Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el 
Plan Básico de Emergencia Nuclear.
Ministerio del Interior
«BOE» núm. 169, de 14 de julio de 2004
Referencia: BOE-A-2004-13061
ÍNDICE
   
Preámbulo ................................................................ 4
Artículos ................................................................. 5
Artículo 1. Aprobación del Plan Básico de Emergencia Nuclear. .......................... 5
Artículo 2. Denominación de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior. ...... 5
Artículo 3. Modificación del Plan Básico de Emergencia Nuclear. .......................... 6
Disposiciones adicionales ...................................................... 6
Disposición adicional primera. Revisión y aprobación de los planes de emergencia nuclear, exteriores a 
las centrales nucleares. .................................................. 6
Disposición adicional segunda. Elaboración y aprobación del Plan de emergencia nuclear del nivel 
central de respuesta y apoyo. .............................................. 6
Disposición adicional tercera. Aprobación de las directrices para la elaboración de los programas de 
implantación material efectiva y mantenimiento de la eficacia de los planes de emergencia nuclear, 
exteriores a las centrales nucleares. .......................................... 6
Disposiciones transitorias ...................................................... 6
Disposición transitoria única. Vigencia de los actuales planes de emergencia nuclear del nivel de 
respuesta exterior. ..................................................... 6
Disposiciones derogatorias ..................................................... 6
Disposición derogatoria única. Derogación normativa. ................................. 6
Disposiciones finales ......................................................... 7
Disposición final única. Habilitación de desarrollo. ................................... 7
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PLAN BÁSICO DE EMERGENCIA NUCLEAR (PLABEN) ..................................... 7
TÍTULO I. Disposiciones generales ................................................... 7
1. Concepto y objeto .............................................................. 7
2. Base legal ................................................................... 7
3. Alcance ..................................................................... 8
4. Objetivos y niveles para la planificación ................................................ 8
5. Tipología de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior ........................ 9
6. Autoridades competentes y organismos concernidos de las Administraciones públicas .................. 9
7. Bases para la planificación ........................................................ 10
8. Definiciones .................................................................. 11
TÍTULO II. Criterios radiológicos ..................................................... 11
1. Niveles de intervención para medidas de protección ........................................ 12
2. Niveles de dosis de emergencia para el personal de intervención del nivel de respuesta exterior ............ 12
3. Categorías de accidentes, medidas de protección y situaciones de emergencia ....................... 13
4. Zonas de planificación ........................................................... 14
TÍTULO III. Organización, estructura y funciones para los planes del nivel de respuesta exterior ............ 16
1. Organización, estructura y funciones para el plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear (PEN) .... 16
2. Organización, estructura y funciones para el plan del nivel central de respuesta y apoyo (PENCRA) .......... 28
3. Centros de coordinación operativa del nivel de respuesta exterior ................................ 31
TÍTULO IV. Preparación para la respuesta en emergencia nuclear: implantación material efectiva de los planes 
del nivel de respuesta exterior y mantenimiento de su eficacia ................................ 32
1. Criterios para la implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes de emergencia nuclear ........... 32
2. Responsabilidades para la implantación y mantenimiento de la eficacia del PEN ...................... 33
3. Información previa a la población .................................................... 33
4. Formación y capacitación de actuantes ................................................. 34
5. Medios y recursos .............................................................. 35
6. Simulacros ................................................................... 36
7. Documentos de los planes del nivel de respuesta exterior y procedimiento para su aprobación ............. 37
TÍTULO V. Procedimientos de actuación operativa de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta 
exterior ................................................................... 39
1. Procedimiento para la toma inicial de decisiones ........................................... 40
2. Procedimientos para la activación y la notificación .......................................... 40BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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3. Procedimientos para la ejecución de medidas de protección urgentes ............................. 40
4. Otros procedimientos relacionados con la actuación en emergencia .............................. 40
ANEXO I. Definiciones y acrónimos ................................................... 41
ANEXO II. Niveles de intervención .................................................... 43
ANEXO III. Normas y modelo de notificación de emergencia nuclear .............................. 45
ANEXO IV. Medidas de protección ................................................... 47
ANEXO V. Figuras de las zonas de planificación, sector y zona de atención preferente .................. 51
ANEXO VI. Medios materiales y recursos ............................................... 52BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 17 de septiembre de 2011
Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Básico de 
Emergencia Nuclear.
Los accidentes que se originen en las centrales nucleares pueden dar lugar, en 
determinados casos y circunstancias, a situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o 
calamidad pública, a las que se refiere la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil, 
lo que obliga a los titulares de estas instalaciones y a los poderes públicos a disponer de 
planes de emergencia para atender dichas situaciones.
El Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma básica de 
protección civil, establece las directrices para la elaboración de los planes territoriales y 
especiales de emergencia, señalando para estos últimos los riesgos objeto de dichos planes.
Dentro de la tipología de los planes especiales están los planes básicos, cuya aplicación 
viene exigida siempre por el interés nacional y, por tanto, la competencia y responsabilidad 
del Estado abarca a todas las fases de planificación, incluyendo las relativas a la prevención, 
la implantación y la dirección de las actuaciones en la respuesta, con la participación de las 
distintas Administraciones públicas y las entidades privadas.
La planificación de la respuesta en emergencia nuclear se establece a dos niveles. De 
una parte, las actuaciones en el interior de la central nuclear, correspondientes al plan de 
emergencia interior, reguladas específicamente por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de 
diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, 
que corresponde conceptualmente a las obligaciones de autoprotección corporativa 
establecidas con carácter general en la Ley 2/1985, de 21 de enero; de otra, las actuaciones 
en el exterior de la central nuclear, correspondientes a los planes de emergencia nuclear del 
nivel de respuesta exterior, reguladas por la normativa específica de protección civil.
Las bases y criterios para planificar la eficaz gestión por las Administraciones públicas de 
las emergencias con repercusiones en el exterior que puedan derivarse de accidentes en 
centrales nucleares son el objeto del Plan Básico de Emergencia Nuclear (PLABEN).
El Plan Básico de Emergencia Nuclear, en su carácter de directriz, es por lo tanto la guía 
que contiene las normas y criterios esenciales para la elaboración, implantación material 
efectiva y mantenimiento de la eficacia de los planes de emergencia nuclear de protección 
civil, cuya competencia corresponde a la Administración General del Estado con el concurso 
de las restantes Administraciones públicas.
El vigente Plan Básico de Emergencia Nuclear fue aprobado por Acuerdo del Consejo de 
Ministros, de 3 de marzo de 1989, en el que se contemplaba su revisión cuando se den 
algunos de los supuestos establecidos en su apartado cuarto.
La revisión del vigente Plan Básico de Emergencia Nuclear se justifica por las siguientes 
circunstancias:
a) La creciente consolidación del Sistema Nacional de Protección Civil, a través del 
progresivo proceso de asunción de sus competencias por las comunidades autónomas.
b) La publicación de la Directiva 89/618/EURATOM del Consejo, de 27 de noviembre de 
1989, relativa a la información a la población sobre medidas sanitarias aplicables y sobre el 
comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica, incorporada al ordenamiento 
jurídico español mediante el correspondiente Acuerdo del Consejo de Ministros, de 1 de 
octubre de 1999.
c) La publicación de la Directiva 96/29/EURATOM del Consejo, de 13 de mayo de 1996, 
por la que se establecen las normas básicas relativas a la protección sanitaria de los 
trabajadores y de la población contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes, 
incorporada así mismo a nuestro ordenamiento jurídico mediante el Real Decreto 1836/1999, 
de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre instalaciones nucleares y 
radiactivas, y el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento 
sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes.
d) La experiencia adquirida en las actividades de implantación y mantenimiento de la 
eficacia de los vigentes planes de emergencia nuclear.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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El nuevo Plan Básico de Emergencia Nuclear que ahora se aprueba se estructura en 
cinco títulos con el siguiente contenido:
a) Título I, «Disposiciones generales», que contiene las bases legales y reglamentarias 
en que se fundamenta, su alcance, los objetivos y niveles de la planificación, la tipología de 
los planes de emergencia nuclear, las autoridades competentes y organismos concernidos 
de las Administraciones públicas, así como las bases para la planificación exterior de 
emergencias nucleares.
b) Título II, «Criterios radiológicos», que recoge los criterios de esta naturaleza que 
deben aplicarse en las actuaciones de emergencia, de acuerdo con la normativa nacional en 
materia de protección sanitaria contra las radiaciones ionizantes, que tiene su base, además 
de en la directiva citada, en recomendaciones y criterios emanados de la Unión Europea y 
del Organismo Internacional de la Energía Atómica.
c) Título III, «Organización, estructura y funciones para los planes del nivel de respuesta 
exterior», que establece la estructura jerárquica y organizativa básica para estos planes de 
modo que permita y facilite la intervención ordenada y la aplicación eficaz de las medidas de 
protección a la población. Así mismo establece las responsabilidades y funciones de cada 
elemento de la estructura de estos planes y define los centros de coordinación operativa.
d) Título IV, «Preparación para la respuesta en emergencia nuclear: Implantación 
material efectiva de los planes del nivel de respuesta exterior y mantenimiento de su 
eficacia», que establece los criterios y responsabilidades para alcanzar un adecuado nivel de 
preparación para la respuesta en emergencia nuclear.
e) Título V, «Procedimientos de actuación operativa de los planes de emergencia nuclear 
del nivel de respuesta exterior», que contiene la relación de aquellos procedimientos de 
actuación operativa que, como mínimo, han de desarrollarse en los referidos planes para la 
mejor eficacia de la respuesta en emergencia.
El nuevo Plan Básico de Emergencia Nuclear ha sido informado favorablemente por el 
Consejo de Seguridad Nuclear, en su reunión de 3 de diciembre de 2003, y por la Comisión 
Nacional de Protección Civil, en su reunión de 16 de diciembre de 2003.
En su virtud, a propuesta del Ministro del Interior y previa deliberación del Consejo de 
Ministros en su reunión del día 25 de junio de 2004,
D I S P O N G O :
Artículo 1.  Aprobación del Plan Básico de Emergencia Nuclear.
Se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear (PLABEN), que se inserta a 
continuación.
Artículo 2.  Denominación de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta 
exterior.
Los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior que han de derivarse 
del desarrollo de este Plan Básico se denominarán como sigue:
a) PENBU: plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear de Santa María de 
Garoña (Burgos).
b) PENCA: plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear de Almaraz 
(Cáceres).
c) PENGUA: plan de emergencia nuclear, exterior a las centrales nucleares de José 
Cabrera y Trillo (Guadalajara).
d) PENTA: plan de emergencia nuclear, exterior a las centrales nucleares de Ascó y 
Vandellós (Tarragona).
e) PENVA: plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear de Cofrentes 
(Valencia).
f) PENCRA: plan de emergencia nuclear del nivel central de respuesta y apoyo.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Artículo 3.  Modificación del Plan Básico de Emergencia Nuclear.
A propuesta del Ministro del Interior, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear y 
de la Comisión Nacional de Protección Civil, se podrá modificar este Plan Básico cuando 
concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a) Se produzcan modificaciones sustanciales en la normativa publicada en el «Boletín 
Oficial del Estado», cuyo contenido afecte al Plan Básico de Emergencia Nuclear.
b) Se estime necesario como consecuencia de modificaciones establecidas por el 
Consejo de Seguridad Nuclear en los criterios de naturaleza nuclear o radiológica contenidos 
en él.
c) Se considere necesario, a propuesta de las autoridades competentes y organismos 
concernidos de las Administraciones públicas, señalados en el Plan Básico, como 
consecuencia de la experiencia obtenida en la aplicación de los planes exteriores de 
emergencia nuclear.
Disposición adicional primera.  Revisión y aprobación de los planes de emergencia 
nuclear, exteriores a las centrales nucleares.
Los planes de emergencia nuclear vigentes deberán ser revisados para su adaptación al 
Plan Básico de Emergencia Nuclear en el plazo de un año, a partir de la publicación de este 
real decreto.
Llevada a cabo la revisión y adaptación aludida, los planes directores de los planes de 
emergencia nuclear exteriores a las centrales nucleares, a los que hace referencia el título IV 
del PLABEN, se aprobarán por acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro 
del Interior, previa iniciativa de sus directores respectivos, previo informe favorable del 
Consejo de Seguridad Nuclear y de la Comisión Nacional de Protección Civil.
Disposición adicional segunda.  Elaboración y aprobación del Plan de emergencia nuclear 
del nivel central de respuesta y apoyo.
El Plan de emergencia nuclear del nivel central de respuesta y apoyo será elaborado por 
la Dirección General de Protección Civil y Emergencias en el plazo de seis meses, a partir de 
la publicación de este real decreto, y será aprobado por orden del Ministro del Interior, previo 
informe favorable del Consejo de Seguridad Nuclear y de la Comisión Nacional de 
Protección Civil.
Disposición adicional tercera.  Aprobación de las directrices para la elaboración de los 
programas de implantación material efectiva y mantenimiento de la eficacia de los planes de 
emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares.
Las directrices por las que se han de regir los programas de información previa a la 
población, de formación y capacitación de actuantes y de simulacros, a las que se hace 
referencia en el título IV de este Plan Básico, se aprobarán por resolución del Subsecretario 
del Interior, previo informe favorable del Consejo de Seguridad Nuclear y de la Comisión 
Nacional de Protección Civil, en el plazo de seis meses desde la publicación de este real 
decreto.
Disposición transitoria única.  Vigencia de los actuales planes de emergencia nuclear del 
nivel de respuesta exterior.
Los planes de emergencia nuclear actualmente vigentes continuarán aplicándose hasta 
que sean sustituidos por los que se elaboren y aprueben, según lo establecido en el Plan 
Básico de Emergencia Nuclear que se aprueba por este real decreto.
Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Queda derogado el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 3 de marzo de 1989, por el que 
se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Disposición final única.  Habilitación de desarrollo.
Las autoridades competentes y organismos concernidos señalados en el Plan Básico de 
Emergencia Nuclear podrán dictar las disposiciones oportunas para su aplicación.
Dado en Madrid, a 25 de junio de 2004.
JUAN CARLOS R.
El Ministro del Interior,
JOSÉ ANTONIO ALONSO SUÁREZ
PLAN BÁSICO DE EMERGENCIA NUCLEAR (PLABEN)
TÍTULO I
Disposiciones generales
1. Concepto y objeto
El Plan Básico de Emergencia Nuclear (PLABEN) es la guía que, con carácter de 
directriz, contiene las normas y criterios esenciales para la elaboración, implantación material 
efectiva y mantenimiento de la eficacia de los planes de emergencia nuclear de protección 
civil, cuya competencia corresponde a la Administración General del Estado con el concurso 
de las restantes Administraciones públicas.
2. Base legal
El marco legal y reglamentario que sustenta el PLABEN es el siguiente:
a) La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil.
b) La Sentencia del Tribunal Constitucional 133/1990, de 19 de julio.
c) El Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma básica de 
protección civil.
d) El Real Decreto 1194/2004, de 14 de mayo, por el que se determina la composición 
de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
e) La Resolución de 20 de octubre de 1999, por la que se dispone la publicación del 
Acuerdo del Consejo de Ministros, de 1 de octubre de 1999, relativo a la información del 
público sobre medidas de protección sanitaria aplicables y comportamiento a seguir en caso 
de emergencia radiológica.
f) La Ley 15/1980, de 22 de abril, por la que se crea el Consejo de Seguridad Nuclear.
g) La Ley 14/1999, de 4 de mayo, de Tasas y Precios Públicos por servicios prestados 
por el Consejo de Seguridad Nuclear.
h) La Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre energía nuclear.
i) El Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por el Real 
Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre.
j) El Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes, aprobado por 
el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio.
k) El Real Decreto 413/1997, de 21 de marzo, sobre protección operacional de los 
trabajadores externos con riesgo de exposición a las radiaciones ionizantes por intervención 
en zona controlada.
Parte de este marco legal recoge determinadas bases técnicas contenidas en la 
normativa y recomendaciones en materia de emergencias nucleares, emitidas por el 
Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y por la Unión Europea.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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3. Alcance
Las normas y criterios esenciales que establece el PLABEN se circunscriben a los 
planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior que han de elaborarse, 
implantarse materialmente y mantenerse en un adecuado grado de eficacia para atender las 
situaciones de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública que puedan derivarse 
de accidentes en centrales nucleares en operación, o en parada mientras almacenen 
combustible gastado.
A los efectos de la planificación de la respuesta ante estas emergencias, se distinguen 
dos fases temporales: fase de emergencia y fase de recuperación:
a) Fase de emergencia: período comprendido entre la declaración de una situación de 
emergencia como consecuencia de la ocurrencia de un accidente del que se derive o pueda 
derivarse la emisión de cantidades significativas de material radiactivo al exterior, y la 
declaración del final de aquélla, cuando la situación está controlada, bien porque ha 
desaparecido la causa que la originó, bien porque no se prevén más emisiones de material 
radiactivo al exterior y se hayan aplicado todas las medidas de protección urgentes 
necesarias.
b) Fase de recuperación: se inicia cuando se ha declarado el final de la fase de 
emergencia, y comprende todas aquellas actuaciones encaminadas a recuperar las 
condiciones normales de vida en las zonas afectadas.
Estas normas y criterios se refieren a todas las acciones necesarias de planificación, de 
preparación y de respuesta para la fase de emergencia. Sin embargo, el PLABEN incluye, 
además, algunos de los criterios de actuación de la fase de recuperación, por considerar que 
en la fase de emergencia se pueden tomar decisiones o iniciar acciones que condicionan la 
respuesta en aquélla.
4. Objetivos y niveles para la planificación
Los objetivos generales de la planificación ante emergencias nucleares son:
a) Reducir el riesgo o mitigar las consecuencias de los accidentes en su origen.
b) Evitar o, al menos, reducir en lo posible los efectos adversos de las radiaciones 
ionizantes sobre la población y los bienes.
De acuerdo con el ordenamiento jurídico, el primer objetivo es responsabilidad del titular 
de la central nuclear, mientras que el segundo es responsabilidad conjunta del titular y de las 
entidades y organismos públicos que tienen competencias y funciones de protección a la 
población frente a los riesgos nucleares y radiológicos.
En consecuencia, la planificación de emergencias en centrales nucleares se organizará 
en dos niveles distintos y complementarios:
a) Nivel de respuesta interior o de autoprotección corporativa.
Las actuaciones de preparación y respuesta a situaciones de emergencia en este nivel 
se contienen en el plan de emergencia interior (PEI) de cada central nuclear, regulado 
específicamente por el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado 
por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, y elaborado y puesto en práctica bajo el 
control regulador del Consejo de Seguridad Nuclear.
Este nivel responde conceptualmente a las obligaciones de autoprotección corporativa 
establecidas con carácter general en los artículos 5 y 6 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, 
sobre protección civil.
b) Nivel de respuesta exterior.
Las actuaciones de preparación y respuesta a situaciones de emergencia en este nivel 
se establecen en:
1.º Los planes de emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares (PEN), que a 
su vez incluirán los planes de actuación de los grupos operativos y los planes de actuación 
municipal en emergencia nuclear (PAMEN).
2.º El Plan de emergencia nuclear del nivel central de respuesta y apoyo (PENCRA) a los 
anteriores, que incluirá la solicitud de la prestación de asistencia internacional.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Estos planes de emergencia nuclear establecerán los objetivos y el alcance específicos, 
la organización, estructura y funciones de éstos, los medios humanos y materiales y los 
recursos necesarios, los procedimientos de actuación operativa para su movilización y 
actuación ordenada y eficaz, así como el esquema de coordinación entre las distintas 
Administraciones públicas llamadas a intervenir.
La conexión y coordinación entre las actuaciones en ambos niveles se establecerá a 
través de la correspondencia entre el tipo de accidente, definido en función de su gravedad y 
de la cantidad y naturaleza del material radiactivo que se puede liberar al exterior, y la 
situación de emergencia, definida en función de las medidas de protección urgentes que sea 
necesario adoptar.
Para garantizar la referida conexión, los planes de emergencia de ambos niveles 
contendrán los procedimientos comunes de notificación y de actuación entre ellos.
En todo caso, estos planes deberán prever protocolos de actuación específicos para 
garantizar la asistencia a las personas con discapacidad.
5. Tipología de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior
El PLABEN, en su carácter de plan director, así como los planes que de él se derivan, 
son planes especiales de protección civil, cuya aplicación viene siempre exigida por el 
interés nacional, de acuerdo con el artículo 7.1 de la Norma básica de protección civil.
En ellos, la competencia y responsabilidad de la Administración General del Estado 
abarca todas sus fases: la planificación, la preparación de la respuesta a través de la 
implantación material efectiva de los planes y el mantenimiento de su eficacia y la actuación 
en emergencia, así como la dirección de todas las actuaciones. Todo ello sin perjuicio de la 
necesaria participación de servicios, medios y recursos de las restantes Administraciones 
públicas, y de la colaboración que deben prestar los titulares de las centrales nucleares.
El PLABEN se aplica a través de sus planes derivados, los planes de emergencia 
nuclear, exteriores a las centrales nucleares y el Plan de emergencia nuclear del nivel central 
de respuesta y apoyo.
6. Autoridades competentes y organismos concernidos de las Administraciones públicas
Las autoridades competentes y organismos concernidos de las Administraciones 
públicas son los siguientes:
6.1 Administración General del Estado.
6.1.1 Autoridades competentes.
Ministerio del Interior: órgano competente en materia de protección civil, Dirección 
General de la Guardia Civil y Dirección General de la Policía.
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno de las demarcaciones territoriales donde 
se localicen las centrales nucleares de potencia.
Consejo de Seguridad Nuclear (CSN).
6.1.2 Organismos concernidos.
Órgano competente en materia de regulación energética.
Órgano competente en materia de información meteorológica.
Órgano competente en materia de salud publica.
Órgano competente en materia de política de defensa.
Órgano competente en materia de infraestructura y seguimiento para situaciones de 
crisis.
6.2 Administración autonómica.
Órganos de las comunidades autónomas afectadas por los PEN, competentes en 
materias de protección civil, seguridad ciudadana, sanidad, obras públicas, transportes y 
comunicaciones, abastecimiento y albergue, asistencia social y educación y seguridad vial.
6.3 Administración local.
Ayuntamientos incluidos en los PEN y correspondientes diputaciones provinciales.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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6.4 Otros organismos concernidos.
Órganos y entes públicos competentes en materias de gestión de residuos radiactivos, 
gestión del dominio público hidráulico, marítimo-terrestre y aéreo, seguridad alimentaria y 
consumo, ordenación del territorio y radiodifusión y televisión.
7. Bases para la planificación
Las bases para la planificación de emergencias nucleares serán las siguientes:
a) Principio de precaución: las decisiones y medidas que, en el marco de los planes de 
emergencia nuclear, se adopten en emergencia se situarán siempre del lado de la seguridad, 
teniendo en cuenta los criterios básicos de la optimización de la protección radiológica.
b) Principios radiológicos: las medidas de protección y otras actuaciones que se lleven a 
cabo para afrontar las emergencias nucleares tienen la consideración de «intervenciones», a 
los efectos de lo previsto en el título VI del Reglamento sobre protección sanitaria contra 
radiaciones ionizantes. Son, por tanto, de aplicación los principios generales de las 
intervenciones del artículo 58 y lo referente a la exposición de emergencia del artículo 60 del 
citado reglamento.
c) Evaluación técnica de sucesos y estimación de sus consecuencias: la determinación 
de las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia requerirán para su 
adopción de una evaluación técnica previa de los sucesos y de la estimación de su evolución 
previsible, así como de la estimación de los efectos radiológicos sobre la población y el 
medio ambiente. Tales evaluaciones y estimaciones se realizarán de acuerdo con los 
procedimientos aprobados por el CSN.
Los titulares de las centrales nucleares serán responsables de informar al director del 
PEN y al CSN sobre la evaluación inicial de las circunstancias y de las posibles 
consecuencias del accidente.
d) Pronta notificación y alerta temprana: el director del PEI realizará, tan pronto como 
sea posible, la notificación al director del PEN de los accidentes que hagan necesaria la 
activación de este último plan. A su vez, el director del PEN alertará inmediatamente a los 
alcaldes de los municipios que puedan verse afectados, a la autoridad competente en 
materia de protección civil de las comunidades autónomas concernidas y al director del 
PENCRA.
e) Medidas de protección: para evitar o al menos reducir en lo posible los efectos 
adversos de las radiaciones ionizantes sobre la población y sobre el personal de 
intervención, se planificará la aplicación de las medidas de protección que podrá ser 
necesario adoptar en caso de emergencia nuclear. Las medidas de protección se clasifican 
en «medidas de protección urgentes» y «medidas de protección de larga duración».
f) Situaciones de emergencia: para planificar la aplicación de medidas de protección y 
otras actuaciones de emergencia, de forma que se garantice una respuesta rápida y eficaz, 
se establecerán distintas «situaciones de emergencia». Las situaciones de emergencia, que 
estarán relacionadas con los niveles de riesgo para la población, se definirán en función de 
las medidas de protección urgentes que se deberán adoptar y se declararán para una zona 
determinada.
g) Zonas de planificación: la planificación de la aplicación de medidas de protección y 
otras actuaciones de emergencia que garanticen una respuesta eficiente tiene un alcance 
geográfico limitado a unas áreas exteriores a la central nuclear, denominadas «zonas de 
planificación».
Corresponderá al CSN la determinación de la extensión de las zonas de planificación, en 
función de las consecuencias radiológicas potenciales de los accidentes previsibles, de 
acuerdo con el análisis de seguridad de las centrales nucleares.
Durante una emergencia, las zonas de aplicación de las medidas de protección pueden, 
en función de las condiciones reales del accidente, no coincidir en todo con las zonas de 
planificación, limitándose a una parte de éstas o extendiéndose más allá de ellas. En este 
último caso, la aplicación de medidas de protección y otras actuaciones de emergencia se 
realizarán de acuerdo con las normas y criterios que se establecen en el PLABEN.
h) Mando único y estructura operativa: para ejercer la dirección y coordinación del 
conjunto de entidades y organismos, públicos y privados, llamados a intervenir para hacer BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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frente a las situaciones de emergencia, existirá un mando único, en la persona del director 
del PEN.
Los planes derivados del PLABEN establecerán una estructura jerarquizada, a la que se 
le asignarán funciones, que permita la eficaz puesta en práctica de las medidas de 
protección y otras actuaciones de emergencia previstas en ellos.
i) Activación de los planes de emergencia nuclear: la activación de un PEN se realizará, 
por parte de su director, con la declaración formal de las correspondientes situaciones de 
emergencia y las medidas de protección que se vayan a adoptar, en cada zona, de acuerdo 
con las recomendaciones del CSN.
La activación de un PEN supondrá, también, la activación de sus planes integrados, así 
como la activación del PENCRA.
j) Corresponsabilidad interadministrativa: las autoridades competentes y los organismos 
concernidos de las diferentes Administraciones públicas asegurarán la necesaria 
colaboración y participación en los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta 
exterior.
k) Colaboración de los titulares de las centrales nucleares: los titulares de las centrales 
nucleares colaborarán con las autoridades competentes y los organismos concernidos de las 
Administraciones públicas en la implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes de 
emergencia nuclear, así como en la puesta en práctica de las medidas de protección y otras 
actuaciones de emergencia.
l) Actuación coordinada: todas las actuaciones de los órganos y estamentos de los 
planes de emergencia nuclear se desarrollarán de manera coordinada, y de acuerdo con los 
procedimientos de actuación operativa, con el fin de conseguir la máxima eficacia en la 
ejecución de las medidas de protección a la población y los bienes.
m) Garantía de información en emergencia: los planes de emergencia nuclear 
establecerán los procedimientos y cauces necesarios para garantizar, de forma rápida y 
apropiada, la cobertura informativa a la población efectivamente afectada, a las 
Administraciones públicas implicadas y al resto de la población.
n) Suficiencia de medios y recursos: la determinación de los recursos movilizables en 
emergencia comprenderá la prestación del personal, de los medios y recursos materiales y 
de la asistencia técnica que se precise, dependientes de las Administraciones públicas, de 
las entidades privadas, así como de los particulares, y serán suficientes para la adopción de 
las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia.
ñ) Implantación material y mantenimiento de la efectividad: los planes de emergencia 
que se deriven del PLABEN se implantarán materialmente de forma que se alcance y 
mantenga un adecuado umbral de operatividad.
A estos efectos, se establecerán programas de información previa a la población, de 
formación y capacitación de actuantes, de catalogación y dotación de medios y recursos, así 
como los apropiados instrumentos financieros que permitan desarrollar estos programas.
8. Definiciones
A los efectos del PLABEN, los conceptos y términos fundamentales, así como los 
acrónimos que se utilizan, quedan definidos en su anexo I.
TÍTULO II
Criterios radiológicos
La normativa española en materia de protección radiológica establece los principios en 
los que deben basarse las intervenciones que se emprendan para resolver una emergencia 
nuclear o radiológica. Los principios radiológicos establecidos en el título I del PLABEN son 
de aplicación a todas las actuaciones de los planes de emergencia nuclear y tienen el doble 
objetivo de:
a) Evitar en lo posible y reducir los efectos directos de las radiaciones sobre la salud de 
las personas (efectos deterministas).BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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b) Reducir la probabilidad de que se produzcan efectos indirectos sobre la salud de las 
personas (efectos estocásticos).
Para conseguir estos objetivos es necesario establecer unos criterios radiológicos de 
naturaleza cualitativa y cuantitativa, en este caso basados en magnitudes físicas que sean 
directamente medibles o fácilmente evaluables, que faciliten una aplicación eficaz de las 
medidas de protección. Los criterios radiológicos se refieren a la naturaleza y magnitud de 
los accidentes, a las consecuencias radiológicas que pueden generarse y a las medidas de 
protección que sea necesario adoptar.
1. Niveles de intervención para medidas de protección
Los niveles de intervención son valores de referencia de determinadas magnitudes 
radiológicas a partir de los cuales se considera que es adecuada la aplicación de una 
medida de protección.
La decisión de aplicar una medida de protección se basará en la comparación entre el 
resultado de la evaluación de la evolución previsible del accidente o de las consecuencias 
radiológicas generadas por éste en cada una de las zonas afectadas, y los niveles de 
intervención establecidos.
El CSN, siguiendo recomendaciones internacionales, ha establecido niveles de 
intervención genéricos para la aplicación de la siguientes "medidas de protección urgentes": 
confinamiento, profilaxis radiológica y evacuación, y para las siguientes «medidas de larga 
duración»: traslado temporal y traslado permanente. Estos niveles tienen carácter genérico y 
han sido calculados utilizando hipótesis conservadoras. Los niveles de intervención fijados 
por el CSN se detallan en el anexo II.
Para otras medidas de protección no se han establecido niveles de intervención. Este es 
el caso de la medida de control de accesos, que siempre está justificada en aplicación del 
principio de precaución, o de las medidas complementarias que se adoptan conjuntamente 
con las medidas indicadas anteriormente.
No obstante, en el transcurso de una emergencia, el CSN podrá establecer niveles de 
intervención diferentes a los genéricos, basándose en el conocimiento detallado y realista de 
la naturaleza, evolución y consecuencias del accidente, cuando se considere que ello 
redundará en una mayor eficacia de las medidas de protección.
2. Niveles de dosis de emergencia para el personal de intervención del nivel de respuesta 
exterior
Los niveles de dosis de emergencia son indicadores para asegurar la protección 
radiológica y facilitar el control radiológico del personal de intervención, en función de las 
tareas que tiene asignadas.
Todo el personal que intervenga en el área afectada por una emergencia estará 
sometido a control dosimétrico y a vigilancia sanitaria especial. El control dosimétrico se hará 
desde el momento en que comience su intervención y la vigilancia sanitaria especial se hará 
después de su intervención. Estas acciones se realizarán de acuerdo con los criterios 
específicos que establezcan respectivamente el CSN y las autoridades sanitarias.
Este personal deberá tener la formación adecuada y ser informado sobre los riesgos de 
su intervención.
El personal de intervención se clasificará, en función de las actuaciones que deba 
realizar, en los siguientes grupos:
a) Grupo 1.
El grupo 1 estará constituido por el personal que deba realizar acciones urgentes para 
salvar vidas, prevenir lesiones graves o para evitar un agravamiento de las consecuencias 
del accidente que pudieran ocasionar dosis considerables al público, en lugares en los que 
pudiera resultar irradiado o contaminado significativamente.
El director del PEN, asesorado por el CSN y el jefe del grupo radiológico, realizará todos 
los esfuerzos posibles para mantener las dosis de este personal por debajo del umbral de 
aparición de efectos deterministas graves para la salud, recogidos en la tabla «Umbrales de BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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manifestación de efectos deterministas en caso de exposición aguda» del anexo II. Con 
carácter excepcional y para salvar vidas humanas, se podrán superar estos valores.
Estas personas podrían recibir dosis superiores a los límites de dosis individuales para 
trabajadores expuestos establecidos en el Reglamento sobre protección sanitaria contra 
radiaciones ionizantes, por lo que deberán ser voluntarios, y no podrán ser mujeres 
embarazadas.
b) Grupo 2.
El grupo 2 estará constituido por el personal involucrado en la aplicación de medidas de 
protección urgentes y otras actuaciones de emergencia.
El director del PEN, asesorado por el CSN y el jefe del grupo radiológico, realizará todos 
los esfuerzos razonables para reducir la dosis a este personal por debajo del límite de dosis 
máximo anual para la exposición en un solo año, establecido en el Reglamento sobre 
protección sanitaria contra radiaciones ionizantes en 50 mSv de dosis efectiva.
c) Grupo 3.
El grupo 3 estará constituido por el personal que realice operaciones de recuperación, 
una vez se haya controlado plenamente la situación tras el accidente y se hayan restablecido 
los servicios esenciales en la zona afectada.
Para proteger a este personal, se aplicará el sistema de protección radiológica asociada 
a las prácticas, y las dosis deberán mantenerse por debajo de los límites de dosis para los 
trabajadores expuestos establecidos en el Reglamento sobre protección sanitaria contra 
radiaciones ionizantes.
3. Categorías de accidentes, medidas de protección y situaciones de emergencia
Los accidentes previsibles en centrales nucleares se clasifican en cuatro categorías en 
función de la gravedad del suceso y de la naturaleza y cantidad de material radiactivo que se 
pueda liberar al exterior. Las categorías de accidentes se enumeran de la I a la IV en orden 
creciente de gravedad. El PEI de cada central nuclear clasifica los accidentes previsibles en 
alguna de las cuatro categorías señaladas, de acuerdo con su estudio de seguridad.
El director del PEI, cuando notifique a las autoridades un accidente que requiera la 
activación del PEN, informará explícitamente de la categoría en que se clasifica, incluyendo 
la evaluación inicial de las consecuencias y la evolución previsible del accidente. En el anexo 
III se recoge, al igual que en el PEI, el formato de notificación.
Las medidas de protección son actuaciones encaminadas a evitar o, al menos, reducir 
en lo posible los efectos adversos de las radiaciones ionizantes sobre las personas. Se 
clasifican en medidas de protección urgentes y medidas de protección de larga duración, en 
función de la urgencia con la que han de ponerse en práctica y del tiempo que durará su 
aplicación. Estas medidas de protección se describen en el anexo IV.
Los accidentes de categoría I no producen liberación de material radiactivo, por lo que no 
se considera necesaria la aplicación de medidas de protección en el exterior de la central 
nuclear y las actuaciones de emergencia se centrarán en la comunicación permanente entre 
la central nuclear, el CSN y el director del PEN.
Los accidentes de categoría II y III pueden dar lugar a liberación de material radiactivo en 
cantidades tales que no se considera necesaria la aplicación de medidas de protección a la 
población. Sin embargo, en aplicación del principio de precaución, en estos casos es 
aconsejable establecer el control de accesos y considerar la preparación de la aplicación de 
otras medidas de protección.
Los accidentes de categoría IV pueden dar lugar a liberación de material radiactivo en 
cantidades tales que sea necesario aplicar medidas de protección a la población. En 
determinadas secuencias accidentales de evolución muy rápida y en las que es previsible la 
emisión de grandes cantidades de material radiactivo al exterior de la central nuclear, puede 
ser necesario aplicar medidas de protección urgentes antes de disponer de una evaluación 
detallada de las consecuencias radiológicas que pudieran derivarse.
Para aplicar las medidas de protección de forma que se garantice una respuesta rápida y 
eficaz se establecen cuatro situaciones de emergencia, que se clasifican de la 0 a la 3 en 
función del tipo y alcance de las medidas de protección que se vayan a adoptar, de acuerdo BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
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con la tabla I. La declaración de cualquiera de estas situaciones lleva implícita la activación 
del PEN.
TABLA I
Relación entre medidas de protección y situaciones de emergencia
Medidas de protección Situación
Ninguna 0
Control de accesos 1
Control de accesos
Medidas urgentes principales
Confinamiento.
Profilaxis radiológica.
Medidas urgentes complementarias:
Autoprotección ciudadana y autoprotección del personal de 
intervención.
Restricciones al consumo de alimentos y agua.
Estabulación de animales.2
Control de accesos
Medidas urgentes principales:
Confinamiento.
Profilaxis radiológica.
Evacuación.
Medidas urgentes complementarias:
Autoprotección ciudadana y autoprotección del personal de 
intervención.
Restricciones al consumo de alimentos y agua.
Estabulación de animales.
Descontaminación personal.3
La tabla relaciona las medidas de protección a la población a considerar para su 
aplicación con la situación de emergencia a declarar.
En la situación 0, no se hace necesaria la adopción de medidas de protección a la 
población y las actuaciones de emergencia se centran en la alerta y activación de la 
organización de respuesta.
El CSN propondrá las medidas de protección que deban adoptarse en cada caso al 
director del PEN, quien declarará las situaciones de emergencia y decidirá las medidas de 
protección aplicables, teniendo en cuenta la propuesta y otras circunstancias que concurran 
en la emergencia. La declaración de una situación de emergencia no requiere que se hayan 
declarado las situaciones anteriores.
En los primeros momentos de una emergencia, durante los que puede haber un alto 
grado de incertidumbre, es posible establecer una relación directa entre las categorías de 
accidentes y las situaciones de emergencia que facilite y agilice la toma de decisiones para 
la aplicación de las medidas de protección urgentes, de acuerdo con la tabla II:
TABLA II
Categoría Situación
I 0
II, III 1
IV 2
3
Cuando la evolución del accidente implique la reducción de su categoría, la modificación 
de la situación de emergencia dependerá del grado y conveniencia de mantener la aplicación 
de las medidas de protección que se hubieran adoptado.
4. Zonas de planificación
De acuerdo con las bases para la planificación establecidas en el título I, se definen las 
siguientes zonas:BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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a) Zona bajo control del explotador.
La zona 0 o zona bajo control del explotador es el área en la que se ubica la central y los 
terrenos que la circundan de los que el titular puede disponer libremente por razones de 
propiedad o de acuerdo con sus propietarios. Las dimensiones de esta zona se establecen 
en las condiciones de licenciamiento de cada central nuclear y están directamente 
relacionadas con los resultados del análisis de accidentes incluido en su estudio de 
seguridad.
Las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia que deben adoptarse en 
esta zona están especificadas en el PEI de la central nuclear.
b) Zona I o zona de medidas de protección urgentes.
La zona I o zona de medidas de protección urgentes es el círculo de 10 km de radio, 
concéntrico con la central nuclear, que incluye a la zona 0. Esta zona se corresponde con el 
área geográfica en la que las vías principales de exposición están asociadas al paso de la 
nube radiactiva, que lleva consigo la exposición directa a la radiación procedente de la 
contaminación de la atmósfera y del suelo, y la contaminación interna por inhalación del 
material radiactivo emitido durante el accidente. En esta zona deberán planificarse medidas 
de protección urgentes destinadas a reducir el riesgo de aparición de efectos deterministas 
entre la población.
Además, en esta zona se deberá planificar, también, la aplicación de medidas de 
protección para reducir las dosis a largo plazo provenientes de las sustancias radiactivas 
depositadas y de la ingestión de alimentos y agua contaminados.
La zona I se divide en tres subzonas, I A, I B y I C, atendiendo al nivel de riesgo 
esperable en cada una de ellas:
1.ª La subzona I A comprende el círculo de tres km de radio, concéntrico con la central 
nuclear.
2.ª La subzona I B es la corona circular comprendida entre las circunferencias de radios 
de tres y cinco km, concéntricas con la central nuclear.
3.ª La subzona I C es la corona circular comprendida entre las circunferencias de radios 
de cinco y 10 km, concéntricas con la central nuclear.
c) Zona II o zona de medidas de protección de larga duración.
La zona II o zona de medidas de protección de larga duración es la corona circular 
comprendida entre las circunferencias de radios de 10 y 30 km, concéntricas con la central 
nuclear, en la que las vías de exposición a la radiación están asociadas, fundamentalmente, 
al material radiactivo depositado en el suelo tras el accidente. En esta zona se deberán 
planificar medidas de protección para reducir las dosis a largo plazo provenientes de las 
sustancias radiactivas depositadas y de la ingestión de alimentos y agua contaminados.
En caso de un accidente real, dependiendo de su gravedad y de las circunstancias 
atmosféricas, la aplicación de las medidas de protección podrá limitarse a una parte de las 
zonas de planificación o extenderse más allá de éstas. Por ello, para conseguir la eficiencia 
en la aplicación de medidas de protección urgentes, se establecen a continuación el sector y 
la zona de atención preferente:
1.º Sector de atención preferente.
El sector de atención preferente es el sector circular de la rosa de los vientos de amplitud 
p/8 radianes, concéntricos con la central nuclear, en el que se encuentra la dirección 
predominante a la que se dirige el viento, junto con los dos sectores adyacentes de la misma 
amplitud.
2.º Zona de atención preferente.
La zona de atención preferente es el área geográfica que comprende la subzona I A y el 
sector de atención preferente de la subzona I B. En la zona de atención preferente, en caso 
de un accidente de categoría IV, se aplicarán de forma inmediata las medidas de protección 
urgentes asociadas a la situación 3. En el resto de la zona I se aplicarán las medidas de 
protección urgentes asociadas a la situación 2.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Para trazar los círculos de las distintas zonas y subzonas de planificación, se tomará 
como centro las coordinadas del eje del reactor de la central nuclear y, en aquellos casos en 
que existan dos reactores en el mismo emplazamiento, las coordenadas del punto medio del 
segmento que une los dos ejes de los dos reactores.
En las figuras 1 y 2 del anexo V se representan, respectivamente, las zonas de 
planificación y el sector y la zona de atención preferente.
TÍTULO III
Organización, estructura y funciones para los planes del nivel de respuesta 
exterior
El objetivo de este título es establecer una estructura jerárquica y organizativa básica 
para los planes del nivel de respuesta exterior que permita, en caso de emergencia nuclear, 
la intervención ordenada y la aplicación eficaz de las medidas de protección a la población y 
otras actuaciones de emergencia.
La organización del nivel de respuesta exterior se compondrá del conjunto de dos 
organizaciones distintas, complementarias e interdependientes, la organización de los planes 
de emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares (PEN), y la organización del 
Plan de emergencia nuclear del nivel central de respuesta y apoyo (PENCRA).
La respuesta en emergencia, del nivel exterior, será dirigida, coordinada y ejecutada por 
la organización del PEN. Los apoyos extraordinarios de ámbito nacional y, en su caso, la 
asistencia internacional serán coordinados y puestos a disposición del director del PEN, a 
través de la organización del PENCRA.
Esta estructura jerárquica y organizativa básica deberá integrar a todas las 
Administraciones públicas llamadas a intervenir, bajo una dirección única, actuando de 
acuerdo a los principios de coordinación y corresponsabilidad administrativa.
En este título se determinan, así mismo, las responsabilidades y funciones principales de 
las partes y elementos de ambas organizaciones del nivel de respuesta exterior, y se 
establecen los centros de coordinación operativa de los que deben disponer.
1. Organización, estructura y funciones para el plan de emergencia nuclear, exterior a la 
central nuclear (PEN)
La estructura jerárquica y organizativa básica para el PEN se representa en la figura 1:
No obstante, los PEN podrán denominar de manera distinta los grupos operativos 
incluidos en la figura 1 y prever la existencia de otros grupos operativos adicionales, siempre 
que quede garantizado el cumplimiento de la totalidad de las funciones encomendadas a los 
mismos en el marco de este Plan Básico.
Los Planes de Emergencia Nuclear deberán detallar su estructura jerárquica y 
organizativa.
Esta estructura deberá permitir el ejercicio de las siguientes funciones básicas:BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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a) La determinación, dirección y coordinación de las medidas de protección a la 
población y de otras actuaciones, en la emergencia.
b) La puesta en práctica de las medidas de protección y aplicación de otras actuaciones 
en las zonas afectadas.
c) La información a la población efectivamente afectada, a los organismos concernidos 
de las Administraciones públicas y a los medios de comunicación social, durante la 
emergencia.
d) El asesoramiento al director del PEN para la toma de decisiones.
e) La gestión de medios y recursos extraordinarios que, en su caso, ponga el PENCRA a 
disposición del PEN.
f) El seguimiento y control de los flujos de información entre los distintos centros de 
coordinación operativa.
El director del PEN dispondrá de un órgano ejecutivo dentro de su estructura 
organizativa. La determinación y propuesta de las medidas de protección que se vayan a 
aplicar y de otras actuaciones que se realicen, en las zonas afectadas, corresponderá a este 
órgano ejecutivo, en coordinación con los directores de los planes de actuación municipal en 
emergencia nuclear, y contando con el apoyo del grupo de coordinación y asistencia técnica.
Las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia serán ejecutadas por los 
grupos operativos y las organizaciones de respuesta municipal, a través de sus servicios 
operativos. Para optimizar la respuesta, el desarrollo de esta estructura jerárquica y 
organizativa básica, desde el nivel de servicios operativos, deberá tener en cuenta las 
circunstancias específicas en el ámbito de cada PEN.
Para llevar a cabo todas las actuaciones relacionadas con la información a la población 
efectivamente afectada por la emergencia, la información a los organismos concernidos de 
las Administraciones públicas y la información a los medios de comunicación social, el 
director del PEN dispondrá de un gabinete de información y comunicación, que será la célula 
de información del PEN.
Para la toma de decisiones, el asesoramiento en materia nuclear y radiológica 
corresponderá al Consejo de Seguridad Nuclear. Este organismo, de manera específica, 
asesorará al director del PEN sobre todos los asuntos que tengan relación directa con el 
estado operativo de la central nuclear accidentada y con las consecuencias radiológicas en 
el exterior, y le propondrá las medidas de protección y otras determinadas actuaciones de 
emergencia que deberían adoptarse en cada caso, así como las zonas de aplicación de 
aquéllas y las situaciones de emergencia que debería declarar, en función del riesgo 
radiológico existente, según el resultado de sus evaluaciones.
Con carácter general, el director del PEN contará, en todo momento, con el 
asesoramiento del órgano ejecutivo del PEN y del Comité Estatal de Coordinación (CECO) 
del PENCRA. Además, dispondrá de un comité asesor para resolver problemas puntuales, 
de carácter científico-técnico, que pudieran surgir en la emergencia.
Los medios y recursos extraordinarios, que en caso necesario sean demandados por el 
director del PEN, serán gestionados y puestos a su disposición a través de la organización 
del PENCRA. Estos medios deberán integrarse, en caso de emergencia, en la estructura 
organizativa de respuesta del PEN.
El control y seguimiento de los flujos de comunicación entre los distintos centros de 
coordinación operativa corresponderá al grupo de coordinación y asistencia técnica, que, 
además, será la célula de gestión del PEN.
1.1 Dirección del PEN.
El director del PEN será el Delegado del Gobierno en la comunidad autónoma donde se 
encuentre ubicada la central nuclear. Podrá delegar en el Subdelegado del Gobierno en la 
provincia sede de la central nuclear.
El director del PEN establecerá un órgano de dirección, al objeto de garantizar, en 
emergencia, la coordinación entre las distintas Administraciones públicas concernidas por 
este plan, y de asegurar que todos los medios y recursos necesarios, disponibles en el 
territorio, sean puestos a disposición del director del PEN, según las necesidades.
El órgano de dirección, que será presidido por el director del PEN, estará integrado por 
un representante de la autoridad autonómica competente en materia de protección civil de 
cada una de las comunidades autónomas concernidas por el PEN, designados por sus 
respectivos Consejos de Gobierno.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
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Responsabilidades del director del PEN.
1.ª Dirigir y coordinar el PEN.
2.ª Activar el PEN con la declaración de la situación o situaciones de emergencia que 
corresponda según las propuestas del Consejo de Seguridad Nuclear, las características del 
accidente y las condiciones existentes.
3.ª Decidir y ordenar la aplicación de las medidas de protección a la población y otras 
actuaciones que se deban llevar a cabo en cada una de las zonas afectadas.
4.ª Informar a la población efectivamente afectada por la emergencia y a las autoridades 
competentes y a los organismos concernidos de las distintas Administraciones públicas.
5.ª Garantizar la adecuada coordinación con el director del plan de emergencia interior y 
con el director del Plan del nivel central de respuesta y apoyo.
6.ª Demandar los medios y recursos extraordinarios necesarios al director del Plan del 
nivel central de respuesta y apoyo.
7.ª Declarar el fin de la fase de emergencia a la vista de los resultados sobre la evolución 
del accidente.
1.2 Órgano ejecutivo.
El órgano ejecutivo estará constituido por:
1.º Jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica.
2.º Jefe del grupo radiológico.
3.º Jefe del grupo de seguridad ciudadana y orden público.
4.º Jefe del grupo sanitario.
5.º Jefe del grupo de apoyo logístico.
6.º Otros jefes de grupo, en base a lo establecido en el punto 1 Organización, estructura 
y funciones para el plan de emergencia nuclear, exterior a la central nuclear (PEN).
7.º Un alcalde representante de cada zona I afectada por el PEN que será nombrado por 
el director del PEN, a propuesta de los alcaldes de zona I.
8.º Otros miembros, que el Director del PEN considere oportuno.
En emergencia, se incorporarán al órgano ejecutivo un representante del Ministerio de 
Defensa y el Comisario Jefe del Cuerpo Nacional de Policía de la provincia donde se ubique 
la central nuclear, con el fin de garantizar el apoyo que deban proporcionar las Fuerzas 
Armadas y el Cuerpo Nacional de Policía, en sus respectivos ámbitos de competencia.
El coordinador del órgano ejecutivo será el jefe del grupo de coordinación y asistencia 
técnica.
Funciones del órgano ejecutivo.
1.ª Asesorar al director del PEN para la toma de decisiones, mediante la determinación y 
propuesta de las medidas de protección que se tengan que adoptar y otras actuaciones de 
emergencia que deban llevarse a cabo.
2.ª Proponer al director del PEN los contenidos para la información a la población 
efectivamente afectada por la emergencia.
3.ª Garantizar la actuación coordinada y eficaz de los grupos operativos en las zonas 
afectadas.
4.ª Proponer al director del PEN la solicitud de medios y recursos extraordinarios.
5.ª Mantener continuamente informado al director del PEN de la evolución de la 
emergencia y de la actuación de los grupos operativos y organizaciones de respuesta 
municipal.
1.3 Gabinete de información y comunicación.
El jefe del gabinete de información y comunicación será el jefe de prensa del órgano 
cuyo titular sea, asimismo, el director del PEN. El jefe del gabinete de información y 
comunicación será, también, el portavoz único de la dirección del PEN, en la emergencia.
El director del PEN nombrará un sustituto.
El gabinete de información y comunicación del PEN estará situado en la sede de la 
Delegación o Subdelegación del Gobierno de la provincia donde se ubique la central nuclear.
Estará integrado por personal de esta Delegación o Subdelegación del Gobierno y, en su 
caso, por personal de otras Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno afectadas por el 
PEN. Así mismo, podrá incorporarse a este gabinete de información y comunicación 
personal especializado en materia de información y comunicación de las comunidades 
autónomas concernidas por el PEN.
Funciones del gabinete de información y comunicación.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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a) Conformar y difundir la información y las recomendaciones que el director del PEN 
deba transmitir a la población.
b) Centralizar y coordinar la información general sobre la emergencia a la población 
efectivamente afectada y facilitarla a los medios de comunicación social.
c) Facilitar toda la información relativa a contactos familiares, localización de personas y 
datos referidos a los posibles evacuados y trasladados a centros de asistencia médica.
1.4 Comité asesor.
Es un órgano de asesoramiento científico-técnico al director del PEN, para problemas 
puntuales que puedan presentarse y tengan que resolverse durante la emergencia.
El Delegado del Gobierno en la comunidad autónoma, por propia iniciativa o a propuesta 
de su Consejo de Gobierno y de otras instituciones, designará asesores en materias 
especializadas objeto del PEN.
Podrán formar parte del comité asesor los jefes de las áreas funcionales de la 
Delegación o Subdelegación del Gobierno sede del PEN.
1.5 Grupos operativos.
1.5.1 Grupo de coordinación y asistencia técnica.
El grupo de coordinación y asistencia técnica estará constituido por la Unidad de 
Protección Civil de la Delegación del Gobierno en la comunidad autónoma o Subdelegación 
del Gobierno de la provincia donde se ubique la central nuclear y por personal perteneciente 
a las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno concernidas por el PEN. A este grupo 
podrá incorporarse personal designado por el órgano competente en materia de protección 
civil de las comunidades autónomas afectadas por dicho plan, previamente acreditado por el 
director del PEN.
Funciones del grupo de coordinación y asistencia técnica.
a) Facilitar la actuación coordinada de los grupos operativos en el centro de coordinación 
operativa (CECOP).
b) Facilitar asistencia técnica y apoyo operativo al personal que se incorpore al CECOP a 
causa de la emergencia.
c) Realizar las acciones de coordinación necesarias con los municipios afectados por la 
emergencia.
d) Prestar asistencia técnica y operativa a los municipios que lo precisen.
e) Recabar de los CECOP activados la información sobre la emergencia que demande el 
director del PEN.
f) Transmitir, recibir y registrar las comunicaciones durante la emergencia.
g) Atender al correcto funcionamiento de los sistemas y equipos del CECOP durante la 
emergencia.
El grupo de coordinación y asistencia técnica dispondrá de los medios humanos y 
materiales adecuados para cumplir las funciones asignadas. En emergencia, contará con 
una oficina administrativa dotada de personal de diferentes áreas de la Delegación o 
Subdelegación del Gobierno.
El grupo de coordinación y asistencia técnica, para la ejecución de sus funciones, podrá 
estructurarse en los siguientes servicios:
a) Asistencia técnica.
b) Coordinación municipal.
c) Comunicaciones.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica.
El jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica es el Jefe de la Unidad de 
Protección Civil de la Delegación o Subdelegación del Gobierno en la provincia donde 
radique la central nuclear.
Su suplente será nombrado por el director del PEN entre el personal de la citada 
Delegación o Subdelegación del Gobierno.
Responsabilidades del jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica.
a) Ejecutar las órdenes del director del PEN, dirigiendo y coordinando las actuaciones 
del grupo.
b) Asegurar el correcto funcionamiento del CECOP como órgano instrumental del PEN, 
disponiendo todo lo necesario en personal y medios materiales.
c) Aplicar el procedimiento de activación y desactivación del PEN.
d) Asegurar el enlace entre el CECOP y los centros de coordinación estatales, 
autonómicos y locales, así como con los centros de coordinación sectoriales activados en la 
emergencia.
e) Coordinar con los demás jefes de los grupos operativos la aplicación de las medidas 
de protección y otras actuaciones de emergencia ordenadas por el director del PEN.
f) Transmitir las órdenes del director del PEN a las autoridades locales de los municipios 
de las zonas I y II y de los municipios sede de estaciones de clasificación y 
descontaminación (ECD) y área base de recepción social (ABRS).
g) Asegurar la coordinación con los directores de los planes de actuación municipal en 
emergencia nuclear (PAMEN).
h) Coordinar la asistencia técnica y operativa a los municipios afectados por la 
emergencia.
i) Controlar la transmisión y recepción a través del CECOP de las informaciones y datos 
sobre la emergencia.
j) Trasladar al director del PEN, a los directores de los planes de actuación municipal en 
emergencia nuclear (PAMEN) y al director del Plan de nivel central de respuesta y apoyo 
(PENCRA) la información disponible en el CECOP para mantener un adecuado seguimiento 
de la emergencia.
1.5.2 Grupo radiológico.
El grupo radiológico estará constituido por personal especializado en materia de 
seguridad nuclear o protección radiológica, procedente del CSN o de las entidades públicas 
o privadas que éste considere adecuadas para desarrollar las funciones del grupo.
Funciones del grupo radiológico.
a) Realizar el seguimiento de la evolución del accidente y de las posibles consecuencias 
radiológicas sobre la población hasta la finalización de la fase de emergencia.
b) Caracterizar la situación radiológica del área afectada por el accidente.
c) Efectuar el control dosimétrico del personal que intervenga en la emergencia, así 
como el control de otras medidas de protección radiológica para el personal de intervención.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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d) Colaborar con el grupo sanitario en la identificación del personal y de los grupos de 
población que, por su posible exposición a la radiación, deban ser sometidos a control y 
vigilancia médica.
e) Medir y evaluar la contaminación externa e interna de la población potencialmente 
contaminada y del personal de intervención.
f) Medir y evaluar la contaminación en vehículos, en otros medios materiales de 
emergencia y, en su caso, en los bienes.
g) Realizar las actividades de gestión de los residuos radiactivos que deban llevarse a 
cabo en la fase de emergencia.
h) Transmitir al jefe del grupo cualquier información sobre la emergencia y sobre 
necesidades sobrevenidas de medios y recursos.
El grupo radiológico operará en colaboración permanente con la organización de 
respuesta ante emergencias (ORE) del CSN cuyas funciones son:
1.ª Estimar, con la información disponible, las posibles consecuencias radiológicas en el 
exterior de la central nuclear derivadas del accidente.
2.ª Recomendar al director del PEN, a través del jefe del grupo radiológico, las medidas 
de protección y otras determinadas actuaciones de emergencia, así como las zonas de 
aplicación de aquéllas y las situaciones de emergencia que se vayan a declarar.
3.ª Hacer el seguimiento detallado del estado de la central nuclear como consecuencia 
del accidente.
4.ª Evaluar las consecuencias radiológicas generadas por el accidente en el exterior de 
la central nuclear a partir de la información disponible de la central nuclear y de las 
condiciones radiológicas en el exterior.
5.ª Colaborar con el grupo radiológico del PEN y prestarle apoyo en el desarrollo de sus 
funciones, con los medios humanos y materiales necesarios.
El grupo radiológico dispondrá de los medios humanos y materiales adecuados para 
cumplir las funciones asignadas.
El grupo radiológico, para el cumplimiento de sus funciones, podrá estructurarse en los 
siguientes servicios:
a) Control radiológico.
b) Dosimetría.
c) Vigilancia radiológica ambiental.
d) Gestión de Residuos.
Jefe del grupo radiológico.
El jefe del grupo radiológico será designado por el director del PEN a propuesta del 
Consejo de Seguridad Nuclear, con preferencia entre personal técnico de este organismo 
residente en la provincia en la que se ubica la central nuclear. Por este mismo procedimiento 
se designará un suplente.
Responsabilidades del jefe del grupo radiológico.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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a) Asesorar al director del PEN sobre las medidas de protección a la población que se 
deban adoptar y las zonas de aplicación de aquéllas, así como sobre las medidas de 
protección para el personal de intervención.
b) Ejecutar las órdenes del director del PEN, dirigiendo y coordinando las actuaciones 
del grupo.
c) Recabar la información nuclear y radiológica relativa al accidente, en permanente 
contacto con el Consejo de Seguridad Nuclear y con la central nuclear accidentada.
d) Transmitir al director del PEN las recomendaciones del Consejo de Seguridad Nuclear 
sobre las situaciones de emergencia que se vayan a declarar, las medidas de protección a la 
población que se vayan a adoptar y las zonas de aplicación de éstas, así como las medidas 
de protección para el personal de intervención.
e) Establecer y asegurar el control dosimétrico, así como, en su caso, otras medidas de 
protección radiológica para el personal de intervención.
f) Seleccionar y proponer, siguiendo las recomendaciones del CSN, las estaciones de 
clasificación y descontaminación (ECD) y áreas base de recepción social (ABRS) que se 
deban activar.
g) Transmitir al director del PEN las recomendaciones del CSN cuando sea necesario 
aplicar una medida de protección o una actuación de emergencia que suponga la superación 
de un nivel de dosis de emergencia para el personal de intervención.
h) Dirigir las actuaciones de control radiológico.
i) Proponer, de acuerdo con el Consejo de Seguridad Nuclear, los contenidos específicos 
para la información a la población efectivamente afectada.
j) Definir, de acuerdo con el jefe del grupo sanitario, la información que deba facilitarse al 
personal de intervención.
k) Solicitar y coordinar los medios y recursos necesarios para realizar las actividades de 
gestión de los residuos radiactivos que deban llevarse a cabo en la fase de emergencia.
l) Recabar y transmitir la información sobre la emergencia y sobre necesidades 
sobrevenidas de medios y recursos extraordinarios.
1.5.3 Grupo de seguridad ciudadana y orden público.
Estará constituido por personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de 
acuerdo con su ámbito específico de competencia territorial, así como, en su caso, por 
personal de los cuerpos de policía autonómica y local.
Funciones del grupo de seguridad ciudadana y orden público.
a) Regular y controlar la entrada, salida y tránsito de personas y vehículos en las zonas 
afectadas.
b) Facilitar la circulación por las rutas de evacuación y avisos, así como por los accesos 
a las estaciones de clasificación y descontaminación y a las áreas base de recepción social.
c) Controlar, en caso necesario, la evacuación ordenada de la población y colaborar en 
su ejecución.
d) Facilitar la circulación por el resto de los viales de las zonas afectadas.
e) Mantener la seguridad ciudadana y el orden público en las zonas afectadas.
f) Custodiar los bienes de la población evacuada.
g) Colaborar con los otros grupos operativos y organizaciones de respuesta municipal en 
la aplicación de las medidas de protección a la población.
h) Transmitir al jefe del grupo cualquier información sobre la emergencia y sobre las 
necesidades sobrevenidas de medios y recursos.
El grupo de seguridad ciudadana y orden público dispondrá de los medios humanos y 
materiales adecuados para cumplir las funciones asignadas.
El grupo de seguridad ciudadana y orden público, para la ejecución de sus funciones, 
podrá estructurarse en los siguientes servicios:
a) Control de accesos.
b) Seguridad ciudadana.
c) Apoyo operativo.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Jefe del grupo de seguridad ciudadana y orden público.
El jefe del grupo de seguridad ciudadana y orden público será el Jefe de la Comandancia 
de la Guardia Civil en la provincia donde se ubique la central nuclear.
El director del PEN a propuesta del jefe del grupo, nombrará un suplente.
Responsabilidades del jefe del grupo de seguridad ciudadana y orden público.
a) Ejecutar las órdenes del director del PEN dirigiendo y coordinando las actuaciones del 
grupo.
b) Seleccionar y proponer la ubicación de los controles de accesos, las vías de 
evacuación y las vías de acceso a las ECD y ABRS.
c) Garantizar la seguridad ciudadana y el orden público en los municipios afectados por 
la emergencia.
d) Garantizar la evacuación ordenada de la población.
e) Garantizar el tránsito de los vehículos de emergencia por las vías de evacuación y 
rutas de aviso.
f) Garantizar la custodia de los bienes de la población evacuada.
g) Coordinar con el Cuerpo Nacional de Policía, las Fuerzas Armadas y, en su caso, con 
los cuerpos de policía autonómica y local las actuaciones necesarias.
h) Recabar y transmitir la información sobre la emergencia y sobre necesidades 
sobrevenidas de medios y recursos extraordinarios.
1.5.4 Grupo sanitario.
El grupo sanitario estará constituido por personal sanitario específicamente designado y 
previamente acreditado por el órgano competente en materia de sanidad de la comunidad 
autónoma en la que radique la central nuclear, así como, en su caso, por personal sanitario 
designado y acreditado por el órgano competente en materia de sanidad de cada una de las 
otras comunidades autónomas afectadas por dicho PEN.
Funciones del grupo sanitario.
a) Aplicar las medidas de protección sanitaria, fundamentalmente profilaxis radiológica y 
descontaminación externa e interna de personas.
b) Clasificar los grupos de riesgo de la población.
c) Prestar asistencia sanitaria urgente a las personas irradiadas y/o contaminadas.
d) Identificar, de acuerdo con el grupo radiológico, el personal de intervención y los 
grupos de población que, por su posible exposición a la radiación, deban ser sometidos a 
control y vigilancia médica.
e) Prestar asistencia sanitaria en los municipios afectados por la emergencia, en las 
estaciones de clasificación y descontaminación (ECD) y en los municipios con funciones de 
área base de recepción social (ABRS).
f) Realizar el transporte sanitario.
g) Prestar asistencia psicológica.
h) Transmitir al jefe del grupo sanitario cualquier información sobre la emergencia y 
sobre necesidades sobrevenidas de medios y recursos extraordinarios.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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El grupo sanitario dispondrá de los medios humanos y materiales adecuados para 
cumplir las funciones asignadas.
El grupo sanitario, para la ejecución de sus funciones podrá estructurarse en los 
siguientes servicios:
a) Sanitario de primera intervención.
b) Sanitario en las ECD.
c) Sanitario en las ABRS.
d) Transporte sanitario.
Jefe de grupo sanitario.
El jefe del grupo sanitario será nombrado por el director del PEN, a propuesta del 
Consejero de Sanidad de la comunidad autónoma donde esté ubicada la central nuclear, 
entre personal residente en la provincia. Por este mismo procedimiento se designará un 
suplente.
Responsabilidades del jefe del grupo sanitario.
a) Ejecutar las órdenes del director del PEN dirigiendo y coordinando las actuaciones del 
grupo.
b) Proponer las medidas sanitarias de profilaxis radiológica y descontaminación de 
personas que se deban adoptar, así como, en su caso, la selección prioritaria de los grupos 
de población que se deban evacuar, en colaboración con el jefe del grupo radiológico.
c) Asegurar, de acuerdo con el jefe del grupo de apoyo logístico, la distribución a la 
población y al personal de intervención de las sustancias para la profilaxis radiológica.
d) Proponer contenidos específicos para la información en emergencia a la población 
efectivamente afectada.
e) Definir, de acuerdo con el jefe del grupo radiológico, la información que deba 
facilitarse al personal de intervención.
f) Dirigir las actuaciones sanitarias en las ECD y ABRS.
g) Proveer los medios para el transporte sanitario de urgencia.
h) Proveer asistencia sanitaria urgente a personas irradiadas o contaminadas.
i) Proveer asistencia psicológica a las personas que lo precisen.
j) Recabar y transmitir la información sobre la emergencia y sobre necesidades 
sobrevenidas de medios y recursos extraordinarios.
1.5.5 Grupo de apoyo logístico.
El grupo de apoyo logístico estará constituido por personal del órgano competente en 
materia de protección civil de la comunidad autónoma donde se ubique la central nuclear y 
por personal de los órganos sectoriales y servicios involucrados por el plan territorial de 
emergencia y por planes especiales de emergencia aplicables de la citada comunidad 
autónoma.También, en su caso, por personal de los órganos competentes en materia de 
protección civil de otras comunidades autónomas concernidas en el PEN.
Este personal deberá estar previamente acreditado por los órganos competentes de 
cada comunidad autónoma.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Funciones del grupo de apoyo logístico.
a) Transportar, abastecer y albergar a la población que lo precise.
b) Proveer transporte para el personal y equipos de los grupos operativos y 
organizaciones de respuesta municipal, si fuera necesario.
c) Prestar el servicio de extinción de incendios y salvamento.
d) Coordinar, en colaboración con las organizaciones de respuesta municipal, la 
actuación de emergencia en los municipios con funciones de ABRS.
e) Prestar asistencia social a la población que lo precise.
f) Facilitar a los demás grupos operativos el apoyo logístico que precisen para el 
cumplimiento de sus funciones, cuando se sobrepasen sus propias capacidades.
g) Transmitir al jefe del grupo cualquier información sobre la emergencia y sobre 
necesidades sobrevenidas de medios y recursos.
El grupo de apoyo logístico dispondrá de los medios humanos y materiales adecuados 
para cumplir las funciones asignadas.
El grupo de apoyo logístico, para la ejecución de sus funciones, podrá estructurarse en 
los siguientes servicios:
a) Transporte.
b) Abastecimiento y albergue.
c) Asistencia social.
d) Contra incendios y salvamento.
Jefe del grupo de apoyo logístico.
El jefe de apoyo del grupo logístico será nombrado por el director del PEN, a propuesta 
del consejero competente en materia de protección civil de la comunidad autónoma donde 
se ubique la central nuclear, entre personal residente en la provincia. Por este mismo 
procedimiento se nombrará un suplente.
Responsabilidades del jefe del grupo de apoyo logístico:
a) Ejecutar las órdenes del director del PEN dirigiendo y coordinando las actuaciones del 
grupo.
b) Gestionar y coordinar la intervención operativa de los servicios, medios y recursos de 
titularidad autonómica y local, en materia de transporte, abastecimiento y albergue, servicios 
contra incendios y salvamento, y asistencia social, de acuerdo con el plan territorial de 
emergencia de la comunidad autónoma y los planes especiales de emergencia aplicables.
c) Proveer los medios de transporte para la evacuación de la población.
d) Garantizar el traslado, abastecimiento, albergue y asistencia social de la población 
afectada, así como el transporte para el personal de intervención y medios materiales 
necesarios en la emergencia.
e) Atender necesidades logísticas que puedan surgir a los otros grupos operativos.
f) Recabar y transmitir la información sobre la emergencia y sobre necesidades 
sobrevenidas de medios y recursos extraordinarios.
1.5.6 Otros Grupos Operativos:BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Con el objetivo de adaptar la estructura jerárquica y organizativa de los PEN a la realidad 
territorial de cada zona podrán crearse nuevos grupos operativos a iniciativa del director del 
PEN.
En estos casos, los Planes de Emergencia Nuclear, deberán indicar:
a) Personal que los constituye indicando órgano competente al que pertenecen.
b) Funciones del grupo.
c) Organigrama del mismo.
d) Jefe de grupo y suplente.
e) Responsabilidades del jefe de grupo.
1.6 Organización, estructura y funciones para los planes de actuación municipal en 
emergencia nuclear (PAMEN).
La organización de respuesta para los planes de actuación municipal en emergencia 
nuclear (PAMEN) se estructurará en una dirección y unos servicios operativos.
Estos servicios colaborarán con los grupos operativos del PEN en la ejecución, en el 
correspondiente término municipal, de las medidas de protección a la población que se 
adopten en cada situación de emergencia, así como en las actuaciones que correspondan.
La organización, estructura y funciones para la respuesta de cada uno de los municipios 
afectados por el PEN se definirá en el correspondiente plan de actuación municipal en 
emergencia nuclear (PAMEN).
1.6.1 Director del plan de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN).
El director del plan de actuación municipal en emergencia nuclear será el alcalde del 
municipio, de acuerdo con la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil. El alcalde 
será el responsable de la dirección y coordinación de las actuaciones que ordene el director 
del PEN a la organización del PAMEN, en caso de emergencia, a través del grupo de 
coordinación y asistencia técnica.
El director del PAMEN podrá contar con un órgano ejecutivo formado por el concejal 
delegado de protección civil, el secretario del ayuntamiento, el jefe de la policía municipal, el 
jefe del parque de bomberos y la autoridad municipal responsable en materia de salud 
pública, si existieran, así como por los jefes de otros servicios operativos de la organización 
de respuesta municipal que sean necesarios.
El personal adscrito al PAMEN será previamente designado y acreditado por su director.
Responsabilidades del director del PAMEN:
a) Dirigir y coordinar el plan de actuación municipal en emergencia nuclear del municipio.
b) Activar el PAMEN con la declaración de la situación de emergencia que corresponda, 
de acuerdo con las órdenes del director del PEN.
c) Aplicar las órdenes del director del PEN en su término municipal, haciendo ejecutar las 
actuaciones que dictamine, en contacto permanente con el jefe del grupo de coordinación y 
asistencia técnica.
d) Asegurar el correcto funcionamiento del centro de coordinación operativa municipal 
(CECOPAL).
e) Mantener permanentemente informada a la población sobre la situación de 
emergencia y sobre el comportamiento que deba adoptarse, de acuerdo con las directrices 
del director del PEN.
f) Dar servicio de información a familiares de afectados, en coordinación con el gabinete 
de información y comunicación del PEN.
g) Facilitar, en su caso, el confinamiento de la población en su municipio.
h) Facilitar, en su caso, la evacuación de la población en su municipio, teniendo en 
cuenta las singularidades de los centros de pública concurrencia como colegios, centros 
sanitarios, etc.
i) Facilitar, en su caso, el transporte, albergue y abastecimiento a la población que lo 
precise.
j) Asegurar la colaboración con los grupos operativos del PEN en la aplicación de las 
medidas de protección y la realización de las actuaciones que correspondan.
k) Trasladar al director del PEN, a través del grupo de coordinación y asistencia técnica, 
la información disponible en el CECOPAL sobre la emergencia.
l) Solicitar apoyo a la dirección del PEN en caso de que se sobrepasen las capacidades 
del PAMEN.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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1.6.2 Tipos de organizaciones de respuesta de los planes de actuación municipal en 
emergencia nuclear y funciones de éstas.
Las zonas de planificación establecidas en el título II de este Plan Básico determinan las 
medidas de protección y las actuaciones que deberán aplicarse en su territorio.
Ello, a su vez, determina la tipología de los planes de actuación municipal a los efectos 
del PEN, así como la organización y funciones para la respuesta de los municipios, en caso 
de emergencia nuclear.
De acuerdo con estos criterios objetivos, el director del PEN establecerá explícitamente 
la tipología de los municipios, a los efectos del PEN, y de su correspondiente plan de 
actuación municipal en emergencia nuclear, que estará entre los siguientes:
1.6.2.1 Municipios de la zona I.
Serán municipios de la zona I aquellos que tengan todo o parte de su término municipal 
habitado en la zona I.
Su plan de actuación municipal en emergencia nuclear será el adecuado para el 
cumplimiento de las siguientes funciones:
a) Alertar, informar y dar avisos a la población.
b) Colaborar con los servicios de los grupos operativos en la aplicación de las medidas 
de protección a la población.
c) Facilitar la distribución de las sustancias para la profilaxis radiológica.
d) Facilitar el confinamiento y el abastecimiento a la población confinada.
e) Facilitar la evacuación de la población, en caso necesario.
f) Transmitir, recibir y registrar las comunicaciones durante la emergencia.
1.6.2.2 Municipios de la zona II.
Serán municipios de la zona II aquellos que tengan todo o parte de su término municipal 
habitado en la zona II y que no pertenezcan a la zona I.
Su plan de actuación municipal en emergencia nuclear será el adecuado para el 
cumplimiento de las siguientes funciones:
a) Alertar, informar y dar avisos a la población.
b) Colaborar con los servicios de los grupos operativos en la aplicación de las medidas 
de protección a la población.
c) Facilitar abastecimiento a la población, en caso necesario.
d) Transmitir, recibir y registrar las comunicaciones durante la emergencia.
1.6.2.3 Municipios sede de estación de clasificación y descontaminación (ECD).
Serán municipios sede de ECD aquellos que en su término municipal ubiquen este tipo 
de instalaciones.
Estos municipios se designarán con los siguientes criterios:
1.º Que su casco urbano se encuentre fuera de la zona I, lo más cerca posible de su 
límite, y en un radio no superior a los 50 km de la central nuclear.
2.º Que dispongan de accesos adecuados para el tránsito y maniobra de vehículos de 
emergencia.
3.º Que dispongan de instalaciones fijas susceptibles de este uso.
Las estaciones de clasificación y descontaminación son instalaciones existentes en estos 
municipios, capaces, una vez adaptadas y habilitadas, de que en ellas se realicen las 
siguientes actividades:
Recepción e identificación de la población evacuada.
Recuento y clasificación de las personas.
Medida y descontaminación de personas.
Tránsito, estacionamiento, maniobra y descontaminación de vehículos de emergencia.
Su plan de actuación municipal en emergencia nuclear será el adecuado para el 
cumplimiento de las siguientes funciones:
a) Activar y preparar la ECD para que esté operativa durante la emergencia.
b) Informar y dar avisos a la población.
c) Facilitar y colaborar en las actuaciones de los servicios de los grupos operativos en la 
ECD.
d) Albergar y abastecer provisionalmente a la población allí trasladada.
e) Colaborar en la prestación de asistencia sanitaria.
f) Colaborar en la prestación de asistencia social.
g) Transmitir, recibir y registrar las comunicaciones durante la emergencia.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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h) Colaborar con el grupo de seguridad ciudadana y orden público en la realización de 
sus funciones en el municipio.
El jefe de la ECD será el responsable de dirigir y coordinar todas las actuaciones en la 
estación. Será nombrado, previamente, por el director del PEN, a propuesta de su órgano 
ejecutivo.
1.6.2.4 Municipios con funciones de área base de recepción social (ABRS).
Serán municipios con funciones de ABRS aquellos que tengan capacidad de 
abastecimiento y albergue de población evacuada. Estos municipios se designarán de 
acuerdo con los siguientes criterios:
1.º Que el casco urbano se encuentre fuera de zona I y en un radio no superior a 100 km 
de la central nuclear.
2.º Que cuenten con accesos adecuados para el tránsito y maniobra de vehículos de 
emergencia.
3.º Que posean infraestructura adecuada para el abastecimiento y albergue de la 
población evacuada.
Su plan de actuación municipal en emergencia nuclear será el adecuado para el 
cumplimiento de las siguientes funciones:
a) Proporcionar abastecimiento y albergue a la población evacuada, habilitando a este 
fin, y en caso de necesidad, las instalaciones fijas o de emergencia que se precisen.
b) Informar y dar avisos a la población.
c) Facilitar y colaborar en las actuaciones de los grupos operativos en el municipio.
d) Prestar asistencia sanitaria.
e) Prestar asistencia social.
f) Transmitir, recibir y registrar las comunicaciones durante la emergencia.
g) Colaborar con el grupo de seguridad ciudadana y orden público en la realización de 
sus funciones en el municipio.
2. Organización, estructura y funciones para el plan del nivel central de respuesta y apoyo 
(PENCRA)
La estructura organizativa del PENCRA deberá permitir el ejercicio de las siguientes 
funciones básicas:
a) Atender y gestionar las demandas de medios y recursos extraordinarios, y ponerlos a 
disposición del director del PEN.
b) Evaluar, gestionar y coordinar las necesidades de medios humanos y materiales en el 
nivel internacional, y ponerlos a disposición del director del PEN.
c) Asesorar, con carácter general, al director del PEN, para la toma de decisiones 
durante la emergencia.
d) Realizar el seguimiento permanente de la emergencia, recabando datos y elaborando 
informes de carácter oficial.
e) Notificar e informar del inicio, evolución y fin de la emergencia al Ministro del Interior, a 
las autoridades competentes y organismos concernidos de la Administración General del 
Estado que corresponda, así como a las autoridades y organismos de las comunidades 
autónomas no afectadas por la emergencia.
f) Notificar e informar, en su caso, a las autoridades de los países fronterizos, así como a 
las organizaciones internacionales con las que España tenga suscritos acuerdos en esta 
materia.
g) Informar al público en general sobre la emergencia, así como a los medios de 
comunicación social de difusión nacional.
La organización del PENCRA, para la realización de sus funciones, se estructurará, 
básicamente, en una dirección, un comité estatal de coordinación (CECO), un gabinete 
central de información y comunicación y un grupo de asistencia técnica y operativa.
Corresponderá a la organización de respuesta ante emergencias del Consejo de 
Seguridad Nuclear (ORE) todas aquellas funciones que específicamente atañen a la 
seguridad nuclear y la protección radiológica.
2.1 Director del PENCRA.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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El director del PENCRA será el titular del órgano del Ministerio del Interior competente en 
materia de protección civil.
Se designará un suplente por el Ministro del Interior, a propuesta del director del 
PENCRA.
Responsabilidades del director del PENCRA.
a) Dirigir y coordinar el PENCRA.
b) Ordenar la activación del PENCRA en correspondencia con la situación o situaciones 
que declare el director del PEN.
c) Alertar y notificar al Ministro del Interior, a las autoridades competentes y organismos 
concernidos de la Administración General del Estado que corresponda, así como, en su 
caso, a las autoridades de los órganos competentes en materia de protección civil de las 
comunidades autónomas no afectadas por la emergencia.
d) Garantizar la adecuada coordinación con el director del PEN.
e) Garantizar la puesta a disposición del director del PEN de los medios y recursos 
extraordinarios que sean necesarios.
f) Coordinar la ayuda internacional que se precise.
g) Ordenar la desactivación del PENCRA, cuando el director del PEN declare el fin de la 
fase de emergencia.
2.2 Comité estatal de coordinación (CECO).
El comité estatal de coordinación (CECO) será el órgano ejecutivo del PENCRA. Tendrá 
su sede donde la tenga el órgano del Ministerio del Interior competente en materia de 
protección civil. Estará integrado por representantes, con nivel administrativo mínimo de 
subdirector general, de los siguientes organismos e instituciones, pertenecientes a la 
Administración General del Estado:
a) Consejo de Seguridad Nuclear, que actuará de enlace con la ORE de ese organismo.
b) Ministerio del Interior:
1.º Dirección General de la Guardia Civil.
2.º Dirección General de la Policía.
c) Ministerio de Sanidad y Consumo.
d) Ministerio de Defensa: órgano competente en materia de política de defensa.
e) Órgano competente en materia de infraestructura y seguimiento para situaciones de 
crisis.
f) Órgano competente en materia de regulación energética.
g) Secretaría de Estado de Comunicación.
Según las necesidades, podrán integrarse en el CECO representantes del Ministerio de 
Medio Ambiente y del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y de otros 
departamentos ministeriales.
Funciones del comité estatal de coordinación:
a) Dar respuesta al director del PEN en sus demandas de medios y recursos 
extraordinarios de titularidad estatal, medios y recursos extraordinarios de otras 
comunidades autónomas no afectadas por la emergencia, así como, en su caso, medios y 
recursos de titularidad privada.
b) Asesorar, con carácter general, al director del PEN, para la toma de decisiones 
durante la emergencia.
c) Realizar el seguimiento permanente de la emergencia, recabando datos y elaborando 
informes de carácter oficial.
d) Notificar e informar al Organismo Internacional de la Energía Atómica, a la Unión 
Europea y, en su caso, a otros Estados de acuerdo con los compromisos y obligaciones 
internacionales contraídos por el Reino de España.
e) Notificar e informar, en su caso, a las autoridades de los países fronterizos, de 
acuerdo con los compromisos bilaterales aplicables.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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f) Evaluar, solicitar y gestionar la ayuda internacional que se precise según el mecanismo 
comunitario de cooperación reforzada, en el ámbito de la protección civil, de la Unión 
Europea y los convenios y acuerdos internacionales ratificados por el Reino de España.
g) Notificar y, en su caso alertar, a los hospitales y otros centros sanitarios de irradiados 
y contaminados que se encuentren fuera del ámbito territorial de las comunidades 
autónomas afectadas por la emergencia, previamente designados y acreditados a los fines 
de los planes de emergencia nuclear por el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de 
Salud, para que activen sus respectivos planes de emergencia y comuniquen la 
disponibilidad real de recursos.
h) Activar otros servicios, medios o recursos de carácter especializado cuando sea 
necesario.
2.3 Gabinete central de información y comunicación.
El gabinete central de información y comunicación será la célula de información del 
PENCRA, y estará situado en la sede del órgano competente en materia de protección civil 
del Ministerio del Interior.
El jefe del gabinete central de información y comunicación será designado por el Ministro 
del Interior, de acuerdo con el Portavoz del Gobierno.
El jefe del gabinete central de información y comunicación será, asimismo, el portavoz 
único del director del PENCRA, en la emergencia.
Por este mismo procedimiento se nombrará un sustituto.
El gabinete central de información y comunicación estará integrado por personal de la 
Dirección General de Protección Civil y Emergencias y, en su caso, por otro personal del 
Ministerio del Interior. Así mismo, podrá incorporarse a este gabinete personal especializado 
en materia de información y comunicación de los organismos de la Administración General 
del Estado concernidos por el PENCRA.
Funciones del gabinete central de información y comunicación:
a) Centralizar, conformar y difundir la información sobre la emergencia, elaborada por el 
Consejo de Seguridad Nuclear, en colaboración con la autoridad sanitaria competente, 
destinada al público en general y a los medios de comunicación social de difusión nacional.
b) Recabar y realizar el seguimiento de toda la información que estuviera siendo 
suministrada por el gabinete de información y comunicación del PEN.
2.4 Grupo de asistencia técnica y operativa.
El grupo de asistencia técnica y operativa estará constituido por personal del órgano del 
Ministerio del Interior competente en materia de protección civil y, en su caso, por personal 
de los organismos representados en el CECO.
El jefe del grupo y su sustituto serán designados por el director del PENCRA.
Funciones del grupo de asistencia técnica y operativa:
a) Facilitar asistencia técnica y operativa a los miembros del CECO, así como, en su 
caso, al grupo de coordinación y asistencia técnica del PEN.
b) Aplicar el procedimiento de activación y desactivación del PENCRA.
c) Asegurar el correcto funcionamiento del centro de coordinación operativa (CECOP), 
disponiendo todo lo necesario en personal y medios materiales.
d) Asegurar el enlace entre el CECOP del PENCRA y el CECOP del PEN, así como con 
los centros de coordinación de los organismos representados en el CECO, activados en la 
emergencia.
e) Recabar de los centros de coordinación operativa activados la información sobre la 
emergencia que demande el director del PENCRA.
f) Controlar la transmisión y recepción a través del CECOP del PENCRA de las 
notificaciones, información y datos sobre la emergencia.
g) Transmitir, recibir y registrar las comunicaciones durante la emergencia.
h) Atender al correcto funcionamiento de los sistemas y equipos del CECOP del 
PENCRA, durante la emergencia.
i) Trasladar al director del PENCRA y al comité estatal de coordinación la información 
disponible en el CECOP del PENCRA, necesaria para mantener un adecuado seguimiento 
de la emergencia.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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3. Centros de coordinación operativa del nivel de respuesta exterior
Los centros de coordinación operativa de los planes de emergencia nuclear del nivel de 
respuesta exterior serán todos aquellos que necesariamente se deban poner en 
funcionamiento cuando se active un PEN, para que se puedan ejercer las funciones y tareas 
de dirección, coordinación y gestión eficaz de las operaciones de emergencia.
En tales centros se deberán establecer los sistemas y dispositivos de enlace entre ellos 
que aseguren las comunicaciones durante una emergencia.
Los centros de coordinación operativa esenciales serán los siguientes:
3.1 Centro de coordinación operativa del PEN (CECOP).
El CECOP del PEN es el lugar físico desde el que se dirigen y coordinan todas las 
actuaciones de emergencia nuclear. Es el puesto de mando del director del PEN y está 
situado en la sede del representante del Gobierno en la provincia donde se ubica la central 
nuclear.
El CECOP, siempre que se active el PEN, tendrá carácter de centro de coordinación 
operativa integrado (CECOPI).
El CECOP dispondrá de todos los medios informáticos y de comunicaciones con 
redundancia, así como de los medios auxiliares necesarios para llevar a cabo las actividades 
que en él deban realizarse.
El CECOP estará dotado de un sistema de alimentación de energía eléctrica alternativo y 
autónomo.
El CECOP tendrá capacidad para el registro y grabación de las comunicaciones que se 
efectúen durante la emergencia.
Forman parte del CECOP la sala de coordinación operativa (SACOP), donde se ubicará 
el órgano ejecutivo, el centro de transmisiones (CETRA) y la oficina administrativa.
3.2 Centros autonómicos de coordinación operativa.
Los centros autonómicos de coordinación operativa serán, por un lado, los centros de 
coordinación operativa de los órganos competentes en materia de protección civil de la 
comunidad autónoma o de las comunidades autónomas afectadas por el PEN, y por otro, 
aquellos otros centros sectoriales de servicios de titularidad autonómica que se determinen.
3.3 Centro de coordinación operativa municipal (CECOPAL).
El CECOPAL es el lugar físico desde el que se dirige y coordina la organización de 
respuesta municipal. Es el puesto de mando del director del PAMEN. El CECOPAL 
dispondrá de medios necesarios para facilitar la dirección y coordinación de las acciones del 
PAMEN. Tendrá su sede preferentemente en el ayuntamiento del municipio.
El CECOPAL dispondrá de:
a) Comunicaciones seguras y redundantes para enlazar con el CECOP.
b) Alimentación de energía eléctrica redundante y autónoma.
c) Medios para avisos a la población. En la zona I, se dispondrá de medios fijos de 
avisos a la población.
3.4 Centro de coordinación operativa del PENCRA.
El CECOP del PENCRA será el centro de coordinación operativa del órgano del 
Ministerio del Interior competente en materia de protección civil que se constituirá como 
centro instrumental del PENCRA.
3.5 Sala de emergencias del Consejo de Seguridad Nuclear (SALEM).
La sala de emergencias del CSN (SALEM) será el centro operativo de la organización de 
respuesta ante emergencias del CSN y dispondrá de los siguientes elementos:
a) Medios humanos y materiales necesarios para garantizar su operatividad permanente.
b) Comunicaciones de voz, datos o señal de video con los centros de coordinación 
operativa de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior y con otros 
centros de emergencia que la ORE contemple.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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c) Sistemas de comunicación con las características técnicas adecuadas para garantizar 
la comunicación con el jefe del grupo radiológico del PEN y con la sala de control de cada 
central nuclear bajo cualquier circunstancia.
d) Conexión con las redes de vigilancia radiológica automática que operan en España y 
con las redes de los países con los que se haya suscrito un acuerdo en esta materia.
e) Herramientas para la evaluación de la situación de la central nuclear accidentada y de 
las consecuencias radiológicas que los accidentes previsibles en cada central nuclear 
pudieran tener en el exterior.
f) Herramientas para procesar y presentar toda la información que recibe y genera, y 
trasmitirla a los centros de coordinación operativa que deban conocerla.
TÍTULO IV
Preparación para la respuesta en emergencia nuclear: implantación material 
efectiva de los planes del nivel de respuesta exterior y mantenimiento de su 
eficacia
La implantación material efectiva y el mantenimiento de la eficacia de los planes de 
emergencia nuclear tendrán por objeto alcanzar y mantener una adecuada preparación para 
actuar en situaciones de emergencia. Para ello será necesario programar, desarrollar y 
poner en práctica sistemáticamente, al menos, las siguientes actividades:
1.ª Información previa a la población que pueda verse efectivamente afectada.
2.ª Formación teórica y práctica, así como el entrenamiento del personal adscrito a los 
PEN y al PENCRA.
3.ª Definición, provisión, gestión y mantenimiento de los medios humanos y materiales y 
los recursos necesarios.
4.ª Verificación y comprobación de la eficacia de los planes.
5.ª Revisión y actualización de la documentación de los planes.
La programación, desarrollo y puesta en práctica de estas actividades requerirá la 
participación sistemática y coordinada de todas las autoridades competentes y organismos 
concernidos de las Administraciones públicas y, en su caso, de las entidades privadas 
responsables, y se atendrá a los criterios que se establecen a continuación.
1. Criterios para la implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes de emergencia 
nuclear
Los criterios para la implantación material efectiva y el mantenimiento de la eficacia de 
los planes de emergencia nuclear serán los siguientes:
a) Los criterios para la implantación material de los planes de emergencia de protección 
civil y el mantenimiento de su eficacia se establecen con carácter general en el capítulo IV, 
«Actuaciones preventivas en materia de protección civil», de la Ley 2/1985, de 21 de enero, 
sobre protección civil, y en el capítulo II, «Planes de protección civil: clasificación y criterios 
de elaboración», de la Norma básica de protección civil.
b) Las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes serán 
llevadas a cabo de forma coordinada entre todas las autoridades competentes, los 
organismos concernidos y los órganos de la estructura de los planes de emergencia nuclear.
c) Las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes formaran 
parte de un proceso de preparación continuo, sucesivo e iterativo que, incorporando la 
experiencia adquirida, permita alcanzar y mantener un adecuado nivel de operatividad y 
eficacia.
d) El órgano del Ministerio del Interior competente en materia de protección civil y el 
Consejo de Seguridad Nuclear, con la colaboración de otras autoridades competentes y de 
los organismos concernidos, definirán las directrices para implantar y mantener la eficacia de 
los planes de emergencia nuclear.
e) Las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de los PEN se 
desarrollarán a través de una programación periódica y de acuerdo con las directrices 
establecidas.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
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f) Cada uno de los órganos de los planes de emergencia nuclear llevará a cabo las 
actividades que le correspondan, contando con el asesoramiento y apoyo de las autoridades 
competentes y de los organismos concernidos.
g) Las autoridades competentes y los organismos concernidos contemplarán, dentro de 
su organización y funciones, el desarrollo y ejercicio de estas actividades.
h) Las autoridades competentes y los organismos concernidos contemplarán, dentro de 
sus previsiones presupuestarias, los fondos necesarios para el desarrollo y ejecución de las 
actividades necesarias para implantar y mantener la eficacia de los planes de emergencia 
nuclear.
i) Los titulares de la centrales nucleares colaborarán en la preparación y desarrollo de las 
actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia de los PEN. El marco de su 
colaboración, a este fin, quedará explícitamente establecido en su programación.
j) El órgano del Ministerio del Interior competente en materia de protección civil y el 
Consejo de Seguridad Nuclear inspeccionarán periódicamente las actividades para la 
implantación y el mantenimiento de la eficacia del PEN, y, en particular, verificarán el estado 
operativo de los medios materiales y de los recursos adscritos al plan.
2. Responsabilidades para la implantación y mantenimiento de la eficacia del PEN
La responsabilidad de la implantación material efectiva y el mantenimiento de la eficacia 
del PEN corresponderá:
a) Al director del PEN, que aprobará y dirigirá las actividades necesarias para su 
implantación material efectiva y el mantenimiento de su eficacia. Así mismo será 
responsable de informar al resto de las autoridades competentes sobre las capacidades y 
necesidades del PEN y solicitar su apoyo en caso necesario.
b) Al órgano de dirección del PEN, que garantizará que los organismos concernidos de 
las comunidades autónomas conozcan y participen en las actividades de implantación y 
mantenimiento de la eficacia del PEN.
c) Al director de cada PAMEN, que garantizará y dirigirá la participación de su 
organización en las actividades de implantación y mantenimiento de la eficacia del PEN y 
facilitará la realización de las actividades del PEN que se desarrollen en su municipio.
d) Al órgano ejecutivo del PEN, que coordinará todas las actividades de implantación y 
mantenimiento de su eficacia, para lo que se constituirá como órgano de trabajo 
permanente.
e) Al jefe de cada grupo operativo del PEN, que definirá sus necesidades, las 
comunicará al órgano ejecutivo y dirigirá las actividades de implantación y mantenimiento de 
la eficacia que correspondan al grupo.
3. Información previa a la población
La información previa a la población tendrá por objeto que la población que pueda verse 
afectada por un accidente en una central nuclear tenga conocimiento de los riesgos, del plan 
de emergencia nuclear y de las medidas de protección que vayan a adoptarse previstas en 
éste. Ello propiciará, además, que, en caso de emergencia, la población efectivamente 
afectada reaccione adecuadamente facilitando la aplicación de tales medidas.
Las directrices que se establezcan para alcanzar estos objetivos y dar cumplimiento al 
Acuerdo del Consejo de Ministros, de 1 de octubre de 1999, relativo a la información del 
público sobre medidas de protección sanitaria aplicables y sobre el comportamiento a seguir 
en caso de emergencia radiológica, se publicarán mediante resolución del órgano del 
Ministerio del Interior competente en materia de protección civil y se revisarán 
periódicamente con la frecuencia que en ellas se contemple.
Cada PEN dispondrá de un «programa de información previa a la población» que será 
aprobado y dirigido por el director del PEN.
El órgano ejecutivo del PEN elaborará y ejecutará el correspondiente programa de 
información previa a la población, teniendo en cuenta las directrices establecidas, así como 
las propuestas de los directores de los PAMEN y de los organismos concernidos de las 
comunidades autónomas.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
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El jefe del grupo coordinación y asistencia técnica del PEN coordinará la puesta en 
práctica del programa de información previa a la población en la que colaborará el gabinete 
de información y comunicación del PEN.
En la ejecución del programa de información previa a la población participarán:
a) Los grupos operativos del PEN.
b) Los directores de los PAMEN y el personal de las organizaciones de respuesta 
municipal.
c) El gabinete de información y comunicación del PEN.
d) El Ministerio de Sanidad y Consumo.
e) El Consejo de Seguridad Nuclear.
f) Los órganos competentes de las comunidades autónomas con responsabilidades en el 
PEN.
g) El órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior.
h) El titular de la central nuclear.
El programa de información previa a la población deberá contemplar, al menos, los 
siguientes elementos:
1.º Población a la que va dirigido.
2.º Objetivos que se pretenden cubrir.
3.º Actividades informativas que se van a desarrollar.
4.º Metodología para llevarlas a cabo.
5.º Contenido de las actividades informativas que se vayan a realizar.
6.º Medios humanos y materiales necesarios.
7.º Ámbito de colaboración de los distintos órganos concernidos en el PEN.
8.º Calendario de actividades.
9.º Presupuesto y financiación.
10.º Procedimiento de evaluación.
El programa de información previa a la población de cada PEN tendrá una vigencia de 
tres años. A su término, el programa y su implantación deberán ser evaluados y revisados 
por el órgano ejecutivo correspondiente.
4. Formación y capacitación de actuantes
La formación y capacitación de actuantes tendrá por objeto garantizar que las personas 
integrantes de los grupos y servicios operativos del PEN y de las organizaciones de 
respuesta municipal que han de actuar en caso de accidente en una central nuclear 
alcancen y mantengan:
a) El conocimiento adecuado acerca de las características de los accidentes nucleares, 
los riesgos que comportan y las medidas de protección que deben adoptarse.
b) El conocimiento suficiente de la estructura organizativa del PEN y de sus 
responsabilidades, funciones y tareas específicas, para hacer frente a las posibles 
emergencias y para aplicar las medidas de protección.
c) El conocimiento necesario sobre los medios materiales y recursos, así como su 
funcionamiento y utilización.
d) La preparación práctica necesaria y el entrenamiento adecuado para la ejecución de 
las funciones y tareas encomendadas.
Las directrices que se establezcan para alcanzar estos objetivos y dar cumplimiento al 
Acuerdo del Consejo de Ministros en materia de formación de actuantes se publicarán 
mediante resolución del órgano del Ministerio del Interior competente en materia de 
protección civil y se revisarán periódicamente con la frecuencia que en ellas se contemple.
Cada PEN dispondrá de un «programa de formación y capacitación de actuantes» que 
será aprobado y dirigido por el director del PEN.
El órgano ejecutivo del PEN elaborará y ejecutará el correspondiente programa de 
formación y capacitación de actuantes, teniendo en cuenta las directrices publicadas, así 
como las propuestas de los directores de los PAMEN y de los órganos concernidos de las 
comunidades autónomas.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Los jefes de los grupos operativos garantizarán la formación continuada del personal 
adscrito a sus correspondientes grupos y colaborarán en la formación y entrenamiento de los 
otros grupos operativos en los aspectos de su competencia. Los alcaldes facilitarán la 
formación del personal adscrito a los PAMEN.
El jefe del grupo coordinación y asistencia técnica del PEN coordinará la puesta en 
práctica del programa de formación y capacitación de actuantes.
En la ejecución del programa de formación y capacitación de actuantes participarán:
a) Los grupos operativos.
b) Los directores de los PAMEN y, en su caso, personal de las organizaciones de 
respuesta municipal.
c) El Consejo de Seguridad Nuclear.
d) El Ministerio de Sanidad y Consumo.
e) Los órganos competentes de las comunidades autónomas con responsabilidades en 
el PEN.
f) El órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior.
g) El titular de la central nuclear.
El programa de formación y capacitación de actuantes deberá contemplar, al menos, los 
siguientes elementos:
1.º Colectivo al que va dirigido.
2.º Objetivos.
3.º Actividades formativas que se vayan a desarrollar.
4.º Metodología y orientación didáctica.
5.º Contenido de las actividades formativas.
6.º Medios humanos y materiales necesarios.
7.º Ámbito de colaboración de los distintos órganos concernidos en el PEN.
8.º Calendario de actividades.
9.º Presupuesto y financiación.
10.º Procedimiento de evaluación.
El programa de formación y capacitación de actuantes de cada PEN tendrá una vigencia 
de tres años. A su término, el programa y su implantación deberán ser evaluados y revisados 
por el órgano ejecutivo correspondiente.
Las autoridades competentes y los organismos concernidos contemplarán en sus 
respectivos planes de trabajo las actividades necesarias para formar y entrenar al personal 
de su organización que tenga asignadas funciones en los planes de emergencia nuclear.
5. Medios y recursos
Cada PEN dispondrá de los medios y de los recursos que sean necesarios para poner 
en práctica de forma eficaz las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia 
previstas en aquél. Adicionalmente, los PEN dispondrán de los medios y recursos 
extraordinarios que pongan a su disposición, en emergencia, las autoridades competentes y 
los organismos concernidos que forman parte del PENCRA.
A continuación se establecen directrices para definir, proveer, catalogar y gestionar los 
medios materiales y recursos que deban adscribirse a los PEN:
a) Las autoridades competentes y los organismos concernidos de las distintas 
Administraciones públicas que dan soporte directo a los grupos operativos definirán las 
especificaciones de los medios materiales y recursos que deben adscribirse a los PEN, 
teniendo en cuenta la clasificación que se incluye en el anexo VI del PLABEN.
b) El órgano ejecutivo del PEN concretará los medios materiales y recursos necesarios 
para asegurar la aplicación eficaz de las medidas de protección y otras actuaciones de 
emergencia previstas en él.
c) Las autoridades competentes y los organismos concernidos de las distintas 
Administraciones públicas proveerán, repondrán y renovarán, en función del avance 
tecnológico, los medios materiales y los recursos necesarios para garantizar la eficacia de 
los planes de emergencia nuclear. Los titulares de las centrales nucleares colaborarán en la 
provisión, reposición y renovación de los medios materiales de cada PEN. El director del BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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PEN asegurará la coordinación entre las autoridades competentes, los organismos 
concernidos y los titulares de las centrales nucleares para la provisión de los medios 
necesarios.
d) Los medios y los recursos de los planes de emergencia nuclear se catalogarán según 
los criterios y definiciones que se recogen en el Catálogo nacional de medios y recursos 
movilizables en emergencias, fijados por la Comisión Nacional de Protección Civil.
e) Los jefes de los grupos operativos del PEN y los directores de los PAMEN serán 
responsables de que los medios materiales y recursos de los grupos y de las organizaciones 
de respuesta municipal se relacionen y cataloguen. El jefe del grupo de coordinación y 
asistencia técnica del PEN supervisará la actualización del catálogo de los citados medios y 
recursos. El director del PEN aprobará las citadas relaciones y catálogos.
f) La gestión de los medios materiales y de los recursos, a los efectos de su uso en el 
PEN, incluirá, al menos, la ubicación adecuada, custodia, inventario, mantenimiento, 
comprobaciones, verificaciones, calibraciones y reparaciones.
g) Cada PEN dispondrá de un «programa de gestión de medios materiales y recursos» 
que será aprobado y dirigido por el director del PEN.
h) El órgano ejecutivo del PEN elaborará y ejecutará el correspondiente programa de 
gestión de medios materiales y recursos, teniendo en cuenta las propuestas de los directores 
de los PAMEN y de los organismos concernidos de las comunidades autónomas.
i) El jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica del PEN coordinará la puesta en 
práctica del programa de gestión de medios materiales y recursos.
En la ejecución del programa de gestión de medios materiales y recursos participarán:
Los grupos operativos y las organizaciones de respuesta municipal.
Las autoridades competentes y los organismos concernidos.
Los titulares de las centrales nucleares.
El programa de gestión de medios materiales y recursos deberá contemplar, al menos, 
los siguientes elementos:
1.º Relación de medios materiales y recursos.
2.º Objetivos.
3.º Tipos de actividades.
4.º Procedimientos y especificaciones.
5.º Medios humanos y técnicos necesarios.
6.º Calendario.
7.º Procedimiento de evaluación.
El programa de gestión de medios materiales y recursos de cada PEN tendrá una 
vigencia de tres años. A su término, el programa y su implantación deberán ser revisados y 
evaluados por el órgano ejecutivo correspondiente.
6. Simulacros
Un simulacro es un conjunto de acciones, previamente programadas, ante un accidente 
supuesto, que tienen por objeto comprobar la eficacia de los planes de emergencia nuclear 
en la puesta en práctica de determinadas medidas de protección y de otras actuaciones de 
emergencia.
Un simulacro podrá tener diferente alcance en función de los objetivos que se pretendan 
cubrir mediante su realización. Se entenderá que un simulacro tiene alcance general cuando 
involucre a la totalidad de las estructuras organizativas de los planes de emergencia nuclear.
La realización de simulacros tendrá como objetivos la verificación y comprobación de:
a) La eficacia de las organizaciones de respuesta de los planes de emergencia nuclear.
b) La capacitación de los actuantes adscritos a los PEN.
c) La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados.
d) La adecuación de los procedimientos de actuación operativa.
e) La coordinación entre las distintas organizaciones involucradas y, en su caso, entre 
los distintos niveles de planificación.
f) El grado de la respuesta ciudadana.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Las directrices que se establezcan para alcanzar estos objetivos se publicarán mediante 
resolución del órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior y 
se revisarán periódicamente con la frecuencia que en ellas se contemple.
Cada PEN dispondrá de un «programa de simulacros» que será aprobado y dirigido por 
el director del PEN, del que dará cuenta a las autoridades competentes y a los organismos 
concernidos con la suficiente antelación.
El órgano ejecutivo del PEN será responsable de elaborar y ejecutar el correspondiente 
programa de simulacros, teniendo en cuenta las directrices establecidas, así como las 
propuestas de los directores de los PAMEN y de los organismos concernidos de las 
comunidades autónomas.
El jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica coordinará la puesta en práctica del 
programa simulacros.
Los jefes de los grupos operativos del PEN y los directores de los PAMEN promoverán y 
facilitarán la participación de sus correspondientes grupos y organizaciones de respuesta 
municipal en los simulacros.
Los directores de los PAMEN promoverán y facilitarán la participación ciudadana en los 
simulacros.
En la ejecución del programa de simulacros participarán también:
a) El órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior.
b) El Consejo de Seguridad Nuclear.
c) Los organismos concernidos de las comunidades autónomas y del nivel central de 
respuesta y apoyo.
d) Los titulares de las centrales nucleares.
e) Las organizaciones de respuesta municipal.
Los programas de simulacros deberán contemplar, al menos, los siguientes elementos:
1.º Objetivos, alcance y ámbito de aplicación.
2.º Simulacros que se vayan a realizar.
3.º Metodología para llevarlos a cabo.
4.º Escenarios de los simulacros que se vayan a realizar.
5.º Medios materiales y humanos necesarios.
6.º Marco de colaboración del titular de la central nuclear y de los organismos 
concernidos.
7.º Calendario de simulacros y de actividades previas.
8.º Procedimiento de evaluación.
9.º Presupuesto y financiación.
El programa de simulacros de cada PEN tendrá una vigencia de tres años. A su término, 
el programa y su implantación deberán ser evaluados y revisados por el órgano ejecutivo 
correspondiente.
El órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior y el 
Consejo de Seguridad Nuclear coordinarán los programas de simulacros de manera que en 
su conjunto se realice, al menos, un simulacro general cada tres años.
El director del PEN podrá requerir a los titulares de las centrales nucleares su 
colaboración y participación en la planificación, realización y evaluación de cada simulacro, 
incluso cuando estos estén específicamente orientados sólo a comprobar las capacidades 
del nivel de respuesta exterior.
Los titulares de las centrales nucleares informarán anualmente, y con suficiente 
antelación, a las autoridades competentes sobre el programa de simulacros de su PEI, para 
coordinarlos adecuadamente con los simulacros de los PEN.
7. Documentos de los planes del nivel de respuesta exterior y procedimiento para su 
aprobación
Los planes de emergencia nuclear que se deriven del PLABEN se atendrán a las bases, 
directrices y criterios que emanan de él.
7.1 Planes de emergencia nuclear, exteriores a las centrales nucleares (PEN).BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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El PEN contendrá los siguientes documentos o bloques de documentos:
a) Plan director: que desarrollará los objetivos, el alcance y la organización, estructura y 
funciones del PEN, y establecerá la relación y tipología de los municipios incluidos en su 
ámbito de aplicación.
b) Planes de actuación en emergencia nuclear de los grupos operativos: 
correspondientes al grupo de coordinación y asistencia técnica, al grupo radiológico, al grupo 
de seguridad ciudadana y orden público, al grupo sanitario y al grupo de apoyo logístico.
c) Planes de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN): correspondientes a 
los municipios de zona I, de zona II y de aquellos que son sede de ECD o con funciones de 
ABRS.
Estos documentos tendrán, al menos, el siguiente contenido, particularizado al ámbito 
político-administrativo y territorial correspondiente:
Objetivo, alcance y ámbito de aplicación.
Organización, estructura y funciones.
Anexos:
Procedimientos de actuación operativa.
Relación de medios y recursos.
Directorios.
Cartografía.
Los documentos del PEN estarán redactados en idioma castellano, sin perjuicio de que 
también puedan estar redactados en otras lenguas españolas oficiales. Además, podrán 
existir en otros soportes distintos al papel cuando el tipo o el uso del documento así lo 
requiera. No obstante, en estos casos se deberá cumplir con la normativa vigente en cuanto 
a tratamiento y consulta de datos de carácter oficial.
El jefe del grupo de coordinación y asistencia técnica será responsable de la revisión y 
actualización del documento «plan director» y de que se disponga permanentemente en el 
CECOP de toda la documentación actualizada del PEN.
Los jefes de los grupos operativos del PEN serán responsables de la elaboración, 
revisión y actualización del plan de actuación en emergencia nuclear del grupo operativo 
correspondiente, en coherencia con el plan territorial de emergencia de las comunidades 
autónomas concernidas y con los planes especiales de emergencia que sean aplicables. 
Para ello, se establecerán los correspondientes procedimientos de consulta y participación 
de las comunidades autónomas concernidas.
Los directores de los PAMEN serán responsables de la elaboración, revisión y 
actualización del plan de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN) del municipio. 
Para ello, contarán con la colaboración del consistorio y de los servicios técnicos del 
ayuntamiento, así como con la asistencia del grupo de coordinación y asistencia técnica del 
PEN.
El órgano ejecutivo del PEN asegurará la coherencia y actualidad de los documentos 
que constituyen el PEN.
7.1.1 Procedimiento de aprobación de los documentos del PEN.
a) Plan director: el documento «plan director» será aprobado por acuerdo del Consejo de 
Ministros, a propuesta del Ministro del Interior, previa iniciativa del director del PEN, previo 
informe del Consejo de Seguridad Nuclear y de la Comisión Nacional de Protección Civil.
b) Planes de actuación en emergencia nuclear de los grupos operativos:
1.º El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo de coordinación y asistencia 
técnica será aprobado por el director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe 
del órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior.
2.º El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo radiológico será aprobado por 
el director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe del Consejo de Seguridad 
Nuclear.
3.º El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo de seguridad ciudadana y 
orden público será aprobado por el director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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informe de la Secretaria de Estado de Seguridad y de la Junta de Seguridad, cuando 
proceda, de la comunidad autónoma correspondiente.
4.º El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo sanitario será aprobado por el 
director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe de las Comisiones de 
Protección Civil de las comunidades autónomas concernidas.
5.º El plan de actuación en emergencia nuclear del grupo de apoyo logístico será 
aprobado por el director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe de las 
Comisiones de Protección Civil de las comunidades autónomas concernidas.
6º Los planes de actuación en emergencia nuclear de otros grupos operativos serán 
aprobados por el Director del PEN, a propuesta del jefe del grupo, previo informe del órgano 
competente en la materia de que se trate.
c) Planes de actuación municipal en emergencia nuclear (PAMEN): los planes de 
actuación municipal en emergencia nuclear de los municipios de zona I, de zona II y los de 
aquellos que sean sede de ECD o con funciones de ABRS, así como sus revisiones, serán 
aprobados por acuerdo del Pleno del ayuntamiento, previo informe del órgano ejecutivo del 
PEN, y su aprobación será ratificada por el director del PEN.
7.2 Plan de emergencia nuclear del nivel central de respuesta y apoyo (PENCRA).
El Comité Estatal de Coordinación (CECO), bajo la dirección y coordinación del órgano 
competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior, será responsable de la 
elaboración del PENCRA, que será aprobado por orden del Ministro del Interior, previo 
informe de la Comisión Nacional de Protección Civil.
TÍTULO V
Procedimientos de actuación operativa de los planes de emergencia nuclear 
del nivel de respuesta exterior
El objeto de este título es establecer la relación de los procedimientos de actuación 
operativa que, como mínimo, deberán desarrollarse en los planes de emergencia nuclear del 
nivel de respuesta exterior, para que los organismos involucrados puedan desempeñar con 
la mayor eficacia las funciones que les son asignadas en aquéllos.
Estos procedimientos contendrán los mecanismos operativos que deberán establecerse 
para asegurar una actuación rápida y coordinada de los órganos, grupos y servicios 
operativos, así como la movilización de los medios y recursos necesarios llamados a 
intervenir, permitiendo la aplicación eficaz de las medidas de protección en las diferentes 
situaciones de emergencia nuclear que se declaren.
Los procedimientos de actuación operativa contendrán, al menos:
a) Objetivo, alcance y ámbito de aplicación.
b) Responsable de su elaboración, actualización y aplicación.
c) Instrucciones operativas.
d) Medios humanos y materiales y recursos.
e) Instrucciones técnicas.
Los procedimientos se elaborarán de acuerdo con las funciones encomendadas a cada 
organización de los planes de emergencia nuclear del nivel de respuesta exterior recogidas 
en el título III y teniendo en cuenta los objetivos, bases, principios y criterios establecidos en 
los títulos I y II de este mismo plan básico.
Los procedimientos de actuación operativa deberán ser dinámicos y lo suficientemente 
flexibles para poder adaptarse a las circunstancias del ámbito de cada PEN, a la experiencia 
obtenida, al progreso de los conocimientos técnicos y a las variaciones de la normativa 
aplicable.
Se excluyen de este título:
a) Los procedimientos para la evaluación inicial del accidente que sean responsabilidad 
del titular de la central nuclear, su clasificación y las actuaciones para mitigar sus 
consecuencias en origen, que serán, en todo caso, objeto del plan de emergencia interior 
(PEI).BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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b) Los procedimientos de actuación operativa internos de las autoridades competentes y 
organismos concernidos.
c) Los necesarios para ejecutar las medidas de protección de larga duración.
1. Procedimiento para la toma inicial de decisiones
El procedimiento para la toma inicial de decisiones tendrá por objeto la puesta en 
práctica de una respuesta rápida y eficaz en el exterior de la central nuclear, en los primeros 
momentos tras el accidente. Para ello asegurará el intercambio de información urgente entre 
los responsables de los niveles de respuesta interior y exterior e incluirá, al menos, la 
información recogida en el formato del anexo III.
2. Procedimientos para la activación y la notificación
Los procedimientos para la activación y la notificación tendrán por objeto facilitar, desde 
el inicio, la alerta y movilización urgente de todas las organizaciones de respuesta a la 
emergencia, la información a éstas y su actuación coordinada. Entre estos procedimientos 
se deberán incluir los siguientes:
2.1 Procedimientos para la activación de emergencia nuclear del nivel de respuesta 
exterior:
2.1.1 Procedimientos de activación del PEN.
2.1.2 Procedimientos de activación del PENCRA.
2.1.3 Procedimientos de activación de los planes de los grupos operativos.
2.1.4 Procedimientos de activación de los PAMEN.
2.2 Procedimientos para la activación de los centros de coordinación operativa que 
deban participar en la emergencia.
2.3 Procedimientos para la notificación e información a las autoridades competentes y a 
los organismos concernidos de las Administraciones públicas.
2.4 Procedimientos para la notificación e información a autoridades y organismos 
internacionales.
3. Procedimientos para la ejecución de medidas de protección urgentes
Los procedimientos para la ejecución de medidas de protección urgentes tienen por 
objetivo poner en práctica de forma urgente y coordinada las medidas de protección a la 
población para reducir razonablemente las consecuencias radiológicas que pudieran 
derivarse del accidente nuclear, teniendo en cuenta las medidas de protección del personal 
que deba intervenir en la emergencia. Estos procedimientos deberán incluir, al menos, los 
siguientes procesos:
3.1 Seguimiento de la evolución del accidente y evaluación de sus posibles 
consecuencias sobre la población.
3.2 Medida y control de los niveles de radiación y contaminación ambiental en las zonas 
afectadas.
3.3 Confinamiento de la población.
3.4 Profilaxis radiológica a la población y al personal de intervención.
3.5 Evacuación de la población.
3.6 Control de accesos.
3.7 Protección radiológica del personal de intervención.
3.8 Descontaminación de personas y equipos.
3.9 Gestión de los residuos radiactivos que se generen durante la emergencia.
3.10 Estabulación de animales.
3.11 Restricciones al consumo de alimentos y agua durante la emergencia.
4. Otros procedimientos relacionados con la actuación en emergencia
Los objetivos de estos procedimientos deberán permitir, por un lado, prestar servicios 
adecuados de policía, apoyo logístico y sanitario, y por otro, mejorar la ejecución de las BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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medidas de protección a la población. Entre estos procedimientos se deberán incluir, al 
menos, los siguientes:
4.1 Avisos, instrucciones y recomendaciones a la población.
4.2 Información a la población en emergencia.
4.3 Actuación de los servicios contra incendios.
4.4 Comunicaciones del PEN.
4.5 Acreditación del personal y otros medios en emergencia.
4.6 Asistencia sanitaria de la población.
4.7 Asistencia social de la población.
4.8 Actuación de los servicios de policía.
4.9 Movilización de medios de transporte para el personal y equipos en emergencia.
4.10 Información a los medios de comunicación social.
4.11 Solicitud de ayuda internacional.
ANEXO I
Definiciones y acrónimos
A) Definiciones:
Accidente nuclear: hecho o sucesión de hechos fortuitos que tengan el mismo origen y 
produzcan la liberación del material radiactivo, procedente de una central nuclear, en 
cantidad superior a la autorizada, causando daños físicos o materiales como resultado 
directo o indirecto de las propiedades de estas sustancias radiactivas emitidas.
Actuante: persona adscrita a un plan de emergencia nuclear exterior a la central nuclear 
(PEN) que ejerce las funciones asignadas en éste, en caso de emergencia.
Categoría: término que agrupa los accidentes que pueden suceder en una central 
nuclear con una cierta probabilidad de ocurrencia. Dicha clasificación es función de la 
gravedad del accidente y de la naturaleza y cantidad del material radiactivo que se pueda 
liberar al exterior.
Contaminación radiactiva: presencia indeseable de sustancias radiactivas en una 
materia, superficie o medio cualquiera o en personas, procedentes del material radiactivo 
liberado en un accidente nuclear. En el caso particular del cuerpo humano, esta 
contaminación puede ser externa o cutánea, cuando se ha depositado en la superficie 
exterior, o interna cuando penetra en el organismo por cualquier vía de incorporación 
(inhalación, ingestión, percutánea, etc.).
Descontaminación: eliminación o reducción de la contaminación radiactiva de las 
personas, equipos, vehículos, etc., mediante procedimientos adecuados.
Dosis absorbida (D): energía absorbida por unidad de masa. D = de / dm, donde de es la 
energía media impartida por la radiación ionizante a la materia en un elemento de volumen y 
dm es la masa de la materia contenida en dicho elemento de volumen. Su unidad de medida 
en el S.I. es el Gray (Gy).
Dosis efectiva (E): suma de las dosis equivalentes ponderadas en todos los tejidos y 
órganos que se especifican en el anexo II del Reglamento sobre protección sanitaria contra 
radiaciones ionizantes, aprobado por el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, a causa de 
irradiaciones externas e internas.
Dosis equivalente (HT): dosis absorbida, en el tejido u órgano T, ponderada en función 
del tipo y la calidad de la radiación R. Viene dada por la fórmula:
HT = WR DT, R siendo, DT, R la dosis absorbida promediada sobre el tejido u órgano T, 
procedente de la radiación R, y WR el factor de ponderación de la radiación. Cuando el 
campo de radiación se compone de tipos y energías con valores diferentes de WR la dosis 
equivalente total viene dada por la fórmula: HT: SR WR DT, R R. Los valores apropiados 
para WR se especifican en el anexo II del Reglamento sobre protección sanitaria contra 
radiaciones ionizantes. Su unidad de medida en el S.I. es el Sievert (Sv).
Dosis individual: con referencia a un órgano determinado o a todo el cuerpo, dosis 
absorbida por un individuo durante un cierto período de tiempo.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
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Dosis colectiva: con referencia a un órgano determinado o a todo el cuerpo, dosis 
equivalente que reciben los miembros de una colectividad durante el mismo período de 
tiempo.
Dosis proyectada: es la magnitud adecuada para expresar el riesgo de efectos 
deterministas, es decir la dosis total recibida por todas las vías a lo largo de un período de 
tiempo contado a partir del accidente. La unidad de dosis proyectada es el Gray (Gy).
Dosis evitable: cuando se trata de expresar el beneficio neto de una acción protectora 
destinada a reducir el riesgo de efectos estocásticos, la magnitud de interés es la dosis que 
puede ahorrarse en el período de tiempo que dure esa acción protectora. La unidad de dosis 
evitable es el Sievert (Sv).
Dosímetro: instrumento o dispositivo que permite medir o evaluar una dosis absorbida, 
una exposición o cualquier otra magnitud radiológica.
Efecto radiológico: consecuencia de tipo somático o genético que se manifiesta en las 
personas o en su descendencia respectivamente por estar sometidos a la exposición de 
radiaciones ionizantes.
Efectos deterministas: son aquellos que se caracterizan por manifestarse, por lo general, 
poco después de la exposición y existe un umbral de dosis efectiva por debajo del cual no se 
manifiestan en absoluto. Dentro de estos efectos estarían, por ejemplo, muerte, esterilidad, 
ceguera, etc.
Efectos estocásticos: son aquellos que no se manifiestan sino muchos años después de 
la exposición inicial. No existe una dosis umbral por debajo de la cual no puedan ser 
causados, pero la probabilidad de que aparezcan en un individuo, o en uno de sus 
descendientes, aumenta con la dosis recibida. Incluyen típicamente una gran variedad de 
cánceres y alteraciones hereditarias.
Emergencia nuclear o radiológica: situación que requiere medidas urgentes con el fin de 
proteger a los trabajadores, a los miembros del público o a la población, en parte o en su 
conjunto, para evitar o reducir los efectos adversos de las radiaciones ionizantes.
Exposición: acción y efecto de someter, o someterse, a las radiaciones ionizantes 
procedentes del material radiactivo liberado en un accidente nuclear, sinónimo de irradiación. 
Puede ser externa, cuando el organismo se expone a fuentes exteriores a él, o interna, 
cuando el organismo se expone a fuentes interiores a él.
Exposición de emergencia: exposición voluntaria de personas que realizan una acción 
urgente necesaria para prestar ayuda a personas en peligro, prevenir la exposición de un 
gran número de personas o para salvar una instalación o bienes valiosos, que podrían 
implicar la superación de alguno de los límites de dosis individuales establecidos para 
trabajadores expuestos.
Fuente o fuente de radiación: aparato, sustancia radiactiva o instalación que emite o es 
capaz de emitir radiaciones ionizantes.
Grupos de referencia de la población: grupo que incluye a personas cuya exposición a 
una fuente es razonablemente homogénea y representativa de la de las personas de la 
población más expuestas a dicha fuente.
Intervención: actividad humana que evita o reduce la exposición de las personas a la 
radiación procedente de fuentes que no son parte de una práctica o que estén fuera de 
control, actuando sobre las fuentes, las vías de transferencia y las propias personas.
Material radiactivo: aquel que contiene sustancias que emiten radiaciones ionizantes, 
que ha sido liberado en un accidente nuclear.
Medios: todos los elementos humanos y materiales, de carácter esencialmente móvil, 
que se incorporan a los grupos de actuación frente a una emergencia, que permitan afrontar 
con una mayor eficacia las tareas consideradas en los planes de protección civil, previstos 
en cada caso.
Personal de intervención: término que engloba a todo el personal que deba intervenir en 
el área afectada por una emergencia nuclear. Incluye a los actuantes de los planes de 
emergencia nuclear y a aquel otro personal no adscrito a estos planes que pudiera tener que 
actuar.
Población que pueda verse afectada: toda población para la que se adopte un plan de 
emergencia exterior a la central nuclear.
Población efectivamente afectada: aquella población para la que se adopten medidas de 
protección desde el momento en que se produce una emergencia nuclear.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Radiación ionizante: nombre genérico para designar las radiaciones de naturaleza 
corpuscular o electromagnética que en su interacción con la materia produzca iones, bien 
directa o indirectamente.
Recursos: todos los elementos naturales y artificiales, de carácter esencialmente 
estático, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores desarrolladas ante una 
emergencia.
Riesgo radiológico: probabilidad de aparición de un efecto radiológico.
Sustancia radiactiva: sustancia que contiene uno o más radionúclidos y cuya actividad o 
concentración no pueda despreciarse desde el punto de vista de la protección radiológica.
Vehículos de emergencia: cualquier vehículo que pueda ser requerido para realizar 
actuaciones en una emergencia nuclear que esté identificado, bien porque pertenezca a 
servicios de urgencia o emergencia (policía, bomberos, urgencias sanitarias, etc.), bien 
porque haya sido acreditado en un control de accesos.
B) Acrónimos:
ABRS: área base de recepción social.
CECO: Comité Estatal de Coordinación.
CECOP: centro de coordinación operativa.
CECOPAL: centro de coordinación operativa municipal.
CECOPI: centro de coordinación operativa integrado.
CETRA: centro de transmisiones.
CSN: Consejo de Seguridad Nuclear.
ECD: estación de clasificación y descontaminación.
ORE: organización de respuesta en emergencias del Consejo de Seguridad Nuclear.
PAMEN: plan de actuación municipal en emergencia nuclear.
PLABEN: Plan Básico de Emergencia Nuclear.
PEN: plan de emergencia nuclear exterior a la central nuclear.
PENCRA: plan de emergencia nuclear del nivel central de respuesta y apoyo.
PEI: plan de emergencia interior.
SACOP: sala de coordinación operativa.
SALEM: sala de emergencias.
ANEXO II
Niveles de intervención
1. Niveles de intervención para medidas de protección urgentes:
Medida protección Dosis efectiva evitable (mSv) Dosis equiv. evitable (mGy)
(a) (d) (a) (d)
Confinamiento 10 (b)
Profilaxis 100 (tiroides)
Evacuación 50 (c)
a) Valores de dosis individuales evitables genéricamente justificados y optimizados.
b) Dosis evitable en un período de confinamiento no superior a dos días. Para períodos 
más cortos, puede ser recomendable el confinamiento a niveles de intervención inferiores 
para facilitar otras medidas de protección, como la evacuación.
c) Dosis evitable en un período no superior a una semana. Se podrá adoptar la 
evacuación a niveles de intervención inferiores, por períodos más cortos o cuando la 
evacuación se pueda realizar rápida y fácilmente (por ejemplo, grupos pequeños de 
población). Pueden ser convenientes niveles de intervención superiores en caso de 
poblaciones especiales (pacientes de hospitales, ancianos, etc.), ante condiciones 
meteorológicas adversas u otros riesgos adicionales (naturales o tecnológicos), o cuando se 
trate de grandes grupos de población.
d) Los valores de la dosis evitable se refieren al promedio de muestras representativas 
de la población, y no a los individuos más expuestos. De todos modos, las dosis proyectadas 
a los grupos de individuos que sufran las exposiciones más altas deberán reducirse a BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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valores menores que los correspondientes a efectos deterministas reflejados en la tabla 
siguiente:
Umbrales de manifestación de efectos deterministas en caso de exposición aguda
Órgano o tejidoDosis absorbida
proyectada al órgano o tejido
en menos de dos días (Gy)
Todo el organismo (médula ósea) 1
Pulmón 6
Piel 3
Tiroides 5
Cristalino 2
Gónadas 3
Nota: al considerar la justificación y optimización de los niveles de actuación reales con 
fines de protección inmediata, debería tenerse en cuenta la posibilidad de efectos 
deterministas en el feto para dosis mayores de 0,1 Gy, aproximadamente (recibidas a lo 
largo de un periodo menor de dos días).
2. Niveles de intervención para medidas de larga duración: albergue de media duración y 
realojamiento:
Medida de protección Dosis efectiva evitable (mSv)
(a)
Albergue de media duración (traslado temporal)30 en el primer mes
10 en el mes siguiente (b)
Realojamiento (traslado permanente) (c)
a) Dosis totales causadas por todas las vías de exposición que pueden evitarse 
adoptando la medida protectora, aunque normalmente se excluirán los alimentos y el agua.
b) Niveles de intervención optimizados genéricos para el comienzo y la terminación del 
albergue de media duración son de 30 mSv para el primer mes y de 10 mSv para el mes 
siguiente.
c) Se considerará el realojamiento cuando:
1. no se prevea que la dosis acumulada en un mes descienda por debajo de 10 mSv al 
cabo de uno o dos años de iniciado el traslado temporal, o cuando
2. la dosis proyectada en toda la vida supera 1 Sv.
3. Niveles de intervención para agua, alimentos y piensos: las restricciones en el 
consumo de alimentos no se consideran, en general, medidas de protección urgentes en la 
forma que los son la evacuación o el confinamiento, pues hasta que los radionúclidos entran 
en la cadena alimenticia transcurre un cierto tiempo. Además, es altamente improbable que 
en los momentos iniciales del accidente los abastecimientos de agua potable puedan verse 
contaminados significativamente a consecuencia de la emisión de material radiactivo a la 
atmósfera. No obstante, durante la fase de emergencia, y hasta que se disponga de medidas 
de contaminación ambiental, se podrá, con carácter preventivo, prohibir el consumo de 
algunos alimentos y agua producidos en la zona afectada por el paso de la nube radiactiva. 
Además, hay algunas medidas en agricultura que han de realizarse oportunamente para que 
sean eficaces, tales como el cierre de los sistemas de ventilación de invernaderos y la 
estabulación de animales para evitar la contaminación por la nube radiactiva.
La adopción definitiva de estas medidas de protección se realizará atendiendo a los 
niveles de intervención que, para cada caso, determine el Consejo de Seguridad Nuclear 
que considerará las tolerancias máximas de contaminación radiactiva de productos 
alimenticios y piensos, tras un accidente nuclear o cualquier otro caso de emergencia 
radiológica, fijadas por la Unión Europea.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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ANEXO III
Normas y modelo de notificación de emergencia nuclear
NORMAS PARA CUMPLIMENTAR EL MODELO DE NOTIFICACIÓN DE EMERGENCIA 
NUCLEAR
Este impreso servirá de modelo para las comunicaciones que se realicen desde la 
central accidentada con objeto de informar de los sucesos de cualquier categoría. En él se 
recoge la información básica de interés para el CECOP y el Consejo de Seguridad Nuclear 
que puede y debe ser ampliada con información adicional.
Una vez declarada una categoría de accidente debe hacerse un primer comunicado en 
los plazos establecidos en los planes de emergencia interior, que contenga toda la BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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información de la que se dispone en ese momento y como mínimo la información de los 
apartados 1, 2, 3 y 4. A medida que se disponga de nuevos datos y siempre que haya 
variaciones sobre el último envío, debe hacerse un nuevo comunicado.
Apartado 1. Notificación.
Se rellenarán todos los puntos incluidos en este apartado.
Apartado 2. Categorías.
Se indicará el suceso de acuerdo con las denominaciones establecidas en los planes de 
emergencia interior. Se indicará la categoría rodeando con círculo el número que 
corresponda del I al IV.
Apartado 3. Estado de la planta.
En este apartado se incluye información que permite hacer una valoración general del 
estado de la planta.
En el punto «integridad de las barreras de contención» se pondrá un sí o un no después 
de vaina, primario y contención, en función de que esté o no garantizada su integridad.
En el punto «funciones de seguridad» se hará una relación de aquellas funciones de 
seguridad que se hayan perdido o que exista riesgo de perder.
Apartado 4. Condiciones meteorológicas.
Se incluye la información disponible sobre las condiciones meteorológicas. Estos valores 
son los utilizados en la estimación de dosis.
Dirección: de procedencia a destino. Sectores (N, NNE, ..., NNW). Categoría de Pasquill 
A, B, C, D, E, F o G.
Apartado 5. Estimación del término fuente.
En este apartado se recogen los criterios utilizados para la estimación del término fuente. 
Se debe informar si la estimación se basa en datos medidos o en datos estimados y, en este 
caso, debe especificarse cómo se han estimado.
Este apartado debe completarse adjuntando información adicional sobre las 
características de la emisión como son: vías, naturaleza y tipo de la emisión, caudal y 
composición (actividades, nucleidos) y tiempo de emisión.
Apartado 6. Estimación de las dosis en el exterior de la central nuclear.
En este apartado se recogen los criterios utilizados para la estimación de las dosis: 
modelo dosimétrico.
Este apartado debe completarse adjuntando información adicional sobre los datos 
utilizados en el modelo dosimétrico y sobre la estimación de dosis obtenida en las distintas 
zonas de planificación establecidas en el exterior (3 km, 5 km y 10 km).
Apartado 7. Ayuda exterior.
Introducir la información referente a este apartado que aparece en el formato.
Apartado 8. Evacuación de la central nuclear.
Introducir la información referente a este apartado que aparece en el formato.
Apartado 9. Otra información.
En este apartado se incluirá otra información de interés como: activación y resultados del 
PVRE, heridos o contaminados, etc., y aquella información que se solicite por el CSN o el 
CECOP y no esté comprendida en los apartados anteriores.
La notificación ha de ser firmada por el director del plan de emergencia interior.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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ANEXO IV
Medidas de protección
Se consideran medidas de protección todas las acciones encaminadas a evitar o atenuar 
las consecuencias inmediatas y diferidas sobre la salud de la población efectivamente 
afectada y del personal de intervención, en caso de un accidente en una central nuclear.
Las consecuencias de este tipo de accidentes están relacionadas con la exposición de 
las personas a la radiación. La exposición puede ser externa o interna y puede recibirse por 
varias vías. La exposición externa es la causada por los radionúclidos en forma de aerosol 
presentes en la nube y por los radionúclidos de la nube que se depositen en el suelo y en la 
ropa y piel de las personas. La exposición interna es causada por la inhalación de sustancias 
radiactivas procedentes de la nube o de la resuspensión a partir de superficies 
contaminadas, y por la ingestión de agua y alimentos contaminados. La naturaleza de la 
radiación y las vías de exposición condicionan en gran medida las medidas de protección a 
adoptar.
En función de la urgencia con la que han de aplicarse y del tiempo que durará su 
aplicación, las medidas de protección se clasifican en medidas urgentes y medidas de larga 
duración.
1. Medidas de protección urgentes.
El término urgente se utiliza para describir aquellas acciones de protección que hay que 
adoptar de forma rápida para que sean eficaces y cuya eficacia disminuiría de manera 
significativa en caso de demora. La toma de decisiones sobre la adopción de estas medidas 
ha de realizarse en poco tiempo y con base en predicciones sobre la evolución del 
accidente, ya que, generalmente, la información sobre la magnitud y la naturaleza del 
accidente en esos primeros momentos es escasa.
Son acciones encaminadas a proteger a la población efectivamente afectada por el 
accidente y al personal de intervención, y tienen como objetivo prevenir efectos 
deterministas para la salud y reducir la probabilidad de efectos estocásticos tanto como sea 
razonable conseguir.
Son medidas que, en principio, se conciben para ser aplicadas durante un periodo de 
tiempo corto.
Dentro de las medidas de protección urgentes, hay tres principales que definen las 
situaciones en las que se clasifica una emergencia: confinamiento, profilaxis radiológica y 
evacuación. Las restantes medidas de protección urgentes son complementarias de las 
anteriores: control de accesos, autoprotección ciudadana y autoprotección de personal de 
intervención, estabulación de animales, descontaminación de personas.
La medida de protección referida al control de alimentos y agua se define en el apartado 
de medidas de larga duración, aunque se puede adoptar con carácter preventivo, como una 
medida urgente, durante la fase inicial e intermedia de una emergencia.
Confinamiento.
Consiste en la permanencia de la población bien en sus domicilios, bien en edificios 
próximos a los lugares en donde se encuentre en el momento de anunciarse la adopción de 
la medida, a fin de evitar la exposición externa a la nube radiactiva y del material depositado 
en el suelo y la exposición interna por inhalación de las sustancias radiactivas. Además, esta 
medida sirve como medio para controlar a la población y facilitar la aplicación de otras 
medidas de protección como la evacuación y la profilaxis radiológica.
La efectividad de esta medida depende del tipo de construcción de los edificios y se 
puede mejorar si se aplica conjuntamente con alguna de las medidas de autoprotección 
ciudadana, al aumentar de esta manera la estanqueidad de los edificios.
Las ventajas del confinamiento, como medida de protección, están relacionadas con el 
momento de implantación en relación con la fase del accidente y con la magnitud y 
composición radioisotópica de la emisión.
Tras un periodo de tiempo de permanencia en los edificios, y una vez pasada la nube, es 
necesaria la ventilación con el fin de que la concentración de radionúclidos en el aire, que BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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habrá aumentado dentro de los edificios, descienda a los niveles del aire exterior, ya 
relativamente limpio.
Profilaxis radiológica.
Consiste en la ingestión de compuestos químicos estables que tienen un efecto reductor 
sobre la absorción selectiva de ciertos radionúclidos por determinados órganos. Tanto el 
yoduro como el yodato de potasio son compuestos eficaces que reducen la absorción del 
yodo radiactivo por la glándula tiroides.
Para conseguir la reducción máxima de la dosis de radiación al tiroides, el yodo debe 
suministrarse antes de toda incorporación de yodo radiactivo, y si no, lo antes posible tras 
esa incorporación. Aunque la eficacia de esta medida disminuye con la demora, es posible 
reducir la absorción de yodo radiactivo por el tiroides a la mitad, aproximadamente, si el yodo 
se administra tras unas pocas horas de la inhalación.
La ingestión de yodo en las dosis recomendadas no presenta riesgos para la mayoría de 
la población; no obstante, pueden existir personas sensibles al yodo y presentarse efectos 
secundarios que, de todas formas, revisten poca importancia.
El riesgo de efectos secundarios, que es reducido en caso de una sola administración, 
aumentará con el número de administraciones. Por tanto, siempre que se cuente con otras 
alternativas, no debe recurrirse a esta acción de forma repetida como principal medio 
protector contra la ingestión de alimentos contaminados por yodo radiactivo.
La ingestión de yodo debe realizarse siguiendo las instrucciones de las autoridades 
sanitarias.
Evacuación.
La evacuación consiste en el traslado de la población efectivamente afectada por el paso 
de la nube radiactiva, reuniéndola y albergándola en lugares apropiados no expuestos, 
durante un periodo corto de tiempo.
La evacuación puede realizarse en las distintas fases de evolución de un accidente. 
Tiene su máxima eficacia, para evitar la exposición a la radiación, cuando es posible 
adoptarla como medida precautoria antes de que haya habido una emisión de sustancias 
radiactivas o, si la emisión ya ha comenzado, cuando la evacuación se realiza dentro de 
zonas no afectadas.
Si la evacuación ha de realizarse durante el paso de la nube o a través de zonas 
contaminadas, el estudio de las condiciones radiológicas y ambientales adquiere mucha 
importancia a fin de conseguir una optimización en la aplicación de esta medida.
Control de accesos.
El establecimiento de controles de accesos a zonas afectadas por una emergencia 
radiológica está siempre justificado. La adopción de esta medida permite disminuir la dosis 
colectiva, reducir la propagación de una posible contaminación y vigilar y controlar 
dosimétricamente al personal que intervenga en la emergencia y que deba entrar o salir de 
las zonas afectadas.
Autoprotección ciudadana y autoprotección del personal de intervención.
Se entiende por autoprotección personal el conjunto de actuaciones y medidas 
realizadas con el fin de evitar o disminuir sensiblemente la contaminación superficial o la 
inhalación de partículas dispersas en el aire. Estas actuaciones incluyen desde métodos y 
técnicas sencillas, generalmente al alcance de la población afectada, como el uso de 
prendas alrededor del cuerpo o colocadas en los orificios nasales, el taponamiento de 
rendijas en los accesos de dependencias, o la parada de los sistemas de ventilación, hasta 
otras más sofisticadas que exigen para su utilización de unos requerimientos especiales y, 
normalmente, están destinados a la protección del personal que interviene en la emergencia, 
como el uso de equipos de respiración, de vestimenta especial o de equipos de medida de la 
radiación.
Descontaminación de personas.
Cuando se produzca dispersión de material radiactivo, será necesaria la 
descontaminación de las personas, y de los equipos y medios que resulten contaminados.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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La adopción de esta medida evita el incremento de la dosis individual y la propagación 
de la contaminación a otras personas o lugares, lo que incrementaría la dosis colectiva.
Existen diversos niveles y métodos de descontaminación, desde el simple despojo de la 
vestimenta o coberturas, pasando por lavados más o menos profundos, hasta la intervención 
sanitaria cuando la contaminación sea interna. Los riesgos asociados a la descontaminación 
de personas por simple cambio de ropas o lavado son nulos; únicamente podrían ser 
considerados los que conllevan un tratamiento sanitario en caso de contaminaciones 
profundas o internas.
Estabulación de animales.
Esta medida tiene por objeto la protección de las personas y sus bienes mediante el 
confinamiento y control alimenticio de los animales que de alguna manera entren en la 
cadena alimenticia, con el fin de reducir la propagación de una posible contaminación.
La adopción de esta medida no es prioritaria, durante la emergencia, cuando su 
ejecución pueda ocasionar el retraso en la aplicación de otras medidas (confinamiento, 
evacuación, etc.).
2. Medidas de larga duración.
Este término se refiere a las medidas de protección que se prolongarán más en el 
tiempo. Cuando se trata de acciones protectoras de mayor duración, una eventual 
penalización radiológica a causa de demoras para realizar mediciones y determinar más 
exactamente el impacto del accidente, sería más pequeña que en el caso de medidas de 
protección urgentes. Las penalizaciones sociales y económicas por la adopción de criterios 
erróneos pueden ser muy elevadas a causa del tiempo relativamente largo que tal vez 
permanezcan vigentes dichas medidas. Por consiguiente, en el caso de medidas de 
protección de larga duración, es importante que el proceso de justificación y optimización se 
realice con la mayor información posible, adoptando las estimaciones más correctas posibles 
sobre las consecuencias de las diferentes opciones de protección.
La finalidad de las medidas protección de larga duración es, en general, reducir el riesgo 
de efectos estocásticos en la salud de la población expuesta y de efectos genéticos en las 
generaciones posteriores.
Se definen las medidas de larga duración porque, aunque son medidas de la fase final 
que está fuera del alcance del PLABEN, durante la fase de emergencia se pueden tomar 
acciones o planificar actuaciones características de la fase de recuperación.
Entre las medidas de protección de larga duración están: control de alimentos y agua, 
descontaminación de áreas, traslado temporal (albergue de media duración) y traslado 
permanente (realojamiento).
Control de alimentos y agua.
Es un conjunto de actuaciones que tienen como finalidad evitar la ingestión de material 
radiactivo contenido en productos que entren en la cadena alimenticia.
Cuando una zona ha resultado afectada por material radiactivo (o bien aguas 
contaminadas), es recomendable, como primera medida, prohibir el consumo de algunos 
alimentos y agua, así como de piensos, y sustituirlos por otros procedentes de zonas no 
afectadas, hasta que se tengan los resultados del análisis de éstos. Después de conocer 
tales resultados, puede decidirse: el consumo normal, el consumo restringido o diferido, el 
tratamiento, la mezcla con otros alimentos o la prohibición total.
La adopción de restricciones al consumo de algunos alimentos y agua se puede realizar, 
con carácter preventivo, durante la fase de emergencia en las zonas afectadas por el paso 
de la nube radiactiva.
La adopción definitiva de estas medidas de protección se realizará atendiendo a los 
niveles de actuación que, para cada caso, determine el Consejo de Seguridad Nuclear que 
considerará las tolerancias máximas de contaminación para estos productos, tras un 
accidente nuclear o cualquier otro caso de emergencia radiológica, fijadas por la Unión 
Europea.
Descontaminación de áreas.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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La descontaminación puede considerarse tanto una medida de protección como una 
medida de recuperación. Las medidas de protección se destinan a la población 
efectivamente afectada y al personal de intervención, mientras que las medidas de 
recuperación se dirigen principalmente hacia el ambiente físico y el restablecimiento de 
condiciones normales de vida. Su fin es reducir la irradiación externa debida a las sustancias 
radiactivas depositadas, la transmisión de sustancias radiactivas a las personas, los 
animales y los alimentos y la resuspensión y dispersión de sustancias radiactivas.
El nivel óptimo de intervención se deberá establecer haciendo un balance entre el valor 
de la dosis colectiva evitada gracias a la descontaminación y los costes de ésta, entre los 
que se incluirán los de la gestión de los residuos y los correspondientes a las dosis recibidas 
por el personal que lleve a cabo esta medida.
Traslado temporal (albergue de media duración) y traslado permanente (realojamiento).
Se denomina así al que se efectúa sobre la población que, tras el paso de la nube 
radiactiva, queda sometida a exposiciones debidas a las sustancias radiactivas depositadas 
en el suelo y a la inhalación de partículas radiactivas dispersas en el aire.
Se distingue entre traslado temporal (albergue de media duración) y traslado permanente 
(realojamiento) en función del carácter provisional o definitivo del nuevo asentamiento.
La decisión acerca de la necesidad de un traslado temporal requiere menos urgencia 
que cuando se trata de una evacuación. La medida de traslado temporal se aplica para evitar 
que se reciban dosis elevadas durante un periodo de meses; en general, es posible justificar 
demoras limitadas en su aplicación mientras se efectúan mediciones y se evalúa la situación.
En el momento de decidir entre traslado temporal y permanente es importante considerar 
factores radiológicos, económicos y sociales. En la decisión de trasladar a la población, se 
ha de considerar si la descontaminación, la desintegración radiactiva y los procesos 
naturales reducirán los niveles de contaminación de modo que se prevea el regreso al lugar 
de residencia en un tiempo limitado y razonable, o bien es necesario considerar el traslado 
permanente. Además, desde el punto de vista económico, hay que comparar el coste de un 
traslado temporal frente a un traslado permanente, y, desde el punto de vista social, valorar 
que una situación incierta y temporal, mantenida mucho tiempo, puede afectar al estado de 
ánimo de la población y que un asentamiento permanente puede ayudar a retornar a una 
vida normal y productiva con más rapidez.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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ANEXO V
Figuras de las zonas de planificación, sector y zona de atención preferente
FIGURA I
Zonas de planificación de emergencias
FIGURA 2
La zona sombreada representa la zona de atención preferente para actuaciones 
inmediatas en accidentes de categoría IV, determinada por:
 Subzona IA completa.
 Sector preferente de la subzona IB.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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ANEXO VI
Medios materiales y recursos
Teniendo en cuenta las características especiales del riesgo nuclear y radiológico, los 
medios materiales y recursos que se adscriban al PEN se clasificarán en:
Específicos: son aquellos que por sus características sólo se requerirán para 
emergencias nucleares o radiológicas. Se considerarán medios materiales y recursos 
específicos los siguientes:
a) Sistemas, redes y equipos de detección y medida de la radiación.
b) Sistemas de análisis y evaluación de consecuencias de accidentes nucleares.
c) Unidades móviles de vigilancia de los niveles de radiación ambiental.
d) Equipamiento de protección personal radiológica.
e) Sustancias para la profilaxis radiológica.
f) Sustancias y material específico para la descontaminación radiactiva externa e interna.
g) Estaciones de clasificación y descontaminación, fijas y móviles.
h) Medios materiales y recursos de primera intervención NRBQ.
i) Medios para la gestión de residuos radiactivos.
j) Medios de transporte especial para personas contaminadas.
k) Centros médicos especializados de tratamiento de irradiados y contaminados.
No específicos: son otros medios materiales y recursos que puedan ser necesarios para 
dar respuesta a estas emergencias, pero que son también utilizados en actuaciones de 
respuesta ante cualquier otro tipo de emergencia.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Con carácter no limitativo los medios materiales y recursos esenciales de cada PEN, así 
como las autoridades competentes y los organismos concernidos a efectos de su dotación, 
serán los siguientes:
1. Administración del Estado.
Ministerio del Interior.
a) Órgano competente en materia de protección civil del Ministerio del Interior :
1.º Equipos y sistemas para el adecuado funcionamiento de los CECOP de los PEN y del 
CECOP del PENCRA, en caso de emergencia nuclear.
2.º Red de Alerta a la Radiactividad.
3.º Sistemas de comunicaciones y avisos a la población que pueda verse afectada en 
caso de emergencia nuclear.
4.º Habitabilidad de instalaciones municipales como sedes de ECD.
5.º Equipos y sistemas esenciales para el adecuado funcionamiento de los 
CECOPALES, en caso de emergencia nuclear.
b) Dirección General de la Guardia Civil:
Medios materiales y recursos del Cuerpo de la Guardia Civil, incluidos los especializados 
de primera intervención NRBQ.
c) Dirección General de la Policía:
Medios materiales y recursos del Cuerpo Nacional de Policía, incluidos los 
especializados de primera intervención NRBQ.
Consejo de Seguridad Nuclear:
1.º Sistemas, redes y equipos de detección y medida de la radiación.
2.º Unidades móviles de vigilancia de los niveles de radiación ambiental.
3.º Sistemas de análisis y evaluación de consecuencias de accidentes nucleares.
4.º Equipos de control dosimétrico y de protección personal radiológica para los 
actuantes del grupo radiológico, así como para los actuantes de otros grupos operativos o de 
las organizaciones de respuesta municipal que lo precisen.
Empresa Nacional de Residuos Radiactivos.
Medios para la gestión de residuos radiactivos.
Ministerio de Administraciones Públicas.
Medios materiales y recursos de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno 
concernidas.
Ministerio de Sanidad y Consumo.
Stock de productos y sustancias farmacológicas para la profilaxis radiológica y 
tratamiento de contaminados.
Medios materiales y recursos del Sistema de coordinación de alertas y emergencias 
sanitarias (SICAS).
2. Administración autonómica.
Consejerías de las comunidades autónomas concernidas, competentes en materia de:
a) Protección civil:
1.º Equipos y sistemas para el adecuado funcionamiento de los centros de coordinación 
operativa autonómicos, en caso de emergencia nuclear.
2.º Medios materiales y recursos necesarios para los servicios del grupo de apoyo 
logístico, así como medios de apoyo logístico que precisen los otros grupos operativos.
b) Sanidad:
1.º Medios materiales y recursos necesarios para los servicios del grupo sanitario.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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2.º Centros médicos especializados y acreditados para tratamiento de irradiados y 
contaminados.
3.º Laboratorios acreditados para análisis de agua y alimentos que pudieran estar 
contaminados.
Laboratorios de diagnóstico y dosimetría biológica.
Medios de transporte sanitario para contaminados.
Sustancias para la profilaxis radiológica.
4.º Material y sustancias para descontaminación externa e interna en las estaciones de 
clasificación y descontaminación.
c) Seguridad ciudadana y orden público:
Medios materiales y recursos para el ejercicio de las funciones asignadas a la policía 
autonómica en el marco de determinados PEN.
3. Administración local.
Ayuntamientos incluidos en los PEN:
1.º Medios materiales y recursos necesarios para los servicios de las organizaciones de 
respuesta municipal.
2.º Equipos y sistemas para el adecuado funcionamiento de los CECOPALES.
3.º Instalaciones habitables para su uso como estaciones de clasificación y 
descontaminación, en caso de emergencia nuclear.
Medios materiales y recursos de los servicios locales de extinción de incendios.
Medios materiales y recursos de los cuerpos de policía local.
Este texto consolidado no tiene valor jurídico.
Más información en info@boe.esBOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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