PREGUNTA ESCRITA P-1999/96 de Karin Riis-Jørgensen (ELDR) a la Comisión (12 de julio de 1996)

Asunto: Definición de «materias primas secundarias» y de «residuos»

La definición de «residuos» figura en la Directiva 91/156/CEE ((DO L 78 de 26.3.1991, p. 32. )), pero falta completamente la definición de «materias primas secundarias». La actual definición de residuos ha demostrado ser inservible principalmente porque es demasiado amplia (cubre el 50% de las materias primas utilizadas por todas las acerías, fundiciones metalúrgicas y fábricas de papel del mundo).

¿Puede la Comisión indicar qué medidas piensa tomar para corregir y aclarar la definición de «residuos» y cuándo se propone hacerlo?

¿Está la Comisión dispuesta a modificar la Directiva 91/156/CEE para incluir en ella una definición de «materias primas secundarias»?

La libre circulación de materias primas no peligrosas reviste importancia decisiva para la industria mundial. ¿Puede la Comisión confirmar que los principios de proximidad y autosuficiencia no se aplican a las materias primas secundarias, que constituyen la principal base de aprovisionamiento de acerías, fundiciones metalúrgicas y fábricas de papel en todo el mundo?

La Directiva 91/156/CEE impone normas diferentes a los establecimientos que realizan operaciones que pueden dar lugar a valorización (reciclado) y a los que realizan operaciones de eliminación. ¿Puede la Comisión confirmar que esta distinción se aplica de manera uniforme en todos los Estados miembros?

Respuesta de la Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisión (9 de septiembre de 1996)

El concepto de «materias primas secundarias» se menciona, aunque no se define, en el primer inciso de la letra b) del apartado 1 del artículo 3 de la Directiva 75/442/CEE, modificada por la Directiva 91/156/CEE.

Desde la aprobación de la Directiva 91/156/CEE, se ha debatido la conveniencia de aclarar y, en su caso, de modificar la definición de los residuos que figura en la letra a) del artículo 1 de dicha Directiva. Se han mantenido debates al respecto con los Estados miembros, en el marco del comité de adaptación al progreso técnico de la legislación sobre residuos. Un subgrupo ad hoc específico de este comité, creado a propuesta de la Comisión, ha celebrado tres reuniones sobre este tema.

El 25 de enero de 1995, las delegaciones que componen el comité consideraron que la actividad comunitaria debía suspenderse a la espera del resultado de los debates pendientes en otros foros, ya que no se registraron avances significativos. En función de los posibles resultados, se considerará la conveniencia de reanudar el debate a escala comunitaria.

Hasta la fecha no se ha adoptado decisión alguna al respecto, ya que no han concluido los debates en otros foros, especialmente en la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). La Comisión no considera oportuno por el momento comunicar si está dispuesta a modificar la Directiva 75/442/CEE, modificada por la Directiva 91/156/CEE, para incluir una definición de las «materias primas secundarias». En efecto, mientras no hayan concluido los debates sobre este tema con los Estados miembros, la Comisión considera que no dispone de todos los elementos necesarios para adoptar una decisión equilibrada sobre la conveniencia de introducir dicha modificación.

Por lo que se refiere al transporte transfronterizo de residuos, de acuerdo con el régimen que establece el Reglamento (CEE) no 259/93 del Consejo, relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea ((DO L 30 de 6.2.1993. )), los principios de proximidad y autosuficiencia sólo se aplican a los residuos destinados a la eliminación final. Ahora bien, este Reglamento también establece un régimen de notificación y control para los residuos destinados a la recuperación.

En este contexto, el transporte de residuos de las categorías que figuran en el Anexo II del Reglamento («lista verde de residuos») destinados a operaciones de recuperación en principio está exento de los procedimientos de control. La mayor parte de los residuos que pueden ser utilizados en calidad de materias primas secundarias en las instalaciones de recuperación, como los residuos de metales, vidrio y papel, figuran en el Anexo II. No es necesaria ninguna notificación ni autorización previa si dichos materiales se transportan para operaciones de recuperación entre los Estados miembros o entre Estados de la OCDE. En cambio, si se exportan los residuos hacia países que no son miembros de la OCDE, puede exigirse la aplicación de los procedimientos de control con arreglo al artículo 17 del Reglamento (CEE) no 259/93 del Consejo.

La Comisión confirma que, en virtud de la letra b) del apartado 1 del artículo 11 de la Directiva 75/442/CEE, modificada por la Directiva 91/156/CEE, los Estados miembros, en determinadas circunstancias, podrán eximir a los establecimientos de recuperación de residuos de la autorización que suele exigirse para llevar a cabo operaciones de eliminación. Los Estados miembros que ejerzan este derecho deberán comunicarlo a la Comisión.

De acuerdo con los datos que obran en poder de la Comisión, esta distinción no se aplica en todos los Estados miembros. La mayor parte de los Estados miembros incluyeron esta disposición al incorporar a la legislación nacional la Directiva 75/442/CEE, y especificaron las condiciones especiales en que puede concederse esta exención. Sin embargo, varios Estados miembros (entre ellos, Bélgica, Alemania y Portugal) no han integrado esta disposición optativa en su legislación.