PREGUNTA ESCRITA E-2795/96 de Cristiana Muscardini (NI) a la Comisión (21 de octubre de 1996)

Asunto: Pequeñas y medianas empresas abrumadas por la burocracia

Las pequeñas y medianas empresas constituyen la base de la economía italiana, al igual que de otras economías de la Unión, pero, al menos, en Italia se corre el riesgo de verlas aplastadas por el peso del aparato burocrático.

Un estudio de la Confartigianato (Confederación de empresas del sector de la artesanía) publicado en la prensa italiana da cuenta de las dificultades que debe superar una empresa que quiera tomar parte en una licitación. El pequeño empresario debe presentar a la administración 25 documentos, 23 de los cuales previo pago de la correspondiente póliza, así como inscribirse en la asociación nacional del sector. Esta documentación trae aparejados un gasto que supera el millón de liras y una pérdida de tiempo que, a menudo, resulta más costosa. En realidad, la mera inscripción en la asociación nacional, para la que se han presentado todos los documentos exigidos al empresario, debería bastar para garantizar que la empresa reúne las condiciones para poder participar en la licitación.

En caso de que pueda compararse la situación en los demás Estados miembros a la situación italiana, ¿podría presentar la Comisión una directiva comunitaria que estableciera normas que aligeren dichos procedimientos burocráticos o arbitrar medios adecuados para armonizar la situación en el sentido que resulte menos gravoso para las empresas?

Respuesta del Sr. Papoutsis en nombre de la Comisión (27 de noviembre de 1996)

La Comisión comparte plenamente la preocupación de Su Señoría en lo que respecta a la carga administrativa impuesta a las empresas. Es cierto que dicha carga es más pesada para las pequeñas empresas que para las grandes, pues aquéllas no disponen de recursos humanos y financieros para afrontar sus obligaciones administrativas.

La mejora y simplificación del marco normativo y administrativo de las empresas es, pues, uno de los objetivos prioritarios del informe de la Comisión sobre pequeñas y medianas empresas (PYME), presentado al Consejo Europeo de Madrid, ((CSE(95)2087. )) y del tercer programa plurianual en favor de las PYME ((DO C 156 de 31.3.1996. )).

Dado que aplicar la legislación y los procedimientos administrativos correspondientes compete básicamente a las administraciones públicas nacionales y locales, las medidas de la Comisión en este ámbito afectan principalmente al intercambio de información y de buenas prácticas entre Estados miembros, haciendo que cada uno pueda evaluar sus resultados sobre la mejora de su sistema administrativo y de sus relaciones con las empresas. La Comisión ha emprendido una primera actuación sobre las medidas tomadas en los Estados miembros para simplificar el establecimiento de las empresas. Se han definido cierto número de medidas concretas, como designar un único punto de contacto y elaborar un formulario único de registro de empresas. La Comisión estudia el seguimiento más adecuado de esas tareas.

En lo que respecta al registro de licitadores y a su elegibilidad para participar en convocatorias de oferta de contratos públicos, hay que señalar que las directivas abarcan obras públicas, suministros y servicios, y presentan las disposiciones siguientes:

a) el registro certificado en listas oficiales por el organismo competente debería, para cubrir las necesidades de los poderes adjudicadores de otros Estados miembros, constituir una presunción de aptitud correspondiente a la clasificación del licitador en relación con ciertos requisitos de participación en los contratos públicos, incluyendo la inscripción en un registro profesional, y

b) las informaciones derivadas del registro en listas oficiales no pueden ponerse en duda; sin embargo, los adjudicadores tienen derecho a solicitar informes complementarios sobre sectores no cubiertos por la presunción o no deducibles del registro.

Si Su Señoría dispone de información sobre alguna violación de dichas disposiciones, se le agradecerá que la presente a la Comisión, que tomará las medidas correspondientes.

La Comisión se actúa, en general, para hacer más eficaz la participación de las PYME en la contratación pública y suprimir las demás barreras a la apertura de estos contratos. Prepara actualmente un Libro verde sobre contratación pública que podría publicarse en breve y debería permitir a la Comisión obtener valiosas contribuciones para poder resolver algunos de los problemas mencionados por Su Señoría.