PREGUNTA ESCRITA E-1831/96 de Roberto Mezzaroma (UPE) a la Comisión (5 de julio de 1996)

Asunto: Los sectores de la construcción pública y privada

¿Podría la Comisión informar acerca del conjunto de textos legislativos de aplicación, o en curso de elaboración y/o de procedimiento, relativos al sector de la construcción pública y privada y a los trabajos de infraestructura que existen actualmente en la Unión Europea?

¿Podría facilitar para cada uno de estos textos, su referencia y/o la fecha de publicación, así como una breve definición de la sistemática del texto?

Respuesta del Sr. Bangemann en nombre de la Comisión (5 de septiembre de 1996)

La legislación comunitaria abarca cuatro ámbitos principales de los sectores de la construcción pública y privada: los aspectos industriales relativos a los «productos» de construcción, los aspectos sociales tratados por la Directiva sobre las obras de construcción temporales y móviles, el impacto ambiental de las obras de infraestructura y, por último, las condiciones de adjudicación de los contratos establecidas en las directivas sobre «contratos públicos». Por lo que se refiere a la libre prestación de servicios, el Consejo aprobó, el 3 de junio de 1996, una posición común sobre la propuesta de Directiva relativa al desplazamiento de los trabajadores.

El sector de «contratos públicos» queda recogido en una serie de seis directivas sobre suministros, obras, servicios y sectores excluidos, así como sobre los procedimientos de recurso ((Directiva 89/665/CEE de 21.12.1989, DO L 395 de 30.12.1989 Directiva 92/13/CEE de 25.2.1992, DO L 76 de 23.3.1992. Directiva 92/50/CEE de 18.6.1992, DO L 209 de 24.7.1992. Directiva 93/36/CEE de 14.6.1993, DO L 199 de 9.8.1993. Directiva 93/37/CEE de 14.6.1993, DO L 199 de 9.8.1993. Directiva 93/38/CEE de 14.6.1993, DO L 199 de 9.8.1993. )).

Por lo que se refiere al impacto ambiental, la Comisión presentó, en marzo de 1994, una propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente ((Directiva 85/337/CEE de 27.6.1985, DO L 175 de 5.7.1985. COM(95)720 final, DO C 81 de 19.3.1996. )). Esta propuesta se sometió, en primera lectura, al Parlamento en octubre de 1995. El Consejo adoptó una posición común el 25 de junio de 1996. La segunda lectura por parte del Parlamento podría tener lugar en la sesión plenaria de octubre de 1996. Esta propuesta mejorará el procedimiento establecido por la Directiva marco, concretamente en lo que se refiere a la evaluación de los proyectos clasificados en su Anexo II, así como al procedimiento de consulta transfronteriza, de aplicación cuando un proyecto propuesto por un Estado miembro pueda tener una repercusión importante sobre el medio ambiente de otro Estado miembro.

El ámbito de los productos de construcción queda recogido en la Directiva 89/106/CEE ((Directiva 89/106/CEE de 21.12.1988, DO L 40 de 11.2.1989. Directiva 93/68/CEE de 22.7.1993, DO L 220 de 30.8.1993. Comunicación 94/C62/01, DO C 62 de 28.2.1994; documentos interpretativos. DO C 206 de 26.7.1994 y DO C 211 de 15.8.1995; organismos habilitados para expedir los documentos de idoneidad técnica europea. DO L 241 de 16.9.1994 Decisión 94/611/CE. DO l 129 de 14.6.1995 Decisión 95/204/CE. DO L 268 de 10.11.1995 Decisión 95/467/CE. )), directiva de «nuevo enfoque» cuyo objetivo es la libre circulación y utilización de los productos de construcción mediante la supresión de los obstáculos técnicos al comercio.

Esta Directiva se aplica progresivamente mediante la adopción de medidas necesarias: documentos interpretativos, mandatos de normalización, elección de procedimientos de certificación de conformidad, adopción de las especificaciones armonizadas. Para aplicar y ejecutar estas decisiones, la Comisión está asistida por un Comité permanente de la construcción, creado por el Consejo, cuya función es, a un tiempo, consultiva (apartado 1 del artículo 20 de la Directiva) y normativa (apartado 2 del artículo 20).

La salud y la seguridad en las obras de construcción temporales o móviles se recogen en la Directiva 92/57/CEE, 8a Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE ((Directiva 89/391/CEE de 12.6.1989, DO L 183 de 29.6.1989. Directiva 92/57/CEE de 24.6.1992 DO L 245 de 26.8.1992. )), que anima a mejorar las condiciones de trabajo en este sector en el que los trabajadores se encuentran expuestos a riesgos especialmente elevados, y que establece la adopción de medidas de salud y seguridad en la fase misma de concepción y organización del proyecto.

Por otra parte, su objetivo es prevenir los riesgos creando una cadena de responsabilidades que integre a todas las partes interesadas. En la actualidad no se prevén modificaciones a esta 8a Directiva.

Finalmente, por lo que se refiere al desplazamiento de los trabajadores, la posición común del Consejo afecta directamente al sector de la construcción, en el que se está produciendo un aumento de las prácticas de exteriorización transnacional del empleo. El texto tiene por objeto facilitar el ejercicio del derecho a la libre prestación de servicios e introduce el principio por el cual todas las empresas que presten servicios en el territorio de un Estado miembro y desplace, a tal efecto, a sus trabajadores, deberá cumplir una serie de normas mínimas y obligatorias de la legislación laboral vigente en el Estado miembro de que se trate. Actualmente el texto está pendiente de dictamen del Parlamento en el contexto del procedimiento de codecisión previsto para la adopción de la directiva correspondiente.