SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Ettepanek käsitleb nõukogu otsust, millega asendatakse kehtiv nõukogu 12. juuni 2014. aasta otsus nr 376/2014/EL, mis on vastu võetud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 349 alusel. See artikkel võimaldab võtta erimeetmeid ELi äärepoolseimate piirkondade jaoks, kuna selles tunnistatakse, et nendes piirkondades on tingimused, mille püsivus ja koosmõju piiravad nende arengut ning mõjutavad nende majanduslikku ja ühiskondlikku olukorda. Kõnealune artikkel võimaldab selliseid meetmeid tingimusel, et need ei õõnesta liidu õiguskorra, sealhulgas siseturu ja ühise poliitika terviklikkust ja sidusust. Käesoleva otsusega lubatakse Portugalil kohaldada Madeiral toodetud ja tarbitava rummi ja likööri ning Assooridel toodetava ja tarbitava likööri ja kangete alkohoolsete jookide suhtes kuni 75 % madalamaid aktsiisimäärasid. Praegune otsus kaotab kehtivuse 31. detsembril 2020.

Kõnealuse meetme eesmärk on hüvitada Portugali äärepoolseimate piirkondade tootjatele nende ebasoodsad konkurentsitingimused, mis on tingitud Portugali äärepoolseimate piirkondade kaugusest, saarelisest asendist, väiksusest, keerulisest reljeefist ja kliimast ning majanduslikust sõltuvusest mõnest tootest, mis takistab oluliselt nende arengut. Nende tingimuste tõttu on äärepoolseimate piirkondade tootjate tootmiskulud suuremad kui mandril.

Pidades silmas otsuse kehtivusaja lõppemist, käivitas Euroopa Komisjon välisuuringu, et hinnata praegust korda ja võimalike valikute potentsiaalset mõju pärast 2020. aastat, sealhulgas poliitikavalikut, millele käesolev ettepanek tugineb.

Käesolev ettepanek puudutab erandi pikendamist kuni 2027. aastani nii, et see hõlmab kohapeal toodetud rummi müüki Assooridel, kusjuures vähendusmääraks jääb 75 %, ning erandi pikendamist ühtlasi selleks, et vähendada kõigi hõlmatud toodete müügi puhul Portugali mandriosas aktsiisimäära 50 % võrra.

Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

2017. aasta teatises strateegilise partnerluse kohta ELi äärepoolseimate piirkondadega märgiti, et äärepoolseimad piirkonnad seisavad jätkuvalt silmitsi tõsiste probleemidega, millest paljud on püsivad. Kõnealuses teatises tutvustatakse komisjoni lähenemisviisi nende piirkondade toetamisel, tuginedes nende ainulaadsetele eelistele, ja keskendutakse äärepoolseimatele piirkondadele, tehes kindlaks uued kasvusektorid, mis võimaldaksid majanduskasvu ja töökohtade loomist.

Sellega seoses on käesoleva ettepaneku eesmärk toetada Portugali äärepoolseimaid piirkondi oma eeliste ärakasutamisel, et võimaldada kohalikku majanduskasvu ja töökohtade loomist konkreetses sektoris – alkoholisektoris. Käesolev ettepanek täiendab kõrvalisele asukohale ja saarelisele asendile vastavate valikmeetmete programmi (POSEI), mille eesmärk on toetada primaarsektorit ja toorainete tootmist.

Kooskõla liidu muude poliitikavaldkondadega

Ettepanek on kooskõlas 2015. aasta ühtse turu strateegiaga, mille kohaselt kavatseb komisjon luua süvendatud ja õiglasema ühtse turu, millest saavad kasu kõik sidusrühmad. Kavandatud meetme üks eesmärk on vähendada äärepoolseimate piirkondade ettevõtete lisakulusid, mis takistavad nende täielikku osalemist ühtsel turul. Piiratud tootmismahu tõttu ei ole ette näha negatiivset mõju ühtse turu sujuvale toimimisele.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

Õiguslik alus Õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 349. Kõnealune säte võimaldab nõukogul võtta vastu erimeetmed, millega kohandatakse aluslepingute kohaldamist ELi äärepoolseimate piirkondades. Subsidiaarsuse põhimõte Üksnes nõukogul on volitus võtta Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 349 alusel vastu erimeetmeid äärepoolseimate piirkondade suhtes, et muuta aluslepingute, kaasa arvatud ühise poliitika kohaldamist nendes piirkondades tulenevalt seal valitsevatest püsivatest ebasoodsatest tingimustest, mis mõjutavad äärepoolseimate piirkondade ühiskondlikku ja majanduslikku olukorda. See kehtib ka erandite lubamise kohta ELi toimimise lepingu artiklist 110. Nõukogu otsuse ettepanek on seega kokkusobiv subsidiaarsuse põhimõttega. Proportsionaalsuse põhimõte Käesolev ettepanek on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artikli 5 lõikes 4 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega. Kavandatud muudatustega ei minda kaugemale sellest, mis on vajalik selleks, et lahendada vaatlusalused probleemid ning sel moel saavutada lepingu eesmärk tagada siseturu nõuetekohane ja tulemuslik toimimine. Eelkõige suurendaks vähendatud maksumäärade kavandatav laiendamine Portugali mandriosale Portugali äärepoolseimate piirkondade tootjate konkurentsivõimet, millel oleks piiratud negatiivne mõju saamatajäänud tulude ja halduskoormuse näol, kuid asetaks nad võrdsesse olukorda sarnaste toodete tootjatega Portugali mandriosas. Õigusakti valik Tehakse ettepanek võtta vastu nõukogu otsus, millega asendatakse nõukogu otsus nr 376/2014/EL.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

Olemasolevate õigusaktide järelhindamine

Välisuuringust selgus, et äärepoolseimate piirkondade tootjatel on mandriosa tootjatest jätkuvalt suuremad tootmiskulud, mida praegu hüvitatakse vähendatud aktsiisimääraga. Lisaks tehti uuringus kindlaks järgmised kaks küsimust, mis kerkisid esile pärast praegu kehtiva otsuse vastuvõtmist.

Esiteks valmistatakse välisuuringu andmetel Assooridel nüüd rummi, kuid praegune kord seda ei hõlma. Kord hõlmab siiski Madeiral toodetud rummi, mis toob kaasa ebavõrdsed tingimused kahe äärepoolseima piirkonna rummitootjate vahel. Teiseks märgitakse uuringus, et lisaks uuele rummitootmisele Assooridel kasvab rummitootmine ka Madeiral ning äärepoolseimate piirkondade piiratud turu tõttu ei ole võimalik kogu rummi kohapeal müüa. Portugali mandriosa turule pääsemisega seotud lisakulud on nende tootjate jaoks takistuseks ja seetõttu rumm ladustatakse, mis on aga kulukas.

Konsulteerimine sidusrühmadega