EuroopaLiidu Teataja 26.9.2009
EUROOPA PARLAMEND I RESOLUTSIOON,
23. 
aprill 2009,
tähelepaneku tega, 
mis on seitsmenda, kaheksanda ja ü heksanda 
Euroopa 
Arengufondi 
(EAF) 
2007.
aasta eelarve täitmisele heakskiidu  
andmist käsitleva otsu se 
lahutamat
u 
osa
EUROOPA PARLAME NT,
—võttes arvesse k omisjoni  aruannet  2006. aasta eelarve täitmist k innita va otsuse järelmeetmete k ohta  
(KOM(2008) 
629 ja selle lisa SE K(2008) 
2579);
—võttes arvesse seitsmen da, 
kaheksanda 
ja üheksanda 
Euroopa 
Arengufond
i 2007. aasta majan dusaasta 
bi­
lansse 
ning 
tulude ja k ulude 
aruandeid 
(KOM(2008) 
490 – C6-0296/2008);
—võttes arvesse fin antsjuhtimise 
aruannet 
seitsmenda, 
kaheksanda 
ja üheksanda 
Euroopa 
Arengufondi 
koh­
ta 
aastal 2007 (K OM(2008) 
224);
—võttes arvesse k ontrollikoja
 aastaaruan net
 seitsmendast,
 kaheksanda
st ja ühek sandast
 Euroopa
 Arengu
­
fondist 
(EAF) 
2007. eelarveaastal rahastatud teg evuste 
kohta 
koos 
komis
joni 
vastustega
(1) ELT  C 286, 10.11.2008, lk   273. (1); 
—võttes arvesse vastavalt E Ü 
asutamislepin gu 
artiklile 
248 tehtud k ontr
ollikoja 
avaldust, mis k innitab 
raa­
matupidamisk ontode 
usaldatavust ja n ende 
aluseks 
olevate tehin gute 
seaduslikkust 
ja korrektsust
(2) ELT  C 277, 31.10.2008, lk   243. (2); 
—võttes arvesse n õukogu 10. 
veebruari 
2009. aasta soovitusi (5042/2009 – C6-0057/2009, 5044/2009 – 
C6-0058/2009, 5045/2009 – C6-0059/2009); 
—võttes arvesse Coton ous 23. 
juunil 
2000. aastal alla k irjutatud 
koostöö
lepingut 
ühelt poolt Aafrik a, 
Ka­
riibi 
mere ja Vaik se 
ookeani 
piirkonna 
riikide 
rühma ning 
teiselt poolt E u
roopa Ühen duse 
ja selle liik mes­
riikide 
vahel,
(3) EÜT  L 317, 15.12.2000, lk   3. (3) mida muudeti Luxemb ourgis 25.  juunil 2005
(4) ELT  L 287, 28.10.2005, lk   1. (4); 
—võttes arvesse n õukogu 27. 
novembri 
2001. aasta otsust 2001/822/E Ü 
ülemeremaade ja -territooriumide 
assotsieerimise k ohta 
Euroopa 
Ühendusega,
(5) EÜT  L 314, 30.11.2001, lk   1, ja EÜT  L 324, 7.12.2001, lk   1. (5) mida on  muudetud n õukogu 19.  märtsi 2007. aasta ot­
susega 
2007/249/E Ü
(6) ELT  L 109, 26.4.2007, lk   33. (6); 
—võttes arvesse n õukogus 
kokku 
tulnud 
liikmesriikide 
valitsuste esin da
jate 20. detsemb ri 
1995. aasta sise­
kokkuleppe 
(neljanda 
AKV-EÜ 
konventsiooni 
teise finantsprotokolli 
koh
ase ühenduse 
abi 
finantseerimise 
ja 
haldamise k ohta)
(7) EÜT  L 156, 29.5.1998, lk   108. (7) artiklit 33; 
—võttes 
arvesse nõukogus 
kokku 
tulnud 
liikmesriikide 
valitsuste esin da
jate 18. septemb ri 
2000. aasta sise­
kokkuleppe 
(ühenduse 
abi 
rahastamise ja haldamise k ohta 
vastavalt 23. juunil 
2000. aastal Coton ous 
(Be­
ninis)
 alla kirjutatud
 Aafrika,
 Kariibi
 mere ja Vaik se
 ookeani
 riikide
 ni
ng
 Euroopa
 Ühenduse
 ja selle 
liikmesriikide 
vahelise partn erluslepingu 
finantsprotokollile 
ning 
finantsabi 
eraldamise k ohta 
nendele 
üle­
meremaadele ja -territooriumidele, mille suhtes k ohaldatakse
 EÜ
 asutamislepin gu
 neljandat
 osa)
(8) EÜT  L 317, 15.12.2000, lk   355. (8) 
artiklit 
32; 
—võttes arvesse E Ü 
asutamislepin gu 
artiklit 
276;T E 8 9 / 5 5 2 L
EuroopaLiidu Teataja L 255/99
 —võttes arvesse 16. juuni 
1998. aasta fin antsmääruse 
(mida kohaldatakse 
finantskoostöö 
arendamiseks 
nel­
janda 
AKV-EÜ 
konventsiooni 
alusel)
(1) EÜT  L 191, 7.7.1998, lk   53. (1) artiklit 74; 
—võttes 
arvesse 27. märtsi 2003. aasta fin antsmääruse 
(mida kohaldataks
e üheksanda 
Euroopa 
Arengufon­
di 
suhtes)
(2) ELT  L 83, 1.4.2003, lk   1. (2) artiklit 119; 
—võttes 
arvesse kodukorra 
artiklit 
70, artikli 
71 kolmandat 
taanet 
ja V lisa; 
—võttes arvesse eelarvek ontrollikomisjoni 
raportit ja aren gukomisjon
i arvamust (A6-0159/2009);
A. arvestades, et E uroopa Arengufond (EAF) on Euroopa Liidu kõige tähtsam rahastamisvahen d arengukoos­
tööks 
Aafrika, 
Kariibi 
mere ja Vaik se 
ookeani 
riikidega;
B. arvestades, et E AFide kaudu antava abi kogusumma kasvab järgnevatel aastatel märk imisväärselt, kuna 
kümnenda 
EAFi 
kaudu 
antava 
ühenduse 
abi 
summaks 
ajavahemik ul 
2008–2013 määrati 21,966 miljar­
dit eurot, mis on  
üheksanda 
EAFi 
raames eraldatud summadeg a 
võrreldes 62 % en am;
C. arvestades, et eelarvetoetuse n äol on tegemist abivahendiga, mis eeldab  parlamentaarse järelevalve rolli 
muutumist 
sisendite 
kontrollilt 
tulemuste ja väljun dite 
kontrollimise
le;
D. arvestades, et E uroopa Parlament on püüdnud pidevalt paran dada oma järelevalvealast suutlik kust, et täi­
ta 
võimalikult 
hästi oma k ohustusi 
eelarve täitmisele heak skiidu 
andva 
asutusena;
1. nõustub 
komisjoniga, 
et paljude ab isaajariikide „
nõrk 
haldussuutlikk us
” ja „puudused valitsemistavas” on  
märkimisväärseks
 ohuks
 EAFi
 usaldusväärsele juhtimisele (k omisjoni
 vastused seitsmen dast,
 kaheksan
­
dast ja ühek sandast 
EAFist 
rahastatud teg evusi 
käsitleva 
kontrollikoja 
aastaaruan de 
punktidele 
1–5);
2. kutsub 
komisjoni 
üles oma k ontrollistrateegia 
täpsustamisel (E AFe 
kä
sitleva aastaaruan de 
punktid 
1–5) 
määrama, millises etapis n õuavad
 tulemuste puudumin e
 ja kontrolliga
 kaa
snevad
 kulud
 poliitika
 
