PROTOKOLL
1991. aasta Alpi konventsiooni rakendusprotokoll turismivaldkonnas
Turismiprotokoll
Preambul
SAKSAMAA LIITVABARIIK,
AUSTRIA VABARIIK,PRANTSUSE VABARIIK,
ITAALIA VABARIIK,
LIECHTENSTEINI VÜRSTIRIIK,
MONACO VÜRSTIRIIK,
SLOVEENIA VABARIIK,
ŠVEITSI KONFÖDERATSIOON
ning
EUROOPA ÜHENDUS,
VASTAVALT nende 7. novembri 1991. aasta Alpide kaitse konventsioonist (Alpi konventsioon) tulenevale ülesandele
tagada Alpide piirkonna terviklik kaitsepoliitika ja säästev areng;
VASTAVALT Alpi konventsiooni artikli 2 lõigetest 2 ja 3 tulenevatele kohustustele;
VÕTTES ARVESSE protokolliosaliste soovi oma majandushuvide ja ökoloogiliste nõuete ühtlustamiseks ja säästva arengu
tagamiseks;
OLLES TEADLIKUD, et Alpid on kohaliku elanikkonna elu ja majandusliku arengu keskkond;
OLLES VEENDUNUD, et kohalikul elanikkonnal peab olema võimalus määratleda oma sotsiaalset, kultuurilist ja majan-
duslikku arengut ning osaleda selle arengu elluviimisel olemasoleva institutsioonilise korralduse raames;
VÕTTES ARVESSE, et meie linnaühiskonnas on tekkinud kasvav vajadus tänapäeva elustiilile vastavate turismi- ja mitme-
külgsete vaba aja veetmise võimaluste järele;
VÕTTES ARVESSE, et Alpid on seoses ülirikkalike vaba aja veetmise võimaluste, maastikerohkuse ja erinevate ökosüstee-
midega üks Euroopa suurimatest turismi- ja vaba aja veetmise piirkondadest ning seetõttu tuleks seda rikkust käsitleda
väljaspool siseriiklikku raamistikku;
VÕTTES ARVESSE, et märkimisväärne osa teatavate protokolliosaliste elanikkonnast elab Alpides ning et alpiturismi näol
on tegemist avaliku huviga, sest see toetab püsielanikkonda;ET 22.12.2005 Euroopa Liidu Teataja L 337/43
VÕTTES ARVESSE, et mägiturismi areng toimub järjest enam ülemaailmse konkurentsi tingimustes ning et see toetab
märkimisväärselt Alpide piirkonna majanduslikku suutlikkust;
VÕTTES ARVESSE, et viimasel ajal täheldatud suundumused tunduvad soosivat turismi ja keskkonna paremat kooskõla:
võib märgata klientide üha kasvavat huvi kütkestava ja puutumatu looduse vastu nii suvel kui ka talvel ning kohalikeotsustajate soovi parandada vastuvõtutingimusi keskkonnakaitse tõhustamise teel;
VÕTTES ARVESSE, et Alpide piirkonnas tuleb iga paikkonna ökosüsteemide kohanemisvõime piire arvestada spetsiifilisel
viisil ning hinnata vastavalt nende eripärale;
OLLES TEADLIKUD, et loodus- ja kultuuripärand ning maastik on Alpides turismi põhialusteks;
OLLES TEADLIKUD, et Alpide piirkonna riikide looduslikud, kultuurilised, majanduslikud ja institutsioonilised erinevused
on olnud aluseks autonoomsele arengule ning turistidele pakutavate võimaluste paljususele ning need erinevused peaksidolema aluseks mitmekülgsetele ja üksteist täiendavatele turismiga seotud tegevusaladele ning vältima ühtlustumist rahvus-
vahelisel tasandil;
OLLES TEADLIKUD, et looduspärandi väärtustamisele ning pakutavate võimaluste ja teenuste kvaliteedile suunatud
turismimajanduse kestev areng on äärmiselt oluline, kui arvestada enamiku Alpide piirkondade majanduslikku sõltuvustturismist, samuti elutähtsat rolli, mida turism nende piirkondade elanike jaoks mängib;
OLLES TEADLIKUD, et tuleb õhutada puhkajaid loodust säästma ja aidata neil paremini mõista elanikkonda, kes külas-
tatavas piirkonnas elab ja töötab, ning luua optimaalsed tingimused looduse tõeliseks avastamiseks Alpide piirkonnaskogu selle mitmekesisuses;
OLLES TEADLIKUD, et turismiala kutseorganisatsioonide ning piirkondlike ja kohalike asutuste ühenduste ülesanne on
määrata kindlaks kogu Alpide piirkonna ulatuses vahendid oma tootmisstruktuuride parandamiseks ning tagada nendetoimimine;
SOOVIDES tagada Alpide piirkonna säästev areng keskkonnasäästliku turismi abil, mis on samas kohaliku elanikkonna
elutingimuste ja majandusliku seisukorra põhialuseks;
OLLES VEENDUNUD, et teatavaid probleeme on võimalik lahendada ainult piiriüleselt ning et need nõuavad Alpi riikide
ühismeetmeid,
ON KOKKU LEPPINUD JÄRGMISES:
I PEATÜKK
ÜLDSÄTTED
Artikkel 1
Eesmärk
Käesoleva protokolli eesmärk on toetada olemasolevas institut-
sioonilises raamistikus Alpide piirkonna säästvat arengut kesk-konnasäästliku turismi abil, rakendades konkreetseid meetmeidja soovitusi, mis arvestavad kohaliku elanikkonna ja turistidehuvidega.
Artikkel 2
Rahvusvaheline koostöö
1. Protokolliosalised kohustuvad kõrvaldama asjaolud, mis
takistavad Alpide piirkonna territoriaalsete ühenduste rahvusva-helist koostööd, ning toetama ühiste probleemide lahendamist
asjakohasel territoriaalsel tasandil tehtava koostöö abil.
2. Protokolliosalised toetavad vastavate pädevate asutuste
vahelist tihedat rahvusvahelist koostööd. Eeskätt tagavad nadpiiriüleste alade väärtustamise keskkonnasäästlike turismi- javaba aja veetmise tegevuste koordineerimise teel.
3. Kui piirkondlikud ja kohalikud asutused ei saa meetmeid
rakendada, sest selleks on vaja siseriikliku või rahvusvahelisetasandi pädevust, tuleb neile tagada võimalus esindada tõhusaltelanikkonna huve.ET L 337/44 Euroopa Liidu Teataja 22.12.2005
Artikkel 3
Eesmärkide arvessevõtmine teistes poliitikavaldkondades
Protokolliosalised kohustuvad võtma käesoleva protokolli
eesmärke arvesse ka oma teistes poliitikavaldkondades, eeskättterritoriaalse planeerimise, transpordi-, põllumajandus-,metsandus-, keskkonna- ja looduskaitsevaldkonnas, samuti veeja energiaga varustamise alal, et vähendada võimalikke negatiiv-seid või vastuolulisi mõjusid.
Artikkel 4
Piirkondlike ja kohalike asutuste osalus
1. Olemasoleva institutsioonilise korralduse raames määrab
iga protokolliosaline otseselt asjassepuutuvate institutsioonidening piirkondlike ja kohalike asutuste vahelise koordineerimiseja koostöö parima tasandi, et edendada solidaarvastutust, eritisünergia kasutamisel ja arendamisel seoses Alpide piirkonnasenergiapoliitika kohaldamise ning sellest tulenevate meetmete
rakendamisega.
2. Otseselt asjassepuutuvad piirkondlikud ja kohalikud
asutused osalevad olemasolevas institutsioonilises raamistikusja vastavalt oma pädevusele nende poliitikavaldkondade etteval-mistamise ja elluviimise erinevates etappides.
II PEATÜKK
ERIMEETMED
Artikkel 5
Turismimajandus
1. Protokolliosalised kohustuvad kombineerima säästvat
arengut keskkonnasäästliku turismiga. Selleks toetavad nadkäesoleva protokolli eesmärke arvestavate aluspõhimõtete, aren-gukavade, sektoripõhiste plaanide väljatöötamist ja elluviimistkõige kohasema tasandi pädevate asutuste poolt.
2. Need meetmed võimaldavad hinnata ja võrrelda kavan-
datud arengu eeliseid ja puudusi eeskätt järgmistes valdkon-dades:
a) sotsiaalmajanduslik mõju kohalikele elanikele;b) mõju pinnasele, vee- ja õhuressurssidele, looduslikule tasa-
kaalule ja maastikule, võttes arvesse spetsiifilisi ökoloogilisiandmeid, loodusressursse ja ökosüsteemide kohanemisvõimepiire;c) mõju riigi rahandusele.
Artikkel 6
Turismi arengusuunad
1. Protokolliosalised võtavad turismiala arendamisel arvesse
loodus- ja maastikukaitsega seotud küsimusi. Nad kohustuvadtoetama nii palju kui vähegi võimalik maastikule soodsaid jakeskkonnasäästlikke projekte.
2. Nad kohustuvad rakendama säästvat poliitikat, mis
tugevdab Alpide piirkonna looduslähedase turismi konkurentsi-võimet ja toetab seeläbi olulisel määral Alpide piirkonna sotsi-aalmajanduslikku arengut. Eelistatud on meetmed, mis soodus-tavad uuenduslikku ja pakkumiste paljusust võimaldavatarengut.
3. Protokolliosalised jälgivad, et suure turismiintensiivsusega
piirkondades püütaks saavutada tasakaal turismi intensiivsete ja
ekstensiivsete vormide vahel.
4. Alates turismi soodustavate meetmete rakendamisest tuleb
jälgida järgmisi aspekte:
a) intensiivse turismi korral –olemasolevate turismistruktuuride
ja varustuse vastavust ökoloogilistele nõuetele ning uutestruktuuride väljaehitamisel nende vastavust käesolevasprotokollis sõnastatud eesmärkidele;
b) ekstensiivse turismi korral –turismipakkumise ja selle arengu
lähedust looduslikele tingimustele, samuti keskkonnasäästlik-kust ning turiste vastu võtvate piirkondade loodus- ja kultuu-riväärtuste väärtustamist.
Artikkel 7
Kvaliteedi uurimine
1. Protokolliosalised rakendavad turismi kvaliteedi pidevale ja
süstemaatilisele uurimisele suunatud poliitikat kogu Alpide piir-konnas, võttes eeskätt arvesse ökoloogilisi nõudmisi.ET 22.12.2005 Euroopa Liidu Teataja L 337/45
2. Nad soodustavad kogemuste vahetamist ja ühiste tegevus-
kavade elluviimist, jälgides kvaliteedi parandamisele suunatudarengut eeskätt järgmistes valdkondades:
a) rajatiste arendamine maastikul ja looduskeskkonnas;b) linnaehitus, arhitektuur (uute külade ehitus ja vanade taas-
elustamine);
c) majutusvõimalused ja turismiteenuste pakkumine;d) Alpide piirkonna turismiteenuste mitmekesistamine, väärtus-
tades erinevate asjassepuutuvate piirkondade kultuurialasttegevust.
Artikkel 8
Turismivoogude haldamine
Protokolliosalised soodustavad turismivoogude haldamist eeskätt
kaitsealustes piirkondades, korraldades turistide jaotamist javastuvõttu sellisel viisil, et oleks tagatud nende piirkondadesäilimine.
Artikkel 9
Arengu looduslikud piirid
Protokolliosalised jälgivad, et turismi areng vastaks keskkonna
eripärale ning asjassepuutuva paiga või piirkonna olemasoleva-tele ressurssidele. Võimaliku märkimisväärse keskkonnamõjugaprojektide puhul tuleb olemasolevas institutsioonilises raamis-tikus anda sellisele mõjule eelnev hinnang, mida võetakse otsus-tamisel arvesse.
