KOMISJONI ARUANNE KOMITEEDE TEGEVUSE KOHTA 2012. AASTAL /* COM/2013/0701 final */





KOMISJONI ARUANNE KOMITEEDE TEGEVUSE KOHTA 2012. AASTAL Vastavalt määruse (EL) nr 182/2011 (millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikides läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes,[1] edaspidi „komiteemenetluse määrus”) artikli 10 lõikele 2 esitab komisjon aastaaruande komiteede 2012. aasta tegevuse kohta. Käesolevas aruandes esitatakse ülevaade komiteemenetluse arengust 2012. aastal ja kokkuvõte komiteede tegevusest. Aruandega koos esitatakse komisjoni talituste töödokument erinevate komiteede töö üksikasjaliku statistikaga. 1. Ülevaade komiteemenetluse arengust 2012. aastal 1.1 Üldine areng Nagu on kirjeldatud 2011. aasta aruandes,[2] on kõik vana komiteemenetluse otsusega[3] ettenähtud komiteemenetlused automaatselt kohandatud komiteemenetluse määrusega ettenähtud uute komiteemenetlustega, välja arvatud kontrolliga regulatiivmenetlus. Seepärast tegutsesid komiteemenetluse komiteed 2012. aastal komiteemenetluse määruses sätestatud menetluste, s.t nõuandemenetluse (komiteemenetluse määruse artikkel 4) ja kontrollimenetluse (komiteemenetluse määruse artikkel 5), samuti komiteemenetluse otsuse artiklis 5a sätestatud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt. Kooskõlas komiteemenetluse määruse vastuvõtmise hetkel tehtud avaldusega[4] kohandada kõiki olemasolevates põhiõigusaktides sisalduvaid kontrolliga regulatiivmenetluse sätteid vastavalt aluslepingutes sätestatud kriteeriumitele algatas komisjon 2012. aastal sõeluuringu, mille tulemusena võeti 2013. aastal vastu vajalikud ühtlustamisettepanekud. 2012. aasta lõpuks oli 133 komiteemenetluse komiteed vastu võtnud uue töökorra, mille aluseks on 8. juulil 2011 vastuvõetud komiteemenetluse komiteede töökorra standardeeskirjad[5]. 1.2 Kohtupraktika areng 5. septembri 2012. aasta kohtuotsusega (kohtuasi C-355/10, Euroopa Parlament vs. nõukogu) tühistas Euroopa Kohus nõukogu otsuse 2010/252/EL, millega täiendatakse Schengeni piirieeskirju seoses välistel merepiiridel toimuva patrull- ja vaatlustegevusega, mis toimub Euroopa Liidu liikmesriikide välispiiril tehtava operatiivkoostöö juhtimise Euroopa agentuuri kooskõlastatavas operatiivkoostöös,[6] mis oli vastu võetud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastavalt määruse 562/2006[7] artikli 12 lõikele 5. Kohus leidis, et otsusega lisati põhiõigusaktile uusi olulisi elemente, nimelt Schengeni piirieeskirjas sisalduvad patrull- ja vaatlustegevust käsitlevad sätted. Kohtu arvates nõuavad kinnipidamist (otsuse lisa I osa punkt 2.4), päästmist ja maaletoimetamist (otsuse lisa II osa punktid 1.1 ja 2.1) käsitlevad sätted poliitilist otsust ja see kuulub ELi seadusandja vastutusalasse. Lisaks võidakse kinnipidamist käsitlevate meetmetega, millega antakse piirivalvele volitused peatada kinnipeetud isikuid, arestida laevu ja viia kinnipeetud isikud kindlaksmääratud paika, rikkuda asjaomaste isikute põhiõigusi sellisel määral, et see nõuab ELi seadusandja sekkumist. Sellest tulenevalt leidis Euroopa Kohus, et „selliste sätete vastuvõtmine ületab Schengeni piirieeskirjade artikli 12 lõike 5 mõttes täiendavate meetmete piirid ja kuulub liidu institutsioonilises süsteemis liidu seadusandja pädevusse”. Kuigi kohus tunnistas, et otsus sisaldab ka sätteid, mis reguleerivad patrull- ja vaatlustegevuse praktilist korda, tühistas ta otsuse tervikuna, sest ta leidis, et lisa I ja II osas sätestatud eeskirjad on seotud, sest need käsitlevad vastavalt patrull- ja vaatlustegevust ning päästetegevust. 