BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 302  Martes 17 de diciembre de 2019  Sec. I.   Pág. 135801
I. DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE FOMENTO
18017 Real Decreto 724/2019, de 13 de diciembre, por el que se modifican el Real 
Decreto 665/1999, de 23 de abril, por el que se regula el Registro de las 
personas que viajan a bordo de buques de pasaje y el Real Decreto 
1334/2012, de 21 de septiembre, sobre las formalidades informativas exigibles 
a los buques mercantes que lleguen a los puertos españoles o que salgan de 
éstos.
La Directiva 98/41/CE del Consejo, de 18 de junio de 1998, sobre el registro de las 
personas que viajan a bordo de buques de pasaje procedentes de puertos de los Estados 
miembros de la Comunidad o con destino a los mismos, incrementa la seguridad marítima 
y las posibilidades de rescate de los pasajeros de los buques, estableciendo la obligación 
para los Estado miembros, en cooperación con las empresas navieras, de llevar a cabo el 
cómputo de los pasajeros de los buques y registrar la información esencial relativa a los 
mismos.
Se obliga, asimismo, a las navieras a establecer un sistema de registro de información 
sobre los pasajeros, así como a preservar dicha información y tenerla disponible para su 
transmisión inmediata a los servicios de rescate, si ello fuera necesario.
La mencionada directiva fue incorporada al ordenamiento jurídico español por el Real 
Decreto 665/1999, de 23 de abril, por el que se regula el registro de las personas que 
viajan a bordo de los buques de pasaje.
En otro orden de cosas, se aprobó también, años después la Directiva 2010/65/UE del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de octubre de 2010, sobre las formalidades 
informativas exigibles a los buques a su llegada y salida de los puertos de los Estados 
miembros y por la que se deroga la Directiva 2002/6/CE, que fue incorporada al 
ordenamiento jurídico español a través del Real Decreto 1334/2012, de 21 de septiembre 
de 2012, sobre las formalidades informativas exigibles a los buques mercantes que lleguen 
a los puertos españoles o que salgan de éstos.
Recientemente, la Unión Europea ha aprobado la Directiva (UE) 2017/2109 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2017, que modifica la 
Directiva 98/41/CE del Consejo, sobre el registro de las personas que viajan a bordo de 
buques de pasaje procedentes de puertos de los Estados miembros de la Comunidad o 
con destino a los mismos, y la Directiva 2010/65/UE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, sobre las formalidades informativas exigibles a los buques a su llegada o salida 
de los puertos de los Estados miembros, cuya obligada transposición requiere la 
modificación de los dos reales decretos antes mencionados.
En lo que atañe a la modificación del Real Decreto 665/1999, de 23 de abril, se trata 
fundamentalmente de modernizar y poner al día los instrumentos y medios adecuados 
para que las autoridades competentes dispongan de una información veraz y actualizada 
sobre las personas a bordo de los buques.
A tal efecto, se pretende que las obligaciones impuestas por el Real Decreto  665/1999, 
de 23 de abril, se adapten a las exigencias técnicas y operativas dimanantes de la 
transmisión electrónica de datos, en aras a una mayor inmediatez y eficacia. Es un hecho 
constatado que, en los últimos años, los instrumentos de transmisión y los medios de 
almacenamiento de datos relativos a los desplazamientos de los buques han 
experimentado importantes progresos tecnológicos.
Así, por ejemplo, en las costas europeas se han instalado sistemas de notificación 
obligatoria en cumplimiento de la normativa aprobada por la Organización Marítima 
Internacional (OMI) y el ordenamiento jurídico comunitario garantiza en la actualidad que 
los buques cumplan con las obligaciones de información derivadas de estas últimas.
cve: BOE-A-2019-18017
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En este sentido, debe ponerse también de manifiesto que la obtención, transmisión e 
intercambio de datos sobre los buques se ha facilitado extraordinariamente gracias a la 
ventanilla única, vinculada a un proceso de simplificación y armonización de estas actividades.
En lo que atañe a los preceptos del Real Decreto 665/1999, de 23 de abril, es indudable 
que los mismos deben adaptarse para que la información sobre los datos esenciales y el 
número de personas a bordo sean comunicados a través de la ventanilla única, así como, 
en general, para adaptarse a los requerimientos y retos que implica la transmisión 
electrónica de datos.
Por otra parte, es necesario modificar también el Real Decreto 1334/2012, de 21 de 
septiembre, en un aspecto muy puntual y concreto, cual es el de añadir un nuevo apartado 
a la parte «A» del anexo atinente a la información sobre las personas a bordo, con la cita 
expresa del Real Decreto 665/1999, de 23 de abril.
