PREGUNTA ESCRITA E-0309/02

de Marie Isler Béguin (Verts/ALE) al Consejo

(11 de febrero de 2002)

Asunto: Directivas medioambientales y regiones ultraperiféricas

El patrimonio natural mundial se está degradando considerablemente y la biodiversidad se empobrece de forma alarmante. Con independencia de la responsabilidad que tenemos frente a las futuras generaciones, la desaparición definitiva de las especies vegetales y animales puede poner en peligro el desarrollo económico de algunos países e incluso la investigación médica.

Las regiones ultraperiféricas, que forman parte de determinados Estados miembros, realizan una aportación considerable a la biodiversidad y los recursos naturales de la Unión Europea.

A pesar de ello, las directivas comunitarias Hábitats y Aves y los programas Life no se aplican a estas zonas.

¿Puede explicar el Consejo cómo se justifica esta distorsión legislativa comunitaria que perjudica gravemente al patrimonio natural que acogen estas zonas y, por ello, no permite garantizar la preservación de toda la biodiversidad de los Estados miembros de la Unión Europea?

¿Puede explicar, asimismo, si un Estado miembro puede obstaculizar la legislación comunitaria haciendo excepciones a la aplicación de las directivas europeas sin menoscabar el espíritu de cohesión comunitaria, sin crear precedentes jurídicos y sin desacreditar las acciones y la propia función del Consejo?

Por último, ¿puede indicar el Consejo si tiene intención de evaluar el patrimonio natural de las zonas ultraperiféricas, antes de aplicar una política comunitaria basada en objetivos patrimoniales coherentes?

Respuesta

(25 de junio de 2002)

1. El Consejo toma nota de las preocupaciones expresadas por la Sra. Béguin respecto a la biodiversidad en las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea.

2. Para responder puede resultar útil identificar con más precisión los varios tipos de regiones ultraperiféricas, ya que no todas son tratadas de la misma manera en las Directivas sobre medio ambiente. El Consejo supone que Su Señoría se refiere a los departamentos franceses de Ultramar y a las islas Azores, Madeira y Canarias (las áreas cubiertas por el artículo 299 del Tratado). En la práctica dichas áreas se tratan de manera distinta.

3. Los actos más importantes de la legislación medioambiental de la Comunidad al respecto son:

- Convenio sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres (Bonn, 1979);

- Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa (Berna, 1979);

- Convenio sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas (Rio, 1992);

- Directiva 79/409/CEE relativa a la conservación de las aves silvestres;

- Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres;

- Reglamento no 3528/92 relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica;

- Reglamento no 2158/92 relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios;

- Reglamento no 1973/92 por el que se crea un instrumento financiero para el medio ambiente, tal y como quedó modificado por el Reglamento no 1404/96 (Reglamento LIFE); y

- Reglamento no 938/97 por el que se modifica el Reglamento no 338/97 relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (el Reglamento CITES).

4. En términos biogeográficos la parte continental de Europa, las islas Canarias, las Azores y Madeira se incluyen en la región paleártica occidental. Por otra parte, territorios tales como la Guyana francesa se incluyen en la región biogeográfica neotrópica. Cada región biogeográfica tiene sus características propias respecto a la flora, fauna y hábitats. Por lo tanto, el Convenio de Berna, la Directiva sobre aves, la Directiva sobre hábitats, el Reglamento sobre contaminación de los bosques y el programa LIFE-Naturaleza reflejan un enfoque coherente desde un punto de vista ecológico, para hacer frente a las preocupaciones de conservación de la región paleártica occidental, que puede hacerse de forma más adecuada con la ayuda de dichos instrumentos mediante un enfoque biogeográfico. Estas característica pueden no ser las mismas en otras regiones biogeográficas tales como la neotrópica. Por lo tanto, las Directivas a las que se refiere Su Señoría no se aplican a los departamentos franceses de Ultramar, o a Groenlandia.

El Reglamento sobre los incendios de bosques podría aplicarse a las regiones ultraperiféricas, pero las autoridades francesas nunca han designado a territorios tales como la Guyana francesa como áreas en peligro.

5. Otros actos de legislación medioambiental de la Comunidad tales como el Convenio de Bonn, el Reglamento CITES y el Convenio sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas (CDB) trata cuestiones más amplias tales como la conservación de las especies migratorias en sus áreas de distribución, el comercio de fauna silvestre y la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad y el reparto equitativo y justo de los beneficios procedentes de la utilización de los recursos genéticos. Por lo tanto, los instrumentos existentes destinados a aplicar dicha legislación a escala comunitaria no se limitan a zonas específicas biogeográficas tales como las regiones paleártica y neotrópica. Al respecto vale la pena mencionar, por ejemplo, la Estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad(1) y sus Planes de Acción sectoriales(2) desarrollados de acuerdo con el artículo 6 del Convenio sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas. El alcance de esta estrategia y de sus planes de acción cubre, por lo tanto, las regiones ultraperiféricas y complementa las estrategias nacionales de biodiversidad y los planes de acción desarrollados por los Estados miembros.

6. La Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica se reúne cada dos años y facilita orientaciones complementarias a las Partes sobre la manera de aplicar el Convenio. Los Estados miembros y la Comunidad están trabajando intensamente para garantizar que el resultado de la sexta Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica, que se celebrará en la Haya del 8 al 19 de abril, sea un éxito. En particular para garantizar que la Conferencia adopte un plan estratégico relativo a la aplicación del Convenio durante los próximos diez años. La correcta aplicación de este Convenio constituirá un paso importante para garantizar la conservación de la biodiversidad en los Estados miembros de la UE en su conjunto.

7. Respecto a la cuestión de la actual aplicación de la legislación comunitaria (párrafo quinto de la pregunta) no corresponde al Consejo, sino a la Comisión, en su condición de guardián del Tratado, verificar la correcta aplicación de la legislación comunitaria por los Estados miembros.

8. Por lo que respecta específicamente al patrimonio natural de las zonas periféricas, corresponde a la Comisión examinar esta cuestión en relación con la política comunitaria existente, que se basa en objetivos coherentes, e informar al Consejo y, en su caso, presentarle una propuesta concreta.

(1) COM(98) 42.

(2) COM(2001) 162.