SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Ühendkuningriik lahkus Euroopa Liidust 31. jaanuaril 2020. Vastavalt väljaastumislepingule on Ühendkuningriik ELi jaoks nüüd kolmas riik.

EL ja Ühendkuningriik leppisid ühiselt kokku kuni 2020. aasta lõpuni kestvas üleminekuperioodis, mille jooksul kohaldatakse Ühendkuningriigis muu hulgas jätkuvalt ELi käibemaksualaseid õigusakte.

Alates 1. jaanuarist 2021 Ühendkuningriigi suhtes enam ELi käibemaksualaseid õigusakte ei kohaldata. Vastavalt Iirimaad ja Põhja-Iirimaad käsitlevale protokollile (edaspidi „protokoll“), mis on osa väljaastumislepingust, kohaldatakse Põhja-Iirimaa suhtes siiski kaupu käsitlevaid ELi käibemaksualaseid õigusakte, et vältida ranget piirikontrolli Iirimaa ja Põhja-Iirimaa vahel. Teenuste puhul aga käsitatakse Põhja-Iirimaad koos ülejäänud Ühendkuningriigiga väljaspool ELi asuvana.

See toob Põhja-Iirimaal paratamatult kaasa duaalse või segakäibemaksusüsteemi, mille alusel kohaldatakse Põhja-Iirimaal asuvate kaupade tarnete, ühendusesiseste soetamiste ja impordi suhtes käibemaksudirektiivi V jaotises sätestatud maksustatavate tehingute kohta käsitlevate eeskirjade kohaselt ELi ühtlustatud eeskirju, samas kui samal territooriumil osutatud teenuste suhtes ELi käibemaksusüsteemi ei kohaldata.

ELi käibemaksusüsteemi nõuetekohaseks toimimiseks on oluline, et maksukohustuslased, kes tarnivad Põhja-Iirimaal kaupu (sealhulgas nn ühendusesisesed tarned) või soetavad seal ühendusesiseselt kaupu (sealhulgas mittemaksukohustuslasest juriidilised isikud), nagu on loetletud artiklis 214, oleksid käibemaksukohustuslasena registreeritud vastavalt ELi eeskirjadele. See on vajalik ka selleks, et tagada vabatahtlike erikordade nõuetekohane toimimine maksukohustuslaste puhul, kes osutavad teenuseid mittemaksukohustuslastele või tegelevad kaupade kaugmüügiga.

Seda silmas pidades on oluline, et need maksukohustuslased (ja vajaduse korral mittemaksukohustuslasest juriidilised isikud) oleksid Põhja-Iirimaal registreeritud eraldi ELi käibemaksukohustuslasena registreerimise numbriga, mis on antud vastavalt ELi eeskirjadele ja mis erineb Ühendkuningriigi käibemaksukohustuslasena registreerimise numbritest (mis algavad tähtedega „GB“), mis antakse vastavalt Ühendkuningriigi õigusaktidele. On võimalik, et see ELi käibemaksukohustuslasena registreerimise number tuleb omistada lisaks Ühendkuningriigis kohaldatavale käibemaksukohustuslasena registreerimise numbrile näiteks juhul, kui ettevõtja tarnib Põhja-Iirimaale nii kaupu kui ka teenuseid.

Ettevõtjate, eelkõige Põhja-Iirimaale suunduvate ja sealt tulevate kaupadega tegelevate ettevõtjate jaoks peaks olema selge ja kergesti mõistetav, milliseid eeskirju kohaldatakse, st kas ELis või Ühendkuningriigis kehtivaid eeskirju. ELi käibemaksukohustuslasena registreerimise number mängib olulist rolli ELi käibemaksusüsteemi toimimises, näiteks selleks, et põhjendada käibemaksuvabastust nn ühendusesiseste kaubatarnete puhul (VIES-süsteemi kaudu), et määrata kindlaks kohaldatavad käibemaksu tagastamise menetlused (ELi käibemaksu tagastamise süsteem või 13. direktiiv), käibemaksugrupid, kolmnurktehingud ja aheltehingud („vahendaja“), nn nõudmiseni varu kord, tolliprotseduur 42 ja „turvavõrk“ (käibemaksu ühendusesisese soetamise koht liikmesriigis, kes on välja andnud käibemaksukohustuslasena registreerimise numbri).

Seetõttu tehakse ettepanek, et Põhja-Iirimaa käibemaksukohustuslasena registreerimise numbrite eesliide oleks „XI“. Uus konkreetne eesliide on vajalik, kuna Põhja-Iirimaal puudub konkreetne ISO kood 3166 – alfa 2, mida kasutatakse käibemaksukohustuslasena registreerimise numbrite eesliidete kindlaksmääramiseks ELis, nagu on sätestatud käibemaksudirektiivi artiklis 215. ISO näeb siiski ette võimaluse kasutada X-koode territooriumidel, millel ei ole konkreetset koodi; „XI“ on seega loogiline valik.

Tuleb märkida, et kuigi käibemaksudirektiivi artikli 214 kohaselt on üldine kohustus tuvastada käibemaksukohustuslased (ja vajaduse korral mittemaksukohustuslasest juriidilised isikud), on käibemaksudirektiivi artikli 272 tingimuste kohaselt olemas ka võimalus maksukohustuslased sellest ja muudest kohustustest vabastada. Seetõttu võiks Ühendkuningriik piirduda konkreetse eesliite puhul nende Põhja-Iirimaa kauplejatega, kes tegelikult tegelevad ELi-sisese kaubavahetusega, ning jätta välja näiteks need ettevõtjad, kes teevad ainult riigisiseseid tarneid.

Nagu juba mainitud, on käibemaksukohustuslasena registreerimise numbril (koos korrektse riigi eesliitega) ELi-siseses kaubanduses oluline roll. Kehtiv käibemaksukohustuslasena registreerimise number koos õige eesliitega on nüüd oluline tingimus käibemaksudirektiivi artiklis 138 sätestatud maksuvabastuse kohaldamiseks nn ühendusesiseste kaubatarnete suhtes. Seda on vaja ka selleks, et taotlejatel oleks juurdepääs ELi käibemaksu tagastamise süsteemile.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Kavandatav XI-koodi kasutamine on kooskõlas selle kavandatud kasutamisega tolli- ja aktsiisieesmärkidel Põhja-Iirimaaga seoses.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ettepanek on kooskõlas protokolli üldise rakendamisega, et tagada Põhja-Iirimaa eriseisundi õigeaegne ja nõuetekohane ettevalmistamine pärast Ühendkuningriigi väljaastumist EList.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus