[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 29.9.2006

KOM(2006) 557 lõplik

2006/0178 (COD)

Ettepanek

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,

millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 68/89/EMÜ toorpuidu liigitust käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

16. märtsil 2005. aastal võttis komisjon vastu teatise „Parem õiguslik reguleerimine majanduskasvu edendamiseks ja töökohtade loomiseks Euroopa Liidus“ (KOM (2005) 97), milles rõhutati vajadust lihtsustada nii riikide kui ka Euroopa Liidu õigusakte. Parem õiguslik reguleerimine on ülimalt oluline Euroopa ettevõtete konkurentsivõime tõstmiseks ja Lissaboni tegevuskava eesmärkide täitmiseks. Õigusaktide kvaliteedi parandamisega vähendatakse tarbetuid kulusid ning kõrvaldatakse tõkked, mis takistavad kohanemist ja innovatsiooni. Luuakse stiimulid ja turutingimused, mis võimaldavad ettevõtetel areneda, et luua majandusele vajalikku rikkust.

Komisjoni teatises “Ühenduse Lissaboni kava rakendamine: õiguskeskkonna lihtsustamise strateegia” (KOM (2005) 535) on öeldud, et acquis’ läbivaatamisest peab saama järjepidev ja süstemaatiline protsess, mis võimaldab seadusandjal vaadata läbi õigusakte, võttes arvesse kõiki erasektori ja avalikke huve. Teatises on sätestatud jätkuv programm, mis on osa uuest lihtsustusstrateegiast. Programmis määratakse kindlaks õigusaktid, mida tuleb komisjoni arvates lihtsustamise eesmärgil läbi vaadata ja hinnata. Programmis määratletud õigusaktide hulka kuulub ka nõukogu 23. jaanuari 1968. aasta direktiiv 68/89/EMÜ toorpuidu liigitust käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta.

Olles nimetatud direktiivi rakendamise ja kohaldamise läbi vaadanud, on komisjon otsustanud teha ettepaneku direktiivi kehtetuks tunnistamiseks.

2. HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE TULEMUSED JA MÕJU HINDAMINE

2.1. Konsulteerimine

Selle küsimuse läbivaatamine, kas säilitada nõukogu direktiiv 68/89/EMÜ (toorpuidu liigitust käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta) osana ühenduse õigustikust, sai alguse liikmesriikide, metsandussektori ja metsatööstuse mitmete aastate jooksul esitatud arvamusest, et puiduga kauplemise puhul direktiivi üldiselt ei kohaldata. Sidusrühmad väitsid, et toorpuidu mõõtmise meetodid erinevad direktiivis sätestatust. Lisaks ei ole registreeritud ühtki juhtumit, kus puiduga kauplemine oleks takistatud põhjusel, et turul osalejad ei suuda toorpuidu mõõtmises ja liigitamises kokkuleppele jõuda.

Vastavalt parema õigusliku reguleerimise põhimõtetele konsulteeriti komisjoni eeltöö käigus sidusrühmadega komisjoni alalise metsakomitees ning metsanduse ja metsatööstuse ühenduse poliitika nõuandekomitee konkurentsivõime töörühmas.

Lisaks saadeti liikmesriikidele ja tööstusliitudele küsitlus, kus sooviti teada saada, kas direktiivi kohaldatakse või mitte ja millised on arvamused direktiivi võimaliku kehtetuks tunnistamise kohta. Küsitlusega alustati 2005. aasta juulis ning vastused saadi sellele järgnenud sügisel.

2.2. Küsitluse tulemused

Küsitlusele vastas 19 liikmesriiki ja 11 riiklikku tööstusliitu.

Enamik küsitlusele vastanud liikmesriikidest (2/3) ja riiklikest tööstusliitudest (4/5) leidis, et puidukaubanduses direktiivi ei kohaldata. Peamised põhjused, miks liikmesriigid ja tootmisharu direktiivi ei kohalda, olid järgmised:

- direktiivis sätestatud mõõtmis- ja liigitusmeetodid erinevad meetoditest, mida kasutavad sektori ettevõtted,

- direktiivis sätestatud liigitus mõõtmete ja kvaliteedi järgi ei ole piisavalt detailne ega praktiline,

- direktiivis sätestatud liigitus ei arvesta puidu kavandatavat kasutust ning seda ei ole kohandatud turu vajadustega,

- Euroopa kvaliteedi- ja mõõtmisstandardeid peetakse paremaks võimaluseks.

Vaid kaks liikmesriiki ei olnud nõus ettepanekuga direktiiv kehtetuks tunnistada. Metsaomanike ja metsatööstuse liitudest ei olnud ainult üks nõus ettepanekuga direktiiv kehtetuks tunnistada. Kuid kuna selle liidu liikmed ei kasuta direktiivis sätestatud mõõtmismeetodeid, siis leidis liit, et kehtetuks tunnistamine ei ole “vajalik”.

Küsitluse tulemuste põhjal on ilmne, et direktiivi üldiselt ei kohaldata.

Küsitluse vastuseid saab üksikasjalikumalt vaadata veebisaidilt http://ec.europa.eu/enterprise/forest_based/index_en.html

2.3. Hinnang

Direktiiv 68/89/EMÜ toorpuidu liigitust käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta võeti vastu meetmena, mis arendaks toorpuidu metsatööstusele tarnimise siseturgu. Direktiivi on siiski kohaldatud vähesel määral, sest see ei ole kohustuslik ja üldiselt on puiduturul osalejad kokku leppinud muud mõõtmis- ja liigitamismeetodid, mida kasutatakse. Toorpuidu siseturg ja kaubandus kolmandate riikidega on laienenud ning ei näi olevat mingeid takistusi, mis tuleneksid erinevate mõõtmis- ja liigitamismeetodite kohaldamisest. Kuna kasutatakse muid mõõtmis- ja liigitamismeetodeid, ei mõjutaks direktiivi kehtetuks tunnistamine toorpuidukaubandust negatiivselt. Lisaks on jõustunud puidu mõõtmise ja liigitamise Euroopa standardid, mida saab puiduturu tehingute puhul vajaduse korral kasutada ning mida peetakse paremaks lahenduseks.

