PREGUNTA ESCRITA E-3138/02

de Mihail Papayannakis (GUE/NGL) a la Comisión

(4 de noviembre de 2002)

Asunto: Ejecución de la Iniciativa Comunitaria Leader+ en Grecia

Según ha publicado el periódico griego Kathimerini, la Empresa de Desarrollo de Kozani, que en el anterior período de programas era responsable de la Red Griega de la Iniciativa Comunitaria Leader, ha enviado una carta a las Empresas de Desarrollo que llevan a cabo el programa Leader+ 2000-2006, solicitando que incorporen a sus programas una acción en beneficio de las asociaciones de cazadores.

Mediante esta propuesta se pretende:

- desarrollar la fauna en regiones escogidas del país,

- emprender acciones que se lleven a cabo en zonas en las que no está vedada la caza,

- elaborar Planes de Gestión Integrados para las zonas forestales en cuestión,

- lograr zonas de siembra especial para animales de caza y registrar la explotación de la caza, siendo responsables las asociaciones de cazadores (!),

- desarrollar períodos de formación con objeto de mejorar las destrezas del personal. El objetivo es informar a los cazadores sobre temas relacionados con la ecología, la biología de las especies, la gestión de ecosistemas, la utilización de armas, etc.

Ha presentado la propuesta la Federación Griega de Caza, y está firmada por su Presidente, quien además es el Director General de la Autoridad de Gestión del Tercer Marco Comunitario de Apoyo en Grecia, y solicitan 175 000 euros para la elaboración de los planes administrativos y 200 000 euros para las actividades de formación por Programa Local Leader+.

El patrocinio descendente infringe el procedimiento de elección ascendente (bottom up approach), obligatorio para redactar los Programas Locales (Comunicación de la Comisión Europea Leader+, abril de 2000), aunque se concede a los cazadores el derecho de elaborar estudios de gestión sobre bosques, si bien sin concederles competencia. Mientras tanto, el Ministerio de Agricultura ha anunciado la elaboración de 24 Estudios de Gestión de regiones forestales, financiados por los Programas europeos de desarrollo rural 2000-2006.

¿Podría informar la Comisión sobre qué medidas concretas piensa tomar a fin de que la iniciativa Leader+ se aplique sin impedimentos y sin intervenciones ilícitas? ¿Qué piensa hacer para que la Unión Europea no financie dos veces las mismas acciones (estudios de gestión de bosques, seminarios, etc.) con el mismo Fondo Estructural, máxime cuando mediante el Leader+ se financia a responsables no competentes (Federación de Caza y Asociaciones de Cazadores)?

Respuesta complementariadel Sr. Fischler en nombre de la Comisión

(30 de enero de 2003)

Según la información comunicada por las autoridades griegas, los planes territoriales de los grupos de acción local (GAL) ya incluían actividades de protección y expansión de la fauna salvaje fuera de las zonas protegidas cuando fueron evaluados por la autoridad de gestión de Leader+ como, por ejemplo, plantación de setos, sementeras de pequeñas dimensiones, instauración de sistemas de seguimiento de la población de las especies de fauna salvaje, actividades de información y sensibilización, etc. Estas actividades serán objeto de un plan de gestión aprobado por los servicios forestales competentes del nivel geográfico adecuado. Esos planes son muy específicos y, por ello, no hay riesgo de que se solapen con los demás estudios de gestión forestal previstos en otros programas como el programa operativo de desarrollo rural.

Las actividades propuestas se evaluarán y seleccionarán según los procedimientos y los criterios de selección del programa Leader+. Esas actividades, de las que sólo una pequeña parte podría tener interés para los cazadores, tendrán un coste total aproximado de 3,5 millones de euros, lo que representa aproximadamente el 1 % del capítulo 1 del programa nacional. Evidentemente, esa cifra es meramente indicativa.

En relación con las preocupaciones de Su Señoría, la Comisión le comunica lo siguiente:

- Habida cuenta de que las actividades que antes se han descrito forman parte de los planes territoriales de los GAL aprobados por la autoridad de gestión, no cabe afirmar que no se ha respetado el procedimiento ascendente.

- Igualmente, si una autoridad pública competente confirma los planes de gestión de la fauna, la Comisión no puede oponerse a ello dado que, en virtud del principio de subsidiariedad, ese tema es competencia del Estado miembro. Si se aplican los criterios de selección, no ha lugar a esa preocupación.

Sin embargo, la Comisión es escéptica respecto a estos cuatro puntos:

- Las autoridades griegas afirman que esas actividades se acometerán fuera de las zonas protegida. Pues bien, la definición de zonas de protección especial con arreglo a los apartados 1 y 2 del artículo 4 de la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres(1), sigue siendo un asunto litigioso y, de hecho, el 19 de diciembre de 2002 la Comisión envió a Grecia un dictamen motivado por mala aplicación de la Directiva. Por consiguiente, antes de limitar las actividades en cuestión en zonas situadas fuera de las zonas protegidas, es preciso ponerse de acuerdo sobre la definición de estas últimas, pues la Comisión considera que Grecia ha clasificado como zonas de protección especial territorios que son, por número y superficie, muy inferiores a lo que deberían ser en aplicación de la citada Directiva.

- La Comisión considera que la legislación griega sobre el período de caza del año 2002-2003 también es objetable atendiendo a lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 79/409/CEE y ha decidido someter el caso al Tribunal de Justicia.

- Las actividades de formación y sensibilización enmarcadas en el programa Leader+ deben reservarse prioritariamente a la población de los territorios seleccionados y a los beneficiarios directos de las ayudas que residen en esos territorios y llevan a cabo sus actividades en ellos. Leader+ no está diseñado para financiar actividades de formación y sensibilización de personas que sólo están de paso en los territorios Leader.

- Algunas de las actividades propuestas en favor de la fauna (por ejemplo, plantación de setos, sementeras) podrían solaparse con las medidas agroambientales acometidas en virtud del capítulo VI del Reglamento (CE) no 1257/1999(2) en las zonas que, según la Comisión, deberían protegerse (véase el punto 1). Así pues, se precisa una clarificación del Estado miembro sobre este punto.

La Comisión enviará a las autoridades competentes del Estado miembro las observaciones antedichas para alertarlas de los problemas y tratar de llegar a una solución que se ajuste a la normativa comunitaria y sea coherente con la programación actual.

(1) DO L 103 de 25.4.1979.

(2) Reglamento (CE) no 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y por el que se modifican y derogan determinados Reglamentos (DO L 160 de 26.6.1999).