SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiviga 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber ühenduse raamistik energiatoodete ja elektrienergia maksustamiseks (edaspidi „energia maksustamise direktiiv“ või „direktiiv“).

Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu lisaks artiklites 5, 15 ja 17 sätestatule komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada, et liikmesriik kehtestab teatavatel poliitilistel kaalutlustel täiendava maksuvabastuse või vähendab maksustamistaset.

Campione d’Italia haldusüksus on Šveitsi territooriumil asuv Itaalia eksklaav, mille geograafiline ulatus on väga piiratud ja rahvaarv väike. Haldusüksuse territoorium, mis osaliselt piirneb Lugano järvega, on täielikult ümbritsetud Šveitsi koosseisu kuuluva Ticino kantoniga.

Kõnealust eksklaavi iseloomustavad järsud märgised pinnavormid, mis piiravad selle linnastumist ja üldist juurdepääsetavust ning muudavad tööstustegevuse alustamise keerukamaks.

Lisaks seisab Campione d’Italia silmitsi tõsise majanduskriisiga (mida süvendas veelgi COVID-19 pandeemia), kuna kasiino, millest enklaavi majandus peaaegu täielikult sõltus, lõpetas tegevuse.

Peale selle tõi Campione d’Italia haldusüksuse lisamine liidu tolliterritooriumi hulka 1. jaanuaril 2020 kaasa energiatoodetega (näiteks kütteks kasutatava elektri ja gaasiõli) seotud kulude suurenemise.

Itaalia ametiasutuste sõnul toovad Campione d’Italia haldusüksuse eriline geograafiline asend, gaasitarnevõrgu puudumine ja karmid ilmastikutingimused kaasa suuremad energiakulud, olenemata sellest, kas energia on pärit Šveitsist või lähimast Itaalia provintsist. Eelkõige on Itaaliast kütteõli tarnimiseks vaja läbida teelõik, mille ligikaudne pikkus on vähemalt 30 km (vahemaa Campione ja Como vahel). Itaalia ettevõtjate jaoks on energiatoodete tarnimisel oluliseks takistuseks ka see, et Itaalia ja Šveitsi piiri ületamisel tuleb täita tolliformaalsused, mis ühtlasi tähendab lisakulu.

Itaalia ametiasutused taotlesid 7. augusti 2020. aasta kirjaga luba kohaldada vähendatud aktsiisimäärasid kütteks kasutatava gaasiõli ja elektrienergia suhtes, mida tarnitakse Campione d’Italia haldusüksuse territooriumil. Eranditaotlust põhjendades juhib Itaalia tähelepanu Campione d’Italia ainulaadsele olukorrale, mida on kirjeldatud eespool.

Elektrienergia kavandatav maksumäär on 0,0005 eurot kWh kohta ruumides ja paikades, mis ei ole kodumajapidamised, ning 0,001 eurot kWh kohta kodumajapidamistes. See vastab 4 %-le riiklikust aktsiisimaksust ja on võrdne energia maksustamise direktiivis sätestatud asjakohaste madalaimate maksumääradega. Kütteainena kasutatava gaasiõli puhul on kavandatav maksumäär 201,50 eurot 1 000 liitri kohta, mis vastab 50 %-le riigi tasandil kohaldatavast määrast, kuid ületab energia maksustamise direktiivis sätestatud miinimummäära.

Sel viisil oleksid Campione d’Italia haldusüksuses tarbitavate energiatoodete suhtes kohaldatavad kaudsed maksud üldjoontes samasugused kui Šveitsis.

Taotletud loaga soovib Itaalia vähendada selle piirkonna kodumajapidamiste ja ettevõtete suuri energiakulusid, kuna tarnitavaid energiatooteid kasutatakse kütteks (gaasiõli) ning kõigi elektritarbimisega seotud tavaliste igapäevaste vajaduste (valgustus, kodumasinate käitamine, küte ja jahutus jne) rahuldamiseks.

See maksusoodustus võimaldaks vähendada Campione d’Italia elanike täiendavaid küttekulusid, mis on tingitud külmast kliimast, raskustest kütuse hankimisel ja konkreetsetest nõuete täitmisega seotud kuludest.

Seega näib kõnealune meede olevat asjakohane vahend, et parandada Itaalia asjaomase haldusüksuse olukorda.

Taotletav kehtivusaeg on kuus aastat alates 1. juulist 2021 kuni 30. juunini 2027, mis on kooskõlas energia maksustamise direktiivi artiklis 19 lubatud maksimaalse ajavahemikuga.

Maksusoodustust ei saa kombineerida muu aktsiisivähendusega. Soodustus oleks ette nähtud üksnes Campione d’Italia haldusüksuse tarbimise jaoks.