ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel, 3.12.2008 
SEK(2008) 2945 
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
Lisatud dokumendile:  
 
Ettepanek: 
 
EUROOPA PARLAMENDI JA  NÕUKOGU DIREKTIIV, 
 
millega sätestatakse varjupaigatao tlejate vastuvõtu miinimumnõuded  
  
Mõjuhinnangu kokkuvõte  
  
{KOM(2008) 815 lõplik} 
{SEK(2008) 2944} 
ET 2   ET 1. SISSEJUHATUS  
Ettepaneku vastuvõtmine, millega muude takse nõukogu direktiivi 2003/9/EÜ, millega 
sätestatakse varjupaigataotle jate vastuvõtu miinimumnõuded (e daspidi „vastuvõtutingimuste 
direktiiv”) oli lisatud komisjoni 2008. aasta tööprogrammi1 ühena strateegilistest algatustest. 
Varjupaigaalaste teise etapi õigusaktide ettevalmistamisega seoses alustas komisjon vastavalt 
Haagi programmi2 üleskutsele Euroopa ühise varjupaigasüsteemi loomise esimeses etapis 
saavutatud tulemuste hindamist, mis hõlmas muu hulgas va rjupaigataotlejate 
vastuvõtutingimuste küsimust.  
Komisjon avaldas 26. novembril 2007 aruande3 (edaspidi „ hindamisaruanne ”) direktiivi 
ülevõtmise ja kohaldamise kohta liikmesriikides , juhtides tähelepanu valdkondadele, kus on 
vaja täpsustada olemasolevaid sä tteid ja/või jätkata ühtlustamist.  Lisaks esitas komisjon juunis 
2007 rohelise raamatu , et arutada sidusrühmadega võima likke lahendusi Euroopa ühise 
varjupaigasüsteemi teise etapi kujundamise ks, samuti seoses va rjupaigataotlejate 
vastuvõtmisega. Liikmesriikide, ÜRO pa gulaste ülemvoliniku, valitsusväliste 
organisatsioonide ja ülikoolid ega toimus mitu ekspertide tasandi kohtumist eesmärgiga 
selgitada välja varjupaigaalastes teise etapi õigu saktides käsitletavad peamised probleemsed 
küsimused.  
Konsultatsiooniprotsessi käi gus tõstatatud probleemid ja tehtud ettepanekud moodustavad 
mõju hindamise ettevalmistamise aluse.  
2. HETKESEIS JA PROBLEEMID  
Varjupaigataotlejate vastuvõtutingimuste va ldkonnas on välja selgitatud järgmised 
probleemid. 
• Vastuvõtutingimuste direktiiv ei taga alati varjupaigataotlejate kohtlemiseks piisavaid 
nõudeid, eelkõige seoses järgmisega: 
– juurdepääs tööturule; 
– materiaalsete vastuvõtutingimuste tase ja vorm; 
– haavatavate isikute vajaduste käsitlemine; 
– kinnipidamine; 
– direktiivi reguleerimisala.  
• Haavatavate varjupaigataotlejate ja haavat avate kodanike erinev kohtlemine võib viia 
diskrimineerimiseni.  
• Ühtlustatud vastuvõtutingimu ste puudumine võib suurenda da varjupaigataotlejate 
edasiliikumist, mis tekitab ebaõiglase koormuse liikmesriikide ametiasutustele ja 
varjupaigataotlejatele endile. 
Mõjuhinnangus käsitletakse ka küsimust, milliseks võib olukord kujuneda juhul, kui ELi 
tasandil meetmeid ei võeta. Järe ldatakse, et sel juhul jäävad probleemid püsima, mistõttu on 
olemas tõsine vajadus meetmete võtmiseks ELi tasandil.  
                                                 
1 KOM(2007) 640. 
2 Haagi programm: vabaduse, turvalisuse ja õiguse tugevdamine Euroopa Liidus, vastu võetud 
5. novembril 2004 
3 KOM(2007) 745. 
ET 3   ET 3. POLIITIKAEESMÄRGID  
Euroopa ühise varjupaig asüsteemi teise etapi üldeesmärgid  seoses vastuvõtutingimuste 
direktiiviga on tagada paremad kohtlemisnõuded ra hvusvahelist kaitset vaja vatele isikutele ja 
aidata kaasa edasiliikumise vähendamisele. 
