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Núm. 284  Sábado 24 de noviembre de 2018  Sec. I.   Pág. 114601
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y FUNCIÓN PÚBLICA
16041 Real Decreto 1400/2018, de 23 de noviembre, por el que se aprueba el 
Reglamento sobre seguridad nuclear en instalaciones nucleares.
La Directiva 2009/71/Euratom del Consejo, de 25 de junio de 2009, por la que se 
establece un marco comunitario para la seguridad nuclear de las instalaciones nucleares, 
tenía como objetivo establecer dicho marco para mantener y promover la mejora continua 
de la seguridad nuclear y su regulación y garantizar que los Estados miembros adoptaran 
las disposiciones nacionales adecuadas para un alto nivel de seguridad nuclear en la 
protección de los trabajadores y el público en general contra los riesgos que resultan de 
las radiaciones ionizantes procedentes de instalaciones nucleares.
En la aplicación de esta Directiva se debían tener en cuenta los principios fundamentales 
de seguridad establecidos por el organismo Internacional de Energía Atómica, así como los 
trabajos llevados a cabo de forma conjunta por las autoridades de seguridad de los Estados 
miembros con centrales nucleares en el seno de la Asociación de Reguladores Nacionales 
de Europa Occidental (WENRA), en la que se han definido muchos niveles de referencia de 
seguridad nuclear para los reactores de generación eléctrica.
Posteriormente, tras el accidente ocurrido en marzo de 2011 en la central nuclear 
japonesa de Fukushima Daiichi, el Consejo Europeo de 24 y 25 de marzo de 2011 
encomendó a la Comisión una revisión del marco regulatorio existente en materia de 
seguridad nuclear y un análisis de las mejoras que fueran necesarias, producto de los 
cuales fue la propuesta que dio lugar a la Directiva 2014/87/Euratom del Consejo, de 8 de 
julio de 2014, que modifica la Directiva 2009/71/Euratom, de 25 de junio de 2009, con el 
fin de reforzar el marco regulador europeo en materia de seguridad nuclear.
Por lo que a España se refiere, la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre energía nuclear, 
constituye el marco legal que establece los principios y requisitos básicos en seguridad 
nuclear de estas instalaciones. Esta Ley ha sido revisada en diversas ocasiones, al 
objeto de tener en cuenta las modificaciones que se han producido en los distintos 
contextos relacionados con su ámbito de aplicación; entre otros, el actual marco 
institucional, la existencia de las comunidades autónomas, la incorporación de los 
compromisos asumidos por España derivados de los tratados y convenios internacionales 
a los que se ha adherido, el desarrollo de criterios de seguridad en materia de gestión de 
residuos radiactivos y desmantelamiento de instalaciones, y la actualización del régimen 
sancionador. La última de estas revisiones se ha llevado a cabo mediante la Ley 12/2011, 
de 27 de mayo, sobre responsabilidad civil por daños nucleares o producidos por 
materiales radiactivos.
Dentro también del marco legal español, la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del 
Consejo de Seguridad Nuclear, reformada mediante la Ley 33/2007, de 7 de noviembre, 
consagra a este organismo como la única autoridad competente en España en materia de 
seguridad nuclear y protección radiológica, quien ha venido desarrollando y regulando la 
seguridad nuclear de las instalaciones nucleares por medio de distintas Instrucciones del 
Consejo, que tienen carácter vinculante.
Asimismo, la Ley 15/1980, de 22 de abril, establece que el derecho de acceso a la 
información y participación del público, en relación a las competencias del Consejo de 
Seguridad Nuclear referidas a la seguridad nuclear y protección radiológica, se regirán por 
lo previsto en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso 
a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio 
ambiente.
La existencia de este marco legal, junto con el marco reglamentario constituido por el 
Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, 
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de 3 de diciembre, hizo que, en su día, no fuera necesaria la trasposición mediante una 
disposición específica de la Directiva 2009/71/Euratom, ya que en esta Directiva se 
establecen principios generales relacionados con la seguridad nuclear, como la existencia 
de un organismo regulador independiente, la prioridad de la seguridad, la responsabilidad 
del titular de la licencia, la transparencia en las cuestiones relacionadas con la seguridad 
de las instalaciones y su gestión, que ya estaban incluidos en ordenamiento jurídico 
español en esta materia y que, en esencia, derivan de la Convención sobre Seguridad 
Nuclear, firmada en el seno del organismo Internacional de Energía Atómica, de la que 
España es parte.
Ahora, la Directiva 2014/87/Euratom viene a modificar la Directiva 2009/71/Euratom en 
algunos aspectos significativos, estableciendo que en todas las etapas del ciclo de vida de 
una instalación se tendrá como objetivo la prevención de accidentes y, en caso de que 
éstos se produzcan, la atenuación de sus consecuencias, y evitar: a) emisiones 
radiactivas tempranas que necesitaran medidas de emergencia fuera del emplazamiento 
pero sin disponer de tiempo suficiente para aplicarlas y b) grandes emisiones radiactivas 
que necesitaran medidas de protección de la población que no podrían estar limitadas en 
el tiempo o en el espacio. Este objetivo de seguridad ha de exigirse a las nuevas 
instalaciones y ser considerado como referencia, para la aplicación de mejoras, en el caso 
de las ya existentes.
Asimismo, la Directiva 2014/87/Euratom ha introducido otros cambios, tanto en el 
marco normativo como en la autoridad reguladora, reforzando aspectos tales como la 
independencia efectiva, la adecuada disponibilidad de recursos humanos y financieros, la 
transparencia o la prevención de conflictos de intereses, entre otros.
Adicionalmente, establece notables requisitos a los titulares, como la responsabilidad 
del titular no delegable, el refuerzo de los procesos que conllevan la demostración de la 
seguridad (procesos de licenciamiento y Revisiones Periódicas de Seguridad), un sistema 
de gestión orientado a la seguridad nuclear, el refuerzo de la cultura de seguridad, el 
refuerzo de las estructuras y medios necesarios para la gestión de emergencias «in situ» 
y la coordinación para la gestión exterior, la disponibilidad de los adecuados recursos 
financieros y humanos, la cualificación del personal de la plantilla y del personal 
subcontratado, la formación, el refuerzo del concepto de defensa en profundidad, o el 
énfasis en la notificación temprana de sucesos.
Por lo que se refiere al Estado miembro, la Directiva 2014/87/Euratom, mantiene la 
obligación establecida en la Directiva 2009/71/Euratom de realizar, al menos una vez cada 
diez años, una autoevaluación de su marco nacional y autoridades reguladoras 
competentes, invitando a una revisión internacional por homólogos de estas materias al 
objeto de mejorar constantemente la seguridad nuclear, y añade la obligación de realizar 
una revisión inter-pares sobre un «aspecto especifico relacionado con la seguridad», al 
menos una vez cada seis años, y siempre que un accidente provoque situaciones que 
requieran medidas de emergencia fuera del emplazamiento.
