KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA KOMISJONILE EAGFi kulude kohta Varajase hoiatamise süsteem nr 1-3/2012 /* COM/2012/0220 final */





SISUKORD 1........... EAGFi 2012. aasta eelarvemenetlus................................................................................ 2 2........... EAGFi sihtotstarbeline tulu.............................................................................................. 2 3........... Ajutistest ümberkorraldusmaksetest laekuv tulu (suhkrusektor)........................................ 3 4........... Märkused EAGFi 2012. aasta eelarve esialgse täitmise kohta.......................................... 4 5........... EAGFi sihtotstarbeliste tulude rakendamine..................................................................... 6 6........... Ajutistest ümberkorraldusmaksetest laekuva tulu haldamine (suhkrusektor)....................... 6 7. Suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondi haldamine............................................................ 6 8........... Järeldused...................................................................................................................... 6 1. lisa 2. lisa || EAGFi 2012. aasta eelarvemenetlus EAGFi assigneeringute esialgne kasutamine 31.1.2012 seisuga 1. EAGFi 2012. aasta eelarvemenetlus Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) 2012. aasta eelarvemenetlus ja vastavad assigneeringute summad, mis menetluse iga etapiga kaasnevad, on kokkuvõtvalt esitatud 1. lisa tabelis. Eelarvepädevad institutsioonid võtsid EAGFi 2012. aasta eelarve vastu 1. detsembril 2011. Eelarve hõlmas kulukohustuste ja maksete assigneeringuid summades: – vastavalt 43 603,4 miljonit eurot ja 43 601,3 miljonit eurot põllumajanduse turumeetmete ja otsetoetuste jaoks (poliitikavaldkond 05); – vastavalt 335,8 miljonit eurot ja 245,5 miljonit eurot veterinaar- ja fütosanitaarmeetmete jaoks (poliitikavaldkond 17); – vastavalt 30,5 miljonit eurot ja 29,1 miljonit eurot kalandusele (poliitikavaldkond 11). EAGFi eelarve kulukohustuste assigneeringute kogusumma on 43 969,6 miljonit eurot ja maksete assigneeringute kogusumma 43 876 miljonit eurot. Kulukohustuste ja maksete assigneeringute kogusummade vahe on tingitud asjaolust, et teatavate komisjoni poolt otseselt rakendatavate meetmete puhul kasutatakse liigendatud assigneeringuid. Selline tava on peamiselt seotud põllumajandustoodete müügiedenduse, poliitilise strateegia ja põllumajanduse kooskõlastusmeetmete ja samuti kalanduse ning veterinaar- ja fütosanitaarmeetmega. 2. EAGFi SIHTOTSTARBELINE TULU Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1290/2005 (ühise põllumajanduspoliitika rahastamise kohta) artiklile 34 käsitatakse vastavuse kontrolli otsuste kohastest finantskorrigeerimistest, eeskirjade eiramisest tulenevat ja piimamaksust laekuvat tulu EAGFi kulude rahastamiseks määratud sihtotstarbelise tuluna. Nende eeskirjade kohaselt võib sihtotstarbelist tulu kasutada liikmesriikide kantud EAGFi kulude rahastamiseks. Kui osa kõnealusest tulust jääb kasutamata, kantakse see automaatselt üle järgmisse eelarveaastasse[1]. EAGFi 2012. aasta eelarve hõlmab mõlemat: komisjoni viimast prognoosi turumeetmete ja otsetoetustega seotud eeldatavate kulude rahastamiseks vajalike assigneeringute kohta ning prognoose asjaomase eelarveaasta jooksul eeldatavasti laekuvate sihtotstarbeliste tulude ning eelmisel eelarveaastal kasutamata jäänud ja asjaomasesse eelarveaastasse üle kantud sihtotstarbeliste tulude kohta. Komisjon võttis 2012. eelarveaasta EAGFi assigneeringute summat käsitlevas ettepanekus arvesse eeldatavasti kasutada oleva sihtotstarbelise tulu kogusummat ning nõudis 2012. aastal assigneeringute tegemist, mille summa arvutamiseks lahutatakse sihtotstarbelise tulu hinnanguline summa prognoositavate kulude