PREGUNTA ESCRITA E-2300/02

de Guido Bodrato (PPE-DE) a la Comisión

(25 de julio de 2002)

Asunto: Libre circulación y documentos de identidad

En respuesta a las preguntas formuladas el 22 octubre de 2001 por los diputados Speroni y Gobbo (P-2996/01 y P-3010/01(1)), la Comisión ha confirmado que el documento de identidad o el pasaporte en período de validez son los únicos documentos reconocidos por todos los Estados miembros cuando un nacional de la Unión abandona su país para trasladarse a otro Estado miembro cuya nacionalidad no posee. Nada que objetar sobre este punto. El problema, atendiendo a lo que demandan los nacionales europeos, afecta de manera especial a la situación del nacional europeo que ha establecido su residencia estable en un Estado cuya nacionalidad no posee y al que la administración de este Estado le ha expedido un documento de identidad (tarjeta de estancia) de conformidad con la Directiva 68/360/CEE(2), de 15 de octubre de 1968. ¿Por qué, cuando el interesado se desplaza a otro Estado miembro o circula en tránsito por dicho Estado, no resulta válido este documento de identidad para acreditar que es nacional de la Unión Europea y, por lo tanto, disfruta del derecho a la libre circulación?

En la Sentencia dictada por el Tribunal de Justicia el 21 de septiembre de 1999 en el Asunto C-378/97 (Wijsenbeek) se hace hincapié en que los Estados miembros conservan el derecho de efectuar controles de identidad para determinar si la persona objeto de control es nacional de un Estado miembro y, por lo tanto, tiene derecho a circular libremente por el territorio de los Estados miembros.

Habida cuenta de que el Derecho comunitario predomina sobre el Derecho nacional, ¿por qué no basta con un documento oficial expedido en virtud de un acto comunitario para acreditar la identidad de una persona cuando ésta, titular de un documento de identidad expedido por el Estado en el que reside de forma estable, se encuentra provisionalmente otro Estado, por ejemplo, de vacaciones o por motivos familiares? ¿No existe contradicción entre el derecho a la libre circulación y la negativa a reconocer la validez de un documento expedido precisamente en virtud de un acto que establece el derecho a la libre circulación?

(1) DO C 115 E de 16.5.2002, p. 211.

(2) DO L 257 de 19.10.1968, p. 13.

Respuesta del Sr. Vitorino en nombre de la Comisión

(23 de septiembre de 2002)

Todo ciudadano que tenga la nacionalidad de un Estado miembro tiene el derecho de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros de la Unión. El documento de identidad o el pasaporte, necesarios para el ejercicio de este derecho, sirven, en primer lugar, para confirmar su condición de ciudadano de la Unión.

Cada Estado miembro determina las condiciones de concesión de la nacionalidad y expide a sus propios nacionales un documento de identidad (documento nacional de identidad o pasaporte), que certifica su nacionalidad.

La tarjeta de residencia, que se concede a los ciudadanos de la Unión que residen en otro Estado miembro sobre la base de las disposiciones del derecho comunitario, no es un documento destinado a confirmar la nacionalidad del titular, sino a constatar que tiene un derecho de residencia en el Estado miembro de acogida. La tarjeta de residencia se establece previa presentación de un documento de identidad o de un pasaporte, que son los únicos documentos que pueden confirmar la nacionalidad del titular, y, en consecuencia, su calidad de beneficiario de los derechos que le son conferidos por las disposiciones del Tratado CE y por las normas de derecho derivado.