PREGUNTA ESCRITA P-2932/00

de Gilles Savary (PSE) a la Comisión

(11 de septiembre de 2000)

Asunto: Artículo 308 (antiguo artículo 235) del Tratado CE

El artículo 308 (antiguo artículo 235) del Tratado CE estipula que:

Cuando una acción de la Comunidad resulte necesaria para lograr, en el funcionamiento del mercado común, uno de los objetivos de la Comunidad, sin que el presente Tratado haya previsto los poderes de acción necesarios al respecto, el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará las disposiciones pertinentes.

En relación con los textos legislativos comunitarios aprobados sobre la base del artículo 235, antes de que el Acta Única y el Tratado de Maastricht incorporaran al Tratado una serie de competencias en nuevos ámbitos políticos de acción:

¿Constituye el artículo 308 (antiguo artículo 235) un fundamento jurídico adecuado para las normativas de carácter general, relativas a aspectos de la vida local, social y cultural de los Estados miembros?

¿Alguna vez ha abordado la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas la cuestión del ámbito de aplicación de este artículo y de sus límites y ha decidido al respecto?

¿Cómo ha definido el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas el concepto de mercado común, de haberlo hecho, y más concretamente en los casos en que se ha utilizado el artículo 308 (antiguo artículo 235) como fundamento jurídico de textos legislativos comunitarios?

¿Hay otros elementos en la jurisprudencia del Tribunal relativa al uso del artículo 308 (antiguo artículo 235) como fundamento jurídico de textos legislativos comunitarios que permitan garantizar que estos textos disfrutan de seguridad jurídica, en caso de que tuvieran que aprobarse hoy, sobre la base de un fundamento jurídico diferente, como consecuencia de la definición de las nuevas competencias comunitarias introducidas en el Acta Única y el Tratado de Maastricht?

Respuesta del Presidente Prodi en nombre de la Comisión

(31 de octubre de 2000)

Resulta del artículo 308 (antiguo artículo 235) del Tratado CE, tal como lo ha interpretado el Tribunal de Justicia, en especial en la sentencia del 28 de marzo de 1996 (2/94, Rec. p. I-1759, apartados 29 y 30), que esta disposición tiene por objeto compensar la falta de poderes de acción conferidos expresa o implícitamente a las instituciones comunitarias por disposiciones específicas del Tratado, en la medida en que tales poderes aparecen sin embargo necesarios para que la Comunidad pueda ejercer sus funciones y alcanzar uno de los objetivos fijados por el Tratado.

El artículo 308 no prevé ninguna restricción en cuanto al ámbito de intervención de los actos susceptibles de ser adoptados de conformidad con esta disposición en cuanto son necesarios para la realización de los objetivos del Tratado CE y cuando dicho Tratado no prevé ningún poder de acción a tal efecto. Como el Tribunal destacó, en particular en la sentencia del 12 de noviembre de 1996 (Reino Unido/Consejo; Rec. p. I-5755, apartado 48), el artículo 308 sólo puede servir de fundamento jurídico a un acto si ninguna otra disposición del Tratado CE confiere a las instituciones comunitarias la competencia para adoptar este acto.

La extensión de los ámbitos de aplicación del Derecho comunitario resultante de la modificación de los Tratados y de la creación de nuevos fundamentos jurídicos no plantea ningún problema de seguridad jurídica ya que los actos legalmente adoptados siguen siendo aplicables mientras no se hayan derogado.

Se desprende de lo que precede que cuando el contenido de una disposición aprobada en virtud del artículo 308 debe modificarse y que éste está incluido ahora en la nueva base jurídica inscrita en el Tratado CE, corresponde al legislador adoptar un nuevo acto sobre la base de la nueva disposición prevista a tal efecto por el Tratado CE y derogar el acto anteriormente adoptado con arreglo al artículo 308.