Selleks et tagada transpordiühenduse asutamise lepingu artiklites 21, 22 ja 23 sätestatud ministrite nõukogu ülesannete nõuetekohane täitmine ja elluviimine, on oluline, et ministrite nõukogu võtaks vastu oma kodukorra. Kuna liit on transpordiühenduse asutamise lepingu osaline, siis on vaja liidu seisukohta.

Käesolevas otsuse eelnõus käsitletakse ministrite nõukogu kodukorra vastuvõtmist, et tagada transpordiühenduse asutamise lepingu artiklites 21, 22 ja 23 sätestatud ministrite nõukogu ülesannete nõuetekohane täitmine ja elluviimine. Kodukorra eelnõu hõlmab selliseid teemasid nagu ministrite nõukogu kohtumistel osalemine, ministrite nõukogu eesistumine, ministrite nõukogu kohtumiste ettevalmistamine ja selliste kohtumiste puhul kohaldatavad menetlusnõuded, ministrite nõukogus võetavate võimalike eri liiki meetmete puhul kohaldatav menetlus, teabe avalikustamine ja mitmed lõppsätted. Kodukorda hakatakse kohaldama selle vastuvõtmise päeval. Ministrite nõukogu kodukorda käsitleva otsuse vastuvõtmine on transpordiühenduse asutamise lepingu õigeaegse rakendamise seisukohast oluline.

Ministrite nõukogu on loodud transpordiühenduse asutamise lepingu artikliga 21, et tagada selles sätestatud eesmärkide saavutamine. Ministrite nõukogu ülesanded on järgmised:

Seoses sellega tuleb meeles pidada, et transpordiühenduse asutamise leping on üks teguritest, mis võib aidata tugevdada piirkondlikku koostööd Lääne-Balkani riikidega, nagu on selgitatud komisjoni esitatud nõukogu otsuse ettepanekus transpordiühenduse asutamise lepingu allakirjutamise kohta [COM(2017)324 (final), punkt „Üldine taust“].

4.ÕIGUSLIK ALUS

4.1Menetlusõiguslik alus

4.1.1 Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“. Õigusliku toimega aktide mõiste hõlmab akte, millel on õiguslikud tagajärjed asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Samuti hõlmab see selliseid õiguslikke vahendeid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu.

4.1.2 Kohaldamine käesoleval juhul

Ministrite nõukogu on lepinguga, nimelt transpordiühenduse asutamise lepinguga loodud organ.

Käesolev õigusakt, mis ministrite nõukogul tuleb vastu võtta, on õigusliku toimega õigusakt. Kuna ministrite nõukogu on transpordiühenduse asutamise lepinguga loodud organ, keda on transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 21 kohaselt volitatud meetmeid võtma, tuleb ministrite nõukogu pidada volitatuks võtma vastu kodukorda, et ta saaks nõuetekohaselt täita talle pandud ülesandeid. Tulenevalt selle iseloomust ja arvestades ministrite nõukogu tegevust reguleerivat rahvusvahelist õigust, sisaldab kõnealune kodukord elemente, mis on ministrite nõukogu liikmetele ja seega liidu esindajale õiguslikult siduvad. Seega on kodukorral õiguslik mõju.

Kavandatud õigusaktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.

Ettepanekus esitatud otsuse menetlusõiguslik alus on seega Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.2Materiaalõiguslik alus

4.2.1.Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaste otsuste materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.

Kui kavandatava aktiga taotletakse mitut eesmärki või reguleeritakse mitut valdkonda, mis on üksteisega lahutamatult seotud ning millest ükski ei ole võrreldes teistega kõrvalise tähtsusega, tuleb erandina nimetada ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõigusliku alusena mitu vastavat õiguslikku alust.

4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul

Kavandatav õigusakt on transpordiühenduse asutamise lepingu nõuetekohaseks toimimiseks vajalik. Transpordiühenduse asutamise lepingu eesmärgid ning osad hõlmavad maantee-, raudtee- ja siseveetransporti, mis on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 91 hõlmatud transpordiliigid, ning meretransporti, mis on hõlmatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõikega 2. Tulenevalt selle horisontaalsest laadist hõlmab kavandatav õigusakt kõiki neid elemente. Kõik need elemendid on omavahel lahutamatult seotud ja ükski neist ei ole võrreldes teistega kõrvalise tähtsusega.