ET    ET ET 
ET    ET  EUROOPA KOMISJON 
Brüssel 11.3.2011 
SEK(2011) 304 lõplik 
  
KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE 
muuta nõukogu 26. juuli 2010. aasta otsust Eu roopa Liidu osalemise kohta 1979. aasta 
piiriülese õhusaaste kauglevi konventsi ooni 1998. aasta raskmetallide protokolli 
muutmise üle peetavates läbirääkimistes 
ET 2   ET A. SELETUSKIRI  
1. E ESMÄRGID  
Käesoleva soovituse eesmärk on muut a nõukogu 26. juuli 2010. aasta otsust Euroopa 
Liidu osalemise kohta 1979. aasta piiriülese  õhusaaste kauglevi konventsiooni 1998. 
aasta raskmetallide protokolli muutmise ül e peetavates läbirääkimistes (edaspidi 
„nõukogu otsus”), arvestades konventsi ooni täitevorgani poo lt detsembris 2010 
tehtud otsust laiendada läbirääkimiste va ldkonda, et hõlmata elavhõbedat sisaldavad 
tooted, ning muuta läbirääkimis te lõpuleviimise tähtaega. 
2. Ü LDINE TAUST  
Euroopa Liit on ÜRO Euroopa Majanduskom isjoni piiriülese õhusaaste kauglevi 
konventsiooni (edaspidi „konventsioon”) osaline alates 15. juulist 1982 ja 
raskmetallide protokolli (edaspidi „protokoll”) osaline alates 3. maist 2001. Protokolliga on konventsiooniosalistele seatud kohustused, mille eesmärk on 
vähendada raskmetallide, eelkõige kaadmiumi, plii ja elavhõbeda heidet õhku.  
Konventsiooni täitevorgan otsustas 2009. aasta  detsembris vaadata protokolli läbi, et 
hõlbustada neil, kes ei ole protokolliga ühinenud, ühineda muudetud protokolliga, ja 
tegi strateegia ja läbivaatamise töörühmale  (edaspidi „töörühm”) ülesandeks alustada 
läbirääkimisi. Sel ajal olid läbirääkimised  elavhõbedat sisaldavate toodete (VI ja VII 
lisa) üle ülesannetest välja jäetud, et oodata t eavet selle kohta, kuidas edenevad veidi 
varem alustatud ÜRO Keskkonnaprogrammi läbirääkimised ülemaailmse elavhõbedat käsitleva siduva õigusakti sõ lmimise üle. Töörühmale oli tehtud 
ülesandeks viia läbirääkim ised lõpule 2011. aasta lõpuks.  
Nõukogu volitas 26. juulil 2010 komisj oni ELi nimel osalema protokolli 
läbivaatamist käsitlevates läbirääkimiste s. Nõukogu otsuse vastuvõtmisel arvestati 
töörühmale 2009. aasta detsembris antud üles andeid ja seepärast ei antud selles 
volitust pidada läbirääkimisi (VI ja VII lisas kirjeldatud) elavhõbedat sisaldavate 
toodetega seotud kohustuste üle. Selles s uhtes on nõukogu otsuse artikli 1 lõikes 4 
täpsustatud, et nõukogu võib igal ajal k aaluda läbirääkimisjuhiste muutmist, kui 
täitevorgan otsustab lisada töörühmale üles ande muuta VI lisa, millega kaasnevad 
sellest tulenevad muudatused protokolli muudes osades ja lisades. 
Lisaks volitati komisjoni läbirääkimiste s ELi nimel osalema kuni 2011. aasta lõpuni, 
arvestades konventsioonikohaste lä birääkimiste esialgset kava.  
3. H
ILJUTISED SÜNDMUSED  
Konventsiooni täitevorgan otsustas 17. detsembril 20101 laiendada läbirääkimiste 
valdkonda, et hõlmata elavhõbedat sisaldavad tooted (st VI ja VII lisa) ja teha 
sellekohaseid muudatusi protokolli muude s osades. Lisaks andis ta töörühmale 
ülesande jätkata läbirääkimisi, et v iia arutelud lõpuni ja esitada protokolli 
kavandatavad muudatused hiljemalt aas tal 2012. Teemavaldkonna laiendamise 
tingisid peamiselt positiivsed signaalid mõnelt protokolliga mitte ühinenud riigilt, 
eelkõige Valgevenelt ja Vene Föderatsioonilt,  et nimetatud riikid e jaoks oleks oluline 
VI ja VII lisa muutmine, et nad saaksid ühineda muude tud protokolliga. Arvestades 
                                                 
