PREGUNTA ESCRITA E-1753/00

de Glenys Kinnock (PSE) a la Comisión

(31 de mayo de 2000)

Asunto: Fondo Europeo de Desarrollo

La Comisión adquirió el compromiso político de garantizar un aumento importante de los desembolsos financieros destinados a los países ACP, quizás duplicando incluso los desembolsos actuales, hasta alcanzar los 3 500 M anuales. ¿Puede decir la Comisión qué medidas, procedimientos y calendario se han establecido para garantizar la ejecución efectiva de este compromiso? En particular, ¿puede decir cuáles son los procedimientos y el calendario que se han aprobado para la asignación de las dotaciones del FED no desembolsadas?

Respuesta del Sr. Nielson en nombre de la Comisión

(24 de julio de 2000)

La Comunidad es uno de los principales donantes de ayuda en el mundo de hoy. La Comisión es responsable de más del 10 % de la ayuda oficial total al desarrollo a nivel mundial, lo que supone un incremento frente al 5 % en 1985. Los recursos que deben administrarse se han incrementado durante este período sin que se haya producido ningún crecimiento proporcional en los recursos de personal de la Comisión.

En 1999 la Comisión anunció que durante 2000 comprometería 4 250 M del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), incluidos 1 000 M para los países pobres muy endeudados (PPME), y efectuaría pagos por 2 600 M.

A finales de 1999, todavía no se había desembolsado alrededor del 33 % de los fondos del FED comprometidos. La media equivalente para la ayuda exterior de la Comunidad durante los 10 últimos años es de alrededor del 35 %, aunque para algunos programas individuales puede llegar a ser de alrededor del 50 %. Esto es en parte debido a la naturaleza de los proyectos, que requieren inversiones a lo largo de varios años (por ejemplo, la infraestructura de una carretera principal). También se explica por la complicación de los procedimientos, la organización no óptima de los servicios y la escasez crónica de personal. Al mismo tiempo, cuando se trata con terceros países, los acontecimientos exteriores imprevistos pueden trastornar cualquier pronóstico. Este año, por ejemplo, las elecciones en Zimbabue y en Haití, el conflicto entre Etiopía y Eritrea, el malestar político en Costa de Marfil, las Islas Salomón y Fiyi, y los desastres naturales como las inundaciones de Mozambique, han afectado a los programas de la Comisión con estos países.

En 1999, la Dirección General (DG) de Desarrollo, en estrecha colaboración con las delegaciones de la Comisión, estableció un sistema periódico y pormenorizado de supervisión y estudio de los objetivos anuales de compromiso con una periodicidad mensual, país por país. Este programa ha incorporado la sobreprogramación con objeto de permitir ajustes para sustituir a los países que por cualquier razón experimenten dificultades en la ejecución de la ayuda por países que no experimenten tales dificultades, así como ajustes para sustituir ayuda programable por no programable. Este sistema, que en 1999 fue un factor importante para alcanzar un nivel sin precedentes de compromisos de 2 700 M, se ampliará en el futuro para lograr mejoras similares por lo que se refiere a los pagos. En 1999 se efectuaron pagos por 1 275 M, lo que equivale al 65 % de la previsión hecha en noviembre de 1998 y al 87 % de la previsión revisada presentada al Consejo en julio de 1999.

Este año dos decisiones de financiación, que ascienden a 1 000 M, han sido decididas por la Comisión para ayudar a la iniciativa PPME. Además, el mecanismo de ajuste estructural se ha incrementado en 250 M. No obstante, en el primer semestre de 2000 han tardado en producirse otros compromisos. Para hacer frente a esta situación, se están programando reuniones adicionales del Comité de FED y del grupo de apoyo a la calidad.

La reforma propuesta de las Relaciones Exteriores reconoce las faltas de eficiencia que han sido inherentes a los sistemas de la Comisión para el suministro de ayuda exterior. La reorganización propuesta en la reforma, unida a la declaración sobre políticas globales publicada en abril, aspira a abordar estas faltas de eficiencia centrando los recursos en ámbitos fundamentales y logrando una organización más eficiente. En adelante existirá un organismo responsable del ciclo del proyecto de ayuda exterior (desde la fase de determinación hasta la de evaluación), que se basará en los programas por país elaborados por los servicios geográficos en colaboración con las delegaciones y las Direcciones Generales competentes.

Los seis próximos meses serán críticos. Se desplazará al personal a medida que se lleva a cabo la reorganización y se designarán los nuevos directores generales del servicio común de Relaciones Exteriores (SCR) y la Dirección General de Desarrollo. Sin embargo, la Comisión hará todo lo posible por alcanzar su previsión de 2000 y está examinando qué procedimientos aplicar para asegurarse de que las tareas destinadas a comprometer la ayuda exterior prosigan durante el período transitorio.

Como parte de las medidas urgentes anunciadas en su Comunicación de 15 de mayo de 2000 sobre Reforma de la gestión de la ayuda a terceros países, la Comisión introdujo inmediatamente nuevos métodos de trabajo conjuntos para los departamentos geográficos y la SCR, particularmente para acelerar los pagos y reducir el llamado RAL (reste à liquider, saldo pendiente de liquidación). Dichos métodos incluyeron la elaboración de pronósticos financieros conjuntos para 2000 y de un programa de trabajo apoyado por un sistema de supervisión mensual y un mecanismo de arbitraje. Además, actualmente se celebran reuniones periódicas entre las Direcciones Generales de Relaciones Exteriores y de Desarrollo y el SCR para coordinar la reorganización y procurar que se produzca la mínima desorganización posible.

A más largo plazo, se han producido varios avances que deberán hacer posible que, tras finalizar la fase transitoria, se comprometan anualmente 3 000 M y 3 500 M con cargo al FED. Por ejemplo, la declaración sobre políticas globales preconizó el uso cada vez mayor de programas sectoriales, cuando así proceda, en coordinación con otros donantes. Tales programas no solamente tienen un impacto más directo en la reducción de la pobreza, sino que se espera que puedan suministrarse de manera mucho más eficiente (por ejemplo, incrementando los recursos de las delegaciones). Los estudios anuales por país, que cubren todas las formas de cooperación con un país concreto, permitirían a la Comisión evaluar los resultados de cara a los objetivos y fijar nuevos objetivos basados en los rendimientos y necesidades pasados.

La ratificación del acuerdo de Cotonú y, por lo tanto, la entrada en vigor del 9o FED está prevista para principios de 2002. Sin embargo, sus aspectos de programación se introducirán inmediatamente. La nueva programación móvil permitirá que los recursos se concentren donde pueden utilizarse de la manera más eficiente posible, sin dejar de centrarse fundamentalmente en la pobreza. En las medidas transitorias que llevaron a la entrada en vigor del 9o FED, la Comisión ha propuesto que el 6o, 7o y 8o FED se fusionen en un único fondo. Al mismo tiempo, ha propuesto la reducción progresiva de los instrumentos menos ágiles, tales como Stabex y Sysmin. Según los pronósticos, el 6o, 7o y 8o FED deberían haberse prácticamente agotado para finales de 2002, el primer año del 9o FED. Los recursos del 8o FED que no se han asignado a un instrumento específico, conforme a esta propuesta, se incluirán en el proceso de programación del 9o FED, que comenzará después de la adopción de las medidas transitorias (es decir, en agosto de 2000). Estos fondos se comprometerán a continuación durante el período que finalizará con la entrada en vigor del 9o FED.

El acuerdo interno para el 9o FED será presentado para su ratificación por los Estados miembros al mismo tiempo que el acuerdo de Cotonú. Se debe anticipar ya su aplicación este año, basándose en los acuerdos transitorios. La Comisión ha hecho varias propuestas algunas de ellas muy radicales sobre cómo podrían mejorarse los procedimientos y prácticas actuales para la interacción de la Comisión y de los Estados miembros (por ejemplo, umbrales más elevados para proyectos, cuestiones de comitología, procedimientos). Estas propuestas se están discutiendo en el Consejo. Si bien se han logrado ciertos avances en estas discusiones, el avance ha sido limitado por lo que respecta a elementos esenciales que permitían una mayor eficiencia en la ejecución del FED. La Comisión ha declarado en esta discusión que necesita el apoyo de los Estados miembros y que sin una revisión sustancial del marco institucional para la ejecución del FED se reducirá considerablemente el impacto de los avances conseguidos en el Acuerdo de Cotonú hacia unas normas que permitan una mayor eficiencia en la ejecución, así como los esfuerzos de la Comisión para mejorar su sistema interno.

Resumiendo: la Comisión ha tomado internamente varias medidas para mejorar el suministro de ayuda, y confía en que éstas tendrán un impacto visible en el entorno a largo plazo. Sin embargo, la Comisión también depende de varios avances exteriores y del apoyo de los Estados miembros y del Parlamento para lograr que estos avances sean complementarios a los esfuerzos internos realizados.