c. Kokkuleppe artikli 10 muutmine, nii et selles viidataks ELi uuele määrusele, mille alusel võeti vastu aruka sõidumeeriku tehniline kirjeldus, ning kokkuleppele uue tehnilist kirjeldust käsitleva tehnilise lisa lisamine

See muudatus eeldab AETR-i artikli 14 muutmist, et võimaldada piirkondliku integratsiooni organisatsioonide osalemist. Tegelik ühinemine toimuks teises etapis ja selleks peab nõukogu võtma komisjoni ettepanekul vastu otsuse.

AETR-i vastuvõetud eeskirjad on kohaldatavad ELi õiguskorra raames. ELi ühinemine AETR-iga on vajalik, et tagada ELi õigusaktide ja AETR-i ühtlustatud areng.

Nõukogu võttis juba 2013. aastal vastu otsuse AETR-i eksperdirühmas kaitstava liidu seisukoha kohta. Seisukoht hõlmas eelkõige eespool nimetatud küsimust, mis käsitleb digitaalse sõidumeeriku tehnilise kirjelduse kohaldamist AETR-i osaliste poolt ning kokkuleppe muutmist, et võimaldada ELil ühineda AETR-iga. Võttes arvesse eksperdirühma hiljutisi arutelusid ning asjaolu, et Venemaa esitas ametliku ettepaneku AETR-i muutmiseks, on vaja, et nõukogu määraks kindlaks ELi uue seisukoha, pidades silmas eksperdirühma ja maanteetranspordi töörühma järgmist kohtumist, mis toimub 24. ja 25. oktoobril 2016.

Sellise ELi-sisese arengu tõttu muutusid teatavad ELi-välised AETR-i osalised järjest rahulolematumaks artikli 22a kohase automaatse kohandumise mehhanismiga, mis nende arvates ei olnud tasakaalustatud ja piisav, et tagada digitaalse sõidumeeriku ühetaoline rakendamine. 2011. aastal palusid nad ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni pädeval organil – maanteetranspordi töörühmal (SC.1) – see probleem ametlikult lahendada. Vastuseks sellele palvele otsustas SC.1 septembris 2011 luua AETR-i eksperdirühma, et käsitleda AETR-iga seotud praegust olukorda ja teha ettepanek kokkuleppe muutmiseks.

2006. aastal võeti ELis sõidu- ja puhkeaegade jälgimiseks kohustusliku seadmena kasutusele digitaalne sõidumeerik, millega asendati alates 1985. aastast kasutusel olnud analoogsõidumeerik. AETR-i osalised leppisid seejärel kokku, et võtavad sama digitaalse sõidumeeriku kasutusele oma rahvusvahelistel autovedudel kasutatavates sõidukites alates 2011. aastast. Nad leppisid kokku, et lisavad sel puhul AETR-ile uue artikli 22a, milles on sätestatud, et sõidumeeriku spetsifikatsioone, mille üle EL küll otsustab määruse (EMÜ) nr 3821/85 IB lisa muutmisel ühepoolselt ilma ELi-väliste kokkuleppeosalistega konsulteerimata, laiendatakse automaatselt kõigile AETR-i osalistele.

See mitmepoolne kokkulepe on välja töötatud ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) egiidi all. Selle eeskujul võeti Euroopa Liidus vastu sarnased eeskirjad, nimelt määrus (EÜ) nr 561/2006, mis käsitleb sõiduaegu ja puhkeperioode, ning määrus (EMÜ) nr 3821/85 autovedudel kasutatavate sõidumeerikute kohta.

AETR-i artikli 10 muutmisega viidete lisamiseks määrusele (EL) nr 165/2014 ja määruse (EL) 2016/799 IC lisale, milles on sätestatud uue aruka sõidumeeriku tehniline kirjeldus, tagatakse, et ELi õigusaktidega digitaalsete sõidumeerikutega seoses kehtestatud uusimat tehnoloogilist arengut käsitlevad sätted võtavad üle ka AETR-i osalised. Artikli 10 muutmine peaks toimuma koos AETR-ile uue aruka sõidumeeriku tehnilist kirjeldust käsitleva liite lisamisega.

3.Uus artikkel 10a – juhikaartide riiklike registrite ühendamine

Juhikaarte käsitleva teabe vahetamise võimaldamiseks töötas komisjon välja ja võttis edukalt kasutusele IT-rakenduse TACHOnet, mille abil saab omavahel ühendada juhikaartide riiklikke registreid, et kontrollida kogu Euroopa ulatuses selliste kaartide kordumatust pettuste ärahoidmise eesmärgil. TACHOneti õiguslik alus on määrus (EL) nr 165/2014. Eksperdirühm andis 28. veebruaril 2014 juba nõusoleku artikli 10a lisamiseks, millega kohustatakse kokkuleppeosalisi vahetama elektrooniliselt juhikaarte käsitlevat teavet, nagu see toimub praegu ELis. Siiski ei ole artikkel 10a veel kokkuleppesse inkorporeeritud, sest ükski kokkuleppeosaline ei võtnud ülesandeks Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni peasekretäri teavitamist asjaomasest muudatusest. Vastavalt Euroopa Liidu lepingu artikli 4 lõikes 3 sätestatud lojaalse koostöö kohustusele tuleks kokkuleppe muutmisest teatada AETR-i artikli 21 lõikes 1 kirjeldatud menetluse kohaselt.

4.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „nõukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega õigusakte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaldamisel tuleb järgida sellekohast menetlust, kui on täidetud seal nimetatud tingimused. Need tingimused on järgmised: a) asjaomane valdkond kuulub liidu pädevusse, b) liidu seisukoht esitatakse rahvusvahelises lepingus sätestatud organis, kui see organ peab vastu võtma c) õigusliku toimega õigusakte. Kohtupraktikast selgub, et ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaldamine ei eelda, et liit peab olema asjaomase organi liige.

Praegu on kõik ELi liikmesriigid AETR-i osalised. Määruse (EÜ) nr 561/2006 kohaselt tuleks AETR-i jätkuvalt kohaldada selliste sõidukite abil toimuva kaupade ja reisijate autoveo suhtes, mis on registreeritud liikmesriigis või AETR-i osalisriigis, kogu teekonna vältel, kui see on teekond liidu ja kolmanda riigi vahel, välja arvatud Šveits ja Euroopa Majanduspiirkonna lepinguosalised, või kui teekond läbib sellist kolmandat riiki.

Nõukogu otsuse ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 91 koostoimes Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9.

2016/0258 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni rahvusvahelisel autoveol töötava sõiduki meeskonna töö alase Euroopa kokkuleppe (AETR) eksperdirühmas Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

ning arvestades järgmist: