PREGUNTA ESCRITA E-2189/99

de Antonios Trakatellis (PPE-DE) a la Comisión

(29 de noviembre de 1999)

Asunto: Incumplimiento de la legislación comunitaria sobre seguros y distorsión de la competencia en Grecia

No habiendo obtenido una respuesta satisfactoria a mi anterior pregunta (P-1686/99)(1) sobre la existencia en Grecia de infracciones en lo referente a la aplicación de la legislación comunitaria sobre seguros, con las consiguientes distorsiones de la competencia así como riesgos de hundimiento del mercado de seguros por la aparición de considerables déficit,

1. ¿puede indicar la Comisión si está informada de que las autoridades supervisoras griegas infringen y vulneran las disposiciones comunitarias relativas a la obligación de verificar los requisitos en lo que concierne a la cobertura de las reservas exigidas con bienes del activo equivalentes y de igual valor hasta el final de cada ejercicio, y que las propias autoridades supervisoras permiten de modo ilegal cubrir las reservas exigidas del ejercicio anterior con bienes del activo adquiridos a lo largo del ejercicio siguiente, utilizando para tal fin los ingresos procedentes de las primas de seguro del ejercicio siguiente, y creando así nuevos déficit en las reservas, al final del nuevo ejercicio financiero?

2. ¿Qué medidas piensa tomar la Comisión para que se cumplan las disposiciones de las directivas comunitarias en lo referente a la supervisión financiera y al cumplimiento por parte de las autoridades supervisoras griegas competentes de las obligaciones derivadas de la legislación comunitaria?

3. En el caso concreto de la cotización en la Bolsa griega de compañías de seguros que registran déficit excesivos en sus reservas, ¿cómo piensa imponer la Comisión el respeto y cumplimiento de las disposiciones comunitarias relativas a la verificación por la autoridad supervisora griega competente de la supervisión cautelar y de la composición de las provisiones técnicas de las compañías en cuestión?

4. ¿En qué fase de incorporación y aplicación de las normas comunitarias sobre la asistencia en carretera se encuentra Grecia? ¿Está permitida la firma de contratos de seguros asociados a contratos de asistencia en carretera a precios irrisorios, perjudicando así la competencia?

(1) DO C 27 E de 29.1.2000, p. 161.

Respuesta del Comisario Bolkestein en nombre de la Comisión

(24 de enero de 2000)

Tal como ya indicara la Comisión en su respuesta a la pregunta escrita P-1686/99(1) de Su Señoría, el análisis de la legislación griega por la que se transponen al Ordenamiento jurídico griego las terceras Directivas sobre seguros (Directiva 92/49/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo distinto del seguro de vida y por la que se modifican las Directivas 73/239/CEE y 88/357/CEE (tercera Directiva de seguros distintos del seguro de vida)(2); Directiva 92/96/CEE del Consejo, de 10 de noviembre de 1992, sobre coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo de vida, y por la que se modifican las Directivas 79/267/CEE y 90/619/CEE (tercera Directiva de seguros de vida)(3); y Directiva 91/674/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1991, relativa a las cuentas anuales y a las cuentas consolidadas de las empresas de seguros(4) no ha puesto en evidencia práctica incorrecta alguna, especialmente por lo que se refiere a las disposiciones referentes a la validez y a la supervisión financiera de las aseguradoras (margen de solvencia y normas sobre provisiones técnicas). La legislación comunitaria sobre seguros exige que las empresas de seguros establezcan provisiones técnicas adecuadas al conjunto de sus actividades. La cantidad de estas provisiones técnicas debe ser en todo momento suficiente para que la empresa pueda hacer frente a cualquier responsabilidad resultante de sus contratos de seguros. Por otra parte, las provisiones técnicas también deben contar en todo momento con los correspondientes bienes del activo equivalentes y de igual valor. El cotejo entre la cantidad de las provisiones técnicas necesarias y los correspondientes activos debe realizarse en la misma fecha, por ejemplo la fecha límite para el cierre de las cuentas del asegurador, o en cualquier otra fecha en la que se efectúe un control. De modo que no es correcto utilizar fechas distintas para analizar, por un lado, el cálculo de las provisiones técnicas y, por otro, el de las inversiones del asegurador correspondientes a esas provisiones técnicas.

