EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOON,
24. aprill 2007,
tähelepanekutega, mis on Euroopa Keskkonnaagentuuri 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele
heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
EUROOPA PARLAMENT,
— võttes arvesse Euroopa Keskkonnaagentuuri 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruandeid (1);
— võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Keskkonnaagentuuri 2005. eelarveaasta raamatupidamise
aastaaruande kohta koos agentuuri vastustega (2);
— võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 –C6-0080/2007);
— võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;
— võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb
Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust, (3) eriti selle artiklit 185;
— võttes arvesse nõukogu 7. mai 1990. aasta määrust (EMÜ) nr 1210/90 Euroopa Keskkonnaagentuuri ja
Euroopa keskkonnateabe- ja -vaatlusvõrgu asutamise kohta, (4) eriti selle artiklit 13;
— võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002
raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhteskohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185, (
5)
eriti selle artiklit 94;
— võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;
— võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ning keskkonna-, rahvatervise- ja toiduohutuse
komisjoni arvamust (A6-0103/2007),
A. arvestades, et kontrollikoda märkis, et ta on saanud piisava kinnituse selle kohta, et 31. detsembril 2005
lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruanded on usaldusväärsed ning nende aluseks olevad
tehingud on tervikuna seaduslikud ja korrektsed;
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 27. aprillil 2006. aastal heakskiidu agentuuri direktori tegevusele
agentuuri 2004. eelarveaasta eelarve täitmisel (6) ning heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis
muu hulgas:
— märkis asjaolu, et 2004. aasta assigneeringute ülejääk eraldati 2005. aasta tegevuse jaoks ja
personalikuludega seotud assigneeringud kanti üle järgmisesse aastasse; nõudis, et agentuur järgikseelarve aastasuse põhimõtet vastavalt finantsmääruse määratlusele ja eeskirja, mis keelabpersonalikuludega seotud assigneeringute ülekandmise, et võimaldada eelarvepädevate institutsioo-nide poolt sätestatud eelarvete täpset ja läbipaistvat täitmist;15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/107
(1) ELT C 266, 31.10.2006, lk 1.
(2) ELT C 312, 19.12.2006, lk 36.
(3) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Määrust on muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006,
lk 1).
(4) EÜT L 120, 11.5.1990, lk 1. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1641/2003 (ELT L 245, 29.9.2003, lk 1).
(5) EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
(6) ELT L 340, 6.12.2006, lk 90.
— märkis kontrollikoja inventariauditis välja toodud puudusi kontrollis ja tegemata jätmisi,
Üldised punktid, mis puudutavad enamikku ELi asutusi, mille eelarve täitmisele on nõutav eraldi
heakskiidu andmine
1. on seisukohal, et ühenduse asutuste üha suurenev arv ja teatud asutuste tegevus ei tundu sobivat kokku
üldise poliitilise raamistikuga ja mõne asutuse volitused ei vasta alati liidu tegelikele vajadustele egakodanike ootustele ning märgib, et üldiselt ei ole asutustel alati hea kuvand ja ajakirjandus ei näita neidalati heas valguses;
2. palub seepärast komisjonil määratleda üldise poliitilise raamistiku uute ühenduse asutuste loomiseks ja
esitada enne iga uue asutuse loomist kulutõhususe uuringu ning kanda hoolt, et eri asutuste tegevus eikattuks omavahel ega teiste Euroopa organisatsioonide volitustega;
3. palub kontrollikojal esitada arvamuse kulutõhususe uuringu kohta enne otsuse tegemist Euroopa
Parlamendis;
4. palub komisjonil esitada iga viie aasta järel uuringu iga olemasoleva asutuse lisaväärtuse kohta; palub
