BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 145  Viernes 15 de junio de 2018  Sec. I.   Pág. 61058
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE FOMENTO
8016 Orden FOM/642/2018, de 13 de junio, por la que se modifican la Orden 
FOM/897/2005, de 7 de abril, relativa a la declaración sobre la red y al 
procedimiento de adjudicación de capacidad de infraestructura ferroviaria y la 
Orden FOM/189/2015, de 11 de febrero, por la que se desarrollan principios 
básicos de aplicación de incentivos en el sistema de los cánones por utilización 
de las infraestructuras ferroviarias, establecidos en el artículo 73 de la Ley 
39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario.
La Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario, ha incorporado a nuestro 
ordenamiento jurídico las normas de la Directiva 2012/34/UE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 21 de noviembre de 2012, por la que se establece un espacio ferroviario europeo 
único, y que constituyen una efectiva reordenación de la legislación ferroviaria europea.
Resulta, ahora, necesario completar la transposición de la citada Directiva y en 
consecuencia se procede a modificar la Orden FOM/897/2005, de 7 de abril, relativa a la 
declaración sobre la red y al procedimiento de adjudicación de capacidad de infraestructura 
ferroviaria, y la Orden FOM/189/2015, de 11 de febrero, por la que se desarrollan principios 
básicos de aplicación de incentivos en el sistema de los cánones por utilización de las 
infraestructuras ferroviarias, establecidos en el artículo 73 de la Ley 39/2003, de 17 de 
noviembre, del Sector Ferroviario.
La norma se adecua a los principios de buena regulación de conformidad con el 
artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común 
de las Administraciones Públicas. Asegura el cumplimiento de la obligación de transposición 
de normativa comunitaria y proporciona coherencia a nuestro ordenamiento jurídico en 
relación con el de la Unión Europea.
La norma no prevé cargas administrativas adicionales, limitándose a concretar la 
aplicación de las previstas en la propia Directiva que es objeto de transposición, de forma 
que se garantiza el principio de eficiencia.
En aplicación del principio de transparencia, se ha seguido durante la tramitación de 
esta norma lo dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a 
la información pública y buen gobierno, además de posibilitar la participación activa de los 
destinatarios mediante el proceso de consultas al que se ha sometido la iniciativa.
En cumplimiento de lo previsto en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, 
esta Orden ha sido sometida al preceptivo trámite de consulta y audiencia mediante su 
puesta a disposición de los sectores afectados en la sede electrónica del Ministerio de 
Fomento. El texto se ha enviado, entre otros, al Consejo Nacional de Transportes 
Terrestres, entidades representativas del sector ferroviario y a los órganos competentes de 
las Comunidades Autónomas.
Esta orden se dicta en virtud de la habilitación para el desarrollo normativo que 
establece la disposición final tercera de la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector 
Ferroviario.
En su virtud, con la aprobación previa del Ministro de Hacienda y Función Pública, de 
acuerdo con el Consejo de Estado, dispongo:
Artículo primero.  Modificación de la Orden FOM/897/2005, de 7 de abril, relativa a la 
declaración sobre la red y al procedimiento de adjudicación de capacidad de 
infraestructura ferroviaria.
La Orden FOM/897/2005, de 7 de abril, relativa a la declaración sobre la red y al 
procedimiento de adjudicación de capacidad de infraestructura ferroviaria, queda 
modificada en los siguientes términos:
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Uno. Se añade un nuevo apartado 3 al artículo 2 con la siguiente redacción:
«3. La declaración sobre la red se actualizará y modificará según proceda. En 
todo caso, se actualizará cuando cambien las condiciones de acceso a la 
infraestructura ferroviaria, a las instalaciones de servicio y a la prestación de 
servicios en dichas instalaciones.»
Dos. El apartado 1 del artículo 3 queda redactado en los siguientes términos:
«1. En caso de que existan líneas alternativas adecuadas, el administrador de 
infraestructuras ferroviarias, tras consultar con las partes interesadas, podrá declarar 
especializada para la prestación de determinado tipo de servicios una infraestructura 
ferroviaria concreta.»
