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Núm. 38  Sábado 13 de febrero de 2016  Sec. I.   Pág. 11655
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO
1460 Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero, por el que se transpone la Directiva 
2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, 
relativa a la eficiencia energética, en lo referente a auditorías energéticas, 
acreditación de proveedores de servicios y auditores energéticos y promoción 
de la eficiencia del suministro de energía.
La eficiencia energética es un aspecto esencial de la estrategia europea para un 
crecimiento sostenible en el horizonte 2020, y una de las formas más rentables para 
reforzar la seguridad del abastecimiento energético y para reducir las emisiones de gases 
de efecto invernadero y de otras sustancias contaminantes.
Este es el motivo por el que la Unión Europea se ha fijado como objetivo para 2020 
aumentar en un 20 por ciento la eficiencia energética, objetivo que, de momento, no lleva 
camino de cumplirse.
Las conclusiones del Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011, reconocían que no 
se estaba avanzando hacia el objetivo de eficiencia energética de la Unión y que se 
requerían actuaciones para aprovechar el considerable potencial de incremento del 
ahorro de energía en los edificios, los transportes y los procesos de producción y 
manufacturación.
El 8 de marzo de 2011, la Comisión adoptó su Comunicación relativa a un Plan de 
Eficiencia Energética 2011. En la misma, se confirmaba que la Unión Europea no 
alcanzaría su objetivo de eficiencia energética, a pesar de los progresos en las políticas 
nacionales de eficiencia energética expuestos en los primeros Planes nacionales de acción 
para la eficiencia energética, presentados por los Estados miembros para dar cumplimiento 
a la Directiva 2006/32/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, 
sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos.
En este contexto ha sido necesario actualizar el marco legal de la Unión Europea en 
materia de eficiencia energética para alcanzar el objetivo general consistente en lograr en 2020 
un ahorro del 20 por ciento en el consumo de energía primaria de la Unión Europea, y 
conseguir nuevas mejoras de la eficiencia energética más allá de 2020.
Con este fin, la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de 
octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 
2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE, 
crea un marco común para fomentar la eficiencia energética dentro de la Unión Europea y 
establece acciones concretas que lleven a la práctica alguna de las propuestas incluidas 
en el Plan de Eficiencia Energética 2011, y con ello, a alcanzar el considerable potencial 
de ahorro de energía no realizado.
La finalidad de este real decreto será el impulso y la promoción de un conjunto de 
actuaciones a realizar dentro de los procesos de consumo energético que puedan 
contribuir al ahorro y la eficiencia de la energía primaria consumida, así como a optimizar 
la demanda energética de la instalación, equipos o sistemas consumidores de energía, 
además de disponer de un número suficiente de profesionales competentes y fiables a fin 
de asegurar la aplicación efectiva y oportuna de la citada Directiva 2012/27/UE del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012. En este sentido se trata 
también de profundizar en el desarrollo del mercado de los servicios energéticos a fin de 
asegurar la disponibilidad tanto de la demanda como de la oferta de dichos servicios.
En consecuencia, este real decreto transpone parcialmente la citada directiva, 
principalmente en lo relativo a auditorías energéticas, sistemas de acreditación para 
proveedores de servicios energéticos y auditores energéticos y la promoción de la 
eficiencia energética en los procesos de producción y uso del calor y del frío.
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El real decreto consta de catorce artículos, agrupados en cinco capítulos, cuatro 
disposiciones adicionales, dos disposiciones transitorias, siete disposiciones finales y 
cinco anexos.
El capítulo I, bajo el epígrafe «Disposiciones generales», establece el objeto y la 
finalidad de este real decreto, así como las definiciones necesarias para la correcta 
interpretación del texto.
El capítulo II, «Auditorías energéticas», contiene el ámbito de aplicación y la regulación 
de éstas, como su alcance, criterios mínimos que deben cumplir y requisitos que deben 
cumplir para alcanzar la cualificación de auditor energético. También se recoge en este 
capítulo la creación del registro administrativo de auditorías energéticas y el procedimiento 
para la inspección de su realización.
Las auditorías energéticas son herramientas que permiten a las organizaciones 
conocer su situación respecto al uso de energía y que, por el hecho de realizarse de forma 
distinta según los sectores, las empresas y los países, requieren de una normalización que 
permita hacer comparables los resultados obtenidos.
Estas auditorías permiten detectar las operaciones dentro de los procesos que pueden 
contribuir al ahorro y la eficiencia de la energía primaria consumida, así como para 
optimizar la demanda energética de la instalación. Asimismo, se refieren al uso y la 
diversificación de las fuentes energéticas, incluyendo la optimización por cambio de 
combustible.
La información requerida para la auditoría energética de una empresa es similar a la 
necesaria para evaluar la huella de carbono de la organización, que requiere el Real 
Decreto 163/2014, de 14 de marzo, por el que se crea el registro de huella de carbono, 
compensación y proyectos de absorción de dióxido de carbono, que es de carácter 
voluntario, por lo que dicha similitud puede permitir acceder a los incentivos incluidos en 
dicho real decreto y participar en los esquemas de compensación establecidos en este 
marco.
Este real decreto establece la obligación de llevar a cabo una auditoría energética en 
las empresas que no sean PYMES, de acuerdo con lo establecido en el título I del anexo 
de la Recomendación 2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la 
definición de microempresas, pequeñas y medianas empresas, sobre las actividades que 
gestiona la empresa.
Esta auditoría energética debe realizarse cada cuatro años a partir de la fecha de la 
auditoría energética anterior. También se establecen los requisitos que debe cumplir dicha 
auditoría, se crea en el Ministerio de Industria, Energía y Turismo un Registro Administrativo 
de Auditorías Energéticas y se establece un sistema de inspección de las mismas.
El capítulo III, «Sistema de acreditación para proveedores de servicios energéticos y 
auditores energéticos», regula las condiciones y requisitos que deben observarse para la 
acreditación de estos proveedores y auditores.
La acreditación es fundamental para el correcto funcionamiento de un mercado 
transparente y orientado a la calidad en Europa, constituyendo la herramienta establecida 
a escala internacional para generar confianza sobre la actuación de los verificadores de 
cualquier actividad. Cabe destacar que el valor de las actividades de evaluación de la 
conformidad, depende en gran medida de su credibilidad y de la confianza que el mercado 
y la sociedad, en general, tenga en dichos verificadores.
Para lograr esa confianza y credibilidad es preciso establecer un mecanismo que 
garantice la competencia técnica de dichos evaluadores y su sujeción a normas de carácter 
internacional. Y eso es exactamente en lo que consiste la acreditación.
El capítulo IV, «Promoción de la eficiencia energética en la producción y uso del calor 
y del frío», regula la evaluación del potencial de cogeneración de alta eficiencia y de 
sistemas urbanos de calefacción y refrigeración que se debe realizar, con objeto de facilitar 
información a los inversores en cuanto a los planes nacionales de desarrollo y contribuir a 
un entorno estable y propicio para las inversiones.
El capítulo V, «Régimen sancionador», es el relativo a las sanciones por los 
incumplimientos de lo dispuesto en este real decreto.
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La disposición adicional primera, establece el plazo que disponen las grandes 
empresas para cumplir la obligación de realizar una auditoría energética y la posibilidad de 
que las auditorías realizadas a partir de diciembre de 2012 puedan servir para cumplir la 
obligación con ciertas condiciones.
La disposición adicional segunda determina la obligación recogida en la Directiva 
2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012 de que se 
deberá realizar una evaluación completa del uso de la cogeneración de alta eficiencia y de 
los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración eficientes.
En la disposición adicional tercera se establece que las medidas incluidas en este real 
decreto no supondrán un incremento de gasto.
En la disposición adicional cuarta se establece la definición de edificio de consumo de 
energía casi nulo.
La disposición transitoria primera, establece la actualización del Directorio de 
Empresas de Servicios Energéticos del Instituto para la Diversificación y Ahorro de 
Energía, que de acuerdo con el presente real decreto, pasa a denominarse Listado de 
Proveedores de Servicios Energéticos.
La disposición transitoria segunda señala que la modificación del Real Decreto 
1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, 
distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones 
de energía eléctrica, contenida en la disposición final primera de este real decreto, será de 
aplicación a todas aquellas instalaciones que a la entrada en vigor de este real decreto no 
hubiesen iniciado la tramitación de evaluación ambiental.
En la disposición final primera se modifica el Real Decreto 1955/2000, de 1 de 
diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, 
comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía 
eléctrica.
En la disposición final segunda se modifica el Real Decreto 616/2007, de 11 de mayo, 
sobre fomento de cogeneración.
En la disposición final tercera se modifica el Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, 
por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios.
Como se expresa en la disposición final cuarta, este real decreto se dicta en ejercicio 
de las competencias que las reglas 13.ª, 23.ª y 25.ª del artículo 149.1 de la Constitución 
Española atribuyen al Estado sobre bases y coordinación de la planificación general de la 
actividad económica, sobre protección del medio ambiente y sobre bases del régimen 
minero y energético, respectivamente.
La disposición final quinta declara que, mediante este real decreto, se incorpora al 
derecho español la regulación de los aspectos relativos a las auditorías energéticas, 
sistema de acreditación de proveedores de servicios energéticos y auditores energéticos 
y la promoción de la eficiencia en el calor y en la refrigeración, previstos en la Directiva 
2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a 
la eficiencia energética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, 
y por la que se derogan las Directivas 2004/8/CE y 2006/32/CE.
Las disposiciones finales sexta y séptima establecen la forma de desarrollo y aplicación 
del real decreto y la entrada en vigor del presente real decreto.
