[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 11.7.2007

SEK(2007) 958 lõplik

KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE

millega lubatakse komisjonil alustada läbirääkimisi ühenduse osalemise kohta International Tax Dialogue’i tegevuses

SELETUSKIRI

ETTEPANEKU TAUST |

110 | Ettepaneku põhjused ja eesmärgid ITD on ühing, mille liikmeteks on OECD, IMF ja Maailmapank. Ühingul ei ole põhikirja ning ta ei ole juriidiline isik, ühingu moodustamise aluseks on kolme liikmesorganisatsiooni esindajate sõlmitud kirjalik kokkulepe. ITD eesmärgid on järgmised: – edendada tegelikku dialoogi liikmesorganisatsioonide ja valitsuste vahel maksusüsteemi valdkonnas, et anda kõikidele riikidele teavet, mida tuleb arvesse võtta maksupoliitikat ja maksuhaldust hõlmavates aruteludes; – selgitada välja ja levitada häid maksutavasid; – koordineerida käimasolevaid tegevusi maksunduse valdkonnas, et vältida tegevuste dubleerimist; – edastada vajalikku teavet tehnilise tugitegevuse jaoks maksunduse valdkonnas. ITD teostatud uuringud on avaldatud tema veebilehel (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). Lisaks sellele korraldab ITD regulaarselt rahvusvahelisi konverentse. ITD rahastamine toimub valdavalt tema liikmesorganisatsioonide vahendite abil. Eraldatavate summade suuruse määrab ühehäälse otsuse alusel igal aastal kindlaks liikmesorganisatsioonide esindajatest koosnev juhtrühm (steering group). Viimastel majandusaastatel oli iga liikmesorganisatsiooni poolt eraldatavaks summaks ligikaudu 100 000 eurot. ITD ja tema liikmesorganisatsioonid palusid komisjonil saada neljandaks liikmesorganisatsiooniks. |

120 | Üldine taust Komisjoni tegevuse eesmärk on soodustada maksupoliitika ülemaailmset koordineerimist ja maksuhalduse alast koostööd. Võttes arvesse majanduse jätkuvat üleilmastumist ja kaubanduse muutumist rahvusvaheliseks, tuleb järjest olulisemaks pidada rahvusvaheliste organisatsioonidega peetavat dialoogi, et koordineerida vastavaid tegevusi ja tagada selliste põhimõtete nagu head haldustavad ja maksundusalane läbipaistvus juurutamine. Komisjon soovib sellises dialoogis osaleda liikmesriikide suhtes täiesti läbipaistval viisil. ITD on kõige olulisem ülemaailmne kõrgetasemeline foorum maksupoliitika ja maksude haldamise küsimuste arutamiseks. Töine dialoog kogu maailma maksuametite vahel ning teatavates konkreetsetes valdkondades tehtav süvendatud koostöö peaksid võimaldama lihtsustada ja kaasajastada eeskirju ja haldusmenetlusi, millega ettevõtjad maksunduse valdkonnas kokku puutuvad. Komisjoni poolt esindatava Euroopa Liidu aktiivne osalemine ITD raames toimuvates aruteludes võimaldab ülemaailmsel tasandil arutleda koostöövõimaluste üle seoses ülemaailmsete piiriüleste maksupettustega. Komisjoni poolt esindatava Euroopa Liidu aktiivne osalemine ITD raames toimuvates aruteludes võimaldab analüüsida kolmandate riikide püüdlusi ja kogemusi ettepanekute väljatöötamisel Euroopa käibemaksusüsteemi kaasajastamiseks. |

139 | Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid Ettepaneku valdkonnas ei ole kehtivaid õigusnorme. |

140 | Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega Oma teatises nõukogule, Euroopa Parlamendile, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Euroopa arengukonsensuse juhtimine. Teel ühtsele lähenemisviisile Euroopa Liidus” rõhutab komisjon vajadust toetada head maksuhaldust arenguriikides. ITD eesmärgid vastavad sellele soovitusele. ITD viib läbi uuringuid ja korraldab konverentse väga erinevatel maksualastel teemadel, millest enamik on väga lähedased valdkondadele, kus Euroopa Liit aktiivselt tegutseb. ITD osalemine võimaldab saavutada sünergiat. Maksupoliitika ja maksuhaldustavade koordineerimine rahvusvahelisel tasandil on vajalik siseturu nõuetekohaseks toimimiseks. International Tax Dialogue’i korraldatud uuringuid saavad kasutada arenguriigid, et levitada häid maksuhaldustavasid, mis vastavad ühenduse arengupoliitikale ja eriti komisjoni soovitustele, mis on esitatud tema teatises nõukogule, Euroopa Parlamendile, Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Euroopa arengukonsensuse juhtimine. Teel ühtsele lähenemisviisile Euroopa Liidus”[1]. |

KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE |

Konsulteerimine huvitatud isikutega |

219 | Muud huvitatud isikud peale liikmesriikide ja ITDsse kuuluvate rahvusvaheliste organisatsioonide puuduvad. |

Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine |

229 | Välisekspertiisi korraldamine ei olnud vajalik. |

230 | Mõju hindamine Esialgu kavatseti toetada ITD tegevust. Sellest variandist siiski loobuti, sest see ei oleks võimaldanud osaleda aktiivselt ITD eesmärkide ja tegevuskava kindlaksmääramisel. Lõplikult valitud variandi puhul sõlmitakse kokkulepe Euroopa Liidu ja ITD partnerorganisatsioonide vahel. See variant võimaldab komisjonil osaleda ITD juhtrühma (steering group) tegevuses ning määrata selle koosseisus kindlaks ITD tegevuskava ja tegevuse prioriteedid. |

ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG |

305 | Kavandatud meetmete kokkuvõte Tegemist on komisjoni soovitusega nõukogule, milles soovitatakse anda komisjonile volitused alustada läbirääkimisi partnerluskokkuleppe sõlmimiseks ITDga. |

310 | Õiguslik alus Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikkel 181a. |

320 | Subsidiaarsuse põhimõte Subsidiaarsuse põhimõtet kohaldatakse niivõrd, kuivõrd ettepanek ei hõlma valdkonda, milles ühendusel on ainupädevus. |

Liikmesriigid ei suuda iseseisvalt piisaval määral saavutada ettepaneku eesmärke järgmistel põhjustel. |

321 | Ainult rahvusvahelised organisatsioonid võivad olla ITD partneriteks. Liikmesriigid võivad küll saada liikmeks, kuid ei saa kuuluda juhtrühma (steering group). |

323 | Riigil ei ole võimalik saada ITD partneriks. |

Ühenduse meetme abil saab ettepaneku eesmärke paremini saavutada järgmistel põhjustel. |

324 | Euroopa Liidu osalemine ITD tegevuses võimaldab koordineeritud lähenemist ning annab võimaluse mõjutada ITD tegevuskava. |

327 | Liikmesriigid saavad võimaluse saada ITD liikmeks ning saada kasu ITD korraldatud uuringutest; samas ei ole neil võimalust sekkuda tegevuskava koostamisse. |

Seega vastab ettepanek subsidiaarsuse põhimõttele. |

Proportsionaalsuse põhimõte Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel. |

331 | Kokkuleppe sõlmimine ITD partneritega Euroopa Liidu nimel võimaldab saavutada liikmesriikide suhtes täieliku läbipaistvuse. |

332 | Komisjoni osalemine ITD tegevuses Euroopa Liidu nimel võimaldab minimeerida selle osalemise mõju eelarvele. |

Õigusakti valik |

341 | Kavandatud õigusakt: soovitus. |

342 | Muud õigusaktid ei oleks asjakohased järgmis(t)el põhjus(t)el. Oleks olnud mõeldav sõlmida kokkulepe komisjoni ja ITD teiste partnerorganisatsioonide vahel ilma liikmesriike kaasamata, kuid see võimalus ei oleks võimaldanud Euroopa Liitu vajalikul määral kaasata ITD tegevusse. |

MÕJU EELARVELE |

401 | Praegusel etapil puudub ettepanekul mõju eelarvele, kuid kui hilisemal etapil nõukogu annab komisjonile volitused hakata ITD partneriks, toob see kaasa finantskulu, mis on järgmise viie aasta jooksul suurusjärgus 130 000 eurot aastas. |

TÄIENDAV TEAVE |

Läbivaatamis- / muutmis- / aegumisklausel |

531 | Ettepanek sisaldab läbivaatamisklauslit. |

1. KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE

millega lubatakse komisjonil alustada läbirääkimisi ühenduse osalemise kohta International Tax Dialogue’i tegevuses

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:

Nõukogu lubab komisjonil pidada läbirääkimisi ühenduse osalemise kohta International Tax Dialogue’i tegevuses.

Võttes arvesse, et asutamislepingu kohaselt peab komisjon neid läbirääkimisi ühenduse nimel, moodustab nõukogu ad hoc töörühma, mis abistab komisjoni selle ülesande täitmisel.

LISA

Maailmapanga asepresidendi Danny Leipzigeri kiri 19. aprillist 2007 volinik Kovácsile, millega kutsutakse Euroopa Liitu ühinema International Tax Dialogue’ga.

[pic]

[pic]

[1] KOM (2006) 421 lõplik