[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 9.6.2009

KOM(2009) 259 lõplik

2009/0075 (CNS)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega lubatakse Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat aktsiisimäära

SELETUSKIRI

1) ETTEPANEKU TAUST

- Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Nõukogu 18. veebruari 2002. aasta otsusega 2002/167/EÜ[1] lubati Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat aktsiisimäära. Kõnealuse otsuse kohaselt võib Portugal kohaldada nimetatud toodete suhtes aktsiisimäära, mis on madalam direktiivi 92/84/EMÜ[2] artiklis 3 sätestatud täismäärast ja samuti kõnealuses direktiivis kehtestatud alammäärast, kuid mitte üle 75 % madalam tavalisest riiklikust alkoholiaktsiisist. Seda meedet kohaldati 1. jaanuarist 2002 kuni 31. detsembrini 2008. 16. juunil 2008. aastal ja 20. juunil 2008. aastal saadetud taotlustes väljendas Portugal soovi pikendada asjaomast korda kuni 31. detsembrini 2013.

5. novembril 2008 ja 25. veebruaril 2009 esitasid Portugali ametivõimud komisjoni talituste taotlusel lisateavet, mille abil tõendati, et madalama aktsiisimäära kohaldamise jätkamine on vajalik rummi, likööri ja/või kangete alkohoolsete jookide tootmise ja sellega seotud põllumajandustegevuse jätkumise tagamiseks.

Praeguse seisuga on Madeiral registreeritud kaheksa rummi ja/või likööri tootmisega tegelevat ettevõtjat; Assooridel toodab üheksa ettevõtjat likööri ja kolmkümmend kaheksa kangeid alkohoolseid jooke. Madeira suurim rummi- ja likööritootja kavandab perioodiks 2009–2013 aastatoodanguks puhtas alkoholis arvestatuna keskmiselt 558,02 hl. 2007. aastal tootsid Madeira autonoomse piirkonna ettevõtjad kokku 1304,99 hl rummi ja 419,95 hl likööri (puhtas alkoholis arvestatuna). Samal aastal tootsid Assooride autonoomse piirkonna ettevõtjad 1680 hl likööri (arvestusliku alkoholisisaldusega 20 %) ja 994 hl kangeid alkohoolseid jooke (arvestusliku alkoholisisaldusega 37,5–42 %). Peaaegu kogu toodang müüakse kohalikul turul ja ainult väike osa eksporditakse (Assooride liköörist eksporditakse ligikaudu 10 %, peamiselt Põhja-Ameerikasse).

Madeiral töötab alkoholitööstuses ligikaudu 130 töötajat ja Assooridel ligikaudu 90 töötajat. Lisaks annab Madeiral suhkruroo ja puuviljade kasvatamine ja töötlemine tööd ligikaudu 1 000 põllumajandustootjast pereettevõtjale.

2007. aastal oli madalama aktsiisimaksuga toodete turuosa väiksem kui sarnastel imporditud või mujalt ühendusest tarnitud toodetel, mis nendega halastamatult konkureerivad (20,3 % Madeiral ja 38,9 % Assooridel). Lisaks on Madeiral ja Assooridel kohapeal toodetud rummi, likööri ja kangete alkohoolsete jookide keskmine jaemüügihind (koos maksuga) madalamast aktsiisimaksust hoolimata kõrgem kui väljastpoolt piirkonda pärit sarnastel toodetel.

Rummi-, likööri- ja/või kangete alkohoolsete jookide tootjate konkurentsivõimet pärsib peamiselt asutamislepingu artikli 299 lõikes 2 osutatud teguritega (kaugus, isoleeritus, väiksus, keeruline reljeef ja rasked looduslikud olud) seotud lisakulu.

Samuti on kasutatav põllumajandustoore (suhkruroog, puuviljad, taimed, mesi, koor, piim, vein) siin kallim kui tavaliste tootmistingimuste puhul. Selle põhjuseks on põllumajandusettevõtete väiksus ja killustatus ning sellest tulenevalt nende vähene mehhaniseeritus. Pealegi ei ole suhkruroo tootmine Madeiral raskete looduslike olude, pinnase iseärasuse ja käsitöö kasutamise tõttu nii tulus kui mujal äärepoolseimates piirkondades.

