PREGUNTA ESCRITA P-2993/97 de Graham Watson (ELDR) a la Comisión (15 de septiembre de 1997)

Asunto: Comercio ilegal de CFC

¿Conoce la Comisión los informes existentes según los cuales sigue habiendo en Europa comercio a gran escala de CFC, aunque el uso y la fabricación de CFC es ilegal desde hace ya unos tres años?

¿Está la Comisión de acuerdo en que el trabajo de los responsables de este comercio ilegal se ha visto facilitado por las lagunas en la actual legislación comunitaria que permite aún el uso de CFC reciclado o recuperado así como la importación de CFC virgen para ser exportado a los países en desarrollo?

Respuesta de la Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisión (13 de octubre de 1997)

La Comisión puede confirmar que ha sido advertida sobre la posible existencia durante cierto tiempo de importaciones ilegales de sustancias que agotan la capa de ozono, en particular clorofluorocarburos (CFC).

No obstante, se debe precisar que, en virtud del Protocolo de Montreal sobre substancias que agotan la capa de ozono y el Reglamento de aplicación del Consejo, no es correcto afirmar que la utilización de CFC haya sido ilegal durante unos tres años. El Protocolo y el Reglamento no 3093/94, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono ((DO L 333 de 22.12.1994. )), controlan los CFC al prohibir la producción de sustancias vírgenes en países desarrollados a partir del 1 de enero de 1996 (1995 en la Comunidad). Sin embargo, se puede seguir utilizando CFC tras esta «supresión» mientras siga habiendo existencias procedentes bien de reservas, bien de sustancias recicladas o recuperadas. La producción puede seguir para los países en desarrollo, que disponen en virtud del Protocolo de un periodo de gracia de diez años. Rusia, pese a estar obligada a la supresión, se ha declarado incapaz de cumplir con esta obligación.

La Comisión aplica un estricto sistema de cuotas y licencias para controlar las importaciones en la Comunidad de sustancias que agotan la capa de ozono. En los últimos dos años, la Comisión no ha autorizado cuotas para la importación de CFC en Europa, tanto en el caso de sustancias vírgenes como en el de sustancias procedentes de reciclado o recuperación, salvo para usos esenciales aprobados (inhaladores para tratamiento de asma y una pequeña cantidad para utilización en laboratorio y análisis). Sólo se puede importar con arreglo al sistema de licencia de la Comunidad. Los CFC pueden introducirse en territorio comunitario bajo el régimen aduanero de perfeccionamiento activo, para ser tratados o reembalados y luego reexportados a países en desarrollo, pero también en este caso necesitan licencia de importación, y las autoridades aduaneras se aseguran de que dicha reexportación se realiza. Por lo tanto, toda importación ilegal será clandestina y fraudulenta (como en el reciente caso de importaciones ilegales en varios Estados miembros de unas 1.000 toneladas de CFC y halón de origen chino). De todas formas, no se puede descartar totalmente que se hayan producido fallos en la reexportación de mercancías importadas en régimen de perfecionamiento activo, por lo que prosiguen los controles sobre esta cuestión.

Se está poniendo en marcha una serie de iniciativas para responder al problema. En particular, en la reunión del «décimo aniversario» del Protocolo de Montreal, las Partes adoptaron el 17 de septiembre de 1997 una enmienda al Protocolo por la que se exige a las partes que establezcan un sistema de licencias para todas las importaciones y exportaciones de sustancias que agotan la capa de ozono. Aunque la Comunidad dispone ya de un régimen de licencias de importación, el requisito de licencias de exportación hará posible la notificación y el control fronterizo. La reunión de Montreal adoptó también una decisión por la que se requiere a los países industrializados que consideren la posibilidad de introducir una prohibición de venta de CFC. Además, las partes decidieron revisar y reforzar el procedimiento de infracción en virtud del Protocolo de Montreal para adoptar medidas más eficaces, en especial en caso de infracción de una de las partes.

Se están desarrollando nuevas investigaciones sobre posibles importaciones ilegales, coordinadas por la Comisión en colaboración con las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Hay también otras iniciativas para reforzar la cooperación entre autoridades aduaneras y responsables del medio ambiente.

La Comisión está planeando introducir una prohibición de venta de CFC en su propuesta de revisión del Reglamento (CEE) no 3093/94 del Consejo, lo cual sería un paso adelante para reducir el mercado de CFC importados ilegalmente.