ET    ET  
 EUROOPA  
KOMISJON 
Brüssel, 5.3.2014  
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Ettepanek: 
NÕUKOGU OTSUS 
millega lubatakse Portugalil kohaldada Ma deira autonoomses piirkonnas toodetud ja 
kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas 
toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele 
madalamat aktsiisimäära 
 
ET 2   ET SELETUSKIRI  
1. ETTEPANEKU  TAUST 
EÜ asutamislepingu artik li 299 lõike 2 kohaselt vast u võetud nõukogu 10. novembri 2009. 
aasta otsusega 2009/831/EÜ1 lubati Portugalil 31. dets embrini 2013 kohaldada Madeira 
autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbita vale rummile ja likö örile ning Assooride 
autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbita vale liköörile ja ka ngetele alkohoolsetele 
jookidele madalamat aktsiisim äära. Kõnealuse otsuse artikl is 2 on sätestatud konkreetsed 
tooted, mille suhtes seda erandit kohaldataks e. Portugal võib kohaldada nende toodete suhtes 
aktsiisimäära, mis on mada lam nõukogu direktiivi 92/84/EMÜ2 artiklis 3 sätestatud alkoholi 
aktsiisi täismäärast ja samuti kõnealuses direktiivis kehtestatud alammäärast, kuid mitte üle 75 % madalam tavalisest riik likust alkoholiaktsiisist. 
Otsuses 2009/831/EÜ on erimeetmete vastuvõtmise põhjusena välja toodud 
põllumajandusettevõtete väiksus, killustatus ja vähene mehhaniseeritu s. Lisaks on teatava 
kohapeal puuduva tooraine ja kohapeal mittetoode tava pakkematerjali toomine kõnealustele 
saartele kulukam kui lihtsalt valmistoote transport. Samuti on seadmete transport ja paigaldamine nendes kaugetes ja isoleeritud pi irkondades kulukam. Lisaks tuleb kohalikel 
tootjatel kanda piirkondliku majandusmudeli eripär ast tulenevat lisakulu,  eelkõige suuremate 
tööjõu- ja ener giakulude näol. 
Aktsiisimäära 75 % alandamisega ei minda kaugem ale sellest, mis on vajalik tootjatele nende 
lisakulude korvamiseks, mis tulenevad asjaolust, et Madeira ja Assoorid on ELi toimimise lepingu artiklis 349 osutatud äärepoolseimad piirkonnad. 
Maksusoodustus piirdub määraga, mis on va jalik lisakulude korvamiseks, ning hõlmab 
väikeseid koguseid, seega ei õõnesta meede ühenduse õiguskorra terviklikkust ega ühtsust. 
Lisaks hõlmab maksusoodustus üksnes kohapealset tarbimist. 
Portugali ametiasutused on esitanud taotluse, et pikendada kuni 31. detsembrini 2020 luba 
kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja kohap eal tarbitavale rummile ja 
liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas t oodetud ja kohapeal tarb itavale liköörile ja 
kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat akts iisimäära. Uuendamine tuleb heaks kiita nii 
nõukogu otsusega vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 349  kui ka komisjoni riigiabi 
käsitleva otsusega. ELi toimimise lepingu ar tikli 349 kohane nõukogu otsus ei piira komisjoni 
vastuvõetavat otsust meetme pikendami se kohta riigiabi eeskirjade raames. 
2. ERANDI
 PROPORTSIONAALSUS   
Vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 110 ei ke htesta ükski liikmesrii k teiste liikmesriikide 
toodetele mingeid otseseid ega kaudseid r iigimakse, mis on suuremad samasugustele 
kodumaistele toodetele kehtestatud otsestest võ i kaudsetest maksudest. L iiatigi ei kehtesta 
ükski liikmesriik teiste  liikmesriikide toodetele selliseid riigimakse, mis või maldaksid teiste 
toodete kaudset kaitset. 
