PREGUNTA ESCRITA E-3075/01

de Isidoro Sánchez García (ELDR) a la Comisión

(9 de noviembre de 2001)

Asunto: Ayudas recibidas por las islas Canarias en el período 1991-2001. Regiones ultraperiféricas

En el año 2001 se cumplen 10 años de la entrada en vigor del Reglamento 1911/91(1) de 26 de junio relativo a la aplicación de las disposiciones del Derecho comunitario en las islas Canarias. Con el objeto de evaluar el impacto de las políticas y ayudas comunitarias en esta región ultraperiférica:

¿Cuál ha sido el importe total y desglosado de las ayudas recibidas por Canarias en la etapa 1991-2001 provenientes del FEDER, FSE, IFOP y FEOGA Orientación, así como las cuantías totales correspondientes al FEOGA Garantía; y cuánto han supuesto dichas ayudas económicas en la variación del PIB y el aumento de empleo en las islas Canarias?

(1) DO L 171 de 29.6.1991, p. 1.

Respuesta complementariadel Sr. Prodi en nombre de la Comisión

(30 de abril de 2002)

Fondos Estructurales y Fondo de Cohesión

En cuanto a los Fondos Estructurales (FEDER, FSE, FEOGA-Orientación, IFOP), lamentablemente los períodos de programación no coinciden con el período de 10 años (1991-2001) mencionado por Su Señoría.

Los períodos de programación de que se trata son 1989-1993, 1994-1999 y 2000-2006, por lo que, salvo en el caso del FEOGA-Orientación y el IFOP, no es posible indicar las cifras relativas al período 1991-2001. La aproximación más cercana al período de diez años considerado sería tomar la suma de los dos primeros períodos de programación. Las cifras del Cuadro 1 ofrecen (para el FEDER, el FSE y REGIS) el total de ayudas a las Islas Canarias decididas durante estos dos períodos con cargo a los Fondos Estructurales. También ha habido algunas intervenciones generales para las que no se dispone de desglose por regiones y que deben añadirse a las cifras del Cuadro 1.

A título indicativo, el Marco comunitario de apoyo 1994-1999 estimó que estas intervenciones proporcionarían a las Islas Canarias una ayuda de aproximadamente 530 millones de euros.

Los fondos comunitarios proporcionados por el FEDER durante el período 1989-1999 (1 650 millones de euros), estaban destinados a fomentar el crecimiento económico y la creación de empleo en las Islas Canarias, particularmente, mejorando la infraestructura económica y las prestaciones

sociales, promoviendo una relocalización adecuada de las actividades productivas y desarrollando el potencial endógeno de la región. Entre las principales medidas, cabe citar las relacionadas con los sistemas de transporte y telecomunicaciones encaminadas a reducir el aislamiento de las Islas; el suministro de agua y electricidad; el tratamiento del agua y la purificación de las aguas residuales industriales; la mejora de la asistencia sanitaria y las instalaciones hospitalarias; las medidas tendentes a fomentar la producción y los servicios y la puesta a disposición de infraestructuras en apoyo de la actividad económica; el desarrollo del turismo (especialmente, desde el punto de vista cualitativo); el desarrollo del entorno rural y del sector de la pesca; y el suministro de infraestructuras para el sistema educativo y el desarrollo de los recursos humanos.

En cuanto al FSE, los importes asignados (545 millones de euros para el período 1989-1999) se destinaron esencialmente a la formación técnico-profesional y continua, así como a la inserción y reinserción de los parados, contribuyendo así a una importante reducción de su número. Para los años 2000 y 2001 estaba prevista una suma total de aproximadamente 79 millones de euros.

En lo que se refiere al FEOGA-Orientación, las intervenciones en las Islas Canarias, de un total de 133 millones de euros para el período 1991-2001, son: un programa operativo del Objetivo no 1, un programa de iniciativa comunitaria Leader (I, II, y +) y una parte del programa de iniciativa comunitaria REGIS (I y II) (Cuadro 2). La evaluación a posteriori del programa operativo del Objetivo no 1 para el período 1994-1999 se está llevando a cabo actualmente. Según la evaluación del programa Leader II, recientemente presentada por las autoridades españolas, su impacto ha sido muy positivo.

Se da una cifra específica para la iniciativa comunitaria REGIS, con un importe global de 342 millones de euros durante el período 1989-1999, que tenía un papel particular que desempeñar en las Islas Canarias, reforzando el desarrollo local y urbano, las PYME y la asistencia técnica.

Por su parte, el IFOP contribuyó, de 1991 a 2001, con alrededor de 96 millones de euros a la reestructuración de la flota pesquera de Canarias, así como al desarrollo de la acuicultura y a la modernización de las industrias de transformación de los productos pesqueros en el marco de la adaptación de la capacidad a los recursos disponibles.

