PREGUNTA ESCRITA E-2263/00

de Brice Hortefeux (PPE-DE) a la Comisión

(7 de julio de 2000)

Asunto: Programa comunitario de formación, de intercambios y de cooperación Odysseus

El 19 de junio de 2000, los agentes de aduanas del puerto británico de Douvres descubrían los cadáveres de 58 inmigrantes clandestinos fallecidos en condiciones penosas cuando se dirigían de manera clandestina al Reino Unido. Este drama ha puesto de manifiesto lo limitado de los recursos de que dispone la Unión Europea para combatir las redes de inmigración clandestina.

La asignación financiera del programa Odysseus de formación, de intercambios y de cooperación en el ámbito de las políticas de asilo, inmigración y cruce de las fronteras exteriores se limita a 12 M para el período 1998-2002. Este programa va dirigido a los Estados miembros de la Unión Europea y, en asociación, a los países candidatos a la adhesión. Permite que se lleven a cabo acciones de formación, de intercambios de funcionarios o de responsables encargados de estas cuestiones y de estudios e investigación sobre estos temas. La Comisión es responsable de la aplicación de las acciones realizadas en el marco de este programa, que puede financiar proyectos propuestos por organismos públicos o privados, ONG, institutos de investigación o universitarios y organismos de formación.

1. ¿Cómo evalúa la Comisión el funcionamiento y los objetivos de este programa, ahora que se termina la primera mitad del período?

2. ¿No resultan los objetivos del programa Odysseus demasiado numerosos, en relación con la dotación financiera del programa? ¿Son prioritarias las acciones para las que el programa ofrece una financiación en relación con la necesidad específica de combatir la inmigración clandestina?

3. ¿Se adaptan la asignación financiera, el funcionamiento mediante licitaciones y los objetivos del programa a las necesidades específicas en el ámbito de las políticas de asilo, inmigración y cruce de las fronteras exteriores?

Respuesta del Sr. Vitorino en nombre de la Comisión

(7 de septiembre de 2000)

La Comisión comparte la preocupación de Su Señoría y confirma que, de acuerdo con el mandato que se le ha confiado a raíz del Consejo Europeo de Feira, procura diseñar una estrategia global de gestión de los flujos migratorios, teniendo en cuenta los imperativos de lucha contra la inmigración clandestina y desmantelamiento de la actividad de trata de seres humanos.

1. La Comisión evalúa el programa Odysseus a varios niveles. En primer lugar, de manera interna, mediante el informe que la Comisión envía anualmente al Parlamento y al Consejo. El informe de actividad de 1999 deberá publicarse en breve. Este ejercicio es complementario de un peritaje exterior, realizado por un gabinete de asesores independiente elegido por licitación, que, con motivo del examen de los programas de cooperación administrados en el marco del título VI del Tratado de la Unión Europea, estableció un balance satisfactorio de la adecuación del programa Odysseus a los objetivos que se definen en su fundamento jurídico (acción común del Consejo, adoptada el 19 de marzo de 1998(1)). Por último, el programa fue objeto de una valoración positiva por parte de los participantes en la conferencia celebrada el 24 de noviembre de 1999 en Bruselas con el conjunto de socios exteriores del mismo y con representantes del Parlamento. Si bien en este encuentro, cuyo objetivo era hacer balance de dos años de aplicación del programa, se formularon críticas, comentarios y sugerencias, la mayoría de los participantes estimaba que éste responde de manera satisfactoria a los objetivos que se le asignan.

2. Los objetivos del programa y su dotación financiera son fijados por el fundamento jurídico que se adoptó antes de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam y la formulación de las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere. La adopción del programa Odysseus ha constituido un paso adelante hacia una intensificación de la cooperación y de los intercambios en los ámbitos del asilo, la

inmigración y el cruce de las fronteras exteriores. Tal como ocurre con los otros programas incluidos en el Título VI del Tratado UE (Grotius, Oisin, Stop o Falcone), el programa Odysseus persigue el objetivo general de lograr un mejor conocimiento de los problemas vinculados a los ámbitos en cuestión y promover una dimensión comunitaria entre los actores encargados de estas cuestiones (administraciones, organizaciones no gubernamentales, instituciones internacionales, universitarios).

Sin embargo, la Comisión siempre ha velado, en particular a través de la presentación de un programa anual, por dedicar una parte significativa de la dotación presupuestaria a la realización de acciones relacionadas con las cuestiones de actualidad. Así, en el año 2000, el comité de gestión del programa, a propuesta de la Comisión, seleccionó 13 proyectos (de un total de 36) relacionados con la lucha contra la inmigración clandestina, la trata de seres humanos o el cruce irregular de las fronteras exteriores de la Unión.

3. Teniendo en cuenta los nuevos elementos aportados por el Tratado de Amsterdam, los objetivos del plan de acción de Viena sobre instauración de un Espacio de libertad, seguridad y justicia, así como las conclusiones del Consejo Europeo de Tampere, la Comisión considera que el próximo vencimiento de la dotación financiera y del fundamento jurídico del programa deberán proporcionar la ocasión de establecer un instrumento comunitario que corresponda a las nuevas necesidades derivadas del desarrollo de políticas comunes en los ámbitos cubiertos por los artículos 62 y 63 del Tratado CE.

(1) DO L 99 de 31.3.1998.