ET    ET ET
ET    ET  EUROOPA KOMISJON 
Brüssel, 24.2.2010 
SEK(2010) 150  
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
MÕJU HINDAMISE KOMM ENTEERITUD KOKKUVÕTE 
 
Lisatud dokumendile: 
 
Ettepanek: 
 
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, 
 
millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 2007/2004 Euroopa L iidu liikmesriikide 
välispiiril tehtava operatiivk oostöö juhtimise Euroopa age ntuuri (Frontex) asutamise 
kohta 
   
{KOM(2010) 61 lõplik} 
{SEK(2010) 149} 
ET    ET Agentuur Frontex loodi 2004. aastal ja see hakkas tööle 2005. aastal. 
Vastavalt Haagi programmile võttis komisjon 13. veebruaril 2008 vastu teatise (Aruanne 
Frontexi tegevusele antud hinnangu ja tema tule vase arengu kohta, KOM(2008) 67 (lõplik), 
edaspidi „teatis”).   
Käesolev mõjuhinnang tugineb 2008. aasta te atisele lisatud mõjuhinnangule, haldusnõukogu 
poolt Frontexi määruse artikli 33 kohaselt tel litud välishinnangule ja sellest tulenevatele 
haldusnõukogu soovitustele ning Eur oopa Ülemkogu järeldustele.  
1. P ROBLEEMI OLEMUS  
Kuigi agentuur on osutunud liikmesriikidele koo stööraamistiku pakkumisel erakorralise surve 
korral väga kasulikuks, on operatiivkoostöö , eriti solidaarsus tegevustasandil, siiski 
puudulik ja ebapiisav . Samuti ei kasuta agentuur kehtiv ate õiguslike sätete ebaselguse või 
ebapiisavuse tõttu oma potentsiaali parimal võimalikul viisil.  
Käsitletavad konkreetsed probleemid hõlmavad olukordi, kus agentuur ei olnud suuteline 
täitma institutsioonide ootusi või kus õi guslik raamistik on osutunud ebapiisavaks.  
Liikmesriigid ei ole teinud kättesaadavaks piisavat hulka tehnilisi seadmeid 
Kuigi liikmesriigid on suure hulga seadme id kandnud registrisse CRATE, on kättesaadav 
ainult väga väike osa neist.  
Enamuse kasutuses olnud laevadest on andnud vastuvõttev liikmesr iik, mitte teised 
liikmesriigid.  
Tuginedes tulevikuprognoosidele ja arvestam ata eelarvepiiranguid, ei vasta praegu 
kättesaadavate seadmete ar v kaugeltki vajadustele. 
Liikmesriigid ei ole teinud ühisoperatsioonide jaoks kä ttesaadavaks piisavat hulka 
inimressursse, samuti puuduvad ühtsed standardid  
Agentuuri täpne pädevus luua Frontexi ühiseid  toetusrühmi on ebaselge, sest kehtivas 
õiguslikus aluses ei ole seda küsimust reguleeritud.  
Teiseks probleemiks on see, et agentuur peab  liikmesriigile iga konkree tse operatsiooni korral 
esitama eraldi taotluse piirivalvurite saamiseks.  
Ühisoperatsioonide ebapiisav k oordineerimine ja jälgimine 
Kehtiv määrus ei sisalda eeskirju agentuuri operatsioonide ettevalmistamise, elluviimise ega 
hindamise kohta.  
Koostöö kolmandate riikidega ei ole piisav ega tõhus 
Agentuuril puudub oma töökorra alusel võimalus pakkuda kolmandatele riikidele ennetavalt 
abi.  
Isikuandmete kogumine, säilitamine ja töötlemine  
Nagu märgiti hinnangus, saaks agentuuri riskianalüüsi märkimisväärselt täiustada, kui 
agentuur saaks koguda ja töödelda teatavat  liiki isikuandmeid, mis võimaldaksid tal 
liikmesriikidele pakkuda senisest paremat operatiivabi.  
Tagasisaatmisküsimused 
Selles valdkonnas on peamiseks eesmärgiks viia õi guslik alus vastavusse tegelikkusega, sest 
kuigi kehtivas õiguslikus aluses on sätestatud vaid see, et agentuur abistab liikmesriike, on ta praeguseks võtnud endale j uba koordineeriva rolli. 
ET    ET Liikmesriigid soovivad tungivalt saada agent uurilt selles valdkonnas senisest suuremat 
toetust.  
Agentuuri eksperdiarvamusi ei kasutata liikme sriikide piirihaldusalase tegevuse hindamiseks 
Kui agentuur hindab liikmesriik ide piirihaldussüsteemide suutli kkust reageerida ohtudele, on 
tema riskianalüüs puudulik.  
Agentuuril ei ole ka volitusi hinnata ega kõrvaldada EÜ õiguse kohaldamisega, sealhulgas 
põhiõiguste tagamisega seotud puudusi.  
Subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõte 
Kõikide võimaluste puhul austatakse kehtivast õiguslikust alusest tulenevaid järgmiseid 
põhimõtteid ja piiranguid ning kõik võima lused on kooskõlas subsidiaarsuse ja 
proportsionaalsuse põhimõttega: 
• piirihaldus kuulub ELi ja tema liikmesriikide jagatud pädevusse ning liikmesriigid 
vastutavad oma Schengeni ala välispiiri kontrollimise eest; 
• agentuur ei saa liikmesriigi territooriumil ega piiril tegutseda ilma asjaomase liikmesriigi 
nõusolekuta; 
• teises liikmesriigis asuv piirivalvur tegut seb selle liikmesriigi korralduste alusel; 
• otsuse isiku sisenemiskeelu kohta tohib teha ainult selle liikmesriigi piirivalvur, kelle 
territooriumile isik soovib siseneda; isiku ta gasisaatmisega seotud ot suse tohib teha ainult 
liikmesriigi ametiasutus; agentuur ei saa olla selliste seadmete nagu laevad või õhusõidukid ainuke registrijärgne  omanik (lipuriik) ega saa selliseid seadmeid (oma 
töötajatega) mehitada. 
2. E
ESMÄRGID  
Üldised eesmärgid (vt määruse (EÜ) nr 2007/2004 artikkel 1) Konkreetsed eesmärgid (vt määrus e (EÜ) nr 2007/2004 artikkel 2) 
Tegevuseesmärgid: 
• tagada ühisoperatsioonides kasutatavate  tehniliste seadmete kättesaadavus; 
• tagada ühisoperatsioonides kasutatavate kvalifitseeritud piirival vurite kättesaadavus; 
• tagada ühisoperatsioonide tõhus koordin eerimine, elluviimine ja hindamine; 
• tagada agentuuri ja kolmandate riik ide tõhus piirihaldusalane koostöö; 
• täiustada agentuuri riskiana lüüsi, andes selleks juurde pääsu uutele andmeallikatele; 
• tõhustada tagasisaatmisoperatsioone; 
• täiustada liikmesriikide piirihaldusalase tegevuse hindamist. 
3. V
ÕIMALUSTE KIRJELDUS JA MÕJU ANALÜÜS  
Iga järgmine üksikküsimus vastab ühele tegevus eesmärgile ja selle raames hinnatakse kahte 
või enamat võimalust üksteise alternatiividena: 
ET    ET 3.1. Läbi vaadata kehtivad sätted tehn iliste seadmete kasutamise kohta 
ühisoperatsioonides, sealhulgas me hhanismid seadmete andmiseks 
liikmesriikide poolt 
1. võimalus:  tehniliste seadmete reserv, kuhu liik mesriigid peavad andma seadmeid.  
2. võimalus:  agentuur omandab või rendib seadmeid.  
3. võimalus: 1. ja 2. võimaluse ühendamine. 
Kas asjaomased kulud saavad kuuluda (või kas saab neid lisada) agentuuri eelarvesse ja kui 
suured need on? 
Kulude mõju agentuuri eelarvele on peaaegu võimatu prognoosida, sest ebakindlust on liiga 
palju ja arvestada tuleb asjaolu, et kättesaadavak s tehtavate seadmete arvu tuleb halduslikel ja 
operatiivpõhjustel suurendada järk-järgult. Näiteks oleks liikmesriikidelt saadava kolme 
täiendava patrull-laeva ja kolme täiendava õhu sõidukiga kaasnev mõju agentuuri aastasele 
kogueelarvele ligikaudu kuus miljonit eurot.  
Milline on võimalik mõju põhiõigustele? 
Kättesaadavaks tehtavate seadmete arvu s uurenemisel ei ole mõju põhiõigustele. 
Võimaluste võrdlus 
Eelistatud võimalus on 3. võimalus, mille kohaselt tuleks liikmesriikidele kehtestada kohustus 
anda seadmeid, et igal aastal oleks tagatud mi nimaalse arvu seadmete kättesaadavus. Lisaks 
tuleks agentuurile anda võimalus os ta või rentida omale seadmeid.  
3.2. Mehhanismid, et parandada piirivalvuri te kättesaadavust ühisoperatsioonideks 
1. võimalus: luua ühisoperatsioonides ja katseprojektides osalevad Frontexi ühised 
toetusrühmad, tuginedes liikmesriikide kohustusele määrata sellistesse rühmadesse külalisametnikke, kes on kantud agentuuri poolt kasutatavasse inimressu rsside reservi.  
2. võimalus:  leevendada piirivalve kiirreageerim isrühmade kasutamise tingimusi, kuna 
praegu saab selliseid rühmi kasutada ai nult ühisoperatsioonide tugevdamiseks.  
3. võimalus:  näha ette liikmesriikidest kuueks kuuks agentuur i lähetatud piirivalvurite reservi 
järkjärguline loomine.  
Kas asjaomased kulud saavad kuuluda (või kas saab neid lisada) agentuuri eelarvesse ja kui 
suured need on? 
1. ja 2. võimaluse puhul ei erineks ühe t öötajaga kaasnev kulu praegusest kulust.  
3. võimaluse puhul tuleb silmas pidada, et agent uuri lähetatud riiklikule eksperdile eraldatud 
toetus ulatus 2009. aastal 4 127 euroni kuus. Liik mesriikidest ühisoperatsioonidele lähetatud 
külalisametnikega seotud kulu on keskmiselt 180 eurot päevas (ligik audu 3 960 eurot kuus). 
Need arvud näitavad, et erin evused on minimaalsed. 
Milline on võimalik mõju põhiõigustele? 
Kättesaadavaks tehtavate piirivalvurite arvu  suurenemisel ei ole iseenesest mõju 
põhiõigustele. Risk, et ELi asutus ja tema tööt ajad satuvad olukorda, kus rikutakse põhiõigusi, 
võib siiski suureneda.  
Võimaluste võrdlus 
2. võimalusega kaasneb negatiivne mõju, st EL jääb ilma tõelisest hädaolukorrale 
reageerimise mehhanismist. Nimetatud või malus tuleks seepärast kõrvale jätta. 
ET    ET 1. ja 3. võimalus tuleb ühendada, st luua inim ressursside reserv, kuhu kuuluvad piirivalvurid, 
kelle on liikmesriigid valmis konkreetsele operatsioonile lähetama, ja külalisametnikud, kelle 
on agentuur riiklike ekspertidena lühiajaliselt teen istusse võtnud.  
3.3. Läbi vaadata agentuuri ülesanded op eratsioonide ettevalmistamises, 
koordineerimises ja elluviimises, sealhul gas ülesannete jagunemine agentuuri ja 
liikmesriikide vahel 
1. võimalus:  agentuur on ühisoperatsioonide ainus e lluviija ja ainus opera tiivkava koostaja 
ning tal on ainuõigus käivitada operatsioone. 
2. võimalus:  agentuuril on koos vastuvõtva riigig a ühisoperatsioonide  elluviimises 
kaaskorraldaja roll. Agentuur vastutab operat iivkava koostamise eest,  kuid vastuvõttev riik 
peab selle lõplikult heaks kiitma.  
Kas asjaomased kulud saavad kuuluda (või kas saab neid lisada) agentuuri eelarvesse ja kui 
suured need on? 
Kõnealuste muudatustega selgit atakse agentuuri ja liikmesr iikide pädevate ametiasutuste 
tegevust ning ühtlustatakse praeguseid erine vusi meetodites. Töömeetodite optimeerimine ei 
tohiks täiendavaid kulusid kaasa tuua. 
Milline on võimalik mõju põhiõigustele? 
Risk, et ELi asutus ja tema t öötajad satuvad olukorda, kus ri kutakse põhiõigusi, suureneks, 
sest agentuur oleks praegusest enam kaasatud  konkreetsetesse operatsio onidesse ja tal oleks 
operatsioonide elluviimises  kaaskorraldaja roll.  
1. võimaluse puhul agentuuri õiguslik kohustus jä rgida põhiõigusi suureneks, kuna praegu on 
selline kohustus peamiselt riik likel ametiasutustel, kes rakendavad ühenduse õigust.  
Eespool kirjeldatud mõju oleks väiksem 2. võima luse puhul, eeldusel et agentuuri ajutiselt 
lähetatud piirivalvurite õi guslik raamistik on selge. 
Võimaluste võrdlus 
Eelistatud võimaluseks on anda agentuurile k aaskorraldaja roll koos se lgelt kindlaks määratud 
töömeetodiga, mille puhul on tegevus- ja vast utusvaldkonnad selged. Sellise võimalusega 
nähakse ette üksikasjalikud sä tted operatiivkava ja oper atsioonide hindamise kohta, 
sealhulgas intsidentidest teatamise kohta. 
