PREGUNTA ESCRITA E-1518/00

de Paul Lannoye (Verts/ALE) a la Comisión

(12 de mayo de 2000)

Asunto: Aeropuerto de Barajas

La sociedad Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA) está ampliando las instalaciones aeroportuarias de Barajas (Madrid), zona densamente poblada. En 1979, la Administración Federal de Aviación (AFA) desaconsejó cualquier ampliación, debido a las posibles consecuencias negativas para los núcleos urbanos vecinos. Además, señaló que faltaban datos sobre la contaminación atmosférica, que se controlaba visualmente(1). Para que se aceptara la ampliación, en el correspondiente estudio de impacto ambiental(2) la AENA sostuvo que la ampliación no produciría ruidos ni contaminación atmosférica, tomando en consideración únicamente el efecto de los vuelos de una única pista y sin tener en cuenta todos los demás factores de contaminación debidos al funcionamiento del aeropuerto, como los movimientos en la pista, en la terminal y el tráfico en carretera.

En 1998, se presentó una denuncia ante la Comisión Europea(3).

Mientras tanto, en el mes de noviembre del mismo año, se inauguró una tercera pista, a 2 kilómetros de distancia de las zonas habitadas y sin que se conocieran los efectos de la contaminación acústica. Mediante un reciente decreto(4), ha quedado aprobada la construcción de otras dos pistas.

Estas decisiones se han tomado haciendo caso omiso y en violación de las numerosas normas y recomendaciones emitidas al respecto por los organismos internacionales(5). Al parecer, también existe violación de los siguientes actos europeos: Directivas 85/337/CEE y 97/11/CE sobre la evaluación del impacto ambiental(6); Directiva 1999/30/CE relativa a la calidad del aire, dado que los valores de las sustancias contaminantes registradas en 1998 en los municipios limítrofes ya son superiores a los valores límite(7); Directiva 90/313/CEE relativa a la libertad de acceso a la información, puesto que los datos relativos a la contaminación no son accesibles; Decisión 97/101/CE sobre el intercambio de información sobre la contaminación atmosférica, puesto que los informes trimestrales sobre la contaminación atmosférica no siguen la metodología prevista(8).

¿Puede la Comisión averiguar si se ha respetado la legislación comunitaria relativa a la evaluación del impacto ambiental, al acceso a la información y a la calidad del aire? ¿Qué iniciativas piensa emprender para que se adopten medidas con el fin de reducir la contaminación acústica en los alrededores del aeropuerto?

(1) AFA Alternative New Airport Site (alternativa de ubicación del nuevo aeropuerto), junio de 1979.

(2) Declaración de Impacto Ambiental, Boletín Oficial del Estado (BOE) de 12.4.1996.

(3) Denuncia 98/4830, SG(98)A/13900.

(4) Aprobación del Plan Director Ampliación Barajas, Boletín Oficial del Estado (BOE) de 12.11.1999.

(5) En particular, el Reglamento Sanitario Internacional (1983), la Guía de la Higiene y la Salud en los Transportes Aéreos (1978), la Guideline for Air Quality in Europe y la Guideline for Community in Europe, de la Organización Mundial de la Salud; el Manual de Planificación de los Aeropuertos (doc. 9184-AN/902), 2a parte, de la Organización Internacional de Aviación Civil.

(6) La primera se ha transpuesto de manera incompleta, la segunda no se ha transpuesto. Está en curso una acción por parte de la UE.

(7) Cabe observar que al querer incrementar el tráfico aéreo con la apertura de nuevas pistas, estos valores no podrán sino empeorar.

(8) En lugar de lo establecido en la Decisión 97/101/CE, es decir, media horaria de 4 mediciones cada hora, la AENA sólo establece medias diarias. Además, en lugar de dar los valores máximos (200 mcg/m3 un máximo de 18 veces al año) la AENA comunica valores diarios, lo que hace imposible saber cuántas veces al año se superan los valores máximos. Por último, la norma prescribe una media de 40 mcg/m3 en 24 horas, La AENA no facilita este valor y publica la media de todos los valores registrados.

Respuesta de la Sra. Wallström en nombre de la Comisión

(5 de julio de 2000)

La Comisión está al corriente de los hechos a que hace referencia Su Señoría.

La Comisión constata que el aumento del número de aviones en circulación y el ruido que ocasionan no están cubiertos por la legislación medioambiental comunitaria. La Directiva 80/51/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1979, relativa a la limitación de las emisiones sonoras de las

aeronaves subsónicas(1) y la Directiva 92/14/CEE del Consejo, de 2 de marzo de 1992, relativa a la limitación del uso de aviones objeto del Anexo 16 del Convenio relativo a la aviación civil internacional, volumen 1, segunda parte, capítulo 2, segunda edición (1988)(2) se refieren al ruido procedente de los aviones como productos; en cambio, no existen disposiciones, como por ejemplo normas sobre el ruido máximo autorizado, que regulen el nivel de contaminación acústica. Lo mismo ocurre en el caso del ruido nocturno.

La planificación de un aeropuerto, incluida su ubicación, es competencia exclusiva de los Estados miembros.

Asimismo, compete exclusivamente a los Estados miembros autorizar la realización de un proyecto, aun cuando la evaluación de impacto demuestre que éste tiene efectos negativos.

La nueva pista del aeropuerto de Barajas fue objeto de una evaluación de impacto, que en este caso era obligatoria por tratarse de un proyecto incluido en el punto 7 del anexo I de la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente(3).

Cabe señalar que la Directiva 85/337/CEE fue modificada por la Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997(4). No obstante, el apartado 2 del artículo 3 de la Directiva 97/11/CE establece que deben seguir aplicándose las disposiciones de la Directiva 85/337/CEE en su versión anterior a la modificación a las solicitudes de autorización presentadas antes del 14 de marzo de 1999.

La Directiva 96/62/CEE del Consejo, de 27 de septiembre de 1996(5), sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente, es una directiva marco que no contiene obligaciones específicas. La Directiva 1999/30/CE del Consejo, de 22 de abril de 1999, relativa a los valores límite de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y óxidos de nitrógeno, partículas y plomo en el aire ambiente(6), entró en vigor en julio de 1999. A partir del 19 de julio de 2001, los Estados miembros estarán obligados a comunicar las medidas legislativas adoptadas para incorporar dicha directiva al ordenamiento jurídico nacional.

El artículo 3 de la Directiva 90/313/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1990, sobre libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente(7), impone a las autoridades la obligación de poner la información relativa al medio ambiente a disposición de cualquier persona que lo solicite en un plazo de dos meses. Las autoridades respondieron a las solicitudes, si bien lo hicieron con retraso.

La Decisión 97/101/CE del Consejo, de 27 de enero de 1997, por la que se establece un intercambio recíproco de información y datos de las redes y estaciones aisladas de medición de la contaminación atmosférica en los Estados miembros(8) tiene por objeto organizar el intercambio de información entre los Estados miembros. El posible incumplimiento de las disposiciones de esta decisión no resultaría pertinente en lo que respecta a la ampliación del aeropuerto.

En opinión de la Comisión, corresponde a las autoridades españolas garantizar una protección adecuada de los habitantes de la zona contra el ruido procedente del aeropuerto.

(1) DO L 18 de 24.1.1980.

(2) DO L 76 de 23.3.1992.

(3) DO L 175 de 5.7.1985.

(4) DO L 73 de 14.3.1997.

(5) DO L 296 de 21.11.1996.

(6) DO L 163 de 29.6.1999.

(7) DO L 158 de 23.6.1990.

(8) DO L 35 de 5.2.1997.