BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 127  Sábado 28 de mayo de 2011  Sec. I.   Pág. 52976
I. DISPOSICIONES GENERALES
JEFATURA DEL ESTADO
9280 Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAÑA
A todos los que la presente vieren y entendieren
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.
ÍNDICE
Título I. Objeto y ámbito de aplicación.
Artículo 1. Objeto.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
Artículo 3. Definiciones.
Artículo 4. Loterías.
Título II. Disposiciones generales.
Artículo 5. Regulación de los juegos.
Artículo 6. Prohibiciones objetivas y subjetivas.
Artículo 7. Publicidad, patrocinio y promoción de las actividades de juego.
Artículo 8. La protección de los consumidores y políticas de juego responsable.
Título III. Títulos habilitantes.
Artículo 9. Sometimiento de la actividad del juego a la previa obtención de título 
habilitante.
Artículo 10. Licencias generales.
Artículo 11. Licencias singulares.
Artículo 12. Autorizaciones para la celebración de juegos de carácter ocasional.
Título IV. Control de la actividad.
Capítulo I. Operadores.
Artículo 13. Los operadores.
Artículo 14. Garantías exigibles a los operadores.
Capítulo II. Participantes.
Artículo 15. Derechos de los participantes en los juegos.
Capítulo III. Homologación de los sistemas técnicos de juego.
Artículo 16. Homologación de los sistemas técnicos de juego.
Artículo 17. Requisitos de los sistemas técnicos.
Artículo 18. Unidad Central de Juegos.
Título V. La administración del juego.
Capítulo I. El Ministerio de Economía y Hacienda.
Artículo 19. Competencias del Ministerio de Economía y Hacienda.
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Capítulo II. La Comisión Nacional del Juego.
Artículo 20. Objeto y naturaleza jurídica.
Artículo 21. Funciones.
Artículo 22. Los Registros del sector del juego.
Artículo 23. Competencia regulatoria.
Artículo 24. Inspección y control.
Artículo 25. Arbitraje de la Comisión Nacional del Juego.
Artículo 26. El Consejo. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo de 
la Comisión Nacional del Juego.
Artículo 27. El Presidente de la Comisión Nacional del Juego.
Artículo 28. Funciones de los miembros del Consejo.
Artículo 29. Causas de cese en el ejercicio del cargo.
Artículo 30. Régimen de contratación.
Artículo 31. Régimen de personal.
Artículo 32. Régimen presupuestario y de control.
Artículo 33. Régimen Económico-Financiero y recursos de la Comisión Nacional del 
Juego.
Capítulo III. El Consejo de Políticas del Juego.
Artículo 34. El Consejo de Políticas del Juego.
Artículo 35. Competencias.
Título VI. Régimen sancionador.
Artículo 36. Competencia.
Artículo 37. Infracciones.
Artículo 38. Sujetos infractores.
Artículo 39. Infracciones muy graves.
Artículo 40. Infracciones graves.
Artículo 41. Infracciones leves.
Artículo 42. Sanciones administrativas.
Artículo 43. Prescripción.
Artículo 44. Procedimiento sancionador.
Artículo 45. Régimen de recursos.
Artículo 46. Medidas cautelares.
Artículo 47. Medidas en relación con los prestadores de servicios de intermediación.
Título VII. Régimen fiscal.
Artículo 48. Impuesto sobre actividades de juego.
Artículo 49. Tasa por la gestión administrativa del juego.
Disposición adicional primera. Reserva de la actividad del juego de Loterías.
Disposición adicional segunda. Régimen jurídico específico aplicable a la ONCE en 
materia de juego.
Disposición adicional tercera. Asignación financiera a la ONCE y de determinadas 
Apuestas Deportivas del Estado.
Disposición adicional cuarta. Participación de las Comunidades Autónomas en la 
aprobación de nuevas modalidades de juego.
Disposición adicional quinta. Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
Disposición adicional sexta. Régimen de participación en la recaudación de las 
Apuestas Deportivas.
Disposición transitoria primera. Ejercicio de competencias administrativas antes del 
inicio de actividades de la Comisión Nacional del Juego.
Disposición transitoria segunda. Títulos habilitantes de la Sociedad Estatal Loterías 
y Apuestas del Estado.
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Disposición transitoria tercera. Normativa de los juegos.
Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio para los puntos de venta y 
delegaciones comerciales de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado.
Disposición transitoria quinta. Primer mandato de los Consejeros de la Comisión 
Nacional del Juego.
Disposición transitoria sexta. Régimen transitorio de la cesión del impuesto.
Disposición transitoria séptima. Convalidaciones y homologaciones de las 
Comunidades Autónomas.
Disposición transitoria octava. Régimen transitorio del régimen sancionador.
Disposición transitoria novena. Régimen transitorio de los patrocinios deportivos 
sobre el juego.
Disposición derogatoria.
Disposición final primera. Título competencial.
Disposición final segunda. Facultad de desarrollo.
Disposición final tercera. Extinción de determinados Organismos Públicos.
Disposición final cuarta. Actualización del importe de las sanciones.
Disposición final quinta. Modificación de las tasas sobre el juego.
Disposición final sexta. Modificación de la disposición adicional décima de la Ley 
6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del 
Estado.
Disposición final séptima. Exenciones en el Impuesto sobre el Valor Añadido e 
Impuesto General Indirecto Canario.
Disposición final octava. Modificación de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía 
Sostenible.
Disposición final novena. Mantenimiento del régimen fiscal aplicable en el Impuesto 
sobre la Renta de las Personas Físicas a los premios ya exentos en dicho impuesto en el 
momento de la entrada en vigor de la presente Ley.
Disposición final décima. Régimen aplicable a los sistemas de Concierto y 
Convenio.
Disposición final undécima. Entrada en vigor.
PREÁMBULO
I
Desde la despenalización del juego en el Real Decreto Ley 16/1977, de 25 de febrero, 
por el que se regulan los Aspectos Penales, Administrativos y Fiscales de los Juegos de 
Suerte, Envite o Azar y Apuestas, y debido fundamentalmente a la irrupción de los nuevos 
servicios de comunicaciones electrónicas y a la utilización de los servicios de juego 
interactivos a través de Internet, ha cambiado de forma sustancial, tanto en España como 
en otros países de su entorno, la concepción tradicional del juego.
Durante muchos años, el régimen jurídico del juego ha sufrido pocos cambios. Sin 
embargo, recientemente, como consecuencia de la citada irrupción de las apuestas y 
juegos a través de Internet y al verse superados los límites territoriales de las relaciones 
comerciales tradicionales, la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha 
señalado la necesidad de establecer una oferta dimensionada de juego.
En paralelo a este proceso de cambio, han aparecido nuevos operadores en el mercado 
del juego para los que la normativa vigente no ofrece una respuesta regulatoria adecuada.
La carencia de los instrumentos normativos adecuados para dar respuesta a los 
interrogantes creados ante la nueva situación del mercado, ha generado en el sector del 
juego la necesidad de establecer nuevos mecanismos de regulación que ofrezcan 
seguridad jurídica a operadores y participantes en los diferentes juegos, sin olvidar la 
imprescindible protección de los menores de edad, de aquellas personas que hubieran 
solicitado voluntariamente la no participación, así como la protección del orden público y la 
prevención de los fenómenos de blanqueo de capitales y financiación del terrorismo.
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II
El avance en los servicios de comunicación y, como consecuencia de su aplicación a 
las actividades de juego, la desvinculación de este tipo de actividades del territorio, ha 
traído consigo la necesidad de iniciar un nuevo camino en la regulación del sector del 
juego asegurando mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos ineludibles de tutela 
y protección social de los menores y de los participantes en los juegos, al tiempo que se 
pretenden alcanzar otras importantes finalidades como son la prevención de actividades 
fraudulentas y de blanqueo de capitales, y todo ello a través de una oferta dimensionada 
del juego, de una regulación de la práctica de aquellos juegos que puedan ser autorizados, 
así como del control público del sector.
Las aludidas finalidades, así como la necesidad de dotar al sector del juego de una 
regulación adecuada, ha tenido su reflejo en distintas iniciativas parlamentarias y en 
mandatos al Gobierno como el establecido, en el ámbito nacional, en la Disposición 
adicional vigésima de la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la 
Sociedad de la Información y, en el ámbito comunitario, en la Resolución del Parlamento 
Europeo de 10 de marzo de 2009 sobre la integridad de los juegos de azar en línea.
En definitiva, con el más absoluto respeto al marco competencial definido por la 
Constitución y los Estatutos de Autonomía, resulta de todo punto insoslayable la necesidad 
de dotar de un nuevo marco jurídico a las actividades de explotación y gestión de juegos 
de ámbito estatal y, particularmente, a aquellos juegos que se practican a través de medios 
electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos y en los que los medios presenciales 
tienen un carácter accesorio.
El desarrollo de un marco normativo que responda a las necesidades del sector del 
juego ha de realizarse sin perjuicio del reconocimiento pleno de las competencias en 
materia de juego que los Estatutos de Autonomía atribuyen a las respectivas Comunidades 
entre las que se incluye, en algunos casos, la capacidad de éstas para colaborar en el 
ejercicio de competencias estatales en relación con las actividades de juego. Esta 
circunstancia ha hecho preciso el diseño de procedimientos y mecanismos asimétricos 
que faciliten la necesaria colaboración y coordinación del Estado y las Comunidades 
Autónomas en el ejercicio de las competencias estatales en materia de juego.
III
En cumplimiento y desarrollo del mandato previsto en la ya citada Disposición adicional 
vigésima de la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad 
de la Información y a los efectos de controlar las actividades de juego de ámbito estatal, 
especialmente si se realizan a través de medios electrónicos, informáticos, telemáticos e 
interactivos, ha sido necesario establecer un sistema de planificación y acceso al desarrollo 
de la actividad, determinar las competencias estatales en materia de regulación y control, 
y definir un régimen de infracciones y sanciones que garantice la efectividad del marco 
regulatorio.
Estos objetivos constituyen, en consecuencia, una de las finalidades esenciales de 
esta Ley que ha de ser la norma sectorial de referencia en materia de explotación de 
juegos a través de medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos en el 
ámbito estatal, procurando, al mismo tiempo, la coordinación o integración de la regulación 
que ahora se aprueba con el marco normativo general de la actividad de juego en nuestro 
país y con otras normas sectoriales sobre las que esta Ley pueda tener incidencia, tales 
como, a título de ejemplo, la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, la 
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal 
y demás normativa complementaria y la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la 
Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico.
Esta Ley, sobre la base de la existencia de una oferta dimensionada, pretende regular 
la forma de acceder a la explotación de las actividades de juego de ámbito nacional, 
permitiendo asimismo la apertura del sector a una pluralidad de operadores de juego. Se 
trata, no obstante, de una apertura del sector que debe ser controlada al objeto de garantizar 
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la tutela de todos los intereses involucrados y preservar el orden público con pleno respeto 
a los principios inspiradores del Derecho Comunitario.
El gran volumen de juego asociado a las loterías, así como la posibilidad de que el 
carácter de documentos de pago al portador de sus boletos y billetes pueda ser empleado 
como instrumento de blanqueo de capitales, requiere una reserva de esta actividad a 
determinados operadores, públicos o privados, que han de quedar sujetos a un estricto 
control público, asegurándose de este modo la protección de los intereses del Estado 
contra los riesgos de fraude y criminalidad, evitando asimismo los efectos perniciosos del 
juego sobre los consumidores.
En este sentido, se hace plenamente necesario mantener la reserva en exclusiva de la 
actividad del juego de loterías de ámbito estatal a favor de la Sociedad Estatal Loterías y 
Apuestas del Estado y de la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE), como 
operadores de juego que vienen explotando de forma controlada hasta la fecha estas loterías.
La Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado continuará sometida a un régimen 
de control público de su actividad dado el gran volumen de juego gestionado por esta y su 
extensa red comercial, de gran raigambre en la sociedad española desde hace más de 
250 años. Por otra parte, la Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE), que 
desde 1938 se ha consolidado en España como una institución social singular en el objetivo 
de atención a las personas con discapacidad, seguirá manteniendo su singularidad jurídica 
en materia de juego en las actividades sujetas a reserva, tal y como se establece en las 
Disposiciones adicionales primera, segunda y tercera de esta Ley.
Con esta finalidad, se encomienda al Ministerio de Economía y Hacienda y a la 
Comisión Nacional del Juego, el establecimiento de los procedimientos de autorizaciones 
y la adopción de aquellas medidas que permitan el seguimiento y control de los operadores 
que realicen actividades de juego sujetas a reserva en virtud de esta Ley y del control del 
cumplimiento, por parte de éstos, de las condiciones que se establezcan, en especial, en 
relación con la protección del orden público y la prevención del blanqueo de capitales y la 
financiación del terrorismo.
IV
Desde el máximo respeto a las competencias de las Comunidades Autónomas, esta 
Ley se fundamenta en los números 6, 11, 13, 14 y 21 del apartado primero del artículo 149 
de la Constitución Española y en la reiterada doctrina del Tribunal Constitucional, 
manifestada en numerosas sentencias, entre las que cabe destacar, la número 163/1994, 
de 26 de mayo, que declara la existencia de una competencia estatal en materia de juego 
que ha de ser ejercida por el Estado en nombre del interés general, sin perjuicio de las 
competencias que en materia de juego tienen reconocidas las Comunidades Autónomas 
en sus respectivos Estatutos de Autonomía.
La regulación de los juegos de ámbito estatal se ha plasmado de conformidad con el 
mandato recogido en el apartado sexto de la Disposición adicional vigésima de la Ley 
56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información. 
Las competencias estatales en materia de juego han de ser entendidas, no obstante, sin 
perjuicio del reconocimiento pleno de las competencias que, en esta materia atribuyen los 
Estatutos de Autonomía a las respectivas Comunidades Autónomas, lo que ha hecho 
preciso el diseño de procedimientos y mecanismos de coordinación entre el Estado y las 
Comunidades Autónomas. A estos efectos, se crea el Consejo de Políticas del Juego, 
como órgano colegiado que asegurará la participación de las Comunidades Autónomas en 
la fijación de los principios de la normativa de los juegos y de las medidas de protección a 
los menores y personas dependientes. En todo caso, a través del Consejo de Políticas del 
Juego se coordinará la actuación del Estado y Comunidades Autónomas en materia de 
otorgamiento de licencias.
Esta Ley establece la regulación de las actividades de juego que se realizan a través 
de canales electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos y en las que los medios 
presenciales deberán tener un carácter accesorio, salvo las actividades presenciales de 
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juego sujetas a reserva desarrolladas por las entidades designadas por la ley que, por su 
naturaleza, son exclusivamente de competencia estatal.
Con la finalidad de respetar íntegramente las competencias de las Comunidades 
Autónomas sobre el juego presencial, esta Ley introduce la obligación de que las 
Comunidades Autónomas emitan preceptivamente un informe sobre las solicitudes de 
títulos habilitantes que puedan afectar a su territorio. La concesión de cualquier título 
habilitante exigirá, para la instalación o apertura de locales presenciales abiertos al público 
o de equipos que permitan la participación de los juegos, autorización administrativa de la 
Comunidad Autónoma, que se otorgará de acuerdo con las políticas propias de 
dimensionamiento de juego de cada una de ellas.
V
La presente Ley se divide en siete títulos, con cuarenta y nueve artículos, seis 
disposiciones adicionales, nueve disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y 
once disposiciones finales.
En el Título I, «Objeto y ámbito de aplicación», se regula el objeto y ámbito de aplicación 
de la Ley, tanto desde una perspectiva objetiva (actividad regulada) como territorial (ámbito 
de la actividad). De esta forma, el alcance de esta norma se extiende a toda actividad de 
organización, explotación y desarrollo de actividades de juego de ámbito estatal realizadas 
a través de medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos, en la que los 
medios presenciales tienen carácter accesorio, así como a la actividad publicitaria 
conectada con la misma, siempre que tales actividades se dirijan a todo el territorio del 
Estado, adoptando el criterio de distribución competencial establecido en otras normas 
sectoriales como la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de Información 
y de comercio electrónico. Asimismo, se incorporan las diferentes definiciones de juegos, 
incluidos los de carácter esporádico, y se establece la reserva y el régimen de control de 
la actividad de loterías.
En el Título II, «Disposiciones Generales», se recogen los requisitos de los juegos, así 
como las prohibiciones objetivas y subjetivas a las actividades objeto de regulación, 
previéndose la creación o adecuación de los instrumentos administrativos necesarios para 
garantizar el cumplimiento de las prohibiciones subjetivas. Igualmente, se regula la 
publicidad del juego al amparo de las competencias del Estado previstas en el número 6 
del apartado primero del artículo 149 de la Constitución Española, singularmente en lo que 
se refiere a la protección de la juventud y de la infancia, garantizada en el apartado cuarto 
del artículo 20 de la Constitución Española. Además, se recogen los principios y prácticas 
a adoptar con objeto de proteger el orden público, garantizando la integridad del juego, así 
como previniendo y mitigando la adicción al juego y los efectos nocivos que pudiere 
provocar, optimizando simultáneamente los beneficios para la sociedad.
En el Título III, «Títulos Habilitantes», se establecen las características de las diferentes 
clases de títulos habilitantes, licencias y autorizaciones, y el régimen de autorización 
aplicable a los operadores como explotadores de juegos, previendo un procedimiento de 
otorgamiento respetuoso con los principios generales del Derecho Comunitario.
En el Título IV, «Control de la actividad», se establecen los requisitos técnicos mínimos, 
susceptibles de mayor concreción mediante un posterior desarrollo reglamentario 
específico, que deberán cumplir los equipos y sistemas técnicos que sirvan como soporte 
de la actividad de juegos autorizados y que habrán de garantizar que se impida a los 
menores e incapacitados y a las personas que, bien por voluntad propia, bien por resolución 
judicial, lo tuvieran prohibido, el acceso a los juegos desarrollados a través de medios 
telemáticos e interactivos.
En el Título V, «La Administración del Juego», se establecen las competencias que 
corresponden al Ministerio de Economía y Hacienda en materia de juego. Se crea un 
órgano regulador, la Comisión Nacional del Juego, al que se le atribuyen todas las 
competencias necesarias para velar y asegurar la integridad, seguridad, fiabilidad y 
transparencia de las operaciones de juego, así como el cumplimiento de la normativa 
vigente y de las condiciones establecidas para su explotación. Además, este órgano 
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regulador único canalizará la demanda dimensionando la oferta de actividades de juego, 
evitando la explotación de las actividades de juego con fines fraudulentos y estableciendo 
el marco apropiado para proteger a los menores y prevenir el desarrollo de fenómenos de 
dependencia. Por último, se establece el Consejo de Políticas del Juego como el órgano 
de participación de las Comunidades Autónomas.
En el Título VI, «Régimen Sancionador», se establece el régimen de infracciones y 
sanciones en relación con las actividades objeto de esta Ley, así como el procedimiento 
sancionador, incluyendo previsiones para poder actuar contra el juego no autorizado por 
medio del bloqueo de la actividad que pueda realizarse a través de medios electrónicos, 
informáticos, telemáticos e interactivos.
Y finalmente, en el Título VII, «Régimen Fiscal», se determina, de acuerdo con las 
previsiones establecidas en la Disposición adicional vigésima de la Ley 56/2007, de 28 de 
diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información, el régimen impositivo 
aplicable al desarrollo de las actividades de juego reguladas en esta Ley, sin perjuicio del 
mantenimiento de lo establecido en los artículos 36 y siguientes del Decreto 3059/1966, de 
1 diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de Tasas Fiscales y en el Real 
Decreto-Ley 16/1977, de 25 de febrero, por el que se regulan los Aspectos Penales, 
Administrativos y Fiscales de los Juegos de Suerte, Envite o Azar y Apuestas, que 
continuarán en vigor en lo que se refiere al gravamen cedido en su ámbito competencial.
Este nuevo impuesto, en el ámbito estatal, grava las operaciones de juego, así como 
a las combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales, aunque no sean 
estrictamente juego.
Además de lo anterior, se regula la participación de las Comunidades Autónomas en el 
nuevo impuesto del juego mediante la cesión de la recaudación obtenida por el gravamen 
correspondiente a los ingresos por el juego de los residentes en cada Comunidad, 
reservándose el Estado lo recaudado por cuenta de los jugadores no residentes en España 
y por lo que corresponda a las apuestas mutuas deportivas estatales y las apuestas mutuas 
hípicas estatales.
El nuevo impuesto, como se ha dicho, no afecta a las tasas vigentes sobre el juego, 
siendo compatible con las mismas, que siguen siendo gravámenes cedidos a las 
Comunidades Autónomas en su totalidad.
Por último, se establece una tasa fiscal sobre las actividades y servicios prestados a 
los operadores por la Comisión Nacional del Juego.
VI
Esta Ley ha sido sometida al procedimiento de información en materia de normas y 
reglamentaciones técnicas y de reglamentos relativos a los servicios de la sociedad de la 
información, regulado en el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio, a los efectos de dar 
cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 22 de junio de 1998, modificada por la Directiva 98/48/CE del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 20 de julio de 1998.
TÍTULO I
Objeto y ámbito de aplicación
Artículo 1. Objeto.
El objeto de esta Ley es la regulación de la actividad de juego, en sus distintas 
modalidades, que se desarrolle con ámbito estatal con el fin de garantizar la protección del 
orden público, luchar contra el fraude, prevenir las conductas adictivas, proteger los 
derechos de los menores y salvaguardar los derechos de los participantes en los juegos, 
sin perjuicio de lo establecido en los Estatutos de Autonomía.
La Ley regula, en particular, la actividad de juego a que se refiere el párrafo anterior 
cuando se realice a través de canales electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos, 
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en la que los medios presenciales deberán tener un carácter accesorio, así como los juegos 
desarrollados por las entidades designadas por esta Ley para la realización de actividades 
sujetas a reserva, con independencia del canal de comercialización de aquéllos.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Dentro del objeto definido en el artículo anterior, se incluyen en el ámbito de 
aplicación de esta Ley las siguientes actividades de juego cuando la actividad desarrollada 
tenga ámbito estatal:
a) Las actividades de juego de loterías, apuestas y otras cualesquiera, en las que se 
arriesguen cantidades de dinero u objetos económicamente evaluables en cualquier forma, 
sobre resultados futuros e inciertos, y que permitan su transferencia entre los participantes, 
con independencia de que predomine en ellos el grado de destreza de los jugadores o 
sean exclusiva o fundamentalmente de suerte, envite o azar.
b) Las rifas y concursos, en los que la participación se realiza mediante una 
contraprestación económica.
c) Los juegos de carácter ocasional, que se diferencian del resto de los juegos 
previstos en los apartados anteriores por su carácter esporádico.
d) Las actividades de juego transfronterizas, esto es, las realizadas por las personas 
físicas o jurídicas radicadas fuera de España que organicen u ofrezcan actividades de 
juegos a residentes en España.
Se incluyen asimismo en el ámbito de aplicación de esta Ley las actividades de 
publicidad, promoción y patrocinio relativas a las actividades de juego relacionadas en el 
presente apartado.
2. Quedan excluidos del ámbito de aplicación de esta Ley:
a) Los juegos o competiciones de puro ocio, pasatiempo o recreo que constituyan 
usos sociales y se desarrollen en el ámbito estatal, siempre que éstas no produzcan 
transferencias económicamente evaluables, salvo el precio por la utilización de los medios 
precisos para su desarrollo y cuando éste no constituya en medida alguna beneficio 
económico para el promotor o los operadores.
b) Las actividades de juego realizadas a través de medios electrónicos, informáticos, 
telemáticos o interactivos cuyo ámbito no sea estatal.
c) Las combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales, sin perjuicio 
de lo establecido en el Título VII de esta Ley.
Artículo 3. Definiciones.
A efectos de esta Ley, los términos que en ella se emplean tendrán el sentido que se 
establece en el presente artículo.
a) Juego. Se entiende por juego toda actividad en la que se arriesguen cantidades de 
dinero u objetos económicamente evaluables en cualquier forma sobre resultados futuros 
e inciertos, dependientes en alguna medida del azar, y que permitan su transferencia entre 
los participantes, con independencia de que predomine en ellos el grado de destreza de 
los jugadores o sean exclusiva o fundamentalmente de suerte, envite o azar. Los premios 
podrán ser en metálico o especie dependiendo de la modalidad de juego.
b) Loterías. Se entiende por loterías las actividades de juego en las que se otorgan 
premios en los casos en que el número o combinación de números o signos, expresados 
en el billete, boleto o su equivalente electrónico, coinciden en todo o en parte con el 
determinado mediante un sorteo o evento celebrado en una fecha previamente determinada 
o en un programa previo, en el caso de las instantáneas o presorteadas. Las loterías se 
comercializarán en billetes, boletos o cualquier otra forma de participación cuyo soporte 
sea material, informático, telemático, telefónico o interactivo.
c) Apuestas. Se entiende por apuesta, cualquiera que sea su modalidad, aquella 
actividad de juego en la que se arriesgan cantidades de dinero sobre los resultados de un 
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acontecimiento previamente determinado cuyo desenlace es incierto y ajeno a los 
participantes, determinándose la cuantía del premio que se otorga en función de las 
cantidades arriesgadas u otros factores fijados previamente en la regulación de la concreta 
modalidad de apuesta.
En función del acontecimiento sobre cuyo resultado se realiza la apuesta, ésta puede ser:
1. Apuesta deportiva: es el concurso de pronósticos sobre el resultado de uno o 
varios eventos deportivos, incluidos en los programas previamente establecidos por la 
entidad organizadora, o sobre hechos o actividades deportivas que formen parte o se 
desarrollen en el marco de tales eventos o competiciones por el operador de juego.
2. Apuesta hípica: es el concurso de pronósticos sobre el resultado de una o varias 
carreras de caballos incluidas en los programas previamente establecidos por la entidad 
organizadora.
3. Otras apuestas: es el concurso de pronósticos sobre el resultado de uno o varios 
eventos distintos de los anteriores incluidos en los programas previamente establecidos 
por el operador de juego.
Según la organización y distribución de las sumas apostadas, la apuesta puede ser:
1. Apuesta mutua: es aquella en la que un porcentaje de la suma de las cantidades 
apostadas se distribuye entre aquellos apostantes que hubieran acertado el resultado a 
que se refiera la apuesta.
2. Apuesta de contrapartida: es aquella en la que el apostante apuesta contra un 
operador de juego, siendo el premio a obtener el resultante de multiplicar el importe de los 
pronósticos ganadores por el coeficiente que el operador haya validado previamente para 
los mismos.
3. Apuesta cruzada: es aquella en que un operador actúa como intermediario y 
garante de las cantidades apostadas entre terceros, detrayendo las cantidades o 
porcentajes que previamente el operador hubiera fijado.
d) Rifas. Se entiende por rifa aquella modalidad de juego consistente en la adjudicación 
de uno o varios premios mediante la celebración de un sorteo o selección por azar, entre 
los adquirientes de billetes, papeletas u otros documentos o soportes de participación, 
diferenciados entre si, ya sean de carácter material, informático, telemático o interactivo, 
en una fecha previamente determinada, y siempre que para participar sea preciso realizar 
una aportación económica. El objeto de la rifa puede ser un bien mueble, inmueble, 
semoviente o derechos ligados a los mismos, siempre que no sean premios dinerarios.
e) Concursos. Se entiende por concursos aquella modalidad de juego en la que su 
oferta, desarrollo y resolución se desarrolla por un medio de comunicación ya sea de 
televisión, radio, Internet u otro, siempre que la actividad de juego esté conexa o subordinada 
a la actividad principal. En esta modalidad de juego para tener derecho a la obtención de 
un premio, en metálico o en especie, la participación se realiza, bien directamente mediante 
un desembolso económico, o bien mediante llamadas telefónicas, envío de mensajes de 
texto o cualquier otro procedimiento electrónico, informático o telemático, en el que exista 
una tarificación adicional, siendo indiferente el hecho de que en la adjudicación de los 
premios intervenga, no solamente el azar, sino también la superación de pruebas de 
competición o de conocimiento o destreza.
A los efectos de la presente definición, no se entenderán por concurso aquellos 
programas en los que aún existiendo premio el concursante no realice ningún tipo de 
desembolso económico para participar, ya sea directamente o por medio de llamadas 
telefónicas, envío de mensajes de texto o cualquier otro procedimiento electrónico, 
informático o telemático, en el que exista una tarificación adicional.
f) Otros juegos. Son todos aquellos juegos que no tienen cabida en las definiciones 
anteriores, como por ejemplo el póquer o la ruleta, en los que exista un componente de 
aleatoriedad o azar y en los que se arriesguen cantidades de dinero u objetos 
económicamente evaluables.
cve: BOE-A-2011-9280
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g) Juegos a través de medios presenciales. Son aquellos en los que las apuestas, 
pronósticos o combinaciones deben formularse en un establecimiento de un operador de 
juego a través de un terminal en línea, bien mediante la presentación de un boleto, octavilla 
o un documento establecido al efecto en el que se hayan consignado los pronósticos, 
combinaciones o apuestas, bien tecleando los mismos en el terminal correspondiente, o 
bien mediante su solicitud automática al terminal, basada en el azar. Cualquiera de las 
fórmulas antes citadas serán transmitidas a un sistema central y, a continuación, el terminal 
expedirá uno o varios resguardos en los que constarán, al menos, los siguientes datos: 
tipo de juego y detalle de la forma en la que el participante puede acceder u obtener las 
normas o bases del mismo, pronósticos efectuados, fecha de la jornada, evento o período 
en el que participa, número de apuestas o combinaciones jugadas y números de control. 
Además del resguardo o resguardos referidos, existirá un resguardo único expedido por el 
terminal ubicado en el punto de venta autorizado de que se trate, en el que constarán, al 
menos, los datos antes citados, y que constituye el único instrumento válido para solicitar 
el pago de premios y la única prueba de participación en los concursos.
h) Juego por medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos. Son 
aquellos en los que se emplea cualquier mecanismo, instalación, equipo o sistema que 
permita producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones, incluyendo 
cualesquiera redes de comunicación abiertas o restringidas como televisión, Internet, 
telefonía fija y móvil o cualesquiera otras, o comunicación interactiva, ya sea ésta en 
tiempo real o en diferido.
i) Combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales. Se entienden 
por tales aquellos sorteos que, con finalidad exclusivamente publicitaria o de promoción de 
un producto o servicio, y teniendo como única contraprestación el consumo del producto o 
servicio, sin sobreprecio ni tarificación adicional alguna, ofrecen premios en metálico, 
especie o servicios, exigiendo, en su caso, la condición de cliente de la entidad objeto de 
la publicidad o promoción.
Artículo 4. Loterías.
1. Las loterías de ámbito estatal quedarán reservadas a los operadores designados 
por la Ley.
2. Corresponde al titular del Ministerio de Economía y Hacienda la autorización para 
la comercialización de loterías de ámbito estatal. La autorización fijará las condiciones de 
gestión de los juegos en:
a) El porcentaje mínimo y máximo destinado a premios.
b) Las condiciones y requisitos para la celebración de sorteos, cuando procedan y la 
fijación del número de los mismos.
c) Los derechos de los participantes y los procedimientos de reclamación.
d) Las condiciones en las que podrán realizar actividades de publicidad y patrocinio 
de las actividades autorizadas.
e) Las medidas de protección a los menores, personas dependientes y para la 
prevención del fraude y del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo en los 
términos de lo dispuesto en la Ley 10/2010, de 28 de abril.
3. En la explotación y comercialización de las loterías, los operadores autorizados 
cooperarán con el Estado en la erradicación de los juegos ilegales, en la persecución del 
fraude y la criminalidad y en la evitación de los efectos perniciosos de los juegos.
4. Los operadores autorizados, sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones a 
las que se refiere el artículo 8 de esta Ley, notificarán a la Comisión Nacional del Juego un 
Plan de Medidas en el que se concreten los compromisos adicionales adquiridos por el 
operador en la gestión responsable del juego, la participación en la reparación de los 
efectos negativos del mismo y la contribución del operador autorizado a planes, proyectos 
o actuaciones en beneficio de la sociedad.
cve: BOE-A-2011-9280
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TÍTULO II
Disposiciones generales
Artículo 5. Regulación de los juegos.
1. El Ministerio de Economía y Hacienda establecerá, por Orden Ministerial, la 
reglamentación básica para el desarrollo de cada juego o, en el caso de juegos esporádicos, 
las bases generales para la aprobación de su práctica o desarrollo.
2. El establecimiento de requisitos para el desarrollo de los juegos o su modificación, 
se entenderá, según corresponda, como autorización de nuevas modalidades de juegos o 
como modificación de las existentes.
3. Cualquier modalidad de juego no regulada se considerará prohibida.
4. La regulación o las bases preverán, dependiendo de la naturaleza del juego, los 
requisitos para evitar su acceso a los menores e incapacitados e impedir la utilización de 
imágenes, mensajes u objetos que puedan vulnerar, directa o indirectamente, la dignidad 
de las personas y los derechos y libertades fundamentales, así como cualquier forma 
posible de discriminación racial o sexual, de incitación a la violencia o de realización de 
actividades delictivas.
Artículo 6. Prohibiciones objetivas y subjetivas.
1. Queda prohibida toda actividad relacionada con la organización, explotación y 
desarrollo de los juegos objeto de esta Ley que, por su naturaleza o por razón del objeto 
sobre el que versen:
a) Atenten contra la dignidad de las personas, el derecho al honor, a la intimidad 
personal y familiar y a la propia imagen, contra los derechos de la juventud y de la infancia 
o contra cualquier derecho o libertad reconocido constitucionalmente.
b) Se fundamenten en la comisión de delitos, faltas o infracciones administrativas.
c) Recaigan sobre eventos prohibidos por la legislación vigente.
2. Desde un punto de vista subjetivo, se prohíbe la participación en los juegos objeto 
de esta Ley a:
a) Los menores de edad y los incapacitados legalmente o por resolución judicial, de 
acuerdo con lo que establezca la normativa civil.
b) Las personas que voluntariamente hubieren solicitado que les sea prohibido el 
acceso al juego o que lo tengan prohibido por resolución judicial firme.
c) Los accionistas, propietarios, partícipes o titulares significativos del operador de 
juego, su personal directivo y empleados directamente involucrados en el desarrollo de los 
juegos, así como sus cónyuges o personas con las que convivan, ascendientes y 
descendientes en primer grado, en los juegos que gestionen o exploten aquéllos, con 
independencia de que la participación en los juegos, por parte de cualquiera de los 
anteriores, se produzca de manera directa o indirecta, a través de terceras personas físicas 
o jurídicas.
d) Los deportistas, entrenadores u otros participantes directos en el acontecimiento 
o actividad deportiva sobre la que se realiza la apuesta.
e) Los directivos de las entidades deportivas participantes u organizadoras respecto 
del acontecimiento o actividad deportiva sobre la que se realiza la apuesta.
f) Los jueces o árbitros que ejerzan sus funciones en el acontecimiento o actividad 
deportiva sobre la que se realiza la apuesta, así como las personas que resuelvan los 
recursos contra las decisiones de aquellos.
g) El Presidente, los consejeros y directores de la Comisión Nacional del Juego, así 
como a sus cónyuges o personas con las que convivan, ascendientes y descendientes en 
primer grado y a todo el personal de la Comisión Nacional del Juego que tengan atribuidas 
funciones de inspección y control en materia de juego.
h) Cualesquiera otras personas que una norma pueda establecer.
cve: BOE-A-2011-9280
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3. Con el fin de garantizar la efectividad de las anteriores prohibiciones subjetivas, la 
Comisión Nacional del Juego establecerá las medidas que, de acuerdo con la naturaleza 
del juego y potencial perjuicio para el participante, puedan exigirse a los operadores para 
la efectividad de las mismas. Asimismo, creará el Registro General de Interdicciones de 
Acceso al Juego y el Registro de Personas Vinculadas a Operadores de Juego, ambos de 
ámbito estatal.
Artículo 7. Publicidad, patrocinio y promoción de las actividades de juego.
1. De conformidad con la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad, 
queda prohibida la publicidad, patrocinio o promoción, bajo cualquier forma, de los juegos 
de suerte, envite o azar y la publicidad o promoción de los operadores de juego, cuando 
se carezca de la correspondiente autorización para la realización de publicidad contenida 
en el título habilitante.
El operador de juego deberá contar con el correspondiente título habilitante en el que 
se le autorice para el desarrollo de actividades de juego a través de programas emitidos 
en medios audiovisuales o publicados en medios de comunicación o páginas web, incluidas 
aquellas actividades de juego en las que el medio para acceder a un premio consista en la 
utilización de servicios de tarificación adicional prestados a través de llamadas telefónicas 
o basadas en el envío de mensajes.
2. Reglamentariamente se establecerán las condiciones que se incluirán en los 
respectivos títulos habilitantes de la autorización de la actividad publicitaria y sus límites y, 
en particular, respecto a:
a) El envío de comunicaciones publicitarias o promocionales por correo electrónico o 
por cualquier otro medio de comunicación electrónica equivalente, que sólo será posible si 
ha sido previamente autorizado por su destinatario, de acuerdo con lo previsto en el 
apartado primero del artículo 21 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la 
Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico.
b) La inclusión de anuncios u otras modalidades publicitarias de los juegos en medios 
de comunicación y otros soportes publicitarios.
c) La actividad de patrocinio en acontecimientos deportivos que sean objeto de 
apuestas.
d) La inserción de carteles publicitarios de actividades de juego en los lugares en que 
se celebren acontecimientos cuyos resultados sean objeto de apuestas o loterías.
e) El desarrollo de los concursos televisivos y las obligaciones de información sobre 
los requisitos esenciales del juego.
f) Cualesquiera otras que se establezcan reglamentariamente.
3. Cualquier entidad, agencia de publicidad, prestador de servicios de comunicación 
audiovisual o electrónica, medio de comunicación o servicio de la sociedad de la información 
que difunda la publicidad y promoción directa o indirecta de juegos o de sus operadores, 
deberá constatar que quien solicite la inserción de los anuncios o reclamos publicitarios 
dispone del correspondiente título habilitante expedido por la Comisión Nacional del Juego 
y que éste le autoriza para la realización de la publicidad solicitada, absteniéndose de su 
práctica si careciera de aquél. La Comisión Nacional del Juego, a través de su página web, 
mantendrá actualizada y accesible la información sobre los operadores habilitados.
4. La Comisión Nacional del Juego en el ejercicio de la potestad administrativa de 
requerir el cese de la publicidad de las actividades de juego, se dirigirá a la entidad, agencia 
de publicidad, prestador de servicios de comunicación audiovisual o electrónica, medio de 
comunicación o servicio de la sociedad de la información correspondiente, indicándole 
motivadamente la infracción de la normativa aplicable.
La entidad, agencia de publicidad, prestador de servicios de comunicación audiovisual 
o electrónica, medio de comunicación o servicio de la sociedad de la información deberá, 
en los dos días naturales siguientes a su recepción, comunicar el cumplimiento del 
requerimiento. En caso de que el mensaje publicitario cuente con un informe de consulta 
previa positivo emitido por un sistema de autorregulación publicitaria con el que la Comisión 
cve: BOE-A-2011-9280
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Núm. 127  Sábado 28 de mayo de 2011  Sec. I.   Pág. 52988
Nacional del Juego tenga un convenio de colaboración de los previstos en el apartado 5 
del artículo 24 de esta Ley, se entenderá que se actuó de buena fe si se hubiese sujetado 
a dicho informe de consulta previa positivo, para el supuesto de actuación administrativa 
realizada en el marco de un expediente sancionador.
Artículo 8. La protección de los consumidores y políticas de juego responsable.
1. Las políticas de juego responsable suponen que el ejercicio de las actividades de 
juego se abordará desde una política integral de responsabilidad social corporativa que 
contemple el juego como un fenómeno complejo donde se han de combinar acciones 
preventivas, de sensibilización, intervención y de control, así como de reparación de los 
efectos negativos producidos.
Las acciones preventivas se dirigirán a la sensibilización, información y difusión de las 
buenas prácticas del juego, así como de los posibles efectos que una práctica no adecuada 
del juego puede producir.
Los operadores de juego deberán elaborar un plan de medidas en relación con la 
mitigación de los posibles efectos perjudiciales que pueda producir el juego sobre las 
personas e incorporarán las reglas básicas de política del juego responsable. Por lo que 
se refiere a la protección de los consumidores:
a) Prestar la debida atención a los grupos en riesgo.
b) Proporcionar al público la información necesaria para que pueda hacer una 
selección consciente de sus actividades de juego, promocionando actitudes de juego 
moderado, no compulsivo y responsable.
c) Informar de acuerdo con la naturaleza y medios utilizados en cada juego de la 
prohibición de participar a los menores de edad o a las personas incluidas en el Registro 
General de Interdicciones de Acceso al Juego o en el Registro de Personas Vinculadas a 
Operadores de Juego.
2. Los operadores no podrán conceder préstamos ni cualquier otra modalidad de 
crédito o asistencia financiera a los participantes.
TÍTULO III
Títulos habilitantes
Artículo 9. Sometimiento de la actividad del juego a la previa obtención de título 
habilitante.
1. El ejercicio de las actividades no reservadas que son objeto de esta Ley queda 
sometido a la previa obtención del correspondiente título habilitante, en los términos 
previstos en los artículos siguientes. De conformidad con esta Ley son títulos habilitantes 
las licencias y autorizaciones de actividades de juego.
Las Comunidades Autónomas emitirán informe preceptivo sobre las solicitudes de 
títulos habilitantes formuladas ante la Comisión Nacional del Juego que puedan afectar a 
su territorio. A estos efectos, se considerará que las actividades de juego afectan a una 
Comunidad Autónoma, cuando los operadores de juego tengan en la misma su residencia, 
domicilio social o, en caso de no coincidir con éstos, el lugar en que esté efectivamente 
centralizada la gestión administrativa y la dirección de sus negocios.
La instalación o apertura de locales presenciales abiertos al público o de equipos que 
permitan la participación en los juegos exigirá, en todo caso, autorización administrativa de 
la Comunidad Autónoma cuya legislación así lo requiera. Estas autorizaciones se regirán 
por la legislación autonómica de juego correspondiente.
La Comisión Nacional del Juego comunicará a los órganos autonómicos competentes 
el otorgamiento de los títulos habilitantes de juego que afecten a su territorio. El mismo 
procedimiento se seguirá en caso de modificación, transmisión, revocación y extinción de 
cve: BOE-A-2011-9280
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los títulos habilitantes, así como en los supuestos de sanción de las actividades sujetas a 
los mismos.
2. Toda actividad incluida en el ámbito de esta Ley que se realice sin el preceptivo 
título habilitante o incumpliendo las condiciones y requisitos establecidos en el mismo, 
tendrá la consideración legal de prohibida, quedando sujetos quienes la promuevan o 
realicen a las sanciones previstas en el Título VI de esta Ley.
3. Los títulos habilitantes exigibles para el ejercicio de las actividades de juego 
sometidas a esta Ley no podrán ser objeto de cesión o de explotación por terceras 
personas. Únicamente podrá llevarse a cabo la transmisión del título, previa autorización 
de la Comisión Nacional del Juego, en los casos de fusión, escisión o aportación de rama 
de actividad, motivados por una reestructuración empresarial.
4. Los títulos habilitantes otorgados por otros Estados no serán válidos en España. 
Los operadores reconocidos por otros Estados integrantes del Espacio Económico 
Europeo, deberán cumplir con los requisitos y con la tramitación establecida por la 
legislación vigente. Reglamentariamente se establecerá el procedimiento por el que la 
Comisión Nacional del Juego podrá convalidar aquella documentación ya presentada por 
un operador autorizado en el Espacio Económico Europeo, eximiendo de su nueva 
presentación en España.
5. Las licencias y autorizaciones reguladas en esta Ley se extinguirán en los 
siguientes supuestos:
a) Por renuncia expresa del interesado manifestada por escrito.
b) Por el transcurso de su período de vigencia sin que se solicite o conceda su 
renovación, cuando dicha renovación se hubiera previsto en las bases de la convocatoria 
del procedimiento correspondiente.
c) Por resolución de la Comisión Nacional del Juego, en la que expresamente se 
constate la concurrencia de alguna de las causas de resolución siguientes:
1.º La pérdida de todas o alguna de las condiciones que determinaron su 
otorgamiento.
2.º La muerte o incapacidad sobrevenida del titular de la autorización, cuando sea 
persona física, la disolución o extinción de la sociedad titular de la licencia o autorización, 
así como el cese definitivo de la actividad objeto de dichos títulos habilitantes o la falta de 
su ejercicio durante al menos un año, en los supuestos de licencia.
3.º La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro 
procedimiento.
4.º La imposición como sanción en el correspondiente procedimiento sancionador.
5.º El incumplimiento de las condiciones esenciales de la autorización o licencia.
6.º La cesión o transmisión del título habilitante a través de fusión, escisión o 
aportación de rama de actividad, sin la previa autorización.
7.º La obtención del título habilitante con falsedad o alteración de las condiciones 
que determinaron su otorgamiento, previa audiencia del interesado, cuando ello proceda.
6. La obtención del título habilitante al que se refiere el apartado 1 de este artículo 
estará condicionada a que el operador se encuentre al corriente de pago de las obligaciones 
fiscales correspondientes.
Artículo 10. Licencias generales.
1. Los interesados en desarrollar actividades de juego no ocasional deberán obtener, 
con carácter previo al desarrollo de cualquier tipo de juego, una licencia de carácter general 
por cada modalidad de juego definida en el artículo 3, letras c), d), e) y f), en función del 
tipo de juego que pretendan comercializar.
El otorgamiento de las licencias generales para la explotación y comercialización de 
juegos se realizará por la Comisión Nacional del Juego, previa la oportuna convocatoria de 
un procedimiento que se ajustará a los principios de publicidad, concurrencia, igualdad, 
transparencia, objetividad y no discriminación, y que se regirá por el pliego de bases que, 
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a propuesta de la Comisión Nacional del Juego, sea aprobado por el titular del Ministerio 
de Economía y Hacienda y que se publicará en el Boletín Oficial del Estado.
La convocatoria de los procedimientos de otorgamiento de licencias generales para la 
explotación y comercialización de juegos será promovida, de oficio o a instancia de 
cualquier interesado, por la Comisión Nacional del Juego. La promoción de la convocatoria 
a instancia de interesado se practicará en el plazo de seis meses contados desde la 
recepción de la solicitud salvo que la Comisión Nacional del Juego estimare motivadamente 
que existen razones de salvaguarda del interés público, de protección de menores o de 
prevención de fenómenos de adicción al juego que justifiquen que no se proceda a la 
convocatoria solicitada.
Los interesados podrán solicitar la convocatoria de un nuevo procedimiento de 
otorgamiento de licencias generales para la explotación y comercialización de determinados 
juegos, transcurridos al menos 18 meses contados desde la fecha de la anterior convocatoria 
en relación con la misma modalidad de juego.
Las bases que rijan la convocatoria no limitarán el número de licencias que pudieran 
ser otorgadas, salvo que a propuesta de la Comisión Nacional del Juego y sobre la base 
del procedimiento instruido a tal efecto en el que se dará audiencia a los posibles 
interesados, se considere necesario dimensionar la oferta del juego objeto de la convocatoria 
y limitar el número de operadores. La limitación del número de operadores se fundará 
exclusivamente en razones de protección del interés público, de protección de menores y 
de prevención de fenómenos de adicción al juego.
En las bases de la convocatoria se podrán incluir como criterios que habrán de ser 
tenidos en cuenta en el otorgamiento, la experiencia de los concurrentes licitadores, su 
solvencia y los medios con los que cuenten para la explotación de la licencia.
2. El pliego de bases del procedimiento al que se refiere el apartado anterior 
establecerá el capital social mínimo, total y desembolsado, necesario para la participación 
en la licitación. Junto con la solicitud para participar en la convocatoria, el solicitante deberá 
presentar un plan operativo que tenga en cuenta los principios del juego responsable, la 
formación de empleados, los canales de distribución, el diseño de juegos y los demás 
aspectos de su actividad que reglamentariamente se establezcan.
3. La resolución de otorgamiento de licencia general recogerá el contenido que se 
determine reglamentariamente y, en todo caso, el siguiente:
a) Denominación, duración, domicilio y capital social, y en su caso, el porcentaje de 
participación del capital no comunitario.
b) Relación de miembros del consejo de administración, directivos, gerentes o 
apoderados si los hubiere.
c) Naturaleza, modalidades y tipos de actividad sometidas a licencia, así como los 
acontecimientos sobre cuyos resultados se realicen aquellos.
d) Ámbito territorial en el que vaya a desarrollarse la actividad sometida a licencia.
e) Condiciones de los premios a otorgar por juego o apuesta y cuantía de los mismos 
que en ningún caso podrá superar el porcentaje que al efecto se establezca en el pliego 
de bases de la convocatoria.
f) Relación de los sistemas, equipos, aplicaciones e instrumentos técnicos que serán 
empleados para la explotación de la actividad.
g) Autorización para la realización de la actividad publicitaria, de patrocinio o 
promoción.
h) Mecanismos de prevención para evitar el fraude y sistemas de prevención del 
blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo a los que se refiere la Ley 10/2010, 
de 28 de abril, de prevención de blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo.
i) Plazo de vigencia, posibilidad de prórroga y causas de extinción de la licencia.
j) Los sistemas, procedimientos o mecanismos establecidos, de acuerdo con la 
naturaleza del juego, para evitar el acceso por parte de las personas incursas en alguna 
de las prohibiciones subjetivas establecidas en el artículo 6 de esta Ley y especialmente 
los dirigidos a garantizar que se ha comprobado la edad de los participantes.
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Núm. 127  Sábado 28 de mayo de 2011  Sec. I.   Pág. 52991
4. Los licenciatarios tendrán los siguientes derechos y obligaciones:
a) Desarrollar la actividad de juego en el ámbito estatal, con los derechos y 
obligaciones reconocidos en el pliego de bases y en la resolución de otorgamiento.
b) Obtener la licencia singular de explotación para cada modalidad y tipo de juego, 
siempre que reúnan los requisitos establecidos.
c) Satisfacer las tasas que se establezcan derivadas de la actividad de regulación del 
juego.
d) Implantar un sitio web específico con nombre de dominio bajo «.es» para el 
desarrollo y la comercialización a través de Internet de actividades de juego en el ámbito 
de aplicación de esta Ley.
e) Redireccionar hacia el sitio web específico con nombre de dominio bajo «.es» todas 
las conexiones que se realicen desde ubicaciones situadas en territorio español, o que hagan 
uso de cuentas de usuario españolas, a sitios web bajo dominio distinto al «.es», que sean 
propiedad o estén controlados por el operador de juego, su matriz o sus filiales.
5. Los operadores habilitados para realizar actividades de juego deberán asumir 
como compromisos, por lo que se refiere a la gestión responsable del juego:
a) Asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentaciones vigentes, especialmente, 
las obligaciones establecidas en la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo 
de capitales y de la financiación del terrorismo.
b) Asegurar la integridad y seguridad de los juegos, garantizando la participación, 
transparencia de los sorteos y eventos, del cálculo y del pago de premios y el uso profesional 
diligente de los fondos, en su más amplio sentido.
c) Canalizar adecuadamente la demanda de participación.
d) Reducir cualquier riesgo de daño potencial a la sociedad, ello incluye la lucha 
contra el juego ilegal y las actividades delictivas asociadas.
e) Colaborar activamente de acuerdo con la normativa vigente, con las autoridades 
encargadas de la prevención del blanqueo de capitales.
Se entenderá por Gestión responsable del juego el conjunto de principios y prácticas 
a adoptar con objeto de proteger el orden público garantizando la integridad del juego, 
optimizando simultáneamente los beneficios para la Sociedad.
La Comisión Nacional del Juego verificará el cumplimiento por los operadores de sus 
compromisos sin perjuicio de las competencias de supervisión del Servicio Ejecutivo de la 
Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias en materia 
de prevención del blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo establecidas por 
el artículo 45.4 f) de la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo de capitales 
y de la financiación del terrorismo.
6. Las licencias generales tendrán una duración de 10 años y serán prorrogables por 
un periodo de idéntica duración.
En aquellos casos en los que, de conformidad con lo establecido en el apartado uno 
de este artículo, se hubiera limitado el número de operadores de un determinado juego, la 
prórroga de la licencia general no tendrá lugar y deberá procederse a su otorgamiento 
mediante el procedimiento convocado a estos efectos cuando concurran los siguientes 
requisitos:
a) Que exista un tercero o terceros interesados en la obtención de la licencia.
b) Que lo haya solicitado con un plazo de antelación de al menos 24 meses respecto 
de la fecha de vencimiento.
c) Que el solicitante o solicitantes acrediten el cumplimiento de los requisitos que 
fueron tenidos en cuenta para la obtención de la licencia por parte del titular o titulares.
Artículo 11. Licencias singulares.
1. La explotación de cada uno de los tipos de juego incluidos en el ámbito de cada 
licencia general requerirá el otorgamiento de una licencia singular de explotación.
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2. El otorgamiento de las licencias singulares y su prórroga estará sujeta a los 
requisitos y condiciones que determine la Comisión Nacional del Juego en el marco de la 
regulación de cada una de las modalidades de juego.
3. Los operadores habilitados con la licencia general podrán solicitar licencias 
singulares. Sólo podrá solicitarse la licencia singular de aquella actividad de juego de la 
que haya sido publicada, con carácter previo, su regulación. En el caso de no hallarse 
regulada, el operador de juego podrá solicitar su regulación al órgano competente que 
podrá, en su caso, desestimar motivadamente dicha solicitud.
4. Reglamentariamente se desarrollará el procedimiento de obtención de licencias 
singulares. Los requisitos que se establezcan en el marco del procedimiento para la 
obtención de licencias singulares respetarán los principios de transparencia, objetividad y 
no discriminación, y serán proporcionales a los fines de protección de la salud pública, los 
menores y personas dependientes y a los de la prevención del fraude y del blanqueo de 
capitales y de la financiación del terrorismo.
5. Las licencias singulares tendrán una duración mínima de un año y máxima de 
cinco y serán prorrogables por periodos sucesivos de idéntica duración. La regulación de 
cada uno de los tipos de juego determinará la duración de las correspondientes licencias 
singulares y las condiciones y requisitos que hubieren de cumplirse para su prórroga.
6. La pérdida de la licencia general conllevará la pérdida de las licencias singulares 
vinculadas a la misma.
Artículo 12. Autorizaciones para la celebración de juegos de carácter ocasional.
1. La celebración de cualesquiera actividades de juego objeto de esta Ley que tenga 
carácter ocasional o esporádico queda sometida a autorización previa, conforme al 
procedimiento que se determine reglamentariamente.
2. El otorgamiento de autorizaciones para la celebración de juegos de carácter 
ocasional le corresponde a la Comisión Nacional del Juego que podrá establecer la 
limitación en la cuantía de los premios.
3. Las personas o entidades que soliciten la autorización deberán satisfacer las tasas 
correspondientes.
4. Transcurrido un mes desde la solicitud de autorización sin que se haya notificado 
su otorgamiento, se entenderá desestimada por silencio.
TÍTULO IV
Control de la actividad
CAPÍTULO I
Operadores
Artículo 13. Los operadores.
1. La organización y explotación de las actividades objeto de esta Ley podrá ser, 
según cada caso, efectuada por personas físicas o jurídicas, entidades públicas o privadas, 
con nacionalidad española o de un país perteneciente al Espacio Económico Europeo y 
que tengan al menos un representante permanente en España.
Únicamente podrán participar en el procedimiento concurrencial de licencias generales 
para la explotación y comercialización de juegos que no tengan carácter ocasional, las 
personas jurídicas con forma de sociedad anónima que tengan como único objeto social la 
organización, comercialización y explotación de juegos, constituyéndose, a dicho efecto, 
como operadores de juegos o apuestas.
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Núm. 127  Sábado 28 de mayo de 2011  Sec. I.   Pág. 52993
Las empresas que soliciten la explotación u organización de los juegos previstos en 
esta Ley deberán acreditar solvencia técnica, económica y financiera, en los términos que 
reglamentariamente se establezcan.
La participación directa o indirecta del capital no comunitario tendrá como límite lo 
establecido en la legislación vigente sobre inversiones extranjeras en España.
