PREGUNTA ESCRITA E-3570/01

de Laura González Álvarez (GUE/NGL) a la Comisión

(8 de enero de 2002)

Asunto: Derechos laborales de los Equipos de Atención Continuada en Atención Primaria

El 3 de octubre de 2000 el Tribunal de Justicia de la UE fallaba a favor del Sindicato de Médicos de Asistencia Pública de la Comunidad Valenciana en su litigio con la Consejería de Sanidad y Consumo de dicha Comunidad. La sentencia se refería a la duración excesiva del trabajo semanal, a los insuficientes períodos de descanso reglamentario, así como a las inadecuadas condiciones de trabajo nocturno y del trabajo por turnos de los Equipos de Atención Continuada en Atención Primaria (Asunto C-303/98).

El Tribunal se apoyaba en la Directiva marco 89/391/CEE(1), relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y la salud de los trabajadores y en la Directiva específica que determina aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo (93/104/CE)(2).

El fallo tiene en cuenta el exceso de horas en cómputo anual, el no reconocimiento de la nocturnidad y los turnos y la falta de los descansos estipulados en jornadas, en ocasiones, de 96 horas ininterrumpidas.

Más de 2 500 personas, médicos y personal de enfermería están en las mismas condiciones en mi país (150 de ellas en Asturias). El colectivo asturiano nos ha enviado un documento en el cual exponen sus condiciones laborales draconianas (2 832 horas anuales, sueldos bajos, no reconocimiento de los turnos, la nocturnidad y el descanso remunerado después de 36 horas de atención continuada, etc.). Es evidente que las dos Directivas citadas se incumplen no sólo en la Comunidad Valenciana sino en el resto de España.

Teniendo en cuenta lo que precede, ¿qué medidas piensa adoptar la Comisión con el fin de garantizar la correcta aplicación de las Directivas mencionadas (89/391/CEE y 93/104/CE)?

(1) DO L 183 de 29.6.1989, p. 1.

(2) DO L 307 de 13.12.1993, p. 18.

Respuesta de la Sra. Diamantopoulou en nombre de la Comisión

(28 de febrero de 2002)

La Directiva 93/104/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo(1) tiene como objetivo promover la mejora de la seguridad, la higiene y la salud de los trabajadores en el trabajo. Se aplica a todos los sectores de actividad, privados o públicos, tal como se establece en el artículo 2 de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo(2), a excepción del transporte aéreo, ferroviario, por carretera, marítimo, fluvial y lacustre, así como de la pesca marítima, otras actividades en el mar y las actividades de los médicos en período de formación (sectores excluidos). Estos sectores excluidos de la Directiva 93/104/CE están cubiertos en lo sucesivo por la Directiva 2000/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 2000, por la que se modifica la Directiva 93/104/CE del Consejo relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo, para incluir los sectores y las actividades excluidos de dicha Directiva(3), que entrará en vigor el 1 de agosto de 2003 (2004 para los médicos en formación).

En el apartado 1 del artículo 2 de la Directiva 93/104/CE se define el tiempo de trabajo como todo período durante el cual el trabajador permanezca en el trabajo, a disposición del empresario y en ejercicio de su actividad o de sus funciones, de conformidad con las legislaciones y/o prácticas nacionales.

El Tribunal de Justicia, en su sentencia de 3 de octubre de 2000 en el asunto prejudicial C-303/98(4) (Simap), ha establecido que el tiempo de guardia que efectúan los médicos de los equipos de atención primaria, según el régimen de la presencia física en el centro sanitario, debe considerarse en su totalidad como tiempo de trabajo y, en su caso, como horas extraordinarias con arreglo a la Directiva 93/104/CE. Al tratarse de guardias según el sistema por el que estos médicos están permanentemente accesibles, solamente el tiempo relacionado con la prestación efectiva de los servicios de atención primaria debe considerarse como tiempo de trabajo.

A pesar de que una sentencia del Tribunal de Justicia en un asunto prejudicial solamente obliga en principio a las jurisdicciones nacionales objeto del litigio, la interpretación que ofrece de una disposición del Derecho comunitario aclara y precisa, en caso necesario, la significación y el alcance de esta regla, tal como debe comprenderse y aplicarse, o habría debido serlo, desde el momento de su entrada en vigor. Por tanto, de ello se deduce que las sentencias en asuntos prejudiciales tienen de hecho un efecto erga omnes y deberán aplicarse a las situaciones y los asuntos jurídicos similares, comparables o análogos. Así pues, la noción de tiempo de trabajo debe interpretarse en lo sucesivo de conformidad con esta sentencia del Tribunal de Justicia.

En este contexto, debe recordarse que los Estados miembros están obligados a aplicar las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir lo establecido en las directivas. La aplicación de las directivas es responsabilidad de los Estados miembros, que deben especialmente efectuar un control y una supervisión adecuados de la aplicación de las disposiciones nacionales por las que se transponen las directivas.

La Comisión ha decidido publicar una convocatoria de ofertas para la realización de un estudio sobre la amplitud y las consecuencias de la sentencia Simap para otras situaciones comparables en los Estados miembros. En función de los resultados de este estudio y de sus propias reflexiones, la Comisión decidirá las medidas que se deban adoptar a este respecto.

(1) DO L 307 de 13.12.1993.

(2) DO L 183 de 29.6.1989.

(3) DO L 195 de 1.8.2000.

(4) Recopilación de jurisprudencia 2000, p. I-7963.