Brüssel 1.10.2004

KOM(2004) 623 lõplik

2004/0215 (CNS)

.

Ettepanek

NÕUKOGU OTSUS

millega luuakse Euroopa politseikolledž (CEPOL) kui Euroopa Liidu organ

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

1. SISSEJUHATUS

Euroopa Ülemkogu Tampere tippkohtumise 47. otsuses nõuti, et korrakaitse vanemametnike koolitamiseks asutataks Euroopa politseikolledž, mis peaks toimima kui olemasolevate siseriiklike koolitusasutuste võrgustik. 22. detsembril 2000. aastal võttis nõukogu vastu otsuse luua Euroopa politseikolledž;[1] otsuses määrati kindlaks CEPOLi missioon ja eesmärgid.

Kuna nõukogu 22. detsembri 2000. aasta otsuses ei sätestatud CEPOLi juriidilise isiku staatust ega alalist asukohta, kerkisid CEPOLi ette mitmed raskused, mille lahendas osaliselt 2002. aasta veebruaris vastu võetud otsus paigutada CEPOLi sekretariaat ajutiselt Taani politseikooli. Esimese tegutsemisaasta jooksul ei saanud CEPOL koostada oma eelarvet ega moodustada sekretariaati. Kõnealusele probleemile peaks andma lahenduse Brüsselis 13. detsembril 2003. aastal toimunud Euroopa Ülemkogu istungjärgul vastu võetud riigipeade ja valitsusjuhtide otsus, millega määrati CEPOLi alaliseks asukohaks Bramshill.[2] Hoolimata sellest jäid ülejäänud struktuuriprobleemid alles, eriti seetõttu, et eelarvet rahastatakse liikmesriikide sissemaksetest. Seega peab CEPOL mõningate ülesannete täitmiseks, näiteks Euroopa politsei koolitusvõrgu (EPLN) arendamiseks, otsima abi OISIN II ja AGIS programmidest.

CEPOLi kolme tegevusaasta aruandes[3] märgitakse, et hoolimata nimetatud raskustest on kolledž oma kolme eksisteerimisaasta jooksul saavutanud märkimisväärset edu, ning seda politseikoolidega, kellel on nõuetekohaste kursuste korraldamiseks piiratud võimalused ja sekretariaadiga, kes on vaid osaliselt komplekteeritud. Osalemine kannatas ka võimalike kasusaajate ebapiisava keeleoskuse ning kandidaatriikide osalust piiravate finantsprobleemide tõttu.

Kolme tegevusaasta aruandes soovitatakse anda CEPOLile juriidilise isiku staatus, kindlustada sekretariaat piisava personaliga ning määrata kolledžile alaline asukoht. Seoses CEPOLi struktuuriga teatas enamik liikmesriike, et nad eelistavad võrgustikuna jätkamist.

Hiljem esitati kaks liikmesriigi algatust nõukogu 22. detsembri 2000. aasta otsuse muutmiseks, et anda CEPOLile juriidilise isiku staatus[4] ning määrata CEPOLi alaliseks asukohaks Bramshill.[5] Olgugi et nende algatuste vastuvõtmine aitab lahendada mõningad CEPOLi kõige pakilisemad probleemid, ei võimalda need teha kõiki institutsionaalseid muudatusi, mis on vajalikud CEPOLi tõhusaks ja efektiivseks arenguks, nagu näeb ette nõukogu otsus,[6] milles viidati komisjoni kavatsusele esitada täiendavaid ettepanekuid.

Sellised ettepanekud loovad CEPOLile parema õigusliku raamistiku, andes talle juriidilise isiku staatuse, alalise asukoha, rahastamise ühenduse eelarvest, selged personalieeskirjad ning tõhusa juhtimisstruktuuri, võimaldades seega liikmesriikide õiguskaitseorganeil tõhusamalt võidelda piiriülese kuritegevusega.

2. EESMÄRK

Õiguskaitsealane koolituskoostöö Euroopa Liidus on vahend liikuda vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suunas Euroopa Liidu lepingu artikli 29 tähenduses. Komisjoni teatis "Politsei ja tolli koostöö täiustamine Euroopa Liidus"[7] käsitleb koolitust kui peamist vahendit koostöö edendamisel kriminaalasjades Euroopa Liidu piires ning rõhutab vajadust korraldada ühiskoolitusi mitte üksnes politseile, vaid ka liikmesriikide muudele õiguskaitseasutuste ametnikele (näit. tolliametnikele).

CEPOLi koolitused peaksid tõstma nende teadlikkust õiguskaitseorganite käsutuses olevatest vahenditest Euroopa Liidus, eri riikide õiguskaitsesüsteemidest, erinevate keelte erialaterminoloogiast, eetilistest ja inimõigustega seonduvaist küsimustest ning suurendama teadlikkust enda kuulumisest Euroopa Liitu. Ühtlasi peaks olema eesmärgiks koolituste kvaliteedi tõstmine kehtestades mitte ainult ühtse õppekava ning metoodika, vaid ka CEPOLi atesteerimissüsteemi.

Kui CEPOLit rahastada ühenduse eelarvest, siis on võimalik paremini täita nii juba võetud kui uusi ülesandeid.[8] Euroopa Ühenduste institutsioonide ametnikele ja teistele teenistujatele kehtivate reeglite ja eeskirjade kohaldamine ka CEPOLi personali suhtes avardab CEPOLi võimalusi palgata ametisse parima kvalifikatsiooniga inimesi.

3. RAKENDAMINE

Kuigi liikmesriikide erinev lähenemine koolitusele ei kujuta iseenesest probleemi, on ühtne metoodika ja kvaliteedinõuded siiski vajalikud, et saavutada kogu EL-i territooriumil õiguskaitsekoolituse alane miinimumtase vähemalt ühist huvi pakkuvates valdkondades. Mis puutub subsidiaarsuse põhimõttesse, siis peaks CEPOL lisama õiguskaitsealasesse koolitusse Euroopa dimensiooni lisaks koolitusele, mida pakuvad siseriiklikud õppeasutused, mis on jätkuvalt Euroopa Liidu õiguskaitseametnike koolituse peamiseks baasiks. Seega peaks CEPOL keskenduma peamiselt ühtse õppekava ja õppemetoodika väljatöötamisele, sealhulgas virtuaalkoolituse moodulitele õiguskaitsealase koostöö prioriteetsetes valdkondades, eesmärgiga kohaldada nimetatud õppekavasid ja metoodikat ühtsel viisil kõikides riiklikes koolitusasutustes.

Käesoleva ettepaneku eelnõuga ei nähta ette CEPOLi ülesandena mitte üksnes ühiste koolituste korraldamist kas tsentraliseeritud või detsentraliseeritud vormis, vaid eelnõu rõhutab eelkõige CEPOLi ülesannet arendada nimetatud ühtseid metoodikaid ja standardeid ning hinnata nende järgimist atesteerimise kaudu.

4. RAHASTAMINE

Euroopa Liidu lepingu artikli 41 lõikega 3 on kehtestatud, et "nende sätete (EL lepingu VI jaotise sätted) rakendamisest tulenevad tegevuskulud kaetakse Euroopa Ühenduste eelarvest, välja arvatud juhul, kui nõukogu otsustab üksmeelselt teisiti".

Siiani on CEPOLit finantseeritud liikmesriikide sissemaksetest. Selline rahastamise viis on tekitanud hulgaliselt probleeme, nagu makseviivitused või liikmesriikide soovimatus finantseerida selliseid olulisi projekte nagu Hollandi Politseikooli (LSOP) välja töötatud virtuaalse õppevahendi - Euroopa politsei koolitusvõrgu (EPLN) - arendamine teiste õppeasutuste ning OISIN ja AGIS[9] programmide abil.

Asjaolu, et CEPOL on sunnitud regulaarselt taotlema rahalisi vahendeid EL-i programmidelt, osutab vajadusele ühenduse rahastamise järele. CEPOLi toetamine Euroopa Ühenduste eelarvest tagaks, et CEPOLi töö õiguskaitsealasele koostööle Euroopa dimensiooni andmise nimel ei jää liikmesriikide eelarveprotseduuride ja -prioriteetide muutlikkuse meelevalda.

5. STRUKTUURILISE ÜLESEHITUSE VALIK

CEPOL TÄIDAB JUBA PRAEGU MITMEID ÜLESANDEID, MIDA EI SAAKS TÄITA EI KOMISJON EGA LIIKMESRIIKIDE ÕIGUSKAITSEALASED KOOLITUSASUTUSED, MILLEL PUUDUVAD NII VASTAV REGULEERIMISSÜSTEEM KUI JUHTIMISSTRUKTUUR, ET TEGELDA POLIITILISTE VALDKONDADEGA, MIDA HÕLMAB Euroopa Liidu lepingu VI jaotis.

Eurojusti[10] loodud pretsedendi taustal näib, et parimaks lahenduseks on muuta CEPOL Euroopa Liidu organiks. Käesolev ettepanek nõukogu otsuse kohta luua CEPOL Euroopa Liidu organina on koostatud võttes arvesse CEPOLi 9. detsembri 2003. aasta kolme tegevusaasta aruannet,[11] Euroopa Ülemkogu 12. ja 13. detsembril 2003. aastal Brüsselis toimunud istungjärgu otsuseid, komisjoni vahehinnangut ühenduse asutuste süsteemile,[12] komisjoni teatist Euroopa regulatiivasutuste tegevusraamistiku kohta[13] ja komisjoni 23. detsembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom)[14] raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185.

6. ÕIGUSLIKU ALUSE VALIK

Käesoleva ettepaneku õiguslikuks aluseks on Euroopa Liidu lepingu artikli 30 lõike 1 punkt c, mis sätestab, et "politsei koostöö ühisaktsioonid hõlmavad (...) koostööd ja ühisalgatusi koolituse alal...", koos artikli 34 lõike 2 punktiga c, mis sätestab, et nõukogu peab "võtma meetmeid ja edendama koostööd", ning võib selle saavutamiseks üksmeelselt "võtta vastu otsuseid antud jaotisega kooskõlas olevatel eesmärkidel, välja arvatud liikmesriikide õigusnormide ühtlustamine".

7. SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUSE PÕHIMÕTE

VI jaotis, mis sisaldab sätteid politsei- ja õigusalase koostöö kohta kriminaalasjades, paneb vastutuse nimetatud valdkondades liidule, ilma et see piiraks Euroopa Ühenduste volitusi. Nimetatud vastutus peab olema kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikliga 2, mis sätestab, et Euroopa Ühenduste asutamislepingu artikliga 5 põlistatud subsidiaarsuse põhimõttest tuleb kinni pidada. Otsuse ettepanek on nimetatud kriteeriumitega kooskõlas.

Subsidiaarsus

Eraldi tegutsedes ei suuda liikmesriikide valitsused tagada õiguskaitsealast koolituskoostööd sellisel tasemel, mida Euroopa Ülemkogu 1999. aasta Tampere istungjärgul CEPOLi loomist nõudes silmas pidas. Praegune CEPOLi töökorraldus on osutunud positiivseks, kuid ilmsiks on tulnud ka selle puudused. Et tõhustada liikmesriikide koolitusasutuste vahelist operatiivset koostööd ja anda õiguskaitsealasele koolitusele Euroopa dimensioon, on vaja luua vastav liidu struktuur.

Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek näeb ette luua EL-i organ, mis on reguleeritud nõukogu otsuses sisalduvate selgete ja ühtsete reeglitega. Ettepanek ei lähe kaugemale kui ülaltoodud eesmärkide saavutamiseks vajalik.

8. KOMMENTAARID ARTIKLITE KOHTA

Artikliga 1 luuakse CEPOL kui EL-i organ.

Artikliga 2 antakse CEPOLile juriidilise isiku staatus. Selleks et vältida lahkhelisid tõlgendamisel, annab see artikkel CEPOLile "kõige ulatuslikum õigus-, teo- ja otsustusvõime, mida selle riigi õigusaktid juriidilistele isikutele võimaldavad".

Artikliga 3 nähakse ette CEPOLi, selle direktori ja töötajate suhtes Euroopa Ühenduste privileegide ja immuniteetide protokolli kohaldamine.

Artikliga 4 määratakse CEPOLi alaliseks asukohaks Bramshill, Ühendkuningriik. Kõnealune artikkel on kooskõlas liikmesriikide riigipeade ja valitsusjuhtide 13. detsembril 2003. aastal toimunud Euroopa Ülemkogu istungjärgu otsusega.[15]

Artikliga 5 sätestatakse CEPOLi ülesanded, mis on üldjoontes samad kui nõukogu otsuses, millega loodi CEPOL.

See artikkel, olgugi et erinev esialgsest nõukogu otsusest, üritab samuti laiendada CEPOLi tegevusvaldkondi, et võtta paremini arvesse Tampere istungjärgu lõppjärelduste 47. punkti, milles kutsuti üles looma Euroopa politseikolledžit just "õiguskaitseametnike" koolitamiseks, ja toimida selles vaimus. Kuigi mõnedest CEPOLi kursustest võiksid juba praegu tolliametnikud osa võtta, on CEPOL volitatud koolitama vaid liikmesriikide "politsei vanemametnikke".

Sama tuleks rõhutada ka seoses asjaoluga, et see artikkel viitab "vanem- ja muudele õiguskaitseametnikele, kes mängivad võtmerolli võitluses piiriülese kuritegevusega", kuigi mõned ametnikud võivad mängida EL-i tasandil tehtavas õiguskaitsealases koostöös võtmerolli, ilma et nad oma liikmesriigis kuuluksid määratluse "vanemametnik" alla.

Artikkel 6 kehtestab CEPOLi eesmärgid. Kooskõlas nõukogu esialgse otsusega CEPOLi loomise kohta väidetakse selles, et CEPOL hakkab täiendama liikmesriikide asjaomaste koolitusasutuste tegevust.

Siiski rõhutatakse selles artiklis vajadust saavutada EL-i õiguskaitsealases koostöös nii kvalitatiivne kui kvantitatiivne edasiminek ning määratletakse tähtsaimad valdkonnad (näit. EL-i institutsioonide, Europoli ja Eurojusti struktuuri ja toimimise tundmine), mis moodustavad CEPOLi ühtse õppekava aluse, mida tuleb tulevikus edasi arendada.

Artikkel 7 sätestab CEPOLi ülesanded. Võrreldes nõukogu algse otsusega, laiendab käesolev artikkel CEPOLi ülesandeid liikmesriikide koolitusasutustes kasutatavate ühtsete standardite ja koolitusmudelite väljatöötamiseks ja koostamiseks ning nende rakendamise hindamiseks. Seega peab CEPOL olema võimeline tagama ühtsete standardite ja koolitusmudelite kohaldamist kõikjal Euroopa Liidus, tagamaks, et kõigil õiguskaitseametnikel oleks võrdsed teadmised ja pädevus valdkondades, mida peetakse nende tööülesannete täitmisel möödapääsmatuks.

Artikliga 8 määratletakse CEPOLi juhtorganid: juhatus ja direktor. Alaline sekretariaat kaob, kuna CEPOLi direktorit abistab tema personal (vt. artiklit 11).

Artikliga 9 kehtestatakse CEPOLi juhatuse koosseis, otsuste tegemise meetodid ja pädevus. See artikkel sätestab, et juhatusse kuulub igast liikmesriigist üks esindaja ja üks komisjoni liige (kes saab täisliikmeks), igaüks ühe häälega. Eelistatakse, et CEPOLi juhatusse kuuluvad liikmesriikide esindajad oleksid liikmesriikide koolitusasutuste juhid, kuid esindajate valik jäetakse iga liikmesriigi enda otsustada. Juhatuse liikmete arv on piiratud, eeldusega, et liikmeid saadavad eksperdid. Nõukogu peasekretariaadi ja Europoli esindajad osalevad nõupidamistel hääleõiguseta vaatlejaina.

See artikkel viib praegusesse praktikasse sisse muudatuse ning sätestab, et üldjuhul toimib juhatuses otsuste vastuvõtmisel lihthäälteenamus, välja arvatud nõukogu otsuses osutatud erandjuhtumid, mille puhul nõutakse 2/3 häälteenamuse olemasolu. Üleminek ühehäälsuselt enamushääletusele vastab Euroopa Liidu lepingu artikli 34 lõike 2 punktile c.

Artikkel 10 sätestab CEPOLi direktori pädevuse ja ülesanded. Vastupidiselt nõukogu 22. detsembri 2000. aasta otsusele sätestab artikkel, et direktor ei vastuta mitte üksnes CEPOLi igapäevatöö ja personali eest, vaid uute ülesannetena ka hindamise ja atesteerimise eest. CEPOLi direktor allub juhatusele.

Artikkel 11 kehtestab, et CEPOLi personal peab abistama direktorit tema ülesannete täitmisel. Selles artiklis nähakse ühtlasi ette, et Euroopa Ühenduste ametnike personalieeskirjad ja ühenduse muude teenistujate töötingimused laienevad ka CEPOLi personalile ja direktorile.

Artikkel 12 kutsub üles looma liikmesriikides CEPOLi siseriiklikke üksusi. See artikkel vastab CEPOLi kolme tegevusaasta aruande ühele tähtsamale lõppjäreldusele, milles juhatuse enamus leidis, et liikmesriikide koolitusasutused jäävad edasi õiguskaitsekoolituse lähtepunktideks ja et koolitusvõrk on parim CEPOLi töövorm. See välistab dubleerimise ja võimaldab optimaalsemalt kasutada teadmisi ning ressursse liikmesriikide koolituskeskuste töökorralduses ning annab liikmesriikide koolituskeskustele võimaluse osaleda koolitustegevuse planeerimises, elluviimises, hindamises ja atesteerimises.

Selleks, et tagada korrapärane side, on artiklis sätestatud, et liikmesriikide koolitusasutused võivad olla otseühenduses CEPOLi direktoriga juhul, kui nad hoiavad CEPOLi siseriiklikke üksusi asjaga kursis.

Artiklis 13 loetletakse erinevaid institutsioone ja organeid, millega CEPOL peaks koostööd tegema, ning nähakse selgelt ette, et CEPOL peab arvestama Europoli ja Politseijuhtide töökonna soovitustega.

Artiklid 14, 15 ja 16 on standardsed Euroopa asutuse eelarvet käsitlevad sätted ning võetud komisjoni ettepanekust nõukogu määruseks, millega luuakse välispiiride haldamise agentuur.[16] Nimetatud artiklid erinevad märkimisväärselt kehtivast nõukogu otsusest selles osas, et praegu finantseeritakse CEPOLi eelarvet liikmesriikide sissemaksete teel. Üleminek CEPOLi finantseerimisele ühenduse eelarvest tuleneb Euroopa Liidu lepingu artikli 41 lõikest 3. See peaks CEPOLi arengule märkimisväärselt kaasa aitama.

Artikkel 17 käsitleb kuritegevusevastast võitlust ja on Euroopa asutustele kohaldatav standardartikkel.

Artikkel 18 kehtestab, et kahjustamata CEPOLi juhatuse kodukorda laieneb Euroopa Liidu ametlik keelekorraldus CEPOLile.

Artikkel 19 kehtestab avalikkuse juurdepääsu dokumentidele ja on EL-i asutuste suhtes kohaldatav standardartikkel.

Artikkel 20 on üleminekusäte CEPOLi alalise sekretariaadi kolimise kohta Kopenhaagenist Bramshilli, Ühendkuningriiki.

Artikkel 21 on samuti üleminekusäte, mis kehtestab liikmesriikidele kuuekuulise tähtaja nende CEPOLi siseriiklike üksuste moodustamiseks ning vastava teabe edastamiseks komisjoni ja nõukogu peasekretariaadile.

Artikkel 22 kehtestab vajalikud mehhanismid, et oleks tagatud CEPOLi töö korrapärane hindamine ning nõukogu otsuse täitmine. Käesolev artikkel vastab ühenduse asutuste toimimise hindamise juhisele.

Artikkel 23 näeb ette nõukogu 22. detsembri 2000. aasta otsuse kehtetuks tunnistamise.

Artikkel 24 sätestab otsuse jõustumiskuupäeva.

Lisa 1 kehtestab CEPOLi direktori ametisse nimetamise juhise, mis vastab Euroopa asutuste juhtide ametisse nimetamise juhisele.

2004/0215 (CNS)

Ettepanek

NÕUKOGU OTSUS

millega luuakse Euroopa politseikolledž (CEPOL) kui Euroopa Liidu organ

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artikli 30 lõike 1 punkti c ja artikli 34 lõike 2 punkti c,

võttes arvesse komisjoni esitatud ettepanekut,[17]

võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust,[18]

ning arvestades järgmist:

(1) 22. detsembril 2000 võttis nõukogu vastavalt Euroopa Liidu lepingu artikli 34 lõike 2 punktile c vastu otsuse 2000/820/JSK,[19] millega loodi Euroopa politseikolledž (CEPOL) kui politseivanemametnike koolitamiseks mõeldud siseriiklike koolitusasutuste võrgustik, millel puudus juriidilise isiku staatus.

(2) Asutamise algusest saadik on CEPOL arendanud töösuhteid Euroopa Liidu liikmesriikide ja liitumisläbirääkimisi pidavate kandidaatriikide või tulevikus liituvate riikide, samuti ka Islandi ja Norra koolitusasutustega.

(3) Samal ajal on CEPOL arendanud koostööd politseikoolitust pakkuvate teiste organisatsioonide ja asutustega, eriti Põhja-ja Baltimaade Politseiakadeemia (NBPA) ja Kesk-Euroopa Politseiakadeemiaga (Mitteleuropäische Polizeiakademie: MEPA).

(4) CEPOL roll politseivanemametnike koolitajana liikmesriikides on pidevalt kasvanud, eriti sellistes valdkondades nagu terrorismi- ning organiseeritud kuritegevusega võitlemine ja eelkõige uimastiäri, raha võltsimise ja inimkaubanduse vastane võitlus; keskkonna- ja küberkuriteod; mittesõjaliste kriiside ohjamine; koostöö kandidaatriikidega; inimõiguste ning avaliku korra tagamine.

(5) Nõukogu 19. veebruari 2004. aasta istungjärgul võeti vastu CEPOLi juhatuse esitatud aruanne CEPOLi tegevuse ja tuleviku kohta kooskõlas nõukogu otsuse 2000/820/JSK artikliga 9. Oma lõppjärelduses tunnistab nõukogu institutsionaalsete muudatuste vajalikkust, et tagada CEPOLi tõhus ja tulemuslik areng ja peab vajalikuks uurida CEPOLi edaspidist arengut. Seoses sellega märkis nõukogu komisjoni kavatsust esitada CEPOLi toimimise kohta täiendavaid ettepanekuid, rõhutades seejuures eriti sekretariaadi tähtsust ning CEPOLi finants- ja personalikorralduse parandamise vajadust. Nõukogu rõhutas, et nende ettepanekute arutamisel tuleb arvestada ka CEPOLi juhatuse arvamusega.

(6) CEPOLi juhatus soovitas oma 2003. aastal avalikustatud kolme tegevusaasta aruandes muuta CEPOL Euroopa Liidu organiks juriidilise isiku staatuses koos vastava personali ja Euroopa Liidu eelarvest finantseeritava eelarvega, säilitades samas hästitoimiv liikmesriikide koolitusasutuste võrgustik.

(7) CEPOLi peamiseks eesmärgiks peaks olema aidata kaasa vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala loomisele Euroopa Liidu lepingu artikli 29 tähenduses, tugevdades ning parandades politsei ja õiguskaitseorganite koolitusalast koostööd.

(8) Sel eesmärgil peab CEPOL täiendama liikmesriikide koolitusasutuste tegevust, et suurendada nende õiguskaitseametnike hulka, kes on võtmerollis võitluses raskete kuritegudega ja organiseeritud kuritegevuse ning terrorismiga Euroopa Liidus, ja kes seoses oma tööga mõistavad õiguskaitsekoostöö praktilisi aspekte.

(9) Nimetatud eesmärkide saavutamiseks peab CEPOL optimaalsemalt kasutama Euroopa Liidu õiguskaitsekoolituse valdkonnale eraldatud ressursse. Eelkõige peaks CEPOL koos liikmesriikide koolitusasutustega töötama välja neis kasutatavad õppe- ja koolitusmaterjalid ning minimaalsed kvaliteedinõuded nende rakendamise hindamiseks.

(10) Eesmärgiga aidata kaasa vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala loomisele Euroopa Liidu politsei ja muude õiguskaitseorganite vahelise täiustatud koostöö kaudu, peavad CEPOLi teenused, sealhulgas ühtsed kursused, olema kättesaadavad tolliametnikele ja muudele õiguskaitseametnikele, kes osalevad aktiivselt raskete kuritegude, organiseeritud kuritegevuse ja terrorismi vastases võitluses Euroopa Liidus.

(11) Selleks et arendada koolitusmeetodeid, mis aitaksid õiguskaitseteenistustel paremini võidelda Euroopa Liidu liikmesriikides eksisteeriva kuritegevusega, peaks CEPOL arendama koostöösuhteid teiste Euroopa Liidu organitega, nagu Europol ja Eurojust, ning muude võrkude ja asjaomaste organitega. CEPOL peab eelkõige seadma sisse lähedased tööalased suhted Euroopa Liidu politseijuhtide töökonnaga.

(12) Ettepanekus sisalduvaid eesmärke, mis on suunatud eelkõige liikmesriikide koolitusasutuste operatiivse koostöö parandamisele ja õiguskaitsekoolitusele Euroopa Liidu dimensiooni lisamisele, ei ole võimalik piisavalt tõhusalt saavutada liikmesriikide tasandil ning seega on nendeni lihtsam jõuda ühtsete õiguskaitsealaste koolitusstandardite väljatöötamise ja järgimise kaudu Euroopa Liidu tasandil. Käesolev otsus ei lähe kaugemale, kui vajalik kõnealuse eesmärgi saavutamiseks.

(13) Otsus järgib Euroopa Liidu lepingu artikli 6 lõikes 2 sätteid ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartas kajastatud põhiõigusi ja peab kinni neist põhimõtetest,

ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:

I peatükk

Asutamine, juriidiline staatus ja asukoht

Artikkel 1

Asutamine

Käesolevaga asutatakse Euroopa politseikolledž, edaspidi "CEPOL", kui Euroopa Liidu organ.

Artikkel 2

Juriidiline isik

1. CEPOL on juriidiline isik.

2. CEPOLil on igas liikmesriigis kõige ulatuslikum õigus-, teo- ja otsustusvõime, mida selle riigi õigusaktid juriidilistele isikutele võimaldavad. Eelkõige võib CEPOL omandada ja hallata vallas- ja kinnisvara ning olla kohtus hageja ja kostja.

