SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Euroopa Liidu Teataja avaldatakse elektrooniliselt vastavalt määrusele (EL) nr 216/2013 (edaspidi „määrus“).

Euroopa Liidu Teataja autentsuse tagamiseks peab elektroonilisel väljaandel olema kvalifitseeritud e-allkiri või kvalifitseeritud e-tempel kooskõlas määrusega (EL) nr 910/2014.

Euroopa Liidu Teataja elektroonilise versiooni autentsust, terviklikkust ja muutmatust saab tagada mitmesuguste korralduslike ja tehniliste vahenditega, mis pakuvad võrreldavaid turvatagatisi. Need vahendid võivad aja jooksul muutuda. Et vältida vajadust muuta määrust seoses iga uue meetodi või tehnoloogiaga või tehniliste üksikasjade muutmisega, tehakse ettepanek muuta määruse sõnastust üldisemaks. Inspiratsiooniallikaks on olnud Prantsusmaa ja Luksemburgi õigusnormid, mis reguleerivad nende riikide ametlike väljaannete avaldamist. Läbipaistvuse huvides kirjeldatakse autentsuse tagamiseks loodud süsteemi EUR-Lexi veebisaidil, et kodanikud saaksid hõlpsasti kontrollida Euroopa Liidu Teataja elektroonilise versiooni autentsust.

Hoolimata asjaolust, et Euroopa Liidu Teataja on põhimõtteliselt muutmatu, võib tekkida olukordi, kus teatav teave tuleb Euroopa Liidu Teatajast pärast selle avaldamist eemaldada. Selline eemaldamine toimub vastavalt liidu andmekaitsealastele õigusaktidele või Euroopa Liidu Kohtu kodukorra kohaselt vastu võetud otsuste põhjal. Õiguskindluse huvides tuleks autentsuseeskirjadesse sekkumist reguleerida. Kavandatud muudatus ei muuda tava, et muutmist vajava Euroopa Liidu Teataja väljaande originaalversiooni protsessi käigus ei muudeta ja seda säilitatakse väljaannete talituse arhiivis määramata aja.

Määruse kohaselt on ainult elektrooniliselt avaldatud Euroopa Liidu Teataja autentne ning õiguslikult siduv. Sellel reeglil on vaid üks erand: olukorrad, kus Euroopa Liidu Teatajat ei saa avaldada väljaannete talituse infosüsteemi ettenägematu ja erakorralise häire tõttu. Sellisel juhul on autentne ning õiguslikult siduv ainult Euroopa Liidu Teataja trükiversioon. Kui väljaannete talituse infosüsteem on taastatud, tehakse trükiversioonile vastav elektrooniline versioon avalikkusele kättesaadavaks EUR-Lexi veebisaidil. See elektrooniline versioon koostatakse üksnes teavitamise eesmärgil.

Väljaannete talitus on kehtestanud eriolukorra meetmed, mis vähendavad ohtu, et Euroopa Liidu Teataja elektroonilist versiooni ei ole võimalik EUR-Lexi veebisaidil avaldada ega kättesaadavaks teha. Nendes väga ebatõenäolistes olukordades, kus see oht peaks hoolimata kõigist meetmetest realiseeruma, on eelistatav varulahendus Euroopa Liidu Teataja kättesaadavaks tegemine Euroopa Liidu Väljaannete Talituse ruumides kas trükitult või elektrooniliselt (näiteks salvestatuna võrguühenduseta arvutisse), sõltuvalt sellest, milline lahendus on konkreetses olukorras teostatav. Seetõttu tuleks määrust sellest lähtuvalt muuta.

Euroopa Liidu Teataja autentse elektroonilise versiooni kasutuselevõtt on lihtsustanud juurdepääsu ELi õigusele ja suurendanud õiguskindlust. Samal põhjusel on soovitav, et kodanikud saaksid tugineda nii palju kui võimalik EUR-Lexi veebisaidil avaldatud Euroopa Liidu Teataja versioonile. Seetõttu tehakse ettepanek, et elektrooniline versioon, mis pärast infosüsteemide riket EUR-Lexi veebisaidil üldsusele kättesaadavaks tehakse, muutuks autentseks väljaandeks alates selle kättesaadavaks tegemise hetkest. Õiguskindluse põhimõtte kohaselt ei saa seega sellest hetkest alates varasem (trükitud või elektrooniline) versioon enam autentne olla.

Pärast määruse jõustumist on autentse trükiversioonina vastavalt määruse artiklile 3 avaldatud ainult kolm Euroopa Liidu Teataja väljaannet. Kooskõlas eespool esitatud põhjendustega ja ühtsuse tagamiseks on asjakohane anda nende trükitud väljaannete vastavatele elektroonilistele versioonidele autentsus ja õiguslik toime. Need väljaanded põhinevad samadel autentsetel failidel kui trükitud väljaanded ja on tehtud üldsusele kättesaadavaks EUR-Lexi veebisaidil kohe pärast paberkandjal väljaannete avaldamist. Seega ei sea kavandatud säte kahtluse alla õiguskindlust.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Esildatud muudatus täiendab Euroopa Liidu Teataja autentimise osas määruses nr 910/2014 (e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste kohta siseturul) sätestatud võimalust autentida dokumenti e-allkirja või e-templiga. Samuti täiendab see ELi kehtivaid isikuandmete kaitse eeskirju.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ei kohaldata

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Kavandatava määruse õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 352. See on määruse (EL) nr 216/2013 ja seda muutva määruse (EL) 2018/2056 õiguslik alus. Määruse (EL) nr 216/2013 kohta on esitatud teine muudatusettepanek, millel peaks olema sama õiguslik alus.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)