Real Decreto 1564/2010, de 19 de noviembre, por el que se aprueba la 
Directriz básica de planificación de protección civil ante el riesgo 
radiológico.
Ministerio del Interior
«BOE» núm. 281, de 20 de noviembre de 2010
Referencia: BOE-A-2010-17808
TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: 17 de septiembre de 2011
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil, establece la necesidad de 
proteger a las personas y los bienes a través de una adecuada y previa planificación ante 
situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública. Las emergencias en las 
instalaciones o actividades con potenciales riesgos radiológicos pueden dar lugar a este tipo 
de situaciones.
La Norma Básica de Protección Civil aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de 
abril, que desarrolla la Ley 2/1985, prevé la elaboración de planes especiales para hacer 
frente a los riesgos específicos cuya naturaleza requiera una metodología técnico-científica 
adecuada para cada uno de ellos, estableciendo que estos planes serán elaborados de 
acuerdo con la correspondiente Directriz Básica. Asimismo, dispone que la Directriz Básica 
deberá ser aprobada por el Gobierno y deberá establecer los fundamentos comunes y los 
requisitos mínimos sobre organización, criterios operativos, medidas de intervención e 
instrumentos de coordinación que habrán de observar los mencionados planes.
La Norma Básica de Protección Civil establece expresamente que el riesgo en 
emergencias nucleares debe ser objeto de un plan especial. Sin embargo, no menciona el 
riesgo radiológico. El Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, aprueba el Plan Básico de 
Emergencia Nuclear. El Acuerdo de Consejo de Ministros, de 9 de junio de 2006, por su 
parte, aprueba los Planes Directores de los Planes de Emergencia Nuclear Exteriores a las 
Centrales Nucleares. Asimismo, la Norma Básica también establece que el transporte de 
mercancías peligrosas es un riesgo específico y, por tanto, que deberá ser objeto de un plan 
especial. El Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, aprueba la Directriz Básica de 
Planificación de Protección Civil ante el riesgo de accidentes en los Transportes de 
Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril, contemplándose en la misma el transporte 
de materias radiactivas.
Dado que la disposición final segunda del Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el 
que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil prevé que el Gobierno, a propuesta del 
Ministerio del Interior y previo informe de la Comisión Nacional de Protección Civil, determine 
qué otros riesgos potenciales pueden ser objeto de regulación a través de planes especiales 
(en función del conocimiento disponible sobre el alcance y magnitud de sus consecuencias), 
se ha considerado que el riesgo radiológico debe ser objeto de un plan especial.
La Directiva 89/618/EURATOM del Consejo, de 27 de noviembre de 1989, relativa a la 
información de la población sobre las medidas de protección sanitaria aplicables y sobre el 
comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica, se incorporó al ordenamiento 
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jurídico español a través de la Resolución de 20 de octubre de 1999, por la que se dispone la 
publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros de 1 de octubre de 1999, relativo a la 
información del público sobre medidas de protección sanitaria aplicables y sobre el 
comportamiento a seguir en caso de emergencia radiológica. Asimismo, la Directiva 96/29/
EURATOM del Consejo, de 13 de mayo de 1996, por la que se establecen las normas 
básicas relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los 
riesgos que resultan de las radiaciones ionizantes, se transpuso al ordenamiento jurídico 
español mediante la aprobación del Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, por el que 
se aprueba el Reglamento de Instalaciones Nucleares y Radiactivas, y del Real Decreto 
783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Protección Sanitaria contra 
las Radiaciones Ionizantes. La normativa mencionada hace necesario un mayor desarrollo 
de las intervenciones en las emergencias radiológicas.
El presente real decreto tiene como objeto reforzar la planificación de las medidas de 
protección e información a la población en supuestos de emergencias radiológicas.
La amplia variedad de posibles accidentes, sucesos y circunstancias con potenciales 
repercusiones radiológicas, que pueden derivarse de las instalaciones, equipos, fuentes de 
radiación y actividades le confieren a esta Directriz Básica una especial complejidad. Estas 
circunstancias han determinado la necesidad de clasificar las diferentes emergencias 
radiológicas en grupos, de manera que sea posible una planificación común para cada una 
de ellas.
El presente real decreto ha sido informado favorablemente por la Comisión Nacional de 
Protección Civil, en su reunión de 3 de diciembre de 2009, de conformidad con lo establecido 
en la Ley 2/1985, así como por el Consejo de Seguridad Nuclear, en su reunión plenaria de 3 
de marzo de 2010, de acuerdo con lo establecido en la Ley 15/1980, de 22 de abril, de 
creación del Consejo de Seguridad Nuclear.
En su virtud, a propuesta del Vicepresidente Primero del Gobierno y Ministro del Interior, 
con la aprobación previa del Vicepresidente Tercero y Ministro de Política Territorial y 
Administración Pública y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 
19 de noviembre de 2010,
DISPONGO:
Artículo 1.  Aprobación de la Directriz Básica.
Se aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo 
Radiológico, cuyo texto se adjunta al presente real decreto.
Artículo 2.  Creación del Comité Estatal de Coordinación.
1. Se crea un Comité Estatal de Coordinación (CECO), con la composición siguiente:
a) Presidente: El titular de la Subsecretaría del Ministerio del Interior.
b) Vicepresidente: El titular de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias.
c) Vocales: Un representante de cada uno de los órganos siguientes:
Consejo de Seguridad Nuclear.
Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil.
Dirección General de Política de Defensa.
Dirección General de la Salud Pública y Sanidad Exterior.
Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.
Agencia Estatal de Meteorología.
d) Secretario: El Subdirector General de Planificación, Operaciones y Emergencias de la 
Dirección General de Protección Civil y Emergencias, que actuará con voz pero sin voto.
Podrán integrarse en el CECO representantes de otros Departamentos Ministeriales en 
función del tipo y magnitud de la emergencia.
Las normas para la formación de voluntad, adopción de acuerdos, régimen de 
convocatoria y funcionamiento del CECO y demás cuestiones relativas a su organización se 
regirán por la normativa general sobre órganos colegiados del capítulo II del título II de la Ley BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de 
Procedimiento Administrativo Común, salvo cuando el CECO sea convocado para realizar 
las funciones que se le asignan en situaciones de emergencia. En este último caso, el plazo 
de convocatoria de las reuniones podrá ser inferior al establecido en la citada Ley en función 
de la urgencia que requiera la intervención.
2. Serán funciones del CECO las siguientes:
Coordinar las medidas a adoptar para la movilización de todos los medios y recursos 
civiles ubicados fuera del ámbito territorial de la Comunidad Autónoma afectada que sean 
requeridos por la Dirección Operativa.
Coordinar la ayuda de carácter internacional que se precise, a instancias de la Dirección 
Operativa.
Participar en la preparación del Plan Estatal y en sus sucesivas revisiones y 
actualizaciones, así como en la realización de ejercicios y simulacros.
El CECO se constituirá en la sede de la Dirección General de Protección Civil y 
Emergencias, órgano al que se adscribe, y contará con los medios e infraestructuras del 
mismo para el desempeño de sus funciones.
Artículo 3.  Catálogo nacional de instalaciones o actividades que puedan dar lugar a 
situaciones de emergencia por riesgo radiológico.
1. El Consejo de Seguridad Nuclear establecerá y recabará los datos e informaciones 
necesarias para la elaboración de un Catálogo nacional de instalaciones o actividades que 
puedan dar lugar a situaciones de emergencia por riesgo radiológico y actualizará dichos 
datos e informaciones con la periodicidad necesaria.
2. La Dirección General de Protección Civil y Emergencias proporcionará la 
infraestructura y los procedimientos adecuados para asegurar el mantenimiento de dicho 
Catálogo y garantizar que los órganos competentes en materia de protección civil de las 
Comunidades Autónomas tengan acceso al mismo en lo relativo a sus correspondientes 
ámbitos territoriales.
3. El mencionado Catálogo nacional de instalaciones o actividades identificará 
expresamente aquellas actividades que, aun estando registradas en un determinado 
territorio y debido a sus características de portabilidad o movilidad, pudieran estar operando 
en lugares diferentes a los que oficialmente estén registradas.
4. Los datos fundamentales a incluir en dicho Catálogo serán:
Titular de la instalación.
Ubicación.
Actividad de la instalación.
Características de las fuentes radiactivas o materiales nucleares.
Artículo 4.  Criterios y recomendaciones aplicables a emergencias por riesgo radiológico.
1. De acuerdo con la Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad 
Nuclear, las funciones específicas del Consejo de Seguridad Nuclear relativas a la gestión 
de emergencias nucleares y radiológicas son las siguientes:
a) Colaborar con las autoridades competentes en la elaboración de los criterios a los que 
han de ajustarse los planes de emergencia exterior de las instalaciones nucleares y 
radiactivas y, una vez redactados los planes, participar en su aprobación.
b) Coordinar, para todos los aspectos relacionados con la seguridad nuclear y la 
protección radiológica, las medidas de apoyo y respuesta a las situaciones de emergencia, 
integrando y coordinando a los diversos organismos y empresas públicas o privadas cuyo 
concurso sea necesario para el cumplimiento de las funciones atribuidas a este Organismo.
c) Inspeccionar, evaluar, controlar, proponer y adoptar, en caso de ser necesario, 
informando a la autoridad competente, cuantas medidas de prevención y corrección sean 
precisas ante situaciones excepcionales o de emergencia que se presenten y que puedan 
afectar a la seguridad nuclear y a la protección radiológica, cuando tengan su origen en 
instalaciones, equipos, empresas o actividades no sujetas al régimen de autorizaciones de la 
legislación nuclear.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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2. Será competencia del Consejo de Seguridad Nuclear la formulación de criterios y 
recomendaciones de carácter radiológico aplicables a emergencias por riesgo radiológico.
3. El Consejo de Seguridad Nuclear elaborará una guía técnica que contemple como 
mínimo:
a) Las medidas de protección y, en su caso, todas aquellas actuaciones de carácter 
radiológico a considerar en los planes frente a emergencias radiológicas que se deriven de la 
Directriz Básica aprobada por el presente real decreto, en función de la clasificación en 
grupos de las posibles emergencias radiológicas, según el anexo I.
b) Las recomendaciones radiológicas a utilizar para el establecimiento de las zonas de 
actuación de protección civil, en desarrollo de los criterios prácticos establecidos en el anexo 
VI de la Directriz Básica que se aprueba.
c) Los criterios radiológicos para la implantación de los planes de protección civil ante el 
riesgo de emergencia radiológica de las Comunidades Autónomas.
