11. tunneb muret juba praegu otsustatud, kuid seni alustamata projektide arendamisega seotud riskide ja
võimalike tagajärgede pärast (tundub, et kiirustatakse uute projektide alustamisega enne uue seaduse vastu-võtmist, mis kahtlemata tundub senisest kitsendavam) ning rõhutab tungivalt vajadust peatada kuni läbivaa-datud õigusaktide jõustumiseni maaplaneeringu raames mitte linnastatavat maad hõlmavateks arenguprojek-tideks ja -kavadeks loa andmine ning nende jätkamine, olgu need projektid siis kas uued või pooleliolevad;
12. tuletab meelde, et Euroopa Liit põhineb vabaduse, demokraatia, inimõiguste ja põhiõiguste austamise
ning õigusriigi põhimõtetel, mida liikmesriigid jagavad ning et Euroopa Liidu lepingu artikkel 7 näeb ette, etEuroopa Parlamendil on õigus paluda, et nõukogu teeks kindlaks nimetatud põhimõtete olulise rikkumiseilmse ohu ning, et komisjon või kolmandik liikmesriikidest võib teise liikmesriigi suhtes alustada sankt-sioone kui põhimõtteid jätkuvalt rikutakse;
13. nõuab, et komisjon jätkab oma uurimust ja üksikasjalist kontrolli, et tagada uue Valencia arendussea-
duse (LUV –Ley Urbanística Valenciana) vastavust ühenduse õigusele hankelepingute ja sellega seotud vald-
kondades ning et komisjon annaks petitsioonikomisjonile teavet arengute kohta nimetatud valdkonnas;
14. palub komisjonil jätkata pakkumismenetluste järgimise järelevalvet;
15. soovib, et teavet uurimuse sisu ja soovituste kohta laialdaselt levitatakse, võttes arvesse suurt arvu
asjaomaseid Euroopa kodanikke (inglased, sakslased, prantslased, belglased, hollandlased) ja loomulikult kaHispaania kodanikke;
16. nõuab, et komisjon teeks nimetatud kogemusest oma järeldused ning et ta, võttes arvesse suurt arvu
Euroopa kodanikke, kes praegu soetavad kinnisvara teistes liikmesriikides väljaspool oma riiki, kaaluks või-malikke asjaomaseid õiguslikke, mitteõiguslikke või lihtsalt konsultatiivseid tagatisi, et kaitsta kodanikkeselliste suurte tehingute ja investeeringute tegemisel väljaspool oma riigi jurisdiktsiooni ning esitaks omaarutelude tulemused Euroopa Parlamendile;
17. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile, Valencia auto-
noomse piirkonna valitsusele, parlamendile ja ombudsmanile, Hispaania valitsusele ning petitsioonide esita-jatele.
P6_TA(2005)0511
Ettevõtjate ühine konsolideeritud tulumaksubaas
Euroopa Parlamendi resolutsioon ettevõtjate maksustamise kohta Euroopa Liidus: ettevõtjate ühine
konsolideeritud tulumaksubaas (2005/2120(INI))
Euroopa Parlament,
—võttes arvesse komisjoni mitteametlikke dokumente “ELi ettevõtjate ühine konsolideeritud tulumaksu-
baas”ning“Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate koduriigipõhine maksustamine ”, mis on välja
antud 7. juulil 2004 ja esitatud majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10. ja 11. septembri 2004.aasta mitteametlikul istungil;
—võttes arvesse majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10. ja 11. septembri 2004. aasta mitteamet-
likku istungit Scheveningenis;
—võttes arvesse komisjoni teatist nõukogule, Euroopa Parlamendile ning majandus- ja sotsiaalkomiteele –
“Maksutõketeta siseturu suunas: strateegia äriühingutele konsolideeritud tulumaksubaasi loomiseks
nende EL-i piires toimuvas tegevuses ”(KOM(2001)0582);23.11.2006 ET C 286 E/229 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005
—võttes arvesse komisjoni teatist nõukogule, Euroopa Parlamendile ning majandus- ja sotsiaalkomiteele –
“Maksutõketeta siseturg. Saavutused, käimasolevad algatused ning eesseisvad ülesanded ”
(KOM(2003)0726);
—võttes arvesse komisjoni presidendi Barroso kokkuleppel asepresident Verheugeniga 2. veebruaril 2005.
aastal esitatud teatist kevadisele Euroopa Ülemkogule –“Koostöö majanduskasvu ja töökohtade nimel.