2. No podrán ser titulares de las licencias y autorizaciones previstas en el Título III de 
esta Ley, las personas físicas o jurídicas en quienes concurra alguna de las siguientes 
circunstancias:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme dentro de los cuatro años 
anteriores a la fecha de la solicitud del título habilitante, por delito contra la salud pública, 
de falsedad, de asociación ilícita, de contrabando, contra el patrimonio y contra el orden 
socioeconómico, contra la Administración Pública o contra la Hacienda Pública y la 
Seguridad Social, así como por cualquier infracción penal derivada de la gestión o 
explotación de juegos para los que no hubieran sido habilitados.
b) Haber solicitado la declaración de concurso voluntario, haber sido declaradas 
insolventes en cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en 
éste haya adquirido eficacia un convenio, estar sujetas a intervención judicial o haber sido 
inhabilitadas conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, sin que haya concluido 
el período de inhabilitación fijado en la sentencia de calificación del concurso.
c) Haber sido sancionada la persona física, la persona jurídica o sus socios, directivos 
o administradores, mediante resolución administrativa firme por dos o más infracciones 
muy graves en los últimos cuatro años, por incumplimiento de la normativa de juego del 
Estado o de las Comunidades Autónomas.
d) Haber dado lugar la persona física o la persona jurídica, por causa de la que 
hubiesen sido declarados culpables, a la resolución firme de cualquier contrato celebrado 
con la Administración General del Estado.
e) Estar incursa la persona física, los administradores de las sociedades mercantiles 
o aquellos que ostenten la representación legal de otras personas jurídicas, en alguno de 
los supuestos de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses 
de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del 
Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al 
Servicio de las Administraciones Públicas, o tratarse de cualquiera de los cargos electivos 
regulados en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en 
los términos establecidos en la misma o en la normativa autonómica que regule estas 
materias.
f) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente 
a la Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes.
g) No hallarse al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones.
h) Haber sido sancionada la persona física o la persona jurídica mediante resolución 
firme, con la pérdida de la posibilidad de obtener subvenciones según la Ley 38/2003, de 
17 noviembre, General de Subvenciones o la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General 
Tributaria.
i) Haber sido sancionada la persona física o jurídica mediante resolución definitiva 
por infracciones muy graves recogidas en la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención de 
blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo.
j) Las entidades participantes u organizadoras de eventos deportivos u otro cualquier 
acontecimiento sobre el que se realicen las apuestas.
Estas prohibiciones alcanzan a las personas jurídicas cuyos administradores o 
representantes, vigente su cargo o representación, se encuentren en dicha situación por 
actuaciones realizadas en nombre o en beneficio de dichas personas jurídicas, o en las 
que concurran las condiciones, cualidades o relaciones que requiera la correspondiente 
figura del tipo para ser sujeto activo del mismo.
Las prohibiciones de obtención del título habilitante afectarán también a aquellas 
empresas de las que, por razón de las personas que las rigen o de otras circunstancias, 
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pueda presumirse que son continuación o que derivan, por transformación, fusión o 
sucesión, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aquéllas.
Reglamentariamente se determinará el modo de apreciación y alcance de las 
prohibiciones, así como la justificación por parte de las personas o entidades de no estar 
incursos en las prohibiciones.
3. Las personas jurídicas que pretendan organizar, explotar y desarrollar las 
actividades de juego objeto de esta Ley solicitando una licencia general, deberán solicitar 
su inscripción provisional en el Registro General de Licencias de Juego, en los términos 
que reglamentariamente se establezcan.
Artículo 14. Garantías exigibles a los operadores.
1. Los operadores que obtengan una licencia general deberán constituir una garantía 
en los términos, modalidades y las cuantías que reglamentariamente se establezcan.
2. La garantía a la que se refiere el apartado anterior quedará afecta al cumplimiento 
de las obligaciones establecidas en esta Ley y especialmente al abono de los premios, a 
las responsabilidades derivadas del régimen sancionador y al pago de las tasas devengadas 
en materia de juego cuando, transcurrido el período que reglamentariamente se establezca, 
no se hubieran hecho efectivas. Una vez desaparecidas las causas de su constitución y 
siempre que no se tenga conocimiento de obligaciones o responsabilidades pendientes a 
las que estuviera afecta, se procederá a su devolución, a petición del interesado, previa la 
liquidación oportuna cuando proceda.
3. Podrán establecerse garantías adicionales ligadas a la concesión de licencias 
singulares que serán determinadas por la Comisión Nacional del Juego para cada tipo de 
juego en las condiciones y con los límites establecidos en las Órdenes Ministeriales que 
establezcan la normativa básica de los juegos, quedando afectas al cumplimiento de las 
específicas obligaciones de abono de los premios y el cumplimiento de cualquier otra 
obligación del operador.
4. Las garantías deberán mantenerse actualizadas. Si en el plazo de un mes a contar 
desde la fecha del requerimiento no se llevase a cabo la actualización, el interesado podrá 
incurrir en causa de revocación del título habilitante.
CAPÍTULO II
Participantes
Artículo 15. Derechos y obligaciones de los participantes en los juegos.
1. Los participantes en los juegos tienen los siguientes derechos:
a) A obtener información clara y veraz sobre las reglas del juego en el que deseen 
participar.
b) A cobrar los premios que les pudieran corresponder en el tiempo y forma 
establecidos, de conformidad con la normativa específica de cada juego.
c) A formular ante la Comisión Nacional del Juego las reclamaciones contra las 
decisiones del operador que afecten a sus intereses.
d) Al tiempo de uso correspondiente al precio de la partida de que se trate.
e) A jugar libremente, sin coacciones o amenazas provenientes de otros jugadores o 
de cualquier otra tercera persona.
f) A conocer en cualquier momento el importe que ha jugado o apostado, así como 
en el caso de disponer de una cuenta de usuario abierta en el operador de juego, a conocer 
el saldo de la misma.
g) A identificarse de modo seguro mediante el documento nacional de identidad, 
pasaporte o documento equivalente o mediante sistema de firma electrónica reconocida, 
así como a la protección de sus datos personales conforme a lo previsto en la Ley Orgánica 
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15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa 
de desarrollo.
h) A conocer en todo momento la identidad del operador de juego, especialmente en 
el caso de juegos telemáticos, así como a conocer, en el caso de reclamaciones o posibles 
infracciones, la identidad del personal que interactúe con los participantes.
i) A recibir información sobre la práctica responsable del juego.
2. Los participantes en los juegos tienen las siguientes obligaciones:
a) Identificarse ante los operadores de juego en los términos que reglamentariamente 
se establezcan.
b) Cumplir las normas y reglas que, en relación con los participantes, se establezcan 
en las órdenes ministeriales que se aprueben de conformidad con el artículo 5 de esta 
Ley.
c) No alterar el normal desarrollo de los juegos.
3. La relación entre el participante y el operador habilitado constituye una relación de 
carácter privado, y por tanto, las disputas o controversias que pudieran surgir entre ellos 
estarán sujetas a los Juzgados y Tribunales del orden jurisdiccional civil, sin perjuicio del 
ejercicio de la potestad sancionadora ejercida por la Comisión Nacional del Juego dentro 
de las competencias reconocidas en esta Ley.
4. Los operadores habilitados establecerán los procedimientos adecuados para 
mantener la privacidad de los datos de los usuarios de conformidad con la Ley Orgánica 
15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa 
complementaria.
Los operadores únicamente tratarán los datos de los participantes que fueran 
necesarios para el adecuado desarrollo de la actividad de juego para la que hubieran sido 
autorizados y para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley. Los datos 
serán cancelados una vez cumplidas las finalidades que justificaron su tratamiento.
En todo caso, de conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la Ley Orgánica 
15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, los operadores 
deberán informar a los usuarios acerca del tratamiento de sus datos de carácter personal 
y las finalidades para las que se produce el tratamiento, así como los derechos que les 
corresponden de conformidad con la normativa vigente en materia de protección de datos 
de carácter personal.
Los operadores deberán asimismo implantar sobre los ficheros y tratamientos las 
medidas de seguridad establecidas en la normativa vigente en materia de protección de 
datos y dar cumplimiento al deber de secreto impuesto por dicha normativa.
CAPÍTULO III
Homologación de los sistemas técnicos de juego
Artículo 16. Homologación de los sistemas técnicos de juego.
1. Las entidades que lleven a cabo la organización, explotación y desarrollo de juegos 
regulados en esta Ley dispondrán del material software, equipos, sistemas, terminales e 
instrumentos en general necesarios para el desarrollo de estas actividades, debidamente 
homologados.
2. La homologación de los sistemas técnicos de juego, así como el establecimiento 
de las especificaciones necesarias para su funcionamiento, corresponde a la Comisión 
Nacional del Juego, que aprobará en el marco de los criterios fijados por el Ministerio de 
Economía y Hacienda y el Consejo de Políticas del Juego, el procedimiento de certificación 
de los sistemas técnicos de juego incluyendo, en su caso, las homologaciones de material 
de juego. La Comisión Nacional del Juego velará para que el establecimiento de las 
especificaciones, así como los procedimientos de certificación y homologación de material 
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de juego, no introduzcan obstáculos que pudieren distorsionar injustificadamente la 
competencia en el mercado.
3. Las homologaciones y certificaciones validadas por los órganos competentes de 
las Comunidades Autónomas para la concesión de títulos habilitantes de ámbito autonómico, 
podrán tener efectos en los procedimientos regulados en esta Ley en los términos que 
reglamentariamente se establezcan.
4. En los procedimientos de homologación de los sistemas técnicos de juego que 
puedan afectar de manera relevante al tratamiento de datos de carácter personal por parte 
de los operadores, la Comisión Nacional del Juego solicitará informe a la Agencia Española 
de Protección de Datos.
Artículo 17. Requisitos de los sistemas técnicos.
1. El sistema técnico para la organización, explotación y desarrollo de los juegos por 
medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos, con independencia de lo 
previsto en el artículo 24 de esta Ley a efectos de la inspección y control, quedará 
conformado por la Unidad Central de Juegos y el conjunto de sistemas e instrumentos 
técnicos o telemáticos que posibiliten la organización, comercialización y celebración de 
juegos por estos medios.
2. El sistema técnico, que reunirá las condiciones que se establezcan por la Comisión 
Nacional del Juego, deberá disponer de los mecanismos de autenticación suficientes para 
garantizar, entre otros:
a) La confidencialidad e integridad en las comunicaciones.
b) La identidad de los participantes, en el supuesto de los juegos desarrollados a 
través de medios telemáticos e interactivos, así como la comprobación, en los términos 
que reglamentariamente se establezcan, de que no se encuentran inscritos en el Registro 
previsto en el artículo 22.1.b) de esta Ley.
c) La autenticidad y cómputo de las apuestas.
d) El control de su correcto funcionamiento.
e) El cumplimiento de las prohibiciones subjetivas reguladas en el artículo 6 de esta Ley.
f) El acceso a los componentes del sistema informático exclusivamente del personal 
autorizado o de la propia Comisión Nacional del Juego, en las condiciones que ésta pudiera 
establecer.
Artículo 18. Unidad Central de Juegos.
1. Los operadores habilitados para la organización, explotación y desarrollo de los 
juegos de carácter permanente objeto de esta Ley, deberán disponer de una Unidad 
Central de Juegos que cumplirá las especificaciones que, a dicho efecto, establezca la 
Comisión Nacional del Juego, y que permitirá:
a) Registrar todas las actuaciones u operaciones realizadas desde los equipos y 
usuarios conectados a la misma.
b) Garantizar el correcto funcionamiento de las actividades de juego.
c) Comprobar en todo momento, si así fuera necesario, las operaciones realizadas, 
los participantes en las mismas y sus resultados, si la naturaleza del juego así lo permite, 
así como reconstruir de manera fiable todas las actuaciones u operaciones realizadas a 
través de ella.
2. Los operadores deberán asegurar la existencia de las copias de seguridad 
necesarias y la aplicación de las medidas técnicas y los planes de contingencia que 
permitan garantizar la recuperación de datos ante cualquier clase de incidencia.
3. Los operadores deberán disponer de una réplica de su Unidad Central de Juegos, 
que permitirá el normal desarrollo de la actividad de los juegos, con todas las garantías, en 
los supuestos en que la Unidad Principal se hallare fuera de servicio.
4. Tanto la Unidad Central de Juegos como su réplica, incorporarán conexiones 
informáticas seguras y compatibles con los sistemas de la Comisión Nacional del Juego, 
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que permitan a ésta realizar un control y seguimiento, en tiempo real si así se requiriera, 
de la actividad de juego llevada a cabo, de los premios otorgados y de la identidad de las 
personas que participan y son premiadas en los mismos, y en su caso, de la devolución de 
premios que eventualmente se produzca con motivo de la anulación de los juegos, todo 
ello sin perjuicio de la posibilidad de realizar inspecciones presenciales. La Unidad Central 
deberá poder ser monitorizada desde territorio español por la Comisión Nacional del Juego, 
con independencia de su ubicación. La Comisión Nacional del Juego podrá requerir que 
unidades secundarias de los sistemas del operador se ubiquen en España con la finalidad 
de verificación y control de la información.
TÍTULO V
La Administración del Juego
CAPÍTULO I
El Ministerio de Economía y Hacienda
Artículo 19. Competencias del Ministerio de Economía y Hacienda.
Corresponderán al titular del Ministerio de Economía y Hacienda las siguientes 
competencias:
1. Establecer la reglamentación básica de cada juego y en el caso de juegos 
esporádicos, las bases generales para su práctica o desarrollo, con base en los criterios 
fijados por el Consejo de Políticas del Juego.
2. Aprobar los pliegos de bases de los procedimientos concurrenciales a los que se 
refiere el artículo 10.1 de esta Ley, de acuerdo con el marco establecido en el reglamento 
de licencias y su normativa de desarrollo.
3. Elaborar y modificar las normas en materia de juego que se consideren necesarias 
para el cumplimiento de las finalidades de esta Ley.
4. Autorizar la comercialización de loterías e imponer las sanciones correspondientes 
a las infracciones calificadas como muy graves, de conformidad con lo dispuesto 
respectivamente en los artículos 4.2 y 42.3 de esta Ley.
5. Proponer el nombramiento del Presidente y de los consejeros de la Comisión 
Nacional del Juego.
6. Instruir el expediente de cese de los miembros de la Comisión Nacional del Juego 
al que se refiere el artículo 29. f) de esta Ley.
7. Cuantas otras se establezcan en esta Ley.
CAPÍTULO II
La Comisión Nacional del Juego
Artículo 20. Objeto y naturaleza jurídica.
1. Se crea la Comisión Nacional del Juego que tendrá por objeto velar por el adecuado 
funcionamiento del sector del juego y garantizar la efectiva disponibilidad y prestación de 
servicios competitivos en beneficio de los usuarios. Su finalidad es autorizar, supervisar, 
controlar y, en su caso, sancionar, el desarrollo, explotación y comercialización de los 
juegos y demás actividades previstas en el ámbito de aplicación de esta Ley.
Como principio rector, deberá velar por la integridad, seguridad, fiabilidad y transparencia 
de las operaciones de juego, así como por el cumplimiento de la normativa vigente y de las 
condiciones establecidas para la explotación de las actividades de juego.
Asimismo, canalizará la demanda dimensionando la oferta de actividades de juego, 
evitando la explotación de las actividades de juego con fines fraudulentos y estableciendo 
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el marco apropiado para proteger a los menores desarrollando o impulsando las actuaciones, 
programas y actividades específicas para prevenir el desarrollo de fenómenos de 
dependencia.
2. La Comisión Nacional del Juego se configura como un Organismo Regulador, con 
personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar, de los previstos en la Disposición 
adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la 
Administración General del Estado.
3. La Comisión Nacional del Juego es un organismo funcionalmente independiente 
de la Administración General del Estado, si bien se encuentra adscrita al Ministerio de 
Economía y Hacienda a través de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, 
que asume el ejercicio de las funciones de coordinación entre la Comisión y el Ministerio.
4. Mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, se aprobará el Estatuto 
de la Comisión Nacional del Juego, en el que se establecerá su organización, estructura, 
funcionamiento, así como cualesquiera otros aspectos que fueran precisos para el 
cumplimiento de sus funciones y que en todo caso, deberá tener el siguiente contenido:
a) Las funciones a desarrollar y, en su caso, las facultades decisorias correspondientes 
a las competencias que asume de la Administración General del Estado y de sus 
Organismos Públicos, y cualesquiera otras que se le atribuyan.
b) La determinación de la sede, estructura orgánica y régimen de funcionamiento.
c) Los medios personales, materiales, económico-financieros y patrimoniales que se 
adscriben a la Comisión Nacional del Juego.
d) La forma de participación de las Comunidades Autónomas o de otras 
Administraciones Públicas en la Comisión Nacional del Juego.
5. En el ejercicio de sus funciones públicas, y en defecto de lo dispuesto en esta Ley 
y en las normas que la completen o desarrollen, la Comisión Nacional del Juego actuará 
con arreglo a lo establecido en su legislación específica y supletoriamente por la Ley 
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del 
Procedimiento Administrativo Común y por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización 
y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
Artículo 21. Funciones.
Son funciones de la Comisión Nacional del Juego, las siguientes:
1. Desarrollar la regulación básica de los juegos y las bases generales de los juegos 
esporádicos cuando así se determine en la Orden Ministerial que las apruebe.
2. Proponer al titular del Ministerio de Economía y Hacienda los pliegos de bases de 
los procedimientos a los que se refiere el artículo 10.1 de esta Ley y conceder los títulos 
habilitantes necesarios para la práctica de las actividades reguladas objeto de esta Ley.
3. Informar, con carácter preceptivo, la autorización de las actividades de lotería 
sujetas a reserva.
4. Dictar instrucciones de carácter general a los operadores de juego.
5. Establecer los requisitos técnicos y funcionales necesarios de los juegos, los 
estándares de operaciones tecnológicas y certificaciones de calidad, y los procesos, 
procedimientos, planes de recuperación de desastres, planes de continuidad del negocio 
y seguridad de la información, de acuerdo con las previsiones contenidas en los reglamentos 
correspondientes y los criterios fijados por el Consejo de Políticas del Juego.
6. Homologar el software y los sistemas técnicos, informáticos o telemáticos precisos 
para la realización de los juegos, así como los estándares de los mismos, incluyendo los 
mecanismos o sistemas que permitan la identificación de los participantes en los juegos. 
En el ejercicio de esta función, la Comisión Nacional del Juego velará por evitar cualquier 
obstáculo injustificado a la competencia en el mercado.
7. Vigilar, controlar, inspeccionar y, en su caso, sancionar las actividades relacionadas 
con los juegos, en especial las relativas a las actividades de juego reservadas a 
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determinados operadores en virtud de esta Ley, sin perjuicio de las facultades atribuidas a 
las autoridades de defensa de la competencia.
8. Perseguir el juego no autorizado, ya se realice en el ámbito del Estado español, ya 
desde fuera de España y que se dirija al territorio del Estado, pudiendo requerir a cualquier 
proveedor de servicios de pago, entidades de prestación de servicios de comunicación 
audiovisual, servicios de la sociedad de la información o de comunicaciones electrónicas, 
información relativa a las operaciones realizadas por los distintos operadores o por 
organizadores que carezcan de título habilitante o el cese de los servicios que estuvieran 
prestando.
9. Asegurar que los intereses de los participantes y de los grupos vulnerables sean 
protegidos, así como el cumplimiento de las leyes, reglamentaciones y principios que los 
regulan, para defender el orden público y evitar el juego no autorizado.
10. Establecer los cauces apropiados para proporcionar al participante una 
información precisa y adecuada sobre las actividades de juego y procedimientos eficaces 
de reclamación.
11. Resolver las reclamaciones que puedan ser presentadas por los participantes 
contra los operadores.
