PREGUNTA ESCRITA E-3357/01

de Rodi Kratsa-Tsagaropoulou (PPE-DE) a la Comisión

(5 de diciembre de 2001)

Asunto: Afganistán; ayuda humanitaria de la Unión Europea

Como continuación a mi pregunta al Consejo sobre la disuasión del cultivo y la venta de opio por parte de los agricultores afganos cuya respuesta H-0856/01(1) entre otras cosas, me remite a la Comisión, me gustaría se me informase acerca de las prioridades fijadas por la Comisión (ECHO) para la utilización de la ayuda humanitaria inmediata para hacer frente a las necesidades urgentes (25 millones de euros), y, en un segundo nivel, sobre el empleo a largo plazo de la cantidad total de 320 millones de euros que ya se ha decidido emplear en el país.

En el marco de esta ayuda humanitaria y del objetivo de desarrollo y de reconstrucción del país, ¿prevé la Comisión promover la política de disuasión de los campesinos de volver al cultivo del opio, asó como de la venta de las actuales existencias por parte de los productores? En caso afirmativo, ¿a través de qué medios?

(1) Respuesta escrita del 14.11.2001.

Respuesta del Sr. Nielson en nombre de la Comisión

(5 de marzo de 2002)

Después de los Estados Unidos, la Comisión a través de la Oficina de Ayuda Humanitaria, ECHO es el mayor donante de ayuda humanitaria en favor de Afganistán, 150 millones de euros desde 1993. A esta suma hay que añadir las contribuciones de los restantes servicios de la Comisión, la Oficina de cooperación EuropeAid (AIDCO) y la DG Desarrollo (DEV) por lo que respecta a la ayuda alimentaria y la DG Relaciones Exteriores (RELEX) en cuanto a la asistencia en favor de los refugiados afganos. Así, desde 1991, la Unión ha destinado a la población afgana más de 430 millones de euros.

En 2001, ECHO canalizó 54,7 millones de euros. Si sumamos la ayuda alimentaria (28 millones de euros), la ayuda a las personas desplazadas en los países vecinos (22,5 millones de euros) y la ayuda a la retirada de minas (alrededor de 10 millones de euros), el total de la ayuda gestionada por la Comisión en 2001 en favor del pueblo afgano asciende a 116 millones de euros. Si se añade la ayuda de los Estados miembros, el total de la asistencia de la Unión supera los 320 millones de euros en 2001.

La ayuda humanitaria asignada a Afganistán por la Comisión (a través de ECHO) antes del 11 de septiembre de 2001 ascendía a 23,4 millones de euros y se dirigía principalmente a dos grupos de población vulnerables:

- la población desplazada por la sequía o los combates (programas de suministro y saneamiento de agua, distribución de productos de primera necesidad y programas médicos y nutricionales);

- la población residente afectada por la sequía (distribución de alimentos).

Los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 retrasaron los proyectos, a raíz del abandono del país por parte del personal expatriado, pero estos no se interrumpieron (a excepción de los de retirada de minas) gracias a la competencia y dedicación del personal local afgano.

La dotación suplementaria de 25 millones de euros (con cargo a la reserva para emergencias del presupuesto comunitario) aprobada por la autoridad presupuestaria el 15 de octubre de 2001 se ha ido utilizando para adaptarse a la evolución de la situación in situ tanto por lo que respecta a las necesidades existentes como a las condiciones de acceso y seguridad.

Tras las primeras incursiones de la coalición, una primera decisión permitió asignar una dotación de 1,5 millones de euros al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) para que dicha organización pudiera reforzar sus estructuras médicas en todo el país.

Una segunda dotación de 15 millones de euros se utilizó para proseguir los programas de ayuda a las personas desplazadas (1 millón) y garantizar el suministro de alimentos a la población residente.

Una tercera decisión financiera de 8,5 millones de euros permitió a ECHO hacer frente a las nuevas necesidades surgidas de resultas de la retirada de los talibanes de la mayor parte del territorio: programas de retirada de minas y formación sobre detección de los nuevos artefactos explosivos colocados por la coalición militar (bombas de racimo), facilitación del retorno a su lugar de origen de las personas desplazadas a causa del conflicto y concesión de asistencia específica para el Sur del país, fuertemente bombardeado.

Por lo que se refiere a los demás instrumentos, la Comisión, consciente de las dificultades de los agricultores a raíz de la prohibición del cultivo de adormidera impuesta por los talibanes (número estimado de desplazados por esta razón: cerca de 400 000) decidió, en el marco de la programación de sus operaciones con cargo a la línea B7-302(1), financiar cultivos y fuentes de ingresos alternativos en las provincias más afectadas por el decreto de prohibición correspondiente.

Tras los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, los planes se han modificado para tener en cuenta: a) la posible reanudación de la producción de adormidera; b) la respuesta de la comunidad internacional en la fase de reconstrucción. Uno de los principales temas intersectoriales será afrontar la producción ilegal de adormidera y la utilización de estupefacientes, aspecto que con toda certeza se contemplará en la dotación de 187 millones de euros destinada a la reconstrucción y a la rehabilitación del país (donde no se incluye la asistencia humanitaria) que la Comisión tiene previsto destinar en 2002 y en años sucesivos para el conjunto de la labor de reconstrucción.

Existen, ciertamente, muchas posibilidades de que se reanude la producción de adormidera debido a la falta de control central y a los problemas de seguridad existentes en la mayor parte del país. Con la ayuda de la Unión y el apoyo de las autoridades deberán buscarse respuestas alternativas mediante programas centrados en los cultivos de sustitución y el incremento de las rentas agrícolas a través de otras fuentes.

Cabe la posibilidad de incluir en los programas internacionales una cláusula de condicionalidad que obligue a las autoridades regionales y a las comunidades locales que se benefician de las medidas de desarrollo a comprometerse por escrito a reducir o abandonar el cultivo de la adormidera en su región.

Con respecto a las existencias acumuladas, conviene distinguir entre las existencias de semillas y las reservas de droga.

La Comisión prevé cofinanciar un programa de control de cultivos para abordar la cuestión de las existencias de semillas y el cultivo de adormidera.

En cuanto a las existencias de droga, conviene tener en cuenta que se trata esencialmente de heroína, no de opio, y que el stock acumulado que no se ha podido evaluar ni localizar hasta ahora está probablemente en manos de bandas u organizaciones criminales. Así pues, la respuesta que debe darse es muy diferente a la relativa a los productores de adormidera. Se trata de detectar las existencias que puedan haber abandonado el territorio afgano para destruirlas, así como de reforzar las capacidades de lucha contra el tráfico a nivel regional.

A tal efecto, la Comisión ha financiado recientemente una iniciativa destinada a reforzar las capacidades del Organismo central antidroga de Tayikistán (400 000 euros) y prosigue su labor a lo largo de la ruta de la heroína con nuevos proyectos en Asia Central, Irán y el Cáucaso.

(1) B7-302: Ayuda a las poblaciones desarraigadas en los países de Asia y Latinoamérica. Ayuda prevista para las actividades en Afganistán en el período 2001-2004: 90 millones de euros, aproximadamente.