ET    ET ET 
 
ET 1 EUROOPA KOMISJON 
Brüssel 13.7.2010 
SEK(2010) 885  
  
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
Mõju hindamise kokkuvõte  
 
 
Lisatud dokumendile: 
 
 
Ettepanek: 
 
EUROOPA PARLAMENDI JA  NÕUKOGU DIREKTIIV 
 
kolmandate riikide kodanike liikmesriiki sisenemise ja seal elamise tingimuste 
kohta ettevõtjasisese üleviimise korral 
  
{KOM(2010) 378 lõplik} 
{SEK(2010) 884}  
 
ET 2   ET 1. P ROBLEEMI OLEMUS  
Äritegevuse ja oskuste nõudluse üleilmastumine, rahvusvaheliste kontserni de filiaalide ning 
tütarettevõtjate juhtiv- ja tehniliste töötajat e liikumised ning ettevõtja teistesse üksustesse 
lühikesteks komandeeringuteks ajutised üleviimised on viimastel aastatel muutunud üha 
olulisemaks. Praegu piiravad mitmed tegurid rahvusvaheliste ettevõtjate võimalusi toetuda 
kolmandate riikide kodanikest ettevõtjasiseselt  üleviidavate töötajat e liikuvusele: selgete 
kavade puudumine, viisa- või t öölubade saamiseks vajalike nõuete  keerukus ja mitmekülgsus, 
välismaiste ettevõtjasiseselt ül eviidud töötajate ühest Euroopa  kontserni peakorterist teise 
üleviimisega kaasnev jäikus, kulukus ja viivitu sed ning raskused perekondade taasühinemise 
tagamisel. ELi liikmesriigid on ettevõtjasise selt üleviidud töötajate kategooriasse kuuluvate 
töötajate osas põhimõtteliselt kokkuleppe le jõudnud (nimetatakse üldiselt 
„võtmetöötajateks”), kuid riiki lubamise kriteeriumid ja töölubade kestus on liikmesriigiti väga erinevad ning mõningatel juhtudel võib riiki lubamise menetlu s olla eriti pikk ja 
keerukas. Lisaks sellele on ette võtjasiseselt üleviidud töötajatel e antud õigused liikmesriigiti 
väga erinevad. Andmete vähesu se tõttu ei ole võimalik täie likku ja objektiiv set ülevaadet 
anda. Olemasolevate andmete kohaselt on ettevõtja siseselt üleviidud töötaj ate arv erinevates 
ELi liikmesriikides (umbes  4 500 kolmandate riikide kodanikku Saksamaal, 3 000 
Madalmaades, 2 000 Prantsusmaal ja 1 000 Hispaan ias, Itaalias ja Sloveenias) palju madalam 
kui ELi mittekuuluvates riikides nagu Kanada, Jaapan ja USA. 
Selline olukord mõjutab tõenäoliselt ELi liikmesriikidesse saabuvate ettevõtjasiseselt 
üleviidud töötajate arvu ning sellega kaasneb võimaliku kasu kaotamine, mida kõnealused 
töötajad võiksid tekitada (innovatsioon, konkuren ts, tegevuse laiendam ine, ELi positsiooni 
parandamine suhetes rahvusvaheliste partnerite ga ning jõukuse ja majanduskasvu loomine) 
ning mis võiks negatiivselt mõjutada  investeeringute asukoha valikut.  
Lisaks sellele raske ndab selline jäikus „ mode 4 ” käsitlevate GATSi kohustuste tõhusat 
rakendamist. Kõnealused kohustused ei hõlma riik i sisenemise, seal viibimise ja töötamise 
tingimusi. Jäikus piirab ka ettevõtjate  võimet oma potentsia ali ära kasutada.  
2. S
UBSIDIAARSUSE PÕHIMÕTE  
Tähtsaimad põhjused ühisteks ELi tasandi meetmeteks on seotud järgmiste küsimustega:  
• ELi sisese liikuvu se lihtsustamine.  Jäikus välismaalasest töötaja ettevõtjasisesel 
üleviimisel ühest Euroopas asuvast peakorteri st teise puudutab erilis elt just rahvusvahelisi 
ettevõtjaid. ELi tasandi meetmed on ainus viis kõnealuse jäikuse kõrvaldamiseks, 
lihtsustades ELi sisest liikuvust (ettevõtjasise se liikuvuse raames), see eeldab ühtset 
süsteemi selliste töötajate riiki lubamiseks.  
• ELi kui terviku ligitõmbavuse parandamine.  Ettevõtjasiseselt üleviidud töötajate 
kohtlemine ELi tasandil koos selliseid liikumis i reguleerivate tingimuste ja menetlustega 
mõjutab seda, millises ulatuses rahvusvahelised ettevõtjad kavatsevad teatavas piirkonnas tegutseda või sinna investeerida. Seetõttu võivad ELi tasandi meetmed aidata muuta ELi 
tervikuna välisinvesteeringutele ligitõmbavam aks ja saata kolmandate  riikide kodanikest 
ettevõtjasiseselt üleviidud t öötajatele selge sõnumi.  
 