12. Gestionar los registros previstos en esta Ley.
13. Promover y realizar estudios y trabajos de investigación en materia de juego, así 
como sobre su incidencia o impacto en la sociedad.
14. Colaborar en el cumplimiento de la legislación de prevención de blanqueo de 
capitales y de la financiación del terrorismo y vigilar el cumplimiento de la misma, sin 
perjuicio de las competencias de otros órganos administrativos en relación con los 
operadores que realicen actividades de juego sujetas a reserva de actividad por la Ley.
15. Ejercer la función arbitral de conformidad con el artículo 25 de esta Ley.
16. Gestionar y recaudar la tasa por la gestión administrativa del juego.
17. Cualquier otra competencia de carácter público y las potestades administrativas 
que en materia de juegos actualmente ostenta la Administración General del Estado y sus 
Organismos Públicos, con la salvedad de las funciones policiales que correspondan a las 
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, sin perjuicio de las facultades atribuidas a las autoridades 
de defensa de la competencia.
18. Cualquier otra función que se le atribuya por el ordenamiento jurídico.
Artículo 22. Los Registros del sector del juego.
1. La Comisión Nacional del Juego constituirá, bajo su dependencia y control, los 
siguientes Registros de ámbito estatal:
a) El Registro General de Licencias de Juego, en el que se practicarán las inscripciones 
de carácter provisional de las empresas que participen en los procedimientos concurrenciales 
de licencias generales, así como las inscripciones de carácter definitivo de las entidades 
que hayan obtenido una licencia para desarrollar la actividad de juego.
b) El Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, en el que se inscribirá 
la información necesaria para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a que les sea 
prohibida la participación en las actividades de juego en los casos en que sea necesaria la 
identificación para la participación en las mismas. Asimismo, se inscribirá la información 
relativa a aquellas otras personas que, por resolución judicial tengan prohibido el acceso 
al juego o se hallen incapacitadas legalmente. Los requisitos de carácter subjetivo 
preceptivos para la inscripción en este registro serán determinados por la Comisión 
Nacional del Juego. La información de este registro se facilitará a los operadores de juego 
con la finalidad de impedir el acceso al juego de las personas inscritas en el mismo.
Reglamentariamente se establecerá el procedimiento para coordinar la comunicación 
de datos entre los Registros de Interdicción de Acceso al Juego de las distintas Comunidades 
Autónomas y el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego.
c) Registro de Personas Vinculadas a Operadores de Juego, en el que se inscribirán 
los datos de los accionistas, partícipes o titulares significativos de la propia empresa de 
juego, su personal directivo y empleados directamente involucrados en el desarrollo de los 
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juegos, así como sus cónyuges o personas con las que convivan, ascendientes y 
descendientes en primer grado.
2. El tratamiento de los datos de carácter personal en los ficheros y registros a los 
que se refiere el apartado anterior, para los fines previstos en esta Ley, no requerirá del 
consentimiento de sus titulares.
Reglamentariamente se determinará el contenido concreto de los registros a los que se 
refiere el presente artículo. Los registros no incluirán más datos que los estrictamente 
necesarios para el cumplimiento de las finalidades previstas para los mismos en esta Ley.
El contenido de los registros referidos en el presente artículo no presenta carácter 
público, quedando limitada la comunicación de los datos contenidos en los mismos, única 
y exclusivamente, a las finalidades previstas en esta Ley.
3. Reglamentariamente se establecerá la organización y funcionamiento de los 
registros del sector del juego. En este marco, la Comisión Nacional del Juego y los órganos 
competentes de las Comunidades Autónomas podrán acordar, mediante los oportunos 
convenios de colaboración, la interconexión de sus registros de juego y el intercambio de 
datos e información tributaria, con pleno respeto a la normativa reguladora de la protección 
de datos de carácter personal.
Artículo 23. Competencia regulatoria.
1. La Comisión Nacional del Juego podrá dictar aquellas disposiciones que exijan el 
desarrollo y ejecución de las normas contenidas en esta Ley, en los Reales Decretos 
aprobados por el Gobierno o en las Órdenes del Ministerio de Economía y Hacienda, 
siempre que estas disposiciones le habiliten de modo expreso para ello. Estas disposiciones 
se elaborarán por la propia Comisión Nacional del Juego, previos los informes técnicos y 
jurídicos oportunos de los servicios competentes de la misma, y la consulta, en su caso, a 
las Comunidades Autónomas. Tales disposiciones serán aprobadas por el Consejo de la 
Comisión Nacional del Juego y no surtirán efectos hasta su publicación en el «Boletín 
Oficial del Estado» y entrarán en vigor conforme a lo dispuesto en el apartado primero del 
artículo 2 del Código Civil.
2. Cuando se dicten disposiciones que puedan incidir significativamente en las 
condiciones de competencia de los operadores de juego, la Comisión Nacional del Juego 
estará obligada a solicitar informe previo al órgano competente en materia de defensa de 
la competencia.
3. Las disposiciones o resoluciones que dicte la Comisión Nacional del Juego en el 
ejercicio de las potestades administrativas que se le confieren en esta Ley pondrán fin a la 
vía administrativa y podrán ser recurridas potestativamente en reposición de acuerdo con 
lo establecido en la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y 
del Procedimiento Administrativo Común o impugnarse directamente ante la jurisdicción 
contencioso-administrativa de acuerdo con lo dispuesto en la Ley reguladora de dicha 
jurisdicción.
Artículo 24. Inspección y Control.
1. Al objeto de garantizar lo dispuesto en esta Ley y en las disposiciones que la 
complementen, corresponderá a la Comisión Nacional del Juego la auditoría, vigilancia, 
inspección y control de todos los aspectos y estándares administrativos, económicos, 
procedimentales, técnicos, informáticos, telemáticos y de documentación, relativos al 
desarrollo de las actividades previstas en esta Ley.
Asimismo, corresponderá a la Comisión Nacional del Juego la investigación y 
persecución de los juegos ilegales, sin perjuicio de las facultades que correspondan a las 
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes y al Servicio Ejecutivo de la Comisión de 
Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias en los términos del 
artículo 45.4 f) de la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención de blanqueo de capitales 
y de la financiación del terrorismo. La Comisión Nacional del Juego establecerá los 
procedimientos necesarios en orden al cumplimiento de las funciones antes citadas.
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Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de acuerdo con lo establecido en el 
artículo 12.1.A), letra d), de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de 
Seguridad del Estado, colaborarán con la Comisión Nacional del Juego en las funciones de 
vigilancia e inspección del cumplimiento de la normativa en materia de juego. Si como resultado 
de la actividad inspectora llevada a cabo por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 
en el ejercicio de las funciones de colaboración con la Comisión Nacional del Juego se 
comprobara la existencia de indicios de la comisión de una infracción, se levantará la oportuna 
acta que será enviada a los órganos competentes para iniciar el procedimiento sancionador.
2. Por la Comisión Nacional del Juego se establecerán los procedimientos adicionales 
para el seguimiento y control de los operadores que realicen actividades de juego sujetas 
a reserva en virtud de una ley y del cumplimiento de las condiciones que se establezcan a 
los mismos, en especial, en relación con la protección del orden público y la prevención del 
blanqueo de capitales y financiación del terrorismo. En el supuesto de que, en el ejercicio 
de su labor inspectora, la Comisión Nacional del Juego apreciara posibles infracciones de 
las obligaciones establecidas en la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención de blanqueo 
de capitales y de la financiación del terrorismo, informará a la Secretaría de la Comisión de 
Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias en los términos del 
artículo 48.1 de la citada Ley.
3. La Comisión Nacional del Juego podrá efectuar un control sobre la cuenta de 
usuario del participante en las actividades de juego objeto de esta Ley, así como de los 
operadores o proveedores de servicios de juego. La Comisión Nacional del Juego tendrá 
acceso a los datos de carácter personal recogidos en la cuenta de usuario de los 
participantes, respetando en todo momento lo dispuesto por la Ley Orgánica 15/1999, de 
13 de diciembre, de Protección de Datos y su normativa de desarrollo.
Las Administraciones Públicas darán acceso a la Comisión Nacional del Juego a sus 
bases de datos con la finalidad de comprobar la identidad del participante y, especialmente, 
su condición de mayor de edad.
4. Los operadores habilitados, sus representantes legales y el personal que en su 
caso se encuentre al frente de las actividades en el momento de la inspección, tendrán la 
obligación de facilitar a los inspectores y a su personal auxiliar el acceso a los locales y a 
sus diversas dependencias, así como el examen de los soportes técnicos e informáticos, 
libros, registros y documentos que solicite la inspección. El resultado de la inspección se 
hará constar en acta que tendrá la naturaleza de documento público y hará prueba, salvo 
que se acredite lo contrario, de los hechos y circunstancias que la motiven.
El acta deberá ser firmada por el funcionario que la extienda y por la persona o 
representante de la entidad fiscalizada, quien podrá hacer constar cuantas observaciones 
estime convenientes. Se entregará copia del acta a la persona o representante de la 
entidad fiscalizada, dejando constancia, en su caso, de su negativa a firmarla o a estar 
presente en el desarrollo de la inspección.
En el ejercicio de las funciones de inspección el personal de la Comisión Nacional del 
Juego tendrá la condición de autoridad. El ejercicio de las facultades de inspección y 
control podrá ser objeto de convenio con las Comunidades Autónomas respecto de las 
actividades y de los medios o instrumentos situados en su territorio, con excepción de las 
de carácter resolutorio.
La Comisión Nacional del Juego colaborará con otros organismos reguladores del 
Espacio Económico Europeo en la persecución del juego ilegal, mediante la adopción de 
medidas coordinadas para obtener la cesación en la prestación de servicios ilegales de 
juego y el intercambio de información.
5. La Comisión Nacional del Juego podrá firmar acuerdos de corregulación que 
coadyuven al cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley, en particular en 
lo referido a la publicidad, en los términos que se determinen reglamentariamente. En la 
medida en que dichos acuerdos afecten a la publicidad efectuada por los prestadores del 
servicio de comunicación audiovisual, deberá recabarse informe del Consejo Estatal de 
Medios Audiovisuales con carácter previo a la firma de los mismos. Los sistemas de 
autorregulación se dotarán de órganos independientes de control para asegurar el 
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cumplimiento eficaz de los compromisos asumidos por las empresas adheridas. Sus 
códigos de conducta podrán incluir, entre otras, medidas individuales o colectivas de 
autocontrol previo de los contenidos publicitarios y deberán establecer sistemas eficaces 
de resolución extrajudicial de reclamaciones que cumplan los requisitos establecidos en la 
normativa comunitaria y, como tales, sean notificados a la Comisión Europea, de 
conformidad con lo previsto en la Resolución del Consejo de 25 de mayo de 2000 relativo 
a la red comunitaria de órganos nacionales de solución extrajudicial de litigios en materia 
de consumo o cualquier disposición equivalente.
Artículo 25. Arbitraje de la Comisión Nacional del Juego.
1. La Comisión Nacional del Juego actuará como órgano arbitral en los conflictos que 
le sometan los operadores de juegos, en el marco del régimen establecido en la Ley 
60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje, cuyas normas se aplicarán supletoriamente en 
lo no previsto en esta Ley ni en sus normas de desarrollo.
2. La función arbitral no tendrá carácter público y será gratuita, salvo los gastos 
generados por la práctica de las pruebas.
3. El procedimiento, que se regulará en el Estatuto de la Comisión Nacional del 
Juego, se ajustará a los principios de igualdad entre las partes, audiencia y contradicción.
Artículo 26. El Consejo. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo de la 
Comisión Nacional del Juego.
1. El Consejo es el órgano colegiado de decisión en relación con las funciones atribuidas 
a la Comisión Nacional, sin perjuicio de las delegaciones que pueda acordar. Entre sus 
facultades indelegables se encuentran la aprobación de los presupuestos de la Comisión 
Nacional del Juego y de su memoria anual y sus planes anuales o plurianuales de actuación 
en que se definan sus objetivos y sus prioridades, así como las funciones de arbitraje y la 
potestad de dictar instrucciones de carácter general a los operadores de juego.
2. Serán miembros del Consejo, el Presidente de la Comisión Nacional del Juego, 
que también lo será del Consejo, y seis consejeros.
3. A las reuniones del Consejo podrá asistir, con voz pero sin voto, el personal 
directivo, así como el personal no directivo que determine el Presidente, de acuerdo con 
los criterios generales que a tal efecto acuerde el Consejo.
4. Corresponde a la presidencia del Consejo el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Ejercer, en general, las competencias que a los Presidentes de los órganos 
colegiados administrativos atribuye la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen 
Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
b) Convocar al Consejo por propia iniciativa o a petición de, al menos, la mitad de los 
consejeros, y presidirlo.
c) Establecer el criterio de distribución de asuntos entre los consejeros.
5. El Consejo se entenderá válidamente constituido con la asistencia del Presidente 
y tres consejeros. La asistencia de los consejeros a las reuniones del Consejo es obligatoria, 
salvo casos debidamente justificados.
6. Los acuerdos se adoptarán por mayoría de votos de los asistentes. En caso de 
empate decidirá el voto de quien presida.
7. En caso de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente, le suplirá el consejero 
de mayor antigüedad y, a igual antigüedad, el de mayor edad.
8. El Consejo, a propuesta del Presidente, elegirá un Secretario no consejero, que 
tendrá voz pero no voto, al que corresponderá asesorar al Consejo en derecho, informar 
sobre la legalidad de los asuntos sometidos a su consideración, así como las funciones 
propias de la secretaría de los órganos colegiados. El servicio jurídico de la Comisión 
Nacional del Juego dependerá de la Secretaría del Consejo.
9. El Consejo aprobará el Reglamento de funcionamiento interno de la Comisión 
Nacional del Juego, en el que se regulará la actuación de sus órganos, la organización del 
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personal, el régimen de transparencia y de reserva de la información y, en particular, el 
funcionamiento del Consejo, incluyendo su régimen de convocatorias y sesiones, y el 
procedimiento interno para la elevación de asuntos para su consideración y su adopción. 
La aprobación del Reglamento requerirá el voto favorable de, al menos, cinco de los 
miembros del Consejo.
10. El Presidente y los consejeros serán nombrados por el Gobierno, mediante Real 
Decreto, a propuesta del titular del Ministerio de Economía y Hacienda, entre personas de 
reconocido prestigio y competencia profesional, previa comparecencia oportuna de las 
personas propuestas como Presidente y Consejeros ante la Comisión correspondiente del 
Congreso de los Diputados, que versará sobre la capacidad de los candidatos. La 
comparecencia del Presidente, además, se extenderá a su proyecto de actuación sobre el 
organismo y sobre el sector regulado.
11. El mandato del Presidente y los consejeros será de seis años sin posibilidad de 
reelección como miembro del Consejo. La renovación de los consejeros se hará 
parcialmente para fomentar la estabilidad y continuidad del Consejo.
Artículo 27. El Presidente de la Comisión Nacional del Juego.
Corresponde al Presidente de la Comisión Nacional del Juego:
a) Representar legal e institucionalmente a la Comisión Nacional del Juego.
b) Velar por el adecuado desarrollo de las actuaciones de la Comisión, de acuerdo 
con el ordenamiento jurídico.
c) Mantener el buen orden y gobierno de la organización de la Comisión.
d) Impulsar la actuación de la Comisión y el cumplimiento de las funciones que tenga 
encomendadas. En particular, la elaboración de planes anuales o plurianuales de actuación 
en los que se definan sus objetivos y prioridades.
e) Ejercer funciones de dirección y coordinación en relación con los directivos y el 
resto del personal de la Comisión Nacional del Juego, de acuerdo con las competencias 
atribuidas por su legislación específica.
f) Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades de la Comisión.
g) Dar cuenta al titular del Ministerio de Economía y Hacienda de las vacantes que 
se produzcan en el Consejo de la Comisión Nacional del Juego.
h) Dirigir la ejecución de los presupuestos de la Comisión Nacional del Juego.
i) Dirigir la contratación de la Comisión.
j) Efectuar la rendición de cuentas de la Comisión Nacional del Juego.
k) Cuantas funciones le delegue el Consejo.
Artículo 28. Funciones de los miembros del Consejo.
1. El Presidente y los consejeros de la Comisión Nacional del Juego ejercerán su 
función con dedicación absoluta.
2. Sin perjuicio de su función como ponentes de los asuntos que les asigne el 
Presidente, en aplicación de lo previsto en la letra c) del apartado 4 del artículo 26 de esta 
Ley, los consejeros no podrán asumir individualmente funciones ejecutivas o de dirección 
de áreas concretas de la Comisión Nacional del Juego, las cuales corresponderán al 
personal directivo.
3. El Presidente y los consejeros de la Comisión Nacional del Juego estarán sometidos 
al régimen de incompatibilidad de actividades establecido para los altos cargos de la 
Administración General del Estado en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulación de los 
Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la 
Administración General del Estado y en sus disposiciones de desarrollo, así como en el 
Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de febrero de 2005, por el que se aprueba el 
Código de Buen Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado.
4. Durante los dos años posteriores a su cese, el Presidente y los Consejeros no 
podrán ejercer actividad profesional privada alguna relacionada con el sector del juego, 
tanto en empresas del sector como para empresas del sector. En virtud de esta limitación, 
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el Presidente y los Consejeros de la Comisión Nacional del Juego, al cesar en su cargo por 
renuncia, expiración del término de su mandato o incapacidad permanente para el ejercicio 
de sus funciones, tendrán derecho a percibir, a partir del mes siguiente a aquel en que se 
produzca su cese y durante un plazo igual al que hubieran desempeñado el cargo, con el 
límite máximo de dos años, una compensación económica mensual igual a la doceava 
parte del ochenta por ciento del total de retribuciones asignadas al cargo respectivo en el 
presupuesto en vigor durante el plazo indicado.
Artículo 29. Causas de cese en el ejercicio del cargo.
El Presidente y los consejeros de la Comisión Nacional del Juego cesarán en su cargo:
a) Por renuncia.
b) Por expiración del término de su mandato.
c) Por incompatibilidad sobrevenida.
d) Por haber sido condenado por delito doloso.
e) Por incapacidad permanente.
f) Mediante separación acordada por el Gobierno por incumplimiento grave de los 
deberes de su cargo o el incumplimiento de las obligaciones sobre incompatibilidades, 
conflictos de interés, y del deber de reserva. La separación será acordada con independencia 
del régimen sancionador que en su caso pudiera corresponder y se adoptará por iniciativa 
del Gobierno, previa instrucción de expediente por el titular del Ministerio de Economía y 
Hacienda.
Artículo 30. Régimen de contratación.
Los contratos que celebre la Comisión Nacional del Juego se ajustarán a lo dispuesto 
en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público. Asimismo, podrá 
formalizar convenios o conciertos con cualesquiera entidades públicas o privadas, 
españolas o extranjeras, estando sometida en este último supuesto a las condiciones que 
pueda establecer el Ministerio de Economía y Hacienda y pudiendo incorporar a dicho 
efecto cláusulas de arbitraje a los citados convenios en orden a la resolución de las 
controversias que pudieren suscitarse.
Artículo 31. Régimen de personal.
1. El personal al servicio de la Comisión Nacional del Juego será funcionario o laboral 
en los términos establecidos para la Administración General del Estado, de acuerdo con 
su Estatuto.
2. El personal funcionario se regirá por lo dispuesto en la Ley 7/2007, de 12 de abril, 
del Estatuto Básico del Empleado Público y las demás normas aplicables al personal 
funcionario de la Administración General del Estado. El personal laboral se regirá, además 
de por la legislación laboral y por las demás normas convencionalmente aplicables, por los 
preceptos de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público que 
así lo dispongan.
3. La selección del personal al servicio de la Comisión Nacional del Juego se realizará 
mediante convocatoria pública, a través de procedimientos que garanticen los principios 
de igualdad, mérito y capacidad. La selección del personal directivo atenderá a principios 
de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevará a cabo mediante procedimientos 
que garanticen la publicidad y concurrencia.
4. La Comisión Nacional del Juego contará con una relación de puestos de trabajo 
en la que constarán, en su caso, los puestos que deban ser desempeñados por funcionarios 
de carrera porque conlleven el ejercicio de las funciones que impliquen la participación 
directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los 
intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas.
5. La provisión de puestos de trabajo se realizará de conformidad con lo dispuesto en 
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público y las demás 
normas aplicables al personal al servicio de la Administración General del Estado.
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6. El personal que preste servicio en la Comisión Nacional del Juego estará sujeto a 
la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del Personal al servicio de las 
Administraciones Públicas.
Artículo 32. Régimen Presupuestario y de Control.
1. La Comisión Nacional del Juego elaborará anualmente un anteproyecto de 
presupuesto con la estructura que señale el Ministerio de Economía y Hacienda y lo 
remitirá a éste para su elevación al acuerdo del Gobierno y posterior remisión a las Cortes 
Generales, integrado en los Presupuestos Generales del Estado. Las variaciones en el 
presupuesto serán autorizadas por el titular del Ministerio de Economía y Hacienda, cuando 
su importe no exceda de un cinco por ciento del mismo, y por el Gobierno, en los demás 
casos.
2. El régimen de su control económico y financiero se ajustará a las previsiones 
contenidas en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria para este tipo 
de entidades.
Artículo 33. Régimen Económico-Financiero y recursos de la Comisión Nacional del 
Juego.
1. La Comisión Nacional del Juego contará, para el cumplimiento de sus fines, con 
los siguientes recursos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos 
Generales del Estado.
b) Los bienes y derechos que constituyan su patrimonio, así como los productos y 
rentas del mismo.
c) Los ingresos obtenidos por la liquidación de las tasas previstas en esta Ley.
d) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
2. El patrimonio de la Comisión Nacional del Juego estará sujeto a lo dispuesto en la 
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
CAPÍTULO III
El Consejo de Políticas del Juego
Artículo 34. El Consejo de Políticas del Juego.
1. El Consejo de Políticas del Juego será el órgano de participación y coordinación 
de las Comunidades Autónomas y el Estado en materia de juego.
2. En el Estatuto de la Comisión Nacional del Juego se establecerán otros 
procedimientos a través de los cuales se materialice la participación y comunicación con 
las Comunidades Autónomas a través de la emisión de informes o formulación de 
propuestas que el Consejo de Políticas del Juego pueda considerar oportunas para una 
mejor coordinación en el ejercicio de las competencias estatales y autonómicas.
3. El Consejo de Políticas del Juego estará integrado por los consejeros que 
desempeñen las responsabilidades en materia de juego de todas las Comunidades y 
Ciudades Autónomas y por un número paritario de representantes de la Administración 
General del Estado. La presidencia del Consejo corresponderá al titular del Ministerio de 
Economía y Hacienda y la Secretaría permanente al Ministerio de Economía y Hacienda. 
Tanto el Presidente como los demás miembros del Consejo de Políticas del Juego podrán 
delegar sus funciones, asistencia y voto.
4. El Consejo de Políticas del Juego elaborará un reglamento de funcionamiento que 
determinará el régimen de convocatorias y de aprobación de acuerdos del mismo. Este 
reglamento de funcionamiento del Consejo de Políticas del Juego será aprobado por 
mayoría absoluta de sus miembros.
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5. En particular, las Comunidades Autónomas y el Estado, mediante el Consejo de 
Políticas del Juego, promoverán las actuaciones pertinentes, incluyendo la posibilidad de 
formular propuestas normativas de acuerdo con las respectivas competencias, para 
favorecer la convergencia del régimen jurídico y fiscal, así como la regulación en materia 
de publicidad, patrocinio y promoción aplicable a cualquier modalidad de juego, tipo de 
juego y operador en todo el territorio nacional.
Artículo 35. Competencias.
El Consejo de Políticas del Juego entenderá de las siguientes materias:
a) Normativa básica de los diferentes juegos.
b) Desarrollo de la regulación básica de los juegos y de las bases generales de los 
juegos esporádicos.
c) Criterios para el otorgamiento de licencias.
d) Definición de los requisitos de los sistemas técnicos de juego y su homologación.
e) Principios para el reconocimiento de las certificaciones y homologaciones de 
licencias otorgadas por los órganos de las Comunidades Autónomas competentes en 
materia de juego.
f) Coordinación de la normativa sobre las medidas de protección a los menores y 
personas dependientes.
g) Estudio de medidas a proponer al Estado y las Comunidades Autónomas que 
permitan avanzar en la equiparación del régimen jurídico aplicable, incluido el ámbito 
tributario, al juego realizado a través de canales electrónicos, informáticos, telemáticos e 
interactivos y al juego presencial, así como a las actividades de publicidad y de patrocinio 
de dichas actividades, promoviendo las consultas a las asociaciones representativas del 
sector.
h) En general, todo aspecto de las actividades de juego que, dada su naturaleza, 
precise de una actuación coordinada del Estado y las Comunidades Autónomas.
TÍTULO VI
Régimen sancionador
Artículo 36. Competencia.
1. La Comisión Nacional del Juego y, en los supuestos a los que se refiere el artículo 
42.3 de esta Ley, el titular del Ministerio de Economía y Hacienda, ejercerán la potestad 
sancionadora respecto de las infracciones administrativas cometidas en materia de juego 
objeto de esta Ley.
2. En el caso de que la infracción sea realizada por una entidad sujeta a la vigilancia 
o inspección de un Organismo Regulador distinto a la Comisión Nacional del Juego o 
cuando por razón de la materia resultare competente otro órgano administrativo, la 
Comisión Nacional del Juego, a los efectos de la tramitación del correspondiente 
procedimiento sancionador, dará traslado a aquél de los hechos supuestamente 
constitutivos de infracción. En todo caso, la Comisión Nacional del Juego será competente 
para sancionar por la comisión de las infracciones previstas en la letra e) del artículo 40 de 
esta Ley.
3. En particular, los prestadores de servicios de comunicación audiovisual, de 
comunicación electrónica y de la sociedad de la información, serán responsables 
administrativos de la promoción, patrocinio y publicidad de los juegos a los que se refiere 
la presente Ley cuando quienes los realicen carezcan de título habilitante o cuando se 
difundan sin disponer de la autorización para publicitarlos o al margen de los límites fijados 
en la misma o infringiendo las normas vigentes en esta materia. La competencia para 
instruir los procedimientos y sancionar a los prestadores de servicios de comunicación 
audiovisual corresponde al Consejo Estatal de Medios Audiovisuales, aplicándose en 
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estos casos el régimen sancionador previsto en la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General 
de la Comunicación Audiovisual, salvo la excepción prevista en el apartado anterior, 
respecto de las infracciones del artículo 40, letra e).
4. Cuando la infracción sea cometida por una entidad intermediaria cuyo ámbito de 
actuación se limite al territorio de una Comunidad Autónoma o cuando la promoción, 
patrocinio y publicidad de los juegos a través de medios presenciales se realice en el 
territorio de una Comunidad Autónoma, será competente para ejercer la potestad 
sancionadora el órgano autonómico correspondiente.
Artículo 37. Infracciones.
1. Son infracciones administrativas las acciones u omisiones tipificadas en esta Ley 
y que pueden ser especificadas en los reglamentos que la desarrollen.
2. Las infracciones administrativas en esta materia se clasifican en muy graves, 
graves y leves.
Artículo 38. Sujetos infractores.
1. Son sujetos infractores las personas físicas o jurídicas que realicen las acciones u 
omisiones tipificadas como infracciones en esta Ley, les den soporte, publiciten, 
promocionen u obtengan beneficio de las mismas.
2. Se consideran también sujetos infractores y organizadores de juego a los efectos 
del presente artículo, exigiéndoseles idéntica responsabilidad, a las personas físicas o 
jurídicas que obtuvieran un beneficio relevante vinculado directamente al desarrollo de 
actividades de juego como consecuencia de las acciones u omisiones referidas en el 
apartado anterior.
Artículo 39. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
a) La organización, celebración o explotación de las actividades incluidas en el 
ámbito de aplicación de esta Ley careciendo del título habilitante correspondiente.
b) Realizar, promocionar, permitir o consentir, expresa o tácitamente, la organización, 
celebración o explotación de las actividades objeto de esta Ley en medios o soportes o por 
canales de distribución no autorizados y, en particular, mediante el empleo de software, 
sistemas de comunicación, materiales o equipos no autorizados o no homologados.
c) La cesión del título habilitante, así como su transmisión en los supuestos previstos 
en el artículo 9.3 de esta Ley, sin la previa autorización de la Comisión Nacional del 
Juego.
d) La obtención de las correspondientes autorizaciones o licencias mediante la 
aportación de documentos o datos falsos e inciertos.
e) El impago injustificado y reiterado de los premios que correspondieren a los 
participantes de los juegos.
f) La alteración o manipulación de los sistemas técnicos previamente homologados o 
de cualquier otro elemento relativo a la obtención de premios en perjuicio de los 
participantes.
g) La realización de actividades de juego infringiendo la reserva establecida en el 
artículo 4 de esta Ley.
h) La comisión de dos infracciones graves en el plazo de dos años, con sanción 
definitiva en vía administrativa.
i) El desarrollo y la comercialización a través de Internet de actividades de juego en 
el ámbito de aplicación de esta Ley, que no sean realizadas en el sitio web específico bajo 
«.es» al que se refiere el artículo 10.4.d) de esta Ley.
j) El incumplimiento de la obligación de redireccionamiento referida en el artículo 
10.4.e) de esta Ley.
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Artículo 40. Infracciones graves.
Son infracciones graves:
a) El incumplimiento de los requisitos y condiciones fijados en el título habilitante y, 
en particular, de los deberes de control para garantizar la seguridad de los juegos.
b) Permitir el acceso a la actividad de juego a las personas que lo tienen prohibido, 
de conformidad con el artículo 6 de esta Ley, siempre que la entidad explotadora de juegos 
conozca o deba conocer la concurrencia de tales prohibiciones.
c) La concesión de préstamos o cualquier otra modalidad de crédito a los participantes 
por parte de los operadores.
d) Efectuar la promoción, patrocinio y publicidad de los juegos objeto de esta Ley, o 
actuaciones de intermediación, cuando quienes lo realicen carezcan de título habilitante o 
se difundan con infracción de las condiciones y límites fijados en el mismo o infringiendo 
las normas vigentes en esta materia, cualquiera que sea el medio que se utilice para ello.
e) El incumplimiento de los requerimientos de información o de cese de prestación 
de servicios dictados por la Comisión Nacional del Juego que se dirijan a los proveedores de 
servicios de pago, prestadores de servicios de comunicación audiovisual, prestadores de 
servicios de la sociedad de la información o de comunicaciones electrónicas y medios 
de comunicación social.
f) La obstrucción, resistencia o excusa a la función de inspección y control así como 
la ocultación o destrucción de la información, documentos o soportes de la misma.
g) La negativa reiterada de los operadores u organizadores a facilitar la información 
que le sea requerida por la Comisión Nacional del Juego.
h) La negativa reiterada a atender las reclamaciones o quejas formuladas por los 
participantes o la Comisión Nacional del Juego.
i) El incumplimiento de las obligaciones de comunicación de aquellas modificaciones 
efectuadas en la composición, sede, capital y titularidad de las acciones o participaciones 
de las personas jurídicas habilitadas, en el plazo de tres meses desde que se hubieran 
realizado.
j) El incumplimiento de los requisitos técnicos de los reglamentos o del pliego de 
bases relativos al software y a los sistemas de comunicación.
k) La utilización de sistemas técnicos no homologados o no autorizados.
l) La fabricación, comercialización, mantenimiento o distribución de material de juego 
propiedad de los operadores que desarrollen actividades de juego objeto de reserva en el 
artículo 4 de esta Ley sin la debida autorización.
m) El impago de los premios que correspondieren a los participantes en los 
juegos.
n) La comisión de dos infracciones leves en el plazo de dos años, con sanción 
definitiva en vía administrativa.
Artículo 41. Infracciones leves.
Constituyen infracciones leves:
a) La participación en actividades de juego, contraviniendo las prohibiciones 
establecidas en el artículo 6.2, letras c), d), e), f), g) y h), de esta Ley.
b) Los incumplimientos de las obligaciones contenidas en esta Ley, cuando no 
estuvieren expresamente tipificadas como infracciones graves o muy graves.
c) No colaborar con los inspectores o agentes de la autoridad en relación con el 
desarrollo de las actividades de juego o lo relacionado con la comprobación del sorteo o 
evento en cuya virtud se obtengan los premios.
d) No informar debidamente al público de la prohibición de participar a los menores 
de edad y a las personas incluidas en el Registro General de Interdicciones de Acceso al 
Juego.
e) No informar al público sobre el contenido del título habilitante del operador de 
juego.
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Artículo 42. Sanciones administrativas.
1. Las infracciones calificadas como leves serán sancionadas por la Comisión 
Nacional del Juego con:
a) Apercibimiento por escrito.
b) Multa de hasta cien mil euros.
2. Las infracciones calificadas como graves serán sancionadas por la Comisión 
Nacional del Juego con las siguientes sanciones:
a) Multa de cien mil a un millón de euros.
b) Suspensión de la actividad en España por un plazo máximo de seis meses.
3. Las infracciones calificadas como muy graves serán sancionadas por el titular del 
Ministerio de Economía y Hacienda, a propuesta de la Comisión Nacional del Juego, con 
multa de un millón a cincuenta millones de euros. Además de la multa, podrá imponerse la 
pérdida del título habilitante, la inhabilitación para la realización de las actividades previstas 
en el artículo 1 de esta Ley por un período máximo de cuatro años o la clausura de los 
medios por los que se presten servicios de la sociedad de la información que soporten las 
actividades de juego.
4. La Comisión Nacional del Juego en aquellos supuestos en los que el infractor 
careciera de título habilitante o éste le hubiere sido revocado, podrá acordar adicionalmente 
el comiso y la destrucción de cualquier elemento relativo al desarrollo de la actividad.
5. La cuantía de las sanciones se graduará atendiendo a la naturaleza de los derechos 
personales afectados, al volumen de las transacciones efectuadas, a los beneficios 
obtenidos, al grado de intencionalidad, a la reincidencia, a los daños y perjuicios causados 
a las personas interesadas y a terceras personas, y a cualquier otra circunstancia que sea 
relevante para determinar el grado de antijuridicidad y de culpabilidad presentes en la 
concreta actuación infractora.
6. Si en razón de las circunstancias concurrentes, se apreciara una cualificada 
disminución de la culpabilidad del imputado o de la antijuridicidad del hecho, el órgano 
sancionador establecerá la cuantía de la sanción aplicando la escala relativa a la clase de 
infracciones que preceda inmediatamente en gravedad a aquella en que se integra la 
considerada en el caso de que se trate.
Artículo 43. Prescripción.
1. Las infracciones muy graves prescribirán a los cuatro años, las graves a los dos 
años y las leves al año.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los cuatro años, las 
impuestas por faltas graves a los dos años, y las impuestas por faltas leves al año.
2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en 
que la infracción se hubiera cometido. En los casos de infracción continuada, se computará 
desde el día en que se realizó la última infracción. Dicho plazo se interrumpirá por la 
iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudándose 
el plazo de prescripción si el expediente sancionador estuviera paralizado durante más de 
tres meses por causa no imputable el presunto responsable.
3. El plazo de prescripción de las sanciones se computará desde el día siguiente a 
aquél en que resulte firme la resolución por la que se impone la sanción. Se interrumpirá 
la prescripción de las sanciones por la iniciación del procedimiento de ejecución, con 
conocimiento del interesado, volviendo a transcurrir dicho plazo si aquél estuviere 
paralizado durante más de tres meses por causa no imputable al infractor.
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Artículo 44. Procedimiento sancionador.
1. El procedimiento se iniciará de oficio por acuerdo de la Comisión Nacional del 
Juego, por propia iniciativa, por acta motivada de la Inspección, por petición razonada de 
otros órganos o por denuncia.
2. El procedimiento sancionador, que se resolverá en el plazo de seis meses a contar 
desde la fecha del acuerdo de inicio, se ajustará a lo previsto en la presente Ley y su 
desarrollo reglamentario, siendo de aplicación las disposiciones de la Ley 30/1992, de 26 
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento 
Administrativo Común, y el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba 
el Reglamento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora en la Administración General 
del Estado.
Artículo 45. Régimen de recursos.
Las resoluciones que dicte la Comisión Nacional del Juego en los expedientes 
sancionadores pondrán fin a la vía administrativa, y podrán ser recurridas potestativamente 
en reposición de acuerdo con lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de 
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo 
Común o impugnarse directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa de 
acuerdo con lo dispuesto en la ley reguladora de dicha jurisdicción.
Artículo 46. Medidas cautelares.
1. Durante la sustanciación del procedimiento o en el propio acuerdo de inicio, la 
Comisión Nacional del Juego podrá acordar alguna o algunas de las siguientes medidas 
provisionales:
a) Suspensión temporal de la actividad objeto del correspondiente título habilitante.
b) Decomiso o precinto, en su caso, si los hubiere, de cualquier bien o documentación 
relativa al desarrollo de la actividad objeto del correspondiente título habilitante.
2. Mediante acuerdo motivado la Comisión Nacional del Juego podrá, antes de la 
iniciación del procedimiento sancionador, tomar alguna de las medidas de carácter 
provisional señaladas en el apartado anterior, de conformidad con lo previsto en los 
artículos 72.2 y 136 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las 
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y que resulten 
necesarias para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, el buen fin del 
procedimiento o las exigencias de los intereses generales y, en general, las demás que 
pudieren declararse en otros órdenes.
3. Los funcionarios de inspección y control de la Comisión Nacional del Juego, en el 
momento de levantar el acta correspondiente, debidamente comisionados y autorizados, 
podrán adoptar las medidas cautelares a que se refiere el apartado anterior, así como 
proceder al precintado y depósito de cualquiera de los elementos, equipos, bienes y 
documentación relativos a la actividad objeto de esta Ley. Esta medida cautelar deberá ser 
confirmada o levantada por el órgano a quien compete la apertura del expediente 
sancionador, en los términos, plazos y efectos que se establecen en la Ley 30/1992, de 26 
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento 
Administrativo Común.
Artículo 47. Medidas en relación con los prestadores de servicios de intermediación.
