PREGUNTA ESCRITA E-2271/01

de Cristiana Muscardini (UEN) a la Comisión

(31 de julio de 2001)

Asunto: Tráfico de niños entre Moldavia e Italia

De las páginas del periódico Panorama del 2 de noviembre de 2000 se desprende un dato vergonzoso sobre el tráfico de las miles de mujeres que, cada día, cruzan las fronteras italianas, procedentes de Moldavia y de Ucrania. En primer lugar, se las obliga a ejercer la prostitución con objeto de que queden embarazadas y, después de dar a luz, se las obliga a separarse de los hijos. Las destinatarias de este comercio de seres humanos son las familias italianas que se lo pueden permitir. El negocio vinculado al tráfico de seres humanos se calcula en 8 billones de liras anuales. El hecho de que la legislación sobre adopciones internacionales sea restrictiva y prevea larguísimos plazos de espera no puede justificar este tráfico, que constituye un hecho sumamente grave y representa una vergüenza para todo el Occidente.

1. ¿Está la Comisión al corriente de este tráfico inmundo?

2. ¿Piensa pedir a las autoridades competentes de los Estados miembros que luchen con mayor firmeza contra este fenómeno, incluso con la ayuda de Europol, a la vista de que este horrible delito entra en el ámbito de sus competencias?

3. ¿Qué medidas piensa adoptar respecto de los países de la Europa del Este, en este caso, Moldavia, aunque lamentablemente se trata de un fenómeno común en otros países, para que luchen con mayor eficacia contra la delincuencia organizada que, al parecer, cuenta con una red más eficaz que la que existe entre las fuerzas policiales?

4. ¿No cree que convendría que los Estados miembros se organizaran para ayudar a las mujeres víctimas de este tráfico, que se encuentran en una situación inhumana?

Respuesta del Sr. Vitorino en nombre de la Comisión

(22 de octubre de 2001)

Durante los últimos años, la Unión ha desarrollado una política global para luchar contra el tráfico de seres humanos, en general, y de mujeres y niños en particular. Esta política se caracteriza por prestar una atención particular a las víctimas del tráfico y a la necesidad de implicar a todas las personas responsables en la lucha contra esta degradante forma de violación de los derechos humanos y de la dignidad humana. Las Conclusiones de los Consejos Europeos de Tampere (15-16 de octubre de 1999) y Feira (19 y 20 de junio de 2000) subrayaron la importancia de la dimensión exterior de las actividades de la Unión en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior si se pretende establecer un espacio de libertad, seguridad y justicia.

Se ha determinado que Bielorrusia, Moldova, Rusia y Ucrania constituyen países de origen y tránsito de mujeres objeto de tráfico y son exportadores en la industria del sexo (particularmente, Moldova). Se abusa de las esperanzas de vida mejor de las mujeres, que son engañadas con promesas falsas. Los procedimientos de captación pueden adoptar modalidades diversas, que van desde la intervención de personas del lugar, amigos y parientes para persuadir a estas mujeres a dejar sus casas en busca de mejores oportunidades, hasta la publicación de anuncios de diversos tipos de agencias legales en los periódicos o a través de Internet. En el caso de las agencias, las actividades ilegales están cubiertas por actividades legales, procedimiento que es típico de la delincuencia organizada.

La Comisión es consciente de estos problemas y ya empezado a abordarlos siguiendo un planteamiento regional en los países antes citados donde se desarrolla el Programa TACIS. En primer lugar, se ha desarrollado una estrategia para combatir estas violaciones de los derechos humanos. Se han considerado esenciales tres cuestiones: las medidas de prevención tales como las campañas de información destinadas a las víctimas potenciales, la formación del personal encargado de la aplicación de la legislación y del de las organizaciones no gubernamentales, etc.; la protección y el apoyo a la rehabilitación y reinserción de las víctimas, ofreciendo alojamiento temporal, asesoramiento jurídico, etc.; la represión, por ejemplo, asistiendo a estos países para el establecimiento de legislación adecuada encaminada a perseguir a los traficantes y a sus cómplices y para la formación y el equipamiento de las autoridades judiciales y de las encargadas de la aplicación de la legislación.

