32004D0804
30.4.2004 EUROOPA LIIDU TEATAJA L 143/9
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS nr 804/2004/EÜ,
21. aprill 2004,
millega kehtestatakse ühenduse tegevusprogramm meetmete edendamiseks ühenduse finantshuvide
kaitse valdkonnas (Heraklese programm)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle
artikli 280 lõiget 4,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut,võttes arvesse Euroopa Kontrollikoja arvamust, (
1)
toimides asutamislepingu artiklis 251 sätestatud korras (2)
ning arvestades järgmist:
(1) ühendus ja liikmesriigid on seadnud eesmärgiks vältida
pettust ja muid ebaseaduslikke tegevusi, mis mõjutavad
ühenduse finantshuve. Selle eesmärgi saavutamiseks tulebkasutada kõiki olemasolevaid meetmeid, samas tuleb säili-tada praegust kohustuste jaotust ja tasakaalu rahvusliku jaühenduse tasandite vahel.
(2) Meetmed, mille eesmärk on tagada paremat teavet, uurin-
gute läbiviimist ja väljaõpet või tehnilist ja teaduslikku abipettuste vastu võitlemisel, aitavad märkimisväärselt kaasaühenduse finantshuvide kaitsmisele.
(3) Seegatulekssellevaldkonnameetmeidedendadaningselle
alagategelevaidasutusitoetada,määratesneiletegevustoe-tusi. Kogemus on näidanud, et ühenduse tasemel toetami-sel on siseriiklike edendustegevusega võrreldes olulineväärtus.
(4) Asutuste ja meetmete toetus tagati 2003. aastani ridadele
A03600jaA03010(Konverentsid,kongressidjakohtumi-sed seoses Euroopa juristide assotsiatsioonide tegevusegaühenduse finantshuvide kaitseks) ning B5-910 (Üldmeet-med pettuste vastu võitlemiseks) kantud rahasummadegaEuroopa Liidu üldeelarvest.(5) Nõukogu 25. juuni 2002. aasta määruse (EÜ, Euratom)
nr1605/2002,miskäsitlebEuroopaühendusteüldeelarvesuhtes kohaldatavat finantsmäärust, (
3) artiklis 112 sätes-
tatakse ranged tingimused põhiaktides täpsustatud jubaalanud meetmetele antava rahalise abi saamiseks.
(6) Seetõttu on see põhiakt vaja vastu võtta sellisel viisil, et
käesolevaotsusevastuvõtmisega,miskehtestabstrukturee-ritud, spetsiifilise ja valdkondadevahelise ühenduse tege-vusprogrammi olulise pikkusega ajaperioodiks, ratsionali-seeritakse ja täiendatakse kõiki olemasolevaidtoetusmeetmeid.
(7) Programmpeaksolemaavatudkõigileliikmesriikidelening
naabermaadele, pidades silmas ühenduse finantshuvideefektiivse ja samaväärse kaitse tähtsust ka väljaspool liik-mesriike.
(8) EuroopaParlament,nõukogujakomisjonkohustusidmää-
ruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 vastuvõtmisega seosessaavutamaeesmärgitagadakõnealusepõhiaktijõustuminealates eelarveaastast 2004.
(9) Toetusmeetmed peaksid samuti arvesse võtma ühenduse
finantshuvide kaitsmisega seotud asutuste konkreetseidtunnuseid.
(10) Käesolevaotsusegasätestatakseprogrammikogukehtivuse
ajaks finantsraamistik, mis on eelarvepädevatele institut-sioonidele iga-aastase eelarvemenetluse ajal peamine juhisEuroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe(eelarvedistsipliini ja -menetluse parandamise kohta) (
4)
punkti 33 tähenduses.
(1) ELT C 318, 30.12.2003, lk 5.
(2) Euroopa Parlamendi 9. märtsi 2004. aasta arvamus (Euroopa Liidu
Teatajas seni avaldamata) ja nõukogu 5. aprilli 2004. aasta otsus.(3) EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1. Parandus
EÜT L 25, 30.1.2003, lk 43.
(4) EÜT C 172, 18.6.1999, lk 1. Lepingut on muudetud Euroopa Parla-
mendi ja nõukogu otsusega 2003/429/EÜ (ELT L 147, 14.6.2003,
lk 25).02/16. kd ET Euroopa Liidu Teataja 95
(11) Komisjon peaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule esi-
tama Euroopa Pettusevastase Võitluse Ameti (OLAF)
vahearuande käesoleva programmi rakendamise kohta jalõpliku aruande nimetatud programmi eesmärkide saavu-tamise kohta.
(12) Käesolev otsus järgib subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse
põhimõtet.
