KOMISJONI OTSUS (EL) 2016/2057,

2. mai 2016,

riigiabi ja meetmete SA.29338 (2013/C-30) ja SA.44910 (2016/N) kohta, mis võeti finantsasutuse HSH Nordbank AG toetuseks

(teatavaks tehtud numbri C(2016) 2689 all)

(Ainult saksakeelne tekst on autentne)

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 108 lõike 2 esimest lõiku,

võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut, eriti selle artikli 62 lõike 1 punkti a,

olles kutsunud huvitatud isikuid üles esitama märkusi vastavalt eespool osutatud sätetele (1)

ning arvestades järgmist:

1. MENETLUS

20. septembril 2011 võttis komisjon vastu otsuse (edaspidi „2011. aasta otsus“), (2) millega kiitis heaks mitu HSH Nordbank AG (edaspidi „HSH“ või „pank“) kasuks võetud abimeedet. HSH on Saksa liidumaapank, mille enamusosalus kuulub kahele liidumaale (edaspidi „liidumaad“ või „avalik-õiguslikud omanikud“): Schleswig-Holsteini liidumaale (edaspidi „Schleswig-Holstein“) ning vaba- ja hansalinnale Hamburgile (edaspidi „Hamburg“). Need meetmed sisaldasid muu hulgas HSH Finanzfonds AöR-i (edaspidi „Finanzfonds AöR“ või „garantii andja“) antud teise järjekoha kahju garantiid (edaspidi „garantii“) nimiväärtusega 10 miljardit eurot. Komisjon oli andnud garantiile esialgse heakskiidu juba ühes varasemas, 2009. aastal vastu võetud otsuses päästmisabi kohta.

9. märtsil, 18. juunil ja 6. septembril 2011 leppis HSH garantii andjaga kokku, et tühistab osaliselt teise järjekoha kahju garantii ja vähendab seega garantii ülempiiri 7 miljardi euroni. Seega lähtuti 2011. aasta otsusel põhinevas ümberkorralduskavas sellest, et HSH maksab garantiitasusid ainult 7 miljardi euro suuruse garantii eest (3) .

2. KIRJELDUS

2.1. Abisaaja

HSH on eraõiguslik aktsiaselts, mis asutati 2003. aastal varasema Hamburgische Landesbanki ja Landesbank Schleswig-Holsteini ühinemise kaudu. Hamburg ja Schleswig-Holstein on HSH enamusomanikud. Kokku kuulub neile 85,38 % panga aktsiatest kas otse või Finanzfonds AöR-i kaudu, mis on Hamburgi ja Schleswig-Holsteini asutatud ja kontrollitud avalik-õiguslik asutus (6) . Sparkassen- und Giroverband für Schleswig-Holsteinile kuulub 5,31 % ja J. C. Flowersi nõustatava üheksa usaldusfondi grupile 9,31 % aktsiatest. Ajaloolistel põhjustel on HSH-l kaks peakontorit, Hamburgis ja Kielis.

HSH, mille kontserni bilansimaht on 105 miljardit eurot (30. septembri 2015. aasta seisuga), on seitsme Saksa Landesbanki kontserni seas suuruselt viies. Panga äritegevus on koondunud eelkõige Põhja-Saksamaale ja Saksamaa linnastutesse ning selle keskmes on äriklientide, kinnisvara ja erapanganduse valdkond. Äriklientide valdkonnas tegeletakse nii kodu- kui ka välismaal lisaks energia- ja taristuprojektidele esmajoones laevanduse rahastamisega.

Ehkki 2011. aasta ümberkorralduskavas lähtuti prahtimistasude taastumisest, vähenesid need 2011. aasta otsusele järgnenud aastal vastupidiselt eelkõige konteinerlaevade valdkonnas umbes kolmandiku võrra; laevade turuväärtuses toimus sellega võrreldav muutus. Kuigi HSH oli oma äritegevust laevanduse rahastamise valdkonnas märgatavalt vähendanud, jäi see krediidiportfell tähtsaks ärivaldkonnaks. Tagajärjeks oli see, et need arengusuundumused – mis olid koos euro ja USA dollari vahetuskursiga kõige olulisemad tegurid HSH laevade krediidiportfellist tuleneva makseviivituse tõenäosuse ja seega krediiditegevuseks vajaliku riskiennetuse seisukohast – tabasid HSH-d raskelt.

2.2. Meetmed

2.2.1. Garantii ülempiiri taassuurendamine 2013. aasta juunis (edaspidi „2013. aasta meede“)

Makseviivituses oleva riskipositsiooni (Exposure at Default, edaspidi „EAD“) järgi hinnates oli 2015. aasta lõpus garantii raames alles ainult ligikaudu 50 miljardi euro väärtuses varasid (10) . Nende allesjäänud varade puhul on tegemist peaaegu eranditult klientidele antud laenudega eelkõige laevanduse rahastamise, äriklientide ja kinnisvara valdkonnas.

Garantii alusel tehakse väljamakseid, kui tagatud varad likvideeritakse panga jaoks kahjumiga ja kogu 3,2 miljardi euro suurune esimese järjekoha kahju väärtpaberistamise seeria on ära kulutatud. Seni on tagatud varadega tasaarveldatud ainult ligikaudu 1,6 miljardi euro suurune kahjum. Peale selle annab garantii ka positiivse raamatupidamisliku efekti, sest see korvab tagatud portfelli jaoks tehtud riskiennetuse krediiditegevuses ning annab pangale ja järelevalveasutusele võimaluse arvutada ja kontrollida garantii virtuaalset kasutamist, st väljamakseid, mida võib garantii alusel oodata. Lõpuks on tagatud varade riskikaal garantii kehtivuse ajal selgelt vähenenud, võttes arvesse järelevalveasutuste kaalutlusõigust.

Iga-aastane 4 % määraga põhitasu arvutatakse kehtiva ülempiiri alusel. See koosneb kahest komponendist: 2,20 % määraga hüvitisest ja 1,80 % määraga tagastusmaksest. Selle tulemusena ei vähenda pangapoolne garantii kasutamine garantiitasu arvutamise alust. HSH peab maksma iga-aastast põhitasu, kuni garantii on täielikult kasutusele võetud või lõpetatud, nii et ühtki muud garantiid enam ei kehti. Praeguste prognooside kohaselt ei likvideerita portfelli enne 2025. aasta lõppu.

Iga-aastase 3,85 % määraga lisapreemia peab HSH tasuma aastatel 2009–2019 garantii raames tasaarvestatud kahjumi tegeliku suuruse alusel, välja arvatud juhul, kui garantii võetakse täielikult kasutusele või lõpetatakse enne 2019. aastat. Selle tasu eest tegelikult makstav summa saab seetõttu teatavaks alles siis, kui garantii on kasutuselevõtu või lõpetamise teel täielikult likvideeritud. Lisatasu suhtes kehtib ka optsioonitunnistus, mis kaitseb panga omakapitalimäära. Kui panga esimese taseme omavahendite suhtarv langeb alla miinimummäära, milleks on 10 % esimese taseme põhiomavahenditest, ajatatakse maksed hiljemalt [2030–2040]. aastaks (*1) . Garantii andjal on õigus loobuda panga eduka võõrandamise korral oma nõudest lisatasule.

2.2.2. 2016. aasta meetmed

Täpsemad andmed kohustuste jagamise ja varade üleandmise kohta summas kuni 6,2 miljardit eurot EAD on esitatud asjaomastes kohustustes, mis on kirjas käesolevale otsusele lisatud loendis (edaspidi „kohustuste loend“), mille Saksamaa esitas koos 21. märtsi 2016. aasta teatega (vt I lisa) (11) .

HoldCo-st saab puhtakujuline finantsvaldusettevõtja ilma igapäevategevuseta. HoldCo varad hõlmavad vähemalt 90 % OpCo aktsiatest, samuti piiratud likviidseid vahendeid, mille annab kasutada OpCo, (14) et katta maksetähtaja saabumisel HoldCo tegevuskulud ja garantiitasumaksed. HoldCo kohustused koosnevad jagamisel ülevõetud kohustustest maksta garantiitasusid. HoldCo maksejõuetuse riski vähendamise kohustust silmas pidades sõlmitakse tema ja garantiiandja vahel nimetatud kohustustega seoses nõude järjekohast taganemise kokkulepe. Selle kokkuleppe raames on võimalik maksed, mida HoldCo ei suuda tasuda, ajatada kuni järgmise maksekuupäevani intressimääraga 10 %.

Kaasneva meetmena on OpCo-l õigus võõrandada liidumaadele portfell, kus on varad summas kuni 6,2 miljardi eurot EAD turuhindadega. See üleandmine võib toimuda mitmes osas (15) . Enne varade võõrandamist tegi komisjon kõnealuste väärtuste sõltumatu hinnangu alusel turuhinna sõltumatu hindamise. Kui pärast 2016. aasta augusti lõppu peaks toimuma üleandmisi, tuleb komisjonilt saada uus hinnang (16) .

2.3. Kohustused

Lisaks kohustustele, mis on seotud jagunemisega HoldCo-ks ja OpCo-ks ning garantiitasumaksete jagamisega (vt punkt 2.2.2), andis Saksamaa teada lisakohustustest. Esmajoones kätkevad need kohustust võõrandada HoldCo osalus OpCo-s avatud, mittediskrimineerivas, konkurentsil põhinevas ja läbipaistvas pakkumismenetluses hiljemalt 28. veebruariks 2018 (17) . Erastamise õigeaegsust silmas pidades esitavad Saksa asutused komisjonile enne võõrandamismenetluse algust kava, kus on esitatud asjaomased vaheetapid (18) . Kui võõrandamismenetlus lõpetatakse edukalt, nii et tulemuseks on abi mittesisaldav positiivne pakkumishind (garantiid säilitades), siis teatatakse kavandatud omandamisest komisjonile eesmärgiga hinnata ettevõtte uue struktuuri elujõulisust. Enne komisjoni heakskiitvat otsust omandamist lõpule ei viida (19) . Võõrandamismenetluse eduka lõpetamise korral võtab pank uue nime (20) .

Saksamaa on lubanud, et kui võõrandamismenetlus ei ole võõrandamistähtaja lõpuks edukalt lõpetatud, st menetluses ei jõuta abi mittesisaldava positiivse pakkumishinnani (garantiid säilitades), või kui komisjon peaks jõudma tulemuseni, et OpCo ühendamisel ettevõtte uue struktuuriga ei teki pikaajaliselt elujõulist ärimudelit, siis lõpetab OpCo uute tehingute tegemise ja haldab oma varasid edaspidi ainult korrakohase likvideerimise eesmärgil (21) . Saksamaa on lubanud, et HoldCo juhib OpCo-d võõrandamistähtaja jooksul eesmärgiga säilitada selle majanduslik elujõulisus, konkurentsivõime ja müügikõlblikkus (22) . Seepärast võetakse edasised meetmed, mille eesmärk on vähendada OpCo kulusid (nii et halduskulud ei ületa 2016. aastal [570–590] miljonit eurot ja 2017. aastal [520–550] miljonit eurot), tugevdada selle kapitalibaasi (muu hulgas vabatahtliku kohustuste juhtimise kaudu, tingimusel et saadakse komisjoni heakskiit), olla äritegevuses ettevaatlik ja jätta maksmata dividendid või muud kasumist sõltuvate vahendite, nt hübriidinstrumentide alusel tehtavad maksed (23) .

Lisaks ei ületa OpCo bilansisumma 2016. aastal [100–110] miljardit eurot ja 2017. aastal [90–100] miljardit eurot (24) . Laevanduse rahastamise valdkonnas jätkab OpCo oma äritegevuse kahandamist ja piirdub selles valdkonnas uute tehingute puhul [1–2] miljardi euroga (25) . Lisaks on Saksamaa lubanud täita teatud 2011. aasta otsusele lisatud kohustused, näiteks ei alusta ta oma äritegevuses uuesti lennunduse objektipõhist rahastamist, (26) ei saavuta väliskasvu teiste ettevõtjate üle kontrolli omandamise teel, (27) loobub sihipärasest enda nimel kauplemisest (Dedicated Proprietary Trading) (28) ega kasuta konkurentide ees ära asjaolu, et talle antakse riigiabi või riigiabist tulenevaid eeliseid (29) .

Lõpuks on Saksamaa lubanud, et OpCo järgib teatud likviidsuskordajaid, (30) samuti piiranguid oma töötajate, juhtorganite liikmete ja oluliste esindajate tasustamisel. Nende isikute kogutasu ei ületa Saksamaa viieteistkümnekordset keskmist palka ega HSH Nordbanki kümnekordset keskmist palka (enne jagunemist) (31) .

2.4. Menetluse algatamise põhjused

Saksamaa esitas taassuurendamise teate komisjonile heakskiitmiseks. Saksamaa asutuste arvates kujutab garantii endast riigiabi, ehkki nad kahtlesid, kas ülempiiri 10 miljardi euroni taassuurendamise puhul on tegemist uue riigiabiga, sest sama ülempiir kiideti heaks juba 2011. aasta otsuses (32) . Selle kohta, kui komisjon peaks liigitama taassuurendamise uueks riigiabiks, väitis Saksamaa, et see on 2011. aasta otsusega juba siseturuga kokkusobivaks tunnistatud (33) .

Komisjon liigitas taassuurendamise algatamisotsuses siiski uueks riigiabiks. Esiteks suurendati garantiid Hamburgi ja Schleswig-Holsteini omandis oleva Finanzfonds AöR-i kaudu, st riiklikest vahenditest rahvusvaheliselt tegutseva panga kasuks, nii et tegu on konkurentsi kahjustamisega pangandussektoris ja mõjuga liidusisesele kaubandusele (34) . Kuna erainvestor ei oleks andnud garantiid samadel tingimustel, andis see HSH-le eelise, mis kujutab endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses (35) .

Teiseks selgitas komisjon algatamisotsuses, et garantii lõpetamine on siduva iseloomuga ja – vastupidiselt Saksamaa seisukohale, et taassuurendamist ei saa liigitada uueks abiks, sest 10 miljardi euro suurune ülempiir kiideti heaks juba 2011. aasta otsuses – taaskasutuselevõttu tuleb vaadelda garantii andja ja garantii saaja vahelise uue kokkuleppena, mille aluseks on uus majanduslik hinnang riskitegurite kohta, mis võivad olla aja jooksul muutunud. Kuna 2011. aasta otsuses heaks kiidetud garantiitingimustes ei olnud garantii ülempiiri suurendamist ette nähtud, nõudis komisjon enne seda kehtinud garantiitingimuste muutmist. Selle tulemusena liigitas komisjon selle suurendamise uue garantii andmiseks (36) .

Mis puudutab abi esialgset kokkusobivust siseturuga, siis tugines komisjon oma algatamisotsuses esitatud hinnangus ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile b, mille kohaselt võib siseturuga kokkusobivaks pidada riigiabi, mis on antud „mõne liikmesriigi majanduses tõsise häire kõrvaldamiseks“. Finantsturgude endiselt ebastabiilset olukorda silmas pidades tunnistas komisjon, et HSH kokkuvarisemine võib otseselt kahjustada finantsturge ja seega kogu Saksa majandust (37) . Seoses finantseerimisasutustele antava riigiabi suhtes kohaldatavate põhimõtetega osutas komisjon 2008. aasta pangandusteatise punktile 15 (38) . Algatamisotsuse tegemise hetkeks oli neid põhimõtteid rekapitaliseerimisteatise (39) ning 2010. ja 2011. aasta pikendamisteatistega (40) edasi arendatud.

Nagu juba märgitud, väitis Saksamaa 2013. aasta jaanuaris juhuks, kui komisjon peaks liigitama garantii ülempiiri suurendamise uueks abiks, et selle kokkusobivus siseturuga on kindlaks tehtud juba 2011. aasta otsuses, nii et komisjon on nüüd selle hinnanguga seotud ega saa teistsugust järeldust teha (41) .

Komisjon selgitas algatamisotsuses, et ta tunnistas 10 miljardi euro suuruse ülempiiri 2011. aastal küll siseturuga kokkusobivaks, aga et see hinnang põhines hinnangul, mis anti Saksamaa 30. aprillil 2009 teatatud garantiile, 2011. aasta otsuse tegemise aegsel majandusolukorral ja finantsprognoosidel, mille HSH oli esitanud kõnealuses otsuses kontrollimise alusena. Nii lähtuti ümberkorralduskavas sel ajal sellest, et HSH maksab garantiitasusid ainult 7 miljardi euro suuruse garantii eest (42) .

Edasi märkis komisjon algatamisotsuses, et tegurid, mis on olulised uue abi siseturuga kokkusobivuse hindamisel, olid küll olulised ka eelneva hinnangu seisukohalt, kuid neid tuleb siiski nende praegusel kujul kontrollida. Otsustamaks, kas abi on siseturuga kokkusobiv, tuleb seetõttu eelkõige hinnata HSH elujõulisust praeguses majandusolukorras (43) .

Sellega seoses tegi komisjon kindlaks, et majandusolukord laevandussektoris – HSH äritegevuse põhivaldkonnas, mida nimetati panga elujõulisuse seisukohast problemaatiliseks juba 2011. aasta otsuses – on vahepeal veelgi halvenenud. Kriis laevandussektoris osutus seega oodatust pikemaks ja raskemaks, kahjustas laevanduse rahastamise valdkonna krediidivõimet üldiselt ja põhjustas HSH riskiga kaalutud varade mahu kasvu (44) .

Komisjon märkis algatamisotsuses, et garantii suurendamine tooks kaasa suuremad garantiitasud summas ligikaudu 1 miljard eurot ja et need lisakulud kahjustaksid oluliselt HSH elujõulisust tulevikus (45) .

Isegi kui lisanduvad garantiitasud sisalduksid koos garantii taassuurendamise teatega 2013. aastal esitatud äriplaanis, oleks komisjonil kahtlusi äriplaani aluseks olevate eelduste vastupidavuse suhtes. Lisaks märkis komisjon, et puudu on ajakohastatud stressistsenaarium. Kuna HSH-l ei õnnestunud 2011. aasta ümberkorralduskavas ette nähtud finantsprognoose täita ja oodatud mahus uusi tehinguid teha, tõstatas komisjon küsimuse, kas HSH äristrateegia kohandamine on vajalik ja kas panga pikaajalise elujõulisuse taastamiseks tuleks võtta alternatiivseid meetmeid (46) .

Siiski ei väljendanud komisjon algatamisotsuses kahtlust kulude jagamise või konkurentsimoonutuste piiramise meetmete suhtes, mis olid 2011. aasta otsuses heaks kiidetud, ja märkis, et need meetmed on ka algatamisotsuse tegemise hetkel endiselt asjakohased, kuna uus abi jäi 2011. aastal heaks kiidetud meetme piiridesse (48) . Pidades silmas garantii suurendamise vajadust ja asjaolu, et hüvitist peeti asjakohaseks, tegi komisjon kindlaks abi esialgse kokkusobivuse siseturuga (49) .

3. SAKSAMAA MÄRKUSED

Algatamisotsuse kohta esitatud märkustes (50) kordas Saksamaa esiteks oma algset seisukohta, et garantii taassuurendamine ei kujuta endast uut abimeedet, sest see ei ületa 2011. aasta otsuses heaks kiidetud ülempiiri 10 miljardit eurot. Asjaolu, et vähendamisel oli siduv mõju või et taassuurendamine ei olnud lepingus reguleeritud, nii et see tuli lepingus uuesti dokumenteerida, ei muutnud seda seisukohta. Saksamaa arvates on otsustaval kohal taassuurendamise majanduslik mõju liidumaade kui garantii andjate olukorrale, mis ei ole taassuurendamise tõttu muutunud, sest eelkõige taassuurendamisest mõjutatud garantiiosa kasutuselevõtu tõenäosus ei ole olulisel määral kasvanud. Peale selle kattub taassuurendamine suures ulatuses esialgse garantiiga; komisjon kontrollis seda juba 2011. aasta otsuse tegemisel, sealjuures mitte üksnes põhi-, vaid ka halvima stsenaariumi seisukohast (51) .

Teiseks kinnitas Saksamaa oma varasemat seisukohta, et isegi kui taassuurendamine liigitatakse uueks abiks, kehtivad selle kohta 2011. aasta otsuse heakskiitmise põhjused, sest komisjon ei väljendanud algatamisotsuses kahtlust, nagu ei oleks tasakaalustusmeetmed ja panga omapanus, mida nimetati 2011. aasta otsuses sobivaks ja piisavaks, endiselt asjakohased, kuna uus abi jääb 2011. aasta otsuses heaks kiidetud meetmete piiresse (52) . Saksamaa arvates on komisjon seotud põhjustega, mille ta abi heakskiitmisel 2011. aasta otsuses esitas.

Kolmandaks väitis Saksamaa, et garantii ülempiiri taassuurendamise eesmärk on HSH pikaajalise elujõulisuse taastamine ja lisaks on see kooskõlas 2011. aastal heaks kiidetud ümberkorralduskava eesmärkidega. Sellega seoses leidis Saksamaa, et puudub igasugune põhjus kahelda panga pikaajalises elujõulisuses ja tema ärimudeli jätkusuutlikkuses. Saksamaa asutused selgitasid, et vahepeal toimunud kõrvalekalded äriplaanist ei õigusta mingeid muid järeldusi. Garantii osalise lõpetamise edasilükkamisega kahe kuni kolme aasta võrra on laevanduses kestvat kriisi ja järelevalvenõudeid silmas pidades tagatud jätkusuutlikum ja vähem riskidega seotud ärimudel. Suuremad tasud, mida pank peab garantii taassuurendamise tõttu maksma, on pangale jõukohased, arvestades tema piisavat kapitalibaasi ja 2011. aasta otsusega kinnitatud ümberkorralduskavas sisalduvaid muid meetmeid.

Lõpuks märkis Saksamaa, et garantii taassuurendamine on vajalik selliste väliste tegurite tõttu nagu jätkuv finantskriis, kasvanud regulatiivsed nõuded finantseerimisasutustele ja üleminek rahvusvahelistele finantsaruandlusstandarditele (edaspidi „IFRS“) kapitali suhtarvu arvutamisel.

4. MEETMETE HINDAMINE

Komisjon on 2013. aasta meetme, st algatamisotsusega esialgu heaks kiidetud garantii taassuurendamise 7 miljardilt eurolt 10 miljardi euroni juba riigiabiks liigitanud (53) . Saksamaa väljendas algatamisotsuse kohta esitatud märkustes (vt põhjendus 49) küll arvamust, et garantii taassuurendamine ei kujuta endast uut riigiabi – ja juhul kui komisjon peaks ikkagi selle hinnanguni jõudma, siis et sellele abile laienevad 2011. aasta heakskiitmise põhjused –, kuid ei ole seda seisukohta lähemalt selgitanud ega tõenditega kinnitanud. Lõpuks toetas Saksamaa komisjoni hinnangut, kui ta teatas taassuurendamisest uuesti „kui riigiabist ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses“ (54) HSH võõrandamiseks või likvideerimiseks. Seega jääb komisjon käesolevas otsuses oma algatamisotsuses tehtud järelduse juurde, et kõnealune meede sisaldab riigiabi; see kinnitus antakse algatamisotsuses esitatud põhjustel ilma uue hindamiseta.

4.1. Riigiabi olemasolu 2016. aasta meetmetes

ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 kohaselt „on igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, siseturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust“. Meede kujutab endast ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses riigiabi, kui täidetud on järgmised tingimused: a) meede on seostatav riigiga ja seda rahastatakse riigi ressurssidest, b) see annab soodustatud isikule eelise, c) see eelis on valikuline ja d) meede kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi ja kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust.

Riigi ressursside kasutamise kohta tuleb märkida, et 2016. aasta 1. meede hõlmab nii järjekohast taganemise klauslit kui ka osalise ajatamise mehhanismi avalik-õiguslike omanike ees olevate garantiitasu maksmise kohustuste täitmiseks. Mõlema eesmärk on HoldCo maksejõuetusriski vähendamine. Need eeskirjad hõlmavad kohustusi, mis tuleb hüvitisena avalik-õiguslikele omanikele tasuda, ning kui 2016. aasta 1. meede peaks andma HSH-le eelise, võivad need elemendid kaasa tuua riigi ressursside kaotuse.

Komisjon on seetõttu seisukohal, et riigi ressursse sisaldavad 2016. aasta mõlemad meetmed: 1. meede järjekohast taganemise kokkuleppe ning 2011. aasta otsuse alusel garantii eest hüvitisena tasutavate tasude osalise ajatamise mehhanismi tõttu ning 2. meede üleantud varade eest liidumaade tasutud summade alusel.

2016. aasta 2. meede – varade omandamine liidumaade poolt – on riigi võetud meede. 2016. aasta 1. meede – tasude maksmise struktuuri muutmine – on seostatav Finanzfonds AöR-i avalik-õiguslike omanikega ja seega riigiga. See seostatavus seisneb selles, et nimetatud muutmine on osa suuremast meetmepaketist, mille väljatöötamisel liidumaad aktiivselt osalesid.

2016. aasta meetmed toovad kasu eranditult HSH-le. Seega on need valikulised. Need kahjustavad konkurentsi, takistades turujõudude normaalset toimimist. Võttes arvesse ELis toimunud finantsteenuste liberaliseerimist, kahjustavad need meetmed liikmesriikidevahelist kaubandust.

4.1.1. Garantii toimimine ja 2016. aasta meetmete mõju

2011. aasta otsusega heaks kiidetud teise järjekoha kahju garantii on sünteetilise väärtpaberistamise kujul. See tähendab, et kogu tagatud portfell on jagatud virtuaalselt kolmeks osaks:

Mõju raamatupidamisarvestusele

Senikaua, kuni tagatud varasid veel bilansis kajastatakse, tasakaalustatakse nende varadega seoses IFRSi alusel tehtud väärtuse korrigeerimine ja reservid sama suure vastaskirjega. Alles siis, kui varad on lõpuks likvideeritud ja bilansis enam ei kajastu, nii et tekkinud kahjum on kindlaks tehtud, makstakse hüvitisnõuded garantii raames tegelikult välja.

Praegu on kasutusele võetud garantiisumma puhul parim lähenemine võtta virtuaalselt kasutusele garantii (edaspidi „virtuaalne kasutuselevõtt“), mis vastab tegelikult kasutusele võetud summale ja IFRSi raames tagatud portfelli jaoks loodud reservidele. Virtuaalse kasutuselevõtu summa on praegu [6–8] miljardit eurot, st [9,2–11,2] miljardit eurot (tegelikult kasutusele võetud summa pluss reservid) miinus 3,2 miljardit eurot (esimese järjekoha kahju väärtpaberistamise seeria). Pank arvutab ka hinnangulise kasutusele võetud kogusumma (edaspidi „hinnanguline kasutusele võetud kogusumma“).

Seevastu kasutusele võtmata garantii (edaspidi „kasutusele võtmata garantiisumma“) on summa, mida saab kasutada edasise kahjumi korral ja mis on käesoleval juhul [8,2–10,0] miljardit eurot (kogugarantii 10 miljardit eurot, millest on maha arvatud [3,2–5,0] miljardi euro suuruse likvideeritud ja teadaoleva kahjumi ja 3,2 miljardi euro suuruse esimese järjekoha kahju väärtpaberistamise seeria vahesumma).

Tegelikult kasutusele võetud garantii suurus (edaspidi „tegelikult kasutusele võetud garantiisumma“) vastab teatud ajahetkel tagatud portfellist likvideeritud kahjumi summale. 2015. aastal oli tegelikult tasaarvestatud kahjumi suurus kokku [1,2–2,0] miljardit eurot. On juba teada, et 2016. aastal kasvab see summa praegu käsitletavate nõuete alusel [2–3] miljardi euro võrra.

Garantii eest makstavad tasud koosnevad kahest komponendist: 4,00 % määraga põhitasu (edaspidi „põhitasu“) ja 3,85 % määraga lisatasu (edaspidi „lisatasu“). Põhitasu arvutamise alus on allesjäänud garantii kogusumma, st 10 miljardit eurot. Lisatasu arvutamise alus on kogu kasutusele võetud garantiisumma, mida ei ole võimalik praegu veel kindlaks määrata (57) .

Kui garantii kasutuselevõtt muutub siiski tõenäoliseks või kui tegelikult kasutusele võetud summa on nullist suurem, muutub mõeldavaks tasu maksmine garantii selle osa eest. IFRSi alusel on sellised kulutused võrreldavad kohustustega (eelis anti, tuleb aga tagasi maksta), mille tagasimaksmiseks tuleb moodustada reservid. IFRSi nõuete kohaselt peavad need reservid suurenema, kui hinnanguline kasutusele võetud kogusumma kasvab. Garantii iga uus kasutuselevõtt suurendab hinnangulist kasutusele võetud kogusummat, mis toob kaasa vastavalt suurema tasu tulevikus ja see omakorda vajalike reservide kasvamise.

Lisatasu on seotud ajatamismehhanismiga, optsioonitunnistusega, mis hakkab toimima, kui HSH esimese taseme omavahendite suhtarv on konsolideeritud tasandil (HoldCo + OpCo) 10 %. Ajatamismehhanism võimaldab kõikide tasutavate maksete ajatamist kuni aastani [2030–2040]. Peale selle on ajatamismehhanismi võimalik kohaldada ka reservidele, mis moodustatakse optsioonitunnistuses sisalduvate tulevaste maksete tarbeks. See tähendab, et juba moodustatud reserve on võimalik kahjumi puhvrina kasutusele võtta, kui kahjum tooks kaasa esimese taseme omavahendite suhtarvu vähenemise alla 10 % (58) .

Järelevalvealane mõju

Vastavalt järelevalve-eeskirjadele ja nende kohaldamisel arvesse võetavale järelevalveasutuste kaalutlusõigusele tuleb silmas pidada kahte piirmäära, et garantii säilitaks selle toime. Esimene piirmäär sõltub oodatava kahjumi järelevalvealastest arvutustest (põhistsenaariumis), teine piirmäär on aga seotud ootamatu kahjumiga (lisakahjum halvima stsenaariumi korral) allesjäänud garantiiga hõlmatud portfellis. Allesjäänud portfellist tuleneva oodatava ja ootamatu kahjumi summa tuleb teatud ulatuses katta kasutusele võtmata garantiisummast. Ühe või mõlema piirmäära järgimata jätmine sõltub seetõttu olemasolevast kasutusele võtmata garantiisummast, mida mõjutab suuresti likvideeritud kahjumi suurus.

Kui esimesest piirmäärast ei peeta kinni, toob regulatiivse valemi kasutamine kaasa selle, et riskiga kaalutud varade suurus, mis on seotud kõrgema nõudeõiguse järguga väärtpaberistamise seeriaga, suureneb võrreldes 20 % miinimumiga, kusjuures selline tõus toimub proportsionaalselt garantiiga katmata kahjumi suurusega. Kui teisest piirmäärast ei peeta kinni, ei saa regulatiivset valemit põhimõtteliselt enam kohaldada. Sellisel juhul kasvavad kõrgema nõudeõiguse järguga väärtpaberistamise seeriaga seotud riskiga kaalutud varad vahetult 20 % miinimumilt tasemele, mis kehtiks ilma garantiita (edaspidi „kaljuefekt“).

4.1.2. 2016. aasta 1. meetmest tulenev eelis

OpCo-ks ja HoldCo-ks jagunemise tulemusena mõjutab garantiihüvitis endiselt OpCo raamatupidamisarvestust, ent kogu IFRSil põhinev reservivajadus, mis tuleneb garantii kasutusele võetud osa eest makstavatest tasudest, tekib nüüd HoldCo-s. Komisjon rõhutab siiski, et panga konsolideeritud tasandil (HoldCo + OpCo) ei teki garantii struktuuris või selle mõjus muutusi, nii et HSH-le endale ei teki jagamise kui sellise tõttu lisaeelist.

