SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist. Kirjas, mille komisjon registreeris 11. juulil 2017, taotlesid Madalmaad erandit käibemaksudirektiivi artiklist 193, et kohaldada pöördmaksustamist telekommunikatsiooniteenuste osutamise suhtes. Komisjon teavitas 5. septembri 2017. aasta kirjaga käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teisi liikmesriike Madalmaade taotlusest. Komisjon teatas 6. septembri 2017. aasta kirjaga Madalmaadele, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käibemaksudirektiivi artiklis 193 on sätestatud, et tavaliselt tasub käibemaksu kaupu tarniv või teenuseid osutav maksukohustuslane.

Käibemaksudirektiivi artikli 199a kohaselt võivad liikmesriigid ette näha, et kõnealuses artiklis loetletud tarnete eest on käibemaksu kohustatud tasuma maksukohustuslane, kellele tarne tehakse (pöördmaksustamine). Pöördmaksustamise kohaselt vastutab käibemaksu tasumise eest maksukohustuslane, kellele tarned tehakse. Samal ajal kõnealune maksukohustuslane deklareeriks ja arvaks maha tarnele vastava käibemaksu, kui tal oleks täielik mahaarvamisõigus, mis viiks selleni, et riigikassasse käibemaksu tegelikult ei laekuks. Telekommunikatsiooniteenused on loetletud käibemaksudirektiivi artikli 199a punktis g.

Madalmaad ei kasuta käibemaksudirektiivi artikli 199a punkti g kohast võimalust ega kohalda pöördmaksustamist telekommunikatsiooniteenuste suhtes. Madalmaade telekommunikatsiooniteenuste sektoris hiljuti avastatud pettuste tõttu tahaks nimetatud liikmesriik kehtestada riigisiseste telekommunikatsiooniteenuste osutamise suhtes pöördmaksustamise.

Käibemaksudirektiivi artikli 199a kohaselt võib pöördmaksustamist kohaldada kuni 31. detsembrini 2018 ja vähemalt kaheaastaseks ajavahemikuks. Kuna kaheaastase ajavahemiku tingimus ei ole täidetud, ei saa Madalmaad kohaldada pöördmaksustamist eespool nimetatud artikli alusel.

Seepärast taotlesid Madalmaad erandit käibemaksudirektiivi artiklist 193, et kohaldada käibemaksudirektiivi artiklil 395 põhinevat pöördmaksustamist telekommunikatsiooniteenuste osutamise suhtes.

Taotletud erandi alusel püütakse ennetada käibemaksupettust telekommunikatsiooniteenuste sektoris. Vaatamata sellele, et telekommunikatsiooniteenuste osutamine võimaldab pettust ning Madalmaad seda võimalust hoolega jälgivad, avastasid nad hiljuti kõneminutitega kauplemise petuskeemid, mis hõlmavad tervet rida varikauplejaid ja puhverfirmasid, sh kolmandates riikides asuvaid kauplejaid. Kõnealuste petuskeemide tõttu vähenes käibemaksutulu märkimisväärselt.

Madalmaade esitatud teabest nähtub, et pettuse avastamise ja ennetamise tavapärased meetodid ei ole tõhusad, kuna petuskeemiga hõlmatud teenuseid osutatakse väljastpoolt ELi ning need ei ole kantud ühtegi registrisse ega loetelusse. Makseid tehakse makseplatvormide kaudu väljaspool ELi asuvate pangakontode abil, mis teeb ülekannete avastamise keerulisemaks ja pankadelt teabe saamise võimatuks. Madalmaad märgivad, et ilma asjaomaste teenuste pöördmaksustamiseta suureneks maksukahjum hüppeliselt.

Telekommunikatsiooniteenuseid peetakse pettusi võimaldavaks ning need on lisatud käibemaksudirektiivi artikli 199a punkti g. Kui vähemalt kaheaastase ajavahemiku tingimus oleks täidetud, võiksid Madalmaad pöördmaksustamise kohaldamisel tugineda viimati nimetatud artiklile.

Seepärast tehakse ettepanek anda erand käibemaksudirektiivi artikli 199a kohaseks kehtivusajaks. Tehakse ettepanek anda erand kuni 31. detsembrini 2018, st käibemaksudirektiivi artikli 199a kohase kuupäeva lõpuni.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Käibemaksudirektiivi artikli 199a punkti g alusel võib pöördmaksustamist kohaldada telekommunikatsiooniteenuste suhtes. Mõned liikmesriigid kohaldavad sellel sättel põhinevat pöördmaksustamist. Kui vähemalt kaheaastase ajavahemiku tingimus on täidetud, võiksid Madalmaad kohaldada pöördmaksustamist telekommunikatsiooniteenuste suhtes, taotlemata käibemaksudirektiivi artiklil 395 põhinevat erandit. Seepärast on kavandatud meede kooskõlas käibemaksudirektiivi kehtivate sätetega.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus