NÕUKOGU ESIMESE LUGEMISE SEISUKOHT (EL) nr 3/2011

eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1889/2006 rahastamisvahendi loomise kohta demokraatia ja inimõiguste edendamiseks kogu maailmas

Nõukogu poolt vastu võetud 10. detsembril 2010

2011/C 7 E/03

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 209 lõiget 1 ja artiklit 212,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt (1)

ning arvestades järgmist:

Nimetatud määruste rakendamisel puudub järjepidevus seoses erandiga põhimõttest, et liit abi ei kasutata maksude, lõivude ja muude tasude maksmiseks. Seda arvestades tehakse ettepanek muuta määruse (EÜ) nr 1889/2006 asjakohaseid sätteid, et viia see vastavusse muude osutatud õigusaktidega.

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määruse (EÜ) nr 1889/2006 artikli 13 lõige 6 asendatakse järgmisega:

Artikkel 2

Käesolev määrus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

(1) Euroopa Parlamendi 21. oktoobri 2010. aasta seisukoht (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata) ja nõukogu 10. detsembri 2010. aasta esimese lugemise seisukoht. Euroopa Parlamendi … seisukoht (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata).

(2) ELT L 210, 31.7.2006, lk 82.

(3) ELT L 310, 9.11.2006, lk 1.

(4) ELT L 405, 30.12.2006, lk 41.

(5) ELT L 327, 24.11.2006, lk 1.

(6) ELT L 81, 22.3.2007, lk 1.

(7) ELT L 386, 29.12.2006, lk 1.

(8) ELT L 378, 27.12.2006, lk 41.

NÕUKOGU PÕHJENDUSED

I. SISSEJUHATUS

Komisjon võttis 21. aprillil 2009 vastu määruse ettepaneku, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1905/2006, millega luuakse arengukoostöö rahastamisvahend, ning määrust (EÜ) nr 1889/2006 rahastamisvahendi loomise kohta demokraatia ja inimõiguste edendamiseks kogu maailmas.

Euroopa Parlament võttis oma esimese lugemise arvamuse vastu 21. oktoobril 2010.

Nõukogu võttis oma esimese lugemise seisukoha vastu 10. detsembril 2010.

II. EESMÄRK

Demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahend (EIDHR) on üks kahest ELi välistegevuse rahastamisvahendist, millega ei tehta erandit põhimõttest, et ELi abi ei kasutata maksude, lõivude ja muude tasude maksmiseks. Teiseks selliseks rahastamisvahendiks on arengukoostöö rahastamisvahend.

Kõigi teiste ELi välistegevuse rahastamisvahenditega sätestatakse, et ELi abi ei tohi põhimõtteliselt kasutada selliste kulude rahastamiseks, võimaldades seega vajadusel ning programmide ja projektide nõuetekohase elluviimise huvides üksikjuhtumipõhist paindlikkust.

Komisjoni ettepaneku eesmärk on ühtlustada käesoleva õigusakti asjakohased sätted teiste õigusaktide sätetega ning lisada määruse artikli 13 lõikesse 6 sõna „põhimõtteliselt”.

III. NÕUKOGU ESIMESE LUGEMISE SEISUKOHA ANALÜÜS

Nõukogu sai probleemideta heaks kiita muudatuse, mille komisjon tegi oma esialgses ettepanekus, et ühtlustada olemasolevate rahastamisvahendite asjakohaseid sätteid.

Nõukogu kiitis selguse ja täpsuse huvides ka heaks Euroopa Parlamendi tehtud kolm tehnilist laadi muudatust. Eelkõige on nõukogu nõus sellega, et esialgne ettepanek jagatakse kaheks, et eraldi käsitleda kaht eraldiseisvat rahastamisvahendit, milleks on arengukoostöö rahastamisvahend ning demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahend.

Nõukogu ei saanud siiski heaks kiita neid Euroopa Parlamendi tehtud muudatusi, mille kohaselt kohaldatakse mitmeaastaste koostööprogrammide ja strateegiadokumentide vastuvõtmisel delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise menetlust (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 290). Nõukogu on seisukohal, et õiguslikult mittesiduvad mitmeaastased koostööprogrammid ei ole üldkohaldatavad aktid, mis täiendavad või muudavad seadusandlikku akti. Tegemist on rakendusaktidega Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 291 tähenduses.

IV. JÄRELDUS

Komisjoni ettepaneku heakskiitmine ei valmistanud nõukogule probleeme ning lisaks kiitis nõukogu heaks mitmed Euroopa Parlamendi tehtud muudatused.

Nõukogu on seisukohal, et tema esimese lugemise seisukoht on tasakaalustatud kompromiss ning kutsub Euroopa Parlamenti nõustuma kõnealuse tekstiga, et säilitada esialgse ettepaneku vaimu ja eesmärki, st tagada ELi välistegevuse rahastamisvahendite järjepidevus ning võimaldada minimaalne kuid vajalik paindlikkus nende rakendamisel.