PREGUNTA ESCRITA E-1315/03

de Bernard Poignant (PSE) a la Comisión

(7 de abril de 2003)

Asunto: Modulación del tipo del impuesto interior sobre los productos petrolíferos (taxe interiéure sur les produits pétroliers TIPP) por las regiones francesas

La República Francesa es un Estado unitario. El Presidente de la República y el Gobierno, y el Parlamento por lo que concierne al voto de la legislación, detentan el ejercicio de la totalidad de las competencias estatales. Las personas colectivas internas de derecho público del Estado francés (regiones, departamentos, municipios, establecimientos públicos intermunicipales ) tienen competencias de atribución determinadas por las leyes y los reglamentos del poder central.

Desde hace ya algunos años, Francia procura descentralizar el poder en beneficio de los órganos territoriales. El Gobierno francés ha presentado varias propuestas. Una de ellas se refiere a la posibilidad de que las regiones intervengan sobre el tipo del impuesto interior sobre los productos petrolíferos (TIPP).

El Primer Ministro, Jean-Pierre Raffarin, en un discurso sobre este tema, declaró:

() Financiaremos transferencias de competencias mediante transferencias de fiscalidad y no mediante dotaciones.

() Atribuiremos a los departamentos y a las regiones una parte del impuesto interior nacional (TIPP) sobre los productos petrolíferos.

() Daremos a las regiones la posibilidad de modular el tipo del TIPP regional en cuanto hayamos resuelto la dificultad jurídica con la Unión Europea. Pero lo conseguiremos, puesto que es algo que ya se ha hecho en algunos países de la Unión ().

De conformidad con la legislación europea, ¿tienen las regiones el derecho de adaptar ellas mismas el tipo de este impuesto? Los Estados miembros donde el proceso de descentralización está mucho más avanzado, ¿efectúan este género de transferencias de competencia? ¿En qué países existen actualmente estas diferenciaciones de tipos entre las regiones?

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(7 de mayo de 2003)

La Directiva 92/81/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos(1), la Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos(4), y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, establecen que, para cada producto sujeto a una estructura de impuestos especiales armonizada, los Estados miembros deben aplicar un único tipo impositivo a escala nacional, superior a un valor mínimo establecido a escala comunitaria(2).

No obstante, según el procedimiento establecido en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a un Estado miembro a introducir otras exenciones o reducciones por motivos de políticas específicas.

En varios Estados miembros existen tipos diferenciados de impuestos especiales sobre hidrocarburos en función de factores geográficos, como es el caso de Francia en lo que se refiere a la concesión de tipos especiales diferenciados en el ámbito de algunas políticas destinadas a ayudar a las regiones afectadas por la despoblación. En general, estas diferencias se dirigen a regiones y productos específicos. Italia se ha acogido a una posibilidad de reducción de impuestos especiales sobre el fuelóleo destinado a la producción de vapor y el gasóleo utilizado en los hornos para secar y activar tamices moleculares en Calabria.

Por tanto, estas excepciones no tienen carácter general y, además, están limitadas en el tiempo.

A finales de 2001, España promulgó una Ley(3) que posibilita la aplicación a escala regional de una tasa diferenciada sobre los combustibles. Según España, los ingresos procedentes de esta tasa servirán para financiar el sistema sanitario, cuya responsabilidad es competencia de las Comunidades Autónomas. La Comisión está estudiando actualmente la conformidad de esta Ley con el Derecho comunitario.

Por último, la Comisión subraya que la asignación de los ingresos procedentes de los impuestos especiales incumbe a los Estados miembros.

(1) DO L 316 de 31.10.1992. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994).

(2) La Comisión observa asimismo que este principio general sigue siendo un punto esencial de la futura Directiva de impuestos sobre la energía, que obtuvo un acuerdo político unánime de los Ministros de Hacienda el 20 de marzo de 2003.

(3) Ley 24/2001 de 27.12.2001 (BOE de 31.12.2001).

(4) DO L 316 de 31.10.1992. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994).