ET Euroopa Liidu Teataja C 267/57

Regioonide Komitee arvamus teemal „Euroopa kodanikualgatus”

(2010/C 267/12)

I POLIITILISED SOOVITUSED

REGIOONIDE KOMITEE

1. tuletab meelde, et Lissaboni lepinguga muudetud Euroopa Liidu lepingu artikli 11 lõikes 4 on sätestatud, et „Vähemalt miljon kodanikku märkimisväärsest arvust liikmesriikidest võivad kutsuda Euroopa Komisjoni üles esitama talle antud volituste piires asjakohase ettepaneku küsimustes, mille suhtes kodanike arvates on vaja aluslepingute rakendamiseks vastu võtta liidu õigusakt”;

2. tuletab lisaks sellele meelde, et Lissaboni lepinguga muudetud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 24 esimeses lõigus täpsustati veel, et Euroopa Parlament ja nõukogu peavad seadusandliku tavamenetluse kohaselt määruste abil kindlaks määrama Euroopa kodanikualgatuse esitamise korra ja tingimused;

3. märgib, et komisjon algatas 11. novembri 2009. aasta rohelise raamatuga Euroopa kodanikualgatuse kohta (1) ulatusliku avaliku arutelu, mille eesmärk oli uurida kõikide huvitatud isikute seisukohti kodanikualgatuse määrusega seotud olulistes küsimustes ning rõhutab kohalike ja piirkondlike omavalitsuste olulist panust kõnealusesse arutellu;

4. tervitab seda, et komisjon esitas ettepaneku võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus kodanikualgatuse kohta (2);

5. rõhutab, et sellise määruse vastuvõtmine, millega kodanikud saavad kasutada õigust otseselt osaleda ELi demokraatias, on nurgakivi demokraatia põhimõtete kinnistamisel ELis;

6. loodab, et parlament ja nõukogu võtavad kodanikualgatuse määruse kiiresti vastu, et seda saaks kasutama hakata 2011. aasta algusest, nagu nähti ette 2009. aasta rohelises raamatus;

7. tuletab meelde, et ta on juba rõhutanud, kui oluline on kodanikuõiguste tugevdamiseks pakkuda Lissaboni lepinguga kooskõlas õigusloome algataja õigust (3);

8. kordab, et komitee institutsioonilise tähtsuse suurendamine sõltub selliste, kohalike ja piirkondlike omavalitsuste jaoks oluliste Lissaboni lepingu sätete prioriteetsest kohaldamisest nagu kodanikualgatus (4);

9. rõhutab, kui suurt huvi tunnevad kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused kodanikualgatuse loomise vastu, sest see võimaldaks neil endil algatusi korraldada ja/või edendada. Seda enam, et nad on ELi kodanikele lähedal;

10. nõustub komisjoniga, et kodanikele tuleks pakkuda lihtsasti kasutatav õigus ja lihtsad, koheselt kohaldatavad menetlused ning pakkuda selgeid ja ühemõttelisi selgitusi selle õiguse kasutamise kohta, hoolitsedes samas selle eest, et hoitakse ära võimalikud süsteemi kuritarvitamised;

11. leiab, et institutsioonide teabevahetuses tuleks edendada ulatuslikke algatusi, et tõsta võimalikult palju ELi kodanike teadlikkust uuest õigusest ja üldisemalt kaasata kodanikke otseselt poliitilisse arutellu Euroopale üldist huvi pakkuvates küsimustes, mis on käimasolevate algatuste teemaks;

12. rõhutab sellega seoses, kui oluline tähtsus võib olla Regioonide Komiteel (osaliselt tänu detsentraliseeritud teabevahetuse raames arendatud vahenditele) ning kohalikel ja piirkondlikel omavalitsustel, kes saavad avalikkusega suhelda otse rohujuuretasandil;

13. pakub institutsioonidevahelise infopunkti loomisel oma tuge ja leiab, et komitee tuleks infopunkti täiel määral kaasata;

14. rõhutab, et teiste Euroopa Liidu institutsioonide ning kohalike ja piirkondlike omavalitsuste partnerina tuleks komiteed täielikult teavitada ja vajaduse korral temaga konsulteerida samal ajal kui Euroopa Parlamendiga seoses Euroopa Komisjoni võetud otsustega, mis puudutavad Euroopa kodanikualgatuste vastuvõetavust või järelmeetmeid, ning samuti seoses kõnealuse õiguse tingimuste ja eeskirjade mis tahes muudatustega;

