PREGUNTA ESCRITA E-0443/96 de Dagmar Roth-Behrendt (PSE) a la Comisión (29 de febrero de 1996)

Asunto: Reglamento sobre la auditoría medioambiental de la CE y los requisitos que deben cumplir los sistemas de gestión medioambiental (normalización)

1. La Organización Internacional de Normalización (ISO) ha presentado un proyecto de norma ISO/DIS 14001, «especificaciones del sistema de gestión medioambiental y directrices de aplicación», que, simultáneamente, la Comisión deberá reconocer como norma europea del Comité Europeo de Normalización (CEN), de conformidad con el artículo 19 del Reglamento sobre la auditoría medioambiental (CEE) 1836/93 ((DO L 168 de 10.7.1993, p. 1. )). ¿Opina la Comisión que dicho proyecto de norma cumple los requisitos relativos a los sistemas de gestión medioambiental establecidos en los artículos 2 y 3 y en el Anexo I del Reglamento sobre la auditoría medioambiental?

2. ¿Qué requisitos del Reglamento sobre la auditoría medioambiental no se encuentran en el proyecto de norma ISO/DIS 14001, o presentan un nivel más bajo o no son comparables?

3. ¿Cómo valora la Comisión, en particular, el hecho de que, de conformidad con el Reglamento sobre la auditoría medioambiental, debe comprobarse el cumplimiento de todas las disposiciones medioambientales, en tanto que el proyecto de norma ISO/DIS 14001 no lo prevé así?

4. ¿No opina la Comisión que el proyecto de norma ISO/DIS 14001 podría servir para eludir los requisitos del Reglamento sobre la auditoría medioambiental?

5. ¿Luchará la Comisión por que el Comité Europeo de Normalización (CEN) establezca una norma que cumpla los requisitos establecidos en el Reglamento sobre la auditoría medioambiental?

6. En relación con la norma británica BS 7750: 1994, la norma irlandesa IS 310: First Edition y la norma española UNE 77/801 (2)-94, se han presentado solicitudes de reconocimiento de conformidad con el artículo 12 del Reglamento sobre la auditoría medioambiental. ¿Qué requisitos del Reglamento no aparecen en las normas citadas, o presentan un nivel más bajo o no son comparables?

7. ¿Cómo garantiza la Comisión que, en la validación de normas que no cumplen los requisitos del Reglamento sobre la auditoría medioambiental, los peritos medioambientales comprueben, no obstante, a escala comunitaria el cumplimiento de los requisitos uniformes?

8. ¿Opina la Comisión que el reconocimiento de normas nacionales o europeas por la Comisión resistiría el examen del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, cuando dichas normas no cumplen los requisitos del Reglamento sobre la auditoría medioambiental?

Respuesta de la Sra. Bjerregaard en nombre de la Comisión (24 de abril de 1996)

1. El Artículo 12 del Reglamento sobre el sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales ((Reglamento del Consejo no 1836/93 de 29.6.1993 - DO L 168 de 10.7.1993. )) dispone el reconocimiento de normas nacionales, internacionales y europeas. La Comisión no tiene la intención de proceder al reconocimiento de la norma ISO hasta que alcance la categoría de norma completa. En consecuencia, la Comisión todavía no ha realizado una evaluación detallada para establecer hasta qué punto el proyecto de norma ISO 14001 se corresponde con los requisitos de dicho Reglamento.

2. Como mencionamos anteriormente, la Comisión todavía no ha realizado ningún análisis detallado, por lo tanto no es posible todavía dar una respuesta completa sobre este punto. Sin embargo, sobre la base de los análisis preliminares queda claro que existen algunas diferencias; por ejemplo, es evidente que la norma ISO no cumple con los requisitos del Reglamento EMAS en lo que a información pública se refiere. Una vez que se disponga de la norma internacional completa, la Comisión llevará a cabo un análisis detallado y sólo entonces reconocerá la norma en la medida en que contenga elementos que correspondan a los requisitos del Reglamento.

3. Si la norma no se corresponde con los requisitos del Reglamento en esta cuestión, la decisión de la Comisión en la que se base el reconocimiento lo identificará. Esto quiere decir que un certificado expedido en contra de la norma no se consideraría que cubre esta área y cedería la responsabilidad de comprobar la conformidad con este aspecto del Reglamento al verificador medioambiental. El deber de cumplir la legislación sobre medio ambiente existe al margen de ISO o EMAS.

4. No. Sólo si la norma cumple totalmente los requisitos de los distintos elementos del Reglamento se garantizará el reconocimiento de este elemento del Reglamento.

5. La Comisión ya ha dado al CEN un mandato claro (aceptado en octubre de 1994) sobre esta cuestión:

Se solicita al CEN que prepare normas a introducir en la Comunidad para reflejar el contenido del Reglamento sobre la auditoría ambiental de la CE. En particular, necesitan tratarse los siguientes temas:

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La solicitud de la declaración medioambiental se hace a efectos de programación, en previsión de posibles normas europeas en una etapa más avanzada.

Sin embargo, el mandato reconoce que älgunas de estas especificaciones pueden aparecer en pautas asociadas, en particular, con el fin de facilitar la colaboración y coherencia con la normalización ISO en este campo. En estos casos, para los propósitos del Artículo 12 del Reglamento 1836/93, los procedimientos de certificación deberían cubrir todos los elementos relevantes y especificaciones.

6. Las decisiones de la Comisión para cada una de estas normas se han publicado en el Diario Oficial ((DO L 34 de 13.2.1996. )). Cada una identifica las áreas del Reglamento para la que se considera que la norma tenga un requisito correspondiente. En todas las demás áreas del Reglamento los requisitos de las normas no se consideran suficientes para justificar el reconocimiento de equivalencia; el verificador medioambiental continuará comprobando estas áreas.

7. El reconocimiento de las normas se decide elemento por elemento. Sólo aquellos elementos que cumplen totalmente los requisitos del Reglamento se enumeran en la decisión de la Comisión. La Comisión no cree que la adopción de este enfoque vaya a afectar negativamente a la ejecución coherente del Reglamento.

8. La Comisión opina que al reconocer las normas nacionales presentadas por los Estados miembros para el reconocimiento actuaba de acuerdo con los requisitos del Artículo 12 del Reglamento. El reconocimiento sólo se extiende a aquellos elementos del Reglamento para los que la norma tiene requisitos correspondientes. En el caso de que esta cuestión se presente al Tribunal de Justicia, será este, naturalmente, el que decida si la Comisión actuó correctamente.