PREGUNTA ESCRITA E-3112/97 de Roberta Angelilli (NI) a la Comisión (13 de octubre de 1997)

Asunto: Políticas italianas sobre inmigración de ciudadanos extracomunitarios

La crisis albanesa, los recientes y notorios episodios de violencia en los que han visto envueltos ciudadanos extracomunitarios y los numerosos desembarcos de personas clandestinas que tienen lugar ininterrumpidamente en las costas del sur de Italia han puesto en evidencia las enormes dificultades del Gobierno italiano para afrontar los ingentes flujos de inmigración clandestina. Con frecuencia Italia aparece como un auténtico punto de distribución de clandestinos hacia otros países europeos y no europeos. La situación se ha agravado más por el hecho de que gran parte de los flujos de personas clandestinas parece que está dirigida, con éxito, por la delincuencia organizada.

Teniendo esto en cuenta:

1. ¿No considera la Comisión que la normativa italiana es excesivamente permisiva frente a la inmigración clandestina y que ello constituye un problema de alcance comunitario con vistas a la creación en Europa de un espacio sin fronteras?

2. ¿No considera la Comisión que, manteniendo la necesidad de respetar los convenios internacionales en materia de derecho de asilo y la imprescindible solidaridad hacia las personas necesitadas, no es de todos modos necesario aumentar los controles en las fronteras italianas y llevar a cabo una revisión conveniente de la normativa italiana en materia de inmigración?

3. ¿Considera que Italia, en su acción de control de los flujos migratorios, está en la línea de otros países europeos?

4. ¿No considera que ha llegado el momento de entablar un serio debate a escala europea sobre el modelo de desarrollo que está causando estos enormes flujos migratorios y sobre la posibilidad de aplicar políticas radicalmente innovativas que tiendan a reducir el fenómeno?

Respuesta de la Sra. Gradin en nombre de la Comisión (21 de noviembre de 1997)

La Comisión comparte las preocupaciones de Su Señoría en cuanto al reto que les plantean a las autoridades nacionales las llegadas de nacionales de terceros países en condiciones irregulares, sobre todo cuando, lo que es cada vez más frecuente, participan en las mismas tramas dedicadas al tráfico de seres humanos. Efectivamente, las cuestiones relativas a la inmigración se consideran, en el marco del Tratado de la Unión Europea, «asunto de interés común».

1. La Comisión está informada de la evolución de las legislaciones de los Estados miembros y, en particular, del debate en el Parlamento italiano de un proyecto de ley presentado por el Gobierno en relación con la materia. Sin embargo, no corresponde a la Comisión pronunciarse sobre la legislación italiana. En efecto, no existen actualmente en este ámbito normas jurídicamente vinculantes que los Estados miembros estén obligados a respetar.

2. La creación de un espacio sin fronteras interiores debe ir acompañado por la aplicación de una armonización de los controles que deben efectuarse en las fronteras exteriores de tal espacio. Estos controles en las fronteras exteriores deberán efectuarse también por cuenta de los demás Estados miembros que forman parte del espacio sin fronteras.

Con el fin de realizar el objetivo de la supresión de los controles sobre las personas en las fronteras interiores, la Comisión presentó en 1993 un proyecto de convenio sobre el control de las personas al atravesar las fronteras exteriores. Este proyecto no fue aprobado nunca por el Consejo, lo que la Comisión no puede sino lamentar.

Por el contrario, se aprobó y aplicó tal armonización de los controles en las fronteras exteriores en el marco del convenio de Schengen. Desde el 26 de octubre de 1997, Italia forma parte del espacio sin fronteras de Schengen y aplica el conjunto del dispositivo Schengen, incluido el régimen armonizado de controles en las fronteras exteriores.

Es oportuno recordar que un protocolo anejo al Tratado de Amsterdam trata de la integración del acervo de Schengen al marco de la Unión Europea.

3. No obstante, conviene señalar que, incluso en ausencia de una legislación relativa a la inmigración, existe cooperación en la Unión en materia de lucha contra la inmigración clandestina y el tráfico de seres humanos. Además, los Estados miembros intercambian datos, las administraciones cooperan, y unos programas iniciados por la Comisión y financiados por el presupuesto comunitario permiten incrementar la cualificación y la eficacia de los funcionarios nacionales competentes.

4. La Comisión aprobó el 30 de julio de 1997 un proyecto de convenio sobre la admisión de los nacionales de terceros países en los Estados miembros. ((COM(97)387 final. )) Este texto está siendo estudiado por el Consejo, y ha sido remitido al Parlamento a título informativo. La Comisión no piensa que se deba adoptar sobre la cuestión de la inmigración una actitud solamente restrictiva. La perspectiva de una inmigración cero es contraria a los objetivos de la Unión y está fuera de la realidad a nivel práctico. Se debe, pues, por una parte, realizar una buena gestión de los flujos migratorios, en particular, a través de normas claras y comunes a todos los Estados miembros en materia de admisión. Es necesario, por otra parte, que una cooperación basada en instrumentos comunitarios permita administrar mejor las fronteras de la Unión.