Finalmente, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 24.1.c) de la Ley 50/1997, 
de 27 de noviembre, del Gobierno, el real decreto ha sido sometido al preceptivo trámite 
de audiencia mediante su remisión a organizaciones, asociaciones profesionales cuyos 
fines guardan relación directa con el objeto de la disposición, a las comunidades 
autónomas y ciudades de Ceuta o Melilla, y su puesta a disposición de los sectores 
afectados en la sede electrónica del Ministerio de Industria, Energía y Turismo. Igualmente, 
ha sido objeto de informe por parte de la Comisión Nacional de los Mercados y la 
Competencia de conformidad con el artículo 5.2 de la Ley 3/2013, de 3 de junio, de 
creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Industria, Energía y Turismo, con la aprobación 
previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, de acuerdo con el Consejo 
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de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 12 de 
febrero de 2016,
DISPONGO:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto y definiciones.
1. Constituye el objeto de este real decreto el establecimiento de un marco normativo 
que desarrolle e impulse actuaciones dirigidas a la mejora de la eficiencia energética de 
una organización, a la promoción del ahorro energético y a la reducción de las emisiones 
de gases de efecto invernadero, que permitan contribuir a los objetivos de la Unión 
Europea en materia de eficiencia energética.
2. A efectos de este de real decreto, se estará a las siguientes definiciones:
a) «Ahorro de energía»: Cantidad de energía ahorrada, determinada mediante 
medición y/o estimación del consumo antes y después de la aplicación de una o más 
medidas de mejora de la eficiencia energética, teniendo en cuenta al mismo tiempo la 
normalización de las condiciones externas que influyen en el consumo de energía.
b) «Auditor energético»: Persona física con capacidad personal y técnica demostrada 
y competencia para llevar a cabo una auditoría energética.
c) «Auditoría energética»: Todo procedimiento sistemático destinado a obtener 
conocimientos adecuados del perfil de consumo de energía existente de un edificio o 
grupo de edificios, de una instalación u operación industrial o comercial, o de un servicio 
privado o público, así como para determinar y cuantificar las posibilidades de ahorro de 
energía a un coste eficiente e informar al respecto. En el caso del transporte, la auditoría 
energética sólo se referirá al transporte vinculado a la actividad de la empresa.
d) «Cliente final»: Toda persona física o jurídica que compra energía para su propio 
uso final.
e) «Consumo de energía»: Gasto medible de energía utilizada por las actividades de 
una organización o parte de ella.
f) «Contrato de rendimiento energético»: Todo acuerdo contractual entre el 
beneficiario y el proveedor de una medida de mejora de la eficiencia energética, verificada 
y supervisada durante la vigencia del contrato, en el que las inversiones (obras, suministros 
o servicios) en dicha medida se abonan como resultado de un nivel de mejora de la 
eficiencia energética acordado contractualmente o de otro criterio de rendimiento 
energético acordado, como, por ejemplo, el ahorro financiero o la garantía de ahorros 
contractuales.
g) «Eficiencia energética»: La relación entre la producción de un rendimiento, 
servicio, bien o energía y el gasto de energía.
h) «Energía»: Todas las formas de productos energéticos, combustibles, calor, 
energía renovable, electricidad o cualquier forma de energía, según se definen en el 
artículo 2, letra d), del Reglamento (CE) nº 1099/2008 del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 22 de octubre de 2008, relativo a las estadísticas sobre energía.
i) «Mejora de la eficiencia energética»: El aumento de eficiencia energética como 
resultado de cambios tecnológicos, de comportamiento y/o económicos.
j) «Organización»: Conjunto de personas e instalaciones con una disposición de 
responsabilidades, autoridades y relaciones.
k) «Potencia térmica total»: suma de las potencias térmicas de todos los elementos 
que formen parte de una instalación térmica de generación de electricidad.
l) «Proveedor de servicios energéticos»: Toda persona física o jurídica que presta 
servicios energéticos o aplica otras medidas de mejora de la eficiencia energética en la 
instalación o los locales de un cliente final, de acuerdo con la normativa vigente.
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ll) «Renovación sustancial»: Toda renovación cuyo coste supere el 50 por ciento del 
coste de inversión que correspondería a una unidad nueva comparable.
m) «Servicio energético»: El beneficio físico, la utilidad o el bien, derivados de la 
combinación de una energía con una tecnología energética eficiente o con una acción, que 
pueda incluir las operaciones, el mantenimiento y el control necesarios para prestar el 
servicio, el cual se prestará con arreglo a un contrato y que, en circunstancias normales, 
haya demostrado conseguir una mejora de la eficiencia energética o un ahorro de energía 
primaria verificable y medible o estimable.
n) «Sistema de gestión de la energía»: Un conjunto de elementos relacionados entre 
sí o en interacción pertenecientes a un plan que establezca un objetivo de eficiencia 
energética y una estrategia para alcanzarlo.
CAPÍTULO II
Auditorías energéticas
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Este capítulo será de aplicación a aquellas empresas que tengan la consideración 
de grandes empresas, entendiendo por tales tanto las que ocupen al menos a 250 
personas como las que, aun sin cumplir dicho requisito, tengan un volumen de negocio 
que exceda de 50 millones de euros y, a la par, un balance general que exceda de 43 
millones de euros. De igual modo, será también de aplicación a los grupos de sociedades , 
definidos según lo establecido en el artículo 42 del Código de Comercio, que, teniendo en 
cuenta las magnitudes agregadas de todas las sociedades que forman el grupo 
consolidado, cumplan los referidos requisitos de gran empresa
2. Quedan excluidas del ámbito de aplicación, las microempresas, pequeñas y 
medianas empresas (PYMES), de acuerdo con el título I del anexo de la Recomendación 
2003/361/CE de la Comisión, de 6 de mayo de 2003, sobre la definición de microempresas, 
pequeñas y medianas empresas.
Artículo 3. Alcance de la exigencia y criterios mínimos a cumplir por las auditorías 
energéticas.
1. Las grandes empresas o grupos de sociedades incluidos en el ámbito de aplicación 
del artículo 2, deberán someterse a una auditoría energética cada cuatro años a partir de 
la fecha de la auditoría energética anterior, que cubra, al menos, el 85 por ciento del 
consumo total de energía final del conjunto de las instalaciones ubicadas en el territorio 
nacional que formen parte de las actividades industriales, comerciales y de servicios que 
dichas empresas y grupos gestionan en el desarrollo de su actividad económica.
Con posterioridad a la entrada en vigor de este real decreto, aquellas empresas que, 
durante al menos dos ejercicios consecutivos cumplan con la condición de gran empresa, 
deberán someterse a la primera auditoría energética en el plazo de nueve meses, siempre 
que no hayan realizado previamente una en un plazo inferior a cuatro años.
2. A efectos de justificar el cumplimiento de la obligación anterior, las empresas o 
grupos de sociedades obligados podrán utilizar algunas de las dos alternativas siguientes:
a) Realizar una auditoría energética que cumpla las directrices mínimas que se 
indican en el apartado 3.
b) Aplicar un sistema de gestión energética o ambiental, certificado por un organismo 
independiente con arreglo a las normas europeas o internacionales correspondientes, 
siempre que el sistema de gestión de que se trate incluya una auditoría energética 
realizada conforme a las directrices mínimas que se indican en el apartado 3.
Cuando la empresa o grupo de sociedades disponga de un certificado de eficiencia 
energética en vigor, obtenido de acuerdo con el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, 
por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia 
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energética de los edificios, éste podrá formar parte de la auditoría energética con relación 
a la parte edificatoria cubierta por el certificado de eficiencia energética, siempre y cuando 
dicho certificado incluya recomendaciones para la mejora de los niveles óptimos o 
rentables de la eficiencia energética, siguiendo las directrices indicadas en el apartado 3 
del presente artículo.
3. Las auditorías energéticas se atendrán a las siguientes directrices:
a) Deberán basarse en datos operativos actualizados, medidos y verificables, de 
consumo de energía y, en el caso de la electricidad, de perfiles de carga siempre que se 
disponga de ellos.
b) Abarcarán un examen pormenorizado del perfil de consumo de energía de los 
edificios o grupos de edificios, de una instalación u operación industrial o comercial, o de 
un servicio privado o público, con inclusión del transporte dentro de las instalaciones o, en 
su caso, flotas de vehículos.
c) Se fundamentarán, siempre que sea posible en criterios de rentabilidad en el 
análisis del coste del ciclo de vida, antes que en periodos simples de amortización, a fin de 
tener en cuenta el ahorro a largo plazo, los valores residuales de las inversiones a largo 
plazo y las tasas de descuento.
d) Deberán ser proporcionadas y suficientemente representativas para que se pueda 
trazar una imagen fiable del rendimiento energético global, y se puedan determinar de 
manera fiable las oportunidades de mejora más significativa.
4. En las auditorías energéticas se reflejarán los cálculos detallados y validados para 
las medidas propuestas, facilitando así una información clara sobre el potencial de ahorro.
5. Los datos empleados en las auditorías energéticas deberán poderse almacenar 
para fines de análisis histórico y trazabilidad del comportamiento energético.
6. Las empresas y grupos de sociedades obligados deben conservar la auditoría 
energética en vigor y ponerla a disposición de las autoridades competentes para inspección 
o cualquier otro requerimiento.
7. Las empresas y grupos de sociedades obligados serán responsables de actualizar 
la información contenida en sus auditorías, conforme a las condiciones que establezca el 
Ministerio de Industria, Energía y Turismo, para proceder a la actualización de la 
información contenida en el Registro Administrativo de Auditorías Energéticas.
8. Las auditorías energéticas no contendrán cláusulas que impidan transmitir las 
conclusiones de la auditoría a los proveedores de servicios energéticos cualificados o 
acreditados, a condición de que el cliente no se oponga, y en todo caso, respetando la 
confidencialidad de la información.
Artículo 4. Auditores energéticos.
1. Las auditorías energéticas deberán ser realizadas por auditores energéticos 
debidamente cualificados, tal y como se establece en el capítulo III de este real decreto.
