PREGUNTA ESCRITA E-1839/98

de Jean-Antoine Giansily (UPE) a la Comisión

(12 de junio de 1998)

Asunto: El trabajo no declarado en las industrias de la construcción

El trabajo "negro" destruye cada año varios centenares de miles de puestos de trabajo en las industrias europeas de la construcción.

Su causa principal es el elevado coste de las obras de las empresas, que resultan gravadas por cargas sociales y por un tipo de IVA prohibitivo, frente al trabajo no declarado, que no soporta ninguna de esas cargas.

Las consecuencias del trabajo no declarado son una evasión fiscal masiva (IVA, Impuesto de Sociedades), y la falta de cotizaciones sociales.

En su reciente comunicación sobre el trabajo no declarado COM(98)219, la Comisión confirma la amplitud del fenómeno y las consecuencias nefastas que dimanan del mismo. Pasa revista a las distintas medidas utilizadas para luchar contra esta lacra, y destaca la calidad y la eficacia de las decisiones tomadas en este ámbito por los Países Bajos.

En ese país, el tipo impositivo del IVA aplicado a las obras de mantenimiento de los edificios, en particular de los destinados a viviendas, se ha fijado en el nivel mínimo. Esta medida ha sido suficiente para reducir el trabajo negro, sin que los ingresos fiscales globales hayan sufrido una merma, debido a la extensión de la base imponible. La Comisión destaca que por ese motivo los Países Bajos no han tenido que tomar ninguna iniciativa para reforzar las sanciones y los controles de lucha contra el trabajo no declarado.

En este contexto ¿puede indicar la Comisión si tiene intención de recomendar que se generalice una medida de la misma naturaleza que la adoptada por los Países Bajos, para las obras de mantenimiento de los edificios realizadas en el conjunto de los Estados miembros de la Unión?

Si la respuesta es afirmativa ¿para cuándo piensa la Comisión que podría proponer un texto?

Si la respuesta es negativa, teniendo en cuenta que los controles y las sanciones resultan ineficaces, ¿qué razones podrían justificar ese rechazo?

Respuesta del Sr. Flynn en nombre de la Comisión

(31 de julio de 1998)

En su Comunicación sobre el trabajo no declarado(1), la Comisión declara que el establecimiento de una estrategia global específica es esencial para que la lucha contra el trabajo no declarado resulte efectiva, y que esta estrategia debería incluir una combinación de elementos que variará inevitablemente de un Estado miembro a otro. La puesta en práctica y ejecución efectivas continúan siendo una parte importante de la estrategia global, sean cuales sean las medidas adoptadas. Dos de los factores que han demostrado influir en el trabajo no declarado son la fuerte imposición de la mano de obra y las altas cotizaciones de la seguridad social.

La Comisión espera y desea que los Estados miembros, las instituciones comunitarias y los interlocutores sociales participen en el debate sobre las causas y la magnitud del trabajo no declarado, la identificación de las mejores prácticas para combatirlo y la posibilidad de una acción comunitaria coordinada. Si el resultado de este debate indicara que son aconsejables más acciones a nivel comunitario, se estudiaría esta posibilidad en el marco del informe conjunto de 1998 y de las directrices para el empleo de 1999. En ese caso, podría realizarse un control conjunto de las medidas tomadas en el ámbito del trabajo no declarado y de la identificación de las mejores prácticas. La experiencia neerlandesa de reducir el IVA (de alcance muy limitado) podría considerarse como un caso muy interesante de práctica adecuada, y como tal es bien acogida por la Comisión.

La puesta en práctica de varias de las directrices para el empleo de 1998, como las que tratan sobre el desarrollo del espíritu de empresa y el fomento de la adaptabilidad, contribuirá a desalentar el trabajo no declarado. Una de ellas anima específicamente a los Estados miembros a examinar, sin obligación, la conveniencia de una reducción del tipo de IVA sobre los servicios de gran intensidad de mano de obra y que no están expuestos a la competencia transfronteriza. La Comisión está estudiando la posibilidad de presentar un proyecto de directiva de conformidad con estas orientaciones, y ha invitado al Consejo a apoyar esta idea. Por el momento no se ha alcanzado aun ningún acuerdo.

(1) COM(98)219 final.