SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Liit ja selle liikmesriigid on osalised mitmes ÜRO konventsioonis ja protokollis, mille eesmärk on võidelda rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse, rändajate ebaseadusliku üle piiri toimetamise ja inimkaubanduse vastu:

·rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsioon,

·rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsiooni täiendav naiste ja lastega kaubitsemise ning muu inimkaubanduse ärahoidmise ja selle kuriteo eest karistamise protokoll,

·rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsiooni täiendav maa-, mere- ja õhuteed pidi üle riigipiiri välismaalase ebaseaduslikku toimetamist tõkestav protokoll.

Kuna kõnealuse ebaseadusliku tegevuse puhul on väga sageli tähtsal kohal eri transpordivahendid ja -viisid, tuleks sellise tegevuse ennetamisse ja tõkestamisse kaasata ka veoettevõtjad.

Sellega seoses on rahvusvahelisel tasandil juba tehtud mitmeid valdkondlikke algatusi. Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon (ICAO) on vastu võtnud ringkirja nr 357 „Suunised lennu- ja salongimeeskonnale inimkaubandusest teatamise kohta“ ning ringkirja nr 352 „Suunised salongimeeskonna koolitamiseks avastama inimkaubandust ja sellele reageerima“. Nende ringkirjade kohaselt peaksid riikide tsiviillennundusametid nõudma, et õhusõidukite käitajad töötaksid asjaomastes valdkondades välja poliitika, protseduurid, koolitusmaterjalid ja suunised, millest nende töötajad saaksid juhinduda. Ka Rahvusvaheline Lennutranspordi Assotsiatsioon (IATA) avaldas 2018. aastal inimkaubanduse vastase resolutsiooni ja koostas oma liikmete jaoks juhendmaterjali. Rahvusvaheline Mereorganisatsioon (IMO) avaldas ajutised meetmed võitluseks inimkaubanduse, rändajate ebaseadusliku üle piiri toimetamise või meritsi transportimisega seotud ohtlike tavadega. Rahvusvaheline laevanduskoda (ICS) on avaldanud suunised meremeeste ja päästetud isikute ohutuse ja turvalisuse tagamiseks.

Paljud veoettevõtjad on kehtestanud poliitikameetmed, et vältida nii palju kui võimalik muutumist inimkaubanduse ja rändajate ebaseadusliku üle piiri toimetamise tööriistaks. Mõnel juhul ei ole selliseid poliitikameetmeid siiski kehtestatud või neid ei rakendata kõige paremini.

Lisaks on hiljutised sündmused on näidanud, kuidas rändajaid saab kasutada poliitilistel eesmärkidel ning kuidas teatavad veoettevõtjad on rändajate ebaseaduslikule üle piiri toimetamisele ja inimkaubandusele kaasa aidanud ning mõnel juhul sellest kasu saanud, seades ohtu haavatavate inimeste elu ning liidu välispiiride julgeoleku.

Selliste olukordade vältimiseks tuleks vastu võtta õigusaktid, mis on suunatud veoettevõtjatele, kes hõlbustavad liidu territooriumile ebaseadusliku sisenemisega seotud inimkaubandust või rändajate ebaseaduslikku üle piiri toimetamist või osalevad selles. Selleks et kõnealust eesmärki tõhusalt saavutada, peaksid need õigusaktid olema kohaldatavad kogu liidus. Asjaomaste õigusaktide kohaldamise tingimused tuleks sõnastada võimalikult sarnaselt tingimustega, mis on sätestatud eespool nimetatud ÜRO konventsioonis, mille on ratifitseerinud enamik maailma riike, sealhulgas kõik liidu liikmesriigid. Seega saab liit täielikult ära kasutada kõnealuse konventsiooni pakutavaid vahendeid, sealhulgas selle artikli 15 lõikes 2 osutatud olukordades, kus rändajate ebaseadusliku üle piiri toimetamise või inimkaubanduse eesmärk on raskete kuritegude toimepanek liidus.

Seepärast tuleks käesoleva määrusega kehtestada õigusraamistik, mis võimaldab liidul võtta vastu meetmed, mida tuleks kohaldada kõikide transpordiliikide (nii lennu-, mere-, sisevee-, raudtee- kui ka maanteetranspordi) veoettevõtjate suhtes, kes eespool nimetatud tegevuses osalevad. Kehtestatavad meetmed peaksid olema asjakohased ja proportsionaalsed, võttes arvesse iga juhtumi konkreetseid asjaolusid. Nende meetmete abil peaks eelkõige olema võimalik ära hoida praeguste vedude edasine laiendamine või neid piirata, peatada liidu õiguse alusel välja antud litsentside või lubade kehtivus, peatada õigus lennata üle liidu territooriumi, veod läbi liidu territooriumi või liidu sadamate külastamine, peatada õigus transpordivahendeid liidus tankida või hooldada ning õigus teha vedusid liitu, liidu piires või liidust väljapoole.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Käesolev ettepanek täiendab liidu välistegevust, sealhulgas ühist välis- ja julgeolekupoliitikat. Võimalikku julgeolekumõõdet arvesse võttes on asjakohane, et kavandatavate meetmete üldstrateegia määratakse kindlaks koostöös liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrge esindajaga.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käesolev ettepanek põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklil 91 ja artikli 100 lõikel 2, mis on seotud transpordiküsimustega.

•Subsidiaarsus