III. OTRAS DISPOSICIONES
CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
3571 Instrucción IS-44, de 26 de febrero de 2020, del Consejo de Seguridad 
Nuclear, sobre requisitos de planificación, preparación y respuesta ante 
emergencias de las instalaciones nucleares.
El artículo 2.a) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de 
Seguridad Nuclear, atribuye a este Ente Público la facultad de «elaborar y aprobar las 
Instrucciones, Circulares y Guías de carácter técnico relativas a las instalaciones 
nucleares y radiactivas y las actividades relacionadas con la Seguridad Nuclear y la 
Protección Radiológica».
Además de las funciones asignadas al CSN en la citada Ley relacionadas con el 
control, supervisión e inspección de las actividades de las instalaciones nucleares 
relacionadas con la Seguridad Nuclear y Protección Radiológica durante su 
funcionamiento y hasta su clausura, el artículo 2.f) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, 
establece las actuaciones del CSN en emergencias.
La gestión de una emergencia nuclear contempla un nivel de respuesta interior, 
responsabilidad del titular, recogida en el Plan de Emergencia Interior (PEI) de la 
instalación y los procedimientos que lo desarrollan, y un nivel de respuesta exterior, 
responsabilidad de las Autoridades competentes en gestión de emergencias, recogida en 
los Planes de Emergencia Exterior.
Derivados de la experiencia propia en la realización de simulacros y en la gestión de 
las emergencias afrontadas por las centrales nucleares españolas, el CSN ha impulsado 
procesos de mejora continua en la preparación, planificación y gestión de las 
emergencias, así como en la ejecución y evaluación de los ejercicios y simulacros 
anuales de los PEI, con la aprobación y revisión de las Guías de Seguridad del CSN
n.º 1.03  «Plan de emergencia en centrales nucleares» y n.º 1.09 «Simulacros y ejercicios 
de emergencia en centrales nucleares», así como con el envío a los titulares de 
Instrucciones Técnicas y cartas singularizadas de las Direcciones Técnicas con criterios 
adicionales.
Del accidente en la central nuclear japonesa de Fukushima en 2011 se derivaron una 
serie de lecciones aprendidas para las centrales nucleares en lo que se refiere a la forma 
de afrontar situaciones accidentales más allá de las Bases de Diseño de la instalación, 
que requerían la adopción de medidas adicionales de seguridad, para lo cual el CSN 
remitió a los titulares Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC) que incluían, entre 
otros, requisitos en la gestión de emergencias.
Además de los documentos que se mencionan en párrafos precedentes, en la 
elaboración de esta Instrucción del Consejo se han tenido en cuenta, en lo referente a la 
gestión de emergencias, las Directivas de la Unión Europea, la normativa emitida por la 
Nuclear Regulatory Commission (NRC) de Estados Unidos, las recomendaciones 
emitidas por organismos internacionales como el Organismo Internacional de la Energía 
Atómica y la Agencia de Energía Nuclear de la OCDE, las recomendaciones del 
documento «HERCA-WENRA Approach for a better cross-border coordination during the 
early phase of a nuclear accident» elaborado por HERCA (Head of the European 
Radiological Protection Competent Authorities) y WENRA (Western European Nuclear 
Regulators Association), así como, en lo que aplica, la IS-36 sobre «Procedimientos de 
operación en emergencia y gestión de accidentes severos en centrales nucleares» y la 
IS-37 sobre «Análisis de accidentes base de diseño en centrales nucleares».
El principal medio para prevenir y mitigar las consecuencias de los accidentes en 
centrales nucleares es el principio de defensa en profundidad, esto es, el establecimiento 
de una serie de niveles de protección consecutivos e independientes referidos tanto al 
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diseño y construcción como al funcionamiento de las mismas, que garanticen que ningún 
fallo técnico, humano o de organización pueda, por sí solo, dar lugar a efectos 
perjudiciales para la salud de la población y el medio ambiente, y que las combinaciones 
de fallos que pudieran causar efectos perjudiciales importantes sean sumamente 
improbables.
Uno de los niveles de protección estará integrado por un sistema de gestión de 
emergencias que establezca acciones de respuesta efectiva a situaciones de exposición 
de emergencia derivadas de accidentes razonablemente previsibles que contemplará 
tres fases:
– Planificación de emergencias: Establecer con antelación los objetivos, la 
estructura, las autoridades competentes, las responsabilidades y las acciones para una 
respuesta sistemática, coordinada y efectiva para los diversos tipos de emergencias 
identificados en la evaluación de los riesgos asociados a la instalación.
– Preparación de emergencias: Garantizar la capacidad de la instalación para tomar 
las acciones establecidas para la prevención y la mitigación efectiva de las 
consecuencias de una emergencia nuclear.
– Respuesta a emergencias: Ejecutar las acciones establecidas para responder a 
una emergencia nuclear en coordinación con los planes de respuesta exterior definidos 
en la normativa nacional, de modo que las consecuencias para la salud, la calidad de 
vida y la propiedad de las personas y para el medio ambiente sean mínimas.
Como resultado de todo lo que antecede, se emite esta Instrucción del Consejo que 
reúne y organiza los requisitos que deben cumplir los titulares de las instalaciones 
nucleares españolas en materia de planificación, preparación y respuesta ante 
emergencias.
Los requisitos establecidos en esta IS han sido graduados en función de los riesgos 
inherentes a cada tipo de instalación nuclear.
En virtud de todo lo anterior, y de conformidad con la habilitación legal prevista en el 
artículo 2, apartado a), de la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de 
Seguridad Nuclear, previa consulta a los sectores afectados, y tras los informes técnicos 
oportunos, el Pleno del Consejo, en su reunión del día 26 de febrero de 2020, ha 
acordado lo siguiente:
Primero.  Objeto y ámbito de aplicación.
Esta Instrucción del Consejo de Seguridad Nuclear tiene por objeto establecer los 
requisitos en materia de planificación, preparación y respuesta ante emergencias 
nucleares y radiológicas que son de aplicación en el nivel de respuesta interior de las 
instalaciones nucleares en España. Esta Instrucción se aplicará a todas las instalaciones 
nucleares en cada una de las fases de vida de las mismas.
Segundo.  Definiciones.
Las definiciones de los términos y conceptos contenidos en la presente Instrucción 
del Consejo se corresponden con los contenidos en las siguientes normas:
– Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energía Nuclear.
– Ley 15/1980, de 22 de abril, de Creación del Consejo de Seguridad Nuclear.
– Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento 
sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas.
– Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre 
Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes.
– Real Decreto 1546/2004, del 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Básico de 
Emergencia Nuclear.
– Real Decreto 1564/2010, de 19 de noviembre, por el que se aprueba la Directriz 
básica de planificación de protección civil ante el riesgo radiológico.
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Además, dentro del contexto de la presente Instrucción del Consejo, son de 
aplicación las siguientes definiciones:
Centro de Apoyo en Emergencias (CAE): organización que puede prestar apoyo a 
cualquier central nuclear española ante un siniestro de grandes dimensiones 
proporcionando equipos y personas adicionales a los ya existentes en los diferentes 
emplazamientos. Esta infraestructura es única y prestaría sus servicios de manera 
centralizada.
Centro Alternativo de Gestión de Emergencias (CAGE): Centro alternativo de 
dirección y gestión de la emergencia dentro del emplazamiento como alternativa a los 
centros ya existentes (Centro de Apoyo Técnico, Centro de Apoyo a la Operación, 
Servicio Médico, etc.).
Centro de Apoyo a la Operación (CAO): Infraestructura y su dotación, en el 
emplazamiento, para el apoyo a la operación durante una emergencia.
Centro de Apoyo Técnico (CAT): Centro principal de dirección y gestión de la 
emergencia dentro del emplazamiento.
Centro Exterior de Emergencia (CEE): Centro localizado fuera del emplazamiento, 
aunque próximo a este, compuesto por personal directivo, técnico, y administrativo, para 
coordinar actuaciones de la emergencia y realizar funciones de soporte logístico, 
asesoramiento técnico, control y vigilancia radiológica, notificación y colaboración con las 
autoridades competentes.
Centro de Soporte Exterior (CSE): Centro localizado fuera del emplazamiento, 
compuesto por personal directivo, técnico, y administrativo, que facilita el apoyo de la 
organización corporativa del titular y lleva a cabo funciones de soporte logístico, 
asesoramiento técnico, control y vigilancia radiológica, notificación y colaboración con las 
autoridades competentes.
Daño Extenso: Referido a la seguridad de una central nuclear, se denomina al 
derivado de accidentes que sobrepasan la base de diseño en los cuales se ha producido 
la pérdida de larga duración de la energía eléctrica y/o del sumidero final de calor, o bien 
la pérdida de grandes áreas de la central.
Ejercicio: conjunto de actuaciones previamente programadas que, abarcando 
aspectos concretos y parciales del PEI, tiene como finalidad la formación y el 
entrenamiento periódicos del personal de la ORE del titular de la instalación en las 
actividades a desarrollar en situaciones de emergencia; así como probar y mejorar los 
procedimientos que instrumentalizan dichas actividades y los medios materiales que 
integran la dotación del PEI.
Guías de gestión de accidentes severos (GGAS): Guías o procedimientos que 
contienen las estrategias operativas para mitigar las consecuencias de un accidente 
severo.
Guías de mitigación de daño extenso (GMDE): Guías o procedimientos que 
contienen estrategias operativas alternativas para prevenir o mitigar las consecuencias 
de accidentes de daño extenso..
Guías de emergencia de daño extenso (GEDE): Guías o procedimientos (en 
coherencia con GGAS y GMDE) asociados a la gestión global de la emergencia.
Organización de Respuesta a Emergencia (ORE): Estructura operativa, establecida 
en niveles jerárquicos, y dotada de recursos humanos, medios técnicos y procedimientos 
operativos adecuados para llevar a cabo la oportuna respuesta en caso de emergencia 
por parte del titular.
Personal de intervención en emergencias: Cualquier persona con un cometido 
durante la emergencia y que puede resultar expuesto a las radiaciones mientras actúa 
en respuesta a la emergencia. El personal de intervención en emergencias pueden ser 
trabajadores empleados, directa o indirectamente, por el titular de la instalación, o 
personal de organizaciones exteriores a la instalación.
Plan de Emergencia Interior (PEI): Documento Oficial de Explotación en el que se 
describen los accidentes previsibles de la instalación, la organización del titular para 
hacer frente a esas situaciones, la notificación a los órganos competentes, las medidas 
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de protección de los trabajadores, los medios y equipos para uso específico en 
emergencias y el programa de formación y ejercicios que aseguren la eficacia de dicha 
organización. Adicionalmente establecerá las actuaciones previstas por el titular para 
prestar ayuda en las intervenciones de protección en el exterior de la instalación, de 
acuerdo con los planes de emergencia exterior que establezcan los órganos 
competentes, cuando así lo determine el Consejo de Seguridad Nuclear.
Programa de Vigilancia Radiológica en Emergencia (PVRE): Conjunto de estudios, 
procedimientos de muestreo, análisis y medida, encaminados a determinar la presencia 
de los radionucleidos procedentes de la instalación, en los diferentes compartimentos de 
los ecosistemas para determinar, en una situación de emergencia, la evolución de los 
elementos radiactivos, estimar el riesgo radiológico potencial para la población y 
establecer, en su caso, precauciones y medidas correctoras.
Punto protegido: Localizado dentro del emplazamiento, sirve como punto de enlace, 
encuentro, comunicación y espera entre las actuaciones de emergencia a realizar en la 
instalación por el personal de intervención en emergencias. Dispone de medios de 
comunicación y material necesario para facilitar esas funciones.
Retén de Emergencia: Personal de la ORE disponible en un tiempo máximo 
establecido para ampliar la dotación del turno de servicio y que es necesario para 
proporcionar una respuesta adecuada en los primeros momentos de una emergencia.
SAT: Proceso sistemático cuyo objetivo es determinar: los objetivos de aprendizaje 
de acuerdo a los resultados obtenidos de un análisis del puesto de trabajo previo; el 
diseño del programa de formación y entrenamiento, y la implantación del mismo basada 
en dichos objetivos de aprendizaje; las herramientas y recursos humanos necesarios 
para su consecución satisfactoria; la evaluación del grado de cumplimiento personal con 
los objetivos de aprendizaje previstos; y por último, la evaluación y revisión del programa 
de formación y entrenamiento, basándose en la actuación del personal en su puesto de 
trabajo. El análisis del puesto de trabajo puede comprender un abanico de metodologías 
que vayan desde la menor complejidad de un análisis de competencias detallado, hasta 
un análisis de tareas completo.
Simulacro del PEI: Conjunto de acciones previamente programadas, dirigidas a hacer 
frente a una hipotética situación de emergencia que activa el PEI y permite comprobar su 
operatividad, la capacidad de la organización de respuesta del titular para afrontar 
situaciones de emergencia, el nivel de preparación alcanzado, la eficacia con que las 
diferentes organizaciones involucradas llevan a cabo sus actuaciones y el empleo de los 
medios previstos.
Suceso iniciador del PEI: Conjunto de circunstancias, incidentes, o accidentes que 
pueden acontecer en el interior o exterior de la instalación durante su funcionamiento y 
que representan un riesgo para la seguridad de la misma y da lugar a la activación del 
PEI.
Zona bajo control del explotador (ZBCE): Área en la que se ubica la instalación y 
terrenos circundantes en la que el titular puede determinar las actuaciones libremente, 
por razones de propiedad o de acuerdo con sus propietarios. Las dimensiones de esta 
zona se establecen en las condiciones de licenciamiento de cada instalación y están 
directamente relacionadas con los resultados del análisis de accidentes incluido en su 
Estudio de Seguridad.
Tercero.  Planificación de la gestión de emergencias.
3.1 Accidentes y categorías de emergencia. El sistema de gestión de emergencias 
en instalaciones nucleares debe diseñarse para poder hacer frente, al menos, a los 
siguientes tipos de accidentes:
1. Los accidentes que son objeto de análisis en el Estudio de Seguridad (ES) de la 
instalación tal como establecen el artículo 20 a) 3.º y el artículo 30.1 a) 3.º del RINR.
2. Accidentes más allá de las bases de diseño cuyo análisis haya sido requerido 
por el CSN en alguna fase del licenciamiento de la instalación.
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3. En el caso de las centrales nucleares, los escenarios cuyo análisis ha sido 
requerido por las ITC del CSN en relación a las pruebas de resistencia post-Fukushima, 
y en concreto:
a) Los accidentes de daño extenso.
b) Los escenarios de pérdidas de grandes áreas.
En función de la degradación del nivel de seguridad y de las consecuencias 
radiológicas posibles en el exterior del emplazamiento, los accidentes y situaciones 
analizados en las instalaciones se clasificarán en una categoría de emergencia. Las 
emergencias serán siempre declaradas por el Director del PEI de acuerdo con una serie 
de sucesos iniciadores predeterminados y coherentes con los análisis de accidentes, con 
arreglo a los siguientes criterios:
1. Categoría de emergencia I-Prealerta: Sucesos o situaciones operativas, de 
carácter limitado en extensión y gravedad, que indican una degradación potencial del 
nivel de seguridad de la instalación. Son sucesos o situaciones que por sí solos no 
suponen una amenaza inminente a la seguridad de la instalación, ni a la protección del 
personal presente en la instalación, ni del público del exterior.
2. Categoría de emergencia II-Alerta de Emergencia: Sucesos o situaciones 
operativas que originan o pueden originar un descenso significativo del nivel de 
seguridad de la instalación y que, por tanto, podrían afectar a la protección del personal 
del emplazamiento o del público en general.
Como consecuencia no cabe esperar liberaciones de material radiactivo que 
provoquen niveles de exposición en el exterior que requieran la adopción de medidas 
urgentes de protección del público en el exterior. Estos niveles cabe esperar que estén 
por debajo de 5 mSv en 48 horas de dosis efectiva o 50 mSv en 48 horas de dosis 
equivalente al tiroides.
3. Categoría de emergencia III-Emergencia en el Emplazamiento: Sucesos o 
situaciones operativas que originan o pueden originar un aumento muy importante en el 
nivel de exposición del personal presente en la instalación y que requiere de acciones 
protectoras.
Se incluyen también en esta categoría las liberaciones de material radiactivo, que 
podrían alcanzar más allá de la ZBCE, pero que no provocarían niveles de dosis por 
encima de los criterios para requerir la implantación de medidas de protección urgentes 
en el exterior. Como consecuencia se pueden provocar en el exterior del emplazamiento 
niveles de exposición entre 5 y 10 mSv en 48 horas de dosis efectiva o entre 50 y 100 
mSv en 48 horas de dosis equivalente al tiroides.
4. Categoría de emergencia IV-Emergencia General: Sucesos o situaciones 
operativas de la instalación que originan un riesgo real o potencial de exposición a la 
radiación del público o de liberación de material radiactivo al exterior que requieren la 
implantación de medidas de protección urgentes en el exterior del emplazamiento.
Como consecuencia, se pueden provocar en el exterior del emplazamiento niveles de 
exposición mayores de 10 mSv en 48 horas de dosis efectiva o mayores de 100 mSv 
en 48 horas de dosis equivalente al tiroides.
3.2 Sucesos iniciadores. Para cada una de las categorías de accidentes y 
situaciones identificadas en cumplimiento del apartado 3.1 se identificarán los sucesos 
iniciadores que, una vez confirmada su ocurrencia, requerirán de la activación del PEI y 
de la puesta en marcha de las previsiones que dicho Plan tenga para cada tipo de 
accidente.
La definición de los sucesos será clara y concisa, no susceptible a interpretaciones, 
que permita informar inequívocamente del carácter y del alcance de una determinada 
emergencia.
Para cada categoría de accidente, los sucesos iniciadores identificados se 
clasificarán en diferentes grupos atendiendo a su naturaleza, el tipo de riesgo producido, 
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los sistemas de la instalación afectados y el nivel de radiación asociado. Para llevar a 
cabo esta clasificación se definirán al menos, para las centrales nucleares en operación, 
los siguientes grupos de sucesos iniciadores:
1. Relacionados con el sistema nuclear de suministro de vapor.
2. Relacionados con otros sistemas de la central nuclear.
3. Relacionados con incendio.
4. Relacionados con la seguridad física de la central.
5. Relacionados con sucesos externos u otros que no tienen relación con los 
anteriores.
6. Relacionados con la Protección Radiológica.
En los casos de centrales nucleares en cese de explotación y centrales nucleares en 
desmantelamiento, el tipo y número de grupos de sucesos iniciadores dependerá de los 
riesgos asociados a la instalación, a su autorización y a su fase de desmantelamiento.
La clasificación de los sucesos se hará en grupos mutuamente excluyentes, en orden 
a categorizar la menor o mayor gravedad de la emergencia, de modo que quede cubierto 
el espectro completo de posibles sucesos.
Para el resto de instalaciones nucleares la descripción de cada suceso iniciador 
garantizará en todo momento que se tienen en cuenta los aspectos más conservadores y 
las condiciones más limitantes relacionadas con el suceso descrito.
3.3 Acciones. Se definirán, para cada categoría de emergencia, las acciones 
asociadas. Estas serán:
– Acciones operativas, para recuperar el nivel de seguridad en la instalación.
– Acciones de notificación, para informar de la situación de la instalación.
– Acciones de seguimiento y evaluación de la emergencia.
– Acciones de respuesta, para minimizar las consecuencias del accidente.
– Acciones protectoras.
– Acciones de activación de medios, recursos o infraestructuras.
– Acciones de asistencia al personal afectado.
La descripción de las acciones asociadas para cada categoría de emergencia deberá 
ser documentada de forma clara y sencilla, y deberá contener al menos:
– El suceso o grupo de sucesos que requerirán su puesta en práctica.
– El responsable de llevarla a cabo.
– Los medios, recursos e infraestructuras necesarios.
– Los resultados esperados.
– Otras acciones que, para la mayor efectividad de esta, puedan ser requeridas en 
paralelo, con anterioridad o posteriormente.
Todas las estrategias de las que hagan uso las acciones para cada categoría de 
emergencia deben estar diseñadas de acuerdo con el principio de optimización desde el 
punto de vista de Protección Radiológica.
En centrales nucleares con más de una unidad, el titular deberá desarrollar 
actuaciones operativas específicas a llevar a cabo en la unidad no afectada por la 
emergencia en aquellos casos en que ésta no afecta a todas las unidades.
Las acciones para cada categoría de emergencia deben tener en cuenta la 
responsabilidad del titular en la protección y custodia de todo el personal que se 
encuentre dentro del emplazamiento.
Las acciones para cada categoría de emergencia contemplarán todos los modos de 
operación en los que puede estar la instalación y, de ser necesario, se desarrollarán 
acciones específicas para los modos de operación que las requieran.
3.3.1 Niveles de referencia de exposición en emergencias. El titular desarrollará 
acciones de protección para el personal presente en el emplazamiento que no sea 
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personal de intervención con el objetivo de que, durante una emergencia, no reciba dosis 
debida a la situación de exposición de emergencia y en ningún caso por encima de los 
límites de exposición del público establecidos por el Reglamento de protección de la 
Salud frente a los riesgos derivados de la exposición a las radiaciones ionizantes.
El titular deberá establecer, en el desarrollo de las acciones requeridas por el 
apartado 3.3., un sistema de control dosimétrico para el personal de intervención en 
emergencia, así como los mecanismos que le permitan, durante una emergencia, 
adoptar niveles de referencia para la exposición del personal de intervención de acuerdo 
con los siguientes criterios:
– Siempre que sea posible, se adoptarán niveles de referencia por debajo de los 
límites de dosis establecidos para los trabajadores expuestos en el Reglamento 
anteriormente citado.
– Se adoptarán niveles de referencia menores o iguales a 100 mSv, en función de 
las circunstancias, para aquellos casos en los que no sea posible cumplir con lo 
requerido en el párrafo anterior,
– Se adoptarán niveles de referencia entre 100 y 500 mSv de dosis efectiva de 
radiación externa, en función de las circunstancias, para hacer frente a actuaciones en 
situaciones excepcionales que tienen por objeto salvar vidas, evitar efectos graves sobre 
la salud o evitar el desarrollo de condiciones catastróficas.
El titular deberá garantizar que todo el personal de intervención en emergencia 
dentro del emplazamiento y que puede realizar tareas en las que se pueda superar el 
nivel de dosis efectiva de 100 mSv ha sido informado clara y exhaustivamente de los 
riesgos para la salud, que conoce las medidas de protección disponibles y que realiza 
tales tareas de manera voluntaria.
El titular facilitará a las organizaciones externas que han dado apoyo en la respuesta 
a una emergencia la información dosimétrica de los trabajadores que han participado en 
la respuesta a la emergencia con el objeto de que sean sometidos a la vigilancia médica 
requerida reglamentariamente y acorde con el nivel de dosis recibido.
3.3.2 Criterios específicos para las acciones derivadas de sucesos iniciadores 
relacionados con la Seguridad Física. Se establecerán medidas claras y precisas para 
asegurar que, cuando se identifiquen sucesos iniciadores relacionados con la seguridad 
física de la instalación, el director del PEI sea asesorado de la manera más rápida 
posible por el responsable de la seguridad física de tal forma que:
– Se garantice una correcta identificación y clasificación del suceso iniciador.
– Se evalúe correctamente la severidad del suceso, su evolución y sus efectos sobre 
la Seguridad Nuclear y la Protección Radiológica de la instalación.
– Se facilite la coordinación de las actuaciones previstas por el Plan de 
Contingencias del Plan de Protección Física (PPF) y por el PEI.
– Se implanten las acciones previstas llevar a cabo ante sucesos de seguridad física 
de cara a evitar o minimizar la amenaza y su impacto sobre la instalación, incluidas las 
acciones operativas de la instalación de carácter preventivo que sean necesarias.
3.4 Organización de Respuesta a Emergencia. Dotación. El titular establecerá una 
ORE adecuadamente dimensionada, capacitada y equipada para hacer frente a los 
accidentes y situaciones del apartado 3.1 y para llevar a cabo las acciones que se 
definan de acuerdo con el apartado 3.3.
En particular, la ORE deberá cumplir con los siguientes cuatro criterios:
1. Sostenibilidad, de forma que se asegura en todo momento la capacidad para 
ejecutar las actuaciones de mitigación previstas.
2. Flexibilidad, de forma que se tienen previstos y se facilitan los relevos, los 
descansos y las entradas del personal externo de apoyo a la ORE.
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3. Completitud, de forma que se garantiza la capacidad de dar respuesta a las 
tareas requeridas por las acciones asociadas a cada categoría de emergencia, 
cualquiera que sea su prioridad asociada al tipo de accidente y a su evolución.
4. Robustez, de forma que se asegure el control del personal de intervención en 
emergencias y de su protección frente a las radiaciones y otro tipo de riesgos.
Se definirán, dentro de la ORE:
– un turno de servicio, de presencia permanente en la instalación, y
– para las centrales nucleares en operación, un retén de emergencia, de fácil 
activación y con un tiempo máximo de una hora para acudir a la instalación una vez 
activado,
– para el resto de instalaciones a las que aplica esta IS, un retén de emergencia, de 
fácil activación y con criterios de tiempo máximos de incorporación que serán justificados 
si son mayores de una hora.
La composición del turno de servicio y del retén de emergencia, en la fase más 
temprana de la emergencia, así como la activación posterior de otro personal de la 
organización de respuesta ante emergencias, si la gravedad y las características de la 
emergencia lo requieren, permitirá asegurar la capacidad de la ORE para realizar:
– El mando y control de la emergencia.
– Las operaciones de planta y estrategias de mitigación necesarias para alcanzar y 
mantener la parada segura en centrales nucleares, y una situación segura, en el resto de 
instalaciones.
– Las actuaciones de lucha contra incendios.
– Las tareas de emergencia de Protección Radiológica y Química.
– La declaración de la categoría de emergencia.
– Las comunicaciones internas y externas.
– Las notificaciones a organismos y autoridades competentes.
– Las operaciones de recuento, salvamento y descontaminación.
– La petición y gestión de apoyos externos.
– La estimación de dosis en el emplazamiento y en el exterior.
– La vigilancia y caracterización radiológica dentro de la instalación y sus 
alrededores.
– La evacuación del personal no esencial.
– Las tareas de registro de las actividades de la ORE.
– Otras tareas que estén dentro del alcance de las acciones asociadas a las 
diferentes categorías de emergencia.
3.4.1 Director de la emergencia. El titular definirá el puesto de la organización 
responsable de dirigir y gestionar una emergencia en el emplazamiento, denominado 
Director del PEI. Entre otras, será función del Director del PEI:
– La declaración de la categoría de emergencia y de la finalización de la 
emergencia.
– La notificación a las autoridades, y
– La dirección de todas las acciones y operaciones para hacer frente a la 
emergencia.
Estará claramente definido el personal capacitado para ejercer el puesto de Director 
de PEI y el orden de prelación, así como el mecanismo de transferencia de la dirección 
de la emergencia en caso de sustitución.
3.4.2 Otros puestos de la ORE. Se elaborará un organigrama con todos los puestos 
de la ORE que incluirá el número de personas, la dependencia jerárquica, y las 
funciones y responsabilidades de cada puesto. Se cuidará el cumplimiento con los 
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requisitos de sostenibilidad, flexibilidad, completitud y robustez requeridos a la ORE para 
cumplir con todas las tareas de las acciones asociadas a cada categoría de emergencia.
