PREGUNTA ESCRITA E-0631/96 de Jaime Valdivielso de Cué (PPE) a la Comisión (15 de marzo de 1996)

Asunto: Futuro sistema del IVA y déficit en la aplicación del actual sistema transitorio

La creación del mercado interior en la Unión Europea, que entró en funcionamiento el 1 de Enero de 1993, introdujo el nuevo sistema del Impuesto del Valor Añadido aplicado al comercio entre los Estados miembros. Sistema que sería transitorio y el impuesto pagadero en destino. La legislación exigía que la Comisión presentara propuestas relativas a un sistema definitivo antes de finales de 1994 y que entrara en vigor a principios de 1997. Sin embargo, la Comisión no ha publicado hasta la fecha ninguna propuesta. De momento, no se puede cumplir el calendario para aprobar el sistema definitivo esbozado por la sexta Directiva del IVA. Como muy pronto, este podría entrar en vigor en 1998. ¿Cuándo pretende la Comisión presentar una propuesta definitiva?

Constatando que este régimen transitorio manifiesta un gran déficit, pese a la armonización, en cuanto que los países miembros, eminentemente exportadores y transmitentes de bienes en el entorno de la Unión Europea, resultan seriamente perjudicados frente a los países que tienen la situación contraria. Así, las empresas exportadoras son acreedoras de su administración tributaria de las cuotas del Impuesto sobre el Valor Añadido soportadas. Esta situación se ve agravada porque dichas administraciones tributarias tienen un régimen de ingresos por IVA, reducidos, debido a la propia actividad internacional de su tejido empresarial.

Una de las virtudes predicadas del IVA es su neutralidad, que realmente debe extenderse y hacerse efectiva. Es necesario eliminar la distorsión y el déficit efectivos provocados por el actual régimen transitorio en los países y territorios que más aportan a la internacionalización e interrelación de la economía de la Unión Europa, dotando a la normativa reguladora del impuesto de los mecanismos precisos para ello.

¿Qué proyecto tiene la Comisión sobre el IVA, si lo tiene, y qué mecanismos ha diseñado para evitar la distorsión enunciada?

Respuesta del Sr. Monti en nombre de la Comisión (29 de mayo de 1996)

El principio de paso a un régimen definitivo de tributación se recogía formalmente en el texto del artículo 28 decimotercero de la Sexta Directiva IVA ((Directiva 77/388/CEE del Consejo (Edición Especial de 1985, Sección 9, volumen 01, p. 54), tal como quedó modificada por la Directiva 91/680/CEE del Consejo (DO L 376 de 31.12.1991). )), en la que se dispone expresamente que «el régimen transitorio será sustituido por un régimen definitivo de tributación de los intercambios entre Estados miembros basado en el principio de gravamen en el Estado miembro de origen de los bienes entregados y de los servicios prestados».

En su informe sobre el funcionamiento del régimen transitorio de tributación del IVA de los intercambios intracomunitarios ((COM(94)515 final. )), la Comisión puso de manifiesto claramente las restricciones o limitaciones del actual régimen, indicando su intención de subsanarlas en las propuestas sobre el régimen definitivo del IVA.

Rápidamente, se demostró que dichas propuestas no podían limitarse a la mera revisión de las normas de tributación previstas para el periodo transitorio sino que, por el contrario, se imponía efectuar un trabajo en profundidad sobre los principios mismos del funcionamiento del sistema común del IVA en su conjunto.

La envergadura de esta labor esencial ha resultado ser tal que la Comisión no ha podido presentar sus propuestas antes del 31 de diciembre de 1994, fecha prevista inicialmente en el artículo 28 decimotercero de la Directiva. Era necesario explorar el mayor número de vías posible a fin de poder determinar con pleno conocimiento de causa aquella que condujese de forma más efectiva al establecimiento de un sistema del IVA adaptado a las exigencias del mercado interior.

En estas condiciones, la Comisión tiene previsto presentar próximamente un documento en el que se precisarán las líneas maestras del régimen que va a proponer, así como su programa de trabajo para el establecimiento del régimen definitivo.