PREGUNTA ESCRITA P-2787/00

de Roberta Angelilli (UEN) a la Comisión

(1 de septiembre de 2000)

Asunto: Inmigración ilegal procedente de Albania

El Consejo Europeo de Tampere indicó, en octubre de 1999, los elementos constitutivos de la política de asilo y migración común de la Unión Europea: colaboración con los países de origen, en el marco de un enfoque global de la migración que trate los problemas políticos, de derechos humanos y de desarrollo de los países y regiones de origen y tránsito; sistema europeo común de asilo; trato justo de los nacionales de terceros países; gestión de los flujos migratorios, basada en una activa política común en materia de visados y documentos falsos y en la lucha contra la delincuencia organizada, que introduce clandestinamente a los migrantes, y contra la trata de seres humanos y la explotación económica de los migrantes.

En marzo de 1999 el Consejo adoptó asimismo acciones comunes que prevén una contribución de la Unión Europea para la reconstitución de fuerzas policiales eficaces en Albania.

Cabe señalar que en los últimos años la situación se ha hecho insostenible, habida cuenta de los diferentes sucesos en que encontraron la muerte muchas personas, tanto inmigrantes ilegales como funcionarios policiales italianos. Un suceso dramático ocurrió el 24 de julio de 2000 frente a las costas de Apulia cuando, como consecuencia del abordaje a una patrullera de la policía italiana (Guardia di Finanza) por parte de la embarcación de los traficantes de inmigrantes (denominados scafisti), murieron dos policías italianos, un refugiado kurdo y dos traficantes.

1. ¿No considera la Comisión que la Unión Europea debe hacerse cargo de este problema, habida cuenta de que las fronteras italianas son ahora fronteras comunitarias y de que tanto los inmigrantes como la droga, los cigarrillos y las armas no se detienen únicamente en el litoral italiano, sino que llegan a capitales europeas como París, Amsterdam, etcétera?

2. ¿No considera que Albania debe reaccionar de manera más concreta contra la delincuencia organizada?

3. ¿No considera que deben bloquearse las diferentes subvenciones destinadas a Albania?

4. ¿Puede dar su opinión general sobre todo lo que está sucediendo?

Respuesta del Sr. Patten en nombre de la Comisión

(3 de octubre de 2000)

1. La Comisión es perfectamente consciente de los problemas que plantea el contrabando y el tráfico de seres humanos a través del Mar Adriático. Albania es una de las rutas más importantes de entrada ilegal o ilícita a la Unión desde los Balcanes. Por lo que se refiere a las aduanas, una misión aduanera comunitaria de ayuda (Cam-A) se encuentra ya en Albania desde junio de 1997 para apoyar la modernización de los servicios aduaneros albaneses, que comprende acciones específicas de lucha contra el contrabando y cooperación con la Guardia di Finanzia italiana. En cuanto a la policía, una misión multinacional de la policía dirigida por la Unión Europea Occidental (UEO) apoyada por una acción conjunta comunitaria y que cuenta con ayuda comunitaria realiza tareas de asesoramiento y formación entre la policía albanesa. Desde 1999, esta ayuda se realiza también a través de unidades móviles encargadas de formar a la policía albanesa in situ.

Sobre la base del trabajo de un grupo de alto nivel sobre asilo y migración realizado en 1999, el Consejo de Asuntos Generales de julio de 2000 adoptó un plan de acción completo para Albania y la región circundante (planes de acción similares se han adoptado para Irak y Sri Lanka) centrado en la lucha y la prevención de la migración ilegal. Igualmente, en el contexto del pacto de estabilidad para Europa del sudeste y de la iniciativa Adriático, basada en la declaración de Ancona del 19/20 de mayo de 2000, se han propuesto varias acciones en el sector de la justicia y asuntos de interior en relación con a la protección contra el contrabando y el tráfico de seres humanos.

2. La delincuencia organizada se ha desarrollado en Albania a consecuencia tanto de la crisis de estado en 1997 como, más recientemente, del conflicto de Kosovo en 1999. La lucha contra la delincuencia organizada debe considerarse en el contexto global de la necesidad de mejorar el orden público, hacer cumplir la ley y mejorar la lucha contra la corrupción (también dentro de la propia administración). En una primera fase, es importante crear el marco legislativo apropiado. Un nuevo Código aduanero elaborado en cooperación con la Cam-A y adoptado en 1999, establece una normativa sólida para el comercio que tendrá que ser aplicada enteramente por las autoridades albanesas. Por lo que se refiere al tráfico de seres humanos, una actividad que ha aumentado sensiblemente desde 1999, la legislación actual es claramente insuficiente para impedir que surgan las redes de tráfico. Este problema se ha abordado en varias ocasiones en las relaciones bilaterales. Se espera que se adopte un nuevo conjunto de leyes durante el otoño 2000.

3. La ayuda concedida por la Comunidad a Albania se centra principalmente en el refuerzo institucional (incluidas las aduanas, policía, judicatura, y reforma de la administración pública) y el desarrollo de las infraestructuras (carreteras, agua, limpieza). Se está proporcionando ayuda presupuestaria conforme a las condiciones del sector o, en 1999, para cubrir costes relacionados con la crisis de Kosovo durante la cual Albania el país más pobre de Europa recibió temporalmente 500 000 kosovares (más del 8 % de su población). La Comisión considera que congelar la ayuda a Albania a causa de su incapacidad para controlar la migración ilegal solamente tendría un efecto desestabilizador.

4. Durante el verano, se produce un aumento tradicional de la inmigración clandestina y el tráfico de seres humanos que causa incidentes como los mencionados por Su Señoría. Aparte de la tragedia humana, este caso muestra asimismo que debe hacerse una distinción entre la migración ilegal de albaneses y el tráfico de refugiados o de emigrantes de terceros países. Incluso haciendo los mayores esfuerzos, Albania no podría enfrentarse por sí sola a este problema. Debe hacerse un planteamiento más amplio en el que estén implicados todos los países presentes en las rutas de tráfico y los países de origen de las personas afectadas. Esta es la razón por la que la Unión participa activamente en las negociaciones con las Naciones Unidas (ONU) sobre el protocolo relativo al tráfico de seres humanos, que constituye un instrumento adicional al Convenio de la ONU sobre la lucha contra la delincuencia transnacional organizada.