ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 88/661

(2004/C 88 E/0680)

PREGUNTA ESCRITA E-4014/03

de Erik Meijer (GUE/NGL) a la Comisión

(9 de enero de 2004)

Asunto: Ejecución del proyecto PHARE BG 0102.06 en Bulgaria: retraso de la ejecución y falta de claridad sobre el destino de los excedentes derivados

1. ¿Por qué no inició su trabajo el comité director nacional («Projects Steering Committee»), que ha de contener un miembro de la delegación de la UE en Sofía, como se había acordado, en diciembre de 2001 ó en enero de 2002? ¿Por qué se reunió dicho comité director sólo en septiembre de 2003 por primera vez y por qué se trasladó la fecha para la presentación de propuestas de junio de 2002 al 6 de noviembre de 2003?

2. ¿Por qué no aceptó el funcionario responsable dentro de la delegación de la UE en marzo de 2003 la invitación de la comisión competente del Parlamento búlgaro para aclarar las razones del retraso?

3. ¿Es cierto que, dentro de las adjudicaciones actualmente aprobadas, sólo el 33 % del dinero disponible en este proyecto entre 2001 y 2003 se va a poder gastar porque el número de solicitudes aprobadas sólo asciende a un tercio del número para el que se disponía de fondos?

4. ¿Va a volver el importe no utilizado a los recursos de la UE o va a estar disponible para un destino que va a decidir libremente la delegación de la UE en Sofía?

5. ¿Existe la posibilidad de que el importe no utilizado, contrariamente a la respuesta de la Comisión a la pregunta no 4, al cabo del período contractual, a saber, a 30 de noviembre de 2003, aún se pueda utilizar hasta finales del plazo de reembolso, a saber, el 30 de noviembre de 2004, para las adjudicaciones originales en aplicación de la codecisión búlgara, anteriormente concedida pero actualmente desatendida?

6. ¿Qué mejoras frente a la situación descrita en las preguntas anteriores considera posibles y deseables la Comisión?

Respuesta común a las preguntas escritas E-3972/03, E-3973/02, E-4011/03, E-4012/03, E-4013/03 y E-4014/03 dada por el Sr. Verheugen en nombre de la Comisión

(25 de febrero de 2004)

Su Señoría plantea seis preguntas en relación con 30 cuestiones, relacionadas, todas ellas, con los procedimientos de contratación en el marco del programa Phare aplicados a dos proyectos en Bulgaria.

La Comisión desea señalar que, de conformidad con las normas en materia de gestión descentralizada de la ayuda de preadhesión, en Bulgaria, son las autoridades nacionales quienes gestionan el programa Phare con arreglo al Sistema de Gestión Descentralizada.

Las normas de procedimiento aplicables a todos los proyectos Phare se recogen en la Guía Práctica de los procedimientos de contratación de Phare, ISPA y Sapard. En los dos casos mencionados por Su Señoría, las autoridades búlgaras han respetado estrictamente dichas normas, como suele ser lo habitual. Los proyectos seleccionados al final del proceso fueron remitidos a la Delegación de la Comisión en Sofía, Bulgaria, para su aprobación. A continuación, la Delegación aprobó las recomendaciones efectuadas por los Poderes Adjudicadores.

Los proyectos a los que alude Su Señoría son el denominado proyecto de «Integración Social» (BG 0102.06 por un importe total de 4 863 000 euros, incluida la cofinanciación nacional) y el proyecto independiente «Desarrollo de la Sociedad Civil» (BG 0104.03 por un importe total de 2 500 000 euros). En el caso del proyecto de Integración social, el Poder Adjudicador competente es el Ministerio de desarrollo Regional, mientras que en el caso de proyecto de Desarrollo de la Sociedad Civil es el Ministerio de Hacienda. Los Poderes Adjudicadores lanzaron las convocatorias abiertas de propuestas, seleccionaron los proyectos y supervisaron la aplicación de los mismos.

Ambas convocatorias de propuestas dieron lugar a numerosas ofertas. No obstante, sólo se seleccionaron para su financiación aquellos proyectos que cumplían las normas de calidad establecidas en la Guía práctica de procedimientos de contratación de Phare, ISPA y Sapard, independientemente de su situación geográfica. Esta forma de proceder provocó cierto desequilibrio en el número de subvenciones recibidas por las distintas regiones. La Comisión no ha recibido denuncia alguna de apropiación indebida de fondos y, por tanto, no puede realizar ningún comentario en relación con el caso específico mencionado.

Más en concreto y por lo que respecta al proyecto Phare de Integración Social (BG 0102.06 Phare), la Comisión confirma que existían créditos disponibles por valor de 966 000 euros (incluida la cofinanciación nacional búlgara) (1) para la asistencia a 12 centros romaníes de información y cultura, como máximo, y para impartir formación en lectura, escritura y cálculo a 4 500 romaníes. No obstante, sólo se seleccionó un número relativamente limitado de propuestas.

