Nõukogu võttis oma seisukoha 2015. aasta eelarveprojekti kohta vastu 2. septembril 2014 ning Euroopa Parlament võttis oma seisukoha vastu 22. oktoobril 2014. Kokku tuli kutsuda lepituskomitee, kuid Euroopa Parlamendi ja nõukogu seisukohti selleks ettenähtud ajavahemiku jooksul ühitada ei suudetud. Kuna lepituskomitees kokkuleppele ei jõutud, esitas komisjon 2015. aasta uue eelarveprojekti 27. novembril 2014. Uues eelarveprojektis oli EAFRD maksete assigneeringuid võrreldes esialgse eelarveprojektiga vähendatud 262 miljoni euro võrra. See vähendamine puudutas mõlemat programmitööperioodi (138 miljonit eurot varasema ja 124 miljonit eurot uue perioodi osas). ELi 2015. aasta eelarve võeti lõpuks vastu 17. detsembril 2014, kusjuures EAFRD maksete assigneeringuid vähendati veel 218 miljoni euro võrra, millest 115 miljonit eurot varasema programmitööperioodi ja 103 miljonit eurot uue perioodi osas.

e) pärast EAFRD 2014. aasta vahendite ümberplaneerimist mitmeaastase finantsraamistiku määruse (EL) nr 1311/2013 artikli 19 kohaldamisest tulenevalt arvestati 2014. aasta kulukohustustest maha kogusummas 8 705 miljonit eurot, mis on jaotatud võrdselt 2015. ja 2016. aasta kulukohustuste vahel

c) pärast 28 miljoni euro suuruse netosumma ümberpaigutust EAGFi ja EAFRD vahel eelarveaastatel 2014–2020 (vt täpsem info märkuses f)

- turuga seotud kulud ja otsetoetused a), b), c), d)

- maaelu areng a), b), c), d), e)

Maaelu arengu 2015. aasta kulusid rahastatakse kahe mitmeaastase finantsraamistiku (2007–2013 ja 2014–2020) raames. 2014.–2020. aasta finantsraamistik on sätestatud nõukogu määruses (EL) nr 1311/2013. Maaelu arengu ning turuga seotud kulude ja otsetoetuste eraldised pärast kõnealuse mitmeaastase finantsraamistiku iga-aastast tehnilist kohandust on esitatud tabelis 1.

IT

BE

AT

Määrus (EL) nr 1305/2013 (muudetud) vs. 2015. aasta lõpuks täidetud kulukohustused

Kulukohustuste assigneeringud olid 2015. aastal kättesaadavaks tehtud üksnes EAFRD 2014.–2020. aasta programmide jaoks ning kokku 20 120 miljoni euro suuruses summas. Kogu summa võeti kasutusele. Tabelis 7 on esitatud 17. detsembri 2013. aasta määruses (EL) nr 1305/2013 (muudetud komisjoni 27. aprilli 2015. aasta delegeeritud määrusega (EL) 2015/791) (st koos ümberplaneerimisega) sätestatud eraldised, 2014. aastast 2015. aastasse ülekantud summad ja 2015. aastal täidetud kulukohustuste summad liikmesriikide kaupa.

2015. aasta eelarve maksete assigneeringute kogusumma oli 19,8 miljonit eurot. Lisaks kanti 0,2 miljonit eurot üle 2014. aastast, et katta 2007.–2013. aasta programmitööperioodi punkti 05.040502 täitmata vajadusi. Maksete kogusumma oli 8,9 miljonit eurot, kusjuures 8,8 miljonit eurot oli kasutusele võetud peatükisiseste ümberpaigutuste tulemusena, et tugevdada 2000.–2006. ja 2007.–2013. aasta programmitööperioodi programme.

2007.–2013. aasta programmitööperioodi maksete assigneeringuteks oli 2015. aastaks vastuvõetud eelarves ette nähtud 5 890 miljonit eurot. Lisaks sellele kanti 2014. aasta eelarvest üle või koguti aasta jooksul sihtotstarbelist tulu 310,0 miljonit eurot. Aasta alguses vähendati maksete assigneeringuid 4 miljoni euro võrra, et katta põllumajanduse ja maaelu arengu koordineerimise ja strateegiaga seotud kiireloomulisi vajadusi. Eelarve täitmise järelevalve ja liikmesriikide esitatud kulude prognoosi analüüsi põhjal selgus, et aasta jooksul on vahendeid juurde vaja. Täiendav vajadus kaeti osaliselt 2014.–2020. aasta tehnilise abi eelarverea ümberpaigutustest (2,1 miljonit eurot), sihtotstarbelise tulu kasutuselevõtust (287,3 miljonit eurot) ja aastalõpu ümberpaigutustest (288,5 miljonit eurot). Maksete assigneeringute kogusumma 2015. aastal oli 6 487 miljonit eurot. 22,7 miljonit eurot sihtotstarbelisest tulust kanti automaatselt üle 2016. aastasse.

Määruse (EL) nr 1305/2013 artikli 51 lõike 1 kohaselt võib EAFRD kasutada kuni 0,25 % oma iga-aastastest eraldistest selleks, et rahastada komisjoni algatusel tehnilise abi meetmeid. 2015. aasta eelarves eraldati selleks esialgne summa 22,3 miljonit eurot. Paranduseelarvega nr 7 vähendati seda summat 6,5 miljoni euro võrra ja selle tulemusena jäi eelarvesse 15,8 miljonit eurot.

Tabelites 10a ja 10b on esitatud komisjoni poolt 2015. eelarveaastal makstud summad liikmesriikide ja deklareerimisperioodide kaupa.

Maksete assigneeringute igakuine kasutamine kogu aasta vältel (jaanuarist kuni detsembrini 2015) on esitatud järgmisel joonisel.

Järgnevas tabelis 9 on esitatud 2015. aastal tehtud maksete jaotus deklareerimisperioodide lõikes.

2014.–2020. aasta programmitööperioodi kõik maksete assigneeringud (5 252 miljonit eurot) võeti kasutusele, kusjuures 1 945 miljonit eurot sellest summast võeti kasutusele eelmakseteks. 2015. aasta lõpus oli tegemata makseid 462 miljonit eurot. Need tegemata maksed maksti 2016. aasta alguses välja 2016. aasta maksete assigneeringutest. 2016. aasta eelarves oli tegemata maksete katmiseks kavandatud märkimisväärsed summad.

Kõik 2007.–2013. aasta programmitööperioodiks eelarves ettenähtud maksete assigneeringud (5 890 miljonit eurot) võeti kasutusele, välja arvatud 4 miljonit eurot, mis aasta alguses ümber paigutati. Täiendavaid makseid tehti 577,9 miljoni euro ulatuses tehnilise abi assigneeringutest, sihtotstarbeliste tulude ja aastalõpu ümberpaigutuste vahenditest. Seega oli 2015. aasta lõpuks 2007.–2013. aasta programmitööperioodi EAFRD programmide jaoks välja makstud kokku 6 464 miljonit eurot. Sellegipoolest oli 2015. aasta lõpuks tegemata makseid 223 miljonit euro suuruses summas ja need tuli 2016. aasta alguses välja maksta koos 2016. aasta maksete assigneeringutega. Oluline osa nende tegemata maksete vahenditest oli 2016. aasta eelarves olemas.

Tabelis 8 on esitatud 2015. aastal tehnilise abi jaoks kättesaadavaks tehtud kulukohustuste assigneeringute kasutamine. Suurem osa assigneeringutest on seotud Euroopa maaelu arengu võrgustikuga.

Tabelis 12 on maksed jaotatud peamiste tegevuste alusel. Suurem osa assigneeringutest on seotud Euroopa maaelu arengu võrgustikuga.

