PREGUNTA ESCRITA E-2515/98

de Gianni Tamino (V) a la Comisión

(30 de julio de 1998)

Asunto: Contaminación debida a las centrales térmicas de Ostiglia y Sermide-Carbonara Po (Italia)

En la provincia de Mantua, en los municipios de Ostiglia, Sermide y Carbonara Po, a una distancia de aproximadamente 10 kilómetros, se encuentran dos centrales termoeléctricas de ENEL (Ente Nacional de Energía Eléctrica), cada una con una potencia aproximada de 1.300 MW. La central de Ostiglia funciona desde principios de los años setenta, a pesar de no tener ningún tipo de filtro en las chimeneas (por motivos logísticos, no hay espacio suficiente para instalarlos) y quema aceite combustible de una densidad del 50 %. La central de Sermide-Carbonara Po funciona desde principios de los años ochenta, dispone de un solo filtro electroestático y actualmente quema aceite combustible de una densidad de aproximadamente el 80 %. En 1975 ya existía un acuerdo entre ENEL y los municipios de Sermide y Carbonara Po por el que ENEL se comprometía a instalar una serie completa de filtros. Esto nunca se hizo. Según los datos facilitados por el Centro Multinacional de Higiene y Prevención de Mantua (PMIP), en el período comprendido entre 1988 y 1996 las dos centrales han producido cada año 37.100 toneladas de SO2, 21.500 toneladas de NOX y 1.600 toneladas de polvos. Por lo que respecta a los metales pesados, actualmente se producen cada año 41 toneladas de vanadio, 35 de níquel, algunos centenares de zinc, algunas decenas de plomo y algunas toneladas de cromo y cadmio. Estas cantidades representan el 30 % del anhídrido sulfuroso y el 100 % de los metales pesados emitidos en 1996 por los 299 establecimientos químicos italianos asociados a la federación de la industria química (Federchimica). Los servicios sanitarios de la zona han registrado la presencia especialmente elevada de enfermedades tumorales y crónicas de los bronquios y pulmones, así como malformaciones congénitas. El Anexo 3 del Decreto Ministerial italiano de 12.7.1990 por el que se incorpora la Directiva 88/609/CEE(1) de 24.11.1988 otorga a ENEL amplios plazos para la adecuación de sus propias instalaciones, por lo que todas las instalaciones deberán respetar los valores límite de emisión previstos por el Decreto antes de finales de 2002. En consecuencia, en la central de Sermide, por ejemplo, todavía se admiten valores límite de emisión de 3.100 mg/mc para el SO2, 1.050 mg/m3 para los NOX y 100 mg/m3 para los polvos, mientras que los valores límite del mencionado Decreto son de 400, 200 y 50 mg/m3 respectivamente (datos PMIP de febrero de 1998).

¿No piensa la Comisión que los plazos para la adecuación de las dos instalaciones ENEL contradicen el espíritu de la Directiva 88/609/CEE? ¿Tiene la intención de adoptar medidas para acelerar la adecuación de las dos centrales a los límites de emisión admitidos y para solicitar al respecto un estudio de impacto de las dos centrales en el medio ambiente y en la salud humana, según lo dispuesto en la Directiva 85/337/CEE(2)?

¿No considera oportuno iniciar un procedimiento de infracción contra el Estado italiano, de conformidad con el apartado 169 del Tratado CE, por incumplimiento del artículo 130 R del Tratado CE en los aspectos relativos a la protección de la salud humana y a los principios de prevención de los daños ambientales y de protección del medio ambiente?

Respuesta de la Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisión

(30 de octubre de 1998)

La Directiva 88/609/CEE sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión exige el cumplimiento de un valor límite de emisiones únicamente a las instalaciones nuevas, es decir, las autorizadas después del primero de julio de 1987. En el caso de las instalaciones existentes antes de esa fecha, las únicas exigencias se refieren a las emisiones de dióxido de azufre (SO2) y de óxido de nitrógeno (NOX) y consisten en máximos nacionales para todas las instalaciones existentes afectadas (artículo 3).

Compete a las autoridades nacionales exigir de cada instalación, teniendo en cuenta sus características específicas, el nivel de emisiones que consideren más apropiado para respetar el programa nacional de reducción elaborado para no superar los máximos citados. Desde un punto de vista estricto, la Comisión no puede emitir dudas sobre el programa de adaptación de una instalación particular, en la medida en que exista un programa nacional global que consiga el respeto real de los máximos referentes a emisiones exigidos por la Directiva 88/609/CEE, cosa que sucede en Italia.

Por otra parte, las autoridades nacionales son también responsables de cuidar de que las emisiones de las instalaciones no deterioren la calidad de la atmósfera en los alrededores de esas instalaciones.

La Comisión señala a Su Señoría que la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente se aplica únicamente a los proyectos aprobados después del 3 de julio de 1988 y no tiene efectos retroactivos. Por lo tanto, el proyecto mencionado no está cubierto por la Directiva.

En lo que a la última pregunta se refiere, la Comisión subraya que el artículo 130 R del Tratado no puede aducirse como fundamento jurídico para iniciar un procedimiento de infracción de conformidad con el artículo 169. Como dictaminó el Tribunal de Justicia en el caso C-379/92, el artículo 130 R se limita a definir los objetivos generales de la Comunidad en temas de medio ambiente.

(1) DO L 336 de 7.12.1988, p. 1.

(2) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40.