                                                 
1 Nõukogu otsus 2009/831/EÜ, 10. november 2009, millega lubatakse Portugalil kohaldada Madeira 
autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarb itavale rummile ja liköörile ning Assooride 
autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat aktsiisimäära (ELT L 297, 13.11.2009, lk 9). 
2 Nõukogu direktiiv 92/84/EMÜ, 19. oktoober 1992, alkoholi ja alkohoolsete jookide aktsiisimäärade 
ühtlustamise kohta (EÜT L 316, 31.10.1992, lk 29). 
ET 3   ET ELi toimimise lepingu artikli 349 alusel võib nõ ukogu siiski lubada liik mesriikidel, kellel on 
olemas äärepoolseimad piirkonnad, teha ELi toim imise lepingu artikli 1 10 sätetest erand, et 
võtta arvesse kõnealuste piir kondade struktuurilist, ühiskondli kku ja majanduslikku olukorda, 
mida võimendavad muud nende arengut oluliselt takistavad tegurid. Selline erand ei tohi 
õõnestada liidu õiguskorra, sealhulgas siseturu ja ühise poliitika, näiteks ELi toimimise 
lepingu artiklile 113 tugineva ma ksupoliitika terviklikkus t ja sidusust. Seeg a peavad sellised 
erandid olema proportsionaalsed – nendega ei tohi minna kaugemale , kui on vajalik selleks, et 
käsitleda kahjustavaid raamtingimusi, mis takistavad kõnealuste piirkondade 
majandusarengut, ja nendega ei tohi liigselt moonutada konkurentsi ühtsel turul. Seepärast 
tuleb iga ELi toimimise lepingu artiklist 110 tehtava erandi puhul piirduda üksnes selle 
kuluhalvemuse täieliku või osalise hüvitamise ga, mis kõnealuste piirkondade tootjaid 
pidurdab. 
Nõukogu otsuse 2009/831/EÜ artikli 4 kohased Portugali esitatud aruanded hõlmavad 
lisakulude ja aktsiisivähendus e kalkulatsiooni aastaks 2011: 
 Madeira
 
• Liköörid (70 cl pudel, alkoholi 20 mahuprotsenti) 
Lisakulu: 1,21 eurot 
Aktsiisivähendus: 1,06 eurot  
• Rumm (70 cl pudel, alko holi 40 mahuprotsenti) 
Lisakulu: 2,20 eurot 
Aktsiisivähendus: 2,12 eurot  
Assoorid
      
• Liköörid (70 cl pudel, alkoholi 20 mahuprotsenti) 
Lisakulu: 1,17 eurot Aktsiisivähendus: 1,08 eurot  
• Kanged alkohoolsed joogid (100 cl pudel, alkoholi 40 mahuprotsenti) 
Lisakulu: 3,31 eurot Aktsiisivähendus: 3,09 eurot 
Allikas: nõukogu otsuse 2009/831/EÜ artiklis 4 osutatud aruanded  Tuleb märkida, et eespool nimetatud lisak ulude kalkulatsiooni puhul  ei olnud arvestatud 
mõnede raskestimõõdetavate teguri tega. Siiski on võimalik kinnita da, et hariliku aktsiisimäära 
75 %-lise alandamisega ei minda kaugemale sell est, mis on vajalik tootjatele Madeira ja 
Assooride äärepoolseimast asendist tulenevate lisakulude korvamiseks. 
Aruanded sisaldavad andmeid ka nende toodete turuosa kohta kohalikel turgudel 
ajavahemikul 2004–2010: 
ET 4   ET  
Madeira – rumm ja liköör kombineer itult (alkoholisis alduse järgi) 
Aasta 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Kohaliku tootmise osakaal 15,86 % 20,19 % 23,03 % 20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %  
 
Assoorid – liköör (alkoh olisisalduse järgi) 
Aasta 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Kohaliku tootmise osakaal 56,43 % 50,60 % 49,70 % 46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %  
 
Assoorid – kanged alkohoolsed j oogid (alkoholisis alduse järgi) 
Aasta 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Kohaliku tootmise osakaal 47,99 % 41,62 % 42,51 % 33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %  
Allikas: nõukogu otsuse 2009/831/EÜ artiklis 4 osut atud aruannete andmetel põhinev arvutus. 
Tabel kinnitab, et Assooridel on vähenenud li kööri ja kangete alkohool sete jookide kohaliku 
tootmise osatähtsus ja Madeir al on suurenenud kohaliku rummi ja likööri osatähtsus. Madeira 
puhul tuleks aga arvesse võtta kohaliku tootmi se väga väikest osakaalu 2004. aastal.  
Kohaliku toodangu turuosade areng kinnitab,  et praegune vähendatud aktsiisimäär on 
tasakaalustatud ega ole moonut anud konkurentsi siseturul.  
Madeiral töötab alkoholitööstuses 134 töötajat ja Assooridel 90 töötajat. Madeiral annab 
suhkruroo ja puuviljade kasvatamine ja töötlemine tööd ligikaudu 1 000 
põllumajandustootjast pereettevõtjale.  
Portugalile uue loa andmist Madeira autonoomse s piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale 
rummile ja liköörile ning Assooride autonoomse s piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale 
liköörile ja kangetele alkohool setele jookidele madalama aktsiisimäära kohaldamiseks 
õigustab vajadus vältida kõnealuste äär epoolseimate piirkondade majandusarengu 
ohtuseadmist; uue loa andmine ei moonuta konkurentsi siseturul.  
3. ETTEPANEKU  ÕIGUSLIK  KÜLG 
Kavandatud meetme kokkuvõte 
Ettepaneku eesmärk on lubada Portugalil koha ldada ajavahemikul 1. juulist 2014 kuni 31. 
detsembrini 2020 Madeira autonoom ses piirkonnas toodetud ja koha peal tarbitavale rummile 
ja liköörile ning Assoor ide autonoomses piirko nnas toodetud ja kohapeal  tarbitavale liköörile 
ja kangetele alkohoolsetele jookidele madala mat aktsiisimäära, mis võib olla madalam 
direktiivis 92/84/EMÜ kehtestatud miinim ummäärast, kuid mitte madalam kui 75 % 
tavapärasest riiklikust alkoholi aktsiisimäärast. 
ET 5   ET Portugali ametiasutused peavad saatma hiljemalt 30. septembriks 2017 komisjonile 
vahearuande, et hinnata, kas maksuerandi tege mist õigustanud põhjused püsivad endiselt ning 
kas Prantsusmaa tehtud maksusoodust us on endiselt proportsionaalne. 
Õiguslik alus 
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 349. 
Subsidiaarsuse põhimõte 
Üksnes nõukogul on volitus võtta Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 349 alusel vastu 
erimeetmeid äärepoolseimate piirkondade suhtes, et teha koha ndusi aluslepingute 
kohaldamises nendes piirkondades, kaasa arvatud ühises poliitikas, tulenevalt seal valitsevatest püsivatest ebasoodsatest ting imustest, mis mõjutavad äärepoolseimate 
piirkondade sotsiaalset ja majanduslikku olukorda. 
Ettepanek on seega kooskõlas subsidiaarsuse  põhimõttega. 
Proportsionaalsuse põhimõte 
Ettepanek on proportsionaalsuse põhi mõttega kooskõlas järgmisel põhjusel. 
Maksusoodustus piirdub määraga, mis on vajalik lisakulude korvamiseks. 
Vahendi valik 
Kavandatav vahend: nõukogu otsus 
Muud õigusaktid ei oleks as jakohased järgmisel põhjusel. 
ELi toimimise lepingu artikli 349 alusel te htavad erandid tehakse nõukogu otsusega.  
4. MÕJU
 EELARVELE 
Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet. 
ET 6   ET 2014/0064 (CNS) 
Ettepanek: 
NÕUKOGU OTSUS 
millega lubatakse Portugalil kohaldada Ma deira autonoomses piirkonnas toodetud ja 
kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas 
toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele 
madalamat aktsiisimäära 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, 
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimis e lepingut, eriti selle artiklit 349, 
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut, 
olles edastanud seadusandliku akti ee lnõu liikmesriikide parlamentidele, 
võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust3, 
toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt ning arvestades järgmist: (1) Nõukogu 10. novembri 2009. aasta otsusega  2009/831/EÜ, mis on vastu võetud EÜ 
asutamislepingu artikli 299 lõ ike 2 alusel (nüüd ELi toim imise lepingu artikkel 349), 
lubati Portugalil kohaldada Madeira au tonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal 
tarbitavale rummile ja li köörile ning Assooride aut onoomses piirkonnas toodetud ja 
kohapeal tarbitavale liköörile ja kangete le alkohoolsetele jookidele madalamat 
aktsiisimäära, mis võib olla madalam direktiivis 92/84/EMÜ kehtestatud miinimummäärast, kuid mitte madalam kui  75 % tavapärasest riiklikust alkoholi 
aktsiisimäärast.  
(2) 30. juulil 2013 palusid Portugali ametiasu tused komisjonil esitada ettepanek võtta 
vastu nõukogu otsus, millega pikendataks nõukogu otsuse 2009/831/EÜ kohaldamise aega samadel tingimustel 31. detsembr ini 2020. Kõnealust taotlust muudeti 19. 
novembril 2013, kui Portugal palus pikendada nõukogu otsuse 2009/831/EÜ 
kohaldamise aega kuue kuu võrra 30. juunini 2014, et tagada vastavus kehtivate 
regionaalabi suunistega, pärast mida taotle taks uut pikendust ajavahemikuks 1. juulist 
2014 kuni 31. detsembrini 2020. 
(3) Uue loa andmist õigustab vajadus vält ida asjaomaste kõnealuste äärepoolseimate 
piirkondade majandusarengu ohtuseadmist. K una kõnealuste toodete eksport on 
raskendatud, jääb ainsaks võimaluseks  müüa neid tooteid kohalikul turul. 
(4) Assooride ja Madeira autonoomse pi irkonna põllumajandusettevõtete väiksuse, 
killustatuse ja vähese mehhaniseerituse tõttu on kasutatav põllumajandustoore seal 
kallim kui tavaliste tootmistingimuste puhul. Pealegi ei ole suhkruroo tootmine 
Madeiral keerulise reljeefi, raskete ilmas tikuolude, pinnase iseärasuse ja käsitöö 
kasutamise tõttu nii tulus kui mujal äärepoolseimates piirkondades. Teatavate 
                                                
 
3 ELT C ..., ..., lk … 
ET 7   ET kohapeal puuduvate toorainete ja pakkemate rjali toomine kõnealustele saartele on 
kulukam kui lihtsalt valmistoote transpor t. Assooride puhul suurendab piirkonna 
isoleeritust veelgi saarte suur kaugus üksteisest. Samuti on seadmete transport ja 
paigaldamine nendes kaugetes ja isoleerit ud piirkondades kulukam. Sama kehtib ka 
mandrile reisimise ja sinna lähetatavate kaubasaadetiste kohta. Lisakulusid toob ka vajadus valmistooteid säilitada, sest koha pealne tarbimine ei ammenda toodangut 
valmimise hetkel, vaid kestab aasta ringi . Kohaliku turu väiksus suurendab samuti 
ühikukulusid mitmel viisil, eelkõige m uudab see püsikulud toodangu koguse suhtes 
väga kõrgeks, seda nii seadmete soetamis e kui ka keskkonnastandardite järgimise 
vajaduse tõttu. Lisaks tuleb Madeira rummito otjatel käidelda suhkruroo töötlemise 
jääke, samas kui muudes piirkondades saab need uuesti ringlusse võtta. Lõpuks tuleb 
kohalikel tootjatel kanda piirkondliku maja ndusmudeli eripärast tulenevat lisakulu, 
eelkõige suuremate tööjõu- ja energiakulude näol. 
