SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsioon (edaspidi „konventsioon“) jõustus 17. mail 2004. See kiideti heaks nõukogu 14. oktoobri 2004. aasta otsusega, mis käsitleb püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni sõlmimist Euroopa Ühenduse nimel (2006/507/EÜ), ja see jõustus Euroopa Ühenduses 14. veebruaril 2005. Konventsiooni eesmärk on kaitsta inimeste tervist ja keskkonda püsivate orgaaniliste saasteainete eest. Konventsiooniga nähakse ette ettevaatusprintsiibil põhinev raamistik püsivate orgaaniliste saasteainete tootmise, kasutamise, importimise ja eksportimise lõpetamiseks, nende ohutuks käitlemiseks ja kõrvaldamiseks ning teatavate juhuslikult toodetud püsivate orgaaniliste saasteainete keskkonda sattumise lõpetamiseks või vähendamiseks.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2019/1021 on liidu õiguses rakendatud kohustused, mis on sätestatud konventsioonis ning 1979. aasta piiriülese õhusaaste kauglevi konventsiooni protokollis püsivate orgaaniliste saasteainete kohta (edaspidi „protokoll“), mis on heaks kiidetud nõukogu otsusega 259/2004/EÜ.

Konventsiooni artikli 19 kohaselt asutatud konventsiooniosaliste konverents on Stockholmi konventsiooni juhtorgan. See organ kohtub tavaliselt iga kahe aasta tagant, et jälgida konventsiooni rakendamist. Samuti hindab konverents talle püsivate orgaaniliste saasteainete hindamise komitee (edaspidi „komitee“) poolt arutamiseks esitatud kemikaale.

Konventsiooniosaline esitas vastavalt konventsiooni artikli 8 lõikele 1 sekretariaadile ettepaneku perfluoroheksaansulfoonhappe (PFHxS), selle soolade ja PFHxS-iga seotud ühendite kandmiseks konventsiooni A lisasse. Komitee vaatas ettepaneku artikli 8 lõigete 3 ja 4 kohaselt läbi ning esitas konventsiooniosaliste konverentsile soovituse kanda perfluoroheksaansulfoonhape (PFHxS), selle soolad ja PFHxS-iga seotud ühendid A lisasse ilma spetsiifiliste eranditeta. Lisade muudatuste vastuvõtmise menetlus on ette nähtud konventsiooni artikliga 22.

Kooskõlas konventsiooni artikliga 23 on igal osalisel üks hääl. Piirkondlikel majandusintegratsiooni organisatsioonidel, nagu EL, on aga nii palju hääli, kui palju nende liikmesriike on konventsiooni osalised.

Kümnendal korralisel istungil kaalub konventsiooniosaliste konverents, kas võtta vastu otsus kanda perfluoroheksaansulfoonhape (PFHxS), selle soolad ja PFHxS-iga seotud ühendid konventsiooni A lisasse (kõrvaldamine), B lisasse (piirang) ja/või C lisasse (juhuslik tootmine).

A, B ja/või C lisasse kandmine tähendab, et asjaomaste kemikaalide suhtes rakendatakse meetmeid, mille eesmärk on lõpetada nende tootmine ja kasutamine või seda piirata, mis hõlmab ka juhuslikult toodetud püsivate orgaaniliste saasteainete keskkonda sattumise piiramist või lõpetamist.

Kavandatav akt muutub konventsiooniosalistele siduvaks kooskõlas konventsiooni artikli 22 lõikega 4, milles on sätestatud: „A, B või C lisa muudatuste ettepaneku, vastuvõtmise ja jõustumise suhtes kohaldatakse sama menetlust, mida kohaldatakse käesoleva konventsiooni täiendavate lisade ettepaneku, vastuvõtmise ja jõustumise suhtes, välja arvatud selles osas, et A, B või C lisa muudatus ei jõustu nende konventsiooniosaliste suhtes, kes on esitanud avalduse seoses nende lisade muudatusega artikli 25 lõike 4 kohaselt, mille puhul kõik niisugused muudatused jõustuvad nende konventsiooniosaliste suhtes üheksakümnendal päeval pärast niisuguse muudatuse ratifitseerimis-, vastuvõtmis-, heakskiitmis- või ühinemiskirja hoiuleandjale hoiuleandmist.“

Perfluoroheksaansulfoonhapet (PFHxS), selle soolasid ja PFHxS-iga seotud ühendeid ei kasutata Euroopa Liidus tahtlikult, kuid neid kemikaale võib esineda lisandina fluoripõhistes tulekustutusvahtudes ja perfluorooktaansulfoonhappes (PFOS). Seoses PFHxS-i esinemisega perfluorooktaansulfoonhappes (PFOS) tuleb märkida, et PFOS on loetletud Stockholmi konventsiooni B lisas ja määruse (EL) 2019/1021 I lisas, millega keelatakse PFOS-i kasutamine liidus, välja arvatud kasutamine pihustusudu vähendajana kõvakroomimisel, mis on lubatud kuni 2025. aastani. Peaaegu kõigis liikmesriikides on PFOS-i kasutamine sel eesmärgil juba lõpetatud.

Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel Stockholmi konventsiooni osaliste konverentsil võetav seisukoht seoses sellise otsuse kavandatud vastuvõtmisega, millega muudetakse A lisa, et kanda sellesse perfluoroheksaansulfoonhape (PFHxS), selle soolad ja PFHxS-iga seotud ühendid. Kui Stockholmi konventsiooni osaliste konverents otsustab kanda PFHxS-i A lisasse, peavad konventsiooniosalised võtma vajalikud meetmed PFHxS-i kasutamise lõpetamiseks või piiramiseks oma territooriumil kooskõlas konventsioonist tulenevate kohustustega. Otsuse rakendamiseks liidus teeb komisjon ettepaneku võtta vastu delegeeritud õigusakt püsivate orgaaniliste saasteainete määruse I lisa muutmiseks, et lisada sellesse perfluoroheksaansulfoonhape (PFHxS), selle soolad ja PFHxS-iga seotud ühendid. Nende ainete tootmine ja kasutamine on seejärel liidus keelatud.