muutmist;
3. on seisukohal,
 et kümnenda
 EAFi
 rakendamisstrateegia
 (21,966 miljardit eurot aastatek s
 2008–2013) 
peaks 
keskenduma 
säästva aren gu 
tagamiseks 
olulise tähtsuseg a 
valdkond
adele; julg ustab 
komisjoni 
prio­
riteete seadma ja vältima n ende 
liigset 
arvukust;
4. on 
arvamusel, et k omisjon 
võiks 
prioriteetide seadmisel ja aren guga 
seotud teg evuste 
koondamisel 
otsida 
võimalusi suuren dada 
väikese 
sissetulekuga 
riikidele 
antavat 
toetust;
5. juhib 
tähelepanu, 
et nõuetekohast 
tähelepanu 
tuleb 
pöörata ko
misjoni 
sekkumiste 
jätkusuutlikkusele, 
seal­
hulgas 
selge 
lahkumisstrateegia 
koostamisele 
ja rakendamise 
üle järelevalve teg emisele; 
on 
seisukohal, 
et 
tulemuste hin damise
 parandamine
 on olulin e
 tegur
 ELi
 arengukoostöö
 demokraatliku
 legitiimsuse
 
tagamisel;
Rahaliste 
vahendite rakendamine
6. väljendab 
heameelt k omisjoni 
tegevuse 
üle 2007. aastal n ing 
märgib, 
et maksed 
kasvasid 
12 % ja 
kulukohustused
 9 %, samal ajal hoiti täitmata k ulukohustuste
 kasv
 2,8 % tasemel; on arvamusel, et 
3,7aastane 
täitmise määr on  
tõhususe k asvu 
arvestades ak tsepteeritav;
7. väljendab 
heameelt, et 2007. aastal võeti k ulukohustusi 
üheksanda 
Eur
oopa Aren gufondi 
(EAF) 
kõigi 
ole­
masolevate vahen dite 
ulatuses; k utsub 
komisjoni 
üles koostama 
soovitusi k aheksanda 
EAFi 
nende 
vahen­
dite 
kohta, 
mille osas ei ole k ulukohustusi 
võetud; rõhutab  
siiski, 
et kii
re kulukohustuste 
võtmine 
ei tohiks 
toimuda 
projektide 
kvaliteedi 
arvelt;T E 9 0 0 2 . 9 . 6 2
EuroopaLiidu Teataja 26.9.2009
8. tuletab meelde k omisjoni võetud kohustust
(1) Komisjoni deklaratsioon arengukoostöö rahastamisvahen di kohta, artikkel  5. Lisa komisjoni 24.  oktoobri 2006. aasta
teatisele E uroopa 
Parlamendile 
(KOM(2006) 
628). (1) püüda tag ada, et 20 % aren gukoostöö rahastamisvahen di 
raames 
eraldatavast toetusest suun atakse 
põhi- ja keskharidusele 
ning 
esmasele tervishoiule; n õuab 
sama 
kontrollnäitajaga 
seotud aruan dlust 
EAFide 
kohta;
9. väljendab 
muret kontrollikoja 
eriaruandes 
nr 
10/2008 (E Ü 
arenguabi 
tervishoiuteen ustele 
Sahara-tag uses 
Aafrikas) 
sisalduvate järelduste üle, milles juhitak se 
tähelepan u, 
et „Sahara-tag use 
Aafrika 
tervishoiusek ­
torile 
eraldatud rahaliste vahen dite 
osa kogu 
arenguabis 
ei ole alates 2000. aastast k asvanud, 
vaatamata 
komisjoni 
aastatuhan de 
arengueesmärkidele 
ja tervishoiuk riisile 
Sahara-tag uses 
Aafrikas
”; kutsub 
komis­
joni 
üles seadma prioriteedik s 
tervishoiusüsteemide toetamise ja leidma k õige 
sobilikumad 
vahendid 
abi 
kohaletoimetamiseks 
kõnealuses 
valdkonnas;
Komisjoni 
EAFi 
finantsjuhtimine
10. märgib 
rahulolug a, 
et kontrollikoja 
hinnangul 
sisaldab 
komisjoni 
eespool n imetatud 
aruanne 
seitsmen­
da,
 kaheksanda
 ja üheksanda
 Euroopa
 Arengufondi
 finantsjuhtimise
 kohta
 aastal 2007 „eelarveaastak s
 
seatud eesmärk ide 
täitmise, fin antsolukorra 
ja 2007. aastal läb i 
viidud teg evusi 
oluliselt mõjutan ud 
sünd­
muste 
täpset kirjeldust
” (EAFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
13);
11. väljendab 
siiski 
kahetsust, 
et kontrollikoja 
tähelepan ekute 
põhjal komisjoni 
võetud järelmeetmed on  
pal­
judel juhtudel eb apiisavad; 
rõhutab, 
et komisjoni 
tegutsemine 
kontroll
ikoja 
soovituste k ohaselt 
on 
eelar­
ve täitmist k innitava
 asutuse jaok s
 oluline
 usaldusväärsuse näitaja; väljen dab
 heameelt asjaolu üle, et 
komisjon „
esitab 
selle kohta 
tulevikus 
üksikasjalikuma 
teabe
” (EAFe 
käs
itleva aastaaruan de 
punkt 
13);
Kontrollikoja kinnitav avaldu s
Raamatupidamisaruannete 
usaldusväärsus
12. märgib, 
et vastavalt 27. märtsi 2003. aasta fin antsmääruse 
(mida koha
ldatakse 
üheksanda 
Euroopa 
Aren­
gufondi 
suhtes) artik lile 
1 ja artikli 
103 lõikele 
3 ei laiene 
kinnitav 
avaldus ühek sanda 
EAFi 
vahendite 
sel­
lele osale (2,2 miljardit eurot), mida juhib  
ja mille eest vastutab  
EIP 
(EA
Fe käsitleva 
aastaaruan de 
märkused 
2 ja 11);
13. märgib, 
et kontrollikoja 
hinnangul 
annavad 
seitsmenda, 
kaheksanda 
ja üheksanda 
EAFi 
lõplikud 
raama­
tupidamise aastaaruan ded 
kõikides 
olulistes k üsimustes 
tõepärase pildi E AFide 
finantsolukorrast 31. 
det­
sembri 
2007. aasta seisug a 
(kinnitava 
avalduse lõig e 
VI);
14. märgib, 
et kontrollikoda 
juhib 
tähelepan u 
asjaolule, et k omisjon 
ei ole tõestan ud 
kantud 
kulude 
hinda­
miseks
 kasutatud
 eelduste õig sust
 ja selle tulemusel võidak se
 raamatupidamisaruan nete
 lisades näidata
 
tekkepõhist 
kulu 
tegelikust 
väiksemana 
ning 
tagatiste 
summat teg elikus
t suureman a 
(kinnitava 
avalduse 
VII 
lõik);
Raamatupidamisaruannete 
aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus
15. märgib, 
et
—kontrollikoja 
hinnangul 
on 
eelarveaasta tulude ja k ulukohustuste 
aluseks 
olevad tehin gud 
tervikuna 
seaduslikud 
ja korrektsed 
(kinnitava 
avalduse lõig e 
VIII), 
samas juhib  
kontrollikoda 
tähelepan u 
väga 
suurele 
katteta 
antava 
eelarvetoetuse risk ile, 
mis tuleneb 
komisjonipo
olsest eelarvetoetuse ab ikõlblik­
kuskriteeriumide „
dünaamilisest 
tõlgendusest
” (kinnitava 
avalduse lõig e 
X);T E 0 0 1 / 5 5 2 L
EuroopaLiidu Teataja L 255/101
 —kontrollikoja
 auditiga
 leiti „olulisel määral vig u
”, mis mõjutasid mak sete
 aluseks olevaid tehin guid
 
