EUROOPA KOMISJON Brüssel,10.9.2018 COM(2018) 621 final Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi vahendite kasutuselevõtmise kohta

Portugali taotlus – EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa wearing apparel

x0009





SELETUSKIRI ETTEPANEKU TAUST 1.Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondist (edaspidi „EGF“) rahalise toetuse saamise suhtes kohaldatavad eeskirjad on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määruses (EL) nr 1309/2013, mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (2014–2020) ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1927/2006 (edaspidi „EGFi määrus“). 2.Portugal esitas 24. aprillil 2018 taotluse EGF/2018/002 PT/Norte – Centro - Lisboa wearing apparel, et saada EGFist rahalist toetust seoses koondamistega NACE Revision 2 osa 14 (rõivatootmine) alla kuuluvas majandussektoris Portugalis NUTS 2. tasandi piirkondades Norte (PT11), Centro (PT16) ja Lisboa (PT17). 3.Pärast taotluse hindamist otsustas komisjon kooskõlas kõikide EGFi määruse kohaldatavate sätetega, et EGFist rahalise toetuse andmise tingimused on täidetud. TAOTLUSE KOKKUVÕTE EGFi taotlus EGF/2018/002 PT/Norte - Centro - Lisboa wearing apparel Liikmesriik Portugal Asjaomased piirkonnad (NUTS 2. tasand) Norte (PT11), Centro (PT16) ja Lisboa (PT17) Taotluse esitamise kuupäev 24. aprill 2018 Taotluse kättesaamise kinnitamise kuupäev 24. aprill 2018 Lisateabe nõudmise kuupäev 8. mai 2018 Lisateabe esitamise tähtaeg 19. juuni 2018 Hindamise lõpuleviimise tähtaeg 11. september 2018 Sekkumiskriteerium EGFi määruse artikli 4 lõike 1 punkt b

Asjaomaste ettevõtjate arv 2 Majandussektor(id) (NACE Revision 2 osa) Osa 14 – Rõivatootmine Vaatlusperiood (üheksa kuud) 1. mai 2017 – 1. veebruar 2018 Koondamiste arv vaatlusperioodil (a) 1 161 Rahastamise nõuetele vastavate toetusesaajate koguarv 1 161 Sihtrühma kuuluvate toetusesaajate koguarv 730 Sihtrühma kuuluvate mittetöötavate ja mitteõppivate noorte arv 730 Individuaalsete teenuste eelarve (eurodes) 7 742 160 EGFi rakendamise eelarve (eurodes) 17 646 Kogueelarve (eurodes) 7 759 806 EGFi toetus (60 %) (eurodes) 4 655 883 TAOTLUSE HINDAMINE Menetlus 4.Portugal esitas taotluse EGF/2018/002 24. aprillil 2018, s.t 12 nädala jooksul alates EGFi määruse artiklis 4 sätestatud sekkumiskriteeriumide täitmise kuupäevast. Komisjon kinnitas taotluse kättesaamist samal päeval ja palus Portugalilt lisateavet 8. mail 2018. Lisateave esitati kuue nädala jooksul alates teabenõude esitamise kuupäevast. Täieliku taotluse saamisest alates arvestatav 12 nädala pikkune tähtaeg, mille jooksul komisjon peaks hindama taotluse vastavust rahalise toetuse andmise tingimustele, lõpeb 11. septembril 2018. Taotluse rahastamiskõlblikkus Asjaomased ettevõtjad ja toetusesaajad 5.Taotlus esitati, sest NACE Revision 2 osa 14 (rõivatootmine) alla kuuluvas majandussektoris koondati 1 161 töötajat. Koondamised toimusid NUTS 2. tasandi piirkondades Norte (PT11), Centro (PT16) ja Lisboa (PT17). Ettevõtjad ja koondatud töötajate arv vaatlusperioodil Ricon Group 709 Têxtil Gramax Internacional 452



