PREGUNTA ESCRITA E-2844/02

de Olivier Dupuis (NI) a la Comisión

(9 de octubre de 2002)

Asunto: Utilización de los fondos públicos europeos en Kosovo

Tras más de tres años desde el inicio de las actividades de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo y a pesar de que se han llevado a cabo inversiones de alrededor de 400 millones de euros en el sector energético, el suministro eléctrico continúa siendo muy aleatorio en Kosovo, con un promedio de sólo diez horas diarias de suministro.

Diversas fuentes denuncian la existencia de malversaciones y de fraudes en la utilización de los fondos de la Unión Europea destinados al suministro, producción y distribución de energía. Estas mismas fuentes señalan además una falta de transparencia por parte de las empresas europeas a las que se adjudicó la reconstrucción del sistema de producción y de distribución de la energía en Kosovo. Por otra parte, el Sr. Andy Birpark, responsable del IV Pilar de la UNMIK, cuya gestión es competencia de la Unión Europea, confirmó que uno de sus colaboradores, al parecer nacional de uno de los Estados miembros de la UE, sería responsable de malversaciones de fondos de la Unión Europea destinados a Kosovo. Siempre según estas mismas fuentes, una parte importante de los fondos de la Unión destinados a Kosovo (alrededor de 4,5 millones de euros) se habrían transferido a cuentas en Gibraltar. Asimismo, parece ser que la planta energética Kosovo B, que resultó destruida durante una tormenta, no estaba asegurada con arreglo a los criterios en vigor para este tipo de centrales. Por último, parece ser que la OLAF ha llevado a cabo una investigación acerca de estas cuestiones, en especial sobre aquélla en la que al menos un nacional de uno de los Estados miembros de la Unión Europea estaría implicado.

¿Tiene intención la Comisión de remitir al Parlamento el conjunto de informaciones de que dispone acerca del tema de los fondos de la Unión Europea que han pasado por Gibraltar, incluido el destino final de esos fondos, sobre el asunto de los seguros insuficientes de la planta Kosovo B y en lo relativo a la falta de transparencia de que dan prueba ciertas empresas europeas, incluidas las informaciones recogidas por la OLAF en el curso de su investigación respecto de todas estas cuestiones?

¿Qué iniciativas ha tomado o piensa tomar la Comisión con el fin de garantizar en el futuro la buena utilización del conjunto de los fondos públicos europeos destinados a Kosovo y, en este caso concreto, para garantizar un suministro eléctrico satisfactorio de Kosovo en el futuro?

Finalmente, ¿no considera la Comisión que el propio estatuto de Kosovo, precisamente por su carácter provisional, tiende a favorecer los casos de mala gestión, o incluso de malversación, tanto en el seno de la Administración internacional como del sector privado presente en Kosovo y que, en consecuencia, la Unión Europea debería tomar iniciativas con miras al pleno reconocimiento internacional de Kosovo?

Respuesta de la Comisaria Schreyer en nombre de la Comisión

(4 de diciembre de 2002)

En cuanto al destino de los fondos comunitarios para suministro y producción de energía, la Comisión desea informar a Su Señoría que la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) incoó un caso en mayo de 2002 sobre la presunta malversación 4,2 millones de dólares del presupuesto de Kosovo, después de recibir un informe de la Misión de Administración Especial de la ONU en Kosovo (UNMIK). La pista del dinero se encontró en Gibraltar y, con la cooperación de las autoridades gibraltareñas, la OLAF consiguió que el Tribunal supremo emitiese un auto para congelar la cuenta bancaria donde se encontraban los fondos. La cantidad que se descubrió, aún disponible como depósito de efectivo, era aproximadamente de 3,2 millones de dólares, que fueron devueltos al presupuesto de Kosovo el pasado mes de octubre de 2002. El resto de los fondos fraudulentamente obtenidos se había invertido en acciones. La Comisión ha comenzado las gestiones ante el Tribunal supremo de Gibraltar para que las acciones sean vendidas y los ingresos se reembolsen al presupuesto de Kosovo. La Comisión pide la restitución completa del principal, los costes, daños, intereses y cualquier beneficio logrado por el responsable de la transferencia ilegal.

La investigación de la OLAF no se refería a empresas europeas ni a la presunta cobertura inadecuada del seguro para el Plan Kosovo B. Las investigaciones de la OLAF siempre se limitan a investigar el fraude o malversación de fondos comunitarios.

En lo que respecta a los pasos dados o que se darán para garantizar en el futuro que se utiliza correctamente todo el dinero público europeo destinado a Kosovo, la Comisión recuerda a Su Señoría que la mayor parte de los fondos comunitarios destinados a Kosovo de conformidad con el programa CARDS son ejecutados con éxito por la Agencia Europea de Reconstrucción.

