P6_TA(2007)0008

Relvaekspordi seitsmes ja kaheksas aastaaruanne

Euroopa Parlamendi resolutsioon Euroopa Liidu relvaekspordi toimimisjuhendi rakendussätte 8 kohase nõukogu seitsmenda ja kaheksanda aastaaruande kohta (2006/2068(INI))

Euroopa Parlament,

- võttes arvesse nõukogu poolt 8. juunil 1998. aastal vastu võetud Euroopa Liidu relvaekspordi toimimisjuhendit [1] ("toimimisjuhend");

- võttes arvesse toimimisjuhendi rakendussätte 8 kohast nõukogu seitsmendat ja kaheksandat aastaaruannet [2];

- võttes arvesse ajakohastatud Euroopa Liidu relvaekspordi toimimisjuhendi kasutusjuhendit [3] ("kasutusjuhend"), mille üle lepiti nõukogu tavarelvastuse ekspordi töörühmas kokku 2. juunil 2006. aastal;

- võttes arvesse Euroopa Liidu ühist sõjaliste kaupade nimekirja (Euroopa Liidu relvaekspordi toimimisjuhendis käsitletud varustus) [4], mis ajakohastab ja asendab algselt nõukogus 25. aprillil 2005. aastal vastu võetud dokumenti;

- võttes arvesse nõukogu 12. juuli 2002. aasta ühismeedet 2002/589/ÜVJP Euroopa Liidu panuse kohta väike- ja kergrelvade destabiliseeriva hankimise ja leviku vastasesse võitlusesse ning millega tunnistatakse kehtetuks ühismeede 1999/34/ÜVJP [5];

- võttes arvesse üldasjade nõukogu poolt 26. juunil 1997. aastal vastu võetud ELi programmi tavarelvastuse salakaubanduse tõkestamiseks ja selle vastu võitlemiseks;

- võttes arvesse nõukogu 23. juuni 2003. aasta ühist seisukohta 2003/468/ÜVJP relvavahenduse kontrolli kohta [6];

- võttes arvesse nõukogu 19. juuli 2004. aasta määrust (EÜ) nr 1504/2004, millega muudetakse ja ajakohastatakse määrust (EÜ) nr 1334/2000, millega kehtestatakse ühenduse kord kahesuguse kasutusega kaupade ja tehnoloogia ekspordi kontrollimiseks; [7]

- võttes arvesse 19. detsembril 1995. aastal sõlmitud Wassenaari kokkulepet, mis käsitleb tavarelvastuse ning kahesuguse kasutusega kaupade ja tehnoloogia ekspordikontrolli;

- võttes arvesse 12. detsembril 2003. aastal Euroopa Ülemkogu poolt vastu võetud Euroopa julgeolekustrateegiat pealkirjaga "Turvaline Euroopa paremas maailmas";

- võttes arvesse ÜRO kinnipeetavate kohtlemise miinimumnõudeid [8];

- võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 15.- 16. detsembri 2005. aasta kohtumisel vastu võetud ELi strateegiat väike- ja kergrelvade ning nende laskemoona ebaseadusliku hankimise ja salakaubaveo vastaseks võitluseks [9];

- võttes arvesse üldasjade ja välissuhete nõukogu 3. oktoobri 2005. aasta kohtumisel vastu võetud järeldusi, milles väljendatakse ELi toetust rahvusvahelisele relvakaubanduslepingule ÜRO raames, mis kehtestaks üldstandardid, mis on siduvad ülemaailmsele tavarelvastusega kaubitsemisele;

- võttes arvesse 6. juulil 2005. aastal jõustunud 2001. aasta tulirelvade, nende osade ja komponentide ning lõhkeaine ebaseadusliku tootmise ja nendega kaubitsemise vastast protokolli (ÜRO tulirelvade protokoll), mis võeti vastu ÜRO Peaassamblee 31. mai 2001. aasta resolutsiooniga A/RES/55/255;

- võttes arvesse ÜRO Peaassamblee 8. detsembri 2005. aasta otsust 60/519, millega võeti vastu riikide poolt ebaseaduslike väike- ja kergrelvade õigeaegset ja usaldusväärset avastamist ja jälgimist võimaldav rahvusvaheline vahend;

- võttes arvesse New Yorgis 26. juunist kuni 7. juulini 2006 toimunud konverentsi, mis käsitles väike- ja kergrelvadega ebaseadusliku kaubitsemise ärahoidmist, selle vastu võitlemist ja selle väljajuurimist kõikidest vaatepunktidest käsitleva tegevuskava rakendamisel tehtud edusammude läbivaatamist (väike- ja kergrelvi käsitlev ÜRO läbivaatamiskonverents);

- võttes arvesse komisjoni 21. märtsi 2006. aasta aruteludokumenti liikmesriikide kaitseotstarbeliste toodete ühendusesisese ringluse kohta;

- võttes arvesse AKV-ELi parlamentaarse ühisassamblee 23. novembril 2006. aasta resolutsiooni väike- ja kergrelvade ning säästva arengu kohta [10];

- võttes arvesse oma 17. novembri 2005. aasta resolutsiooni Euroopa Liidu relvaekspordi toimimisjuhendi rakendussätte 8 kohase nõukogu kuuenda aastaaruande kohta [11];

- võttes arvesse oma 15. juuni 2006. aasta resolutsiooni väike- ja kergrelvade kohta [12];

