KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

määruse (EÜ) nr 428/2009 (millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi, edasitoimetamise, vahendamise ja transiidi kontrollimiseks) rakendamise kohta

1. Sissejuhatus

Määruse (EÜ) nr 428/2009 (edaspidi „määrus“) artikli 23 lõikes 3 on sätestatud, et komisjon peab esitama Euroopa Parlamendile igal aastal aruande kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma tegevuse, kontrollide ja konsultatsioonide kohta. Lisaks tunnistatakse komisjoni teatises (COM(2014) 244), et aruannete ja kontrollidega seotud mittetundliku teabe avaldamine võib olla oluline, et suurendada läbipaistvust, aidata ettevõtjatel eeskirju järgida ja parandada nende kontrollisuutlikkust. Käesolev komisjoni aruanne, millesse on oma panuse andnud ka kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma liikmesriigid, annab teavet määruse rakendamise kohta 2017. aastal ning sisaldab 2016. aasta ekspordikontrolli koondandmeid.

2. Poliitika- ja õigusraamistiku areng

2.1. Ekspordikontrollipoliitika läbivaatamine

Kui komisjoni 28. septembri 2016. aasta ettepanek ELi ekspordikontrolli ajakohastamise kohta oli vastu võetud, algas 2017. aastal õigusloomeprotsess, kuna Euroopa Parlament ja nõukogu vaatasid ettepaneku läbi. Eelkõige vahetas Euroopa Parlamendi rahvusvahelise kaubanduse komisjon (INTA) sellel teemal esimest korda arvamusi 28. veebruaril 2017 ning sellel järgnesid 21. märtsil 2017 avalik arutelu ja 4. mail 2017 tehnikaalane teabetund. INTA võttis 21. novembril 2017 vastu seadusandlikku ettepanekut käsitleva aruande, mis sisaldas 101 muudatusettepanekut, mis näitavad parlamendi ulatuslikku toetust ühtlustatumale ja rangemale kontrollile, kohandades ELi ekspordikontrollisüsteemi küberseirekaupadega seotud uute ohtudega ja võttes arvesse inimõigusi, kuna üldine eesmärk on saavutada vastutustundlikum väärtuspõhine kaubandus ja kaitsev Euroopa.

Komisjon omalt poolt korraldas 2017. aastal mitu sihtotstarbelist konsultatsiooni ja teavitusüritust olulistele tööstusharu ja kodanikuühiskonna sidusrühmadele. Eelkõige korraldati 19. detsembril 2017 koos nõukogu eesistujariigi Eestiga ekspordikontrollifoorum, et vahetada arvamusi tööstusharu ja kodanikuühiskonna sidusrühmadega .

2.2. Määruse (EÜ) nr 428/2009 muudatused

Määrust muudeti aruandeperioodil üks kord. Komisjoni 26. septembri 2017. aasta delegeeritud määrusega (EL) 2017/2268 ajakohastati määruse I lisas esitatud ELi kontrollitavate kaupade loetelu ning tehti mitmepoolsete ekspordikontrollisüsteemide raames 2016. aastal kokku lepitud muudatused.

2017. aastal ELis kontrollitavate kaupade loetelu sisaldab seega ligikaudu 170 muudatust, millest enamik tuleneb Wassenaari kokkuleppest ja raketitehnoloogia kontrollirežiimist (MTCR). Wassenaari kokkuleppest tulenevad muudatused on eelkõige seotud 5. kategooria 2. osa „Infoturve“ märkimisväärse restruktureerimisega strateegiliselt oluliste kaupade positiivsemaks loeteluks punktis 5A002.a ja lasertehnoloogia kontrolli muutmisega. Raketitehnoloogia kontrollirežiimist tulenevad muudatused on eelkõige seotud ülikõrget temperatuuri taluva keraamika ja tõukamispinkide kontrolli muudatuste, uute kontrollimeetmete kehtestamisega geelkütusega raketi tõukejõusüsteemide ja geelja raketikütuse mahutite suhtes ning aerotermodünaamiliste testide rajatistega. Muud muudatused on seotud näiteks kahe plasmakahurite ja elektronkiirekahurite allkontrollimeetme kehtestamise ning dengeviiruse kontrolli kaotamisega. Avaldati juhenddokument „Üldised muudatused“, mis annab ülevaate kõikidest ELi 2017. aasta kahesuguse kasutusega kontrollitavate kaupade loetelu tehnilistest muudatustest . Määruse II ja IV lisa ajakohastati samuti vastavalt I lisa muudatustele. Ajakohastatud ja konsolideeritud ELi kontrollitavate kaupade loetelu hakati kohaldama 16. detsembril 2017 ning see võimaldab ELil täita ekspordikontrolliga seotud rahvusvahelisi kohustusi ja tänu kontrolliparameetrite leevendamisele abistab ELi eksportijaid.

2.3. Riiklikud rakendusmeetmed

Määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides, ent sellest hoolimata nähakse ette, et liikmesriigid võtavad teatavaid meetmeid konkreetsete sätete rakendamiseks ning et teave kõnealuste meetmete kohta tuleb avaldada Euroopa Liidu Teatajas. Kuna liikmesriigid 2017. aastal uusi meetmeid ei kehtestanud, jäi 2017. aastal kehtima 20. augusti 2016. aasta teatis , milles anti ülevaade meetmetest, mida liikmesriigid on võtnud, nagu muu hulgas vahendajate üle tehtava kontrolli ja transiidikontrolli laiendamine, kontrolli laiendamine loetlemata kaupadele avaliku julgeoleku või inimõigustega seotud kaalutlustel, riiklike ekspordi üldlubade kehtestamine ja loetlemata kaupade ELi-sisese edasitoimetamise kontrolli kohaldamine, ning esitati ka teave pädevate asutuste kohta.

3. Kahesuguse kasutusega kaupade koordineerimisrühma tegevus