Artikkel 3

Privileegid ja immuniteedid

CEPOLi, selle direktori ja töötajate suhtes kohaldatakse Euroopa Ühenduste privileegide ja immuniteetide protokolli.

Artikkel 4

Asukoht

CEPOLi asukoht on Bramshill, Ühendkuningriik.

II peatükk

Missioon, eesmärgid ja ülesanded

Artikkel 5

Missioon

1. Ilma et see piiraks liikmesriikide õiguskaitseametnike koolitamise eest vastutavate institutsioonide pädevust, on CEPOLi eesmärgiks aidata koolitada liikmesriikide õiguskaitseorganite vanemametnikke ja muid õiguskaitseametnikke, kes mängivad võtmerolli võitluses piiriülese kuritegevusega Euroopa Liidus. Koolituse eesmärk on tugevdada ja parandada koostööd valdkondades, mis on kõige olulisemad, et saavutada vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanev ala Euroopa Liidu lepingu artikli 29 tähenduses. Nii püüab CEPOL liikmesriikide õiguskaitsevanemametnike ja muude õiguskaitseametnike koolitamise kaudu toetada Euroopa lähenemisviisi peamistele probleemidele, millega liikmesriigid organiseeritud või muu kuritegevuse, eriti selle piiriüleste vormide ennetamisel ja nende vastases võitluses silmitsi seisavad.

2. CEPOLi kursused ja koolitusmoodulid keskenduvad koostöö parandamisele liikmesriikide õiguskaitseteenistuste vahel, eelkõige sellistes prioriteetsetes valdkondades nagu raskete kuritegude ja organiseeritud kuritegevuse ning terrorismi ennetamine ja nende vastane võitlus. Erilist tähelepanu pööratakse õiguskaitsega seonduvatele inimõigustele ja eetikale, võttes arvesse asjaomaseid dokumente. CEPOLi kursused ja koolitusmoodulid on suunatud politsei- ja muude õiguskaitseorganite ametnikele, kes on seotud koostööga Euroopa Liidu ja/või rahvusvahelises kuritegevuse ennetamise ja kuritegevusega võitlemise valdkonnas.

Artikkel 6

Eesmärgid

CEPOLil on järgmised eesmärgid:

Täiendada liikmesriikide õiguskaitsealaste koolitusasutuste tegevust, et suurendada nende õiguskaitsevanemametnike ja muude õiguskaitseametnike hulka, kes mängivad võtmerolli võitluses piiriülese kuritegevusega Euroopa Liidus, ning kellel on tööalane kogemus mõistmaks õiguskaitsealase koostöö praktilisi aspekte Euroopa Liidus, ning laiendada ja tugevdada õiguskaitse Euroopa dimensiooni võitluses piiriülese kuritegevusega.

Suurendada kõikide Euroopa Liidu tasandil koostööd tegevate ja võtmerolli omavate politsei- ja muude õiguskaitseametnike teadmisi järgmistes valdkondades:

a) liikmesriikide siseriiklikud politseisüsteemid ja -struktuurid;

b) Euroopa Liidu institutsioonid, nende toimimine ja roll, samuti Euroopa Liidu otsuste tegemise ülesehitus ja õigusaktid, eriti nende mõju õiguskaitsealasele koostööle;

c) Europoli eesmärgid, struktuur ja toimimine, samuti võimalused laiendada koostööd Europoli ja liikmesriikide asjaomaste õiguskaitseorganite vahel võitluses organiseeritud kuritegevusega;

d) Eurojusti põhimõtted, struktuur ja toimimine, samuti võimalused koostöö laiendamiseks Eurojusti ja liikmesriikide õiguskaitseorganite vahel võitluses organiseeritud kuritegevusega;

e) Euroopa Liidu ja muud asjaomased õigusaktid, mis seonduvad koostööga kuritegevusevastases võitluses, ning neist tulenevad võimalused;

f) Euroopa Liidu politseikoostöö asjaomased inimõiguste kaitse vahendid ja õiguslikud ning demokraatlikud kaitsemehhanismid niipalju, kui politsei neid kohaldab oma ülesannete täitmisel Euroopa Liidu liikmesriikides;

g) Euroopa Liidu liikmesriikide keeled, erilise rõhuasetusega ühtsele tehnilisele terminoloogiale.

Aidata kaasa teaduslike ja tehniliste teadmiste arendamisele võitluses kuritegevusega ning korrakaitsele ja avaliku julgeoleku tagamisele, abistades politseikoolituse ja -koostöö eest vastutavaid asutusi nende ülesannete täitmisel.

Eespool mainitud eesmärkide saavutamiseks tugevdada ja parandada koostööd õiguskaitsealase koolituse valdkonnas kandidaatriikide ning Norra ja Islandi ning mis tahes teiste riikide asjaomaste institutsioonidega, kellega õiguskaitsekoolitusealase koostöö arendamist loetakse CEPOLi missiooni ja eesmärkide saavutamiseks sobivaks.

Artikkel 7

Ülesanded

Et saavutada artiklis 6 loetletud eesmärke, võtab CEPOL endale järgmised ülesanded:

1. Seoses koostööga politsei ja muude õiguskaitseteenistuste vahel Euroopa Liidus töötada välja ühtsed standardid koolituskursustele, mis on suunatud liikmesriikides piiriülese kuritegevuse vastases võitluses võtmerolli mängivate õiguskaitsevanemametnikele ja muudele õiguskaitseametnikele.

2. Varustada liikmesriikide õiguskaitsealast koolitust pakkuvad asutused ühtsete standarditega nimetatud õiguskaitsevanemametnike ja muude õiguskaitseametnike koolitamiseks.

3. Varustada liikmesriikide õiguskaitsealast koolitust pakkuvad koolitusasutused vastavate koolitusmoodulitega nimetatud õiguskaitsevanemametnike ja muude õiguskaitseametnike koolitamiseks.

4. Pakkuda liikmesriikide õiguskaitsevanemametnikele koolitusi esmatähtsates valdkondades. CEPOLi töösuundi kujundavad prioriteedid määrab igal aastal kindlaks juhatus.

5. Töötada välja ja pakkuda koolitusi koolitajatele liikmesriikides.

6. Hinnata regulaarselt CEPOLi koolitusmoodulite ning metoodika rakendamist vastavalt ühtsetele standarditele ning kehtestada nii CEPOLi koolitajate kui koolituskavade atesteerimine. Kõnealuseid atesteerimisi juhib CEPOLi direktor vastavalt vastastikuse teavitamise ja konsulteerimise süsteemile samamoodi, kui Euroopa Liidu lepingu VI jaotises loetletud teiste koostöövaldkondade puhul.

7. Töötada välja ja arendada virtuaalseid koolitusmooduleid CEPOLi elektroonilise andmesidevõrgustiku ("European Police Knowledge Net") haldamise, uuendamise ja optimeerimise kaudu.

8. Töötada välja ja pakkuda koolitusi Euroopa Liidu politseijõudude osalemiseks mittesõjaliste kriiside ohjamisel.

9. Määrata kindlaks prioriteetsed õiguskaitsealased valdkonnad teadusuuringute läbiviimiseks, eesmärgiga tõhustada õiguskaitseorganite koostööd ning edendada Euroopa Liidu politseiteadust. Sellega seoses võib CEPOL tellida teadusprojekte akadeemilistest ringkondadest ja muudest asjaomastest institutsioonidest.

10. Levitada parimaid tavasid, teadusuuringute tulemusi ja konkreetseid politseikoostööprojekte, mida peetakse koolituslikust aspektist kasulikuks, olgu see siis konverentside või seminaride korraldamise, vastavate trükiste või muude teabematerjalide avaldamise ja/või elektrooniliste sidevahendite kaudu.

11. Soodustada politsei- ja muude õiguskaitseametnike koolitusega seotud vahetusi ja lähetusi, sealhulgas ka selleks, et viia läbi koolitusega seonduvaid teadusuuringuid.

III peatükk

Organid, siseriiklikud üksused ja koostöö teiste asutustega

Artikkel 8

Organid

CEPOL organid on:

1) Juhatus.

2) Direktor.

Artikkel 9

Juhatus

1. Juhatusse kuulub üks esindaja igast liikmesriigist ja üks Euroopa Komisjoni esindaja. Iga liikmesriik otsustab oma esindatuse CEPOLi juhatuses. Igal liikmel on üks hääl.

2. Juhatuse liikmeteks on eelistatavalt liikmesriikide korrakaitsealaste koolitusasutuste direktorid. Kui ühes riigis on kõnealuseid direktoreid mitu, siis otsustab iga liikmesriik oma esindatuse üle juhatuses kooskõlas käesoleva artikli lõikega 1. Juhatuse esimeheks on nõukogu eesistujariigiks oleva liikmesriigi esindaja.

3. Euroopa Liidu Nõukogu peasekretariaadi ja Europoli esindajad kutsutakse juhatuse istungitele osalema hääleõiguseta vaatlejatena. Juhatuse liikmeid võivad saata eksperdid.

