[pic] | EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON |

Brüssel 12.2.2008

KOM(2008) 70 lõplik

KOMISJONI SOOVITUS NÕUKOGULE

Euroopa Ühenduse osavõtu kohta läbirääkimistest elavhõbedat käsitleva õiguslikult siduva dokumendi üle jätkuna Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Keskkonnaprogrammi (UNEP) nõukogu otsusele 24/3

A. SELETUSKIRI

1. EESMÄRGID

Soovituse eesmärk on tagada ühenduse usaldusväärsed, kooskõlalised ja tõhusad läbirääkimisseisukohad eelseisval menetlusel, mille käivitas Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni Keskkonnaprogrammi (UNEP) nõukogu oma 24. istungjärgul (otsus 24/3 kemikaalide kasutamise kohta), et võtta vastu õiguslikult siduv dokument elavhõbeda kohta.

2. ÜLDINE TAUST

UNEP tunnistas juba 2003. aastal, et on piisavalt tõendeid elavhõbeda ja selle ühendite olulise ülemaailmse kahjuliku mõju kohta, mis nõuab edasisi rahvusvahelisi meetmeid, et vähendada ohtu inimeste tervisele ja keskkonnale, mida põhjustab elavhõbeda ja selle ühendite heitmine keskkonda. Otsuses, millega võeti vastu elavhõbeda vastaste rahvusvaheliste meetmete kava, ei kutsutud siiski üles võtma õiguslikult siduvaid meetmeid elavhõbeda vastu maailma tasandil.

Nõukogu 23. istungjärk võttis vastu otsuse 23/9, millega jäeti järgmisele istungjärgule ülesanne hinnata „vajadust võtta edasisi meetmeid elavhõbeda kohta, kaaludes läbi kõik võimalused, kaasa arvatud õiguslikult siduva dokumendi vastuvõtmine, partnerlused ja muud meetmed”.

UNEPi nõukogu 24. istungjärgul käivitati taas arutelu vajaduse üle võtta rahvusvahelisel tasandil vastu õiguslikult siduv dokument. Kokkuleppeni ei ole seni veel jõutud. Siiski tegi nõukogu otsuse eritähelepanu nõudvate küsimuste kohta, sealhulgas maailma elavhõbedanõudluse ja -pakkumise vähendamise kohta ja moodustas piiramata koosseisuga eritöörühma, kes sai ülesande uurida iga eritähelepanu nõudva küsimuse puhul võimalikke vastumeetmeid ja strateegiat, vabatahtlike ja juriidiliselt siduvate lähenemisviiside rakendatavust ja tõhusust ning vastumeetmete ja strateegia rakendamisvõimalusi, kulusid ja tulusid[1].

Piiramata koosseisuga eritöörühm kohtub kavakohaselt kaks korda, esimene kord enne UNEPi nõukogu 10. eriistungjärku 12. novembril 2007 algaval nädalal ja teine kord eriistungjärgu ja UNEPi nõukogu 25. korralise istungjärgu vahelisel ajal; korraline istungjärk toimub 2009. aasta veebruaris. Eritöörühmale on tehtud ülesandeks esitada eriistungjärgule arenguaruanne ja nõukogu 25. istungjärgule lõppettekanne, milles esitatakse tegutsemisvariandid ja konsensuslikud soovitused.

ELi tasandil võttis komisjon 2005. aastal vastu ühenduse elavhõbedaalase strateegia[2]. Strateegia 5. meetmes on öeldud: „Ennetava sammuna seoses … elavhõbeda esmatootmise järk-järgulise lõpetamise ja ülejääkide uuesti käibelelaskmise pidurdamisega kogu maailmas kavatseb komisjon teha ettepaneku … ühenduse elavhõbedaekspordi järk-järguliseks lõpetamiseks … 2011. aastaks”. Meetmega 20 nähakse ette, et „ rahvusvahelise elavhõbedapakkumise vähendamiseks peaks ühendus propageerima elavhõbeda esmatootmise järk-järgulist lõpetamist kogu maailmas ja kutsuma teisi riike üles elavhõbeda ülejääkide taas käibele laskmist pidurdama ” . Vastusena sellele strateegiale rõhutas nõukogu oma 24. juuni 2005. aasta resolutsioonis selle meetme tähtsust, kuid väitis ka, et „ inimeste tervise ja keskkonna kaitsmiseks keskkonda lastud elavhõbeda kahjulike mõjude eest ei ole see piisav” ja et seepärast on „lisaks vaja rahvusvahelist kohustust leppida kokku õiguslikult siduva dokumendi suhtes ” .

Selline oli ELi seisukoht ka UNEPi nõukogu 24. istungjärgul (5.–9. veebruarini 2007). Elavhõbedaalase õiguslikult siduva ülemaailmse dokumendi sõlmimisele on avaldanud toetust mõned Aafrika ja Lõuna-Ameerika riigid, kuid teised riigid, nagu USA, Kanada, Hiina ja India, ei ole vähemalt seni toetanud õiguslikult siduva dokumendi lähenemisviisi.

Seepärast on ilmne, et UNEPi eespool kirjeldatud neljaastmeline struktuur on otsustava tähtsusega selleks, et rahvusvaheline üldsus kohustuks võtma edasisi meetmeid õiguslikult siduva dokumendi abil või muid vahendeid eelistades. Isegi kui seda rühma ei kavandatud läbirääkimisorganiks, on viimastest nõukogu koosolekutest ilmne, et oma esimeses tööetapis hakkab see tegelikult toimima väga sarnaselt rahvusvahelisele läbirääkimiskomiteele. Ühenduse soovi jõuda ülemaailmse õiguslikult siduva dokumendini elavhõbeda kohta tuleks seepärast esile tõsta ning kooskõlastatult ja veenvalt toetada. Tihedam koostöö heatasemelise panuse andmiseks sellesse protsessi on väga tähtis.

3. OLEMASOLEVAD ÜHENDUSE SÄTTED

Elavhõbe on aine, mida on ühenduse tasandil praegu olemasolevate õigusaktidega juba suurel määral reguleeritud. Ühenduse elavhõbedaalases õigustikus on ligi kümme direktiivi ja otsust, millega piiratakse elavhõbeda sisaldust teatavates toodetes, kosmeetikatarvetest patareideni, või piiratakse elavhõbedat sisaldavate toodete turustamist ja kasutamist. Ülevaade ühenduse elavhõbedaalasest õigustikust on antud hiljutisele metallilise elavhõbeda ekspordi keelustamist ja turvalist ladustamist käsitlevale määruseettepanekule[3] lisatud mõjuhinnangu peatükis 5.3. Veel üks oluline dokument ühenduse õigustikus, mille menetlemine veel käib, on teatavate elavhõbedat sisaldavate mõõteriistade turustamise piiramist käsitleva direktiivi ettepanek[4]. Sellele ettepanekule, samuti kui elavhõbedastrateegialegi, on lisatud mõjuhinnang.

B. SOOVITUS

Võttes arvesse eespool esitatut, soovitab komisjon järgmist:

a) nõukogu volitab komisjoni Euroopa Ühenduse nimel osalema ühenduse kompetentsi kuuluvaid küsimusi käsitlevates läbirääkimistes, mille sihiks on õiguslikult siduva dokumendi sõlmimine elavhõbeda kohta jätkuna UNEPi nõukogu otsusele 24/3, alustades läbirääkimistest kõnealuse otsusega moodustatud piiramata koosseisuga eritöörühmas;

b) nõukogu volitab komisjoni pidama kõnealuseid läbirääkimisi Euroopa Ühenduse nimel, pidades nõu lisas sätestatud läbirääkimissuuniste kohaselt nõukogu määratud erikomiteega;

c) kui läbirääkimistel käsitletakse küsimusi, mis jäävad ühenduse ja liikmesriikide jagatud pädevusse, peaksid komisjon ja liikmesriigid tegema läbirääkimiste käigus tihedat koostööd, seades eesmärgiks Euroopa Ühenduse rahvusvahelise esindamise ühtsuse.

LISA

Läbirääkimissuunised

1. UNEPi egiidi all toimuvas kontrollimis- ja läbirääkimisprotsessis tagab komisjon, et vaadeldaks kõiki võimalikke meetmeid ja kättesaadavaid võimalusi elavhõbedaga seotud riskide ülemaailmseks juhtimiseks, pöörates erilist tähelepanu elavhõbeda esmatootmisele, metallilise elavhõbedaga kauplemise piiramisele, elavhõbedat sisaldavatele toodetele ja elavhõbeda kasutamisele kloorleeliste tööstuses. Komisjon seab eesmärgiks, et võimalikult kiiresti võetaks vastu sobivad õiguslikult siduvad meetmed, mis hõlmaksid kõnealuseid küsimusi ja asjaomaseid osalisi maailmaturul.

2. Komisjon tagab, et tulevase õiguslikult siduva dokumendi sätted oleksid kooskõlas asjaomaste ühenduse õigusnormide, rahvusvaheliste kohustuste ja poliitikaeesmärkidega, eelkõige ühenduse elavhõbedaalase strateegiaga.

3. Komisjon tagab, et elavhõbedat käsitleva õiguslikult siduva dokumendi eelnõu sisaldab asjakohaseid sätteid, mis võimaldavad ühendusel saada lepinguosaliseks.

4. Komisjon esitab nõukogule aruande läbirääkimiste tulemuste ning vajaduse korral ka iga probleemi kohta, mis võidakse tõstatada läbirääkimiste käigus.

[1] UNEPi nõukogu otsus 24/3, 9. veebruar 2007.

[2] KOM(2005)20 (lõplik), 28.1.2005.

[3] KOM(2006)636 (lõplik), 26.10.2006.

[4] KOM(2006)69 (lõplik), 21.2.2006.