P6_TA(2005)0509
Bruno Gollnischi puutumatuse ja privileegide kaitse taotlus
Euroopa Parlamendi otsus Bruno Gollnischi puutumatuse ja privileegide kaitse taotluse kohta
(2005/2072(IMM))
Euroopa Parlament,
—võttes arvesse Luca Romagnoli 7. aprilli 2005. aasta kirjaga esitatud taotlust kaitsta Bruno Gollnischi
puutumatust, mis tehti teatavaks 14. aprilli 2005. aasta täiskogu istungil;
—olles Bruno Gollnischi ära kuulanud vastavalt kodukorra artikli 7 lõikele 3;
—võttes arvesse 8. aprilli 1965. aasta Euroopa ühenduste privileegide ja immuniteetide protokolli artikleid
9 ja 10 ning 20. septembri 1976. aasta akti, millega käsitletakse Euroopa Parlamendi liikmete otsestel jaüldistel valimistel valimist artikli 6 lõiget 2;
—võttes arvesse Euroopa Ühenduste Kohtu 12. mai 1964. aasta ja 10. juuli 1986. aasta otsuseid (
1);
—võttes arvesse Prantsusmaa põhiseaduse artiklit 26;
—võttes arvesse kodukorra artikli 6 lõiget 3 ja artiklit 7;
—võttes arvesse õiguskomisjoni raportit (A6-0376/2005),
1. otsustab mitte kaitsta Bruno Gollnischi puutumatust ja privileege.
(1) Kohtuasi 101/63: Wagner v.Fohrmann ja Krier, EKL 1964, lk 195, ja kohtuasi 149/85: Wybot v.Faure ja teised, EKL
1986, lk 2391.
P6_TA(2005)0510
Arendustegevust reguleerivate õigusaktide kohaldamine
Euroopa Parlamendi resolutsioon Valencia maaseaduse või Ley reguladora de la actividad urbanística
(LRAU) –arendustegevuse seadus) väidetava sobimatu kohaldamise ja selle mõju kohta Euroopa
kodanikele (Petitsioonid 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 ja teised)
(2004/2208(INI))
Euroopa Parlament,
—võttes arvesse Euroopa Liidu lepingu artiklit 6, mis võtab üle Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste
kaitse konventsiooni sätteid ning ELi lepingu artiklit 7, mis näeb ette artiklis 6 mainitud põhimõteteolulise ja jätkuva rikkumise kindlakstegemise menetluse;
—võttes arvesse direktiive 92/50/EMÜ (
1) ja 93/37/EMÜ (2) riigihangete kohta, direktiive 85/337/EMÜ (3),
97/11/EÜ (4) ja 2001/42/EÜ (5) keskkonnamõjude hindamise kohta ning direktiivi 2000/60/EÜ (6) vee-
poliitika kohta;
(1) Nõukogu 18. juuni 1992. aasta direktiivi 92/50/EMÜ, millega kooskõlastatakse riiklike teenuslepingute sõlmimise
kord (EÜT L 209, 24.7.1992, lk 1).
(2) Nõukogu 14. juuni 1993. aasta direktiivi 93/37/EMÜ, millega kooskõlastatakse riiklike ehitustöölepingute sõlmimise
kord (EÜT L 199, 9.8.1993, lk 54).
(3) Nõukogu 27. juuni 1985. aasta direktiiv 85/337/EMÜ teatavate riiklike ja eraprojektide keskkonnamõju hindamise
kohta (EÜT L 175, 5.7.1985, lk 40).
(4) Nõukogu 3. märtsi 1997. aasta direktiiv 97/11/EÜ, millega muudetakse direktiivi 85/337/EMÜ teatavate riiklike ja
eratööde keskkonnamõju hindamise kohta (EÜT L 73, 14.3.1997, lk 5).
(5) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. juuni 2001. aasta direktiiv 2001/42/EÜ teatavate kavade ja programmide kesk-
konnamõju hindamise kohta (ELT L 197, 21.7.2001, lk 30).
