NEAFC konventsiooni kohaselt võib iga riik (v.a Euroopa Liidu liikmesriik) konventsiooniga igal ajal ühineda, tingimusel et kolm neljandikku kõigist konventsiooniosalistest kiidab asjaomase riigi ühinemistaotluse heaks. Taotlus kiidetakse heaks, kui 90 päeva jooksul alates teatamise kuupäevast on kolm neljandikku konventsiooniosalistest teavitanud hoiulevõtjat taotluse heakskiitmisest. Hoiulevõtja teeb ühinemistaotluse tulemuse teatavaks taotluse esitanud riigile ja kõigile konventsiooniosalistele. Ühinemine teostub ühinemiskirja hoiuleandmisega hoiulevõtjale ja jõustub selle laekumise kuupäeval.

NEAFC on pädev organisatsioon võtma vastu soovitusi majandamismeetmete kohta, mis on seotud kalapüügiga väljaspool konventsiooniosaliste kalandusjurisdiktsiooni alla kuuluvaid alasid (reguleeritav piirkond), ja konventsiooniosaliste kalandusjurisdiktsiooni alla kuuluvate alade kohta, kui asjaomane konventsiooniosaline seda taotleb. Vastuvõetud soovitused muutuvad konventsiooniosalistele siduvaks, kui mõni konventsiooniosaline ei esita soovituse suhtes ettenähtud ajal vastuväidet.

Euroopa Liit on NEAFC konventsiooni osaline, sest selle konventsiooni reguleerimisese kuulub ühise kalanduspoliitika reguleerimisalasse, mille suhtes on liidul ainupädevus. Liidu õiguse kohaselt kuuluvad liikmesriigid NEAFC konventsiooni.

Konventsiooniosalisi on viis, kellest kõik on NEAFC konventsiooni ala rannikuriigid: Euroopa Liit (EL), Taani (seoses Fääri saarte ja Gröönimaaga), Island, Norra ja Venemaa Föderatsioon. Lipuriikidele, kes on tõeliselt huvitatud kalapüügist Atlandi ookeani kirdeosas, võib anda koostööd tegeva kolmanda riigi staatuse, mis võimaldab neil lubada nende lipu all sõitvatel laevadel tegutseda NEAFC konventsiooni alal, tingimusel et nad soostuvad rakendama NEAFC meetmeid. Koostööd tegevaid kolmandaid riike on praegu kuus: Bahama, Kanada, Curaçao, Libeeria, Panama ja Uus-Meremaa.

NEAFC konventsiooni elluviimiseks asutasid konventsiooniosalised Kirde-Atlandi Kalanduskomisjoni (edaspidi „NEAFC“). NEAFC on juriidiline isik ning tal on õigus- ja teovõime, mis on vajalik suhetes teiste rahvusvaheliste organisatsioonidega ja konventsiooniosaliste territooriumidel tema ülesannete täitmiseks ja eesmärkide saavutamiseks.

1982. aasta NEAFC konventsiooni muudeti 2004. aastal (lisati vaidluste lahendamise menetlused) ja 2006. aastal (NEAFC konventsioon viidi kooskõlla rahvusvahelise õiguse ja rahvusvaheliste õigusaktide valdkonnas toimunud muutustega). 2004. ja 2006. aasta muudatusi ei ole kõik konventsiooniosalised täielikult ratifitseerinud. Osalised leppisid 2006. aasta Londoni deklaratsiooni kaudu kokku, et nad rakendavad neid muudatusi vabatahtlikkuse alusel, kuni ratifitseerimine on lõpule viidud.

NEAFC konventsiooni põhieesmärk on tõhustada Kirde-Atlandi kalavarude kaitset ja optimaalset kasutamist rannikuriigi kalandusalase laiendatud jurisdiktsiooni tingimustele vastavatel alustel ja sellest johtuvalt edendada nende ressursside alast rahvusvahelist koostööd ja nõustamist. NEAFC konventsioon jõustus 17. märtsil 1982. Ühendkuningriik on NEAFC konventsiooni hoiulevõtja.

