PREGUNTA ESCRITA E-1174/96 de Gerhard Schmid (PSE) a la Comisión (15 de mayo de 1996)

Asunto: Procedimiento de reclamación P/94/4521 de la Comisión Europea contra la República Federal de Alemania - mi pregunta E-0413/96

Como ya exponía en mi pregunta E-0413/96 ((DO C 173 de 17.6.1996, p. 57. )), con motivo del procedimiento de reclamación citado, el Ministerio Federal de Economía se ha dirigido a todos los Estados federados para exigir que los contratos públicos de los municipios y de las mancomunidades de municipios cuenten en el futuro con una cláusula de apertura, incluso cuando las licitaciones, debido al valor del contrato, no estén sujetas a las directivas comunitarias relativas a la competencia dentro de la Unión Europea.

1. Si un municipio realiza una licitación pública para el suministro de bocas de incendio, ¿qué forma concreta ha de adoptar dicha licitación para cumplir los requisitos establecidos por el Tribunal de Justicia en el Auto del Presidente de 13 de marzo de 1987 (Asunto 45/87 R) y qué formulaciones no pueden incluirse en el futuro en una licitación semejante?

2. ¿Puede exigir el municipio, en este caso concreto, el cumplimiento de una norma nacional para garantizar que las bocas de incendio suministradas se adaptan a las boquillas de empalme de las mangueras de los respectivos cuerpos de bomberos locales?

Respuesta del Sr. Monti en nombre de la Comisión (11 de julio de 1996)

1. El asunto 45/87, Comisión contra Irlanda, respecto al cual dictó sentencia el Tribunal de Justicia el 22 de septiembre de 1988 ((Recopilación de jurisprudencia 1988, p. 4.929. )), trataba de una cláusula del expediente de licitación relativo al plan de mejora del abastecimiento de agua en el distrito de Dundalk. La cláusula preveía que las tuberías de amianto-cemento para canalizaciones a presión debían ajustarse a la norma irlandesa 188-1975, del sistema de marcas de conformidad del Instituto irlandés de investigación y normalización.

El Tribunal de Justicia declaró que la inserción de una cláusula de este tipo en un anuncio de licitación puede tener por consecuencia que agentes económicos que producen o utilizan tuberías equivalentes a las homologadas por las normas irlandesas se abstengan de participar en las licitaciones. Al existir sólo una empresa, con sede en Irlanda, homologada por el instituto irlandés en lo que se refiere a la norma 188-1975, la inserción de la cláusula equivale a reservar el suministro de las conducciones de canalización necesarias para la obra a los fabricantes irlandeses. Las autoridades irlandesas deberían haber insertado el término «o equivalente» tras la mención de la norma irlandesa, como prescribe el apartado 6 del artículo 8 de la Directiva 93/36/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro ((DO L 199 de 9.8.1993. )) o el artículo 10 de la Directiva 93/37/CEE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras (2). De esta manera, habrían podido controlar el respeto de las condiciones técnicas sin reservar el mercado desde el principio únicamente a los licitadores que se propusieran utilizar materiales irlandeses. El Tribunal de Justicia declaró que Irlanda había infringido el artículo 30 del Tratado CE al incluir dicha cláusula en el expediente de la licitación.

Cuando una licitación hace referencia a normas nacionales y cuando no existen normas europeas, autorizaciones técnicas europeas ni de especificaciones técnicas comunes, la entidad adjudicadora (en este caso el municipio) está obligada por el artículo 30 del Tratado CE y por las Directivas 93/36/CEE y 93/37/CEE, en la medida en que éstas se aplican a la licitación, a incluir una cláusula según la cual también pueden utilizarse productos procedentes de otros Estados miembros o de otras partes del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo si se ajustan a normas que garantizan un nivel de seguridad equivalente al requerido por las normas nacionales («cláusula de apertura»). La referencia a las normas nacionales debe contener al menos la mención «o equivalente».

2. Si se prevé, como en el presente caso de licitación efectuada por un municipio para bocas de agua móviles, referirse a una norma nacional con el fin de definir el tamaño de las boquillas de empalme, debe acompañarse de la citada cláusula de apertura o de la mención «o equivalente», lo cual garantiza que los licitadores pueden participar en la licitación si tienen la intención de utilizar productos de otros Estados miembros. No puede descartarse desde el principio que en otros Estados miembros existan normas técnicas equivalentes. Además, en caso de que la fabricación de los productos no se ajustara a la norma nacional, la entidad adjudicadora puede examinar la equivalencia de éstos con las exigencias técnicas nacionales. En caso de denegación, corresponde a dicho poder adjudicador razonar y aportar pruebas de que los productos rechazados no ofrecen las adecuadas garantías de seguridad.