KOMISJONI ARUANNE

KOMITEEDE TEGEVUSE KOHTA 2010. AASTAL

Vastavalt nõukogu 28. juuni 1999. aasta otsuse 1999/468/EÜ[1] (edaspidi „komiteemenetluse otsus”) artikli 7 lõikele 4 esitab komisjon aruande komiteede tegevuse kohta 2010. aastal. See on viimane komiteemenetluse otsuse alusel koostatud aruanne.

Aruandes esitatakse ülevaade komiteemenetluse arengust 2010. aastal ja kokkuvõte komiteede tegevusest. Aruandega koos esitatakse komisjoni talituste töödokument komiteede töö üksikasjaliku statistikaga.

1. Ülevaade komiteemenetluse arengust 2010. aastal

Kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 291 võttis komisjon 9. märtsil 2010. aastal vastu komiteemenetluse määruse ettepaneku (KOM(2010) 83). Komiteemenetluse määruse, st määruse (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes,[2] võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu vastu 16. veebruaril 2011 ja see jõustus 1. märtsil 2011. Sellega tunnistati kehtetuks komiteemenetluse otsus ja asendati selles otsuses sätestatud menetlused vaid kahe menetlusega (nõuande- ja kontrollimenetlus). Uue komiteemenetluse määruse jõustumine ei mõjutanud siiski kontrolliga regulatiivmenetlust (komiteemenetluse otsuse artikkel 5a), mida kohaldatakse endiselt kõikide põhiõigusaktide suhtes, mis sisaldavad viidet sellele menetlusele, kuni need õigusaktid on ametlikult muudetud.

2010. aastal tegutsesid komiteemenetluse komiteed komiteemenetluse otsuses sätestatud menetluste alusel: nõuandev menetlus, korralduskomitee menetlus, regulatiivkomitee menetlus, kaitsemeetmete menetlus ja kontrolliga regulatiivmenetlus.

2. Ülevaade tegevusest

2.1 Komiteede ja kohtumiste arv

Oluline on teha vahet komiteemenetluse komiteede ja muude üksuste, eelkõige komisjoni enda moodustatud eksperdirühmade vahel. Viimati nimetatud annavad komisjonile ekspertnõu poliitika ettevalmistamises ja rakendamises, samal ajal kui komiteemenetluse komiteed abistavad komisjoni sellele põhiõigusaktidega antud rakendusvolituste kasutamises. Käesolev aruanne keskendub üksnes komiteemenetluse komiteedele. Komiteemenetluse komiteede arv on esitatud tegevusvaldkondade kaupa (vt I tabel ) 31. detsembri 2010. aasta seisuga. Võrdluseks on toodud ka eelmise aasta arvnäitajad (seisuga 31. detsember 2009).

I TABEL – KOMITEESID KOKKU

Poliitikavaldkond | 2009 | 2010 |

Põllumajandus ja maaelu areng (AGRI) | 15 | 14 |

Euroopa Pettustevastane Amet (OLAF) | 1 | 1 |

Eelarve (BUDG) | 2 | 2 |

Kliimameetmed (CLIMA) | (vt keskkonna peadirektoraat) | 4 |

Teabevahetus (COMM) | - | 1 |

Majandus- ja rahandusküsimused (ECFIN) | - | 1 |

Haridus ja kultuur (EAC) | 6 | 7 |

Tööhõive, sotsiaalküsimused ja sotsiaalne kaasatus (EMPL) | 5 | 4 |

Energeetika (ENER) | (endine transpordi, energeetika ja üleeuroopaliste võrkude peadirektoraat – 39) | 14 |

Laienemine (ELARG) | 3 | 4 |

Ettevõtlus ja tööstus (ENTR) | 39 | 30 |

Keskkond (ENV) | 36 | 32 |

EuropeAid (AIDCO)* | 7 | 6 |

Välissuhted (RELEX)** | 4 | 4 |

Tervise- ja tarbijaküsimused (SANCO) | 16 | 22 |

Siseasjad (HOME) | (endine õigus-, vabadus- ja turvalisusküsimuste peadirektoraat – 24) | 10 |

Humanitaarabi ja kodanikukaitse (ECHO) | 1 | 2 |

Informaatika (DIGIT) | 2 | 1 |

Infoühiskond ja meedia (INFSO) | 8 | 6 |

Siseturg (MARKT) | 14 | 13 |

Õigusküsimused (JUST) | (endine õigus-, vabadus- ja turvalisusküsimuste peadirektoraat – 24) | 13 |