Kauplemiseks siseturul või kolmandate riikidega ei ole direktiiv 68/89/EMÜ vajalik ning asjaomases sektoris ei ole täheldatud kaubandustakistusi, mis tuleneksid mõõtmis- või liigitusmeetodist. Seetõttu otsustati, et direktiivi ei muudeta ega asendata muu õigusliku meetmega.

Direktiivi kehtetuks tunnistamine on vajalik regulatiivse keskkonna lihtsustamiseks, sest sellega kaotatakse mittevajalik õiguslik vahend, mida kohaldati väga vähe ning mis ei ole siseturu toimimiseks oluline.

3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

3.1. Subsidiaarsus ja proportsionaalsus

Konsulteerimise ja hindamise tulemusena selgus, et direktiivi 68/89/EMÜ eesmärke saab edukalt saavutada ka ilma ühenduse õigusaktita.

3.2. Õigusakti valik: õigusakti vorm

Üldiselt rakendatakse õigusakti tühistamisel vormilise järjepidevuse põhimõtet: see tähendab, et direktiiv 68/89/EMÜ tuleks kehtetuks tunnistada teise direktiiviga. Siiski eriolude tõttu, mis käesoleval juhul on järgmised:

- kõnealune direktiiv võeti vastu peaaegu 40 aastat tagasi,

- direktiivis sätestatud mõõtmis- ja liigitusmeetodid on aegunud, samuti on kindlaks tehtud, et tootmisharu neid meetodeid ei kasuta,

- lisaks ei ole direktiivi liigitust ja mõõtmist käsitlevad sätted kohustuslikud.

leitakse, et liikmesriikidele adresseeritud ja vahetult kohaldatav otsus on õigusakti kõige sobivam vorm. Otsuse eeliseks on, et liikmesriigid peavad arvestama olukorda oma riigis, et tagada riiklike ja ühenduse reeglite vastavus pärast direktiivi 68/89/EMÜ kehtetuks tunnistamist.

3.3. Mõju eelarvele

Ettepanek ei mõjuta ühenduse eelarvet.

4. JÄRELDUS

Ettepanek tunnistada kehtetuks nõukogu direktiiv 68/89/EMÜ (toorpuidu liigitust käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta) on vastavuses liikmesriikide, metsaomanike ja metsatööstusega peetud konsultatsioonide tulemustega.

Soovitud praktilise mõju saavutamiseks on oluline, et direktiivi 68/89/EMÜ kehtetuks tunnistamisele järgneks vastavate riiklike rakendusmeetmete kehtetuks tunnistamine. Tähistust “EMÜ liigitus” ei saa enam kasutada.

Lisaks tuleb tagada, et kehtetuks tunnistamise positiivset mõju ei kahjustaks uued riiklikud reeglid või tehnilised tõkked. Oluline on märkida, et kõik riiklikud toorpuidu liigitamise reeglid on vastavuses asutamislepingu artikliga 28 ega kujuta endast kaubandustõkkeid. Näiteks ruumalal või massil põhinevad riiklikud mõõtmisreeglid või liigil ja tavanimetusel või mõõtmetel või kvaliteedil põhinev liigitus ei tohi takistada puidu vaba liikumist siseturul. Lisaks tuleb kõikide selliste riiklike meetmete eelnõudest, mida võib direktiivi 98/34/EÜ alusel pidada tehniliseks eeskirjaks, teatada komisjonile.

2006/0178 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS,

millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 68/89/EMÜ toorpuidu liigitust käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 95,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut,[1]

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust,[2]

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust,[3]

toimides asutamislepingu artiklis 251 sätestatud korras[4]

ning arvestades järgmist:

(1) Ühenduse parema õigusliku reguleerimise põhimõtetes rõhutatakse riikide ja Euroopa Liidu õigusaktide lihtsustamise tähtsust, sest see on ülimalt oluline Euroopa ettevõtete konkurentsivõime tõstmiseks ja Lissaboni tegevuskava eesmärkide täitmiseks.

(2) Nõukogu 23. jaanuari 1968. aasta direktiivis 68/89/EMÜ (toorpuidu liigitust käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta)[5] sätestatud mõõtmis- ja liigitusmeetodid erinevad metsandussektori ja metsatööstuse vahelistes tehingutes praegu üldiselt kasutatavatest mõõtmis- ja liigitusmeetoditest ning need ei ole kohandatud turu vajadustega.

(3) Direktiivis 68/89/EMÜ sätestatud mõõtmis- ja liigitusmeetodid ei ole enam siseturu seisukohast vajalikud.

(4) Direktiiv 68/89/EMÜ tuleb seetõttu kehtetuks tunnistada.

(5) Direktiivi 68/89/EMÜ kehtetuks tunnistamise tõttu ei saa pärast 31. detsembrit 2008 kasutada turunduses tähistust „EMÜ liigitus“, samuti tuleb alates 31. detsembrist 2008 vastavalt kehtetuks tunnistada riiklikud rakendusmeetmed,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Direktiiv 68/89/EMÜ tunnistatakse kehtetuks alates 31. detsembrist 2008.

Artikkel 2

Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Brüssel, […]

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

[1] ELT C […], […], lk […].

[2] ELT C […], […], lk […].

[3] ELT C […], […], lk […].

[4] ELT C […], […], lk […].

[5] EÜT L 32, 6.2.1968, lk 12–15