30 % määratud taotlejate ümberpaigutamise peatamine 12 kuuks on piisav ja proportsionaalne meede, et reageerida olukorrale Austrias. Ülejäänud määratud taotlejate ümberpaigutamise tähtaja pikendamine pärast nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 artikli 13 lõikes 2 osutatud kuupäeva ei oleks õigustatud. On tähtis, et ümberpaigutamine Itaaliast ja Kreekast toimuks kuni 26. septembrini 2017 kiiresti ja korrapäraselt, et leevendada tulemuslikult Itaalias ja Kreekas praegu valitsevat hädaolukorda.

Selleks et aidata vähendada tugevat survet, mille alla Austria ümberpaigutamise sihtliikmesriigina on sattunud, tuleks üheks aastaks ajutiselt peatada kuni 30 % nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 kohaselt Austriale määratud taotlejate ümberpaigutamine.

Seetõttu nõuab praegune rändega seotud olukord Austrias ning surve Austria suutlikkusele rahvusvahelise kaitse taotlusi menetleda ja pakkuda selgelt rahvusvahelist kaitset vajavatele inimestele nõuetekohaseid vastuvõtutingimusi nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 kohaselt, et ajutiselt peatataks kuni 30 % Austriale määratud taotlejate ümberpaigutamine. Nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 kohaselt on 30 % Austriale määratud taotlejatest 1 065 isikut.

Eurostati andmed kinnitavad varjupaigataotlejate arvu järsku suurenemist Austrias. Võrreldes ajavahemikuga 1. jaanuarist kuni 30. novembrini 2014 suurenes rahvusvahelise kaitse taotlejate arv ajavahemikul 1. jaanuarist kuni 30. novembrini 2015 rohkem kui 230 % (23 835-lt 80 880-le). Alates septembrist on igakuine rahvusvahelise kaitse taotlejate arv kasvanud enam kui 10 000 taotlejani kuus. Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiameti 2015. aasta detsembri ja 2016. aasta jaanuari andmete kohaselt on rahvusvahelise kaitse taotlejate arv vähenenud sarnaselt mitme muu liikmesriigiga (8 392 taotlejat 2015. aasta detsembris ja 5 887 taotlejat 2016. aasta jaanuaris). Nende kahe kuu näitajad on siiski suuremad kui asjaomased näitajad aasta varem.

Kuna märkimisväärselt on suurenenud ebaseaduslike piiriületuste arv ELi sisenemiseks ja teisene ränne Euroopas, on Austrias järsult suurenenud rahvusvahelise kaitse taotlejate arv.

Austrias valitsevad erandlikud asjaolud ja tekkinud on hädaolukord, mille on põhjustanud kolmandate riikide kodanike ootamatu sissevool tema territooriumile.

16. detsembri 2015. aasta kirjas teatas Austria komisjonile ja nõukogule, et ta on sattunud olukorda, millele viidatakse nõukogu 22. septembri 2015. aasta otsuse (EL) 2015/1601 (millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks) artikli 4 lõikes 3, ning esitas põhjused ja taotles ümberpaigutamise mehhanismi kohandamist Austria toetamiseks. 22. detsembri 2015. aasta kirjas taotles Austria vastavalt nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 artikli 4 lõikele 5 kuni 30 % kõnealuse otsuse kohaselt Austriale määratud taotlejate ümberpaigutamise ajutist peatamist ja ülejäänud määratud taotlejate ümberpaigutamise tähtaja pikendamist kuni kaheteistkümneks kuuks pärast nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 artikli 13 lõikes 2 osutatud kuupäeva.

Otsuse (EL) 2015/1601 artikli 4 lõike 5 kohaselt võib liikmesriik erandlikel asjaoludel teatada 26. detsembriks 2015 nõukogule ja komisjonile, et tal ei ole ajutiselt võimalik osaleda kuni 30 % talle kõnealuse artikli lõike 1 kohaselt määratud taotlejate ümberpaigutamise protsessis, esitades selleks nõuetekohased põhjused, mis on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 2 sätestatud liidu põhiväärtustega. Komisjon peaks esitatud põhjuseid hindama ja esitama nõukogule ettepanekud kuni 30 % asjaomasele liikmesriigile lõike 1 kohaselt määratud taotlejate ümberpaigutamise ajutise peatamise kohta. Kui see on põhjendatud, võib komisjon teha ettepaneku pikendada ülejäänud määratud taotlejate ümberpaigutamist kuni 12 kuuks pärast artikli 13 lõikes 2 osutatud kuupäeva.