(kinnitava 
avalduse lõig e 
IX);
 
—kontrollikoja 
hinnangul 
on 
komisjon 
täiustanud 
oma järelevalve- ja k on
trollisüsteeme n ing 
märgib, 
et 
teatud valdk ondi 
on 
jätkuvalt 
võimalik 
parandada;
Kommentaarid 
kontrollikoja kinnitava avaldu se 
toetuseks 
esitatud 
teabe kohta
Auditi ulatus
16. märgib, 
et kontrollikoja 
tähelepan ekud 
raamatupidamisaruan nete 
aluseks 
olevate tehin gute 
seaduslikku­
se 
ja korrektsuse 
kohta 
põhinevad 
järgmisel:
a) järelevalve- 
ja kontrollisüsteemide 
hindamisel 
koostöötalituse 
Eur
opeAid kesktalitustes 
ja viies dele­
gatsioonis, 
mis hõlmab  
kuut 
riiki;
b) 90 
makse 
ja 15 individuaalse 
juriidilise k ohustuse 
auditeerimisel;
c) eelarvetoetuse puhul 30 mak se 
ja 15 statistiliselt valitud k ulukohust
use kontrollimisel;
d) EuropeAidi 
kesktalituste 
poolt heak s 
kiidetud 
30 statistiliselt valitud mak se 
kontrollimisel;
e) 30 
statistiliselt valitud ja E uropeAidi 
kesktalituste 
poolt juba
 ex post kontrollitud 
makse 
kontrollimisel;
f) 30 
statistiliselt valitud k ulukohustuse 
kontrollimisel 
ning
g) EuropeAidi 
peadirektori 
iga-aastase 
tegevusaruande 
ja avalduse k ont
rollimisel (E AFe 
käsitleva 
aasta­
aruande 
punkt 
15);
Raamatupidamisaruannete usaldusväärsus
17. peab 
kahetsusväärseks, 
et komisjon 
ei suuda en diselt 
esitada täielikk e 
raamatupidamisan dmeid 
tehniliste 
probleemide 
tõttu; võtab  
teadmisek s 
komisjoni 
vastuse, mille k ohaselt „uue 
raamatupidamissüsteemi k a­
sutuselevõtug a 
2009. aastal k aovad 
ka 
praegused 
piirangud
” (EAFe 
käsitl
eva aastaaruan de 
punkt 
16); ter­
vitab 
süsteemi ABAC-E AF 
käivitamist 
2009. aasta veeb ruaris;
18. märgib 
kontrollikoja 
korduvat 
märkust 
komisjoni 
statistilise lähenemise õig suse 
kohta 
eraldise hin dami­
sel 
seoses aruan dlusperioodil 
kantud 
kuludega, 
mille kohta 
ei ole aasta lõpuk s 
arvet saadud; märg ib 
li­
saks, 
et kõnealust 
eraldist hin natakse 
2,087 miljardile eurole, mis moodustab  
83 % kõikidest 
kohustustest 
(aastaaruan de
 punkt
  17); kutsub
 komisjoni
 üles jätk ama
 kõnealuse
 käsitl
usviisi viimistlemist ja 
parandamist;
Raamatupidamisaruannete 
aluseks olevate tehingute seaduslikkus ja korrektsus
19. märgib 
komisjoni 
ja kontrollikoja 
seisukohtade 
erinevust 
rahastamislepin gute 
koostamise 
ja allkirjasta­
mise 
aja osas (E AFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
19); väljen dab 
kahetsus
t eelarve täitmist k innitavale 
asu­
tusele esitatud eb aselge
 sõnumi
 üle ja kutsub
 komisjoni
 üles esitama selgitusi n ii,
 et kõik
 osapooled – 
komisjon 
ja AKV 
riigid 
– käsitaksid 
lepingute „
koostamist
” ühtemoodi;
20. märgib, 
et kontrollikoda 
ei saanud 
tehingute 
kontrollimisel 
asjakoh
ast dokumentatsiooni 
ÜRO organitelt 
kahe 
makse 
kohta 
üheteistkümnest; 
kutsub 
seetõttu k omisjoni 
üles tagama 
finants- 
ja haldusraamistik u 
lepingu 
täielik 
järgimine;T E 9 0 0 2 . 9 . 6 2
EuroopaLiidu Teataja 26.9.2009
21. märgib, et auditi tulemuste alusel (E AFe käsitleva aastaaruan de punk tid 32–47) järeldab  kontrollikoda, et 
EuropeAidi 
järelevalve- ja k ontrollisüsteemid 
EAFidega 
seoses on 
ainul
t osaliselt tõhusad (E AFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
53);
22. märgib 
lisaks, 
et kesktalituste 
tasandi 
sisekontrollisüsteemi 
üheksast elemen dist 
kuus 
on 
mõjusad, k aks 
on 
osaliselt mõjusad ja ük s 
element 
– kontrollkülastuste 
kvantiteet 
– ei ole üldse mõjus, n ing 
et delegat­
sioonide 
tasandi 
sisekontrollisüsteemi 
viiest elemen dist 
on 
kaks 
mõjusad ja k olm 
ainult 
osaliselt mõjusad 
(EAFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
tabel 
3);
23. märgib, 
et komisjon 
on 
seisukohal, 
et „võttes arvesse en da 
käsutuses 
olevaid […] rahalisi ja in imressurs­
se
” on 
ta „loonud 
kontrollisüsteemid, 
mis annavad 
piisava kinnituse
” (EA
Fe käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
53);
24. peab 
komisjoni 
vastuseid eb apiisavaks 
seoses asjaolug a, 
et ta ei soovi vaadata läb i 
kehtestatud 
korda 
ning 
kutsub 
komisjoni 
üles esitama täpsemat teavet „piisava k innituse
” tähenduse k ohta 
ning 
eelkõige 
kont­
rollide 
tegeliku 
kulutasuvuse 
ja vigade 
tegeliku 
määra kohta, 
samuti jaotust selle k ohta, 
milliseid täien da­
vaid
 inim-
 ja rahalisi ressursse on vaja k ontrollisüsteemi
 parandamisek
s, et kontrollikoda
 saaks
 anda
 