(6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2000. aasta direktiiv 2000/60/EÜ, millega kehtestatakse ühenduse
veepoliitika alane tegevusraamistik (EÜT L 327, 22.12.2000, lk 1).23.11.2006 ET C 286 E/225 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005
—võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklites 21 ja 194 nimetatud petitsiooniõigust;
—võttes arvesse petitsioone 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 ja teised;
—võttes arvesse kodukorra artikli 192 lõiget 1;
—võttes arvesse petitsioonikomisjoni raportit (A6-0382/2005),
A. arvestades, et Euroopa Parlamendile on eraisikute ja ühingute poolt esitatud suur arv petitsioone (umbes
15 000), mis esindavad mitu tuhat Valencia autonoomses piirkonnas (Comunidad Valencia) elavatEuroopa kodanikku ja elanikku, kes on esitanud kaebusi arendustegevuse väga erinevate aspektidekohta, sealhulgas keskkonnakahjustused ja liiga ulatuslik arendamine, ning kes paljudel juhtudel onkaevanud oma õiguspäraste omandiõiguste rikkumise üle Valencia maaseaduse (Ley reguladora de la acti-
vidad urbanística –LRAU) sobimatu kohaldamise tõttu;
B. arvestades, et petitsioonikomisjon on 2004. aasta mais koostanud raporti nimetatud teema kohta, tuues
ära konkreetseid juhtumeid, mis toovad näiteid inimõiguste ja ühenduse õiguse tõsistest rikkumistest;
C. arvestades, et petitsioonikomisjoni poolt 2004. aasta mai delegatsiooni jätkamiseks nimetatud delegat-
sioon jätkas 2005. aasta juunis Madridis ja Valencia autonoomses piirkonnas uurimist, et hankida teavetja vestelda huvitatud isikutega ning peamiste vastutavate isikutega;
D. arvestades, et delegatsiooni liikmetel on olnud võimalus kuulata asjaomaseid osapooli, kelle hulgas olid:
—Euroopa kodanikud ja elanikud, kes on parlamendile esitanud petitsiooni nende õiguste väidetavate
süstemaatiliste rikkumiste kohta seoses LRAU kohaldamisega;
—Valencia piirkondliku valitsuse (Generalitat Valenciana) president ja vastutavad ministrid, Valencia parla-
mendi (Cortes Valencianas) esimees ja fraktsioonide esimehed, Valencia ombudsman (Sindic de Greuges) ja
riiklik ombudsman (Defensor del Pueblo), Madridi ja Valencia valitsuse kõrged ametnikud, Valencia koha-
like omavalitsuste ja provintside ühendus, ehitussektori ja kinnisvaraarendajate esindajad, liikmesriikidesuursaadikud ja paljud teised huvitatud osapooled;
—lõpuks veel põhiseaduskohtu esindajad ning Valencia autonoomse piirkonna kõrge kohtu esimees, kes
mõlemad tegid avatult ja heatahtlikult koostööd, andes tunnistust konstruktiivsest koostöövaimust, midaEuroopa Parlament kõrgelt hindab;
E. arvestades, et nii autonoomsete piirkondade ametivõimude kui Hispaania riigiametite pädevus ja vastu-
tus on nimetatud teema puhul selged ja tunnustatud ning välja kuulutatud Hispaania 1978. aasta põhi-seadusega, käesoleva küsimuse puhul eriti selle artiklitega 10, 18, 33, 45, 47, 54, 93 ja 105;
F. arvestades, et Euroopa institutsioonidel on kohustus tagada asutamislepingute ja nende alusel vastu
võetud õigusaktide järgimine, eriti seoses Euroopa kodakondsusega kaasnevate õiguste ja kohustustega;seega vastutavad institutsioonid koostöös liikmesriikidega Euroopa kodanikke puudutavate probleemidelahendamise eest;
G. arvestades Hispaanias kehtivat maaseadust, mis annab maaomanikele 90% ehitusõigusest ning LRAU
spetsiifilist iseloomu, mis kohustab omanikke kohalike ametivõimude poolt heakskiidetud ühtse arengu-kava puhul (Plan de actuación integrada –PAI) ilma hüvituseta “Patrimonio Municipal Suelo ”(munitsi-
paalmaa) vormis loovutama 10% oma õigusest kohalikule omavalitsusele ning lisaks sellele veel maadvajalike tänavate, teede, parklate jms ning avalikult kasutatavate alade ja avalike rajatiste jaoks, või siismaksma arendustasu, mille on kindlaks määranud nimetatud uue infrastruktuuri arendaja, kusjuuresomanikul puudub selle üle vähimgi kontroll;C 286 E/226 ET 23.11.2006 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005
