PREGUNTA ESCRITA E-2970/01

de Antonios Trakatellis (PPE-DE) a la Comisión

(26 de octubre de 2001)

Asunto: Liberalización de los servicios postales en Grecia

La Directiva 97/67/CE(1) relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio prevé que los Estados miembros apliquen las disposiciones necesarias para el cumplimiento de la Directiva en cuestión a más tardar el 21.10.1999.

Dadas las irregularidades registradas en los servicios postales griegos y teniendo en cuenta que con una nueva propuesta de directiva se está estudiando la apertura adicional de cerca de un 20 % del mercado de los servicios postales de la UE en 2003:

1. ¿Se ha adaptado la legislación griega a la legislación europea mencionada? ¿Cuál ha sido el resultado de aplicar las disposiciones relativas a la liberalización (cuota cuantitativa de mercado) y la mejora de la calidad de los servicios postales, como por ejemplo los días necesarios para el reparto del correo transfronterizo?

2. ¿Ha procedido Grecia a la liberalización del mercado de los servicios postales para garantizar en este país, como en los demás Estados miembros, servicios postales universales, criterios para definir servicios no exclusivos, principios para la fijación de tarifas, la transparencia de las cuentas, la definición de normas de calidad, la armonización de las normas técnicas así como la creación de autoridades nacionales independientes?

3. ¿Ha introducido Grecia los procedimientos generales de concesión de autorizaciones para garantizar el respeto de los requisitos fundamentales que aseguran el funcionamiento regular del servicio universal de correos griego con acceso fácil de los usuarios a la red postal?

4. En el apartado obligaciones y otros títulos de rendimiento fijo del activo del balance financiero del año 2000, ¿se incluyen acciones y participaciones anticipadas del sector público griego? ¿Cuál es su importe?

5. Las participaciones anticipadas, los ingresos anticipados y las titularizaciones, ¿son formas encubiertas de ayuda estatal para cubrir los gastos y las deudas de organismos públicos? En caso afirmativo, ¿ha comunicado Grecia la concesión de ayudas estatales al servicio de correos griego, conforme al apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE relativo a ayudas estatales?

(1) DO L 15 de 21.1.1998, p. 14.

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(18 de enero de 2002)

La Directiva 97/67/CE(1) exigía a los Estados miembros el pleno cumplimiento de sus disposiciones el 10 de febrero de 1999, aparte de ciertos requisitos relativos a los procedimientos contables de los proveedores de servicios universales. Los Estados miembros debían estar en regla con esas disposiciones contables el 10 de febrero de 2000.

1. La mayor parte de la Directiva se ha transpuesto correctamente en la legislación griega.

Sin embargo, la Comisión considera que quedan ciertos ámbitos en los que la legislación griega aún no está en conformidad con la Directiva. A ese respecto, podemos citar:

- falta de la necesaria independencia de la autoridad nacional de reglamentación con respecto al operador postal público;

- un sistema de autorización que impone excesivas cargas administrativas y tarifas a determinados proveedores del servicio postal;

- las empresas que suministran servicios fuera del ámbito de aplicación del servicio universal pueden verse obligadas a contribuir a un fondo de compensación para sufragar los costes de la provisión del servicio universal.

Previa solicitud de la Comisión, las autoridades griegas presentaron información en octubre de 2001 sobre una serie de medidas destinadas a poner su legislación plenamente en línea con la Directiva. Ya se ha aprobado una nueva legislación sobre cuotas de inscripción y en breve se presentarán en el Parlamento griego las enmiendas propuestas a la legislación existente.

Los detalles sobre la calidad de los servicios postales, donde los servicios de la Comisión consideran también que Grecia no es plenamente conforme con la Directiva, se facilitan más adelante.

La Comisión consideraba que la Directiva 97/67/CE abriría a la competencia, en promedio, menos del 2 % del volumen de cartas y menos del 3 % de los ingresos de los operadores públicos.

Los cálculos de la Comisión para Grecia eran que la apertura facilitada por la Directiva afectaría a menos de un 4 % de los ingresos del operador público, ELTA.

La aplicación práctica de la Directiva ha sido que la mayor parte de los operadores públicos han conservado una parte sustancial del segmento de mercado abierto a la competencia y de sus ingresos correspondientes. Este ha sido también el caso en Grecia, aunque la Comisión no dispone de cifras de mercado detalladas al respecto.

Aunque se han introducido una serie de medidas en Grecia para mejorar la calidad de los servicios transfronterizos (como por ejemplo la Decisión Ministerial 79293/11.12.2000), la Comisión considera que la legislación griega no es conforme completamente con la Directiva. Esto es lo que ocurre con la calidad del servicio, la actuación transfronteriza de los servicios postales griegos y su supervisión independiente.