4. La Empresa Nacional de Residuos Radiactivos, S.A. (ENRESA) llevará a cabo las 
funciones que le son asignadas por la normativa vigente en caso de emergencia radiológica, 
como apoyo al sistema nacional de protección civil en la forma y circunstancias que le sean 
requeridos por el Consejo de Seguridad Nuclear o, en su caso, por el Ministerio de Industria, 
Turismo y Comercio.
Artículo 5.  Notificación de incidentes.
El titular de una instalación o actividad que pueda dar lugar a una situación de 
emergencia por riesgo radiológico será responsable de informar con celeridad, acerca de los 
incidentes o accidentes que se produzcan, a los órganos competentes en materia de 
protección civil de las Comunidades Autónomas, a las Delegaciones o Subdelegaciones del 
Gobierno del ámbito territorial afectado, así como al Consejo de Seguridad Nuclear, de 
acuerdo con los procedimientos establecidos en la Directriz Básica que se aprueba por el 
presente real decreto y, en su caso, en el plan de protección civil aplicable.
Artículo 6.  Planificación y dirección de emergencias.
1. Las Administraciones Públicas competentes elaboraran sus correspondientes planes 
de protección civil frente al riesgo radiológico, conforme lo establecido en la Directriz Básica 
que se aprueba mediante el presente real decreto.
2. La dirección de la emergencia corresponderá al órgano establecido en el Plan de 
Comunidad Autónoma del ámbito territorial afectado, sin perjuicio de las competencias de 
gestión de emergencias que puedan corresponder a las autoridades locales o a otras 
autoridades u organismos si así lo prevé su normativa específica reguladora, salvo que la 
emergencia sea declarada de interés nacional por el Ministro del Interior.
3. La dirección de emergencias de interés nacional corresponderá al Ministro del Interior 
o al órgano en que el Ministro delegue.
Disposición final primera.  Título competencial.
Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.29.ª de la 
Constitución, que atribuye al Estado la competencia en materia de seguridad pública.
Disposición final segunda.  Habilitación normativa.
Se habilita al Ministro del Interior, previo informe favorable del Consejo de Seguridad 
Nuclear y de la Comisión Nacional de Protección Civil, para modificar la Directriz Básica 
aprobada por el presente real decreto, cuando concurra alguna de las siguientes 
circunstancias:
a) Que se introduzcan modificaciones en la normativa internacional que haya sido 
publicada en el Boletín Oficial del Estado, cuyo contenido haga referencia a la prevención y 
el control de accidentes por riesgo radiológico.
b) Que se considere necesario, a propuesta de los órganos competentes de las 
Administraciones Públicas que intervienen en la gestión de los planes del nivel exterior de BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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respuesta a que se refiere la directriz, en los aspectos relativos a la modificación de los 
niveles de intervención y de dosis de las situaciones de emergencia y de las zonas de 
actuación, referidos en el título II y en los anexos I a VI de la presente Directriz.
Disposición final tercera.  Plazos.
El Catálogo nacional de instalaciones o actividades que puedan dar lugar a situaciones 
por riesgo radiológico y la guía técnica a que se refieren respectivamente los artículos 3 y 4 
serán elaborados por el Consejo de Seguridad Nuclear en el plazo máximo de un año, tras la 
entrada en vigor del presente real decreto.
Disposición final cuarta.  Entrada en vigor.
Este real decreto y la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo 
Radiológico que por él se aprueba entrarán en vigor el día siguiente al de su publicación en 
el «Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 19 de noviembre de 2010.
JUAN CARLOS R.
El Vicepresidente Primero del Gobierno y Ministro del Interior,
ALFREDO PÉREZ RUBALCABA
DIRECTRIZ BÁSICA DE PLANIFICACIÓN PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO 
RADIOLÓGICO
TÍTULO I
Disposiciones generales
1. Objeto
La presente Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo 
Radiológico, en lo sucesivo Directriz Básica, es la norma que contiene los criterios mínimos 
que habrán de seguir las distintas Administraciones Públicas y, en lo que corresponda, los 
titulares de las instalaciones nucleares y radiactivas reguladas en la legislación aplicable y 
en el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas, aprobado por el Real 
Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, en lo sucesivo instalaciones reguladas, así como los 
titulares de otras instalaciones o actividades en las que pudiera existir excepcionalmente 
riesgo radiológico.
En particular, la Directriz Básica resulta de aplicación en la elaboración, la implantación y 
el mantenimiento de la eficacia de los planes especiales de protección civil frente a 
emergencias radiológicas, en los ámbitos territoriales que lo requieran, de conformidad con 
el capítulo II, apartado 7, punto 7.2 de la Norma Básica de Protección Civil, aprobada por 
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril.
2. Ámbito de aplicación
1. La presente Directriz Básica será de aplicación a los planes especiales de protección 
civil que se desarrollen para dar respuesta a las emergencias radiológica que pudieran 
originarse como consecuencia de:
a) Actividades o instalaciones que habitualmente utilizan sustancias nucleares o 
radiactivas.
b) Accidentes en otras instalaciones o actividades no contempladas en el apartado 
anterior.
c) Sucesos excepcionales que tienen su origen en actividades ilícitas cuya intención es 
provocar daño a las personas o bienes.
2. Esta Directriz Básica no será aplicable a:BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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a) A las emergencias incluidas en el ámbito de aplicación del Plan Básico de Emergencia 
Nuclear.
b) A las emergencias producidas durante el transporte de materias radiactivas que se 
rigen por la Directriz Básica de planificación de protección civil ante el riesgo de accidentes 
en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.
c) A las emergencias producidas durante el transporte de materias radiactivas por mar, 
salvo que se produzcan en el ámbito portuario.
No obstante, las normas y criterios esenciales de carácter radiológico que se 
establezcan, incluyan o deriven de la presente Directriz Básica podrán ser de aplicación, en 
lo que proceda, en la planificación de la respuesta frente a estas emergencias radiológicas 
excluidas.
3. Alcance
A los efectos de la planificación de la respuesta frente a emergencias radiológicas, se 
distinguen dos fases:
1.º Fase de emergencia: Es el periodo comprendido entre la declaración de una situación 
de emergencia hasta la declaración del final de la misma, cuando la situación está 
controlada, bien porque ha desaparecido la causa que la originó, bien porque no se prevén 
más emisiones de sustancias radiactivas al exterior y se hayan aplicado todas las medidas 
de protección y actuaciones de emergencia necesarias.
2.º Fase de recuperación: Es el periodo que se inicia cuando se ha declarado el final de 
la fase de emergencia y comprende todas aquellas actuaciones encaminadas a recuperar 
las condiciones normales de vida en las zonas afectadas.
Los criterios de esta Directriz Básica se refieren a todas las acciones necesarias de 
planificación, de preparación y de respuesta para la fase de emergencia. Algunos de los 
criterios de esta Directriz Básica serán también aplicables a las actuaciones de la fase de 
recuperación, por considerar que en la fase de emergencia se pueden tomar decisiones o 
iniciar acciones que condicionan la respuesta en aquella.
4. Objetivos de la planificación de protección civil frente a emergencias radiológicas
Los objetivos generales de la planificación frente a emergencias radiológicas son:
a) Reducir el riesgo o mitigar las consecuencias de los accidentes en su origen.
b) Evitar o, como mínimo, reducir en lo posible los efectos adversos de las radiaciones 
ionizantes sobre la población y los bienes.
5. Niveles de planificación
Para conseguir estos objetivos se establecerán planes de emergencia radiológica 
estructurados en dos niveles: nivel de autoprotección o nivel de respuesta interior y nivel de 
protección civil o nivel de respuesta exterior.
a) Nivel de respuesta interior: El nivel de respuesta interior responde a las obligaciones 
que tienen los titulares de instalaciones o actividades que puedan dar lugar a situaciones de 
especial peligrosidad de disponer de planes de autoprotección según lo dispuesto con 
carácter general en los artículos 5 y 6 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección 
Civil y en la Norma Básica de Autoprotección aprobada por el Real Decreto 393/2007, de 23 
de marzo.
En consecuencia, en el ámbito de esta Directriz Básica, las actuaciones del nivel de 
respuesta interior que se lleven a cabo en las instalaciones o actividades en las que puedan 
producirse sucesos o accidentes que puedan dar lugar a situaciones de riesgo radiológico 
son responsabilidad de sus titulares.
Los objetivos básicos de las actuaciones del nivel de respuesta interior ante una 
emergencia radiológica son:
Conducir la situación de la instalación o actividad a condición segura.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Prevenir o reducir la dispersión de material radiactivo.
Proteger a los trabajadores de la instalación o actividad y al personal de intervención 
dentro de la instalación.
Informar a las autoridades públicas sobre cualquier situación que requiera la aplicación 
de las medidas de protección a la población y colaborar con ellas en su puesta en práctica.
En el caso de las instalaciones reguladas, las actuaciones del nivel de respuesta interior 
ante emergencias radiológicas se establecerán en el Plan de Emergencia Interior, que se 
elaborará de acuerdo con la normativa técnica que desarrolla el Reglamento de 
Instalaciones Nucleares y Radiactivas y supletoriamente con la Norma Básica de 
Autoprotección.
En el caso de instalaciones o actividades no reguladas en las que pudiera existir 
excepcionalmente riesgo radiológico, las actuaciones del nivel de respuesta interior ante 
emergencias radiológicas se establecerán en el Plan de Autoprotección, que se elaborará de 
acuerdo con lo dispuesto en la Norma Básica de Autoprotección que les sea aplicable, y de 
acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de Protección Sanitaria contra Radiaciones 
Ionizantes, aprobado por Real Decreto 783/2001, de 6 de julio.
Tanto el Plan de Emergencia Interior como el Plan de Autoprotección establecerán los 
procedimientos de coordinación con los planes del nivel de respuesta exterior.
b) Nivel de respuesta exterior: El nivel de respuesta exterior se pondrá en práctica 
mediante planes de emergencia radiológica que tendrán el carácter de planes especiales y 
cuyo desarrollo, implantación y efectividad es responsabilidad de las Administraciones 
Públicas competentes.
El objetivo básico de los planes de emergencia radiológica del nivel de respuesta exterior 
es disponer de la organización, procedimientos, medios y recursos necesarios para proteger 
a la población frente a los riesgos radiológicos que pudieran afectarles en caso de 
emergencias radiológicas.
Los titulares de las instalaciones reguladas y, en general de todas las instalaciones o 
actividades en las que pudiera excepcionalmente existir riesgo radiológico, están obligados a 
colaborar con las autoridades públicas tanto en la puesta en práctica como en las 
actividades de elaboración, implantación y mantenimiento de efectividad de los planes de 
emergencia radiológica.
