PREGUNTA ESCRITA P-0854/98

de Lyndon Harrison (PSE) a la Comisión

(11 de marzo de 1998)

Asunto: Responsabilidad en caso de incendio

La responsabilidad en caso de incendio corresponde a muchas Direcciones Generales de la Comisión Europea. ¿De qué forma se asegura la Comisión de que estas cuestiones se abordan de forma coherente y centrada?

Respuesta complementaria

del Sr. Santer en nombre de la Comisión

(10 de julio de 1998)

La prevención de los incendios compete principalmente a los Estados miembros. No obstante, la prevención y lucha contra incendios constituye una preocupación horizontal que es tomada en consideración, siempre que las circunstancias lo permitan, por las diversas políticas y medidas comunitarias que se adoptan para complementar y respaldar los esfuerzos realizados por los Estados miembros.

Existen políticas y medidas comunitarias que permiten fijar, por ejemplo mediante actividades de I& D, medidas de protección civil y determinadas actividades relativas a la recogida y difusión de datos, unos objetivos específicos en la prevención de los incendios. Sin embargo, en general, los peligros de incendio se gestionan junto con otros peligros importantes para determinados sectores, actividades o grupos de productos.

Una condición subyacente para la coherencia en la prevención de incendios es la disponibilidad de información pertinente relacionada con los peligros de incendio y los instrumentos para gestionar el riesgo. La Comunidad ha emprendido sus propias actividades en este ámbito (ver ejemplos a continuación). Así el CEN/CENELEC elabora normas técnicas y, en algunos casos, las medidas comunitarias pueden inspirarse en normas cuyo consenso se alcanzó gracias a la cooperación a escala europea o en un contexto internacional más amplio.

Dentro de la Comisión existen amplios mecanismos interservicios y de coordinación política que operan para garantizar la coherencia de la política y la integración de temas generales, tales como la prevención de incendios. Además, en algunos ámbitos hay comités de expertos que asesoran a la Comisión y comités compuestos por representantes de los Estados miembro que ayudan a la Comisión a ejecutar sus poderes y a adecuar la legislación vigente a los avances tecnológicos.

La prevención y la lucha contra incendios en el ámbito doméstico es, con arreglo al principio de subsidiariedad, responsabilidad de los Estados miembros. De ahí que las medidas que adopta la Comunidad para combatir los incendios domésticos suelan consistir en la recogida y difusión de información (p. e. el Sistema Europeo de Vigilancia de los Accidentes en el Hogar y en las Actividades de Ocio), en las prácticas y medidas compartidas para regular las normas de seguridad y la información sobre materiales de construcción sobre otros elementos, como, por ejemplo, los aparatos eléctricos y sustancias peligrosas. Más concretamente, la Directiva del Consejo 89/106/CEE, de 21 de diciembre de 1998, sobre la aproximación de las legislaciones y las disposiciones administrativas de los Estados miembros relativas a los materiales de construcción(1) contempla las seguridad en caso de incendio como uno de los seis requisitos básicos. En el ámbito de aplicación de esta Directiva, la Comisión está elaborando una clasificación armonizada de materiales de construcción con respecto a su reacción y resistencia al fuego así como los respectivos métodos de pruebas para la verificación de estas características.

Los riesgos de incendio en hoteles fueron tratados en la Recomendación del Consejo 86/666, de 22 de diciembre de 1996(2). Como consecuencia de una resolución adoptada por el Parlamento en 1994, la Comisión encargó un estudio independiente para ver el nivel de aplicación en los Estados miembros. El informe final, que recientemente fue remitido al Parlamento, muestra que las recomendaciones han sido ampliamente incorporadas en la legislación nacional, si bien casi la mitad de los Estados miembros aplica las medidas en los hoteles existentes sólo en caso de reconstrucción, reformas y ampliación.

Los riesgos generales de incendio a mayor escala son tratados mediante las acciones de protección civil. El 19 de diciembre de 1997 el Consejo adoptó una decisión por la que instauraba un programa de acción comunitaria a favor de la protección civil(3). La prevención y la lucha contra incendios constituirá uno de los ejes centrales en la aplicación de este programa de acción. Este programa ofrecerá asimismo una plataforma para el intercambio de información y la coordinación entre los Estados miembros. Para más información, Su Señoría puede remitirse a las respuestas de la Comisión a las preguntas escritas no 3261/97 del Sr. Skinner(4) y no 628/98 del Sr. Cabrol(5).

El transporte implica unos riesgos determinados, entre ellos el incendio. Las medidas comunitarias para armonizar los niveles de seguridad cubren tanto la normativa en materia de seguridad en barcos y aviones de pasajeros como los requisitos técnicos relativos a los vehículos particulares y públicos.

La prevención de incendios en el sector industrial está garantizada tanto desde la perspectiva de la protección de los trabajadores en el lugar de trabajo como desde la perspectiva de seguridad de instalaciones fijas y de actividades o substancias especialmente peligrosas. Los ejemplos incluyen la Directiva del Consejo 82/501/CEE, de 24 junio 1982, sobre riesgos de accidentes graves en determinadas actividades laborales(6) (la Directiva Seveso) y disposiciones en materia de equipos a presión. El transporte de mercancías de alto riesgo ha sido objeto de regulación tanto para carretera y vía férrea como para vías interiores navegables sobre la base de las normas y niveles elaborados en un contexto de cooperación internacional más amplio.

Respecto a los incendios forestales, la Comunidad puede cofinanciar las medidas adoptadas por los Estados miembros para proteger los bosques (se trata básicamente de medidas de prevención y vigilancia), entre las cuales hay medidas destinadas a la prevención de incendios forestales, en el contexto de las medidas de desarrollo regional y en calidad de acciones específicas. El comité permanente sobre bosques evalúa tales medidas, entre las que se encuentran las posibilidades para una mejora de la protección y un intercambio de información, sobre la base del sistema de información comunitario de incendios forestales, y en estrecha colaboración con la Comisión.

Las actividades comunitarias de investigación tecnológica y de desarrollo ofrecen un apoyo horizontal para la prevención y la lucha específica contra incendios, bien a escala comunitaria, bien en cada Estado miembro, industria o autoridad local. Dichas actividades facilitan un marco para la investigación y la difusión de resultados relativos a los nuevos enfoques y a los importantes avances tecnológicos relacionados con la prevención y la lucha contra incendios. La propuesta de la Comisión para el 5o programa marco, concretamente el programa específico "Preservando el ecosistema", seguirá ofreciendo posibilidades para apoyar dicha investigación. Además, existen importantes actividades específicas realizadas por el Centro Común de Investigación, como por ejemplo el desarrollo de una metodología para la evaluación y la gestión del riesgo, la protección civil, la seguridad en plantas químicas y en transportes y el control de riesgos naturales (como por ejemplo los incendios forestales).

(1) DO L 40 de 11.2.1989.

(2) DO L 384 de 31 12.1986.

(3) DO L 8 de 14.1.1998.

(4) DO C 158 de 25.5.1998.

(5) DO C 323 de 21.10.1998, p. 57.

(6) DO L 230 de 5.8.1982.