PREGUNTA ESCRITA P-0360/01

de Werner Langen (PPE-DE) a la Comisión

(8 de febrero de 2001)

Asunto: Obstáculos al desempeño de la profesión de guía turístico en Portugal

Con motivo de visitas turísticas breves a Portugal, son muchas las ocasiones en que los guías turísticos alemanes tienen que hacer frente a obstáculos para poder desempeñar su labor, reciben amenazas de los guías locales o se les amenaza con la policía. A veces se registran, incluso, enfrentamientos físicos. Los guías y funcionarios locales invocan el Reglamento 179/89 de 27.5.1989, que, al parecer, era contrario al Derecho comunitario vigente. Por este motivo, el Gobierno portugués adoptó el 23.3.1999 un nuevo Reglamento (el Reglamento 93/99) que autoriza el desempeño de la profesión de guía turístico a los ciudadanos de la UE en el caso de visitas turísticas de

corta duración. No obstante, esta autorización está sujeta a una serie de condiciones (artículo 6 bis del Reglamento 93/99, en relación con el apartado 2 del artículo 5 del Reglamento 179/89) que prevén limitaciones para determinadas ciudades y monumentos (Anexo del Reglamento 93/99).

1. ¿Puede explicar la Comisión por qué razón era contrario al Derecho comunitario el Reglamento 179/89?

2. ¿Infringe el nuevo Reglamento 93/99, y en especial su Anexo, el Derecho comunitario, en particular en lo que se refiere al libre ejercicio de una profesión y al principio de la libre circulación en el mercado de trabajo de la Unión Europea? En caso afirmativo, ¿qué medidas tienen intención de adoptar la Comisión para contribuir a que en Portugal se aplique el Derecho comunitario en relación con este tema y, si cabe, ayudar a que no vuelvan a repetirse violaciones similares a nivel jurídico y práctico?

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(7 de marzo de 2001)

La ley portuguesa no 179/89 (Decreto-Lei no 179/89, de 27 de Maio) incorporaba al ordenamiento jurídico portugués la Directiva 89/48/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a un sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años(1), en lo que se refiere a la profesión de guía turístico. En Portugal, esta profesión es una profesión regulada, es decir: para ejercerla hay que estar en posesión de una cualificación específica. Mediante la ley no 179/89, se introducía, con arreglo a la Directiva, un procedimiento de reconocimiento profesional diseñado para permitir que los guías turísticos de otros Estados miembros ejerciesen su profesión en Portugal.

Sin embargo, esta ley contravenía el artículo 49 (antiguo artículo 59) del Tratado CE, tal como lo interpreta el Tribunal de Justicia en su jurisprudencia sobre guías turísticos(2). Según esta jurisprudencia, hay que distinguir entre guías turísticos que se establecen en otro Estado miembro para trabajar en él permanentemente y guías turísticos que trabajan temporalmente en otro Estado miembro en el marco de una prestación de servicios. En el primer caso, está justificado que un Estado miembro pida a los guías turísticos de otros Estados miembros que realicen un programa nacional de formación para conseguir el reconocimiento de sus cualificaciones. En el segundo caso, sin embargo, este tipo de requisito infringiría el principio de la libre prestación de servicios. No obstante, el Tribunal considera que, en el caso de los guías turísticos, hay un interés general que justifica las restricciones a la libre prestación de servicios, vinculado a la promoción de las riquezas históricas y a la mejor difusión posible de los conocimientos relativos al patrimonio artístico y cultural de un país. Por lo tanto, el Tribunal especificó que supeditar la prestación de servicios de guía turístico a la posesión de una cualificación profesional infringe el principio de la libre prestación de servicios en los casos en que dichos servicios consisten en guiar a los turistas en lugares distintos de museos y monumentos históricos que sólo pueden visitarse con un guía profesional especializado. Por lo tanto, el Tribunal reconoció una excepción a la libre prestación de servicios en el caso de los guías turísticos.

Con el fin de dar cumplimiento a los fallos del Tribunal de Justicia, el gobierno portugués decretó la ley no 93/99 (Decreto-Lei no 93/99 de 23 de Maio), por la que se enmendaba la ley no 179/89 con un doble fin: por un lado, permitir a los guías turísticos de otros Estados miembros prestar sus servicios en Portugal sin tener que obtener previamente un reconocimiento de sus cualificaciones y, por el otro, determinar qué lugares de Portugal quedaban cubiertos por la excepción. Esta lista de lugares, que figura en el anexo a la ley 179/89, en su versión enmendada, no parece contravenir los principios de proporcionalidad y subsidiariedad.

En dichas circunstancias, la Comisión considera que la legislación portuguesa no entra en conflicto con la legislación comunitaria.

(1) DO L 19 de 24.1.1989.

(2) Sentencias de 26.2.1991, Asunto C-154/89 Francia (1991) Rec. I-659, C-180/89 Italia (1991) Rec. I-709 y C-198/89 República Helénica (1991) Rec. I-727.