Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS mille kohaselt lubatakse Madalmaade Kuningriigil kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193 /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */





SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Vastavalt nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv”) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada maksukogumismenetlust või ära hoida teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist. Madalmaade Kuningriik (edaspidi „Madalmaad”) taotles komisjonis 12. juulil 2012 ja 4. oktoobril 2012 registreeritud kirjadega luba jätkuvalt kohaldada meedet, millega tehakse erand käibemaksudirektiivi artiklist 193. Komisjon teavitas 17. oktoobri 2012. aasta kirjaga käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teisi liikmesriike Madalmaade taotlusest. Komisjon teatas 19. oktoobri 2012. aasta kirjas Madalmaadele, et tal on olemas kogu taotluse hindamiseks vajalik teave. Üldine taust Käibemaksudirektiivi artikli 193 kohaselt peab üldiselt maksuhaldurile käibemaksu tasuma kaubatarneid tegev maksukohustuslane. Madalmaade taotletava erandi eesmärk on muuta maksu tasumise eest vastutavaks maksukohustuslane, kellele kaupu tarnitakse, kuid üksnes teatavatel tingimustel ning üksnes teatavate toodete, nimelt mobiiltelefonide ja integraallülitusseadmete ning mängukonsoolide ja kaasaskantavate personaalarvutite puhul. Madalmaade andmetel hoiab kõnealuses sektoris hulk äriühinguid maksudest kõrvale, jättes pärast toote müümist käibemaksu maksuhaldurile tasumata. Kõnealuste äriühingute klientidel, kui nad on mahaarvamisõigust omavad maksukohustuslased, on kehtiva arve esitamise korral endiselt õigus maksu maha arvata. Kõige raskema maksudest kõrvalehoidumise vormi puhul tarnitakse samu kaupu nn karusselliskeemi kasutades mitu korda ilma maksuhaldurile käibemaksu tasumata. Määrates kõnealustel juhtudel käibemaksu eest vastutavaks kauba saaja, kõrvaldab erand võimaluse maksudest seda liiki kõrvalehoidumiseks. Mobiiltelefone ja integraallülitusseadmeid käsitlevas osas on taotletav erand väga sarnane Austriale, Saksamaale, Itaaliale ja Ühendkuningriigile nõukogu 22. novembri 2010. aasta rakendusotsuse 2010/710/EÜ alusel tehtud erandiga. Madalmaade Rahandusteabe- ja Uurimisteenistuse (Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD)) kontrollide alusel täheldasid Madalmaad pettuse kandumist mängukonsoolidele, süle- ja tahvelarvutitele ning taotlesid nimetatud toodetele erandiluba. Piisavalt kõrge, 10 000 euro suurune piirväärtus peaks vältima pettuse kandumist jaemüügisektorisse. Samal ajal tunnistavad Madalmaad, et üha rohkemad üksikud erandid ei ole rahuldav pikaajaline lahendus kogu ELi hõlmavatele maksupettustele. Seetõttu on Madalmaad nõustunud, et erandit kohaldataks vaid lühiajaliselt ja see kaotaks kehtivuse samaaegselt eespool nimetatud erandiga, nimelt 31. detsembril 2013, et võimaldada alternatiivset ja ühtlustatumat käibemaksupettuse vastast poliitikat tulevikus. Sellega seoses tuleks osutada komisjoni ettepanekule (KOM(2009) 511), mille eesmärk oli muuta käibemaksudirektiivi, et võimaldada huvitatud liikmesriikidel kohaldada sihipärast pöördmaksustamist teatavate pettusealdiste kaupade ja teenuste suhtes ilma erandit taotlemata. Nimetatud ettepanek võeti osaliselt vastu nõukogu 16. märtsi 2010. aasta direktiiviga 2010/23/EÜ, mis piirdub kasvuhoonegaaside saastekvootide pöördmaksustamise lubamisega. Nõukogu võttis endale nõukogu protokolli avalduses kohustuse jätkata arutelu ettepaneku muude osade üle. Komisjon on seisukohal, et ainus selle valdkonna tõhus meede ELi tasandil on kõnealuse ettepaneku vastuvõtmine, mitte üksikutel eranditel põhinev killustatud lähenemisviis, mille mõju teistele liikmesriikidele võib osutuda märkimisväärseks. Seetõttu kutsub komisjon nõukogu üles jätkama kiirelt läbirääkimisi. Koos kiirreageerimismehhanismiga välditaks varifirmade käibemaksupettusi (COM(2012) 428) nii lühikeses kui ka pikemas perspektiivis. 2. HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED Konsulteerimine huvitatud isikutega Ei kohaldata. Mõju hindamine Otsuse ettepaneku eesmärk on võidelda käibemaksust kõrvalehoidumisega ja seetõttu on sellel soodne mõju käibemaksu laekumisele. Kuna kehtestatav kord erineb tavaliste kaubatarnete suhtes kohaldatavast korrast, on meetmetel teatav mõju majandustegevusele. See muudab raamatupidamisarvestuse keerulisemaks ka sellistes ettevõtetes, kes ei tegele üksnes kõnealuse erandiga hõlmatud kaupadega. Samuti kehtestatakse kavandatud kontrollimehhanismidega asjaomastes majandussektorites lisakohustused. Seetõttu ei vasta kõnealune erand artiklis 395 sätestatud lihtsustamisele, vaid ainult meetmetele, millega hoitakse ära maksudest kõrvalehoidumist. 