PREGUNTA ESCRITA E-2182/01

de Glenys Kinnock (PSE) a la Comisión

(23 de julio de 2001)

Asunto: Personal de las delegaciones

¿Dispone la Comisión de datos que confirmen un desequilibrio importante en la asignación de personal a las delegaciones en los terceros países?

¿Podría la Comisión presentar datos concretos sobre la situación en los Estados ACP comparándola, por ejemplo, con el Sudeste Asiático o los Balcanes?

¿Se ha registrado recientemente una reducción de los efectivos en las delegaciones en los países ACP? En caso afirmativo, ¿cómo puede justificarse esta reducción teniendo en cuenta que la ejecución del Acuerdo de Cotonú atraviesa una fase crítica?

Respuesta del Sr. Patten en nombre de la Comisión

(9 de noviembre de 2001)

En su Comunicación de 3 de julio de 2001 al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el desarrollo del servicio exterior(1), la Comisión procuró reconciliar la necesidad de estar representada en todo el mundo con la las limitaciones financieras que condicionan la gestión de este servicio. Ha habido que tomar decisiones difíciles de cierre de oficinas y reducción del tamaño de las Delegaciones en distintas zonas del mundo para poder encontrar suficientes recursos, tanto financieros como humanos, para adaptar el servicio a la evolución de la situación y al nuevo papel de la Comisión.

Las diferencias existentes en el número de efectivos asignados a las Delegaciones se deben al hecho de que las representaciones exteriores e la Comisión no se crearon todas al mismo tiempo ni tampoco desempeñaban las mismas funciones o trabajaban en un entorno similar. Originalmente, las principales tareas de la mayor parte de las Delegaciones consistían en participar en negociaciones comerciales internacionales en Ginebra y en algunos países industrializados, o en aplicar la política de ayuda en África, el Caribe y el Pacífico. Una situación presupuestaria relativamente cómoda y la dificultad de encontrar en los países ACP personal local competente de nivel universitario, dieron lugar a que se destinara a estos países un número muy superior de funcionarios, con respecto al personal local de alto nivel, que el que se destinaba en otras zonas. Esta situación prevalece en muchas Delegaciones ACP puesto que algunas de estas las dificultades persisten. No obstante, desde 1996 se han empezado a realizar esfuerzos para reequilibrar esta situación, por ejemplo, sustituyendo, siempre que es posible y necesario, los puestos de funcionarios por puestos para nacionales del país de acogida o ciudadanos europeos empleados localmente a través de un contrato. En todos los casos, sin embargo, se procura mantener localmente un número suficiente de funcionarios para ejecutar las tareas que implican un ejercicio de autoridad pública que no puede ser asumido por el personal local. A principios de 1996, antes de iniciarse la reorganización, la Comisión disponía en sus Delegaciones en países ACP de 241 funcionarios de grado A y 24 agentes locales de nivel universitario. Actualmente estas cifras son de 211 y 91 respectivamente.

Las Delegaciones que se han abierto más recientemente, o las Delegaciones más antiguas en países desarrollados en los que es más fácil disponer de personal local competente, tienen un perfil totalmente distinto. La desconcentración, que supone que las Delegaciones asumen las responsabilidades de gestión de la ayuda anteriormente asumidas por la sede central, y la descentralización, por la que se transfieren esas responsabilidades al Gobierno del país beneficiario, se han convertido en los ejes centrales de la reforma de la gestión de la ayuda externa, y en uno de los principales factores determinantes de la relación numérica entre funcionarios y personal contratado localmente. A principios de 1996, en los Balcanes y en Europa Oriental, excluidas las Delegaciones con responsabilidades en el ámbito de la ampliación, la Comisión tenía 25 funcionarios de grado A y 27 agentes locales de nivel universitario. Actualmente dispone, respectivamente, de 40 y 111. En Asia, las cifras correspondientes son de 27 y 30, a principios de 1996, y de 34 y 48 actualmente.

Debido a la escasez de recursos en la parte administrativa del presupuesto, y con el fin de aplicar estas políticas, las normas financieras han sido modificadas para algunas zonas. Por ejemplo, en los países Phare y Tacis, incluidos los Balcanes, el personal no estatutario y los demás agentes se remuneran con cargo a la parte operativa del presupuesto. Ésto permite cierta flexibilidad y facilita la contratación de personal a medida que los programas entran en la fase de expansión y su reducción cuando llegan a su fase final. Estos efectivos representan una parte importante del personal no estatutario en las zonas en cuestión.

El resultado es que, en algunos casos, las Delegaciones en otras zonas parecen encontrarse en una situación de desventaja con respecto a Delegaciones más grandes, como las de los Balcanes, por ejemplo. Sin embargo, la Comisión está en este momento prosiguiendo activamente la desconcentración hacia las Delegaciones no europeas. Esta política se aplicará sobre todo en África y Asia, pero también en América Latina y el Pacífico. Para el año 2004, todas las Delegaciones responsables de ejecutar importantes programas de ayuda habrán sido reforzadas como se indica anteriormente.

La Comunicación de 3 de julio de 2001 prevé ulteriores redistribuciones de personal de algunas Delegaciones ACP, aunque de forma limitada. Los once puestos que se liberarán se utilizarán en parte para reforzar a las Delegaciones regionales de la misma zona y los puestos restantes para abrir nuevas Delegaciones en zonas en las que la Comisión todavía está poco representada políticamente, teniendo en cuenta tanto la importancia de los intercambios comerciales como la ejecución de la ayuda externa, incluido el Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Al igual que en el pasado, los puestos redistribuidos serán compensados, cuando sea necesario, por la asignación de puestos para contratar a personal local de nivel universitario o a expertos locales para prestar asistencia técnica.

Por lo que se refiere a la ejecución del Acuerdo de Cotonú, en aquellos países en los que la Comisión ha considerado necesario cerrar o reducir su representación, se han asignado efectivos adicionales a algunas de las Delegaciones regionales afectadas para aumentar su capacidad de hacerse cargo de los programas y actividades en los países de los que son responsables. Asimismo, en el marco del ejercicio de desconcentración, se proporcionarán efectivos adicionales a estas Delegaciones, lo que aumentará su capacidad de ejecución de los programas.

(1) COM(2001) 381 final.