Komisjoni töödokument - Õiguskeskkonna lihtsustamise strateegiat käsitlev esimene eduaruanne {KOM(2006) 689 lõplik} {KOM(2006) 691 lõplik} /* KOM/2006/0690 lõplik */





[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON | Brüssel 14.11.2006 KOM(2006) 690 lõplik KOMISJONI TÖÖDOKUMENT Õiguskeskkonna lihtsustamise strateegiat käsitlev esimene eduaruanne {KOM(2006) 689 lõplik}{KOM(2006) 691 lõplik} KOMISJONI TÖÖDOKUMENT Õiguskeskkonna lihtsustamise strateegiat käsitlev esimene eduaruanne Kommenteeritud kokkuvõte Käesolev komisjoni töödokument on otsene jätk komisjoni 2005. aasta oktoobrikuu teatisele KOM(2005) 535: Ühenduse Lissaboni kava rakendamine: õiguskeskkonna lihtsustamise strateegia. Lisaks täiendab see teatist „Euroopa Liidu parema õigusliku reguleerimise strateegiline läbivaatamine”. ELi seadusandluse lihtsustamise abil aidatakse oluliselt kaasa õiguskeskkonna parandamisele, eeskirjade ajakohastamisele ning halduskoormuse vähendamisele, mis mõjub soodsalt Euroopa majandusseisundile, võttes arvesse tehnoloogia ja turgude arengut ning rahvusvahelist keskkonda. Seetõttu peab komisjon lihtsustamist parema õigusliku reguleerimise kava poliitiliseks prioriteediks. Nimetatud suundumusega kooskõlas hinnatakse käesolevas komisjoni töödokumendis 2005. aasta oktoobri lihtsustamisdokumendi kohaldamisel saavutatud edu, käsitletakse jätkuvat ja ettevalmistamisel olevat tööd ning esitatakse uusi algatusi, mille abil täiustatakse 2006.–2009. aasta töökava. Üks peamistest saavutustest lihtsustamise vallas on kõigi EÜ reguleerimisalade järkjärguline katmine. Komisjoni töödokument kajastab ka kodifitseerimisalast hetkeolukorda. Samas käsitleb esimene eduaruanne ka tegureid, mis soodustavad lihtsustamise eesmärkide saavutamist, eeskätt usaldusväärset metoodikat, tõhustatud institutsioonidevahelist koostööd Euroopa Parlamendi ja nõukogu vahel töö lõppjärku viimiseks, ise- ja kaasregulatsiooni kasutamise suurendamist ning ka lihtsustamist liikmesriikide tasandil, tagamaks et ELi lihtsustamisprotsessist tulenevate eeliste mõju ei kao uute siseriiklike eeskirjade või tehniliste tõkete tõttu. SISSEJUHATUS Kooskõlas oma 2005. aasta märtsis kehtestatud parema õigusliku reguleerimise poliitika prioriteetidega võttis komisjon 2005. aasta oktoobris vastu uue õiguskeskkonna lihtsustamise strateegia.[1] Selle strateegia üldine eesmärk on parandada ühenduse õigustiku kvaliteeti ja tõhusust ning vähendada ettevõtjate tarbetut koormust, toetades sellega eesmärki suurendada Euroopa majanduse konkurentsivõimet. Euroopa Parlament[2] pidas komisjoni ühenduse õigustiku lihtsustamise kava üldjoontes tervitatavaks, samas kui Euroopa Ülemkogu[3] kutsus komisjoni üles seadma lihtsustuskava edendamise õigussüsteemi kaudu prioriteetsele kohale. Lihtsustamisettepanekute edastamise seisukohast on koostöö kaasseadusandjatega äärmiselt oluline. Käesolev komisjoni töödokument täiendab dokumenti “Euroopa Liidu parema õigusliku reguleerimise strateegiline läbivaatamine”[4], andes esmakordselt pärast strateegia käivitamist 2005. aasta oktoobris ülevaate saavutustest ning tutvustades lihtsustamisstrateegia elluviimise käigus ilmnenud uusi arengusuundi. Eeskätt käsitletakse järgmist: - hetkeolukord lihtsustamisstrateegia rakendamisel ning kodifitseerimisprotsess, kusjuures tähelepanu keskmes on: - jätkuva töökava raames lõpetatud toimingud, - pooleliolevad toimingud, mis nõuavad edasist tööd ning - komisjoni poolt kindlaks määratud uued toimingud. - edu võtmetegurid, mis soodustavad täielikult lihtsustatud õiguskeskkonna saavutamist, eeskätt usaldusväärne metoodika, tihe koostöö ELi institutsioonide vahel, suurem ise- ja kaasregulatsiooni kasutamine ning lihtsustamine ka liikmesriikide tasandil. Ajakohastatud töökava, mis hõlmab vahemikku 2006–2009, lõimib lihtsustamisalgatused, mis on esitatud komisjoni 2007. aasta õigusloome- ja töökavas ning annab ülevaate komisjoni jõupingutustest lihtsustada kehtivat regulatiivset keskkonda mitme aasta perspektiivis. Tõik, et komisjoni 2007. aasta õigusloome- ja töökava sisaldab esmakordselt lihtsustamisalgatusi, näitab selgelt, et lihtsustamisstrateegia on üks poliitilistest prioriteetidest. Õigusliku reguleerimise kultuur muutub. Komisjon on tõepoolest esmakordselt kohandanud oma töömeetodid, prioriteedid ning vahendid lihtsustamise eesmärkidega. Üks olulisemaid saavutusi on see, et järk-järgult kaetakse kõik poliitikavaldkonnad. Tulevikus kandub pidev töö halduskoormuse vähendamise nimel ka lihtsustamistegevusse, mis omakorda toetab 2012. aastaks seatud eesmärki vähendada ELi ja liikmesriikide õigusest tulenevat halduskoormust kokku 25% võrra, nagu on sätestatud dokumendis “Parema õigusliku reguleerimise strateegiline läbivaatamine”. Sellega kooskõlas aitavad ulatuslikud konsultatsioonid sidusrühmadega ja mõjuhinnangud parandada komisjoni uute ettepanekute kvaliteeti ning võimaldavad seadusandjatel paremini luua regulatiivset keskkonda, mis vastab täielikult subsidiaarsuse põhimõttele ning mõjub soodsamalt rohkem konkurentsivõimele, uuendustele ja kasvule. Tõenäoliselt vähendab see tulevikus lihtsustamisalast töökoormust. Eduaruannet hakatakse koostama korrapäraselt. 1. HETKESEIS 1.1. Lihtsustamise töökava hetkeseis 2005. aasta oktoobri lihtsustamisstrateegias, mis hõlmab hulka lihtsustamismeetodeid ning milles määratleti 3-aastane programm, loetleti algselt ligikaudu 100 algatust, mida komisjon kavatseb kasutada 220 põhiõigusakti lihtsustamiseks ajavahemikul 2005–2008. Lihtsustamisele eelnevad põhjalikud konsultatsioonid liikmesriikide, ettevõtete ja kodanikega. Arvestades ühenduse õigustiku jätkuva läbivaatamise tähtsust, on komisjon määratlenud 43 täiendavat algatust, mille abil lihtsustamist 2006.–2009. aastal jätkata. Need on lisatud ajakohastatud programmi, mida kirjeldatakse 1. lisas. Programmis leiab kinnitust komisjoni kindel otsus vähendada õiguskeskkonnast tulenevat halduskoormust ning ajakohastada eeskirju, võttes arvesse tehnoloogia ja turgude arengut ning rahvusvahelist keskkonda. 1.1.1. Komisjoni edusammud 2005. aastaks kavandatud 14st algatusest on lõpule viidud 12.[5] 2005. aasta oktoobri teatises kavandati 2006. aastaks 54 algatust, neile lisandus 3 uut algatust, üks kandus üle 2005. aastast ning ühe 2008. aastaks kavandatud algatusega alustati tööd samuti 2006. aastal. Nendest on tänaseks vastu võetud 15 algatust.[6] 2006. aasta lõpuks võetakse vastu veel 24 lihtsustamisettepanekut, mis on esitatud 1. lisas. 15 algatust lükatakse edasi 2007./2008. aastasse. Põhjaliku läbivaatamise ja huvirühmadega peetud konsultatsioonide tulemusel on 5 algatust tühistatud. 2005.–2006. aastaks kavandatud 71 algatusest on komisjon tänaseks vastu võtnud 27, ning 2006. aasta lõpuks võetakse vastu enam kui pool programmi algatustest. Sõltuvalt valdkonna keerukusest on lihtsustamisprogrammi täitmise kiirus 2006. aastal olnud erinev ning nii mõnelgi juhul on see üldiselt ajakavast maha jäänud, isegi kui mõned algatused on kavandatust varem vastu võetud. Peaaegu kõikide hilinenud algatuste puhul on kinnitatud nende vastuvõtmist 2007. aastal. Siinkohal tuleb rõhutada, et kõnealune programm on kõige ambitsioonikam seni komisjoni poolt algatatud lihtsustamistest. Lihtsustamine on osutunud keerukaks juhtudel, kui tuleb leida tasakaal ettevõtete ja kodanike saadava kasu ning uue õiguskeskkonnaga kohanemiseks vajalike pingutuste ja kulude vahel. Mõnes tegevusvaldkonnas võib lihtsustamisega tõepoolest kaasneda vajadus viia läbi õigusreform. Et ületada vastuseisu muutustele, mille reform endaga kaasa toob, on sageli vaja rohkem aega, et aidata mõista kavandatud muutustest tulenevat üldist makromajanduslikku puhaskasu. Mõjuhindamine võib esile tuua uusi elemente, mis on poliitikakujundajate jaoks olulised kõige sobivama strateegia valikul.