Soovitus:

NÕUKOGU SOOVITUS

Poola valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eelkõige selle artikli 126 lõiget 7,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust

ning arvestades järgmist:

(1) Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori ülemäärasest eelarvepuudujäägist.

(2) Stabiilsuse ja kasvu pakt põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja jätkusuutliku majanduskasvu tagamiseks.

(3) Nõukogu otsustas 7. juulil 2009 kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 6, et Poolal on ülemäärane eelarvepuudujääk, ning esitas talle soovituse korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2012. aastaks[1] vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 7 ja nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta)[2] artiklile 3. Et vähendada valitsemissektori eelarvepuudujääki usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil kontrollväärtuseni 3 % SKPst või alla selle, soovitati Poola ametiasutustel 2009. aastal kavakohaselt rakendada stimuleerivaid fiskaalmeetmeid, tagada, et eelarve keskmine struktuurne kohandamine oleks alates 2010. aastast vähemalt 1¼ protsendipunkti SKPst aastas, töötada välja üksikasjalikud meetmed, et 2012. aastaks vähendada eelarvepuudujääk alla kontrollväärtuse, ning käivitada reformid, millega piiratakse järgmistel aastatel jooksvate esmaste kulutuste tegemist. Nõukogu kehtestas tõhusate meetmete võtmiseks tähtaja 7. jaanuar 2010.

(4) 3. veebruaril 2010 jõudis komisjon järeldusele, et komisjoni 2009. aasta sügisprognoosi andmeil on Poola nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovituse kohaselt võtnud vajalikud meetmed valitsemissektori eelarvepuudujäägi viimiseks allapoole aluslepingus sätestatud kontrollväärtust, ja asus seisukohale, et ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames ei ole seepärast vaja rohkem meetmeid võtta. 2011. aasta sügisprognoosi põhjal leidis komisjon, et Poola ei paistnud eesmärke saavutavat, ja palus võtta täiendavaid meetmeid, mida Poola ka tegi ja millest ta teatas avalikult 10. jaanuariks 2012. 11. jaanuaril 2012 kinnitas komisjon, et Poola ametiasutused on võtnud tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi tähtaegseks ja jätkusuutlikuks korrigeerimiseks ning et Poola suhtes kohaldatava ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames ei tulnud tol ajal võtta täiendavaid meetmeid[3].

(5) 21. juunil 2013 jõudis nõukogu järeldusele, et Poola on võtnud tõhusaid meetmeid, kuid on toimunud tõsiseid majandussündmusi, millel on riigi rahandusele oluline negatiivne mõju, ning esitas läbivaadatud soovitused[4]. Seega vastas Poola määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikes 5 sätestatud tingimustele, mis võimaldavad pikendada valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise tähtaega. Nõukogu soovitas Poolal korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk 2014. aastaks. Poolal tuleks täita valitsemissektori eelarvepuudujäägi eesmärgid – 2013. aastal 3,6 % SKPst ja 2014. aastal 3,0 % SKPst –, mis on kooskõlas komisjoni 2013. aasta ajakohastatud kevadprognoosi kohase aastase struktuurse eelarvepositsiooni paranemisega 2013. aastal vähemalt 0,8 % SKPst ja 2014. aastal vähemalt 1,3 % SKPst. Poola peaks kõrvalekaldumatult rakendama juba vastuvõetud meetmed ning täiendama neid uute meetmetega, mis on piisavad, et korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk 2014. aastaks. Poola peaks kasutama kõiki ettenägematuid tulusid puudujäägi vähendamiseks. Nõukogu kehtestas tähtajaks, milleks Poolal tuli võtta tõhusad meetmed ja esitada vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikele 4a eesmärkide saavutamiseks kavandatud üksikasjalik konsolideerimisstrateegia, 1. oktoobri 2013. 2. oktoobril 2013 esitas Poola aruande tõhusate meetmete kohta, mida komisjon seejärel analüüsis.

(6) [10. detsembril 2013] otsustas nõukogu kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 8, et Poola ei ole võtnud 2013. aastal tõhusaid meetmeid nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovituse alusel, mis põhineb ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikel 7.

(7) Vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikele 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artiklile 3 on nõukogu kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile soovitused ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks teatava tähtaja jooksul. Soovituses tuleb asjaomasele liikmesriigile kehtestada maksimaalselt kuue kuu pikkune tähtaeg, et võtta tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks. Lisaks sellele tuleks nõukogul ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise soovituses nõuda, et saavutataks aastased eelarve-eesmärgid, mis soovituse aluseks oleva prognoosi kohaselt tagaksid struktuurse eelarvepositsiooni (st tsükliliselt kohandatud eelarvepositsioon, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed) paranemise vähemalt 0,5 % SKPst aastas.

