PREGUNTA ESCRITA P-2007/00

de Reinhold Messner (Verts/ALE) a la Comisión

(16 de junio de 2000)

Asunto: Impacto del tráfico aéreo del aeropuerto de Milán Malpensa, Italia

A partir de octubre de 1998, el tráfico del aeropuerto de Milán Malpensa ha aumentado fuertemente como consecuencia de la transferencia de cuotas de tráfico aéreo de otros aeropuertos (especialmente, del aeropuerto de Milán Linate)(1) y de la asignación de vuelos nuevos, posibles gracias a la ampliación del aeropuerto. Sin embargo, el aeropuerto de Malpensa está autorizado a gestionar un tráfico máximo anual equivalente a 12 millones de pasajeros(2). El proyecto RTE (redes transeuropeas) de ampliación de Malpensa de 1993, que de aeropuerto de comunicación entre dos puntos pasó a ser aeropuerto principal, lo que dio lugar a un incremento del tráfico de hasta 24 millones de pasajeros por año y de hasta 1 250 000 toneladas por año, representa a todas luces una modificación sustancial del proyecto original de 1987 y, por lo tanto, está sujeto a la obligación de evaluación del impacto medioambiental conforme a la Directiva 85/337/CEE(3). La medida de transferencia total de Linate a Malpensa, de 25 de octubre de 1998, fue bloqueada en su momento por la Comisión. En Linate ha quedado 1/3 del tráfico (5,5 millones de pasajeros por año), mientras que los otros 2/3 (11 millones de pasajeros por año) se añaden a los 6 ó 7 millones ya presentes, haciendo que el tráfico de Malpensa haya pasado a 17 ó 18 millones de pasajeros por año. Es evidente la violación de la legislación vigente, que exige explícitamente la evaluación del impacto medioambiental también para las ampliaciones, mientras tal procedimiento, puesto en marcha con retraso en julio de 1998, no ha concluido aún. El Gobierno italiano ha tratado de negar, frente a la Comisión, la evidencia de las cifras, disponiendo incluso la transferencia de Linate a Malpensa del tráfico restante a partir del 25 de octubre de 1999(4). Tal medida fue aplazada, porque, entretanto, el Municipio de Milán pidió y obtuvo el mantenimiento del tráfico de Linate, mientras que el Ministerio de Medio Ambiente(5) expresó un juicio negativo sobre el estudio del impacto medioambiental presentado por SEA(6) para apoyar el incremento ulterior de los vuelos. Los últimos hechos de este asunto son la decisión tomada el 13 de diciembre de 1999 por el Presidente del Consejo, Sr. D'Alema, que no ha tenido debidamente en cuenta el decreto del Ministerio de Medio Ambiente, el consiguiente bloqueo de la medida por parte de la Comisión y, por último, la orden de transferencia parcial de vuelos por parte del Ministerio de Transportes(7), contra la cual han interpuesto recurso las compañías aéreas, en particular, por violación de las normas relativas a la libre competencia.

¿No considera la Comisión que, subsistiendo la evidente violación de la Directiva 85/377/CEE, cualquier medida que implique un incremento del tráfico aéreo de pasajeros y mercancías superior a las cantidades hasta ahora autorizadas (12 millones de pasajeros por año y 300 000 toneladas de mercancías por año) debe bloquearse hasta que se hayan cumplido correcta y completamente todos los requisitos previstos en el procedimiento de evaluación del impacto medioambiental?

(1) Véanse los decretos del Ministerio de Transportes DM 05/07/96 no 46-T y DM 23/10/97 no 57-T.

(2) Véase el decreto del Ministerio de Transportes no 903/1987.

(3) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40.

(4) Véase el decreto del Ministerio de Transportes DM 09/10/98 no 101-T.

(5) Véase el decreto del Ministerio de Medio Ambiente DM 25/11/99.

(6) La sociedad de gestión del aeropuerto.

(7) Véase el decreto del Ministerio de Transportes de marzo de 2000.

Respuesta de la Sra. Wallström en nombre de la Comisión

(20 de julio de 2000)

Según la información de que dispone la Comisión, no se han introducido cambios de importancia en el proyecto(1) (infraestructuras aeroportuarias) desde su aprobación en 1987 (momento en que la directiva no era aplicable en los Estados miembros). De conformidad con la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente, la evaluación del impacto ambiental (EIA) sólo puede exigirse antes de efectuarse determinadas reformas de las infraestructuras aeroportuarias(2).

La transformación de Malpensa en aeropuerto principal en 1993 no dio lugar a la modificación de las infraestructuras. El incremento del tráfico aéreo de pasajeros y mercancías no puede considerarse un proyecto con arreglo a la Directiva 85/337/CEE y, por tanto, no es preciso llevar a cabo una evaluación del impacto ambiental.

En virtud del Derecho comunitario, los Estados miembros pueden aplicar disposiciones nacionales más estrictas que las establecidas en una directiva comunitaria, siempre y cuando tales disposiciones no infrinjan otras normas comunitarias.

(1) A los efectos de la Directiva 85/337/CEE, por proyecto se entiende la realización de trabajos de construcción o de otras instalaciones u obras; otras intervenciones en el medio natural o el paisaje, incluidas las destinadas a la explotación de los recursos del suelo (artículo 1).

(2) Apartado 1 del artículo 2 de la Directiva 85/337/CEE.