[7] Lihtsustamisprogrammi rakendamisel võetakse arvesse nimetatud mõjuhindamiste tulemusi. Peaaegu kõik komisjoni esitatud lihtsustamisettepanekud ootavad hetkel nõukogu ja Euroopa Parlamendi otsust. Kõnealused ettepanekud on esitatud 3. lisas. Allpool esitatakse mõned näited senistest edusammudest, mis näitavad, et ettevõtete ja kodanike jaoks kõige tähtsamaid valdkondi on komisjoni lihtsustamisprogrammis juba käsitletud. Näited komisjoni vastuvõetud ettepanekute kohta: - Ajakohastatud tolliseadustik ja e-toll: [8] ühenduse tollialaste õigusaktide uuesti sõnastamine ning üleeuroopaliste elektrooniliste andmevahetussüsteemide loomine riigiasutuste ja ettevõtete vahel. Rahvusvaheline kaubandus muutub lihtsamaks tänu sujuvamatele ja lihtsustatud tolliprotseduuridele ja -eeskirjadele, automatiseeritud ja omavahel seotud tollisüsteemidele ning tihedale koostööle nende asutuste ja teenistuste vahel, kes on seotud kaupade liikumisega üle ühenduse piiri. - Keskkond: [9] jäätmete raamdirektiivi ajakohastamine: - Jäätmealaste õigusaktide lihtsustamine mõistete selgitamise, sätete ühtlustamise ning ohtlikke jäätmeid ja õlijäätmeid käsitlevate direktiivide ühendamise abil; - Ringlussevõtuturu parandamine keskkonnastandardite kehtestamise kaudu, milles täpsustatakse, millistel tingimustel ei peeta teatavaid ringlussevõetud jäätmeid enam jäätmeteks. - Tööjõu vaba liikumine: [10] - Riiklike sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimist käsitlevate kehtivate sätete ajakohastamine; - Menetluse lihtsustamine kindlustatud isikute jaoks ning selle aja vähendamine, mis sotsiaalkindlustuse mitmete valdkondade (haigus, tööõnnetused, kutsehaigused, invaliidsus, pension, töötus, perehüvitised) asutustel kulub piirüleste juhtumite lahendamisele ja menetlemisele. - Toidu lisaained ning maitse- ja lõhnaained: [11] - Toidu lisaaineid käsitlevate õigusaktide lihtsustamine, koostades selleks põhimõtteid, menetlusi ja heakskiitmist hõlmava üheainsa õigusakti; - Menetluse parandamine toidus lubatud lisaaineid käsitleva ühenduse loetelu ajakohastamiseks. - Väikese ja keskmise suurusega farmaatsiatööstusettevõtted: [12] Lihtsustatud õigusraamistiku loomine mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete jaoks, sh väiksemad tasud, makseaja edasilükkamine ning õigusabi osutamine taotluste esitamiseks Euroopa Ravimiametile. - Makseteenused: [13] Lihtsustatud regulatiivse raamistiku loomine tarbijatele ja ettevõtetele suunatud makseteenuste jaoks. Ettepanekus on sätestatud õigusaktide lihtsustamine (kolm direktiivi ja kolm soovitust asendatakse ühe ühtse eeskirjade koguga) ning ametiasutuste (ELi või riigisiseste) ja eraõiguslike isikute haldusmenetluste lihtsustamine. Ettepanekuga nähakse ette suurem läbipaistvus ning selgem ja konkreetsem teave makseteenuste kasutajate ja tarbijate jaoks. - Raamatupidamiseeskirjad: [14] Kehtivate raamatupidamiseeskirjade muutmine, andes liikmesriikidele rohkem võimalusi vabastada ettevõtteid teatavatest avalikustamiskohustustest (tõstes künnist). Selle tulemusena lihtsustuvad haldusnõuded väiksemate ettevõtete suhtes. - Struktuuriline ettevõtlusstatistika: [15] Ettepanekuga lihtsustatakse struktuurilise ettevõtlusstatistika andmete esitamist, kustutades 15 kohustuslikku muutujat (uurimis- ja arendustegevuse, tööhõive, energia ja kapitalirendi kohta), kogudes teisi muutujaid iga aasta asemel üle mitme aasta ja jättes välja vabatahtlikud muutujad. Peale selle töötab Eurostat välja programmi ettevõtlusstatistika ümberkorraldamiseks, millega antakse liikmesriikidele uued meetodid andmeesitajate koormuse vähendamiseks eelkõige haldusandmete tõhusama kasutamise ja ettevõtte raamatupidamisaruande automaatse elektroonilise edastamise kaudu. - Õhutransporditurg: [16] Õhutranspordi liberaliseerimist käsitleva nn kolmanda paketi läbivaatamine peaks muutma õigusaktid loetavamaks, kuna kolm kehtivat määrust ühendatakse üheks õigusaktiks. Sellega ajakohastatakse ja lihtsustatakse õigusraamistikku, tagatakse ühtne kohaldamine kõikides liikmesriikides ja pööratakse tähelepanu võimalikele konkurentsimoonutustele ja -piirangutele mõnes turusektoris. Seega peaks suurenema tarbijatele pakutav valik, langema hinnad ja kasvama konkurents. 1.1.2. Käimasolev töö Allpool on esitatud mitmed 2006./2007./2008. aastaks kinnitatud konkurentsvõimega seotud olulised lihtsustamisalgatused: - Põllumajandus : 21 ühise turukorralduse koondamine ühtsesse süsteemi, et kehtestada ühtlustatud horisontaalne õigusraamistik, mis sätestaks turupoliitika mitmetes valdkondades (sekkumine, eraladustustegevus, impordi tariifikvoodid, eksporditoetused, kaitsemeetmed, põllumajandustooted, riigiabi käsitlevad eeskirjad, teabevahetus ja andmeedastus) ühe ühtlustatud eeskirjade kogumi. - Keskkond: Saastuse kompleksse vältimise ja kontrolli direktiivi ning muude sellega seonduvate tööstusheitmeid käsitlevate õigusaktide läbivaatamine, et suurendada eelkõige aruandluse selgust ja järjepidevust ning ühtlustada nõudeid. - Ehitus: Ehitustooteid käsitleva direktiivi läbivaatamise eesmärk muuta seda selgemaks ning vähendada eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete halduskoormust tehniliste nõuete paindlikuma sõnastamise ja kasutamise ning lihtsamate sertifitseerimise eeskirjade abil, ning kõrvaldada selle rakendamise teelt asjaolud, mis seni on takistanud ehitustoodete siseturu loomist. - Statistika: Ettevõtjate, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete statistilise aruandluse lihtsustamine, võttes arvesse jätkuvat tööd ELi statistika haldamise parandamiseks ning halduskoormuse mõõtmist ja vähendamist käsitlevate pilootprojektide tulemusi. - Toiduainete ja loomatoidu märgistus: Õigusaktide ajakohastamine aitab selgitada märgistamise eeskirju, et abistada tarbijaid teadlike, turvaliste, tervislike ja säästvate valikute tegemisel ning toetab konkurentsi soodustava turukeskkonna arengut, kus ettevõtted saavad märgistamist oma toodete müügil tõhusalt kasutada. - Tarbijakaitse: Kõikide tarbijakaitsealaste õigusaktide ratsionaliseerimine ja lihtsustamine eesmärgiga vabaneda võimalikest vastuoludest, kattumistest, siseturutõketest ja konkurentsimoonutustest. - Kosmeetika: Kosmeetikatoodete direktiiv võeti vastu 30 aastat tagasi ning seda on muudetud rohkem kui 40 korda. Järjepidevuse ja selguse huvides on vaja tekst uuesti sõnastada. See aitab vähendada direktiivi rakendamisega seotud halduskulusid, jättes samas muutmata kehtiva loomkatsete järkjärgulise keelustamise režiimi. - Raamatupidamise ja finantsaruandluse standardid: ELi ettevõtetele koostatakse ajakohastatud finantsaruandluse standardite kogum, koondades kehtivad määrused,[17] mida on kokku rohkem kui 2 000 lehekülge, üheks ühtseks kasutajasõbralikuks määruseks. - Mootorsõidukitööstuse regulatiivne raamistik: Kui praegu menetluses olev mootorsõidukite tüübikinnitust käsitleva raamdirektiivi läbivaatamise ettepanek vastu võetakse, võimaldab see: - asendada EÜ direktiivid ÜRO Euroopa Majandusnõukogu määrustega. Kõnealune lihtsustamine ühtlustab eeskirjad ja tühistab üleliigsed nõuded. See aitab kogu tootmisharul kaotada mittetariifseid kaubandustõkkeid, säilitades ELi juhtpositsiooni rahvusvaheliste standardite väljatöötajana ning võimaldades tootmisharul kohaneda