ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 24.11.2005 
KOM(2005) 600 lõplik 
2005/0232 (CNS)   
Ettepanek: 
NÕUKOGU OTSUS, 
mis käsitleb liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavate ametiasutuste ja Europoli 
juurdepääsu viisainfosüsteemile (VIS) terro riaktide ja teiste raskete kuritegude 
vältimise, avastamise ja uurimise eesmärkidel 
 
(komisjoni esitatud) 
 
ET 2   ET SELETUSKIRI  
1. ETTEPANEKU TAUST  
• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid 
Luues järk-järgult vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanevat ala, tagab Euroopa Liit isikute 
vaba liikumise ja kõrge turvalisuse taseme. Se lle taustal on prioriteediks viisainfosüsteemi 
väljatöötamine ja kehtestamine liikmesriikide viisaandmete vahetamiseks. ELi poliitika üks võtmealgatusi on suurema turvalisusetaseme saavutamine.  
19. veebruaril 2004. aastal võttis nõukogu vastu järe ldused viisainfosüsteemi väljatöötamise 
kohta, rõhutades, et üks süsteemi eesmärke on aida ta tõhustada ühise viisapoliitika haldamist 
ja sisejulgeoleku suurendamist, samuti terrorismivastast võitlust. 
8. juunil 2004. aastal võttis nõukogu vastu ot suse 2004/512/EÜ, millega luuakse 
viisainfosüsteem, ja mis moodustab nõutava õigusliku aluse Euroopa  ühenduste eelarves 
viisainfosüsteemi väljatöötamiseks vajalike assigneeringute tegemiseks ja kõnealuse 
eelarveosa täitmiseks ning m äärab kindlaks viisainfosüst eemi ülesehituse ja annab 
komisjonile, keda abistab teise põlvkonna Sche ngeni infosüsteemi komitee, volitused töötada 
välja viisainfosüsteemi tehnili ne platvorm. Riiklikud süsteemi d kohandavad ja/või töötavad 
välja liikmesriigid. Otsuse rakendamiseks esitas komisjon 28. detsembril 2004. aastal 
ettepaneku Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseks viisainfosüsteemi ja liikmesriikide lühiajaliste viisade alase andmevahetuse kohta. 
Viisainfosüsteemi edasiarendamiseks ja kehtes tamiseks, eriti sisejulg eoleku alal, sealhulgas 
terrorismiga võitlemisel, tuleb ette valmistada viisainfosüsteemi määrust täiendav kõikehõlmav õigusraamistik. 
7. märtsi 2005. aasta koosolekul  võttis nõukogu vastu järelduse d, mida ta kordas 13. juulil 
2005. aastal: „selleks et saavutada täielikult ees märki, milleks on sisejulgeoleku tõhustamine 
ja võitlus terrorismi vastu, tuleks liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavatele ametiasutustele ametiülesannete täitmisel tagada kuritegude, sealhulgas terroriaktide ja –ähvarduste vältimise, avastamise ja uurimisega seotud ametiülesannete täitmisel juurdepääs viisainfosüsteemile ranges kooskõlas eeskirjadeg a, mis reguleerivad isikuandmete kaitset“.  
Käesoleva ettepaneku eesmärk on kehtestada Eu roopa Liidu lepingu VI jaotisele vastav 
vajalik õiguslik alus, mis võimaldaks liikme sriikide sisejulgeoleku eest vastutavatele 
ametiasutustele ja Euroopa Politseiametile ju urdepääsu viisainfosüsteemile ning sätestaks 
sellise juurdepääsu tingimused. Juurdepääs võimaldaks neil kasutada viisainfosüsteemi 
terroriaktide ja Europoli konve ntsiooni artikli 2 kohaselt Europoli pädevusse kuuluvate 
kuritegude vältimise, avastamise ja uurimise eesmärgil.  
• Üldine taust 
Terrorismivastane võitlus on kõigi liikmesriikide prioriteet. Euroopa Liit on pühendunud 
ühisele võitlusele terrorismi vastu ja oma kodani ke jaoks parima võimaliku kaitse tagamisele. 
ELi strateegia peab olema ammendav ja hõlma ma suurt hulka meetmeid. Meetmete sihiks on 
suurendada koostööd aladel, mis ulatuvad luurea ndmete jagamisest õiguskaitseni, et oleks 
 
ET 3   ET lihtsam leida, kinni pida da ja kohtu alla anda terrorismis ka htlustatavaid, sa muti edendada ja 
tagada julgeolekut, samal ajal säilitades ja  tugevdades üksikisi ku õigusi ja vabadusi. 
• Ettepanekus käsitletavas valdkonnas kehtivad õigusnormid 
– 1995. aasta Europoli konventsioon. Konventsiooni  artiklis 2 on sätestatud, et Europoli 
eesmärk on konventsioonis osutatud meetmete abil suurendada liikmesriikide pädevate 
ametisutuste koostöö tõhusust terrorismi ning teiste rahvusvahelise  ja organiseeritud 
kuritegevuse raskete vormide vältimisel ja nendega võitlemisel. Europolil aga ei ole praegu juurdepääsu viisainfosüsteem is säilitatud andmetele. 
– Komisjon võttis 4. oktoobril 2005. aastal vastu ettepaneku nõukogu raamotsuseks 
kriminaalasjadega seotud politsei- ja õigusal ase koostöö raames töödeldavate isikuandmete 
kaitse kohta (KOM(2005) 475). Selle õigusa ktiga on sätestatud õigusraamistik 
isikuandmete tõhusaks kaitseks Euroopa Lii du lepingu VI jaotise alla kuuluvates 
küsimustes. 
– Komisjon võttis 4. oktoobril 2005. aastal vastu ettepaneku nõukogu raamotsuse 
teabevahetuse kohta vastavalt kättesaad avuse põhimõttele (KOM(2005) 490). Selle 
õigusakti reguleerimisalast jääb välja  juurdepääs viisainfosüsteemile. 
• Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja eesmärkidega 
Käesolev algatus kehtib üksnes selles ulatuses , mis on vajalik selle eesmärkide saavutamiseks, 
ja selle reguleerimisala piirdub terroriaktidega, na gu need on määratletud nõukogu 
raamotsuses 2002/475/JSK terrorismivastase võitluse kohta, ja Europoli pädevusse kuuluvate kuritegudega. Samuti piiritleb see viisainfosüsteemi andmete kasutamise tingimused erijuhtumitega, välistades sellega pideva j uurdepääsu. Otsus võimaldab juurdepääsu 
viisainfosüsteemile ainult riikli kele ametiasutustele, kes on pädevad kuritegude vältimise, 
avastamise või uurimise valdkondades, ja kohus tab neid ametiasutusi  kasutama keskset 
juurdepääsupunkti, mis teostab otsinguid viisainfosüsteemis nende eest üksikjuhtumite kaupa 
ja pärast nõuetekohaselt põhjendatud taotluse  saamist. Sisejulgeo leku eest vastutavad 
ametisutused ja kesksed juurdepääsupunktid on täpselt loetletud käeo leva otsuse lisas. 
Käesoleva otsuse eesmärk on tagada, et õigusest va badusele ja turvalisusele,  õigusest eraelu ja 
pereelu puutumatusele, õigusest isikuandmet e kaitsele ning kurite gude ja karistuste 
seaduslikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtetest  peetakse täielikult kinni (Euroopa Liidu 
põhiõiguste harta artik lid 6, 7, 8, 48 ja 49). 
Käesoleva otsuse kohaselt töödeldavate is ikuandmete kaitse tagamiseks kohaldatakse 
nõukogu raamotsust kriminaalasjadega seotud politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta (2005/ XX/JSK), Europoli konventsiooni ja määrust 
(EÜ) 45/2001. Raamotsus kohustab liikmesr iike eelkõige sätestama tõhusaid, 
proportsionaalseid ja hoiatavaid  karistusi, mida kohaldatakse  andmekaitsesätete rikkumise 
puhul, sealhulgas kriminaalkaristusi rakendamise ks eriti raskete ja tahtlike rikkumiste puhul. 
 
