PREGUNTA ESCRITA E-2382/96 de Glenys Kinnock (PSE) a la Comisión (6 de septiembre de 1996)

Asunto: Cooperación para el desarrollo de la Unión Europea con Etiopía

En vista de las conclusiones alarmantes del informe encargado por la Comunidad Europea sobre su cooperación para el desarrollo con Etiopía, ¿qué medidas se propone adoptar la DG VIII?

Respuesta del Sr. Pinheiro en nombre de la Comisión (28 de octubre de 1996)

La Comisión no está de acuerdo en que las conclusiones del informe sobre la cooperación al desarrollo con Etiopía sean alarmantes.

El informe reconoce la pertinencia de casi toda la ayuda comunitaria a Etiopía a lo largo de más de 20 años. En el contexto de inestabilidad política, guerra y graves crisis naturales a que se ha enfrentado este país, las perspectivas poder prestar una ayuda eficaz y sostenible a largo plazo eran limitadas. El informe llega a la conclusión de que gran parte de la ayuda comunitaria resultó un éxito tanto en lo que respecta al cumplimiento de los objetivos como a la eficiencia con que se proporcionó. Por lo que se refiere a los fallos, el informe determina una serie de razones que son imputables en parte a Etiopía y en parte a la Comunidad (incluidos unos procedimientos excesivamente complejos -algunos de los cuales están más allá del control directo de la Comisión- y fallos de organización debidos a la falta de personal especializado). Si se compara con evaluaciones similares a gran escala realizadas por otros donantes, se observa que su experiencia es muy similar, incluso en contextos menos extremos que el de Etiopía en los años 70 y 80.

El informe recomienda simplificar y concentrar la gama de instrumentos de ayuda, potenciando la planificación estratégica a nivel del país, mejorando el análisis macroeconómico y sectorial y el diálogo político, consolidando el ciclo del proyecto (mejor preparación y supervisión de los proyectos), descentralizando y simplificando la administración de la ayuda, incluidos los procedimientos de desembolso, licitación y contratación, mejorando la calidad de los informes y distribuyendo mejor los recursos, lo que incluye el aumento del personal.

El informe reconoce que «actualmente se están abordando algunos de estos problemas». La necesidad utilizar los diversos instrumentos y formas de ayuda de manera más coherente e integrada, de intensificar el diálogo con el Gobierno en materia de políticas y de adoptar una estrategia más global a nivel de país fue tenida en cuenta por la Comisión al preparar las negociaciones dirigidas a la conclusión del Programa Indicativo para Etiopía del 8o Fondo Europeo de Desarrollo. La intervención comunitaria en el sector de las carreteras se está llevando ya a cabo en el contexto del diálogo político sectorial, y se están haciendo esfuerzos sustanciales para mejorar dicha intervención en el proceso de ajuste estructural. En algunas áreas los progresos se ven frenados por varios factores (no exclusivos de Etiopía) como la cuestión de los recursos humanos, la necesidad de simplificar y concentrar los instrumentos de la ayuda, y la descentralización y simplificación de la administración y los procedimientos.

Los métodos de trabajo y la necesaria delegación de autoridad deben examinarse en el marco establecido para la toma de decisiones en la Comunidad, que implica la consulta a los Estados miembros antes de la decisión y la ejecución. Pueden esperarse mejoras en la preparación y la supervisión de los proyectos, en la presentación de informes y en el despliegue los recursos de cualquier tipo.