PREGUNTA ESCRITA E-3257/02

de Cristiana Muscardini (UEN) a la Comisión

(19 de noviembre de 2002)

Asunto: Cuerpo europeo de policía de frontera

En lo referente a los temas tratados por el Consejo Europeo de Sevilla en materia de lucha contra la inmigración clandestina, asilo y control de las fronteras exteriores, se solicita a la Comisión que responda a las siguientes preguntas:

1. ¿Qué iniciativas se han adoptado con vistas a crear un cuerpo europeo de policía de frontera?

2. ¿Se han identificado prioridades en materia de acuerdos de readmisión, en particular de aquellos países de los que provienen los principales flujos de inmigración clandestina?

3. ¿Se han adecuado los recursos disponibles a nivel comunitario en materia de repatriación, de control de las fronteras exteriores y de proyectos de asilo y migración en terceros países?

Respuesta del Sr. Vitorino en nombre de la Comisión

(3 de enero de 2003)

1. La idea de unas Fuerzas de policía de frontera europeas o de un Cuerpo europeo de guardias de frontera ha sido planteada y apoyada por un par de Estados miembros y por la Comisión. El problema se ha discutido a nivel del Consejo pero no se ha tomado hasta ahora ninguna decisión política para crear tales Fuerzas europeas.

El Plan para la gestión de las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea adoptado por el Consejo el 13 de junio de 2002(1) subraya la dimensión dinámica y la política gradual que prevalecen en estos asuntos. Así hace también la Comunicación de la Comisión(2). El párrafo 47 a 51 de la Comunicación resume los principios de base que deben estructurar un auténtico Cuerpo europeo de policía de frontera a cuyos agentes se autorizaría a realizar tareas de control y de vigilancia fronteriza según lo dispuesto en el artículo 62 del Tratado CE. Sin embargo, la Comunicación subraya que habría que superar muchas dificultades prácticas y legales para alcanzar este extremo.

La mayoría de las prioridades definidas en la conclusión no 32 del Consejo Europeo de Sevilla (21 y 22 de junio de 2002) aclararán muy probablemente mediante experiencias concretas los principales defectos legales y los vacíos operativos que deben resolverse para la creación de unas Fuerzas de policía europea. Las operaciones conjuntas están actualmente en fase de preparación en las fronteras exteriores, donde las fuerzas nacionales enviadas por varios Estados miembros trabajarán conjuntamente durante períodos definidos y limitados. En la mayoría de los casos, los Estados miembros que aplican o que coordinan estas acciones conjuntas han colaborado con la Comisión, que se espera proporcione asesoramiento pertinente y su experiencia relativa a las instituciones europeas y a la legislación comunitaria en relación con los proyectos.

2. En su reunión en Luxemburgo el 25 de abril de 2002, el Consejo (Justicia e Interior) adoptó conclusiones en las se definían los criterios para la identificación de los terceros países con los que deben celebrarse los nuevos acuerdos de readmisión. Estos criterios se han elaborado tras las peticiones explícitas contenidas en las conclusiones del Consejo Europeo de Laeken (14 y 15 de diciembre de 2001) y en el Plan de acción de la Unión para combatir la inmigración ilegal y la trata de seres humanos del 28 de febrero de 2002.

En sus conclusiones del 25 de abril de 2002, el Consejo aprobó los siguientes seis criterios de identificación:

- la presión migratoria ejercida desde o a través del tercer país sobre la Unión, así como el número de personas que aguardan el retorno;

- la posición geográfica de terceros países en relación con la Unión;

- el tercer país no es un país candidato con el cual la Unión esté negociando sobre la adhesión;

- consideraciones de equilibrio geográfico y de coherencia regional;

- el hecho de que haya un acuerdo vigente de asociación o cooperación de la Unión que contenga una cláusula de readmisión;

- el valor añadido de un acuerdo comunitario comparado con los acuerdos individuales de los Estados miembros.

Desde la adopción de los criterios anteriormente mencionados en abril de 2002, el Consejo ha autorizado a la Comisión a negociar acuerdos comunitarios de readmisión con Ucrania, Albania, Argelia, China y Turquía. Antes de esa fecha, la Comisión recibió ya mandatos de negociación para acuerdos comunitarios de readmisión con Marruecos, Sri Lanka, Pakistán, Rusia (septiembre de 2000) así como Hong Kong y Macao (abril de 2001).

3. El 3 de diciembre de 2002, la Comisión adoptó una Comunicación al Consejo y al Parlamento sobre la integración de los problemas de migración en las relaciones de la Unión con terceros países(3). Dicha Comunicación contiene un informe detallado sobre la eficacia de los recursos financieros a nivel comunitario para la repatriación de inmigrantes y solicitantes de asilo rechazados, para la gestión de las fronteras exteriores y para proyectos de asilo y migración en los terceros países. La Comisión desearía remitir a Su Señoría a dicho informe.

(1) DO L 161 de 19.6.2002.

(2) Hacia una gestión integrada de las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea, COM(2002) 233 final.

(3) COM(2002) 703 final.