PREGUNTA ESCRITA E-1795/01

de Michael Gahler (PPE-DE) a la Comisión

(19 de junio de 2001)

Asunto: Ampliación de la U.E.: repercusiones fundamentales en las administraciones municipales y regionales de los países candidatos en cuanto instancias de ejecución y de autorización-necesidad de nuevas estructuras y capacidades administrativas

Cada año se constata en el informe de seguimiento anual de la Comisión Europea, la insuficiente trasposición del Derecho comunitario en cada uno de los países candidatos. Ello afecta sobre todo a las estructuras locales y regionales. Sin embargo, también la capacidad de absorción de las administraciones nacionales parece estar convirtiéndose en un problema cada vez mayor, tal y como ya han indicado el Parlamento Europeo, el CdR y las redes nacionales de ciudades. Como consecuencia ha surgido, entre otras, la iniciativa LRPP (Local and Regional Partnership Programme) que por medio de hermanamientos, incluidos también los que se producen a niveles inferiores al nacional, quiere fomentar sobre el terreno la aplicación del Derecho comunitario.

1. ¿Qué dificultades conducen, según la opinión de la Comisión, a que en los países candidatos las medidas regionales y locales sólo se adopten de forma esporádica, a pesar de que las disposiciones de aplicación Phare de 1999 prevén expresamente medidas para el desarrollo de las instituciones regionales?

2. ¿Comparte la Comisión la opinión de que las iniciativas y los instrumentos vigentes (hermanamientos, el nuevo Twinning Light, Interreg IIIc, ISPA y Sapard) no son suficientes para subsanar el déficit existente en la capacitación municipal y regional de los países candidatos? ¿Cómo prevé la Comisión reforzar la capacitación municipal a fin de lograr la aplicación del Derecho comunitario en los países candidatos?

3. ¿Reconoce la Comisión que las fuentes de experiencia más cercanas y económicas para las administraciones municipales y regionales de los países candidatos las constituyen sus equivalentes en la Unión Europea? ¿Por qué no apoya la Comisión estos hermanamientos de forma activa en el marco de las líneas presupuestarias existentes, tal y como lo pidió el Parlamento Europeo, por ejemplo, en el informe Brok A5-0250/2000, apartado 106?

Respuesta del Señor Verheugen en nombre de la Comisión

(3 de septiembre de 2001)

Las autoridades locales y regionales de los países candidatos pueden, según la estructura de su país, desempeñar un papel importante en la adopción y aplicación del Acervo. Aunque el principal esfuerzo para establecer y desarrollar las estructuras regionales y locales y aumentar sus capacidades tendrá que venir de los propios países candidatos, todos los programas nacionales Phare incluyen una amplia gama de medidas para el desarrollo institucional, especialmente mediante hermanamientos, y un apoyo al programa de inversión para la cohesión económica y social, tal como está previsto en las Directrices para la ejecución del Programa Phare de 13 de octubre de 1999(1). En las regiones fronterizas los organismos locales y regionales ya participan de modo activo en la programación y la ejecución de los proyectos de cooperación transfronteriza de PHARE.

Teniendo en cuenta que PHARE se va orientando hacia los Fondos Estructurales, previendo una gestión descentralizada, y que los programas de hermanamiento se han hecho más flexibles para que puedan desarrollarse iniciativas a más corto plazo, más en consonancia con las necesidades de las autoridades locales y regionales, se espera que la participación de esos organismos en los programas siga incrementándose.

Los otros instrumentos de asistencia de preadhesión, Sapard e ISPA, contribuirán también a aumentar las capacidades a nivel local y regional. Con arreglo a ISPA, se proporcionará asistencia técnica a los beneficiarios, entre otros, las instituciones locales, para ayudarles a incrementar su capacidad administrativa para la gestión de proyectos en los ámbitos del transporte y medio ambiente, incluso para la supervisión el control financiero. Esta asistencia técnica contribuirá también a preparar la gestión de la asistencia comunitaria para el desarrollo regional que estará disponible tras la adhesión. Los programas Sapard para agricultura y desarrollo rural, que funcionan mediante una gestión totalmente descentralizada y siguen normas similares a las que aplican los Estados miembros, podrán también contribuir a aumentar el conocimiento y el entendimiento de determinados aspectos de la legislación comunitaria entre las autoridades regionales y locales, especialmente por lo que se refiere a la Política Agrícola de la Comunidad, y servir de asistencia para la preparación de estructuras administrativas con vistas a la adhesión a la Unión.

En resumen, la Comisión ha puesto a disposición una amplia gama de instrumentos de preadhesión que van a ayudar a los países candidatos en sus propios esfuerzos para aumentar las capacidades a nivel regional y local. Por último, y en el contexto de la Comunicación sobre las Regiones Fronterizas aprobada por la Comisión el 25 de julio de 2001, está previsto proporcionar financiación de la cooperación transfronteriza de Phare para la cofinanciación de los programas Interreg III C, para que, de este modo, las autoridades regionales y locales de los Estados miembros y de los países candidatos puedan crear redes e intercambiar sus mejores prácticas a lo largo de 2002.

(1) SEC(1999) 1596 def.