3.4. Laiendada agentuuri volitusi kolmanda te riikidega teht ava piirihaldusalase 
koostöö valdkonnas 
1. võimalus:  lubada agentuuril kolmandates riikides e llu viia tehnilise abi projekte, kasutades 
selleks kas oma eelarvet või ELi välissuhete alaste rahastamisprogrammide eelarvet.  
2. võimalus:  lubada agentuuril lähe tada kolmandatesse riikidesse kontaktametnikke.  
3. võimalus:  anda agentuurile volitused teostada piirikontrollimissioone kolmandate riikide 
vahelisel piiril.  
Kas võimalusega kaasneb mõju kolm andatele riikidele või partneritele?  
Kõikide võimalustega kaasneb mõju suhetele kolmandate riikidega. Kokkuvõttes on ELi ja 
kolmandate riikide üldise rändealase tugevdat ud koostöö raames kõige positiivsemaks mõjuks 
ELi senisest suurem suutlikkus rahuldada kõnealuste kolmandate r iikide abitaotlusi.  
Kas asjaomased kulud saavad kuuluda (või kas saab neid lisada) agentuuri eelarvesse ja kui 
suured need on? 
ET    ET Arvestades, et projektide arvu tu leks piirata prioriteetsete riik idega, rakendaks agentuur aastas 
eeldatavasti ühte või kahte projekti, mille kum magi eelarve võib ulatuda kuni kahe miljoni 
euroni. Ette võib näha kuni viie kontaktametn iku järk-järgulist määramist, mille mõju 
eelarvele oleks piiratud. 3. võimalusega kaas nevad kulud oleksid samas märkimisväärsed: 
näiteks ulatus ELi piirihaldamise abim issiooni kulu ajavahem ikul 2005–2009 ligikaudu 44 
miljoni euroni.  
Milline on võimalik mõju põhiõigustele? 
Tehnilist abi ei tohiks pakkuda kolmandate ri ikide operatsioonidele, mis võivad kaasa tuua 
põhiõiguste rikkumise.  
2. võimaluse puhul tuleks nõuetekohast tähele panu pöörata sellele, et rändevooge hõlmavaid 
andmeid ei kogutaks etnilise päritolu alusel.  
3. võimaluse puhul tuleb osaliselt järgida as jaomaste kolmandate riikide kehtestatud 
õiguslikku raamistikku. Operatsioonid peaksid toimuma õiguslikus raamistikus, milles austatakse täielikult põhiõiguseid. 
Võimaluste võrdlus 
Selgelt eelistatud võimaluseks on tehnilise abi projektide elluviimine kolmandates riikides ja 
oma kontaktametnike lähetamine sellistesse riikidesse.  
Kolmandate riikide vahelisel piiril teostata vate piirikontrollimissioonide ülevõtmisega 
kaasneks märkimisväärne mõju kuludele, samuti tekitaks see küsimusi seoses põhiõigustega. Seepärast tuleks see võ imalus kõrvale jätta. 
3.5. Anda agentuurile volitused kog uda ja töödelda isikuandmeid 
1. võimalus:  lubada agentuuril töödelda, säilita da, koguda ja edastada (sealhulgas 
kolmandatele riikidele) kõiki ühisoperatsioonide käigus saa dud isikuandmeid ning kasutada 
neid riskianalüüsis ja tegevuse koordineerimises.  
2. võimalus:  anda agentuurile võimalus koguda, t öödelda ja säilitada isikuandmeid 
riskianalüüsiks ning julgeoleku tugevdamiseks ELi välispiiril. 
Kas asjaomased kulud saavad kuuluda (või kas saab neid lisada) agentuuri eelarvesse ja kui 
suured need on? 
Kummagi võimalusega kaasnevaid kulusid ei peeta märkimisväärseks.  
Milline on võimalik mõju põhiõigustele? 
Mõju võib olla märkimisväärne ja seda tu leks piirata range andmekaitsekorraga.  
Võimaluste võrdlus 
2. võimalus on tegevuseesmärgiga proportsionaalne ja avaldab sellele selget positiivset mõju. 
1. võimaluse mõju on 2. võimaluse mõjust ainu lt pisut suurem, kuid seab proportsionaalsuse 
ja vajalikkuse kahtluse alla. S eega tuleks rakendada 2. võimalust. 
