[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 19.7.2005

KOM(2005) 321 lõplik

2005/0133 (CNS)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega võimaldatakse tulevasest Euroopa naaberluse ja partnerluse rahastamisvahendist toetust saavatel riikidel saada abi tehnilise abi ja teabevahetuse programmi (TAIEX) raames

SELETUSKIRI

Tehnilise abi ja teabevahetuse programm (TAIEX) loodi 1995. aastal, et pakkuda Kesk- ja Ida-Euroopa kandidaatriikidele lühiajalist ja eesmärgipärast tehnilist abi. Algatus loodi võimalusena „saada kõik ühest kohast“ – abistada riike ELiga seotud õigusaktide mõistmisel ja väljatöötamisel ning nende rakendamisel ja jõustamisel. TAIEXiga pakutakse 5 põhilist teenust: õigusakte käsitlev dokumentatsioon, teave ja nõustamine; õpikojad ja seminarid; õppereisid Euroopa komisjoni ja liikmesriikidesse; abisaavatele riikidele ekspertnõuande võimaldamine ning andmebaasid pakutud tehnilise abi kasutamise ja tulemuste kohta.

2004. aasta mais vastuvõetud komisjoni strateegiadokumendis väljendatud Euroopa naaberluspoliitika eesmärk on ELi laienemisest tuleneva kasu jagamine naaberriikidega ning laienemisprotsessi käigus saadud rahastamisvahendite ja kogemuste kasutamine lähendamaks partnerriike ELile; selle eesmärgiks on järkjärguline majanduslik integratsioon ja poliitilise integratsiooni süvendamine.

Nii Euroopa naaberluspoliitika strateegiadokumendis kui ka Euroopa naaberluspoliitika tegevuskavas pakutakse võimalust laiendada TAIEX Euroopa naaberluspoliitika parterriikidele.

Kuna Venemaa ei osale ametlikult Euroopa naaberluspoliitikas, sätestatakse ELi ja Venemaa nelja ühise tegevusruumi loomiseks vastuvõetud üldkavas Euroopa naaberluspoliitika eesmärkidega sarnased eesmärgid: tugevdada koostööd ning püüelda õigusnormide lähendamise ja õigusaktide ühtlustamise poole ELi ja Venemaa vahel. Peale selle võib Venemaa tulevasest Euroopa naaberluse ja partnerluse rahastamisvahendist toetust saada.

Nõukogu kavandatava otsuse eesmärk on seega võimaldada Euroopa naaberluspoliitika partnerriikidele – eriti neile, kes rakendavad Euroopa naaberluspoliitika tegevuskava – ning Venemaale juurdepääs TAIEXile sarnaselt PHARE, CARDSi ja Türgi määrustega hõlmatud riikidega. TAIEXit rakendatakse kooskõlas finantsmääruse artikli 54 lõikega 2, mis võimaldab täita ühenduse eelarvet kaudse tsentraliseeritud juhtimise abil ja kooskõlas konkreetsete nõuetega. Kui täitjateks on riigisisesed avalik-õiguslikud asutused või avalikke teenuseid osutavad asutused, kehtivad artikli 54 lõike 2 punktis c sätestatud nõuded, mille kohaselt võib komisjon “anda avaliku võimu teostamise, eelkõige eelarve täitmisega seotud ülesandeid (...) riigisisestele avalik-õiguslikele asutustele või eraõiguslikele asutustele, kes osutavad avalikke teenuseid, esitavad piisavad finantstagatised ning vastavad rakenduseeskirjades sätestatud tingimustele“.

„Nendele asutustele võib usaldada täitmisülesandeid üksnes juhul, kui asjakohase programmi või meetme põhiõigusaktis on sätestatud ülesannete delegeerimise võimalus ja asjaomaste asutuste valiku kriteeriumid (…)“. Sellist sätet ei sisalda ei nõukogu 23. juuli 1996. aasta määrus (EÜ) 1488/1996 (Euroopa-Vahemere partnerluse raames toimuva majandus- ja sotsiaalstruktuuride reformiga kaasnevate finants- ja tehniliste meetmete (MEDA) kohta)[1] ega nõukogu 29. detsembri 1999. aasta määrus (EÜ, Euratom) 99/2000 (abi andmise kohta partnerriikidele Ida-Euroopas ja Kesk-Aasias (TACIS))[2].