Tres. Se añade un nuevo párrafo segundo al artículo 4.2.4).f) con la siguiente redacción:
«En particular dichos criterios deben recoger la dificultad de fijar surcos 
ferroviarios internacionales y los efectos de cualquier modificación para los demás 
administradores de infraestructuras.»
Cuatro. Se añade un nuevo apartado 5 al artículo 4 con la siguiente redacción:
«Mediante dicha declaración de red se dará publicidad a las condiciones de 
acceso a las instalaciones de servicio relacionadas con la red del administrador de 
infraestructuras y a los servicios que se presten en dichas instalaciones, o indicará 
un sitio web en el que dicha información pueda obtenerse gratuitamente en formato 
electrónico.»
Cinco. El apartado 1 del artículo 5 queda redactado en los siguientes términos:
«1. Aprobada la declaración sobre la red, los administradores de infraestructuras 
ferroviarias la publicarán en su portal web en idioma castellano y, al menos, en otra 
lengua oficial de la Unión Europea, con una antelación, como mínimo, de doce 
meses respecto de la fecha de entrada en vigor del horario de servicio.»
Seis. Se suprime el apartado 3 del artículo 5 que queda sin contenido.
Siete. Se añade un nuevo artículo 5 bis con el siguiente contenido:
«Artículo 5 bis. Acceso al contenido de la declaración sobre la red.
El contenido de la declaración sobre la red podrá obtenerse gratuitamente en 
formato electrónico en el portal web del respectivo administrador de infraestructuras 
ferroviarias y se tendrá acceso a él, en su caso, a través de un portal web común de 
los distintos administradores.
En todo caso, cualquier interesado podrá adquirir del administrador de 
infraestructuras ferroviarias una copia de la declaración sobre la red actualizada a 
un precio que no exceda del coste de su publicación.»
Ocho. El apartado 6 del artículo 6 queda redactado en los siguientes términos:
«6. Se entiende por reserva de capacidad aquella que, previa evaluación del 
administrador de infraestructuras ferroviarias, no es puesta a disposición de los 
candidatos autorizados en el proceso de adjudicación anterior a la formulación del 
horario de servicio definitivo, a fin de poder responder con rapidez a las solicitudes 
específicas de capacidad. Esto será aplicable también en los casos de infraestructura 
congestionada.»
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Nueve. Se añade un apartado 7 al artículo 6 con la siguiente redacción:
«7. Toda empresa ferroviaria que explote servicios de transporte ferroviario 
celebrará los acuerdos necesarios, de conformidad con el ordenamiento jurídico, 
con los administradores de las infraestructuras ferroviarias que utilice.
Las condiciones por las que se rijan dichos acuerdos serán transparentes y no 
discriminatorias y recogerán el contenido de lo dispuesto en los artículos 14, 15 y 16 
de esta Orden.»
Diez.  El apartado 1 del artículo 7 queda redactado en los siguientes términos:
«1. El administrador de infraestructuras ferroviarias atenderá, en la medida de 
lo posible, todas las solicitudes de capacidad de infraestructura que reciba. Si esto 
no fuera posible aplicará los criterios de adjudicación contenidos en esta orden, y 
tendrá lo más en cuenta posible todas las limitaciones que afecten a los candidatos, 
tales como los efectos económicos sobre su actividad empresarial.»
Once. El artículo 7.2.a) queda redactado en los siguientes términos:
«a) El horario de servicio se fijará una vez al año y entrará en vigor a las doce 
de la noche del segundo sábado de diciembre. Cuando se lleve a cabo un cambio o 
ajuste después del invierno, en particular para tener en cuenta, en su caso, los 
cambios de horario del tráfico regional de pasajeros, éste tendrá lugar a medianoche 
del segundo sábado de junio y a tantos otros intervalos, entre dichas fechas, como 
sean necesarios.
El Administrador de Infraestructuras Ferroviarias podrá acordar otras fechas de 
entrada en vigor y de vigencia para el nuevo horario de servicio siempre que lo 
comunique, previamente y con la necesaria antelación, al Ministerio de Fomento y, 
en el caso de que aquél afecte a tráficos internacionales, a la Comisión Europea.
El horario de servicio recoge el conjunto de todos los datos que determinan los 
movimientos planificados de trenes y material rodante que tendrán lugar sobre una 
determinada infraestructura, en el período al que dicho horario de servicio se 
refiere.»
Doce. Se añade un segundo párrafo al artículo 7.2.b) con la siguiente redacción:
«Los administradores de infraestructuras ferroviarias velarán para que en la 
medida de lo posible se respeten estas franjas horarias en los procedimientos 
posteriores.»
Trece. Se añade un tercer párrafo al artículo 7.2.b) con la siguiente redacción:
«Solamente se harán ajustes en caso de que sean absolutamente necesarios.»
Catorce. La letra d) del artículo 7.2 queda redactada en los siguientes términos:
«d) Cumplidos los plazos referidos en el apartado anterior, el Administrador de 
Infraestructuras Ferroviarias elaborará el proyecto de horario de servicio y lo 
comunicará a los solicitantes, como mínimo, cuatro meses antes de la entrada en 
vigor de dicho horario. Durante este periodo, se intentará la coordinación de las 
solicitudes presentadas, de acuerdo con lo establecido en el artículo siguiente.»
Quince. La letra e) del artículo 7.2 queda redactada en los siguientes términos:
«e) Los solicitantes de capacidad dispondrán de un plazo mínimo de un mes, 
a contar desde la comunicación del proyecto de horario de servicio, para presentar 
las alegaciones que estimen oportunas. Además, podrán hacer observaciones todos 
los que consideren que dicho horario, durante su periodo de vigencia, puede afectar 
a su capacidad de suministro de servicios ferroviarios, así como otros 
administradores de infraestructura que pudieran verse afectados por el mismo.
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El administrador de infraestructuras ferroviarias tomará las medidas oportunas 
para tener en cuenta las preocupaciones que se hayan manifestado.»
Dieciséis. Se añade un segundo párrafo al artículo 7.5 con la siguiente redacción:
«En particular, el administrador de infraestructuras ferroviarias respetará la 
confidencialidad de la información comercial que le faciliten los candidatos, a efectos 
de la fijación, aplicación y cobro de cánones, tasas, tarifas y precios.»
Diecisiete. El artículo 8 queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 8. Coordinación de solicitudes.
1. Si durante el periodo previsto para la elaboración del proyecto de horario de 
servicio el administrador de infraestructuras ferroviarias comprobara que existen 
solicitudes incompatibles entre sí, procurará lograr, mediante su coordinación, la 
mejor adecuación posible entre ellas.
2. En la coordinación de solicitudes, el administrador de infraestructuras 
ferroviarias puede proponer a los candidatos, dentro de límites razonables, 
adjudicaciones de capacidad de infraestructuras que difieran de lo solicitado. Los 
candidatos podrán aceptar o rechazar la propuesta en el plazo máximo de diez días 
hábiles desde que se les notifique.
3. El administrador de infraestructuras ferroviarias procurará resolver los 
conflictos que surjan consultando a los candidatos interesados. Para realizar dicha 
consulta se facilitará la siguiente información, de forma gratuita y por escrito o por 
vía electrónica:
a) La adjudicación de capacidad solicitada por otros candidatos en los mismos 
trayectos.
b) La adjudicación de capacidad otorgada previamente a todos los demás 
candidatos en los mismos trayectos.
c) La adjudicación de capacidad alternativa propuesta en los trayectos de que 
se trate de conformidad con el apartado 2.
d) La información detallada sobre los criterios aplicados en el procedimiento 
de adjudicación de capacidad.
Esta información se facilitará sin revelar la identidad de los demás candidatos, a 
menos que dichos candidatos estén de acuerdo en que se divulgue.»
Dieciocho. Se añade un apartado 5 al artículo 10 con la siguiente redacción:
«5. Las solicitudes de adjudicación de capacidad para realizar trabajos de 
mantenimiento se presentarán durante el procedimiento de adjudicación. El 
administrador de infraestructuras ferroviarias tomará debidamente en consideración 
la repercusión de la reserva de capacidad de infraestructura con fines de trabajos de 
mantenimiento sobre la actividad de los candidatos e informará tan pronto como sea 
posible a las partes interesadas de la falta de disponibilidad de la capacidad de 
infraestructura debido a trabajos de mantenimiento no programados.
