PREGUNTA ESCRITA E-2359/01

de Cristiana Muscardini (UEN) a la Comisión

(6 de agosto de 2001)

Asunto: Consorcio Polieco para el reciclaje de residuos de productos de polietileno

Mediante el artículo 48 del Decreto Ley 22/97, se ha creado en Italia el consorcio obligatorio para el reciclaje de residuos de productos de polietileno. El apartado 9 de dicho artículo prevé la obligación de entregar al Consorcio los residuos de este tipo. En virtud de dicho artículo, se ha creado el Consorcio Polieco, cuyas normas prevén para los productores de materias primas de polietileno y para los transformadores de productos de polietileno la obligación de abonar una contribución proporcional a las cantidades comercializadas. No obstante, desde el principio, se han planteado graves dudas y perplejidades respecto de la normativa y de la actuación de Polieco, puesto que tanto la propia normativa como el estatuto y el reglamento del Consorcio, que constituyen un corpus normativo incoherente y de difícil aplicación, han hecho que la gran mayoría de las empresas productoras de bienes de polietileno no se adhirieran al mismo. A pesar de ello, el Parlamento italiano estableció un sistema de sanciones aplicables en el caso de ausencia de adhesión al Consorcio y de impago de la contribución, lo que subraya el carácter totalitario y monopolístico del Consorcio(1).

La reciente jurisprudencia comunitaria en materia de medio ambiente(2) establece que los consorcios que recuperan residuos no pueden constituir un monopolio, que las empresas han de poder escoger entre distintos sistemas de recuperación y que, al no existir el correspondiente servicio, no se pueden exigir pagos. Se trata de principios que no se respetan en la normativa que establece el Consorcio Polieco, que de manera manifiesta contrasta con las normas del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas(3).

1. ¿Está al corriente la Comisión de esta situación?

2. ¿No considera que una ley nacional que contrasta con el Derecho comunitario se tiene que abrogar con efecto retroactivo?(4)

3. ¿Qué medidas piensa adoptar para exigir del Estado italiano que modifique el artículo 48 del Decreto Ley 22/97?

4. ¿No considera necesario llevar a cabo una investigación sobre Polieco por abuso de posición dominante?

(1) Ley 93/01.

(2) Decisión de 20.4.2001, asunto DSD C(2001)1006; Decisión de 15.6.2001, asunto Eco-Emballages C(2001)1611).

(3) Artículos 29, 30 y 82 y Reglamento (CEE) no 259/93).

(4) TJCE, sentencia de 12.7.1973, asunto 70/72.

Respuesta comúna las preguntas escritas E-2359/01 y E-2362/01dada por el Sr. Monti en nombre de la Comisión

(29 de octubre de 2001)

Sobre la base de los elementos en su posesión, la Comisión no se encuentra actualmente en condiciones de tomar una decisión acerca de la compatibilidad del sistema mencionado con el derecho comunitario. Sin embargo muy recientemente ha recibido una denuncia a este respecto, que está examinando.

Para evaluar el cumplimiento de las normas comunitarias, es útil distinguir entre el marco legislativo, por una parte, y las actividades de las empresas dentro de este marco, por otra.

Los Estados miembros deben establecer legislación que sea compatible con el derecho comunitario. Como principio general, la Comisión intenta asegurarse de que el mercado interior y los mecanismos de competencia funcionan correctamente, al mismo tiempo que se atiene plenamente al objetivo legislativo de lograr altos niveles de protección del medio ambiente.

Las decisiones en el asunto DSD y en el asunto Eco-Emballages se referían a acuerdos celebrados por empresas que desarrollaban un sistema de reciclaje de los envases de venta utilizados y a las actividades de estas empresas. La Comisión ha intentado asegurarse de que los operadores existentes no impiden la competencia. En los mercados examinados, la Comisión determinó que los operadores existentes no deben practicar cláusulas de exclusividad injustificadas ni imponer otras restricciones injustificadas que dificulten a los competidores el acceso al mercado.

Para comprender mejor las circunstancias mencionadas por Sus Señorías, la Comisión se pondrá en contacto con las autoridades italianas (incluida la autoridad italiana de competencia) para informarlas de las preguntas formuladas por Sus Señorías y para obtener su primera reacción a este respecto.