luua riiklikud kontaktpunktid, kust vedajad sa aksid asjakohast teavet ning nõu, millise 
asutuse poole pöörduda; 
• loobuda teatamisnõudest radioaktiivsete materj alide üksikute vedude puhul, välja arvatud 
lõhustuvad ja eriti ohtlikud radioaktiivsed materjalid. 
4. POLIITIKAVÕIMALUSED  
Selleks, et säilitada radioaktiivse materjali ve dude ohutus, lihtsustada õigusakte, suurendada 
läbipaistvust ja kõrvaldada siseturu toimim ise tõkked, ning pärast transpordisektorite 
erinevate kogemuste ja olemasolevate õigusnormide võrdlemist, hinnati nelja 
poliitikavõimalust  
4.1. Alusstsenaarium:  Poliitikat ei muudeta /meetmeid ei võeta  
Selle võimaluse kohaselt radioaktiivsete materj alide vedu käsitlevate olemasolevate ELi 
õigusaktide reguleerimisala ja  sisu ei muudeta. Liikme sriigid peaksid jätkama oma 
haldusnõuete kehtestamist radioaktiivsete ma terjalide vedajate registreerimiseks.  
4.2. Võimalus 1:  Komisjoni soovitus ühtlustada olemasolevate õigusaktide 
rakendamine. Veebisait juurdepääsuga õigusaktidele  
Selle võimaluse kohaselt teeks komisjon kättesaadavaks keskse veebisaidi, mille kaudu oleks 
juurdepääs erinevatele pädevatele asutustele, õigusraamistikule ja erinevates liikmesriikides vajalikele vormidele. Lisaks tõlgendataks kom isjoni soovituses kohaldat avaid direktiivi 96/29 
eeskirju, et ühtlustada rakendamist ning eelkõige se lleks, et kutsuda liikmesriike tungivalt üles 
tunnustama vajaduse korral muudes liikmesriikides väljastatud litsentse ja registreeringuid. 
4.3. Võimalus 2:  Määrus ühtlustatud eeskirjade ko hta ja pädevate asutuste rolli 
tõhustamine  
Määrusega astutaks samm edasi ning kavanda taks vahetult kohaldatavad ühtlustatud 
eeskirjad, st ühtne vedajate registreerimissüsteem, millega kaotataks liikmesriikides aruandluseks ja lubade andmis eks kasutatavad erinevad süsteemid ning antaks vedajatele 
 
ET 5   ET juurdepääs EL 27 transpordituru le lihtsustatud menetluse kaudu, ning kehtestataks samal ajal 
ohutustaset arvestav lähenemisviis. Komisjon lo ob andmevahetuseks turvalise internetipõhise 
registreerimissüsteemi.  
4.4. Võimalus 3:  Määrus uue ELi ameti kui kesk se pädeva asutuse loomiseks  
Kui minna 2. võimalusest kaugemale ning tagada  samal ajal ohutusnormid ja kujundada välja 
siseturg, vaataks ELi amet kui keskne  pädev asutus Kölnis asuva Euroopa 
Lennundusohutusametiga sarnasel viisil üle kõik ra dioaktiivse materjali veod Euroopa Liidus 
ning väljastaks vajalikke litsentse ja kinnitu si, millega asendataks liikmesriikides praegu 
kehtivad menetlused.  
5. MÕJU HINDAMINE  
Kuigi näib, et ECORYSi (sõltuma tud eksperdid, kes viisid komisjoni tellimusel läbi toetava 
uuringu) poolt analüüsitud poliitikavõimalustel on globaalsest seisukohast üsna tagasihoidlik 
mõju, on see aga väikesele sektorile suur, jagu nedes viide rühma: avaliku sektori kulud ja 
tasud, regulatiivne mõju, transport, ohutus ja keskkond ning sotsiaalne mõju.  
Eeldatavasti saavad väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad kasu kõnealuste võimalustega 
kokkuhoitavate kulude ulatuses: mida suurem on kogu sääst, seda suurem on sääst selliste 
ettevõtjate jaoks, kes praegu on sageli turult kõrvale jäänud. 
5.1. Alusstsenaarium:  Poliitikat ei muudeta /meetmeid ei võeta  
Siiani raskete õnnetuste puudumine näitab, et kehtiva õigusraamistikuga on tagatud 
veotoimingute ohutus. Praegused vastuolud õigusak tides ja suured hal duskulud tõenäoliselt 
jäävad, mis võib vähendada konkurentsi, takistad a turulepääsu ja seada ohtu radioisotoopide 
tarned meditsiinivaldkonnas. Liikmesriikid e erinev õiguskord jätkuks ning vedajad 
kannataksid endiselt eespool kirjeldatud raskuste tõttu. 
5.2. Võimalus 1:  Komisjoni soovitus ühtlustada olemasolevate õigusaktide 
rakendamine.  Veebisait juurdepääsuga õigusaktidele  
Kuna soovitus direktiivides sätestatud eeskirjade tõlgendamise kohta ei ole siduv, on 
tõenäoline, et erinevused liikmesriikides j äävad. Kasutajad, vedajad ja tootjad võivad 
arvestada erinevustega selliste liikmesriikide vahel, kes on soovitust rakendanud ja kes mitte. 
ECORYSi hinnangu kohaselt säästetaks alusstse naariumi korral 1,9 miljardit eurot aastas. 
Lisaks komisjoni soovitusele tugevdaks mõju ka läbipaistvuse suurendamine, kui kogu teave 
oleks kättesaadav ühest kesksest kohast, ning see nõuaks üksnes väga väikest osa komisjoni 
vahenditest.  
Selle võimalusega ei tagata kasutajate, vedajate ja tootjate koormuse vä henemist nii palju kui 
oleks võimalik. Ka siseturg ei kujuneks tõenäoliselt välja.  
5.3. Võimalus 2:  Määrus ühtlustatud eeskirjade ko hta ja pädevate asutuste rolli 
tõhustamine  
Määrusega, millega nähtaks muu hulgas ette ve dajate litsentside vastastikune tunnustamine, 
säästetaks alusstsenaariumi korral 13,6 milj onit eurot aastas. Sellise lähenemisviisiga 
 
