SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

1.1Sotsiaalselt õiglase rohepöörde toetamine

14. juulil 2021 esitatud paketiga „Eesmärk 55“ püütakse ellu viia põhjalikud muutused ELi majanduse, ühiskonna ja tööstuse ümberkujundamiseks. Ulatuslike kliimaeesmärkide saavutamiseks tehtavate jõupingutuse seas on olulisel kohal ettepanek kehtestada uus heitkogustega kauplemise süsteem hoonete ja maanteetranspordi jaoks. See on eeldatavasti kõige kulutõhusam viis, kuidas saavutada heitkoguste vähendamine kõnealustes sektorites. Uue heitkogustega kauplemise süsteemi näol loodaks liidu eelarve jaoks uut liiki omavahendid. Samas võib oodata, et ümberkorraldustel, mis nendes sektorites tuleb teha, on lühikeses perspektiivis kogu ELis otsene mõju vähekaitstud leibkondadele ja mikroettevõtjatele, kes sõltuvad CO2-mahukatest transpordi- ja kütteviisidest. Sotsiaalse mõju leevendamiseks on komisjon teinud ettepaneku luua kliimameetmete sotsiaalfond.

1.2. ELi eelarve uute omavahendite rakendamine

Kooskõlas 16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe raames kokku lepitud tegevuskavas võetud kohustusega on komisjon teinud ettepaneku muuta omavahendite otsust, et kehtestada ELi eelarve jaoks järgmised uued omavahendite liigid:

–osa heitkogustega kauplemise süsteemi (HKS) direktiivi kohasest tulust, võttes arvesse komisjoni ettepanekut direktiivi muuta;

–osa tulust, mis saadakse piiril kohaldatavast süsinikdioksiidi kohandusmehhanismist;

–tulu, mis saadakse liikmesriikidele [maksustamisõiguste ümberjaotamise ülemaailmse kokkuleppe rakendamist käsitleva direktiivi kohaselt] maksustamiseks ümber jaotatud hargmaiste ettevõtete jääkkasumi osale ühtse sissenõudmismäära kohaldamisel.

Euroopa Ülemkogu märkis oma 21. juuli 2020. aasta järeldustes, et pärast 2021. aastat kasutusele võetavatest uutest omavahenditest saadavat tulu tuleks kasutada taasterahastu „NextGenerationEU“ laenude tagasimaksmiseks. Ülemkogu kutsus komisjoni üles „esitama sel eesmärgil sobival ajal ettepaneku mitmeaastase finantsraamistiku muutmiseks“.

16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevahelises kokkuleppes leppisid Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon kokku, et „Euroopa Liidu taasterahastu alla kuuluvate kulude katteks kasutatud vahendite põhisumma tagasimaksed ja maksmisele kuuluvad intressid tuleb katta liidu üldeelarvest, sealhulgas pärast 2021. aastat kasutusele võetud uutest omavahenditest saadavast piisavast tulust.“ Kolm institutsiooni tunnistasid, et uutel omavahenditel on tähtis seos Euroopa Liidu taasterahastuga, ning olid seda meelt, et „Euroopa Liidu taasterahastu tagasimaksmisega seotud kulud liidu eelarvest ei tohiks põhjendamatult vähendada mitmeaastase finantsraamistiku kohaste programmide kulusid ega investeerimisvahendite summat“. Samuti on institutsioonidevahelises kokkuleppes öeldud, et on soovitatav „leevendada kogurahvatulul põhinevate omavahendite suurenemise mõju liikmesriikidele“.

Ette pandud uued omavahendid on kavas kasutusele võtta 2023. aastaks.

1.3Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Komisjon teeb ettepaneku vaadata järgmistel eesmärkidel osaliselt läbi nõukogu 17. detsembri 2020. aasta määrus (EL, Euratom) 2020/2093:

–et suurendada kavandatava kliimameetmete sotsiaalfondi jaoks mitmeaastases finantsraamistikus ette nähtud ülemmäärasid; –et kehtestada mehhanism mitmeaastase finantsraamistiku ülemmäärade automaatseks kohandamiseks vastavalt uute omavahendite laekumisele, võimaldamaks taasterahastu „NextGenerationEU“ laenude tagasimaksmist.

2.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

2.1Kliimameetmete sotsiaalfondi kulude jaoks mitmeaastases finantsraamistikus ette nähtud ülemmäärade suurendamine