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I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA,
RELACIONES CON LAS CORTES E IGUALDAD
964 Real Decreto 18/2019, de 25 de enero, por el que se desarrollan aspectos 
relativos a la aplicación del régimen de comercio de derechos de emisión de 
gases de efecto invernadero en el periodo 2021-2030.
La Directiva (UE) 2018/410 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo 
de 2018, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones 
de emisiones de forma eficaz en relación con los costes y facilitar las inversiones en 
tecnologías hipocarbónicas, así como la Decisión (UE) 2015/1814, fue publicada en el 
Diario Oficial de la Unión Europea el 19 de marzo de 2018 y entró en vigor el 8 de abril 
de 2018.
Esta Directiva constituye el marco legislativo de la Unión Europea para el periodo de 
comercio 2021-2030 (cuarta fase) del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de 
la Unión Europea (RCDE UE) y se configura como uno de los instrumentos principales de 
la Unión para alcanzar sus objetivos de reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero en al menos un 40 por ciento en 2030 con respecto a los valores de 1990, en 
línea con los compromisos asumidos por el Consejo Europeo en 2014 y como parte de la 
contribución de la Unión al Acuerdo de París, adoptado en 2015.
El artículo 3 de la Directiva obliga a los Estados miembros a poner en vigor, a más 
tardar el 9 de octubre de 2019, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas 
necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la misma, a excepción del artículo 1, 
punto 14, letra f), que da una nueva redacción al artículo 10 bis, apartado 6, de la Directiva 
2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que 
se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto 
invernadero en la Comunidad y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo, 
que debe estar en vigor a más tardar el 31 de diciembre de 2018.
El artículo 1 punto 35 de la Directiva (UE) 2018/410, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 14 de marzo de 2018, profundiza en el régimen de exclusión de pequeños 
emisores ya existente en la actualidad. Abre la posibilidad a los Estados miembros a que 
puedan excluir del RCDE UE las instalaciones que hayan notificado a la autoridad 
competente emisiones inferiores a 2.500 toneladas equivalentes de dióxido de carbono.
Para el correcto desarrollo del régimen de comercio de derechos de la Unión Europea 
de cara a la entrada en vigor del periodo de comercio 2021-2030, la mencionada Directiva 
requiere la puesta en marcha de todo un conjunto de actos delegados y de ejecución en el 
ámbito de la Unión. Dichos actos se encuentran en distintas etapas del proceso en una 
fase más o menos adelantada de elaboración y aprobación en el ámbito de las instituciones 
de la Unión Europea en el momento de la publicación de este real decreto y requerirán, a 
su vez, determinadas adaptaciones en el ordenamiento jurídico español que se llevarán a 
cabo en fases posteriores.
Tanto la Directiva como los actos delegados y de ejecución concretan, en el ámbito de 
la Unión, los hitos del proceso por el que se otorga la asignación gratuita e individualizada 
de derechos de emisión a cada uno de los titulares de las instalaciones. Este proceso 
comienza con la solicitud de asignación gratuita de derechos de emisión y la remisión de 
la información verificada sobre niveles de actividad recogidos en base a un plan 
metodológico de seguimiento que deben presentar los titulares de las instalaciones. Cada 
Estado miembro, por su parte, ha de recopilar y agregar esta información, de acuerdo con 
los procedimientos que determine a nivel nacional y de acuerdo con las peculiaridades de 
su propio ordenamiento jurídico y presentar a la Comisión Europea un listado con todas las 
instalaciones en su territorio que se encuentran en el ámbito del RCDE UE, acompañado 
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de los datos entregados por cada instalación que haya solicitado asignación gratuita. Esta 
lista se presentará por primera vez el 30 de septiembre de 2019, y se volverá a presentar 
cada 5 años a partir de entonces.
Los datos facilitados por los titulares de las instalaciones sobre sus niveles de actividad 
de los años 2016-2017 para la asignación del periodo 2021-2025, serán la base para el 
cálculo por parte de la Comisión Europea de los parámetros de referencia («Benchmarks») 
para cada sector y subsector sujeto a asignación gratuita. A partir de esos datos, se 
calculará una tasa de reducción anual de los «Benchmarks» cuya referencia serán el 10 
por ciento de las instalaciones más eficientes del sector. Dicha tasa de reducción anual 
tendrá un valor situado entre el 1,6 y el 0,2. Los valores de referencia se definirán en un 
acto de ejecución que se prevé adoptar en 2020.
Con estos valores de referencia los Estados miembros calcularán la asignación 
preliminar de cada instalación. Estos datos de asignación preliminar para cada instalación 
elegible para asignación gratuita que haya solicitado la misma, se remitirán a la Comisión 
Europea.
Asimismo, se contempla la posibilidad de usar dos coeficientes de reducción de la 
asignación gratuita adicionales, que aplicarán cuando proceda según el caso: (i) el Factor 
de Corrección Intersectorial, y (ii) el Factor de Reducción Lineal. Una vez se decida la 
aplicación de los factores mencionados, cada Estado miembro podrá calcular la asignación 
gratuita final para cada instalación, que en el ámbito nacional será aprobada por Consejo 
de Ministros.
A pesar de que no ha finalizado la concreción en el ámbito de la Unión de actos 
delegados y de ejecución que desarrollan la mencionada Directiva 2003/87/CE, del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, para el periodo 2021-2030, 
se hace necesaria la regulación, a nivel estatal, de determinados aspectos antes de que 
finalice el año 2018 y, en cualquier caso, a la mayor brevedad. El grueso de las 
disposiciones de la Directiva (UE) 2018/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 
de marzo de 2018, serán incorporadas a nuestro ordenamiento jurídico en un ejercicio 
posterior mediante la modificación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula 
el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, así como 
de los desarrollos reglamentarios que sean necesarios.
Así, este real decreto prepara nuestro ordenamiento jurídico al periodo de comercio de 
derechos de emisión 2021-2030, aclarando determinadas cuestiones sobre las solicitudes 
de asignación gratuita de derechos de emisión y sobre el régimen de exclusión de 
pequeñas instalaciones del RCDE UE. Se trata de cuestiones que no pueden esperar a la 
transposición de la Directiva mediante la modificación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por 
afectar a procesos preparatorios de la fase cuarta del RCDE UE en España que es 
necesario llevar a cabo de forma inmediata.
Por otro lado, este real decreto regula aquellos aspectos directamente relacionados 
con la transposición de la Directiva (UE) 2018/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 14 de marzo de 2018, respecto de las obligaciones de publicación relacionadas con el 
mecanismo de compensación de los costes indirectos, así como diversos aspectos 
relacionados con la exclusión de pequeños emisores.
Este real decreto consta de nueve artículos, divididos en cuatro capítulos, y cinco 
disposiciones finales. El capítulo I hace referencia al objeto del real decreto, consistente en 
la regulación de determinados aspectos relativos a la aplicación en España del régimen de 
comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en el periodo de 
comercio 2021-2030.
El capítulo II aborda la definición de determinados aspectos relacionados con el 
proceso de asignación gratuita de derechos de emisión de gases de efecto invernadero del 
periodo de comercio 2021-2030. Este periodo de comercio se divide, a efectos de la 
asignación gratuita de derechos de emisión para las instalaciones fijas, en dos periodos de 
asignación, esto es, el periodo 2021-2025 y el periodo 2026-2030. En particular, se regula 
en este real decreto lo referente a las solicitudes de asignación de derechos de emisión en 
el periodo de asignación 2021-2025, los plazos y la información y documentos que deberán 
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ser aportados, entre otras cuestiones. Destaca como principal novedad la obligación de los 
titulares de instalaciones de elaborar un plan metodológico de seguimiento para el periodo 
de comercio 2021-2030, como herramienta para el seguimiento y notificación de los niveles 
de actividad en el marco de la asignación gratuita de derechos de emisión, que deberá ser 
aprobado por la autoridad competente. Este plan cubrirá el seguimiento de los niveles de 
actividad, flujos de energía y emisiones a nivel de subinstalación y servirá como base para 
la recopilación y presentación de los datos necesarios para el cálculo de la asignación 
gratuita de derechos de emisión de los periodos de asignación 2021-2025 y 2026-2030, 
así como para la recopilación y presentación de los datos requeridos para ajustar la 
asignación gratuita de conformidad con el artículo 10 bis, apartados 20 y 21, de la Directiva 
2003/87/CE, de 13 de octubre de 2003. El Plan describirá las acciones a llevar a cabo por 
parte del titular de la instalación, en relación con las metodologías de seguimiento de las 
variables mencionadas, de una manera lógica y simple, evitando la duplicación de 
esfuerzos y teniendo en cuenta los sistemas existentes en la instalación. En el marco de 
la solicitud de la asignación gratuita, las instalaciones que sean consideradas generador 
eléctrico deberán informar de tal circunstancia, a pesar de que de acuerdo con la normativa 
de la Unión, no recibirán asignación gratuita por la electricidad generada.
Asimismo, este real decreto aborda la concreción del régimen de exclusiones de 
acuerdo con las disposiciones introducidas por la Directiva (UE) 2018/410, de 14 de marzo 
de 2018. En este sentido, el capítulo III regula las cuestiones relacionadas con la solicitud 
de exclusión del RCDE UE para el periodo 2021-2025, de conformidad con la disposición 
adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo. Así, las instalaciones que fueron 
excluidas en el periodo de comercio 2013-2020 deben solicitar de nuevo la exclusión para 
el periodo 2021-2030, en el caso de que deseen continuar en régimen de exclusión. 
