SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamist ELis reguleeritakse nõukogu direktiiviga 2003/96/EÜ (edaspidi „direktiiv“). Kõnealuses direktiivis täpsustatakse maksustatavad tooted, nende maksustamise aluseks olevad kasutusviisid ja maksustamise alammäärad sõltuvalt sellest, kas neid tooteid kasutatakse mootorikütusena, teatavatel tööstuslikel või kaubanduslikel eesmärkidel või kütmiseks.

Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil teatavatel poliitilistel kaalutlustel kehtestada aktsiisimaksu suhtes täiendavaid maksuvabastusi või -vähendusi.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on lubada Prantsusmaal jätkata maksumäära vähendamise kohaldamist Korsika departemangudes kütusena kasutatava ja tarbimiseks ringlusse lubatud pliivaba bensiini suhtes, et osaliselt hüvitada suurest geograafilisest vahemaast ja tarneraskustest tulenevad lisakulud.

•Taotlus ja selle üldine taust

Nõukogu 20. detsembri 2007. aasta otsusega 2007/880/EÜ lubati Prantsusmaal kohaldada vähendatud aktsiisimäära Korsika departemangudes kütusena kasutatava ja tarbimiseks ringlusse lubatud pliivaba bensiini suhtes tingimusel, et vähendamine ei ületa transpordi, ladustamise ja jaotamise lisakulusid Prantsusmaa mandriosaga võrreldes. Nõukogu 22. aprilli 2013. aasta rakendusotsusega 2013/192/EL lubatakse Prantsusmaal vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 19 jätkuvalt kohaldada vähendatud maksumäära Korsika departemangudes mootorikütusena kasutatava ja tarbimiseks ringlusse lubatud pliivaba bensiini suhtes. Kõnealuste otsuste eesmärk on osaliselt hüvitada geograafilisest kaugusest ja tarneraskustest tulenevad lisakulud. Käesoleva otsuse kohaldamisel vähendas Prantsusmaa pliivaba bensiini maksumäära ühe euro võrra hektoliitri kohta.

26. septembri 2018. aasta kirjaga taotlesid Prantsusmaa ametiasutused luba, et jätkuvalt kohaldada maksumäära vähendamist ühe euro võrra hektoliitri kohta veel kuue aasta jooksul, 1. jaanuarist 2019 kuni 31. detsembrini 2024. 25. oktoobri 2018. aasta ja 7. novembri 2018. aasta kirjadega esitas Prantsusmaa lisateavet eranditaotluse põhjenduse kohta.

Nagu ka eelmistes kirjades, väitsid Prantsusmaa ametiasutused, et pliivaba bensiini kõrgema hinna hüvitamiseks on vaja vähendada aktsiisimäära. Pliivaba bensiini (SSP95) tanklahind Korsikal septembris 2018 oli 1,67 eurot liitri kohta, samas kui Prantsusmaa territooriumil oli ühe liitri keskmine hind 1,63 eurot liitri kohta (Prantsuse peamised tarnijad, välja arvatud jaemüük), ning see tulenes Korsika saarelisest asendist.

Prantsusmaa ametiasutuste andmetel on lisakuludel mitmeid põhjuseid.

1) Kuna Korsikal ei ole rafineerimistehast, on mere- ja teetranspordist (pikemad vahemaad ja veo kestus) tulenevate lisakulude tõttu kütuse sinna transportimise ja seal turustamise kulud suuremad. Vahemaa lähimast Fos-sur-Meris asuvast rafineerimistehasest kahte Korsikal Lucianos ja Ajaccios asuvasse lattu on vastavalt 358 km (sellest 182 km meritsi) ja 315 km (sellest 170 km meritsi). Transport nendesse ladudesse toimub eranditult laevaga, kuid kõik Prantsusmaa mandriosas asuvad laod on torujuhtmestiku kaudu otse rafineerimistehasega ühendatud, mis vähendab märkimisväärselt transpordikulusid. Näiteks on transpordikulud Korsikale neli kuni viis korda suuremad kui torutransport Le Havre'i ja Pariisi piirkonna vahel.

2) Korsikal asuva kahe lao palju väiksema mahutavuse (vastavalt 16 000 m3 ja 19 000 m3) tõttu tuleb nendesse tarnida tihemini. Hooldusinvesteeringud, rajatiste vastavus nõuetele ja tööjõukulud ei ole ladude tegevusmahuga seotud. Nendesse hoidlatesse ladustatud kütuse üldkogus on väiksem kui 400 000 m3 aastas, mis on pool mandril asuva lao keskmisest kogusest. Seetõttu on ladustamiskulu kuupmeetri kohta Korsikal suurem.

3) Väikesest asustustihedusest tingitud väiksem müügimaht peab katma tarnijate kantavad püsikulud. Rahvastiku tihedus Korsikal on 37,7/km2, võrreldes Prantsusmaa mandriosaga, kus rahvastiku tihedus on 118/km2 (Insee 2018), maastik on väga mägine (90 % mäed) ja teenindusjaamades müüdava kütuse kogused väikesed. Seetõttu on jaotusalad eraldatud ning asuvad üksteisest kaugel. Elanike arv teenindusjaama kohta on 2 485, võrreldes Prantsusmaa territooriumi vastava keskmise elanike arvuga 5 768, ning müügimaht teenindusjaama kohta on 2 278 m3 Korsikal ja 4 149 m3 Prantsusmaa mandriosas.

Nagu nähtub järgnevast tabelist, on rahvusvaheline kütuse hinnanoteering Korsika ja Prantsusmaa mandriosa puhul sama – 46,62 eurot 100 liitri kohta. Transpordi brutokulud Prantsusmaa mandriosas ja Korsikal on väga erinevad, vastavalt 13,87 eurot 100 liitri kohta ja 35,05 eurot 100 liitri kohta. Hoolimata madalamast maksumäärast (nii energia- kui ka käibemaksu puhul) on pliivaba bensiini lõplik hind Korsikal kõrgem kui Prantsusmaa mandriosas.

Tabelis on toodud bensiini ja diislikütuse hinnastruktuur 2018. aasta oktoobri seisuga.

Kütuse hind (eurot hektoliitri kohta))

Bensiini keskmine hind (eurot/100 l) Prantsusmaa mandriosa Korsika Lõuna-Korsika Hind koos maksudega 155,55 168,33 167,78 Käibemaks 25,93 19,37 19,30 Energiamaks 69,14 67,29 67,29 Transpordi ja turustamise brutomarginaal 13,87 35,05 34,57 Rahvusvaheline noteering 46,62 46,62 46,62

Allikas: www.prix- carburants.gouv.fr

Samuti märkis Prantsusmaa, et see meede põhineb teataval Korsika arengut soodustaval valitsuse poliitikal, mida põhjendatakse saarelisest asendist tingitud puudustega.