Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määruse (EMÜ) nr 2658/87 (tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta) I lisa /* COM/2013/0737 final - 2013/0353 (NLE) */





SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST Käesoleva nõukogu määruse ettepaneku eesmärk on nomenklatuuri, samuti ühepoolselt määratavate tollimaksude lihtsustamine teatavate hügieenitarvete korral [hügieenisidemed ja -tampoonid, imikumähkmed jms tooted, mis tahes materjalist]. Enne harmoneeritud süsteemi (HS) 2012. aasta versiooni[1] kehtestamist klassifitseeriti sellised hügieenitarbed nende laadi või koostismaterjali põhjal HSi eri gruppidesse, peamiselt gruppidesse 39, 48, 56, 61, 62 ja 63. Nende toodetega olid seotud mitmesugused tollimaksumäärad. See tõi endaga kaasa klassifitseerimise keerulise tariifisüsteemi. HSi nomenklatuuri 2012. aasta versiooniga loodi selliste hügieenitarvete jaoks üks konkreetne HSi rubriik (9619 00). Enne 2012. aastat valitsenud olukord kanti ilma täiendavate muudatusteta üle kombineeritud nomenklatuuri (CN) 2012. aasta versiooni. Seega säilitati uue CN-koodi 9619 00 all sama, keeruline klassifitseerimise tariifisüsteem. Kuna selline keerukus võib CNi kohaldamisel põhjustada tarbetult raskusi ja koormust, oleks asjakohane lihtsustada alates 1. jaanuarist 2014 nii nomenklatuuri kui ka ühepoolsete tollimaksude tariifistruktuuri (seejuures ilma liidu WTO-loendit muutmata). Ettepaneku eesmärk on luua (kaheksa asemel) neli tootekategooriat, millest igaüks oleks seotud üheainsa ühepoolse tollimaksumääraga (kaheksa asemel neli ühepoolse tollimaksu määra). Lisatud ettepanekut arutati valdkonna üleeuroopaliste liitudega. Seda peetakse tasakaalustatud lähenemisviisiks, mille korral on võetud arvesse nii õiguslikku tausta kui ka Euroopa tarbijate ja tööstusharu huve. Asjakohased statistilised andmed ei lähe kaotsi. Ettepanekut arutati ka liikmesriikidega. Ettepanek on kooskõlas ELi väliskaubandus- ja tööstuspoliitikaga. Eespooltoodu põhjal tehakse ettepanek nõukogu määrust (EMÜ) nr 2658/87 vastavalt muuta. 2. HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED Komisjoni tolliseadustiku komitee tariifi- ja statistikanomenklatuuri sektsiooniga konsulteeriti mitmel korral (oktoobris ja detsembris 2012 ning märtsis ja juulis 2013). Komisjoni tollitariifistiku majandusküsimuste töörühmaga konsulteeriti 10. juulil 2013. Tööstusharu esindajatega konsulteeriti kogu protsessi ajal (eelkõige 2011. aasta juunis ja juulis toimunud koosolekutel). 3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 31. Subsidiaarsuse põhimõtet ei kohaldata, sest ettepanek tehakse ELi ainupädevusse kuuluvas valdkonnas. Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, võttes arvesse, et vastavalt aluslepingule edendatakse sellega liikmesriikide ja kolmandate riikide vahelist kaubandust ning tasakaalustatakse ettevõtjate (ELi tootjate ja importijate) ärihuvisid liidu WTO-loendit muutmata. Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 31 kinnitab nõukogu ühepoolse tollimaksu määra komisjoni ettepaneku põhjal kvalifitseeritud häälteenamusega. 4. MÕJU EELARVELE Tavapärastest omavahenditest saamata jääv tulu on umbes 320 000 eurot aastas (2012. aasta impordistatistika põhjal, ilma sooduskordi arvesse võtmata). 2013/0353 (NLE) Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määruse (EMÜ) nr 2658/87 (tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta) I lisa EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 31, võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut ning arvestades järgmist: (1) Kuni 2012. aastani klassifitseeriti hügieenisidemed ja -tampoonid, mähkmed ja muud sellised mis tahes materjalist tooted harmoneeritud süsteemi nomenklatuuri eri gruppidesse nende laadi või koostismaterjali põhjal. Nende toodetega olid seotud erinevad tollimaksumäärad. See tõi endaga kaasa keerulise klassifitseerimise tariifisüsteemi. (2) 2012. aastal loodi harmoneeritud süsteemis nende hügieenitarvete jaoks üksainus rubriik 9619 00. Uues rubriigis säilis aga seesama keerukas klassifitseerimise tariifisüsteem, rubriik jaotati koostismaterjali põhjal kaheteistkümneks alamrubriigiks, millest igaühe suhtes kohaldati erinevat kokkuleppelist tollimaksumäära. (3) Leiti, et selline keerukas süsteem põhjustab tarbetult raskusi ja koormust kombineeritud nomenklatuuri kohaldamisel. Õigusliku lihtsustamise huvides ja selleks, et vältida asjatuid probleeme kombineeritud nomenklatuuri kohaldamisel, on seepärast asjakohane lihtsustada nii nende hügieenitarvete nomenklatuuri kui ka tariifistruktuuri, et rakendada (kaheksa asemel) nelja tootekategooriat, millest igaüks on seotud üheainsa ühepoolse tollimaksu määraga. (4) Seepärast tuleks nõukogu määrust (EMÜ) nr 2658/87 vastavalt muuta[2], ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 Määruse (EMÜ) nr 2658/87 I lisa muudetakse vastavalt käesoleva määruse lisale. Artikkel 2 Käesolev määrus jõustub 1. jaanuaril 2014. Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja LISA Määruse (EMÜ) nr 2658/87 I lisas asendatakse teise osa XX jaotise grupi 96 kanded CNi koodide 9619 00 kuni 9619 00 90 järgmisega: „9619 00 || || Hügieenisidemed ja -tampoonid, imikumähkmed jms tooted, mis tahes materjalist: 9619 00 30 || – || tekstiilvatist (1) — || – || muust tekstiilmaterjalist: 9619 00 40 || – – || hügieenisidemed, -tampoonid jms tooted (2) — 9619 00 50 || – – || imikumähkmed jms tooted (3) — || – || muust materjalist: || – – || hügieenisidemed, -tampoonid jms tooted: 9619 00 71 || – – – || hügieenisidemed (4) — 9619 00 75 || – – – || tampoonid (4) — 9619 00 79 || – – – || Muud (4) — || – – || imikumähkmed jms tooted: 9619 00 81 || – – – || imikumähkmed (4) — 9619 00 89 || – – – || muud (nt abivahendid pidamatuse (inkontinentsus) korral) (4) — (1) Ühepoolse tollimaksu määr: 3,8 %. Kokkuleppeline tollimaksumäär: - keemilistest kiududest: 5 %, - muust kui keemilistest kiududest: 3,8 %. (2) Ühepoolse tollimaksu määr: 6,3 %. Kokkuleppeline tollimaksumäär: - silmkoelised või heegeldatud: 12 %, - muud 10,5 %. (3) Ühepoolse tollimaksu määr: 10,5 %. Kokkuleppeline tollimaksumäär: - silmkoelised või heegeldatud: 12 %, - muud 10,5 %. (4) Ühepoolse tollimaksu määr: tollimaksuvaba. Kokkuleppeline tollimaksumäär: - paberimassist, paberist, tselluloosvatist või tsellulooskiudkangast: tollimaksuvaba, - muust materjalist: 6,5 %.” FINANTSSELGITUS 1. ETTEPANEKU RAAMISTIK 1.1. Ettepaneku nimetus Nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määruse (EMÜ) nr 2658/87 (tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta) I lisa. 1.2. Ettepaneku liik Näha ette ühepoolse tollimaksu määrad teatavatele hügieenitarvetele [hügieenisidemed ja -tampoonid, imikumähkmed jms tooted, mis tahes materjalist], muutes vastavalt tariifistruktuuri. 1.3. Eesmärk Hõlbustada teatavate hügieenitarvete klassifitseerimist ja lihtsustada ühepoolsete tollimaksude tariifistruktuuri. 1.4. Ettepaneku põhjendused Harmoneeritud süsteemi (HS) 2012. aasta versiooni kehtestamisega koondati ühe rubriigi alla teatavad hügieenitarbed, mis varem olid klassifitseeritud kombineeritud nomenklatuuri eri gruppidesse. Kõnealuste hügieenitarvetega seotud tollimaksud on erinevad, sõltudes toodete koostismaterjalist. Käesoleva ettepanekuga soovitakse muuta asjaomaste toodete klassifikatsiooni leidmine importijate ja eksportijate jaoks hõlpsamaks ning samuti lihtsustada tolliasutuste tehtavat kontrolli. See ei tohiks põhjustada olulist eelarvekahju ega mingit asjakohaste statistiliste andmete kaotsiminekut. 1.5. Meetme kestus ja finantsmõju Kestus piiramatu kestusega ettepanek. Tavapärastest omavahenditest saamata jääv tulu: ligikaudu 320 000 eurot aastas (2012. aasta impordistatistika põhjal; sooduskokkuleppeid ei võeta arvesse). 1.6. Ettenähtud eelarve täitmise viis Liidu tolliseadustiku seire-, kontrolli- ja haldussätete kohaldamine. 2. ETTEPANEKU HINNANGULINE FINANTSMÕJU HINNANGULINE MÕJU TULUDELE – ¨ Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele. – x Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju: x omavahenditele ¨ mitmesugustele tuludele Tulude eelarverida || Jooksva aasta eelarves kättesaadavad assigneeringud || Ettepaneku/algatuse mõju[3] || || 2012. aasta 0,326 (miljonit eurot (kolm kohta pärast koma)) || Artikkel 120 || / || Ettepanek on piiramatu kestusega. Täpsustage tuludele avaldatava mõju arvutamise meetod. Tavapärastest omavahenditest saamata jäävat hinnangulist tulu arvutatakse liidu 2012. aasta impordi väärtuse põhjal. Andmed on pärit Eurostatist. Arvutamisel ei ole arvesse võetud mis tahes soodustariife. Seega on tegemist maksimaalse võimaliku kahjuga. Kehtivad CN-koodid on jagatud nelja kategooriasse; iga kategooria korral on valitud ühepoolne tollimaksumäär madalam määr; tollimaksuressursside kaotus on piiratud kehtiva maksumääraga kogutud summa ja kavandatud maksumääraga kogutud summa vahega. Üksikasjalikku saamata jäävat hinnangulist kogutulu arvutatakse seepärast järgmiselt: Uus CNi kood 9619 00 30 (kuhu on koondatud endised CNi koodid 9619 00 31 ja 9619 00 39): kui neile toodetele, mille suhtes enne kohaldati 5 %list tollimaksumäära (endine CNi kood 9619 00 31), kohaldatakse 3,8 %list ühepoolse tollimaksu määra (endine CNi kood 9619 00 39), on saamata jääv tulu 5 490 eurot. (kaubanduslikud väärtused: 457 140 EUR × 5 % = 22 860 EUR; 457 140 EUR× 3,8 % = 17 370 EUR; vahe = 5 490 EUR; Uus CNi kood 9619 00 40 (kuhu on koondatud endised CNi koodid 9619 00 41 ja 9619 00 49): kui neile toodetele, mille suhtes enne kohaldati 12 %list tollimaksumäära (endine CNi kood 9619 00 41), kohaldatakse 6,3 %list ühepoolse tollimaksu määra (endine CNi kood 9619 00 49), on saamata jääv tulu 3 880 eurot. (kaubanduslikud väärtused: 68 030 EUR× 12 % = 8 160 EUR; 68 030 EUR× 6,3 % = 4 290 EUR; vahe = 3 880 EUR; Uus CNi kood 9619 00 50 (kuhu on koondatud endised CNi koodid 9619 00 51 ja 9619 00 59): kui neile toodetele, mille suhtes enne kohaldati 12 %list tollimaksumäära (endine CNi kood 9619 00 51), kohaldatakse 10,5 %list ühepoolse tollimaksu määra (endine CNi kood 9619 00 59), on saamata jääv tulu 31 020 eurot. (kaubanduslikud väärtused: 2 068 060 EUR× 12 % = 248 170 EUR; 2 068 060 EUR× 10,5 % = 217 150 EUR; vahe = 31 020 EUR; Uued CNi koodid 9619 00 71 kuni 9619 00 89 (kuhu on koondatud endised CNi koodid 9619 00 11 kuni 9619 00 29 ja 9619 00 90): kui neile toodetele, mille suhtes enne kohaldati 6,5 %list tollimaksumäära (endine CNi kood 9619 00 90), kohaldatakse 0 %list ühepoolse tollimaksu määra (endised CNi koodid 9619 00 11 kuni 9619 00 29), on saamata jääv tulu 394 690 eurot. (kaubanduslikud väärtused: 6 072 100 EUR× 6,5 % = 394 690 EUR; 6 072 100 EUR× 0 % = 0 EUR; vahe = 394 690 EUR. Seepärast tuleks tavapärastest omavahenditest igal aastal saamata jäävat hinnangulist kogutulu arvutada järgmiselt (arvates sissenõudmiskulude summa (25 %) maha): 5 490 EUR + 3 880 EUR+ 31 020 EUR + 394 690 EUR = 435 080 EUR x 75% = 326 310 EUR. Tavapärastest omavahenditest saamata jäänud tulu tuleks kompenseerida liikmesriikide kogurahvatulul põhinevate osamaksetega. [1] Kaupade kirjeldamise ja kodeerimise harmoneeritud süsteem (harmoneeritud süsteem) on rahvusvaheline kaubanomenklatuur, mille on välja töötanud ja mida haldab Maailma Tolliorganisatsioon (WCO). Liidu kombineeritud nomenklatuur (CN) on loodud kõnealuse harmoneeritud süsteemi põhjal. Igal CNi alamrubriigil on kaheksakohaline numbriline kood. Selle koodi esimesed kuus numbrit vastavad harmoneeritud süsteemi asjakohasele rubriigile ja alamrubriigile. [2] Nõukogu määrus (EMÜ) nr 2658/87, 23. juuli 1987, tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta (EÜT L 256, 7.9.1987, lk 1). [3] Traditsiooniliste omavahendite (põllumajandussaaduste tollimaksud ja suhkrumaksud) korral peab märgitud olema netosumma, s.t brutosumma pärast 25 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.