SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist.

Komisjonis 2. juulil 2018 registreeritud kirjaga taotles Portugal luba kehtestada meede, millega tehakse erand käibemaksudirektiivi artiklist 193, millega määratakse kindlaks käibemaksu maksmise eest vastutav isik. Kirjas, mille komisjon registreeris 27. novembril 2018, saatis Portugal üksikasjalikumat teavet kehtestatava meetme kohta. 18. detsembril 2018 saatis komisjon kirja, milles paluti Portugalil kahepoolsel kohtumisel taotlust selgitada. Kohtumine toimus 27. veebruaril 2019. Portugal kinnitas oma eranditaotlust ja saatis lisateavet komisjonis 19. märtsil 2019. aastal registreeritud kirjaga.

Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teatas komisjon 27. märts 2019. aasta kirjaga Portugali taotlusest teistele liikmesriikidele. Komisjon teatas 28. märtsi 2019. aasta kirjaga Portugalile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käibemaksudirektiivi artikli 193 kohaselt peab reeglina käibemaksu tasuma kaupu tarniv või teenuseid osutav maksukohustuslane.

Vastavalt käibemaksudirektiivi artiklile 395 võivad liikmesriigid kohaldada meetmeid, millega tehakse erand käibemaksudirektiivi sätetest, et lihtsustada käibemaksu kogumise menetlust või hoida ära teatavat maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist, kui nõukogu on neile andnud loa.

Portugal taotles pöördmaksustamismehhanismi kohaldamist korgi, puidu, piiniakäbide ja koorimata piiniapähklite tarnete suhtes, kui isik, kellele need kaubad tarnitakse, on maksukohustuslane, kelle registrijärgne asukoht, püsiv tegevuskoht või elukoht on Portugalis, ja ta teostab tehinguid, mille puhul on õigus sisendkäibemaks täielikult või osaliselt maha arvata.

Portugali väitel on nende metsandussektor majandusvaldkond, kus pettus ja maksudest kõrvalehoidumine on äärmiselt suured. Selle põhjuseks on asjaolu, et kõnealuses sektoris domineerivad paljud väiketootjad ja saagikoristajad, kes müüvad toorainet töötlevale tööstusele sellelt käibemaksu deklareerimata ja maksmata. Töötlemisettevõtted on aga keskmise suurusega või suured maksukohustuslased ning kergesti tuvastatavad. Turu ja sellega seotud ettevõtjate olemus on tekitanud käibemaksupettusi, mida Portugali maksuasutustel on olnud raske lahendada, vaatamata tugevdatud kontrollile ja juba võetud meetmetele. Sellise kuritarvituse vastu võitlemiseks sooviks Portugal kehtestada pöördmaksustamismehhanismi korgi, puidu, piiniakäbide ja koorimata piiniapähklite tarnete suhtes, mis paneks kohustuse maksta käibemaksu väikesele arvule kergesti tuvastatavatele töötlemisettevõtetele. Portugali sõnul kõrvaldaks meede sedalaadi käibemaksupettuse ja hoiaks ära sellest tuleneva käibemaksutulu vähenemise.

Erandid on üldiselt lubatud piiratud ajaks, et oleks võimalik hinnata, kas erimeede on asjakohane ja tõhus, ning anda liikmesriikidele aega võtta vastu muid tavapäraseid meetmeid, et lahendada probleem enne erandmeetme kehtivuse lõppemist, mis muudaks erandi pikendamise ülearuseks. Erand, millega lubatakse kasutada pöördmaksustamist, antakse ainult erandkorras konkreetsete pettuste puhuks ning see on viimane abinõu.

Võttes arvesse pettuse esinemist eespool nimetatud sektoris, tehakse ettepanek kehtestada erand, lubades Portugalil kohaldada kõnealust erandit kuni 31. detsembrini 2022. Kuni kõnealuse erandi kehtivusaja lõpuni peaks Portugal rakendama muid tavapäraseid meetmeid, et võidelda käibemaksupettustega ja hoida neid ära korgi, puidu, piiniakäbide ja koorimata piiniapähklite tarnete sektoris. Selle tulemusena ei oleks kõnealuste tarnete osas vaja enam direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193 erandeid teha.