Sekretariaadi asukohta käsitlev otsus on esimene tähtis samm transpordiühenduse asutamise lepingu tõhusal rakendamisel. Sekretariaadil on võtmeroll transpordiühenduse asutamise lepingu rakendamise toetamisel ja on oluline, et sekretariaat oleks varsti täielikult toimiv. Võttes arvesse kõigi piirkondlike partnerite esialgset poliitilist kokkulepet ja Euroopa Liidu võimalikku nõustumist, on tõenäoline, et ministrite nõukogus jõutakse kooskõlas transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 21 punktiga d vajalikule üksmeelele selles, et sekretariaadi asukohaks saab Belgrad.

Oma esimesel kohtumisel peaks ministrite nõukogu võtma vastu otsuse transpordiühenduse asutamise lepingu artikliga 28 loodud sekretariaadi asukoha kohta. See otsus on transpordiühenduse asutamise lepingu õigeaegse rakendamise seisukohast oluline.

Ministrite nõukogu on loodud transpordiühenduse asutamise lepingu artikliga 21, et tagada selles sätestatud eesmärkide saavutamine. Ministrite nõukogu ülesanded on järgmised:

Tehakse ettepanek toetada alalise sekretariaadi asukohana Belgradi. Seda varianti toetavad laialdaselt Kagu-Euroopa osalised ning kuna Belgrad asub ühe kõnealuse osalise territooriumil, siis on tõenäoline, et see aitab kaasa transpordiühenduse asutamise lepingu edukale rakendamisele.

Seoses sellega tuleb meeles pidada, et transpordiühenduse asutamise leping on üks teguritest, mis võib aidata tugevdada piirkondlikku koostööd Lääne-Balkani riikidega, nagu on selgitatud komisjoni esitatud nõukogu otsuse ettepanekus transpordiühenduse asutamise lepingu allakirjutamise kohta [COM(2017)324 (final), punkt „Üldine taust“].

Vastavalt transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 21 punktile d teeb ministrite nõukogu otsuse sekretariaadi asukoha kohta konsensuse alusel. Kuna liit on osaline, siis on vaja liidu seisukohta.

4.ÕIGUSLIK ALUS

4.1Menetlusõiguslik alus

4.1.1 Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...] ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“ Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslikud tagajärjed asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“.

4.1.2 Kohaldamine käesoleval juhul

Ministrite nõukogu on lepinguga, s.t transpordiühenduse asutamise lepinguga, loodud organ.

Käesolev õigusakt, mis ministrite nõukogul tuleb vastu võtta, on õigusliku toimega õigusakt. Kavandatud õigusakt muutub rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvaks kooskõlas transpordiühenduse asutamise lepingu artikli 21 punktiga d.

Kavandatud õigusaktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.

Ettepanekus esitatud otsuse menetlusõiguslik alus on seega Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.2Materiaalõiguslik alus

4.2.1.Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaste otsuste materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.

Kui kavandatava aktiga taotletakse mitut eesmärki või reguleeritakse mitut valdkonda, mis on üksteisega lahutamatult seotud ning millest ükski ei ole võrreldes teistega kõrvalise tähtsusega, tuleb erandina nimetada ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõigusliku alusena mitu vastavat õiguslikku alust.

4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul

Kavandatav õigusakt, milles käsitletakse sekretariaadi asukohta, on organisatoorset laadi ja seega vajalik transpordiühenduse asutamise lepingu nõuetekohaseks toimimiseks. Transpordiühenduse asutamise lepingu eesmärgid ning osad hõlmavad maantee-, raudtee- ja siseveetransporti, mis on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 91 hõlmatud transpordiliigid, ning meretransporti, mis on hõlmatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõikega 2. Tulenevalt selle horisontaalsest laadist hõlmab kavandatav õigusakt kõiki neid elemente. Kõik need elemendid on omavahel lahutamatult seotud ja ükski neist ei ole võrreldes teistega kõrvalise tähtsusega.