NÕUKOGU OTSUS,

24. september 2012,

millega muudetakse otsust 2007/641/EÜ, mis käsitleb AKV-EÜ partnerluslepingu artikli 96 ja arengukoostöö rahastamisvahendi artikli 37 kohaste konsultatsioonide lõpetamist Fidži Saarte Vabariigiga, ja pikendatakse selle kohaldamisaega

(2012/523/EL)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 217,

võttes arvesse 23. juunil 2000 Cotonous alla kirjutatud koostöölepingut ühelt poolt Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani piirkonna riikide rühma liikmete ning teiselt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahel, (1) mida on viimati muudetud 22. juunil 2010 Ouagadougous (2) (edaspidi „AKV-ELi partnerlusleping”), eriti selle artiklit 96,

võttes arvesse nõukogus kokku tulnud liikmesriikide valitsuste esindajate sisekokkulepet AKV-ELi partnerluslepingu rakendamiseks võetavate meetmete ja järgitavate menetluste kohta, (3) eriti selle artiklit 3,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrust (EÜ) nr 1905/2006, millega luuakse arengukoostöö rahastamisvahend (4) (edaspidi „arengukoostöö rahastamisvahend”), eriti selle artiklit 37,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

Kõnealuseid meetmeid on pikendatud nõukogu otsustega 2009/735/EÜ, (6) 2010/208/EL, (7) 2010/589/EL, (8) 2011/219/EL (9) ja 2011/637/EL, (10) kuna Fidži Vabariigil on mitte ainult endiselt täitmata 2007. aasta aprillis toimunud konsulteerimiste käigus võetud tähtsad kohustused seoses AKV-ELi partnerluslepingu oluliste osadega, vaid mitme kõnealuse kohustuse osas on hiljuti esinenud ka märkimisväärseid tagasilööke.

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Otsust 2007/641/EÜ muudetakse järgmiselt:

Artikkel 2

Käesoleva otsuse lisas olev kiri adresseeritakse Fidži Vabariigile.

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

(1) EÜT L 317, 15.12.2000, lk 3.

(2) ELT L 287, 4.11.2010, lk 3.

(3) EÜT L 317, 15.12.2000, lk 376.

(4) ELT L 378, 27.12.2006, lk 41.

(5) ELT L 260, 5.10.2007, lk 15.

(6) ELT L 262, 6.10.2009, lk 43.

(7) ELT L 89, 9.4.2010, lk 7.

(8) ELT L 260, 2.10.2010, lk 10.

(9) ELT L 93, 7.4.2011, lk 2.

(10) ELT L 252, 28.9.2011, lk 1.

LISA

Tema Ekstsellents Ratu Epeli NAILATIKAU

Fidži Vabariigi president

Suva

Fidži Vabariik

Teie Ekstsellents

Euroopa Liit (EL) peab väga tähtsaks AKV-ELi partnerluslepingu artiklit 9 ja arengukoostöö rahastamisvahendi artiklit 3. Inimõiguste ning demokraatlike ja õigusriigi põhimõtete järgimine, millele AKV-ELi partnerlus on rajatud, on AKV-ELi partnerluslepingu olulisteks tingimusteks ning meie suhete aluseks.

11. detsembril 2006 mõistis Euroopa Liidu Nõukogu hukka sõjaväelise riigipöörde Fidžil.

Vastavalt AKV-ELi partnerluslepingu artiklile 96 ning arvestades, et 5. detsembril 2006 toimunud sõjaväelise riigipöördega rikuti kõnealuse lepingu artiklis 9 loetletud olulisi AKV-ELi partnerluslepingu osi, kutsus EL Fidžit konsultatsioonidele, et AKV-ELi partnerluslepinguga sätestatud korra kohaselt uurida põhjalikult olukorda ja vajaduse korral seda parandada.

Konsultatsioonide ametlik osa algas Brüsselis 18. aprillil 2007. EL väljendas rahulolu selle üle, et vahevalitsus oli kinnitanud mitmeid põhikohustusi seoses inimõiguste ja põhivabadustega ning demokraatlike ja õigusriigi põhimõtete järgimisega, millele on viidatud allpool, ja teinud ettepanekuid meetmete võtmiseks nende kohustuste täitmisel.

