–kokkuleppe artikli 10 muutmine, et lisada viide Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) nr 165/2014 ja määruse (EL) 2016/799 1C lisale, milles on esitatud aruka sõidumeeriku tehniline kirjeldus.

Võttes arvesse, et ELis esmakordselt registreeritud sõidukitele tuleb alates 2023. aasta keskpaigast paigaldada aruka sõidumeeriku 2. versioon, võiks EL nõustuda, et aruka sõidumeeriku 2. versioon paigaldatakse sõidukitesse, mis on esmakordselt registreeritud ELi mittekuuluvates AETRi osalistes hiljemalt 2025. aasta lõpuks. Selleks, et ELi mittekuuluvad AETRi osalised paigaldaksid aruka sõidumeeriku 2. versioon kõikidesse ELi territooriumil toimuvate vedudega seotud sõidukitesse, võiks anda täiendava kaheaastase üleminekuperioodi, st hiljemalt 2027. aasta lõpuni.

Aruka sõidumeeriku 2. versiooni lisamine kokkuleppesse aitab paremini jõustada sõidu- ja puhkeaegu käsitlevaid eeskirju AETRi piirkonnas, kuna sõidumeerikusse salvestatakse sõiduki täiendavad asukohad. Võttes arvesse, et 2025. aastal tuleb kõik ELis registreeritud sõidukid varustada aruka sõidumeeriku 2. versiooniga, välditakse arukate sõidumeerikute 2. versiooni kirjelduste kokkuleppesse lisamisega ka olukorda, milles sõidukid, mis on varustatud aruka sõidumeeriku kahe eri versiooniga, jätkavad pikka aega liiklemist ELi territooriumil.

Selline üleminekuperiood aeglustaks oluliselt aruka sõidumeeriku rakendamist ELi mittekuuluvate AETRi osaliste poolt. Kui aruka sõidumeeriku tehnilises kirjelduses ja selle kohaldamise kuupäevas jõutakse kokkuleppele 2021. aasta oktoobris toimuval SC.1 koosolekul, võttes arvesse eeldatavat aega, mida eksperdirühma sekretariaat vajab tehnilise kirjelduse vastuvõtmiseks vajaliku toimiku ettevalmistamiseks ning kokkuleppe artiklis 22 sätestatud kuuekuulist vastuvõtmise menetlust, eeldatakse, et tehnilist kirjeldust ei võeta vastu ega lisata kokkuleppesse enne 2022. aasta juunit. Kui tehniline kirjeldus muutub kohustuslikuks neli aastat pärast muudatuse jõustumise kuupäeva, hakkaksid ELi mittekuuluvad AETRi osalised paigaldama arukaid sõidumeerikuid sõidukitele, mis on nende territooriumil esmakordselt registreeritud mitte enne 2026. aasta juunit, st EList umbes seitse aastat hiljem.

Ehkki aruka sõidumeeriku kirjelduste sisu käsitlevatel aruteludel on saavutatud märkimisväärset edu, peetakse veel arutelusid kuupäeva üle, mil need kirjeldused peaksid muutuma ELi mittekuuluvatele AETRi osalistele kohustuslikuks. Venemaa Föderatsioon taotleb nelja aasta pikkust üleminekuperioodi alates kokkuleppe asjakohase muudatuse jõustumisest, st samaks ajavahemikuks, mille jooksul AETRi osalised jõustasid sõidumeerikute varasemad versioonid.

Alates 2018. aastast on AETRi eksperdirühma aruteludel seetõttu keskendutud aruka sõidumeeriku tehnilise kirjelduse lisamisele kokkuleppesse. Seega on jõutud ühisele arusaamale arukate sõidumeerikute kirjeldustes ja nende kokkuleppesse lisamise vormis.

Kõik kokkuleppeosalised, sealhulgas liikmesriigid, nõustuvad siiski vajadusega lisada kokkuleppesse võimalikult kiiresti aruka sõidumeeriku tehniline kirjeldus kahel põhjusel. Esiteks peaksid ELi mittekuuluvad AETRi osalised järgima samu kõrgetasemelisi ELi standardeid seoses juhtide tegevuse kontrollimisega sõidumeeriku kõige arenenuma versiooni rakendamise kaudu. Sellega seoses tuleks märkida, et ELis alates 2019. aasta juunist registreeritud sõidukid on varustatud aruka sõidumeerikuga ning et uutes registreeritud veoautodes ja bussides massiga üle 3,5 tonni rakendatakse aruka sõidumeeriku 2. versiooni hiljemalt 2023. aasta augustis kooskõlas määrusega (EL) 2020/1054 I liikuvuspaketi raames. Teiseks võivad ELi mittekuuluvad AETRi osalised kuni aruka sõidumeeriku kirjelduste kokkuleppesse lisamiseni põhimõtteliselt keelata ELis registreeritud ja aruka sõidumeerikuga varustatud sõidukite pääsu oma territooriumile.

Alates 2016. aastast ei ole olnud võimalik teha edusamme kokkuleppe institutsioonilise raamistiku reformimisel, eelkõige artikli 14 muutmisel, et võimaldada ELil kokkuleppega ühineda, ning artiklis 22 sätestatud sõidumeerikute kirjelduste vastuvõtmise eeskirjade muutmisel. ELi mittekuuluvad kokkuleppeosalised on seni olnud nende aspektide vastu.

Määruses (EL) 2020/1054 on sätestatud, et sõiduki asukoht salvestatakse automaatselt iga kord, kui sõiduk ületab liikmesriigi piiri ning kui sõiduk tegeleb peale- või mahalaadimisega. Nende uute nõuete tõttu on vaja välja töötada aruka sõidumeeriku uus versioon („aruka sõidumeeriku 2. versioon“), mis tuleb uutele registreeritud sõidukitele paigaldada hiljemalt kaks aastat pärast seda, kui komisjon on vastu võtnud tehnilise kirjelduse, st hiljemalt 2023. aasta augustiks. Lisaks tuleb aruka sõidumeeriku 2. versioon paigaldada mitte ainult uutele registreeritud sõidukitele, vaid ka kõikidele rahvusvaheliste vedudega seotud sõidukitele hiljemalt kolme aasta jooksul pärast selliste sõidukite tehnilise kirjelduse jõustumisaasta lõppu, millele on paigaldatud analoogsõidumeerik ja digitaalne sõidumeerik, mis vastavad määruse (EL) nr 165/2014 (muudetud määrusega (EL) 2020/1054) artikli 3 lõikes 4 osutatud kirjeldusele, ning hiljemalt nelja aasta jooksul pärast selliste sõidukite tehnilise kirjelduse jõustumist, millele on paigaldatud arukas sõidumeerik, nagu on osutatud määruse (EL) nr 165/2014 (muudetud määrusega (EL) 2020/1054) artikli 3 lõikes 4a. Need arengud ELi õiguses peavad kajastuma AETRi aruteludes.

Artikliga 14 on AETRiga ühinemise võimalus piiratud riikidega, kes on UNECE liikmed, või riikidega, kellel on UNECEs nõuandev pädevus. ELi ühinemise võimaldamiseks tuleb artiklit 14 muuta, et ka piirkondliku integratsiooni organisatsioonidel oleks õigus kokkuleppega ühineda.

EL selgitas AETRi eksperdirühmale 2020. aasta oktoobris oma esialgseid seisukohti aruka sõidumeeriku ja peamiste lisafunktsioonide kohta. Samuti esitas EL kokkuleppes oma esialgsed seisukohad aruka sõidumeeriku 2. versiooni rakendamise kuupäevade kohta. EL kinnitas, et ELi ametlik seisukoht esitatakse UNECE sekretariaadile, et seda oleks võimalik kaaluda AETRi eksperdirühma 2021. aasta veebruaris toimuval arutelul.

See ei mõjuta kokkuleppe artikli 14 muutmist, et ELil oleks võimalik AETRiga ühineda, mida käsitleti nõukogu otsuses (EL) 2016/1877, mistõttu EL jätkab sellise muudatuse taotlemist.

Lisaks tuleb muuta mõningaid otsuses (EL) 2016/1877 sätestatud ELi nimel võetava seisukoha aspekte. Seoses kokkuleppe artikliga 22 nähti otsuses (EL) 2016/1877 sätestatud ELi seisukohas ette liidu nimel kõnealuse artikli muutmise ettepanek, millega nähakse muu hulgas ette, et muudatused tuleb vastu võtta juhul, kui mitte rohkem kui pool kokkuleppe osaliste pädevatest asutustest teatab peasekretärile oma vastuseisust muudatustele (AETRis on praegu sätestatud, et muudatuse võib tagasi lükata kokkuleppeosaliste kolmandikuga). ELi mittekuuluvad AETRi osalised olid ELi soovitatud muudatusettepanekule jõuliselt vastu. Seetõttu loobutakse artiklis 22 praegu sätestatud menetluse muutmise ettepanekust.

Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“

2021/0013 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni rahvusvahelisel maanteeveol töötava sõiduki meeskonna töö alase Euroopa kokkuleppe (AETR) eksperdirühmas ja maanteetranspordi töörühmas

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91 koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1)Rahvusvahelisel autoveol töötava sõiduki meeskonna tööd puudutav Euroopa kokkulepe (edaspidi „AETR“) jõustus 5. jaanuaril 1976. Seda muudeti viimati 20. septembril 2010.