Asimismo, se elaborará un listado, para cada puesto de la ORE, de los miembros de 
la organización del titular que podrán ocupar ese puesto, con un orden de prelación allá 
donde sea necesario.
3.4.3 Turno de servicio y retén de emergencia. Para dimensionar correctamente el 
turno de servicio y el retén de emergencia en cuanto a número de componentes y 
cualificación de cada uno de ellos se realizará un análisis de la ORE que tendrá en 
cuenta los aspectos que se citan más adelante. Las centrales nucleares en operación 
seguirán la metodología de análisis de los recursos necesarios para la organización de 
respuesta ante emergencias.
Los aspectos que deben formar parte del análisis son:
– El accidente postulado, entre los analizados de acuerdo con el apartado 3.1, más 
conservador, entendiendo por tal, el más severo que se pueda considerar, a los efectos 
de este análisis, envolvente del resto.
– El accidente, o accidentes considerados deben analizarse bajo dos condiciones de 
contorno complementarias, a saber:
• Sucesos externos que limitan la posibilidad de acceso al emplazamiento del retén 
de emergencia durante un tiempo de 24 horas.
• Sucesos que provocan la pérdida de grandes áreas y de una parte del personal del 
turno de servicio, si es de aplicación de acuerdo a lo requerido en apartado 3.1.
– Los recursos humanos y materiales requeridos por las acciones necesarias para 
hacer frente al accidente considerado.
– El tiempo máximo que se le concede al personal del retén de emergencia para 
acudir a la instalación una vez activado.
– Las tareas que puedan ser realizadas por otro personal de la ORE que no tenga 
límite de tiempo para acudir a la instalación una vez activado.
– El tiempo postulado para realizar cada una de las acciones operativas requeridas 
para mitigar las consecuencias del accidente, así como otras alternativas a éstas, para 
las situaciones en que puedan ser necesarias, todo ello junto con la ejecución de las 
acciones asociadas a cada categoría de emergencia.
– Las tareas asignadas a cada puesto de la ORE, su prioridad, el tiempo necesario 
para su ejecución y las capacidades de los miembros de la ORE para cumplir con ellas 
en condiciones de accidente.
– Las tareas asociadas a acciones de mitigación alternativas para el caso de que no 
se puedan realizar las previstas.
– Los tiempos de respuesta esperables, en las condiciones de accidente 
consideradas, de los apoyos externos considerados.
– Las necesidades asociadas a las emergencias de larga duración, que abarquen 
varios días, semanas o meses.
Como resultado de este análisis se obtendrá:
– La dotación mínima obligatoria del turno de servicio con presencia permanente en 
la instalación.
– La dotación mínima obligatoria del retén de emergencia.
– El tiempo máximo para acudir a la instalación del personal del retén de emergencia 
una vez activado.
– El número de apoyos externos, sus capacidades y el tiempo esperado para acudir 
a la instalación de cada uno de estos apoyos.
– Otros aspectos que puedan ser necesarios cumplir para garantizar los resultados 
del análisis.
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Las capacidades de la Unidad Militar de Emergencia disponibles a partir de los 
acuerdos que puedan existir entre esta Unidad y los titulares de las centrales nucleares, 
no se tendrán en cuenta a la hora de realizar este análisis.
El análisis aquí requerido deberá revisarse y actualizarse de acuerdo con el estado 
del arte de la gestión de emergencias, al menos cada vez que el titular elabore una 
revisión periódica de la seguridad, siempre que se modifique la ORE, y en todo caso 
cuando sea requerido por el CSN.
3.5 Instalaciones, medios y equipos previstos para la gestión de emergencia. 
Estarán identificados todas las instalaciones, los medios y los equipos necesarios para 
cumplir con las tareas de las acciones de cada categoría de emergencia. Así mismo, 
deberán tener las características necesarias para cumplir adecuadamente con las 
funciones asignadas (rango de medida, presión de salida de una bomba, tensión 
nominal, etc.).
En particular, deberán estar identificados los medios, equipos e instrumentos 
necesarios para identificar los sucesos iniciadores. En caso de no funcionalidad de 
alguno de ellos (de los medios, equipos o instrumentos), deberán estar establecidas las 
acciones compensatorias y los plazos máximos para adoptarlas.
Las instalaciones, medios y equipos necesarios para la gestión de las emergencias 
serán sometidos a un programa de mantenimiento y pruebas conforme a lo establecido 
en el apartado 4.5 de la presente Instrucción, en orden a garantizar su fiabilidad y 
disponibilidad.
3.5.1 Centros de gestión de emergencias. Los emplazamientos donde existan 
instalaciones nucleares deberán contar con, al menos, los siguientes centros para la 
gestión de emergencias:
– La sala de control, o equivalente: Actuará como centro de gestión de emergencias 
hasta que esté constituido el CAT.
– Centro de Apoyo Técnico (CAT).
Las centrales nucleares en operación dispondrán además de un Centro Alternativo 
de Gestión de Emergencias (CAGE).
El resto de instalaciones nucleares deberán analizar la necesidad de contar con un 
centro alternativo de gestión de emergencias en función de su análisis de riesgos y de la 
funcionalidad y fiabilidad del CAT requerido anteriormente.
Estarán establecidas las especificaciones que estos centros, como centros de 
gestión de emergencias, deberán cumplir en cuanto a:
– Habitabilidad.
– Ergonomía.
– Robustez ante sucesos internos y externos.
Para cada centro de gestión de emergencias estarán definidas sus funciones y los 
procedimientos de activación y uso, que deberán incluir:
– Los criterios para la activación y para su evacuación en caso necesario.
– Los solapes con otros centros de gestión de emergencia que garanticen que en 
todo momento existe algún centro disponible y activado.
Además también deberán estar especificados, para cada centro de gestión de 
emergencias:
– La documentación disponible necesaria para ejecutar la función asignada.
– Los medios de comunicación disponibles.
– El equipamiento de protección personal individualizado disponible para el personal 
de la ORE que está previsto que pueda requerirlo, indicando al menos el número de 
máscaras y equipos autónomos de respiración y otro equipamiento de protección 
personal.
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– Las herramientas informáticas de que se dispone.
– Los equipos portátiles de medida de la radiación disponibles, y los procedimientos 
de uso de dichos equipos.
– Los equipos portátiles disponibles de iluminación.
– Los procedimientos de activación y criterios de uso de cada centro, en función de 
la severidad del accidente y de la duración de la emergencia.
– Las rutas de acceso a cada centro, y las rutas en el interior, que deberán identificar 
rutas potencialmente contaminadas y rutas libres de contaminación.
– El equipamiento y la logística que garanticen la habitabilidad no radiológica para 
las condiciones más severas de uso de cada centro durante un tiempo determinado tras 
la activación del centro.
3.5.1.1 Especificaciones del equipamiento de los centros de gestión de 
emergencias. Los centros de gestión de emergencias deben estar equipados con medios 
de comunicación que permitan:
– Las comunicaciones internas dentro del emplazamiento entre el personal de la 
ORE y cada centro.
– Las comunicaciones de voz y datos entre cada centro y, por un lado, el Centro de 
Coordinación Operativa de la dirección exterior de la emergencia (CECOP), y por otro, la 
Sala de Emergencias del CSN (Salem).
Estos medios de comunicación han de tener un nivel de redundancia suficiente como 
para mantener su fiabilidad en caso de fallo múltiple de los equipos, de las redes o de los 
soportes en los que están basados.
Los centros de gestión de emergencias deben estar equipados con herramientas que 
permitan estimar las consecuencias radiológicas en el exterior del emplazamiento a partir 
de los datos conocidos del accidente y de su evolución probable.
Los equipos  portátiles  de medida  disponibles  en los centros  de gestión  de emergencias 
deben  ser capaces  de medir  en rangos  esperables  durante  una emergencia.  Así mismo, 
estos  equipos  deben  ser mantenidos  adecuadamente  para garantizar  su funcionalidad  en 
todo momento.
Los equipos portátiles de iluminación deben tener una autonomía de al menos 8 
horas.
3.5.1.2 Especificaciones propias del CAGE. Es el centro de dirección y gestión de 
la emergencia que existe como alternativa a los centros normales (CAT, CAO, Servicio 
Médico, etc.), en caso de indisponibilidad de éstos durante una emergencia con Daño 
Extenso o cualquier otra emergencia que por su evolución o consecuencias obligue a la 
evacuación de alguno de esos centros. También se utilizará en cualquier otra situación 
por decisión del Director del PEI en base a criterios preestablecidos.
El centro deberá tener un diseño esencialmente funcional y robusto, dotado de 
blindaje y protección contra las radiaciones ionizantes, capaz de resistir sismos severos, 
con capacidad mínima para albergar de forma simultánea a 70 personas en los 
emplazamientos con 1 reactor y a 120 personas en los emplazamientos con 2 reactores. 
Estará ubicado a más de 91,44 metros (100 yardas) de edificios sensibles ante el 
potencial impacto de un avión, en cota no inundable.
Deberá disponer de alimentación eléctrica segura, comunicaciones reforzadas 
respecto de las existentes en el CAT incluyendo comunicación por satélite, sistema de 
ventilación filtrada, así como de otros servicios auxiliares, que garanticen la habitabilidad 
del centro durante un mínimo de 72 horas, desde su activación.
Asimismo, el CAGE dispondrá de:
– Área de gestión de la emergencia.
– Un laboratorio para la medida de muestras activas.
– Áreas de descontaminación de personal y de equipos.
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– Una zona para el almacenamiento de pequeño material radiométrico, de 
protección, de iluminación y de intendencia.
3.5.2 Otros centros y áreas de emergencias. En el caso de centrales nucleares en 
operación se deberán definir e identificar los siguientes centros y áreas de emergencias:
– Centros de apoyo a la operación (CAO).
– Puntos de concentración del personal evacuable.
– El Centro de emergencia exterior (CEE).
– El Centro de soporte exterior (CSE).
– Plataformas de evacuación aérea preparadas para la llegada por vía aérea de 
apoyos externos.
– Áreas seguras donde se almacenan equipos para la mitigación de accidentes 
severos.
– Puntos protegidos.
– Instalaciones médicas.
El resto de instalaciones nucleares, para cada uno de los centros y áreas de 
emergencias del listado anterior, deberá analizar si son necesarios y con qué alcance lo 
son, de acuerdo con su análisis de riesgos y las características de su emplazamiento.
Para cada uno de esos centros se deberá describir:
– La localización.
– El equipamiento que debe estar disponible.
– Las funciones que cumplen en emergencias.
– Los modos de activación.
– El personal que hará uso de ellos.
– Los mecanismos de coordinación con otros centros de emergencias.
3.5.3 Centro de Apoyo Exterior (CAE). Con el fin de dotar de diversidad, 
independencia y como complemento eficaz a las medidas disponibles para responder 
ante una emergencia, los titulares de las centrales nucleares en operación, deberán 
establecer y mantener adecuadamente una instalación centralizada, fuera del 
emplazamiento, con unos equipos especificados, debidamente probados y mantenidos, 
así como con personal cualificado y entrenado para instalar y operar dichos equipos, y 
apoyar las estrategias operativas de mitigación de la instalación dentro de las 24 horas 
desde su activación por el correspondiente Director del PEI. Esta instalación contará con 
los medios suficientes para garantizar la disponibilidad del personal y equipos asignados 
al CAE para cada una de las centrales nucleares.
Se deberán establecer:
– Los criterios con los que se solicitarán los medios del CAE.
– Los procedimientos de actuación, que incluyan el transporte.
– Programas de entrenamiento y ejercicios.
– Actuación en caso de identificar deficiencias.
3.5.4 Otros medios. El titular deberá establecer, y mantener adecuadamente para 
su uso, los equipos portátiles necesarios para ejecutar las estrategias de mitigación de 
los accidentes de daño extenso.
Asimismo, el titular deberá establecer y mantener los equipos y medios de transporte 
necesarios para ejecutar el programa de vigilancia radiológica en emergencias fuera del 
emplazamiento.
Los equipos y medios necesarios para mitigar sucesos iniciadores relacionados con 
incendios y seguridad física cumplirán con los requisitos establecidos en sus 
correspondientes planes específicos.
El titular dispondrá de los medios y equipos necesarios para, en las condiciones 
ambientales y de disponibilidad de infraestructuras y recursos esperables en los 
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escenarios analizados de daño extenso, estimar las emisiones radiactivas en caso de 
accidente, incluyendo los analizados en los escenarios de daño extenso mencionados.
El titular dispondrá de medios de transporte dentro o fuera del emplazamiento, 
propios o contratados, para llevar a cabo las acciones protectoras y de asistencia al 
personal afectado previstas, definiendo tiempos de actuación, dotación y capacidades de 
los mismos.
3.6 Plan de Emergencia Interior. Tal como requiere el RINR en su artículo 20.d), el 
titular de una instalación deberá mantener un documento oficial de explotación 
denominado Plan de Emergencia Interior (PEI).
El PEI cumplirá con lo requerido por el RINR y será el documento, junto con los 
procedimientos que los desarrollan, mediante el cual se justificará el cumplimiento con 
todos los requisitos de esta Instrucción.
El PEI podrá completarse mediante un conjunto de procedimientos que deberán ser 
enumerados en uno de sus anexos. Estos procedimientos se referirán a aspectos 
concretos mencionados en el PEI y serán considerados documentos que lo desarrollan.
El PEI debe contener la siguiente información:
– Los principios y bases de tipo general, tanto administrativas como técnicas, con los 
que ha sido elaborado.
– Descripción detallada de los objetivos, el ámbito de aplicación y alcance.
– La localización geográfica del emplazamiento de la instalación, en particular, sus 
coordenadas geográficas y altura sobre el nivel del mar.
– La colaboración que debe prestar el titular de la autorización a las organizaciones 
competentes y los organismos concernidos de las administraciones públicas en la 
implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes exteriores de emergencia, así 
como en la puesta en práctica de las medidas de protección y otras actuaciones de 
emergencia, atendiendo a lo establecido en el Plan Básico de Emergencia Nuclear 
(Plaben) y en la Directriz Básica de planificación de protección civil ante el riesgo 
radiológico (DBRR), según aplique.
– Los mecanismos de coordinación y ayuda a los planes exteriores de emergencia 
nuclear.
– El listado de procedimientos que lo desarrollan.
– Los criterios y requisitos básicos establecidos en la presente Instrucción del 
Consejo.
3.6.1 Modificaciones del Plan de Emergencia Interior. Las modificaciones del PEI 
que alteran o modifican aspectos de Seguridad Nuclear y Protección Radiológica deben 
ser aprobadas por el Ministerio Competente, previo informe favorable del CSN. La 
solicitud de aprobación irá acompañada de un documento justificativo de los cambios 
propuestos.
Se entenderá que se modifican aspectos de Seguridad Nuclear y Protección 
Radiológica, en aquellas ocasiones en las que las modificaciones incorporadas al PEI se 
encuentren entre las siguientes:
a) Cambios derivados de la aplicación de nueva reglamentación o de guías o 
instrucciones en materia de gestión de emergencias.
b) Cambios en la redacción del texto de sucesos iniciadores.
c) Modificaciones en los criterios de clasificación de las categorías de emergencia y 
de su declaración.
d) Modificaciones en los criterios y contenido de las notificaciones a las 
autoridades.
e) Cambios en la organización de respuesta del titular y en las dependencias 
orgánicas de sus puestos.
f) Cambios en las instalaciones y en la dotación de medios humanos y/o materiales 
de la organización de respuesta, y equipos de emergencia.
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g) Cambios en las acciones y medidas de respuesta ante emergencias.
h) Cambios en las funciones de Apoyo Exterior ante emergencias.
i) Cambios en los mecanismos de mantenimiento del plan, entre otros, aquellos que 
afecten al coordinador del PEI o al Plan de Formación y entrenamiento del personal.
Las modificaciones al PEI que incluyan cambios en la ORE se acompañarán de un 
documento sobre gestión del cambio con el siguiente contenido:
– Análisis y justificación de los cambios organizativos.
– Identificación de los documentos afectados y programa para su actualización,
– Formación requerida por las personas afectadas por los cambios y los planes para 
su obtención.
– Análisis del impacto de los cambios sobre la capacidad técnica de la organización, y
– Descripción del proceso y programa de implantación de los cambios.
3.6.1.1 Modificaciones menores del Plan de Emergencia Interior. Aquellas otras 
modificaciones del PEI que no incurran en ninguno de los aspectos enumerados en el 
apartado 3.6.1 precedente podrán ser consideradas cambios menores del PEI.
Los titulares de aquellas instalaciones cuya autorización se lo permita, podrán hacer 
cambios menores a sus PEI sin necesidad de recabar la aprobación del Ministerio 
competente.
Cuando el titular apruebe una nueva revisión del PEI que incorpore únicamente 
cambios menores, remitirá esa revisión al CSN en el plazo especificado en el artículo 
sexto de esta IS y adjuntará un informe justificativo de que los cambios incorporados son 
efectivamente menores de acuerdo con los criterios anteriores.
En todos los casos, los cambios menores al PEI no deberán suponer reducción de 
los requisitos de la revisión en vigor.
3.6.2 Gestión y control de la configuración del PEI y los procedimientos que lo 
desarrollan. El titular establecerá los mecanismos y criterios previstos para analizar, 
actualizar y mejorar periódicamente el PEI y los procedimientos que lo desarrollan, así 
como para someter a aprobación oficial una nueva revisión del PEI.
El titular deberá establecer mediante procedimiento los plazos que deben cumplirse 
con la entrada en vigor de una nueva revisión del PEI relativos a:
– La distribución de las copias controladas en los centros de emergencias del titular 
dentro y fuera del emplazamiento.
– La formación al personal de la ORE sobre los cambios que se introducirán en la 
nueva revisión.
Las revisiones de los PEI entrarán en vigor como muy tarde:
– Al día siguiente de su aprobación por el titular, en el caso de aquellas que solo 
incorporan cambios menores.
– Al día siguiente a que la resolución de aprobación de la modificación por el 
Ministerio competente sea firme a todos los efectos, en el resto de los casos.
Los documentos que desarrollan el PEI estarán siempre actualizados y entrarán en 
vigor el mismo día de la entrada en vigor del PEI correspondiente en la instalación. Las 
revisiones de documentos de desarrollo del PEI, no asociadas a una revisión de éste, 
entrarán en vigor al día siguiente de su aprobación por el titular.
El titular debe llevar un registro de la distribución como copia controlada del PEI y los 
procedimientos que lo desarrollan, así como otra documentación de apoyo en 
emergencias que esté asignada a los centros de gestión de la emergencia.
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Cuarto.  Preparación y mantenimiento de la gestión de emergencias.
4.1 Cualificación y formación del personal de la ORE. El titular deberá realizar un 
análisis sistemático de las necesidades de cualificación de cada puesto de la ORE 
mediante la metodología SAT; en base al cual establecerá un programa de formación y 
entrenamiento inicial y periódico del personal de la ORE.
El titular establecerá la formación inicial requerida para cada puesto de la ORE, y en 
qué forma esta formación será actualizada anualmente para incluir las lecciones 
aprendidas de la experiencia propia, de los accidentes que en cada momento pudieran 
considerarse y de los requerimientos que al respecto pudiera establecer el CSN.
El titular deberá establecer un programa de formación en preparación de 
emergencias, referido a la formación teórica y práctica mínima por persona y año natural, 
y a los contenidos a impartir para cubrir toda la formación definida para cada puesto de 
la ORE. Así mismo, también se establecerán:
– Criterios para la evaluación del cumplimiento del programa.
– Medidas compensatorias para los casos en que no se cumpla el programa. Estos 
casos deberán estar justificados.
Se deberá asegurar que todos los puestos de la ORE tienen asignado suficiente 
personal adecuadamente cualificado y entrenado, teniendo en cuenta turnos y relevos 
pertinentes, para todo tipo de emergencias, incluidas aquellas que puedan tener varias 
semanas de duración y, en el caso de centrales nucleares, también las que puedan 
afectar a varias unidades.
4.2 Plan de entrenamiento mediante ejercicios. El titular establecerá un plan de 
entrenamiento mediante ejercicios. Este plan:
– Identificará todas las tareas y actividades de las acciones para cada categoría de 
emergencias, incluidas las acciones de las estrategias de las Guías de gestión de daño 
extenso (GEDE) y Guías de mitigación de daño extenso (GMDE), cuando apliquen.
– Garantizará que todas las tareas y actividades son entrenadas de manera 
periódica por todo el personal asignado a puestos de la ORE en los que tienen asignada 
la realización de esas tareas y actividades.
– Establecerá un período, que no podrá ser superior a cinco años, para cubrir el 
contenido completo, asociado a los diferentes escenarios y accidentes posibles, de cada 
ejercicio.
– Establecerá un procedimiento de evaluación de los ejercicios que permitirá extraer 
lecciones aprendidas.
– Establecerá acciones compensatorias para los casos en los que no se cumpla con 
lo programado. Estos casos deberán estar justificados.
Se elaborará un programa anual de ejercicios a partir del plan de entrenamiento 
mediante ejercicios que deberá remitirse al CSN en el último trimestre del año anterior a 
su ejecución.
El alcance del plan de entrenamiento mediante ejercicios debe ser al menos el 
siguiente:
– Manejo de los equipos y sistemas (de comunicaciones, de evaluación del 
accidente, de estimación de dosis, de lucha contraincendios, de asistencia sanitaria, de 
vigilancia radiológica, de equipos portátiles, de sistemas de planta).
– Manejo de los equipos de protección individual.
– Conocimiento básico en medidas de protección en emergencia.
– Acciones de Mando y control.
– Coordinación entre grupos de emergencia.
– Conocimiento de la instalación y de los equipos, medios e instalaciones de 
emergencia.
– Manejo de procedimientos, instrucciones y guías.
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El plan de entrenamiento mediante ejercicios deberá contener, al menos, los 
siguientes aspectos:
– Evaluación e identificación de sucesos iniciadores.
– Categorización y declaración de emergencia.
– Comunicaciones y notificaciones.
– Primeros auxilios, salvamento y descontaminación.
– Evaluación y vigilancia radiológica, interior y exterior.
– Procedimientos de toma de muestras en accidente.
– Lucha contra incendios.
– Localización del personal, evacuación de zonas, recuento y control de accesos.
– Coordinación entre centros de emergencia, de apoyo y de soporte o de servicios 
concertados.
– Aplicación de Manuales o Guías de Gestión de Accidentes Severos (en las 
instalaciones que disponen de ellos).
– Puesta en práctica de las estrategias de las GEDE y GMDE (en las instalaciones 
que disponen de ellas).
– Actividades y tareas asignadas a los apoyos externos.
La frecuencia de los ejercicios que abarcan los aspectos anteriores será anual, salvo 
en el caso en los que se prueban los apoyos externos, sus capacidades, la 
compatibilidad de sus equipos con las instalaciones de la planta y los mecanismos de 
coordinación con sus organizaciones, que no podrá ser inferior a una vez cada cinco 
años.
Las lecciones aprendidas identificadas mediante el procedimiento de evaluación de 
los ejercicios se incorporarán al PEI, los procedimientos que lo desarrollan, o a otros 
documentos de gestión de emergencias, según corresponda en cada caso, en un plazo 
no superior a dos años desde que se identificaron.
Se guardará un registro documental de la realización de cada ejercicio.
El titular de la instalación deberá elaborar y enviar al CSN durante el primer trimestre 
de cada año natural, un informe sobre la ejecución del programa de formación y 
entrenamiento del personal que forma la ORE del titular que incluirá información sobre la 
formación inicial y la formación continua en preparación de emergencias así como sobre 
las desviaciones producidas en el mismo.
Este informe deberá contener, al menos, la siguiente información respecto al 
programa de formación inicial del personal que pretende acceder a la ORE:
– Sesiones lectivas programadas.
– Fechas de realización.
– Nombre y puesto previsto a ocupar de los asistentes a las sesiones lectivas.
– Listado del personal que no ha asistido a pesar de estar previsto en el programa 
de formación inicial.
– Resultado de la evaluación individual de los participantes.
– Lecciones aprendidas y propuestas de mejora identificadas.
Asimismo respecto al programa de formación lectiva y entrenamiento en continuo del 
personal que forma parte de la ORE, el informe deberá contener:
– Listado de las sesiones lectivas realizadas, fecha, nombre y puesto de los 
participantes.
– Resultado de la evaluación individual de los participantes a las sesiones lectivas.
– Listado de ejercicios realizados.
– Fechas de realización.
– Nombre y puesto de los actuantes previstos en cada ejercicio.
– Organizaciones de apoyo y de soporte intervinientes en cada ejercicio.
– Listado del personal que no ha participado en los ejercicios a pesar de estar 
previsto en el programa de ejercicios.
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– Resultado de la evaluación individual de los participantes en los ejercicios.
– Lecciones aprendidas, plazos y acciones para implantarlas; acciones pendientes y 
sus responsables.
– Recomendaciones que, en su caso, procedan.
El titular deberá asegurar que las lecciones aprendidas y las recomendaciones del 
informe se implantan en un plazo establecido de acuerdo con su importancia para el 
sistema de gestión de emergencias.
El titular deberá asegurar que, al menos con periodicidad semestral, se efectúa y se 
deja registro del seguimiento de las acciones y recomendaciones derivadas del informe.
4.3 Simulacros del PEI. El titular elaborará un programa plurianual de simulacros:
a) En el caso de centrales nucleares en operación se realizará un simulacro de 
emergencia anual.
b) En el resto de instalaciones, la frecuencia del simulacro será la que determine su PEI.
El titular elaborará un plan para cada simulacro donde establecerá los objetivos a 
alcanzar y el escenario que garantizará que deban activarse en la respuesta todos los 
puestos de la ORE.
El titular asegurará que en la realización del simulacro no se ve afectada la operación 
de la instalación.
El CSN podrá requerir al titular la realización de un simulacro de emergencia en 
cualquier momento con el objeto de comprobar sus capacidades de respuesta ante 
emergencias. Para ello, el CSN emitirá las instrucciones específicas que sean 
necesarias.
El CSN establecerá cada año un alcance mínimo para el escenario del simulacro.
De acuerdo con el alcance mínimo, el contenido del escenario deberá contemplar, 
cada ciclo de cinco años, al menos las siguientes situaciones cuando sean de aplicación 
en la instalación:
– Acción hostil en el emplazamiento.
– Accidente de rápida evolución. De inicio o de rápida evolución a una emergencia 
de categoría III o categoría IV.
– Afectación de varias unidades simultáneamente.
– Accidente de daño extenso.
– Pérdida de centros de emergencia.
El contenido del escenario no deberá ser distribuido ni conocido por el personal de la 
organización de emergencia del titular que vaya a actuar en el desarrollo del simulacro.
Con dos meses de antelación a la fecha de la realización del simulacro se remitirá, 
como documentación confidencial, al CSN, y a la atención del responsable que se 
determine, una propuesta detallada del Plan del Simulacro, que tendrá en cuenta:
– El alcance mínimo establecido por el CSN.
– Los supuestos particulares que se hayan establecido.
– La hora cero de inicio de la simulación.
– Las condiciones operativas iniciales de la instalación.
– El cronograma de sucesos iniciadores previsto y.
– Los tiempos estimados en que estos se producirán.