Con este Reglamento se pretende incorporar al marco normativo español la 
mencionada Directiva 2014/87/Euratom en lo que se refiere al establecimiento de los 
requisitos básicos de seguridad nuclear aplicables a las instalaciones nucleares, habiendo 
sido desarrollado de acuerdo con los principios de buena regulación conforme a lo 
requerido por el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Atendiendo a los principios de necesidad y eficacia, la regulación de estos requisitos 
básicos de seguridad nuclear obedece al interés general, redundando positivamente en la 
protección de las personas y el medio ambiente contra los riesgos derivados de las 
radiaciones ionizantes, otorgando la debida prioridad a la seguridad nuclear frente a 
cualesquiera otros intereses y promoviendo su mejora continua.
Otro aspecto que aconseja la aprobación de este Reglamento es el hecho de que, 
aunque nuestro marco normativo ya incorpora, en gran medida, los distintos requisitos 
exigidos por esta Directiva, éste no cuenta con una norma específica de carácter 
reglamentario sobre la seguridad nuclear de las instalaciones nucleares, mientras que sí 
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se han regulado por medio de reales decretos otras materias de este ámbito, tales como: la 
protección radiológica, mediante el Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones 
ionizantes, aprobado por Real Decreto 783/2001, de 6 de julio; la gestión de los residuos 
radiactivos, mediante el Real Decreto 102/2014, de 21 de febrero, para la gestión responsable 
y segura del combustible nuclear gastado y los residuos radiactivos; la protección física, 
mediante el Real Decreto 1308/2011, de 26 de septiembre, sobre protección física de las 
instalaciones y los materiales nucleares, y de las fuentes radiactivas; y los procesos de 
licenciamiento, mediante el referido Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas.
Asimismo, se han identificado algunos aspectos de la Directiva no recogidos en 
nuestro ordenamiento jurídico que se considera necesario trasponer, incorporándolos a 
este Reglamento junto con algunos otros procedentes de distintas Instrucciones del CSN, 
obteniendo así un texto unificado y con rango de real decreto. De esta forma, este 
Reglamento se integra en un marco regulador ya existente y aplicable a instalaciones que, 
en algunos casos, se encuentran en fase de explotación desde hace mucho tiempo, no 
pretendiendo generar impactos adicionales, salvo los estrictamente necesarios para 
cumplir con la Directiva 2014/87/Euratom, actuando así en consecuencia con los 
necesarios principios de proporcionalidad y eficiencia.
En este sentido, la seguridad jurídica se ve reforzada con la adopción de este 
Reglamento pues, por una parte, es coherente con la normativa ya existente en la materia, 
y, por otra, favorece la certidumbre y claridad del ordenamiento, al incorporar al derecho 
español la Directiva 2014/87/Euratom en lo relativo a los requisitos básicos de seguridad 
nuclear.
Se identifican a continuación los artículos de desarrollo básico de derecho interno de 
seguridad nuclear de este Reglamento que, por tanto, no proceden de la Directiva 2009/71/
Euratom ni de la Directiva 2014/87/Euratom, anteriormente citadas: 9 (límites y optimización 
de dosis), 10 (protección física), 12.2 y 3 (estudio de seguridad), 15 (seguimiento de las 
condiciones del emplazamiento), 17 (funciones principales de seguridad), 20 (sucesos 
internos), 21 (requisitos de diseño de estructuras, sistemas y componentes importantes 
para la seguridad), 22 (clasificación de seguridad), 23 (calificación ambiental y sísmica de 
estructuras, sistemas y componentes), 24 (construcción y montaje), 25 (entrada en 
servicio), 26 (mantenimiento, inspección y pruebas), 27 (control administrativo interno), 
30 (control de la emisión de material radiactivo), 31 (modificaciones de la instalación), 
33 (gestión de envejecimiento), 34 (combustible nuclear gastado y residuos radiactivos), 
35 (requisitos previos al cese de explotación) y 36 (previsiones para el desmantelamiento 
durante el diseño, la construcción y la explotación).
Cabe indicar que este Reglamento establece obligaciones a los titulares o, en su 
defecto, a los solicitantes de autorizaciones de las instalaciones nucleares recogidas en su 
ámbito de aplicación, sin haberse incluido aquellas obligaciones que la Directiva establece 
al Estado referidas al marco normativo o a la Autoridad reguladora competente que ya se 
consideran traspuestas en el actual marco normativo español.
El punto de partida para la elaboración de este Reglamento ha sido, además de la 
Directiva 2014/87/Euratom, la instrucción IS-26, de 16 de junio de 2010, del Consejo de 
Seguridad Nuclear, sobre requisitos básicos de seguridad nuclear aplicables a las 
instalaciones nucleares (Boletín Oficial del Estado de 8 de julio de 2010), que actualmente 
es una de las normas reglamentarias que traspone la Directiva 2009/71/Euratom.
En la elaboración de este real decreto han sido consultados, atendiendo al principio de 
transparencia, los agentes económicos sectoriales y sociales interesados y las 
comunidades autónomas, habiendo sido sometido, en su fase de proyecto, al trámite de 
participación pública de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la 
que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de 
acceso a la justicia en materia de medio ambiente, habiendo sido, asimismo, informado 
por el Consejo Asesor de Medio Ambiente.
El presente real decreto ha sido elaborado en virtud del artículo 94 de la Ley 25/1964, 
de 29 de abril, sobre energía nuclear, que autoriza al Gobierno «para que establezca los 
reglamentos precisos para su aplicación y desarrollo», habiendo sido informado 
favorablemente por el Consejo de Seguridad Nuclear.
cve: BOE-A-2018-16041
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Por otra parte, conforme a lo establecido en el artículo 33 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom), este real decreto, durante su 
tramitación como proyecto, ha sido comunicado a la Comisión Europea.
Este Reglamento se encuentra incluido dentro del Plan Anual Normativo para 2018, 
que fue aprobado en Consejo de Ministros de 7 de diciembre de 2017.
En su virtud, a propuesta de la Ministra para la Transición Ecológica, de acuerdo con 
el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del 
día 23 de noviembre de 2018,
DISPONGO:
Artículo único. Aprobación del Reglamento sobre seguridad nuclear en instalaciones 
nucleares.
Se aprueba el Reglamento sobre seguridad nuclear en instalaciones nucleares, cuyo 
texto se incluye a continuación.
Disposición transitoria única. Adaptación de los titulares.
Los titulares se adaptarán a lo establecido en los artículos 12.2, 21.1, 22.1, 27.1 y 36.2 
de este Reglamento en el plazo de tres años a contar desde su entrada en vigor.
Disposición derogatoria única. Derogación normativa.
Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que contradigan o 
se opongan a lo dispuesto en el presente real decreto.
Disposición final primera. Título competencial.
Este real decreto tiene carácter de norma básica y se dicta al amparo de lo dispuesto 
en el artículo 149.1.25.ª y 29.ª de la Constitución, que atribuyen al Estado, respectivamente, 
la competencia sobre bases del régimen minero y energético y la competencia sobre 
seguridad pública.
Disposición final segunda. Habilitación para el desarrollo reglamentario.
Se habilita a la Ministra para la Transición Ecológica, al Ministro del Interior y al 
Consejo de Seguridad Nuclear para, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, 
el desarrollo y aplicación de las disposiciones del presente real decreto.
Disposición final tercera. Incorporación de derecho de la Unión Europea.
Mediante este real decreto se incorpora al derecho español la Directiva 2014/87/Euratom 
del Consejo, de 8 de julio de 2014, por la que se modifica la Directiva 2009/71/Euratom, 
de 25 de julio de 2009, por la que se establece un marco comunitario para la seguridad 
nuclear de las instalaciones nucleares, en lo que se refiere al establecimiento de los 
requisitos básicos de seguridad nuclear aplicables a las instalaciones nucleares.
Disposición final cuarta. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 23 de noviembre de 2018.
FELIPE R.
La Ministra de Política Territorial y Función Pública,
MERITXELL BATET LAMAÑA
cve: BOE-A-2018-16041
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REGLAMENTO SOBRE SEGURIDAD NUCLEAR EN INSTALACIONES NUCLEARES
TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto el establecimiento de los requisitos básicos 
de seguridad nuclear aplicables a las instalaciones nucleares durante todo su ciclo de vida, 
con el fin de:
a) garantizar un alto nivel de seguridad nuclear para proteger a los trabajadores y al 
público en general contra los riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes 
procedentes de instalaciones nucleares;
b) mantener la seguridad nuclear y promover su mejora.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
Las disposiciones de este Reglamento son de aplicación a las siguientes instalaciones:
a) Toda central o reactor nuclear, instalación de enriquecimiento de combustible 
nuclear, instalación de fabricación de elementos combustibles nucleares, instalación de 
reprocesamiento de combustible nuclear gastado, instalación de almacenamiento temporal 
de combustible nuclear gastado o residuos radiactivos de alta actividad.
b) Las instalaciones de almacenamiento temporal de residuos radiactivos que se 
encuentren en el mismo emplazamiento y estén directamente relacionadas con las 
instalaciones enumeradas en la letra a).
Artículo 3. Definiciones.
A efectos del presente Reglamento, son de aplicación las siguientes definiciones:
Accidente: Todo suceso no intencionado cuyas consecuencias reales o potenciales 
son significativas desde el punto de vista de la protección frente a la radiación o de la 
seguridad nuclear.
Accidente base de diseño: Condiciones de accidente en previsión de las cuales se 
diseña una instalación nuclear con arreglo a criterios de diseño establecidos y en relación 
con las cuales el daño al combustible, en su caso, y la liberación de materiales radiactivos, 
se mantienen dentro de los límites autorizados.
Accidente severo: Condición grave en la que se produce una degradación significativa 
del combustible con pérdida de la función de confinamiento como consecuencia del fallo 
del control sobre la criticidad o refrigeración del mismo.
Base de diseño de la instalación: Conjunto de condiciones y sucesos que se tienen en 
cuenta expresamente en el diseño de una instalación nuclear, incluidas las actualizaciones, 
de acuerdo con criterios establecidos, de manera que la instalación pueda soportarlos sin 
exceder los límites autorizados en el funcionamiento previsto de las estructuras, sistemas 
y componentes de seguridad.
Base de diseño de estructuras, sistemas y componentes: Conjunto de información que 
identifica las funciones específicas que realiza una estructura, sistema o componente de 
la instalación, así como los valores (o rango de valores) de los parámetros relacionados 
con esa función, que han sido escogidos como condiciones de contorno para el diseño. 
Estos valores pueden ser: condiciones derivadas de prácticas comúnmente aceptadas 
para conseguir los objetivos funcionales, o requisitos derivados de análisis (basados en 
cálculos o experimentos) de los efectos del accidente postulado para el cual la estructura, 
sistema o componente debe cumplir su función.
Bases de licencia: Conjunto de requisitos de obligado cumplimiento, incluyendo 
compromisos del titular, aplicables a la instalación.
cve: BOE-A-2018-16041
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Ciclo de vida de la instalación nuclear: Comprende las etapas de planificación, 
emplazamiento, diseño, construcción, explotación y desmantelamiento.
Condiciones graves o condiciones más allá de la base de diseño: Condiciones más 
graves que las relacionadas con los accidentes base de diseño; dichas condiciones 
pueden ser causadas por múltiples fallos, tales como la pérdida completa de todos los 
trenes de un sistema de seguridad, o por un suceso extremadamente improbable.
Estructuras, sistemas y componentes importantes para la seguridad: Son estructuras, 
sistemas y componentes (ESC) importantes para la seguridad las siguientes:
1. ESC de seguridad, o relacionadas con la seguridad: aquellas que deben seguir 
cumpliendo su función ante cualquier suceso iniciador postulado, para garantizar las 
funciones principales de seguridad de la instalación que se especifican en el artículo 17 de 
este Reglamento de seguridad nuclear.
2. ESC relevantes para la seguridad:
a) Aquellas a las que se da crédito en los análisis de sucesos internos o externos o 
de condiciones graves para garantizar las funciones principales de seguridad o el objetivo 
de seguridad establecido en el artículo 6 de este Reglamento.
b) Aquellas que por diseño tienen por objeto evitar la superación de los límites de 
dosis establecidos a los trabajadores o miembros del público durante la operación normal 
de la planta.
c) Aquellas que se ha demostrado tienen un impacto significativo en el riesgo de la 
instalación.
d) Aquellas cuyo fallo podría impedir el funcionamiento de los sistemas importantes 
para la seguridad definidos en 1, en las situaciones en que dichos ESC pudieran ser 
requeridos.
Incidente: Todo suceso no intencionado cuyas consecuencias reales o potenciales no 
son despreciables desde el punto de vista de la protección frente a la radiación o de la 
seguridad nuclear.
Instalación nuclear: Aquellas instalaciones a las que les es de aplicación este 
Reglamento, según se recogen en el artículo 2.
Seguridad nuclear: Consecución de condiciones de explotación adecuadas, la 
prevención de accidentes y la atenuación de sus consecuencias, cuyo resultado sea la 
protección de los trabajadores, el público y el medio ambiente de los riesgos producidos 
por las radiaciones ionizantes procedentes de las instalaciones nucleares.
Sistema de gestión: Conjunto de elementos interrelacionados o interactivos para 
establecer políticas y objetivos y para permitir que esos objetivos se alcancen de manera 
eficiente y eficaz.
Situación operacional: Término que engloba cualquier situación operativa de la 
instalación, desde las diferentes condiciones de operación normal hasta situaciones de 
accidente.
Suceso base de diseño: Para cada suceso iniciador postulado, conjunto de hipótesis, 
condiciones iniciales y de contorno que permiten asegurar el carácter envolvente de todas 
las evoluciones previstas para dicho suceso iniciador.
Suceso externo: Suceso de origen ajeno a la instalación que no sea un suceso 
iniciador postulado, sea de origen natural o humano no intencionado, con potencial impacto 
en la seguridad nuclear de la instalación.
Suceso iniciador postulado: Suceso definido por diseño, capaz de dar lugar a sucesos 
operacionales previstos o accidentes base de diseño.
Suceso interno: fuegos, explosiones, efectos dinámicos de roturas de tuberías, 
generación de proyectiles, inundaciones o cualquier otro que no sea un suceso iniciador 
postulado y que tenga origen en la propia instalación, no intencionado, con potencial 
impacto en la seguridad nuclear de la instalación.
Suceso operacional previsto: Desviación de la operación normal que se espera que 
pueda ocurrir una o más veces durante la vida de la instalación nuclear que por diseño no 
debe evolucionar a accidente.
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Titular de una autorización o titular: Persona física o jurídica que es responsable en su 
totalidad de una instalación incluida en el ámbito de aplicación de este Reglamento, tal 
como se especifica en la correspondiente autorización.
Las presentes definiciones se aplicarán en defecto de las que, en el ámbito específico 
de su regulación y dentro del marco del derecho de la Unión Europea, establezca 
expresamente el Consejo de Seguridad Nuclear en las instrucciones que emita.
Artículo 4.  Autoridad competente.
Corresponde al Ministerio para la Transición Ecológica, al Ministerio del Interior y al 
Consejo de Seguridad Nuclear, en el ámbito de sus funciones, asegurar el cumplimiento 
de lo dispuesto en este Reglamento.
Artículo 5.  Responsabilidad del titular.
La responsabilidad primordial e indelegable en materia de seguridad nuclear recae 
sobre el titular de la autorización.
Esta responsabilidad incluye el control de las actividades de los contratistas y 
subcontratistas que puedan afectar a la seguridad nuclear de las instalaciones nucleares.
Será responsabilidad indelegable del titular de la autorización o, en su defecto, del que 
la solicite al amparo de lo establecido en el Reglamento sobre instalaciones nucleares y 
radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, el cumplimiento con 
los términos de este Reglamento.
TÍTULO I
Requisitos generales
Artículo 6.  Objetivo de seguridad para las instalaciones nucleares.
El emplazamiento, diseño, construcción, puesta en servicio, explotación y desmantelamiento 
de las instalaciones nucleares debe tener como objetivo:
a) La prevención de accidentes y, en el caso de que se produzcan, la atenuación de 
sus consecuencias.
b) Evitar, bien por imposibilidad física o por ser extremadamente improbable con un 
alto nivel de confianza:
1.º Emisiones radiactivas tempranas que requieran medidas de emergencia fuera del 
emplazamiento sin disponer de tiempo suficiente para su aplicación;
2.º Grandes emisiones radiactivas que requieran medidas de protección a la 
población que no se puedan limitar en el tiempo o en el espacio.
Artículo 7.  Organización y sistema de gestión.
El titular debe:
1. Disponer, durante todo el ciclo de vida de la instalación, de los necesarios recursos 
técnicos, económicos y humanos con cualificación y competencias adecuadas, así como 
una estructura organizativa apropiada para mantener la seguridad nuclear y asegurar la 
capacidad de respuesta adecuada en situaciones de emergencia.
2. Disponer de una política de seguridad nuclear que promueva su mejora continua 
por medio de:
a) La identificación de cualquier nueva información y análisis de la que sea relevante 
en un plazo adecuado a su significación para la seguridad nuclear.
b) La revisión sistemática de la seguridad nuclear teniendo en cuenta la experiencia 
operativa propia y ajena, los avances en seguridad nuclear y en ciencia y tecnología.
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c) La implantación en los plazos adecuados de las mejoras en seguridad nuclear 
identificadas que sean razonablemente factibles.
3. Establecer, implantar, evaluar y mejorar de forma continua un sistema integrado de 
gestión, que comprenda la seguridad nuclear, la prevención de riesgos laborales, la 
protección medioambiental, la protección física, la calidad y los aspectos económicos, para 
garantizar que la seguridad nuclear se tiene debidamente en cuenta en todas las 
actividades de la organización. Este sistema de gestión debe otorgar la debida prioridad a 
la seguridad nuclear por encima de cualquier otra consideración, garantizando el 
mantenimiento de la misma y promoviendo su mejora continua.
4. Incorporar en el sistema integrado de gestión las medidas necesarias para 
promover y mejorar una cultura organizativa de seguridad nuclear que, entre otras cosas, 
potencie, en todos los niveles organizativos, la capacidad de cuestionar los principios y 
prácticas de seguridad e informar sobre cuestiones de seguridad.
5. Tener en cuenta la influencia de los factores humanos y organizativos en la 
seguridad nuclear, durante todo el ciclo de vida de la instalación.
6. Garantizar, durante todo el ciclo de vida de la instalación, que los requisitos de 
calidad se definen y aplican de forma adecuada para lograr el objetivo de seguridad 
establecido en el artículo 6 de este Reglamento y que dichos requisitos están integrados 
en su sistema de gestión.
7. Asegurar que los contratistas y subcontratistas bajo su responsabilidad y cuya 
actividad pueda afectar al objetivo de seguridad establecido en el artículo 6 de este 
Reglamento cuenten con los recursos humanos, técnicos y económicos adecuados para 
el desempeño eficiente y seguro de las tareas asignadas.
Artículo 8.  Formación.
El titular debe:
1. Establecer una política global de formación del personal acorde con su importancia 
y que reconozca la relevancia de la seguridad nuclear.
2. Garantizar la adecuada cualificación del personal que realiza funciones con 
impacto en la seguridad nuclear de la instalación.
3. Implantar y actualizar los programas de formación, iniciales y continuos del 
personal de la instalación, teniendo en cuenta un diseño sistemático de la formación.
Artículo 9. Límites y optimización de dosis.
El emplazamiento, diseño, construcción, puesta en servicio, explotación y desmantelamiento 
de una instalación nuclear debe asegurar que:
1. Las dosis recibidas por los trabajadores expuestos y por el público, ante cualquier 
situación operacional, están justificadas, son tan bajas como sea razonablemente posible y 
están por debajo de los valores establecidos en las normas específicas y requisitos aplicables.
2. Las consecuencias radiológicas razonablemente previsibles en las generaciones 
futuras no son mayores que las permitidas para la generación presente.
Artículo 10.  Protección física.
Durante todo el ciclo de vida de una instalación nuclear, el titular debe adoptar las 
medidas necesarias para mantener un nivel adecuado de protección física de la instalación.
En relación con las obligaciones relacionadas en este ámbito, se estará a lo dispuesto 
en el Real Decreto 1308/2011, de 26 de septiembre, sobre protección física de las 
instalaciones y los materiales nucleares, y de las fuentes radiactivas, la Ley 8/2011, de 20 
de abril, por la que se establecen medidas para la protección de las infraestructuras 
críticas, y el Real Decreto 704/2011, de 20 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento 
de protección de las infraestructuras críticas.
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TÍTULO II
Requisitos de seguridad
CAPÍTULO I
Evaluación de la seguridad
Artículo 11.  Defensa en profundidad.
Para la consecución del objetivo de seguridad establecido en el artículo 6 de este 
Reglamento, el titular deber aplicar el principio de defensa en profundidad incorporando 
múltiples niveles de protección, de manera que las consecuencias radiológicas para los 
trabajadores y las liberaciones de material radiactivo al exterior de la instalación sean tales 
que las dosis asociadas permanezcan por debajo de los límites establecidos en caso de 
operación normal, sucesos operacionales previstos y accidente base de diseño. En 
cualquier caso, incluidos los sucesos internos, externos y las condiciones graves, las dosis 
recibidas por los trabajadores y las liberaciones al exterior deben minimizarse tanto como 
sea posible. Para ello, el diseño y la operación de la instalación deben garantizar el 
mantenimiento de los siguientes niveles de defensa:
a) Minimizar la posibilidad de desviaciones del funcionamiento normal, fallos en 
sistemas y errores humanos.
b) Detectar, controlar e interrumpir las desviaciones respecto de las condiciones de 
funcionamiento normal.
c) Disponer de los sistemas de seguridad y procedimientos necesarios para llevar la 
instalación a una condición segura tras una situación de accidente base de diseño.
d) Reducir tanto como sea posible la probabilidad de ocurrencia de condiciones 
graves y la liberación incontrolada de materiales radiactivos y las dosis recibidas por los 
trabajadores, así como disponer de procedimientos de operación o guías para la gestión 
de estas situaciones accidentales.
e) Mitigar las consecuencias radiológicas de las posibles liberaciones de materiales 
radiactivos y las consecuencias radiológicas para los trabajadores que puedan producirse 
como consecuencia de un accidente.
Artículo 12.  Evaluación de seguridad.
1. El titular debe realizar una evaluación de la instalación (emplazamiento, diseño y 
operación) para determinar que se ha alcanzado un adecuado nivel de seguridad nuclear 
y que la instalación cumple con el objetivo de seguridad establecido en el artículo 6 de este 
Reglamento.
a) El alcance y grado de detalle de la evaluación debe ser proporcional a la naturaleza 
y magnitud potencial del riesgo correspondiente a la instalación y al emplazamiento.
b) El titular debe analizar la instalación de forma que se verifique la efectividad de las 
estructuras, sistemas y componentes importantes para la seguridad, la viabilidad y 
efectividad de las acciones humanas requeridas y la capacidad de las barreras para 
prevenir los accidentes y mitigar sus consecuencias.
2. Esta evaluación de seguridad debe quedar documentada en un estudio de 
seguridad, en el que se identifique explícitamente, o mediante documentos referenciados 
en él, los códigos, normas y bases de diseño aplicables a cada estructura, sistema y 
componente que, según el análisis realizado, resulte importante para la seguridad, los 
cuales deben quedar claramente identificados y definidos.
El estudio de seguridad debe mantenerse actualizado, de manera que refleje los 
análisis y las modificaciones realizadas en la instalación, en las condiciones del 
emplazamiento y en los códigos, normas y bases de diseño aplicables.
3. El titular debe utilizar como complemento para la evaluación de seguridad, una 
aproximación sistemática de análisis de los riesgos de la instalación, para verificar que todos 
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los posibles escenarios que deriven en riesgos, incluyendo todos los posibles sucesos 
iniciadores o desviaciones del proceso, sucesos internos y externos, fallos múltiples, fallos 
de causa común y errores humanos, han sido adecuadamente considerados en el diseño y 
operación de la instalación, de acuerdo con su frecuencia esperada y gravedad estimada, 
verificando, asimismo, que existen las medidas preventivas o mitigadoras adecuadas para 
hacer frente a dichas situaciones.
Estos análisis de riesgo deben ser actualizados convenientemente de manera que 
reflejen la situación real de la instalación y su emplazamiento.
Artículo 13. Revisión periódica de la seguridad.
1. El titular, bajo la supervisión del Consejo de Seguridad Nuclear, debe reevaluar 
sistemática y periódicamente, al menos una vez cada diez años, la seguridad nuclear de 
la instalación. El objetivo de esta revisión periódica de la seguridad es verificar la seguridad 
nuclear de la instalación y obtener una valoración global del comportamiento de la misma 
durante el periodo considerado, mediante el análisis sistemático de todos los aspectos de 
seguridad nuclear y protección radiológica.
La revisión periódica de la seguridad debe:
a) Confirmar que la instalación sigue cumpliendo con sus bases de diseño, o 
establecer las medidas correctoras necesarias si, en algún caso, no se cumplieran.
b) Verificar la disponibilidad y vigencia de las medidas para la prevención de 
accidentes y la mitigación de sus consecuencias, y la aplicación del principio de defensa 
en profundidad.
c) Garantizar que la seguridad nuclear permanece en un nivel elevado durante el 
siguiente periodo.
2. Como resultado de la revisión periódica de la seguridad, el titular debe introducir 
en la instalación las mejoras en seguridad nuclear que sean razonablemente factibles en 
plazos adecuados a su importancia para la seguridad, teniendo como referencia el objetivo 
de seguridad establecido en el artículo 6 de este Reglamento para la instalación.
Para ello debe tomar en consideración las mejores prácticas y la evolución de las 
normas internacionales de seguridad nuclear y protección radiológica. Además, debe tener 
en cuenta los aspectos relacionados con el envejecimiento, la experiencia operativa, los 
resultados de las investigaciones más recientes y los avances de la ciencia y la tecnología 
compatibles con el diseño existente.
CAPÍTULO II
Emplazamiento
Artículo 14.  Evaluación inicial del emplazamiento.
El solicitante de la autorización previa o de emplazamiento debe:
1. Evaluar el potencial emplazamiento de una instalación nuclear para determinar los 
efectos que la misma pueda tener, desde el punto de vista de la seguridad nuclear, en la 
población y medio ambiente circundantes, así como también los posibles condicionantes 
que el emplazamiento pueda imponer sobre el diseño de la instalación, incluidos los 
aspectos relativos a las vías de transporte y a la gestión de emergencias.
2. Tener en cuenta en la evaluación de los impactos potenciales de la instalación en 
el emplazamiento, y sin perjuicio de lo establecido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, 
de evaluación ambiental, de obligado cumplimiento para las instalaciones nucleares al 
amparo de presente Reglamento:
a) Las diferentes interacciones entre la instalación y la población y el medio ambiente, 
incluidos factores tales como densidad y distribución de la población, meteorología, 
hidrología superficial y subterránea, geología, sismología, usos de la tierra y del agua, y 
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demás factores ecológicos y medioambientales, así como los imputables a las actividades 
humanas previstas.
b) La disponibilidad de servicios que se encuentran ubicados fuera del emplazamiento, 
que puedan ayudar a mantener la seguridad nuclear de la instalación y la protección de la 
población, como son entre otros los servicios de suministro de electricidad, contraincendios, 
accesos, comunicaciones y de emergencia.
3. En la evaluación de los impactos potenciales del emplazamiento en la instalación, 
considerar, desde el punto de vista de la seguridad nuclear, los riesgos asociados a 
sucesos externos que pudieran afectar a la seguridad nuclear de la instalación y que 
deben ser considerados en el diseño de la misma.
Artículo 15.  Seguimiento de las condiciones del emplazamiento.
El titular debe establecer programas de vigilancia y seguimiento, durante todo el ciclo 
de vida de la instalación, de:
1. Las características del emplazamiento y los sucesos externos que puedan afectar 
a la seguridad nuclear de la misma, evaluando el impacto potencial sobre la instalación de 
los cambios observados. Las actuaciones humanas a tener en cuenta como potenciales 
inductoras de sucesos externos son todas aquellas consideradas en el diseño inicial de la 
instalación así como las autorizadas teniendo en consideración lo establecido en el artículo 
3 bis del Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por Real 
Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre.
2. Las condiciones del entorno que puedan verse afectadas por el posible impacto de 
la instalación nuclear, evaluando los efectos potenciales de los cambios observados. Así 
mismo, el titular debe evaluar el impacto potencial sobre el emplazamiento de las 
modificaciones en la instalación, para garantizar que se mantiene el objetivo de seguridad 
establecido en el artículo 6 de este Reglamento.
CAPÍTULO III
Diseño
Artículo 16.  Aplicación del principio de defensa en profundidad.
1. El diseño de la instalación debe contemplar, para toda situación operacional y 
durante su ciclo de vida, la presencia de mecanismos de seguridad nuclear intrínsecos, 
múltiples barreras físicas y procedimientos, con el objetivo de prevenir la emisión 
incontrolada de material radiactivo o mitigar sus consecuencias, así como la combinación 
de elementos de seguridad que contribuyan a la efectividad de dichas barreras físicas.
2.  El diseño debe prevenir hasta donde sea factible:
a) Amenazas a la integridad de las barreras;
b) el fallo de una barrera en caso de que se produzca un suceso que la pueda amenazar;
c) el fallo de una barrera como consecuencia del fallo de otra.
Artículo 17.  Funciones principales de seguridad.
1 El diseño de la instalación nuclear, tanto en operación normal como ante la 
ocurrencia de cualquier suceso iniciador postulado o sucesos externos o internos previstos 
en el diseño o condiciones graves analizadas que no conduzcan a accidente severo, debe 
asegurar el cumplimiento de las funciones principales de seguridad:
a) Control de la reactividad, que en el caso de la fabricación de combustible y del 
almacenamiento de combustible nuclear fresco o gastado, debe asegurar la subcriticidad.
b) Refrigeración del reactor, del combustible gastado y de los residuos de alta actividad.
c) Confinamiento y blindaje del material radiactivo, que asegure el cumplimiento de 
los límites de dosis establecidos.
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2 Adicionalmente, en instalaciones donde se almacene combustible gastado o residuos 
radiactivos se asegurará su recuperabilidad ante cualquier suceso iniciador postulado o 
sucesos externos o internos previstos en el diseño.
Artículo 18.  Análisis de accidentes.
1. Sucesos base de diseño: El titular debe identificar los sucesos iniciadores 
postulados que deben ser adecuadamente considerados en el diseño para cumplir con las 
funciones principales de seguridad.
De su análisis se derivan los sucesos base de diseño de las estructuras, sistemas y 
componentes de seguridad.
2. Condiciones graves: El titular debe analizar las condiciones graves que deben ser 
adecuadamente consideradas en el diseño para cumplir con las funciones principales de 
seguridad o el objetivo de seguridad establecido en el artículo 6 de este Reglamento.
Artículo 19.  Sucesos externos.
El titular debe:
1. Verificar que la instalación está diseñada para hacer frente a los sucesos externos 
postulados en el emplazamiento, de modo que se garantice el cumplimiento con las 
funciones principales de seguridad.
2. Analizar el diseño de la instalación para garantizar el cumplimiento del objetivo de 
seguridad establecido en el artículo 6 de este Reglamento ante sucesos externos extremos 
de origen natural o humano no intencionado.
Artículo 20.  Sucesos internos.
El titular debe:
1. Verificar que la instalación está diseñada para hacer frente a los sucesos internos 
postulados de modo que se garantice el cumplimiento de las funciones principales de 
seguridad, y adoptar el principio de defensa en profundidad en la protección frente a dichos 
sucesos internos, implantando medidas para evitarlos antes de su inicio; para detectarlos 
y controlarlos o extinguirlos lo antes posible, en caso de que se produzcan; y para evitar la 
propagación a otras áreas que puedan afectar a la seguridad nuclear.
2. Analizar el diseño de la instalación para garantizar el cumplimiento del objetivo de 
seguridad establecido en el artículo 6 de este Reglamento ante sucesos internos que 
superen la base de diseño de la instalación.
Artículo 21. Requisitos de diseño de estructuras, sistemas y componentes importantes 
para la seguridad.
1. El titular debe identificar las funciones que las estructuras, sistemas y componentes 
deben llevar a cabo para asegurar el cumplimiento de las funciones principales de 
seguridad o el objetivo de seguridad establecido en el artículo 6 de este Reglamento para 
la instalación.
2. El diseño de las estructuras, sistemas y componentes importantes para la 
seguridad debe garantizar el cumplimiento con sus funciones con un alto nivel de fiabilidad. 
Para ello se seleccionarán las alternativas siguientes teniendo en cuenta el siguiente orden 
de prioridad:
a) Procesos intrínsecamente seguros.
b) Elementos de diseño pasivo.
c) Elementos de diseño activo.
d) Controles administrativos.
3. En el diseño de estructuras, sistemas y componentes importantes para la seguridad:
a) Se deben aplicar criterios y normas de diseño acordes a la fiabilidad necesaria de 
acuerdo con su importancia para la seguridad.
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b) Se deben tener en cuenta las necesidades de mantenimiento, pruebas y gestión de 
envejecimiento.
c) Se deben usar tecnologías probadas o validadas.
Artículo 22.  Clasificación de seguridad.
1. Las estructuras, sistemas y componentes de una instalación nuclear deben ser 
identificados y clasificados de acuerdo con su importancia para la seguridad. El método 
para realizar esta clasificación debe basarse en el análisis de los sucesos iniciadores 
postulados, sucesos internos y externos y condiciones graves, complementadas cuando 
sea apropiado, por los análisis de riesgos y el juicio de ingeniería.
2. Las estructuras, sistemas y componentes importantes para la seguridad deben ser 
diseñados, fabricados, probados, instalados, operados y mantenidos de acuerdo con su 
clasificación de seguridad.
Artículo 23.  Calificación ambiental y sísmica de estructuras, sistemas y componentes.
Las estructuras, sistemas y componentes importantes para la seguridad de la 
instalación deben diseñarse de forma que se asegure que cumplen sus funciones, durante 
todo el ciclo de vida de la instalación, en las situaciones operacionales en las cuales deben 
llevar a cabo su función, teniendo en cuenta las condiciones ambientales y sísmicas 
consideradas en la evaluación de seguridad.
CAPÍTULO IV
Construcción, montaje y entrada en servicio
Artículo 24.  Construcción y montaje.
El titular debe garantizar que los procesos de construcción, fabricación y montaje de 
las estructuras, sistemas y componentes de la instalación se llevan a cabo de acuerdo a 
su clasificación de seguridad y sísmica, y calificación ambiental.
Dichos procesos de construcción, fabricación y montaje deben:
a) Asegurar el cumplimiento de las bases de diseño de la instalación con los márgenes 
de seguridad establecidos.
b) Asegurar una fiabilidad acorde con su importancia para la seguridad.
Artículo 25.  Entrada en servicio.
El titular, de forma previa a la entrada en servicio de las estructuras, sistemas y 
componentes, debe confirmar que las mismas se han instalado y probado de manera que 
se verifique el cumplimiento con las bases de diseño de la instalación.
