SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

1.1 Taust

2007. aastal väljendas USA lennundussektor muret selle üle, et ELi eeskirjades Euroopa Lennundusohutusametile (edaspidi „EASA”) makstavate lõivude ja tasude kohta ei tehta vahet Euroopa sertifitseerimisprojektide ja USA Föderaalse Lennuameti (edaspidi „USA Lennuamet”) poolt USA toodetele antud kinnituste suhtes kohaldatava EASA valideerimismenetluse vahel.

Pärast mitut selleteemalist mõttevahetust nõustus Euroopa Komisjon lõpuks sellega, et EASAle valideerimise eest makstavad lõivud tuleks vastavalt Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelisele tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alasele koostöölepingule (edaspidi „leping”) läbi vaadata.

Kahepoolne järelevalvenõukogu leppis 2011. aasta juunis peetud kohtumisel kokku, et lepingu 1. lisa tingimuste kohaselt USA taotlejate poolt EASAle makstavad lõivud USA Lennuameti poolt antud kinnituste valideerimise eest vaadatakse läbi. Seejärel kiideti 11. detsembril 2011 peetud kahepoolse järelevalvenõukogu kohtumisel heaks tingimused, mille alusel määratakse valideerimistasude töörühma (edaspidi „töörühm”) koosseis.

Kahepoolne järelevalvenõukogu tegi USA Lennuameti, Euroopa Komisjoni ja EASA esindajatest koosnevale töörühmale, ülesandeks vaadata läbi praegu EASAs USA toodete valideerimisel kohaldatavate tasude ja lõivude kehtestamisel kohaldatavad menetlused ja meetodid ning töötada välja soovitused lepingu muutmiseks eesmärgiga kõrvaldada EASA poolt USA toodete valideerimisel kohaldatavate lõivudega seonduvad probleemid.

1.2 EASA lõivude ja tasude süsteemi selgitus

Kõik EASAle makstavad lõivud on ette nähtud komisjoni määrusega (EÜ) nr 593/2007 (muudetud), milles on sätestatud EASA-le makstavad lõivud ja tasud kõikide sertifitseerimistoimingute puhul.

Kõnealuses määruses on täpselt kindlaks määratud iga sertifikaadi (mitmeaastaste projektide korral iga aasta kohta eraldi) ja selle kinnituse eest makstav tasu ning lisaks tunnitasu määr teatavatele toimingutele, mille eest makstakse tunnitasu alusel Kõigi toodete, osade ja seadmete sertifitseerimisega seonduvate toimingute (sealhulgas remonditööde andmete heakskiitmine jne), samuti organisatsioonikinnituste (sealhulgas projekteerimisorganisatsioonide, tootjaorganisatsioonide, hooldusorganisatsioonide puhul jne) väljaandmisega seonduva tegevuse eest peavad nimetatud sertifikaatide / kinnituste taotlejad täies ulatuses ise maksma. Lisaks sellele peavad täielikult olema kaetud EASA kulud, mis on seotud nende toodete, osade ja seadmete jätkuva lennukõlblikkuse sertifitseerimisega, ning kulud, mis seonduvad kinnitatud organisatsioonide järelevalvega, ning mis samuti on sätestatud samas määruses.

Määrusega (EÜ) nr 593/2007 ettenähtud lõive kohandatakse igal aastal teatud koefitsiendi ulatuses, et võtta arvesse inflatsiooni. Selleks et jätkuvalt tagada võimalus EASA kulude tasaarvestamiseks nende lõivude põhjal, tuleb kõnealused lõivud korrapäraselt läbi vaadata, ja seda võib vajaduse korral teha komisjon kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt. Lõivud arvestatakse ja neid ajakohastatakse tegeliku sertifitseerimistegevuse andmete, varem kantud kulude ja äriplaanis edasise arengu kohta esitatud andmete põhjal. Selle teabe põhjal arvutatakse välja tunnitasumäärad ja kohaldatavate kindlaksmääratud lõivude summad. See meetod võimaldab lõive nii suurendada kui ka vähendada, kui see on tõendusandmetega põhjendatud.

1.3 Vähenduskoefitsiendi kohaldamine lepingus

Töörühmas peetud arutelude käigus selgus, et ei EASA ega USA Lennuamet ei olnud lepingu sätteid täielikult üle võtnud. Kuigi mõlemad tehnilised asutused töötavad ühtsete valideerimispõhimõtete järgi, mis peaksid esindama lepingu sisu ja ideid, on selge, et tegelikkuses ei ole lepingu kasutegur täielikult rakendust leidnud.

EASA lõivude tabelites pööratakse erilist tähelepanu ELi välise sertifitseerimistegevuse teatavatele valdkondadele. Näiteks tuleb EASA tüübisertifikaadi lisa eest, mis on liigitatud kategooriasse „põhiline”, maksta sama palju kui lihtsa EASA tüübisertifikaadi lisa eest, hoolimata konstruktsioonimuudatuse keerukusest. Samuti on jätkuva lennukõlblikkusega seonduva tegevuse suhtes kohaldatavad lõivud muude kui ELi poolt väljaantud sertifikaatide puhul arvestatud vähendatud määra alusel. Osas 145 käsitletavate organisatsiooni sertifikaatide valideerimise suhtes kohaldatavad lõivud on samuti arvutatud vähendatud määra alusel.

Sellegipoolest on määrusega (EÜ) nr 593/2007 ette nähtud, et EASA peab koguma lõive, mis kajastavad sertifitseerimise kogukulusid. Sertifikaatide ja kinnituste eest makstavad lõivud on arvestatud eelkõige sarnaste projektide ressursimahukuse varasemate andmete ja äriplaani andmete alusel. Sellise meetodi korral ei ole EASA-l lõivude ja tasude määramisel võimalik spetsiaalselt arvesse võtta oma kahepoolsete lepingute partnereid, sealhulgas ka USAd. Kui on vaja põhjalikumat regulatsiooni, kui on sätestatud kõnealuses määruses, siis tuleb selleks kas määrus asendada või kasutada rahvusvahelist lepingut, mis on määruse suhtes ülimuslik.

Seda arvesse võttes ja eesmärgiga täpsemalt kajastada lepingu artikli 14 sisu, mille kohaselt lõivud peavad olema õiglased, mõistlikud ja osutatud teenusele kohased, leppis töörühm kokku ja soovitas, et kahepoolne järelevalvenõukogu võtaks vastu otsuse kohaldada määruses (EÜ) nr 593/2007 sätestatud lõivude tabelites vähenduskoefitsienti, et lepingus sätestatud valideerimisprotsessist oleks ka kasu. See vähenduskoefitsient tuleb lisada lepingu 1. lisa sätetesse, et viia lepingu vahendusel määrusesse (EÜ) nr 593/2007 sisse vajalik erand.

1.4 Menetluslikud aspektid

Asjakohane nõukogu otsus ja leping jõustusid 1. mail 2011 pärast seda, kui lepingupartnerid olid teatanud jõustumiseks vajaliku riigisisese menetluse lõpuleviimisest.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et nõukogu võtab komisjoni ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis ELi nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte.

Nõukogu otsuse 2011/719/EL[1] (Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelise tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepingu sõlmimise kohta) artikli 4 lõikes 4 on sätestatud, et nõukogu otsustab lepingu lisade muudatuste üle, kui need on seotud asjakohaste liidu õigusaktide muutmisega.

Selleks on vaja vastu võtta nõukogu otsus ELi poolt kahepoolses järelevalvenõukogus võetava seisukoha kohta seoses otsusega muuta lepingu 1. lisa. Kavandatud nõukogu otsus on lisatud otsuse nr 0004 eelnõuna.

2. HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Liikmesriike teavitati korrapäraselt kogu läbirääkimiste aja jooksul.