Ettevõtjaid kokku: 2 Koondatuid kokku: 1 161 Tegevuse lõpetanud füüsilisest isikust ettevõtjaid kokku: 0 Rahastamise nõuetele vastavaid töötajaid ja füüsilisest isikust ettevõtjaid kokku: 1 161 Sekkumiskriteeriumid 6.Portugal esitas taotluse EGFi määruse artikli 4 lõike 1 punkti b kohaste sekkumiskriteeriumide alusel, mille kohaselt on fondist abi saamise tingimuseks vähemalt 500 töötaja koondamine üheksakuulise vaatlusperioodi jooksul mõne liikmesriigi ettevõtetes, kes tegutsevad samas NACE Revision 2 osa tasandil määratletud majandussektoris ja asuvad NUTS 2. tasandil määratletud ühes piirkonnas või kahes külgnevas piirkonnas või rohkem kui kahes külgnevas piirkonnas juhul, kui kahes ühe liikmesriigi seotud piirkonnas on koondamistest mõjutatud üle 500 töötaja. Koondamisi oli kokku 1 161, need jaotusid NUTS 2. tasandi piirkondades järgmiselt: Norte (PT11): 609 koondamist, Centro (PT16): 17 koondamist ja Lisboa (PT17): 535 koondamist. 7.Taotluse aluseks olev üheksakuuline vaatlusperiood on ajavahemik alates 1. maist 2017 kuni 1. veebruarini 2018. Koondamiste ja tegevuse lõpetamise juhtude arvutamine 8.Kõik koondamised on arvestatud alates töölepingu tegeliku lõpetamise kuupäevast või selle kehtivuse lõppemisest.

Rahastamise nõuetele vastavad toetusesaajad 9.Rahastamise nõuetele vastavaid toetusesaajaid on kokku 1 161. Seos koondamiste ja maailmakaubanduses üleilmastumise tagajärjel toimunud oluliste struktuurimuutuste vahel 10.Selleks et näidata seost koondamiste ja maailmakaubanduses üleilmastumise tagajärjel toimunud oluliste struktuurimuutuste vahel, väidab Portugal, et rõivatootmise sektorit on tabanud ulatuslikud majandustegevuse häired, eeskätt ELi turuosa vähenemine, sest tekstiilikaubanduse kokkuleppe kehtivus lõppes 2004. aastal. EL 28 rõivatoodete import ja eksport (miljonit eurot) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 IMPORT 49 674,5 54 379,5 61 409,9 64 479,0 65 990,0 63 735,6 71 169,7 EKSPORT 14 929,5 15 684,1 17 095,7 18 368,8 19 159,5 16 218,6 17 346,2 2011 2012 2013 2014 2015 2016 IMPORT 77 866,3 75 008,4 74 830,4 82 016,8 90 256,8 91 002,5 EKSPORT 20 555,7 22 857,5 23 888,9 24 990,4 25 944,7 26 149,1 11.Ajavahemikus 2004–2016 suurenes import EL 28 riikidesse 83,19 %. Samal ajal suurenes ka EL 28 eksport, kuigi vähemal määral. Rõivaeksport suurenes 2016. aastaks võrreldes 2004. aastaga 75,15 %. Kaubandusbilanss jäi seega puudujääki. 12.Praegu on kõige suurem ELi tarnija Hiina, kelle eksport EL 28 riikidesse suurenes aastatel 2008–2016 108%, talle järgnesid Bangladesh ja Türgi. 13.Praeguseks on rõivatootmise sektorilt laekunud EGFile kuus taotlust, millest neli põhines kaubandusega seotud üleilmastumisel ning kaks üleilmsel finants- ja majanduskriisil. Koondamisi ja tegevuse lõpetamist põhjustanud sündmused 14.Suurenenud impordil ELi on hindu langetav mõju ning see on omakorda negatiivselt mõjutanud ELi tekstiilisektori ettevõtjate finantsolukorda ning vallandanud tekstiili- ja rõivatööstuse üldise suundumuse viia tootmine EList väljapoole, riikidesse, kus kulud on väiksemad, näiteks Hiinasse ning mitmesse teise Aasia riiki. Portugalis Norte, Centro ja Lisboa piirkonnas oli tagajärjeks rõivatootmise sektori töötajate arvu pidev vähenemine (130 000-lt 2005. aastal 90 000-ni 2016. aastal). Koondamiste eeldatav mõju kohalikule, piirkondlikule või riigi majandusele ja tööhõivele 15.2017. aastal oli töötuse määr nii Norte kui ka Lisboa piirkonnas kõrgem (9,5 %) kui riigi keskmine (8,9 %) ning massilised koondamised rõivatootmise majandussektoris raskendavad olukorda veelgi. 16.Rõivatootmissektoris, kus koondamised toimusid, on töötuse määr neis rajoonides kõrgem kui piirkondade Norte, Centro ja Lisboa (mille alla alad kuuluvad) üldine töötuse määr. PIIRKOND 2017 NORTE 6,88 Penafiel 7,13 CENTRO 4,66 Coimbra 5,60 LISBOA 5,18 Lisboa (piirkond) 7,39 Seepärast oli koondamistel kohalikul tööturul valitsevale olukorrale väga halb mõju. 17.Rohkem kui 20 % sihtrühma kuuluvatest töötajatest on üle 55aastased ja 88 % on naised. 18.Koondamiste eeldatav mõju seisneb selles, et madala kvalifikatsiooniga töötajatel on raske leida uut töökohta. Koondatud töötajate enamik on madala kvalifikatsiooniga (78 %-l neist puudub keskharidus). Ajavahemikku 2014–2017 kajastavad andmed näitavad, et kõrgharidusega inimeste töötuse määr on alati madalam kui üldine töötuse määr (näiteks 2017. aastal 6,5 % vs 8,9 %). Teisalt on madalama haridustasemega või hariduseta inimeste töötuse määr tavaliselt kõrgem kui riigi töötuse määr kõikide haridustasemete kokkuvõttes. Töötuse määr haridustasemete kaupa Hariduseta Algharidusega Põhi-, kesk- või kutseharidusega Kõrgharidusega Kokku 2017 11,1 % 9,5 % 9,9 % 6,5 % 8,9 % 2016 13,1 % 11,8 % 12,2 % 8,4 % 11,1 % 2015 13,2 % 13,3 % 13,9 % 9,2 % 12,4 % 2014 13,9 % 15 % 15,3 % 10 % 13,9 %

Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad ja kavandatud meetmed Sihtrühma kuuluvad toetusesaajad 19.Meetmetes osalevate koondatud töötajate hinnanguline arv on 730. Need töötajad jagunevad soo, kodakondsuse ja vanuse alusel järgmiselt. Kategooria Sihtrühma kuuluvate

toetusesaajate arv Sugu Mehed: 83 (11,37 %) Naised: 647 (88,63 %) Kodakondsus ELi kodanikud: 730 (100,00 %) Kolmandate riikide kodanikud: 0 (0,00 %) Vanuserühm 15–24aastased: 12 (1,64 %) 25–29aastased: 21 (2,88 %) 30–54aastased: 547 (74,93 %) 55–64aastased: 150 (20,55 %) Üle 64aastased: 0 (0,00 %) 20.Veel tuleb märkida, et Portugali ametiasutused osutavad EGFist kaasrahastatud individuaalseid teenuseid kuni 730 mittetöötavale ja mitteõppivale noorele, kes on taotluse esitamise kuupäeval alla 30aastased, arvestades, et punktis 9 osutatud 1 161 koondamist toimusid NUTS 2. tasandi piirkondades Norte (PT11), Centro (PT16) ja Lisboa (PT17), kus 2017. aasta kohta kättesaadavate andmete põhjal oli 15–24aastaste noorte töötuse määr vähemalt 20 %. 21.Hinnangute kohaselt osaleb meetmetes seega eeldatavasti kokku 1 460 sihtrühma kuuluvat toetusesaajat, sh mittetöötavad ja mitteõppivad noored. Kavandatud meetmete rahastamiskõlblikkus 22.Koondatud töötajatele ning mittetöötavatele ja mitteõppivatele noortele pakutavad individuaalsed teenused hõlmavad järgmisi tegevusi. –Koolitus ja ümberõpe: see hõlmab töötajatele ning mittetöötavatele ja mitteõppivatele noortele pakutavat praktika-, kutse- ja täiendõppevõimalusi ning lõimumisplaane. Tegevus on kavandatud nii, et pakkumine kattuks tööturunõudlusega ja aitaks meetmetes osalejal oma oskusi arendada. –Ettevõtluse edendamine: selle meetmega antakse osalejatele toetussumma, mille vahendusel soodustatakse füüsilisest isikust ettevõtjaks hakkamist (koos ettevõtluskoolitusega) ja luuakse võimalus liituda idufirmade inkubaatoriga, mida toetab Portugali riiklik tööturuasutus (IEFP). –Toetused: need hõlmavad: 1) koolitustoetusi, millega kaetakse selliseid kulusid, mis tööotsijal või mittetöötaval ja mitteõppival noorel on tekkinud koolituse jooksul; 2) liikuvustoetusi, millega hüvitatakse elukoha ja koolituskoha vahelise sõidu kulud; 3) toiduraha, millega aidatakse katta osalejate kulusid, mis tekivad kodust väljas söömisel. 23.Kirjeldatud kavandatud meetmed on aktiivsed tööturumeetmed, mis on EGFi määruse artikli 7 kohaselt rahastamiskõlblikud. Need meetmed ei asenda passiivseid sotsiaalse kaitse meetmeid. 24.Portugal on esitanud nõutud teabe meetmete kohta, mida asjaomased ettevõtjad peavad võtma riigisiseste õigusaktide või kollektiivlepingute kohaselt. Nad on kinnitanud, et EGFi rahaline toetus ei asenda ühtegi niisugust meedet. Hinnanguline eelarve 25.Hinnangulised kogukulud on 7 759 806 eurot, mis sisaldavad individuaalsete teenuste kulusid summas 7 742 160 eurot ning ettevalmistuste, haldamise, teavitamise ja reklaami, kontrolli ja aruandlusega seotud kulusid summas 17 646 eurot. 26.EGFist taotletakse rahalist toetust kogusummas 4 655 883 eurot (60 % kogukuludest). Meetmed Osalejate hinnanguline arv Hinnanguline kulu osaleja kohta

