PREGUNTA ESCRITA E-2351/02

de Juan Naranjo Escobar (PPE-DE) a la Comisión

(31 de julio de 2002)

Asunto: Política europea de inmigración

El Ministro de Interior francés, Nicolas Sarkozy, hizo público el pasado miércoles 10 de julio un proyecto de reconducciones a la frontera de contingentes de inmigrantes ilegales agrupados por países.

Sarkozy argumentó la necesidad de su país de corregir la estrategia en materia de inmigración, aduciendo que no es normal que las demandas de asilo hayan disminuido en 7 países de la UE, mientras aumentan en Francia.

Esta postura de Francia se produce justamente cuando la UE elabora una propuesta de armonización de la repatriación de inmigrantes sin papeles. ¿Cuáles pueden ser los obstáculos, en caso de haberlos, que la legislación europea puede poner a esta anunciada acción en Francia? ¿En qué consiste la anunciada armonización en trámite de la UE?

A la vista de este tipo de situaciones que pueden provocarse en otros Estados miembros, se pone en evidencia la necesidad de acuerdos de readmisión con los países de origen de la emigración, para garantizar que, en situaciones cómo la mencionada, estos países reconozcan a sus

nacionales. Independientemente de los acuerdos que los Estados miembros hayan podido negociar bilateralmente con cada país originario de emigración, ¿puede informar la Comisión sobre el estado de negociaciones de los acuerdos de readmisión para los cuales ya ha recibido mandato? ¿Qué países tiene intención la Comisión de proponer al Consejo para la adopción de nuevos mandatos de negociación?

Respuesta del Comisario Vitorino en nombre de la Comisión

(23 de septiembre de 2002)

La Comisión no tiene ninguna información referente a un sistema francés de reconducciones a la frontera para inmigrantes ilegales agrupados por países. No está por lo tanto en condiciones de hacer observaciones con respecto a la compatibilidad de un sistema de este tipo con las leyes y políticas existentes en la Unión.

Hasta ahora no hay ninguna política general de la Unión sobre retorno y readmisión, aunque la Comisión publicó un Libro verde(1) al respecto y haya avanzado su trabajo sobre acuerdos de readmisión, tal como se explica más adelante. Esto se debe a que solamente desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el 1 de mayo de 1999, la Comunidad tiene poderes en este ámbito (letra b) del apartado 3 del artículo 63 del Tratado CE).

Al discutir los efectos de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam en la futura política de la Unión en este ámbito, el Consejo, en su reunión del 27 y 28 de mayo de 1999, concluyó que los acuerdos comunitarios de readmisión constituirían un instrumento valioso para una política activa de retorno y que, en los casos adecuados, el Consejo autorizaría a la Comisión a negociar con terceros países tales acuerdos. Estas conclusiones fueron apoyadas ampliamente por el Consejo Europeo de Tampere del 15 y 16 de octubre de 1999, donde los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión confirmaron explícitamente que el Tratado de Amsterdam confiere poderes a la Comunidad en el ámbito de la readmisión. El Consejo Europeo invitó al Consejo a concluir acuerdos de readmisión con terceros países o grupos de terceros países. La Comisión ha declarado en varias ocasiones que comparte este planteamiento, como en su reciente Comunicación relativa a una política común de inmigración ilegal(2) y en el Libro verde ya citado.

La Comisión ha sido autorizada hasta ahora por el Consejo a negociar acuerdos comunitarios de readmisión con Rusia, Marruecos, Pakistán, Sri Lanka (en septiembre de 2000), las regiones administrativas especiales chinas de Hong Kong y Macao (abril de 2001) y Ucrania (junio de 2002), de conformidad con el artículo 300 del Tratado CE. Hasta ahora la Comisión ha podido acabar con éxito las negociaciones con Hong Kong y Sri Lanka, cuyos textos finales se rubricaron, respectivamente, el 22 de noviembre de 2001 y el 30 de mayo de 2002. El Consejo debería autorizar pronto a la Comisión a firmar el Acuerdo con Hong Kong, que podría convertirse en el primer acuerdo de readmisión concluido por la Comunidad.

Tras el Consejo Europeo de Laeken del 14 y 15 de diciembre de 2001, que destacó la necesidad de celebrar acuerdos comunitarios de readmisión con otros terceros países, en su reunión del 25 de abril de 2002 el Consejo señaló a Albania, Argelia, China y Turquía como nuevas prioridades. Esto fue confirmado por el Consejo Europeo de Sevilla del 21 y 22 de junio de 2002 que, en el párrafo 30 de sus conclusiones, explícitamente pide acelerar la celebración de los acuerdos de readmisión negociados actualmente y la aprobación de nuevos mandatos de negociación para otros terceros países. Por consiguiente la Comisión presentará dentro de poco al Consejo proyectos de mandatos para las negociaciones con Albania, Argelia, China y Turquía.

(1) COM(2002) 175 final.

(2) COM(2001) 672 final.