2. La auditoría energética de una empresa podrá ser realizada por técnicos 
cualificados que pertenezcan a dicha empresa, siempre que no tengan relación directa con 
las actividades auditadas y pertenezcan a un departamento de control interno de dicha 
empresa.
Artículo 5. Inspección de la realización de las auditorías energéticas.
1. El órgano de la comunidad autónoma o de las ciudades de Ceuta o Melilla 
competente en materia de eficiencia energética llevará a cabo, establecerá y aplicará un 
sistema de inspección de la realización de las auditorías energéticas independiente, para 
lo cual podrá realizar cuantas inspecciones considere necesarias con el fin de vigilar el 
cumplimiento de la obligación de realización de auditorías energéticas, en aquellas 
empresas a las que le sea de aplicación este real decreto, así como garantizar y comprobar 
su calidad.
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2. La inspección se realizará sobre una selección anual al azar de al menos una 
proporción estadísticamente significativa de las auditorías energéticas realizadas en cada 
periodo de cuatro años.
3. La inspección se realizará por personal funcionario del órgano competente de la 
comunidad autónoma o de las ciudades de Ceuta o Melilla, sin perjuicio de que las actuaciones 
materiales o auxiliares a la función inspectora que no impliquen el ejercicio de potestades 
públicas puedan ser realizadas por personal no funcionario, o, cuando ésta así lo determine, 
por técnicos independientes cualificados para realizar estas funciones o bien por otras 
entidades u organismos a los que la Administración competente encomiende esta función.
4. Los órganos competentes de las comunidades autónomas o de las ciudades de 
Ceuta o Melilla informarán anualmente, al menos, del número de inspecciones realizadas 
y del resultado de este control al Ministerio de Industria, Energía y Turismo. A estos 
efectos, se podrá establecer un modelo de envío de información por Resolución de la 
Dirección General de Política Energética y Minas, que se publicará en el «Boletín Oficial 
del Estado».
5. La inspección tendrá como finalidad verificar si se ha realizado la auditoría 
energética y, comprobar si ésta cumple con todos los requisitos exigibles.
Artículo 6. Registro Administrativo de Auditorías Energéticas.
1. Con objeto de disponer de la información que permita cumplir con el anexo XIV 
de la citada Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de 
octubre de 2012, se crea, en el Ministerio de Industria, Energía y Turismo un Registro 
Administrativo de Auditorías Energéticas, de carácter público y gratuito, en el que quedará 
reflejada la información comunicada por aquellas grandes empresas sujetas al ámbito de 
aplicación del artículo 2, así como, de manera voluntaria, las comunicadas por el resto de 
empresas, en relación con las auditorías llevadas a cabo.
2. El registro contendrá la información necesaria que permita identificar a las 
empresas obligadas a la realización de las auditorías energéticas con el fin de facilitar a la 
Administración competente la realización de la inspección a la que se refiere el artículo 5, 
los resultados de la inspección, y otra información que se considere necesaria a efectos 
estadísticos y de clasificación sectorial o energética de las empresas.
3. Las empresas obligadas a la realización de las auditorías energéticas, y de manera 
voluntaria, el resto de empresas, deben remitir al órgano de la comunidad autónoma 
competente en materia de eficiencia energética donde se encuentre las instalaciones que 
han sido objeto de la auditoría energética, a efectos del cumplimiento del artículo 5, una 
comunicación, para lo que se podrá adoptar el modelo del anexo I, en un plazo máximo de 
tres meses desde que la citada auditoría fue realizada.
El citado órgano competente remitirá dicha comunicación a la Dirección General de 
Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, en el plazo 
máximo de un mes, a efectos de proceder con la correspondiente inscripción en el registro.
CAPÍTULO III
Sistema de acreditación para proveedores de servicios energéticos y auditores 
energéticos
Artículo 7. Requisitos para el ejercicio de la actividad profesional de proveedor de 
servicios energéticos.
Para el ejercicio de la actividad profesional de proveedores de servicios energéticos se 
deberán cumplir los siguientes requisitos y disponer de la documentación que así lo 
acredite:
a) Disponer de la documentación que identifique al prestador, que en el caso de ser 
persona jurídica, deberá estar constituida legalmente e incluir en su objeto social las 
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actividades propias de la prestación de servicios energéticos o de mejora de la eficiencia 
energética en las instalaciones o locales de un usuario, y en el caso de ser persona física 
estar dado de alta en el Censo de Empresarios, Profesionales y Retenedores en alguno de 
los grupos de las Tarifas del Impuesto sobre Actividades Económicas correspondientes a 
las actividades económicas de prestación de servicios energéticos.
b) Acreditar una cualificación técnica adecuada.
i. En el caso de una persona física, acredita dicha cualificación cumplir alguna de las 
siguientes condiciones:
1.ª Estar en posesión de una titulación universitaria u otras licenciaturas, Grados o 
Máster universitarios en los que se impartan conocimientos en materia energética.
2.ª Tener los conocimientos teóricos y prácticos sobre energía, entendiendo que 
poseen dichos conocimientos las personas que acrediten alguna de las siguientes 
situaciones:
1.ª) Disponer de un título de formación profesional o un certificado de profesionalidad 
incluido en el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales cuyo ámbito 
competencial incluya materias relativas a la energía.
2.ª) Tener reconocida una competencia profesional adquirida por experiencia laboral, 
de acuerdo con lo estipulado en el Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de 
reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral, en 
materia de energía.
ii. En el caso de una persona jurídica, se entenderá acreditada la cualificación cuando 
al menos uno de los titulares de la empresa cumpla con alguna de las condiciones 
anteriormente descritas o la empresa cuente entre el personal laboral contratado con, al 
menos, una persona que cumpla con alguna de ellas, que será quien se responsabilice, 
con su firma, de todos los documentos de carácter técnico que deba emitir la empresa.
c) Estar en disposición de contar con los medios técnicos apropiados para proveer 
los servicios energéticos en el área de actividad en el que la empresa actúe, en el momento 
de la actuación concreta.
d) Estar dados de alta en el correspondiente régimen de la Seguridad Social, o 
profesional correspondiente, y al corriente en el cumplimiento de las obligaciones frente a 
la Seguridad Social, para lo cual el titular podrá autorizar al órgano competente para 
recabar la información relativa al cumplimiento de las obligaciones frente a la Seguridad 
Social.
e) En caso de que no sean ciudadanos de un Estado miembro de la Unión Europea 
ni de un Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, y residan en 
España, cumplir las previsiones establecidas en la normativa española vigente en materia 
de extranjería e inmigración.
f) Tener suscrito seguro de responsabilidad civil u otra garantía financiera que cubra 
los riesgos que puedan derivarse de sus actuaciones, por una cuantía mínima de 150.000 
euros, de acuerdo con el artículo 76 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación 
de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
El importe establecido se actualizará por orden del Ministro de Industria, Energía y 
Turismo, previo acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno de Asuntos Económicos, 
siempre que sea necesario para mantener la equivalencia económica de la garantía.
g) En el caso de empresas que presten servicios que incluyan labores de instalación 
y/o mantenimiento, cumplir los requisitos establecidos para las empresas instaladoras y/o 
mantenedoras en el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE), 
aprobado por Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio.
Cuando los servicios energéticos sean prestados por una Unión Temporal de Empresas 
(UTE), será suficiente con que entre sus miembros se cumplan los requisitos establecidos 
en el citado Reglamento.
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Artículo 8. Requisitos para el ejercicio de la actividad profesional de auditor energético.
1. Las personas físicas que deseen ejercer la actividad profesional de auditor 
energético deberán cumplir alguna de las siguientes condiciones:
a)  Estar en posesión de una titulación universitaria oficial u otras licenciaturas, 
Grados o Máster universitarios en los que se impartan conocimientos básicos de energía, 
instalaciones de los edificios, procesos industriales, contabilidad energética, equipos de 
medida y toma de datos y técnicas de ahorro energético, o bien;
b) Tener los conocimientos teóricos y prácticos sobre las auditorías energéticas, 
entendiendo que poseen dichos conocimientos las personas que acrediten alguna de las 
siguientes situaciones:
1.ª Disponer de un título de formación profesional o un certificado de profesionalidad 
incluido en el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales cuyo ámbito 
competencial incluya materias relativas a las auditorías energéticas.
2.ª Tener reconocida una competencia profesional adquirida por experiencia laboral, 
de acuerdo con lo estipulado en el Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de 
reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral, en 
materia de auditorías energéticas.
En cualquiera de las anteriores situaciones a las que se refiere el párrafo b), haber 
recibido y superado un curso teórico y práctico de conocimientos específicos de auditorías 
energéticas, impartido por una entidad reconocida por el órgano competente de la 
comunidad autónoma, con el contenido indicado en el anexo V. La realización de este 
curso, tendrá eficacia en todo el territorio nacional, sin necesidad de trámites o requisitos 
adicionales.
2. A los efectos de acreditar el cumplimiento de los requisitos exigidos en este 
artículo, se aceptarán los documentos procedentes de otro Estado miembro de los que se 
desprenda que se cumplen tales requisitos, en los términos previstos en el artículo 17.2 de 
la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y 
su ejercicio.
Artículo 9.  Habilitación y declaración responsable relativa al cumplimiento de los 
requisitos de proveedor de servicios energéticos.
1. Las personas físicas o jurídicas que deseen establecerse como proveedores de 
servicios energéticos, deberán presentar, previamente al inicio de la actividad, y ante el 
órgano competente en materia de eficiencia energética de la comunidad autónoma o 
ciudad de Ceuta o Melilla correspondiente, una declaración responsable, para lo que se 
podrá utilizar el modelo del anexo II, en la que el titular de la empresa o su representante 
legal manifieste que cumple los requisitos que se exigen por este real decreto, que dispone 
de la documentación que así lo acredita y que se compromete a mantenerlos durante la 
vigencia de la actividad.
