PREGUNTA ESCRITA P-3145/97 de Franco Malerba (UPE) a la Comisión (30 de septiembre de 1997)

Asunto: Daños provocados en la política europea sobre la utilización de la biomasa por una aplicación equivocada de la Directiva del Consejo relativa a los residuos, de 18 de marzo de 1991

El objetivo de la Directiva 91/156/CEE ((DO L 78 de 26.3.1991, p. 32. )) es garantizar que los residuos no perjudiquen al medio ambiente y se eliminen o recuperen correctamente. En la Directiva se definen los residuos como «cualquier sustancia u objeto perteneciente a una de las categorías que se recogen en el Anexo I y del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención o la obligación de desprenderse», y contiene asimismo un Anexo II B en el que figuran las «operaciones que dejan una posibilidad de valorización». Se estima que una aplicación equivocada de la Directiva, tras la inclusión entre los residuos de sustancias que no contaminan el medio ambiente, podría impedir el desarrollo de las tecnologías de la biomasa para la producción de energía, que preconizan tanto el Parlamento Europeo como la Comisión. De hecho, el registro europeo de residuos, previsto en la letra a) del artículo 1 de la Directiva, contiene conceptos en los que podría estar incluida biomasa natural no contaminada, como por ejemplo ramajes y paja, y también figura en dicho registro el aserrín, incluido el producido por la madera virgen. Dado que entre las operaciones de recuperación el Anexo II de la Directiva cita expresamente la utilización como combustible, en los casos en que la biomasa se considere un residuo se la debería someter a los procedimientos previstos en la Directiva. Estos procedimientos prevén la inscripción en las correspondientes listas de todas las personas que produzcan, posean, transporten o recuperen los residuos; el registro de la cantidad, naturaleza, origen, destino y frecuencia de la recogida de los residuos, medio de transporte utilizado y tratamiento de los mismos. Todo ello origina gastos adicionales que desalientan la valorización de la biomasa.

¿Podría decir la Comisión qué medidas tiene la intención de adoptar para evaluar y corregir esta situación contradictoria?

Respuesta de la Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisión (24 de octubre de 1997)

La definición de los residuos contenida en la Directiva 75/442/CEE, modificada por la Directiva 91/156/CEE sobre residuos ((DO L 78 de 26.3.1991. )), es la siguiente: «residuo: cualquier sustancia u objeto perteneciente a una de las categorías que se recogen en el Anexo I y del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención o la obligación de desprenderse». El Anexo I enumera 16 categorías de residuos. Sin embargo, la categoría Q16 dice así: «Toda sustancia, materia o producto que no esté incluido en las categorías anteriores». La lista europea de residuos (Decisión 94/3/CE de la Comisión, de 20 de diciembre de 1993, por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos ((DO L 5 de 7.1.1994. ))) se basa en el Anexo I de la Directiva 75/442/CEE y constituye asimismo una lista indicativa de residuos. Por consiguiente, para la clasificación de un objeto en la categoría de los residuos, no son determinantes ni el Anexo I de la Directiva 75/442/CEE ni la lista europea de residuos, ya que son meramente indicativos. Lo importante es la intención, la acción o la obligación de desprenderse de dicho objeto.

Su Señoría califica de «aplicación equivocada de la Directiva» la inclusión en la definición de los residuos de sustancias que no contaminan el medio ambiente. La definición de los residuos indicada anteriormente es totalmente independiente de la capacidad de contaminación del medio ambiente de una sustancia determinada. Esta consideración se aplica plenamente a las biomasas, en la medida en que se cumpla la definición de los residuos. Por consiguiente, la biomasa que contenga residuos deberá considerarse un residuo de conformidad con la legislación comunitaria y estará sujeta a las obligaciones correspondientes.

La Comisión no ve contradicción alguna en definir las biomasas como residuos, siempre que su poseedor se desprenda de ellas, o tenga la intención o la obligación de desprenderse de ellas.