- võttes arvesse oma resolutsioone ELi Hiina vastu suunatud relvamüügiembargo tühistamata jätmise kohta ja eriti oma 18. detsembri 2003. aasta resolutsiooni [13];

- võttes arvesse oma iga-aastaseid resolutsioone inimõiguste kohta maailmas ja Euroopa Liidu poliitika kohta selles küsimuses ning eriti oma 22. aprilli 2004. aasta resolutsiooni [14];

- võttes arvesse ELi lepingu artiklit 17 ja EÜ asutamislepingu artiklit 296;

- võttes arvesse kodukorra artiklit 45;

- võttes arvesse väliskomisjoni raportit (A6-0439/2006),

A. arvestades, et toimimisjuhendi aastapikkune läbivaatamine lõppes 30. juunil 2005 tavarelvastuse ekspertide (COARM) töörühma tasandil, kes koostasid ühise seisukoha teksti; arvestades, et toimimisjuhendit pole siiani ühise seisukohana vastu võetud, mis takistab edasisi vajalikke edusamme relvaekspordi kontrollimise tugevdamisel;

B. arvestades, et Euroopa Liit peaks Euroopa julgeolekustrateegias visandatud ohte silmas pidades tegema kõik jõupingutused, et tegutseda ülemaailmsel tasandil nähtavalt ja vastutustundlikult relvastuse leviku tõkestamise, ülemaailmse desarmeerimise ja relvaveo kontrollimeetmete arendamise eesrinnas;

C. arvestades, et toimimisjuhendi muutmine ühiseks seisukohaks oleks uus edusamm toimimisjuhendi edasiarendamisel, nõudes liikmesriikidelt oma õigusaktide vastavusse viimist toimimisjuhendis sätestatud standarditega; arvestades, et seda seavad siiski ohtu mõned ELi liikmesriigid, kes seovad toimimisjuhendi ühiseks seisukohaks muutmist vastutustundetult oma kahepoolsete huvidega Hiinasse suunatud relvaekspordi embargo tühistamisel;

D. arvestades, et relvaveo kontroll areneb piirkondlikul ja rahvusvahelisel tasandil üha edasi, nagu nähtub eelkõige jalaväemiinide rahvusvahelisest keelustamisest (1997. aasta Ottawa konventsioon) ning jalaväemiinide tõttu hukkunud või vigastatud inimeste arvu vähenemisest sellega seoses, ja et sellised arengusuunad vajavad jätkuvalt ELi täielikku toetust, eelkõige pärast 26. juunist kuni 7. juulini 2006 New Yorgis toimunud ÜRO väike- ja kergrelvi käsitleva läbivaatamiskonverentsi tulemust ning eriti seoses edusammudega rahvusvahelise relvakaubanduslepingu koostamiseks ÜRO raames;

E. arvestades, et üldasjade ja välissuhete nõukogu avaldas 3. oktoobri 2005. aasta kohtumisel Luksemburgis toetust rahvusvahelise relvakaubanduslepingu sõlmimisele;

F. olles veendunud, et rahvusvaheline relvakaubandusleping on ülioluline, kuna igal nädalal hukkub tuhandeid inimesi tavarelvade läbi, kuna vastutustundetu relvavedu süvendab ebastabiilsust ja vaesust kogu maailmas ning kuna rahvusvahelises relvakaubanduslepingus lepitaks kokku üleilmsed relvaveo standardid ning see aitaks ennetada relvade sattumist valedesse kätesse;

G. olles veendunud, et ühtse Euroopa relvaekspordi kontrollipoliitika väljatöötamine ja rakendamine annaks otsustava panuse liidu ühise välis- ja julgeolekupoliitika süvendamisse;

H. arvestades, et terroriorganisatsioonidel ja kuritegelikel rühmitustel nii ELis kui väljaspool seda on võimalik hankida ja kasutada paljusid tavarelvi ning kahese kasutusega kaupu ja tehnikat;

I. olles veendunud, et ELi relvaekspordi kontrollipoliitika peab tugevdama ja täiendama liidu välistegevuse teisi mõõtmeid, sealhulgas säästva arengu eesmärke, kriisiennetust, inimõiguste edendamist, vaesuse ja rahvusvahelise terrorismi vastast võitlust ning piirkondliku stabiilsuse suurendamise meetmeid;

J. arvestades, et ülemaailmne osade hankimine, litsentsitud tootmine välismaal ning relvade tootmine ja eksport tütarettevõtjate kaudu ei ole praeguste kontrollivahenditega piisavalt reguleeritud; arvestades, et ekspordi vastavuse tagamine rahvusvahelise õiguse raames võetud kohustustele ei ole mitte üksnes kõikide riikide kohus, vaid ekspordi reguleerimine tagamaks, et ei hõlbustata inimõiguste rikkumisi, ei õhutata konflikte ega vähendata säästva arengu toetamiseks eraldatavaid vahendeid, teenib ka riikide endi julgeoleku-, sotsiaalmajanduslikke ja poliitilisi huve;

K. olles veendunud, et väike- ja kergrelvade ning nende laskemoona ebaseadusliku hankimise ja salakaubaveo vastu võitlemise 2005. aasta detsembri ELi strateegia toetab ÜRO Julgeolekunõukogu eesistuja 19. jaanuari 2004. aasta avalduses S/PRST/2004/1 sisaldunud eesmärki ergutada relvi eksportivaid riike ilmutama väike- ja kergrelvi puudutavates tehingutes suurimat vastutustundlikkust;

