PREGUNTA ESCRITA E-3083/00

de Daniela Raschhofer (NI) a la Comisión

(2 de octubre de 2000)

Asunto: Programa PHARE

El programa PHARE se estableció para acercar a los países de la Europa Central y Oriental a la Unión. Toda vez que las negociaciones de adhesión de estos países se acercan a la fase final, resulta oportuno resumir las repercusiones de las ayudas concedidas en el marco del programa PHARE.

En el apartado 3 del informe de la Comisión de Industria del Parlamento Europeo sobre la ampliación a los países de la Europa Central y Oriental (PE 286 105) se señala que mldr no obstante, el programa PHARE no ha tenido hasta ahora un éxito arrollador, lo que en parte se debe a su gestión y prioridades presentes; insta a la Comisión a que presente al Parlamento Europeo un informe provisional mldr.

¿Cómo valora la Comisión el éxito del programa PHARE?

¿Comparte la Comisión la opinión de la Comisión de Industria en el sentido de que el programa PHARE no ha tenido hasta ahora un éxito arrollador?

Suponiendo que Comisión comparta la opinión de la Comisión de Industria, ¿cuáles son las razones de que el programa no tenga éxito? ¿Qué medidas se prevén para alcanzar los objetivos de PHARE?

Respuesta del Sr. Verheugen en nombre de la Comisión

(7 de diciembre de 2000)

En el documento que acaba de publicar con el título Phare 2000 Review, Strengthening Preparations for membership (Revisión 2000 del programa Phare: reforzar la preparación de la adhesión)(1), la Comisión reconoce que el rendimiento del programa Phare puede aún mejorarse en determinados campos, pero también afirma que sus orientaciones básicas, tal como fueron introducidas en 1997 y actualizadas en 1999, siguen dando respuesta a las necesidades fundamentales de la mayoría de los países. Entre los resultados beneficiosos que se han derivado de estas orientaciones se incluyen los siguientes: la programación de Phare se ha reorientado por entero hacia las prioridades indicadas en las asociaciones para la adhesión y los informes periódicos anuales; el refuerzo de las capacidades administrativas se considera ahora una prioridad central, y hay sobre el terreno 200 funcionarios de los Estados Miembros ocupados en asesorar a sus homólogos de los países candidatos en lo relativo a los temas prioritarios del acervo; las nuevas estructuras de gestión de Phare están ya funcionando en la totalidad de los diez países candidatos a partir de fondos nacionales, unidades centrales de financiación y contratación y organismos de ejecución; están empezando a funcionar los comités conjuntos de control; por último, se han desconcentrado mayores responsabilidades hacia las delegaciones de la Comisión. Los programas de Phare centrados en el fomento de la cohesión económica y social se financiaron en el año 2000 a partir de proyectos de planes de desarrollo nacional. Las tasas de contratación de Phare están aumentando. Los cinco países con peores rendimientos en 1997 registraron notables mejoras en 1998. El período de tiempo medio entre el memorándum de financiación y la contratación está disminuyendo. El tamaño medio de los contratos está multiplicándose por dos o por cuatro, dependiendo del país. Las reformas de Phare pretendían aumentar su impacto, y, como resultado de ello, el número de programas de Phare evaluados satisfactoriamente o con una calificación superior por la Comisión ha pasado de un 39 % en 1999 a un 56 % en 2000.

A pesar de los progresos indicados, la Comisión está de acuerdo con el punto de vista del Comité en el sentido de que aún queda mucho espacio para mejoras en lo que respecta a Phare (para más detalles, véanse el apartado 2 de la Comunicación y el anexo 1).

Tal como se señaló en varios informes del Tribunal de Cuentas, entre los problemas surgidos en el pasado se contaban los siguientes: el desequilibrio que experimentaron los países candidatos al introducirse demasiados cambios al mismo tiempo, cambios que en algunas ocasiones no habían sido suficientemente estudiados de antemano; la necesidad de introducir continuas mejoras en el diseño de los proyectos; algunos problemas en cuanto a los hermanamientos y la carencia de un sistema de información de gestión eficaz de Phare.

En la comunicación se abordan todos estos problemas. En resumen, la comunicación identifica dos importantes retos adicionales para Phare que deberán ser abordados en el período 2000-2006 para que resulte más fácil alcanzar los objetivos del programa y afianzar las reformas del pasado. Debería contarse con un período de relativa estabilidad para poder consolidar las reformas del pasado y garantizar que se extrae de ellas el máximo beneficio. Junto a ello, algunas de las reformas de 1997 deberían ser afinadas para dar respuesta a las críticas constructivas del Tribunal de Cuentas y el Parlamento. Por último, ha de ponerse mayor énfasis en los esfuerzos para aumentar los efectos y la capacidad de absorción en los países candidatos.

El objetivo de Phare en el ámbito de los fondos estructurales es preparar la aplicación de los fondos estructurales en los países candidatos creando las estructuras administrativas y presupuestarias necesarias, y permitir a dichos países que se beneficien de una primera generación de programas de desarrollo regional integrados que corresponden, en cuanto a su objetivo, al tipo 1, y que contribuirán a su cohesión económica y social.

Toda una nueva serie de evaluaciones por países en el marco del programa Phare se halla en la fase temprana de su planificación.

(1) C-2000-3103-2.