(2)AETRi artikli 21 kohaselt võib iga kokkuleppeosaline esitada Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni peasekretärile kokkuleppe muutmise ettepanekuid. Enne ettepanekute esitamist ÜRO peasekretärile arutatakse neid kõigepealt ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) maanteetranspordi töörühmas (SC.1).

(3)AETRi eksperdirühm peaks oma 25. kavandatud istungil, mis toimub 2021. aasta veebruaris, ja SC.1 oma 116. kavandatud istungil, mis toimub 2021. aasta oktoobris, arutama AETRi muudatusi, et juurutada arukas sõidumeerik.

(4)AETRi artiklis 22a on sätestatud, et AETRi osalised võtavad digitaalseid sõidumeerikuid käsitlevad nõukogu määruse (EMÜ) nr 3821/85 muudatused automaatselt üle ilma ametliku konsulteerimise või hääletuseta. Asjaolu, et AETRi osalised ei saa osaleda digitaalse sõidumeeriku tehnilise kirjelduse väljatöötamise ja vastuvõtmise protsessis, on olnud teatavate kokkuleppeosaliste jaoks oluline rahulolematuse allikas. Komisjon tõdeb oma teatises „Digitaalne sõidumeerik: edaspidised tegevussuunad“, et kõnealune mehhanism seab ohtu digitaalse sõidumeeriku õige ja ühtlustatud kasutuselevõtu liitu mittekuuluvate kokkuleppeosaliste poolt. Seetõttu on liidu huvides muuta digitaalseid sõidumeerikuid käsitlevat otsustusprotsessi ja teha AETRi eksperdirühmale ettepanek kohaldada artikli 22 lõigetes 1, 2 ja 3 sätestatud menetlust aruka sõidumeeriku tehnilise kirjelduse lisamiseks AETRi. Artikkel 22a peaks jääma kehtima sõidumeeriku varasemate versioonide võimalike tulevaste muudatuste suhtes.

(5)AETRi artiklis 10 on sätestatud, et määrusele (EMÜ) nr 3821/85 vastava sõidumeeriku konstruktsioon, paigaldamine, kasutamine ja katsetamine loetakse AETRi nõuetele vastavaks. Artiklit 10 tuleks muuta, et lisada viide aruka sõidumeeriku tehnilisele kirjeldusele, mida tuleks käsitada AETRi nõuetele vastavana alates AETRi lisa 1C liite jõustumise kuupäevast.

(6)AETRis aruka sõidumeeriku juurutamise täpne kuupäev tuleks sätestada AETRi artiklis 13 üleminekusätete kohta.

(7)AETRi artikli 14 kohaselt ei saa kokkuleppega ühineda muud organid kui UNECE liikmeks olevad riigid ja riigid, kellel on UNECEs nõuandev pädevus. Selleks et liit saaks AETRiga ühineda, tuleks muuta artiklit 14 nii, et selle artikli kohaselt saaksid piirkondliku integratsiooni organisatsioonid AETRiga ühineda.

(8)Liidu AETRiga ühinemise poolt on mitu asjaolu. Esiteks on liidul ainupädevus rahvusvahelisel maanteeveol töötava sõiduki meeskonna töö valdkonnas, nagu kinnitati kohtuasjas 22/70. Teiseks tagaks liidu ühinemine kokkuleppega liidu huvide tulemusliku esindamise AETRi raames. Lisaks on liidu saamine kokkuleppeosaliseks põhjendatud AETRi ja kavandatud otsustusprotsessi eripäraga.

(9)Aruka sõidumeeriku tehniline kirjeldus, mis lisatakse AETRi selle lisa 1C liitena, tuleks välja töötada AETRi eksperdirühmale liidu nimel 8. aprillil 2020 esitatud kirjelduste ning nende kirjelduste alusel, mille komisjon võtab 2021. aastal vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1054 alusel.

(10)Digitaalsete sõidumeerikute tüübikinnitustunnistust, mis on sätestatud AETRi lisa 2. liite III peatükis, tuleks muuta nii, et seda saaks kasutada ka arukate sõidumeerikute ja nende osade kinnitamiseks.

(11)On asjakohane kindlaks määrata liidu nimel AETRi eksperdirühmas ja maanteetranspordi töörühmas võetav seisukoht, et saavutada autovedudel kasutatavate sõidumeerikute valdkonnas üleeuroopaline ühtlustamine.

(12)Liidu seisukoha esitavad üheskoos tegutsevad liidu liikmesriigid, kes on AETRi eksperdirühma ja UNECE maanteetranspordi töörühma liikmed,