PREGUNTA ESCRITA E-1296/01

de Adriana Poli Bortone (UEN) a la Comisión

(3 de mayo de 2001)

Asunto: Impacto de la política comercial en la Política Agrícola Común

La política comercial y la política de ayuda al desarrollo de la UE tienden cada vez más a celebrar, con terceros países, acuerdos que establecen concesiones de carácter comercial.

Evidentemente, el interés de la Comunidad radica en favorecer las exportaciones de productos con un contenido tecnológico elevado y un alto valor añadido, mientras que, en la mayoría de los casos, los países que se benefician de las concesiones pretenden exportar productos agrícolas.

1. ¿Puede indicar la Comisión la lista de las concesiones arancelarias unilaterales no contempladas en contratos (SPG), así como las bilaterales y las multilaterales que actualmente se encuentran en vigor?

2. ¿Puede, asimismo, indicar qué cantidades de productos agrícolas y pesqueros se pueden importar en el marco de tales regímenes y qué cantidades se importan efectivamente?

3. En tercer lugar, ¿puede indicar cuáles son los gastos directos e indirectos con cargo al presupuesto comunitario y, en particular, al FEOGA?

4. Por último, y en aras del espíritu de transparencia, ¿puede indicar por qué no se contabilizan dichos gastos en una línea presupuestaria específica que permita poner de manifiesto, por un lado, el grado de apertura de la UE frente a los terceros países y, por otro, el coste de la política comercial sobre el sector agrícola?

Respuesta del Sr. Lamy en nombre de la Comisión

(26 de julio de 2001)

La Comunidad otorga concesiones comerciales a terceros países cuando éstas responden al interés económico de impulsar el comercio con una determinada región a fin de aumentar las ventajas económicas de ambas partes. Además, el incremento de los flujos comerciales puede contribuir al desarrollo y estabilización de los terceros países y facilitar su integración en la economía mundial.

Antes de tomar una decisión se estudian cuidadosamente las implicaciones de la misma para la política agrícola común (PAC).

1. Concesiones arancelarias de la UE actualmente vigentes:

- Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG): El régimen comunitario conocido como SPG establece el acceso preferente al mercado de todos los países en desarrollo y de las economías en transición. La lista de países beneficiarios del SPG comunitario figura en el anexo III del Reglamento SPG(1). Esta lista incluye 146 países independientes y 25 territorios dependientes o administrados. En la medida en que las preferencias arancelarias en virtud del Acuerdo de Cotonú les son más favorables, los países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP) tienden a utilizar más bien estas últimas. El SPG prevé cuatro tipos de regímenes aplicables distintos países y a diversos productos. Las preferencias se expresan en forma de porcentaje de reducción del tipo de derecho aplicable a las naciones más favorecidas (NMF) en

función del grado de sensibilidad de cada producto. Desde 1995, todas las preferencias concedidas en virtud el SPG están exentas de restricciones cuantitativas. En el régimen general estas preferencias arancelarias varían del 85 % del derecho normal del AAC para productos considerados muy sensibles a la suspensión total del derecho para los productos no sensibles. El 12 de junio de 2001, la Comisión adoptó una propuesta de revisión del sistema de preferencias arancelarias generalizadas para los años 2002 a 2004. Este Reglamento está destinado a simplificar el régimen del SPG, restablecer el nivel de sus ventajas y orientarlas más eficazmente en favor de los países en desarrollo. Asimismo, pretende aumentar la eficacia de los regímenes especiales para promover las normas laborales y medioambientales fundamentales.

Los regímenes especiales de apoyo a los países que luchan contra el tráfico y la producción de drogas conceden preferencias adicionales a los países de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y, posteriormente, Venezuela), y a los del Mercado Común Centroamericano (Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador), así como a Panamá. Los países beneficiarios gozan de un acceso exento de derechos para todos los productos industriales incluidos en el régimen general, así como para determinadas exportaciones agrícolas (enumeradas en el anexo VII del Reglamento SPG) no incluidas en aquél. La República de Moldavia se beneficia del régimen especial de incentivos a la protección de los derechos de los trabajadores, dentro del cual se conceden preferencias adicionales. Éstas equivalen casi al doble de las concedidas en virtud del régimen general (véase el artículo 10 del Reglamento SPG).

La iniciativa Todo menos las armas abre el mercado comunitario con exención total de derechos y sin restricciones cuantitativas a todos los países menos adelantados (modificación del Reglamento SPG). Las únicas excepciones son las armas, que nunca se incluyeron en el SPG, así como el azúcar, el arroz y los plátanos, que se liberalizarán para estos países durante los próximos ocho años.