Uuel direktiivil on eelkõige järgmised konkreetsed eesmärgid: I) lihtsustada juurdepääsu tööturule; II) tagada piisavad nõuded materi aalsetele vastuvõtutingimustele; 
III) tagada haavatavate rühmade va jaduste piisav käsitlemine;  
IV) tagada kinnipidamise kohaldamine vaid  erandjuhtudel ja t ugevdada kinnipeetud 
varjupaigataotlejate õiguslikke tagatisi; 
V) määrata selgelt kindlaks direktiivi reguleerimisala.  
4. V
ÕIMALIKUD POLIITIKAVALIKUD  
Arvestades nimetatud konkreetsete eesmärkide er inevat laadi, pakutakse mõjuhinnangus iga 
eesmärgi jaoks välja erinevad  poliitikavalikud. Eelistatud poliitikavalik on kujundatud iga 
konkreetse eesmärgi puhul välja valitud eelis tatud poliitikavalikute kombineerimisel.  
4.1. Olukorra muutmata jätmine  
Kehtivat õiguslikku raamistikku ei muudeta ja liikmesriikides  käimasolev tegevus jätkub.  
Komisjon jälgib vastuvõtutingimuste direktiivi rakendamist.  
4.2. Eelistatud poliitikavalik 
Arvestades kavandatud poliitikavalikute keer ukusastet, piirdub käesolev kokkuvõte eelistatud 
poliitikavaliku peamiste osade loetlemise ga. Eelistatud poliitikavalik koosneb nii 
seadusandlikust valikust  kui ka liikmesriikide vahel praktilist koos tööd soosivast  valikust. 
Pidades silmas: 
• direktiivi reguleerimisala , on eelistatud poliitikavaliku eesmärk 
– täpsustada, et direktiivi kohaldatakse kõikide varjupaigamenetluste liikide suhtes 
(sealhulgas Dublini määrus) ja kõikide geograafiliste asukohtade ja majutuskohtade 
(sealhulgas kinnipidamisasutused) suhtes, kus varjupaigataotleja id vastu võetakse; 
– tagada täiendava kaitse taotlejate hõlmamine.  
• juurdepääsu tööturule , on eelistatud poliitik avaliku eesmärk: 
– lühendada ajapiiranguid seoses  juurdepääsuga tööturule; 
– keelustada riiklikul tasandil tööturul se lliste tingimuste kehtestamine, mis võivad 
varjupaigataotlejate töötamise õigust piirata. 
Eelistatud seadusandlikku vali kut täiendava eelistatud prak tilise koostöö valikuga nähakse 
tööturu piirangute küsimuses ette  hea tava vahetamine EURASILi raames, et soodustada 
juurdepääsu tööturule; näiteks liikmesriike, kel on tava töölube mitte nõuda ja/või lubada 
kohe juurdepääsu tööturule, võiks võrrelda as jaomases valdkonnas rang emaid meetmeid ette 
nägevate liikmesriikidega.  
• varjupaigataotlejate kinnipidamist,  on eelistatud polii tikavaliku eesmärk:  
– tagada, et kinnipidamist ül djuhul välditakse ja kasutatakse vaid erandolukorras; 
ET 4   ET – kehtestada kinnipeetud varjupa igataotlejate jaoks teatavad menetluslikud tagatised, nagu 
õigus saada teada kinnipidamise põhjused ja võimalused vaidlustada kinnipidamismäärus 
riigi kohtus; 
– näha ette kinnipidamistingimused, milles arvestat akse erivajadustega isikute, eelkõige laste 
ja piinamise ohvrite haavatavat olukorda;  
– näha ette, et alaealisi peetakse  kinni ainult siis, kui see on nende huvides, lubamata samas 
saatjata alaealise kinnipidamist; 
– juurutada korrapärase lä bivaatamise süsteem kinnipidamise jälgimiseks. 
Eelistatud seadusandlikku koost ööd täiendava eelistatud prak tilise koostöö valikuga nähakse 
ette hea tava vahetamine EU RASILi raames nende liikmes riikidega, kes kohaldavad 
kinnipidamise asemel alternatiivseid meetmeid (nt rahalised tagatised, käendaja olemasolu 
jne).  