H. arvestades, et on selge, et teatud omanikud on nimetatud maaarendustegevuse tõttu kahju kannatanud,
asjaolu mis tuleb välja nii petitsioonides kui ka kohapealsete inspektsioonide käigus ning arvestades, etkõik kohalikud omavalitsused on nimetatud asjaoludest teadlikud ning et Valencia piirkondlik valitsuskoostab uut seadust, et vältida kuritarvitamisi eelmise seaduse kohaldamisel;
I. arvestades, et peamised kaebused puudutavad sundvõõrandamise meetodeid, mis on mõnikord rõhuvad
ja põhinevad hindamistel, mis on huvitatud isikute arvamusel väga madalad ning sellele järgnevad kõr-gete turuhindadega edasimüügid tingimustel, kus saadaolev teave ei võimalda huvitatud isikutel reagee-rida ning see kõik tekitab väga paljudel juhtudel materiaalset ja moraalset kahju;
J. arvestades, et läbipaistvuse ja selgete, eelnevalt kindlaksmääratud kriteeriumide puudumine näitab, et
hankelepingute sõlmimise meetodid ei vasta Euroopa õigusele, asjaolu, mis viis komisjoni poolsele
hoiatuskirja saatmisele Hispaaniale; lisaks toovad tõestatud või oletatava korruptsiooni juhtumite arv
päevavalgele seaduse ja selle kohaldamise nõrkusi;
K. arvestades, et LRAU kohaldamisest tulenevad peamised probleemid puudutavad “arendusametniku ”
(urbanizador) rolli, hankelepingute sõlmimise ja avaldamise vahendite ebapiisavust, maaomanike eba-
piisavat teavitamist ning avaliku huvi ja vastava hüvitamise selgete mõistete puudumist, küsimused,mille puhul seadus muuhulgas peab vastama Euroopa Kohtu ja Euroopa Inimõiguste Kohtu pretsedendi-õiguse nõuetele;
L. arvestades, et põhiõiguste harta pidulik proklameerimine ja Euroopa institutsioonide presidentide dekla-
ratsioonid, vastavalt milledele institutsioonid peavad hartat järgima, tähendavad Euroopa Kohtu pretse-dendiõiguse tausta, et kodanikud võivad õigustatult eeldada, et nende puhul kehtivad hartaga tagatudõigused;
M. arvestades, et liikmesriigid on kohustatud järgima hartat kui nad rakendavad või on sunnitud raken-
dama ühenduse õigust tingimustes, kus harta sätted on asjakohased; arvestades, et on tihe seos hanke-lepingute sõlmimise ja vara sundvõõrandamise meetodite ning nendega seonduvate hüvitiste määramisevahel;
N. arvestades, et teatud linnaarenduskavadel tundub olevat katastroofiline mõju paljude rannikualade kesk-
konnale ja ökoloogiale, eriti tulevastele veevarustustingimustele, asjaolu, mis teeb Euroopa Liidulemuret;
O. Arvestades, et direktiivis 2001/42/EÜ nõutakse, et eriti “turismi, asulaplaneerimise või maakasutuse ”
valdkonnas koostatavate kavade ja programmide puhul, millel võib olla oluline keskkonnamõju, viiakse
läbi strateegiline keskkonnamõju hindamine ja luuakse raamistik tulevikus nõusoleku saamiseks projek-tidele, mis on loetletud direktiivi 85/337/EMÜ I ja II lisas;
P. arvestades, et direktiivis 2000/60/EÜ, millega kehtestatakse veepoliitika alane tegevusraamistik, nõu-
takse, et liikmesriigid ennetaksid “maismaa pinnavee, üleminekuvee, rannikuvee ja põhjavee ”halvene-
mise ning kohustatakse neid tagama kooskõlastatud poliitikat “kogu valglapiirkonna ”suhtes;
Q. arvestades, et Confederación Hidrográfica del Júcar (Júcari valglapiirkonna amet) on protestinud vähemalt
30 uue linnaarendusprojekti vastu Valencia autonoomses piirkonnas ning et komisjon on Hispaanialeedastanud põhjendatud arvamuse seoses vee raamdirektiivi puuduliku ülevõtmisega;
R. arvestades asjaoluga, et kõik nimetatud küsimused ja sündmused on muutunud poliitilise arutelu tee-
maks kõikidel tasanditel, tähendab see veelgi enam, et kõik lahendamata põhiküsimused tuleb ettevaat-likult ja objektiivselt arvesse võtta;
1. nendib, et kümned tuhanded Euroopa kodanikud on mitukümmend aastat elanud Valencia autonoom-
