ET

Brüssel 30.1.2008

KOM(2008) 35 lõplik

KOMISJONI TÖÖDOKUMENT

Halduskoormuse vähendamine Euroopa Liidus

2007. aasta eduaruanne ja väljavaated 2008. aastaks

{KOM(2008) 32 lõplik}

{KOM(2008) 33 lõplik}

KOMISJONI TÖÖDOKUMENT

Halduskoormuse vähendamine Euroopa Liidus

2007. aasta eduaruanne ja väljavaated 2008. aastaks

1. Sissejuhatus

Mittevajalik halduskoormus takistab kasvu ja uuendusi. Selle kaotamine võimaldab ettevõtjatel kulutada rohkem aega peamisele äritegevusele, suurendades seeläbi töötõhusust, mis omakorda tuleb kasuks tootlikkusele ja vähendab tootmiskulusid. Seega on halduskoormuse vähendamine majanduskasvu ja töökohtade loomise strateegia oluline eesmärk.

2007. aasta jaanuaris tutvustas komisjon ambitsioonikat tegevusprogrammi, mille eesmärk oli vähendada ettevõtete halduskoormust ELis aastaks 2012 25 % võrra [1]. Tegevusprogrammi kinnitas Euroopa Ülemkogu oma kevadisel kohtumisel märtsis 2007 [2]. Euroopa Ülemkogu nõustus eelkõige ühise halduskoormuse vähendamise eesmärgiga ja kutsus liikmesriike üles „seadma sama ambitsioonikaid riiklikke eesmärke” [3].

Käesolev töödokument täiendab parema õigusloome teist strateegilist ülevaadet [4]. Selles esitatakse üksikasjalik teave 2007. aastal saavutatud edusammude kohta ja tuuakse välja väljavaated aastaks 2008.

2. Euroopa õigusaktidega loodud halduskoormuse kaardistamine, mõõtmine ja vähendamine

Tegevusprogrammis tuuakse konkreetselt välja viisid, kuidas komisjon kavatseb koos liikmesriikide ja sidusrühmadega saavutada 2012. aastaks seatud eesmärgid. Tegevusprogrammi eesmärk on mõõta ettevõtete suhtes kehtestatud teabekohustustega seotud kulusid ja kaotada mittevajalikud nõuded. See aitab parandada õigusaktide tõhusust, ilma et seaks ohtu kõnealuste õigusaktide eesmärkide saavutamise.

Tegevusprogrammi peamine osa koosneb õigusaktides ettevõtetele kehtestatud teabekohustuste täitmisest tulenevate halduskulude laiaulatuslikust hindamisest. See lähtepunkti kindlaksmääramine hõlmab kohustusi, mis tulenevad ühenduse õigusaktidest ja riiklikest meetmetest, millega ühenduse õigusaktid üle võetakse. Kasutatav metoodika põhineb nn ELi standardkulude mudelil, mis on inspireeritud 15 liikmesriigis praegu kasutusel olevatest erinevatest standardkulude mudelitest [5].

ELi hindamises keskendutakse kõige koormavatele teabekohustustele kolmeteistkümnes valitud prioriteetvaldkonnas:

(a) põllumajandus ja põllumajandustoetused

(b) raamatupidamise aastaaruanded/ äriühinguõigus

(c) ühtekuuluvuspoliitika

(d) keskkond

(e) finantsteenused

(f) kalandus

(g) toiduohutus

(h) farmaatsiaalased õigusaktid

(i) riigihanked

(j) statistika

(k) maksuõigus (käibemaks)

(l) transport

(m) töökeskkond/tööalased suhted

Kõnealused prioriteetvaldkonnad valiti 2006. aasta katseprojekti põhjal, milles võrreldi Tšehhis, Taanis, Madalmaades ja Ühendkuningriigis läbiviidud hindamisi, aga ka liikmesriikide ja sidusrühmade esitatud teavet [6].

Komisjon – nagu enamik selle küsimusega tegelevaid liikmesriike, palkas 2007. aasta juulis suure konsultantide konsortsiumi, et aidata kaardistada ja mõõta teabekohustusi.

Sellise ulatuse ja põhjalikkusega programmi ei ole ELi tasemel enne olnud. Läbivaatamisel on [7] enam kui 40 õigusakti 13 prioriteetvaldkonnas – mis hõlmab hinnanguliselt üle 80 % ELi päritolu halduskoormusest [8]. Mitmesaja teabekohustuse tuvastamine, vajalike meetmeliikide, asjaomaste rühmade ning iga meetme jaoks vajaliku aja kindlaksmääramine on suur töö. Sellise hindamise samaaegne läbiviimine 27 liikmesriigis on veelgi raskem. Nimetatud asjaolu seletab kõnealuse ülesande täitmiseks eraldatud vahendite suurust (ligikaudu 20 miljonit eurot).

Töö edeneb esialgse ajakava kohaselt. 2007. aastal on kõik asjaomased ELi teabekohustused tuvastatud ja kirjeldatud („kaardistatud”). Seejärel toimus koostöös nn ühtsete kontaktpunktidega (mille on määranud kõrgetasemelise liimesriikide õigusloomeekspertide rühma liikmed [9]) kõnealuste teabekohustuste riiklikesse õigusaktidesse ülevõtmise läbivaatamine. Ühtsete kontaktpunktide peamine ülesanne on hõlbustada koostööd ühelt poolt komisjoni ja tema konsultantide ning teiselt poolt liikmesriikide ametiasutuste vahel. Kõnealune ülesanne on oluline vastutus, kuna see aitab märkimisväärselt kaasa metoodilisele järjepidevusele ja tulemuste paremale võrreldavusele kõikides liikmesriikides [10]. Riiklikud kontaktpunktid saavad korrapäraselt andmeid programmi raames saavutatud edusammude kohta ning neil palutakse eelkõige esitada tagasisidet igas tegevuse etapis kogutud riiklike andmete kohta. Komisjon on tänulik juba tehtud jõupingutuste eest, kuid rõhutab, et aastal 2008 on vaja veelgi rohkem pingutada, et tagada tegevusprogrammi tiheda ajakava täitmine.

