Erinevalt enamikust kaupu käsitlevatest liidu õigusaktidest ei avalda sertifikaatide kehtetus mõju mitte turule laskmisele, vaid lennundustoodete, osade ja seadmete tegelikule kasutamisele ELis, näiteks osade ja seadmete paigaldamisele EL 27 õhusõidukile. Seoses toodete, osade ja seadmetega on lennundusraamistik reguleeritud teisiti kui paljud muud liidu õiguse valdkonnad, kus on kesksel kohal turule laskmise mõiste. Lennundusohutuse raamistikus määratakse määrusega otseselt kindlaks, kas osa, toodet või seadet võib kasutada, olenemata sellest, kas see on turule lastud. ELi lennundusohutussüsteem võimaldab selliste toodete, osade ja seadmete üle usaldusväärselt ja üheselt järelevalvet teostada. Seega peetakse mõistlikuks kasutada olemasolevat raamistikku ka kavandatava määruse alusena, et tagada vastavus lennundusohutuse põhimõtetele.

Selline pikendatud kehtivusaeg peaks olema piiratud ajaga, mis on hädavajalik, et võtta arvesse Ühendkuningriigi lahkumist ELi lennundusohutussüsteemist.

Seepärast on vaja tagada kontrollitud muutuse mehhanism, et jätta asjaomastele ettevõtjatele ja ametile piisavalt aega vajalike sertifikaatide väljaandmiseks määruse (EL) 2018/1139 artikli 68 alusel, võttes arvesse Ühendkuningriigi kolmanda riigi staatust.

Komisjoni teatises „Valmistumine Ühendkuningriigi väljaastumiseks Euroopa Liidust 30. märtsil 2019: erandolukorra tegevuskava“ on käsitletud erandolukorra meetmeid, mida komisjon kavatseb rakendada, kui väljaastumisleping ei jõustu väljaastumise kuupäeval. Selles teatises on komisjon rõhutanud, et need meetmed ei korva sidusrühmade valmisolekumeetmete puudumist ega viivitusi nende rakendamises.

Ühendkuningriik esitas 29. märtsil 2017 Euroopa Liidu lepingu artikli 50 kohase teate oma kavatsuse kohta EList välja astuda. See tähendab, et kui väljaastumislepingut ei ratifitseerita, lõpetatakse liidu esmase ja teisese õiguse kohaldamine Ühendkuningriigi suhtes alates 30. märtsist 2019 (edaspidi „väljaastumise kuupäev“). Sel hetkel saab Ühendkuningriigist kolmas riik.

Esildatud määrust peetakse proportsionaalseks, kuna sellega on võimalik vältida ebaproportsionaalseid häireid, nähes ette piiratud ja vajalikud õiguslikud muudatused seoses vajadusega minna kontrollitult üle EL 27 lennundusturule. Määruses ei minda kaugemale sellest, mis on vajalik selle eesmärgi saavutamiseks, ning määrus ei sisalda suuremaid muudatusi ega alalisi meetmeid.

Kavandatav määrus on lex specialis, mis käsitleks mõningaid tagajärgi, mis tulenevad asjaolust, et määrust (EL) 2018/1139 ning selle ja määruse (EL) nr 216/2008 alusel vastu võetud rakendusakte ja delegeeritud õigusakte ei kohaldata enam Ühendkuningriigi suhtes. Neid kohaldatakse ainult määral, mis on vajalik EL 27 lennundusturule kontrollitud ülemineku tagamiseks. Esildatud tingimused piirduvad sellega, mis on vajalik, et vältida ebaproportsionaalseid häireid. Samuti on ette nähtud, et need kehtivad ainult piiratud aja jooksul. Muus osas jäävad nende õigusaktide üldsätted kehtima. Käesolev ettepanek on seega täielikult kooskõlas kehtivate õigusaktidega ja eelkõige määrusega (EL) nr 2018/1139.

Euroopa Ülemkogu (artikkel 50) kutsus 13. detsembril 2018 taas üles intensiivistama tööd, mida tehakse, et valmistuda kõikidel tasanditel Ühendkuningriigi väljaastumisest tulenevateks tagajärgedeks, võttes arvesse kõiki võimalikke tulemusi. Käesolev õigusakt on osa meetmete paketist, mille komisjon kõnealusele üleskutsele vastamiseks vastu võtab.

