EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,  
17. aprill 2013,  
tähelepanekutega, mis on Euroopa Pangandusjärelevalve 2011. aasta eelarve täitmisele heakskiidu 
andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa  
EUROOPA PARLAMENT,  
— võttes arvesse Euroopa Pangandusjärelevalve 2011. aasta lõplikku raamatupidamise aastaaruannet,  
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Pangandusjärelevalve eelarveaasta 2011 raamatupidamise 
aastaaruande kohta koos asutuse vastustega (  1 ), 
— võttes arvesse nõukogu 12. veebruari 2013. aasta soovitust (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,  
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb 
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (  2 ) eriti selle artiklit 185,  
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 
966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega 
tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, (  3 ) eriti selle artiklit 208,  
— võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. novembri 2010. aasta määrust (EL) nr 1093/2010, 
millega asutatakse Euroopa Järelevalveasutus (Euroopa Pangandusjärelevalve), muudetakse otsust nr 
716/2009/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni otsus 2009/78/EÜ, (  4 ) eriti selle artiklit 64,  
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinants ­
määruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finants ­
määrust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (  5 ) eriti selle artiklit 94,  
— võttes arvesse kodukorra artiklit 77 ja VI lisa,  
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja majandus- ja rahanduskomisjoni arvamust (A7- 
0113/2013),  
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et on saanud piisava kinnituse Euroopa Pangandusjärelevalve 
(edaspidi „asutus”) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse ja selle aluseks olevate 
tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta;  
B. arvestades, et see hiljuti loodud asutus asukohaga Londonis asutati määrusega (EL) nr 1093/2010 ning 
alustas iseseisva ametina ametlikult tegevust 1. jaanuaril 2011. aastal;ET 16.11.2013 Euroopa Liidu Teataja L 308/197  
( 1 ) ELT C 388, 15.12.2012, lk 60.  
( 2 ) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.  
( 3 ) ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.  
( 4 ) ELT L 331, 15.12.2010, lk 12.  
( 5 ) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
C. arvestades, et asutuse tegevust tuleks vaadelda õigusliku ülemineku kontekstis, mille tulemusena võttis 
asutus lisaks uutele volitustele üle oma eelkäija Euroopa Pangandusjärelevalve Komitee (CEBS) kehtivad 
ja täitmisel olevad ülesanded ning kohustused;  
D. arvestades, et asutus on Euroopa Finantsjärelevalve Süsteemi lahutamatu osa ning tegutseb ühiskomitees 
tihedas koostöös oma sõsarametite Euroopa Kindlustus- ja Tööandjapensionide Järelevalve ja Euroopa 
Väärtpaberiturujärelevalvega ning Euroopa Süsteemsete Riskide Nõukoguga;  
E. arvestades, et asutuse 2011. aasta kogueelarve oli 12 685 000 eurot;  
F. arvestades, et asutamismääruse (  1 ) kohaselt rahastati asutuse 2011. aasta eelarvet 60 % osas ELi liik ­
mesriikide ja Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsiooni (EFTA) riikide osamaksetest ning 40 % ulatuses 
liidu eelarvest;  
G. arvestades, et 2011. aasta lõpus oli asutusel 3 579 861 (  2 ) euro suurune eelarveülejääk, mis kirjendati 
seejärel raamatupidamisarvestuses kui kohustus komisjoni ees;  
Eelarvehaldus ja finantsjuhtimine  
1. võtab raamatupidamise aastaaruande (  3 ) põhjal teadmiseks, et liidu esialgne toetus asutuse 2011. aasta 
eelarves oli 5 073 000 eurot; märgib, et see oli asutuse esimene tegevusaasta;  
2. võtab asutuse raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et asutuse 2011. aasta eelarve kokku oli 
12 865 000 eurot (sealhulgas 7 413 000 eurot liikmesriikide järelevalveasutustelt ja 199 000 eurot 
vaatlejate osalustest);  
3. kutsub komisjoni üles hindama võimalust esitada ettepanek, millega tagatakse kolme Euroopa järele ­
valveasutuse eelarve täielik rahastamine liidu eelarvest;  
4. märgib murega, et finantsmääruse sätteid ei ole asutuse rahastamiskorra suhtes täielikult kohandatud, 
kuna eelarvet rahastatakse 60 % osas liikmesriikide ja EFTA riikide osamaksudest; on seisukohal, et seda 
küsimust tuleks ametite osas käsitleda hiljemalt finantsmääruse järgmise läbivaatamise ajal, ning kutsub 
komisjoni üles olukorda hindama ja esitama selle kohta aruande eelarve täitmisele heakskiidu andmise 
eest vastutavale institutsioonile;  
5. märgib asutuse raamatupidamise aastaaruande põhjal, et asutuse tegevus oli 2011. aastal peamiselt 
suunatud asutamisele ja edasisele laienemisele;  
6. toonitab, et väga tähtis on viia vastavusse eraldatud eelarve ja ettenähtud ametikohad ning asutusele 
usaldatud ülesanded, kuna mittevastavus võib põhjustada personali tasakaalustamatuse personali 
töölevõtmise ja riikide ekspertide kaasamise osas; väljendab muret asjaolu üle, et komisjon muutis 
asutuse välja pakutud ametikohtade loetelu, ilma seda asjaolu eraldi välja toomata; nõuab, et komisjon 
oleks täiesti läbipaistev selles ja muudes küsimustes;  
7. juhib tähelepanu murele, mida väljendati 2012. aasta detsembris toimunud IMFi finantssektori hinda ­
mise esialgsetes järeldustes ELi kohta, milles soovitati suurendada Euroopa järelevalveasutuste vahendeid 
ja volitusi, et võimaldada nende ülesannete edukat täitmist, suurendades samas ka nende tegevuslikku 
sõltumatust;ET L 308/198 Euroopa Liidu Teataja 16.11.2013  
( 1 ) ELT L 331, 15.12.2010, lk 12, artikli 62 lõige 1.  
( 2 ) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 19.  
( 3 ) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 18.
8. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et asutuse juhatus võttis oma avakoosolekul 
12. jaanuaril 2011. aastal vastu ja kiitis heaks peamised finantseeskirjad ja asutuse finantsmääruse, et 
asutus saaks täita talle antud ülesandeid Euroopa asutusena;  
9. märgib, et kaks üürile võetud büroopinda suurusega 1 089 m  2 tõid kaasa kulud 1 016 512,64 euro 
ulatuses, ning palub asutusel büroode üüri- ja muude kulude osas tagada, et need ei ületaks tavapäraseid 
turuhindu ning püüda vähendada aasta-aastalt kulusid sedamööda, kuidas turutingimused paranevad;  
Raamatupidamissüsteem  
10. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal (  1 ) teadmiseks, et asutuse poolt 2011. aasta alguses vastu 
võetud standardne ja üldine eelarvestruktuur vajas kohandamist vastavalt tegelikele vajadustele (kuna 
eelarve koostati enne asutuse esimest tegevusaastat, siis puudusid varasemad kogemused);  
11. märgib raamatupidamise aastaaruande põhjal, et asutus läks 10. juunil 2011. aastal üle tekkepõhisele 
raamatupidamisarvestusele (ABAC), s.o raamatupidamissüsteemile, mida komisjon kasutab eelarve 
raamatupidamisarvestuses; märgib lisaks, et üleminekuperioodil 1. jaanuarist kuni 10. juunini 2011. 
aastal kasutas asutus eelarve raamatupidamisarvestuses Excelil põhinevat süsteemi ning et ülemineku ajal 
koostati aruanne ABACisse laaditud kulukohustuste ja maksete kohta;  
12. võtab teadmiseks tõsiasja, et enne ABACi rakendamist tehtud maksed on kajastatud üksnes ülemine ­
kusüsteemis ja ABACis need ei kajastu; märgib, et iga kord, kui ABACis koostatakse aruanne eelarve ­
vahendite kasutamise ja eelarve täitmise kohta, tehakse Exceli tabelis koondaruanne, et kajastada täie ­
likult esialgset eelarvet ning kulukohustuste ja maksete ärakasutamist kogu eelarveaasta jooksul;  
13. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et alates 2012. aastast on kõik finantstehingud 
täielikult ABACis kajastatud;  
14. täheldab raamatupidamise aastaaruande põhjal, et üldise raamatupidamisarvestuse jaoks rakendas asutus 
10. juunil 2011. aastal süsteemi SAP, mis on otseselt seotud ABACiga, st süsteemiga, mida kasutab 
komisjon; märgib samuti, et kuni selle ajani kasutas asutus süsteemi SAGE, (  2 ) mille CEBS lõi finants ­
arvestuse jaoks, ning 10. juuni 2011. aasta seisuga koostati üleminekubilanss;  
15. märgib, et asutus võttis 28. augustil 2011. aastal kasutusele komisjoni varade registreerimise süsteemi 
(ABAC Assets), et pidada füüsilist arvestust põhivara üksikute artiklite üle (ABAC Assets on integreeritud 
asutuse raamatupidamissüsteemi); märgib lisaks, et CEBSil ei olnud selle jaoks mingit süsteemi;  
16. täheldab raamatupidamise aastaaruande (  3 ) põhjal, et 2011. aasta augusti ja septembri jooksul viis asutus 
läbi CEBSilt saadud põhivara füüsilise inventuuri ning jõudis järeldusele, et ei tuvastatud mingeid olulisi 
erinevusi;  
17. tunneb heameelt asutuse raamatupidamissüsteemi valideerimise üle, mille teostas välisaudiitor Deloitte 
Consulting; (  4 ) märgib, et asutuse raamatupidamissüsteemi ülevaatamine toimus 2012. aasta novembris;  
18. võtab Deloitte’i aruande põhjal teadmiseks, et läbi viidud nõuetele vastavuse valideerimise menetluste 
kohaselt on Deloitte’i üldine järeldus, et Euroopa Pangandusjärelevalve raamatupidamissüsteem vastab 
komisjoni (eelarve peadirektoraadi) määratud kriteeriumitele ning kehtestatud on juba mitu sisekontrolli, 
mida viib nõuetekohaselt läbi EBA, kes vastutab raamatupidamisprotsessi ning peamistele IT-taristu 
elementidele juurdepääsu võimaldamise eest kooskõlas heade tavadega;ET 16.11.2013 Euroopa Liidu Teataja L 308/199  
( 1 ) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 31.  
( 2 ) SAGE on spetsiaalselt kohandatud raamatupidamissüsteem väikeste ja keskmise suurusega äriühingute, organisatsioo ­
nide ja institutsioonide jaoks.  
( 3 ) 2011. aasta raamatupidamise aastaaruanne, lk 26.  
( 4 ) Euroopa Pangandusjärelevalve (EBA) raamatupidamissüsteemide valideerimine, 7.12.2012, Deloitte.
Kulukohustused  
19. võtab raamatupidamise aastaaruande põhjal teadmiseks, et asutuse eelarve täitmise määr oli 2011. aasta 
lõpuks kulukohustuste assigneeringute osas 71 % ja maksete assigneeringute osas 59 %;  
20. märgib, et I jaotise (personalikulud) kulukohustuste täitmise määr on 91 %, mis on kooskõlas täidetud 
ametikohtade arvuga 31. detsembril 2011 (ametikohtade loetelus ette nähtud 46 ametikohast 41); 
märgib ühtlasi, et maksete madalam määr (83 %) on peamiselt tingitud lähetatud töötajate kohta arvete 
esitamisega viivitamisest liikmesriikide järelevalveasutuste poolt; palub asutusel seepärast teatada eelarve 
täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile selle puuduse kõrvaldamiseks võetud 
meetmed;  
21. nendib aastaaruande põhjal, et madalam täitmismäär III jaotises (tegevuskulud) seostub põhiliselt info ­
tehnoloogiavaldkonnaga ja on seletatav nii vajaliku IT-personali eeldatust pikema töölevõtmise protses ­
siga kui ka hankemenetluse kestusega; palub asutusel teatada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest 
vastutavale institutsioonile III jaotise täitmismäära parandamiseks võetud meetmed;  
22. nendib asutuse aastaaruande (  1 ) põhjal, et 2011. aastal kasutati ainult liigendamata assigneeringuid; 
märgib samuti, et kulukohustused olid 2011. aastal 9 054 030 eurot ehk 71 % 2011. aasta eelarvest, 
millest 7 436 217 eurot maksti välja ja 1 617 813 eurot kanti vastavalt asutuse finantsmääruse artiklile 
10 automaatselt üle järgmisse eelarveaastasse;  
23. võtab murega teadmiseks kontrollikoja tähelepaneku, et kulukohustuste täitmise määrad olid madalad, 
eriti II jaotise (halduskulud) (57 %) ning III jaotise (tegevuskulud) (46 %) puhul, ning see mõjutas asutuse 
IT-alaseid eesmärke, mida ei saavutatud täiel määral; palub asutusel teatada eelarve täitmisele heakskiidu 
andmise eest vastutavale institutsioonile meetmed, mida ta võtab nende määrade suurendamiseks, sest 
madalad täitmismäärad annavad tunnistust raskustest eelarve planeerimisel ja täitmisel;  
24. märgib, et kontrollikoda juhtis tähelepannu puudustele seoses sellega, et kolm juriidilist kohustust võeti 
enne eelarveliste kulukohustuste võtmist (summas 742 000 eurot); palub asutusel teatada eelarve täit ­
misele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile selle puuduse kõrvaldamiseks võetud meet ­
med;  
Hankemenetlused  
25. märgib, et asutuse aastaaruande kohaselt (  2 ) algatati 2011. aastal mitu kaupade ja teenuste hankeme ­
netlust; märgib samuti, et asutus on kasutanud olemasolevaid komisjoni raamlepinguid, eelkõige IT- 
valdkonnas, kus rakendati tööle mitu sisemist IT-süsteemi, nagu e-post ja intranet ning IT-platvorm 
valitsusvälistelt osalejatelt andmete kogumiseks ja analüüsimiseks;  
26. märgib, et asutus on teinud märkimisväärseid edusamme oma hankemenetluste ajakohastamisel, et 
järgida liidu hanke-eeskirju; märgib, et lõpetamata hankemenetluste mahtu vähendati tunduvalt ning 
asutuse väitel likvideeritakse 2013. aasta jooksul järele jäänud võlgnevused/mittevastavused; palub 
asutusel selle küsimuse lahendamist kontrollida ja teatada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest 
vastutavale institutsioonile saavutatud edusammud;  
27. nendib, et hanke-eeskirjadest tehti mõningaid erandeid; märgib siiski, et 2012. aastal oli see arv palju 
väiksem kui 2011. aastal ning et suuremas osas valdkondadest, kus esines märkimisväärset eeskirjadele 
mittevastavust, on see viga parandatud; palub asutusel teatada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest 
vastutavale institutsioonile selle puuduse kõrvaldamiseks võetud edasised meetmed;ET L 308/200 Euroopa Liidu Teataja 16.11.2013  
( 1 ) 2011. aasta aruanne, lk 41.  
( 2 ) 2011. aasta aruanne, lk 36.
Töölevõtmise menetlused  
28. võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et asutus peab parandama oma töölevõtmise korra 
läbipaistvust; nõuab tungivalt, et asutus teataks eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale 
institutsioonile meetmed, mida ta on võtnud nimetatud puuduse kõrvaldamiseks; on seisukohal, et 
personalieeskirjade teatavad sätted võivad tekitada märkimisväärse halduskoormuse; palub seetõttu 
komisjonil lubada ametitel kohaldada personalieeskirjade artikli 110 puhul teatavat lihtsamat korda;  
29. võtab asutuse aastaaruande (  1 ) põhjal teadmiseks, et 2011. aasta oli asutuse jaoks otsustava tähtsusega 
meeskonna loomisel ja laiendamisel, selleks et oma uusi funktsioone ja ülesandeid asjakohaselt ellu viia; 
märgib samuti, et ühtekokku viidi läbi 33 töölevõtmise menetlust ning et ajavahemikul 1. jaanuarist 
kuni 31. detsembrini 2011 kasvas asutuse töötajate arv 31-lt 52-ni, koosnedes 19 riigi kodanikest;  
30. viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas 
oma 17. aprilli 2013. aasta resolutsioonile (  2 ) ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.ET 16.11.2013 Euroopa Liidu Teataja L 308/201  
( 1 ) 2011. aasta aruanne, lk 36.  
( 2 ) Vastuvõetud tekstid, P7_TA(2013)0134 (vt käesoleva  Euroopa Liidu Teataja  lk 374).