SELETUSKIRI

1. SISSEJUHATUS

Käesolevas komisjoni ettepanekus käsitletakse Euroopa Liidu seisukoha kehtestamist IMO merekeskkonna kaitse komitee 68. istungjärgul ning IMO meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgul seoses IMO õigusaktide kolme muudatusega, mis on esitatud eraldi järgmistes alapunktides.

1.1 MARPOLi konventsiooni I, II, IV ja V lisa muudatused

Merekeskkonna kaitse komitee (MEPC) kiitis 67. istungjärgul heaks polaarvetes tegutsevate laevade rahvusvahelise koodeksi (nn polaarkoodeks) eelnõu preambuli, sissejuhatuse ja II osa, et võtta need vastu MEPCi 68. istungjärgul. Samuti kiideti MEPCi 67. istungjärgul heaks nendega seotud MARPOLi konventsiooni I, II, IV ja V lisa muudatusettepanekud, et võtta need vastu MEPCi 68. istungjärgul. Polaarkoodeks töötati välja olemasolevate IMO õigusaktide täienduseks, et suurendada laevade ohutust ja leevendada kaugete polaarvete ebasoodsate ja karmide olude mõju inimestele ja keskkonnale.

Need MARPOLi konventsiooni muudatusettepanekud on sätestatud MEPC 67. istungjärgu aruande (MEPC 67/20) 11. lisas. Kõnealuse aruande punktis 9.45 on märgitud, et need muudatusettepanekud võetakse vastu MEPCi 68. istungjärgul.

1.2 Heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatused

IMO saastamise vältimise ja sellele reageerimise allkomitee (PPR 2) kiitis heaks heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatusettepanekud resolutsiooniga MEPC. 184 (59), et võtta need vastu MEPCi 68. istungjärgul. Heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suunised peaksid andma selguse, kuidas tuleb katsetada laevaseadmetega ühendatud märgpuhasteid, mida kas ei tohi katsetada suurel koormusel või mida ei tohi üldse katsetada laeva seisuajal sadamas. Muudatusettepanekud, mis põhinevad ELi ettepanekutel, puudutavad arvutuspõhist meetodit, nagu vedelikudünaamika arvutused ja/või tunnustatud empiirilised valemid, mida võiks kasutada kui sobivaid võimalusi katsetamise asendamiseks, ning need on sätestatud 2009. aasta suuniste punktides 6 ja 6.9, punkti 10.1.2.1 alapunktis ii ja punktis 10.1.2.2.

Need heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatusettepanekud on esitatud PPR 2 aruande PPR 2/21 1. lisas. Kõnealuse aruande punktis 2.23 on sätestatud, et muudatusettepanekud tuleb vastu võtta MEPCi 68. istungjärgul.

1.3 SOLASi konventsiooni reegli II-2/20.3 muudatused

Meresõiduohutuse komitee (MSC) kiitis 94. istungjärgul heaks SOLASi konventsiooni reegli II-2/20.3 muudatusettepanekud, millega lubatakse ventilaatoreid käitada väiksema arvu õhuvahetustega, kui on olemas meresõiduohutuse komitee ringkirja 729 (projekteerimisjuhised ja töökorralduslikud soovitused ventilatsioonisüsteemide kohta ro-ro-lastiruumides) kohane kvaliteedikontrollisüsteem. Muudatusi kohaldatakse kauba- ja reisilaevade sõiduki-, erikategooria- ja ro-ro-ruumide suhtes.

Need MARPOLi konventsiooni muudatused on sätestatud MSC 94. istungjärgu aruande 11. lisas (MSC 94/21/add.1). MSC 94. istungjärgu aruande (MSC 94/21) punktis 8.7 on märgitud, et need muudatusettepanekud võetakse vastu MSC 95. istungjärgul.