Kaudset tsentraliseeritud haldamist kasutati siiski juba PHARE ja CARDSi programmi puhul (nõukogu määrus 2257/2004[3]). On tehtud ka ettepanek Türgile antava ühinemiseelse finantsabi kohta.[4] Kavandatud uus ühinemiseelse abi rahastamisvahend ning uus Euroopa naaberluse ja partnerluse rahastamisvahend võimaldavad samuti kaudset tsentraliseeritud haldamist.

Seetõttu pakub nõukogu kavandatud määrus ajutise lahenduse ning on sobiv õiguslik alus, kuni TAIEXi raames toimuvat tegevust saab alates 2007. aastast rahastada Euroopa naaberluse ja partnerluse rahastamisvahendi arvelt. Vastavatelt piirkondlikelt eelarveridadelt eraldatud nelja miljoni euro suurune summa on piisav.

Otsuse õiguslik alus on Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikkel 181a, kuna TAIEXi raames toimuva tegevuse moodustab täielikult tehniline koostöö kolmandate riikidega. Määruse 99/2000 kohase tegevuse põhiline osa kuulub Euratomi asutamislepingu reguleerimisalasse. On tehtud ettepanek piirata TAIEXi kasutust EÜ asutamislepingu reguleerimisalasse kuuluvate ülesannetega.

2005/0133 (CNS)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega võimaldatakse tulevasest Euroopa naaberluse ja partnerluse rahastamisvahendist toetust saavatel riikidel saada abi tehnilise abi ja teabevahetuse programmi (TAIEX) raames

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 181a lõiget 2,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut,[5]

võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust[6]

ning arvestades järgmist:

(1) Kaudne tsentraliseeritud haldamine on juba varem osutunud väärtuslikuks vahendiks ühinemiseelse abi valdkonnas, eelkõige seoses tehnilise abi ja teabevahetusameti (TAIEX) tegevusega.

(2) 2004. aasta mais vastuvõetud komisjoni strateegiadokumendis esitatakse Euroopa naaberluspoliitika eesmärgina ELi laienemisest tuleneva kasu jagamine naaberriikidega ning laienemisprotsessi käigus saadud vahendite ja kogemuste kasutamine lähendamaks partnerriike ELile; selle eesmärgiks on järkjärguline majanduslik integratsioon ja poliitilise integratsiooni süvendamine. Euroopa naaberriigid peaksid seetõttu TAIEXi kaudu abi saama.

(3) 10. mai 2005. aastal ELi ja Venemaa 15. tippkohtumisel võtsid EL ja Venemaa vastu nelja ühise tegevusruumi loomise üldkava, millel on Euroopa naaberluspoliitika eesmärkidega sarnased eesmärgid – tugevdada koostööd ning püüelda õigusnormide lähendamise ja õigusaktide ühtlustamise poole ELi ja Venemaa vahel.

(4) Venemaa võib tulevase Euroopa naaberluse ja partnerluse rahastamisvahendi kaudu toetust saada.

(5) Nõukogu 25. juuni 2002. aasta määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust[7] (edaspidi „finantsmäärus“) artikli 54 lõikega 2 võimaldatakse ühenduse eelarvet täita kaudse tsentraliseeritud juhtimise abil ning sätestatakse konkreetsed nõuded, kui see on lubatud programmi põhiõigusaktiga.

(6) TAIEXi kaudu antavat abi on vaja rakendada kooskõlastatult. seetõttu peaks käesolev otsus järgima samasugust lähenemist kui nõukogu 18. detsembri 1989. aasta määrus (EMÜ) nr 3906/1989 teatavatele Kesk- ja Ida-Euroopa riikidele antava majandusabi kohta[8] (PHARE), nõukogu 5. detsembri 2000. aasta määrus (EÜ) nr 2666/2000, mis käsitleb Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, Jugoslaavia Liitvabariigi ning endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi abistamist[9] (CARDS), ja nõukogu 17. detsembri 2001. aasta määrus (EÜ) nr 2500/2001, milles käsitletakse ühinemiseelset finantsabi Türgile[10].

(7) Osa määruse 99/2000 kohaseid tegevusi kuulub Euratomi asutamislepingu reguleerimisalasse. Käesolev otsus nimetatud aspekte ei hõlma.

(8) Käesoleva otsuse vastuvõtmiseks on kõige asjakohasem alus asutamislepingus EÜ asutamislepingu artikkel 181a,

ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:

Artikkel 1

Käesoleva otsuse eesmärk on võimaldada riikidel, kes on toetuskõlblikud tulevase Euroopa naaberluse ja partnerluse rahastamisvahendi raames, ja eelkõige neil, kes rakendavad tegevuskava või üldkava, saada toetust tehnilise abi ja teabevahetusameti (TAIEX) vahendusel, mis pakub partnerriikidele eesmärgipärast tehnilist abi tegevuskavaga seotud õigusaktide mõistmisel ja väljatöötamisel ning nende rakendamisel ja jõustamisel.

Artikkel 2

Nõukogu 23. juuli 1996. aasta määruse (EÜ) 1488/1996 (Euroopa-Vahemere partnerluse raames toimuva majandus- ja sotsiaalstruktuuride reformiga kaasnevate finants- ja tehniliste meetmete (MEDA) kohta) [11] ja nõukogu 29. detsembri 1999. aasta määruse (EÜ, Euratom) 99/2000 (abi andmise kohta partnerriikidele Ida-Euroopas ja Kesk-Aasias (TACIS))[12] kohaldamisel võib komisjon kooskõlas finantsmääruse artikli 54 lõikega 2 otsustada anda avaliku võimu teostamisega seotud ülesandeid, eelkõige käesolevale otsusele järgnevaid eelarve täitmisega seotud ülesandeid[13],[14] üksustele, kes rakendavad TAIEX programmi, mida rakendatakse nõukogu 18. detsembri 1989. aasta määruse (EMÜ) 3906/1989 (teatavatele Kesk- ja Ida-Euroopa riikidele antava majandusabi kohta (PHARE))[15], nõukogu 5. detsembri 2000. aasta määruse (EÜ) 2666/2000 (mis käsitleb Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, Jugoslaavia Liitvabariigi ning endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi abistamist[16] (CARDS)) ja nõukogu 17. detsembri 2001. aasta määruse (EÜ) 2500/2001 (milles käsitletakse ühinemiseelset finantsabi Türgile)[17] alusel. Käesolevat määrust ei kohaldata määruse 99/2000 alusel rakendatud tegevuse suhtes, mis kuuluvad Euratomi asutamislepingu reguleerimisalasse.

Artikkel 3

Käesoleva otsusega lubatud tegevust rahastatakse eelarverealt 19.06.01 (abi Ida- ja Kesk-Aasia parterriikidele) ja sellega seotud halduskulude eelarverealt 19.01.04.07 ning MEDA eelarverealt 19.08.02.01 (majandus- ja sotsiaalstruktuuride reformiga kaasnevad meetmed Vahemere piirkonna kolmandate riikides) ja sellega seotud halduskulude eelarverealt 19.01.04.06.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL :

Council Decision enabling countries covered by the European Neighbourhood Policy (ENP) to benefit from the Technical Assistance and Information Exchange Programme (TAIEX)

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Policy Area External Relations

Activity 19.06 "Relations with Eastern Europe, Caucasus and Central Asian Republics (EECCA)"

Activity 19.08 "Relations with the Middle East and South Mediterranean"

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- BA lines)) including headings:

The Council Decision will be financed from the funds available for the following budget lines:

- Budget line 19.06.01 Assistance to partner countries in Eastern Europe and Central Asia and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.07

- Budget line 19.08.02.01 MEDA (measures to accompany the reforms to the economic and social structures in the Mediterranean non-member countries) and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.06.

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

2005/2006 for commitments, 2005-2007 for implementation.

3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Operational expenditure[19] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[20] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

4.1.2. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) for budget line 19.08.02

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year 2005 | 2006 | 2007 | Total |

Operational expenditure[21] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[22] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0.1 | 0.5 | 0.2 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | E | 0 | 0 | 0 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 0.5 | 3.2 | 0.2 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 0.3 | 2.5 | 1.2 |

4.1.3. Compatibility with Financial Programming

Proposal is compatible with existing financial programming.

