ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 88/587

(2004/C 88 E/0600)

PREGUNTA ESCRITA E-0113/03

de Mogens Camre (UEN) a la Comisión

(28 de enero de 2003)

Asunto: Trabajadores migrantes de los nuevos Estados miembros

En relación con la próxima ampliación de la UE, diversos centros de investigación europeos han intentado calcular cuántos trabajadores migrantes los actuales Estados miembros pueden esperar de los diez nuevos países. La Comisión Europea ha hecho un resumen de las investigaciones más exhaustivas en su nota informativa «La libre circulación de trabajadores en el contexto de la ampliación», de 6 de marzo de 2001. En esta nota se concluye que la mayor parte de los trabajadores migrantes se concentrará en Alemania y Austria.

Estas investigaciones son, sin embargo, incompletas ya que no tienen en cuanta que tanto para Alemania como para Austria existe un período transitorio de siete años. Por otra parte, las primeras investigaciones tampoco tienen en cuenta que la CE/UE nunca se ha ampliado a tantos países con un nivel de bienestar bajo. Estas investigaciones se refieren por regla general a la adhesión en los años 80 de España, Portugal y Grecia y señalan que nivel de bienestar en estos países era más bajo que el de los otros países miembros. Además, no se tiene en cuenta que los entonces países miembros de la CE establecieron períodos transitorios para la libre circulación de trabajadores procedentes de los nuevos países miembros.

El 9 de noviembre de 2002, la revista Ugebrevet A4 publicó una encuesta Gallup que mostró que 150 000 polacos y 70 000 estonios prevén buscar trabajo en Dinamarca desde el momento en que estos países se adhieran a la UE. Esta es la primera investigación que se publica en Dinamarca que tiene en cuenta que Alemania y Austria establecen un período transitorio de siete años en relación con la libre circulación de trabajadores. Estas cifras son muy diferentes a las de las investigaciones, que, como se ha dicho, no tienen en cuenta el período transitorio de Alemania y Austria.

¿Puede la Comisión proporcionar una previsión de las consecuencias que tendrá en el número de trabajadores migrantes procedentes de los nuevos Estados miembros el hecho de que Alemania y Austria han proclamado que van a establecer un período transitorio de siete años, de manera que los trabajadores de los nuevos Estados miembros no puedan solicitar trabajo en estos países en los siete primeros años de adhesión? ¿Puede la Comisión incluir en su respuesta un previsión sobre cuántos trabajadores migrantes que habrían solicitado trabajo en los dos países citados lo van a solicitar en otros de los actuales Estados miembros?

Respuesta del Comisario Verheugen en nombre de la Comisión

(28 de febrero de 2003)

La Comisión ha estudiado cuidadosamente toda la información científica disponible relativa a los flujos potenciales de inmigración desde países candidatos tras la adhesión y también ha encargado un estudio a un grupo de institutos de investigación independientes. Además ha preparado la nota informativa mencionada por Su Señoría («La libre circulación de trabajadores en el contexto de la ampliación»), cuyo propósito es proporcionar información efectiva así como las opciones para un debate de orientación sobre este problema en el contexto de las negociaciones de adhesión. La nota tomó completamente en consideración los precedentes de las adhesiones de España y Portugal. Con toda la información disponible la Comisión concluyó que los flujos de inmigración difícilmente pueden predecirse con métodos científicos y que las pruebas históricas comparables son raras. Mientras que la experiencia previa muestra que la supresión de las barreras a la libre circulación en el caso de la adhesión de los países meridionales tuvo solamente un impacto moderado, la Comisión tuvo en cuenta explícitamente la gran diferencia de renta entre los actuales Estados miembros y los países candidatos así como el hecho de que el diferencial de renta es más amplia que en cualquier otra ronda de ampliación y que Alemania y Austria parecen estar más afectadas. Como consecuencia la Comisión aconsejó que el Consejo siguiera un planteamiento prudente pero flexible en las negociaciones de ampliación y presentó un acuerdo transitorio para todos los países candidatos, que fue aceptado y forma ahora parte del tratado de adhesión. Este acuerdo transitorio permite a todos los Estados miembros actuales controlar y regular el acceso de trabajadores de los nuevos Estados miembros a sus mercados laborales nacionales con arreglo a sus normas nacionales por un máximo de siete años. En consecuencia no se pone a ningún Estado miembro actual en una posición en que es incapaz de responder completamente a sus propias necesidades. La única disposición que es específica a Alemania y Austria indica que ambos tienen derecho a aplicar medidas de acompañamiento nacionales para hacer frente a disturbios graves o amenazas de disturbios, en sectores de servicios sensibles y específicos (como la construcción o la limpieza industrial) en sus mercados laborales, que podían producirse en ciertas regiones debido a la prestación transfronteriza de servicios con envío de trabajadores.

Por el momento la Comisión no ha recibido ninguna información oficial de los Estados miembros actuales sobre cómo se proponen aplicar el acuerdo transitorio después de la adhesión. Sin embargo, una declaración incorporada en el tratado de adhesión declarará que los Estados miembros actuales se esforzarán en conceder un creciente acceso al mercado laboral conforme al derecho nacional, con objeto de acelerar la aproximación al acervo, e incluso a estimular la mejora del acceso antes de la adhesión.

Puesto que cada Estado miembro tiene la oportunidad de elegir hasta qué punto desea liberalizar la libre circulación de trabajadores con respecto a los nuevos Estados miembros, la Comisión no está todavía en condiciones de evaluar los efectos de las políticas de los Estados miembros en los mercados laborales de otros Estados miembros. Por otra parte, incluso si las políticas de inmigración de determinados Estados miembros durante los períodos transitorios fueran conocidas, no existirían datos comparables sobre bolsas y flujos de inmigración para todos los Estados miembros o solamente existirían para períodos cortos de tiempo, lo que dificultar seriamente la evaluación de modelos econométricos en la UE-15. Finalmente, el impacto de la ampliación misma no puede calcularse en esta fase porque la ampliación consolidará otras posibilidades de crecimiento y empleo en los futuros Estados miembros y experiencias previas sugieren que la gente no emigra o puede incluso regresar a su país de origen después de la adhesión de éste a la Unión.

La Comisión no considera las encuestas de opinión como instrumento conveniente para una evaluación cuantitativa del potencial de inmigración. Las respuestas son generalmente subjetivas e indican intenciones, no elecciones. Esta es una de las lecciones de la encuesta socioeconómica de Alemania (GSOEP), donde cada año se pide a la población de Alemania del Este si tienen previsto mudarse a Alemania Occidental. Los resultados muestran que sólo alrededor del 5 % de quienes, a principios de los años 90, manifestaron su intención de trasladarse a Alemania Occidental así lo habían hecho cinco años más tarde.