tehniliste arengutega rahvusvahelisel tasandil; - lisada 25 EÜ direktiivi ja UN/ECE määrusesse vajalikud tehnilised sätted tootjapoolsete ja virtuaalsete katsete kohta. See annab võimaluse lihtsustada tüübikinnitusmenetlust ning kohandada regulatiivset keskkonda tehnoloogiliste uuendustega. Virtuaalsed ja tootjapoolsed katsed kiirendavad tootearendust ja vähendavad nii tootmisharu kui ka tarbijate kulusid Peale selle on komisjon teinud ettepaneku lisada mootorsõidukite tüübikinnitust käsitlevasse direktiivi üldsäte, mille kohaselt valmistaja võiks toimida katselaborina tingimusel, et tüübikinnitusasutus on asjakohast pädevust tunnustanud. - Juurdepääs maanteeveoturule ja selle valdkonna ametitele: Nelja määruse ja ühe direktiivi uuesti sõnastamine, et muuta selgemaks, lihtsamaks ja paremini jõustatavaks eeskirjad, mis käsitlevad ametialale ja turule juurdepääsu, sh maanteevedude kabotaaži ja reisijate vedu. Uuesti sõnastamine peaks andma võimaluse eeskirju ühtselt kohaldada ja kulutasuvalt jõustada, sh ka riikidevahelises kontekstis, piirates seega konkurentsimoonutusi, kaitstes asutamisõigust ning parandades teenuste kvaliteeti ja vedude turvalisust. - Tehnikaalast uut lähenemisviisi [18] käsitlevate määruste/direktiivide konsolideerimine, et toodete turuleviimine toimuks ühtsete määratluste, lihtsustatud sertifitseerimismenetluse ja ühtlustatud halduskoostöö alusel, mille eesmärk on hõlbustada toodete kaubanduslikku pakkumist, kaitstes samal ajal tootjaid nõuetele mittevastavate toodete eest. 1.1.3. Lihtsustamisprogrammi toetavad uued algatused Võttes aluseks eelmisel aastal käivitatud programmi, lisab komisjon ajavahemikuks 2006–2009 lihtsustamiskavale 43 uut algatust,[19] mille eesmärk on: - stimuleerida uuendustegevust ja vähendada õigusnormidest tulenevat halduskoormust; - vähendada ühenduse õigustiku kogumahtu ja toetada üleminekut paindlikumale regulatiivsele lähenemisviisile. Allpool on esitatud näited uutest algatustest: - Ravimites pärast litsentsi andmist tehtavaid muudatusi käsitlevate eeskirjade lihtsustamine (muudatusi käsitlevad määrused). Hetkel kulub kõnealuste eeskirjade haldusmenetlusele 60% ettevõtete juriidiliste osakondade inimressursist ja finantsvahenditest. Mitmelgi juhul võib selline koormus pidurdada uuendustegevust, takistades patsientidele ja ühiskonnale kasulike muudatuste kasutuselevõttu. Menetlusi tõhustatakse, muutes muudatusi käsitlevad määrused lihtsamaks, selgemaks ning paindlikumaks, seadmata sealjuures ohtu inimeste ja loomade tervist. - Selliste kaupade vastastikune tunnustamine ,[20] mida ühenduse ühtlustatud eeskirjad ei hõlma. Hetkel valmistab komisjon ette uut seaduseelnõu, mis käsitleb tehniliste tõkete kõrvaldamist kaupade vabalt liikumiselt ELi piires (nn vastastikuse tunnustamise ettepanek). Õigusaktis määratletakse ühelt poolt riiklike ametiasutuste ning teiselt poolt nende ettevõtete õigused ja kohustused, kes soovivad ühes liikmesriigis müüa tooteid, mis on valmistatud või mida juba legaalselt turustatakse teises liikmesriigis. - Uute toiduainete määratluse ja ohutushinnangu kohaldamisala selgitamine ning lubade andmise menetluse ühtlustamine. - Haldusmenetluse lihtsustamine põllumajanduse valdkonnas mitmete tehniliste lihtsustuste rakendamise teel. Koostatud on tegevuskava, mille abil muuta õigusnorme, millel on otsene mõju põllumajandustootjatele, muudele ettevõtjatele ja riiklikele ametiasutustele. Muudatused on seotud näiteks põllumajandustootjate kohustusega tagada juurdepääs dokumentidele, liikmesriikide kontrollikohustusega, toetuse saamise tingimustega jne. - Ühise kalanduspoliitika lihtsustamine ja parandamine õigusliku ja haldusalase lihtsustamise kaudu vastavalt komisjoni 2005. aastal vastuvõetud 2006.–2008. aasta tegevuskavale.[21] Tegevuskava hõlmab teatavaid kalanduse haldamist ja kontrolli reguleerivaid sätteid, millega parandatakse õigusraamistiku arusaadavust ja vähendatakse kalurite ja asjaomaste ametiasutuste halduskoormust. - Elektrooniliste sidevõrkude ja -teenuste regulatiivse raamistiku läbivaatamine vähendab eelneva reguleerimise vajadust ning lisab paindlikkust ja uuendusi, millest saavad kasu nii tootmisharu kui ka kodanikud. - Tekstiilitooteid käsitlevate direktiivide asendamine ühe määrusega, et muuta lihtsamaks uute kiunimetuste heakskiitmise menetlus. Kiusisalduse mõõtmise kvantitatiivmeetod muudetakse standardimismenetluse osaks. - Mänguasju käsitlevate kehtivate õigusaktide lihtsustamine selgitades põhilisi ohutusnõudeid ja luues paremad eeldused selleks, et riiklikud turujärelevalve asutused kohaldaksid ühist lähenemisviisi. - Metroloogiat ja väetisi käsitlevates õigusaktides piirdutakse uue lähenemisviisi kohaste peamiste nõuetega. Üksikasjalikud tehnilised kirjeldused asendatakse standarditega. - Ühenduse ökomärgise andmise süsteemi läbivaatamine eesmärgiga: - luua ettevõtjasõbralikum süsteem kaasates sidusrühmad otsustusprotsessi ning võttes arvesse VKEde vajadusi; - anda märgise andmise tingimuste väljatöötamise üle eriotstarbelisele asutusele ning siduda ökomärgis tihedalt keskkonnasäästlike riigihangetega. - Puuviljade tootmiseks ettenähtud viljapuude paljundusmaterjali ja viljapuude turustamist käsitleva direktiivi uuesti sõnastamine. - Tööst tingitud skeleti-lihassüsteemi haiguste käsitlemine ühes õigusaktis, kuhu koondatakse mitmed kehtivad tervisekaitse ja ohutuse miinimumnõuded, näiteks raskuste käsitsi teisaldamist ja kuvariga töökohti käsitlevad nõuded. Kõik komisjoni talitused lõpetavad 2009. aastaks oma valdkonna õigustiku läbivaatamise, mille käigus kontrollitakse õigusaktide asjakohasust, reguleerimistava valikut ning võimalust kohaldada oktoobris 2005 esitatud lihtsustamisstrateegias sätestatud meetmeid. Läbivaatamise tulemusel määratletakse vajadusel uued lihtsustamisalgatused ning ajakohastatakse käimasolevat programmi. 1.2. Kodifitseerimise hetkeseis Kodifitseerimisel on keskne osa Euroopa Komisjoni algatatud parema õigusliku reguleerimise protsessis. Kodifitseerimise käigus koondatakse kehtiva õigusakti sätted ja kõik nende hilisemad muudatused ühte õigusakti, vähendades seega ELi õigustiku mahtu ning muutes selle läbipaistvamaks, arusaadavamaks ja õiguslikult selgemaks. Kodifitseerimisprogramm (lisas 2) hõlmab umbes 500 õigusakti. 52 õigusakti on kodifitseerimisprotsessi edukalt läbinud[22] ning vastu võetud ja Euroopa Liidu Teatajas avaldatud (38 komisjoni ning 14 Euroopa Parlamendi ja nõukogu õigusakti). 33 õigusakti on hetkel seadusandja menetluses ning 8 kirjalikus menetluses. Kokku on Euroopa Komisjon lõpule viinud 85 õigusakti ettevalmistamise. Selleks et viia kodifitseerimisprogrammi täitmine lõpule 2008. aasta keskpaigaks, on võetud meetmed kiirendamaks originaaldokumentide tõlkimist ELi uutesse keeltesse. Senine mahajäämus on tekkinud seetõttu, et kodifitseeritud tekstide tõlked nimetatud keeltesse on hilinenud. Lisaks tuleb võtta vajalikud meetmed, et suurendada kättesaadavate kodifitseeritud tekstide arvu bulgaaria, rumeenia, iiri ja malta keeles, kodifitseerides eelisjärjekorras need tekstid, mille tõlkimine on lõpule viidud. Peale selle on ette valmistatud programm ülejäänud kodifitseeritavate õigusaktide vastuvõtmiseks. Eesmärk on tagada protsessi läbipaistvus ning eelkõige toetada võimalikult väheste muudatuste tegemist kodifitseeritavatesse õigusaktidesse, hoides seega asjaomaseid õigusakte tasakaalus ning vähendades viivitusi. Nimetatud programm on siiski üksnes soovituslik, kuna kodifitseerimisprojekt sõltub sellest, kas kodifitseeritavad õigusaktid on tõlgitud kõikidesse keeltesse. Eelkõige puudutab see bulgaaria ja rumeenia keelt. Kodifitseerimine tuleb edasi lükata, kui õigusaktidesse kavandatakse uusi muudatusi. Nimetatud kahe asjaolu tõttu muutub õigusaktide käsitlemise järjekord programmis. Peale selle tuleb märkida, et kodifitseeritud õigusakte vastu võttes peab seadusandja järgima õigusaktide ametliku kodifitseerimise kiirendatud töömeetodit käsitlevas institutsioonidevahelise kokkuleppes (sõlmitud 20. detsembril 1994) sätestatud eeskirju. 