PREGUNTA ESCRITA E-2773/01

de Jonas Sjöstedt (GUE/NGL) a la Comisión

(9 de octubre de 2001)

Asunto: Construcción de puestos fronterizos de control exteriores en la frontera oriental de Polonia

La construcción de nuevos puestos de control en la frontera oriental de Polonia ha sido financiada con recursos económicos de la Unión Europea. Con ocasión de la ampliación de países miembros de la Unión, deberá entrar gradualmente en funcionamiento un control fronterizo minucioso en las fronteras orientales de la República checa, Eslovaquia, Hungría y Rumania.

¿Puede la Comisión informar de la cuantía de las ayudas económicas abonadas en concepto de fortalecimiento de los puestos de control de la frontera oriental de Polonia, y del modo en que se piensa prestar apoyo mediante ayudas económicas y asistencia a la planificación de la construcción de puestos de control en las fronteras orientales del resto de los países mencionados?

Respuesta del Sr. Verheugen en nombre de la Comisión

(3 de diciembre de 2001)

Mediante el Programa Phare se han asignado y continúan asignándose dotaciones importantes, tanto en términos de inversiones como de consolidación de las instituciones para mejorar la gestión de las fronteras orientales en todos los países candidatos mencionados por Su Señoría. Evidentemente, los esfuerzos se han concentrado en mejorar la gestión de las fronteras que pueden llegar a convertirse en las futuras fronteras exteriores Schengen de la Unión Europea. En este ámbito, la Comisión coopera muy estrechamente con los Estados miembros en la ejecución y el seguimiento de los proyectos relacionados en materia de fronteras. Expertos de la Comisión y de los Estados miembros han realizado visitas de carácter técnico a todos los países candidatos en 1998-99 y en 2000-01 para determinar las necesidades en cuestiones de asilo, migración, gestión de fronteras y cooperación policial y aduanera para luchar contra la delincuencia organizada.

El planteamiento fundamental del programa la prestación de ayuda a los países candidatos para la adopción de un marco jurídico acorde con el acervo. El principal instrumento para ello es la financiación de hermanamientos entre los Estados miembros de la UE y los países candidatos. Cada Convenio de hermanamiento supone el envío en comisión de servicio de, como mínimo, un Asesor de Preadhesión (APA) procedente de un estado miembro por un período mínimo de 12 meses. Cada proyecto incluye asimismo componentes de formación, viajes de estudio, equipamiento cuando es necesario y el envío de expertos a corto plazo como apoyo a los APA. Otra parte importante de la dotación se destina a inversiones, es decir, al suministro de equipamiento (de transporte, laboratorio, instrumentos de detección, etc.) o a financiar la construcción/rehabilitación de infraestructuras adecuadas (principalmente en los puestos de frontera) para garantizar la aplicación efectiva del acervo en materia de Justicia y Asuntos de Interior (JAI).

Los Programas horizontales Phare se componen de proyectos sectoriales plurinacionales centrados en prestar asistencia para la instauración de estrategias y la formación, con objeto de garantizar cierto grado de homogeneidad entre los países candidatos en la transposición del acervo. Para el período 1996-99 y, seguidamente, para el período 2000-2003, se establecieron dos proyectos horizontales Phare en materia de JAI de 10 millones de euros cada uno. Estos proyectos se concentran en gestión y control de fronteras, formación de magistrados, visas, asilo, inmigración, delincuencia organizada y cooperación judicial. En materia de drogas, en 1999 se desarrolló otro programa plurinacional de 10 millones

de euros, con el fin de elaborar una política antidroga y reforzar la lucha contra la oferta y demanda de droga. Además, en 2000, se decidió asignar 1 millón de euros a cada país candidato Phare para desarrollar un Proyecto nacional Phare para completar el citado programa horizontal de drogas Phare.

Además de los esfuerzos realizados para mejorar la gestión de fronteras en las futuras fronteras exteriores Schengen de los países candidatos, se han puesto a disposición cuantías importantes a través del Programa Tacis para mejorar la situación de las fronteras occidentales de Rusia, Ucrania, Bielorrusia y Moldavia. Desde 1996, se han comprometido 65 millones de euros del Programa Tacis de cooperación transfronteriza para mejorar las infraestructuras en las fronteras. Se han utilizado fondos adicionales para mejorar la capacidad global de gestión de fronteras de estos países, principalmente la guardia de fronteras y los servicios aduaneros. Estos esfuerzos se mantendrán en el futuro.

