PREGUNTA ESCRITA E-2199/96 de Ben Fayot (PSE) a la Comisión (2 de agosto de 1996)

Asunto: Empleo de personal no estatutario en la Comisión Europea

Para la realización de su cometido, la Comisión Europea recurre cada vez más a la contratación de personal no estatutario. En particular, en la Dirección General V (empleo, relaciones laborales y asuntos sociales) de Luxemburgo trabajan numerosas personas que se consideran oficialmente personal «externo», pero que, de hecho, están plenamente integradas en el ritmo laboral de las oficinas. Hasta ahora, este personal ha sido reclutado legal y directamente por la Comisión Europea; pero la firma de los contratos de trabajo se delegó en empresas privadas, que mantienen unas estrechas relaciones comerciales con la Comisión Europea y que únicamente desempeñan un mero cometido administrativo para el personal citado.

Se ha indicado a la Comisión Europea en repetidas ocasiones, en particular por parte de los sindicatos, que esta situación vulnera el Derecho comunitario, el Derecho laboral luxemburgués y el Derecho económico.

1. ¿Qué medidas ha adoptado la Comisión Europea para solucionar los conflictos jurídicos surgidos?

2. En caso de que la Comisión Europea encontrara en el futuro medios acordes con la legislación para emplear a estas personas, ¿cuántos puestos de plantilla podrían ahorrarse con esta medida de privatización?

Respuesta del Sr. Liikanen en nombre de la Comisión (18 de septiembre de 1996)

En el marco de la subcontratación técnica en apoyo a distintas actividades, la Comisión puede recurrir a celebrar contratos de empresa con personas jurídicas para la prestación de servicios relacionados con sus tareas operativas. Estos contratos, que deben respetar el Reglamento Financiero y la legislación sobre contratos públicos, son financiados por regla general por los créditos consignados en la partida presupuestaria A-1178. El recurso a la prestación de servicios constituye así un medio para el Comisión de encargar tareas técnicas determinadas, con toda independencia, supeditadas al control de la correcta ejecución de los trabajos. En algunos casos, la realización de la misión supone la presencia en los locales de la Comisión del personal del contratista. En cualquier caso, el contrato de trabajo de derecho privado de estas personas las vincula únicamente al contratista y respecto de la institución no tienen ninguna relación de subordinación.

Con el fin de racionalizar la utilización de los créditos de la partida A-1178, la Comisión aprobó en octubre de 1994 una serie de disposiciones que regulan las relaciones entre sus servicios y determinadas categorías del personal externo en forma de un «código de buena conducta», que recuerda a todos los servicios la finalidad de la prestación de servicio. Plantea en particular la norma según la cual la forma normal de utilización de prestatarios de servicios es el contrato marco, que no puede tener por objeto la ejecución de tareas puramente administrativas o la subcontratación de misiones de alcance público. A principios de 1996, finalizó un régimen transitorio tras el cual ya no se autoriza la prestación auxiliar administrativa. En aplicación de esta norma, la Comisión ya no acepta que los contratistas utilicen para realizar sus tareas personal asimilable a la categoría C, que realiza, por principio, trabajo administrativo.

Para completar esta reorientación, la Comisión prepara un nuevo contrato marco que garantice la correcta aplicación del código de buena conducta. En septiembre publicará un anuncio de contrato para la celebración de un contrato global a finales de año.

Por último, la utilización de los créditos de la partida A-1178 debe considerarse en relación con la política general de la Comisión en materia de personal externo. Con el fin de reducir la dependencia de la institución de este tipo de personal, la Comisión, con la participación de la autoridad competente en materia presupuestaria, introdujo desde 1992 una política de transformación de los créditos de remuneración de este personal en empleos estatutarios. En 1996, en relación con 1993, el conjunto de las líneas presupuestarias destinadas a financiar al personal externo en la Parte A indica una reducción de 75 millones de ecus (excepto ampliación), de los que 39 millones de ecus son para la línea A-1178.

La Dirección General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales se benefició ampliamente de esta política y se le concedió un total de 133 empleos entre 1993 y 1996, de conformidad con la transformación de créditos en empleos, junto con una reducción de más 9 millones de ecus de los créditos de recursos externos en el mismo período.