(2004/C58E/152) PREGUNTAESCRITAP-2135/03
deRosemarieMüller(PSE)alaComisión
(19dejuniode2003)
Asunto:Seguroobligatoriodedañosnaturales
Araízdelaexperienciadelasinundacionescatastróficasdelveranode2002,sepusodemanifiestoun
dilemaencuantoalaseguramientodelosdañosnaturales.Porunlado,lascompañíasprivadasdeseguros,quecalculan«fríamente»,seretiranexpresamente,alavistadelnúmerocrecientedecatástrofesnaturales,delsectordelacoberturadedañosnaturalescomotormentas,mientrasque,porotrolado,lasayudasinmediatasylosdonativosdeparticulareshacenquelosafectadosveanmenosincentivoparareduciralmínimoelriesgodedañosmediantemedidasprotectoras.
Dicho dilema se ve reforzado por los cálculos exagerados que, como puede observarse, se hacen
inmediatamente después de suceder una catástrofe natural. Las consecuencias son grandes donativosinnecesariosdeparticularesyayudasespecíficasdesproporcionadasporpartedelEstado.Ladisminución
delpoderdecompradelosparticulares ydelosrecursosestatalesparainversionesquetalsituación
implicaperjudicasobremaneraalaconyunturayafectaalacredibilidaddelapolíticaeconómica.
Enelinformesemanaln
o12/2003,elInstitutoAlemándeInvestigaciónEconómicadeBerlín(DIW)llegaa
laconclusióndequelosproblemasseñaladospodríansolucionarseengranmedidamedianteunseguroobligatoriogeneraldedañosnaturales.
Paraquefueraviableelsegurodedañosnaturalespodríaconfigurarsedelamanerasiguiente:
/dash Enprimerlugar,deberíanasegurarsetodoslosdañosnaturalesesenciales(tormentas,inundaciones,
terremotos,etc.).Laconcentracióngarantizaladiversificacióndelosriesgosyademáshacequeel
círculodelaspersonaspotencialmenteenpeligrosealomásamplioposible,conloqueaumentalaaceptacióndelanuevaformadeseguro.
/dash Ensegundolugar,yenelcasoconcretodelasinundaciones,deberíanasegurarsesólo«losdañosdel
siglo».Enlasregionessinriesgo,prácticamentecadainundacióneslainundacióndelsiglo.Porelcontrario,enlasregionessinriesgo,noseaseguranlasinundaciones,queseproducenregularmente,yaqueenellasesmásrazonablelaprevisióndelosafectados.
¿ConsideraviablelaComisiónlapropuestabosquejadasobreunseguroobligatorioeuropeodedaños
naturales?
RespuestadelComisarioBolkesteinennombredelaComisión
(1deagostode2003)
LaComisiónseremiteasurespuestaalapreguntaescritaE-0114/03delSr.Walter(
1).
LosEstadosmiembrosestánexpuestoalosriesgosdecatástrofesnaturalesdediferentemanera.Debidoa
susituacióngeográfica,suscaracterísticasdemográficasoclimáticas,algunosEstadosmiembrossonmássensibles que otros a distintas clases de catástrofes naturales (inundaciones, terremotos, avalanchas denieve,mareas,tormentas,etc.)asícomoasufrecuenciaygradodeintensidad.PorlotantolosEstadosmiembrosnoestánafectadosdelamismamaneraporlosdistintostiposdecatástrofesnaturalesylosdañosquepuedencausar.
Habidacuentadeestadiversidad,lainstauracióndemecanismosdestinadosacubrirlosdañoscausados
porcatástrofesnaturalesesmáseficazanivelregionalonacionalqueaescalacomunitaria,dadoquecada
Estadomiembroeselmejorsituadoparadefinirlascatástrofesnaturalesquetienenunimpactoensuterritorio,susnecesidadesyparaadoptarmedidasadecuadas.
