PREGUNTA ESCRITA E-1583/01

de Anne Jensen (ELDR) a la Comisión

(1 de junio de 2001)

Asunto: Licitación a escala de la UE para la adquisición de órganos

Los fabricantes de órganos daneses atraviesan una situación económica difícil, entre otras cosas, por el hecho de estar expuestos a condiciones desiguales en materia de competencia. La iglesia nacional danesa está obligada a anunciar en licitación a escala UE la compra de órganos, mientras que las iglesias de Suecia y Alemania, por ejemplo, no lo están.

La compra de órganos por parte de la iglesia nacional danesa se paga en parte a través de un impuesto eclesiástico especial que se fija en función de las necesidades económicas de la iglesia en la diócesis en cuestión. Las administraciones fiscales municipales son las responsables del cobro de este impuesto que se reparte entre las diferentes parroquias. El consejo parroquial electo localmente es el que, en la práctica, decide y administra la compra de los órganos, dentro del marco establecido por las autoridades, por ejemplo, el respeto de los valores históricos. En principio se trata del mismo proceso que en Alemania y Suecia, donde también se cobra un impuesto eclesiástico que es administrado por las autoridades fiscales públicas que reparten los recursos entre las diferentes parroquias responsables, a su vez, de la compra de los órganos.

Esta obligación de anunciar en licitación a escala de la UE la compra de órganos, impide a los fabricantes de órganos daneses presentar sus ofertas en Suecia y Alemania, a la vez que se encuentran expuestos a una competencia en el mercado nacional por otros fabricantes extranjeros cuyo mercado nacional está libre de competencia.

¿Cómo considera la Comisión que esta situación es compatible con la filosofía subyacente a la construcción del mercado interior de la UE?

¿Puede la Comisión explicar el motivo por el que se da esta diferencia de trato? ¿Piensa la Comisión adoptar iniciativas para garantizar una competencia en igualdad de condiciones en este sector?

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(18 de julio de 2001)

Para averiguar si los contratos de adquisición de órganos cuyo valor supere un determinado umbral entran en el ámbito de aplicación de la Directiva 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio

de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de suministro(1) (en lo sucesivo denominada la Directiva), hay que saber si la adjudicación de dichos contratos corre a cargo de un poder adjudicador, que, la mayoría de las veces, consiste en un organismo de Derecho público, tal como se define en la Directiva.

Se entiende por organismos de este tipo todo organismo:

- creado para satisfacer específicamente necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil,

- dotado de personalidad jurídica y

- cuya actividad esté mayoritariamente financiada por el Estado, los entes públicos territoriales u otros organismos de Derecho público, cuya gestión se halle sometida a un control por parte de estos últimos, o cuyo órgano de administración, de dirección o de vigilancia esté compuesto por miembros de los cuales más de la mitad sean nombrados por el Estado, los entes públicos territoriales u otros organismos de Derecho público.

Dada la situación jurídica y financiera de la Iglesia Danesa (Folkekirken), está claro que reúne los requisitos para actuar como poder adjudicador.

Como se puede ver en la definición, el hecho de estar financiado por fondos públicos no es necesariamente suficiente para que el organismo en cuestión entre dentro del ámbito de la Directiva; es necesario comprobar que esta financiación pública es mayoritaria (véase la Sentencia del 3 de octubre de 2000 en el Asunto C-380/98, Cambridge). Si no se da esta condición, habría que examinar si se reúnen las otras dos condiciones que se disponen como alternativa en el tercer guión de la definición.

Por lo que se refiere a Alemania, la Comisión no dispone de información suficiente para evaluar si las iglesias alemanas entran dentro del ámbito de aplicación de la Directiva. Se procurará obtener y evaluar dicha información lo antes posible.

Por lo que se refiere a Suecia, nótese que las relaciones entre el Estado sueco y la Iglesia Sueca han cambiado y que, como consecuencia de esos cambios, se ha producido recientemente una modificación del ordenamiento jurídico sueco sobre contratación pública para disponer que se considere a las iglesias poderes adjudicadores únicamente en lo que se refiere a las adquisiciones relacionadas con su función de organismos funerarios. En la actualidad, se está procediendo a evaluar esta modificación legislativa.

La Comisión mantendrá a Su Señoría al tanto de los resultados de estas gestiones.

No obstante, hay que señalar que se ha llevado a cabo una búsqueda en la correspondiente base de datos para encontrar información sobre anuncios de licitación referidos específicamente al suministro (o construcción) de órganos, independientemente de que hubiesen sido publicados por iglesias u otras entidades. Los resultados que arroja esta búsqueda nos muestran que, en el período que va de 1995 a 2000, se publicaron un total de 24 anuncios de licitación: diez de Finlandia, cuatro de Dinamarca, tres de Francia, dos de Austria y otros dos de Suecia y sendos anuncios de Alemania, Portugal y el Reino Unido. De estos 24 anuncios, nueve se publicaron en 2000 (cuatro de Finlandia, tres de Dinamarca y sendos anuncios de Francia y el Reino Unido). Puede haber habido además otros procedimientos de adjudicación de órganos que no aparezcan en los resultados de esta búsqueda porque, por ejemplo, el suministro del órgano se hiciese como parte de un contrato de construcción o renovación de una iglesia.

(1) DO L 199 de 9.8.1993.