SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamine on Euroopa Liidus reguleeritud nõukogu direktiiviga 2003/96/EÜ (edaspidi „energia maksustamise direktiiv” või „direktiiv”).

Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu lisaks artiklites 5, 15 ja 17 sätestatule komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada, et liikmesriik kehtestab teatavatel poliitilistel kaalutlustel täiendava maksuvabastuse või alandab maksustamistaset.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on lubada Taanil kohaldada vähendatud maksumäära sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes (edaspidi „kaldalt tulev elekter”). Selline erand peaks andma majandusliku stiimuli kaldalt tuleva elektri kasutamiseks ning aitama vähendada sadamalinnade õhusaastet ja parandada õhu kvaliteeti, mis on kasulik kohalike elanike tervise seisukohast.

Taani kohaldatava meetme eesmärk on ka meretranspordi keskkonnamõju vähendamine.

Taotlus ja selle üldine taust

Taani ametiasutused teatasid 2. juulil 2014 komisjonile saadetud kirjas oma kavatsusest hakata kohaldama vähendatud maksumäära sadamakai ääres seisvatele laevadele (välja arvatud eraomanduses olevad lõbusõidulaevad) vahetult jaotatava elektri suhtes. Komisjoni soovil esitasid Taani ametiasutused lisateavet 13. novembril 2014 ja 23. veebruaril 2015. Taani soovib taotletud meetmega soodustada kaldalt tuleva elektri kasutamist, kuna seda peetakse vähem saastavaks kui elektrienergia tootmist sadamakai ääres seisvate laevade pardal.

Taani ametiasutustel on kavas vähendada kaldalt tuleva elektri maksumäära 4 Taani krooni (ligikaudu 0,54 eurot) võrra MWh kohta. Kõnealune maksumäär on kõrgem direktiivis 2003/96/EÜ sätestatud alammäärast, mis kehtib elektrienergia äriotstarbelise kasutuse korral. Kaldalt tuleva elektri suhtes praegu kohaldatav riiklik maksumäär on 878 Taani krooni (ligikaudu 117,95 eurot) MWh kohta (see on sama mis muu kui äriotstarbelise elektrienergia suhtes kohaldatav riiklik maksumäär).

Teisalt on energia maksustamise direktiivi artikli 14 lõike 1 punktiga c ette nähtud, et liikmesriigid peavad maksust vabastama energiatooted, mida kasutatakse mootorikütusena laevadel (välja arvatud eraomanduses olevad lõbusõidulaevad), mis sõidavad ELi territoriaalvetes. Selline maksuvabastus kehtib ka sadamakai ääres seisvate laevade pardal elektrienergia tootmiseks kasutatavate energiatoodete puhul. Samuti võivad liikmesriigid vastavalt energia maksustamise direktiivi artikli 15 lõike 1 punktile f vabastada maksust sellised energiatooted, mida kasutatakse sisevetes sõitvatel laevadel (välja arvatud eraomanduses olevad lõbusõidulaevad) ja mille alla kuulub ka laeva pardal toodetud elektrienergia. Viimasena mainitud säte ei kehti siiski Taani taotluse kohta, sest Taanil ei ole praegu siseveeteid.

Seega ei mõjuta energia maksustamise direktiivil põhinev maksustamissüsteem enamikul juhtudel kulusid, mis on seotud elektrienergia tootmisega sadamakai ääres seisva laeva pardal, ehkki sellisel tootmisel võib sadamates õhukvaliteedi halvenemise ja mürataseme suurenemise tõttu olla negatiivne mõju inimeste tervisele ja keskkonnale.

Taani kavatseb kohaldada elektrienergia vähendatud maksumäära kõigi vähemalt 380-voldiste kaldalt tulevate elektritarnete suhtes, mida kasutatakse vähemalt 400-tonnise kogumahutavusega kaubalaevadel. Taani ametiasutuste väitel on isegi meetme kohaldamisala nende piirangute puhul enamik rahvusvahelises laevaliikluses kasutatavaid laevu ja riigisiseses laevaliikluses kasutatavaid suuremaid laevu selle maksuvähendusega kaetud. Arvatakse, et just need laevad tekitavad suurima osa heitest, mis tuleneb sadamakai ääres seisvate laevade pardal töötavatest abimootoritest.

Taani ametiasutused on teatanud komisjonile, et eelduste kohaselt tulenevad maksu vähendamisest umbes 15 miljoni Taani kroonini (2 miljonit eurot) ulatuvad maksukulud. Eelduse aluseks on suurte reisi- ja kaubalaevade hinnanguline elektritarbimine Taani sadamates 2008. aastal, mil see oli 33 000 MWh (millest 17 000 MWh kasutasid kruiisilaevad). Arvutused põhinevad eeldusel, et tarbimine ei ole vahepeal muutunud ja et mitte kõik laevad ei hakka tulevikus kasutama kaldalt tulevat elektrit. Taani ametiasutused märgivad, et sellesse hinnangusse tuleks suhtuda ettevaatlikkusega, sest tegemist on Taani jaoks uudse kavaga ja võrdlusvõimalus sarnaste kavadega puudub. Praegu Taani sadamates kaldalt tuleva elektri tarnimise rajatisi ei ole. Samuti saavad laevad tulevikus vabalt valida, kas nad tahavad kaldalt tulevat elektrit osta.

Taani ametiasutused on teadlikud, et meede kujutab endast riigiabi, mis on kasulik kaubalaevanduses kasutatavate laevade omanikele ja mida võib liigitada komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artikli 44 kohase grupierandi raames antava abi alla.

Taani taotles luba kuueks aastaks, mis on direktiivi artikli 19 lõikes 2 osutatud maksimumperiood.

Taani leiab, et kõnealune meede on kooskõlas komisjoni soovitusega 2006/339/EÜ ühenduse sadamates kai ääres seisvatel laevadel kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamise kohta ning komisjoni teatisega „Strateegilised eesmärgid ja soovitused seoses ELi meretranspordipoliitikaga kuni 2018. aastani”. Sellega seoses märgitakse, et alates 2011. aasta juunist on liikmesriikidel tingimusteta kohustus täita selliste asjaomaste saasteainetega nagu tahked osakesed seonduvaid õhukvaliteedi standardeid. Nimetatud kohustusega nõutakse, et liikmesriigid leiaksid lahendusi sellistele probleemidele nagu sadamakai ääres seisvate laevade tekitatavad heited, ning on mõistetav, et selliste probleemidega sadamate puhul soodustatakse kaldalt tuleva elektri kasutamist õhukvaliteedi üldise strateegia osana.

Maksuvähendusega tahab Taani pakkuda laevakäitajatele stiimulit kaldalt tuleva elektri kasutamiseks, et vähendada kai ääres seisvate laevade tekitatud õhusaastet ja müra ning ka CO2-heidet. Vähendatud maksumäära kohaldamisega tugevdataks kaldalt tuleva elektri konkurentsivõimet täielikult maksuvabade punkrikütuste põletamise suhtes laevade pardal.

Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid

Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik, eriti selle artikli 14 lõike 1 punkt c.