Brüssel, 2.2.2005

SEK(2005) 148 lõplik

Soovitus:

NÕUKOGU ARVAMUS

kooskõlas nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 kolmanda lõikega Soome ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta aastateks 2004-2008

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

Nõukogu määruses (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta[1] on sätestatud, et ühisraha kasutusele võtnud liikmesriigid peavad esitama nõukogule ja komisjonile stabiilsusprogrammid 1. märtsiks 1999. Vastavalt selle määruse artiklile 5 pidi nõukogu kontrollima iga stabiilsusprogrammi komisjoni ja asutamislepingu artikli 114 alusel moodustatud komitee (majandus- ja rahanduskomitee) koostatud hinnangute alusel. Olles programmi kontrollinud, esitas nõukogu arvamuse komisjoni soovituse alusel ja pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega. Selle määruse kohaselt peavad liikmesriigid esitama igal aastal ajakohastatud stabiilsusprogrammi, mida võib nõukogu samuti kontrollida sama menetluse kohaselt.

Soome esitas esimese stabiilsusprogrammi aastateks 1998–2002 7. septembril 1998 ja nõukogu andis sellele hinnangu 12. oktoobril 1998. Ajakohastatud programmid esitati igal järgmisel aastal. Soome esitas viimase ajakohastatud stabiilsusprogrammi 2. detsembril 2004. aastal. Komisjoni talitused andsid ajakohastatud programmile tehnilise hinnangu, arvestades komisjoni talituste 2004. aasta sügise majandusprognooside tulemusi ning võttes arvesse tegevusjuhendit,[2] potentsiaalse tootmismahu ja tsükliliselt kohandatud eelarvetasakaalu ühiselt kokkulepitud hindamismetoodikat, 2003.–2005. aasta majanduspoliitika üldsuuniste soovitusi ning põhimõtteid, mis on sätestatud komisjoni 27. novembri 2002. aasta teatises nõukogule ja Euroopa Parlamendile eelarvepoliitika kooskõlastamise tõhustamise kohta[3]. Hinnangu alusel võib tõdeda järgmist:

- Soome valitsus kiitis ajakohastatud stabiilsusprogrammi heaks 2. detsembril 2004 ja esitas selle parlamendile teadmiseks, nagu ka eelmised ajakohastatud programmid. Ajakohastatud stabiilsusprogramm hõlmab ajavahemikku 2004–2008. Programm vastab enam-vähem tegevusjuhendile, kuid mõned põhiprognooside andmed puuduvad.

- Programmis esitatud makromajandusliku stsenaariumi kohaselt on majanduskasv 2004. aastal üle 3% tänu suurele sisenõudlusele ning 2005. aastal aeglustub kasvumäär 2,8%ni. Prognoositud keskmine kasv ligikaudu 2,5% kogu programmiperioodi jooksul tundub olevat veidi ettevaatlik. Lühiajaline prognoos on mõnevõrra väiksem kui komisjoni talituste 2004. aasta sügise prognoosis; ka programmis esitatud keskpika perioodi prognoos, mis põhineb potentsiaalsel tootmismahul, on väiksem kui komisjoni talituste prognoositud potentsiaalne kasv.

- Valitsuse peamine eelarvepoliitiline eesmärk on hoida kesk- ja kohalike omavalitsuste eelarved tasakaalulähedased. Regulaarselt ülejäägis olevate sotsiaalkindlustusfondidega on keskvalitsuse eelarve aastaülejääk peaaegu 2% SKTst. Vastavalt sellisele finantspoliitikale ja rahvamajanduse arvepidamise käsitluse kohaselt peaks keskvalitsuse eelarve tasakaalustuma valimisperioodi lõpuks 2007. aastal. Selle eesmärgi saavutamiseks võttis valitsus mais 2003 vastu aastakulutuste ülemmäärad ajavahemikuks 2004–2007. Nende ülemmäärade põhjal võivad keskvalitsuse kogureaalkulutused suureneda sellel ajavahemikul keskmiselt peaaegu 1% aastas. Kuna enamik kulude kasvust on kavandatud juba 2004. aastasse, on valimisperioodi lõpupoole vähem manööverdamisruumi ülemmäärade osas. Eelmise ajakohastatud programmiga võrreldes on keskvalitsuse eelarveülejääk aastatel 2004–2007 praktiliselt sama.

- Kuigi Soome on seadnud eesmärgiks säilitada soodne avaliku sektori eelarveülejääk, võib tulemus olla prognoositust halvem, sest ajakohastatud programmis esitatud eelarve põhisuundumuses arvestatakse ainult osaliselt maksukärpega, mis on 1,7 miljardit eurot ehk 1,2% SKTst ja mis täiendab 2004. aasta novembri lõpus sõlmitud kahe ja poole aastast ulatuslikku tulupoliitilist kokkulepet. Kuna ei ole teatatud soovist vähendada kulutusi aastatel 2005–2007 ja kui ei võeta tulusid suurendavaid meetmeid, on keskvalitsuse puudujääk aastatel 2005–2007 programmis esitatust suurem, mis omakorda vähendab valitsemissektori eelarveülejääki. Valitsuse hinnangul vähendab tulukokkulepe koos maksukärbetega 2007. aastal valitsemissektori ülejääki 0,3 protsendipunkti võrra 1,9%ni SKTst. Valitsus loodab siiski, et need meetmed suurendavad majanduse dünaamikat, parandades potentsiaalset kasvu ja uute töökohtade loomist ning tõstes sel viisil tulude loomise suutlikkust. Seda riskianalüüsi arvestades on programmi eelarvealased põhimõtted piisavad, et säilitada ajavahemikul 2004–2008 stabiilsuse ja kasvu paktiga nõutav keskpika perioodi eelarveseisund, mis on tasakaalulähedane või ülejäägis. See annab aastateks 2004–2008 piisava varu tavaliste makromajanduslike kõikumiste korral, et ei ületataks 3% puudujäägiläve.

- Prognoosi kohaselt on valitsemissektori koguvõla suhe allpool 60% SKTsse ning see väheneb kogu programmiperioodi jooksul. Praeguse programmi prognoosi kohaselt väheneb võla suhe 2004. aasta 44,6%lt SKTsse 41%ni 2008. aastaks. Eelmise ajakohastatud programmiga võrreldes on praeguses programmis prognoositud võla suhe SKTsse märkimisväärselt väiksem alates 2005. aastast seoses suurema SKT nominaalkasvu, keskvalitsuse väiksemate laenude, madalamate intressimaksete ja suurema maksude laekumisega. Eelmises programmis prognoositi, et võla suhe SKTsse jääb praktiliselt muutumatuks ja on aastatel 2004–2007 alla 45% SKTsse. Praegu prognoositakse, et see väheneb peaaegu 3 protsendipunkti võrra.

- Programmis täpsustatakse valitsuse struktuurireformide programmi, milles keskendutakse avaliku sektori jätkusuutlikkuse parandamisele pensionireformiga, mis jõustub 2005. aastal. Varasemaid meetmeid jätkava reformiga kavatsetakse tõsta tööturult väljumise iga kolme aasta võrra vanuseni 62–63 aastat. Selles on esitatud ka täiendavad meetmed jätkuvalt kõrge struktuurse tööpuuduse vähendamiseks. 2004. aasta novembri lõpus sõlmiti tulupoliitiline kokkulepe ja seda täiendati maksukärbetega. Eeldatavasti soodustavad need majanduse dünaamikat ja uute töökohtade loomist. Valitsuse võetud ja kavandatavad meetmed võivad tõepoolest suurendada potentsiaalset kasvu ja tugevdada veelgi riigi rahanduse jätkusuutlikkust.

- Soome tundub olevat soodsas olukorras seoses riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkusega, vaatamata vananeva elanikkonnaga seotud suurele eelarvekulude prognoosile. Programmis esitatud strateegia on laiaulatuslik ning hõlmab uusi võlgade stabiliseerimismeetmeid ja struktuurireforme, näiteks pensionireformi täiendavaid samme ja meetmeid tööturult väljumise vanuse tõstmiseks. Jõustatud ja kavandatud struktuurireformid peaksid mõjuma hästi riigi rahandusele.

- Üldiselt vastab ajakohastatud programmis esitatud majanduspoliitika enam-vähem riigi majanduspoliitika üldsuunistele riigi rahanduse valdkonnas. Eelkõige tundub, et 2003. aastal kehtestatud mitmeaastased kulude ülempiirid on toiminud hästi esimesel, 2004. aastal, kui lõplikud eelarvelised kulud olid alla ülemmäära, ning ka 2005. aasta eelarve kulud mahuvad ülemmääradesse. Kuluraamistikku järgitakse ka edaspidi, sest see on poliitiliselt siduv.

Käesoleva hinnangu põhjal on komisjon võtnud vastu lisatud soovituse, et nõukogu võtaks vastu arvamuse Soome ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta, ja edastab selle nõukogule.

Soovitus:

NÕUKOGU ARVAMUS

kooskõlas nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 kolmanda lõikega Soome ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta aastateks 2004-2008

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut,

võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[4] eriti selle artikli 5 lõiget 3,

võttes arvesse komisjoni soovitust,

pärast konsulteerimist majandus- ja sotsiaalkomiteega

ON ESITANUD KÄESOLEVA ARVAMUSE:

1. [17. veebruaril 2005] kontrollis nõukogu Soome ajakohastatud stabiilsusprogrammi, mis hõlmab ajavahemikku 2004–2008. Programm vastab suures osas andmenõuetele, mis on esitatud muudetud tegevusjuhendis stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta. Põhiprognooside mõned andmed puuduvad. Seepärast palutakse Soomel viia andmed täielikult nõuetega vastavusse.

2. Programmi aluseks olevas makromajanduslikus stsenaariumis kavandatakse SKT reaalkasvu vähenemist 3,2%lt 2004. aastal keskmiselt 2,4%ni ülejäänud programmiperioodi jooksul. Praegu olemasolevate andmete kohaselt kajastab see stsenaarium küllaltki ettevaatlikke kasvuprognoose. Programmi inflatsiooniprognoos tundub olevat realistlik ja on kooskõlas komisjoni talituste prognoosiga.

3. Prognoositud keskvalitsuse eelarveülejääk on aastas 2% SKTst ning ajakohastatud programmis on kavandatud mugava eelarveseisundi säilitamine kogu programmiperioodi jooksul. Ülejääk luuakse peamiselt sotsiaalkindlustusfondidega, kuid praegu tasakaalus olev keskvalitsuse eelarve on aastatel 2005–2007 väikeses puudujäägis. Eesmärgiks on tasakaalustada keskvalitsuse eelarve uuesti 2007. aastal. Selleks on valitsus vastu võtnud aastakulude ülemmäärad ajavahemikuks 2004–2007. Eelmise ajakohastatud programmiga võrreldes on keskvalitsuse eelarveülejääk aastatel 2004–2007 praktiliselt sama.

4. Kuigi Soome on seadnud eesmärgiks säilitada soodne avaliku sektori eelarveülejääk, võib tulemus olla prognoositust halvem, sest ajakohastatud programmis esitatud eelarve põhisuundumuses arvestatakse ainult osaliselt maksukärpega, mis on 1,7 miljardit eurot ehk 1,2% SKTst ja mis täiendab 2004. aasta novembri lõpus sõlmitud kahe ja poole aastast ulatuslikku tulupoliitilist kokkulepet. Kuna ei ole teatatud soovist vähendada kulutusi aastatel 2005–2007 ja kui ei võeta tulusid suurendavaid meetmeid, on keskvalitsuse puudujääk aastatel 2005–2007 programmis esitatust suurem, mis omakorda vähendab valitsemissektori eelarveülejääki. Valitsuse hinnangul vähendab tulukokkulepe koos maksukärbetega 2007. aastal valitsemissektori ülejääki 0,3 protsendipunkti võrra 1,9%ni SKTst. Valitsus loodab siiski, et need meetmed suurendavad majanduse dünaamikat, parandades potentsiaalset kasvu ja uute töökohtade loomist ning tõstes sel viisil tulude loomise suutlikkust.

5. Seda riskianalüüsi arvestades on programmi eelarvealased põhimõtted piisavad, et säilitada ajavahemikul 2004–2008 stabiilsuse ja kasvu paktiga nõutav keskpika perioodi eelarveseisund, mis on tasakaalulähedane või ülejäägis. See annab aastateks 2004–2008 piisava varu tavaliste makromajanduslike kõikumiste korral, et ei ületataks 3% puudujäägiläve.