Por último, debe precisarse que la incorporación al ordenamiento jurídico español de 
la Directiva 2017/2109 (UE) del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre 
de 2017, mediante este real decreto, se ajusta a los criterios de necesidad, eficiencia, 
proporcionalidad, seguridad jurídica y transparencia que integran los principios de buena 
regulación previstos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento 
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
El cumplimiento de los principios de eficiencia y proporcionalidad se justifica en la 
necesidad de llevar a cabo la transposición de la Directiva 2017/2109 (UE) del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2017, lo cual precisa de una norma con 
rango de real decreto en virtud de la habilitación recogida en la disposición final segunda 
del texto refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por 
Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, no existiendo normas de rango 
superior que puedan verse afectadas y al llevarse a cabo la modificación de una norma 
con rango de real decreto.
La transparencia en la elaboración de esta norma queda garantizada al haberse 
cumplimentado los trámites de consulta previa y audiencia a los ciudadanos.
La necesidad y oportunidad de aprobar la norma es consecuencia de la obligación que 
tiene el Estado español, en su calidad de Estado miembro de la Unión Europea, de 
transponer las directivas comunitarias.
Por último, la seguridad jurídica queda perfectamente garantizada por la rigurosa 
observancia del procedimiento de elaboración de disposiciones generales que se verifica 
en esta norma.
Este real decreto se dicta al amparo del artículo 149.1.20.ª y 21.ª de la Constitución 
Española, que atribuye al Estado competencia exclusiva en materia de marina mercante y 
de transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una comunidad 
autónomas. El título competencial del artículo  149.1.20.ª de la Constitución se invoca para 
adoptar las modificaciones principales que afectan a los Reales Decretos 665/1999, de 23 
de abril, y 1334/2012, de 21 de septiembre, que se encuadran en el concepto de marina 
mercante, según lo dispuesto en el artículo 6 del texto refundido de la Ley de Puertos del 
Estado y de la Marina Mercante.
El título competencial del artículo 149.1.21.ª de la Constitución justifica la supresión del 
último párrafo del artículo 116.4 del Reglamento de la Ley de Ordenación de los 
Transportes Terrestres, aprobado por el Real Decreto  1211/1990, de 28 de septiembre, 
que se lleva a cabo en la disposición final primera de este real decreto.
Por otro lado, este real decreto se dicta sobre la base de la habilitación normativa 
contenida en la disposición final segunda del texto refundido de la Ley de Puertos del 
Estado y de la Marina Mercante, que dispone que «el Consejo de Ministros podrá dictar las 
normas y disposiciones administrativas de carácter general que requiera el desarrollo y 
aplicación de esta ley». Asimismo, la modificación del Reglamento de la Ley de Ordenación 
de los Transportes Terrestres se fundamenta en la habilitación contenida en la disposición 
adicional séptima de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes 
Terrestres, que autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para la 
ejecución y desarrollo de lo dispuesto en la ley.
cve: BOE-A-2019-18017
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La aprobación de esta norma encuentra encaje en los supuestos previstos en el 
artículo 21, apartado 5, de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, al tratarse 
de una reglamentación de carácter eminentemente técnico, cuyas prescripciones no 
condicionaran las nuevas orientaciones políticas derivadas del nuevo Gobierno. A su vez, 
teniendo en cuenta el objeto de la norma, concurren razones de interés general, al 
incorporar al ordenamiento jurídico español una directiva comunitaria europea y por el 
hecho de que su aprobación implicará una mejora en la seguridad en la navegación 
marítima.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Fomento, con la aprobación previa de la 
Ministra de Política Territorial y Función Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado, y 
previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 13 de diciembre 
de 2019,
DISPONGO:
Artículo primero.  Modificación del Real Decreto 665/1999, de 23 de abril, por el que se 
regula el registro de las personas que viajan a bordo de buques de pasaje.
El Real Decreto 665/1999, de 23 de abril, por el que se regula el registro de las 
personas que viajan a bordo de buques de pasaje, queda modificado como sigue:
Uno. El artículo 2 queda modificado en los siguientes términos:
a) La letra a) se sustituye por el texto siguiente:
«a) “Buque de pasaje”: un buque o nave de gran velocidad que transporte más 
de doce pasajeros.»
b) Se introduce una nueva letra f) con el siguiente contenido:
«f) “Persona designada”: la persona responsable nombrada por una empresa 
naviera para que cumpla las obligaciones del Código CGS, si procede, o cualquier 
otra persona designada por la empresa naviera para que se encargue de transmitir 
la información sobre las personas embarcadas en uno de los buques de pasaje de 
la citada empresa.»
c) Se introduce una nueva letra g) con el siguiente contenido:
«g) “Autoridad designada”: la Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima 
(SASEMAR), que debe tener acceso a la información regulada en este real decreto.»
d) Se introduce una nueva letra h) con el siguiente contenido:
«h) “Servicio regular”: una serie de travesías efectuadas por buques entre dos 
o más puertos, o una serie de travesías con origen y destino en el mismo puerto sin 
escalas intermedias, ya sea según un horario preestablecido o mediante viajes 
realizados con tal frecuencia o regularidad que constituyan una serie sistemática 
reconocible.»
e) Se introduce una nueva letra i) con el siguiente contenido:
«i) “Zona portuaria”: el espacio marítimo que abarca las zonas de servicios de 
los puertos situados en el litoral español, determinadas de acuerdo con el Texto 
Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por 
Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, o por la normativa 
correspondiente de las comunidades autónomas sobre la materia.»
