ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 78/278

(2004/C 78 E/0279)

PREGUNTA ESCRITA E-3395/03

de Olivier Dupuis (NI) a la Comisión

(17 de noviembre de 2003)

Asunto: Libre circulación de kosovares en la UE y estatuto definitivo del Kosovo

La legislación de la UE no ofrece a los ciudadanos del Kósovo amparo para justificar estancias, cortas o prolongadas, en los Estados miembros de la Unión en busca de empleo. («The Western Balkans and the European Union: Liberalizing Movement of Persons», ILPA, Asociación de agentes de control de la inmigración del Reino Unido, marzo de 2003). El potencial explosivo que representa para el país el desempleo de amplias capas de la población difícilmente encontrará a corto plazo una solución en estas condiciones.

El antiguo representante especial del Secretario General de las Naciones Unidas en el Kosovo, Sr. Michael Steiner, ha declarado que el enorme desempleo y la extrema pobreza en el país son importantes obstáculos para una paz duradera en la región. (SRSG, 2002).

El Sr. Misha Glenny, conocido comentarista y conocedor de los Balcanes, ha dicho que a menos que se encuentre en breve una manera de reducir controladamente la presión migratoria, que «no ha cesado de aumentar desde 1999, el país corre el riesgo de reventar» (The Guardian, 9.9.2003).

Como el futuro del estatuto constitucional definitivo del Kosovo sigue siendo, desgraciadamente, una incógnita, no pueden realizarse inversiones extranjeras en la economía del país. (Desde este punto de vista, el callejón sin salida en que se encuentra la Unión Europea y las Naciones Unidas en relación con la caótica situación de la legislación en materia de derechos de propiedad son un ejemplo bastante elocuente de los problemas existentes — Institute of War and Peace Reporting, octubre de 2003). Estos factores, combinados con una fuerte reducción de las posibilidades de encontrar empleo en la UE, condenan al Kosovo definitivamente a la miseria. Particular relevancia adquiere en este contexto la resolución del Parlamento Europeo de 5 de junio de 2003, en la que éste expresa su máxima preocupación por la situación económica y social en los Balcanes occidentales y solicita dar máxima prioridad a la supresión de la obligación de visado para entrar a la UE.

¿Cuáles son las propuestas de la Comisión en relación con la supresión de la obligación de visado para los ciudadanos del Kosovo, un país de reducidas dimensiones que ha sufrido mucho a consecuencia de la guerra? ¿Cuáles son las propuestas de la Comisión en relación con el estatuto constitucional definitivo del Kosovo?

Respuesta del Sr. Patten en nombre de la Comisión

(21 de enero de 2004)

Desde junio de 1999, Kosovo se encuentra bajo administración provisional de las Naciones Unidas en virtud de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Por lo que se refiere a los visados Schengen (para estancias de corta duración), los ciudadanos de todos los países de la región excepto Croacia están sujetos a la obligación de visado de conformidad con el Reglamento 539/2001 del Consejo. Cabe señalar que los no visados Schengen para estancias de corta duración no se expiden para fines de emigración a los Estados Schengen. Los ciudadanos kosovares, que disponen de documentos de viaje expedidos por la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (que son documentos de viaje reconocidos por todos los Estados Schengen) pueden solicitar un visado Schengen para una estancia corta. Para obtener un visado Schengen, deben cumplir todos los requisitos pertinentes estipulados en el «acervo» (en particular, en la Instrucción Consular Común — Parte III).

En cuanto a la posibilidad de viajar «para encontrar un empleo en los Estados miembro», se requiere un permiso de trabajo. La Comisión ha hecho una propuesta (directiva) sobre las condiciones de entrada y residencia de ciudadanos de países terceros con objeto de trabajar en un puesto de trabajo remunerado y como trabajador autónomo; esta propuesta se está discutiendo en el Consejo. Actualmente, los Estados miembros deciden solos los requisitos para conceder un permiso de trabajo a los ciudadanos de países terceros (salvo en casos específicos, como por ejemplo en el caso de que el ciudadano del país tercero sea un miembro de la familia de un ciudadano de la Unión que ejerce su derecho a la reunificación familiar).

Por lo que se refiere al «estatuto constitucional definitivo de Kosovo», la estrategia seguida por la comunidad internacional es la política de las Naciones Unidas de «primero normas y después estatuto», según la cual no puede iniciarse ningún debate para la determinación del estatuto definitivo hasta que Kosovo cumpla con una serie de normas (funcionamiento de instituciones democráticas, Estado de derecho, libre circulación, retorno sostenible de personas desplazadas y derechos de las minorías …).

Actualmente, la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (Unmik), con el apoyo de la comunidad internacional, incluida la Unión, está tratando de elaborar un plan de trabajo y un calendario para la aplicación y el seguimiento de las normas. El Grupo de Contacto ha establecido claramente que las conversaciones sobre el estatuto definitivo podrían comenzar a mediados de 2005, siempre que para entonces se hayan hecho progresos suficientes respecto de su plan de trabajo.