PREGUNTA ESCRITA P-0450/01

de Stefano Zappalà (PPE-DE) a la Comisión

(13 de febrero de 2001)

Asunto: Operaciones portuarias y suministro de trabajo portuario temporal

La Ley no 186 de 30.6.2000, por la que se regulan las operaciones portuarias y el suministro de trabajo portuario temporal, se presentó por primera vez al Senado italiano en un texto ya negociado con el ministro italiano de Transportes y Navegación, Claudio Burlando, y con el Comisario encargado de la Competencia, Karel Van Miert.

Entre otras cosas, el proyecto de ley no 3409 modificaba el artículo 16 de la Ley no 84/94, al introducir una nueva noción de servicios portuarios, según la cual éstos están vinculados al desarrollo de las actividades portuarias, estén o no incluidas en el ciclo de las actividades portuarias propiamente dichas.

Dicha fórmula contemplaba toda actividad incluida o no en el ciclo de las operaciones portuarias, llevada a cabo en régimen de contrata por cualquier empresa portuaria autorizada en virtud del artículo 16. Por lo tanto, la norma permitía que, dentro o fuera del ciclo de las operaciones portuarias, se llevara a cabo el procedimiento de terciarización de las actividades a que se refiere expresamente el punto 16 de la Decisión de la Comisión de 21 de octubre de 1997.

El texto aprobado por el Senado italiano el 15 de julio de 1999 se envió a la Comisión el 28 de julio de 1999.

El Comisario Van Miert, mediante carta de 24 de agosto de 1999 enviada al ministro italiano de Transportes y Navegación, expresó serias dudas sobre la compatibilidad de las enmiendas introducidas por el Senado al texto original del Proyecto de ley no 3409 con la normativa comunitaria.

En particular, el Comisario señalaba que la nueva definición de servicios portuarios reduce la definición original e impide que las empresas portuarias autorizadas puedan cumplir en régimen de contrata una o más operaciones incluidas en el ciclo operativo de la empresa terminal.

A pesar de estas dudas, el 30 de junio de 2000, la Cámara de Diputados aprobó definitivamente, sin modificaciones, el proyecto de ley no 3409.

¿No considera la Comisión que debe emitir un dictamen negativo sobre el contenido del proyecto de ley que le fuera presentado en fecha reciente por el Gobierno italiano para evaluación, en particular sobre la parte en la que se afirma que los servicios portuarios consisten en actividades distintas de las que forman parte del ciclo de las operaciones portuarias? Esta norma excluye la posibilidad de que una empresa terminal contrate una o varias operaciones portuarias de su ciclo operativo, reservando con carácter exclusivo dichos contratos a la empresa monopólica (antigua Compagnia portuale) autorizada a suministrar trabajo portuario temporal en virtud del artículo 17 de la Ley no 84/94.

Respuesta del Sr. Monti en nombre de la Comisión

(15 de marzo de 2001)

El 21 de octubre de 1997, la Comisión adoptó una Decisión por la cual constataba que varias disposiciones de la legislación portuaria italiana en materia laboral eran incompatibles con las normas de competencia del Tratado CE(1). Una de las disposiciones en cuestión se refería a la concesión de derechos exclusivos en materia de suministro de trabajo temporal en los puertos a empresas a las que, además, se autorizaba a la realización de operaciones portuarias. El 12 de febrero de 1998, el Tribunal de Justicia confirmaba el principio de esta incompatibilidad declarando que los artículos [82] y [86] del Tratado () se oponen a una disposición nacional que reserve a una compañía portuaria el derecho a ofrecer mano de obra temporal a las otras empresas que operan en el puerto donde se establece, en los casos en que esta compañía es autorizada a realizar operaciones portuarias(2).

Con el fin de poner fin a la infracción constatada mediante la Decisión de 21 de octubre de 1997, el Gobierno italiano presentó en julio de 1998 un proyecto de ley por el que se modifica la legislación portuaria en materia de trabajo temporal. La Comisión consideró que la aprobación de este proyecto de ley pondría fin a la infracción constatada.

El Parlamento italiano introdujo enmiendas al proyecto de ley en cuestión y adoptó el 30 de junio de 2000 la ley no 186. El nuevo espíritu del texto se distingue del proyecto de ley inicial en lo relativo a la organización y la libertad de acceso a las distintas actividades (incluidas las operaciones y servicios portuarios).

Respecto a la conformidad del Derecho nacional con el Derecho comunitario, conviene recordar que corresponde al Estado miembro definir las medidas adecuadas y aplicarlas. La Comisión, por su parte, se encarga de comprobar si la medida adoptada pone fin la infracción constatada. A este respecto, los elementos a disposición de la Comisión muestran que la ley no 186 y la adopción del Reglamento de aplicación pondrán efectivamente fin a la infracción constatada mediante la Decisión de 21 de octubre de 1997 ya que se prohibe explícitamente el cúmulo de las tareas de proveedor exclusivo de mano de obra temporal y el de contratista de operaciones y servicios portuarios.

(1) Decisión 97/744/CE de 21.10.1997, DO L 301 de 5.11.1997.

(2) Sentencia de 12.2.1998 en el Asunto C-163/96, Silvano Raso e.a.