2. La presentación de la declaración responsable habilita para el ejercicio de la 
actividad, desde el momento de su presentación, en todo el territorio español por tiempo 
indefinido, sin perjuicio de las posteriores comprobaciones que pueda realizar la 
Administración competente.
3. A pesar de que no se exigirá la presentación de documentación acreditativa del 
cumplimiento de los requisitos junto con la declaración responsable, el titular de la misma 
deberá tener disponible esta documentación para su presentación cuando la Administración 
competente así lo requiera.
4. Las modificaciones que se produzcan en relación con los datos previamente 
declarados, así como en el cese de la actividad, deberán ser comunicadas por el titular de 
la declaración responsable al órgano competente en materia de eficiencia energética de 
alguna de las comunidades autónomas o ciudad de Ceuta o Melilla en que ejerza su 
actividad, en el plazo máximo de un mes desde que se produzcan.
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El citado órgano competente remitirá la declaración responsable del correspondiente 
proveedor de servicios energéticos, o las modificaciones que se produzcan en relación con 
los datos comunicados, a la Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio 
de Industria, Energía y Turismo, en el plazo de un mes.
Artículo 10. Listado de Proveedores de Servicios Energéticos.
1. La información contenida en las declaraciones responsables presentadas, se 
incluirán en el Listado de Proveedores de Servicios Energéticos.
2. El listado contendrá la información necesaria que permita identificar a los 
proveedores de servicios energéticos con el fin de poner a disposición del público una lista 
de proveedores cualificados, facilitar a la Administración competente la realización de la 
inspección y otra información que se considere necesaria a efectos estadísticos y de 
clasificación sectorial o alcance de los servicios energéticos de las empresas.
3. La Dirección General de Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, 
Energía y Turismo, y sin perjuicio de las posteriores comprobaciones que se puedan 
realizar, dará traslado, al Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía, de la 
declaración responsable comunicada previamente por el interesado al órgano competente 
de la comunidad autónoma o ciudad de Ceuta o Melilla correspondiente, en materia de 
eficiencia energética, con objeto de que sea incluido en el Listado de Proveedores de 
Servicios Energéticos que estará disponible en su sede electrónica.
No obstante lo anterior, la Dirección General de Política Energética y Minas podrá 
ordenar en cualquier momento la rectificación de este listado como resultado de las 
comprobaciones a que se hace referencia en este apartado y de las modificaciones 
previstas en el apartado 3 del artículo 9.
Artículo 11. Control del Listado de Proveedores de Servicios Energéticos.
1. Al amparo de lo previsto en el apartado 3 del artículo 71 bis de la Ley 30/1992, 
de 26 de noviembre, de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del 
Procedimiento Administrativo Común, los órganos autonómicos competentes podrán 
regular un procedimiento para comprobar a posteriori lo declarado por el interesado.
2. En todo caso, la no presentación de la declaración, así como la inexactitud, 
falsedad u omisión, de carácter esencial, de datos o manifestaciones que deban figurar en 
dicha declaración, habilitará al órgano competente en materia de eficiencia energética de 
la correspondiente comunidad autónoma o ciudad de Ceuta o Melilla para, tras dar 
audiencia al interesado, resolver sobre la imposibilidad de continuar en el ejercicio de la 
actividad de proveedores de servicios energéticos, sin perjuicio de la imposición, en su 
caso, de las sanciones correspondientes.
3. Se le notificará al interesado y a la Dirección General de Política Energética y 
Minas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, con objeto de dar de baja a la persona 
física o jurídica en el «Listado de Proveedores de Servicios Energéticos».
Artículo 12. Libre prestación.
1. Los proveedores de servicios energéticos legalmente establecidos en cualquier 
otro Estado miembro de la Unión Europea, que deseen ejercer la actividad en territorio 
español, en régimen de libre prestación, deberán presentar, previo al inicio de la misma, 
una declaración responsable ante el órgano competente de alguna de las comunidades 
autónomas o ciudad de Ceuta o Melilla en que ejerza su actividad, en la que el titular de la 
empresa o su representante legal manifieste que cumplen con los requisitos establecidos 
en el artículo 7.f) de este real decreto, que contenga los datos que acrediten que están 
establecidos legalmente en un Estado miembro de la Unión Europea para ejercer dichas 
actividades y en la que figure una declaración de la inexistencia de prohibición alguna, en 
el momento en que se efectúa, que impida ejercer la actividad al correspondiente 
proveedor en el Estado miembro de origen.
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En el caso de los proveedores de servicios energéticos, que no estén legalmente 
establecidos en un Estado miembro de la Unión Europea, pero que deseen ejercer la 
actividad en territorio español, deberán cumplir con los requisitos establecidos en el 
artículo 7 del presente real decreto.
La presentación de la declaración responsable a que se hace referencia en este 
apartado, habilita para el ejercicio de la actividad en todo el territorio español y se podrá 
adaptar al modelo establecido en el anexo II de este real decreto.
2. Los auditores energéticos establecidos en cualquier otro Estado miembro, podrán 
ejercer la actividad en territorio español, en régimen de libre prestación, siempre que no 
exista prohibición alguna que le impida ejercer dicha actividad en el Estado miembro de 
origen.
3. En caso de que el ejercicio de la actividad de proveedor de servicios energéticos 
o auditor energético en territorio español, implique el desplazamiento de trabajadores de 
empresas de nacionalidad no comunitaria, éstas deberán cumplir también lo establecido 
en la Ley 45/1999, de 29 de noviembre, sobre desplazamiento de trabajadores en el marco 
de una prestación de servicios transnacional.
CAPÍTULO IV
Promoción de la eficiencia energética en la producción y uso del calor y del frío
Artículo 13. Promoción de la eficiencia energética en la producción y uso del calor y del frío.
1. Cada cinco años el Ministerio de Industria, Energía y Turismo llevará a cabo y 
notificará a la Comisión Europea, una evaluación completa del potencial de uso de la 
cogeneración de alta eficiencia y de los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración 
eficientes, que contendrá la información indicada en el anexo III.
Esta evaluación tendrá plenamente en cuenta los análisis de los potenciales nacionales 
para la cogeneración de alta eficiencia llevados a cabo en virtud de la Directiva 2004/8/CE 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativa al fomento de la 
cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía 
y por la que se modifica la Directiva 92/42/CEE.
2. Las comunidades autónomas y entidades locales podrán adoptar políticas que 
fomenten el análisis a escala local y regional del potencial de uso de sistemas de 
calefacción y refrigeración eficientes, en particular los que utilicen cogeneración de alta 
eficiencia. Se tendrán en cuenta las posibilidades de impulsar mercados de calores locales 
y regionales.
En todo caso, las políticas de promoción de la eficiencia energética en la producción 
y uso del calor y del frío, deberán respetar en todo momento lo dispuesto en el en el 
artículo 14.1 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, y en el artículo 
59.2 Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobación de medidas urgentes para el 
crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
3. A efectos de la evaluación a que se refiere el apartado 1, el Ministerio de Industria, 
Energía y Turismo llevará a cabo un análisis de costes y beneficios que abarque el territorio 
español, atendiendo a las condiciones climáticas, a la viabilidad económica y a la idoneidad 
técnica, con arreglo a la parte 1 del anexo IV.
El análisis de costes y beneficios deberá permitir la determinación de las soluciones 
más eficientes en relación con los recursos y más rentables en relación con los costes, 
para responder a las necesidades de calefacción y refrigeración.
El análisis de costes y beneficios podrá ser parte de una evaluación medioambiental 
con arreglo a la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental.
4. En los casos en que la evaluación prevista en el apartado 1 y el análisis mencionado 
en el apartado 3 del presente artículo determine la existencia de potencial para la aplicación 
de la cogeneración de alta eficiencia de calefacción y/o refrigeración urbanas eficientes, 
cuyas ventajas sean superiores a su coste, se adoptarán las medidas oportunas para que 
se desarrolle una infraestructura de calefacción y refrigeración urbana eficiente y/o para 
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posibilitar el desarrollo de una cogeneración de alta eficiencia y el uso de la calefacción y la 
refrigeración procedentes de calor residual y de fuentes de energía renovables.
En los casos en que la evaluación prevista en el apartado 1 del presente artículo y el 
análisis mencionado en el apartado 3 no determinen la existencia de un potencial cuyas 
ventajas sean superiores a su coste, con inclusión de los costes administrativos de la 
realización del análisis de costes y beneficios contemplado en el apartado siguiente o en 
el artículo 121 bis del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan 
las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos 
de autorización de instalaciones de energía eléctrica, según corresponda, la Dirección 
General de Política Energética y Minas podrá eximir a las instalaciones de la realización 
de dicho análisis de costes y beneficios.
5. El promotor de la instalación deberá efectuar un análisis de costes y beneficios, de 
acuerdo con el anexo IV, parte 2, si:
a)  Se proyecta una instalación industrial cuya potencia térmica total sea superior 
a 20 MW y que genere calor residual en un nivel de temperaturas útil, o se lleve a cabo 
una renovación sustancial de dicho tipo de instalación con el fin de evaluar los costes y los 
beneficios de la utilización del calor residual para satisfacer una demanda justificada desde 
el punto de vista económico, inclusive mediante la cogeneración, y de la conexión de dicha 
instalación a una red de calefacción y refrigeración urbana.
b)  Se proyecta la construcción de una nueva red urbana de calefacción y refrigeración, 
o de una instalación nueva de producción de energía cuya potencia térmica total supere 
los 20 MW en una red urbana ya existente de calefacción o refrigeración, o vaya a renovarse 
sustancialmente dicha instalación, con el fin de evaluar los costes y los beneficios de la 
utilización del calor residual procedente de instalaciones industriales cercanas.
