Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades volitatakse komisjonil alustada läbirääkimisi järgmiste lepingute kohandamiseks: Euroopa Majanduspiirkonna leping, Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping ning San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping /* COM/2012/0255 final */





SELETUSKIRI Lepingule Horvaatia Vabariigi ühinemise kohta Euroopa Liiduga[1] kirjutati alla 9. detsembril 2011. Euroopa Liit ja selle liikmesriigid on sõlminud Euroopa Majanduspiirkonna lepingu Norra, Islandi ja Liechtensteiniga, lepingu Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, lepingu isikute vaba liikumise kohta Šveitsiga ning lepingu koostöö ja tolliliidu kohta San Marinoga. Neid lepinguid tuleb kohandada, et lisada Horvaatia lepinguosaliste hulka tema ELiga ühinemisel. Praeguste lepinguosaliste ja ühineva riigi vahel tuleb pidada läbirääkimised kohandamise tingimuste üle. Läbirääkimisi tuleks algatada varakult, et lepingute kohandamiseks vastuvõetavad õigusaktid jõustuksid Horvaatia ELiga ühinemise kuupäeval. Vastavalt Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi käsitleva akti (edaspidi „ühinemisakt”) artiklile 6 peab läbirääkimisi komisjon, toetudes nõukogus heakskiidetud läbirääkimisjuhistele ja konsulteerides liikmesriikide esindajatest koosneva komiteega. Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide nimel peetavatel läbirääkimistel tuleks silmas pidada järgmist. 1. Euroopa Majanduspiirkonna leping Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi käsitleva akti artikli 6 lõikega 5 on Horvaatia kohustunud ühinema Euroopa Majanduspiirkonnaga (EMP) selles aktis osutatud tingimustel. Selleks esitab Horvaatia taotluse vastavalt EMP lepingu artiklile 128. Seda silmas pidades tuleks komisjonile anda õigus ELi ja selle liikmesriikide nimel pidada EMP lepingu osaliste ja Horvaatiaga läbirääkimisi Horvaatia EMPs osalemise lepingu sõlmimiseks. Arvestades 2007. aasta EMP laienemisläbirääkimistel saadud kogemusi, võivad läbirääkimist vajada järgmised küsimused: – Erandid ja üleminekuperioodid. EMP lepingusse tuleks üle võtta ühinemislepingu raames kokkulepitud erandid ja üleminekuperioodid. Norra, Island ja Liechtenstein ei ole tõenäoliselt selle põhimõtte vastu. – Põllumajandustooted ja töödeldud põllumajandustooted. Horvaatia osa EMP kaubanduses on üsna väike, kuid ei saa välistada, et Norra ja Island nõuavad kompensatsiooni, kuna Horvaatiaga sõlmitud kahepoolsed vabakaubanduslepingud kaotavad kehtivuse alates Horvaatia ELiga ühinemise kuupäevast. Selleks et veelgi liberaliseerida põllumajandussaaduste ja töödeldud põllumajandussaadustega kauplemist, tuleb selliseid kohandused kokku leppida tavapäraste läbirääkimiste käigus EMP lepingu artikli 19 ja protokolli nr 3 alusel. – EMP ja Norra finantsmehhanismid. EMP laienemist käsitlevas 2007. aasta lepingus leppisid kolm EMP EFTA riiki kokku eraldada ajavahemikul kuni 30. aprillini 2009 (kaasa arvatud) EMP sotsiaalse ja majandusliku ühtekuuluvuse edendamiseks veel 72 miljonit eurot (21,5 miljonit eurot Bulgaariale ja 50,5 miljonit eurot Rumeeniale). Ainuüksi Norra eraldas 68 miljoni eurot kahele kahepoolse majanduskasvu ja säästva arengu edendamise koostööprogrammile, mida viidi ellu Bulgaarias (20 miljonit eurot) ja Rumeenias (48 miljonit eurot). Vastavalt Euroopa Liidu, Islandi, Liechtensteini ja Norra vahelisele EMP 2009.–2014. aasta finantsmehhanismi käsitlevale lepingule eraldavad kolm EMP EFTA riiki kokku 988,5 miljonit eurot EMP sotsiaalse ja majandusliku ühtekuuluvuse edendamiseks. Vastavalt Euroopa Liidu ja Norra vahelisele Norra 2009.–2014. aasta finantsmehhanismi käsitlevale lepingule eraldab ainuüksi Norra täiendavalt 800 miljonit eurot. EL lähtus läbirääkimistel seisukohast, et siseturu osana saavad EMP EFTA riigid siseturu laienemisest sama palju kasu kui liikmesriigid ja peaksid seepärast samuti osalema siseturu säästvas ja tasakaalustatud arengus, andes oma panuse ELis/EMPs sotsiaalsete ja majanduslike erinevuste leevendamiseks. Võttes arvesse, et 2013. aastal algavad EMP ja Norra ning ELi vahelised läbirääkimised EMP ja Norra 2015.–2020. aasta finantsmehhanismi raames abi saavate liikmesriikide rahalise toetamise kohta, on Horvaatiat käsitlevatel läbirääkimistel asjakohane lähtuda samast loogikast kui Bulgaaria ja Rumeeniaga peetud läbirääkimistel ning EMP EFTA riikidel tuleks EMP ja Norra finantsmehhanismide raames proportsionaalselt, ilma senistele abisaajatele kokkulepitud abisummasid vähendamata, kuni 2014. aastani lähtuda samadest kriteeriumidest. Täiendavate vahendite eraldamisel Horvaatiale tuleks lähtuda samadest alustest kui kahe olemasoleva rahastamismehhanismi puhul. Samuti tuleks rahastamismehhanismide ülevaatamisel meelde tuletada, et uute ELi liikmesriikide ühinemisel ELiga kaotavad kehtivuse nende kahepoolsed abilepingud EMP EFTA riikidega. Bulgaaria ja Rumeenia ühinemise ettevalmistamise käigus lepiti kokku, et komisjon võib, kuid ei pea, kavandatavad projektid läbi vaadata. Läbirääkimistel tuleks käsitleda ka seda küsimust. Selleks et vältida pikaldast menetlust, mis seaks ohtu ELi ja EMP üheaegse laienemise, peaksid läbirääkimised üldiselt piirduma EMP laienemise jaoks hädavajalike põhiteemadega. 2. Šveits ja San Marino Vastavalt Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi käsitleva akti artikli 6 lõigetele 2 ja 3 ühineb Horvaatia lepingutega, mille praegused liikmesriigid ja liit on sõlminud või alla kirjutanud ühe või mitme kolmanda riigiga või rahvusvahelise organisatsiooniga. Samade sätete kohaselt toimub Horvaatia ühinemine nende lepingutega selliselt, et lepingutele lisatakse protokoll, mille sõlmivad liikmesriikide nimel ühehäälselt tegutsev nõukogu ning asjaomane kolmas riik või kolmandad riigid või rahvusvaheline organisatsioon. Liikmesriikide nimel peab nende protokollide[2] üle läbirääkimisi komisjon vastavalt läbirääkimisdirektiividele, mille on ühehäälselt heaks kiitnud nõukogu, konsulteerides liikmesriikide esindajatest koosneva nõukogu kinnitatud komiteega. Sel eesmärgil peaks komisjon esitama nõukogule soovituse võtta vastu otsus, millega volitatakse komisjoni alustama läbirääkimisi. Šveitsiga sõlmitud leping isikute vaba liikumise kohta Vastavalt Horvaatia ühinemisakti artikli 6 lõikele 3 tuleb uue ELi liikmesriigi lisamiseks kohandada Šveitsiga sõlmitud isikute vaba liikumise kohta sõlmitud lepingut. Läbirääkimisteemad võivad olla järgmised. Üleminekuperioodid. Isikute vaba liikumist käsitlevas lepingus on ette nähtud üleminekuperioodid, mille jooksul võib Šveits rakendada teatud tingimustel arvulisi piirnorme majandustegevusele juurdepääsu suhtes. Need piirnormid on 12 aastat lepingu jõustumisest (kuni 31. maini 2014), 8 aastat alates sellest, kui jõustub lepingu 2004. aasta protokoll, mis käsitleb ELiga 2004. aastal ühinenud liikmesriikide lisamist lepinguosaliste hulka (kuni 31. maini 2014), ja 10 aastat alates sellest, kui jõustub lepingu 2008. aasta protokoll, mis käsitleb Bulgaaria ja Rumeenia lisamist lepinguosaliste hulka (kuni 31. maini 2019)[3]. Sarnaselt eelmise laienemisega tuleks Šveitsile võimaldada samasuguseid erandeid ja üleminekuperioode, nagu lepiti kokku ühinemislepingu raames. Ühinevast riigist lähtuva migratsiooni ja tema rahvaarvu alusel tuleks välja arvutada Šveitsi arvulised piirnormid. Koostöö ja tolliliidu leping San Marinoga Vastavalt Horvaatia ühinemisakti artikli 6 lõikele 2 tuleb ka seda lepingut uue EL liikmesriigi lisamiseks kohandada. Selles küsimuses läbirääkimisteemasid ei ole. Seepärast soovitab komisjon nõukogul: – võtta vastu lisatud otsus, millega volitatakse alustada läbirääkimisi, et: – kohandada Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, võttes arvesse Horvaatia ühinemist Euroopa Liiduga, – kohandada Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vahelist lepingut Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009 – 2014, – kohandada ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vahelist isikute vaba liikumist käsitlevat lepingut, – kohandada San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu lepingut, võttes arvesse Horvaatia ühinemist Euroopa Liiduga; – võtta vastu otsusele lisatud läbirääkimisjuhised; – määrata erikomitee, kellega tuleb läbirääkimiste pidamisel konsulteerida. Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades volitatakse komisjonil alustada läbirääkimisi järgmiste lepingute kohandamiseks: Euroopa Majanduspiirkonna leping, Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping ning San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 218 lõikeid 3 ja 4, Võttes arvesse Belgia Kuningriigi, Bulgaaria Vabariigi, Tšehhi Vabariigi, Taani Kuningriigi, Saksamaa Liitvabariigi, Eesti Vabariigi, Iirimaa, Kreeka Vabariigi, Hispaania Kuningriigi, Prantsuse Vabariigi, Itaalia Vabariigi, Küprose Vabariigi, Läti Vabariigi, Leedu Vabariigi, Luksemburgi Suurhertsogiriigi, Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi, Madalmaade Kuningriigi, Austria Vabariigi, Poola Vabariigi, Portugali Vabariigi, Rumeenia, Sloveenia Vabariigi, Slovaki Vabariigi, Soome Vabariigi, Rootsi Kuningriigi, Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi (Euroopa Liidu liikmesriikide) ning Horvaatia Vabariigi vahelist lepingut Horvaatia Vabariigi ühinemise kohta Euroopa Liiduga,[4] alla kirjutatud 9. detsembril 2011, eriti selle artikli 3 lõiget 4, võttes arvesse akti Horvaatia Vabariigi ühinemistingimuste ning Euroopa Liidu lepingus, Euroopa Liidu toimimise lepingus ja Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingus tehtavate muudatuste kohta,[5] eriti selle artikli 6 lõike 2 teist lõiku ja artikli 6 lõiget 5, võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust ning arvestades, et Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades tuleks alustada läbirääkimisi järgmiste lepingute kohandamiseks: Euroopa Majanduspiirkonna leping, Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping ning San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades volitatakse komisjoni Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide nimel pidama läbirääkimisi, et muuta Euroopa Majanduspiirkonna lepingut ning Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vahelist lepingut Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014. Artikkel 2 Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades volitatakse komisjoni Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide nimel ning kui ühinemisleping jõustub, siis teiste seas ka Horvaatia Vabariigi nimel pidama läbirääkimisi ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vahelise isikute vaba liikumist käsitleva lepingu ning San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu lepingu muutmiseks. Artikkel 3 Läbirääkimisjuhised on sätestatud lisas. Artikkel 4 Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse [nõukogu nimetatud erikomitee nimi]. Artikkel 5 Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja LISA Läbirääkimisjuhised läbirääkimiste pidamiseks, et Horvaatia ELiga ühinemist silmas pidades kohandada järgmisi lepinguid: Euroopa Majanduspiirkonna leping, Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014, ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping ning San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping 1. Üldeesmärk Kõnealuste lepingute kohandamine, et võimaldada Horvaatial ELiga ühinemisel nende lepingutega liituda, ning laienenud ELis majanduslike ja sotsiaalsete erinevuste leevendamiseks antavate rahaliste toetuste ülevaatamine. 2. Läbirääkimiste algus Eespool nimetatud lepingute kohandamist käsitlevad läbirääkimised ühelt poolt ühineva riigi ning teiselt poolt vastavalt Islandi, Liechtensteini, Norra, Šveitsi ja San Marino vahel peaksid algama võimalikult kiiresti. 