El nivel de respuesta exterior se estructurará, a su vez, en los siguientes planes de 
emergencia radiológica:
Planes especiales de actuación municipal frente a emergencias radiológicas, que 
formarán parte del Plan de Comunidad Autónoma, en lo sucesivo Planes Municipales.
Planes especiales de las Comunidades Autónomas frente a emergencias radiológicas, 
en lo sucesivo Planes Autonómicos.
Plan especial estatal frente a emergencias radiológicas, en lo sucesivo Plan Estatal.
Estos planes establecerán los objetivos, el ámbito de aplicación, la organización, la 
estructura y las funciones, los medios humanos y materiales, los procedimientos de 
actuación operativa para su movilización y actuación ordenada y eficaz, así como el 
esquema de coordinación entre las distintas Administraciones Públicas llamadas a intervenir.
Los Planes Autonómicos se circunscribirán a su ámbito territorial y competencial, e 
incluirán los planes de actuación municipal que se consideren necesarios.
El Plan Estatal establecerá los mecanismos de apoyo a los Planes Autonómicos, cuando 
lo solicite su correspondiente órgano de dirección, así como los mecanismos para asumir la 
dirección y coordinación de la emergencia si la situación se declara de interés nacional.
En todo caso, estos planes deberán prever protocolos de actuación específicos para 
garantizar la asistencia a las personas con discapacidad, tanto en el nivel de respuesta 
interior como en el nivel de respuesta exterior.
6. Bases para la planificación
Los Planes Autonómicos tendrán en cuenta los siguientes elementos básicos para la 
planificación:BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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a) Criterios radiológicos: Las medidas de protección y otras actuaciones a llevar a cabo 
para afrontar las emergencias radiológicas tienen la consideración de intervenciones a 
efectos de lo previsto en el título VI del Reglamento sobre Protección Sanitaria contra 
Radiaciones Ionizantes, aprobado por el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio. El 
mencionado título VI se aplica a toda intervención en caso de emergencia radiológica o en 
caso de exposición perdurable. En consecuencia, son de aplicación los principios generales 
de las intervenciones recogidas en el artículo 58 del mencionado Reglamento y, en lo 
referente a la exposición de emergencia lo dispuesto en el artículo 60 del mismo 
Reglamento. Los mencionados principios constituyen el fundamento de los criterios 
radiológicos aprobados por el Consejo de Seguridad Nuclear y se desarrollan en el título II 
de esta Directriz Básica.
b) Pronta notificación y alerta temprana: Todas las notificaciones y comunicaciones 
necesarias para la activación de los Planes Autonómicos y la aplicación de las medidas de 
protección se realizarán con la mayor rapidez posible y utilizando, cuando proceda, 
procedimientos o protocolos preestablecidos que deberán formar parte de cada uno de los 
tipos de planes de emergencia considerados en los distintos niveles de planificación.
c) Mando único y estructura operativa: Para ejercer la dirección y coordinación del 
conjunto de entidades y organismos (públicos y privados) llamados a intervenir para hacer 
frente a las situaciones de emergencia radiológica, cada plan establecerá con claridad el 
órgano al que corresponda el ejercicio de las funciones directivas.
El Plan Estatal y los Planes Autonómicos establecerán una estructura jerarquizada a la 
que se le asignarán funciones y que permita la eficaz puesta en práctica de las medidas de 
protección y otras actuaciones de emergencia previstas en los planes.
d) Activación de los Planes frente a Emergencias Radiológicas: La activación de un Plan 
Autonómico se realizará por parte del órgano de dirección del mismo con la declaración 
formal de las correspondientes situaciones de emergencia y de las actuaciones y las 
medidas de protección a adoptar.
La activación de un Plan Autonómico frente a emergencias radiológicas supondrá, a su 
vez, la activación de los Planes Municipales que correspondan.
La activación del Plan Estatal frente a emergencias radiológicas se realizará de 
conformidad con los procedimientos establecidos en el mismo, dependiendo de si existe 
declaración previa del interés nacional o de si ha de actuarse en apoyo de los Planes 
Autonómicos.
e) Colaboración de los titulares de las instalaciones o actividades: Los titulares de las 
instalaciones o actividades incluidas en el ámbito de aplicación de la presente Directriz 
Básica colaborarán con las autoridades competentes en la implantación y mantenimiento de 
la eficacia de los planes, así como en la puesta en práctica de las medidas de protección y 
otras actuaciones de emergencia.
f) Actuación coordinada. Con el fin de conseguir la máxima eficacia en la adopción de las 
medidas de protección a la población y los bienes, todas las actuaciones de los organismos 
que intervienen en los planes de emergencia se desarrollarán de manera coordinada y de 
acuerdo con los procedimientos de actuación operativa.
g) Garantía de información en emergencia: Los Planes Especiales contendrán los 
procedimientos y cauces necesarios para garantizar, de forma rápida y apropiada, la 
cobertura informativa a la población efectivamente afectada, a las Administraciones Públicas 
implicadas y al resto de la población.
h) Suficiencia de medios y recursos: Los recursos movilizables para hacer frente a las 
emergencias radiológicas comprenderán la prestación del personal, la prestación de medios 
y recursos materiales y la prestación de la asistencia técnica que se precise, dependientes 
de las Administraciones Públicas y de las entidades privadas, así como de los particulares. 
Los recursos movilizables serán suficientes para la adopción de las medidas de protección y 
otras medidas de emergencia.
i) Implantación material y mantenimiento de la efectividad: Los Planes Autonómicos se 
implantarán materialmente de forma que se alcance y mantenga un adecuado umbral de BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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operatividad, siguiendo los criterios mínimos que se establecen en el título IV de la presente 
Directriz Básica.
7. Definiciones
A los efectos de esta Directriz Básica, los conceptos y términos fundamentales quedan 
definidos en el anexo II.
TÍTULO II
Criterios radiológicos
1. Medidas de protección
Las medidas de protección son las actuaciones encaminadas a evitar o, al menos, 
reducir en lo posible los efectos adversos de las radiaciones ionizantes sobre las personas 
en caso de emergencia radiológica.
Estas medidas de protección, así como aquellas otras actuaciones a llevar a cabo para 
afrontar emergencias radiológicas derivadas de accidentes o sucesos en prácticas 
sometidas o no al régimen de autorizaciones que establece el vigente Reglamento sobre 
Instalaciones Nucleares y Radiactivas, tienen la consideración de intervenciones a los 
efectos previstos en el título VI del Reglamento sobre Protección Sanitaria contra 
Radiaciones Ionizantes y, por lo tanto, se aplican los principios y criterios generales 
establecidos en el mismo.
En el anexo III de la presente Directriz Básica se describen las medidas de protección 
que puede ser necesario adoptar en caso de emergencia radiológica. Las medidas de 
protección se clasifican en «medidas de protección urgentes» y «medidas de protección de 
larga duración».
2. Niveles de intervención para medidas de protección a la población
La aplicación de las medidas de protección a la población se planificará con objeto de 
evitar que ésta reciba dosis superiores a las establecidas en los niveles de intervención que 
se recogen en el anexo IV de la presente Directriz Básica.
3. Niveles de dosis de emergencia para el personal de intervención
El personal de intervención en emergencias radiológicas se clasificará de acuerdo con el 
anexo V, en el que se establecen los niveles de dosis que no deberán superar cada uno de 
los actuantes. Para ello, los actuantes serán sometidos a vigilancia dosimétrica durante la 
intervención.
Adicionalmente, el personal que haya intervenido en una emergencia radiológica será 
sometido a vigilancia médica específica.
4. Situaciones de emergencia
La activación de un plan de emergencia radiológico se basa en la declaración de la 
Situación de Emergencia que se relaciona directamente con la magnitud de las 
consecuencias ya producidas o previsibles, las medidas de protección aplicables y los 
medios de intervención disponibles.
A los efectos de la elaboración de los planes derivados de la presente Directriz Básica, 
se establecen las siguientes situaciones:
Situación 0: Situación de emergencia en la que los riesgos se limitan a la propia 
instalación y pueden ser controlados por los medios disponibles en el correspondiente plan 
de emergencia interior o plan de autoprotección.
En el caso de que la emergencia radiológica no esté asociada a una instalación o 
actividad que tenga plan de emergencia interior o de autoprotección, será la referida a 
aquellos accidentes que puedan ser controlados por los medios disponibles en el Plan BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Autonómico y que, aún en su evolución más desfavorable, no suponen riesgo para la 
población.
Situación 1: Situación de emergencia en la que se prevé que los riesgos pueden afectar 
a las personas en el interior de la instalación, mientras que las repercusiones en el exterior, 
aunque muy improbables, no pueden ser controladas únicamente con los recursos propios 
del plan de emergencia interior o del plan de autoprotección, siendo necesaria la 
intervención de servicios del Plan Autonómico.
En el caso de que la emergencia radiológica no esté asociada a una instalación o 
actividad que tenga plan de emergencia interior o de autoprotección, será la referida a 
aquellos accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de intervención 
disponibles en el Plan Autonómico, requieren de la puesta en práctica de medidas para la 
protección de las personas que puedan verse amenazadas por los efectos derivados del 
accidente.
Situación 2: Situación de emergencia en la que se prevea que los riesgos pueden afectar 
a las personas tanto en el interior como en el exterior de la instalación y, en consecuencia, 
se prevé el concurso de medios de apoyo de titularidad estatal no asignados al Plan 
Autonómico.
En el caso de que la emergencia radiológica no esté asociada a una instalación que 
tenga plan de emergencia interior o plan de autoprotección, será la referida a aquellos 
accidentes que para su control o la puesta en práctica de medidas de protección de las 
personas se prevé el concurso de medios de apoyo de titularidad estatal, no asignados al 
Plan Autonómico.
Situación 3: Situación de emergencia en la que la naturaleza, gravedad o alcance de los 
riesgos requiere la declaración del interés nacional por el Ministro del Interior.
5. Zonas de actuación
A los efectos de la presente Directriz se definen las siguientes zonas de planificación de 
emergencias:
Zona de medidas urgentes. Zona en la que es necesario adoptar determinadas medidas 
de protección para evitar que los actuantes reciban dosis superiores a las establecidas para 
el Grupo 2 (anexo V), y que la población reciba dosis superiores a los niveles de intervención 
para medidas urgentes de protección (anexo IV). Esta zona comprenderá el área en la que 
previsiblemente la tasa de exposición supere 5 mSv/hora.
