SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

Nõukogu ja komisjon leppisid kokku ühisdeklaratsioonis, mis on lisatud nõukogu 26. mai 2014. aasta koosoleku protokollile. Sellel koosolekul võeti vastu omavahendeid käsitlevate õigusaktide pakett, mis koosneb otsusest 335/2014 Euroopa Liidu omavahendite süsteemi kohta (omavahendite otsus), määrusest nr 608/2014, millega kehtestatakse Euroopa Liidu omavahendite süsteemi rakendusmeetmed, ja määrusest nr 609/2014 meetodite ja menetluse kohta, millega tehakse kättesaadavaks traditsioonilised, käibemaksupõhised ja kogurahvatulul põhinevad omavahendid, ning muude sularahavajaduste rahuldamiseks vajalike meetmete kohta.

Omavahendite otsus on peamine õigusakt, millega sätestatakse süsteemi põhielemendid, nagu omavahendite loend ning kulukohustuste ja maksete assigneeringute ülemmäärad (seega liidu eelarve suurus). Omavahendite süsteemi rakendusmeetmed tulenevad Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) kahest artiklist.

–Hiljuti vastu võetud määrus nr 608/2014, millega kehtestatakse Euroopa Liidu omavahendite süsteemi rakendusmeetmed, põhineb ELi toimimise lepingu artikli 311 lõikel 4 (kehtestatud Lissaboni lepinguga) ja sisaldab praegu eelarvevahendite jäägi arvutamise ja eelarvestamise eeskirju ning kontrolli- ja järelevalvemeetmeid.

–Määrus nr 609/2014, mis on uuesti sõnastatud määrus 1150/2000, põhineb ELi toimimise lepingu artikli 322 lõikel 2 ja käsitleb omavahendite kättesaadavaks tegemise eeskirju ja sularahavajaduste rahuldamiseks vajalikke meetmeid. See sisaldab praktilist korda seoses traditsiooniliste omavahendite kindlaksmääramise, tõendavate dokumentide säilitamise, halduskoostöö, kogurahvatulul põhinevate omavahendite suhtes kohaldatava määraga, omavahendite raamatupidamisarvestuse, nende kättesaadavaks tegemise ning korrigeerimiste ajastamisega ning sätetega, mis on seotud rahavoogude juhtimisega ja summadega, mida ei ole võimalik sisse nõuda.

Mõlemad määrused jõustuvad samal päeval kui otsus 335/2014, pärast seda, kui kõik liikmesriigid on selle otsuse kooskõlas oma vastavate põhiseaduslike nõuetega heaks kiitnud. Paketti kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2014.

Eespool nimetatud 26. mai 2014. aasta ühisdeklaratsioonis võttis komisjon kohustuse esitada ettepanek määruse 609/2014 artikli 12 kohta, et võimaldada vaadata läbi viivitusega kättesaadavaks tehtud summadelt viivise arvutamise menetlus. Deklaratsioonis osutatakse veel, et viivise määr vastab proportsionaalsuse põhimõttele, tagades samas süsteemi sujuva toimimise sularahavajaduste rahuldamiseks.

Peale viivise-eeskirjade käsitletakse selles ELi toimimise lepingu artikli 322 lõikel 2 põhinevas ettepanekus ka käibemaksupõhiste ja kogurahvatulul põhinevate omavahendite iga-aastase korrigeerimise menetlust, sest viimane, 2014. aasta enneolematu suurusega korrigeerimiste kontekstis tehtud muudatus pärast määruse nr 609/2014 jõustumist enam ei kehti.

Lisaks pakutakse välja veel mõned praeguse korra peamiselt tehnilist laadi selgitused ja parandused. Need kajastavad viimatisi kogemusi ja õppetunde seoses omavahendite raamatupidamisarvestusega, komisjoni rahaliste vahenditega esimesel poolaastal, komisjoni (Eurostat) teostatava kogurahvatulu andmete hindamisega, kriminaaluurimiste mõjuga traditsiooniliste omavahendite kindlaksmääramisele ja kättesaadavaks tegemisele ning aruandlusega omavahendite summade kohta, mida ei ole võimalik sisse nõuda.

Komisjoni kavandatud muudatuste põhjendused on esitatud allpool.

2. ETTEPANEKU SISU

(1) Komisjoni kontod omavahendite jaoks (määruse nr 609/2014 artikkel 9)

a) Konto avamise ja pidamise eest vastutavate üksuste täpsustamine

Määruse nr 609/2014 artikli 9 kohaselt peab liikmesriikidel olema avatud komisjoni nimel omavahendite konto kas nende riigikassas või selleks määratud asutuses. Praktikas on need liikmesriigid, kes ei ole otsustanud riigikassa kasuks, määranud selleks asutuseks riigi keskpanga. Artikkel 9 peaks kajastama seda tava, täpsustades, et määrata võib ainult keskpanku. Lisaks kaitseb see ELi eelarvet mis tahes võimalike finantsriskide eest, mis on seotud sellega, et komisjon hoiab omavahendeid kommertspankades avatud kontodel. Sellistest olukordadest tuleb hoiduda, arvestades piiranguid, mis on kehtestatud kõnealuse määrusega komisjoni võimalustele omavahendite kontodelt vahendeid välja võtta. Järjepidevuse tagamiseks on see muudatus lisatud ka määruse nr 609/2014 artiklisse 6, mis käsitleb raamatupidamisarvestusse kandmist ja teavitamist, ning artiklisse 15, mis käsitleb maksekorralduste täitmist.

b) Selle tagamine, et omavahendite kontod on tasuta ja ilma negatiivse intressita

Need kontod, mille liikmesriigid on avanud määruse nr 609/2014 artikli 9 kohaselt komisjoni nimel ELi omavahendite hoiustamiseks seni, kuni komisjonil on vaja neid kasutada maksete tegemiseks, peaksid olema nii tasuta kui ka (positiivse või negatiivse) intressita. Selle sätte eesmärk on vältida kahju ELi eelarvele.

Arvestades määruse nr 609/2014 artikli 14 lõike 1 sätteid, mis piiravad komisjoni võimalust kasutada vahendeid ulatuses, mis on vajalik eelarve täitmiseks, oleks nendele kontodele kehtestatud tasu võrdne ELi eelarve jaoks kättesaadavate vahendite vähendamisega. Sellega seoses tuleks samamoodi vältida ka negatiivset intressi, sest sellel on samasugune kahjulik mõju nagu tasudel. Tasude või negatiivse intressi kohaldamine mõne komisjoni konto suhtes põhjustaks ka liikmesriikide ebavõrdset kohtlemist, sest solidaarsuse põhimõtte ja ELi eelarve ühise rahastamise põhimõtte kohaselt peavad teised liikmesriigid kompenseerima selle kahju kogurahvatulul põhineva vahendi kaudu. Seetõttu tehakse ettepanek, et asjaomane liikmesriik peaks maksma ELi eelarvesse määruse nr 609/2014 artikli 9 kohaselt komisjoni nimel avatud omavahendite konto suhtes kohaldatud mis tahes tasu või negatiivse intressi.

Selle muudatusega tagatakse ka, et ELi eelarvet ei mõjuta kahjulikult Euroopa Keskpanga 5. juuni 2014. aasta otsus 2014/337/EL (EKP/2014/23), millega nähakse ette negatiivne intressimäär, millega kaasneb hoiuse omaniku maksekohustus asjaomase riigi keskpanga ees, sealhulgas selle riigi keskpanga õigus debiteerida vastavalt asjaomase valitsuse hoiukontot, või teised samalaadsed selliste ELi keskpankade otsused, kus tuleb hoida ELi omavahendeid vastavalt määruse nr 609/2014 artiklile 9. Hüvitamise kohustus peaks tagama, et ELi eelarve, s.t kõik liikmesriigid, ei kanna mis tahes negatiivse intressi kulu, mida on omavahendite kontode suhtes selle EKP otsuse järgselt juba kohaldatud. Selles kontekstis tuleks meenutada, et seni ei ole komisjon nõudnud liikmesriikidelt omavahendite kontode eest tasu EKP positiivsete intressimäärade korral.