Una vez que la Comisión ha aprobado las subvenciones, corresponde al Poder Adjudicador búlgaro proceder a la notificación y/o a la firma de los contratos. La Comisión es consciente de la exigüidad del plazo concedido y ha debatido en numerosas ocasiones con las autoridades búlgaras la necesidad de acelerar los procedimientos.

Los resultados del procedimiento de selección se publicaron en los sitios de Internet de las instituciones competentes, es decir, el Ministerio de Desarrollo Regional (2) en su calidad de Poder Adjudicador y el Ministerio de Política Social y Laboral que actúa como Unidad de Gestión del Proyecto.

Tal corno se preveía en la descripción del proyecto de Integración social (BG0102.06), el Poder Adjudicador creó un Comité Director destinado a la coordinación global del proyecto. La responsabilidad exclusiva de la convocatoria del Comité recae exclusivamente en el Poder Adjudicador. La composición del Comité figura en la Ficha del Proyecto publicada en todos los sitios de Internet correspondientes (3). Éste está formado por los ministerios y agencias competentes, así como por la Asociación Industrial Búlgara, la Cámara de Comercio, la Confederación de Sindicatos de Bulgaria, el Sindicato «Podkrepa», la Unión de Discapacitados de Bulgaria, el Consejo Nacional para Asunto Étnicos y Demográficos y la Delegación de la Comisión en Sofía.

Los nombres de los miembros del Comité de evaluación, y por ende, de los asesores, no se han hecho públicos. Así pues, la Comisión no se encuentra capacitada para confirmar si un miembro del Comité de Evaluación participó al mismo tiempo en uno de los proyectos individuales financiados en virtud del proyecto BG0102.06.

La práctica habitual en la aplicación de los proyectos Phare destinados a ayudar a la minoría romaní es la estrecha colaboración con los representantes de este grupo étnico. La Comisión mantiene la postura que ya avanzó en la respuesta a la pregunta escrita de Su Señoría E-1647/ (4), es decir, que para que los proyectos tengan éxito es fundamental una auténtica implicación de la población romaní y de las organizaciones que los representan en la identificación de las necesidades, la preparación de la estructura del proyecto y en su aplicación.

Ni el Consejo Nacional para Asuntos Étnicos y Demográficos ni el Ministerio de Cultura han pedido a la Comisión explicaciones en relación con ninguna de las decisiones mencionadas en la pregunta escrita E-4011/03.

El plazo para la estipulación de los contratos en relación con el proyecto de Integración Social ha expirado. Así pues, ninguno de los créditos de compromiso remanentes puede utilizarse. Todos los créditos de pago no empleados deberán reintegrarse al Presupuesto de la Comunidad. No obstante, la Comisión seguirá financiando la integración social en Bulgaria a través de la ayuda de preadhesión, y todas las organizaciones que en esta ocasión no hayan tenido éxito podrán volver a concursar en futuros proyectos de naturaleza similar. Cada proyecto se evaluará por separado.

La Comisión lamenta no hallarse en situación de comprobar o analizar las denuncias realizadas por Su Señoría, al estar relacionadas con procedimientos de contratación gestionados por las autoridades búlgaras. No obstante, la Comisión está decidida a garantizar una asignación de fondos transparente y correcta y a asegurar que toda información motivada y documentada sobre cualquier práctica fraudulenta o corrupta que se haya producido será debidamente investigada.

El proyecto de Desarrollo de la Sociedad Civil (BG 0104.03) en relación con el cual Su Señoría plantea otras preguntas no tiene ninguna relación con el Proyecto de Integración Social. Se trata de un programa destinado al desarrollo de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y gestionado por el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Asuntos Exteriores (no participan en el proyecto ni el Consejo Nacional de Asuntos Étnicos y Demográficos ni el Ministerio de Cultura). La Comisión no está en posesión de prueba alguna que demuestre que miembros del personal han actuado de forma ilegal. La Comisión asegura a Su Señoría que la Delegación de la Comisión y el Comité Parlamentario sobre la Sociedad Civil en la Asamblea Nacional Búlgara mantienen una cooperación muy estrecha y productiva.

(1) Véase también http://europa.eu.int/comm/enlargement/fiche_projet/document/bg0102-06-social_inclusion.pdf.

(2) http://www.mrrb.government.bg/pdocs/doc_618.htm.

(3) Por ejemplo http://europa.eu.int/comm/enlargement/fiche_projet/index.cfm?page=399702&c=BULGARIA&a=2001.

(4) DO C 78 E de 27.3.2004, p. 378.