PREGUNTA ESCRITA E-1003/96 de Richard Howitt (PSE) a la Comisión (26 de abril de 1996)

Asunto: Eficacia de los programas de desarrollo de la UE en América Latina

¿Cuál es la evaluación general de la Comisión de la eficacia de sus programas de cooperación para el desarrollo en América Latina, y en particular qué estudios de evaluación independiente se han realizado desde junio de 1994 que estén a disposición del Parlamento Europeo?

¿Tiene intención la Comisión de adoptar alguna iniciativa en relación con la mejora de la calidad de los programas de desarrollo en América Latina? ¿Puede señalar las opciones que está estudiando al respecto?

Respuesta del Sr. Marín en nombre de la Comisión (21 de mayo de 1996)

Como norma, la Comisión lleva a cabo revisiones intermedias y evaluaciones finales en todos los principales proyectos de América Latina de más de un año de duración. Estas evaluaciones son realizadas por consultores independientes y supervisadas con arreglo a las directrices aprobadas por la Comisión ((Manual para la gestión del ciclo de un proyecto (1993) y Proyecto de formato de evaluación (1992).)). Hay que mencionar que la Comisión está preparando un manual para la evaluación de proyectos y un manual de análisis económico y financiero que, una vez aprobados por la Comisión, serán de uso obligatorio para la evaluación de proyectos.

La Comisión realiza también evaluaciones temáticas más amplias como son las evaluaciones por países concretos o la evaluación de la ayuda a las micro-empresas. Así mismo se evalúan algunos proyectos de menor importancia financiera con un periodo de ejecución relativamente corto.

La Comisión se esfuerza continuamente por introducir nuevos métodos y elementos horizontales en la formulación y la ejecución de los proyectos, con el fin de mejorar su calidad y garantizar su pervivencia. Las revisiones y evaluaciones permiten extraer enseñanzas, y se utilizan también una serie de principios generales sobre la eficacia de los programas de desarrollo ((Véase «CAD. Principios para una ayuda eficaz. OCDE, París, 1992.)). Se presta especial atención a los siguientes temas:

- las políticas generales del país beneficiario y el entorno económico y administrativo del área propuesta para la cooperación. A nivel político, se mantiene un diálogo permanente sobre la necesidad de descentralización, democratización y respeto de los Derechos Humanos;

- un mayor rigor en la selección de proyectos, unos objetivos más claros y realistas, mayor flexibilidad en la concepción y un ajuste más rápido una vez determinadas las necesidades. No obstante, conviene llamar la atención sobre el grave problema que suponen las limitaciones temporales y la falta de recursos para uso interno. Para conseguir un proyecto de calidad elevada es necesario dedicar suficiente tiempo a su formulación y a la supervisión de su ejecución. Con el fin de aliviar el excesivo volumen de trabajo de los funcionarios en la Comisión, se han transferido más responsabilidades para la supervisión de los proyectos a las delegaciones en América Latina, por lo que sería útil que el Parlamento garantizase los recursos necesarios para apertura de la Delegación y la Oficina en América Central;

- la Comisión intenta también conseguir el compromiso de sus homólogos o de los organismos de ejecución en los países interlocutores, así como la motivación de los grupos a los que va dirigida la ayuda a través de su participación activa en las fases de selección, concepción y ejecución. Se están introduciendo metodologías participativas y estilos de gestión democráticos. La Comisión lamenta que las limitaciones mencionadas más arriba restrinjan muchas veces la utilización de estos métodos en la fase de selección y formulación de los proyectos;

- se concede gran prioridad a los aspectos relacionados con las diferencias en función del sexo, y la Comisión se esfuerza especialmente en ayudar a los países de América Latina a poner en práctica el Convenio de Pekín tanto en los proyectos como, en algunos casos, en los niveles institucionales y políticos. Se facilita formación continua del personal para conseguir estos objetivos;

- se presta atención a la sostenibilidad del medio ambiente y es obligatorio incluir un estudio de evaluación del impacto ambiental en la formulación de los proyectos;

- se presta además una atención permanente a la coordinación entre los donantes a nivel local a través de las delegaciones de la Comisión.