PREGUNTA ESCRITA E-1759/99

de Wolfgang Kreissl-Dörfler (Verts/ALE) a la Comisión

(1 de octubre de 1999)

Asunto: Política de la Comisión (DG VIII) para combatir la pobreza en los países en desarrollo

El Comisario competente para las cuestiones de desarrollo, Sr. Nielson, subrayó en sus respuestas escritas al cuestionario del PE que la eliminación de la pobreza ha de ser una prioridad.

¿Puede proporcionar la Comisión información más detallada acerca de la estrategia actual y futura para combatir la pobreza en los países en desarrollo, sobre todo por lo que se refiere a los aspectos siguientes:

1. Qué ámbitos de actuación cubre la política de lucha contra la pobreza de la DG VIII (por ejemplo: enseñanza básica, formación, salud, infraestructuras como agua, alcantarillado y carreteras, sistemas de seguridad social, abastecimiento de alimentos, etc.)?

2. Si se distingue entre lucha contra la pobreza directa e indirecta (medidas macroeconómicas, asesoría institucional, asesoría política)?

3. Dónde está ubicada la lucha contra la pobreza en la DG VIII desde el punto de vista organizativo y cuál es la dotación de personal de esta unidad?

4. Con qué fondos ha contado la DG VIII durante los últimos cinco años para la lucha contra la pobreza?

5. Cuántas personas pobres se han beneficiado, de manera demostrable, de las medidas de lucha directa contra la pobreza en los últimos cinco años (a través de qué programas o proyectos y en qué países)?

6. Si son ciertas las afirmaciones del estudio del CAD (Comité de Asistencia para el Desarrollo) sobre Donor Poverty Reduction Policies and Practices de marzo de 1999, según el cuál tanto la definición como la política y la práctica de la lucha contra la pobreza precisan una revisión detallada, también en la DG VIII?

7. Si existen estudios de las repercusiones de las medidas para la lucha directa contra la pobreza y cómo las valoraron los mismos pobres?

Respuesta del Comisario Nielson en nombre de la Comisión

(16 de noviembre de 1999)

1. La estrategia comunitaria para reducir la pobreza se estableció en la Comunicación de 1993(1) y se revisó en un documento de trabajo presentado al Consejo en mayo de 1998(2). La reducción de la pobreza es el objetivo final. Hasta ahora este objetivo se ha perseguido directamente a través del apoyo a servicios sociales básicos, incluyendo el uso de fondos de contrapartida generados por el apoyo al ajuste estructural. Sin embargo, hay que desarrollar más esta estrategia integrando sistemáticamente la lucha contra la pobreza en todos los sectores. Se está considerando actualmente un plan de acción que establecerá directrices e indicadores de rendimiento, teniendo en cuenta los resultados de un grupo de trabajo de ayuda al desarrollo (DAC) que estudia este problema. Un nuevo documento político sobre seguridad alimentaria y reducción de la pobreza está preparándose. En el sector sanitario, una reciente reunión de expertos acordó crear un grupo de trabajo para abordar el problema de la salud y la reducción de la pobreza. También se trabaja en desarrollo rural, medio ambiente y educación para ajustar las políticas más claramente al objetivo de reducir la pobreza.

2. Puesto que hasta hoy no se ha hecho ninguna distinción formal, hay cambios previstos para determinar entre programas de reducción directa e indirecta de la pobreza.

3. Todo el personal de la Dirección General de Desarrollo es responsable de alcanzar este objetivo. Sin embargo la Dirección de estrategias de desarrollo viable debe conseguir que el objetivo se aborde directamente a todos los niveles. Esta Dirección tiene cinco unidades. Una de ellas (desarrollo social, humano y cultural y problemas relacionados con la desigualdad entre sexos) está especialmente encargada de ello pero se intenta consolidar la capacidad en este campo mediante innovaciones como contactos en otras unidades o un servicio de ayuda para apoyar directamente las operaciones.

4. Un cálculo reciente indica que el gasto en servicios básicos sanitarios y de educación para países ACP es de alrededor del 20 %, conforme al compromiso de Copenhague de 1995. En 1997 los pagos del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) para todas las infraestructuras y servicios sociales, incluidos el Gobierno y la sociedad, fueron de 196 M (16 %) y el apoyo al ajuste estructural, principalmente a servicios sociales, de 222 millones (18 %). Otros programas de traída de agua, finanzas, desarrollo rural, seguridad alimentaria y transporte también contribuyeron a la reducción de pobreza, pero es difícil calcular la proporción que directamente contribuyó sin una investigación detallada.

5. Ningún organismo donante puede calcular el impacto que sus operaciones tienen en la reducción de la pobreza. Por ello la Comisión contribuye actualmente a un grupo de trabajo del DAC para resolver este problema, sugiriendo una posible metodología para una mejor compresión del impacto de las operaciones en la reducción de la pobreza. Esta metodología intenta obtener datos cualitativos y cuantitativos sobre la pobreza y relacionarlos con las operaciones reales emprendidas. Se discutirá en un grupo de trabajo de evaluación del DAC en Edimburgo los 13 y 14 de octubre de 1999, después de lo cual se decidirá cómo desarrollar esta metodología.

6. El estudio constató que la política de 1993 de reducción de la pobreza sigue siendo válida pero que se necesita reforzar la puesta en práctica. Esto refleja el propio documento de trabajo de la Comisión de 1998. La Comisión participa ahora activamente en el grupo de trabajo del DAC que está revisando su planteamiento, con la intención de establecer directrices antes de junio del 2000.

7. Esta es la intención de la metodología desarrollada, pues reúne las propias estimaciones de los pobres con datos de otras fuentes. Se realizó un experimento en Burkina Faso que confirmó la validez de la metodología. La prueba, sin embargo, no se propuso como evaluación completa del impacto de las operaciones en Burkina Faso puesto que había varios problemas técnicos por resolver: peso que debía darse a las operaciones indirectas y directas, relación entre datos cualitativos y cuantitativos y atribución de los resultados a las operaciones o a otros factores exteriores.

(1) COM(93) 518 final.

(2) Doc. 8541/98, 12.5.1998.