2. Ülevaade tegevusest 2.1 Komiteede ja kohtumiste arv Oluline on teha vahet komiteemenetluse komiteede ja muude üksuste, eelkõige komisjoni enda moodustatud eksperdirühmade vahel. Viimati nimetatud annavad komisjonile eksperdinõu[8] poliitika ja delegeeritud õigusaktide ettevalmistamisel ja rakendamisel, samal ajal kui komiteemenetluse komiteed abistavad komisjoni sellele põhiõigusaktidega antud rakendusvolituste kasutamisel. Käesolev aruanne keskendub üksnes komiteemenetluse komiteedele. Komiteemenetluse komiteede arv on esitatud tegevusvaldkondade kaupa (vt I tabel) 31. detsembri 2012. aasta seisuga. Võrdluseks on toodud ka eelmise aasta arvnäitajad (31. detsembri 2011. aasta seisuga). I TABEL – Komiteesid kokku (2012) Poliitikavaldkond || 2012 || 2011 Põllumajandus ja maaelu areng (AGRI) || 15 || 14 Pettustevastane Amet (OLAF) || 1 || 1 Eelarve (BUDG) || 2 || 2 Kliimameetmed (CLIMA) || 4 || 4 Teabevahetus (COMM) || 1 || 1 Sidevõrgud, sisu ja tehnoloogia (CNECT) || 6 || 7 Areng ja koostöö – EuropeAid (DEVCO) || 6 || 6 Majandus- ja rahandusküsimused (ECFIN) || 1 || 1 Haridus ja kultuur (EAC) || 7 || 7 Tööhõive, sotsiaalküsimused ja sotsiaalne kaasatus (EMPL) || 3 || 3 Energeetika (ENER) || 16 || 15 Laienemine (ELARG) || 4 || 4 Ettevõtlus ja tööstus (ENTR) || 30 || 31 Keskkond (ENV) || 31 || 31 Tervise- ja tarbijaküsimused (SANCO) || 24 || 24 Siseasjad (HOME) || 11 || 11 Humanitaarabi ja kodanikukaitse (ECHO) || 2 || 2 Informaatika (DIGIT) || 1 || 1 Siseturg (MARKT) || 14 || 13 Õigusküsimused (JUST) || 14 || 13 Merendus- ja kalandusasjad (MARE) || 4 || 5 Liikuvus ja transport (MOVE) || 31 || 29 Regionaalpoliitika (REGIO) || 1 || 1 Teadusuuringud (RTD) || 6 || 6 Peasekretariaat (SG) || 2* || 2* Välispoliitika vahendite talitus (FPI) || 4 || 4 Statistika (ESTAT) || 7 || 8 Maksundus ja tolliliit (TAXUD) || 11 || 11 Kaubandus (TRADE) || 11 || 11 KOKKU || 270 || 268 * Sealhulgas apellatsioonikomitee (komiteemenetluse registri jaoks on apellatsioonikomitee registreeritud peasekretariaadi vastutuse alla kuuluva komiteena, aga praktikas juhivad seda kõik asjaomased talitused). 2012. aastal võib komiteemenetluse komiteesid üldjoontes rühmitada menetluse liigi järgi (nõuandemenetlus, kontrollimenetlus, kontrolliga regulatiivmenetlus – vaata II tabel). Kuna teatavad komiteed kohaldavad mitut menetlust, ei ole neid arvestatud ühte menetlust kohaldavate komiteede arvu määramisel. II TABEL – Komiteede arv menetluse liikide kaupa (2012) || Menetluse liik || Nõuandemenetlus || Kontrollimenetlus || Kontrolliga regulatiivmenetlus || Mitut menetlust kasutavad komiteed || KOKKU AGRI || || 12 || || 3 || 15 BUDG || 1 || 1 || || || 2 CLIMA || || || || 4 || 4 CNECT || || 2 || || 4 || 6 COMM || || 1 || || || 1 DEVCO || || 5 || || 1 || 6 DIGIT || || 1 || || || 1 EAC || 1 || 2 || || 4 || 7 ECFIN || 1 || || || || 1 ECHO || || 1 || || 1 || 2 ELARG || 1 || 3 || || || 4 EMPL || || || 2 || 1 || 3 ENER || 2 || 8 || 1 || 5 || 16 ENTR || 7 || 4 || 4 || 15 || 30 ENV || || 5 || 4 || 22 || 31 ESTAT || || 2 || || 5 || 7 FPI || || 4 || || || 4 HOME || 1 || 4 || || 6 || 11 JUST || 3 || 1 || 4 || 6 || 