ET 6   ET vähendataks vedajate, kasutaja te ja tootjate halduskoormust  ning vabastataks asutuste 
vahendid, mida saaks siis vähemalt osaliselt kasutada nõuetele vastavuse kontrollimiseks, 
mille puudumist peetakse üheks eespool nimetatud probleemidest.  
Kuna määrus on siduv, aitaks see poliitika võimalus tõhusalt saavutada eesmärke ehk 
lihtsustada süsteemi, muuta se e läbipaistvamaks ja kõrvalda da siseturu toimimise tõkked, 
säilitades samal ajal ohutuse kõrge taseme. 
5.4. Võimalus 3:  Määrus uue ELi ameti kui kesk se pädeva asutuse loomiseks  
ELi ameti kui keskse pädeva asutuse loomisega ühendatakse selles võimaluses määruse 
eelised eeskirjade keskse ja ühtlustatud rakend amisega. Sääst aastas võib ulatuda 13 miljoni 
euroni. 
ELi amet koostoimes määrusega vähendaks lõpu ks raamistiku ühtlustamisega selle keerukust. 
Lisaks väheneks sidusrühmade arvates saadetiste  vedamisest keeldumiste ja viivituste arv. 
Kõige rohkem väheneb ilmselt halduskoormus, sest  regulatiivne raamistik muutub lihtsamaks. 
Teisest küljest nõuab ELi ameti ülalpidamine tä iendavat raha, mis on selgelt näha kõnealuse 
poliitikavõimalusega kaasne vates suurtes kuludes.  
Arvestades käesoleva võimalusega seotud meet meid, on eesmärke võimalik saavutada, kuigi 
võivad jääda teatavad kahtlused, kas kõnealune võimalus vastab täielikult subsidiaarsuse 
põhimõttele ning praegusele piiratud lähe nemisviisile seoses uute ametitega. 
6. POLIITIKAVÕIMALUSTE VÕRDLEMINE  
Poliitikavõimaluste mõju on kokku võet ud järgmises võrdlevas tabelis: 
MÕJUDE VÕRDLEV TABEL  
Poliitikavõimalused   Alusstse
naarium Soovitus  Määrus  ELi amet  
Oodatav arvutuslik 
kogumõju (miljon 
eurot/aastas)   1,9 13,6 13 
Ohutus ja keskkond   + + + 
Sotsiaalne mõju    + + 
Suurem läbipaistvus, parem 
juurdepääs teabele   + + + 
Subsidiaarsus  + + + - 
Näib, et Euroopa pädev asutus (võimalus 3) oleks nimetatud eesmärkide saavutamiseks väga 
tõhus lahendus. Kuid sellise ameti loomisega seotud suured kulud kaotavad täielikult selle 
eelised võrreldes võimalusega 2. Lisaks ei ole selline algatus tõenäoliselt edukas 
liikmesriikide vastuseisu tõttu. Samuti võtab am eti loomine palju aega ja sellega on seotud 
subsidiaarsusküsimused.  
Seega on selgelt eelistatav võimalu s määrus, millega nähtak s ette riiklike pädevate 
asutuste kasutamine ning millega säästetaks  seetõttu hinnangulisel t kõigist võimalustest 
kõige rohkem.  See poliitikavõimalus on tõhus, teostatav ja piisav , kuna sellega lihtsustataks 
 
ET 7   ET olemasolevaid õigusakte, ühtlustataks nende rakendamist ja nähtaks ette litsentside 
tunnustamine.  
Teatavatel tingimustel võiks lisaks sellele või malusele luua 1. poliitikavõimaluses osutatud 
veebisaidi, kust leiaks teavet erinevate pädeva te asutuste, asjaomase riikliku õigusraamistiku 
ning vajalike vormide kohta.  
Eelistatud poliitikavõimalusega tagatakse õige tasakaal radioaktiivse materjali veoga seotud 
toimingutel töötajate ja muu elanikkonna tõhusa kaitsmise, asjaomaste sidusrühmade 
õigustatud huvide ja liikmesr iikide huvide vahel.  Eelistatud valikuvõimalus on minimaalne, 
mis on vajalik kehtestatud eesmärkide tõhusaks saavutamiseks mõistlike kuludega.  
7. JÄRELEVALVE JA HINDAMINE  
Valides eelistatud poliitikavõimaluse, st määruse, vähendataks seire teostamise vajadust 
liikmesriikides, kuna määrus oleks vahetult kohaldatav kogu ELis. Siiski tuleks kavandatud muudatust hinnata ka eespool m ääratletud eesmärkide alusel.  
Energeetika peadirektoraat teeb ettepaneku võt ta arvesse saadud eksper tarvamusi ja hinnata 
kõnealuse määruse mõju kaks aastat pärast se lle jõustumist. Selline vahehindamine peaks 
välja tooma lahendamist vajavad probleemid ja kitsaskohad. Pärast esia lgset hindamist oleks 
võib-olla kasulik selle küsimuse juurde tagasi pöörduda iga viie  aasta tagant, et selgitada 
välja, millised tõkked võivad veel radioaktiivse te materjalide veo sujuval toimimisel Euroopa 
Liidus esineda.  
Selleks võiks kasutada eksperdirühma, mis võib osutuda vajalikuks komisjoni nõustamisel 
seoses kavandatava vahendi haldusnõuetega.