Merendus- ja kalandusasjad (MARE) | 4 | 4 |

Liikuvus ja transport (MOVE) | (endine transpordi, energeetika ja üleeuroopaliste võrkude peadirektoraat – 39) | 29 |

Regionaalpoliitika (REGIO) | 1 | 1 |

Teadusuuringud ja innovatsioon (RTD) | 7 | 6 |

Statistika (ESTAT) | 10 | 8 |

Maksukorraldus ja tolliliit (TAXUD) | 12 | 10 |

Kaubandus (TRADE) | 10 | 10 |

KOKKU | 266*** | 259 |

* 2011. aastal sai koostöötalitusest EuropeAid(DG AIDCO) (ja arengu peadirektoraadist (DG DEV)) arengu- ja koostööpeadirektoraat (DEVCO).

** 2011. aastal sai välissuhete peadirektoraadist(DG RELEX) välispoliitika vahendite talitus (FPI).*** Vt 2009. aasta aruanne.

2010. aastal võib komiteemenetluse komiteesid üldjoontes rühmitada menetluse liigi järgi (nõuandev menetlus, korralduskomitee menetlus, regulatiivkomitee menetlus, kontrolliga regulatiivmenetlus ja kaitsemeetmete menetlus – vaata II tabel). Et teatavad komiteed kohaldavad mitut menetlust (nõuandemenetlusest kuni regulatiivkomitee menetluseni ja lisaks kaitsemeetmete menetlust), ei ole neid arvestatud ühte menetlust kohaldavate komiteede arvu määramisel.

II TABEL – KOMITEEDE ARV MENETLUSTE LIIKIDE KAUPA (2010)

Menetluse liik | KOKKU |

Nõuande-menetlus | Korralduskomitee menetlus | Regulatiiv-komitee menetlus | Kontrolliga regulatiivmenetlus | Mitut menetluse liiki kasutavad komiteed |

AGRI | 0 | 4 | 4 | 0 | 6 | 14 |

AIDCO | 0 | 5 | 0 | 0 | 1 | 6 |

BUDG | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 |

CLIMA | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 4 |

COMM | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |

EAC | 1 | 1 | 0 | 0 | 5 | 7 |

ECFIN | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |

ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 |

ELARG | 1 | 3 | 0 | 0 | 0 | 4 |

EMPL | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 4 |

ENER | 1 | 2 | 4 | 1 | 6 | 14 |

ENTR | 6 | 1 | 3 | 5 | 15 | 30 |

ENV | 0 | 0 | 5 | 4 | 23 | 32 |

ESTAT | 0 | 1 | 1 | 0 | 6 | 8 |

HOME | 0 | 0 | 3 | 0 | 7 | 10 |

INFSO | 0 | 1 | 0 | 0 | 5 | 6 |

JUST | 2 | 1 | 0 | 4 | 6 | 13 |

MARE | 0 | 1 | 0 | 0 | 3 | 4 |

MARKT | 0 | 0 | 1 | 4 | 8 | 13 |

MOVE | 3 | 1 | 4 | 2 | 19 | 29 |

OLAF | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |

REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

RELEX | 0 | 2 | 1 | 0 | 1 | 4 |

RTD | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 6 |

SANCO | 1 | 0 | 6 | 1 | 14 | 22 |

TAXUD | 1 | 3 | 5 | 0 | 1 | 10 |

TRADE | 2 | 2 | 3 | 0 | 3 | 10 |

KOKKU | 21 | 32 | 42 | 23 | 141 | 259 |

Arvud näitavad, et umbes 16 % komiteedest (42 komiteed 259-st) töötab vaid regulatiivkomitee menetluse alusel, korralduskomitee menetluse alusel töötavaid komiteesid on vähem (32). Kuid enamik komiteesid (54 %) töötavad mitme menetluse alusel (141 komiteed 259-st). Poliitikavaldkondade võrdlemine näitab, et eri poliitikavaldkondades kasutatakse eri menetlusliike eri ulatuses.

Komiteemenetluse alusel tegutsemise aktiivsust ei näita üksnes komiteede arv. 2010. aastal peetud koosolekute arv peegeldab töö üldist intensiivsust, samuti töö intensiivsust valdkonniti ja üksikute komiteede tasandil (III tabel).

III TABEL – KOOSOLEKUTE ARV

2009 | 2010 | 2009 | 2010 |

AGRI | 165 | 148 | ESTAT | 19 | 16 |

AIDCO | 40 | 28 | HOME | - | 23 |

BUDG | 5 | 4 | INFSO | 24 | 24 |

CLIMA | - | 15 | JUST | - | 6 |

COMM | - | 2 | MARE | 15 | 11 |

DIGIT | 3 | 1 | MARKT | 32 | 34 |

EAC | 13 | 17 | MOVE | - | 60 |

ECFIN | - | 1 | OLAF | 3 | 2 |

ECHO | 4 | 5 | REGIO | 10 | 9 |

ELARG | 5 | 5 | RELEX | 3 | 5 |

EMPL | 5 | 4 | RTD | 62 | 60 |

ENER | - | 19 | SANCO | 124 | 131 |

ENTR | 48 | 56 | TAXUD | 107 | 107 |

ENV | 67 | 48 | TRADE | 17 | 18 |

KOKKU | 771* | 859 |

* Vt 2009. aasta aruanne.

Nii nagu ka 2009. aastal, on esikohal põllumajandus (AGRI) 148 koosolekuga. Kõnealused arvnäitajad peegeldavad eri põllumajandusturgude haldamise intensiivsust. Põllumajandusele (AGRI) järgnevad tervise- ja tarbijaküsimused (SANCO) 131 koosolekuga ning maksu- ja tolliliit (TAXUD) 107 koosolekuga.

2.2 Arvamuste arv ja rakendusmeetmed

Nagu eelmises aruandes, esitatakse ka käesolevas aruandes ülevaade komiteede esitatud ametlikest arvamustest ja rakendusmeetmetest (st õigusaktid, haldus- ja finantsotsused), mis komisjon on nende tulemusena vastu võtnud[3]. Need näitajad kirjeldavad komiteede töö konkreetset tulemust (vt IV tabel ). 2010. aastal esitasid komiteed kokku 1 904 arvamust (2009. aastal 2 091 arvamust); komisjonis vastu võetud rakendusmeetmete arv oli 1 812 (2009. aastal 1 808).

IV TABEL – ARVAMUSTE JA VASTUVÕETUD RAKENDUSMEETMETE ARV (2010)

Arvamused | Vastuvõetud meetmed, mis põhinevad muudel kui kaasotsustamis- menetluses olevatel õigusaktidel | Vastuvõetud meetmed, mis põhinevad kaasotsustamis- menetluses olevatel õigusaktidel | Arvamused | Vastuvõetud meetmed, mis põhinevad muudel kui kaasotsustamis- menetluses olevatel õigusaktidel | Vastuvõetud meetmed, mis põhinevad kaasotsustamis- menetluses olevatel õigusaktidel |

AGRI | 345 | 342 | 3 | ESTAT | 30 | 0 | 35 |

AIDCO | 181 | 0 | 175 | HOME | 21 | 13 | 9 |

BUDG | 0 | 0 | 0 | INFSO | 35 | 0 | 10 |

CLIMA | 22 | 1 | 16 | JUST | 18 | 8 | 13 |

COMM | 4 | 0 | 4 | MARE | 23 | 23 | 0 |

DIGIT | 1 | 0 | 1 | MARKT | 20 | 0 | 20 |

EAC | 101 | 32 | 64 | MOVE | 65 | 0 | 69 |

ECFIN | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 39 | 2 | 47 | REGIO | 5 | 1 | 0 |

ELARG | 58 | 58 | 0 | RELEX | 3 | 3 | 0 |

EMPL | 8 | 0 | 9 | RTD | 185 | 169 | 0 |

ENER | 18 | 4 | 12 | SANCO | 562 | 132 | 415 |

ENTR | 67 | 6 | 31 | TAXUD | 37 | 37 | 6 |

ENV | 48 | 0 | 40 | TRADE | 7 | 1 | 0 |

KOKKU | 1 904 | 832 | 980 |

Teatavates poliitikavaldkondades ( tervise- ja tarbijaküsimused (547), põllumajandus (345), EuropeAid (175), teadusuuringud (169)vastu võetud rakendusmeetmete suur hulk kajastab taas komisjonile delegeeritud töö intensiivsust asjaomastes valdkondades[4].

2.3 Kontrolliga regulatiivmenetluse kasutamine

IV tabelis esitatud arvud vastuvõetud rakendusmeetmete kohta sisaldavad ka neid meetmeid, mis võeti vastu vastavalt kontrolliga regulatiivmenetlusele. Kokku oli selliseid meetmeid 2010. aastal 164 ja kõige rohkem kasutati kõnealust menetlust tervise- ja tarbijaküsimuste valdkonnas (46 meedet), millele järgnes keskkonna valdkond (30) (vt V tabel ).

2010. aastal kasutas Euroopa Parlament oma vetoõigust seoses meetmete eelnõudega ainult ühel juhul ja nõukogu kahel juhul. See tähendab, et kaks seadusandjat kokku kasutasid oma vetoõigust ainult 1,8 % juhtudest.

- 2010. aasta mais oli Euroopa Parlament vastu komisjoni direktiivi eelnõule, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 95/2/EÜ (toiduainetes kasutatavate lisaainete (välja arvatud värv- ja magusainete) kohta) lisasid ja tunnistatakse kehtetuks otsus 2004/374/EÜ. Selle tulemusel meetme eelnõud vastu ei võetud. Muudetud meede võeti komisjonis vastu 22. oktoobril (ELT L 279, 23.10.2010, lk 22).

- 2010. aasta mais oli nõukogu vastu komisjoni direktiivi eelnõule, millega muudetakse direktiivi 98/70/EÜ (kütusekvaliteedi direktiiv) I ja II lisa nende kohandamiseks tehnika arenguga. Selle tulemusel meetme eelnõud vastu ei võetud. Muudetud meede võeti komisjonis vastu 1. juunil 2011 (ELT L 147, 2.6.2011, lk 15).

- 2010. aasta mais oli nõukogu vastu komisjoni direktiivi eelnõule, mis on seotud orgaaniliste lahustite kasutamisega teatavates värvides, lakkides ja sõidukite taasviimistlustoodetes. Selle tulemusel meetme eelnõud vastu ei võetud. Muudetud meede võeti komisjonis vastu 19. novembril 2010 (ELT L 304, 20.11.2010, lk 18).

Võrdluseks: 2009. aastal kasutati vetoõigust ühel korral.

VASTAVALT KONTROLLIGA REGULATIIVMENETLUSELE VASTUVÕETUD RAKENDUSMEETMETE ARV (2010)

Vastavalt kontrolliga regulatiivmenetlusele vastuvõetud meetmed | EP oli vastu kontrolliga regulatiivmenetluse kohase meetme eelnõu vastuvõtmisele | Nõukogu oli vastu kontrolliga regulatiiv-menetluse kohase meetme eelnõu vastuvõtmisele |

AGRI | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 0 | 0 |

BUDG | 0 | 0 | 0 |

CLIMA | 9 | 0 | 1 |

COMM | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 0 | 0 |

EAC | 0 | 0 | 0 |

ECFIN | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 0 | 0 | 0 |

ELARG | 0 | 0 | 0 |

EMPL | 0 | 0 | 0 |

ENER | 6 | 0 | 0 |

ENTR | 18 | 0 | 0 |

ENV | 30 | 0 | 1 |

ESTAT | 25 | 0 | 0 |

HOME | 0 | 0 | 0 |

INFSO | 0 | 0 | 0 |

JUST | 0 | 0 | 0 |

MARE | 0 | 0 | 0 |

MARKT | 12 | 0 | 0 |

MOVE | 18 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 0 |

REGIO | 0 | 0 | 0 |

RELEX | 0 | 0 | 0 |

RTD | 0 | 0 | 0 |

SANCO | 46 | 1 | 0 |

TAXUD | 0 | 0 | 0 |

TRADE | 0 | 0 | 0 |

Kokku | 164 | 1 | 2 |

3. ÜKSIKASJALIK TEAVE KOMITEEDE TEGEVUSE KOHTA

Käesoleva aruandele lisatud dokumendis on esitatud üksikasjalik teave eri komiteede tegevuse kohta 2010. aastal, mis on liigitatud komisjoni asjaomaste osakondade alusel. Dokument sisaldab ka teavet komiteede arvus toimunud muutuste kohta ja eriolukordade kohta seoses konkreetsete meetmete eelnõudega, näiteks tagasilükkavad arvamused, eelnõude suunamine nõukogule ja nõukogu või parlamendi vastuseis kontrolliga regulatiivmenetluse alusel.

[1] EÜT L 184, 17.7.1999, lk 23; otsust on muudetud nõukogu otsusega 2006/512/EÜ (ELT C 255, 21.10.2006, lk 4).

[2] ELT L 55, 28.2.2011, lk 13.

[3] Tuleb tähele panna, et aastate lõikes võib esineda arvamuste ja rakendusmeetmete arvu lahknevusi. Lahknevuste põhjuseid selgitatakse komisjoni talituste töödokumendi sissejuhatuses.

[4] Tuleb märkida, et ainuüksi vastuvõetud meetmete arv ei näita tehtud otsuste poliitilist, majanduslikku ega rahalist tähtsust.