PREGUNTA ESCRITA E-3175/02

de Charles Tannock (PPE-DE) a la Comisión

(7 de noviembre de 2002)

Asunto: La cuestión del estatuto de economía de mercado para Ucrania

El texto de la Declaración conjunta durante la Cumbre de Copenhague, celebrada el 4 de julio del presente año, confirma que la UE está analizando la información pertinente como paso previo para determinar si otorga o no el pleno estatuto de economía de mercado a Ucrania. La intención era adoptar una decisión en un plazo de seis meses, aunque la decisión se ha aplazado hasta marzo de 2003.

¿Puede indicar la Comisión los criterios en virtud de los cuales se realizará dicha evaluación? La importancia del sector estatal ¿será un factor determinante o sólo uno de los diversos factores? ¿De qué forma compara la Comisión la situación económica de Ucrania con, por ejemplo, la situación económica de Rusia o Rumania? ¿Puede indicar, asimismo, qué sectores de la actividad económica requieren una mayor mejora si el país pretende obtener el estatuto de economía de mercado?

Por último, ¿puede garantizar la Comisión que la decisión sobre el estatuto de economía de mercado se adoptará única y exclusivamente en función de los factores económicos y no sobre la base de posibles dificultades políticas, a pesar de la necesidad de resolver dichas dificultades?

Para concluir, ¿considera importante la Comisión, como objetivo a largo plazo, que países como Ucrania (o incluso Rusia, en caso de que comunicase su deseo de adherirse) se adhieran a la Unión Europea o, por el contrario, preferiría que no se adhiriesen?

Respuesta del Sr. Lamy en nombre de la Comisión

(13 de diciembre de 2002)

Como bien sabe Su Señoría, la Unión ha reconocido explícitamente el progreso realizado por Ucrania hacia un sistema basado en el mercado al incluir a este país desde 2000 entre las economías de transición, en vez de entre las economías sin mercado. Esto ha permitido a las empresas ucranianas que funcionan con criterios de mercado ser tratadas como tales en procesos de investigación anti-dumping, y traduce el respaldo constante de la Unión a las reformas en marcha en Ucrania.

La Declaración conjunta publicada tras la Cumbre de Copenhague (julio de 2002) afirmaba que la Comisión estaba estudiando si el proceso de reforma económica de Ucrania estaba lo suficientemente avanzado para poder clasificar al conjunto del país como economía de mercado a los fines de las investigaciones de defensa comercial y que el análisis finalizaría lo antes posible. Una vez que este análisis estuvo lo suficientemente avanzado como para vislumbrar un calendario más concreto, el Presidente de la Comisión anunció en septiembre de 2002 que el análisis se completaría como muy tarde en marzo de 2003. Este calendario no sólo es transparente sino incluso bastante ambicioso, habida cuenta de la complejidad del ejercicio.

Tal como se informó a Ucrania a principios de 2002, este tipo de análisis se realiza a partir de criterios objetivos: grado de influencia del gobierno en la asignación de recursos y en las decisiones de las empresas; presencia de distorsiones inducidas por el Estado en el funcionamiento de empresas en el momento de su privatización o de su salida del sistema centralizado; existencia y aplicación de un derecho de empresa transparente y no discriminatorio, que garantice una adecuada gestión de las empresas; existencia y aplicación de una serie de leyes coherentes, eficaces y transparentes, que garanticen el respeto de los derechos de propiedad y el buen funcionamiento del régimen de quiebras; y la existencia de un sector financiero digno de tal nombre, independiente del Estado, que ofrezca garantías suficientes, tanto en la ley como en la práctica, y que sea objeto de una supervisión adecuada.

Como puede deducirse de los criterios que acabamos de citar, la evaluación no se limita a examinar pormenorizadamente si las estructuras jurídicas necesarias para el funcionamiento de la economía de mercado están creadas en la teoría: también estudia si se aplican en la práctica y si el funcionamiento de las empresas se ajusta, en consecuencia, a los principios del mercado.

La Comisión realiza su evaluación de la economía del mercado partiendo de un análisis de cada caso. Una vez finalizada esta evaluación, la Comisión, si es preciso, indicará a las autoridades ucranianas los ámbitos en los que, en su opinión, convendría mejorar, con el fin de que Ucrania pueda ser tratada como una economía de mercado de pleno derecho en lo relativo a las cuestiones de defensa comercial. La Comisión también informará con regularidad a Ucrania de los progresos realizados en su análisis.

La decisión de clasificar o no a Ucrania en la categoría de países con economía de mercado se adoptará en función de criterios económicos y jurídicos en vez de políticos. En la práctica, sin embargo, el hecho de que una economía funcione como una economía de mercado depende en gran medida de la voluntad de las autoridades de votar y aplicar leyes que consagren los principios del mercado.

Por lo que respecta a la pregunta de Su Señoría sobre la estrategia a largo plazo respecto a Ucrania, el acuerdo de asociación y de cooperación y la estrategia común elaborada en 1998 con Ucrania definen el marco de las relaciones de la Unión con dicho país. Sobre esta base, y tal como se reiteró con ocasión de la Cumbre entre la Unión y Ucrania celebrada en Copenhague el 11 de julio de 2002, Ucrania debería, en primer lugar, sacar partido de las posibilidades que ofrece el acuerdo de asociación y de cooperación, con el fin de facilitar el desarrollo del comercio y de las inversiones por ambas partes, realizando al mismo tiempo los esfuerzos necesarios para acceder a la Organización Mundial del Comercio lo antes posible. La Unión respalda a Ucrania en este proceso. Además, en el contexto de la ampliación, están en marcha conversaciones sobre el modo de reforzar las relaciones de la Unión con nuestros vecinos futuros, que incluyen a Ucrania.