4. CEPOLi direktor osaleb juhatuse istungeil hääleõiguseta.

5. Juhatuse istungid toimuvad vähemalt kaks korda aastas. Juhatus kehtestab oma töökorra 2/3 liikmete häälteenamusega.

6. Juhatus võtab otsuseid vastu liikmete lihthäälteenamusega, välja arvatud juhul, kui käesolev otsuses on sätestatud teisiti.

7. Juhatus teeb otsuseid 2/3 liikmete häälteenamusega, kui ostustatakse järgmiseid küsimusi:

a) ühtne õppekava, koolitusmoodulid, metoodika või mistahes muu õppe- või õpetusmeetod;

b) kandidaatide nimekiri CEPOLi direktori ametikohale, mis koosneb vähemalt kolmest kandidaadist ja mis on kooskõlas käesoleva otsuse lisas ettenähtud juhistega ja selle esitamine nõukogule otsustamiseks;

c) eelarveprojekt ja selle esitamine komisjonile;

d) tööplaaniprojekt, aastaaruande eelnõu ja CEPOLi viie aasta aruande eelnõu ning selle esitamine nõukogule vastuvõtmiseks;

e) isikute määramine, kes täidavad CEPOLi siseselt Euroopa Ühenduste personalieeskirjades ametisse nimetavale asutusele antud volitusi või kellel on vastavalt teiste teenistujate töötingimustele õigus asjaomaste lepingute sõlmimiseks;

f) direktori ettepanekul ja pärast komisjonilt nõusoleku saamist CEPOLi personali suhtes kohaldatavate eeskirjade rakendamine.

8. Soovituste koostamiseks, strateegiate, koolituspõhimõtete ja meetodite kavandamiseks ja soovitamiseks või mõne muu nõuandva ülesande täitmiseks, mida juhatus peab vajalikuks, võib juhatus moodustada oma liikmetest töögruppe. Juhatus koostab töögruppide loomise ja tegevusega seonduvad eeskirjad.

Artikkel 10

Direktor

1. Direktor esindab CEPOLit kõigis juriidilistes toimingutes ja kohustustes.

2. Nõukogu määrab direktori ametisse viieks aastaks vähemalt kolme juhatuse esitatud kandidaadi seast.

3. Nõukogu võib otsustada pikendada direktori ametiaega juhatuse soovitusel 2/3 liikmete häälteenamusega. CEPOLi direktori ametiaeg kokku ei tohi ületada kümmet aastat.

4. Direktor on vastutav CEPOLi igapäevatöö juhtimise eest. Ta abistab juhatust selle töös ning tegutseb vahendajana juhatuse ja artiklis 12 osutatud CEPOLi siseriiklike üksuste vahel. Direktor vastutab eelkõige:

a) kõigi personaliküsimuste eest, välja arvatud isikute määramine, kes täidavad CEPOLi siseselt Euroopa Ühenduste personalieeskirjades ametisse nimetavale asutusele antud volitusi või kellel on vastavalt teiste teenistujate töötingimustele õigus asjaomaste lepingute sõlmimiseks;

b) kõikide vajalike sammude astumise eest, sealhulgas sisemiste juhtimisalaste otsuste tegemine ja teatiste avaldamine, et tagada CEPOLi toimimine vastavalt käesoleva otsuse sätetele;

c) esialgse eelarveprojekti, aastaaruande ja tööplaaniprojektide koostamise ja juhatusele esitamise eest;

d) eelarve täitmise eest;

e) suhtlemise eest asjaomaste teenistustega liikmesriikides;

f) tööplaanide elluviimise eest;

g) CEPOLi koolitus- ja õppemetoodika elluviimise hindamise ning CEPOLi atesteeringute väljastamise eest liikmesriikide koolitajatele ja koolitusasutustele;

h) mis tahes muude talle juhatuse poolt antud ülesannete täitmise eest.

5. Direktor annab oma tegevusest aru juhatusele.

6. Juhul kui Euroopa Parlament või nõukogu seda nõuavad, on direktor kohustatud neile oma tegevusest aru andma.

7. Direktor peab peakorteri lepingu osas läbirääkimisi vastuvõtva liikmesriigi valitsusega ning esitab selle kinnitamiseks juhatusele, kes otsustab küsimuse 2/3 liikmete häälteenamusega.

Artikkel 11

Töötajad

1. Personal abistab direktorit tema ülesannete täitmisel.

2. CEPOLi personal ja direktor peavad järgima Euroopa ühenduste ametnike ja muude teenistujate personalieeskirja.

3. Määruse (EMÜ, Euratom, ESTÜ) nr 259/68 rakendamiseks on CEPOL võrdsustatud asutustega Euroopa Ühenduste personalieeskirja artikli 1a lõike 2 tähenduses.

4. Juhatus võib võtta vastu korraldusi liikmesriikide ekspertide CEPOLi lähetamise kohta.

Artikkel 12

Siseriiklikud üksused

1. Iga liikmesriigi õiguskaitsealases koolitusasutuses luuakse CEPOLi siseriiklik üksus. Juhul kui ühes liikmesriigis on mitu sellist asutust, siis otsustab iga liikmesriik ise, kas asutada üks või mitu üksust ja selle/nende asukoha.

2. Siseriiklikku üksust juhib soovitavalt ametnik, kes on otseselt vastutav koolitusprogrammide arendamise ja täitmise eest siseriiklikul tasandil või samaväärsete volituste ja vastutusega isik. Iga liikmesriik otsustab ise oma üksuse struktuuri ja personali üle vastavalt siseriiklikele õigusaktidele. CEPOLi siseriiklik üksus võib koosneda vajaduse korral ühest isikust, kui on tagatud üksuse toimimine vastavalt käesolevale otsusele.

3. Liikmesriigid kohustuvad võtma kõik vajalikud meetmed, tagamaks toimiv teabevahetus ja koostöö kõikide asjaomaste koolitusasutuste, sealhulgas asjaomaste teadusasutuste ja CEPOLi siseriikliku/siseriiklike üksuse/üksuste vahel. Juhul kui mõnes liikmesriigis on rohkem kui üks CEPOLi siseriiklik üksus, otsustab vastav liikmesriik ise, milline neist on keskne koordineeriv üksus, kes on suuteline tagama vajaliku teabevahetuse ja koordineerimise oma territooriumil paiknevate üksuste ja teistes liikmesriikides olevate üksuste vahel.

4. CEPOLi siseriiklikud üksused vastutavad siseriiklikul tasandil juhatuse vastuvõetud koolitus- ja õppekavade täideviimise eest ning peaksid ühtlasi aktiivselt osalema nimetatud koolituskavade väljatöötamises ning nende kasutamise hindamises. Iga CEPOLi siseriiklik üksus vastutab eelkõige järgmiste ülesannete täitmise eest:

a) mis tahes CEPOLi ürituste läbiviimine, mis toimub liikmesriigi territooriumil, eriti õppetegevuse läbiviimine;

b) direktori abistamine koolitus-, õpetamis- ja õppemeetodite rakendamisel ja hindamisel liikmesriigi erinevates õiguskaitsekoolitusasutustes, samuti edasiseks arenguks vajaliku tagasiside ning ülevaadete andmine;

c) direktori juhtimisel CEPOLi koostatud materjalide ning mis tahes muu asjakohase CEPOLi tegevust kajastava teabe jagamine liikmesriigi asjaomastele õiguskaitsespetsialistidele;

d) direktori varustamine mis tahes teabega, mis võiks olla kasulik direktorile tema ülesannete täitmisel, sealhulgas teave rakendatud teadusuuringute ja/või nende tulemuste kohta;

e) direktori poolt juhatuse nimel esitatud taotluste täitmine;

f) mis tahes muude juhatuse antud ülesannete täitmine.

5. CEPOLi siseriiklikud üksused vastutavad liikmesriigis kõikide CEPOLiga seotud küsimuste eest. CEPOLi direktor võib igal ajal võtta ühendust liikmesriigi mistahes koolitusasutustega, kui ta teavitab vastavat CEPOLi siseriiklikku üksust kontakti eesmärgist ja sisust.

6. Liikmesriikide koolitusasutused võivad võtta ühendust CEPOLi direktoriga ka omal algatusel, kui nad ühtlasi teavitavad liikmesriigi koolitusasutust sellise kontakti eesmärgist ja sisust.

Artikkel 13

Koostöö teiste asutustega

1. CEPOL teeb koostööd asjaomaste Euroopa Liidu õiguskaitse ja sellele lähedaste valdkondade asutustega, eriti Europoli, Eurojusti, Narkootikumide ja Narkomaania Euroopa Järelevalvekeskuse (EMCDDA), Euroopa Rassismi ja Ksenofoobia Järelevalvekeskuse (EMCR) ja muude Euroopa Liidu asutustega, mille töö on seotud CEPOLi tegevusega.

2. CEPOL teeb koostööd nende riikide, millega Euroopa Liit on asunud või asumas liitumisläbirääkimistesse, koolitusasutustega, samuti Islandi ja Norra koolitusasutustega.

