3. Üldkogu poolt vastu võetud konventsiooni lisade muudatused, mille kohta teeb otsuse üldkogu, jõustuvad kõikide osalisriikide suhtes kaksteist kuud pärast seda, kui muudatused on heaks kiitnud pooled nendest osalisriikidest, kes ei ole esitanud artikli 42 lõike 1 esimese lause kohast deklaratsiooni, välja arvatud nende osalisriikide suhtes, kes on enne muudatuste jõustumist deklareerinud, et nad neid heaks ei kiida, ja välja arvatud need, kes on esitanud artikli 42 lõike 1 esimese lause kohase deklaratsiooni.“

2. Konventsiooni muudatused, mille kohta teeb otsuse üldkogu, jõustuvad kõigi osalisriikide suhtes kaksteist kuud pärast seda, kui muudatused on heaks kiitnud pooled osalisriikidest, välja arvatud need, kes on enne muudatuste jõustumist deklareerinud, et nad ei kiida selliseid muudatusi heaks.

Üldkogu kvoorum on koos, kui enamik või kaks kolmandikku hääleõigust omavatest OTIFi osalisriikidest on hääletamise ajal esindatud.

Nõukogu võttis 16. juunil 2011 vastu nõukogu otsuse 2013/103/EL Euroopa Liidu ja Rahvusvaheliste Raudteevedude Valitsustevahelise Organisatsiooni vahelise lepingu (Euroopa Liidu ühinemise kohta 9. mai 1980. aasta rahvusvahelise raudteeveo konventsiooniga (COTIF), mida on muudetud 3. juuni 1999. aasta Vilniuse protokolliga) allakirjutamise ja sõlmimise kohta. Leping jõustus 1. juulil 2011. Nõukogu otsuses 2013/103/EL on täpsustatud, et OTIFi istungitel esindab liitu komisjon. Samuti sisaldab see liidu deklaratsiooni pädevuse teostamise kohta (I lisa) ning nõukogu, liikmesriikide ja komisjoni sisekorda OTIFi raames toimuvate menetluste jaoks (III lisa).

COTIF koosneb kahest osast – konventsiooni põhiosa ja seitse lisa, millega kehtestatakse ühtne raudteeõigus, s.o reisijate- ja kaubaveo kohta kehtivad tehnilised funktsionaalnõuded ja sellekohased näidislepingud (lisa A. Reisijate ja pagasi rahvusvahelise raudteeveo leping – CIV; lisa B. Kaupade rahvusvahelise raudteeveo leping – CIM; lisa C. Ohtlike kaupade rahvusvaheline raudteevedu – RID; lisa D. Veeremite kasutamist rahvusvahelises raudteeliikluses käsitlev leping – CUV; lisa E. Taristu kasutamist rahvusvahelises raudteeliikluses käsitlev leping – CUI; lisa F. Rahvusvahelises liikluses kasutatava raudteematerjali suhtes kohaldatavate tehniliste standardite kehtestamine ja ühtsete tehniliste nõuete vastuvõtmine – APTU; lisa G. Rahvusvahelises liikluses kasutatavale raudteematerjalile tehnilise kasutusloa andmine – ATMF).

COTIFiga reguleeritakse OTIFi tegevust, eesmärke, volitusi, suhteid liikmesriikidega ja tegevust üldiselt. COTIFiga on liitunud 46 riiki, sealhulgas ELi 26 liikmesriiki, v.a Küpros ja Malta. Alates 1. juulist 2011 on ka Euroopa Liit COTIFi osaline.

Oma 13. istungjärgul teeb üldkogu otsuseid ka teatavates täiendavates küsimustes, nt kodukorra muutmine, OTIFI peasekretäri valimine, halduskomisjoni liikmete valimine.

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Kõiki OTIFi üldkogu 13. istungjärgul käsitletavaid olulisi päevakorrapunkte on juba arutatud 2018. aasta veebruaris läbivaatamiskomitee 26. istungjärgul ja/või need on kõnealusel istungjärgul heaks kiidetud. See kehtib eelkõige punktide 10, 12, 13 ja 14 kohta. Kui see on asjakohane, tugineb seega liidu nimel võetav seisukoht ja hääleõiguste liidu nimel kasutamise kindlaksmääramine nõukogu otsusele (EL) 2018/319 või tuleneb sellest.

Seisukoha selgitused ja põhjendused on kokkuvõtlikult esitatud allpool.

5. päevakorrapunkt – Kodukorra muutmine

OTIFi kodukorra kavandatavad muudatused on seotud dokumentide esitamise ja saatmisega, sõltumatute ekspertide osalemisega ning piirkondlike organisatsioonide õiguste kasutamist käsitlevate sätete täpsustamisega. Praegune kodukord võeti vastu enne seda, kui liit COTIFiga ühines, seepärast tuleb teatavaid sätteid ajakohastada, eriti neid, millega määratakse kindlaks kvoorum ja milles käsitletakse liidu hääletamisõigusi (artiklid 20 ja 21), et need vastaksid COTIFi artiklile 38 ja ELi-OTIFi lepingule. Muude kavandatavate muudatuste eesmärk on tagada, et üldkogu menetlus oleks nõuetekohane, võttes aluseks parimad olemasolevad rahvusvahelised tavad ja OTIFi tavad; neid muudatusi tuleks toetada.

8. päevakorrapunkt – koostöö rahvusvaheliste organisatsioonide ja ühendustega

OTIFi sekretariaadi ettepanek koosneb üldkogu otsusest, millega antakse halduskomisjonile volitus luua konsulteerimise eesmärgil teiste rahvusvaheliste organisatsioonide ja ühendustega kontaktrühmi ja saata neid rühmi laiali ning juhtida selliste rühmade tööd. Praeguses etapis toetab liit seda eesmärki, et võimaldada teatavat paindlikkust kõnealustes küsimustes. Siiski ei saa liit aktsepteerida ettepanekut kui sellist, kuna sellega antakse halduskomisjonile uus ülesanne, mis läheb kaugemale COTIFi artikli 15 lõikes 2 sätestatust, ilma et konventsiooni muudetaks ametlikult kooskõlas kohaldatava korraga.

Seepärast peab liit lükkama tagasi OTIFi sekretariaadi ettepaneku ja ta võib selle asemel teha ettepaneku, et üldkogu peaks looma kooskõlas konventsiooni artikli 13 lõikega 2 ajutise komitee, kelle ülesanne on luua konsulteerimise eesmärgil teiste rahvusvaheliste organisatsioonide ja ühendustega kontaktrühmi ja saata neid rühmi laiali ning juhtida selliste rühmade tööd. Komitee tegevus peaks juhinduma OTIFi tööprogrammist ja olema sellega kooskõlas. Seoses sellega on oluline meeles pidada, et kõnealustel ülesannetel on kõigis valdkondades praktilised tagajärjed poliitika arendamisele OTIFi tasandil. Seega on vaja tagada, et liit on täielikult kaasatud nimetatud tegevustesse kooskõlas ühinemislepingu artikli 5 lõikega 1.

Neli aastat peaks olema asjakohane ajavahemik, et hinnata enne aegumist, kas on saadud piisavalt kogemusi. Kui see on nii, võiks pärast asjakohast ettevalmistustööd kaaluda konventsiooni muudatust struktuurse lahendusena, kooskõlas ühinemislepingu artikli 5 lõikega 1 antud liidu tagatistega.

10. päevakorrapunkt – Konventsiooni põhiosa osaline läbivaatamine: COTIFi läbivaatamise menetluse muutmine

Vastavalt läbivaatamiskomitee 2018. aasta veebruari 26. istungjärgu vastavate arutelude tulemusele on asjakohane ja vajalik toetada COTIFi kavandatavat muudatust, et sätestada üldkogu poolt vastu võetud lisade muudatuste jõustumiseks kindel ajavahemik (36 kuud) ja samuti paindlikkuse klausel, mis võimaldab pikendada sellist tähtaega igal üksikjuhul eraldi, kui üldkogu on COTIFi konventsiooni artikli 14 lõike 6 kohase häälteenamusega sedasi otsustanud. Ettepaneku eesmärk on parandada ja lihtsustada COTIFi läbivaatamise menetlust, et tagada konventsiooni ja selle lisade muudatuste järjepidev ja kiire rakendamine ning vältida praeguse aeganõudva läbivaatamismenetluse negatiivset mõju, sealhulgas sisemisi vastuolusid, kui läbivaatamiskomitee ja üldkogu poolt vastu võetud muudatused ei ole omavahel kooskõlas, ja väliseid vastuolusid, eelkõige liidu õigusega.