2. RAHVUSVAHELISE MEREORGANISATSIOONI MUUDATUSETTEPANEKUTE VASTUVÕTMINE

2.1 Muudatusettepanekute vastuvõtmine

Punktides 1.1–1.3 esitatud muudatusettepanekud kiideti heaks merekeskkonna kaitse komitee 67. istungjärgul, mis toimus 13.–17. oktoobril 2014, meresõiduohutuse komitee 94. istungjärgul, mis toimus 17.–21. novembril 2014, saastamise vältimise ja sellele reageerimise allkomitee 2. istungjärgul, mis toimus 19.–23. jaanuaril 2015, ja need tuleb esitada vastuvõtmiseks merekeskkonna kaitse komitee 68. istungjärgule, mis toimub 11.–16. mail 2015, ning meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgule, mis toimub 3.–12. juunini 2015.

2.2 Vastuvõtmine ja jõustumine

Kui kõnealused kaks komiteed on punktides 1.1 ja 1.3 esitatud muudatusettepanekud vastu võtnud, esitatakse need vastavatele lepinguosalistele, et nad saaksid kinnitada oma nõusolekut täita kõnealustest muudatustest tulenevaid kohustusi. Punktis 1.2 osutatud heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatusettepanekud, mis on sätestatud resolutsioonis, jõustuvad resolutsioonis osutatud kuupäeval.

3. ASJAKOHASED ELi ÕIGUSAKTID JA ELi PÄDEVUS

3.1 MARPOLi konventsiooni I ja II lisa muudatused

Direktiivi 2005/35/EÜ (mis käsitleb laevade põhjustatud merereostust ning karistuste kehtestamist merereostusega seotud rikkumiste eest) artiklis 3 on sätestatud, et kõnealust direktiivi kohaldatakse avamerel. Mõnda polaarkoodeksiga hõlmatud polaarveeala loetakse avamereks. Vastavalt artiklile 2 kohaldatakse direktiivi laevadelt vette heidetavate selliste saasteainete suhtes, mida käsitletakse MARPOLi konventsiooni 73/78 I lisas (nafta) ja II lisas (mahtlastina veetavad ohtlikud vedelkemikaalid). Direktiivi 2005/35/EÜ eesmärk on inkorporeerida laevade põhjustatud merereostust käsitlevad rahvusvahelised standardid ELi õigusesse ja tagada, et saastajaid karistataks nõuetekohaselt. Vastavalt direktiivi artiklile 4 tagavad liikmesriigid, et laevadelt pärinevate saasteainete merreheitmist, kaasa arvatud sellise heitmise vähem tähtsaid juhtumeid artikli 3 lõikes 1 osutatud aladel, käsitatakse rikkumisena, kui seda tehakse tahtlikult või kui see toimub ettevaatamatuse või ränga hooletuse tõttu.

Asjaomased osad on esitatud polaarkoodeksi saastamise vältimise meetmeid käsitlevas II-A osas, mille 1. ja 2. peatükis käsitletakse naftareostuse vältimist ja mahtlastina veetavate mürgiste vedelike saaste kontrolli all hoidmist.

Seega mõjutaksid MEPCi 68. istungjärgul eeldatavasti vastu võetavad muudatusettepanekud, millega tehakse polaarkoodeksiga seotud muudatused MARPOLi konventsioonis, ELi õigust määruse 2005/35/EÜ kohaldamise kaudu.

3.2 Heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatused

Heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suunistele, mis on sätestatud resolutsioonis MEPC.184(59), on osutatud direktiivi 2012/33/EL II lisas laevakütuste väävlisisalduse osas kui peamisele mehhanismile, millega tagatakse vastavus direktiivile (väävlidirektiiv) seoses heitgaaside puhastamise süsteemide kasutamisega kõnealuses direktiivis sätestatud tingimustel, eelkõige seoses artiklis 4c sätestatud heitevähendusmeetodite kasutamisega.

Seega mõjutaksid MEPCi 68. istungjärgul eeldatavasti vastu võetavad muudatusettepanekud, millega tehakse muudatused 2009. aasta suunistes, ELi õigust määruse 2012/33/EL kohaldamise kaudu.

3.3 SOLASi konventsiooni reegli II-2/20.3.1.2.1 muudatused

SOLASi konventsiooni reeglis II-2/20.3.1.2.1, millega reguleeritakse ventilatsioonisüsteemide toimimist, viidatakse sõiduki-, erikategooria- ja ro-ro-ruumide kaitsele ning seda kohaldatakse reisilaevade suhtes.