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrá exigir al 
administrador de infraestructuras ferroviarias que ponga dicha información a su 
disposición si lo considera necesario.»
Diecinueve. El artículo 11 queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 11. Criterios de adjudicación.
El administrador de infraestructuras ferroviarias adjudicará la capacidad de 
infraestructuras solicitada de la siguiente forma:
a) Si hubiera capacidad disponible para todos los candidatos se les adjudicará.
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b) Si existiera coincidencia de solicitudes para una misma franja horaria se 
adjudicará la capacidad mediante el procedimiento de coordinación previsto en el 
artículo 8 de esta orden.
c) Si la red hubiera sido declarada como congestionada, se tomarán en cuenta 
para su asignación, por orden descendente, las siguientes prioridades de adjudicación:
1. La existencia de infraestructuras especializadas y la posibilidad de atender 
dichas solicitudes en dichas infraestructuras.
2. Los servicios declarados de interés público.
3. Los servicios internacionales.
4. La eventual existencia de acuerdos marco que prevean la adjudicación de 
esa solicitud de capacidad.
5. La solicitud, por un candidato, de una misma franja horaria durante varios 
días de la semana o en sucesivas semanas del periodo horario.
6. La eficiencia del sistema.
En la aplicación de los criterios de prioridad, recibirán la debida consideración 
los servicios sometidos a obligaciones de servicio público, así como los de transporte 
de mercancías y, en especial, los de carácter internacional.»
Veinte. El segundo párrafo del apartado 3 del artículo 12 queda redactado en los 
siguientes términos:
«Los administradores de infraestructuras ferroviarias cuyas decisiones sobre la 
adjudicación de capacidad afecten a otros administradores de infraestructuras se 
asociarán para gestionar la capacidad de las franjas internacionales a fin de 
adjudicar capacidad o coordinar la adjudicación de toda la capacidad de 
infraestructura internacional pertinente.
Sólo los administradores de infraestructuras ferroviarias podrán tomar decisiones 
en las reuniones u otras actividades relativas a la adjudicación de capacidad de 
infraestructura a servicios ferroviarios que utilicen más de una red.»
Veintiuno. Se añade un apartado 4 al artículo 12 con la siguiente redacción:
«4. Los administradores de infraestructuras ferroviarias, a efectos de la 
cooperación prevista en este artículo, publicarán en sus declaraciones de red, de 
conformidad con el punto 3 del anexo III de la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del 
sector ferroviario, los principios y criterios para la asignación de capacidad para 
servicios que crucen más de una red, detallando las características generales de la 
capacidad puesta a disposición, restricciones de uso, necesidades de capacidad 
para el mantenimiento y especificando procedimientos, criterios y plazos de la 
adjudicación de capacidad.»
Veintidós. Se añade un apartado 5 al artículo 12 con la siguiente redacción:
«5. Los administradores de infraestructuras ferroviarias comunicarán a la 
Comisión Europea los acuerdos alcanzados en las principales reuniones sobre 
principios y prácticas comunes para la adjudicación de infraestructura y velarán para 
que se invite a esas reuniones a la Comisión Europea como observadora.
Además, los administradores de infraestructuras ferroviarias comunicarán a la 
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia la información a que se 
refiere el párrafo anterior, así como sobre los sistemas de adjudicación basados en 
tecnologías de la información, al objeto de que pueda ejercer sus funciones de 
supervisión.»
Veintitrés. Se añade un apartado 6 al artículo 12 con la siguiente redacción:
«6. Los administradores de infraestructuras ferroviarias velarán para que se 
hagan públicos todos los medios, criterios y el personal que haya participado en la 
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cooperación prevista en este artículo y que las decisiones sean adoptadas 
exclusivamente por éstos.»