15. kordab oma soovi uurida võimalust toetada selliseid Euroopa kodanikualgatusi, mis on Regioonide Komiteele ja selles esindatud kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele kõige tähtsamad, näiteks:

— korraldades käimasolevate või edukate kodanikualgatuste teemal arutelusid, millest võtaksid osa ELi institutsioonid, kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused ja nende liidud ning kodanikuühiskonna esindajad;

— koostades arvamusi selliste edukate kodanikualgatuste kohta, mis on poliitiliste prioriteetide poolest Regioonide Komiteele ning kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele eriti olulised, või komisjoni otsuste kohta seoses selliste Euroopa kodanikualgatuste tulemustega;

16. tuletab meelde, et määruse ja selle kohaldamise raames tuleb tagada eelkõige võrdsuse, läbipaistvuse, hea halduse ja õiguskaitse kättesaadavuse põhimõtted;

17. on täiesti nõus komisjoni ettepanekuga, kuid leiab, et mõnes punktis saaks ettepanekut parandada;

18. ilma et see piiraks Euroopa kodanikualgatust, rõhutab komitee vajadust edendada kohalikul ja piirkondlikul tasandil kõiki algatusi, mille eesmärk on soodustada läbipaistvust, koostööd ning kodanike osalemist riigi poliitikas, lähtudes seejuures osalusdemokraatia põhimõttest;

Liikmesriikide minimaalne arv

19. tuletab meelde, et aluslepingute järgi peab algatus tulema „märkimisväärsest arvust liikmesriikidest” (ELi lepingu artikli 11 lõige 4) ja et kõnealune säte tugineb vajadusel tagada, et algatus väljendaks Euroopa üldist huvi;

20. leiab, et ühe kolmandikulise minimaalse liikmesriikide osakaalu nõue on liiga range, arvestades vajadust julgustada kodanikke kasutama õigust osaleda otseselt ELi demokraatias;

21. leiab, et oleks asjakohasem, kui minimaalne osakaal võrduks ühe neljandikuga liikmesriikidest, mis oleks pealegi kooskõlas aluslepingute teiste sätetega, nt ELi toimimise lepingu artikliga 76;

Allakirjutanute minimaalne vanus

22. nõustub, et algatusele allakirjutanute minimaalne vanus peaks olema Euroopa Parlamendi valimisteks kehtestatud valimisõiguslik vanus;

Kavandatud algatuse registreerimine ja toetusavalduste kogumine

23. kiidab heaks, et on kavas luua süsteem algatuste registreerimiseks veebipõhises registris;

24. nõustub ka Euroopa Parlamendiga, et kodanikualgatuse vastuvõetavuse üle otsustamisel ei või mingil juhul võtta aluseks poliitilisi kaalutlusi (5);

25. leiab seetõttu, et komisjon ei tohiks registreerida ainult neid algatusi, mis on „selgelt kuritahtlikud” või „ilmselgelt ELi väärtustega vastuolus”, samas tundub aga ebakohane viidata määruse ettepanekus mõistele „sobimatu”;

26. kiidab heaks, et toetusavalduste kogumisele ja kontrollimisele on kavas kehtestada ühised menetlusnõuded;

27. tervitab, et algatuse toetusavalduste kogumiseks on kavas luua veebipõhine süsteem;

Läbipaistvuse põhimõte ja halduskoostöö

28. nõustub, et komisjon peaks tagama algatuse korraldajate kasutuses olevate rahastamis- ja toetusallikate läbipaistvuse;

29. rõhutab, et algatusi peaksid saama esitada kõik kodanikud ja organisatsioonid, mitte ainult suuremad organisatsioonid;

30. loodab seetõttu, et võetakse meetmeid algatuse korraldamisest huvitatutele praktilise ja tehnilise toe pakkumiseks;

31. leiab, et eelkõige oleks asjakohane luua kodanikualgatuse infopunkt, millesse komitee tuleks täiel määral kaasata;

32. kutsub lisaks sellele institutsioone üles kaaluma, kas oleks võimalik pakkuda abi vastuvõetavaks kuulutatud algatuse peamiste punktide tõlkimisel kõikidesse Euroopa Liidu ametlikesse keeltesse, et kõik ELi kodanikud võiksid sellega tutvuda;

