ET    ET ET 
 
ET 1   ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel 27.10.2008 
SEK(2008) 2702 
  
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
 
Lisatud dokumendile: 
Ettepanek: 
 
NÕUKOGU OTSUS 
 
elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteemi kohta  
 
MÕJU HINDAMISE KOKKUVÕTE 
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
ET 2   ET 6. juunil 2008 esitas Euroopa Komisjoni mõjuhindamiskomitee arvamuse käesoleva mõju 
hindamise aruande esialgse versiooni kohta. Lühi dalt öeldes märgiti arvamuses, et aruanne on 
selgelt sõnastatud ja arusaadav mittespetsia listidele ning selles on infosüsteemi võimalikku 
ülesehitust üksikasjalikult analüüsitud. Peamis te soovituste hulgas toodi välja vajadus 
aruannet täiustada, kirjeldades selleks senisest paremini ohut eateid saatvate liikmesriikide 
olemasolevaid süsteeme, samuti tuleks elutähts ate infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse 
infosüsteemi eelised esitada senisest selgemalt.  
Komitee lisas, et: 
• välja tuleks töötada lähtestsen aarium ja rõhutada tuleks el utähtsate infrastruktuuridega 
seotud teabe vahetuse infosüsteemi lisaväärtust; 
• dokumendis tuleks analüüsida, kuidas liikme sriigid hakkavad kõnealust infosüsteemi 
kasutama.  
1. E LUTÄHTSATE INFRASTRUKTUURIDEGA SEOTUD TEABE VAHETUSE INFOSÜSTEEM  
Elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteemi algatus on osa elutähtsate 
infrastruktuuride kaitse Euroopa programmi st ning selles keskendutakse eelkõige ELi 
liikmesriikide teabevahetusprotsessile ja seda toetavale infotehnoloogiasüsteemile. Elutähtsate 
infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteemi loomise ettepanek esitati teatises 
Euroopa esmatähtsate infrastruktuuride kait se programmi kohta (KOM(2006) 786 (lõplik)), 
milles kirjeldati ELi elutähtsate infrastrukt uuride kaitse horisontaalset raamistikku, mis 
hõlmab nimetatud programmi rakendamist hõlbus tavaid meetmeid, sealhulgas elutähtsate 
infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteemi.  
Elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe va hetuse infosüsteemi loomine kiideti heaks juba 
2004. aasta detsembris vastuvõetud nõukogu järeld ustes terrorirünnakute ärahoidmise, 
nendeks valmisoleku ja neile reageerimise kohta1 ning ELi solidaarsusprogrammis 
terrorismiohu ja -rünnak ute tagajärgede kohta. 
Praegu on peamised probleemid järgmised:  
• vajadus hinnata senisest üks ikasjalikumalt ELi elutähtsate infrastruktuuride kaitset; 
• vajadus tõhustada ELi liikmesriikide ko ostööd ja teabevahetust elutähtsate 
infrastruktuuride vallas;  
• tegevuse dubleerimine; 
• ebapiisav usaldus sidusrühmade vahel ja nende soovimatus vaheta da tundlikku teavet. 
                                                 
1 14894/04 
 
ET 3   ET 2. E ESMÄRGID  
ELi tasandil tuleb võtta meetme id, et hõlbustada liikmesriikide ametiasutuste teabevahetust 
(nt parimate tavade vahetamist) ning võimaldad a neil kasutada elutähtsate infrastruktuuride 
kaitsega seotud kiirhoiatussüsteemi.  
Elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteemi eesmärk on aidata 
parandada elutähtsate infrastruktuuride kaitset ELis ning hõlbu stada ELi tasandil 
koordineerimist ja koostööd elutähtsate infras truktuuride kaitsega se otud teabe vallas.  
Elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteemi tegevuseesmärgid on 
järgmised:  
• olla infotehnoloogiline vahe nd, mis toetab koostööd teha soovivate liikmesriikide 
koostööd;  
• pakkuda tõhusat ja kiiret alte rnatiivi sageli aeganõudvatele ot singumeetoditele, st luua nn 
koondsüsteem kogu ELi elutähtsate infrastrukt uuride kaitsega seotud asjakohase teabe 
jaoks;  
• tagada, et jagatud te ave oleks kaitstud;  
• võimaldada liikmesriikidel otse suhelda ja l aadida üles kogu asjakohaseks peetav teave. 
Kuna mõned liikmesriigid eelista ksid kasutada ainult mõnda el utähtsate infrastruktuuridega 
seotud teabe vahetuse infosüsteemi funktsiooni,  on üheks peamiseks tegevuseesmärgiks leida 
lahendus, mis lubaks liikmesriikidel vabatah tlikult liituda süsteemi teatud funktsioonide 
kasutamisega või loobuda teatud funktsioonide kasutamisest.  
3. P OLIITIKAVALIKUD  
Mõju hindamisel pakuti viit peamist poliitikavalikut. 
Praeguse olukorra säilitamine   
Selle võimaluse puhul mingit horisontaalset tegevust Euroopa tasandil ei toimuks ja 
kõnealune küsimus jääks iga liikmesriigi enda otsustada.  
Elutähtsate infrastruktuuridega seotud teab e vahetuse infosüsteem kui olemasolevate 
kiirhoiatussüsteemide edasiarendus  
Selle võimaluse puhul oleks elutähtsate infrastr uktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem 
täiustatud süsteem, mis ühendab olemasolevad k iirhoiatussüsteemid ühe ks valdkonnaüleseks 
elutähtsate infrastruktuuridega seotud kiirhoiatussüsteemiks, mi s on kättesaadav rohkematele 
sidusrühmadele kui ainult hädaabiteenistused. Ometi ei võimaldaks see võimalus vahetada 
üldist teavet ega parimaid tavasid. 
Elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem kui avatud platvorm 
elutähtsate infrastruktuuride kaitsega seotud teabe (turvamata) vahetamiseks  
 
ET 4   ET Selle võimaluse puhul loodaks üldsusele kättesaadav infotehnoloogiline vahend. Selline 
vahend aitaks kahtlemata para ndada Euroopas teadlikkust el utähtsate infrastruktuuride 
kaitsest ja suurendada otsest t eabevahetust sidusrühmade hulgas.  
Elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem kui vabatahtlik või 
vabatahtliku liitumisega turvaline mitmetasandiline side- ja hoiatussüsteem, millel on kaks 
konkreetset funktsiooni: olla nii kiirhoiatussüsteem kui ka el ektrooniline keskkond elutähtsate 
infrastruktuuride kaitsega seotud ideed e ja parimate tavade vahetamiseks  
Selle võimaluse puhul loodaks elutähtsate infrastruktuuride ga seotud teabe vahetuse 
infosüsteem infotehnoloogilise vahendina, mis si saldab ja mille kaudu edastatakse tundlikku 
teavet kuni kategooriani UE RESTREINT. Sü steemil oleks kaks peamist funktsiooni: 1) 
pakkuda turvalist teabevahetus keskkonda, pöörates suurt tähe lepanu parimate tavade 
vahetamisele, dialoogile ja usalduse suurendamise le ELi tasandil, ning 2) olla elutähtsate 
infrastruktuuride kiirhoiatussü steem. Liikmesriigid saaksid kasutada kas kogu süsteemi või 
selle teatavaid funktsioone või loobu da üldse süsteemi kasutamisest.  
Elutähtsate infrastruktuurid ega seotud teabe vahetuse in fosüsteem kui kohustuslik 
mitmetasandiline side- ja hoiatussüsteem, m illel on kaks konkreetset funktsiooni: olla nii 
kiirhoiatussüsteem kui ka elektrooniline keskkond elutähtsate infrastruktuuride kaitsega 
seotud ideede ja parimate tavade vahetamiseks  
Selle võimaluse puhul oleks elutähtsate infrastr uktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem 
kohustuslik süsteem, kuhu iga liikmesriik olek s kohustatud asjakohase teabe korrapäraselt 
üles laadima ja seda korr apäraselt ajakohastama.  
4. P OLIITIKAVALIKUTE EELISED JA PUUDUSED  
Poliitikavalikud Eelised Puudused 
1. võimalus: olukorra 
muutmata jätmine Ühtki täiendavat 
seadusandlikku õigusakti ei loodaks. 
Elutähtsate infrastruk-
tuuride kaitse küsimus jääks täielikult iga liikmesriigi enda otsustada. Liikmesriikide dialoog ja 
teabevahetus jääks samaks. 
Ei tekiks ühtki sidusat, 
turvalist ega tõhusat infotehnoloogiasüsteemi elutähtsate infrastruktuuride kaitsega seotud teabe vahetamiseks Euroopas. 
ELi turvalisus ei suureneks.  Puudub kindlus, et kõigil 
Euroopas asuvatel 
asjaomastel sidusrühmadel 
on juurdepääs asjakohasele elutähtsate infrastruktuuride kaitsega seotud teabele.  
2. võimalus: olemasolevate kiirhoiatussüsteemide edasiarendus Loodaks valdkonnaülene 
kiirhoiatussüsteem. Suured kulud olemasolevate 
kiirhoiatussüsteemide koostalitlusvõime 
 