4.1.4. Financial impact on Revenue

Proposal has no financial implications on revenue.

4.2. Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) – see detail under point 8.2.1.

Annual requirements | 2005 | 2006 | 2007 |

Total number of human resources | 1.5 | 8 | 3 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

The European Neighbourhood Policy’s (ENP) objective, as stated in the Commission’s Strategy Paper adopted in May 2004, is to share the benefits of the EU’s 2004 enlargement with neighbouring countries and to use some of the instruments and experience gained during the enlargement process to bring partner countries closer to the EU, aiming at gradual economic integration and a deepening of political integration.

Both the ENP Strategy Paper and the ENP Action Plans offer to extend TAIEX to ENP partner countries. The purpose of the proposed Council Decision is to enable ENP partner countries, in particular those with ENP Action Plans under implementation, to have access to TAIEX in the same way as the countries covered by the PHARE, CARDS and Turkey regulations.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

TAIEX is a unique and effective way of transmitting knowledge and advice on drafting and implementing EU-related legislation; the European value added is thus clear. The TAIEX management system ensures that actions financed through TAIEX are coherent with other activities.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The objective of the action is primarily to promote effective implementation of the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans. The effect of the support through TAIEX will be followed up in the context of the overall reporting on the implementation of the Action Plans as well as by instrument-focused monitoring and evaluation.

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s) [23] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

ٱ Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

X National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

6. MONITORING AND EVALUATION

The implementation of this Council decision will follow the same modalities for monitoring, evaluation and antifraud measures as the TAIEX programme as a whole.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

The accounts and operations of all activities carried out under the programme are subject to supervision and financial control by the Commission (including the European Anti-fraud Office) and the Court of Auditors. This includes measures such as ex-ante verification of tendering and contracting carried out and on-the-spot checks.

In order to ensure efficient protection of the financial interests of the Community, the Commission can conduct check-ups and inspections on site in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (Euratom, EC) No. 2185/96 dated November 11, 1996, concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities.

The procedures foreseen in Art. 15 § 3 of Commission Regulation No. 2222/2000 dated from June 7, 2000, on the communication in case of irregularities and putting in place a system to administrate the information in this field shall apply.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

TAIEX is a demand-driven programme based on specific requests from the beneficiary countries. The objectives that will be covered cannot be distinguished in terms of their financial costs in advance.

8.2. Administrative Expenditure

8.2.1. Number and type of human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/FTEs) |

1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |

Executive agencies[27] |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

|

Year n |Year n+1 |Year n+2 |Year n+3 |Year n+4 |Year n+5

and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[28] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)

| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | | | | | | | | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] EÜT L 189, 30.7.1996, lk 1–9.

[2] EÜT L 12, 18.1.2000, lk 1–9.

[3] ELT L 389, 30.12.2004, lk 1.

[4] KOM (2004) 814 lõplik.

[5] ELT C [..], [..], lk [..].

[6] ELT C [..], [..], lk [..].

[7] EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.

[8] EÜT L 375, 23.12.1989, lk 11. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2257/2004 (ELT L 389, 30.12.2004, lk 1).

[9] EÜT L 306, 7.12.2000, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 2257/2004 (ELT L 389, 30.12.2004, lk 1).

[10] EÜT L 342, 27.12.2001, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega […].

[11] EÜT L 189, 30.7.1996, lk 1–9.

[12] EÜT L 12, 18.1.2000, lk 1–9.

[13] EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.

[14] EÜT L 248, 16.9.2002, lk 11. . Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2257/2004 (ELT L 389, 30.12.2004, lk 1).

[15] EÜT L 375, 23.12.1989, lk 11. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2257/2004 (ELT L 389, 30.12.2004, lk 1).

[16] EÜT L 306, 7.12.2000, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 2257/2004 (ELT L 389, 30.12.2004, lk 1).

[17] EÜT L 342, 27.12.2001, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega […].

[18] Differentiated appropriations

[19] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[20] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[21] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[22] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[23] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[24] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[25] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[26] Cost of which is included within the reference amount

[27] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[28] Specify the type of committee and the group to which it belongs.