Kavandatud algatuste vastuvõetavus

33. teeb ettepaneku, et kui algatus registreeritakse, peab komisjon kontrollima kodanikualgatuse vastuvõetavust. Nii on võimalik vältida olukorda, kus korraldajad kulutavad liiga palju aega ja raha kodanikualgatusele, mida hiljem vastu ei võeta;

34. rõhutab, et vastuvõetavuse tingimused tuleb kindlaks määrata üldiselt, selgelt ja läbipaistvalt ning need tuleb nõuetekohaselt tutvustada, et piirata vastuvõetamatuks kuulutatavate algatuste esitamist;

35. toetab nõuet, et kavandatud algatust tuleks pidada vastuvõetavaks, kui a) selles käsitletakse küsimust, mille suhtes saab aluslepingute rakendamiseks vastu võtta ELi õigusakti ning b) see kuulub komisjoni volituste piiresse, mille raames ta saab esitada ettepaneku;

36. rõhutab siiski, et õigusakti vastuvõtmine valdkonnas, mis ei kuulu ELi ainupädevusse, peab olema kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega, nagu on sätestatud Euroopa Liidu lepingu artikli 5 lõikes 3;

37. rõhutab ka, et kõik ELi õigusaktid peavad austama Euroopa Liidu põhiõiguste hartas ning Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonis sätestatud põhiõigusi ja -vabadusi ning ELi peamisi põhimõtteid;

38. leiab seetõttu, et oleks asjakohane viidata otseselt kahele teisele vastuvõetavuse kriteeriumile, nimelt sellele, et kavandatud algatus peaks c) austama Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud põhiõigusi ja -vabadusi ning d) olema kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega;

39. viitab komitee kogemusele subsidiaarsuse hindamisel ja pakub komisjonile abi, kui hinnatakse, kas algatus vastab kõnealusele põhimõttele;

40. rõhutab vajadust teavitada vastuvõetavusest algatuse korraldajat ja avaldada otsus Euroopa Liidu Teatajas;

41. toob esile, et ELi toimimise lepingu artiklite 263 ja 265 järgi kontrollib Euroopa Kohus omaalgatusliku algatuse vastuvõetavuse üle tehtud otsuse seaduslikkust, ja soovib, et määruses viidataks selgelt kõnealusele õigusele otsuse seaduslikkust kontrollida;

42. jagab komisjoni muret, et vastuvõetavaks kuulutatud algatuste toetusavalduste kontrollimise ja tõendamise haldus- ja finantskoormus oleks miinimumtasemel, ning märgib sellega seoses, et paljudes liikmesriikides tuleb kõnealusesse menetlusse kaasata kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused;

Algatuse läbivaatamine komisjonis

43. nõustub ettepanekuga, mille kohaselt komisjon vaatab määruse mõistes ametlikult esitatud algatuse läbi ning esitab nelja kuu jooksul teatises oma järeldused algatuse kohta ja vajaduse korral koos põhjendustega meetmed, mida ta kavatseb selle suhtes võtta;

44. toob sellega seoses esile, et juhul kui komisjon ei ole ettenähtud ajaks vastanud, on ELi toimimise lepingu artikli 265 kohaselt võimalik Euroopa Liidu Kohtusse hagi esitada, ja soovib, et määruses viidataks selgelt kõnealusele õigusele pöörduda kohtu poole;

45. rõhutab nõuet, et komisjon peab kaaluma kõiki algatusi, millele on alla kirjutanud vähemalt miljon kodanikku;

46. leiab, et komisjonis vastu võetud teatis kodanikualgatuse kohta tuleb lisaks algatuse korraldajatele, Euroopa Parlamendile ja nõukogule saatmisele avaldada ka Euroopa Liidu Teatajas ja edastada Regioonide Komiteele, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning liikmesriikide parlamentidele.

