Ettepanekus ei ole võrreldes õigusaktiga, mida kavatsetakse muuta, uusi poliitilisi arengusuundi; sellega muudetakse õigusakti üksikuid sätteid, et tagada sama määruse teiste sätete nõuetekohane kohaldamine, viia määrus vastavusse rahvusvaheliste lepingutega, mis jõustusid pärast määruse vastuvõtmist, ja vastata liikmesriigi konkreetsele taotlusele, mille mõju on piiratud.

Ettepaneku eesmärk on tagada, et liidu tolliseadustik viiakse vastavusse rahvusvaheliste kaubanduslepingutega, mille EL on allkirjastanud. Ettepaneku osa, milles käsitletakse Campione d’Italia haldusüksuse ja Lugano järve Itaaliale kuuluva osa arvamist liidu tolliterritooriumi hulka, on seotud direktiividesse 2008/118/EÜ (aktsiisidirektiiv) ja 2006/112/EÜ (käibemaksudirektiiv) samaaegselt tehtavate muudatustega. Kõnealuseid muudatusi tuleks kohaldada alates 1. jaanuarist 2019.

Ettepanekus on säilitatud määruse (EÜ) nr 952/2013 eesmärgid, mis on täielikult kooskõlas liidu tolliterritooriumile toodava ja sealt väljaviidava kaubaga kauplemise kohta kehtivate põhimõtete ja eesmärkidega.

Pärast Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. oktoobri 2013. aasta määruse (EL) nr 952/2013 (millega kehtestatakse liidu tolliseadustik) uute oluliste sätete jõustumist 2016. aasta mais on liikmesriikide ja ettevõtjatega konsulteerimise tulemusel tehtud kindlaks vead ja tehnilised ebatäpsused, mis tuleb õigus- ja järjekindluse tagamiseks parandada. Seepärast on Euroopa Komisjon valmistanud ette käesoleva ettepaneku, et muuta liidu tolliseadustikku ning parandada need tehnilised vead ja väljajätmised, sealhulgas viia tolliseadustik vastavusse Kanada ja ELi vahelise laiaulatusliku majandus- ja kaubanduslepinguga, mis tolliseadustiku vastuvõtmise ajal ei kehtinud. Ettepanekuga püütakse ka käsitleda Itaalia taotlust arvata ELi tolliterritooriumi hulka Campione d’Italia haldusüksus ja Lugano järve Itaaliale kuuluv osa.

Kuna käesoleva muudatusettepanekuga ei muudeta määruse (EÜ) nr 952/2013 sisu, on enne kõnealuse määruse vastuvõtmist huvitatud isikutega toimunud konsulteerimine ikka veel kehtiv.

Lisaks on asjaomaseid muudatusi arutatud ka liikmesriikidega ja kaubandussektori esindajatega tolliekspertide rühma ja kaubanduskontaktide töörühma ühisel koosolekul, kus saavutati konsensus käesoleva teksti sisu üle. Komisjon konsulteeris üldsusega ettepaneku üle parema õigusloome portaalis „Avaldage arvamust“ avaldatud tegevuskava kaudu ja võttis saadud tagasisidet arvesse.

•Mõjuhinnang

Käesoleva algatuse mõju ei ole vaja hinnata, sest see ei ole seotud poliitikavariantidega. See on üksnes seotud liidu tolliseadustiku parandamisega, et i) lahendada mõned tehnilised küsimused ja ebatäpsused, mis on tolliseadustiku kahe esimese kohaldamisaasta jooksul ilmnenud, ning ii) vastata ühe liikmesriigi taotlusele, mille kohaselt selle territooriumi kaks osa tuleks arvata ELi tolliterritooriumi hulka. Lisaks tagatakse sellega järjepidevus määruse (EL) nr 952/2013 teiste sätetega; nimetatud määrus on omakorda uuesti sõnastatud määrus (EÜ) nr 450/2008, mille kohta komisjon koostas mõjuhinnangu.

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Ettepanek aitab kaasa liidu tolliseadustiku eesmärkide saavutamisele. Sellega tehakse liidu tolliseadustikku mõned tehnilised muudatused selle tagamiseks, et tolliseadustik täidaks edukalt oma eesmärgi suurendada Euroopa ettevõtjate konkurentsivõimet, kaitstes samas paremini liidu ja liikmesriikide finants- ja majandushuve ning ELi tarbijate ohutust ja julgeolekut.

4.MÕJU EELARVELE

Kavandatud muudatused ei mõjuta otseselt eelarvet, kuid hõlbustavad liidu tollialaste eesmärkide saavutamist, sealhulgas omavahendite kogumist ja kaubanduse lihtsustamist.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Komisjon teeb 2021. aastaks liidu tolliseadustiku õigusraamistiku ja selleks ajaks rakendatud elektrooniliste süsteemide vahehindamise. Põhjalikumat toimivuskontrolli alustatakse pärast 2025. aastat, kui kõik liidu tolliseadustiku elektroonilised süsteemid on kasutusel, et teha kindlaks, kas seadustikus on puudujääke või vigu, mille parandamiseks tuleb teha põhjalikum muudatusettepanek. Liidu tolliseadustiku praegust üleminekuetappi ja edasiste hindamiste kavasid silmas pidades ei ole vaja käesolevat konkreetset ettepanekut hinnata.

