[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 24.7.2007

KOM(2007) 442 lõplik

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega lubatakse Prantsusmaal vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 kohaldada vähendatud maksumäära Korsika departemangudes kütusena kasutatava ja tarbimiseks ringlusse lubatud pliivaba bensiini suhtes

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

- Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamist ühenduses reguleeritakse nõukogu direktiiviga 2003/96/EÜ[1]. Kõnealuses direktiivis täpsustatakse maksustatavad tooted, sellise maksustamise aluseks olevad kasutusviisid ja nende maksustamise alammäärad sõltuvalt sellest, kas neid kasutatakse kütusena, teatavatel tööstuslikel või kaubanduslikel eesmärkidel või kütmiseks.

Nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil teatavatel poliitilistel kaalutlustel kehtestada aktsiisimaksu suhtes täiendavaid maksuvabastusi või -vähendusi.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on lubada Prantsusmaal kohaldada maksumäära vähendamist Korsika departemangudes kütusena kasutatava ja tarbimiseks ringlusse lubatud pliivaba bensiini suhtes, et osaliselt hüvitada suurest geograafilisest vahemaast tulenevad lisakulud ja varustamise raskused.

- Üldine taust

16. oktoobri 2006. aasta kirjaga palusid Prantsusmaa ametiasutused luba kohaldada energialõivu puhul vähendatud maksumäära kütusena kasutatava konkreetse pliivaba bensiini suhtes jätkuna direktiivi 2003/96/EÜ artikli 18 lõikes 1 vastavalt direktiivi II lisa punkti 6 kolmandale taandele sätestatud erandi raames rakendatud praktikale ning enne erandi kehtetuks muutumist. Nimetatud säte võimaldas Prantsusmaal kohaldada kuni 31. detsembrini 2006 vähendatud maksumäära Korsikal tarbimise suhtes tingimusel, et vähendatud maksumäärad on alati kooskõlas energiatoodetele ühenduse õigusaktidega ette nähtud aktsiisi alammääradega. Taotletakse maksumäära vähendamist 1 euro võrra hektoliitri kohta ajavahemikuks 1. jaanuar 2007 kuni 31. detsember 2012. Prantsusmaa ametiasutused edastasid täiendava teabe 13. veebruaril ja 3. mail 2007.

Loa taotluse põhjendamiseks nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 alusel viitab Prantsusmaa Korsika saarelisele asukohale. See on asjaolu, mis põhjustab lisakulusid erinevate kütuste saarele kohale toimetamisel ja ladustamisel ning mida on kavas taotletud maksumäära vähendamisega osaliselt hüvitada.

Korsika on mägise maastikuga: alla 12%line kallak moodustab vaid 10% saare territooriumist ja tasandikud peaaegu puuduvad, välja arvatud idapoolne tasandik. Sisekaubandus on eriti keeruline, kuna ühendus orgude vahel peaaegu puudub. Korsika on seega killustatud, jaotatud mitmeks väikerajooniks.

Seetõttu, kui mandril on pliivaba bensiini oktaaniarvuga 95 transpordi ja jaotamise hind 8,05 eurot hektoliitri kohta, siis Korsikal ulatub see 17,34 euroni. Naftatoodete meretransport ja saarel ladustamine tõstavad tõepoolest märgatavalt kütuste omahinda. Saare kahes naftahoidlas hoitakse aastas 400 000 m3 kütust, kuigi, võttes arvesse nende mõõtmeid, võiks kasumlikkuse tase olla ligi 1 miljon kuupmeetrit mõlema hoidla kohta. Siiski on kahe hoidla olemasolu vajalik saare geograafia ja kütuste ladustamise vajaduse tõttu, et vältida mis tahes varustamise katkestust. Seega oli Prantsusmaa mandriosas tarbitava pliivaba bensiini aasta keskmine hind koos maksudega 2007. aasta veebruaris 116,96 eurot hektoliitri kohta. Korsikal on see summa koos maksudega 3–6 eurot suurem, mis tähendab erinevust 4–7 eurot/hl ilma vähendatud maksumäärata 1 euro/hl[2].

Seega aitab erinev maksumäär tagada territoriaalset ühtsust mandriosaga: vähendades pliivaba bensiini hinda 1 euro/hl jääb see summa väiksemaks kui kantavad lisakulud.

