Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsiooni (TIR-konventsioon, 1975) muutmise ettepaneku kohta /* COM/2013/0276 final - 2013/0148 (NLE) */





SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST 1.1. Ettepaneku põhjused ja eesmärgid TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsioon (TIR-konventsioon) sõlmiti 14. novembril 1975. aastal ja kiideti Euroopa Majandusühenduse nimel heaks nõukogu määrusega (EMÜ) nr 2112/78. Konventsioon jõustus liidus 20. juunil 1983. Kavandatud otsuse eesmärk on ELi nimel vastu võtta ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) veondusalaste tolliküsimuste töörühmas kokku lepitud ja 1975. aasta TIR-konventsiooni halduskomitees vastu võetud viimased TIR-konventsiooni muudatused, tingimusel et ELi siseriiklikud menetlused on lõpule viidud. 5. juulil 2012 edastas halduskomitee peasekretärile vastavalt konventsiooni artikli 59 lõigetele 1 ja 2 konventsiooni artikli 6 lõike 2 bis ning 9. lisa muudatusettepanekud, mis võeti vastu 9. veebruaril 2012 halduskomitee 53. istungil Genfis. 10. juulil väljastas peasekretär hoiulevõtja teate C.N.358.2012.TREATIES, milles märgiti, et kui ükski konventsiooniosaline ei ole 10. juuliks 2013 esitanud muudatusettepanekute kohta vastuväiteid, jõustuvad need 10. oktoobril 2013. 1.2. Üldine taust TIR-konventsiooniga, mida haldab Genfis asuv Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Euroopa Majanduskomisjon (UNECE), on kehtestatud tollitransiidiprotseduur rahvusvahelise maanteekaubaveo suhtes. Konventsiooniga võimaldatakse tolliasutuste minimaalse sekkumisega vedada üle piiri kaupu, mille suhtes kohaldatakse tollide ja maksude peatamist. TIR-süsteem soodustab rahvusvahelise kaubanduse arengut, vähendades tavapäraseid takistusi rahvusvahelisel kaubaveol. Vähendades viivitusi transiitvedudel, võimaldab TIR-süsteem märkimisväärselt kokku hoida veokulusid. Süsteemi suurim eelis on see, et TIR-konventsiooniga võimaldatakse nõutavale tagatisele rahvusvahelise garantiiketi kaudu suhteliselt lihtne juurdepääs. ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni veondusalaste tolliküsimuste töörühm leppis kokku, et TIR-konventsiooni tuleb sisse viia mõned muudatused. Need muudatused hõlmavad TIR-konventsiooni artikli 6 muudatusi, et lisada TIR-konventsiooni 9. lisale uus III osa, millega kehtestatakse tingimused ja nõuded, mida peab täitma rahvusvaheline organisatsioon, kellel on luba võtta endale vastutus rahvusvahelise garantiisüsteemi tõhusa organiseerimise ja toimimise eest ning trükkida ja levitada TIR-märkmikke. Praegu täidab asjaomase rahvusvahelise organisatsiooni ülesandeid Rahvusvaheline Maanteevedude Liit (IRU). 9. lisa uus III osa täiendab 9. lisa, milles käsitletakse erasektori juurdepääsu TIR-protseduurile ning milles on juba varem käsitletud siseriiklike ühenduste volitusi TIR-märkmike väljaandmiseks ning füüsiliste ja juriidiliste isikute volitusi TIR-märkmike kasutamiseks. 1.3. Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid TIR-konventsiooni artikkel 6 ja selgitavad märkused artikli 6 lõike 2 bis kohta. 1.4. Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega Kavandatud otsus on kooskõlas ühise kaubandus- ja transpordipoliitikaga. Maanteetransporti lihtsustav TIR-süsteem võimaldab vedada kaupu tolliasutuste minimaalse sekkumisega üle 68 konventsiooniosalise riigi piiri ning võimaldab rahvusvahelise garantiiketi kaudu suhteliselt lihtsalt juurdepääsu nõutavatele tagatistele. TIR-konventsiooni abil saavutatud lihtsustamine on kooskõlas uuendatud Lissaboni strateegiaga. 2. KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE 2.1. Konsulteerimine huvitatud isikutega Konsultatsioonimeetodid, peamised sihtvaldkonnad ja vastajate üldiseloomustus Konsultatsioone ettepaneku kohta peeti Rahvusvahelise Maanteevedude Liiduga (IRU). Konsultatsioonid toimusid tollialaste õigusaktide komitee (Genfi koordineerimine) istungitel ja ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni veondusalaste tolliküsimuste töörühmas. Vastuste kokkuvõte ja nende arvessevõtmine Pooldav arvamus. 