14 MARE || || 4 || || || 4 MARKT || || 1 || 4 || 9 || 14 MOVE || 3 || 6 || 3 || 19 || 31 OLAF || || || 1 || || 1 REGIO || || || || 1 || 1 RTD || || 5 || || 1 || 6 SANCO || 1 || 10 || 1 || 12 || 24 SG || || 2 || || || 2 TAXUD || 1 || 9 || || 1 || 11 TRADE || 2 || 6 || || 3 || 11 KOKKU || 24 || 99 || 24 || 123 || 270 * Sealhulgas apellatsioonikomitee. Komiteemenetluse alusel tegutsemise aktiivsust ei näita üksnes komiteede arv. Nii 2012. aastal peetud koosolekute arv kui ka 2012. aastal kasutatud kirjalike menetluste arv[9] peegeldavad töö üldist intensiivsust, samuti töö intensiivsust valdkonniti ja ka eri komiteede tasandil (III tabel). III TABEL – Koosolekute ja kirjalike menetluste arv (2012) || Komiteede arv || Koosolekud || Kirjalik menetlus 2012 || 2011 || 2012 || 2011 AGRI || 15 || 134 || 142 || 3 || 3 BUDG || 2 || 5 || 4 || 0 || 0 CLIMA || 4 || 16 || 14 || 0 || 0 CNECT || 6 || 26 || 20 || 7 || 20 COMM || 1 || 1 || 1 || 2 || 4 DEVCO || 6 || 24 || 17 || 28 || 55 DIGIT || 1 || 2 || 2 || 0 || 0 EAC || 7 || 14 || 18 || 53 || 52 ECFIN || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 ECHO || 2 || 4 || 5 || 6 || 12 ELARG || 4 || 5 || 8 || 22 || 12 EMPL || 3 || 2 || 3 || 6 || 9 ENER || 16 || 27 || 13 || 9 || 2 ENTR || 30 || 51 || 56 || 25 || 32 ENV || 31 || 46 || 41 || 14 || 16 ESTAT || 7 || 12 || 14 || 6 || 6 FPI || 4 || 7 || 4 || 7 || 3 HOME || 11 || 31 || 24 || 40 || 27 JUST || 14 || 7 || 6 || 18 || 15 MARE || 4 || 11 || 9 || 8 || 11 MARKT || 14 || 11 || 18 || 7 || 12 MOVE || 31 || 50 || 53 || 22 || 12 OLAF || 1 || 3 || 3 || 0 || 1 REGIO || 1 || 7 || 5 || 6 || 5 RTD || 6 || 56 || 61 || 227 || 201 SANCO || 24 || 144 || 146 || 354 || 314 SG || 2 || 3* || 6* || 0 || 1 TAXUD || 11 || 81 || 81 || 14 || 7 TRADE || 11 || 15 || 15 || 5 || 6 KOKKU || 270 || 796 || 789 || 889 || 838 * Sealhulgas 3 apellatsioonikomitee koosolekut. 2.2 Arvamuste arv ja rakendusaktid/-meetmed Nagu eelmistes aruannetes, esitatakse ka käesolevas aruandes ülevaade komiteede esitatud ametlikest arvamustest ja rakendusaktidest/-meetmetest, mis komisjon on nende tulemusena vastu võtnud[10]. Need näitajad kirjeldavad komiteede töö konkreetset tulemust (vt IV tabel). IV TABEL – Arvamuste ja vastuvõetud rakendusaktide/-meetmete arv (2012) || Arvamused || Vastuvõetud aktid || Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastuvõetud meetmed AGRI || 250 || 231 || 2 BUDG || 14 || 3 || 0 CLIMA || 11 || 4 || 7 CNECT || 36 || 37 || 1 COMM || 3 || 3 || 0 DEVCO || 173 || 153 || 0 DIGIT || 1 || 1 || 0 EAC || 96 || 79 || 0 ECFIN || 1 || 0 || 0 ECHO || 8 || 7 || 0 ELARG || 60 || 57 || 0 EMPL || 6 || 6 || 0 ENER || 15 || 7 || 5 ENTR || 48 || 25 || 22 ENV || 58 || 27 || 30 ESTAT || 18 || 3 || 8 FPI || 12 || 12 || 0 HOME || 39 || 39 || 0 JUST || 13 || 13 || 1 MARE || 29 || 28 || 0 MARKT || 16 || 7 || 2 MOVE || 55 || 37 || 26 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 22 || 22 || 0 RTD || 237 || 233 || 0 SANCO || 596 || 517 || 63 SG || 6* || 9 || 0 TAXUD || 93 || 90 || 0 TRADE || 7 || 7 || 0 KOKKU || 1 923 || 1 657 || 167 * Sealhulgas 6 apellatsioonikomitee esitatud arvamust. 2.3 Apellatsioonikomitee koosolekud 2012. aastal toimus veel 3 apellatsioonikomitee kohtumist, kus oli arutlusel kokku 6 komisjoni esitatud rakendusakti eelnõu (tervise- ja tarbijaküsimuste (SANCO) valdkonnas). Kõigil 6 juhul ei esitanud apellatsioonikomitee arvamust ja komisjon otsustas kõnealused 6 rakendusakti vastu võtta. 