Maksumäära vähendamisega seotud iga-aastased eelarvekulud ulatuvad 890 000 euroni. Saare eeldatav rahvaarv on 1. jaanuaril 2007 ligikaudu 279 000 elanikku, kellele lisanduvad hooajalised elanikud, kes kõik tarbivad Korsikal pliivaba bensiini, saades kasu kõnealusest aktsiisimäära vähendamisest.

- Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid

Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik.

Nõukogu 24. oktoobri 2005. aasta otsus 2005/767/EÜ, millega lubatakse Prantsusmaal vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 kohaldada mootorikütusele erinevat maksumäära[3]. Riikliku naftatoodete tarbimismaksu määrade puhul detsentraliseeritud lähenemise kasutamine hõlmab nii kütusena kasutatavat diislikütust kui pliivaba bensiini. See on osa Prantsusmaa asutuste soovitud detsentraliseerimispoliitikast, kuna see annab Prantsusmaa regioonidele, sealhulgas Korsika territoriaalühendusele võimaluse muuta kütuste suhtes kohaldatavaid aktsiisimäärasid nii üles- kui allapoole. Kõnealune detsentraliseerimine kuulub lähenemisviisi, mille eesmärk on tugevdada haldussuutlikkust, arendades välja kvaliteetsemat ja vähem kulukat avalikku sektorit. See on samuti osa subsidiaarsuspoliitikast, mis võimaldab riigis mitmetes valdkondades otsuseid vastu võtta selleks kõige sobivamal tasandil (vt otsust 2005/767/EÜ, põhjendus 2) ning sellega taotletakse taotletava maksumäära vähendamisega ette nähtud eesmärkidele lisaks ka muid eesmärke.

- Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega

Nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil teatavatel poliitilistel kaalutlustel kehtestada aktsiisimaksu suhtes täiendavaid maksuvabastusi või -vähendusi. Komisjon uurib iga taotlust, võttes arvesse siseturu nõuetekohast toimimist, vajadust tagada aus konkurents ning ühenduse tervishoiu-, keskkonna-, energia- ja transpordipoliitika toimimine.

Eri maksumäärad ühtlustavad olukorra Korsikal ja mandril pliivaba bensiini tarbijate jaoks, hüvitades osaliselt Korsika tarbijate lisakulud. Kavandatav meede vastab seega regionaal- ja ühtekuuluvuspoliitika eesmärkidele.

Maksumäärade vähendamine ei ületa Korsika tarbijate transpordi ja jaotamise täiendavaid kulusid. Tegelikult jääb pliivaba bensiini hinna vähendamine summas 1 euro/hl oluliselt väiksemaks kui kantavad lisakulud ja vastavate lõplike hindade vaheline erinevus.

Samal ajal jääb vähendatud maksumäär (57,92 eurot/hl), mis mõjutab pliivaba bensiini tarbimist Korsikal, märkimisväärselt kõrgemaks kui direktiiviga 2003/96/EÜ kehtestatud ühenduse alammäär (35,90 eurot/hl). See kehtib isegi siis, kui võetakse arvesse nõukogu 24. oktoobri 2005. aasta otsusega[4] lubatud detsentraliseeritud lähenemist riikliku naftatoodete tarbimismaksu määramisel. Selles raamistikus lubatakse Korsika territoriaalühendusel muuta Prantsuse tolliseadustiku artikli 265 tabelis B ette nähtud sätetest tulenevat riikliku naftatoodete tarbimismaksu määra. Kõnealune muutmine ei tohi ületada summat 1,77 eurot/hl, mis on regioonidele lubatud muutmise ülemmäär. Seega, ühendades taotletud maksumäära vähendamise ja maksimaalse vähendamise, mis võib tuleneda Korsika otsusest kasutada riikliku naftatoodete tarbimismaksu määra osas detsentraliseeritud lähenemist, oleks Korsikal pliivaba bensiini tarbimise vähendatud maksumäär 56,15 eurot/hl, mis jääb märkimisväärselt kõrgemaks kui direktiiviga 2003/96/EÜ kindlaks määratud ühenduse alammäär (35,90 eurot/hl).

Komisjon on seetõttu arvamusel, et kõnealune vähendamine on ühitatav maksu ergutava mõjuga energiatõhususe parandamiseks.

