PREGUNTA ESCRITA E-1816/00

de Mauro Nobilia (UEN) a la Comisión

(9 de junio de 2000)

Asunto: Recuperación de las sumas pagadas en virtud del artículo 29 bis de la Ley 427/1993 sobre el polietileno virgen

Mediante el Decreto ley no 331 de 1993, convertido luego en Ley no 427/1993, el Gobierno italiano había creado una exacción del 10 % sobre el polietileno virgen. No obstante, desde el comienzo, se plantearon dudas respecto de la legalidad de dicha norma. A escala comunitaria, la Comisión incoó un doble procedimiento de infracción (94/4232, artículo 199 del Tratado CEE), al entender que existía una distorsión del mercado comunitario a la vista de la base imponible diferente aplicada a los materiales nacionales (contribución sobre el valor de la materia prima) y a los comunitarios (contribución sobre el valor del producto manufacturado), así como por la concesión de ayudas estatales en caso de reutilización de dicha contribución.

Italia evitó provisionalmente una condena alegando que la contribución tenía carácter temporal, que no se utilizarían los ingresos derivados de dicha contribución y se comprometió a modificar la diferencia de las bases imponibles. Mientras tanto, la aprobación del D.Igs 22/1997 sobre los desechos suprimió dicha contribución, pero no resolvió el problema relativo al destino de los importes pagados hasta ese momento y jamás utilizados tras el veto de la Comisión.

El Ministerio de Hacienda italiano declaró que, por impedimentos de tipo administrativo, debidos indirectamente al veto de la Comisión, los ingresos que ya se habían contabilizado en los años anteriores no podían destinarse a los objetivos propuestos (restitución inmediata e íntegra a aquellos que habían pagado efectivamente la contribución, o bien al Consorcio POLIECO, consorcio obligatorio contemplado en el artículo 48 del D.Igs 22/1997, destinatario natural de los fondos en virtud de las tareas institucionales que se le habían asignado: la recuperación y reciclado de los desechos del polietileno).

Considerando que una ley que incumple el Derecho comunitario se debe abrogar con efecto retroactivo (véase CJCE 12/7/1993, asunto 70/72):

1. ¿Qué medidas piensa adoptar la Comisión y qué medidas solicitará al Estado italiano para recuperar las cantidades pagadas en virtud del artículo 29 bis de la Ley 427/1993?

2. ¿No considera oportuno prever una indemnización, aunque sea indirecta, para los productores agrícolas, único sector afectado por la contribución sobre el polietileno (véase CJCE 7/2/19993, asunto 39/72)?

Respuesta común a las preguntas escritas E-1816/00 y P-1989/00 dada por el Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(13 de julio de 2000)

La Comisión confirma que el procedimiento por infracción emprendido contra Italia sobre la base del artículo 226 del Tratado CE (antiguo artículo 169) por la imposición de una exacción del 10 % sobre el precio del polietileno virgen ha sido archivado a raíz de la derogación de la ley incriminada.

Según la jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia, las impuestos cuyo cobro suponga una violación del Derecho comunitario deben ser reembolsados. Sin embargo, la devolución del importe se efectúa de conformidad con los procedimientos y las modalidades del Derecho nacional, los cuales no deben ser más rigurosos que los aplicados a los casos en los que no interviene el Derecho comunitario y tampoco deberán dificultar, o incluso imposibilitar, dicho reembolso.

De la misma forma, de conformidad con la reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia, la indemnización por los daños causados como resultado de la imposición de cargas incompatibles con el Derecho comunitario es competencia del Estado miembro responsable de tal imposición. Dentro de este mismo contexto, las acciones por daños y perjuicios deberán someterse a las normas de fondo y de procedimiento del Derecho nacional.

La Comisión se pondrá en contacto con las autoridades italianas para hacer un balance de la situación.