PREGUNTA ESCRITA E-4105/98

de Ernesto Caccavale (UPE) a la Comisión

(14 de enero de 1999)

Asunto: Posible violación de las normas sobre libre competencia en la ley relativa a la reforma de las fundaciones bancarias en Italia

En Italia se ha aprobado recientemente un proyecto de ley sobre la reforma de las fundaciones bancarias.

Visto que esta medida les permite conservar las participaciones en empresas bancarias, lo que conlleva la posibilidad de ejercer, de hecho, un control sobre las mismas; vista la doble atribución a las fundaciones bancarias de cometidos sociales y objetivos económicos, lo que conlleva una superposición inadecuada de finalidades y permite a dichas fundaciones ampliar su campo de intervención a otras actividades empresariales, manteniendo la situación de entidades no comerciales, con todos los beneficios impositivos que se derivan; vista la falta de separación entre ambos tipos de actividades, lo que podría tener consecuencias negativas para la competencia de los mercados, tanto a la vista del trato fiscal favorable reservado a dichas fundaciones, como por los efectos contraproducentes sobre los propietarios de las empresas y sobre el acceso al crédito de las empresas no bancarias; vistas las facilidades fiscales previstas para las fundaciones, cuyo efecto podría ser la concesión de una ventaja competitiva injusta a las empresas en la que participan dichas fundaciones, lo que llevaría a una mayor capacidad de las mismas respecto de los accionistas privados, y la posibilidad de apoyar económicamente a las empresas en las que participan, con el efecto de falsear la dinámica de la competencia y favorecer a algunas empresas en perjuicio de otras.

- ¿Puede la Comisión controlar directamente el alcance de la reforma y las posibles violaciones a las normas del mercado único y de la competencia que podrían surgir para el sistema económico, tanto italiano como europeo?

- ¿No considera la Comisión que las facilidades fiscales previstas para las fundaciones, al atribuir una injusta ventaja competitiva a las empresas en las que participan, falsean la correcta dinámica de la competencia y constituyen una clara violación a las disposiciones europeas en materia de libre competencia?

Respuesta del Sr. Van Miert en nombre de la Comisión

(3 de marzo de 1999)

La pregunta escrita de Su Señoría plantea cierta inquietud sobre el posible efecto nocivo para la competencia de las disposiciones de la Ley italiana no 461 del 23 de diciembre de 1998. El objetivo de la Ley es reestructurar la normativa aplicable a las "fundaciones bancarias" -entidades públicas sin fin lucrativo- que combinan en la actualidad funciones de utilidad social con objetivos económicos. Con el fin de someter plenamente estas entidades al Derecho civil, el nuevo reglamento prevé, entre otras cosas, el establecimiento de una autoridad supervisora independiente, una serie de disposiciones para cambiar la naturaleza jurídica de las "fundaciones" y medidas fiscales para facilitar la transición de estas entidades al régimen privado.

La Comisión pedirá a las autoridades italianas la información necesaria para investigar la presencia de cualquier regla que pueda comprometer la competencia y el funcionamiento del mercado único. Se mantendrá a Su Señoría informado del examen de este problema.