ET 3   ET • Riikidevahelise liikumise edendamine eeldab ausat konkurentsi . Sellega seoses on vaja 
kehtestada ettevõtjasiseselt ül eviidud töötajate ühtsed tö ötingimused ja muud õigused. 
• ELi WTO raames võetud rahvusvaheliste  kohustuste täitmise lihtsustamine.  
Ettevõtjasiseselt üleviidud töötajate riiki sisenemise ja seal elamise tingimustega seotud 
ELi tasandi meetmed (liikmesriikide tasandi meet mete asemel) võiksid paremini tagada, et 
sisserändepoliitika ja ühine kaubanduspoliitik a oleksid järjepidevad ja täiendaksid 
teineteist .  
ELi tasandi meetmete lisandväärtus 
Lisandväärtus on eelkõige seot ud järgmiste aspektidega: 
– Kolmandate riikide kodanikest  ettevõtjasiseselt üleviidud töötajad ja välisettevõtjad 
saaksid kasu ühtsest, lä bipaistvast ja atrakt iivsest võtmetöötajate Euroopa raamistikust, 
millega tugevdataks ELi teadmistepõhis t majandust, parandataks rahvusvaheliste 
ettevõtjate inimressursside kasutami st ning edendataks investeeringuid. 
– Ettevõtjasiseselt üleviidud töötajate riiki lubamise tingimustele ühtse õigusraamistiku 
kehtestamisega tagataks aus konkurents.  
3. E ESMÄRGID  
ELi võimalike meetmete üldine eesmärk peak s olema ELi ettevõtjate majandusliku arengu 
toetamine viisil, mis paremini vastab nende va jadustele viia üle oskusi ettevõtja sees ning 
aidata kaasa ausa konkurentsi tagamisele. 
Kõnealune eesmärk on kooskõlas ELi 2020 strateegia ga, millega seatakse eesmärgiks rajada 
ühenduse majandus teadmistele ja  innovatsioonile, vähendada ettevõtjate halduskoormust 
ning ühtlustada tööjõu nõudluse ja pakkumise suhet. Meetmeid, millega lihtsustatakse 
kolmandate riikide kodanikest j uhtivtöötajate, spetsialistide ja kõrghariduseg a praktikantide 
tulekut Euroopasse ettevõtjasisese üleviimise raames tuleks vaadelda laiemas kontekstis. 
Võimalike ELi tasandi meetmete esmased eesmärgid on järgmised:  
1. ELi sisenevate kolmandate riikide kodanikest  ettevõtjasiseselt üleviidud töötajate riiki 
lubamise tingimustele läbipaistv a õigusraamistiku kehtestamine; 
2. ettevõtjasiseselt üleviidud töötajatele ja nende pereliikmetele atraktiivsemate 
elamistingimuste loomine; 
3. kolmandate riikide kodanikest ettevõtjasise selt üleviidud töötajate ELi sisese liikuvuse 
lihtsustamine; 
4. ausa konkurentsi ja ettevõtj asiseselt üleviidud töötajatele turvalise õigusli ku staatuse 
tagamine; 
5. GATSi raames võetud ELi rahvusvahelist e kohustuste täitmise lihtsustamine. 
 