2. EDUKUST MÕJUTAVAD TEGURID Euroopa ettevõtteid ja kodanikke ümbritsev regulatiivne keskkond koosneb mitmest tihti omavahel põimunud seaduste ja eeskirjade kihist, mis on koostatud mitmel eri tasandil (rahvusvahelisel,[23] ühenduse, riiklikul, piirkondlikul või kohalikul). Ükski nimetatud seadusandjatest ei suuda üksi otsustaval määral parandada õigussüsteemi kvaliteeti. Kogu regulatiivse raamistiku kvaliteedi tõstmise eelduseks on otsustav, järjepidev ning koordineeritud tegutsemine kõikidel seadusandlikel tasanditel. 2.1. Usaldusväärsel metoodikal põhinev lihtsustamine 2.1.1. Konsulteerimine kõikide osapooltega Nii esialgne kui ka ajakohastatud 2006.–2009. aasta lihtsustamisprogramm on koostatud sidusrühmade ja liikmesriikide kaastöö alusel. Põhjendatud lihtsustamisprogrammi koostamisel on nende kogemus asendamatu. Põhjalikud konsultatsioonid sidusrühmadega, kogu poliitikavaldkonna läbivaatamine, õigusaktide järelhindamine ning ekspertide esitatud arvamused aitavad poliitikakujundajatel paremini määratleda valdkonna tegelikke probleeme. Nimetatud protsessi abil on sidusrühmadel hiljem hõlpsam kavandatud meetmeid omaks võtta. 2005. aasta oktoobris avaldatud lihtsustamist käsitlevas teatises[24] esitati hulk konkreetseid algatusi: - Ühise põllumajanduspoliitika lihtsustamist ja paremat õigusloomet käsitleva komisjoni teatise kohaselt koostati tegevuskava, mida esitleti 2006. aasta oktoobris toimunud konverentsil „Lihtne ühine põllumajanduspoliitika Euroopa jaoks – väljakutse meile kõigile“. Tegevuskavas on esitatud 20 konkreetset projekti tehniliste lihtsustuste tegemiseks (halduskoormuse vähendamiseks ilma poliitikat muutmata), mis peaksid olema rakendatud 2007. aastaks. Tegevuskavaga pannakse alus järjepidevale lihtsustamisprotsessile. Sidusrühmi ja liikmesriike kutsutakse üles esitama täiendavaid lihtsustamisettepanekuid. - 2005. aastal võttis komisjon vastu 2006.–2008. aasta tegevuskava ühise kalanduspoliitika lihtsustamiseks ja täiustamiseks, mida toetasid täielikult nii Euroopa institutsioonid kui ka sidusrühmad. - Kavandamisel on teatis andmeesitajate koormuse vähendamise, lihtsustamise ja prioriteetide seadmise kohta ühenduse statistika valdkonnas. Teatises esitatakse strateegiline lähenemisviis ettevõtete statistiliste andmete esitamise koormuse jätkuvaks vähendamiseks kahe elemendi ühendamise kaudu: lihtsustades valitud prioriteetsetes valdkondades statistikale esitatavaid nõudeid ja levitades selliseid statistilisi vahendeid ja meetodeid, mis muudavad statistikaalaste kohustuste täitmise lihtsamaks. Komisjon teeb ettepaneku võtta Intrastati statistika puhul kasutusele ühesuunalise voo süsteem, koostada ettevõtlusstatistika ümberkorraldamise kava ning aktiivselt jätkata Euroopa põllumajandusstatistika süsteemi lihtsustamist. Asutamislepingu artikli 138 kohaselt tuleb sotsiaalpoliitikat käsitlevate komisjoni algatuste puhul pidada konsultatsioone Euroopa sotsiaalpartneritega.[25] Mõnel juhul on komisjoni talitused konsultatsioonide tulemusel otsustanud oma esialgseid kavatsusi muuta. Näiteks äriühinguõigust ja autoriõigust reguleeriva raamistiku läbivaatamise tulemusel koostati järgmised uued algatused: - Komisjonil on enne selle aasta lõppu kavas käivitada laiaulatuslik algatus, et teha kindlaks äriühinguõiguse direktiivide täitmisega kaasnevad halduskulud ning leida koos liikmesriikide ja sidusrühmadega võimalusi nende kulude vähendamiseks. Selle algatuse tulemused esitatakse teatises 2007. aasta teisel poolel. - Autoriõigust käsitleva läbivaatamise tulemusena alustati muude tegevuste seas 2001. aasta autorõiguse direktiivi hindamist, mille käigus on muu hulgas võimalik määrata erandid direktiivi kohaldamise suhtes. Selle algatuse tulemused avaldatakse tõenäoliselt 2007. aasta suvel. 2.1.2. Valdkonnapõhine analüüs Varasemas teatises osutas komisjon vajadusele läheneda lihtsustamisele valdkonnapõhiselt, et paremini hinnata regulatiivse raamistiku mõju valdkonna konkurentsivõimele. Näiteks ehitustoodete valdkonnas on selline töö juba alanud. See hõlmab ehitussektori sidusrühmade konkurentsivõimet mõjutavate tegurite üldist analüüsi ning konkreetseid meetmeid ehitustooteid käsitleva direktiivi lihtsustamiseks (direktiiv 89/106/EMÜ). Käimas on konsultatsioonid sidusrühmadega ning komisjon vaatab läbi esitatud arvamusi. Mootorsõidukite valdkonnas on kõrgetasemeline töörühm CARS 21 analüüsinud Euroopa autotööstuse konkurentsivõimet mõjutavaid olulisemaid poliitikavaldkondi ning esitanud mitmeid soovitusi. Parema õigusliku reguleerimise põhimõtteid vaadatakse praegu läbi ka tööstuspoliitikat käsitleva teatise[26] tulemusena loodud uue foorumi kontekstis. Valdkonnapõhiste õigusaktide läbivaatamist on alustatud info- ja sidetehnoloogia konkurentsivõimet käsitlevas eritöörühmas ning masinatööstust käsitleva poliitilise dialoogi raames. 2.1.3. Halduskoormuse vähendamiseks tehtav töö Vastuseks 2006. aasta juuni Euroopa Ülemkogu järeldustele käivitab komisjon 2007. aasta alguses taaskäivitatud Lissaboni tegevuskava konkurentsivõime programmi raames laiaulatusliku kava, mille eesmärk on määratleda ja vähendada kehtivast ELi õigustikust tulenevat halduskoormust. Kava aluseks on nelja liikmesriigi (Ühendkuningriik, Madalmaad, Taani ja Tšehhi Vabariik) kogemus, kes on pärast ulatusliku alusanalüüsi lõpuleviimist halduskoormuse vähendamise eesmärgid juba püstitanud. Komisjoni talituste töödokumendis „Halduskulude analüüs ja halduskoormuse vähendamine Euroopa Liidus”[27] esitatakse 2006. aastal läbi viidud halduskoormust käsitleva pilootprojekti tulemused. Projektis vaadeldi ja võeti arvesse vastavat varasemat kogemust. Keskpikas perspektiivis peaks see protsess andma ELi seadusandjatele ja liikmesriikidele võimaluse koguseliselt väljatoodud andmete alusel määratleda eelisvaldkonnad, kus lihtsustamine on vajalik. Sellega seoses tuleb märkida, et põllumajanduse valdkonnas on praegu teoksil uurimus põllumajandustöötajate halduskoormuse kohta. Uurimus käsitleb ühise põllumajanduspoliitika 2003. aasta reformikava ning selle hilisemate muudatuste rakendamist. Esimesed tulemused avaldatakse 2007. aastal. 2.2. Tihe koostöö ELi institutsioonide vahel Kui komisjon peab esitama kõrgekvaliteedilisi õigusloomealaseid ettepanekuid, siis parlamendi ja nõukogu ülesanne on viia kõnealused lihtsustamistoimingud lõppjärku. Nõukogus ja Euroopa Parlamendis on menetlemisel kokku 22 komisjoni poolt vastuvõetud lihtsustamisettepanekut (3. lisa). Neist 7 lihtsustamisalgatust pärinevad juba eelmistest, 2003. aasta lihtsustamisprogrammidest[28] ja on ikka veel seadusandja menetluses. Menetluses olevate ettepanekute loetelu on esitatud 3. lisas ja sealt võib leida selliseid ettevõtluse jaoks üliolulisi tekste nagu näiteks kuuenda käibemaksudirektiivi läbivaatamine, tolliseadustiku ajakohastamine, jäätmealaste õigusaktide muutmine, mootorsõidukite tüübikinnituse lihtsustamine, struktuurilise ettevõtlusstatistika ühtlustamine ja müügipakendeid käsitlevate nõuete tühistamine. VKEde tegevust soodustavaid erandeid sisaldava raamatupidamisdirektiivi vastuvõtmine[29] ja müügipakendeid käsitleva ühisseisukoha hiljutine heakskiitmine nõukogus näitab kujukalt, et institutsioonid on regulatiivse raamistiku lihtsustamise vajalikkuse suhtes ühisel seisukohal. Komisjon pöördus Euroopa Parlamendi poole palvega, et viimane avaldaks arvamust 2005. aasta oktoobris esitatud lihtsustamisstrateegia kohta ja parlament vastas sellele 2006. aasta aprillis. Parlamendikomisjonide seisukohad mitmeaastase lihtsustamisprogrammi suhtes langevad suuresti kokku sellega, mis komisjoni arvates esmajärjekorras lihtsustamist vajab. 