EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
24. aprill 2007,
tähelepanekutega, mis on Euroopa Meresõiduohutuse Ameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele
heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
— võttes arvesse Euroopa Meresõiduohutuse Ameti 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruan-
deid (1);
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Meresõiduohutuse Ameti 2005. eelarveaasta raamatupi-
damise aastaaruande kohta koos ameti vastustega (2);
— võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 –C6-0080/2007);
— võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (3) eriti selle artiklit 185;
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. juuni 2002. aasta määrust (EÜ) nr 1406/2002,
millega luuakse Euroopa Meresõiduohutuse Amet, (4) eriti selle artiklit 19;
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002
raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhteskohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (
5)
eriti selle artiklit 94;
— võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja transpordi- ja turismikomisjoni arvamust (A6-0114/
2007),
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta on saanud piisava kinnituse selle kohta, et 31. detsembril 2005
lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruanded on usaldusväärsed ning nende aluseks olevad
tehingud on tervikuna seaduslikud ja korrektsed;
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 27. aprillil 2006. aastal heakskiidu ameti direktori tegevusele
ameti 2004. eelarveaasta eelarve täitmisel (6) ning heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis
muu hulgas:
— märkis, et kontrollikoda leidis mitmeid puudusi sisekontrollisüsteemis; ningL 187/150 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008
(1) ELT C 266, 31.10.2006, lk 13.
(2) ELT C 312, 19.12.2006, lk 30.
(3) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006,
lk 1).
(4) EÜT L 208, 5.8.2002, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1891/2006 (ELT L 394, 30.12.2006, lk.
1).
(5) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
(6) ELT L 340, 6.12.2006, lk 123.
— avaldas kahetsust, et mere saastetõrjemeetmeteks ettenähtud assigneeringuid nii vähe kasutati –
nii kulukohustuste kui maksete assigneeringuteks ettenähtud 700 000 eurost kasutati ainult200 000 eurot, seega 28 %;
Üldised punktid, mis puudutavad enamikku ELi asutusi, mille eelarve täitmisele on nõutav eraldi
heakskiidu andmine
1. on seisukohal, et ühenduse asutuste üha suurenev arv ja teatud asutuste tegevus ei tundu sobivat kokku
üldise poliitilise raamistikuga ja mõne asutuse volitused ei vasta alati liidu tegelikele vajadustele egakodanike ootustele ning märgib, et üldiselt ei ole asutustel alati hea kuvand ja ajakirjandus ei näita neidalati heas valguses;
2. palub seepärast komisjonil määratleda üldise poliitilise raamistiku uute ühenduse asutuste loomiseks ja
esitada enne iga uue asutuse loomist kulutõhususe uuringu ning kanda hoolt, et eri asutuste tegevus eikattuks omavahel ega teiste Euroopa organisatsioonide volitustega;
3. palub kontrollikojal esitada arvamuse kulutõhususe uuringu kohta enne otsuse tegemist Euroopa
Parlamendis;
4. palub komisjonil esitada iga viie aasta järel uuringu iga olemasoleva asutuse lisaväärtuse kohta; palub
kõikidel asjaomastel institutsioonidel mõne asutuse lisaväärtusele negatiivse hinnangu andmise korralvõtta vajalikke meetmeid selle asutuse volituste ümbersõnastamise või asutuse sulgemise teel;
5. peab reguleerivate asutuste arvu suurenemist arvestades kahetsusväärseks, et läbirääkimised Euroopa
Liidu reguleerivate asutuste ühtset raamistikku käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu üle
pole veel lõppenud, ning palub komisjoni vastavatel osakondadel teha kontrollikojaga kooskõlastatult
kõik endast oleneva selleks, et kõnealune kokkulepe kiiresti sõlmitaks;
6. märgib, et komisjoni vastutus eelarve eest nõuab asutuste tihedamat sidumist komisjoniga; palub
komisjonil ja nõukogul astuda kõik vajalikud sammud selleks, et anda komisjonile 31. detsembriks 2007reguleerivate asutuste järelevalveorganites blokeeriv vähemus ning sätestada uute asutuste loomisel sellisevähemuse olemasolu algusest peale;
7. palub kontrollikojal lisada oma aastaaruandesse täiendava peatüki kõikide asutuste kohta, mille eelarve
täitmisele komisjoni raamatupidamisaruannete raames on nõutav heakskiidu andmine, et saada selgemülevaade ELi vahendite kasutamise kohta asutuste poolt;
8. tuletab meelde põhimõtet, mille kohaselt kõik ühenduse asutused, olenemata sellest, kas nad saavad
toetust või mitte, peavad saama eelarve täitmisele Euroopa Parlamendi heakskiidu isegi juhul, kui nendeasutamisakti kohaselt on olemas eelarve täitmist kinnitav asutus;
9. palub kontrollikojal viia kõikide asutuste suhtes läbi tulemusauditid ja esitada aruanded vastavatele
