EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,  
10. mai 2012,  
tähelepanekutega, mis on ühisettevõtte SESAR 2010. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist 
käsitleva otsuse lahutamatu osa  
EUROOPA PARLAMENT,  
— võttes arvesse ühisettevõtte SESAR 2010. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,  
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet ühisettevõtte SESAR eelarveaasta 2010 raamatupidamise 
aastaaruande kohta koos ühisettevõtte vastustega (  1 ), 
— võttes arvesse nõukogu 21. veebruari 2012. aasta soovitust (06086/2012 – C7-0050/2012),  
— võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,  
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 (mis käsitleb 
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust), (  2 ) eriti selle artiklit 185,  
— võttes arvesse nõukogu 16. detsembri 2008. aasta määrust (EÜ) nr 1361/2008 (millega muudetakse 
määrust (EÜ) nr 219/2007 ühisettevõtte loomise kohta Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimis ­
süsteemi (SESAR) väljaarendamiseks), (  3 ) eriti selle artiklit 4b,  
— võttes arvesse ühisettevõtte SESAR finantseeskirju, mille ühisettevõtte SESAR haldusnõukogu võttis vastu 
28. juulil 2009 (edaspidi „SESARi finantseeskirjad”),  
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinants ­
määruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finants ­
määrust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185), (  4 ) eriti selle artiklit 94,  
— võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,  
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning transpordi- ja turismikomisjoni arvamust (A7- 
0114/2012),  
A. arvestades, et ühisettevõte SESAR (edaspidi „ühisettevõte”) loodi 2007. aasta veebruaris, et hallata 
Euroopa lennuliikluse uue põlvkonna juhtimissüsteemi (SESAR) programmi;  
B. arvestades, et ühisettevõte alustas iseseisvalt töötamist 2007. aasta augustis;  
C. arvestades, et vastavalt oma liikmetega sõlmitud konkreetsetele lepingutele on ühisettevõte kõigi tema 
poolt projekti SESAR arendusetapiks loodud või talle üle kantud materiaalse ja immateriaalse vara 
omanik;  
D. arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta sai piisava kindluse 2010. aasta raamatupidamise aastaaruande 
usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;  
E. arvestades, et 2010. aasta aprillis esitas kontrollikoda ühisettevõtte SESAR finantseeskirjade kohta arva ­
muse nr 2/2010;ET L 286/350 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012  
( 1 ) ELT C 368, 16.12.2011, lk 32.  
( 2 ) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.  
( 3 ) ELT L 352, 31.12.2008, lk 12.  
( 4 ) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
F. arvestades, et projekti SESAR 2008–2013 arendusetapi eelarve on 2 100 000 000 eurot;  
G. arvestades, et 2010. aastal oli ühisettevõtte eelarve 143 000 000 eurot;  
Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine  
1. võtab teadmiseks, et ühisettevõtte 2010. aasta lõplik eelarve sisaldas 135 000 000 euro ulatuses kulu ­
kohustuste assigneeringuid ja 143 000 000 euro ulatuses maksete assigneeringuid; märgib samuti, et 
kulukohustuste ja maksete assigneeringute kasutusmäärad olid vastavalt 97,3 % ja 82,2 %;  
2. võtab kontrollikoja aruandest teadmiseks, et 2010. aasta lõpuks oli ühisettevõttel 53 500 000 euro 
suurune eelarveülejääk ja hoiused pangakontodel kogusummas 57 200 000 eurot; märgib, et sellise 
olukorra tingisid:  