ET 4   ET 2. KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE  
• Konsulteerimine huvitatud isikutega 
Ettepaneku esitamisele eelnevat ametlikku  konsulteerimist ei ole lähtuvalt küsimuse 
kiireloomulisusest toimunud, kuna nõukogu taotle s komisjonilt ettepaneku esitamist 2005. 
aasta novembriks ja õigusloomeprotsess selle al useks oleva viisainfos üsteemi määruse jaoks 
oli juba algatatud.  
24. oktoobril 2005. aastal kutsus komisjon kokku ja kons ulteeris ELi liikmesriikide valitsuste 
esindajatega. Schengeni acquis'  edasiarendamise teemal vahetati  teavet ka Norra valitsuse 
esindajatega. Teised asjakohased huvitatud is ikud, nagu artikli 29 alusel asutatud töörühm1, 
olid avaldanud oma seisukohad käesoleva e ttepaneku üldeesmärgi kohta juba seoses 
viisainfosüsteemi määruse ettepanekuga.  
• Ekspertarvamuste kogumine ja kasutamine 
Kasutatud on olemasolevaid ekspertarvamusi,  mis on kogutud seoses viisainfosüsteemi 
määruse ettepanekuga. 
• Mõju hindamine 
Nõukogu 7. märtsi 2005. aasta järelduste põhjal k aaluti järgnevaid võimalusi: mitte esitada 
komisjoni õiguseelnõu ja seega jätta meetmed võtmata; luua õiguslik alus liikmesriikide 
sisejulgeoleku eest vastutavate ametiasutust e ja Europoli piiramatuks juurdepääsuks 
viisainfosüsteemile; või luua õiguslik alus liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavate 
ametiasutuste ja Europoli piiratud juurdepääsuks viisainfosüsteemile. 
Komisjoni õiguseelnõu esitamata jätmine ja se llest lähtuv meetmete võtmata jätmine oleks 
tähendanud, et ühine viisainfosüsteem jääks liikmesriikide viisaandmete vahetamise süsteemina õiguskaitse eesmärkidel seadusli kult kättesaamatuks. Siiski põhjustavad 
vajakajäämised viisadega kauplemise ja pettuse  vastu võitlemisel ning kontrolli läbiviimisel 
vajakajäämisi ka seoses liikmesriikide sise julgeolekuga. Kurjateg ijad ja kuritegudes 
kahtlustatavad isikud võivad saada viisa või võimaluse võltsitud viisat  kasutades Schengeni 
alasse siseneda. Kuna nõukogu raamotsus, mis käsi tleb teabevahetust vastavalt kättesaadavuse 
põhimõttele, ei hõlma viisainfosüsteemi andm ete vahetust, suureneks varem või hiljem 
liikmeriikide nõudmine edasise Euroopa tasandi l toimuva politseikoostöö järele selles 
valdkonnas. 
Viisainfosüsteem võimaldab, eriti seoses bi omeetriliste andmetega, 2007. aastast alates 
säilitada andmeid hinnangulis elt umbes 20 miljoni viisatao tluse kohta aastas. Kehtiva 
viisainfosüsteemi määruse ette panekuga kehtestatud viieaastase tähtaja jooksul säilitataks 
süsteemis seega 70 miljonit sõrmejälge.  
Õigusliku aluse loomine liikmesriikide siseju lgeoleku eest vastutavate ametiasutuste ja 
Europoli piiramatuks juurdepääsuks viisai nfosüsteemile tähendaks, et juurdepääs 
                                                
 
1 Töörühm, mis tegeleb üksikisikute kaitsega seoses isikuandmete töötlemisega ning mis loodi 
24.10.1995. aasta direktiivi 95/46/EÜ artikliga 29, EÜT L 281, 23.11.1995, lk 31. 
 
ET 5   ET võimaldatakse liikmesriikide endi määra tletud kuritegude uurim iseks. See muudaks 
viisainfosüsteemi tavaliseks kuritegevusevasta seks võitluseks mõeldud andmebaasiks ja nii 
avaneks õiguskaitseorganitel võimalus selle pideva ks kasutamiseks. Siiski ei pruugi see olla 
kooskõlas algse viisainfosüsteemi põhieesmärgig a ja avaldaks põhjendamatult mõju nende 
üksikisikute põhiõigustele, kelle andmeid viisai nfosüsteemis töödeldak se ja keda tuleks 
kohelda süütute isikute, mitte kriminaaluur imise alla olevate kahtlusalustena. 
Õigusliku aluse loomine liikmesriikide siseju lgeoleku eest vastutavate ametiasutuste ja 
Europoli piiratud juurdepääsuks viisainfosüs teemile nõuab sisejulgeoleku eest vastutavate 
ametiasutuste pideva juurdepääsu keelus tamist, detsentraliseeritud juurdepääsu 
viisainfosüsteemile ja süsteemi kasutamise võimalikkust ainult selgelt määratletud terroriaktide ja teiste raskete kuritegude vältimis e, avastamise ja uurimise erieesmärkidel ning 
ulatuses, mis on vajalik ülesanne te täitmiseks kooskõlas nende eesmärkidega. Lisaks sellele 
piirduks viisainfosüsteemi kasutamine põhiandm etega ja asjakohaste lisaandmete kasutamist 
võimaldataks ainult juhul, kui eriasjaoludest lähtuvalt on vajadus tä iendava teabe järele. 
Vajalike lisanduvate turvameetmetena kohaldatakse  käesoleva otsuse al usel töödeldavate 
isikuandmete kaitse tagamiseks nõukogu raamotsu st kriminaalasjadega seotud politsei- ja 
õigusalase koostöö raames töödeldavate isi kuandmete kaitse kohta (2 005/XX/JSK), määrust 
(EÜ) 45/2001 ja Europoli konventsiooni. Raamotsus kohustab liikmesriike eelkõige sätestama tõhusaid, proportsionaalseid ja hoiatavaid kari stusi, mida kohaldatakse andmekaitsesätete 
rikkumise puhul, sealhulgas kriminaalkaristusi rakendamiseks eriti raskete ja tahtlike 
rikkumiste puhul. Tõhusa järelevalve jaoks nähaks e ette iga-aastane kontroll, mida teostavad 
andmekaitsega tegelevad järelevalveasutused. 
Selleks et kindlustada sisejulgeoleku eest va stutavate ametiasutuste viisainfosüsteemi 
andmete kasutamise mõju tegelikku vähene mist nende üksikisikut e põhiõigustele, kelle 
andmeid viisainfosüsteemis töödeldakse, ja tehnilise mõju püsivalt madalat taset, on ainsaks 
rahuldavaks võimaluseks otsus, mis käsitleb li ikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavate 
ametiasutuste ja Europoli piir atud, üksikjuhtumitel põhinevat ju urdepääsu viisainfosüsteemi 
kasutamiseks terroriaktide ja teiste raskete kuritegude vältim ise, avastamise ja uurimise 
eesmärkidel. 
3. E
TTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG  
• Kavandatava meetme kokkuvõte 
Käesoleva ettepaneku eesmärk on näha ette õi guslik alus, mis võimaldaks liikmesriikide 
sisejulgeoleku eest vastutavatele ametiasutustele ja Euroopa Politseiametile juurdepääsu viisainfosüsteemiga konsulteerimiseks terrori aktide ja Europoli konv entsiooni artikli 2 
(rasked kuriteod) kohaselt Europoli pädevusse kuuluvate kuritegude vältimise, avastamise ja 
uurimise eesmärgil, ja sätestada sellise juurdepääsu tingimused. 
• Õiguslik alus 
Käesoleva otsuse aluseks on Euroopa Liidu lepingu artikli 30 lõike 1 punkt b ja artikli 34 
lõike 2 punkt c. Üks liidu eesmärkidest, on tagada kodanikele vabaduse, turvalisuse ja õiguse alas turvalisuse kõrge tase organiseeritud või muu kuritegevuse, eriti terrorismi vältimise ja 
sellega võitlemise teel ning liik mesriikide politseijõudude, tollia sutuste ja teiste pädevate 
ametiasutuse tihedama koostöö kaudu, mis toimub kas otse või läbi Euroopa Politseiameti. 
Selle eesmärgi täitmiseks sätestatakse artik li 30 lõike 1 punktis b, et eelkõige Europoli kaudu 
toimuva asjakohase teabe kogumise, säilitamise, töötlemise, analüüsi ja vahetamise suhtes 
 
ET 6   ET kehtivad asjakohased isikuandmete kaitset käsitl evad sätted. Viisainfosüsteemis töödeldud 
andmed võivad endast erijuhtumitel kujutad a asjakohast teavet nimetatud eesmärkide 
saavutamiseks. 
• Subsidiaarsuse põhimõte 
Liidu meetmete suhtes kehtib subsidiaarsuse põhimõte. 
Liikmesriikidel ei ole võimalik ettepaneku ees märke piisaval määral saavutada järgmisel 
põhjusel: 
Kõnealusel meetmel puudub õiguslik alus: ku na viisainfosüsteem on andmebaas, mis on 
loodud ühenduse pädevuses, ei saa ükski liikmesriik ise anda õiguskaitseorganitele luba 
juurdepääsuks viisainfosüsteemile. Lisaks ei sisalda olemasolevad viisaandmebaasid, mida 
Euroopa Liidu lepingu VI jaotise alusel ke htestatud pädevate ametisasutuste vahelise 
erikoostöö raames sai liikmesriikide viisaandmete vahetamiseks kasutada, samu andmeliike kui viisainfosüsteem ja võimaldavad vahetuid  andmevooge ainult ühest  liikmesriigist teise 
liikmesriiki. Kättesaadavuse põhimõte, mis on kehtestatud nõukogu raamotsusega teabevahetuse kohta vastavalt kättesaada vuse põhimõttele, ei hõlma juurdepääsu 
viisainfosüsteemile ja selle andmetele. 
Liidu tegevuse korral on ettepaneku eesmärgid paremini täidetavad järgmistel põhjustel: 
Otsuse eesmärke, milleks on luua Euroopa õiguse kohaselt ainus vastuvõetav õiguslik alus, 
mis annaks liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavatele ametiasutustele ja Euroopa Politseiametile juurdepääsu viisainfosüsteemi ka sutamiseks terroriaktide ja teiste raskete 
kuritegude vältimise, avastamise ja uurimise eesmärkidel ja sätestaks sellise juurdepääsu 
tingimused, ei suuda liikmesriig id piisavalt saavutada ning s eepärast on nimetatud eesmärke 
meetme ulatuse ja mõju tõttu parem saavutada ühenduse tasandil. 
Seetõttu on ettepanek subsid iaarsuse põhimõttega kooskõlas. 
• Proportsionaalsuse põhimõte 
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõ ttega kooskõlas järgmistel põhjustel: 
Käesolev algatus ei lähe nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale: otsusega 
püütakse tagada täielik kinnipidamine põhi õigustest. Samuti piiritletakse otsusega 
viisainfosüsteemi andmete kasutamise tingimuse d erijuhtumitega, välistades sellega pideva 
juurdepääsu. 
Andmete kasutamise õigus on ainult liikmesr iikide pädevate ametiasutuste nõuetekohaste 
volitustega töötajatel ja Europoli ametnikel.  Viisainfosüsteemi kasutamine võib toimuda 
ainult otsuses määratletud erieesmärkidel ja pi irdudes ulatusega, mis on vajalik ülesannete 
täitmiseks kooskõlas nende eesmärkidega. Ka sutada saab esialgu vaid piiratud hulka 
viisainfosüsteemi andmeid; as jakohasete lisaandmete kasutamist  võimaldatakse ainult juhul, 
kui eriasjaoludest lähtuvalt on vajadus täiendava teabe järele. 
Finantsmõju on siinkohal minimaalne, sest käes olev ettepanek võimaldab piiratud täiendavat 
juurdepääsu juba olemasolevale süsteemile. Muude kulude osas on ette nähtud, et iga 
liikmesriik ja Europol loovad ja hooldavad ot suse rakendamiseks vajalikku tehnilist 
 
ET 7   ET infrastruktuuri oma kuludega ja on kohustatud ka ndma otsuse kohaldamisel viisainfosüsteemi 
kasutamiseks tehtud kulud. 
• Õigusakti valik 
Kavandatud õigusakt: Otsus, mille aluseks on Euroopa Liidu lepingu artikli 30 lõike 1 punkt b 
ja artikli 34 lõ ike 2 punkt c. 
Muud vahendid jääksid ebapiis avaks järgmisel põhjusel: 
Otsuse vorm on valitud seetõttu, et vastu tuleb võtta üldkohald atav akt, mis on tervikuna 
siduv kõikides liikmesriikides. 
• Viisainfosüsteemi otsuses osalemine 
Viisainfosüsteemi määrus hõlmab lühiajaliste  viisade alast andmevahetust liikmesriikide 
vahel, kes on EÜ asutamislepi ngu artikli 62 lõike 2 punkti b ala punkti ii ja artikli 66 alusel 
kaotanud kontrolli sisepiiridel . Käesolev otsus võimaldab juurdepääsu viisainfosüsteemile 
terroriaktide ja Europoli pädevuses olevate kuritegude vältim ise, avastamise ja uurimise 
eesmärkidel, st eesmärkidel, mida ei hõlma ühine viisapoliitika.  
Siiski reguleeritakse käesoleva ettepanekuga lühiajalis te viisadega seotud andmete kasutamist 
muudel eesmärkidel. Need andmed on ühise  viisapoliitika raam es kogutud Schengeni 
andmed. Nendele andmetele täiendava juurdep ääsu loomine nendele andmetele tooks kaasa 
vajaduse kaitsta neid isikuandmeid nõukog u otsuse 1999/437/EÜ artikli 1 punkti F 
tähenduses. Lisaks hõlmab Schengeni acquis'  politseialase koost öö raamistikuga abi 
„kuritegude tõkestamiseks ja avastamiseks“ (S chengeni konventsiooni artikli 39 punkt 1) ja 
teabevahetust seoses „mis tahes teabega, mis võiks teabe saajale olla oluline tulevaste kuritegude ärahoidmiseks ning avaliku korra ja  julgeoleku vastu suunatud kuritegude või 
ohtude vältimiseks“ (Schengeni konventsiooni artikli 46 lõige 1). Seega on käesolev otsus 
Schengeni acquis'  edasiarendus. Juurdepääsutingimuse d viisainfosüsteemi andmetele on 
järgmised: 
Ühendkuningriik ja Iirimaa :  
Kuna Iirimaa ja Ühendkuningriik ei osale ühises viisapoliitikas ja  seega pole ka liikmesriigid, 
kelle suhtes viisainfosüsteemi määrust kohaldatakse, ei ole nende liikmesriikide 
sisejulgeoleku eest vastutavatel  ametiasutustel käesoleva otsuse kohaldamisel otsest 
juurdepääsu viisainfosüsteem ile. Siiski on asjakohane teha  viisainfosüsteemi andmed 
Ühendkuningriigi ja Iirimaa siseju lgeoleku eest vastutavatele am etiasutustele kättesaadavaks. 
Island ja Norra:  
Nõukogu, Islandi Vabariigi ja Norra Kuningriig i vahel sõlmitud asso tsiatsioonilepingus
2, mis 
käsitleb nende riikide kaasamist Schengeni acquis'  rakendamisse, kohaldamisse ja 
edasiarendamisse, sätestatud menetlused on koh aldatavad, kuna käesol ev ettepanek põhineb 
kõnealuse lepingu A lisa kohaselt Schengeni acquis' l. 
                                                 
2 EÜT L 176, 10.7.1999, lk 36. 
 
ET 8   ET Šveits: 
Käesolev otsus kujutab endast Schengeni acquis'3 sätete edasiarendust lepingu tähenduses, 
mis sõlmiti Euroopa Liidu, Euroopa Ühenduse ja Šveitsi Konföderatsiooni vahel eesmärgiga 
kaasata viimane Schengeni acquis'  nende sätete rakendamisse, kohaldamisse ja 
edasiarendamisse, mis kuuluvad Euroopa Liidu nimel lepingule allakirjutamist ja selle 
teatavate sätete ajutist kohaldam ist käsitleva nõukogu otsuse 2004/849/EÜ4 artikli 4 lõike 1 
osutatud valdkonda. 
Šveitsiga 26. oktoobril 2004 sõlmitud lepingus nä hakse ette teatavate sätete ajutine 
kohaldamine allakirjutamisel, eelkõi ge Šveitsi osalemine Schengeni acquis'  sätete 
edasiarendamisega tegeleva segakomitee töös.  
4. MÕJU EELARVELE  
Ettepanekul on mõju ühenduse eela rvele, kuivõrd süsteemi loom isel ja haldamisel tuleb 
arvesse võtta viisainfosüsteemi kasutuse suur enemist, mida põhjustavad sisejulgeoleku eest 
vastutavad ametiasutused kesksete ju urdepääsupunktide kaudu. Kavandatava otsuse 
rakendamisega kaasneksid ainult väikesed tä iendavad halduskulud, mis kaetakse Euroopa 
ühenduste eelarvevahenditest. Need kulud koosneva d käesoleva otsuse ar tiklis 10 osutatud 
uue komitee koosolekute ja sekr etariaaditeenuste kuludest. 
5. LISATEAVE  
• Kehtetuks muutumise klausel 
Ettepanek sisaldab kehtetuks muutumise klauslit. 
                                                 
3 Nõukogu dokument 13054/04. 
4 ELT L 368, 15.12.2004, lk 26. 
 
ET 9   ET 2005/0232 (CNS) 
Ettepanek: 
NÕUKOGU OTSUS, 
mis käsitleb liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavate ametiasutuste ja Europoli 
juurdepääsu viisainfosüsteemile (VIS) terro riaktide ja teiste raskete kuritegude 
vältimise, avastamise ja uurimise eesmärkidel  
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,  
võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti se lle artikli 30 lõike 1 pun kti b ja artikli 34 
lõike 2 punkti c, 
võttes arvesse komisjoni ettepanekut,5 
võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust6 
ning arvestades järgmist: (1) Nõukogu 8. juuni 2004. aasta otsusega 2004/512/EÜ viisainfosüsteemi (VIS) 
kehtestamise kohta
7 on loodud viisainfosüsteem, mis on liikmesriikide viisateabe 
vahetamise süsteem. Viisainfosüst eemi loomine on Euroopa Liidu üheks 
olulisemaks algatuseks õigusel, vabadus el ja turvalisusel rajaneva alaga 
seonduvas poliitikas. Üks viisainfosüsteem i eesmärke on aidata tõhustada ühise 
viisapoliitika haldamist ning sisejulgeoleku suurendamist, samuti terrorismivastast võitlust. 
(2) 7. märtsi 2005. aasta kohtumisel võttis nõukogu vastu järeldused, milles väitis: 
„selleks et saavutada täielikult eesmärki, milleks on sisejulgeoleku tõhustamine ja võitlus terrorismi vastu, tuleks liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavatele ametiasutustele ametiülesannete täit misel tagada kuritegude, sealhulgas 
terroriaktide ja –ähvarduste vältimise , avastamise ja uurimisega seotud 
ametiülesannete täitmisel juurdepääs viisainfosüsteemile ranges kooskõlas 
eeskirjadega, mis reguleerivad isikuandmete kaitset“
8. 
                                                 
5 ELT C ..., ..., lk .... 
6 ELT C ..., ..., lk .... 
7 ELT L 213, 15.6.2004, lk 5. 
8 Konkurentsivõime nõukogu järeldused 7.3.2005, dokument 6811/05. 
 
ET 10   ET (3) Võitluses terrorismi ja teiste raskete kuritegudega on oluline, et asjaomastel 
asutustel oleks vastavatel aladel kõi ge täielikum ja ajakohasem teave. 
Liikmesriikide pädevad teenistused vajavad oma ülesannete täitmiseks teavet. Viisainfosüsteemis sisalduv teave võib olla oluline terrorismi ja raskete 
kuritegude vältimise ja nendega võitlemis e eesmärkidel ning seetõttu peaks see 
olema kasutamiseks kättesaadav sisejulgeo leku eest vastutavatele ametiasutustele. 
(4) Euroopa Ülemkogu on ka väitnud, et Europolil on võtmeroll liikmesriikide 
ametiasutuste koostöös piiriülese kur itegevuse uurimisel, kuna ta toetab 
üleliidulist kuritegevuse vältimist, anal üüsimist ja uurimist. Seega peaks ka 
Europolil oma ülesannete raames ja  kooskõlas 26. juuli 1995. aasta Euroopa 
Politseiameti konventsiooniga
9 olema juurdepääs viisainfosüsteemi andmetele. 
(5) Käesolev otsus täiendab Euroopa  Parlamendi ja nõukogu määrust 2005/XX/EÜ10, 
mis käsitleb viisainfosüsteemi ja liikmesriikide lühiajaliste viisade alast andmevahetust (edaspidi „viisainfo süsteemi määrus“), kuivõrd sellega 
sätestatakse Euroopa Liidu lepingu VI ja otise kohane õiguslik alus sisejulgeoleku 
eest vastutavate ametiasutuste ja Eur opoli juurdepääsuks viisainfosüsteemile. 
(6) Oluline on määratleda sisejulgeo leku eest vastutavad liikmesriikide 
ametiasutused, kesksed juurdepääsupunktid  ja nõuetekohaselt volitatud personal, 
kel oleks oma ülesannete täitmisek s vajalikus ulatuses juurdepääs 
viisainfosüsteemi andmete kasutamiseks terrorikuritegude ja Europoli pädevusse 
kuuluvate kuritegude vältimise, avastamise ja uurimise eesmärgil. 
(7) Isikuandmete kaitsmiseks ja eelkõige sell eks, et välistada pidev juurdepääs, tuleks 
viisainfosüsteemi andmei d töödelda ainult erijuhtum itel. Sisejulgeoleku eest 
vastutavad ametiasutused ja Europol  peaksid seega sooritama otsinguid 
viisainfosüsteemis sisalduvate andmet e seas ainult mõis tlikele põhjendustele 
tuginedes ja tõsiasjadele osutades. 
(8) Et järelevalve käesoleva otsuse ra kendamise üle oleks tõhus, tuleb seda 
korrapäraste ajavahemike järel hinnata. 
(9) Kuna võetava meetme eesmärke, milleks on sisejulgeoleku eest vastutavate 
liikmesriikide ametiasutuste ja Europoli jaoks viisainfosüsteemi andmete kasutamiseks täidetavate kohustuste ja tingi muste loomine, ei suuda liikmesriigid 
piisavalt saavutada, on nimetatud eesmärke meetme ulatuse ja mõju tõttu parem saavutada Euroopa Liidu tasandil, võib nõukogu võtta meetmeid kooskõlas 
Euroopa Liidu lepingu artiklis 2 ja Eur oopa Ühenduse asutamislepingu artiklis 5 
                                                
 
9 EÜT C316, 27.11.1995, lk 2, viimati muudetud protokolliga, mis on koosta tud vastavalt Euroopa 
Politseiameti (Europol) konvents iooni artikli 43 lõikele 1, millega muudetakse kõnealust 
konventsiooni - ELT C2, 6.1.2004, lk 3. 
10 ELT C ..., ..., lk .... 
 
ET 11   ET sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Pr oportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei 
lähe käesolev otsus kaugemale nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust. 
(10) Vastavalt Euroopa Liidu lepingu artiklile 47 ei mõju ta käesolev otsus Euroopa 
Ühenduse pädevusi, eelkõige seoses vi isainfosüsteemi määruse ja Euroopa 
Parlamendi ja nõukogu 24. oktoobri 1995. aasta direktiiviga 95/46/EÜ üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise kohta
11. 
(11) Ühendkuningriik osaleb käesolevas otsu ses Euroopa Liidu le pingule ja Euroopa 
Ühenduse asutamislepingul e lisatud Schengeni acquis'  Euroopa Liitu 
integreerimist käsitleva protokolli artikli 5 ja nõukogu 29. mai 2000. aasta otsuse 
2000/365/EÜ (Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi taotluse kohta osaleda 
teatavates Schengeni acquis'  sätetes)12 artikli 8 lõike 2 kohaselt. 
(12) Iirimaa osaleb käesolevas otsuses Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Ühenduse 
asutamislepingule lisatud Schengeni acquis'  Euroopa Liitu integreerimist käsitleva 
protokolli artikli 5 ja nõukogu 28. veebru ari 2002. aasta otsuse 2002/192/EÜ 
(Iirimaa taotluse kohta osal eda teatavates Schengeni acquis' sätetes)13 artikli 6 
lõike 2 kohaselt. 
(13) Kuna Ühendkuningriik ja Iirimaa ei osal e ühises viisapoliitikas ja seega pole ka 
liikmesriigid, kelle suhtes viisainfosüst eemi määrust kohaldatakse, ei ole nende 
liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavat el ametiasutustel käesoleva otsuse 
kohaldamisel otsest juurdepääsu viis ainfosüsteemile. Siiski on asjakohane 
vahetada viisateavet ka Ühendkuningrii gi ja Iirimaa si sejulgeoleku eest 
vastutavatele ametiasutustega. Käesoleva otsusega lepivad liikmesriigid, kelle suhtes viisainfosüsteemi määrust koha ldatakse, kokku, et igaüks neist võib 
viisainfosüsteemi andmeid kättesaadavaks teha Ühe ndkuningriigi ja Iirimaa 
sisejulgeoleku eest vastutavatele ametiasutustele. 
(14) Islandi ja Norra puhul kujutab käesolev otsus endast Schengeni acquis'  sätete 
edasiarendamist Euroopa Liidu Nõukogu, Isla ndi Vabariigi ja Norra Kuningriigi 
vahel sõlmitud lepingu
14 tähenduses, mis käsitleb Is landi Vabariigi ja Norra 
Kuningriigi ühinemist Schengeni acquis'  sätete rakendamise, kohaldamise ja 
edasiarendamisega, mis on seot ud nõukogu 17. mai 1999. aasta otsuse 
(1999/437/EÜ Euroopa Liidu Nõukogu ning  Islandi Vabariigi ja Norra 
Kuningriigi vahel sõlmitud le pingu teatavate rakenduseesk irjade kohta nende kahe 
riigi ühinemiseks Schengeni acquis ' sätete rakendamise, kohaldamise ja 
edasiarendamisega)15 artikli 1 punktis F osutatud valdkonnaga.  
                                                 
11 EÜT L 281, 23.11.1995, lk 31. 
12 EÜT L 131, 1.6.2000, lk 43. 
13 EÜT L 64, 7.3.2002, lk 20. 
14 EÜT L 176, 10.7.1999, lk 36. 
15 ELT L 176, 10.7.1999, lk 31. 
 
ET 12   ET (15) Šveitsi puhul kujutab käesolev otsus endast Schengeni acquis'  sätete 
edasiarendamist Euroopa Liidu, Euroopa  Ühenduse ja Šveitsi Konföderatsiooni 
vahel sõlmitud lepingu tähenduses, mis käsitleb Šveitsi Konföderatsiooni 
ühinemist Schengeni acquis' sätete rakendamise, kohaldamise ja 
edasiarendamisega, mis on seot ud nõukogu 17. mai 1999. aasta otsuse 
1999/437/EÜ artikli 1 punktis F osutatud va ldkonnaga, mida tuleks tõlgendada 
koostoimes Euroopa Liidu nimel allakirjut amist ja selle lepi ngu teatavate sätete16 
ajutist kohaldamist käsitleva nõukogu otsu se 2004/849/EÜ artik li 4 lõikega 1. 
(16) Käesolevas otsuses au statakse põhiõigusi ja peetak se kinni iseäranis Euroopa 
Liidu põhiõiguste hartaga tunnustatud põhimõtetest, 
ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE: 
Artikkel 1 
Sisu ja reguleerimisala  
Käesoleva otsusega sätestatakse tingi mused, mille kohaselt liikmesriikide 
sisejulgeoleku eest vastutavad ametiasu tused ja Euroopa Politseiamet võivad 
saada juurdepääsu viisainfosüsteemi kasuta miseks terroriaktide ja teiste raskete 
kuritegude vältimise, avastamise ja uurimise eesmärkidel. 
Artikkel 2 
Mõisted  
1. Käesolevas otsuses kasutatakse järgmisi mõisteid: 
(a) viisainfosüsteem (VIS)  – nõukogu otsusega 2004/512/EÜ asutatud 
viisainfosüsteem; 
(b) Europol  – 26. juuli 1995. aasta Euroopa  Politseiameti konventsiooniga 
(Europoli konventsioon) asutat ud Euroopa Politseiamet;  
(c) terroriaktid  – riigi õiguse rikkumised, mis on sarnased või võrdsed 
nõukogu terrorismivastast võitlust kä sitleva raamotsuse 2002/475/JSK 
artiklites 1 – 4 kirjeldatud kuritegudega17;  
(d) rasked kuriteod  – kuritegevuse vormid, millele on viidatud Europoli 
konventsiooni artiklis 2 ja lisas; 
                                                 
16 ELT L 368, 15.12.2004, lk 26. 
17 EÜT L 164, 22.6.2002, lk 3. 
 
ET 13   ET (e) sisejulgeoleku eest vastutavad ametiasutused  – need liikmesriikide 
ametiasutused, kes on vastutavad terrori aktide ja teiste raskete kuritegude 
vältimise, avastamise ja uurimise eest.  
2. Ka viisainfosüsteemi määruse mõisted on kehtivad. 
Artikkel 3 
Sisejulgeoleku eest vas tutavad ametiasutused  
1. Sisejulgeoleku eest vastutavad ametiasutused, kellele iga liikmesriik on 
käesoleva otsuse kohaselt andnud volitused juurdepääsuks viisainfosüsteemi andmetele, on loetletud lisas. 
2. Lisa muudetakse artiklis 11 nimetatud korras.  
Komisjon avaldab muudatused Euroopa Liidu Teatajas. 
Artikkel 4 
Viisainfosüsteemi kesk sed juurdepääsupunktid  
1. Iga liikmesriik, kelle suhtes viisainfosüs teemi määrust kohaldatakse, määrab ühe 
riikliku asutuse keskseks juurdepääsupunktiks ja selle sees eriüksuse, mis 
koosneb käesoleva otsuse kohaldamisel  viisainfosüsteemi kasutamiseks 
nõuetekohaselt volitatud ametnikest. Kesk sed juurdepääsupunktid loetletakse 
lisas. 
2. Lisa muudetakse artiklis 11 nimetatud korras.  
Komisjon avaldab need muudatu sed Euroopa Liidu Teatajas. 
3. Kõik kesksed juurdepääsupunktid kasutava d viisainfosüsteem i neid määranud 
liikmesriikide sisejulgeoleku eest vastutavate ametiasutuste eest. 
Artikkel 5 
Viisainfosüsteemi andmete kasutamise  tingimused liikmesriikide nende 
sisejulgeoleku eest vastutavatele ametiasu tustele, kelle suhtes kohaldatakse 
viisainfosüsteemi määrust  
1. Sisejulgeoleku eest vastutavat ele ametiasutustele viisainfosüsteemi kasutamiseks 
juurdepääsu võimaldamine toimub nende volituste ulatuses, kui on täidetud 
järgmised tingimused: 
 
