Direktor vastutab transpordiühenduse asutamise lepingu eelarve täitmise eest ja alalise sekretariaadi nõuetekohase toimimise eest. Asedirektor vastutab alalise sekretariaadiga seotud finants- ja personaliküsimuste eest. On oluline tagada, et mõlemale ametikohale esitavad taotluse kõrgelt kvalifitseeritud ja kogenud kandidaadid. Vabade ametikohtade teadetes on ära toodud vastavad nõuded.

Personalieeskirjade eesmärk on tagada, et sekretariaat saaks värvata töötajaid, kes vastavad transpordiühenduse kõrgetele pädevuse, tõhususe ja usaldusvääruse standarditele. Personalieeskirjad põhinevad suurel määral energiaühenduse sekretariaadi personalieeskirjadel ja neid muudetakse vajaduse korral, võttes arvesse energiaühendusega seoses saadud kogemusi ja transpordiühenduse eripära.

Kuna direktorit ei ole veel ametisse nimetatud, võeti 2019. aasta eelarve kehtestamisel arvesse alalise sekretariaadi personali järkjärgulist ametisse nimetamist. Eelarve peaks katma alalise sekretariaadi loomise ja selle jooksvad kulud. Tuleks märkida, et vastavalt transpordiühenduse ja Serbia vahelise peakorterilepingu I lisale peab vastuvõttev riik Serbia tagama alalisele sekretariaadile tasuta tööruumid, mööbli ja turvalisuse. Selleks et katta direktori ja asedirektori värbamise kulusid ning teatavaid alalise sekretariaadi loomisega seotud kulusid, mida ei käsitleta vastuvõtva riigiga sõlmitud peakorterilepingus, tehti ettepanek panna eelarve täitmise kohustus ajutiselt komisjonile. Piirkondliku juhtimiskomitee otsuse eelnõu transpordiühenduse 2019. aasta eelarve ning komisjonile eelarvepädeva institutsiooni volituste andmise kohta on esitatud nõukogu otsuse eelnõu I lisas.

Piirkondliku juhtimiskomitee otsuse eelnõu sekretariaadi direktori ja asedirektori vabade ametikohtade teadete kohta on esitatud nõukogu otsuse eelnõu IV ja V lisas. Alalise direktori ja asedirektori värbamise alustamine ei välista võimalust teha vajaduse korral ettepanek nimetada ametisse direktori kohusetäitja, kelle ülesanne on tagada enne alalise direktori ametisse asumist sujuv üleminek Kagu-Euroopa transpordivaatluskeskuselt (SEETO), kelle volitused lõpevad 31. detsembril 2018, transpordiühendusele ja hoolitseda alalise sekretariaadi tehnilise sisseseadmise eest.

3.LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT

On oluline, et piirkondlik juhtimiskomitee võtab vastu transpordiühenduse asutamise lepingu rakendamiseks vajalikud otsused, eelkõige need, mis on vajalikud alalise sekretariaadi töö alustamiseks. Kuna liit on transpordiühenduse asutamise lepingu osaline, siis on vaja määrata kindlaks liidu seisukoht.

Seoses sellega tuleb meeles pidada, et transpordiühenduse asutamise leping on üks teguritest, mis võib aidata tugevdada piirkondlikku koostööd Lääne-Balkani riikidega, nagu on selgitatud komisjoni esitatud nõukogu otsuse ettepanekus transpordiühenduse asutamise lepingu allakirjutamise kohta [COM(2017)324 (final), punkt „Üldine taust“].

4.ÕIGUSLIK ALUS

4.1Menetlusõiguslik alus

4.1.1 Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“. Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.

4.1.2 Kohaldamine käesoleval juhul

Piirkondlik juhtimiskomitee on lepinguga, nimelt transpordiühenduse asutamise lepinguga loodud organ.

Aktid, mille piirkondlik juhtimiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega aktid. Piirkondlik juhtimiskomitee on volitatud kehtestama alalise sekretariaadiga seotud eeskirjad vastavalt transpordiühenduse asutamise lepingu artiklile 30 ning nimetama ametisse direktori ja ühe või mitu asedirektorit. Lisaks on piirkondlik juhtimiskomitee transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 35 kohaselt volitatud vastu võtma eelarve. Tulenevalt nende iseloomust ja arvestades piirkondliku juhtimiskomitee tegevust reguleerivat rahvusvahelist õigust, sisaldavad need eeskirjad elemente, mis mõjutavad transpordiühenduse asutamise lepingu osaliste ja seega ka liidu õiguslikku olukorda. Seega on nendel eeskirjadel õiguslik toime.

Direktori ja asedirektori ametisse nimetamisega seoses puudutab piirkondliku juhtimiskomitee kavandatud otsus seni üksnes vastavaid vabade ametikohtade teateid. Nendel teadetel on aga samuti õiguslik toime, kuna nendes kehtestatakse kriteeriumid, mida tuleb ametisse nimetamise puhul järgida.

Kavandatavad aktid ei täienda ega muuda transpordiühenduse asutamise lepingu institutsioonilist raamistikku.

Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.2Materiaalõiguslik alus

4.2.1.Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.

Kui kavandatava aktiga taotletakse mitut eesmärki või reguleeritakse mitut valdkonda, mis on üksteisega lahutamatult seotud ning millest ükski ei ole võrreldes teistega kõrvalise tähtsusega, tuleb erandina nimetada ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõigusliku alusena mitu vastavat õiguslikku alust.