(eurodes)* Hinnanguline kogukulu (eurodes)** Individuaalsed teenused (EGFi määruse artikli 7 lõike 1 punktide a ja c kohased meetmed) Koolitus ja ümberõpe (Estágios Profissionais/Cursos de Formação Profissional/Plano de Integração) 1 571*** 3 147 4 943 633 Ettevõtluse edendamine (Bolsa de criação de emprego por conta própria/Formação em empreendedorismo/Possibilidade de integração do Ninho de Empresas do IEFP) 30 15 000 450 000 Vahesumma a: Protsent individuaalsete teenuste paketist – 5 393 633 (69,67%) Toetused ja stiimulid (EGFi määruse artikli 7 lõike 1 punkti b kohased meetmed) Koolitus-, liikuvus- ja toitlustustoetus (Bolsa de formação, transporte e alimentação) 861 2 728 2 348 527 Vahesumma b: Protsent individuaalsete teenuste paketist – 2 348 527 (30,33%) EGFi määruse artikli 7 lõike 4 kohased meetmed 1. Ettevalmistav tegevus – 0,00 2. Haldamine – 15 236 3. Teavitamine ja reklaam – 0,00 4. Kontroll ja aruandlus – 2 410 Vahesumma c: Protsent kogukuludest: – 17 646 (0,23 %) Kogukulu (a + b + c): – 7 759 806 EGFi toetus (60 % kogukuludest) – 4 655 883 * Kümnendkohtade vältimiseks on hinnangulised kulud ühe töötaja kohta ümardatud. Ümardamine ei mõjuta siiski iga meetme kogumaksumust, mis jääb selliseks nagu Portugali esitatud taotluses. ** Ümardamise tõttu ei ole kogusumma päris täpne.

*** Osalejate arv on suurem kui sihtrühma kuuluvate toetusesaajate hinnanguline koguarv, sest mõni osaleja osaleb rohkem kui ühel koolitusel. 27.Tabelis esitatud EGFi määruse artikli 7 lõike 1 punkti b kohaste meetmetega seotud kulud ei ületa 35 % individuaalsete teenuste kooskõlastatud paketi kogukuludest. Portugali ametiasutused on kinnitanud, et nende meetmete puhul nõutakse sihtrühma kuuluvate toetusesaajate aktiivset osalemist tööotsingul või koolitustegevuses. 28.Portugali ametiasutused on kinnitanud, et füüsilisest isikust ettevõtjate ja selliste isikute puhul, kes on alustanud tegevust ettevõtjana või kes on ettevõtte üle võtnud, ei ületa investeeringud 15 000 eurot ühe toetusesaaja kohta. Kulude rahastamiskõlblikkuse periood 29.Portugal hakkas sihtrühma kuuluvatele toetusesaajatele individuaalseid teenuseid osutama 1. juunil 2018. Seega võib nende meetmete kulude katteks saada EGFist toetust alates 1. juunist 2018 kuni 1. juunini 2020. 30.Portugal hakkas EGFi rakendamisega seotud halduskulusid kandma 1. juunil 2018. Järelikult on ettevalmistus-, haldus-, teavitamis- ja reklaami- ning kontrolli- ja aruandluskulud EGFi rahalise toetuse jaoks rahastamiskõlblikud alates 1. juunist 2018 kuni 1. detsembrini 2020. Vastastikune täiendavus liikmesriikide või liidu vahenditest rahastatavate meetmetega 31.Riikliku eel- või kaasrahastamise eraldised on enamasti pärit Portugali riiklikult tööturuasutuselt (IEFP). 32.Portugal on kinnitanud, et EGFist rahalist toetust saavad eespool kirjeldatud meetmed ei saa toetust muudest liidu rahastamisvahenditest. Sihtrühma kuuluvate toetusesaajate või nende esindajate või sotsiaalpartnerite ning kohalike ja piirkondlike asutustega konsulteerimise kord 33.Portugal on andnud teada, et kooskõlastatud individuaalsete teenuste pakett on koostatud konsulteerides töörühmadega, kuhu kuulusid riiklik tööturuasutus, ametiühingute esindajad, sotsiaalkindlustusasutus ja töötingimuste amet. Haldus- ja kontrollisüsteemid 34.Taotlus sisaldab haldus- ja kontrollisüsteemi kirjeldust, milles on täpsustatud asjaomaste asutuste vastutusalad. Portugal on komisjonile teatanud, et rahalist toetust haldavad ja kontrollivad samad asutused, mis haldavad ja kontrollivad Euroopa Sotsiaalfondist rahastatavaid meetmeid. Asjaomase liikmesriigi kohustused 35.Portugal on esitanud kõik vajalikud tagatised seoses järgmisega: –kavandatud meetmetele juurdepääsu võimaldamisel ja nende rakendamisel järgitakse võrdse kohtlemise ja mittediskrimineerimise põhimõtteid; –liikmesriigi ja ELi õigusaktides sätestatud nõuded kollektiivse koondamise kohta on täidetud; –kavandatud meetmed ei saa toetust muudest liidu fondidest ega rahastamisvahenditest ning välistatud on topeltrahastamine; –kavandatud meetmed täiendavad struktuurifondidest rahastatavaid meetmeid; –EGFi rahaline toetus vastab liidu riigiabi menetlus- ja materiaalõiguse normidele.

