PREGUNTA ESCRITA E-1135/96 de Amedeo Amadeo (NI) a la Comisión (13 de mayo de 1996)

Asunto: Inversión directa

En relación con la armonización a escala mundial de las normas aplicables a la inversión directa, se señala que durante la reunión del Consejo ministerial de la OCDE, celebrada en París a finales de mayo de 1995, se confirmaron estas opciones y se pidió que iniciaran inmediatamente las negociaciones en el interior de la propia OCDE; además, los participantes también manifestaron el deseo de que se celebre un debate previo en el seno de la OMC y que se establezca la colaboración en este ámbito entre las dos organizaciones.

¿No considera la Comisión más oportuno que el acuerdo multilateral sobre las inversiones (AMI) se negocie en la Organización Mundial de Comercio? No obstante, habida cuenta de que la OCDE ya ha comenzado las negociaciones, ¿no piensa la Comisión que la Comunidad y los Estados miembros deberían participar activamente en estas negociaciones, sin perder de vista la necesidad de un futuro acuerdo en el seno de la OMC?

Respuesta del Sr. de Silguy en nombre de la Comisión (14 de junio de 1996)

En la comunicación «Un marco regulador para la inversión directa a escala mundial» ((COM(95)42. )), la Comisión expone su opinión de que, en el cambiante entorno económico actual -caracterizado por un enorme incremento de la función e importancia de los flujos de capitales en la cooperación económica internacional-, resultaría extremadamente deseable establecer normas multilaterales de liberalización y protección aplicables a la inversión, que garanticen el tratamiento más liberal posible y un alto grado de protección de la inversión. La Comisión apuntó la conveniencia de que el Consejo convocase una negociación en materia de normas internacionales de inversión directa extranjera (IDE) entre el mayor número posible de participantes; el resultado de tales negociaciones podría posteriormente integrarse en el sistema de la Organización Mundial del Comercio (OMC). La Comisión sugirió asimismo al Consejo solicitar que la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) contribuya al refuerzo del sistema multilateral continuando con sus trabajos para elaborar un acuerdo multilateral de inversión, e insistir en que las negociaciones formales comiencen lo antes posible.

El 10 de abril de 1995, el Consejo confirmó la conveniencia de este doble enfoque, dando a la Comisión el mandato de participar en las negociaciones de la OCDE y preparar los trabajos en la OMC para celebrar negociaciones en una etapa ulterior.

La Comisión no halla conflicto alguno entre una activa participación en las negociaciones de la OCDE y la preparación del trabajo con la OMC. Con respecto al momento, cabe considerar que ambos enfoques son complementarios. En su reunión ministerial de 1995, la OCDE solicitó que las negociaciones de un Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (AMI) concluyeran antes de la reunión de Ministros de 1997. En el caso de que se cumpla este programa, y asumiendo que la reunión ministerial de la OMC de diciembre de 1996 convoque el comienzo de las negociaciones, no se darán negociaciones simultáneas. Además, por cuanto hace al fondo, se considera que el AMI constituiría un valioso impulso para conseguir un acuerdo de mayor ámbito geográfico, ya que establecería un convenio internacional en un futuro previsible, mientras que podría transcurrir más tiempo hasta que las negociaciones en el seno de la OMC establezcan este tipo de normas vinculantes. Por otra parte, varios factores garantizarían que el AMI, caso de conseguirse, constituirá una base muy sólida para ulteriores esfuerzos en la OMC: en primer lugar, los conocimientos y experiencia de la OCDE en el terreno de la inversión; en segundo lugar, el hecho de que ya existan obligaciones y, por último, la posibilidad de que las negociaciones de la OCDE conduzcan a un acuerdo de normas rigurosas.

Las negociaciones de la OCDE comenzaron en septiembre de 1995. Desde entonces se ha avanzado bastante, a pesar de que aún queda pendiente un importante número de aspectos. La Comisión participa activamente en estas negociaciones, obedeciendo el mandato de negociación del Consejo, y en estrecha cooperación con los Estados miembros.

De acuerdo con el mandato de negociación de la reunión de Ministros de la OCDE de 1995, el AMI será un convenio independiente, abierto a cualesquiera países que no pertenezcan a la OCDE y que presenten la voluntad y la posibilidad de asumir las obligaciones en él previstas. Sin embargo, es impredecible la posterior adhesión de terceros países a un AMI negociado en la OCDE sin su participación previa en las negociaciones. Más aún, unas normas eficaces de inversión en terceros países aportarían un valor añadido claro a la economía mundial, dada la actual situación legal en algunos de estos países y su creciente importancia en calidad de receptores de inversión extranjera. Por último, lo más deseable es que unas normas internacionales de inversión presenten el mayor grado posible de compatibilidad con las normas existentes en virtud del acuerdo de la OMC, que ya tratan en algún grado la inversión directa extranjera, especialmente en el Acuerdo general sobre el comercio de servicios (GATS). Debido a estos factores, continuará siendo muy recomendable trabajar en normas internacionales de liberalización y protección aplicables a la inversión en el seno de la OMC.

Conforme a la solicitud del Consejo de trabajar en la preparación de negociaciones en Ginebra, la Comisión se ha comprometido en numerosas actividades relacionadas con la creación de un grupo informal de trabajo en la OMC. En este ámbito, copatrocinó dos seminarios ofrecidos en Ginebra por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo acerca de asuntos de IDE, y una conferencia sobre IDE europea en Asia, celebrada en Ginebra el 1 de abril de 1996.