ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA KOMISJON 
Brüssel 10.1.2011 
SEK(2010) 1632 lõplik  
Ettepanek: 
NÕUKOGU OTSUS 
10.1.2011, 
Euroopa Liidu seisukoha kohta, mis võetakse EMP Ühiskomitees 
seoses EMP lepingu XX lisa (Keskkond) ja  selle protokolli  nr 37 muutmisega 
ET 2   ET SELETUSKIRI  
Direktiivi 2008/101/EÜ (millega muudetakse direktiivi 2003/87/ EÜ) inkorporeerimine, et 
lisada lennutegevus EMP lepingu kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise 
süsteemi 
Asjakohane õigusakt: 
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/101/EÜ, 19. november 2008, millega 
muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ, et lisada  lennutegevus ühenduse kasvuhoonegaaside 
saastekvootidega kauplemise süsteemi1. 
Asjaomased sätted: 
Artikli 3c lõige 4, artikli 3d lõige 4, artikli 3e  lõige 2, artikli 3f lõige 4, artikli 3e lõige 3, 
artikli 3f lõige 5, artikkel 16, artikli 18a lõige 1 ja lõike 3 punkt b ning artikkel 18b.  
Üldised märkused 
Ühiskomitee otsuse eelnõus tehakse ettepane k inkorporeerida EMP lepingusse direktiiv 
2008/101/EÜ, et laiendada lennunduse saastekv ootidega kauplemise süsteemi kogu EMPsse, 
võttes nii palju kui võimalik arvesse lepingu ka hesambalise struktuuri põhimõtteid. Et välja 
selgitada kogu EMPd hõlmavad varasemad lennunduse heitkogused, EMP saastekvootide üldkogus ning enampakkumisel müüdavad, erireser vi arvatavad ja tasuta eraldatavad EMP 
saastekvoodid, tuleb järgida EM P lepingu kohast tavamenetlust. 
Komisjoni otsused peaksid sisaldama kogu EM Pd hõlmavaid võrdlusaluseid, mis tuleb 
kindlaks määrata tihedas koostöös EFTA järe levalveametiga. EFTA riikide õhusõiduki 
käitajatele lennunduse saas tekvootide arvutamine ja avaldamine  osutatud võrdlusaluste alusel 
toimub pärast komisjoni otsuste EMP lepingusse inkorporeerimist. 
See lahendus viitab sellele, et  edasises otsustamisprotsess is tuleb teha tihedat koostööd 
komisjoni, EFTA järelevalveameti ja EMP EFTA riikide vahel. Lisaks peab koostöö hõlmama 
ka seda, et lepinguosalised näevad direktiiv i 2008/101/EÜ asjaomastes kohaldamisotsustes 
ette erisätted, viidates teiste lepinguosaliste vastavatele otsu stele, et luua EMPs kõigile 
asjaomastele õhusõidukite käitajatele läbi paistev heitkogustega kauplemise süsteem. 
i) Artikli 3c lõige 4 
Komisjon langetab otsuse EL-27 varasemate  lennunduse heitkoguste (A) kohta vastavalt 
direktiivis sätestatule, hõlmates seega lende ELis, ELi liikmesriikide ja kolmandate riikide vahel ning ELi liikmesriikide ja EMP EFTA riikide vahel.  
Kooskõlas Eurocontrolilt saadud teabega ke htestab EFTA järelevalveamet varasemad 
lennunduse heitkogused EMP EFTA te rritooriumi vaheliste lendude ja EMP EFTA riikide ja 
kolmandate riikide vaheli ste lendude alusel (B). 
EMP Ühiskomitee määrab kindlaks kogu EMPd hõlmavad varasemad lennunduse 
heitkogused, võttes vastu komisjoni otsuse inko rporeerimist käsitleva otsuse, lisades EMP 
                                                
 
1 ELT L 8, 13.1.2009, lk 3. 
ET 3   ET EFTA riikidele ette nähtud va rasemad lennunduse heitkogused, li ites seega väärtused (A) ja 
(B). 
Kohandustekstis selgitatakse, et  kohaldatakse EMP lepingu kohast tavamenetlust ning et EMP 
Ühiskomitee otsusega lisatakse EMP EFTA r iikide täiendavad arvnäitajad, mis tuginevad 
EFTA järelevalveameti andmetele, mis arvutatakse koostöös Eurocontroliga.  
ii) Artikli 3e lõige 3 
Väärtuse (A) alusel otsustab komisjon õhusõiduki  käitajatele eraldatava te saastekvootide arvu 
lendudeks, mis tehakse süsteemi esialgses ELi reguleerimisalas: 
– saastekvootide koguarv; 
– enampakkumisel müüdavate saastekvootide arv; 
– erireservis olevate saastekvootide arv (kehtib alates 1. jaanuarist  2013 ja sellele  järgnevatel 
perioodidel), 
– tasuta saastekvootide arv. 
Väärtuse (B) alusel määrab EFTA järele valveamet koostöös Eurocontroliga kindlaks 
saastekvootide arvu suurendamise seoses le ndudega, mis lisanduvad süsteemi laiendamise 
tõttu EMP EFTA riikidesse eraldi  järgmiste saastekvoodi liikide puhul: 
– saastekvootide koguarv; 
– enampakkumisel müüdavate saastekvootide arv; 
– erireservis olevate saastekvootide arv (kehtib alates 1. jaanuarist  2013 ja sellele  järgnevatel 
perioodidel), 
– tasuta saastekvootide arv. 
EMP Ühiskomitee langetab otsuse saastekv ootide arvu kohta, mille EMP-30 eraldab 
hallatavatele õhusõiduki käitajat ele, lisades ELi ar vnäitajatele EMP EFTA  arvnäitajad siis, 
kui komisjoni asjaomane otsus i nkorporeeritakse EMP lepingusse: 
– EMP saastekvootide koguarv; 
– enampakkumisel müüdavate EMP saastekvootide arv; 
– erireservis olevate EMP saaste kvootide arv (kehtib alates 1. jaanuarist 2013 ja sellele 
järgnevatel perioodidel), 
– tasuta EMP saastekvootide arv (C). 
Komisjon teeb otsuse EMP-30 puhul kasutatavate võrdlusaluste kohta (samuti artikli 3f lõike 
5 puhul) tihedas koostöös EFTA järeleva lveametiga, pidades temaga nõu kogu 
otsustamismenetluse jooksul. EFTA riikide hallatavatele õhusõiduki  käitajatele lennunduse 
saastekvootide arvutamine ja avaldamine os utatud võrdlusaluste alusel toimub pärast 
komisjoni otsuste EMP le pingusse inkorporeerimist. 
ET 4   ET Ühiskomitee otsuse eelnõus nähakse ette ühisdeklaratsioon, millega lepinguosalised 
kinnitavad kohustust võtta kiiresti vastu ja  jõustada EMP Ühiskomitee otsus, millega 
inkorporeeritakse komisjoni ot sused võrdlusaluste kohta. 
iii) artikli 3d lõige 3 
Saastekvootide arv, mida iga EMP-30 riik  müüb enampakkumisel, on proportsionaalne 
konkreetse riigi osaga 2010. aasta l kõigile liikmesriikidele omistatud lennunduse heitkoguste 
koguhulgast. 
Kohanduste põhjendus ja võimalik lahendus: 
Asjaomane lennutegevus Liechtensteinis puudub.  
Praegu Liechtensteinis puudub direktiivis sätestatud lennutegevus. Seepärast tehakse 
ettepanek lisada asjaolusid selgitav kohandusteks t, milles nähakse samuti ette Liechtensteini 
kohustus toimida kooskõlas direktiivi nõuetega, kui ta peaks asjaomast lennutegevust oma territooriumil alustama. 
