ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel, 23.5.2008 
SEK(2008) 1901 
  
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
Lisatud dokumendile:   
 
Ettepanek: Euroopa Parlam endi ja nõukogu määrus, 
 
milles sätestatakse ehitustoodet e ühtlustatud turustustingimused 
  
MÕJU HINDAMISE KOKKUVÕTE  
 
{KOM(2008) 311 (lõplik)} 
{SEK(2008) 1900} 
ET 2   ET KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
MÕJU HINDAMISE KOKKUVÕTE 
Osana parema õigusliku reguleerimise poliitikast, mida komisjon on rakendanud, on 
komisjoni ettepaneku eelnõule Euroopa Pa rlamendi ja nõukogu määruse kohta, milles 
sätestatakse ehitustoodete ühtlustatud tu rustustingimused, tehtud mõju hindamine. 
Mõjuhindamiskomitee esitas oma arvamuse mõju hindamise teksti kavandi kohta 10.09.2007. 
Komitee märkusi võeti arvesse ja need inko rporeeriti käesolevale ettepanekule lisatud 
mõjuhindamisse, mis esitatakse kokkuvõtlikult alljärgnevalt: 
Selles kontekstis kaaluti kolme võimalust, kuidas edasi tegutseda: 1. võimalus – ELi tasandil 
meetmeid ei võeta: midagi ei muutu; 2. võima lus – õigusaktideta reguleerimine; 3. võimalus – 
ehitustoodete direktiivi läbivaatamine. 
1. VÕIMALUS – ELI TASANDIL MEETMEID EI VÕETA : MIDAGI EI MUUTU  
Algseisund tähendab, et ehitustoodet e direktiiv jääb jõusse nii,  nagu ta praegu kehtib. Selle 
nõudeid ei täpsustataks ega lihtsustataks mu ul viisil kui muudatustega, mis on seotud 
praeguses vormis õigusakti loomuliku arenguga ja teiste kõnealuses valdkonnas kohaldatavate 
õigusaktidega. 
Siiski saaks vähendada erinevusi riiklikes nõuetes ning katsetamis- ja 
sertifitseerimissüsteemides riiklike ametivõimu de vahel juba algatatud halduskoostöö abil. 
Sellest olenemata nähtub selle võimaluse süv aanalüüsist, et lahendamata jääksid paljud 
olemasolevad probleemid, nagu CE-vastavus märgise ebaselge tähendus, erinevad 
lähenemisviisid CE-vastavusmärgisele (kohustus lik, ei ole kohustuslik), süsteemi keerukus, 
CE-vastavusmärgise ebapiisav aktsepteerimine ja riiklike märkide üleküllus. Seda kinnitavad ka kõige uuemad andmed kae buste ja rikkumiste kohta valdkondades, kus on juba olemas 
ühtlustatud tehnilised kirjeldused. Seepärast ei täidaks ehitustoodete direktiiv endiselt oma 
eesmärki tagada siseturul ehitustoodete  vaba ringlemine ja kasutamine. 
2.
 VÕIMALUS – ÕIGUSAKTIDETA REGULEERIMINE  
Selle võimalusega kaasneks ehitustoodete di rektiivi kehtetuks tunnistamine ilma seda 
asendamata ja tagasipöördumine vastastikuse tu nnustamise juurde uut õiguslikku raamistikku 
arvesse võttes. 
Tegelikult põhineks siseturg eranditult põhimõttel, et ühe s liikmesriigis seaduslikult 
turustatavat toodet võib turust ada mis tahes teises liikmesrii gis, isegi kui toode ei vasta 
täielikult sihtliikmesriigis kehtivatele tehnilistele  eeskirjadele, niikaua kui liikmesriik ei ole 
piisavalt põhjendanud toote keelusta mist oma territooriumi turul.  
Teatises KOM(1999)299 (lõplik ) vastastikuse tunnustamise põhimõtte kohaldamise kohta 
ühtsel turul tuvastati, et eh itusvaldkond on üks viiest sektor ist, kus aastate l 1996–1998 esines 
kõige rohkem vastastikuse t unnustamise põhimõtte rikkumisi asutamislepingu artikli 28 
(endine artikkel 30) alusel. Teatise KOM(2002)419 (lõplik) ilmumise ajaks oli 
ehitusvaldkonnas rikkumiste ar v aastatel 1998–2001 veidi suur enenud ning ehitussektor oli 