L. tuletades liikmesriikidele seda vastutust meelde, kui peaks astutama mis tahes samme Euroopa kaitsevarustuse siseturu avamiseks ja eelkõige siis, kui komisjon teeb edasisi samme pärast oma 21. märtsi 2006. aasta aruteludokumenti, mis viitab selgesõnaliselt toimimisjuhendi rollile;

M. arvestades, et ELi liikmesriigid on olnud järjepidevalt maailma peamiste relvaeksportijate seas; arvestades, et üha kasvav hulk arenguriikide ettevõtjaid, keda toetavad nende riikide valitsused, on haaramas märkimisväärset osa maailma relvaturust; arvestades, et riiklikud relvaekspordi kontrollisüsteemid on arengumaades riigiti erinevad ega hõlma alati selgeid relvaveolubade andmise kriteeriume või suuniseid, mis täielikult peegeldaksid riikide praegusi kohustusi rahvusvahelise õiguse raames;

N. arvestades, et Stockholmi Rahvusvahelise Rahu-uuringute Instituudi (SIPRI) raporti kohaselt andsid ELi liikmesriigid 2005. aastal loa relvatarneteks muuhulgas Hiinasse, Kolumbiasse, Etioopiasse, Eritreasse, Indoneesiasse, Iisraeli ja Nepaali; olles veendunud, et ilma üksikasjalikuma ja läbipaistvama teabeta tarnitud relvade olemuse ning selle kohta, kes, kui palju ja millisel eesmärgil neid ostis, ei ole võimalik järeldada, et toimimisjuhendiga on suudetud peatada igasugune tõenäoliselt relvakonfliktide õhutamisele, inimõiguste rikkumisele ning vaesuse süvendamisele suunatud relvaeksport;

O. arvestades, et vastutustundetu relvavedu takistab jätkuvalt paljude maailma osade demokraatlikku, majanduslikku ja sotsiaalset arengut, õhutab vägivaldseid konflikte ja korruptsiooni ning takistab tulemuslikku arenguabi andmist; tunnistades, et selge, tõhus ja kooskõlastatud ühine ELi relvaekspordi kontrollipoliitika, mis põhineb õiguslikult siduval relvaekspordi toimimisjuhendil, oleks ELi otsustav panus aastatuhande tippkohtumise eesmärkide ja aastatuhande arengueesmärkide saavutamisse ehk teisisõnu AKV riikide ja teiste arenguriikide säästvasse arengusse;

1. tervitab nõukogu seitsmendat ja kaheksandat aastaaruannet ja kinnitab veel kord, kui olulised on igaaastased ülevaated, mis on toimimisjuhendi rakendussätte 8 kohaselt toimimisjuhendi läbivaatamise ja tugevdamise põhiline mehhanism;

2. tervitab viimaste eesistujariikide (Ühendkuningriik, Austria ja Soome) rõhutatud läbipaistvuse põhimõtet, mille tulemuseks on liikmesriikide edasine koostöö üksteise nõustamisel äraütlemiste suhtes ja andmekogumisest raporteerimisel, andmete esitamisel aastaaruannetes, teavitamistöös kolmandate osalistega ning nende dialoogi süvendamisel Euroopa Parlamendiga;

3. peab vastuvõetamatuks, et toimimisjuhendi vastuvõtmiseks ühise seisukohana ei ole astutud mingeid samme, ehkki tavarelvastuse ekspertide töörühm kiitis teksti heaks 2005. aasta juunis;

4. tervitab asjaolu, et 26. septembril 2005. aastal leppis tavarelvastuse ekspertide töörühm vastuväideteta kokku 8. kriteeriumi (säästev areng) tõlgendamise heades tavades ja need on lisatud kasutusjuhendisse; tunneb siiski muret, et kordagi ei ole üritatud minna olemasolevate normide kõrvutamisest kaugemale; nõuab 8. kriteeriumi võimalikult kiiret läbivaatamist, et töötada välja täiustatud tavad, uurides näiteks seoseid relvavägivalla ja arengu vahel; toetab kõnealuse protsessi jätkumist, kusjuures ülejäänud kriteeriumide jaoks kujundatakse häid tavasid Euroopa Parlamendi ja teiste huvitatud osalistega konsulteerides;

5. tervitab kasutusjuhendisse hiljuti lisatud selgitust, et lepinguid litsentseeritud tootmise kohta välisriikides tuleks käsitleda ekspordiloana; tunneb siiski jätkuvalt muret varasemate juhtumite pärast ELis, mis on seotud tootmisvõimsuste üleviimisega välismaale, kaasa arvatud litsentseeritud tootmise tehingud, ning nõuab eelkõige välismaal toimuvat litsentseeritud tootmist ja üldisemalt tootmisvõimsuse üleviimist reguleerivate sätete edaspidist tugevdamist;

