PREGUNTA ESCRITA E-0552/99

de Anita Pollack (PSE) a la Comisión

(12 de marzo de 1999)

Asunto: Ayuda al desarrollo

¿Cuál es la razón de que la cuantía de las ayudas comunitarias a los países de nivel de renta mediano sea, al parecer, tres veces superior a la de las ayudas destinadas a los países de renta per cápita baja? ¿Está previsto reorientar la ayuda comunitaria al desarrollo hacia el objetivo de la erradicación de la pobreza y desviar recursos hacia los países de bajo nivel de renta del año 2000 al 2006?

Respuesta del Sr. Pinheiro en nombre de la Comisión

(6 de mayo de 1999)

Su Señoría tiene razón en que el porcentaje de la ayuda destinado a los países más pobres ha disminuido a lo largo de estos últimos años. La Comunidad está comprometida con el fomento de la campaña contra la pobreza en los países en desarrollo. La Comisión está naturalmente preocupada por que esta tendencia menoscabe esa campaña y piensa controlar debidamente, en consecuencia, el porcentaje de la ayuda comunitaria destinado a los países más pobres.

El problema de asegurar la coherencia y la eficacia de la estrategia de ayuda al desarrollo, meollo de la pregunta de Su Señoría, es con todo complejo. La asignación de la ayuda no puede depender exclusivamente de los niveles de pobreza. Factores como los vínculos históricos o culturales, los objetivos de la política exterior, la estabilidad política y económica, la calidad y el grado de la asociación y el nivel de desarrollo de la sociedad civil entran inevitablemente en la ecuación, como el Consejo y el Parlamento han reconocido. Hay que subrayar también que la capacidad de absorción local y el nivel de buen gobierno del país o de la región son factores cruciales en la determinación de la eficacia de la cooperación, y que en estos factores no influyen fácilmente los donantes.

En la última década, a raíz de los nuevos objetivos políticos fijados por los Estados miembros y respaldados por el Parlamento, ha habido una expansión de los programas de ayuda comunitaria al Mediterráneo, América Latina y Europa Oriental, lo que ha redundado en una disminución del porcentaje de la ayuda destinada a los países de renta baja (del 75 % al 56 % del total entre 1986 y 1996). No obstante, el valor monetario de la ayuda concedida a estos países aumentó en un 31 % en ese mismo período. Además, el porcentaje de la ayuda comunitaria a los países menos desarrollados sigue siendo más alto, un 34 %, que la media de los Estados miembros (32 %). En términos de ayuda per cápita, la ayuda comunitaria en 1996 ascendió a 2 ecus per cápita en los países menos desarrollados, frente a 1,4 ecus per cápita en los países de renta media baja.

Hay que recordar en este contexto que la asignación de la ayuda comunitaria a los países menos desarrollados no es una medida del esfuerzo global dedicado a la atenuación de la pobreza, puesto que no tiene en cuenta los programas de asociación comunitarios aplicados en los países de renta media (por ejemplo, en América Latina), muchos de los cuales conservan bolsas persistentes e importantes de pobreza pese a su mayor nivel de prosperidad. Además, estos países son los principales beneficiarios de acuerdos de cooperación económica que contribuyen a su desarrollo, ayudándolos a crear un entorno ambiente más favorable a la inversión, el comercio internacional y la transferencia de tecnologías y acrecentando así su capacidad de lucha contra la pobreza.

Para el futuro, las nuevas perspectivas financieras adoptadas por el Consejo Europeo en Berlín prevén un aumento muy limitado del 0,22 % anual en términos reales, pasando de 4 550 millones de euros en el 2000 a 4 610 millones de euros en el 2006. No se incluye en estas cifras la ayuda al comunitaria desarrollo de los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), que se suministra a través del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), financiado autónomamente. Hasta el 2001, el 8o FED (15 000 millones de euros para un período de cinco años) será la fuente de la mayoría de los compromisos en este ámbito. Las previsiones a partir de esa fecha dependerán de las decisiones relativas al importe y al funcionamiento de los convenios financieros posteriores a Lomé. La Comisión piensa presentar en los próximos meses una propuesta sobre la dotación financiera de estos convenios.

Uno de los ejes del planteamiento de la Comisión ante las negociaciones del post Lomé consiste en vincular la futura asociación con los Estados ACP (entre los que figura la mayoría de los países menos desarrollados (PMD)) al objetivo central de reducir la pobreza. Ello se hará sobre la base de las directrices elaboradas por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) e implicará ciertamente una reorientación de los recursos hacia los países más pobres.

Hay que señalar, por último, en este contexto que el examen periódico de los programas y, en su caso, la reasignación de fondos al objetivo central de la reducción de la pobreza se están llevando ya a cabo en lo que respecta a los países ACP. La Comisión ha instituido recientemente un sistema de examen anual concebido para supervisar el marco global de la asignación de la ayuda comunitaria a cada beneficiario y para reasignarla en su caso. Este sistema se combinará con una revisión intermedia de todos los acuerdos suscritos con países ACP (programas indicativos nacionales) en el curso del presente año, los que permitirá reorientar las asignaciones de ayuda no comprometidas o insuficientemente utilizadas hacia los países de renta baja aun antes de la nueva fase de financiación prevista para el período 2000-2006.