SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Itaalia taotlusel tuleks Itaalia Campione d’Italia haldusüksus ja Itaaliale kuuluv osa Lugano järvest arvata ELi tolliterritooriumi koosseisu ning liidu territooriumi hulka, mille suhtes kohaldatakse direktiivi 2008/118/EÜ, mis käsitleb aktsiisi üldist korda (edaspidi „aktsiisidirektiiv“). Nende kahe territooriumi geograafilise asukoha tõttu Itaalia eksklaavidena Šveitsi territooriumil on ajalooliselt olnud õigustatud nende väljajätmine ELi tolliterritooriumi hulgast, kuid Itaalia ei pea seda enam vajalikuks, eelkõige seetõttu, et vastasel juhul soovib Šveits need nüüd arvata oma tolliterritooriumiks. Seepärast taotleb Itaalia, et need kaks territooriumi arvataks ELi tolliterritooriumi koosseisu ning liidu territooriumi hulka, mille suhtes kohaldatakse aktsiisidirektiivi. On tehtud ettepanek, et muudatust kohaldataks alates 1. jaanuarist 2019.

Itaalia leiab, et Campione d’Italia haldusüksuse ja Itaaliale kuuluva Lugano järve osa arvamine ELi tolliterritooriumi hulka ja aktsiisidirektiivi kohaldamisalasse ei ole kokkusobimatu spetsiaalse käibemaksusüsteemi edasise kohaldamisega, kuna need territooriumid ei kuulu jätkuvalt ühist käibemaksusüsteemi käsitleva direktiivi 2006/112/EÜ (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) kohaldamisalasse. See on hädavajalik võrdsete tingimuste tagamiseks ümbritsevas Šveitsi majanduskontekstis, kus kohaldatakse kaudseid makse kooskõlas Šveitsi käibemaksusüsteemiga. Kõnealuste territooriumide arvamine ELi tolliterritooriumi koosseisu ning liidu territooriumi hulka, mille suhtes kohaldatakse aktsiisidirektiivi, nõuab üksnes käibemaksudirektiivi formaalset muutmist, millega need territooriumid tõstetakse artikli 6 lõike 2 alt (ühenduse tolliterritooriumi hulka mittekuuluvad territooriumid, mille suhtes ei kohaldata käibemaksudirektiivi) artikli 6 lõike 1 alla (ühenduse tolliterritooriumi hulka kuuluvad territooriumid, mille suhtes ei kohaldata käibemaksudirektiivi).

Ettepanek muuta aktsiisidirektiivi ja käibemaksudirektiivi on tihedalt seotud liidu tolliseadustiku muutmisega. Seega tuleks kõnealuseid muudatusi kohaldada alates samast kuupäevast. Et tagada parem juhtimine ja halduskorraldus, rõhutas Itaalia, et need muudatused peavad jõustuma nende vastuvõtmisele järgneva aasta 1. jaanuaril ning igal juhul mitte enne 1. jaanuari 2019.

•Kooskõla liidu muude tegevuspõhimõtetega

Aktsiisidirektiivi ja käibemaksudirektiivi muudatused tulenevad määruse (EL) nr 952/2013 (millega kehtestatakse liidu tolliseadustik) muudatustest.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 113. Selles artiklis on sätestatud, et nõukogu, kes teeb otsuse ühehäälselt seadusandliku erimenetluse kohaselt ja pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendi ning majandus- ja sotsiaalkomiteega, võtab vastu sätted, ühtlustamaks liikmesriikide eeskirju kaudse maksustamise valdkonnas.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Aktsiisidirektiivi ja käibemaksudirektiivi geograafiline kohaldamisala on ühtlustatud. Liikmesriigid ei või kasutada erinevat geograafilist kohaldamisala.

•Proportsionaalsus

Kavandatud muudatused ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik tõstatatud küsimuste lahendamiseks ning seega ka aluslepingutes püstitatud siseturu nõuetekohase ja tõhusa toimimise eesmärkide saavutamiseks. Käesolev ettepanek on kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 5 lõikes 4 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega.Käesolev muudatus põhineb Itaalia valitsuse poliitilisel otsusel. See ei mõjuta teisi liikmesriike.

•Õigusakti valik

Nõukogu direktiiv

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)