Asimismo, el Real Decreto 301/2011, de 4 de marzo, sobre medidas de mitigación 
equivalentes a la participación en el régimen de comercio de derechos de emisión a 
efectos de la exclusión de instalaciones de pequeño tamaño, será modificado para que las 
medidas contempladas en el mismo sean aplicables al periodo de asignación 2021-2025 
y, en caso de que la Comisión Europea emita directrices en este ámbito, coherentes 
con éstas.
Por otro lado, la Directiva (UE) 2018/410, de 14 de marzo de 2018, en el apartado 35 
del artículo 1 permite que los Estados miembros puedan excluir del RCDE UE las 
instalaciones que hayan notificado a la autoridad competente emisiones inferiores a 2.500 
toneladas equivalentes de dióxido de carbono, sin tener en cuenta las emisiones de la 
biomasa, en cada uno de los tres años anteriores al año de solicitud de la asignación 
gratuita de derechos de emisión para el periodo 2021-2025, siempre que se cumplan 
determinadas condiciones referidas al plazo de notificación a la Comisión Europea de 
dichas instalaciones (30 de septiembre de 2019), al seguimiento de las emisiones, a la 
información sobre la posibilidad de reintroducción en el RCDE UE y a la publicación de 
esta información. Así, en el capítulo IV de este real decreto se excluye del RCDE UE estas 
instalaciones con emisiones inferiores a 2.500 toneladas equivalentes de dióxido de 
carbono y aclara determinados aspectos relativos a este régimen de exclusión. Se 
introduce de esta forma en nuestro ordenamiento jurídico el artículo 1 punto 35 de la 
Directiva (UE) 2018/410, de 14 de marzo de 2018.
Finalmente, el real decreto contiene cinco disposiciones finales. Destaca la 
disposición final tercera, que introduce en nuestro ordenamiento jurídico las disposiciones 
necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones de publicación previstas en el 
artículo 1, punto 14, letra f), de la Directiva 2018/410, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 14 de marzo de 2018, relativas al artículo 10 bis, apartado 6, de la Directiva 
2003/87/CE, de 13 de octubre de 2003, relacionadas con el mecanismo de compensación 
de los costes indirectos imputables a las emisiones de gases de efecto invernadero 
repercutibles en los precios de la electricidad, que deben estar en vigor a más tardar 
el 31 de diciembre de 2018.
El artículo 1, punto 14, letra f) de la Directiva 2018/410, del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 14 de marzo de 2018, mantiene la posibilidad de que los Estados miembros 
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adopten ayudas a favor de sectores o subsectores que están expuestos a un riesgo real 
de fuga de carbono debido a los costes indirectos significativos sufragados con cargo a los 
costes de las emisiones de gases de efecto invernadero repercutidos en los precios de la 
electricidad, siempre que estén en conformidad con las normas sobre ayudas estatales y, 
en concreto, no provoquen distorsiones indebidas de la competencia en el mercado 
interior. En España, la disposición adicional sexta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, que fue 
introducida por la Ley 13/2010, de 5 de julio, por la que se modifica la Ley 1/2005, de 9 de 
marzo, para perfeccionar y ampliar el régimen general de comercio de derechos de 
emisión e incluir la aviación en el mismo, previó la posible compensación de costes de 
emisiones indirectas. El Real Decreto 1055/2014, de 12 de diciembre, por el que se crea 
un mecanismo de compensación de costes de emisiones indirectas de gases de efecto 
invernadero para empresas de determinados sectores y subsectores industriales a los que 
se considera expuestos a un riesgo significativo de «fuga de carbono» y se aprueban las 
bases reguladoras de la concesión de las subvenciones para los ejercicios 2014 y 2015, 
modificado por el Real decreto 655/2017, de 23 de junio, creó este mecanismo de 
compensación, denominado «Ayudas compensatorias por costes de emisiones indirectas 
de CO2».
Por otro lado, la Directiva 2018/410, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de 
marzo de 2018, señala que los Estados miembros procurarán no gastar en estas ayudas 
más del 25 por ciento de los ingresos generados por las subastas de derechos de emisión 
y que cuando el importe disponible para esas ayudas supere este porcentaje, el Estado 
miembro afectado expondrá las razones por las que se superó dicho importe. Asimismo, 
establece que a partir de 2018, para cualquier año en que un Estado miembro utilice con 
estos fines más del 25 por ciento de los ingresos generados por las subastas de derechos 
de emisión, ese Estado publicará un informe en el que indique los motivos para superar 
dicho importe. El informe incluirá información pertinente sobre los precios de la electricidad 
para los grandes consumidores industriales que se benefician de tales medidas financieras, 
sin perjuicio de las exigencias relativas a la protección de la información confidencial. El 
informe incluirá también información sobre si se han tenido debidamente en cuenta otras 
medidas para reducir de manera sostenible los costes indirectos del carbono a medio y 
largo plazo.