3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

1.1. Kavandatud meetme kokkuvõte

Lepingu 1. lisa kavandatud muudatusega võetakse kasutusele vähenduskoefitsient, mida kohaldatakse EASA poolt Ameerika Ühendriikide (lennundus)toodete valideerimise eest sissenõutavate lõivude ja tasude suhtes, et kajastada lepingu ideid ja sellest lepingust tulenevat kasu.

1.2. Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõige 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9.

1.3. Subsidiaarsuse põhimõte

Lepingus on käsitletud küsimusi, mis kuuluvad ELi pädevusse ja mille käsitlemiseks tuleb USAga suhelda ELi tasandil.

1.4. Mõju kehtivatele ELi õigusaktidele

Määruse (EÜ) nr 593/2007 praegu kehtivate sätete kohaselt ei tehta vahet EASA lõivudel ja tasudel, mida tuleb maksta (Euroopa) sertifitseerimisprojektide puhul, ning neil lõivudel ja tasudel, mida tuleb maksta selliste toodete valideerimisel, mis on pärit neist kolmandatest riikidest, kes ei ole sõlminud ELiga kahepoolseid lennundusohutuslepinguid. Oluline element nende lepingute puhul, mis põhinevad vastastikusel usaldusel ja näitavad, et lepingupartnerid tunnustavad lepingus sätestatud süsteemide ohutuse võrdset taset, on tõhususe kasv, mis tuleneb sellest, et teise lepingupartneri tööprotsesse ja tulemusi võetakse arvesse ning seega vähenevad valideerimisega kaasnev töökoormus ja seonduvad kulud.

Kavandatud vähenduskoefitsiendi lepingu 1. lisasse lisamise õiguslik mõju avaldub selles, et rahvusvahelisel tasandil sõlmitud lepinguna on kõnealuse lepingu staatus selline, et selle sätted on määruse (EÜ) nr 593/2007 praegu kehtivate sätete suhtes ülimuslikud. Selleks et neid sätteid ei kohaldataks ainuüksi (ELi/USA) lepingu tulemusena, on sellest lepingust tulenevad sätted vaja lisada määrusesse (EÜ) nr 593/2007, mida ka juba tehakse.

Võimalikku mõju eelarvele on kirjeldatud punktis 4.

4. MÕJU EELARVELE

EASA lõivudest ja tasudest saadava tulu hinnanguline puudujääk, mis kaasneb lepingu 1. lisa muudatuse jõustumisega, võib olla umbes 450 000 eurot, mis kaetakse täielikult EASA lõivude ja tasudega seotud eelarvevahendite ümberpaigutamise arvelt. .

2013/0132 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelise tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepinguga asutatud kahepoolses järelevalvenõukogus Euroopa Liidu poolt võetava seisukoha kohta, milles käsitletakse otsust nr 0004, millega muudetakse kõnealuse koostöölepingu 1. lisa

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eelkõige selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Nõukogu 7. märtsi 2011. aasta otsus 2011/719/EL Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelise tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepingu sõlmimise kohta[2] (edaspidi „leping”) jõustus 1. mail 2011. aastal.

(2) Kõnealuse lepingu artikli 3 punkti C alapunkti 2 kohaselt võib lepingu artikli 3 punkti A alusel asutatud kahepoolne järelevalvenõukogu muuta lepingu lisasid kooskõlas lepingu artikli 19 punktiga B.

(3) On asjakohane sätestada seisukoht, mille Euroopa Liit võtab kahepoolses järelevalvenõukogus vastavalt nõukogu otsuse 2011/719/EL artikli 4 lõikele 4 selle konkreetse otsuse suhtes, millega muudetakse lepingu 1. lisa,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelise tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepingu artikli 3 punktis A osutatud kahepoolses järelevalvenõukogus Euroopa Liidu poolt võetav seisukoht, milles käsitletakse kahepoolses järelevalvenõukogus vastuvõetavat otsust lepingu 1. lisa muutmise kohta, põhineb käesolevale otsusele lisatud kahepoolse järelevalvenõukogu otsuse nr 0004 eelnõul.