No se considerará renovación, a efectos de los párrafos a) y b) del presente apartado, 
la instalación de equipo para la captura del dióxido de carbono producido en instalaciones 
de combustión con vistas a su almacenamiento geológico, tal como se contempla en la 
disposición adicional segunda de la Ley 40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento 
geológico de dióxido de carbono.
En relación con los análisis de costes y beneficios de las instalaciones a que se 
refieren los párrafos a) y b), el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía 
publicará una guía metodológica sobre la realización de dichos análisis. En su caso, los 
citados análisis de costes y beneficios, se realizarán en colaboración con las empresas 
responsables del funcionamiento de las redes urbanas de calefacción y refrigeración.
6. El apartado 5 del presente artículo se aplicará a las instalaciones incluidas en el 
ámbito de aplicación de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados 
de la contaminación, así como en el del Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el 
que se aprueba el reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, 
de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación.
CAPÍTULO V
Régimen sancionador
Artículo 14. Infracciones y sanciones.
El incumplimiento de los preceptos contenidos en este real decreto se sancionará de 
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 80 y 82 de la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de 
aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia.
Disposición adicional primera. Auditorías energéticas en grandes empresas.
1. Las empresas que de acuerdo con lo dispuesto en el capítulo II de este real 
decreto deban someterse a una auditoría energética, deberán realizar dicha auditoría 
antes de que transcurran nueve meses desde la entrada en vigor del presente real decreto.
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2. No obstante lo anterior, las auditorías que se hayan realizado con posterioridad al 5 
de diciembre de 2012 se entenderán válidas siempre que cumplan los requisitos exigidos 
en el artículo 3 de este real decreto, todo ello sin perjuicio del cumplimiento del artículo 5.3.
3. Las auditorías energéticas realizadas conforme a las normas UNE-EN 16247-1. 
Auditorías Energéticas. Parte 1: Requisitos Generales, UNE-EN 16247-2. Auditorías 
Energéticas. Parte 2: Edificios, UNE-EN 16247-3. Auditorías Energéticas. Parte 3: 
Procesos y UNE-EN 16247-4. Auditorías Energéticas. Parte 4: Transporte, o, en su caso, 
sus sustituciones por futuras normas UNE EN, autorizadas por el Ministerio de Industria, 
Energía y Turismo, de requisitos de auditorías energéticas, se entenderán que cumplen 
con el alcance y los criterios mínimos exigidos en el artículo 3.
Disposición adicional segunda. Evaluación completa del potencial de uso de la 
cogeneración de alta eficiencia y de los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración 
eficientes.
El Ministerio de Industria, Energía y Turismo llevará a cabo y notificará a la Comisión 
Europea, una evaluación completa del uso de la cogeneración de alta eficiencia y de los 
sistemas urbanos de calefacción y refrigeración eficientes de conformidad con el artículo 
13 de este real decreto.
Disposición adicional tercera . Incremento de gasto.
Las medidas incluidas en esta norma serán atendidas con las disponibilidades 
presupuestarias existentes en cada ejercicio y no podrán suponer incremento de 
dotaciones ni de retribuciones, ni de otros gastos de personal.
Disposición adicional cuarta . Edificio de consumo de energía casi nulo.
Se define como edificio de consumo de energía casi nulo, en el ámbito de la Directiva 
2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, relativa a la 
eficiencia energética de los edificios , aquel  edificio con un nivel de eficiencia energética 
muy alto, que se determinará de conformidad con el anexo I de la citada Directiva. La 
cantidad casi nula o muy baja de energía requerida debería estar cubierta, en muy amplia 
medida, por energía procedente de fuentes renovables, incluida energía procedente de 
fuentes renovables producida «in situ» o en el entorno.
Disposición transitoria primera. Actualización del Directorio de Empresas de Servicios 
Energéticos.
El Directorio de Empresas de Servicios Energéticos del Instituto para la Diversificación 
y Ahorro de Energía pasará a denominarse Listado de Proveedores de Servicios 
Energéticos.
A estos efectos, aquellas empresas de servicios energéticos que a la entrada en vigor 
de este real decreto figuren en el actual Directorio de Empresas de Servicios Energéticos  
del Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía, como consecuencia de la 
obligación impuesta en el artículo 19 del Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas 
para el impulso de la recuperación económica y el empleo, deberán remitir en el plazo 
máximo de seis meses desde la entrada en vigor del presente real decreto, la 
correspondiente declaración responsable, de acuerdo con el modelo del anexo II del 
presente real decreto, al órgano competente en materia de eficiencia energética de alguna 
de las comunidades autónomas o ciudad de Ceuta o Melilla donde ejerza la actividad el 
correspondiente proveedor de servicios energéticos.
El citado órgano competente remitirá dicha declaración responsable a la Dirección de 
Política Energética y Minas del Ministerio de Industria, Energía y Turismo en el plazo 
máximo de un mes.
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En caso de no presentar la citada declaración responsable se les dará de baja en el 
Directorio de Empresas de Servicios Energéticos y no serán inscritos en el «Listado de 
Proveedores de Servicios Energéticos».
Disposición transitoria segunda. Expedientes en tramitación.
La modificación del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan 
las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos 
de autorización de instalaciones de energía eléctrica contenida en la disposición final 
primera de este real decreto será de aplicación a todas aquellas instalaciones que a la 
entrada en vigor de este real decreto no hubiesen iniciado la tramitación de la evaluación 
ambiental.
Disposición final primera. Modificación del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, 
por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, 
suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica.
El Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades 
de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización 
de instalaciones de energía eléctrica, queda modificado como sigue:
Uno. Se introduce dentro de la sección 1ª, capítulo II del título VII un artículo 121 bis, 
que queda redactado de la siguiente forma:
«Artículo 121 bis. Trámites previos.
1. Con carácter previo o simultáneo a la solicitud de autorización administrativa, 
el peticionario presentará ante la Dirección General de Política Energética y Minas 
un análisis de costes y beneficios de adaptar el funcionamiento de la instalación 
proyectada a la cogeneración de alta eficiencia de acuerdo con lo dispuesto en el 
anexo IV parte 2 del Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero, por el que se transpone 
parcialmente la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 
de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, en lo referente a auditorías 
energéticas, acreditación de proveedores de servicios y auditores energéticos y 
promoción de la eficiencia del suministro de energía, en los siguientes casos:
a) Cuando se proyecte una instalación térmica de generación de electricidad 
cuya potencia térmica total sea superior a 20 MW.
b) Cuando se lleve a cabo una renovación sustancial de una instalación térmica 
de generación de electricidad cuya potencia térmica total sea superior a 20 MW.
A estos efectos, se entiende como renovación sustancial de una instalación 
existente toda sustitución de equipos de transformación de energía de la instalación 
por otros equivalentes, nuevos y sin uso previo, siempre y cuando el coste de 
inversión de estos equipos supere el 50 % del coste de inversión a nuevo de la 
instalación existente en el momento de la renovación sustancial. No se considerará 
renovación, a efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, la instalación de equipo 
para la captura del dióxido de carbono producido en instalaciones de combustión 
con vistas a su almacenamiento geológico, tal como se contempla en la Ley 
40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento geológico de dióxido de carbono.
A los efectos previstos en este apartado, se entiende por potencia térmica total 
la suma de las potencias térmicas de todos los elementos que formen parte de la 
instalación térmica de generación de electricidad.
2. La Dirección General de Política Energética y Minas, podrá denegar la 
autorización de la instalación o renovación de la instalación térmica de generación, 
si la misma no contempla la cogeneración de alta eficiencia y el análisis de costes y 
beneficios realizado por el titular al que hace referencia el apartado 1, resultara 
favorable a su incorporación.
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3. Excepcionalmente, cuando existan motivos derivados de otras obligaciones 
exigidas en el ordenamiento jurídico español u otras razones imperiosas de 
propiedad o de financiación, la Dirección General de Política Energética y Minas 
podrá resolver, previa solicitud motivada del interesado, que determinadas 
instalaciones concretas queden exentas de aplicar opciones cuyos beneficios 
superen sus costes. En este caso, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo 
presentará a la Comisión Europea una notificación motivada de su decisión, en el 
plazo de tres meses desde la fecha de la resolución.
4. En todo caso, lo dispuesto en apartados anteriores aplicará a las 
instalaciones a las que es aplicable a la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y 
control integrados de la contaminación, y sus disposiciones de desarrollo sobre las 
emisiones industriales, sin perjuicio del cumplimiento de lo establecido en las 
mismas.»
Disposición final segunda. Modificación del Real Decreto 616/2007, de 11 de mayo, 
sobre fomento de cogeneración.
El Real Decreto 616/2007, de 11 de mayo, sobre fomento de cogeneración, queda 
modificado como sigue:
Uno. El apartado 1 del artículo 1 queda redactado del siguiente modo:
«1. El presente real decreto tiene por objeto la creación de un marco para el 
fomento tanto de la cogeneración de alta eficiencia de calor y electricidad basada en 
la demanda de calor útil y en el ahorro de energía primaria, como de los sistemas 
urbanos de calefacción y refrigeración eficientes, incrementando la eficiencia 
energética y mejorando la seguridad del abastecimiento.»
Dos. Se añaden cuatro nuevos párrafos q), r), s) y t) al artículo 2, con la siguiente 
redacción:
«q) ‘‘Coeficiente de ocupación del suelo’’: La relación entre la superficie 
construida y la superficie del terreno en un territorio determinado.
r) ‘‘Sistema urbano eficiente de calefacción y refrigeración’’: Todo sistema 
centralizado y de distrito de calefacción o de refrigeración que utilice al menos un 50 
% de energía renovable, un 50% de calor residual, un 75% de calor cogenerado o 
un 50 % de una combinación de estos tipos de energía y calor.
s) ‘‘Calefacción y refrigeración eficientes’’: Toda opción de calefacción y 
refrigeración que, en comparación con una hipótesis de base que refleje la situación 
sin modificaciones, disminuya de manera mensurable la energía entrante necesaria 
para proveer una unidad de energía suministrada dentro del límite pertinente de un 
sistema, de manera rentable, según el análisis de costes y beneficios previsto en el 
artículo 13 del Real Decreto 56/2016, de 12 de febrero, por el que se transpone 
parcialmente la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 
de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, en lo referente a auditorías 
energéticas, acreditación de proveedores de servicios y auditores energéticos y 
promoción de la eficiencia del suministro de energía, y teniendo en cuenta la energía 
necesaria para la extracción, conversión, transporte y distribución.
t) ‘‘Calefacción y refrigeración individuales eficientes’’: Toda opción de 
suministro individual de calefacción y refrigeración que, en comparación con un 
sistema urbano eficiente de calefacción y refrigeración, disminuya de manera 
mensurable la energía primaria no renovable entrante necesaria para proveer una 
unidad de energía suministrada dentro del límite pertinente de un sistema, o que 
requiera la misma energía primaria no renovable entrante pero con un coste menor, 
teniendo en cuenta la energía necesaria para la extracción, conversión, transporte 
y distribución.»
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Tres. El artículo 3 queda redactado del modo siguiente:
«Artículo 3. Funciones del Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
Con objeto de promover la cogeneración de acuerdo con el presente real 
decreto, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo se encargará, entre otras, de 
las siguientes funciones:
a) Elaboración de los criterios generales de actuación para promover la 
cogeneración y los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración eficientes.
b) Coordinación con la Comisión Europea en las comunicaciones relativas al 
fomento de la cogeneración y de los sistemas urbanos de calefacción y refrigeración 
eficientes, en particular la elaboración de las estadísticas e informes necesarios.»
Cuatro. Se modifica el apartado 1 del artículo 4, que queda redactado del siguiente 
modo:
«1. A efectos de determinar la eficiencia de la cogeneración, de conformidad 
con lo preceptuado en el anexo III del presente real decreto, se utilizarán los valores 
de referencia de la eficiencia armonizados para la producción por separado de calor 
y electricidad, establecidos en la Decisión de Ejecución 2011/877/UE de la Comisión, 
de 19 de diciembre de 2011 modificados, en su caso, por los factores de corrección 
correspondientes, de acuerdo con lo establecido en dicha Decisión.»
Cinco. El artículo 5 queda redactado del siguiente modo:
«Artículo 5. Métodos de cálculo de la electricidad de cogeneración.
1. El ahorro de energía primaria conseguido a través de la producción de calor 
y electricidad y energía mecánica se calculará según lo previsto en el párrafo b) del 
anexo III del presente real decreto, siendo la electricidad procedente de la 
cogeneración la calculada de acuerdo con lo preceptuado en su anexo II. Esta 
producción se considerará cogeneración de alta eficiencia siempre que se cumplan 
los criterios de eficiencia establecidos en el párrafo a) del citado anexo III.
2. El Ministerio de Industria, Energía y Turismo podrá, en relación al cálculo de 
la electricidad de cogeneración, y previa notificación a la Comisión:
a)  Establecer valores por defecto para la relación entre electricidad y calor de 
las unidades de los tipos f), g), h), i), j) y k) del anexo I.
b) Establecer la relación entre electricidad y calor como una relación entre la 
electricidad y el calor útil cuando se opere en modo de cogeneración a baja potencia 
utilizando datos operativos de la unidad específica.
c) Considerar períodos de referencia distintos del período de un año indicado.
3. El Ministerio de Industria, Energía y Turismo podrá, en relación con el 
cálculo del ahorro de energía primaria, y previa certificación a la Comisión, 
considerar periodos de referencia distintos del periodo de un año indicado.»
Seis. El apartado 1 del artículo 6 queda redactado del siguiente modo:
«1. El Ministerio de Industria, Energía y Turismo podrá establecer otros 
métodos alternativos, bien para restar de las cifras comunicadas posibles cantidades 
de electricidad no producidas mediante un proceso de cogeneración, o para definir 
una producción por cogeneración como cogeneración de alta eficiencia, sin que sea 
necesario verificar que dicha producción por cogeneración cumple los criterios 
establecidos en el párrafo a) del anexo III de este real decreto. Para el 
establecimiento del segundo método nombrado, definición de producción por 
cogeneración como de alta eficiencia sin la verificación de los criterios del párrafo a) 
del anexo II, deberá de verificarse, en el ámbito nacional, que la producción por 
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cogeneración definida mediante dicho método de cálculo alternativo cumple, por 
término medio, los citados criterios del párrafo a) del anexo III.»
Siete. El apartado 1 del artículo 10 queda redactado del siguiente modo:
«1. El Ministerio de Industria, Energía y Turismo, antes del 31 de diciembre 
de 2015, publicará un informe con los resultados de los análisis realizados de 
conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 9.»
Ocho. El anexo I se sustituye por el siguiente:
«ANEXO I
Tecnologías de cogeneración consideradas:
a) Turbina de gas de ciclo combinado con recuperación del calor.
b) Turbina de contrapresión sin condensado.
c) Turbina de extracción de vapor de condensación.
d) Turbina de gas con recuperación del calor.
e) Motor de combustión interna.
f) Microturbinas.
g) Motores Stirling.
h) Pilas de combustible.
i) Motores de vapor.
j) Ciclos Rankine con fluido orgánico.
k) Cualquier otro tipo de tecnología o combinación de tecnologías que 
corresponda a la definición que figura en el artículo 2, apartado a).
A la hora de aplicar los principios generales para el cálculo de la electricidad de 
cogeneración, se utilizarán las orientaciones detalladas establecidas por la Decisión 
2008/952/CE de la Comisión, de 19 de noviembre de 2008, por la que se establecen 
orientaciones detalladas para la aplicación del anexo II de la Directiva 2004/8/CE del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004.»
Nueve. El inicio del párrafo c) del anexo III queda redactado del siguiente modo:
«c) Cálculo del ahorro de energía utilizando un método de cálculo alternativo 
con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 6.»
Disposición final tercera. Modificación del Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el 
que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios.
La Parte II «Instrucciones técnicas» del Reglamento de Instalaciones Térmicas en los 
Edificios, aprobado como anexo del Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, queda 
modificada como sigue:
Uno.  Se modifica la tabla 3.1 Operaciones de mantenimiento preventivo y su 
periodicidad de la IT 3.3 que se sustituye por la siguiente:
«Tabla 3.1 Operaciones de mantenimiento preventivo y su periodicidad
Equipos y potencias útiles nominales (Pn)Usos
ViviendasRestantes 
usos
Calentadores de agua caliente sanitaria a gas Pn ≤ 24,4 kW. ........ 5 años 2 años
Calentadores de agua caliente sanitaria a gas 24,4 kW < Pn ≤ 70 kW ... 2 años Anual
Calderas murales a gas Pn ≤ 70 kW  ........................... 2 años Anual
Resto instalaciones calefacción Pn ≤ 70 kW  ..................... Anual Anual
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Equipos y potencias útiles nominales (Pn)Usos
ViviendasRestantes 
usos
Aire acondicionado Pn ≤ 12 kW  .............................. 4 años 2 años
Aire acondicionado 12 kW < Pn ≤ 70 kW ........................ 2 años Anual
Instalaciones de potencia superior a 70 kW ...................... Mensual Mensual»
Dos. Se añaden los siguientes términos y definiciones en el apéndice 1:
«1. Después de ‘‘Instalaciones centralizadas’’:
‘Instalación de aire acondicionado’: Combinación de elementos necesarios para 
proporcionar un tipo de tratamiento del aire interior, mediante el cual la temperatura 
está controlada o puede bajarse.
3. Después de ‘‘Biocombustibles sólidos’’:
‘Bomba de calor’: Máquina, dispositivo o instalación que transfiere calor del 
entorno natural, como el aire, el agua o la tierra, al edificio o a aplicaciones 
industriales invirtiendo el flujo natural de calor, de modo que fluya de una temperatura 
más baja a una más alta. En el caso de las bombas de calor reversible, también 
pueden trasladar calor del edificio al entorno natural.»
Disposición final cuarta. Títulos competenciales.
Este real decreto se dicta en ejercicio de las competencias que las reglas 13.ª, 23.ª 
y 25.ª del artículo 149.1 de la Constitución Española atribuyen al Estado sobre bases y 
coordinación de la planificación general de la actividad económica, sobre protección del 
medio ambiente y sobre bases del régimen minero y energético, respectivamente.
Disposición final quinta. Incorporación de derecho de la Unión Europea.
Mediante este real decreto se incorpora al derecho español la regulación de los 
aspectos relativos a las auditorías energéticas, al sistema de acreditación de proveedores 
de servicios energéticos y auditores energéticos y la promoción de la eficiencia en el calor 
y en la refrigeración, previstos en la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, por la que se 
modifican las Directivas 2009/125/CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas 
2004/8/CE y 2006/32/CE.
También se incorpora al derecho español las definiciones establecidas en los apartados 
2, 15 y 18 del artículo 2 de la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 19 de mayo de 2010, relativa a la eficiencia energética de los edificios.
Disposición final sexta. Desarrollo y aplicación.
Por el Ministro de Industria, Energía y Turismo se dictarán las disposiciones que exijan 
el desarrollo y aplicación del presente real decreto.
Disposición final séptima. Entrada en vigor.
Este real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 12 de febrero de 2016.
FELIPE R.
El Ministro de Industria, Energía y Turismo,
JOSÉ MANUEL SORIA LÓPEZ
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ANEXO I
Modelo de comunicación relativo a la realización de una auditoría energética
D./D.ª ……………………………………………………………………………………………  
mayor de edad, con documento nacional de identidad número ……………................….., 
en nombre y representación de …………… ……………………………………………………, 
con domicilio social en ……………………………………............…, NIF ………………, 
teléfono de contacto …………………, y correo electrónico ...............………………………..
