EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,  
10. mai 2012,  
tähelepanekutega, mis on Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse 2010. aasta eelarve 
täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa  
EUROOPA PARLAMENT,  
— võttes arvesse Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse 2010. aasta lõplikku raamatupi ­
damise aastaaruannet,  
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse 2010. aasta 
raamatupidamise aastaaruande kohta koos keskuse vastustega (  1 ), 
— võttes arvesse nõukogu 21. veebruari 2012. aasta soovitust (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,  
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb 
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust), (  2 ) eriti selle artiklit 185,  
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1920/2006 
(Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse kohta), (  3 ) eriti selle artiklit 15,  
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinants ­
määruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finants ­
määrust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185), (  4 ) eriti selle artiklit 94,  
— võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,  
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni 
arvamust (A7-0134/2012),  
A. arvestades, et kontrollikoda on märkinud, et on leidnud piisavalt kinnitust 2010. aasta raamatupidamise 
aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;  
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 10. mail 2011 aastal heakskiidu Euroopa Narkootikumide ja 
Narkomaania Seirekeskuse direktori tegevusele keskuse 2009. aasta eelarve täitmisel (  5 ) ja eelarve täit ­
misele heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis parlament muu hulgas:  
— palus, et keskus kehtestaks asjakohased juhised ja menetlused võimalike ülekandmiste analüüsimi ­
seks ning parandaks tegevuste kavandamist ja jälgimist, et ülekandmisi vähendada;  
— palus keskusel tagada töötajate hindamise heakskiidetud menetluse rakendamine;ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/207  
( 1 ) ELT C 366, 15.12.2011, lk 156.  
( 2 ) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.  
( 3 ) ELT L 376, 27.12.2006, lk 1.  
( 4 ) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.  
( 5 ) ELT L 250, 27.9.2011, lk 167.
— nõudis tungivalt, et keskus rakendaks viivitamata siseaudititalituse üheksa „väga tähtsat” soovitust ja 
teataks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile tehtud edusammud;  
C. arvestades, et keskuse 2010. aasta eelarve oli algselt 15 900 323 eurot, mis on 8,16 % rohkem kui 
2009. aasta 14 700 000 euro suurune eelarve; arvestades, et Euroopa Liidult saadud vahendite suurus 
keskuse 2010. aasta eelarves oli 14 800 000 eurot, (  1 ) mis on 4,59 % rohkem kui 2009. aasta eelarve 
puhul;  
Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine  
1. täheldab lõpliku raamatupidamise aastaaruande põhjal, et keskuse tegelik tulu eelarveaastal 2010 ulatus 
16 245 886 euroni; märgib, et erinevus 2010. aasta tegeliku tulu ja 2010. aasta eelarvesse kantud tulu 
vahel tulenes järgmistest teguritest:  
— 2010. aastal tehtud 362 000 euro suurune makse liidu eelarvest, mis oli seotud keskuse 2008. ja 
2009. aasta eelarvetuluga;  
— 16 437 euro suurune tasaarvestus, mis vastab 2008. ja 2009. aasta positiivsele tulemile ja Norra 
maksele keskuse eelarvesse;  
— 1 980,00 eurot, mis laekus 2010. aastal, kuid mida ei kantud 2010. aasta eelarvesse;  