2.2. Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada. 2.3. Mõju hindamine Kavandatud muudatustega ei muudeta TIR-konventsiooni 9. lisa sisu. Uue III osa sissejuhatusega täiendatakse konventsiooni eesmärke, määrates üksikasjalikult kindlaks kõikide TIR-süsteemis osalejate rollid ja vastutuse, et muuta süsteemi haldamine läbipaistvamaks. Kuna rahvusvaheline organisatsioon mängib praegu TIR-süsteemis olulist rolli, tuleks TIR-konventsioonis üksikasjalikult kindlaks määrata ka selle ülesehitus ja selgitada kõnealusele organisatsioonile volituste andmise menetlust. Nende tingimuste ja nõuete lisamine TIR-konventsiooni juriidilisse teksti lihtsustab UNECE ja asjaomase rahvusvahelise organisatsiooni vahel selgitava märkuse 0.6.2 bis–2 kohaselt sõlmitud kirjaliku kokkuleppe teksti. 3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG 3.1. Kavandatud meetmete kokkuvõte Kavandatud otsuses sätestatakse ELi seisukoht TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsiooni muutmise ettepaneku kohta. 3.2. Õiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 207 ja artikli 218 lõige 9. 3.3. Subsidiaarsuse põhimõte Ettepanek kuulub Euroopa Liidu ainupädevusse (ühine kaubanduspoliitika) ning seetõttu puudub vajadus hinnata kõnealuse ettepaneku kooskõla subsidiaarsuse põhimõttega (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 5 lõige 3). ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni veondusalaste tolliküsimuste töörühm ja TIR-konventsiooni halduskomitee on kavandatud muudatused eelnevalt vastu võtnud. 3.4. Proportsionaalsuse põhimõte Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Ettepanekuga võimaldatakse rahvusvahelise kokkuleppe muutmist, mistõttu see vastab proportsionaalsuse põhimõttele. 3.5. Õigusakti valik Kavandatud õigusakt: otsus. Rahvusvahelised kokkulepped ja nende kokkulepete muudatused kehtestatakse ELi õiguskorras tavapäraselt otsusega. 4. MÕJU EELARVELE Ettepanek ei mõjuta Euroopa Liidu eelarvet. 2013/0148 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega kehtestatakse Euroopa Liidu nimel võetav seisukoht TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo tollikonventsiooni (TIR-konventsioon, 1975) muutmise ettepaneku kohta EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 207 koostoimes artikli 218 lõikega 9, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1) 14. novembril 1975. aastal sõlmitud tollikonventsioon TIR-märkmike alusel toimuva rahvusvahelise kaubaveo kohta (TIR-konventsioon) kiideti ühenduse nimel heaks 25. juuli 1978. aasta nõukogu määrusega (EMÜ) nr 2112/78[1] ja see jõustus liidus 20. juunil 1983[2]. (2) TIR-konventsiooni konsolideeritud versioon avaldati lisana nõukogu 28. mai 2009. aasta otsusele 2009/477/EÜ,[3] mille kohaselt komisjon avaldab konventsiooni edasised muudatused Euroopa Liidu Teatajas, märkides ära nende jõustumise kuupäeva. (3) ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) veondusalaste tolliküsimuste töörühm otsustas pärast oktoobris 2011 toimunud põhjalikke arutelusid, et TIR-konventsiooni tuleb sisse viia mõned muudatused. Need muudatused hõlmavad TIR-konventsiooni artiklit 6 ja 9. lisa uue III osa sissejuhatust, kus kehtestatakse tingimused ja nõuded, mida peab täitma rahvusvaheline organisatsioon, keda on volitatud võtma endale vastutus rahvusvahelise garantiisüsteemi tõhusa organiseerimise ja toimimise eest ning trükkima ja levitama TIR-märkmikke. (4) TIR-konventsiooni kavandatud muudatustes kehtestatakse rahvusvahelise organisatsiooni määratlus ja määratakse üksikasjalikult kindlaks asjaomasele