SegúnlainformacióndelaquelaComisióndispone,lamayoríadelosEstadosmiembrosyaadoptaron
medidasaesterespectodotándosedemecanismosparacompensarlosdañosproducidosporcatástrofesnaturales.Estosmecanismossondiferentessegúneltipodecatástrofe:inundación,avalancha,terremoto,C58E/136 ES6.3.2004 DiarioOficialdelaUniónEuropea
tormenta, etc. En muchos casos, y cuando la cobertura de los riesgos de catástrofes naturales es
técnicamenteasegurable,losEstadosmiembrosimponenunacoberturaobligatoriadelosriesgosensuterritorio. No obstante existen casos donde la muy fuerte exposición al riesgo en algunos Estadosmiembroshacealgunosriesgosnoasegurablesotécnicamentemuydifícilmenteasegurables.
Laimposiciónaniveleuropeodeunsistemadeseguroobligatorioparacubrirlosdañoscausadospor
catástrofesnaturalesnoparececonstituirnecesariamenteunarespuestaconvenienteyaqueseadaptaría
difícilmente a las distintas especificidades y características de las catástrofes naturales a las cuales seenfrentanlosEstadosmiembrosyplantearíalacuestióndelaposibilidaddeaseguraralgunosriesgos.
ComoseindicaenelReglamento(CE)n
o2012/2002(2),laayudadelaComunidaddebecompletarlos
esfuerzos de los Estados miembros y, en aplicación del principio de subsidiariedad, limitarse a lascatástrofesprincipales.EnestecontextoseinscribelaaccióndelaComunidad.
Losmecanismosexistentesdefinanciaciónbajolosfondosestructurales,elfondodecohesiónoelFEOGA-
Garantía(esteúltimoenespecialendesarrollorural)puedeproporcionarayudaparapreveniroatenuarlosefectosdelosdesastresnaturales.
Una de las medidas introducidas por la Comisión en respuesta a las inundaciones de2002 fue el
establecimientodelfondodesolidaridaddelaUniónEuropea(FSUE),creadoparaproporcionarunaayudafinancierainmediataencasodedesastreimportanteconelfindeasistiralaspersonas,regionesypaísesconcernidosarecuperarunascondicionesdevidalomásnormalesposibles.Laintervenciónsólopuedetener lugar para ayudar a financiar la dañospúblicosnocubiertos porel seguro. El FSUE nopuedeutilizarseparafinanciarmedidaspreventivasalargoplazo.
En el contexto de desastres que pueden acogerse a la ayuda del Fondo la financiación de medidas
preventivas solamente está permitida en el caso de operaciones esenciales para proteger de formainmediatainfraestructurasyelpatrimoniocultural.LacreacióndelFondonodeberíaevitaralosterceros
suresponsabilidadque,conarregloalprincipiodequequiencontaminapaga,estánobligadosenprimera
instanciaasubsanarlosdañoscausadosporellos,niadesalentarlaadopcióndemedidaspreventivastantoen los Estados miembros como a nivel comunitario. Los pagos del Fondo se limitan en principio afinanciar losdañosnoasegurablesyserecuperarán siunterceroabonaposteriormenteloscostesdereparacióndeldaño.
(1) DOC11Ede15.1.2004,p.69.
(2) Reglamento (CE) no2012/2002 del Consejo, de 11de noviembre de2002, por el que se crea el Fondo de
SolidaridaddelaUniónEuropea,DOL311de14.11.2002.
(2004/C58E/153) PREGUNTAESCRITAP-2136/03
deFrancescoSperoni(NI)alaComisión
(19dejuniode2003)
Asunto:Utilizaciónimpropiadeuntérminogeográficoparaladenominacióndeunproductoalimentario
LaempresaLazzaroni,productoradelos«AmarettidiSaronno»,cuyonombretradicionalprocededela
localidadlombardadondeseconcibieron,estáapuntodetransferirlaproducciónasufábricaenlaIsola
delGranSasso,enotraregiónyamásdeseiscientoskilómetrosdedistancia.
¿Esconformealanormativacomunitarialacomercializacióndeunproductoconunareferenciageográfica
explícitatotalmenteajenaallugardondeseproducerealmente?6.3.2004ES C58E/137 DiarioOficialdelaUniónEuropea