PREGUNTA ESCRITA P-2089/99

de Marco Cappato (TDI) a la Comisión

(8 de noviembre de 1999)

Asunto: Ciudadanos de Estados miembros de la UE que disfrutan del derecho de asilo en otros Estados miembros o en países terceros

A raíz del Tratado de Amsterdam, la política de asilo se integró en el Tratado de la Comunidad Europea y, en particular, en su título IV sobre visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas.

El protocolo sobre asilo a nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea, que se añadió al Tratado CE, afirma que se informará inmediatamente a la Comisión en caso de que un Estado miembro decida conceder asilo a un ciudadano de otro Estados miembro de la Unión, confirmando así el papel central de la Comisión en el intercambio de información entre los Estados miembros de la UE en materia de asilo e inmigración.

Por consiguiente, y como limitación parcial de la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1950 y del Protocolo de Nueva York de 31 e enero de 1967 sobre la condición de refugiado, los ciudadanos de la Unión sólo pueden, en general, obtener asilo de Estados terceros y no ya de Estados miembros de la Unión.

¿Se han dado casos de ciudadanos de un Estado miembro de la Unión que hayan obtenido asilo de otro Estado miembro o de Estados no comunitarios antes y después de la entrada en vigor del Tratado de la UE y del Protocolo sobre el asilo? En caso afirmativo, ¿por qué?

¿No opina la Comisión que es necesario y urgente proceder a un estudio con vistas a identificar y eliminar las causas de la solicitud y la obtención de asilo de un Estado tercero, a fin de compensar la limitación del derecho del ciudadano europeo de acceder al derecho de asilo en otro Estado miembro?

Respuesta del Comisario Vitorino en nombre de la Comisión

(30 de noviembre de 1999)

El protocolo sobre asilo a nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea exige que el Estado miembro informe al Consejo si decide unilateralmente considerar una solicitud de asilo de un ciudadano de otro Estado miembro. El protocolo no requiere que un Estado miembro informe al Consejo si decide conceder asilo a un ciudadano de otro Estado miembro. Aunque la Comisión no pidió la inclusión de este protocolo en el Tratado de Amsterdam, señala que el preámbulo del protocolo declara que éste respeta la finalidad y los objetivos de la Convención de Ginebra del 28 de julio de 1951 relativa a la situación de los refugiados. Además, la declaración no 48 al Tratado de Amsterdam especifica que el protocolo no prejuzga el derecho de cada Estado miembro a tomar las medidas organizativas que considere necesarias para cumplir sus obligaciones conforme a la Convención de Ginebra. Nada en el protocolo impide que un Estado miembro conceda asilo a un ciudadano de otro Estado miembro si esa persona es un refugiado en el sentido del artículo 1 del susodicho Convenio de 1951.

El número de casos en que los ciudadanos de un Estado miembro han solicitado asilo en otro Estado miembro es relativamente bajo.

En relación con las solicitudes de asilo presentadas por ciudadanos de un Estado miembro en otro Estado miembro, de 1992 a 1994 (para 12 Estados miembros), estos son los datos corregidos (véase la respuesta a la pregunta escrita E-1356/97 de la Sra. Van Dijk(1)):

- 1992: 4 solicitudes (2 en Bélgica: 1 de 1 ciudadano alemán y 1 francés; 1 en Dinamarca de 1 ciudadano británico; 1 en Grecia de 1 alemán).

- 1993: 12 solicitudes (6 en Bélgica: 2 de ciudadanos españoles, 3 portugueses y 1 británico; 2 en Dinamarca: 1 alemán y 1 francés; 3 en España de franceses; 1 en Portugal de 1 alemán).

- 1994: 9 solicitudes (5 en Dinamarca: 2 alemanes, 2 franceses y 1 irlandés; 4 en España: 1 alemán, 1 francés, 1 italiano y 1 holandés).

Desde la ampliación de la Unión en 1995, disponemos de los siguientes datos relativos a los 15 Estados miembros:

- 1995: 7 solicitudes (5 en Dinamarca: 4 alemanes y 1 italiano; 1 en España de 1 italiano; 1 en Finlandia de 1 holandés).

- 1996: 13 solicitudes (5 en Bélgica: 1 alemán, 2 españoles, 1 holandés y 1 británico; 3 en Dinamarca: 1 alemán, 1 sueco y 1 británico; 1 en España de 1 italiano; 2 en Austria: 1 danés y 1 alemán; 1 en Portugal de 1 español; 1 en Finlandia de 1 francés).

- 1997: 27 solicitudes (2 en Bélgica de ciudadanos portugueses; 5 en Dinamarca: 1 alemán, 1 griego, 1 italiano, 1 sueco y 1 británico; 7 en Alemania: 2 griegos, 1 español, 1 holandés, 1 portugués, 1 sueco y 1 británico; 3 en España: 1 griego, 1 italiano y 1 holandés; 10 en Suecia: 2 daneses, 4 alemanes, 1 español, 1 italiano y 2 británicos).

Los datos para 1998 y 1999 no están todavía disponibles. La información disponible no indica las razones por las que se pidió asilo.

Por lo que se refiere a solicitudes de ciudadanos de Estados miembros del Espacio Económico Europeo (EEE: Noruega, Islandia y Liechtenstein) y de Suiza, los datos de los que dispone la Comisión para el período de 1995 a 1997 solamente indican las solicitudes hechas en Suiza en 1997 (19: 1 belga, 11 alemanes, 1 griego, 1 francés, 3 italianos, 1 holandés y 1 británico).

A la Comisión no le consta que en los seis meses siguientes a la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam haya habido casos en que un Estado miembro notificara al Consejo, de conformidad con la letra d) del artículo único del Protocolo sobre asilo a nacionales de los Estados miembros, haber decidido unilateralmente examinar una solicitud de asilo presentada por un ciudadano de otro Estado miembro.

La Comisión es consciente de dos casos en que se ha reconocido al ciudadano de un Estado miembro como refugiado en otro Estado miembro: en 1991 se reconoció a un italiano como refugiado en los Países Bajos y en 1997 a un alemán como refugiado en Portugal. La información disponible no indica los argumentos con arreglo a los cuales se reconoció a estas personas como refugiados.

La Comisión no posee datos de ningún caso en que se haya reconocido a ciudadanos de Estados miembros como refugiados en países del EEE o en Suiza entre 1995 y 1997.

Por lo que se refiere a las solicitudes de asilo de ciudadanos de Estados miembros en países no comunitarios y a las concesiones de asilo en estos casos y a excepción de los datos relativos a Suiza y el EEE mencionados anteriormente, la Comisión no compila datos al respecto.

La Comisión no tiene previsto estudiar las razones por las que algunos ciudadanos de Estados miembros pueden haber presentado solicitudes de asilo en terceros países.

(1) DO C 373 de 9.12.1997.