PREGUNTA ESCRITA P-3449/01

de Daniela Raschhofer (NI) a la Comisión

(6 de diciembre de 2001)

Asunto: Fomento de la seguridad nuclear en los PECO y los NEI

La Unión Europea fomenta, en el marco de los programas TACIS y PHARE, la mejora y refuerzo de la seguridad nuclear en los PECO y los NEI. En el Informe anual relativo al año 2000 del Tribunal de Cuentas se afirma lo siguiente: El objetivo de estas medidas sigue siendo ayudar a las centrales nucleares de los PECO y los NEI a adaptarse a lasnormas de seguridad europeas. A finales de 2000, estas normas europeas aún no se habían definido ni la Comisión había establecido todavía, tal y como habían solicitado el Consejo y el Parlamento, sus propios indicadores con el fin de evaluar la eficacia de los programas y el verdadero alcance de las mejoras en cuanto a la seguridad de las centrales nucleares.

En la respuesta a las observaciones del Tribunal de Cuentas, la Comisión señala lo siguiente: La Comisión considera que si las negociaciones sobre la adhesión pueden proseguirse sin recurrir a un conjunto formal de normas comunitarias, a fortiori, la evaluación de la eficacia de los programas PHARE y TACIS de la Comisión no debería hacerse según un conjunto formal de normas UE como sigue exigiendo aún el Tribunal.

No sólo el Tribunal de Cuentas sino también el Parlamento y el Consejo son partidarios de que se definan las normas internas de evaluación de la eficacia de los programas.

- ¿Qué criterios se tienen en cuenta, actualmente y en concreto, al valorar la eficacia de los programas PHARE y TACIS?

- ¿De qué forma concreta y cuándo tiene intención la Comisión de llevar a cabo los cambios necesarios para mejorar la eficacia de la gestión de los programas PHARE y TACIS, y así tener en cuenta la crítica del Tribunal de Cuentas, el cual ha comprobado que a finales del año 2000 aún no se habían definido las normas de seguridad europeas?

- En el supuesto de que la Comisión no tenga intención de mejorar la eficacia de dichos programas, ¿cómo lo justifica, habida cuenta de que el Tribunal de Cuentas exige tales cambios?

Respuesta del Sr. Patten en nombre de la Comisión

(1 de febrero de 2002)

Todavía no hay normas europeas de seguridad y su elaboración requeriría la voluntad común de los Estados miembros. No obstante, a petición del Consejo, se encomendó a la Comisión que supervisara la aplicación de las normas de seguridad elaboradas en Europa Central y Oriental (Colonia, junio de 1999). Conforme a ese mandato, la Comisión obró en dos etapas. En un primer momento, se centró en los reactores en los que no cabía alcanzar un nivel de seguridad equivalente al de los reactores occidentales y logró que los países afectados se comprometieran a anticipar su cierre.

Más adelante, la Comisión elaboró con el Consejo una metodología para evaluar la seguridad de las instalaciones nucleares de los países candidatos. Sin implicar el establecimiento de unas normas europeas de seguridad, dicha metodología permitió disponer de una perspectiva europea en materia de seguridad nuclear. Este enfoque fue refrendado en un informe aprobado por el Consejo en mayo de 2001 (9181/01)(1), que recoge recomendaciones destinadas a los países candidatos. Los siete países candidatos que cuentan con centrales nucleares aceptaron dichas recomendaciones. A partir de enero de 2002 está previsto llevar a cabo un seguimiento de su aplicación.

En cuanto a los indicadores, la Comisión ha incluido un presupuesto en el programa de acción Tacis 2001 para efectuar las tareas siguientes:

- definición de indicadores;

- evaluación de programas anteriores.

La fase de estudio previo ha puesto de manifiesto que:

- en relación con el incremento de la seguridad global de las centrales nucleares y, de manera más general, de todo el sistema que garantiza la seguridad nuclear (legislación, eficacia e independencia de la agencia nacional de seguridad nuclear, régimen de inspecciones, formación y competencia técnica del operador y de la agencia de seguridad, etc.), resulta prácticamente imposible determinar indicadores específicos que permitan valorar la contribución de los programas Phare y Tacis respecto al conjunto de las contribuciones [acuerdos bilaterales, Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA; ONU), esfuerzos de los beneficiarios]. Puede valorarse únicamente el resultado global, pero no el origen de la aportación;

- está previsto estudiar la coherencia de las acciones del programa Tacis con las de los demás donantes y su integración en los planes nacionales de modernización.

Así pues, la falta de acervo o de patrones generales de comparación en materia de seguridad nuclear impide determinar indicadores de las mejoras concretas realizadas en este ámbito en un país candidato. La petición efectuada a la Comisión relativa al establecimiento de normas de seguridad nuclear ha de considerarse a la luz de las dificultades del Consejo para apoyar y participar en su elaboración. En el Informe sobre la seguridad nuclear en el contexto de la ampliación, de junio de 2001 (9181/01/corr.)(2), el Consejo subrayó que este acto no da lugar a un traslado de competencias de los Estados miembros a la Comunidad, lo cual hace pensar que cabría plantear al Consejo los aspectos recogidos en la pregunta escrita.

No obstante, por lo que respecta al programa Phare 2001 de asistencia comunitaria a los países candidatos en el ámbito de la seguridad nuclear, la Comisión ha estudiado todos los proyectos para comprobar si contemplan un apoyo a los países beneficiarios en el cumplimiento de las recomendaciones del Informe del Consejo antes mencionado. Este análisis se ahondará más adelante sobre la base del mecanismo de seguimiento que se pondrá en práctica durante la Presidencia española para evaluar las medidas adoptadas por los países candidatos para aplicar las recomendaciones de dicho Informe.

Naturalmente, los indicadores que han de determinarse en el marco del programa Tacis servirán también para evaluar los proyectos financiados por Phare. Sin embargo, ya se sabe a ciencia cierta que, en líneas generales, el nivel de seguridad nuclear ha aumentado considerablemente en los países beneficiarios de Phare desde que se iniciaron los programas de asistencia comunitaria en ese ámbito a principios de los años noventa y que dicha mejora es también fruto de las medidas financiadas por el programa Phare.

(1) http://register.consilium.eu.int/utfregister/frames/introshfsEN.htm.

(2) http://register.consilium.eu.int/utfregister/frames/introshfsEN.htm.