II MUUDATUSETTEPANEKUD

Muudatusettepanek 1

Artikli 4 lõige 3

Komisjoni ettepaneku tekst Regioonide Komitee muudatusettepanek Kavandatud kodanikualgatuse registreerimine 1. Enne allakirjutanutelt toetusavalduste koguma hakkamist kavandatud kodanikualgatusele peab korraldaja taotlema komisjonilt kõnealuse algatuse registreerimist, esitades II lisas toodud teabe, eelkõige kavandatud kodanikualgatuse sisu ja eesmärkide ning rahastamis- ja toetusallikate kohta. Osutatud teave kantakse ühes ELi ametlikus keeles komisjoni selleks otstarbeks loodud veebipõhisesse registrisse (edaspidi „register”). 2. Välja arvatud lõigetes 3 ja 4 sätestatud juhtudel, registreerib komisjon kavandatud algatuse viivitamata ainuomase registreerimisnumbri all ja saadab kinnituse korraldajale. 3. Kavandatud kodanikualgatust, mida saab mõistlikkuse põhimõttest lähtudes käsitada sobimatuna, kuna see on kuritahtlik või põhjendamatu, ei registreerita. 4. Komisjon lükkab ilmselgelt ELi väärtustega vastuolus oleva kavandatud kodanikualgatuse registreerimise taotluse tagasi. 5. Registreeritud kavandatud kodanikualgatus avalikustatakse registris. Kavandatud kodanikualgatuse registreerimine 1. Enne allakirjutanutelt toetusavalduste koguma hakkamist kavandatud kodanikualgatusele peab korraldaja taotlema komisjonilt kõnealuse algatuse registreerimist, esitades II lisas toodud teabe, eelkõige kavandatud kodanikualgatuse sisu ja eesmärkide ning rahastamis- ja toetusallikate kohta. Osutatud teave kantakse ühes ELi ametlikus keeles komisjoni selleks otstarbeks loodud veebipõhisesse registrisse (edaspidi „register”). 3. Kavandatud kodanikualgatus, on kuritahtlik, põhjendamatu . kavandatud kodanikualgatus avalikustatakse registris.

Motivatsioon

Vastavalt artiklile 4 võib kodanikualgatuse vastuvõetavust kontrollida juba registreerimisel. Ei näi olevat mõistlik, et pärast seda, kui algatus on registreeritud ja sellele on kogutud 300 000 allkirja vähemalt kolmest liikmesriigist, ei võeta algatust vastu, kuna leitakse, et ELil puudub õigusloomepädevus kõnealuses poliitikavaldkonnas. Seega ühendatakse kõnealuse muudatusettepanekuga määruse ettepaneku artiklid 4 ja 8.

Muudatusettepanek 2

Artikli 7 lõige 1

Komisjoni ettepaneku tekst Regioonide Komitee muudatusettepanek Allakirjutanute minimaalne arv liikmesriigiti 1. Kodanikualgatusele allakirjutanud peavad pärinema vähemalt ühest kolmandikust liikmesriikidest. Allakirjutanute minimaalne arv liikmesriigiti 1. Kodanikualgatusele allakirjutanud peavad pärinema vähemalt ühest liikmesriikidest.

Motivatsioon

Euroopa kodanikualgatus peaks olema kõigile kodanikele kättesaadav ja seetõttu ei tohiks piir liiga kõrge olla. Üks neljandik liikmesriikidest (s.t seitse liikmesriiki praegusest 27 liikmesriigist) on nõue, mis on kooskõlas Euroopa Parlamendi ettepanekuga.

Muudatusettepanek 3

Artikli 7 lõige 2

Komisjoni ettepaneku tekst Regioonide Komitee muudatusettepanek Ühest kolmandikust liikmesriikidest pärinevate allakirjutanute arv peab ulatuma vähemalt I lisas sätestatud kodanike minimaalse arvuni. Ühest liikmesriikidest pärinevate allakirjutanute arv peab ulatuma vähemalt I lisas sätestatud kodanike minimaalse arvuni.

Motivatsioon

Euroopa kodanikualgatus peaks olema kõigile kodanikele kättesaadav ja seetõttu ei tohiks piir nii kõrge olla. Ühest neljandikust liikmesriikidest (ehk seitse liikmesriiki praegusest 27 liikmesriigist) pärit allakirjutanute nõue on kooskõlas Euroopa Parlamendi ettepanekuga. Seetõttu peaks sama kehtima ka artikli 7 lõike 2 puhul.