6. nõuab tungivalt, et liikmesriigid astuksid järgmisi samme litsentseeritud relvatootmise täiendavaks kontrollimiseks välisriikides:

a) keelduksid litsentseeritud relvatootmiseks loa andmisest, kui on oht, et välismaal toodetud relvade kasutamisega rikutakse riikide rahvusvahelise õiguse raames võetud kohustusi;

b) keelduksid litsentseeritud relvatootmiseks loa andmisest ilma õiguslikult siduva tootmismahte ja toote puhul lubatud ekspordisihtkohti ning lõppkasutust sätestava lepinguta;

c) vaataksid litsentsilepingud korrapäraselt uuesti läbi, et kõrvaletoimetamise ohtu uuesti hinnata ja litsentsilepingut vastavalt muuta;

7. kinnitab veel kord keeldumisest teatamise süsteemi edasiarendamise vajadust; nõuab uuesti suuremat teabevahetust keeldumisi käsitleva kahepoolse konsulteerimise kohta ning seda, et selliseid konsultatsioone puudutavat teavet vahetataks ja sellest antaks aru ELi tasandil;

8. kutsub liikmesriike üles pöörama suuremat tähelepanu relvi saava riigi taustale, et vältida relvade sattumist terrorirühmituste kätte ja relvade väärkasutamist;

9. kordab oma nõuet, et liikmesriigid lepiksid kokku relvakonfliktides osalevate riikide nimekirjas, kellele relvaeksport tuleks põhimõtteliselt keelata, tuginedes süsteemile, kus sellistele riikidele äraütlemise eeldust jälgivad ÜRO Julgeolekunõukogu relvaembargosid puudutavad seiremehhanismid ning ELi asjaomased töörühmad; seda silmas pidades kutsub liikmesriike üles viima oma Lähis-Ida piirkonda suunatud relvaeksporti käsitlev poliitika toimimisjuhendiga kooskõlla;

10. soovitab riiklikel ekspordikrediidiasutustel, kui need täidavad oma ülesannet edendada valitsuse toetatavaid eraettevõtjate investeeringuid majanduslikult ebastabiilsetesse piirkondadesse, eelkõige arenguriikidesse, järgida lepingute mitte-edasikindlustamise poliitikat laenude või muud tüüpi tagatiste abil, kui kolmandatesse riikidesse suunatud sõjalise otstarbega ekspordi saajariigid tarnete eest maksmata jätavad; nõuab, et varem antud seda tüüpi laenud ei tohiks suurendada abisaajariigi võlga ning neid ei tohiks ka käsitleda ametliku arenguabina;

11. tervitab kaheksanda aastaaruande läbipaistvuse suurenemist, mis tuleneb tabelisse A eraldi jao lisamisest ekspordi kohta riikidesse, mille suhtes on kehtestatud embargo; nõuab, et poliitika- ja julgeolekukomitee peaks korrapärast dialoogi toimimisjuhendi ja kasutusjuhendi kohaldamise üle (eelkõige parima tava rakendamise üle) seoses relvaekspordiga jälgimisnimekirjas olevatesse (või ELi ühise vaatluskeskuse - Joint Situation Centre - poolt üksikasjalikult analüüsitavatesse riikidesse); nõuab, et Euroopa Parlament kõnealustesse aruteludesse kaasataks;

Ühine seisukoht

12. leiab, et selge, tõhus ja kooskõlastatud ühine relvaekspordi kontrollipoliitika, mis tugineb õiguslikult siduvale toimimisjuhendile, võib mängida otsustavat rolli terrorismivastases võitluses, konfliktide ärahoidmisel, piirkondliku tasakaalu säilitamisel ja inimõiguste edendamisel;

13. kutsub ametisolevat eesistujariiki ja liikmesriikide valitsusi üles selgitama, miks ei ole toimimisjuhendit ühise seisukohana vastu võetud, hoolimata asjaolust, et tavarelvastuse ekspertide töörühm teksti 2005. aasta juunis heaks kiitis;

14. tervitab parima tava jätkuvat arendamist kasutusjuhendi raames, kahetseb siiski, et toimimisjuhendi ühiseks seisukohaks muutmata jätmine nõrgendab ELi ekspordikontrolli edasist arengut, eelkõige tähtsates valdkondades nagu mittemateriaalsed siirded, transiidikontroll ja liikumine ELi ekspordikontrolli edasise üldise ühtlustamise suunas;

Dialoog Euroopa Parlamendiga

15. tervitab aastaaruandesse eripeatüki lisamist, mis käsitleb dialoogi Euroopa Parlamendiga;

16. tervitab eesistujariikide Ühendkuningriigi, Austria ja Soome algatusi esitada oma töö toimimisjuhendi väljatöötamisel Euroopa Parlamendi väliskomisjoni julgeoleku- ja kaitseküsimuste allkomisjonile ning nende rõhuasetust läbipaistvusele ja dialoogile;

17. tervitab Euroopa Parlamendi raportöörile eesistujariikide Austria ja Soome poolt antud võimalust osaleda Euroopa Parlamendi raporti ja nõukogu aastaaruande koostamist käsitleval tavarelvastuse ekspertide töörühma koosolekul arutelus ja teabe vahetamisel;

18. tervitab kaheksandas aastaaruandes suurema läbipaistvuse ja usalduse loomise meetmena nimetatud otsust, et iga eesistujariik peaks püüdma kohtuda julgeoleku- ja kaitseküsimuste allkomiteega, samuti tava kutsuda Euroopa Parlamendi raportööri osalema tavarelvastuse ekspertide töörühma koosolekul ühe korra iga eesistumisaja jooksul;