(5) Nõukogu otsuse 2009/831/EÜ artiklis 4 os utatud aruannetel põhi nevad üksikasjalikud 
arvutused kinnitavad, et aktsiisim äära vähendamine 75 %-ni tavapärasest 
aktsiisimäärast ei leevenda täielikult Made ira ja Assooride destilleeritud alkohoolsete 
jookide tootjatele kõrgematest tootmis- ja turustamiskuludest tulenevat ebasoodsat 
konkurentsiolukorda. Seepärast tuleks jät kuvalt lubada aktsiisimäära vähendamist 
taotlusekohase tasemeni. 
(6) Olukorra põhjalik uurimine kinnitab, et alkoholitööstuse säilitamiseks nimetatud 
äärepoolseimates piirkondades tule b Portugali taotlus rahuldada. 
(7) Arvestades, et maksusoodustus ei ületa m äära, mis on vajalik lisakulude korvamiseks, 
ning see hõlmab väikeseid koguseid ja üksnes ko hapealset tarbimist, ei õõnesta meede 
ühenduse õiguskorra terviklikkust ega ühtsust. 
(8) Nõuda tuleks vahearuande koostamist, et komisjon saaks hinnata, kas asjaolud, mille 
alusel maksuerand tehti, on endiselt samad. 
(9) Käesolev otsus ei piira ELi toimim ise lepingu artiklite 107 ja 108 võimalikku 
kohaldamist, 
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:  
Artikkel 1 
Erandina asutamislepingu artiklist 110 lubata kse Portugalil kohaldad a Madeira autonoomses 
piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja  liköörile ning A ssooride autonoomses 
piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele 
aktsiisimäära, mis on madalam kui direktiivi 92/84/EMÜ artiklis 3 sätestatud täismäär. 
Artikkel 2 
Artiklis 1 osutatud erand hõlmab järgmist: 
1. Madeiral a) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. jaanua ri 2008. aasta määruse (EÜ) nr 110/2008 
(piiritusjookide määratlemise, kirjeldamise, esit lemise, märgistamise ja geograafiliste tähiste 
ET 8   ET kaitse kohta)4 II lisa punktis 1 määratletud rumm, m illel on kõnealuse määruse III lisa punktis 
1 osutatud geograafiline tä his „Rum da Madeira”;  
b) määruse (EÜ) nr 110/2008 II lisa punktides 32 ja 33 osutatud liköör ja crème , mis on 
valmistatud kohalikest puuv iljadest ja taimedest; 
2. Assooridel a) määruse (EÜ) nr 110/2008 II lisa punktides 32 ja 33 os utatud liköör ja crème , mis on 
valmistatud kohalikest puuv iljadest ja taimedest; 
b) kanged alkohoolsed joogid, mis on valmistat ud veinist või viinamarjade pressimise 
jääkidest ja millel on määruse (EÜ) nr 110/2008 II lisa punktides 4 ja 6 osutatud tunnused ja 
omadused. 
Artikkel 3  
Artiklis 1 osutatud toodete suhtes kohaldatav  alandatud aktsiisimäär võib olla madalam 
direktiivis 92/84/EMÜ sätestatud alkoholiaktsiis i alammäärast, kuid ei tohi olla üle 75 % 
madalam tavalisest riikli kust alkoholiaktsiisist. 
Artikkel 4  
Portugal saadab komisjonile hiljemalt 30. septembriks 2017 aruande, mille põhjal on 
komisjonil võimalik hinnata, kas asjaolud, mille alusel aktsiisimäära alandati, on endiselt 
samad. 
Artikkel 5  
Käesolevat otsust kohald atakse alates 1. juulist 2014 kuni 31. detsembrini 2020. 
Artikkel 6 
Käesolev otsus on adresseeritud Portugali Vabariigile. 
Brüssel, 
 Nõukogu nimel 
 eesistuja 
                                                
 
4 ELT L 39, 13.2.2008, lk 16.