SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

ÜRO narkootiliste ainete komisjon (CND) ajakohastab korrapäraselt ainete loetelu, mis on lisatud narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseadusliku ringluse vastasele Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsioonile (ÜRO 1988. aasta konventsioon), võttes aluseks soovitused, mida annab rahvusvaheline narkootikumide kontrolli komitee (INCB).

Euroopa Liit on ÜRO 1988. aasta konventsiooni osaline küsimuste puhul, mida käsitletakse konventsiooni artiklis 12. Artiklis 12 käsitletakse aineid, mida sageli kasutatakse narkootiliste ja psühhotroopsete ainete ebaseaduslikuks valmistamiseks („narkootikumide lähteained“).

Narkootiliste ainete komisjon on ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (ECOSOC) komisjon, mille ülesanded ja volitused on sätestatud muu hulgas ÜRO 1988. aasta konventsioonis. Sellesse komisjoni kuulub 53 ECOSOCi valitud ÜRO liikmesriiki. Praegu on komisjoni hääleõiguslikud liikmed 12 ELi liikmesriiki. Liidul on narkootiliste ainete komisjonis vaatleja staatus.

Rahvusvaheline narkootikumide kontrolli komitee soovitas 1. veebruaril 2017 lisada ÜRO 1988. aasta konventsiooni tabelisse I kaks ainet, nimelt 4-anilino-N-fenetüülpiperidiini (ANPP) ja N-fenetüül-4-piperidooni (NPP).

ÜRO 1988. aasta konventsiooni tabelite muutmine mõjutab otseselt liidu õiguse kohaldamisala narkootikumide lähteainete kontrolli valdkonnas, kuna ÜRO 1988. aasta konventsiooni tabelitesse lisatud ained tuleb inkorporeerida liidu õigusesse. Selle tagamiseks on komisjon volitatud vastu võtma delegeeritud õigusakte.

Kui narkootiliste ainete komisjonil on vaja teha otsus ainete lisamise kohta, peaksid liikmesriigid selle komisjoni kohtumise ette valmistama, jõudes nõukogus ühisele seisukohale. Liidu vaatlejastaatuse piiratuse tõttu peaksid sellist seisukohta väljendama narkootiliste ainete komisjonis ühiselt liidu huvides tegutsevad liikmesriigid, kes on praegu kõnealuse komisjoni liikmed. Liit, kellel on narkootiliste ainete komisjonis üksnes vaatleja staatus, selles komisjonis ei hääleta.

Seepärast teeb Euroopa Liidu Komisjon ettepaneku 13. kuni 17. märtsini 2017 Viinis toimuval narkootiliste ainete komisjoni 60. istungjärgul Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta seoses ainete lisamisega ÜRO 1988. aasta konventsiooni.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käesoleva ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artikkel 207 koostoimes artikli 218 lõikega 9. Lähteainete lisamine nende ainetega kauplemise jälgimiseks kuulub ühise kaubanduspoliitika valdkonda ning ELi toimimise lepingu artikli 207 lõikes 3 on sätestatud, et kui ühe või mitme riigi või rahvusvahelise organisatsiooniga sõlmitavate lepingute üle on vaja pidada läbirääkimisi, kohaldatakse artikli 218 sätteid, kui käesoleva artikli erisätted ei näe ette teisiti.

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõiget 9 kohaldatakse olenemata sellest, kas liit on asjaomase asutuse liige või asjaomase lepingu osaline. Narkootiliste ainete komisjon on kõnealuse artikli tähenduses „lepingus sätestatud organ“, kuna tegemist on asutusega, kellele ÜRO 1988. aasta konventsiooniga on antud eriülesanded.

Ainete lisamist käsitlevad narkootiliste ainete komisjoni otsused on ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 tähenduses „õigusliku toimega aktid“. ÜRO 1988. aasta konventsiooni kohaselt on narkootiliste ainete komisjoni otsused siduvad, välja arvatud juhul, kui lepinguosaline on ettenähtud tähtaja jooksul esitanud otsuse ECOSOCile läbivaatamiseks. Kõnealuses küsimuses tehtavad ECOSOCi otsused on lõplikud.

• Subsidiaarsus

Ei kohaldata.