ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 84/516

(2004/C 84 E/0593)

PREGUNTA ESCRITA P-3999/03

de Alejo Vidal-Quadras Roca (PPE-DE) a la Comisión

(19 de diciembre de 2003)

Asunto: Puestos sensibles y movilidad obligatoria

Según la nota de 8 de mayo de 2003 firmada por el Secretario General, el Director General de Personal y Administración y el Director General de Presupuesto de la Comisión Europea, siguiendo las directrices establecidas por la Comunicación de la Comisión de la Sra. Schreyer y del Vicepresidente Kinnock (1), la movilidad para las personas que ocupen puestos «sensibles» entrará en vigor a partir del 1 de enero de 2006.

Si el objetivo de esta medida es evitar la «clientelización», además del cambio de destino se debería asegurar que en el nuevo puesto (si éste también fuese sensible), el trasladado no tuviese que tratar con empresas, particulares u organizaciones con las cuales hubiese tenido relación profesional en la etapa anterior, ya que la figura clientelar se basa en relaciones de preferencia personal, y no está limitada a la especificación de campos profesionales. ¿Se tendrá esto en cuenta?

Si los afectados tienen preferencia para la asignación de un nuevo destino, esta condición podría influir en la carrera de otros funcionarios que no sólo llevasen más tiempo preparando un cambio en su carrera, sino que tuviesen prioridad curricular, de méritos, de conocimientos y experiencia, y optasen por el mismo destino. ¿No se produciría en este caso una discriminación recurrible ante el Tribunal Europeo de Justicia?

¿Qué argumentos han llevado al convencimiento de que la no probada virtud de esta medida compensa la probada pérdida que se produce, siempre que alguien con experiencia especializada es apartado de sus funciones?

¿Afectará esta medida a aquellos funcionarios que, sin ser los responsables de pagos, sí sean responsables de aconsejar y asesorar para la concesión de contratos o subvenciones a los funcionarios ordenantes de pagos? ¿Por qué, si el objetivo es evitar el fraude, no se prevé la misma medida para aquellos puestos, desde los que se puedan conceder tratos de favor internos (ascensos, concursos) de los cuales se deriva también el lucro?

¿Se toma en cuenta la posible alternancia de dos funcionarios en los dos mismos puestos rotando alternativamente con propósitos fraudulentos?

Respuesta del Sr. Kinnock en nombre de la Comisión

(4 de febrero de 2004)

La Comisión ve con satisfacción el interés de Su Señoría en lo que respecta a la aplicación de la Norma de control interno no 5 sobre puestos «sensibles».

La nota de 8 de mayo de 2003 del Secretario General, el Director General de Personal y Administración y el Director General de Presupuestos de la Comisión fue aclarada y complementada por una nota de la Secretaría General de 30 de septiembre de 2003. Esta nota confirma que la movilidad deberá aplicarse ya para el 31 de diciembre de 2003 en el caso de las personas que hayan ocupado un puesto «intrínsecamente sensible» (2) durante más de siete años, y que la regla de la movilidad se aplicará cada cinco años a todos los puestos sensibles a partir del 31 de diciembre de 2004. En la nota se pone también de relieve que la movilidad se puede aplicar transfiriendo a otro puesto una función sensible desempeñada por un funcionario cuando la función en cuestión suponga solo una pequeña parte de sus tareas.

Se pidió a todos los servicios que identificaran y elaboraran un inventario de todos los puestos sensibles antes del 31 de diciembre de 2003. Aparte de los puestos intrínsecamente sensibles, para clasificar un puesto como «sensible» se toman en consideración varios criterios que permiten la evaluación de los riesgos conexos (como el clientelismo o la rotación de dos funcionarios entre dos mismos puestos). También se definen medidas de control moderadoras. Se considera que la capacidad para influir en la toma de decisiones o para tomarlas —por ejemplo, en el ámbito de la selección y la gestión de recursos humanos— es una condición que presenta riesgos potenciales que podrían contribuir a la sensibilidad de un puesto o función.

La iniciativa de la Comisión tiene por objeto evitar situaciones como las que podrían producirse cuando una persona tiene que seguir los mismos procedimientos y tratar con los mismos interlocutores durante un largo tiempo, sin medida de control moderadora alguna. La movilidad no significa una pérdida de experiencia y conocimientos para la institución; supone, por el contrario, que la experiencia profesional de las personas a las que se aplica se amplía, y puede beneficiar también a otros departamentos. Además, la Norma de control interno no 19 sobre «continuidad de las operaciones» establece que cuando un funcionario transmita a otro su trabajo deberá crearse un expediente de transmisión.

Según las normas en vigor, las personas que tienen que abandonar un puesto sensible no disfrutan de ningún privilegio o trato de favor cuando solicitan otro puesto. Su nombramiento en un nuevo puesto dependerá de lo apropiados que sean su experiencia, su perfil profesional y su nivel de responsabilidad. Como es natural, las personas que tengan dificultades para encontrar otro puesto podrán recibir orientación profesional, un servicio de apoyo desarrollado en la Comisión a través de la Reforma.

La primera fase de movilidad obligatoria para los puestos sensibles está actualmente en curso. Se está llevando a cabo en un marco que garantiza la adecuada aplicación de la Norma de control interno no 5 con un trastorno mínimo para los servicios y teniendo en cuenta las necesidades de los funcionarios a los que afecta.

(1) SEC(2000)2203.

(2) Se consideran puestos intrínsecamente sensibles los relacionados con la gestión financiera y con las denominadas AFPN (Autoridad facultada para proceder a los nombramientos) y AFPC (Autoridad facultada para proceder a las contrataciones).