12. päevakorrapunkt – CUI ühtsete eeskirjade osaline läbivaatamine

Vastavalt läbivaatamiskomitee 2018. aasta veebruari 26. istungjärgul heaks kiidetud muudatustele on asjakohane ja vajalik toetada CUI ühtsete eeskirjade muudatusi, mille eesmärk on täpsustada CUI ühtsete eeskirjade kohaldamisala, sätestades artiklis 3 mõiste „rahvusvaheline raudteeliiklus“, mis on „liiklus, mille jaoks on vaja kasutada rahvusvahelist raudteeliini või mitut järjestikust riigisisest raudteeliini, mis asuvad vähemalt kahes liikmesriigis ja mida koordineerivad asjaomased taristuettevõtjad“, ja muutes vastavalt artiklit 1 (kohaldamisala), säilitades ühtlasi seose CIVi ja CIMi ühtsete eeskirjadega. Eesmärk on tagada, et CUI ühtseid eeskirju kohaldatakse süstemaatilisemalt nende kavandatud eesmärgi, st rahvusvahelise raudteeliikluse jaoks. Kavandatavad muudatused on kooskõlas liidu õigustiku määratluste ja sätetega, mis käsitlevad raudteetaristu haldamist ja taristuettevõtjatevahelist koordineerimist (nt direktiivi 2012/34/EL (uuesti sõnastatud) artiklid 40, 43 ja 46). Artikli 8 (ettevõtja vastutus) jaoks kavandatud muudatus on redaktsiooniline ega mõjuta sätte ulatust ega sisu. Artikli 9 ning artiklite 3, 5, 5a, 7 ja 10 jaoks esitatud kavandatavad muudatused on üksnes redaktsioonilised.

13. päevakorrapunkt – ATMFi ühtsete eeskirjade osaline läbivaatamine

Läbivaatamiskomitee 26. istungjärgul võetu vastu ATMFi ühtsete eeskirjade osaline läbivaatamine. See läbivaatamine eeldas aga ATMFi ühtsete eeskirjade artiklitesse 1, 3 ja 9 teatavate väikeste redaktsiooniliste või keeleliste muudatuste tegemist, mis ei kuulu läbivaatamiskomitee pädevusse. Seega peaks need muudatused vastu võtma üldkogu. ATMFi ühtsete eeskirjade sätted on kooskõlas Euroopa Liidu koostalitlusvõime direktiiviga 2008/57/EÜ ja ohutusdirektiivi 2004/49/EÜ osaga. Neljanda raudteepaketi vastuvõtmisega 2016. aastal muutis liit mitut selle õigustiku sätet. Komisjoni tehtud analüüsi alusel valmistasid OTIFi sekretariaat ja asjaomased töörühmad ette muudatused, mis käsitlevad ATMFi ühtsete eeskirjade artikleid 2, 3a, 5, 6, 7, 10, 10b, 11 ja 13. Need muudatused on vajalikud, et ühtlustada terminoloogiat uute ELi sätetega ja võtta arvesse ELi menetluslikke muudatusi, eelkõige asjaolu, et Euroopa Liidu Raudteeamet on pädev andma välja veeremilube. Muutmisettepanekud ei mõjuta ATMFi põhikontseptsiooni.

14. päevakorrapunkt – Uus liide H, mis käsitleb rongide ohutut käitamist rahvusvahelises liikluses

Uue lisa H kavandis esitatakse sätted, mis reguleerivad rongide ohutut käitamist rahvusvahelises liikluses, eesmärgiga ühtlustada COTIFi liidu õigustikuga ja toetada koostalitlust väljaspool Euroopa Liitu. Kavandatav tekst on kooskõlas uue ohutusdirektiivi (EL) 2016/798 sätetega ja seonduvate teiseste õigusaktidega. Ettepanekut lisada uus lisa H tuleks toetada. Seepärast on ka vaja muuta COTIFi konventsiooni teatavaid sätteid.

Kavandatud tekstid esitatakse üldkogule vastavalt läbivaatamiskomitee 26. istungjärgul tehtud otsusele ja need on täielikult kooskõlas liidu seisukohaga, mida kaitsti läbivaatamiskomitees.

4.Õiguslik alus