PREGUNTA ESCRITA E-3973/98

de Riitta Myller (PSE) a la Comisión

(4 de enero de 1999)

Asunto: Proyectos transfronterizos del programa Tacis

En el presupuesto de la Unión para el ejercicio de 1996 se destinaron 30 millones de ecus a la cooperación transfronteriza. 15,5 millones de ecus de dicho crédito se consignaron para proyectos transfronterizos consistentes, en particular, en medidas de construcción y compra de equipamiento para pasos fronterizos. Los puntos elegidos más destacados son los pasos fronterizos de Salla y Svetogorsk, ambos en la frontera ruso-finlandesa. De acuerdo con las informaciones de que dispongo, está previsto concluir dichos proyectos a finales de 1999. Así lo ha indicado, entre otros, el Comisario van den Broek. Sin embargo, aún no han comenzado las obras de construcción y ni siquiera se sabe si se han enviados los expedientes de licitación pertinentes.

¿Podría indicar la Comisión a qué se debe el retraso de tales proyectos, ya consignados en el presupuesto de 1996, y si ya se han remitido a los ofertantes los correspondientes expedientes de licitación?

Respuesta del Comisario van den Broek en nombre de la Comisión

(15 de febrero de 1999)

El objetivo del programa de puestos fronterizos TACIS es mejorar la eficacia en el cruce de fronteras de modo que el tráfico fluya más rápidamente y se eviten las colas, sin disminuir la eficacia de los controles. Esto no puede ser solucionado solamente mediante la construcción de edificios, sino que también requiere cambios amplios en los procedimientos administrativos nacionales y locales, que a su vez tienen implicaciones en la formación del personal.

Se requirió el acuerdo de las autoridades que colaboran con respecto a varios problemas de principio (también en los casos de Svetagorsk y Salla) en el sentido de que, al concluir las obras financiadas por el programa en 1996 y 1998, los pasos deben abrirse completamente al tráfico internacional; de la aceptación de que las prioridades en el desarrollo de los pasos fronterizos deben ser facilitar el comercio y cobrar de forma eficaz los derechos de aduana; de que el tipo de obras debe tener en cuenta los métodos modernos de análisis del riesgo laboral, especialmente para los agentes de aduanas y los guardias fronterizos, para no desplazar las colas a zonas de aparcamiento no controladas sino para tratarlas con rapidez; y, finalmente, de la implicación de todas las instancias que intervienen en el cruce de fronteras, lo que incluye a ocho ministerios rusos (asuntos exteriores, interior, transporte, agricultura (servicios veterinarios y fitosanitarios), guardias de frontera, aduanas, seguridad y el servicio federal de migración) y al sector privado (agentes en aduana y bancos).

Los estudios de viabilidad se presentaron en enero de 1998 y el análisis de las recomendaciones tuvo lugar en febrero de 1998. En ese momento las autoridades rusas pusieron algunas reservas a las propuestas de la Comisión porque esperaban un complejo mucho más grande en Svetagorsk, con un coste dos veces superior, sin abordar el problema fundamental de los métodos de trabajo de los servicios de fronteras. Estas cuestiones fueron reexaminadas por las autoridades rusas, con la ayuda de la Comisión, y todas las partes se han puesto de acuerdo sobre los análisis internos rusos del proyecto, elaborados con ayuda de la Comisión. Este proceso fue más lento de lo esperado y los memorándums financieros están ahora pendientes de la firma de las autoridades, un paso vital antes de que puedan firmarse los contratos de obras.

Por lo que se refiere a los procedimientos de licitación para ejecutar el programa, se espera contratar a la unidad de supervisión del programa a principios de febrero de 1999. La selección previa para los contratos de obras ya ha tenido lugar y los expedientes de licitación completos se enviarán a los licitadores preseleccionados antes de mediados de febrero. La contratación concluirá a tiempo para que las obras empiecen en junio de 1999.

El programa es complejo y se ha necesitado tiempo para que todas las partes aprendan cómo aceptar nuevas ideas y cooperar efectivamente en este campo, tradicionalmente reservado a los Gobiernos nacionales. Este programa también es el primero en que los trabajos se han contemplado en el marco de TACIS y aunque hay mucho en común con otros programas de cooperación, hubo algunos problemas muy específicos que requirieron solución, tal como los marcos jurídicos relativos a las normas de construcción. Sin embargo, el programa está bien encarrilado ahora y para finales de 1999 una parte sustancial del programa de 1996 debe haber concluido.