19. nõuab Euroopa Parlamendi edasist kaasamist teavitustegevuse kavandamise protsessi, eriti mis puudutab prioriteetsete suuniste edasiarendamist rahvusvahelise relvakaubanduse lepingu edendamiseks ja edasise koostöö ning konsulteerimise arendamist huvitatud kolmandate osalistega, sealhulgas rahvusvaheliste valitsusväliste organisatsioonide ja kaitsetööstusega;

20. nõuab tungivalt, et nõukogu nõuaks igalt liikmesriigilt riiklike raportite avaldamist, mis vastavad kokkulepitud miinimumnõuetele, ja nende raportite edasisaatmist Euroopa Parlamendile ja liikmesriikide parlamentidele;

21. nõuab iga-aastast Euroopa Parlamendi ja liikmesriikide parlamentide arutelu, milles käsitletakse nende hinnangut liikmesriikide edusammudele läbipaistvuse saavutamise suunas relvaekspordi käsitlemisel ja toimimisjuhendi rakendamisel;

Relvaembargo tühistamisega seotud ajutised meetmed

22. tervitab kuuendas aastaaruandes sisalduvat eesmärki arendada välja töövahendid ja konkreetsed mehhanismid, et reguleerida relvaeksporti riikidesse, kelle suhtes on embargo lõpetatud;

23. tuletab meelde üldasjade ja välissuhete nõukogu 11. oktoobri 2004. aasta järeldusi Liibüa kohta, milles märgiti: "Nõukogu tuletas meelde, et relvavedu Liibüasse toimub ELi relvaekspordi toimimisjuhendi alusel ja otsustas, et kohaldatakse spetsiaalset embargojärgset relvaveo korda (töövahendid), mis on käesoleval hetkel nõukogus väljaarendamisel"; kutsub eesistujariiki üles sätestama nimetatud töövahendite staatust;

24. on teadlik, et töövahendite ja spetsiaalse seiremehhanismi väljatöötamine on olnud puudulik; seepärast tuletab meelde oma varasemat seisukohta, et põhjalik jälgimine on vajalik isegi pärast seda, kui embargo on tühistatud, ja et tuleb rajada läbivaatamismehhanism, et vajadusel töövahendeid hinnata ja muuta ning et jälgida pidevalt olukorda liikmesriikides, kus embargo on tühistatud, pidades meeles embargo tühistamise põhjusi; nõuab tungivalt, et tavarelvastuse ekspertide töörühm vaataks mehhanismi korrapäraselt läbi ja esitaks selliste arutelude kohta Euroopa Parlamendile aruande;

25. peab oluliseks, et liikmesriikidel oleks võimalus üksteisega konsulteerida lubade osas, mis on väljastatud ekspordiks riikidesse, kelle suhtes embargo on lõpetatud; nõuab selliste konsultatsioonide ainet ja tulemusi puudutavate andmete kogumist ja avaldamist edasistes aastaaruannetes;

26. rõhutab, et õigeaegse teabevahetamise täiustamine Euroopa Parlamendiga on oluline, eelkõige seoses ekspordiloa andmisest keeldumise ja töövahendite toimimisviisiga;

Võrdsed kriteeriumid

27. nõuab tungivalt, et liikmesriigid rakendaksid kolmandate riikide hindamisel võrdseid kriteeriume, kui kaalumisel on piirangud või relvaekspordi embargo seoses inimõiguste rikkumise või kasvava piirkondliku ebastabiilsusega;

28. arvab, et Hiina suhtes kehtestatud embargot ei tohiks tühistada enne, kui sealne inimõiguste ning sotsiaalsete ja poliitiliste vabaduste olukord selgelt ja püsivalt paraneb; juhib tähelepanu asjaolule, et relvaeksport häirib Ida-Aasia rahu ja tasakaalu ning suurendab piirkonna destabiliseerumise ohtu, eelkõige Põhja- Korea tuumakatsetuste tõttu tekkinud kriisi järel;

29. väljendab sügavat muret relvaembargo jõhkra rikkumise pärast Darfuri konflikti kõigi osaliste poolt, nagu ÜRO Julgeolekunõukogu saadetud eksperdid on teatanud, ning selle tulemusel viimastel kuudel hoogustunud vaenutegevuse pärast;

Kasutusjuhend ja kriteeriumide tõlgendamise parimad tavad

30. tervitab kasutusjuhendi kui kasuliku ja praktilist väärtust omava töövahendi väljatöötamist toimimisjuhendi kriteeriumide ühtsemaks tõlgendamiseks;

31. võtab teadmiseks kasutusjuhendi muudatused, eelkõige suunised 2., 7. ja 8. kriteeriumi kohta; julgustab kasutusjuhendi edasisele ajakohastamisele kooskõlas toimimisjuhendi muudatustega - näiteks seoses edasiste suunistega 3. ja 4. kriteeriumi kohta; nõuab, et inimõiguste järgimist kasutataks üldise kriteeriumina;

Riikide aruandluse kord

32. võtab teadmiseks, et järkjärgult võetakse meetmeid aastaaruannetesse lisatavate andmete kogumise ja jagamise parandamiseks liikmesriikide vahel, kaasa arvatud tähtsad parandused andmete esitamisel kaheksandas aastaaruandes; nõuab sellest hoolimata, et riigisisest aruandmist oluliselt parandataks, et suurendada läbipaistvust ja võimaldada täpselt hinnata, kuidas liikmesriigid toimimisjuhendit kohaldavad;