Lissaboni strateegia uus algus ”(KOM(2005)0024);
—võttes arvesse komisjoni presidendi Barroso kokkuleppel asepresident Verheugeniga ja liikmete Almunia
ja Spidlaga 12. aprillil 2005. aastal esitatud teatist majanduskasvu ja töökohtade loomise komplekssetesuuniste kohta (2005 −2008) koos komisjoni soovitusega liikmesriikide ja ühenduse majanduspoliitika
üldsuuniste kohta ning ettepanekuga võtta vastu nõukogu otsus liikmesriikide tööhõivepoliitika suunistekohta (KOM(2005)0141 2005/0057(CNS));
—võttes arvesse oma 14. märtsi 2002. aasta resolutsiooni, mis käsitleb komisjoni teatist nõukogule,
Euroopa Parlamendile ning majandus- ja sotsiaalkomiteele maksupoliitika kohta Euroopa Liidus (
1),
—võttes arvesse oma 16. detsembri 2003. aasta seisukohta seoses ettepanekuga võtta vastu nõukogu
direktiiv, millega muudetakse direktiivi 90/435/EMÜ eri liikmesriikide emaettevõtjate ja tütarettevõtjatesuhtes kohaldatava ühise maksustamissüsteemi kohta (
2);
—võttes arvesse oma 10. märtsi 2004. aasta seisukohta seoses ettepanekuga võtta vastu nõukogu direktiiv,
millega muudetakse 23. juuli 1990. aasta direktiivi 90/434/EMÜ eri liikmesriikide äriühingute ühine-mise, jagunemise, varade üleandmise ja aktsiate või osade asendamise puhul rakendatava ühise maksus-tamissüsteemi kohta (
3);
—võttes arvesse nõukogu 8. oktoobri 2001. aasta määrust (EÜ) nr 2157/2001 Euroopa äriühingu põhi-
kirja kohta (4);
—võttes arvesse nõukogu 8. oktoobri 2001. aasta direktiivi 2001/86/EÜ, millega täiendatakse Euroopa
äriühingu põhikirja töötajate kaasamise suhtes (5);
—võttes arvesse Deloitte'i ELi maksutöörühma 18. augusti 2004. aasta uurimust, milles analüüsitakse
võimalikke konkurentsi- ja diskrimineerimisprobleeme seoses ELi maksukonsolideerimise skeemiga
Euroopa äriühingu põhikirja tarvis (Taxud/2003/DE/305);
—võttes arvesse komisjoni 10. septembri 2004. aasta uuringut Euroopa maksude kohta (6);
—võttes arvesse Austria Majandusteaduse Instituudi uuringut “Kavandatava siseturul osutatavaid teenuseid
käsitleva direktiivi mõju maksude sissenõudmisele ja maksutuludele ELi liikmesriikides ”, mille tellis
Euroopa Parlamendi sisepoliitika peadirektoraadi majandus- ja teaduspoliitikadirektoraat A (projekt nrIP/A/ECON/ST/2004-33);
—võttes arvesse kodukorra artiklit 45;
—võttes arvesse majandus- ja rahanduskomisjoni raportit (A6-0386/2005);
A. arvestades, et Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikkel 94 näeb ette liikmesriikide õigusaktide, mää-
ruste ja haldussätete ühtlustamise, mis puudutavad siseturu toimimist;
B. arvestades, et kevadisel Euroopa Ülemkogul 2005. aasta märtsis seadis Euroopa Liit paika teadmistel,
konkurentsil, kasvul ja tööhõivel põhineva Lissaboni strateegia uuendamise põhijooned,
(1) ELT C 47 E, 27.2.2003, lk 591.
(2) ELT C 91 E, 15.4.2004, lk 84.
(3) ELT C 102 E, 28.4.2004, lk 569.
(4) EÜT L 294, 10.11.2001, lk 1.
(5) EÜT L 294, 10.11.2001, lk 22.