Kahjuks on vahepeal toimunud hulk tagasilööke (eriti 2009. aasta aprillis), mille tulemusena Fidži on jätnud täitmata mitu võetud kohustust. Nimetatud tagasilöökide hulka kuuluvad eelkõige põhiseaduse kehtivuse peatamine, parlamendivalimiste edasilükkamine väga pikaks ajaks ja inimõiguste rikkumise juhud. Kuigi varem võetud kohustuste täitmine on oluliselt edasi lükkunud, on enamik nimetatud kohustustest Fidži praeguse olukorra tõttu endiselt väga aktuaalsed. Seepärast on need kohustused lisatud ka käesolevale kirjale. Fidži ühepoolne otsus eirata paljusid põhikohustusi jätab riigi ilma osast temale määratud arenguabi vahenditest.

Kuigi teatavad inimõiguste ja põhivabaduste piirangud on jäänud endiselt kehtima, on alates 2012. aasta algusest toimunud teatavad edusammud, nimelt tunnistati 7. jaanuaril 2012 kehtetuks erakorralise seisukorra eeskiri ja 9. märtsil 2012 kuulutati välja poliitiline protsess, mille tulemusena peaks märtsiks 2013 valmima uus põhiseadus ja septembriks 2014 planeeritud uute parlamendivalimiste teel peaks taastatama põhiseaduslik demokraatia.

Tunnustades edusamme ja lähtudes AKV-ELi partnerluslepingu aluseks olevast partnerluse vaimust, väljendab EL siiski oma valmisolekut alustada uut ametlikku dialoogi nimetatud edusammude üle. Nimetatud dialoog võiks toimuda artikli 96 kohase läbivaatamisalase kontrollkäigu raames, pärast usaldusväärset, kaasavat ja läbipaistvat konsulteerimist põhiseaduse üle, mis on kavandatud märtsis 2013.

Sellest lähtuvalt on EL otsustanud pikendada Fidži suhtes võetud asjakohaste meetmete kehtivust ja muuta neid esimese vastusena Fidži edusammudele, mis võimaldavad eelkõige alustada programmiarutelu üheteistkümnenda Euroopa Arengufondi (EAF) raames ja ettenähtud ajal Fidži teavitamist rahastamispaketi esialgsest summast. Üheteistkümnenda EAFi programmidokumentide koostamise lõpuleviimine, allakirjutamine ja rakendamine toimub seejärel koostöös demokraatlikult valitud valitsusega. Seepärast on väga oluline, et vahevalitsus võtaks kohustuse pidada kaasavat, usaldusväärset ja läbipaistvat arutelu põhiseaduse üle ja sisepoliitilist dialoogi ning peaks eelkõige kinni inimõigustest ja õigusriigi põhimõtetest ja kaotaks veel kehtivad piirangud. ELi seisukoht lähtub AKV-ELi partnerluslepingu olulistest osadest ja põhimõtetest, eelkõige dialoogi ja vastastikuste kohustuste täitmise kesksest rollist. Sellest hoolimata rõhutatakse, et EL ei tee tulevikus toimuda võiva dialoogi kohta ennatlikke järeldusi.

Kui kavandatud läbivaatamine ja ametlik dialoog annavad soodsa tulemuse, võtab EL kohustuse täiendavalt leevendada asjakohaseid meetmeid. Kui olukord Fidžil ei parane, on seevastu ette näha, et riik jääb ilma täiendavatest ELi arenguabi vahenditest. EL hindab eriti põhiseadusliku korra taastamisel tehtud täiendavaid edusamme ning võtab neid arvesse otsuste tegemisel Fidži suhtes kohaldatava üheteistkümnenda EAFi riikliku näidisprogrammi kohta.

Kuni ametliku dialoogi toimumiseni kutsub EL Fidžit jätkama ja hoogustama tihedat poliitilist dialoogi.

Asjakohased meetmed on järgmised:

— humanitaarabi ning kodanikuühiskonna ja kaitsetumate rahvastikurühmade otsest toetamist võib jätkata;

— pooleli olevat, eelkõige kaheksanda ja üheksanda EAFi raames toimuvat koostöötegevust lubatakse jätkata;

— koostöötegevust, mis aitaks taastada demokraatiat ja parandada valitsemist, võib jätkata, välja arvatud väga erandlikel asjaoludel;

— suhkrureformi 2006. aasta täiendavaid meetmeid võib võtta. Fidži kirjutas rahastamiskokkuleppele tehnilisel tasandil alla 19. juunil 2007. Märgitakse, et rahastamiskokkulepe sisaldab peatamisklauslit;

— 2007. aasta suhkrutoetus on null;

— 2008. aasta suhkrutoetuse avamine oli seotud tingimusega, et esitatakse tõendid valimiste usaldusväärse ja õigeaegse ettevalmistamise kohta vastavalt kokkulepitud kohustustele, nimelt et korraldatakse rahvaloendus ning põhiseaduse kohane valimispiirkondade piiride muutmine ja valimisreform, võetakse meetmed valimiskomisjoni töö tagamiseks, sealhulgas valimiskomisjoni esimehe ametisse määramiseks 30. septembriks 2007 vastavalt põhiseadusele. Fidži 2008. aasta suhkrutoetus tühistati 31. detsembril 2009;

— 2009. aasta suhkrutoetus tühistati 2009. aasta mais, sest vahevalitsus otsustas lükata üldvalimised edasi 2014. aasta septembrisse;

— 2010. aasta toetus tühistati enne 1. maid 2010, sest demokraatlik protsess oli pidurdunud. Arvestades siiski suhkrusektori kriitilist olukorda, suunati osa rahalistest vahenditest otsetoetusteks suhkrutootmisest otseselt sõltuvatele elanikele, et vähendada kahjulikke sotsiaalseid tagajärgi. Kõnealuseid vahendeid haldab tsentraalselt ELi delegatsioon Suvas, mitte valitsus;

— suhkrureformi täiendavate meetmete mitmeaastase sihtprogrammi aastateks 2011–2013 saab ette valmistada ja alla kirjutada;

— endistele suhkruprotokolliga ühinenud riikidele suhkrureformiga kaasnevate meetmete mitmeaastase sihtprogrammi raames (aastateks 2011–2013) ette nähtud soovituslike toetuste andmine sõltub sellest, kas konsultatsioonide käigus jõutakse kokkuleppele. Sellise kokkuleppe puudumise korral rahastatakse kõnealusest toetusest ainult meetmeid, millega leevendatakse kahjulikke sotsiaalseid mõjusid;

— võidakse käivitada üheteistkümnenda EAFi programmide ettevalmistamine, seega võib Fidži oodata ettenähtud ajal teavitamist rahastamispaketi esialgsest summast;

— kaaluda võidakse täiendavat toetust põhikohustuste elluviimiseks ja sellega seotud ettevalmistuste tegemiseks, eelkõige toetust valimiste ettevalmistamiseks ja/või läbiviimiseks;

— piirkondlik koostöö ja Fidži osalemine selles jääb muutumatuks;

kohustuste täitmist kontrollitakse vastavalt käesoleva kirja lisas esitatud tingimustele, mis käsitlevad pidevat dialoogi, hindamis- ja järelevalvemissioonidega tehtavat tihedat koostööd ning aruandlust.

Lisaks sellele ootab EL Fidžilt täielikku koostööd Vaikse ookeani saarte foorumiga silmapaistvate isikute töörühma soovituste rakendamisel, mida foorumi välisministrid toetasid Vanuatus 16. märtsil 2007 toimunud kohtumisel. EL tunnustab hiljutist edu seoses koostööga Vaikse ookeani saarte foorumi ministrite töörühmas, mis loodi jälgimaks Fidži edusamme valimiste ettevalmistamisel ja demokraatia taastamisel.

EL jätkab Fidži olukorra hoolikat jälgimist. Vastavalt AKV-ELi partnerluslepingu artiklile 8 peetakse Fidžiga tihedat poliitilist dialoogi, et tagada inimõiguste austamine, demokraatia taastamine ja õigusriigi põhimõtete järgimine seni, kuni mõlemad lepinguosalised jõuavad järeldusele, et dialoog on täitnud oma eesmärgi.

Juhul kui vahevalitsus võetud kohustuste täitmisega viivitab, selle katkestab või sellest taganeb, jätab EL endale õiguse asjakohaseid meetmeid taas muuta.

EL rõhutab, et Fidži privileegid ELiga tehtavas koostöös olenevad AKV-ELi partnerluslepingu oluliste osade ning arengukoostöö rahastamisvahendis kehtestatud põhimõtete järgimisest. Veenmaks ELi selles, et vahevalitsus on täielikult valmis võetud kohustustest kinni pidama, on oluline teha kokkulepitud kohustuste täitmisel kiiresti olulisi edusamme.

Austusega

Brüssel,

Nõukogu nimel eesistuja

Komisjoni nimel volinik