Joonis 1: Projekti ülevaade – moodulid ja ajakava

(...PICT...)

(...PICT...)

2008. aastal küsitletakse ettevõtjaid kogu ELis, et hinnata nende kulutatud aega ja raha kõnealuste nõuete täitmiseks. Kõnealune töö peaks lõppema 2008. aasta suvel.

Tegevusprogrammis tuuakse eelkõige välja, millised liikmesriigid on otsustanud minna kaugemale kui ühenduse õigusaktid seda rangelt nõuavad ja millise hinnaga. Sellise ulatusega võrdlus on enneolematu ja aitab tuvastada parimaid õigusaktide ülevõtmise tavasid. Selle põhjal esitatakse ka konkreetsed soovitused laiaulatuslike halduskoormuse vähendamise meetmeteks.

42 uuritud õigusakti puhul on kaardistatud 344 ELi teabekohustust ning suurim arv nimetatud kohustusi on leitud prioriteetvaldkondades nagu raamatupidamise aastaaruanded/äriühinguõigus (75 teabekohustust) ja toiduohutus (64 teabekohustust) [11].

Soovitusi mittevajaliku halduskoormuse kaotamiseks kogutakse kogu programmi vältel ja komisjon töötleb neid ja liikmesriikide esitatud soovitusi [12] ning veebipõhistele päringutele esitatud vastuseid pidevalt (vt allpool). Selle tulemusel esitatakse ettepanekuid kogu aasta jooksul. Võimaluse korral ja kooskõlas e-Komisjoni strateegiaga aastateks 2006–2010 [13] nagu ka Euroopa e-valitsusi käsitleva i-2010 strateegiaga [14] jätkab komisjon halduskoormuse vähendamist, edendades info- ja sidetehnoloogiate kasutamist.

2.1. Esimesed tulemused katsevaldkonnas: äriühinguõigus

Ühe kõige laiaulatuslikuma prioriteetvaldkonna – äriühinguõigus/ raamatupidamise aastaaruanded, kaardistamine ja mõõtmine viiakse läbi enne teisi prioriteetvaldkondi [15]. Liikmesriikide mõõtmise tulemused näitavad, et kõnealune valdkond on märkimisväärse halduskoormusega valdkond: varajane tegevus toob seega endaga kaasa märkimisväärseid varajases staadiumis saavutatavaid eeliseid. Komisjon saab kõnealuse valdkonna kohta esitada ettepanekud enne 2008. aasta suve. Teatavaid aruandlusnõudeid seoses jagunemiste ja ühinemistega ei oleks enam vaja.

ELi teabekohustuste kaardistamine äriühinguõiguse puhul algas augusti alguses ja viidi lõpule oktoobris. Riiklike teabekohustuste kaardistamine viidi lõpule novembris. Ühised kontaktpunktid andsid tagasisidet riikliku kaardistamise tulemuste kohta [16] ja mõõtmine algas 2007. aasta detsembris. Mõõtmine viiakse lõpule 2008. aasta alguses, nii et esialgsed tulemused on kättesaadavad 2008. aasta veebruaris. Lõplik mõõtmistulemuste hindamine ja vähendamismeetmete soovituste loetelu tehakse kättesaadavaks 2008. aasta märtsi lõpuks.

Kaks esimest etappi (kaardistamine ELi ja riiklikul tasandil) lõid pildi väga keerukast valdkonnast ja kogu halduskoormus selles prioriteetvaldkonnas on tõenäoliselt väga märkimisväärne. Kaheksa direktiivi leiti olevat eriti koormavad ning kuna nad on koostatud Euroopa ühenduste algusaastail, sisaldavad nad tõenäoliselt mitmeid teabekohustusi, mis tänapäeval on vananenud, liigsed või mitmekordsed. Kaheksa direktiivi sisaldavad kokku 75 teabekohustust, näiteks äriühingute kohustus koostada ja avaldada oma raamatupidamise aastaaruanded või ühinevate äriühingute kohustus koostada üksikasjalik kirjalik aruanne, milles selgitatakse ühinemise kava ja selle õiguslikku ja majanduslikku alust.

75 teabekohustust võib olla seotud enam kui 2 000 ülevõtmissättega 27 liikmesriigis. Liikmesriikide vahel näib olevat märkimisväärseid erinevusi seoses ELi teabekohustustes sisalduvatele nõuetele täiendavalt lisatud sisu, sihtrühma või sageduse ulatusega.

Kuigi praegu on kättesaadavad vaid väga esialgsed mõõtmise tulemused, näib tõenäoline, et suuremad kulud (mitte ilmtingimata kõige suurem koormus) tuvastatakse teabekohustuste puhul, mis on seotud äriühinguõiguse neljanda ja seitsmenda direktiiviga [17] ettenähtud raamatupidamise aastaaruannete ja konsolideeritud aruannete koostamise ja auditeerimisega.

Äriühinguõiguse varajane kaardistamine ja mõõtmine võimaldas lisaks katsetada viimaseid metoodilisi lahendusi ja infotehnoloogilisi rakendusi enne täielikult väljakujundatud mõõtmiste läbiviimist teistes prioriteetvaldkondades. Prioriteetvaldkonda käsitleva katseprojekti käigus tõstatatud küsimused olid muuhulgas seotud näiteks ELi sätetega, mis annavad liikmesriikidele selgesõnaliselt võimaluse luua / või mitte riiklikke teabekohustusi, ja ELi sätetega, mis ei sisalda teabekohustusi, kuid mis võivad viia riiklike teabekohustuste loomiseni.

