PREGUNTA ESCRITA E-0890/02

de Antonio Di Pietro (ELDR) a la Comisión

(3 de abril de 2002)

Asunto: Protección de la salud y la seguridad de los trabajadores

En Italia, las principales directivas comunitarias en materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo han sido transpuestas por el Decreto legislativo 626/94, posteriormente modificado por el Decreto legislativo 242/96.

La reciente ley de 8 de enero de 2002 no 1 modifica, con su artículo 1 bis, el Decreto legislativo de 1996. En virtud de dicho artículo, se hace extensiva a los especialistas en higiene y medicina preventiva y a los especialistas en medicina legal y de los seguros la facultad de desempeñar las tareas de médico competente para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores en el lugar de trabajo, hasta ahora reservadas al médico especialista en medicina del trabajo, tal como se prevé en los Decretos legislativos 626/94 y 242/96.

En Italia, las áreas de formación profesional y los correspondientes sectores científico-disciplinarios para obtener el título de especialista en una determinada disciplina están regulados por leyes (L 245/90) y decretos ministeriales (DM de 11 de mayo de 1995. DO 19.7.1995 no 88) en los que no se contempla una formación específica en el sector considerado para los especialistas en higiene y medicina preventiva y los especialistas en medicina legal y de los seguros (esta última ni siquiera armonizada a escala europea). ¿No considera la Comisión que el citado artículo 1 bis entra en contradicción evidente con el principio en virtud del cual la Unión Europea se compromete a mantener un elevado nivel de protección de la salud de los ciudadanos, mediante la Recomendación CEE a los Estados miembros de 1962, así como las demás recomendaciones consolidadas de los organismos internacionales competentes (OIT, ICOH, OMS), que, a los fines de la protección de la salud de los trabajadores, siempre han previsto y siguen previendo de forma explícita y exclusiva la figura del especialista del trabajo?

Considerada la no adecuada formación, y por tanto competencia, de los médicos especialistas en higiene y medicina preventiva y de los médicos especialistas en medicina legal, ¿no considera la Comisión Europea que la aplicación del artículo 1 bis puede resultar peligrosa para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores?

¿No considera necesaria la Comisión una formación profesional completa y exhaustiva para el ejercicio de una actividad médica especializada?

Respuesta complementariacomún a las preguntas escritas E-0189/02 y E-0890/02dada por la Sra. Diamantopoulou en nombre de la Comisión

(4 de junio de 2002)

La Comisión comparte plenamente la opinión de Su Señoría sobre la importancia de una competencia adecuada de las personas encargadas de la vigilancia médica de los trabajadores.

La ley italiana no 1 de 8 de enero de 2002, sobre la conversión del decreto ley no 402 de 12 de noviembre de 2001, contiene, entre otras, la siguiente disposición: artículo 1 bis (que modifica el decreto legislativo no 626 de 19 de septiembre de 1994) 1. En el número 1) de la letra d) del apartado 1 del artículo 2 del decreto legislativo no 626 de 19 de septiembre de 1994, a continuación de la fraseo en clínica del trabajose introduce el texto siguiente: en higiene y medicina preventiva o en medicina legal y de seguros.

De este modo, la ley no 1 de 8 de enero de 2002 incorpora a los médicos especializados en higiene y medicina legal y de seguros a la formulación del punto d) del artículo 2 del decreto legislativo no 626/94 que preveía que, a los efectos de las disposiciones del decreto, por médico competente se entendiera:

un médico titular de uno de los títulos siguientes:

- especialización en medicina del trabajo, en medicina preventiva de los trabajadores y psicotecnia, en toxicología industrial, en higiene industrial, en higiene del trabajo o en clínica del trabajo y otras especializaciones indicadas, en su caso, por decreto del Ministro de Sanidad, de acuerdo con el ministro responsable de la universidad y de la investigación científica y tecnológica;

- doctorado o licenciatura en medicina preventiva del trabajo, en medicina preventiva de los trabajadores y psicotecnia, en toxicología industrial, en higiene industrial o en fisiología e higiene del trabajo;

- autorización contemplada en el artículo 55 del decreto legislativo no 277 de 15 de agosto de 1991.

El decreto legislativo no 626/94, de 19 de septiembre de 1997, incorpora al ordenamiento jurídico italiano varias directivas en materia de salud y seguridad de los trabajadores, en particular las directivas 89/391/CEE(1), 89/654/CEE(2), 89/655/CEE(3), 89/656/CEE(4), 90/269/CEE(5), 90/270/CEE(6), 90/394/CEE(7) modificada, 90/679/CEE(8) modificada.

Conforme a algunas de estas directivas, los Estados miembros determinarán, con arreglo a la legislación y/o a los usos nacionales, las medidas necesarias para garantizar la vigilancia adecuada de la salud de los trabajadores, (apartado 1 del artículo 14 de la Directiva 90/394/CEE) y

adjuntarán recomendaciones prácticas para el control médico de los trabajadores (anexo I de la Directiva 90/394/CEE). En dicho anexo se indica, en concreto que el control médico de los trabajadores deberá realizarse de conformidad con los principios y las prácticas de la medicina del trabajo; ().

Según lo expuesto, ninguna directiva relativa a la salud y la seguridad en el trabajo establece que la vigilancia médica de los trabajadores sea efectuada por un médico especializado en medicina del trabajo. Algunas de dichas directivas se limitan a exigir que este control médico se haga conforme a los principios y la práctica de la medicina del trabajo, lo que no implica necesariamente que posean una especialización en medicina del trabajo.

Las directivas en cuestión dejan, pues, a los Estados miembros, la facultad de establecer cuáles son las cualificaciones exigidas a escala nacional para ejercer las tareas de control médico de los trabajadores.

Las directivas pertinentes en materia de salud y seguridad en el trabajo prevén una obligación de que los Estados miembros garanticen una vigilancia adecuada, conforme a la legislación y/o las prácticas nacionales. Nada indica que un control realizado por personas que no sean médicos especializados en medicina del trabajo no vaya a ser adecuado.

Además, convendría evocar la Recomendación no 831 adoptada por la Comisión el 20 de julio de 1962 y en la que la Comisión insta a los Estados miembros a armonizar su legislación y su enseñanza en el ámbito de la medicina del trabajo(9). A este respecto, la Comisión recuerda a Su Señoría que las recomendaciones no tienen carácter obligatorio, sino que los Estados miembros se ajustan a ellas de forma voluntaria.

El análisis detallado de la reglamentación italiana en cuestión no ha demostrado que se hubiera producido una infracción del derecho comunitario.

(1) Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, DO L 183 de 29.6.1989.

(2) Directiva 89/654/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud en los lugares de trabajo (primera Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE), DO L 393 de 30.12.1989.

(3) Directiva 89/655/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo (segunda Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE), DO L 393 de 30.12.1989.

(4) Directiva 89/656/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores en el trabajo de equipos de protección individual (tercera Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE, DO L 393 de 30.12.1989.

(5) Directiva 90/269/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1990, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores (cuarta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE, DO L 156 de 21.6.1990.

(6) Directiva 90/270/CEE del Consejo, de 29 de mayo de 1990, referente a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización (quinta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE, DO L 156 de 21.6.1990.

(7) Directiva 90/394/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos durante el trabajo (sexta Directiva especifíca con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE, DO L 196 de 26.7.1990.

(8) Directiva 90/679/CEE del Consejo, de 26 de noviembre de 1990, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo (séptima Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE, DO L 374 de 31.12.1990.

(9) DO B 80 de 31.8.1962.