PREGUNTA ESCRITA E-3252/02

de Mogens Camre (UEN) a la Comisión

(19 de noviembre de 2002)

Asunto: Línea internacional de autobús de conformidad con las normas de la UE: Reglamento del Consejo (CEE) 684/92, modificado por el Reglamento (CE) 11/98

Tras el anuncio de autorización de una línea de autobús por parte de las autoridades danesas, de conformidad con el Reglamento del Consejo (CEE) 684/92(1), modificado por el Reglamento (CE) 11/98(2), una empresa de autobuses ha abierto de forma autónoma e independiente una línea de autobús en el trayecto comprendido entre el centro de Copenhague (Dinamarca) y el aeropuerto de Malmö/Sturup (Suecia).

El aeropuerto de Malmö/Sturup sirve, aparte de los vuelos domésticos suecos, a una serie de empresas de vuelos chárter y a varias compañías aéreas que ofrecen vuelos a bajo precio, como Ryanair, entre otras. En el aeropuerto de Sturup se pagan tasas muy inferiores a las que se pagan en el aeropuerto de Copenhague (Kastrup). Por esta razón, un creciente número de pasajeros daneses utiliza el aeropuerto de Sturup como punto de partida de sus viajes. Estos pasajeros se benefician de la línea de autobús recientemente establecida (línea 737) desde el centro de Copenhague al aeropuerto de Suecia.

Una premisa necesaria para el funcionamiento de una línea de autobús es el establecimiento de paradas fijas con señalización e información sobre el horario de los autobuses donde que los pasajeros puedan coger el autobús. Ahora bien, el Ayuntamiento ha denegado a la línea de autobuses a Suecia la concesión de una parada céntrica y razonablemente atractiva en Copenhague. El Ayuntamiento aduce problemas de tráfico para justificar la no concesión de una parada en la que el autobús pueda admitir y dejar pasajeros y equipajes en algún lugar adecuado y céntrico. En su lugar, el Ayuntamiento ha asignado a la línea de autobús un lugar fuera de la ciudad que resulta totalmente inadecuado para los pasajeros con destino al aeropuerto sueco.

El asunto ya ha sido remitido al organismo oficial danés encargado de los asuntos relativos a la competencia (Konkurrencestyrelsen), que ha declarado que es deseable la competencia en el ámbito del tráfico aéreo, pero que ha declarado también que la cuestión del establecimiento de una parada para el tráfico hacia el aeropuerto sueco es competencia del Ayuntamiento de Copenhague. Debe pensarse que es probable que la negativa del Ayuntamiento de Copenhague a autorizar dicha parada está condicionada por el deseo de canalizar el mayor tráfico posible hacia el aeropuerto de Copenhague, sin tomar en consideración los costes que ello conlleva para los pasajeros.

¿Puede la Comisión adoptar una decisión sobre el derecho del Ayuntamiento de Copenhague a obstaculizar la competencia entre los dos aeropuertos al dificultar el acceso a un enlace rápido y eficaz entre Copenhague y Malmö/Sturup?

(1) DO L 74 de 20.3.1992, p. 1.

(2) DO L 4 de 8.1.1998, p. 1.

Respuesta de Sra. de Palacio en nombre de la Comisión

(7 de enero de 2003)

El Reglamento (CEE) no 684/92 del Consejo de 16 de marzo de 1992, modificado por el Reglamento (CE) no 11/98, establece normas comunes con el objeto de garantizar el acceso a los mercados de los transportes internacionales de viajeros a los transportistas de todos los Estados miembros, sin discriminación por razones de nacionalidad o lugar de establecimiento, de manera que constituye la aplicación, en el sector del transporte de viajeros, del principio fundamental de la libre prestación de servicios.

El Reglamento (CEE) no 684/92, modificado por el Reglamento (CE) no 11/98, dispone que el acceso a un transporte internacional regular de viajeros se someta a una autorización de la autoridad competente del Estado miembro en el territorio en que se encuentre el punto de partida. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Reglamento, esta autorización determina concretamente el itinerario del servicio de transportes y sus paradas y horarios.

Así pues, son las autoridades competentes de los Estados miembros, sean éstas nacionales, regionales o locales, las que se encargan del examen y la concesión de una autorización de un servicio regular de transporte de viajeros. A este respecto, la autoridad competente de cada Estado miembro

dispone de un margen de juicio con el fin sobre todo de tener en cuenta los imperativos relacionados con la seguridad y el orden público en su territorio, y más concretamente en su red de carreteras, aunque este juicio no puede basarse evidentemente en criterios de nacionalidad o de establecimiento. Las razones alegadas por las autoridades danesas, es decir, la situación del tráfico, parecen a este respecto ajustarse a las competencias de las autoridades danesas en su calidad de poderes públicos.

Con todo, está claro que los Estados miembros deben aplicar las disposiciones comunitarias sobre el acceso a los mercados de los transportes de viajeros de manera útil, razonable y proporcionada. Sin pronunciarse a este respecto sobre la decisión de las autoridades danesas, sobre la cual la Comisión dispone, además, de escasa información, el argumento relacionado con la gestión del tráfico debe justificarse claramente en la decisión de las autoridades competentes. A eso se añade que los imperativos vinculados a la gestión del tráfico deben tenerse en cuenta en la medida en que llene de un contenido real el derecho de un transportista de viajeros a crear una nueva línea de servicios regulares. A este respecto, es necesario que el transportista esté autorizado a parar para recoger o depositar viajeros en lugares que permitan creer en una explotación razonable y viable de este servicio de transportes.

Corresponde, cuando proceda, al juez nacional apreciar el carácter razonable y proporcionado de las decisiones adoptadas por las autoridades competentes de los Estados miembros.