— liikmete osamaksed: 55 600 000 eurot,  
— eelmise aasta tulem: 86 500 000 eurot,  
— ühisettevõttele tehtud maksed: 84 900 000 eurot,  
— assigneeringute ülekandmine: 3 700 000 eurot;  
3. tuletab ühisettevõttele meelde, et selline olukord on eelarve tasakaalu põhimõttega vastuolus; võtab 
siiski teadmiseks, et ühisettevõte on kontrollikojale vastanud, et 2010. aastal vähenes kontol oleva raha 
saldo 34 % võrreldes 2009. aastaga ning et liikmete osamaksetena saadud 55 600 000 eurost laekus 
2010. aasta viimastel nädalatel 43 800 000 eurot, mis oli ette nähtud 2011. aasta tegevuse rahastamis ­
eks; kutsub ühisettevõtet üles töötama välja tegevuskava, mis sisaldaks konkreetseid meetmeid ja 
ajakava, et hoida oma eelarve tasakaalus, ning teavitama sellest eelarve täitmisele heakskiidu andmise 
eest vastutavat institutsiooni;  
4. rõhutab, et vastavalt SESARi finantseeskirjade artiklile 6 ei ole eelarve assigneeringutes kehtestatud 
summadest suuremaid kulutusi lubatud siduda ega neile heakskiitu anda; peab äärmiselt murettekita ­
vaks, et halduskulude eelarvereal kujunesid heaks kiidetud kulutused eelarveassigneeringutest 11 % ning 
uurimis- ja arendustegevuse eelarvereal eelarveassigneeringutest 9 % suuremaks; võtab teadmiseks, et 
ühisettevõte on seisukohal, et ta saab kanda maksete assigneeringute kogusumma aastate 2007–2016 
eelarvesse vaid ühekorraga, et vältida kogueelarve künnise ületamist SESARi arendusetapi lõpus 2016. 
aastal; tuletab ühisettevõttele meelde, et see peab järgima oma finantseeskirju, ja loodab, et eelseisvatel 
eelarveaastatel ei ületa heaks kiidetud kulutused eelarveassigneeringuid;  
Sisekontrollisüsteemid  
5. võtab teadmiseks, et 2010. aastal võttis ühisettevõte kasutusele finantsaruandlussüsteemid, mida kasutab 
ka komisjon (ABAC ja SAP); peab kahetsusväärseks, et ühisettevõtte rakenduskava juhtimise süsteemi ei 
integreeritud finantsaruandlussüsteemidesse ja et 2010. aasta lõpuks ei olnud peaarvepidaja veel 
raamatupidamisaruannete aluseks olevat äritegevust ametlikult heaks kiitnud, kuigi see on ühisettevõtte 
SESAR finantseeskirjadega ette nähtud;  
6. mõistab, et ühisettevõte on välja töötanud rakenduskava juhtimise süsteemi, mis täiendab finants- ja 
eelarvearuandlust, ja on seisukohal, et ühisettevõtte süsteemid on piisavalt integreeritud, võttes arvesse 
finantsaruandlussüsteemide ABAC ja SAP kasutuspiiranguid; võtab lisaks teadmiseks, et ühisettevõte 
kavatses võtta süsteemid ABAC Assets ja ABAC Contract kasutusele 2011. aasta lõpuks ja et peaarve ­
pidaja aruanne, mis käsitleb kohalike süsteemide heakskiitmist, pidi samuti valmima 2011. aastal;ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/351
7. palub ühisettevõtet teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni järgmi ­
sest:  
— ühisettevõtte poolt kogetud piirangud finantsaruandlussüsteemide ABAC ja SAP kasutusel;  
— põhiliste äriprotsesside, eelkõige kohalike süsteemide heakskiitmise seis;  
8. nõuab siiski tungivalt, et ühisettevõte integreeriks oma finantsaruandlussüsteemid (ABAC ja SAP) oma 
rakenduskava juhtimise süsteemiga, mis võimaldaks kulusid siduda konkreetsete ülesannete kogumiga ja 
kindlaks määrata tegevuskulude rahastamisvahendid;  
Projektijuhtimine  
9. märgib ühisettevõtte 2010. aasta tegevusaruande põhjal, et programm SESAR koosnes 304 projektist, 
millest 171 projekti algatati 2009. aastal ja 114 täiendavat projekti käivitati 2010. aastal; võtab 
teadmiseks, et 80,9 % projektidest on rakendamisel, välja arvatud tühistatud projektid (3) või peatatud 