1. La Comisión Nacional del Juego en el ejercicio de las competencias establecidas 
en esta Ley evitará el ejercicio de actividades de juego ilegal realizadas por operadores de 
juego a través de prestadores de servicios de la sociedad de la información.
2. La Comisión Nacional del Juego podrá adoptar medidas cautelares o definitivas 
para que se interrumpan las actividades de juego ilegal realizadas por operadores de 
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juegos mediante servicios de la sociedad de la información o para retirar los contenidos 
que constituyan actividades de juego realizadas sin el título habilitante correspondiente.
3. Si la ejecución de una Resolución por la que se adopte la interrupción de actividades 
de juego ilegal realizadas por operadores de juegos mediante servicios de la sociedad de 
la información o la retirada de determinados contenidos o promoción de actividades 
relacionadas con la actividad del juego ilegal exigiera la colaboración de los prestadores 
de servicios de intermediación, la Comisión Nacional del Juego podrá ordenar a los citados 
prestadores que suspendan el servicio de intermediación o retiren los contenidos en los 
términos previstos en los artículos 8, 11 y concordantes de la Ley 34/2002, de 11 de julio, 
de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico.
4. Las medidas a las que hace referencia este artículo serán objetivas, proporcionadas 
y no discriminatorias y se adoptarán de forma cautelar o en ejecución de las resoluciones 
sancionadoras que correspondan.
TÍTULO VII
Régimen Fiscal
Artículo 48. Impuesto sobre actividades de juego.
1. Hecho imponible.
Constituye el hecho imponible la autorización, celebración u organización de los 
juegos, rifas, concursos, apuestas y actividades de ámbito estatal, reguladas en el apartado 
1 del artículo 2, así como las combinaciones aleatorias con fines publicitarios o 
promocionales, asimismo, de ámbito estatal, pese a la exclusión del concepto de juego, 
reguladas en la letra c) del apartado 2 del mismo artículo, sin perjuicio de los regímenes 
forales de Concierto y Convenio Económico vigentes en los Territorios Históricos del País 
Vasco y de Navarra, respectivamente y de lo dispuesto en los Tratados o Convenios 
Internacionales que hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno.
2. Supuestos de no sujeción.
No estarán sujetos al impuesto los juegos de lotería de ámbito estatal, con independencia 
del operador, público o privado, que los organice o celebre.
En todo caso, quedarán sujetos al impuesto cualesquiera otros juegos distintos de la 
lotería de ámbito estatal que sean organizados o celebrados por los operadores a que se 
refiere el párrafo anterior.
3. Devengo.
El devengo del impuesto se producirá con la autorización, celebración u organización. 
Cuando se trate de autorizaciones, celebraciones u organizaciones que se extiendan a 
periodos temporales, el devengo se producirá el primer día de cada año natural, salvo el 
año en que se obtenga la autorización, en el que el devengo se producirá en la fecha de 
su autorización.
4. Sujetos pasivos a título de contribuyentes.
Serán sujetos pasivos a título de contribuyentes, las personas físicas, jurídicas o las 
entidades recogidas en el apartado 4 del artículo 35 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, 
General Tributaria que operen, organicen o desarrollen las actividades gravadas por este 
impuesto.
5. Responsables.
Serán responsables solidarios del pago del impuesto, con carácter general, quienes 
ofrezcan, por cualquier medio, actividades de juego a personas con residencia fiscal en 
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España, así como quienes obtengan beneficios por el desarrollo del juego, en ambos casos 
con independencia del territorio desde el que actúe el operador de juego, siempre que no 
hubieran constatado que los operadores celebran u organizan dichas actividades de juego 
con los necesarios títulos habilitantes. También serán responsables solidarios, si no constatan 
la existencia de los mencionados títulos habilitantes, los dueños o empresarios de 
infraestructuras y los prestadores de servicios de la sociedad de la información cuando 
debieran razonablemente presumir que dichas infraestructuras o servicios se utilizan o sirven 
específicamente para la celebración de actividades de juego reguladas en esta Ley.
Para evitar incurrir en la responsabilidad regulada en este apartado, cualquier persona 
o entidad podrá constatar a través de la página web de la Comisión Nacional del Juego la 
información necesaria para saber si una actividad cuenta con los títulos habilitantes 
necesarios para su desarrollo, de acuerdo con lo previsto en el artículo 7 de esta Ley y 
demás normativa aplicable.
6. Base imponible.
La base imponible podrá estar constituida, según cada tipo de juego, por:
a) Los ingresos brutos, definidos como el importe total de las cantidades que se 
dediquen a la participación en el juego, así como cualquier otro ingreso que se pueda 
obtener, directamente derivado de su organización o celebración.
b) Los ingresos netos, definidos como el importe total de las cantidades que se 
dediquen a la participación en el juego, así como cualquier otro ingreso que puedan 
obtener, directamente derivado de su organización o celebración, deducidos los premios 
satisfechos por el operador a los participantes. Cuando se trate de apuestas cruzadas o de 
juegos en los que los sujetos pasivos no obtengan como ingresos propios los importes 
jugados, sino que, simplemente, efectúen su traslado a los jugadores que los hubieran 
ganado, la base imponible se integrará por las comisiones, así como por cualesquiera 
cantidades por servicios relacionados con las actividades de juego, cualquiera que sea su 
denominación, pagadas por los jugadores al sujeto pasivo.
En las combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales, la base 
imponible será el importe total del valor de mercado de los premios ofrecidos o ventajas 
concedidas a los participantes.
En el caso de que el importe sea satisfecho a través de instrumentos de tarificación 
adicional, se considerará que la cantidad dedicada a la participación en el juego es el importe 
de la tarifación adicional, excluido el impuesto indirecto correspondiente. Se considerará que 
la tarifación adicional es el importe de la cantidad dedicada a la participación en el juego, 
excluido el coste de la llamada determinado de acuerdo al valor de mercado, cuando resulte 
de aplicación lo previsto en el artículo 16 del Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre 
Sociedades, aprobado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, sin que se 
consideren a estos efectos los impuestos indirectos que recaigan sobre las operaciones.
7. Tipo de gravamen.
Los tipos aplicables serán:
1.º Apuestas deportivas mutuas: 22 por ciento sobre la base imponible de la letra a) 
del apartado 6 de este artículo.
2.º Apuestas deportivas de contrapartida: 25 por ciento sobre la base imponible de la 
letra b) del apartado 6 de este artículo.
3.º Apuestas deportivas cruzadas: 25 por ciento sobre la base imponible de la letra b) 
del apartado 6 de este artículo.
4.º Apuestas hípicas mutuas: 15 por ciento sobre la base imponible de la letra a) del 
apartado 6 de este artículo.
5.º Apuestas hípicas de contrapartida: 25 por ciento sobre la base imponible de la 
letra b) del apartado 6 de este artículo.
6.º Otras apuestas mutuas: 15 por ciento sobre la base imponible de la letra a) del 
apartado 6 de este artículo.
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7.º Otras apuestas de contrapartida: 25 por ciento sobre la base imponible de la letra 
b) del apartado 6 de este artículo.
8.º Otras apuestas cruzadas: 25 por ciento sobre la base imponible de la letra b) del 
apartado 6 de este artículo.
9.º Rifas: 20 por ciento sobre la base imponible de la letra a) del apartado 6 de este 
artículo. Las declaradas de utilidad pública o benéfica tributarán al 7 por ciento de la misma 
base imponible.
10.º Concursos: 20 por ciento sobre la base imponible de la letra a) del apartado 6 de 
este artículo.
11.º Otros Juegos: 25 por ciento sobre la base imponible de la letra b) del apartado 6 
de este artículo.
12.º Combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales: 10 por ciento 
sobre la base imponible determinada para las mismas en el apartado 6 de este artículo.
Las Comunidades Autónomas, respecto de las actividades que sean ejercidas por 
operadores, organizadores o por quienes desarrollen la actividad gravada por este 
impuesto con residencia fiscal en su territorio, podrán elevar los tipos del impuesto, hasta 
un máximo del 20 por ciento de los tipos establecidos en este apartado, incremento que se 
aplicará, exclusivamente, sobre la parte proporcional de la base imponible correspondiente 
a la participación en el juego de los residentes fiscales en el territorio de la Comunidad 
Autónoma que eleve los tipos.
8. Liquidación.
En los supuestos de autorización, celebración u organización que alcancen a periodos 
temporales, los obligados tributarios deberán efectuar la declaración y autoliquidar el 
impuesto. En particular, cuando se trate de actividades anuales o plurianuales, se deberá 
efectuar la declaración y autoliquidar el impuesto trimestralmente, en el plazo del mes 
siguiente al del final de cada trimestre.
En otro caso, el impuesto será objeto de liquidación administrativa. No obstante, en los 
supuestos de devengo con la celebración u organización de la actividad de que se trate, el 
obligado tributario deberá poner en conocimiento de la Administración su voluntad de 
llevarla a efecto, para la práctica de una liquidación provisional en función de los ingresos 
estimados susceptibles de obtención y que tendrá el carácter de a cuenta de la liquidación 
definitiva que se practique, una vez acreditado el importe definitivo de los ingresos 
obtenidos en el plazo de veinte días a partir de la finalización de la actividad. Esa obligación 
será igualmente exigible cuando no sea posible la liquidación definitiva en los supuestos 
de autorización.
El titular del Ministerio de Economía y Hacienda determinará, reglamentariamente, el 
lugar, forma, plazos e impresos para la autoliquidación y el pago de la deuda tributaria, así 
como los supuestos en que deba realizarse de forma telemática.
9. Gestión.
La gestión, recaudación, liquidación e inspección del impuesto corresponderá a la 
Agencia Estatal de Administración Tributaria, sin perjuicio de lo dispuesto en los Estatutos 
de Autonomía de las Comunidades Autónomas y las leyes en materia de cesión de tributos 
que, en su caso, se aprueben.
10. Modificación en la Ley de Presupuestos.
La Ley de Presupuestos podrá modificar la base imponible y los tipos de gravamen del 
impuesto.
11. Distribución de la recaudación.
La recaudación obtenida por el gravamen, correspondiente a los ingresos por el juego 
de los residentes en cada Comunidad, de las actividades que se hayan efectuado mediante 
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sistemas de medios electrónicos, informáticos o telemáticos, regulados en el artículo 3.h) 
de esta Ley se distribuirá a las Comunidades Autónomas, en proporción a las cantidades 
jugadas por los residentes de cada Comunidad Autónoma.
Corresponderá exclusivamente al Estado lo recaudado por el gravamen sobre las 
apuestas mutuas deportivo-benéficas y las apuestas mutuas hípicas estatales, incluso si 
se efectúan mediante medios electrónicos, informáticos o telemáticos.
La recaudación obtenida por las apuestas deportivo-benéficas en el supuesto 
contemplado en el apartado 7.1 de este artículo, se afecta a las obligaciones establecidas 
en los apartados b), c) y d) del artículo 1 del Real Decreto 419/1991, de 27 de marzo, por 
el que se regula la distribución de la recaudación y premios de las Apuestas Deportivas del 
Estado, aplicándose al presupuesto de ingresos del Estado. A estos efectos, tendrán la 
consideración de apuestas mutuas deportivo-benéficas las apuestas mutuas deportivas 
que se comercializaban por la entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado 
hasta el momento de la constitución efectiva de la Sociedad Estatal del mismo nombre.
En el presupuesto de gastos del Estado y del Consejo Superior de Deportes se 
consignarán los correspondientes créditos para atender al pago de las obligaciones a que 
se refiere el párrafo anterior y de las obligaciones a que se refiere la Disposición adicional 
sexta de esta Ley.
La atribución de ingresos a cada Comunidad Autónoma se determinará en función de 
la residencia de los jugadores en su ámbito territorial, correspondiéndole, en exclusiva, el 
incremento de recaudación derivado de la aplicación a tales residentes de lo previsto en el 
último párrafo del apartado 7 de este artículo.
El importe de la recaudación se pondrá trimestralmente a disposición de las 
Comunidades Autónomas mediante operaciones de tesorería, cuyo procedimiento se 
determinará reglamentariamente.
Artículo 49. Tasa por la gestión administrativa del juego.
1. Fuentes normativas.
La tasa por la gestión administrativa del juego se regirá por la presente Ley y por las 
demás fuentes normativas establecidas por la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y 
Precios Públicos.
2. Hecho imponible.
Constituye el hecho imponible de la tasa:
a) La emisión de certificaciones registrales.
b) La emisión de dictámenes técnicos de evaluación de la conformidad de sistemas 
de juego.
c) Las inscripciones en el Registro General de Licencias de Juego establecido en 
esta Ley.
d) La solicitud de licencias y autorizaciones.
e) Las actuaciones inspectoras o de comprobación técnica que vengan establecidas, 
con carácter obligatorio, en esta Ley o en otras disposiciones con rango legal.
f) Las actuaciones regulatorias realizadas por la Comisión Nacional del Juego sobre 
las actividades de juego desarrolladas por los operadores habilitados y sujetas a la 
supervisión de esta entidad, destinadas a sufragar los gastos que se generen por la citada 
Comisión.
3. Sujetos pasivos.
Serán sujetos pasivos de la tasa:
En el supuesto de la letra f) del apartado anterior, los operadores, organizadores y 
quienes celebren actividades de juego, en los términos previstos en esta Ley.
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En los restantes supuestos del apartado anterior, según los casos, la persona que 
solicite la correspondiente certificación registral, dictamen técnico de evaluación, inscripción 
en el Registro y tramitación de licencias o autorizaciones, así como a quien sea objeto de 
las actuaciones inspectoras o de comprobación técnica.
4. Devengo.
La tasa se devengará:
En el supuesto de la letra f) del apartado 2 de este artículo, el 31 de diciembre de cada 
año. No obstante, si por causa imputable al sujeto pasivo este perdiera la habilitación para 
actuar como operador en fecha anterior, la tasa se devengará en el día en que tal 
circunstancia se produzca.
En los restantes supuestos del apartado 2 de este artículo, con la solicitud de los 
correspondientes servicios o actividades y, en el caso de la letra e), con la comunicación 
de las actuaciones inspectoras o de comprobación a que se refiere.
5. Cuantías.
Las cuantías de la tasa serán, para cada supuesto previsto en las distintas letras del 
apartado 2 de este artículo, las siguientes:
a) 20 euros.
b) 38.000 euros.
c) 2.500 euros.
d) por cada licencia 10.000 y por cada autorización 100 euros.
e) 5.000 euros.
f) 1 por mil de los ingresos brutos de explotación.
Las cuantías fijadas en los casos de las letras b) y e) tendrán carácter de mínimas.
Por norma reglamentaria se podrán especificar las cuantías exigibles en función del 
número de horas y personal necesario para la prestación del servicio o actividad.
En relación con la letra f) anterior, se entiende por ingresos brutos de explotación 
del operador el importe total de las cantidades dedicadas a la participación en el juego; 
en el caso de apuestas cruzadas el importe de lo ganado por los jugadores que 
participen.
La Ley de Presupuestos Generales del Estado podrá establecer, en su caso anualmente, 
el porcentaje a aplicar sobre los ingresos brutos de explotación que obtenga el operador, 
tomando en consideración la relación entre los ingresos del cobro de la tasa y los gastos 
ocasionados por el funcionamiento de la Comisión Nacional del Juego.
Se tomará como objetivo conseguir el equilibrio entre los ingresos por la tasa y los 
gastos derivados de la citada actividad realizada por el regulador.
No obstante, en caso de ser reducido el porcentaje en la Ley de Presupuestos 
Generales del Estado al límite del 0,75 por mil del ingreso bruto, el superávit entre ingresos 
obtenidos y gastos, si lo hubiera, se ingresará por la Comisión Nacional del Juego en el 
Tesoro Público, en los plazos y condiciones que se establezcan reglamentariamente, 
teniendo en cuenta sus necesidades de financiación.
6. Modificación en la Ley de Presupuestos.
Las cuantías establecidas en el apartado 5 podrán ser modificadas en la Ley de 
Presupuestos Generales del Estado para cada año.
7. Liquidación y pago.
La tasa se liquidará por el procedimiento que se apruebe en norma reglamentaria 
dictada por el Ministerio de Economía y Hacienda.
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8. Afectación.
El rendimiento de la tasa se ingresará en las cuentas bancarias habilitadas al efecto 
por la Comisión Nacional del Juego o, en su caso, en el Tesoro Público, en la forma que 
reglamentariamente se determine.
Disposición adicional primera. Reserva de la actividad del juego de Loterías.
Uno. La Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado y la Organización Nacional 
de Ciegos Españoles (ONCE) son los operadores designados para la comercialización de 
los juegos de loterías regulados en esta Ley.
Dos. Las autorizaciones en virtud de las cuales la ONCE y la Sociedad Estatal 
Loterías y Apuestas del Estado desarrollan las actividades de juego en la modalidad de 
loterías se inscribirán en una sección especial del Registro General de Licencias de Juego 
a efectos de mera publicidad.
Tres. Excepcionalmente, el titular del Ministerio de Economía y Hacienda podrá 
autorizar la gestión y comercialización de juegos de lotería, siempre que se desarrollen por 
entidades sin fines lucrativos con finalidad benéfica, tengan carácter esporádico y, en aras 
a garantizar la seguridad en los procesos y la colaboración con el Estado, acrediten que 
cumplen con los requisitos que, en su caso, reglamentariamente se establezcan.
Cuatro. Los juegos gestionados por la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del 
Estado y la ONCE se comercializarán en billetes, boletos o cualquier otra forma de 
participación cuyo soporte pueda ser material, informático, telemático, telefónico o 
interactivo, directamente o a través de cualquier establecimiento de su red comercial 
externa.
Los juegos de loterías gestionados por las entidades a las que se refiere el párrafo 
anterior no estarán sujetos al cumplimiento de las obligaciones a las que se refiere el 
Título III de esta Ley.
Cinco. La apertura de establecimientos accesibles al público por la Sociedad Estatal 
Loterías y Apuestas del Estado y por la ONCE que se destinen a la comercialización de los 
juegos que gestionan estas entidades hasta la entrada en vigor de esta Ley y de los juegos 
sujetos al régimen de reserva, no requerirá autorización de las Comunidades Autónomas.
Disposición adicional segunda. Régimen jurídico específico aplicable a la ONCE en 
materia de juego.
Uno. El régimen jurídico de la ONCE en materia de juego viene determinado por las 
disposiciones de esta Ley que específicamente resulten de aplicación en su condición de 
operador designado para la realización de actividades de lotería objeto de reserva, con las 
especificidades que se contienen en la presente Disposición.
Dos. La ONCE, por la singularidad de su naturaleza de Corporación de Derecho 
Público y de carácter social, y como operador de juego de reconocido prestigio sujeto a un 
estricto control público, seguirá rigiéndose, respecto de los juegos y modalidades 
autorizados en cada momento y enmarcados en la reserva de actividad del juego de lotería, 
por la Disposición adicional vigésima de la Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos 
Generales del Estado para 1986, desarrollada por el Acuerdo General entre el Gobierno 
de la Nación y la ONCE, así como por el Real Decreto 358/1991, de 15 de marzo, de 
reordenación de la ONCE; por sus vigentes Estatutos; por la presente Disposición; por el 
Real Decreto 1336/2005, de 11 de noviembre y demás normativa específica aplicable a 
dicha Organización o que pudiera aprobarse al efecto.
