PREGUNTA ESCRITA E-1202/97 de Ulla Sandbæk (I-EDN) a la Comisión (7 de abril de 1997)

Asunto: Función de las organizaciones locales en la ayuda humanitaria de la UE

En los últimos años, la Comisión Europea ha alentado la colaboración entre ONG europeas dedicadas al desarrollo y organizaciones ubicadas en países en vías de desarrollo. Las recientes comunicaciones de la Comisión sobre la vinculación de la ayuda, la rehabilitación y el desarrollo y sobre la Unión Europea y la cuestión de los conflictos en África, subrayan la importancia de las organizaciones locales en los procesos de desarrollo y en la prevención de conflictos. Sin embargo en otras ocasiones la Comisión sigue subrayando la necesidad de una presencia exterior de las ONG establecidas en la UE para los programas de ayuda humanitaria.

1. ¿Tiene la Comisión una idea precisa sobre si conviene apoyar programas de ONG que han sido identificados, formulados o aplicados por organizaciones locales, que actúan en colaboración con una ONG establecida en la Unión Europea?

2. ¿Reconoce la Comisión que la insistencia sobre la presencia exterior de la UE en programas de ayuda humanitaria puede también resultar perjudicial para las iniciativas locales?

3. ¿Ha organizado la Comisión reuniones con las ONG con las que colabora para examinar los pro y los contra del apoyo a iniciativas locales en el ámbito humanitario y en materia de desarrollo?

Respuesta de la Sra. Bonino en nombre de la Comisión (30 de mayo de 1997)

1. 1. El artículo 7 del Reglamento (CE) no 1257/96 del Consejo relativo a la ayuda humanitaria ((DO L 163 de 2.7.1996. )) prevé, efectivamente, la posibilidad de financiar a las organizaciones no gubernamentales (ONG) que tengan su sede en un tercer país.

No obstante, ante la dificultad de controlar su capacidad operativa y administrativa sobre el terreno en situaciones de emergencia, la Comisión recurre normalmente, en el ámbito de la ayuda humanitaria, a las ONG europeas que han suscrito el contrato marco de asociación. Estas ONG poseen una experiencia reconocida en el terreno de las operaciones y, sin perjuicio de su cooperación con los interlocutores locales, son responsables ante la Comisión de la totalidad de sus intervenciones y del respeto de los principios relativos a la acción humanitaria.

2. En casi todos los casos, las ONG a través de las cuales la Comisión financia acciones de ayuda humanitaria están implantadas desde hace largo tiempo en las regiones donde se están viviendo crisis humanitarias, y su presencia no debe considerarse ajena a la estructura de la sociedad local con la que cooperan. No hay que olvidar que la ayuda humanitaria suele destinarse a víctimas de conflictos o crisis en países cuyas estructuras locales no están en condiciones de hacer frente a las necesidades humanitarias.

La Comisión alienta a sus socios humanitarios a integrar a los agentes locales en la ejecución de sus acciones. Por otra parte, el artículo 2 Reglamento (CE) no 1257/96 prevé también la conveniencia de asociar a las estructuas locales con el fin de ayudar a las poblaciones afectadas a alcanzar un mínimo de autosuficiencia.

3. La función y las condiciones de las iniciativas locales en el ámbito de la ayuda humanitaria es un asunto que se plantea a menudo en los contactos entre las ONG y la Comisión y sobre el que se profundizará en el marco de un foro sobre la ética de la ayuda humanitaria.