Liikmesriigid on kohustatud järgima käibemaksudirektiivi, mis takistab neil praegu maksustada e-väljaandeid sama käibemaksumääraga kui trükiväljaandeid. Probleemi lahendamiseks on hädavajalik ELi tasandi seadusandlik algatus direktiivi muutmiseks. Seda kinnitas Euroopa Liidu Kohus oma 5. märtsi 2015. aasta otsustes kohtuasjades C-479/13 ja C-502/13, milles kohus sedastas selgelt, et liikmesriikidel ei ole praegu kehtiva käibemaksudirektiivi alusel võimalik kohaldada e-raamatutele vähendatud käibemaksumäära.

Ettepaneku õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 113. Kõnealuses artiklis sätestatakse, et nõukogu võtab pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendi ning majandus- ja sotsiaalkomiteega seadusandliku erimenetluse kohaselt ühehäälselt vastu sätted liikmesriikide kaudseid makse käsitlevate õigusaktide ühtlustamiseks.

Nagu on märgitud komisjoni käibemaksu tegevuskavas, ei võeta kehtivates käibemaksueeskirjades täielikult arvesse tehnoloogia ja majanduse arengut e-raamatute ja -ajalehtede vallas. Digitaalmajanduse käibemaksusüsteemi ajakohastamine on ka digitaalse ühtse turu strateegia põhieesmärk.

Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas ega lähe kaugemale sellest, mis on vajalik, et saavutada aluslepingute eesmärgid, eelkõige ühtse turu sujuv toimimine. E-väljaannete käibemaksumäärade kehtestamine ja piiramine kuulub liikmesriikide pädevusse. Kõnealuse algatusega ei kohustata liikmesriike muutma kehtivaid käibemaksumäärasid, vaid kõrvaldatakse liikmesriikidelt piirangud väljaannete käibemaksumäärade kehtestamisel.

•Vahendi valik

Kehtivat direktiivi tuleb muuta direktiiviga.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Avalik konsulteerimine kestis kaheksa nädalat: 25. juulist 19. septembrini 2016. Konsulteerimisel oli kaks peamist eesmärki. Esimene oli tutvuda mitme sidusrühma seisukohaga komisjoni kohustuse suhtes võimaldada liikmesriikidel kohaldada e-väljaannetele vähendatud käibemaksumäärasid, teine eesmärk oli anda sidusrühmadele võimalus väljendada seisukohti võimalike vähendatud käibemaksumääraga e-väljaannete sobivaima(te) määratlus(t)e suhtes. Komisjon sai ELi uuringu raames 858 sõnumit: lugejatelt (50 %), ettevõtjatelt (16 %), organisatsioonidelt (14 %), autoritelt (12 %) ning riigiasutustelt, teadlastelt ja raamatukogudelt (8 %), samuti neli teadet e-posti teel. Vastuste sisu ei erinenud oluliselt ei vastajarühmade ega ka vastanute asukohaliikmesriikide lõikes. Valdav enamus (94 %) vastanutest nõustus, et liikmesriikidel tuleks lubada kohaldada e-raamatutele vähendatud käibemaksumäära, ühtlasi leidis 88 %, et liikmesriikidel tuleks lubada kohaldada vähendatud käibemaksumäära ka e-ajalehtedele ja e-perioodikaväljaannetele. Suur osa (45 %) vastanutest leidis, et trükiväljaannete kehtivaid oluliselt vähendatud (alla 5 %) ja nullmäärasid ei tohiks kaotada ning 90 % neist vastanutest nõustus lubama kõigil liikmesriikidel kohaldada sarnaseid oluliselt vähendatud ja nullmäärasid trükiväljaannetele ja e-väljaannetele. Hinnangus e-väljaannete käibemaksumäära vähendamise mõjule jagunesid vastanud üldjoontes pooleks: osad eeldasid võimaliku käibemaksuvähenduse täielikku edasikandmist tarbijaile, teised osalist edasikandmist. Viimasel juhul kirjastajate kasumimarginaal suureneks ja enamik sidusrühmi eeldas, et sellisel juhul investeeriksid väljaandjad raamatute puhul uude sisusse ning ajalehtede ja perioodikaväljaannete puhul samuti, sõltudes samas vähem reklaamitulust. Konsulteerimise tulemusena leidis kinnitust, et väljaannete määratlus liidu õiguses peab olema piisavalt laiahaardeline ja sisukas, et arvesse võtta tehnoloogia edasist arengut. 59 % vastanutest ei pidanud vajalikuks määratleda ELi tasandil ühetaoliselt mõisted „raamat“, „ajaleht“ ja „perioodikaväljaanne“.

•Mõjuhinnang

Käesolevale ettepanekule lisatud mõjuhinnangut analüüsis õiguskontrollikomitee. Pärast negatiivset arvamust ning pärast esialgse mõjuhinnangu muutmist esitas komitee 11. novembril 2016 lõpuks positiivse arvamuse reservatsioonidega. Lõplikus mõjuhinnangus võetakse arvesse kõiki komitee soovitusi ning mõjuhinnangut käsitleva komisjoni talituste töödokumendi I lisas esitatakse üksikasjalik ülevaade selle kohta, mil viisil on soovitusi arvesse võetud. Mõjuhinnangus analüüsitakse lähtestsenaariumi, kaht poliitikavarianti ja nende mõju. Esimese variandiga lubataks liikmesriikidel kohaldada vähendatud käibemaksumäära väljaannete levitamisele nii füüsilisel kui ka elektroonilisel kandjal. Lisaks esimesele variandile lubataks teise variandiga liikmesriikidel kohaldada ka vähendatud käibemaksumäärasid, mis on madalamad praegusest miinimummäärast (5 %) või kohaldada maksuvabastusi koos eelmises etapis tasutud käibemaksu mahaarvamisega nii füüsilisel kui ka elektroonilisel kandjal väljaannete suhtes. Mõlemad variandid on rohkem eelistatud kui lähtestsenaarium (kehtivaid eeskirju ei muudeta), kuna nad täidavad selle suunatud algatuse eesmärki. Esimene variant võimaldaks 19 liikmesriigil ühtlustada e-väljaannete käibemaksumäärad ja trükiväljaannetele praegu kehtivad käibemaksumäärad ning teine variant võimaldaks kõigil 28 liikmesriigil ühtlustada e-väljaannete käibemaksumäärad ja trükiväljaannetele praegu kehtivad käibemaksumäärad. Teise variandi eeliseks on ka see, et see on täielikult kooskõlas käibemaksu tegevuskavaga, mille kohaselt tuleks lõplikus käibemaksusüsteemis tagata kõikidele liikmesriikidele praegu vaid mõnele liikmesriigile kättesaadavad erandid (oluliselt vähendatud või nullmäär). Seega on käesoleva ettepaneku aluseks teine variant. Prognoositakse, et kui kõik liikmesriigid otsustaksid kohaldada trüki- ja e-väljaannetele praegu kehtivaid käibemaksumäärasid, võiks liikmesriikide käibemaksutulu selle variandiga väheneda 2021. aastaks maksimaalselt 4,7 miljardit eurot aastas. Ettepanekuga ei vähendataks ettevõtete halduskoormust ega liikmesriikide sissenõudmiskulusid. Üleminekuga e-väljaannete lihtsamalt standardmaksumäärade raamistikult mitme erineva maksumääraga süsteemile võivad suureneda halduskulud. Teisest küljest võiks lihtsustuda selliste tehingute maksustamine, mis moodustavad trüki- ja e-väljaande komplekti.

4.MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta negatiivselt Euroopa Liidu eelarvet, kuna liikmesriikides kohaldatavad käibemaksumäärad ei avalda mõju käibemaksupõhiste omavahendite arvutamisele.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Järelevalvet tuleb teostada käibemaksudirektiivi nõuetekohase kohaldamise üle. Lisaks sellele toimub ELi tasandi järelevalve vähendatud maksumäärade reguleerimisala regulaarse läbivaatamisena käibemaksudirektiivi artikli 100 alusel ja teabe kogumisena kõigis liikmesriikides kohaldatavate käibemaksumäärade kohta, mille komisjon avaldab praegu dokumendis „Euroopa Liidu liikmesriikides kehtivad käibemaksumäärad“.

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)