üldiseks 
hinnanguks „
mõjus”;
25. märgib, 
et kontrollikoda 
rõhutab 
inspektorite 
või audiitorite tehtud k ontrollide 
ebapiisavust, 
mis näitab 
järelevalve- 
ja kontrollisüsteemide 
nõrkust; 
kutsub 
seetõttu k omisjon
i üles tõhustama oma k ontrolle 
ning 
eriti 
võtma kasutusele 
välisauditi aruan nete 
kontrol
lisüsteemi n en
de aruannete 
kvaliteedi 
kontrollimiseks;
Eelarvetoetuse 
kulukohustused ja maksed
26. märgib, 
et 15-st eelarvetoetuseg a 
seotud kontrollitud 
kulukohustus
est viie puhul avastas k ontrollikoda
—„
tõsiseid puudusi eelarve sisejärelevalves, raamatupidamissüsteemides, riig ihangetes 
ja korruptsioo­
nivastastes 
meetmetes”; 
—et suutmatus auditeeritud raamatupidamisaruan deid 
õigeks 
ajaks 
esitada ja välisk ontrolli 
ebatõhusus 
on „
suureks 
probleemiks
”; 
—et eelarvetoetuse an dmine
 nendel
 tingimustel
 tähendab
 „väga
 suurt katt
eta antava
 toetuse risk i
” 
(EAFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
26);
27. rõhutab, 
et kontrollikoda 
on 
arvamusel, et Coton ou 
lepingus 
sätestatud n õudeid 
riigi 
rahanduse 
juhtimi­
se piisava läb ipaistvuse, 
vastutustun dlikkuse 
ja tõhususe suhtes k õnea
lusel viiel juhul ei täideta;
28. tuletab 
meelde, et „katteta 
antava 
toetuse risk ” tähendab 
riski, 
et Eu
roopa mak sumaksja 
raha ei kasutata 
sihtotstarb eliselt,
 ei saada k ulutustele
 vastavat tulu või raha k asutam
ine
 ei kajastu
 aruandluses
 
nõuetekohaselt;
29. märgib 
lisaks, 
et komisjon „
ei nõustu
” kontrollikoja 
hinnanguga 
ja et komisjoni 
väitel võeti k ulukohus­
tused 
pärast seda, k ui 
saadi hinnang, 
milles „riigi 
rahanduse 
juhtimise süsteemides tehtud edusamme pee­
ti piisavatek s
” ning 
et asjaomased riig id 
on „
jätkuvalt 
näidanud 
edasiminekut
” ja „on 
abikõlblikud 
lisaeelarvetoetuse 
saamiseks
” (EAFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
26);
30. peab komisjoni
 vastust k ahetsusväärseks,
 kuivõrd
 selles ei k aja
stu kontrollikoja
 tähelepan ekute
 tõsidus 
(„suured prob leemid
”, „väga 
suur katteta 
antava 
toetuse risk ”); on 
seisukohal, 
et ebamääraste 
ja tulemustel 
mittepõhin evate 
väljendite 
nagu „
piisav”, „edusammud” ja „jätkuvalt 
abikõlblikud
” kasutamine 
sellises tõ­
sises oluk orras 
on 
sobimatu 
või isegi 
pealiskaudne;
31. kutsub 
komisjoni 
üles esitama oma järelduste toetusek s
 tõendusmaterjale ja esitama n eed 
selliselt, et n eist 
nähtuks 
selgelt
 saavutatud edusammud (k ust 
ja kui 
kaugele) 
ning 
see, miks n imetatud 
edusamme peeti
„piisavatek s
”;T E 2 0 1 / 5 5 2 L
EuroopaLiidu Teataja L 255/103
32. märgib, et 33-st k ontrollitud rahastamislepin gust seitsme puhul järeldas k ontrollikoda, et eelarvetoetuse 
rahastamislepin gute 
sätted olid mittetäielik ud 
või eba
selged, kuivõrd n eed 
ei sisaldan ud 
eelarvetoetuse üld­
tingimusi, 
väljamakstavate 
summade arvutamise meetod oli eb amääraselt 
defineeritud 
või viidati valitsu­
se võetud k ulukohustustele 
ilma, et nende 
väljamaksmise 
kuupäev 
ja kohus
tuste mittejärg imise 
tagajärjed 
oleks 
kindlaks 
määratud (E AFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
27); märg ib 
samuti, et k omisjon „
püüab 
[…] 
leida võimalusi, k uidas 
kümnenda 
EAFi 
raames rahastamislepin gute 
kvali
teeti veelg i 
parandada
”;
33. märgib
 eelarvetoetuse mak sete
 kohta,
 et raamatupidamisaruannete alusek s
 olevad tehin gud
 „sisaldavad 
olulisel määral vig u
” (EAFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkti 
52 alapun kt 
b)
, kuna
—väljamakstavate
 summade arvutamin e
 põhines
 positiivsel otsusel riig i
 rahanduse
 juhtimise k ohta,
 
ehkki 
hinnang 
olukorrale 
sellist otsust ei toeta; 
—kasutati 
rahastamislepin gus 
sätestamata arvutusmeetodit; 
—maksed 
tehti ilma, et ajak ohased 
aruanded 
riigi 
rahanduse 
juhtimise k oh
ta oleksid 
olnud 
kättesaa­
davad 
(EAFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
28);
34. samuti märg ib 
järgmisi 
kontrollikoja 
tähelepan ekuid 
30-st kontroll
itud maksest 
kuue 
puhul:
—komisjonil 
puudus struk tureeritud 
ja kindlavormiline 
viis, tõendamak
s riigi 
rahanduse 
juhtimiseg a 
seotud 
maksetingimuste 
täitmist; 
—arengut 
hinnati 
liiga 
optimistlik ult 
või tehti seda aeg unud 
või ebasobi
va teabe 
põhjal; 
—järelduste alusek s 
olev teave ei toetan ud 
järeldusi; 
—jäädi lootma pig em 
tulevikus 
aset leidvatele sün dmustele 
kui 
juba 
toimunud 
tegevusele;
 
—näitajaid 
hinnati 
ebatäpselt 
(EAFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
29);
35. võtab 
teadmisek s 
komisjoni 
vastuse, mille k ohaselt „
seab 
komisjon 
oma kõiki 
asjaolusid arvestava otsuse 
tegemisel 
omavahel tasak aalu 
tehtud edusammud, poliitilise valmisoleku reformidek s 
ja allesjäävad prob ­
leemvaldk onnad
” (komisjoni 
vastus EAFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punktil
e 29);
36. tunneb 
muret kontrollikoja 
tähelepanekute 
pärast, kuid 
veelgi 
enam 
komisjoni 
vastuse pärast, millest n äh­
tub, 
et komisjon 
on 
eelarvetoetuseg a 
seotud otsuste alusek s 
oleva teab e 
jagamisel 
väga 
tõrges;
Tõhus 
parlamentaarne järelevalve
37. on 
seisukohal, 
et otsus eelarvetoetuse k asutamise 
kohta 
arenguabi 
vahendina 
kuulub 
täielikult 
täidesaat­
va võimu pädevusse ja et eelarvetoetuseg a 
seotud toimin gute 
puhul ei peaks olema vaja E uroopa 
Parla­
mendi 
eelnevat 
heakskiitu;
38. märgib, 
et Euroopa 
Parlamendi 
hinnang 
eelarvetoetusele ei tohik s 
kes
kenduda 
üksnes 
riskidele, 
vaid ka 
saadavale 
kasule, 
samuti ab i 
andmise 
alternatiivsete 
võimalusteg a 
kaas
nevatele 
riskidele 
ja kasule; 
märgib 
lisaks, 
et aastakümnete 
jooksul 
kasutatud 
traditsioon ilised 
projektip
õhised käsitlused 
ei ole andnud 
oodatud 
tulemusi;
39. usub, 
et parlamen taarse 
järelevalve peamin e 
eesmärk 
on 
saavutada abi tõhusus, mis tähen dab, 
et abi ka­
sutatakse tõhusalt, ökonoomselt, seaduslikult ja korrakohaselt säästva arengu edendamiseks, n ing 
on 
seisukohal, 
et
 eelarvetoetuse järelevalve on osa üldisest eesmärg ist
 tagada
 arenguk
oostöö rahastamise tõhusus ja 
tulemused;T E 9 0 0 2 . 9 . 6 2
EuroopaLiidu Teataja 26.9.2009
40. väljendab kahetsust, et Euroopa Parlamendil ei ole piisavalt k asulik ku, igakülgset ja usaldusväärset teavet 
tõhusaks 
järelevalvek s 
eelarvetoetuse tulemuste üle;
41. nõuab 
järjestikuste 
Euroopa 
Arengufondide 
varasema süsteemi lõpetamist n ing 
ELi 
ja AKV 
koostöö 
ra­
hastamise täielik ku 
konsolideerimist 
ELi 
eelarves, et tag ada 
parlament
aarne 
järelevalve E uroopa 
Arengu­
fondide 
vahendite 
eraldamise üle;
Aastaaruanne 
eelarvetoetu se 
kasutamise 
kohta
42. kutsub 
komisjoni 
üles koostama 
eelarvetoetuse k a
sutamise k ohta 
aastaaruan de 
– mille põhjal eelarvek ont­
rollikomisjon 
koostab 
seejärel omaalg atusliku 
raporti –, mis sisaldab  
kasulikku, 
igakülgset, 
usaldusväär­
set, analüütilist ja hindavat, mitte üksnes kirjeldavat, teavet järg mistel 
teemadel:
—kavandatud 
ja väljamak stud 
eelarvetoetus; 
—oodatud tulemuste saavutamin e 
doonorriikide 
seatud eesmärk ide 
ja riiklike 
strateegiate 
kohaselt;
 
