ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA KOMISJON 
Brüssel 15.6.2010 
SEK(2010) 747 lõplik 
  
Soovitus: 
NÕUKOGU SOOVITUS  
  
Soomele kõrvaldada valitsemisse ktori eelarve ülemäärane puudujääk 
ET 2   ET Soovitus: 
NÕUKOGU SOOVITUS 
  
Soomele kõrvaldada valitsemissekt ori eelarve ülemäärane puudujääk 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 7, 
võttes arvesse komisjoni soovitust ning arvestades järgmist: (1) Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid 
ülemäärasest eelarvepuudujäägist. 
(2) Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil ta gada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis 
on vajalik hindade stabiilsuse ning töökoht ade loomist soodustava tugeva ja püsiva 
majanduskasvu tagamiseks. 
(3) Stabiilsuse ja kasvu pakti 2005. aasta refo rmiga püüti suurendada pakti tõhusust ja 
majanduslikku mõju ning kindlustada liikmesriikide rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus. Sellega püüti tagada, et  ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse 
käigus võetaks täiel määral arvesse  eelkõige majanduslikku olukorda ja 
eelarvepositsiooni. Seega nähakse stabiilsuse ja kasvu paktiga ette raamistik, millega 
toetatakse valitsuse poliitikat kindla eelar vepositsiooni kiireks taastamiseks, võttes 
samas arvesse majandusolukorda. 
(4) Nõukogu otsustas [13. juulil 2010] kooskõlas artikli 126 lõikega 6, et Soomel on 
ülemäärane eelarvepuudujääk. 
(5) Kooskõlas lepingu artikli 126 lõikeg a 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rake ndamise kiirendamise ja selgitamise 
kohta
1 (määrus on osa stabiilsuse ja kas vu paktist) artikliga 3 peab nõukogu andma 
asjaomasele liikmesriigile soovituse ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks 
määratud tähtaja jooksul. Soovituses tule b kehtestada asjaomasele liikmesriigile 
maksimaalselt kuuekuuline tähtaeg ülemäär ase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise jaoks 
tõhusate meetmete võtmiseks ning tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks, mis tuleb lõpule viia aasta jooksul pära st eelarvepuudujäägi 
kindlaksmääramist, välja arvatud eriasjaolu de korral. Eriasjaolude olemasolu kohta 
otsuse tegemisel tuleks võtta arvesse m ääruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 2 lõikes 3 
osutatud asjassepuutuvaid tegureid. Lisaks peaks nõukogu oma ülemäärase 
                                                
 
1 EÜT L 209, 2.08.1997, lk 6.  
ET 3   ET eelarvepuudujäägi kõrvaldamise soovituses nõudma, et saavutataks struktuurse 
eelarveseisundi (st tsüklilis elt kohandatud eelarveseisund, välja arvatud ühekordsed ja 
muud ajutised meetmed) paranemine vähemalt 0,5 SKP protsendipunkti võrra aastas. 
(6) Soome puhul pidas komisjon lepingu artikli 124 lõike 3 alusel esitatud ettekandes 
määruse (EÜ) nr 1467/97 ar tikli 2 lõikes 3 sätestatud  asjassepuutuvaid tegureid 
soodsaks. Siiski ei viita need eriasjao ludele, mis annaks põhjust kõrvale kalduda 
tavapärasest puudujäägi kõrvaldamise tähtajas t. Muu hulgas langeb komisjoni talituste 
2010. aasta kevadprognoosi kohaselt valitsem issektori puudujääk veidi allapoole 
kontrollväärtust 3 % SKPst eeldatavasti iseg i siis, kui praegust poliitikat ei muudeta. 
(7) Enne üleilmset kriisi õnnestus Soomel viia  eelarve suurde ülejää ki. See lubas Soomel 
võtta suhteliselt suure suvakohase fiskaal stiimuli, mis ulatus 2009. aastal 1,8 %-ni 
SKPst ja 2010. aastal 1,1 %-ni SKPst, ning lasta automaatse tel stabilisaa toritel vabalt 
toimida. See viis 2009. aastal valitsem issektori eelarve puudujääki 2,2 % SKPst. 
Rahandusministeeriumi poolt ülemäärase  eelarvepuudujäägi menetluse raames 2010. 
aasta aprillis esitatud teatise pr ognoosi kohaselt peak s puudujääk 2010. aastal 
suurenema veel kuni 4,1 %-ni SKPst. Komi sjoni talituste kevadprognoosis nähakse 
2010. aastaks ette veidi väiksemat puudujääk i (3,8 % SKPst). Kolmandas lisaeelarves, 
mille Soome valitsus 14. mail 2010. aastal pa rlamendile esitas, eeldatakse, et 2010. 
aasta maksutulu võib tulla oodatust 0,5 SK P protsendipunkti võrra suurem, eelkõige 
ettevõtte tulumaksu arvelt. See viitab võima lusele, et eelarvetulemus kujuneb oodatust 
paremaks, aga kuna uut põhjalikku prognoosi ei ole tehtud, ei ole ka 2010. aasta 
puudujääki ametlikult muudetud ning praegune hinnang jääb endiselt kehtima. 2011. 
aastaks ennustavad nii rahandusministeerium kui ka komisjoni talitused valitsemissektori puudujäägi kahanemist veidi allapoole 3 % SKPst ka siis, kui 
poliitikat ei muudeta. Komisjoni tali tuste prognoosi kohaselt nõuab 2011. aastaks 
ülemäärase puudujäägi kaotamine 2011. aastal eelarvepingutust mahus ligikaudu 0,3 
SKP protsendipunkti. 
(8) Keskvalitsuse kulude kontrollimiseks ka sutatakse põhiliselt mitmeaastasi kulude 
ülemmäärasid, mis ei sisalda tsüklilisi tundlikke kuluartikleid ja mille puhul on automaatsetel stabilisaatorite l olnud võimalik vabalt toim ida. Ehkki selline olukord, 
eelkõige automaatsete stabilis aatorite vaba toimimine, on ergutanud kriisiperioodil 
majandustegevust ja suurendanud sotsiaalse t ühtekuuluvust, on s ee küllaltki järsult 
halvendanud valitsemissektori eelarvepositsi ooni. Selline eelarveraamistik aitab seega 
tõhusalt piirata keskvalitsuse kulutuste, seal hulgas sotsiaalkulutu ste kasvu alles siis, 
kui majandus on kenasti elavnema hakanud. Suurem osa elanikkonna vananemisega 
seotud kulutustest, nagu kulud hariduse le, tervishoiule ja pikaajalistele 
hooldusteenustele, tuleb kohalike omavalitsuste  eelarvest ning keskvalitsus sellele 
ülemmäärasid kehtestanud ei ole. Suur enevate kulutuse kompenseerimiseks on 
suurendatud kohaliku tasandi maksumäärasid, vältides sel viisil munitsipaaltasandi võlakoorma kasvu, kuid suurendades üleü ldist maksukoormat. Valitsus jätkab 
keskpikas perioodis kohalike omavalitsuste struktuuri ja osutatavate teenuste 
reformidega, mille abil soovitakse pidurda da elanikkonna vananemisest tulenevate 
kulude kasvu.  
(9) Oma 26. aprilli 2010. aasta arvamuses viim ati ajakohastatud st abiilsusprogrammi 
kohta andis nõukogu hinnangu Soome riigi rahan duse pikaajalisele jätkusuutlikkusele 
ning kutsus ametiasutusi üles võtma ajastatud meetmeid, millega kehtestada kõikehõlmav ja konkreetne keskpika perioodi eelarvestrateegia, et saavutada eelarve 
ET 4   ET konsolideerimine pärast 2011. aastat, pidades silmas keskpika perioodi eesmärki ja 
vajadust taastada riigi rahanduse pikaajaline jätkusuutlikkus.  