2. märgib, et liidu toetus 2010. aastal ulatub 14 800 000 euroni, seejuures lisati ülejäägi tagasinõudmisest 
saadud 200 000 eurot eelarvesse kantud 14 600 000 eurole;  
3. märgib keskuse lõpliku raamatupidamise aastaaruande põhjal, et 2010. aasta eelarve täitmise määr on 
kulukohustuste assigneeringute osas 98,82 % (0,03 % madalam kui 2009. aastal), kulukohustustele 
vastavate maksete assigneeringute osas 94,85 % (1,66 % madalam kui 2009. aastal) ja lõplikule eelarvele 
vastavate maksete osas 93,73 % (1,67 % madalam kui 2009. aastal);  
4. täheldab lisaks, et andmed eelarve täitmise kohta jaotiste I ja II osas („Personal ja toetusmeetmed”) 
näitavad 2009. aastaga võrreldes täitmise määra kasvu nii kulukohustuste kui ka maksete osas, vastavalt 
+0,57 % ja +13,4 %; märgib, et kulukohustuste assigneeringute osas on täitmise määr 99,15 % ja 
maksete assigneeringute osas 96,64 % võrreldes 98,58 % ja 95,30 %-ga 2009. aastal;  
5. võtab teadmiseks, et III jaotise täitmise määr („Projektid ja põhitegevus”) näitab 2009. aastaga võrreldes 
kahanemist maksete assigneeringute kasutamise osas (-9,58 %) ja väikest kahanemist (1,37 %) lõplike 
eelarveassigneeringute suhtes kulukohustuste võtmise osas; märgib samuti, et kulukohustuste assignee ­
ringute osas on täitmise määr 98,04 % ja maksete assigneeringute osas 88,83 %; märgib, et keskuse 
kinnitusel tulenes see olukord järgmistest teguritest:  
— enam kui 70 % riikide teabekeskustest said 2010. aasta Reitox kaasrahastamisest taotleda ainult 
esimest osamakset;  
— enne 2010. aasta lõppu ei olnud võimalik teha mõnesid makseid, mis on seotud aasta lõpus 
toimunud tehniliste koosolekute kulude hüvitamisega;  
— harvadel juhtudel ei olnud võimalik teha makseid, mis on seotud tehniliste välisuuringute väikese ­
mahuliste lepingute täitmisega, kuna vastavad hanked toimusid ja lepingud sõlmiti liiga hilja;ET L 286/208 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012  
( 1 ) ELT L 64, 12.3.2010, lk-d 1056 ja 1057.
on seisukohal, et III jaotise maksete assigneeringute madal täitmise määr mõjutab keskuse projektide ja 
tegevuse arengut ning sellel võib olla kavandatud tulemustele negatiivne mõju; palub seepärast, et keskus 
võtaks viivitamata meetmeid, et suurendada edaspidi maksete assigneeringute täitmise määra ja teavitaks 
tehtud edusammudest eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni;  
6. kutsub seirekeskust üles oma finantsjuhtimist konsolideerima; on seisukohal, et narkootikumidega 
seotud küsimusi tuleks uues mitmeaastases finantsraamistikus (2014–2020) asjakohaselt arvesse võtta;  
Assigneeringute ülekandmine  
7. tunneb heameelt keskuse algatuse üle vähendada jätkuvalt ülekantavate assigneeringute mahtu; võtab 
keskuse aasta tegevusaruande põhjal teadmiseks, et keskus on võtnud järgmisi meetmeid:  
— keskuse finantsjuhtimises ja tegevuses osalejatele on eelarve ja hankemenetluste teemadel korraldatud 
viis koolitust;  
— on võetud kasutusele selgemad ja struktureeritumad juhised ja menetlused ülekandmiste analüü ­
simiseks ja ärahoidmiseks;  
— pakkumismenetlused iga-aastase töökava/eelarve rakendamiseks on võimaluse korral paremini prog ­
noositud, nii et reeglina saab neid menetlusi ellu viia aasta esimeses kvartalis;  
— tööle on võetud AD astme töötaja, kelle ülesanne on parandada keskuse planeerimistegevust ja 
jälgida selle tööd;  
palub siiski kontrollikojal teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni 
nende meetmete mõjususest;  
Raamatupidamissüsteem  
8. võtab lõpliku raamatupidamise aastaaruande alusel teadmiseks, et keskus rakendas uut, ABAC süsteemis 