• materiaalseid vastuvõtutingimusi,  on eelistatud poliitikavaliku eesmärk:  
– järgida kvantitatiivset lähenemist materiaalsete vastuvõtutingimuste piisava taseme 
põhimõttele, kehtestades sihttase meks kodanikele antava sots iaalabi minimaalse taseme; 
– kehtestada liikmesriikidele ar uandluskohustus muu hulgas varj upaigataotlejate le tagatava 
abi taseme jälgimiseks;  
– tagada, et riigi ametiasutused arvestaksid va stuvõtutingimuste pakkumise tühistamisel või 
kitsendamisel piisava elatustasemega ja et selliste otsuste puhul oleks olemas edasikaebamise õigus.  
Eelistatud seadusandliku koost öö valikut täiendava eelistat ud praktilise koostöö valikuga 
nähakse ette hea tava vahetamine EURASILi raames, et tagada kõrgemad nõuded materiaalsetele vastuvõtutingimustele, arvestades samas liikmesriikide vastuvõtusuutlikkust. See tähendab, et vahetatakse mõ tteid varjupaigataotlejate vaja duste parema arvestamise kohta 
vastuvõtukeskustes ja selle kohta, kuidas tagada vanuse ja soolis te kaalutluste ning era- ja 
pereelu puutumatuse arvessevõtmine majutuskohtades.  
• erivajadustega isikuid , on eelistatud poliitikavaliku eesmärk: 
– tagada erivajadusi piisavalt hästi välja selgitada võimaldavate mehhanismide loomine ja 
näha üksikjuhtudel vajaduse korral ette järelevalve; 
– lihtsustada alaealiste juurdepääsu haridusele; 
– kehtestada liikmesriikidele kohustus ennetada sooga seotud kuritegusid majutuskeskustes; 
– täpsustada direktiivis praegu sätestatud peamiste  mõistete tähendust, näiteks „vajalik arsti- 
või muu abi” ning „vajalik haiguste põhiravi”; 
– kehtestada kohustus piinamise või vägi stamise ohvritega kokkupuutuvate töötajate 
piisavaks koolitamiseks. 
Eelistatud seadusandliku koost öö valikut täiendava eelistat ud praktilise koostöö valikuga 
nähakse ette, et 
– EURASILi raames vahetataks korrapäraselt head tava haavatavate rühmade kohtlemise 
kohta, eelkõige erivajaduste e nnetava väljaselgitamise tagami seks, vajaduse korral piisava 
ravi võimaldamiseks ja haavatavate r ühmadega kokkupuutuvate töötajate asjakohase 
koolitamise tagamiseks, 
– praktiline koostöö EURASILi raames võiks ai data koostada ELi käsiraamatut, millesse 
kogutaks ELi tasandi hea tava haavatav ate rühmadega kokkupuutuvate töötajate 
ET 5   ET koolitamise kohta, suunised erivajaduste väljas elgitamise, haavatavate isikute majutamise 
jm kohta.  
Eelistatud valikul on järgmised tugevad küljed : 
• sellega tagatakse kõrgemad nõuded  varjupaigataotlejate kohtlemi sele (lihtsam juurdepääs 
tööturule, menetluslikud ta gatised kinnipeetutele, kõrge mad nõuded haavatavate rühmade 
kohtlemisele jm) kooskõlas rahvusvahelise õigusega, eelkõige ÜRO lapse õiguste 
konventsiooni ja Euroopa Liidu põhiõiguste hartaga;  
• sellega saavutatakse vastuvõtutingimuste täiendav ühtlustamine  nii seadusandliku 
sekkumise kui ka praktilise koostöö meetmete täiustamise kaudu, et edendada võrdseid 
kohtlemisnõudeid kogu ELis ja tagada kõikehõlma v lähenemisviis vastuvõtutingimustele. 
Peamine mõju  
• Vastuvõtu kõrgemate nõuete tagamisel on varjup aigataotlejatele positiivne üldmõju nende 
põhiõiguste järgimise seisukohast. Eelkõige tugevdatakse vaba liikumise õigust, sätestades, et varjupaigataotlejaid võib kinni pidada ainul t erandjuhtudel ja saatjata alaealisi kinni ei 
peeta. Tööturule juurdepääsu lihtsustamine suur endab varjupaigataotlejate toimetulekut ja 
aitab neid vastuvõtvasse liikmesriiki integr eerida. Haavatavaid rühmi käsitletakse 
paremini, tagades nende vajaduste asjakohase ja õigeaegse väljaselgitamise ning võimaluse 
vajaliku ravi saamiseks. Hea tava va hetamine ja suuniste vastuvõtmine 
vastuvõtutingimuste kõikide asja kohaste aspektide kohta oleks väga hea viis kõrgeimate 
võimalike nõuete kohaldamise tagamiseks kogu ELis.  
