SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist. Kirjas, mille komisjon registreeris 9. aprillil 2018, taotles Läti erandit käibemaksudirektiivi artiklist 193, et kohaldada pöördmaksustamist raud- ja värviliste metallide pooltoodete tarnete suhtes. Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt edastas komisjon 4. mai 2018. aasta kirjas Läti taotluse teistele liikmesriikidele. Komisjon teatas 7. mai 2018. aasta kirjaga Lätile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käibemaksudirektiivi artiklis 193 on sätestatud, et tavaliselt tasub käibemaksu kaupu tarniv või teenuseid osutav maksukohustuslane.

Käibemaksudirektiivi artikli 199a lõike 1 kohaselt võivad liikmesriigid näha ette, et kõnealuses artiklis loetletud tarnete eest on käibemaksu kohustatud tasuma maksukohustuslane, kellele tarne tehakse (pöördmaksustamine). Pöördmaksustamise menetluse kohaselt vastutab käibemaksu maksmise eest maksukohustuslane, kellele tarneid tehakse. Kui kõnealusel maksukohustuslasel oleks täielik mahaarvamisõigus, siis samal ajal ta deklareeriks ja arvaks maha tarnele vastava käibemaksu, mis viiks selleni, et riigikassasse käibemaksu tegelikult ei laekuks. Raud- ja värviliste metallide pooltoodete tarned kuuluvad artikli 199a lõike 1 punkti j alla.

Läti ei kasutanud käibemaksudirektiivi artikli 199a lõike 1 punktis j sätestatud võimalust ega kohalda raud- ja värviliste metallide pooltoodete tarnete suhtes pöördmaksustamismehhanismi. Kõnealuste toodete tarnimisel hiljuti tuvastatud petuskeemide tõttu sooviks Läti kehtestada raud- ja värviliste metallide pooltoodete riigisiseste tarnete suhtes pöördmaksustamismehhanismi.

Käibemaksudirektiivi artikli 199a lõike 1 kohaselt võib pöördmaksustamismehhanismi kohaldada kuni 31. detsembrini 2018 ja vähemalt kaks aastat. Kuna kaheaastase ajavahemiku tingimus ei ole täidetud, ei ole Lätil võimalik pöördmaksustamismehhanismi kohaldada kõnealuse artikli alusel.

Seega taotleb Läti erandit käibemaksudirektiivi artiklist 193, et saada luba kohaldada raud- ja värviliste metallide pooltoodete tarnete suhtes pöördmaksustamismehhanismi käibemaksudirektiivi artikli 395 alusel.

Läti sõnul tuvastati metalltoodete maksuauditite käigus käibemaksupettuste skeemid. Nende maksuauditite hindamisel, mille käigus metalltoodete tehingutega seotud maksudest kõrvalehoidumine tuvastati, avastas Läti, et nendega kaasnes järjepidevalt märkimisväärses ulatuses täiendava maksu tasumine. Nende sissenõuete suurus oli kuni kaks korda suurem audititest tulenevatest keskmistest sissenõuetest. Läti sõnul osutab see suurele pettuseohule metalltoodetega tehtavate tehingute puhul.

Läti esitatud teabe kohaselt võtab riik käibemaksupettuste vähendamiseks ja nendega võitlemiseks mitmeid meetmeid. Näiteks kehtestati kassaaparaatide puhul uued nõuded, mille eesmärk on täielikult lõpetada registreeritud tehingute ebaseaduslik kustutamine, käibemaksudeklaratsioonis tuleb esitada üksikasjalik tehingute väljavõte ja erilist tähelepanu pööratakse ka tavapärase kontrolli ja haldusmeetmete parandamisele. Kõigile neile meetmetele vaatamata peab Läti siiski vajalikuks kehtestada riigieelarve käibemaksutulu kao vältimiseks raud- ja värviliste metallide pooltoodete tarnete suhtes pöördmaksustamismehhanism.

Raud- ja värviliste metallide pooltoodete tarnimisel peetakse pettusi tõenäoliseks ja seetõttu kuuluvad need käibemaksudirektiivi artikli 199a lõike 1 punkti j alla. Kui minimaalse kohaldamisperioodi tingimus oleks täidetud, oleks Lätil olnud võimalik tugineda pöördmaksustamismehhanismi kohaldamisel viimati nimetatud artiklile.

Seetõttu tehakse ettepanek anda erand käibemaksudirektiivi artikli 199a kehtivuse ajaks. Seega tehakse ettepanek anda erand 31. detsembrini 2018, mil käibemaksudirektiivi artikkel 199a kaotab kehtivuse.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Raud- ja värviliste metallide pooltoodete tarnete suhtes võib pöördmaksustamismehhanismi kohaldada käibemaksudirektiivi artikli 199a lõike 1 punkti j alusel. Kõnealusele sättele tugineb pöördmaksustamise kohaldamisel mitu liikmesriiki. Lätil oleks võimalik kohaldada raud- ja värviliste metallide pooltoodete tarnete suhtes pöördmaksustamismehhanismi, taotlemata käibemaksudirektiivi artiklil 395 põhinevat erandit, kui täidetud oleks minimaalselt kaheaastase ajavahemiku tingimus. Kavandatud meede on seega kooskõlas käibemaksudirektiivi kehtivate sätetega.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus