PREGUNTA ESCRITA E-1618/02

de Gabriele Stauner (PPE-DE) a la Comisión

(6 de junio de 2002)

Asunto: Puntos débiles del sistema contable de la Comisión

A finales de mayo, la Comisión destituyó a la nueva contable, que no llevaba en su cargo ni siquiera cinco meses. La contable fue eliminada, porque había tenido la osadía de señalar críticamente que la reforma del Reglamento financiero que estaba llevando a cabo la Comisión iba a aumentar el riesgo de fraudes e irregularidades.

La contable había señalado también los puntos débiles y riesgos inherentes al actual sistema de contabilidad de la Comisión, Sincom 2, de los cuales tiene conocimiento la Comisión desde hace años, sin que haya tomado medidas para cambiar la situación.

1. ¿Puede confirmar la Comisión que tras el paso al Sincom 2 se perdieron datos, de tal manera que, por ejemplo, en relación con los gastos de la Comisión en el ámbito de la investigación, en muchos casos ya no es posible determinar lo que se pagó por determinados proyectos?

2. ¿Puede confirmar la Comisión que el sistema es tan inseguro que incluso en el caso de ejercicios ya cerrados se pueden manipular a posteriori los datos para, por ejemplo, encubrir fallos e irregularidades?

3. ¿Puede confirmar la Comisión que la Comisaria responsable del presupuesto ha retrasado intencionadamente la verificación del sistema de contabilidad por parte del servicio interno de auditoría de la Comisión?

¿Puede indicar la Comisión si el Director General responsable del presupuesto ha descrito correctamente, en la declaración anual de fiabilidad para su dirección general, los problemas y riesgos existentes en relación con el Sincom 2? ¿Puede facilitarme una copia de los textos correspondientes?

Respuesta de la Sra. Schreyer en nombre de la Comisión

(23 de septiembre de 2002)

La Comisión acoge con satisfacción la adopción por el Consejo del nuevo Reglamento Financiero el 25 de junio de 2002, después de que el Parlamento y el Tribunal de Cuentas hubiesen aportado enmiendas útiles.

La Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo incluyó el asunto en su orden del día en doce ocasiones y la Comisión de Presupuestos del Parlamento deliberó sobre el asunto en quince reuniones. La Asamblea plenaria del Parlamento debatió el asunto y votó sobre el mismo en tres ocasiones. La posición del Parlamento está documentada en las actas de las sesiones del 31 de mayo de 2001, 29 de noviembre de 2001 y 12 de junio de 2002.

El nuevo Reglamento Financiero constituye la piedra angular para una mejor gestión financiera en las instituciones europeas, estableciendo claramente los principios presupuestarios y las normas de desarrollo y delimitando claramente la responsabilidad de los distintos actores financieros, incluido el contable. El título VII establece las normas para la presentación de las cuentas y la contabilidad, basándose en la práctica moderna, y pide a la Comisión que reforme su sistema contable una vez más, lo que ésta ya está haciendo.

1. La Comisión cambió su sistema contable para el Centro Común de Investigación en 1997, y para el resto del sector de investigación, en 1998. Solamente las operaciones aún no cerradas se transfirieron al nuevo sistema contable.

Sin embargo, para evitar la pérdida de datos financieros, se tomaron las siguientes medidas:

- Los datos históricos del sector de investigación (excepto los del Centro Común de Investigación), es decir, todos los pagos realizados para cada compromiso, se han almacenado en la memoria (Datawarehouse) de Sincom 2 (nuevo sistema contable). Los datos históricos pueden consultarse utilizando esta base de datos.

- En cuanto al Centro Común de Investigación, los datos históricos no se han integrado completamente en la memoria de Sincom2. Sólo se han transferido los datos requeridos para el establecimiento de los estados financieros. Sin embargo, todos los datos históricos se copiaron en una base de datos (DATA POOL), estando así disponibles para consulta.

Por lo tanto, todos los pagos efectuados para cada compromiso pueden conocerse a través de estas bases de datos.

2. Por lo que se refiere a la seguridad del sistema, la Comisión señala que el sistema está dotado de seguridad para garantizar que los datos de ejercicios presupuestarios cerrados no puedan manipularse en una fecha posterior. No es posible el acceso a ejercicios presupuestarios cerrados.

Si hay que establecer una versión final de la situación financiera para tomar en consideración la información (no presupuestaria) sobre datos financieros no conocidos hasta después del cierre, el contable registra los asientos necesarios en el sistema contable. Esto garantiza la exhaustividad de las cuentas, prevista en las normas contables y requerida por el Tribunal de Cuentas.

3. El Servicio de auditoría interna elaboró un proyecto de plan de trabajo que proponía una auditoría con el objetivo de obtener una descripción de la eficacia funcional de Sincom y de los sistemas locales. En su reunión celebrada en diciembre de 2000, el Comité de seguimiento de las auditorías señaló que había un riesgo de coincidencia con auditorías del Tribunal de Cuentas previstas o en curso. En su plan de trabajo actualizado, el Servicio de auditoría interna propuso que la auditoría de Sincom y los sistemas locales asociados de tecnología de la información pudieran formar razonablemente parte del próximo estudio de los sistemas de gestión y de control estipulado en la acción 87 (fase 2) del Libro Blanco sobre la reforma. Dicho Servicio empezó una auditoría separada de las prácticas y los procedimientos contables en abril de 2001. El plan de auditoría de este Servicio para 2002 incluyó una auditoría del sistema informatizado de contabilidad y de gestión financiera Sincom2. El comienzo de la auditoría fue anunciado por el Servicio de auditoría interna mediante una carta enviada en marzo de 2002 a los directores generales y jefes del servicio y ya ha tenido lugar.

4. Las principales necesidades contables y de gestión financiera de la Comisión se satisfacen mediante una aplicación informática central (Sincom 2), que se introdujo por primera vez en 1997 y se amplió a todos los servicios de la Comisión en 1999. Está en curso el trabajo de determinación y tratamiento de los problemas que van surgiendo. Los problemas también se abordan en el documento de trabajo de junio de 2001 de la DG de Presupuestos, que se publica en el sitio Internet de esta DG.

Este documento de trabajo era la base para la tarea encomendada al nuevo contable de elaboración para marzo de 2002 de un memorándum destinado a la Comisión sobre la modernización del sistema contable. Como el contable no elaboró ningún documento adecuado en dicha fecha, el memorándum se pospuso hasta finales de julio de 2002.

El Director General de la DG de Presupuestos ha reflejado los problemas y los riesgos asociados con Sincom2 en su declaración anual de fiabilidad. Esta declaración incluía una reserva en relación con Sincom2. Los distintos informes de actividad anuales de las direcciones generales de la Comisión, junto con un informe de síntesis, serán enviados por la Comisión a las otras instituciones.