1,80 % määraga põhitasu

1. tasukomponendi puhul on allesjäänud garantiisumma praegu 10 miljardit eurot (sealhulgas 2013. aasta meede). See summa ei saa rohkem kasvada, sest 10 miljardit eurot kattub kindlaksmääratud ülempiiriga. Samuti on ebatõenäoline, et see summa võõrandamismenetluse ajal väheneb.

Kuna 10 miljardi euro suurune summa on 1,80 % määraga 1. tasukomponendi arvutamise alus, on komisjon seisukohal, et 1. tasukomponendi eest tuleb igal aastal maksta 180 miljoni euro suurust tasu.

2,20 % määraga põhitasu

2. tasukomponendiga seoses tuletab komisjon meelde, et tagatud portfellist tulenev tasaarvestatud kahjum suureneb viimaste kättesaadavate hinnangute kohaselt 2016. aastal ligikaudu [3,2–5,0] miljardi euroni, st seejärel on see 3,2 miljardi euro suurusest esimese järjekoha kahju väärtpaberistamise seeriast [0–1,8] miljardi euro võrra suurem.

Komisjon juhib tähelepanu sellele, et kohustuste kohaselt on pank seadnud eesmärgiks anda 2016. aasta juuni lõpuks üle vaid varasid summas 5 miljardit eurot EAD. Kuni üleandmise päevani jääb garantii suures osas kasutamata ja asjaomased tasud maksab seetõttu OpCo.

Komisjon on seetõttu seisukohal, et 2. tasukomponendi raames 2016. aastal kuue kuu eest makstav tasu on eeldatavasti vahemikus [25–35]–[25–35] miljonit eurot.

3,85 % määraga lisatasu

3. tasukomponendi puhul juhib komisjon tähelepanu sellele, et 3,85 % määraga tasu maksmine on seotud optsioonitunnistusega, mille puhul on otsustav 10 % suurune esimese taseme omavahendite suhtarv konsolideeritud tasandil (HoldCo + OpCo). Viimaste kättesaadavate andmete alusel on HSH esimese taseme omavahendite suhtarv juba 10 %lise alampiiri juures, kusjuures optsioonitunnistuse raames jääb alles ligikaudu [700–800] miljonit eurot reserve.

Panga esitatud ümberkorralduskava kohaselt ei ole võimalik neid lisareserve panga netotuludest oletatavasti rahastada ja seetõttu tuleb konsolideeritud tasandil eeldatavasti kasutusele võtta optsioonitunnistus umbes samas summas. Optsioonitunnistuse selline kasutuselevõtt on siiski piiratud allesjäänud puhvri summaga, milleks on [700–800] miljonit eurot. Lisakulutused summas [700–900]–[700–900] miljonit eurot langetaksid seetõttu esimese taseme omavahendite suhtarvu konsolideeritud tasandil alla 10 %.

Igasugune varade üleandmine võõrandamisperioodil suuremas summas kui 5 miljardit eurot, nagu Saksamaa kohustustes lubatud, toob eeldatavasti kaasa edasise kahjumi. See kahjum vähendaks esimese taseme omavahendite suhtarvu konsolideeritud tasandil veelgi, mille tulemusel muutub vähem tõenäoliseks, et see suhtarv tõuseb üle 10 %. Ainult sellisel juhul oleksid maksed või reservid 3. tasukomponendi jaoks vajalikud.

Komisjon peab seetõttu tõenäoliseks, et võõrandamismenetluse ajal ei ole maksed või reservid 3. tasukomponendi jaoks vajalikud. Lisaks tuletab komisjon meelde, et liidumaadel on garantiilepingu alusel õigus loobuda pärast edukat võõrandamist 3,85 % suuruse lisatasu maksmisest (60) .

Tasude maksmine 2016. aasta 1. meetme raames

Võttes arvesse esitatud teavet, sealhulgas asjaolu, et 2016. aasta 2. meede, st varade üleandmine peab olema ellu viidud 2016. aasta juuni lõpuks, teeb komisjon järelduse, et HoldCo makstav tasu 2016. aasta eest jääb eeldatavasti vahemikku [205–210]–[210–220] miljonit eurot. Komisjon väljendab heameelt selle üle, et see vahemik kattub suures osas OpCo-lt HoldCo-le eraldatud likviidsete vahenditega summas 210 miljonit eurot.

Kättesaadava teabe alusel ei jää garantiitasu maksed, mida liidumaad 2016. aasta eest pärast 2016. aasta meetmete ellurakendamist saama hakkavad, seega väga tõenäoliselt alla [385–400] miljoni euro ([175–190] miljonit eurot OpCo-lt + 210 miljonit eurot HoldCo-lt). See tähendab, et 2016. aastal ajatatakse kuni järgmise maksetähtpäevani kuni [0–15] miljoni euro suurune tasusumma. Ajatamine hüvitataks iga-aastase intressimääraga 10 %.

Tasude maksmine 2017. aastal

Komisjon märgib siiski, et HoldCo 2017. aastal makstavad tasud võiksid olla suuremad, sest võimalik on, et edasised garantiiga kaetud varad antakse üle avalik-õiguslikele omanikele ja HoldCo peab 2,20 % määraga garantiitasu maksma kogu aasta jooksul.

Nagu juba märgitud, ei hakka HoldCo tulu teenima; seetõttu on tõenäoline, et kui OpCo võõrandamine toimub pärast 2017. aasta tasude maksetähtaega, ei ole HoldCo selle maksetähtaja saabumisel suuteline 2017. aasta garantiitasu maksma. Saksamaa kohustuste kohaselt ajatataks tasude maksmine sellisel juhul kuni järgmise maksetähtpäevani turul tavapärase intressiga 10 %.

Komisjon juhib tähelepanu sellele, et HSH võõrandamise lõplik tähtaeg on Saksamaa kohustuste kohaselt 28. veebruar 2018 ja et tulu, mida HoldCo edukast võõrandamisest saab, kasutatakse esmajoones garantiist tulenevate maksekohustuste täitmiseks.

Seetõttu ajatatakse maksekohustused, mida ei ole võimalik 2017. aasta lõpuks täita, ainult juhul, kui OpCo-d ei ole selleks hetkeks veel võõrandatud. Isegi sellisel juhul ajatataks maksed kõige enam kaheks kuuks, kuni OpCo on võõrandatud või kuni on alustatud korrakohast likvideerimist. Selline ajatamine hüvitataks iga-aastase intressimääraga 10 %.

Järeldus

Kokkuvõtteks täheldab komisjon riski, et tasusid summas 400 miljonit eurot, mis tuleks praeguse garantiilepingu alusel 2016. aasta lõpuks tasuda (1,80 % + 2,20 % 10 miljardi euro suurusest kasutamata garantiisummast) ei maksta täies ulatuses, ent sellegipoolest ei ajatata eeldatavasti rohkem kui [0–15] miljonit eurot. 2017. aastal makstavad tasud tuleb seevastu ilmselt täielikult ajatada, kusjuures see oleks 28. veebruari 2018. aasta võõrandamistähtaega silmas pidades siiski piiratud kõige enam kahe kuuga.

Kohustuste kohaselt hüvitatakse kogu ajatamine iga-aastase intressimääraga 10 %. HSH kõige likviidsemate madalama järgu võlakirjadega (61) kaubeldi pärast 2015. aasta oktoobris saavutatud kokkulepet aastatootlusega 7,5–8 %; praegu on nende aastatootlus ligikaudu 10,6 %. Nende mõlema emissiooni maksetähtaeg saabub võõrandamismenetluse ajal 2017. aasta veebruaris, mil tuleb tagasi maksta nimisumma 928 miljonit eurot. Need pakuvad teavet HSH kapitalisarnase riskipositsiooniga seotud riski turuhinna kohta ja annavad seega konservatiivse hinnangu turul tavapärase hüvitise suuruse kohta tasude võimaliku ajatamise korral.

Mis puudutab 2017. aastal täidetavate maksekohustuste võimalikku ajatamist, siis märgib komisjon esmalt, et ajatamiseni jõutaks alles siis, kui võõrandamine jääb enne 2017. aasta lõppu toimumata. Võimalik ajatatud summa oleks eeldatavasti võrreldav mõlema madalama järgu emissiooni tasumata summaga; ent siiski oleks ajatamine lõplikku võõrandamistähtaega silmas pidades piiratud kõige enam kahe kuuga, mistõttu väheneks olulisel määral ajatamisega seotud risk. Kuna 2017. aasta ajatatud maksekohustustel oleks seega lühem tähtaeg kui madalama järgu emissioonidel ja kuna sellega seotud risk on vastavalt väiksem, peab komisjon 10 % määraga iga-aastast tasu turul tavapäraseks.

Komisjon jõuab kokkuvõttes järeldusele, et kuna avalik-õiguslikele omanikele võlgnetavate garantiitasude võimalik osaline ajatamine a) 2016. aastal – kui üldse – puudutaks eeldatavasti ainult väikest summat, b) oleks 2017. aastal makstavate tasude puhul ajaliselt piiratud – kui sõltuvalt võõrandamise tegelikust kuupäevast üldse selleni jõutaks – ja c) hüvitataks igal juhul turul tavapärase intressimääraga, siis ei teki HSH-le 2016. aasta 1. meetme ellurakendamisel punktides a ja b nimetatud olemasolevatest riskidest tulenevat lisaeelist.

4.1.3. 2016. aasta 2. meetmest tulenev eelis

Üleantava portfelli kindlaksmääramiseks valisid Saksamaa ja pank välja garantiiga kaetud varad väärtuses [8–10] miljardit eurot, mida saaks avalik-õiguslikele omanikele üle anda. Komisjon märgib, et peaaegu kõikide nende varade puhul on tegemist viivislaenudega laevanduse rahastamise valdkonnast, mis oli üks panga raskuste peapõhjustest (62) .

Kuna praegu ei leidu turul nendele varadele ostjat, on komisjon seisukohal, et selline üleandmine avalik-õiguslikele omanikele on võrdväärne langenud väärtusega varade toetusmeetmega. Kooskõlas komisjoni põhimõtetega ja nii, nagu komisjon märkis hiljuti otsustes Itaalia ja Ungari viivislaenude kohta, (63) saab sellist varade üleandmist käsitleda abi mittesisaldavana ainult juhul, kui see toimub turul tavapärastel tingimustel.

Esmajoones on komisjon selgitanud, et võttes arvesse portfelli olemust ja ostja puudumist turul, lähtub ta oma hinnangus turuväärtuse arvutamise põhimõtetest vastavalt teatisele langenud väärtusega varade käsitlemise kohta (64) . Hinnangu esmane eesmärk ei seisne seega mitte piisava õiglase väärtuse, vaid turuväärtuse kindlaksmääramises, mille puhul saab komisjon – kui turuväärtust kasutatakse avaliku sektori asutusega sõlmitavas tehingus üleandmishinnana – võtta aluseks selle, et pangale ei teki eelist. Niimoodi on tal võimalik välistada riigiabi olemasolu. Hindamisel tuleb seetõttu toimida eriti ettevaatlikult ja konservatiivselt.

Turuväärtuse hindamine

Portfell hõlmab ligikaudu […] laene, mis on tagatud […] laeva ja muude varadega. Et vältida probleeme tagatistega, mida kasutati mitme laenu tagamiseks, on pank loonud nn „struktuuritasandi“, mille puhul on tegemist kõige madalama tasandiga, kus tagatisi on võimalik täpselt rida-realt vaadata. Portfellis on […] struktuuririda.

Oma ekspertide hinnangu alusel teeb komisjon järelduse, et kogu [8–10] miljardi euro EAD suuruse portfelli turuväärtus on [33,4–56,8 %] EADst. Portfelli turuväärtus summas 6,2 miljardit eurot EAD, mis on võimalik nendest varadest välja valida, jääb vahemikku 33,4–56,8 % EADst. Hinnang esitati Saksamaale ja pangale ridade kaupa struktuuritasandil.

Järeldus

Vastavalt kohustustele kasutavad pank ja avalik-õiguslikud omanikud teatele ja käesolevale otsusele lisatud (II lisa) reapõhist hinnangut, et selgitada välja kindla portfelli kehtiv üleandmisväärtus. Väljavalitud portfelli summa koos kõikide osadega ei tohi ületada 6,2 miljardit eurot EAD. Vastavalt kohustustele ajakohastab komisjon iga üleandmise korral pärast 31. augustit 2016 väljavalitud varade hinnangut, et tagada turuväärtuse kohandamine varade ja turumuutustega.

Lõpuks rõhutab komisjon, et laenude müük liidumaadele eeltoodust tulenevate hindadega toob panga jaoks kaasa lisakahjumi, mis kajastub kasumiaruandes ja mis tuleb tasakaalustada panga olemasoleva kapitalivaruga. Veel tuletab komisjon meelde, et nagu on kirjeldatud põhjendustes 75 ja 76, võib selline müük mõjutada negatiivselt garantii toimimist ning on järelevalveasutuse otsustada. Kõik need mõjutegurid võivad vähendada edaspidi panga kapitalivaru. Komisjon rõhutab siiski, et uut kapitalitoetust pangale mingitel tingimustel ei anta.

Uuritud kohustuste alusel on komisjon veendunud, et 2016. aasta 2. meede, st varade üleandmine avalik-õiguslikele omanikele, toimub turuväärtuse alusel ega too seega kaasa mingit eelist. Sellest tulenev kahjum tasakaalustatakse panga olemasoleva kapitalivaruga ilma lisatoetusteta.

4.1.4. Järeldus

4.2. Kokkusobivus siseturuga

Kuna 2013. aasta meetmest teatati ja see tunnistati esialgu siseturuga kokkusobivaks enne, kui 2013. aasta pangandusteatis (66) jõustus, tugineb komisjon 2013. aasta meetmele riigiabi seisukohast hinnangu andmisel endiselt ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punktile b, nagu on selgitatud 2011. aasta pikendamisteatises, ja finantseerimisasutustele antava riigiabi üldpõhimõtetele, mis on esitatud 2008. aasta pangandusteatises, mida arendati edasi rekapitaliseerimisteatises ja ümberkorraldamisteatises (67) ning muudeti 2010. ja 2011. aasta pikendamisteatistega.

4.2.1. Menetluse algatamise põhjuste uurimine

tasude maksmine koormab endiselt märgatavalt HSH elujõulisust ja tõenäosus, et garantii kogusumma selle kehtivuse ajal kahaneb, on tugevasti vähenenud.

igal aastal alates algatamisotsuse vastuvõtmisest on HSH-l jäänud täitmata tema enda prognoosid uute tehingute mahu kohta, mida on erinevates kavades juba märgatavalt allapoole korrigeeritud; see kehtib eelkõige laevanduse rahastamise ja äriklientide valdkonna kohta;

Komisjon ei leia seetõttu, et tema algatamisotsuses väljendatud kahtlused on ümberkorralduskavadega hajutatud.

4.2.2. Abi eesmärgi muutmine

Kuna panga korrakohane likvideerimine on võimalik saavutada OpCo võõrandamise kaudu, peavad lisaks veel olema täidetud 2008. aasta pangandusteatise punkti 49 konkreetsed kriteeriumid: „Selleks et tagada, et abi ei antaks finantsasutuse ostjale või tema osale ega müüdavale üksusele, tuleb järgida teatavaid […] tingimusi […]:

4.2.3. Minimaalselt vajaliku abi andmine

Võttes arvesse minimaalselt vajaliku abi andmist ja erasektori osa, viitab komisjon oma hinnangule algatamisotsuse põhjenduses 57, kus ta jõudis järeldusele, et teise järjekoha kahju garantii – mille puhul oli tegemist uue abiga – suurendamine jäi esialgu 2011. aasta otsuses heaks kiidetud piiridesse. Komisjon teeb seetõttu järelduse, et 2011. aasta otsusega heaks kiidetud hüvitis on ka uue meetme puhul asjakohane.

Meetme esialgsel heakskiitmisel lisas komisjon oma uurimisse ka 275 miljoni euro suuruse ühekordse makse pangalt garantii andjale ja asjaolu, et 3 miljardi euro suurust lisagarantiid võib olemasoleva 7 miljardi euro suuruse garantii suhtes vaadelda esmatähtsana. Nende mõlema lisaelemendi alusel jõudis komisjon järeldusele, et hüvitise puhul on võetud asjakohaselt arvesse suuremat riski garantii andja jaoks.

Komisjon jääb selle hinnangu juurde ja juhib samal ajal tähelepanu sellele, et suur osa garantiitasu struktuurist oli kavandatud tagama abisumma piisavat tagasinõuet. Kuna uute õigusnormidega hoolitsetakse selle eest, et need summad tegelikult garantii andjale tagasi makstakse, tagab see, et abi, mida HSH kriisi ajal sai, piirdub minimaalselt vajalikuga.

Kulude jagamise meetmed on ellu viidud 2011. aasta otsuses ette nähtud viisil ja komisjon kinnitab oma algatamisotsuses toodud hinnangut, et tal ei ole kahtlust, et kõnealused meetmed on 2013. aasta meetme kokkusobivuse mõttes endiselt asjakohased.

4.2.4. Konkurentsi põhjendamatu kahjustamise vältimine

Konkurentsi kahjustamisega seoses võtab komisjon teadmiseks, et abi eesmärk on tagada lõpuks HSH kui iseseisva finantseerimisasutuse kadumine turult kas a) teisele finantseerimisasutusele võõrandamise kaudu või b) uute tehingute tegemise lõpetamise kaudu, mille tagajärjel muutub HSH turuosa teiste turuosaliste jaoks kättesaadavaks.

Komisjon on seisukohal, et Saksamaa esitatud kohustuste eesmärk võõrandamismenetluse ajal on täita 2008. aasta pangandusteatise punktis 3 esitatud tingimused konkurentsi kahjustamise vähendamiseks:

Lisaks väärtustab komisjon Saksamaa kohustust, et HSH Nordbank võtab pärast edukat võõrandamist uue nime ja et antud on sõnaselge luba HSH varade võõrandamiseks üksikult või pakettidena erinevatele ostjatele, nagu kohustustes on öeldud.

Kui võõrandamismenetlus ei lõpe edukalt põhjusel, et a) pakkujaid ei ole, b) on ainult pakkujad, kes ei tule kohustuste alusel kõne alla, c) kõrgeim pakkumine viib negatiivse hinnani või d) komisjonipoolne elujõulisuse hinnang lõpeb tulemusega, et ühendatud ettevõte ei ole elujõuline, võtavad Saksamaa ja HSH kohustuse, et pank lõpetab uute tehingute tegemise ja hakkab haldama oma varasid korrakohase likvideerimise eesmärgil (69) .

Sellele tuginedes on komisjon seisukohal, et Saksamaa võetud kohustused tagavad võõrandamismenetluse ajal ja järel ning selle lõplikust tulemusest sõltumata konkurentsi põhjendamatu kahjustamise vältimise.

4.2.5. Võõrandamismenetlus

Nagu punktis 4.1 on üksikasjalikult kirjeldatud, jagatakse HSH 2016. aasta meetmete raames valdusettevõtjaks HoldCo ja tegevtütarettevõtjaks OpCo, kusjuures OpCo kas võõrandatakse 28. veebruariks 2018 või peab lõpetama uute tehingute tegemise. Need meetmed ei sisalda uut abi.

Ümberkorraldamisteatise punkti 2 ja 2008. aasta pangandusteatise punkti 5 kohaselt peavad olema täidetud teatud tingimused, et võõrandamismenetlusega suudetaks a) taastada panga võõrandamise kaudu selle elujõulisus ja b) tagada, et ostjale abi ei anta.

Mis puudutab küsimust võimaliku abi kohta ostja kasuks, siis kiidab komisjon heaks Saksamaa kohustuse võõrandada OpCo avatud, läbipaistvas ja konkurentsil põhinevas pakkumismenetluses ning positiivse hinnaga 28. veebruariks 2018. Saksamaa esitab komisjonile ajakava koos järelevalve vaheetappidega kohe, kui võõrandamismenetlus on alanud. Kohustustes on ta juba esitanud olulisimate vaheetappide hiliseimad võimalikud tähtajad.

Seoses küsimusega, kas võõrandamise tulemuseks on elujõuline ettevõte, võtab komisjon heameelega teadmiseks Saksamaa mõlemad kohustused, et võõrandamismenetluses osalevad pakkujad peavad olema a) vajalike finantsressurssidega ja sektori kohta oluliste tõendatud teadmistega, et juhtida OpCo-d elujõulise ja aktiivse konkurendina ja b) avalikust sektorist sõltumatud. Liidumaapangad ja avalik-õiguslikud hoiukassad (kui nad esitavad pakkumise koos teiste pakkujatega) võivad pakkumismenetluses osaleda.

Lisaks kiidab komisjon heaks hulga Saksamaa kohustusi, mille eesmärk on OpCo majandusolukorra parandamine, näiteks edasiste ümberkorraldusmeetmete võtmine kulude vähendamise vormis (2016. aastal [570–590] miljoni euroni ja 2017. aastal [520–550] miljoni euroni), panga likviidsuse ja riskide juhtimise parandamine ning üldine kohustus panga varade ja kohustuste jätkusuutlikuks haldamiseks, et parandada väljavaateid edukaks võõrandamiseks võimalikult kõrge hinnaga ja kohustusi täites.

