PREGUNTA ESCRITA E-1931/97 de Salvador Garriga Polledo (PPE) a la Comisión (4 de junio de 1997)

Asunto: Fondos estructurales

¿Considera la Comisión satisfactorio el procedimiento de verificación del principio de adicionalidad en los Fondos estructurales?

De no ser asi, ¿tiene la Comisión previstas líneas de reforma de dicho procedimiento?

Respuesta de la Sra. Wulf-Mathies en nombre de la Comisión (8 de julio de 1997)

La revisión de los Reglamentos de los Fondos estructurales de 1993 hizo posible el reforzamiento del principio de adicionalidad.

En relación con los Reglamentos de 1988, el Reglamento (CEE) no 2082/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, que modifica el Reglamento (CEE) no 4253/88 por el que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) no 2052/88, en lo relativo, por una parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes ((DO L 193 de 31.7.1993. )), dio una definición precisa del principio de adicionalidad e indicó las normas que deben respetarse. Así, el nuevo articulo 9 del Reglamento (CEE) no 4253/88 establece que «con el fin de garantizar la existencia de repercusiones económicas reales, los créditos de los Fondos estructurales y del IFOP no podrán sustituir a los gastos estructurales públicos o asimilables del Estado miembro en el conjunto de territorios subvencionables con arreglo a uno de los objetivos» (apartado 1). «Con tal propósito,... la Comisión y el Estado miembro interesado velarán por que el Estado miembro mantenga, en el conjunto de territorios afectados, sus gastos estructurales públicos o asimilables como mínimo al mismo nivel que durante el período de programación anterior...» (apartado 2).

Para que la comprobación de este principio sea posible, el artículo 8 del mismo Reglamento, tal que modificado en 1993, establece asimismo la inserción, en los marcos comunitarios de apoyo (MCA) y en los documentos únicos de programación (DOCUP), de normas de seguimiento de la adicionalidad y una primera evaluación de ésta. Asimismo exige que se proporcionen indicaciones apropiadas sobre la transparencia de los flujos financieros en cuestión (apartado 3). La inserción de estas diferentes normas en los Reglamentos actualmente vigentes ha permitido una notable mejora de la aplicación del principio de adicionalidad.

Todos los MCA y DOCUP relativos a los objetivos nos 1 y 6 han podido ser objeto de una comprobación previa. En cuanto al objetivo no 2, esta comprobación también se ha podido realizar en la mayoría de los casos. Los escasos documentos cuya comprobación previa no pudo efectuarse en el momento de su aprobación han sido objeto de una cláusula de suspensión de los pagos que suspende éstos a partir del segundo anticipo si aún no se ha efectuado la comprobación previa de la adicionalidad.

Por otra parte, la comprobación intermedia está facilitada por la definición, en cooperación con la Comisión, de las normas de comprobación por Estado miembro. De este modo, la Comisión ha podido obtener informaciones financieras más apropiadas, adaptadas a la situación de cada Estado miembro.

La Comisión examinará el futuro del principio de adicionalidad y de su aplicación en el marco de los nuevos Reglamentos sobre los Fondos estructurales que la Comisión debería proponer durante la primera mitad del año 1998.