—täiendavate 
tingimuste 
olemasolu ja olemus; 
—dialoogi
 tulemuslik kus,
 abiandjate
 tegevuse
 ühtlustamin e,
 täiendava
 suutlikkuse
 arendamine
 ja ni
­
metatud suutlik kuse 
arendamise 
mõju; 
—riiklike 
süsteemide paran damine;
 
—kontrolliasutused, 
riigi 
rahanduse 
juhtimiseg a 
tegelevad 
asutused, järelevalve- ja hin damisasutused;
 
—eeskirjadevastaste 
kulude 
summa ja osak aal;
 
—kontrollide
 ja auditeerimise k äigus
 selgunud
 õigusrikkumiste
 tüpoloog ia
 (süstemaatilin e
 
või mittesüstemaatilin e);
 
—võetud paran dusmeetmed;
43.
 palub komisjonil
 lisaks
 tuvastada eelarvetoetuse rak endamise
 käigu
s võimalik ult
 täpselt need
 riigid
 või 
probleemid, 
mille puhul E uroopa 
Parlamendi 
poolne 
eriline 
tähelepan u 
võiks 
aidata paran dada 
rahasta­
jate vastutust;
44. kutsub 
komisjoni 
samuti üles juurutama ig a-aastase 
riskiseire;
Riskide 
hindamine ja ju htimine
45. märgib, 
et rahaliste vahen dite 
jagamisega 
arengumaade 
nõrkade 
süsteemide k audu 
kaasneb 
ebatõhususe 
ja 
raiskamise 
oht ning 
seetõttu on  
äärmiselt vajalik  
igakülgselt 
hinnata 
katteta 
antava 
toetusega 
kaasne­
vaid 
riske 
enne 
eelarvetoetuse prog rammide 
algatamist;
46. tuletab 
meelde, et k omisjon 
ei kasuta 
süsteemi, k us 
riskianalüüsi 
alusel antakse 
selged 
piirväärtused, mil­
lest väiksemate 
näitajate 
korral 
ei tohiks 
eelarvetoetust an da, 
vaid kom
isjon 
kasutab 
dünaamilist 
käsitlust, 
mis 
võimaldab  
oluliselt suuremat kaalutlusõigust;
47. on 
arvamusel, et dün aamilise 
käsitlusega 
kaasnevat 
suuremat k aalutl
usõigust 
eelarvetoetuse an dmise 
ot­
suste puhul tuleb  
tasakaalustada 
samavõrd ulatuslik u 
läbipaistvusega; 
palub 
komisjonil 
seetõttu esitada 
eelarvekontrollikomisjonile 
ja arengukomisjonile 
andmed, 
millel tema hin nangud 
põhinevad;T E 4 0 1 / 5 5 2 L
EuroopaLiidu Teataja L 255/105
48. ootab k omisjonilt  eelkõige ük sikasjalikku teavet aren gumaade haldussüsteemideg a seotud risk ihin nangute 
ja
 analüüside
 kohta,
 komisjoni
 hinnangut
 süsteemide puuduste ulatuse k o
hta, milles vaadeldak se
 abi
 
võimalikku 
ebatõhusust 
ja raiskamist, 
ning 
nende 
tegurite 
võimalikult 
täpseid prog noose, 
samuti teavet 
tuvastatud risk ide 
vähendamiseks 
võetud või võetavate meetmete k ohta;
Sõnad 
või teod
49. võtab 
teadmisek s, 
et vastutav volin ik 
Louis Michel märg ib 
brošüüris „Eelarvetoetus 
– vastastik use 
usal­
duse küsimus
”,
(1) ISBN 978-92-79-10115-1, vt
http://ec.europa.eu/commission _barroso/michel/Policy/key_docume
nts/docs/NH8108406ENC_web.pdf (1) et ainus lahendus on eelarvetoetus ja selle suuren damine; seetõttu on  ta otsustan ud suu­
rendada 
eelarvetoetuse osak aalu 
rahastamisest 20 protsen dilt 
50 protsen dini;
50. kutsub 
volinikku 
üles seda k avatsust 
uuesti kaaluma, 
oodates, et sõn a
delt jõutak s 
tegudeni 
ning 
et on 
või­
malik 
tõendada, 
et eelarvetoetused on  
osutunud 
teistest ab ivahenditest 
kulutasuvamateks 
või avaldan ud 
mõju 
vaesuse vähen damisele;
51. võtab 
teadmisek s 
volinik 
Louis Micheli 9. jaanuari 
2009. aasta k irja 
ja teatise k ontrollikoja 
liikmele 
Jacek 
Uczkiewiczile
 (DR/amw/S(08)0418), mille k oopia
 saadeti eelarvek ontro
llikomisjoni
 esimehele Herb ert
 
Böschile, milles volin ik 
märgib 
järgmist:
—komisjoni 
eelarvetoetuse prog rammide 
koostamist 
ja rakendamist 
on 
võimalik 
parandada 
kontrol­
likoja 
tähelepan ekute 
kohaselt 
avatuma, paremin i 
struktureeritud 
ja kindlavormilisema k äsitluse 
kau­
du 
ning
 