NEAFC konventsiooni kohaldatakse praegu Ühendkuningriigi suhtes seetõttu, et liit on selle konventsiooni osaline. See lõpeb kuupäeval, mil Ühendkuningriik ei kuulu enam liidu liikmesriigina NEAFC konventsiooni.

Komisjoni 13. novembri 2018. aasta teatises „Valmistumine Ühendkuningriigi väljaastumiseks Euroopa Liidust 30. märtsil 2019: eriolukorra tegevuskava“ on esitatud eriolukorra meetmed, mida komisjon kavatseb võtta juhul, kui väljaastumisleping väljaastumise kuupäeval ei jõustu. Selles teatises esitas komisjon loetelu tema poolt vajalikuks peetavatest meetmetest, kuid tuletas meelde, et hilisemas etapis võib olla vaja lisameetmeid.

Kuni liidust väljaastumiseni jääb Ühendkuningriik liidu liikmesriigiks, kellel on kõik aluslepingutest tulenevad õigused ja kohustused, sh kohustus järgida lojaalse koostöö põhimõtet. Oma 29. aprilli 2017. aasta suunistes tunnistas Euroopa Ülemkogu vajadust võtta rahvusvahelises kontekstis arvesse Ühendkuningriigi kui väljaastuva liikmesriigi iseärasusi, tingimusel et Ühendkuningriik täidab oma kohustusi ja jääb lojaalseks liidu huvidele, kuni ta on veel liikmesriik.

Ühendkuningriik on selgitanud, et tema taotlus esitati erandolukorra plaanimiseks juhuks, kui väljaastumislepingut ei sõlmita, ja et kui see sõlmitakse, loobub ta kooskõlas väljaastumislepinguga ühinemast NEAFC konventsiooniga kuni sobiva ajani üleminekuperioodi jooksul.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Käesolev nõukogu otsus peaks võimaldama komisjonil liidu nimel heaks kiita Ühendkuningriigi ühinemise NEAFC konventsiooniga, võttes arvesse järgmist tingimust: arvestades praegust ebakindlust Ühendkuningriigi liidust väljaastumise kuupäeva ja tingimuste osas, tuleks liidu heakskiit teha NEAFCi hoiulevõtjale teatavaks ainult siis, kui väljaastumine toimub ilma väljaastumislepinguta NEAFC konventsiooni artikli 20 lõikes 4 osutatud teatamistähtaja möödumisel.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1380/2013 kohaselt on üks ühise kalanduspoliitika põhieesmärk tagada, et püügitegevus on keskkonnaalaselt, majanduslikult ja sotsiaalselt jätkusuutlik ning seda majandatakse viisil, mis on kooskõlas eesmärgiga saada majanduslikku, sotsiaalset ja tööhõivealast kasu ning taastada kalavarud ja säilitada neid tasemel, mis võimaldab maksimaalset jätkusuutlikku saagikust, ning et see tegevus toetab toiduvarude kättesaadavust.

Liidu huvides on, et Ühendkuningriik teeb koostööd ühist huvi pakkuvate kalavarude majandamisel täies vastavuses Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 10. detsembri 1982. aasta mereõiguse konventsiooniga (UNCLOS) ning Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 10. detsembri 1982. aasta mereõiguse konventsiooni piirialade kalavarude ja pika rändega kalavarude kaitset ja majandamist käsitlevate sätete 4. augusti 1995. aasta rakenduskokkuleppega (UNFSA) või muude rahvusvaheliste lepete või õigusnormidega.

UNCLOSe artiklite 56, 63 ja 116 kohaselt on Ühendkuningriigil õigustatud kalastushuvid NEAFC konventsiooni alal (avameri) ja rannikuriigina niivõrd, kuivõrd Ühendkuningriigi majandusvööndis asuvad veed kuuluvad NEAFC konventsiooni alasse.

UNCLOSe artikli 63 lõikes 2 ja UNFSA artiklis 8 on öeldud, et kui samad varud või nendega seotud liikide varud asuvad nii majandusvööndis kui ka väljaspool seda ja sellega külgnevas alas, peavad rannikuriik ja neid varusid külgneval alal püüdvad riigid tegema koostööd, et jõuda kokkuleppele meetmetes, mis on vajalikud nende varude säilitamiseks külgneval alal. Seda koostööd võib teha piirkondlike kalandusorganisatsioonide raames või kui neil organisatsioonidel ei ole asjaomase varu suhtes pädevust, siis asjaomasest püügist huvitatud riikide vahel sõlmitud ühekordsete lepete alusel.

Ühendkuningriigi ühinemine NEAFC konventsiooniga võimaldab Ühendkuningriigil teha vajalike kalavarude majandamise meetmete küsimuses koostööd, võttes kõigiti arvesse teiste riikide ja Euroopa Liidu õigusi, huve ja kohustusi, ning tagada, et püügitegevus toimub ilma, et varu(sid) kasutataks jätkusuutmatult.

Võttes arvesse Ühendkuningriigi õigustatud kalastushuve NEAFC konventsiooni alal, Ühendkuningriigi kohustust teha koostööd vajaliku kalavarude majandamise küsimuses ja vajadust tagada NEAFC soovituste siduvus pärast Ühendkuningriigi ühinemist, soovitab komisjon kiita Ühendkuningriigi taotluse heaks, võttes arvesse tingimusi, mille alusel Ühendkuningriik liidust välja astub.

Tehakse ettepanek, et komisjoni tuleks volitada teavitama NEAFC konventsiooni hoiulevõtjat liidu seisukohast pooldada Ühendkuningriigi ühinemist juhul, kui Ühendkuningriik astub Ühendkuningriigilt NEAFC konventsiooni suhtes laekunud taotlusega seotud perioodi lõpuks liidust välja ilma väljaastumislepinguta.

Kui Ühendkuningriik astub liidust välja väljaastumislepingu ja sellega seotud üleminekuperioodi tingimustel, teatab liit väljaastumislepingu allkirjastamise järel oma rahvusvahelistele partneritele, sh NEAFC konventsiooni ülejäänud osalistele, et Ühendkuningriiki tuleb selliste rahvusvaheliste lepete kohaldamisel, mille osaline liit on, käsitada kõnealusel üleminekuperioodil liikmesriigina. Sellest tulenevalt peab Ühendkuningriik vastavalt väljaastumislepingu tingimustele esitama NEAFC konventsiooni suhtes esitatud taotluse uuesti.

4.Õiguslik alus

4.1.Menetlusõiguslik alus

4.1.1.Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud otsused, „millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.

Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslikud tagajärjed rahvusvahelise õiguse normide alusel. Selle mõiste alla kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, kuid mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.

4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul

Iga riik võib NEAFC konventsiooniga igal ajal ühineda. Taotlus kiidetakse heaks, kui 90 päeva jooksul alates kuupäevast, mil hoiulevõtja teatas taotluse saamisest, on kolm neljandikku kõigist konventsiooniosalistest teavitanud hoiulevõtjat taotluse heakskiitmisest. Hoiulevõtja teeb ühinemistaotluse tulemuse teatavaks taotluse esitanud riigile ja kõigile konventsiooniosalistele.

Ühinemine teostub ühinemiskirja hoiuleandmisega hoiulevõtjale ja jõustub selle laekumise kuupäeval. Hoiulevõtja teeb kõigile allakirjutanutele ja kõigile ühinevatele osalistele teatavaks kõik hoiuleantud ratifitseerimis-, vastuvõtmis-, heakskiitmis- või ühinemiskirjad ning teavitab allakirjutanud sellest, millisel kuupäeval ja milliste osaliste suhtes konventsioon jõustub.

Ühendkuningriigi ühinemine, kui see on jõustunud, on kooskõlas NEAFC konventsiooni artikliga 24 rahvusvahelise õiguse alusel siduv ja võib otsustavalt mõjutada ELi õigusaktide sisu.