PREGUNTA ESCRITA E-0319/03

de Dominique Souchet (NI) a la Comisión

(10 de febrero de 2003)

Asunto: Eliminación de Chipre y Malta de la lista negra del Memorándum de París

Los pabellones marítimos de Chipre y de Malta son pabellones de libre registro y siguen considerándose pabellones de conveniencia, toda vez que figuran inscritos en la lista negra del Memorándum de París.

Ahora bien, al ser candidatos a la adhesión a la Unión Europea, ambos países están obligados a incorporar en su legislación el acervo comunitario en materia marítima. De hecho, tanto Chipre como Malta se han comprometido a adoptar la reglamentación marítima comunitaria y no han pedido, que yo sepa, ninguna excepción ni período transitorio.

En su informe periódico relativo a 2002, la Comisión señala que, pese a sus intervenciones ante ambos Gobiernos, tanto a Malta como a Chipre les queda bastante camino por recorrer antes de poder ser eliminados de la lista negra.

1. ¿Puede decir la Comisión en qué fase exactamente se encuentran Chipre y Malta en relación con la incorporación del acervo comunitario en materia marítima?

2. ¿Han establecido un calendario a este respecto? En caso afirmativo, ¿se está cumpliendo?

3. ¿Cuál es el grado de aplicación efectiva de la legislación? ¿Disponen Chipre y Malta de los medios y la voluntad necesarios para aplicarla pronto?

4. ¿Cuándo y de qué forma se adherirán Chipre y Malta al Memorándum de París?

5. ¿Qué compromisos han contraído Chipre y Malta en relación con el problema de los pabellones de conveniencia?

6. ¿Qué ventajas fiscales y sociales ofrecen Chipre y Malta en la actualidad?

7. ¿Cuál es la antigüedad media de los barcos de sus respectivas flotas?

8. ¿Qué está haciendo la Comisión para alentar a Chipre y a Malta a que adopten a la mayor brevedad las normas comunitarias e internacionales en esta materia?

Respuesta de la Sra. de Palacio en nombre de la Comisión

(18 de marzo de 2003)

En la que se refiere a la incorporación al Derecho nacional del acervo comunitario, tal y como se informó en el informe periódico de 2002, Chipre y Malta han progresado en la incorporación de la legislación marítima después del informe periódico de 1998 referente a Chipre y el dictamen de la Comisión de 1999 sobre Malta. En el caso de Malta, el informe periódico de 2002, a pesar de algunos progresos en el campo legislativo, mencionaba la necesidad de incorporar partes importantes del acervo y de seguir trabajando a este respecto.

La Comisión recuerda que hay unos calendarios incluidos en los compromisos aceptados durante las negociaciones de adhesión. Como se menciona en el documento Hacia una Unión Europea ampliada Documento de estrategia e informe de la Comisión Europea sobre los progresos de cada uno de los países candidatos en la vía de la adhesión(1), la Comisión sigue vigilando con atención la situación de los países candidatos en lo que se refiera a sus compromisos y mantiene informado al Consejo al respecto aplicando los procedimientos actuales. Este seguimiento continuo debe efectuarse siguiendo los conductos establecidos como, por ejemplo, las estructuras de los acuerdos de asociación. Como hasta ahora, la Comisión señalará todo retraso o problema referente al respeto de los compromisos.

La voluntad y los medios utilizados por Chipre y Malta para incorporar a su Derecho y aplicar el acervo del sector del transporte marítimo consisten, en concreto, en la creación de capacidad administrativa a tal fin. A este respecto, el informe periódico de 2002 llegaba la conclusión de que Chipre había conseguido importantes progresos en la potenciación de su capacidad administrativa en el departamento de la marina mercante y en la mejora de las normas de seguridad y señalaba que debía continuarse, de todas maneras, trabajando en lo que se refiere al personal de ambos campos. El informe periódico de 2002 llegaba a la conclusión de que Malta se había esforzado mucho por potenciar su capacidad administrativa, pero que debía continuarse para mejorar las normas de seguridad. La evaluación de los compromisos de esos dos países candidatos sobre su capacidad administrativa forma parte del seguimiento continuo mencionado anteriormente.

En lo que se refiere al Memorando de París, Chipre y Malta han manifestado ya su intención de adherirse al mismo. Para ello, sus administraciones solicitaron información a la Secretaría del Memorando de París sobre el procedimiento que debían seguir para solicitar su adhesión como miembro cooperador. Se produjeron conversaciones a este respecto en 2002.

No obstante, de acuerdo con la información disponible, ninguna de las dos administraciones ha presentado hasta la fecha una solicitud oficial de adhesión ni enviado la autoevaluación de su situación en lo que se refiere al respeto de los criterios previstos en apartado 2 del artículo 8 del Memorando referentes, en concreto, a la capacidad y el rendimiento en la supervisión por el Estado de abanderamiento y por el Estado rector del puerto, que constituye la primera etapa del procedimiento de adhesión.

Conviene recordar que la lucha contra los pabellones de conveniencia se dirige a los buques que no respetan las normas comunitarias e internacionales sobre las condiciones de trabajo y seguridad. Las supervisiones cuyo objetivo es descubrir esos buques están respaldadas por el acervo comunitario, cuya incorporación al Derecho nacional y aplicación en Chipre y Malta supervisa la Comisión.

Los regímenes de ayudas estatales en favor del transporte marítimo en vigor en Malta y Chipre reúnen las mismas características fundamentales sobre impuestos al tonelaje que las existentes en los países de la Unión. Hay que recordar, a este respecto, que las directrices comunitarias sobre ayudas estatales al transporte marítimo de 1997 permiten reducir las cargas fiscales y sociales de los armadores y la gente de mar hasta su supresión completa.

De acuerdo con las estadísticas de 2001 del Instituto de Economía y Logística del Transporte Marítimo de Bremen (Institut für Seeverkehrswirtschaft und Logistik), la media de antigüedad de los buques de todo tipo de 1000 o más toneladas brutas es de 17,9 años en el caso de Chipre y de 23,4 años en el de Malta. Hay que señalar, no obstante, que la seguridad de los buques sólo depende en parte de su antigüedad y que hay otros factores como, por ejemplo, su mantenimiento, que influyen de manera determinante en su estado general y, por lo tanto, en su nivel de seguridad. Por ello, el índice anual de apresamiento de buques con pabellón chipriota y maltés (7,68 % y 7,61 % respectivamente en 2002 (datos provisionales), 8,85 % y 9,48 % en 2001 y 11,8 % y 9,7 % en 2000) ofrece una idea más precisa de su nivel de seguridad.

Desde marzo de 2000 la Comisión ha programado y puesto en práctica varios proyectos de ayuda previa a la adhesión con el fin de potenciar la capacidad administrativa de aplicación del acervo en el campo de la seguridad marítima en Chipre y Malta. El importe total de estos proyectos es de aproximadamente 4 millones de euros. Además, en 2003 y hasta la adhesión de esos países en mayo de 2004, la Comisión va a continuar el seguimiento de los avances conseguidos, tanto en la realización de esos proyectos como en lo que se refiere a los compromisos sobre seguridad marítima. Este seguimiento se lleva a cabo mediante diversos métodos (comités de asociación, misiones de seguimiento y comité mixto de seguimiento de los proyectos previos a la adhesión). Se informará de los resultados del mismo mediante informes intermedios y se seguirán específicamente los puntos más importantes con esos países. Está previsto un informe completo para finales de 2003. Además de ese informe de seguimiento completo, la Comisión seguirá informando al Parlamento y, en concreto, a las comisiones parlamentarias mixtas, sobre la aplicación de la legislación comunitaria hecha por esos dos países durante el período previo a la ratificación del tratado de adhesión.

(1) COM(2002) 700 final.