SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

Maailma terviseassamblee võttis 2003. aastal vastu Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni, mille eesmärk on kogu maailmas märgatavalt vähendada tubaka tarbimisega seotud surma- ja haigusjuhtumeid. EL sõlmis nimetatud raamkonventsiooni nõukogu 2. juuni 2004. aasta otsuse 2004/513/EÜ() alusel.

Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni artiklis 15 nenditakse, et tubakatoodetega ebaseadusliku kauplemise, sealhulgas ebaseadusliku üle piiri toimetamise, keelatud tootmise ja võltsimise kõrvaldamine on olulised tubaka tarbimise leviku vähendamiseks, ning sellega kohustatakse konventsiooniosalisi võtma ja rakendama tõhusaid meetmeid tubakaga ebaseadusliku kauplemise kõrvaldamiseks. Konventsiooni artiklis 33 on sätestatud võimalus, et konventsiooniosaliste konverents võib vastu võtta konventsiooni protokolli. Kõnealustele artiklitele tuginedes otsustas Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni osaliste konverents oma teisel istungil 2007. aasta juunis ja juulis luua valitsustevahelise läbirääkimistekogu selleks, et koostada tubakatoodetega ebaseadusliku kauplemise tõkestamise protokolli (edaspidi „protokoll”) eelnõu ja selle üle läbirääkimisi pidada. Valitsustevahelise läbirääkimistekogu töö oli tulemuslik ja Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni osaliste konverents võttis protokolli vastu oma viiendal kohtumisel, mis toimus 12. novembril 2012 Korea Vabariigis Soulis.

Tubakatoodetega ebaseaduslik kauplemine ja eriti sigarettide ebaseaduslik üle piiri toimetamine ELi ja ELi siseselt on kuritegelik ja põhjustab tasumata maksude ja tollimaksude näol väga suuri puudujääke ELi ja liikmesriikide tuludes. Hinnanguliselt jääb ELil ja liikmesriikidel igal aastal saamata rohkem kui 10 miljardi euro väärtuses tulusid. Ebaseaduslik tubakaga kauplemine mõjutab enamikku ELi liikmesriikidest, mis võivad olla kas ebaseaduslike tubakatoodete sissetoomise kohaks või transiidi- või sihtriigiks. Kuna ebaseaduslikud tooted pärinevad peamiselt väljaspool ELi asuvatest riikidest, on ebaseadusliku kaubanduse probleemi lahendamiseks väga oluline rahvusvaheline koostöö, eriti selgel seadusandlikul menetlusel rajanev koostöö. Tubakatoodetega ebaseadusliku kauplemise tõkestamise protokoll on rahvusvaheline leping, mis toetub Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni artiklile 15 ja täiendab seda. Praegu on see ainus mitmepoolne seadusandlik algatus kõnealuses valdkonnas. Komisjon osales tubakatoodetega ebaseadusliku kauplemise tõkestamise protokolli üle peetud läbirääkimistel Euroopa Liidu nimel.

EL kirjutas tubakatoodetega ebaseadusliku kauplemise tõkestamise protokollile alla 20. detsembril 2013. Käesolev ettepanek käsitleb teist etappi, mille käigus EL annab rahvusvahelisel tasandil oma nõusoleku selleks, et tubakatoodetega ebaseadusliku kauplemise tõkestamise protokoll on tema suhtes täielikult siduv.

Protokoll sisaldab põhisätted tubakatoodete ja nende tootmisseadmete tarneahela kontrollimise meetmete kohta (III osa. Tarneahela kontrollimine). Eelkõige nõutakse selles, et pädev asutus võtaks tubakatoodete ja tootmisseadmete tootmise, impordi ja ekspordiga tegelevate füüsiliste või juriidiliste isikute suhtes kasutusele litsentside väljastamise või samaväärse heakskiidu- või kontrollisüsteemi (artikkel 6. Litsentsimine). Lisaks peavad protokolli kohaselt kõik tubaka, tubakatoodete ja tootmisseadmete tarneahelasse kaasatud füüsilised ja juriidilised isikud rakendama oma klientide suhtes hoolsusmeetmeid (artikkel 7. Hoolsusmeetmed). Samuti nähakse protokolliga ette, et viie aasta jooksul pärast selle jõustumist tuleb kehtestada üleilmne jälgimis- ja päritolu kindlakstegemise süsteem, mille moodustavad riiklikud ja/või piirkondlikud jälgimis- ja päritolu kindlakstegemise süsteemid, mida protokolliosalised rakendavad kõikide nende territooriumil toodetud või sinna imporditud tubakatoodete suhtes (artikkel 8. Jälgimine ja päritolu kindlakstegemine).

