Soovitus NÕUKOGU SOOVITUS UNGARILE kaotada ülemäärane eelarvepuudujääk

(komisjoni esitatud)

SELETUSKIRI

7. aprillil 2004 avaldas komisjon prognoosid 2004. aasta kevadeks [1]. Vastavalt prognoosidele, milles võeti arvesse Ungari poolt 2004. aasta märtsis esitatud andmeid, langes eelarvepuudujääk 2002. aasta tasemelt, mis moodustas 9,3% SKTst, 2003. aastal 5,9%-ni (suures osas tänu ühekordsete mõjude kadumisele, mis suurendasid 2002. aastal puudujääki umbes 3% võrra SKTst), mis aga ületas asutamislepingus määratud 3% taseme.

[1] Komisjoni 2004. aasta kevade prognoosiga saab tutvuda järgmisel internetileheküljel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Nende esmaste tõendite alusel algatas komisjon 12. mail 2004 Ungari suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse, millega kaasnes asutamislepingu artikli 104 lõikes 3 ette nähtud ettekande [2] koostamine. 14. mail 2004 sai komisjon Ungarilt lähenemisprogrammi, milles kinnitati 2003. aastal SKTst 5,9% moodustavat puudujääki.

[2] Ettekande terviktekstiga saab tutvuda järgmisel internetileheküljel: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust reguleerib asutamislepingu artikkel 104 ning nõukogu määrus (EÜ) nr 1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta, mis on osa stabiilsuse ja kasvu paktist [3]. 1. mail 2004 ELiga ühinenud riigid on liikmesriigid, kelle suhtes kehtivad teatavad erandid. Nad peavad ülemäärast eelarvepuudujääki vältima, kuid nende suhtes ei saa rakendada asutamislepingu artikli 104 lõigetes 9 ja 11 sätestatud sanktsioone.

[3] EÜT L 209, 2.08.1997.

Komisjoni asutamislepingu artikli 104 lõike 3 alusel koostatud ettekandes järeldati, et Ungari eelarvepuudujääki, mis ületas 2003. aastal asutamislepingus ette nähtud kontrollväärtuse 3% SKTst, ei põhjustanud Ungari võimudest sõltumatu erakorraline sündmus ega tõsine majanduslangus stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses, kuna tegelik SKT kasv moodustas 2003. aastal 2,9%. Mis puutub 2004. aastasse, siis järeldati ettekandes, et üldine eelarvepuudujääk võib küll kahaneda, kuid jääb endiselt suuremaks kui 3% SKTst. Konkreetsemalt nähakse 2004. aasta kevade prognoosides ette üldist eelarvepuudujääki 4,9% SKTst, mis on suurem kui Ungari ametiasutuste poolt lähenemisprogrammis kavandatud 4,6% SKTst. Lähtudes komisjoni 2004. aasta kevade prognoosidest, järeldati komisjoni ettekandes ka seda, et riigivõla ja SKT suhe, mis jõudis 2003. aastal 59% tasemele SKTst, jääb 2004. aastal pisut alla asutamislepingu kontrollväärtuse, milleks on 60%, ning ka ungari ametiasutuste poolt lähenemisprogrammis esitatud andmete kohaselt jääb see umbes 59% tasemele.

Asutamislepingu artikli 104 lõikes 4 on sätestatud: ,artiklis 114 ettenähtud komitee (st majandus- ja sotsiaalkomitee) sõnastab komisjoni ettekande kohta arvamuse". Komitee esitas oma arvamuse 24. mail 2004 ning kinnitas selles komisjoni ettekandes antud hinnangut. Komitee järeldas, et Ungaris esineb ülemäärane eelarvepuudujääk kahe esimese artikli 104 lõikes 2 sätestatud puudujäägi tuvastamise kriteeriumi alusel. Muude asjakohaste tegurite, eelkõige keskmise tähtajaga eelarveseisundi ja riigi investeerimiskulutuste arvestamine ei muutnud kriteeriumidel endil põhinevat hinnangut. Komitee pidas samuti tõenäoliseks, et eelarvepuudujääk ületab asutamislepingus sätestatud kontrollväärtuse ka 2004. aastal ning et üldine riigivõlg jääb 2004. aastal allapoole asutamislepingus sätestatud kontrollväärtuse taset, milleks on 60%.

Komisjon, olles uurinud oma ettekandes arvesse võetud asjakohaseid tegureid ning võttes arvesse komitee arvamust, on seisukohal, et Ungaris eksisteerib ülemäärane eelarvepuudujääk. Komisjoni 24. juunil 2004. aastal vastu võetud arvamus edastati nõukogule vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 5. Komisjon soovitas, et nõukogu teeks vastava otsuse kooskõlas asutamislepingu artikli 104 lõikega 6. Peale selle esitab komisjon käesolevaga soovituse võtta vastu nõukogu soovitus Ungarile kaotada ülemäärane eelarvepuudujääk vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 7. Ungari võetavate meetmete rakendamise järelevalve raames võib juhtuda, et nõukogu peab andma teisigi soovitusi artikli 104 lõike 7 alusel, kuna artikli 104 lõiget 9 ei saa kohaldada liikmesriikidele, kelle suhtes kehtivad teatavad erandid.

Soovitus NÕUKOGU SOOVITUS UNGARILE kaotada ülemäärane eelarvepuudujääk

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eelkõige selle artikli 104 lõiget 7,

võttes arvesse komisjoni soovitust,

ning arvestades järgmist:

(1) vastavalt asutamislepingu artiklile 104 peavad liikmesriigid vältima ülemäärast eelarvepuudujääki;

(2) stabiilsuse ja kasvu pakti põhieesmärgiks on usaldusväärne finantsjuhtimine kui vahend hindade stabiilsuse ning tugeva ja püsiva majanduskasvu tagamiseks, mille tulemusel luuakse uusi töökohti;

(3) nõukogu otsustas [5. juulil] 2004 artikli 104 lõike 6 alusel, et Ungaris eksisteerib ülemäärane eelarvepuudujääk;

(4) olles otsustanud, et Ungaris eksisteerib ülemäärane eelarvepuudujääk, peab nõukogu vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 7 ning nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artiklile 3 esitama asjaomasele liikmesriigile soovitusi niisuguse olukorra lõpetamiseks määratud tähtaja jooksul;

(5) vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikele 4 tuleb kõnealuses soovituses kehtestada asjaomasele liikmesriigile tõhusate meetmete võtmiseks maksimaalselt neljakuune tähtaeg ning tähtaeg ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks, mis peaks olema lõpule viidud puudujäägi kindlakstegemisele järgneval aastal, välja arvatud eriasjaolude korral. Ungari puhul on tegemist eriasjaoludega, eelkõige selle tõttu, et üldine eelarvepuudujääk ületas juba enne ELiga ühinemist märkimisväärselt kontrollväärtuse, ning samuti riigi majanduses jätkuvate struktuuriliste muutuste tõttu;

(6) eriasjaolude ilmnemine võimaldab nõukogul lubada ülemäärase eelarvepuudujäägi kaotamist keskmise pikkusega tähtaja jooksul. Ungari poolt mais 2004 esitatud lähenemisprogrammi ja selle uuemaid versioone ning nendega seotud nõukogu arvamusi võib käsitleda suunistena ülemäärase eelarvepuudujäägi kaotamiseks. Mais 2004 esitatud lähenemisprogrammis kavandatakse ülemäärane eelarvepuudujääk kaotada aastaks 2008, kusjuures aastase eelarvepuudujäägi suhtes seatakse järgmised eesmärgid: 4.6% SKTst aastal 2004, 4.1% SKTst aastal 2005, 3.6% SKTst aastal 2006, 3.1% SKTst aastal ja 2.7% SKTst aastal 2008. Suunised põhinevad makromajanduslikul stsenaariumil, mis nõukogu lähenemisprogrammi käsitleva [5. juuli] 2004. aasta arvamuse kohaselt lähtub programmi hilisemate aastate puhul küllaltki optimistlikust kasvuprognoosist;

(7) nõukogu arvates tuleks eelarve üldist tasakaalustamist toetada eelarve konsolideerimise meetmetega ning samas püüda tõsta avaliku sektori finantsjuhtimise kvaliteeti ning tugevdada riigi majanduse kasvupotentsiaali,

SOOVITAB:

- Ungari võimud peaksid kaotama ülemäärase eelarvepuudujäägi nii ruttu kui võimalik;

- Ungari võimud peaksid keskmise tähtaja jooksul rakendama meetmeid, et saavutada aastaks 2008 usaldataval ja püsival viisil puudujääki alla 3% SKTst kooskõlas eelarvepuudujäägi vähendamise suunistega, mis on toodud nõukogu 5. juuli 2004 aasta arvamuses mais 2004 esitatud lähenemisprogrammi kohta;

- Ungari võimud peaksid korralikult rakendama mais 2004 esitatud lähenemisprogrammis kavandatud meetmeid, ning olema valmis võtma vajadusel täiendavaid meetmeid, et saavutada seoses eelarvepuudujäägiga 2004. aastaks seatud eesmärki;

- Ungari võimud peaksid 5. novembriks 2004 rakendama tõhusalt meetmed, mille eesmärgiks on saavutada 2005. aastaks seatud eesmärk.

Lisaks kutsub nõukogu Ungari võimusid üles:

- kasutama kõiki võimalusi maksusüsteemi muudatuste kiirendamiseks;

- alustama kavandatud avaliku sektori, tervishoiu- ja haridusreforme, et tagada kulutuste kavandatud vähendamist ja parandada avaliku sektori rahastamise pikaajalist jätkusuutlikkust;

- tagama, et maksumäärade kavandatavat alandamist suudetakse piisavalt rahastada ning seada see sõltuvusse eelarvega seotud eesmärkide saavutamisest.

Käesolev soovitus on adresseeritud Ungari Vabariigile.

Brüssel, [5. juuli 2004].

Nõukogu nimel

eesistuja

xxxxxx