6. Eeldatav võla suhe on 2004. aastal jõudnud 44,6%ni SKTsse, mis on alla asutamislepingus sätestatud 60% kontrollväärtuse. Programmis prognoositakse, et võla suhe väheneb programmiperioodi jooksul 3,5 protsendipunkti võrra.

7. Soome tundub olevat soodsas olukorras seoses riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkusega, vaatamata vananeva elanikkonnaga seotud suurele eelarvekulude prognoosile. Programmis esitatud strateegia on laiaulatuslik ning hõlmab uusi võlgade stabiliseerimismeetmeid ja struktuurireforme, näiteks pensionireformi täiendavaid samme ja meetmeid tööturult väljumise vanuse tõstmiseks. Jõustatud ja kavandatud struktuurireformid peaksid mõjuma hästi riigi rahandusele.

8. Ajakohastatud programmis esitatud majanduspoliitika vastab üldjoontes riigi majanduspoliitika üldsuunistele riigi rahanduse valdkonnas. Eelkõige tundub, et 2003. aastal kehtestatud mitmeaastased kulude ülempiirid on toiminud hästi esimesel, 2004. aastal, kui lõplikud eelarvelised kulud olid alla ülemmäära, ning ka 2005. aasta eelarve kulud mahuvad ülemmääradesse. Kuluraamistikku järgitakse ka edaspidi, sest see on poliitiliselt siduv.

Tabel: Tähtsamate makromajanduslike ja eelarveliste prognooside võrdlus

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

Reaalne SKT (muutus, %) | SP dets 2004 | 3,2 | 2,8 | 2,4 | 2,2 | 2,0 |

KOM okt 2004 | 3,0 | 3,1 | 2,7 | puudub | puudub |

SP nov 2003 | 2,7 | 2,5 | 2,4 | 2,4 | puudub |

THHI inflatsioon (%) | SP dets 2004 | 0,2 | 1,4 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |

KOM okt 2004 | 0,2 | 1,5 | 1,7 | puudub | puudub |

SP nov 2003 | 0,7 | 1,3 | 1,8 | 1,8 | puudub |

Valitsemissektori eelarve tasakaal (% SKTst) | SP dets 2004 | 2,0 | 1,8 | 2,1 | 2,2 | 2,0 |

KOM okt 2004 | 2,3 | 2,1 | 2,2 | puudub | puudub |

SP nov 2003 | 1,7 | 2,1 | 2,1 | 2,2 | puudub |

Esmane tasakaal (% SKTst) | SP dets 20042 | 3,7 | 3,4 | 3,8 | 3,9 | 3,7 |

KOM okt 2004 | 4,1 | 3,9 | 3,8 | puudub | puudub |

SP nov 2003 | 3,7 | 4,0 | 4,1 | 4,3 | puudub |

Tsükliliselt kohandatud tasakaal (% SKTst) | SP dets 20041 | 2,1 | 1,7 | 2,0 | 2,1 | 1,9 |

KOM okt 2004 | 2,8 | 2,3 | 2,3 | puudub | puudub |

SP nov 20031 | 2,4 | 2,4 | 2,3 | 2,2 | puudub |

Valitsemissektori koguvõlg (% SKTsse) | SP dets 2004 | 44,6 | 43,4 | 42,5 | 41,7 | 41,1 |

KOM okt 2004 | 44,8 | 43,4 | 42,2 | puudub | puudub |

SP nov 2003 | 44,7 | 44,9 | 45,0 | 44,6 | puudub |

Märkus: 1 Komisjoni talituste arvutused programmis sisalduva teabe alusel. 2 Soome ametiasutused esitavad esmase tasakaalu intressi netomaksete alusel ja mitte intressi brutomaksete alusel. Komisjoni talitused on need andmed uuesti arvutanud programmis esitatud andmete alusel. Allikad: stabiilsusprogramm (SP); komisjoni talituste 2004. aasta sügise majandusprognoosid (KOM). komisjoni talituste arvutused. |

[1] EÜT L 209, 2.8.1997. Kõik dokumendid, millele on viidatud käesolevas tekstis, asuvad veebilehel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] Majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10.7.2001 jõustatud majandus- ja rahanduskomitee läbivaadatud arvamus stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta.

[3] KOM(2002) 668, 27.11.2002.

[4] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1. Dokumendid, millele on viidatud käesolevas tekstis, asuvad veebilehel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.