PREGUNTA ESCRITA E-2682/98

de Gerhard Hager (NI) a la Comisión

(1 de septiembre de 1998)

Asunto: Amenaza de flujo de refugiados procedente de Kosovo

Habida cuenta de que cada vez parece más improbable el logro de una solución diplomática en Kosovo, Europa se encuentra ante la amenaza de un flujo de refugiados comparable al que se produjo en su día a raíz del conflicto de Bosnia y Herzegovina. En caso de crisis, todo sería más simple si existe una planificación anticipada a este respecto.

1. ¿Ha analizado ya la Comisión este problema y ha elaborado propuestas de solución, con objeto de actuar y no sólo poder reaccionar a posteriori?

2. En caso afirmativo, ¿cuál es la situación de los trabajos previos?

3. De lo contrario, ¿está previsto este tipo de preparativos en el futuro próximo?

4. La Presidencia del Consejo ha anunciado, para el otoño de 1998, un plan de acción con respecto al flujo de inmigrantes procedentes del Irak y de las regiones vecinas. ¿Dispone la Comisión de informaciones sobre la fase en que se encuentran los correspondientes trabajos preparatorios y sobre qué va a regularse en concreto en este marco?

Respuesta de la Sra. Gradin en nombre de la Comisión

(22 de octubre de 1998)

La solución diplomática es la única posible al actual conflicto de Kosovo, y hay que encontrarla. Todos los esfuerzos internacionales -en particular del Grupo de contacto, en que participa la Comisión- se dirigen a este objetivo. Continúan los contactos con y entre las partes a fin de obtener un acuerdo negociado duradero pero, con la llegada del invierno, la prioridad absoluta ahora debe ser una tregua, tanto para permitir que se inicie el diálogo, como, lo que es más urgente, para que las organizaciones humanitarias eviten un desastre humanitario.

Presente en Kosovo ya desde 1993, la Comisión ha aumentado sus actividades en respuesta a la reciente escalada del conflicto. El 17 de agosto de 1998 la Comisión adoptó una decisión de emergencia por la que se destinaban 5 millones de ecus a la ayuda humanitaria en favor de las víctimas del conflicto de Kosovo, que incluye programas tanto en Albania como en Montenegro. Se están preparando más medidas. Pero sin tregua, los numerosos desplazados dentro del propio Kosovo sufrirán las durísimas condiciones del invierno sin posibilidad de que los organismos de ayuda puedan prestar la suficiente asistencia.

La Comisión ha considerado las opciones de la acción coordinada a nivel de la Unión en el caso de una llegada masiva de personas desplazadas de Kosovo. La Comisión ha insistido reiteradamente en que, visto en particular el enorme movimiento de población que huye del conflicto en la antigua Yugoslavia, la Unión necesita estar mejor equipada para hacer frente a situaciones de llegadas masivas. En particular, es necesaria una mayor coordinación entre los Estados miembros para establecer y retirar regímenes de protección temporal y un cierto nivel de aproximación entre las políticas y prácticas nacionales, con el fin de compartir equitativamente la responsabilidad.

Por consiguiente, en marzo de 1997 la Comisión presentó una Propuesta de Acción común relativa a la protección temporal de las personas desplazadas(1). El Consejo no pudo alcanzar un acuerdo sobre este instrumento en su forma original. Los debates mantenidos en aquel foro indicaron que una cuestión clave era el mecanismo para compartir la responsabilidad entre los Estados miembros. Esto también quedó reflejado en el dictamen del Parlamento(2). Así pues, en junio de 1998, la Comisión presentó una Propuesta modificada de Acción común sobre la protección temporal de las personas desplazadas(3) y al mismo tiempo una nueva Propuesta de Acción común relativa a la solidaridad en la acogida y estancia de las personas desplazadas3. La Comisión considera extremadamente importante que estas dos propuestas sean rápidamente adoptadas por el Consejo.

La Comisión también señala que, tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el apartado 2 del nuevo artículo 64 del Tratado modificado proveerá una base jurídica para el Consejo, actuando a propuesta de la Comisión, adopte medidas provisionales en respuesta a una situación de emergencia caracterizada por una llegada repentina de nacionales de terceros países.

Hasta que los diferentes instrumentos antes mencionados estén disponibles, los mecanismos de la acción coordinada a nivel de la Unión en respuesta a la entrada masiva de personas desplazadas son de limitado alcance. No obstante, la Comisión examinará la posibilidad de recurrir al procedimiento establecido en la Decisión del Consejo, de 4 de marzo de 1996, sobre un procedimiento de alerta y urgencia para el reparto de cargas en relación con la acogida y la estancia, con carácter temporal, de las personas desplazadas(4). Además, la Comisión examinará las opciones financieras disponibles con arreglo a la línea del presupuesto comunitario para mejorar las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo y las personas desplazadas en los Estados miembros(5).

El plan de acción de la Unión sobre la afluencia de migrantes de Iraq y la región vecina fue adoptado por el Consejo el 26 de enero de 1998. El Consejo analizó los progresos realizados en la aplicación de las cuestiones de justicia y asuntos de interior del plan de acción en sus reuniones de 19 de marzo y 28 y 29 de mayo de 1998. La aplicación global fue examinada por el Consejo el 30 de marzo de 1998. La Comisión tiene entendido que el Consejo transmitió una copia del plan de acción al Parlamento para su información, y que la comisión sobre libertades civiles y asuntos de interior ha designado a la Sra. Terrón i Cusi como ponente.

(1) DO C 106 de 4.4.1997.

(2) Resolución legislativa que incorpora el dictamen del Parlamento sobre la propuesta al Consejo de una acción común basada en la letra b) del apartado 2 del artículo K.3 del Tratado sobre la Unión Europea sobre la protección temporal de las personas desplazadas, DO C 339 de 10.11.1997.

(3) DO C 268 de 27.8,1998.

(4) DO L 63 de 13.3.1996.

(5) Línea presupuestaria B5-803 (política respecto de los solicitantes de asilo y otras personas desplazadas).