Zona de alerta. Zona en la que es necesario adoptar medidas de protección para evitar 
que la población reciba dosis superiores a los niveles de intervención. Esta zona 
comprenderá el área en la que previsiblemente la tasa de exposición supere 100 μSv/hora.
Zona libre. Zona en la que no es necesario aplicar medidas de protección porque las 
dosis serán inferiores a los niveles de intervención.
En el anexo VI de la presente Directriz se establecen criterios prácticos para fijar las 
dimensiones de estas zonas cuando no se dispone de información radiológica.
6. Notificación de las emergencias radiológicas
El titular de cualquier instalación, regulada o no regulada, en la que tenga lugar un 
accidente que conlleve riesgo radiológico, deberá notificar urgentemente el suceso al 
Consejo de Seguridad Nuclear, al órgano competente en materia protección civil de la 
Comunidad Autónoma afectada y a la Delegación o Subdelegación del Gobierno 
correspondiente. El Consejo de Seguridad Nuclear y la Subdelegación del Gobierno deberán 
transmitir inmediatamente la información recibida a la Dirección General de Protección Civil y 
Emergencias.
En situaciones de emergencia radiológica que afecten al territorio nacional, que tengan 
su origen fuera de éste y que hayan sido notificadas a nuestro país, en aplicación de la 
Convención sobre Pronta Notificación de Accidentes Nucleares, el Consejo de Seguridad 
Nuclear trasladará la información recibida y las recomendaciones técnicas que resulten 
pertinentes a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, la cual alertará a los 
órganos competentes en materia de protección civil de las Comunidades Autónomas cuyo BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 10
ámbito territorial se encuentre o pueda resultar afectado, así como a las correspondientes 
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
En todo caso, cuando el Consejo de Seguridad Nuclear tenga conocimiento de cualquier 
accidente que requiera la activación de un plan de emergencia radiológica, lo notificará de 
forma inmediata a la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, la cual dispondrá 
lo necesario para alertar a los órganos de Comunidades Autónomas y de la Administración 
General del Estado anteriormente citados.
La Dirección General de Protección Civil y Emergencias y el Consejo de Seguridad 
Nuclear, así como las demás instituciones públicas llamadas a intervenir en las emergencias 
radiológicas, establecerán los mecanismos y protocolos adecuados para notificar la 
activación de los planes de emergencia.
La Dirección General de Protección Civil y Emergencias, con la colaboración técnica del 
Consejo de Seguridad Nuclear, establecerá el contenido mínimo de los formularios de 
notificación de incidentes, que se referirán, en todo caso, a los siguientes aspectos:
Descripción del incidente o suceso, lugar y hora de ocurrencia del mismo, con 
identificación precisa de la instalación, si procede.
Evaluación preliminar de los riesgos asociados al accidente o suceso.
Principales circunstancias de tipo social, meteorológico, arquitectónico, geográfico, etc., 
que pudieran condicionar la respuesta.
Identificación de la persona que notifica el incidente.
7. Evaluación y estimación de consecuencias
Los titulares de las instalaciones reguladas son responsables de evaluar las 
consecuencias que los accidentes ocurridos en su instalación o actividad puedan tener sobre 
las mismas. Asimismo, los titulares de las instalaciones son responsables de la evaluación 
inicial de las consecuencias de estos accidentes en el exterior de su instalación, así como de 
informar sobre sus resultados al órgano competente en materia de protección civil de la 
Comunidad Autónoma en la que se encuentre la instalación o actividad, a la correspondiente 
Delegación o Subdelegación del Gobierno y al Consejo de Seguridad Nuclear.
En situaciones de emergencia que tengan su origen en instalaciones o actividades no 
reguladas, y siempre que el accidente pueda tener consecuencias sobre la población, el 
Consejo de Seguridad Nuclear las evaluará y propondrá al órgano competente en materia de 
protección civil de la Comunidad Autónoma correspondiente las medidas de protección 
aplicables.
El Consejo de Seguridad Nuclear proporcionará a la Dirección del Plan Estatal o 
Autonómico correspondiente las valoraciones efectuadas acerca de las posibles 
consecuencias de los accidentes sobre la población potencialmente afectada, así como las 
recomendaciones técnicas que procedan sobre las medidas de protección a adoptar. 
Asimismo, esta información será proporcionada en paralelo a la Dirección General de 
Protección Civil y Emergencias.
TÍTULO III
Funciones, estructura y organización
1. Funciones, estructura y organización de los planes de Comunidades Autónomas
1.1 Funciones.El Plan Autonómico correspondiente a cada Comunidad Autónoma 
establecerá una organización de respuesta que permita, al menos, el ejercicio de las 
siguientes funciones básicas:
Prever la estructura organizativa y los procedimientos de intervención para las 
situaciones de emergencia que se pudieran originar.
Prever los procedimientos para la activación, con la declaración de la situación o 
situaciones de emergencia que correspondan y, en su caso, la declaración de interés 
nacional.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 11
Establecer los sistemas de articulación con las organizaciones de las administraciones 
municipales de su ámbito territorial y definir los criterios para la elaboración de los Planes 
Municipales de los mismos.
Establecer la dirección y coordinación de la aplicación de las medidas de protección a la 
población y otras actuaciones de emergencia en las zonas afectadas.
Establecer los procedimientos para la evaluación y seguimiento de la emergencia.
Establecer los procedimientos para la información a la población efectivamente afectada, 
a los organismos competentes de las Administraciones Públicas y a los medios de 
comunicación social, así como la información al personal de intervención durante la 
emergencia.
Establecer los procedimientos para la coordinación con los Planes de Emergencia 
Interior y los Planes de Autoprotección para la respuesta en emergencias.
La coordinación, en su caso, de los Planes Municipales y del Plan Estatal.
Catalogar los medios y recursos específicos asignados al plan.
Garantizar la implantación y mantenimiento de la eficacia del plan.
1.2. Estructura y organización.La estructura y organización de los planes deberá 
contemplar al menos en su composición y regulación los elementos y criterios que se 
recogen en los subapartados siguientes:
A) Dirección del plan: En el plan se establecerá de forma clara el órgano que ha de 
ejercer las funciones de dirección del mismo, que será responsable de dirigir y coordinar la 
puesta en práctica de las medidas de protección y otras actuaciones de emergencia en su 
ámbito territorial y siempre que no se declare el interés nacional.
B) Comité de Coordinación: Para asistir a la dirección del plan se establecerá un Comité 
de Coordinación en el que podrán incorporarse, junto a los miembros de la Administración de 
la Comunidad Autónoma que sean designados para ello por el órgano competente de la 
misma, representantes de:
Delegación del Gobierno o Subdelegación del Gobierno.
Municipios afectados.
Grupos de acción.
Instalaciones afectadas, en su caso.
A instancias del Director del Plan Autonómico, formulada al Consejo de Seguridad 
Nuclear, podrá incorporarse personal del mismo al Comité de Coordinación, con funciones 
de asesoramiento sobre todos los aspectos radiológicos que tengan relación directa con el 
accidente y con las consecuencias para la población, así como acerca de la definición de las 
zonas de actuación y las medidas de protección a adoptar.
La intervención de medios de la Unidad Militar de Emergencias (UME) deberá ser 
solicitada, de conformidad con lo establecido en la legislación y reglamentación vigente, por 
la autoridad que sea designada al efecto por el órgano competente de la Comunidad 
Autónoma. Siempre que se produzca la incorporación de efectivos de la UME a las 
actividades de emergencia, un representante designado por el mando de aquella pasará a 
integrarse en el Comité de Coordinación.
C) Gabinete de información: Dependiendo directamente del director del plan, se 
constituirá el gabinete de información. A través del mismo, se canalizará toda la información 
a los medios de comunicación social durante la emergencia. Sus misiones básicas serán:
Difundir las órdenes, consignas y recomendaciones dictadas por el Director del Plan 
Autonómico, a través de los medios de comunicación social previstos en el plan.
Centralizar, coordinar y preparar la información general sobre la emergencia, de acuerdo 
con el director del plan de emergencia exterior, y facilitarla a los medios de comunicación 
social.
Obtener, centralizar y facilitar toda la información relativa a los posibles afectados, 
facilitando los contactos familiares y la localización de personas.
D) Grupos de acción: Para el desarrollo y ejecución de las actuaciones previstas, el Plan 
Autonómico contemplará la organización de grupos de acción, cuyas denominaciones, 
funciones, composición y estructura, quedarán determinadas en el propio plan, según sus 
necesidades y características.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 12
Cada grupo de acción dispondrá de los medios humanos y materiales adecuados para 
cumplir sus funciones.
En la realización de dichas funciones deberán colaborar las organizaciones de respuesta 
de los Planes Municipales que fuese necesario activar para hacer frente a la emergencia. La 
organización de los grupos garantizará el cumplimiento de las funciones específicas 
siguientes:
a. Funciones Radiológicas:
Realizar el seguimiento de la evolución del accidente o suceso y de las posibles 
consecuencias radiológicas sobre la población.
Asesorar, en los aspectos radiológicos de la emergencia, al Director del Plan de 
Comunidad Autónoma.
Caracterizar y evaluar la situación radiológica del área afectada por el accidente o 
suceso, durante la emergencia.
Efectuar el control dosimétrico, así como el control de otras medidas de protección 
radiológica sobre el personal de intervención.
Colaborar con el grupo que realice las funciones sanitarias en la identificación del 
personal y de los grupos de población que deban ser sometidos a control y vigilancia médica 
por su posible exposición a la radiación.
Medir y evaluar la contaminación externa e interna de la población potencialmente 
contaminada y del personal de intervención.
Medir y evaluar la contaminación en vehículos, en otros medios materiales de 
emergencia y, en su caso, en los bienes.
Gestión, en su caso, de los residuos radiactivos que deban llevarse a cabo en la fase de 
emergencia.
b. Funciones Sanitarias:
Aplicar las medidas de protección de profilaxis radiológica y de descontaminación 
externa e interna.
Proceder a la clasificación de grupos específicos de población y prestar asistencia 
sanitaria urgente a las personas irradiadas y contaminadas.
c. Funciones de seguridad ciudadana y de orden público:
Regular y controlar los accesos a las zonas afectadas.
Facilitar el tránsito de los vehículos de socorro y, en su caso, de evacuación.
Asegurar la custodia de bienes y el mantenimiento del orden público en las zonas 
afectadas.
d. Funciones de Apoyo Logístico y Asistencia Social:
Transportar, abastecer y albergar a las personas que deban ser evacuadas.
Proveer transporte para el personal y equipos de los grupos operativos.
Prestar asistencia social a la población que lo necesite.