ses piirkonnas ja et enamik neist väidab, et neile meeldib seal elada ning, et Euroopa kodanike hulgas onkasvav arv inimesi, kes sooviksid nimetatud Euroopa piirkonda alaliselt elama asuda; nendib siiski, et viimasekolme aasta jooksul on oluliselt suurenenud arendustegevuses tehtud kuritarvitamise kohta esitatud kaebustearv;23.11.2006 ET C 286 E/227 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005
2. leiab, et kodanike poolt tõstatatud peamised probleemid eeskätt käsitlevad LRAU sobimatut kohalda-
mist isikute poolt, kes on seotud arendusprotsessiga ning pädevate ametivõimude asjaajamist, eriti Valenciaautonoomse piirkonna teatud kohalikes asutustes ja valitsuses;
3. avaldab arvestades eespooltooduga heameelt Valencia piirkondliku valitsuse otsuse üle koostada ja
vastu võtta uus seadus, mis LRAUd asendab, et vältida viimase kohaldamisest tingitud kõrvalekaldumisi jatervitab eriti piirkonna presidendi soovi, et Euroopa Parlament esitaks soovituste ettepanekuid;
4. julgustab Valencia autonoomse piirkonna püüet leida senisest kiirem lahendus probleemile, sest see on
käegakatsutav tõend kodanike suhtes näidatud huvi kohta;
5. leiab, et tema vastutus ei ole nimetatud uue seaduse eelnõu muutmine, aga rõhutab, et tulevased
sundvõõrandamise reeglid peavad nii sisult kui vormilt austama omanike põhiõigusi ning, et linnaarendus-projektide koostamisel tuleb arvesse võtta säästva arengu, keskkonna- ja ökoloogiaküsimusi, mis ühtlasikuuluvad liidu suuremate poliitikavaldkondade hulka;
6. selleks, et lahendada praegu kehtivatest õigusaktidest tingitud omandiõiguse kaitsmise probleeme, mis
tõstatavad inimõiguste ja põhiõiguste küsimusi ning arvestades ühenduse õigusaktidega hankelepingute vald-konnas, palub ta pädevatel ametiasutustel arvesse võtta järgnevaid soovitusi:
—uues seaduses tuleks selgelt määratleda avaliku huvi mõiste, mis ühemõtteliselt kaotaks kõik võimalused,
et“avaliku huvi ”õigustust, mis vastavalt Euroopa inimõiguste ja põhiõiguste normidele on mis tahes
sundvõõrandamise eeltingimus, saaks kasutada erahuvide edendamiseks avalike huvide ees;
—tuleks kehtestada siduvad kriteeriumid sundvõõrandamise puhul makstavate hüvitiste arvutamiseks, mis
põhineksid Euroopa Kohtu ja Euroopa Inimõiguste Kohtu pretsedendiõiguses tunnustatud normidel japõhimõtetel;
—“ arendusametniku ”valimise alused tuleks põhjalikult läbi vaadata ja ka valitud “arendusametnikuga ”
hankelepingute sõlmimise menetlused, et nimetatud amet oleks vastavuses Euroopa õigusaktidega,
arvestades praeguste tõsiste kahtlustustega käsitletaval alal, mida kinnitab ka käimasolev õiguserikku-mise menetlus, eesmärgiga suurendada hankelepingute sõlmimise menetluse läbipaistvust ja tagadaEuroopa kodanike omandiõiguse kaitse;
—tuleks kehtestada meetmed, mis tagaksid, et iga linnaarenduskavast puudutatud omanikku teavitatakse
isiklikult, tõhusalt ja õigeaegselt mis tahes linnaarenduskavast ja kõikidest sellega seonduvatest aspekti-dest, mis võiksid tema omandit ja põhiõigusi mõjutada, et tagada talle piisavad võimalused asjaomastesammude võtmiseks;
7. palub Valencia ja Hispaania pädevatel ametivõimudel tagada, et üldiste arenduskavade kohta, millel
võivad olla olulised keskkonnamõjud ning mis kinnitavad raamistiku tulevikus nõusoleku saamiseks projek-tidele, viiakse läbi strateegiline keskkonnamõju hindamine vastavalt direktiivile 2001/42/EÜ;
8. tuletab meelde, et pädevad riigiasutused on kohustatud viima läbi keskkonnamõjude hindamise
planeeritud tegevuste kohta, mis kuuluvad mõnda direktiiviga 97/11/EÜ muudetud direktiivi 85/337/EMÜI lisas nimetatud kategooriasse ning et direktiivi 85/337/EMU II lisas nimetatud projektide valik peabtoimuma läbipaistva valikumenetluste ja läbipaistvate kriteeriumide alusel;
9. nõuab tungivalt, et Valencia ja Hispaania pädevad ametivõimud tagaksid, et mis tahes otsus tulevaste
arendamiste kohta oleksid vastavuses direktiivi 2000/60/EÜ vee säästva kasutamise ja veeressursside kaits-mise nõuetega ning et nad eriti tagaksid Júcari valglapiirkonna tasandil võetud meetmete kooskõlastuse, etsaavutada nimetatud direktiivi artiklis 4 sätestatud keskkonnaeesmärke;
