SELETUSKIRI

Komisjoni 2019. aasta jaanuari aruandes Euroopa Liidus investoritele kodakondsuse ja elamisloa andmise kavade kohta tõsteti esile selliste kavadega seotud probleeme, eelkõige seoses julgeoleku, organiseeritud kuritegevuse infiltreerumise, rahapesu, terrorismi rahastamise, maksudest kõrvalehoidmise ja korruptsiooniga. Samuti hoiatati aruandes, et kui investoritele kodakondsuse andmise kavasid rakendavad riigid, mille kodanikud pääsevad liitu viisavabalt, võidakse neid kavasid kasutada tavapärasest Schengeni viisamenetlusest ja sellega kaasnevast põhjalikust riskihindamisest kõrvale hoidmiseks.

ELi ja Vanuatu vahelist viisanõudest loobumise lepingut kohaldatakse alates 2015. aastast. Enne 2015. aastat rakendas Vanuatu ainult ühte investoritele kodakondsuse andmise kava, mille alusel anti välja piiratud arv passe. Alates 2015. aastast on Vanuatu aga loonud täiendavad investoritele kodakondsuse andmise kavad ja edukate taotlejate arv on märkimisväärselt suurenenud. Vanuatu ametiasutuste sõnul rakendatakse praegu kahte kava: „Vanuatu Contribution Program“ ning „Development Support Program“. 2021. aasta märtsiks oli Vanuatu andnud investoritele kodakondsuse andmise kavade alusel välja üle 10 500 passi. 2021. aasta aprillis kiitis Vanuatu parlament heaks uue kodakondsuse andmise kava, mida ei ole veel rakendama hakatud.

2017. aastal alustas komisjon Vanuatu kavade uurimist, kuna need tekitasid tõsiseid kahtlusi, eelkõige turvanõuete rikkumise tõttu. Samuti hoiatas komisjon Vanuatu ametiasutusi, et leping sisaldab selle peatamise võimalust käsitlevaid sätteid. 2017. aastal küsis komisjon Vanuatu ametiasutustelt teavet kavade haldamise, eelkõige taotlejate julgeolekukontrolli kohta. 2018. aastal kinnitas Vanuatu valitsus komisjonile, et julgeolekukontrolli menetlused hõlmavad Interpoli andmebaasides tehtavaid kontrolle.

15. aprillil 2019 toimunud ELi ja Vanuatu viienda tõhustatud poliitilise dialoogi käigus kordas EL oma muret, et investeerimiskavade kaudu on võimalik saada Vanuatu kodakondsus, märkides, et see võib mõjutada viisanõudest loobumise lepingut. EL selgitas, et kuigi naturalisatsioonimenetlus on Vanuatu suveräänne otsus, on kuritarvituste vältimiseks hädavajalik väga range julgeolekualase tausta kontroll.

2019. aasta juulis sai komisjon teada, et Vanuatu investoritele kodakondsuse andmise kavade alusel anti kodakondsus taotlejatele, kes on kantud Interpoli andmebaasidesse, ning et mõned taotlejad olid esitanud võltsitud dokumente (eelkõige võltsitud karistusregistri andmeid), mida Vanuatu ametiasutused ei suutnud kindlaks teha.

Komisjon saatis Vanuatu ametiasutustele kirjad, milles paluti lisateavet kavade, julgeolekukontrolli ja Interpoli jälgimisnimekirjadesse kantud taotlejatele kodakondsuse andmise kohta, hoiatades taas viisavabaduse peatamise võimaluse eest.

21. aprillil 2021 toimunud ELi ja Vanuatu kuuenda tõhustatud poliitilise dialoogi käigus viitas EL taas, et Vanuatu investoritele kodakondsuse andmise kavad võivad mõjutada viisanõudest loobumise lepingut, ning soovitas tungivalt, et Vanuatu võtaks selliste kavadega seotud organiseeritud kuritegevuse infiltreerumise, rahapesu, maksudest kõrvalehoidmise ja korruptsiooni võimaliku ohu suhtes viivitamata meetmeid. Selle poliitilise dialoogi raames väljendas Vanuatu oma pühendumust viia nende probleemide lahendamiseks ellu reforme, näiteks tiheda koostöö kaudu erinevate sidusrühmadega, eelkõige rahapesu andmebürooga, või muutes passiseadust. 2021. aasta aprillis astus Vanuatu valitsus siiski täiendavaid samme uue kodakondsuse andmise programmi loomiseks.