- Acuerdo de cooperación económica con los países ACP: El Acuerdo firmado en febrero de 2000 prorroga las preferencias comerciales no recíprocas acordadas en el Acuerdo de Lomé durante un período adicional de ocho años, durante el cual la Comunidad se propone negociar acuerdos recíprocos de libre comercio con subgrupos de los países ACP.

- Preferencias comerciales asimétricas para los Balcanes: El Reglamento (CE) no 2007/2000 del Consejo, de 18 de septiembre de 2000 (posteriormente ampliado a Serbia), establece la ampliación y mejora de las preferencias comerciales autónomas concedidas por la Comunidad a los países de los Balcanes occidentales. El Reglamento aumenta la exención de derechos para las importaciones de estos países hasta el 95 %. La decisión suprime los límites arancelarios aún existentes para determinados productos industriales originarios de Albania, Bosnia-Hercegovina, Croacia y Serbia y mejora el acceso de los productos agrícolas, incluidos los productos agrícolas y de la pesca transformados originarios de estos países.

- Los Acuerdos Europeos: Los Acuerdos Europeos celebrados con los países candidatos a la adhesión tienen como objetivo establecer un área de libre comercio entre la Comunidad y los países asociados, sobre una base recíproca pero asimétrica. Como resultado de este proceso, los productos industriales de los países asociados gozan de un acceso prácticamente libre a la Comunidad desde comienzos de 1995, con restricciones en algunos sectores sensibles, como el agrícola y el textil.

Existen otros acuerdos comerciales comunitarios que prevén concesiones arancelarias, por ejemplo, el Acuerdo de libre comercio con México, que entró en vigor en julio de 2000; los acuerdos con los países mediterráneos, que prevén el establecimiento gradual de un área de libre comercio con 2010 como fecha límite; y el Acuerdo sobre comercio, desarrollo y cooperación con Sudáfrica, que prevé la creación de un área de libre comercio mediante un desmantelamiento asimétrico de los aranceles durante un período transitorio de diez años para la Comunidad y de 12 años para Sudáfrica.

Se enviará a Su Señoría y a la secretaría del Parlamento información más completa sobre las concesiones arancelarias bilaterales y multilaterales.

2. Productos importados por los Estados miembros en virtud de los regímenes preferentes:

- Las cantidades sujetas a contingentes importadas al amparo del régimen de concesiones arancelarias son controladas por los servicios competentes de la Comisión. Concretamente para productos sensibles como las frutas y hortalizas existe una base de datos en Internet actualizada diariamente en la que el público puede consultar la utilización de los contingentes preferentes.

- En muchos casos, las importaciones actuales están muy por debajo de los contingentes asignados. Las razones son múltiples y están relacionadas con la incapacidad del país exportador de cumplir los requisitos mínimos de calidad para la venta en los mercados comunitarios, y también con las deficiencias de las infraestructuras comerciales y de exportación.

- Finalmente, considerando que la Comunidad es a la vez el mayor importador y exportador de productos agrícolas, las concesiones comunitarias a terceros países deben valorarse a la luz de las concesiones recíprocas hechas por dichos países en el ámbito de los intercambios agrícolas. Estas concesiones facilitan la penetración de los productos agrícolas comunitarios en los mercados nacionales extranjeros.

- En cuanto a los productos de la pesca, un gráfico será enviado directamente a Su Señoría y a la secretaría del Parlamento.

3. y 4. Efecto financiero en la agricultura de las concesiones comerciales:

- En 1997 (últimos datos disponibles), el valor total de las importaciones agrícolas al amparo del SPG ascendió a 9 480 millones de euros, cifrándose la pérdida de ingresos presupuestarios durante ese año en 473 millones de euros.

- La Comisión no dispone de otros datos agregados relativos al coste de las concesiones comerciales para el presupuesto comunitario. Sin embargo, cada vez que presenta una propuesta de concesiones comerciales, se efectúa un estudio del impacto de la misma para cada producto, especialmente de los costes presupuestarios. El impacto financiero se refleja en el anexo financiero adjunto a la propuesta. Pese a ello, es imposible cuantificar anticipadamente el impacto real de las concesiones comerciales -salvo el del volumen total de las que se conceden en el marco de contingentes arancelarios- ya que depende del volumen real de los intercambios que se efectúen en virtud de los regímenes comerciales, en condiciones preferentes.

(1) Reglamento (CE) no 2820/98 del Consejo, de 21 de diciembre de 1998, relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas durante el período comprendido entre el 1 de julio de 1999 y el 31 de diciembre de 2001, DO L 357 de 30.12.1998, p. 1.