PREGUNTA ESCRITA E-0119/00

de Michl Ebner (PPE-DE) a la Comisión

(27 de enero de 2000)

Asunto: Impuesto sobre el volumen de negocios aplicado al transporte de viajeros Directiva 77/388/CEE de 17 de mayo de 1977

La Directiva de la UE 77/388/CEE(1) de 17 de mayo de 1977, contempla el impuesto sobre el volumen de negocios aplicable al transporte de viajeros. Hasta ahora, solamente tres de los quince Estados miembros de la UE (Austria, Alemania y Bélgica) han transpuesto esta Directiva y recaudan los impuestos sobre el volumen de negocios al transporte de viajeros en su territorio. Esta normativa impone un esfuerzo burocrático añadido y costes adicionales para las empresas de transporte de pasajeros que ofrecen sus servicios en estos tres Estados miembros. Esta situación apenas cumple los principios de libre circulación y de fomento de las actividades transfronterizas.

- El objetivo de la Comunidad Europea es la armonización y el establecimiento de condiciones equivalentes para todos los Estados miembros. ¿Se lleva a la práctica este principio con la transposición de la Directiva no 388 de 17 de mayo de 1977?

- ¿Es adecuado para la integración europea que de un total de quince Estados miembros solamente tres hayan transpuesto la Directiva 77/388/CEE?

- Las empresas de transporte de pasajeros de Austria, Alemania y Bélgica pueden registrar ahorros de costes, ya que no tienen que pagar el impuesto sobre el volumen de negocios por el transporte de viajeros por los otros países de la UE. ¿Supone por este motivo la transposición de esta Directiva una distorsión de la libre competencia?

(1) DO L 145 de 13.6.1977, p. 1.

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(14 de marzo de 2000)

La norma básica para el impuesto sobre los servicios de transporte de pasajeros es la letra b) del apartado 2 del artículo 9 de la Directiva 77/388/CEE(1), según la cual el lugar de las prestaciones del servicio de transporte será el lugar en que el transporte se realice, en función de las distancias recorridas. De conformidad con esta norma, los Estados miembros pueden aplicar un tipo de IVA al transporte de pasajeros nacional y a los tramos nacionales del transporte de pasajeros intracomunitario e internacional.

Sin embargo, existe algunas derogaciones de esta norma, incluidas las negociadas por los Estados miembros en el momento de su adhesión a la Comunidad. Las principales derogaciones previstas en la Sexta Directiva son las siguientes: los Estados miembros pueden aplicar uno o dos tipos reducidos del IVA (no inferiores al 5 %) a los suministros de bienes y servicios específicos (los servicios de transporte de pasajeros están incluidos en esta categoría letra a) del apartado 3 del artículo 12 y anexo H, párrafo 5); los Estados miembros que aplican tipos reducidos más bajos que el mínimo fijado por la Directiva pueden seguir aplicándolos a condición de que esos tipos estuvieran en vigor el 1 de enero de 1991 (es decir, autoriza a los Estados miembros a mantener un tipo cero o tipos notablemente reducidos para el transporte de pasajeros párrafo 2 del artículo 28); un Estado miembro puede seguir eximiendo a los servicios de transporte de pasajeros, en las condiciones existentes en el Estado miembro (letra b) del apartado 3 del artículo 28 y anexo F, párrafo 17).

Aunque todos los Estados miembros hayan transpuesto la Sexta Directiva sobre el IVA a su legislación nacional, pueden seguir existiendo normas de ejecución diferentes dentro de la Comunidad.

A causa de esta disparidad del tratamiento acordado al transporte de pasajeros, en 1992 la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Consejo(2) que tiene por objeto establecer normas detalladas para la aplicación común del IVA a los servicios de transporte de pasajeros en las carreteras y las vías navegables internas de la Comunidad. La propuesta consistía en mantener los tipos de IVA y las exenciones existentes, equiparando no obstante el lugar de imposición y el lugar de partida del transporte de pasajeros. Desafortunadamente, la propuesta no fue adoptada por el Consejo y la Comisión retiró su propuesta mediante la Decisión 97/C 2/02.

Dadas las dificultades encontradas al intentar armonizar los regímenes de imposición para todas las categorías de transporte de pasajeros, la Comisión ha decidido realizar un estudio para adquirir una mayor comprensión de los datos económicos y de las consecuencias prácticas de las imposiciones dentro del sector del transporte de pasajeros. Este estudio permitiría a la Comisión elaborar un informe, dirigido al Parlamento y al Consejo, sobre la situación general respecto al IVA y al transporte de pasajeros, teniendo en cuenta los progresos en el sector del transporte y salvaguardando el funcionamiento adecuado del mercado único. El informe del consultor responsable de este estudio se presentó en 1998 y la Comisión lo ha hecho público.

En el marco de la revisión de la estrategia global en materia de IVA y a fin de mejorar el funcionamiento del sistema del IVA, la Comisión tomará esta pregunta en consideración al elaborar este nuevo programa y determinar sus prioridades futuras en este ámbito.

(1) Sexta Directiva del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados Miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme DO L 145 de 13.6.1977.

(2) COM(92) 416 final.