ET 14   ET (a) kesksele juurdepääsupunktile tuleb esitada nõuetekohaselt põhjendatud 
kirjalik või elektrooniline taotlus;  
(b) juurdepääsu peab olema tarvis terroriaktide ja teiste raskete kuritegude 
vältimise, avastamise ja uurimise eesmärgil;  
(c) juurdepääsu peab olema tarvis erijuhtumil; erijuhtum on olemas eelkõige 
siis, kui juurdepääsu vajadus on seot ud konkreetse juhtumiga, mille aeg ja 
koht on määratletud, või otsese kurit egevuse ohuga või konkreetse isikuga, 
kelle suhtes on põhjendatud alust arvata , et ta paneb toim e terroriakti või 
raske kuriteo, või kes on sellise isikuga seotud ;  
(d) kui on olemas tõsiasjadel tugineva d mõistlikud põhjendused arvata, et 
viisainfosüsteemi andmete kasutamine  aitab kaasa mõne  kõnealuse kuriteo 
vältimisele, avastamisele või uurimisele;  
2. Juurdepääs viisainfosüsteemi kasu tamiseks piirdub otsinguvõimalustega 
järgmistes viisataotluse failis sisalduvates andmetes:  
(a) perekonnanimi, sünnijärgne pe rekonnanimi, varasem(ad) 
perekonnanimi(nimed); eesnimed; sugu; sünniaeg, -koht ja -riik; 
(b) taotleja praegune kodakondsus; 
(c) reisidokumendi liik ja number, selle väljaandnud asutus ning väljaandmise 
kuupäev ja kehtivusaja lõpp; 
(d) peamine sihtkoht ja külastuse kavatsetav kestus; 
(e) reisi eesmärk; 
(f) saabumis- ja lahkumiskuupäev; 
(g) esimesena ületatud piir või marsruut transiidi korral; 
(h)  elukoht;  
(i) fotod; 
(j) sõrmejäljed; 
(k) viisaliik ja viisakleebise number. 
3. Kui lõikes 2 loetletud andmete seas s ooritatud otsing näitab, et neid andmeid 
säilitatakse viisainfosüsteemis, ja juhtum i eriasjaolude tõttu vajatakse täiendavat 
teavet, saavad sisejulgeoleku eest vastutavad ametiasutused juurdepääsu järgnevalt nimetatud taotlusfailis sisa lduvate ja seotud taotlusfaili(de)s 
sisalduvate lisaandmete kasutamiseks: 
 
ET 15   ET (a) kõik muud taotlusfailis sisalduvad andmed; 
(b) väljaantud, kehtetuks tunni statud, tühistatud või pikendatud viisade kohta 
sisestatud andmed. 
Artikkel 6 
Viisainfosüsteemi andmete kasutamise  tingimused nende liikmesriikide 
sisejulgeoleku eest vastutavatele ametiasutu stele, kelle suhtes viisainfosüsteemi 
määrust ei kohaldata  
1. Sisejulgeoleku eest vastutav atele ametiasutustele viisai nfosüsteemi kasutamiseks 
juurdepääsu võimaldamine nendes liikmesriik ides, kelle suhtes viisainfosüsteemi 
määrust ei kohaldata, toimub nende volituste ulatuses ja 
(a) samadel tingimustel, millele on viidat ud artikli 5 lõike 1 punktides b – d. 
ning 
(b) nõuetekohaselt põhjendatud kirjaliku või elektroonilise taotluse esitamisel 
sisejulgeoleku eest vastutavale ametiasu tusele liikmesriigis, mille suhtes 
viisainfosüsteemi määrust kohaldatak se; kõnealune ametiasutus taotleb 
seejärel, et riiklik keskne j uurdepääsupunkt sooritaks otsingu 
viisainfosüsteemis. 
2. Liikmesriigid, kelle suhtes viisainfos üsteemi määrust ei kohaldata, teevad 
nõuetekohaselt põhjendatud kirjaliku või el ektroonilise taotluse  esitamisel ja 
artikli 5 lõike 1 punktides b – d loe tletud tingimustel oma viisateabe 
kättesaadavaks liikmesriikidele, kelle suhtes viisainfosüsteemi määrust kohaldatakse.  
Artikkel 7 
Viisainfosüsteemi andmete kasutamise tingimused Europolile  
1. Europolile viisainfosüsteemi kasutami seks juurdepääsu võimaldamine toimub 
tema volituste ulatuses ja 
(a) kui see on vajalik tema Europoli k onventsiooni artikli 3 lõike 1 punkti 2 
kohaste ülesannete täitmiseks ja Europoli konventsiooni artiklis 10 
osutatud erianalüüsi eesmärkidel; või 
(b) kui see on vajalik tema Europoli k onventsiooni artikli 3 lõike 1 punkti 2 
kohaste ülesannete täitmiseks ja strat eegilist tüüpi üldanalüüsiks, nagu on 
osutatud Europoli konventsiooni artik lis 10, eeldusel et Europol muudab 
viisainfosüsteemi andmed enne sellist töötlemist anonüümseks ja säilitab neid kujul, mille põhjal andmete subj ekti pole enam võimalik tuvastada. 
 
ET 16   ET 2. Käesoleva otsuse artikli 5 lõikeid 2 ja 3 kohaldatakse vastavalt. 
3. Europol määrab käesoleva otsuse eesmärkide täitmiseks eriüksuse, mis koosneb 
nõuetekohaselt volitatud personalist ja oleks viisainfosüsteemi kasutamise keskseks juurdepääsupunktiks. 
4. Viisainfosüsteemi kasutamisel saadud t eabe töötlemiseks tuleb Europolil küsida 
nõusolekut sellelt liikmesriigilt, kes on need andmed viisainfosüsteemi 
sisestanud. Nõusolek küsitakse selles liikmesriigis asuva Europoli riikliku 
üksuse kaudu.  
Artikkel 8 
Isikuandmete kaitse  
1. Käesoleva otsuse alusel töödeldavate isikuandmete kaitse suhtes kohaldatakse 
nõukogu raamotsust kriminaalasjadega se otud politsei- ja õigusalase koostöö 
raames töödeldavate isikuandmete kaitse kohta (2005/XX/JSK). Isikuandmete 
töötlemist kontrollib/kontro llivad sõltumatu(d) ri iklik(ud) andmekaitsega 
tegelev(ad) järelevalvea sutus(ed), nagu on ette nähtud nõukogu raamotsuse 
artiklis 30. 
2. Käesoleva otsuse kohast isikuandmete töötlemist teostab Europol vastavalt 
Europoli konventsioonile ja seda kontrol lib konventsiooni ar tikli 24 alusel 
asutatud sõltumatu ühine järelevalveasutus. 
3. Käesoleva otsuse kohast isikuandmete töötlemist teostab Euroopa Komisjon 
vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2000. aasta määrusele 
(EÜ) nr 45/2001 (üksikisikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ühenduse institutsioonides ja asutustes ning se lliste andmete vaba liikumise kohta)
18 ja 
seda kontrollib Euroopa andmekaitsei nspektor, nagu on ette nähtud kõnealuse 
määruse artiklis 41. 
4. Töörühm üksikisikute kaitseks seoses isikuandmete töötlemisega kuritegude 
vältimiseks, uurimiseks, avastamiseks ja  nende eest kohtu alla andmiseks, mis 
asutati nõukogu raamotsusega 2005/XX/JSK kriminaalasjadega seotud politsei- ja õigusalase koostöö raames töödeldav ate isikuandmete kaitse kohta, täidab 
samuti käesoleva otsuse kohaseid üles andeid, mis on sätestatud raamotsuse 
artiklis 32. 
5. Neid isikuandmeid, mida sisejulgeole ku eest vastutavad ametiasutused ja 
Europol on saanud viisainfosüsteemi ka sutades, on keelatud edastada, välja 
arvatud juhul, kui andmeid edastatakse liikmesriikide sisejulgeoleku eest 
                                                
