SELETUSKIRI

1.SOOVITUSE TAUST

•Soovituse põhjused ja eesmärgid

ÜRO Peaassamblee soovis oma resolutsiooni 68/70 punktis 198, et ÜRO ajutine avatud mitteametlik töörühm (edaspidi „töörühm“) uuriks küsimusi, mis on seotud mere elurikkuse kaitse ja säästva kasutamisega väljaspool riiklikku jurisdiktsiooni olevatel aladel, et esitada soovitused ÜRO mereõiguse konventsiooni (edaspidi „konventsioon“) raames koostatava rahvusvahelise instrumendi kohaldamisala, parameetrite ja teostatavuse kohta.

Alates 2006. aastast tehtud tööle tuginedes võttis töörühm 2015. aasta jaanuaris peetud lõppkoosolekul vastu soovitused, milles rõhutas vajadust tervikliku ülemaailmse korra järele, et paremini tegeleda väljaspool riiklikku jurisdiktsiooni olevatel aladel mere elurikkuse kaitse ja säästva kasutamise küsimusega, koostades konventsiooni raames rahvusvahelise õiguslikult siduva instrumendi väljaspool riiklikku jurisdiktsiooni olevatel aladel mere elurikkuse kaitse ja säästva kasutamise kohta (edaspidi „instrument“).

19. juunil 2015 vastu võetud ÜRO peaassamblee resolutsiooniga 69/292 moodustati ettevalmistuskomitee, mille raames võivad kõik ÜRO liikmesriigid, spetsialiseeritud asutuste liikmed ja konventsiooni osalised anda peaassambleele sisulisi soovitusi instrumendi kavandi üksikasjade kohta. Samuti on resolutsioonis sätestatud, et ÜRO peaassamblee peaks enne 72. istungjärgu lõppu vastu võtma ka otsuse valitsustevahelise konverentsi kokkukutsumise kohta, et pidada ettevalmistuskomitee aruande põhjal läbirääkimisi kõnealuse instrumendi ja selle jõustumiskuupäeva üle.

2016. aasta märtsis otsustas nõukogu (15. märtsi 2016. aasta otsus 6862/16) anda komisjonile luba pidada liidu nimel läbirääkimisi liidu pädevusse kuuluvates küsimustes, mille kohta liit on vastu võtnud eeskirjad, instrumendi kavandi üksikasjade üle. Nimetatud läbirääkimisloas ja -juhistes piirduti sõnaselgelt ettevalmistuskomitee koosolekutega.

Ettevalmistuskomitee kohtus 2016.–2017. aastal neli korda, viimati 10.–21. juulil 2017. Ettevalmistuskomitee neljal koosolekul peetud läbirääkimistel käsitleti töörühma 2011. aasta koosolekul vastuvõetud soovitustes käsitletud küsimusi: merelist päritolu geneetilised ressursid, sealhulgas kasu jaotamist käsitlevad küsimused; sellised meetmed nagu piirkonnapõhised majandamisvahendid, sealhulgas merekaitsealad; keskkonnamõju hindamine; suutlikkuse suurendamine ja merevaldkonna tehnosiire; samuti üldisemad valdkondadevahelised küsimused, sh põhimõtted, otsustus- ja vaidluste lahendamise menetlused, suhe muude instrumentidega, osalus jne. Lõplikud soovitused võeti konsensuslikult vastu 21. juulil 2017 (ja on esitatud ettevalmistuskomitee aruandes – http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf ). Muu hulgas soovitas ettevalmistuskomitee, et ÜRO peaassamblee võtaks võimalikult kiiresti vastu otsuse valitsustevahelise konverentsi kokkukutsumise kohta, et koostada instrumendi tekst.

On tõenäoline, et ÜRO peaassamblee võtab valitsustevahelise konverentsi kokkukutsumise otsuse vastu 2017. aasta lõpuks. Valitsustevaheline konverents saaks seejärel alustada oma tööd ja pidada oma esimese koosoleku 2018. aasta esimeses pooles.

Konventsiooni osalisena ja sellise instrumendi vajalikkuse ühe peamise eestkõnelejana alates kõneluste alustamisest ÜROs 2006. aastal peaks EL jätkama aktiivset osalemist selles ÜRO protsessis, andes sellega konventsiooni õigusraamistikus suurema panuse väljaspool riiklikku jurisdiktsiooni olevate piirkondade mere bioloogiliste ressursside kaitsesse ja säästvasse kasutamisse. EL peaks tagama ka selle, et lisataks sätted, mis võimaldaksid tal selle instrumendiga ühineda.