Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, mille kohaselt lubatakse Belgial kohaldada erimeedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 285 /* COM/2012/0654 final - 2012/0312 (NLE) */





SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)[1] (edaspidi „käibemaksudirektiiv”) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kohaldada erimeetmeid, millega tehakse erand kõnealuse direktiivi sätetest, et lihtsustada käibemaksu kogumise menetlust või hoida ära teatavat maksudest kõrvalehoidmist või maksustamise vältimist. Komisjonis 21. juunil 2012 registreeritud kirjas taotles Belgia luba kehtestada erimeede, millega kohaldatakse maksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 25 000 eurot. Komisjon teavitas 13. septembri 2012. aasta kirjaga käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teisi liikmesriike Belgia taotlusest. 17. septembri 2012. aasta kirjaga teatas komisjon Belgiale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave. Üldine taust Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidele ette nähtud võimalus kohaldada väikeettevõtjate erikorda, sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab seda, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu võtma ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisenditelt maha arvata. Käibemaksudirektiivi artikli 285 kohaselt võivad liikmesriigid, kes ei ole kasutanud nõukogu direktiivi 67/228/EMÜ[2] artiklit 14, vabastada käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive ei ületa 5 000 eurot. Praeguses majandus- ja poliitilises olukorras sooviks Belgia valitsus tõsta kõnealust piirmäära 25 000 euroni, võimalusega suurendada seda, et säilitada selle reaalväärtus. Sellise piirmäära kehtestamisega lihtsustatakse väikeettevõtjate käibemaksusüsteemi ning vähendatakse oluliselt korra tingimustele vastavate ettevõtjate maksukoormust ning vabastatakse nad paljudest tavapärase käibemaksusüsteemi kohastest kohustustest. Süsteem oleks maksukohustuslastele vabatahtlik. Belgia ametiasutuste sõnul kasutaks kõnealust korda umbes 1 % maksukohustuslastest ning vastavalt sellele oleks ka mõju eelarvele väike (umbes 0,2 %). Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid 2004. aastal tegi komisjon ettepaneku (KOM(2004) 728 (lõplik)) suurendada 100 000 euroni aastakäibe ülempiiri, mida liikmesriigid kasutavad maksukohustuslaste suhtes käibemaksuvabastuse kohaldamiseks. Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja eesmärkidega Ei kohaldata. 2. HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED Konsulteerimine huvitatud isikutega Ei kohaldata Välisekspertide arvamuste kogumine ja kasutamine Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada. Mõju hindamine Kavandatava nõukogu otsuse eesmärk on võtta kasutusele lihtsustamismeede, millega kaotatakse paljud selliste ettevõtjate käibemaksukohustused, kelle aastakäive ei ületa 25 000 eurot. Seepärast on otsusel võimalik positiivne mõju. Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud kohaldamisaja tõttu on mõju igal juhul piiratud. 3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG Kavandatud meetme kokkuvõte Lubada Belgial kohaldada erandit käibemaksudirektiivist seoses lihtsustamismeetme kasutuselevõtuga kuni 25 000 euro suuruse aastakäibega ettevõtjate jaoks. Õiguslik alus Käibemaksudirektiivi artikkel 395 Subsidiaarsuse põhimõte Ettepanek tehakse Euroopa Liidu ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata. Proportsionaalsuse põhimõte Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel. Otsus käsitleb liikmesriigile tema enda taotlusel antud luba ja sellega ei määrata mingeid kohustusi. Erandi piiratud kohaldamisala arvestades on erimeede taotletava eesmärgiga proportsionaalne. Õigusakti valik Kavandatud õigusakt(id): nõukogu otsus. Käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt on erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Lisaks on nõukogu otsus sobivaim vahend, sest selle saab adresseerida üksikutele liikmesriikidele. 4. MÕJU EELARVELE Ettepanekul puudub mõju ELi eelarvele, sest Belgia arvutab välja nõukogu määruse (EMÜ, EURATOM) 1553/89 artikli 6 kohase hüvitise. 5. TÄIENDAV TEAVE Ülevaatamis-/läbivaatamis-/aegumisklausel Ettepanek sisaldab aegumisklauslit. 2012/0312 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, mille kohaselt lubatakse Belgial kohaldada erimeedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 285 EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi),[3] eriti selle artikli 395 lõiget 1, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1) Komisjonis 21. juunil 2012 registreeritud kirjas taotles Belgia luba kohaldada erandit direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 285, et kehtestada erimeede, millega vabastatakse käibemaksust sellised maksukohustuslased, kelle aastakäive ei ületa 25 000 eurot. Kõnealuse meetme abil oleksid teatavad maksukohustuslased vabastatud kõigist või teatavatest käibemaksuga seotud kohustustest, millele on osutatud direktiivi 2006/112/EÜ XI jaotise 2.–6. peatükis. (2) Komisjon teatas Belgia taotlusest teistele liikmesriikidele 13. septembri 2012. aasta kirjaga. 17. septembri 2012. aasta kirjaga teatas komisjon Belgiale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave. (3) Direktiivi 2006/112/EÜ artikli 285 kohaselt võivad liikmesriigid, kes ei ole kasutanud nõukogu direktiivi 67/228/EMÜ[4] artiklit 14, vabastada käibemaksust maksukohustuslased, kelle aastakäive ei ületa 5 000 eurot. Belgia on taotlenud kõnealuse piirmäära tõstmist 25 000 euroni. (4) Väikeettevõtjate erikorra kohane kõrgem ülempiir on lihtsustamismeede, kuna see võib kõige väiksemate ettevõtjate käibemaksukohustusi oluliselt vähendada. See erikord on maksukohustuslaste jaoks vabatahtlik. (5) Komisjon on lisanud käibemaksuga seotud kohustuste lihtsustamist käsitleva direktiivi 29. oktoobri 2004. aasta ettepanekule[5] sätted, mille kohaselt lubatakse liikmesriikidel kehtestada käibemaksuvabastuskorra jaoks aastakäibe ülempiiriks 100 000 eurot või samaväärne summa liikmesriigi omavääringus, kusjuures kõnealust ülempiiri võidakse igal aastal kohandada. Belgia esitatud taotlus on kooskõlas kõnealuse ettepanekuga. (6) Erandi kohaldamine ei mõjuta käibemaksust tulenevaid liidu omavahendeid ja sellel ei ole peaaegu mingisugust mõju lõpptarbimise etapis kogutud käibemaksutulude kogusummale, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 285 lubatakse Belgial kohaldada käibemaksuvabastust maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 25 000 eurot. Belgia võib kõnealust maksuvabastuse ülemmäära suurendada selleks, et säilitada selle reaalväärtus. Artikkel 2 Otsust kohaldatakse kuupäevani, mil jõustuvad sellise direktiivi sätted, millega muudetakse aastakäibe ülempiire, millest väiksema käibega maksukohustuslaste suhtes võidakse kohaldada käibemaksuvabastust, või 31. detsembrini 2015, olenevalt sellest, kumb kuupäev on varasem. Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Artikkel 3 Käesolev otsus on adresseeritud Belgia Kuningriigile. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja [1] ELT L 347, 11.12.2006, lk 1. [2] EÜT 71, 14.4.1967, lk 1303–1312. [3] ELT L 347, 11.12.2006, lk 1. [4] EÜT 71, 14.4.1967, lk 1303–1312. [5] KOM(2004) 728 (lõplik).