PREGUNTA ESCRITA E-2333/01

de Margrietus van den Berg (PSE) a la Comisión

(31 de julio de 2001)

Asunto: Aplicación del mecanismo de desarrollo limpio (CDM) y deforestación del Amazonas

El mecanismo de desarrollo limpio (CDM) del Protocolo de Kioto prevé el apoyo a proyectos relacionados con la gestión de recursos forestales, visto el potencial de los bosques para reducir el efecto invernadero (concepto conocido con el nombre de sink). El alcance de la aplicación del CDM a los proyectos forestales sigue siendo en la actualidad objeto de debate. La prevención de la deforestación mediante una gestión sostenible de los recursos forestales puede considerarse uno de los métodos para combatir el efecto invernadero dado que, con la protección de los bosques existentes, se conserva el potencial de los mismos para mantener los niveles de CO2. La región del Amazonas reviste en este sentido una importancia especial, dado que su selva es la mayor pluviselva del mundo.

El éxito de los proyectos para una gestión de recursos forestales sostenible y, con ello, de la prevención de la deforestación depende en gran medida de la participación y motivación de la población local e indígena. Por consiguiente, unas ventajas económicas y sociales visibles y una participación activa de la población local e indígena son condiciones básicas. Sin embargo, existe una gran distancia entre las negociaciones internacionales sobre la aplicación del mecanismo de desarrollo limpio por parte de los gobiernos nacionales y las posibilidades de participación de la población local e indígena de la selva que se ve afectada directamente por dichas negociaciones.

1. ¿Considera conveniente la Comisión la inclusión de los proyectos para la gestión sostenible de los recursos forestales en el mecanismo de desarrollo limpio (CDM)? En caso negativo, ¿por qué no?

2. ¿Estaría dispuesta la Comisión a promover activamente la participación de las poblaciones locales e indígenas en el establecimiento de las condiciones en el marco del CDM para los denominados proyectos sink? En caso afirmativo, ¿de qué manera considera la Comisión que debería llevarse a cabo esta participación?

Respuesta de la Sra. Wallström en nombre de la Comisión

(30 de octubre de 2001)

1. En el transcurso de las negociaciones de la Sexta Conferencia de las Partes (COP6) para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (CMNUCC), la Comisión, de acuerdo con todos los Estados miembros y otras muchas Partes, se opuso a la inclusión de la prevención de la deforestación como proyecto de actividad específico en el ámbito del mecanismo para un desarrollo limpio (MDL). Por consiguiente, esta actividad no estará, por el momento, incluida en el mecanismo para un desarrollo limpio durante el primer período del compromiso.

Por supuesto, esto no significa que la Comisión apruebe la deforestación o no sea consciente de sus desastrosas consecuencias ambientales y sociales. Al contrario, la Comisión y la Comunidad realizan considerables esfuerzos políticos y financieros y emprenden proyectos específicos para prevenir la deforestación en todo el mundo, que actualmente asciende a 13 millones de hectáreas anuales aproximadamente.

Sin embargo, las actividades del proyecto destinadas a prevenir la deforestación no encajan muy bien en el mecanismo para un desarrollo limpio. La razón principal reside en los escapes: determinadas parcelas del bosque pueden preservarse con éxito; sin embargo, la demanda de madera o de terreno desplazada tiende a resurgir en otros lugares fuera de los límites del proyecto, quizás incluso en otros países, y a originar emisiones de carbono en esas zonas. Además, dar crédito y compensar la prevención de la deforestación sobre una base de proyectos individuales podría ofrecer un incentivo perverso para no actuar contra la deforestación en un país mediante otros medios políticos o mediante la aplicación de la ley.

Por lo tanto, las Partes optaron por incluir la prevención de la deforestación en el ámbito del Fondo Especial para el Cambio Climático y del Fondo de Adaptación del Protocolo de Kioto, que serán creados en un futuro próximo, y excluirla de la financiación en el ámbito del mecanismo para un desarrollo limpio.

2. El Protocolo define un doble objetivo para el MDL, a saber, ayudar a las partes del anexo I a cumplir sus compromisos y contribuir al desarrollo sostenible. Para la Comisión resulta inconcebible promover el desarrollo sostenible a través de proyectos de silvicultura sin contar con la completa participación de grupos locales e indígenas. Por esta razón, la Comisión desempeñó una función dinámica en las últimas negociaciones sobre las modalidades aplicables a los sumideros de carbono en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio para garantizar que estos grupos desempeñan una función destacada.

Según los resultados de la Sexta Conferencia de las Partes, los detalles relativos a las repercusiones socioeconómicas de los proyectos de sumideros de carbono, en el mecanismo para un desarrollo limpio, deben decidirse aún antes de 2003, a más tardar. Las propuestas preliminares para el procedimiento de certificación de reducción de emisiones, de acuerdo con el artículo 12 del Protocolo, definen muy ampliamente la participación de terceros depositarios.

Un instrumento práctico, que permita asegurar la participación de terceros depositarios en la gestión de los bosques, podría ser una certificación forestal, que consistiría en que un tercero independiente evaluara si la gestión cumple ciertos criterios de durabilidad. Estos criterios incluyen los derechos de la población indígena y la participación adecuada de terceros depositarios. La certificación forestal ya se ha aplicado a casi 100 millones de hectáreas de bosques de todo el mundo. Para fomentar el posible uso de este instrumento y asegurar la compatibilidad ambiental y social de los sumideros de carbono, la Comisión ha organizado recientemente un taller especial sobre este tema.