PREGUNTA ESCRITA E-3393/95 de Jean-Yves Le Gallou (NI) a la Comisión (13 de diciembre de 1995)

Asunto: Créditos de funcionamiento de las Instituciones Europeas

¿Podría la Comisión dar a conocer, para la línea B5-321, el importe total de los créditos dedicados en 1994

- a los gastos de estudios,

- a los gastos de reuniones de expertos,

- a los gastos de conferencias y de congresos,

- a los gastos de información y de publicaciones?

Por otra parte, ¿podría la Comisión precisar el porcentaje que representan estos cuatro tipos de gasto en el total de los créditos dedicados a la línea antes mencionada y decir si dicho porcentaje le parece razonable?

Respuesta complementaria común a las preguntas escritas E-3335/95, E-3336/95, E-3337/95, E-3338/95, E-3339/95, E-3340/95, E-3341/95, E-3342/95, E-3343/95, E-3344/95, E-3345/95, E-3346/95, E-3347/95, E-3348/95, E-3349/95, E-3350/95, E-3351/95, E-3352/95, E-3353/95, E-3354/95, E-3355/95, E-3356/95, E-3357/95, E-3358/95, E-3359/95, E-3360/95, E-3361/95, E-3362/95, E-3363/95, E-3364/95, E-3365/95, E-3366/95, E-3367/95, E-3368/95, E-3369/95, E-3370/95, E-3371/95, E-3372/95, E-3373/95, E-3374/95, E-3375/95, E-3376/95, E-3377/95, E-3378/95, E-3379/95, E-3380/95, E-3381/95, E-3382/95, E-3383/95, E-3384/95, E-3385/95, E-3386/95, E-3387/95, E-3388/95, E-3389/95, E-3390/95, E-3391/95, E-3392/95, E-3393/95, E-3394/95, E-3395/95, E-3396/95, E-3397/95, E-3398/95, E-3399/95, E-3400/95, E-3401/95, E-3402/95, E-3403/95, E-3404/95, E-3405/95, E-3406/95, E-3407/95, E-3408/95, E-3409/95, E-3410/95, E-3411/95, E-3412/95, E-3413/95, E-3414/95, E-3415/95, E-3416/95, E-3417/95, E-3418/95, E-3419/95, E-3420/95, E-3421/95, E-3422/95, E-3423/95, E-3424/95, E-3425/95, E-3426/95 y E-3427/95 dada por el Sr. Liikanen en nombre de la Comisión (26 de marzo de 1996)

Su Señoría ha solicitado a la Comisión el importe total de los créditos dedicados en 1994 a los gastos de apoyo (es decir, gastos para estudios, reuniones de expertos, conferencias y congresos, información y publicación) en 93 líneas presupuestarias. Esta información se transmite directamente a Su Señoría y a la Secretaría General del Parlamento en un cuadro detallado.

La proporción que representan esos gastos de apoyo dentro de los créditos dedicados a las líneas en cuestión está determinada por el objetivo operativo de cada una de las líneas. Para que una línea presupuestaria pueda incluir gastos de apoyo se exige, por una parte, que exista un vínculo explícito entre el gasto y la política en cuestión y, por otra, que se trate de la compra de un producto o servicio y no de recursos, existiendo pues obligación de resultado (estos criterios se anunciaron en una comunicación de la Comisión de 22 de abril de 1992 ((SEC(92) 769. ))). Con miras a ilustrar este planteamiento, la Comisión ofrece a continuación una justificación respecto de las líneas presupuestarias en las que la proporción de gastos de apoyo en relación con el total sobrepasa aproximadamente el 25% en el presupuesto de 1994.

B2-704

Esta línea tiene por título «Creación y desarrollo de una política común de transportes sostenible». En el comentario presupuestario se indica que este crédito se destina a la realización de estudios con vistas al desarrollo de la política común de transportes en todos sus aspectos y, en particular, los multimodales y medioambientales.

Cerca del 50% de los créditos se utilizó para financiar estudios en los diversos sectores del transporte, bien para que la Comisión pudiera conocer y desarrollar con los Estados miembros los planes de la red transeuropea de transporte, bien para preparar instrumentos destinados a mejorar el funcionamiento del mercado interior de los transportes gracias a encuestas sobre los precios, análisis de los planes de reestructuración de las empresas del sector aéreo, etc.

Tales estudios tienen un carácter operativo evidente y responden perfectamente a los criterios de la Comisión. En ningún caso podrían ser efectuados por la propia Comisión. Los demás gastos de apoyo corresponden a campañas de información muy especializadas sobre determinados aspectos del transporte (por ejemplo, las redes transeuropeas).

B2-705

Esta línea, titulada «Medidas específicas en el sector de los transportes marítimos», tiene prácticamente el mismo objetivo que la línea 704, aunque se dedica específicamente al transporte marítimo. La línea queda suprimida a partir de 1996, por lo que las medidas que con ella se financiaban habrán de serlo a partir de ahora a través de la línea general.

Un poco más del 40% de los créditos se destinó a estudios, de conformidad con los comentarios de la línea presupuestaria.

B3-4010

Los comentarios de la línea presupuestaria B3-4010 «Mercado de trabajo y empleo» (1994) establecen que «este crédito se destina también al desarrollo del marco comunitario de empleo adoptado por la Comisión, apoyando acciones experimentales y de difusión [...]».

Se utilizó un 25% de los créditos para la elaboración del informe anual sobre el empleo, los análisis del mercado laboral europeo y de la política de empleo, así como para las publicaciones sobre la dimensión social del mercado interior.

B3-4100

El título de la línea presupuestaria B3-4100 es «Acciones y estudios en el ámbito de la seguridad social». Además, el comentario presupuestario establece que «las acciones se dirigen a profundizar la reflexión sobre los fenómenos que actúan sobre la seguridad social por medio de estudios, reuniones y seminarios, y a la aplicación progresiva y el perfeccionamiento de un sistema de información que cubra los principales campos de la seguridad social».

La utilización del 41% de los créditos en gastos de apoyo se ve pues justificada por el propio objetivo de la línea presupuestaria y corresponde fundamentalmente a la preparación (red de expertos) del segundo informe sobre la protección social en Europa ((COM(95) 457. )).

B4-1032

El comentario presupuestario de la línea B4-1032 «Observación de los mercados» precisa que los créditos se destinan a cubrir los gastos necesarios para conocer el mercado de la energía con el fin de evaluar la repercusión de las políticas nacionales y comunitarias en este ámbito y poder proponer modelos de desarrollo a medio y largo plazo.

A fin de alcanzar este objetivo, la Comisión recurre principalmente a subvenciones de cofinanciación, encuestas y estudios de mercado, a la adquisición de resultados estadísticos y al desarrollo de programas de análisis.

En el documento de trabajo de la Comisión para el anteproyecto de presupuesto del ejercicio de 1994 se calculaba que los gastos de estudio ascenderían al 80% de los créditos propuestos, lo que corresponde al porcentaje de ejecución del 77,5% observado para este tipo de gasto.

B4-3040

La mayor parte de los gastos de apoyo corresponde a la realización de estudios (4,54 millones de ecus). De hecho, en 1994 la Comisión encargó 59 estudios con cargo a esta partida presupuestaria. La mayoría de ellos abarcan los campos de la protección y gestión de los recursos hídricos, la protección y gestión del territorio, el medio ambiente y los recursos naturales, el entorno urbano, la economía y el medio ambiente.

Tales estudios eran necesarios para la elaboración y evaluación de alternativas políticas conformes a los objetivos de esta línea.

Cabe señalar, además, que el 3,7% del importe total correspondiente a esta categoría corresponde a conferencias y publicaciones. La principal publicación es la dedicada al informe sobre las aguas de baño ((Publicado por la Oficina de Publicaciones de las Comunidades Europeas - EUR/15/976. )), que había de efectuarse obligatoriamente en virtud de la legislación existente.

B4-307

El objetivo de esta línea es cumplir responsabilidades específicas en relación con la protección sanitaria contra las radiaciones. Incluye en particular:

- Proyectos relacionados con la aplicación de directivas que establecen las normas básicas y sus condiciones de actualización de acuerdo con la evolución de los conocimientos científicos (artículos 30 a 33 del Tratado Euratom).

- Consultas comunitarias acerca de los proyectos de residuos radiactivos (artículo 37).

- El control de la radiactividad ambiental y otras labores (artículos 35 y 36).

- Actividades de formación e información.

Con objeto de llevar a cabo las anteriores tareas, en 1994 fue necesario dedicar a gastos de apoyo para el desarrollo de la protección radiológica una suma de 290.436 ecus. El 51% de la misma se dedicó a 15 publicaciones esenciales en las que se estudian y explican las consecuencias y los avances en este ámbito, el 36% se destinó a una serie de estudios y el 13% a conferencias.

B5-3000

Los objetivos específicos de esta medida son la gestión del acervo comunitario y la consolidación del mercado interior, la organización de la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión, la estructuración del funcionamiento del mercado interior y la información a los agentes económicos.

Para lograr estos objetivos la Comisión efectuó una serie de gastos de apoyo para la financiación de los siguientes tipos de actividades:

- Estudios preparatorios y de viabilidad con miras a la introducción de un sistema definitivo de IVA o a la tasación de los servicios financieros.

- Grupos de expertos (actividades de supervisión, grupos de trabajo) de las administraciones aduaneras y fiscales de los Estados miembros, de terceros países y de organismos exteriores.

- Estudios, análisis y simulaciones destinados a evaluar la eficacia de las medidas adoptadas en el contexto del mercado interior, así como su repercusión económica en las demás políticas comunitarias (medio ambiente, cohesión regional y social, etc.).

- Actividades de información y, concretamente, la publicación de estudios sobre los sectores alimentario, farmacéutico, del transporte por carretera, de la construcción y de la promoción del servicio de los mercados.

Estos diversos gastos movilizaron en 1994 el 25,34% de los créditos disponibles en esta línea presupuestaria, aunque fueron absolutamente necesarios para que la Comisión pudiera adoptar las medidas oportunas para el funcionamiento del mercado interior, en cooperación con los Estados miembros, evaluar su repercusión e informar a los ciudadanos.

B5-3120

Esta línea presupuestaria, dedicada a las relaciones con los Estados Unidos, se utilizó en su mayor parte para la organización de seminarios y conferencias y para la realización de estudios. Los proyectos fueron seleccionados rigurosamente, dada la importante disminución de créditos que sufrió en 1994 esta línea. Responden a los objetivos de cooperación con un país industrializado.

B5-3250

Los gastos de apoyo de la línea B5-3250 corresponden principalmente a estudios, llevados a cabo dentro del plan de acciones comunitarias en favor del turismo 1993-1995, adoptado por el Consejo el 13 de julio de 1992 ((DO L 231 de 13.8.1992. )), con el que se pretendía mejorar los conocimientos sobre el sector, en particular:

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Los demás gastos de apoyo corresponden a tres conferencias (publicación de los resultados de trabajos anteriores y reunión de trabajo sobre la distribución de las vacaciones - 140.000 ecus) y a trabajos técnicos de impresión para la publicación de los resultados de los trabajos realizados dentro del plan antes mencionado (120.000 ecus).

B5-401

De acuerdo con los objetivos de esta línea presupuestaria, los campos de actuación de la Comisión en el sector de las telecomunicaciones y correos se determinan en las disposiciones del Tratado, especificándose en las resoluciones y directivas del Consejo y del Parlamento. Todas ellas constituyen un programa de trabajo para el que generalmente se establece un calendario específico. Tales disposiciones exigen (o, en el caso de algunas resoluciones, invitan) a la Comisión a actuar de diversas maneras para estudiar y establecer objetivos y medidas que permitan definir mejor y aplicar la política comunitaria en el sector postal y de las telecomunicaciones a través del patrocinio de análisis, la elaboración de análisis e informes de ejecución, la recopilación de los comentarios del sector industrial y del público, la preparación de propuestas legislativas, la supervisión de la aplicación de la normativa, la disponibilidad a su debido tiempo de normas europeas y de las frecuencias necesarias sobre una base paneuropea y la promoción de la aplicación y utilización de nuevos servicios y aplicaciones en el sector de las telecomunicaciones.

Tales medidas exigen una serie de actividades de apoyo, entre las que se cuentan el patrocinio de estudios y la organización de seminarios y consultas con objeto de analizar los mercados, las tecnologías, los objetivos y las políticas, así como la presentación de mandatos u órdenes de trabajo para los organismos de normalización y frecuencia.

B5-4110

Los objetivos que se establecieron en 1994 para esta línea eran mejorar los conocimientos sobre la evolución estructural de la industria, reforzar la concertación entre las diversas partes, desarrollar las relaciones entre las administraciones nacionales y comunitarias y seguir las estrategias industriales de los asociados y competidores.

A tal fin, los gastos de apoyo se dedicaron a la financiación de medidas de concertación (reuniones de expertos, grupos de trabajo) y de estudios preparatorios, de viabilidad o de evaluación.

En 1992 la Comisión adoptó una comunicación sobre la interfaz entre competitividad industrial y protección del medio ambiente ((SEC(92) 1986. )) que implica un mayor desarrollo de las medidas de concertación. En ella se indicaba explícitamente que la Comisión había de realizar importantes trabajos de análisis en estos ámbitos.

El porcentaje relativamente alto de los gastos de apoyo en relación con la dotación de 1994 obedece fundamentalmente a la realización de tales trabajos.

B7-5020

Una parte de la línea B7-5020 se dedicó en 1994 a los acuerdos de cooperación con Canadá, China y el GATT. La proporción entre gastos operativos y gastos de apoyo es de 56 a 44 si se incluyen los gastos del GATT, o de 74 a 26 si se excluyen estos últimos.

En 1994 la Autoridad Presupuestaria quiso reagrupar la línea específica «Medidas de apoyo al GATT» y la línea «Acuerdos de cooperación económica y con terceros países». Las medidas de apoyo al GATT responden a dos objetivos principales: garantizar el seguimiento de los compromisos contraídos por los terceros países y divulgar entre los agentes económicos europeos los resultados obtenidos gracias a los acuerdos. Los gastos comprometidos a tal fin aparecen pues en su totalidad como gastos de apoyo, ya que se trata de gastos de estudios, de seminarios y de publicación siendo esta última partida de gran envergadura en 1994 debido a la conclusión de la Ronda Uruguay. No obstante, responden perfectamente al objetivo de la línea y pueden ser considerados gastos operativos.

En lo que respecta a China, la proporción de gastos operativos asciende al 85%; así pues, la proporción de gastos de apoyo es también razonable en relación con los objetivos de la línea.

En el caso de Canadá, la proporción de gastos de apoyo resulta más importante (74%), debido a la propia naturaleza de las medidas de cooperación emprendidas con los países desarrollados, que consisten esencialmente en establecer vínculos más estrechos entre los diversos sectores económicos de los terceros países interesados y los de la Comunidad. La organización de seminarios y la realización de estudios se financian pues periódicamente con este presupuesto y deberían considerarse gastos operativos exclusivamente.