ET 4   ET 4. P OLIITILISED VALIKUVARIANDID  
Kaaluti järgmisi võimalusi: 
Variant 1: Praeguse olukorra säilitamine.  Liikmesriigid lähtuvad ka edaspidi enda 
õigusraamistikust. See tähendaks aga seda, et EL ei oleks terv ikuna ettevõtjate ja äriühingute 
jaoks ligitõmbav ning ette võtjatel oleks raske oma töötajaid tõhusalt kasutada , kuigi vajadus 
kõrge kvalifikatsiooniga ressu rsside järele kasvaks.  
Variant 2: Direktiiv, mis käsitleb liikmesr iiki sisenemise ja seal elamise tingimusi 
ettevõtjasisese üleviimise korral.  ELi õiguses esitataks ettevõ tjasiseselt üleviidud töötaja 
ühtne määratlus, mis käsitleb kas teat avaid konkreetseid ametikohti rahvusvahelises 
korporatsioonis (2A), või kus määratletakse juhtiv töötajad palga ja kutseoskuste kriteeriumite 
alusel (2B), nagu sinise kaardi direktiivis. Direktiiviga sätestataks ka riiki sisenemise 
ühtlustatud kriteeriumid, ühi sed õigused, mis lisaks põhilist ele töötingimustele (2D) 
hõlmaksid võimalusel ka sotsiaalseid ja maja nduslikke õigusi (2C) ja maksimaalset riigis 
viibimise kestust. Kõnealuse variandiga loodaks läbipaistvam õiguskeskkond. Eeskirjad 
oleksid liikmesriigiti menetluste ja perekonnaõi guste osas siiski erinevad ning puuduksid 
sätted ELi sisese liikuvuse kohta. 
Variant 3: Direktiiv, millega sä testatakse ettevõtjasiseselt ül eviidud töötajate liikumine ELi 
piires.  Lisaks variandis 2 hõlmatud punktidele tuleks kasutusele võtta sätted, mis 
võimaldavad ettevõtjasiseselt üleviidud töötajatel  liikuda ELi piires ni ng töötada erinevates 
liikmesriikides asuvates üksustes. Lihtne ja sujuv üleviimine kolmandatest riikidest ELi 
ettevõtjatesse ei oleks siiski tagatud ning pe rekonnaga seotud küsimusi ei käsitletaks.  
Variant 4: Perekonna taasühinemi st ja abikaasade juurdepääsu tööturule lihtsus tav direktiiv.  
Erandina direktiivist 2003/86/EÜ ei sõltu perekonna taasühinemine alalise elamisloa saamise 
õigusest ega ettevõtjasisesel t üleviidud töötaja riigis el amise miinimumperioodi nõudest. 
Pereliikmetele antakse elamisluba kiiremin i. Lisaks sellele või dakse loobuda tööturule 
juurdepääsu suhtes 12 kuu pikkus e ajapiirangu kohaldamisest. Se lle tulemusena on ettevõtjad 
suutelised ettevõtjasiseselt üleviidavaid töötaj aid lihtsamini ligi meelitama. Abikaasade õigus 
töötada võib siiski asetada ettevõtjasisese lt üleviidud töötaja pereliikmed soodsamasse 
olukorda kui uute liikmesriikide, kelle suhtes  kohaldatakse üleminekumeetmeid, kodanike 
pereliikmed. 
Variant 5: Direktiiv, milles sätestatakse riiki lubamise menetlused.  Koostatakse üks 
dokument, mis võimaldab isikul töötada ettevõ tjasiseselt üleviidud töötajana ja elada 
liikmesriigi territooriumil. Samaaegselt kehtestata kse taotluse töötlemise maksimaalne tähtaeg 
(nt üks kuu). Kõnealuse variandiga parandataks märkimisväärselt juhtivtöötajate lihtsat ja 
kiiret üleviimist ning vähendataks aega ja ku lutusi ettevõtjasisese lt üleviidud töötajate 
ligimeelitamisele.  
Variant 6: Liikmesriikide teabevahetus, tegevuse kooskõlast amine ja koostöö.  Kõnealuse 
variandiga edendataks teatav al määral kolmandate riikide kodanikest ettevõtjasiseselt 
üleviidud töötajaid käsitlevate siseriiklike tavade lähendamist ELis ning loodaks senisest 
ühtlasem õiguslik raamistik. Selle mõju jääb siis ki arvatavasti väga piiratuks, kui meetmed ei 
ole kohustuslikud. 
 