(6) Uuring Euroopa maksude kohta, töödokument nr 3/2004.C 286 E/230 ET 23.11.2006 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005
C. arvestades, et uute komplekssete suuniste kohaselt on äriühingute maksustamisest siseturu nõuetekohast
toimimist segavate tõkete kõrvaldamine üks peamisi vahendeid Euroopa ettevõtjate konkurentsivõimetugevdamiseks;
D. arvestades, et nähtused nagu majandusintegratsioon, ümberkorraldamine, äriühingute piiriülesed ühine-
mised ning tihenenud rahvusvaheline konkurents tingivad vajaduse ületada siseturu lõplikku väljakujun-damist ja majanduskasvu blokeerivad maksutõkked;
E. arvestades, et erinevate maksubaaside olemasolu takistab äriühingute piiriülest tegevust ja vähendab
haldusalast ning majanduslikku tõhusust;
F. arvestades, et 25 erineva maksusüsteemi olemasolu ei põhjusta mitte üksnes piiriüleselt tegutsevate
Euroopa äriühingute kulude suurenemist ja tõhususe vähenemist, vaid ühtlasi toob liikmesriikidelekahju seoses pettuste, makse silmas pidades rakendatud üleandehindade ja maksudest kõrvalehoidumi-sega ning tekitab mitmeid maksuseadusega seotud probleeme;
G. arvestades, et konkurentsimoonutusi põhjustavatele teguritele tuleb vastu astuda ja arvestades, et
nõuetekohaselt toimiv siseturg peab looma ettevõtjatele võrdse mänguruumi;
H. arvestades, et äriühingute maksustamise küsimus siseturu piires on oluline ka õiguslikult, nagu näitab
õigusvaidluste ja kohtumenetluste kasvav arv selles valdkonnas; arvestades, et Euroopa Ühenduste Kohtuotsustes, mis käsitlevad äriühingute maksustamise korda liikmesriikides, on ikka uuesti kinnitatud dis-krimineerimise ja piiramise keeldu ja arvestades, et on vaja lahendada õiguslik ebakindlus seoses asja-oluga, et ettevõtjate ühine konsolideeritud tulumaksubaas (common consolidated corporate tax base,CCCTB), mis võidakse tõhustatud koostöö raames vastu võtta, võib kohalduda ka sellistes riikides asu-tatud ettevõtjatele ja filiaalidele, mis CCCTBd vastu võtta ei soovi;
I. arvestades, et komisjoni lähenemisviis ühise konsolideeritud tulumaksubaasi sisseseadmisele on täiesti
tasakaalustatud, pakub kõige asjakohasemat lahendust suurtele äriühingutele ja seda tuleb käsitleda kuiesmatähtsat meedet, mida äriühingute maksustamisel Euroopa tasandil rakendada; arvestades, et väikeste
ja keskmise suurusega ettevõtjate koduriigipõhine maksustamine võib aidata ettevõtjate tegevust lihtsus-
tada, tingimusel, et liikmesriigid sõlmivad vajalikud kahe- või mitmepoolsed konventsioonid;
J. arvestades, et ettevõtjate ühise konsolideeritud tulumaksubaasi eesmärk peaks olema piiriüleselt tegutse-
vate ja vähemalt kahes liikmesriigis asuvate ettevõtjate jaoks Euroopa tasandil ühise maksubaasi loo-
mine, mis oleks tõhusam, läbipaistvam ja tõhusa Euroopa ühisturu kontekstis investeeringusõbralikum;
K. arvestades, et komisjoni ettepanek koduriigipõhise maksustamise alusel toimuvaks katseprojektiks võib
olla praktiline ja tõhus vahend eeskirjade täitmisega seotud kulude vähendamiseks ning maksu- ja hal-dustõkete kõrvaldamiseks, mis vastavate liikmesriikide võrreldavalt tõhusa maksustamise tasemega vald-kondades väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate tegevust mõjutavad, ning arvestades, et sellise süs-teemiga seatakse sisse olulised lihtsustused, mille tulemusel väikese või keskmise suurusega ettevõtjaomanik peab kogu siseturu piires tegutsemiseks teadma ja rakendama üksnes riiklikke maksueeskirju;
L. arvestades, et ühise konsolideeritud tulumaksubaasi loomisel ei ole mingit mõtet, kui see ei ole tõhus,
läbipaistev ja konkurentsivõimeline;
1. märgib, et siseturul tegutsevaid Euroopa ettevõtjaid takistavad maksutõkked, topeltmaksustamise prob-
leemid ning eeskirjade täitmisega seotud suured kulud, kui nad teise liikmesriiki investeerivad või seal tegut-sevad;
2. juhib tähelepanu sellele, et tõkked, mis tulenevad Euroopa Liidus piiriüleselt tegutsevate ettevõtjate
suhtes rakendatavatest erinevatest riiklikest ettevõtjate maksubaasidest, pärsivad majanduskasvu ja äri-ühingute konkurentsivõimet nii sise- kui ka rahvusvahelisel turul;23.11.2006 ET C 286 E/231 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005
3. kinnitab, et liikmesriikide vahel on vaja tihedamat koostööd äriühingute maksustamise vallas, et
kõrvaldada maksutõkked seoses selliste konkreetsete küsimustega nagu:
—piiriülene kasumi ja kahjumi tasaarvestus;
—maksukaalutlustel rakendatud üleandehinnad;
—ühinemised ja omandamistehingud;
—piiriülesed ümberkorraldustoimingud ja dividendide maksmine sidusühingute vahel;
4. kinnitab vajadust Lissaboni strateegiale vastavaks ettevõtjate maksubaaside reformiks siseturul tegutse-
vate äriühingute suhtes, et tagada ettevõtjate võrdne kohtlemine, halduskorralduse lihtsustamine ja kuludevähendamine ning soodustada suuremaid investeeringuid, ettevõtjate konkurentsivõimet, kasvu ja töö-kohtade loomist;
5. tervitab komisjoni uusi ettepanekuid, mis puudutavad ettevõtjate ühise konsolideeritud tulumaksubaasi
sisseseadmist Euroopa tasandil suurte äriühingute jaoks ning väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjatekoduriigipõhise maksustamise süsteemi katselist kasutuselevõtmist, ning võtab teadmiseks CCCTB töörühmaloomise;
6. kahetseb, et mõned liikmesriigid tõrguvad endiselt maksuasjades tihedamat koostööd tegemast, eriti
seoses äriühingute suhtes rakendatavate maksubaasidega, pidades silmas, et äriühingute maksustamise koos-kõlastamine liikmesriikide vahel on üks komplekssetes suunistes ettenähtud vahendeid;
Ettevõtjate ühine konsolideeritud tulumaksubaas Euroopa tasandil
7. rõhutab, kui tähtis on vastu võtta ühine konsolideeritud tulumaksubaas, mis vastab siseturu suurema
integreerumise nõudele; toetab komisjoni ettepanekut ning on veendunud, et vähemalt kahes liikmesriigisasuvate äriühingute ühise konsolideeritud tulumaksubaasi kehtestamine –mis võimaldab maksustatava tulu
kindlakstegemist vastavalt Euroopa tasandil määratletud ühtsele reeglistikule ning on kohaldatav äriühinguterühma suhtes –on parim viis tõhusalt lahendada maksutõkkeid, mis takistavad äriühingute piiriülest
tegevust;
8. kinnitab veel kord, et ettevõtjate ühise konsolideeritud tulumaksubaasi kehtestamine ei piira kuidagi
liikmesriikide põhilisi eelisõigusi maksuasjades, eriti nende õigust kehtestada riiklikud ettevõtjate tulumaksu-määrad; on samas veendunud, et tulumaksubaasi ühtlustamine loob tingimused läbipaistvamaks riiklikuks jamaksupoliitikaks ning võimaldab kapitali parimal viisil kasutada, aidates seega Lissaboni eesmärke saavutada;
9. kordab, et ettevõtjate ühise konsolideeritud tulumaksubaasi loomise eesmärgid Euroopa Liidu tasandil
on:
—kõrvaldada riiklike maksusüsteemide erinevusest tulenevad tõkked;
—lihtsustada halduskorraldust ja vähendada bürokraatiakoormust ning eeskirjade täitmisega seotud
kulusid;
—luua ühtsed tingimused eri liikmesriikides registreeritud äriühingute võrdseks kohtlemiseks;
—kõrvaldada topeltmaksustamise ja maksudest kõrvalehoidumise probleemid;
10. on veendunud, et parim viis tagada ettevõtjate ühise konsolideeritud tulumaksubaasi loomine
Euroopa tasandil on määratleda ühisnormide raamistik, võttes aluseks kaks teineteist täiendavat põhiele-menti: ühise maksubaasi loomine vastavalt Euroopa eeskirjadele ning sellise konsolideerimismeetodi ja asja-omaste liikmesriikide vahel maksubaasi jaotamist käsitleva meetodi väljatöötamine, mis võimaldab äri-ühingutel tasaarvestada ja ühendada kasumit ja kahjumit kogu Euroopa Liidu piires;C 286 E/232 ET 23.11.2006 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005
11. arvab, et Euroopa tasandil ettevõtjate ühise konsolideeritud tulumaksubaasi kehtestamise eesmärgi
võib saavutada ka tõhustatud koostöömehhanismi kaudu, juhul kui liikmesriigid ühise nõusolekuni ei jõua;rõhutab, et tõhustatud koostöömehhanism, kuigi see on liikmesriikide ühise nõusolekuga võrreldes paremu-selt teine võimalus, laseb suurel enamusel liikmesriikidest siseturu ühise ettevõtjate maksustamise raamistikualal edasi liikuda, andes ülejäänutele võimaluse sellega hiljem ühineda;
12. toetab järkjärgulist lähenemisviisi, mille puhul esialgu seatakse sisse vabatahtlik ühine konsolideeritud
maksubaas –jättes ettevõtjatele võimaluse valida olemasolevate riiklike maksubaaside ja Euroopa maksubaasi
vahel –millele järgneb keskmise tähtaja möödumisel hinnangu andmine, et selgitada kohustuslikule ühisele
konsolideeritud maksubaasile ülemineku kohasust;
13. arvab, et Euroopa Liidu õigusnormides, millega seatakse sisse ühine konsolideeritud maksubaas, tuleb
sätestada vähemalt:
—ühised maksustamispõhimõtted, millest Euroopa tasandil lähtutakse;
—kõik eeskirjad ja mehhanismid, mida on vaja ühise Euroopa maksubaasi määratlemiseks;
—eeskirjad, mis on seotud konsolideerimise rakendamise menetlusega kontsernide puhul;
—seos äriühingute õigus- ja maksutoimingute vahel, st raamatupidamisarvestuse põhimõtted, mille põhjal
määratakse kindlaks maksustatav tulu;
—mehhanism kontsernide valitud ühisest konsolideeritud maksubaasist saadava maksukasu jaotamiseks
asjaomaste liikmesriikide vahel, mis peab toimuma läbipaistvuse ja hea haldustava põhimõtte kohaselt;
14. nõuab tungivalt, et liikmesriigid parandaksid omavahelist koostööd maksuküsimustes, ning tunnistab,
kui tähtis on eesmärk pakkuda piisavalt kaitset liikmesriikide õigustatud finantshuvidele, eriti võimele nõuda
sisse maksutulu, kasutades õiglast, läbipaistvat, proportsionaalset ja heakskiidetud jaotusmehhanismi;
15. palub komisjonil hiljem, pärast tagajärgede analüüsimist hinnata, kui soovitatav on rakendada ühisel
konsolideeritud maksubaasil põhinevat maksukorraldust Euroopa äriühingu põhikirja suhtes;
Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate koduriigipõhise maksustamise süsteem
16. märgib, et väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad ei suuda siseturu eeliseid täielikult ära kasutada
ning nende kasvupotentsiaali turgudel ja piiriüleses tegevuses ja võimet seada oma tegevus sisse teistesliikmesriikides takistavad halduskorralduse keerukusest ja erinevate riiklike maksusüsteemide nõuete täitmi-sega seotud suurtest kuludest tulenevad tõkked, mis mõjutavad VKEsid oluliselt rohkem kui suuri äri-ühinguid;
17. arvab, et koduriigipõhise maksustamise süsteem võib juhul, kui liikmesriikide vahel sõlmitakse kahe-
või mitmepoolsed lepingud, milles sätestatakse kõik tehnilised küsimused ja kehtestatakse kahjuliku maksu-
konkurentsi vältimiseks asjaomaste riiklike eelarveasutuste vahel eelarvetulu jagamise mehhanism, kujutadaendast olulist lihtsustust VKEde piiriüleses tegevuses; toetab komisjoni ettepanekut katseprojektiks kõnealusesüsteemi põhjal, mis võimaldab VKEdel arvutada nii emaühingu kui ka kõigi projektis osalevate teistesliikmesriikides asuvate filiaalide ja tütarühingute maksustatava tulu vastavalt nende koduriigis kehtivatelemaksueeskirjadele;
18. juhib tähelepanu sellele, et väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate toetamine on uue Lissaboni
strateegia ning innovatsiooni ja konkurentsivõime raamprogrammi (2007 −2013) tähtis eesmärk, ning on
veendunud, et katseprojekt võib soodsalt mõjutada VKEde püsimajäämist ja konkurentsivõimet nii Euroopakui ka rahvusvahelisel tasandil;23.11.2006 ET C 286 E/233 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005
19. taunib tõsiasja, et liikmesriigid ei näita üles vajalikku huvi ja pühendumust väikeste ja keskmise suu-
rusega ettevõtjate tegevust takistavatest maksutõketest vabanemiseks ega tee mingit katset komisjoni esitatudkatseprojekti rakendada; nõuab tungivalt, et liikmesriigid, eriti need, kellel on majanduslikult integreerunudpiiriüleseid alasid, katseprojektiga ühineksid ja seega pakuksid väärtuslikke, edaspidi kasutatavaid kogemusi;
*
**
20. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile.C 286 E/234 ET 23.11.2006 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005