Por consiguiente, la acción se desarrolla principalmente mediante proyectos plurianuales globales encaminados a abordar los siguientes objetivos:

- Mejora de la legislación pertinente y su adecuación a las normas internacionales, que será vital para lograr efectos positivos a largo plazo;

- Organización de acciones de formación destinadas a los funcionarios judiciales y a los encargados de la aplicación de la legislación contra el tráfico de mujeres y niños, así como a las organizaciones no gubernamentales que se ocupan de las víctimas de este tráfico, en estrecha cooperación con las autoridades nacionales, y ello a fin de preparar al personal para llevar a cabo sus tareas de forma profesional y eficaz;

- dotación de los organismos encargados de la aplicación de la legislación y servicios conexos y de las organizaciones no gubernamentales con los equipos y dispositivos necesarios para crear bases de datos electrónicos (información e investigación) y ayudar a los operadores de este sector a realizar sus tareas.

Al final de 2000, la Comisión emprendió estudios de viabilidad sobre este tema en Bielorrusia y Moldova. Ya se ha realizado la evaluación y se han presentado los informes correspondientes. El desarrollo del proyecto en los tres ámbitos de cooperación indicados podría iniciarse a finales del otoño de 2001, salvo imprevistos.

Por otra parte, la Comisión está elaborando un estudio de viabilidad sobre el tema en la Federación Rusa. Este proyecto será un proyecto conjunto entre los Estados Unidos, Rusia y la Unión Europea dentro del programa transatlántico.

El proyecto más avanzado está siendo desarrollado en Ucrania desde enero de 2001 por la Organización Internacional para la Migración. Una estrecha colaboración tiene lugar con la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa y la Oficina para las instituciones democráticas y los derechos humanos (OSCE/ODIHR), que, junto con la Oficina del Defensor del Pueblo de Ucrania, realizan actualmente un proyecto sobre cuya base se ha establecido un organismo de coordinación el Consejo nacional de coordinación para la prevención del tráfico de personas y que tiende a facilitar la lucha contra el tráfico de mujeres.

Europol es ya competente para combatir el tráfico de seres humanos según el Convenio de Europol del 26 de julio de 1995 y una Acción conjunta posterior que complementa la definición de tráfico de seres humanos que figura en el Convenio. La lucha contra el tráfico de seres humanos es una de las prioridades de Europol y se ha alcanzado un acuerdo de cooperación con Interpol. Además, el Grupo operativo de los jefes de policía de la Unión discutió el tema en su reunión del 8 y 9 de marzo de 2001, invitando a Europol a organizar reuniones de expertos, realizar evaluaciones del riesgo y abrir expedientes sobre el trabajo de análisis. El grupo operativo también fomenta el desarrollo de unidades especializadas y equipos conjuntos de investigación en cooperación con Europol.

Por otro lado, la adopción del programa STOP II el 28 de junio de 2001 permitirá el apoyo continuo a los proyectos sobre tráfico de seres humanos, y el seminario sobre la prevención del tráfico de seres humanos en el contexto del Foro europeo para la prevención de la delincuencia organizada continuará sus trabajos durante el segundo semestre de 2001. También hay perspectivas de adopción final de una decisión marco sobre la aproximación de los elementos constitutivos del derecho penal y de las sanciones.

En cuanto al aspecto específico de la protección de las víctimas, la Comisión se propone presentar una propuesta legislativa sobre los permisos de residencia temporales para las víctimas del tráfico que estén dispuestas a cooperar en investigaciones y procedimientos emprendidos contra sus explotadores. En su nueva Ley sobre inmigración, Italia ya ha incluido disposiciones para la protección de las víctimas del tráfico, independientemente de que estén dispuestas o no a cooperar en investigaciones o procedimientos. Italia también desarrolla programas para la rehabilitación social y económica de las víctimas con fondos nacionales y con la contribución del Fondo Social Europeo.