Kohapeal puuduvate toorainete ja pakkematerjali toomine saarele on kulukam kui lihtsalt valmistoote transport. Assooride puhul on isoleeritus eriti suur, sest saared asuvad üksteisest kuni 600 km kaugusel, mis muudab ka saartevahelise transpordi väga kulukaks. Lõpuks on ka töötlemis-, tootmis-, ja pakendamisseadmete transport ja paigaldamine siin kauguse ja isoleerituse tõttu kulukam kui mandril.

Lisakulusid toob ka vajadus valmistooteid säilitada, sest kohapealne tarbimine ei ammenda toodangut valmimise hetkel, vaid kestab aasta ringi.

Arvesse tuleb võtta ka lisakulu, mida nõuab mandril asuvate tarnijate ja tarbijate külastamine ning laborikatseteks näidiste saatmine (Assooride puhul).

Ühikukulu kergitavad veel teisedki kohapealse turu väiksusega seotud tegurid, nagu vajadus hoida suurt toorainevaru ning toodangu kogust arvestades kõrged püsikulud. Seda tingib peamiselt nii rohkete seadmete soetamine kui ka vajadus järgida keskkonnastandardeid. Selles suhtes on eriti ebasoodne Madeira rummitootjate olukord, sest nemad peavad katma ka suhkruroo töötlemisjääkide käitlusega seotud kulud, kuna teistes piirkondades on võimalik sellised kõrvalsaadused ringlusse võtta.

Mandril tegutsevate ettevõtjatega võrreldes peavad saartel asuvad ettevõtjad üldiselt kandma veel muidki lisakulusid. Eelkõige tuleb ära märkida kõrgemaid tööjõu- (alampalk on nimetatud piirkondades 5 % kõrgem) ja energiakulusid, aga samuti (Madeira puhul) kõrgemaid ehituskulusid ja maahinda.

Tõestamaks, et aktsiisimaksu ei soovita vähendada rohkem, kui on vaja asutamislepingu artikli 299 lõikes 2 osutatud teguritest (kaugus, isoleeritus, väiksus, keeruline reljeef ja rasked looduslikud olud, majanduslik sõltuvus vähesest arvust toodetest) tuleneva lisakulu korvamiseks, töötasid Portugali ametivõimud välja ebasoodsast konkurentsiolukorrast tekkivate lisakulude arvutamise valemi, millest ilmneb, et lisakulu ühiku kohta ületab vastava aktsiisimaksukärpe ligikaudu 7–19 %.

Madalama aktsiisimaksu kohaldamist saab seega pidada vajalikuks meetmeks, mille abil säilitada toodete konkurentsivõime mujalt ühendusest pärit sarnaste toodete suhtes.

Võttes arvesse vajadust tagada ühteaegu õiguskindlus kohalikele tootjatele, et nad saaksid oma äritegevust arendada, ning määrata maksueranditele kindel tähtaeg, teeb komisjon ettepaneku lubada erandi pikendamist viieks aastaks. Samuti paneb komisjon ette nõuda Portugalilt 31. detsembriks 2011 vahearuande esitamist, et komisjon saaks hinnata, kas asjaolud, mille põhjal maksusoodustus tehakse, on endiselt samad.

- Üldine taust

Alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimaksu käsitlev ühenduse raamistik on sätestatud kahes direktiivis. Nõukogu 19. oktoobri 1992. aasta direktiivis 92/83/EMÜ alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimaksude struktuuri ühtlustamise kohta[3] on sätestatud aktsiisimaksuga maksustatavate toodete ühised määratlused, täpsustatud maksumäära arvutamise viis ning sätestatud kriteeriumid, mille alusel teatavate toodete suhtes võib kohaldada maksuvabastust või madalamat maksumäära. Eespool viidatud nõukogu direktiiviga 92/84/EMÜ kehtestatakse iga tootekategooria jaoks alammäär.

Otsusega 2002/167/EÜ lubati Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas toodetud kohapeal tarbitavatele rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat aktsiisimäära. Alandatud maksumäär ei tohi olla tavalisest riiklikust alkoholiaktsiisist üle 75 % madalam. Otsus kaotas kehtivuse 31. detsembril 2008.

- Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid

Kooskõlas EÜ asutamislepingu artikli 299 lõikega 2 kohaldatakse kõnealuse lepingu sätteid ka Prantsusmaa ülemeredepartemangude, Assooride, Madeira ja Kanaari saarte (äärepoolseimate piirkondade) suhtes. Võttes arvesse äärepoolseimate piirkondade ühiskondliku ja majandusliku olukorra struktuurilist halvemust, mida tingib nende kaugus, isoleeritus, väiksus, keeruline reljeef, rasked ilmastikuolud ning majanduslik sõltuvus vähesest arvust toodetest, s.o tegureid, mille püsivus ja koosmõju piiravad nende piirkondade arengut, võtab nõukogu komisjoni ettepaneku põhjal ning pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga kvalifitseeritud häälteenamuse alusel meetmed, sh ühine poliitika, mille abil määrata muu hulgas kindlaks asutamislepingu sätete kohaldamise tingimused kõnealuste piirkondade jaoks.

- Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega

EÜ asutamislepingu artikli 299 lõikega 2 ette nähtud meetmetes tuleb võtta arvesse äärepoolseimate piirkondade eripärasid ja piiranguid, õõnestamata ühenduse õiguskorra terviklikkust ja ühtsust, sealhulgas siseturgu ja ühist poliitikat. Nagu eespool märgitud, piirdub maksukärbe määraga, mis on vajalik kohapeal tarbitava kohaliku toodangu konkurentsihalvemuse korvamiseks. Võttes arvesse kõike eelöeldut ja seda, et tegemist on väga väikeste kogustega ning maksusoodustus puudutab üksnes kohapealset tarbimist, on mõju siseturule väga väike, mis tähendab, et artikli 299 lõikes 2 sätestatud nõue, millele eespool viidati, on täidetud.

2) KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE

- Konsulteerimine huvitatud isikutega

Portugali valitsuse taotlus esitati asjaomaste ettevõtjate taotluste põhjal.

- Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.

- Mõju hindamine

Ettepanek avaldab majanduslikku mõju üksnes Madeira rummi- ja likööritootjatele ning Assooride likööri- ja kangete alkohoolsete jookide tootjatele, mistõttu võib mõju pidada minimaalseks.

Kui nimetatud tootjatel ei ole enam võimalik kasutada madalamat aktsiisimaksu, võib sellest tulenev jaehinna tõus ohustada kogu asjaomase majandussektori olemasolu ning tuua kaasa sellega otseselt ja kaudselt seotud töökohtade kadumise.

3) ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

- Kavandatud meetme kokkuvõte

Tehakse ettepanek lubada Portugalil kohaldada alates 1. jaanuarist 2009 kuni 31. detsembrini 2013 Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat aktsiisimäära. Alandatud aktsiisimäär võib olla madalam direktiiviga 92/84/EMÜ kindlaks määratud alkoholiaktsiisi alammäärast, kuid mitte üle 75 % madalam tavalisest riiklikust alkoholiaktsiisist. See vastab 1. jaanuarist 2002 kuni 31. detsembrini 2008 kehtinud soodustusele.

- Õiguslik alus

Asutamislepingu artikli 299 lõige 2.

- Lähimuse põhimõte

Asutamislepingu sätetest selle artikli 299 lõike 2 alusel erandi tegemine kuulub ühenduse ainupädevusse. Seetõttu lähimuse põhimõtet ei kohaldata.

- Proportsionaalsuse põhimõte

Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas. Ettepanek ei lähe kaugemale, kui on vajalik selleks, et korvata Madeira autonoomse piirkonna rummi- ja likööritootjatele ning Assooride autonoomse piirkonna likööri- ja kangete alkohoolsete jookide tootjatele kõrged tootmiskulud (vt. eespool).

- Vahendi valik

Asutamislepingu artikli 299 lõikega 2 nähakse ette, et äärepoolseimaid piirkondi käsitlevad meetmed võetakse vastu nõukogu otsusega.

4) MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta ühenduse eelarvet.

2009/0075 (CNS)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS,

millega lubatakse Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat aktsiisimäära

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 299 lõiget 2,

võttes arvesse komisjoni ettepanekut[4],

võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust[5],

ning arvestades järgmist:

(1) Nõukogu 18. veebruari 2002. aasta otsusega 2002/167/EÜ[6] lubatakse Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat aktsiisimäära. Madalamat maksumäära peeti vajalikuks kõnealuseid tooteid tootva ja turustava kohaliku tööstusharu säilimiseks. Võttes arvesse kõnesolevate toodete suurt kulukust, mis tuleneb peamiselt piirkonna äärepoolseimast asendist (kaugus, isoleeritus, väiksus, keeruline reljeef ja kliima), leiti, et kohapeal toodetavate ja tarbitavate toodete suhtes kohaldatava aktsiisimaksu vähendamine on ainus viis, kuidas tagada aus konkurents kohalike ning imporditud või mujalt ühendusest tarnitud sarnaste toodete vahel ning koos sellega kohaliku tööstuse säilimine. Sellesama otsuse kohaselt võib Portugal kohaldada nimetatud toodete suhtes aktsiisimäära, mis on madalam direktiivi 92/84/EMÜ[7] artiklis 3 sätestatud täismäärast ja kõnealuses direktiivis kehtestatud alammäärast, kuid mitte üle 75 % madalam tavalisest riiklikust alkoholiaktsiisist. Seda meedet kohaldati 1. jaanuarist 2002 kuni 31. detsembrini 2008.

(2) 16. juuni 2008. aasta ja 20. juuni 2008. aasta taotlusega soovis Portugal saada luba kehtestada samasugune maksusoodustus perioodiks 1. jaanuarist 2009 kuni 31. detsembrini 2013.

(3) Uue loa andmist õigustab vajadus vältida asjaomaste kõnealuste äärepoolseimate piirkondade majandusarengu ohtuseadmist. Madeiral töötab alkoholitööstuses ligikaudu 130 töötajat ja Assooridel ligikaudu 90 töötajat. Lisaks annab Madeiral suhkruroo ja puuviljade kasvatamine ja töötlemine tööd ligikaudu 1 000 põllumajandustootjast pereettevõtjale. Kuna nende toodete eksport on raskendatud, jääb ainsaks võimaluseks müüa neid kohalikul turul.

(4) Selleks et korvata Madeira ja Assooride destilleeritud alkohoolsete jookide tootjatele kõrgematest tootmis- ja turustamiskuludest tulenevat ebasoodsat konkurentsiolukorda, tuleks pikendada luba kohaldada asjaomaste toodete suhtes taotluses märgitud ulatuses alandatud aktsiisimäära.

(5) Piirkonna põllumajandusettevõtete väiksuse, killustatuse ja vähese mehhaniseerituse tõttu on kasutatav põllumajandustoore siin kallim kui tavaliste tootmistingimuste puhul. Pealegi ei ole suhkruroo tootmine Madeiral keerulise reljeefi, raskete ilmastikuolude, pinnase iseärasuse ja käsitöö kasutamise tõttu nii tulus kui mujal äärepoolseimates piirkondades. Kohapeal puuduvate toorainete ja pakkematerjali toomine saarele on kulukam kui lihtsalt valmistoote transport. Assooride puhul suurendab piirkonna isoleeritust veelgi saarte suur kaugus üksteisest. Samuti on seadmete transport ja paigaldamine nendes kaugetes ja isoleeritud piirkondades kulukam. Sama kehtib ka mandrile reisimise ja sinna lähetatavate kaubasaadetiste kohta. Lisakulusid toob ka vajadus valmistooteid säilitada, sest kohapealne tarbimine ei ammenda toodangut valmimise hetkel, vaid kestab aasta ringi. Kohaliku turu väiksus suurendab samuti tootmiskulusid mitmel viisil, eelkõige muudab see püsikulud toodangu koguse suhtes väga kõrgeks, seda nii seadmete soetamise kui ka keskkonnastandardite järgimise vajaduse tõttu. Lisaks tuleb Madeira rummitootjatel käidelda suhkruroo töötlemisjääke, kuna muudes piirkondades saab need uuesti ringlusse võtta. Lõpuks tuleb kohalikel tootjatel kanda piirkondliku majandusmudeli eripärast tulenevat lisakulu, eelkõige suuremate tööjõu- ja energiakulude näol.

(6) Aktsiisimäära 75 % alandamisega ei minda kaugemale sellest, mis on vajalik tootjatele Madeira ja Assooride äärepoolseimast asendist tulenevate lisakulude korvamiseks.

(7) Olukorra põhjalik uurimine näitab, et alkoholitööstuse säilitamiseks nimetatud äärepoolseimates piirkondades tuleb Portugali taotlus rahuldada.

(8) Arvestades et maksusoodustus piirdub määraga, mis on vajalik lisakulude korvamiseks, ning see puudutab väikeseid koguseid ja üksnes kohapealset tarbimist, ei õõnesta meede ühenduse õiguskorra terviklikkust ega ühtsust.

(9) Lähtudes vajadusest kehtestada maksueranditele kindel tähtaeg ja võttes arvesse vajadust tagada kohalikele tootjatele tegevuse arendamiseks piisav õiguskindlus, on asjakohane anda kõnesolev luba viieks aastaks.

(10) Portugalil tuleks lubada kohaldada alandatud maksumäära kohe, kui lõppeb otsusega 2002/167/EÜ eelmiseks perioodiks antud samasuguse loa kehtivusaeg. Taotletav luba peaks seega jõustuma 1. jaanuaril 2009.

(11) Nõuda tuleks vahearuande koostamist, et komisjon saaks hinnata, kas asjaolud, mille alusel maksuerand tehti, on endiselt samad.

(12) Käesolev otsus ei piira asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamist,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Erandina asutamislepingu artiklist 90 lubatakse Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele aktsiisimäära, mis on madalam kui nõukogu 19. oktoobri 1992. aasta direktiivi 92/84/EMÜ (alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimäära ühtlustamise kohta) artiklis 3 sätestatud täismäär.

Artikkel 2

Artiklis 1 osutatud erand hõlmab:

1. Madeiral:

2. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. jaanuari 2008. aasta määruse (EÜ) nr 110/2008 (piiritusjookide määratlemise, kirjeldamise, esitlemise, märgistamise ja geograafiliste tähiste kaitse kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EMÜ) nr 1576/89)[8] II lisa punktis 1 määratletud rummi, millel on kõnealuse määruse III lisa punktis 1 osutatud geograafiline tähis „Rum da Madeira”;

3. määruse (EÜ) nr 110/2008 II lisa punktides 32 ja 33 osutatud likööri ja crème 'i, mis on valmistatud kohalikest puuviljadest ja taimedest;

4. Assooridel:

5. määruse (EÜ) nr 110/2008 II lisa punktides 32 ja 33 osutatud likööri ja crème 'i, mis on valmistatud kohalikest puuviljadest ja taimedest;

6. kanget alkohoolset jooki, mis on valmistatud veinist või viinamarjade pressimisjääkidest ja millel on määruse (EÜ) nr 110/2008 II lisa punktides 4 ja 6 osutatud tunnused ja omadused.

Artikkel 3

Artiklis 1 osutatud toodete suhtes kohaldatav alandatud aktsiisimäär võib olla madalam direktiivis 92/84/EMÜ sätestatud alkoholiaktsiisi alammäärast, kuid ei tohi olla üle 75 % madalam tavalisest riiklikust alkoholiaktsiisist.

Artikkel 4

Portugal saadab komisjonile hiljemalt 31. detsembriks 2011 aruande, mille põhjal on komisjonil võimalik hinnata, kas asjaolud, mille alusel maksumäära alandati, on endiselt samad.

Artikkel 5

Käesolevat otsust kohaldatakse 1. jaanuarist 2009 kuni 31. detsembrini 2013.

Artikkel 6

Käesolev otsus on adresseeritud Portugali Vabariigile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

[1] EÜT L 55, 26.2.2002, lk 36.

[2] Nõukogu direktiiv 92/84/EMÜ, 19. oktoober 1992, alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimäärade ühtlustamise kohta (EÜT L 316, 31.10.1992, lk 29).

[3] EÜT L 316, 31.10.1992, lk 21.

[4] ELT L […], […], lk […].

[5] ELT L […], […], lk […].

[6] EÜT L 55, 26.2.2002, lk 36.

[7] Nõukogu direktiiv 92/84/EMÜ, 19. oktoober 1992, alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimäärade ühtlustamise kohta (EÜT L 316, 31.10.1992, lk 29).

[8] ELT L 39, 13.2.2008, lk 16.