12. rõhutab, et iga rahvusvaheline õigusakt peab tõhususe saavutamiseks sisaldama vähemalt järgmisi
sätteid:
a) kassettlahingumoona kasutamise, tootmise, rahastamise, üleandmise ja varumise keelustamine;b) abi andmise keelustamine nendele, kes kasutavad, toodavad, annavad üle või varuvad kassettlahingu-
moona;
c) kohustus hävitada kassettlahingumoona varud kindlaksmääratud ajavahemiku jooksul, mis peab olema
võimalikult lühike;
d) kohustus märgistada, aiaga piirata ja demineerida kassettlahingumoonaga alad nii kiiresti kui võimalik,
kuid hiljemalt ettenähtud ajavahemiku jooksul, ning luua ja säilitada suutlikkus neid toiminguid teos-tada; kohustus abistada märgistamisel, aiaga piiramisel ja muude hoiatustoimingute teostamisel, riski-koolitusel ja demineerimisel; kassettlahingumoona kasutajatel peaks olema sellise abistamise erikohus-tus, sealhulgas õigeaegse ja üksikasjaliku kasutusteabe andmise kohustus;
e) kohustus anda abi ohvritele, näiteks andmete kogumise, hädaabi ja jätkuva meditsiinilise ravi, füüsilise
taastusravi, psühholoogilise abi ja sotsiaalse kaasamise, majandusliku kaasamise ja/või reintegratsiooni,õigusabi ning puuetega inimeste seaduste ja poliitika kaudu;
13. soovitab saata esindajaid Oslo protsessi raames toimuvatele järgmistele konverentsidele;14. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule, komisjonile, ühise välis- ja
julgeolekupoliitika kõrgele esindajale, ELi liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele, ÜRO peasekretärilening kassettlahingumoona koalitsioonile.
P6_TA(2007)0485
Oopiumi tootmine meditsiiniliseks otstarbeks Afganistanis
Euroopa Parlamendi 25. oktoobri 2007. aasta soovitus nõukogule meditsiiniliseks otstarbeks
kasutatava oopiumi tootmise kohta Afganistanis (2007/2125(INI))
Euroopa Parlament,
— võttes arvesse fraktsiooni ALDE nimel esitatud ettepanekut võtta vastu soovitus nõukogule meditsiini-
liseks otstarbeks kasutatava oopiumi tootmise kohta Afganistanis (B6-0187/2007);
— võttes arvesse oma varasemaid resolutsioone Afganistani kohta, millest viimane võeti vastu
18. jaanuaril 2006 (1);
— võttes arvesse ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse ärahoidmise ameti (UNODC) ja
Maailmapanga 2006. aasta aruannet Afganistani narkotööstuse kohta;
— võttes arvesse ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse ärahoidmise ameti 2007. aasta aruannet, mis
avaldati 2007. aasta juunis;
(1) ELT C 287 E, 24.11.2006, lk 176.16.10.2008 ET C 263 E/651 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 25. oktoober 2007
— võttes arvesse ÜRO majandus- ja sotsiaalnõukogu (ECOSOC) 22. juuli 2005. aasta resolut-
siooni 2005/25 valu ravi kohta opioidipõhiste valuvaigistite abil, milles käsitletakse võimaliku toetus-mehhanismi teostatavust sellise ravi lihtsustamiseks, ECOSOCi 21. juuli 2004. aasta resolut-siooni 2004/40 opiaadisõltlaste psühholoogilise abiga kaasneva farmakoloogilise ravi suuniste kohta,ECOSOCi 22. juuli 2005. aasta resolutsiooni 2005/26 meditsiinilistel ja teaduslikel eesmärkidel kasuta-tavate opiaatide nõudluse ja pakkumise kohta, Maailma Tervishoiuassamblee (WHA)25. mai 2005. aasta resolutsiooni 58.22 vähi ennetamise ja ravi kohta, WHA 18. mai 2002. aastaresolutsiooni 55.14 oluliste ravimite kättesaadavuse tagamise kohta ning Soulis 3. –6. aprillil 2006. aastal
peetud ravimiametite 12. rahvusvahelise konverentsi lõplikke soovitusi, milles soovitatakse seadusandja-tel töötada selles suunas, et narkootilised valuvaigistid oleksid paremini kättesaadavad;
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi 2005. aasta juulis Afganistani lähetatud ad hoc delegatsiooni ja
