SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiviga 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik (edaspidi „energia maksustamise direktiiv“ või „direktiiv“).

Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu lisaks artiklites 5, 15 ja 17 sätestatule komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada, et liikmesriik kehtestab teatavatel poliitilistel kaalutlustel täiendava maksuvabastuse või vähendab maksustamistaset.

Nõukogu 14. oktoobri 2014. aasta rakendusotsusega 2014/722/EL (millele eelnes nõukogu 12. juuli 2011. aasta rakendusotsus 2011/445/EL) juba lubati Saksamaal kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele (välja arvatud eraomanduses olevad lõbusõidulaevad) vahetult jaotatava elektri suhtes (edaspidi „kaldalt tulev elekter“).

Käesoleva ettepaneku eesmärk on pikendada kõnealust luba vastavalt Saksamaa taotlusele, arvestades, et praegune erand kaotab kehtivuse 16. juulil 2020.

29. jaanuari 2020. aasta kirjaga teatasid Saksamaa ametiasutused komisjonile oma kavatsusest pikendada kehtivat meedet kuni 31. detsembrini 2025. Lisateavet esitati 30. aprilli 2020. aasta kirjaga.

Saksamaa soovib, et pikendataks luba kohaldada vähendatud maksumäära 0,50 eurot/MWh, mis on võrdne direktiivis sätestatud äriotstarbelise kasutusega elektri maksustamise alammääraga, kaldalt tuleva elektri suhtes, mis on ette nähtud laevadele, mis tegutsevad üksnes kaubanduslikel eesmärkidel liidu mere- ja sisevetes (sealhulgas kalapüük).

Taotletav kehtivusaeg on 17. juulist 2020 kuni 31. detsembrini 2025, mis on kooskõlas praeguse erandiga ja energia maksustamise direktiivi artikliga 19 lubatud maksimaalse ajavahemikuga.

Sellise vähendamise eesmärk on jätkata majanduslikku stiimulit kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, et vähendada sadamalinnade õhusaastet, parandada õhu kvaliteeti ja vähendada müra, mis on kasulik kohalike elanike tervise seisukohast.

Saksamaa kohaldatava meetme eesmärk on ka veetranspordi keskkonnamõju vähendamine.

Saksamaa soovib taotletud meetmega jätkata stiimulit kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, kuna seda peetakse vähem saastavaks kui elektrienergia tootmist sadamakai ääres seisvate laevade pardal. Nagu taotluses märgitud, on Saksamaal elektrimaksu ühtne määr 20,50 eurot/MWh. Maksusoodustus on praegu 20,00 eurot/MWh. See tähendab, et abisaajatelt nõutakse energia maksustamise direktiivi alusel ELi madalaimat elektri maksumäära 0,50 eurot/MWh (nagu on täpsustatud direktiivi artikli 10 lõikes 1 ja I lisa tabelis C, äriotstarbeliseks kasutamiseks). Saksamaa lubab anda maksusoodustust nii tarnetelt võetava vähendatud maksumäärana (nõutav on luba) kui ka maksutagastusena.

Teisest küljest peavad liikmesriigid vastavalt energia maksustamise direktiivi artikli 14 lõike 1 punktile c vabastama maksust energiatooted, mida kasutatakse elektrienergia tootmiseks sadamakai ääres seisvatel laevadel. Nad võivad seda teha ka elektrienergia puhul, mis on toodetud siseveeteedel navigeerimiseks ette nähtud laeva pardal vastavalt direktiivi artikli 15 lõike 1 punktile f. Saksamaa kinnitas viimati nimetatud vabatahtliku erandi ülevõtmist.

Saksamaa ametiasutused on teatanud, et maksusoodustus kehtib kõikidele laevadele, välja arvatud eraomanduses olevad lõbusõidulaevad, mis tähendab, et maksusoodustust kohaldatakse kõikide kaubanduslikuks meresõiduks kasutatavate laevade suhtes, sõltumata nende suurusest või lipuriigist. Laevadel ei ole siiski kohustust kasutada kaldalt tulevat elektrit.

Nagu taotluses märgitud, on alates kava jõustumisest 2011. aastal soodustuse saajate arv oluliselt suurenenud. Siseveeteede sektoris saavad peaaegu kõik laevad osta kaldalt tulevat elektrit; praegu on merendussektoris väga vähe käitisi, mis ei ole ette nähtud saarte parvlaevade jaoks. Lisaks on olemasolevate andmete kohaselt siseveekogude juures 454 käitist, 385 käitist on kavandamisel ja potentsiaali on veel 115 käitise rajamiseks. Meresadamates tegutseb 240 käitist (millest 237 on saari teenindavatele praamidele), 30 käitist on kavandamisel (peamiselt kruiisi- ja konteinerlaevade jaoks) ning potentsiaali on veel 32 käitise rajamiseks.

Meetmest tulenevate maksukulude hindamiseks arvutasid Saksamaa ametiasutused saamata jäänud maksutulu, võttes aluseks soodustuse raames tarbitud elektrienergia koguse ja soodustuse summa. Praegu on maksusoodustus 20,00 eurot/MWh (eespool nimetatud tavaline maksumäär on 20,50 eurot/MWh). 2019. aastal kasutati sadamates 79 302 MWh kaldalt tulevat elektrit. Võttes arvesse maksusoodustusi, jääb 2019. aastal maksutulu saamata 1,586 miljonit eurot. Eeldades, et toetusmeetmete tõttu kaldalt tuleva elektri kasutamine tulevikus suureneb, jääb lähiaastatel hinnanguliselt saamata 2 miljonit eurot aastas.

Saksamaa taotles luba 17. juulist 2020 kuni 31. detsembrini 2025, ilma et praegu kehtiv erand katkeks, ja direktiivi artikli 19 lõikes 2 osutatud maksimaalseks ajavahemikuks.

Maksuvähendusega tahab Saksamaa pakkuda laevakäitajatele stiimulit kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, et vähendada kai ääres seisvate laevade kütuste põletamisest tekitatud õhusaastet ja müra ning ka CO2-heidet. Vähendatud maksumäära kohaldamisega tugevdataks kaldalt tuleva elektri konkurentsivõimet täielikult maksuvabade punkrikütuste põletamise suhtes laevade pardal.