SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

ELi ja Hiina rände- ja liikuvusdialoogi raames leppisid Euroopa Liit ja Hiina Rahvavabariik kokku koostööpaketis, mis hõlmab ebaseadusliku rände ja viisapoliitika valdkonna meetmeid, mida kavatsetakse arutada või rakendada kahes omavahel seotud etapis. Esimeses etapis lepitakse kokku diplomaatilise passi kasutajate suhtes vastastikuse viisanõudest loobumise lepingu sõlmimises ning Hiina ametiasutused annavad liikmesriikidele loa avada 15 kindlaksmääratud Hiina linnas viisataotluskeskused. Esimese etapi käigus toimuksid ka ebaseaduslikku rännet, sealhulgas ebaseaduslike rändajate tuvastamist ja tagasivõtmist, käsitlevad ekspertide korrapärased kohtumised. Teises etapis lepiksid mõlemad pooled kokku viisalihtsustus- ja tagasivõtulepingute sisus. Kõnealuse paketi koostamine viidi lõpule ja pakett kinnitati mõlema poole poliitiliste juhtide poolt 17. ELi-Hiina tippkohtumisel 29. juunil 2015.

14. septembril 2015 andis nõukogu loa alustada Hiinaga läbirääkimisi diplomaatilise passi kasutajate suhtes lühiajalise viisa nõudest loobumise lepingu üle ning esitas komisjonile läbirääkimisjuhised. Läbirääkimisi alustati 21. septembril ja need toimusid kirjavahetuse teel. ELi ja Hiina pealäbirääkijad parafeerisid lepingu vastavalt 3. ja 4. novembril 2015. Liikmesriike teavitati korrapäraselt läbirääkimiste kulgemisest nõukogu viisatöörühma koosolekute raames.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega

Nõukogu määruses (EÜ) nr 539/2001 on loetletud kolmandad riigid, kelle kodanikel peab liikmesriikide välispiiride ületamisel olema viisa, ja need kolmandad riigid, kelle kodanikud on sellest nõudest vabastatud. Määrust (EÜ) nr 539/2001 kohaldavad kõik liikmesriigid peale Iirimaa ja Ühendkuningriigi. Samuti kohandavad määrust ka Island, Liechtenstein, Norra ja Šveits.

Hiina kuulub nende riikide hulka, kelle kodanikel peab Schengeni alale reisides olema viisa. Ka ELi kodanikel peab Hiinasse sisenedes olema viisa.

•Kooskõla Euroopa Liidu muude poliitikavaldkondadega

ELi ja Hiina vaheline rände- ja liikuvusdialoog algatati 2013. aasta oktoobris ning selle eesmärk on vahetada rände ja liikuvuse suhtes võetud üldise lähenemisviisi nelja samba raames mõtteid erinevate rändepoliitiliste aspektide üle ning arutada koostöövõimalusi ühist huvi pakkuvates küsimustes.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Liidu poolt on lepingu õiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping”) artikli 77 lõike 2 punkt a koostoimes artikliga 218.

Lisatud ettepanek on õigusakt lepingu allkirjastamiseks. Nõukogu otsustab kvalifitseeritud häälteenamusega.

Võttes arvesse asjaolu, et mõlemad lepinguosalised on võtnud ELi-Hiina tippkohtumise avalduse alusel kohustuse viia esimene etapp lõpule 2015. aasta lõpuks (hõlmab ka kõnealuse lepingu jõustumist), nähakse allkirjastamist käsitleva otsuse ettepanekuga ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 5 kohaselt ette lepingu ajutine kohaldamine alates kolmandast päevast pärast selle allkirjastamise kuupäeva. Võttes arvesse, et lepingu sõlmimiseks on vaja Euroopa Parlamendi nõusolekut, teatab komisjon Euroopa Parlamendile lepingu ajutisest kohaldamisest.

•Subsidiaarsus (ei kuulu liidu ainupädevusse)

Kuigi määruse (EÜ) nr 539/2001 artikli 4 lõike 1 punkt a võimaldab liikmesriikidel sõlmida kolmandate riikidega kahepoolseid lepinguid, millega vabastatakse viisanõudest diplomaatilise passi, teenistus- või ametipassi ning eripassi kasutajad, on kõigi liikmesriikide jaoks sama mõju saavutamiseks vaja ELi tasandi lepingut, millega võimaldada tingimuste lihtsustamist kolmandate riikide sõlmitavates lepingutes, mis käsitlevad seotud valdkondi nagu ebaseaduslike rändajate tagasivõtmine.

•Proportsionaalsus