ES Diario Oficial de la Unión Europea CE 84/309

(2004/C 84 E/0357)

PREGUNTA ESCRITA E-0131/04

de Olivier Dupuis (NI) a la Comisión

(26 de enero de 2004)

Asunto: Tragedia de los emigrantes albaneses

La semana pasada, el mar Adriático fue escenario de una nueva tragedia que se cobró la vida de 21 ciudadanos albaneses (en realidad, probablemente unos cuarenta) que intentaban llegar a Italia de forma clandestina. Esta tragedia se ha producido en un momento de considerable disminución de los flujos migratorios clandestinos entre Italia y Albania. En 2003 fueron interceptados en las costas italianas 137 inmigrantes clandestinos albaneses, frente a 3 372 en 2002 y 40 000 en 1999. Esta disminución se debe, según las autoridades italianas y albanesas, al Acuerdo de cooperación firmado entre ambos países en 1997 o, más prosaicamente según otros, al hecho de que gran parte de los albaneses que deseaban emigrar para encontrar trabajo ya lo han hecho.

¿Es consciente la Comisión de que el origen de esta tragedia y de todas las demás tragedias que han acompañado el fenómeno de la emigración clandestina albanesa en los últimos años reside en la política prohibicionista que todavía se aplica al actual régimen de visados entre Albania y los países miembros de la Unión Europea? ¿Es consciente la Comisión que le corresponde más que nunca proponer al Consejo y al Parlamento un nuevo régimen de visados que permita a todos los albaneses obtener automáticamente un visado turístico de tres meses válido en todo el territorio de la Unión Europea, o al menos en el espacio Schengen? ¿Es consciente la Comisión de que, como han demostrado los precedentes búlgaro y rumano, esta modificación del régimen de visados no incidiría demasiado en el flujo migratorio y que, por el contrario, si tendría la gran ventaja de erradicar las mafias albanesas y comunitarias de la emigración clandestina? ¿Es consciente la Comisión de que una política de este tipo permitiría sustituir las medidas de policía marítima y terrestre, que son extremadamente complejas y costosas, por una política mucho menos onerosa de cooperación y apoyo a los servicios albaneses de policía y aduanas? A la vista de todos estos elementos perfectamente conocidos por las autoridades competentes de la Unión y sus Estados miembros, ¿no considera la Comisión que si se produjesen tragedias similares en el futuro, no cabría excluir a priori la responsabilidad penal y/o civil de alguna autoridad de la Unión o de sus Estados miembros?

Respuesta del Sr. Vitorino en nombre de la Comisión

(10 de marzo de 2004)

La reciente tragedia de la muerte de albaneses que intentaban llegar clandestinamente a Italia pone de relieve, como, por desgracia, otras tragedias anteriores, la presión migratoria procedente de Albania.

La política de visados es uno de los medios de que dispone la Comunidad para controlar los flujos migratorios. El sometimiento de los albaneses a la obligación de visado, en virtud del Reglamento no 539/2001 (1), refleja la evaluación realizada por el legislador sobre este país de acuerdo con los criterios enumerados en el considerando 5 del Reglamento y entre los cuales figura la inmigración clandestina. El mecanismo de visado contribuye a controlar la inmigración procedente de este país. De hecho, cada solicitud de visado de corta duración debe ser objeto de un examen individual basado en las indicaciones y los justificantes proporcionados por el solicitante de visado. Se expedirá el visado cuando no existan objeciones, principalmente desde el punto de vista de la inmigración.

La Comisión opina que la exención de la obligación de visado para los albaneses no es, por el momento, la respuesta adecuada a la situación. En este contexto, la Comisión considera que la expedición automática de visados de corta duración, como preconiza Su Señoría, va contra la filosofía de la política armonizada de visados.

No obstante, la Comisión está convencida de que el fenómeno migratorio no puede considerarse únicamente desde el punto de vista de los visados y de que es necesario un enfoque global, en el que tomen parte, especialmente, los países de origen de ios flujos migratorios. En consecuencia, en el caso de Albania, se han adoptado una serie de medidas con el fin de administrar mejor los flujos migratorios de este país. Así pues, en diciembre de 2003, se rubricó un acuerdo de readmisión entre la Comunidad y Albania, que cubrirá todas las categorías de personas (nacionales, ciudadanos de terceros países y apátridas). Es una muestra de la excelente cooperación, en esta materia, entre la UE y las autoridades albanesas.

Por otra parte, la Comisión proporciona asistencia financiera a Albania, en particular, para reforzar la gestión integrada de las fronteras. Desde 1997, la Misión de Asistencia Aduanera a Albania de la Unión Europea (CAM-Α), en cooperación con la policía, viene aplicando medidas concretas destinadas a modernizar y mejorar la eficacia de los servicios de aduanas. Además, en el marco del programa CARDS (2), se están realizando acciones concretas para reforzar la cooperación entre la policía y las aduanas en las fronteras exteriores albanesas (por ejemplo, en los puertos de Durres, de Vlora y en el aeropuerto de Rinas). El importe total asignado a Albania para el período comprendido entre 1998 y 2003 fue de 306,3 millones de euros (177,4 millones, en el marco del programa Phare, para el período de 1998 a 2000, y 128,9 millones, en el marco de CARDS, para el período de 2001 a 2003). La asistencia financiera en materia de «Justicia y Asuntos de Interior» y aduanas ascendió a 25,25 millones de euros para 1998-2000 (Phare) y a 68 millones de euros para 2001-2003 (CARDS). El importe total fue de 93,25 millones de euros. Además, en el nuevo programa de asistencia financiera y técnica a los terceros países en los ámbitos de la migración y el asilo (AENEAS), la Comisión financiará eventuales proyectos complementarios a los ya financiados en el marco de CARDS. De conformidad con el artículo 1 del nuevo Reglamento, se tendrá en cuenta especialmente el acuerdo de readmisión firmado con Albania. Hay que destacar, en el marco de las acciones preparatorias realizadas anteriormente a la adopción de este programa, dentro de la línea presupuestaria B7-667, que la Comisión ya había financiado varios proyectos en Albania, en el 2001 (dos proyectos de cofinanciación global de 1,367 millones de euros) y en el 2002 (un proyecto de cofinanciación global de 0,429 millones de euros). Para el ejercicio 2003, también ha sido seleccionado un proyecto (cofinanciación solicitada: 0,713 millones de euros).

Además, algunas iniciativas recientes y de importancia permitirán afrontar mejor situaciones similares:

El Consejo aprobó recientemente un programa de medidas para luchar contra la inmigración clandestina por vía marítima en los Estados miembros. La clave del éxito reside en reforzar la cooperación con los terceros países de origen o de tránsito de los flujos ilegales de inmigrantes: garantizar a Estados terceros una asistencia técnica y organizativa para reforzar la vigilancia de las costas de donde parten los inmigrantes clandestinos, organizar patrullas marítimas en las que participen las autoridades competentes de los Estados miembros y de los terceros países de donde provienen los flujos de inmigración clandestina, etc.

La Presidencia irlandesa y la Comisión trabajan en la elaboración de una hoja de ruta para el programa, lo que permitirá una ejecución rápida de las medidas allí contenidas.

La Comisión considera también que el inicio de las actividades operativas, por parte de los dos centros de coordinación de las fronteras marítimas, contribuirá a mejorar la gestión de los flujos migratorios procedentes de terceros países y a evitar tragedias similares a las que describe Su Señoría.

(1) Reglamento (CE) no 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación, DO L 81 de 21.3.2001.

(2) Reglamento (CE) no 2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000, relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la ex República Yugoslava de Macedonia y por el que se deroga el Reglamento (CE) no 1628/96 y se modifican los Reglamentos (CEE) nos 3906/89 y 1360/90 y las Decisiones 97/256/CE y 1999/311/CE, DO L 306 de 7.12.2000.