PREGUNTA ESCRITA E-3475/97 de José García-Margallo y Marfil (PPE) a la Comisión (31 de octubre de 1997)

Asunto: Agenda 2000: aspectos de la PAC en que aumentará el coste

La Agenda 2000 presentada por la Comisión el 15 de julio de 1997 (COM(97)2000 final) considera que la futura reforma de la Política Agrícola Común (PAC), para hacer frente a la baja competitividad de la Unión en este terreno y al contexto de liberalización mundial de productos alimenticios, permitirá ahorrar unos fondos que contribuirán en parte a carga con el coste de la ampliación a los países de la Europa oriental sin aumentar el presupuesto comunitario por encima del 1,27 % del PNB. Esta reforma agrícola consistiría, principalmente, en nuevos cambios del régimen de sostenimiento de precios al de pagos directos, fijados en un nivel adecuado.

¿Podría precisar la Comisión qué aspectos de la futura política agraria resultarían más onerosos para el presupuesto comunitario que la PAC actual y cuáles son los montantes estimados?

Respuesta común a las preguntas escritas E-3473/97, E-3474/97 y E-3475/97 dada por el Sr. Fischler en nombre de la Comisión (18 de diciembre de 1997)

En la Agenda 2000, la Comisión propone continuar en la línea de la reforma de 1992, es decir, reducir el apoyo basado en precios garantizados artificialmente elevados y potenciar el sostén a los agricultores mediante ayudas directas.

Mientras que el sostén de los precios corre fundamentalmente a cargo de los consumidores, el sostén de la renta agrícola mediante ayudas directas corre a cargo de los contribuyentes y, por lo tanto, aparece en los presupuestos públicos. Sin embargo, tiene importantes ventajas:

- la reducción de los precios permite aumentar las exportaciones sin subvenciones, evitándose así la acumulación de existencias de intervención que se derivan de las producciones excedentarias; además, incrementa la competitividad de los productos comunitarios en el mercado interno;

- en la medida en que los precios de sostén se transfieren a los precios al por menor y que la proporción de los gastos de alimentación en los gastos totales de las familias es mayor en las familias con rentas más bajas, el sostén a través de los precios tiene características regresivas desde el punto de vista social, lo que no ocurre con las ayudas directas;

- es más beneficioso para la renta de los productores dado que las ayudas directas llegan a los productores sin intermediarios, mientras que los efectos de los precios elevados en la renta dependen de los costes de producción;

- el sostén basado en ayudas directas tiene mayor aceptación en las negociaciones internacionales;

- unos precios bajos facilitan la adhesión de los PECOS.

Desde el punto de vista presupuestario, la financiación de las ayudas por el presupuesto comunitario en lugar de por el consumidor acarrea al comienzo un aumento de los gastos. En el cuadro 1 se adjunta una estimación detallada de todo el período 2000-2006 y del último año (2006). Como se puede ver, durante ese período, el coste suplementario de la reforma propuesta con relación al statu quo, sumando todos los sectores, se calcula en unos 22.000 millones de ecus. Sin embargo, esta comparación no debe hacernos olvidar que, según las cálculos de la Comisión, el mero mantenimiento del statu quo desembocaría rápidamente, después de 2000, en una situación insostenible (producciones excedentarias y acumulación de existencias de intervención de determinados productos clave invendibles).

A partir de 2006, la comparación del coste presupuestario de una política agrícola común (PAC) reformada y de una PAC sin reformar es más difícil de realizar. Sin embargo, puede afirmarse que la PAC basada en ayudas directas tendrá un coste más o menos estable (salvo si se modifica el nivel de las ayudas), mientras que una PAC sin reformar seguiría produciendo cantidades destinadas únicamente a la intervención y su coste seguiría creciendo, a menos que se fijasen unos límites de producción socialmente inaceptables.

A pesar del incremento de los gastos, cabe pensar que el método actual de cálculo de la directriz agrícola permitirá financiar los gastos agrícolas identificados, incluidas las indemnizaciones compensatorias, las nuevas medidas de acompañamiento rural y los gastos derivados de la adhesión a la UE de nuevos países.

Tal como se indica en el cuadro 2 de la Agenda 2000, la rúbrica 1 presentará probablemente el siguiente aspecto en 2006:

- directriz agrícola a precios corrientes: 59.200 millones de ecus

- gastos agrícolas: 54.500 millones de ecus

- margen: 4.700 millones de ecus

Los gastos agrícolas incluirán:

1) EUR-15:

- PAC reformada, incluidas las indemnizaciones compensatorias: 47.900 millones de ecus

- Nuevas medidas de acompañamiento rural y medidas horizontales en el sector pesquero: 2.100 millones de ecus

2) Nuevos Estados miembros:

- PAC (medidas de mercado): 1.400 millones de ecus

- Medidas específicas de acompañamiento rural: 2.500 millones de ecus

3) Ayudas de preadhesión: 600 millones de ecus

Estas previsiones están basadas en una serie de hipótesis (crecimiento del 2,5 % del PNB, tasa de inflación del 2 %) y supuestos de producción y consumo. El margen con respecto a la directriz agrícola debería permitir hacer frente a las desviaciones de gastos que se produzcan si los hechos se apartan de las hipótesis de partida.

(Miles de millones de ecus)

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