PREGUNTA ESCRITA E-1959/99

de Gerhard Hager (NI) a la Comisión

(5 de noviembre de 1999)

Asunto: Phare

En su Informe especial no 3797, El Tribunal de Cuentas señaló irregularidades en el marco del Programa Phare. Quisiera pues plantear a la Comisión las siguientes preguntas, a fin de aclarar hasta qué punto esta institución ha tenido en cuenta las objeciones del Tribunal de Justicia.

¿Qué medidas se han tomado en la segunda fase del proyecto Phare para evitar que las unidades de gestión de los proyectos dividan los contratos en varias partes, a fin de que no se supere el umbral de autorización, con lo que la Comisión no puede desempeñar plenamente su actividad de control?

El Tribunal de Cuentas criticó la acumulación de unidades de gestión de proyectos, que conllevaba la pérdida de efectos de sinergia. ¿Qué medidas ha adoptado la Comisión para limitar este considerable aumento y cuándo se ordenaron acciones concretas?

¿Dispone la Comisión de información acerca de la proporción de contratos adjudicados mediante entrevistas directas o mediante el correspondiente concurso?

¿Dispone la Comisión de información sobre la frecuencia y la medida en que se superaron los costes de los proyectos iniciales, así como los costes que ello supuso para la UE?

¿A cuánto ascendieron los costes para las unidades de gestión de proyectos en el Programa Phare 1990-1996?

¿Hasta qué punto se utilizaron los créditos de Phare disponibles para el período de programación 1990-1996?

¿Ha averiguado entretanto la Comisión quién se encuentra realmente detrás de la expresión los rusos que son responsables del planteamiento de los programas, logrando con ello la ayuda por valor de 1 millón de ecus para proyectos destinados a las PYME?

Respuesta del Sr. Patten en nombre de la Comisión

(8 de diciembre de 1999)

La Comisión ha dado instrucciones en contra de que los proyectos se dividan artificialmente en tandas de dimensiones inferiores. Además, las delegaciones de la Comisión aprueban ex ante cada contrato, a la excepción de los contratos de suministros de escasa importancia, que se someten a un control ex post. Los recursos de las delegaciones de la Comisión que se destinan a labores de control se han visto reforzados gracias a la descentralización, a través de la transferencia de puestos desde las sedes. Los contratos superiores a los 5 millones de son aprobados por la Comisión en Bruselas. Las normas relativas a los procedimientos de adquisición y aprobación se detallan en el Manual DIS (Decentralized implementation system), que puede consultarse en Internet (http:/europa.eu.int//comm/dgla/Phare/implementation/dis/contents.htm).

Tras el informe del Tribunal de Cuentas sobre el sistema descentralizado para la aplicación del programa Phare, la Comisión adoptó la estrategia de reducir progresivamente las unidades de gestión de Phare (UGP), proceso que se inició en 1997 y que los Estados asociados finalizarán con arreglo a un memorándum de acuerdo específico entre la Comisión y los países candidatos. La reducción de las UGP se lleva a cabo, bien mediante el cierre de las mismas cuando finalizan sus programas, o bien transfiriendo sus proyectos a autoridades estatales de los países candidatos. En el caso de los programas nacionales aprobados en 1998, hay 39 organismos de este tipo para los 10 países candidatos, comparados con el total de 138 que se indicaban en 1995 en el informe especial del Tribunal de Cuentas, que cubría los seis países en los que se había introducido el sistema descentralizado.

La proporción del gasto de los programas que se adjudicó por medio de contratos directos en 1996 fue del 5,2 %, y esta cifra ha descendido en 1997 y 1998 al 2,2 %. Se trata de contratos adjudicados a organismos comerciales para los que hay un mercado de servicios. La proporción del gasto de los programas que se adjudicó por acuerdo con los organismos del sector público o con organizaciones internacionales en 1996 fue del 35,5 %. Esta proporción no varió en 1998. Se trata de acuerdos con organismos tales como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco Mundial, el Consejo de Europa o la Fundación Europea de Formación. A nivel nacional, se han celebrado acuerdos con las administraciones públicas para prestar asistencia a los países candidatos en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior. También se han firmado acuerdos con organismos estatales, organizaciones no gubernamentales o ministerios de los países candidatos. Hay casos en los que claramente no existe un mercado para los servicios, y en los que por tanto se carece de fundamento para iniciar un procedimiento de licitación.

El coste de los proyectos se establece dentro de un presupuesto fijo que se especifica en cada contrato. Si por razones imprevisibles es preciso aumentar el presupuesto de un contrato, se elabora el correspondiente apéndice con arreglo a normas fijas y siempre antes de que se realicen desembolsos suplementarios. Los costes por encima del presupuesto aprobado no son cubiertos por el programa Phare.

El informe especial del Tribunal de Cuentas no incluye cifras globales en lo que se refiere a los gastos de gestión. Tal como la Comisión señaló en su respuesta al Tribunal de Cuentas, resultaría arbitrario calcular los costes administrativos de las UGP, ya que éstas, además del apoyo a la gestión, también proporcionan asistencia técnica. La Comisión ha iniciado una operación consistente en disminuir la financiación de los gastos de funcionamiento de las UGP, que forma parte de la estrategia de reducción de las UGP a la que se ha hecho referencia anteriormente. Con arreglo a esta estrategia, se espera que los países candidatos puedan en principio cubrir todos los gastos de funcionamiento de los organismos de ejecución tras un período de transición de tres años.

Durante el período 1990-1996, el uso de los créditos de Phare puede resumirse del modo siguiente: compromisos netos realizados: 6 589 millones de euros; contratos netos celebrados: 5 961 millones de euros; pagos desembolsados: 5 333 millones de euros.

A la Comisión no le consta la frase del informe especial no 3/97 que menciona Su Señoría.