Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega pikendatakse otsuses 2011/492/EL (millega lõpetatakse Cotonou lepingu artikli 96 kohane nõupidamine Guinea-Bissau Vabariigiga) sätestatud sobivate meetmete kohaldamisaega ja muudetakse kõnealust otsust /* COM/2012/0289 final - 2012/0152 (NLE) */





SELETUSKIRI 31. jaanuaril 2011 otsustas Euroopa Liit alustada muudetud Cotonou lepingu artikli 96 kohast nõupidamist Guinea-Bissau Vabariigiga. Otsus tehti pärast 1. aprilli 2010. aasta sündmusi. Kõnealusel päeval arreteeris rühm mässulisi sõjaväelasi relvajõudude ülemjuhataja asetäitja kindral Antonio Indjai korraldusel relvajõudude ülemjuhataja admiral José Zamora Induta ning Guinea-Bissau peaministri Gomes Juniori. Mässu tulemusena sai de facto ülemjuhatajaks kindral Indjai. Ametlikult määrati ta sellele ametikohale valitsuse ettepanekul presidendi Bacai Sanha 25. juuni 2010. aasta määrusega. 8. oktoobril 2010 nimetati merejõudude ülemjuhatajaks admiral Bubo Na Tchuto. See oli uus tagasilöök hea valitsemistava järgimisele Guinea-Bissaus. Kontradmiral Na Tchuto tegevus pärast 1. aprilli mässu destabiliseeris olukorda ning rahvusvahelised partnerid kehtestasid tema suhtes sanktsioonid väidetava osalemise tõttu ebaseaduslikus tegevuses. Euroopa Liit on arvamusel, et 1. aprilli 2010. aasta mäss ning seejärel mässu peamiste korraldajate määramine kõrgetele sõjaväelistele ametikohtadele kujutab endast Cotonou lepingu artiklis 9 nimetatud oluliste lepinguosade (demokraatlike põhimõtete järgimine) eriti rasket ja ilmset rikkumist ning artikli 96 lõike 2 punktis b määratletud eriti pakilist juhtu. Sellest lähtuvalt saadeti Guinea-Bissau ametivõimudele 2. veebruaril 2011 kiri, milles neid kutsuti nõu pidama. Nõupidamise raames peeti esimene kohtumine Brüsselis 29. märtsil 2011. Kõnealusel koosolekul tutvustati osalejatele Guinea-Bissau delegatsiooni ettepanekuid, mille eesmärk on taastada järk-järgult tsiviilvõimu ülimuslikkus, parandada riigi demokraatlikku valitsemistava, tagada põhiseadusliku korra ja õigusriigi põhimõtete järgimine ning võidelda karistamatuse ja organiseeritud kuritegevuse vastu. Guinea-Bissau võetud kohustused hõlmavad järgmist: · sõltumatuse, asjakohaste materiaalsete tingimuste ja turvalisuse tagamine 2009. aasta märtsis ja juunis toimunud mõrvade uurimisel ning kohtumenetluse teostamisel ja otsuste tegemisel; · julgeolekusektori tegelik reformimine vastavalt riigi parlamendis heakskiidetud strateegiale ning õigusaktidele, mis on ettevalmistatud Euroopa Liidu ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika missiooni toetusel; · sõjaväelise juhtkonna koosseisu muutmine, et kõrgetele juhtivatele ametikohtadele nimetataks isikud, kes ei ole seotud põhiseadusevastase või ebaseadusliku tegevusega või vägivallaga, kooskõlas Lääne-Aafrika Riikide Majandusühenduse (ECOWAS) tegevuskava järelduste ja soovitustega julgeolekusektori ümberkorraldamiseks; · koostöös ECOWASi, portugalikeelsete riikide ühenduse ja/või muude partneritega julgeolekusektori reformi toetamiseks ja poliitikute turvalisuse tagamiseks toimuva ekspertide kontrollkäigu heakskiitmine ja toetamine; · julgeolekusektori reformi ja uimastiäriga võitlemise riiklike tegevuskavade ettevalmistamine, vastuvõtmine ja rakendamine; · tsiviilametkondade ja relvajõudude haldus- ja finantsjuhtimise ning rahapesuvastaste meetmete tõhustamine. Nõupidamise lõppedes võttis Euroopa Liit oma järeldustes arvesse eespool loetletud kohustusi. EL kutsus Guinea-Bissau Vabariigi esindajaid üles alustama 1. aprilli 2010. aasta sündmustega seotud uurimiste ja kohtumenetlustega, et tugevdada karistamatusevastast võitlust, ning koostama üksikasjalikumat kohustuste täitmise ajakava kooskõlas ECOWASi tegevuskavas kehtestatud tähtaegadega. Euroopa Liit otsustas 18. juulil 2011 võtta nõukogu otsusega 2011/492/EL vastu nimetatud kohustuste elluviimiseks sobivad meetmed, sealhulgas vastastikuste kohustuste kava ELi koostöö järgjärguliseks taastamiseks. 18.