—riskijuhtimisele 
ja asjakohastele 
turvalisuseg a 
seotud meetmetele saab  
pöörata süstemaatilisemat tä­
helepanu 
(eespool n imetatud 
kirjale 
lisatud teatis, mis k äsitleb 
komisj
oni 
vastuseid k ontrollikoja 
et­
tepanekule 
kohaldada 
eelarvetoetuse ab ikõlblikkuse 
määramisel avaliku sek tori 
finantsjuhtimise 
põhinõudeid, 
lk 
9);
52. tervitab 
asjaolu, et k omisjon 
aktsepteerib 
kontrollikoja 
tähelepanek uid, 
samuti tervitab  
komisjoni 
kavat­
susi 
ning 
ootab 
teavet selle „tõhustatud k äsitluse
” (sama dok umendi 
lk 
1) üksikasjaliku 
ülesehituse ja ra­
kendamise 
kohta;
Euroopa 
Kontrollikoda
53. palub 
kontrollikojalt 
teavet komisjoni 
riskihindamise 
ja -juhtimise k valiteedi 
kohta 
ning 
ootab 
suuremal 
arvul tulemusauditeid, milles hin nataks 
üldiselt aren guabi 
kulutusi 
ja eriti eelarvetoetuse tulemusi;
Abisaajariikide parlamendid
54. palub 
eelarvekontrollikomisjonil 
luua otsek ontakte 
valitud ab isaa
jariikide 
parlamentide 
vastavate k omis­
jonidega, 
et neid 
ergutada 
ja toetada n ende 
rolli abi 
tõhususe tag amisel 
parlamentaarse 
järelevalve k audu;
55. nõuab 
tungivalt, 
et komisjon 
seaks 
prioriteedik s 
partnerriikide 
toetamise parlamen taarse 
kontrolli 
ja au­
ditialase suutlik kuse 
arendamisel, 
eriti juhul, k ui 
abi 
antakse 
eelarvetoetuse k audu, 
ning 
kutsub 
komisjoni 
üles 
koostama 
saavutatud edusammude k ohta 
regulaarselt 
aruandeid;
56. on 
arvamusel, et partn erriikide 
parlamentide, 
kodan
ikuüh
isko
nn
a ja kohalike 
asutuste k aasamine 
on 
prot­
sessi tõelise juhtimise jaok s 
hädavajalik ; 
nõuab 
tungivalt, 
et komisjon 
teeks 
kõik 
endast 
sõltuva, et paran ­
dada 
dialoogi 
kõnealuste 
organitega 
kavandamisprotsessi 
kõigis 
eri etappides;T E 9 0 0 2 . 9 . 6 2
EuroopaLiidu Teataja 26.9.2009
AKV riikide kaasamine
57. on 
mures AK V 
riikide 
vähese kaasamise 
pärast EAFi 
kulude 
tõhusa kontro
lli tagamisse 
ja väljendab 
pet­
tumust, et deleg atsioonid 
ei saa siseriik like 
eelarvevahen dite 
käsutaj
ate tehtud k ontrolle 
täiel määral usal­
dada (EAFe 
käsitleva 
aastaaruan de 
punkt 
36);
58. märgib, 
et siseriiklike 
eelarvevahen dite 
käsutajate 
talitused on  
AKV riikides 
kohustuslikud, 
kuid 
neid 
ei 
eksisteeri
 RELEXi
 alla kuuluvates
 arengumaades;
 kut
sub kom
isjoni üles teavitama E uroopa
 Parlamen ti
 
EAFiga 
seotud käsitluse 
eelistest ja puudustest n ing 
hindama 
parimaid tavasid AK V 
riikides, 
et parandada 
siseriiklike 
eelarvevahen dite 
käsutajate 
tehtavat k ontrolli 
EAFi 
kulu
tuste üle;
59. märgib 
lisaks, 
et delegatsioonid 
juhivad reg ulaarselt 
EuropeAidi 
ke
sktalituste 
tähelepan u 
riiklike 
eelarve­
vahendite 
käsutajate 
võimaluste ja ressursside vähesusele (E AFe 
käsitl
eva aastaaruan de 
punkt 
41); palub  
komisjonil 
teavitada E uroopa 
Parlamenti 
delegatsioonidele 
kõnealuses 
küsimuses 
antud 
tagasisidest;
Inimressu rsid
60. märgib, 
et kontrollikoja 
tähelepan eku 
kohaselt 
on 
komisjoni 
töötajate suhtarv võrreldes k ulukohustuste 
vahenditega 
vähenemas 
ja töötajate arvu ei ole k avas 
oluliselt suuren dad
a, hoolimata sellest, et k ümnen­
da 
EAFi 
raames plaan itakse 
kulukohustuste 
arvu märk imisväärselt 
suurendada (E AFe 
käsitleva 
aastaaru­
ande 
punkt 
33);
61. nõustub 
täielikult 
kontrollikojaga, 
et „on 
olemas ka 
oht, et töötajate puudus, eb aühtlane 
jaotus või teatud 
oskuste 
puudumin e 
mõjutab 
vastavuskontrollide, 
tõendamiste 
ja järelevalve k valiteeti
” (EAFe 
käsitleva 
aas­
taaruande 
punkt 
33);
62. palub 
komisjonil 
selgitada, 
kuidas 
ta kavatseb 
toime tulla pin gega 
– kui mitte vastuolug a 
–, mis valitseb  
nende 
kahe 
ülesande 
vahel: deleg atsioonid 
vajavad täien davaid 
inimress
ursse, kuid 
komisjon 
on 
võtnud 
endale 
kohustuse 
hoida töötajate arvu k onstantsena 
ega 
kavatse 
taotleda uusi ametik ohti 
aastateks 
2009–2013
 pärast kõigi
 laienemisega
 seotud ametik ohtade
 täitmist, ja teg eleda
 peamiste poliitik avald
­
kondade 
personaliga 
seotud uute vajadusteg a 
üksnes 
ümberpaigutamise 
ka
udu talituste sees ja vahel
(1) Komisjoni  aruan ne  komisjoni  inimressursside  kavandamise  ja optimeerimise k ohta  ELi  prioriteetide saavutamisek s
(SEK(2007) 
530), lk 
3, vt
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documen ts/dv/s
ec_2007_5/sec_2007_530.pdf (1);
63. on 
arvamusel, et täien davaid 
inimressursse 
oleks 
võimalik 
saada areng uga 
seotud vastutuse jaotuse muut­
mise kaudu 
välissuhete peadirek toraadi 
ja arengu 
peadirektoraadi 
vahel; kutsub 
komisjoni 
praegust 
koos­
seisu
 võtma vajalik ke
 meetmeid k õnealuse
 ümberkorralduse
 hõlbustamise
ks
 uues komisjonis;
 on 
seisukohal, 
et praegune 
arengukoostööga 
seotud tööjaotus aren gu 
peadirektoraadi 
ja välissuhete peadi­
rektoraadi 
vahel ei an na 
komisjonile 
võimalust täiel määral osaleda areng u 
sidususe ja ab i 
tõhususeg a 
seo­
tud rahvusvaheliste jõupin gutuste
 toetamisel; k utsub
 lisaks
 komisjoni
 üles tagama,
 et arengukoostöö
 
