ET    ET 
 
 
 EUROOPA  
KOMISJON   
Brüssel, 13.5.2015  
COM(2015) 241 final  
  
2015. AASTA ÜLDEELARVE  
PARANDUSEELARVE PROJEKT NR 5  
RÄNDESURVELE REAGEERIMINE   
 
  
2015. AASTA ÜLDEELARVE  
PARANDUSEELARVE PROJEKT NR 5  
RÄNDESURVELE REAGEERIMINE  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1    Võttes arvesse:  
– Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit  314, koostoimes Euroopa 
Aatomienergiaühenduse asutamislepinguga, eriti selle artikliga 106a,  
– Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määru st (EL, Euratom) nr 
966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid 
finantseeskirju1, eriti selle artiklit 41,  
– Euroopa Liidu 2015. aasta üldeelarvet, mis võeti vastu 17. detsembril 20142, 
– paranduseelarvet nr  1/2015,3 mis võeti vastu 28. aprillil 2015,  
– paranduseelarve projekti nr  1/2015,4 mis võeti vastu 13. jaanuaril 2015,  
– paranduseelarve projekti nr  3/2015,5 mis võeti vastu 15. aprillil 2015,  
– paranduseelarve projekti nr  4/2015,6 mis võeti vastu 15. aprillil 2015,  
esitab Euroopa Komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule 2015. aasta eelarve 
paranduseelarve projekti nr 5.  
 
 
TULUDE JA KULUDE EELARVESTUSE MUUDATUSED EELARVEJAGUDE 
KAUPA  
 
Tulude ja kulude eelarvestuses eelarvejagude kaupa tehtavad muudatused on kättesaadava d 
EUR -Lexi veebisaidil ( http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -et.htm ). Teadmiseks on 
lisatud nende muudatuste ingliskeelne versioon, mis moodustab eelarve lisa.  
                                                 
1 ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.  
2 ELT L 69, 13.3.2015, lk 1.  
3  ELT L XXX, XX.XX.2015 . 
4  COM(2015) 11 final, 13.1.2015.  
5  COM(2015) 160 final, 15.4.2015.  
6  COM(2015) 161 final, 15.4.2015.  
 
 2    SISUKORD  
1. SISSEJUHATUS ................................ ................................ ................................ ................................ ..........................  2 
2. RÄNDESURVELE REAGEER IMINE  ................................ ................................ ................................ .....................  2 
2.1 VAJADUS ELI TASANDIL JÕUPINGUT USI SUURENDADA  ................................ ................................ ..........................  2 
2.2 2015.  AASTAL KAVANDATAVAD MEETMED  ................................ ................................ ................................ ..............  3 
2.3 RÄNDEMEETMETE KAVANDA TAV RAHASTAMINE  ................................ ................................ ................................ ... 4 
2.4 MAKSETE ASSIGNEERINGU TE ÜMBERPAI GUTAMINE PROGRAMMIST  GALILEO  ................................ ....................  5 
3. KOONDTABEL MITMEAAST ASE FINANTSRAAMISTIK U RUBRIIKIDE KAUPA  ................................ .... 6 
 
 
 3    1. SISSEJUHATUS  
2015. aasta paranduseelarve projekt nr 5 hõlmab liidu vahendite suurendamist rände - ja 
põgenikevoogude haldamiseks pärast hiljutisi sündmusi Vahemere lõunapiirkonnas, seda eriti 
täiendavate assigneeringutena Frontexi, Varjupaiga -, Rände - ja Integratsioonif ondi ja 
Sisejulgeolekufondi jaoks.  
Võttes arvesse ümberpaigutamise võimalusi, sealhulgas Galileo programmi maksete assigneeringutest, 
taotletakse sellel eesmärgil täiendavalt 75,8 miljoni euro ulatuses kulukohustuste assigneeringuid ja 0 
euro ulatuses mak sete assigneeringuid.  
2. RÄNDESURVELE REAGEERI MINE  
2.1 Vajadus ELi tasandil jõupingutusi suurendada  
Vahemerel hiljuti arvatavalt 700 inimese elu nõudnud traagiliste sündmuste järel on nii nõukogu kui 
ka Euroopa Parlament jõudnud seisukohale, et Euroopa Lii t peaks meetmeid võtma.  
Euroopa Ülemkogu 23. aprillil 2015 toimunud erakorralise istungjärgu7 järel tehtud avalduses teatati 
mitmest meetmest, mis on järgmised:  
 Itaalia ja Kreeka poolt juhitavate, teiste liikmesriikide vahendite ja ressursside osalusel ni ng 
ELi eelarvest FRONTEXi koordineerimisel ja kaasrahastamisel toimuvate ühisoperatsioonide 
Triton ja Poseidon vahendite suurendamine;  
 piiriäärsetele liikmesriikidele hädaabi andmise suurendamine;  
 praegu kolmandatesse riikidesse pidama jäänud põgenike ümberasustamist käsitleva 
vabatahtliku katseprojekti loomine;  
 ebaseaduslike rändajate kiiret tagasisaatmist käsitleva uue tagasisaatmisprogrammi loomine;  
 Põhja -Aafrika ja Aafrika Sarve piirkondlike arengu - ja kaitseprogrammide algatamine.  
Euroopa Parlament  kutsus oma 29. aprilli 2015. aasta resolutsioonis8 ELi ja liikmesriike üles tagama 
vajalikud ressursid päästekohustuste tõhusaks täitmiseks ning nende nõuetekohaseks rahastamiseks; 
kordas, et EL peab suurendama vastutuse ja solidaarsuse õiglast jagamist l iikmesriikidega, kes 
võtavad absoluutarvudes või proportsionaalselt vastu suurima arvu põgenikke ja varjupaigataotlejaid 
ning rõhutas vajadust varustada valdkonnaga otsesemalt seotud ameteid nende ülesannete täitmiseks 
vajalike asjaomaste vahenditega.  
Käes olevas paranduseelarve projektis esitatud ettepanekutes tõlgendatakse Euroopa Ülemkogu ja 
Euroopa Parlamendi antud juhiseid, võttes arvesse ka Euroopa rände tegevuskavas9 esitatud komisjoni 
lähenemisviisi:  
- Kohene rändesurvele reageerimine:  
o kohaloleku tuge vdamine merel;  
o inimeste salajase üle piiri toimetamise vastu võitlemiseks parema teabevahetuse 
loomine,  
o ELi ametite ja vahendite kaasamine;  
o massilisele sisserändele üleeuroopalise reageeringu väljatöötamine;  
o ümberasustamismehhanismi väljatöötamine;  
                                                 
7  EUCO 18/15, 23.4.2015.  
8  P8_TA -PROV -(2015)0176, 29.4.2015.  
9  COM(2015) 240, 13.5.2015.  
 
 4    o varas em sekkumine kolmandates riikides.  
- Neli sammast rände paremaks haldamiseks:  
o tugev ühine varjupaigapoliitika;  
o inimkaubanduse ning ebaseaduslikult üle piiri toimetamise vastane võitlus ja 
ebaseadusliku rände ennetamine;  
o välispiiride kindlustamine ja elude päästmine;  
o seaduslikku rännet käsitlev uus poliitika.  
- Edasised sammud: Euroopa rändealase koostöö süvendamine:  
o Euroopa ühise varjupaigasüsteemi lõpuleviimine;  
o piirihaldus on jagatud vastutus;  
o seadusliku rände uus mudel.  
2.2 2015. aastal kavandatavad meetmed  
2015. aastal käesoleva paranduseelarvega kavandatavad meetmed on järgmised:  
1. Komisjon teeb ettepaneku suurendada ELi toetust FRONTEXile 2015. aastal täiendava 26,8 
miljoni euro võrra nii kulukohustuste assigneeringute kui ka maksete assigneeringutena. Selle 
eesmärk on kolmekordistada ühisoperatsioonide Triton ja Poseidon rahastamist 2015. aasta 
viimase seitsme kuu jooksul ning katta FRONTEXi jaoks 2015. aastal taotletud täiendavate 
ametikohtadega seotud kulusid (vt allpool). Tritoni j a Poseidoni tegevust tugevdatakse õhu - ja 
mereseire tõhustamise kaudu laiemal geograafilisel alal, et see kattuks vastavalt Euroopa 
Ülemkogu järeldustele operatsiooni Mare Nostrumi ulatusega. FRONTEX hakkab kasutama 
suuremal arvul laevu ja õhusõidukeid, to etudes selleks liikmesriikide vahenditele, ning 
ajakohastab tegevuspiirkondade olukorra ülevaadet, et suurendada päästesuutlikkust.  
2. Komisjon teeb piiriäärsetes riikides üha suuremal arvul rändajate vastuvõtmise toetamiseks 
ettepaneku suurendada varjupaiga -, rände - ja integratsioonifondi ning sisejulgeolekufondi 
vahendeid:  
a. Varjupaiga -, Rände - ja Integratsioonifondi raames (eelarvepunkt 18 03 01 01) 
taotletakse 2015. aastaks täiendavalt 57 miljoni euro ulatuses kulukohustuste 
assigneeringuid ja 45,6 miljoni euro ulatuses maksete assigneeringuid. Kõnealuseid 
summasid kasutatakse selleks, et kahekordistada hädaabi vahendeid, millega komisjon 
toetab piiriäärseid liikmesriike seoses tõhustatud Tritoni ja Poseidoni operatsioonidega 
suurema arvu rändajate vastuvõtm ises/päästmises. See hõlmab protsessi kõiki etappe 
pärast rändajate esmakordset saabumist ja kontrollimist (25 miljonit eurot) ning ELi 
hõlmava ümberasustamiskava rakendamist (25 miljonit eurot). Lisaks sellele 
suurendatakse Põhja -Aafrikale ja Aafrika Sarv e piirkonnale suunatud piirkondlike 
arengu - ja kaitseprogrammide vahendeid (7 miljonit eurot).  
b. Sisejulgeolekufondi raames (eelarvepunkt 18 02 01 01) taotletakse 2015. aastaks 
täiendavalt 5 miljoni euro ulatuses kulukohustuste assigneeringuid ja 4 miljoni euro 
ulatuses maksete assigneeringuid. See hõlmab hädaabi Tritoni ja Poseidoni raames 
teostatavate järelevalvemeetmete toetamiseks. Sellega tõhustatakse esmase vastuvõtu 
tegevusi, nagu isikutuvastamine, esmaabi, piirkontrolliks kasutatava varustuse 
hankimi ne ja rändajate transport.  
3. Kuna eeldatakse, et kolmele valdkonnaga otsesemalt seotud ELi ametile tekib rohkem tööd, 
teeb komisjon ettepaneku suurendada nende töötajate arvu järgnevas piiratud ulatuses:  
a. FRONTEX: 16 täiendavat ametikohta tõhustatud Tritoni ja Poseidoni operatsioonidega 
tegelemiseks, et suurendada koostööd teiste ELi ametitega inimkaubanduse võrgustike 
 
 5    lõhkumisel ning täiendavate kontaktisikute saatmiseks kolmandatesse riikidesse. 
Vastavate täiendavate kulude suuruseks prognoositakse 2015. aa stal 528 000 eurot.  
b. EUROPOL: 3 täiendavat ametikohta inimkaubanduse võrgustike lõhkumiseks ning 
inimkaubitsejate poolt rändajate ja põgenike ligimeelitamiseks kasutatava internetisisu 
kindlaks tegemiseks ja selle eemaldamise taotlemiseks. Vastavate täiend avate kulude 
suuruseks prognoositakse 2015. aastal 99 000 eurot.  
c. Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiamet: 4 täiendavat ametikohta inimkaubanduse 
võrgustike lõhkumiseks ning suuremal arvul meeskondade kasutamiseks 
varjupaigataotluste ühiseks menetlemiseks piir iäärsetes liikmesriikides. Vastavate 
täiendavate kulude suuruseks prognoositakse 2015. aastal 132 000 eurot.  
2.3 Rändemeetmete kavandatav rahastamine  
Kokku ulatub eespool kirjeldatud meetmete rahastamiseks vajalik kulukohustuste assigneeringute 
suurendamin e 89,0 miljoni euroni. Maksete assigneeringutena on Varjupaiga -, Rände - ja 
Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi täiendavate meetmete eelmaksete katmiseks (80 %) ja 
Tritoni FRONTEXi poolse kaasrahastamise jätkamiseks vaja kokku 76,6 miljonit eurot.  
Komisjon uuris nii kulukohustuste kui ka maksete puhul põhjalikult võimalusi 2015. aasta eelarves 
assigneeringute ümberpaigutamiseks. Sellest tulenevalt tegi komisjon peatükis 18 02 (sisejulgeolek) 
kindlaks Välispiirifondi10 raames vanade toimikute sulgemi sega seotud summade sissenõudmisest 
tuleneva sihtotstarbelise sisetulu, mis ulatub kulukohustuste assigneeringutena 13,2 miljoni euroni ja 
maksete assigneeringutena 7,0 miljoni euroni. Tehakse ettepanek kasutada kõnealuseid summasid 
FRONTEXi täiendavaks ra hastamiseks osana agentuuri jaoks käesoleva paranduseelarve projektiga 
taotletud üldisest vahendite suurendamisest (26,8 miljonit eurot).  
Seetõttu teeb komisjon ettepaneku assigneeringute suurendamiseks (75,8 miljonit eurot 
kulukohustuste assigneeringuten a ja 69,7 eurot maksete assigneeringutena), et eraldada 2015. aasta 
eelarvest rändemeetmetele täiendavaid vahendeid. Kõnealused täiendavad vahendid jaotatakse viie 
järgmise eelarverea vahel:  
Eelarverida  Nimetus  Kulukohustuste 
assigneeringud  Maksete 
assign eeringud  
18 02 01 01  Toetus piirihaldusele ja ühisele viisapoliitikale seadusliku reisimise 
hõlbustamiseks  5 000 000  4 000 000  
18 02 03  Euroopa Liidu Välispiiril Tehtava Operatiivkoostöö Juhtimise 
Euroopa Agentuur (FRONTEX)  13 541 000  19 821 000  
18 02 04 Euroopa Politseiamet (EUROPOL)  99 000  99 000  
18 03 01 01  Euroopa ühise varjupaigasüsteemi tugevdamine ja arendamine ning 
liikmesriikide solidaarsuse ja nendevahelise vastutuse jagamise 
suurendamine  57 000 000  45 600 000  
18 03 02  Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiamet  132 000  132 000  
Kokku   75 772 000  69 652 000  
2.4 Maksete assigneeringute ümberpaigutamine programmist Galileo  
Lisaks peatükis 18 02 kindlaks tehtud ümberpaigutamisvõimalusele, millele osutatakse punktis 2.3, on 
komisjon kindlaks teinud veel ühe maksete assigneeringute ümberpaigutamisallika programmis 
Galileo, millest katta ülejäänud 69,7 miljoni euro ulatuses maks ete assigneeringuid. Sellest tulenevalt 
jääb maksete assigneeringute üldine tase 2015. aasta eelarves muutumatuks.  
                                                 
10  Vastavalt otsusele nr 574/2007/EÜ (millega luuakse Väli spiirifond aastateks 2007 –2013) otsustab komisjon 
liikmesriikidelt saadud andmetele toetudes iga -aastaste programmide lõpetamisel, kui suur osa kuludest 
hüvitatakse fondist, ning nõuab tagasi lõplike aktsepteeritud kulude ja sellele liikmesriigile juba mak stud 
summade vahe.  
 
 6    Erinevalt muudest, toetuste kaudu rakendatavatest kuluprogrammidest, vastutab komisjon Galileo 
puhul kosmosetaristu ehitamise ja toimimise e est. Iga suur taristuprojekt, seda eelkõige kosmose 
valdkonnas, on seotud mis tahes ajal avalduda võivate riskidega, mille kohta on maailmas mitmeid 
näiteid. Galileo ei ole siin erandiks: viivitusi on esinenud satelliiditootja (OHB) puhul, samuti esines 
anomaalia satelliidi orbiidile saatmisel 2014. aasta augustis. Kõnealuste küsimuste puhul on võetud 
leevendavaid meetmeid ning programmide rakendamisel enam probleeme ei esine.  
Delegeerimislepingutes Euroopa Kosmoseagentuuri ja Euroopa GNSSi Agentuuriga näh akse ette, et 
komisjon teostab aasta jooksul kaks makset, mille aluseks on alltöövõtjatele seatud eesmärkide 
täitmise üksikasjalikud prognoosid. Maksed peavad katma Euroopa Kosmoseagentuuri ja Euroopa 
GNSSi Agentuuri järgmise kuue kuu finantsvajadused. See ga on nende vajadused otseselt seotud eri 
lepingute täitmisega, ning arvestades nende lepingute olulisust, võib igasugune viivitus allkirjastatud 
lepingute rakendamises või uute lepingute allkirjastamisel tähendada märkimisväärset muutust 
taotletavate vahe ndite summas.  
Vastavalt usaldusväärse finantsjuhtimise põhimõttele võtab komisjon arvesse lepingute täitmist ning 
kohandab Euroopa Kosmoseagentuurile ja Euroopa GNSSi Agentuurile tehtavaid makseid vastavalt. 
Järgmist satelliidipartiid (3. partii) käsitlev  otsus sõltub 2014. aastal orbiidile saadetud täieliku 
tegevusvõimega satelliitide lõplikest katsetulemustest. Värskeim kättesaadav teave satelliitide 
kolmanda partii hanke kavandamise kohta viitab, et esialgselt 2015. aastaks kavandatud lepingu 
allkirjast amine lükkub edasi 2016. aasta teise kvartalisse. Seetõttu jääb osa 2015. aastaks kavandatud 
maksete assigneeringutest kasutamata. Komisjon teeb ettepaneku 69,7 miljonit eurot maksete 
assigneeringutena ümber paigutada, et täita punktides 2.2 ja 2.3 kindlak s tehtud täiendavaid vajadusi.  
 
 
 7    3. KOONDTABEL MITMEAASTA SE FINANTSRAAMISTIKU  RUBRIIKIDE KAUPA  
Rubriik  Eelarve 2015  
Paranduseelarve projekt 
nr 5/2015  Eelarve 2015  
(sh paranduseelarve nr 1 & 
paranduseelarveprojekt nr 1, 3 & 
4/2015)  (sh paranduseelarve nr 1 & 
paranduseelarveprojekt nr 1, 3, 4 & 
5/2015)  
KA MA KA MA KA MA 
1. Arukas ja kaasav majanduskasv  77 954 679 684  66 922 960 910    - 69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
millest paindlikkusinstrument   83 285 595         83 285 595    
Ülemmäär  77 986 000 000        77 986 000 000    
Varu   114 605 911         114 605 911    
1 a Konkurentsivõime majanduskasvu ja 
tööhõive tagamiseks  17 551 688 425  15 798 230 894    - 69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Ülemmäär  17 666 000 000        17 666 000 000    
Varu   114 311 575         114 311 575    
1b  Majanduslik, sotsiaalne ja 
territoriaalne ühtekuuluvus  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
millest paindlikkusinstrument   83 285 595         83 285 595    
Ülemmäär  60 320 000 000        60 320 000 000    
Varu    294 336          294 336    
2. Jätkusuutlik majanduskasv: 
loodusvarad  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Ülemmäär  64 692 000 000        64 692 000 000    
Varu   790 039 815         790 039 815    
millest: Euroopa Põllumajanduse 
Tagatisfond (EAGF) — turuga seotud 
kulud ja otsetoetused  43 455 780 762  43 447 624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Vaheülemmäär  44 313 000 000        44 313 000 000    
EAGF ja EAFRD vahelise ümberpaigutuse 
netosumma   123 215 000         123 215 000    
Varu   734 004 238         734 004 238    
3. Julgeolek ja kodakondsus  2 357 076 847  1 859 513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848 847  1 929 165 795  
Ülemmäär  2 456 000 000        2 456 000 000    
Varu   98 923 153         23 151 153    
4. Globaalne Euroopa  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410 899 029  7 422 489 907  
Ülemmäär  8 749 000 000        8 749 000 000    
Varu   338 100 971         338 100 971    
5. Haldus  8 660 469 063  8 658 756 179      8 660 469 063  8 658 756 179  
Ülemmäär  9 076 000 000        9 076 000 000    
Varu   415 530 937         415 530 937    
millest: institutsioonide halduskulud  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Vaheülemmäär  7 056 000 000        7 056 000 000    
Varu   114 811 337         114 811 337    
6. Kompensatsioonid                      
Ülemmäär                
Varu                  
Kokku  161 285 084 808  140 862 315 595   75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
millest paindlikkusinstrument   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Ülemmäär  162 959 000 000  141 901 000 000      162 959 000 000  141 901 000 000  
Varu  1 757 200 787  1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Muud erivahendid   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
Kogusumma  161 866 955 658  141 280 546 413   75 772 000      161 942 727 658  141 280 546 413