3. Juhatus võib 2/3 liikmete häälteenamusega volitada CEPOLi direktorit pidama koostööläbirääkimisi mis tahes lõikes 1 ja 2 mainitud asutusega ja liikmesriikide koolitusasutustega või analoogiliste asutustega kolmandates riikides.

4. CEPOL võib võtta arvesse Europoli või EL-i politseijuhtide töökonna soovitusi, ilma et see piiraks eeskirju, mis on aluseks CEPOLi tööplaani vastuvõtmisel.

IV peatükk

Finantsnõuded

Artikkel 14

Eelarve

1. Ilma et see piiraks muude sissetulekuallikate olemasolu, on CEPOLi tulud järgmised:

a) ühenduse toetus, mis kantakse Euroopa Liidu üldeelarvesse (komisjoni alajaotis);

b) teenustasud;

c) kõik liikmesriikide vabatahtlikud rahalised toetused.

2. CEPOLi kulud hõlmavad personali-, haldus-, infrastruktuuri- ja tegevuskulusid.

3. Direktor koostab CEPOLi järgmise eelarveaasta tulude ja kulude kalkulatsiooni ning edastab selle koos ametikohtade loeteluga juhatusele.

4. Tulud ja kulud peavad olema tasakaalus.

5. Juhatus võtab vastu tulude ja kulude kalkulatsiooni projekti, mis sisaldab ka ajutist ametikohtade loetelu koos esialgse tööplaaniga, ning edastab selle komisjonile hiljemalt iga aasta 31. märtsiks.

6. Komisjon edastab kalkulatsiooni Euroopa Parlamendile ja nõukogule (edaspidi "eelarvepädevad institutsioonid") koos Euroopa Liidu esialgse eelarve projektiga.

7. Selle kalkulatsiooni põhjal kannab komisjon Euroopa Liidu esialgse üldeelarve projekti ametikohtade loetelu jaoks vajalikud kalkulatsioonid ja üldeelarvest makstavad subsiidiumisummad ning esitab need eelarvepädevatele institutsioonidele kooskõlas asutamislepingu artikliga 272.

8. Eelarvepädevad institutsioonid kinnitavad CEPOLi subsiidiumiks kasutatavad assigneeringud. Eelarvepädev institutsioon võtab vastu CEPOLi ametikohtade loetelu.

9. Juhatus võtab CEPOLi eelarve vastu. See muutub lõplikuks pärast Euroopa Liidu üldeelarve lõplikku vastuvõtmist. Vajaduse korral kohandatakse seda vastavalt.

10. Kõik eelarve, sealhulgas ametikohtade loetelu muudatused peavad olema kooskõlas lõigetes 5-9 kehtestatud menetlusega.

11. Juhatus teatab eelarvepädevatele institutsioonidele võimalikult vara oma kavatsusest viia ellu projekte, millel võivad olla olulised rahalised tagajärjed fondi eelarve rahastamisele, eriti projektide puhul, mis seonduvad kinnisvaraga, nagu hoonete üürimine või ostmine. Juhatus teatab nendest komisjonile.

12. Kui mõni eelarvepädevatest institutsioonidest on teatanud oma kavatsusest esitada arvamus, edastab ta selle juhatusele kuue nädala jooksul pärast projektist teatamist.

Artikkel 15

Eelarvekontroll

1. CEPOLi peaarvepidaja saadab komisjoni peaarvepidajale hiljemalt iga eelarveaasta 1. märtsil esialgse raamatupidamisaruande koos aruandega, mis käsitleb eelmise eelarveaasta eelarvehaldust ja finantsjuhtimist. Komisjoni peaarvepidaja ühendab institutsioonide ja detsentraliseeritud organite esialgsed raamatupidamisarvestused kooskõlas Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatava üldise finantsmääruse artikliga 128.[20]

2. Hiljemalt iga eelarveaastale järgneva aasta 31. märtsiks edastab komisjoni peaarvepidaja CEPOLi esialgsed raamatupidamisaruanded koos vaatlusaluse eelarveaasta eelarve haldamise ja finantshalduse aruannetega kontrollikojale. Eelarvehalduse ja finantsjuhtimise aruanne kõnealuse eelarveaasta kohta edastatakse ka Euroopa Parlamendile ja nõukogule.

3. Kui kontrollikojalt on saadud vastavalt üldise finantsmääruse artiklile 129 esitatud märkused CEPOLi esialgse raamatupidamisaruande kohta, koostab direktor omal vastutusel CEPOLi lõpliku raamatupidamisaruande ning edastab selle juhatusele arvamuse saamiseks.

4. Juhatus esitab CEPOLi lõpliku raamatupidamisaruande kohta oma arvamuse.

5. Direktor saadab lõpliku raamatupidamisaruande koos juhatuse arvamusega komisjonile, kontrollikojale, Euroopa Parlamendile ja nõukogule hiljemalt järgmise aasta 1. juuliks.

6. Lõplik raamatupidamisaruanne avaldatakse.

7. Direktor saadab kontrollikojale vastuse selle märkuste kohta hiljemalt 30. septembriks. Ühtlasi edastab ta kõnealuse vastuse ka juhatusele.

8. Nõukogu soovituse põhjal annab Euroopa Parlament heakskiidu CEPOLi direktori tegevusele aasta n eelarve täitmisel enne 30. aprilli aastal n + 2.

Artikkel 16

Finantssäte

Juhatus võtab pärast komisjoniga konsulteerimist vastu CEPOLi suhtes kohaldatavad finantseeskirjad. Need ei või kalduda kõrvale asutuste finantsraammäärust käsitlevast komisjoni 19. novembri 2002 määrusest (EÜ, Euratom) nr 2343/2002, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002[21] artiklis 185, välja arvatud siis, kui CEPOLi tegevus seda konkreetselt nõuab ja komisjon on andnud eelneva nõusoleku.

Artikkel 17

Võitlus pettustega

1. Pettuste, korruptsiooni ja muude õigusvastaste tegude vastu võitlemiseks kohaldatakse piiranguteta Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF)[22] juurdlusi käsitleva Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. mai 1999. aasta määruse nr 1073/1999 sätteid.

2. CEPOL ühineb 25. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppega, mis käsitleb Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) sisejuurdlust ning kehtestab viivitamatult asjakohased tingimused, mis kehtivad kõikide tema töötajate suhtes.

3. Rahastamist käsitlevates otsustes ning nendest tulenevates lepingutes ja õigusaktides sätestatakse selgesõnaliselt, et kontrollikoda ja OLAF võivad vajadusel teostada CEPOLi rahastamisest kasusaajate ning raha jaotamise eest vastutavate esindajate seas kohapealseid kontrolle.

Artikkel 18

Keeled

Ilma et see piiraks juhatuse vastuvõetud töökorda, laienevad ka CEPOLile 15. aprilli 1958. aasta määruse nr 1[23] sätted, millega määratakse kindlaks Euroopa Majandusühenduses kasutatavad keeled. Artikli 9 lõike 7 punktis d osutatud nõukogule esitamiseks mõeldud aastaaruanne koostatakse liidu institutsioonide ametlikes keeltes.

Artikkel 19

Ddokumentidele juurdepääs

Direktori ettepaneku alusel ja mitte hiljem kui kuus kuud pärast käesoleva otsuse jõustumist peab juhatus võtma vastu eeskirjad CEPOLi dokumentidele juurdepääsu kohta, võttes arvesse põhimõtteid ja piiranguid, mis on kehtestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määruses (EÜ) nr 1049/2001,[24] millega sätestatakse juurdepääs Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele.

V peatükk

Ülemineku- ja lõppsätted

Artikkel 20

CEPOLi ajutine peakorter

Alalisse asupaika kolimiseni jääb CEPOLi asukohaks Taani Riiklik Politseikool (Danish National Police School).

Artikkel 21

CEPOLi siseriiklike üksuste määramine

Hiljemalt kuue kuu jooksul pärast käesoleva otsuse jõustumist peavad liikmesriigid olema moodustanud CEPOLi siseriikliku(d) üksuse(d) ja edastanud kogu asjakohase teabe nõukogu peasekretariaadile ja komisjonile.

Artikkel 22

Aruandlus ja hindamine

1. Iga aasta lõpus esitab juhatus komisjonile, nõukogule ja Euroopa Parlamendile aastaaruande kooskõlas käesoleva otsuse artikli 9 lõike 7 punktiga d.

2. Viie aasta jooksul pärast käesoleva otsuse jõustumist ja edaspidi iga viie aasta tagant peab juhatus tellima välisekspertide sõltumatu hinnangu käesoleva otsuse täitmise ning CEPOLi tegevuse kohta.

3. Iga sellise hinnanguga määratakse kindlaks käesoleva otsuse mõju, CEPOLi kasulikkus, asjakohasus, tulemuslikkus ja tõhusus ning CEPOLi praktilise töö kasutegur. Pärast konsultatsioone asjaomaste osapooltega väljastab juhatus komisjoni nõusolekul konkreetsed pädevusjuhised.

