SELETUSKIRI

1.Soovituse taust

Komisjon soovitab nõukogul anda talle volitused alustada läbirääkimisi liidu ja Moldova vahelise kaupade autovedu käsitleva tähtajalise lepingu üle (edaspidi „leping“), et käsitleda Venemaa-poolse Ukraina vastu suunatud provotseerimata ja põhjendamatu sõjalise agressiooni mõju, ja nimetada komisjon liidu läbirääkijaks. Soovitusele on lisatud ka läbirääkimisjuhised.

2.Taustteave

Liidu ja Moldova vahelist kaupade autovedu reguleerivad praegu suurel määral mitu kahepoolset transpordilepingut ELi liikmesriikide ja Moldova vahel. Nende lepingutega nähakse mõlema poole veoettevõtjatele ette kvoodisüsteem transiidi ja kahepoolse kaubanduse osas. Moldova riikliku maanteetranspordiameti teabe kohaselt andsid Eesti, Leedu, Läti, Poola, Slovakkia, Ungari ja Sloveenia Moldovale kokku 15 000 kvooti. Sellest kogusummast 14 320 on transiidi- või kahepoolsed kvoodid ja 680 üldkvoodid. Kõigist nende riikide poolt 2022. aastaks Moldovale määratud kvootidest oli 17. märtsiks 2022 järele jäänud ainult 8 647 kvooti (ainult umbes 60 % kvootidest).

Lisaks eespool nimetatud kahepoolsetel lepingutel põhinevatele lubadele haldab rahvusvaheline transpordifoorum mitmepoolset kvoodisüsteemi, millega nähakse ette mitmepoolsed litsentsid rahvusvaheliseks autoveoks Euroopa Transpordiministrite Konverentsi (ECMT) liikmesriigis asuvate veoettevõtjate poolt. Litsentse kohaldatakse kaubaveo suhtes ECMT liikmesriikide vahel või transiidil läbi ühe või mitme kõnealuse riigi territooriumi. ECMT süsteemi kvootide arv on kahepoolsete lepingute alusel antud kvootidega võrreldes üsna väike (kuigi võrdlus ei ole rangelt võttes täpne, sest ECMT kvootide puhul on tegemist aastaste litsentsidega, kõnealuste kahepoolsete lepingute puhul aga ühekordseteks reisideks antud lubadega). 2022. aastal anti Moldova ettevõtjatele 1 430 aastast ja 1 752 lühiajalist litsentsi.

Moldova on rahvusvahelisel autoveol töötava sõiduki meeskonna töö alase kokkuleppe (AETR) osaline, nagu ka kõik ELi liikmesriigid. Sellest tulenevalt peavad liidu territooriumil kaupa vedavad Moldova ettevõtjad järgima samu sõidu- ja vaheaegu ning puhkeperioode, mida kohaldatakse liidus vastavalt määrusele (EÜ) nr 561/2006.

Venemaa sõjalist agressiooni Ukraina vastu silmas pidades on transpordiolukord muutunud Moldova jaoks väga keeruliseks. Sõda Ukrainas sunnib Moldova autoveoettevõtjaid otsima alternatiivseid marsruute, et vältida Ukraina territooriumi läbimist, mis on seni olnud ainus viis jõuda Ukrainast ida pool asuvate kolmandate riikide turgudele. Kahjuks ei ole Moldova veoettevõtjatel piisavalt lube transiidiks läbi nende liikmesriikide, mille kaudu selline transiit oleks vajalik. See seab ohtu kaupade (eelkõige põllumajandustoodete) tarnimise pikaajaliste lepingute täitmise nende kaubanduspartneritega eespool nimetatud riikides. Suurenenud on ka vajadus kahepoolsete vedude järele Moldova ja ELi vahel, mida praeguste lubade alusel ei saa rahuldada. Transpordiõiguste laiendamine Moldova veoettevõtjatele ja vastastikuste õiguste andmine ELi veoettevõtjatele võiks samuti võimaldada ELil eksportida rohkem kaupa Moldovasse, mis on seega ka ELi huvides. Samal ajal võib Moldoval olla vaja veelgi kohandada oma majandus- ja transpordimudeleid, et reageerida mõjule, mida sõda avaldab rahvusvahelistele turgudele.

Seetõttu on selleks, et aidata Moldova majandust, mis on suurtes raskustes, sest see riik on ajutiselt vastu võtnud juba üle 350 000 Ukrainast tulnud ja teistesse riikidesse liikuva põgeniku, asjakohane sõlmida kiiresti liidu ja Moldova vaheline leping, mille kohaselt Ukrainat läbivad blokeeritud transiiditeed saab parimal võimalikul määral asendada täiustatud alternatiivsete autoveo võimalustega ELi kaudu ning saab edendada Moldova ja ELi vahelist kahepoolset maanteetransporti. Selline leping peaks kehtima seni, kuni kestab sõja ränk mõju transporditegevusele ja Ukraina transporditaristule.

Selline leping on ka ELi huvides, sest EL on huvitatud Moldova majanduse stabiliseerimisest, pidades silmas ka asjaolu, et riik peab toime tulema sõja eest põgenevate pagulaste vooga, ning huvi leevendada Venemaa agressiooni mõju ELi ja selle piiride julgeolekuolukorrale. Lisaks saavad ELi veoettevõtjad ja Moldova veoettevõtjad vastastikused transpordiõigused, mis on soodus ELi majandusele.

Assotsieerimislepingu artikli 80 punktis c kutsutakse üles tugevdama peamisi transpordiühendusi ELi ja Moldova territooriumide vahel ning lepingu artiklis 82 kutsutakse üles tegema koostööd, et parandada kaupade liikumist ning muuta Moldova Vabariigi, ELi ja piirkonna kolmandate riikide vahelised transpordivood sujuvamaks, kõrvaldades halduslikud, tehnilised ja muud takistused.

3.Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev leping on kooskõlas ELi praeguse Moldovaga välissuhete arendamise poliitikaga. Moldova valitsus on taotlenud lepingut kiireloomulise meetmena. Selline leping täiendab ka 2022. aasta märtsis Moldovale antud ELi toetust, millega aidatakse Moldova ametiasutustel osutada abi Ukrainast Venemaa sissetungi eest põgenevatele inimestele. Kaupade autovedu käsitleva tähtajalise lepingu sõlmimine Moldovaga Ukraina sõjast tingitud transporditakistuste ajaks oleks samuti kooskõlas liidu ja Moldova vahel 27. juunil 2014 allkirjastatud assotsieerimislepinguga.

4.Õiguslik alus, subsidiaarsus ja proportsionaalsus

•Õiguslik alus