SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Selleks et tagada ühendus liidu ja Ühendkuningriigi vahel pärast väljaastumislepingu artiklis 126 osutatud üleminekuperioodi lõppu, pidas liidu seadusandja oluliseks, et raudteeveo-ettevõtjad, kes on asutatud Ühendkuningriigis ja kellele on seal antud tegevusluba, saaksid jätkata tegevust La Manche’i väina püsiühenduse kaudu.

Sel eesmärgil ja selleks, et võimaldada asjaomasel liikmesriigil võtta vajalikke meetmeid tagamaks ühendus kooskõlas liidu õigusega, pikendati Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2020/2222 kuni 30. septembrini 2021 Ühendkuningriigi poolt tema territooriumil asutatud raudteeveo-ettevõtjatele direktiivi 2012/34/EL alusel välja antud tegevuslubade kehtivust, samuti 12. veebruaril 1986 Canterburys allkirjastatud Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi ning Prantsuse Vabariigi vahelise lepingu (La Manche’i väina püsiühenduse ehitamise ja käitamise kohta eraõiguslike kontsessionääride poolt) (edaspidi „Canterbury leping“) artikli 10 kohaselt loodud valitsustevahelise komisjoni poolt kõnealustele ettevõtjatele direktiivi 2004/49/EÜ alusel antud ohutussertifikaatide kehtivust.

Määrusega (EL) 2020/2222 pikendati ka kõnealuse valitsustevahelise komisjoni poolt La Manche’i väina püsiühenduse taristuettevõtjale välja antud ohutusloa kehtivusaega kuni 28. veebruarini 2021.

Prantsusmaa teatas 10. novembril 2020 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2012/34/EL artikli 14 lõike 3 kohaselt komisjonile oma kavatsusest alustada Ühendkuningriigiga läbirääkimisi piiriülese lepingu üle eesmärgiga võimaldada raudteeveo-ettevõtjatel, kes on asutatud Ühendkuningriigis ja kellele on seal antud tegevusluba, kasutada liitu ja Ühendkuningriiki ühendava La Manche’i väina püsiühenduse piiriülest taristut kuni Calais-Fréthuni (Prantsusmaa) piirijaama ja -terminalini ilma liidu tegevusluba väljaandva asutuse poolt direktiivi 2012/34/EL kohaselt antava tegevusloata. Pärast kõnealuse piiriülese lepingu üle peetud läbirääkimiste lõpuleviimist tehti eelnõu tekst 1. juunil 2021 komisjonile teatavaks.

Prantsusmaa teatas 15. juunil 2021 direktiivi (EL) 2016/798 artikli 10 lõike 9 kohaselt komisjonile oma kavatsusest alustada Ühendkuningriigiga läbirääkimisi piiriülese lepingu üle eesmärgiga võimaldada kõnealustel raudteeveo-ettevõtjatel kasutada eespool nimetatud taristut kuni nimetatud piirijaama ja -terminalini ilma selle direktiivi kohaselt antava liidu ühtse ohutussertifikaadita. Läbirääkimised selle piiriülese lepingu üle peaksid lõpule jõudma 2021. aasta augustis.

Mõlema lepinguosalise õigusaktide kohaselt kõnealuste lepingute ajutiseks kohaldamiseks või jõustumiseks nõutavate ametlike menetluste lõpuleviimiseks on vaja lisaaega. Nende menetluste käigus pikendatakse eeldatavasti kuue kuu võrra praegu kehtivaid eriolukorra meetmeid pärast nende aegumist 30. septembril 2021.

Need kaks piiriülest lepingut on asjakohased vahendid, et saavutada määruse (EL) 2020/2222 eesmärgid, nimelt tagada asjaomaste raudteeveo-ettevõtjate toimimise järjepidevus. Kui aga nende lepingute kehtivusaega ei pikendata nii, et need saaksid jõustuda või et neid saaks ajutiselt kohaldada, siis kaotavad eespool nimetatud raudteeveo-ettevõtjate tegevusload ja ohutussertifikaadid kehtivuse 30. septembril 2021 ning tegevus peatatakse, mis põhjustab märkimisväärseid häireid La Manche’i väina püsiühenduse kaudu toimuvas reisijate- ja kaubaveos.

Seepärast on liidu huvides pikendada kõnealuste sertifikaatide ja tegevuslubade kehtivusaega kuni 31. märtsini 2022.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käesolev ettepanek on erinorm, milles käsitletakse teatavaid tagajärgi, mis tulenevad asjaolust, et Ühendkuningriigi suhtes ei kohaldata enam liidu õigust ning, kui ei ole sätestatud teisiti, siis liidu õiguse kohaselt kaotavad valitsustevahelise komisjoni välja antud ohutussertifikaadid ja tegevusload kehtivuse 30. septembril 2021. Sama kehtib ka Ühendkuningriigi tegevusluba väljaandva asutuse välja antud tegevuslubade kohta. Kavandatud pikendamine on rangelt piiratud sellega, mis on vajalik, et vältida piiriüleste toimingute häireid, ning pikendamist on kavas kohaldada vaid piiratud aja jooksul. Direktiivi (EL) 2016/798 (millega tunnistati kehtetuks direktiiv 2004/49/EÜ) ja direktiivi 2012/34/EL üldsätteid kohaldatakse ka edaspidi. Seega on käesolev ettepanek täielikult kooskõlas kehtivate õigusaktidega.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ettepanekus käsitletakse raudteeohutust ja -ühendust ning sellega täiendatakse direktiivi (EL) 2016/798, millega tunnistati kehtetuks direktiiv 2004/49/EÜ, ja direktiivi 2012/34/EL. Eesmärk on tagada piiriüleste raudteeteenuste jätkumine Ühendkuningriigi ja liidu vahel pärast 30. septembrit 2021.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 91 lõige 1.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)