ET    ET 
 
 
 EUROOPA  
KOMISJON   
Brüssel, 7.5.2015  
COM(2015) 209 final  
Embargo vista  
Soovitus:  
NÕUKOGU OTSUS,  
millega määratakse Hispaaniale trahv Valencia autonoomses piirkonnas 
eelarvepuudujäägi andmetega manipuleerimise eest   
ET 2   ET SELETUSKIRI  
1. SOOVITUSE TAUST  
Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõikele 1 peavad liikmesriigid hoiduma 
ülemäärasest riigieelarve puudujäägist. ELi toimimise lepingu artiklite 121 ja 126 või 
aluslepingutele lisatud protokolli (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse kohta) 
kohaldamiseks olulised andmed valitsemissektori eelarvepuudujäägi  ja riigivõla kohta on 
oluliseks sisendiks liidu majanduspoliitika koordineerimisel.  
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määruses (EL) nr 1173/2011 
eelarvejärelevalve tõhusa rakendamise kohta euroalal1 on sätestatud karistuste süsteemi 
loomine, et tõhustada eelarvejärelevalvet euroalal. Sellega seoses, et vältida kas tahtlikult või 
raske hooletuse tõttu ebaõige teabe esitamist valitsemissektori eelarvepuudujääki ja võlga 
käsitlevate andmete kohta, on määruse artikli 8 lõikes 1 sätestatud,  et nõukogu võib komisjoni 
soovituse alusel otsustada määrata vastutavale liikmesriigile trahvi.  
Määruse (EL) nr 1173/2011 artikli 8 lõikega 3 on antud komisjonile õigus teha kõiki 
uurimistoiminguid, kui ta leiab, et on tõsiseid viiteid valitsemissektori e elarvepuudujääki ja 
võlga käsitlevate andmete ebaõige esitamise fakti kohta. 11. juulil 2014 algatas komisjon 
uurimise seoses statistika manipuleerimisega Hispaanias, nagu osutatud määruses (EL) nr 
1173/2011.  
Esialgsed uurimise järeldused seoses Hispaanias  statistika manipuleerimisega, nagu osutatud 
määruses (EL) nr 1173/2011, saadeti Hispaaniale selgituste esitamiseks 19. veebruaril 2015, 
nagu nõutud komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678 artikliga 6. Komisjon palus Hispaanial 
esitada kirjalikud selgitused  esialgsete järelduste kohta 19. märtsiks 2015. Hispaania esitas 
kirjalikud selgitused 24. märtsil 2015.  
[xx]. mail 2015 võttis komisjon vastu aruande uurimise kohta, mis on seotud statistika 
manipuleerimisega Hispaanias, nagu osutatud määruses (EL) nr 117 3/20112 (aruanne), võttes 
arvesse Hispaania selgitusi.  
Aruandes on jõutud seisukohale, et Hispaania Kuningriigi valitsemissektori asutus, Valencia 
autonoomse piirkonna riigikontrolli büroo (IGGV) ilmutas tervishoiukulude 
dokumenteerimata jätmisel ja tekke põhise arvestuse põhimõtte mittejärgimisel 
rahvamajanduse arvepidamises (ESA 95) rasket hooletust, mistõttu esitati Hispaania 
valitsemissektori eelarvepuudujäägi andmed 2012. aasta märtsis Eurostatile ebaõigesti. Lisaks 
jõudis komisjon järeldusele, et kulu de dokumenteerimata jätmist ei kõrvaldatud, kuigi teave 
probleemi olemasolu ja ulatuse kohta oli piirkonna kontrollikoja aruannetes avalikult 
kättesaadav.  
Täidetud on määruse (EL) nr 1173/2011 artikli 8 lõikes 1 sätestatud tingimused, mille alusel 
soovita takse nõukogul määrata liikmesriigile trahv seoses eelarvepuudujäägi andmete ebaõige 
esitamisega, mis toimus siis, kui Hispaania esitas ebaõige teabe Eurostatile 2012. aasta 
märtsis, st pärast määruse jõustumist 13. detsembril 2011. Vastavalt määruse artik li 8 lõikele 
2 ei tohi trahvisumma ületada 0,2  % asjaomase liikmesriigi viimasest SKPst.  
2. TRAHVI ARVUTAMINE  
Vastavalt komisjoni 29.juuni 2012. aasta delegeeritud otsuse 2012/678/EL (uurimiste ja 
trahvide kohta statistika manipuleerimise korral, millele o n osutatud Euroopa Parlamendi ja 
                                                 
1 ELT L 306, 23.11.2011, lk 1.  
2 […] 
ET 3   ET nõukogu määruses (EL) nr 1173/2011)3 artiklile 14 peaks komisjon tagama, et soovitatav 
trahvisumma on tõhus, proportsionaalne ja hoiatav. Trahvi määramise meetod koosneb kahest 
etapist. Esiteks määrab komisjon kindlaks võrd lussumma. Teiseks võib ta seda 
võrdlussummat kohandada üles - või allapoole, võttes arvesse juhtumi eriasjaolusid.  
Vastavalt komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõikele 2 on määratava trahvi 
võrdlussumma 5  % suurimast kahjusummast, mis on s eotud ebaõige teabe esitamisega 
Hispaania valitsemissektori eelarvepuudujäägi kohta asjaomaste aastate lõikes, mida teatis 
hõlmab seoses ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega. Hispaania Kuningriigi poolt 2012. 
aasta aprillis ülemäärase eelarvepuudujäägi  menetluse teatise jaoks esitatud kulude 
korrigeerimised (mis vastavad (peamiselt) tasumata tervishoiukuludele) küündisid 1,893 
miljardi euroni. Seega on võrdlussumma 94,65 miljonit eurot.  
Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14  lõike 3 punktis a 
sätestatud tingimusi, on aruandes jõutud järeldusele, et teabe ebaõigel esitamisel tervikuna 
puudus tingituna piiratud mõjust Hispaania Kuningriigi eelarvepuudujäägile märkimisväärne 
mõju Euroopa Liidu tugevdatud majandusjuhtimisele. Võt tes lisaks arvesse, et õiged näitajad 
esitati kiiresti pärast Hispaania ebaõigete puudujäägiandmete avaldamist 2012. aasta aprillis, 
mis võimaldas Hispaania puudujäägiandmeid korrigeerida veel 2012. aastal, on komisjon 
seisukohal, et võttes arvesse konkree tseid asjaolusid, võiks sellega seoses lubada vähendada 
Hispaania Kuningriigi trahvi . 
Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis b 
sätestatud tingimusi, on aruandes märgitud, et ebaõige teabe esitamine oli raske hoo letuse 
tulemus. Aruandes ei jõuta järeldusele, et ebaõige teabe esitamine oli tahtlik ja konkreetsete 
asjaolude alusel ei kohaldata sellega seoses kohandamist.  
Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis c 
sätestatu d tingimusi, on aruandes jõutud järeldusele, et ebaõige teabe esitamine oli Hispaania 
Kuningriigi valitsemissektoris ühe asutuse üksinda tegutsemise tulemus (vt eelkõige aruande 
punkt 3). Komisjon on seisukohal, et Hispaania Kuningriigi puhul võiks sellega  seoses 
konkreetsete asjaolude alusel lubada trahvi vähendada .  
Kuigi aruande alusel oli selline teave probleemi olemasolu ja ulatuse kohta piirkonna 
kontrollikoja aruannetes mitu aastat avalikult kättesaadav, ei võetud seda asjaolu trahvi 
suurendamisel ar vesse, kuna valdaval ajal uurimisperioodist, st kuni määruse (EL) nr 
1173/2011 jõustumiseni 13. detsembril 2011 ei olnud liikmesriikide poolse valitsemissektori 
puudujäägi ja võla ebaõige esitamise suhtes karistusi ette nähtud.  
Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis d 
sätestatud tingimusi, on lähtepunkt, et võrdlussummana tuleks kasutada suurimat summat, mis 
korrutatakse nende aastate arvuga viimatist nelja aastat hõlmava teatise puhul, mis sisaldas 
ebaõiget t eavet. Uurimise käigus selgus, et Hispaania valitsemissektori puudujäägi kohta 
esitati ebaõigeid andmeid mitmel aastal, ning see sai alguse 1988. aastal (vt eelkõige aruande 
punktid 2.3 ja 3). Võttes aga siiski arvesse tõsiasja, et määrus (EL) nr 1173/2011  jõustus alles 
13. detsembril 2011 ja et enne seda kuupäeva ei olnud ette nähtud karistusi valitsemissektori 
eelarvepuudujäägi ja võla ebaõigete andmete esitamise eest, ei kohaldata konkreetsete 
asjaolude alusel sellega seoses trahvi kohandamist.  
Võttes ar vesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis e 
sätestatud tingimusi, on aruandes jõutud järeldusele, et Hispaania statistikaasutused ja kõik 
asjaomased asutused on olnud uurimise käigus äärmiselt koostöövalmid, esitades komisj onile 
uurimisel vajaliku taotletud teabe (vt eelkõige aruande punkt 3). Komisjon on seisukohal, et 
                                                 
3 ELT L 306, 6.11.2012, lk 21.  
ET 4   ET Hispaania Kuningriigi puhul võiks sellega seoses konkreetsete asjaolude alusel lubada trahvi 
vähendada . Sellega seoses võttis komisjon teataval määral arvess e varasemat tava 
konkurentsivaldkonnas, kus trahve võib vähendada kuni 50  % uurimise käigus komisjoniga 
tehtud koostöö korral.  
