PREGUNTA ESCRITA E-1892/01

de Antonios Trakatellis (PPE-DE) y Ioannis Marínos (PPE-DE) a la Comisión

(28 de junio de 2001)

Asunto: Parámetros económicos y contabilidad creativa en Grecia

En repetidas ocasiones se ha dicho que ciertos países de la Unión Europea han recurrido a la contabilidad creativa que, con el uso que se hace de ella, se opone al objetivo de la limitación de los déficits financieros, elemento fundamental de los programas de estabilidad y desarrollo.

¿Qué ha observado la Comisión al respecto, y qué medidas concretas toma para limitar este fenómeno? En particular, si según la opinión formulada oficialmente por el Consejo, el programa de estabilidad 2000-2004 presentado por el Gobierno griego es ambicioso en materia de empleo y desarrollo y los futuros retos exigen un enfoque reformador más decidido, ¿se considera que los progresos en este sentido serán aún más difíciles si se confirma en efecto que, gracias a la contabilidad creativa, la deuda pública griega parece de 5 a 6 unidades inferior a la real, según se ha denunciado con datos reveladores en el Parlamento griego? Se dijo, por ejemplo, que mientras que en el presupuesto estatal para el año 2000 el déficit presupuestario oficial se estima en un 0,9 % del PIB, en el informe final del Gobernador del Banco de Grecia se afirma que las necesidades de crédito del Gobierno griego para el 2001 se calculan en el 4 % del PIB. ¿Qué sabe la Comisión de este asunto de fundamental importancia? ¿Se ha preocupado de examinar la credibilidad de estas denuncias? ¿En qué medida se consideran suficientes las afirmaciones tranquilizadoras del Gobierno? ¿De qué información concreta y contrastada sobre el tema dispone la Comisión? Dado que, si realmente existe un enmascaramiento de la deuda pública real, las consecuencias sobre la futura estabilidad económica de Grecia serían dolorosas, y que además de la influencia perturbadora que podrían tener sobre la estabilidad de la UE el precio que pagarán las futuras generaciones, resultado de la transferencia de deudas a ejercicios posteriores mediante el método de las participaciones anticipadas y los ingresos anticipados en forma de obligaciones y mediante la titularización de futuros ingresos, será especialmente alto, ¿cómo juzga la Comisión el cobro anticipado a través del sistema bancario de futuros recursos procedentes del 3er marco comunitario de apoyo, fomentado por el Gobierno griego, contra intereses y comisiones naturalmente elevados que gravarán los próximos ejercicios? ¿Se produce una situación parecida en otros países de la cohesión?

Respuesta del Sr. Solbes Mira en nombre de la Comisión

(18 de septiembre de 2001)

La evaluación de la situación presupuestaria de los Estados miembros se hace sobre la base de la información proporcionada a la Comisión de forma regular según lo previsto en el Tratado CE, es decir, en el contexto del procedimiento de déficit excesivo (dos veces al año) y para cumplir los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (los programas de convergencia y de estabilidad, una vez al año). Los datos presupuestarios hacen referencia a las administraciones públicas, entre las que se incluyen: el presupuesto del Estado y el Gobierno central, el Gobierno local y el sector de la seguridad social; los datos son elaborados por los Estados miembros sobre la base de las normas fijadas por el Reglamento del Consejo ESA 95 (Sistema europeo de cuentas nacionales)(1). La conformidad de los datos presentados junto con los Reglamentos es validada regularmente por la Comisión (EUROSTAT).

Grecia presentó el primer programa de estabilidad de acuerdo con los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en diciembre de 2000. En aquella época, el déficit de las administraciones públicas para 2000 se calculó en un 0,8 % del Producto Interior Bruto (PIB). Tras una evaluación por la Comisión, y ateniéndose a la recomendación de la Comisión, el Consejo emitió un dictamen sobre el programa de estabilidad griego el 12 de febrero de 2001. En la notificación de marzo de 2001 dentro del procedimiento de déficit excesivo, el déficit de las administraciones públicas era marginalmente más alto, de un 0,9 % del PIB para 2000. En aras de la transparencia, la notificación explica detalladamente la transición entre el déficit presupuestario (cuentas públicas) y el déficit de Gobierno (contabilidad nacional); según éste, el déficit de presupuesto del Estado en 2000 era del 4,0 % del PIB (cuentas públicas), mientras que el déficit del Gobierno central era del 3,3 % del PIB (en la contabilidad nacional, ESA 95) y el excedente del sector de la seguridad social alcanzó el 2,4 % del PIB. Efectivamente, las cuentas de sector de la seguridad social en Grecia muestran estos últimos años los excedentes significativos que están contribuyendo a la compensación en parte del déficit del Gobierno central y del presupuesto del Estado. Esta situación viene explicada en parte por el hecho de que, mientras que un pequeño número de importantes fondos de pensiones se enfrentan a amplios déficits y son subvencionados ampliamente por el presupuesto del Estado, un gran número de fondos suplementarios está recibiendo contribuciones y no pagan ninguna pensión pues todavía no han alcanzado la madurez. Hasta cierto punto, el excedente de los fondos de la seguridad social son el resultado de las reformas emprendidas en los años 90.

En cuanto al nivel de la deuda pública en Grecia, los datos remitidos en marzo de 2001 mostraron que el coeficiente de la deuda disminuyó solamente un 0,7 % hasta quedar en un 103,9 % del PIB en 2000 mientras que el programa de convergencia de 1999 previó una reducción mucho mayor; este desarrollo era en parte debido a los efectos de la revalorización de la deuda exterior de Grecia desde la fuerte disminución en el tipo de cambio efectivo del dracma en 2000. Aunque el coeficiente de la deuda en Grecia experimente una tendencia a la baja desde 1996, es aún muy alto y excede claramente el valor de referencia del 60 % del PIB previsto en el Tratado CE. Por esta razón, y teniendo en cuenta la preparación para los desafíos futuros, especialmente la carga presupuestaria del envejecimiento de la

población, la Comisión y el Consejo han recomendado al Gobierno griego ejecutar una estrategia de consolidación fiscal centrada en los altos excedentes primarios, que es esencial para reducir rápidamente el coeficiente de la deuda pública, que es aún muy alto. Tal estrategia constituye un apoyo a las proyecciones presupuestarias del primer programa de estabilidad griego. El Gobierno griego presentará una actualización del programa de estabilidad antes de finales de 2001.

Por último, en cuanto a las operaciones de gestión de la deuda y a la financiación de la deuda, la Comisión no participa en las decisiones tomadas por los Gobiernos en relación con los instrumentos financieros utilizados. No obstante, la Comisión está supervisando regularmente, en el marco de los procedimientos antes mencionados, el tratamiento correcto de cada operación en términos de contabilidad nacional y se encarga de que la información de los Estados miembros se haga con un grado suficiente de transparencia. En caso de que el tratamiento de una operación financiera no esté cubierto explícitamente por las normas comúnmente establecidas de la contabilidad nacional, la Comisión procede a un examen metodológico ad hoc de la operación en estrecha colaboración con todos los Estados miembros; posteriormente, se publica una recomendación general, que es seguida por todos los Estados miembros. Por ejemplo, éste ha sido el caso hace algunos años de los ingresos obtenidos gracias al proceso de privatización, la asunción de la deuda y los bonos cupón cero.

Sin embargo, por lo que respecta al marco del apoyo comunitario para el período de programación de 2000-2006, la Comisión ha escrito a las autoridades griegas solicitando algunas clarificaciones por la aplicación práctica de estos sistemas.

(1) Reglamento (CE) no 2223/96 del Consejo de 25.6.1996 DO L 310 de 30.11.1996.