Como consecuencia de una solicitud de la Comisión, las autoridades griegas informaron en julio de 2001 que están adoptando diversas medidas para mejorar gradualmente la calidad del servicio postal. La Comisión sigue de cerca la situación y puede solicitar una mayor actuación para garantizar que Grecia está haciendo todo lo necesario para ajustarse plenamente a la Directiva a este respecto.

2. La Directiva armoniza la gama de servicios que un Estado miembro puede reservar al proveedor o proveedores del servicio universal para garantizar la provisión de un servicio universal en condiciones financieras equilibradas. Grecia ha procedido a reservar una serie de servicios al Proveedor Griego del Servicio Universal, ELTA, lo cual representa el máximo autorizado por el artículo 7 de la Directiva.

Grecia ha introducido asimismo la posibilidad de un fondo de compensación en su legislación, como medio complementario de salvaguardar el servicio universal. Dicho fondo, autorizado por el apartado 4 del artículo 9 de la Directiva, podría utilizarse en algún momento para compensar al Proveedor o Proveedores del Servicio Universal por cualquier carga financiera injusta que pueda representar el servicio universal.

Grecia ha definido los servicios reservados de acuerdo con la Directiva. Los servicios no reservados se definen como todos los servicios postales que no cumplen la definición de servicios reservados.

Esta es la solución que la mayor parte de los Estados miembros han elegido y es probablemente la más apropiada para transponer la Directiva en este particular.

Grecia ha regulado los servicios no reservados mediante procedimientos de autorización, que se explican a continuación en la respuesta a la tercera pregunta.

Como ya se ha señalado, Grecia ha introducido una legislación para conformarse con la totalidad de las disposiciones de la Directiva, incluidas las mencionadas en la pregunta anterior. Las únicas excepciones son las de calidad del servicio, plena independencia de su autoridad de reglamentación, procedimientos de autorización y acuerdos para el fondo de compensación.

3. Grecia ha introducido una legislación sobre concesión de autorizaciones para los servicios postales no reservados, de acuerdo con lo permitido por el artículo 9 de la Directiva 97/67/CE. Esas disposiciones son, en concreto, la Ley 2668 y la decisión Ministerial 57810, aunque se esperan posteriores disposiciones específicas relativas a las licencias individuales.

Este sistema de autorizaciones pretende garantizar los requisitos esenciales que deben proteger los Estados miembros con respecto al servicio universal de conformidad con el apartado 19 del artículo 2 y con el artículo 5 de la Directiva 97/67/CE (inviolabilidad de la correspondencia, seguridad del funcionamiento de la red en materia de transporte de sustancias peligrosas y, en los casos en que se justifique, protección de los datos, protección del medio ambiente y ordenación territorial).

La Ley 2668 también ha introducido una serie de disposiciones para ajustarse a los requisitos de la Directiva sobre el acceso de los usuarios a la red postal: es decir un acceso universal y no discriminatorio, la densidad de los puntos de contacto para tener en cuenta las necesidades de los usuarios, recogida y distribución cinco días por semana y la imposición de las correspondientes obligaciones sobre el Proveedor del Servicio Universal a este respecto.

4. y 5. Con objeto de comprobar si medidas tales como la participación en el capital de una empresa o los ingresos anticipados constituyen ayudas, conviene aplicar el criterio que se basa en la posibilidad de que la empresa obtenga los importes en cuestión en el mercado privado de capitales. En el caso de una empresa en la que la casi totalidad del capital esté en manos de las autoridades públicas, conviene apreciar si en circunstancias similares, un socio privado, basándose en posibilidades de rentabilidad previsibles, con independencia de toda consideración de carácter social o de política regional o sectorial, hubiera procedido a una aportación de capital semejante. Cuando las aportaciones de capitales de un inversor público hacen abstracción de toda perspectiva de rentabilidad, incluso a largo plazo, dichas aportaciones deben considerarse como ayudas.

La Comisión no ha recibido notificación con arreglo al apartado 3 del artículo 87 (antiguo artículo 92) del Tratado CE en relación con las ayudas concedidas por Grecia a Correos. No obstante, al haber sido informada de importantes inyecciones de capital en favor de los Correos griegos, la Comisión ha remitido una solicitud de información a las autoridades griegas con objeto de comprobar la conformidad de dichas operaciones con las reglas comunitarias relativas a las ayudas estatales. Por el momento, la Comisión no dispone de información sobre la cuestión de saber si la sección Obligaciones y otros títulos de remuneración estable del presupuesto de 2000 contiene acciones y participaciones de los poderes públicos griegos. La Comisión se encarga actualmente de este asunto.

(1) Directiva 97/67/CE del Parlamento y del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio, DO L 15 de 21.1.1998.