PREGUNTA ESCRITA E-1798/02

de Elly Plooij-van Gorsel (ELDR) a la Comisión

(24 de junio de 2002)

Asunto: 06760 número de conexión de KPN

El año pasado OPTA (organismo regulador neerlandés) autorizó a KPN (procesador neerlandés de tecnologías de las telecomunicaciones) la creación de un número de teléfono especial para los números de conexión a Internet. Varios proveedores de Internet, entre ellos Planet Internet, se cambiaron a la nueva red de conexión de KPN con un número de conexión especial, el 06760.

La primera consecuencia de dicho cambio fue la imposibilidad de efectuar llamadas internacionales. Este hecho suponía una importante limitación de la utilización internacional del correo electrónico por parte de los abonados a Planet Internet.

Además, con el cambio al nuevo número 06760 los proveedores de Internet obligan unilateralmente al abonado a pagar los pasos de Internet a los correspondientes proveedores y no a la compañía de telecomunicaciones con la que el abonado ha contratado un abono telefónico. Asimismo, se ha imposibilitado la utilización efectiva de un número de llamada privilegiado y de telefonía por cable carrier-preselect para acceso a Internet. De esta manera, se viola el derecho del consumidor a concluir los contratos con libertad.

Finalmente, se estima que el riesgo de un futuro aumento de los precios va a ser alto. Además, se considera que la infraestructura de tarifas es opaca y que la fijación de los precios es artificial, ya que tanto los beneficios de los abonos internacionales como los pasos de Internet que van a parar al proveedor de Internet. Esta situación es perjudicial para la competencia y puede implicar distorsiones de la misma.

1. ¿Está la Comisión al corriente de la introducción del número de teléfono 06760 por KPN y de los problemas que conlleva el cambio de diferentes proveedores de Internet a este número?

2. ¿Considera la Comisión que en este caso estamos ante una violación de los derechos y de la libertad del consumidor así como ante una posible distorsión de la competencia?

3. En caso afirmativo, ¿tiene la Comisión la intención de tomar medidas al respecto? En ese caso, ¿cuáles?

Respuesta del Sr. Liikanen en nombre de la Comisión

(31 de julio de 2002)

1. La Comisión está al corriente de la introducción de números 06760 en los Países Bajos. Estos números se introdujeron a comienzos de 2000 y se usan para el acceso a Internet. Se introdujeron para contribuir a solucionar la falta de capacidad en la red de telefonía de KPN. Las llamadas que empiecen por 06760 son reconocidas por la centralita KPN como tráfico de Internet y se desconectarán de la red de telefonía para ser tratadas por una red especial de datos. La autoridad nacional reguladora, OPTA, decidió en julio de 2001 reducir las tarifas de interconexión y es posible que el interés de los proveedores por los números 06760 haya aumentado como consecuencia de dicha decisión. Los Proveedores de Servicios de Internet (ISP) no están obligados de ningún modo a pasar a utilizar números 06760.

Son varios los modelos de acceso a Internet con un número 06760 a través de un módem telefónico: Friaco (capacidad con una tarifa mensual fija), Miaco (capacidad con una tarifa en función del tiempo) y el modelo denominado de recaudación. Con el último modelo, cuya tarifa también se calcula en función del tiempo de conexión, KPN envía la factura al usuario final, con el modelo Miaco la factura la envía el operador o el proveedor de servicios. El ISP puede elegir la opción de su preferencia.

El coste de un número 06760 lo establece el operador de telecomunicaciones o el propio ISP, y, dependiendo del modelo utilizado, puede facturarlo él mismo. La libertad de ISP reside en determinar qué tarifa factura al consumidor. A mayor gama de opciones de facturación para ISP, más fácil será competir en los precios, lo que redunda en beneficio del consumidor.

A través del seguimiento continuado de los mercados de telecomunicaciones, que culminaron en su informe anual de aplicación, la Comisión es consciente de la posibilidad de que se dé el problema descrito por Su Señoría en relación con las llamadas internacionales y el uso de un operador preseleccionado y la telefonía por cable, que en su opinión son de hecho imposibles con el uso del los números 06760. Estos problemas han sido sometidos al OPTA a nivel nacional, que emprenderá la acción que estime oportuna.

2. En algunos casos, por ejemplo cuando resulte efectivamente imposible preseleccionar un número 06706, podría darse de hecho una limitación de la libertad de elección del consumidor e incluso de distorsión de la competencia. No obstante, esto sucede únicamente en el caso en el que la red de datos de KPN transmite la llamada directamente al usuario final. En caso de encaminamiento de la llamada no existe obligación de preselección del operador. No existe la obligación de imponer la preselección del operador a los proveedores de servicios de Internet.

3. Los problemas mencionados se están analizando a nivel nacional. Sería preciso, en primer lugar, saber las medidas que podrían adoptarse con arreglo a la legislación nacional. La Comisión, como parte de los trabajos de preparación del octavo informe de aplicación, realizará un seguimiento de este tema y adoptará medidas de protección del consumidor si fuera necesario.

Además, la Comisión desea informar a Su Señoría de que los servicios de competencia de la Comisión han recibido una queja en relación con los números 06760 de KPN en la que se alega la infracción de las normas de competencia comunitarias. La Comisión está estudiando la queja y mantiene un estrecho contacto con la autoridad nacional de competencia neerlandesa.