1.3. Articulación con los Planes Municipales.El Plan Autonómico establecerá, dentro de 
su respectivo ámbito territorial, directrices para la elaboración de planes de actuación 
municipal y, en su caso, de otras Entidades locales. Asimismo, especificará el marco 
organizativo general que posibilite la plena integración operativa de éstos en la organización 
de aquél.
2. Funciones, estructura y organización de los planes municipales
En los Planes Municipales, que formen parte del Plan Autonómico se establecerá una 
organización con los medios y recursos propios y con las funciones necesarias, con el 
objetivo de que la respuesta a la emergencia radiológica en el municipio sea lo más eficaz 
posible.
Las funciones básicas de los Planes Municipales y de otras entidades locales serán las 
siguientes:BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 13
Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervención en 
emergencias radiológicas que ocurran dentro del territorio del municipio que corresponda, en 
coordinación con los grupos de acción previstos en el Plan Autonómico.
Especificar procedimientos de información y alerta a la población, en coordinación con 
los previstos en el Plan Autonómico.
Prever la organización necesaria para la puesta en práctica de medidas orientadas a la 
disminución de la exposición de la población a los fenómenos peligrosos que puedan 
producirse en caso de accidente.
Catalogar los medios y recursos específicos para la puesta en práctica de las actividades 
previstas.
3. Funciones, estructura y organización del plan estatal
3.1 Funciones.El plan estatal establecerá la organización y los procedimientos de 
actuación de aquellos recursos y servicios del Estado que sean necesarios para asegurar 
una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones Públicas ante situaciones de 
emergencia radiológica en las que esté presente el interés nacional, así como los 
mecanismos de apoyo a los Planes Autonómicos en los supuestos que lo requieran.
Son funciones del plan estatal las siguientes:
Establecer los procedimientos de activación, con la declaración de la situación de 
emergencia que corresponda, según las recomendaciones del Consejo de Seguridad 
Nuclear y teniendo en cuenta la situación de emergencia ya declarada por el órgano de 
dirección del Plan Autonómico.
Prever la estructura organizativa que permita la dirección y coordinación de la 
emergencia en aquellas situaciones en las sea declarado el interés nacional.
Establecer los procedimientos para la puesta en práctica de las medidas de protección a 
la población y al personal de intervención, así como aquellas otras actuaciones que se 
deban llevar a cabo para hacer frente a la emergencia.
Prever los mecanismos de aportación de medios y recursos de intervención para 
aquellos casos en que los previstos en los planes correspondientes se manifiesten 
insuficientes.
Establecer los procedimientos para integrar la organización de respuesta de la 
Comunidad Autónoma en la Organización de Respuesta del Plan Estatal.
Establecer la organización y los procedimientos que faciliten la adecuada coordinación 
con el Plan de Emergencia Nuclear de la Armada (PENAR).
Establecer los procedimientos para informar a la población efectivamente afectada por la 
emergencia y a los medios de comunicación social, con el asesoramiento del Consejo de 
Seguridad Nuclear y la autoridad sanitaria competente.
Establecer los procedimientos para facilitar información a todo el personal que pueda 
intervenir en la emergencia radiológica sobre los riesgos para su salud y sobre las medidas 
de protección que deban adoptar.
Establecer los procedimientos para notificar e informar, en su caso, a las autoridades 
competentes de las Administraciones Públicas.
Notificar e informar, en su caso, a las autoridades y organismos supranacionales, así 
como la evaluación, solicitud y gestión de ayuda internacional sobre la base de los Acuerdos 
y Convenios suscritos por el Reino de España.
Establecer y mantener un banco de datos sobre medios y recursos movilizables en 
emergencias radiológicas.
Establecer sistemas de apoyo a la planificación y a la gestión de las posibles 
emergencias.
El Plan Estatal establecerá la organización y los procedimientos de actuación para hacer 
frente a situaciones excepcionales con fuentes fuera de control, así como atentados con 
fuentes radiactivas, con artefactos de dispersión de material radiactivo o con dispositivos 
nucleares improvisados, en apoyo a los Planes Autonómicos o cuando tales situaciones 
sean declaradas de interés nacional.
3.2. Dirección y coordinación de emergencias de interés nacional.Corresponde al 
Ministro del Interior la superior dirección de las emergencias radiológicas que se declaren de BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 14
interés nacional. En caso de declaración de interés nacional, el Jefe de la Unidad Militar de 
Emergencias asumirá la dirección y coordinación operativa de las actuaciones a realizar en 
la zona siniestrada.
Se establecerá un Gabinete Central de Información y Comunicación, dependiente de la 
Dirección General de Protección Civil y Emergencias, con la función de elaborar, centralizar 
y difundir la información sobre la emergencia destinada al público en general y a los medios 
de comunicación social.
3.3. Funciones de apoyo a los órganos de dirección de los Planes de Comunidades 
Autónomas.La Administración General del Estado colaborará en la resolución de las 
emergencias no declaradas de interés nacional, prestando apoyo a los órganos de dirección 
de las mismas con la aportación de medios y recursos de su titularidad que estén 
disponibles.
La Dirección General de Protección Civil y Emergencias, en relación con los órganos de 
la Administración del Estado que en cada caso corresponda, coordinará las medidas a 
adoptar en apoyo a los órganos de dirección de los planes de Comunidades Autónomas que 
lo requieran, en tanto para ello hayan de ser empleados medios y recursos de titularidad 
estatal, no pertenecientes a las Fuerzas Armadas, y ubicados fuera del ámbito territorial de 
la Comunidad Autónoma donde tiene lugar la emergencia. Corresponde a Delegados y 
Subdelegados del Gobierno la movilización de medios estatales que no pertenezcan a las 
Fuerzas Armadas y estén ubicados dentro de su ámbito territorial.
Las autoridades autonómicas competentes en materia de protección civil podrán solicitar 
del Ministerio del Interior la colaboración de la UME. El Ministerio del Interior valorará la 
dimensión de la emergencia y los medios disponibles para hacerle frente y solicitará, en su 
caso, la intervención de la UME al Ministerio de Defensa.
El Consejo de Seguridad Nuclear prestará apoyo técnico y asesoramiento a los órganos 
de dirección de los planes de Comunidades Autónomas que sean de aplicación, en cuanto 
se refiere a criterios radiológicos a emplear y medidas de protección a poner en práctica en 
la gestión de la emergencia.
La solicitud de ayuda internacional, cuando sea previsible el agotamiento de las 
posibilidades de incorporación de medios nacionales, será formulada por la Dirección 
General de Protección Civil y Emergencias de acuerdo con los procedimientos establecidos 
en el Mecanismo Cooperación en Protección Civil de la Unión Europea, de la Convención de 
asistencia mutua en caso de accidente nuclear o emergencia radiológica de la OIEA y de los 
convenios bilaterales y multilaterales suscritos por España en esta materia.
En el marco de los acuerdos de asistencia recíproca mencionados, la Dirección General 
de Protección Civil y Emergencias recabará, en colaboración con el Consejo de Seguridad 
Nuclear, de los órganos competentes de los Estados Miembros de la Unión Europea, u otros 
países, las informaciones necesarias acerca de la naturaleza y características de las 
emergencias originadas en instalaciones o actividades situadas fuera del territorio nacional 
que puedan tener consecuencias radiológicas en el mismo.
Las funciones de apoyo anteriormente referidas serán desempeñadas por la Dirección 
General de Protección Civil y el Consejo de Seguridad Nuclear a través del Comité Estatal 
de Coordinación en aquellos casos en que, por su singular importancia, este órgano sea 
convocado por su presidente.
TÍTULO IV
Implantación y mantenimiento de la eficacia de los planes
1. Programas de Implantación y Mantenimiento
Se desarrollarán actividades para la implantación y mantenimiento de la eficacia de los 
planes especiales de Protección Civil ante Riesgos Radiológicos. Entre ellas:
a) Información previa a la población potencialmente afectada: Esta información tendrá 
como objetivo que la población conozca el plan de emergencia y las medidas de protección a 
adoptar, fomentando su adecuada reacción en caso de emergencia.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Página 15
b) Formación y capacitación de actuantes: Estas actividades tendrán como objetivo 
garantizar que las personas integrantes de los grupos y servicios de intervención alcancen y 
mantengan un conocimiento adecuado y suficiente sobre: las características de los 
accidentes radiológicos, los riesgos que comportan y las medidas de protección que deben 
adoptar; la estructura organizativa del plan al que se encuentran adscritos y de sus 
responsabilidades, funciones y tareas específicas; y sobre los medios materiales y recursos 
que deban utilizar, así como su funcionamiento y utilización. Asimismo, estas actividades 
persiguen el objetivo de que el personal alcance y mantenga la adecuada preparación y 
entrenamiento para el buen desarrollo de las funciones encomendadas.
c) Verificación de la efectividad de los Planes: Tendrá por objeto asegurar la adecuación 
de las organizaciones de respuesta y de los procedimientos previstos en los planes, la 
capacitación de los actuantes, así como de los medios y recursos asignados. Se llevará a 
cabo a través de comprobaciones y verificaciones periódicas de los equipos y realización de 
ejercicios y simulacros.
d) Gestión, dotación y adecuación de medios y recursos materiales.
2. Aprobación de los Planes
El Plan Estatal será aprobado por el Gobierno a propuesta del Ministro del Interior, previo 
informe del Consejo de Seguridad Nuclear y de la Comisión Nacional de Protección Civil.
Los Planes Autonómicos, serán aprobados por el órgano competente de la Comunidad 
Autónoma y serán homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil, previo informe 
del Consejo de Seguridad Nuclear.
Los informes del Consejo de Seguridad Nuclear tendrán por objeto los aspectos relativos 
a seguridad nuclear y protección radiológica contenidos en los Planes.
ANEXO I
Grupos de emergencias radiológicas
Grupo
de 
emergencia 
radiológicaDescripción Tipo de actividad asociada
IPrácticas con riesgo de accidentes, que puedan llevar asociados 
emisiones, en el exterior del emplazamiento, capaces de 
producir efectos deterministas graves sobre la salud de las 
personas.Reactores nucleares de potencia superior a 100 MW empleados en buques de propulsión nuclear.
Instalaciones de almacenamiento centralizado o definitivo de combustible irradiado fuera de los emplazamientos de 
centrales nucleares.
IIPrácticas con riesgo de accidentes, que puedan llevar asociados 
emisiones, en el exterior del emplazamiento, capaces de superar 
los niveles de intervención de medidas de protección urgentes, 
pero con muy baja probabilidad de superar los umbrales de dosis 
correspondientes a la aparición de efectos deterministas graves 
sobre la salud de las personas.Reactores nucleares de potencia inferior a 100 MW empleados en buques de propulsión nuclear.
