SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

ÜRO kliimamuutuste konventsiooni osaliste 21. konverentsil võeti edukalt vastu Pariisi kokkulepe, mille eesmärk on hoida üleilmne soojenemine tunduvalt alla 2 °C võrreldes industriaalühiskonna eelse tasemega, ning teha jõupingutusi, et piirata temperatuuri tõusu 1,5 C-ni. Aastaks 2050 tuleks üleilmset kasvuhoonegaaside heidet vähendada vähemalt 50 % võrra võrreldes 1990. aasta tasemega. Kõnealuste heite vähendamise eesmärkide saavutamisele peaks kaasa aitama kõik majandussektorid, kaasa arvatud rahvusvaheline lennundus.

Rahvusvahelisest lennundusest tulenev kasvuhoonegaaside heide moodustab rohkem kui 2 % kogu maailma heitkogustest ja kasvab kiiresti, kusjuures prognooside kohaselt, mis lähtuvad praeguse olukorra jätkumisest, võib eeldada, et 2050. aastaks on lennutegevusest tuleneva heite maht suurenenud 200 % võrreldes praeguse tasemega. Komisjoni teatises Euroopa Parlamendile ja nõukogule „Pariisi protokoll – tegevuskava kliimamuutuste vastaseks võitluseks pärast aastat 2020” rõhutatakse, et Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon (ICAO) peaks võtma meetmeid rahvusvahelisest lennundusest tuleneva heite reguleerimiseks enne 2016. aasta lõppu. Hoolimata tehnoloogia arengust on heite kogumahu vähendamise potentsiaal lennundussektoris piiratud ning seega on turupõhised meetmed tunnistatud sobivaks vahendiks, mis aitab vähendada üldist heidet lennunduse valdkonnas. ICAO assamblee 38. istungil (2013) otsustati rahvusvahelisest lennundusest tuleneva heite vähendamiseks välja töötada ühtne üleilmne turupõhine meede, et võtta assamblee 39. istungil (27. septembrist kuni 7. oktoobrini 2016) vastu otsus selle rakendamise kohta alates 2020. aastast.

Seepärast on vaja võimalikult kiiresti ja aegsasti enne järgmist ICAO assamblee istungit vastu võtta seisukoht, millest ELi huvides ühiselt tegutsevad liikmesriigid peaksid lähtuma seoses ICAOs vastuvõetava otsusega.

Liidu seisukohta väljendavad komisjon ja liikmesriigid ICAO organites. Kõnealust vahendit käsitleva ettepaneku koostamises osalevad mitmesugused ICAO organid, sealhulgas ICAO nõukogu. Samuti on vaja vastu võtta ELi seisukoht, et tagada kooskõla kehtivate ELi õigusaktidega.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega 1600/2002/EÜ kutsuti liitu üles tegema kindlaks ja võtma konkreetseid meetmeid lennundusest tuleneva kasvuhoonegaaside heite vähendamiseks, kui selliste meetmete võtmises ei ole ICAO raames kokku lepitud 2002. aastaks. Tulenevalt ICAO assamblee 33. istungi (2001) otsusest töötada välja heitkogustega kauplemise avatud süsteem rahvusvahelise lennunduse jaoks ning ICAO assamblee 35. istungi (2004) otsusest töötada välja suunised rahvusvahelisest lennundusest tuleneva heite lisamiseks ICAO osalisriikide heitkogustega kauplemise süsteemidesse, võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu vastu direktiivi 2008/101/EÜ, millega muudeti direktiivi 2003/87/EÜ, et lisada lennutegevus ühenduse kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteemi.

Lisaks üleilmse turupõhise meetme väljatöötamisele otsustati ICAO assamblee 38. istungil (2013), et ICAO ja tema osalisriigid ning asjaomased organisatsioonid teevad koostööd, et saavutada keskpikas perspektiivis ühine mittesiduv eesmärk hoida alates 2020. aastast rahvusvahelisest lennundusest tulenev CO2 netoheide üleilmselt samal tasemel. Rahvusvahelisest lennundusest tuleneva heite tase on 2020. aastal prognooside kohaselt ligikaudu 70 % kõrgem kui 2005. aastal ning liit ja selle liikmesriigid on järjepidevalt pooldanud üleilmset eesmärki, mille kohaselt tuleks rahvusvahelisest lennundusest tulenevat kasvuhoonegaaside heidet 2020. aastaks vähendada 10 % võrreldes 2005. aasta tasemega. Siiski tundub asjakohane, et liit kasutaks võimalust aidata üsna lühikese ajavahemiku jooksul kaasa üleilmse turupõhise meetme väljakujundamisele, mille eesmärk on säilitada rahvusvahelisest lennundusest tuleneva kasvuhoonegaaside heite 2020. aasta tase, pidades silmas võimalust eesmärgid aja jooksul läbi vaadata, kui see on asjakohane.

Selleks et hõlbustada edusammude tegemist asjakohase vahendi loomiseks ICAO assamblee 39. istungil (2016), otsustasid liidu seadusandjad ajutiselt lugeda direktiivi 2003/87/EÜ nõudeid täidetuks väljaspool Euroopa Majanduspiirkonda (EMP) asuvate riikide lennuväljadele suunduvate ja sealt väljuvate lendude puhul. Pärast ICAO assamblee 39. istungit (2016) esitab komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande selle kohta, mida tuleb teha üleilmset turupõhist meedet hõlmava rahvusvahelise vahendi rakendamiseks alates 2020. aastast, et kõnealuse vahendi abil vähendada lennundusest tulenevat kasvuhoonegaaside heidet mittediskrimineerival viisil. Käesolevas aruandes vaatleb komisjon arengusuundumusi, mis on seotud võimalustega kaasata pärast 1. jaanuari 2017 eespool nimetatud vahendi rakendamisse väljaspool EMPd asuvate riikide lennuväljadele suunduvatest ja sealt väljuvatest lendudest tulenev heide, ning teeb vajaduse korral asjakohaseid ettepanekuid.

•Kooskõlamuude liidu tegevuspõhimõtetega

Kavandatav otsus on kooskõlas muude liidu tegevuspõhimõtetega, eelkõige energia-, keskkonna- ja transpordipoliitikaga, ning täiendab neid. Üleilmseks puhtale energiale üleminekuks on vaja muuta ettevõtluse ja investeerimisega seotud käitumismustreid ja stiimuleid kõigis poliitikavaldkondades.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus