PREGUNTA ESCRITA E-0622/96 de José Torres Couto (PSE) a la Comisión (13 de marzo de 1996)

Asunto: Fondo Social Europeo 1986/1996 (subcontratación)

¿Puede indicar la Comisión si ha observado, por medio de la DG V, problemas en lo que se refiere al recurso a la subcontratación por parte de entidades promotoras de formación profesional? ¿Puede facilitar la Comisión información exhaustiva y precisa acerca de la normativa y la reglamentación escrita que, desde 1986 hasta la fecha, regulan, limitan o impiden el recurso a la subcontratación, fundamentando con rigor su doctrina en materia tan importante y sensible?

Respuesta del Sr. Flynn en nombre de la Comisión (22 de mayo de 1996)

El Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas prevé en su artículo 2 que los créditos deben utilizarse de conformidad con los principios de buena gestión financiera y, en especial, de economía y de relación entre coste y eficacia ((DO L 356 de 31.12.1977, modificado en el DO L 240 de 7.10.1995.)).

Por lo que respecta a las cuantías certificadas, deben basarse en costes reales, justificados mediante facturas o justificantes de valor equivalente. En las situaciones en que el promotor adquiere bienes o servicios es necesario que la transacción se efectúe con arreglo a criterios de transparencia y que se haya seleccionado al prestatario de servicios según las reglas de la competencia. Para que un gasto sea admisible debe respetar al mismo tiempo los siguientes criterios:

- estar previsto en la reglamentación nacional y comunitaria;

- estar previsto y aprobado en la solicitud de ayuda;

- ascender a una cantidad que no sobrepase el valor inicialmente aprobado;

- estar justificado mediante un documento fehaciente;

- ser necesario y legítimo.

Habida cuenta de la inexistencia de normas legales y de reglamentaciones escritas que hagan específicamente referencia a la subcontratación en el ámbito del Fondo Social Europeo (FSE), los gastos originados en subcontrataciones deben examinarse a partir de estos principios. Así pues, no son admisibles los aumentos injustificados de gastos como consecuencia de:

- subcontrataciones sucesivas o injustificadas, es decir, que no incrementen el valor del bien o del servicio y que se traduzcan únicamente en una inflación del gasto;

- subcontrataciones que provoquen márgenes de beneficio excesivos, que no existirían si el promotor hubiera respetado las reglas de una buena gestión financiera;

- contratos en los que las cuantías que se abonen a los intermediarios se expresen en porcentaje de los montantes cofinanciados.

La Comisión procura garantizar la legitimidad de los costes que se presentan, en caso necesario a través de controles en el origen de los mismos.

La normativa comunitaria aplicable es la siguiente:

- Reglamento (CEE) nº 2950/83 del Consejo de 17 de octubre de 1983 por el que se aplica la Decisión 83/516/CEE relativa a las misiones del Fondo Social Europeo ((DO L 289 de 22.10.1983.));

- Reglamento (CEE) nº 4253/88 del Consejo de 19 de diciembre de 1988 por el que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2052/88, en lo relativo, por una parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes ((DO L 374 de 31.12.1988.));

- Reglamento (CEE) nº 4255/88 del Consejo de 19 diciembre de 1988 por el que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2052/88 en lo relativo al Fondo Social Europeo (3);

- Reglamento (CEE) nº 2082/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, que modifica el Reglamento (CEE) no 4253/88 por el que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2052/88, en lo relativo, por una parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes (3);

- Reglamento (CEE) 2084/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 4255/88 por el que se aprueban las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2052/88 en lo relativo al Fondo Social Europeo ((DO L 193 de 31.7.1993.)).