CAPÍTULO V
Explotación
Artículo 26.  Mantenimiento, inspección y pruebas.
El titular debe elaborar, documentar e implantar programas de mantenimiento, pruebas, 
vigilancia e inspección, de las estructuras, sistemas y componentes importantes para la 
seguridad, para asegurar que su disponibilidad, fiabilidad y operabilidad se mantienen de 
acuerdo con sus bases de diseño.
Artículo 27.  Control administrativo interno.
El titular debe:
1. Establecer controles administrativos sobre las estructuras, sistemas y componentes 
acordes a su importancia para la seguridad.
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2. Establecer controles administrativos que garanticen que las actividades que afectan 
a estructuras, sistemas y componentes importantes para la seguridad son adecuadamente 
analizadas y controladas en toda condición de operación de acuerdo con la evaluación de 
seguridad de la instalación.
Artículo 28.  Procedimientos y guías.
El titular debe:
1. Disponer, para toda situación operacional en que se puede encontrar la instalación, 
de un conjunto coherente de procedimientos y guías para condiciones normales, anormales 
y de emergencia, que especifiquen las acciones a adoptar para mantener la instalación en 
condiciones seguras, restablecer las funciones principales de seguridad o mitigar la 
pérdida de las mismas, manteniendo el objetivo de seguridad establecido en el artículo 6 
de este Reglamento.
2. Verificar y validar los procedimientos de operación y guías antes de su entrada 
en vigor.
3. Mantener actualizados los procedimientos y guías para reflejar la situación de la 
instalación y de la organización, así como de la experiencia y conocimientos adquiridos.
4. Garantizar que el personal implicado está entrenado adecuadamente en el manejo 
y aplicación de procedimientos y guías.
5. Asegurar que, en emplazamientos con más de una unidad, los procedimientos y 
guías para condiciones normales, anormales y de emergencia tienen en consideración la 
operación segura y la gestión de accidentes en cada una de las unidades del emplazamiento 
simultáneamente.
Artículo 29.  Emergencias.
El titular debe:
1. Disponer de un plan de emergencia interior según lo establecido en el Reglamento 
sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de 
diciembre.
2. Asegurar la disponibilidad de recursos adecuados en el emplazamiento para la 
gestión de las condiciones de emergencia, así como los mecanismos para recibir ayuda 
externa.
3. Establecer los cauces y procedimientos necesarios para colaborar con las 
autoridades competentes en la implantación de los planes de emergencia exterior, en la 
información a la población y en la respuesta prevista en éstos para proteger a la población 
en caso de accidente, en los términos previstos en la Ley 17/2015, de 9 de julio, del 
Sistema nacional de Protección Civil; en el Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el 
que se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear (PLABEN) o en el Real 
Decreto 1564/2010, de 19 de noviembre, por el que se aprueba la directriz básica de 
planificación de protección civil ante el riesgo radiológico, o en otra normativa de aplicación.
Artículo 30.  Control de la emisión de material radiactivo.
El control de las emisiones de material radiactivo debe realizarse conforme a lo 
establecido en el Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes, 
aprobado por Real Decreto 783/2001 de 6 de julio.
Artículo 31.  Modificaciones de la instalación.
El titular debe garantizar que ninguna modificación de la instalación, de manera 
individual o en conjunto con otras, ya sea permanente o temporal, degrada la capacidad 
de operar la instalación de forma segura, garantizando el cumplimiento con las funciones 
principales de seguridad y el objetivo de seguridad de la instalación.
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Artículo 32.  Experiencia operativa.
El titular debe:
1. Establecer y llevar a cabo un programa sistemático de recopilación, cribado, 
análisis, documentación y comunicación interna de la experiencia operativa propia y ajena 
al objeto de identificar, seleccionar e implantar, de modo diligente, lecciones aprendidas 
importantes para la seguridad, así como llevar a cabo la notificación a la autoridad 
competente de los sucesos con impacto potencial en la seguridad de la instalación.
2. Establecer acuerdos con las organizaciones encargadas del diseño, fabricación, 
construcción, mantenimiento, suministro de estructuras, sistemas, componentes y de 
servicios importantes para la seguridad, con el objetivo de que éstas mantengan 
actualizada la experiencia operativa y comuniquen prontamente la detección de fallos y 
desviaciones que puedan afectar a las condiciones de seguridad, y le sirvan de apoyo para 
su análisis y resolución.
Artículo 33.  Gestión de envejecimiento.
El titular debe llevar a cabo un programa de gestión de envejecimiento de las estructuras, 
sistemas y componentes importantes para la seguridad según la normativa específica 
aplicable, al objeto de asegurar el mantenimiento de sus funciones en las condiciones 
previstas en sus bases de diseño durante la fase de explotación de la instalación.
Artículo 34.  Combustible nuclear gastado y residuos radiactivos.
El titular es responsable de la gestión de los residuos generados y almacenados en la 
instalación de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 102/2014, de 21 de febrero, para 
la gestión responsable y segura del combustible nuclear gastado y los residuos radiactivos.
Artículo 35.  Requisitos previos al cese de explotación.
El titular, previamente al cese de explotación, debe realizar una evaluación de seguridad 
y de riesgos de la instalación consistente con la situación de cese, incluidos los 
correspondientes análisis de accidentes. De estos análisis de accidentes se deben deducir 
los límites y condiciones de operación de las estructuras, sistemas y componentes 
importantes para la seguridad, y las acciones y los requisitos de vigilancia aplicables en la 
futura situación de cese.
CAPÍTULO VI
Desmantelamiento
Artículo 36.  Previsiones durante el diseño, la construcción y la explotación.
1. El titular, durante las fases de diseño, construcción y explotación debe prever las 
necesidades y tener en cuenta las actividades requeridas para el desmantelamiento 
seguro de la instalación.
2. El titular debe establecer y mantener un plan de desmantelamiento de la instalación 
acorde con las previsiones requeridas por el Reglamento sobre instalaciones nucleares y 
radiactivas, aprobado por Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre.
Disposición adicional primera. Aplicación del objetivo de seguridad a instalaciones 
nucleares que hayan obtenido la autorización de construcción antes del 14 de agosto 
de 2014.
El apartado b) del artículo 6 debe interpretarse como referencia para la implantación 
oportuna de mejoras de seguridad nuclear razonablemente factibles en las instalaciones 
nucleares que hayan obtenido la autorización de construcción antes del 14 de agosto de 2014.
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Disposición adicional segunda.  Guías del Consejo de Seguridad Nuclear.
Las guías de seguridad (GS) del Consejo de Seguridad Nuclear no tienen carácter 
mandatorio, pero constituyen métodos aceptados por ese organismo para verificar el 
cumplimiento con los requisitos reguladores en materia de seguridad nuclear y protección 
radiológica y, por tanto, la adherencia a las mismas exime al titular de la demostración de 
la adecuación de dichos métodos.
Disposición adicional tercera.  Revisiones por homólogos.
1. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Consejo de Seguridad Nuclear 
llevarán a cabo, al menos una vez cada diez años, autoevaluaciones periódicas del marco 
legislativo, reglamentario y organizativo nacional, y de las autoridades reguladoras 
competentes, e invitarán a una revisión internacional por homólogos de las partes 
relevantes de los mismos, con el objeto de mejorar constantemente la seguridad nuclear. 
Los resultados de dicha revisión internacional se comunicarán a los Estados miembros y 
a la Comisión Europea, cuando estén disponibles.
2. El Consejo de Seguridad Nuclear se encargará de que, de forma coordinada con 
el resto de Estados miembros:
a) Se realice una evaluación nacional sobre un tema específico relacionado con la 
seguridad nuclear de las instalaciones nucleares;
b) se invite a todos los demás Estados miembros y a la Comisión Europea, en calidad 
de observadora, a una revisión por homólogos de la evaluación nacional mencionada en 
la letra a);
c) se adopten medidas de seguimiento adecuadas de los respectivos resultados del 
proceso de revisión por homólogos;
d) se publiquen informes sobre dicho proceso y su resultado principal, cuando los 
resultados estén disponibles.
Esta revisión por homólogos sobre un tema específico tendrá lugar, al menos, una vez 
cada seis años.
3. En caso de accidente que provoque situaciones que requieran medidas de 
emergencia fuera del emplazamiento o medidas de protección para el público en general, 
el Ministerio para la Transición Ecológica y el Consejo de Seguridad Nuclear se encargarán 
de que se lleve a cabo, sin dilaciones indebidas, una revisión internacional por homólogos.
Disposición adicional cuarta.  Informes a la Comisión Europea.
El Ministerio para la Transición Ecológica presentará, antes del 22 de julio de 2020, un 
informe a la Comisión Europea sobre la aplicación de la Directiva 2009/71/Euratom, de 25 de 
junio de 2009, por la que se establece un marco comunitario para la seguridad nuclear de 
las instalaciones nucleares, modificada por la Directiva 2014/87/Euratom del Consejo, 
de 8 de julio de 2014.
Disposición adicional quinta.  Transparencia.
1. En relación con la información sobre la seguridad nuclear de las instalaciones 
nucleares y su regulación que se ha de poner a disposición de los trabajadores y el público 
en general, de los grupos de interés que viven en las proximidades de una instalación 
nuclear, así como de las autoridades reguladoras competentes de otros Estados miembros 
en las proximidades de una instalación nuclear, en condiciones normales de explotación y 
de incidentes o accidentes, se estará a lo dispuesto por:
a) La Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear, y el 
Estatuto del Consejo de Seguridad Nuclear, aprobado por Real Decreto 1440/2010, 
particularmente en lo relativo a la función de dicho Consejo de informar a los ciudadanos 
sobre materias que son de su competencia, y, en particular, sobre todos los hechos 
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relevantes relacionados con el funcionamiento de las instalaciones nucleares, especialmente 
en todo aquello que hace referencia a su funcionamiento seguro, al impacto radiológico 
para las personas y el medio ambiente, a los sucesos ocurridos en las mismas, así como 
de las medidas correctoras implantadas para evitar la reiteración de los sucesos. También 
en lo referente a la obligación del Consejo de Seguridad Nuclear de facilitar información al 
Gobierno y al Congreso de los Diputados y al Senado, así como a los Gobiernos y 
parlamentos autonómicos concernidos, de cualquier circunstancia o suceso que afecte a la 
seguridad de las instalaciones nucleares o a la calidad radiológica del medio ambiente en 
cualquier lugar dentro del territorio nacional.
b) La Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la 
información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medioambiente, 
especialmente en lo relativo a la difusión y puesta a disposición del público de la 
información en materia ambiental y de la participación de los interesados y del público en 
los procesos de desarrollo normativo en la materia.
c) El Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas, aprobado por Real 
Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, en relación con lo dispuesto para el trámite de 
información pública relativo a la solicitud de autorización previa de una instalación nuclear, 
que da cauce legal a la participación del público en el proceso de toma de decisión 
relacionado con las instalaciones nucleares, así como en relación con los comités de 
información local establecidos durante la construcción, explotación y desmantelamiento de 
las centrales nucleares con objeto de informar sobre el desarrollo de las actividades 
reguladas en las correspondientes autorizaciones y tratar conjuntamente aquellas otras 
cuestiones que resulten de interés.
d) El Plan Básico de Emergencia Nuclear (PLABEN), aprobado por Real 
Decreto 1546/2004, de 25 de junio, principalmente en lo referente a los procedimientos 
para garantizar la cobertura informativa, en caso de emergencia, a la población 
efectivamente afectada, a las Administraciones públicas implicadas y al resto de la 
población, y en lo referente a las notificaciones a los distintos organismos internacionales 
competentes en la materia y a las autoridades de países fronterizos y otros Estados.
e) La Resolución de 20 de octubre de 1999, de la Subsecretaría, por la que se 
dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de octubre de 1999, 
relativo a la información del público sobre medidas de protección sanitaria aplicables y 
sobre el comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica, en lo que se refiere 
a las medidas y procedimientos de información a la población tendentes a reforzar la 
protección sanitaria de ésta, en casos de emergencia radiológica.
f) La Decisión 87/600/Euratom del Consejo, 14 de diciembre de 1987, sobre arreglos 
comunitarios para el rápido intercambio de información en caso de emergencia radiológica, 
en lo relativo a la notificación y suministro de información a la Comisión Europea y a otros 
Estados miembros en los casos de emergencia radiológica.
g) La instrucción IS-10, revisión 1, de 30 de julio de 2014, del Consejo de Seguridad 
Nuclear, por la que se establecen los criterios de notificación de sucesos al Consejo por 
parte de las centrales nucleares, en relación con los criterios establecidos para exigir a los 
titulares de centrales nucleares en operación la notificación de los sucesos ocurridos en 
las mismas que puedan tener relación con la seguridad nuclear o la protección radiológica.
h) La instrucción IS-19, de 22 de octubre de 2008, del Consejo de Seguridad Nuclear, 
sobre los requisitos del sistema de gestión de las instalaciones nucleares, en lo referente 
a la obligación de los titulares de poner en conocimiento de las personas de la organización 
y, cuando sea necesario, a otros grupos de interés, la información relevante para los 
objetivos de seguridad.
2. Dicha información se pondrá a disposición del público siempre que ello no 
comprometa otros intereses primordiales, como la seguridad, según los límites que a tales 
efectos establecen la Ley 15/1980 y la Ley 27/2006.
3. El Consejo de Seguridad Nuclear participará, según proceda, en las actividades de 
cooperación sobre seguridad nuclear de las instalaciones nucleares con las autoridades 
reguladoras competentes de otros Estados miembros en las proximidades de una 
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instalación nuclear, de acuerdo con lo establecido en la Ley 15/1980 y en el Estatuto del 
Consejo de Seguridad Nuclear.
4. Por último, en lo relativo a las oportunidades que se han de proporcionar al público 
en general para que pueda participar de manera efectiva en el proceso de toma de 
decisiones relativas a la concesión de autorizaciones a las instalaciones nucleares, se 
estará a lo dispuesto a tales efectos en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación 
ambiental, y en el Reglamento sobre instalaciones nucleares y radiactivas.
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