SELETUSKIRI

Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) standardeid kehtestavaid tegevusi teostab põllumajanduse kvaliteedistandardite töörühm (WP.7) vastavalt Genfi kokkuleppele põllumajanduse kvaliteedistandardite kohta.

UNECE põllumajanduse kvaliteedistandardite vastuvõtmisel kohaldab WP.7 oma pädevust ja töökorda. UNECE puu- ja köögiviljade kvaliteedistandardite ettepanekud valmistavad ette vastavalt värske puu- ja köögivilja standardimise sektsioon ning kuivade ja kuivatatud toodete standardimise sektsioon. Ettepanekud võtab seejärel konsensuslikult vastu UNECE WP.7 või saadetakse need tagasi sektsioonidele arutamiseks. Kõnealune menetlus toimub igal aastal.

Kõik ÜRO või selle spetsialiseeritud allasutuste liikmed võivad UNECE põllumajanduse kvaliteedistandardite väljatöötamises osaleda. Euroopa Liidu liikmesriigid osalevad selles töös korrapäraselt. Euroopa Liit osaleb vaatlejana UNECE WP.7 ja selle sektsioonide töös, kus käsitletakse värske puu- ja köögivilja ning kuivade ja kuivatatud toodete standardimist.

Määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 75 lõike 1 ja artikli 76 lõike 1 kohaselt võib liidu tasandil puu- ja köögiviljasektori tooteid, mis on mõeldud tarbijale värskelt müümiseks, turustada üksnes siis, kui need on vastavuses kohaldatavate turustusstandarditega, veatud, standardse turustuskvaliteediga ning kui on näidatud nende päritoluriik.

Määruse (EL) nr 1308/2013 artikli 75 lõike 2 kohaselt on komisjonil volitused kehtestada turustamisstandardid puu- ja köögiviljasektoris delegeeritud õigusaktiga. Konkreetsed turustamisstandardid teatavate puu- ja köögiviljatoodete puhul on kehtestatud komisjoni rakendusmäärusega (EL) nr 543/2011. Need konkreetsed turustamisstandardid põhinevad UNECE kvaliteedistandarditel asjaomaste toodete jaoks.

Komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 artikli 3 lõikes 1 on sätestatud, et tooted, mis ei ole hõlmatud konkreetse turustamisstandardiga, vastavad üldisele turustamisstandardile, kui need on kooskõlas mis tahes kohaldatava UNECE vastuvõetud standardiga. Komisjoni rakendusmääruse (EL) nr 543/2011 põhjenduses 6 on ette nähtud, et üksikutele toodetele kehtestatud konkreetsed turustamisstandardid peaksid vastama UNECE vastuvõetud normidele.

UNECE standardites määratletakse minimaalsed kvaliteedinormid, et luua ühine keel õiglase kaubanduse lihtsustamiseks, tehniliste kaubandustõkete ennetamiseks ning turgude läbipaistvuse suurendamiseks. Nendega edendatakse jätkusuutlike kvaliteetsete põllumajandustoodete tootmist, hoitakse madala kvaliteediga põllumajandustooted turult eemal ja kaitstakse tarbijate huve. Olemuslikult aitavad need kaasa puu- ja köögivilja standardite rahvusvahelisele ühtlustamisele ning nende abil luuakse raamistik, mis tagab ausa konkurentsi puu- ja köögiviljadega kauplemisel. UNECE standardid on välja töötatud kooskõlas Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) tehniliste kaubandustõkete lepinguga.

Enne nende vastuvõtmist UNECE WP.7 poolt, arutavad puu- ja köögiviljasektori teadus- ja tehnikavaldkonna eksperdid ettepanekuid põhjalikult standardimise sektsioonides, milles osalevad liikmesriikide eksperdid.

Ettepanekute vastuvõtmist UNECE WP.7s tuleks seetõttu toetada, tingimusel et tagatakse nende vastavus liidu õigusele, eelkõige määrusele (EL) nr 1308/2013, ning kooskõla liidu huvide ja eesmärkidega põllumajanduspoliitika valdkonnas. Kui komisjonil on küsimusi, mida ei ole arutatud standardimise sektsioonides või kui on kättesaadavad uued teaduslikud või tehnilised andmed, tuleb tagada, et neid küsimusi arutataks nõuetekohaselt enne, kui otsus ettepaneku kohta UNECE WP.7s vastu võetakse. Samuti kui piisav arv liikmesriike on ettepaneku vastu, siis lükkavad UNECE WP.7s osalevad liikmesriigid otsuse edasi ning tagavad, et ettepanek saadetakse tagasi standardimise sektsioonidele või selleks otstarbeks loodud töörühmadele, kus sellistele küsimused tuleks kõigepealt lahendus leida.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

UNECE standardites määratletakse minimaalsed kvaliteedinormid, et luua ühine keel õiglase kaubanduse lihtsustamiseks, tehniliste kaubandustõkete ennetamiseks ning turgude läbipaistvuse suurendamiseks. Nendega edendatakse jätkusuutlike kvaliteetsete põllumajandustoodete tootmist, hoitakse madala kvaliteediga põllumajandustooted turult eemal ja kaitstakse tarbijate huve. Olemuslikult aitavad need kaasa puu- ja köögivilja standardite rahvusvahelisele ühtlustamisele ning nende abil luuakse raamistik, mis tagab ausa konkurentsi puu- ja köögiviljadega kauplemisel. UNECE standardid on välja töötatud kooskõlas Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) tehniliste kaubandustõkete lepinguga. Nagu eespool selgitatud, mõjutavad UNECE puu- ja köögivilja kvaliteedistandardid liidu õigust. Seepärast tuleks kindlaks määrata liidu seisukoht kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9. Käesoleva ettepaneku eesmärk on kehtestada kõnealune liidu seisukoht, kohaldades kindlaksmääratud tingimusi ja menetlusi. UNECE kvaliteedistandardite läbivaatamine ja vastuvõtmine on pidev protsess, millega tagatakse, et standardid on ajakohastatud ning kooskõlas praeguse teadusliku ja tehnilise teabega. Seepärast on vaja kehtestada menetlus, millega määrataks kindlaks liidu seisukoht määramata ajaks. Koordineerimiskoosolekud peaksid toimuma kord aastas enne kvaliteedistandardite läbivaatamist ja/või vastuvõtmist UNECEs.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käesolev ettepanek on kooskõlas ELi puu- ja köögivilja turustamisstandardite õigusraamistikuga, mis on sätestatud määruse (EL) nr 1308/2013 artiklites 75 ja 76 ning komisjoni rakendusmääruses (EL) nr 543/2011. Sellega tagatakse, et liidu seisukoht UNECE kvaliteedistandardite kohta, millele on osutatud eespool esitatud sätetes, on nõuetekohaselt kindlaks määratud.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega