PREGUNTA ESCRITA P-2438/97 de Luciano Pettinari (GUE/NGL) a la Comisión (8 de julio de 1997)

Asunto: Istituto Superiore di Sanità

El «Istituto Superiore di Sanità» (ISS) se ha adjudicado la licitación publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas del 6 de julio de 1996 para la realización del servicio «Scientific and Technical analysis of resources in matter relating to monitoring and controlling transmissible deseases», cuyo contrato lleva el número SOC/96 202361. Se solicitó al ISS el depósito de una fianza bancaria por un importe equivalente al 30 % de la suma total de la financiación del contrato. Pero el ISS es un instituto público y la ley italiana prohíbe expresamente que estos institutos lleven a cabo operaciones bancarias de este tipo. Ahora bien, el apartado 2 del artículo 10 del Anexo 1 del «General terms and conditions applicable to service contracts awarded by the EC Commission» estipula que «the payment of the advance MAY BE made conditional upon the furnishing by the Contractor of proof that he has lodged a deposit equal to the amount of the advance». Esto quiere decir que también para la Comisión se trata de una opción posible, pero no obligatoria. ¿Puede la Comisión eliminar el requisito de la fianza bancaria que el ISS no puede proporcionar puesto que la ley se lo prohíbe expresamente, y poner en marcha el proyecto acordado con el ISS? ¿Qué motivos inducen a la Comisión a insistir para que el ISS deposite dicha fianza, con el riesgo de anular un importante proyecto que destaca la competitividad de las estructuras sanitarias públicas italianas?

Respuesta del Sr. Flynn en nombre de la Comisión (12 de septiembre de 1997)

El «Istituto Superiore di Sanità» fue elegido contratante tras un procedimiento de concurso abierto. El pliego de condiciones de este concurso mencionaba explícitamente que el contratante debía presentar una garantía bancaria como fianza del primer pago. Si se hubiera aceptado una anulación de esta cláusula se habrían conculcado los principios de la competencia y se habría abierto la posibilidad de que los demás licitadores presentasen un recurso ante la justicia contra la Comisión.

El objetivo de la fianza se describe en el artículo 64 bis del Reglamento Financiero de la Comisión, y consiste en proteger a la Comisión en caso de no aplicación de un contrato o de un retraso en su aplicación, permitiéndole resarcirse de todos los daños, intereses y gastos equivalentes. De ello se deduce que la fianza no tiene únicamente por objeto la solidez financiera del contratante y, por tanto, el hecho de que el contratante elegido sea un ente público no es decisivo.

Puede lograrse el mismo objetivo con otros medios, tales como un pago directo a la Comisión, productos de seguros o la fianza de otro organismo. El «Istituto Superiore di Sanità» comunicó a la Comisión que no tenía acceso a ninguna otra posibilidad de presentación de una garantía sustitutoria aceptable.

Finalmente, pudo encontrarse una solución entre el contratante y la Comisión, mediante una revisión del calendario de los pagos de la Comisión.

Para información, es asimismo preciso subrayar que cuando el Centro Común de Investigación de la Comisión es elegido para un contrato público en Italia, la Comisión está obligada a depositar una fianza con arreglo a lo establecido en el código italiano de contratos públicos.