1 Konventsiooni täitevorgani 28. istungjärgu aruanne (osa VI B). 
ET 3   ET nõukogu otsuse artikli 1 lõiget 4 ja vastava lt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 
218 lõikele 3 on vaja, et komisjon esitak s nõukogule soovitused volitada komisjoni 
osalema ELi nimel läbirääkimistes ka eespoo l nimetatud täiendavate aspektide üle. 
Samas tehakse soovituses ettepanek koha ndada volituse ajalist raamistikku, et 
võimaldada komisjonil läbirääkimis tes osaleda kuni 2012. aasta lõpuni.   
4. O LEMASOLEVAD ELI ÕIGUSE SÄTTED  
VI lisa (tootekontrollimeetmed) ja VII lisa (tootehaldusmeetmed) sisu on 
reguleeritud ELi õigusaktidega. Osutatud  õigusaktide hulka kuuluvad Euroopa 
Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 1998. aast a direktiiv 98/70/EÜ  (bensiini ja 
diislikütuse kvaliteedi kohta)2 ning direktiiv 2006/66/EÜ (mis käsitleb patareisid ja 
akusid ning patarei- ja akujäätmeid)3 (muudetud direktiiviga 2008/103/EÜ4).  
Praegu VII lisas loetletud tootehaldusmeet meid on muu hulgas käsitletud määruses 
1103/20105 (patareide ja akude märgistamine ), direktiivis 2002/95/EÜ (teatavate 
ohtlike ainete kasutamise piiramise koht a elektri- ja elektroonikaseadmetes)6, 
direktiivis 2002/96/EÜ (elektri- ja elektroonikaseadmete jäätmete kohta)7 ja 
direktiivis 2007/51/EÜ (millega muudetak se nõukogu direktiivi 76/769/EMÜ seoses 
teatavate elavhõbedat sisaldavate mõõt eseadmete turustamise piirangutega)8.  
B. SOOVITUS  
Eespool esitatut arvestades  soovitab komisjon nõukogul muut a oma otsust järgmiselt:  
a) artikli 1 lõikes 1 asendada sõnad „20 10” ja „2011” sõnadega „2011” ja „2012”;  
b) artikli 1 lõige 4 asendada järgmisega: 
„4. Nõukogu võib igal ajal läbirääkimisjuhi ste sisu läbi vaad ata. Eelkõige võib 
nõukogu kaaluda läbirääkimisjuhiste läbiva atamist seoses olukorra asjakohase 
muutumisega aastatel 2011 ja 2012. Selleks annab komis jon nõukogule korrapäraselt 
aru läbirääkimiste käigust.”; 
c) nõukogu otsuse lisas esitatud läbirääkimis juhiste punkt 1 asendatakse järgmisega:  
„1. ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni egiid i all toimuvatel lä birääkimistel püüab 
komisjon saavutada eesmärke, mis vast avad piiriülese õhusaaste kauglevi 
konventsiooni täitevorgani poolt 17. dets embril 2010 strateegia ja läbivaatamise 
töörühmale antud ülesannete ulatusele, täpsemalt:  
a) jätkata läbirääkimisi, et viia arutelud  lõpuni ja esitada raskmetallide protokolli 
kavandatavad muudatused hiljemalt täit evorgani 30. istungjärgul aastal 2012. 
Täitevorgan palus töörühmal kaaluda raskmetallide protokolli võimalikku 
läbivaatamist järgmises ulatuses:  
i) esimese prioriteedina kõik läbivaatamise võimalused, millega 
suurendada protokolli ratifitseerimis te arvu, võttes ar vesse võimalikke 
valikuvariante, mille on esitanud raskmetallide rakkerühm;  
                                                 
2 EÜT L 350, 28.12.1998, lk 58.  
3 ELT L 266, 26.9.2006, lk 1. 
4 ELT L 327, 5.12.2008, lk 7. 
5 ELT L 313, 30.11.2010, lk 3. 
6 ELT L 37, 13.2.2003, lk 19. 
7 ELT L 37, 13.2.2003, lk 24. 
8 ELT L 257, 3.10.2007, lk 13. 
ET 4   ET ii) protokolli ja I–VII lisa teksti või malik läbivaatamine, võttes arvesse 
raskmetallide rakkerühma esitatud võimalikke valikuvariante, samuti püsivate orgaaniliste saasteainete protokolli asjakohaseid vastuvõetud muudatusi ja 
Göteborgi protokolli kavandatavaid muudatusi, eeldusel et selline 
läbivaatamine ei raskendaks rati fitseerimiste arvu suurendamist;  
iii) võimalused muuta protokolli pa remini kohandatavaks olukorra 
muutumisele tulevikus sellega, et koostatakse suunisdokument parima 
võimaliku tehnika kohta, mis on võetud I II lisast ja mida vajaduse korral 
ajakohastatakse.”; 
b) keskendada läbirääkimised, nagu 2011. aasta kohta oli palutud, sellistele 
kavandatavatele muudatustele, mille eesmärk on suurendada ratifitseerimiste arvu ja milles käsitletakse küsimusi, mis on kerkinud esile ka seoses Göteborgi protokolli 
läbivaatamisega; 
c) kui kaalutakse ettepanekuid muuta VI ja VII lisa seoses elavhõbedat 
sisaldavate toodetega (tuginedes Eur oopa Liidu ja raskmetallide rakkerühma 
ettepanekule), võtta arvesse ÜRO Ke skkonnaprogrammi egiidi all töötava 
valitsustevahelise läbirääk imiskomitee tööd eeldusel, et nimetatud komitee töötab 
sellise juriidiliselt siduva õigusakti sõlmimis e heaks, milles käsitletakse elavhõbedat, 
sealhulgas elavhõbedasisaldusega tooteid.”