Vanuatu esitatud teabe põhjal järeldas komisjon, et riigi investoritele kodakondsuse andmise kavades esineb tõsiseid puudusi ja turvanõuete rikkumisi, mis võivad ohustada ELi ja selle liikmesriikide sisejulgeolekut. Eelkõige on taotluste menetlemiseks kuluv keskmine aeg liiga lühike, et võimaldada põhjalikku kontrolli, ning enne kodakondsuse andmist ei vahetata süstemaatiliselt teavet taotlejate päritoluriigi või peamise varasema elukohariigiga. Peale selle puuduvad Vanuatus füüsilist riigis viibimist või elukoha omamist käsitlevad nõuded. Füüsilise vestluse nõude puudumine tekitab täiendavaid kahtlusi julgeolekukontrolli usaldusväärsuse suhtes, kuna see vähendab ametiasutuste võimalusi kinnitada taotluses esitatud teavet, sealhulgas selle õigsust ja usaldusväärsust.

Olemasolevad andmed tekitavad kahtlusi ka kavade ulatuse, taotluste tagasilükkamise määra ja päritoluriikide suhtes.

Esiteks on edukate taotlejate arv väga suur (Vanuatu passiameti andmetel anti aastatel 2013–2021 investeeringute eest kodakondsus rohkem kui 10 500 inimesele).

Teiseks on taotluste tagasilükkamise määr äärmiselt madal. Olemasoleva teabe põhjal lükati kuni 2020. aastani tagasi ainult üks taotlus See tekitab täiendavaid kahtlusi seoses julgeoleku- ja taustakontrolli usaldusväärsusega.

Kolmandaks kuuluvad edukate taotlejate päritoluriikide hulka mõned riigid, mis jäetakse tavaliselt teistest kodakondsuse andmise kavadest välja, nagu Iraan ja Afganistan, ning teised riigid, mille kodanikud vajavad lühiajaliseks viibimiseks ELis viisat, sealhulgas Nigeeria, Jeemen, Süüria, Pakistan ja Liibüa.

Selle tulemusena võimaldavad Vanuatu poolt alates 2015. aastast loodud kavad viisat vajavatel kodanikel minna mööda tavapärasest Schengeni viisamenetlusest ning sellega kaasnevast konkreetsete rände- ja julgeolekuriskide põhjalikust hindamisest. Vanuatu investoritele kodakondsuse andmise kavad ei taga kõrget turvalisuse taset, millele on osutatud komisjoni 2019. aasta aruandes „Investoritele kodakondsuse ja elamisloa andmise kavade kohta“.

Peale selle on alates 2015. aastast loodud kavasid reklaamitud kui viisavaba pääsu ELi, kuigi viisanõudest loobumise lepingu eesmärk ei ole anda ELi reisimiseks viisat vajavatele kolmandate riikide kodanikele võimalust Vanuatu kodakondsuse omandamisega viisanõudest mööda hiilida. Kuigi EL austab suveräänsete riikide õigust otsustada oma naturalisatsioonimenetluste üle, ei tohiks viisavabalt liitu pääsemist kasutada vahendina, mis võimaldab saada üksikinvesteeringute tegemise eest tasuks kodakondsuse.

Lepingu täitmise võib täielikult või osaliselt peatada avaliku korra või riigi julgeoleku kaitsmise kaalutlustel.

Sellega seoses leiab komisjon, et Vanuatul kehtivad investoritele kodakondsuse andmise kavad on vastuolus ELi viisapoliitika eesmärkidega. Lisaks ei võeta arvesse vahet, mida määruses 2018/1806 tehakse kolmandate riikide vahel, kelle kodanike suhtes kohaldatakse viisanõuet, ja kolmandate riikide vahel, kelle kodanike suhtes sellist nõuet ei kohaldata, ning mille EL määrab kindlaks iga juhtumi puhul eraldi mitmesuguste, sealhulgas julgeolekuga seotud kriteeriumide alusel. Selliste kavadega antakse kolmandate riikide kodanikele, kellelt juhul, kui nad ei oleks saanud Vanuatu kodakondsust, oleks nõutud viisat, võimalus reisida ELi viisavabalt, ilma et nad läbiksid enne välispiirile saabumist Schengeni viisamenetlusega ette nähtud julgeolekukontrolli.

Eespool toodut silmas pidades on viisanõudest loobumise lepingu täitmise osaline ja proportsionaalne peatamine õigustatud, et leevendada investoritele kodakondsuse andmise kavade mõju ELi ja Vanuatu vahelisele viisavabadusele. Võttes arvesse, et praktikas ei ole liikmesriikide piirivalveametnikel võimalik kindlaks teha, kas tavapass on välja antud investoritele kodakondsuse andmise kava alusel, peaks lepingu peatamine hõlmama kõiki tavapasse, mis on välja antud pärast 25. maid 2015, mil Vanuatu hakkas investeeringute eest märkimisväärsel hulgal passe välja andma.

2022/0001 (NLE)