I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA
3716 Orden PCM/170/2022, de 9 de marzo, por la que se publica el Acuerdo del 
Consejo de Ministros de 8 de marzo de 2022, por el que se amplía la 
protección temporal otorgada en virtud de la Decisión de Ejecución (UE) 
2022/382 del Consejo de 4 de marzo de 2022 a personas afectadas por el 
conflicto de Ucrania que puedan encontrar refugio en España.
El Consejo de Ministros, en su reunión del día 8 de marzo de 2022, a propuesta de 
los Ministros de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, de Asuntos Exteriores, Unión 
Europea y Cooperación y del Interior, ha aprobado un Acuerdo por el que se amplía la 
protección temporal otorgada en virtud de la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del 
Consejo de 4 de marzo de 2022 a personas afectadas por el conflicto de Ucrania que 
puedan encontrar refugio en España.
Para general conocimiento, se dispone su publicación como anexo a la presente 
orden.
Madrid, 9 de marzo de 2022.–El Ministro de la Presidencia, Relaciones con las 
Cortes y Memoria Democrática, Félix Bolaños García.
ANEXO
La invasión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania que busca 
socavar la seguridad y la estabilidad europeas y mundiales ha sido condenada por el 
Consejo Europeo con la máxima firmeza en sus Conclusiones de 24 de febrero de 2022 
haciendo hincapié en que supone una grave violación del Derecho internacional y de los 
principios de la Carta de las Naciones Unidas.
Dependiendo de cómo evolucione el conflicto, sobre la base de las estimaciones 
actuales, es probable que la Unión se enfrente a un gran número de personas 
desplazadas debido al conflicto armado, posiblemente entre 2,5 millones y 6,5 millones, 
de las cuales se calcula que entre 1,2 millones y 3,2 millones solicitarán protección 
internacional. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los 
Refugiados (ACNUR) estima que, en el peor de los casos, hasta 4 millones de personas 
podrían huir de Ucrania.
En ese sentido, el pasado 4 de marzo, el Consejo en su formación de Justicia y 
Asuntos de Interior (JAI) aprobó la Decisión de Ejecución (UE) 2022/382 del Consejo 
de 4 de marzo de 2022 por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de 
personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de la 
Directiva 2001/55/CE con el objeto de que se ponga en marcha el mecanismo de la 
protección temporal.
El artículo 2 de la Decisión establece el ámbito de aplicación de la protección 
temporal a las personas desplazadas desde Ucrania desde el 24 de febrero de 2022 en 
adelante, como consecuencia de la invasión militar por parte de las fuerzas armadas 
rusas que comenzó en dicha fecha, siendo estos: (a) nacionales ucranianos que 
residieran en Ucrania antes del 24 de febrero de 2022; b) apátridas y nacionales de 
terceros países distintos de Ucrania que gozaran de protección internacional o de una 
protección nacional equivalente en Ucrania antes del 24 de febrero de 2022, y c) 
miembros de las familias de las personas a que se refieren las letras a) y b).
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Núm. 59 Jueves 10 de marzo de 2022 Sec. I.   Pág. 28308
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Además, el apartado cuarto señala que serán consideradas miembros de una familia, 
siempre que la familia ya estuviera presente y residiendo en Ucrania antes del 24 de 
febrero de 2022: a) el cónyuge de una persona contemplada en el apartado 1, letras a) 
o b), o su pareja de hecho con la que mantenga una relación estable, si la legislación o la 
práctica del Estado miembro de que se trate otorga a las parejas de hecho un trato 
comparable al de las parejas casadas en virtud del Derecho nacional en materia de 
extranjería; b) los hijos menores solteros de una persona contemplada en el apartado 1, 
letras a) o b), o de su cónyuge, sin distinción en cuanto a si nacieron dentro o fuera del 
matrimonio o fueran adoptados; c) otros parientes cercanos que vivieran juntos como 
parte de la unidad familiar en el momento de las circunstancias relacionadas con la 
afluencia masiva de personas desplazadas y que dependieran total o principalmente de 
la persona contemplada en el apartado 1, letras a) o b), en aquel momento.
Ahora bien, tal y como se establece en el considerando 13 de conformidad con lo 
dispuesto en la Directiva 2001/55/CE, los Estados miembros pueden ampliar la 
protección temporal a todos los apátridas o los nacionales de terceros países distintos de 
Ucrania que residieran legalmente en Ucrania que no puedan regresar a su país o región 
de origen en condiciones seguras y duraderas. Entre estas personas se podrían incluir 
los nacionales de terceros países que estuvieran estudiando o trabajando en Ucrania por 
períodos breves en el momento de los acontecimientos que condujeron a la afluencia 
masiva de personas desplazadas. En cualquier caso, dichas personas deben ser 
admitidas en la Unión por razones humanitarias sin exigirles, en particular, que estén en 
posesión de un visado válido o que dispongan de medios de subsistencia suficientes o 
de documentos de viaje válidos, para garantizar un paso seguro con el fin de regresar a 
su país o región de origen.
Los Estados miembros pueden ampliar, asimismo, la protección temporal a 
categorías adicionales de personas desplazadas además de aquellas a las que se aplica 
la Decisión citada, cuando esas personas sean desplazadas por las mismas razones y 
procedan del mismo país o región de origen. En dicho caso, los Estados miembros 
deben notificarlo inmediatamente al Consejo y a la Comisión. En este contexto, debe 
animarse a los Estados miembros a que consideren la posibilidad de ampliar la 
protección temporal a las personas que huyeron de Ucrania poco antes del 24 de febrero 
de 2022, conforme aumentaban las tensiones, o que se encontraron en el territorio de la 
Unión (por ejemplo, de vacaciones o por motivos laborales) justo antes de esa fecha y 
que, como consecuencia del conflicto armado, no pueden regresar a Ucrania.
Asimismo, el Real Decreto 1325/2003, de 24 de octubre, por el que se aprueba el 
Reglamento sobre régimen de protección temporal en caso de afluencia masiva de 
personas desplazadas habilita en sus artículos 4. apartado b) y 6 al Gobierno español a 
declarar el régimen de protección temporal en supuestos de emergencia por Acuerdo de 
Consejo de Ministros.
En su virtud, el Consejo de Ministros, a propuesta de los Ministros de Inclusión, 
Seguridad Social y Migraciones, de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación y 
del Interior, en su reunión del día 8 de marzo de 2022, acuerda:
Ampliar el ámbito de aplicación de la Decisión de ejecución (UE) 2022/382 del 
Consejo de 4 de marzo de 2022 por la que se constata la existencia de una afluencia 
masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania en el sentido del artículo 5 de 
la Directiva 2001/55/CE y con el efecto de que se inicie la protección temporal a las 
siguientes personas que puedan encontrar refugio en España:
1) Nacionales ucranianos que se encontrasen en situación de estancia en España 
antes del 24 de febrero de 2022 que, como consecuencia del conflicto armado, no 
pueden regresar a Ucrania.
2) Nacionales de terceros países o apátridas que residieran legalmente en Ucrania 
sobre la base de un permiso de residencia legal válido (sea permanente u otro tipo como 
estudiantes) expedido de conformidad con el derecho ucraniano y no pueden regresar a 
su país o región.
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3) Nacionales de Ucrania que se encontraban en situación irregular en España 
antes del 24 de febrero y que, como consecuencia del conflicto armado, no pueden 
regresar a Ucrania.
4) Miembros de las familias de las personas a que se refiere los apartados 1 y 2 en 
los siguientes términos:
a) al cónyuge o su pareja de hecho;
b) a sus hijos menores solteros o de su cónyuge, sin distinción en cuanto a si 
nacieron dentro o fuera del matrimonio o fueran adoptados;
c) a otros parientes cercanos que vivieran juntos como parte de la unidad familiar 
en el momento de las circunstancias relacionadas con la afluencia masiva de personas 
desplazadas y que dependieran total o principalmente de ellos.
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