PREGUNTA ESCRITA E-3935/00

de Klaus-Heiner Lehne (PPE-DE) a la Comisión

(13 de diciembre de 2000)

Asunto: Discriminación de una guía de viaje de estudios alemana por parte de la policía italiana

El Gobierno italiano exige a los guías extranjeros de viajeros la aprobación del examen de guía local de cada una de las ciudades a las que se dirijan para poder ofrecer sus servicios en Italia. Esto es así incluso en el caso de grupos de viajeros procedentes del propio país de origen del guía (en este caso, Alemania).

Por tal motivo, el 17 de mayo de 2000, la policía italiana prohibió a una guía de viaje de estudios alemana que prosiguiera su actividad cuando guiaba a un grupo de viajeros alemanes por la catedral de Luca (Italia). Tras anotar sus datos personales, su dirección y la de la empresa para la que trabajaba, la policía la conminó a que abandonara inmediatamente con su grupo la catedral e interrumpiera cualquier tipo de comunicación. Acto seguido, la autoridad policial italiana le impuso una multa de 1 666 666 liras italianas.

La guía afectada opina que los guías locales no están con frecuencia en condiciones de acompañar a un grupo como el suyo de una manera adecuada, ya que en la mayoría de los casos no conocen ni la relación existente entre los distintos lugares visitados ni los intereses y formación de los participantes. La guía multada afirma que no puede hacer los exámenes locales simplemente por razones prácticas, puesto que los cursos duran varios meses y sólo se ofrecen de manera esporádica (cada ocho años).

1. ¿Qué opina la Comisión sobre la orden del Gobierno italiano aquí descrita y el comportamiento de la policía, habida cuenta de que el artículo 49 del Tratado CE establece la prohibición de discriminación en el ámbito de la prestación de servicios y a la vista de la jurisprudencia constante del Tribunal de Justicia Europeo?

2. Qué medidas piensa tomar la Comisión, si comprueba que el Gobierno italiano y las autoridades del país han violado el artículo 49 del Tratado CE?

3. ¿Puede indicar la Comisión, en el supuesto de que considere legal el comportamiento de Italia, en qué consiste el interés general que justificaría la limitación de la libertad de prestación de servicios y por qué considera que se cumplen los demás requisitos que, según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, son necesarios para que se pueda hablar de limitación lícita?

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(29 de enero de 2001)

1. y 2. Se ruega a su señoría que se remita a las respuestas de la Comisión a las preguntas escritas P-0901/00, formulada por el Sr. Evans(1) y E-1004/00, formulada por la Sra. Jorgensen(2).

La multa impuesta a la guía de viaje de estudios alemana no parece contraria al Derecho comunitario. En Italia, la profesión de guía de viaje de estudios está regulada, es decir, el acceso a esta profesión y su ejercicio están supeditados a la posesión de una licencia. El Tribunal de Justicia ha sentenciado claramente que supeditar la prestación de servicios de guía de viaje de estudios a la posesión de una licencia profesional, infringe la libertad de prestación de servicios, siempre que dichos servicios consistan en guiar turistas en lugares distintos de los museos o monumentos históricos, que sólo pueden visitarse con un guía profesional especializado.

A fin de cumplir la jurisprudencia de Tribunal de Justicia, las autoridades italianas aprobaron unas listas regionales en las que se indican los lugares cubiertos por esta excepción. Por consiguiente, los guías de viaje de estudios de otros Estados miembros que deseen guiar grupos en estos lugares estarán sujetos a los requisitos en materia de cualificación profesional dispuestos en la legislación italiana. En otras palabras, habrán de conseguir la licencia requerida, sea a través del sistema nacional de formación, sea mediante el reconocimiento de las cualificaciones que hayan recibido en otro Estado miembro.

Las autoridades italianas están facultadas para aplicar su legislación imponiendo multas. El ordenamiento italiano dispone que se sancione a los guías de viaje de estudios que infrinjan estos preceptos con independencia de su nacionalidad. Así pues, las multas no son discriminatorias. Por otra parte, no se aprecia elemento alguno que justifique una acción por parte de la Comisión.

3. De conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, el interés general que justifica la restricción en cuestión es la adecuada valoración de los lugares y cosas de interés histórico y la mayor difusión de conocimiento del patrimonio artístico y cultural de un Estado miembro(3).

(1) DO C 374 E de 28.12.2000, p. 181.

(2) DO C 374 E de 28.12.2000, p. 199.

(3) Véase la sentencia de 26 de febrero de 1991, en el asunto C-154-89, punto 21.