PREGUNTA ESCRITA E-0307/97 de Amedeo Amadeo (NI) a la Comisión (13 de febrero de 1997)

Asunto: Programas de joint-venture

En el capítulo del Informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1995 ((DO C 340 de 12.11.1996. )) titulado «Instrumentos financieros y actividades bancarias» puede leerse que la Unión Europea (UE) dispone de una amplia gama de instrumentos financieros. En primer lugar, se distinguen las operaciones de préstamos, en segundo lugar, la UE puede adquirir participaciones directas en organismos de interés común y, en último lugar, participar en la ejecución de mecanismos particulares como las empresas conjuntas («joint-venture»).

Los programas de empresa conjunta tienen como objetivo el fomento de la creación de sociedades mixtas entre empresas comunitarias y empresas locales de terceros países, así como fomentar, en determinados casos, las inversiones directas de empresas comunitarias en dichos países. Los mecanismos varían según los programas, a pesar de que puedan tener objetivos idénticos. Estas afirmaciones son válidas especialmente para la fase preliminar, que abarca los estudios de viabilidad de los programas JOPP (países del Este y de la antigua Unión Soviética) y ECIP (países en desarrollo de América Latina y Asia).

¿Puede indicar la Comisión cuál es la situación existente y cuáles son las perspectivas en el futuro con respecto a la creación de empresas conjuntas (joint-venture) entre las empresas de la UE y empresas locales de terceros países?

Respuesta del Sr. Marín en nombre de la Comisión (11 de abril de 1997)

El programa ECIP (European Community Investment Partners), lanzado en 1988, es el primer instrumento financiero para fomentar la creación de empresas conjuntas entre las empresas de la UE y las empresas locales de terceros países. Desde su creación, se presentaron 2.750 expedientes a la Comisión, de los cuales se aprobaron 1.900 (cifras a 31 de diciembre de 1996). La distribución de las aprobaciones es la siguiente: un 60 % para los dispositivos 2 (estudios de viabilidad); un 30 % para los dispositivos 1 (la cofinanciación de los seminarios y de los encuentros emprendidos); un 7 % para los dispositivos 3 (la cofinanciación con fondos propios y garantías); y un 3 % para los dispositivos 4 (las acciones de formación y de asistencia técnica). En total, la Comisión aprobó más de 220 millones de ecus para el programa ECIP (cifras a 31 de diciembre de 1996), de los cuales 120 millones de ecus para 1.100 estudios de viabilidad (dispositivo 2). En lo que concierne a los efectos económicos, la Comisión considera que, a partir de una muestra de 300 informes sobre los dispositivos 2, 30 millones de ecus de financiación han producido 600 millones de ecus de inversión, con un efecto de palanca de 20, y que en esta muestra de 300 se están formando 168 empresas conjuntas.

Visto el éxito del ECIP desde 1988, el Consejo aprobó en 1996 (un acuerdo con el Parlamento en procedimiento de cooperación) el Reglamento no 213/96 que prorrogaba el ECIP hasta el final de 1999 y que cubría 60 países de Asia, de América Latina, del Mediterráneo y de Sudáfrica. El presupuesto (compromisos) para el ECIP en 1997 es de 50,5 millones de ecus.

A raíz del éxito del ECIP, la Comisión creó en 1991 un instrumento similar, el programa JOP. Desde la creación de este programa en 1991, se presentaron 1429 expedientes a la Comisión, de los cuales se aceptaron 1243 (cifras a 31 de diciembre de 1996). La parte fundamental (74 %) de los proyectos aprobados se refiere a la financiación de los estudios de viabilidad (dispositivo 2). Los otros dispositivos del programa (dispositivo 1 - cofinanciación de encuentros y seminarios, dispositivo 3 - cofinanciación con fondos propios y garantías, dispositivo 4 - acciones de formación) se desarrollan notablemente desde la aprobación de las nuevas normas en noviembre de 1995. En total, el programa JOP permitió comprometer más de 93 millones de ecus. Se concluyeron 200 proyectos del dispositivo 2, de los cuales 126 desembocaron en la creación de una empresa conjunta. Habida cuenta de las inversiones ya realizadas en estos proyectos, el efecto de palanca de las financiaciones comunitarias es, para estos expedientes, de 1 a 9. El programa se extendió en 1994 a Rusia, con excepción de las financiaciones del dispositivo 3. Se lleva a cabo una extensión al conjunto de los países cubiertos por TACIS y para todos los dispositivos.

Durante los debates con el Consejo y el Parlamento 1994-1996 para la renovación del Reglamento ECIP del Consejo, la Comisión aclaró las condiciones financieras de los distintos dispositivos en comparación con otros instrumentos para las regiones PHARE y TACIS. La Comisión propuso prorrogar las condiciones financieras (anticipo sin interés) por lo que se refiere al dispositivo 2 para los estudios de viabilidad de las empresas conjuntas en Asia, América Latina, el Mediterráneo y Sudáfrica. El Consejo manifestó su acuerdo, después de la consulta en procedimiento de cooperación del Parlamento, aprobando el nuevo Reglamento ECIP (Consejo CE 213/96). El segundo párrafo del artículo 2 de dicho Reglamento define estas condiciones.

Durante el período de 1988 hasta hoy, la solicitud de los beneficiarios para los estudios de viabilidad consume el presupuesto total asignado para ECIP, y cada año más pronto, a pesar de la naturaleza reembolsable de estas financiaciones. Los reembolsos de estas financiaciones ECIP en el presupuesto general de la Comisión reducen el coste neto presupuestario de ECIP y garantizan una disciplina financiera en lo que concierne a la aplicación del instrumento ECIP.