PREGUNTA ESCRITA E-2121/01

de Johannes Voggenhuber (Verts/ALE) a la Comisión

(13 de julio de 2001)

Asunto: Influjo de determinadas medidas de consolidación de la República de Austria en el saldo financiero del sector del Estado, según el SEC 95

En el contexto de consolidación del presupuesto, para conseguir un presupuesto equilibrado en Austria, algunos Estados federados planean cambiar la financiación de los hospitales, la creación de sociedades inmobiliarias del Estado federado y la venta de préstamos concedidos con cargo a los fondos de construcción de viviendas. Hasta ahora, los Estados federados estaban obligados a financiar el déficit de los hospitales mediante subvenciones. A partir del año 2001, en el Estado Federado de Kärnten, la Krankenanstalten-Betriebsgesellschaft (la sociedad de gestión de los hospitales), que desde 1997 forma parte de las empresas con actividad regida por el mercado, tiene que tomar un préstamo para cubrir el déficit total. Al mismo tiempo, el Estado Federado de Kärnten le concede un préstamo sin interés por un importe equivalente al déficit anual y se hace cargo seguidamente del servicio de anualidades de él resultante junto con los costes adicionales. Semejante cambio de la financiación de los hospitales cuenta con el beneplácito del Ministerio de Hacienda federal, que lo prefiere expresamente para conseguir el objetivo común de consolidación, ya que, en el caso de los hospitales, se trata de empresas con actividad regida por el mercado y los préstamos tomados por éstos no se imputan al Estado federado. ¿Cómo han de tratarse realmente, según el SEC 95, los préstamos sin interés concedidos por los Estados federados a los hospitales?

A raíz de la reforma de la ley federal de bienes inmuebles, el Estado federal ha aportado bienes raíces por un valor de 33 000 millones de chelines austríacos a la Bundesimmobiliengesellschaft (BIG) (sociedad federal de bienes inmuebles). La BIG pertenece en un 100 % al Estado federal. El objetivo fundacional de la BIG es adaptar a las circunstancias de la economía privada la administración de los inmuebles y bienes raíces del Estado federado y el uso y gestión de los bienes raíces transferidos o adquiridos por el Estado federado. ¿Cómo influyen tales ingresos procedentes de la transferencia de bienes raíces en el saldo financiero (según el SEC 95) del Estado federal? Algunos Estados federados, entre ellos el de Kärnten, planean, por analogía, la creación de sus propias sociedades de bienes inmuebles, que pertenecerán en un 100 % al Estado federado y a las que se transferirán a título oneroso bienes raíces del respectivo Estado federado. ¿Cómo influirán tales ingresos en el saldo financiero (según el SEC 95) del respectivo Estado federado?

Respuesta del Sr. Solbes Mira en nombre de la Comisión

(18 de septiembre de 2001)

Los asuntos planteados deben examinarse desde la perspectiva del Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC 95).

Austria comunica a la Comisión los datos correspondientes al déficit y a la deuda públicos dos veces al año. En este contexto, Eurostat organiza periódicamente visitas de seguimiento a los Estados miembros. Con toda probabilidad, las autoridades austríacas informarán a Eurostat de los asuntos planteados por Su Señoría en la próxima visita, que, según lo previsto, tendrá lugar antes de finales de año. Esta visita dará ocasión a Eurostat y al Instituto Nacional de Estadística austríaco para que traten el tema en profundidad.

Por lo que se refiere a las medidas sobre hospitales públicos y a las medidas relacionadas con la Sociedad Federal de Bienes Inmuebles (Bundesimmobiliengesellschaft, BIG), deben recordarse los principios por los que se rige el SEC 95.

En el SEC 95, los hospitales públicos están clasificados en el sector de sociedades no financieras y no forman parte de las administraciones públicas, a condición de que sean unidades institucionales y que presten servicios de mercado.

Para poder prestar servicios de mercado, tienen que estar financiados principalmente por los hogares y/o por compañías aseguradoras privadas o financiados principalmente por las administraciones públicas si prestan servicios para las administraciones públicas a precios económicamente significativos.

Si por el contrario se trata de servicios no de mercado, deben clasificarse en el sector de las administraciones públicas.

Por lo que se refiere a los préstamos sin intereses que los Estados federados conceden a los hospitales, si se considera que los hospitales públicos austríacos son unidades institucionales que prestan servicios de mercado, deben tratarse de la siguiente manera:

- Si el suministro de fondos es una operación sin contrapartida -es decir: si se cuenta con que los préstamos probablemente no se vayan a devolver-, debería considerarse como una transferencia de capital.

- Si el suministro de fondos implica su devolución a las administraciones en condiciones contractuales (se explicita la fecha de devolución) y está claro que probablemente los fondos se devolverán, debería considerarse como un préstamo. Sin embargo, los posibles intereses del préstamo, a los que se renuncia, se podrían considerar como una subvención a la prestación de servicios.

En cuanto a la transferencia de propiedad a la Sociedad Federal de Bienes Inmuebles (Bundesimmobiliengesellschaft, BIG), debe recordarse lo siguiente de acuerdo a los principios del SEC 95:

- Si la mayor parte de las actividades de la BIG consiste en prestar servicios a unidades de las administraciones públicas, debería clasificarse en el sector de las administraciones públicas.

- Si la mayor parte de las operaciones de alquiler o arrendamiento financiero de la BIG se hacen fuera de las administraciones públicas, debería considerarse como una sociedad no financiera.

No obstante, Eurostat tomará una decisión definitiva sobre la clasificación de la BIG tras la próxima visita al Instituto Nacional de Estadística Austríaco.