PREGUNTA ESCRITA P-2463/97 de Ernesto Caccavale (UPE) a la Comisión (8 de julio de 1997)

Asunto: Retención del IVA sobre los Fondos Europeos para las PYME

La Comisión concede la Subvención Global, como instrumento de financiación para acciones de desarrollo local, a organismos intermediarios encargados de localizar, seleccionar y asistir a los sujetos beneficiarios finales, como las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME).

De las denuncias presentadas al Defensor del Pueblo y de las protestas presentadas por particulares a los servicios de la Comisión y del Parlamento Europeo se deduce que el trato fiscal dispensado a los fondos de las subvenciones globales varía de un país a otro y que el Gobierno italiano impone, en particular, la retención del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA).

Esto implica de hecho privar claramente a las PYME de una parte muy considerable de las ayudadas concedidas por la Comisión, que como se sabe, se benefician de exenciones fiscales.

¿Puede dar a conocer la Comisión las disposiciones exactas de los contratos estipulados con los intermediarios para las subvenciones globales en los distintos Estados miembros?

¿Puede dar a conocer el trato fiscal dispensado por todos los países en los que la Comisión ha utilizado el instrumento de la Subvención Global?

¿Puede verificar las posibles apropiaciones injustificadas del Estado italiano en perjuicio de las PYME mediante la retención fiscal sobre los fondos de las subvenciones globales?

¿Puede facilitar una lista detallada de los sujetos intermediarios que han estipulado hasta la fecha contratos de subvenciones globales con la Comisión?

Respuesta del Sr. Monti en nombre de la Comisión (23 de septiembre de 1997)

En lo que se refiere a las subvenciones globales financiadas por los Fondos estructurales de la Comunidad, conviene observar que las disposiciones que figuran en los contratos con los organismos intermediarios siguen un mismo modelo, por lo que son generalmente idénticas. Estas disposiciones contractuales no pueden ser contrarias a las normas obligatorias aplicables a escala comunitaria y nacional.

Por otra parte, al estar regida la fiscalidad indirecta por directivas comunitarias, se garantiza un régimen idéntico para las subvenciones concedidas por la Comunidad en los distintos Estados miembros.

El artículo 2 de la Sexta Directiva del IVA (77/388/CEE) ((DO L 145 de 13.6.1977, modificada en último lugar por la Directiva 96/42/CE, DO L 170 de 9.7.1966. )) somete al IVA las entregas de bienes y las prestaciones de servicios. Por consiguiente, no contempla el pago de subvenciones globales de la Comisión a organismos intermediarios, ni la recepción de fondos por parte de estos organismos. Por lo tanto, esta transacción no entra en el ámbito de aplicación del IVA. Del mismo modo, también debe considerarse fuera del ámbito de aplicación del IVA la concesión de una subvención a un beneficiario por parte de estos organismos. Por el contrario, cuando un organismo intermediario, en el marco de la gestión de la subvención, presta servicios a cambio de una remuneración a los Fondos estructurales o a las empresas beneficiarias de la subvención, ello constituye una transacción sujeta al IVA según las normas generales.

Las compras de bienes y servicios efectuadas por el organismo intermediario y las empresas beneficiarias y asociadas a la actividad subvencionada están sometidas al IVA. Las normas generales en materia de ayudas se aplican, igualmente, en lo que se refiere al derecho de deducir y recuperar el IVA soportado que grava sus compras. En este contexto, conviene observar que Italia no utiliza la posibilidad que ofrece el artículo 19 de la Directiva 77/388/CEE de limitar el derecho de deducción para todas las compras de las empresas beneficiarias financiadas mediante subvenciones.

La norma general relativa a la elegibilidad del IVA por los Fondos estructurales ha quedado bien explicitada en la Decisión de la Comisión de 23 de abril de 1997 (ficha no 15) ((DO L 146 de 5.6.1997. )): «Al igual que en el caso del IVA, las demás categorías de impuestos, gravámenes o cargas [...] que puedan resultar de la financiación comunitaria constituyen gastos elegibles si los beneficiarios finales los sufragan efectiva y definitivamente (con independencia del hecho de que pasen al presupuesto del Estado miembro)». Por el contrario, «El IVA recuperable, reembolsado o compensado por el medio que sea no puede considerarse elegible, y, por lo tanto, no puede ser cofinanciado por los Fondos estructurales». Esta norma se aplica de la misma forma en todos los Estados miembros, incluida Italia.

Las informaciones relativas a la aplicación de las subvenciones globales se incluyen en los informes anuales sobre la actividad de los Fondos estructurales. Además, cada decisión de concesión de una subvención global es objeto de un comunicado de prensa en el que se da a conocer información sobre el organismo intermediario designado.