Artikli 3d lõige 4 - saas tekvootidest saadud tulu:
 
Eelarveküsimused ei kuulu EMP lepingu reguleer imisalasse. Seega j ääb saastekvootidest 
saadud tulu lepingu reguleerimisalast välja. EMP EFTA riigid on siiski valmis direktiivi 2008/101/EÜ artikli 3d lõike 4 nõudeid täitma, et tagada lennutegevuse saastekvootidega 
kauplemise süsteemi ühtne kohaldamine, mis hõlmab ka kolmandate riikide õhusõiduki 
käitajaid. Osutatud artikli kohaselt otsustavad riigid, kuidas saastekvootide enampakkumisest 
saadud tulu kasutada. Nagu artik lis täpsustatud, tuleks seda tulu kasutada võitlemiseks 
kliimamuutusega. See kohustus loetakse täidetuks, kui selleks ettenähtud eelarveeraldised on suuremad kui asjaomane tulu. Ühiskomitee ot suse eelnõus nähakse ette aruandekohustuse 
puudumist kinnitav kohandustekst ja  ühisdeklaratsioon, milles kinnitatakse taas, et kõnealuse 
sätte inkorporeerimine EMP lepingusse  ei piira lepingu reguleerimisala. 
Artikli 3e lõige 2 ja artikli 3f lõige 4
 
Et võtta nii palju kui võimalik arvesse kahesambalist struktuuri, esitavad EMP EFTA riigid 
saadud taotlused komisjonile EFTA järeleva lveameti kaudu. Sellega seoses nähakse ette 
kohandustekst. 
Artikkel 16- Tegevuskeeld:  
EMP EFTA riigid teevad ettepaneku kasutada sama lähenemisviisi, mis on ette nähtud seoses 
nn musta nimekirjaga tsiviillennunduse ohutuse va ldkonnas. Sellisel juhul kehtestab komisjon 
EL-27 territooriumi hõlmava keelu, mida la iendatakse EMP EFTA riikide suhtes EMP 
Ühiskomitee otsusega, millega inkorporeerita kse komisjoni akt EMP lepingusse. Kuni 
inkorporeerimiseni ja arvestades tsivii llennunduse ohutuse valdkonnas esinevate keeldude 
kiireloomulisust on EMP EFTA riigid võtnud kohustuse kohaldada keeldu samaaegselt ELi 
liikmesriikidega.  
Teisalt aga artikli 16 puhul selline kiireloom ulisus puudub ja ajutine kohaldamine ei ole 
vajalik. Seepärast tuleks kohaldada inkorporeerimi se tavamenetlust. See tähendab, et sellisel 
juhul kehtestab komisjon EL-27 territooriumi hõlmava keelu, mida saab kohaldada EMP-30 
riikide suhtes üksnes EMP Ühiskomitee otsuse  kaudu, millega inkorporeeritakse komisjoni 
ET 5   ET otsus EMP lepingusse. Puudub vajadus kohandusteksti järele, milles sätestatakse, et komisjoni 
otsust ei saa varem EMP EFTA riikide suhtes  kohaldada, sest tegemist on kahesambalisest 
struktuurist tuleneva üldpõhimõttega.  
Seoses EMP EFTA riikide arti kli 16 lõigete 5 ja 10 kohaste ta otlustega tehakse ettepanek 
koostada kohandustekst, millega nähakse ette, et  sellised taotlused saadetakse komisjonile 
EFTA järelevalveameti kaudu. 
Artikli 18a lõige 1:  
Kohanduse ettepaneku tegi komisjon ja selles nähakse ette teatavad eeskirjad seoses 
õhusõidukite käitajate ümberjaotamisega EFTA riikidele. 
Artikli 18a lõike 3 punkt b:  
Nähakse ette kohandustekst selle tagamiseks, et komisjon avaldaks nimekirja kõigist süsteemi 
reguleerimisalasse kuuluvatest õhusõiduki kä itajatest, st kogu EMPd  hõlmav nimekiri. 
