Käesolev ettepanek on ainus CORSIAga seotud muudatus, mis peaks olema tehtud 30. novembriks 2022, nii et selleks kuupäevaks oleks võimalik teatada, et täiendavate kompenseerimisnõuete suurus on null.

ELis asuvate lennuettevõtjatele HKSi raames pandud kohustused jäävad kehtima, nagu on sätestatud direktiivil 2003/87/EÜ põhinevates liidu õigusaktides. Need hõlmavad kohustust seirata oma heitkoguseid, sealhulgas EMP ja kolmandate riikide vaheliste lendudega seotud heitkoguseid, ja neist aru anda.

Kuigi hinnangute kohaselt ei ole tegelike kompenseerimisnõuete tekkimist CORSIA raames aastatel 2021–2023 ette näha, peaks liikmesriikidel olema siiski liidu õiguses sätestatud kohustus teatada ELis asuvatele lennuettevõtjatele nende 2021. aasta heitkogustest tulenevate kompenseerimisnõuete suurus hiljemalt 30. novembriks 2022. Võttes arvesse fakte, mis eespool 2020. aasta ja 2021. aasta esimese poole kohta esitati, on tegelike CORSIA kompenseerimisnõuete tekkimine 2021. aasta puhul väga vähe tõenäoline ja sama kehtib 2022. aasta kohta. Seetõttu nähakse käesoleva ettepanekuga ette, et pärast seda, kui selgub 2021. aasta täiendavate kompenseerimisnõuete suurus (kõige tõenäolisemalt null), teavitavad liikmesriigid 2022. aasta jooksul sellest lennuettevõtjaid. Nõukogu ja Euroopa Parlament peaksid käesoleva ettepaneku vastu võtma pärast 2021. aasta heiteandmete avaldamist, st pärast 1. jaanuari 2022.

EL kavatseb CORSIAt rakendada, võttes arvesse 2018. aastal teatatud erinevusi ning seda, kuidas Euroopa Parlament ja nõukogu liidu õigusakte muudavad. Seepärast peaksid ELis asuvad lennuettevõtjad vajaduse korral tagastama ühikuid, et täita oma 2021. aasta heitkoguste puhul CORSIA kompenseerimisnõudeid. CORSIA standardite ja soovituslike tavade kohaselt peaksid ELi liikmesriigid arvutama välja lennuettevõtjate 2021. aasta kompenseerimisnõuded ja teavitama lennuettevõtjaid neist 30. novembriks 2022; seejärel peaksid need lennuettevõtjad tunnistama 31. jaanuariks 2025 vastava hulga ühikuid kehtetuks.

ICAO välja töötatud CORSIA on kompenseerimismehhanism, mille puhul CORSIAga hõlmatud riigid peaksid nõudma neis asuvatelt lennuettevõtjatelt asjakohast lähtetaset ületava CO2 heite kompenseerimist rahvusvaheliste ühikutega. COVID-19 pandeemia tõttu otsustas ICAO nõukogu 2020. aasta juunis, et 2019.– 2020. aasta keskmiste heitkoguste asemel tuleks aastatel 2021–2023 kasutada lähtetasemena 2019. aasta heitkoguseid. CORSIA läbivaatamise käigus 2022. aastal uuritakse, kuidas COVID-19 on mõjutanud CORSIA eri aspekte.

Kõnealust teatist soovitakse rakendada nii, et riiklike ametiasutuste ja lennuettevõtjate halduskoormus oleks minimaalne ning et tagataks õiguskindlus seoses CORSIA kompenseerimisnõuete täitmisega liikmesriikides asuvate lennuettevõtjate poolt.

Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 192. Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 191 ja artikli 192 lõikele 1 peab Euroopa Liit aitama saavutada muu hulgas järgmisi eesmärke: keskkonna säilitamine, kaitsmine ja selle kvaliteedi parandamine; meetmete edendamine rahvusvahelisel tasandil, selleks et tegelda piirkondlike ja üleilmsete keskkonnaprobleemidega ja eelkõige võidelda kliimamuutuste vastu.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Kliimamuutused on piiriülene probleem ning ELi meetmetega saab tõhusalt täiendada ja tugevdada piirkondlikke, riiklikke ja kohalikke meetmeid. Kliimameetmeid tuleks koordineerida Euroopa tasandil ja võimaluse korral tuleks hõlbustada tõhusate meetmete võtmist üleilmsel tasandil. ELi meetmed on Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttest lähtuvalt põhjendatud. Euroopa Liit on alates 1992. aastast teinud jõupingutusi, et töötada välja ühiseid lahendusi ning edendada üleilmseid kliimamuutuste vastu võitlemise meetmeid. Eelkõige edendatakse ELi tasandi meetmetega 2030. aasta eesmärgi ja heite vähendamise pikaajaliste eesmärkide kulutasuvat täitmist, tagades samas õigluse ja keskkonnaalase terviklikkuse. ELi toimimise lepingu artiklitega 191–193 kinnitatakse ja täpsustatakse ELi pädevust kliimamuutuste valdkonnas.

•Proportsionaalsus

Käesolev ettepanek vastab proportsionaalsuse põhimõttele, sest ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik ELi kasvuhoonegaaside heite vähendamise eesmärgi kulutasuvaks täitmiseks, tagades samas õigluse ja keskkonnaalase terviklikkuse.

•Vahendi valik

Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsust, mis võetakse vastu seadusandliku tavamenetluse kohaselt, peetakse HKSi direktiivi muutmisel asjakohaseks vahendiks, kuna nõutavaid meetmeid peavad võtma liikmesriigid. See valik on kooskõlas HKSiga seotud kolme varasema otsusega (enampakkumiste ajakava kohandamist käsitlev otsus, turustabiilsusreservi käsitlev otsusja esimene ajutist erandit „stop the clock“ käsitlev otsus).

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Kuna kehtivate õigusaktide rakendamine on alles algusjärgus ja seetõttu on vähe andmeid, ei ole nende ettepanekute puhul järelhindamist ega toimivuse kontrolli tehtud.

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Sidusrühmadega konsulteeriti asjakohastel juhtudel seoses CORSIA rakendamise poliitikavalikutega ELi HKSi raames. 3. juulil 2020 avaldati lennunduse HKSi ajakohastatud eeskirjade esialgne mõjuhinnang, mille tagasisideperiood kestis 28. augustini 2020, ning ajavahemikul 1. oktoobrist 2020 kuni 14. jaanuarini 2021 viidi veebipõhise küsitluse teel läbi avalik konsultatsioon. Sidusrühmadega konsulteerimise tulemused on kokku võetud mõjuhinnangu lisas, mis esitatakse koos ettepanekuga direktiivi kohta, millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ seoses lennunduse panusega kogu liidu majandust hõlmava heite vähendamise eesmärgi saavutamisse ja üleilmse turupõhise meetme asjakohase rakendamisega.

•Mõju hindamine

Käesoleva ettepaneku reguleerimisese on seotud liikmesriikide teatisega kompenseerimisnõuete kohta ning sellel ei ole praeguse olukorraga võrreldes keskkonnaalast ega majanduslikku mõju. CORSIA rakendamise poliitikavalikuid ja enampakkumise ulatuslikumat kasutamist lennundussektoris hinnati mõjuhinnangus, mis on lisatud ettepanekule direktiivi kohta, millega muudetakse direktiivi 2003/87/EÜ seoses lennunduse panusega liidu kogu majandust hõlmava heite vähendamise eesmärgi saavutamisse ja üleilmse turupõhise meetme asjakohase rakendamisega.

•Põhiõigused

Ettepanekuga austatakse põhiõigusi ja järgitakse eeskätt Euroopa Liidu põhiõiguste hartas tunnustatud põhimõtteid. See aitab eelkõige saavutada eesmärki tagada kõrgetasemeline keskkonnakaitse säästva arengu põhimõtte kohaselt, nagu on sätestatud Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklis 37.

4.MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta eelarvet.

5.MUU TEAVE