RIIGIABI – SAKSAMAA

Riigiabi SA.53625 (2020/N) – pruunsöe kasutamise järkjärguline lõpetamine

Kutse märkuste esitamiseks vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikele 2

(EMPs kohaldatav tekst)

(2021/C 177/03)

Käesoleva kokkuvõtte järel autentses keeles esitatud 2. märtsi 2021. aasta kirjas teatas komisjon Saksamaale oma otsusest algatada Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 108 lõikega 2 ettenähtud menetlus seoses eespool nimetatud meetmega.

Huvitatud isikud võivad esitada oma märkused meetme kohta, mille suhtes komisjon algatab menetluse, ühe kuu jooksul alates käesoleva kokkuvõtte ja sellele järgneva kirja avaldamisest järgmisel aadressil:

European Commission Directorate-General Competition State Aid Greffe 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Faks + 32 22961242 Stateaidgreffe@ec.europa.eu

Märkused edastatakse Saksamaale. Märkusi esitavad huvitatud isikud võivad kirjalikult taotleda neid käsitlevate andmete ja/või esitatud märkuste osade konfidentsiaalsust, täpsustades taotluse põhjused.

KOKKUVÕTE

Saksamaa teavitas 2. detsembril 2020 komisjoni pruunsöel põhineva elektritootmise järkjärguliseks lõpetamiseks ettevõtjatele Lausitz Energie Kraftwerke AG (edaspidi „LEAG“) ja RWE Power AG (edaspidi „RWE“) antud abist. Komisjonile on esitatud ka mitmeid kolmandate isikute omaalgatuslikke esildisi.

Meetme õiguslik alus on 8. augusti 2020. aasta „Söepõhise elektritootmise vähendamise ja lõpetamise ning teiste seaduste muutmise seadus“ (edaspidi „sulgemisseadus“), mida on muudetud 21. detsembril 2020 avaldatud „Taastuvenergia seaduse ja muude energiaalaste õigusaktide muutmise seaduse“ (edaspidi „taastuvenergiaseadus“) artiklitega 22 ja 23.

Sulgemisseadusega lubatakse Saksamaa valitsusel sõlmida pruunsöel põhineva elektritootmisega tegelevate ettevõtjatega avalik-õiguslik leping, millega reguleeritakse pruunsöel põhineva elektritootmise vähendamise ja lõpetamise tingimusi.

Selle alusel töötasid Saksamaa ja pruunsöel põhineva elektritootmisega tegelevad ettevõtjad välja tingimused, mis on lisatud „Saksamaal pruunsöel põhineva elektritootmise vähendamist ja lõpetamist käsitlevale avaliku õiguse lepingule“ (edaspidi „leping“). Saksamaa parlament kiitis lepingu heaks 13. jaanuaril 2021.

Sulgemisseaduses on sätestatud 30 RWE-le ja LEAGile kuuluva pruunsütt kasutava rajatise sulgemiskuupäevad aastatel 2020–2038. Selleks et pruunsütt kasutavad rajatised 2029. aasta lõpuks sulgeda, nähakse sulgemisseadusega RWE-le ette 2,6 miljardi euro suurune hüvitis pruunsöerajatiste sulgemise eest Reinimaal ja LEAG-le 1,75 miljardi euro suurune hüvitis rajatiste sulgemise eest Lausitzi piirkonnas. Kokkulepitud hüvitist makstakse 15 võrdse iga-aastase osamaksena 31. detsembril alates aastast, mil ettevõtja esimene käitis lõpetab tegevuse või viiakse üle edasilükatud sulgemise mehhanismi alla. Lepingu kohaselt tuleb hüvitist kasutada pealmaakaevandustes õigeaegselt keskkonna parandamise kulude katmiseks.

Saksamaa väitis, et hüvitissummad katavad osa ettevõtjate saamata jäänud tulust, kuna sulgemisseaduse kohaselt peavad nad tegevuse lõpetama varem, kui nad oleksid muidu teinud. Samuti on Saksamaa seisukohal, et RWE-le ja LEAGile tekkivad kaevandustes keskkonna parandamisega kaasnevad lisakulud, mis tulenevad nõudest lõpetada tegevus kavandatust varem, õigustavad hüvitist. Lisaks sellele kavatseb Saksamaa hüvitada kolme rajatise edasi lükatud sulgemisega tekkivad kulud.