Declaro bajo mi responsabilidad, a efectos de cumplir lo establecido en el Real Decreto 
56/2016, de 12 de febrero, que D………………………………………………........................., 
auditor cualificado, ha realizado para la empresa …………………………………, con fecha 
…………….. una auditoría energética en sus instalaciones de…………………………., y 
que la auditoría realizada:
a) Cumple todos los requisitos establecidos en el artículo 3 del Real Decreto 56/2016, 
de 12 de febrero.
b) Que refleja la siguiente información:
a. Ahorro energético estimado………………………………………............................
b. Emisiones de CO2 evitadas (tCO2 e)……………………………………....................
c. Inversión estimada para acometer las mejoras señaladas en la 
auditoría…………………………………………………………….............................
d. Consumo energético (kWh/año)………………………………................................
e. Periodo de retorno de la inversión……………………………................................
f. Ahorros energéticos correspondientes a las mejoras implementadas 
derivadas de la última comunicación relativa a la realización de una auditoría 
energética …………………….........................................................................
c) Que se dispone de la documentación que acredita el cumplimiento de los citados 
requisitos, y que se compromete a conservarlos y ponerlos a disposición de la autoridad 
competente, para su inspección de acuerdo con el artículo 5 del Real Decreto 56/2016, de 12 
de febrero, por el que se transpone parcialmente la Directiva 2012/27/UE del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia energética, en lo 
referente a auditorías energéticas, acreditación de proveedores de servicios y auditores 
energéticos, promoción de la eficiencia del suministro de energía.
En ………………………….… a …… de ………………………… de
Firma
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ANEXO II
Modelo de declaración responsable relativa al cumplimiento de los requisitos para 
el ejercicio de la actividad profesional de proveedores de servicios energéticos
D./Dª. ……………………………………………………………………………………………, 
mayor de edad, con documento nacional de identidad número ........................................., 
en nombre y representación del proveedor de servicios energéticos…………… 
…………………………………, donde ostenta el cargo de…………………………................
Declaro bajo mi responsabilidad, a efectos de solicitar la habilitación para el desarrollo 
de la actividad de proveedor de servicios energéticos, que:
a) Los datos generales del proveedor de servicios energéticos, para el que se solicita 
habilitación son:
Nombre:…………………………………………………………………………......................
Dirección:……………………………………………………………………...........................
Código postal:…………………………………………………………………........................
Población:……………………………………………………………………..........................
Provincia:………………………………………………………………………........................
Página de internet:……………………………………………………………........................
Ámbito territorial en el que se declara la disposición para ejercer a efectos de la 
publicidad del operador en el Listado de Proveedores de Servicios Energéticos:
□ Andalucía.
□ Aragón.
□ Asturias.
□ Baleares.
□ Canarias.
□ Cantabria.
□ Castilla-La Mancha.
□ Castilla y León.
□ Cataluña.
□ Ceuta.
□ Comunidad Valenciana.
□ Extremadura.
□ Galicia.
□ La Rioja.
□ Madrid.
□ Melilla.
□ Murcia.
□ Navarra.
□ País Vasco.
Información adicional: ………………………………………………………….....................
b) Que cumple todos los requisitos establecidos en el artículo 7 del Real Decreto 
56/2016, de 12 de febrero, por el que se transpone parcialmente la Directiva 2012/27/UE 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia 
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energética, en lo referente a auditorías energéticas, acreditación de proveedores de 
servicios y auditores energéticos, promoción de la eficiencia del suministro de energía.
c) Que dispone de la documentación que así lo acredita.
d) Que se halla legalmente establecido, sin que existan prohibiciones en este 
momento que le impidan ejercer la actividad en España.
Asimismo, manifiesto que dispongo de la documentación que acredita el cumplimiento 
de los citados requisitos, y que me comprometo a mantenerlos durante el periodo de 
tiempo inherente al ejercicio de la actividad de proveedor de servicios energéticos y a 
notificar los hechos que supongan una modificación de los mismos, asumiendo las 
responsabilidades legales en caso de incumplimiento, falsedad u omisión.
En …………………………….… a …… de ………………………… de..…
Firma
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ANEXO III
Potencial de eficiencia en la calefacción y la refrigeración
1. La evaluación completa de los potenciales nacionales de calefacción y refrigeración 
a la que se refiere el artículo 13, apartado 1, incluirá:
a) Una descripción de la demanda de calefacción y refrigeración.
b) Una previsión de cómo cambiará esta demanda en los siguientes 10 años, 
teniendo en cuenta en particular la evolución de la demanda en los edificios y los diferentes 
sectores de la industria.
c) Un mapa del territorio nacional en el que se señalen, preservando al mismo tiempo 
la información comercialmente sensible:
i. Los puntos de demanda de calefacción y refrigeración, incluidos:
Los municipios y conurbaciones con una relación entre superficie construida y 
superficie del terreno de, como mínimo, 0,3.
Las zonas industriales con un consumo anual total de calefacción y refrigeración de 
más de 20 GWh.
ii. La infraestructura de calefacción y refrigeración urbana ya existente y planificada.
iii. Los puntos posibles de generación de calefacción y refrigeración, incluidas:
Las instalaciones de generación de electricidad con una producción anual de 
electricidad de más de 20 GWh.
Las instalaciones de incineración de residuos.
Las instalaciones de cogeneración planificadas y existentes que usan las tecnologías 
señaladas en el anexo I del Real Decreto 616/2007, de 11 de mayo, sobre fomento de 
cogeneración.
d) La determinación de la demanda de calefacción y refrigeración que podría 
satisfacerse mediante cogeneración de alta eficiencia, incluida la microcogeneración 
residencial, y mediante calefacción y refrigeración urbana.
e) La determinación del potencial adicional de cogeneración de alta eficiencia, 
incluido el obtenido a partir de la renovación de las infraestructuras ya existentes y la 
construcción de instalaciones de nueva generación e industriales, o de otras instalaciones 
que generen calor residual.
f) La determinación del potencial de eficiencia energética de la infraestructura urbana 
de calefacción y refrigeración.
g) Estrategias, actuaciones y medidas que podrán adoptarse hasta 2020 y hasta 2030 
para realizar el potencial indicado en la letra e) a fin de satisfacer la demanda indicada en 
la letra d), incluidas, en su caso, propuestas de:
i. Aumento de la parte correspondiente a la cogeneración en la producción de 
calefacción y refrigeración, y en la generación de electricidad,
ii. Desarrollo de infraestructuras urbanas de calefacción y refrigeración eficientes 
capaces de irse adaptando a la evolución de la cogeneración de alta eficiencia, el uso de 
calefacción y refrigeración a partir de calor residual, y al uso de las fuentes de energía 
renovables,
iii. Estimular la ubicación de las nuevas instalaciones térmicas de generación de 
electricidad y de las nuevas plantas industriales que produzcan calor residual en 
emplazamientos donde se recupere una cantidad máxima del calor residual disponible 
para satisfacer la demanda ya existente o prevista de calefacción y refrigeración.
iv. Estimular la ubicación de las nuevas zonas residenciales o de las nuevas plantas 
industriales que consumen calor en sus procesos de producción en emplazamientos en los 
que el calor residual disponible, tal como se indica en la evaluación completa, pueda 
contribuir a satisfacer su demanda de calefacción y refrigeración. Esto podría conllevar 
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propuestas que apoyasen la agrupación de una serie de instalaciones individuales en un 
mismo emplazamiento a fin de asegurar una correspondencia óptima entre la demanda y 
la oferta de calefacción y refrigeración.
v. Estimular la conexión de las instalaciones térmicas de generación de electricidad, 
las plantas industriales que produzcan calor residual, las plantas de incineración de 
residuos y otras plantas de conversión de residuos en energía a la red local de refrigeración 
o calefacción urbana.
vi. Estimular la conexión de las zonas residenciales y de las plantas industriales que 
consumen calor para sus procesos de producción a la red local de refrigeración o 
calefacción urbana.
h) La proporción de cogeneración de alta eficiencia y el potencial realizado y los 
avances conseguidos en virtud de la Directiva 2004/8/CE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 11 de febrero de 2004, relativa al fomento de la cogeneración sobre la base 
de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía y por la que se modifica la 
Directiva 92/42/CEE.
i) Una estimación de la energía primaria que debe ahorrarse.
j) Una estimación de las medidas de apoyo público a la calefacción y la refrigeración, 
si las hay, indicando el presupuesto anual y señalando el elemento de ayuda potencial; 
esta indicación no prejuzga una notificación separada de los regímenes de ayuda pública 
para la evaluación de la ayuda estatal.
2. En la medida adecuada, la evaluación completa podrá estar compuesta por un 
conjunto de planes y estrategias regionales o locales.
ANEXO IV
Parte 1
Análisis de costes y beneficios: Principios generales
El análisis de costes y beneficios puede consistir en una evaluación de un proyecto de 
instalación individual o de un grupo de proyectos de un ámbito más amplio local, regional 
o nacional, a fin de establecer la opción más rentable y ventajosa de calefacción o 
refrigeración para una zona geográfica dada a efectos de la planificación del sistema de 
calefacción.
Por su parte, la finalidad de la realización del análisis de costes y beneficios, en 
relación con las medidas destinadas a promover la eficiencia de los sistemas de calefacción 
y refrigeración que se contemplan en el artículo 13, apartado 3, es establecer la base de 
una decisión por la que se definen de forma cualificada las prioridades de los recursos 
limitados a nivel social.