4. Juhatus saab hinnangud ja edastab CEPOLi struktuuri ja praktilist tööd käsitlevad soovitused komisjonile. Mõlemad, nii hinnangute tulemused kui ka soovitused, edastatakse komisjonile, Euroopa Parlamendile ja nõukogule ning avalikustatakse.

5. Iga viienda aasta lõpus, arvates käesoleva otsuse jõustumiskuupäevast, esitab juhatus nõukogule, komisjonile ja Euroopa Parlamendile aruande CEPOLi tegevuse ja tulevikuplaanide kohta. Nimetatud aruannetes arvestatakse vajalikul määral järelduste ja soovitustega, mis sisalduvad iga viie aasta tagant vastavalt lõigetele 2 - 4 välisekspertide antud hinnangutes.

Artikkel 23

Kehtetuks tunnistamine

Nõukogu otsus 2000/820/JSK tunnistatakse kehtetuks.

Artikkel 24

Jõustumiskuupäev

Käesolev otsus jõustub järgmise päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Artikkel 25

Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.

Brüssel, [...]

Nõukogu nimel

eesistuja

ANNEX

Guidelines for the nomination of the CEPOL Director

1. PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES

A selection, based on merit, of the best candidate for the post of CEPOL Director shall be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in accordance with its rules of procedure.

The post shall be published in all the institutions and bodies of the European Union as well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the European Community.

Interviews with the best pre-selected candidates shall be carried out by the Selection Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best three candidates.

In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be referred to the Chairman of the Governing Board. He or she may be invited to sit in the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates.

The Governing Board shall adopt, after seeking the opinion of the Commission, a list of at least three candidates and submit it to the Council for it to designate the CEPOL Director.

The candidates and the members of the Selection Committee, and any other person participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection Committee and of the Governing Board of any conflict of interest that may impede them from objectively carrying out their functions.

2. PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE

The Selection Committee shall draw up the vacancy notice to be published. It shall include:

A description of CEPOL's tasks with appropriate references to its legal basis.

A description of the director's duties and responsibilities with appropriate references to CEPOL's legal basis.

The profile and level for the post.

An overview of the selection and appointment procedure.

An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure.

Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as a selection criterion. Only selection criteria mentioned in the publication can be taken into account for the evaluation of applicants.

3. MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES

Candidates for the post of CEPOL Director shall:

Supply an updated Curriculum vitae and a letter of motivation;

have the nationality of a Member State of the European Union;

justify a level of education which corresponds to completed university studies attested by a diploma or, where justified and approved by a unanimous decision of the Selection Committee, professional training of an equivalent level, in accordance with article 5(3)(c) of staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities;

have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree or diploma, the last five of which must be in the field of police training;

have at least five years management experience, either in managing staff or in other management structures at a sufficient level of responsibility;

produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities to the extent necessary for the performance of his duties. Good knowledge of at least one other official language of the Community should be considered as an asset.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

+++++ TABLE +++++

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

From 2005 onwards a new budget heading with two budget lines will be created:

- 18 05 05 01: European Police College - Subsidy to titles 1 & 2

- 18 05 05 02: European Police College - Subsidy to title 3

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action: 7.5 million for commitment

A maximum of 3 million per annum for 2005 and 4.5 for 2006 is available within the current financial perspectives.

From 2007 onwards the allocation of appropriations will depend on the new financial perspectives 2007-2013. Le montant annuel de 4,5 M retenu pour la période 2007-2009 est donc purement indicatif.

2.2. Period of application: 2005 - 2006

An indicative timetable for the transforming of CEPOL into a body of the EU could be the following:

- Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.

- Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current staff is fully incorporated to the system of staff regulations and new staff is recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement with the host State signed, etc. The present legislative financial statement is calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the new Council Decision will not be approved and in force before mid-2005. A calculation based on a full year is made for the period from 2006 onward.

- Operational phase: From entry into force of the Council decision, i.e. as of adoption, CEPOL will be operating according to the new Council Decision.

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure:

+++++ TABLE +++++

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

[X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006).

Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

() Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5. Financial impact on revenue:

(X) Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

OR

[] Proposal has financial impact - the effect on revenue is as follows:

3. BUDGET CHARACTERISTICS

+++++ TABLE +++++

4. LEGAL BASIS

Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU

(Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for financing from the general budget, but is not part of the legal basis for the draft Decision as such).

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1 Need for Community intervention.

5.1.1. Objectives pursued

The objective of the present draft Council Decision is to transform CEPOL into a body of the European Union, with the aim of providing it with the legal and organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL's effectiveness in contributing to the achievement of an area of freedom, security and justice, the present draft also seeks to expand CEPOL's mandate to include not only senior police officers, but all law-enforcement officers playing a key role in the fight against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL's aims, objectives and tasks in such a way as to ensure an optimal use of existing resources, and those to be developed in future.

CEPOL should contribute to increasing the number of law-enforcement officials of the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having knowledge of the instruments at law-enforcement services' disposal in the European Union, of the different national systems, of technical terminology in different languages, of ethical and human rights issues, as well as an awareness of belonging to the European Union. It should also contribute to increase the quality of the training offered to law-enforcement officials of the Member States, by establishing not only common curricula and methodologies, but by ensuring their implementation according to common standards. These would be ensured through a CEPOL certification based on regular evaluations.

Although the fact that different Member States have different approaches to training should not be a problem in itself, a common methodology and shared standards of quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement training across the EU, at least in those areas of common interest and for officers directly involved in them. Thus, CEPOL should focus on the development of common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training institutes. At the same time, the value of law-enforcement officials from different Member States actually coming together, and having direct contact with trainers and speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization of common courses should remain one of CEPOL's core tasks.

To fulfil its role properly, CEPOL should have legal personality, financing from the EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and clear financial and staff regulations.

CEPOL shall in particular carry out the following tasks:

Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-enforcement services in the European Union.

Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for training of said senior and other law-enforcement officers.

Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training of said law-enforcement officers.

Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.

Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for participation in non-military crisis management.

Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member States.

Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers and course contents.

Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge Net").

Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the development of police science in the European Union.

Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other information materials, and/or the use of electronic means of communication.

Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with institutions from outside the European Union, where this is relevant for the accomplishment of its objectives.

Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council.

In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached. This set of objectives and indicators will be reviewed and further developed by CEPOL when it is operational.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).

The ex ante evaluation shows that transforming CEPOL into an EU body is a better and more cost-effective choice for achieving the objective of enhancing operational co-operation in law-enforcement training, than the current set up (a network of national training institutes without legal personality and financed through Member States' contributions). Due to the nature of the work carried out by CEPOL, the Commission's taking on these tasks is not a viable option.

5.1.3. Measures taken following ex post evaluation

Since CEPOL has worked in the past as network of national training institutes without legal personality and financed through Member States' contributions, its activities were not yet subject to an ex post or intermediate evaluation carried out by the Commission. However, an analysis of the experiences of the network to date points to the need for anchoring CEPOL in the EU's institutional framework, by giving it the status and the legal and institutional tools of an EU body. In this way, CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in criminal matters in the EU, Eurojust and Europol, and could carry out its work in a more efficient and cost-effective way. The last meeting of the CEPOL Governing Board adopted the three-year report on its operations and future. The main conclusions of the report were that it is necessary to give CEPOL legal personality, a permanent seat as well as a clearly accountable governance structure and an appropriate staff in order to allow CEPOL to fully fulfil its tasks as one of the bodies of the EU.

5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements

Transitional phase (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the CEPOL Director will start the necessary arrangements for restructuring CEPOL as an EU body, e.g. the revision of existing legal texts, publication of notices and recruitment procedure of the new Director. These tasks will have no impact on staff and administrative expenditure for the Commission (cf. point 7)

Operational phase (from 2006 onwards): The estimates for resources needed during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial constraints (ceilings established in the financial perspective). The calculations are based on a stand-alone' entity. The costs can be grouped in two main categories:

1) Personnel and administrative costs:

CEPOL's staff shall consist of a limited number of officials, temporary agents and national experts in the field of law-enforcement training. Staff costs are shown on a 6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006. Personnel and administrative expenditure is 0,108 million a year per person (Community officials) including buildings and related administrative expenditure (IT, telecommunications, etc)

The necessary number of staff in the transitional phase is calculated at 19 in the transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number of staff may increase following the assignments to CEPOL of new tasks by the Council and in accordance with the financial resources allocated by the budgetary authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following table. The provision of security services will be outsourced.

TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and category

+++++ TABLE +++++

* The total staff calculated would not be in effect in 2005, since the new instrument will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff costs in 2005 are based on 18 staff and 6 months of operations financed with a subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5 staff foreseen above, fortwelve-month periods.

Operational costs

These costs can be divided according to clusters of tasks of CEPOL as listed above.

1. Develop common standards for training courses aimed at senior and other law-enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against cross-border crime, with regard to cooperation between police and other law-enforcement services in the European Union.

2. Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for training of said senior and other law-enforcement officers.

3. Provide the relevant institutes in the Member States with course modules for training of said law-enforcement officers.

4. Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member States.

5. Develop and provide training to prepare police forces of the European Union for participation in non-military crisis management.

6. Provide training courses for senior law-enforcement officers of the Member States in priority areas. The priorities guiding CEPOL's work shall be defined yearly by the Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council.

7. Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers and course contents.

8. Develop and provide virtual training modules by maintaining, updating and optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge Net").

9. Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to enhancing the effectiveness of law-enforcement cooperation and strengthening the development of police science in the European Union.

10. Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police-cooperation projects deemed useful for training purposes, be it through the organization of conferences and seminars, the publication of booklets or other information materials, and/or the use of electronic means of communication.

11. Promote exchanges and secondments of police and other law-enforcement officers in the context of training. CEPOL may promote such exchanges and secondments with institutions from outside the European Union, where this is relevant for the accomplishment of its objectives.

12. Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council.

All these tasks require travel to and from the Member States' training institutes and other universities and centers of learning and / or vocational training. The amount per mission within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic network will require acquiring or leasing equipment and software, and perhaps outsourcing certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating research will require establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in Germany, which charges a fee of approximately 20.000 Euro per year. Resources should be made available for regular external evaluation of CEPOL's functioning, according to the existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.

5.3. Methods of implementation

The core tasks of CEPOL such as developing and providing common standards, curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would only generate additional costs for staff missions and meetings (seminars and workshops). The actual organization of courses will be shared between CEPOL and the national institutes of the Member States, as beneficiaries of CEPOL's "products". The evaluation and certification will be carried out by CEPOL with support from the national training institutes of the Member States.

CEPOL will launch the public procurements procedures in accordance with its financial regulation for acquiring the operational equipment or for the provision of services (e.g. virtual training, research dissemination, etc) needed for fulfilling its tasks.

6. FINANCIAL IMPACT ON THE AGENCY'S BUDGET LINES:

6.1. Administrative expenditure (Title 1 & 2):

The needs for human and administrative resources shall be covered within the subsidy granted to the body in the framework of the annual allocation procedure.

6.1.1. Financial Impact on human resources 2005

The amounts are total expenditure that include personnel costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). For 2005 the costs will be calculated for a 6-month period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).

+++++ TABLE +++++

Financial Impact on human resources from 2006 onwards

The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel costs and administrative expenditure (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006 CEPOL will recruit staff in order to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative financial statement.

The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual procedure.

+++++ TABLE +++++

6.1.2. Other administrative expenditure

Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from missions, conferences or seminars are detailed for each task under CEPOL's annual operational expenditure. For 2005, only half of these costs would be funded from the general budget, i.e. 30.000 Euro.

+++++ TABLE +++++

6.2. Operational expenditure: (Title 3)

The following tables contain a breakdown of the operational expenditure of CEPOL following their tasks and nature of the intervention.

6.2.1. Annual or recurrent costs

The costs indicated in the table bellow correspond to a fully operational body. In 2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005 may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it under its new rules and with financing from the general budget.

As of 2006 onwards, CEPOL should increasingly function as a college working closely with national training institutes of Member States, but having its own staff and the main responsibility for the organization of courses and the development of curricula, methodologies and evaluation tools, and less as a loosely bound group of individual national institutes organizing courses independently under the CEPOL umbrella. This change should imply a relative decrease in travel and meeting costs, as common learning and teaching tools are developed. The work being done at present by the standing committees should be taken over by the CEPOL Director and his staff.

The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of common courses will remain a core task of CEPOL, requiring significant expenditure. Evaluation missions will increase as this new task is carried out by CEPOL; however, these would imply a lower cost than the coordination meetings that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The actual export of CEPOL products to individual national training institutes of the Member States, which together with virtual learning would be the most cost-effective method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some time and not begin in full until after 2006/2007.

Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase)

+++++ TABLE +++++

Annual or recurrent costs as of 2006

+++++ TABLE +++++

** An evaluation by an independent, external consultancy is foreseen every five years.

6.2.2. Specific technical equipment

Once it has a permanent seat, CEPOL will have to acquire the equipment in needs to meet its objectives. Following a previous evaluation and in compliance with the principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually starting in 2005, cf. point 2.3. The figures below are for the year 2005. It is assumed that while office equipment costs will decrease after the transitional phase, equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network further and virtual learning tools are made available to the national training instates of the Member States.

Technical equipment requirements for 2005

+++++ TABLE +++++

Technical equipment requirements as of 2006 (estimate)

+++++ TABLE +++++

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE FOR THE COMMISSION

7.1. Impact on human resources

Existing resources of the Commission will not have to be used for extra tasks in relation to what is already the case today regarding CEPOL.

+++++ TABLE +++++

The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual procedure.

7.2. Overall financial impact of human resources

+++++ TABLE +++++

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

For meetings of the governing board. These figures are stable for 2005 onwards.

+++++ TABLE +++++

+++++ TABLE +++++

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

In view of an evaluation at a later stage, an appropriate system for monitoring the activities will be developed by CEPOL when it is operational. Regular reporting to the Commission, the Council and the European Parliament will make use of these monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

A regular independent evaluation is foreseen, with a particular focus in the first exercise on process and delivery mechanisms issues. The evaluations should take place for the first time [five] years from the date of entry into force of this Decision and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility, relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The evaluations shall take into account the views of stakeholders, at both European and national level.

The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the Commission, the European parliament and the Council and shall be made public. The governing board, on the basis of the findings and conclusions of the evaluations, shall issues recommendations regarding changes to this Decisions, CEPOL's structure and its working practices in the context of a review report to the Commission, the Council and the European Parliament at the en of every [five] years period form the date of entry inot force of this decision.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

Specific control measures envisaged:

9.1. For the Agency

The Director will implement CEPOL's budget. He/she will each year submit to the Commission, the Governing Board and the Court of Auditors the detailed accounts of all revenue and expenditure from the previous financial year. In addition, the Commission's Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL's financial operations by controlling risks, monitoring compliance by providing an independent opinion on the quality of management and control systems and making recommendations in order to improve the efficiency and the effectiveness of operations and to ensure economy in the use of CEPOL's resources.

CEPOL will adopt its Financial Regulation following Commission Regulation No 2343/2002[25], after having received the agreement of the Commission and the Court of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by the Commission in the framework of its own restructuring.

An evaluation of CEPOL's activities, including transparency and financial operations, shall be conducted every five years by an independent, external consultancy.

9.2. Cooperation with OLAF

The staff subject to the Commission's Staff Regulations will cooperate with OLAF to combat fraud.

9.3. For the Court of Auditors

The Court of Auditors will examine the accounts in accordance with Article 248 of the Treaty and publish an annual report on the Agency's activities.

[1] EÜT L 336, 30.12.2000.

[2] ELT L 29, 3.2.2004.

[3] CATS 74 Enfopol 117, 9.12.2003.

[4] ELT L 251, 27.7.2004.

[5] ELT L 251, 27.7.2004.

[6] Nõukogu dokument 5880/02/04 ENFOPOL 15 Rev 2, 19. veebruar 2004.

[7] KOM(2004) 376, 18. mai 2004

[8] Vt nõukogu 17. detsembri 2003. aasta resolutsiooni, ELT C 381, 12.2.2004 ja EL-i politseiülemate töökonna Roomas 6. ja 7. oktoobril 2003 vastuvõetud otsuseid, milles kutsutakse üles CEPOLi koolitama Europoli personali. CEPOL koolitab politseiametnikke CARDS ja MEDA regionaalprogrammide raames.

[9] OISIN II programm (EÜT L 186, 07. juuli 2002) asendati 2003. aastal AGIS programmiga (nõukogu 22. juuli 2002 otsus 2002/630/JSK, EÜT L 203, 1. august 2002).

[10] Nõukogu otsus 2002/187/JSK, 28 veebruar 2002, EÜT L 63, 6. märts 2002.

[11] CATS 74 Enfopol 117, 15722/03, 9. detsember 2003.

[12] Komisjoni 15. septembri 2003. aasta lõplik aruanne.

[13] KOM(2002) 718 (lõplik).

[14] Komisjoni 23. detsembri 2002. aasta määrus (EÜ, Euratom) nr 2343/2002, EÜT L 357, 31.12.2002.

[15] ELT L 29, 3. veebruar 2004.

[16] KOM(2003) 687 (lõplik).

[17] ELT C [ ], [ ], lk [ ].

[18] ELT C [ ], [ ], lk [ ].

[19] EÜT L 336, 30.12.2000, lk 1.

[20] Nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrus (EÜ,Euratom) nr 1605/2002, EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.

[21] EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72, parandus EÜT L 2, 7.1.2003, lk 39.

[22] EÜT L 136, 31.5.1999, lk 1.

[23] EÜT 17, 6.10.1958, lk 385/58. Määrust on viimati muudetud 2003. aasta ühinemisaktiga.

[24] EÜT L 145, 31.5.2001, lk 43.

[25] Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities.