PREGUNTA ESCRITA P-0273/03

de Evelyne Gebhardt (PSE) a la Comisión

(30 de enero de 2003)

Asunto: Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales

Es preciso acoger con gran satisfacción la nueva propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales (COM(2002) 119 final(1)), ya que esa legislación será beneficiosa para todos los ciudadanos europeos y supone un avance más en la realización de la libertad de circulación de los trabajadores en el seno de la UE. La Comisión ha logrado asimismo integrar en su propuesta de directiva las cuestiones de protección del consumidor y de garantía de la calidad de la formación.

Sin embargo, en Alemania se percibe todavía una cierta inseguridad, en particular, en lo relativo al mantenimiento de las normas de formación. Escucho cada vez con mayor frecuencia que la nueva directiva recortará las competencias de los Estados miembros. Se afirma, entre otras cosas, que

las tareas de formación, en Alemania competencia exclusiva de los titulados en maestría en el sector del artesanado, podrían confiarse, en virtud de la directiva, a cualquier trabajador independiente. ¿Es cierto que, de conformidad con la nueva legislación europea en materia de reconocimiento de cualificaciones profesionales, también podrán ejercer tareas de formación en el sector del artesanado quienes no poseen una titulación de maestría?

(1) DO C 181 E de 30.7.2002, p. 183.

Respuesta del Sr. Bolkestein en nombre de la Comisión

(25 de febrero de 2003)

Hay que señalar que ni las directivas existentes, ni la propuesta de directiva consolidada confieren a los profesionales migrantes el derecho de ostentar el título de Meister, en la medida en que no hayan superado las pruebas previstas a tal efecto.

Por lo que respecta a la pregunta formulada por Su Señoría en relación con el derecho de formar a los aprendices, hay que tener en cuenta las reglas que rigen el establecimiento, en la medida en que una prestación de servicios temporal y ocasional no permite en la práctica formar a aprendices en el territorio del Estado miembro de acogida.

En materia de establecimiento, la propuesta recoge el acervo para las actividades artesanales, industriales y comerciales actualmente regidas por la Directiva 1999/42/CE(1), que contempla dos mecanismos de reconocimiento alternativos, que son el reconocimiento no automático de los títulos de formación y el reconocimiento automático basado en la experiencia profesional del solicitante.

En cuanto a la posibilidad de que los profesionales migrantes establecidos en Alemania formen a los aprendices, hay que distinguir entre los dos niveles de cualificación existentes para las profesiones artesanales en Alemania: por una parte, el Gesellenprüfung es el resultado de un aprendizaje y, por otra, el Meisterprüfung lo organiza la Cámara profesional a partir de la evaluación de una obra maestra. Mientras que la primera parte de la formación se imparte parcialmente en el contexto del ejercicio de la profesión y depende, por tanto, de las reglas relativas al reconocimiento profesional, la segunda parte es competencia de la Cámara profesional cuya obligación se limita a respetar el principio de no discriminación por la nacionalidad.

Por lo que se refiere a la formación de los aprendices para obtener la Gesellenprüfung, conviene señalar que son las autoridades de ese Estado miembro de acogida quienes deben comprobar si el solicitante está cualificado para ejercer esa actividad en el Estado miembro de origen. Se pueden presentar dos situaciones:

Se presenta ante la autoridad competente alemana una solicitud de reconocimiento automático en base a la experiencia profesional del migrante. Si dicha experiencia profesional incluye la formación de aprendices en el Estado miembro de origen, la autoridad alemana no podría negar al migrante el acceso a esa actividad en su territorio. Por el contrario, si el migrante no puede justificar esa experiencia profesional en materia de formación de aprendices en el Estado miembro de origen, el apartado 3 del artículo 4 de la propuesta de directiva permite a las autoridades alemanas limitar el acceso del migrante únicamente a las actividades artesanales propiamente dichas, con la excepción de la que consiste en formar aprendices.

Se presenta ante la autoridad competente alemana una solicitud de reconocimiento de un título de formación. Si la formación cursada por el migrante en el Estado miembro de origen, y en su caso terminada, le confiere a éste las cualificaciones necesarias para formar aprendices, no estaría justificado negarle el acceso a esa actividad en el Estado miembro de acogida. Si, por el contrario, la formación cursada por el migrante no le ha permitido adquirir las cualificaciones necesarias para la formación de aprendices o si ha adquirido esas cualificaciones solamente de manera parcial, y las cualificaciones que faltan no se han adquirido de otra forma (por ejemplo mediante una experiencia profesional), el Estado miembro de acogida tendrá derecho a exigir al migrante que compense por medio de un cursillo de adaptación o una prueba de aptitud la diferencia sustancial que pueda existir entre la formación adquirida en el Estado miembro de origen y la exigida en el Estado miembro de acogida. Sólo si la especificidad y el carácter autónomo de la actividad en cuestión hacen inoperante la medida de compensación, el apartado 3 del artículo 4 de la propuesta podría dar lugar a que se limite el acceso del migrante únicamente a las actividades artesanales propiamente dichas, con la excepción de la que consiste en formar aprendices.

(1) Directiva 1999/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de junio de 1999 por la que se establece un mecanismo de reconocimiento de títulos respecto de las actividades profesionales a que se refieren las Directivas de liberalización y de medidas transitorias, DO L 201 de 31.7.1999.