PREGUNTA ESCRITA E-3856/98

de Cristiana Muscardini (NI) a la Comisión

(4 de enero de 1999)

Asunto: Libre circulación de los entrenadores

1. ¿Es cierto que el Estado Italiano, por medio del CONI (Comité Olímpico Nacional Italiano) y de las escuelas deportivas como órganos técnicos, discrimina, al contrario de lo que debería suceder, a sus propios ciudadanos y operadores deportivos al impedirles el libre ejercicio de su profesión deportiva en su territorio y en Europa por no haber promulgado aún los decretos legislativos relativos a este tema por los que debían transponerse las directivas comunitarias 89/48/CEE(1) y 92/51/CEE(2) antes de junio de 1994?

2. ¿Es exacto que el CONI actúa de hecho como monopolio por lo que se refiere a los cursos de formación deportiva (incluidos los cursos financiados por el Fondo Social Europeo) y que las federaciones deportivas nacionales no adaptan sus cursos a los cinco niveles previstos en las normativas acordadas en el Consejo Europeo de Milán de 1985?

3. ¿Es cierto que algunas facultades italianas, organismos de promoción, escuelas privadas y sociedades deportivas expiden diplomas de la propia Escuela Central del Deporte para la formación de técnicos altamente cualificados (escuela secundaria más tres años de estudios profesionales, de acuerdo con la norma europea) y de profesores de educación física, para el ejercicio de la profesión tanto por cuenta propia como por cuenta ajena?

4. En caso afirmativo, ¿qué iniciativas tiene intención de adoptar la Comisión para que esta situación sea acorde a los principios y normas de la normativa comunitaria?

Respuesta del Sr. Monti en nombre de la Comisión

(23 de febrero de 1999)

Su Señoría hace en primer lugar referencia a las Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE. La Directiva 89/48/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, estableció un sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años. Posteriormente, esta Directiva fue completada por la Directiva 92/51/CEE del Consejo, del 18 de junio de 1992, relativa a un segundo sistema general de reconocimiento de las formaciones profesionales. Esta segunda Directiva se refiere a los títulos que no estaban contemplados en la Directiva 89/48/CEE. Las calificaciones de entrenador deportivo están reguladas, salvo excepciones, por la Directiva 92/51/CEE. En aplicación del sistema general de reconocimiento de títulos, una persona plenamente calificada para ejercer una profesión en un Estado miembro debe, en principio, poder ejercer esta misma profesión en otro Estado miembro.

Italia como el conjunto de los Estados miembros debió adecuar su legislación a estas directivas. Hay que señalar que, hasta ahora, no se le han planteado a la Comisión dificultades concretas vinculadas al reconocimiento de los títulos de entrenador deportivo en Italia.

Conviene destacar que estas directivas se aplican a condición que haya un elemento transfronterizo, a saber, cuando una persona calificada en otro Estado miembro, tenga la nacionalidad italiana o de otro Estado miembro, desea que se reconozca su cualificación para trabajar en Italia. Sin embargo, los mecanismos establecidos por estas directivas no se aplican a la situación de personas formadas en Italia que deseen trabajar en ese mismo Estado miembro. En este caso se trata de una cuestión puramente interna.

Además, la Comisión no podría imponer a Italia una forma determinada de regular la profesión. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros continúan siendo soberanos en lo que se refiere a las normativas relativas a la actividad profesional. Se desprende que ciertas profesiones existen en algunos Estados miembros y en otros no. En ocasiones, aunque la denominación es la misma, el contenido de la profesión cambia. Por último, los niveles de formación exigidos para acceder a una misma profesión pueden también variar. Por todo esto la Comisión no es competente para intervenir en la forma en que Italia regula la profesión de entrenador deportivo en su propio territorio. En cambio, las autoridades italianas son claramente competentes para establecer mecanismos de reconocimiento de títulos y suprimir cualquier medida que pueda resultar discriminatoria.

Su Señoría menciona también los cinco niveles de formación que han sido establecidos mediante la Decisión 85/368/CEE del Consejo de 16 de julio de 1985 relativa a la correspondencia de las calificaciones de formación profesional entre Estados miembros(3). Sin embargo, esta Decisión tenía una vocación instigadora y no tenía por objetivo compeler a todos los Estados miembros a establecer un sistema similar. El artículo 2 de la Decisión precisa por otra parte que es posible utilizar la estructura de los niveles de formación estipulada en el anexo. Es más, "se adjunta el texto de dicha estructura, a título informativo, a la presente Decisión". Las autoridades italianas conservan pues la facultad de adoptar la estructura propuesta o apartarse de ella.

(1) DO L 19 de 24.1.1989, p. 16.

(2) DO L 209 de 24.7.1992, p. 25.

(3) DO L 199 de 31.7.1985.