Komisjon juhib tähelepanu sellele, et kui võõrandamismenetluse raames on laekunud lõplik pakkumine, peab komisjon vastu võtma järgmise otsuse. Selles otsuses uuritakse, a) kas ühendatud ettevõte on tegelikult elujõuline ja b) kas lõplik hinnapakkumine on tegelikult positiivne ning ostjale ega võõrandatud finantseerimisasutusele ei anta võõrandamismenetluse käigus abi (70) . Komisjonile teeb heameelt Saksamaa kohustus edastada lõplik pakkumine kontrollimiseks ja heakskiitmiseks komisjonile.

Vajaliku elujõulisuse hindamise kohta märgib komisjon, et lihtsalt omanikuvahetus, mis ei sisalda ärimudeli muutmist, nt börsile mineku korral, tooks elujõulisuse suhtes kaasa samad kahtlused, mida komisjon väljendas algatamisotsuses ja mida ei olnud võimalik hajutada, nagu on selgitatud käesoleva otsuse punktis 4.1.2.

Kõnealuste kohustuste ja eeltoodud kaalutluste alusel teeb komisjon järelduse, et 2008. aasta pangandusteatise punkti 49 ning ümberkorraldamisteatise punktide 17 ja 18 tingimused on täidetud.

4.2.6. Järelevalve

5. JÄRELDUS

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

2016. aasta meetmed, mida Saksamaa kavatseb HSH Nordbanki jaoks võtta, ei kujuta endast riigiabi Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses.

Artikkel 2

2013. aasta meede, teise järjekoha kahju garantii taassuurendamine 3 miljardi euro võrra, mida võimaldas HSH Nordbankile Finanzfonds AöR, kujutab endast riigiabi ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 1 tähenduses ja on käesoleva otsuse I lisas toodud kohustusi silmas pidades siseturuga kokkusobiv.

Artikkel 3

Käesolev otsus on adresseeritud Saksamaale.

(1) ELT C 315, 29.10.2013, lk 81.

(2) Komisjoni 20. septembri 2011. aasta otsus 2012/477/EL riigiabi SA.29338 (C 29/09 (ex N 264/09)) kohta, mida Saksamaa Liitvabariik andis ettevõtjale HSH Nordbank AG (ELT L 225, 21.8.2012, lk 1).

(3) Vt 2011. aasta otsuse põhjendus 48.

(4) Vt joonealune märkus 1.

(5) 27. aprillil 2016 edastas Saksamaa kohustuste loendi paranduse, milles oli parandatud ühes kohustuses esinenud viga.

(6) Finanzfonds AöR-i kaudu kuulub mõlemale liidumaale 65 % osalus; otseselt kuulub Hamburgile 10,8 % ja Schleswig-Holsteinile 9,58 %.

(7) Vt algatamisotsuse põhjendus 54.

(8) Garantiide üksikasjaliku kirjelduse leiab 2011. aasta otsuse põhjendustest 42–47.

(9) Vt algatamisotsuse põhjendus 13.

(10) Makseviivituses olev riskipositsioon tähistab panga oodatavat kahju vastaspoole kohustuste täitmatajätmise korral. Seda kasutatakse finantseerimisasutuste krediidiriski arvutamiseks.

(*1) Konfidentsiaalne teave.

(11) Vt kohustuste loendi punktid 2 ja 4.

(12) Vt kohustuste loendi punkt 3.1.

(13) Vt joonelaune märkus 12.

(14) Vt kohustuste loendi punkt 2.3.

(15) Üksikasjad leiab kohustuste loendi punktist 4.2.

(16) Vt kohustuste loendi punktid 4.1 ja 4.2.

(17) Vt kohustuste loendi punkt 5.1.

(18) Vt kohustuste loendi punkt 5.4.

(19) Vt kohustuste loendi punkt 5.7.

(20) Vt kohustuste loendi punkt 5.8.

(21) Vt kohustuste loendi punkt 5.9.

(22) Vt kohustuste loendi punkt 6.

(23) Vt kohustuste loendi punkti 6 alapunktid a–e.

(24) Vt kohustuste loendi punkt 7.1.

(25) Vt kohustuste loendi punkt 7.5.

(26) Vt kohustuste loendi punkt 7.2.

(27) Vt kohustuste loendi punkt 8.

(28) Vt kohustuste loendi punkt 10.

(29) Vt kohustuste loendi punkt 12.

(30) Vt kohustuste loendi punkt 11.

(31) Vt kohustuste loendi punkt 14.2.

(32) Vt algatamisotsuse põhjendus 30.

(33) Vt algatamisotsuse põhjendus 31.

(34) Vt algatamisotsuse põhjendused 38 ja 39.

(35) Vt algatamisotsuse põhjendus 40.

(36) Vt algatamisotsuse põhjendus 41.

(37) Vt algatamisotsuse põhjendus 45.

(38) Komisjoni teatis — Riigiabi eeskirjade kohaldamine meetmete suhtes, mida on võetud seoses finantsasutustega praeguse ülemaailmse finantskriisi olukorras (ELT C 270, 25.10.2008, lk 8).

(39) Komisjoni teatis – Finantsasutuste rekapitaliseerimine praeguses finantskriisis: piirdumine minimaalselt vajaliku abiga ja kaitsemeetmed põhjendamatute konkurentsimoonutuste vastu (ELT C 10, 15.1.2009, lk 2).

(40) Komisjoni teatis riigiabi eeskirjade kohaldamise kohta alates 1. jaanuarist 2011 pankade kasuks finantskriisi kontekstis võetavate meetmete toetamise suhtes (ELT C 329, 7.12.2010, lk 7) ja komisjoni teatis riigiabi eeskirjade kohaldamise kohta alates 1. jaanuarist 2012 pankade kasuks finantskriisi kontekstis võetavate toetusmeetmete suhtes (ELT C 356, 6.12.2011, lk 7).

(41) Vt algatamisotsuse põhjendus 47.

(42) Vt algatamisotsuse põhjendus 48.

(43) Vt algatamisotsuse põhjendus 49.

(44) Vt algatamisotsuse põhjendus 50.

(45) Vt algatamisotsuse põhjendus 52.

(46) Vt algatamisotsuse põhjendused 53 ja 54.

(47) Vt algatamisotsuse põhjendus 56.

(48) Vt algatamisotsuse põhjendus 57.

(49) Vt algatamisotsuse põhjendus 63.

(50) Saksamaa edastas märkused, mis kajastavad Saksamaa, Schleswig-Holsteini, Hamburgi ja HSH ühisseisukohta, 30. septembri 2013. aasta kirjaga.

(51) Vt näiteks 2011. aasta otsuse põhjendus 61.

(52) Vt algatamisotsuse põhjendus 57.

(53) Vt põhjendused 37 ja 38.

(54) Saksamaa 21. märtsi 2016. aasta teatega edastatud kiri.

(55) Vt punkt 2.2.2.

(56) Pärast seda, kui panga kaetud 3,2 miljardi euro suurune esimese järjekoha kahju väärtpaberistamise seeria on täielikult ära kasutatud, hüvitatakse kahjud kuni 10 miljardi euro suuruse piirsummani täies ulatuses. Iga euro suuruse kahjumi tagatud portfellist vahemikus 3,2 miljardit eurot (pluss üks euro kahjumit) kuni 13,2 miljardit eurot maksab garantii andja pangale tagasi.

(57) Vt põhjendused 24 ja 25.

(58) Vt põhjendus 25.

(59) Riskiga kaalutud varade arvutamisel teeb järelevalveasutus kindlaks selle kapitali absoluutsuuruse, mis pangal peab olema.

(60) See õigus anti juba esialgses, 2009. aasta garantiilepingus.

(61) ISIN koodid DE000HSH2H15 ja DE000HSH2H23.

(62) Vt punkt 2.1.

(63) Riigiabijuhtumid SA.43390 (2016/N) ja SA.38843 (2015/N), seni avaldamata.

(64) Komisjoni teatis langenud väärtusega varade käsitlemise kohta ühenduse pangandussektoris (ELT C 72, 26.3.2009, lk 1).

(65) Vt algatamisotsuse põhjendus 56.

(66) Komisjoni teatis riigiabieeskirjade kohaldamise kohta alates 1. augustist 2013 finantskriisi kontekstis pankade kasuks võetavate toetusmeetmete suhtes (ELT C 216, 30.7.2013, lk 1).

(67) Komisjoni teatis finantssektori elujõulisuse taastamise ja praeguse kriisi olukorras riigiabi eeskirjade kohaste ümberkorraldamismeetmete hindamise kohta (ELT C 195, 19.8.2009, lk 9).

(68) Vt põhjendus 124, kus antakse põhjalik selgitus, miks on 2008. aasta pangandusteatis käesolevas juhtumis oluline.

(69) Vt kohustuste loendi punkt 5.9.

(70) Komisjon rõhutab, et krediidiasutuste taastamist ja kriisilahendust käsitleva direktiivi (Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta direktiiv 2014/59/EL, millega luuakse krediidiasutuste ja investeerimisühingute finantsseisundi taastamise ja kriisilahenduse õigusraamistik ning muudetakse nõukogu direktiivi 82/891/EMÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 2001/24/EÜ, 2002/47/EÜ, 2004/25/EÜ, 2005/56/EÜ, 2007/36/EÜ, 2011/35/EL, 2012/30/EL ja 2013/36/EL ning määruseid (EL) nr 1093/2010 ja (EL) nr 648/2012, ELT L 173, 12.6.2014, lk 190) jõustumise järel võib mis tahes uut, võõrandamismenetluse käigus kindlaks määratud abi anda ainult kriisilahenduse korral ja see peab olema vormistatud komisjoni eraldi otsusega.

I LISA

KOHUSTUSTE LOEND RIIGIABIMENETLUSES SA.29338 HSH NORDBANK AG

Saksamaa kohustub tegema järgmist.

1. [Ümberkorraldusperiood ja järelevalve eest vastutav usaldusisik]

1.1. [Ümberkorraldusperiood] Ümberkorraldusperiood lõpeb võõrandamismenetluse lõppedes. Ümberkorraldusperioodil tuleb täita järgmised kohustused, kui asjaomase kohustuse konkreetsest sõnastusest ei tulene teisiti.

1.2. [Järelevalve eest vastutav usaldusisik] Kõigi esitatud kohustuste täieliku ning nõuetekohase täitmise üle teostab ümberkorraldusperioodil pidevat, ulatuslikku ja üksikasjalikku kontrolli piisavalt kvalifitseeritud, järelevalve eest vastutav usaldusisik (monitoring trustee), kes on HSHst sõltumatu.

2. [Valdusstruktuur]

2.1. [Valdusstruktuuri loomine] HSH jagatakse valdusettevõtjaks („HoldCo“) ja võõrandatavaks tütarettevõtjaks („OpCo“).

2.2. [Tütarettevõtja] OpCo-le hakkavad kuuluma kõik HSH varad ja kohustused, kaasa arvatud garantiiga kaetud varad (kui neid ei võõrandata punkti 4 kohaselt liidumaadele), garantii ise ja pangalitsents. Et oleks võimalik tagada HoldCo igapäevane tegevus, annab OpCo talle likviidseid vahendeid summas 50 miljonit eurot.

2.3. [Valdusettevõtja] Kui välja arvata punktides 2.2. ja 3.3 nimetatud likviidsed vahendid, siis koosneb HoldCo bilansi aktiva osalusest OpCo-s. HoldCo-le kuulub kuni võõrandamiseni vähemalt 90 % OpCo aktsiatest.

3. [Garantiikohustused]

3.1. [Garantiikohustuste jagamine] HSH Finanzfonds AöR-i ja HSH vahel 2. juunil 2009 sõlmitud garantiilepingut kohandatakse järgmiselt.

OpCo maksab hüvitisena kapitalitoetuse saamise eest 2,2 % põhitasu veel kasutusele võtmata garantiist.

Kõik muud 20. septembri 2011. aasta heakskiitmisotsuses C 29/2009 (ex N 264/2009) kirjeldatud HSH kohustused garantiilepingu alusel, st

a) 2,2 % määraga põhitasu hüvitisena garantii kasutusele võetud osa eest;

b) 1,8 % määraga põhitasu tagastusmaksena ning

c) 3,85 % määraga lisatasu, kaasa arvatud optsioonitunnistus;

sealhulgas kõik sellega seotud bilansilised reservid, antakse alates 1. jaanuarist 2016 üle HoldCo-le.

3.2. [Vastavusklausel] Garantiikohustuste üleandmine HoldCo-le ei mõjuta 20. septembri 2011. aasta heakskiitmisotsuse C 29/2009 (ex N 264/2009) alusel kokku tasumisele kuuluvaid garantiikohustusi.

a) 2. juuni 2009. aasta garantiilepingu eeskirjad jäävad pärast heakskiitmisotsusest tulenevate komisjoni nõuete täitmist samaks, võttes arvesse tasukohustuste jagamisest tulenevaid muudatusi vastavalt punktile 3.1.

b) Optsioonitunnistuse jaoks otsustav 10 % suurune esimese taseme põhiomavahendite miinimummäär arvutatakse kuni võõrandamiseni kogu kontserni kapitaliseerituse alusel, eduka võõrandamise korral HoldCo kapitaliseerituse alusel. Kui võõrandamisprotsess lõpeb tulemusteta, arvutatakse otsustav suhtarv endiselt kogu kontserni kapitaliseerituse alusel.

c) HoldCo ülevõetud lisatasu määraga 3,85 % võib OpCo aktsiate müügi korral avalik-õiguslike omanike nõudel vähendada proportsionaalselt nende otsese ja kaudse osalusega.

3.3. [Garantiikohustuste täitmine] Tulu, mida HoldCo saab oma osaluse võõrandamisest OpCo-s, kasutatakse esmajoones ülevõetud tasukohustuste täitmiseks. HoldCo maksevõime tagamiseks lepitakse kokku sobivad meetmed, st nõuete kvalifitseeritud allutamine garantii raames HSH Finanzfonds AöR-i ja HoldCo vahel. Võõrandamismenetluse tulemusteta lõpetamise korral tühistavad liidumaad nõuete allutamise mõju õiguslike võimaluste raames ja kasutavad likvideerimistulu esmajoones selleks, et rahuldada täitmata garantiikohustused.

Lisaks teeb OpCo HoldCo-le 210 miljoni euro suuruse ühekordse makse, et HoldCo ülevõetud tasukohustusi jooksva müügimenetluse ajal täita. HoldCo ülevõetud põhitasu määraga 2,2 % garantii kasutusele võetud osast tuleb tasuda alates hetkest, mil garantii eelkõige varade müügi tõttu vastavalt punktile 4 kasutusele võetakse. Pangal ei ole kavas alustada punkti 4 kohast varade müüki enne 2016. aasta juuni lõppu. Kuni kõnealuse müügi hetkeni jääb kehtima OpCo kohustus maksta nimetatud 2,2 % määraga põhitasu. Kui maksetähtpäeval ei ole HoldCo-l piisavalt likviidseid vahendeid allesjäänud tasude täielikuks maksmiseks või kui väljamaksmist takistavad õiguslikud takistused, eelkõige kapitalieeskirjade või kehtiva nõuete allutamise rikkumise tõttu, või kui see tooks kaasa HoldCo maksejõuetuse, siis võib selle osa nendest maksmata tasudest ajatada kuni järgmise maksetähtpäevani turul tavapärase intressiga 10 %.

4. [Varade võõrandamine liidumaadele ja turule]

4.1. [Varade müük] HSH-l on õigus müüa varasid summas kuni 8,2 miljardit eurot makseviivituses oleva riskipositsiooni korral (EAD) ning tasaarvestada sealjuures tekkiv kahjum vastavalt HSH Finanzfonds AöR-iga sõlmitud kehtiva garantiilepingu tingimustele, sellest kuni 6,2 miljardit eurot EAD liidumaadega. Pangal on kavas anda kõigepealt 2016. aastal liidumaadele üle portfell suurusega 5 miljardit eurot EAD. Müük toimub turuväärtusega. See ei piira HSH õigust jätkata varade müümist turul ja teha tasaarvestus vastavalt praeguse garantiilepingu tingimustele.

4.2. [Paindlikkus üleantavate varade väljavalimisel] Väljavalitud varade müügihinna leidmiseks kasutavad liidumaad käesoleva kohustuste loendi lisana esitatud täiendavat hinnangut. Liidumaadel on õigus määrata valitud varaosade turuhind selle hinnangu alusel omal valikul ja need oma tegevusvaldkonda üle võtta, kui väljavalitud portfell kokku ei ületa 6,2 miljardit eurot EAD. Liidumaadel on õigus võtta väljavalitud varad võõrandamistähtaja jooksul üle tervikuna, aga ka üksikult või pakettidena. Kui üleandmine toimub pärast 31. augustit 2016, ajakohastab komisjon hinnangut.

5. [Võõrandamine]

5.1. [Võõrandamismenetlus] Punkti 5.3 piiramata võõrandab HoldCo oma osaluse OpCo-s 28. veebruariks 2018 („võõrandamistähtaeg“) avatud, mittediskrimineerivas, konkurentsil põhinevas ja läbipaistvas menetluses („võõrandamismenetlus“). Võõrandamistähtajast peetakse kinni ostulepingu allkirjastamisega.

5.2. [Võõrandamistähtaja pikendamine] Punktis 5.1 nimetatud tähtaega on võimalik komisjoni nõusolekul kuue kuu võrra pikendada, kui mudeli tehniline ellurakendamine hilineb asjaolude tõttu, millele liidumaadel ei ole vahetut mõju.

5.3. [Üleminekuperiood liidumaade osaluse jaoks] Liidumaadel on õigus säilitada oma otsese ja kaudse osaluse kaudu HoldCo-s kuni 25 % OpCo aktsiatest kuni nelja aasta jooksul alates võõrandamise lõpuleviimisest.

5.4. [Võõrandamismenetluse ajakava ja vaheetapid] Enne võõrandamismenetluse algust esitatakse komisjonile ajakava, mis sisaldab igal juhul järgmisi vaheetappe:

a) menetluse ettevalmistamine (hiljemalt […] (*1));

b) esialgsete pakkumiste laekumine (hiljemalt […]);

c) juurdepääs andmeruumile (hiljemalt […]);

d) pakkujate väljavalimine ja ostulepingu allkirjastamine (hiljemalt 28. veebruaril 2018).

5.5. [Ostja või ostjate kvalifitseerimine] Võõrandamismenetluses osalevatel pakkujatel peavad olema vajalikud finantsressursid ja sektoris olulised tõendatud teadmised, et juhtida OpCo-d kui elujõulist ja aktiivset konkurenti.

5.6. [Ostja või ostjate sõltumatus] OpCo ostja või ostjad peavad olema HSHst ja avalikust sektorist sõltumatud. See on nii juhul, kui HSH-l ega avalikul sektoril ei ole võimalik müügi hetkel kontrollida ühtegi ostjat nõukogu määruse (EÜ) nr 139/2004 (1) artikli 3 tähenduses. Avaliku sektori mõiste hõlmab föderatsiooni, kõiki liidumaid ja kohalikke omavalitsusi ning nende avalikke institutsioone ja nende kontrollitud ettevõtteid. Lubatuks jääb võõrandamine ühele või mitmele liidumaapangale (Landesbank). Avalik-õiguslikel hoiukassadel on võimalik osaleda ostmises vähemusosanikuna ühiselt koos teise, HSHst ja avalikust sektorist (välja arvatud liidumaapangad) sõltumatu ostjaga.

5.7. [Võõrandamismenetluse edukas lõpetamine] Pärast võõrandamismenetluse edukat lõpetamist, mille tulemus on abi mittesisaldav pakkumine koos positiivse pakkumishinnaga (garantiid säilitades), teatatakse kavandatud ostmisest komisjonile ettevõtte uue struktuuri elujõulisuse hindamise eesmärgil. Enne komisjoni heakskiitvat otsust omandamist lõpule ei viida. Hindamisperioodi võõrandamistähtaja hulka ei arvestata.

5.8. [Nimest loobumine] Võõrandamismenetluse eduka lõpetamise korral võtab pank kolme kuu jooksul uue nime.

5.9. [Uute tehingute tegemise lõpetamine võõrandamismenetluse tulemusteta lõpetamise korral] Kui võõrandamismenetluses ei jõuta võõrandamistähtaja lõpuks abi mittesisaldavate pakkumisteni koos positiivse pakkumishinnaga (garantiid säilitades) või kui komisjon lõpetab elujõulisuse hindamise vastavalt punktile 5.6 tulemusega, et OpCo ühendamisel ettevõtte uue struktuuriga ei teki pikaajaliselt elujõulist ärimudelit, lõpetab OpCo uute tehingute tegemise ja haldab oma varasid õiguslikult lubatud piires korrakohase likvideerimise eesmärgil. Sellisel juhul jäävad lubatuks

a) olemasolevate laenude restruktureerimine väärtuse säilitamiseks, kui tegemist on probleemlaenudega;

b) tehingud, mis on vajalikud OpCo likviidsuse juhtimise raames, välja arvatud uute hoiuste, sealhulgas olemasolevate klientide uute hoiuste vastuvõtmine; lubatuks jääb saabuva maksetähtajaga hoiuste pikendamine samaks jäävatel tingimustel;

c) pikendamine, mis on vajalik kahjumi vältimiseks ja mis pakub senisest palju paremaid väljavaateid lõplikuks realiseerimiseks;

d) tuletisinstrumentidega tehtavad tehingud, mis on vajalikud olemasoleva portfelli intressi-, valuuta- ja laenuriski juhtimiseks ja mis vähendavad OpCo kõikide turuosade riskipositsiooni.

6. [Kohustused võõrandamistähtaja jooksul] Võõrandamistähtaja jooksul juhib HoldCo OpCo-d selle majandusliku elujõulisuse, müügikõlblikkuse ja konkurentsivõime säilitamise eesmärgil. Selleks

a) võetakse OpCo-s vastavalt esitatud ümberkorralduskavale edasised kulude vähendamise ja ratsionaliseerimise meetmed, nii et halduskulud ei ületa 2016. aastal [570–590] miljonit eurot ja 2017. aastal [520–550] miljonit eurot;

b) toimub OpCo riskijuhtimine eelkõige uute tehingute puhul kooskõlas ettevaatliku äritegevuse põhimõtetega;

c) võetakse meetmeid kapitalibaasi edasiseks tugevdamiseks (sealhulgas vastutuse juhtimine) tingimusel, et komisjonilt saadakse selleks heakskiit;

d) ei tohi OpCo teha väljamakseid kasumist sõltuvatelt omakapitaliinstrumentidelt (nt hübriidinstrumendid ja kasumiosalussertifikaadid), kui maksete tegemise kohustus ei tulene lepingust või seadusest. Nendest instrumentidest kaetakse ka kahjum, kui OpCo bilanss on eraldisi ja reserve kasutusele võtmata kahjumis. Eelmiste perioodide ülekantud kahjumis ei osaleta; ning

e) ei maksa OpCo kuni võõrandamiseni (st perioodi eest, mis hõlmab ka 31. detsembril 2017 lõppevat majandusaastat) dividende. See ei ole vastuolus OpCo dividendimaksetega HoldCo-le õiguslikult võimaliku raames.

7. [Bilansimahu vähendamine ja ärimudel]

7.1. [OpCo bilansimahu vähendamine] OpCo bilansiliste varade summa ei ületa 2016. aastal [100–110] miljardit eurot ja 2017. aastal [90–100] miljardit eurot (OpCo bilansiliste varade summa). Sellest kuni [5–12] miljardit eurot moodustavad kaubeldavad varad.

7.2. [Lennunduse objektipõhisest rahastamisest loobumine] Vastavalt 20. septembri 2011. aasta kohustuste loendile ei alusta OpCo uuesti HSH lõpetatud äritegevust lennunduse objektipõhise rahastamise vallas.

7.3. [Äriklientide valdkonna piiramine] OpCo piirdub äriklientide valdkonnas Saksa klientide ja nende osalusega kodu- ja välismaal ning välisriikide klientidega, kui nende eesmärk on äritegevus Saksamaal. Tehingud on piiratud olemasolevate filiaalidega, uusi filiaale ei avata.

7.4. [Laevanduse rahastamise valdkonna määratlus] OpCo on laevanduse rahastamise valdkonnas rahvusvahelises laevanduse ja laevatehaste sektoris tegutsevate klientide, kaasa arvatud laevandusettevõtjate strateegiline partner. Äriklientide valdkonnas ei pakuta erinevalt laevanduse rahastamise valdkonnast enam laevanduse objektipõhist rahastamist.

7.5. [Laevanduse rahastamise valdkonna vähendamine] OpCo vähendab oma äritegevust laevanduse rahastamise valdkonnas, piirdudes uute tehingute puhul selles valdkonnas igal aastal [1–2] miljardi euroga. Praeguse seisuga kavandatud tagasimakseid selle suurusjärgu uued tehingud täielikult ei asenda.

7.6. [Euro ja USA dollari vahetuskurss] Punktides 7.1 ja 7.5 sisalduvad kohustused bilansiliste varade summa ja uute tehingute mahu kohta laevanduse rahastamise valdkonnas põhinevad euro ja USA dollari keskmisel vahetuskursil 1,10. Sellest viitekursist allapoole jäämise korral tuleb kohustustes nimetatud piirsummasid asjakohaselt ülespoole korrigeerida.

8. [Välise kasvu piiramine] Võõrandamistähtaja lõpuni ei ole lubatud laiendada äritegevust teiste ettevõtjate üle kontrolli omandamise teel (välise kasvu keeld). Võla konverteerimist aktsiateks ja muid tavapärase varahalduse raames võetavaid meetmeid ei käsitata äritegevuse laiendamisena, kui nende eesmärk ei ole vältida kasvu piiramist esimese lause tähenduses.

9. [Üksikute tegevusvaldkondade võõrandamine] Üksikute tegevusvaldkondade või nende osade võõrandamine avalik-õiguslike omanike nõusolekul on kooskõlas käesoleva otsusega.

10. [Kauplemine enda nimel] OpCo lõpetab enda nimel kauplemise. See tähendab, et OpCo teeb edaspidi üksnes OpCo kauplemisportfellis märgitud tehinguid, mis on vajalikud a) klientide ostu- ja müügitellimuste vastuvõtmiseks, edastamiseks ja täitmiseks (st finantsinstrumentidega kauplemise teenus; ületamata ülempiiri, mis on maksimaalse riskiväärtuse alusel […] eurot päevas, usaldusnivoo 99 %), või b) klienditehingutega seotud riskide maandamiseks või intresside ja likviidsuse juhtimiseks varahalduse valdkonnas (nn oma äritegevus; ületamata ülempiiri, mis on maksimaalse riskiväärtuse alusel […] eurot päevas, usaldusnivoo 99 %) või c) bilansiliste varade majanduslikuks üleandmiseks ümberkorraldusüksusele või kolmandatele isikutele (ületamata ülempiiri, mis on maksimaalse riskiväärtuse alusel […] eurot päevas, usaldusnivoo 99 %). Kuna nende varadega saab tehinguid teha üksnes eespool nimetatud piirides, ei ohusta need OpCo jätkusuutlikkust ega likviidsust. OpCo ei tee mingil juhul tehinguid, mille ainus eesmärk on saada kasumit, välja arvatud punktides a, b või c nimetatud eesmärkidel. Lisaks täidab OpCo õigel ajal kauplemisportfelli põhjalikust läbivaatusest (Fundamental Review of the Trading Book, FRTB) tulenevad järelevalvenõuded.

11. [Likviidsus/rahastamine]

Aastatel 2016 ja 2017 saavutab OpCo iga aasta lõpuks järgmised likviidsuskordajad:

a) stabiilse netorahastamise kordaja […] ja likviidsuskattekordaja […]. Arvestused tehakse Baseli pangajärelevalve komitee vastaval ajahetkel avaldatud määratluste alusel;

b) põhipanga USA dollarites rahastamise teel (mitte krediidiriski vahetustehingute teel) refinantseeritavate dollaritehingute osakaal suureneb aastatel 2016–2017 järgmiselt: 2016. ja 2017. aasta lõpuks vähemalt 55 %.

12. [Eeliste ärakasutamine] HSH ei kasuta konkurentide ees ära asjaolu, et talle antakse riigiabi, või riigiabist tulenevaid eeliseid.

13. [Äriühingu üldjuhtimisega seotud kohustused] OpCo üldjuhtimisel kehtib järgmine:

a) kõik järelevalvenõukogu liikmed peavad vastama Saksa krediidiseaduse paragrahvi 25d lõike 2 esimeses lauses sätestatud nõuetele. Liikmed vastavad nõuetele juhul, kui nad on usaldusväärsed ja kui neil on eriteadmised, mis on vajalikud kontrollifunktsiooni täitmiseks ning OpCo äritegevuse hindamiseks ja järelevalveks;

b) järelevalvenõukogu liikmeid võib olla kuni 16;

c) vähemalt pooled Hamburgi ja Schleswig-Holsteini liidumaale eraldatud kohtadest täidetakse välisekspertidega.

14. [Juhtorganite liikmete, töötajate ja oluliste esindajate tasustamine]

14.1. [Tasustamissüsteem] OpCo tagab tsiviilõiguses sätestatud võimaluste raames, et tema tasustamissüsteemid ei ajenda võtma põhjendamatuid riske, on suunatud jätkusuutliku ja pikaajalise ettevõtluse säilitamisele ning on läbipaistvad. See kohustus on täidetud, kui OpCo tasustamissüsteemid vastavad 2. juunil 2009 sõlmitud garantiilepingu lisale „HSH kohustused“.

Pärast edukat erastamist võib maksta sobivat tulemustasu („erastamistasu“). Selle maksimumsuurus tohib olla selline, et üksikute isikute kogutasu ei ole vastuolus punkti 14.2 nõuetega.

14.2. OpCo juhtorganite liikmete ja palgaliste töötajate kogutasu on asjakohane ega ületa mingil juhul kogu Saksamaa viieteistkümnekordset keskmist palka ega HSH Nordbanki kümnekordset keskmist palka (enne jagunemist).

15. [Muud käitumisreeglid] OpCo võtab laenude andmise ja investeeringute puhul arvesse ettevõtjate, eriti keskmise suurusega ettevõtjate laenuvajadust, pakkudes seadusega kooskõlas olevaid ja panganduses tunnustatud turutingimusi. OpCo kohaldab mõistlikku, usaldusväärset ja jätkusuutlikkuse põhimõttel rajanevat tegevuspoliitikat. Ta teeb oma pangatehinguid nii, et varade ja tehingute väärtus säilib, panga müügikõlblikkus kasvab ja müügiprotsessi stabiilsus suureneb võimalikult palju.

16. [Läbipaistvus] Komisjonil on käesoleva otsuse rakendamise ajal täielik juurdepääs kõigile andmetele, mis on vajalikud järelevalveks käesoleva otsuse rakendamise üle. Komisjon võib OpCo-lt või HoldCo-lt nõuda selgitusi ja täpsustusi. Saksamaa, OpCo ja HoldCo teevad komisjoniga ulatuslikku koostööd kõigi käesoleva otsuse järelevalvet ja rakendamist käsitlevate järelepärimiste korral. See ei puuduta kohustuslike nõuete täitmist pangasaladuse säilitamiseks.

17. [Kohustustest vabanemine] Käesolevas lisas ja senises heakskiitmisotsuses esitatud kohustustest vabanetakse koos võõrandamisega, igal juhul aga võõrandamistähtaja lõpul, kui mõnes kohustuses ei ole sõnaselgelt teisiti sätestatud.

(*1) Konfidentsiaalne teave.

(1) Nõukogu 20. jaanuari 2004. aasta määrus (EÜ) nr 139/2004 kontrolli kehtestamise kohta ettevõtjate koondumiste üle (EÜ ühinemismäärus) (ELT L 24, 29.1.2004, lk 1).