(8) Kui aastatel 2001–2011 oli SKP keskmine reaalkasv 4 % aastas, siis 2012. aastal majandustegevus aeglustus ja kasvumäär oli 1,9 %. Tõhusate meetmete aruande aluseks olevas makromajanduslikus stsenaariumis prognoositakse, et 2013. aastal aeglustub SKP reaalkasv veelgi, 1,5 %ni, ning kasv hoogustub alles 2014. ja 2015. aastal, kui reaalne SKP kasvab vastavalt 2,5 % ja 3,8 %. Komisjoni 2013. aasta sügisprognoosi kohaselt peaks reaalne SKP kasvama 2013. aastal 1,3 %; 2014. aastal kiireneb kasv 2,5 %ni ja 2015. aastal 2,9 %ni. Poola ametiasutuste prognoosiga võrreldes on komisjon pessimistlikum sisenõudluse kasvu suhtes prognoosiperioodil, eelkõige eratarbimise ja erasektori investeeringute suhtes.

(9) Poola ametiasutused prognoosivad 2013. aastal valitsemissektori eelarvepuudujäägiks 4,8 % SKPst, võrreldes 3,9 %ga 2012. aastal. 2014. aastaks prognoosib Poola rahandusministeerium ülejääki 4,5 % SKPst kavandatava pensionireformi mõjul, millega eelkõige kaasneb varade ühekordne ülekandmine 8,5 % väärtuses SKPst. 2015. aastaks prognoositakse taas eelarvepuudujääki 3 % ulatuses SKPst.

(10) 2013. ja 2014. aasta puhul on komisjoni ja Poola ametiasutuste prognoosid sarnased. Ka komisjon prognoosib 2013. aastaks puudujääki 4,8 % SKPst. Puudujäägi suurenemine võrreldes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse baasstsenaariumis esitatud 3,9 %ga SKPst tuleneb peamiselt tulude alalaekumisest. 2014. aastaks prognoositakse kavandatava pensionireformi mõjul valitsemissektori eelarveülejääki (4,6 % SKPst). 2015. aasta puhul on komisjon Poola ametiasutustest pessimistlikum ning prognoosib valitsemissektori eelarvepuudujäägiks 3,3 % SKPst. 0,3-protsendipunktine vahe tuleneb peamiselt nii väiksematest jooksvatest tuludest, kuna SKP nominaalkasvu prognoos on tagasihoidlikum, kui ka valitsemissektori suurematest vahetarbimise kuludest. Puudujäägieesmärkide saavutamist ohustavad rakendamisega seotud riskid.

(11) Lisaks tuleb märkida, et praegune puudujäägiprognoos lähtub ESA 95st. 2014. aasta sügisel jõustuvad uued eeskirjad (ESA 2010). Uute eeskirjade kohaselt ei peeta varade ülekandmist enam valitsemissektori tuluks ning seega oleks valitsemissektori eelarvepuudujääk 2014. aastal 4,2 % SKPst ja 2015. aastal 3,9 % SKPst[5]. Kuna nõukogu lähtub tühistamise üle otsustamisel ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse andmetest, mida Eurostat hindab 2015. aasta kevadel ESA 2010 alusel, on vaja täiendavaid meetmeid, millega kompenseerida nende pensionireformi osade mõju kadumist, mis ESA 2010 kohaselt enam puudujääki ei vähenda.

(12) Nii Poola ametiasutuste kui ka komisjoni prognoosi kohaselt jääb valitsemissektori koguvõlg kogu vaatlusalusel perioodil alla kontrollväärtuse 60 %. Komisjoni 2013. aasta sügisprognoosi kohaselt väheneb võla suhe SKPsse 55,6 %lt 2012. aastal 51 %le 2014. aastal, mis tuleneb peamiselt pensionifondide varade ülekandmisest 8,5 % ulatuses SKPst, ning suureneb 2015. aastal 52,5 %ni.

(13) Ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks 2014. aasta tähtajaks sel ajal kehtivate ESA 2010 eeskirjade kohaselt ning korrigeerimise jätkusuutlikkuse tagamiseks tuleks 2014. aastaks võtta täiendavaid struktuurimeetmeid vähemalt 1,6 % ulatuses SKPst lisaks komisjoni 2013. aasta sügisprognoosis juba sisalduvatele meetmetele (mis ESA 2010 kohaselt vähendaksid 2014. aastal struktuurset eelarvepuudujääki mahus 0,6 % SKPst). Kuna kohandamise vajadus tuleneb osaliselt üleminekust ESA 95-lt ESA 2010-le ning pealegi tooks selliste meetmete võtmine (mis on rangemad kui nõuti nõukogu 7. juuli 2009. aasta soovitusega (1¼ % SKPst) ja nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovitusega (1,3 % SKPst)) kaasa toodangu olulise vähenemise ajal, mil SKP lõhe on endiselt negatiivne, on asjakohane määrata tähtajaks 2015. aasta.

(14) Arvestades, et majanduse ja eelarve areng on väga ebakindel, tuleks korrigeerimise lõpuaastaks soovitatav eelarve-eesmärk kehtestada tasemel, mis jääb selgelt alla kontrollväärtuse, et tagada eelarvepuudujäägi tõhus ja kestva mõjuga korrigeerimine nõutud tähtpäevaks.