Artikkel 10
Vaiksed piirkonnad
Protokolliosalised kohustuvad vastavalt kehtestatud eeskirjadele
ja lähtudes ökoloogilistest kriteeriumidest kindlaks määramavaiksed piirkonnad, milles ei lubata turismiga seotud üritusi.
Artikkel 11
Majutuspoliitika
Protokolliosalised arendavad majutuspoliitikat, võttes arvesse
vaba ruumi piiratud ulatust ning eelistades kommertsaluseltegutsevaid majutuskohti, olemasolevate hoonete taastamist jakasutamist ning olemasolevate majutuskohtade kvaliteedi paran-damist.Artikkel 12
Suusatõstukid
1. Protokolliosalised lepivad suusatõstukite siseriiklike loame-
netluste raames kokku, et rakendavad majanduslikest nõudmis-test ja ohutusest lähtudes poliitikat, mis vastab ökoloogilistele jamaastikukaitsenõuetele.
2. Uued suusatõstukite kohta väljastatavad kasutusload ja
nende kasutusõiguse loovutamine seotakse tingimustega, millekohaselt tuleb mittekasutatavad suusatõstukid demonteerida jaeemaldada ning nende alt vabanev pind taastada eeskätt koha-likku päritolu taimkattega.
Artikkel 13
Liiklus ja turismitransport
1. Protokolliosalised soodustavad meetmeid turismikeskustes
mootorsõidukite kasutamise piiramiseks.
2. Lisaks toetavad nad avalikke või eraalgatusi, mille eesmärk
on parandada ühistranspordi juurdepääsu huviobjektidele jaturismikeskustele ning soodustada turistide seas ühistranspordikasutamist.
Artikkel 14
Tehnilised üksikasjad
1. Suusarajad
1. Protokolliosalised jälgivad, et suusaradade haldamine,
hooldus ja kasutamine oleks võimalikult hästi loodusega seos-
tatud ning et selle osas arvestataks looduslikku tasakaalu ja
biotoopide tundlikkust.
2. Maastiku ümberkujundamist tuleks vältida niipalju kui
võimalik ning kui looduslikud tingimused seda võimaldavad,tuleks ümberkujundatud piirkonnad uuesti katta taimkattega,
eelistades kohalikku päritolu liike.
2. Tehislume valmistamise seadmed
Siseriiklike õigusaktidega võib lubada tehislume valmistamist iga
paikkonna vastavate külmaperioodide ajal, et muuta katmatapiirkonnad turvalisemaks, kui antud paikkonna hüdroloogilised,klimaatilised ja ökoloogilised tingimused seda võimaldavad.ET L 337/46 Euroopa Liidu Teataja 22.12.2005
Artikkel 15
Sporditegevus
1. Protokolliosalised kohustuvad kindlaks määrama eeskätt
kaitsealustes piirkondades vabas õhus harrastatava sporditege-vuse haldamise poliitika, et vältida sellise tegevuse kahjulikkumõju keskkonnale. Vajaduse korral võib haldamine hõlmatasellise tegevuse keelamist.
2. Protokolliosalised kohustuvad maksimaalselt piirama ja
vajaduse korral keelama mootorsõidukitega seotud spordialadeharrastamist väljaspool pädevate asutuste poolt selleks määratudpiirkondi.
Artikkel 16
Lennuvahendite maandumine
Protokolliosalised kohustuvad maksimaalselt piirama ja vajaduse
korral keelama sportliku tegevusega seotud lennuvahendite
maandumist väljaspool lennuväljade territooriumi.
Artikkel 17
Majanduslikult vähearenenud piirkondade ning piirkondlike
ja kohalike asutuse areng
Protokolliosalistel on soovitav kaaluda piirkondlikule tasandile
suunatud lahendusi, mis võimaldavad majanduslikult vähemare-nenud piirkondade ning piirkondlike ja kohalike asutuste tasa-kaalustatud arengut.
Artikkel 18
Puhkuste ajastamine
1. Protokolliosalised püüavad võimalikult otstarbekalt jaotada
nii ruumi kui ka aja osas turiste vastu võtvatele piirkondadelelangevat koormust.
2. Sel eesmärgil tuleks toetada riikidevahelist koostööd
puhkuste ajastamise ja puhkusehooaegade pikendamise osas.
Artikkel 19
Uuenduste soodustamine
Protokolliosalistel on soovitav arendada algatusi, mis toetavad
käesoleva protokolli suuniseid. Selleks uurivad nad võimalusikäivitada Alpide piirkonnas konkurss, mille ülesanne on tunnus-
tada turismiga seotud uuenduslikke lahendusi ja tooteid, millepuhul arvestatakse käesoleva protokolli eesmärke.
Artikkel 20
Koostöö turismi-, põllumajandus-, metsandus- ja käsitöö-
valdkonna vahel
Protokolliosalised toetavad turismi-, põllumajandus-, metsandus-
ja käsitöövaldkonna vahelist koostööd. Eeskätt toetavad nadtegevust, mis võimaldab luua uusi töökohti ja on samassuunatud säästvale arengule.
Artikkel 21
Lisameetmed
Protokolliosalistel on õigus võtta lisaks käesolevas protokollis
käsitletud meetmetele turismi säästva arengu alaseid lisameet-meid.
III PEATÜKK
TEADUSUURINGUD, KOOLITUS JA TEAVITAMINE
Artikkel 22
Teadusuuringud ja seire
1. Protokolliosalised edendavad ja ühtlustavad tihedas koos-
töös teadusuuringuid ja süstemaatilist seiret, mis on vajalikudAlpi piirkonna turismi ja keskkonnaolude vaheliste mõjudetundmaõppimiseks, samuti tulevaste arengusuundade analüüsiks.
2. Protokolliosalised jälgivad, et teadusuuringute ja süstemaa-
tilise seire siseriiklikul tasandil saadud tulemused integreeritaksühtsesse püsivasse seire- ja teabesüsteemi ning et need oleksidavalikkusele kättesaadavad olemasolevas institutsioonilisesraamistikus.
3. Protokolliosalised kohustuvad vahetama teavet oma koge-
muste kohta, mis on vajalikud käesolevas protokollis esitatudmeetmete ja soovituste rakendamiseks ning koguma püsiväärtu-sega andmeid turismi kvalitatiivse arengu valdkonnas.ET 22.12.2005 Euroopa Liidu Teataja L 337/47
Artikkel 23
Koolitus ja teavitamine
1. Protokolliosalised soodustavad alg- ja kutsealast koolitust
ning avalikkuse teavitamist seoses käesoleva protokolli eesmär-kide ja meetmete ning protokolli elluviimisega.
2. Protokolliosalistel on soovitav lisada turismiga otseselt ja
kaudselt seotud kutsealade koolitusprogrammidesse loodusening keskkonnaga seotud teave. Sel viisil on võimalik koostadakoolitusprogramme, milles on ühendatud esialgne eriala ningturismi ja keskkonnakaitse valdkond. Näiteks:
—loodusvaldkonna tegevusega seotud instruktorid,
—turismikeskuste kvaliteedi eest vastutavad isikud,
—puuetega inimesi abistav turismialane personal.
IV PEATÜKK
ELLUVIIMINE, KONTROLL JA HINDAMINE
Artikkel 24
Elluviimine
Protokolliosalised kohustuvad jälgima käesoleva protokolli ellu-
viimist ja võtma olemasoleva institutsioonilise korralduseraames kõik asjakohased meetmed.
Artikkel 25
Kohustuste täitmise kontrollimine
1. Protokolliosalised annavad alalisele komiteele regulaarselt
aru käesoleva protokolli eesmärkide täitmiseks võetud meetme-test. Aruannetes käsitletakse ka võetud meetmete tõhususe küsi-must. Alpi konverentsil määratakse kindlaks aruannete esitamisesagedus.
2. Alaline komitee vaatab need aruanded läbi, et kontrollida,
kas protokolliosalised on käesolevast protokollist tulenevadkohustused täitnud. Komitee võib taotleda asjaomastelt proto-
kolliosalistelt ka lisateavet või kasutada teisi teabeallikaid.
3. Alaline komitee koostab Alpi konverentsi jaoks aruande
selle kohta, kuidas protokolliosalised on täitnud käesolevastprotokollist tulenevaid kohustusi.
4. Alpi konverents võtab komisjoni aruande teadmiseks. Kui
konverents täheldab kohustuste mittetäitmist, võib ta vastuvõtta soovitusi.
Artikkel 26
Sätete tõhususe hindamine
1. Protokolliosalised uurivad ja hindavad regulaarselt käes-
oleva protokolli sätete tõhusust. Kui see on vajalik protokollissõnastatud eesmärkide täitmiseks, näevad nad ette käesoleva
protokolli asjakohaste muudatuste vastuvõtmise.
2. Olemasolevas institutsioonilises raamistikus ühinevad piir-
kondlikud ja kohalikud asutused selle hindamisega. Nõu võib
pidada ka antud valdkonnas tegutsevate valitsusväliste organisat-sioonidega.
V PEATÜKK
LÕPPSÄTTED
Artikkel 27
Alpi konventsiooni ja protokolli vahelised seosed
1. Käesoleva protokolli näol on tegemist protokolliga Alpi
konventsiooni artikli 2 ja teiste asjakohaste artiklite tähenduses.
2. Käesoleva protokolli osaliseks võivad saada ainult Alpi
konventsiooni osalised. Alpi konventsiooni mis tahes denons-seerimine tähendab ühtlasi ka käesoleva protokolli denonsseeri-mist.
3. Kui Alpi konverents arutab käesoleva protokolliga seotud
küsimusi, on hääleõiguslikud üksnes käesoleva protokolliosalised.ET L 337/48 Euroopa Liidu Teataja 22.12.2005
Artikkel 28
Allakirjutamine ja ratifitseerimine
1. Käesolev protokoll avatakse allakirjutamiseks Alpi
konventsioonile allakirjutanud riikide ja Euroopa Ühendusejaoks 16. oktoobril 1998 ning hoiulevõtja Austria Vabariigijuures alates 16. novembrist 1998.
2. Käesolev protokoll jõustub nende protokolliosaliste jaoks,
kes on väljendanud oma nõusolekut protokolliga liituda, kolm
kuud pärast seda kuupäeva, mil kolm riiki on hoiule andnud
ratifitseerimis-, vastuvõtmis- või heakskiitmiskirja.
3. Nende protokolliosaliste suhtes, kes väljendavad hiljem
nõusolekut protokolliga ühineda, jõustub protokoll kolm kuudpärast ratifitseerimis-, vastuvõtmis- või heakskiitmiskirja hoiu-leandmist. Protokolli muudatuste jõustumisel liituvad kõikuued protokolliosalised juba muudetud protokolliga.
Artikkel 29
Teated
Hoiulevõtja teatab igale preambulis nimetatud riigile ja Euroopa
Ühendusele seoses käesoleva protokolliga:a) igast allakirjutamisest;
b) igast ratifitseerimis-, vastuvõtmis- või heakskiitmiskirja hoiu-
leandmisest;
c) igast jõustumiskuupäevast;
d) igast protokolliosalise või protokollile allkirjastaja avaldusest;
e) igast denonsseerimisest protokolliosalise poolt, sealhulgas ka
selle jõustumisajast.
Selle kinnituseks on täievolilised esindajad käesolevale protokol-
lile alla kirjutanud.
Koostatud tuhande üheksasaja üheksakümne kaheksanda aasta
oktoobrikuu kuueteistkümnendal päeval Bledis saksa, prantsuse,itaalia ja sloveeni keeles, kusjuures kõik neli teksti on võrdseltsiduvad; originaaltekst antakse hoiule Austria riigiarhiivi. Hoiu-levõtja edastab kinnitatud koopia igale allakirjutanud protokol-liosalisele.ET 22.12.2005 Euroopa Liidu Teataja L 337/49