• Võrdsemate kohtlemisnõuete tagamisega kogu ELi s, eelkõige kinnipida mise, materiaalsete 
vastuvõtutingimuste ja tööturule juurdepääsu puhul, võiksid kavandatavad meetmed aidata 
vähendada edasiliikumist. Pr aktiline koostöö võiks aidata luua varjupaigataotlejate 
vastuvõtu valdkonnas ühist tava, eriti seoses  ELi käsiraamatu vastuvõtmisega, milles 
käsitletaks haavatavate rühmade kohtlemi sel kõikides liikmesriikides kohaldatavaid 
tõhusaid menetlusi ja tegevuspõhimõtteid.  
Rahaline teostatavus 
• uue direktiivi täitmiseks on vaja rahalis t panust, eelkõige seoses järgmisega:  
– materiaalsed vastuvõtutingimused, et viia tegevuspõhimõtted kooskõlla uues direktiivis 
seatud sihttasemetega;  
– haavatavate rühmade kohtlemine, et luua riigi tasandi mehhanismid erivajaduste 
väljaselgitamiseks;  
– haavatavatele isikutele arstiabi võimald amine kodanikega võrdsetel tingimustel;  
• kavandatav sekkumine tööturul e juurdepääsu saamisega kaasnevate ajapiirangute 
lühendamiseks võiks aidata  liikmesriikidel kulusid kokku hoida. Kokkuhoid tuleneks 
asjaolust, et nii paraneks varjupaigataotlejate toimetulek ja välditaks täiendavat sotsiaalabi. Lisaks panustaksid nad liikmesriikide maksus üsteemi töötamisel kaasnevate maksudega; 
• kinnipidamise kohaldamise tagamisel vaid er andjuhtudel saaksid liikmesriigid kulusid 
kokku hoida; suurema arvu töötaj ate värbamine turvanõuet e täitmiseks võib muuta 
kinnipidamiskeskused kulukamaks varjupa igataotlejate majutamisest avatud 
vastuvõtukeskustes.  
ET 6   ET 5. JÄRELEVALVE JA HINDAMINE  
Eelistatud poliitikavaliku järelevalve ja hindamine on oluline osa uue direktiivi tõhususe ja 
tulemuslikkuse hindamisest. Komisjon hakkab sellega seoses korrapäraselt hindama uue 
direktiivi rakendamist liikmesriikides ja sell e kohta aru andma. Lisaks kehtestatakse iga-
aastase aruandluse mehhanismid, et jälgid a neid valdkondi, mille rakendamine oli 
varjupaigaalaste õigusaktide esimeses etap is problemaatiline. Jätkuvad korrapärased 
ekspertide kohtumised, et arutada rakendusprobl eeme ja vahetada liikme sriikide vahel head 
tava.  
Järgnevas tabelis on kavandatud näitajate loetelu, mida võiks  kasutada eelistatud valiku 
raames peamiste poliitikaeesmärkide saavutamisel tehtud edusammude ja tulemuslikkuse hindamiseks.  
Näitajad 
• Vastuvõtutingimusi käsitlevasse direktiiv i kavandatud muudatuste rakendamise tase 
liikmesriikides 
• Varjupaigataotlejate arv liikmesriigis 
• Töötavate varjupaigataotlejate arv liikmesriigis 
• Väljaselgitatud erivajadustega  varjupaigataotlejate arv ja  pädevatesse asutustesse 
edasisuunatud juhtude arv 
• Dublini määruse kohaste taotlu ste ja üleandmiste arv  
• EURODACi andmebaasi kokkulangevused 
• Varjupaigataotlejatele antud hüvitiste summa 
• Euroopa Pagulasfondi rahastatavast te gevusest kasu saavate isikute arv  
• Euroopa Pagulasfondile eraldatud rahaliste vahendite suurus  
• Praktiliseks koostööks eraldatud rahaliste vahendite suurus  
• Korraldatud koolituste arv