3. Kiireloomulised meetmed halduskoormuse vähendamiseks

Oluline osa tegevusprogrammist on pühendatud halduskoormuse laiaulatuslikule mõõtmisele aastatel 2007–2008, mille järel esitatakse peamised lihtsustamisettepanekud. Selleks et saavutada lühema aja jooksul konkreetseid tulemusi, sisaldab tegevusprogramm ka koheseid meetmeid, mis tõenäoliselt loovad märkimisväärseid eeliseid olemasolevate eeskirjade tehniliste muudatuste kaudu. Vajalike muudatuste laadi tõttu võib kõnealuseid meetmeid vastu võtta üsna kiiresti. Seetõttu nimetatakse neid kiireloomulisteks meetmeteks.

2007. aastal esitati kümme kiireloomulist meedet, mille abil ELi ettevõtjad säästaksid hinnanguliselt 1,3 miljardit eurot. Komisjon kavatseb 2008. aastal esitada sama palju kiireloomulisi meetmeid.

Komisjon kavatseb jätkata halduskoormuse vähendamise ettepanekuid kahel viisil: tehniliste muudatuste puhul peaks kasutama kiireloomulisi meetmeid, mille puhul palutakse seadusandjatel käsitleda nende kiiret vastuvõtmist esmatähtsatena. Samal ajal tehakse jätkuvas lihtsustamisprogrammis olulisi muudatusi [18].

3.1. Esimesed 10 kiireloomulist meedet

2007. aasta jaanuaris teatas komisjon oma kavatsusest esitada 10 kiireloomulist meedet [19]. 2007. aasta märtsis kokku tulnud Euroopa Ülemkogu kutsus tungivalt nõukogu ja Euroopa Parlamenti „käsitlema vastavalt tegevusprogrammile esmatähtsatena viivitamatut tegutsemist nõudvaid meetmeid (…), et need 2007. aastal esimesel võimalusel vastu võtta”.

Kõnealused kiireloomulised meetmed jagunesid kolme kategooriasse:

· 4 täidesaatvat meedet, mille võtab vastu komisjon (komiteemenetlus)

· 1 koondpakett, mis koosneb kahest seadusandlikust ettepanekust, mis hõlmavad 3 meedet [20]

· 3 eraldiseisvat seadusandlikku ettepanekut

Näiteks koondpaketi raames direktiive käsitlev ettepanek, mille eesmärk on mittevajaliku koormuse kaotamine ühinevate või jagunevate aktsiaseltside puhul. Selles märgiti põhiliselt, et äriühinguid ei tohiks sundida tellima kalleid eksperdiaruandeid juhul, kui aktsionärid seda ei nõua.

Kokkuvõttes on 31. detsembri 2007. aasta seisuga ametlikult võetud vastu 5 meedet 10st [21]. Kõnealuste meetmetega kaasneb ligikaudu 500 miljoni euro suurune kokkuhoid halduskoormuse osas. Komisjon võttis vastu 4 täidesaatvat meedet ligikaudu kuue kuu jooksul. Eelmises lõigus kirjeldatud seadusandliku ettepaneku osas on kaasotsustamismenetluse kaudu saavutatud kokkulepe rekordaja jooksul [22]. Euroopa Parlament ja nõukogu võtavad ülejäänud ettepanekud tõenäoliselt vastu 2008. aasta esimeste kuude jooksul.

Üldiselt on koondlähenemisel suur eelis teha selgeks, et ettepaneku eesmärk ei ole muuta asjaomase õigusakti sisu, vaid vabaneda kiiresti mittevajalikust halduskoormusest. Kuigi peab arvesse võtma sellise lähenemisviisi suhtelist uudsust, tuleks seda toetada ka edaspidi.

Selleks et menetleda paremini tehnilisi halduskoormuse vähendamise meetmeid, peaksid parlament ja nõukogu kehtestama erilise kiireloomulise vastuvõtmismenetluse. Seda on vaja selleks, et tagada märkimisväärse arvu halduskoormuse vähendamise ettepanekutega tegelemine 2009. aastal [23]. Viivituste vältimine kõnealuste ettepanekute vastuvõtmisel on äärmiselt oluline, et EL suudaks 2012. aastaks täita oma eesmärgi vähendada halduskoormust 25 % võrra.

3.2. Võimalikud uued kiireloomulised meetmed

Pärast sisehindamise ja konsulteerimismenetluste lõpuleviimist kavatseb komisjon 2008. aastal esitada uued kiireloomulised meetmed. Mittevajaliku halduskoormusega seotud probleemid tuvastati sisemise läbivaatamise ja sidusrühmadelt ning liikmesriikide ekspertidelt saadud soovituste põhjal. Probleemid, mida saaks kiiresti lahendada tehniliste meetmete abil on järgmised:

· Majandusettevõtjad, kes töötlevad ümber teatavaid põllumajandustooteid, võivad teatud tingimustel saada tootmistoetust; kui toetused ületavad kõnealuste ettevõtjate suhtes kehtestatud ülemmäära, peavad nad täitma täiendavad haldusnõuded, mille eesmärk on vältida spekulatiivset ümbertöötlemist; paljudel juhtudel näivad sellised nõuded kehtivat isegi siis, kui spekulatiivset riski ei ole.

· Mõned teatamisnõuded selliste liikurmasinate puhul nagu vedurid näivad tootjate suhtes kehtestavat palju kohustusi, samal ajal kui nende lisandväärtus ei ole pärast mitmeid rakendamisaastaid tõestatud.

· Teatavate raadioseadmete tootjatel on märkimisväärsed kulud, mis on seotud kohustusega teavitada iga asjaomase liikmesriigi riiklikke ametiasutusi kavatsusest viia oma toode turule; nimetatud asjaolu ning see, et esitatav teave on liikmesriigiti erinev, põhjustavad mittevajalikku koormust.

· Suure hulga väikeste ettevõtjate esitatav teave kaupade kohta, mida nad impordivad teistest liikmesriikidest (Intrastat), näib loovat väikest lisandväärtust statistilise täpsuse huvides, kuid samal ajal tähendavad need märkimisväärset koormust kõnealustele ettevõtjatele.

· Muudatuste puhul, mis tuleb teha ravimite turustamiseks ELi turul, peab järgima keerulisi eeskirju ja need nõuavad ettevõtjatelt märkimisväärseid vahendeid; seda eelkõige seoses ravimite pakendit või nende tootja aadressi käsitlevate muudatuste puhul; kuna muudatuste reguleerimisel on vajalik tagada, et patsiente teavitatakse nõuetekohaselt, võivad mõned kohustused osutuda põhjendamatult koormavaks.

· Erinevused lenduvaid orgaanilisi ühendeid käsitlevate määratluste vahel tekitavad teatavat segadust ja raskendab põhjendamatult teavitamist.

· Kalalaevad, mille pikkus on 24 meetrit või enam, peavad läbima iga nelja aasta järel ülevaatuse vastavalt ühtedele kohustustele ning iga viie aasta järel vastavalt teistele kohustustele; sellised erinevused inspekteerimise sageduse osas võivad omanikele panna liigse koormuse.

Erilist tähelepanu on osutatud äriühinguõigusele, mis on üheks kõige tähtsamaks valdkonnaks halduskoormuse osas. Siin tuvastati järgmised probleemid:

· teatavad avaldamisnõuded seoses äriühingu töötajatega näivad olevat vananenud, võttes arvesse elektroonilise teabevahetuse arengut.

· Teatavad tõlke- ja dokumentatsiooninõuded äriühingu tütarettevõtte registreerimisel näivad olevat liiga koormavad.

· Asutamiskulude ja liigendatud puhaskäibe esitamise kohustus raamatupidamisaruannete lisades (avalikustamise nõue) näib VKEde puhul olevat liigne.

Komisjon pöördub arvamuse saamiseks ka äsja loodud halduskoormust käsitleva sõltumatute huvirühmade kõrgetasemelise töörühma poole enne 2008. aasta kiireloomuliste meetmete loetelu lõpuleviimist.

4. Sidusrühmadega konsulteerimine

Euroopa Liit ei saa ega peakski halduskoormust vähendama omapäi. Ühenduse õigusakte rakendatakse enamasti liikmesriikide tasandil ning need mõjutavad ettevõtjaid ja kodanikke. Tegevusprogrammi tuleb seega kaasata välisekspertiis, et võtta täielikult arvesse sidusrühmade konkreetseid kogemusi.

Sidusrühmade osalus on korraldatud järgmisel kolmel viisil:

· veebipõhine konsultatsioon 22 ELi ametlikus keeles;

· kohapealsed seminarid liikmesriikide ettevõtjatega;

· halduskoormust käsitlev sõltumatute huvirühmade kõrgetasemeline töörühm.

Selliselt on tagatud kogu Euroopa sidusrühmade pidev osalemine ja 2007. aasta jaanuaris väljakuulutatud tegevusprogrammi rakendamise läbipaistvus [24]. Lisaks hõlbustatakse paljude valdkondade osas (nt põllumajandus) liikmesriikide ekspertide ja sidusrühmadega konsulteerimist valdkondlike ekspertide või nõuanderühmade kaudu.

4.1. Veebipõhine konsultatsioon sidusrühmadega

21. septembril 2007 lõi komisjon veebilehe (mõnede liikmesriikide sarnaste veebilehtede eeskujul), mille eesmärk on koguda ettevõtjate ja kodanike ettepanekuid, et vähendada halduskoormust ELi õigusaktides kogu tegevusprogrammi vältel. Veebileht on kättesaadav ELi 22 ametlikus keeles aadressil: http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/index_en.htm.

Liikmesriikide paremate tavade eeskujul loodi veebipõhine konsultatsioon selleks, et anda ELi ettevõtjatele võimalus esitada oma küsimused otse Euroopa Komisjonile. Veebileht on loodud selleks, et koguda konkreetset teavet ja ettepanekuid halduskoormuse kohta.

Siiani esitatud ettepanekute kokkuvõte on esitatud 5. lisas. Esimene kõnealuseid ettepanekuid käsitlev kvartaliaruanne avaldatakse 2008. aasta jaanuaris aadressil http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/reports_en.htm. Võttes arvesse seda, et kõnealused ettepanekud käsitlevad sageli ka riikide meetmeid, arutatakse neid ka tihedas koostöös liikmesriikidega.

4.2. Seminarid liikmesriikides

2008. aasta esimesel poolel peetakse seminare ja konverentse kõikide liikmesriikide ettevõtjatega selleks, et tõsta programmi alast teadlikkust ja saada märkusi ja ettepanekuid. Järgmine ürituste ring korraldatakse 2008. aasta lõpus ja pärast seda, et tulemusi levitada. Üksikasjalikum teave kõnealuste algatuste kohta tehakse kättesaadavaks komisjoni halduskoormusele pühendatud veebilehel [25].

4.3. Halduskoormust käsitlev sõltumatute huvirühmade kõrgetasemeline töörühm

31. augustil 2007 otsustas komisjon luua halduskoormust käsitleva sõltumatute huvirühmade kõrgetasemelise töörühma [26]. Kõnealusel töörühma volitused kehtivad kolm aastat [27] ning see asutatakse osana katseprojektist, mida rahastatakse tänu ELi eelarve muudatusele, mille poolt Euroopa Parlament hääletas.

13. septembril 2007 nimetas komisjon kõrgetasemelise töörühma eesistujaks Baieri endise peaministri Edmund Stoiberi, kuna ta on teinud pikaajalisi jõupingutusi Baieri, Saksamaa ja Euroopa õigusaktide parandamiseks. Komisjon kutsus ELi esindusorganisatsioone nimetama oma kandidaadid. Pärast hoolikat kaalumist ja põhjalikku nõupidamist Edmund Stoiberiga, nimetas komisjon 23. novembril töörühma ülejäänud 14 liiget. Nende hulgas on mitmete asutuste juhte, kes vastutavad liikmesriikide tasandil bürokraatia vastase võitluse eest, esindajaid tööstusmaailmast, väikese- ja keskmise suurusega ettevõtjatest (VKEd) ning keskkonna- ja tarbijaorganisatsioonidest. Neil kõigil on vahetu kogemus parema õigusloome valdkonnas [28].

Kõrgetasemeline töörühm nõustab komisjoni tegevusprogrammi rakendamisel ja esitab soovitusi ning halduskoormust käsitlevaid meetmeid. Selle asutamiskoosolek toimus 17. jaanuaril 2008. Komisjon võtab töörühma soovitusi enne oma halduskoormuse vähendamist käsitlevate ettepanekute esitamist täielikult arvesse.

5. halduskoormuse vähendamise riiklikud programmid

2007. aasta märtsis kokku tulnud Euroopa Ülemkogu nõustus kavandatud eesmärgiga ELi õigusaktidest tuleneva halduskoormuse vähendamise osas ja kutsus liikmesriike üles „seadma endile oma pädevuse piires ambitsioonikuselt võrreldavad riiklikud eesmärgid 2008. aastaks” [29]. Euroopa institutsioonid on astunud samme, et täita halduskoormuse vähendamiseks seatud eesmärgid ELi tasandil (-25 % ühenduse õigusaktidest tuleneva halduskoormuse puhul ning selle riiklik ülevõtmine aastaks 2012), ent liikmesriikide tasandil tuleb teha lisapingutusi.

2007. aasta detsembri seisuga on 6 liikmesriiki viinud lõpule teabekohustuste algseisu mõõtmise oma riigis (Austria, Tšehhi, Taani, Saksamaa, Madalmaad ja Ühendkuningriik). Mitmed liikmesriigid on viinud läbi osalised mõõtmised ja/või kavatsevad alustada laiaulatsulikku mõõtmist.

Kaksteist liikmesriiki on seadnud vähendamise eesmärgi, enamik neist on valinud 25 % eesmärgi, s.o ambitsioonikuselt võrreldav ELi tasandil seatud eesmärgiga [30].

6. Edasised sammud

Euroopa Parlamenti ja nõukogu kutsutakse üles

· viima lõpule otsuste tegemine seoses Euroopa Komisjoni ettepanekutega, mis käsitlevad kiireloomulisi meetmeid halduskoormuse vähendamiseks enne 2008. aasta märtsis toimuvat Euroopa Ülemkogu kohtumist;

· esmtähtsustama kiireloomuliste meetmete ettepanekuid, mille Euroopa Komisjon 2008. aastal esitab halduskoormuse vähendamiseks, samuti ka nendega seotud lihtsustamisettepanekuid, mis aitavad märkimisväärselt kaasa halduskoormuse vähendamisele valdkondades nagu põllumajandus, äriühinguõigus ja finantsteenused;

· seadma sisse asjakohased töömeetodid, et kiirendada lihtsustamismeetmete vastuvõtmise menetlust, nagu on ettenähtud paremat õigusloomet käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppega (2003).

Liikmesriike kutsutakse üles:

· esitama oma riiklikud eesmärgid enne 2008. aasta kevadel toimuvat Euroopa Ülemkogu kohtumist;

· võtma ELi õigusaktide ülevõtmisest ja rakendamisest tuleneva halduskoormuse vähendamisel arvesse tegevusprogrammi järeldusi.

Komisjon esitab halduskoormuse mõõtmise tulemused 2008. aasta lõpuks, millele lisanduvad täiendavad ettepanekud 25 % vähendamise eesmärgi täitmiseks. Lisaks vastavalt 2007. aasta jaanuaris tegevusprogrammis osutatule seab komisjon 2008. aastal konkreetsed eesmärgid sektorite lõikes [31].

7. Järeldused

Tegevusprogramm liigub õiges suunas. Selle rakendamine 2007. aastal tõi välja mitmeid võtmeküsimusi. Kõikide sidusrühmade aktiivne osalus on vajalik. Selleks, et ettevõtjad saaksid kasu laiaulatuslikust halduskoormuse vähendamisest, on väga oluline, et liikmesriigid jätkavad oma pingutusi riiklikul tasandil. Eelkõige on möödapääsmatu, et liikmesriigid võtaksid vastavalt 2007. aasta kevadel kohtunud Euroopa Ülemkogu märgitu kohaselt 2008. aastal vastu ELi eesmärgi ambitsioonikusega võrreldavad riiklikud vähendamise eesmärgid. Samamoodi peaksid ELi seadusandjad pidama silmas Euroopa Ülemkogu soovi seada esmatähtsaks Euroopa Komisjoni esitatud kiireloomuliste meetmete vastuvõtmine.

Annex 1: Mapping of EU information Obligations – Preliminary results

Priority Area and pieces of EU legislation | Number of EU IOs |

Agriculture and agricultural subsidises | 9 |

Council Regulation (EC) 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers | (separate study completed) |

Commission Regulation (EC) No 1291/2000 of 9 June 2000 laying down common detailed rules for the application of the system of import and export licences and advance fixing certificates for agricultural products | 9 |

Annual Accounts/Company law | 75 |

First Council Directive of 9 March 1968 on co-ordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies, with a view to making such safeguards equivalent throughout the Community (68/151/EEC) | 1 |

Second Council Directive of 13 December 1976 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and others, are required by Member States of companies (77/91/EEC) | 32 |

Third Council Directive of 9 October 1978 concerning mergers of public limited liability companies (78/855/EEC) | 9 |

Fourth Council Directive of 25 July 1978 on the annual accounts of certain types of companies (78/660/EEC) | 7 |

Sixth Council Directive of 17 December 1982 concerning the division of public limited liability companies (82/891/EEC) | 16 |

Seventh Council Directive of 13 June 1983 on consolidated accounts (83/349/EEC) | 2 |

Eleventh Council Directive of 21 December 1989 concerning disclosure requirements in respect of branches opened in a Member State by certain types of company governed by the law of another State (89/666/EEC) | 5 |

Twelfth Council Directive of 21 December 1989 on single-member private limited-liability companies (89/667/EEC) | 3 |

Cohesion policy | 6 |

Council Regulation (EC) No 1260/1999 of 21 June 1999 laying down general provisions on the Structural Funds, as amended by Council Regulation (EC) No 1105/2003 of 26 May 2003 | 6 |

Environment | 43 |

Directive 2003/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2003 amending Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances | 7 |

Regulation (EC) No 1013/2006 of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on shipments of waste | 15 |

Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control (as amended by Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC) | 5 |

Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE) directive 2002/96/EC | 9 |

Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council of 18 September 2000 on end-of life vehicles | 7 |

Financial services | 44 |

Directive 2006/48/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 relating to the taking up and pursuit of the business of credit institutions | 17 |

Directive 2006/49/EC of the European Parliament and of the Council of 14 June 2006 on the capital adequacy of investment firms and credit institutions | 11 |

Directive 2002/83/EC of the European Parliament and of the Council of 5 November 2002 concerning life insurance | 16 |

Fisheries | 12 |

Council Regulation (EEC) No 2847/93 of 12 October 1993 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | 12 |

Food safety | 64 |

Regulation (EC) No 1760/2000 of the European Parliament and of the Council of 17 July 2000 establishing a system for the identification and registration of bovine animals and regarding the labelling of beef and beef products and repealing Council Regulation (EC) No 820/97 | 7 |

Council Regulation (EC) No 21/2004 of 17 December 2003 establishing a system for the identification and registration of ovine and caprine animals and amending Regulation (EC) No 1782/2003 and Directives 92/102/EEC and 64/432/EEC | 5 |

Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council of 20 March 2000 on the approximation of the laws of the Member States relating to the labelling, presentation and advertising of foodstuffs. | 1 |

Council Regulation (EC) 1/2005 Protection of animals during transport and related operations | 16 |

Regulation 1830/2003 GMOs - traceability rules require that operators have in place system to hold information for 5 years | 3 |

Council Directive 2000_29 of 8 May 2000 on protective measures against the introduction into the Community of organisms harmful to plants or plant products and against their spread within the Community | 31 |

Directive 98/6/EEC of the European Parliament and the Council of 16 February 1998 on consumer protection in the indication of the prices of products offered to consumers | 1 |

Pharmaceutical legislation | 35 |

Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use | 22 |

Directive 2001/20/EC on the approximation of laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the implementation of good clinical practice in the conduct of clinical trials on medicinal products for human use | 13 |

Public procurement | 8 |

Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public work contracts, public supply contracts and public service contracts | 4 |

Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (including Commission Regulation (EC) No 1564/2005 of 7 September 2005 establishing standard forms for the publication of notices in the framework of public procurement procedures pursuant to that directive) | 4 |

Statistics | 9 |

Regulation (EC) 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community Statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 | 1 |

Council Directive 2001/109/EC of the EP and Council on fruit trees | 1 |

Council Directive 93/23/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on pig production | 2 |

Council Directive 93/24/EEC of 1 June 1993 on the statistical surveys to be carried out on bovine animals | 2 |

Council Regulation (EEC N) 3924/91of 19 December 1991 on the establishment of a Community survey of industrial production | 1 |

Council Regulation (EC, Euratom) No 58/97 of 20 December 1996 concerning structural business statistics | 1 |

Tax law (VAT) | 25 |

Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the Common system of value added tax | 25 |

Transport | 8 |

Regulation (EC) No 561/2006 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport and amending Council Regulations (EEC) No 3821/85 and (EC) No 2135/98 and repealing Council Regulation (EEC) No 3820/85 | 2 |

Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community's railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification | 6 |

Working environment/employment relations | 7 |

Council Directive 89/391/EEC of 12 June 1989 on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health of workers at work | 4 |

Directive 92/57/EEC of 24 June 1992 on the implementation of minimum safety and health requirements at temporary or mobile construction sites | 3 |

TOTAL | 344 |

Annex 2: State of play – Administrative Burdens measurement at Member State level

(...PICT...)

Belgium has done partial measurement in a number of unspecified areas. Cyprus, Greece, Luxembourg and Malta announced their intention to conduct partial measurements (to be determined). France announced that the mapping of all Information Obligations should be completed in March 2008.

Full baseline measurement means that all information obligations in the sector have been identified and quantified. Partial measurement means that some legal texts in the sector have been identified and quantified.

Annex 3: National targets for the reduction of administrative burdens as of end 2007

(...PICT...)

Annex 4: Fast Track Actions presented in 2007 - State of play on 15 January 2008

|

Areas | Change pursued | Proposal | Status | Estimated benefit (€) |

Executive measures | | | | |

Energy crops Commission regulation 1973/2004. | Reduce reporting obligation for farmers | | Adopted.Regulation 270/2007 of 13/03/2007 | 38,680,000 |

Export Refunds for agricultural products Commission regulation 800/1999. | Ease the requirements concerning the documentary proof to be delivered by operators in order to receive export refunds for exporting certain agricultural products. | | Adopted.Regulation 1001/2007 of 29/08/2007 | 210,830,000 |

Statistics on the information society Regulation 808/2004. | Simplify ordinary and sector questionnaire in annual Commission Regulation, thus easing the administrative burdens for respondents. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 18/07/2007 | 45,960,000 |

Hygiene on fishing vesselsRegulation 853/2004. | Remove unnecessary requirements for small fishing vessels. | | Adopted.Regulation 1243/2007 of 24/10/2007 | 14,010,000 |

“Omnibus” package | | | | |

Company law Directives 78/855 and 82/891. | Remove the requirement of drawing up an independent expert report in the case of a merger or a division if all shareholders renounce to it. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 91. | Adopted.Directive 2007/63/EC of 13/11/2007 | 194,910,000 |

Transport documentsRegulation no. 11. | Remove outdated requirements (from 1960) to provide a series of information on tariffs, agreements, price deals and transport when transporting goods across national borders within the EU. | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: 1st reading adoption on 15/01/2008. Council: ready for adoption. | 432,900,000 |

HACCP, food hygieneRegulation 852/2004. | Exempt micro-enterprises from certain HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point) requirements, thereby not imposing the same burdens on small bakers, grocery shops, market stalls etc. as on large supermarkets | Proposal adopted on 7/03.COM (2007) 90. | European Parliament: first exchange of views in committee in January 2008.Council: under discussion in working party. | 100,000,000to140,000,000 |

Stand-alone proposals | | | | |

Statistics on farmersDirectives 93/23, 93/24 and 93/25. | Simplify and reduce the frequency of agricultural statistics to once a year for surveys in member states with pig populations smaller than 3 million heads and cattle population smaller than 1.5 million heads. | Proposal adopted on 22/03.COM (2007) 129 | European Parliament: principle approval.Council working party agreement expected early 2008 | 66,640,000 |

Road haulage Directive 96/26. | Introduce electronic register to enhance exchange of data and a simplified and standardized format for the Community licence, certified copies and the driver attestation. | Proposal adopted on 23/05. COM (2007) 263 and COM (2007) 265 | European Parliament: 1st reading adoption expected in March 2008Council: under discussion in working party. | 44,300,000 |

Dangerous goodsDirective 96/35. | Simplify the administrative procedures both for public authorities (EU or national) and for private bodies. | Proposal adopted. COM (2006) 852 | European Parliament: 1st reading on 05/09. Council: principle approval in October 2007, formal agreement expected early 2008. | 101,750,000 |

Annex 5: Administrative Burdens Reduction - Online consultation as of 15 January 2008

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

(...PICT...)

Annex 6: Members of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens

Dr Edmund Stoiber

Chair of the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens. Former Minister-President of Bavaria.

Mr Roland Berger

CEO of Roland Berger Strategy Consultants GmbH.

Mr Gabriel Côrte-Real Goucha

General Counsel of the Mirpuri Investments Group (a group of companies in Portugal and abroad which includes airlines, airport management, handling, real estates, a bank, etc.). Vice President for Institutional and International Relations of PME Portugal (an Association of SMEs). Representative of PME Portugal in the Commission for “Desformalização” of the Ministry of Justice. Nominated by European Small Business Alliance (ESBA).

Ms Annika Fritsch

Specialist taxes and corporate law and coordinator of Better Regulations at Företagarna, the Swedish Federation of Private Enterprises. Nominated by European Association of Craft, Small and Medium-sized Enterprises (UEAPME).

Mr Rick Haythornthwaite

Chairman of the “Better Regulation Commission” providing independent advice to the UK government, from business and other external stakeholders, about new regulatory proposals and about the Government's overall regulatory performance.

Mr John Hontelez

Secretary General of European Environmental Bureau (EEB), the largest european federation of environmental citizens organisations aiming for effective european environmental and sustainable development policies and with an active role in Better Regulation, Impact Assessment, better enforcement and Lisbon Process. Nominated by European Environmental Bureau (EEB).

Mr Riccardo Illy

President of the Region Friuli-Venezia-Giulia and President of the Assembly of European Regions.

Mr Robin Lindschoten

Chairman of the Dutch Advisory Board on Administrative Burdens (Actal) since May 2000.

Dr Johannes Ludewig

Executive Director of the Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER); Chairman of the German “Nationaler Normenkontrollrat” (National Regulatory Control Council). Nominated by BusinessEurope.

Mr Candido Mendez

Secretary General of the UGT-E (Unión General de Trabajadores- Espana) and former President of ETUC. Nominated by European Trade Union Confederation (ETUC)

Mr Jim Murray

Director of BEUC, the European Consumers Organisation (Brussels). Previously Director of the Office of Consumer Affairs and Fair Trade in Ireland. Nominated by Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC).

Mr Pierre Pere Padrosa

Vice President of IRU (International Road Transports Union). President and Vice President of various Transports Federations. Nominated by International Road Transport Union (IRU).

Mr Pekka Pesonen

Secretary General of “Committee of Professional Agricultural Organisations in the European Union” (COPA) & “General Confederation of Agricultural Co-operatives in the European Union” (COGECA). State Secretary - Finnish Ministry of Agriculture and Forestry. Formerly dairy and livestock advisor in Brussels; employee with by Valio Ltd, Finnish dairy company. M.Sc.Agric. at Helsinki University. Nominated by Copa & Cogeca.

