PREGUNTA ESCRITA E-2849/97 de Edith Müller (V) a la Comisión (11 de septiembre de 1997)

Asunto: Política de la UE en la antigua Yugoslavia

Los Servicios de la Comisión encargados de las diversas ayudas de la UE y de las actividades de reconstrucción en el territorio de la antigua Yugoslavia parecen haber sufrido frecuentes traslados de su personal. Esto podría (junto con la escasez de personal de dichos servicios) haber perjudicado a la continuidad de los programas y al desarrollo armónico del proceso de reconstrucción.

¿Puede la Comisión facilitar un organigrama completo de los servicios respectivos de la DG 1A (incluidas las delegaciones y la asistencia técnica) desde 1995 hasta la actualidad por puesto (o por función para la AT) en el que se incluyan todos los traslados (sustituciones/reorganizaciones/...) indicando la fecha y la función?

Respuesta del Sr. Van den Broek en nombre de la Comisión (27 de octubre de 1997)

Las medidas adoptadas por la Comisión para hacer frente a las tareas políticas y de gestión relativas a los países de la antigua Yugoslavia son tres.

En primer lugar, la Comisión adoptó en diciembre de 1995 las disposiciones necesarias para crear un grupo interservicios interno y para establecer una primera oficina de representación en Sarajevo.

El dispositivo se efectuó mediante redistribución interna, ya que la enmienda de la Autoridad Presupuestaria que asignó 100 MECU a la antigua Yugoslavia no incluía refuerzos de personal. En cuanto a la representación de la Comisión, ha estado cubierta mediante redistribución interna y mediante la utilización de 4 nuevas plazas concedidas por la Autoridad Presupuestaria para el Servicio Exterior Unificado (los gastos de funcionamiento fueron cubiertos por el programa PHARE durante los 10 primeros meses de 1996).

Por otra parte, la Comisión decidió, con fecha 26 de noviembre de 1996, proceder a algunos ajustes del organigrama de la Dirección General «Relaciones Exteriores: Europa y nuevos Estados independientes, Política Exterior y de Seguridad Común, Servicio Exterior» encaminada, en particular, a agrupar en la dirección D («Relaciones con los demás países europeos») las relaciones políticas y la gestión de los instrumentos relativos al conjunto de los países de la antigua Yugoslavia, excepto Eslovenia (cuyas competencias se transfirieron a la dirección B («Relaciones con los países de Europa Central»)) y Albania. La antigua unidad D1 se desdobló en dos nuevas unidades con las siguientes competencias:

D1: Bosnia Herzegovina y reconstrucción, incluida la coordinación internacional; aspectos horizontales, programas plurinacionales para la antigua Yugoslavia.

D2: Albania, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Croacia, República Federal de Yugoslavia.

Estas transferencias de competencias fueron acompañadas, en ambos sentidos, de la transferencia del personal responsable de la gestión de los expedientes correspondientes. Habida cuenta de los recursos humanos disponibles y con el fin de garantizar la máxima eficacia administrativa, está previsto conferir a la unidad D1 la responsabilidad global de la ejecución de la asistencia financiera a los países afectados y destinar al personal correspondiente. Queda entendido que el jefe de la unidad D2 tendrá también a su disposición el personal de la unidad D1, de forma que la gestión de los instrumentos se haga de común acuerdo entre los dos jefes de unidad. Se adoptarán disposiciones internas con el fin de precisar la distribución de los recursos humanos entre las dos nuevas unidades geográficas.

La nueva unidad «ex Yugoslavia» se benefició, por otra parte, de la instauración de la nueva dirección financiera (1 de octubre de 1996) para a las tareas presupuestarias contractuales, financieras y de evaluación.

Por último, es posible que a finales de 1997 la Comisión desee proceder a nuevos ajustes en la sede con el fin de sacar partido de la experiencia adquirida y de reforzar la eficacia de la gestión en la ejecución de los programas comunitarios de reconstrucción.

La Comisión envía directamente a Su Señoría, así como a la Secretaría General del Parlamento, las informaciones más detalladas pedidas.

La Comisión comparte la opinión de Su Señoría en el sentido de que se han producido frecuentes cambios de personal. Éstos fueron necesarios debido a que la Dirección General debió afrontar en los últimos años, con una dotación de personal estatutario prácticamente constante, la gestión de volúmenes presupuestarios cada vez más importantes (en particular para PHARE).

A esto se añade el hecho de que, para reforzar su especialización interna, debió recurrir a prestadores de servicios y a auxiliares con contratos de duración limitada y con movilidad excesiva, lo que no facilita la gestión de los programas de reconstrucción. Aunque no es una situación que afecte solamente a los programas de la antigua Yugoslavia, como ya destacara en 1994 el informe anual del Tribunal de Cuentas, en el caso de la antigua Yugoslavia resulta especialmente sensible. Por otra parte, esta escasez de personal frena la instauración de una red de representación en el conjunto de los países surgidos de la antigua Yugoslavia.