Instalaciones del ciclo del combustible nuclear:
Instalaciones de fabricación de combustible nuclear.
Instalaciones de almacenamiento temporal de combustible irradiado en lo que fueron emplazamientos de centrales 
nucleares.  *
IIIPrácticas con riesgo de accidentes con consecuencias limitadas 
al emplazamiento, en los que podrían superarse los umbrales de 
dosis correspondientes a la aparición de efectos deterministas 
sobre la salud de las personas. No presentan riesgos 
radiológicos significativos en el exterior del emplazamiento.Instalaciones del ciclo del combustible nuclear:
Instalaciones de almacenamiento y gestión de residuos de media actividad.
Instalaciones nucleares en desmantelamiento y que no almacenen combustible nuclear gastado en el emplazamiento
Instalaciones radiactivas de 1.ª categoría, en general, según el RINR (excepto la minería de uranio).
Instalaciones radiactivas con fines científicos, médicos, agrícolas, comerciales e industriales:
Instalaciones de irradiación industrial, equipos de control de procesos e instalaciones de radiografía industrial que utilicen 
fuentes de radiación cuya actividad produzca tasas de dosis, sin blindaje iguales o superiores a 100 mGy/h a un metro.
Instalaciones médicas de radioterapia que utilizan fuentes de radiación cuya actividad produce tasas de dosis, sin blindaje, 
iguales o superiores a 100mGy/h a un metro.
Instalaciones que utilicen aceleradores de partículas.
Instalaciones que utilicen fuentes de braquiterapia (**).
Instalaciones que produzcan o fabriquen isótopos radiactivos.
IVPrácticas o actividades con riesgos pequeños o desconocidos  *** 
para la salud de las personas. Incluye todo tipo de situaciones en 
las que se manifieste un riesgo radiológico en actividades no 
reguladas.Instalaciones de almacenamiento y gestión de residuos radiactivos de baja actividad.
Instalaciones de irradiación industrial, equipos de control de procesos e instalaciones de radiografía industrial, que utilizan 
fuentes de radiación cuya actividad produce tasas de dosis, sin blindaje, inferior a 100 mGy/h a un metro.
Instalaciones de la minería del uranio y torio.
Radio farmacias que manipulen I-131.
Otras instalaciones hospitalarias y médicas no asociadas al Grupo III  **.
Instalaciones o lugares en los que, es posible que aparezcan fuentes radiactivas fuera del control regulador, tales como en:
Instalaciones de procesado de material metálico.
Aduanas.
Instalaciones de eliminación y tratamiento de residuos.
Edificios públicos.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
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Grupo
de 
emergencia 
radiológicaDescripción Tipo de actividad asociada
Actividades que pueden entrañar otros riesgos radiológicos tales como:
Pérdida, abandono, robo o uso no autorizado de fuentes de alta actividad o de fuentes huérfanas.
Caída de satélites con fuentes radiactivas dentro del territorio nacional.
Dispersión de materiales nucleares o radiactivos procedentes de actividades militares.
Actos terroristas o criminales en los que se utilice material radiactivo.
VActividades en las que se podrían necesitar intervenciones 
relacionadas con la restricción de alimentos, o bienes de 
consumo, en caso de accidentes ocurridos fuera del territorio 
nacional.Instalaciones situadas en otros países, en las que un hipotético accidente puede implicar consecuencias radiológicas en 
alguna parte del territorio nacional.
* La transición en la aplicación del PLABEN a la aplicación de esta Directriz en estas instalaciones se realizará 
en un momento a determinar entre la autorización del desmantelamiento y la declaración de clausura de la 
instalación, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear y basándose en el análisis de los riesgos de dicha 
instalación.
** En función de la dosis que puedan ocasionar a las personas afectadas y/o del inventario de materiales 
radiactivos existente.
*** En determinadas circunstancias los riesgos asociados a éstas actividades pueden implicar riesgos 
significativos para la salud de las personas.
ANEXO II
Definiciones
Accidente: Suceso involuntario que, bien por error humano, avería del equipo u otras 
causas, produce consecuencias reales o potenciales que requieren la aplicación de medidas 
de protección.
Accidente nuclear o radiológico: Suceso no intencionado que ocurre en una actividad o 
una instalación nuclear o radiactiva, y que da o puede dar lugar a exposición incontrolada a 
las radiaciones ionizantes, por irradiación o contaminación, a las personas, bienes o medio 
ambiente.
Atentado nuclear o radiológico: Acto intencionado contra una instalación o actividad 
nuclear o radiactiva, o perpetrado utilizando material nuclear o radiactivo con el fin de 
provocar intimidación o daño a las personas, al medio ambiente o a los bienes.
Actuante: Persona adscrita a un Plan de Emergencia que ejerce las funciones asignadas 
en el mismo, en caso de emergencia.
Contaminación radiactiva: Presencia indeseable de sustancias radiactivas en un 
material, superficie o medio cualquiera o en personas, procedentes del material radiactivo 
liberado en un accidente nuclear o radiológico. En el caso particular del cuerpo humano, esta 
contaminación puede ser externa o cutánea, cuando se ha depositado en la superficie 
exterior, o interna cuando penetra en el organismo por cualquier vía de incorporación 
(inhalación, ingestión, percutánea, etc.).
Descontaminación: Eliminación o reducción de la contaminación radiactiva de las 
personas, equipos, vehículos, etc., mediante procedimientos adecuados.
Dosis absorbida (D): Energía absorbida por unidad de masa. D = d ε/dm, donde d ε es la 
energía media impartida por la radiación ionizante a la materia en un elemento de volumen y 
dm es la masa de la materia contenida en dicho elemento de volumen. Su unidad de medida 
en el sistema internacional (SI) es el Gray (Gy).
Dosis colectiva: Con referencia a un órgano determinado o a todo el cuerpo, dosis 
equivalente que reciben los miembros de una colectividad durante el mismo período de 
tiempo.
Dosis efectiva (E): Suma de las dosis equivalentes ponderadas en todos los tejidos y 
órganos del cuerpo que se especifican en el anexo II del Reglamento sobre Protección 
Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes (Real Decreto 783/2001, de 6 de julio), a causa de 
irradiaciones externas e internas. Se estima mediante la fórmula:
E  = ∑WTH  =∑WT∑WRDT,RBOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
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T T R
donde, D T,R es la dosis absorbida promediada sobre el tejido u órgano T procedente de 
la radiación R; W R es el factor de ponderación de la radiación, y W T es el factor de 
ponderación tisular del tejido u órgano T. Los valores adecuados para W T y W R se 
especifican en el anexo II del Reglamento sobre Protección Sanitaria contra Radiaciones 
Ionizantes.
Dosis equivalente (H T): Dosis absorbida, en el tejido u órgano T, ponderada en función 
del tipo y la calidad de la radiación R. Viene dada por la fórmula:
HTR = W R DT,R
siendo, D T,R la dosis absorbida promediada sobre el tejido u órgano T, procedente de la 
radiación R, y W R el factor de ponderación de la radiación. Cuando el campo de radiación se 
compone de tipos y energías con valores diferentes de W R la dosis equivalente total viene 
dada por la fórmula:
HT =∑
WR • D T,R
R
Los valores apropiados para W R se especifican en el anexo II del Reglamento sobre 
Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes. Su unidad de medida en el SI es el 
Sievert (Sv).
Dosis evitable: Cuando se trata de expresar el beneficio neto de una acción protectora 
destinada a reducir el riesgo de efectos estocásticos, la magnitud de interés es la dosis que 
puede ahorrarse en el período de tiempo que dure esa acción protectora. La unidad de dosis 
evitable es el Sievert (Sv).
Dosis individual: Con referencia a un órgano determinado o a todo el cuerpo, dosis 
absorbida por un individuo durante un cierto período de tiempo.
Dosis proyectada: Es la magnitud adecuada para expresar el riesgo de efectos 
deterministas, es decir la dosis total recibida por todas las vías a lo largo de un período de 
tiempo contado a partir del accidente. La unidad de dosis proyectada es el Gray (Gy).
Efectos deterministas: Son aquellos que se caracterizan por manifestarse, por lo general, 
poco después de la exposición y existe un umbral de dosis efectiva por debajo del cual no se 
manifiestan en absoluto.
Efectos estocásticos: Son aquellos que no se manifiestan sino muchos años después de 
la exposición inicial. No existe una dosis umbral por debajo de la cual no puedan ser 
causados, pero la probabilidad de que aparezcan en un individuo, o en uno de sus 
descendientes, aumenta con la dosis recibida.
Efecto radiológico: Consecuencia de tipo somático o genético que se manifiesta en las 
personas o en su descendencia respectivamente por estar sometidos a la exposición de 
radiaciones ionizantes.
Ejercicio: Consiste en la activación de una parte de la organización, con el objeto 
fundamental de familiarizar a los participantes en el mismo con los equipos y las técnicas 
que deben utilizar. Tiene como objetivo adicional verificar la adecuada formación del 
personal participante.
Emergencia nuclear o radiológica: Situación que requiere medidas urgentes con el fin de 
proteger a los trabajadores, a los miembros del público o a la población, en parte o en su 
conjunto, para evitar o reducir los efectos adversos de las radiaciones ionizantes.
Exposición: Acción y efecto de someter, o someterse, a las radiaciones ionizantes, 
sinónimo de irradiación. Puede ser externa, cuando el organismo se expone a fuentes 
exteriores a él o interna, cuando el organismo se expone a fuentes interiores a él.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
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Exposición de emergencia: Exposición voluntaria de personas que realizan una acción 
urgente necesaria para prestar ayuda a personas en peligro, prevenir la exposición de un 
gran número de personas o para salvar una instalación o bienes valiosos, que podrían 
implicar la superación de alguno de los límites de dosis individuales establecidos para 
trabajadores expuestos.
Fuente o fuentes de radiación: Aparato, sustancia radiactiva o instalación que emite o es 
capaz de emitir radiaciones ionizantes.
Instalación o actividad regulada: Instalación o actividad que habitualmente utiliza 
sustancias nucleares o radiactivas y que por lo tanto está sujeta al régimen de 
autorizaciones que establece la legislación nuclear en general y en particular el Reglamento 
de Instalaciones Nucleares y Radiactivas.
Instalación o actividad no regulada: Instalación o actividad que no utiliza sustancias 
nucleares o radiactivas y que por lo tanto no está sujeta al régimen de autorizaciones que 
establece la legislación nuclear en general y en particular el Reglamento de Instalaciones 
Nucleares y Radiactivas, pero en la que pueden aparecer ocasionalmente de forma 
inadvertida o fuera de control las sustancias mencionadas, como por ejemplo instalaciones 
de procesado de material metálico, aduanas, etc.
Intervención: Actividad humana que evita o reduce la exposición de las personas a la 
radiación procedente de fuentes que no son parte de una práctica o que estén fuera de 
control, actuando sobre las fuentes, las vías de transferencia y las propias personas.
Material radiactivo: Aquel que contiene sustancias que emiten radiaciones ionizantes, en 
concentración o actividad mayor al correspondiente nivel de exención establecido por la 
autoridad competente.
Medios: Todos los elementos humanos y materiales, de carácter esencialmente móvil, 
que se incorporan a los grupos de actuación frente a una emergencia, que permitan afrontar 
con una mayor eficacia las tareas consideradas en los planes de Protección Civil, previstos 
en cada caso.
Niveles de dosis. Son indicadores para asegurar la protección radiológica y facilitar el 
control radiológico del personal de intervención, en función de las tareas que tienen 
asignadas.
Niveles de intervención: Son valores de referencia de determinadas magnitudes 
radiológicas a partir de los cuales se considera que es adecuada la aplicación de una 
medida de protección.
Personal de intervención: Término que engloba a todo el personal que deba intervenir en 
el área afectada por una emergencia nuclear o radiológica. Incluye a los actuantes de los 
planes de emergencia radiológica y a aquel otro personal no adscrito a estos planes que 
pudiera tener que actuar.
Población efectivamente afectada: Aquella población para la que se adoptarán medidas 
de protección desde el momento en que se produce una emergencia nuclear o radiológica.
Población que pueda verse afectada: Toda población para la que se adopte un plan de 
emergencia.
Radiación ionizante: Nombre genérico para designar las radiaciones de naturaleza 
corpuscular o electromagnética que en su interacción con la materia produzca iones, bien 
directa o indirectamente.
Recursos: Todos los elementos naturales y artificiales, de carácter esencialmente 
estático, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores desarrolladas ante una 
emergencia.
Riesgo radiológico: Probabilidad de aparición de un efecto radiológico.
Simulacro: Activación simulada de un plan con objeto de evaluar la operatividad del 
mismo respecto a lo previsto y tomar las medidas correctoras pertinentes o revisar el plan.
Sustancia radiactiva: Sustancia que contiene uno o más radionúclidos y cuya actividad o 
concentración no pueda despreciarse desde el punto de vista de la protección radiológica.
Zona de intervención: área geográfica en la cual se debe llevar a cabo alguna actuación 
o medida de protección, con el fin de evitar o mitigar las consecuencias de un accidente 
nuclear o radiológico.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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ANEXO III
Medidas de protección
Se consideran medidas de protección todas las acciones encaminadas a evitar o atenuar 
las consecuencias inmediatas y diferidas sobre la salud de la población efectivamente 
afectada y del personal de intervención en caso de una emergencia radiológica.
Las consecuencias de este tipo de accidentes están relacionadas con la exposición de 
las personas a la radiación. La exposición puede ser externa o interna y puede recibirse por 
varias vías. La exposición externa es la causada por los radionucleidos en forma de aerosol 
presentes en la nube y por los radionucleidos de la nube que se depositen en el suelo y en la 
ropa y piel de las personas. La exposición interna es causada por la inhalación de sustancias 
radiactivas procedentes de la nube o de la resuspensión a partir de superficies 
contaminadas, y por la ingestión de agua y alimentos contaminados. La naturaleza de la 
radiación y las vías de exposición condicionan en gran medida las medidas de protección a 
adoptar.
En función de la urgencia con la que han de aplicarse y del tiempo que durará su 
aplicación, las medidas de protección se clasifican en: «medidas urgentes» y «medidas de 
larga duración».
1. Medidas de protección urgentes.El término «urgente» se utiliza para describir aquellas 
acciones de protección que hay que adoptar de forma rápida para que sean eficaces y cuya 
eficacia disminuiría de manera significativa en caso de demora. La toma de decisiones sobre 
la adopción de estas medidas ha de realizarse en poco tiempo y en base a predicciones 
sobre la evolución del accidente ya que, generalmente, la información sobre la magnitud y la 
naturaleza del accidente en esos primeros momentos es escasa.
Son acciones encaminadas a proteger a la población efectivamente afectada por el 
accidente y al personal de intervención, y tienen como objetivo prevenir efectos 
deterministas para la salud y reducir la probabilidad de efectos estocásticos tanto como sea 
razonable conseguir.
Son medidas que, en principio, se conciben para ser aplicadas durante un periodo de 
tiempo corto.
Dentro de las medidas de protección urgentes, hay tres principales que definen las 
situaciones en las que se clasifica una emergencia: confinamiento, profilaxis radiológica y 
evacuación. Las restantes medidas de protección urgentes son complementarias de las 
anteriores: control de accesos, autoprotección ciudadana y autoprotección de personal de 
intervención, estabulación de animales, descontaminación de personas.
La medida de protección referida al control de alimentos y agua se define en el apartado 
de medidas de larga duración aunque se puede adoptar con carácter preventivo, como una 
medida urgente, durante la fase inicial e intermedia de una emergencia.
A. Confinamiento: Consiste en la permanencia de la población bien en sus domicilios, 
bien en edificios próximos a los lugares en donde se encuentre en el momento de 
anunciarse la adopción de la medida, a fin de evitar la exposición externa a la nube 
radiactiva y del material depositado en el suelo, y la exposición interna por inhalación de las 
sustancias radiactivas. Además, esta medida sirve como medio para controlar a la población 
y facilitar la aplicación de otras medidas de protección como la evacuación y la profilaxis 
radiológica.
La efectividad de esta medida depende del tipo de construcción de los edificios y se 
puede mejorar si se aplica conjuntamente con alguna de las medidas de autoprotección 
ciudadana, al aumentar de esta manera la estanqueidad de los edificios.
Las ventajas del confinamiento, como medida de protección, están relacionadas con el 
momento de implantación en relación con la fase del accidente y con la magnitud y 
composición radioisotópica de la emisión.
Tras un periodo de tiempo de permanencia en los edificios, y una vez pasada la nube, es 
necesaria la ventilación con el fin de que la concentración de radionucleidos en el aire, que 
habrá aumentado dentro de los edificios, descienda a los niveles del aire exterior, ya 
relativamente limpio.
B. Profilaxis radiológica: Consiste en la ingestión de compuestos químicos estables que 
tienen un efecto reductor sobre la absorción selectiva de ciertos radionucleidos por BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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determinados órganos. Tanto el yoduro como el yodato de potasio son compuestos eficaces 
que reducen la absorción del yodo radiactivo por la glándula tiroides.
Para conseguir la reducción máxima de la dosis de radiación al tiroides, el yodo debe 
suministrarse antes de toda incorporación de yodo radiactivo y, en todo caso lo antes posible 
tras esa incorporación. Aunque la eficacia de esta medida disminuye con la demora, es 
posible reducir la absorción de yodo radiactivo por el tiroides a la mitad, aproximadamente, si 
el yodo se administra tras unas pocas horas de la inhalación.
La ingestión de yodo en las dosis recomendadas no presenta riesgos para la mayoría de 
la población; no obstante pueden existir personas sensibles al yodo y presentarse efectos 
secundarios, que de todas formas, revisten poca importancia.
El riesgo de efectos secundarios, que es reducido en caso de una sola administración, 
aumentará con el número de administraciones. Por tanto, siempre que se cuente con otras 
alternativas, no debe recurrirse a esta acción de forma repetida como principal medio 
protector contra la ingestión de alimentos contaminados por yodo radiactivo.
La ingestión de yodo debe realizarse siguiendo las instrucciones de las autoridades 
sanitarias.
C. Evacuación: La evacuación consiste en el traslado de la población efectivamente 
afectada por el paso de la nube radiactiva, reuniéndola y albergándola en lugares apropiados 
no expuestos, durante un periodo corto de tiempo.
La evacuación puede realizarse en las distintas fases de evolución de un accidente. 
Tiene su máxima eficacia, para evitar la exposición a la radiación, cuando es posible 
adoptarla como medida precautoria antes de que haya habido una emisión de sustancias 
radiactivas o, si la emisión ya ha comenzado, cuando la evacuación se realiza dentro de 
zonas no afectadas.
D. Control de accesos: El establecimiento de controles de accesos a zonas afectadas 
por una emergencia radiológica está siempre justificado. La adopción de esta medida 
permite: disminuir la dosis colectiva, reducir la propagación de una posible contaminación y 
vigilar y controlar dosimétricamente al personal que intervenga en la emergencia y que deba 
entrar o salir de las zonas afectadas.
E. Autoprotección ciudadana y autoprotección del personal de intervención: Se entiende 
por autoprotección personal el conjunto de actuaciones y medidas realizadas con el fin de 
evitar o disminuir la exposición de la radiación y la contaminación superficial o la inhalación 
de partículas dispersas en el aire.
F. Descontaminación de personas: Cuando se produzca dispersión de material 
radiactivo, será necesaria la descontaminación de las personas, y de los equipos y medios 
que resulten contaminados. La adopción de esta medida evita el incremento de la dosis 
individual y la propagación de la contaminación a otras personas o lugares, lo que 
incrementaría la dosis colectiva.
G. Estabulación de animales: Esta medida tiene por objeto la protección de las personas 
y sus bienes mediante el confinamiento y control alimenticio de los animales que de alguna 
manera entren en la cadena alimenticia, con el fin de reducir la propagación de una posible 
contaminación.
La adopción de esta medida no es prioritaria, durante la emergencia, cuando su 
ejecución pueda ocasionar el retraso en la aplicación de otras medidas (confinamiento, 
evacuación, etc.).
2. Medidas de larga duración.La finalidad de las medidas protección de larga duración 
es, en general, reducir el riesgo de efectos estocásticos en la salud de la población expuesta 
y de efectos genéticos en las generaciones posteriores.
Se definen las medidas de larga duración porque, aunque son medidas de la fase final 
que está fuera del alcance de la presente Directriz Básica, durante la fase de emergencia se 
pueden tomar acciones o planificar actuaciones características de la fase de recuperación.
Entre las medidas de protección de larga duración están: control de alimentos y agua, 
descontaminación de áreas, traslado temporal (albergue de media duración) y traslado 
permanente (realojamiento).