La Agencia está sujeta a controles estrictos por su junta de gobierno, en la que están representados tanto la Comisión como los Estados miembros, por el Tribunal de Cuentas y por un interventor designado por la Comisión. Teniendo en cuenta el informe del Tribunal de Cuentas para el ejercicio presupuestario de 2000 y su evaluación positiva del trabajo realizado en Kosovo, el Parlamento concedió la descarga al Director de la Agencia en su sesión plenaria del 9 de abril de 2002(1).

Por lo que respecta a las medidas tomadas para mejorar el control de las operaciones emprendidas por la misión de la ONU en Kosovo, es importante señalar que el Reglamento que crea la oficina del auditor general se convirtió en ley en octubre de 2002. Las licitaciones para proporcionar apoyo técnico durante tres años, financiadas por la Comisión a través de la Agencia, están siendo abordadas actualmente por las partes interesadas. Mientras tanto, para permitir que el auditor general comience a trabajar rápidamente, la financiación temporal estará cubierta por el presupuesto consolidado de Kosovo y un proceso de contratación para el puesto de auditor general está ya en marcha. Está previsto que la oficina comenzará a funcionar a principios de 2003, cuando el nuevo auditor general supervisará la contratación de personal para otros puestos en la institución.

Por otra parte, una estrategia completa de prevención de la corrupción está siendo establecida por la misión de la ONU en Kosovo, iniciada por una conferencia sobre medidas anticorrupción en Pristina, bajo los auspicios del pilar UNMIK responsabilidad de la Unión (financiado por la Comisión) y del Banco Mundial. Esto incluye un programa de formación financiado por la Comunidad, aplicado por la Agencia y destinado a funcionarios sobre la práctica y el comportamiento apropiados, el uso de sistemas informáticos para aumentar la transparencia y la simplificación de ciertos procedimientos para reducir la posibilidad de fraude. Un organismo anticorrupción para complementar el trabajo del nuevo auditor general está también previsto en un futuro próximo. Como medida cautelar se ha desplegado en Kosovo a la policía financiera italiana, la Guardia Finanzia, y tendrá pronto poderes muy extensos para investigar a determinadas instituciones sin previo aviso. Asimismo, a petición de la Comisión todas las empresas de propiedad pública, incluida la KEK, están siendo auditadas, o a punto de serlo, por equipos profesionales de fuera de Kosovo, en la mayoría de los casos de los Estados miembros.

En cuanto a la pregunta específica sobre lo que se está haciendo para asegurar un suministro de electricidad satisfactorio para Kosovo, a la Comisión le gustaría recordar a Su Señoría que desafortunadamente el suministro de electricidad en Kosovo fue seriamente dañado por los rayos y el fuego resultante a mediados de julio de 2002, lo que eliminó más de la mitad de la capacidad de producción de energía en el territorio.

La gestión actual del sistema alterna cinco horas de suministro y una hora de interrupción del suministro, es decir, todas las zonas reciben suministro eléctrico durante más de 20 horas al día. Sin embargo, como la demanda casi se ha triplicado desde el período de preguerra, cuando se concibió la infraestructura del suministro, en tales circunstancias los cortes de suministro son casi inevitables.

Para abordar estos problemas el representante especial de la misión de la ONU en Kosovo, Michael Steiner, ha llamado a un profesional de la industria de un Estado miembro como nuevo directivo. Además, se convocaron todos los puestos de gestión importantes en la empresa de servicio público, Korporata Energjietike E Kosovoes (KEK), procediéndose a nuevos nombramientos. Están en marcha amplios programas de formación del personal. Una nueva legislación han permitido a KEK aumentar su porcentaje de cobro de facturas, lo que a su vez ha mejorado sus finanzas y permitido así compensar los déficits nacionales en electricidad, por lo menos en parte, mediante importaciones de electricidad. El Gobierno de Kosovo también ha emprendido una campaña de ahorro de energía con el fin de reducir los residuos y limitar la demanda de los consumidores.

La Comisión, a través de la Agencia, está desempeñando un papel muy importante en la rehabilitación del sector de la energía en Kosovo y en superar las consecuencias desastrosas del incendio de julio de 2002. La continuidad de los fondos invertidos en el sector en Kosovo y ejecutados por la Agencia se asegura acompañando los esfuerzos de revisión con la inversión en el desarrollo de capacidades. Por ejemplo, las reparaciones en las centrales eléctricas se han acompañado de formación de los gestores de KEK y de la modernización de sus herramientas de gestión y proporcionando un equipo de ayuda a la gestión para apoyar el servicio público que, por contrato, tiene como una de sus prestaciones, para proponer una estrategia de seguros para KEK. Hay que indicar que la Agencia exige a todos los contratistas que dispongan de un seguro a todo riesgo.

En cuanto a la situación provisional en Kosovo, la Comisión suscribe íntegramente la política del representante especial del Secretario General de la ONU sobre normas antes de estatuto, aprobadas por el Consejo de Seguridad en su reunión del 24 de abril de 2002.

(1) Informe A5-0101/2002 final de 25 de marzo de 2002.