SELETUSKIRI

Euroopa Ühenduse ja Komoori Liidu (edaspidi „Komoorid“) vahelises kalandusalases partnerluslepingus on sätestatud, et kumbki lepinguosaline võib lepingu lõpetada tõsiste asjaolude korral, nagu suutmatus täita lepinguosaliste võetud kohustusi seoses ebaseadusliku, reguleerimata ja teatamata jäetud kalapüügi (edaspidi „ETR-kalapüük“) ennetamisega. Lepingu lõpetamiseks peab lõpetamist sooviv lepinguosaline vähemalt kuus kuud enne lepingu lõppemist esitama kirjaliku eelteatise.

Nõukogu määruse (EÜ) nr 1005/2008 (edaspidi „ETR-kalapüügi määrus“) artikli 31 kohaselt määrab komisjon kindlaks kolmandad riigid, keda ta peab ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi osas koostööd mittetegevateks kolmandateks riikideks. Kolmanda riigi võib määrata kindlaks koostööd mittetegeva kolmanda riigina, kui ta ei täida lipu-, sadama-, turu- või rannikuäärse riigina talle rahvusvahelisest õigusest tulenevaid kohustusi võtta meetmeid ETR-kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks.

Kooskõlas ETR-kalapüügi määruse artikliga 32 teatas komisjon 1. oktoobri 2015. aasta otsusega Komooridele, et viimane võidakse liigitada ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastases võitluses koostööd mittetegevaks kolmandaks riigiks.

Pärast kõnealuse otsuse vastuvõtmist alustas komisjon Komooridega dialoogi, mida peeti ETR-kalapüügi määruses sätestatud nõuete kohaselt. Dialoog põhines tegevuskaval, mille komisjon esitas Komooridele puuduste kõrvaldamiseks. Komoorid ei võtnud mõistliku aja jooksul vajalikke parandusmeetmeid tuvastatud probleemide kõrvaldamiseks.

Kuna Komoorid ei suutnud täita rahvusvahelisest õigusest tulenevaid lipu-, sadama-, rannikuäärse või tururiigi kohustusi ning võtta meetmeid ETR-kalapüügi vältimiseks, ärahoidmiseks ja lõpetamiseks, liigitati riik kooskõlas ETR-kalapüügi määruse artikliga 31 koostööd mittetegevaks kolmandaks riigiks komisjoni 23. mai 2017. aasta rakendusotsusega (EL) 2017/889. Pärast sellist liigitamist ei võtnud Komoorid siiski vajalikke parandusmeetmeid.

Peamised puudused, mis olid aluseks kõnealuse otsuse vastuvõtmisel, olid seotud järgmisega: i) Komooride ametiasutuste mugavuslipupoliitika; ii) tõendid Komooride laevastiku ebaseadusliku kalapüügi kohta; iii) riigi ametiasutuste puudulik või olematu järelevalve- ja kontrollisuutlikkus; iv) Komooride kalandusalane aegunud õigusraamistik.

Kooskõlas ETR-kalapüügi määruse artikliga 33 on Komoorid nõukogu rakendusotsusega (EL) 2017/1332 kantud koostööd mittetegevate kolmandate riikide nimekirja, mis kehtestati 11. juuli 2017. aasta rakendusotsusega 2014/170/EL.

Kolmanda riigi kandmine ETR-kalapüügi osas koostööd mittetegevate riikide loetellu eeldab, et võetakse ETR-kalapüügi määruse artiklis 38 sätestatud meetmed. Muu hulgas peab komisjon tegema ettepaneku denonsseerida Komooridega sõlmitud kehtivad kahepoolsed kalanduslepingud, nähes sellega ette asjaomase lepingu lõpetamise riigi suutmatuse korral täita endale võetud kohustusi seoses ETR-kalapüügi tõkestamisega.

Kuna Komoorid on kantud koostööd mittetegevate riikide loetellu, peab komisjon vajalikuks teha nõukogule ettepanek, et komisjon algataks Euroopa Ühenduse ja Komooride vahelise kalandusalase partnerluslepingu lõpetamise.

Lissaboni lepinguga on komisjonile antud õigus esindada Euroopa Liitu suhetes kolmandate riikidega. See tähendab, et komisjonil on kohustus teavitada Euroopa Liidu nimel Komoore nõukogu ja liidu otsusest lõpetada partnerlusleping kuuekuulise etteteatamisajaga ja korraldades lepinguosaliste vahelise konsultatsiooni, enne kui leping lõpetatakse (ELi ja Komooride vahelise kalanduslepingu artikkel 12).

Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikli 43 lõige 2 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 6 punktiga a. Actus contrarius’e põhimõtet järgides peaks rahvusvahelise lepingu lõpetamiseks kasutatav õiguslik alus olema sama kui see, mida kasutati lepingu sõlmimiseks. See tähendab, et Euroopa Parlament peab kõnealuse ettepanekuga nõustuma, enne kui nõukogu selle vastu võtab.

Kõnealuse lepingu lõpetamise ettepanek ei tohiks edasi lükata ETR-kalapüügi määruse artikli 38 lõike 8 mõju. Seega peaks komisjon paluma nõukogul kutsuda Euroopa Parlamenti üles andma ettepanekule nõusolek kolme kuu jooksul.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Ei kohaldata

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega