CDNIga reguleeritakse laevade käitamist seoses reovee vette juhtimisega keskkonnakaitse osana. Siseveelaevade tehnilisi nõudeid reguleeritakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. septembri 2016. aasta direktiiviga (EL) 2016/1629, millega kehtestatakse siseveelaevade tehnilised nõuded, muudetakse direktiivi 2009/100/EÜ ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2006/87/EÜ. Direktiiviga (EL) 2016/1629 on kehtestatud liidu sätted, mis käsitlevad siseveeteedel sõitvate veesõidukite ohutuse tagamiseks vajalikke tehnilisi nõudeid seoses laevakere konstruktsiooniga. Selle direktiivi II lisas osutatakse siseveelaevade tehnilistele standarditele (ES-TRIN), mille on kehtestanud siseveeliikluse standardite koostamise Euroopa komitee (CESNI). Viide kõige ajakohasemale ES-TRIN 2019/1-le on esitatud direktiivi (EL) 2016/1629 II lisas.

Resolutsiooni eelnõuga laiendatakse seda keeldu siseveelaevadele, mis veavad 12–50 reisijat, ning kajutitega laevadele, millel on rohkem kui 12, kuid vähem kui 50 magamiskohta. Reovee vette juhtimise keeld on seotud CDNI konventsiooni osaliste kohustusega paigaldada oma territooriumi veeteedele olmereovee vastuvõtmise jaamad.

See hõlmab kõiki 12–50 reisijaga siseveelaevu ning üle 12 (kuid vähem kui 50 magamiskohaga) kajutitega reisilaevu, mis võeti kasutusele pärast 30. detsembrit 2008. See küsimus puudutab siseveelaevade keskkonna- ja tehnilisi nõudeid.

CDNI konventsiooni osaliste konverents on organ, mis vastutab CDNI sätete kohaldamise järelevalve eest. Konverentsil on regulatiivne pädevus Reini jõel ja muudel siseveeteedel tekkivaid jäätmeid käsitlevate siseveeliikluse küsimuste osas ning see koosneb CDNI konventsiooni osaliste esindajatest. Konverents tuleb kokku kord aastas. Konverents võtab vastu CDNI resolutsioonid. Igal konventsiooniosalisel on üks hääl ja otsused tehakse ühehäälselt. Kõnealused resolutsioonid on konventsiooniosalistele õiguslikult siduvad vastavalt CDNI artiklitele 14 ja 19. EL ei ole CDNI konventsiooni osaline.

9. septembril 1996 Strasbourgis allkirjastatud Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumist, ladestamist ja vastuvõtmist käsitleva konventsiooniga (CDNI) on kindlaks määratud Reini laevaliikluses ja muudel siseveeteedel tekkinud jäätmete kogumise, ladestamise ja vastuvõtmise õigusraamistik. CDNI jõustus 1. novembril 2009 pärast seda, kui kõik allakirjutanud riigid olid selle ratifitseerinud. CDNI konventsiooni osalised on viis ELi liikmesriiki (Belgia, Prantsusmaa, Saksamaa, Luksemburg ja Madalmaad) ning Šveits.

3.Nende laevade puhul, mis olid kasutuses enne 30. detsembrit 2008 ja ainult mujal kui Reini jõel, võib lubada erandeid direktiivi (EL) 2016/1629 artikli 29 lõike 1 alusel.

CDNI resolutsiooni eelnõus käsitletakse üksnes laevu, mis on kasutusele võetud pärast 30. detsembrit 2008 (Reini jõel või mujal), seega on see täielikult kooskõlas ES-TRINi standardiga 2019/1, milles juba nõutakse olmereoveemahutite või asjakohaste reoveepuhastite paigaldamist kõnealustele laevade pardale.

CDNI sätetes võetakse arvesse keskkonnakaitset (olmereovee veekogusse juhtimise keeld), samas kui ES-TRINiga on ette nähtud tehnilised nõuded, mis käsitlevad laeva konstruktsiooni ning asjakohaseid reovee kogumise seadmeid ja paigaldisi.

Nii CDNIs kui ka ES-TRINis on ette nähtud nende sätete kohaldamise kuupäevad. Kuna need sätted täiendavad üksteist, on vaja need kuupäevad kooskõlla viia, et vältida lahknevusi Reinil sõitvate siseveelaevade suhtes kohaldatavates eeskirjades.

CDNI resolutsiooni eelnõu on kooskõlas direktiivis 2016/1629 sätestatud nõuetega ning suurendaks seega kooskõla ELi õiguses sätestatud nõuetega.

Peale selle tehakse CDNI resolutsiooni eelnõu artikli 9.01 lõikega 4 erand vastavast CDNI resolutsiooni kohasest vette juhtimise keelust nende laevade puhul, mis on direktiivi (EL) 2016/1629 kohaselt vabastatud olmereovee kogumise mahutite või asjakohaste reoveepuhastite pardale paigaldamise kohustusest.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Liidu kavandatud seisukoht on nõustuda sellise resolutsiooni vastuvõtmisega, mille eesmärk on laiendada olmereovee vette juhtimise keeldu 12–50 reisijat vedavatele siseveelaevadele.

Selles valdkonnas ei ole vastuolu ELi õigusaktidega. Lisaks toetab see tugevalt keskkonnakaitsealgatusi ja -eesmärke.

CDNIga reguleeritakse laevade käitamist seoses reovee vette juhtimisega keskkonnakaitse osana. Direktiiviga (EL) 2016/1629 on kehtestatud liidu sätted, milles käsitletakse siseveekogudel sõitvate veesõidukite ohutuse tagamiseks vajalikke tehnilisi nõudeid seoses laevakere konstruktsiooniga, sealhulgas küsimusi, mis on seotud olmereovee kogumise mahutite või asjakohaste reoveepuhastite paigaldamisega laeva pardale.

Liidu kavandatud seisukoht on nõustuda kõnealuse resolutsiooni vastuvõtmisega, kuna see suurendab kooskõla ELi õiguses sätestatud nõuetega.

4.Õiguslik alus

4.1.Menetlusõiguslik alus

4.1.1.Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on asjaomase organi liige või asjaomase kokkuleppe osaline.

Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.

4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul

CDNI konventsiooni osaliste konverents on rahvusvahelise lepingu alusel loodud organ. Akt, mille CDNI konventsiooni osaliste konverents peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatav akt võib otsustavalt mõjutada ELi õigusaktide, nimelt direktiivi (EL) 2016/1629 sisu. Seda seetõttu, et kavandatav akt mõjutab siseveelaevade tehnilisi nõudeid käsitlevaid õigusakte, kuna selles sätestatakse nõuded, mis on seotud reovee vette juhtimise keeluga ja siseveelaevadele asjakohaste seadmete paigaldamisega, samas kui nende laevade tehnilisi nõudeid (sealhulgas reovee kogumist käsitlevaid sätteid) reguleeritakse direktiiviga (EL) 2016/1629.