ET    ET ET 
 
ET    ET  EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON 
Brüssel, 3.12.2008 
SEK(2008) 2931 
  
KOMISJONI TALITUSTE TÖÖDOKUMENT 
 
Saatedokument  
Ettepanek: 
 
EUROOPA PARLAMENDI JA  NÕUKOGU DIREKTIIV 
 
teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramis e kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes 
  
Mõju hindamise kokkuvõte  
   
{KOM(2008) 809 lõplik} 
{SEK(2008) 2930} 
 
ET 2   ET KOKKUVÕTE  
LÄBIVAATAMISE PÕHJENDUS 
Direktiivis 2002/95/EÜ on seatud eesmärk piirata t eatavate ohtlike ainete kasutamist elektri- 
ja elektroonikaseadmetes, et kaitsta inimeste tervist ning aidata kaasa keskkonnakaitse 
seisukohalt mõistlikule elektri- ja el ektroonikaseadmete romude (edaspidi 
„elektroonikaromud“) taaskasutamisele või kõrvaldamisele. Direktiiv vaadatakse läbi kahel peamisel põhjusel: 
1. Komisjon on kohustunud kujundama parema õiguskeskkonna , mis oleks lihtne, 
arusaadav, tõhus ja jõustatav. Õiguskeskkond, milles ettevõtjad tegutsevad, mõjutab nende konkurentsivõimet, samuti võimet laiendada ette võtet ja luua töökohti. Parema õigusloome 
eesmärk on oluline osa ELi majanduskasvu- ja tööhõivepartnerluse  (Lissaboni) 
strateegiast. Direktiivi rakenda mist, jõustamist ja kooskõla muude õigusaktidega on võimalik 
parandada. 
2. Direktiivis, mis käsitleb teatavate ohtlik e ainete kasutamise piiramist elektri- ja 
elektroonikaseadmetes (edaspidi „ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiiv”), on kutsutud 
komisjoni üles läbi vaatama direktiiviga e ttenähtud meetmeid eriti seoses direktiivi 
reguleerimisala laiendamisega ka hele täiendavale seadmete kate gooriale (kategooriad 8 ja 9: 
meditsiiniseadmed ning seire- ja kontrollisead med) ning piiratud kasutu sega ainete loetelu 
kohandamisega. 
 
PROBLEEM JA EESMÄRGID  
Ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivi eesmärkide saavutamist takistavad ja muudavad 
kulukamaks ebamäärase rakendamisega seotud probleemid, näiteks kui mõistete tõlgendamine ei ole ühtlustat ud ja toote vastavuse tõendami se nõuded on erinevad, sellised 
jõustamisprobleemid nagu nõrk turujärelevalv e ning probleemid, mis tulenevad vastuolust 
ühenduse muude õigusaktidega või teaduse/tehn ika arenguga, näiteks võimalik kattumine 
REACH-süsteemi või energiat tarbivatele to odetele kehtestatud nõuetega, ja vajadus 
laiendada direktiivi reguleerimisala, et see hõlmaks meditsiiniseadmeid ning seire- ja 
kontrolliseadmeid.  
Läbivaatamise eesmärk on parandada direkt iivi rakendamist, jõustamist ja kooskõla 
seonduvate ühenduse tootealaste õigusaktidega ni ng suurendada sell e kulutõhusust ja 
keskkonnakasu. 
 
LÄBIVAATAMINE 
Sidusrühmadega peeti kaks konsultatsiooni ja viidi läbi mitmed uuringud. Nendes käsitleti 
läbivaadatavaid teemasid ja iga teemaga seotud tegevusvariante. Tänu kõnealustele 
konsultatsioonidele ja uuri ngutele määratleti mitmed konkreetsed allpool esitatud 
tegevusvariandid ja analüüsiti neid. 
 