(13) Käesolev otsus ei piira ühenduse finantshuvide valdkonda
puudutavate toetuste määramist õiguskaitse alast aspektipuudutavate programmide alusel,
ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE OTSUSE:
Artikkel 1
Programmi eesmärk
1. Käesolevaotsusegakehtestatakseühendusetegevusprogrammühenduse finantshuvide kaitse valdkonda kuuluvate meetmeteedendamiseks. Sellele programmile antakse nimeks Herakles.
2. Programmi eesmärk on aidata kaitsta ühenduse finantshuve,
edendades meetmeid ja toetades asutusi kooskõlas lisas esitatudningiga-aastasestoetusprogrammisüksikasjalikultselgitatudüld-kriteeriumitega. Programmis võetakse arvesse riikidevahelisi javaldkondadevahelisi aspekte. Programm keskendub meetmetesisu lähenemise toetamisele, et tagada heade tavade põhjal efek-tiivne ja samaväärne kaitsetase, arvestades igale liikmesriigile ise-loomulikke traditsioone.
Artikkel 2
Programmis osalejad
1. Ühenduse finantshuvide kaitsele suunatud meetmete elluvii-mise tarbeks ühenduselt toetuse saamiseks peavad abisaajad jär-gima lisas esitatud tingimusi. Meede peab vastama põhimõtetele,millel ühenduse finantshuvide kaitse alane tegevus põhineb, ningvõtma arvesse erikriteeriume, mis on sätestatud sellega seotudkonkursikutsetes,kooskõlasprioriteetidega,misonsätestatudiga-aastases toetusprogrammis, kus kirjeldatakse üksikasjalikult lisassätestatud üldisi kriteeriume.2. Ühendusetegevustoetusesaamisekspeabühendusefinantshu-videkaitsmisevaldkonnasEuroopaüldhuvetaotlevaasutusekeh-tiv tööprogramm vastama lisas sätestatud üldkriteeriumitele.
3. Tegevustoetuste taotlused peavad sisaldama kogu vajalikku
informatsiooni,võimaldamakskomisjonilvalidaväljatoetusesaa-jad:
— asutuse tüüp,— meetmed ühenduse finantshuvide kaitsmiseks,— meetmete rakendamise arvatav maksumus,— kõik lisas punktis 4 sätestatud kriteeriumid.
Artikkel 3
Ühendusse mitte kuuluvate maade osalus
Lisaks liikmesriikides asuvatele toetusesaajatele ja asutustele on
osalusühendusetegevusesavatudkajärgmistesmaadesasuvateleasutustele:
a) ühinevadriigid,keskirjutasidühinemislepingulealla16.april-
lil 2004;
b) EFTA/EMP riigid Euroopa Majanduspiirkonna lepingus sätes-
tatud tingimustel;
c) Bulgaaria ja Rumeenia Euroopa lepingutes, nende lisaproto-
kollidesjavastavateassotsiatsiooninõukogudeotsusteskehtes-
tatud tingimustel;
d) Türgi,kooskõlasnõukogu17.detsembri2001.aastaotsusega
2002/179/EÜ, ühenduse programmides Türgi Vabariigi osa-lemiseüldpõhimõtteidpuudutavaEuroopaÜhendusejaTürgiVabariigi vahelise raamlepingu sõlmimise kohta. (
1)
Artikkel 4
Abisaajate valik
1. Programm hõlmab üht tüüpi pakkumismenetlust, esitadeskonkursikutse kõigile abisaajatele.
(1) ELT L 61, 2.3.2002, lk 27.96 ET Euroopa Liidu Teataja 02/16. kd
2. Asutused, kelle tegevusele määratakse toetus, valitakse pärast
konkursikutse esitamist vastavalt prioriteetidele, mis on sätesta-tud iga-aastases toetusprogrammis, kus kirjeldatakse üksikas-jalikult lisas sätestatud üldisi kriteeriume. Programmi kuuluvaletegevuselemääratudtoetuspeabvastamalisassätestatudüldistelekriteeriumitele.
3. Asutused, kellele määratakse tegevustoetused, valitakse pärast
konkursikutseesitamist.Tegevustoetusemääramineabisaajakeh-tivatööprogrammialuselpeabtoimumavastavaltlisassätestatudüldistelekriteeriumitele.Konkursialuselkoostabkomisjonvasta-valt määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklile 116 abisaa-jate loetelu ning heakskiidetud summad.
Artikkel 5
Toetuse andmine
1. Rahaline abi, millega tegevust toetatakse, ei või hõlmata kõikiabikõlblikkekulutusi.Programmiraamesmääratudtoetuseitohiületada järgmisi määrasid:
a) 50 % abikõlblikest kulutustest tehniliseks abiks;
b) 80 % abikõlblikest kulutustest koolitusmeetmetele, spetsiali-
seeritud töötajate vahetuse edendamiseks ning seminaride ja
konverentside korraldamiseks, eeldades, et abisaajateks onlisas punkti 2 esimeses taandes viidatud asutused;
c) 90%abikõlblikestkulutustestseminaridejakonverentsidejms
korraldamisele, eeldades, et abisaajateks on lisas punkti 2 tei-ses ja kolmandas taandes nimetatud asutused.
2. Käesolevaprogrammiraamesantavategevustoetusesummaeitohi ületada 70 % asutuse abikõlblikest kulutustest selle kalendri-aasta kohta, mille eest toetust makstakse.
Vastavalt määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artikli 113 lõi-
kele 2 vähendatakse tegevustoetuste pikendamisel nende suurustjärk-järgult. Kui toetust antakse asutusele, kes on eelmisel aastaltegevustoetust saanud, on ühenduse kaasrahastamise osakaaluuest toetusest vähemalt 10 protsendipunkti madalam kui eel-mise aasta kaasrahastamise protsendipunkt.Artikkel 6
Finantssätted
1. Kõnealuneprogrammalgab1.jaanuaril2004jalõpeb31.det-sembril 2006.
2. Käesoleva programmi rakendamise finantsraamistik ajavahe-
mikuks 2004–2006 on 11 775 000 eurot.
3. Eelarvepädev asutus kinnitab iga-aastased eraldised finants-
perspektiivi piires.
Artikkel 7
Järelevalve ja hindamine
Komisjon esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule:
a) hiljemalt 30. juuniks 2006 OLAFi aruande käesoleva prog-
rammi rakendamise ja selle jätkamise sobivuse kohta;
b) hiljemalt 31. detsembriks 2007 OLAFi aruande programmi
eesmärkidesaavutamisekohta.Abisaajatetulemustelepõhinev
aruanne hindab eriti nende tõhusust artiklis 1 ja lisas määrat-letud eesmärkide saavutamisel.
Artikkel 8
Jõustumine
Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast selle avaldamistEuroopa Liidu Teatajas .
Strasbourg, 21. aprill 2004
Euroopa Parlamendi nimel
president
P. COXNõukogu nimel
eesistuja
D. ROCHE02/16. kd ET Euroopa Liidu Teataja 97
LISA
1.
TOETATAVAD TEGEVUSED
Artiklis1sätestatudüldineeesmärkontugevdadaühendusetegevustühen dusefinantshuvemõjutavatepettuste
ärahoidmiselningvõideldasellistepettustegasellevaldkonnategevus tejasellesvaldkonnastegutsevateasutuste
edendamise teel.
Asutustetegevused,misvõivadvastavaltartiklile2aidataühenduseteg evusetõhusustparandadajasuurendada,
on järgmised:
— seminaride ja konverentside korraldamine,— ühendusepoliitikaalasteteaduslikeuuringutejadiskussioonideeden damineühendusefinantshuvidekaitse
valdkonnas,
— ühenduse finantshuve puudutavate tegevuste koordineerimine,— koolitamine ja teadlikkuse tõstmine,— spetsialiseeritud töötajate vahetuse edendamine,— ühenduse tegevust käsitleva teadusteabe levitamine,— spetsiifiliste IT-vahendite arendamine ja nendega varustamine,— tehniline abi,— andmevahetuse edendamine ja laiendamine.
2.
TOETATAVATE TEGEVUSTE ELLUVIIMINE
Asutuste poolt elluviidavad tegevused, mis võivad programmi raames saad a ühenduse toetust, koonduvad
tegevuste alla, mis on suunatud ühenduse finantshuve kaitsvate meetmete tugevdamiseks ja Euroopa üldistes
huvidesolevateeesmärkidetaotlemisekssellesvaldkonnasvõivaldkonn as,miskuulubEuroopaLiidupoliitika
raamesse selles piirkonnas.
Vastavalt otsuse artiklile 2 on järgmistel asutustel juurdepääs program mile:
— liikmesriigi või väljaspool ühendust asuva maa kõik siseriiklikud ja re gionaalsed asutused, nagu artiklis 3
määratletud, mis edendavad ühenduse tegevuse tugevdamist ühenduse fina ntshuvide kaitse valdkonnas,
— kõik uurimis- ja koolitusasutused, mis on olnud juriidilised isikud väh emalt üks aasta ning on asutatud ja
tegutsevad liikmesriigis või väljaspool ühendust asuvas riigis, nagu mä äratletud artiklis 3, ning mis
edendavad ühenduse tegevuse tugevdamist ühenduse finantshuvide kaitse valdkonnas,
— kõik mittetulunduslikud asutused, mis on olnud juriidilised isikud väh emalt üks aasta ja on seaduslikult
asutatudliikmesriigisvõiväljaspoolühendustasuvasriigis,nagumäär atletudartiklis3,ningmisedendavad
ühenduse tegevuse tugevdamist ühenduse finantshuvide kaitse valdkonna s.
Iga-aastast tegevustoetust võib anda sellise asutuse kehtiva tööprogra mmi rakendamise toetamiseks.
3.
TOETUSE SAAJATE VALIMINE
Asutused, millel on õigus saada punkti 2 alusel oma meetmetele või erimeet metele tegevustoetust, valitakse
projektikonkursside põhjal.98 ET Euroopa Liidu Teataja 02/16. kd
4.TOETUSE TAOTLUSTE HINDAMISE PÕHIMÕTTED
Meetmete jaoks taotletavate või, kui asjakohane, tegevustoetuste taotl uste hindamisel arvestatakse järgmist:
— kavandatav meede on kooskõlas programmi eesmärkidega,
— kavandatav meede vastastikku täiendav teiste tegevuste suhtes, millel e abi osutatakse,
— kavandatav meede on teostatav, st on reaalne võimalus selle elluviimise ks kavandatavaid vahendeid
kasutades,
— kulude ja tulude suhe,— kavandatavast meetmes tõusetuv lisakasu,
— kavandatava meetme sihtgrupi suurus,— meetme riikidevahelised ja valdkondadevahelised aspektid,— kavandatava meetme geograafiline rakendusala.
5.
ABIKÕLBLIKUD KULUD
Vastavaltpunktile2tulebtoetusearvestamiselarvessevõttaainultmee tmeedukakselluviimiseksvajaminevaid
kulutusi.
Abikõlblikud on ka Balkani maade esindajate osalemisega seotud kulutuse d, mis moodustavad osa
Kagu-Euroopa riikide (1) ja teatavate Sõltumatute Riikide Ühenduse riikide (2) stabiliseerimis- ja
assotsieerimisprotsessist.
6.
KONTROLL JA AUDIT
6.1. Tegevustoetuse saaja hoiab komisjonile kättesaadavana kõik viimas ele maksele järgneva viie aastaga seotud
tõendavad dokumendid, sealhulgas auditeeritud raamatupidamisaruande toetuse saamise aastal tehtud
kulutustekohta.Toetusesaajatagab,etvõimalusekorralantaksekomisj onikasutussekapartneritevõiliikmete
valduses olevad tõendavad dokumendid.
6.2. Komisjonvõibtoetusekasutamisekontrollimiseksläbiviiaauditik asomapersonalivõimõnemuuendavalitud
pädevaväliseasutuseabil.Auditeidvõibläbiviiakogulepingukehtivus ajaljaviieaastajooksulalateslõppmakse
tegemisest. Vajaduse korral võib komisjon teha audititulemuste põhjal t agastamisotsuse.
6.3. Komisjoni personalil ja komisjoni volitatud kolmandatel isikutel p eab olema asjakohane juurdepääsuõigus
eelkõigetoetusesaajaametiruumidelejakoguauditiläbiviimiseksvaja likuleteabele,sealhulgaselektroonilisele
teabele.
6.4. Kontrollikojal ja OLAFil on samad õigused, eriti juurepääsu osas, na gu ka punktis 6.3 nimetatud isikutel.
6.5. Ühendusefinantshuvidetõhusakaitsetagamisekspettustejaigasug usemuueeskirjadeeiramisevältimiselvõib
komisjon koha peal kontrollida ja inspekteerida vastavalt nõukogu 11. no vembri 1996. aasta määrusele
(Euratom, EÜ) nr 2185/96, mis käsitleb komisjoni tehtavat kohapealset ko ntrolli ja inspekteerimist, et kaitsta
Euroopa ühenduste finantshuve pettuste ja igasuguse muu eeskirjade eira mise eest. (3) Euroopa Pettusevastase
Võitluse Amet (OLAF) teostab vajaduse korral uurimisi, mille suhtes koha ldatakse Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määrust (EÜ) nr 1073/1999. (4)
(1) Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, endine Jugoslaavia Make doonia Vabariik, Serbia ja Montenegro.
(2) Moldova, Ukraina, Valgevene ja Vene Föderatsioon.
(3) EÜT L 292, 15.11.1996, lk 2.
(4) EÜT L 136, 31.5.1999, lk 1.02/16. kd ET Euroopa Liidu Teataja 99
7.PROGRAMMI HALDAMINE
Kulutasuvuse analüüsi põhjal võib komisjon võtta teenistusse eksperte n ing kasutada teisi tehnilise ja
administratiivabivorme,miseihõlmariigiasutusteülesandeid,allhan kekorrassõlmitudühekordseteteenuste
lepingute alusel. Samuti võib ta rahastada uuringuid ja korralda ekspert ide kohtumisi, mis võivad tõenäoliselt
programmi rakendamist hõlbustada, ning tegelda programmi eesmärkide sa avutamisega otseselt seotud
teavitamise, avaldamise ja levitamisega.100 ET Euroopa Liidu Teataja 02/16. kd