Meede on kooskõlas Euroopa Liidu väikeettevõtjatega seotud eesmärkidega, mis on esitatud komisjoni teatises „Kõigepealt mõtle väikestele“ – Euroopa algatus „Small Business Act“, milles kutsutakse liikmesriike üles võtma õigusaktide väljatöötamisel arvesse VKEde eripära ja selleks lihtsustama olemasolevat regulatiivset keskkonda.

Käibemaksudirektiivi kohaldamisega seotud erandite kehtivus peaks alati olema ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata nende mõju. Lisaks vaadatakse praegu läbi käibemaksudirektiivi artiklite 281–294 sätteid väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Vastavalt käibemaksu tegevuskavale ja komisjoni 2017. aasta tööprogrammile on kavas 2017. aasta lõpuks esitada komisjoni ettepanek põhjaliku lihtsustamispaketi kohta.

Sarnaseid erandeid on eelnevalt tehtud ka teistele liikmesriikidele. Luksemburgil lubati kohaldada käibemaksuvabastust 40 000 euro ulatuses, Belgial 25 000 euro ulatuses, Poolal 40 000 euro ulatuses, Leedul45 000 euro ulatuses, Lätilja Sloveenial50 000 euro ulatuses, Itaalial ja Rumeenial65 000 euro ulatuses.

Horvaatia on taotlenud alates 1. jaanuarist 2018 kuni 31. detsembrini 2020 sellise piirmäära kohaldamist, mille ekvivalent riigi omavääringus on 45 000 eurot.

Piirmäära tõstmisega väheneb eeldatavalt ettevõtjate halduskoormus ja maksukohustuse täitmise kulud, sest nad vabanevad mitmest maksukohustusest, nagu käibemaksudeklaratsioonide esitamine või käibemaksuarvestuse pidamine. Samuti eeldatakse, et piirmäära tõstmisega lihtsustatakse käibemaksu kogumist ja vähendatakse riigi maksuhalduri töökoormust.

Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 287 punktile 19 võib Horvaatia kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi omavääringus ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 35 000 eurot (230 000 kuna). Horvaatia taotles käibemaksuvabastuse piirmäära suurendamist summani, mille ekvivalent riigi omavääringus on 45 000 eurot (st 300 000 kuna).

Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtjate suhtes erikorda, sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu maksma ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisenditelt maha arvata.

Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teatas komisjon 13. märtsi 2017. aasta kirjaga Horvaatia taotlusest teistele liikmesriikidele. Komisjon teatas 14. märtsi 2017. aasta kirjaga Horvaatiale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidmist või maksustamise vältimist.

Isikud, kelle maksustatav käive ei ületa piirmäära, ei pea end registreerima käibemaksukohustuslasena ning seega nende halduskoormus meetme tulemusena väheneb, kuna nad ei pea pidama käibemaksuarvestust ega esitama käibedeklaratsiooni. Ka maksuhaldurite töökoormus väheneb. See aitab vähendada ligikaudu 9 000 maksukohustuslase (Horvaatias praegu registreeritud käibemaksukohuslastest 5,8 %) ning sellest tulenevalt ka maksuhalduri halduskoormust.

Ettepanek võtta vastu nõukogu rakendusotsus on tehtud selleks, et tõsta aastakäibe piirmäära, millest väiksema käibega maksukohustuslaste suhtes võib kohaldada käibemaksuvabastust. Rakendusotsusega pikendatakse lihtsustamismeedet, millega vabastatakse mitmest käibemaksukohustusest ettevõtjad, kelle tegevuse aastakäibe ekvivalent riigi omavääringus ei ületa 45 000 eurot.

Nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 kohaselt on erandi tegemine ühistest käibemaksueeskirjadest võimalik vaid komisjoni ettepaneku põhjal nõukogus ühehäälselt antud loa alusel. Nõukogu rakendusotsus on ainus sobiv õigusakt, sest selle saab adresseerida üksikule liikmesriigile.

Erandi piiratud ulatust arvestades on erimeede kooskõlas taotletava eesmärgiga, st maksustamiskorra lihtsustamine veelgi suurema hulga väikeste maksukohustuslaste ja maksuhalduri jaoks.

Ettepanekul puudub mõju ELi eelarvele, kuna Horvaatia arvutab välja nõukogu määruse (EMÜ, EURATOM) 1553/89 artikli 6 kohase hüvitise.

5.MUU TEAVE

Ettepanek sisaldab aegumisklauslit.

2017/0124 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

mille kohaselt lubatakse Horvaatia Vabariigil kehtestada erimeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 287

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi, eriti selle artikli 395 lõiget 1,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ artikli 287 punktile 19 võib Horvaatia kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi omavääringus ühinemiskuupäeval kehtinud vahetuskursi kohaselt arvutatult ei ületa 35 000 eurot.

(2)Komisjonis 20. detsembril 2016 registreeritud kirjaga taotles Horvaatia luba kohaldada erandit direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 287, mis võimaldaks Horvaatial kohaldada alates 1. jaanuarist 2018 käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa 45 000 eurot. Horvaatia on taotlenud, et tema vastavat piirmäära, mis artikli 287 punkti 19 kohaselt on praegu 35 000 eurot, suurendataks 45 000 euroni.

(3)Väikeettevõtjate erikorra kohane kõrgem piirmäär on lihtsustamismeede, kuna sellega võib oluliselt vähendada väikeettevõtjate käibemaksukohustusi.

(4)Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon 13. märtsi 2017. aasta kirjaga teisi liikmesriike Horvaatia taotlusest. Komisjon teatas 14. märtsi 2017. aasta kirjaga Horvaatiale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

(5)Horvaatia esitatud teabe kohaselt oleks võimalik, et ligikaudu 9 000 maksukohustuslast saaks kõnealuse meetme abil vähendada direktiivi 2006/112/EÜ XI jaotise 2. peatükis osutatud käibemaksukohustusi. Sellega vähendataks ka maksuhalduri töökoormust ja lihtsustataks käibemaksu kogumist.

(6)Arvestades, et kõnealuse erandmeetmega vähendatakse väikeettevõtjate käibemaksukohustusi, tuleks Horvaatial lubada kohaldada meedet piiratud ajavahemiku jooksul. Maksukohustuslastel peaks endiselt olema võimalik valida tavapärane käibemaksukord.

(7)Kuna praegu vaadatakse läbi direktiivi 2006/112/EÜ artiklite 281–294 sätteid väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta, on võimalik, et direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ kõnealuseid sätteid, jõustub enne erandi kehtivusaja lõppu.

(8)Horvaatia esitatud teabe kohaselt ei avalda kõrgem piirmäär olulist mõju lõplikus tarbimisetapis kogutava maksutulu summale.