PREGUNTA ESCRITA E-0516/97 de Cristiana Muscardini (NI) a la Comisión (20 de febrero de 1997)

Asunto: Reconocimiento de los diplomas universitarios

Como seguramente sabe la Comisión, desde hace algunos años en varias universidades italianas se imparten estudios, sancionados por un diploma, que también se denominan «licenciaturas breves».

Estos diplomas, sin embargo, no permiten la inscripción de los interesados en colegios profesionales específicos para los estudios realizados porque dichos colegios no existen, pero tampoco permiten la inscripción en los colegios existentes. Por ejemplo, un diplomado en Ingeniería de Infraestructuras que haya concluido sus estudios en una facultad de ingeniería, no podrá inscribirse en el Colegio de Ingenieros, pues para hacerlo necesita el título de licenciatura, pero tampoco en el de Aparejadores, para el cual es suficiente el diploma de una escuela superior. En consecuencia, el diplomado en cuestión no puede ejercer la profesión ni participar en las oposiciones que convoca la administración pública.

Un incomprensible vacío normativo perjudica injustamente a los jóvenes diplomados titulares de «licenciaturas breves» que no pueden acceder rápidamente a la actividad productiva.

1. ¿Podría confirmar la Comisión si en la Unión Europea existe el reconocimiento de este tipo de diplomas y si los diplomados italianos pueden gozar de la libertad de establecimiento?

2. En caso contrario, ¿qué iniciativas piensa emprender para resolver esta situación discriminatoria e injusta?

Respuesta del Sr. Monti en nombre de la Comisión (3 de abril de 1997)

No existe normativa comunitaria para la mayoría de las profesiones (exceptuando aquellas cubiertas por las llamadas directivas sectoriales, que contienen una serie de condiciones mínimas y atañen principalmente al sector de la sanidad). Así pues, es responsabilidad de cada Estado Miembro todo lo concerniente a la normativa, acceso y ejercicio de las profesiones. Por lo tanto, compete a cada Estado Miembro definir, eventualmente, los sistemas de formación y los estatutos profesionales.

Por consiguiente, el hecho de que algunos diplomados no se hayan podido inscribir en un colegio determinado no puede considerarse como una discriminación dentro del Derecho Comunitario.

La libre circulación de estos profesionales está regulada por el derecho comunitario en la materia y, en particular, por el sistema general de reconocimiento de titulaciones. Este sistema es aplicable, en la medida en que se cumplan determinadas condiciones, a todas las profesiones no cubiertas por una directiva específica.

Las directivas que han creado este sistema son la Directiva 89/48/CEE, relativa a un sistema general de reconocimiento de títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años ((DO L 19 de 24.1.1989. )), y la Directiva 92/51/CEE, relativa a un segundo sistema general de reconocimiento de formaciones profesionales ((DO L 209 de 24.7.1992. )), que completa la Directiva 89/48/CEE. La aplicación de una u otra directiva a un caso específico depende del nivel de la titulación exigida para acceder a una determinada profesión. Para ser mas precisos, en la primera directiva se incluyen las formaciones de nivel universitario, mientras que en la segunda se incluyen los títulos que sancionan formaciones profesionales de nivel secundario o técnico o de nivel postsecundario, de una duración de al menos un año (bach+1 ó 2), no cubiertos por la Directiva 89/48/CEE.

El sistema se puede aplicar cada vez que haya, en un Estado Miembro, una profesión reglamentada, es decir, una profesión cuyo acceso esté sujeto, por disposiciones legales o administrativas, a la posesión de un título. El reconocimiento se basa en la identidad entre la actividad profesional en que se ha formado el migrante en su Estado Miembro de procedencia y la que desea ejercer en el Estado Miembro de acogida. El sistema no obliga a los Estados Miembros a regular el ejercicio de las profesiones que podrían estar cubiertas por las directivas ni a coordinar las formaciones. Estas directivas se limitan a precisar las condiciones necesarias y suficientes que un solicitante debe reunir para poder beneficiarse del reconocimiento. Los Estados Miembros conservan su plena libertad para determinar el nivel de calificaciones mínimas exigibles tanto para acceder como para ejercer una profesión.

Además, también se prevén «medidas compensatorias»(examen de aptitud o curso de adaptación, a elección del migrante) para corregir las diferencias substanciales que pudieran existir entre las diferentes formaciones profesionales. Para que el sistema general de reconocimiento de títulos se pueda aplicar, es necesario que el migrante sea un «profesional plenamente cualificado» en su país de origen, es decir, que además de haber obtenido un diploma haya completado todos los trámites y etapas necesarios para tener pleno acceso a la profesión que desea ejercer en su país de procedencia.

Al no ser contraria al Derecho Comunitario la situación denunciada por Su Señoría, la Comisión no se propone adoptar ninguna iniciativa al respecto.