Euroopa Parlamendi 2005. aasta septembris toimunud valimisvaatlusmissiooni lähetusaruandeid;
— võttes arvesse Euroopa Liidu valimisvaatlusmissiooni lõpparuannet 18. septembril 2005. aastal peetud
parlamendi ja provintside volikogude valimiste kohta;
— võttes arvesse kodukorra artikli 114 lõiget 3;
— võttes arvesse väliskomisjoni raportit (A6-0341/2007),
A. arvestades, et rahvusvaheline uimastipoliitika põhineb Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 1961.,
1971. ja 1988. aasta konventsioonidel, milles keelatakse eriti paljude muuks kui meditsiiniliseks jateaduslikuks otstarbeks kasutatavate narkootiliste ainete tootmine, nendega kaubitsemine, müük jatarbimine;
B. arvestades, et ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse ärahoidmise ameti aruandes pealkirjaga „Afganistan:
oopiumiuuring 2006 ”rõhutatakse, et ebaseaduslikelt oopiumimooni põldudelt saadi 2006. aastal rekor-
diline kogus oopiumi ehk umbes 6100 tonni, mis on peaaegu 50 % rohkem kui 2004. aastal;
C. arvestades, et 2006. aasta jaanuaris vastu võetud Afganistani riiklik uimastikontrollistrateegia on suuna-
tud uimastite pakkumise ja nõudluse vähendamisele, alternatiivsete elatusvahendite võimalustele javalitsusasutuste tugevdamisele, ning arvestades, et ELi olulisel rahalisel toetusel asutatud uimastivastasevõitluse ministeerium on juhtiv asutus selle strateegia rakendamisel;
D. arvestades, et Afganistani valitsus on asutanud narkootikumide järelevalvekomisjoni, mis koosneb
uimastivastase võitluse ministeeriumi, tervishoiuministeeriumi ja rahandusministeeriumi ametnikest, etreguleerida riigis kõikide narkootiliste ainete litsentseerimist, müüki, levitamist, importi ja eksporti sea-duslikel eesmärkidel;
E. arvestades, et EL peaks oopiumitootmise otsustavaks vähendamiseks tõhusamalt tegutsema (osaledes
uimastivastase võitluse sihtfondis ja fondis „Good Performance ”), sest ÜRO narkootikumide ja kuri-
tegevuse ärahoidmise ameti 2007. aasta Afganistani oopiumimooniuuringu kohaselt on Afganistanioopiumitoodang jõudnud nüüd hirmuäratavale uuele tasemele, olles vaid kahe aastaga kahekordistunud;arvestades, et Afganistanist, kelle turuosa ülemaailmsel opiaatide turul on 93 %, on kujunenud praktili-
selt maailma kõige eluohtlikuma narkootikumi ainuõiguslik tarnija, kuigi tuleb märkida, et oopiumiva-
bade provintside arv on üle kahe korra suurenenud –6 provintsilt 2006. aastal 13
provintsini 2007. aastal tänu edukatele kavadele, mis toetavad alternatiivseid elatusvahendeid, samutikasvavale turvalisusele põhjas ning tõhusale teadlikkuse tõstmise programmile, mis sisaldab soodustustesüsteemi heade tulemuste saavutajatele –ja et 50 % kogu Afganistani oopiumisaagist pärineb ühest,
Helmandi provintsist;
F. arvestades, et nii Maailmapanga kui ka Rahvusvahelise Valuutafondi hinnangul põhineb peaaegu 40 %
Afganistani SKT-st oopiumil ning et ÜRO narkootikumide ja kuritegevuse ärahoidmise ameti hinnangultegutseb umbes 3,3 miljonit inimest (üle 31-miljonilisest elanikkonnast) moonisektoris, kus perekonnaaastasissetulekuks on umbes 1965 USA dollarit;C 263 E/652 ET 16.10.2008 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 25. oktoober 2007
G. arvestades, et 2007. aastal oli kogu oopiumisaagi tootjahind kokku 1 miljardit USA dollarit ehk 13 %
Afganistani seaduslikust SKT-st ning arvestades, et riigi 2007. aasta oopiumisaagi potentsiaalne kogu-tulu põllumajandustootjatele, laboriomanikele ja Afganistani kaubitsejatele ulatus 3,1 miljardi USA dol-larini, mis moodustab peaaegu poole riigi seaduslikust SKT-st ehk 32 % kogu majandusest, sealhulgasoopiumisektor;