3.6. Läbi vaadata agentuuri tagasisaatmiso peratsioonide alased volitused  
1. võimalus:  anda agentuurile koos juhtiva liik mesriigiga koordineeriv roll.  
2. võimalus:  agentuur võtab juhtivalt liikme sriigilt üle vastutuse kogu ühise 
tagasisaatmisoperatsiooni ja teat avate korraldusülesannete eest.  
Kas asjaomased kulud saavad kuuluda (või kas saab neid lisada) agentuuri eelarvesse ja kui 
suured need on? 
ET    ET Juba praegu kaetakse asjaomaseid kulusid agen tuuri eelarvest. Agentuuri rolli tugevnemisest 
tulenevat operatsioonide arvu suurenemise mä ära on võimatu prognoosida, arvestades, et 
nende eeltingimusi ei muudeta.  
Milline on võimalik mõju põhiõigustele? 
Kui agentuurile antakse volitused eespool kirj eldatud ulatuses, siis mõju põhiõigustele 
puudub.  
Võimaluste võrdlus 
2. võimalusega kaasneb teatav täiendav positiiv ne mõju, mis on märkimisväärset negatiivset 
mõju arvestades peamiselt siiski teoreetiline.  Selgelt eelistatud võima luseks on olukord, kus 
agentuurile nähakse ette koordi neeriv roll, kuid juhtiva liikm esriigi vastutust ja peamisi 
ülesandeid talle üle ei anta. 
3.7. Anda agentuurile volitused hinnata lii kmesriikide piirihal dusalast tegevust 
1. võimalus:  anda agentuurile volitused teostada liikmesriikides kontrolli ning hinnata 
liikmesriikide suutlikkust reageerida ohtudele ja survele välispiiril, eelkõige nende suutlikkust 
seoses siseriiklike struktuuride,  seadmete ja vahenditega.  
2. võimalus:  anda agentuurile selge võimalus jälgida, kas liikmesriigid järgivad 
ühisoperatsioonide käigus EÜ õigust, ja anda sellest aru. 
Kas asjaomased kulud saavad kuuluda (või kas saab neid lisada) agentuuri eelarvesse ja kui 
suured need on? 
1. võimalusega kaasneksid teatavad personalikulud, 2. võimalusega ei kaasneks 
märkimisväärset mõju kuludele. 
Milline on võimalik mõju põhiõigustele? 
Otsest mõju põhiõigustele ei ole. Meenutada tuleb, et 2. võimaluse puhul on liikmesriikidel 
absoluutne kohustus jä rgida EÜ õigust.  
Võimaluste võrdlus 
2. võimaluse puhul kaalub negatiivne mõju selge lt üles positiivse mõju, samas kui konkreetse 
eesmärgi täpse kindlaksmääramise korral kaasneb 1. võimalusega selge positiivne mõju 
agentuuri peamistele eesmärkidele, st operats ioonide koordineerimisele ja riskianalüüsi 
tegemisele.  
4. E ELISTATUD VÕIMALUSE KIRJELDUS  
Eelistatud võimalus koosneks seega Frontexi määrusesse lisatavatest uutest sätetest, mis 
hõlmaksid järgmist: 
(1) läbivaadatud mehhanism, mille kohaselt on liikmesriikidel kohustus anda seadmeid 
ning lisaks sellele omandab või rendib agentu ur vajaduste ja kulude  analüüsi alusel ka 
ise endale järk-järgult seadmeid; 
(2) läbivaadatud mehhanism, mille kohase lt on liikmesriikidel kohustus anda 
inimressursse ja lisaks sellele luua kse piirivalvurite reserv, kuhu kuuluvad 
liikmesriikidest agentuuri juurde poolalaliselt määratud riiklike ekspertide staatuses olevad piirivalvurid; 
(3) anda agentuurile ühisoperatsi oonide elluviimiseks kaaskorraldaja roll ning ette näha 
üksikasjalikud eeskirjad, milles käsitletakse operatiivkava, hindamist ja intsidentidest teatamist; 
ET    ET (4) lubada agentuuril kolmandates r iikides rahastada ja ellu viia tehnilise abi projekte ning 
lähetada sinna kontaktametnikke; 
(5) anda agentuurile piiratud volitused töödelda ebaseadusli ku sisserände soodustamisega 
seotud isikute isikuandmeid; 
(6) anda agentuurile ühiste tagasisaatmisopera tsioonide elluviimises  koordineeriv roll; 
(7) anda agentuurile volitused analüüsida liikmesriikide operatiivriske ja -nõudeid. 
***