A. Control de alimentos y agua: Es un conjunto de actuaciones que tienen como finalidad 
evitar la ingestión de material radiactivo contenido en productos que entren en la cadena 
alimenticia.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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Cuando una zona ha resultado afectada por material radiactivo (o bien aguas 
contaminadas) es recomendable, como primera medida, prohibir el consumo de algunos 
alimentos y agua, así como de piensos, y sustituirlos por otros procedentes de zonas no 
afectadas, hasta que se tengan los resultados del análisis de los mismos. Después de 
conocer tales resultados, puede decidirse: el consumo normal, el consumo restringido o 
diferido, el tratamiento, la mezcla con otros alimentos o la prohibición total.
La adopción de restricciones al consumo de algunos alimentos y agua se puede realizar, 
con carácter preventivo, durante la fase de emergencia en las zonas afectadas por el paso 
de la nube radiactiva.
La adopción definitiva de estas medidas de protección se realizará atendiendo a los 
niveles de actuación que, para cada caso, determine el Consejo de Seguridad Nuclear que 
considerará las tolerancias máximas de contaminación radiactiva para estos productos, tras 
una emergencia radiológica, fijadas por la Unión Europea.
B. Descontaminación de áreas: La descontaminación puede considerarse tanto una 
medida de protección como una medida de recuperación. Las medidas de protección se 
destinan a la población efectivamente afectada y al personal de intervención, mientras que 
las medidas de recuperación se dirigen principalmente hacia el ambiente físico y el 
restablecimiento de condiciones normales de vida. Su fin es reducir: a) la irradiación externa 
debida a las sustancias radiactivas depositadas, b) la transmisión de sustancias radiactivas a 
las personas, los animales y los alimentos, c) la resuspensión y dispersión de sustancias 
radiactivas.
El nivel óptimo de intervención se deberá establecer haciendo un balance entre el valor 
de la dosis colectiva evitada gracias a la descontaminación y los costes de la misma, entre 
los que se incluirán los de la gestión de los residuos y los correspondientes a las dosis 
recibidas por el personal que lleve a cabo esta medida.
C. Traslado temporal (albergue de media duración) y traslado permanente 
(realojamiento): Se denomina así al traslado que se realiza de la población que, tras el paso 
de la nube radiactiva, queda sometida a exposiciones debidas a las sustancias radiactivas 
depositadas en el suelo y a la inhalación de partículas radiactivas dispersas en el aire.
Se distingue entre traslado temporal (albergue de media duración) y traslado permanente 
(realojamiento) en función del carácter provisional o definitivo del nuevo asentamiento.
ANEXO IV
Niveles de intervención
1. Niveles de intervención para medidas de protección urgentes:
Medida protecciónDosis efectiva
evitable (mSv)Dosis equivalente
evitable (mSy)
 (a) (d) (a) (d)
Confinamiento 10 (b)
Profilaxis 100 (tiroides)
Evacuación 50 (c)
(a) Valores de dosis individuales evitables genéricamente justificados y optimizados.
(b) Dosis evitable en un período de confinamiento no superior a dos días. Para períodos 
más cortos, puede ser recomendable el confinamiento a niveles de intervención inferiores 
para facilitar otras medidas protectoras, como la evacuación.
(c) Dosis evitable en un período no superior a una semana. Se podrá adoptar la 
evacuación a niveles de intervención inferiores, por períodos más cortos o cuando la 
evacuación se pueda realizar rápida y fácilmente (por ejemplo grupos pequeños de 
población). Pueden ser convenientes niveles de intervención superiores en caso de 
poblaciones especiales (pacientes de hospitales, ancianos, etc.), ante condiciones 
meteorológicas adversas u otros riesgos adicionales (naturales o tecnológicos), o cuando se 
trate de grandes grupos de población.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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(d) Los valores de la dosis evitable se refieren al promedio de muestras representativas 
de la población, y no a los individuos más expuestos. De todos modos, las dosis proyectadas 
a los grupos de individuos que sufran las exposiciones más altas deberán reducirse a 
valores menores que los correspondientes a efectos deterministas reflejados en la tabla 
siguiente:
Umbrales de manifestación de efectos deterministas en caso de exposición aguda
Órgano o tejidoDosis absorbida proyectada
al órgano o tejido
en menos de dos días (Gy)
Todo el organismo (médula ósea) 1
Pulmón 6
Piel 3
Tiroides 5
Cristalino 2
Gónadas 3
Nota: Al considerar la justificación y optimización de los niveles de actuación reales con fines de protección 
inmediata, debería tenerse en cuenta la posibilidad de efectos deterministas en el feto para dosis mayores de 0,1 
Gy, aproximadamente (recibidas a lo largo de un periodo menor de 2 días).
2. Niveles de intervención para medidas de larga duración: Albergue de media duración y 
realojamiento:
Medida de protección Dosis efectiva evitable (mSv)
 (a)
Albergue de media duración (traslado temporal). 30 en el primer mes
 10 en el mes siguiente (b)
Realojamiento (traslado permanente). (c)
(a) Dosis totales causadas por todas las vías de exposición que pueden evitarse adoptando la medida 
protectora, aunque normalmente se excluirán los alimentos y el agua.
(b) Niveles de intervención optimizados genéricos para el comienzo y la terminación del albergue de media 
duración son de 30 mSv para el primer mes y de 10 mSv para el mes siguiente.
(c) Se considerará el realojamiento cuando:
1. No se prevea que la dosis acumulada en un mes descienda por debajo de 10 mSv al cabo de uno o dos 
años de iniciado el traslado temporal, o cuando
2. La dosis proyectada en toda la vida supera 1 Sv.
3. Niveles de intervención para agua, alimentos y piensos: Las restricciones en el 
consumo de alimentos no se consideran, en general, medidas de protección urgentes en la 
forma en que lo son el confinamiento, la profilaxis radiológica y la evacuación, pues hasta 
que los radionúclidos entran en la cadena alimentaria transcurre un cierto tiempo. Además, 
es altamente improbable que en los momentos iniciales del accidente los abastecimientos de 
agua potable puedan verse contaminados significativamente a consecuencia de la emisión 
de material radiactivo a la atmósfera. No obstante, durante la fase de emergencia, y hasta 
que se disponga de medidas de contaminación ambiental, se podrá, con carácter preventivo, 
prohibir el consumo de alimentos y agua producidos en la zona afectada por el paso de la 
nube radiactiva. Además, hay algunas contramedidas en agricultura que han de realizarse 
oportunamente para que sean eficaces, tales como el cierre de los sistemas de ventilación 
de invernaderos y la estabulación de animales para evitar la contaminación por la nube 
radiactiva.
La adopción definitiva de estas medidas de protección se realizará atendiendo a los 
niveles de intervención que, para cada caso, determine el Consejo de Seguridad Nuclear BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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que considerará las tolerancias máximas de contaminación radiactiva de productos 
alimenticios y piensos, tras una emergencia radiológica, fijadas por la Unión Europea.
ANEXO V
Clasificación del personal de intervención y niveles de dosis
El personal con misiones específicas en emergencia estará sometido a un control 
dosimétrico y a una vigilancia médica especial. Estos controles se aplicarán a todo el 
personal de intervención, que incluye tanto a los trabajadores que actúan en la instalación 
como a los actuantes de los planes del nivel de respuesta exterior.
El control dosimétrico del personal de intervención se realizará considerando la 
clasificación del mismo en los siguientes grupos:
Grupo 1: Personal que deba realizar acciones urgentes en el lugar del accidente para 
salvar vidas, prevenir lesiones graves o para evitar un agravamiento del accidente tal que 
pudiera ocasionar dosis considerables al público.
El director de la emergencia, a través del grupo radiológico, realizará todos los esfuerzos 
posibles para mantener los niveles de dosis de este personal por debajo del umbral de 
aparición de efectos deterministas graves en la salud, reflejados en la tabla: «Umbrales de 
manifestación de efectos deterministas en caso de exposición aguda», del Anexo 4, a la 
presente Directriz. Con carácter excepcional, y para salvar vidas humanas, se podrán 
superar estos valores.
Las personas que van a realizar estos trabajos podrían recibir dosis superiores a los 
límites de dosis individuales para trabajadores expuestos establecidos en el Reglamento de 
Protección Sanitaria contra las Radiaciones Ionizantes, por lo que deberán ser voluntarios y 
se deberá excluir a las mujeres embarazadas.
Grupo 2: Personal involucrado en la aplicación de medidas de protección urgentes y 
otras actuaciones para la protección de la población.
El director de la emergencia, a través del grupo radiológico, realizará todos los esfuerzos 
razonables para reducir la dosis a este personal por debajo del límite de dosis máximo anual 
para la exposición en un solo año, establecido en el Reglamento de Protección Sanitaria 
contra las Radiaciones Ionizantes en 50mSv dosis efectiva.
Grupo 3: Personal que realice operaciones de recuperación, una vez se haya controlado 
plenamente la situación tras el accidente y se hayan restablecido los servicios esenciales en 
el emplazamiento.
Se deberá aplicar el sistema de protección radiológica asociada a las prácticas, y las 
dosis deberán mantenerse por debajo de los límites de dosis para los trabajadores 
expuestos establecidos en el Reglamento de Protección Sanitaria contra las Radiaciones 
Ionizantes.
ANEXO VI
Zonas de actuación
Las zonas de actuación se establecerán de acuerdo con los siguientes criterios 
radiológicos:
Zona de aplicación de medidas urgentes: Desde el punto de vista radiológico esta zona 
se caracteriza porque en ella puede existir un nivel de exposición superior a 5 mSv/h.
Zona de alerta: Desde el punto de vista radiológico esta zona se caracteriza porque en 
ella puede existir un nivel de exposición superior a 100 μSv/h.
Cuando no se disponga de una caracterización radiológica, se atenderá a los siguientes 
criterios para fijar el alcance y dimensiones de las zonas:
A) Foco de riesgo situado en un recinto cerrado:
La zona de aplicación de medidas urgentes será la comprendida dentro del propio 
recinto, o área del edificio, en el que se encuentra el foco de riesgo. El recinto se extiende 
hasta el primer punto aislable de los sistemas de servicio que atraviesan sus límites físicos.BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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La zona de alerta, será el resto del edificio en el que se encuentra el foco de riesgo y sus 
anejos.
La zona libre, será el exterior a la zona de alerta.
B) Foco de riesgo situado en un espacio abierto:
La zona de aplicación de medidas urgentes será el círculo cuyo centro es el foco de 
riesgo y cuyo radio son 100 m.
La zona de alerta será la corona circular cuyo centro es el foco de riesgo y cuyo radio 
interno son 100 m y el externo son 200 m.
La zona libre, será el exterior a la zona de alerta.
Este texto consolidado no tiene valor jurídico.
Más información en info@boe.esBOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
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