2014.–2020. aasta programmitööperioodi tehnilise abi maksete assigneeringuteks oli ette nähtud 19,8 miljonit eurot. Osa neist assigneeringutest (8,8 miljonit eurot) kanti üle, et katta 1. eesmärgi ning EAFRD 2007.–2013. aasta programmitööperioodi maaelu arengu programmide maksevajadusi.

IT

BE

AT

IT

BE

AT

Tabelites 11a ja 11b võrreldakse 2015. ja 2014. aastal tehtud EAFRD makseid liikmesriikide kaupa. Maksete kogusumma EAFRD 2007.–2013. aasta programmitööperioodi programmide jaoks vähenes 41 % võrra (10,9 miljardilt eurolt 6,5 miljardile eurole). Samal ajal suurenes EAFRD 2014.–2020. aasta programmitööperioodi programmide rahastamine 2014. aastaga võrreldes märgatavalt (5,3 miljardit eurot vs. 0,2 miljardit eurot), mis kajastab asjaolu, et 2014. aastal võeti vastu ainult 9 maaelu arengu programmi.

IT

BE

AT

IT

BE

Tabelites 13a ja 13b on esitatud liikmesriikide deklareeritud maksenõuded maaelu arengu valdkonnas telgede ja meetmete lõikes 2015. aastal (2014. aasta 4. kvartalist kuni 2015. aasta 3. kvartalini), deklareeritud kulude kogusumma programmi algusest alates ja EAFRD programmide rahastamiskavad.

2015. aastal oli EAFRD 2007.–2013. aasta programmitööperioodi programmide rahastamine suunatud peamiselt 1. teljele (37,1 %), sellele järgnesid 2. telg (31,4 %), 3. telg (16,5 %) ja 4. telg (12,8 %). Võrreldes eelneva aastaga vähenes märgatavalt 2. telje osakaal 1., 3. ja 4. telje kasuks. See kinnitab suundumust, et soovitav on tegelik rakendamine ja kavandatud programmitöö tegevus telgede lõikes kooskõlla viia, kuigi 2015. aasta 3. kvartalini erineb kulude jaotus siiski rahastamiskavades esitatud jaotusest (1.–4. telje puhul vastavalt 31,6 %, 46,7 %, 12,6 % ja 5,9 %).

2. telje meetmed hõlmavad peamiselt iga-aastaseid makseid (nt põllumajanduse keskkonnameetmed), kuid 1. ja 3. telg vähemal määral ning 4. telg põhiliselt on seotud mitmeaastaste meetmetega, mille heakskiitmine ja rakendamine eeldab pikaajalisemat menetlemist (nt investeerimisprojektid).

EAFRD 2014.–2020. aasta programmitööperioodi rahastamine oli 2015. aastal suunatud peamiselt meetmele 13 (toetused looduslikust või muust eripärast tingitud piirangutega aladele) ja meetmele 10 (põllumajanduse keskkonna- ja kliimameede).



Tabel 13a.

