PREGUNTA ESCRITA E-2259/01

de Piia-Noora Kauppi (PPE-DE) a la Comisión

(31 de julio de 2001)

Asunto: Diversificación del sector energético y seguridad del abastecimiento

En el Libro Verde Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético(1), publicado por la Comisión, se considera que la armonización de la fiscalidad de la energía en la Comunidad constituye, desde el punto de vista de la competencia, un instrumento indispensable para impedir la distorsión en el sector energético. Ya en la actualidad, el consumo de energía de los Estados miembros es diferente debido tanto a la estructura de la industria como a las necesidades energéticas de la vida cotidiana. Los países escandinavos, entre otros, han desarrollado sistemas de producción energética eficaces y respetuosos del medio ambiente gracias a su situación septentrional. El punto de partida ha sido la diversificación del sector de la energía y, por consiguiente, la seguridad del abastecimiento. El trabajo en términos de desarrollo se puede ya apreciar en la notable mejora del medio ambiente, en el aumento de la eficacia del consumo energético y en la constante renovación de las infraestructuras de las instalaciones de producción. Una fiscalidad demasiado elevada influiría negativamente en el desarrollo de la industria y de la producción de energía y, por consiguiente, en el medio ambiente.

Una prueba de que la fiscalidad energética tiene influencia se puede ver, por ejemplo, en las decisiones sobre fiscalidad energética adoptadas en Finlandia en 1997. En dicho año se añadió, entre otro, un impuesto sobre los biocombustibles autóctonos. Lamentablemente, esta reciente información no aparece en el Libro Verde. Como consecuencia de estas decisiones adoptadas en el ámbito de la fiscalidad, el consumo de combustible autóctono ha disminuido desde 1997 hasta 2000 en un tercio. Al mismo tiempo, ha aumentado el consumo de combustible y de energía de importación. Probablemente no sea ésta la finalidad de la armonización de la fiscalidad de la energía. Más bien al contrario, parece que la finalidad del Libro Verde es incrementar la autosuficiencia de la UE en materia de energía. El hecho de que, para el año 2030, la cuota de energía importada crecerá incluso en un 70 % constituye una amenaza. Pero en Finlandia, por ejemplo, la cuota de energía importada alcanza ya el 72 %, es decir, ya se ha superado el temido umbral que la UE se ha impuesto. La fiscalidad de la energía es, por consiguiente, una cuestión importante y, al proceder a su armonización, hay que dejar a los Estados miembros cierto margen de maniobra.

1. ¿Cómo puede tratarse equitativamente la adquisición de energía importada en la Comunidad y, a la vez, evitar que la industria de los Estados miembros septentrionales y de las zonas que requieren transportes de larga distancia no se vea en una situación desfavorable?

2. ¿Cómo pueden garantizarse el desarrollo y la posición especial de la producción energética autóctona?

3. ¿De qué manera se van a coordinar la dimensión septentrional y la seguridad del abastecimiento en la región báltica con la seguridad del abastecimiento del conjunto de la UE?

(1) COM(2000) 769 final.

Respuesta de la Sra. de Palacio en nombre de la Comisión

(22 de octubre de 2001)

El análisis de las importaciones de energía contenido en el Libro Verde de la Comisión sobre la seguridad del abastecimiento energético evalúa la situación en el conjunto de la Comunidad. De hecho, casi la mitad de los Estados miembros se sitúa en un nivel de dependencia de las importaciones del 70 % ó más. En algunos Estados miembros esta dependencia se compensa con la utilización de reservas autóctonas, principalmente combustibles fósiles. Uno de los temas de que trata el Libro Verde de la Comisión es la reducción de los riesgos derivados de altos niveles de importación de energía, incluidas las importaciones de procedencias lejanas. Entre los instrumentos más prometedores de la política energética se encuentran la mejora de la rentabilidad energética, el ahorro de energía y la explotación de recursos autóctonos renovables.