kõikidel asjaomastel institutsioonidel mõne asutuse lisaväärtusele negatiivse hinnangu andmise korralvõtta vajalikke meetmeid selle asutuse volituste ümbersõnastamise või asutuse sulgemise teel;
5. peab reguleerivate asutuste arvu suurenemist arvestades kahetsusväärseks, et läbirääkimised Euroopa
Liidu reguleerivate asutuste ühtset raamistikku käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu ülepole veel lõppenud, ning palub komisjoni vastavatel osakondadel teha kontrollikojaga kooskõlastatultkõik endast oleneva selleks, et kõnealune kokkulepe kiiresti sõlmitaks;
6. märgib, et komisjoni vastutus eelarve eest nõuab asutuste tihedamat sidumist komisjoniga; palub
komisjonil ja nõukogul astuda kõik vajalikud sammud selleks, et anda komisjonile 31. detsembriks 2007reguleerivate asutuste järelevalveorganites blokeeriv vähemus ning sätestada uute asutuste loomisel sellisevähemuse olemasolu algusest peale;
7. palub kontrollikojal lisada oma aastaaruandesse täiendava peatüki kõikide asutuste kohta, mille eelarve
täitmisele komisjoni raamatupidamisaruannete raames on nõutav heakskiidu andmine, et saada selgemülevaade ELi vahendite kasutamise kohta asutuste poolt;
8. tuletab meelde põhimõtet, mille kohaselt kõik ühenduse asutused, olenemata sellest, kas nad saavad
toetust või mitte, peavad saama eelarve täitmisele Euroopa Parlamendi heakskiidu isegi juhul, kui nendeasutamisakti kohaselt on olemas eelarve täitmist kinnitav asutus;
9. palub kontrollikojal viia kõikide asutuste suhtes läbi tulemusauditid ja esitada aruanded vastavatele
parlamendikomisjonidele, sh eelarvekontrollikomisjonile;
10. märgib, et asutuste arv üha kasvab, ning arvestades komisjoni poliitilist vastutust asutuste tegevuse eest,
mis ületab kaugelt logistilist toetust, on ametite loomise ja järelevalve eest vastutavatel komisjonipeadirektoraatidel veel suurem vajadus töötada välja ühine lähenemisviis asutustele; on seisukohal, etpragmaatiline viis edasiliikumiseks komisjoni ühise lähenemisviisi poole kõikides asutustega seotudküsimustes oleks samalaadne struktuur sellega, mille asutused moodustasid koordineerimiseksasjaomaste peadirektoraatide raames;
11. palub komisjonil parandada haldus- ja tehnilist toetust asutustele, võttes arvesse ühenduse
halduseeskirjade ja tehniliste probleemide üha suuremat keerukust;L 187/108 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008
12. märgib, et üheski ühenduse asutuses ei ole distsiplinaarorganit, ning palub komisjonil astuda vajalikud
sammud tagamaks, et selline mehhanism kiiresti luuakse;
13. tervitab märkimisväärseid edusamme asutuste omavahelises koordineerimistegevuses, mis võimaldab neil
lahendada korduvaid probleeme ning muudab koostöö komisjoni ja Euroopa Parlamendiga tõhusamaks;
14. on seisukohal, et mitme asutuse ühise tugiteenistuse loomine, mille eesmärk on muuta nende
arvutipõhised finantsjuhtimissüsteemid komisjoni vastavate süsteemidega ühilduvaks, on meede, midatuleks edasi arendada ja laiendada;
15. kutsub asutusi üles parandama oma koostööd ja võrdlevat hindamist vastava valdkonna osalistega; nõuab
tungivalt, et komisjon võtaks kõik meetmed, mida ta peab vajalikuks, et aidata asutustel parandada omakuvandit ja suurendada nende tegevuse nähtavust;
16. palub komisjonil esitada ettepaneku asutuste iga-aastase aruandluse vormi ühtlustamiseks ja töötada välja
tulemuslikkuse näitajad, mis võimaldaksid nende tõhusust võrrelda;
17. palub asutustel esitada iga aasta algul tulemuslikkuse näitajad, mille alusel oleks võimalik neid hinnata;18. kutsub asutusi üles kasutama üha enam SMART-eesmärke, mis peaksid kaasa tooma eesmärkide
realistlikuma planeerimise ja rakendamise;
19. nõustub kontrollikojaga, et komisjon kannab vastutust ka asutuste (finants)juhtimise eest; seetõttu nõuab