MÕJU EELARVELE Eelarvet käsitlev ettepanek 36.EGFi toetus ei ületa iga-aastast maksimaalset summat, milleks on 150 miljonit eurot (2011. aasta hindades), nagu on ette nähtud nõukogu 2. detsembri 2013. aasta määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013 (millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2014–2020) artiklis 12. 37.Olles hinnanud taotlust EGFi määruse artikli 13 lõikes 1 sätestatud tingimuste kohaselt ning arvestades sihtrühma kuuluvate toetusesaajate arvu, kavandatavaid meetmeid ja hinnangulisi kulusid, teeb komisjon ettepaneku, et taotlusele rahalise toetuse andmiseks võetaks kasutusele EGFi vahendeid 4 655 883 euro suuruses summas, mis moodustab 60 % kavandatud meetmete kogukuludest. 38.EGFi vahendite kasutuselevõtmise ettepaneku kohta teevad otsuse Euroopa Parlament ja nõukogu ühiselt, nagu on sätestatud 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe (Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta) punktis 13. Seotud õigusaktid 39.EGFi kasutuselevõtmise otsuse ettepaneku tegemisega samal ajal esitab komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule ettepaneku 4 655 883 euro ümberpaigutamiseks asjakohasele eelarvereale. 40.Koos EGFi vahendite kasutuselevõtmise otsust käsitleva ettepanekuga võtab komisjon rakendusaktina vastu rahalise toetuse andmise otsuse, mis jõustub päeval, mil Euroopa Parlament ja nõukogu võtavad vastu kavandatud otsuse EGFi vahendite kasutuselevõtmise kohta. Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi vahendite kasutuselevõtmise kohta

Portugali taotlus – EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa wearing apparel EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrust (EL) nr 1309/2013, mis käsitleb Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (2014–2020) ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1927/2006, eriti selle artikli 15 lõiget 4, võttes arvesse 2. detsembri 2013. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning usaldusväärse finantsjuhtimise kohta, eriti selle punkti 13, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1)Globaliseerumisega Kohanemise Euroopa Fondi (EGF) eesmärk on toetada maailmakaubanduses globaliseerumise tõttu toimunud suurte struktuurimuutuste, üleilmse finants- ja majanduskriisi jätkumise või uue üleilmse finants- ja majanduskriisi tõttu koondatud töötajaid ja füüsilisest isikust ettevõtjaid, kes on oma tegevuse lõpetanud, ning aidata neil tööturule tagasi pöörduda. (2)Nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 1311/2013 artikli 12 kohaselt ei tohi EGFist antav toetus ületada iga-aastast maksimaalset summat, milleks on 150 miljonit eurot (2011. aasta hindades). (3)Portugal esitas 24. aprillil 2018 taotluse EGFi vahendite kasutuselevõtmiseks seoses töötajate koondamisega Euroopa Liidu majanduse tegevusalade statistilise klassifikaatori (NACE) Revision 2 osa 14 (rõivatootmine) alla kuuluvas majandussektoris Portugalis ühise statistiliste territoriaalüksuste liigituse (NUTS) 2. tasandi piirkondades Norte (PT11), Centro (PT16) ja Lisboa (PT17). Taotlus vastab EGFi rahalise toetuse kindlaksmääramise nõuetele, mis on sätestatud määruse (EL) nr 1309/2013 artiklis 13.