summast. Eelarvepädevad institutsioonid võtsid vastu EAGFi uue eelarve, milles võetakse arvesse eeldatavasti laekuvat sihtotstarbelist tulu. Komisjoni hinnangul oli saadaoleva sihtotstarbelise tulu kogusumma 2012. aasta eelarve koostamise ajal 1 010 miljonit eurot. Täpsemalt: – 2012. eelarveaasta jooksul eeldatavasti laekuva sihtotstarbelise tulu suuruseks hinnati 805 miljonit eurot. Vastavuse kontrolli kohaste korrektsioonide ja eeskirjade eiramisega seoses laekuva tulu suuruseks hinnati vastavalt 600 miljonit eurot ja 150 miljonit eurot. Piimamaksust laekuva tulu suuruseks hinnati 55 miljonit eurot. – 2011. eelarveaastast 2012. eelarveaastasse eeldatavasti ülekantava sihtotstarbelise tulu suuruseks hinnati 205 miljonit eurot. Komisjon eraldas 2012. aasta eelarves kõnealuse 1 010 miljoni euro suuruse sihtotstarbelise tulu kahele kavale. Täpsemalt: – 310 miljonit eurot eraldati puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondidele ning – 700 miljonit eurot eraldati ühtsele otsemaksete kavale. Nende kahe kava jaoks kiitsid eelarvepädevad institutsioonid komisjoni ettepaneku alusel heaks vastavalt 496 miljoni euro ja 30 472 miljoni euro suurused assigneeringud. Eespool nimetatud heakskiidetud assigneeringute ja sihtotstarbelise tulu summa on vastavuses assigneeringute hinnangulise koguvajadusega, mis puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondide puhul on 806 miljonit eurot ja ühtse otsemaksete kava puhul 31 172 miljonit eurot. 2. lisas, mis kajastab 2012. aasta eelarve esialgset täitmist seisuga 31. jaanuar 2012, on eespool nimetatud kahe kavaga seotud heakskiidetud assigneeringud, mille suurus, arvestamata eespool nimetatud sihtotstarbelist tulu, on vastavalt 788 miljonit eurot ja 37 189 miljonit eurot, esitatud puu- ja köögiviljasektori ning tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste eelarveassigneeringute real. Pärast kõnealustele sektoritele eraldatud sihtotstarbelise tulu lisamist suureneb 2012. aasta eelarves prognoositavate assigneeringute kogusumma puu- ja köögiviljasektori puhul 1 098 miljoni euroni ning tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste puhul 37 889 miljoni euroni. 3. Ajutistest ümberkorraldusmaksetest laekuv tulu (suhkrusektor) Suhkrusektori ajutisi ümberkorraldusmakseid käsitatakse sihtotstarbelise tuluna, millest rahastatakse suhkrusektori ümberkorraldusabi ja suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondis ettenähtud muud abi. Igas liikmesriigis ettevõtjatele kuuluvate suhkru, inuliinisiirupi ja isoglükoosi koguseliste kvootidega seonduvad kõnealused summad maksti fondi seoses 2006/2007., 2007/2008. ja 2008/2009. turustusaastaga. 2012. aasta eelarve koostamise ajal eeldati, et 2011. eelarveaastast kantakse 2012. eelarveaastasse üle 832,2 miljonit eurot. 4. Märkused EAGFi 2012. aasta eelarve esialgse täitmise kohta Eelarve esialgse täitmise määr 16. oktoobrist 2011 kuni 31. jaanuarini 2012 on esitatud 2. lisas. Seda määra võrreldakse kulude profiiliga, mille aluseks on nõukogu määruse (EÜ) nr 1290/2005 artikli 20 sätete põhjal kehtestatud näitaja. Järgmisena on esitatud lühikommentaar konkreetsete eelarveartiklite kohta, mille puhul 2012. aasta eelarve tegelik ja kavandatud täitmine erinevad kõige olulisemalt. 4.1. Turumeetmed Assigneeringute kasutamine sekkumiseks põllumajandusturgudel oli heakskiidetud eelarveassigneeringute tasemest 176,9 miljonit eurot kõrgem, nagu osutas näitaja tase 31. jaanuaril 2012. See kõrvalekaldumine on peamiselt seotud veini- ning puu- ja köögiviljasektoriga. Samal ajal võis muudes sektorites kokku täheldada assigneeringute mõningast alakasutamist. 4.1.1. Puu- ja köögivili (+ 55,5 miljonit eurot võrreldes heakskiidetud assigneeringutega) Seoses heakskiidetud assigneeringutega on eelarve täitmise määr peamiselt tingitud tootjaorganisatsioonide rakendusfondidele tehtud kulutustest, mida rahastatakse nii eelarve heakskiidetud assigneeringutest kui ka 2012. aasta eelarves sellele kavale eraldatud sihtotstarbelisest tulust (NB! Täpsema teabe saamiseks vt eespool punkt 2). Kõnealune eelarve täitmise määr tuleneb näitaja kohaldamisest seisuga 31. jaanuar 2012 eelarve heakskiidetud assigneeringutele, mis ei hõlma selle sektori sihtotstarbelist tulu. Lisaks sellele tegid liikmesriigid vaatlusalusel perioodil makseid kiiremini kui oli tootjarühmadele eeltunnustuskava jaoks kehtestatud abi näitaja tase. Kõnealuse sektori saadaolevate assigneeringute kogusumma on praegu komisjoni arvates piisav liikmesriikide poolt 2012. aastal eeldatavasti tehtavate kulude katmiseks. Alates 2010. aastast lisas komisjon lugeja jaoks joonealuse märkuse* assigneeringute esialgse kasutamise tabelisse 2. lisas. Joonealuses märkuses on osutatud, milline oleks olukord, kui näitajat seisuga 31. jaanuar 2012 oleks kohaldatud kõigi nende assigneeringute suhtes, mis on eeldatavasti kasutada selle sektori rahastamiseks. Nagu eespool punktis 2 osutatud, koosneb selle sektori jaoks eeldatavasti kasutada olev kogueraldis eelarve heakskiidetud assigneeringutest mahus 788 miljonit eurot ja sektori sihtotstarbelisest tulust, mis on hinnanguliselt 310 miljonit eurot. Seepärast, kui näitajat oleks kohaldatud kogueraldisele 1 098 miljonit eurot, mida kõnealune sektor saab eeldatavasti kasutada, siis ilmneks eelarve alatäitmine 10 miljonit eurot. Kõnealune alakasutamine on tingitud nii tootjaorganisatsioonide rakendusfonde kui ka koolide puuviljaprogrammi hõlmavatesse kavadesse maksete laekumise veidi vähenenud kiirusest võrreldes nende vastava näitaja tasemega. Praegu peetakse mõlema kava olukorda ajutiseks. 4.1.2. Viinamarjakasvatussaadused (+ 127,9 miljonit eurot) Võrreldes näitaja osutatud täitmise profiiliga seisuga 31. jaanuaril 2012, on praegune ületäitmine tingitud liikmesriikide tehtud maksete kiiremast tempost veinisektori riiklike toetusprogrammide jaoks. Tuleks märkida, et kõnealuste programmide jaoks tehtavate maksete kiirem tempo ei tähenda aga, et eelarveassigneeringud ületatakse, kuna assigneeringud põhinevad kõnealuseid programme käsitlevate õigusaktidega kehtestatud rahalistel ülemmääradel. 4.2. Otsetoetused Assigneeringute kasutamine otsetoetusteks oli võrreldes näitaja osutatud tasemega (31 jaanuari 2012 seis) 1 636,8 miljonit eurot suurem. 4.2.1. Tootmiskohustusega sidumata otsetoetused (+ 1 532,3 miljonit eurot võrreldes heakskiidetud assigneeringutega) Seoses heakskiidetud assigneeringutega on ühtse otsemaksete kava puhul täheldatud eelarve ületäitmist, mis tuleneb nii näitaja kohaldamisest seisuga 31. jaanuar 2012 eelarve heakskiidetud assigneeringutele, mis ei hõlma selle sektori sihtotstarbelist tulu, kui ka komisjoni 16. oktoobril 2011 liikmesriikidele antud üldloast, milles käsitletakse otsetoetuste ettemaksete tegemist. Lisaks sellele laekusid maksed selle sektori kõigi muude kavade (st ühtse pindalatoetuse kava (SAPS), eraldi suhkru ning puu- ja köögiviljamaksed, v.a eritoetus (artikkel 68)) puhul kiiremini võrreldes näitaja tasemega. Liikmesriigid on seni tõepoolest maksnud ligikaudu 91 % hinnangulistest eelarvevajadustest võrreldes 2011. aasta samal ajal 2010. aasta nõuete eest makstud 87 %ga. Alates 2010. aastast lisas komisjon lugeja jaoks joonealuse märkuse* assigneeringute esialgse kasutamise tabelisse 2. lisas. Kõnealune joonealune märkus osutab, milline oleks olukord, kui näitajat seisuga 31. jaanuar 2012 oleks kohaldatud kõigi nende assigneeringute suhtes, mis on eeldatavasti kasutada tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste rahastamiseks. Nagu eespool punktis 2 osutatud, koosneb tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste jaoks eeldatavasti kasutada olev kogueraldis eelarve heakskiidetud assigneeringutest mahus 37 189 miljonit eurot ja tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste sihtotstarbelisest tulust, mis on hinnanguliselt 700 miljonit eurot. Seepärast, kui näitajat oleks kohaldatud kogueraldisele 37 889 miljonit eurot, mida saab eeldatavasti kasutada tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste jaoks, siis oleks täheldatud eelarve ületäitmine 914,3 miljonit eurot. 4.2.2. Muud otsetoetused (+ 104,8 miljonit eurot) Pärast seda, kui komisjon oli 16. oktoobril 2011 andnud liikmesriikidele üldloa teha otsetoetuste ettemakseid, tehti makseid võrreldes 31. jaanuari 2012. aasta näitaja tasemega kiiremini teatavate kavade puhul: ammlehmade ja veiseliha eritoetused ning toetused tärklisekartulikasvatajatele ja riisi pindalatoetused. Praegu peetakse sellist olukorda ajutiseks. 5. EAGFi sihtotstarbeliste tulude rakendamine 2. lisas esitatud tabelist nähtub, et 31. jaanuari 2012. aasta seisuga oli sihtotstarbelist tulu laekunud 456,2 miljonit eurot. Täpsemalt: – vastavuse kontrolli otsuste kohastest tagasinõuetest laekus 345,7 miljonit eurot ja eelarveaasta lõpuks oodatakse sellele lisa; – eeskirjade eiramise eest nõuti sisse ligikaudu 55,4 miljonit eurot ja eelarveaasta lõpuks oodatakse ka sellele lisa ning – praegu on laekunud enamus piimamaksust, mille ligikaudne suurus on 55,1 miljonit eurot; Lõpuks kanti esialgselt prognoositud 205 miljoni euro asemel 2011. aastast 2012. aastasse tegelikult üle sihtotstarbelisi tulusid 441,5 miljonit eurot. Seega on EAGFi kulude katmiseks olemasolevate sihtotstarbeliste tulude kogusumma 31. jaanuari 2012. aasta seisuga 897,7 miljonit eurot. Komisjoni praeguse hinnangu kohaselt oleks seni laekumata sihtotstarbeline tulu 348,8 miljonit eurot (2012. aasta eelarve hinnanguliselt laekuv sihtotstarbeline tulu on 805 miljonit eurot, millest 456,2 miljonit eurot on laekunud). 6. AJUTISTEST ÜMBERKORRALDUSMAKSETEST LAEKUVA TULU HALDAMINE (SUHKRUSEKTOR) Alates 2009. aasta novembrist ei ole liikmesriikidelt õigusaktide kohaselt uusi ajutisi ümberkorraldusmakseid kogutud. Seega on suhkruvaldkonna ümberkorraldusfondi saadaolev sihtotstarbeline tulu võrdne 2011. eelarveaastast ülekantud summaga, mis vastupidiselt esialgsetele prognoosidele on 856,8 miljonit eurot (mis 2011. aasta lõpus tehtud oodatust väiksemate toetusmaksete tõttu on rohkem kui 2012. eelarves ettenähtud 832,2 miljonit eurot). 7. SUHKRUVALDKONNA ÜMBERKORRALDUSFONDI HALDAMINE Liikmesriigid olid 2012. aasta jaanuari lõpuks teinud ebaolulisi makseid 0,4 miljonit eurot ümberkorraldusmeetmete, mitmekesistamise ja suhkru rafineerimisega seotud toetusi. 8. JÄRELDUSED EAGFi 2012. aasta eelarveassigneeringute esialgne kasutamine kuni 31. jaanuarini 2012 näitab, et liikmesriikide igakuised maksed ületavad näitajal põhinevat eelarve täitmise kulude profiili ligikaudu 1 765,6 miljoni euro võrra. Kõnealuste toetustega seotud maksete kiirem laekumine oli peamiselt tingitud komisjoni 16. oktoobril 2011 liikmesriikidele antud üldloast, milles käsitleti otsetoetuste ettemaksete tegemist. Eeldatavasti väheneb maksete tegemise kiirus, kui läheneb kõnealuste toetustega seotud maksete tähtaeg 30. juuni 2012. Sihtotstarbelist tulu on kasutada 897,7 miljonit eurot ning eeldatavasti peaks 2012. aastal laekuma veel 348,8 miljonit eurot. Praegu eeldab komisjon, et laekunud ja aasta jooksul laekuvat sihtotstarbelist tulu kasutatakse tootjaorganisatsioonide rakendusfondide ja ühtse otsemaksete kava rahastamiseks, nagu eeldati 2012. aasta eelarve koostamise ajal ning seega ei ole eeldatavasti vaja eelarvelisi lisavahendeid. [1] Ülekantud sihtotstarbeline tulu tuleb ära kasutada esmajärjekorras, st enne eelarvepädevate institutsioonide poolt heakskiidetud assigneeringuid või eelarveaasta jooksul saadud sihtotstarbelist tulu (finantsmääruse artikkel 10).