PREGUNTA ESCRITA E-1308/02

de Kathalijne Buitenweg (Verts/ALE) a la Comisión

(7 de mayo de 2002)

Asunto: Normas mínimas sobre las condiciones de retención de los inmigrantes ilegales y los solicitantes de asilo político

El sistema de detención de la Unión Europea afecta a muchas más personas que a las que son detenidas acusadas de un delito. En la actualidad, los inmigrantes que infringen las leyes de extranjería o de inmigración y las personas que solicitan asilo constituyen un porcentaje importante de los detenidos y retenidos en muchos países de la UE. Sus derechos de procedimiento son violados con mucha frecuencia, y a menudo su retención se produce, lamentable e incluso peligrosamente, en unas condiciones inaceptables, tal como ilustra un reciente informe publicado por Human Rights Watch. El documento de discusión de la Comisión relativo a las garantías procesales mínimas parece referirse únicamente a las personas que son sospechosas de haber cometido un delito, y no hace mención alguna de los inmigrantes retenidos o los solicitantes de asilo, a pesar de que la mayoría de los derechos de procedimiento que le asisten a los detenidos acusados de un delito también le asisten a los inmigrantes y solicitantes de asilo retenidos, independientemente de su situación jurídica.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha decidido que el apartado 4 del artículo 5 garantías procesales afecta a los inmigrantes retenidos y a los solicitantes de asilo, y el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha llegado a una conclusión similar en relación con el artículo 9 del Convenio Internacional sobre derechos civiles y políticos (ICCPR). Los dos documentos figuran en el Apéndice dedicado a instrumentos relevantes sobre derechos humanos que incluye el documento de discusión de la Comisión Europea relativo a las garantías procesales mínimas en los actos procesales penales.

¿Opina la Comisión que el documento de discusión sobre garantías procesales mínimas se aplica a todas las personas detenidas y retenidas?

¿O desea la Comisión emitir una propuesta de directrices para los Estados miembros en la que aborde la cuestión de las garantías procesales mínimas de los detenidos no criminales (inmigrantes retenidos y solicitantes de asilo)?

Respuesta del Comisario Vitorino en nombre de la Comisión

(10 de junio de 2002)

Debido a los diversos fundamentos jurídicos que son la base del asilo y la inmigración y de la cooperación judicial en materia penal, la Comisión está obligada a cubrir el problema de las garantías procesales relativas a la detención de implicados en procedimientos criminales y solicitantes de asilo y residentes ilegales mediante diversos instrumentos.

El propósito del documento de consulta sobre salvaguardias procesales para sospechosos y demandados en procedimientos criminales era poner en marcha una reflexión a escala europea en áreas donde las normas comunes deben aplicarse en la Unión. Debería ayudar a la Comisión a elaborar a finales de este año un libro verde. El documento de consulta alude al problema de la detención pero se limita a las salvaguardias procesales para los sospechosos y demandados en procedimientos criminales. Cubre a los funcionarios de inmigración y aduaneros que sospechen que un solicitante de asilo ha cometido un delito.

En el campo del asilo en septiembre de 2000(1) la Comisión presentó una propuesta sobre normas mínimas de los procedimientos en los Estados miembros para conceder y retirar la situación de refugiado que, entre otras cosas, establece un marco para evaluar la legitimidad de los casos de detención y obliga a los Estados miembros a introducir un examen inicial y exámenes subsiguientes. La Comisión elabora actualmente una propuesta modificada, teniendo en cuenta la opinión del Parlamento y las conclusiones adoptados por el Consejo de Justicia e Interior en su reunión del 7 de diciembre de 2001. Se espera que la propuesta modificada incluya una disposición modificada sobre la detención.

En junio de 2002 el Consejo debería formalmente adoptar una Directiva sobre la recepción de solicitantes de asilo, que incluye una disposición específica en relación con la recepción de solicitantes de asilo detenidos mientras que se examina su demanda. Según el artículo 13, los Estados miembros tendrán que asegurar la misma calidad de la recepción normalmente concedida a los solicitantes de asilo también en la situación específica de las personas que están detenidas. Además esta Directiva asegura que se conceda a los asesores jurídicos o representantes del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados así como las ONG acceso a las instalaciones (incluyendo los centros de detención) para ayudar a los solicitantes.

Por lo que se refiere a la detención hasta que finalice el traslado de solicitantes rechazados o residentes ilegales, el libro verde de la Comisión sobre una política comunitaria al respecto(2) invita a todas las partes interesadas a hacer observaciones con respecto, precisamente, a la pregunta hecha por Su Señoría: ¿deberían establecerse normas obligatorias sobre detención para estos casos? En caso afirmativo ¿deberían incluir condiciones previas legales, normas sobre alojamiento y plazos para limitar la duración máxima de la detención?

(1) DO C 193 de 10.7.2001.

(2) COM(2002) 175 final.