parlamendikomisjonidele, sh eelarvekontrollikomisjonile;
10. märgib, et asutuste arv üha kasvab, ning arvestades komisjoni poliitilist vastutust asutuste tegevuse eest,
mis ületab kaugelt logistilist toetust, on ametite loomise ja järelevalve eest vastutavatel komisjonipeadirektoraatidel veel suurem vajadus töötada välja ühine lähenemisviis asutustele; on seisukohal, etpragmaatiline viis edasiliikumiseks komisjoni ühise lähenemisviisi poole kõikides asutustega seotudküsimustes oleks samalaadne struktuur sellega, mille asutused moodustasid koordineerimiseksasjaomaste peadirektoraatide raames;
11. palub komisjonil parandada haldus- ja tehnilist toetust asutustele, võttes arvesse ühenduse
halduseeskirjade ja tehniliste probleemide üha suuremat keerukust;15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/151
12. märgib, et üheski ühenduse asutuses ei ole distsiplinaarorganit, ning palub komisjonil astuda vajalikud
sammud tagamaks, et selline mehhanism kiiresti luuakse;
13. tervitab märkimisväärseid edusamme asutuste omavahelises koordineerimistegevuses, mis võimaldab neil
lahendada korduvaid probleeme ning muudab koostöö komisjoni ja Euroopa Parlamendiga tõhusamaks;
14. on seisukohal, et mitme asutuse ühise tugiteenistuse loomine, mille eesmärk on muuta nende
arvutipõhised finantsjuhtimissüsteemid komisjoni vastavate süsteemidega ühilduvaks, on meede, midatuleks edasi arendada ja laiendada;
15. kutsub asutusi üles parandama oma koostööd ja võrdlevat hindamist vastava valdkonna osalistega; nõuab
tungivalt, et komisjon võtaks kõik meetmed, mida ta peab vajalikuks, et aidata asutustel parandada omakuvandit ja suurendada nende tegevuse nähtavust;
16. palub komisjonil esitada ettepaneku asutuste iga-aastase aruandluse vormi ühtlustamiseks ja töötada välja
tulemuslikkuse näitajad, mis võimaldaksid nende tõhusust võrrelda;
17. palub asutustel esitada iga aasta algul tulemuslikkuse näitajad, mille alusel oleks võimalik neid hinnata;18. kutsub asutusi üles kasutama üha enam SMART-eesmärke, mis peaksid kaasa tooma eesmärkide
realistlikuma planeerimise ja rakendamise;
19. nõustub kontrollikojaga, et komisjon kannab vastutust ka asutuste (finants)juhtimise eest; seetõttu nõuab
tungivalt, et komisjon teostaks järelevalvet eri asutuste juhtimise üle ning vajadusel annaks juhiseid ja abi,eriti seoses pakkumismenetluste nõuetekohase läbiviimisega, töölevõtmiskorra läbipaistvusega, usaldus-väärse finantsjuhtimisega (alakulutamine ja ülepaisutatud eelarve) ning eelkõige sisekontrolli raamistikkukäsitlevate eeskirjade nõuetekohase kohaldamisega;
20. on seisukohal, et asutuste panus peaks nende tööprogrammides väljenduma tegevust iseloomustavates ja
mõõdetavates mõistetes ning vajalikul määral tuleks arvesse võtta komisjoni sisekontrollistandardeid;
Spetsiifilised punktid
21. märgib, et eelarve täitmist 2005. eelarveaastal mõjutasid viivitused personali värbamisel ning see olukord
mõjutas halduskulude assigneeringute kasutamist;
22. märgib, et kasutusele ei ole võetud tegevuspõhist juhtimist, kuigi ameti finantseeskirjad näevad seda ette
kooskõlas üldeelarve suhtes kohaldatavate eeskirjadega, et tagada tulemuslikkuse parem järelevalve;
23. väljendab muret asjaolu pärast, et arvutipõhine raamatupidamissüsteem üldise raamatupidamisarvestuse
haldamiseks võimaldab teha raamatupidamiskannetesse koheseid muudatusi ilma paranduskannetetakontoraamatus;
24. nõuab bilanssi sisestatava kohustuste nimekirja hoolikamat kontrollimist, kuna neid on vähemalt
92 000 euro võrra üle hinnatud (st peaaegu 10 % lühiajalistest kohustustest), mis vastab 31. detsembriks2005 veel saamata kaupadele ja teenustele;
25. märgib, et tehingute dokumentide osas, mis on toimiva sisekontrollisüsteemi eelduseks, leiti mõningaid
puudusi ning kulukohustuste ja maksetega seonduvad toimikud on tihti puudulikud või segased;
26. väljendab muret asjaolu pärast, et eelarveaasta jooksul sõlmitud lepingute ja sõlmimisel olevate lepingute
arvu on keeruline kindlaks teha; nõuab kontrollisüsteemi rangemaks muutmist, alustades haldus- jakontrollimenetluste miinimumstandardite vastuvõtmisest, sealhulgas andmete iseloomu ja halduse osas;L 187/152 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008
27. märgib, et eelfinantseerimist sätestavad lepingupunktid ei ole pangatagatise sätte osas ühtlustatud; palub
ametil see probleem viivitamata lahendada;
28. märgib samuti, et hangete läbiviimisel esines mitmeid puudusi, ning nõuab ametilt määrustega sätestatud
nõuete täitmist;
29. taunib asjaolu, et viivitused personali värbamisel on pärssinud tegevusassigneeringute (III jaotis)
kasutamist; tervitab ameti otsust kehtestada värbamiskava ning nõuab tulevikus sarnaste viivitustevältimist, et tagada ameti täielik töövõime.15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/153