SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel Maailma Kaubandusorganisatsioonis (WTO) võetav seisukoht seoses kaubanduse lihtsustamise komitee (edaspidi „komitee“) töökorra kavandatud vastuvõtmisega vastavalt WTO kaubanduse lihtsustamise lepingule (edaspidi „leping“).

2.Ettepaneku taust

2.1.Kaubanduse lihtsustamise leping

Leping, mille osaline EL on, sõlmiti Balil toimunud üheksandal WTO ministrite konverentsil 2013. aastal, et lihtsustada, ajakohastada ja hõlbustada WTO liikmete vahel ekspordi- ja imporditoiminguid. Leping sisaldab sätteid kiiremate, lihtsamate, läbipaistvamate ja tõhusamate piirimenetluste kohta, kiirendades kaupade, sh transiitkaupade liikumist, vabastamist ja tollivormistust, ning selles on ette nähtud meetmed tolli- ja muude asjaomaste asutuste vaheliseks tõhusaks koostööks kaubanduse lihtsustamise ja tollieeskirjade täitmise valdkonnas. Leping jõustus 22. detsembril 2017.

2.2.Kaubavahetuse nõukogu kavandatav akt

Lepingu artikliga 23.1 asutatakse kaubanduse lihtsustamise komitee ja sätestatakse, et „komitee kehtestab oma töökorra.“ Selleks tegid ettepaneku Jaapan, Argentina, Norra ja Paraguay, keda toetati täielikult WTO kaubanduse lihtsustamise komitee viimasel koosolekul 25. juunil 2019. Kavandatud töökord on halduslikku laadi ning sellega tagatakse kaubanduse lihtsustamise komitee koosolekute tõhus korraldus ja läbiviimine.

WTO asutamist käsitleva Marrakechi lepingu IV artikli lõike 6 kohaselt tuleb selliste allorganite nagu kaubanduse lihtsustamise komitee protseduurireeglid selleks, et need kehtima hakkaksid, heaks kiita WTO kaubavahetuse nõukogul.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Töökord on halduslikku laadi. Selle eesmärk on tagada kaubanduse lihtsustamise lepingu tõhus toimimine. ELi huvides on see töökord, mida kaubanduse lihtsustamise komitee koosolekul täielikult toetati, vastu võtta, et komitee töötaks hästi ja jälgiks tõhusalt kaubanduse lihtsustamise lepingu rakendamist. Töökord põhineb WTO peanõukogu töökorral ja seda on kohandatud üksnes niivõrd, kui seda on vaja, et täita kaubanduse lihtsustamise komitee konkreetseid vajadusi. Näiteks täiendatakse peanõukogu töökorra artiklit 1 nõudega, et komitee peab kokku tulema vähemalt kord aastas; seda ei ole aga ette nähtud peanõukogu jaoks. Teine näide on see, et koosolekukutse tuleks eelistatavalt avaldada kolm nädalat enne koosoleku toimumist, et hõlbustada selliste seisukohtade ettevalmistamist, mis võivad mõnikord olla keerukad, eelkõige juhul, kui need puudutavad teatavate kohustuste täitmisega seotud abi. Peanõukogu koosolekud võib kiireloomulisel juhul kokku kutsuda väga lühikese etteteatamisajaga, tavaliselt 10 tööpäeva jooksul (artikkel 2).

4.Õiguslik alus

4.1.Menetlusõiguslik alus

4.1.1.Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.

Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab õigusakte, millel on õiguslikud tagajärjed asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.

4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhtumil

Maailma Kaubandusorganisatsioon on rahvusvaheline organisatsioon, mis loodi WTO asutamist käsitleva Marrakechi lepinguga. (WTO „leping“). Kaubanduse lihtsustamise komitee on asutatud kaubavahetuse nõukogu alluvuses oleva allorganina.

Akt, mille kaubavahetuse nõukogu peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku. Sellega üksnes kiidetakse heaks kaubanduse lihtsustamise komitee töökord.