Ühise varjupaigapoliitika osana sätestatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping”) artikli 78 lõikes 3 konkreetne õiguslik alus hädaolukordadega tegelemiseks. See põhineb Euroopa Komisjoni ettepanekul ja võimaldab nõukogul pärast Euroopa Parlamendiga konsulteerimist võtta ajutisi meetmeid, et aidata liikmesriike, kes seisavad silmitsi hädaolukorraga, mis seisneb kolmandate riikide kodanike ootamatus sissevoolus ühte või mitmesse liikmesriiki. ELi toimimise lepingu artikli 78 lõikes 3 kavandatud ajutised meetmed on olemuselt erakorralised. Need võetakse kasutusele vaid juhul, kui kolmandate riikide kodanike ootamatu sissevoolu tõttu tekivad liikmesriigi/liikmesriikide varjupaigasüsteemi(de)s piisavalt kiireloomulised ja suured probleemid.

Käesolev ettepanek ei mõjuta nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 kohaldamisalasse kuuluvate rahvusvahelise kaitse taotlejate põhiõigusi, mis on sätestatud ELi põhiõiguste hartas (edaspidi „harta”). Ümberpaigutamise sihtliikmesriigi kohustuste ajutine peatamine puudutab ainult Austriat, on ajutine ega mõjuta neid taotlejaid, kes on juba enne käesoleva ettepaneku vastuvõtmist Austriasse ümber paigutatud.

Arvestades eespool kirjeldatud sissevoolust põhjustatud olukorra kiireloomulisust ja raskust, ei lähe praegu kohaldatava ELi meetme peatamine Austria suhtes olukorra tulemuslikuks lahendamiseks vajalikust kaugemale. Peatamine puudutab ainult Austriat ning on osaline ja ajutine ega mõjuta nende rahvusvahelise kaitse taotlejate õigusi, kes on juba enne käesoleva ettepaneku vastuvõtmist Austriasse ümber paigutatud.

Selleks et aidata Austrial paremini toime tulla hädaolukorraga, mille on põhjustanud kolmandate riikide kodanike ootamatu sissevool tema territooriumile, nähakse kavandatava nõukogu rakendusotsusega ette kuni 30 % nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 kohaselt Austriale määratud taotlejate ümberpaigutamise ajutine peatamine üheks aastaks.

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 22. septembri 2015. aasta otsust (EL) 2015/1601, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks, eriti selle artikli 4 lõiget 5 ja artikli 4 lõiget 7,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)ELi toimimise lepingu artikli 78 lõike 3 alusel võttis nõukogu vastu kaks otsust, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks. Nõukogu otsuse (EL) 2015/1523 kohaselt paigutatakse 40 000 rahvusvahelise kaitse taotlejat ümber Itaaliast ja Kreekast teistesse liikmesriikidesse. Nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 kohaselt paigutatakse 120 000 rahvusvahelise kaitse taotlejat ümber Itaaliast ja Kreekast teistesse liikmesriikidesse.

(2)Hädaolukorra tõttu, mille on põhjustanud kolmandate riikide kodanike ootamatu sissevool Itaaliasse ja Kreekasse, ning kuna on tungiv vajadus neid liikmesriike kiiresti aidata kooskõlas liikmesriikidevahelise solidaarsuse ja vastutuse õiglase jagamise põhimõttega, on nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 aluseks ELi toimimise lepingu artikli 78 lõige 3. Sellest tulenevalt peaks iga ümberpaigutamise sihtliikmesriik tagama, et ümberpaigutamine toimub korrapäraselt, viivitamata ja piisaval tasemel.