–20. jaanuaril 2012 toimus Bissaus järelevalve eesmärgil artikli 96 kohane kontrollkäik. Kontrollkäigu aruandes tuuakse esile nõukogu otsuses 2011/492/EL loetletud esimese kohustuste paketi ebapiisavat elluviimist, millest lähtuvalt ei ole võimalik asjaomaseid koostööprogramme taaskäivitada. Nõukogu Aafrika töörühm võttis aruande vastu 15. veebruaril 2012. President Bacai Sanha surma järel jaanuaris toimusid presidendivalimised. Pärast valimiste esimest vooru korraldasid osa relvajõudude liikmetest 12. aprillil riigipöörde. Presidendi kohusetäitja ja peaminister vahistati. Sellest ajast saati on ECOWAS püüdnud olla vahendajaks, et leida lahendus, mis viiks demokraatliku korra taastamiseni Guinea-Bissaus. Komisjon peab oluliseks, et nõukogu otsus 2011/492/EL ei kaotaks oma kehtivust, sest selles on sätestatud demokraatia stabiilsuse edendamise põhiraamistik Guinea-Bissaus. Seepärast tehakse ettepanek pikendada otsuse kehtivusaega ühe aasta võrra kuni 19. juulini 2013. Otsuse muid aspekte (nt üksikasjalikud tingimused ja ELi meetmed) võib olla vaja teataval määral kohandada, et võtta arvesse muutusi poliitikamaastikul, kuid praeguses etapis ei ole võimalik piisava täpsusega sündmuste arengut ette näha. Kokkuvõte Eespool nimetatut silmas pidades palutakse nõukogul vastu võtta lisatud ettepaneku eelnõu nõukogu otsuse kohta, millega pikendatakse Guinea-Bissau suhtes võetud sobivate meetmete kohaldamisaega. 2012/0152 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega pikendatakse otsuses 2011/492/EL (millega lõpetatakse Cotonou lepingu artikli 96 kohane nõupidamine Guinea-Bissau Vabariigiga) sätestatud sobivate meetmete kohaldamisaega ja muudetakse kõnealust otsust EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, võttes arvesse Cotonous 23. juunil 2000[1] alla kirjutatud ja 22. juunil 2010[2] Burkina Fasos Ouagadougous muudetud partnerluslepingut ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani riikide rühma ning teiselt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahel (edaspidi „Cotonou leping”), eriti selle artiklit 96, võttes arvesse sisekokkulepet AKV-EÜ partnerluslepingu rakendamiseks võetavate meetmete ja järgitavate menetluste kohta[3], eriti selle artiklit 3, võttes arvesse komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1) Nõukogu otsusega viidi lõpule Guinea-Bissau Vabariigiga Cotonou lepingu artikli 96 alusel peetud nõupidamine ning võeti nimetatud otsuse lisas sätestatud sobivad meetmed. (2) Guinea-Bissau rikub jätkuvalt Cotonou lepingu artiklis 9 osutatud olulisi lepinguosasid ning praegune olukord riigis ei taga inimõiguste, demokraatlike põhimõtete ega õigusriigi austamist. (3) Seepärast tuleb otsust 2011/492/EL muuta, et pikendada sobivate meetmete kohaldamisaega, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Otsust 2011/492/EL muudetakse järgmiselt. Artikli 3 teine lõik asendatakse järgmisega: „Otsus kaotab kehtivuse 19. juulil 2013.” Artikkel 2 Käesolevale otsusele lisatud kiri saadetakse Guinea-Bissau ametiasutustele. Artikkel 3 Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise kuupäeval. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja LISA Lugupeetud härra president Lugupeetud härra peaminister Pärast 29. märtsil 2011 Brüsselis toimunud AKV-ELi partnerluslepingu artikli 96 kohast nõupidamist otsustas Euroopa Liit 18. juulil 2011 võtta nõukogu otsusega 2011/492/EL vastu sobivad meetmed, sealhulgas vastastikuste kohustuste kava ELi koostöö järgjärguliseks taastamiseks. Kaksteist kuud pärast nimetatud otsuse vastuvõtmist leiab Euroopa Liit, et olulisi edusamme ei ole tehtud. Seepärast otsustab ta pikendada otsuse 2011/492/EL kohaldamisaega kuni 19. juulini 2013. Euroopa Liit soovib veel kord rõhutada, kui tähtsaks ta peab tulevast ELi ja Guinea-Bissau koostööd, ning kinnitada oma valmisolekut jätkata dialoogi ja astuda lähitulevikus samme suunas, mis võimaldaks koostöö taastada täies ulatuses. Lugupidamisega Nõukogu nimel || Komisjoni nimel C. Ashton eesistuja || A. PIEBALGS volinik [1] EÜT L 317, 15.12.2000, lk 3. [2] ELT L 287, 4.11.2010, lk 3. [3] EÜT L 317, 15.12.2000, lk 376, muudetud ELT-ga L 247, 9.9.2006, lk 48.