Por último, el Fondo de Cohesión ha venido interviniendo en España desde 1993. Hasta 1999, las asignaciones totales de este Fondo para proyectos en las Islas Canarias ascienden a 263 millones de euros.

Según se desprende de los distintos informes de evaluación, así como de las cifras relativas al crecimiento del PIB y a la reducción del desempleo (Cuadro 4) se ha registrado una contribución significativa de los distintos fondos a la economía. También se ha impulsado el desarrollo de las infraestructuras, lo que ha contribuido a paliar el déficit estructural del archipiélago. En el actual programa de programación (2000-2006), se han asignado a las Islas Canarias importantes recursos adicionales con cargo a los Fondos Estructurales, por un valor estimado superior a 2 700 millones de euros.

FEOGA-Garantía (OCM y Poseican)

Las producciones agrícolas canarias se benefician de la plena aplicación de la PAC:

- mediante las organizaciones comunes de mercado (OCM), y

- mediante las medidas agrarias basadas en el programa Poseican establecido en 1992 (Reglamento (CEE) no 1601/92 del Consejo, de 15 de junio de 1992, sobre medidas específicas en favor de las Islas Canarias relativas a determinados productos agrarios(1)), que está encaminado a adaptar las políticas comunes con el fin de tener en cuenta las características específicas de esta región.

En cuanto a las OCM, los gastos se refieren aquí esencialmente al plátano, con unos gastos de 829 millones de euros, de un total de 871 millones de euros, entre 1994 y 2001 (véase Cuadro 3).

Por lo que se refiere a las medidas agrícolas basadas en el programa Poseican, las mismas permitieron globalmente compensar una buena parte de las dificultades de la agricultura canaria derivadas de su situación ultraperiférica:

- El régimen especial de suministro ha previsto simultáneamente exenciones de las exacciones y/o derechos de aduana para productos agrícolas esenciales destinados al consumo humano o a la transformación local e importados de terceros países, y ayudas para el abastecimiento de estos productos procedentes de los Estados miembros; en el período 1993-2001, el total de gastos fue de 213 millones de euros para productos vegetales y de 616 millones de euros para productos animales (véase Cuadro 3);

- Por otra parte, las ayudas directas a las producciones agrícolas locales, destinadas a reforzar su competitividad, ascendieron a 67 y 33 millones de euros para los productos vegetales y animales, respectivamente, entre 1999 y 2001 (véase Cuadro 3).

En 1999, se evaluó con todo detalle el impacto de estas medidas. El informe de la Comisión sobre las medidas destinadas a aplicar el apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE(2) refleja los resultados de esta evaluación, que fue globalmente positiva. La propuesta de la Comisión, que se formuló más tarde sobre esta base, tenía por objeto simplificar, consolidar y mejorar el marco existente mediante adaptaciones en caso necesario. Esta propuesta llevó el 28 de junio de 2001 a la adopción del Reglamento (CE) no 1451/2001 que modifica el Reglamento (CE) no 2792/1999 por el que se definen las modalidades y condiciones de las intervenciones con finalidad estructural en el sector de la pesca(3).

Resultados globales, PIB per cápita y desempleo

En cuanto al impacto de la ayuda comunitaria sobre el producto interior bruto (PIB) y el mayor nivel de empleo en las Islas Canarias, no se dispone de una evaluación detallada. Mientras que, como se ha indicado, la ayuda ha tenido claramente repercusiones positivas en la situación socioeconómica, actualmente no es posible distinguir dichas repercusiones de las procedentes de otros factores, especialmente en el ámbito de políticas nacionales y regionales, tales como regímenes tributarios, regímenes de prestaciones sociales o políticas del mercado de trabajo. También ha de tenerse presente que, a pesar del apoyo comunitario, el crecimiento económico en la región dependerá de la evolución de factores macroeconómicos. La drástica desaceleración del crecimiento del PIB per cápita de 1992 a 1996 muestra los efectos de una crisis financiera internacional. Sin embargo, las altas tasas de crecimiento y la fuerte caída del desempleo durante el período de 1995 a 1999 indica que la situación en las Canarias ha mejorado notablemente durante el período de aplicación de los programas especiales de la Comunidad, y que muy probablemente éstos han amortiguado el impacto negativo de la adversa situación económica.

El Cuadro 4 muestra la evolución del PIB y el empleo desde 1991. El PIB per cápita en relación con la media de la Comunidad no se ha registrado antes de 1995, ya que al haberse modificado la metodología de cálculo, las cifras no eran comparables. El PIB per cápita (índice UE-15 = 100) aumentó del 75 % en 1995 al 77 % en 1998, y el desempleo bajó del 22 % en 1989 (24 % en 1991) al 14,5 % en 1999.

Se envía una copia de los cuadros directamente a Su Señoría así como a la Secretaría General del Parlamento.

(1) DO L 173 de 27.6.1992.

(2) COM(2000) 147 final.

(3) DO L 198 de 21.7.2001.