(3)Nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 artikli 4 lõike 5 kohaselt võib liikmesriik erandlikel asjaoludel teatada 26. detsembriks 2015 nõukogule ja komisjonile, et tal ei ole ajutiselt võimalik osaleda kuni 30 % talle kõnealuse artikli lõike 1 kohaselt määratud taotlejate ümberpaigutamise protsessis, esitades selleks nõuetekohased põhjendused, mis on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu (edaspidi „ELi leping”) artiklis 2 sätestatud liidu põhiväärtustega. Komisjon peaks esitatud põhjusi hindama ja esitama nõukogule ettepanekud kuni 30 % asjaomasele liikmesriigile nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 artikli 4 lõike 1 kohaselt määratud taotlejate ümberpaigutamise ajutise peatamise kohta. Kui see on põhjendatud, võib komisjon teha ettepaneku pikendada ülejäänud määratud taotlejate ümberpaigutamist kuni 12 kuuks pärast nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 artikli 13 lõikes 2 osutatud kuupäeva.

(4)Austrias valitsevad erandlikud asjaolud ja tekkinud on hädaolukord, mille on põhjustanud kolmandate riikide kodanike ootamatu sissevool tema territooriumile.

(5)Kuna märkimisväärselt on suurenenud ebaseaduslike piiriületuste arv ELi sisenemiseks ja teisene ränne Euroopas, on Austrias järsult suurenenud rahvusvahelise kaitse taotlejate arv.

(6)Eurostati andmed kinnitavad varjupaigataotlejate arvu järsku suurenemist Austrias. Võrreldes ajavahemikuga 1. jaanuarist kuni 30. novembrini 2014 suurenes rahvusvahelise kaitse taotlejate arv ajavahemikul 1. jaanuarist kuni 30. novembrini 2015 rohkem kui 230 % (23 835-lt 80 880-le). Alates septembrist on igakuine rahvusvahelise kaitse taotlejate arv kasvanud enam kui 10 000 taotlejani kuus. Kuigi Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiameti andmetel vähenes taotlejate arv 2015. aasta detsembris ja 2016. aasta jaanuaris võrreldes eelnevate kuudega, on see endiselt suur.

(7)Austria oli 2015. aastal rahvusvahelise kaitse taotlejate arvu poolest elaniku kohta ELis teisel kohal pärast Rootsit (9 421 taotlejat miljoni elaniku kohta Eurostati andmetel).

(8)Kirjeldatud olukord on seadnud Austria varjupaigasüsteemi suure surve alla, mille tõsised praktilised tagajärjed kohapeal mõjutavad nii vastuvõtutingimusi kui ka varjupaigasüsteemi suutlikkust taotlustega toime tulla.

(9)Seetõttu nõuab praegune rändega seotud olukord Austrias ning surve Austria suutlikkusele rahvusvahelise kaitse taotlusi menetleda ja pakkuda selgelt rahvusvahelist kaitset vajavatele inimestele nõuetekohaseid vastuvõtutingimusi nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 kohaselt, et kuni 30 % Austriale määratud taotlejate (1 065 taotleja) ümberpaigutamine peatataks ajutiselt üheks aastaks.

(10)Ajutise peatamise ajal on Austrial kohustus jätkata talle määratud ülejäänud taotlejate kiiret ja korrapärast ümberpaigutamist.

(11)30 % määratud taotlejate ümberpaigutamise peatamine üheks aastaks on piisav ja proportsionaalne meede, et reageerida olukorrale Austrias. Ülejäänud määratud taotlejate ümberpaigutamise tähtaja pikendamine pärast nõukogu otsuse (EL) 2015/1601 artikli 13 lõikes 2 osutatud kuupäeva ei oleks õigustatud. On tähtis, et ümberpaigutamine Itaaliast ja Kreekast toimuks kuni 26. septembrini 2017 kiiresti ja korrapäraselt, et leevendada tulemuslikult Itaalias ja Kreekas praegu valitsevat hädaolukorda.

(12)Kuna liikmesriigid ei suuda käesoleva nõukogu rakendusotsuse eesmärke piisavalt saavutada, küll aga saab neid meetmete ulatuse ja toime tõttu paremini saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas ELi lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev nõukogu rakendusotsus nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.

(13)Käesolevas nõukogu rakendusotsuses austatakse põhiõigusi ja järgitakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas tunnustatud põhimõtteid.

(14)Kuna Ühendkuningriik ei osale nõukogu otsuses (EL) 2015/1601, ei osale ta käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.

(15)Kuna Iirimaa ei osale nõukogu otsuses (EL) 2015/1601, ei osale ta käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.