10. lisa III köite 91. muudatuse eesmärk on muuta Chicago konventsiooni 10. lisa (lennunduse telekommunikatsioon) III köite (sidesüsteemid) II osa (kõnesidesüsteemid) SELCALiga seotud ulatuses. 10. lisa III köite 91. muudatusega võetakse kasutusele uued toonid, et laiendada SELCAL-koodide valikut ja seeläbi vähendada valehäirete esinemist kabiinis. 10. lisa III köite 91. muudatus töötati välja sidepaneeli andmesidetaristu töörühma teisel koosolekul (CP DCIWG/2) ja seda ei peetud tehnilisest seisukohast probleemseks.

Chicago konventsiooni artiklis 54 loetletud ICAO nõukogu kohustuslike ülesannete seas on rahvusvaheliste standardite ja soovituslike tavade vastuvõtmine. Need standardid ja tavad määratakse kindlaks Chicago konventsiooni lisades.

ICAO nõukogu on ICAO alaline organ, kuhu kuulub 36 konventsiooniosalist riiki, mille ICAO assamblee on valinud kolmeks aastaks. Ajavahemikul 2019–2022 on ICAO nõukogus esindatud seitse ELi liikmesriiki.

Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon on ÜRO spetsialiseeritud asutus. Organisatsiooni eesmärkideks on arendada rahvusvahelise aeronavigatsiooni põhimõtteid ja meetodeid ning edendada rahvusvahelise lennutranspordi kavandamist ja arendamist.

10. lisa III köite 91. muudatust kavatsetakse hakata kohaldama alates 5. novembrist 2022, kui see muutub Chicago konventsiooni osalistele õiguslikult siduvaks.

2.3.2.ICAO rajakatte seisundi uue ülemaailmse aruandlusvormi kohaldamise kuupäev

2016. aastal võttis ICAO nõukogu vastu rajakatte seisundi hindamise ja asjakohase teabe esitamise uue metoodika, mida üldiselt tuntakse rajakatte seisundi ülemaailmse aruandlusvormina ja mis võimaldab rajakatte seisundit ühtlustatult hinnata ning esitada asjakohast teavet, mille abil lennumeeskond saab stardi- ja maandumissuutlikkust paremini hinnata.

ICAO uus rajakatte seisundit käsitlev ülemaailmne aruandlusvorm, mida kohaldatakse alates 5. novembrist 2020, on ette nähtud 14. lisa (lennuväljad) I köite (lennuvälja projekteerimine ja käitamine) 13. muudatusega, 6. lisa (õhusõidukite käitamine – rahvusvaheline äriline lennutransport – lennukid) 40C muudatusega, 3. lisa (rahvusvahelise lennuliikluse meteoroloogiateenistus) 77B muudatusega ning 15. lisa (aeronavigatsiooniteabe teenused) 39. muudatusega.

COVID-pandeemia tõttu on ICAO rajakatte seisundi uue ülemaailmse aruandlusvormi liidu tasandil rakendamine alates ICAO algselt kavandatud tähtajast ebarealistlik ja seepärast lükkab komisjon selle kuupäeva liidu tasandil tõenäoliselt edasi, tehes asjaomastes komisjoni määrustes vastavad muudatused. Samuti on praegu ebaselge, kas ICAO nõukogu lisab oma 220. või 221. istungi päevakorda punkti ICAO rajakatte seisundi uue ülemaailmse aruandlusvormi kohaldamise kuupäeva võimaliku edasilükkamise kohta, ning kui jah, siis millise otsuse ICAO nõukogu selles küsimuses teeb. Seepärast tuleb juhuks, kui ICAO nõukogu seda kuupäeva mis tahes põhjusel aegsasti edasi ei lükka, tagada, et liikmesriigid teataksid liidu tasandil vastu võetud võimalikust edasilükkamist hõlmavast erinevusest.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

3.1.10. lisa III köite 91. muudatus

3.1.1.10. lisa III köite 91. muudatusega tehtavad peamised muudatused ja nende seos liidus kehtivate eeskirjadega

10. lisa III köite 91. muudatuse ettepanekuga kaasnevaks peamiseks muudatuseks on uute toonide kasutuselevõtt, et laiendada SELCAL-koodide valikut ja seeläbi vähendada valehäirete esinemist kabiinis. SELCALi süsteemi omadused sõnastati 1950. aastatel esmalt soovituste kujul, kui kindlaksmääratud toimivustasemeid ei olnud võimalik tagada. Alates 1970. aastatest toodetud seadmed vastavad nendele nõuetele paremini, mistõttu tuleks nende ühetaolist kohaldamist tunnustada rahvusvahelise lennuliikluse ohutuse ja korrapärasuse seisukohast. Modulatsiooni mähisjoont käsitlev soovitus jagati siiski standardiks ja soovituseks, sest selle ühetaoline kohaldamine on vaid soovitav.

ICAO pakub ka mehhanismi, mille kaudu saab kasutusele võtta uusi toone selliselt, et mõju õhusõidukite käitajatele oleks minimaalne. Varane maapealne varustamine, mida on võimalik teha väiksemate kuludega, võimaldab etapiviisilist paigaldamist õhusõidukile ja toimub peamiselt esmase paigalduse teel.

Liit tunnistab, et SELCAL-koode, mida saaks õhusõidukile määrata, on vähe, samas on olemas vahendid puudujäägi leevendamiseks, suurendades uutele õhusõidukitele määratavates SELCAL-koodides kasutatavate tähemärkide arvu.

SELCAL ei täida Euroopa aeronavigatsiooniteenuste osutamisel olulist rolli. Tegu on aga sidevahendiga, selle lennuplaanis esitamiseks on standardne viis ning mõned õhusõidukite käitajad võivad paluda lennuliiklusteenindusüksusel seda teatavates olukordades kasutada. Seda juhtub siiski väga harva.

SELCAL on ära toodud määrusele (EL) nr 923/2012 tugineva EASA juhendmaterjali võimalike lahenduste loetelus ning määruses (EL) 2020/469, millega muudetakse määruse (EL) 2017/373 IV lisa – osa „ATS“.

10. lisa III köite 91. muudatusettepanek puudutab peamiselt neid aeronavigatsiooniteenuse osutajaid, kes osutavad teenuseid ICAO Põhja-Atlandi (NAT) piirkonnas: ookeanilises õhuruumis Atlandi ookeani kohal, samuti võrgustiku haldaja teenuseid, eelkõige integreeritud esmase lennuplaanide töötlemise süsteemi (IFPS). Asjaomased aeronavigatsiooniteenuse osutajad peavad paigaldama nõutavad tehnilised täiustused. Võrgustiku haldaja peab ajakohastama IFPSi, et võimaldada süsteemil aktsepteerida uusi SELCAL-koode ja vältida lennuplaanide tagasilükkamist koodi mittetunnustamise tõttu.

Määruse (EL) 2017/373 punkti CNS.TR.100 „Side-, navigatsiooni- või seireteenuste osutajate töömeetodid ja -kord“ alapunktis c osutatakse ICAO 10. lisa III köitele kuni 89. muudatuseni (kaasa arvatud) ning see nõuaks asjakohaseid muudatusi liidu tasandil.

3.2.Rajakatte seisundi ülemaailmne aruandlusvorm

3.2.1.Rahvusvahelise Tsiviillennundusorganisatsiooni (ICAO) rajakatte seisundi uue ülemaailmse aruandlusvormi kohaldamise kuupäev

Õnnetuste uurimine on näidanud, et raja olukorra hindamise ja sellekohase aruandluse nõuded ei ole ühtlustatud ning see avaldab olulist mõju lennurajalt kõrvalekaldumisele, eriti kui rada on märg või puhastamata. Sellest tulenevalt on ICAO muutnud mitmeid standardeid ja soovituslikke tavasid mitmes Chicago konventsiooni lisas. Mõned neist muudatustest nõudsid kehtivate liidu õigusaktide kohandamist. Seda vajadust on juba kajastatud komisjoni rakendusaktides ja delegeeritud õigusaktides.

ICAO nõukogu võttis kogu 2016. aasta jooksul vastu Chicago konventsiooni 3. lisa 77B muudatuse, 14. lisa 13. muudatuse, 6. lisa 40. muudatuse ja 15. lisa 39. muudatuse, mille eesmärk on vähendada lennurajalt kõrvalekaldumisega seotud vahe- ja õnnetusjuhtumite arvu ning neid kohaldatakse alates 5. novembrist 2020. Need muudatused on liidu tasandil juba lisatud rakendusmäärustesse (EL) 2020/469 ja 2019/1387.

COVID-19st tingitud viivituste tõttu rakendamises ning vastusena nii asjaomaste pädevate asutuste kui ka käitajate praegusele ressursside nappusele kavatseb komisjon asjaomaste komisjoni rakendusaktide ja delegeeritud õigusaktide kohaldamise kuupäeva kuue kuu võrra edasi lükata.