SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Kavandatud direktiiviga viiakse liidu õigus kooskõlla Marrakechi lepingu (mis käsitleb avaldatud teostele juurdepääsu lihtsustamist nägemispuudega või muu trükikirja lugemise puudega isikutele („Marrakechi leping“)) kohaste rahvusvaheliste kohustustega.

Marrakechi leping võeti vastu 2013. aastal Maailma Intellektuaalse Omandi Organisatsioonis (IPO), et lihtsustada raamatute ja muude kättesaadavas vormis trükiste piiriülest vahetamist kogu maailmas. Liit kirjutas lepingule alla 2014. aasta aprillis. Lepingu kohaselt tuleb lepinguosalistel nägemispuudega ja trükikirja lugemise puudega inimeste huvides teha autoriõigusest ja sellega kaasnevatest õigustest erandeid või neid piirata ning sellega nähakse ette erivormingus raamatute, sealhulgas heliraamatute, ja muude trükiste piiriülene vahetamine lepinguosalisest riikide vahel. Euroopa Liit on võtnud poliitilise kohustuse lepingut rakendada, mida nii nõukogu kui ka Euroopa Parlament on sellest ajast tõhustanud. Komisjon esitas omalt poolt ettepaneku võtta vastu nõukogu otsus ratifitseerida Marrakechi leping liidu poolt 2014. aasta oktoobris. 2015. aasta mais esitas nõukogu komisjonile Euroopa Liidu toimimise lepingu („ELi toimimise leping“) artikli 241 kohaselt taotluse, milles ta rõhutas oma täielikku pühendumust jõustada Marrakechi leping kiiresti ja palus komisjonil esitada viivitamata seadusandlik ettepanek liidu õigusraamistiku lepingu kohaseks muutmiseks.

Marrakechi lepingu alusel soodustatud isikud, st inimesed, kes on pimedad, nägemispuudega või muu trükikirja lugemise puudega („soodustatud isikud“), võivad autoriõiguse või sellega kaasnevate õigustega kaitstud raamatute või muude trükiste kasutamisel kokku puutuda paljude takistustega. Sellises vormingus raamatute kättesaadavus, mida trükikirja lugemise puudega inimestel on võimalik kasutada, on hinnanguliselt 7 % kuni 20 %, vaatamata asjaolule, et digitaaltehnoloogia hõlbustab oluliselt niisuguses vormis trükiste avaldamist. Kättesaadavas vormis on näiteks raamatud, mis on rahvusvahelises pimedate kirjas või suures kirjas, e-raamatud, spetsiaalse navigeerimissüsteemiga heliraamatud, audiokirjeldused ja raadioprogrammid.

Kavandatava direktiivi eesmärk on suurendada teoste ja muu kaitstud materjali, nt raamatute, ajakirjade, ajalehtede ja muude trükiste ning nootide ja muu trükitud materjali kättesaadavust, sealhulgas helikandjal, sellises vormis, mis on soodustatud isikute jaoks kättesaadav. Selleks tagatakse, et kõigil soodustatud isikutel ja nende vajadustega mittetulunduslikul alusel tegelevatel organisatsioonidel on võimalik tugineda autoriõigusest ja sellega kaasnevatest õigustest tehtavatele kohustuslikele ja ühtlustatud eranditele. See võimaldab teha juba avaldatud või kasutusse antud teostest ja muudest materjalidest, millele üldjuhul ei ole võimalik ligi pääseda, kättesaadavas vormis koopiad. Kavandatava direktiiviga muudetaks kehtivat liidu õigusraamistikku ja tagataks, et kättesaadavas vormis koopiaid, mis on valmistatud ühes liikmesriigis, on võimalik levitada ja kasutada kogu Euroopa Liidus. Marrakechi lepinguga liidu ja lepinguosalisest kolmandate riikide vahel kättesaadavas vormis koopiate piiriülese vahetamise osas ette nähtud kohustustega seoses tuleb käesolevat direktiivi tõlgendada koostoimes määrusega [...].

Kavandatud direktiiv on kooskõlas ka nende ELi kohustustega, mis tulenevad ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonist. ELi suhtes on ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioon nõukogu otsuse 2010/48/EÜ kohaselt siduv alates 2011. aasta jaanuarist. ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni sätted on seega lahutamatu osa liidu õiguskorrast. ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonis on ette nähtud teabele juurdepääsu õigus ja puuetega inimeste õigus osaleda kultuurielus teistega võrdsetel alustel. Konventsiooni artikli 30 kohaselt tuleb konventsiooniosalistel võtta kooskõlas rahvusvahelise õigusega kõik asjakohased meetmed, tagamaks, et intellektuaalomandi õigusi kaitsvad seadused ei takista ebamõistlikult või diskrimineerivalt puuetega inimeste juurdepääsu kultuurimaterjalidele. Euroopa Liidu esialgse aruande lõppjäreldustes, mis võeti vastu 4. septembril 2015, julgustas ÜRO puuetega inimeste õiguste komitee liitu võtma kõik Marrakechi lepingu rakendamiseks vajalikud meetmed nii kiiresti kui võimalik.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega

Liit on võtnud autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste valdkonnas vastu mitu direktiivi, mis tagavad õiguste omanikele õiguskindluse ja kõrgetasemeline kaitse. Õigused, mis on kavandatud direktiivi tähenduses asjassepuutuvad, on praegu ühtlustatud direktiiviga 2001/29/EÜ autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste teatavate aspektide ühtlustamise kohta infoühiskonnas („direktiiv 2001/29/EÜ“), direktiiviga 2006/115/EÜ rentimis- ja laenutamisõiguse ja teatavate autoriõigusega kaasnevate õiguste kohta intellektuaalomandi vallas, direktiiviga 96/9/EÜ andmebaaside õiguskaitse kohta ja direktiiviga 2009/24/EÜ arvutiprogrammide õiguskaitse kohta.

Liidu õigusega on ka ette nähtud nende õiguste suhtes kohaldamisele kuuluvad erandid või piirangud, mis võimaldavad teatavatel tingimustel ja teatavatel poliitikaeesmärkidel infosisu kasutada ilma õiguse omaja loata. Sellega seoses on tunnustatud puudega isikute vajadust infosisule juurde pääseda ja seda käsitletakse eelkõige direktiivi 2001/29/EÜ artikli 5 lõike 3 punktis b. See säte võimaldab liikmesriikidel kehtestada autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste suhtes erandeid ja piiranguid puudega, sealhulgas trükikirja lugemise puudega inimeste huvides infosisu niisuguse kasutusega seoses, mis on nende inimeste puudega otseselt seotud ja toimub mitteärilisel eesmärgil, ning ulatuses, mis on konkreetse puude puhul vajalik. Kooskõlas Marrakechi lepingus kehtestatud nõuetega on kavandatud direktiivis ette nähtud erand liikmesriikidele kohustuslik ja kuulub kohaldamisele selliste õiguste suhtes, mis on liidu tasandil ühtlustatud ja mis on Marrakechi lepingus määratletud kättesaadavas vormis koopiate valmistamisel ja levitamisel asjassepuutuvad. Erand täiendab olemasolevat valikulist erandit või piirangut, mis on ette nähtud direktiivi 2001/29/EÜ artikli 5 lõike 3 punktis b, nähes soodustatud isikute huvides ette kohustusliku erandi, mis kehtib kogu siseturu piires.

•Kooskõla liidu muude poliitikavaldkondadega

Käesoleva direktiivi vastuvõtmisega soovib liit tagada, et kõigil soodustatud isikutel on juurdepääs raamatutele, ajakirjadele, ajalehtedele ja muudele trükistele, nootidele ja muule trükitud materjalile sisuliselt samas ulatuses nagu vaegusteta ja puudeta isikutel ning et selle saavutamiseks on võimalik kasutada kõiki siseturu võimalusi. Selles osas on kavandatav direktiiv kooskõlas teiste liidu õigusaktide ja algatustega, mille eesmärk on võtta aluseks siseturu tugevus ja kasutada kõigi selle mõõtmete võimalused täielikult ära, ning täiendab neid. Nende hulka kuuluvad ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, mis käsitleb juurdepääsu avaliku sektori veebisaitidele, ning ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv, mis käsitleb liikmesriikide õigus- ja haldusnormide ühtlustamist seoses toodete ja teenuste ligipääsetavuse nõuetega („Euroopa ligipääsetavuse akt“). Eelkõige on ettepanekus Euroopa juurdepääsetavuse akti vastuvõtmiseks ette nähtud kohustus tagada, et e-raamatutega seotud teenused, mida pakutakse siseturul alates direktiivi jõustumise kuupäevast, vastavad teatavatele tegevusnõuetele, nii et teenused on kättesaadavad hetkest, mil need turule jõuavad.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 114.

•Subsidiaarsus (jagatud pädevuse korral)

Liit võib võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Käesoleva direktiivi eesmärk on hõlbustada Marrakechi lepingu alusel soodustatud isikute jaoks juurdepääsu teatavale autoriõiguse ja sellega kaasnevate õigustega kaitstud infosisule siseturul valdkonnas, mis on juba liidu tasandil ühtlustatud ja milles saab muudatusi teha üksnes liidu õigusaktiga. Ilma liidu sekkumiseta ei ole liikmesriikidel võimalik seda eesmärki saavutada. Lisaks on seda eesmärki meetme ulatuse või mõju tõttu võimalik paremini saavutada liidu tasandil.

•Proportsionaalsus