loodud sissetulekustruktuuri, et tagasinõudekorraldusi lihtsustada ja paremini hallata;  
9. märgib samuti, et keskus vaatas läbi oma tegevuspõhise juhtimissüsteemi ja määras kindlaks kulupõhise 
raamatupidamissüsteemi; märgib eriti, et asjaomased ABAC ja SAP CO rakendused on vastavalt valmis 
seatud ja tootmisfaas peaks olema alanud 2011. aasta esimeses kvartalis; palub, et keskus teavitaks 
eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni edusammudest selles vallas;  
Riigihanked  
10. märgib, et keskuse raamatupidamise aastaaruandest selgub, et harvadel juhtudel ei olnud võimalik teha 
makseid, mis on seotud tehniliste välisuuringute väikesemahuliste lepingute täitmisega, kuna vastavad 
hanked toimusid ja lepingud sõlmiti liiga hilja, vastavalt keskuse iga-aastase töökava vastavate projektide 
edenemisele;  
Tulemused  
11. palub, et keskus võtaks oma tegevuse kavandamisel nõuetekohaselt arvesse aruandluse taset; nõuab 
tungivalt, et keskus tagaks, et iga-aastane tegevusaruanne kajastaks põhjalikult iga-aastast töökava 
ning et tegevuseks vajalike ressursside kavandamine (tegevuspõhine eelarvestamine) oleks vastavuses 
keskuse organisatsioonilise ülesehitusega, et võimaldada eelarve täitmise jälgimist;  
12. tunneb heameelt, et keskus kasutab oma üldise kommunikatsioonistrateegia ja teavitustegevuse osana 
andmete levitamiseks veebi, ning peab seda tõhusaks ja majanduslikult mõistlikuks lahenduseks; peale 
selle kutsub keskust üles tegema ettepanekuid selle koha, kuidas Reitoxi abil keskuse mitmekeelsuspolii ­
tikast paremini kinni pidada;ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/209
13. märgib, et Euroopa Liidu majandusraskustest tuleb üle saada, ning seetõttu nõuab tungivalt suuremat 
paindlikkust, uuenduslikke korraldusmeetmeid ning liidu institutsioonide, ametite ja liikmesriikide ameti ­
asutuste vahelise koordineerimise parandamist;  
14. tunneb heameelt selle üle, et seirekeskuse ning alkoholi ja muude uimastite koolides kasutamise Euroopa 
uurimisprojekti läbiviijate vaheline koostöö on paranenud; on seisukohal, et alkoholi- ja tubakatarbimise 
ning muude, ainete tarbimisega mitteseotud sõltuvuste seire tuleks lisada prioriteedina järgmisesse liidu 
uimastitevastase võitluse strateegiasse;  
Riskihindamine  
15. märgib iga-aastase tegevusaruande põhjal, et keskus on heaks kiitnud riskide tuvastamise ja hindamise 
laiaulatusliku metoodika, mis aitab parandada riskijuhtimist keskuses; palub siiski kontrollikojal teavitada 
eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni keskuse võetud meetmete mõjususest; 
palub samuti, et siseauditi talitus kontrolliks, kas keskne riskiregister on koostatud nõuetekohaselt, 
kooskõlas siseauditi talituse soovituste ja nõuetega, mis on sätestatud keskuse sisekontrollistandardites;  
Siseaudit  
16. märgib, et siseauditi talitus viis 2010. aastal läbi välissuhtluse väljundite juhtimise auditi, et hinnata ja 
kinnitada välissuhtluse väljunditele kohaldatavat sisekontrolli; märgib, et aastate jooksul on välja antud 
mitmesuguseid strateegilisi dokumente suhtluse valdkonnas, kuid neid ei ole seotud 2010. aasta 
töökavaga ega mitmeaastase töökavaga 2010–2012, ning et kavandamisdokumentide osas ei ole planee ­
ritud sihtrühmade regulaarset ajakohastamist, ehkki keskuse kommunikatsioonistrateegia seda nõuab;  
17. nõuab sellega seoses tungivalt, et keskus seoks edaspidi oma kommunikatsioonistrateegia mitmeaastaste 
või iga-aastaste töökavadega ning vaataks korrapäraselt läbi sihtrühmade vajadused;  
