SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Ettepanek muuta määrust (EL) nr 904/2010 (halduskoostöö ning maksupettuste vastase võitluse kohta käibemaksu valdkonnas) on paketi oluline osa. Selle põhjuseks on asjaolu, et ettepanekus on sätestatud eeskirjad, mille kohaselt liikmesriigid koguvad ühtlustatud viisil andmeid, mille makseteenuse pakkujad on elektrooniliselt kättesaadavaks teinud vastavalt käibemaksudirektiivi artikli 243 punktile b. Lisaks luuakse ettepanekuga uus keskne elektrooniline süsteem makseteabe säilitamiseks ja selle teabe edasiseks töötlemiseks liikmesriikide pettusevastaste ametnike poolt Eurofisci raamistikus. Eurofisc on võrgustik käibemaksupettuste vastu võitlemiseks mõeldud varajase hoiatamise signaalide mitmepoolse vahetuse jaoks, mis on loodud vastavalt määruse (EL) nr 904/2010 X peatükile.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käesoleva algatuse õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 113. Selles artiklis on sätestatud, et nõukogu võtab seadusandliku erimenetluse kohaselt ühehäälselt vastu sätted, mis käsitlevad liikmesriikide eeskirjade ühtlustamist kaudse maksustamise valdkonnas ulatuses, mis on vajalik ühtse turu loomise ja toimimise tagamiseks ning konkurentsi moonutamise vältimiseks.

•Subsidiaarsus

Käesolev algatus on kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega, kuna peamine probleem on e-kaubanduses käibemaksupettused, mis on ühine kõigis liikmesriikides ja mida veelgi raskendavad maksuhaldurite käsutuses olevad ebapiisavad töövahendid. Liikmesriigid üksi ei suuda hankida kolmandatelt isikutelt, näiteks makseteenuse pakkujatelt, teavet, mis on vajalik piiriüleste kaupade ja teenuste käibemaksu kontrollimiseks, e-kaubanduse käibemaksueeskirjade nõuetekohase kohaldamise tagamiseks ja e-kaubanduses käibemaksupettuste vastu võitlemiseks.

•Proportsionaalsus

Algatus ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik e-kaubanduse käibemaksupettuste vastase võitluse eesmärgi saavutamiseks. Andmekaitse seisukohast on makseteabe töötlemine kooskõlas vajalikkuse põhimõttega (töödeldakse ainult e-kaubandusega seotud käibemaksupettuste vastase võitluse eesmärgi saavutamiseks vajalikku teavet) ja proportsionaalsuse põhimõttega (teabe liik ja maksuasutuste pettustevastase võitluse ekspertide poolt töötlemise viis ei ületa piire, mis on vajalikud e-kaubanduse käibemaksupettuste vastase võitluse eesmärgi saavutamiseks) ning on kooskõlas isikuandmete kaitse üldmäärusega, määrusega (EÜ) nr 2018/1725 ja põhiõiguste hartaga.

Käesoleva ettepaneku alusel toimuva makseteabe vahetamise suhtes kohaldatakse määruses (EL) nr 904/2010 ja Euroopa andmekaitse raamistikus sätestatud kaitsemeetmeid. Vajalikkuse ja proportsionaalsuse põhimõtete hindamiseks tuleks kõigepealt märkida, et käibemaksualase teabe kogumisel, vahetamisel ja analüüsimisel on eesmärk võidelda e-kaubanduse käibemaksupettustega. See on põhjalikult dokumenteeritud sidusrühmadega peetud konsultatsioonide käigus, kus maksuhaldurid rõhutasid vajadust makseteabe järele, et võidelda tõhusalt e-kaubanduse käibemaksupettustega. Ka avalikule konsultatsioonile vastajad (üksikisikud ja ettevõtjad) kinnitasid, et makseteave on vajalik, aitamaks maksuhalduritel võidelda e-kaubanduse käibemaksupettustega (tingimusel, et teave tarbijate kohta on konfidentsiaalne). Lisaks saadetakse maksuhaldurile ainult e-kaubanduse võimaliku käibemaksupettusega seotud teave, mida nad vahetavad omavahel. See tähendab, et vahetatakse ainult teavet, mis on vajalik väljaspool tarbimisliikmesriiki asuvate võimalike petturite tuvastamiseks (st teavet riigisiseste maksete kohta ei vahetata). See teave hõlmaks tehtud maksetehingute arvu, maksetehingute kuupäeva ja teavet selle kohta, kus maksustamise koht peaks põhimõtteliselt olema. Puudub vajadus vahetada mis tahes teavet isikute kohta, kes teevad makseid internetis (st tarbijad), välja arvatud teave makse päritolu kohta (nt makse tegemiseks kasutatava panga asukoht, mis on vajalik maksustamise koha kindlakstegemiseks). Seetõttu ei ole võimalik makseteavet kasutada tarbijate ostuharjumuste jälgimiseks.

Luuakse keskne elektrooniline makseteabe süsteem (CESOP). See võimaldab liikmesriikidel edastada riiklikul tasandil säilitatavat teavet, mis aitab tõhusalt võidelda e-kaubanduse käibemaksupettuste vastu. CESOP oleks võimeline koondama iga makse saaja kohta kõik liikmesriikide poolt edastatud käibemaksuga seotud andmed ning võimaldaks saada täieliku ülevaate makse saajate (st ettevõtjate) poolt maksjatelt (st internetis oste sooritavatelt tarbijatelt) saadud maksetest ELis. CESOP tunneks ära sama maksetehingu mitmekordse kajastamise, puhastaks liikmesriikidelt saadud teavet (st eemaldaks duplikaadid, parandaks vigu või teavitaks neist jne), võimaldaks Eurofisci kontaktametnikel võrrelda määruse (EL) nr 904/2010 kohaselt vahetatud käibemaksuga seotud makseandmeid ning säilitada teavet ainult selle aja jooksul, mis on maksuhalduritele vajalik käibemaksukontrolli teostamiseks. CESOP oleks kättesaadav üksnes liikmesriikide Eurofisci kontaktametnikele ning ainus eesmärk, milleks CESOP võimaldaks päringuid teha, on uurida võimalike või avastatud käibemaksupettuste uurimisi.

Andmete säilitamise osas tagaks CESOP asjakohase turvalisuse taseme kooskõlas eeskirjadega, mis reguleerivad isikuandmete töötlemist liidu institutsioonide poolt.

Maksuhaldurite vaheline teabevahetus toimuks üksnes Eurofisci raames. Keskne elektrooniline süsteem on kättesaadav ainult Eurofisci kontaktametnikele. Juurdepääsu CESOP süsteemile reguleeritakse kasutajatunnuse abil ning süsteem peaks registreerima mis tahes juurdepääsu. CESOPis säilitataks teavet ainult kaks aastat, et liikmesriikidel oleks võimalik käibemaksuauditeid läbi viia mõistliku aja jooksul. Pärast kaht aastat teave kustutatakse.

Süsteem ei eviks internetiliidest, sest makseteenuse pakkujad esitaksid oma teabe riiklikele ametiasutustele. Teabevahetus riiklike maksuhaldurite vahel toimuks turvalise ühise sidevõrgu kaudu, mis toetab kogu maksu- ja tolliasutuste vahelist teabevahetust ning tagab kõik vajalikud turvaelemendid (sealhulgas teabe krüpteerimise).