SELETUSKIRI

1.Kavandatav reguleerimisese

Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel ELi-Ukraina assotsieerimisnõukogus võetav seisukoht seoses ELi-Ukraina assotsieerimislepingu XXVII lisa (Koostöö energiavaldkonnas, sealhulgas tuumaalastes küsimustes) muutmist käsitleva otsuse kavandatud vastuvõtmisega.

2.Ettepaneku taust

2.1.ELi-Ukraina assotsieerimisleping

Ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu (edaspidi „leping“) eesmärk on tagada raamistik poliitilise assotsieerumise ja majandusliku lõimumise järkjärguliseks saavutamiseks ELi ja Ukraina vahel. Lepinguga on ette nähtud kohustus reformida Ukraina majandussektoreid kooskõlas ELi õigustikuga ning eesmärk suurendada turuintegratsiooni ja lähendada Ukraina õigustikku ELi energeetikasektori õigustiku põhielementidele, tuginedes seejuures ELi energiaalasele õigustikule. Energeetikasektori kohustused on loetletud lepingu V jaotise („Majandus- ja valdkondlik koostöö“) 1. peatükis („Koostöö energiavaldkonnas, sealhulgas tuumaalastes küsimustes“). Mõnele neist kohustustest, näiteks transiidi- ja transpordieeskirjadele, mis on seotud energeetikasektori kaubanduseaspektidega, osutataks ka IV jaotise („Kaubandus ja kaubandusküsimused“) 11. peatükis (Kaubandusvaldkonna energiaküsimused). Leping jõustus 1. septembril 2017.

2.2.ELi-Ukraina assotsieerimisnõukogu

ELi-Ukraina assotsieerimisnõukogu on üks lepinguga asutatud ühisorganitest. Assotsieerimisnõukogu kontrollib ja jälgib kooskõlas lepingu artikliga 461 lepingu kohaldamist ja rakendamist ning vaatab lepingu toimimise selle eesmärkide valguses perioodiliselt läbi. Assotsieerimisnõukogu tuleb ministrite tasandil kokku kõigis vajalikes koosseisudes, millesse kuuluvad Euroopa Liidu Nõukogu liikmed, Euroopa Komisjoni liikmed ja Ukraina valitsuse liikmed, korrapäraste ajavahemike järel, vähemalt kord aastas ja kui asjaolud seda nõuavad. Assotsieerimisnõukogul on õigus teha lepingu raames otsuseid, mis on lepinguosalistele siduvad, sealhulgas otsuseid lepingu lisade ajakohastamise või muutmise kohta. Samuti võib assotsieerimisnõukogu vastu võtta soovitusi. Sellised otsused või soovitused võetakse vastu lepinguosaliste kokkuleppel pärast asjaomaste sisemenetluste lõpetamist.

2.3.ELi-Ukraina assotsieerimisnõukogu kavandatav akt

ELi-Ukraina assotsieerimisnõukogu peab vastu võtma otsuse, mis käsitleb ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu XXVII lisa muutmist (edaspidi „kavandatav akt“).

Kavandatava akti eesmärk on ajakohastada XXVII lisas (Koostöö energiavaldkonnas, sealhulgas tuumaalastes küsimustes) esitatud ELi õigusaktide loetelu, et võtta arvesse pärast lepingu üle peetud läbirääkimiste lõppemist toimunud olulist arengut ELi energiaalases õigustikus.

Kavandatava aktiga kavatsetakse kehtestada ka lepingu XXVII lisa täiendavad sätted, mis käsitlevad energeetikasektori õigusaktide lähendamisprotsessi järelevalvet Ukrainas. Nende sätete eesmärk on tugevdada energeetikasektori reformi õiguslike aspektide koordineerimist ja järelevalvet ning aidata kaasa ELi energiaalastel õigusaktidel põhinevate siseriiklike õigusaktide asjakohasele ja tõhusale rakendamisele Ukrainas.

Kavandatav akt on lepinguosalistele siduv vastavalt lepingu artiklile 463, milles on sätestatud: „Käesoleva lepingu eesmärkide saavutamiseks on assotsieerimisnõukogul õigus teha otsuseid käesolevas lepingus ettenähtud juhtude ulatuses. Sellised otsused on lepinguosalistele siduvad ja nad võtavad asjakohaseid meetmeid, sealhulgas vajaduse korral käesoleva lepingu kohaselt otsuste rakendamiseks asutatud eriasutustes. Assotsieerimisnõukogu võib anda ka soovitusi. Nõukogu võtab oma otsused ja soovitused vastu lepinguosaliste vahelisel kokkuleppel, viies enne lõpule vastavad sisemenetlused.“

3.Liidu nimel võetav seisukoht

Kavandatav akt hõlmab lepingu XXVII lisas esitatud selliste ELi õigusaktide ajakohastatud loetelu, millele Ukraina on kohustunud lähendama need siseriiklikud õigusaktid ja täiendavad eeskirjad, mille eesmärk on toetada Ukraina siseriiklike õigusaktide lähendamist ELi energiaalastele õigusaktidele.

Lisa tuleb ELi õigustiku osas ajakohastada, et selles võetaks arvesse pärast lepingu üle peetud läbirääkimiste lõppemist toimunud olulist arengut ELi energiaalases õigustikus. Selle tulemusena ei kehti enam või on kehtetuks tunnistatud mitu lepingu esialgses lisas loetletud ELi õigusakti ja mitut õigusakti on muudetud ning samal ajal on Euroopa Liit vastu võtnud uusi õigusakte. Need muudatused eeldavad lepingu XXVII lisa ajakohastamist, tagamaks, et Ukraina õigusakte lähendatakse kehtivale ELi õigustikule. Ukraina kohustus lähendada oma energeetikasektori õigusaktid ELi energiaalasele õigustikule ei muuda ELi eeskirju ega nende kohaldamisala. Lisaks muule on laienenud Ukraina enda energeetikasektoriga seotud kohustused tulenevalt nii tema energiaühenduse liikmesusest alates 2011. aastast kui ka lepingu XXVII lisas loetletud ELi õigusaktide rakendamisest. Lisaks sellele tihendati ELi ja Ukraina vahelist energeetikasektori koostööd 2016. aastal ELi ja Ukraina strateegilist energiapartnerlust käsitleva vastastikuse mõistmise memorandumi allkirjastamisega. Memorandumiga toetatakse kohustust saavutada majanduslik integratsioon ja poliitiline assotsieerumine ning seatakse eesmärgiks saavutada energiaturu täielik integratsioon, mis põhineb ELi energialiidu viiel mõõtmel. Eespool nimetatud arengust tuleneb nõue ajakohastada lepingu XXVII lisas esitatud ELi õigusaktide loetelu.

Peale selle kehtestatakse kavandatava aktiga ka lepingu XXVII lisa täiendavad sätted, milles käsitletakse Ukraina energeetikasektori lähendamisprotsessi järelevalvet, sealhulgas ELi energiaalaste õigusaktide tõhusat rakendamist käsitlevad eeskirjad, samuti kord, mille kohaselt konsulteeritakse selle sektori seadusandlike ettepanekute eelnõude üle ning esitatakse aruandeid assotsieerimisnõukogule. Nende sätete eesmärk on tugevdada energeetikasektori reformi õiguslike aspektide koordineerimist ja järelevalvet ning aidata kaasa ELi energiaalastel õigusaktidel põhinevate siseriiklike õigusaktide asjakohasele ja tõhusale rakendamisele Ukrainas. Viimase nelja aasta kogemused näitavad, et Ukraina on teinud edusamme mitmes energeetikasektori reformi aspektis, kuid samas juhitakse tähelepanu vajadusele täiendavate toetusmeetmete järele, mis tagaksid reformi pöördumatuse ja kestvuse. Täiendavate sätete eesmärk on seega aidata kaasa ELi energiaalasel õigustikul põhinevate, Ukraina lähendatavate õigusaktide nõuetekohasele lähendamisele ja rakendamisele.

Käesolev ettepanek on täielikult kooskõlas ELi idapartnerluse poliitikaga üldisemalt ja Ukrainaga arendatava partnerluse põhimõtetega kitsamalt, kuna see toetab assotsieerimislepingu rakendamist ja aitab kaasa selle eesmärkide saavutamisele. Samuti on ettepanek kooskõlas ELi energiapoliitikaga, mille aluseks on energialiidu viis mõõdet, sealhulgas energiavarustuskindluse mõõde ja Ukraina roll gaasitransiidi seisukohast strateegilise riigina. Ettepanek peegeldab ELi energiaalase õigustiku sisu ja toetab selle vastuvõtmist ELi assotsieerunud partnerite poolt, aidates seeläbi kaasa ELi energiavarustuskindluse eesmärkide saavutamisele. Lisaks on ettepanek kooskõlas ELi energiaalase välispoliitikaga tervikuna ja eriti energiaühenduse põhimõtetega, toetades viimast energiaturgude integreerimise saavutamisel oma liikmesriikide, sealhulgas Ukraina vahel.

Ettepanek on kooskõlas ELi läbivaadatud naabruspoliitikaga ning seotud koostööga Ukraina ja teiste naaberriikide suunal. Eelkõige aitab see kaasa Ukraina energeetikasektori mõjusale ja kestlikule reformimisele, mis on osa ELi ja Ukraina poliitilisest assotsieerumisest ja majandusintegratsioonist. Need jõupingutused aitavad omakorda kaasa stabiilse ja jõuka naabruse ülesehitamisele. Võttes arvesse, et ELi energiaalasest õigustikust lähtuv energeetikasektori reform aitab Ukrainas kaasa säästvama kliimapoliitika kujundamisele, tagatakse ettepanekuga ka kooskõla ELi kliimapoliitika eesmärkidega. Ettepanekuga aidatakse edasi arendada kahepoolset energiatoodete ja -teenuste ning investeeringutega kauplemist, arvestades, et energeetikasektori reformi eesmärk on kõrvaldada olemasolevad regulatiivsed tõkked energiakaubandusele.