Soovitus NÕUKOGU SOOVITUSEKS MALTALE eesmärgiga lõpetada ülemäärasest valitsemissektori eelarvepuudujäägist tingitud olukord

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

7. aprillil 2004 avaldas komisjon 2004. aasta kevade prognoosid [1]. Prognooside kohaselt, milles oli arvesse võetud 2004. aasta märtsis Malta esitatud andmeid, suurenes valitsemissektori eelarve puudujääk 5,7%-lt SKT-st 2002. aastal 9,7%-ni SKT-st 2003. aastal, ületades nii SKT asutamislepingujärgse kontrollväärtuse ehk 3% piiri.

[1] Komisjoni 2004. aasta kevadine prognoos on saadaval järgmisel veebileheküljel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Nende esmapilgul usutavate tõendite alusel algatas komisjon 12. mail 2004 Malta suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, koostades asutamislepingu artikli 104 lõike 3 kohase ettekande [2]. 21. mail 2004 sai komisjon Malta lähenemisprogrammi, mis kinnitas 2003. aasta puudujäägiks 9,7% SKT-st.

[2] Selle ettekande kogu tekst on saadaval järgmisel veebileheküljel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse (EDP) rakendamine on ette nähtud asutamislepingu artikliga 104 ning nõukogu määrusega (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta), mis on stabiilsuse ja kasvu pakti [3] osa. 1. mail 2004 EL-ga ühinenud riigid on liikmesriigid, mille suhtes on kehtestatud erand ning nad peavad vältima ülemäärast eelarvepuudujääki, kuid nende suhtes ei saa kohaldada artikli 104 lõigetes 9 ja 11 ettenähtud sanktsioone.

[3] EÜT L 209, 2.8.1997

Asutamislepingu artikli 104 lõike 3 kohases komisjoni ettekandes jõuti järeldusele, et Malta ülemäärane eelarvepuudujääk 2003. aastal, mis ületas SKT asutamislepingujärgse kontrollväärtuse 3% piiri, ei olnud tingitud Malta kontrolli alt väljas olevast ebatavalisest sündmusest ega tõsisest majanduslikust surutisest stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses. 2004. aasta arengusuundade osas jõuti ettekandes järeldusele, et valitsemissektori eelarvepuudujääk 2004. aastal tõenäoliselt väheneb, kuid ületab 3% SKT-st. Komisjoni 2004. aasta kevade prognoosis ennustatakse 2004. aasta valitsemissektori eelarvepuudujäägiks 5,9% SKT-st, mis on suurem Malta asutuste poolt lähenemisprogrammis prognoositud 5,2%-st SKT-st.

Komisjoni 2004. aasta kevade prognoosil põhinevas komisjoni ettekandes jõuti ka järeldusele, et SKT ja võla suhe, mis 2003. aastal jõudis 72,0%-ni SKT-st, kaldub 2004. aastal asutamislepingujärgsest kontrollväärtusest ehk 60%-st veelgi rohkem kõrvale. Konkreetselt prognoositakse komisjoni 2004. aasta kevade prognoosis 2004. aasta võla suhteks 73,9% SKT-st, mis on suurem Malta asutuste poolt lähenemisprogrammis prognoositud 72,1%-st SKT-st.

Asutamislepingu artikli 104 lõikes 4 on öeldud, et "artiklis 114 ettenähtud komitee (s.t majandus- ja rahanduskomitee) sõnastab komisjoni ettekande kohta arvamuse". Komitee esitas oma arvamuse 24. mail 2004, nõustudes komisjoni poolt ettekandes esitatud hinnangutega. Komitee järeldas, et Malta eelarveseisund viitab eelarvepuudujääkide põhjuste kindlakstegemist puudutavas artikli 104 lõikes 2 sätestatud mõlema kriteeriumiga seonduvale ülemäärasele eelarvepuudujäägile. Teiste asjaomaste tegurite, eelkõige keskmise pikkusega perioodi eelarveseisundi ja riiklike investeeringute suhte hindamine ei muutnud kriteeriumitel enestel põhinenud hindamistulemusi. Komitee prognoosis, et 2004. aastal jääb valitsemissektori eelarvepuudujääk asutamislepingujärgsest kontrollväärtusest suuremaks ning et valitsemissektori koguvõlg tõuseb endiselt ja erineb asutamislepingujärgsest kontrollväärtusest, ehk 60%-st SKT-st, veelgi enam.

Olles uurinud kõiki ettekandes arvesse võetud asjaomaseid tegureid ning võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust, on komisjon seisukohal, et Maltal eksisteerib ülemäärane eelarvepuudujääk. See komisjoni poolt 24. juunil 2004 vastu võetud arvamus on vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 5 adresseeritud nõukogule. Komisjon soovitas, et nõukogu teeks oma vastava otsuse kooskõlas artikli 104 lõikega 6. Lisaks esitab komisjon käesolevaga nõukogule nõukogu soovitust käsitleva soovituse, mis vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 7 adresseeritakse Maltale, eesmärgiga lõpetada ülemäärasest eelarvepuudujäägist tingitud olukord. Malta poolt rakendatavate meetmete jälgimiseks võib olla vajalik, et nõukogu annab artikli 104 lõike 7 kohaseid uusi soovitusi, kuna artikli 104 lõiget 9 ei saa kohaldada liikmesriikidele, mille suhtes on kehtestatud erand.

Soovitus NÕUKOGU SOOVITUSEKS MALTALE eesmärgiga lõpetada ülemäärasest valitsemissektori eelarvepuudujäägist tingitud olukord

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eelkõige selle artikli 104 lõiget 7,

võttes arvesse komisjoni soovitust

ning arvestades järgmist:

1) Vastavalt asutamislepingu artiklile 104 peavad liikmesriigid hoiduma ülemäärasest valitsemissektori eelarvepuudujäägist.

2) Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil muuta valitsemissektori rahalised vahendid usaldusväärseks, mis on hindade stabiilsuse ning tugeva ja püsiva kasvu tingimuste tugevdamise vahendiks, mis omakorda soodustab töökohtade loomist.

3) Nõukogu otsustas [5. juulil] 2004 kooskõlas artikli 104 lõikega 6, et Maltal on ülemäärane eelarvepuudujääk.

4) Olles teinud otsuse ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta Maltal, on nõukogu kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 7 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikliga 3 kohustatud andma asjassepuutuvale liikmesriigile soovitusi niisuguse olukorra lõpetamiseks määratud tähtaja jooksul.

5) Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikele 4 kehtestab nõukogu soovitus asjaomasele liikmesriigile tõhusate meetmete võtmiseks maksimaalselt neljakuulise tähtaja ning tähtaja ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks, mis peaks olema lõpule viidud puudujäägi kindlakstegemisele järgneval aastal, välja arvatud eriasjaolude korral. Malta puhul ongi tegu nimetatud eriasjaoludega, kuna EL-ga ühinemise ajal oli valitsemissektori eelarvepuudujääk kontrollväärtusest oluliselt suurem.

6) Eriasjaolude tõttu kehtestab nõukogu ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks keskpika perioodi. Ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks vajalikuks kohandamiskavaks võib pidada Malta poolt 2004. aasta mais esitatud lähenemisprogrammi ja selle parandusi ning nõukogu arvamusi selle kohta. 2004. aasta mai lähenemisprogrammi alusel plaanitakse viia ülemäärane eelarvepuudujääk 2006. aastaks allapoole 3% piiri, kusjuures valitsemissektori eelarve puudujääkide osas on iga-aastased eesmärgid järgmised: 5,2% SKT-st 2004. aastal, 3,7% SKT-st 2005. aastal, 2,3% SKT-st 2006. aastal ja 1,4% SKT-st 2007. aastal. Lisaks nähakse programmis ette, et võla suhe, mis 2003. aastal jõudis 72,0%-ni, tõuseb kuni 2005. aastani (kuni 72,4%-ni) ning erineb asutamislepingujärgsest kontrollväärtusest ehk 60%-st SKT-st veelgi rohkem, kuid langeb siis 2007. aastal 70,4%-le. Kohandamiskava põhineb makromajanduslikul stsenaariumil, mis vastavalt nõukogu poolt [5. juuli] 2004. aastal lähenemisprogrammi kohta esitatud arvamusele on usaldustäratav.

7) Nõukogu on seisukohal, et eelarve kindlustamiseks ettenähtud abinõud peaksid tagama valitsemissektori püsiva rahalise tasakaalu, kui suunata need riigi rahanduse kvaliteedi parandamisele ja majanduse kasvupotentsiaali tugevdamisele,

SOOVITAB KÄESOLEVAGA:

- Malta ametiasutustel lõpetada võimalikult kiiresti praegune ülemäärasest eelarvepuudujäägist tingitud olukord;

- Malta ametiasutustel rakendada meetmeid keskpika perioodi jooksul, et viia eelarvepuudujääk usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil 2006. aastaks allapoole 3% SKT-st vastavalt nõukogu [5. juulil] 2004. aasta arvamuses määratletud eelarvepuudujäägi vähendamiskavaga seoses 2004. aasta mais esitatud lähenemisprogrammiga;

- Malta ametiasutustel rakendada jõuliselt 2004. aasta mai lähenemisprogrammis ettenähtud meetmeid, eelkõige struktuurilisi meetmeid, mis puudutavad kulutuste otstarbekohastamist ja vähendamist,

- Malta ametiasutustel rakendada [5. novembriks] 2004 tõhusaid meetmeid 2005. aasta eelarvepuudujäägi osas võetud eesmärgi saavutamiseks,

- Malta ametiasutustel tagada, et võla suhte kasv 2005. aastal peatuks ning seejärel langeks vastavalt 2004. aasta mais esitatud lähenemisprogrammi kohta nõukogu poolt avaldatud arvamusele.

Lisaks kutsub nõukogu Malta ametivõime tagama, et eelarve tugevdamine tasakaalulähedase või ülejäägilise eelarveseisundi keskpika perioodi suunas jätkuks ka pärast ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimist.

Käesolev soovitus on adresseeritud Malta Vabariigile.

Brüssel, [5. juuli] 2004

Nõukogu nimel

eesistuja

xxxxxx