SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Komisjon (Eurostat) kogub Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 862/2007 kohaselt korrapäraselt statistikat varjupaiga ja juhitud sisserände kohta. Käesolev määrus ja komisjoni määrus (EL) nr 216/2010, milles on määratletud mitmesugused elamisloa andmise põhjuste kategooriad, on peamised õigusaktid, mille alusel kogutakse kohustuslikku statistikat varjupaiga ja juhitud sisserände kohta. Lisaks kogub komisjon (Eurostat) rändega seotud haldussündmuste statistikat muude õigusaktide põhjal, mis näevad ette kohustusliku andmete kogumise. Niisugune lisastatistika käsitleb ELi siniseid kaarte (direktiiv 2009/50/EÜ), ühtseid lube (direktiiv 2011/98/EL), hooajatöötajaid (direktiiv 2014/36/EL), ettevõtjasiseseid üleviimisi (direktiiv 2014/66/EL) ning teadustöötajaid, üliõpilasi, praktikante, vabatahtlikke, õpilasi ja au pair’e (direktiiv 2016/801). Seda esitatakse määruse (EL) nr 862/2007 kohaselt.

Sisseränne ELi on viimastel aastatel põhjalikult muutunud. Et selliste muutustega kaasnevaid probleeme lahendada, on komisjon rakendanud ja edasi arendanud Euroopa rände tegevuskavas esitatud põhjalikku rändepoliitikat, mille otstarve on parandada viisi, kuidas hallatakse rändevoogusid nii ELi piires kui ka väljaspool. Selle hulka kuuluvad mitmesugused kohesed meetmed, mille abil reageeritakse rändajate sissevoolule Euroopasse, ning poliitika näeb ette struktuurireformi, mis on suunatud neljale alustalale: i) ebaseadusliku rände stiimulite vähendamine, ii) piirihaldus: elude päästmine ja välispiiride turvamine, iii) Euroopa kohustus kaitsta: tugev ühtne varjupaigapoliitika, iv) uus seadusliku rände poliitika. Sellega seoses on sidusrühmad korduvalt kinnitanud, et vaja on tugevdada nende valdkondade tõenduspõhisust.

Komisjon on korrapäraselt tunnistanud vajadust parandada statistika kogumist, eelkõige ebaseaduslikult riigis viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmiste arvu ja laste küsimuses. Eurostati 2018. aasta tööprogrammis on juba kehtestatud prioriteet reageerida uuele, dünaamilisemale poliitikakeskkonnale, pöörates erilist tähelepanu varjupaigataotlejatele ja rände valdkonna täitemeetmetele (sealhulgas tagasisaatmistele). Selles on öeldud, et olemasolevaid õigusnorme võib läbi vaadata, et tegelda kasutajate prioriteetidega, sealhulgas uute ja esilekerkivate vajadustega.

Määruse (EÜ) nr 862/2007 kohaselt koostatava Euroopa rändestatistika sisu ja kvaliteet vastavad teatavatele vajadustele. Siiski on selle puudujäägid muutumas üha ilmsemaks, eelkõige arvestades hiljuti ELi sisserändes toimunud arengut. Vaja on rohkem andmeid mitme uue rände- ja rändajatüübi kohta ning need andmed peavad olema täpsemad, suurema sagedusega ja ajakohasemad. Olemasolev õigusraamistik selliseid andmeid ette ei näe. Seni on uute vajadustega tegeldud täiesti vabatahtlikult (s.t ilma määrust (EÜ) nr 862/2007 läbi vaatamata), lähtudes spetsiaalses eksperdirühmas koostöös liikmesriikidega saavutatud kokkuleppest. Näiteks tagasisaatmisstatistika alal näitavad kogemused, et selline lähenemisviis ei ole alati tõhus. See tähendab, et määrus (EÜ) nr 862/2007 tuleks läbi vaadata ja seda tuleks parandada, et asjakohane statistika saaks paremini kättesaadavaks.