2006. aasta mais võttis Euroopa Parlament vastu terve rea aruandeid, milles käsitletakse õigusliku reguleerimise parandamise mitmesuguseid aspekte, sealhulgas lihtsustamist.[30] Euroopa Parlament tegi muu hulgas ettepaneku võtta lisaks kodifitseerimisele ja uuesti sõnastamisele[31] kasutusele uus vahend teatavat konkreetset liiki lihtsustusettepanekute jaoks, mille puhul oleks kasulik rakendada kohandatud töömeetodeid ja kiirendatud vastuvõtmist. 2003. aastal jõustunud paremat õiguslikku reguleerimist käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppega[32] loodi platvorm kolme institutsiooni vahelise koostöö arendamiseks. Institutsioonidevahelise kokkuleppe täitmise üle järelevalvet teostav kõrgetasemeline töörühm on korrapäraselt täheldanud edusamme sellistes valdkondades nagu õigusloome kooskõlastamine ja kavandamine, õigusaktide kvaliteet (eelkõige mõju hindamine), ühenduse õigusaktide ülevõtmine ja kohaldamine ning lihtsustamine. Kaasseadusandjatel on osutunud raskeks valida koos konkreetseid meetmeid, kuidas seada lihtsustamist prioriteetsele kohale ja kiirendada õigusloome protsessi. 2005. aasta detsembris sõlmitud institutsioonidevaheline kokkulepe, milles käsitletakse ühist lähenemisviisi mõju hindamisele,[33] tõestab, et poliitilise tahte olemasolu korral võib paremat õiguslikku reguleerimist käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppega saavutada konkreetseid tulemusi paremate reguleerimispõhimõtete rakendamisel institutsioonidevahelises tegevuses. Kui ühist lähenemisviisi 2008. aastal läbi vaatama hakatakse, peaksid institutsioonid kokku leppima, et liikmesriikide algatustele, mis käsitlevad politsei- ja õigusalast koostööd kriminaalasjades, tuleks lisada mõju hindamine. Komisjon on teatanud, et ta kavatseb institutsioonidevahelist otsustusprotsessi lihtsustada parandades lihtsustamisalgatuste kavandamist ja esiletoomist järgmiste toimingute kaudu: - Lihtsustamisettepanekud lülitatakse komisjoni iga-aastasesse õigusloome- ja tööprogrammi. Komisjoni 2007. aasta õigusloome- ja tööprogrammi puhul on seda tehtud. - Sissejuhatuses selgitatakse põhjalikult ja varasemast paremini ettepanekutes taotletud lihtsustamiseesmärki. Selliste lihtsustamisettepanekute puhul, kus nõutakse mõju hindamist, püüab komisjon hinnata ka lihtsustamise mõju, sealhulgas halduskoormust. - Valitakse välja mõned lihtsustamisettepanekute nn „näidisjuhtumid”, et katsetada, kuidas on võimalik kehtestada paremaid institutsioonidevahelisi töömeetodeid lihtsustamise edendamiseks. 2.3. Kaas- ja isereguleerimise laialdasem kasutamine Kaasreguleerimist ja isereguleerimist sobib tuua näiteks vahendeist, mida võib teatud tingimustel kasutada, et saavutada poliitilisi eesmärke seadusandja võimalikult vähese sekkumise juures. Näiteks teevad Euroopa standardimisasutused ja komisjon koostööd selle nimel, et välja pakkuda uusi algatusi teenuste sektori standardite kohta, mis keskenduksid konkreetselt siseturule. Standardid võimaldavad kasutajatel vabalt võrrelda tooteid ja hindu, tugevdades sel viisi konkurentsi ja elavdades ELi-sisest teenuskaubandust. Standardimistegevusele annavad uut hoogu nii laiaulatuslike arutelude tulemusena sõnastatud standardimise tegevuskava, mille eesmärk on edendada tööstuse konkurentsivõimet, kui ka ühendusepoolset rahastamist käsitleva otsuse heakskiitmine. Isereguleerimise valdkonnas on Euroopa tasandil tööturu osapooltel eriline osa, kuna neil on võimalik sõlmida kokkuleppeid[34], mis muudetakse õigusakti ettepaneku kaudu siduvaks või mida kohaldatakse autonoomselt. Isereguleerimine on kooskõlas komisjoni poliitikaga, mis on suunatud ettevõtete sotsiaalse vastutuse suurendamisele. Vabatahtlikud algatused, mis viiakse ellu Euroopa ettevõtete sotsiaalse vastutuse liidu raames, võiksid eelduste kohaselt viia uute isereguleerimise kokkulepete sõlmimiseni. Sellised algatused, mille ELi ettevõtted on teinud tihedas koostöös asjaomaste sidusrühmadega, peaksid samuti kaasa aitama ettevõtete sotsiaalse vastutuse tavade laialdasemale kasutuselevõtule nii Euroopas kui ülemaailmsel tasandil. Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee ning Euroopa Komisjon on loonud andmebaasi, mis sisaldab andmeid ligi 100 ELis toimiva isereguleerimissüsteemi kohta, et paremini teavitada eraettevõtjaid, kes soovivad luua või parandada isereguleerimissüsteeme, ning seadusandjaid, kes vastutavad kaasreguleerimise kavandamise eest. See andmebaas, mis tuleb käiku anda 2006. aasta novembris, näitab muude teemade hulgas ka seda, mis liiki probleem viis ELi tasandi ise- või kaasreguleerimissüsteemi väljatöötamiseni, samuti nende süsteemide eesmärke ja organisatsioonilist korraldust. Tänu sellele on heade ja halbade tavade eristamine tunduvalt lihtsam. 2.4. Lihtsustamine liikmesriigi tasandil 2.4.1. Lihtsustatud ELi õigustik peab kajastuma ka liikmesriigi tasandil Vältimaks olukorda, kus uued siseriiklikud eeskirjad või tehnilised tõkked muudaksid olematuks ühenduse lihtsama õiguskeskkonna mõju, on vaja, et liikmesriigid toetaksid täiel määral ELi lihtsustamispüüdeid. Üha suurema hulga liikmesriikide puhul ongi see nii, kuid olukord võiks veel parem olla. Siinkohal võib näiteks tuua statistikaalaste nõuete säilitamise liikmesriikide tasandil, samal ajal kui ühenduse õigust on lihtsustatud. Sellest tulenevalt on komisjon teatavate viimasel ajal tehtud tühistamisettepanekutes sätestanud vastastikuse heakskiitmise, tagamaks et ühenduse õigusakti kehtetuks tunnistamise järel ei teki uusi kaubandustõkkeid. Näiteks müügipakendeid käsitleva ettepaneku eesmärk on välistada võimalus selliste kaubandustõkete tekkimiseks, mis on põhjustatud siseriiklike nõuete säilimisest. Ka selle menetluses oleva otsuse puhul, millega tahetakse kehtetuks tunnistada toorpuidu liigitust käsitlev ELi õigusakt, tuleks võtta ühtseid järelmeetmeid üle kogu Euroopa Liidu. Vastavalt tuleb muuta siseriiklikke õigusakte, milles viidatakse kõnealusele direktiivile ja liikmesriigid peaksid tagama, et tehnilised muudatused viiakse sisse kiiresti ja täpselt. Liiga sageli kohaldatakse halduskontrolli ja pikaajalisi menetlusi selliste Euroopa ettevõtete suhtes, kes soovivad tegutseda teises liikmesriigis. Asjakohastel juhtudel toetavad asutamislepingu eeskirjad siseturu toimingute lihtsustamist. Komisjon aitab kõnealust halduskoormust vähendada, tagades EÜ asutamislepingu artikli 28 (mis käsitleb kaupade vaba liikumist) täitmise, eelkõige teostades järelevalvet siseriiklike õigusaktide eelnõude üle. 2007. aastal kavatseb komisjon käsitleda kaitseturu integreerimise küsimust, eesmärgiga leevendada ülemäärast halduskoormust, mis kahjustab ELi tööstuse konkurentsivõimet selles valdkonnas. Tööstuse ja haldusasutuste kulutused seoses sõjavarustuse ühendusesiseste impordi- ja ekspordilitsentsidega ulatuvad 238,9 miljoni euroni aastas. Tegelik olukord näitab, et litsentsitaotlusi ei lükata peaaegu kunagi tagasi.