EUROOPA KOMISJON Brüssel,19.2.2021 COM(2021) 69 final KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE komiteede tegevuse kohta 2019. aastal {SWD(2021) 21 final}



KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE komiteede tegevuse kohta 2019. aastal Määruse (EL) nr 182/2011 (millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (edaspidi „komiteemenetluse määrus“)) artikli 10 lõike 2 kohaselt esitab komisjon aruande komiteede tegevuse kohta 2019. aastal. Käesolevas aruandes esitatakse ülevaade komiteemenetluse arengust 2019. aastal ja kokkuvõte komiteede tegevusest. Aruandega koos esitatakse komisjoni talituste töödokument eri komiteede töö üksikasjaliku statistikaga. 1.Ülevaade komiteemenetluse arengust 2019. aastal 1.1.Üldine areng Kõik vana komiteemenetluse otsusega ettenähtud komiteemenetlused on automaatselt kohandatud komiteemenetluse määrusega ettenähtud uute komiteemenetlustega, välja arvatud kontrolliga regulatiivmenetlus. Seepärast tegutsesid komiteemenetluse komiteed 2019. aastal komiteemenetluse määruses sätestatud menetluste, s.t nõuandemenetluse (artikkel 4) ja kontrollimenetluse (artikkel 5), samuti komiteemenetluse otsuse artiklis 5a sätestatud kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt. Kontrolliga regulatiivmenetluse puhul tuletatakse 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelise parema õigusloome kokkuleppe punktis 27 meelde vajadust viia endiselt sellele menetlusele viitavad õigusaktid vastavusse Lissaboni lepinguga kehtestatud uue õigusraamistikuga. 2019. aastal lepiti kokku, et 64 alusakti, millega nähakse ette kontrolliga regulatiivmenetlus, viiakse vastavusse delegeeritud õigusaktidega ja mõnel juhul rakendusaktidega . Pärast seda komisjoni ettepaneku suhtes saavutatud osalist kokkulepet jätkuvad institutsioonidevahelised läbirääkimised komisjoni üldises ettepanekus ja õigusvaldkonda käsitlevas komisjoni ettepanekus sisalduvate ülejäänud alusaktide vastavusse viimise üle. Lisaks viidi 2019. aastal edukalt lõpule kolme institutsiooni vahelised läbirääkimised mittesiduvate kriteeriumide üle Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 290 ja 291 kohaldamiseks ehk delegeeritud õigusaktide ja rakendusaktide eristamiseks. Eristamiskriteeriumide lõplik tekst avaldati Euroopa Liidu Teatajas 3. juulil 2019 . Läbirääkimised jätkuvad komisjoni 14. veebruari 2017. aasta ettepaneku üle võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 182/2011 komiteemenetluse kohta. Selles ettepanekus esitatakse hulk sihtotstarbelisi muudatusi apellatsioonikomitee toimimises, et lahendada tundlikes valdkondades olukorrad, kus arvamus puudub. Oma 2015. aasta mai teatises „Parem õigusloome paremate tulemuste saavutamiseks“ võttis komisjon endale kohustuse, et delegeeritud õigusaktide ja oluliste rakendusaktide eelnõude tekstid on üldsusele avatud neli nädalat, mis võimaldab sidusrühmadel esitada märkusi. 2019. aastal avaldati komisjoni veebisaidil „Avaldage arvamust!“ üldsuse tagasiside saamise eesmärgil 93 sellist õigusakti eelnõud. 2.Ülevaade tegevusest 2.1.Komiteede ja koosolekute arv Oluline on teha vahet komiteemenetluse komiteede ja muude üksuste, eelkõige komisjoni enda moodustatud eksperdirühmade vahel. Viimati nimetatud annavad komisjonile eksperdinõu poliitika ja delegeeritud õigusaktide ettevalmistamisel ja rakendamisel, samal ajal kui komiteemenetluse komiteed abistavad komisjoni alusaktidega antud rakendamisvolituste kasutamisel. Käesolevas aruandes keskendutakse üksnes komiteemenetluse komiteedele. Ajavahemikul 1. jaanuarist kuni 31. detsembrini 2019 tegutsenud komiteemenetluse komiteede arv on esitatud tegevusvaldkondade kaupa (vt I tabel). Võrdluseks on toodud ka eelmise aasta arvnäitajad (31. detsembri 2018. aasta seisuga). Osakondi ja koosseise ei ole eraldi arvestatud, kuna need kuuluvad põhikomitee alla. I TABEL. Komiteede arv kokku