Seega mõjutaksid MSC 95. istungjärgul eeldatavasti vastu võetavad muudatusettepanekud, millega tehakse muudatused SOLASi reeglis II-2/20.3, ELi õigust direktiivi 2009/45/EÜ (reisilaevade ohutuseeskirjade ja -nõuete kohta) kohaldamise kaudu. Artikli 6 lõike 2 punkti a alapunktis i on sätestatud, et uued A-klassi reisilaevad peavad täielikult vastama 1974. aasta SOLASi konventsiooni (muudetud versiooni) nõuetele. Lisaks märgib komisjon, et direktiivis 2009/45/EÜ on esitatud üksikasjalikud eeskirjad B-, C- ja D-klassi reisilaevade ventilatsiooni kohta; nimetatud eeskirjad on samased eeskirjadega, mis on esitatud SOLASi konventsiooni I lisa II peatüki B osa punktis 9.

3.4 Kokkuvõte

Võttes arvesse asjakohaseid ELi õigusakte, leiab komisjon, et MEPCi 68. istungjärgul ja MSC 95. istungjärgul vastuvõtmiseks kavandatud, eespool kirjeldatud muudatusettepanekute vastuvõtmine kuulub ELi toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 kohaselt ELi ainupädevusse, kuivõrd arutluse all olevate rahvusvaheliste õigusaktide vastuvõtmine võib mõjutada ühiseid eeskirju.

Vaatamata sellele, et liit ei ole IMO liige, ei ole väljakujunenud kohtupraktika kohaselt liikmesriikidel õigust võtta kohustusi, mis tõenäoliselt mõjutavad ELi eeskirju, mis on kehtestatud aluslepingute eesmärkide saavutamiseks, välja arvatud juhul, kui liikmesriike volitatakse selleks nõukogu otsusega, mis on vastu võetud komisjoni ettepaneku põhjal.

4. Kokkuvõte

Komisjon teeb seega ettepaneku võtta vastu nõukogu otsus merekeskkonna kaitse komitee 68. istungjärgul ja meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgul Euroopa Liidu nimel eespool punktides 1.1–1.3 nimetatud muudatuste küsimuses võetava seisukoha kohta.

2015/0071 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni merekeskkonna kaitse komitee 68. istungjärgul ja meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgul MARPOLi konventsiooni, SOLASi konventsiooni ja heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatuste vastuvõtmise kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 ja artikli 218 lõiget 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Liidu tegevuse eesmärk meretranspordi sektoris peaks olema suurendada meresõiduohutust ja kaitsta merekeskkonda.

(2) IMO merekeskkonna kaitse komitee (MEPC) kiitis oma 67. istungjärgul heaks MARPOLi konventsiooni muudatused. Eeldatavasti peaks merekeskkonna kaitse komitee kõnealused muudatused vastu võtma oma 2015. aasta mais toimuval 68. istungjärgul.

(3) IMO saastamise vältimise ja sellele reageerimise allkomitee (PPR) kiitis oma 2. istungjärgul heaks heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatused. Eeldatavasti peaks merekeskkonna kaitse komitee kõnealused muudatused vastu võtma oma 2015. aasta mais toimuval 68. istungjärgul.

(4) IMO meresõiduohutuse komitee (MSC) 94. istungjärgul kiideti heaks SOLASi konventsiooni ning STCW konventsiooni ja koodeksi muudatused. Eeldatavasti peaks meresõiduohutuse komitee kõnealused muudatused vastu võtma oma 95. istungjärgul 2015. aasta juunis.

(5) MARPOLi konventsiooni I ja II lisa muudatustega võetakse kasutusele meetmed, mis on seotud polaarvetes tegutsevate laevade rahvusvahelise koodeksi (nn polaarkoodeks) eelnõu vastuvõtmisega, et muuta polaarkoodeks kohustuslikuks. Polaarkoodeksiga laiendatakse polaaralade vetele praegust MARPOLi konventsiooniga sätestatud keeldu heita naftat ja mürgiseid vedelikke Antarktikasse. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2005/35/EÜ[1] artikliga 4 ja artikli 3 lõikega 1 on ette nähtud liikmesriikide kohustus tagada, et laevalt pärinevate saasteainete keskkonda heitmist, kaasa arvatud sellise heitmise vähemtähtsaid juhtumeid, käsitatakse rikkumisena, kui seda tehakse tahtlikult või kui see toimub ettevaatamatuse või ränga hooletuse tõttu ning seepärast on need juhtumid nimetatud sätetega hõlmatud.

(6) Heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatustega võetakse kasutusele arvutustel põhinev metoodika, mille järgi katsetatakse laevaseadmetega ühendatud märgpuhasteid, mida kas ei tohi katsetada suurel koormusel või mida ei tohi üldse katsetada laeva seisuajal sadamas. Neid küsimusi käsitletakse nõukogu direktiivi 1999/32/EÜ[2] (muudetud versiooni) artiklis 4c ja II lisas ning II lisa on koostatud 2009. aasta suuniste põhjal, mida muudetakse.

(7) SOLASi konventsiooni muudatustega II-2/20.3.1.2.1 lubatakse ventilaatoreid käitada väiksema arvu õhuvahetustega, kui reisilaeva sõiduki-, erikategooria- ja ro-ro-ruumides on olemas õhu kvaliteedi kontrolli süsteem. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/45/EÜ[3] artikli 6 lõike 2 punkti a alapunktis i on sätestatud, et uued A-klassi reisilaevad peavad täielikult vastama 1974. aasta SOLASi konventsiooni (muudetud versiooni), sealhulgas reegli II-2/20.3 nõuetele. Seega on vastuvõetavatel muudatustel otsene õiguslik mõju direktiivile 2009/45/EÜ.

(8) Euroopa Liit ei ole IMO liige ega asjaomaste konventsioonide või koodeksite osaline. Seepärast peaks nõukogu volitama liikmesriike väljendama Euroopa Liidu seisukohta ja esitama oma nõusolekut kõnealustest muudatustest tulenevate kohustustega,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Euroopa Liidu seisukoht IMO meresõiduohutuse komitee 68. istungjärgul on järgmine: nõustuda vastu võtma järgmised muudatusettepanekud:

– MARPOLi konventsiooni I ja II lisa muudatused, mis on sätestatud IMO dokumendi MSC 67/20 11. lisas;

– heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatused, mis on sätestatud IMO dokumendi PPR 2/21 1. lisas.

Artikkel 2

Euroopa Liidu seisukoht IMO meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgul on järgmine: nõustuda vastu võtma järgmine muudatusettepanek:

– SOLASi konventsiooni reegli II-2/20.3.1.2.1 muudatus, mis on sätestatud IMO dokumendi MSC 94/21/add.1. 11. lisas.

Artikkel 3

Artiklites 1 ja 2 sätestatud Euroopa Liidu seisukohta väljendavad IMOsse kuuluvad liikmesriigid, tegutsedes ühiselt liidu huvides.

Artikkel 4

Artiklites 1 ja 2 sätestatud Euroopa Liidu seisukohas võib teha vormilisi ja ebaolulisi muudatusi, ilma et oleks vaja muuta nimetatud seisukohta.

Artikkel 5

Liikmesriike volitatakse andma Euroopa Liidu huvides oma nõusolek olla seotud artiklites 1 ja 2 osutatud muudatustega.

Artikkel 6

Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

[1] Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2005/35/EÜ, 7. september 2005, mis käsitleb laevade põhjustatud merereostust ning karistuste kehtestamist merereostusega seotud rikkumiste eest (ELT L 255, 30.9.2005, lk 11)

[2] Nõukogu direktiiv 1999/32/EÜ, 26. aprill 1999, mis käsitleb väävlisisalduse vähendamist teatavates vedelkütustes ja millega muudetakse direktiivi 93/12/EMÜ (EÜT L 121, 11.5.1999, lk 13).

[3] Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/45/EÜ, 6. mai 2009, reisilaevade ohutuseeskirjade ja -nõuete kohta (ELT L 163, 25.6.2009, lk 1).