PREGUNTA ESCRITA E-4110/00

de Elisabeth Schroedter (Verts/ALE) a la Comisión

(11 de enero de 2001)

Asunto: Construcción de una carretera, sin evaluación del impacto ambiental, en un humedal de Brandemburgo

La construcción de la carretera 189, entre Retzin y Rohlsdorf, en el Land alemán de Brandemburgo, se realiza aplicando la ley de dicho Land relativa a la construcción de carreteras. En mi opinión, los criterios que define el apartado 2 del Anexo III de dicha ley, por los que se establece que no puede prescindirse de la evaluación del impacto ambiental, no se han aplicado en el sentido que les otorga la legislación de la UE. El tramo de carretera de que se trata atraviesa un humedal muy sensible y de gran valor que tiene plantas que deben ser protegidas. Las aguas subterráneas, a sólo dos metros de profundidad, son extremadamente sensibles a las sustancias nocivas.

1. ¿Opina la Comisión que para proceder a la construcción de la carretera de conformidad con la legislación de la UE en materia ambiental es imprescindible realizar la evaluación del impacto sobre el medio ambiente?

2. ¿Qué opina la Comisión de la realización de un procedimiento de autorización del plan de construcción de dicho tramo de carretera con objeto de estudiar detalladamente la sensibilidad de la zona, evaluar en toda su amplitud las repercusiones del proyecto sobre el medio ambiente y sopesar adecuadamente los efectos de los proyectos del organismo competente para la construcción de carreteras sobre el sensible humedal de que se trata?

3. ¿Opina la Comisión que la ley de construcción de carreteras de Brandemburgo ha aplicado correctamente y en toda su extensión la modificación de la Directiva 97/11/CEE relativa a la evaluación del impacto ambiental, y en especial el apartado 2 del Anexo III?

4. ¿Considera la Comisión que debe instar al Gobierno de Brandemburgo a modificar la ley de construcción de carreteras?

Si es así, ¿cuándo prevé hacerlo?

Si no es así, ¿por qué motivos?

5. ¿Considera la Comisión que el Gobierno de Brandemburgo debería examinar con mayor cuidado la construcción de carreteras a través de zonas naturales sensibles, al margen de la Directiva 97/11/CEE relativa a la evaluación del impacto ambiental?

6. ¿Ha verificado la Comisión si para la construcción de dicha carretera se han utilizado directa o indirectamente subvenciones europeas?

Si es así, ¿qué medidas piensa emprender?

Respuesta de la Sra. Wallström en nombre de la Comisión

(6 de marzo de 2001)

La ampliación de la carretera federal B 189 podría estar cubierta por la letra b)(1) o c) del apartado 7 del anexo I o por la letra e)(2) del apartado 10 del anexo II de la Directiva 97/11/CE(3) del Consejo de 3 de marzo de 1997 por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente(4) (en lo sucesivo denominada Directiva de evaluación del impacto ambiental (EIA)). Sin la información necesaria sobre el proyecto actual no parece posible evaluar si el proyecto debe estar sujeto a una evaluación del impacto ambiental con arreglo a la Directiva EIA.

La Comisión no acaba de comprender lo que Su Señoría quiere decir en la pregunta no 2 (si un procedimiento de autorización del plan resulta apropiado en general o si es apropiado en el caso en cuestión). En cualquier caso, de acuerdo con el apartado 2 del artículo 2 de la Directiva EIA, corresponde a los Estados miembros elegir el procedimiento apropiado para llevar a cabo una evaluación del impacto ambiental conforme a los objetivos de dicha Directiva.

El apartado 2 del anexo III de la Directiva EIA incluye en la letra d), entre otras cosas, las reservas naturales y parques, en la letra e) las áreas clasificadas o protegidas por la legislación de los Estados miembros; áreas de protección especial designadas por los Estados miembros en aplicación de la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres(5), y la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres(6), y en la letra h) los paisajes con significación histórica, cultural y/o arqueológica.

Alemania notificó a la Comisión como medida de transposición de la Directiva 97/11/CE para la construcción de carreteras en el land de Brandenburgo la Gesetz- und Verordnungssblatt für das Land Brandenburg Teil I Nr. 12 vom 28. Juli 1999. Al parecer, dicha ley del land de Brandenburgo debería transponer las letras b) y c) del apartado 7 del anexo I de la Directiva EIA en sus subapartados 1 y 2 del apartado 3 del artículo 38; y la letra e) del apartado 10 del anexo II de la Directiva EIA en su subapartado 3 del apartado 3 del artículo 38. Así pues, por lo que se refiere a los proyectos cubiertos por el anexo II, el land de Brandenburgo parece haber optado por aplicar la posibilidad establecida por la letra b) del apartado 2 del artículo 4 de la Directiva EIA. Por tanto, Brandenburgo debió tener en cuenta los criterios de selección pertinentes establecidos en el anexo III al establecer los umbrales o criterios para los proyectos de construcción de carreteras en Brandenburgo cubiertos por al anexo II.

La Comisión no ha podido aún evaluar si Brandenburgo ha tenido en cuenta en sus medidas de transposición, y en particular en el subapartado 3 del apartado 3 del artículo 38 de la norma antes mencionada, todos los criterios de selección del anexo III pertinentes, ya que Alemania, por el momento, sólo ha notificado a la Comisión dos pequeñas medidas legislativas como medidas de transposición de la Directiva 97/11/CE (una de las cuales es la susodicha ley de Brandenburgo). La Comisión realizará una evaluación completa de la conformidad una vez Alemania haya completado la notificación de la transposición de la Directiva 97/11/CE. No obstante, parece que los umbrales o criterios establecidos en el subapartado 3 del apartado 3 del artículo 38 de la norma de Brandenburgo no pueden reflejar todos los criterios de selección pertinentes del anexo III.

En todo caso, como el Tribunal de Justicia ha sostenido en su jurisprudencia en cuanto a la aplicación de los umbrales si bien el artículo 4, apartado 2, párrafo segundo, de la Directiva confiere a los Estados miembros un margen de apreciación para especificar determinados tipos de proyectos que deben someterse a una evaluación o para establecer criterios y/o umbrales necesarios, dicho margen de apreciación está limitado por la obligación, establecida en el artículo 2, apartado 1, de someter a un estudio de impacto ambiental los proyectos que puedan tener repercusiones importantes sobre el medio ambiente, en particular debido a su naturaleza, sus dimensiones o su localización (asunto C-72/95, sentencia Kraaijeveld, apartado 50, y asunto C-392/96, Comisión contra Irlanda, apartado 64).

La Comisión no tiene jurisdicción para responder a la quinta pregunta de Su Señoría.

Según la información disponible, no se han destinado fondos de ayuda comunitaria al proyecto de construcción de carreteras en cuestión.

(1) Las letras b) y c) del apartado 7 del anexo I de la Directiva EIA cubren la construcción de autopistas y vías rápidas, así como la construcción de una nueva carretera de cuatro carriles o más, o realineamiento y/o ensanche de una carretera existente de dos carriles o menos con objeto de conseguir cuatro carriles o más, cuando tal nueva carretera o el tramo de carretera realineado y/o ensanchado alcance o supere los 10 kilómetros en una longitud continua.

(2) La letra e) del apartado 10 del anexo II cubre la construcción de carreteras, puertos e instalaciones portuarias, incluidos los puertos pesqueros (proyectos no incluidos en el Anexo I).

(3) DO L 73 de 14.3.1997.

(4) DO L 175 de 5.7.1985.

(5) DO L 103 de 25.4.1979.

(6) DO L 206 de 22.7.1992.