La Directiva también señala que dentro del plazo de tres meses a partir del final de 
cada año, los Estados miembros que hayan adoptado esas ayudas pondrán a disposición 
del público en una forma fácilmente accesible el importe total de la compensación 
concedida por sectores y subsectores beneficiarios. En este sentido, mediante este real 
decreto se introduce en la legislación nacional, por un lado, la obligación de llevar a cabo 
el desglose, por sectores y subsectores beneficiarios de las ayudas concedidas por 
compensación de costes, cuando se publique la relación de empresas beneficiarias del 
programa de ayudas. Queda reflejado, asimismo, la intención del Gobierno de procurar no 
superar el 25 por ciento de los ingresos generados por las subastas para dicho fin. 
Finalmente, se introduce la obligación de publicar, a partir de 2018, un informe justificativo 
adicional cuando el volumen de las ayudas supere el 25 por ciento del total de los ingresos 
procedentes de la subasta de derechos de emisión, que será elaborado y publicado 
conjuntamente por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y por el Ministerio para 
la Transición Ecológica.
Este real decreto se dicta en virtud de la habilitación para el desarrollo normativo que 
establece la disposición final tercera de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula 
el régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.
El contenido de este real decreto se ajusta a los principios de buena regulación 
contemplados en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Así, de acuerdo con los principios 
de necesidad y eficacia, esta norma se justifica en la necesidad de introducir en el 
ordenamiento jurídico las disposiciones necesarias para el correcto desarrollo en España 
del régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero para el 
periodo 2021-2030 y llevar a cabo la transposición del punto 14, letra f), y del punto 35 del 
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artículo 1 de la Directiva (UE) 2018/410, de 14 de marzo de 2018. Se cumple el principio 
de proporcionalidad ya que la regulación se limita al mínimo imprescindible para aclarar los 
elementos esenciales no incluidos en la mencionada Ley 1/2005, de 9 de marzo, como 
consecuencia de la entrada en vigor del siguiente periodo de comercio 2021-2030 del 
régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. A fin de 
garantizar el principio de seguridad jurídica, la iniciativa normativa se ejerce de manera 
coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea, para 
generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que 
facilita su conocimiento, comprensión y aplicación y, en consecuencia, la actuación y toma 
de decisiones de las personas y empresas. En aplicación del principio de eficiencia, se 
limitan las cargas administrativas a las imprescindibles para la consecución de los fines 
descritos, siempre dentro del marco del ordenamiento jurídico nacional y de la Unión 
Europea. En aplicación del principio de transparencia, además de la consulta pública 
previa y la audiencia e información públicas, durante la tramitación de esta disposición han 
sido consultadas las comunidades autónomas, así como las entidades representativas de 
los sectores afectados.
En su virtud, a propuesta de la Ministra para la Transición Ecológica, la Ministra de 
Industria, Comercio y Turismo y la Ministra de Economía y Empresa, con la aprobación 
previa de la Ministra de Política Territorial y Función Pública, de acuerdo con el Consejo de 
Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 25 de enero 
de 2019,
DISPONGO:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo. Objeto.
Constituye el objeto de este real decreto regular determinados aspectos relativos a la 
aplicación en España del régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto 
invernadero en el periodo 2021-2030 de acuerdo con la normativa de la Unión Europea, en 
relación con la asignación gratuita de derechos de emisión de gases de efecto invernadero 
de dicho periodo, el régimen de exclusión de instalaciones de pequeño tamaño y 
hospitales, el régimen de exclusión de instalaciones que emiten menos de 2.500 toneladas 
para el periodo de asignación 2021-2025, así como las obligaciones de publicación en el 
ámbito del mecanismo de compensación de los costes indirectos de emisiones de gases 
de efecto invernadero.
CAPÍTULO II
Asignación gratuita de derechos de emisión de gases de efecto invernadero 
en el periodo 2021-2030.
Artículo 2. Solicitudes de asignación gratuita de derechos de emisión de gases de efecto 
invernadero en el periodo de asignación 2021-2025.
1. De conformidad con lo previsto en el artículo 19 de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, 
por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto 
invernadero, los titulares de las instalaciones fijas incluidas en el ámbito de aplicación de 
la mencionada ley que cumplan los requisitos pertinentes para recibir asignación gratuita 
de derechos de emisión podrán solicitar a la Oficina Española de Cambio Climático del 
Ministerio para la Transición Ecológica la asignación gratuita de derechos de emisión para 
el periodo de asignación 2021-2025.
