PREGUNTA ESCRITA E-1736/01

de Erik Meijer (GUE/NGL) a la Comisión

(14 de junio de 2001)

Asunto: Aplicación del sistema suizo de financiación con el fin de traspasar el transporte de mercancías por carretera al ferrocarril

1. ¿Puede confirmar la Comisión si es cierto que, en parte como consecuencia de los acuerdos firmados entre Suiza y la Unión Europea y aprobados por el Parlamento Europeo el 14 de diciembre de 2000, que aumentan las posibilidades del tráfico de tránsito por carretera, en Suiza se está elaborando lo que se denomina Leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe, es decir, un sistema de peaje basado en los kilómetros conducidos, el peso de la carga y las emisiones del camión, cuyos ingresos se utilizarán para financiar la mayor parte de la construcción de líneas de ferrocarril para el transporte de mercancías y los túneles correspondientes a través de los Alpes?

2. ¿Puede indicar la Comisión si el sistema descrito en el apartado 1 puede ejercer una gran influencia en el desarrollo de los flujos de tráfico cuyo origen y destino se encuentran fuera de la zona que atraviesan, y si este sistema también puede aplicarse, en principio, en zonas en las que los flujos de tráfico no encuentran en su camino obstáculos naturales como montañas o ríos importantes?

3. En opinión de la Comisión, ¿qué posibilidades existen para fomentar un sistema similar también en los Estados miembros de la Unión Europea, como instrumento para contrarrestar el continuo crecimiento del transporte de mercancías por carretera, y ofrecer así alternativas a la presión actual para que se sacrifique una parte cada vez mayor del espacio libre para el ensanche y la construcción de carreteras?

4. ¿En qué medida podrían aplicarse las técnicas desarrolladas, por ejemplo, en los Países Bajos, para gravar el tráfico individual de automóviles entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo, a la regulación del transporte de mercancías a larga distancia?

5. A la luz de la legislación europea vigente, ¿qué obstáculos deben eliminarse aún, en su caso, para poder lograr en gran medida el efecto a que se hace referencia en el apartado 3?

6. ¿Qué normativas de los Estados miembros obstaculizan todavía, en su caso, una aplicación a gran escala del modelo suizo?

7. ¿Está dispuesta la Comisión a fomentar la aplicación de esta técnica?

Fuente: periódico neerlandés De Volkskrant de 21 de mayo de 2001.

Respuesta de la Sra. de Palacio en nombre de la Comisión

(3 de septiembre de 2001)

La Comisión sabe que el Gobierno suizo ha instaurado un sistema de peaje para camiones basado en los kilómetros conducidos (leistungsabhängige Schwerverkehrsabgabe), y que una parte considerable de los ingresos de ese sistema se utilizan para financiar proyectos de inversión en infraestructuras ferroviarias así como la construcción de túneles transalpinos. El acuerdo entre la Comunidad y Suiza sobre transporte de pasajeros y mercancías por carretera y ferrocarril, aún pendiente de ratificación por algunos Estados miembros, autoriza y prevé una serie de elementos fundamentales de un sistema de peaje de estas características para el tráfico tanto suizo como comunitario.

La Comisión está convencida de que sistemas de peaje en función de la distancia recorrida, similares al vigente en Suiza, pueden tener un efecto positivo global sobre la racionalización de la demanda de transporte por carretera tanto en las regiones de tránsito como en aquellas en las que el tráfico se origina o finaliza. En el Libro Blanco sobre la política común de transporte, de próxima publicación, la Comisión va a abrir también un debate sobre métodos innovadores de financiación de las infraestructuras de transporte. Una de las opciones es, precisamente, el modelo suizo, es decir, utilizar los ingresos obtenidos gracias a los regímenes de cánones por el uso de la infraestructura de modos en competencia para financiar nuevas infraestructuras de modos de transporte respetuosos del medio ambiente tales como el ferrocarril. Este tipo de financiación cruzada podría aplicarse dentro de una región que, por ejemplo, estuviera caracterizada por tener fronteras naturales tales como montañas o por su vulnerabilidad ecológica.

La introducción de sistemas de peaje como este, basados en los kilómetros recorridos, podría facilitarse si en los Estados miembros, los responsables políticos, las autoridades, los transportistas y el público en general conocieran mejor los resultados obtenidos con la aplicación del sistema suizo. Un intercambio de información más estrecho entre Estados miembros sobre sus propios planes y necesidades en relación con la evolución del tráfico y su gestión puede servir también para comprender que los sistemas de peaje basados en la distancia recorrida pueden posibilitar una explotación más adecuada de la infraestructura existente y, por consiguiente, hacer menos imperiosa la necesidad de construir carreteras nuevas o más anchas. Por otra parte, es preciso estudiar con detenimiento los obstáculos jurídicos, técnicos y organizativos y resolverlos a nivel nacional antes de que pueda establecerse ese tipo de regímenes de peaje. Por último, para que un sistema de peaje sea aceptable y eficaz deben existir alternativas realistas al transporte por carretera.

La estrategia prevista por el Gobierno de los Países Bajos intenta solucionar la congestión del tráfico rodado cobrando una tasa por los desplazamientos entre el domicilio y el lugar de trabajo en regiones densamente pobladas. Esa tasa no puede aplicarse directamente para reducir los daños que provocan al medio ambiente las actividades de transporte de mercancías de larga distancia.

A nivel comunitario, habrá que desplegar toda una combinación de medidas políticas para solucionar los problemas que provoca el aumento del transporte por carretera en la Comunidad. Tal combinación de medidas dirigidas a buscar un reequilibrio entre los distintos modos de transporte sigue varias líneas mediante, entre otras cosas, la política de apertura del mercado que persigue la Comunidad. La Comisión considera también que una política de tarificación de las infraestructuras justa y eficaz para todos los modos es el complemento indispensable de la política de apertura del mercado en el sector del transporte. Además, una política adecuada que apoye el desarrollo de las redes transeuropeas y reduzca los puntos de estrangulamiento puede contribuir enormemente a un sistema europeo de transporte más eficaz y respetuoso del medio ambiente.