33. kutsub liikmesriike üles ühtlustama oma riiklikke relvaekspordi litsentsimise menetlusi, muutma asjakohaseid riiklikke institutsioonilisi menetlusi ja kohustusi selgemaks ning kaotama oma "sõjaliste" ja "mittesõjaliste" relvade ekspordilubade andmise menetlusest kõik mitmetimõistetavused, mida relvaeksportijad võivad ära kasutada väike- ja kergrelvade kui "mittesõjaliste" relvade eksportimiseks konfliktialtidesse piirkondadesse;

34. nõuab tungivalt, et nõukogu kohustaks iga liikmesriiki avaldama kokkulepitud miinimumstandarditele vastavaid riiklikke aruandeid;

35. nõuab kokkulepitud ühiste aruandlusstandardite vastuvõtmist, millega liitumist tuleb nõuda kõikidelt riikidelt, sealhulgas standardid, mis puudutavad vastuvõtva riigiga seotud ekspordi- ja vahenduslubade arvu ja loa andmisest keeldumisi käsitlevat teavet, ekspordiks litsentseeritud varustuse liikide täielikku kirjeldust, iga ekspordiks litsentseeritud varustuse liigi kogust ja lõppkasutajatüübi kirjeldust; nõuab tungivalt, et relvaekspordi rahastamine, nt riigi laenude ja laenutagatiste näol, sisalduks edaspidi riiklikes aruannetes;

Ühendusesisene edasitoimetamine

36. nõuab range ja läbipaistva riigisisese ekspordikontrolli säilitamist, kuni kõik ELi liikmesriigid on ühtlustanud oma riikliku ekspordikontrolli poliitika ulatuses, mis võimaldab neil muuta toimimisjuhendi õiguslikuks vahendiks, mille abil on võimalik reguleerida ühendusesisese ja rahvusvahelise relvaekspordi lubamist, juhtimist (kaasa arvatud sihtkoht) ja kontrollimist;

ELi koondaruande ülesanded ja sisu

37. tunnustades nõukogu valmidust võtta valikuliselt üle Euroopa Parlamendi varasemaid soovitusi ELi koondaruande parandamiseks, nõuab tungivalt, et nõukogu võtaks järgnevad tähtsad meetmed:

- määratleda teabevahetuse tähtajad ja avaldada kord kvartalis elektrooniliselt kõik statistilised andmed;

- avaldada rohkem teavet kogu ELi hõlmavate protsesside, kaasa arvatud ekspordilubade andmisest keeldumiste süsteemi ja vahenduslubade andmisest keeldumiste süsteemi kohta;

- näidata üksikasjalikult, kuidas iga prioriteetset suunist kohaldatakse, millised on kasutatavad mehhanismid ja tegevusgraafik;

- vaadata 2008. aastal läbi prioriteetsete suuniste kohaldamise ning andmete kogumise ja jagamise ühtlustamisel saavutatud edusammud;

Lisaks sellele [15]:

- tuleks parandada ELi aastaaruandes sisalduvate relvaekspordilube käsitlevate finantsandmete kasulikkust, võrreldavust ja täpsust, viies siseriiklike nimekirjade ülesehituse ja struktuuri vastavusse ELi ühise sõjaliste kaupade nimekirjaga ning ühtlustades aruandlustavasid avatud ekspordilubade osas;

- tuleks parandada tegelikku eksporti käsitlevate andmete kasulikkust, täpsust, põhjalikkust ja võrreldavust, kehtestades tööstusele õigusliku kohustuse oma relvaekspordist riiklikul tasandil aru anda ning võttes need andmed riiklike aruannete aluseks;

- peaks aastaaruanne sisaldama teavet ekspordiks litsentseeritud kaupade koguse ja tegeliku ekspordi kohta koos asjaomaste kaubaartiklite kirjeldusega;

- tuleks teavet anda ka kolmandasse riiki taaseksportimiseks ettenähtud kauba lõppkasutaja tüübi ja sihtkoha kohta; kui sellist üksikasjalikkust peetakse ülemääraseks, võivad riigid koostada aastaaruanded vastavalt kokkulepitud aruandluskriteeriumidele;

- tuleks tabelis eraldi esitada teave relvaekspordi kohta, mis on mõeldud rahuvalveülesannet täitvate relvajõudude ja politsei jaoks, rahu toetamiseks, humanitaar- või kriisiabi juhtimiseks, sealhulgas Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitika ning julgeolekusektori reformiga seotud tegevuseks, mis aitab vältida segiajamist kaubandusliku suunitlusega ekspordiga;

- sõltumatud eksperdid peaksid lõplikku sihtkohtade koondnimekirja süstemaatiliselt kontrollima, et parlamendiliikmed saaksid objektiivselt võrrelda ametlikke andmeid ekspordi tegelike andmetega;

Taaseksporditavate kaupade komplekteerimine

38. nõuab komplekteerimist käsitlevate uute suuniste kaotamist ja kutsub kõiki liikmesriike üles uuesti kinnitama endale võetud kohustust rakendada toimimisjuhendit komplekteerimiseks mõeldud komponentide ekspordi suhtes;