Kokkuvõttes, võttes arvesse koostööd, mida Hispaania Kuningriik tegi uurimise käigus, 
samuti konkreetse juhtumiga seotud täienda vaid eespool nimetatud leevendavaid asjaolusid, 
esitab komisjon nõukogule soovituse määrata Hispaaniale trahv 18,93 miljonit eurot, mis on 
20 % võrdlussummast.  
Määruse (EL) nr 1173/2011 artikli 8 lõikes 2 on sätestatud, et trahvisumma ei peaks ületama 
0,2 % Hispaania Kuningriigi viimasest SKPst. Soovitatud trahv ei ületa 0,2  % Hispaania 
2014. aasta SKPst.  
3. JÄRELDUS JA SOOVITUS  
Kokkuvõttes on komisjoni aruandes leitud, et Hispaania Kuningriigi valitsemissektori asutus 
(IGGV) ilmutas tervishoiukulude rahvamajanduse arvepidamises (ESA 95) kirjendamata 
jätmisel (ja tekkepõhise kirjendamise põhimõtte mittejärgimisel) rasket hooletust, mis tingis 
2012. aastal (st pärast määruse (EL) nr 1173/2011 jõustumist) Eurostatile eelarvepuudujäägi 
andmete ebaõige esi tamise. Kõnealuste leidude alusel soovitab komisjon määrata nõukogul 
Hispaania Kuningriigile trahv 18,93 miljonit eurot.  
ET 5   ET Soovitus:  
NÕUKOGU OTSUS,  
millega m ääratakse Hispaaniale trahv Valencia autonoomses piirkonnas 
eelarvepuudujäägi andmetega manipuleerimise eest  
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,  
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,  
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määru st (EL) nr 
1173/2011 eelarvejärelevalve tõhusa rakendamise kohta euroalal,4 eriti selle artikli 8 lõiget 1,  
võttes arvesse komisjoni 29. juuni 2012. aasta delegeeritud otsust 2012/678/EL uurimiste ja 
trahvide kohta statistika manipuleerimise korral, millel e on osutatud Euroopa Parlamendi ja 
nõukogu määruses (EL) nr 1173/2011,5 
võttes arvesse komisjoni aruannet uurimise kohta seoses Hispaania statistika 
manipuleerimisega, millele on osutatud määruses (EL) nr 1173/2011 ja mis võeti vastu [xx] 
mail 2015,6 
võttes arvesse komisjoni soovitust  
ning arvestades järgmist:  
(1)  Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõikele 1 peavad liikmesriigid 
hoiduma ülemäärasest riigieelarve puudujäägist. ELi toimimise lepingu artiklite 121 ja 
126 või aluslepingute le lisatud protokolli (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse 
kohta) kohaldamiseks olulised andmed valitsemissektori eelarvepuudujäägi ja riigivõla 
kohta on oluliseks sisendiks liidu majanduspoliitika koordineerimisel.  
(2) Selleks et edendada euroalal eela rvejärelevalvet ja vältida kas tahtlikult või raske 
hooletuse tõttu ebaõige teabe esitamist valitsemissektori eelarvepuudujäägi ja võla 
kohta, võib nõukogu komisjoni soovituse alusel otsustada määrata vastutavale 
liikmesriigile trahvi.  
(3) 11. juulil 2014 algatas komisjon uurimise seoses statistika manipuleerimisega 
Hispaanias, nagu osutatud määruses (EL) nr 1173/2011. Uurimise esialgsed järeldused 
saadeti Hispaaniale selgituste andmiseks 19. veebruaril 2015, nagu nõutud komisjoni 
delegeeritud otsusega 2012 /678. Hispaania esitas kirjalikud selgitused esialgsete 
järelduste kohta 24. märtsil 2015.  
(4)  [xx]. mail 2015 võttis komisjon vastu aruande uurimise kohta seoses Hispaania 
statistika manipuleerimisega, millele on osutatud määruses (EL) nr 1173/2011, võtt es 
arvesse Hispaania selgitusi.  