Euroopa rände tegevuskava alusel on üleeuroopalised ja riiklikud varjupaiga ja juhitud sisserände haldamise süsteemid arenemas. Kuna nii rände kui ka rändajate laad on muutumas, on hädasti vaja parandada mõlema kohta käivat statistikat vastavalt sidusrühmade muutuvatele vajadustele. See tähendab, et statistika tuleb muuta asjakohasemaks, et luua poliitika kujundamiseks ja hindamiseks tugevam tõendusbaas. Seepärast on komisjoni eduaruandes Euroopa rände tegevuskava kohta mainitud selget vajadust teha määruses (EÜ) nr 862/2007 konkreetseid muudatusi ning osutatud väga täpsetele täiustustele, eelkõige tagasisaatmise (sagedasem statistika), ümberasustamise, elamislubade ja lapsrändajate osas. Sellele järgnenud viimatises Euroopa rände tegevuskava rakendamise eduaruandes on märgitud, et komisjon kaalub rände ja rahvusvahelise kaitse statistika kogumist ja regulaarsust käsitlevate ELi eekirjade muutmist, et tagada terviklik ülevaade ja kõrvaldada mõned olemasolevas statistikas kindlaks tehtud puudused.

Küsimus on veelgi teravam ELi tasandi poliitikakujundajate jaoks ja poliitika hindamise seisukohast. On olemas ilmne nõudlus rändega seotud haldussündmuste statistika täiustamise järele, et see kajastaks hiljutisi ja eelseisvaid poliitikamuutusi ja et suureneks Euroopa statistikasüsteemi võime reageerida muutustele, mis toimuvad rändes eneses ja sellega seotud ELi tasandi poliitikas. Samuti on vaja hoolitseda, et riikide poolt vabatahtlikult edastatavad andmed oleksid täielikumad ja usaldusväärsemad. Ühtlasi tuleb välja töötada rändestatistika edasise täiustamise mehhanism, et parandada Euroopa statistikasüsteemi võimet reageerida, kui rändeandmetele esitatavad nõuded peaksid edaspidi muutuma. Kui jätta Euroopa statistika selles valdkonnas uuendamata, laieneb olemasolev lõhe sellise statistika nõudluse ja pakkumise vahel tõenäoliselt kiiresti, eriti poliitika kujundamise ja hindamise alal, ning seega ei suuda poliitikakujundajad reageerida tulevastele rändealastele väljakutsetele tõenduspõhiselt.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on toetada Euroopa rände tegevuskava, pakkudes ELi poliitikakujundajatele ja otsustajatele paremat ja ajakohasemat, poliitikavaldkonna jaoks asjakohast statistikat ning tugevdada võimet reageerida rändest tulenevatele probleemidele. Eelkõige uuendatakse algatusega Euroopa statistikat varjupaiga ja juhitud sisserände valdkonnas, andes statistikale, mida praegu kogutakse vabatahtlikult, õigusliku aluse.

Seega annaks määruse (EÜ) nr 862/2007 läbivaatamine tulemuseks parema terviklikkuse, täpsuse, ajakohasuse ja kindluse kui liikmesriikide ametiasutuste praegused vabatahtlikud andmeedastused. Iseäranis tagaks see statistika pakkumise valdkondades, kus sidusrühmad on väljendanud selle järele selget vajadust – varjupaiga, tagasisaatmiste (suurem sagedus), ümberasustamise, elamislubade ja lapsrändajate valdkonnas.

Vaadates nendest konkreetsetest ja kohestest vajadustest kaugemale ning selleks, et toetada tulevast rändepoliitika arengut üldiselt, muudetakse rändestatistika läbivaatamise käigus edaspidiste täiustuste suhtes paindlikumaks. Ühtlasi võimaldab läbivaatamine reageerida uute rändenäitajate väljatöötamisel tundlikkusega, mis toetab paremini rände tegevuskava prioriteete, pakkudes tõendusbaasi. Niisugune paindlikkus parandab Euroopa statistika kvaliteeti, eeskätt suurendades selle asjakohasust.