PREGUNTA ESCRITA P-2346/97 de Reino Paasilinna (PSE) a la Comisión (30 de junio de 1997)

Asunto: Problemas aduaneros en la frontera entre la UE y la Federación Rusa

Las empresas dedicadas al transporte de largo recorrido procedente de Finlandia con dirección a Rusia continúan encontrando problemas a pesar de que en público fuentes de la Comisión sostienen lo contrario. Se ha pasado de los atascos a la retención de los vehículos y a su encierro en la denominada «jaula aduanera». Precisamente en este momento se encuentran encerrados en la «jaula aduanera» de Viborg 21 camiones. El motivo que se aduce es la falta de claridad en los sellos de los cuadernos TIR. Además, en la frontera y en Moscú, entre 150 y 200 vehículos esperan la regularización de los documentos de aduanas, lo cual puede llevar muchos días.

Los culpables de la situación son los destinatarios rusos de las mercancías, que intentan eludir por diversos medios el pago de impuestos y otras exacciones en su país. Al parecer, cuentan con la colaboración de determinadas autoridades aduaneras o del expedidor de la mercancía. En este caso, se consignan en las facturas y en la carta de porte unas mercancías distintas a las que realmente constituyen la carga. Sin embargo, los contenedores que entran en el país con el distintivo TIR están precintados y el conductor no tiene posibilidad ni está autorizado a examinar su contenido, tan sólo los documentos. Los conductores y las empresas de transporte han actuado de buena fe al confiar en los documentos y en los procedimientos aduaneros que se empleaban anteriormente. Los transportistas se han convertido en víctimas inocentes a las que se exigen indemnizaciones por los delitos de otros, y a las que se está ocasionando considerables perjuicios económicos al permanecer improductivos los vehículos en la «jaula».

La actuación de los servicios rusos de aduanas es igualmente arbitraria e ilógica. En un mismo puesto aduanero, algunos vehículos despachados a un mismo cliente, han podido salir del país tras un período de tramitación de 3 a 9 días, mientras que otros han sido trasladados a la «jaula aduanera» de Viborg.

¿Qué tiene previsto hacer la Comisión para que la actuación de los servicios aduaneros y de las autoridades rusas responda a los principios de un transporte transfronterizo normal y no discriminatorio y para que se respete el contenido del Acuerdo de asociación y cooperación entre la UE y Rusia?

Respuesta del Sr. van den Broek en nombre de la Comisión (4 de agosto de 1997)

La Comisión es consciente de que la situación en la frontera ruso-finlandesa es a veces muy difícil. A su juicio, las dificultades se deben al rápido incremento del transporte en esa frontera, a la inadecuación de los medios de control en los pasos fronterizos y, particularmente, a la falta de formación de los funcionarios de aduanas y los guardias de frontera. Además, la complicación de las normas legislativas, administrativas y técnicas, fundamentalmente en el sector aduanero ruso, cambian con frecuencia con un breve plazo de preaviso o incluso sin previo aviso.

La Comisión ha expresado en varias ocasiones su preocupación por esta situación, por ejemplo durante las reuniones del Comité mixto en 1995 y 1997, en las reuniones de alto nivel entre los miembros de la Comisión responsables de las relaciones exteriores y varios ministros rusos, y durante una reunión entre el miembro de la Comisión responsable del transporte y su homólogo ruso. Con ocasión de la 3a Conferencia paneuropea de Transporte en Helsinki, a finales de junio de 1997, el miembro de la Comisión responsable del transporte visitó, en compañía de los ministros de transportes finlandés y ruso, el nuevo paso fronterizo ruso-finlandés de Vaalimaa con objeto de estudiar la situación y los problemas en las fronteras.

Por otra parte, los representantes comunitarios han tratado estos problemas en el seno de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), dentro el grupo de trabajo sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte, conocido como WP.30, y que es responsable del tránsito aduanero en las operaciones diarias del transporte internacional de mercancías por carretera (TIR). Cuando la administración rusa ha instaurado nuevas medidas o productores, la Comisión ha tratado de comprobar su conformidad con los términos del Convenio y que no perjudiquen a los operadores fiables. La Comisión seguirá controlando la situación y reiterando su preocupación a sus homólogos rusos, solicitando la inmediata introducción de mejoras.

La Comisión ha acordado con las autoridades aduaneras rusas la financiación, a través del programa TACIS, de varios proyectos dirigidos específicamente a mejorar la situación en los pasos fronterizos rusos. Las actividades principales se centran en mejorar la formación de los funcionarios de aduanas y los métodos de trabajo de los laboratorios aduaneros, así como en la informatización y mejora de la infraestructura de los pasos fronterizos. En 1996 y 1997 se han dedicado a este sector de alta prioridad unos 9 millones de ecus.

Mediante algunas nuevas iniciativas actualmente en preparación se incrementará la participación de los Estados miembros en la formación de funcionarios aduaneros en el uso del análisis de riesgo y de otras técnicas modernas para agilizar los trámites. Sin embargo, la Comisión, al igual que el comité aduanero ruso, es muy consciente de que hay otros factores y razones que motivan los grandes retrasos en la frontera. La solución de este problema requerirá tiempo, aunque Rusia está realizando grandes esfuerzos al respecto.