SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Digitaaltehnoloogia hõlbustab teoste ja muu kaitstud materjali levikut ja kättesaadavust ning 49% internetikasutajatest Euroopas kasutab muusikale, audiovisuaalsele infosisule ja mängudele ligipääsuks veebi. Ringhäälinguorganisatsioonid ja taasedastamise teenuse osutajad investeerivad üha enam raadio- ja televisiooniprogrammide edastamiseks pakutavate digitaal- ja internetiteenuste arendamisse. Ringhäälinguorganisatsioonide interneti teel tehtavad pakkumised hõlmavad eeskätt samaaegse edastamise teenuseid (tele- ja raadiokanalid, mida edastatakse veebis paralleelselt traditsioonilise satelliidi-, kaabel- või maapealse leviga), teleprogrammide järelvaatamisteenuseid ja netisaateid. Vaatamata internetipõhiste teenuste järjest suuremale mitmekesisusele ei ole ringhäälinguorganisatsioonide programmid sageli internetis teistes liikmesriikides elavatele Euroopa kodanikele juurdepääsetavad. Lisaks on teistest liikmesriikidest taasedastamisteenuse abil edastatavate televisiooni- ja raadiokanalite valik liikmesriigiti erinev.

Ringhäälinguorganisatsioonid edastavad iga päev väga palju uudiseid ning kultuuri-, poliitika-, dokumentaal- või meelelahutusprogramme, mille edastamiseks nad peavad saama loa või mille nad ise toodavad. Need programmid sisaldavad erinevat kaitstud infosisu nagu audiovisuaalseid või muusika-, kirjandus- või graafilisi teoseid. See nõuab paljudelt õiguste omajatelt loa saamiseks keerulise menetluse läbimist. Tihti tuleb luba saada lühikese aja jooksul, eelkõige selliste saadete ettevalmistamisel nagu uudistesaated ja aktuaalseid poliitilisi sündmusi käsitlevaid saated. Selleks, et muuta oma teenused piiriüleselt kättesaadavaks, tuleb ringhäälinguorganisatsioonidel saada nõutud load asjaomaste territooriumide jaoks ja see muudab lubade saamise veelgi keerulisemaks. Satelliitedastuse osas on loa saamise korda lihtsustatud, kohaldades päritolumaa põhimõtet, mis on sätestatud satelliit- ja kaabellevi direktiivis (direktiiv 93/83/EMÜ) ja mille kohaselt võivad ringhäälinguorganisatsioonid luba taotleda ainult ühes liikmesriigis. See direktiiv ei kuulu kohaldamisele, kui ringhäälinguorganisatsioon omandab õigusi oma internetipõhiste teenuste jaoks.

Taasedastamise teenuste osutajatel, kes koondavad suure arvu tele- ja raadiokanaleid pakettidesse, on samuti raskusi ringhäälinguorganisatsioonide tele- ja raadioprogrammide taasedastamiseks vajalike lubade saamisel. Satelliit- ja kaabellevi direktiiv näeb ette teistest liikmesriikidest pärit tele- ja raadioprogrammide kaabli kaudu taasedastamiseks kohustusliku kollektiivse haldamise süsteemi. See süsteem, mis lihtsustab lubade saamist, ei laiene neile taasedastamise teenustele, mida osutatakse muul viisil kui kaabli kaudu sellistes suletud elektrooniliste sidevõrkudes nagu IP-televisioon (tele- ja raadioprogrammid suletud IP-põhiste võrkude kaudu). Niisuguste taasedastamise teenuste osutajatel tuleb seega taotleda väga palju lubasid, et nad saaksid oma teenuseid osutada, eeskätt siis, kui nad taasedastavad tele- ja raadioprogramme teistest liikmesriikidest.

Käesoleva ettepaneku eesmärk on edendada programmiedastuse internetipõhiste kõrvalteenuste piiriülest osutamist ja hõlbustada liidu õigusraamistiku kohandamisega teistest liikmesriikidest pärinevate tele- ja raadioprogrammide digitaalset taasedastamist suletud võrkudes. Nende lubade saamisega seotud probleemide lahendamisega luuakse ettepanekuga tingimused, mis võimaldavad ringhäälinguorganisatsioonidel ja taasedastamise teenuste osutajatel pakkuda üle liidu suuremat tele- ja raadioprogrammide valikut. Nii on ettepaneku tulemusel võimalik parandada tarbijate ligipääsu teistest liikmesriikidest pärit tele- ja raadioprogrammidele nii ringhäälinguorganisatsioonide kui ka taasedastamise teenuste osutajate pakutavate interneti kõrvalteenuste kaudu. Ettepanekuga nähakse kogu liidus ette ühine lähenemisviis ja säilitatakse samal ajal õiguste omajate kaitse kõrge tase. Selliselt aidatakse kaasa siseturu toimimisele sisepiirideta alana.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas kehtivate sätetega

Digitaalse ühtse turu strateegias on esitatud mitu algatust, mille eesmärk on luua digitaalse infosisu ja digitaalsete teenuste siseturg. 2015. aasta detsembris astus komisjon esimese sammu, tehes ettepaneku võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus veebisisuteenuste piiriülese kaasaskantavuse tagamise kohta siseturul.

See ettepanek on kooskõlas ühega digitaalse ühtse turu strateegia peamistest eesmärkidest: võimaldada kasutajatele laialdasemat internetipõhist juurdepääsu tele- ja raadioprogrammidele kogu liidus. Tele- ja raadioprogrammide edastamiseks vajalike internetipõhiste kõrvalteenuste piiriülese osutamise edendamine ja teistest liikmesriikidest pärit tele- ja raadiosaadete taasedastamise hõlbustamine on oluline samm, millega käsitletakse tarbijate huve silmas pidades spetsiifilist takistust piiriülestele raadio- ja teleprogrammidele ligipääsul.

Käesolev ettepanek on kooskõlas autoriõigust käsitlevate õigusaktidega, eeskätt direktiiviga 93/83/EMÜ, direktiiviga 2001/29/EÜ, direktiiviga 2006/115/EÜ ja direktiiviga 2014/26/EL. Need direktiivid ja käesolev ettepanek aitavad kaasa siseturu toimimisele, tagavad õiguste omajatele kõrgetasemelise kaitse ja lihtsustavad loa saamist teoste kasutamiseks.

Käesolev ettepanek aitab parandada audiovisuaalmeedia teenuste piiriülest ulatust ja täiendab seega direktiivi 2010/13/EL.

•Kooskõla liidu muude poliitikavaldkondadega

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 167 kohaselt võtab liit aluslepingute kohaselt tegutsedes arvesse erinevaid kultuuriaspekte. Hõlbustades juurdepääsu tele- ja raadioprogrammidele, parandab käesolev ettepanek kultuurisisu, uudiste ja teabe kättesaadavust.

Käesolev ettepanek aitab edendada tarbijate huve, parandades juurdepääsu teistest liikmesriikidest pärit tele- ja raadiosaadetele, ning on seega kooskõlas ELi tarbijakaitsepoliitikaga ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 169.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käesolev määruseettepaneku õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 114. See artikkel annab ELile volitused võtta vastu meetmeid, mille eesmärk on siseturu loomine ja toimimine. See hõlmab teenuste osutamise ja kasutamise vabadust.

EL on ühtlustanud õigusi, mis on seotud teoste ja muu kaitstud materjali interneti teel levitamisega ning tele- ja raadiosaadete taasedastamisega (eelkõige reprodutseerimise, üldsusele edastamise ja kättesaadavaks tegemise õigus) direktiiviga 2001/29/EÜ.