ET 5   ET 5. V ALIKUTE VÕRDLUS  
Tabel 1: Poliitiliste valiku variantide võrdlus – Ettevõtjasiseselt üleviidud töötajad  
Hindamiskriteeriumid  2A 2B 2C 2D 3 4 5 6 
Asjakohasus  
üldeesmärgi suhtes 
  
VVV 
 VVV VV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Majanduslik mõju 
ELi tasandil  VVV VV VV
V VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Sotsiaalne mõju ELi 
tasandil  VV VV VV V VV V VV 0/V 
Mõju kolmandatele 
riikidele  VVV VV VV VV VV VV VV 0 Mõju 
Mõju põhiõigustele VV  VVV VV
V VV VV  VV
V VV  0 
Halduskoormus  -V V -V VV V 
-VV -VV -V 
(business)/ 
-VV (MS) 0 
Ülevõtmisega seotud 
raskused/riskid  -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Teostatavus 
Finantsmõju  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V 
(business)/ 
-VV (MS) -VVV 
 
6. E ELISTATUD VALIKUVARIANT  
Variante ja mõju võrreldes osutus kõige eel istatumaks 2., 3., 4. ja 5. variandist koosnev 
segavariant.  Ettevõtjasiseselt üleviidud töötaja ühtlu statud määratlus, mille aluseks on 
ettevõtjasiseselt üleviidud tööt aja konkreetsed ametikohad kontsern is (variant 2A), laiendatud 
sotsiaalsed ja majanduslikud õigused (variant 2C),  ELi sisene liikuvus (v ariant 3), tõhustatud 
perekonnaõigused (variant 4, ilma elukaaslaste juurdepääsuta tööturule) ning kiirmenetlus 
(variant 5) parandaksid ette võtjasisese personali jaotamist kolmandates riikides ja ELis 
asuvate üksuste vahel ning muudaksid ELi ko lmandate riikide kodanikest rahvusvaheliste 
kontsernide juhtivtöötajate jaoks  atraktiivsemaks, samal ajal  välditaks siiski ebaausat 
konkurentsi.  
 
ET 6   ET Tabel 2. Ettevõtjasiseselt üleviidud töötaj a – Eelistatud poliitiline valikuvariant  
ELi meetme 
peamised 
tegevusvaldkonna
d Eelistatud poliitilise valikuvariandi peamine osa  Arutlusel olnud poliitilised 
valikuvariandid ja allvariandid  
Ettevõtjasiseselt 
üleviidud töötaja 
määratlus  Ettevõtjasiseselt üleviidud töötaja ühtlustatud 
määratlus, mille aluseks on ettevõtjasiseselt üleviidud 
töötaja konkreetsed ameti kohad (juhtivtöötajad, 
spetsialistid ja kõrgharidusega praktikandid)  2A 
 
Tööleping kolmandas riigis asuva ja rahvusvahelisse 
kontserni kuuluva ettevõtjaga  
Varasema töösuhte kestus (vajaduse korral)  
Ametikohale vastavad kutseoskused  
Kõrgharidust tõendav dokument ja kõrgharidusega 
praktikantide praktikakava   
Liikmesriiki 
lubamise 
tingimused  
Tööturu uuring ei ole vajalik   
2A 
 