põhieesmärk  
oleks 
üheselt vaesuse k aotamine;
64. kutsub 
komisjoni 
üles võtma vajalik ud 
meetmed E uroopa 
Arengufondide 
juhtimis- ja k ontrollistruktuu­
ridele 
eraldatava person ali 
suurendamiseks, 
et võtta arvesse k ümnenda 
Euroopa Aren gufondi 
kohustuste 
eeldatavat 
suurenemist;
Kommentaarid 
kontrollikoja järeldu ste 
ja soovitu ste 
kohta
65. võtab 
rahulolug a 
teadmisek s, 
et kontrollikoda 
tunnustab 
EuropeAidi 
pingutusi 
kontrollistrateegia 
aren­
damisel; 
on 
seisukohal, 
et tõhusa k ontrollistrateegia 
eesmärk 
on hoida ära vig u, 
mitte peamiselt teg eleda 
alusetult 
välja makstud 
summade hilisema tag asinõudmisega;
 kutsub komisjoni üles jätkama kontrollistratee­
gia arendamist, pidades silmas kõnealust lähenemisviisi, ning märgib, et see on eelarve täitmist kinnitava asutuse 
jaoks prioriteetne;T E 6 0 1 / 5 5 2 L
EuroopaLiidu Teataja L 255/107
66. nõustub täielikult EAFe käsitleva aastaaruan de punkti 55 alapun ktid es a–g ja punkti 56 alapun ktides a–f 
esitatud k ontrollikoja 
soovitusteg a; 
juhib 
komisjoni 
tähelepan u 
eriti punkti 
56 alapun ktis 
a esitatud soo­
vitusele, et
„Cotonou 
lepingu 
järgimist 
tuleks 
hinnata 
põhinõuete 
alusel, nagu 
näite
ks 
õigeaegselt 
avaldatud ja audi­
teeritud aruan nete 
kättesaadavus, 
mis tuleb 
täita enne 
eelarvetoetuse väljastamist”;
ning 
punkti 
56 alapun ktile 
d, mille kohaselt
„
EuropeAid 
peaks 
enne 
eelarvetoetuse prog rammi 
käivitumist 
tagama, 
et riigi 
rahanduse 
juhtimise k ohta 
oleks 
olemas selg e 
ja terviklik 
hinnang 
ning 
et abisaajariigil 
oleks 
usaldusväärn e 
ja asjakohane 
reformi­
programm 
kõikide 
oluliste puuduste k äsitlemiseks 
ettenähtud 
aja jooksu
l”;
kutsub 
seetõttu k omisjoni 
üles andma 
eelarvetoetust ük snes 
juhul, kui 
riigi 
kulutused 
on 
piisavalt läb i­
paistvad, 
vastutustun dlikud 
ja tulemuslik ud 
või kui 
see on 
vähemalt tõenäolin e 
reformiprog rammi 
lühi­
ajalise rak endamise 
puhul; juhib  
lisaks 
tähelepan u, 
et konkreetse 
valdkonna 
jaoks 
rahastamisk orra 
valik 
peaks
 olema otseselt seotud asjaomase rahastamisk orra
 tulemuslik kuseg
a vastava sek kumisvaldkonna
 
puhul;
67. kutsub 
komisjoni 
üles seadma prioriteedik s 
nende 
soovituste k iire 
rakendamine, 
mida eelarve täitmist k in­
nitav 
asutus peab  
eriti olulisek s, 
kuivõrd 
tõhusa parlamen taarse 
järelevalve jaok s 
on 
vaja kehtestada
 täi­
desaatva võimu kaalutlusõiguse selged ja kokkulepitud piirid ;
Uus 
lähenemisviis u uele 
olukorrale
68. rõhutab, 
et komisjon 
(ega 
ka 
teised rahastajad) ei saa otseselt k ontro
llida seda, k uidas 
abisaajariik 
eelar­
vetoetusen a 
antud 
vahendeid 
kasutab, 
kuna 
abisaajariigil 
on 
suveräänne 
õigus 
hallata oma eelarvet oma 
riigi 
õigusaktide 
ja eelarvemen etluse 
kohaselt;
69. tuletab 
meelde, et riig i 
rahanduse 
juhtimine, 
sisekontroll 
ja välisauditid ei ole mõn edes 
abisaajariikides 
sa­
geli 
piisavalt usaldusväärsed, et tag ada 
rahastajate vahen dite 
nõuetek
ohane 
haldamine 
ja nende 
kasuta­
mine 
ettenähtud 
otstarbel;
70.
 on seisukohal,
 et arvestades k asvavat
 tähelepan u,
 mida pälvivad vastutuse k üsimused,
 ja doonorriikide
 
