PREGUNTA ESCRITA E-2327/02

de Daniel Varela Suanzes-Carpegna (PPE-DE) a la Comisión

(26 de julio de 2002)

Asunto: Consejos Consultivos Regionales

En sus propuestas para la reforma de la Política Común de Pesca (PCP) aprobadas por el Colegio de Comisarios el pasado 28 de mayo de 2002, la Comisión propone el establecimiento de Consejos Consultivos Regionales para asesorar a la Comisión en cuestiones de gestión pesquera en relación con determinadas zonas marinas o zonas de pesca. Dichos Consejos estarán compuestos por representantes de los sectores de la pesca y la acuicultura, miembros de organizaciones de protección del medio ambiente y de defensa de los consumidores, representantes de las administraciones nacionales y regionales y científicos de todos los Estados miembros cuyos buques pesqueros faenen en la zona marina o la zona de pesca en cuestión. Dichos Consejos Regionales de naturaleza consultiva no tienen precedentes en la PCP ni en otros ámbitos comunitarios y constituyen una innovación en el procedimiento de adopción de normas comunitarias. Al mismo tiempo, la Comisión prevé la creación de un Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca.

¿Cuáles son las razones que justifican la creación de dichos órganos de carácter consultivo?

¿Puede informar la Comisión en detalle sobre las características, el fundamento jurídico, las competencias y el estatuto de los Consejos Consultivos Regionales y del Comité Científico, Técnico y Económico así como la relación entre ellos y con otros comités consultivos ya existentes?

¿Puede informar la Comisión acerca de si dichos órganos consultivos pueden calificarse como un comité consultivo en los términos del artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE(1) del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión?

¿No considera la Comisión que la constitución de dichos Consejos Consultivos Regionales puede suponer un nuevo fraccionamiento de una política que es común (PCP) y el peligro de adopción de medidas incoherentes entre zonas adyacentes?

¿Puede informar la Comisión sobre las razones para vetar la presencia de representantes de todos y cada uno de los Estados miembros? ¿No considera la Comisión que la gestión de la pesca en la Comunidad puede ser del interés de todos los Estados miembros, tal y como se pone de manifiesto en la participación de la delegación comunitaria en organismos internacionales de pesca de representantes de Estados miembros que carecen de buques de su pabellón pescando en la zona?

¿Por qué razón están limitadas las funciones de dichos Consejos Consultivos Regionales al ámbito de la gestión de los recursos pesqueros y no se pueden ampliar a otros ámbitos como la transformación, la acuicultura o la comercialización?

(1) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

Respuesta del Sr. Fischler en nombre de la Comisión

(7 de octubre de 2002)

Los interesados se sienten apartados de la Política Pesquera Común (PPC) porque, en su momento, no participaron suficientemente en su elaboración. Esta situación resta apoyo a las medidas adoptadas en el ámbito de la PPC y perjudica su cumplimiento.

La Comisión cree que la creación de organismos consultivos regionales garantizará una participación mayor y más eficaz de los interesados locales y regionales en el proceso de gestión pesquera, lo cual, a su vez, incrementará la responsabilidad y la dedicación para lograr que las medidas comunes funcionen. Esta idea obtuvo un amplio apoyo de las partes interesadas en las consultas que siguieron a la adopción del Libro Verde en 2001(1). La propuesta de la Comisión se ajusta también a los objetivos más generales de mejorar la gobernanza europea a través de una mayor participación de los interesados en la elaboración y aplicación de las políticas europeas, tal como subraya el Libro Blanco de la Comisión sobre la gobernanza europea adoptado en julio de 2001(2).

La Comisión da información detallada sobre los temas a que se refiere la pregunta en su Comunicación sobre la reforma de la política pesquera común (Guía)(3), y en la exposición de motivos de su Propuesta de Reglamento del Consejo sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común(4).

Los comités establecidos en el artículo 3 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, se componen solamente de representantes de los Estados miembros y están presididos por la Comisión.

En caso de que el Consejo confiera competencias de ejecución a la Comisión, ésta debe consultarles sobre determinados tipos de medidas antes de adoptarlas.

Los consejos consultivos regionales tendrán una composición y una función totalmente distinta.

Estarán abiertos a todas las partes que tengan algún interés en la PPC en el ámbito que les corresponda (representantes del sector pesquero, científicos, organizaciones no gubernamentales ONG, administraciones nacionales y regionales, etc.), no estarán presididos por la Comisión y solamente tendrán competencias regionales.

Ni la Comisión ni los Estados miembros estarán obligados a consultar a los consejos consultivos regionales. La principal tarea de éstos será la de asesorar a la Comisión en cuestiones de gestión pesquera en lo referente a determinadas zonas marinas o caladeros.

La Comisión les podrá consultar en la fase de elaboración de propuestas de medidas legislativas cuando esas medidas estén específicamente relacionadas con las poblaciones de peces de la zona de competencia del consejo correspondiente; tanto la Comisión como los Estados miembros les podrán consultar también en relación con otras medidas.

Podrán presentar recomendaciones o sugerencias a la Comisión y a los Estados miembros sobre asuntos relacionados con la gestión pesquera en las zonas marinas y los caladeros en los que tengan competencias.

Por último, podrán informar a la Comisión y a los Estados miembros acerca de los problemas relacionados con la aplicación de las normas comunitarias en la zona de su competencia y presentar recomendaciones y sugerencias para solucionar esos problemas.

Así pues, los Consejos consultivos regionales no pueden considerarse comités consultivos en el sentido del artículo 3 de la mencionada Decisión del Consejo de 28 de junio de 1999.

La Comisión no está de acuerdo en que la creación de organismos consultivos regionales llevará a la fragmentación de la PPC, ya que estos organismos solamente tendrán funciones consultivas y no poderes de toma de decisiones. La Comisión, como guardiana que es del Tratado CE, mantendrá el carácter comunitario de la PPC.

La propuesta de la Comisión no excluye la presencia de ningún agente interesado de ningún Estado miembro en el trabajo de los organismos consultivos regionales. No obstante, la propuesta no obliga a la participación para no sobrecargar la estructura de un mecanismo consultivo regional cuya función es atender a problemas locales o regionales concretos que, por definición, no son de interés para todos los agentes de la Unión.

Si bien es cierto que la labor central de los consejos consultivos regionales estará centrada en los problemas de gestión pesquera, la propuesta de la Comisión permite que lleven a cabo otras actividades necesarias para cumplir sus funciones (apartado 3 del artículo 32 del Propuesta de Reglamento del Consejo sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común(5)). Si, por ejemplo, los miembros de un Consejo consultivo regional consideran que los problemas relacionados con la transformación, la comercialización o la acuicultura interfieren

con problemas de gestión pesquera y, por tanto, deben estudiarse, la propuesta no se lo impide en absoluto. La Comisión cree que es cada Consejo consultivo regional quien debe determinar las tareas exactas que va a realizar. No obstante, la Comisión considera que debe darse prioridad a los problemas de gestión pesquera porque es sobre todo para esos problemas para lo que es necesario el asesoramiento de los agentes regionales y locales.

(1) COM(2001) 135 final.

(2) DO C 287 de 12.10.2001.

(3) COM(2002) 181final.

(4) DO C 203 E de 27.8.2002.

(5) DO C 203 E de 27.8.2002.