3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG Kavandatud meetmete kokkuvõte Madalmaadele antakse luba kehtestada teatavate kaupade omamaiste tarnete pöördmaksustamist käsitlev meede, millega tehakse erand käibemaksudirektiivi artiklist 193. 4. MÕJU EELARVELE Ettepanek ei mõjuta negatiivselt Euroopa Liidu eelarvet. 5. TÄIENDAV TEAVE Ettepanek sisaldab aegumisklauslit. 2012/0355 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS mille kohaselt lubatakse Madalmaade Kuningriigil kohaldada meedet, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artiklist 193 EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, võttes arvesse nõukogu 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ, mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi,[1] eriti selle artikli 395 lõiget 1, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1) Madalmaad taotlesid komisjonis 12. juulil 2012 ja 4. oktoobril 2012 registreeritud kirjadega luba kehtestada seoses käibemaksu tasumise eest vastutava isikuga erimeede, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193. (2) Vastavalt direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõikele 2 teavitas komisjon 17. oktoobri 2012. aasta kirjaga teisi liikmesriike Madalmaade taotlusest. Komisjon teatas 19. oktoobri 2012. aasta kirjaga Madalmaadele, et tal on olemas taotluse hindamiseks kogu vajalik teave. (3) Direktiivi 2006/112/EÜ artikli 193 kohaselt peab üldiselt maksuhaldurile käibemaksu tasuma kaubatarneid tegev või teenuseid osutav maksukohustuslane. Madalmaade taotletava erandi eesmärk on teatavatel tingimustel muuta teatavate kaupade tarne saaja vastutavaks käibemaksu tasumise eest teatavate toodete, nimelt mobiiltelefonide ja integraallülitusseadmete ning kaasaskantavate mängukonsoolide ja personaalarvutite puhul. (4) Madalmaade andmetel on kõnealuses sektoris hulk äriühinguid seotud pettustega, müües kõnealuseid tooteid käibemaksu maksuhaldurile tasumata. Nende klientidel on aga kehtiva arve esitamise korral õigus maksu maha arvata. Kõige raskema vormi puhul tarnitakse kaupu nn karusselliskeemi kasutades mitu korda ilma käibemaksu tasumata. Sellega seoses on Madalmaade uurimisteenistus täheldanud pettuse kandumist mobiiltelefonidelt ja integraallülitusseadmetelt kaasaskantavatele mängukonsoolidele ja personaalarvutitele. Erandiga kõrvaldataks võimalus maksudest sellisel viisil kõrvale hoiduda, kuna käibemaksu tasumise eest vastutavaks määratakse kõnealustel juhtudel kauba saaja. (5) Selleks et tagada erandi tõhus toimimine ja vältida maksudest kõrvalehoidumise nihkumist muude toodete või jaemüügi valdkonda, kehtestavad Madalamaad asjakohase kontrolli- ja aruandluskohustuse. Lisaks peaks minimaalne piirväärtus vähendama pettuse jaemüüki kandumise ohtu. (6) Luba tuleks anda ainult väga lühikeseks ajavahemikuks, kuna võimalik mõju seda kohaldavate liikmesriikide või ülejäänud liikmesriikide käibemaksusüsteemile ei ole veel teada. Loa kehtivuse lõppkuupäev langeb kokku mobiiltelefonide ja integraallülitusseadmete suhtes kehtestatud sarnaste erandite lõppkuupäevaga, et võimaldada põhjalikuma ja ühtlustatuma käibemaksupettuse vastase poliitika arengut tulevikus. (7) Erand ei mõju ebasoodsalt käibemaksust tulenevatele liidu omavahenditele, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Erandina direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193 antakse Madalmaadele luba määrata käibemaksu tasumise eest vastutavaks maksukohustuslane, kellele tarnitakse järgmisi kaupu: a).......... mobiiltelefonid, mis on valmistatud või kohandatud töötamiseks litsentseeritud võrkudes ja töötavad kindlaksmääratud sagedustel sõltumata sellest, kas neil on või puudub mõni muu kasutusala; b).......... integraallülitusseadmed, näiteks mikroprotsessorid ja keskprotsessorid enne lõpptarbijale suunatud tootega liitmist; c).......... mängukonsoolid, mis vastavalt oma objektiivsetele omadustele ja põhifunktsioonidele on mõeldud video- ja muude arvutimängude mängimiseks, sõltumata sellest, kas neil on või puudub mõni muu kasutusala; d).......... süle- ja tahvelarvutid. Erandit kohaldatakse kaubatarnete suhtes, mille maksustatav väärtus on vähemalt 10 000 eurot. Artikkel 2 Artiklis 1 sätestatud erandiga kehtestavad Madalmaad maksukohustuslaste suhtes, kes tarnivad kaupu, millele rakendatakse käesoleva otsusega kehtestatud pöördmaksustamise korda, asjakohase ning tõhusa kontrolli- ja aruandluskohustuse. Artikkel 3 Käesolev otsus jõustub selle teatavaks tegemise päeval. Käesolev otsus kaotab kehtivuse kuupäeval, mil jõustub liidu eeskiri, millega lubatakse kõigil liikmesriikidel vastu võtta selliseid direktiivi 2006/112/EÜ artiklist 193 kõrvalekalduvaid meetmeid, kuid mitte hiljem kui 31. detsembril 2013. Artikkel 4 Käesolev otsus on adresseeritud Madalmaade Kuningriigile. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja [1] ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.