ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 70/75

(2004/C 70 E/078)

PREGUNTA ESCRITA E-2114/03

de Erik Meijer (GUE/NGL) a la Comisión

(25 de junio de 2003)

Asunto: El impedimiento de entrada a la UE a personas que no hayan sido invitadas o que no sean funcionarios públicos o empresarios de Estados europeos que no pertenecen a la UE y con un bajo nivel de vida

1. ¿Está previsto en los modelos de convenios de ámbito europeo o en los de los países signatarios del Acuerdo de Schengen que sus embajadas en los Estados europeos que no pertenecen a la UE y con un bajo nivel de vida exijan a los habitantes de dichos Estados que presenten ante cualquier visita los siguientes documentos para obtener un visado: a) una reciente nómina original, b) un certificado de autorización del empresario del que depende el solicitante, c) un billete de transporte de vuelta si se viaja en avión, d) una invitación por parte de una persona que asuma la responsabilidad del solicitante en el país de recepción, e) pruebas de la necesidad comercial de la visita, f) un seguro de viaje reconocido por la embajada en cuestión?

2. ¿También está previsto en dichos modelos de convenios que se pueda someter a los solicitantes a un largo tiempo de espera y que no se les devuelva el pago correspondiente a la solicitud en caso de denegación del visado?

3. ¿Qué porcentaje de las personas procedentes de esos países interesadas en visitar el territorio de la UE se ve afectado por las citadas medidas?

4. ¿Responden estos requisitos limitativos al deseo de impedir en gran medida las visitas desde dichos países de personas que no sean funcionarios públicos, grandes empresarios o que no hayan sido invitadas?

5. ¿Estima prudente la Comisión impedir, mediante un nuevo tipo de telón de acero, la entrada al territorio de la UE a los habitantes de determinados Estados que posiblemente pertenecerán a la UE en el futuro?

6. ¿Cómo pretende evitar la Comisión que, a la luz de la futura adhesión de esos países a la UE, la exención de la obligación de visado provoque en el futuro un «efecto llamada», que se caracterizaría por un flujo muy superior de visitantes y emigrantes mal preparados procedentes de esos países?

Respuesta del Sr. Vitorino en nombre de la Comisión

(3 de septiembre de 2003)

Por lo que se refiere a los justificantes que deben presentarse junto con una solicitud de visado de corta estancia, el Convenio de aplicación Schengen establece (1) en el apartado 1 del artículo 5 las condiciones de entrada en el territorio de los Estados Schengen para una estancia no superior a los tres meses. De la letra c) de este artículo se deriva que un nacional de un país tercero debe, para que le sea autorizada la entrada, «presentar los documentos que justifiquen el objeto y las condiciones de la estancia prevista y disponer de medios adecuados de subsistencia, tanto para el período de estancia previsto como para el regreso al país de procedencia o el tránsito hacia un tercer Estado en el que su admisión esté garantizada, o estar en condiciones de obtener legalmente dichos medios».

Por lo que se refiere a los nacionales de países terceros sujetos a la obligación de visado en virtud del Reglamento (CE) no 539/2001 (2), la primera comprobación de las condiciones de entrada se produce en el momento del examen de la solicitud de visado. Las instrucciones consulares comunes («ICC») (3) prevén que el solicitante de visado deba adjuntar a su demanda «cuando proceda, los documentos que justifiquen el objeto y las condiciones de la estancia prevista» (4), entendiéndose que el número y la naturaleza de los documentos dependen del posible riesgo de inmigración ilegal y de la situación local y pueden variar de un país a otro (5). Los ICC proponen una serie de ejemplos de comprobantes relativos al objeto del viaje, los medios de transporte y el retorno, los medios de subsistencia y las condiciones de alojamiento (5).

Los documentos enumerados por Su Señoría forman parte de los documentos que, según los casos de que se trate y las condiciones locales, pueden exigirse como complemento a una solicitud de visado de corta estancia.

Por lo que se refiere a los derechos percibidos, la Decisión 2002/44/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2001 (6), sustituyó los derechos de visado por «derechos a percibir correspondientes a los gastos administrativos de tramitación de la solicitud de visado». Se trata pues de gastos de tramitación que se cobran independientemente de si se entrega el visado o no. Hay que tener en cuenta que la Decisión del Consejo debe aplicarse a más tardar el 1 de julio de 2004 pero que los Estados miembros pueden anticipar la aplicación. Actualmente, la mayoría de los Estados miembros ya ha sustituido los honorarios de visado por los gastos de tramitación.

Por lo que se refiere a la denegación de visado, la Comisión no dispone de estadísticas detalladas de los Estados miembros en torno al número de denegaciones de visados por el hecho de que los solicitantes no estaban en condiciones de establecer, mediante los documentos pertinentes, el objeto y las condiciones de su estancia.

Por lo que se refiere a los efectos de las condiciones establecidas para obtener un visado, la Comisión comprende la preocupación de Su Señoría respecto a las barreras que pueden suponer dichas condiciones.

No obstante, la Comisión desearía formular dos observaciones a este respecto:

— la política común de visados es uno de los elementos que contribuyen a proteger a los Estados miembros contra la inmigración ilegal y contra los ataques al orden público. Esto justifica un nivel de vigilancia adecuada en la tramitación de las solicitudes de visado;

— la consecuencia de las exigencias requeridas debe examinarse a la luz de las estadísticas globales sobre los números de visados entregados y denegados. Éstas no permiten en ningún caso justificar los temores de Su Señoría acerca del levantamiento de un nuevo telón de acero.

Por último, por lo que se refiere a las condiciones de entrada y estancia de cara a la ampliación, los diez países en vías de adhesión así como Bulgaria y Rumania figuran en la lista, adjunta al Reglamento (CE) no 539/2001, de los terceros países cuyos nacionales están exentos de visado.

Irlanda y el Reino Unido, que no aplican el Reglamento (CE) no 539/2001, mantienen actualmente la obligación de visado respecto a uno u otro de estos terceros países. La adhesión a la Unión, que supone el beneficio para los nacionales de los nuevos Estados miembros de las disposiciones del Derecho comunitario relativas a la libre circulación de ciudadanos de la Unión, implicará la obligación para Irlanda y el Reino Unido de poner fin al régimen de obligación de visado para los nacionales de los nuevos Estados miembros de que se trate.

Tras la adhesión, la estancia de los nacionales de los nuevos Estados miembros en el territorio de los antiguos Estados miembros estará incluida en las disposiciones del Derecho comunitario sobre libre circulación de ciudadanos de la Unión, teniendo en cuenta también las disposiciones pertinentes del Tratado de adhesión.

(1) DO L 239 de 22.9.2000.

(2) Reglamento (CE) no 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación, DO L 81 de 21.3.2001.

(3) DO C 313 de 16.12.2002.

(4) Punto III.2.b. del ICC.

(5) Punto V.I.4. del ICC.

(6) Decisión del Consejo 2002/44/CE, de 20 de diciembre de 2001, que modifica la parte VII y el anexo 12 de la Instrucción Consular Común, así como el anexo 14a del Manual Común, DO L 20 de 23.1.2002.