Käesoleva algatuse eesmärk on muuta õigusraamistiku täiustamiseks nõukogu direktiivi 92/83/EMÜ, et tuua kasu ettevõtjatele, liikmesriikidele ja kodanikele.

Direktiiv ei ole sammu pidanud uue tehnoloogiaga kaasnevate probleemide ja võimalustega ning alkoholitööstuses toimuvate muudatustega. On tehtud kindlaks mõned probleemid ja jätkuvalt esineb ebatõhusust, mis võib põhjustada siseturul moonutusi. Suured erinevused liikmesriikide aktsiisimäärades, mis annavad tugeva stiimuli maksudest kõrvale hoida, ja muud puudused maksu ülesehituses toovad nii maksuasutustele kui ka ettevõtjatele kaasa vajaduse rakendada koormavaid haldusmenetlusi. Need ettevõtjate ebaproportsionaalsed haldus- ja nõuete täitmisega seotud kulud piiravad väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate osalemist ELi siseses kauplemises alkoholi ja alkohoolsete jookidega.

Direktiivis 92/83/EMÜ alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimaksude struktuuri kohta on sätestatud alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisi struktuuri käsitlevad ühised eeskirjad. Selles direktiivis on määratletud ja liigitatud eri liiki alkohol ja alkohoolsed joogid vastavalt nende omadustele ning sätestatud õigusraamistik vähendatud aktsiisimäärade, vabastuste ja erandite kohaldamiseks mõnes sektoris.

ELi ühtlustatud aktsiiside süsteem on kindlaks määratud mitme õigusaktiga. Nõukogu direktiivis 2008/118/EÜ on sätestatud aktsiisiga maksustatava kauba jaoks üldine kord, pöörates erilist tähelepanu aktsiisikauba tootmisele, ladustamisele ja liikumisele liikmesriikide vahel. Energiatooteid ja elektrienergiat on käsitletud direktiivis 2003/96/EÜ ning tubaka tootmist direktiivis 2011/64/EL.

Käesolev ettepanek on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikli 5 lõikes 4 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega. Kavandatud muudatustega ei minda kaugemale sellest, mis on vajalik selleks, et lahendada vaatlusalused probleemid ning sel moel saavutada lepingu eesmärk tagada siseturu nõuetekohane ja tulemuslik toimimine. Vähendatud aktsiisimäärade kavandatud laiendamisega väikestele iseseisvatele siidritootjatele eelkõige suureneb siidritootjate konkurentsivõime, kusjuures saamata jäänud tulus ja halduskoormuses väljenduv kahjulik mõju on vaid piiratud, ning asetatakse siidritootjad võrdsesse olukorda väikeste õlle- ja etanoolitootjatega.

Enamik liikmesriikide ametiasutusi on juhtinud tähelepanu vajadusele täiustada aktsiisiga maksustamise eesmärgil ELi tasandil kohaldatavaid alkoholi ja alkohoolseid jooke käsitlevaid ühiseid määratlusi ja eeskirju. See kajastub ka 6. detsembril 2016 vastu võetud nõukogu järeldustes, kus nõukogu palub komisjonil teha vajalikud uuringud, et koostada direktiivi 92/83/EMÜ läbivaatamiseks võimalik seadusandlik ettepanek.

Praegused probleemid, mis on seotud denatureeritud alkoholi vabastamisega aktsiisist, teatud alkohoolsete jookide liigitamisega, väikeste iseseisvate õlletehaste staatuse ja Plato kraadi mõõtmisega, tulenevad just selgete eeskirjade puudumisest ELi tasandil. Liikmesriikide ühepoolsed otsused suurendavad keerukust ja õiguskindlusetust. Vähendatud aktsiisimäärade kohaldamist ei ole võimalik laiendada väikestele iseseisvatele siidritootjatele – direktiiv ei võimalda liikmesriikidel seda tasakaalustamatust korrigeerida, lubades liikmesriikidel kohaldada vähendatud aktsiisimäärasid väikestele iseseisvatele õlle- ja etanoolitootjatele, kuid mitte väikestele iseseisvatele siidritootjatele. Sama kehtib väikese alkoholisisaldusega alkoholi puhul kehtestatud piirmäära kohta.

Kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõttest lähtudes ei suuda liikmesriigid üksi käesoleva ettepaneku eesmärke piisaval määral saavutada ning need on paremini saavutatavad liidu tasandil. Ettepanek ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik kõnealuste eesmärkide saavutamiseks.

Kavandatud denatureeritud alkoholi käsitlev meede on kooskõlas ELi toimimise lepingu artiklis 168 sätestatud nõuetega, mille kohaselt komisjon tagab inimeste tervise kaitse. Meetme eesmärk on vähendada maksupettust ja kahjulikku mõju, mida denatureeritud alkohol, mida võidakse kasutada ebaseadusliku alkoholi tootmiseks, avaldab tervisele.

Ettepanek on kooskõlas 2015. aasta ühtse turu strateegiaga, milles komisjon seab eesmärgiks kaotada liikmesriikides esinevad erinevused, et tagada ühtse turu toimimine ja seda edendada.

Ettepanekus on säilitatud direktiivi 92/83/EMÜ eesmärgid, mis on täielikult kooskõlas alkoholi ja alkohoolsete jookide suhtes kohaldatava aktsiisi struktuuriga seotud olemasolevate põhimõtete ja eesmärkidega.

Konsultatsioonistrateegia eesmärk oli koguda sidusrühmadelt tagasisidet alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisi struktuuri käsitlevate kehtivate eeskirjade kohaldamise kohta ning arvamusi nende sätete võimaliku muutmise kohta. Strateegia hõlmas i) põhjalikku konsulteerimist 161 sidusrühmaga mitmes liikmesriigis ja ELi tasandil ning ii) veebipõhist avatud avalikku konsultatsiooni, mis toimus 12 nädala jooksul ajavahemikus 18. aprillist kuni 11. juulini 2017 ja mille raames saadi 166 vastust. Sidusrühmadega konsulteerimise kokkuvõtliku aruande leiab käesolevale ettepanekule lisatud mõjuhinnangu 2. lisast. Avatud avalikku konsultatsiooni, mille eesmärk oli koguda kindlaksmääratud küsimustes sidusrühmade märkusi ja tagasisidet ning arvamusi direktiivi muutmise võimaluste kohta, aitas komisjonil läbi viia väliskonsultant.

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Käesoleva ettepaneku koostamisel analüüsiti 2014./2016. aastal tehtud hindamisuuringut, 2016. aasta oktoobris nõukogule esitatud komisjoni aruannet ja 2017. aasta uuringut. 2017. aasta uuringu käigus koguti ja analüüsiti tõendeid direktiiviga kaasneva kulu ja kasu kohta, et määrata kindlaks hindamisuuringus tuvastatud probleemide ulatus. Selle uuringu raames töötati välja variandid kehtivate eeskirjade muutmiseks ning hinnati nende majanduslikku ja sotsiaalset mõju.

•Mõjuhinnang

Õiguskontrollikomitee analüüsis ettepaneku mõjuhinnangut 24. jaanuaril 2018. Õiguskontrollikomitee esitas ettepaneku kohta reservatsioonidega positiivse arvamuse koos soovitustega, mida on arvesse võetud. Reservatsioonid esitati eelkõige seoses selle hindamisega, milline on kavandatud õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi meetmete üldine mõju lihtsustamisele ja halduskoormuse vähendamisele. Õiguskontrollikomitee arvamus, soovitused ja selgitus selle kohta, kuidas neid soovitusi arvesse on võetud, on esitatud käesolevale ettepanekule lisatud komisjoni talituste töödokumendi 1. lisas.

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Direktiivi läbivaatamine on osa komisjoni õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmist. Hindamise käigus kogutud tõendite ja direktiivi igapäevasel kohaldamisel saadud tagasiside põhjal jõuti järeldusele, et konkreetsete toodete kohtlemisel esineb tajutav – ehkki raskesti mõõdetav – õiguskindlusetus, mis võib põhjustada ettevõtjatele lisakulusid. Enamik kindlakstehtud probleemidest olid omased teatud turgudele või toodetele. Mis puudutab õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi eesmärke, siis selle programmi keskmes on eeskätt need valdkonnad, kus ettevõtjatel tuleb silmitsi seista ülemääraste regulatiivsete kulude ja liigse regulatiivse koormusega. Seepärast pööratakse ettepanekus tähelepanu eeskätt tarbetutele regulatiivsetele kuludele ja tarbetule regulatiivsele koormusele, mida oleks võimalik direktiivi parema toimimise korral vältida. Eelkõige keskendutakse ettepanekus liigsetele kuludele, mis on tingitud teatavate toodete kohtlemisel esinevast õiguskindlusetusest. Osaliselt denatureeritud alkoholi kaudsel kasutamisel kohaldatava aktsiisivabastuse selgitamine tagab õiglasema kohtlemise kõikjal ELis ja vähendab kasutajate kulusid neis vähestes liikmesriikides, kus praegu ei leita, et osaliselt denatureeritud alkohol on sellisel kaudsel kasutamisel hõlmatud kõnealuse vabastusega.

Iga-aastane halduskoormus, mis kaasneb vähendatud aktsiisimäära kava kavandatud laiendamisega väikestele siidritootjatele, on hinnangute kohaselt 178 eurot siidritootja kohta ehk kokku 200 000 eurot. See koormus on sarnane koormusega, mis lasub seda kava kasutavatel väikestel õlletehastel. Lisateavet leiab käesolevale ettepanekule lisatud mõjuhinnangu 8. jaost, kus käsitletakse direktiiviga seotud kulusid ja koormust.

•Põhiõigused

Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset.

4.MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Komisjoni juhitav aktsiisikomitee – aktsiisiküsimustega tegelev nõuandekomitee, milles osalevad kõikide liikmesriikide esindajad – teostab järelevalvet direktiivi kavandatud muudatuste rakendamise üle ning arutab ja selgitab liikmesriikide seas uue õigusakti tõlgendamisel tekkida võivaid probleeme.

Aktsiisikomitee annab teada igast rakendamisprobleemist ja direktiivi toimimisega seotud probleemide muutumisest ning arutab ja selgitab liikmesriikide seas uue õigusakti tõlgendamisel tekkida võivaid probleeme. Liikmesriigid ja komisjon hindavad uues õigusaktis sätestatud muudatuste toimimist vähemalt viis aasta pärast õigusakti jõustumist, võimaldades enne turgudel kohaneda ning tulemustel ja mõjul ilmneda.

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)