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2.  La solicitud de asignación gratuita deberá presentarse el 28 de febrero de 2019, 
a más tardar, para el periodo de asignación de derechos de emisión de gases de efecto 
invernadero 2021-2025, ante el órgano autonómico competente para tramitar la 
autorización de emisión de gases de efecto invernadero y mediante el formulario elaborado 
a tal fin por la Oficina Española de Cambio Climático y publicado en la página web del 
Ministerio para la Transición Ecológica. La información contenida en el formulario de 
solicitud a presentar el 28 de febrero de 2019 no tendrá que haber sido objeto de 
verificación de conformidad con el Reglamento de ejecución (UE) 2018/2067 de la 
Comisión, de 19 de diciembre de 2018, relativo a la verificación de los datos y a la 
acreditación de los verificadores de conformidad con la Directiva 2003/87/CE del 
Parlamento Europeo y del Consejo, sin perjuicio de lo establecido en el apartado siguiente 
para el resto de documentación que deberá presentarse antes del 31 de mayo de 2019. 
Asimismo, deberá presentarse, junto con la solicitud de asignación, la documentación 
referida en las letras a) y c) del apartado 3 del artículo 19 de la Ley 1/2005, de 9 marzo.
3. La solicitud de asignación gratuita para el periodo de asignación 2021-2025 deberá 
completarse antes de 31 de mayo de 2019 mediante la presentación, ante el mencionado 
órgano autonómico competente, de la información y documentos que resulten necesarios 
para calcular la asignación de conformidad con lo exigido en el artículo 19.3. b) de la 
Ley 1/2005, de 9 de marzo, así como por la normativa de la Unión que determina las 
normas transitorias de la Unión para la armonización de la asignación gratuita de derechos 
de emisión con arreglo al artículo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE, del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, y en el formato que esta normativa de 
la Unión establezca, y que, en todo caso, incluirá:
a) Un informe sobre los datos de referencia, verificado y considerado satisfactorio, 
que contenga todos los datos relevantes para la instalación y sus subinstalaciones, y que 
abarque el periodo de referencia para cada periodo de asignación pertinente, de 
conformidad con la normativa de la Unión;
b) Un plan metodológico de seguimiento que se ajuste a lo dispuesto en el artículo 4 
y haya servido de base para el informe sobre los datos de referencia verificado del 
apartado a) y para la verificación reflejada en el apartado c);
c) Un informe de verificación, de acuerdo con los requisitos de verificación establecidos 
en las disposiciones de la Unión pertinentes y con lo dispuesto en el artículo 3, que 
contenga, al menos, la verificación de la documentación señalada en los apartados a) y b) 
de este párrafo.
4. A los efectos de lo establecido en el artículo 19.3.a) de la Ley 1/2005, de 9 de 
marzo, la autorización de emisión de gases de efecto invernadero deberá ser aquella que 
se encuentre vigente en el momento de presentar la solicitud de asignación de derechos 
de emisión, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6.3 de este real decreto. En cualquier 
caso, las autorizaciones de emisión de gases de efecto invernadero deberán cumplir con 
la normativa en vigor al comienzo del periodo 2021-2030.
5. Para recibir asignación gratuita de derechos de emisión, será necesario cumplir 
todos los requisitos relativos a la presentación de información y documentación para el 
cálculo de la asignación establecidos en este real decreto, en la Ley 1/2005, de 9 de 
marzo, y en las normas transitorias de la Unión para la armonización de la asignación 
gratuita de derechos de emisión con arreglo al artículo 10 bis de la Directiva 2003/87/CE, 
del Parlamento Europeo y del Consejo.
6. El órgano autonómico competente para tramitar la autorización de emisión de 
gases de efecto invernadero remitirá a la Oficina Española de Cambio Climático las 
solicitudes de asignación gratuita para el periodo de asignación 2021-2025 y la 
documentación correspondiente presentadas de acuerdo con el apartado 2 de este 
artículo, al igual que la documentación exigida en el apartado 3 de este artículo, en un 
plazo máximo de diez días desde su recepción.
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Artículo 3. Requisitos de acreditación para la verificación de las solicitudes de asignación.
La documentación aportada de conformidad con el artículo 2.3 deberá haber sido 
verificada por un verificador acreditado por un órgano nacional de acreditación de acuerdo 
con el artículo 4 del Reglamento (CE) 765/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 9 de julio de 2008, por el que se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia 
del mercado relativos a la comercialización de los productos y por el que se deroga el 
Reglamento (CEE) n.º 339/93, y cuya acreditación haya sido obtenida de conformidad con 
el Reglamento de ejecución (UE) 2018/2067 de la Comisión, de 19 de diciembre de 2018, 
relativo a la verificación de los datos y a la acreditación de los verificadores de conformidad 
con la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, para el grupo de 
actividad n.º 98 y para el ámbito de actividad para el cual ese verificador está desempeñando 
la verificación, referidos en el Anexo I de dicho Reglamento de ejecución (UE).
Artículo 4. Plan metodológico de seguimiento.
1. Los titulares de instalaciones que soliciten asignación gratuita de derechos de 
emisión deberán contar con un plan metodológico de seguimiento acorde con la normativa 
de la Unión que determine las normas transitorias de la Unión para la armonización de la 
asignación gratuita de derechos de emisión con arreglo al artículo 10 bis de la Directiva 
2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.
2. El plan metodológico de seguimiento será elaborado con arreglo a las plantillas 
electrónicas proporcionadas por la Comisión Europea a tal fin.
3. Corresponde a la Oficina Española de Cambio Climático aprobar, conforme a los 
criterios establecidos en la normativa de la Unión y con anterioridad a la transferencia de 
los derechos de emisión correspondiente, los planes metodológicos de seguimiento y las 
revisiones de los mismos que corresponda. Los planes metodológicos de seguimiento 
deberán haber sido aprobados antes del 31 de diciembre de 2020.
4. A partir del 1 de enero de 2021, en caso de que el plan metodológico de 
seguimiento de una instalación con asignación gratuita otorgada no haya sido aprobado 
por la autoridad competente por no ajustarse a la normativa aplicable de la Unión, se 
procederá a suspender la transferencia de derechos de emisión a dicha instalación hasta 
que el mismo sea aprobado.
CAPÍTULO III
Exclusión de instalaciones de pequeño tamaño y hospitales
Artículo 5. Solicitud de exclusión del régimen de comercio de derechos de emisión de 
pequeños emisores y hospitales para el periodo de asignación 2021-2025.
1. Los titulares de las instalaciones que, o bien sean hospitales, o bien hayan emitido 
menos de 25.000 toneladas equivalentes de dióxido de carbono, excluidas las emisiones 
de la biomasa, para cada uno de los tres años del periodo 2016-2018 y que, cuando 
realicen actividades de combustión, tengan una potencia térmica nominal inferior a 35 MW, 
podrán solicitar la exclusión del régimen de comercio de derechos de emisión durante el 
periodo 2021-2025, de conformidad con lo establecido en la disposición adicional cuarta 
de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, el Real Decreto 301/2011, de 4 de marzo, sobre medidas 
de mitigación equivalentes a la participación en el régimen de comercio de derechos de 
emisión a efectos de la exclusión de instalaciones de pequeño tamaño, y la normativa de 
la Unión de aplicación.
2. La solicitud de exclusión para el periodo 2021-2025 deberá presentarse el 28 de 
febrero de 2019, a más tardar, ante el órgano autonómico competente de la comunidad 
autónoma donde se ubique la instalación.
3. El órgano autonómico competente determinará el contenido de la solicitud de 
exclusión de conformidad con lo establecido en la disposición adicional cuarta de la 
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Ley 1/2005, de 9 de marzo, el Real Decreto 301/2011, de 4 de marzo, y la normativa de la 
Unión de aplicación, así como, cuando corresponda, la información y documentación 
necesaria para completar la solicitud de exclusión y el plazo para presentar la 
documentación complementaria, que no podrá ser posterior al 31 de mayo de 2019. 
Asimismo, el órgano autonómico competente dictará resolución expresa acordando si 
procede o no la exclusión de la instalación y, en caso de que proceda dicha exclusión, las 
medidas de seguimiento, verificación y notificación de las emisiones de gases de efecto 
invernadero.
Artículo 6. Solicitudes de asignación gratuita de derechos de emisión de gases de efecto 
invernadero el periodo de asignación 2021-2025 de las instalaciones que sean 
elegibles para exclusión del régimen de comercio de derechos de emisión.
1. Los titulares de instalaciones que sean elegibles para la exclusión del régimen de 
comercio de derechos de emisión y que deseen optar a asignación gratuita en los casos 
en que o bien la solicitud de exclusión finalmente sea rechazada o bien se produzca la 
reintroducción de la instalación en el régimen de comercio de derechos de emisión, podrán 
presentar una solicitud de asignación gratuita de derechos de emisión para el periodo de 
asignación 2021-2025.
2. La solicitud de asignación gratuita deberá ser presentada y completada de 
conformidad con lo dispuesto en el capítulo II de este real decreto.
3. En el caso de las instalaciones excluidas en el periodo 2013-2020, de acuerdo con 
la disposición adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, la resolución de exclusión 
del régimen de comercio de derechos de emisión o acto administrativo equivalente emitido 
por la autoridad competente, vigente en el momento de presentar la solicitud, tendrá la 
misma validez que la autorización de emisión de gases de efecto invernadero a los efectos 
de lo dispuesto en el artículo 19.3 a) de la Ley 1/2005, de 9 de marzo.
CAPÍTULO IV
Exclusión de instalaciones que emiten menos de 2.500 toneladas 
para el periodo 2021-2025
Artículo 7. Exclusión de instalaciones que emiten menos de 2.500 toneladas para el 
periodo 2021-2025.
1. Quedan excluidas del régimen de comercio de derechos de emisión durante el 
periodo 2021-2025 las instalaciones que en cada uno de los años del periodo 2016-2018 
hayan notificado a la autoridad competente emisiones inferiores a 2.500 toneladas 
equivalentes de dióxido de carbono, sin contabilizar las emisiones de la biomasa. Los 
titulares de dichas instalaciones no tendrán que solicitar la exclusión, sin perjuicio de que 
el órgano autonómico competente dicte resolución expresa en la que conste la exclusión 
de la instalación y las medidas de seguimiento, verificación y notificación de las emisiones 
de gases de efecto invernadero que aplicarán a la misma.
2. Si una instalación excluida de conformidad con el apartado 1 de este artículo 
emitiera 2.500 toneladas equivalentes de dióxido de carbono o más, sin contabilizar las 
emisiones de la biomasa, en el transcurso de un mismo año civil, el titular de la instalación 
deberá optar por una de las siguientes opciones:
a) Que la instalación se introduzca de nuevo en el régimen de comercio de derechos 
de emisión, en cuyo caso, permanecerá en el mismo hasta la finalización del período 
2021-2025.
b) Que la instalación quede excluida del régimen de comercio de derechos de 
emisión durante el periodo 2021-2025 en virtud de la disposición adicional cuarta de la 
Ley 1/2005, de 9 de marzo.
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Solo podrán elegir la opción b) anteriormente señalada las instalaciones que cumplan 
con los requisitos establecidos en la disposición adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de 
marzo; el Real Decreto 301/2011, de 4 de marzo, en los términos en que el mismo resulte 
actualizado, y la normativa de la Unión de aplicación. Asimismo, deberán haber solicitado 
la exclusión del régimen de comercio de derechos de emisión durante el periodo 2021-2025 
en el plazo y en los términos establecidos en el artículo 5.
3. El titular comunicará la opción elegida de entre las dos señaladas en las letras a) 
y b) del apartado anterior a través de la solicitud de exclusión a presentar conforme al 
artículo 5, sin perjuicio de la posibilidad de presentar también la solicitud de asignación 
gratuita de acuerdo con el artículo 8. En caso de que dicha solicitud de exclusión no sea 
presentada, la instalación se introducirá en el régimen general de comercio de derechos 
de emisión.
Artículo 8. Solicitudes de asignación gratuita de derechos de emisión de gases de efecto 
invernadero en el periodo de asignación 2021-2025 de las instalaciones que emiten 
menos de 2.500 toneladas.
1. Los titulares de instalaciones que sean excluidas del régimen de comercio de 
derechos de emisión de conformidad con el artículo 7 y deseen optar a asignación gratuita 
para el caso en que se produzca la reintroducción de la instalación en el régimen de 
comercio de derechos de emisión, podrán presentar una solicitud de asignación gratuita 
de derechos de emisión para el periodo de asignación 2021-2025.
2. La solicitud de asignación gratuita deberá ser presentada y completada de 
conformidad con lo dispuesto en el capítulo II.
3. En el caso de las instalaciones excluidas en el periodo 2013-2020 de acuerdo con 
la disposición adicional cuarta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, la resolución de exclusión 
del régimen de comercio de derechos de emisión o acto administrativo equivalente emitido 
por la autoridad competente, vigente en el momento de presentar la solicitud, tendrá la 
misma validez que la autorización de emisión de gases de efecto invernadero mencionada 
en el artículo 19.3 a) de la mencionada ley, a efectos de solicitar asignación gratuita de 
derechos de emisión.
4. En el caso de que se produzca la reintroducción de la instalación en el régimen de 
comercio de derechos de emisión, todos los derechos que se le expidan se concederán a 
partir del año de la reintroducción.
Artículo 9. Obligaciones de las instalaciones que emiten menos de 2.500 toneladas.
1. La autorización de emisiones de gases de efecto invernadero de las instalaciones 
excluidas de conformidad con el artículo 7 quedará extinguida el 1 de enero de 2021.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, las instalaciones excluidas 
mantendrán las obligaciones relativas al seguimiento, notificación y verificación 
simplificadas de las emisiones que considere oportunas el órgano autonómico competente.
3. Las instalaciones excluidas de conformidad con el artículo 7 quedarán sometidas 
al régimen de infracciones y sanciones previsto en el capítulo VIII de la Ley 1/2005, de 9 
de marzo, en cuanto afecte al cumplimiento de las obligaciones de seguimiento y 
suministro de la información sobre emisiones.
4. La exclusión de conformidad con el artículo 7 no exime a los titulares de las 
instalaciones afectadas del cumplimiento de todas las obligaciones establecidas en la Ley 
1/2005, de 9 de marzo, en lo que respecta a las emisiones producidas hasta el año 2020, 
incluido.
Disposición final primera. Título competencial.
Este real decreto se dicta conjuntamente al amparo de las competencias exclusivas 
del Estado previstas en el artículo 149.1.13.ª de la Constitución, en materia de bases 
y coordinación de la planificación general de la actividad económica, y en el 
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artículo 149.1.23.ª de la Constitución, de legislación básica sobre protección del medio 
ambiente, sin perjuicio de las facultades de las comunidades autónomas de establecer 
normas adicionales de protección.
Disposición final segunda. Desarrollo y aplicación.
1. La persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica dictará las 
disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de lo establecido en este real 
decreto, en el ámbito de sus competencias.
2. La persona titular del Ministerio para la Transición Ecológica y los titulares de los 
demás órganos del departamento ministerial, en uso de sus competencias, adoptarán las 
medidas necesarias para la aplicación de este real decreto y sus disposiciones de 
desarrollo y ejecución.
Disposición final tercera . Modificación del Real Decreto 1055/2014, de 12 de diciembre, 
por el que se crea un mecanismo de compensación de costes de emisiones indirectas 
de gases de efecto invernadero para empresas de determinados sectores y 
subsectores industriales a los que se considera expuestos a un riesgo significativo de 
«fuga de carbono» y se aprueban las bases reguladoras de la concesión de las 
subvenciones para los ejercicios 2014 y 2015.
El Real Decreto 1055/2014, de 12 de diciembre, por el que se crea un mecanismo de 
compensación de costes de emisiones indirectas de gases de efecto invernadero para 
empresas de determinados sectores y subsectores industriales a los que se considera 
expuestos a un riesgo significativo de «fuga de carbono» y se aprueban las bases 
reguladoras de la concesión de las subvenciones para los ejercicios 2014 y 2015, queda 
modificado en los siguientes términos:
Se añaden los artículos 19 bis y 19 ter:
«Artículo 19 bis. Publicación de las ayudas concedidas por compensación de los 
costes indirectos de emisiones de gases de efecto invernadero.
1. En el primer trimestre de cada año, el Ministerio de Industria, Comercio y 
Turismo pondrá a disposición del público, en una forma fácilmente accesible, el 
importe total de las ayudas concedidas de conformidad con la disposición adicional 
sexta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen de comercio 
de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, desglosado por sectores y 
subsectores beneficiarios.
2. Esta información quedará recogida, además, en la Base de Datos Nacional 
de Subvenciones, de conformidad con los artículos 18 y 20 de la Ley 38/2003, de 17 
de noviembre, General de Subvenciones.
Artículo 19 ter. Publicación de la información sobre el uso de los ingresos de la 
subasta de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en el ámbito 
del mecanismo de compensación de los costes indirectos de emisiones de 
gases de efecto invernadero.
1. El Gobierno procurará que el importe de las ayudas concedidas anualmente 
de conformidad con la disposición adicional sexta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, 
no supere el 25 por ciento del total de los ingresos anuales obtenidos por España 
procedentes de la subasta de derechos de emisión.
2. Anualmente, cuando el importe de las ayudas concedidas de conformidad 
con la disposición adicional sexta de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, supere el 25 por 
ciento del total de los ingresos anuales obtenidos por España procedentes de la 
subasta de derechos de emisión, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el 
Ministerio para la Transición Ecológica elaborarán conjuntamente y publicarán un 
informe que justifique los motivos por los que se superó dicho importe.
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3. El informe incluirá, al menos, la siguiente información:
a) Información pertinente sobre los precios de la electricidad en el año de 
referencia para los grandes consumidores industriales que se beneficien de las 
ayudas, sin perjuicio de las exigencias relativas a la protección de la información 
confidencial.
b) Información sobre si se han tenido debidamente en cuenta otras medidas 
para reducir de manera sostenible los costes indirectos del carbono a medio y 
largo plazo.»
Disposición final cuarta. Incorporación del derecho de la Unión Europea.
Los apartados 1 y 2 del artículo 7, el apartado 4 del artículo 8, el apartado 2 del artículo 9 
y la disposición final tercera de este real decreto incorporan al ordenamiento jurídico 
español la Directiva (UE) 2018/410 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo 
de 2018, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones 
de emisiones de forma eficaz en relación con los costes y facilitar las inversiones en 
tecnologías hipocarbónicas, así como la Decisión (UE) 2015/1814.
Disposición final quinta. Entrada en vigor.
Este real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 25 de enero de 2019.
FELIPE R.
La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia,  
 Relaciones con las Cortes e Igualdad,
CARMEN CALVO POYATO
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