PREGUNTA ESCRITA E-0922/01

de Reinhold Messner (Verts/ALE) a la Comisión

(28 de marzo de 2001)

Asunto: Autopista Pedemontana Lombarda

En el Plan General de Transportes, el Gobierno italiano señaló su intención de construir la autopista Pedemontana Lombarda, con objeto de unir Varese con Como y Bérgamo. La Región Lombardía apoya este proyecto y, con el protocolo de Acuerdo de 13 de marzo de 2000, puso en marcha un procedimiento de concertación institucional para definir las características y el trazado de la autopista.

Tanto el Gobierno como la Región consideran que la empresa Pedemontana Lombarda SpA debe construir las infraestructuras, y de hecho, esta empresa ha participado en todas las fases del procedimiento de concertación.

Al parecer, la concesión de la autopista se adjudicó a la empresa Pedemontana Lombarda SpA sin licitación previa. La ANAS aprobó la decisión el 29 de mayo de 1990 y la confirmó posteriormente mediante el Decreto interministerial no 1524 del 31 de agosto de 1990, es decir, un mes después del plazo definitivo para la entrada en vigor de la obligación establecida en la Directiva 89/440/CEE(1) en el sentido de adjudicar las concesiones de autopistas mediante licitación restringida.

Cabe señalar que:

- a pesar de que han transcurrido más de diez años desde su entrada en vigor, no se ha puesto en marcha ninguna parte del acuerdo(2);

- el trazado que se discute actualmente es muy diferente al que contemplaba el acuerdo(3).

A la luz de lo que antecede:

1. ¿Puede decir la Comisión si la concesión adjudicada a la Società Pedemontana SpA es conforme a la normativa comunitaria?

2. ¿No cree que, vistos el Decreto no 1524/90 y los actos posteriores relativos a dicha concesión, se debe incoar un procedimiento de infracción?

3. ¿No cree que el hecho de apoyar la política en favor de las empresas concesionarias de autopistas equivale a anular la prioridad del equilibrio entre el transporte por carretera y el transporte por ferrocarril en la Unión Europea?

(1) DO L 210 de 21.7.1989, p. 1.

(2) Al no haberse construido hasta ahora ni un solo metro de autopista, el contencioso con el concesionario se limita a los gastos en concepto de estudios y proyectos realizados (aproximadamente 10 000 millones de liras italianas, concedidos por el Estado a fondo perdido). Actualmente se dispone de 240 000 millones para los proyectos, de los que 100 000 corresponden a la ANAS según el presupuesto del año 2000. El desbloqueo de estos créditos llevaría seguramente a un aumento del nivel económico del contencioso.

(3) La Fiscalía General del Estado opina que la concesión puede considerarse válida siempre que no se modifiquen los hitos toponímicos del trazado (Dalmine y el Puerto del Gaggiolo al norte de Varese). Sin embargo, la solución que se debate actualmente prevé que al Puerto del Gaggiolo se llegará por una carretera de circunvalación de Varese, que no estará unida a la autopista principal, ya que ésta se orientará hacia el aeropuerto de Malpensa, a 40 Km de dicho puerto.

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(11 de mayo de 2001)

1. A tenor de los datos aportados por Su Señoría en su pregunta escrita, la concesión otorgada a la sociedad Pedemontana Lombarda S.p.A. no parece estar sujeta a las normas fijadas por la Directiva del Consejo, de 18 de julio de 1989, que modifica la Directiva 71/305/CEE sobre coordinación de los procedimientos de celebración de los contratos públicos de obras, que debía entrar en vigor el 19 de julio de 2000, a más tardar. En efecto, el Tribunal de Justicia, en su sentencia de 5 de octubre de 2000, relativa al asunto C-337/98, sentó el principio de que, si una entidad adjudicadora decidiese elegir un contratista sin licitación previa, el Derecho aplicable deberá determinarse teniendo en cuenta el momento en que se tomó dicha decisión (en este caso, a más tardar el 29 de mayo de 1990). No obstante, si se modificaron los términos del contrato con posterioridad a la conclusión del acuerdo original, podrían ser de aplicación las Directivas 89/440/CEE y 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de celebración de los contratos públicos de obras(1).

2. La Comisión, en todo caso, tiene la intención de solicitar a las autoridades italianas que le comuniquen todos los datos que permitan verificar la compatibilidad de la concesión otorgada a la sociedad Pedemontana Lombarda S.p.A., tal como indicó Su Señoría, con el Derecho comunitario en materia de contratación pública. Si del análisis de dichos datos resultase una posible incompatibilidad de los procedimientos seguidos con el Derecho comunitario, podría incoarse el procedimiento de infracción previsto en el artículo 226 (antiguo artículo 169) del Tratado CE.

3. Por lo que respecta al sistema de concesión y su repercusión sobre el reequilibrio entre el transporte por ferrocarril y por carretera, la Comisión recuerda a Su Señoría la respuesta a su pregunta E-0371/01, a saber, que considera preferible por regla general hacer soportar a los usuarios directos el coste de uso de las infraestructuras y que examina las medidas que podrían contribuir a reequilibrar el uso del ferrocarril y la carretera en la Comunidad, en particular las relativas a las reglas en materia de tarificación y financiación de infraestructuras.

(1) DO L 199 de 9.8.1993.