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Ettepanek sisaldab järgmiste liidu tolliseadustiku sätete muudatusi.

·Artiklit 4, milles on esitatud ELi tolliterritooriumi määratlus, tuleks Itaalia taotluse alusel muuta, et arvata Itaalia Campione d’Italia haldusüksus ja Lugano järve Itaaliale kuuluv osa liidu tolliterritooriumi hulka. Kuna need kaks Itaalia eksklaavi asuvad geograafiliselt Šveitsi territooriumil, siis on nende väljajätmine ELi tolliterritooriumi hulgast olnud ajalooliselt põhjendatud, kuid Itaalia leiab, et selline väljajätmine ei ole enam vajalik eelkõige seetõttu, et Šveits soovib need arvata oma tolliterritooriumi hulka. Tehakse ettepanek, et käesolevat muudatust tuleks kohaldada alates 1. jaanuarist 2019.

·Artikli 34 lõiget 9, millega lubatakse teatavatel tingimustel pikendada selliste siduva tariifiinformatsiooniga (STI) seotud otsuste kasutamist, mis kaotavad kehtivuse või tunnistatakse kehtetuks, tuleks muuta, et pikendatud kasutamine oleks võimalik ka liidu tolliseadustiku artikli 34 lõikega 5 hõlmatud olukordades ehk siis, kui STI-otsus on kehtetuks tunnistatud, kuna see ei ole vastavuses tollialaste õigusaktidega või STI-otsuse tegemiseks vajalikud tingimused ei ole enam täidetud (nt kahe liikmesriigi kahepoolsete läbirääkimiste või liidu tasandil vastu võetud klassifitseerimisjuhiste tulemusel).

·Artikli 124 punkti h alapunkti i tuleks muuta, et lisada ajutine ladustamine nende tolliformaalsuste loetellu, mille kohaselt võib lugeda tollivõla (mis on tekkinud seetõttu, et ei ole järgitud tolliformaalsusi) lõppenuks, kui sellega ei kaasnenud olulist negatiivset mõju, see ei kujutanud endast pettusekatset ja kui olukord hiljem lahendati. Ajutise ladustamise väljajätmise puhul on tegemist tähelepanematusega, mis on tingitud asjaolust, et ajutist ladustamist ei loeta tolliprotseduuriks. Sätete täiendamiseks komisjonile delegeeritud vastavaid volitusi tuleks samuti muuta, et need hõlmaksid ajutist ladustamist.

·Artikli 129 lõike 2 punkti b tuleks muuta, selgitamaks, et kui toll peab tunnistama sisenemise ülddeklaratsiooni kehtetuks, kuna deklaratsioonis nimetatud liiduvälist kaupa ei ole toodud tolliterritooriumile, siis tuleks deklaratsioon kehtetuks tunnistada siis, kui deklaratsiooni esitamisest on möödunud 200 päeva, mitte 200 päeva jooksul. 200 päeva on kavandatud ajavahemikuna, mille jooksul peavad deklarandid esitama kauba tollile pärast deklaratsiooni esitamist.

·Artikli 139 punkti 5 tuleks muuta, selgitamaks, et kõikidel juhtudel, kui ettevõtjad või kauba vedajad ei ole esitanud liiduvälise kauba kohta saabumiseelset teavet (sisenemise ülddeklaratsioonina) enne kauba tegelikku saabumist ja selle tollile esitamist, peavad tollideklaratsioonid või ajutise ladustamise deklaratsioonid sisaldama andmeid, mis oleks pidanud olema esitatud sisenemise ülddeklaratsioonis.

·Artikli 146 lõike 2 punkti b tuleks muuta, selgitamaks, et kui toll peab tunnistama ajutise ladustamise deklaratsiooni kehtetuks, kuna asjaomast kaupa ei ole esitatud, tuleks see kehtetuks tunnistada siis, kui deklaratsiooni esitamisest on möödunud 30 päeva, mitte 30 päeva jooksul. 30 päeva on kavandatud ajavahemikuna, mille jooksul peavad deklarandid esitama kauba tollile pärast deklaratsiooni esitamist.

·Ettepaneku kohaselt tuleks lisada uus artikkel 260a, et vabastada imporditollimaksust täielikult kaup, mida ei saa täielikult vabastada artikli 260 alusel, kuid mida on välistöötlemisprotseduuri käigus parandatud või muudetud riigis, kellega liit on sõlminud sellist maksuvabastust võimaldava sooduskaubanduslepingu (nt Kanadaga sõlmitud laiaulatuslik majandus- ja kaubandusleping).