PREGUNTA ESCRITA P-3185/97 de Luigi Caligaris (ELDR) a la Comisión (9 de octubre de 1997)

Asunto: Condiciones de aplicabilidad del régimen aduanero particular del puerto franco de Trieste

Recientemente, el Tribunal de Trieste confirmó la aplicabilidad del régimen aduanero particular que el Anexo VIII del Tratado de Paz de París de 1947 reconoce al puerto franco de Trieste.

La sentencia subraya que esta disposición no es contraria al Tratado de Roma por el que se constituyen las Comunidades Europeas ni al código aduanero comunitario, en el que se hace la salvedad de las disposiciones contrarias establecidas por convenios internacionales celebrados con anterioridad.

Según algunos, estas disposiciones son aplicables no solamente al libre tránsito de mercancías en franquicia total (desembarque, embarque, depósito, contratación, transformación) sino también a todas las operaciones relativas a las mercancías sujetas a contingente en la UE, la importación y transformación de productos sujetos a elevados derechos, la transformación para la exportación de bienes e instalaciones que se volverán a «marcar» UE, la transformación de productos no comunitarios obstaculizados por normas proteccionistas de la UE y vueltos a comercializar en el territorio de la UE como productos terminados.

¿Puede decir la Comisión si esta interpretación se ha de considerar coherente con la normativa europea?

Respuesta del Sr. Monti en nombre de la Comisión (28 de octubre de 1997)

Las normas básicas que regulan las zonas francas de los Estados miembros de la Comunidad vienen fijadas por el Código Aduanero Comunitario ((Reglamento (CEE) no 2913/92 del Consejo, de 12.10.1992, DO L 302 de 19.10.1992. )) y sus disposiciones de aplicación ((Reglamento (CEE) no 2454/93 de la Comisión, de 2.7.1993, DO L 253 de 11.10.1993. )). Sientan el principio de que las zonas francas europeas están incluidas en el territorio aduanero, lo que quiere decir que están sometidas, salvo excepciones limitadas, a las medidas de carácter general en vigor en el resto del territorio.

Las excepciones se refieren fundamentalmente a la no aplicación de los derechos y gravámenes de importación y a las medidas de política comercial para los productos terceros. Está admitido, por otra parte, que los productos comunitarios que se encuentren en una zona franca se beneficien a nivel fiscal de las ventajas vinculadas a la exportación.

Las normas comunitarias fijan procedimientos muy simples, tanto para el control aduanero de las operaciones de transbordo y de almacenamiento de mercancías dentro de las zonas francas, como para las manipulaciones que se efectúen en ellas. Prevén, en principio, la supresión de la declaración y de la presentación en aduana e imponen una contabilidad de las existencias. También pueden efectuarse en ellas transformaciones industriales, siempre que se respeten las disposiciones de los regímenes aduaneros económicos, en particular el tráfico de perfeccionamiento.

Según la información de la que dispone la Comisión, todo indica que la legislación vigente en Italia plantea problemas en relación con el Derecho comunitario en vigor, en particular respecto al plazo de pago y la transformación industrial.

En efecto, el Tratado de París de 1947 (Anexo VIII) y el acuerdo bilateral Osimo de 1975 (entre Italia y Yugoslavia) no parecen autorizar que se puedan conceder a la zona franca de Trieste facilidades no previstas por la normativa comunitaria antes mencionada. Se están manteniendo contactos con las autoridades italianas para aclarar la situación. En la medida en que se confirmara que no existe conformidad con las normas comunitarias, no se autorizaría a las autoridades italianas conceder las exenciones en cuestión, a menos que se modificara el Código Aduanero Comunitario.