3. Olemasolevate lepinguid kohandavate õigusaktide sisu ELiga ühineva liikmesriigi ühinemine lepingutega. Euroopa Majanduspiirkonna leping (EMP leping) ja leping Norra finantsmehhanismi kohta EMP lepingusse tuleks üle võtta Horvaatia Vabariigi ühinemistingimusi käsitleva akti raames kokkulepitud erandid ja üleminekuperioodid. Horvaatiaga arvestades tuleb aastani 2014 olemasolevates EMP ja Norra rahastamismehhanismides saavutada proportsionaalne kasv samade kriteeriumide alusel, mida kohaldatakse olemasolevatele mehhanismidele. Läbirääkimised peaksid nii palju kui võimalik piirduma EMP laienemise jaoks hädavajalike põhiteemadega. Ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping Vajaduse korral tuleb üle võtta ühinemisaktis kokkulepitud erandid ja üleminekuperioodid. Ühinevast riigist lähtuva migratsiooni ja tema rahvaarvu alusel tuleks välja arvutada Šveitsi arvulised piirnormid. San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping Lepingut tuleb kohandada, lisades sellesse Horvaatia tema ühinemisel ELiga. Erilisi põhjalikku läbirääkimist vajavaid küsimusi ei ole tuvastatud. 4. Ratifitseerimine ja jõustumine Selleks et kohandavad õigusaktid saaksid jõustuda samal kuupäeval, kui Horvaatia ühineb ELiga, tuleks läbirääkimised võimalikult ruttu lõpule viia. Võttes arvesse ELis ja asjaomastes kolmandates riikides kehtestatud korda, tuleks sätestada kohandavate õigusaktide ajutine kohaldamine juhul, kui neid ei ole võimalik jõustada Horvaatia ühinemise kuupäeval. FINANTSSELGITUS || || KUUPÄEV: 1. || EELARVERUBRIIK: ei kohaldata || ASSIGNEERINGUD: 2. || PEALKIRI: Järgmiste kombineeritud lepingute kohandamine, pidades silmas Horvaatia ühinemist ELiga: Euroopa Majanduspiirkonna leping; Norra Kuningriigi ja Euroopa Liidu vaheline leping Norra finantsmehhanismi kohta aastateks 2009–2014; Ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vaheline isikute vaba liikumist käsitlev leping; San Marinoga sõlmitud koostöö ja tolliliidu leping. 3. || ÕIGUSLIK ALUS: ELi toimimise lepingu artiklid 207, 217 ja 218 4. || EESMÄRGID: 5. || FINANTSMÕJU: Puudub || 12-KUULINE PERIOOD (miljonit eurot) || JOOKSEV EELARVEAASTA [n] (miljonit eurot) || JÄRGMINE EELARVEAASTA [n + 1] (miljonit eurot) 5.0 || KULUD - ELi EELARVEST MAKSTAVAD (TOETUSED/SEKKUMISED) - RIIGIASUTUSED - MUUD || Puudub || Puudub || Puudub 5.1 || TULUD - ELi OMAVAHENDID (MAKSUD/TOLLIMAKSUD) - RIIKLIKUD || Puudub || Puudub || Puudub || || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 5.0.1 || KAVANDATUD KULUD || || || || 5.1.1 || KAVANDATUD TULUD || || || || 5.2 || ARVUTAMISMEETOD: 6.0 || KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA JOOKSVA EELARVE ASJAKOHASES PEATÜKIS KIRJENDATUD ASSIGNEERINGUTEST? || JAH 6.1 || KAS PROJEKTI SAAB RAHASTADA ASSIGNEERINGUTE ÜMBERPAIGUTAMISEGA JOOKSVA EELARVE PEATÜKKIDE VAHEL? || EI 6.2 || KAS ON VAJA LISAEELARVET? || EI 6.3 || KAS TULEVASTESSE EELARVETESSE ON VAJA KIRJENDADA ASSIGNEERINGUID? || EI MÄRKUSED: [1] [Leping Belgia Kuningriigi, Bulgaaria Vabariigi, Tšehhi Vabariigi, Taani Kuningriigi, Saksamaa Liitvabariigi, Eesti Vabariigi, Iirimaa, Kreeka Vabariigi, Hispaania Kuningriigi, Prantsuse Vabariigi, Itaalia Vabariigi, Küprose Vabariigi, Läti Vabariigi, Leedu Vabariigi, Luksemburgi Suurhertsogiriigi, Ungari Vabariigi, Malta Vabariigi, Madalmaade Kuningriigi, Austria Vabariigi, Poola Vabariigi, Portugali Vabariigi, Rumeenia, Sloveenia Vabariigi, Slovaki Vabariigi, Soome Vabariigi, Rootsi Kuningriigi, Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi (Euroopa Liidu liikmesriikide) ning Horvaatia Vabariigi vahel Horvaatia Vabariigi ühinemise kohta Euroopa Liiduga, ELT L 112, 24. aprill 2012.] [2] Välja arvatud protokollid, mis käsitlevad üksnes või peamiselt ühise välis- ja julgeolekupoliitika alast lepingut. [3] Lepingu artikkel 10, millele on lisatud 2004. ja 2008. aasta protokoll. [4] ELT L 112, 24. aprill 2012. [5] ELT L 112, 24. aprill 2012.