(5) Aruandes jõudis komisjon seisukohale, et Hispaania valitsemissektori asutus, Valencia 
autonoomse piirkonna riigikontrolli büroo (IGGV) ilmutas rasket hooletust 
                                                 
4 ELT L 306, 23.11.2011, lk 1.  
5 ELT L 306, 6.11.2012, lk 21.  
6 […] 
ET 6   ET tervishoiukulude kirjendamata jätmisel ja tekkepõhise kirje ndamise põhimõtte 
mittejärgimisel rahvamajanduse arvepidamises, mistõttu esitati Hispaania 
valitsemissektori eelarvepuudujäägi andmed 2012. aasta märtsis komisjonile 
(Eurostatile) ebaõigesti. Komisjoni leidude põhjal on õigustatud järeldada, et raske 
hoole tuse tõttu esitati eelarvepuudujäägi andmete kohta ebaõiget teavet, kui Hispaania 
esitas 2012. aasta märtsis Eurostatile ebaõiged näitajad. Nimetatud punktid õigustavad 
trahvi määramist.  
(6) Trahvisumma ei tohi ületada 0,2  % Hispaania 2014. aasta SKPst.  
(7) Määratava trahvi võrdlussumma peaks võrduma 5  %-ga suurimast kahjusummast, mis 
on seotud ebaõige teabe esitamisega Hispaania valitsemissektori eelarvepuudujäägi 
kohta asjaomaste aastate lõikes, mida teatis hõlmab seoses ülemäärase 
eelarvepuudujäägi menet lusega. Hispaania Kuningriigi poolt 2012. aasta aprillis 
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatise jaoks esitatud kulude korrigeerimised 
küündisid 1,893 miljardi euroni. Seega tuleks võrdlussummaks määrata 94,65 miljonit 
eurot.  
(8) Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis a 
sätestatud tingimusi, jõutakse komisjoni aruandes järeldusele, et teabe ebaõigel 
esitamisel tervikuna puudus tingituna piiratud mõjust Hispaania Kuningriigi 
eelarvepuudujäägile märkimis väärne mõju Euroopa Liidu tugevdatud 
majandusjuhtimisele. Lisaks on komisjon seisukohal, et õiged näitajad esitati kiiresti 
pärast Hispaania ebaõigete puudujäägiandmete avaldamist 2012. aasta aprillis, mis 
võimaldas Hispaania puudujäägiandmeid korrigeerida  veel 2012. aastal. Nimetatud 
punktid õigustavad trahvisumma vähendamist.  
(9) Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis b 
sätestatud tingimusi, on komisjoni aruandes märgitud, et ebaõige teabe esitamine on 
raske ho oletuse tulemus. Sellega seoses ei tuleks kohaldada trahvisumma suhtes 
kohandamist.  
(10) Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis c 
sätestatud tingimusi, on komisjoni aruandes jõutud järeldusele, et ebaõige teabe 
esitamine oli Hispaania valitsemissektoris ühe asutuse üksinda tegutsemise tulemus. 
Nimetatud punktid õigustavad trahvisumma vähendamist.  
(11)  Võttes arvesse komisjoni delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis d 
sätestatud tingimusi, on k omisjoni aruandes jõutud järeldusele, et liikmesriigi 
asjaomane tegevus, mille alusel võib trahvi määrata, toimus alates 13. detsembrist 
2011, mil jõustus määrus (EL) nr 1173/2011, kuni uurimise alustamiseni. Samuti on 
komisjoni aruandes jõutud järeldusele , et ebaõigesti esitatud eelarvepuudujäägi 
andmed parandati seoses ülemäärase puudujäägi menetluse 2012. aasta oktoobri 
teatisega. Seoses ebaõigete andmete esitamise kestusega ei tuleks kohaldada 
trahvisumma suhtes kohandamist.  
(12) Võttes arvesse komisjon i delegeeritud otsuse 2012/678/EL artikli 14 lõike 3 punktis e 
sätestatud tingimusi, on komisjoni aruandes jõutud järeldusele, et Hispaania 
statistikaasutused ja kõik asjaomased asutused on olnud uurimise käigus äärmiselt 
koostöövalmid. Nimetatud punktid õ igustavad trahvisumma vähendamist.  
(13) Kõnealuseid asjaolusid arvesse võttes tuleks kehtestada Hispaaniale määratava trahvi 
suuruseks 18,93 miljonit eurot,  
 
ET 7   ET ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:  
Artikkel 1  
Hispaaniale määratakse trahv 18,93 miljonit eurot v alitsemissektori eelarvepuudujäägi kohta 
raske hooletuse tõttu ebaõige teabe esitamise eest, nagu seda on kirjeldatud Euroopa 
Komisjoni aruandes uurimise kohta seoses Hispaania statistika manipuleerimisega, millele on 
osutatud määruses (EL) nr 1173/2011.  
Artikkel 2  
Käesolev otsus on adresseeritud Hispaania Kuningriigile.  
 
Brüssel,  
 nõukogu nimel  
 eesistuja