H. arvestades, et Afganistani talupidajad toodavad opiaate peamiselt majanduslikel põhjustel ja opiaatide
litsentseeritud tootmine on majanduslikult atraktiivne vaid juhul, kui sellest saadav sissetulek on suuremkui opiaatide ebaseaduslikust tootmisest saadav sissetulek;
I. arvestades, et Euroopa Liit on ka praegu suurim selliste projektide rahastaja, mille abil püütakse
oopiumi pakkumist vähendada, edendades alternatiivseid elatusvahendeid –mida on hädasti vaja rahva
toiduvaliku mitmekesistamiseks –ebaseaduslike põllukultuuride saagi asendamiseks;
J. pöörates tähelepanu komisjoni seisukohale, mis on esitatud komisjoni riiklikus strateegiadokumendis
Afganistani kohta (2007 –2013), et kasvav oopiumimajandus ja narkohuvide levimise võimalus riiklikule
tasandile on suureks ohuks arengule, riigi ülesehitamisele ja turvalisusele Afganistanis;
K. arvestades põhjendatud väiteid, et mässuliste, sõjapealike, Talibani ja terrorirühmituste peamine rahasta-
misallikas on ebaseaduslik narkootiliste ainetega kaubitsemine;
L. arvestades, et 25. juunil 2007. aastal andis rahvusvaheline julgeoleku ja arengu mõttekoda Senlise nõu-
kogu välja üksikasjaliku tehnilise dokumendi, milles kirjeldatakse, kuidas külapõhine projekt „Moonid
ravimiks ”Afganistanis toimiks, mis sisaldab integreeritud sotsiaalse kontrolli süsteemi, Afganistani ravi-
mite tootmist külades, kohustuslikku elatusvahendite mitmekesistamist ja üldist maaelu arendamist;
M. arvestades, et Maailma Terviseorganisatsioon (WHO) on osutanud, et kümme riiki tarbivad 80 % üle-
maailmselt seaduslikult kättesaadavatest opiaatidest, samal ajal kui ülejäänud 180 riigist enamiku moo-dustavad arenguriigid, kus elab 80 % maailma elanikkonnast; samuti märkides, et Rahvusvaheline
Narkootikumide Kontrollinõukogu (INCB) on kutsunud rahvusvahelist üldsust üles edendama valuvai-
gistite määramist eriti vaestes riikides, sest andmete kohaselt on enam kui 150 riigi elanikud tõsiseltalaravitud, sest peaaegu ükski ravi vajav isik seda ei saa, ning veel 30 riigi elanikud, kus alaravi on veelgiilmsem või mille kohta puuduvad andmed;
N. arvestades, et 1961. aasta ÜRO konventsiooni artiklis 23 sätestatakse tingimused, mis reguleerivad
oopiumi kasvatamist, tootmist ja turustamist valitsusasutuse kontrolli all, ja nõudes, et Afganistanivalitsus peab neid tingimusi täitma, eelkõige seoses riigi lõunaosas asutavate provintsidega, kus toimubülemäärane oopiumi kasvatamine;
O. arvestades, et Rahvusvaheline Narkootikumide Kontrollinõukogu on nentinud, et meditsiinis kasutata-
vate opiaatide tootmises valitseb kogu maailmas ülepakkumine, isegi kui sellises hinnangus ei võetaarvesse potentsiaalset nõudlust;
P. arvestades, et Rahvusvahelise Narkootikumide Kontrollinõukogu aruandes nenditakse, et meditsiinis
kasutatavate opiaatide tootmises valitseb kogu maailmas ülepakkumine;
Q. arvestades, et Afganistani põhiseaduse kohaselt „takistab riik igat tüüpi narkootikumide kasvatamist ja
salakaubandust ”ning arvestades, et vastavalt Afganistani 2005. aasta narkootikumidevastasele seadusele
on Afganistanis lõplike litsentside alusel võimalik toota ja turustada järelevalve alla kuuluvaid narkooti-lisi aineid;
R. olles veendunud, et Afganistanis rahu ja turvalisuse edendamiseks ja tugevdamiseks vajatakse lisaks
praegusele rahvusvahelisele kohalolekule laiemat tsiviilkoostööd, et toetada sotsiaalpoliitilisi edusammeja majanduslikku arengut ning samuti võita kohalike elanike poolehoid;16.10.2008 ET C 263 E/653 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 25. oktoober 2007
S. tõdedes veelkord, et on erakordselt kulukas ja märkimisväärselt ebatõhus viia ellu sellist narkootikumide
vastu võitlemise strateegiat, milles alternatiivsete elatusvahendite kavandamisel ja kasutusele võtmisel eiarvestata Afganistani maapiirkondade regionaalset, sotsiaalset ega majanduslikku mitmekesisust ja mispõhineb üksnes narkootikumide hävitamisel;
T. olles veendunud, et institutsioonide loomis- ja demokratiseerimisprotsessi ning õigusriigi põhimõtte
kinnistumist, õiglast kohtusüsteemi ning inimõiguste ja põhivabaduste austamist saab edendada ainultsellise poliitika abil, mis mittevägivaldse tegevuse suhtes ei rakenda vägivaldseid lahendusi, nagu saagi
sundhävitamine;
U. arvestades, et narkootikumide tootmise vastases võitluses Afganistanis peaks kajastuma erinev lähene-
mine vastavalt asukohale, kuivõrd talupidajatele suunatud narkootikumide tootmise vastased meetmedpeavad hoolikalt piirduma aladega, kus seaduslik elatise teenimine on võimalik (kohad, kus juurdepääsmaa- ja veeressurssidele on parem, turud asuvad lähedal ning ühe inimese kohta on rohkem maad), jaarvestades, et alternatiivsete elatusvahendite programmid peavad keskenduma eelkõige piiratud ressurs-sidega vaesematele piirkondadele, mis sõltuvad oopiumist kõige rohkem;
V. arvestades, et riiklik strateegiadokument Afganistani kohta (2007 –2013) keskendub asjakohaselt maa-
piirkondade arengule ja juhtimisele, kuid suuremat rõhku tuleks panna narkootikumide tootmist kont-rollivate Afganistani ministeeriumide, eelkõige siseministeeriumi reformimisele;
1. edastab nõukogule järgmised soovitused:
a) olla integreeritud arenguprogrammide raames vastu fumigatsiooni kasutamisele mooni hävitamiseks
Afganistanis;
b) töötada välja ja esitada Afganistani valitsusele ELi rahastatavate ebaseadusliku tarne vähendamise prog-
rammide raames põhjalik kava ja strateegia, mis on suunatud narkootikumide tootmise kontrollimiseleAfganistanis, parandades riigi juhtimist ja võideldes korruptsiooniga Afganistani valitsuse kõrgeimaltasandil (keskendudes eelkõige siseministeeriumile) kasutades olemasolevaid rahvusvahelisi õiguslikkevahendeid, suunates tegevuse peamiste kaubitsejate vastu kohapeal, parandades maapiirkondade üldistarengut eelkõige vaeseimates piirkondades ja neis piirkondades, kus veel oopiumi suures mahus ei too-deta, tegeldes hoolikalt ja valikuliselt manuaalse tõrjega ning otsides katseprojektide algatamise võima-lusi, et väikeses mahus muuta osa praegustest ebaseadusliku moonikasvatuse aladest seaduslike,oopiumil põhinevate valuvaigistite tootmise põldudeks; kõnealuse tootmise osas tuleks rakendada rangetkohapealset järelvalvet, mida tuleks omakorda täiendada rahvusvahelise organisatsiooni poolse seirega,näiteks ÜRO uimastikontrolli programmi, millega jälgitakse ja hoitakse ära toote sattumine muudeleebaseaduslikele turgudele, näiteks heroiiniturule;
c) pakkuda oma abi teadusliku katseprojekti „Moonid ravimiks ”võimaluste ja teostatavuse arutamisel,
milles uuritaks, kuidas litsentseerimine võib aidata kaasa vaesuse leevendamisele, maapiirkondademajanduse mitmekesistamisele, üldisele arengule ja turvalisuse suurenemisele ning kuidas sellest võibsaada Afganistanile suunatud mitmepoolsete meetmete edukas osa, tagades mehhanismi olemasolu,mis jätaks välja piirkonnad, kus hiljutised saavutused õigusriigi põhimõtete kehtestamisel ja mooni-
kasvatuse kõrvaldamisel või vähendamisel võivad olla kergesti ohustatud;
2. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev soovitus nõukogule ning teavitamise eesmärgil komis-
jonile, liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele ning Afganistani Islamivabariigi valitsusele ja parlamendile.C 263 E/654 ET 16.10.2008 Euroopa Liidu Teataja
Neljapäev, 25. oktoober 2007