PREGUNTA ESCRITA E-1479/98

de Bartho Pronk (PPE) y Ria Oomen-Ruijten (PPE) a la Comisión

(13 de mayo de 1998)

Asunto: Primas de vacaciones y obstáculos al respecto

La Stichting Nederlands-Duitse Bouwexport (Fundación neerlando-germana de exportación en el sector de la construcción) ha presentado quejas relacionadas con el hecho de que los empresarios neerlandeses de la construcción que tienen trabajadores desplazados en Alemania se ven obligados a abonar las primas de vacaciones tanto en Alemania como en los Países Bajos. Ello resulta sumamente costoso, especialmente para la pequeña empresa y, en algunos casos, lleva incluso a la quiebra de las empresas.

1. ¿Está al tanto la Comisión de este hecho? ¿No considera la Comisión que el doble pago de primas es contrario a la libre prestación de servicios, dado que ocasiona distorsiones del mercado y de la competencia, mientras que los empleados en cuestión no se benefician de este doble pago?

En caso afirmativo, ¿qué medidas piensa adoptar la Comisión al respecto?

2. ¿Considera la Comisión que la prima de vacaciones pertenece al ámbito de la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores 96/71/CE(1)?

¿Debe Alemania modificar su legislación para la aplicación plena de dicha directiva?

3. ¿Sabe la Comisión que también existen quejas similares al respecto en otros Estados miembros de la UE?

Respuesta del Sr. Flynn en nombre de la Comisión

(13 de julio de 1998)

Su Señoría ha mencionado algunas cuestiones relacionadas con la libre prestación transfronteriza de servicios, libertad fundamental con arreglo al artículo 59 del Tratado CE. El objetivo específico de dicho artículo es establecer las condiciones necesarias para la aplicación de la Directiva 96/71/CE del Parlamento y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, relativa al desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios(2).

El objetivo de la Directiva es que cualquier empresa que realice una prestación de servicios en el territorio de otro Estado miembro y desplace a trabajadores a dicho Estado respete un "núcleo duro" de normas vigentes de derecho laboral en el Estado miembro. Según la legislación alemana, las empresas extranjeras que realizan una prestación de servicios en Alemania tienen la obligación de respetar la normativa alemana relativa a las contribuciones a las cajas de los fondos de vacaciones retribuidas establecida por los interlocutores sociales.

La Comisión ha recibido y examinado diversas quejas de algunos Estados miembros relativas al riesgo de doble pago a cargo del empresario cuando éste está sometido a obligaciones relativas a las vacaciones retribuidas de los trabajadores en su Estado miembro de origen y en el Estado miembro de acogida, como sucede en este caso con Alemania. Según la Comisión, este doble pago que deben abonar los empresarios constituye una restricción en el ejercicio de la libre prestación de servicios y no responde a los objetivos ni a las disposiciones de la Directiva 96/71/CE.

Si, con arreglo a la Directiva, Alemania tiene derecho a pedir que las empresas extranjeras respeten las disposiciones alemanas obligatorias relativas al pago de contribuciones a las cajas de los fondos de vacaciones retribuidas, esta obligación debe respetar en su aplicación las disposiciones de la Directiva mencionada, así como el artículo 59 y el resto de artículos del Tratado CE. Asimismo, debe tener en cuenta especialmente la protección que se otorga y se garantiza a los trabajadores desplazados de acuerdo con la legislación o las prácticas en vigor en el Estado miembro de origen del desplazamiento para evitar el riesgo de doble pago. En cualquier caso, los trabajadores han de poder beneficiarse de la aplicación de una obligación de este tipo en la que el empresario debe pagar unas contribuciones.

La Comisión ha reunido a los expertos de los Estados miembros en diversas ocasiones para posibilitar una transposición adecuada de la directiva en este contexto. Además, estimula la celebración de acuerdos entre interlocutores sociales, con el fin de evitar cualquier riesgo de doble pago para el empresario.

(1) DO L 18 de 21.1.1997, p. 1.

(2) DO L 18 de 21.1.1997, p. 1.