[35] 2.4.2. Ülemääraste nõuete kehtestamise vältimine Ühenduse direktiive ülevõtvate siseriiklike rakendussätete uurimise tulemusena võib tuua hulgaliselt näiteid tehniliste nõuete, märgistamiskohustuste, tähtaegade, lubade andmise korra ja muude haldusnõuete kohta, mille siseriiklikud seadusandjad on ühenduse õigusnormidele lisanud (ülemääraste nõuete kehtestamine). ELi ettevõtete regulatiivset keskkonda on võimalik parandada üksnes juhul, kui ELi tasandi algatustega kaasnevad asjakohased toimingud liikmesriigi tasandil. Seda kinnitavad ka muud allikad, näiteks ühe riikliku VKEde liidu jaoks hiljuti korraldatud uuring.[36] Nimetatud uuringust selgub, et direktiivide algse kohaldamisala laiendamine nende ülevõtmismeetmete käigus võib tõsiselt ohustada väikeettevõtete tootlikkust, jättes sel viisi rahalistesse raskustesse olulise tähtsusega rikkuse loojad ja töökohtade pakkujad. Lisaks eespool nimetatule, võib ülemääraste nõuete kehtestamine panna asjaomase riigi ettevõtted ebasoodsamasse konkurentsiolukorda võrreldes teiste riikide ettevõtetega. Sellel põhineb 2005. aasta oktoobri teatises esitatud komisjoni kavatsus rakendada endisest paremini lihtsustamisvõimalusi, kasutades asjakohastel juhtudel direktiivide asemel määrusi. Taimekaitsevahendite turuleviimist käsitleva direktiivi 91/414/EMÜ asendamine määrusega on üks konkreetne näide regulatiivse praktika muutmisest. 2.4.3. Siseriiklikud reformiprogrammid Õigusaktide nõuded ja rakendusmeetmed pärinevad enamasti liikmesriigi tasandilt. Siseriiklikud reformiprogrammid on osa majanduskasvu ja töökohtade loomise strateegia (Lissaboni strateegia) uuest juhtimisstruktuurist; nendes sätestatakse liikmesriigi tasandil majandusreformi poliitika, mis rajaneb ühenduse suunistel. Kõnealused kavad on seega ELis parema ettevõtluskeskkonna loomise seisukohast olulise tähtsusega. Kõik liikmesriigid on reageerinud parema õigusliku reguleerimise suunistele ning on lülitanud oma siseriiklikesse reformiprogrammidesse meetmeid parema õigusliku reguleerimise edendamiseks. Praeguse seisuga on üheksa liikmesriiki käivitanud kõnealuste siseriiklike reformiprogrammide raames lihtsustamisprogrammid, mis on oma eesmärkide poolest erinevad. Siiski on oluline, et ELi tasandi lihtsustamisprogrammi täiendaksid lihtsustamisalased edusammud kõikides liikmesriikides ja kõikidel regulatiivsetel tasanditel. Komisjoni märgukirjas majanduspoliitika komiteele „Parema õigusliku reguleerimise edendamine”[37] ja 2006. aasta konkurentsiaruandes esitati üldkokkuvõte parema õigusliku reguleerimise põhimõtte rakendamisest liikmesriikide tasandil ning kirjeldati üksikasjalikumalt edusamme, mis selles valdkonnas on saavutatud. Siinkohal näiteid liikmesriigi tasandi algatustest: - Halduskulude vähendamine: 17 liikmesriiki on teadvustanud vajaduse analüüsida ettevõtlusele tekkivaid halduskulusid ja on alustanud nende mõõtmist. Mõned liikmesriigid on seadnud halduskulude vähendamise suhtes kvantitatiivsed eesmärgid (näiteks 20% või 25% võrra aastaks 2010). Sellealast tegevust toetavad muu hulgas e-valitsus, ühtsed teenuspunktid[38] ja registreerimiskeskused, maksualaste õigusnormide vähendamine, töötamise või füüsilisest isikust ettevõtjaks olemisega seotud haldusmenetluste lihtsustamine ning valitsusülesed algatused. - E-valitsus ja infotehnoloogilised lahendused, mille abil vähendada bürokraatiat avaliku halduse valdkonnas: portaalid, mis sisaldavad õigusakte ja vorme (taotlused, andmete esitamine jne) ning lairibaühenduse kättesaadavamaks muutmine. - Õigusaktide läbivaatamine eesmärgiga kontrollida, kas nende eesmärgid on veel ajakohased: tööõiguse lihtsustamine; heade reguleerimistavade levitamine kõigis valitsusasutustes; õigusloome kulude-tulude analüüs; ettevõtlusvaldkonna õiguslikku reguleerimist käsitleva foorumi loomine, kus sidusrühmad saaksid hinnata ettevõtlusele pandud koormust; üldised hea reguleerimise põhimõtted: asjakohasus, proportsionaalsus, subsidiaarsus, läbipaistvus, aruandekohustus, kättesaadavus ja lihtsus. - Maksukohustuste, haldamise ja aruandluse lihtsustamine: eelkõige ühtsete teenuspunktide loomine ettevõtete, väikeettevõtete ja kodanike jaoks; ettevõtte tulumaksu ja kapitali tulumaksu reformimine. - Käibemaksukohustuste lihtsustamine, näiteks maksutõkete kõrvaldamine piiriüleselt tegevuselt selliste eeskirjade kaudu, millega antakse maksusoodustusi ELi liikmesriikide pensionisüsteemidesse makstavate osamaksude suhtes, aidates sellega sisserändajaid ja teenuste osutajaid. - Siseturualaste õigusnormide rakendamise parandamine, et tagada vastava kasu saamine. - VKEd: parem juurdepääs rahastamisvõimalustele; aruandluskohustuste vähendamine; veebipõhise ühtse teenuspunkti loomine uute ettevõtjate jaoks. - Ühised jõustumiskuupäevad.[39] Õiguskeskkonna paremaks muutmisel etendavad olulist osa parimate tavade tutvustamine liikmesriikide vahel ja eksperdiarvamuste kasutamine. Komisjon toetab sellealast tegevust parema õigusliku reguleerimisega tegeleva kõrgetasemelise töörühma ning Lissaboni protsessi kaudu. Liikmesriike ja piirkondi tuleks ärgitada koos välja töötama häid tavasid, näiteks algatuse BEST[40] kaudu. 3. KOKKUVÕTE Parema õigusliku reguleerimise oluliseks osaks olev lihtsustamisstrateegia hakkab ilmutama esimesi tulemusi. Euroopa Komisjon kavatseb täiustatud ja ambitsioonikat lihtsustamisprogrammi kaudu otsustavalt jätkata oma tegevust tugeva õiguskeskkonna loomise nimel. Ühise eesmärgi saavutamiseks peaksid nõukogu ja parlament aktiivsemalt tegutsema selle nimel, et viia lihtsustamistoimingud lõppjärku. Ka liikmesriigid peaksid oma panuse andma. Nad peaksid üksteisele tutvustama häid tavasid ja lihtsustamisprogrammid ellu viima. Annex 1 Simplification Rolling programme (2006-2009) Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2006 | 1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument | 2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. | 3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. | 4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X | 5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X | 6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X | 7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification | 8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. | 9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). | 10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. | 11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification | 12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal | 13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) | 14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification | 15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. | 16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). | 17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification | 18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification | 20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification | 21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. | 22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) | 23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). | 24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements | 25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2007 | 27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. | 28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes | 29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X | 30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X | 