Veinticuatro. Se añade un apartado 7 al artículo 12 con la siguiente redacción:
«Se considerará informado un administrador de infraestructuras ferroviarias de 
la intención de un candidato de solicitar capacidad de infraestructura con el fin de 
explotar un servicio internacional de viajeros, bien cuando reciba una notificación 
directamente del candidato, o bien cuando la Comisión Nacional de los Mercados y 
la Competencia, en cumplimiento del procedimiento establecido en el Reglamento 
de Ejecución (UE) 869/2014 de la Comisión, de 11 de agosto de 2014, sobre nuevos 
servicios de transporte ferroviario de viajeros, y conforme a la metodología y 
procedimiento aprobados por el citado organismo regulador, le dé traslado de la 
notificación remitida por el candidato.»
Veinticinco. El artículo 17.1 queda redactado en los siguientes términos:
«1. Cuando tras coordinar las franjas horarias solicitadas y consultar con los 
candidatos afectados, no sea posible atender, en la debida forma, las solicitudes de 
capacidad de infraestructura ferroviaria, el administrador de infraestructuras 
ferroviarias declarará la parte de la infraestructura afectada como congestionada. 
Idéntica calificación recibirá la infraestructura para la que se prevea una insuficiencia 
de capacidad en un futuro próximo.»
Veintiséis. Se añade un apartado 5 al artículo 17 con la siguiente redacción:
«5. Declarada una infraestructura congestionada, el administrador de 
infraestructuras ferroviarias deberá exigir la cesión de las franjas horarias que en un 
período de al menos un mes, hayan sido utilizadas menos que la cuota asignada 
que se establezca en la declaración sobre la red, salvo que ello se deba a causas 
no económicas ajenas al control de los candidatos.»
Artículo segundo.  Modificación de la Orden FOM/189/2015, de 11 de febrero, por la que 
se desarrollan principios básicos de aplicación de incentivos en el sistema de los 
cánones por utilización de las infraestructuras ferroviarias, establecidos en el artículo 
73 de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario.
Se añade una disposición adicional única a la Orden FOM/189/2015, de 11 de febrero, 
por la que se desarrollan principios básicos de aplicación de incentivos en el sistema de 
los cánones por utilización de las infraestructuras ferroviarias, establecidos en el artículo 73 
de la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario, con la siguiente redacción:
«Disposición adicional única. Cooperación en sistema de cánones eficientes.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 23.1.k) de Ley 38/2015, de 29 de 
septiembre, del Sector Ferroviario, los administradores de infraestructuras 
cooperarán para aplicar cánones eficientes, y en particular, para aplicar de manera 
eficiente tanto las adiciones a los cánones como el sistema de incentivos, en el caso 
de que el tráfico cruce más de una red de del sistema ferroviario. En particular, los 
administradores de infraestructura establecerán procedimientos adecuados, 
conforme a la normativa ferroviaria, al objeto de tratar de garantizar una 
competitividad óptima de los servicios ferroviarios internacionales y asegurar el uso 
eficiente de las redes ferroviarias.»
Disposición adicional única.  Menciones.
Todas las referencias a la Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario 
contenidas en la Orden FOM/897/2005, de 7 de abril, relativa a la declaración sobre la red 
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y al procedimiento de adjudicación de capacidad de infraestructura ferroviaria y la Orden 
FOM/189/2015, de 11 de febrero, por la que se desarrollan principios básicos de aplicación 
de incentivos en el sistema de los cánones por utilización de las infraestructuras 
ferroviarias, deberán entenderse hechas a los preceptos que corresponda de la 
Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector ferroviario.
Todas las referencias al «Administrador de Infraestructuras Ferroviarias» contenidas 
en la Orden FOM/897/2005, de 7 de abril, relativa a la declaración sobre la red y al 
procedimiento de adjudicación de capacidad de infraestructura ferroviaria, deberán 
entenderse hechas a los «administradores de infraestructuras ferroviarias».
Disposición final primera.  Título competencial.
Esta orden se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.21.ª de la 
Constitución, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de ferrocarriles 
y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una comunidad 
autónoma.
Disposición final segunda.  Incorporación de derecho de la Unión Europea.
Mediante esta orden se incorpora al Derecho español la Directiva 2012/34/UE del 
Parlamento y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, por la que se establece un 
espacio ferroviario europeo único.
Disposición final tercera.  Entrada en vigor.
Esta orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial 
del Estado».
Madrid, 13 de junio de 2018.–El Ministro de Fomento, José Luis Ábalos Meco.
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