PREGUNTA ESCRITA P-2792/96 de David Hallam (PSE) a la Comisión (14 de octubre de 1996)

Asunto: Difusión transfronteriza de pornografía dura en la Unión Europea

En una nota aclaratoria publicada el 19 de enero de 1993 (comunicado de Prensa CE IP(93)33), la Comisión afirmó que cada Estado miembro tiene la posibilidad de emprender acciones legales contra cualquier emisora de televisión que infrinja el artículo 22 de la Directiva, independientemente de que la entidad de que se trate esté situada dentro de su ámbito de jurisdicción o no. ¿Qué acciones legales pueden emprender organismos oficiales como la Independent Television Commission del Reino Unido para regular la difusión de pornografía dura entre un Estado miembro y otro?

¿Presentará la Comisión nuevas propuestas destinadas a establecer en forma de disposición legislativa que la responsabilidad de otorgar o denegar licencias compete al país o países que reciben los programas pornográficos y no al país o países que los emiten?

¿En qué medida regula el Derecho comunitario la transmisión transfronteriza dentro de la Unión Europea de material pornográfico duro a personas que no lo han pedido y que no desean recibirlo?

Respuesta común a las preguntas escritas P-2792/96 y E-2818/96 dada por el Sr. Oreja en nombre de la Comisión (29 de noviembre de 1996)

La radiodifusión televisiva está regulada a escala comunitaria por la Directiva 89/552/CEE ((DO L 298 de 17.10.1989. )) de 3 de octubre de 1989 sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva.

La primera frase del artículo 22 de la Directiva establece que los Estados miembros han de adoptar las medidas oportunas para garantizar que sus emisiones de televisión no incluyan programas que puedan perjudicar seriamente el desarrollo físico, mental o moral de los menores y, en particular, programas que incluyan escenas de pornografía o violencia gratuita. La segunda frase establece que los programas que puedan perjudicar, aunque no seriamente, el desarrollo de los menores, deberán emitirse a una hora en que los menores no vean normalmente la televisión, o bien deberán protegerse a través de medidas técnicas (codificación).

Dada la dificultad de imponer a escala europea definiciones precisas de lo que es aceptable o no lo es, en los casos en que un Estado miembro de recepción alega una infracción manifiesta y repetida del artículo 22, el apartado 2 del artículo 2 de la Directiva establece un procedimiento especial en virtud del cual ese Estado miembro puede tomar medidas directas contra el organismo de radiodifusión que haya cometido la infracción, aun cuando dicho organismo no dependa de su jurisdicción. Desde la adopción de la Directiva en 1989, se ha recurrido en tres ocasiones a este procedimiento, siempre en relación con emisiones recibidas, entre otros países, en el Reino Unido. En noviembre de 1995, la Comisión emitió un dictamen formal según el cual las medidas adoptadas por el Reino Unido en el asunto «XXXTV» (anteriormente TV Erotica) eran compatibles con el Derecho comunitario.

De las anteriores consideraciones se desprende que no es necesario introducir cambios en el sistema establecido por la legislación comunitaria. Resultaría imposible, tanto desde el punto de vista técnico como jurídico, establecer que los Estados miembros deberían conceder licencias a los organismos de radiodifusión que no se hallan bajo su jurisdicción. El Estado miembro de recepción ya dispone, en virtud de la Directiva, de facultades para adoptar medidas contra los organismos de radiodifusión que se reciben en su territorio y que, en su opinión, estén infringiendo el artículo 22 (por ejemplo, emisiones de pornografía dura). Además, el Estado miembro de transmisión debe velar por que los organismos de radiodifusión que se hallen bajo su jurisdicción no infrinjan lo dispuesto en la primera frase del artículo 22. La Comisión ha incoado procedimientos por incumplimiento en los casos en que ha considerado que no se cumplía esa obligación.

Cabe señalar que hay varias cadenas sujetas a la jurisdicción británica que cuentan con una licencia de la «Independent TV Commission» y emiten al Reino Unido y a otros Estados miembros programas calificados por las autoridades británicas de pornografía «suave» («Adult channel», «Fantasy channel» o «Playboy channel»). La Comisión solicitará al Reino Unido que confirme los motivos por los que considera que tales cadenas no infringen el artículo 22.

La Comisión quisiera señalar, además, que, a fin de evitar todo tipo de ambigüedad, ya sugerido que se clarifique el texto del artículo 22 en su propuesta de revisión de la Directiva presentada en 1995 ((COM(95)86 final. )). La posición común adoptada por el Consejo el 8 de julio de 1996 sigue la propuesta de la Comisión. En su segunda lectura de conformidad con el procedimiento de codecisión, efectuada el 12 de noviembre de 1996, el Parlamento sigue la misma línea y, además, propone añadir requisitos a fin de introducir sistemas de filtrado (chip antiviolencia).

Por último, como ya sabrá Su Señoría, el 16 de octubre de 1996 la Comisión adoptó un Libro Verde sobre la protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisuales y de información ((COM(96)483. )) y una comunicación sobre contenidos ilegales o perjudiciales en Internet ((COM(96)487. )). Este último documento establece medidas a corto plazo relativas al medio concreto de Internet. El Libro Verde analiza las medidas, incluidas las medidas reglamentarias y de autorreglamentación, que pueden ser necesarias a medio y largo plazo en toda la gama de nuevos servicios audiovisuales y de información. El problema de la jurisdicción aplicable en los casos de delincuencia informática también está siendo estudiado por un grupo de asesores que próximamente presentará sus resultados preliminares (estudio Comcrime). Tal jurisdicción se aplicará en los casos de pornografía transmitida a través de las redes informáticas.