projektid (10); võtab teadmiseks, et ühisettevõte esitas iga tühistatud või peatatud projekti kohta 
põhjenduse ja selgitas võetud parandusmeetmeid; märgib eelkõige seoses hetkel peatatud projektidega, 
et 
— umbes 60 % neist on seotud meetmetega, mis nõuavad enne uuesti käivitamist, et muud projektid 
annaksid esimesi täielikke tulemusi;  
— umbes 20 % projektidest ei ole usaldusväärset seost teiste programmi tegevustega;  
ülejäänud 20 % projektidest on peatatud, kuna neil puudub otsene seos edaspidiste tegevustega või need 
on üldkavaga ainult kaudselt seotud;  
10. nõuab tungivalt, et ühisettevõte jätkaks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institut ­
siooni teavitamist projektide rakendamisetappidest ja saavutatud tulemustest;  
Tulemused  
11. kutsub komisjoni ja liikmesriike üles tõhustama ühtse Euroopa taeva määruste rakendamist, et suuren ­
dada SESARi projekti tehtavate investeeringute tulemuslikkust;  
12. juhib tähelepanu asjaolule, et rahalisi vahendeid tuleb korrektselt hallata, ning rõhutab, et ühisettevõttel 
on ühtse Euroopa taeva väljakujundamisel suur tähtsus;  
13. järeldab tegevusaruande põhjal, et viidi läbi põhjalik programmi SESAR rakendamise läbivaatamine ja et 
tegevusaruande järeldustes tõsteti esile vajadus jagada programmi kõrgetasemelised eesmärgid tehnilis ­
teks ja tegevusülesanneteks, määrates üksikasjalikult kindlaks, kes, mida ja millal peab tegema, täpsus ­
tades sellega SESARi heakskiidetud väljundeid, mis aitavad kaasa nii SESARi arenguetapi eesmärkide kui 
ka 2012. aasta konkreetsete strateegiliste eesmärkide saavutamisele; kutsub ühisettevõtet üles töötama 
välja tegevuskava, mis sisaldaks konkreetseid meetmeid ja ajakava, et ulatusliku läbivaatamise tulemusi 
arvesse võtta;  
14. võtab lisaks teadmiseks 2009. aasta lõpus tehtud otsuse luua ühine SESARi rakendusraamistik, et 
võimaldada ühtlustatud järelevalve- ja kontrollimeetmete kaudu asjakohast programmi- või projektijuh ­
timist; võtab teadmiseks, et 2010. aasta lõpuks oli rakendusraamistik täielikult kindlaks määratud ja 
85 % sellest oli rakendatud ja kasutuses; palub ühisettevõttel teavitada eelarve täitmisele heakskiidu 
andmise eest vastutavat institutsiooni rakendusraamistiku praegusest rakendamis- ja kasutamisetapist 
ning saavutatud tulemustest;ET L 286/352 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012
15. tõdeb, et komisjon viis 2010. aastal läbi esimese ühisettevõtte vahehindamise; märgib, et hindamisel 
tõsteti esile ühisettevõtte võimet vastata optimaalselt õhuruumi kasutajate ja teenuseosutajate vajadus ­
tele; on sellele vaatamata arvamusel, et vahe- ja muid hindamisi peaksid läbi viima välis- ja sõltumatud 
eksperdid;  
Siseaudit  
16. tunneb heameelt selle üle, et 2010. aasta lõpus moodustas ühisettevõtte tegevdirektor siseauditi üksuse, 
tegi endisele ühisettevõtte siseaudiitorile ülesandeks täita siseauditi üksuse ülesandeid ja kiitis heaks 
siseauditi üksuse 2011. aasta auditialase tööprogrammi;  
17. märgib, et lõplikust raamatupidamise aastaaruandest selgub, et mais 2010 allkirjastas ühisettevõte 
audititeenuste raamlepingu;  
18. tunneb heameelt selle üle, et komisjon ja ühisettevõte on võtnud meetmeid, et tagada komisjoni 
siseaudititalituse ja ühisettevõtte siseauditifunktsiooni vastavate ülesannete täpsem kindlaksmääramine; 
märgib siiski, et ühisettevõtte põhikirja ei ole muudetud;  
19. võtab rahuloluga teadmiseks, et komisjoni siseaudititalitus on kinnitanud üldise finantsmääruse alusel 
