SELETUSKIRI

Prantsusmaa äärepoolseimatest piirkondadest pärineva rummi suhtes kohaldatakse alates 1923. aastast Prantsusmaa mandriosa turul aktsiisimäära erikorda. Alates siseturu loomisest ja aktsiisimaksude ühtlustamisest Euroopas on seda eriomast aktsiisikava kohaldatud Euroopa Liidu nõusolekul.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Ettepanek käsitleb nõukogu otsust, millega asendatakse kehtiv nõukogu 20. veebruari 2014. aasta otsus nr 189/2014/EL, mis on vastu võetud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 349 alusel. See artikkel võimaldab võtta erimeetmeid äärepoolseimate piirkondade jaoks, kuna selles tunnistatakse, et nendes piirkondades on tingimused, mille püsivus ja koosmõju piiravad arengut ning mõjutavad nende majanduslikku ja ühiskondlikku olukorda. Kõnealune artikkel võimaldab selliseid meetmeid tingimusel, et need ei õõnesta liidu õiguskorra, sealhulgas siseturu ja ühise poliitika terviklikkust ja sidusust. Käesoleva otsusega lubatakse Prantsusmaal kohaldada Prantsusmaa äärepoolseimates piirkondades Guadeloupe’il, Prantsuse Guajaanas, Martinique’il ja Réunionil toodetud ja seal tarbitud traditsioonilise rummi suhtes teatavate kaudsete maksude vähendatud määra. Kaudsete maksude vähendamine ei tohi ületada 50 % Prantsusmaa tavalisest alkoholiaktsiisist ja on piiratud aastakvoodiga 144 000 hektoliitrit puhast alkoholi. Kõnealune erand kaotab kehtivuse 31. detsembril 2020.

Kõnealuse korra eesmärk on hüvitada traditsioonilise rummi suuremad tootmiskulud Prantsusmaa äärepoolseimates piirkondades ja tagada turulepääs Prantsusmaa mandriosas, mis on nende peamine turuväljund. Ettevõtjate ebasoodne konkurentsiolukord tuleneb Prantsusmaa äärepoolseimate piirkondade kaugusest, saarelisest asendist, väiksusest, rasketest looduslikest oludest ja keerulisest kliimast ning majanduslikust sõltuvusest mõnest tootest, eelkõige suhkruroo, suhkru ja rummi väärtusahelast, ning kõik see takistab tõsiselt nende majandusarengut.

Tuginedes käesolevale ettepanekule lisatud analüüsidokumendile, milles uuritakse praegust korda ja võimalike poliitikavalikute potentsiaalset mõju 2020. aastale järgneval perioodil, teeb komisjon ettepaneku pikendada kõnealust korda kuni 2027. aastani, suurendades aastakvooti 153 000 hektoliitrile puhtale alkoholile. Vähendamise maksimummäär on jätkuvalt 50 %. Aastakvoodi suurendamine 153 000 hektoliitrini on kooskõlas kvoodi varasema suurendamisega, mis vastab tootmise kasvule ja on piisav, et vähendada vajadust täiendavate muudatuste järele enne uue otsuse seitsmeaastase kehtivusaja lõppu. Sellega lahendatakse kindlaksmääratud kvoodi probleem, mille tulemusena on kvooti korrapäraselt kohandatud, tehes nõukogu otsustesse muudatusi, mida tavaliselt kohaldatakse tagasiulatuvalt. See on avaldanud negatiivset mõju tootjate suutlikkusele oma tootmist planeerida ja mõnel juhul ka nende pikaajalistele investeeringutele. Kvoodi väikene tõus on lisaks kooskõlas rahvatervise- ja konkurentsipoliitikaga.

Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

2017. aasta teatises strateegilise partnerluse kohta ELi äärepoolseimate piirkondadega märgiti, et äärepoolseimad piirkonnad seisavad jätkuvalt silmitsi tõsiste probleemidega, millest paljud on püsivad. Kõnealuses teatises tutvustatakse komisjoni lähenemisviisi nende piirkondade toetamisel, tuginedes nende ainulaadsetele eelistele, tehes kindlaks uued kasvusektorid, mis võimaldaksid majanduskasvu ja töökohtade loomist. Sellega seoses on käesoleva ettepaneku eesmärk toetada Prantsusmaa äärepoolseimaid piirkondi oma eeliste ärakasutamisel, et võimaldada kohalikku majanduskasvu ja töökohtade loomist suhkruroo-, suhkru- ja rummisektoris. Käesolev ettepanek täiendab kõrvalisele asukohale ja saarelisele asendile vastavate valikmeetmete programmi (POSEI), mille eesmärk on toetada primaarsektorit ja toorainete tootmist.

Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ettepanek on kooskõlas 2015. aasta ühtse turu strateegiaga, mille kohaselt kavatseb komisjon luua süvendatud ja õiglasema ühtse turu, millest saavad kasu kõik sidusrühmad. Kavandatud meetme üks eesmärk on vähendada äärepoolseimate piirkondade ettevõtete lisakulusid, mis takistavad nende täielikku osalemist ühtsel turul. Piiratud koguste tõttu (asjaomane rummikogus moodustab vähem kui 1,5 % alkohoolsete jookide tarbimisest Prantsusmaal) ei ole ette näha negatiivset mõju ühtse turu sujuvale toimimisele.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

Õiguslik alus

Õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 349. Kõnealune säte võimaldab nõukogul võtta vastu erimeetmed, millega kohandatakse aluslepingute kohaldamist ELi äärepoolseimate piirkondades.

Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Üksnes nõukogul on volitus võtta Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 349 alusel vastu erimeetmeid äärepoolseimate piirkondade suhtes, et muuta aluslepingute, kaasa arvatud ühise poliitika kohaldamist nendes piirkondades tulenevalt seal valitsevatest püsivatest ebasoodsatest tingimustest, mis mõjutavad äärepoolseimate piirkondade ühiskondlikku ja majanduslikku olukorda. See kehtib ka erandite lubamise kohta ELi toimimise lepingu artiklist 110. Nõukogu otsuse ettepanek on seega kokkusobiv subsidiaarsuse põhimõttega.

Proportsionaalsus