ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 84/862

(2004/C 84 E/0954)

PREGUNTA ESCRITA E-0741/04

de José García-Margallo y Marfil (PPE-DE) a la Comisión

(11 de marzo de 2004)

Asunto: Incentivos fiscales para el empleo

¿Tiene la Comisión estadísticas precisas sobre la creación de empleo en la Unión Europea gracias a la aplicación de incentivos fiscales en favor de las empresas que den empleo a ciertos grupos de población (mujeres, jóvenes, etc.)?

¿Existen estudios que analicen desde un punto de vista coste-beneficio el efecto que tiene sobre el mercado de trabajo la reducción de impuestos que gravan el empleo (incluidas las contribuciones sociales)?

¿Se ha analizado si estas reducciones podrían arriesgar la estabilidad presupuestaria y si un aumento moderado de la imposición indirecta bastaría para compensar estos riesgos?

Respuesta del Sr. Dimas en nombre de la Comisión

(26 de abril de 2004)

No existen estadísticas a nivel de la UE relativas a los efectos de los incentivos fiscales en favor de las empresas sobre el empleo.

No obstante, algunos Estados miembros informan en sus planes nacionales de acción en favor del empleo y en sus evaluaciones sobre dichos planes que las reducciones de las cotizaciones a la seguridad social (CSS) de las empresas tienen unos efectos significativos sobre el empleo cuando están bien orientadas. En Francia, se ha calculado que una reducción de 40 000 millones de FF en las CSS patronales creó 106 000 a 170 000 puestos de trabajo entre 1993 y 1999 (a lo que hay que sumar 67 000 puestos de trabajo mediante la introducción de la semana de 35 horas). La reducción de las CSS patronales ha conseguido incluso invertir la tendencia al alza del empleo no cualificado.

Por otra parte, un informe español proporciona estimaciones econométricas de la elasticidad del empleo con respecto a distintos tipos de impuestos; y su conclusión es que, aunque subsisten ciertas dudas metodológicas, una reducción de las CSS patronales permite alcanzar los mejores efectos sobre el empleo. Un informe belga llega a conclusiones similares, a partir de macrosimulaciones por parte de la Oficina Federal de Planificación (23 000 puestos de trabajo creados mediante una reducción de 1 200 millones de euros de las CSS patronales; 10 700 puestos de trabajo creados en el sector privado social mediante una reducción de 250 millones de euros). El criterio definitivo aquí utilizado es el número de puestos de trabajo creados por miles de millones de euros de inversión neta a través de distintas medidas; el término «inversión neta» significa que se han tenido en cuenta los efectos interactivos (a través de ajustes de salarios y precios, presupuestos públicos, consumo, etc.).

Está ampliamente aceptado que la presión fiscal sobre el empleo determina en enorme medida las decisiones sobre oferta de empleo, especialmente en el caso de trabajadores con bajos ingresos, personas que están empezando su carrera laboral y miembros de hogares con hijos donde sólo entre un salario (1). Sin embargo, no hay suficientes pruebas empíricas relativas a los efectos macroeconómicos sobre el empleo de la reducción de los impuestos y las cotizaciones a la seguridad social (2), a pesar de los resultados de las mencionadas investigaciones modelo. Una evaluación minuciosa de los efectos netos sobre el empleo debería tener en cuenta el peso muerto y los efectos de sustitución y desplazamiento. Y esos efectos son difíciles de evaluar.

Como se ha dicho anteriormente, aún no hay suficientes pruebas empíricas relativas a los efectos macroeconómicos de una reducción de los impuestos y las cotizaciones a la seguridad social. Sin embargo, ya hay algunas pruebas sobre el efecto de doble dividendo, obtenido en estudios de simulación macroeconómicos. Dichos estudios suelen mostrar que las reformas de los impuestos medioambientales pueden tener un impacto positivo modesto sobre el empleo sin poner en peligro la estabilidad presupuestaria, cuando los ingresos procedentes del aumento de los impuestos medioambientales se utilizan para reducir las cotizaciones patronales a la seguridad social. Confiamos en poder proporcionar algo más de información sobre los efectos de una reducción de la presión fiscal y las cotizaciones a la seguridad social en la publicación comunitaria Employment in Europe 2004.

(1) Para mayor información, véase la publicación comunitaria Employment in Europe 2003, septiembre de 2003 (Capítulo 3).

(2) Se pueden encontrar algunas indicaciones en las publicaciones Impact evaluation of the European Employment strategy. Technical analysis de la Comisión y, Benefit systems and work incentives de la OCDE (1999)y también en el no 183 de la revista EC Economic Paper «How much has labour taxation contributed to European structural employment?», de mayo de 2003. Para mayor información, véase http://europa.eu.int/comm/employment_social/ employment_strategy/impact_en.htm.