oma kohustust ühisettevõtte siseaudiitorina ja et ühisettevõtte haldusnõukogu on teinud oma siseauditi 
funktsiooni eeskirjadesse vastavad muudatused;  
Liikmete osamaksete hilinemine  
20. väljendab muret selle pärast, et ühisettevõtte liikmete poolt makstavate iga-aastaste rahaliste osamaksete 
tähtajast ei peetud kinni; võtab teadmiseks, et osamaksed hilinesid 12 kuni 113 päeva ja 2010. aasta 
lõpuks ei olnud oma osamakseid teinud kaks liiget; võtab teadmiseks ühisettevõtte vastuse, et viimati 
nimetatud osamaksed saadi 2011. aasta alguses;  
Horisontaalsed tähelepanekud ühisettevõtete kohta  
21. rõhutab, et seni on komisjon Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 187 alusel asutanud seitse ühis ­
ettevõtet; märgib, et kuus ühisettevõtet (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH ja ITER-F4E) kuuluvad 
komisjoni teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraadi ning infoühiskonna ja meedia peadirekto ­
raadi teadusruumi ning ühele ühisettevõttele on tehtud ülesandeks välja töötada uus lennuliikluse 
juhtimise süsteem (SESAR) transpordisektoris, mis kuulub liikuvuse ja transpordi peadirektoraadi tege ­
vusvaldkonda;  
22. märgib, et ühisettevõtetele nende tegevusajal vajalikuks peetavad soovituslikud koguvahendid on 
21 793 000 000 eurot;  
23. märgib, et ühisettevõtetele nende tegevusajal vajalikuks peetav liidu kogutoetus on 11 489 000 000 
eurot;  
24. märgib, et 2010. aastal oli liidu kogutoetus ühisettevõtete eelarvesse kokku 505 000 000 eurot;  
25. palub Euroopa Komisjonil edastada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioo ­
nile igal aastal koondteabe igale ühisettevõttele liidu üldeelarvest eraldatud vahendite kohta, et tagada 
liidu vahendite kasutamise selgus ja läbipaistvus ning taastada ELi maksumaksjate usaldus;  
26. avaldab heameelt ühisettevõtte ARTEMIS algatuse üle lisada oma aasta tegevusaruandesse andmed 
käimasolevate projektide järelevalve ja kontrolli kohta; on veendunud, et ka teised ühisettevõtted 
peaksid selle tavaks võtma;ET 17.10.2012 Euroopa Liidu Teataja L 286/353
27. tuletab meelde, et ühisettevõtted kujutavad endast avaliku ja erasektori partnerlust ning seetõttu ühen ­
davad avalikke ja erahuvisid; on arvamusel, et niisuguses olukorras ei tohiks huvide konflikti võimalust 
tähelepanuta jätta, vaid sellega tuleb nõuetekohaselt tegelda; kutsub seetõttu ühisettevõtteid üles teavi ­
tama eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni kontrollimehhanismidest, mida 
nad kasutavad, et võimaldada nõuetekohast haldamist ja ära hoida huvide konflikte;  
28. märgib, et kui ITERi ja tuumasünteesienergeetika arendamise Euroopa ühisettevõte välja arvata, on 
ühisettevõtted suhteliselt väikesed ja geograafiliselt kontsentreeritud; on seetõttu veendunud, et nad 
peaksid võimaluse korral oma vahendid ühendama;  
29. palub kontrollikojal esitada Euroopa Parlamendile ülevaate selle kohta, milliseid järelmeetmeid ühis ­
ettevõtted on võtnud seoses kontrollikoja märkustega nende 2011. aasta raamatupidamise aruannete 
põhjal;  
30. palub kontrollikojal esitada mõistliku tähtaja jooksul Euroopa Parlamendile eriaruande lisaväärtuse 
kohta, mida ühisettevõtete asutamine annab liidu teadusuuringute, tehnoloogiaarenduse ja tutvustamis ­
tegevuse programmide edukaks elluviimiseks;. märgib lisaks, et samas aruandes tuleks esitada ka 
hinnang ühisettevõtete asutamise tulemuslikkuse kohta.ET L 286/354 Euroopa Liidu Teataja 17.10.2012