Lõpuks on kõnealune meede vastuvõetav, pidades silmas siseturu nõuetekohast toimimist ja vajadust tagada aus konkurents. Selle eesmärk on osaliselt hüvitada saarelisest asukohast tulenevad lisakulud. Pidades silmas nende departemangude kaugust ja saarelist asukohta, mille suhtes vähendamist kohaldatakse, ning maksumäära (mis on muu hulgas väga kõrge võrreldes ühenduse alammääraga) vähendamise mõõdukust, ei too meede kaasa konkreetselt kütuse varustamisega seotud muutusi.

Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 lõikes 2 sätestatakse niisuguse meetme puhul maksimaalne ajavahemik 6 aastat, mida võib pikendada. Praegu tundub asjakohane määrata luba kuueks aastaks, st ajavahemikuks 1. jaanuar 2007 kuni 31. detsember 2012.

Tuleb tagada, et Prantsusmaal oleks võimalik kohaldada kõnealust vähendamist, mis on käesoleva otsuse ettepaneku eesmärk, kaldumata kõrvale enne 1. jaanuari 2007 kohaldatavatest õigusaktidest ja artiklis 18 vastavalt direktiivi II lisale sätestatud erandi kontekstis. Seega tuleb anda taotletud luba alates 1. jaanuarist 2007.

2. Konsulteerimine huvitatud isikutega ja mõju hindamine

- Konsulteerimine huvitatud isikutega

Käesoleva ettepanekuga tehakse erand, mis hõlmab üksnes Prantsusmaad.

- Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.

- Mõju hindamine

Ei kohaldata.

3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

- Kavandatud meetmete kokkuvõte

Komisjon teeb ettepaneku lubada maksumäära vähendamist ühe euro ulatuses hektoliitri kohta kuni 31. detsembrini 2012, lubades seega Prantsusmaal kohaldada vähendatud maksumäära Korsika departemangudes kütusena kasutatava ja ringlusse lubatud pliivaba bensiini suhtes.

- Õiguslik alus

Nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ artikkel 19.

- Subsidiaarsuse põhimõte

Tuleb tunnistada, et EÜ asutamislepingu artiklis 93 käsitletud kaudsete maksude valdkonnas ei ole eesmärgiks ühenduse ainupädevus EÜ asutamislepingu artikli 5 tähenduses.

Siiski raamistavad ja piiravad liikmesriikide poolt konkureerivate pädevuste kasutamist asjaomases valdkonnas siseriiklike õigusaktide ühtlustamise meetmed, mis nõukogu on juba vastu võtnud.

Antud juhul on vaid nõukogul õigus lubada liikmesriigil kehtestada täiendavaid maksuvabastusi või -vähendusi direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 tähenduses, nagu selle sättega ette nähakse. Liikmesriikidel ei ole õigust nõukogu asendada.

Seetõttu on ettepanek kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega.

- Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Pliivaba bensiini hinna vähendamine summas 1 euro/hl jääb märgatavalt madalamale kantavatest lisakuludest (4–7 eurot/hl).

- Õigusakti valik

Kavandatud õigusakt(id): nõukogu otsus.

Direktiivi 2003/96 artiklis 19 nähakse ette vaid seda liiki meede.

4. Mõju eelarvele

Meetmega ei kaasne ühendusele rahalist või halduskoormust. Ettepanek ei mõjuta seega ühenduse eelarvet.

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega lubatakse Prantsusmaal vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 kohaldada vähendatud maksumäära Korsika departemangudes kütusena kasutatava ja tarbimiseks ringlusse lubatud pliivaba bensiini suhtes

(Ainult prantsuskeelne tekst on autentne)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,

võttes arvesse nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiivi 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik[5], eriti selle artikli 19 lõiget 1,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut,

ning arvestades järgmist:

(1) Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 18 lõike 1 alusel ja vastavalt direktiivi II lisale lubati Prantsusmaal kohaldada vähendatud maksumäära Korsikal tarbimise suhtes. Kõnealune luba anti kuni 31. detsembrini 2006.