Lõppkasutus

39. tervitab ekspordijärgset kontrolli käsitlevat prioriteetset suunist ja nõuab tungivalt, et liikmesriigid lepiksid kokku vastuvõtvatesse riikidesse tehtud tarnete ja lõppkasutuse/lõppkasutajate seire ja kontrollimise menetluse suhtes; soovitab liikmesriikidel töötada välja teabevahetusmehhanismid ja luua andmebaas, mis hõlmaks teavet lõppkasutamisega seotud probleemide kohta vastuvõtvates riikides, varasemate väärkasutuste ja/või kõrvaletoimetamise kohta, liikmesriikidevahelist teabevahetust tarnete ja ekspordi lõppkasutuse/lõppkasutajate kontrollimise kohta;

40. nõuab Euroopa Liidult ja liikmesriikidelt ennetavamat lähenemist kahesuguse kasutusega kaupade ekspordi ja taasekspordi kontrollile, vältimaks ohtu, et soovimatud lõppkasutajad, sealhulgas mitteriiklikud osalejad, kolmandates riikides tundlikele toodetele juurde pääseksid;

41. nõuab tungivalt, et liikmesriigid jälgiksid pidevalt inimõiguste olukorda relvi importivates riikides;

Teavitustegevus

42. tervitab positiivset vastust Euroopa Parlamendi nõudmisele avaldada rohkem teavet kuuendas ja seitsmendas aastaaruandes viidatud teavitustegevust puudutava andmebaasi kohta;

43. soovitab liikmesriikidel järgida aktiivselt võtmetähtsusega teavitusprioriteete ja jätkata mehhanismi kasutamist sellist tegevust puudutava teabe koordineerimiseks ja kogumiseks;

44. tervitab positiivset vastust Euroopa Parlamendi soovile, et nõukogu jagaks Euroopa Parlamendiga üksikasju ekspordikontrolli käsitlevate "troika" kohtumiste ning tavarelvastuse ekspordikontrolli teemaliste ad hoc õpikodade ja seminaride kohta näiteks Hiina ning Lääne-Balkani riikidega; soovitab kutsuda parlamendiliikmeid vaatlejatena neile seminaridele;

45. kutsub nõukogu üles suurendama teadlikkust toimimisjuhendi põhimõtetest ja rõhutama vajadust rahvusvahelise lepingu järele, milles kehtestataks ülemaailmse relvakaubanduse ühised põhimõtted, kõikidel "troika" kohtumistel ning suhetes kolmandate riikide ja piirkondlike ning rahvusvaheliste organisatsioonidega;

Relvavahendus

46. kutsub liikmesriike, kes veel ei täida relvavahendust käsitlevat ühist seisukohta, kehtestama selle täitmise ajakava;

47. nõuab jätkuvalt, et liikmesriigid parandaksid relvavahendust käsitleva ühise seisukoha rakendamist, eelkõige riigisiseste õigusaktide väljatöötamise ja vahendustegevust puudutavate kavandatud teabevahetusmehhanismide rakendamise kaudu;

48. nõuab tungivalt ekstraterritoriaalse kontrolli ühise miinimumkorra kohaldamist, sealhulgas relvaembargot rikkuva vahendustegevuse keelamist, sõltumata sellest, kas see toimub kodu- või välismaal; samuti peaksid liikmesriigid järgima mõnede riikide eeskuju, nagu Belgia, Tšehhi Vabariik, Eesti, Soome, Ungari, Poola ja Slovakkia, kes nõuavad litsentsi välismaal toimuvaks sõjaväevarustuse vahendamiseks; liikmesriigid peaksid järgima vähemalt Saksamaa eeskuju, kes nõuab litsentsi väike- ja kergerelvade vahendamiseks välismaal;

49. soovitab liikmesriikidel arendada edasi ühist seisukohta relvavahenduse kohta, luues kõikide teadaolevate relvavahendajate kohta riiklikud registrid, mis peavad sisaldama teavet kolmandate riikide sõjavarustuse veoga seotud transpordi- ja finantsteenuste kohta põhimõttel, et sellist teavet tuleb jagada kõikide liikmesriikide vahel võrdselt; nõuab tungivalt keeldumiste kohta loodud vahendamisandmebaasi laiendamist selliselt, et see hõlmaks teavet keeldumisi käsitlevate konsultatsioonide kohta;

50. soovitab, et võetaks kasutusele kõik meetmed, et vältida vahendajate vastutustundetut algatust omandada ja eksportida kolmandatele osalistele relvi, mis on eelnevalt kogutud Euroopa julgeoleku- ja kaitsepoliitika rahuvalvemissioonide ja teiste välisriikides toimunud rahuvalveoperatsioonide käigus, millesse EL ja selle liikmesriigid on kaasatud (nagu on see juhtunud Bosnia ja Hertsegoviinas);

Eraturvafirmad

51. märgib, et Ameerika Ühendriigid on laiendanud oma sõjalise ekspordi kontrolli käsitlevaid õigusakte ka eraturvafirmadele ja nõuab seetõttu, et EL kaaluks samasuguseid meetmeid toimimisjuhendi laiendamiseks nii, et see hõlmaks eraturvateenuseid; esimese sammuna võiks EL lisada ühisesse sõjaliste kaupade nimekirja järgnevad tegevused ja teenused, mille puhul on nõutav ekspordiluba: relvastatud personal ja objektikaitse, relvastatud transporditurvamine, sõjaväerelvade ja -seadmete kasutamise väljaõpe, strateegiline ja taktikaline väljaõpe, julgeolekusektori reform, sõjalised ja julgeolekualased konsultatsioonid, sõjaline logistika, vastuluuretalitused ja operatiivtoetus;

