PREGUNTA ESCRITA P-2408/01

de Olivier Dupuis (TDI) a la Comisión

(20 de agosto de 2001)

Asunto: Expedición de visados a los representantes de los chechenos y otros pueblos oprimidos de la tierra

En su respuesta, por otra parte muy constructiva, a la pregunta H-0387/01(1) sobre la expedición de visados a personalidades representantes de países víctimas de la guerra, ocupados o no reconocidos por la comunidad internacional, la Comisión concluye que no puede apoyar la sugerencia del diputado de crear en el seno de las instituciones un organismo específico para la expedición de visados, y aduce que la competencia comunitaria por lo que concierne a los procedimientos y condiciones para la expedición de visados, con arreglo al punto ii) de la letra b) del apartado 2 del artículo 62 del Tratado CE, significa únicamente que las normas jurídicas aplicables a esta materia son normas comunitarias. La competencia para adoptar la decisión propiamente dicha de conceder o denegar un visado sigue siendo competencia de los servicios consulares de los Estados miembros y, por lo tanto, queda jurídicamente excluida la posibilidad de superponer o asociar a dichos servicios un organismo específico de carácter comunitario.

¿No considera la Comisión que con la acción común que llevó a la Unión a establecer una lista negra de personalidades de la antigua Yugoslavia que no podrían entrar en el territorio de la Unión, las instituciones han asumido, de hecho y de Derecho, competencias en materia de expedición o denegación de visados y que, por lo tanto, las instituciones de la Unión se han superpuesto o asociado a los servicios consulares de los Estados miembros?

Habida cuenta de este precedente, ¿no considera la Comisión que así como tuvo que elaborar una lista negra también podría tomar la iniciativa de establecer una lista blanca de representantes de los pueblos oprimidos, víctimas de la guerra y/o no reconocidos por la comunidad internacional, con el fin de permitirles defender ante los órganos competentes que se encuentran en el territorio de la Unión, así como ante las instituciones de la propia Unión y de los Estados miembros, los intereses de su pueblo o de su comunidad?

Por último, ¿podría la Comisión elaborar una propuesta de acción común en este sentido y presentarla al Consejo y al Parlamento?

(1) Respuesta escrita de 15.5.2001.

Respuesta del Comisario Vitorino en nombre de la Comisión

(17 de octubre de 2001)

Desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam la política de visados corresponde al ámbito del título IV del Tratado CE, pero las competencias de la Comunidad cubren esencialmente la adopción del marco normativo y las normas generales sobre este tema. Así, por ejemplo, con arreglo a la letra b) del apartado 2 del artículo 62 (antiguo artículo 73 J) del Tratado CE, las normas sobre visados aplicables a las estancias cuya duración no supere los tres meses, en particular la lista de terceros países cuyos nacionales tengan la obligación de ser titulares de visado para cruzar una frontera exterior y de aquéllos cuyos nacionales estén exentos de esa obligación, están reguladas por el Derecho comunitario. Esta lista actualmente está fijada por el Reglamento (CE) no 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, por el que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación(1). Además, otras normas generales de carácter comunitario, definidas por el acervo de Schengen(2), precisan las condiciones y procedimientos de expedición de los visados a nacionales de terceros países.

Sin embargo, corresponde a las autoridades nacionales de los Estados miembros tramitar cada solicitud de visado que les es presentada sobre la base de un examen individual y caso por caso. Este examen se hace respetando las normas establecidas por el Derecho comunitario, pero la entrega o denegación de un visado queda siempre bajo la responsabilidad de las autoridades nacionales de los Estados miembros(3).

Sin perjuicio de las disposiciones del título IV del Tratado CE, los Estados miembros pueden adoptar acciones comunes sobre la base del apartado 3 del artículo 14 del Tratado de la Unión Europea. En este marco los Estados miembros pueden comprometerse conjuntamente a rechazar o favorecer la expedición de visados a algunas personalidades nacionales de terceros países, si consideran que esta medida puede servir a los objetivos de la Política Exterior y de Seguridad Común.

(1) DO L 81 de 21.3.2001.

(2) Véase el Convenio de Schengen y la Instrucción consular común, DO L 239 de 22.9.2000.

(3) Véanse puntos V 2.2 y V 2.4 de la Instrucción consular común.