PREGUNTA ESCRITA E-3359/01

de Lucio Manisco (GUE/NGL)y Giuseppe Di Lello Finuoli (GUE/NGL) a la Comisión

(6 de diciembre de 2001)

Asunto: Mandamiento de detención europeo y extradición de presuntos terroristas a los Estados Unidos

Según informaciones publicadas en la prensa, los Estados Unidos y la Unión Europea están preparando un acuerdo que, en combinación con el nuevo mandamiento de detención europeo, abriría el camino a la extradición de presuntos terroristas a los Estados Unidos, con la salvedad de que, en determinados casos, no se les pudiera aplicar la pena de muerte. Por otro lado hemos oído las aseveraciones del Embajador de los Estados Unidos ante la UE, Sr. Rockwell Schnabel, de que la pena capital no se aplicaría a terroristas extraditados desde Europa; en este orden de cosas, el embajador de los Estados Unidos dijo, no obstante, que en algunos países, las cosas tenían que cambiar, incluso por cuanto se refiere a normas constitucionales, y añadió que el consenso para hacerlo estaba allí.

Teniendo en cuenta que el rechazo de la pena de muerte es uno de los principios fundamentales que rigen en la UE y que está consagrado en las constituciones y la legislación de muchos Estados miembros; considerando por otra parte las nuevas prerrogativas de que goza el Presidente de los Estados Unidos desde el 11 de septiembre de 2001 (incluida la posibilidad de encomendar a jueces militares la instrucción de procedimientos sumarios contra extranjeros presuntamente responsables de actividades terroristas), que son susceptibles de privar de valor a las garantías dadas por las autoridades estatales o federales de los Estados Unidos, ¿podría especificar la Comisión la naturaleza jurídica y el talante de las negociaciones con los Estados Unidos, que están prosiguiendo sobre este trasfondo, y volver a subrayar su determinación de no celebrar ningún acuerdo que pudiera poner en tela de juicio, matizar o modificar la oposición de la Unión Europea a la pena de muerte bajo el signo que sea, y, en particular, en relación con procedimientos de extradición acelerados?

Respuesta del Sr. Vitorino en nombre de la Comisión

(19 de febrero de 2002)

Por lo general, aunque las diferencias de opinión entre Estados Unidos y la Unión sobre la pena de muerte son bien conocidas, la Unión recuerda periódicamente su oposición a esta pena e invita a Estados Unidos a que respete al menos unas normas mínimas estrictas para el uso de la pena de muerte, especialmente por lo que respecta a los jóvenes y retrasados mentales. Estas normas se han fijado en las directrices sobre la política de la Unión hacia terceros países por lo que respecta a la pena de muerte. Es evidente que la Comisión continuará fomentando activamente esta política frente a las autoridades americanas.

En lo que respecta al problema más específico de un acuerdo entre Estados Unidos y la Unión sobre la extradición, de conformidad con los artículos 38 y 24 del Tratado de la Unión Europea, para poder celebrar un acuerdo con un país tercero en materia de cooperación judicial en asuntos penales, el Consejo, actuando por unanimidad, debe autorizar a la Presidencia, asistida por la Comisión, a iniciar negociaciones a estos efectos. Una vez finalizadas las negociaciones, el Consejo concluye el acuerdo, actuando por unanimidad por recomendación de la Presidencia.

Todavía no se ha acudido formalmente al Consejo para que dé tal autorización a la Presidencia, y menos aún se ha tomado una decisión al respecto. Al no haberse dado aún ninguna autorización, no ha sido posible iniciar las negociaciones. Sin embargo, es cierto que se están estudiando actualmente las posibilidades de un acuerdo entre Estados Unidos y la Unión, de conformidad con los artículos 38 y 24 del Tratado de la Unión Europea, sobre cooperación judicial en materia penal.

En cualquier caso, parece imposible incluir a Estados Unidos en el sistema del mandamiento de detención europeo como tal. En efecto, el título de la iniciativa adoptada por la Comisión en septiembre de 2001 es Decisión marco del Consejo sobre el mandamiento de detención europeo y los procedimientos de entrega entre Estados miembros(1). El sistema del mandamiento de detención europeo es sólo para los Estados miembros, y no está previsto que se puedan transferir personas bajo este sistema de un Estado miembro a un país tercero, como Estados Unidos. Si el mencionado acuerdo entre la Unión y Estados Unidos cubriese el ámbito de la extradición, cabría esperar que contuviese disposiciones diferentes de las existentes en la Decisión marco sobre el mandamiento de detención europeo.

Si bien cabe señalar que, en virtud de las normas de los artículos 38 y 24 del Tratado de la Unión Europea, no correspondería a la Comisión, sino a la Unión como tal, firmar un acuerdo con un país tercero tal como Estados Unidos, la Comisión puede manifestar claramente su determinación de que cuando llegue a ejercitar la función que le confieren los Tratados a este respecto, lo hará dentro del respeto más estricto del apartado 2 del artículo 2 de la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea(2), que establece que nadie podrá ser condenado a la pena de muerte ni ejecutado, así como del apartado 2 del artículo 19 de la Carta, que establece que nadie podrá ser devuelto, expulsado o extraditado a un Estado en el que corra un grave riesgo de ser sometido a la pena de muerte, a tortura o a otras penas o tratos inhumanos o degradantes.

(1) COM(2001) 522 final.

(2) DO C 364 de 18.12.2000.