Kavandatavad sätted ei vähenda liidu lennundusohutuse ega lennunduse keskkonnatoimega seotud nõudeid. Ettepanekuga lubatakse EL 27 tootjatel jätkata oma toodete valmistamist ning käitajatel jätkata selliste toodete kasutamist kooskõlas kohaldatavate liidu õigusnormidega. Just nende tegevuste katkemine põhjustaks märkimisväärseid sotsiaalseid ja majanduslikke probleeme. Selleks et tagada ELi õiguse järgimine organisatsioonide poolt, tagatakse ettepanekuga ka tarbijate ja kodanike kaitse.

Liidu õiguses reguleeritakse üksikasjalikult ettepanekus käsitletud teatavate koolituste sisu ja eksameid. Need koosnevad standardsetest moodulitest, mis tuleks tavaliselt läbi viia ühes liikmesriigis, enne kui on võimalik üleviimine teise liikmesriigi jurisdiktsiooni.

Mõju hindamist ei ole vaja, kuna olukord on erakorraline ning Ühendkuningriigi staatuse muutumise aja vajadused on piiratud. Puuduvad sisuliselt erinevad poliitikavariandid peale esildatud variandi.

Lisaks sisemisele õiguslikule ja tehnilisele analüüsile on seda teavet täiendavalt analüüsitud ja kontrollitud koos Euroopa Lennundusohutusameti (EASA) tehniliste ekspertidega, et esildatud meede saavutaks kavandatud eesmärgi, kuid piirduks sellega, mis on tingimata vajalik.

Eri sidusrühmade esitatud seisukohtade ühine teema oli see, et konkreetsetes valdkondades, kus sidusrühmad ei saa ise võtta eriolukorra meetmeid, on vaja regulatiivset sekkumist, et leevendada väljaastumislepingu võimaliku puudumise kahjulikku mõju. Eelkõige rõhutasid õhusõidukeid tootvad, hooldavad ja käitavad ettevõtjad asjaolu, et nende tegevus EL 27s võib seiskuda, kui Ühendkuningriik lahkub liidust ilma kokkuleppeta. Põhiprobleem näib olevat ajavahemik, mis jääb ilma lepinguta liidust väljaastumise ning liidu õiguse alusel olukorra normaliseerimise (andes Ühendkuningriigi äriühingutele kolmanda riigi sertifikaadid või paigutades tootmise ümber EL 27 jurisdiktsioonidesse) vahele. Sel ajavahemikul oleksid peaaegu kõik sertifikaadid kehtetud. Paljud sidusrühmad rõhutasid asjaolu, et paljude õhusõidukites kasutatavate komponentide puhul (nt suurte reisilennukite rehvid ja mootorid) on maailmas ainult piiratud arv tootjaid. Tänapäevase äritegevuse ja tootmise kiireloomulisus tähendab, et tegevust ei ole võimalik jätkata, kui asjaomased ohutussertifikaadid muutuvad kehtetuks.

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)29. märtsil 2017 esitas Ühendkuningriik Euroopa Liidu lepingu artikli 50 kohase teate oma kavatsuse kohta EList välja astuda. Aluslepingute kohaldamine Ühendkuningriigi suhtes lõpeb alates väljaastumislepingu jõustumise kuupäevast või lepingu puudumise korral kahe aasta möödumisel teatest, st alates 30. märtsist 2019, kui Euroopa Ülemkogu ei otsusta kokkuleppel Ühendkuningriigiga ühehäälselt seda tähtaega pikendada.

(2)Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1139 põhieesmärk on saavutada ja säilitada liidus lennundusohutuse ühtlaselt kõrge tase. Selleks on kehtestatud lennutegevuse sertifikaatide süsteem, et saavutada vajalik ohutustase ning võimaldada vajalike kontrollide tegemist ja väljastatud sertifikaatide vastastikust tunnustamist.