ET 5   ET tagamiseks. 
Puuduks võimalus vahetada 
teavet ja parimaid tavasid. Igal juhul tuleks luua uus teabevahetusplatvorm. 
3. võimalus: avatud platvorm teabe (turvamata) vahetamiseks Laialdane juurdepääs 
elutähtsate infrastruktuuride kaitsega seotud teabele. 
Erasektor saaks 
platvormiga seotud tegevusele otseselt kaasa aidata. 
Kuna süsteemi sisestatud 
teave on üldsusele juba kättesaadav, pakuks elutähtsate infrastruk-tuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem sellele tõhusat, koordineeritud ja lihtsat juurdepääsu. Süsteemi sisestataks ainult 
salastamata teave. Kuna selline teave on juba kättesaadav, on sellise võimaluse lisaväärtus piiratud. 
Puudub võimalus vahetada 
ohuteateid. 
4. võimalus: turvaline ja vabatahtliku liitumisega mitmetasandiline süsteem  Infosüsteem pakuks 
turvalist teabevahetuskeskkonda ja aitaks märkimisväärselt kaasa usalduse suurendamisele sidusrühmade hulgas. 
Infosüsteemi sisestataks 
rohkem teavet kui see, mis on üldsusele juba kättesaadav. 
Infosüsteem võimaldaks 
vahetada ohuteateid. 
Elutähtsate 
infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem oleks tõhus ja lihtsalt kasutatav infotehnoloogiasüsteem. 
Elutähtsate 
infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem aitaks kaasa turvalisuse suurendamisele ELis. Erasektori sidusrühmadel 
puuduks otsene juurdepääs elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteemile.  
Infosüsteemi edukus sõltub 
liikmesriikide soovist süsteemi kasutada.  
 
ET 6   ET Elutähtsate 
infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem aitaks paranenud koordineerituse ja koostöö abil kõrvaldada elutähtsate infrastruktuuride kaitsega seotud teadusuuringute killustatuse. 
5. võimalus: turvaline ja kohustuslik mitmetasandiline süsteem Infosüsteemis osaleksid 
kõik liikmesriigid. 
Infosüsteemi sisestataks 
rohkem teavet kui see, mis on üldsusele juba kättesaadav. 
Infosüsteem võimaldaks 
vahetada ohuteateid. 
Elutähtsate 
infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem pakuks tõhusat ja lihtsalt kasutatavat infotehnoloogiasüsteemi. 
Elutähtsate 
infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem aitaks kaasa turvalisuse suurendamisele ELis. 
Elutähtsate 
infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse infosüsteem aitaks paranenud koordineerituse ja koostöö abil kõrvaldada elutähtsate 
infrastruktuuride kaitsega 
seotud teadusuuringute killustatuse. Liikmesriigid ei toetaks 
ettepanekut. 
Kohustuslik infosüsteem ei 
pruugi kaasa aidata usalduse suurenemisele ja võib anda vastupidise tulemuse. 
Infosüsteem võib olla 
vastuolus proportsionaalsuse põhimõttega. 
 
5. E ELISTATUD VÕIMALUS  
Pärast viie võimaluse analüüsimist leiti, et selgelt kõige parem tasa kaal eeliste ja puuduste 
vahel on 4. võimaluse puhul, st elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe vahetuse 
infosüsteem kui vabatahtlik või vabatahtliku liitumisega turvaline mitmetasandiline side- ja hoiatussüsteem, millel on kaks konkreetset funkt siooni: olla nii kiirhoiatussüsteem kui ka 
 
ET 7   ET elektrooniline keskkond el utähtsate infrastruktuuride kaitsega  seotud ideede ja parimate 
tavade vahetamiseks.  
Tuleb rõhutada, et elutähtsate infrastruktuuride ga seotud teabe vahetuse infosüsteemiga ei 
muudeta märkimisväärselt ELi tu rvalisuse taset ja et kõnealus t infosüsteemi tuleb vaadelda 
kui ainult ühte meedet elutähtsate infrastrukt uuride kaitse Euroopa programmi rakendamise 
suunas. Elutähtsate infrastruktuuridega  seotud teabe vahetuse infosüsteem on 
infotehnoloogiline vahend, mille eesmärk on hõlbustada teabevahetust elutähtsate 
infrastruktuuride kaitsega seotud küsimustes ning mille funktsioonid (näiteks uudisterubriik, arutelufoorumid, koostöökeskkond, dokumendihal duse ja töövoogude juhtimise võimalused) 
on omased Internetile või ettevõtete intranetile.  Elutähtsate infrastruktuuridega seotud teabe 
vahetuse infosüsteemiga seotud töö raames k aalutakse mitmeid funktsioone, samal ajal 
tagades, et nende kättesaadavus e ja kasutamise saab lõpetada , kui selgub, et nad ei pruugi 
anda lisaväärtust või on vast uolus väljakujunenud tavadega.