•Vahendi valik

Käesolevas ettepanekus täpsustatakse tingimusi juurdepääsu saamiseks kolmandate riikide kodanike andmeid sisaldavale Euroopa karistusregistrite infosüsteemile (ECRIS-TCN). See infosüsteem on loodud ELi määrusega, et tagada ühtne kohaldamine kogu liidus ja õiguskindlus ning vältida liikmesriikide erinevaid tõlgendusi selle keskse andmebaasi kasutamisel.

Ettepanekuga täiendatakse ka taustakontrolli käigus tehtava julgeolekukontrolli ühtseid norme, mis on sätestatud kavandatud taustakontrolli määruses.

Sellest järeldub, et asjakohane vahend on määrus.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Komisjoni korraldatud konsultatsioonid uue rände- ja varjupaigaleppe teemal on endiselt asjakohased. Eelkõige konsulteeris komisjon mitmel korral Euroopa Parlamendi, liikmesriikide ja sidusrühmadega, et koguda nende seisukohti uue rände- ja varjupaigaleppe kohta. Samal ajal on Rumeenia, Soome ja Horvaatia korraldanud eesistumise ajal rändepoliitika, sealhulgas taustakontrolli määruse ettepaneku eri aspektide tuleviku üle nii strateegilisi kui ka tehnilisi mõttevahetusi. Need konsultatsioonid näitasid, et toetatakse Euroopa varjupaiga- ja rändepoliitika uut algust.

Komisjon on enne uue rände- ja varjupaigaleppe käivitamist pidanud pidevaid arutelusid Euroopa Parlamendiga. Liikmesriigid tunnistasid muu hulgas vajadust tugeva piirikaitse järele ning huvi selgete ja tõhusate menetluste vastu välispiiridel, eelkõige selleks, et hoida ära loata liikumist ja aidata kaasa Schengeni ala julgeolekule. Osa liikmesriike rõhutas siiski, et ei tohi tekitada tarbetut halduskoormust.

•Põhiõigused

Ettepanek on kooskõlas Euroopa Liidu põhiõiguste harta asjakohaste sätetega, sealhulgas isikuandmete kaitse ning tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõttega, kaitsega tagasisaatmise, väljasaatmise või väljaandmise korral ning muude asjakohaste standardite ja tagatistega, mis on sätestatud ELi varjupaiga-, tagasisaatmis- ja piiriõiguses.

Ettepanek mõjutab õigust isikuandmete kaitsele (harta artikkel 8) viisil, mis on rangelt vajalik ja proportsionaalne, et luua ELi kodanikele vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanev sisepiirideta ala, kus võetakse asjakohaseid meetmeid kuritegevuse, sealhulgas organiseeritud kuritegevuse ja terrorismi ennetamiseks ja nende vastu võitlemiseks.

Esiteks võimaldab kavandatud muudatus teha otsinguid kolmandate riikide kodanike andmeid sisaldavas Euroopa karistusregistrite infosüsteemis (ECRIS-TCN), et teha olemasolevaid piirihaldusmeetmeid täiendava taustakontrolli käigus julgeolekukontrolli. Taustakontroll tähendab kontrollitavate isikute isikut tõendavate, reisi- või muude dokumentidega tutvumist, biomeetriliste andmete töötlemist ja andmebaasides, sealhulgas ECRIS-TCNis päringute tegemist julgeolekukontrolli raames. Seega on tegemist isikuandmete töötlemisega. Sellised kontrollid on vajalikud, et teha kindlaks, kas kõnealune isik kujutab endast ohtu liikmesriikide julgeolekule vastavalt kavandatud taustakontrolli määrusele.

Teiseks peaks taustakontrolli lõpus täidetav taustakontrolli kokkuvõte sisaldama teavet, mis on vajalik selleks, et liikmesriikide ametiasutused saaksid suunata isiku asjakohase menetluse juurde. Kui ametiasutus täidab taustakontrolli kokkuvõtte ja tutvub sellega, siis on tegemist isikuandmete töötlemise vormidega, mis on lahutamatult seotud sellega, et kolmanda riigi kodanik, kes viibib välispiiril ega vasta riiki sisenemise tingimustele (või on kinni peetud riigi territooriumil), suunatakse sujuvalt kas varjupaiga- või tagasisaatmismenetluse juurde. Taustakontrolli käigus julgeoleku eesmärgil tehtud päringute tulemustest antakse ülevaade taustakontrolli kokkuvõttes. Päringu tulemuseks on kas päringutabamus või selle puudumine. Päringutabamuse korral tuleks päringutabamuse andnud andmebaas ja päringutabamuse täpsed põhjused esitada taustakontrolli kokkuvõttes. Tuleks rõhutada, et kui ECRIS-TCNis saadakse päringutabamus, sisaldab taustakontrolli kokkuvõte päringu tulemust ainult juhul, kui päringutabamus on saadud terrorismi ja muude raskete kuritegudega seotud andmetega.

Käesolev ettepanek ei piira liikmesriikide kohustusi, mis on ette nähtud nende siseriiklikus õiguses, muu hulgas õigusnormides, mis käsitlevad alaealiste ja laste suhtes tehtud süüdimõistvate kohtuotsuste kandmist riiklikku karistusregistrisse. Samuti ei takista see liikmesriikidel nende suhtes siduvate rahvusvaheliste lepingute või põhiseaduslike normide kohaldamist, eriti Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsioonist tulenevad lepingud, milles kõik liikmesriigid on osalised.

Kui komisjon annab aru määruse (EL) 2019/816 kohaldamisest kooskõlas määruse artikli 36 lõikega 9, peab komisjon võtma arvesse ka mõju, mida avaldab kolmandate riikide kodanike põhiõigustele taustakontrolli tegemisel kolmandate riikide kodanike andmeid sisaldava Euroopa karistusregistrite infosüsteemi (ECRIS-TCN) kasutamine.

Taustakontrolli tegemisel seda andmebaasi kasutades tuleks kohaldada kavandatud taustakontrolli määruses sätestatud järelevalvemehhanismi, et tagada kolmandate riikide kodanike põhiõiguste järgimine ning tagasi- ja väljasaatmise lubamatuse põhimõtte järgimine seoses taustakontrolliga.