Mr Jacques Potdevin

Certified public accountant and auditor. Chairman of Jacques Potdevin & Associés (JPA Paris), CEO of JPA International and JPA Consulting International (network of certified public accountants and auditors representing 130 member firms in 41 countries). Senior lecturer to the French Business School HEC (hautes etudes commerciales). Nominated by European Federation of Accountants (FEE).

Mr Pavel Telicka

Director of “BXL consulting”. Senior Advisor at European Policy Centre (EPC). Former Commissioner nominated by the Czech Republic and co-responsible for the portfolio of Health and consumer protection with Commissioner David Byrne (in 2004). Nominated by European Policy

[1] KOM(2007) 23.

[2] Euroopa Ülemkogu Brüsseli kohtumise eesistujariigi järeldused (7. ja 8. märts 2007), lk 10. http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.

[3] Lähemalt vaata 1. lisa.

[4] KOM(2008) 32.

[5] Komisjon osales standardkulude mudeli võrgustiku korraldatud töös (http://www.administrative-burdens.com/).

[6] „Halduskoormuse mõõtmise katseprojekt”, WIFO-CEPS, oktoober 2006.

[7] Nagu tegevusprogrammis osutatud (punkt 19) on nõukogu määrusega (EÜ) nr 1782/2003 (otsemaksete kava põllumajandustootjatele, osa ühisest põllumajanduspoliitikast) seotud halduskoormust mõõdetud eraldi uuringu raames. Nimetatud uuring on lõpuleviidud 2007. aasta oktoobris ja selles esitatakse ideid kõnealuse valdkonna lihtsustamiseks („Uuring ühisest põllumajanduspoliitikast põllumajandusettevõtetele tuleneva halduskoormuse mõõtmiseks” http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/burden/exec_sum_en.pdf).

[8] Vt tegevusprogrammile lisatud mõju hindamine (SEK(2007) 84 ja http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/admin_burdens_en.htm)

[9] Kõnealune rühm loodi 2006. aasta veebruaris komisjoni nõustamiseks parema õigusloome küsimustes. Nimetatud rühm koosneb kõikide liikmesriikide kõrgetasemelistest valitsuse ekspertidest (komisjoni 28. veebruari 2006. aasta otsus 2006/210/EÜ).

[10] Esimene kõikide kontaktpunktide vaheline kohtumine toimus 23. novembril 2007 ning kaks järgmist kohtumist on kavandatud 2008. aasta esimesse poolde.

[11] Üksikasjalikum teave iga prioriteetvaldkonna puhul tuvastatud ELi teabekohustuste arvu kohta vt lisa 1.

[12] Komisjon sai 2007. aastal mitmeid konkreetseid soovitusi Taani, Sloveenia ja Suurbritannia valitsustelt nagu ka muudelt riiklikelt ametiasutustelt, sealhulgas ka Baieri täitevasutustelt. Komisjon sai abi ka riiklike õigusekspertide kõrgetasemelise rühma nõuannetest.

[13] Vt http://ec.europa.eu/dgs/informatics/ecomm/index_en.htm

[14] Vt http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm.

[15] Enne seda viidi mõõtmine läbi ka finantsteenuste prioriteetvaldkonnas (nn suurte riskide kontsentreerumine), mis võimaldab komisjonil esitada ettepanekud 2008. aasta lõpus.

[16] Vt eelmine osa.

[17] Nõukogu 25. juuli 1978. aasta direktiiv 78/660/EMÜ (neljas direktiiv) ja nõukogu 13. juuni 1983. aasta direktiiv 83/349/EMÜ (seitsmes direktiiv).

[18] Vt KOM(2008) 33.

[19] KOM(2007) 23, III lisa.

[20] Koondpakett ühendab mitmeid muudatusi, mis käsitlevad erinevaid õigusakte ja vajadusel ka erinevaid sektoreid, kuid millel on sama (tehniline) laad ja eesmärk (s.t mittevajaliku halduskoormuse kaotamine). Kuna määrust saab muuta vaid määrusega ja direktiivi direktiiviga, esitas komisjon kahest ettepanekust (iga õigusakti tüübi kohta üks ettepanek) koosneva koondpaketi.

[21] Üksikasjalikum kirjeldus 31. detsembri 2007. aasta seisu kohta on esitatud 3. lisas.

[22] Parlament ja nõukogu jõudsid poliitilisele kokkuleppele juba neli kuud hiljem. Nõukogu võttis selle ametlikult vastu 22. oktoobril 2007.

[23] Euroopa Parlament teatas seoses uute Euroopa Parlamendi valimistega 2009. aasta juunis, et ta ei kaalu uusi seadusandlikke algatusi pärast märtsi/aprilli 2009. Võttes arvesse eelmiseid seadusandlikke muudatusi, ei pruugi seadusandliku töö kiirus taastuda enne 2009. aasta novembrit.

[24] KOM(2007) 23.

[25] http://ec.europa.eu/enterprise/admin-burdens-reduction/.

[26] Komisjoni otsus 2007/623/EÜ, 31. august 2007, millega luuakse halduskoormust käsitlev sõltumatute huvirühmade kõrgetasemeline töörühm.

[27] Volitused ja kodukord on kättesaadavad järgmisel veebilehel:

- http://ec.europa.eu/enterprise/regulation/better_regulation/high_level_grou p_is_en_version.htm

[28] Vt 6. lisa.

[29] Euroopa Ülemkogu Brüsseli kohtumise eesistujariigi järeldused (7. ja 8. märts 2007), punkt 10.

[30] Lähemalt vaata 3. lisa. Riiklikud halduskoormuse vähendamise eesmärgid 2007. aasta lõpu seisuga.

[31] Komisjoni teatis nõukogule, Euroopa Parlamendile, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele - „Halduskoormuse vähendamise tegevusprogramm Euroopa Liidus”- KOM(2007) 23, 24.1.2007, lk 13.

--------------------------------------------------