La duración del simulacro, que no deberá ser conocida por el personal de la 
instalación, será la necesaria para alcanzar los objetivos previstos en el plan para el 
simulacro anual.
Salvo casos adecuadamente justificados, formarán parte del personal de la 
instalación que participa en el simulacro con misiones específicas solamente aquellas 
personas de la sección de operación que no están de turno en el momento del simulacro.
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Todo el personal presente en la instalación deberá participar en el simulacro, excepto 
casos limitados y debidamente justificados previos al inicio del simulacro.
El escenario del simulacro será de tipo ventana, de modo que el inicio del mismo 
puede coincidir con la operación estable de la instalación y la aparición de un primer 
suceso iniciador, o bien, con un instante concreto de la respuesta a una emergencia 
declarada con anterioridad al instante en que comienza el simulacro. De la misma 
manera, el final del simulacro podrá coincidir con la recuperación de las funciones de 
seguridad de la instalación y del control sobre la misma, o bien darse por concluido en un 
momento de la respuesta a la emergencia sin que ésta haya concluido.
El titular designará un controlador principal del simulacro del PEI que, con la ayuda 
de un equipo de apoyo acorde al escenario propuesto y a la dimensión de la ORE del 
titular, velará por el cumplimiento de los objetivos y evaluará la actuación de la ORE en el 
simulacro del PEI y la idoneidad de los equipos y procedimientos utilizados en la gestión 
de emergencias.
En la planificación detallada del simulacro el titular establecerá las acciones de 
respuesta esperadas para los sucesos programados. El titular tendrá disponibles 
órdenes de mando que solventarían hipotéticas desviaciones del objetivo del simulacro, 
si fuese necesario.
El titular confirmará inmediatamente antes del inicio del simulacro que las 
condiciones reales de la instalación, o de su entorno, no impiden llevarlo a cabo. Si estas 
condiciones cambiaran durante la realización del simulacro, el titular podría interrumpirlo 
si lo considera necesario.
El titular establecerá un programa de simulacros que garantice que todo el personal 
de la ORE ha participado en un simulacro al menos una vez cada cinco años.
Se guardará un registro documental de cada simulacro realizado. Este registro 
contendrá, al menos:
– El escenario.
– Las ordenes de mando y control.
– Los informes de los controladores.
Además el titular deberá elaborar un informe de cada simulacro que deberá contener 
la siguiente información:
– Los aspectos más relevantes del simulacro.
– Nombre y puesto de los actuantes que tomaron parte.
– El cumplimiento con los objetivos establecidos.
– Las acciones de mando y control.
– Organizaciones de apoyo y de soporte que intervinieron.
– Listado del personal que no ha participado en el simulacro a pesar de estar 
previsto en el programa de simulacros.
– Lecciones aprendidas, plazos y acciones para implantarlas; acciones pendientes y 
sus responsables.
– Recomendaciones que, en su caso, procedan.
Este informe será remitido al CSN en un plazo no superior a dos meses tras la fecha 
de realización del simulacro.
4.4 Organización de preparación frente a emergencias. El titular asegurará que 
dentro de su organización existe una estructura organizativa con recursos humanos y 
técnicos suficientes para poder cumplir con los requisitos de esta Instrucción en todo 
momento.
El dimensionamiento de esta estructura estará de acuerdo con el de la propia 
instalación y con el de la ORE.
Esta estructura estará liderada por el Coordinador del PEI, quien tendrá 
orgánicamente acceso directo al director de la instalación, para poder garantizar la 
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operatividad del sistema de gestión de emergencias del titular y para resolver de manera 
satisfactoria las incidencias que puedan surgir.
4.5 Mantenimiento de instalaciones, equipos y medios de emergencia. El titular 
garantizará que todas las instalaciones, equipos, y medios que son necesarios para 
cumplir con las acciones para cada categoría de emergencia serán mantenidos de 
manera que puedan usarse en todo momento. Para ello se confeccionarán los 
procedimientos necesarios que contengan, al menos, la siguiente información:
– Inventario de los equipos y medios de emergencia.
– Descripción, ubicación y características de cada equipo o instalación.
– Descripción de las pruebas requeridas.
El titular establecerá un programa de mantenimiento y pruebas para verificar la 
operatividad de las instalaciones de emergencia, la funcionalidad de los equipos y la 
disponibilidad del material que interviene en la gestión de emergencias. Este programa 
deberá contener, al menos:
– Los tipos de pruebas (verificación, calibración, funcionalidad, etc.).
– Los criterios de aceptación de las pruebas.
– La frecuencia de las pruebas.
– Las medidas compensatorias para los casos en que no se cumpla con los criterios 
de aceptación.
Este programa deberá incluir también un programa de pruebas de verificación de la 
cobertura de las comunicaciones internas al emplazamiento.
Quinto.  Respuesta a emergencias.
5.1 Notificación a las organizaciones competentes. El titular deberá notificar la 
ocurrencia de cualquiera de los sucesos iniciadores requeridos por el apartado 3.2 de 
esta Instrucción a:
– La Salem del CSN, y
– El Centro de Coordinación Operativa de la dirección exterior de la emergencia.
Los plazos para hacer esta notificación son:
– Antes de 30 minutos tras la identificación del suceso iniciador por un medio de 
transmisión de voz.
– Antes de 60 minutos tras la identificación del suceso iniciador por un medio de 
transmisión de datos.
Los medios de transmisión de voz y datos por los que deberá ser notificada la 
ocurrencia de cualquier suceso iniciador serán establecidos por el CSN y comunicados 
por éste al titular.
El formato de notificación contendrá al menos la siguiente información:
– Instalación afectada.
– Organizaciones que han sido informadas.
– Tipo de suceso.
– Categoría de emergencia.
– Horas de ocurrencia.
– El estado de la instalación.
– Integridad de barreras, si aplica.
– Condiciones meteorológicas.
– Estimación del término fuente.
– Estimación global del impacto radiológico externo.
– Solicitud de ayuda externa.
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– Previsiones de evacuación de personal no esencial.
– Ocurrencia de heridos y contaminados, y
– Cualquier otra información relevante, o que haya sido solicitada expresamente por 
la ORE del CSN o por la Dirección del Plan Exterior.
Los resultados de los códigos de cálculo del impacto radiológico en el exterior, 
cuando existan, deberán adjuntarse como anexos al formato de notificación.
En los emplazamientos de centrales nucleares con dos unidades, el formato de 
notificación deberá contener toda la información necesaria para conocer con detalle el 
estado de cada unidad y la categoría de emergencia en el emplazamiento, que será la 
más conservadora de las categorías de las correspondientes a cada una de las unidades 
en cada momento, así como las actuaciones específicas en cada unidad.
El titular deberá enviar una nueva notificación, cada vez que varíe alguno de los 
parámetros que se están reportando de manera que dicha variación pueda afectar a la 
gestión de la emergencia interior dentro del emplazamiento o a la gestión de la 
emergencia exterior.
En aquellas situaciones en las que se hayan perdido los medios previstos de 
transmisión automática de los parámetros de la instalación a la Salem del CSN, o se 
tenga constancia de que no se están recibiendo, o así lo requiera el CSN, se deberán 
remitir los parámetros previamente establecidos entre el CSN y el titular por medios 
alternativos no automáticos como máximo cada 30 minutos o con la frecuencia que 
establezca la ORE del CSN.
La decisión de evacuar al personal no esencial del emplazamiento será comunicada 
a la Salem del CSN, para información, y al Centro de Coordinación Operativa de la 
dirección exterior de la emergencia, para autorización.
En el caso de centrales nucleares en operación, cuando se prevea la activación del 
sistema de venteo filtrado de la contención, el Director del PEI lo comunicará con la 
mayor antelación posible al Centro de Coordinación Operativa del Plan Exterior de 
Emergencia Nuclear y a la Salem del CSN para asegurar la coordinación necesaria con 
las autoridades responsables de la dirección de emergencia exterior. Esta coordinación 
se debe desarrollar en un procedimiento del PEI.
La finalización de la emergencia se comunicará igualmente vía teléfono 
confirmándolo por un medio de transmisión de datos lo antes posible.
5.2 Activación de la ORE. El titular deberá desarrollar un procedimiento de 
activación de su ORE. Este procedimiento deberá incluir, al menos, los siguientes 
aspectos:
– Medios y mecanismos para la activación.
– Plazos de incorporación.
– Niveles de activación.
– Pruebas para comprobaciones periódicas.
– Criterios de aceptación de dichas pruebas.
– Medidas compensatorias y correctivas para los casos en que no se satisfagan los 
criterios de aceptación.
Las activaciones, reales o simuladas, quedarán registradas de manera documental.
Se elaborará un informe anual, que deberá remitirse al CSN en el primer trimestre de 
cada año, con información sobre las pruebas de activación ocurridas en el año anterior, 
que también contendrá un apartado de deficiencias identificadas y de lecciones 
aprendidas.
5.3 Actuaciones de la ORE frente a una emergencia. El titular pondrá en práctica 
las acciones requeridas por el apartado 3.3 asociadas a cada suceso iniciador 
identificado prestando especial atención al control dosimétrico del personal presente en 
el emplazamiento y desplegando todas las capacidades operativas y de protección 
disponibles en la instalación.
