PREGUNTA ESCRITA E-1549/97 de Niels Kofoed (ELDR) a la Comisión (5 de mayo de 1997)

Asunto: Servicios públicos y adquisiciones en zonas del objetivo 5B

¿Piensa la Comisión considerar la posibilidad de modificar las actuales directivas relativas a las licitaciones, de manera que, con respecto a las prestaciones de servicios, como por ejemplo, los transportes, y a la adquisición de bienes, sea posible evitar una mayor debilitación del mundo rural y de la sociedad insular en las zonas del objetivo 5B como consecuencia de que, con frecuencia, son las grandes empresas, con domicilio fuera de las zonas en cuestión, las que consiguen los contratos de servicios y de adquisición, de manera que las empresas locales menores, en muchos casos, pierden por completo la base para sus negocios?

¿Piensa la Comisión, por ejemplo, considerar la posibilidad de presentar una propuesta, según la cual, los umbrales generalmente vigentes para la obligación de oferta con respecto a los contratos de adquisición y de servicios en las zonas del objetivo 5B aumenten considerablemente, por ejemplo, que se dupliquen o tripliquen?

¿Piensa la Comisión considerar la posibilidad de presentar una propuesta que permita a los contratantes contemplados por las directivas relativas a las licitaciones decidir legalmente que, en relación con un procedimiento de adjudicación están permitidas las adjudicaciones parciales, de manera que los presentadores de ofertas sólo puedan obtener un contrato o una pequeña cantidad de contratos parciales, por ejemplo, servicios regulares de autobuses en un municipio o región que se encuentre en una zona del objetivo 5B?

¿Tiene la Comisión otras propuestas sobre la manera en que, modificando las directivas relativas a los contratos, se pueda evitar que las normas de licitación provoquen una despoblación de las zonas del objetivo 5B, a consecuencia por ejemplo, de una debilitación de la base de las pequeñas y medianas empresas, sobre todo en las zonas insulares?

En el caso de que su repuesta a mi pregunta sea negativa, ¿podría la Comisión justificarla en detalle?

Respuesta del Sr. Monti en nombre de la Comisión (23 de junio de 1997)

En primer lugar, habría que subrayar que las actuales normas comunitarias sobre contratación pública no impiden a las autoridades contratantes aplicar un régimen de «preferencia regional» al adjudicar contratos de un valor estimado inferior a los umbrales establecidos en las directivas sobre contratación pública, siempre y cuando, sin embargo, dicha preferencia se otorgue sin discriminación para las restantes empresas comunitarias y las de los países no comunitarios que formen parte del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE) que se encuentren en la misma situación. Así, en el caso de contratos de valor inferior a los umbrales, sería posible, por ejemplo, conceder preferencia a empresas establecidas en una zona del objetivo 5b, siempre y cuando dicha preferencia no presuponga discriminación para ninguna empresa establecida en una zona del objetivo 5b en cualquier otro lugar de la Comunidad o en regiones del Espacio Económico Europeo que presenten características similares.

En el caso de los contratos de un valor estimado superior a los umbrales, dichas preferencias no son compatibles con las normas actualmente aplicables sobre contratación pública.

No está previsto revisar al alza los umbrales sobre contratación pública, ya sea de manera general o en lo que se refiere a las regiones del objetivo 5b. Ello sería contrario a las obligaciones internacionales de la Comunidad en materia de contratación pública.

Las actuales normas comunitarias sobre contratación pública ya permiten a las autoridades contratantes dividir cualquier contrato en lotes y adjudicarlo lote por lote, siempre y cuando los umbrales se calculen en función del valor agregado total de los lotes y se apliquen las disposiciones de las directivas a todos los lotes. Así, no hay nada en las directivas que impida a una autoridad contratante decidir, por ejemplo, que el transporte en autobús en un país se divida en una serie de lotes distintos (por ejemplo, línea por línea) y establecer que los participantes no puedan presentar ofertas por más de uno o por un número limitado de lotes. Además, el apartado 4 del artículo 7 de la Directiva 92/50/CEE del Consejo, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios ((DO L 209 de 24.7.1992. )), y el apartado 3 del artículo 6 de la Directiva 93/37/CEE del Consejo, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras ((DO L 199 de 9.8.1993. )), disponen que en determinadas condiciones los lotes cuyo valor estimado sin IVA sea inferior a 80.000 ecus y 1.000.000 de ecus, respectivamente, podrán adjudicarse sin aplicar las directivas.

Por último, en lo que se refiere a las ideas e iniciativas de la Comisión en favor de las PYME, se remite a Su Señoría al capítulo 5, puntos 5.1 a 5.16 de su Libro Verde La contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro ((COM(96)583. )).