SELETUSKIRI

1.SOOVITUSE TAUST

Rahvusvaheline õigusekspertide rühm on Prantsuse valitsuse toetusel algatanud uue rahvusvahelise keskkonnaõigusakti väljatöötamise. Eesmärk on täiendada rahvusvahelist keskkonnaõigust ja muuta see sidusamaks ning hõlbustada rahvusvahelisest keskkonnaõigusest tulenevate olemasolevate kohustuste täitmist. 24. juunil 2017 esitleti Pariisis Sorbonne'i ülikoolis ülemaailmse keskkonnapakti (edaspidi „pakt“) teksti kavandit. Prantsuse Vabariigi president võttis sel üritusel kohustuse tutvustada paktikavandit ÜRO Peaassambleel ning kavandit esitleti ÜROs 19. septembril 2017 peaassamblee 72. istungjärgu ministrite nädala raames.

Pakti põhieesmärgid on selle koostajate sõnul järgmised:

·lisada poliitilistes ülddeklaratsioonides juba praegu sisalduvad keskkonnaõiguse aluspõhimõtted õiguslikult siduvasse lepingusse, et riigisisestel kohtutel oleks võimalik need täitmisele pöörata;

·muuta üldsäteteks õiguslikult siduvate konventsioonide need sätted, mis ei ole üldised;

·lisada uute probleemide lahendamiseks uued põhimõtted – juristide koostatud tekstikavand sisaldab näiteks kaitsetaseme säilitamise ja vastupanuvõime põhimõtet ning keskkonna eest hoolitsemise kohustust.

[Ajakohastatakse pärast resolutsiooni ametlikku esitamist ja/või vastuvõtmist.] New Yorgis 19. septembril 2017 toimunud kohtumise tulemusel koostas ajutine riikide rühm Prantsusmaa juhtimisel menetlusliku resolutsiooni peaassambleel vastuvõtmiseks. Resolutsiooni eelnõu tehti kaastoetajate lisamise võimaldamiseks elektrooniliselt kättesaadavaks 20. detsembril 2017 [ja see esitati ametlikult peaassambleele [kuupäev] 2018]. Koostajate eesmärk on, et resolutsioon võetakse vastu 2018. aasta märtsis, et ametlikud läbirääkimised pakti üle võiksid alata 2018. aasta kevadel. Kõnealuse resolutsiooni alusel, mille üle peetakse veel New Yorgis mitteametlikke arutelusid ja mida ei ole veel ametlikult esitatud, teeb peaassamblee järgmist:

·otsustab välja töötada rahvusvahelise õigusakti nimetusega „Ülemaailmne keskkonnapakt“, mille eesmärk on täiendada rahvusvahelist keskkonnaõigust ja muuta see sidusamaks ning hõlbustada rahvusvahelisest keskkonnaõigusest tulenevate olemasolevate kohustuste täitmist;

·otsustab moodustada enne valitsustevahelise konverentsi korraldamist valitsustevahelise avatud töörühma, kes peab läbirääkimisi ülemaailmse keskkonnapakti üle ja kohtub New Yorgis alates 2018. aastast kuni soovitavalt 2020. aastani;

·palub peaassamblee presidendil määrata kaks osalejat, kes juhivad töörühmas peetavaid nõupidamisi ja läbirääkimisi, kooskõlastades korrapäraselt tegevust ja konsulteerides kõigi liikmesriikide, piirkondlike rühmade ja asjakohaste sidusrühmadega;

·otsustab, et töörühm arutab oma esimesel kohtumisel rühma liikmete töö korralduse küsimusi;

·palub peasekretäril korraldada ÜRO Keskkonnaprogrammi (UNEP) poolne tugi rühma tööks, sekretariaaditeenuste osutamiseks ning olulise taustateabe ja asjakohaste dokumentidega varustamiseks;

·palub UNEPil aidata pidada konsultatsioone eri sidusrühmadega, et koguda teavet ülemaailmse keskkonnapakti põhielementide jaoks;

·soovitab, et valitsustevaheline avatud töörühm lõpetab oma töö hiljemalt 2020. aastal.

Pakti koostajad on selge sõnaga väljendanud, et läbirääkimiste käigus ei käsitata õigusekspertide tehtud tööd esialgse kavandina. Prantsusmaa delegatsioon teavitas Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni kõnealusest algatusest rahvusvaheliste keskkonnaküsimuste töörühma (WPIEI-Global) kohtumistel, tehes seda esimest korda 2017. aasta septembril.

2.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED