PREGUNTA ESCRITA E-3286/98

de Herbert Bösch (PSE) a la Comisión

(9 de noviembre de 1998)

Asunto: Medidas para evitar la trata de blancas

En la conferencia Este-Oeste sobre el tema de la trata de blancas, celebrada a principios de octubre del presente año, Anita Gradin, representante de la Comisión para Emigración, Justicia y Asuntos Interiores, manifestó que "500.000 mujeres, y de ellas dos tercios procedentes de la Europa Central y del Este, son víctimas de la trata de blancas en la Unión Europea".

Además se constató que la lucha contra la trata de blancas se enfrena con problemas graves, como es el que sólo puedan imponerse castigos en el país de destino, en el que los traficantes no suelen encontrarse.

Según se manifestó en dicha conferencia, actualmente se están llevando a cabo campañas de información en Hungría, la República Checa, Polonia, Ucrania y Bulgaria.

1. ¿Cómo son concretamente estas campañas de información?

2. ¿Qué medidas se están tomando con objeto de solucionar el problema de la trata de blancas?

Respuesta de la Sra. Gradin en nombre de la Comisión

(8 de enero de 1999)

1. Entre las medidas para mejorar la lucha contra la trata de blancas, las campañas de información constituyen un instrumento muy útil. Pueden en efecto contribuir a la prevención mediante una mayor información a las mujeres, la sensibilización de los ciudadanos frente a este problema, el establecimiento de una red de organizaciones no gubernamentales (ONGs) y asociaciones, la creación de vínculos entre estas organizaciones, los funcionarios nacionales y las autoridades encargadas de la aplicación de las leyes sobre trata de blancas, y la formulación de propuestas con vistas a una legislación más apropiada.

En este contexto, la Comisión subrayó durante la conferencia Este-Oeste celebrada en Viena el 16 de octubre de 1998 la acción conjunta de la Unión y los Estados Unidos en relación con las campañas de información llevadas a cabo por La Strada en Polonia y por el IOM en Ucrania. El punto de partida de estas campañas de información fue, bajo la Presidencia de Luxemburgo, una reunión conjunta financiada por el programa STOP de la Comisión en la que participaron tanto expertos de la Comunidad como de los Estados Unidos para fijar las directrices pertinentes. Ya se ha ultimado una evaluación de estas campañas y los resultados son alentadores. Uno de los resultados más importantes es quizás la multitud de nuevas redes y asociaciones que han comenzado a establecerse entre los funcionarios y las ONGs locales.

Estas dos campañas de información, desarrolladas en estrecha colaboración con las redes de ONGs, se basaron en contactos con funcionarios y también en contactos con mujeres a través de ONGs locales. Estas reuniones con mujeres y los contactos con los medios de comunicación (documentales de televisión, ruedas de prensa, etc.) iban dirigidos tanto a los grupos de riesgo identificados como al público en general. Se informó a las mujeres, principalmente, sobre los riesgos relacionados con la prostitución basada en propuestas para trabajar en el extranjero (a través, por ejemplo, de las agencias de trabajo y artísticas), sobre otros riesgos relacionados con la integridad física, la imposición de tareas, la esclavitud y la situación administrativa, sobre las dificultades para regresar al país de origen y sobre los aspectos sanitarios. Estas campañas también se centraron en la ayuda a las víctimas y a los testigos.

2. Durante los últimos tres años, la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos, en cuyo marco pueden financiarse acciones en los países de Europa Central y Oriental (PECO) y en los nuevos Estados independientes, ha venido proporcionando ayuda financiera a las ONGs en su lucha contra la trata de blancas en esos países. Una asociación Este-Oeste entre La Strada, radicada en Polonia, y la organización holandesa Stichting tegen Vrouwenhandel, ha estado llevando a cabo toda una serie de campañas de sensibilización ciudadana y de prevención en los países en que este problema está más extendido. El trabajo también incluye medidas de formación para ayudar a otras ONGs a participar en las campañas.

La Comisión ha adoptado varias iniciativas para reforzar la lucha contra la trata de blancas, tales como la conferencia de Viena de junio de 1996 y la Comunicación al Consejo y al Parlamento sobre un plan de acción contra la trata de blancas para su explotación sexual de noviembre de 1996(1). La Comisión gestiona asimismo el programa STOP, aprobado en noviembre de 1996(2). Éste establece un programa de incentivo e intercambio para los responsables de combatir la trata de blancas y la explotación sexual de los niños. Desde 1996, se han financiado 30 proyectos, incluidos varios proyectos que implicaban a países solicitantes. Por otra parte, en respuesta a los deseos del Parlamento, en 1999 se lanzará una campaña contra la violencia ejercida sobre las mujeres. Además, la Comisión ha presentado una propuesta al Consejo con vistas a la adopción de un fundamento jurídico para la iniciativa(3) Daphne, cuyo principal objetivo es respaldar la creación de redes de ONGs y de proyectos piloto, apoyar las actividades de las ONGs en la lucha contra la violencia, incluida la trata de personas, y prestar asistencia a las víctimas.

Otras medidas adoptadas por el Consejo están relacionadas con Europol: la ampliación de su mandato en noviembre de 1996 y el inicio de las actividades relativas a la trata de blancas en octubre de 1998. En cuanto a 1999, cabe mencionar el lanzamiento de un proyecto específico que implica a los PECO. Los principales objetivos son activar los intercambios de información e inteligencia, ultimar un informe sobre la situación especial de la Unión -centrado en las distintas zonas geográficas, métodos, tendencias, fuentes y centros de excelencia-, desarrollar una visión de conjunto e identificar a los principales grupos criminales que actúan en áreas específicas. Este proyecto cubrirá la prevención, el desarrollo de programas de formación y la protección de los testigos. Además, en febrero de 1997 el Consejo adoptó una acción conjunta dirigida a criminalizar la trata de seres humanos(4).

Por último, el 9 de diciembre de 1998 la Comisión adoptó una comunicación para la adopción de nuevas medidas en materia de lucha contra la trata de blancas.

(1) COM(96)567 final.

(2) DO L 322 de 12.12.1996.

(3) DO C 259 de 18.8.1998.

(4) DO L 63 de 4.3.1997.