PREGUNTA ESCRITA E-3219/01

de Pere Esteve (ELDR) a la Comisión

(22 de noviembre de 2001)

Asunto: Creación de un Cuerpo civil europeo de pacificación

Ante la gran escalada de violencia que está teniendo lugar en el mundo y considerando la necesidad de potenciar los instrumentos no militares de gestión de crisis:

1. ¿Puede indicar la Comisión por qué ha obviado en su reciente Comunicación relativa a la prevención de conflictos(1) de 11 de abril de 2001, la propuesta presentada por el Parlamento

en repetidas ocasiones, la primera de ellas en la resolución aprobada el 17 de mayo de 1995 (Resolución sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la perspectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996(2)), con vistas a la creación de un Cuerpo civil europeo de pacificación cuya labor sería la de ejecutar medidas concretas de pacificación?

2. ¿Cuál es la valoración de la Comisión respecto a esta propuesta del Parlamento que se ha ido repitiendo en sucesivas ocasiones? A saber:

- Propuesta de recomendación al Consejo B4-0791/98 del Sr. Spencer y otros 38 diputados sobre la creación de un Cuerpo civil europeo de pacificación.

- Informe A4-0047/1999de 28 de enero de 1999 del Sr. Per Gahrton relativo a una propuesta de recomendación del Parlamento Europeo al Consejo sobre la creación de un Cuerpo civil europeo de pacificación.

- Propuesta de Resolución B5-0361/1999 del Sr. Salvador Garriga sobre la creación de un Cuerpo civil europeo de paz.

- Informe A5-0339/2000 final de 21 de noviembre de 2000 de la Sra. Catherine Lalumière sobre la elaboración de una política europea común en materia de seguridad y defensa después de Colonia y Helsinki.

- Informe adoptado en comisión a 6 de noviembre de 2001 del Sr. Joost Lagendijk sobre la Comunicación de la Comisión relativa a la prevención de conflictos(3).

3. ¿Ha realizado la Comisión algún estudio sobre la viabilidad de tal Cuerpo civil europeo de pacificación?

4. ¿Piensa la Comisión tomar alguna medida efectiva al respecto?

(1) COM(2001) 211 final.

(2) DO C 151 de 19.6.1995, p. 56.

(3) COM(2001) 211.

Respuesta dada por el sr. Patten en nombre de la Comisión

(18 de enero de 2002)

La mejora de las capacidades de la Unión en términos de personal para hacer frente a las situaciones de conflicto real o potencial es uno de los retos principales a la hora de elaborar una política exterior eficaz y digna de credibilidad. El Consejo Europeo de Feira (19 y 20 de junio de 2000) decidió que la Unión debía reforzar su actuación exterior mediante la creación de capacidades en lo relativo a la gestión civil de las crisis, y determinó cuáles eran las áreas prioritarias para la formulación de objetivos concretos en lo referente al personal encargado de los aspectos civiles de la gestión de las crisis, áreas en las que se consideraba que era necesario seguir trabajando.

La Comunicación de la Comisión relativa a la prevención de conflictos(1) subrayó la necesidad de reforzar la actuación exterior de la Unión en el ámbito de la resolución pacífica de conflictos y de la gestión eficaz de las crisis. Un aspecto importante de esta tarea es la creación de capacidades en términos de personal y la posibilidad de destacar expertos civiles de la Unión con ocasión de las misiones de pacificación. Se han dado los primeros pasos hacia la creación de equipos de personal civil de la Unión para las misiones de pacificación, tarea en la que se colabora estrechamente con los Estados miembros y el Consejo.

Las recomendaciones del Parlamento en lo relativo a un Cuerpo civil europeo de paz tienen un gran interés potencial y podrían ponerse en práctica en el futuro. Sin embargo, queda por resolver toda una serie de problemas que se refieren a temas tan delicados como el control y el seguimiento globales, así como a la supervisión de las listas y bases de datos del personal. Es justo que los Estados miembros conserven su facultad de nombrar el personal destinado a las misiones de pacificación. Por este motivo, la Comisión, en estrecha cooperación con la Secretaría del Consejo y con los Estados miembros, ha optado por un enfoque pragmático y descentralizado a la hora de crear un contingente de personal que permita a la Unión llevar a cabo de manera eficaz las labores que le corresponden en el tereno de la prevención de los conflictos y la gestión de las crisis.

La propia Comisión cuenta con una amplia experiencia en este ámbito, ya que en los últimos años ha enviado numerosos expertos en el contexto de sus programas de ayuda exterior, y éstos se han ocupado de una gran variedad de labores, que van desde la asistencia técnica general hasta los derechos humanos y la observación de procesos electorales; así por ejemplo, han participado en proyectos en fomento de la democracia o del Estado de Derecho en Ruanda, en otros destinados a reforzar el poder judicial en Colombia, o en programas de formación en materia de derechos humanos para las fuerzas de policía en Argelia o Sudáfrica. Muchas de estas actividades han sido llevadas a cabo por

personal de las organizaciones no gubernamentales (ONG) de la Unión. Ésta también ha elaborado una política coherente en lo relativo a la observación electoral a través de un despliegue regular de equipos de observadores de la Unión en los terceros países, que se lleva a cabo por intermedio de la Comisión y en cooperación con los Estados miembros.

Por otro lado, la Comisión está dando respuesta, a través de toda una serie de iniciativas, a los diversos retos a los que se enfrenta la Unión. Es necesario que ésta reaccione con mayor rapidez ante las situaciones de crisis y despliegue el personal adecuado en cantidad suficiente.

Por estos motivos, la Comisión se ha comprometido en la actualidad a desarrollar en mayor grado el mecanismo de respuesta rápida, que permite responder con prontitud y de manera eficaz y flexible a las situaciones de emergencia o crisis o al desencadenamiento de una de ellas. Este mecanismo faculta a la Comisión para celebrar acuerdos marco con el fin de llevar a cabo intervenciones rápidas de gestión de crisis con los organismos gubernamentales, organizaciones internacionales u ONG que procedan. En este momento, la Comisión está preparando un catálogo de las categorías de personal y de los primeros acuerdos marco para el envío de expertos nacionales en los aspectos civiles de la gestión de crisis que habrán de ser celebrados con los Estados miembros. Se incluye aquí un amplio abanico de categorías de personal, como por ejemplo el correspondiente a los equipos de evaluación, el encargado de tareas de supervisión (en los siguientes ámbitos: general/político/seguridad/derechos humanos/elecciones), los expertos en lo referente a la seguridad de la población (asesoramiento en caso de traumas, desmovilización, desarme y reintegración (DDR), desminado, especialistas ambientales, seguridad alimentaria), la rehabilitación, la educación, el Estado de Derecho, la administración civil, los expertos en desarrollo de la sociedad civil, etc. Las primeras acciones en el marco del mecanismo de reacción rápida se han llevado a cabo en la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM) y en África Central.

Ésta es también la razón por la cual la Comisión ha puesto en marcha un proyecto de formación para crear capacidades de formación y personal en la Unión que abarquen tanto a los funcionarios como al personal de las ONG y en las que se acentuarán en especial los aspectos relativos al refuerzo del Estado de Derecho y la administración civil. Se está creando una red de organismos nacionales encargados de la formación del personal civil, cuyo objetivo es el fomento de la cooperación en las labores de formación y la presentación de propuestas para la elaboración de módulos comunes de formación para la Unión y la administración futura de los cursos piloto de formación. El 20 de noviembre de 2001 tuvo lugar en Bruselas una reunión del grupo de las principales instituciones de formación interesadas en el proyecto, con el fin de lanzar el mismo y determinar un calendario para la elaboración de las primeras propuestas, que deberán presentarse a mediados del año 2002.

(1) COM(2001) 211 final.