PREGUNTA ESCRITA P-2730/97 de Esko Seppänen (GUE/NGL) a la Comisión (30 de julio de 1997)

Asunto: Contribuyentes netos de la UE

Con la ampliación hacia el Este de la UE y la Agenda 2000 se repartirán de nuevo los recursos financieros de la UE entre los diferentes países. También ahora una parte de los Estados miembros son contribuyentes netos y otra parte, receptores netos.

En opinión de la Comisión, ¿de acuerdo con qué criterios se clasifica actualmente a los Estados miembros como contribuyentes netos o receptores netos?

¿De qué manera influyen, por ejemplo, los ingresos aduaneros declarados a la UE por los Países Bajos sobre su lugar en tal clasificación?

¿Elabora la Comisión en la actualidad una reforma con objeto de que los Estados miembros puedan conservar sus ingresos aduaneros y que las contribuciones a la UE se realicen únicamente de acuerdo con la porción del IVA y el PIB?

Respuesta del Sr. Liikanen en nombre de la Comisión (12 de noviembre de 1997)

La ampliación implicará inevitablemente costes adicionales para los 15 Estados Miembros actuales, como ha reconocido explícitamente la Agenda 2000. En ésta se declara que «la ampliación provocará inevitablemente un deterioro de la situación presupuestaria de todos los Estados Miembros» advirtiéndose incluso de que tal deterioro no puede sorprender ni debe dar lugar a demandas de compensación. Sin embargo, durante el mismo período, no se espera que el mantenimiento de los acuerdos financieros actuales y las consecuencias de la reforma de las principales políticas comunitarias produzcan cambios mayores en la situación presupuestaria correspondiente de los Estados Miembros.

El actual sistema financiero de la Comunidad se basa en el equilibrio de dos elementos, a saber, la capacidad contributiva de cada Estado Miembro al presupuesto de la Comunidad y la necesidad de financiar políticas comunes que constituyen el fundamento de la Comunidad. Con respecto al primer elemento, es esencial que el sistema de financiación sea justo y equitativo. Efectivamente, de acuerdo con una revisión reciente de estas cuestiones por parte de la Comisión, la equidad, medida según las contribuciones al presupuesto relativas a la magnitud de la economía de cada Estado Miembro en toda la Comunidad, ha mejorado y se espera mejorarla más aún. Esta mejora ha sido resultado de las reformas de 1988 y 1992, que aumentaron la importancia del producto nacional bruto (PNB) y limitaron la del impuesto sobre el valor añadido (IVA) como base de la financiación de la Comunidad. Se prevé que en 1999 la cuota del recurso del PNB supondrá más del 50 % del presupuesto.

El gasto de la Comunidad refleja un consenso político entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión en cuanto a las políticas comunes comunitarias, especialmente la Política Agrícola Común (PAC) y los Fondos Estructurales. Mientras las contribuciones son proporcionales al PNB de los Estados Miembros, el gasto no es estrictamente proporcional al PNB y, como consecuencia, desempeña un importante papel en la determinación del equilibrio entre las contribuciones y los ingresos del presupuesto.

Muchas de estas cuestiones se tratan en «Contribuciones presupuestarias, gasto de la UE, balances presupuestarios y prosperidad relativa de los Estados Miembros», un documento presentado por la Comisión al Consejo Ecofin de 13 de octubre de 1997 ((SEC(97)1918. )). Hay que tener en cuenta que la Comisión no prepara datos sobre la situación presupuestaria neta de los Estados Miembros, ni considera que tales datos representen con precisión los beneficios obtenidos de su pertenencia a la Comunidad.

La contribución de los Recursos Propios Tradicionales (RPT) (derechos de aduana y de la agricultura y a cotizaciones por azúcar) a la financiación del presupuesto de la Comunidad ha descendido significativamente. Dichos recursos desempeñan todavía un papel más que proporcional para algunos Estados Miembros con instalaciones portuarias importantes a través de las cuales entran los productos extranjeros en la Comunidad. Así, por ejemplo, en 1996 las contribuciones de los RPT recaudadas por los Países Bajos alcanzaron el 11,9 % de los ingresos totales de los RPT, mientras que su cuota en el PNB de la Comunidad fue del 4,6 %.

Tal y como aparece en Agenda 2.000, no hay planes de revisar el sistema de recursos propios en estos momentos. Sin embargo, la Comisión también ha reconocido que sería apropiado sustituir las contribuciones de los RPT por otras basadas en el PNB. Agenda 2.000 menciona que, junto a la importancia cada vez menor de los RPT en el presupuesto, la balanza entre sus ventajas e inconvenientes como fuente de los movimientos financieros de la Comunidad se inclina hacia los inconvenientes. En particular, los procedimientos de recaudación son muy complicados y sujetos a fraude y su control resulta muy costoso. Esto no significa que la Unión deba ignorar la recaudación efectiva de los derechos de aduana por parte de los Estados Miembros, puesto que estas obligaciones constituyen un instrumento de la política comercial de la Unión, sino que podría modificarse sustancialmente la perspectiva de sus implicaciones en este complejo ámbito.