Artikkel 18b – Abi Eurocont rolilt või mõnelt mu ult asjaomaselt organisatsioonilt:  
EMP EFTA riikidel ja EFTA järelevalveam etil peaks direktiivi 2008/101/EÜ kohaldamiseks 
olema võimalik tugineda mõne organisatsiooni, näiteks komisjoni teadmistele. Seega nähakse 
ette kohandustekst, mille kohaselt EFTA järeleva lveamet võib taotleda abi Eurocontrolilt või 
mõnelt muult asjaomaselt organisatsioonilt. 
ET 6   ET Ettepanek: 
NÕUKOGU OTSUS 
10.1.2011, 
Euroopa Liidu seisukoha kohta, mis võetakse EMP Ühiskomitees 
seoses EMP lepingu XX lisa (Keskkond) muutmisega 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eelkõige selle artikli 192 lõiget 1 ja artikli 
218 lõiget 9, 
võttes arvesse nõukogu 28. novembri 1994. aasta  määrust (EÜ) nr 2894/94 Euroopa 
Majanduspiirkonna lepingu rakenduskorra kohta,2 eriti selle artikli 1 lõiget 3, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut 
ning arvestades järgmist: Euroopa Majanduspiirkonna lepingu (edaspid i: „EMP leping“) XX lisa sisaldab keskkonda 
käsitlevaid erisätteid ja -korda. 
(1) Lepingusse tuleb inkorporeerida Euroopa  Parlamendi ja nõukogu 19. novembri 2008. 
aasta direktiiv 2008/101/EÜ, millega muude takse direktiivi 2003/87/EÜ, et lisada 
lennutegevus ühenduse kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteemi
3. 
                                                 
2 EÜT L 305, 30.11.1994, lk 6. 
3 ELT L 8, 13.1.2009, lk 3. 
ET 7   ET  
(2) Seetõttu tuleks EMP lepingu XX lisa vastavalt muuta, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:  
Ainus artikkel 
Euroopa Liidu poolt EMP Ühiskomitees võetav seisukoht EMP lepingu XX lisa kavandatava 
muutmise kohta on esitatud käesoleva otsuse lisas. 
Brüssel, 10.1.2011 
 Nõukogu nimel 
 eesistuja 
ET 8   ET LISA  
Eelnõu:  
EMP ÜHISKOMITEE OTSUS  
nr …,  
kuupäev, 
millega muudetakse Euroopa Majanduspiirkonna lepingu XX lisa (Keskkond) 
EMP ÜHISKOMITEE, 
võttes arvesse Euroopa Majandus piirkonna lepingut, mida on muude tud Euroopa Majanduspiirkonna 
lepingut kohandava protokolliga, edaspidi „leping”, eriti selle artiklit 98, 
ning arvestades järgmist: 
(1) Lepingu XX lisa on muudetud EMP Ühiskomitee […] otsusega nr ….4 
(2) Lepingusse tuleb inkorporeerida Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. novembri 2008. aasta 
direktiiv 2008/101/EÜ, millega muudetakse dire ktiivi 2003/87/EÜ, et lisada lennutegevus 
ühenduse kasvuhoonegaaside saaste kvootidega kauplemise süsteemi5. 
(3) Otsused tehakse tihedas koostöös Euroopa Komi sjoni, EFTA järelevalveameti ja EFTA riikide 
vahel. 
(4) Lepinguosalised on teinud ühisavalduse, m illes nad muu hulgas rõhutavad oma kohustust 
võtta kiiresti vastu ja jõustada EMP Ühiskomitee otsus, millega inkorporeeritakse kõik komisjoni otsused, 
ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE: 
Artikkel 1 
Lepingu XX lisa punkti 21al (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2003/87/EÜ) muudetakse 
järgmiselt: 
1. Lisatakse järgmine taane: 
„- 32008 L 0101 : Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/101/EÜ, 19. november 
2008 (ELT L 8, 13.1.2009, lk 3)”. 