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

Artikkel 3

Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.

.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

LISA

AMEERIKA ÜHENDRIIKIDE

JA EUROOPA LIIDU

VAHELISE

TSIVIILLENNUNDUSE OHUTUSE REGULEERIMISE ALASE KOOSTÖÖLEPINGU KOHASE

KAHEPOOLSE

JÄRELEVALVENÕUKOGU

OTSUSE PROTOKOLL

OTSUS nr 0004

Vastavalt Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu vahelise tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepingu (edaspidi „leping”) artikli 19 punktile B, milles on ette nähtud, et lepingu lisade muudatused tuleb teha kõnealuse lepingu artikli 3 alusel asutatud kahepoolse järelevalvenõukogu otsusega, võtab kahepoolne järelvalvenõukogu vastu järgmise otsuse:

1. Lepingu 1. lisa muudetakse nii, et lisatakse uus punkt 3.2.11, mille tekst on järgmine:

„3.2.11.a) Alates 1. jaanuarist 2013 ei tohi lõivud, mille tehniline asutus kehtestab ühe kalendriaasta jooksul taotlejale või registreeritud üksusele selleks, et kõnealune tehniline asutus punkti 3.2.4 kohaselt valideeriks ja annaks kinnituse

i) õhusõiduki, selle mootorite, propellerite ja seadmete projektile,

ii) tüübisertifikaadi lisadele,

iii) teatud olulistele muudatustele tüübiprojektis vastavalt tehnilise rakendamise korrale või

iv) muudatustele müra ja heitgaasi osas,

ületada 95 % lõivudest, mida kõnealune tehniline asutus oleks taotlejale või registreeritud üksusele kehtestanud samal kalendriaastal samaväärse projekti, tüübisertifikaadi lisa, teatava olulise muudatuse või müra ja heitgaasi muudatuse kinnitamiseks teostatava sertifitseerimismenetluse suhtes.

b) Lõivud, mida tehniline asutus kehtestab ühe kalendriaasta jooksul taotlejale või registreeritud üksusele selleks, et kõnealune tehniline asutus teostaks punkti 3.2.4 kohase valideerimise, peavad kajastama tõhususe suurenemist, mis saadi sertifitseerimisprotsessi asemel valideerimisprotsessi kasutades. Tõhususe suurenemist ja sellega seonduvat lõivude vähendamist tuleb põhjendada asjakohaste andmetega. Selleks vaatab kahepoolne järelevalvenõukogu alapunktis a kindlaksmääratud protsendimäära korrapäraselt läbi ja kohandab seda, võttes vastu asjakohase otsuse.”

2. Uue punkti 3.2.11 alapunktis b nimetatud korrapärast läbivaatamist ei tehta sagedamini kui iga kahe aasta järel. Nagu on sätestatud lepingu 1. lisa punktis 2.2.1, abistab kahepoolset järelevalvenõukogu sertifitseerimise järelevalvenõukogu, kes teostab kõnealused läbivaatamised ja töötab välja kõik vajalikud otsused. Läbivaatamine ja otsus põhinevad tehniliste asutuste esitatud andmetel.

Muudatus jõustub viimase allkirja andmise kuupäeval, mis on esitatud allpool.

Kahepoolse järelevalvenõukogu nimel:

AMEERIKA ÜHENDRIIKIDE TARNSPORDIMINISTEERIUMI FÖDERAALNE LENNUAMET || || EUROOPA KOMISJON EUROOPA LIIT

ALLKIRJASTAS: || || || ALLKIRJASTAS: ||

Ametikoht: || Lennuohutusüksuse juht || || Ametikoht: || Liikuvuse ja transpordi peadirektoraadi lennunduse ja rahvusvahelise transpordi direktor

KUUPÄEV: || || || KUUPÄEV: ||

KOHT: || Washington, DC: || || KOHT: || Brüssel, Belgia

[1] ELT L 291, 9.11.2011, lk 1.

[2] ELT L 291, 9.11.2011, lk 1.