organisatsioonile volituste andmise kord. 9. lisa uue III osa sissejuhatusega täiendatakse konventsiooni eesmärke, määrates üksikasjalikult kindlaks kõikide TIR-süsteemis osalejate rollid ja vastutuse, et muuta süsteemi haldamine läbipaistvamaks. Need TIR-konventsiooni juriidilisele tekstile lisatavad tingimused ja nõuded lihtsustavad ka ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) ning asjaomase rahvusvahelise organisatsiooni vahel selgitava märkuse 0.6.2 bis–2 kohaselt sõlmitud kirjaliku kokkuleppe teksti. (5) Kõikide liikmesriikide esindajad on väljendanud tollialaste õigusaktide komitees (Genfi koordineerimine) muudatusettepaneku kohta positiivset arvamust. (6) TIR-konventsiooni halduskomitee võttis 2012. aasta veebruaris toimunud 53. istungjärgul vastu TIR-konventsiooni kavandatud muudatused, tingimusel et ELi siseriiklikud menetlused on lõpule viidud. (7) 5. juulil 2012 edastas halduskomitee peasekretärile vastavalt TIR-konventsiooni artikli 59 lõigetele 1 ja 2 konventsiooni artikli 6 lõike 2 bis ning 9. lisa muudatusettepanekud, mis võeti vastu 9. veebruaril 2012 halduskomitee 53. istungil Genfis. 10. juulil väljastas peasekretär hoiulevõtja teate C.N.358.2012.TREATIES, milles märgiti, et kui ükski lepinguosaline ei ole 10. juuliks 2013 esitanud muudatusettepanekute kohta vastuväiteid, jõustuvad need 10. oktoobril 2013. (8) Seepärast tuleks kindlaks määrata Euroopa Liidu seisukoht kavandatud muudatuste kohta, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel I Euroopa Liidu poolt TIR-konventsiooni halduskomitees võetav seisukoht põhineb muudatuste eelnõul, mis on esitatud käesoleva otsuse lisas. Artikkel 2 Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele. Kui muudatus on vastu võetud, avaldab komisjon selle Euroopa Liidu Teatajas, märkides ära selle jõustumise kuupäeva Brüssel, Nõukogu nimel eesistujat LISA Artiklile 6 lisatakse järgmine lõige: Artikli 6 lõige 2 bis Lõiget 2 bis muudetakse järgmiselt: „2 bis. TIR-halduskomitee annab rahvusvahelisele organisatsioonile volitused võtta endale vastutus rahvusvahelise garantiisüsteemi tõhusa organiseerimise ja toimimise eest. Volitused antakse nii kauaks, kui organisatsioon vastab 9. lisa III osas sätestatud tingimustele ja nõuetele. Kui kõnealuseid tingimusi ja nõudeid enam ei täideta, võib halduskomitee volitused tagasi võtta.” 9. lisale lisatakse järgmine uus III osa: 9. lisa uus III osa Lisatakse järgmine uus III osa: „Rahvusvahelisele organisatsioonile artikli 6 kohaselt antud volitus võtta endale vastutus rahvusvahelise garantiisüsteemi tõhusa organiseerimise ja toimimise eest ning trükkida ja levitada TIR-märkmikke. Tingimused ja nõuded 1. Tingimused ja nõuded, mida rahvusvaheline organisatsioon TIR-konventsiooni artikli 6 lõike 2 bis kohaselt peab täitma, et saada TIR-halduskomiteelt volitus võtta endale vastutus rahvusvahelise garantiisüsteemi tõhusa organiseerimise ja toimimise eest ning trükkida ja levitada TIR-märkmikke, on järgmised: a) tõendid selle kohta, et asjaomasel organisatsioonil on rahvusvahelise garantiisüsteemi tõhusaks organiseerimiseks ja toimimiseks vajalik ametialane pädevus ja finantssuutlikkus ning konventsioonist tulenevate kohustuste täitmiseks vajalik organisatsiooniline suutlikkus, et esitada igal aastal konsolideeritud finantsaruanded, mis on rahvusvaheliselt tunnustatud sõltumatu audiitori poolt nõuetekohaselt auditeeritud; b) raskete või korduvate tolli- või maksualaste õigusaktide rikkumiste puudumine; 2. Vastavalt talle antud volitustele peab rahvusvaheline organisatsioon tegema järgmist: a) varustama TIR-konventsiooni osalisi rahvusvahelisse organisatsiooni kuuluvate riiklike ühingute kaudu üldtagatislepingu ja tagatiskatte olemasolu kinnitava dokumendi tõestatud koopiatega; b) andma TIR-konventsiooni pädevatele asutustele teavet