SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Vastavalt Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Ühenduse asutamislepingule lisatud protokolli (Euroopa Liidu raamistikku integreeritud Schengeni acquis’ kohta) artiklile 5 ning nõukogu 29. mai 2000. aasta otsuse 2000/365/EÜ (Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi taotluse kohta osaleda teatavates Schengeni acquis' sätetes) artikli 8 lõikele 2 osales Ühendkuningriik nõukogu 19. veebruari 2004. aasta määruses (EÜ) nr 377/2004 (sisserände kontaktametnike võrgustiku loomise kohta), mida on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. aprilli 2011. aasta määrusega (EL) nr 493/2011.

16. mail 2018 tegi komisjon ettepaneku määrust nr 377/2004 veel korra muuta uuesti sõnastamise vormis. Ettepanek esitati nõukogule 2. juulil 2018 kõigis nõutavates keeltes.

Vastavalt Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud Euroopa Liidu raamistikku integreeritud Schengeni acquis’d käsitleva protokolli (nr 19) artikli 5 lõikes 2 sätestatud korrale teatas Ühendkuningriik 1. oktoobril 2018 nõukogu eesistujale, et ei soovi osaleda 16. mai 2018. aasta uuesti sõnastatud ettepanekus. Seetõttu ei osale Ühendkuningriik enam selle ettepaneku vastuvõtmisel.

Arvestades asjaolu, et liikmesriik ei saa sisserände kontaktametnike võrgustiku olemuse tõttu jääda võrgustiku liikmeks, kui võrgustiku loomist käsitlevat muudetud õigusakti ei kohaldata kõnealuse liikmesriigi suhtes, on eespool nimetatud teate teine tagajärg see, et Ühendkuningriik lõpetab sisserände kontaktametnike võrgustikus osalemise uuesti sõnastatud ettepaneku jõustumise kuupäeval.

Schengeni acquis’d käsitleva protokolli (nr 19) artikli 5 lõike 3 kohaselt määrab nõukogu kindlaks, millises ulatuses ja millistel tingimustel lõpetab Ühendkuningriik osalemise Schengeni acquis’ osades, mida eespool nimetatud teade puudutab. Nõukogu teeb otsuse kvalifitseeritud häälteenamusega komisjoni ettepaneku põhjal.

Schengeni acquis’d käsitleva protokolli (nr 19) artikli 5 lõike 3 kohases nõukogu otsuses võetakse arvesse järgmisi kriteeriume: vajadus säilitada teate esitanud liikmesriigi võimalikult laialdane osalemine Schengeni acquis’s, ilma et see mõjutaks oluliselt selle praktilist toimimist ja toetades samal ajal selle sidusust.

16. mai 2018. aasta uuesti sõnastatud ettepaneku eesmärk on suurendada koordineerimist ja optimeerida sisserände kontaktametnike, sealhulgas kolmandatesse riikidesse lähetatud uute Euroopa kontaktametnike kasutamist, et viia tõhusamalt ellu ELi rände valdkonna prioriteete.

16. mai 2018. aasta uuesti sõnastatud ettepanekul on samad eesmärgid, mis määrusel (EÜ) nr 377/2004, mida on muudetud määrusega (EL) nr 493/2011, milles keskendutakse kolmandatesse riikidesse lähetatud sisserände kontaktametnike vahelise koostöö ja koordineerimise tõhustamisele, kehtestades eeskätt kohustuse moodustada sisserände kontaktametnike kohalikud või piirkondlikud koostöövõrgustikud, edendades spetsiaalse e-vahendi kasutamist korrapäraseks teabevahetuseks kohalikes võrgustikes ning võttes kasutusele sisserände kontaktametnike võrgustike tegevusaruandluse süsteemi kaks korda aastas esitatavate eesistujariigi aruannete kaudu, kuid nõudmata seejuures konkreetset operatiivset koostoimet muude Schengeni acquis’sse kuuluvate süsteemide või õigusaktidega.

16. mai 2018. aasta uuesti sõnastatud ettepaneku ja kehtiva määruse (EÜ) nr 377/2004 (mida on muudetud määrusega (EL) nr 493/2011) olemuse tõttu on need meetmed Schengeni acquis’ raames eraldiseisvad ja ei ole operatiivselt muude Schengeni acquis’sse kuuluvate õigusaktidega seotud.

Sellisel erandjuhul võib seetõttu järeldada, et kuigi Ühendkuningriik ei osale enam määruses (EÜ) nr 377/2004, mida on muudetud määrusega (EL) nr 493/2011, aitab Ühendkuningriigi osalemine neis ülejäänud Schengeni acquis’ osades, kus ta praegu osaleb, tagada Ühendkuningriigi võimalikult laialdase osalemise Schengeni acquis’s, ilma et see mõjutaks oluliselt acquis’ praktilist toimimist ja toetades samal ajal selle sidusust.