Kui merekeskkonna kaitse komitee on MARPOLi konventsiooni VI lisa reegli 13 muudatused vastavalt eespool esitatule heaks kiitnud ja vastu võtnud, edastatakse need nõustumiseks MARPOLi konventsiooni VI lisa osalistele.

Vastavalt kriteeriumidele ja menetlusele, mis on sätestatud reeglis 13.6 ja MARPOLi konventsiooni VI lisa III liites seoses ettepanekuga nimetada konkreetne merepiirkond NECAks, esitavad Läänemere ja Põhjamere ääres asuvad riigid vajalikud muudatusettepanekud reegli 13 punktides 5.1, 5.2 ja 5.3, millega lisatakse Põhjameri ja Läänemeri juba nimetatud Põhja-Ameerika ja USA Kariibi mere NECAdele, sätestades, et Põhjamere ja Läänemere NECAd hakkavad kehtima 1. jaanuaril 2021.

Vastavalt tegevuskavale otsustati HELCOMi delegatsioonijuhtide 50. kohtumisel, mis toimus 15.–16. juunil Eestis, esitada NECA nimetamistaotlused IMO-le 1. juulil 2016 vastavate rannikuriikide poolt. Pärast HELCOMi kokkulepet said Põhjamere riigid jätkata nimetamistaotluste paralleelselt esitamist, et järgida IMOs üheaegse heakskiitmise ja vastuvõtmise ajakava, nagu on sätestatud ühises tegevuskavas.

Tegevuskavaga nähakse ette nimetamistaotluste esitamine IMO-le 2016. aasta juulis, et need saaks heaks kiita MEPCi 70. istungjärgul (oktoober 2016) ning vastu võtta MEPCi 71. istungjärgul (2017. aasta kevadel). Mõlemad NECAd peaksid jõustuma 1. jaanuaril 2021, et anda ettevõtjatele piisavalt aega valmistumiseks ja kohanemiseks.

Oodates märkimisväärset kasu keskkonnale ja tervisele ning järgides Põhja-Ameerika näidet, on kõik Läänemere ja Põhjamere äärsed riigid ühiselt otsustanud teha IMO-le ettepaneku nimetada mõlemad mered lämmastikoksiidide heite piiramise alaks, et aja jooksul oluliselt vähendada laevadelt pärinevat lämmastikoksiidide (NOx) heidet.

Esimesed lämmastikoksiidide heite piiramise alad jõustusid 1. jaanuaril 2016 Põhja-Ameerika merede ja USA Kariibi mere piirkondades. Kõnealustes merepiirkondades liigeldes peab mootor, mis on paigaldatud pärast kõnealust kuupäeva ehitatud laevale, vastama nn III taseme nõuetele, mis on sätestatud MARPOLi konventsiooni VI lisas.

Selleks et vältida, vähendada ja piirata laevadelt pärineva lämmastikoksiidi (NOx) heitkoguseid, on MARPOLi konventsiooni VI lisaga ette nähtud võimalus nimetada osaliste taotlusel, kellel on ühised huvid konkreetses merepiirkonnas, lämmastikoksiidide heite piiramise ala. Nimetamistaotlus tuleb esitada IMO-le, kellel tuleb arvesse võtta, heaks kiita ja vastu võtta vajalikud muudatused MARPOLi konventsiooni VI lisas, et konkreetse merepiirkonna kavandatud NECAks nimetamine saaks jõustuda ja kehtima hakata. MARPOLi konventsiooni VI lisa on ratifitseerinud kõik ELi liikmesriigid, välja arvatud Austria ja Ungari.

4. ASJAKOHASED ELi ÕIGUSAKTID JA ELi PÄDEVUS

NECAde nimetamine ELi vetes aitaks oluliselt kaasa liidu keskkonnapoliitika eesmärkide saavutamisele, milleks on merekeskkonna säilitamine, kaitsmine ja selle kvaliteedi parandamine ning inimeste tervise kaitsmine, parandades õhu kvaliteeti. Komisjoni mõjuhinnangus, mis on lisatud 2013. aasta puhta õhu paketile, on märgitud, et kuigi otsused liidu meetmeteks, millega reguleeritaks laevanduse NOx-heidet vajaks eraldi, konkreetsemat analüüsi, on olemas selge potentsiaal saavutada kulutõhusalt laevanduse NOx heitkoguste vähendamine, mis aitaks kaasa merekeskkonna ja õhu kvaliteedi parandamisele.

Merestrateegia raamdirektiivi kohaselt peavad liikmesriigid võtma vajalikud meetmed, et saavutada või säilitada 2020. aastaks merekeskkonna hea seisund. Hea keskkonnaseisund on mereakvatooriumi keskkonnaseisund, mis võimaldab hoida meresid ja ookeane ökoloogiliselt mitmekesistena ja dünaamilistena ning olemuselt puhaste, tervete ja produktiivsetena, ning mille puhul merekeskkonda kasutatakse jätkusuutlikul tasemel, tagades sellega võimalikud kasutusviisid ja tegevused praeguste ja tulevaste põlvkondade jaoks (merestrateegia raamdirektiivi artikli 3 punkt 5). Hea keskkonnaseisund eeldab muu hulgas, et on minimeeritud inimtekkeline eutrofeerumine, eelkõige selle negatiivsed mõjud, nagu bioloogilise mitmekesisuse vähenemine, ökosüsteemi seisundi halvenemine, vetikate kahjulik õitsemine ja hapnikunappus põhjavetes (kõik need esinevad eriti Läänemeres laialdaselt). Merelaevandusest pärit lämmastikukoguste vähendamine III taseme nõuete abil, mis järgneb Põhjamere ja Läänemere nimetamisele NECAks, aitab nende merede ääres asuvatel ELi liikmesriikidel saavutada hea keskkonnaseisundi kooskõlas merestrateegia raamdirektiiviga.