(3)Lennundusohutuse valdkonnas saavad paljud sidusrühmad Ühendkuningriigi liidust väljaastumise mõju sertifikaatidele ja tunnustustele erinevate meetmete abil leevendada. Need meetmed hõlmavad sertifikaadi taotlemist mõnelt 27 liikmesriigi tsiviillennundusametilt või enne väljaastumise kuupäeva Euroopa Liidu Lennundusohutusameti (edaspidi „amet“) poolt välja antava sertifikaadi taotlemist, mis jõustub väljaastumise kuupäeval ja sõltub seega Ühendkuningriigi kolmandaks riigiks saamisest.

(4)Erinevalt liidu õiguse muudest valdkondadest on aga mõned konkreetsed juhtumid, kus ei ole võimalik muult liikmesriigilt ega ametilt sertifikaati saada, sest alates väljaastumise kuupäevast saab Ühendkuningriik oma jurisdiktsioonis rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni kohaselt projekteerimisriigi rolli. Ühendkuningriik omakorda võib selles uues rollis sertifikaate välja anda alles pärast seda, kui ta on selle rolli saanud, st pärast seda, kui liidu õigust pärast Ühendkuningriigi liidust väljaastumist tema suhtes enam ei kohaldata.

(5)Seepärast on vaja luua ajutine mehhanism teatavate lennundusohutussertifikaatide kehtivuse pikendamiseks, et jätta asjaomastele ettevõtjatele ja ametile piisavalt aega vajalike sertifikaatide väljaandmiseks määruse (EL) nr 2018/1139 artikli 68 alusel, võttes arvesse Ühendkuningriigi kolmanda riigi staatust.

(6)Sertifikaatide kehtivusaja sellise pikendamise kestus peaks piirduma sellega, mis on tingimata vajalik, et tulla toime Ühendkuningriigi lahkumisega liidu lennundusohutussüsteemist.

(7)Selleks et vajaduse korral saaks anda lisaaega määruse (EL) nr 1139/2018 artikli 68 kohaste sertifikaatide väljaandmiseks asjaomastele ettevõtjatele, tuleks komisjonile anda õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte, et pikendada käesoleva määruse lisa I jaos osutatud sertifikaatide kehtivusaega. On eriti oluline, et komisjon korraldaks oma ettevalmistava töö käigus asjakohaseid konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil, ja et kõnealused konsultatsioonid viidaks läbi kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes sätestatud põhimõtetega. Eelkõige selleks, et tagada delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises võrdne osalemine, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, millel arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist.

(8)Erinevalt enamikust kaupu käsitlevatest liidu õigusaktidest ei avalda sertifikaatide kehtetus mõju mitte turule laskmisele, vaid lennundustoodete, osade ja seadmete tegelikule kasutamisele liidus, näiteks osade ja seadmete paigaldamisele liidus käitatavale liidu õhusõidukile. Ühendkuningriigi väljaastumine ei tohiks selliste lennundustoodete kasutamist liidus mõjutada.

(9)Liidu lennundusohutussüsteemis on pilootide ja mehaanikute koolitus rangelt reguleeritud ning koolitusmoodulid on ühtlustatud. Ühes riigis koolitusmoodulis osalevad isikud ei saa alati teise liikmesriiki üle minna. Seda konkreetset olukorda tuleks liidu eriolukorra meetmete puhul arvesse võtta.

(10)Käesoleva määruse sätted peaksid jõustuma kiiremas korras ja neid tuleks põhimõtteliselt kohaldada alates järgmisest päevast, kui lõpetatakse aluslepingute kohaldamine Ühendkuningriigi suhtes ja Ühendkuningriigis, välja arvatud juhul, kui Ühendkuningriigiga sõlmitud väljaastumisleping on selleks kuupäevaks jõustunud. Selleks et vajalikke haldusmenetlusi oleks võimalik läbi viia võimalikult varakult, tuleks teatavaid sätteid kohaldada alates käesoleva määruse jõustumisest,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Reguleerimisese ja kohaldamisala

1.Pidades silmas Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi (edaspidi „Ühendkuningriik“) lahkumist Euroopa Liidust, kehtestatakse käesoleva määrusega erisätted teatavate lennundusohutussertifikaatide kohta, mis on välja antud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 216/2008 või määruse (EL) 2018/1139 alusel füüsilistele ja juriidilistele isikutele, kelle peamine tegevuskoht on Ühendkuningriigis, ning teatavad lennunduskoolitust käsitlevad sätted.