PREGUNTA ESCRITA E-3261/01

de Joke Swiebel (PSE) a la Comisión

(23 de noviembre de 2001)

Asunto: Reglamento (CE) no 1347/2000 y apertura del matrimonio civil y de la adopción a personas del mismo sexo en los Países Bajos

El 1 de marzo de 2001 entró en vigor el Reglamento (CE) no 1347/2000(1) relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental sobre los hijos comunes. El 1 de abril de 2001 entró en vigor en los Países Bajos la ley sobre la apertura del matrimonio civil a parejas del mismo sexo, así como la ley sobre adopción por personas del mismo sexo.

En una carta de 15 de mayo de 2001, el Director General de Personal y Administración de la Comisión, Sr. Reichenbach, declaró que, en su opinión, todos los matrimonios concluidos según del derecho civil neerlandés se habían de reconocer con vistas a la aplicación del Estatuto de los funcionarios en la Comisión.

1. ¿Considera correcto la Comisión que el Sr. Reichenbach se base al respecto en el artículo 1 bis del Estatuto de los funcionarios, que confiere a los funcionarios el derecho a la igualdad de trato, con independencia de su orientación sexual, entre otros aspectos, y en el artículo 9 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales?

2. ¿Opina la Comisión que, de conformidad con esta interpretación, se ha de entender por matrimonio y cónyuges en el Reglamento (CE) no 1347/2000 también el matrimonio, concluido en aplicación del derecho civil neerlandés entre dos personas del mismo sexo?

3. ¿Opina la Comisión que, si la intención hubiese sido excluir del ámbito de aplicación del Reglamento el matrimonio abierto neerlandés, que durante la elaboración del Reglamento ya se vislumbraba, ello habría tenido que hacerse explícita y textualmente en el Reglamento?

4. ¿Opina la Comisión que también la responsabilidad parental de las personas casadas del mismo sexo que, según el derecho neerlandés surge de derecho para el cónyuge de la persona que se encuentre frente al niño en una relación de ascendencia, queda cubierta por el Reglamento (CE) no 1347/2000?

5. ¿Opina la Comisión que en las directivas y en los reglamentos referentes a la libre circulación de ciudadanos de la UE y otras personas, como, por ejemplo, en el Reglamento (CE) no 1612/68(2), el término de cónyuge abarca también al cónyuge del mismo sexo de conformidad con el derecho neerlandés?

(1) DO L 160 de 30.6.2000, p. 19.

(2) DO L 257 de 19.10.1968, p. 2.

Respuesta del Sr. Vitorino en nombre de la Comisión

(12 de marzo de 2002)

En relación con la cuestión específica del reconocimiento de los matrimonios neerlandeses entre personas del mismo sexo a efectos de la aplicación del Estatuto de los Funcionarios, se hace referencia a la respuesta de la Comisión a la pregunta escrita QE-P-2438/01 de la Sra. Buitenweg(1). En dicha respuesta, de 15 de octubre de 2001, se decía que la Comisión ha reflexionado sobre la manera de tener en cuenta la ley que modifica el Código Civil de los Países Bajos para permitir el matrimonio entre personas del mismo sexo. De resultas de un debate entre sus servicios, la Comisión ha dado instrucciones para que los matrimonios de funcionarios casados con arreglo al Código Civil neerlandés modificado disfruten de las mismas condiciones que cualquier otro matrimonio reconocido en los Estados miembros. La postura adoptada en esta respuesta se basa en el artículo 1 bis del Estatuto de los Funcionarios y el artículo 9 de la Carta Europea de los Derechos Fundamentales y es idéntica a la posición mantenida por el Director General de Personal y Administración en su nota de 15 de mayo de 2001.

Como confirma jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia(2), que hasta ahora solamente se ha ocupado de la posible asimilación de los miembros solteros de una pareja a los cónyuges, no hay disposiciones de Derecho comunitario como tal que definan los conceptos de cónyuge ni de matrimonio. Así pues, como se ha mencionado anteriormente, el Tribunal de Justicia ha sostenido que cuando tales conceptos aparezcan en los instrumentos legislativos destinados a surtir efectos en toda la Comunidad,

la interpretación debe tener en cuenta la situación en todos los Estados miembros y no solamente en uno de ellos. Además, cuando se haga referencia a progresos sociales y jurídicos para justificar una interpretación dinámica de tales términos, el Tribunal de Justicia ha dicho que tales progresos deben ser visibles en toda la Comunidad. Sobre la base de esta alegación, el Tribunal de Justicia concluyó en el asunto Reed, citado infra, que el artículo 10 del Reglamento no 1612/68 no podía interpretarse en el sentido de que la persona que mantenga una relación estable con un trabajador nacional de un Estado miembro empleado en el territorio de otro Estado miembro deba ser equiparado en determinadas condiciones al cónyuge a efectos de esa disposición.

En este contexto, Su Señoría se refiere al Reglamento (CE) no 1347/2000 relativo a la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabilidad parental sobre los hijos comunes. Dicho Reglamento establece normas sobre la competencia, el reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en asuntos de divorcio, separación legal o anulación matrimonial, así como en asuntos de responsabilidad parental sobre los hijos comunes, dictadas con motivo de causas matrimoniales.

El Reglamento es un instrumento de Derecho internacional privado. Por lo que se refiere a las relaciones entre cónyuges, su propósito es establecer normas sobre competencia y permitir el reconocimiento en un Estado miembro de un divorcio, una separación o una anulación matrimonial pronunciados en otro Estado miembro de conformidad con el Derecho aplicable según su Derecho internacional privado. Aunque no pueda excluirse que el Reglamento se aplique a los procedimientos de divorcio de una pareja del mismo sexo, esto no implica la obligación de que los tribunales pronuncien o reconozcan el divorcio ni reconozcan el matrimonio.

El Reglamento también prevé la ejecución en un Estado miembro de una resolución dictada en otro Estado miembro en relación con la responsabilidad parental. Por tanto, la responsabilidad parental no puede atribuirse sobre la base de sus disposiciones, sino que las relaciones entre un miembro de una pareja del mismo sexo y el hijo de su pareja son una cuestión de Derecho de familia sustantivo y, por lo tanto, se rige por el Derecho nacional aplicable.

Igualmente, Su Señoría hace referencia a la legislación sobre la libre circulación y, en particular, al Reglamento no 1612/68 que, en su artículo 10 crea el derecho a la reunión familiar para el cónyuge de un trabajador que haya ejercitado su derecho de libre circulación en otro Estado miembro. De acuerdo con la jurisprudencia antes mencionada, la legislación neerlandesa, aun surtiendo efectos en territorio de los Países Bajos, no produce la consecuencia de ampliar el concepto de cónyuge según el artículo 10 del Reglamento no 1612/68 ni de imponer a otros Estados miembros una definición ampliada de cónyuge.

(1) DO C 93 E de 18.4.2002, p. 131.

(2) Asunto 59/85 Países Bajos contra Reed, Rec. 1986, p. 1283; D y Reino de Suecia contra Consejo de la Unión Europea, Rec. 2001, p. I-4319.