PREGUNTA ESCRITA E-0247/98 de Christoph Konrad (PPE) a la Comisión (13 de febrero de 1998)

Asunto: Abuso de posición dominante en las llamadas efectuadas entre la telefonía móvil y la red fija

En los diferentes Estados miembros de la Unión Europea existen considerebles diferencias de precio para las llamadas efectuadas entre la telefonía móvil GSM y las redes fijas. Además, en algunos mercados dichos precios se han mantenido constantes a pesar del considerable descenso registrado en los costes de ampliación de las redes en los últimos años. Por lo tanto, es preciso preguntarse lo siguiente:

1. ¿Tiene sentido suponer que en algunos Estados miembros las empresas de telefonía móvil dominan el mercado de esos tipos de llamadas y que, por consiguiente, exigen tarifas excesivamente elevadas a sus clientes por las llamadas realizadas en la teleonía móvil y desde ésta?

2. ¿No considera la Comisión que, de ser así, debería examinar en un informe el importe de las tarifas de interconexión y su evolución cronológica en los diferentes Estados miembros, de manera similar a como acaba de hacer en el estudio sobre las tarifas de las interconexiones en la red fija, para promover así la eficacia de la competencia en interés de los clientes?

Respuesta de Karel Van Miert en nombre de la Comisión (30 de marzo de 1998)

1. Posición dominante y tarifas excesivas

Hasta ahora la Comisión todavía no había tenido que tomar ninguna decisión respecto de una denuncia de abuso dominante en el ámbito de las tarifas aplicadas por empresas de telefonía móvil. Los mercados nacionales de telefonía móvil suelen caracterizarse por la existencia de una fuerte competencia entre los diferentes concesionarios.

No obstante, al igual que todos los operadores de red, las empresas de telefonía móvil tienen un control sobre la finalización de las llamadas en sus propias redes. Ello se debe a que las llamadas hacia una red móvil o hacia otra red terminan forzosamente en la red en la cual está abonada la parte receptora de la llamada.

La Comisión no dispone de datos exhaustivos sobre el nivel de tarifas entre redes fijas y móviles. Estas tarifas dependen en gran medida de las tarifas de interconexión entre las redes.

Para las llamadas desde redes móviles a redes fijas, las tarifas de interconexión suelen estar sometidas a los principios de transparencia, no discriminación y consideraciones de costes, que resultan aplicables en virtud de la Directiva ONP ((Directiva 90/387/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones, DO L 192 de 24.7.1990, en la versión de la Directiva 97/51/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 295 de 29.10.1997. )) (Open Network Provision) para la interconexión. La observancia de estas obligaciones en cada Estado miembro es vigilada por las autoridades de reglamentación. Es de esperar que en el futuro bajen las tarifas de interconexión y que ello dé lugar a la reducción de las tarifas aplicadas a los consumidores en sus llamadas desde redes de telefonía móvil a redes fijas.

En el marco de la Directiva ONP las tarifas de interconexión de las empresas de telefonía móvil no están sometidas a las mismas obligaciones de transparencia y consideración de costes mientras no ocupen posiciones fuertes en el mercado, es decir, mientras no posean una participación en el mercado total de la interconexión superior al 25 %. Sí están sometidas, en cambio, a las disposiciones comunitarias en materia de competencia, cuya finalidad consiste en prevenir todo comportamiento concertado que pudiera dar lugar, por ejemplo, a la fijación de tarifas telefónicas excesivas.

2. Estudios sobre las tarifas de interconexión entre redes fijas y móviles

El objetivo de la Recomendación de la Comisión de 8 de enero de 1998 ((DO L 73 de 12.3.1998. )) sobre la interconexión es poner a disposición de las autoridades nacionales de reglamentación información sobre las prácticas que han dado mejores resultados en la fijación de las tarifas de interconexión y en la contabilidad. Esta Recomendación sólo se refiere, sin embargo, a las llamadas hacia una red fija. Las autoridades nacionales de reglamentación deben garantizar, en efecto, que las tarifas de interconexión de las empresas que explotan redes de telefonía fija sean transparentes y tengan un coste razonable.

La Directiva ONP no contiene obligaciones de este tipo para la interconexión desde una red fija hacia un red móvil, salvo para las empresas de telefonía móvil cuyo poder de mercado en el mercado total de la interconexión deba considerarse a título individual. Sin embargo, no es probable que este último caso se dé en un futuro próximo. Por consiguiente, de momento no se prevé ningún estudio sobre la interconexión en redes móviles al objeto de determinar la «mejor práctica de la actualidad».

No obstante, la Comisión vigila atentamente las tarifas de interconexión entre redes móviles y fijas. El tercer informe sobre la transposición, de 18 de febrero de 1998 ((COM(98)80 final. )), contiene un cuadro con las tarifas de interconexión entre las empresas de redes fijas y las empresas de redes móviles en todos los Estados miembros.

En este contexto, la Comisión ha previsto un estudio a la luz de las normas de competencia del Tratado CE. Este estudio se refiere tanto a las tarifas para llamadas entre redes fijas y móviles como las correspondientes tarifas de interconexión en todos los Estados miembros. Para ello, ha solicitado información a las empresas de telefonía fija y móvil de todos los Estados miembros, a fin de disponer de una visión general sobre las diferentes tarifas de interconexión entre redes fijas y móviles y los precios aplicados al consumidor. Las respuestas deben obrar en poder de la Comisión antes de finales de febrero, de manera que a finales de abril podrá disponerse de un primer análisis.