SELETUSKIRI

1.KAVANDATAV REGULEERIMISESE

Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust, millega määratakse kindlaks Euroopa Liidu nimel riikide korruptsioonivastases ühenduses (GRECO) võetav seisukoht seoses Euroopa Liidu vaatleja staatust käsitleva otsuse kavandatava vastuvõtmisega.

2.ETTEPANEKU TAUST

GRECO asutati 1999. aastal Euroopa Nõukogu poolt, et jälgida, kuidas riigid järgivad korruptsiooni kriminaalõigusliku reguleerimise konventsioonis ja korruptsiooni tsiviilõiguslike aspektide konventsioonis sätestatud korruptsioonivastaseid standardeid. GRECO eesmärk on parandada oma liikmete suutlikkust võidelda korruptsiooniga, jälgides vastastikuse hindamise ja surve avaldamise dünaamilise protsessi kaudu seda, kuidas nad järgivad Euroopa Nõukogu korruptsioonivastaseid standardeid. Hindamissüsteem aitab kindlaks teha puudused riiklikes korruptsioonivastastes tegevuspõhimõtetes, edendades seeläbi vajalikke seadusandlikke, institutsioonilisi ja praktilisi reforme.

GRECOs on praegu 49 täisliiget ja 10 vaatlejat.

ELi osalus GRECOs on olnud Euroopa Liidu ja Euroopa Nõukogu vahelises koostöös prioriteediks. Ehkki EL on teinud Euroopa Nõukoguga koostööd 2007. aastal kokku lepitud vastastikuse mõistmise memorandumi alusel, siis GRECO on üks väheseid Euroopa Nõukogu organeid, millega ELil ei ole spetsiaalset õiguslikku koostööraamistikku. EL ei osale GRECO koosolekutel ning võimalused GRECO ja tema liikmetega seisukohtade vahetamiseks ja ühist huvi pakkuvates, õigusriiki ja korruptsioonivastast võitlust käsitlevates küsimustes koostöö tegemiseks on seetõttu väga piiratud.

2011. aastal määras komisjon kindlaks ELi ja GRECO vahelise tugevdatud koostöö peamised eesmärgid ning analüüsis võimalusi, kuidas EL saaks GRECO töös osaleda ja missugust kasu see tooks. Sellele järgnes 2012. aasta komisjoni teatis, milles määrati kindlaks kaheetapiline lähenemisviis ELi ühinemisele GRECOga, mis hõlmas esimeses etapis täieõigusliku osaleja staatust ja teises etapis täisliikme staatust.

Euroopa Parlament avaldas ELi osalusele GRECOs järjepidevalt toetust mitme aruande ja resolutsiooniga, nagu 2016. aasta resolutsioon korruptsioonivastase võitluse kohta ja organiseeritud kuritegevust, korruptsiooni ja rahapesu käsitleva 2015. aasta resolutsiooni järelmeetmed, samuti 2018. aasta täiskogu arutelu käigus.

20. märtsil 2019 saatis GRECO tegevdirektor nõukogu eesistujale kirja, milles tegi ettepaneku kaaluda ELile GRECOs vaatleja staatuse andmist. Vaatleja staatus võimaldaks ELil osaleda GRECO koosolekutel ja saada juurdepääs kõigile käsitletavatele dokumentidele. Vaatlejana puuduks ELil õigus hääletada, teda ei hinnataks ning ta ei võtaks ametlikku seisukohta hindamisprotsessis ega osaleks hindamismissioonidel. Vaatlejatelt ei nõuta rahalist osalust. Tuleks märkida, et eeskirjad on kõigile vaatlejatele samad.

Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 220 seab liit sisse kõik asjakohased koostöövormid Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni organite ja selle allasutuste, Euroopa Nõukogu, Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooni ning Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooniga. Selle artikli rakendamise eest vastutavad liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindaja ja komisjon. Komisjon teavitas Euroopa Parlamenti ja nõukogu ametlikult oma kavatsusest taotleda Euroopa Liidule GRECOs vaatleja staatust. Nõukogu avaldas oma 6. juuni 2019. aasta istungil toetust liidule vaatleja staatuse taotlemiseks GRECOs.

6. juunil 2019 esitas komisjon Euroopa Nõukogu peasekretärile ELi taotluse vaatlejaks saamise kohta. Asjaolu, et EL taotleb praegu GRECOs vaatleja staatust, ei välista tulevikus muid võimalikke osalemise vorme, sealhulgas täisliikmesust.

GRECO täiskogu arutab ELi taotlust tõenäoliselt oma 17.-21. juuni 2019. aasta koosolekul. Otsus tehakse ühehäälselt. Kui täiskogul ühehäälsust ei saavutata, võidakse küsimus suunata edasi ministrite komiteesse, kes teeb otsuse kõigi esindajate kahe kolmandiku enamuse alusel. Kõik ELi liikmesriigid on GRECO liikmed ja osalevad ELile GRECOs vaatleja staatuse andmist puudutava otsuse vastuvõtmises.

Liikmesriikidel on lojaalse koostöö põhimõtte kohaselt kohustus taotlust toetada. Komisjon on siiski otsustanud teha käesoleval juhul ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikel 9 põhineva ettepaneku. Seeläbi tagatakse veelgi kindlamalt, et ELi liikmesriigid toetavad ühehäälselt ELile vaatleja staatuse andmist GRECO täiskogul ja vajaduse korral ka sellele järgneval ministrite komitee koosolekul.

3.ÕIGUSLIK ALUS

GRECO peamine eesmärk on parandada oma liikmete suutlikkust võidelda korruptsiooniga. Kavandatava otsuse õiguslik alus peaks seetõttu olema ELi toimimise lepingu artikkel 83 koostoimes artikli 218 lõikega 9.





2019/0135 (NLE)