EAFRD deklareeritud kulud 2015. aastal (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) ja kulude kogusumma (2006. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) rahastamiskavadega võrreldes – EAFRD 2007–2013 Deklareeritud kulud 2015. aastal (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) Deklareeritud kulude kogusumma (2006. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) Rahastamiskavad 2007–2013 EAFRD telg / meede (miljonites eurodes) (%) (miljonites eurodes) (%) (miljonites eurodes) (%) 111 Kutseõppe- ja teavitamismeetmed 132,1 1,2 % 787,1 0,9 % 902,3 0,9 % 112 Noorte põllumajandustootjate starditoetus 540,1 5,0 % 2 922,5 3,3 % 3310,8 3,4 % 113 Ennetähtaegselt pensionile jäämine 200,5 1,9 % 2 587,4 2,9 % 2 593,8 2,7 % 114 Nõustamisteenuste kasutamine 18,4 0,2 % 129,6 0,1 % 139,4 0,1 % 115 Juhtimis-, asendus- ja nõustamisteenuste loomine 1,7 0,0 % 30,5 0,0 % 33,8 0,0 % 121 Põllumajandusettevõtete moderniseerimine 1 447,5 13,4 % 11 037,0 12,4 % 11 828,7 12,2 % 122 Metsade majandusliku väärtuse parandamine 46,8 0,4 % 302,2 0,3 % 324,1 0,3 % 123 Põllumajandustoodetele ja metsandussaadustele lisandväärtuse andmine 583,8 5,4 % 4 094,6 4,6 % 4 643,0 4,8 % 124 Koostöö uute toodete väljatöötamiseks 47,1 0,4 % 205,6 0,2 % 252,5 0,3 % 125 Arendamise ja kohandamisega seotud infrastruktuur 722,3 6,7 % 3 840,2 4,3 % 4 366,9 4,5 % 126 Põllumajandusliku tootmispotentsiaali taastamine 135,0 1,3 % 612,1 0,7 % 652,9 0,7 % 131 Ühenduse õigusaktidel põhinevate nõuetega vastavusse viimine 0,2 0,0 % 62,0 0,1 % 64,1 0,1 % 132 Põllumajandustootjate osalemine toidukvaliteedikavades 8,6 0,1 % 88,3 0,1 % 99,4 0,1 % 133 Teavitamis- ja edendamistegevus 26,6 0,2 % 116,5 0,1 % 131,3 0,1 % 141 Elatuspõllumajandus 50,3 0,5 % 744,1 0,8 % 792,2 0,8 % 142 Tootjarühmad 36,9 0,3 % 224,4 0,3 % 250,7 0,3 % 143 Otsetoetused (Bulgaaria ja Rumeenia) 0,6 0,0 % 9,5 0,0 % 15,7 0,0 % 144 Ümberkorraldatavad põllumajandusettevõtted 1,0 0,0 % 180,7 0,2 % 190,0 0,2 % 1. telg 3 999,3 37,1 % 27 974,1 31,5 % 30 591,8 31,6 % 211 Ebasoodsate looduslike tingimuste toetus mägipiirkondade põllumajandustootjatele 331,2 3,1 % 7 210,0 8,1 % 7 128,0 7,4 % 212 Ebasoodsate looduslike tingimuste toetus muude kui mägipiirkondade põllumajandustootjatele 462,3 4,3 % 7 593,5 8,6 % 8 062,5 8,3 % 213 Natura 2000 toetus ja direktiiviga 2000/60/EÜ seotud toetused 44,0 0,4 % 254,3 0,3 % 272,6 0,3 % 214 Põllumajanduslik keskkonnatoetus 1 618,9 15,0 % 23 155,2 26,1 % 23 845,5 24,6 % 215 Loomade heaolu toetus 258,1 2,4 % 899,9 1,0 % 1 040,6 1,1 % 216 Vähetootlikud investeeringud 120,9 1,1 % 580,8 0,7 % 656,4 0,7 % 221 Põllumajandusmaa esmane metsastamine 133,2 1,2 % 1 543,7 1,7 % 1 584,4 1,6 % 222 Põllumajandusmaal agrometsandussüsteemide esmarajamine 0,4 0,0 % 1,2 0,0 % 2,5 0,0 % 223 Muu maa esmane metsastamine 22,2 0,2 % 160,6 0,2 % 176,1 0,2 % 224 Natura 2000 toetused 12,7 0,1 % 62,5 0,1 % 69,6 0,1 % 225 Metsanduse keskkonnatoetus 8,0 0,1 % 62,0 0,1 % 79,4 0,1 % 226 Metsapotentsiaali taastamine ja ennetustegevus 248,0 2,3 % 1 393,3 1,6 % 1 603,3 1,7 % 227 Vähetootlikud investeeringud 119,1 1,1 % 623,5 0,7 % 738,5 0,8 % 2. telg 3 379,04 31,4 % 43 540,65 49,1 % 45 259,23 46,7 % 311 Mitmekesistamine mittepõllumajandusliku tegevuse suunas 137,3 1,3 % 1 004,1 1,1 % 1 110,5 1,1 % 312 Ettevõtete rajamine ja arendamine 224,9 2,1 % 1 318,9 1,5 % 1 570,0 1,6 % 313 Turismi soodustamine 168,5 1,6 % 791,9 0,9 % 1 112,0 1,1 % 321 Majanduse ja maaelanikkonna põhiteenused 673,8 6,3 % 3 160,9 3,6 % 3 745,6 3,9 % 322 Külade uuendamine ja arendamine 332,9 3,1 % 3 035,2 3,4 % 3 327,0 3,4 % 323 Maapiirkondade kultuuripärandi säilitamine ja selle kvaliteedi parandamine 206,3 1,9 % 1 069,1 1,2 % 1 194,2 1,2 % 331 Koolitus ja teavitamine 17,6 0,2 % 89,5 0,1 % 96,4 0,1 % 341 Oskuste omandamine, elavdamine ja rakendamine 12,6 0,1 % 96,1 0,1 % 101,0 0,1 % 3. telg 1 773,85 16,5 % 10 565,8 11,9 % 12 256,8 12,6 % 411 Kohalike arengustrateegiate rakendamine 140,0 1,3 % 391,3 0,4 % 505,2 0,5 % 412 Kohalike arengustrateegiate rakendamine 16,6 0,2 % 51,4 0,1 % 73,8 0,1 % 413 Kohalike arengustrateegiate rakendamine 1 034,3 9,6 % 3 520,6 4,0 % 4 059,9 4,2 % 421 Koostööprojektide rakendamine 57,9 0,5 % 131,7 0,1 % 189,9 0,2 % 431 Kohalike tegevusrühmade juhtimine, oskuste omandamine 126,6 1,2 % 826,8 0,9 % 928,6 1,0 % 4. telg 1 375,3 12,8 % 4 921,8 5,5 % 5 757,4 5,9 % 511 Tehniline abi 247,4 2,3 % 1 301,1 1,5 % 1 531,1 1,6 % 611 Bulgaaria ja Rumeenia otsetoetused -0,2 0,0 % 436,4 0,5 % 1 531,1 1,6 % Kokku 10 774,6 100,0 % 88 739,9 100,0 % 95 833,8 100,0 %