10. nõuab, et luuakse kohalike asutuste ja piirkondlike valitsuste pädevusse kuuluvad nõudebürood, mis
saaksid administratiivsel tasandil LRAU kohaldamisest puudutatud inimesi abistada, andes neile igakülgsetinformatsiooni, et võimaldada neil kaaluda võimalust alustada ükskõik millist õiguslikku menetlust;C 286 E/228 ET 23.11.2006 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005
11. tunneb muret juba praegu otsustatud, kuid seni alustamata projektide arendamisega seotud riskide ja
võimalike tagajärgede pärast (tundub, et kiirustatakse uute projektide alustamisega enne uue seaduse vastu-võtmist, mis kahtlemata tundub senisest kitsendavam) ning rõhutab tungivalt vajadust peatada kuni läbivaa-datud õigusaktide jõustumiseni maaplaneeringu raames mitte linnastatavat maad hõlmavateks arenguprojek-tideks ja -kavadeks loa andmine ning nende jätkamine, olgu need projektid siis kas uued või pooleliolevad;
12. tuletab meelde, et Euroopa Liit põhineb vabaduse, demokraatia, inimõiguste ja põhiõiguste austamise
ning õigusriigi põhimõtetel, mida liikmesriigid jagavad ning et Euroopa Liidu lepingu artikkel 7 näeb ette, etEuroopa Parlamendil on õigus paluda, et nõukogu teeks kindlaks nimetatud põhimõtete olulise rikkumiseilmse ohu ning, et komisjon või kolmandik liikmesriikidest võib teise liikmesriigi suhtes alustada sankt-sioone kui põhimõtteid jätkuvalt rikutakse;
13. nõuab, et komisjon jätkab oma uurimust ja üksikasjalist kontrolli, et tagada uue Valencia arendussea-
duse (LUV –Ley Urbanística Valenciana) vastavust ühenduse õigusele hankelepingute ja sellega seotud vald-
kondades ning et komisjon annaks petitsioonikomisjonile teavet arengute kohta nimetatud valdkonnas;
14. palub komisjonil jätkata pakkumismenetluste järgimise järelevalvet;
15. soovib, et teavet uurimuse sisu ja soovituste kohta laialdaselt levitatakse, võttes arvesse suurt arvu
asjaomaseid Euroopa kodanikke (inglased, sakslased, prantslased, belglased, hollandlased) ja loomulikult kaHispaania kodanikke;
16. nõuab, et komisjon teeks nimetatud kogemusest oma järeldused ning et ta, võttes arvesse suurt arvu
Euroopa kodanikke, kes praegu soetavad kinnisvara teistes liikmesriikides väljaspool oma riiki, kaaluks või-malikke asjaomaseid õiguslikke, mitteõiguslikke või lihtsalt konsultatiivseid tagatisi, et kaitsta kodanikkeselliste suurte tehingute ja investeeringute tegemisel väljaspool oma riigi jurisdiktsiooni ning esitaks omaarutelude tulemused Euroopa Parlamendile;
17. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule ja komisjonile, Valencia auto-
noomse piirkonna valitsusele, parlamendile ja ombudsmanile, Hispaania valitsusele ning petitsioonide esita-jatele.
P6_TA(2005)0511
Ettevõtjate ühine konsolideeritud tulumaksubaas
Euroopa Parlamendi resolutsioon ettevõtjate maksustamise kohta Euroopa Liidus: ettevõtjate ühine
konsolideeritud tulumaksubaas (2005/2120(INI))
Euroopa Parlament,
—võttes arvesse komisjoni mitteametlikke dokumente “ELi ettevõtjate ühine konsolideeritud tulumaksu-
baas”ning“Väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate koduriigipõhine maksustamine ”, mis on välja
antud 7. juulil 2004 ja esitatud majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10. ja 11. septembri 2004.aasta mitteametlikul istungil;
—võttes arvesse majandus- ja rahandusministrite nõukogu 10. ja 11. septembri 2004. aasta mitteamet-
likku istungit Scheveningenis;
—võttes arvesse komisjoni teatist nõukogule, Euroopa Parlamendile ning majandus- ja sotsiaalkomiteele –
“Maksutõketeta siseturu suunas: strateegia äriühingutele konsolideeritud tulumaksubaasi loomiseks
nende EL-i piires toimuvas tegevuses ”(KOM(2001)0582);23.11.2006 ET C 286 E/229 Euroopa Liidu Teataja
Teisipäev, 13. detsember 2005