 
18 EÜT L 8, 12.1.2001, lk 1. 
 
ET 17   ET vastutavatele pädevatele ametiasutustele ar tiklitele 5 ja 6 vastavatel tingimustel 
ja eesmärkidel täielikus kooskõlas käes olevas artiklis osutatud isikuandmete 
kaitse suhtes kehtivate eeskirjadega.  
6. Pädev(ad) andmekaitsega tegelev(ad) järelevalveasutus(ed) uurib/uurivad 
isikuandmete töötlemise seaduslikkust va stavalt käesolevale otsusele vähemalt 
korra aastas. Selle tulemusena koos tatud aruanded avalikustatakse. 
7. Liikmesriigid, komisjon ja Europol annavad pädeva(te)le andmekaitsega 
tegeleva(te)le järelevalv easutus(te)le käesoleva artikli kohaste ülesannete 
täitmiseks vajalikku teavet. 
Artikkel 9 
Kulud  
Kõik liikmesriigid ja Europol loovad ja hooldavad otsuse rakendamiseks 
vajalikku tehnilist infrastruktuuri oma kuludega ja on kohustatud kandma otsuse 
kohaldamisel viisainfosüsteemi kasutamiseks tehtud kulud. 
Artikkel 10 
Dokumenteerimine  
1. Kõik liikmesriigid, Europol ja komisj on keskse viisainfosüsteemi loomise ja 
haldamise eest vastutava organina doku menteerivad kõik viisainfosüsteemi 
kasutamise tulemusena tehtud andm etöötlustoimingud vastavalt käesolevale 
otsusele. Need kirjed näitavad kasutami se täpset eesmärki, kasutamise kuupäeva 
ja kellaaega, otsingu tegemisel kasuta tud andmeid ja kasutatud andmeliike, 
samuti andmeid kasutava ametiasutuse nime . Lisaks registreerivad liikmesriigid 
ja Europol andmete kasutamise eest vastutavad isikud. 
2. Selliseid isikuandmeid sisaldavaid kirjei d võib kasutada ainult andmekaitsega 
seotud andmetöötluse seaduslikkuse jä relevalve eesmärgil ja andmekaitse 
tagamiseks. Ainult neid kirjeid, mis ei  sisalda isikuandmeid, võib kasutada 
artiklis 12 osutatud järele valveks ja hindamiseks. 
3. Kirjeid tuleb asjakohaste meetmetega  kaitsta volitamata kasutamise ja 
kuritarvitamise eest ja need kustutada  aasta möödumisel viisainfosüsteemi 
määruse artikli 20 lõikes 1 osutatud viieaa stase säilitamistähtaja lõppemisest, kui 
neid ei vajata juba alanud järelevalvemenetluses. 
 
ET 18   ET Artikkel 11 
Nõuandekomitee 
1. Käesoleva artikli alus el abistab komisjoni nõ uandekomitee, kuhu kuuluvad 
liikmesriikide esindajad ja mida juhatab komisjoni esindaja. 
2. Komitee võtab eesistuja ettepanekul va stu töökorra, mille aluseks on töökorra 
standardeeskirjad, mis on av aldatud Euroopa Liidu Te atajas. Iga liikmesriik 
määrab ühe esindaja. 
3. Võetavate meetmete eelnõu esitab komiteel e komisjoni esindaja. Komitee esitab 
eelnõu kohta oma arvamuse tähtaja jooksul , mille eesistuja määrab lähtuvalt 
küsimuse kiireloomulisusest, vajaduse korra l hääletades.Eesistuja ei hääleta. 
4. Arvamus protokollitakse. Igal liikmesr iigil on õigus taotleda oma arvamuse 
protokollimist. 
5. Komisjon arvestab võimalikult suurel määral komitee arvamust. Ta teatab 
komiteele, millisel viisil arvamust on arvesse võetud. 
Artikkel 12 
Järelevalve ja hindamine  
1. Komisjon kannab hoolt, et oleks olemas süsteemid, mille abil jälgida 
viisainfosüsteemi toimimist vastavalt käesolevale otsusele, võrreldes selleks tulemusi, kulutasuvust ja teenuste kvaliteeti seatud eesmärkidega. 
2. Kaks aastat pärast viisainfosüsteemi kä ivitamist ning seejärel iga kahe aasta 
möödudes esitab komisjon vastavalt käesolev ale otsusele Euroopa Parlamendile 
ja nõukogule viisainfosüsteemi tehnilise toimimise kohta aruande. Aruanne sisaldab teavet viisai nfosüsteemi toimimise kohta eelnevalt komisjoni 
määratletud kvantitatiivsete näitajate suhtes. 
3. Neli aastat pärast viisainfosüsteemi kä ivitamist ning seejärel iga nelja aasta 
möödudes koostab komisjon vastavalt käesol evale otsusele viisainfosüsteemi 
üldhinnangu. Hinnangus vaadeldakse saavut atud tulemusi seatud eesmärkide 
suhtes ning hinnatakse käesoleva otsu se aluspõhimõtete kehtivust ja mõju 
tulevastele toimingutele. Komisjon esitab hindamisaruanded Euroopa 
Parlamendile ja nõukogule. 
4. Liikmesriigid ja Europol annavad ko misjonile tema käesoleva artikli kohaste 
ülesannete täitmiseks vajalikku teavet. 
 
ET 19   ET Artikkel 13 
Jõustumine ja kohaldamise kuupäev  
1. Käesolev otsus jõustub kahekümnendal p äeval pärast selle avaldamist Euroopa 
Liidu Teatajas. 
2. Käesolevat otsust hakatakse kohaldam a komisjoni määratud kuupäevast, kui 
täidetud on järgnevad tingimused: 
(a) viisainfosüsteemi määrus on jõustunud ja kohaldatav; 
(b) nõukogu raamotsus (2005/XX/JSK) kriminaalasjadega seotud 
politsei- ja õigusalase koostöö r aames töödeldavate isikuandmete 
kaitse kohta on jõustunud. 
Komisjon avaldab kõnealuse kuupäeva Euroopa Liidu Teatajas. Brüssel,  
 Nõukogu nimel 
 eesistuja 
 
ET 20   ET LISA  
I osa Nende sisejulgeoleku eest vastutavat e ametiasutuste nimekiri, kellel on 
käesoleva otsuse artikli 3 kohaselt juurdepääs viisainfosüsteemile. 
1. Liikmesriik 
• Sisejulgeoleku eest vastutav ametiasutus:  
II osa Kesksete juurdepääsupunktide nimekiri , kellel on käesoleva otsuse artikli 4 
kohaselt juurdepääs viisainfosüsteemile (kohaldatav ainult nende liikmesriikide 
suhtes, kelle suhtes kohaldatakse  viisainfosüsteemi määrust) 
1. Liikmesriik 
• Keskne juurdepääsupunkt 
 
ET 21   ETLEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
This document is intended to accom pany and complement the Explanatory 
Memorandum. As such, when completing this  Legislative Financial Statement, and 
without prejudice to its legibility, an atte mpt should be made to avoid repeating 
information contained in the Explanator y Memorandum. Before filling in this 
template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide 
guidance and clarification for the items below.  
1. NAME OF THE PROPOSAL 
Proposal for a Council decision concerning the access for consultation to the 
Visa Information System (VIS) to author ities of member states responsible 
for internal security and to Europol for the purposes of the prevention, detection and investigation of terrorist of fences and of other serious criminal 
offences (VIS access decision) 
2. ABM / ABB FRAMEWORK 
Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities: 
Justice and Home Affairs; 1806 – Establ ishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and civil matters 
3. BUDGET LINES 
3.1. Budget lines (operational lines and related techni cal and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings: 
N.A. 
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
From 2006 
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ): N.A. 
Budget 
line Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
 Comp/  
Non-
comp  Diff19/ 
Non-
diff20 YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
 Comp/  
Non-
comp  Diff/  
Non-
diff YES/  
NO YES /NO YES/NO  No  
                                                 
