PREGUNTA ESCRITA P-2521/01

de Diemut Theato (PPE-DE) a la Comisión

(11 de septiembre de 2001)

Asunto: Modalidades de ejecución del Reglamento financiero de las Comunidades Europeas

De conformidad con el artículo 139 del Reglamento financiero de las Comunidades europeas, la Comisión establecerá las modalidades de ejecución del Reglamento financiero de acuerdo con el Parlamento y el Consejo.

El 21 de agosto de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) no 1687/2001(1) por el que se modifican las normas de desarrollo del Reglamento financiero. El Reglamento no incluye la mayoría de las enmiendas presentadas por el Parlamento en su reunión de 15 de mayo de 2001 a la propuesta original de la Comisión (SEC(2000) 1890).

1. ¿Puede indicar la Comisión:

a) el motivo por el que no ha intentado llegar a un acuerdo entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión sobre las modificaciones que hay que introducir;

b) el motivo por el que no se volvió a consultar al Parlamento, tal como se solicitaba en la Resolución de 15 de mayo de 2001?

2. ¿Puede, además, la Comisión indicar

a) el motivo por el que no ha accedido a la solicitud del Parlamento relativa a la seguridad y el fortalecimiento de la independencia del auditor interno (en particular, en lo que respecta a la legitimación activa análoga a las disposiciones relativas al interventor);

b) el motivo por el que ha renunciado a las disposiciones incluidas en su propuesta original según las cuales, el auditor interno, además de la eficacia y los sistemas de administración y de control, debía también evaluar la regularidad de las operaciones financieras y la buena gestión financiera;

c) el motivo por el cual no ha dado curso a la disposición del nuevo artículo 24a del Reglamento financiero(2), según el cual, de conformidad con el artículo 139, el auditor interno debe establecer normas de desarrollo para el examen de la buena gestión financiera?

(1) DO L 228 de 24.8.2001, p. 8.

(2) DO L 111 de 20.4.2001, p. 2.

Respuesta de la Comisaria Schreyer en nombre de la Comisión

(5 de noviembre de 2001)

El Parlamento adoptó diez enmiendas en su dictamen del 15 de mayo de 2001 al Reglamento propuesto por la Comisión que modificaba el Reglamento de la Comisión (Euratom, CECA, CE) no 3418/93, de 9 de diciembre de 1993, sobre normas de desarrollo de disposiciones del Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977(1). Este dictamen se elaboró después de discusiones y contactos, en especial con la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento y con su ponente. También tuvieron lugar amplias discusiones con el Consejo, el Tribunal de Cuentas y el Comité Económico y Social, cada uno de los cuales adoptó dictámenes al respecto.

El Reglamento (CE) no 1687/2001 de la Comisión, de 21 de agosto de 2001, por el que se modifica el Reglamento (Euratom, CECA, CE) no 3418/93 sobre normas de desarrollo de disposiciones del Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977,(2) se adoptó sobre la base de estos dictámenes.

1. El Reglamento del 21 de agosto de 2001 recoge en sustancia la mayoría de las enmiendas del Parlamento, incluidas las relativas al auditor interno, y varias enmiendas del Consejo, el Tribunal de Cuentas y también el Comité Económico y Social.

La Comisión, sin embargo, tuvo que rechazar algunas enmiendas, incluida alguna relativa al auditor interno, porque no eran coherentes con las normas que rigen las relaciones entre las instituciones o con el Reglamento Financiero actual o porque estaban en desacuerdo con el principio de gestión financiera sana, por ejemplo sobre cómo tratar los conflictos de intereses.

El artículo 139 del Reglamento Financiero prevé que la Comisión adoptará las normas de aplicación después consultar al Parlamento y el Consejo y una vez adoptados los dictámenes de otras instituciones. Esto se confirmó en el dictamen no 22/2001 del 23 de febrero de 2001 que el servicio jurídico del Parlamento adoptó con respecto a la adopción de la resolución del Parlamento sobre la puesta al día del Reglamento de desarrollo de la aplicación del Reglamento Financiero. Una vez examinadas las opiniones de las otras instituciones la Comisión adopta su reglamento final. Una nueva consulta de las otras instituciones no está prevista.

2. El Parlamento adoptó una enmienda que inserta siete artículos relativos al auditor interno:

- Las propuestas relativas a los artículos 43c) a 43g) duplicaban lo previsto en el artículo 24a del Reglamento financiero y en los artículos 36, 39, 40, 41 y 43 del Reglamento sobre las normas de aplicación. El artículo 24a del Reglamento Financiero amplía al auditor interno las disposiciones aplicables y aún en vigor para el interventor, por lo que se refiere, en especial, a la independencia y las garantías de que disfruta.

- Volver a reescribir disposiciones que ya existían en la misma sección del Reglamento habría ido contra las normas de buena redacción legislativa. Las disposiciones, y en especial las garantías de independencia, son sin embargo aplicables al auditor interno en virtud de las referencias en el artículo 24a del Reglamento Financiero.

- Las garantías también se recogen en el estatuto del servicio de auditoría interna adoptado por la Comisión el 31 de octubre de 2000.

- Por lo que se refiere a los deberes del auditor, la propuesta inicial de la Comisión no hacía ninguna referencia a la verificación de la regularidad de las operaciones, contrariamente a lo que se declara en la cuestión. La Comisión por lo tanto no se retrajo en nada. Sobre la cuestión de las disposiciones detalladas, tanto la Comisión de Control Presupuestario como la Cámara en pleno rechazaron las enmiendas que establecían un porcentaje mínimo de control.

- Una descripción detallada de los métodos para llevar a cabo auditorías internas no añadiría nada a las normas profesionales internacionales aplicables, que son suficientes para garantizar la naturaleza profesional del servicio.

- El Reglamento de la Comisión, sin embargo, cubre el análisis de la gestión financiera sana, un concepto más amplio que la regularidad de la gestión presupuestaria mencionada en la cuestión.

- Finalmente la enmienda que proponía insertar un artículo 43b no pudo aceptarse porque no era coherente con el nuevo artículo 24a del Reglamento Financiero, que no adopta ninguna disposición para el nombramiento de auditores subordinados.

3. Sin embargo, la Comisión aceptó el fondo de la mayoría de las enmiendas del Parlamento y continuará dando todo el peso debido a la opinión del Parlamento en sus decisiones sobre tales normas de aplicación.

(1) DO L 315 de 16.12.1993.

(2) DO L 228 de 24.8.2001.