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5.4 Comunicaciones. Se dispondrá de al menos dos redes independientes y 
redundantes de comunicación entre los centros de gestión de emergencias del titular y la 
Salem del CSN con las características de fiabilidad y capacidad de comunicación de 
datos y voz suficientes para facilitar la trasmisión de la información requerida en los 
escenarios más severos de accidente y de sucesos externos que puedan tener 
repercusión también en el exterior del emplazamiento.
En el caso de centrales nucleares con combustible en el emplazamiento, 
adicionalmente los titulares deberán disponer de un sistema alternativo de 
comunicaciones de alta fiabilidad que utilice tecnología vía satélite. Este sistema estará 
disponible para ser utilizado en las comunicaciones tanto con los centros de gestión 
exterior de la emergencia (CECOP del Plan Exterior de Emergencia Nuclear y Salem del 
CSN), como con el personal de la ORE.
Además de las comunicaciones por voz, el envío de datos en emergencia utilizará los 
canales y mecanismos que estén autorizados por el CSN en cada momento.
5.5 Participación de apoyos externos al PEI. Las acciones para cada categoría de 
emergencia que se deben desarrollar de acuerdo con los requisitos del apartado 3.3 de 
esta Instrucción establecerán los apoyos externos que son necesarios para cumplir con 
los objetivos de dichas acciones.
Para cada apoyo externo considerado en cada una de las acciones deberá 
establecerse:
– El alcance del apoyo previsto.
– El modo de activación.
– Las condiciones de la emergencia que pueden requerir su activación.
– El programa de pruebas y ejercicios periódicos que garantiza sus capacidades.
Entre otros, los apoyos externos podrán referirse a apoyos en:
– Lucha contra incendios.
– Materia de seguridad y protección física.
– Medios sanitarios.
– Medios logísticos.
5.5.1 Participación de la Unidad Militar de Emergencias como apoyo externo al PEI. 
En orden a consolidar la autosuficiencia en la respuesta ante emergencias nucleares de 
la ORE de los titulares, las acciones para cada categoría de emergencia desarrolladas a 
partir de los requisitos del apartado 3.3 de esta IS, deberá poder ejecutarse y alcanzar 
sus objetivos sin la necesidad de hacer uso de los recursos de la Unidad Militar de 
Emergencias. Estos recursos siempre sin excepciones se considerarán adicionales a los 
realmente necesarios.
No obstante, el titular de manera complementaria podrá disponer de un 
procedimiento de aviso a la UME de solicitud de activación y recepción de apoyo exterior 
por su parte, si así estuviera contemplado en acuerdos entre la UME y el sector nuclear. 
El procedimiento de aviso citado deberá respetar en todo momento las instrucciones 
establecidas para estos casos por la Dirección General de Protección Civil y 
Emergencias del Ministerio del Interior.
Este procedimiento deberá establecer, al menos, lo siguiente:
– Apoyos previstos de la UME.
– Métodos de solicitud de activación de los apoyos de la UME y de aviso a la UME 
de dicha solicitud.
– Las condiciones de emergencia que pueden requerir su activación.
– Programa de pruebas y ejercicios periódicos que garanticen las capacidades de la 
UME en la instalación.
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La solicitud de los recursos de la UME debe estar justificada en cada caso y siempre 
en situaciones de emergencia con escenarios accidentales de gravedad extrema 
conforme a lo establecido en los acuerdos indicados anteriormente.
5.6 Terminación de la emergencia. Se deberán definir los criterios para dar por 
finalizada una emergencia dentro del nivel de respuesta interior.
Estos criterios deberán tener en cuenta, al menos, los siguientes aspectos:
– Los relacionados con la situación de la instalación y el emplazamiento.
– Los relacionados con la coordinación con las autoridades competentes.
Se deberán establecer las acciones a realizar una vez declarado el fin de la 
emergencia.
En caso de declararse una emergencia real, y en un plazo de 30 días tras haberse 
declarado el fin de la emergencia, el titular deberá remitir al CSN un informe específico 
sobre la emergencia.
Este informe deberá contener, al menos, la siguiente información:
– Emergencias previas similares en la instalación.
– Identificación de los sucesos iniciadores asociados, clasificación y declaración de 
la emergencia.
– Descripción de la emergencia.
– Estado inicial y final de la instalación.
– Cronología de la emergencia.
– Activación de la ORE del titular. Nombre y puestos de los actuantes.
– Activación de centros de emergencia.
– Organizaciones de apoyo y de soporte activado y/o intervinientes.
– Acciones de mando y control.
– Actuaciones de evaluación, de seguimiento, correctoras, protectoras y de 
asistencia al personal afectado realizadas durante la emergencia. Evaluación del grado 
de cumplimiento.
– Notificación a los organismos oficiales. Coordinación.
– Declaración del fin de la emergencia y actuaciones para la recuperación de la 
instalación.
– Acopio de datos y análisis de los mismos.
– Valoración de la emergencia desde el punto de vista de la Protección Radiológica 
de los intervinientes, el público y el medio ambiente.
– Acciones correctoras y de mejora relativas al PEI pendientes previas a la 
emergencia y sus responsables.
– Lecciones aprendidas, deficiencias y medidas correctoras identificadas derivadas 
de la emergencia; plazos y acciones para implantarlas en función de la importancia para 
la gestión de las emergencias; identificación de responsables.
– Recomendaciones que, en su caso, procedan.
Este informe deberá ser incluido como experiencia operativa por el resto de 
instalaciones.
Sexto.  Registros y documentación.
Todos los registros que se generen durante la respuesta a una emergencia real serán 
considerados registros sujetos a garantía de calidad con período de retención 
permanente.
Cada nueva revisión del PEI y de los procedimientos que lo desarrollan debe ser 
remitida a la Salem del CSN y al Centro de Coordinación Operativa de la dirección 
exterior de la emergencia en un plazo no superior a 10 días desde su entrada en vigor.
Toda documentación relacionada con la respuesta ante emergencias asignada a los 
centros de gestión de emergencias deberá ser considerada como copia controlada.
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El titular mantendrá el registro de las evaluaciones que realice sobre el PEI y los 
procedimientos que lo desarrollan, así como de las auditorias anuales a los que éstos 
deben ser sometidos.
El CSN establecerá y mantendrá actualizadas instrucciones específicas para cada 
instalación, que reflejarán los tipos de documentos que deberán ser remitidos mediante 
copias controladas a la Salem del organismo con objeto de poder hacer un adecuado 
seguimiento de la emergencia desde el punto de vista de Seguridad Nuclear y Protección 
Radiológica.
Séptimo.  Programa de Garantía de Calidad.
El sistema de gestión de emergencias estará sometido al programa de garantía de 
calidad del titular.
Se realizará una auditoría al sistema de gestión de emergencias cada año.
Se establecerán procedimientos para todas las actividades relacionadas con la 
ejecución del programa de garantía de calidad.
El titular mantendrá un registro de las auditorías anuales de garantía de calidad al 
sistema de gestión de emergencias, que incluirá, al menos:
– Las actividades auditadas.
– Las no conformidades.
– Las observaciones y oportunidades de mejora.
– Las acciones de mejora, correcciones.
– Las acciones correctivas.
Asimismo se someterá al programa de garantía de calidad del titular toda la 
documentación que se genere en los procesos del sistema de gestión de emergencias, 
incluyendo la documentación asociada al programa de Acciones Correctivas.
El titular realizará un seguimiento semestral del estado de las acciones derivadas del 
programa de Garantía de Calidad aplicado a la gestión de emergencias.
Octavo.  Exenciones y medidas equivalentes.
El CSN podrá eximir temporalmente del cumplimiento de alguno de los requisitos de 
esta Instrucción siempre que el titular justifique tanto la dificultad de satisfacer dichos 
requisitos de la forma establecida y que impiden dicho cumplimiento, como las medidas 
compensatorias propuestas para su exención.
El CSN podrá apreciar favorablemente, a propuesta del titular, medidas equivalentes 
de cumplimiento de los requisitos previstos en esta Instrucción, siempre que el titular 
acredite adecuadamente dicho cumplimiento mediante la correspondiente justificación de 
las medidas equivalentes propuestas.
Noveno.  Infracciones y sanciones.
La presente Instrucción del Consejo de Seguridad Nuclear tiene carácter vinculante 
de conformidad con lo establecido en el artículo 2.a) de la Ley 15/1980, de 22 de abril, 
de Creación del Consejo de Seguridad Nuclear, por lo que su incumplimiento será 
sancionado según lo dispuesto en el Capítulo XIV (artículos 85 a 93) de la Ley 25/1964, 
de 29 de abril, sobre Energía Nuclear.
Disposición transitoria única.  Plazo de adaptación.
Los titulares de las instalaciones nucleares dispondrán de un plazo de seis meses 
desde la entrada en vigor de esta Instrucción para, de ser necesario, presentar ante el 
ministerio competente una propuesta de cambio del PEI que cumpla con todo lo 
requerido en esta Instrucción.
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Disposición derogatoria única.  Derogación normativa.
Queda derogada cualquier norma de igual o inferior rango que se oponga a la 
presente Instrucción.
Disposición final única.  Entrada en vigor.
La presente Instrucción entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el 
«Boletín Oficial del Estado».
Madrid, 26 de febrero de 2020.–El Presidente del Consejo de Seguridad Nuclear, 
Josep Maria Serena i Sender.
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https://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X