18. tunnistab, et keskus ei ole ikka veel rakendanud siseauditi talituse viit väga tähtsat soovitust, mis 
puudutavad „toetuste haldamist” (2009) ja „valmisolekut kolimiseks” (2008); märgib murega, et 
kolme väga tähtsat soovitust ei ole keskuse esialgses tegevuskavas määratud tähtajaks ellu viidud; 
märgib, et keskus on teatanud veel ühe soovituse rakendamisest 2010. aasta lõpus ning ootab siseauditi 
talituse järelkontrolli, mis kinnitaks selle edukat rakendamist; nõuab seepärast tungivalt, et keskus võtaks 
viivitamata meetmeid olukorra lahendamiseks ja teavitaks eelarve täitmisele heakskiitu andvat asutust 
võetud meetmetest;  
19. märgib samuti, et keskus on lükanud tagasi ühe soovituse, mis käsitles vastavust toetuslepingule; nõuab 
seepärast tungivalt, et keskus põhjendaks oma otsust eelarve täitmisele heakskiitu andvale asutusele;  
20. juhib tähelepanu oma eelmistes eelarve täitmisele heakskiidu andmise raportites tehtud soovitustele, mis 
on esitatud käesoleva resolutsiooni lisas;  
21. viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas 
oma 10. mai 2012. aasta resolutsioonile (  1 ) asutuste tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.ET L 286/210 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012  
( 1 ) Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2012)0164 (vt käesoleva  Euroopa Liidu Teataja  lk 388).
LISA  
EUROOPA PARLAMENDI SOOVITUSED EELMISTEL AASTATEL  
Euroopa Narkootikumide 
ja Narkomaania Seirekes ­
kus 2006  2007  2008  2009  
Tulemused  Eelarve aastasuse ja sihtotstarbelisuse põhi ­
mõtetest ei peetud rangelt kinni: eelarve 
haldamisel esines palju assigneeringute 
ümberpaigutamist eelarveridade vahel; 
tõendav dokumentatsioon polnud sageli 
küllalt põhjalik.  — Palub keskusel kehtestada SMART 
eesmärgid ja RACER näitajad, samuti koos ­
tada Gannti diagramm → toetada tulemus ­
tele orienteeritud lähenemisviisi.  Palub keskusel kasutada Gantti diagrammi 
kõikide põhitegevuste kavandamisel.  
Eelarve haldamine ja 
finantsjuhtimine  Hanke-eeskirjadest ei peetud rangelt kinni.  Keskus on Norraga eriarvamusel seoses 
Norra rahalise toetusega keskuse töös osale ­
mise eest. Keskus peaks püüdma seda 
eriarvamust võimalikult kiiresti lahendada, 
kuna see mõjutab eelarvet ja keskuse 
finantsaruandeid (keskuse hinnang on 
80 000 eurot suurem kui Norra võimude 
oma).  — — Palub, et keskus kehtestaks asjakohased 
juhised ja menetlused võimalike 
ülekandmiste analüüsimiseks ning 
parandaks tegevuste kavandamist ja 
jälgimist, et ülekandmisi vähendada. 
— Kontrollikoda teatas assigneeringute 
ülekandmisest 339 000 euro ulatuses 
2009. aastal II jaotisele „Halduskulud 
0148 (26 %).  
Personal  —  —  —  Palub keskusel tagada töötajate hindamise 
heakskiidetud menetluse rakendamine.  
Siseaudit  —  —  Keskusel paluti 2006. aastal täita 26 sise ­
auditi teenistuse tehtud 41 soovitusest: st 
uue asukoha kvaliteedikontroll, ettevaatusa ­
binõud üleujutuste tekitava kahju vastu, 
talitluspidevuse kava ja investeeringud 
varustusse; sisekontrolli standardite raken ­
damine (töötajate edutamine, töötajate 
hindamine, riskijuhtimine).  — Palub keskusel teatada eelarve täitmisele 
heakskiidu andmise eest vastutavale 
institutsioonile edusammudest riskijuhti ­
mise ja iga-aastase riskianalüüsi vallas. 
— Nõuab tungivalt, et keskus rakendaks 
viivitamata üheksa „väga tähtsat” 
soovitust ja teataks eelarve täitmisele 
heakskiidu andmise eest vastutavale 
institutsioonile tehtud edusammud.ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/211