PREGUNTA ESCRITA E-2165/03

de Vitaliano Gemelli (PPE-DE) a la Comisión

(30 de junio de 2003)

Asunto: Normas contractuales del Quinto Programa de Investigación Científica y Tecnológica

El Quinto Programa de Investigación Científica y Tecnológica se basa en algunas normas contractuales demasiado generales y, en algunos casos, la vaguedad de su contenido no garantiza la certeza del Derecho ni la protección del contratante que, con frecuencia, es objeto del abuso y de la gran libertad de interpretación de la Comisión. La propia Comisión aplica una práctica vejatoria hacia las contrapartes.

En concreto, en la gestión de los pagos de los proyectos CRAFT, la Comisión se refiere al artículo 3 del anexo contractual II, de contenido sumamente vago, en el que se indica que a cada pago periódico se recuperará un importe correspondiente a una parte del anticipo, y su total se calculará sobre la base de la relación entre los costes elegibles y los gastos previstos para el período considerado.

¿Puede explicar la Comisión por qué, a pesar de la ausencia de parámetros concretos y no comunicados al contratante (a quien no le está permitido modificar el texto del artículo), en el momento del pago intermedio recupera automáticamente y según la práctica el 40 % del anticipo concedido al consorcio en el momento de la firma del contrato, práctica especialmente vejatoria para los centros públicos de investigación que no pueden anticipar con recursos propios los fondos que, en virtud del contrato, deberían recibir de la Comisión?

Además, ¿puede hacer saber qué medidas piensa adoptar para evitar que en el sexto programa marco se aplique esta práctica vejatoria y para garantizar la protección de sus contrapartes?

Respuesta del Sr. Busquin en nombre de la Comisión

(6 de agosto de 2003)

El Quinto Programa Marco y el modelo de contrato para las acciones de investigación y desarrollo tecnológico de ese programa prevén un adelanto máximo del 40 % del total de la contribución financiera comunitaria, sea la acción indirecta un proyecto de investigación en cooperación (CRAFT) o un proyecto de investigación tradicional. El importe real del adelanto depende de la duración del proyecto, el tipo de proyecto, los gastos previstos durante el primer período, así como de las garantías financieras que la Comisión pudiera exigir.

El modelo de contrato exige que parte de ese adelanto se recupere a lo largo de la duración del proyecto, cada vez que se efectúa un pago de los gastos reales. El contrato establece específicamente que de cada pago periódico se retendrá una cantidad correspondiente a una parte del anticipo inicial, calculada basándose en la relación entre los costes subvencionables aceptados por la Comisión y las previsiones de gastos para el período de que se trate. Por lo tanto y en términos generales, tanto en caso de que los costes reales o aprobados sean bajos como en caso de que los gastos previstos sean bajos, se recuperará una parte más importante del adelanto. En algunos casos excepcionales, pudiera ocurrir que se recuperara todo el adelanto en un pago periódico, en particular, en proyectos a corto plazo como los de CRAFT.

El planteamiento del Sexto Programa Marco es diferente. En términos generales, el adelanto (prefinanciación) ascenderá a un máximo del 85 % de los 18 primeros meses del proyecto. Este importe se devolverá al final del primer pago periódico y se concederá una nueva prefinanciación para los siguientes 18 meses (de nuevo, un máximo del 85 % de los gastos previstos durante ese período). Así, los fondos adelantados evolucionarán en paralelo con los costes reales. Para los proyectos de un año o menos de duración, la prefinanciación máxima posible será del 80 % del total de la contribución financiera comunitaria, a no ser que el contrato se rija por la responsabilidad colectiva de los contratistas(1), caso en el que se podrá adelantar el 85 % del total.

(1) O en el caso de que los contratistas sean organismos públicos.