Ühised õigused, mis sisaldavad direktiivis 1996/71 
osutatud töötingimusi ja laiendatud 
sotsiaalmajanduslikud õigused   
2C 
ELi sisene liikuvus  3 Liikmesriigis 
elamise 
tingimused 
Perekonna taasühinemine  4 
Ühtne töö- ja elamisluba  5 Liikmesriiki 
lubamise menetlus Taotluste töötlemise maksimaalne tähtaeg  5 
 
Peamised eelised  
Ühtsed riiki lubamise tingimused suurendava d rahvusvahelistesse kon tsernidesse kuuluvate 
ELi ettevõtjate konkurentsivõimet ja ligitõ mbavust, viide direktiivis 96/71 sätestatud 
töötingimustele ja võrdse kohtlemise kohaldamin e mitmete erinevate õiguste suhtes tagavad 
põhimõtteliselt selle, et konkurents ELi tööt ajate ja kolmandate riikide kodanikest 
ettevõtjasiseselt üleviidud töötajate vahel on aus.  
Ettevõtjasiseselt üleviidud töötajate perekond ade taasühinemiste lihtsustamine (ilma 
abikaasade tööturule juurdepä äsuta) ja ELi sisese lii kuvuse toetamine muudab ELi 
ettevõtjasiseselt üleviidud töötajate jaoks ligitõmbavamaks.  
Ühtne töö- ja elamisluba koos taotluste tö ötlemise maksimaalse tähtajaga kiirendab 
taotlusmenetlust ning lihtsusta b võtmetöötajate üleviimist. 
Kõik eespool nimetatud eelised edendavad ELi k onkurentsivõimet ja atra ktiivsust ettevõtjate 
ja investeeringute jaok s, lihtsustades ettevõtjasiseselt üleviidud töötajate liikuvust.  
Peamised puudused  
Eelistatud valikuvariandi peamiseks puuduseks on kaasnevad kulud: liikmesriigid peavad 
muutma oma õiguslikke raamistikke, et kohandad a neid vastavalt eelistatud valikuvariandi 
 
ET 7   ET sätetele. Muudatused on peamiselt seotud ühis e määratluse, ühtse loa ja ELi sisese 
liikuvusega. Tööandja seisukohast kulutab uute riik i lubamise tingimuste täitmine täiendavalt 
aega ja ressursse, kuid ühtsest raamistikus t tulenev menetluste lihtsustumine korvab 
kõnealused vajalikud inve steeringud selgelt. 
Halduskulud 
Ettevõtjasiseselt üleviidud töötajate arvuks  prognoositakse umbes 16 500 inimest aastas. 
Liikmesriikide töötajate tunnipalk  on umbes 23 eurot. Taotluse läbivaatamine kestab 6 tundi. 
Eelistatud valikuvariandiga kaasneksid liikme sriikide ametiasutustele järgmised täiendavad 
kulud: kohustustega tutvumisega kaasnevad kul ud kahel esimesel aastal (üks tööpäev ja 50 
ametnikku liikmesriigi kohta); taotluste töötlemi sest ja elamislubade andmisest tulenevad 
kulud (enamik neist taotluste töötlemisega seot ud kuludest tekivad juba praegu); ELi sisese 
liikuvuse kooskõlastamisega seotud kul ud; kohustus esitada igal aast al komisjonile ja teistele 
liikmesriikidele statistika kolmandate riikide koda nikest ettevõtjasiseselt üleviidud töötajatele 
väljastatud elamislubade või viisade ar vu kohta (10 tundi l iikmesriigi kohta). 
7. J ÄRELEVALVE JA HINDAMINE  
Järelevalve ja hindamine toimub komisjoni hindamisaruande vormis, mis esitatakse kolm 
aastat pärast direktiivi ülevõtmi se tähtaega liikmesriikide aruannete alusel. Liikmesriigid 
peavad komisjonile ja teistele liikmesriikid ele edastama ka statistika kolmandate riikide 
kodanike arvu kohta, kellele eelmi se kalendriaasta jooksul anti  ühtne luba või kelle luba 
pikendati või tühistati, märkida tule b ka nende kodakondsus ja ametikoht.