PREGUNTA ESCRITA E-1865/00

de Luis Berenguer Fuster (PSE) a la Comisión

(9 de junio de 2000)

Asunto: Riesgos para la seguridad de trabajadores y ciudadanos como consecuencia de la aplicación de normas nacionales en materia de seguridad y salud en el trabajo en las obras de construcción de túneles

En respuesta remitida por la Comisaria Sra. Diamantopoulou el pasado 3 de abril de 2000, se afirma que el examen de la normativa española ha mostrado que la aplicación de las disposiciones establecidas por el sector de la minería en la construcción de túneles incrementa el nivel de protección de los trabajadores previsto por la Directiva 92/57/CEE.

Sin embargo esta afirmación resulta frontalmente contraria a las conclusiones a las que parecen haber llegado la mayoría de los Estados miembros. Al menos en el caso de Italia, Portugal, Bélgica, Irlanda, Reino Unido, Francia y Alemania, ninguna de las normas de transposición de la Directiva 92/104/CEE extienden su ámbito de aplicación al sector de las obras en construcción, en general, ni en particular a las obras de túneles y construcciones subterráneas de carácter civil. A igual conclusión parece haber llegado el Ministerio de Fomento español, el cual, ante los riesgos que pudieran derivarse para la seguridad de los trabajadores y de los ciudadanos en general como consecuencia de las normas aplicables a la minería, se ha visto obligado a aprobar la Orden de 19 de noviembre de 1998 por la que se establecen normas específicas para el proyecto, construcción y explotación de obras subterráneas para el transporte terrestre (IOS 98), excluyendo la aplicación de normas relativas a la minería en los proyectos, construcciones y explotaciones de obras subterráneas y subacuáticas, tanto hidráulicas como de costas, a cuyo efecto ha preparado un proyecto de instrucción que se ha remitido para conocimiento y consulta de los sectores interesados.

Por otro lado, las estadísticas de siniestralidad en el sector de la minería ponen de manifiesto conclusiones frontalmente contrarias a las manifestaciones realizadas por la Sra. Comisaria. Desde 1984 hasta 1999 han fallecido en España en accidentes de trabajo en la minería 741 personas. Durante este período, y con anterioridad a la aprobación de la normativa española contraria a la Directiva 92/57/CEE, contenida en el Real Decreto 1389/97, sólo se ha producido un accidente de trabajo grave en las numerosísimas obras de construcción de túneles civiles que han integrado los proyectos de infraestructuras acometidos en España en los últimos 15 años.

¿Sobre qué bases técnicas se fundamenta la afirmación de la Comisión de que la aplicación en España en la construcción de obras subterráneas civiles de normas de protección de los trabajadores en el sector de la minería incrementa el nivel de protección de los trabajadores empleados en la construcción de túneles?

Respuesta de la Sra. Diamantopoulou en nombre de la Comisión

(28 de julio de 2000)

La Comisión recuerda a Su Señoría que en la respuesta a su pregunta escrita E-467/00(1) ya se indicaba que la aplicación a las actividades en materia de construcción de túneles de las normas previstas en el Real Decreto 1389/1997, por el que se transpone a la legislación española la Directiva 92/104/CEE(2), relativa a las disposiciones mínimas destinadas a mejorar la protección en materia de seguridad y de salud de los trabajadores de las industrias extractivas a cielo abierto o subterráneas, se realiza sin prejuicio de las disposiciones del Real Decreto 1627/1997, por el que se transpone la Directiva 92/57/CEE(3) relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras de construcción temporales o móviles.

De conformidad con el apartado 5 del artículo 137 del Tratado CE (antiguo artículo 118 A), los Estados miembros pueden mantener o introducir medidas de protección más estrictas que las introducidas por la legislación comunitaria.

Así, la aplicación de determinadas disposiciones de la Directiva 92/104/CEE a las actividades de construcción de túneles refuerza los niveles mínimos de protección establecidos en la Directiva 92/57/CEE. Se trata, en particular, de las prescripciones mínimas previstas en la PARTE A del Anexo de la Directiva 92/104/CEE y relativas a la protección contra los riesgos de incendio (punto 4.4), a los explosivos y artificios de voladura (punto 5), a los medios de evacuación y de salvamento (punto 10), a los ejercicios de seguridad (punto 11) y a los equipos de primeros auxilios (punto 12), así como de las prescripciones mínimas previstas en la PARTE C y relativas al sostenimiento y estabilidad de los terrenos (punto 6), a la ventilación (punto 7), a los incendios, fuegos y calentamientos, cuando sea necesario usar fluidos hidraúlicos difícilmente inflamables para la tranmisión de energía mecánica hidrostática y/o hidrocinética a fin de evitar el riesgo de incendio y su propagación (punto 11.3), al alumbrado (punto 13), al control de la presencia en el interior de los túneles (punto 14) y a la organización de salvamento con el fin de realizar rápida y eficazmente una acción apropiada en caso de un siniestro importante (punto 15).

Todas las prescripciones mínimas completan y refuerzan el nivel de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores que realizan actividades de construcción de túneles que establece la Directiva 92/57/CEE, especialmente el previsto en el punto 10 de la PARTE B del Anexo 4.

Por lo que se refiere a las estadísticas a que se refiere Su Señoría, es necesario precisar que, de acuerdo con información facilitada por las autoridades españolas(4), la cifra total de trabajadores fallecidos en las industrias extractivas (en el periodo 1984-1999) incluye tanto los accidentes mortales ocurridos durante actividades subterráneas como los ocurridos durante actividades a cielo abierto y en las dependencias de la superficie. A partir de 1996 se indican expresamente los datos relativos a los accidentes ocurridos en los túneles.

Por lo tanto, en contraposición con los datos mencionados por Su Señoría, de las estadísticas proporcionadas por las autoridades españolas se deriva que en el periodo 1996-1999 se produjeron nueve accidentes mortales y cuatro accidentes graves durante trabajos en el sector de construcción de túneles.

(1) DO C 330 E de 21.11.2000, p. 167.

(2) DO L 404 de 31.12.1992.

(3) DO L 245 de 26.8.1992.

(4) Informe de Actividad de la Comisión de Seguridad Minera, Dirección General de Minas, Ministerio de Industria y Energía (junio 1999).