Los análisis de costes y beneficios comprenderán las siguientes etapas y 
consideraciones:
a) Establecimiento de los límites del sistema y de los límites geográficos. El ámbito 
de un análisis de costes y beneficios determinado delimita el sistema de energía 
correspondiente. El límite geográfico abarcará una zona geográfica adecuada, bien 
definida, por ejemplo, una región o un área metropolitana dadas, para evitar que se 
seleccionen soluciones subóptimas en función de los proyectos.
b) Planteamiento integrado de las opciones relativas a la demanda y la oferta. El 
análisis de costes y beneficios tendrá en cuenta todos los recursos de suministro 
pertinentes disponibles dentro de los límites del sistema y de los límites geográficos, con 
arreglo a los datos disponibles, incluido el calor residual de las instalaciones de generación 
de electricidad, de las instalaciones industriales y la energía renovable, y las características 
y tendencias de la demanda de calefacción y refrigeración.
c) Establecimiento de una línea de base. La finalidad de una línea de base es servir 
de punto de referencia a partir del cual se podrán evaluar las hipótesis alternativas.
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d) Definición de hipótesis alternativas. Se tomarán en consideración todas las 
alternativas pertinentes con respecto a la línea de base. Las hipótesis que no sean viables 
debido a razones técnicas, financieras, de normativa nacional o por limitaciones de tiempo 
podrán excluirse en una primera fase del análisis de costes y beneficios, si dicha exclusión 
queda justificada sobre la base de consideraciones bien estudiadas, explícitas y bien 
documentadas.
Únicamente las opciones de la cogeneración de alta eficiencia, la calefacción y 
refrigeración urbana eficiente o el suministro individual eficiente de calefacción y 
refrigeración deberían tenerse en cuenta en el análisis de costes y beneficios como 
hipótesis alternativas a la línea de base.
e) Método para calcular el excedente del beneficio sobre el coste:
i. Se evaluarán y compararán los costes y beneficios totales a largo plazo de las 
opciones de suministro de calefacción y refrigeración.
ii. El criterio de evaluación será el valor actual neto (VAN).
iii. El horizonte temporal se elegirá de tal manera que incluya todos los costes y 
beneficios pertinentes de las hipótesis. Por ejemplo, para una central eléctrica alimentada 
con gas, un horizonte temporal adecuado podrían ser 25 años, para un sistema de 
calefacción urbana, 30 años, o para equipo de calefacción del tipo de las calderas, 20 años.
f) Cálculo y previsión de precios y otras hipótesis para el análisis económico:
i. Se facilitarán hipótesis a efectos de los análisis de costes y beneficios sobre los 
precios de los principales factores de venta y consumo y sobre la tasa de descuento.
ii. La tasa de descuento empleada en el análisis económico para el cálculo del valor 
actual neto se escogerá de acuerdo con directrices nacionales o europeas (teniendo en 
cuenta los datos provistos por el Banco Central Europeo).
iii. Si procede, se empleará en el contexto nacional, regional o local, previsiones 
nacionales, europeas o internacionales de evolución de los precios de la energía.
iv. Los precios utilizados en el análisis económico reflejarán los verdaderos costes y 
beneficios socioeconómicos, y deberían incluir los costes externos, como las repercusiones 
medioambientales y sanitarias, en la medida de lo posible, es decir, cuando exista un 
precio de mercado o cuanto éste ya esté incluido en la normativa europea o nacional.
g) Análisis económico: Inventario de repercusiones. Los análisis económicos tendrán 
en cuenta todas las repercusiones económicas pertinentes.
Se podrá evaluar y tener en cuenta, a la hora de adoptar una decisión, los costes y el 
ahorro de energía que se derivarán del aumento de la flexibilidad en la oferta de energía y 
la optimización del funcionamiento de las redes eléctricas, incluyendo los costes evitados 
y el ahorro obtenido gracias a una reducción de la inversión en infraestructura, en las 
hipótesis analizadas.
Los costes y beneficios que se tengan en cuenta incluirán, al menos, lo siguiente:
i. Beneficios: Valor de la oferta al consumidor (calor y electricidad).
ii. Costes:
Costes en capital de las instalaciones y equipos.
Costes en capital de las redes de energía asociadas.
Costes de funcionamiento fijos y variables.
Costes energéticos.
h) Análisis de sensibilidad. Se incluirá un análisis de sensibilidad para evaluar los 
costes y beneficios de un proyecto o grupo de proyectos sobre la base de los diferentes 
precios de la energía, las tasas de descuento y otros factores variables que tengan un 
impacto significativo sobre el resultado del cálculo.
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El Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía publicará una guía 
metodológica sobre la realización de los análisis de costes y beneficios, con arreglo al 
presente anexo.
Por su parte, los análisis de costes y beneficios a efectos del artículo 13, apartado 3, 
incluirán un análisis económico que abarque los factores sociales y medioambientales.
Parte 2
Principios particulares para los análisis de costes y beneficios
a) Cuando se proyecte una instalación de generación de electricidad únicamente o 
una instalación sin recuperación de calor, se deberá realizar una comparación entre las 
instalaciones proyectadas o la renovación proyectada y una instalación equivalente que 
genere la misma cantidad de electricidad o de calor de proceso, pero que recupere calor 
residual y que suministre calor mediante la cogeneración de alta eficiencia y las redes 
urbanas de calefacción o refrigeración.
b) Dentro de un límite geográfico determinado, la evaluación tendrá en cuenta las 
instalaciones proyectadas y cualesquiera puntos de demanda de calor existentes o 
potenciales pertinentes a los que pudieran dar suministro, teniendo presentes las 
posibilidades racionales (por ejemplo, la viabilidad técnica y la distancia).
c) El límite del sistema se fijará de manera que incluya las instalaciones previstas y 
las cargas térmicas, como los edificios y los procesos industriales. Dentro de este límite del 
sistema, se determinará el coste total de suministro de calor y electricidad para ambos 
casos y se efectuará la comparación.
d) Las cargas térmicas incluirán las cargas térmicas existentes, como una instalación 
industrial o un sistema de calefacción urbana existente, así como, en las zonas urbanas, 
la carga térmica y los costes que se generarían en caso de que se proveyera a un grupo 
de edificios o a parte de una ciudad de una nueva red de calefacción urbana, o se los 
conectara a la misma.
e) El análisis de costes y beneficios se basará en una descripción de la instalación 
proyectada y de las instalaciones comparables, que incluya la capacidad eléctrica y 
térmica, si procede, el tipo de combustible, el uso y el número de horas de funcionamiento 
anual previsto, la ubicación y la demanda eléctrica y térmica.
f) A efectos de la comparación, se tendrán en cuenta la demanda de energía térmica 
y los tipos de calefacción y refrigeración utilizados por los puntos de demanda de calor 
cercanos. La comparación abarcará los costes relacionados con la infraestructura de la 
instalación proyectada y de una instalación comparable.
g) Los análisis de costes y beneficios incluirán un análisis económico que abarque un 
análisis financiero que refleje las transacciones reales de capital debidas a la inversión en 
instalaciones particulares y a su explotación.
h) Se considerarán proyectos con un resultado favorable de beneficios en relación 
con los costes aquellos en que la suma de los beneficios descontados en el análisis 
económico y financiero supere la suma de los costes descontados (excedente de costes y 
beneficios).
i) Se determinarán unos principios orientadores para la metodología, las hipótesis y 
el horizonte temporal del análisis económico.
j) Se podrán exigir a las empresas responsables del funcionamiento de las 
instalaciones térmicas de generación de electricidad, las empresas industriales, las redes 
urbanas de calefacción y refrigeración, u otras partes que se encuentren bajo el límite 
definido del sistema y en los límites geográficos que aporten datos de uso a la hora de 
evaluar los costes y beneficios de una instalación particular.
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ANEXO V
Contenidos mínimos del curso de especialización como auditor energético
1. Fundamentos de energía
Termodinámica.
Transmisión de calor.
Transporte de fluidos.
Generación de calor y frío.
Cogeneración.
Energías renovables:
Biocombustibles.
Biomasa.
Eólica.
Geotermia.
Solar fotovoltaica.
Solar térmica.
Suministro y contratación de fuentes de energía.
Operaciones de mantenimiento de instalaciones energéticas y registro de operaciones.
2. Análisis energético de los edificios
Demanda de energía en los edificios.
Climatización y ventilación.
Iluminación.
Envolvente.
Actividad funcional y ocupacional.
Normativa sobre eficiencia energética en la edificación:
Código Técnico de la Edificación.
Reglamento de Instalaciones Térmicas en los edificios.
Certificación de eficiencia energética en edificios.
Herramientas oficiales de la Administración General del Estado para la evaluación de 
la eficiencia energética.
3. Análisis energético de las industrias
Energía en procesos.
Aire comprimido.
Aislamiento y refractarios.
Fluidos térmicos.
Frío Industrial.
Hornos.
Intercambiadores de calor.
Motores eléctricos.
Regulación y control.
Secado.
Transporte.
Turbinas.
Vapor y condensados.
Procesos específicos de cada sector industrial.
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4. Equipos de medida y toma de datos
Medición de variables energéticas:
Aislamiento térmico.
Caudal y presión de fluidos.
Temperaturas.
Intensidad y tensión eléctrica. Reactiva y armónicos.
Consumos de energía.
Flujos luminosos y niveles de iluminación.
Rendimiento de combustión.
Protocolo de medidas desglosado de la instalación y de sus componentes 
consumidores de energía
5. Ejecución de la auditoría, presentación de resultados y propuestas de mejoras
Norma UNE-EN 16247-1. Auditorías energéticas. Parte 1: Requisitos generales.
Norma UNE-EN 16247-2. Auditorías energéticas. Parte 2: Edificios.
Norma UNE-EN 16247-3. Auditorías energéticas. Parte 3: Procesos.
Norma UNE-EN 16247-4. Auditorías energéticas. Parte 4: Transporte.
cve: BOE-A-2016-1460
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http://www.boe.es  BOLETÍN OFICIAL  DEL  ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X