rikkumiste arvu poolest esimese nelja tööstussekt ori hulgas. Kõige värskemad kättesaadavad 
andmed kinnitavad seda suundumust ja näitav ad, et vastastikune tunnustamine ei ole 
ehitustoode puhul piisav siseturu  tõhusaks toimimiseks.  
ET 3   ET 2006. aasta mais sidusrühmadega peetud konsu ltatsiooni käigus se lgus, et tootjad on 
ühehäälselt nõus, et vastastikuse tunnustamise ga ei ole siseturul võimalik saavutada 
ehitustoodete vaba ringlust ja kasutamist. 
Välisuuringus, mis telliti ehitustoodete direktiivi läbivaatamise mõju hindamise 
ettevalmistamiseks, analüüsiti, kas õigusak tideta reguleerimisega on või ei ole võimalik 
lahendada ehitustoodete direktiivi ga seotud probleeme. Võttes arve sse eelnevat arutelu, ei ole 
üllatav, et jõuti järeldusele, et kõnealuse võimalusega ei saak s saavutada eesmärki tagada 
siseturul ehitustoode te vaba ringlus. 
3. VÕIMALUS – EHITUSTOODETE DIREKTIIVI LÄBIVAATAMINE : EELISTATAV VÕIMALUS  
Eelistatakse 3. võimalust, s.o ühenduse õigusak ti läbivaatamist. See koosneb paketist, mis 
kajastab olemasolevat vajadust ja mida p eeti mõju hindamisel parimaks. See on ainus 
lahendus, mis vastab täielikult lahendust vajava tele küsimustele ja probleemidele ning ka 
sidusrühmadega selles küsimuses peetud konsultats ioonide käigus tehtud järeldustele. Sellega 
lahendatakse tuvastatud probleemid parimal v iisil ja võimaldatakse asjaomaseid isikuid 
arvesse võttes parimaid võimalikke parandusi. Sellega kaitstakse ka üldist õigustikku ja 
kehtiva ehitustoodete direktiivi alusel määratle tud tehnilisi kirjeldusi. Ühtlasi järgitakse 
sellega rangelt ehituse valdkonnas saavutatud tasakaalus tatud subsidiaarsust , s.o liikmesriigid 
on ehitiste projekteer imis- ja ehitamiseeskirjade puhul pädevad ning ELi õigusaktidega 
tagatakse siseturg sellistes ehit istes kasutatavatele toodetele.  
Nendel põhjustel soovitatakse mõju hindamise s valida edaspidise tegevuse aluseks 3. 
võimalus. 
Peamised kavandatavas ehitustoodete määruses ette nähtud muutused võrreldes praeguse 
olukorraga on kolmesugused: õigusliku sisu selgitamine, rakendusmehhanismide lihtsustamine ja süsteemi usaldusväärsuse tõstmine. 
– Selgitamine : kavandatav määrus sisaldab eh itustoodete siseturu valdkonnas 
kõige asjakohasemate mõistete määratlu si. Lisaks sellele on täpselt kindlaks 
määratud tootjate ja importijate kohustused. Ehitustoodete CE-vastavusmärgise 
eritähendus on selgelt kindlaks määratud. Selles kontekstis nõuab ehitustoodete 
CE-vastavusmärgis asjakohase teabe es itamist toote toimivuse kohta ning see 
tähendab, et teave on saadud käesoleva määr use sätteid järgides  ning seetõttu 
tuleb seda pidada täpseks ja usaldusväärseks.  
– Lihtsustamine ja halduskoormuse vähendamine : ehitustoodete direktiivi 
kohaldamisel saadud kogemuste kohaselt sisaldab ettepanek ka mitmeid meetmeid, mille eesmärk on lihtsustada CE-vastavusmärgise saamist, vähendades seega ettevõtet e ja eelkõige mikroett evõtete halduskoormust. 
Lihtsustatud menetlused on ette nähtud ka  individuaalselt to odetud toodetele. 
Samuti lihtsustatakse ja selgitatakse Euroopa tehnilise hinnangu andmise menetlust. 
– Süsteemi usaldusväärsuse tõstmine : ettepanekus esitatakse uued ja rangemad 
tingimused seoses toimivuse püsivuse hindamise ja kontrollimise käigus 
kolmandate isikute ülesandeid täitvatest or ganitest teatamisega. Lisaks sisaldab 
ettepanek ka sätteid turujärele valve ja kaitsemenetluse kohta.