Polonia

Desde 1990, la Comisión Europea ha comprometido 181 millones de euros para inversiones en los puestos fronterizos del este de Polonia y en las carreteras de acceso a los mismos. Durante ese mismo período, se comprometieron 140 millones de euros adicionales para inversiones y consolidación de las instituciones responsables de la gestión de la frontera oriental de Polonia, incluidos, en particular, los aspectos relacionados con la inspección fitosanitaria y veterinaria (es decir, la formación de inspectores) y los puestos de inspección en los pasos de frontera (construcción de infraestructuras y equipamiento de laboratorios), administración aduanera (equipamiento y formación de los funcionarios de aduana), policía y guardias de frontera (equipamiento y formación). Esta dotación incluye un montante de 17,5 millones de euros destinado a actividades de hermanamiento con Estados miembros en materias tales como la migración y el asilo, la política fronteriza, la política de visados, la delincuencia organizada y la cooperación judicial internacional.

República Checa

Es importante recordar que la República Checa, aparte del aeropuerto internacional de Praga, no tendrá futuras fronteras exteriores Schengen. Tendrá que garantizar, no obstante, una protección fronteriza de alto nivel con todos sus países vecinos, independientemente de su estatuto. Habida cuenta de ello, la ayuda nacional de Phare ascendió a más de 11,5 millones de euros durante el período 1997-2001.

Esta ayuda se centró principalmente en:

a) reforzar la capacidad operativa y la formación de la policía de fronteras y de extranjería (prevención de la inmigración ilegal, intercambio de información, normas Schengen, etc.);

b) instauración de la parte nacional del Sistema de Información de Schengen (N.SIS), sistemas para documentos legibles por máquina y sistemas de identificación automatizada de huellas digitales (AFIS);

c) suministro de equipamiento especial para el control de fronteras (principalmente en la frontera con Eslovaquia).

Eslovaquia

La financiación proporcionada a través de Phare se ha canalizado al apoyo de la gestión de fronteras en los programas para 1998 y 1999 (unos 4,65 millones de euros) y, en particular, al suministro de equipamiento técnico en los cruces fronterizos con Ucrania y a la mejora de la estrategia de protección de la frontera entre Eslovaquia y Ucrania. Hasta la fecha, se han organizado actividades/seminarios en un amplia gama de ámbitos, incluidos los de la inmigración ilegal, la cooperación policial, la documentación falsa, la protección de la frontera verde, el tráfico y la delincuencia organizada.

Hungría

En Hungría el Programa Phare apoya desde 1997 el refuerzo de las fronteras exteriores. Desde entonces, se han puesto a disposición más de 51 millones de euros para la gestión de fronteras. La mayor parte de la ayuda se centró en el ámbito de la Justicia y los Asuntos de Interior, mediante formación, asesoramiento en la lucha contra la delincuencia, el equipamiento para las tecnologías de la información, el control de la frontera verde, el control de visados y también la modernización de las infraestructuras

en los futuros puntos de cruce de las fronteras exteriores. Se ha proporcionado también financiación para reforzar los controles veterinarios y fitosanitarios mediante la instalación de equipamiento de laboratorio. Se han llevado asimismo a cabo proyectos de apoyo a las autoridades aduaneras.

Rumania

Se ha proporcionado apoyo a título de los programas Phare de 1999 y 2000 para reforzar la gestión de las fronteras. El Programa Phare 1999 de gestión de fronteras (con un presupuesto de 10,5 millones de euros) cubría el desarrollo de nuevas estructuras y políticas de gestión para los servicios de control de fronteras, formación del personal e inversiones en equipamiento. El Programa Phare 2000 de gestión de fronteras (con un presupuesto de 18 millones de euros) estaba destinado a un ulterior desarrollo y formación, a sistemas de comunicación y a reforzar la movilidad y capacidad de vigilancia de los servicios de control de fronteras. Se prevé prestar un apoyo adicional en este ámbito bajo los futuros programas Phare para Rumania.