19 Differentiated appropriations 
20 Non-differentiated appropriations  hereafter referred to as NDA 
 
ET 22   ET4. SUMMARY OF RESOURCES 
4.1. Financial Resources 
4.2. Summary of commitment appropriations  (CA) and paymen t appropriations 
(PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
Expenditure type Section 
no.  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later Total 
Operational expenditure21         
Commitment 
Appropriations (CA) 8.1 a        
Payment Appropriations 
(PA)  b        
Administrative expenditure within reference amount22     
Technical & 
administrative assistance (NDA) 8.2.4 c        
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT                
Commitment 
Appropriations  a+c        
Payment 
Appropriations  b+c        
Administrative expenditure not  included in reference amount23   
Human resources and 
associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 1.134.000 
Administrative costs, other 
than human resources and 
associated costs, not 
included in reference amount 
(NDA) 8.2.6 e 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 41.000 246.000 
                                                 
21 Expenditure that does not fall under Chap ter xx 01 of the Title xx concerned. 
22 Expenditure within article xx 01 04 of Title xx. 
23 Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05. 
 
ET 23   ETTotal indicative financia l cost of intervention 
TOTAL CA including 
cost of Human 
Resources  a+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
TOTAL PA including 
cost of Human 
Resources  b+c
+d+
e 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 230.440 1.382.640 
Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please 
specify which), an estimate of the level of this co-financi ng should be indicated in the 
table below (additional lines may be added if  different bodies are foreseen for the 
provision of the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
4.2.1.  Compatibility with Financial Programming 
: Proposal is compatible with existing financial programming. 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the 
financial perspective. 
 Proposal may require applicat ion of the provisions of the 
Interinstitutional Agreement24 (i.e. flexibility instrument or revision of the 
financial perspective). 
4.2.2.  Financial impact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
                                                 
24 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
ET 24   ET Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on 
revenue should be shown in a separate annex. 
EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action 
[Year 
n-1]  [Year 
n] [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5]
25 
a) Revenue in absolute terms         
b) Change in revenue  ∆       
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is  an effect on more than one budget 
line.) 
4.3. Human Resources FTE (including official s, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
Annual requirements 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later 
Total number of human resources 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES 
Details of the context of the proposal are required in the Explanatory 
Memorandum. This section of the Legislat ive Financial Statement should include 
the following specific complementary information: 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.2. At EU level a Advisory Committee needs to be established after adoption of 
the Decision to update in the Annex the relevant authorities and central 
access points of each Member State who are authorized to have access to the VIS system whenever there are changes in the future.  
5.3. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with 
other financial instruments and possible synergy 
                                                
 
25 Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 
years 
 
ET 25   ET5.4. Community involvement is necessary in or der to keep the list of authorities 
authorized to access the VIS up-dated on a European level. Information is to 
be provided by Member States and will be  published in the Official Journal.  
5.5. Objectives, expected results and rela ted indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
The objective is to contribute to e stablishing a genuine area of freedom, 
security and justice in criminal and ci vil matters by specifying and keeping up-
to-date the third pillar authorities whic h are authorized to have access to the 
VIS to ensure legal clarity for the citizen s and to facilitate the tasks of the Data 
Protection Supervisory Authorities.  
5.6. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s)26 chosen for the implementation of the action. 
ٱ Centralised Management 
ٱ Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as re ferred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/ bodies with public-service mission 
ٱ Shared or decentralised management 
ٱ With Member states 
ٱ With Third countries 
ٱ Joint management with internatio nal organisations (please specify) 
Relevant comments: 
                                                 
26 If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant 
comments" section of this point 
 
ET 26   ET6. MONITORING AND EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
6.2. Evaluation 
6.2.1.  Ex-ante evaluation 
6.2.2.  Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons 
learned from similar experiences in the past) 
6.2.3.  Terms and frequency of future evaluation 
7. ANTI-FRAUD MEASURES 
 
ET 27  8. DETAILS OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost 
Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places) 
Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year n+5 and 
later TOTAL (Headings of Objectives, 
actions and outputs should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost 
OPERATIONAL OBJECTIVE No.1 
27………                 
Action 1                 
-  O u t p u t  1                  
-  O u t p u t  2                  
Action 2                  
-  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 1                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.21                 
Action 1                  
-  O u t p u t  1                  
Sub-total Objective 2                 
OPERATIONAL 
OBJECTIVE No.n 1                 
Sub-total Objective n                 
TOTAL COST                 
                                                 
27 As described under Section 5.3 
 
ET 28   ET 8.2. Administrative Expenditure 
The impact on staff and administrative expenditure will be covered in the 
context of allocation of resources of th e lead DG in the context of the annual 
allocation procedure. 
The allocation of posts also  depends on the attribution of functions and resources 
in the context of the fina ncial perspectives 2007-2013. 
8.2.1.  Number and type of human resources 
Types of 
post  Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional 
resources ( number of posts/FTEs ) 
  2006 2007 2008 2009 2010 2011 
A*/AD 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 Officials 
or 
temporary 
staff28 
(XX 01 
01) B*, 
C*/AST 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 
Staff financed29 by 
art. XX 01 02       
Other staff30 
financed by art. XX 01 04/05       
TOTAL  1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 
8.2.2.  Description of tasks de riving from the action 
The staff will have to providing the secr etarial support, including communication and 
prepare the meetings of the committee. 
8.2.3.  Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating 
from each of the sources) 
: Posts currently allocated to the ma nagement of the programme to be 
replaced or extended 
                                                 
28 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
29 Cost of which is NOT covered by the reference amount 
30 Cost of which is included within the reference amount 
 
ET 29   ET  Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n  
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using exis ting resources within the managing 
service (internal redeployment) 
 Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise 
of the year in question 
8.2.4.  Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management)  
EUR million (to 3 decimal places) 
Budget line 
(number and heading) Year 
n Year 
n+1 Year 
n+2 Year 
n+3 Year 
n+4 Year 
n+5  
and 
later TOTAL 
1 Technical and administrative 
assistance (including related staff costs)        
Executive agencies31        
Other technical and administrative 
assistance        
- intra muros          
 extra muros         
Total Technical and administrative 
assistance        
                                                 
31 Reference should be made to the specific le gislative financial statement for the Executive 
Agency(ies) concerned. 
 
ET 30   ET 8.2.5.  Financial cost of human reso urces and associated costs not  included in the 
reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of human resources 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and later 
Officials and temporary staff 
(XX 01 01) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Staff financed by Art XX 01 02 
(auxiliary, END, contract staff, 
etc.) 
(specify budget line)       
Total cost of Human 
Resources and associated 
costs (NOT in reference 
amount) 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 189.000 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Staffing: 1 X 108.000, 0,5 X 108.000, 0,25 X 108.000 = 189 .000  
Calculation– Staff financed under art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
 
ET 31   ET 8.2.6.  Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 2006 2007 2008 2009 2010 2011 
and 
later TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions        
XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
XX 01 02 11 03 – Committees32         
XX 01 02 11 04 – Studies & consultations        
XX 01 02 11 05 - Information systems        
2 Total Other Management Expenditure 
(XX 01 02 11)        
3 Other expenditure of an 
administrative nature (specify 
including reference to budget line) 
        
Total Administrative expenditure, other 
than human resources and associated 
costs (NOT included in reference 
amount) 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 41.440 248.640 
Calculation - Other administrative expenditure not  included in reference amount  
2 meetings X 28 (One participant per Memb er State and per State to which the VIS 
Regulation applies [Iceland, Norwa y, Switzerland]) X 740€ per annum 
                                                 
32 Specify the type of committee and the group to which it belongs.