Nimetatud artikleid täiendavad registrite pidamist, turva- ja ennetusmeetmeid (sealhulgas rahapesuvastaseid meetmeid) ning kahtlastest tehingutest teatamist käsitlevad sätted (artiklid 9 ja 10). Täiendavad sätted hõlmavad müüki interneti, telekommunikatsioonikanalite või mis tahes muu areneva tehnoloogia vahendusel (artikkel 11), tollimaksuvabade tubakatoodete müüki ja kohustust rakendada tõhusat tubaka ja tubakatoodete kontrolli vabatsoonides, sealhulgas hoides vabatsoonist väljaviimisel tubakatooted lahus muudest toodetest (artikkel 12).

Protokolli IV osas määratakse kindlaks konventsiooniosaliste siseriikliku õiguse kohaselt ebaseaduslikuna käsitatav tegevus (artikkel 14) ja kohustatakse konventsiooniosalisi tagama füüsiliste ja juriidiliste isikute karistamine õigusvastase tegevuse (sh kuritegude) eest (artiklid 15 ja 16). Täiendavates sätetes käsitletakse toodete arestimise korral makstavat tasu (artikkel 17), konfiskeeritud tubaka käitlemist (artikkel 18) ja uurimise erimeetodeid (artikkel 19). Protokolli V osas on sätted, mis hõlmavad konventsiooniosaliste vahel asjaomase teabe vahetamist (artiklid 20–22), koostööd ja vastastikust abi (nii haldus- kui ka õigusabi kriminaalasjades: artiklid 23 ja 24 ning 27–29), jurisdiktsiooni (artikkel 26) ja väljaandmist (artiklid 30 ja 31).

2.ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

Protokollis on esitatud keerukas meetmete, eeskirjade ja tegevuspõhimõtete kogum tubakatoodetega ebaseadusliku kauplemisega võitlemise valdkonnas, mis on kokku võetud 1. jaos. Peamised kohustused, mida EL ja/või liikmesriigid peaksid hakkama alates protokolli jõustumisest või hilisemas etapis kohaldama või rakendama vastavalt protokollis esitatud ajavahemikele, on protokolli artiklid 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18 ja 27. Neist artiklid 7, 14 ja 27 sisaldavad selliseid sätteid, mis kuuluvad osaliselt või täielikult kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö, kuritegude määratlemise ja politseikoostöö valdkonda, mis omakorda kuuluvad ELi toimimise lepingu artiklite 83 ja 87 reguleerimisalasse.

Protokollis on sätted õigusvastase tegevuse määratlemise kohta (sealjuures võivad protokolliosalised õigusvastast tegevust käsitada kas muu süüteona või kuriteona), kaasa arvatud füüsiliste ja juriidiliste isikute vastutuse kindlaksmääramine. Kuritegude osas on ELil kõnealuses valkdonnas pädevus ELi toimimise lepingu artikli 83 alusel. Õigusvastase tegevuse loetelu sisaldab ka kuriteona sätestatud õigusvastasest tegevusest saadud tulu rahapesu. Nõukogu 26. juuni 2001. aasta raamotsuse 2001/500/JSK (milles käsitletakse rahapesu ning kuriteovahendite ja kuritegelikul teel saadud tulu kindlakstegemist, uurimist, blokeerimist, arestimist ja konfiskeerimist) kohaselt tagavad liikmesriigid, et teatavate rahapesukuritegude eest määratakse kriminaalkaristus.

Protokollis on esitatud meetmed kriminaalasjades tehtava õigusalase koostöö (vastastikune õigusabi ja väljaandmine) kohta. ELil on kõnealuses valdkonnas pädevus ELi toimimise lepingu artikli 82 lõike 1 alusel ja selles valdkonnas on juba olemas mitu ELi meedet, mis hõlbustab protokolli asjaomaste sätete rakendamist.

Protokolliga nähakse ette politsei- ja tollikoostööd kriminaalasjades käsitlevad meetmed, mis kuuluvad ELi toimimise lepingu artikli 87 lõike 2 alusel ELi pädevusse. Selles valdkonnas on juba olemas mitu ELi meedet, mis hõlbustab protokolli asjaomaste sätete rakendamist.

Seega on ELi toimimise lepingu kolmanda osa V jaotise puhul ELi jaoks protokollile allakirjutamise õiguslikuks aluseks artikli 82 lõige 1, artikkel 83 ja artikli 87 lõige 2.

2015/0100 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) tubaka tarbimise leviku vähendamise raamkonventsiooni juurde kuuluva tubakatoodetega ebaseadusliku kauplemise tõkestamise protokolli Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta seoses protokolli nende sätetega, mis kuuluvad Euroopa Liidu toimimise lepingu kolmanda osa V jaotise alla