PREGUNTA ESCRITA E-0073/03

de Erik Meijer (GUE/NGL) a la Comisión

(23 de enero de 2003)

Asunto: Imposibilidad e inoportunidad de un rápido regreso de los refugiados al Afganistán donde no hay ni trabajo ni viviendas para ellos

1. ¿Tiene conocimiento la Comisión de que el Ministro afgano de Refugiados y Repatriación, Enaytullah Nazari, viaja por todo el mundo aconsejando a sus compatriotas huídos del país que no regresen por ahora al Afganistán por las consideraciones siguientes: Nuestro país está destruido tras 23 años de guerra, la economía está paralizada, la asistencia sanitaria y la agricultura están gravemente dañadas, hay más de 6 millones de minas terrestres en el suelo, las condiciones de vida son imposibles, no hay viviendas, no hay trabajo, el Gobierno se estableció hace tan sólo diez meses y es imposible que pueda resolver todos estos problemas?

2. ¿Puede confirmar la Comisión la información del Ministro de que una parte de los 2 millones de refugiados que habían regresado al Afganistán ha vuelto a huir porque el país no está en condiciones de acogerles y de que estos nuevos refugiados se encuentran ahora en circunstancias que suponen un peligro para sus vidas?

3. ¿Puede compartir la Comisión la posición del Ministro de que tampoco deben por ahora regresar los refugiados que tienen una formación superior puesto que su llegada sólo será necesaria cuando pueda empezarse la reconstrucción con la ayuda financiera de la comunidad internacional?

4. ¿Qué hace la UE para evitar que los refugiados afganos vuelvan por su propia iniciativa a regiones que, aunque ahora sean consideradas seguras, no pueden ofrecerles ni trabajo ni posibilidades de alojamiento y en las que un aumento de la población incrementará aún más los problemas para el Gobierno afgano?

5. ¿Qué medidas adopta la Comisión para poner a los refugiados afganos en condiciones de poder quedarse provisionalmente a vivir en los Estados miembros de la UE y para abandonar los proyectos anteriores que contemplaban el regreso de 1 500 refugiados mensuales a un país que no puede acogerles?

Fuente: Periódico neerlandés De Volkskrant de 17 de diciembre de 2002.

Respuesta del Sr. Vitorino en nombre de la Comisión

(26 de febrero de 2003)

1. La Comisión ha sabido que el ministro Nazari visitó recientemente varias capitales europeas para discutir con los Estados miembros sobre los problemas de los refugiados y la repatriación y que durante este viaje también habló a la prensa y a las comunidades afganas. La Comisión comparte completamente la preocupación del ministro Nazari de que el retorno debe ser viable y que de ninguna manera debe comprometer los actuales esfuerzos de reconstrucción en Afganistán. La Comisión está enteramente comprometida con la reconstrucción y recuperación de Afganistán. Desde septiembre de 2001, ha sido uno de los mayores contribuyentes al esfuerzo de reconstrucción. En 2002, la ayuda al desarrollo será superior a 205 millones de euros. Además, la Comisión financiará una ayuda humanitaria por valor de aproximadamente 73 millones de euros.

Aun cuando la Comisión comparte la opinión generalizada de que se debe considerar el retorno masivo de refugiados como indicador de los resultados obtenidos por la autoridad de transición e interina afgana, comprende que las autoridades del país necesitan el apoyo en curso para reintegrar a los refugiados y continuar los avances positivos obtenidos hasta ahora. La Comisión está decidida también, por lo tanto, a apoyar la continuidad del retorno tanto a través de su ayuda humanitaria como de la ayuda al desarrollo en curso, dirigidas especialmente a la recuperación rural, la reconstrucción de las infraestructuras, incluidas la limpieza de minas y el suministro de un paquete sanitario básico.

2. La Comisión comparte la opinión de los organismos humanitarios de que las condiciones en ciertas partes de Afganistán no permiten un retorno viable. Por otra parte, tras la euforia inicial que les supone regresar a sus hogares, muchos afganos se enfrentan al difícil desafío de restablecer sus vidas en un país devastado por un cuarto de siglo de conflictos y años de sequía.

La Comisión no cree, sin embargo, que los movimientos temporales fuera de Afganistán sean un signo de la incapacidad de las autoridades afganas para reintegrar la actual afluencia masiva de personas que regresan. En el pasado y desde una perspectiva histórica, los movimientos en la frontera afganopaquistaní han tenido lugar estacionalmente.

Los organismos humanitarios apoyados por la Comisión velan por las necesidades inmediatas de las familias que regresan. La ayuda a la reconstrucción y recuperación contribuye a promover la continuidad del retorno proporcionando posibilidades sanitarias, de educación y empleo.

3. La Comisión no comparte la opinión de que las autoridades afganas no estarían apoyando el retorno de los nacionales afganos cualificados. El Documento de estrategia nacional de la Unión para Afganistán 2004-2006 que se ha elaborado en estrecha colaboración con las autoridades del país declara la necesidad de dar apoyo al retorno de los nacionales cualificados. Conforme a este objetivo mutuo de apoyar a los afganos que desean contribuir a la reconstrucción de su país de origen, la Comisión destinó 3.6 millones de euros para apoyar la incorporación de nacionales afganos cualificados en la administración afgana y en el sector privado. Con los esfuerzos de reconstrucción ya en curso, estos individuos pueden realizar una contribución significativa a la reconstrucción y a la recuperación de Afganistán y debe por lo tanto acogerse con satisfacción su retorno voluntario.

4. La Comisión recuerda que el Convenio europeo sobre derechos humanos incluye el derecho humano básico de regresar al país de origen. Por lo tanto, la Comisión no se propone ciertamente impedir que cualquier persona regrese libremente. Sin embargo, a la Comisión le gustaría asegurarse que las decisiones de regresar se basan en el conocimiento completo de la situación en Afganistán y por lo tanto conforme a lo que se ha acordado respecto a la información suministrada a los repatriados en el plan de retorno de Afganistán animará a los Estados miembros a asumir completamente sus responsabilidades en este campo. Además, la Comisión no apoyará ciertamente ninguna iniciativa a nivel europeo que contribuya al retorno a regiones inseguras. Debería también considerarse que proporcionando la información apropiada y actualizada a los repatriados sobre la llegada antes de acceder a su destino previsto es un elemento importante del plan de la Unión para el retorno a Afganistán adoptado por el Consejo el 28 de noviembre de 2002(1). La información incluirá información sobre seguridad y sobre el estado de reconstrucción de las comunidades locales así como el adecuado asesoramiento relativo a los riesgos de las minas que no han explotado.

5. El plan de la Unión para el retorno a Afganistán ha propuesto la creación de un Grupo de coordinación para el retorno a Afganistán (ARCG) en el que participen los Estados miembros y sea presidido por la Comisión. Una de las principales condiciones de este grupo debe ser poner en marcha la parte del plan de retorno que declara que la identificación de los repatriados y del ritmo de retorno tomará en consideración la mejor información disponible de la situación in situ, las posibilidades de adaptar el retorno a los esfuerzos de reconstrucción y la colaboración

entre la Unión y el Gobierno transitorio de Afganistán. Según el plan de retorno, el regreso debería ser viable y no debería de ninguna manera obstruir las actividades de reconstrucción. El ARCG tendría un papel en la evaluación de la situación de la seguridad in situ, incluida la capacidad de acogida y el desarrollo de una referencia clara y realista de los posibles beneficiarios del plan. El número de 1 500 refugiados que regresan, era una estimación puramente aproximativa. Una de las tareas del ACRG será proporcionar un número más exacto y realista de las personas que pueden ser repatriadas a Afganistán.

(1) http://ue.eu.int/newsroom/newmain.asp?lang=1.