maksumaksjate 
kasvavat 
huvi arenguabi 
konkreetsete 
tulemuste vastu, on  
komisjonil 
olemas piisav põh­
jus teada eelarvetoetuse an dmisega 
seotud risk e 
ning 
jagada 
vastavaid teadmisi eelarve täitmist k innitava 
asutusega, 
kelle 
ees tal on 
aruandekohustus;
71. on 
lisaks 
seisukohal, 
et komisjon 
peaks 
teavitama ab isaajariikide 
ametiasutusi oma aruan dekohustustest 
ja 
nõudma 
neilt, 
kes 
tegelevad 
vahendite 
haldamiseg a 
madalamatel tasan d
itel, samalaadsete k ohustuste 
täitmist;
Riikide 
avalikustavad 
avaldused
72. on 
seetõttu seisuk ohal, 
et arenguabi 
puhul üldiselt ja eriti eelarvetoetuse puhul tulek s 
nõuda, 
et abisaaja­
riigi 
valitsus esitak s 
eelnevalt 
rahandusministri 
allkirjastatud 
avalikustava 
avalduse, milles k äsitletakse 
tea­
tavaid abisaajariigi 
juhtimis- ja aruan dlusstruktuure 
mõjutavaid k üsi
musi;
73. usub 
kindlalt, 
et abisaajariigi 
enda 
hinnang 
ja arusaam järelevalve nõrk ustest 
motiveerib  
täiustamist roh­
kem 
kui 
väliste asutuste tehtavad auditid ja k ontrollid;T E 9 0 0 2 . 9 . 6 2
EuroopaLiidu Teataja 26.9.2009
74. on seisuk ohal, et riikide avalikustavad avaldused aitavad tug evdada läbipaistvust ja vastutust n ing paku­
vad 
rahvusvahelistele rahastajatele väärtuslik ku 
teavet, mille alusel n ad 
saavad teha põhjen datud 
otsuse 
abisaajariigi 
juhtimis- ja aruan dlusstruktuuride 
üldise läbipaistvus
e ja usaldusväärsuse k ohta;
75. kutsub 
komisjoni 
üles võtma juhirolli ja esitama k õnealuse 
ettepanek
u teistele rahvusvahelistele rahasta­
jatele, eelk õige 
Maailmapan gale, 
et sellist vahen dit 
arendada 
ja rakend
ada koostöös 
teiste rahastajateg a; 
rõhutab, 
et erilist tähelepan u 
tuleb 
pöörata tahtlikult ek sitava 
avalikustava avalduse puhul määratavate k a­
ristuste 
olemusele;
76. kutsub 
komisjoni 
üles Euroopa 
Parlamenti 
teavitama k õnealuste 
läbir
ääkimiste 
võimalikust 
ajakavast;
EAFi 
eelarve integreerimine Eu roopa 
Liidu 
üldeelarvesse
77. tervitab 
komisjoni 
lubadust 
tõstatada järg neva 
finantsraamistiku 
läbirääkimistel 
taas ettepan ek 
EAFi 
täiel 
määral eelarvesse lisamise k ohta;
(1) Komisjoni talituste töödok ument SEK(2008) 2579. Komisjoni aruanne Eur oopa Parlamen dile 2006. aasta eelarve täit­
misele heak skiidu 
andmise 
menetluse 
järelmeetmete k ohta, 
lk 
86. (1) palub komisjonil hoida eelarvek ontrollikomisjoni täielikult kursis sel­
le 
algatuse 
ettevalmistamiseg a;
78. kinnitab 
veel kord 
oma toetust E uroopa 
Arengufondi 
Euroopa 
Liidu üldeelarvesse lisamisele, mis E uroo­
pa 
Parlamendi 
arvates võimaldak s 
suurendada 
Euroopa 
Arengufondi 
sidusust, läb ipaistvust 
ja mõjusust 
ning 
tugevdada 
selle järelevalvesüsteemi;
Parlamentaarse järelevalve kohandamine abivahendiga
79. on 
seisukohal, 
et eelarvetoetuseg a 
seoses on 
Euroopa 
Parlamendi 
ülesandeks 
küsida 
komisjonilt 
aru ku­
lutustega 
seotud tulemuste k ohta 
ja et eelarvetoetuse n äol 
on 
tegemist 
abivahendiga, 
mis eeldab  
parlamen­
taarse 
järelevalve rolli n ihkumist 
sisendite 
kontrollilt 
tulemuste ja näitajate k õrvutamisele;
80. on 
seisukohal, 
et ta peab  
arendama 
oma praeg useid 
töömeetodeid k õneal
use eesmärg i 
saavutamisek s; 
on 
seisukohal, 
et eelarvek ontrollikomisjoni 
juurde eelarvetoetuse k ontr
olli allkomisjoni 
loomine 
võiks 
olla 
tõhus vahen d, 
tagamaks, 
et antud 
abist 
on 
kasu 
abisaajariikide 
elanikkon
nale 
ja et maksumaksjate 
raha 
abikulutusteks 
ei kasutataks 
valel otstarb el;
Investeerimisrahastu
81. tuletab 
meelde, et oma 22. aprilli 2008. aasta resolutsioon i 
(kuuenda
, seitsmen da, 
kaheksanda 
ja ühek­
sanda 
Euroopa 
Arengufondi 
(EAF) 
2006. aasta eelarve täitmisele heak skii
du andmine)
(2) ELT  L 88, 31.3.2009, lk   253. (2) lõigetes 20–24 
väljendas 
Euroopa 
Parlament 
muret, et eelarve täitmisele heak skiidu 
and
mine 
ei hõlma E uroopa 
Inves­
teerimispan ga 
(EIP) 
hallatavat in vesteerimisrahastut; 
lisaks 
tuletab 
meelde, et E IP 
kasutab 
avaliku 
sektori 
vahendeid, 
mis on 
saadud Euroopa 
maksumaksjatelt, 
mitte finantsturgude
lt;
82. sarnaselt 
kontrollikoja 
arvamuseg a 
nr 
9/2007 n õukogu 
määruse eeln õu 
kohta, 
mis käsitleb 
kümnenda 
Euroopa
 Arengufondi
 suhtes kohaldatavat
 finantsmäärust,
(3) ELT  C 23, 28.1.2008, lk   3. (3) väljendab kahetsust kahe eraldi juhtimis­
valdkonna 
loomise pärast, k una 
sellega 
piiratakse 
kinnitamismenetluse 
ulatust, tek itatakse 
komisjoni 
ja 
EIP 
vahel täien dav 
koordineerimise 
vajadus ning 
see muudab  
saavutatud tulemustest täielik u 
ülevaate saa­
mise keeruliseks;
83. märgib, 
et EIP 
aastaaruan ne 
investeerimisrahastu 
kohta 
sisaldab 
peamiselt fin antsteavet 
ja väga 
vähe – kui 
üldse 
– teavet erin evate 
rahastatud prog rammide
 tulemuste k ohta;T E 8 0 1 / 5 5 2 L
EuroopaLiidu Teataja L 255/109
84. kutsub E IPd üles keskenduma aruandluses  tulemustele ja esitama täielik u, asjakohase ja objektiivse teabe 
tulemuste, 
püstitatud eesmärkide, saavutatud eesmärkide ning võimalike kõrvalekallete põhjuste kohta, samuti an ­
tud 
hinnangute 
ning 
hindamistulemuste 
kokkuvõtte 
kohta;
85. rõhutab, 
et EIP 
tegutseb 
AKV 
riikides 
Cotonou 
lepingu 
alusel, mille peamin e 
eesmärk 
on 
vaesuse kaota­
mine 
ja säästva aren gu 
edendamine, 
ning 
seetõttu peab E IP 
järgima 
nimetat
ud eesmärk e 
nende 
riikide 
suh­
tes rakendatava 
laenupoliitika 
puhul;
86. kutsub 
komisjoni 
üles teavitama E uroopa 
Parlamenti 
EIPga 
kokku 
lepitud konkreetsetest 
menetlustest, 
et 
kooskõlastada 
kahe 
institutsiooni 
jõupingutusi 
ELi 
arenguabi 
eesmärki
de saavutamisek s 
ja nendega 
seo­
tud menetluste 
tõhustamisek s;
87.
 tunneb
 muret EIP
 maine
 pärast, mille k ohaselt
 on EIP
 kõige
 vähem läb ipaistev,
 kõige
 vähem vastutus­
tundlik 
ja kõige 
vähem demok raatlikult 
kontrollitud 
institutsioon 
kõig
i ELi 
poliitikat 
rakendavate 
orga­
nite 
ja avalike 
finantsinstitutsioonide 
hulgas;
88. kutsub 
EIPd 
üles Euroopa 
Liidu ja selle väärtuste n imel 
ning 
EIP 
kui 
ins
titutsioon i 
avaliku 
maine 
paran­
damiseks 
esitama tõendusmaterjale, mis n äitavad,
—kuidas 
ta järgib 
Euroopa 
Parlamendi 
ja nõukogu 30. 
mai 2001. aasta määruse (E Ü) 
nr 
1049/2001 
(üldsuse juurdepääsu k ohta
 Euroopa
 Parlamen di,
 nõukogu
 ja komisjoni
 dokumen tidele)
(1) EÜT  L 145, 31.5.2001, lk   43. (1) ning
25.
 juuni
 1998. aasta  keskkonnainfo
 kättesaadavuse,
 keskkonnaasjade
 otsustamises üldsuse osale­
mise ning 
neis 
asjus kohtu 
poole pöördumise k onventsiooni 
(Århusi konven
tsioon) 
põhimõtteid; 
—kuidas 
ta arvestab  
ELi 
üldisi aren guga 
seotud kohustusi 
ja muude mitmepoolsete aren gupankade 
keh­
testatud 
nõudeid;
 
—kuidas
 kaevandussektori
 kapitalimahukate
 projektide
 rahastamin e
 EIP
 poolt aitab k aasa
 vaesuse 
vähendamisele;
 
—milliseid suun iseid 
ta on 
välja töötan ud 
energeetika-, 
metsandus-, 
transpordi-, 
vee- ja jäätmek äitlus­
sektorisse 
tehtavate in vesteeringute 
jaoks 
ning 
kuidas 
ta neid 
suunisei
d investeerimisotsuste 
tegemi­
sel 
täielikult 
järgib;
 
—et piisab 
neist 
vähestest tema teen istuses 
olevatest täistööajag a 
kesk
konnaekspertidest, 
kes 
vastuta­
vad kogu 
tema laen uportfelli 
järelevalve eest ja tag avad 
asjaomase poliitik a 
järgimise;
 
—et kodanikele 
pakutav 
kaebuste 
mehhanism, 
mida peak sid 
saama kasutada 
ka Euroopa 
Liidu väliste 
riikide 
kodanikud, 
on 
tõhus; 
—et korruptsiooni 
ja rahapesu vastu võitlemise meetmed on  
tõhusad; 
—millised on  
EIP 
erasektorile 
laenamise 
kriteeriumid 
lisaks 
põhilistele fin antsnõuetele, 
ja et on 
olemas 
täielik 
nimekiri 
erasektorile 
antud 
laenude 
lõplike 
abisaajate 
kohta;
89. kutsub 
komisjoni 
üles tähelepan elikult 
jälgima 
investeerimisrahas
tu rakendamist 
eesmärgiga 
tagada, 
et see 
täidab 
oma eesmärk i 
arenguvahendina, 
ning 
teavitama eelarvek ontrollik
omisjoni 
korrapäraselt 
oma 
tähelepan ekutest;
90. kutsub 
eelarvekontrollikomisjoni 
üles tugevdama 
oma tegevust 
EIP 
finantstegevuse 
järelevalves, mis k uu­
lub 
kodukorra 
VI 
lisa V peatük i 
punkti 
3 kohaselt 
täielikult 
kõnealuse 
parlamendikomisjoni 
ülesannete 
hulka.T E 9 0 0 2 . 9 . 6 2