En cuanto a la fijación de precios, la producción, el transporte y la distribución de energía, ya sea importada o propia, se trata de acuerdos comerciales entre empresas de propiedad pública o privada. Esto significa que el precio de la energía importada se fija tomando en cuenta los costes generados y las características específicas de los respectivos mercados energéticos y del sector de la energía. El régimen fiscal que se aplica a la producción, importación y uso de energía entra ampliamente dentro de los poderes discrecionales de los Estados miembros, salvo en el caso de los hidrocarburos, en que las Directivas 92/81/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos(1) y 92/82/CEE, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos(6) establecen un conjunto de normas en las que se incluyen tipos impositivos mínimos. Los tipos impositivos brutos reales en los países escandinavos superan considerablemente estos tipos mínimos.

Tal como señala la Comisión en su Libro Verde, los impuestos sobre los productos energéticos varían según los productos y los Estados miembros. Esta situación no siempre es coherente con los objetivos del mercado interior y con frecuencia contradice los objetivos de la política medioambiental. Para tratar este problema, la Comisión presentó en 1997 una propuesta(2) de restructuración del marco comunitario de la fiscalidad de los productos energéticos que aumentará los tipos mínimos de los hidrocarburos y ampliará la cobertura para incluir otros productos como la electricidad, el carbón y el gas natural, reduciendo así las distorsiones. Esta propuesta está paralizada en el Consejo.

El desarrollo de las fuentes de energía locales es un instrumento importante para garantizar un abastecimiento energético fiable y puede ejercer un impacto positivo en la economía local. Pero también hay que considerar su impacto medioambiental. Es importante que la producción de energía local se desarrolle dentro de un marco económico y medioambiental seguro, con la flexibilidad suficiente para adaptarse a las necesidades y circunstancias locales. Los Estados miembros han creado sistemas específicos, adaptados a las exigencias nacionales, para la exploración y producción de fuentes de energía nacionales, especialmente de energías renovables. La explotación eficaz de las fuentes de energía renovables desempeña una función significativa en el aumento de la producción energética local y en la mejora de la seguridad del abastecimiento energético de zonas remotas. La propuesta de la Comisión(3) de un enfoque más anticipatorio de la producción de electricidad renovable, adoptado en julio de 2001, deberá contribuir a acelerar la aplicación de las tecnologías energéticas renovables en toda la Comunidad. Del mismo modo, las directivas sobre el gas(4) y la electricidad(5), destinadas a liberalizar el mercado europeo del gas y la electricidad con vistas a crear el mercado único de la energía tienen por objetivo prevenir la discriminación respecto de los proveedores locales y pequeños.

La mayoría de los Estados de la región báltica son Estados miembros o pretenden adherirse a la Unión en el futuro próximo. En su informe sobre los progresos realizados en el marco del Plan de acción sobre la dimensión septentrional, aprobado por el Consejo Europeo de Feira (19 y 20 de junio de 2000), la Comisión subrayó la importancia de la energía para la dimensión septentrional. Se hará cada vez más hincapié en la seguridad del abastecimiento. Las reuniones periódicas y la cooperación estrecha entre la Comisión y las organizaciones e instituciones responsables que representan a los países de la dimensión septentrional garantizan el tratamiento adecuado de los requisitos de seguridad del abastecimiento y de otros temas importantes en el ámbito de la energía, así como su integración en la seguridad global de la política de abastecimiento de la Unión.

En lo que respecta a la seguridad del abastecimiento energético, el Libro Verde de la Comisión analiza la situación del abastecimiento de energía en los actuales 15 Estados miembros y en la Unión ampliada de 30 miembros, que incluye a la mayoría de los Estados bálticos. Constituye la primera

fase en el establecimiento de un marco estratégico para un abastecimiento energético seguro y sostenible en el conjunto de la Unión ampliada. La seguridad del abastecimiento en zonas más remotas será un aspecto importante de dicha estrategia. El Libro Verde reconoce la importancia fundamental de la dimensión septentrional para el abastecimiento energético de la Unión e invita a todos los interlocutores interesados a participar en el debate. El resultado de este proceso influirá, sin lugar a dudas, en las actividades futuras que se desarrollarán en el espacio energético de la dimensión septentrional.

(1) DO L 316 de 31.10.1992.

(2) DO C 139 de 6.5.1997.

(3) COM(2001) 445 final.

(4) http://europa.eu.int/comm/energy/en/gas_single_market/index_en.html.

(5) http://europa.eu.int/comm/energy/en/elec_single_market/index_en.html.

(6) DO L 316 de 31.10.1992.