Los títulos por los que se autoriza a la ONCE a realizar actividades de juego no podrán 
cederse a terceros.
Tres. Con el fin de preservar el estricto control público de la actividad de juego de la 
ONCE, las competencias que esta Ley atribuye a la Comisión Nacional del Juego y al 
titular del Ministerio de Economía y Hacienda en relación con las actividades sujetas a 
reserva, serán ejercidas en relación con la ONCE por el Consejo del Protectorado, con la 
salvedad de las competencias que correspondan al Consejo de Ministros.
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Disposición adicional tercera. Asignación financiera a la ONCE y de determinadas 
Apuestas Deportivas del Estado.
Uno. El Ministerio de Economía y Hacienda asumirá las obligaciones de abono de las 
asignaciones financieras a favor de la ONCE, que pudieran derivarse de la Disposición 
adicional décimo octava de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Dos. El Ministerio de Economía y Hacienda asumirá las obligaciones derivadas del 
Real Decreto 419/1991 de 27 de marzo, por el que se regula la distribución de la recaudación 
y premios de las Apuestas Deportivas del Estado. Por Orden del Ministerio de Economía y 
Hacienda, previo informe del Consejo Superior de Deportes, se establecerán las entidades 
beneficiarias de esas asignaciones y los porcentajes de asignación financiera.
Disposición adicional cuarta. Participación de las Comunidades Autónomas en la 
aprobación de nuevas modalidades de juego.
La aprobación de las Ordenes Ministeriales que establezcan nuevas modalidades de 
juego, o la modificación de las existentes, requiere la deliberación y pronunciamiento 
previo de órganos bilaterales autonómico-estatales, en los casos que así se prevea por los 
respectivos Estatutos de Autonomía.
Disposición adicional quinta. Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.
Las referencias que en esta Ley se hacen a las Comunidades Autónomas incluirán, 
cuando proceda, a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, en relación con las 
competencias que en materia de juego tienen atribuidas.
Disposición adicional sexta. Régimen de participación en la recaudación de las Apuestas 
Deportivas.
Mediante Ley se fijará el porcentaje o su equivalente, aplicable a la recaudación 
obtenida de las Apuestas Deportivas para determinar la cantidad que será objeto de retorno 
al Deporte y a las competiciones deportivas organizadas en España, sin perjuicio de lo 
previsto en el apartado dos de la Disposición adicional tercera. La citada Ley establecerá 
asimismo el régimen de participación y distribución que corresponda por las obligaciones 
de proporcionar los datos y resultados oficiales de las competiciones y de garantía de la 
integridad en el desarrollo de las mismas.
Disposición transitoria primera. Ejercicio de competencias administrativas antes del inicio 
de actividades de la Comisión Nacional del Juego.
Hasta la efectiva constitución de la Comisión Nacional del Juego, las competencias 
previstas para la misma, serán ejercidas por la Dirección General de Ordenación del Juego 
del Ministerio de Economía y Hacienda, incluyendo las relacionadas con la gestión y 
recaudación de las tasas a las que se refiere el artículo 49 de esta Ley.
El rendimiento de las tasas mencionadas en el párrafo anterior se ingresará en el 
Tesoro Público con aplicación al Presupuesto de Ingresos del Estado, quedando afectado 
a la financiación de los gastos de la citada Dirección General.
El Registro de Prohibidos hasta ahora dependiente del Ministerio del Interior de 
conformidad con la Orden Ministerial de 9 de enero de 1979, será gestionado por la 
Dirección General de Ordenación del Juego hasta su integración en el Registro General de 
Interdicciones de Acceso al Juego y el Registro de Personas Vinculadas a Operadores de 
Juego.
Disposición transitoria segunda. Títulos habilitantes de la Sociedad Estatal Loterías y 
Apuestas del Estado.
La Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado podrá seguir comercializando las 
modalidades y juegos que venía realizando hasta la entrada en vigor de esta Ley, de 
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acuerdo con la normativa, las habilitaciones y el régimen de explotación de puntos de 
venta presencial que se le venían aplicando hasta la entrada en vigor de esta Ley.
En el plazo de un año, la Comisión Nacional del Juego transformará las habilitaciones 
de las que es titular la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado en relación con las 
apuestas deportivas e hípicas en una licencia general de apuestas, así como en las 
licencias singulares necesarias para la explotación de las mismas, en los mismos términos 
y con idéntico alcance a las habilitaciones que regían hasta la fecha de entrada en vigor 
de esta Ley.
La Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado no podrá obtener licencias 
singulares distintas a las referidas en el párrafo anterior hasta que no se hubieran concedido 
a otros operadores licencias generales de la modalidad de juego correspondiente.
Disposición transitoria tercera. Normativa de los juegos.
La regulación aplicable a los distintos juegos continuará en vigor hasta que sea 
modificada por los órganos competentes.
Disposición transitoria cuarta. Régimen transitorio para los puntos de venta y delegaciones 
comerciales de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado.
A los puntos de venta de la red comercial de la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas 
del Estado y sus delegaciones comerciales que, en virtud de la Disposición adicional 
trigésima cuarta de la Ley 26/2009, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del 
Estado para el año 2010, no se hubieran acogido al régimen de Derecho Privado en el 
plazo establecido en el apartado segundo de la citada Disposición, les será de aplicación 
la correspondiente normativa administrativa hasta la extinción de los mismos por concurrir 
los supuestos previstos en la citada disposición.
Disposición transitoria quinta. Primer mandato de los consejeros de la Comisión Nacional 
del Juego.
No obstante lo dispuesto en el artículo 26 de esta Ley, el primer mandato de tres de los 
integrantes del Consejo de la Comisión Nacional del Juego durará tres años.
En la primera sesión del Consejo de la Comisión Nacional del Juego se determinará 
por sorteo, o de forma voluntaria, qué tres consejeros cesarán transcurrido el plazo de tres 
años desde su nombramiento.
Disposición transitoria sexta. Régimen transitorio de la cesión del impuesto.
1. Las disposiciones de esta norma que supongan territorialización del rendimiento y 
competencias normativas o gestoras de las Comunidades Autónomas en este impuesto 
estatal solo serán aplicables cuando se produzcan los acuerdos en los marcos institucionales 
de cooperación en materia de financiación autonómica establecidos en nuestro 
ordenamiento y las modificaciones normativas necesarias para su configuración y 
aplicación plena como tributo cedido.
2. En tanto no se produzcan las modificaciones del sistema de financiación señaladas 
en el apartado anterior, el Estado hará llegar a las Comunidades Autónomas, previos los 
acuerdos en los marcos institucionales competentes, el importe acordado con las 
Comunidades Autónomas, según lo establecido en el apartado 11 del artículo 48 de esta 
Ley, sin que resulte de aplicación lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 22/2009, de 18 
de diciembre, relativo a la revisión del fondo de suficiencia global.
El cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior se instrumentará por el mismo 
procedimiento que el indicado en el apartado 11 de artículo 48 de esta Ley.
Disposición transitoria séptima. Convalidaciones y homologaciones de las Comunidades 
Autónomas.
Las homologaciones y certificaciones validadas por los órganos competentes de las 
Comunidades Autónomas para la concesión de títulos habilitantes de ámbito autonómico 
con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley surtirán efectos en los procedimientos 
para el otorgamiento de títulos habilitantes regulados en esta Ley en los términos recogidos 
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en las convocatorias para el otorgamiento de licencias o cuando así lo establezca la 
Comisión Nacional del Juego.
Disposición transitoria octava. Régimen transitorio del régimen sancionador.
El Título VI, Régimen sancionador, de esta Ley entrará en vigor en la fecha de 
publicación de la resolución del primer procedimiento para el otorgamiento de licencias al 
que se refiere el artículo 10 de esta Ley o el 1 de enero de 2012, si la citada resolución no 
se hubiera publicado con anterioridad a esa fecha.
Disposición transitoria novena. Régimen transitorio de los patrocinios deportivos sobre el 
juego.
Los patrocinios deportivos de operadores de juegos y contratos de publicidad y 
promoción del juego que hubieran sido acordados en firme con anterioridad al 1 de enero 
de 2011, podrán seguir desplegando sus efectos en los términos contractuales pactados, 
hasta la publicación de la resolución del primer procedimiento para el otorgamiento de 
licencias al que se refiere el artículo 10 de esta Ley o hasta el 1 de enero de 2012, si la 
citada resolución no se hubiera publicado con anterioridad a esa fecha.
Disposición derogatoria.
1. Quedan derogadas todas aquellas normas que se opongan a lo preceptuado en 
esta Ley y cuantas disposiciones de igual o inferior rango contradigan lo establecido en la 
misma.
2. Se derogan expresamente:
1. Real Decreto 28 de febrero de 1924 (Presidencia del Directorio Militar, Gaceta del 
29 de febrero).
2. Ley de 16 de julio de 1949, que establece las normas para la celebración de rifas.
3. Decreto 23 de marzo de 1956, aprueba la Instrucción General de Loterías.
4. Orden de 22 de marzo de 1960, por la que se regula con carácter provisional el 
procedimiento a que ha de ajustarse la solicitud de autorización para celebrar rifas y 
tómbolas.
5. Decreto 54/1964, de 16 de enero. Organiza el Servicio de Lotería Nacional.
6. Orden de 4 de noviembre de 1965. Nuevas Normas para el pago de premios de la 
Lotería Nacional.
7. El punto quinto 3 del artículo 3 del Real Decreto-Ley 16/1977, de 25 de febrero, por 
el que se regulan los Aspectos Penales, Administrativos y Fiscales de los Juegos de Suerte, 
Envite o Azar y Apuestas.
8. Disposiciones adicionales decimoctava y decimonovena de la Ley 46/1985, de 27 
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1986, con efectos desde la 
fecha de entrada en vigor del Título VI de esta Ley.
9. Real Decreto 1082/1985, de 11 de junio, por el que se establece la clasificación, 
provisión, funcionamiento, traslado y supresión de las Administraciones de Loterías.
10. Real Decreto 2695/1986, de 19 de diciembre, por el que se establece la 
composición del Consejo Rector de Apuestas Deportivas del Organismo Nacional de 
Loterías y Apuestas del Estado.
11. Ley 34/1987, Potestad Sancionadora de la Administración Pública en materia de 
juegos de suerte, envite o azar. No obstante, las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla 
aplicarán esta Ley hasta la aprobación, dentro de su ámbito competencial, de la normativa 
correspondiente a esta materia.
12. Real Decreto 1511/1992, de 11 de diciembre, por el que se regulan determinados aspectos 
administrativos y económicos del Organismo Nacional de Loterías y Apuestas del Estado.
13. El Real Decreto 2069/1999, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto 
de la entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado.
14. Disposición adicional vigésima de la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas 
Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
cve: BOE-A-2011-9280
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15. Artículo 88 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, 
Administrativas y del Orden Social, que establece el Régimen sancionador de los titulares 
de los puntos de venta de la red comercial de Loterías y Apuestas del Estado.
16. Orden HAC/430/2004, de 19 de febrero, sobre creación de sucursales de la Red 
Básica de Loterías y Apuestas del Estado.
17. Real Decreto 176/2005, de 18 de febrero, por el que se regula el Patronato para 
la provisión de administraciones de Lotería Nacional.
Disposición final primera. Título competencial.
Esta Ley se dicta en el ejercicio de las competencias exclusivas del Estado previstas 
en la reglas 6.ª, 11.ª, 13.ª, 14.ª y 21.ª del apartado 1, del artículo 149 de la Constitución 
Española.
Disposición final segunda. Facultad de desarrollo.
El Gobierno de la Nación aprobará el Estatuto de la Comisión Nacional del Juego en 
el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Se autoriza al Gobierno de la Nación a adoptar, a propuesta del titular del Ministerio de 
Economía y Hacienda, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de esta Ley, cuantas 
disposiciones sean necesarias para el desarrollo e implementación de lo previsto en la misma.
Disposición final tercera. Extinción de determinados Organismos Públicos.
Quedan extinguidos los siguientes organismos: el Patronato para la provisión de 
Administraciones de Lotería Nacional, el Consejo Rector de Apuestas Deportivas, ambos 
adscritos al Ministerio de Economía y Hacienda, y la Comisión Nacional del Juego, 
actualmente adscrita al Ministerio del Interior.
Disposición final cuarta. Actualización del importe de las sanciones.
La actualización de los importes relativos a las multas previstas en el artículo 42 de 
esta Ley, podrá llevarse a cabo mediante Real Decreto, a propuesta del Ministerio de 
Economía y Hacienda.
Disposición final quinta. Modificación de las tasas sobre el juego.
1. El apartado 1.º del artículo 3 del Real Decreto-Ley 16/1977, de 25 de febrero, por 
el que se regulan los aspectos penales, administrativos y fiscales de los juegos de suerte, 
envite o azar, quedará redactado de la siguiente forma:
«1.º Constituye el hecho imponible la autorización, celebración u organización 
de juegos de suerte, envite o azar, salvo que estuvieran sujetas al Impuesto sobre 
las actividades de juego, establecido en la Ley 11/2011, de regulación del juego.»
2. El artículo 36 del Decreto 3059/1966, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el 
Texto Refundido de Tasas Fiscales, quedará redactado de la siguiente forma:
«Artículo 36. Hecho imponible.
Se exigirán estas tasas por la autorización, celebración u organización de rifas, 
tómbolas, apuestas y combinaciones aleatorias, salvo que estuvieran sujetas al 
Impuesto sobre las actividades de juego, establecido en la Ley 11/2011, de regulación 
del juego.
Su exacción corresponderá al Estado cuando el ámbito territorial de participación 
sea estatal.»
cve: BOE-A-2011-9280
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Disposición final sexta. Modificación de la Disposición adicional décima de la Ley 6/1997, 
de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del 
Estado.
Se modifica el apartado 1 de la Disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14 
de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, el 
cual quedará redactado en los siguientes términos:
«1. La Comisión Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de Seguridad 
Nuclear, el Ente Público RTVE, las Universidades no transferidas, la Agencia de 
Protección de Datos, el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX), el Consorcio 
de la Zona Especial Canaria, la Comisión Nacional de Energía, la Comisión del 
Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de la Competencia, la 
Comisión Nacional del Sector Postal, el Consejo Estatal de Medios Audiovisuales y 
la Comisión Nacional del Juego, se regirán por su legislación específica y 
supletoriamente por esta Ley.
El Gobierno y la Administración General del Estado ejercerán respecto de tales 
Organismos las facultades que la normativa de cada uno de ellos les asigne, en su 
caso, con estricto respeto a sus correspondientes ámbitos de autonomía.»
Disposición final séptima. Exenciones en el Impuesto sobre el Valor Añadido e Impuesto 
General Indirecto Canario.
1. Se modifica el artículo 20.Uno.19.º de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del 
Impuesto sobre el Valor Añadido, que quedará redactado de la siguiente forma:
«19.º Las loterías, apuestas y juegos organizados por la Sociedad Estatal 
Loterías y Apuestas del Estado y la Organización Nacional de Ciegos y por los 
organismos correspondientes de las Comunidades Autónomas, así como las 
actividades que constituyan los hechos imponibles de los tributos sobre el juego y 
combinaciones aleatorias.
La exención no se extiende a los servicios de gestión y demás operaciones de 
carácter accesorio o complementario de las incluidas en el párrafo anterior que no 
constituyan el hecho imponible de los tributos sobre el juego, con excepción de los 
servicios de gestión del bingo.»
2. Se modifica el artículo 10.º1.19) de la Ley 20/1991, de 7 de junio, de modificación 
de los aspectos fiscales del Régimen Económico Fiscal de Canarias, que quedará 
redactado de la siguiente forma:
«19) Las loterías, apuestas y juegos organizados por la Sociedad Estatal 
Loterías y Apuestas del Estado y la Organización Nacional de Ciegos y, en su caso, 
por los órganos correspondientes de la Comunidad Autónoma de Canarias, así 
como las actividades que constituyan los hechos imponibles de los tributos sobre el 
juego y combinaciones aleatorias.
La exención no se extiende a los servicios de gestión y demás operaciones de 
carácter accesorio o complementario de las incluidas en el párrafo anterior que no 
constituyan el hecho imponible de los tributos sobre el juego, con excepción de los 
servicios de gestión del bingo.»
Disposición final octava. Modificación de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía 
Sostenible.
Uno. Se modifica el apartado 1 del artículo 8 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 
Economía Sostenible, quedando redactado de la siguiente forma:
«1. A los efectos de lo previsto en este Capítulo, tienen la consideración de 
Organismo Regulador las actuales Comisión Nacional de Energía, Comisión del 
cve: BOE-A-2011-9280
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Mercado de las Telecomunicaciones, Comisión Nacional del Sector Postal y 
Comisión Nacional del Juego.»
Dos. Se modifica el apartado 3 del artículo 9 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 
Economía Sostenible, quedando redactado de la siguiente forma:
«3. A los efectos de lo previsto en esta Ley, la Comisión Nacional de Energía y 
la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones se relacionarán con el titular 
del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio; la Comisión Nacional del Sector 
Postal se relacionará con el titular del Ministerio de Fomento; y la Comisión Nacional 
del Juego se relacionará con el titular del Ministerio de Economía y Hacienda.»
Disposición final novena. Mantenimiento del régimen fiscal aplicable en el Impuesto 
sobre la Renta de las Personas Físicas a los premios ya exentos en dicho impuesto en 
el momento de la entrada en vigor de la presente Ley.
Se añade una disposición adicional trigésima tercera a la Ley 35/2006, de 28 de 
noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y de modificación parcial 
de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre 
el Patrimonio, que queda redactada de la siguiente forma:
«Disposición adicional trigésima tercera. Mantenimiento del régimen fiscal 
aplicable con anterioridad a la aprobación de la Ley de regulación del juego.
En relación con los premios obtenidos en juegos distintos de las loterías, la 
exención prevista en el artículo 7 ñ) de esta Ley sólo resultará de aplicación respecto 
de los juegos que ya se venían comercializando por las entidades previstas en dicho 
artículo y en la disposición final tercera del Real Decreto-Ley 1/2011, de 11 de febrero, 
en el momento de la entrada en vigor de la Ley 11/2011, de regulación del juego, y 
estaban exentos con arreglo a la regulación de este Impuesto vigente en dicho 
momento.»
Disposición final décima. Régimen aplicable a los sistemas de Concierto y Convenio.
1. En virtud de su régimen foral, la aplicación a la Comunidad Autónoma del País 
Vasco de lo dispuesto en esta Ley se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley del 
Concierto Económico.
2. En virtud de su régimen foral, la aplicación a la Comunidad Foral de Navarra de lo 
dispuesto en esta Ley se llevará a cabo según lo establecido en el artículo 64 de la Ley 
Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, conforme a lo 
dispuesto en el Convenio Económico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.
Disposición final undécima. Entrada en vigor.
Esta Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del 
Estado».
Por tanto,
Mando a todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar 
esta ley.
Madrid, 27 de mayo de 2011.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO
cve: BOE-A-2011-9280
http://www.boe.es  BOLETÍN OFICIAL  DEL  ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X