Saamata jäänud tulu kindlakstegemiseks võrdles Saksamaa hüpoteetilist olukorda, kus sulgemisseadust ei ole vastu võetud, ja olukorda, kus sulgemisseaduse vastuvõtmisele järgneb eeldatav sulgemine. Saksamaa tugines simulatsioonile, mis hõlmas Euroopa elektrisüsteemi kuni 2040. aastani, analüüsis pruunsöel töötavate elektritootmisüksuste majanduslikku elujõulisust ning prognoosis sulgemisseadusest tulenevalt saamata jäänud tulu, liites kokku tunnis saamata jäänud tulu. Eespool esitatud simulatsiooni alusel arvutas Saksamaa, et RWE ja LEAG saamata jäänud tulu nüüdispuhasväärtus ületaks hüvitise summa nüüdispuhasväärtust.

Saksamaa tegi ka täiendavaid arvutusi pruunsöel töötavate rajatiste võimaliku saamata jäänud kasumi kohta alternatiivsete stsenaariumide korral. Saksamaa selgitas, et loodetud saamata jäänud tulu nüüdispuhasväärtus ületaks kõigi alternatiivsete stsenaariumide puhul RWE ja LEAGi saadava hüvitise nüüdispuhasväärtust, välja arvatud Vattenfall Verkaufsszenario järgi LEAGi puhul.

Saksamaa arvates tuleks arvesse võtta ka kaevandustes keskkonna parandamisega kaasnevaid lisakulusid, mida ettevõtjad peavad kandma pruunsöel töötavate rajatiste ennetähtaegse sulgemise tõttu. See hõlmab kulusid, mida ei oleks tekkinud, kui lõpetamisseadust ei oleks vastu võetud, ja seetõttu nimetatakse neid lisakuludeks. Saksamaa esitas uuringu, milles neid kulusid mõõdetakse.

Esialgu järeldab komisjon menetluse praeguses etapis, et riigiabi olemasolu kumulatiivsed kriteeriumid on tõenäoliselt täidetud ning meede kujutab endast riigiabi. Käesoleval juhul hindab komisjon meetme kokkusobivust siseturuga otse ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c alusel, kuna kohaldatavaid erisuunised ei ole.

Menetluse praeguses etapis väljendab komisjon kahtlust meetme kokkusobivuse suhtes siseturuga ja eelkõige meetme proportsionaalsuse suhtes. Abi proportsionaalsus sõltub sellest, kas saamata jäänud tulu ja kaevandustes keskkonna parandamisega kaasnevad lisakulud on arvutatud viisil, mis tagab, et hüvitis on võimalikult väike ja välistab ülemäärase hüvitamise.

Komisjon väljendab seoses Saksamaa esitatud põhjendustega hüvitissummade kohta järgmisi kahtlusi:

Komisjon kahtleb, kas kaugele tulevikku ulatuvat saamata jäänud tulu katvad hüvitissummad piirduvad minimaalselt vajalikuga. Samuti on komisjonil kahtlusi seoses saamata jäänud tulu modelleerimise viisiga, eelkõige seoses sulgemisseaduse puudumisel tootmisrajatiste puhul arvesse võetud kasutusajaga, ebakindlate asjaolude arvesse võtmisega kütuse- ja CO2-hindades ning andmete puudumisega konkreetsete rajatiste kohta ning tundlikkusanalüüsiga. Komisjon märgib ka, et Vattenfall Verkaufsszenario puhul on LEAGile makstud hüvitise summa nüüdispuhasväärtus suurem kui saamata jäänud tulu.

Komisjon märgib, et kolm rajatist saavad hüvitist ka edasilükatud sulgemisel, mida tuleb meetme proportsionaalsuse hindamisel arvesse võtta.

Seoses kaevandustes keskkonna parandamisega kaasnevate lisakuludega märgib komisjon, et Saksamaa esitatud uuring põhineb sulgemiskuupäevadel, mis ei vasta täpselt sulgemisseaduse kuupäevadele. Uuring põhineb üksnes avalikult kättesaadaval teabel ja selles ei võeta arvesse selliseid elemente nagu praegune ekstraheerimise tase. Seetõttu ei pruugi uuringu tulemused kaevandustes keskkonna parandamisega kaasnevaid lisakulusid täpselt kajastada. Seoses LEAGiga kahtleb komisjon, kuivõrd asjakohane on stsenaarium, mille kohaselt ettevõtja oleks laiendanud oma kaevandamistegevust Mühlrose ja Welzow-Süd TA II kaevandustes, võttes arvesse ka seda, et LEAG ei olnud teinud lõplikku investeerimisotsust Welzow-Süd TA II kaevanduse laiendamiseks.

KIRJA TEKST

(1) Quelle: https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-treibhausgasemissionen-in-2019.

(2) Quelle: https://www.ag-energiebilanzen.de/. Für den Strommix 2019 wird die Stromerzeugung aus Braunkohle auf 114 TWh veranschlagt, was bei einer Gesamterzeugung (ohne Pumpspeicherenergie) von 605 TWh einem Anteil von 19 % entspricht.

(3) https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1086407/umfrage/kohlendioxidemissionen-aller-braunkohlekraftwerke-in-deutschland/

(4) Die CO2-Emissionen des Energiesektors beliefen sich den Informationen auf der Website https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-treibhausgasemissionen-in-2019 zufolge im Jahr 2018 auf 305 Mio. Tonnen.

(5) Artikel 1 Teil 7 § 54 Kohleausstiegsgesetz.

(6) Der Beschluss betrifft nicht Braunkohleanlagen mit einer Nettonennleistung bis zu einschließlich 150 MW (Braunkohle-Kleinanlagen).

(7) Diese Instrumente für die Versorgungssicherheit wurden von Deutschland infolge zweier Beschlüsse der Kommission eingeführt: Beschluss von 2018, im Zusammenhang mit der Kapazitätsreserve für den Zeitraum bis zum 30. September 2025 keine Einwände zu erheben (Beschluss der Kommission vom 7. Februar 2018 über die Beihilferegelung SA.45852), und Beschluss von 2016, im Zusammenhang mit der Netzreserve im Umfang von 5,4 GW für den Zeitraum bis zum 30. Juni 2020 keine Einwände zu erheben (Beschluss der Kommission vom 20. Dezember 2016 in der Sache SA.42955).

(8) Beschluss der Kommission vom 25. November 2020 in der Sache SA.58181.

(9) Artikel 10 Kohleausstiegsgesetz.

(10) Artikel 1 Teil 5 § 49 Kohleausstiegsgesetz.

(11) § 25 des Vertrags.

(12) Anlage 2 Kohleausstiegsgesetz.

(13) Z. B. kann entweder Weisweiler G oder Weisweiler H zum 1. April 2028 stillgelegt werden und der jeweils andere Block dann zum 1. April 2029. Artikel 1 Teil 5 § 41 Kohleausstiegsgesetz.

(14) Gemäß Artikel 1 Teil 5 § 43 und Teil 4 § 38 können sie an den Ausschreibungen für den Steinkohleausstieg teilnehmen und sind erst ab 2030 Gegenstand der gesetzlichen Reduzierung.

(15) Die Kommission beschloss im Jahr 2016 im Zusammenhang mit der Netzreserve im Umfang von 5,4 GW, für den Zeitraum bis zum 30. Juni 2020 keine Einwände zu erheben (Beschluss in der Sache SA.42955).

(16) Artikel 1 Teil 5 § 42 Kohleausstiegsgesetz.

(17) Artikel 1 Teil 5 § 47 Kohleausstiegsgesetz.

(18) Artikel 1 Teil 5 § 44 Kohleausstiegsgesetz.

(19) § 22 Absatz 3 des Vertrags.

(20) Artikel 1 Teil 5 § 45 Kohleausstiegsgesetz.

(21) §§ 14-16 des Vertrags.

(22) Ab 1,5 EUR/MWh, allmählich sinkend auf 1 EUR/MWh.

(23) Geschätzt auf 2,5 EUR/MWh.

(24) Annahmen für die CO2-Preise: 25 USD (2017) im Jahr 2025 und 43 USD (2017) im Jahr 2040.

(25) Die einheitliche durchschnittliche CO2-Intensität von Braunkohle wird auf 0,401 Tonnen CO2 pro MWh geschätzt, bei einem Wirkungsgrad von 100 %. Anschließend wird diese Intensität angepasst an den tatsächlichen Wirkungsgrad der jeweiligen Anlagen (z. B. würde die CO2-Intensität einer Anlage mit einem Wirkungsgrad von 40 % auf 1,0025 Tonnen CO2 pro MWh geschätzt).

(26) Durchschnittliche jährliche Fixkosten von Braunkohleanlagen: 60 000 EUR pro MW für ältere Anlagen, 50 000 EUR pro MW für mittelalte Anlagen und 40 000 EUR pro MW für neuere Anlagen.

(27) Bei diesen vier Anlagen handelt es sich um Niederaußem G (geplanter Stilllegungszeitpunkt Ende 2033), Niederaußem K sowie BoA 2 Neurath F und G (geplanter Stilllegungszeitpunkt Ende 2038).

(28) Bei diesen sechs Anlagen handelt es sich um: Schwarze Pumpe A, Schwarze Pumpe B, Lippendorf S, Lippendorf R, Boxberg Q und Boxberg R.

(29) Plausibilisierung der Unternehmensplanung der RWE Power AG hinsichtlich der Nutzung von Braunkohle, EY und BET, Juni 2020.

(30) Leitentscheidung NRW „Rheinisches Revier“.

(31) Diese Zahl von Kapazitätsjahren ist die Summe der Kapazitätsjahre der einzelnen Kraftwerke, die sich aus der Multiplikation der Nettoleistung jedes Kraftwerks mit der Summe der Jahre, um die es vorzeitig stillgelegt wird, ergeben.

(32) Plausibilisierung der Unternehmensplanung der LEAG hinsichtlich der Nutzung von Braunkohle, EY und BET, Juni 2020.

(33) Diese Zahl von Kapazitätsjahren ist die Summe der Kapazitätsjahre der einzelnen Kraftwerke, die sich aus der Multiplikation der Nettoleistung jedes Kraftwerks mit der Summe der Jahre, um die es vorzeitig stillgelegt wird, ergeben.

(34) Wie im Folgenden beschrieben, verursacht der Erhalt des Hambacher Forstes nach Schätzungen Deutschlands die höchsten Zusatzkosten (schätzungsweise 1,5 bis 1,6 Mrd. EUR). Selbst bei geringerer Auskohlung sind für standfeste Böschungen sehr hohe Massenbewegungen (geschätzte Kosten: 1-1,1 Mrd. EUR) und aufwendige wasserwirtschaftliche Maßnahmen (geschätzte Kosten: 550 Mio. EUR) erforderlich.

(35) Gutachten. Ermittlung von Folgekosten des Braunkohletagebaus bei einem gegenüber aktuellen Braunkohle- bzw. Revierplänen veränderten Abbau und Bestimmung der entsprechenden Rückstellungen. Autoren: BET, EY, ahu, FUMINCO, ZAI, EMCP. 15. April 2020.

(36) Bei der Kostensimulation wurden Inflationsraten von 1,5 %, 2 % und 2,5 % herangezogen.

(37) Betreiber des Mitteldeutschen Reviers ist MIBRAG.

(38) Artikel 22 § 50 Erneuerbare-Energien-Gesetz.

(39) Entweder Niederaußem G oder Niederaußem H.

(40) Anlage 3.

(41) Entweder Niederaußem G oder Niederaußem H.

(42) Artikel 1 Teil 5 § 47 Kohleausstiegsgesetz.

(43) Dieser Artikel ändert § 8 Absatz 1 des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes.

(44) ClientEarth, Kein Geld für alte Braunkohlekraftwerke, Oktober 2019: https://www.documents.clientearth.org/wp-content/uploads/library/2019-10-28-kein-geld-fuer-alte-braunkohlekraftwerke-ce-de.pdf.

(45) ClientEarth, „Coal phase-out compensation for LEAG“, Mai 2020: https://www.documents.clientearth.org/wp-content/uploads/library/2020-06-16-legality-of-compensation-for-leag-under-german-coal-phase-out-ce-en.pdf.

(46) Genehmigungsbeschluss der Kommission vom 27. Mai 2016: Stilllegung deutscher Braunkohlekraftwerksblöcke (SA.42536).

(47) Öko-Institut: Einordnung der geplanten Entschädigungszahlungen für die Stilllegungen deutscher Braunkohlekraftwerke im Kontext aktueller Entwicklungen, 29. Juni 2020.

(48) Öko-Institut: Analyse von Kraftwerks-Stilllegungspfaden für das Lausitzer Revier, 22. Januar 2020.

(49) Urteil des Gerichtshofs vom 11. Juli 1996, SFEI u. a., C-39/94, ECLI:EU:C:1996:285, Rn. 60. Urteil des Gerichtshofs vom 29. April 1999, Spanien/Kommission, C-342/96, ECLI:EU:C:1999:210, Rn. 41.

(50) Urteil des Gerichtshofs vom 27. September 1988, Astéris AE u. a./Republik Griechenland und Europäische Wirtschaftsgemeinschaft, C-106 bis 120/87, Slg. 19881988, S. 5515, Rn. 23 und 24.

(51) Im deutschen Recht wird dieser Grundsatz als „ausgleichspflichtige Inhalts- und Schrankenbestimmung“ bezeichnet.

(52) BVerwG NVwZ 2009, S. 1443.

(53) BVerfGE 74, 129 (148).

(54) „Stilllegung von Kohlekraftwerken“, Ausarbeitung, Wissenschaftliche Dienste, Deutscher Bundestag (WD 3 — 3000 — 360/18).

(55) Urteil des Gerichts vom 30. April 1998, Het Vlaamse Gewest/Kommission, T-214/95, Slg. 1998, II-717.

(56) Mitteilung der Kommission „Investitionsplan für ein zukunftsfähiges Europa“ vom 14. Januar 2020, COM(2020) 21 final, Abschnitt 4.3.4, S. 14.