2.4 Kontrolliga regulatiivmenetluse kasutamine Nagu on sätestatud punktis 1, ei ole komiteemenetluse 2011. aasta reform kontrolliga regulatiivmenetlust mõjutanud. Seda menetlust enam uute õigusaktide puhul ei kasutata, kuid see on seotud mitme olemasoleva põhiõigusaktiga ning kuulub asjaomaste õigusaktide puhul kohaldamisele kuni nende kohandamiseni. 2012. võeti kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastu 167 meedet (vt IV tabel) Vetoõigust ei kasutatud. Võrdluseks: nõukogu kasutas 2011. aastal oma vetoõigust seoses meetmete eelnõudega kahel juhul ja Euroopa Parlament ei kasutanud seda üldse. V TABEL – Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastuvõetud rakendusmeetmete arv (2012) || Kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt vastuvõetud meetmed || EP oli vastu kontrolliga regulatiivmenetluse kohase meetme eelnõu vastuvõtmisele || Nõukogu oli vastu kontrolliga regulatiivmenetluse kohase meetme eelnõu vastuvõtmisele AGRI || 2 || 0 || 0 BUDG || 0 || 0 || 0 CLIMA || 7 || 0 || 0 CNECT || 1 || 0 || 0 COMM || 0 || 0 || 0 DEVCO || 0 || 0 || 0 DIGIT || 0 || 0 || 0 EAC || 0 || 0 || 0 ECFIN || 0 || 0 || 0 ECHO || 0 || 0 || 0 ELARG || 0 || 0 || 0 EMPL || 0 || 0 || 0 ENER || 5 || 0 || 0 ENTR || 22 || 0 || 0 ENV || 30 || 0 || 0 ESTAT || 8 || 0 || 0 FPI || 0 || 0 || 0 HOME || 0 || 0 || 0 JUST || 1 || 0 || 0 MARE || 0 || 0 || 0 MARKT || 2 || 0 || 0 MOVE || 26 || 0 || 0 OLAF || 0 || 0 || 0 REGIO || 0 || 0 || 0 RTD || 0 || 0 || 0 SANCO || 63 || 0 || 0 SG || 0 || 0 || 0 TAXUD || 0 || 0 || 0 TRADE || 0 || 0 || 0 KOKKU || 167 || 0 || 0 3. Üksikasjalik teave komiteede tegevuse kohta Käesolevale aruandele lisatud töödokumendis on esitatud üksikasjalik teave eri komiteede tegevuse kohta 2012. aastal, mis on liigitatud komisjoni asjaomaste talituste kaupa. [1] ELT L 55, 28.2.2011, lk 13. [2] Komisjoni aruanne komiteede tegevuse kohta 2011. aastal, COM(2012)685 (final). [3] Nõukogu 28. juuni 1999. aasta otsus 1999/468/EÜ (EÜT L 184, 17.7.1999, lk 23), mida on muudetud nõukogu otsusega 2006/512/EÜ (ELT C 255, 21.10.2006, lk 4). [4] Avaldus avaldati Euroopa Liidu Teatajas koos määrusega (EL) nr 182/2011 (ELT L 55, 28.2.2011, lk 19). [5] ELT C 206, 12.7.2011, lk 11. [6] Nõukogu otsus, 26. aprill 2010, millega täiendatakse Schengeni piirieeskirju seoses välistel merepiiridel toimuva patrull- ja vaatlustegevusega, mis toimub Euroopa Liidu liikmesriikide välispiiril tehtava operatiivkoostöö juhtimise Euroopa agentuuri kooskõlastatavas operatiivkoostöös (ELT L 111, 4.5.2010, lk 20-26). [7] Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 562/2006, 15. märts 2006, millega kehtestatakse isikute üle piiri liikumist reguleerivad ühenduse eeskirjad (Schengeni piirieeskirjad) (ELT L 105, 13.4.2006, lk 1). [8] Lisateave veebisaidilt: http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=faq.faq&aide=2 [9] Hääletamine komitees võib toimuda komitee korrapärasel koosolekul või, nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel, kirjaliku menetluse teel, vastavalt komiteemenetluse määruse artikli 3 lõikele 5. [10] Tuleb tähele panna, et aastate lõikes võib esineda arvamuste ja rakendusaktide/-meetmete arvu lahknevusi. Lahknevuste põhjuseid selgitatakse komisjoni talituste töödokumendi sissejuhatuses.