Meede on kooskõlas ühtse turu nõuetekohase toimimisega ja vajadusega tagada aus konkurents. Sellega vähendatakse La Manche’i väina püsiühenduse ning Calais’ ja Dunkerque’i sadamate ning Prantsusmaa terminali (Coquelles) ja Briti terminali (Folkestone) erinevat kohtlemist, mida võib aktsiisidirektiivi tähenduses pidada sarnases õiguslikus ja faktilises olukorras olevaks. Lisaks konkureerib reisijatevedu La Manche’i väina püsiühenduse kaudu põhimõtteliselt samal turul kui meretransport. Eristaatuse taastamine puudutab üksnes La Manche’i väina püsiühendust Prantsusmaa terminalis (Coquelles), mitte raudteeterminale. Seda arvesse võttes ei too meede kaasa põhjendamatuid konkurentsimoonutusi ega takistusi ühtse turu toimimisele.

Reisija sihtkoht on kindlasti kolmandas riigis, mistõttu on lihtsam kontrollida, kui palju maksuvaba kaupa on reisija ostnud. Seega on pettuseoht, eelkõige oht, et reisijad ostavad maksuvaba kaupa ilma liidust lahkumata, piiratud.

Praeguste eeskirjade kohaselt on juhud, mil on lubatud maksuvaba müük liidu territooriumilt lahkuvatele reisijatele, selgelt määratletud, et vältida maksudest kõrvalehoidmist ja kuritarvitusi. La Manche’i väina püsiühenduse terminalil on sadama omadused ja see on otseselt seotud Calais’ sadamaga. Mõlemad taristud võimaldavad mere ületamist samadel tingimustel.

La Manche’i väina püsiühendust kasutavad reisijad on samas olukorras kui liidu maksuterritooriumilt lahkuvad merereisijad. Kui La Manche’i väina püsiühendust kasutavad reisijad on reisile registreerunud ja sisenenud maksuvabade kauplustega terminali, oleksid nad samasuguses olukorras nagu reisijad sadamas selles mõttes, et mõlemad reisijad peavad jätkama oma reisi kolmandasse riiki.

Ettepaneku eesmärk on pakkuda La Manche’i väina püsiühendust kasutavatele reisijatele suunal Prantsusmaalt Ühendkuningriiki maksusoodustusi, mis on võrreldavad nendega, mida saavad kasutada isikud, kes reisivad liikmesriigist kolmandasse riiki meritsi.

Pärast Ühendkuningriigi väljaastumist Euroopa Liidust 31. detsembril 2020 sai La Manche’i väina püsiühendusest piiriülene ühendus liidu ja kolmanda riigi vahel. Nagu aktsiisidirektiivis lubatud, taaskehtestasid parvlaevaettevõtjad maksuvaba müügi oma laevade pardal tarnitud kaupadele, kui sõidetakse meritsi Ühendkuningriiki. Maksuvabad kauplused on avatud ka Calais’ ja Dunkerque’i sadamates. Lisaks on Ühendkuningriik juba andnud loa oma Folkestone’is asuvas La Manche’i väina püsiühenduse terminalis kaupluse avamiseks. La Manche’i väina püsiühenduse Prantsusmaa terminal ei saa aga praeguste eeskirjade kohaselt maksuvabasid kauplusi avada.

Aktsiisidirektiivi praeguste eeskirjade kohaselt on maksuvabadel kauplustel liidu lennujaamades ja sadamates lubatud müük üksnes reisijatele, kelle sihtkoht on väljaspool liidu maksuterritooriumi. Selle põhjuseks on maksudest kõrvalehoidmise ja kuritarvituste vältimine.

La Manche’i väina püsiühendus on kaksiktunnel, mis koosneb raudteetunnelist ja sellega seotud teenindustunnelist ning mis asub La Manche’i väina all Folkestone’i (Kent, Ühendkuningriik) ja Coquelles’i (Pas-de-Calais, Prantsusmaa) vahel, ning millel on terminalialad, kus kontrollitakse tunnelitele juurdepääsu ja nendest väljumist. See on sarnane mereühendusega, kuna La Manche’i väina püsiühenduse kahes terminalis toimub piirikontroll.

Käesoleva ettepanekuga taastatakse varasem säte, millega lubatakse Prantsusmaal La Manche’i väina püsiühenduse terminalis taasavada maksuvabad kauplused, nagu see on eelkõige Prantsusmaa Calais’ ja Dunkerque’i sadamates ning La Manche’i väina püsiühenduse Briti terminalis (Folkestone).

Lisaks on La Manche’i väina püsiühenduse olukord Euroopas ainulaadne, sest tegemist on merealuse tunneliga ELi riigi ja kolmanda riigi vahel.

See tuleneb otseselt Ühendkuningriigi väljaastumisest Euroopa Liidust ja asjaolust, et La Manche’i väina püsiühendus on muutunud piiriüleseks ühenduseks kolmanda riigi ja liidu vahel.

Käesolev ettepanek on maksuvabasid kauplusi käsitlevate eeskirjade tehniline muudatus ning seega ei kujuta see endast uut poliitikat ega olulist muudatust olemasolevas poliitikas.

Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, st see ei lähe kaugemale, kui on vajalik, et saavutada aluslepingute eesmärgid, mis on seotud ühtse turu sujuva toimimisega.

Direktiivi 2008/118/EÜ artikli 14 kohaselt on maksuvabadel kauplustel liidu lennujaamades ja sadamates lubatud müük üksnes reisijatele, kelle sihtkoht on väljaspool liidu maksuterritooriumi.

Kavandatava direktiiviga muudetakse aktsiisidirektiivi Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 113 alusel. Selles artiklis on sätestatud, et nõukogu võtab pärast Euroopa Parlamendi ning Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteega konsulteerimist seadusandliku erimenetluse teel ühehäälselt vastu sätted liikmesriikide kaudseid makse käsitlevate õigusnormide ühtlustamiseks.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Rakenduskava ei ole vaja. Käesoleva ettepanekuga taastatakse aktsiisidirektiivis varasem direktiivi 92/12/EMÜ säte, millega tunnustatakse La Manche’i väina püsiühenduse eristaatust ja võrdsustatakse selle olukord sadama või lennujaamaga. Meetmel ei ole märkimisväärset majanduslikku mõju ühtsele turule, kuna muudatus piirdub La Manche’i väina püsiühenduse Prantsusmaa terminaliga.

2021/0418 (CNS)

Ettepanek:

NÕUKOGU DIREKTIIV,

millega muudetakse direktiivi 2008/118/EÜ ja direktiivi (EL) 2020/262 (uuesti sõnastatud) seoses Prantsusmaa La Manche’i tunneli terminalis asuvate maksuvabade kauplustega

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 113,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust,

toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)Nõukogu direktiivi 2008/118/EÜ artikli 14 lõikega 1 lubatakse liikmesriikidel vabastada aktsiisist aktsiisikaup, mida müüakse liidu lennujaamades ja sadamates asuvates maksuvabades kauplustes reisijatele, kes suunduvad kolmandale territooriumile.

(2)La Manche’i väina püsiühendus on kaksiktunnelist koosnev raudteeühendus, mis asub La Manche’i väina all Folkestone’i (Kent, Ühendkuningriik) ja Coquelles’i (Pas-de-Calais, Prantsusmaa) vahel. Sellega on seotud teenindustunnel ja tunneli mõlemas otsas on terminalialad, kus kontrollitakse tunnelitele juurdepääsu ja nendest väljumist. See on sarnane mereühendusega, kuna kummaski terminalis toimub piirikontroll. Mõlemad taristud võimaldavad mere ületamist samadel tingimustel.

(3)La Manche’i väina püsiühenduse terminali tuleks seega käsitada samaväärsena sadamaga nõukogu direktiivi 2008/118/EÜ artikli 14 tähenduses.

(4)Kuna Ühendkuningriik astus liidust välja, mis tõi kaasa maksuvabade kaupluste avamise eelkõige Calais’ ja Dunkerque’i sadamates ning La Manche’i väina püsiühenduse Ühendkuningriigi terminalis Folkestone’is, on asjakohane anda luba maksuvabade kaupluste avamiseks La Manche’i väina püsiühenduse Prantsusmaa terminalis Coquelles’is.

(5)Võttes arvesse, et La Manche’i väina püsiühendust kasutavad reisijad ei saa väljuda enne sihtkohta jõudmist, oleks oht, et reisijad ei täida aktsiisi- ja maksuvaba impordi puhul lubatud määrasid, piiratud, nagu ka tolliasutuste kontrollikoormus. Maksudest kõrvalehoidmise, maksustamise vältimise ja muude kuritarvituste vältimiseks võtab Prantsusmaa siiski vajalikud kontrollimeetmed, et tagada maksuvabastuse nõuetekohane kohaldamine Prantsusmaa Coquelles’i terminali maksuvabades kauplustes.