(15) Ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimine 2015. aastaks oleks seega kooskõlas valitsemissektori eelarvepuudujäägi vahe-eesmärkidega – 2014. aastal 3,9 % SKPst (ilma pensionivarade ülekandmiseta) ja 2015. aastal 2,8 % SKPst. Kõnealuste eesmärkide täitmine eeldab struktuurse eelarvepositsiooni paranemist 1 % võrra SKPst 2014. aastal ja 1,2 % võrra SKPst 2015. aastal, võttes arvesse komisjoni 2013. aasta sügisprognoosis sisalduvaid meetmeid, millega struktuurne eelarvepositsioon paraneks ESA 2010 kohaselt 2014. aastal 0,6 % SKPst ja 2015. aastal 0,2 % SKPst. Sellega kaasneb vajadus täiendavate meetmete järele 0,4 % ulatuses SKPst 2014. aastal ja 1 % ulatuses SKPst 2015. aastal lisaks komisjoni 2013. aasta sügisprognoosis juba sisalduvatele meetmetele (arvesse võtmata pensionireformi varade ülekandmist),

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:

(1) Poola peaks korrigeerima ülemäärase eelarvepuudujäägi 2015. aastaks usaldusväärsel ja jätkusuutlikul viisil.

(2) Poolal tuleks saavutada 2013. aastal valitsemissektori puudujäägi eesmärk 4,8 % SKPst, 2014. aastal 3,9 % SKPst ja 2015. aastal 2,8 % SKPst (ilma pensionireformi varade ülekandmise mõjuta). See on kooskõlas struktuurse eelarvepositsiooni paranemisega 1 % ulatuses SKPst 2014. aastal ja 1,2 % ulatuses SKPst 2015. aastal, mis lähtub komisjoni 2013. aasta sügisprognoosist.

(3) Poola peaks rangelt rakendama juba väljakuulutatud ja vastuvõetud meetmed ning täiendama neid uute meetmetega, mis on piisavad, et korrigeerida ülemäärane eelarvepuudujääk jätkusuutlikult 2015. aastaks. Poola peaks kasutama kõiki ettenägematuid tulusid puudujäägi vähendamiseks.

(4) Nõukogu kehtestab tähtajaks, milleks Poolal tuleb võtta tõhusad meetmed ja esitada vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikele 4a üksikasjalik eesmärkide saavutamiseks kavandatud konsolideerimisstrateegia, 15. aprilli 2014.

Lisaks tuleks Poola ametiasutustel i) parandada riigi rahanduse kvaliteeti, eelkõige piirates majanduskasvu soodustavate taristuinvesteeringute kärpimist ning vaadates hoolikalt läbi sotsiaalkulutused ja nende tõhususe, ii) parandada maksukuulekust ja suurendada maksuhalduse tõhusust ning iii) muuta riigi rahanduse institutsioonilist raamistikku siduvamaks ja läbipaistvamaks. Selleks tuleks muu hulgas viia rahvamajanduse arvepidamises kasutatavad määratlused vastavusse ESA standarditega ning tagada piisavalt suur hõlmatus, parandada eelarve täitmise järelevalvet aasta jooksul ning tagada alaliste kulueeskirjade järgimise üle tõhus ja õigeaegne järelevalve, mis põhineks usaldusväärsel ja sõltumatul analüüsil, mida teeb sõltumatu organ või sõltumatud organid, mis on oma tegevuses sõltumatud eelarveasutustest. Eelarve konsolideerimise strateegia eduka rakendamise huvides on ka oluline toetada eelarve konsolideerimist laiaulatuslike struktuurireformidega kooskõlas Euroopa poolaasta raames Poolale adresseeritud nõukogu soovitustega. Lisaks 4. soovituses ettenähtud aruandele peaksid Poola ametiasutused esitama kõnealuste soovituste rakendamisel tehtud edusammudest aruande vähemalt iga [kuue kuu] järel ja lähenemisprogrammide eraldi peatükis seni, kuni ülemäärane eelarvepuudujääk on täielikult korrigeeritud.

Käesolev soovitus on adresseeritud Poola Vabariigile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

[1] Kõik Poola ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega seotud dokumendid on kättesaadavad aadressil http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm

[2] EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.

[3] Komisjoni teatis nõukogule „Eelarve täitmise hindamine käimasoleva ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse osana pärast komisjoni talituste 2011. aasta sügisprognoosi”, COM(2012) 4 final, 11. jaanuar 2012.

[4] Nõukogu soovitus Poola valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks, 21. juuni 2013.

[5] ESA 2010 kohaselt ei vähenda puudujääki enam kavandatava pensionireformi järgmised mõjud: varade ühekordne ülekandmine 8,5 % ulatuses SKPst 2014. aastal, varade korrapärane ülekandmine 2014. aastal (0,3 % SKPst) ja 2015. aastal (kumulatiivne mõju 0,6 % SKPst). Uute eeskirjade järgi vähendab endiselt puudujääki ainult esimesse sambasse sissemaksete tegijate arvu muutus (0,2 % SKPst 2014. aastal, kumulatiivne mõju 2015. aastal 0,4 % SKPst). Üleminek ESA 2010-le avaldab küll eeldatavalt positiivset mõju SKP näitajatele, kuid SKP kasv ei avalda tõenäoliselt olulist mõju eelarvenäitajatele.