tungivalt, et komisjon teostaks järelevalvet eri asutuste juhtimise üle ning vajadusel annaks juhiseid ja abi,eriti seoses pakkumismenetluste nõuetekohase läbiviimisega, töölevõtmiskorra läbipaistvusega, usaldus-väärse finantsjuhtimisega (alakulutamine ja ülepaisutatud eelarve) ning eelkõige sisekontrolli raamistikkukäsitlevate eeskirjade nõuetekohase kohaldamisega;
20. on seisukohal, et asutuste panus peaks nende tööprogrammides väljenduma tegevust iseloomustavates ja
mõõdetavates mõistetes ning vajalikul määral tuleks arvesse võtta komisjoni sisekontrollistandardeid;
Spetsiifilised punktid
21. märgib, et agentuur sidus oma 2005. eelarveaasta eelarves kulukohustustega peaaegu kõik
assigneeringud; märgib, et sellegipoolest on tegevuskulude (III jaotis) kulukohustuste ülekandmise määrkõrge (üle 30 %); palub agentuuril tagada ülekandmiste vähendamine, mille maht takistab järgneva aastaassigneeringute juhtimist, mis omakorda toob kaasa viivitusi rakendamisel või isegi assigneeringutesuurenemise;
22. märgib, et puudub sisekontrollisüsteemide kirjeldus ning eelarvevahendite käsutajad ei ole esitanud
raamatupidamisteabe edastamiseks ja tõendamiseks kasutatavate süsteemide ametlikku kirjeldust,mistõttu peaarvepidajal ei ole olnud seni võimalik seda kinnitada; palub agentuuril seda asjaoluparandada;
23. märgib, et siiani esineb puudusi eelarvevahendite käsutaja iga-aastases tegevusaruandes, milles ei anta
piisavat teavet vastava aasta tegevuse tulemuste kohta seatud eesmärkide, seotud riskide, vahenditekasutamise ja sisekontrollisüsteemide toimimise osas; palub agentuuril see probleem lahendada;15.7.2008 ET Euroopa Liidu Teataja L 187/109
24. märgib, et ajutiste töötajate töölevõtmise auditeerimisel täheldati, et varem vastuvõetud teatavad
sisemised sätted ühiste valikukomisjonide ja valikukriteeriumide muutumatuse kohta ei vastanudühenduste muude teenistujate teenistustingimusi käsitlevatele sätetele; palub tulevikus töölevõtmisemenetlusi täiel määral järgida;
25. palub agentuuril täita hankemenetlustes hindamiskriteeriume;26. peab agentuuri olulise keskkonnaalase teabe allikaks kõikidele ELi institutsioonidele ja poliitiliste otsuste
tegemisel; märgib rahuloluga, et agentuur on suutnud muuta teatud keerulised andmed selgeteksjäreldusteks ning edastada need avalikkusele; tunnustab eriti aruande „Euroopa keskkond –hetkeolukord
ja väljavaated 2005. aastaks” tähtsust, kus on esitatud kasutajasõbralik teave keskkonna kohta ning kus
osutatakse ELi ja liikmesriikide ees seisvatele põhilistele probleemidele;
27. julgustab agentuuri jätkama püüdlusi oma teabeedastusviiside jätkuval arendamisel, et kaasata rohkem
meediat oma tulemuste kajastamiseks ning seeläbi juhtida avalikke arutelusid olulistes keskkonnaalastesküsimustes nagu kliimamuutused, bioloogiline mitmekesisus ning loodusvarade haldamine;
28. rõhutab, et keskkonnaprogrammide mõju vähendab sageli muude ühenduse poliitikate keskkonnamõ-
jude hindamise puudumine; kutsub agentuuri üles arendama jätkuvalt oma tegevust keskkonnamõjuhindamise valdkonnas;
29. nõuab, et enne 1. jaanuari 2010 ning igal sellele järgneval viiendal aastal telliks agentuur oma
töötulemuste sõltumatu välishindamise, lähtudes agentuuri asutamist käsitlevast määrusest ja juhatusekinnitatud tööprogrammidest; nõuab, et seejuures hinnataks ka agentuuri töötavasid ja mõju ningvõetaks arvesse sidusrühmade seisukohti nii ühenduse kui riiklikul tasandil; nõuab, et agentuuri juhatustutvuks hindamise tulemustega ja koostaks komisjonile ning Euroopa Parlamendile soovitused, misvõiksid osutuda vajalikuks seoses muutustega agentuuris, agentuuri töötavades ja programmides; et
hindamine ja komisjonile ning Euroopa Parlamendile esitatud soovitused avalikustatakse, näiteks nende
kodulehtedel, ja et välishindamise läbiviimiseks vajalikud rahalised vahendid eraldataks asjaomasepeadirektoraadi eelarve kaudu;
30. rõhutab Euroopa Keskkonnaagentuuri rolli ELi keskkonnaalaste õigusaktide rakendamise hindamisel.L 187/110 ET Euroopa Liidu Teataja 15.7.2008