(10) Valitsemissektori koguvõlg püsis 2009. aastal tasemel 44 % SKPst. Aprillis avaldatud 
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse te atises oodatakse 2010. aastal võlakoorma 
suurenemist 49,9 %-ni SKPst. Komisjoni talituste kevadprognoosi järgi kasvab võlakoorem veidi kiiremini, jõudes 2010. aastal tasemele 50,5 % SKPst ja 2011. aastal 
tasemele 54,9 % SKPst, mis on mõlemad endise lt allpool kontrollväär tust 60 % SKPst.  
(11) Tõhusam järelevalve ülemäärase eelarvepuudu jäägi menetluse raames eeldab eelarve 
tugevdamise strateegia rakendamisel tehtav ate edusammude korrapä rast ja õigeaegset 
jälgimist. Sellega seoses võib osutuda otstarbekaks pühendada sellele küsimusele 
Soome 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammis eraldi peatükk. 
(12) Üldiselt on nõukogu seisukohal, et eelarve kons olideerimise meetmed peaksid tagama 
valitsemissektori eelarvepositsiooni püsiva paranemise ning parandama ühtlasi riigi 
rahanduse kvaliteeti ja tugevdama  majanduse kasvupotentsiaali, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE: (1) Pidades silmas, et Soome 2010. aasta ee larvepositsiooni on mõjutanud esiteks 
majanduslangusele reageerimiseks võet ud meetmed mahus 1,8 % SKPst 2009. aastal 
ja 1,1 % SKPst 2010. aastal, mis on üldiselt kooskõlas Euroopa majanduse elavdamise 
kava põhimõtetega, ning teiseks automaatsete stabilisaatorite vaba toimimine, tuleks 
Soome ametiasutustel kõrvaldada pr aegune ülemäärane eelarvepuudujääk 2011. 
aastaks.  
(2) Soome ametiasutused peaksid usaldus väärselt ja jätkus uutlikult viima 
valitsemissektori eelarvepuudujäägi alla  3 % SKPst. Selleks peaksid Soome 
ametiasutused tegema järgmist:  
(a) rakendama 2010. aastal viimati ajakohastatud stabiilsusprogrammis 
kavandatud eelarvemeetmeid, tagades sa mas, et kontrollväärtuse 3 % SKPst 
ületamine on väike ja ajutine; 
(b) tagama 2011. aastal eelarvepingutuse vähemalt mahus ½ % SKP 
protsendipunkti; 
(c) osutama, milliste meetmete abil tagatakse ülemäärase puudujäägi kavandatud 
kõrvaldamine 2011. aastaks. 
(3) Nõukogu kehtestab tähtpäeva 13. jaanuar 2011, milleks tuleb Soome valitsusel võtta 
tõhusaid meetmeid ja määrata kindlak s meetmed, mis on vajalikud ülemäärase 
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Tõhusate meetmete hindamisel võetakse arvesse 
majanduslikku olukorda võrreldes komisjoni  talituste 2010. aasta kevadprognoosis 
esitatud majandusväljavaadetega.  
Soome ametiasutused peaksid kuni ülemääras e eelarvepuudujäägi menetluse lõpuni esitama 
ülevaate nende soovituste rakendamisel teht ud edusammude kohta jä rgmiste ajakohastatud 
stabiilsusprogrammide eraldi peatükis. 
ET 5   ET Lisaks rõhutab nõukogu, et keskpika peri oodi eesmärgi saavutamine on tähtis 
majanduslanguse perioodiks sobiva eelarvepoli itika kujundamise võimaldamiseks ning riigi 
rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamise ks. Seepärast kutsub nõukogu Soome valitsust 
üles tagama, et eelarve konsolideerimine ke skpika perioodi eesmärgi (valitsemissektori 
eelarve struktuurne ülejääk 0,5% SKPst) saavutamiseks jä tkuks ka pärast ülemäärase 
eelarvepuudujäägi kõrvaldamist.  
Käesolev soovitus on adresse eritud Soome Vabariigile. 
Brüssel,   
 Nõukogu nimel 
 eesistuja  […]