PREGUNTA ESCRITA E-3285/97 de Marie-Paule Kestelijn-Sierens (ELDR) a la Comisión (20 de octubre de 1997)

Asunto: Telecomunicaciones

Sabiendo que el mercado de las telecomunicaciones va a ser liberado el 1 de enero de 1998, lo que en sí va a fomentar la competencia, ¿es competente la Comisión para desarrollar, además, otras iniciativas con el fin de garantizar que al menos las tarifas calculadas por las empresas de telecomunicaciones en el mercado interior europeo no van a ser influenciadas por las fronteras interiores?

Respuesta del Sr. Van Miert en nombre de la Comisión (12 de noviembre de 1997)

La Comisión ha tomado y seguirá tomando todas las iniciativas que estén en su mano para abordar el problema del efecto transfronterizo en las tarifas de los organismos de telecomunicaciones. Las principales razones por las cuales las tarifas transfronterizas son superiores a las tarifas nacionales de larga distancia son, en primer lugar, que las primeras no se orientan aún a los costes; en segundo, que las redes actuales fueron proyectadas para el ámbito nacional y, en tercero, que se aplican elevados precios de interconexión o de compensación a las llamadas transfronterizas.

Conforme a la Directiva 96/19/CE de 13 de marzo de 1996 por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones ((DO L 74 de 22.3.1996. )), los Estados miembros deben permitir que sus organismos de telecomunicaciones reequilibren sus tarifas antes del 1 de enero de 1998 y, si dicho reequilibrio no puede llevarse a cabo antes de esa fecha, deben presentar a la Comisión un calendario detallado para la futura reducción gradual de los desequilibrios aún existentes.

Conforme al apartado 1 del artículo 12 de la Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1995, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal ((DO L 321 de 30.12.1995. )), los Estados miembros deben garantizar que las tarifas de la telefonía vocal se orienten a los costes. Esta obligación se mantendrá en la redacción revisada de esta Directiva (actual artículo 17), que se encuentra ahora en proceso de adopción final. Sin embargo, algunos Estados miembros todavía no han garantizado que sus organismos de telecomunicaciones empleen un sistema de contabilidad analítica que permita comprobar la aplicación efectiva del principio de orientación a los costes. Con todo, la llegada de competidores a este segmento de mercado producirá en cualquier caso un nuevo reequilibrio de tarifas.

La segunda razón de las diferencias de tarifas entre las llamadas nacionales y transfronterizas es que las infraestructuras en que se basan se proyectaron en el ámbito nacional y en el contexto de los monopolios nacionales. Para cambiar esta estructura de costes, deben crearse nuevas infraestructuras, por ejemplo, a lo largo de las vías ferroviarias. Desde el 1 de julio de 1996, los Estados miembros deben permitir la implantación de estas redes para la prestación de servicios distintos de la telefonía vocal, y a partir del 1 de enero de 1998 deberán eliminarse los derechos especiales y exclusivos aún existentes sobre el establecimiento de dichas infraestructuras. Por otra parte, al autorizar alianzas globales conforme al artículo 85 del Tratado CE, la Comisión tiene en cuenta su posible contribución al establecimiento de redes transfronterizas.

Las elevadas tarifas transfronterizas también obedecen al nivel actual de las tarifas de interconexión y de los acuerdos internacionales de compensación. La Comisión estudiará estas tarifas y su justificación en relación con el principio establecido en su proyecto de «Comunicación sobre la aplicación de las normas de competencia a los acuerdos de acceso en el sector de las telecomunicaciones», que se concluirá en breve. El artículo 86 del Tratado CE prohibe a las empresas que se encuentren en posición dominante la discriminación entre transacciones similares y la práctica de precios excesivos. El precio por llamada cobrado por los operadores debe guardar relación con los costes reales del servicio, y los operadores únicamente pueden discriminar entre los gastos de llamadas nacionales y transfronterizas en la medida en que para el operador exista una auténtica diferencia de costes al prestar estos servicios.

El apartado 2 del artículo 7 de la Directiva 97/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio de 1997 relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta ((DO L 199 de 26.7.1997. )) también obligará a los organismos oficiales de telecomunicaciones a ofrecer tarifas de interconexión orientadas a los costes a partir del 1 de enero de 1998, lo que significa que, al menos en la Comunidad, los elevados precios actuales de compensación ya no serán aplicables. Las tarifas de interconexión transfronteriza estarán desde entonces sujetas a negociaciones de interconexión, lo que dará lugar a una considerable disminución de las tarifas de llamada transfronteriza en la Comunidad. El 15 de octubre de 1997, la Comisión aprobó una Recomendación sobre el establecimiento de precios de interconexión (aún no publicada), en la que se recomiendan una serie de «buenas prácticas» sobre los gastos de interconexión, basadas en los precios practicados en los tres Estados miembros de costes más bajos.

Por último, la modificación de la Directiva 97/33/CE, que obligará a introducir la elección de operador llamada por llamada o previa a la llamada y que se debate actualmente en el Consejo, aumentará el impacto de estas medidas.