PREGUNTA ESCRITA E-2070/02

de Bob van den Bos (ELDR)y Lousewies van der Laan (ELDR) a la Comisión

(12 de julio de 2002)

Asunto: Tratado de adhesión

En el apartado 22 de las conclusiones del Consejo Europeo de Sevilla se habla de un Tratado de Adhesión, mientras que en el apartado 10 de las conclusiones del Consejo Europeo de Laeken se habla de tratados de adhesión.

1. ¿Puede confirmar la Comisión que se está elaborando un solo tratado de adhesión?

2. En caso afirmativo, ¿cuándo se ha tomado la decisión de elaborar un solo tratado de adhesión, y sobre la base de qué consideraciones?

3. ¿Comparte la Comisión el parecer de que en este caso no cabe invocar precedentes, puesto que ahora se trata de la adhesión simultánea de hasta diez países?

4. ¿Cómo se concilia el principio de evaluación individual de los países candidatos con la inclusión de todos ellos en un único tratado de adhesión?

5. ¿Comparte la Comisión el parecer de que el control democrático del proceso de adhesión resulta mermado por el hecho de que los Parlamentos nacionales sólo puedan decir sí o no al tratado en su totalidad, y no a cada uno de los países candidatos por separado?

6. ¿Tiene todavía la Comisión el propósito de dar a los Parlamentos nacionales la posibilidad de expresar su opinión en el marco de la evaluación individual de los países candidatos? En tal caso, ¿cómo?

Respuesta del Sr. Verheugen en nombre de la Comisión

(20 de agosto de 2002)

La Comisión confirma que se está redactando un único tratado de adhesión. La conclusión por parte de los Estados miembros de un único Tratado de adhesión con varios países candidatos que se adhieren a la Unión simultáneamente es un procedimiento normal que fue utilizado cuando se produjo la adhesión de Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido el 1 de enero de 1973, la de Portugal y España el 1 de enero de 1986 y la de Austria, Finlandia y Suecia el 1 de enero de 1995. En todos estos casos se aprobó un único tratado de adhesión.

Es cierto que en caso de adhesión simultánea de varios Estados miembros a la Unión no sería suficiente establecer el necesario vínculo jurídico entre un único futuro Estado miembro por un lado y los actuales Estados miembros por otro, ya que también es preciso crear vínculos jurídicos entre los propios Estados miembros que se adhieren. Además existe una gran cantidad de disposiciones, anexos y protocolos comunes que sería necesario repetir tantas veces como se produzca la adhesión de nuevos Estados.

El apartado 22 de las conclusiones del Consejo Europeo de Sevilla (21 a 22 de junio de 2002) establece que la redacción del Tratado de Adhesión deberá proseguir para que quede terminada cuanto antes tras la conclusión de las negociaciones de adhesión y que parece razonable esperar que el Tratado de adhesión pueda firmarse en la primavera de 2003. La Comisión también recuerda la nota de la Presidencia sobre la ampliación que afirma que de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Laeken (14 a 15 de diciembre de 2001), la redacción de Tratado de adhesión comenzó en marzo. Ha de reconocerse que el principal protagonista en este contexto es el Consejo, y no la Comisión.

La Comisión señala el carácter intergubernamental de una conferencia de adhesión. Por tanto, todos los acuerdos celebrados en el ámbito de las negociaciones se basan en decisiones unánimes de todas las partes en las que ya pueden participar sus Parlamentos con arreglo a sus requisitos constitucionales. Tras la firma del Tratado de adhesión, este se someterá para su ratificación a todas las partes contratantes con arreglo a sus requisitos nacionales. Estos requisitos incluyen la aprobación por parte de los Parlamentos nacionales del Tratado previamente aprobado por los negociadores de las partes contratantes.

La Comisión se refiere también al procedimiento previsto en el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea. Como resultado de este, la decisión del Consejo de firmar el tratado de adhesión se basa en el voto positivo del Parlamento Europeo sobre la adhesión de cada uno de los países.

La Comisión contribuye a este proceso aportando a cada uno de los Estados miembros una cantidad importante de información en materia de control y evaluación, en especial a través de sus informes periódicos sobre cada país candidato.