Tabel 13b.

EAFRD deklareeritud kulud 2015. aastal (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) ja kulude kogusumma (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) rahastamiskavadega võrreldes – EAFRD 2014–2020 Deklareeritud kulud 2015. aastal (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) Deklareeritud kulude kogusumma (2014. aasta IV kvartal kuni 2015. aasta III kvartal) Rahastamiskavad 2014–2020 EAFRD meetmed (miljonites eurodes) (%) (miljonites eurodes) (%) (miljonites eurodes) (%) Meede 01 Teadmussiire ja teabemeetmed 1,6 0,0 % 1,6 0,0 % 1 158 1,2 % Meede 02 Nõustamisteenused, põllumajandusettevõtte juhtimis- ja asendusteenused 0,7 0,0 % 0,7 0,0 % 885 0,9 % Meede 03 Põllumajandustoodete ja toiduainete kvaliteedikavad 1,7 0,0 % 1,7 0,0 % 381 0,4 % Meede 04 Investeeringud materiaalsesse varasse 219,7 5,8 % 219,7 5,8 % 22 483 22,7 % Meede 05 Loodusõnnetuses ja katastroofides kahjustunud põllumajandusliku tootmise potentsiaali taastamine ning asjakohaste ennetusmeetmete kasutuselevõtmine 15,1 0,4 % 15,1 0,4 % 956 1,0 % Meede 06 Põllumajanduslike majapidamiste ja äritegevuse arendamine 71,4 1,9 % 71,4 1,9 % 7 315 7,4 % Meede 07 Põhiteenused ja külauuendus maapiirkondades 2,9 0,1 % 2,9 0,1 % 6 652 6,7 % Meede 08 Investeeringud metsaala arengusse ja metsade elujõulisuse parandamisse 80,6 2,1 % 80,6 2,1 % 4 610 4,7 % Meede 09 Tootjarühmade ja -organisatsioonide loomine 0,0 0,0 % 0,0 0,0 % 477 0,5 % Meede 10 Põllumajanduse keskkonna- ja kliimameetmed 1 364,3 36,2 % 1 364,3 36,2 % 16 335 16,5 % Meede 11 Mahepõllumajandus 216,0 5,7 % 216,0 5,7 % 6 290 6,4 % Meede 12 Natura 2000 ja veepoliitika raamdirektiivi kohased toetused 34,7 0,9 % 34,7 0,9 % 575 0,6 % Meede 13 Toetused looduslikust või muust eripärast tingitud piirangutega aladele 1540,0 40,9 % 1 540,0 40,9 % 16 149 16,3 % Meede 14 Loomade heaolu 49,0 1,3 % 49,0 1,3 % 1401 1,4 % Meede 15 Metsakeskkonna- ja kliimateenused ja metsakaitse 2,6 0,1 % 2,6 0,1 % 281 0,3 % Meede 16 Koostöö 1,2 0,0 % 1,2 0,0 % 1 708 1,7 % Meede 17 Riskijuhtimine 5,2 0,1 % 5,2 0,1 % 1 706 1,7 % Meede 18 Täiendavate riiklike otsetoetuste rahastamine Horvaatias 54,6 1,4 % 54,6 1,4 % 112 0,1 % Meede 19 Toetus LEADERi kohalikuks arenguks (CLLD — kogukondlikult juhitud kohalik areng) 9,0 0,2 % 9,0 0,2 % 6 878 7,0 % Meede 20 Tehniline abi liikmesriikide algatusel 18,3 0,5 % 18,3 0,5 % 1 990 2,0 % Meede 113 Ennetähtaegselt pensionile jäämine 80,7 2,1 % 80,7 2,1 % 615 0,6 % Meede 131 Ühenduse õigusaktidel põhinevate nõuetega vastavusse viimine 0,0 0,0 % 0,0 0,0 % 0 0,0 % Meede 341 Oskuste omandamine, elavdamine ja rakendamine 0,0 0,0 % 0,0 0,0 % 0 0,0 % Kokku 3 769 100,0 % 3 769 100,0 % 98 958 100,0 %

* Liikmesriigid deklareerivad oma kulud kord kvartalis. Aasta n neljanda kvartali deklaratsioonid tuleb siiski esitada aasta n + 1 jaanuaris. Sellest tulenevalt hüvitab komisjon aastal n liikmesriikidele kulud, mis kanti alates n-1 aasta IV kvartalist kuni aasta n III kvartalini.

3.4. EAFRD programmide rakendamine – 2007.–2013. aasta programmitööperiood

Joonisel 2 on esitatud 2007.–2013. aasta maaelu arengu programmide assigneeringute kasutamise määr liikmesriikide kaupa: maksed alates programmitööperioodi algusest kuni 2015. aastani (sh 2015. aasta IV kvartal, mis hüvitatakse 2016. eelarveaastal) võrreldes rahastamiskavas 2007.–2013. aasta kohta esitatud kulukohustustega. Kuna 2013 oli kulukohustuste võtmise viimane aasta, siis on rakendamise määr võrdne vahendite kasutamise määraga (alates programmitööperioodi algusest tehtud maksed võrreldes 2007.–2013. aasta kogueraldistega). EAFRD assigneeringute kasutamise keskmine määr kõikide EAFRD programmide lõikes on 95 %.

Jooniselt 2 on näha, et peaaegu kõik liikmesriigid on ära kasutanud 95 % aastateks 2007–2013 ettenähtud kulukohustustest.

Kuni 2015. aasta lõpuni kohaldatud N+2 reegli tulemusena on kulukohustusi vabanenud 410,4 miljoni euro suuruses summas. See summa on seotud aastatega 2008, 2009, 2010, 2011 ja 2012.