PREGUNTA ESCRITA E-4128/97

de Monica Baldi (PPE) a la Comisión

(21 de enero de 1998)

Asunto: "Gruppo Fondiaria Assicurazioni"

El nuevo plan de reestructuración que está llevando a cabo la compañía de seguros "Gruppo Fondiaria Assicurazioni", que prevé una reducción de personal de aproximadamente 2.000 puestos de trabajo en los próximos 5 años, 900 despidos y la reducción masiva de directivos y asalariados, así como la disminución en un 40 % de las primas contractuales de los agentes, con la amenaza de la suspensión en las funciones, ha originado una crisis general en el mercado de seguros italiano y europeo.

Para justificar esta operación, el "Gruppo Fondiaria" ha declarado que en Italia los costes de producción son los más elevados de Europa, ya que en Italia suponen más del 20 % mientras que en Europa representan el 10,15 %. En realidad, un estudio recientemente efectuado por el Comité Europeo de Seguros sobre la comparación de los costes de distribución de las entidades de seguros de accidentes en los distintos países europeos demuestra lo contrario, es decir que Italia tiene unos costes inferiores a la media europea de un 25 %, mientras que las tarifas aplicadas por el "Gruppo Fondiaria" a los consumidores superan la media europea.

El régimen jurídico de los agentes de seguros difiere en los distintos Estados según el sistema fiscal o contractual que apliquen; sólo Italia prevé el "derecho de exclusiva claudicante".

Puede indicar la Comisión:

1. ¿Qué medidas va a tomar para evitar distorsiones en las normas de competencia entre los inversores europeos?

2. ¿Qué va a hacer para lograr una armonización aún mayor del mercado europeo de seguros?

3. ¿Cómo puede intervenir para que el estatuto jurídico del agente de seguros en el mercado interior no esté sujeto a un régimen fiscal y contractual tan desigual en los distintos países?

Respuesta del Sr. Van Miert en nombre de la Comisión

(12 de marzo de 1998)

1. Basándose en la información de que dispone actualmente, la Comisión considera que la reestructuración del grupo Fondiaria no crea distorsiones en las normas sobre competencia establecidas en los Artículos 85 a 94 del Tratado CE.

La pregunta sobre los derechos del consumidor no puede contestarse en abstracto. Aunque es evidente que debe aplicarse el principio pacta sunt servanda, la cancelación puede autorizarse en determinadas circunstancias. Las cláusulas contractuales que así lo establezcan podrían considerarse abusivas, en el sentido de la Directiva 93/13/CEE de 5 abril 1993 sobre cláusulas abusivas en contratos celebrados con consumidores(1), pero no se puede establecer su injusticia sin un examen más detallado.

2. Desde 1964, la Comunidad ha adoptado diversas disposiciones en relación al marco legislativo de las actividades del sector de seguros en el mercado interior. Las terceras directivas sobre coordinación de los seguros, Directiva 92/49/CEE(2) relativa al seguro distinto del seguro de vida, y Directiva 92/96/CEE(3) relativa a los seguros de vida, establecen el régimen de control de las empresas de seguros en la Comunidad, que se basa en una única autorización administrativa y en el control financiero de la empresa de seguros del Estado miembro en cuyo territorio se encuentre su domicilio social. Actualmente, en las instituciones comunitarias se están debatiendo dos propuestas de directiva: una propuesta de directiva relativa a la supervisión adicional de las empresas de seguros que formen parte de un grupo de seguros(4), y otra sobre el seguro de responsabilidad civil derivada de la circulación de vehículos automóviles, que completa las directivas existentes, a fin de reforzar la protección de las víctimas de accidentes de carretera ocurridos en un Estado miembro distinto del Estado miembro en cuyo territorio reside la víctima.(5)

Por lo que respecta a la tercera pregunta, y conforme al compromiso contraído por la Comisión en su comunicación "Reforzar la confianza del consumidor"(6), la Comisión está revisando la Directiva 77/92/CEE del Consejo, de 13 de diciembre de 1976, relativa a las medidas destinadas a facilitar el ejercicio efectivo de la libertad de establecimiento y de la libre prestación de servicios para las actividades de agente y corredor de seguros (ex grupo 630 CITI) y por la que se establecen, en particular, medidas transitorias para estas actividades(7), y hece la evaluación del grado de aplicación de la Recomendación de la Comisión 92/48/CEE sobre mediadores de seguros(8). La finalidad de estos trabajos es determinar si hace falta lanzar nuevas acciones, incluida una posible ampliación del ámbito de aplicación de la directiva, con objeto de establecer requisitos para el acceso y el ejercicio de la profesión. Desde octubre de 1997, la Comisión lleva a cabo consultas al respecto con los medios interesados.

(1) DO L 95 de 21.4.1993.

(2) DO L 228 de 11.8.1992.

(3) DO L 360 de 9.12.1992.

(4) DO C 341 de 19.12.1995.

(5) COM(97)510 final.

(6) COM(97)309 final.

(7) DO L 26 de 31.1.1997.

(8) DO L 19 de 28.1.1992.