2. Kohanduse b järele lisatakse: 
                                                
 
4 ELT L … 
5 ELT L 8, 13.1.2009, lk 3. 
ET 9   ET „ba) Direktiivi inkorporeerimise ajal puudub Liechtensteini territooriumil direktiivis 
määratletud lennutegevus. Liechtenstein hakkab direktiivi nõudeid täitma siis, kui ta peaks asjaomast lennutegevust oma territooriumil alustama. 
(bb) Artikli 3c lõikele 4 lisatakse järgmine lõik:  
 „Kooskõlas lepingus sätestatud menetlusteg a ja võttes arvesse arvnäitajaid, mille 
EFTA järelevalveamet on esitanud koos töös Eurocontroliga, teeb EMP 
Ühiskomitee otsuse kogu EMPd hõlmavate varasemate lennunduse heitkoguste kohta, liites komisjoni otsusele EMP EFTA  territooriumide vahelisi lendusid ja 
EMP EFTA riikide ja kolmandate riikide vahelisi lendusid käsitlevad asjaomased 
arvnäitajad siis, kui kõnealune otsu s inkorporeeritakse EMP lepingusse“. 
(bc) Artikli 3d lõike 4 teine lõik jäetakse välja. (bd) Artikli 3e lõikele 2 ja artikli 3f lõikele 4 lisatakse järgmine lõik:  
„Samaks kuupäevaks esitavad EFTA riigid saadud taotlused EFTA 
järelevalveametile, kes edastab need viivitamata komisjonile.” 
(be) Artikli 3e lõikele 3 lis atakse järgmised lõigud:  
 „Kooskõlas lepingus sätestatud menetlusteg a ja võttes arvesse arvnäitajaid, mille 
EFTA järelevalveamet on esitanud koos töös Eurocontroliga, teeb EMP 
Ühiskomitee otsuse kogu EMP saaste kvootide üldkoguse, enampakkumisel 
müüdavate, erireservi arvatavate ja tasu ta eraldatavate EMP saastekvootide kohta, 
liites komisjoni otsusele EMP EFTA te rritooriumide vahelisi lendusid ja EMP 
EFTA riikide ja kolmandate riikide va helisi lendusid käsitlevad asjaomased 
arvnäitajad siis, kui kõnealune otsu s inkorporeeritakse EMP lepingusse“.  
 Komisjon langetab otsuse kogu EMPd hõlmava võrdlusaluse kohta. Kogu 
otsustamismenetluse jooksul teeb  komisjon tihedat koostööd EFTA 
järelevalveametiga. Artikli 3e  lõike 4 kohane arvutamine ja avalikustamine EFTA 
riikide poolt toimub pärast EMP Ühiskomitee otsust, millega inkorporeeritakse komisjoni otsus EMP lepingusse”. 
(bf) Artikli 3f lõikele 5 lisatakse järgmine lõik:  
 Komisjon langetab otsuse kogu EMPd hõlmava võrdlusaluse kohta. Kogu 
otsustamismenetluse jooksul teeb  komisjon tihedat koostööd EFTA 
järelevalveametiga. Artikli 3f lõike 7 kohane arvutamine ja avalikustamine EFTA 
riikide poolt toimub pärast EMP Ühiskomitee otsust, millega inkorporeeritakse komisjoni otsus EMP lepingusse”. 