Por lo que respecta a los métodos prácticos de supervisión de la situación financiera de las empresas aseguradoras empleados por las autoridades nacionales de control, los supervisores de los Estados miembros pueden recurrir efectivamente a varios métodos para verificar el cumplimiento por las empresas aseguradoras de las disposiciones nacionales en materia de cálculo de las provisiones técnicas. Sin embargo, el objetivo de su tarea es asegurar que la empresa aseguradora disponga en el momento en que el supervisor efectúe el control de las provisiones técnicas suficientes y de activos equivalentes y de igual valor. En algunos casos los supervisores verifican al final del ejercicio financiero (o contable) que todas las empresas aseguradoras estén en regla. Por regla general, para efectuar los controles, toman como referencia los resultados y documentos contables que exige la legislación nacional. Sobre la base del resultado de esos controles los supervisores pueden evaluar la situación financiera del asegurador en una fecha posterior, a saber, la fecha en que se efectúa el control pudiendo de este modo determinar la situación financiera real del asegurador. Si los supervisores consideran que los activos para las provisiones técnicas son insuficientes para hacer frente a las responsabilidades de la empresa, pueden obligar a la empresa a tomar las medidas necesarias para corregir su situación financiera prohibiéndole, por ejemplo, la libre disposición de sus activos o imponiéndole un plan de recuperación.

La Comisión ha examinado la compatibilidad de los métodos empleados por las Autoridades griegas para verificar la solidez financiera de las aseguradoras griegas, en especial el requisito de cubrir las provisiones técnicas del año anterior mediante activos adquiridos en el año siguiente al del ejercicio presupuestario. Como ya indicara en su respuesta a la pregunta escrita P-1686/99, la Comisión ha tratado

este problema con las Autoridades griegas y no ha hallado prueba alguna de prácticas administrativas de carácter permanente y reiterado de las Autoridades griegas contrarias a la legislación nacional o comunitaria en materia de seguros.

Por lo que se refiere a la admisión a cotización oficial de las sociedades citadas por Su Señoría, la Directiva 79/279/CE del Consejo, de 5 de marzo de 1979, sobre coordinación de las condiciones de admisión de valores mobiliarios y a cotización oficial en una bolsa de valores, no establece expressis verbis ninguna situación de este tipo. Ello no obstante, el punto I.1 del esquema A anejo a la Directiva por la que se establecen las condiciones de admisión de acciones a cotización oficial en las bolsas(5) establece la obligación de carácter general de que la situación jurídica de la sociedad deberá ser regular desde el punto de vista de las leyes y reglamentos a los que esté sometida, tanto en lo que respecta a su constitución, como a su funcionamiento estatutario.

La Directiva 84/641/CEE del Consejo, de 10 de diciembre de 1984, por la que se modifica, en lo que se refiere a la asistencia turística, la primera Directiva (73/239/CEE) por la que se establece una coordinación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al acceso a la actividad de seguro directo distinto del seguro de vida y a su ejercicio(6), ha sido transpuesta al Ordenamiento jurídico griego mediante el Decreto Presidencial 103/1990 de 22.3.1990, modificado por el Decreto Presidencial 225/1196. Ello no obstante, la Comisión está analizando si existen otras disposiciones, distintas de las que establece la legislación griega en materia de seguros, que impidan u obstaculicen la práctica aseguradora de la asistencia en carretera en Grecia a compañías de seguros que en virtud de las directivas sobre seguros hayan sido debidamente autorizadas en otro Estado miembro. La Comisión ya ha realizado las pertinentes averiguaciones ante las Autoridades griegas y llegado el caso podría iniciar el procedimiento de infracción previsto en el artículo 226 del Tratado CE (antiguo artículo 169).

(1) DO C 27 E de 29.1.2000, p. 161.

(2) DO L 228 de 11.8.1992.

(3) DO L 360 de 9.12.1992.

(4) DO L 374 de 31.12.1991.

(5) DO L 66 de 16.3.1979.

(6) DO L 339 de 27.12.1984.