(2) 16. oktoobri 2006. aasta kirjaga palusid Prantsusmaa asutused luba kohaldada energialõivu puhul vähendatud maksumäära kütusena kasutatava konkreetse pliivaba bensiini suhtes jätkuna eespool nimetatud erandi raames rakendatud praktikale ning enne selle kehtetuks muutumist. Vähendamise ulatus on 1 euro hektoliitri kohta. Luba taotletakse ajavahemikuks 1. jaanuar 2007 kuni 31. detsember 2012. Korsikal kaasneb tankla pliivaba bensiiniga varustamisega märkimisväärne lisakulu võrreldes mandril varustamisega ning lõplikud hinnad on 4–7 eurot/hl kõrgemad kui mandril.

(3) Vähendades Korsika tarbijate pliivaba bensiini maksumäära, ühtlustatakse pliivaba bensiini tarbijate olukorda Korsikal ja mandril. Kõnealune meede vastab seega regionaal- ja ühtekuuluvuspoliitika eesmärkidele.

(4) Maksumäärade vähendamine ei ületa taset, mis on vajalik, et võtta arvesse Korsika tarbijate kantavaid täiendavaid kulusid seoses transpordi ja jaotamisega.

(5) Maksumäära lõplik tase on kooskõlas direktiiviga 2003/96/EÜ ette nähtud alammääradega, milleks on praegu 359 eurot/1000 l (või 35,90 eurot/hl). See kehtib isegi siis, kui võetakse arvesse nõukogu 24. oktoobri 2005. aasta otsusega 2005/767/EÜ[6] antud luba, mille mõjud võivad kattuda käesoleva otsuse mõjudega.

(6) Pidades silmas nende departemangude kaugust ja saarelist asukohta, mille suhtes vähendamist kohaldatakse, ning maksumäära (mis on muu hulgas väga kõrge võrreldes ühenduse alammääraga) vähendamise mõõdukust, ei too see kaasa konkreetselt kütuse varustamisega seotud muutusi.

(7) Järelikult on taotletav meede vastuvõetav, pidades silmas siseturu nõuetekohast toimimist ja vajadust tagada aus konkurents, ning see on ühildatav ühenduse tervishoiu-, keskkonna-, energeetika- ja transpordipoliitikaga.

(8) Seetõttu tuleb lubada vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 lõikele 2 Prantsusmaal kohaldada vähendatud maksumäära kütusena kasutatava ja Korsikal ringlusse lubatud pliivaba bensiini suhtes kuni 31. detsembrini 2012.

(9) Tuleb tagada, et Prantsusmaal oleks võimalik kohaldada kõnealust vähendamist, mis on käesoleva otsuse ettepaneku eesmärk, kaldumata kõrvale enne 1. jaanuari 2007 kohaldatavatest õigusaktidest ja artiklis 18 vastavalt direktiivi II lisale sätestatud erandi kontekstis. Seega tuleb anda taotletud luba alates 1. jaanuarist 2007,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Prantsusmaal lubatakse kohaldada vähendatud maksumäära kütusena kasutatava ja Korsikal ringlusse lubatud pliivaba bensiini suhtes.

Ülekompenseerimise vältimiseks ei tohi vähendamine ületada transpordi, ladustamise ja jaotamise lisakulusid Prantsusmaa mandriosaga võrreldes.

Vähendatud maksumäär peab olema kooskõlas direktiivis 2003/96/EÜ ette nähtud kohustustega, eelkõige artiklis 7 sätestatud alammääradega.

Artikkel 2

Käesolevat otsust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2007 ning see kaotab kehtivuse 31. detsembril 2012.

Artikkel 3

Käesolev otsus on adresseeritud Prantsuse Vabariigile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

[1] ELT L 238, 31.10.2003, lk 51.

[2] Eespool näidatud hinnavahe ei peegeldu täielikult lõplikus tanklahinnas, kuna käibemaksu määr Korsikal on madalam kui mandril.

[3] ELT L 290, 4.11.2005, lk 25.

[4] Vähendamist, mis on käesoleva projekti eesmärk, kohaldataks automaatselt, ilma et oleks vaja Korsika territoriaalühenduse eriotsust, samal ajal kui muutmine otsuse 2005/767/EÜ kontekstis vajaks niisugust otsust.

[5] ELT L 283, 31.10.2003, lk 51. Direktiivi on viimati muudetud direktiiviga 2004/75/EÜ (ELT L 157, 30.4.2004, lk 100).

[6] ELT L 290, 4.11.2005, lk 25.