eeskirjade ja menetluste kohta, mida riiklikud garantiiühingud TIR-märkmiku väljaandmisel on kohustatud järgima; c) esitama TIR-konventsiooni pädevatele asutustele igal aastal andmed nii esitatud, tasumata, tasutud kui ka tasaarveldatud maksenõuete kohta; d) andma TIR-konventsiooni pädevatele asutustele täielikku ja igakülgset teavet muu hulgas (kuid mitte ainult) TIR-süsteemi toimimise kohta, õigeaegset ja põhjendatud teavet lõpetamata TIR-veoetappide arvuga seotud suundumuste kohta ning selliste esitatud, tasumata, tasutud või tasaarveldatud maksenõuete kohta, mis võivad takistada TIR-süsteemi nõuetekohast toimimist või ohustada rahvusvahelise garantiisüsteemi tõrgeteta tööd; e) esitama TIR-konventsiooni pädevatele asutustele statistilised andmed igale lepinguosalise väljastatud TIR-märkmike arvu kohta liikide lõikes; f) esitama TIR-juhatusele üksikasjalikud andmed rahvusvahelise organisatsiooni väljaantud TIR-märkmike hinna kohta liikide lõikes; g) tegema kõik võimaliku selleks, et vähendada TIR-märkmike võltsimise ohtu;. h) võtma TIR-märkmikuga seotud vigade või puudujääkide avastamise korral asjakohaseid parandusmeetmeid ja teavitama nendest TIR-juhatust; j) osalema täiel määral kõikides asjaomastes toimingutes, kui TIR-juhatuselt on palutud abi vaidluste lahendamiseks; k) tagama, et TIR-juhatust teavitatakse viivitamata kõikidest pettustest või muudest või TIR-konventsiooni kohaldamisega seotud probleemidest; l) haldama konventsiooni 10. lisas sätestatud TIR-märkmike kontrollisüsteemi koostöös rahvusvahelisse organisatsiooni kuuluvate riiklike garantiiühingute ja tolliasutustega ning teavitama konventsiooniosalisi ja TIR-konventsiooni pädevaid asutusi süsteemis tekkinud probleemidest; m) esitama TIR-konventsiooni pädevatele asutustele statistika ja andmed konventsiooniosaliste tegevuse kohta 10. lisas sätestatud kontrollisüsteemi raames; n) sõlmima vähemalt kaks kuud enne TIR-konventsiooni artikli 6 lõike 2 bis kohaselt välja antud loa jõustumise esialgset kuupäeva või selle pikendamise tähtaega halduskomitee volituste kohaselt ja halduskomitee nimel ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni sekretariaadiga kirjaliku kokkuleppe, mis sisaldab rahvusvahelise organisatsiooni nõusolekut tema poolt käesolevas punktis võetud kohustustega . 3. Kui garantiiühing teavitab rahvusvahelist organisatsiooni maksenõude esitamisest, esitab asjaomane organisatsioon garantiiühingule kolme kuu jooksul oma seisukoha asjaomase maksenõude suhtes. 4. Sellise teabe suhtes, mille rahvusvaheline organisatsioon on konventsiooni raames otseselt või kaudselt kogunud ja mis on oma olemuselt konfidentsiaalne või mida esitatakse konfidentsiaalsena, kohaldatakse ametisaladuse hoidmise kohustust ning kõnealust teavet on keelatud kasutada või töödelda kaubanduslikul eesmärgil või mis tahes muul eesmärgil peale selle, milleks see esitati, või avaldada kolmandale isikule ilma asjaomase teabe edastanud isiku või asutuse otsese loata. Kõnealust teavet võib siiski ilma loata avalikustada käesoleva konventsiooni osaliste pädevatele asutustele, kui siseriikliku või rahvusvahelise õiguse sätted seda lubavad või nõuavad, või seoses kohtumenetlusega. Teabe avaldamine või edastamine peab toimuma täielikus kooskõlas kehtivate andmekaitse õigusaktidega. 5. Eespool nimetatud tingimuste ja nõuete mittetäitmise korral on halduskomiteel õigus artikli 6 lõike 2 bis kohaselt välja antud luba tagasi võtta. Kui konventsiooniosaline otsustab loa tagasi võtta, hakkab otsus kehtima kõige varem kuus (6) kuud pärast tagasivõtmise kuupäeva. 6. Rahvusvahelisele organisatsioonile eespool nimetatud tingimustel antud luba ei piira asjaomase organisatsiooni konventsioonijärgset vastutust ja kohustusi. [1] EÜT L 252, 14.9.1978, lk 1. [2] EÜT L 31, 2.2.1983, lk 13. [3] ELT L 165, 26.6.2009, lk 1.