31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X | 32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X | 33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X | 34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to: - Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds; - Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X | 35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X | 36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X | 37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X | 38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X | 39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X | 40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. | 41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X | 42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States; - Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality; - Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X | 43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X | 44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X | 45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. | 46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X | 47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions. The proposal will repeal four directives. | X | 48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. | 49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. | 50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X | 51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). | 52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X | 53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement | 54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X | 55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X | 56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. | 57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X | 58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X | 59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X | 60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders | 61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. | 62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X | 63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. | 64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. | 65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress. Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X | 66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X | 67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. | 68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. | 69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). | 70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for: – Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X | 71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. | 72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. | 73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2008 | 74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 | 75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. | 76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X | 77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X | 78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X | 79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification | 80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:: - Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. | 81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation: - Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices; - and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. | 82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X | 84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. | 85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X | 86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X | 87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. | 88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. | 89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. | 90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. | 91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. | 92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. | 93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified | 94 | Codification or recast of company law Directives | Codification Reduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast | 95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to: – simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) | 96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. | 97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. | 98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. | 99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast | 100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast | 101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X | 102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X | 103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of: - Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. | 104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection. The objectives are to: - Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive; - Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings; - Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. | 105 | Revision of the Emergency Oil Stock Systems Recast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. | 106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. | 107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X | 108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. | 109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X | Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 | 2009 | 110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. | 111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to: - Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X | Annex 2 Codification rolling programme – SEC(2006) 1220 * Acts forming part of the Commission's Simplification Programme 1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified. Title | Legal Base | SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL | Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing | Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 | Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 | Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 | Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a | Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 | Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 | Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) | Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) | Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) | Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) | Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 | Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis | Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 | Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property | Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights | Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 | Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 | Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 | Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 | Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) | Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 | European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 | Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 | Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 | Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 | Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 | Directive 62/2005 on the establishment of common rules for international transport (carrying of goods by road for hire or reward) | Art. 71(1) and 251 | Decision 62/403 instituting a procedure or prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States | Art. 71(1) and 251 | Regulation 4060/89 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport | Art. 251 | Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation | Art. 80(2) | Directive 95/18 on the licensing of railway undertakings | Art. 71 | Title | Legal Base | SECTION 2: ADOPTION BETWEEN 15 SEPTEMBER 2006 AND 31 DECEMBER 2006 | (a) EP/Council acts | Regulation 1601/91 laying down general rules on the definition, description and presentation of aromatized wines | Art. 37 and 97 | Directive 80/987 * on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer | Art. 251 | Directive 83/477 * on the protection of employees against the risk of exposure to asbestos at the workplace | Art. 251 | Directive 89/655 * on the minimum health and safety requirements for the use of equipment | Art. 251 | Directive 74/151 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain parts and characteristics of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 | Directive 74/347 on the approximation of the laws of the Member States relating to the field of vision and windscreen wipers for wheeled agricultural or forestry tractors | Directive 93/29 on identification of controls, tell-tales and indicators for two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 | Regulation 837/90 concerning statistical information to be supplied by the Member States on cereals production | Art. 251 | Regulation 2597/95 on the submission of nominal catch statistics by Member States fishing in certain areas other than those of the north Atlantic | Art. 285 | Directive 85/611 * on the co-ordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities – CITS | Art. 47(2) | Directive 89/104* First Council Directive to approximate the laws of the Member States relating to trademarks | Art. 95 | Regulation 40/94 * on the Community trade mark | Art. 308 | Directive 77/504 on pure-bred breeding animals of the bovine species | Art. 37 and 94 | Directive 91/630 laying down minimum standards for the protection of pigs | Art. 37 | Directive 76/308 on mutual assistance for the recovery of claims resulting from operations forming part of the system of financing the EAGGF, and of the agricultural levies and customs duties | Art. 93 and 94 | Directive 83/183 on tax exemptions applicable to permanent imports from a Member State of the personal property of individuals | Art. 93 | Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Art. 284 | Directive 96/96 * on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers | Art. 71 | (b) Commission acts | Regulation 1054/73 on detailed rules for aid in respect of silkworms | Regulation 109/80 on the application of the lowest rate of export refund for certain products in the eggs and poultryment sectors | Regulation 2319/89 on minimum quality requirements for Williams and Rocha pears in syrup and in natural fruit juice eligible for the production aid scheme | Regulation 2742/90 laying down detailed rules for the application of Regulation 2204/90 | Regulation 2825/93 laying down detailed rules for the application of Regulation 1766/92 as regards the fixing and granting of adjusted refunds in respect of cereals exported in the form of certain spirit drinks | Regulation 1432/94 laying down detailed rules for the application in the pigmeat sector of the import arrangements provided for in Regulation 774/94 | Regulation 562/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 1254/1999 | Regulation 2723/87 laying down special detailed rules for the application of the system of export refunds on cereals exported in the form of pasta products falling within heading No 19.03 of the CCT | Decision 79/491 laying down a code and standard rules for the transcription into a machine-readable form of the data of the basic surveys of areas under vines | Regulation 908/2000 laying down detailed rules for calculating aid granted by member States to producer organisations in the fisheries and aquaculture sector | Regulation 1886/2000 laying down detailed rules for the application of Regulation 104/2000 as regards the extension to non-members of certain rules adopted by producers’ organisations in the fisheries sector | Directive 95/44 establishing the conditions under which certain harmful organisms, plants, plant products and other objects listed in Annexes I to V to Directive 77/93 may be introduced into or moved within the Community or certain protected zones thereof, for trial or scientific purposes and for work on varietal selections | Directive 96/5 on processed cereal-based foods and baby foods for infants and young children | Regulation 3954/87 * concerning maximum permitted levels of radioactive contamination of foodstuffs | Art. 31 Euratom | Regulation 737/90 * concerning imports of agricultural products after the Chernobyl accident | Art. 133 | Directive 2001/25 * concerning the minimum level of training of seafarers | Art. 80(2) | Title | Legal Base | SECTION 3 : ADOPTION BETWEEN 1 JANUARY 2007 AND 30 APRIL 2007 | (a) EP/Council acts | Regulation 79/65 setting up a network for the collection of accountancy data on the incomes and business operation of agricultural holdings | Art. 37(2) | Regulation 234/68 on the establishment of a common organization of the market in live trees and other plants, bulbs, roots and the like, cut flowers and ornamental foliage | Art. 36 and 37 | Regulation 315/68 fixing quality standards for flowering bulbs, corms and tubers | Treaty Council Regulation 234/68 | Regulation 316/68 fixing quality standards for fresh cut flowers and fresh ornamental foliage | Treaty Council Regulation 234/69 | Regulation 827/68 on the common organisation of the market in certain products listed in Annex II to the Treaty | Art. 36 and 37 | Regulation 2782/75 on the production and marketing of eggs for hatching and of farmyard poultry chicks | Art. 37 | Regulation 1017/68 applying rules of competition to transport by rail, road and inland waterway | Art. 71, 83 and 251 | Directive 75/321 on the approximation of the laws of the Member States relating to the steering equipment of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 | Directive 77/536 on the approximation of the laws of the Member States relating to the roll-over protection structures of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 | Directive 78/764 on the approximation of the laws of the Member States relating to the drivers seat on wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 | Directive 80/181 on the approximation of the laws of the Member States relating to units of measurement | Art. 95 | Regulation 959/93 concerning statistical information to be supplied by Member States on crop products other than cereals | Art. 251 | Regulation 2018/93 on the submission of catch and activity statistics by Member States fishing in the north-west Atlantic | Art. 285 | Directive 68/151 * on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies within the meaning of the second paragraph of Article 58 of the Treaty, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Commu