TEGEVUSVARIANDID 
 
ET 3   ET Tegevusvariandid on liigitatud kolme põhirühma: 
 1) direktiivi täpsustamine a lihtsustamine;  2) parem jõustamine liikmesriigi tasandil;  3) direktiivi kohandamine tehnika ja teaduse arenguga. 
Iga kõnealuse põhirühma puhul kaaluti mitut tege vusvarianti ning analüüsiti iga variandiga 
kaasnevaid kulusid ja sellest saadavat kasu. 
 
VALITUD TEGEVUSVARIANDID 
Kokkuvõtlikult soovitatakse jä rgmisi tegevusvariante: 
Muudatused õigusaktis, et täpsust ada selle reguleerimisala ja mõisteid , eelkõige sellise 
tooteloetelu koostamine, millega määratletakse ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivi 
reguleerimisala, mis on siduv ega sõltu el ektroonikaromusid käsitleva direktiivi 
reguleerimisalast. 
Kõikide selliste uute asjakohaste sätete li samine, mida on juba kasutatud toodete 
turustamist käsitlevas ELi õigusaktide paketis:  
– siseriiklik turujärelevalve; 
– mehhanismid toote vastavuse hindamiseks enne selle turuleviimist, tuginedes 
tootja esitatud deklaratsioonile; 
– toote vastavuse eeldamine ühtlustatud  standardite ja CE-vastavusmärgise 
alusel. 
Erandite tegemise menetluse kohandamine , näiteks komiteemenetluse abil kehtestades 
taotlejatele nõude analüüsida asendusaineid enne  taotluse esitamist ja kehtestada täiendavad 
erandite tegemise kriteeriumid.  
Meditsiiniseadmete ning kontrolli- ja seiresea dmete järkjärguline lisamine ohtlike ainete 
kasutamise piiramise direktiivi reguleerimisala sse; muudatusi ei tehta piiratud kasutusega 
ainete loetelus.  
 
SAADAV KASU JA KULUD 
Kõnealuste tegevusvariantidega seotud kulud  ja nendest saadav kasu on ülevaatlikult 
järgmine: 
Vähe on kogemusi seoses nõuetele vastavuse  tegelike kuludega tööstuses; elektri- ja 
elektroonikaseadmetes teatavate ohtlike ainete  kasutamise piiramise direktiiviga praegu 
hõlmatud toodete puhul peaksid need olema 1–4 % käibest. Viimatiste ülevaadete kohaselt on 
ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivig a seotud üldkulud keskmiselt 1,9 % (varasemad 
kulud ja tulevased ühekordsed kulud).  
 
ET 4   ET Selliste meditsiiniseadmete ning kontrolli- ja seireseadmete puhul, mida toodetakse vähe või 
mille otstarve on äärmiselt tähtis, mistõttu katse- ja usaldusväärsusnõuded on rangemad, on nõuetele vastavuse ligikaudsed kulud aastas hinnanguliselt 400–1600 miljonit eurot; väidetavalt on mõne keerulise toote puhul elektr i- ja elektroonikaseadmetes teatavate ohtlike 
ainete kasutamise piiramise direktiivi nõue tele vastavusega seot ud kulud isegi kuni 7–10 % 
käibest (uue toote puhul) või 1–10 % käibest (ole masoleva toote muutmise korral). Suur osa 
kõnealustest kuludest on seotud k eerulisemate toodete pikaajaliste väljatöötamis-, katsetamis- 
ja heakskiitmistsüklitega. Seepärast teha ksegi kõnealuste toodete puhul ettepanek kehtestada  
nõuded järk-järgult , et nõuetele vastavusse viimine to imuks olemasolevate ressursside ja 
tootearendustsüklite raames.  
Ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivis ei sätestata selgesõnaliselt liikmesriikide 
aruandluskohustusi ega tootjatele seatavaid teab eesitusnõudeid ja enamasti ei ole liikmesriigid 
kehtestanud selliseid õiguslikke kohustusi riigi ta sandil. Erandite tegemise menetlust peetakse 
pikaks toodete puhul, mille innovatsioonitsük kel on lühike; tänu erandite kehtivusaja 
kohaldamise ja täpsustamisega seotud nõuete ühtlustamisele kiireneb menetlus , suureneb 
õiguskindlus ja väheneb nii asutuste kui ka taotlejate halduskoormus.  
Kehtestades reguleerimisala, mõisteid, toote vastavuse hindamist ja turujärelevalvet 
käsitlevad ühtlustatud nõuded, mis on kooskõlas  ELi muude tootealaste õigusaktidega, 
suurendatakse õiguskindlust  ja vähendatakse ka halduskoormust .  
Kõnealuste muudetud sätete esialgsel rakenda misel võiks liikmesriik idele ja tootjatele 
lisanduda halduskoormust  sõltuvalt sellest, missugune on praegu liikmesriigi valmisolek 
nõuetekohaseks jõustamiseks ja kas tootjad on võtnud toote vastavuse tagamiseks piisavaid 
meetmeid.  
Komisjoni talitused prognoosivad, et üldine p uhaskasu, kuigi see on tagasihoidlik, ületab 
kulusid. Lisaks on soovitatud tegevusvariantid el oluline kumulatiivne mõju, kuna need 
muudavad direktiivi täpsemaks ning ühtlustavad selle rakendamist ja jõustamist, mis aitab 
parandada õiguslikku reguleerimist. 
Keskkonnakasu on tõenäoliselt märkimisväärne: meditsiiniseadmed ning kontrolli- ja 
seireseadmed, mille osakaal elektroonikaro mudes on 0,2–0,3 %, sisaldavad tonnides 
raskmetalle, mis on keelustatud ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiiviga (> 1400 tonni pliid, ligikaudu 2,2 tonni kaadmiumi); ebaõige jäätmekäitluse korral võivad kõnealused ained 
sattuda keskkonda (eraldi kogutakse üksnes 49,7 % meditsiiniseadmeromust ning 65,2 % 
kontrolli- ja seireseadmeromust) ; kui kõnealuste ainete kasutami st piiratakse ohtlike ainete 
kasutamise piiramise direktiiviga, ei esine neid keskmises ja pika s perspektiivis enam 
toodetes ega tooteromus; täpsem analüüs on  näidanud, et iseg i kui palju kõrgema 
ringlussevõtumäära puhul saadak se ikkagi keskkonnakasu kõn ealuste seadmekategooriate 
lisamisest ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivi reguleerimisalasse. 
Võttes arvesse asjaolu, et li ikmesriikides praegu läbiviidud  kontrollide kohase lt ei vasta 
täielikult nõuetele kuni 44 % el ektri- ja elektroonikaseadmetest, peaks ohtlike ainete 
kasutamise piiramise direktiiviga kaasnev ke skkonnakasu märkimisväärselt suurenema, kui 
turul olevate nõuetele mittevastavate toodete hul ka vähendatakse nii palju kui võimalik tänu 
liikmesriigi tasandil kohaldatavatele tõhusatele turujärelevalvemehhanismidele ja tihedamale 
koostööle, mida liikmesriigi asutused teevad mittevastavate toodete kõrvaldamiseks.  
 
ET 5   ET Ettevalmistavates uuringutes nimetati aineid, mille võiks lisada ohtlike ainete kasutamise 
piiramise direktiivi reguleerimisalasse kuuluvate ohtlike ainete loetellu, ent arvestades piisava 
teabe puudumist asendusainete kohta, mistõttu ei ole selget ülevaadet sellest, kas need ained 
on keskkonnaohutumad või, kui keskkonnaohutum ad alternatiivid on olemas, kas 
asenduskulud on proportsionaalsed keskkonnakasuga, ei peeta otstarbekaks kavandada 
uute ohtlike ainete lisamist kõne aluse direktiivi reguleerimisalasse .