PREGUNTA ESCRITA E-0812/96 de Edith Müller (V) a la Comisión (3 de abril de 1996)

Asunto: Ejecución de las líneas del presupuesto de la CE relativas a los derechos humanos

1. Diversos programas relativos a la política de derechos humanos interfieren entre sí. ¿Cómo garantiza la Comisión el que no se apliquen, en el ámbito de la política de derechos humanos fuera de la Unión, diferentes procedimientos de financiación ni se financien determinados proyectos por partida doble, a partir de diferentes líneas presupuestarias? En este contexto se pide a la Comisión que facilite información sobre la eficacia del grupo de trabajo (grupo de coordinación interservicios) sobre derechos humanos.

2. ¿Cómo logra la Comisión la transparencia de sus procedimientos de ejecución y liquidación, con el fin de evitar costosas correcciones a posteriori? ¿Qué criterios uniformes aplican los diferentes servicios de la Comisión para clasificar con antelación las ONG de acuerdo con su fiabilidad en lo que respecta el contenido de sus actividades y la corrección de su contabilidad? ¿Qué opina la Comisión en relación con la necesidad de acelerar el procedimiento de concesión y pago?

3. ¿Cómo y en qué medida intenta la Comisión evaluar el contenido de sus políticas en el ámbito de los derechos humanos?

Respuesta del Sr. Van den Broek en nombre de la Comisión (17 de junio de 1996)

La Comisión desea sobre todo destacar algunas dificultades relativas a la gestión del capítulo B7-700, creado por iniciativa del Parlamento, que recoge las líneas geográficas y temáticas en las que los comentarios hacen a menudo referencia a los mismos temas (a título de ejemplo, pueblos indígenas y medios de comunicación).

1. La utilización de las líneas presupuestarias asignadas a los derechos humanos es objeto de medidas particulares para garantizar la coordinación de las iniciativas, la transparencia y la información adecuadas:

- en septiembre de 1991 se creó un grupo interservicios sobre derechos humanos;

- los gestores de las distintas líneas B7-700 se consultan dentro de los grupos ad hoc sobre cada proyecto;

- cada proyecto es objeto de una decisión de la Comisión;

- cada año se publican dos informes, uno sobre la ejecución de la Resolución «Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo» del 28 de noviembre de 1991, y otro sobre la utilización de las líneas presupuestarias asignadas a los derechos humanos.

En este último se proporciona la información pertinente sobre la actividad de este grupo, especialmente por lo que se refiere a la selección de prioridades, la definición de los criterios para la selección de los proyectos y la información sobre las posiciones adoptadas por la Unión en los foros internacionales y regionales.

2. Un diálogo constante con las organizaciones no gubernamentales (ONG) y otros beneficiarios (organizaciones de la sociedad civil e instituciones gubernamentales), así como visitas in situ permiten recoger los datos indispensables para garantizar la fiabilidad de las distintas ONG. Asimismo, durante la ejecución de los proyectos, se pide a las ONG la presentación de un informe descriptivo y un informe financiero de sus actividades. Ambos informes se cotejan con el plan de trabajo y el presupuesto originales prestando especial atención a su conformidad con los objetivos iniciales, al análisis coste-rendimiento, a las repercusiones y al efecto multiplicador de los proyectos, asi como a la publicidad que hagan de la Comunidad. Las irregularidades que no pueda explicar el beneficiario podrán provocar que la Comisión, y posiblemente el Tribunal de Cuentas, efectúen una comprobación sobre el terreno.

Por otro lado, la propia Comisión encarga a expertos independientes evaluaciones periódicas de la ejecución de los proyectos más importantes y efectúa, a través de sus delegaciones, controles de los proyectos financiados.

3. En su Comunicación «La Unión Europea y los aspectos exteriores de la política de derechos humanos: de Roma a Maastricht y en adelante « ((COM(95)567 finales. )), la Comisión hizo gala de la flexibilidad financiera indispensable para garantizar la eficacia de las iniciativas en el ámbito de los derechos humanos, flexibilidad difícilmente compatible con las dificultades inherentes a la utilización de los instrumentos financieros (apartado 100). De cara al futuro fijaba como prioridad recapacitar sobre la utilización óptima de los distintos instrumentos financieros en favor del respeto y de la defensa de los derechos humanos (apartado 105), para lo que es evidentemente indispensable la cooperación del Parlamento.

La Comunicación anteriormente mencionada constituye un primer ejemplo significativo de la evaluación hecha por la Comisión en la materia. Es importante, en esta fase, conocer los comentarios y sugerencias del Consejo y del Parlamento a los que se remitió la Comunicación el 27 de noviembre de 1995.