ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 78/191

(2004/C 78 E/0198)

PREGUNTA ESCRITA E-2935/03

de Monica Frassoni (Verts/ALE) y Guido Sacconi (PSE) a la Comisión

(6 de octubre de 2003)

Asunto: Inclusión de los residuos entre las fuentes de energía que pueden optar al régimen reservado a las fuentes de energía renovables

La letra a) del artículo 2 de la Directiva 2001/77/CE (1) relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad establece que por «fuentes de energía renovables» se entenderá, entre otras, la biomasa. De conformidad con la letra b) del mismo artículo 2 se entiende por biomasa «la fracción biodegradable de los productos, desechos y residuos procedentes de la agricultura (incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal), de la silvicultura y de las industrias conexas, así como la fracción biodegradable de los residuos industriales y municipales».

El borrador del DPR (Decreto de la Presidencia de la República) «transposición de la Directiva 2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad», actualmente en fase de aprobación en Italia, prevé en su artículo 15 («inclusión de los residuos entre las fuentes de energía que pueden optar al régimen reservado a las fuentes de energía renovables») que los residuos, incluida la fracción no biodegradable, pueden optar al régimen reservado a las fuentes de energía renovables.

A pesar de que el último plazo para la transposición de esta Directiva vence el 27 de octubre de 2003, el Tribunal de Justicia ha confirmado en la Sentencia «inter environnement Wallonie» que incluso en el período comprendido entre la adopción de una directiva y el plazo para su transposición, los Estados miembros están obligados a no adoptar normas que puedan vulnerar los objetivos de la directiva.

1. ¿Puede confirmar la Comisión que la Directiva 2001/77/CE se aplica exclusivamente a la fracción biodegradable del residuo?

2. ¿Más concretamente, ¿el régimen de apoyo establecido afecta exclusivamente a la fracción biodegradable del residuo?

3. ¿Un régimen nacional de transposición que admita a la fracción no biodegradable de los residuos entre las fuentes de energía renovables de conformidad con la Directiva 2001/77/CE y para cualquier efecto (aunque parcial, como en el caso específico del reconocimiento de los incentivos para las fuentes renovables) no está en línea con la propia Directiva?

4. ¿Un régimen nacional que permita que la fracción no biodegradable de los residuos pueda optar al régimen de ayuda de las autoridades públicas de conformidad con la Directiva 2001/77/CE, además de no estar en línea con la Directiva, incumpliría lo dispuesto en el Tratado, y, en particular, los artículos 87 y 88?

5. ¿Un régimen nacional de ayuda indiscriminada (esto es, incluida la fracción no biodegradable) a la incineración de residuos sobre la base de los principios de la Directiva 2001/77/CE no resulta compatible con la estrategia comunitaria de gestión de residuos mencionada en la Comunicación de la Comisión de 30 de julio de 1996 (2) a la que apela la propia Directiva 2001/77/CE?

Respuesta de la Sra. de Palacio en nombre de la Comisión

(20 de noviembre de 2003)

La Comisión confirma que la fracción no biodegradable de los residuos no se considera una fuente de energía renovable con arreglo a la definición de la letra b) del artículo 2 de la Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad (3).

El principal objetivo de la Directiva es favorecer el incremento de la aportación de las fuentes de energía renovables a la producción de electricidad. No obstante, la Directiva no establece un sistema de ayuda a las energías renovables. Antes de que finalice octubre de 2005, la Comisión presentará un informe sobre los distintos sistemas de ayuda existentes en los Estados miembros, acompañado, si se estima necesario, de una propuesta de marco comunitario para dichos sistemas de ayuda (como, por ejemplo, certificados verdes) a la electricidad generada a partir de fuentes renovables de energía.

Por lo que respecta a las disposiciones referentes al derecho a los incentivos para el uso de fuentes de energía renovables, la Directiva 2001/77/CE indica simplemente que la ayuda debe concederse «sin perjuicio de los artículos 87 y 88 del Tratado». Las normativas nacionales que incluyen los residuos no biodegradables entre las fuentes de energía renovables deben por lo tanto alinearse con las normas comunitarias sobre ayudas estatales en materia de medio ambiente, que se establecen en las directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (4).

Está claro que las disposiciones específicas de las directrices referentes a la ayuda a las fuentes de energía renovables (puntos E.1.3 y E.3.3 de las directrices medioambientales) sólo pueden aplicarse si esas fuentes de energía renovables están definidas de conformidad con el artículo 2 de la Directiva 2001/77/CE (véase el punto 6 y la nota a pie de página 7 de las directrices ambientales). Esas disposiciones no son, por lo tanto, aplicables a las ayudas a la producción de electricidad a partir de residuos no biodegradables. No obstante, semejante tipo de ayuda podría encajar en las disposiciones de las directrices ambientales aplicables a las ayudas de funcionamiento en favor de la gestión de residuos (punto E.3.1 de las directrices).

El objetivo de la Directiva 2001/77/CE ha de considerarse de forma conjunta con los principios de gestión de residuos establecidos en la estrategia comunitaria correspondiente. Las medidas nacionales que incluyen ayuda no diferenciada (es decir, que abarca también la fracción no biodegradable) para la incineración de los residuos han de demostrar que no van en contra del principio de prevención de la producción de residuos y que no entorpecen la reutilización y el reciclado de los mismos.

La Comisión analizará cuidadosamente las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que pondrán en vigor los Estados miembros para dar cumplimiento a la Directiva 2001/77/CE.

(1) DO L 283 de 27.10.2001, p. 33.

(2) COM(96) 399 final.

(3) Por «biomasa» se entiende la fracción biodegradable de los productos, desechos y residuos procedentes de la agricultura (incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal), de la silvicultura y de las industrias conexas, así como la fracción biodegradable de los residuos industriales y municipales.

(4) DO C 37 de 3.2.2001.