PREGUNTA ESCRITA E-0715/96 de Michèle Lindeperg (PSE) al Consejo (27 de marzo de 1996)

Asunto: Definición de «refugiado» con arreglo a la Convención de Ginebra - protección temporal

El Consejo adoptó recientemente un posición común relativa a la definición de «refugiado» con arreglo al artículo 1 A de la Convención de Ginebra.

Esta posición parte de una interpretación restrictiva de la persecución por terceros; no permite ofrecer protección a las personas perseguidas por grupos no estatales cuando las autoridades públicas no hacen nada al respecto, sin que se observe voluntariedad en dicha inhibición.

¿Piensa adoptar el Consejo un instrumento común de protección temporal que dé a dichas personas un estatuto que les permita a un mismo tiempo estar protegidas y vivir en condiciones dignas en el territorio de la Unión Europea?

Respuesta (16 de julio de 1996)

1. La posición común ((DO L 63 de 13.3.1996, p. 2. )) a la que hace referencia Su Señoría es la manifestación de la Unión Europea de su voluntad de armonizar la aplicación en los Estados miembros de los criterios de la Convención de Ginebra para la determinación de la calidad de refugiado. El «denominador común» adoptado no impide, no obstante, que continúen aplicándose las legislaciones más favorables de algunos Estados miembros, cuando existen.

La introducción a la parte dispositiva precisa, entre otras cosas, que «la presente posición común se adopta dentro de los límites de los poderes constitucionales de los Gobiernos de los Estados miembros; no vincula a los órganos legislativos y no afecta a las decisiones de las autoridades judiciales...».

2. En relación, más concretamente, con la persecución por parte de terceros (punto 5.2 de la posición común), no es correcto afirmar que la posición común «no permie ofrecer protección a las personas perseguidas por grupos no estatales cuando las autoridades públicas no hacen nada al respecto sin que se observe voluntariedad en dicha inhibición».

La posición común establece en efecto que en este caso se proceda a un estudio individualizado de cada solicitud con arreglo a las jurisprudencias nacionales. Si al término de dicho estudio se comprobase que no se puede conceder al solicitante la calidad de refugiado en el sentido de la Convención de Ginebra, se podrá, no obstante, «optar en cualquier caso por formas apropiadas de protección con arreglo al derecho nacional». A este respecto se puede citar además el punto 1 de la posición común «Reconocimiento como refugiado», en el que se afirma: «El presente documento... en nada prejuzga las condiciones en las que un Estado miembro puede, de acuerdo con su legislación interna, autorizar a permanecer en su territorio a una persona cuya seguridad o integridad física se encuentren amenzadas en caso de regreso a su país por motivos a los que no se aplica la Convención de Ginebra, pero que constituyen una contraindicación para su devolución al país de origen.»

3. En los momentos actuales la mayoría de los Estados miembros ha creado regímenes de protección temporal. Tales regímenes son muy variados. El concepto de protección temporal es importante. La utilidad y amplitud de su uso ha podido comprobarse en el conflicto de la antigua Yugoslavia. En el programa de trabajo de la Presidencia se incluyen trabajos sobre dicho concepto a nivel de la Unión Europea. No obstante, la reflexión común acaba de dar comienzo y es prematuro afirmar cual será su resultado.