PREGUNTA ESCRITA E-1429/01

de Erik Meijer (GUE/NGL) a la Comisión

(17 de mayo de 2001)

Asunto: Retrasos en la entrega de material ferroviario como consecuencia de la reglamentación comunitaria

1. ¿Podría confirmar la Comisión que, ante un aumento del tráfico de viajeros, a las compañías ferroviarias les resulta difícil disponer a tiempo de nuevos vagones y máquinas de tren debido a que, incluso para un pedido de modelos ya existentes, la entrega del producto solicitado lleva tres años?

2. ¿Sabe la Comisión que, de este período de entrega de tres años, el primer año se pierde en los requisitos previos a la adjudicación que deben cumplirse para poder participar en una licitación europea?

3. ¿Qué tiempo transcurre en la situación actual entre la decisión de proceder a la compra de nuevo material ferroviario y la firma de un contrato con la empresa suministradora?

4. ¿Qué posibilidades existen para encargar, mediante un procedimiento acelerado, material ferroviario de un modelo existente a una empresa suministradora que ya haya proporcionado dicho material en una o varias ocasiones?

5. ¿Qué medidas ha adoptado la Comisión para reducir drásticamente los tiempos de espera ocasionados por la reglamentación europea, de manera que las compañías ferroviarias puedan responder de manera más rápida y eficaz a la creciente demanda de ampliación de la capacidad del material ferroviario?

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(18 de julio de 2001)

En lo relativo a la opinión de Su Señoría de que, como resultado de la aplicación de la legislación sobre contratación pública, en los contratos de suministro de trenes se pierde de hecho un período de doce meses, la Comisión desea hacer los siguientes comentarios.

La Directiva aplicable, Directiva 93/38/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de las telecomunicaciones(1), modificada por la Directiva 98/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 1998(2), obliga a las entidades contratantes que entran en su ámbito de aplicación a efectuar una convocatoria de licitación, con el fin de abrir el mercado europeo y crear una auténtica competencia.

La Directiva contiene un sistema bastante flexible y prevé tres posibilidades diferentes para que las entidades contratantes efectúen esta convocatoria de licitación, esto es: por medio de un anuncio de contrato, por medio de un anuncio periódico indicativo o por medio de un sistema de clasificación.

La Directiva impone límites temporales, con objeto de garantizar que haya una auténtica competencia. Por tanto, los límites temporales deben ser lo bastante amplios para que las partes interesadas puedan presentar ofertas válidas, habida cuenta de los diversos factores mencionados en la convocatoria (complejidad del contrato, etc.). Dichos límites se consideran períodos mínimos y deben cumplirse. Cuando la complejidad de un contrato específico lo exija, la entidad contratante deberá establecer un límite temporal más largo.

Cuando una entidad contratante elija la primera posibilidad para una convocatoria de licitación, es decir, la publicación de un anuncio de contrato, podrá optar por aplicar el procedimiento abierto, restringido o negociado. En el procedimiento abierto, el plazo para la recepción de las ofertas debe ser de cincuenta y dos días, que pueden acortarse a treinta y seis si las entidades contratantes han publicado un anuncio periódico indicativo que no se utilice como convocatoria de licitación. En los procedimientos restringidos y negociados, la Directiva establece, como norma general, que el plazo para la recepción de solicitudes de participación en el procedimiento será de al menos treinta y siete días a partir de la fecha de envío del anuncio y en ningún caso podrá ser inferior a veintidós días (o en casos excepcionales quince días). A este plazo debe añadirse el plazo para la recepción de las ofertas. La Directiva establece que este último se fijará por mutuo acuerdo entre la entidad contratante y los candidatos seleccionados. Cuando no sea posible llegar a un acuerdo, el plazo será por lo menos de tres semanas y en ningún caso inferior a diez días contados a partir de la fecha de la invitación a presentar ofertas.

Cuando se efectúe una convocatoria de licitación por medio de un anuncio periódico indicativo, la entidad contratante deberá respetar los mismos plazos expuestos anteriormente y que son aplicables a los procedimientos restringidos y negociados.

Un sistema de clasificación permite a las entidades contratantes, previa publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, establecer una lista de suministradores, contratistas o prestadores de servicios seleccionados. La entidad contratante puede invitar a los candidatos previamente seleccionados a licitar a los contratos. El plazo para la recepción de ofertas es el mismo que para el procedimiento abierto o negociado: bien se fija de mutuo acuerdo, bien, si no se alcanza un acuerdo, tres semanas y en ningún caso menos de diez días contados a partir de la fecha de la invitación a presentar ofertas.

Estos sistemas de clasificación permiten a las entidades contratantes ganar tiempo para cada contrato, ya que la fase de selección ya ha tenido lugar. Al mismo tiempo, la entidad contratante puede tomar en consideración la experiencia previa en el ámbito del contrato, criterio legítimo para evaluar la capacidad del candidato.

Lo antes expuesto demuestra claramente que en ningún caso se perderá un año debido a un procedimiento de adjudicación europeo. En realidad, los plazos que han de respetarse varían de entre unas ocho semanas (el plazo más largo) a unas tres semanas o, cuando existe acuerdo mutuo entre la entidad contratante y los candidatos, incluso menos de tres semanas.

Este plazo no debe considerarse tiempo perdido, puesto que, independientemente de si es aplicable la Directiva, para cada adquisición por un importe considerable una entidad contratante deberá consultar el mercado con objeto de evaluar las diferentes opciones que existen para cubrir sus necesidades.

Por consiguiente, la Comisión considera que el sistema existente, que fija los plazos mínimos para garantizar que se crea una auténtica competencia y garantiza al mismo tiempo que los candidatos tienen una oportunidad real de competir por el contrato en cuestión, proporciona una flexibilidad suficiente. Las entidades contratantes pueden elegir cómo llevar a cabo una convocatoria de licitación con arreglo a lo que mejor se adapta a la situación. Además, la Comisión estima que los plazos aplicables no demoran innecesariamente los procedimientos de adjudicación.

Por lo tanto, la Comisión no prevé introducir cambios en el sistema legislativo existente para reducir los plazos establecidos en las Directivas.

A este respecto, la Comisión subraya que en la propuesta de modificación de la legislación existente(3), adoptada por la Comisión el 19 de mayo de 2000, los plazos aplicables son esencialmente los mismos. La única modificación es una reducción de los plazos en caso de utilización de medios electrónicos para el envío de anuncios o de que las entidades contratantes ofrezcan acceso directo al pliego de condiciones (y a la posible documentación adicional) de forma gratuita a través de Internet. La nueva legislación introduce la norma general de que para fases específicas de un procedimiento de adjudicación los plazos podrán acortarse cuando los anuncios se envíen por medios electrónicos. Este mecanismo tiene en cuenta la ventaja obtenida de la rapidez de publicación en caso de transmisión electrónica.

(1) DO L 199 de 9.8.1993.

(2) DO L 101 de 1.4.1998.

(3) DO C 29 E de 30.1.2001.