Piinamisseadmeid käsitlev määrus

52. tervitab 27. juunil 2005. aastal vastuvõetud nõukogu määrust (EÜ) nr 1236/2005, mis käsitleb kauplemist teatavate kaupadega, mida võidakse kasutada surmanuhtluse täideviimiseks, piinamiseks või muul julmal, ebainimlikul või alandaval moel kohtlemiseks või karistamiseks; [16]

53. nõuab, et kõnealuse määruse reguleerimisala laiendataks nii, et see hõlmaks ühendusesiseseid vedusid, et vältida võimalikke üleastumisi;

Euroopa Liidu laienemine

54. väljendab heameelt selle üle, et seitsmendas ja kaheksandas aastaaruandes käsitletakse Euroopa Parlamendi soovitust, et tuleks järele mõelda, kuidas kõige paremini kaasata ja abistada liituvaid riike ja uusi naabreid eesmärgiga tagada relvaekspordikontrolli poliitika ühtlustamine ja toimimisjuhendi põhimõtete täielik rakendamine;

55. kutsub nõukogu üles avaldama aruannet ülemineku kontrollimist käsitleva süsteemi ja praktika kohta kõikides potentsiaalsetes läbirääkijariikides enne, kui neil lubatakse liiduga ühineda, ning seada ELi üleminekukontrolli standarditele mittevastava riigi läbirääkijariigiks saamise tingimuseks nimetatud standardite täitmine; soovib, et siirdekontrolli süsteemi ja praktikat jälgitaks hoolega igas riigis, kes osaleb stabiliseerimis- ja assotsiatsioonilepingus, isegi kui sel riigil ei ole veel ELi kandidaatriigi staatust;

Rahvusvahelised protsessid: rahvusvaheline relvakaubandusleping

56. rõhutab, et EL ja selle liikmesriigid peavad etendama dünaamilist rolli riigisiseste, piirkondlike ja rahvusvaheliste protsesside toetamisel;

57. kutsub nõukogu ja komisjoni üles koostama konkreetseid meetmeid ÜRO tegevuskava viie prioriteetse valdkonna rakendamiseks, milleks on vahendus, märgistamine ja jälgimine, laskemoon, arengu- ja tehniline abi, ning ÜRO tegevuskava järelmeetmete mehhanismi väljatöötamiseks;

58. kutsub ELi eesistujariiki ja liikmesriike üles täiendama oma rahvusvahelist relvakaubanduslepingut toetavat deklaratiivset diplomaatiat otsustava ja eesmärgipärase tegevusega ÜRO Peaassamblee esimese komitee poolt 26. oktoobril 2006. aastal vastuvõetud resolutsiooni rakendamiseks, mille eesmärgiks on tõhusa, õiguslikult siduva rahvusvahelise relvakaubanduslepingu vastuvõtmine, kus sätestatakse relvaveo ülemaailmsed miinimumstandardid;

59. kutsub nõukogu ja komisjoni üles kaasama oma edaspidistesse läbirääkimistesse Euroopa naabruspoliitika ning partnerlus- ja koostöölepingutega seotud sündmuste üle kõikidest ELi relvakaubandusembargodest kinnipidamise küsimust;

60. kutsub liikmesriike üles veel kord kohustuma kinni pidama põhimõttest, et laiemate välispoliitiliste eesmärkide taotlemisel ei ohustata toimimisjuhendi kriteeriume;

*

* *

61. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule, komisjonile, liikmesriikide valitsustele ja parlamentidele, ÜRO peasekretärile ja ÜRO Peaassamblee eesistujale.

[1] Dokument nr 8675/2/98, Brüssel, 5. juuni 1998.

[2] ELT C 328, 23.12.2005, lk 1;ELT C 250, 16.10.2006, lk 1.

[3] Dokument nr 10713/06, Brüssel, 20. juuni 2006.

[4] ELT C 66, 17.3.2006, lk 1.

[5] EÜT L 191, 19.7.2002, lk 1.

[6] ELT L 156, 25.6.2003, lk 79.

[7] ELT L 281, 31.8.2004, lk 1.

[8] Kinnipeetavate kohtlemise miinimumnõuded, vastu võetud 1955. aastal Genfis ÜRO kuritegude ennetamist ja õigusrikkujate kohtlemist käsitleval esimesel kongressil ja heaks kiidetud majandus- ja sotsiaalnõukogu poolt 31. juuli 1957. aasta resolutsiooniga nr 663 C (XXIV) ja 13. mai 1977. aasta resolutsiooniga nr 2076 (LXII).

[9] Dokument nr 5319/06, 13. jaanuar 2006.

[10] Dokument AKV-EL 3892/06/fin.

[11] ELT C 280 E, 18.11.2006, lk 443.

[12] Vastuvõetud tekstid, P6_TA(2006)0274.

[13] ELT C 91 E, 15.4.2004, lk 679.

[14] ELT C 104 E, 30.4.2004, lk 1048.

[15] Täiendavat teavet neile lisapunktidele vt: Euroopa Liidu relvaekspordi toimimisjuhend: aastaaruande parandamine. SIPRI poliitikadokument nr 8, SIPRI, november 2004.

[16] ELT L 200, 30.7.2005, lk 1.

--------------------------------------------------