PREGUNTA ESCRITA P-0750/03

de Rodi Kratsa-Tsagaropoulou (PPE-DE) a la Comisión

(5 de marzo de 2003)

Asunto: Los sin hogar en la Unión Europea

El número de personas sin hogar está en constante aumento. De acuerdo con la FEANTSA (Federación Europea de Entidades Estatales que trabajan con Personas Sin Hogar), se calcula que son 3 millones en estos momentos, de los cuales, el 10 % duerme permanentemente a la intemperie. La extensión de este fenómeno varía de un país a otro, si bien es difícil lograr una imagen de la situación real y realizar una comparación entre países dada la inexistencia de datos estadísticos y de una definición precisa.

¿Dispone la Comisión Europea de estudios sobre este fenómeno que amenaza nuestra cohesión social y degrada nuestro modelo social? ¿Dispone de una evaluación de las políticas de vivienda de los Estados miembros? ¿Piensa tomar iniciativas en esta materia a fin de afrontar este fenómeno?

Respuesta de la Sra. Diamantopoulou en nombre de la Comisión

(31 de marzo de 2003)

La cuestión de los sin hogar es un punto importante del método abierto de coordinación sobre la inclusión social. Como objetivo 1 de los objetivos comunes en materia de pobreza y exclusión social acordados por el Consejo Europeo de Niza en diciembre de 2000, se determina que se deberán aplicar políticas que tengan por objetivo el acceso de todos a una vivienda digna y salubre, así como a los servicios esenciales necesarios, teniendo en cuenta el contexto local, y a una existencia normal en dicha vivienda. El objetivo 2 establece una meta más concreta: aplicar políticas que tengan por objetivo evitar las crisis en las condiciones de vida que puedan conducir a situaciones de exclusión, especialmente en lo que se refiere a los casos de endeudamiento excesivo, exclusión escolar o pérdida de la vivienda.

La cuestión de las personas sin hogar es muy complicada, ya que va mucho más allá de un simple problema de vivienda. Un gran número de ellas también tienen que enfrentarse a otras muchas dificultades (problemas de salud física y mental, situaciones de desempleo, etc.) que las sumergen en el círculo de la pobreza, por lo que no debemos centrarnos únicamente en las personas que viven en la calle, sino que tenemos que ampliar nuestra visión de lo que implica la falta de una vivienda. Las necesidades básicas de cualquier individuo consisten en disponer de una vivienda y unas condiciones de vida dignas. Poder tener acceso a una vivienda adecuada es, a menudo, una condición previa para poder ejercer muchos de los derechos fundamentales que deberían estar al alcance de todos.

El Informe conjunto sobre la integración social, que se adoptó en diciembre de 2001 y se basa en un análisis de los planes nacionales, subraya esta cuestión(1). El informe identifica ocho retos principales para el futuro, y la mayoría de ellos deberían contribuir a resolver el problema de las personas sin hogar. En especial, el desafío de garantizar viviendas adecuadas para todos establece el acceso a una vivienda de calidad y asequible como una necesidad y un derecho básicos. Satisfacer esa necesidad sigue constituyendo un reto significativo en algunos países, como lo sigue siendo el desarrollo de respuestas integradas apropiadas tanto para prevenir como para resolver la falta de viviendas. Se espera que los Estados miembros expongan, en los planes nacionales que presentarán en julio de 2003, una serie de iniciativas que tengan por objeto la superación de estos retos.

Se ha avanzado mucho en la tarea de llenar los vacíos de información existentes en relación con la pobreza y la exclusión social. No obstante, se trata de un campo en el que resulta muy difícil que la recopilación de datos proporcione una cobertura satisfactoria. El Panel de Hogares de la Comunidad Europea (PHCE), instrumento estadístico utilizado para recoger datos comparables relativos a los ingresos y a las condiciones de vida, aborda las cuestiones relacionadas con una vivienda y unas condiciones de vida dignas. Sin embargo, no está capacitado para medir adecuadamente la amplitud del fenómeno de los sin hogar, puesto que se trata de un estudio que se basa en las economías domésticas, por lo que las personas sin hogar quedan excluidas por definición. A partir del año 2003, el PHCE será sustituido por el nuevo instrumento Estadísticas sobre ingresos y condiciones de vida (EU-SILC), pero este instrumento seguirá facilitando estadísticas basadas en las economías domésticas.

Para resolver esta situación, Eurostat ha creado un grupo de expertos específico. Los objetivos de dicho grupo son los siguientes:

- revisar la actual disponibilidad de estadísticas en los quince Estados miembros y en los trece países candidatos, así como en los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), incluyendo las definiciones, los métodos de muestreo, las preguntas formuladas y la disponibilidad de los datos;

- desarrollar una metodología armonizada para la futura recopilación de datos, que incluya una definición de los sin hogar, las directrices para la realización de los muestreos y las estadísticas que tienen que realizarse;

- proponer una lista de indicadores apropiados que será estudiada por el Comité de Protección Social para llegar a un acuerdo común al respecto.

(1) COM(2001) 565 final.