PREGUNTA ESCRITA E-3328/01

de Monica Frassoni (Verts/ALE) a la Comisión

(30 de noviembre de 2001)

Asunto: Construcción de un atracadero y de un puerto turístico en el lugar de interés comunitario (LIC) Basso Garda

El ayuntamiento de Castelnuovo del Garda (VR) ha aprobado el proyecto de realización de un atracadero para los barcos de la empresa Navigarda en la localidad Ronchi (véase la decisión municipal no 19 del 3.2.2000)(1). La franja costera de dicha localidad forma parte del lugar de interés comunitario Basso Garda (IT3210018). No se ha llevado a cabo ninguna evaluación del impacto ambiental. El atracadero, como se ha señalado en la pregunta E-2653/00(2), servirá exclusivamente para los clientes del parque de diversiones Gardaland SpA, hasta tal punto que podría considerarse como un trabajo de expansión de dicho parque temático.

El lugar LIC Basso Garda también se ve afectado por un proyecto de puerto turístico en la localidad Pioppi, ayuntamiento de Peschiera del Garda (VR). El ayuntamiento ha aprobado un proyecto para la realización de un programa integral presentado por la empresa Nautica Pioppi s.r.l. (véase la decisión municipal no 99 del 18.12.2000)(3). Dicho proyecto contempla la construcción de un puerto para lanchas motoras, un aparcamiento y una playa anexa, y conllevaría la destrucción de la franja costera de cañaverales, una de las razones fundamentales de la catalogación del lugar como LIC. En efecto, la valorización turística del Bajo Garda ha reducido drásticamente las orillas que aún estaban en condiciones naturales aceptables. El aumento del tráfico de embarcaciones motorizadas consecuencia de la construcción de puertos turísticos ha causado graves efectos en la cuenca lacustre del lugar LIC (750 hectáreas, en su mayor parte de superficie lacustre), dado que el lugar se caracteriza por fondos bajos con sedimento fangoso, en el que la oxigenación es muy lenta. En el ayuntamiento de Peschiera ya se han construido 4 puertos de este tipo (Fornaci, Bergamini, Cappuccini, Nuovo).

1. ¿No cree la Comisión que el atracadero en la localidad Ronchi debe considerarse como una ampliación del parque de atracciones temático Gardaland y que, en consecuencia, debe someterse a la evaluación de las repercusiones sobre el medio ambiente contemplada en la Directiva 97/11/CE(4)? ¿No cree que, en todo caso, dichos trabajos deben someterse a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar, de conformidad con la Directiva 92/43/CEE(5)?

2. ¿No cree la Comisión que también en el caso del proyecto de puerto turístico en la localidad Pioppi se debe realizar una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar (Dir. 92/43/CEE) y sobre el medio ambiente (Dir. 97/11/CE)?

(1) Decisión relativa a la adjudicación de la construcción del nuevo embarcadero en la localidad Ronchi. Se adjunta la autorización de la Comisión municipal de construcciones.

(2) DO C 136 E de 8.5.2001, p. 68.

(3) Decisión relativa a la aprobación del proyecto de acuerdo y a la aprobación del programa integral de reclasificación de la zona Pioppi.

(4) DO L 73 de 14.3.1997, p. 5.

(5) DO L 206 de 22.7.1992, p. 7.

Respuesta de la Sra. Wallström en nombre de la Comisión

(14 de enero de 2002)

El proyecto para la construcción de un atracadero para barcos en Ronchi en el Lago di Garda no forma parte de ninguno de los tipos de proyectos enumerados en los anexos de la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente(1), tanto antes como después de ser modificada por la Directiva 97/11/CE del Consejo del 3 de marzo de 1997. Así pues, la Directiva no es aplicable.

En caso de que el proyecto para la construcción de un atracadero para barcos en Ronchi se considere una extensión del proyecto de parque temático de Gardaland y en caso de que se considere que dicha extensión puede tener efectos nocivos significativos para el medio ambiente, dicho proyecto podría considerarse como incluido en la clase 13 del anexo II de la Directiva 85/337/CEE, modificada por la Directiva 97/11/EC. No obstante, la información aportada por Su Señoría no incluye elementos que permitan considerar probable que el proyecto de atracadero incida de forma negativa y grave en el medio ambiente. Además, los documentos transmitidos por Su Señoría en el anexo (texto de la Deliberazione della Giunta comunale di Castelnuovo del Garda-Verona, Affidamento incarico professioneale per la costruzione del nuovo pontile in località Ronchi, progettazione definitiva-esecutiva, del 3 de febrero de 2000, que incluye el texto Convenzione per conferimento incarico) no mencionan ninguna conexión entre el proyecto y el parque Gardaland.

Por lo que se refiere al programa de acuerdo que incluye la construcción de un puerto deportivo en Pioppi (Peschiera del Garda-Verona), la Comisión considera que los programas y los planes no están cubiertos por la Directiva 85/337/CEE tanto antes como después de ser modificada por la Directiva 97/11/CE. Sobre la base de la información aportada por Su Señoría, actualmente no puede deducirse que se haya concedido permiso a un proyecto para la construcción de un puerto deportivo en Pioppi conforme a la Directiva 85/337/CEE, tanto antes como después de ser modificada por la Directiva 97/11/CE, incumpliendo lo dispuesto en la Directiva de evaluación del impacto ambiental (EIA).

En cualquier caso, no puede establecerse ninguna infracción por incumplimiento de la legislación comunitaria en materia de EIA en lo que se refiere a los proyectos de puertos deportivos conforme a la legislación italiana aplicable (legislación de la Región de Véneto, Legge Regionale 26 marzo 1999 no 10 Disciplina dei contenuti e delle procedure di valutazione de impatto ambientale modificata da Lagge Regionale 27 dicembre 2000 no 24). Los puertos deportivos son proyectos incluidos en el anexo II de la Directiva 85/337/CEE, modificada (clase no 12b). Dicha Directiva establece (apartado 2 del artículo 4) que, sujeto al apartado 3 del artículo 2, en el caso de los proyectos enumerados en el anexo II, los Estados miembros determinarán si el proyecto debe someterse a una evaluación de conformidad con los artículos 5 a 10 mediante (a) un examen caso por caso, o (b) umbrales o criterios fijados por los Estados miembros. Los Estados miembros pueden decidir aplicar ambos procedimientos mencionados en (a) y (b). En el ordenamiento jurídico italiano, la responsabilidad de la aplicación de la legislación en materia de EIA a proyectos de puertos deportivos corresponde a las regiones. La Legge Regionale 26 marzo 1999 no 10 de Regione Veneto, en su versión modificada, establece que los puertos deportivos con muelles que excedan los 500 metros o con una superficie acuática de más de 10 hectáreas o una zona terrestre de más de cinco hectáreas deben someterse automáticamente a un procedimiento de EIA, y que los puertos deportivos de cualquier tamaño deben ser objeto de examen, para determinar si deben someterse a un procedimiento de EIA. Los requisitos contemplados en el anexo III de la Directiva 85/337/CEE, modificada, han sido transpuestos y cuando la legislación interna se ajusta al Derecho comunitario y no se presenta ninguna prueba que permita suponer que éste se va a infringir en un caso concreto, la Comisión considera que no hay argumentos para intervenir. En estos casos, a menos que se alegue claramente que, con referencia a un proyecto específico, las autoridades competentes no tienen intención alguna de aplicar las disposiciones vigentes o que no las han aplicado, la Comisión está obligada a concluir que no puede suponerse que se haya producido una infracción.

Habida cuenta de lo dicho y dada la falta de argumentos concretos en la denuncia sobre la aplicación de la Directiva de EIA a los casos en cuestión, actualmente no puede señalarse infracción alguna de dicha Directiva.

Asimismo, también han suscitado problemas en cuanto a la aplicación de la Directiva 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres(2), el proyecto de un atracadero para barcos en Ronchi y el programa-acuerdo para un puerto deportivo en Pioppi.

Ambos proyectos están dentro del lugar de importancia comunitaria IT32100018 Basso Garda, propuesto con arreglo a la Directiva 92/43/EEC. Según la información aportada por Su Señoría, el proyecto de puerto deportivo en Pioppi debe considerarse susceptible de tener un impacto significativo en los cañaverales (foreste ripariali a canneto), que son una de las razones principales por las que se ha propuesto el lugar.

El artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE establece requisitos de protección para las zonas especiales de conservación (ZEC): todo plan o proyecto que pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares, ya sea individualmente o en combinación con otros planes y proyectos, se someterá a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar, teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho lugar (valutazione d'incidenza). De conformidad con el apartado 5 del artículo 4 de la Directiva 92/43/CEE, estos requisitos son también aplicables a los lugares de importancia comunitaria (LIC) cuando, sobre la base de la lista de lugares de importancia comunitaria propuestos, se adopten de conformidad con el procedimiento fijado en el apartado 2 del artículo 4. Actualmente, no se han designado todavía LIC ni se ha adoptado aún la lista de ellos. No obstante, con referencia a los sitios de importancia comunitaria propuestos, especialmente cuando incluyen hábitat y especies prioritarios, los Estados miembros tienen determinadas obligaciones para garantizar que no se ponen en peligro determinados objetivos de la Directiva. Incluso a falta de una lista comunitaria, se aconseja que las autoridades de los Estados miembros al menos se abstengan de realizar actividades que pudieran deteriorar el lugar propuesto.

En cuanto al caso concreto del LIC propuesto Basso Garda, éste no cuenta con ningún hábitat o especie prioritarios. Los cañaverales no están incluidos en el formulario Natura 2000 relativo a este lugar y, por consiguiente, no puede decirse que hayan sido una de las razones principales para proponer el lugar. Tampoco se han señalado o descrito otros efectos en hábitats o especies de dicho lugar distintos de los cañaverales.

Por lo tanto, actualmente y habida cuenta de la normativa mencionada vigente en la actualidad para los lugares de importancia comunitaria propuestos y de la información aportada por Su Señoría, y a falta de otros datos sobre cómo los hábitats y las especies pueden verse afectados por los trabajos mencionados, no puede suponerse ningún deterioro potencial del lugar propuesto de importancia comunitaria IT32100018 Basso Garda ni puede establecerse infracción alguna de la Directiva 92/43/CEE.

(1) DO L 175 de 5.7.1985.

(2) DO L 206 de 22.7.1992.