Välisõhu kvaliteedi direktiivis on muu hulgas sätestatud NO2 piirnormid, et vältida, ennetada või vähendada õhusaaste kahjulikku mõju inimeste tervisele ja/või keskkonnale. NO2 kontsentratsiooni aastane keskmine piirnorm on 40 mikrogrammi/m³. Eelkõige Põhjamere ääres asuvates riikides ületatakse seda maksimaalset kontsentratsiooni eri piirkondades ja aladel. Laevanduse heitkogused võivad olulisel määral aidata kaasa kohaliku õhukvaliteedi probleemidele Euroopas, eriti kui arvestada, et Põhjameres tuleb 89 % laevade heitkogustest alla 50 meremiili kaugusel kaldast.

Välisõhu kvaliteedi direktiivis tunnistatakse, et kõnealuses direktiivis sätestatud eesmärkide saavutamiseks on eelkõige oluline võidelda saasteainete heite allikatega, eelkõige meetmete abil, mis võimaldavad piirata liikuvate ja paiksete allikate heiteid mootoritele või kütustele esitatavate kvaliteedinõuete kaudu.

Liit on võtnud kasutusele erinevad õigusaktid, millega reguleeritakse heiteid mootoristandarditega erinevatele maanteetranspordi liikidele (autode, veoautode ja furgoonautode eurostandardid) ja väljaspool teid kasutatavate liikurmasinatele (siseveelaevad ja vedurid, väljaspool teid kasutatavate liikurmasinate direktiiv). Euroopa vetes toimuva meretranspordi väävli heitkogused on reguleeritud direktiiviga, milles sätestatakse nõuded laevadele kütuses sisalduva väävli kohta. Kõnealuse direktiiviga on liidu õigusesse üle võetud Põhjamere ja Läänemere nimetamine väävli heitkoguste piiramise piirkondadeks (SECAd) MARPOLi konventsiooni VI lisa kohaselt. Madala väävlisisaldusega laevakütuse nõuded, mis jõustusid kahes SECAs 1. jaanuaril 2015, on vähendanud väävli kontsentratsiooni rannikualadel.

Kuigi rahvusvahelise meretranspordi NOx heitkogused ei ole nende allikas liidu õigusaktidega reguleeritud, mööndakse, et meretransport moodustab olulise osa kõnealuste heitkoguste kogusummast, samuti nende kontsentratsioonist ja sadestumisest, ning neid heitkoguseid tuleks vähendada. Arvestades, et Läänemere ja Põhjamere nimetamine NECAks aitab vähendada rahvusvahelise meretranspordi heitkoguseid, mida on taotletud ka liidu õigusaktidega, tuleks IMO-le esitatavaid nimetamistaotlusi toetada.

Pidades silmas seost MARPOLi konventsiooni VI lisa muudatusettepanekute (millega nimetatakse Põhjameri ja Läänemeri NECAdeks) ning liidu erinevates õigusaktides sätestatud eesmärkide ja nõuete vahel, mille siht on aidata kaasa merekeskkonna säilitamisele, kaitsele ja kvaliteedi parandamisele ning inimeste tervise kaitsmisele parema õhukvaliteedi abil, võib MARPOLi konventsiooni VI lisa muudatuste heakskiitmine ja kinnitamine suunata ELi õigusaktide edasist arengut kõnealuses valdkonnas.

5. KOKKUVÕTE

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 sätteid kohaldatakse ka siis, kui IMO võtab vastu MARPOLi konventsiooni VI lisa muudatused, ja seega on vaja nõukogu otsust seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel seoses MARPOLi konventsiooni VI lisa muudatustega, millega Põhjameri ja Läänemeri nimetatakse NECAdeks ning mis kiidetakse heaks ja võetakse vastu MEPC 70. ja 71. istungil.

2016/0296 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Rahvusvahelises Mereorganisatsioonis merekeskkonna kaitse komitee 70. ja 71. istungjärgul MARPOLi konventsiooni VI lisa muudatuste heakskiitmise ja vastuvõtmise kohta seoses Läänemere ja Põhjamere nimetamisega lämmastikoksiidide heite piiramise alaks (NECA) ja selle nimetamise kehtima hakkamisega

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 192 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Selleks et vältida, vähendada ja piirata lämmastikoksiidi (NOx) heitkoguseid, on rahvusvahelise laevade põhjustatava merereostuse vältimise konventsiooni (MARPOL) VI lisaga ette nähtud võimalus nimetada osaliste taotlusel, kellel on ühised huvid konkreetses merepiirkonnas, NOx heite piiramise ala.

(2)Rahvusvahelisel Mereorganisatsioonil (IMO) tuleb arvesse võtta, heaks kiita ja vastu võtta vajalikud muudatused MARPOLi konventsiooni VI lisas, et konkreetse merepiirkonna kavandatud NECAks nimetamine saaks jõustuda ja kehtima hakata.