PREGUNTA ESCRITA E-3597/98

de Karin Riis-Jørgensen (ELDR) a la Comisión

(3 de diciembre de 1998)

Asunto: Pliegos de condiciones para las licitaciones

En un esfuerzo por garantizar una competencia libre y leal, los contratos públicos cuyo valor excede de un determinado mínimo se someten a un procedimiento de licitación en el ámbito de la UE. En relación con estos concursos de ofertas se pone a menudo de manifiesto que para las empresas interesadas resulta difícil saber con exactitud qué es el producto o servicio que se solicita, ya que a menudo la redacción de los pliegos de condiciones abunda en vaguedades y formalismos, con el fin de evitar posibles quejas por incumplimiento de la normativa comunitaria en materia de concursos públicos. La experiencia ha demostrado que ello disuade a muchas pequeñas y medianas empresas de aspirar a contratos que estarían dentro de sus posibilidades, pero que les exigen desembolsos adicionales en concepto de servicios de asesoría para concursos de contenido técnicamente sencillo.

¿Hasta qué punto sería incompatible con la normativa en materia de licitaciones redactar los anuncios de concursos de ofertas en versión simplificada, en forma de pliegos de condiciones concretas, de forma tal que no cupiera duda en cuanto a lo que se solicita y a las condiciones que debe reunir?

¿Cómo garantizará en la práctica la Comisión que las pequeñas y medianas empresas tengan acceso a los concursos de ofertas en igualdad de condiciones y sin necesidad de hacer frente a gastos adicionales de consulta técnica?

¿Ha considerado la Comisión la posibilidad de elaborar una guía de redacción de los pliegos de condiciones de los concursos convocados por la UE, de forma que, por una parte, se asegure el respeto del procedimiento de licitación y, por otra, este proceso no se vuelva más complicado para los convocantes y los concursantes?

Respuesta facilitada por el Sr. Monti en nombre de la Comisión

(1 de febrero de 1999)

La Comisión, en su comunicación sobre la contratación pública en la Unión Europea(1), ya propuso un paquete de medidas destinadas a crear un entorno favorable para las empresas, especialmente las pequeñas y medianas empresas (PYME), en el que se incluía la sustitución del sistema actual de publicación por un procedimiento basado en Internet; incentivos para animar a las entidades adjudicadoras a utilizar medios electrónicos de presentación de ofertas (dicha utilización dará lugar a una reducción de la duración total de los trámites); una modificación de las actuales directivas para que los medios electrónicos de intercambio de información tengan la misma validez que los demás medios; la creación de un marco para llevar a cabo una política de formación eficaz sobre contratación pública en la Comunidad; la adopción de una comunicación sobre PYME y contratación pública, el desarrollo de las posibilidades de mejorar el acceso a la información mediante la correspondiente aplicación de las tecnologías de la información y las comunicaciones; y la armonización de los sistemas de cualificación (por ejemplo en el campo de los contratos contemplados por la Directiva del Consejo 93/37/CEE de 14 de junio de 1993 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras(2)).

La Comisión ya ha realizado unos esfuerzos considerables para que los procedimientos de licitación sean más transparentes y menos costosos para los proveedores y especialmente para las PYME. A través del proyecto SIMAP (système d'information pour les marchés publics), la Comisión pretende mejorar la calidad de la información sobre las oportunidades comunitarias de contratación y garantizar la disponibilidad de la información para todos los proveedores potencialmente interesados. A largo plazo, se abordará la totalidad del proceso de contratación, incluidas las ofertas, la adjudicación de contratos, el suministro, la facturación y el pago. El sitio web de SIMAP (http://simap.eu.int) proporciona información previa sobre el mercado de la contratación, las directivas y orientaciones sobre contratación así como enlaces a otros sitios con información sobre oportunidades de contratación dentro y fuera de la Comunidad. El acceso al sitio web SIMAP es gratis desde el 1 de enero de 1999.

La transparencia de las invitaciones a licitar se está fomentando mediante instrumentos específicos, como son los formularios normalizados para la notificación, que van a simplificar y armonizar los anuncios de licitación; el vocabulario común de la contratación (CPV), que se utiliza para identificar el objeto del contrato, facilitando a los potenciales proveedores la identificación de los contratos públicos que les interesan; y el desarrollo de los "perfiles del comprador", que permitirán a las entidades adjudicadoras presentar electrónicamente no sólo sus anuncios de licitación para su publicación sino también la documentación completa del concurso y toda clase de información complementaria, que los proveedores podrán encontrar mediante la "estrategia de búsqueda" si les interesa.

Por último, hay que señalar que, además de las guías sobre las normas comunitarias de contratación pública (sectores tradicionales) publicada en 1997, la Comisión también ha apoyado la elaboración de "Vender al sector público - guía práctica para las PYME"(3), destinada a ayudar a las PYME que se enfrentan con dificultades prácticas, y que incluye la fase de presentación de ofertas.

La Comisión va a seguir apoyando y dando mayor eficacia a las diversas redes europeas que facilitan información y asistencia técnica a las PYME que desean participar en la contratación pública.

(1) COM(98)143 final.

(2) DO L 199 de 9.8.1993.

(3) Se publicará en el Diario Oficial.