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f) Se introduce una nueva letra j) con el siguiente contenido:
«j) “Yate de recreo o nave de recreo”: un buque o embarcación dedicado 
exclusivamente a una finalidad recreativa, sin un propósito mercantil, con independencia 
de su medio de propulsión.»
Dos. El artículo 3 queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 3. Ámbito de aplicación.
1. Este real decreto se aplicará al transporte marítimo de pasajeros que lleven 
a cabo:
a) Los buques de pasaje, cualquiera que sea el pabellón que enarbolen, con 
origen en un puerto español y destino en un puerto situado en España o en cualquier 
otro Estado miembro de la Unión Europea.
b) Los buques de pasaje abanderados en España que zarpen de un puerto 
situado fuera de la Unión Europea con destino a un puerto comunitario.
c) Los buques de pasaje que enarbolen pabellón de un país tercero con origen 
en un puerto situado fuera de la Unión Europea y destino en un puerto español.
2. No será de aplicación a los buques afectos al servicio de la defensa 
nacional, a los yates de recreo o naves de recreo y a los buques utilizados 
exclusivamente en zona portuaria o en vías de navegación interior.»
Tres. El artículo 4 queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 4. Recuento de las personas embarcadas.
1. Antes de que los buques de pasaje sujetos al ámbito de aplicación de este 
real decreto salgan del puerto donde se inicie la travesía, deberá efectuarse el 
recuento del número total de personas embarcadas.
2. El número total de personas embarcadas se comunicará por la persona 
designada al capitán del buque, a las Autoridades portuarias en los puertos de 
interés general en su calidad de ventanilla única, según lo dispuesto en el artículo 4 
del Real Decreto 1334/2012, de 21 de septiembre, sobre las formalidades 
informativas exigibles a los buques mercantes que lleguen a los puertos españoles 
o que salgan de éstos y a la Sociedad de Salvamento y Seguridad Marítima 
(SASEMAR), mediante el sistema de identificación automática.»
Cuatro. El artículo 6 queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 6. Registro de información.
1. Cuando la navegación que vaya a emprenderse aleje al buque más de 
veinte millas náuticas del puerto de origen, además del recuento previsto en el 
artículo  4, deberá registrarse la siguiente información sobre las personas 
embarcadas:
a) Nombre y apellidos de las personas a bordo.
b) Sexo.
c) Nacionalidad.
d) Fecha de nacimiento.
e) Datos, voluntariamente comunicados por los interesados, acerca del 
cuidado o asistencia especiales que, en situaciones de emergencia, pueda necesitar 
un pasajero, los cuales habrán de ponerse en conocimiento del capitán del buque.
f) Voluntariamente, un número de contacto facilitado por los interesados para 
casos de emergencia.
cve: BOE-A-2019-18017
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2. La información se recabará antes de la salida y se comunicará, a más tardar 
quince minutos después de la partida del buque de pasaje, a las Autoridades 
portuarias en los puertos de interés general, en su calidad de ventanilla única.
3. Los datos que deban requerirse en cumplimiento de lo dispuesto en este 
real decreto se recopilarán y registrarán de forma que no se produzcan retrasos 
injustificados a los pasajeros que embarquen o desembarquen. Se evitará, 
asimismo, la duplicidad de recogida de datos en rutas idénticas o similares.»
Cinco. El artículo 8 queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 8. Obligaciones de las empresas navieras.
Las empresas navieras que exploten buques de pasaje sujetos al ámbito de 
aplicación de este real decreto deberán:
a) Establecer sistemas de registro de la información relativa a los pasajeros 
claros, fácilmente accesibles, ágiles, seguros y de aplicación común para todas las 
rutas similares que cada empresa explote.
Estos sistemas de registro deberán ser aprobados por la Dirección General de 
la Marina Mercante antes de su puesta en aplicación.
b) Disponer de servicios permanentes en tierra encargados de recibir y 
conservar dicha información y notificarla con rapidez a las Autoridades portuarias en 
los puertos de interés general, en su calidad de ventanilla única, y a SASEMAR, si 
se produjera una situación de emergencia o un accidente.
c) Nombrar para el registro de pasajeros a una persona designada para 
comunicar la información contemplada en los artículos 4 y 6 a las Autoridades 
portuarias en los puertos de interés general en su calidad de ventanilla única o bien 
a SASEMAR.»
Seis. El apartado 2 del artículo 9 queda redactado en los siguientes términos:
«2. Por orden del Ministro de Fomento podrá dispensarse:
a) A los buques de pasaje que zarpen de un puerto español del cumplimiento 
del deber de comunicar el número de personas embarcadas a las Autoridades 
portuarias y a SASEMAR, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1.º Que el buque de pasaje no sea una nave de gran velocidad.
2.º Que el buque efectúe servicios regulares en trayectos inferiores a una hora 
entre escalas, realizados exclusivamente en la zona marítima “D”, a la que se hace 
referencia en el artículo 4.1 del Real Decreto 1247/1999, de 16 de julio, sobre reglas 
y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje que realicen travesías 
entre puertos españoles.
3.º Que la proximidad de instalaciones de búsqueda y salvamento esté 
garantizada en dicha zona marítima.
b) A los buques de pasaje que efectúen viajes entre dos puertos o bien de ida y 
vuelta al mismo puerto sin escalas intermedias, de las obligaciones establecidas en 
el artículo 6 cuando el buque en cuestión opere exclusivamente en la zona marítima 
“D”, y esté garantizada la proximidad de instalaciones de búsqueda y salvamento.»
Siete. El artículo 10 tendrá la siguiente redacción:
«Artículo 10. Régimen sancionador.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este real decreto será 
sancionado de conformidad con las reglas contenidas en el Título IV del Texto 
Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por 
el Real Decreto Legislativo 2/ 2011 de 5 de septiembre.»
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Ocho. Se suprime la disposición adicional primera.
Nueve.  La disposición adicional segunda pasa a ser la disposición adicional primera.
Diez. Se introduce una nueva disposición adicional segunda del siguiente tenor:
«Disposición adicional segunda. Transmisión de información en puertos de 
titularidad autonómica.
La transmisión a las Autoridades portuarias de la información prevista en este 
real decreto para los puertos de interés general se verificará por el órgano 
autonómico competente en los puertos que sean de titularidad autonómica.»
Artículo segundo.  Modificación del Real Decreto 1334/2012 de 21 de septiembre sobre 
las formalidades informativas exigibles a los buques mercantes que lleguen a los 
puertos españoles o que salgan de estos.
El Real Decreto 1334/2012 de 21 de septiembre sobre las formalidades informativas 
exigibles a los buques mercantes que lleguen a los puertos españoles o que salgan de 
estos, queda modificado en los siguientes términos:
Se añade un nuevo apartado 7 a la parte «A» del anexo, con el siguiente tenor:
«7. Información sobre las personas a bordo.
Artículos 4 y 6 del Real Decreto  665/1999, de  23 de abril, por el que se regula el 
registro de las personas que viajan a bordo de los buques de pasaje.»
Disposición derogatoria única . Derogación normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo 
dispuesto en este real decreto.
Disposición final primera.  Modificación del Reglamento de la Ley de Ordenación de los 
Transportes Terrestres, aprobado por el Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre.
Se suprime el último párrafo del apartado 4 del artículo 116 del Reglamento de la Ley 
de Ordenación de los Transportes Terrestres, aprobado por el Real Decreto 1211/1990, 
de 28 de septiembre.
Disposición final segunda.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de las competencias atribuidas al Estado de 
manera exclusiva en el artículo 149.1.20.ª de la Constitución Española en las materias de 
marina mercante. Este título competencial no será de aplicación a la disposición final 
primera, que se ampara en el artículo 149.1.21.ª de la Constitución Española que atribuye 
al Estado competencia en materia de transportes terrestres cuando transcurran por el 
territorio de más de una comunidad autónoma.
Disposición final tercera.  Incorporación del derecho de la Unión Europea.
Mediante este real decreto se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico interno la 
Directiva (UE) 2017/2109 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre 
de 2017, que modifica la Directiva 98/41/CE del Consejo, sobre el registro de las personas 
que viajan a bordo de buques de pasaje procedentes de puertos de los Estados miembros 
de la Comunidad o con destino a los mismos, y la Directiva 2010/65/UE del Parlamento 
Europeo y del Consejo, sobre las formalidades informativas exigibles a los buques a su 
llegada o salida a los puertos de los Estados miembros.
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Disposición final cuarta.  Entrada en vigor.
Este real decreto entrará en vigor el día 21 de diciembre de 2019, salvo su disposición 
final primera, que entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 13 de diciembre de 2019.
FELIPE R.
El Ministro de Fomento,
JOSÉ LUIS ÁBALOS MECO
cve: BOE-A-2019-18017
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