PREGUNTA ESCRITA E-1794/96 de Richard Balfe (PSE) al Consejo (5 de julio de 1996)

Asunto: Acuerdo de asociación CEE-Turquía de 1963-Austria

El pasado mes de mayo, el más alto tribunal de asuntos administrativos de Austria, el «Verwaltungsgerichthof», hizo públicas dos sentencias dictadas poco tiempo antes, en enero y en febrero de 1996, respectivamente, que sostienen que las disposiciones adoptadas por el consejo de asociación establecido de conformidad con el Acuerdo de asociación CEE-Turquía de 1963, en particular las Decisiones 1/80 y 3/80, tienen efecto directo en Austria desde el día de su adhesión a la Unión Europea (véase Migration News Sheet, junio de 1996). El Ministerio austríaco de Asuntos Exteriores sostiene aparentemente este punto de vista también, pero no así el ministro austríaco del Interior. Remitiéndose a la opinión del Servicio de asuntos constitucionales de la Cancillería Federal, este último argumenta que las citadas decisiones entrarán en vigor en Austria sólo después de que Viena haya firmado y ratificado el protocolo que habrá de ir anejo al Acuerdo de asociación entre la Comunidad y Turquía para tener en cuenta la adhesión de Austria.

1. ¿Piensa el Consejo que es necesaria la ratificación para que estas decisiones tengan efecto jurídico directo en un Estado miembro, o no?

2. ¿Considera el Consejo que estas decisiones forman parte del «acervo comunitario» y deben aplicarse por tanto en todos los Estados miembros, nuevos y antiguos, con independencia de la ratificación del citado protocolo?

3. Si resulta que este asunto puede resolverse únicamente de forma definitiva y vinculante en el Tribunal de Justicia europeo (TJE), ¿es competente el Consejo, actuando por propia iniciativa, para pedir al TJE un pronunciamiento prejudicial al respecto? ¿Piensa el Consejo, en caso afirmativo, hacerlo así, o de lo contrario, cuáles son sus razones?

Respuesta (13 de febrero de 1997)

Los acuerdos internacionales celebrados por la Comunidad y que están todavía vigentes, al igual que las decisiones adoptadas por los órganos creados por dichos acuerdos (como en el caso de las decisiones del Consejo de Asociación CE-Turquía nos 1/80 y 3/80) forman parte integrante del orden jurídico comunitario. Pueden, en su caso, ser directamente aplicables en un Estado miembro. El Tribunal de Justicia ha recordado en varias ocasiones este principio, en particular en las sentencias Demirel ((Sentencia de 30 de septiembre de 1987, asunto 12/86, Rec. p. 3.719. )) y Sevince ((Sentencia de 20 de septiembre de 1990, asunto C-192/89, Rec. p. I-3.461. )). En lo que atañe a la Decisión 3/80, procede, sin embargo, remitirse a la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 10 de septiembre de 1996 relativa al asunto C-277/94.

Las negociaciones de adhesión parten del principio de la adopción íntegra por parte de los nuevos Estados miembros del acervo comunitario.

El artículo 5 del Acta de adhesión estipula que los acuerdos celebrados por alguna de las Comunidades con un tercer país serán vinculantes para los nuevos Estados miembros en las condiciones previstas en los Tratados originales y en la propia Acta. Además, los nuevos Estados miembros se comprometen a adherirse a los acuerdos celebrados por los Estados miembros actuales de forma conjunta con alguna de las Comunidades.

Por otra parte, en virtud de lo dispuesto en los artículos 76 y 77 del Acta de adhesión, Austria ha de aplicar desde el 1 de enero de 1995 las disposiciones de los acuerdos celebrados con algunos países, entre ellos Turquía.

Las obligaciones que incumben a Austria con respecto al Acuerdo de asociación con Turquía en virtud del Acta de adhesión no prejuzgan las modificaciones de dicho Acuerdo que se hayan podido negociar y celebrar posteriormente con Turquía para tomar en consideración la adhesión de Austria. Las mismas podrán ser objeto de un protocolo adicional con arreglo a lo dispuesto en el artículo 76 del Acta de adhesión.

Por lo que se refiere a un posible recurso al Tribunal de Justicia, la vía que Su Señoría menciona no figura entre las previstas por el Tratado.