SELETUSKIRI

Vastavalt 28. novembri 2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi „käibemaksudirektiiv“) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks, et lihtsustada käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või maksustamise vältimist. Kirjas, mille komisjon registreeris 15. mail 2018, taotles Poola luba jätkata käibemaksuvabastuse kohaldamist selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive omavääringus ei ületa 40 000 eurot. Käibemaksudirektiivi artikli 395 lõike 2 kohaselt teavitas komisjon 20. juuli 2018. aasta kirjaga teisi liikmesriike, välja arvatud Hispaania, keda teavitati 23. juuli 2018. aasta kirjaga. Komisjon teatas 23. juuli 2018. aasta kirjas Poolale, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käibemaksudirektiivi XII jaotise 1. peatükiga on liikmesriikidel lubatud kohaldada väikeettevõtjate suhtes erikorda, sealhulgas kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive ei ületa teatavat summat. Kõnealune maksuvabastus tähendab seda, et maksukohustuslane ei pea oma tarnete eest käibemaksu maksma ning järelikult ei saa ta käibemaksu tootmissisendilt maha arvata. Vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 287 lõikele 14 võib Poola kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi vääringus ei ületa 10 000 eurot. Nõukogu otsusega 2009/790/EÜ lubas nõukogu Poolal kohaldada käibemaksuvabastust selliste maksukohustuslaste suhtes, kelle aastakäive riigi vääringus ei ületa 30 000 eurot, kuni 31. detsembrini 2012. Erandi kohaldamisaega pikendati seejärel nõukogu rakendusotsusega 2012/769/EL kuni 31. detsembrini 2015 ja nõukogu rakendusotsusega (EL) 2015/1173 kuni 31. detsembrini 2018. Nõukogu rakendusotsusega (EL) 2016/2090 suurendati maksuvabastuse piirmäära 40 000 euroni omavääringus. Poola taotles kõnealuse meetme pikendamist veel ühe piiratud ajavahemiku võrra. Poola teatas, et erandi taotlemise põhjused jäävad suures osas samaks. Erimeetmega lihtsustatakse äritoiminguid veelgi suurema hulga piiratud äritegevusega maksukohustuslaste jaoks ning edendatakse selliste väikeettevõtjate arengut. Samal ajal vähendab meede maksuhalduri halduskoormust, vähendades vajadust kontrollida väikeseid maksukohustuslasi, mis võrreldes asjaomase käibemaksusummaga on suhteliselt kulukas. Samuti võimaldab see tugevdada kontrolli suuremate maksukohustuslaste üle. Meede on maksukohustuslaste jaoks täielikult vabatahtlik ja jääb selleks.

Võttes arvesse võimalikku positiivset mõju ettevõtjate ja maksuhaldurite halduskoormuse vähendamisele, ilma et see mõjutaks oluliselt käibemaksutulu kogusummat, tehakse ettepanek pikendada erandi kehtivusaega veel ühe piiratud ajavahemiku võrra kuni 31. detsembrini 2021. Komisjon on hiljuti teinud ettepaneku, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ artikleid 281–294 väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Seega on võimalik, et nimetatud artikleid muutev direktiiv jõustub ja sellega kehtestatakse kuupäev, millest alates peavad liikmesriigid kohaldama selle rakendamiseks siseriiklikke õigusnorme. Kui see kuupäev on enne erandi aegumist 31. detsembril 2021, lõpeb käesoleva otsuse kohaldamine.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Samasuguseid erandeid on varem tehtud ka teistele liikmesriikidele. Luksemburgil lubati kohaldada käibemaksuvabastust 30 000 euro ulatuses, Eestil 40 000 euro ulatuses, Itaalial 65 000 euro ulatuses, Horvaatial 45 000 euro, Lätil 40 000 euro ja Rumeenial 88 500 euro ulatuses.

Käibemaksudirektiivi kohaldamisega seotud erandite kehtivus peaks alati olema ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata nende erandite mõju. Lisaks vaadatakse praegu läbi käibemaksudirektiivi artiklite 281–294 sätteid väikeettevõtjate suhtes kohaldatava erikorra kohta. Vastavalt käibemaksu tegevuskavale ja komisjoni 2017. aasta tööprogrammile esitas komisjon hiljuti ettepaneku VKEde kava kohta.

Seepärast on tehtud ettepanek võimaldada võtta erandit tegev meede kuni 31. detsembrini 2021 või kuupäevani, millest alates liikmesriigid peavad kohaldama kõiki siseriiklikke sätteid, mille nad on kohustatud vastu võtma juhul, kui võetakse vastu direktiiv, millega muudetakse direktiivi 2006/112/EÜ artikleid 281–294.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Meede on kooskõlas väikeettevõtjaid käsitlevate liidu eesmärkidega, mis on esitatud komisjoni teatises „Kõigepealt mõtle väikestele“ – Euroopa väikeettevõtlusalgatus „Small Business Act“, milles kutsutakse liikmesriike üles võtma õigusaktide väljatöötamisel arvesse VKEde eripära ja selleks lihtsustama olemasolevat regulatiivset keskkonda.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käibemaksudirektiivi artikkel 395.