ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 88/301

(2004/C 88 E/0308)

PREGUNTA ESCRITA E-3676/02

de Toine Manders (ELDR) a la Comisión

(18 de diciembre de 2002)

Asunto: Incapacidad laboral

En principio, un trabajador fronterizo que ha trabajado en un régimen de Seguridad Social basado en el riesgo (Países Bajos) y luego en un régimen basado en la constitución progresiva de los derechos (Alemania) bajo el cual se encuentra en situación de incapacidad laboral, tiene derecho a una prestación por incapacidad laboral neerlandesa y alemana a prorrata. Como consecuencia de la falta de armonización, puede darse el caso de que se declare a un trabajador fronterizo completamente incapacitado para el trabajo, en virtud del Derecho neerlandés, y completamente capacitado para el trabajo, en virtud del Derecho alemán. A menudo, al haber estado sólo algunos años asegurado bajo el régimen basado en el riesgo (Países Bajos), el trabajador fronterizo que se encuentra en esta situación únicamente recibe una pequeña prestación neerlandesa por incapacidad laboral prorrateada (y ninguna prestación alemana por incapacidad laboral).

En el caso de que haya llegado a término su contrato de trabajo alemán, surge la pregunta de qué Estado miembro debe pagar la prestación por incapacidad laboral. Los Países Bajos, donde reside el trabajador, se niegan a pagar un subsidio por desempleo alegando que se trata de una incapacidad laboral permanente. La pregunta que se plantea es si el trabajador tiene derecho a un subsidio de desempleo alemán.

1. ¿Tiene derecho un trabajador fronterizo residente en los Países Bajos y que ha sido declarado, con arreglo al Derecho neerlandés, completamente discapacitado para el trabajo, a un subsidio de desempleo alemán si por último trabajó con un contrato laboral en Alemania y si no tiene derecho a un subsidio de desempleo en dicho país, dado que, con arreglo al Derecho alemán, está capacitado para el trabajo?

2. ¿En qué artículos del Reglamento (CEE) 1408/71 (1) y disposiciones de la jurisprudencia (Miethe C-1/85) se basa esta decisión?

3. ¿Puede establecer el órgano alemán competente (Arbeitsamt) como condición que un trabajador fronterizo residente en los Países Bajos, que ha perdido su empleo desde su situación laboral alemana, debe haber estado asegurado en Alemania durante más del 50 % de su pasado laboral para tener derecho a un subsidio de desempleo alemán?

Respuesta de la Sra. Diamantopoulou en nombre de la Comisión

(27 de enero de 2003)

La Comisión desea informar a Su Señoría de que el Reglamento (CEE) no 1408/71 (2) determina en qué Estado miembro un trabajador sin empleo puede solicitar prestaciones por desempleo: un trabajador sin empleo que, mientras ocupaba su último empleo, no residía en el Estado miembro en el que trabajaba, disfrutará de las prestaciones por desempleo con arreglo a lo dispuesto en la legislación del Estado miembro de residencia, de conformidad con la letra a) del apartado 1 del artículo 71 en caso de que se trate de un trabajador fronterizo (es decir, un trabajador que reside en un Estado miembro y trabaja en otro, y que regresa al Estado miembro de residencia periódicamente, como mínimo una vez a la semana). En caso de que se trate de un «trabajador que no sea fronterizo», con arreglo a lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artículo 71, puede percibir prestaciones por desempleo conforme a la legislación del Estado de residencia o a la del Estado del último empleo, siempre que continúe a disposición de los servicios de empleo de uno de los dos Estados.

Por otra parte, en el asunto C-l/85, Miethe, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas consideró que un «trabajador fronterizo atípico» (es decir, un trabajador fronterizo que ha mantenido, de forma excepcional, vínculos personales y profesionales en el Estado de empleo, de tal manera que es allí donde tiene mejores perspectivas de encontrar otro trabajo) debe considerarse como un «trabajador que no sea fronterizo» que entra en el ámbito de aplicación de la letra b) del apartado 1 del artículo 71. Sin embargo, los tribunales nacionales son los únicos competentes para determinar en cada caso concreto si un trabajador que reside en un Estado que no sea el Estado de empleo, a pesar de todo, tiene mejores perspectivas de encontrar otro trabajo en este último y, por tanto, debería entrar en el ámbito de aplicación de la letra b) del apartado 1 del artículo 71.

Por tanto, la persona a la que se refiere Su Señoría puede solicitar prestaciones por desempleo en el marco de la legislación alemana conforme a lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artículo 71 tanto si se le considera un «trabajador fronterizo atípico» con arreglo a la sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en el asunto Miethe, como si se le considera un «trabajador que no sea fronterizo». El hecho de que disfrute de una pensión de incapacidad neerlandesa no impide que Alemania pueda ser considerada el Estado miembro competente para abonar las prestaciones por desempleo.

Sin embargo, para tener derecho efectivo a las prestaciones por desempleo alemanas, dicha persona debe cumplir las condiciones establecidas por la legislación alemana. Dado que el Derecho comunitario no armoniza los regímenes de seguridad social de los Estados miembros, sino que los coordina, corresponde a cada Estado miembro establecer las condiciones para poder disfrutar de las prestaciones. No obstante, si una legislación nacional exige que se haya completado un cierto período de seguro antes de tener derecho a una prestación (período de carencia), y si un trabajador migrante no ha estado asegurado el tiempo suficiente, conforme a la legislación de ese Estado miembro, para completar el período de carencia, el Reglamento (CEE) no 1408/71 dispone que los períodos de seguro completados conforme a la legislación de cualquier otro Estado miembro deben ser tomados en consideración como si se hubiesen completado en el primer Estado miembro.

(1) DO L 149 de 5.7.1971, p. 2.

(2) Reglamento (CEE) no 1408/71 del Consejo, de 14 de junio de 1971, relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad; Reglamento actualizado por el Reglamento (CE) no 118/97 del Consejo, de 2 de diciembre de 1996 (DO L 28 de 30.1.1997).