3. Kohanduse i järele lisatakse: 
„(ia) Artikli 16 lõike 12 järele lisatakse järgmine lõige: 
„(13) EFTA riigid esitavad artikli 16 lõigete 5 ja 10 kohase d taotlused EFTA 
järelevalveametile, kes edastab need viivitamata komisjonile.“ 
ET 10   ET (ib) Artikli 18a lõikele 1 lisatakse järgmine lõik:  
 „Õhusõidukite käitajate ümberjaotamine  EFTA riikidele peaks toimuma 2011. 
aastal pärast seda, kui käitaja on tä itnud oma 2010. aasta kohus tused. Punktis b 
osutatud kriteeriumide alusel liikmesriig ile esialgu määratud  õhusõiduki käitajate 
ümberjaotamiseks võib esmane haldav liikmesriik kokku leppida mõne muu ajavahemiku, kui õhusõiduki käitaja esitab  kuue kuu jooksul sõnaselge taotluse 
pärast seda, kui komisjon on vastu võtnud artikli 18a lõ ike 3 punktis b ette nähtud 
kogu EMPd hõlmava nimekirja õhusõiduki käit ajatest. Seoses 2021. aastal algava 
kauplemisperioodiga peab ümberjaotamine seega toimuma hiljemalt 2020. aastal“. 
(ic) Artikli 18a lõike 3 punktis b lisatakse sõnade „õhusõiduki käitajad“ järele sõnad 
„kogu EMPs.“ 
(id) Artiklile18b lisatakse järgmine lõik: „Direktiivis ette nähtud kohustuste täitmiseks võivad EFTA riigid ja EFTA 
järelevalveamet paluda Eu rocontroli või muu asjaomas e organisatsiooni abi ja 
võivad sõlmida sel eesmärgil nende orga nisatsioonidega asja kohaseid lepinguid“. 
Artikkel 2 
Direktiivi 2008/101/EÜ islandi- ja no rrakeelne tekst, mis avaldatakse Euroopa Liidu Teataja  EMP 
kaasandes, on autentsed. 
Artikkel 3 
Käesolev otsus jõustub EMP Ühiskomitee viimasele teavitamisele järgneval päeval vastavalt lepingu 
artikli 103 lõikele 1
∗. 
Artikkel 4 
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teataja  EMP osas ja selle EMP kaasandes. 
Brüssel,  EMP Ühiskomitee nimel  
esimees  
  
 EMP Ühiskomitee  
sekretärid  
                                                
 
∗ [Põhiseadusest tulenevaid nõudeid ei ole nimetatud.] [Põhiseadusest tulenevad nõuded on nimetatud.] 
ET 11   ET Lepinguosaliste ühisavaldus 
otsuse nr […] juurde, millega inkorpo reeritakse lepingusse direktiiv 2008/101/EÜ 
[vastuvõtmiseks koos otsusega ja av aldamiseks Euroopa Liidu Teatajas] 
„Direktiiviga 2008/101/EÜ nähaks e ette lennunduse saastekvootide enampakkumisest saadava tulu 
eesmärgipärane kasutamine. Selle sätte kohalda mine EFTA riikides ei piira EMP lepingu 
reguleerimisala. 
Mis puutub direktiivi 2003/87/EÜ (muudetud direktiivig a 2008/101/EÜ) artiklite 3e lõike 3 ja 3f lõike 
5 kohastesse võrdlusaluseid käsitlev atesse otsustesse, teevad lepinguos alised jõupingutusi  selle nimel, 
et tagada EMP Ühiskomitee otsuse kiire vastuvõt mine ja jõustumine, millega inkorporeeritakse 
Euroopa Komisjoni kõik asjaomased otsused. Ühtsus e tagamiseks EMP ja heitkogustega kauplemise 
süsteemi vahel peab lepinguosaliste ühine ja parall eelne protsess viima Euroopa  Komisjoni otsusteni, 
mis inkorporeeritakse EMP lepingusse, kasuta des vajaduse korral kirjalikku menetlust. 
Kõigile asjaomastele õhusõidukite käitajatele läbipaistva heitkogustega kauplemise süsteemi loomiseks 
EMPs näeb komisjon ette direktii vi 2008/101/EÜ rakendusotsustes eris ätted, milles viidatakse otsuste 
kohaldamisala laiendamisele EMP EFTA riikid e suhtes EMP Ühiskomitee otsuste alusel.”