Muudatusettepanek 4

Artikkel 8

Komisjoni ettepaneku tekst Regioonide Komitee muudatusettepanek Otsus kavandatud kodanikualgatuse vastuvõetavuse kohta 1. Pärast 300 000 toetusavalduse artikli 5 kohast kogumist allakirjutanutelt, kes pärinevad vähemalt kolmest liikmesriigist, esitab korraldaja komisjonile taotluse otsuse vastuvõtmiseks kavandatud kodanikualgatuse vastuvõetavuse kohta. Selleks kasutab korraldaja V lisas esitatud vormi. 2. Komisjon teeb kahe kuu jooksul alates lõikes 1 osutatud taotluse kättesaamisest otsuse kodanikualgatuse vastuvõetavuse kohta. Kavandatud kodanikualgatust peetakse vastuvõetavaks, kui see vastab järgmistele tingimustele: a) selles käsitletakse küsimust, mille suhtes saab aluslepingute rakendamiseks vastu võtta ELi õigusakti, ning b) see kuulub komisjoni volituste piiresse, mille raames ta saab esitada ettepaneku. 3. Lõikes 2 osutatud otsusest teatatakse kavandatud kodanikualgatuse korraldajale ja see avalikustatakse.

Motivatsioon

Tuleneb soovituse 1 kohta tehtud muudatusettepanekust.

Muudatusettepanek 5

Artikkel 9

Komisjoni ettepaneku tekst Regioonide Komitee muudatusettepanek Toetusavalduste kontrollimine ja tõendamine liikmesriigi poolt 1. Pärast allakirjutanutelt vajalike toetusavalduste artiklite 5 ja 7 kohast kogumist ning tingimusel, et komisjon on teinud otsuse, et kavandatud kodanikualgatus on artikli 8 kohaselt vastuvõetav, esitab korraldaja toetusavaldused paberkandjal või elektrooniliselt asjaomasele pädevale asutusele, kes artikli 14 kohaselt teostab kontrollimist ja tõendamist. Selleks kasutab korraldaja VI lisas esitatud vormi. Korraldaja esitab toetusavaldused liikmesriigile, kes on andnud välja asjaomases toetusavalduses osutatud isikut tõendava dokumendi. 2. Pädev asutus kontrollib esitatud toetusavaldusi asjakohasel viisil kolme kuu jooksul ja annab korraldajale VII lisas esitatud näidisele vastava tõendi, milles tõendatakse selle liikmesriigiga seotud kehtivate toetusavalduste arvu. 3. Lõikes 2 osutatud tõend antakse tasuta. Toetusavalduste kontrollimine ja tõendamine liikmesriigi poolt 1. Pärast allakirjutanutelt vajalike toetusavalduste artiklite 5 ja 7 kohast kogumist ning tingimusel, et komisjon on teinud otsuse, et kavandatud kodanikualgatus on artikli 8 kohaselt vastuvõetav, esitab korraldaja toetusavaldused paberkandjal või elektrooniliselt asjaomasele pädevale asutusele, kes artikli 14 kohaselt teostab kontrollimist ja tõendamist. Selleks kasutab korraldaja VI lisas esitatud vormi, . Korraldaja esitab toetusavaldused liikmesriigile, kes on andnud välja asjaomases toetusavalduses osutatud isikut tõendava dokumendi. 2. Pädev asutus kontrollib esitatud toetusavaldusi asjakohasel viisil kolme kuu jooksul ja annab korraldajale VII lisas esitatud näidisele vastava tõendi, milles tõendatakse selle liikmesriigiga seotud kehtivate toetusavalduste arvu. 3. Lõikes 2 osutatud tõend antakse tasuta.

Motivatsioon

Komisjoni ettepaneku artiklis 4 kohustatakse korraldajat andma teavet oma rahastamisallikate kohta, kes katavad algatuse kulud. Võib juhtuda, et selles menetluse käigus ei ole kõiki rahastamisallikaid võimalik kindlaks teha. Seepärast on vaja nõuda menetluse lõpus tegelikke kulude ning kasutatud rahastamisallikaid kajastavat kuluaruannet, mis vastab teavitus- ja läbipaistvuse põhimõttele. Nõude hõlpsa täitmise tagamiseks tuleks koostada lihtne vorm, mis lisatakse määrusele.

Brüssel, 10. juuni 2010 Regioonide Komitee president Mercedes BRESSO

(1) KOM(2009) 622 lõplik

(2) KOM(2010) 119 lõplik

(3) Regioonide Komitee 9.oktoobri 2008. aasta omaalgatuslik arvamus teemal „Kodanike õigused: põhiõiguste ja Euroopa kodakondsusest tulenevate õiguste kaitse”, punkt 58.

(4) R/CdR 79/2010, I lisa.

(5) Euroopa Parlamendi 7. mai 2009. aasta resolutsioon, millega kutsutakse komisjoni üles esitama ettepanekut võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus kodanikualgatuse rakendamise kohta (A6-0043/2009), põhjendus Y.