Poliitikavaldkond 2018 2019 AGRI (põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat) 11 11 BUDG (eelarve peadirektoraat) 2 2 CLIMA (kliimameetmete peadirektoraat) 5 5 CNECT (sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat) 7 9 DEFIS (kaitsetööstuse ja kosmose peadirektoraat) 0 6 DEVCO (rahvusvahelise koostöö ja arengu peadirektoraat) 5 5 DIGIT (informaatika peadirektoraat) 1 1 EAC (hariduse, noorte, spordi ja kultuuri peadirektoraat) 2 2 ECFIN (majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat) 1 1 ECHO (Euroopa kodanikukaitse ja humanitaarabioperatsioonide peadirektoraat) 2 2 EMPL (tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse peadirektoraat) 5 5 ENER (energeetika peadirektoraat) 13 14 ENV (keskkonna peadirektoraat) 30 27 ESTAT (Eurostat) 4 2 FISMA (finantsstabiilsuse, finantsteenuste ja kapitaliturgude liidu peadirektoraat) 8 9 FPI (välispoliitika vahendite talitus) 4 4 GROW (siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde peadirektoraat) 44 36 HOME (rände ja siseasjade peadirektoraat) 13 18 JUST (õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat) 25 24 MARE (merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat) 3 3 MOVE (liikuvuse ja transpordi peadirektoraat) 31 32 NEAR (Euroopa naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraat) 3 3 OLAF (Euroopa Pettustevastane Amet) 1 1 REGIO (regionaal- ja linnapoliitika peadirektoraat) 1 1 RTD (teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraat) 7 17 SANTE (tervise ja toiduohutuse peadirektoraat) 17 34 SG (peasekretariaat) 3* 4* TAXUD (maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat) 13 26 TRADE (kaubanduse peadirektoraat) 14 14 KOKKU: 275 318 * Sealhulgas apellatsioonikomitee (komiteemenetluse registri jaoks on apellatsioonikomitee registreeritud peasekretariaadi vastutuse alla kuuluva komiteena, aga tegelikkuses juhivad seda kõik asjaomased talitused). 2019. aastal tegutses 318 komiteemenetluse komiteed. See arv hõlmab kõiki komiteede koosseise. Kuigi varasematel aastatel olid need koosseisud loetletud lisatud komisjoni talituste töödokumendis, lisatakse need nüüd süstemaatiliselt üldistesse arvudesse. Komiteemenetluse komiteesid võib üldjoontes rühmitada menetluse liigi järgi (nõuandemenetlus, kontrollimenetlus, kontrolliga regulatiivmenetlus – vt II tabel). Alljärgnevas tabelis, kus on esitatud 2019. aastal tegutsenud komiteede jaotus menetluste kaupa, on teatavad komiteed, kus on kasutatud mitut menetlust, arvestatud ühte menetlust kasutavatest komiteedest eraldi.

II TABEL. Komiteede arv menetluse liikide kaupa Menetluse liik Nõuandemenetlus Kontrollimenetlus Kontrolliga regulatiivmenetlus Mitut menetlust kasutavad komiteed KOKKU: AGRI 0 6 0 5 11 BUDG 0 1 0 1 2 CLIMA 0 1 0 4 5 CNECT 0 4 0 5 9 DEFIS 0 3 1 2 6 DEVCO 0 2 0 3 5 DIGIT 0 1 0 0 1 EAC 0 1 0 1 2 ECFIN 0 0 0 1 1 ECHO 0 1 0 1 2 EMPL 0 0 2 3 5 ENER 2 6 1 5 14 ENV 0 7 4 16 27 ESTAT 0 0 0 2 2 FISMA 0 2 2 5 9 FPI 0 4 0 0 4 GROW 3 7 2 24 36 HOME 1 14 0 3 18 JUST 8 8 4 4 24 MARE 0 2 0 1 3 MOVE 4 10 4 14 32 NEAR 1 1 0 1 3 OLAF 0 1 0 0 1 REGIO 0 0 0 1 1 RTD 0 15 0 2 17 SANTE 0 12 0 22 34 SG 0 3 0 1 4* TAXUD 1 10 0 15 26 TRADE 3 4 0 7 14 KOKKU: 23 126 20 149 318 * Sealhulgas apellatsioonikomitee. Komiteemenetluse alusel tegutsemise aktiivsust ei näita üksnes komiteede arv. 2019. aastal peetud koosolekute arv ja kasutatud kirjalike menetluste arv peegeldavad samuti töö üldist intensiivsust, nii valdkonniti kui ka eri komiteede tasandil (III tabel).



III TABEL. Koosolekute ja kirjalike menetluste arv Komiteede arv Koosolekuid Kirjalikke menetlusi 2018 2019 2018 2019 AGRI 11 95 90 16 18 BUDG 2 4 4 1 1 CLIMA 5 5 5 6 1 CNECT 9 15 11 12 15 DEFIS 6 0 20 0 9 DEVCO 5 18 13 16 14 DIGIT 1 2 2 0 0 EAC 2 6 5 1 0 ECFIN 1 2 0 0 0 ECHO 2 4 7 4 3 EMPL 5 4 7 1 1 ENER 14 11 16 6 6 ENV 27 30 25 12 12 ESTAT 2 5 3 3 9 FISMA 9 3 6 16 18 FPI 4 6 5 3 2 GROW 36 64 34 16 14 HOME 18 39 45 22 16 JUST 24 10 13 7 2 MARE 3 4 1 11 9 MOVE 32 53 46 31 31 NEAR 3 9 9 7 8 OLAF 1 0 0 0 0 REGIO 1 2 0 0 1 RTD 17 53 45 218 228 SANTE 34 100 107 430 476 SG 4 6* 9 0 0 TAXUD 26 36 37 21 18 TRADE 14 29 25 24 32 KOKKU: 318 620 590 880 944 * apellatsioonikomitee koosolekud / kirjalikud menetlused 2019. aastal peeti 590 koosolekut, mida on veidi vähem kui 2018. aastal. Kirjalikku menetlust kasutati 944 korral, mida on veidi rohkem kui 2018. aastal. 2.2.Arvamuste ja rakendusaktide/-meetmete arv Nagu eelmistes aruannetes, esitatakse ka käesolevas aruandes ülevaade komiteede esitatud ametlikest arvamustest ja rakendusaktidest/-meetmetest, mis komisjon on nende tulemusena vastu võtnud . Need näitajad kirjeldavad komiteede töö konkreetset tulemust (vt IV tabel). Euroopa Parlamendil ja nõukogul on kontrolliõigus vastavalt komiteemenetluse määruse artiklile 11. Euroopa Parlament võttis 2019. aastal komiteemenetluse määruse artikli 11 alusel vastu 25 resolutsiooni, kuid nõukogu ei võtnud vastu ühtki sellist resolutsiooni. IV TABEL. Arvamuste ja vastuvõetud rakendusaktide/-meetmete arv Arvamusi Vastu võetud

rakendusakte Kontrolliga regulatiivmenetlus –

vastu võetud meetmeid 2018 2019 2018 2019 2018 2019 AGRI 146 111 145 111 5 2 BUDG 4 4 6 3 0 0 CLIMA 14 7 14 7 1 0 CNECT 19 21 15 23 0 0 DEFIS 0 9 0 4 / 1 DEVCO 67 61 66 59 0 0 DIGIT 1 1 1 1 0 0 EAC 6 8 6 6 0 0 ECFIN 2 0 2 0 0 0 ECHO 6 10 7 8 0 0 EMPL 4 7 5 3 0 4 ENER 7 12 4 4 0 10 ENV 31 26 14 21 11 6 ESTAT 9 10 8 6 3 4 FISMA 18 28 5 17 6 0 FPI 5 2 5 1 0 0 GROW 77 69 53 38 15 19 HOME 74 66 61 21 0 0 JUST 10 7 8 2 0 0 MARE 17 10 15 6 0 0 MOVE 61 62 57 62 11 1 NEAR 86 58 86 58 0 0 OLAF 0 0 0 0 0 0 REGIO 4 1 2 5 0 0 RTD 225 228 159 158 0 0 SANTE 629 762 603 733 38 41 SG* 12 20 11 18 0 0 TAXUD 56 61 57 58 0 0 TRADE 59 68 52 68 0 0 KOKKU: 1633 1729 1456 1501 90 88 * Sealhulgas apellatsioonikomitee esitatud arvamused ja vastuvõetud õigusaktid.