SELETUSKIRI

Prantsusmaa äärepoolseimatest piirkondadest pärineva rummi suhtes kohaldatakse alates 1923. aastast Prantsusmaa Euroopa-osa turul aktsiisimäära erikorda. See peegeldab pikaajalist maksusoodustuste strateegiat, mis põhineb tähelepanekul, et jättes arvestamata erandlikud suure majanduskasvu aastad, suureneb ülemaailmne rummiturg küllaltki stabiilselt (+/–3,2 %), samuti põhineb see vajadusel viia kõnealuse aktsiisi erimääraga maksustatavad kogused selle kasvumääraga vastavusse, et tagada suhkruroo-suhkru-rummi valdkonna pikaajaline konkurentsivõime Prantsusmaa äärepoolseimates piirkondades. Alates siseturu loomisest ja aktsiisimaksude ühtlustamisest Euroopas on seda eriomast aktsiisikava kohaldatud Euroopa Liidu nõusolekul. Praegu kehtiv süsteem ja luba seda pikendada kehtestati 18. veebruari 2002. aasta otsusega nr 2002/166/EÜ, millega lubatakse Prantsusmaal pikendada oma ülemeredepartemangudes toodetud traditsioonilise rummi suhtes vähendatud aktsiisimäära kohaldamist, võttes arvesse suhkrusektori ühise turu korralduse läbivaatamist 2001. aastal ning piiritusjookide kaitsetollide kaotamist 2003. aastal. Otsuses nr 2002/166/EÜ on samuti märgitud, et juba võetud ühenduse ja riiklikud meetmed suhkruroo-suhkru-rummisektori konkurentsivõime parandamiseks Prantsusmaa äärepoolseimates piirkondades võivad osutuda ebapiisavaks, et tagada konkurentsivõime selline tase, mis võimaldab Prantsusmaal kohandada traditsioonilise rummi suhtes kohaldatavat maksustamist ülemeredepartemangudes toodetud traditsioonilise rummi suhtes.

Otsusega nr 2002/166/EÜ piirati vähendatud aktsiisimäära kohaldamist aastakvoodini 90 000 absoluutse alkoholi hektoliitrit, mis vastab otsuse vastuvõtmisele eelnenud aastate tavapärastele kaubandusvoogudele, võtmata arvesse kasvumäära. Otsuse nr 2002/166/EÜ autorid olid veendunud, et õiguskindlust hõlmava keskkonna loomiseks suhkruroo-suhkru-rummi valdkonna ettevõtjate jaoks ning võttes arvesse seadmete ja rajatiste amortisatsiooniperioodi, on piisav, kui aastast 90 000 hektoliitri suurust aastakvooti kohaldatakse seitsme aasta jooksul alates 1. jaanuarist 2003 kuni 31. detsembrini 2009.

Tegelikkuses muutis komisjon otsust nr 2002/166/EÜ juba 9. oktoobri 2007. aasta otsusega nr 2007/659/EÜ; selle otsusega kehtestati tagasiulatuvalt aastakvoot 108 000 absoluutse alkoholi hektoliitrit ja seda kohaldati 1. jaanuarist 2007 kuni 31. detsembrini 2012. Otsuses nr 2007/659/EÜ märgitakse samuti (põhjendus 9), et ülemeredepartemangude rummisektorit on olnud võimalik säilitada vaid tänu Mandri-Prantsusmaa turule, kus ülemeredepartemangude rummi suhtes kohaldatakse maksustamise erikorda, mis võimaldab selle kõrget omahinda osaliselt hüvitada.

Nõukogu 19.detsembri 2011. aasta otsusega nr 896/2011/EL muudeti otsust nr 2007/659/EÜ, lühendades 108 000 absoluutse alkoholi hektoliitri kvoodi kohaldamisaega kahe aasta võrra kuni 31. detsembrini 2010 ja kehtestades ajavahemikuks 1. jaanuarist 2011 kuni 31. detsembrini 2013 aastakvoodiks 120 000 absoluutse alkoholi hektoliitrit.

Nõukogu 19. detsembri 2011. aasta otsuses nr 896/2011/EL leiab nõukogu (põhjendus 5), et kogus, mille suhtes põhimääraga võrreldes vähendatud aktsiisimäära kohaldatakse, peaks võimaldama turule viidava aastase rummikoguse suurenemist 3,2 % võrra ning teatavatel suure majanduskasvuga aastatel 4,3 % võrra. On arusaadav, et tegemist ei ole otsusega, mis kujutab endast nõukogu või komisjoni jaoks siduvat õiguslikku kohustust tulevikus. Samas tuleb tunnistada, et need kasvumäärad on 25 aasta jooksul olnud äärmiselt stabiilsed majandusnäitajad ning on kõige lähedasemad ka tegelikult fikseeritud kasvumääradele:

„...arvestades vajadust toetada ülemeredepartemangude traditsioonilise rummi konkurentsivõimet Mandri-Prantsusmaa turul, et kindlustada kõnealuste departemangude suhkruroo-, suhkru- ja rummisektori tegevus, tuleks vaadata läbi ülemeredepartemangudest pärit traditsioonilise rummi kogused, mille suhtes võib kohaldada vähendatud aktsiisimäära nende tarbimisse lubamisel kõnealusel turul. Otsusega nr 2007/659/EÜ kehtestatud 108 000 hektoliitri suurust aastakvooti tuleks seetõttu suurendada 120 000 hektoliitrini, sealhulgas kvooti 2011. aasta kohta, et tagada järjepidevus, võttes arvesse nimetatud aastaks prognoositud juurdekasvu. Selline suurendamine võimaldaks katta turule viidud rummikoguste suurenemise 4,3 % aastas, mida on pisut rohkem kui 3,2-protsendiline suurenemine, mis toimus ajavahemikul 2007–2010.“

Otsusega nr 189/2014/EL tunnistatakse kehtetuks ja asendatakse otsus nr 896/2011/EL ning määratakse ajavahemikul 1. jaanuarist 2010 kuni 31. detsembrini 2020 aastakvoodiks 120 000 absoluutse alkoholi hektoliitrit. Otsuses nr 189/2014/EL kindlaksmääratud kvoot ei peegelda täiel määral otsuses nr 896/2011/EL esitatud prognoositud kasvumäärasid. Lisaks sellele soodustas aastakvoodi kindlaksmääramine suuruses 120 000 absoluutse alkoholi hektoliitrit pikaks 10aastaseks perioodiks erinevuse tekkimist nõukogu 2011. aastal prognoositud kasvumäära ja tegelikult kehtestatud kvootide vahel.

Aasta Prognoositud kasvumäär Vajadus aasta lõpuks vastavalt prognoositud kasvumäärale (absoluutse alkoholi hektoliitrites) Olemasolev kvoot (absoluutse alkoholi hektoliitrites) EÜ/EL otsus 2002 0 % 90 000 2002/166 2003 3,2 % 92 880 90 000 2002/166 2004 3,2 % 95 852 90 000 2002/166 2005 3,2 % 98 919 90 000 2002/166 2006 3,2 % 102 084 90 000 2002/166 2007 3,2 % 105 351 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2008 3,2 % 108 722 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2009 3,2 % 112 201 90 000 108 000 108 000 2002/166 2007/659 2011/896 2010 3,2 % 117 025 108 000 108 000 2007/659 2011/896 2011 4,3 % 122 057 108 000 120 000 2007/659 2011/896 2012 4,3 % 127 306 108 000 120 000 120 000 2007/659 2011/896 189/2014 2013 4,3 % 131 379 120 000 120 000 2011/896 189/2014 2014 3,2 % 135 583 120 000 189/2014 2015 3,2 % 139 922 120 000 189/2014 2016 3,2 % 144 400 120 000 189/2014 2017 3,2 % 149 020 120 000 189/2014 2018 3,2 % 153 789 120 000 189/2014 2019 3,2 % 158 710 120 000 189/2014 2020 3,2 % 163 789 120 000 189/2014

Selle tulemusel ei olnud traditsioonilise rummi tootjatel piisavat juurdepääsu Mandri-Prantsusmaa turule. Prognoositud kasvumäärad võimaldaksid 144 400 absoluutse alkoholi hektoliitri suurust kvooti 2016. aasta lõpus, samas kui tegeliku kvoodi suurus oli 120 000 absoluutse alkoholi hektoliitrit. Seetõttu on 2016. aasta kvoodi tagasiulatuva suurendamise näol 144 000 absoluutse alkoholi hektoliitrini tegemist tasakaalustamisega, mille abil viiakse kvoot nõukogu poolt juba prognoositud tasemele.

Kvoodi suurendamise vajaduse kiireloomulisus on ilmne: 2016. aasta kvoot 120 000 absoluutse alkoholi hektoliitrit kasutati ära enne 2016. aasta lõppu ja ilma kvoodi tagasiulatuva suurendamiseta alates 1. jaanuarist 2016 tekitatakse tootjatele olulist ja tõenäoliselt parandamatut kahju. Rummitootjate ja Prantsuse turustajate vahelisi suhteid reguleerivad aastaks sõlmitud lepingud, millega nähakse ette kohustused, mis hõlmavad müüdavaid koguseid, ostuhindu ning võimalikke allahindlusi ja reklaamimeetmeid. Kvoodi ammendumine toob kaasa maksukohustuse tagantjärele suurenemise seoses kvooti ületavate kogustega, seejuures ei ole tootjatel võimalik aasta alguses, kui lepingud sõlmitakse, näha ette kvoodi ületamise tõenäosust või ulatust. Võttes arvesse asjaolu, et ostuhind määratakse kindlaks aasta alguses vähendatud maksumäära alusel, kujutab maksukohustuse suurenemine seoses kvoodi ületamisega enne aasta lõppu endast riski, mida peavad kandma rummitootjad. See risk realiseerus 2016. aastal. Ilma kvoodi tagasiulatuva suurendamiseta kannavad rummitootjad olulist kahjumit seoses kvooti ületavate kogustega.

Lisaks sellele kaasneb kvoodi suurendamata jätmisega Prantsusmaa äärepoolseimate piirkondade rummitootjate positsiooni nõrgenemine 2017. aasta kaubandusstrateegiate kavandamisel: kui puudub ettekujutus sellest, millal ammendub 2017. aasta kvoot, ei saa nad pakkuda oma rummi aasta lõpu eripakkumiste kuude jooksul.

Kvoodi suurendamise vajaduse kiireloomulisust süvendab ka majanduslik kontekst: Guadeloupe’il, Prantsuse Guajaanas, Martinique’il ja Réunionis toodetud traditsioonilise rummi eksport Euroopa Liitu on vähenenud. Aastatel 2005–2011 suurenes neis piirkondades toodetud traditsioonilise rummi eksport 2005. aasta 155 559 absoluutse alkoholi hektoliitrilt 2011. aastaks 205 482 absoluutse alkoholi hektoliitrini. Alates 2012. aastast on eksport oluliselt vähenenud: 2012. aastal 189 928 absoluutse alkoholi hektoliitrit, järgnes väike suurenemine 2013. aastal (190 382 absoluutse alkoholi hektoliitrit), 2014. aastal eksport vähenes taas (179 755 absoluutse alkoholi hektoliitrit) ning 2015. aastal suurenes taas veidi (180 482 absoluutse alkoholi hektoliitrit).

Ekspordi selline oluline vähenemine on olulisel määral tingitud Euroopa Liitu suunatud traditsioonilise rummi ekspordi vähenemisest Réunionist, mis on kõnealuste äärepoolseimate piirkondade seas kõige suurem traditsioonilise rummi tootja. Aastatel 2005–2011 suurenes Réunionist pärineva traditsioonilise rummi eksport 2005. aasta 60 092 absoluutse alkoholi hektoliitrilt 2011. aastaks 87 314 absoluutse alkoholi hektoliitrini. Alates 2012. aastast vähenes eksport märkimisväärselt, moodustades 2012. aastal 69 491 absoluutse alkoholi hektoliitrit, 2013. aastal järgnes väike suurenemine (74 702 absoluutse alkoholi hektoliitrit), 2014. aastal eksporditi 63 240 absoluutse alkoholi hektoliitrit ning 2015. aastal 58 890 absoluutse alkoholi hektoliitrit.

Traditsioonilise rummi Euroopa äärepoolseimatest piirkondadest Mandri-Euroopasse eksportimise vähenemine on olulisel määral tingitud nende piirkondade turuosa vähenemisest Saksamaa kerge rummi turul kolmandate riikide tootjate kasuks. 2008. aastal müüdi Saksamaal äärepoolseimatest piirkondadest pärinevat kerget rummi 46 065 absoluutse alkoholi hektoliitrit. 2014. aastal müüdi vaid 22 885 absoluutse alkoholi hektoliitrit ja 2015. aastal 17 091 absoluutse alkoholi hektoliitrit.